GLOBALIZACIN, IDENTIDAD Y ESTADO EN AMRICA LATINA

Manuel Castells
INTRODUCCIN
Esta ponencia analiza los cambios en la relacin entre identidades y Estado en
Amrica Latina en el contexto de la globalizacin. Se plantea en primer lugar el
anlisis de la interaccin entre globalizacin, identidades y Estados en base a la
experiencia comparada a escala mundial. A continuacin, se analiza la
especificidad de dichos procesos en Amrica Latina. Se sealan en fin cuatro
problemas fundamentales planteados a las pol!ticas de "esarrollo #umano en
Amrica Latina, sugiriendo algunas l!neas de accin p$blica encaminadas al
tratamiento de dichos problemas. La ponencia est basada en fuentes
bibliogrficas y documentales %ue se citan en las referencias. &o se trata, sin
embargo, de un anlisis emp!rico propiamente dicho, sino de una reflexin
fundada en la obser'acin de las tendencias de cambio social global a fines del
siglo ((.
1. GLOBALIZACIN
)lobalizacin no es sinnima de internacionalizacin. En sentido estricto es el
proceso resultante de la capacidad de ciertas acti'idades de funcionar como
unidad en tiempo real a escala planetaria. Es un fenmeno nue'o por%ue slo en
las dos $ltimas dcadas del siglo (( se ha constituido un sistema tecnolgico de
sistemas de informacin, telecomunicaciones y transporte, %ue ha articulado todo
el planeta en una red de flu*os en las %ue confluyen las funciones y unidades
estratgicamente dominantes de todos los mbitos de la acti'idad humana. As!, la
econom!a global no es, en trminos de empleo, sino una pe%uea parte de la
econom!a mundial. +ero es la parte decisi'a.
La econom!a global incluye, en su n$cleo fundamental, la globalizacin de los
mercados financieros, cuyo comportamiento determina los mo'imientos de capital,
las monedas, el crdito y por tanto las econom!as en todos los pa!ses. Los
mercados de di'isas cambian diariamente ,,- billones de dlares, haciendo
imposible para cual%uier gobierno sostener su di'isa en contra de turbulencias
masi'as de los mercados financieros. El desarrollo y creacin de sofisticados
productos financieros .deri'ados, nue'os tipos de futuros, opciones etc./ articulan
'alores burstiles en distintos mercados, estableciendo su interdependencia a
tra's de transacciones electrnicas %ue mue'en miles de millones de dlares en
segundos. Seg$n algunos clculos, el 'alor de mercado de la capitalizacin del
total de productos financieros deri'ados en ,001 era e%ui'alente a ,2 'eces el
'alor estimado del producto bruto total del planeta. &o hay, hoy por hoy, control o
regulacin de los flu*os globales de capital, lo %ue con'ierte a todas las
econom!as, en dependientes del comportamiento de los 'alores de sus empresas,
acciones y obligaciones, en los mercados financieros.
La globalizacin de la econom!a tambin incluye la importancia creciente del
comercio internacional en el crecimiento econmico, el aumento considerable de
la in'ersin extran*era directa, la globalizacin de una parte esencial de la
produccin de bienes y ser'icios en torno a empresas multinacionales y a sus
redes auxiliares, la interpenetracin internacional de mercados de bienes y
ser'icios, la formacin de un mercado global de traba*adores de especial
calificacin .de los ingenieros de soft3are a los futbolistas/ y la importancia de las
migraciones internacionales de mano de obra desplazada por las crisis
econmicas hacia zonas con mayores oportunidades de empleo y progreso.
4unto a la globalizacin econmica en sentido estricto, asistimos tambin a la
globalizacin de la ciencia, la tecnolog!a y la informacin5 la globalizacin de la
comunicacin, tanto en los medios de comunicacin masi'a y multimedia, como
en las nue'as formas de comunicacin a tra's de 6nternet5 y, en una dimensin
ms siniestra, la globalizacin del crimen organizado tiende a penetrar las
instituciones de gobiernos en numerosos pa!ses, con efectos per'ersos
considerables sobre la soberan!a y la legitimidad pol!ticas.
El nue'o sistema global %ue se constituye a partir de redes de intercambio y flu*os
de comunicacin es a la 'ez extremadamente incluyente y extremadamente
excluyente. 6ncluyente de todo lo %ue tiene 'alor seg$n los cdigos dominantes en
los flu*os y excluyente de todo a%uello %ue, seg$n dichos cdigos, no tiene 'alor o
de*a de tenerlo. En la medida en %ue la globalizacin se ha desarrollado,
esencialmente, como instrumento de articulacin de mercados capitalistas, la
rentabilidad econmica .ya sea mediante ganancia o acrecentamiento del 'alor
patrimonial, seg$n los casos/ se con'ierte en el criterio fundamental para la
inclusin o exclusin en las redes globales. Se constituye as! un sistema
extraordinariamente flexible y dinmico, pero sometido a fuertes oscilaciones y a
una dinmica competiti'a %ue no admite tregua o error. Las redes globales
articulan indi'iduos, segmentos de poblacin, pa!ses, regiones, ciudades, o
barrios, al tiempo %ue excluyen otros tantos indi'iduos, grupos sociales o
territorios. 7odos los pa!ses y territorios estn atra'esados por dicha lgica dual,
de forma %ue se crean redes transnacionales de componentes dinmicos de la
globalizacin, al tiempo %ue se segregan y excluyen segmentos sociales y
territorios al interior de cada pa!s, regin o ciudad. &aturalmente, en proporciones
altamente 'ariables seg$n las zonas del mundo en %ue opere la competiti'idad. Si
en 8frica, la gran mayor!a de la poblacin est excluida del sistema globalizado
.aun%ue sufre las consecuencias de lo %ue ocurre en dicho sistema/, en Estados
9nidos la proporcin oscila en torno al 2:;, aun%ue en el centro<sur de Los
8ngeles asciende al =:;. Esta geograf!a diferencial de la exclusin social se
complica a$n ms con la geometr!a 'ariable de la globalizacin, cuando
turbulencias informati'as en los mercados financieros propulsan sectores
econmicos y territorios hacia la prosperidad .'alores 6nternet/ o la desintegracin
.6ndonesia, ,001/ seg$n procesos %ue slo parcialmente responden a clculos
estrictamente econmicos.
Las fuentes de producti'idad y competiti'idad en la nue'a econom!a global
dependen fundamentalmente de la capacidad de generacin de conocimiento y
procesamiento eficaz de la informacin. La cual depende, a su 'ez, de la
capacidad cultural y tecnolgica de las personas, empresas y territorios. En la
econom!a informacional, la educacin y la inno'acin se constituyen en fuerzas
producti'as directas. +ero siendo condiciones necesarias para el nue'o modelo de
desarrollo, no son suficientes. +or%ue en la medida en %ue el excedente se
transfiere al mercado financiero, el comportamiento del mercado financiero,
sometido a percepciones de psicolog!a colecti'a y a turbulencias informati'as de
todo origen, influye decisi'amente en la ri%ueza y la pobreza de las naciones. En
este nue'o modelo de desarrollo informacional, la sociedad y las instituciones
*uegan un papel decisi'o. Ello es as!, por un lado, por%ue la producti'idad y
competiti'idad dependen de la calidad de los recursos humanos y de la capacidad
estratgica, de instituciones y empresas, para articular dichos recursos en torno a
proyectos de in'ersin 'iables y sustentables. +or otro lado, por%ue la estabilidad
social y pol!tica y el eficaz funcionamiento de las instituciones son factores
psicolgicos esenciales para los in'ersores globales, de cuyo comportamiento
depende, finalmente, el 'alor de empresas y pa!ses en los mercados financieros.
La globalizacin, en su encarnacin actual de capitalismo informacional
desregulado y competiti'o, supera a los Estados, pero articula a los segmentos
dinmicos de las sociedades en todo el planeta, al tiempo %ue desconecta y
margina a a%uellos %ue no tienen otro 'alor %ue el de su 'ida.
2. IDENTIDAD es!
La informacionalizacin y la globalizacin son procesos centrales de la
constitucin de una nue'a econom!a y una nue'a sociedad en el cambio de
milenio. +ero *unto a ellos, y en interaccin comple*a, otro fenmeno, de !ndole
cultural y pol!tico, est transformando el mundo. El reforzamiento de las
identidades culturales como principio bsico de organizacin social, seguridad
personal y mo'ilizacin pol!tica. 6dentidad, en trminos sociolgicos, es el proceso
por el cual los actores sociales construyen el sentido de su accin atendiendo a un
atributo cultural .o con*unto articulado de atributos culturales/ al %ue se da
prioridad sobre otras fuentes posibles de sentido de la accin. +uede darse el
caso de 'arias identidades en un indi'iduo, pero tal pluralidad es siempre fuente
de tensin. &o siempre se define un actor por su identidad, pero cuando el
principio de definicin es identitario, es un principio fuerte %ue tiende a cobrar
preeminencia sobre otras fuentes de sentido. En nuestro tiempo histrico, las
identidades religiosas, nacionales, territoriales, tnicas y de gnero, aparecen
como principios fundamentales de auto<definicin, cuyo desarrollo marca la
dinmica de las sociedades y la pol!tica de forma decisi'a. Sin entrar en
contro'ersias poco $tiles sobre la no'edad histrica de esta explosin identitaria,
s! puede sostenerse %ue su existencia in'alida la tesis de la de<sacralizacin y
des<ideologizacin de la sociedad moderna. La superacin de las identidades, %ue
era el gran proyecto histrico del racionalismo .liberal o marxista/ ha sido
superada por el reno'ado poder de la identidad.
4unto a estas identidades fuertes, comunitarias, aparentemente fundadas en
experiencia histrica y tradicin cultural, hay tambin el surgimiento de identidades
indi'iduales, auto<construidas en torno a un proyecto personal, a un principio
electi'o. 7ales identidades indi'idualistas son particularmente importantes en
sectores sociales o sociedades en %ue las identidades comunitarias no se
desarrollan, pero en las %ue los principios abstractos de pertenencia simblica
.tales como ciudadan!a, clase social etc./ se debilitan como resultado del
'aciamiento de contenido histrico de las instituciones y organizaciones %ue
encarnaban dichos principios .el estado<nacin, los sindicatos de clase etc/. 9na
identidad indi'idualista particularmente importante es la identidad familiar, o
indi'idualismo familiar, en la %ue se funde el sustrato comunitario y el proyecto
autnomo de existencia, 'aciado de todo otro contenido %ue la afecti'idad
inmediata y defensi'a hacia uno mismo y los suyos.
>+or %u se desarrollan las identidades como principios constituti'os de la accin
social en la era de la informacin? @i hiptesis, apoyada en la obser'acin de
mo'imientos sociales y expresiones identitarias en todo el mundo, es %ue este
desarrollo es consecuencia de la globalizacin y de la crisis de las instituciones del
estado<nacin y de la sociedad ci'il constituida en torno al Estado. Explico. La
globalizacin desborda la capacidad de gestin de los estados<nacin. &o los
in'alida totalmente, pero los obliga a orientar su pol!tica en torno a la adaptacin
de los sistemas instrumentales de sus pa!ses hacia la na'egacin en los flu*os
globales. Al hacerlo, los Estados tienen %ue sacrificar intereses de sectores hasta
entonces protegidos por l. Es ms, la sociedad ci'il, seg$n la concepcin
gramsciana original, no se constituye contra el Estado, sino en articulacin con el
Estado, orientada hacia el EstadoA sindicatos, cooperati'as, organizaciones
religiosas y ciudadanas. Buando el estado tiene %ue atender, prioritariamente, a la
dinmica de flu*os globales su accin hacia la sociedad ci'il se torna secundaria y
por consiguiente el principio de ciudadan!a emite un significado cada 'ez ms
dbil hacia los ciudadanos. En esas condiciones, los sectores golpeados por los
a*ustes %ue impone la globalizacin buscan principios alternati'os de sentido y
legitimidad. En esa b$s%ueda la gente se hace consciente del dficit democrtico
%ue existe tras el andamia*e institucional e ideolgico del sistema pol!tico. C
aun%ue no se suele poner en cuestin la democracia .cuya con%uista, casi
siempre, cost sangre y lgrimas/, surge una oposicin expl!cita a la globalizacin
y a su agente, el estado ex<nacional, ahora agente racionalizador de la
globalizacin, en torno a un principio constituti'o distinto. En muchos casos se
separa la nacin del Estado, oponiendo al estado<nacin la nacin<estado
.nacionalismo francs o estadounidense, o 'enezolano/5 o, bien, oponiendo al
estado<nacin, la nacin sin estado .nacionalismo cataln, escocs of %uebecois/.
En muchos otros casos el principio de etnicidad oprimida se utiliza como fuente de
nue'a legitimidad democrtica .los zapatistas de Bhiapas, los Dataristas
boli'ianos/. La identidad regional se constituye en principio de recomposicin
social frente a la crisis del estado nacin, como en Bolombia. +ero tal 'ez es la
identidad religiosa, fundamentalista o moderada, la %ue se constituye como el
principal principio alternati'o de reconstruccin del sentido a escala planetaria. Es
el caso del islamismo, del hinduismo<nacionalista, del *uda!smo ortodoxo, del
fundamentalismo cristiano, particularmente influyente en Estados 9nidos y entre
los e'angelistas de Amrica Latina. En forma distinta, el desarrollo del
comunitarismo de base en la 6glesia catlica latinoamericana proporciona un
refugio y un sentido alternati'os a las secuelas sociales de la globalizacin sin
control, al indi'idualismo agresi'o asociado al neoliberalismo, a la crisis de las
ideolog!as socialistas tradicionales y al formalismo retrico de las declaraciones
liberales de ciudadan!a. En la mayor!a de los casos de mo'imientos sociales
identitarios en el mundo hay un rechazo expl!cito de la globalizacin y una
denuncia del Estado, con'ertido en rehn de los flu*os globales. &o estoy
interpretando el sentido de los mo'imientos identitarios, sino constatando el
sentido %ue se atribuyen a s! mismos. Bonforme las identidades surgen como
principios constituti'os de la accin social, corroen el principio fundamental de
ciudadan!a, sobre el cual se bas el estado<nacin construido en la edad
moderna. Si la identidad fundamental es la religiosa o la nacin como entidad
histrica, ser ciudadano es a$n una fuente de derechos, pero ya no de sentido. El
laicismo y el indi'idualismo de la democracia liberal, como construccin racional y
abstracta emanante del contrato social, de*a de ser el principio de pertenencia y,
por tanto, el principio de legitimidad. El poder de la identidad destruye la
legitimidad del Estado como fuente de sentido. Sometido a las presiones
contradictorias de la globalizacin y las identidades culturales comunitarias, el
estado<nacin soberano y la sociedad ci'il constituida en torno a l, entran en un
proceso de decli'e histrico %ue pareciera ser irre'ersible.
". EL ESTADO RED
Sometido a las presiones de cambio tecnolgico, econmico y cultural, el estado
no desapareceA se transforma. Eusca, por un lado, alianzas estratgicas, tanto
estables como coyunturales con otros estados, para tratar con*untamente los
problemas planteados por la globalizacin. Surgen as! estados co<nacionales,
como es la 9nin Europea, con un Eanco Bentral Europeo independiente, una
moneda $nica y, por tanto, una econom!a unificada, a la %ue se aaden m$ltiples
instituciones y leyes de mbito europeo. Se refuerza el papel de las instituciones
internacionales, como las &aciones 9nidas, la Frganizacin de Estados
Americanos, la Frganizacin de la 9nidad Africana y las distintas organizaciones
de seguridad regionales, en Europa, en el +ac!fico, en Amrica Latina. Se
constituyen alianzas militares fuertemente integradas, como la F7A&, %ue, en la
prctica, funden las fuerzas armadas de sus miembros en unas fuerzas armadas
supranacionales con mando con*unto. Surgen formas pol!ticas Gsui generisH, a
medio camino entre estados co<nacionales e instituciones internacionales, como la
Bomunidad de Estados Soberanos, entre las ex<rep$blicas de la ex<9nin de la
So'ietica. +roliferan las reas de integracin econmica %ue trascienden la
soberan!a econmica nacional, como son @ercosur, el 7ratado de Libre Bomercio
&orteamericano o, en embrin, el Acuerdo de Booperacin Econmica en el
+ac!fico y la 9nin Arancelaria de los pa!ses del ASEA& en Asia del Sudeste. C se
constituyen instituciones econmicas supranacionales, de mbito global, como son
el Iondo @onetario 6nternacional y el Eanco @undial, con influencia decisi'a en la
regulacin de la desregulacin econmica global, ba*o control del exclusi'o club
)<J, en base a la influencia de su opinin en los mercados financieros
internacionales. As!, el estado<nacin se dota de instrumentos cooperati'os de
gestin, na'egacin y negociacin en la globalizacin. El precio es altoA la prdida
de soberan!a y el paso irre'ersible al poder compartido. F sea, se pierde poder
para mantener influencia. +ero la alternati'a es la irrele'ancia de decisiones %ue
ning$n estado .ninguno, ni si%uiera los Estados 9nidos/ puede aplicar por s!
mismo. Es ms, ni si%uiera esta confluencia de poderes y recursos permite
asegurar el control de los gobiernos sobre los flu*os de capital, informacin y
tecnolog!a, como se ha 'erificado en momentos tales como la crisis financiera
asitica o los repetidos fracasos en controlar 6nternet. +ero, al menos, la
construccin de esferas de poder compartido permite acrecentar la capacidad de
negociacin e inter'encin en relacin con los flu*os globales.
+or otra parte, el estado<nacin, en casi todo el planeta, est buscando su
relegitimacin mediante la descentralizacin administrati'a y la participacin
ciudadana. Se transfieren competencias a gobiernos locales y regionales, al
tiempo %ue se democratiza su eleccin y se intenta fortalecer su capacidad
autnoma de gestin. En algunos casos, esta descentralizacin 'a de par con el
reconocimiento de fuertes identidades nacionales, regionales y locales, intentando
as! hacer compatible el principio de ciudadan!a pol!tica y la afirmacin de la
identidad cultural. 7ambin han procedido los estados a un reconocimiento
creciente de la esfera de accin Gpara<p$blicaH, mediante el desarrollo de F&)s
.organizaciones no<gubernamentales/ %ue complementan las pol!ticas p$blicas,
articulando recursos pri'ados y desburocratizando la gestin de programas
sociales. A menudo las F&)s prolongan su accin en la esfera internacional, en
un desarrollo paralelo a la internacionalizacin cooperati'a de la inter'encin de
los Estados. La descentralizacin del estado<nacin y su apertura creciente .al
menos formalmente/ a la participacin acent$an su prdida de poder pero, por otro
lado, permiten restaurar parte de su legitimidad en crisis.
Este doble mo'imiento del estado<nacin hacia la cooperacin internacional y
hacia la de'olucin de poder a mbitos sub<nacionales, conduce a la construccin
de un nue'o sistema institucional, hecho de redes de rganos gubernamentales
de distinto ni'el, articuladas a estructuras no gubernamentales. +ara cada
problema, para cada mbito de decisin se produce una configuracin distinta de
la combinatoria administrati'a %ue compone el nue'o estado. Es un estado<red,
%ue funciona mediante la interaccin de sus distintos componentes en un proceso
continuo de estrategia, conflicto, negociacin, compromiso, co<decisin y decisin,
%ue constituye la prctica pol!tico<administrati'a concreta de nuestras sociedades.
7ras la fachada grandilocuente del estado<nacin soberano %ue a$n se proclama
como tal, los restos de un estado maltrecho por la globalizacin y las identidades
se reconfiguran en redes de colaboracin y puesta en com$n de recursos. La
flexibilidad de estas redes y su acceso a mayores fuentes de recursos y
competencias permite a los estados no slo sobre'i'ir, sino prosperar en la era de
la informacin. Sin embargo, la comple*idad de la decisin pol!tica en ese mundo
de redes institucionales, desbordando cotidianamente el mbito nacional, complica
considerablemente la representacin y el control democrticos. Ialto de un ancla*e
en una sociedad ci'il %ue sea a la 'ez supra<nacional y local, el estado<red gana
en flexibilidad y eficacia lo %ue pierde en democracia y transparencia.
#. AMRICA LATINA$ En el %a&'() *e &(len()
La problemtica latinoamericana a fines del siglo (( puede estructurarse en torno
a su relacin espec!fica con la globalizacin, las identidades y el estado.

Gl)'al(+a%(,n
La globalizacin ha transformado profundamente las econom!as y las sociedades
en toda Amrica Latina. En su dimensin fundamental, la financiera y monetaria, la
globalizacin y las pol!ticas de a*uste %ue de ella deri'an han inducido un nue'o
marco macroeconmico, caracterizado por la estabilidad monetaria, el control de
la inflacin como ob*eti'o prioritario, la liberalizacin del mercado de capitales, la
desregulacin econmica y la pri'atizacin de empresas p$blicas en casi todos los
pa!ses. En ese sentido el funcionamiento de las econom!as latinoamericanas se
ha aproximado sustancialmente al de las econom!as ms a'anzadas, creando las
condiciones para una relati'a homogeneizacin de la in'ersin de capital y para el
libre mo'imiento de mercancias. C eso es lo esencial de la globalizacinA la
unificacin de criterios de mercado en un espacio econmico ampliado. La
in'ersin extran*era, tanto directa como en el mercado de 'alores, se ha
multiplicado, proporcionando recursos para el crecimiento econmico y
fa'oreciendo transferencia de tecnolog!a y me*ora de la gestin empresarial. El
comercio internacional se ha di'ersificado por sectores y por regiones del mundo.
C se ha dinamizado, en calidad y en cantidad. El 7ratado de Libre Bomercio en el
norte y @ercosur en el sur han constituido reas econmicas crecientemente
integradas %ue ampl!an mercados y contribuyen a me*orar la competiti'idad. El
punto dbil de Amrica Latina continua siendo sin embargo la ba*a capacidad
tecnolgica, tanto en generacin como en uso de nue'as tecnolog!as. Ello implica
%ue la mayor parte de las exportaciones, en todos los pa!ses menos Erasil,
corresponde a$n a productos agropecuarios, materias primas y productos
extracti'os. La exportacin de productos manufacturados, en todos los pa!ses,
sigue concentrndose en los sectores de menor 'alor aadido. Las exportaciones
de ser'icios contin$an tambin mayoritariamente en las l!neas tradicionales, como
turismo .generalmente controlado por tour<operadores globales/, con escasa
competiti'idad en los ser'icios a las empresas, acti'idad de alto crecimiento y alto
'alor aadido. 9na nue'a dependencia, la tecnolgica, marca la nue'a econom!a
latinoamericana en un momento decisi'o de su articulacin a la econom!a global.
+or cierto %ue puede concebirse un desarrollo tecnolgico %ue se traduzca en
aumento de exportaciones primarias. As! las econom!as exportadoras estrella de
los no'enta, la Argentina y la Bhilena, siguen concentrando sus exportaciones, en
buena medida, en la l!nea agro<alimentaria. C la utilizacin de tecnolog!a
a'anzada, tanto biolgica como de gestin informatizada, ha sido importante en la
competiti'idad de las empresas ms dinmicas del sector en ambos pa!ses.
Bon todo, a finales de los no'enta puede decirse %ue, en su con*unto, Amrica
Latina est integrada en la nue'a econom!a global. +ero de forma desigual, con
altos costos sociales y econmicos en la transicin, y con amplios sectores
sociales y territorios excluidos estructuralmente de ese proceso de modernizacin
e integracin econmicas. Los !ndices de desempleo, pobreza y desigualdad
'ar!an, pero con excepcin de Bhile .%ue ha me*orado su situacin social, en
parte por el ba*o ni'el de partida, en comparacin con la situacin de marginacin
masi'a heredada de +inochet/ han aumentado en el con*unto de Amrica Latina a
lo largo de la dcada. El desarrollo desigual territorial se ha acentuado y la
concentracin de poblacin y recursos en las grandes reas metropolitanas sigue
creciendo, suscitando tensiones sociales y deterioro medio<ambiental por falta de
control y planeamiento de este proceso de urbanizacin acelerada, %ue ha lle'ado
ya a las ciudades al J-; de la poblacin latinoamericana. Se obser'a una
distancia creciente entre el sector moderno, globalizado de la econom!a y el sector
informal y de econom!a de super'i'encia en el %ue traba*a la mayor!a de la
poblacin. Si la marginalidad urbana era un mito cuando se formul su teor!a en
los sesenta .puesto %ue la mayor parte de los llamados marginales estaban
integrados en la econom!a formal/ en estos momentos s! asistimos a dos
dinmicas diferentes entre la articulacin dinmica y la super'i'encia informal. En
parte ello se debe a la descomposicinKrecomposicin de la econom!a por los
costos del a*uste, %ue han desintegrado sectores protegidos de la empresa p$blica
y han estrangulado a numerosas pe%ueas y medias empresas por las altas tasas
de inters, generando as! paro estructural y no slo sub<empleo. 4unto a ello, altas
tasas de crecimiento econmico han generado un amplio estrato medio<alto
urbano de nue'o tipo, ligado a la empresa pri'ada, con altos ni'eles de educacin,
sofisticacin profesional y patrones de consumo homologables a los
estadounidenses y europeos.
La crisis de amplios sectores de la poblacin y de muchas regiones cre las
condiciones para su utilizacin por parte de las mafias globales, %ue han realizado
lo %ue denomino la conexin per'ersa, es decir la reconexin de sectores de la
poblacin y regiones con la econom!a mundial, mediante acti'idades criminales de
todo tipo .centradas en el trfico de drogas y en el la'ado de dinero/ %ue
encuentran mercados en expansin en las sociedades ms ricas. La econom!a
global criminal se ha con'ertido en un sector altamente dinmico, generador de
ri%ueza y empleo, pero tambin destructi'o e inductor de inestabilidad, en 'arios
pa!ses de la regin. La dinmica de la globalizacin, y la aceleracin del
crecimiento econmico, incontrolado y espoleado por la b$s%ueda constante de
competiti'idad han conducido a una destruccin masi'a del medio ambiente.
7anto en reas rurales .Amazon!a, Cucatn, delta del Frinoco, E!o<E!o y tantas
otras/ como en las periferias de las grandes metrpolis, se est produciendo un
deterioro irre'ersible del e%uilibrio ambiental %ue amenaza con degenerar en
'erdadero desastre ecolgico. En suma, Amrica Latina est, de lleno, en la
globalizacin. Bon sus procesos de crecimiento dinmico, competiti'o y
modernizador, del %ue forman parte, hoy por hoy indisoluble, procesos de
exclusin social y destruccin medioambiental.
I*ent(*a*es
>Bmo se relaciona este proceso con la e'olucin de las identidades colecti'as en
Amrica
Latina? Babe distinguir, aun%ue coexistan de forma articulada, tres identidades
distintasA la tnica, la regional, la nacional. La tnica se ha manifestado
fuertemente en la $ltima dcada, de Bhiapas, )uatemala y Eoli'ia, al Amazonas y
al resurgir de las rei'indicaciones mapuches. +ara pa!ses como )uatemala y
Eoli'ia es un principio fundamental de identidad, a$n fraccionado, como en Eoli'ia,
en distintas culturas. +ero para la mayor!a de pa!ses latinoamericanos es una
identidad espec!fica de comunidades %ue son minoritarias, marginadas u
ol'idadas, por lo %ue dif!cilmente se ha constituido en principio de identidad ms
all de los sectores mo'ilizados por una lucha espec!fica, generalmente defensi'a.
La integracin dominada de la cultura ind!gena en el +er$ o de la cultura africano<
brasilera en las ciudades de Erasil, son fenmenos ms representati'os de las
tendencias en curso %ue la afirmacin de la dignidad de los indios mexicanos
simbolizada por las banderas zapatistas.
La identidad regional tambin se ha manifestado con ms fuerza en el espacio
p$blico en la dcada de los no'enta, marcando comunidades ms all de la
cotidianeidad y el costumbrismo. Las culturas regionales colombianas, de
Antio%u!a al Bauca, son principios definitorios de redes de proteccin social ante la
crisis general del estado colombiano. El norte mexicano encuentra su identidad
reforzada por su carcter de polo dinmico del nue'o espacio econmico, al
tiempo %ue Cucatn busca principios de mo'ilizacin identitaria en su lucha contra
una marginacin creciente.
+ero a lo largo del siglo, el principio identitario dominante en toda Amrica Latina
ha sido la identidad nacional. Era una identidad proyecto, como la Argentina por
e*emplo, una identidad construida en torno a un estado<nacin %ue, ya sea sobre
bases populistas o clientelares, afirmaba un proyecto de desarrollo y una
especificidad a la 'ez frente a los pa!ses poderosos .aun sir'indolos en lo pol!tico
y en lo econmico < pero nunca en lo cultural, 'ase @xico<EE99/ y frente a los
'ecinos, siempre sospechosos de alg$n mal designio. El estado construye la
nacin y la identidad nacional aparece como la principal fuente de identidad
colecti'a, articulada en lo pri'ado a la identidad religiosa y en lo p$blico a la
identidad pol!tica < directamente inspirada por el estado .*usticialismo, priismo,
'arguismo, fraccionamiento atroz entre identidades liberal y conser'adora en
Bolombia/.
+ues bien, en la medida en %ue el estado aparece en los no'enta como agente de
la globalizacin y en la medida en %ue se despega de sus bases sociales
tradicionales, la separacin entre estado y nacin lle'a a una crisis de la identidad
nacional como principio de cohesin social. Bon una identidad nacional cuyo
principio histrico fue construido por el estado, al desligarse dicha identidad de su
su*eto .el estado/, para la mayor!a de la poblacin la identidad nacional se
con'ierte en un principio dbil, en un principio %ue no basta para construir el
sentido de la 'ida. La identidad nacional tiende a ser suplantada por dos fuentes
distintas de sentido. +or un lado, el in'ididualismo .incluido el familismo/,
legitimado por el mercado, se con'ierte en fuente de racionalidad y de proyecto.
+or otro lado, el repliegue hacia identidades comunitarias ms fuertes %ue una
identidad nacional en crisis, lle'a hacia un resurgir religioso y hacia el
renacimiento de las identidades tnicas y regionales para %uienes no las han
perdido. Ahora bien, para la mayor!a de la poblacin, pareciera %ue la tendencia
dominante fuese la de constituir una comunidad territorial defensi'a como apoyo
de estrategias de super'i'encia indi'idual. &o se obser'a, en general, el
surgimiento de un principio identitario unificador %ue llene la orfandad de una
nacin abandonada por su estado.
Esta*)
+or tanto, la e'olucin del estado parece ser la cla'e de la crisis yKo
reconstruccin de la identidad en Amrica Latina. >Lue est sucediendo?
Aun%ue es arbitrario hablar en general del estado en Amrica Latina me atre'er a
formular una hiptesis. Iue, histricamente, un estado dbil %ue, desde los aos
treinta, construy su permanencia en base a una alianza con los sectores medios
urbanos y con los traba*adores organizados. Sobre esta alianza se construy un
estado populista .priismo, 'arguismo, *usticialismo/ o democrtico .Bhile,
Menezuela, Bolombia/, pero siempre clientelista. Siempre dependiente de su
capacidad para captar la ri%ueza del pa!s, pagar su cuota a los socios extran*eros
y distribuir los recursos al sector urbano organizado, mediante la administracin
p$blica, mediante las empresas p$blicas y mediante un estado del bienestar
hecho a la medida de las clientelas pol!ticas. Al margen %uedaban los campesinos
y los sectores populares no organizados, as! como, en algunos estados, los
sectores capitalistas autnomos .grupo @onterrey en @xico/. Slo las rep$blicas
centroamericanas .pero no Bosta Nica/ y +araguay, corresponden al clich del
estado instrumento directo y exclusi'o de la oligar%u!a. La pol!tica cepalina fue el
modelo econmico adaptado a las condiciones pol!ticas de ese estado nacional<
popular. Bada 'ez %ue se intent romper ese e%uilibrio de alianzas entre sectores
populares organizados, clases medias burocrticas y grupos econmicos
dominantes como capitalistas pero no como actores sociales, se produ*o una crisis
del estado .Argentina en los cincuenta, Erasil en los sesenta, Bhile en los setenta,
@xico en los ochenta/. Slo se consigui una estabilidad relati'a cuando de
alguna manera, expl!cita o impl!cita, dichas alianzas se recompusieron. +ero en
los no'enta, para superar la crisis estructural de los ochenta, el estado intent
asumir un nue'o papelA el de modernizador en el marco de la globalizacin. Es un
papel contradictorio por%ue, a diferencia del estado desarrollista, la modernizacin
como adaptacin a la econom!a global, consiste sobre todo en traspasar al
mercado lo %ue era del estado. +ara lle'ar a cabo ese proyecto, indispensable
para la modernizacin tecnolgica y la participacin del sector dinmico de la
econom!a en el nue'o capitalismo global, los estados utilizaron con frecuencia sus
apoyos tradicionales para, de hecho, romper los pri'ilegios de dichos sectores y
de*arlos expuestos a la competiti'idad. "el estado nacional<popular se pas al
estado liberal. Esa fue la pol!tica de +inochet, en su 'ersin autoritaria5 la pol!tica
de Salinas y luego de Oedillo, la pol!tica de @enem, la pol!tica de Snchez de
Losada, la pol!tica de Iu*imori. La pol!tica de Bardoso corresponde a ese es%uema
en sus ob*eti'os, pero no en sus apoyos pol!ticos. +ara sentar las bases de una
pol!tica liberal, Bardoso busc apoyos de centro<derecha, enfrentndose de hecho
a la coalicin de centro<iz%uierda %ue represent los intereses del sector popular
clientelista del estado. Este proyecto de adaptacin a la nue'a econom!a global
tu'o una conduccin pol!tica en distintas 'ersiones. Algunos gobiernos, como el de
Bardoso, lo hicieron con sensibilidad social y respeto democrtico. Ftros, como
Iu*imori, de forma autoritaria. Ftros, como en @xico, profundizando la exclusin
social al dar prioridad absoluta a la integracin en la econom!a global. +ero en
todos los casos desmontaron buena parte del sistema de alianzas y pri'ilegios en
torno al estado del %ue depend!an las clases medias urbanas tradicionales y los
sectores obreros organizados. Aun as!, los gobiernos modernizadores ganaron
elecciones en a%uellos pa!ses .Argentina, Erasil/ en %ue para la mayor!a de la
poblacin las condiciones de 'ida me*oraron .pese al aumento de la desigualdad/
y la insercin en el sistema global ofreci una perspecti'a. All donde los sectores
agrupados en torno al estado fueron suficientemente fuertes para frenar a
liberalizacin .Ecuador, Bolombia y, sobre todo, Menezuela/ se caotiz la
econom!a entre medidas formalmente liberales para consumo externo y el
mantenimiento de los intereses corporati'os en torno a la econom!a p$blica. En
@xico, el proceso fue ms complicado en la medida en %ue las clases medias
urbanas rompieron definiti'amente con el +N6, mientras %ue los sectores
populares organizados decidieron apostar a una nue'a ronda de clientelismo,
mientras pudiese durar. +ero el resultado generalizado fue la %uiebra del estado
corporati'o yKo clientelista, la ruptura de las alianzas sociales, la fragmentacin del
sistema pol!tico y la recomposicin de la direccin pol!tica en torno a liderazgos
personalizados democrticos .es decir, refrendados por procesos electorales/. En
el caso ms extremo, en Menezuela, la corrupcin generalizada de la clase pol!tica
'enezolana intento de aferrarse al estado clientelar lle' a la crisis general de ese
estado. El plebiscito popular en fa'or de Bh'es, expresa un nue'o tipo de
populismo %ue, a diferencia de los dems gobiernos, plantea una alternati'a
nacionalista a la globalizacin, abriendo as! un proceso cuyo desarrollo y
desenlace estn llenos de significacin. All donde la clase pol!tica oscila entre el
salto adelante de la liberalizacin y el mantenimiento del estado tradicional, como
en Bolombia, el estado entra en descomposicin, momento %ue pudo ser
apro'echado por fuerzas insurreccionales %ue hab!an mantenido una resistencia
testimonial en nombre de los marginados de siempre.
En resumen, el estado<nacin latinoamericano de* de ser nacional en la dcada
de los no'enta. Bomo consecuencia, se rompi la alianza tradicional con los
sectores medios urbanos y sectores populares organizados, %ue son a$n la base
del sistema pol!tico latinoamericano. Ello conduce a la recomposicin del sistema
pol!tico de representacin y liderazgo, y a la creacin de una pol!tica dependiente
de personalidades y de una relacin meditica con las masas populares. 9n
populismo meditico agente de la globalizacin en contraste a un estatismo
corporati'o defensor de la nacin son los dos proyectos en competencia y en
busca de apoyos sociales. Entre ambos, la capacidad integradora del estado se ha
perdido. C la ideolog!a del mercado sustituye a la ideolog!a de la nacin.
+ero la crisis del estado es tambin consecuencia de la descomposicin de la
clase pol!tica en muchos pa!ses como resultado de dos procesos inter<
relacionados %ue desembocan en una prctica pol!tica autodestructi'aA la pol!tica
del escndalo.
El primer proceso es la penetracin del estado y del sistema pol!tico por redes
criminales organizadas. &o es un fenmeno significati'o en todos los estados, por
e*emplo no lo es en Bhile y no parece %ue en Erasil 'aya mucho mas le*os %ue la
tradicional corrupcin de las mafias policiales. +ero los medios de comunicacin
han re'elado corrupcin sistmica en Bolombia, en Eoli'ia, en +araguay, en
Menezuela, en la mayor parte de Amrica Bentral y el Baribe y, con particular
intensidad, en @xico, en donde la crisis 'iolenta %ue sufre @xico no es
separable de las luchas %ue libran los carteles mexicanos del narcotrfico por
obtener influencia en los distintos ni'eles del estado. La corrupcin resultante de
esta penetracin criminal deslegitima al estado y blo%uea su capacidad de
maniobra en un momento decisi'o de su reorientacin.
El segundo proceso al %ue hago referencia es la emergencia, en Amrica Latina
como en el resto del mundo, de una nue'a forma de competencia pol!tica, la
pol!tica informacional. Se trata de %ue los medios de comunicacin se han
constituido en el espacio preferente de la pol!tica. &o es %ue los medios controlen
la pol!tica, sino %ue los l!deres y partidos pol!ticos compiten entre ellos y se
relacionan con los ciudadanos en y por los medios. La pol!tica meditica tiene sus
reglas, a saber la personalizacin de los liderazgos y la credibilidad de personas y
siglas como 'alor fundamental en la formacin de la opinin de los ciudadanos. Si
lo esencial para ganar el apoyo popular es establecer dicha credibilidad, el arma
de lucha pol!tica esencial es destruir la credibilidad del ad'ersario. C para ello el
medio ms eficaz es la difusin en los medios de comunicacin de informaciones
negati'as sobre personas y organizaciones pol!ticas. La mayor parte de esas
informaciones pro'ienen del entorno de los propios partidos, as! como de grupos
de inters %ue tienen por ob*eti'o el desgastar a una persona o partido. Son
filtraciones a los medios ms %ue periodismo de in'estigacin lo %ue alimenta la
pol!tica del escndalo. Los ni'eles de corrupcin son suficientemente altos como
para proporcionar abundante material. +ero si no hay bastante, se fabrica, se
manipula, se desinforma. C como todos .o casi todos/ lo hacen, y como hay %ue
tener municin en reser'a para disuadir al ad'ersario, el debate pol!tico aparece
dominado cada 'ez ms por las denuncias, contra<denuncias y desmentidos
sobre la corrupcin y abusos de poder de la clase pol!tica. C como los medios de
comunicacin son cada 'ez ms flexibles y omnipresentes en la 'ida de la gente,
son esas imgenes, y no los debates sobre alternati'as pol!ticas, los %ue se
muestran, con el consiguiente desprestigio de la clase pol!tica y de la legitimidad
del estado.
7ras haber 'isto disiparse la relacin entre estado y nacin, los ciudadanos asisten
a la disociacin entre representati'idad y legitimidad. La crisis del estado se dobla
de la crisis del sistema pol!tico. La deri'a pol!tica conduce a la deri'a de la
identidad.
-. CUATRO .ROBLEMAS/0 al1unas %)ns(*e2a%()nes 3a2a su t2ata&(ent)
e4entual.
Amrica Latina entra en el siglo ((6 con tres grandes desaf!os por resol'erA la
exclusin social de una buena parte de la poblacin, el deterioro acelerado del
medio ambiente y la creciente distancia entre instituciones del estado y 'i'encia de
la sociedad. En la ra!z de esta triple crisis se encuentran cuatro grandes
problemas %ue se manifiestan con diferente intensidad en distintos pa!ses y
regiones del rea.
El 32(&e2) es la transicin al informacionalismo como nue'o modelo de
desarrollo. Si no hay una adopcin exitosa del modelo de crecimiento %ue
caracteriza la era de la informacin, no habr capacidad econmica para integrar
en el desarrollo al con*unto de la poblacin y a los imperati'os de sustentabilidad
ambiental. Las estrategias encaminadas a facilitar esta transicin incluyen por un
lado la creacin de una infraestructura tecnolgica centrada en la comunicacin y
en la informacin, aunando esfuerzos p$blicos y pri'ados. +or otro lado, la
promocin de recursos humanos, %ue pasa, en primer lugar, por una 'erdadera
reforma educati'a, en todos los ni'eles del sistema educati'o. La educacin es la
principal in'ersin de infraestructura en la era de la informacin. +ero la reforma
educati'a no consiste slo en mayor escolarizacin o en introducir 6nternet en las
escuelas. +asa, sobre todo, por la formacin de los formadores, tanto en mtodo
pedaggico, como en conocimientos especializados y en familiaridad con las
nue'as herramientas tecnolgicas. Lo cual implica una me*ora sustancial de la
remuneracin y condiciones de traba*o de los maestros y profesores y una
profunda reforma de su formacin y carrera %ue debe hacerse, necesariamente,
en consulta directa con sus organizaciones profesionales. &o es una pol!tica fcil
ni rpida, pero es la condicin indispensable para la transicin del con*unto de la
sociedad al informacionalismo. La 9ni'ersidad es, potencialmente, la principal
fuerza producti'a en el nue'o modelo de desarrollo. +ero la reforma y dotacin de
la 9ni'ersidad no conducen a nada si no traba*a con material humano %ue ha sido
educado con'enientemente en los ni'eles primario y secundario. Ahora bien,
como la transformacin de las econom!as de los pa!ses depende de lo %ue suceda
en la prxima formacin del sistema educati'o en su con*unto, es necesario
reforzar centros de excelencia uni'ersitarios, nacionales o de mbito
latinoamericano, %ue hagan de locomotoras cient!ficas y tecnolgicas en relacin
con el con*unto del sistema. El desarrollo cient!fico desigual en el marco de un
pa!s no es elitista si est integrado en una estrategia de con*unto de difusin de
los beneficios de dicho desarrollo.
El se1un*) 12an 32)'le&a, condicionante del con*unto de la accin p$blica es la
importante corrupcin existente en numerosas instancias del estado. Esto es tanto
ms gra'e cuanto %ue buena parte de esa corrupcin tiene su origen en la
econom!a criminal global y, por tanto, cuenta con recursos y ramificaciones
incomparablemente ms importantes %ue en pocas pasadas. La lucha contra la
econom!a criminal global pasa por una accin internacional concertada en la %ue
la represin policial de trficos il!citos sea slo una dimensin de la pol!tica. La
pre'encin del consumo de drogas, la educacin contra la prostitucin de todo tipo
y el control efecti'o del trfico de armas son otros elementos importantes de dicha
pol!tica. C tal 'ez ser!a necesario a'anzar en un debate internacional sobre la
legalizacin parcial y selecti'a del consumo de drogas como forma de desligar el
problema de salud %ue representan las drogas, de su dimensin criminal. +ero sin
esperar a resol'er el desaf!o planteado, es absolutamente perentorio ata*ar la
corrupcin del estado. Si el proceso de descomposicin de las instituciones
p$blicas contin$a, 'amos hacia sociedades sal'a*es. El hecho de %ue en muchas
ciudades latinoamericanas los ciudadanos tengan mas miedo de los polic!as %ue
de los criminales es altamente significati'o. La penetracin del soborno y la
intimidacin en los ms altos ni'eles de la administracin, la pol!tica, la *udicatura
y la polic!a de muchos pa!ses plantean una amenaza sin precedentes para la
destruccin de las instituciones. Existen experiencias internacionales de lucha
sostenida de los estados contra su corrupcin, experiencias de las %ue se puede
aprender. +ero slo cuando los gobiernos asuman esta tarea como una base
esencial de su accin, y slo cuando no minimicen el problema en anecdotario
irrele'ante, se podr tratar. El primer paso para resol'er un problema es reconocer
%ue existe.
El te2%e2 12an 32)'le&a con el %ue se encuentra Amrica Latina es la
obsolescencia administrati'a y la crisis de legitimidad pol!tica de sus estados.
L!neas de accin para contrarrestar esa decadencia pasan, por un lado, por la
democratizacin del estado5 por otro, por la reforma de la administracin p$blica.
Bon respecto a la democratizacin, no basta simplemente asegurar los principios
de elecciones democrticas. #ay %ue 'elar por la limpieza del proceso y la
informacin a los ciudadanos. +ero la experiencia reciente demuestra %ue la
representacin democrtica, con ser esencial, no es suficiente para la democracia.
#ay %ue acercar mucho ms el estado al ciudadano. C para ello, la palanca ms
eficaz es el reforzamiento de los gobiernos municipales y la extensin de la
participacin ciudadana en el mbito local. Ello implica descentralizacin de
recursos y competencias, entrenamiento de los funcionarios locales y desarrollo
de mecanismos de participacin real %ue articulen las F&)s existentes a la
administracin municipal. Al mismo tiempo, el estado central necesita establecer
frmulas compensatorias de distribucin de recursos %ue impidan %ue la
autonom!a municipal no se con'ierta en mecanismo de segregacin social.
Bon respecto a la obsolescencia del actual estado, la necesidad de accin
internacional concertada en el tratamiento de problemas %ue son globales en su
origen, empu*ar cada 'ez ms a los estados latinoamericanos a hacer de la
cooperacin internacional una esfera pri'ilegiada de actuacin. 4unto con la
descentralizacin regional y municipal ello implica la constitucin de lo %ue
denomino un estado<red, en el %ue di'ersos ni'eles y mbitos de actuacin se
combinan incesantemente en un e*ercicio de soberan!a compartida. "e ah! se
deri'a la necesidad de una nue'a administracin p$blica, flexible, gil,
desburocratizada, capaz de funcionar en red y en cooperacin, utilizando las
tecnolog!as de informacin.
&o es un sueo imposible si los funcionarios reciben me*or compensacin, si
pro'ienen de me*ores programas de educacin y entrenamiento y si son
moti'ados en un nue'o tipo de gestin p$blica democratizada. &aturalmente, para
ello hacen falta recursos, pero esta reforma se plantea en el marco de un modelo
de desarrollo dinamizado, de alta producti'idad, en parte impulsada por esa
misma eficacia administrati'a obtenida del nue'o tipo de estadoA se propone pues
inducir un c!rculo 'irtuoso entre producti'idad pri'ada y reforma p$blica.
El %ua2t) 32)'le&a es la reconstruccin de identidades comunicables. Es decir,
la crisis de identidad no parece poder ser superada por una nue'a identidad
englobante, centrada en el estado<nacin, en la medida en %ue el estado<nacin
pasa a ser un nudo de una red ms amplia en la %ue los cdigos deben ser
compatibles y comunicables. @s a$n, dada la crisis de legitimidad del estado, el
proceso parece ser el in'erso, a saberA la reconstruccin de la legitimidad del
estado mediante su capacidad de reconocimiento e integracin de identidades
plurales emergentes de la sociedad. +or consiguiente, no puede ni debe haber
pol!tica identitaria, sino atencin p$blica al dinamismo de la sociedad ci'il,
asegurando puentes de comunicacin entre las distintas identidades %ue 'an
surgiendo, incluidas identidades indi'iduales y auto<construidas. Lo esencial es
%ue las nue'as identidades, o el renacimiento de identidades histricas, no se
a!slen en comunas identitarias excluyentes de las otras, como pueden ser
corrientes fundamentalistas o etnicidades separatistas.
La accin p$blica en ese nue'o contexto consiste en proporcionar puentes de
comunicacin simblica, no para fundir las identidades, o subyugarlas en nombre
de una identidad $nica, sino para permitir su dilogo y estimular su co<e'olucin.
>En %u consisten esos puentes? La escuela es el fundamental, y por eso la
escuela p$blica es esencial, no slo para la educacin sino para la capacidad de
con'i'ir en un mundo de identidades plurales. +ero los medios de comunicacin,
sobre todo en un paradigma tecnolgico caracterizado por los multimedia, es el
otro gran puenteA el hipertexto interacti'o en %ue todo se 'incula con todo. Las
pol!ticas p$blicas, afortunadamente, no controlan los medios de comunicacin.
+ero pueden e*ercer acciones complementarias, a tra's de canales p$blicos
audio'isuales, as! como mediante promocin y apoyo a la presencia meditica de
culturas y expresiones minoritarias, de forma %ue el imaginario colecti'o se
enri%uezca constantemente con las nue'as 'oces %ue hablan las lenguas surgidas
en la sociedad.
Sobre estas bases, con un dinamismo econmico basado en un modelo eco<
informacional, una sociedad educada y un estado democrtico y descentralizado,
se pueden generar pol!ticas de modernizacin.
>Luin es el actor del cambio, en ese contexto? #ay actores emergentes en la
sociedad ci'il, pero son demasiado dbiles en estos momentos para marcar el
rumbo del cambio. #oy por hoy, el gobierno nacional, con todos los l!mites
sealados en esta ponencia, es la $nica instancia %ue puede potenciar una
insercin autnoma en el proceso de globalizacin. +ero no podr conducir solo
ese cambio sin la sociedad. C no ser capaz de superar los conflictos y problemas
inherentes al proceso de cambio si noA a/ descentraliza y facilita la participacin5 b/
supera el dficit democrtico5 c/ reforma la administracin5 d/ se internacionaliza y
amplia las cooperaciones internacionales5 e/ pasa por una auto<reflexin de lo %ue
%uiere decir el nue'o modelo de desarrollo eco<informacional, tomando en serio la
ad*eti'acin sugerida por PecoP. C en la sociedad, es necesario %ue sur*a .desde la
uni'ersidad y desde los medios de comunicacin/ un debate autnomo sobre
identidad y sentido %ue recupere la me*or tradicin latinoamericana, saliendo de la
nue'a dependencia cultural representada por postmodernismo y neo<liberalismo,
pero superando definiti'amente el lastre de un pensamiento marxista %ue poco
tiene %ue 'er con la sociedad del siglo ((6. En el umbral de esa sociedad el
desaf!o para Latinoamrica es ser capaz de rein'entarse, en un nue'o mundo
abierto al conflicto y a la creacin, ms all del mercado y ms ac del estado,
aprendiendo a conectar lo local y lo global.
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