DESARROLLO ENDGENO: Endgeno: "que nace en el interior.

Aquello que se origina en

virtud de causas internas". El Desarrollo Endgeno significa desarrollo desde adentro. Es un
modelo socioeconmico en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas.
Es decir, el liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde adentro de la
comunidad misma.. El Desarrollo Endgeno busca la satisfaccin de las necesidades bsicas,
la participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente y la localizacin de la comunidad
en un espacio determinado. Busca que los procesos locales y globales se complementen. Su
meta es el desarrollo en el nivel local, de la comunidad, pero que trascienda hacia arriba, hacia
la economa del pas, hacia el mundo. El Desarrollo Endgeno se basa en el cambio del sistema
productivo del pas para lograr nuevos mecanismos de distribucin de los beneficios
econmicos. Cada regin debe ser capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y
servicios que multipliquen el empleo y el bienestar social, garantizando la calidad de vida y
la preservacin del medio ambiente.
OBJETIVOS DEL DESARROLLO ENDGENO: Promover, garantizar y fomentar el desarrollo
armnico y coherente de las polticas, planes y proyectos del Ejecutivo Nacional, para el
desarrollo endgeno, la economa comunal, colectiva y solidaria. Coordinar acciones con los
dems organismos del Poder Pblico, directa o indirectamente vinculados a los objetivos del
Fondo, en especial con aquellos cuyas competencias sean necesarias para garantizar la
profundizacin y consolidacin del desarrollo endgeno. Promover la formacin y asistencia
necesaria a las organizaciones de la economa comunal y solidaria, para afianzar su desarrollo y
consolidacin como base fundamental y primaria del sistema econmico nacional. Promover
el uso eficiente y responsable de los recursos que se otorguen para el financiamiento de planes
y proyectos para el desarrollo endgeno. Promover y contribuir con la capacitacin y
formacin de las organizaciones de la comunidad y de la economa solidaria, impulsando su
participacin corresponsable en los planes y proyectos de desarrollo endgeno, as como en
la contralora social responsable. Financiar planes y proyectos destinados a fortalecer la
estructura y la capacidad productiva nacional, a travs de organizaciones de la comunidad y de
la economa comunal y solidaria, en concordancia con las polticas y planes que dicte el
Ejecutivo Nacional sobre la materia.
METAS DEL DESARROLLO ENDGENO: La meta del Desarrollo Endgeno es empoderar las
comunidades locales en tomar el control de su propio proceso de desarrollo. Al revitalizar el
conocimiento ancestral y local, el desarrollo ayuda a los pueblos a seleccionar aquellos
recursos externos que mejor se adecuen a las condiciones locales. El desarrollo endgeno lleva
a una mayor diversidad biolgica y cultural, a una reduccin de la degradacin ambiental y a
un intercambio local y regional autosustentable. El desarrollo endgeno se funda
principalmente en las estrategias, los valores, las instituciones y los recursos locales. Por ello,
pueden diferir las prioridades, las necesidades y los criterios para el desarrollo que existen en
cada comunidad y puede que no sean las mismas que posee el trabajador en desarrollo. Los
conceptos claves dentro del desarrollo endgeno son: Control local del proceso de
desarrollo; considerar seriamente los valores culturales, la apreciacin de visiones de mundo;
y hallar un equilibrio entre los recursos locales y externos. La meta del desarrollo endgeno es
empoderar a las comunidades locales en tomar el control de su propio proceso de
desarrollo. Al revitalizar el conocimiento ancestral y local, el desarrollo endgeno ayuda a los
pueblos a seleccionar aquellos recursos externos que mejor se adecuen a las condiciones
locales. El desarrollo endgeno lleva a una mayor diversidad biolgica y cultural, a una
reduccin de la degradacin ambiental y a un intercambio local y regional autosustentable.
FUNDAMENTACIN LEGAL DEL DESARROLLO ENDGENO: La poltica de Desarrollo Endgeno
se basa en el proceso de cambios que est viviendo el pas desde 1999, impulsado desde el
Ejecutivo Nacional, que busca la participacin de las mayoras en el destino de la nacin, la
democratizacin de los recursos petroleros, la construccin de una sociedad ms justa y el
mejoramiento en las condiciones de vida de poblaciones histricamente olvidadas y
desasistidas. Al respecto, el artculo 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
deVenezuela, seala: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas. Seguidamente, dice: La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control
de la gestin pblica, es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivoDe acuerdo con el artculo anterior, el
mismo establece la participacin vinculante de la sociedad civil organizada como deber
obligatorio del Estado. Es decir, que la sociedad en general podr tener un rol protagnico
ante el colectivo a travs de la participacin.
IMPORTANCIA DEL DESARROLLO ENDGENO: La Importancia del desarrollo endgeno es
fomentar y establecer una sociedad capaz de contener en si misma los modos y medios de
produccin necesarios para cubrir la necesidades bsicas y ampliadas de las personas que la
integran, mediante la implementacin de una serie de estrategias endogenizadoras que
influyan lo cultural, lo econmico, lo educacional y el uso e invencin de tecnologa. A travs
del desarrollo endgeno se le otorga poder a las comunidades organizadas para que
desarrollen sus potenciales agrcolas, industriales y tursticos de sus regiones; se reintegran
todas aquellas personas que fueron excluidas del sistema educativo, econmico y social por los
gobiernos precedentes; se construyen redes productivas donde los ciudadanos participen
activamente en igualdad de condiciones y disfruten un fcil acceso a la tecnologa y el
conocimiento; se le ofrece a las comunidades y a la gente comn la infraestructura del Estado
que haba sido abandonada tales como los campos industriales, maquinarias y tierras inactivas,
con el objeto de generar bienes y servicios por y para los mismos ciudadanos.
ORGANISMOS PARTICIPANTES Y EJECUTORES DEL DESARROLLO ENDGENO: La poltica de
Ncleos de Desarrollo Endgeno impulsada por el Gobierno dela Repblica Bolivariana de
Venezuela est orientada a erradicar la pobreza, mejorar la calidad de vida de la poblacin y
crear un nuevo modelo de desarrollo econmico y social al que se incorporan los sectores
populares as como aquellas zonas desasistidas y desconcentradas demogrficamente. PDVSA
visualiza el desarrollo social con una sinergia interinstitucional, es decir conjuntamente con
otras instituciones del Estado. Los lineamientos para conformar un Ncleo de Desarrollo
Endgeno provienen del Ministerio Para la Economa Popular (MINEP), desde donde pasan al
Ministerio de Energa y Petrleo (MEP), mximo ente regulador del negocio de
los hidrocarburos, al cual se suscribe PDVSA como operadora de este sector. La Oficina de
Coordinacin Nacional de NDE del MEP planifica los proyectos locales para la conformacin de
ncleos y a PDVSA le corresponde, a travs de su filial Palmaven, dar soporte financiero y
operativo, por ser esta empresa la encargada de ejecutar cada proyecto de NDE.
El Desarrollo Endgeno, visto como un sistema econmico alternativo, exige a cada ciudadano
asumir la transformacin cultural y esto pasa por un cambio de conciencia individual que lleve
a dejar de pensar en el Estado como el nico garante de su bienestar. Al contrario, el
ciudadano debe ser coparticipe y responsable de la calidad de vida y esto pasa por asumir
compromisos, porque la transformacin del sistema necesita de una visin y una accin
integral. El Desarrollo Endgeno se basa en el cambio del sistema productivo del pas para
lograr nuevos mecanismos de distribucin de los beneficios econmicos. Cada regin debe ser
capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y servicios que multipliquen el empleo y
el bienestar social, garantizando la calidad de vida y la preservacin del medio ambiente. Hoy
en da, el desarrollo endgeno se maneja hasta en los sectores ms populares del pas,
producto de las polticas econmicas del Presidente Hugo Chvez, que buscan erradicar el
inoperante modelo econmico capitalista, que en 40aos de aplicacin no dej nada positivo a
la nacin, a menos claro, que el marcado consumismo hacia marcas extranjeras y la filosofa de
lo de afuera es lo mejor puedan considerarse tendencias prsperas para el progreso. La
palabra endgeno significa desde adentro, lo que quiere decir, en conjuncin con el vocablo
desarrollo, la posibilidad de impulsar econmicamente aun pas partiendo de las
potencialidades propias que stos posean.
CARACTERSTICAS DE LOS NCLEOS DE DESARROLLO ENDGENO: 1 El concepto de desarrollo
endgeno, humano y sostenible deviene en el compendio de todos los derechos humanos
fundamentales, si se le asume como el derecho de cada persona de participar y contribuir a un
desarrollo pleno que reconcilie al hombre consigo mismo, con la sociedad, con su entorno y
con las futuras generaciones. 2 El desarrollo humano permite ampliar las oportunidades de las
personas para hacer que el crecimiento del pas sea ms democrtico y participativo,
evidencindose en el acceso al ingreso y al empleo, a la educacin y a la salud, en un entorno
limpio y seguro. Es fundamental la participacin activa de la ciudadana en las decisiones
comunitarias, lo que permitir el disfrute de la libertad humana, econmica y poltica. 3 El
desarrollo endgeno tiene que ver con el proceso de crecimiento econmico y cambio
estructural, protagonizado por la comunidad gracias a las oportunidades que ofrece el Estado.
Los ciudadanos utilizan su potencia y recursos territoriales para promover el progreso
permanente de la regin y de cada persona en ella. Sin embargo, el concepto de desarrollo
endgeno contempla un cambio del sistema productivo del pas para que cada regin sea
capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y servicios que multipliquen el empleo y
el bienestar social, lo que garantiza la calidad de vida para las personas y el medio ambiente.
4 El desarrollo sostenible satisface las necesidades del presente sin menoscabar las
capacidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades, y se habla de
la renovacin en el tiempo de los recursos. Significa que en la concepcin del desarrollo estn
presentes la dimensin humana y la preocupacin ambiental, la necesidad de lograr equilibrio
entre el desarrollo y la preservacin de la calidad de la vida y de los recursos naturales. Para
ello, es fundamental que el desarrollo est relacionado con la cultura de cada pueblo y que se
diferencie de acuerdo con las caractersticas de diversos grupos tnicos y culturales. 5 El
desarrollo sostenible ha sido incluido entre los llamados derechos humanos de tercera
generacin. Se habla as del derecho al desarrollo sostenible como uno de los derechos
humanos fundamentales del siglo XXI. Este derecho implica el derecho de todo ser humano y
de todos los pueblos a una existencia digna en un medio ambiente sano, lo cual se resume en
el derecho a la calidad de la vida y el bienestar. 6 El verdadero desarrollo tiene que partir del
respeto y la promocin de la cultura. Si la cultura y el desarrollo no marchan en la misma
direccin, ambos se condenan mutuamente al fracaso. El desarrollo debe estar anclado en la
cultura de cada pueblo y diferenciarse de acuerdo con las caractersticas de los diversos grupos
tnicos y culturales.
IMPORTANCIA DE LAS COOPERATIVAS COMO MODELO PARA EL DESARROLLO ENDGENO:
La construccin del Socialismo venezolano pasa por la actividad creadora y por plasmar el
principio robinsoniano de inventar: es una invencin del infinito poder creativo venezolano
que, no por eso, deja de lado la esencia de lo que es el Socialismo. Hay quienes se estn
"coleando" en esta discusin proponiendo modelos socialdemcratas o modelos al estilo de
los pases nrdicos que para nada tiene que ver con el espritu revolucionario y transformador
que debemos reivindicar para el Socialismo venezolano. En Venezuela, desde marzo del ao
2004, se comenzaron a conformar los Ncleos de Desarrollo Endgeno, como una propuesta
revolucionaria que busca incorporar a los excluidos a un nuevo modelo de desarrollo,
partiendo de su entorno y de sus propias potencialidades y generando sus propias riquezas,
desde adentro, con una visin de sustentabilidad y sin perder el sentido de globalidad. Se
entiende que los ncleos son el primer eslabn de esa nueva dinmica territorial que,
inspirada en el Plan de Desarrollo Econmico y Social (2001-2007), apunta a
la descentralizacin y a la desconcentracin tanto de la poblacin como de la riqueza y el
desarrollo. Pero los ncleos no slo se concibieron como espacios para el desarrollo de un
nuevo modelo econmico. Los ncleos intentan ser espacios para la construccin de un nuevo
tipo de sociedad, en la que los fines e intereses de sus integrantes (los lanceros) estn
orientados a la bsqueda del bienestar comn, ms que a la acumulacin de capital y al
seguimiento de patrones del consumismo que impone el capitalismo. En los ncleos se
comenz a desarrollar un programa de formacin que rebasaba lo meramente tcnico para
incorporar la formacin sociopoltica, y el ejercicio dialctico de la discusin, como forma de
llegar a acuerdos. Incluso, dentro de la estructura organizativa y de coordinacin de los
Ncleos se incorpor la figura de un Coordinador Sociopoltico elegido directamente por los
lanceros y como mecanismo de ejercicio de la Democracia Participativa. Tambin, producto de
esa concepcin de globalidad y de contextualizacin de los Ncleos en la realidad nacional, se
incorpor a un Coordinador de Logstica, miembro de la reserva, quien le dara la formacin a
los lanceros en cuanto a la autodefensa necesaria en el Ncleo, producto de esta situacin
conflictiva que vive el pas contra el imperialismo. Como se puede ver, los Ncleos de
Desarrollo Endgeno no slo consisten en la potenciacin de las fuerzas propias, por dentro y
desde adentro, o en el Desarrollo Local Sustentable y la Desconcentracin Territorial. Los
Ncleos cuando se miran en el marco de las propuestas de los Polos de Desarrollo Endgeno y
los Ejes de Desarrollo Endgeno, constituyen el ms grande esfuerzo de planificacin
participativa de la economa y del nuevo modelo de desarrollo que construye la Revolucin
Bolivariana. Ahora bien, ese esfuerzo de planificacin, desde el Estado pero con la verdadera
participacin popular, es un nuevo enfoque en la definicin del Socialismo. Se busca la
socializacin de los sistemas de produccin, ponindolos en manos de las cooperativas y otros
modelos de organizacin popular, y el control de la economa por parte de un Estado
Participativo, con miras a la eliminacin de lasclases sociales y la colectivizacin de la
propiedad de los medios de produccin.
Los Ncleos son entonces, la tarea ms importante llevada a cabo por la Revolucin
Bolivariana hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI. Pero no ha sido la nica tarea de
la Revolucin: las iniciativas de cogestin llevadas a cabo en algunas empresas (Invepal,
Invetex, etc), la titnica lucha contra el latifundio, los esfuerzos en los programas sociales, y
ahora la creacin de las Empresas de Produccin Social, son iniciativas que diversifican e
intensifican las estrategias para llevar adelante el Socialismo. Englobando toda esta labor se
encuentra la creacin de la Misin Cultura, que tiene como finalidad, crear un nuevo modelo
cultural que, sobre la base de valores como la igualdad, la cooperacin, la inclusin, la
solidaridad y la justicia, permita la construccin del Socialismo, atacando desde los patrones
consumistas, pasando por el desarraigo y prdida de nuestra identidad, hasta la visin de pas
subdesarrollado que tenemos. La Misin Cultura debe apuntar hacia el descubrimiento de que
somos un pueblo heroico y transformador, un pas nico de libertadores, capaz de vencer
ejrcitos, libertar a nuestros vecinos e incluso rescatar nuestra Democracia cuando la misma
ha sido secuestrada. Si se comprende la importancia que tienen los Ncleos de Desarrollo
Endgeno en la construccin del Socialismo del Siglo XXI, entonces debe comprenderse
tambin, la extrema preocupacin de quienes observan cmo algunos altos funcionarios que
tienen que llevar adelante la tarea de la conformacin y consolidacin de los Ncleos, han
optado por desviar la atencin de todo el esfuerzo organizativo y financiero hacia el problema
de las Cooperativas. Estas son importantes y, como forma de organizacin popular, las mismas
estn presentes en los Ncleos siendo una forma de incorporar a los excluidos en el desarrollo
nacional. Pero, si se centra la atencin y el esfuerzo de Gobierno en las Cooperativas y no en
los Ncleos de Desarrollo Endgeno, estaremos ante un Gobierno asistencialista y preocupado
por el desarrollo nacional, pero no ante un Gobierno Revolucionario. La Revolucin y el
Socialismo no admiten medias tintas, no se trata de hacer eficiente un Estado que la
burocracia misma se lo come, se trata de transformar revolucionariamente y de raz un Estado
ineficiente y burocrtico. Para algunos altos funcionarios es ms importante manejar cifras
relacionadas con las Cooperativas pues estas son ms alentadoras: actualmente se tienen
alrededor de 8.000 cooperativas de lanceros en todo el pas. Sin embargo, debemos afrontar la
realidad, y si los nmeros que tienen que ver con los Ncleos no son, por ahora alentadores se
debe trabajar y profundizar el esfuerzo por crearlos y consolidarlos. Para la fecha se tienen
alrededor de 125 Ncleos en el pas, contados desde marzo del 2004, a pesar de que el
Presidente exigi tener mil nuevos Ncleos para este ao. Esta cifra es verdaderamente
preocupante y no debemos ocultarla, hablando slo de cooperativas. Nadie ha dicho que esto
es fcil, nadie dijo que la Revolucin fuese algo sencillo, grandes revolucionarios han sealado
muchas veces que lo ms fcil de una Revolucin es obtener el poder, pero la transformacin
de la sociedad es la que requiere multiplicar el trabajo y la imaginacin. Como revolucionarios,
es importante que los venezolanos comprendamos la importancia y la urgente necesidad que
existe de construir el Socialismo en Venezuela, y en ese sentido, los Ncleos de Desarrollo
Endgeno son parte fundamental de este proceso. Es importante tambin, entender que esto
requiere muchsimo trabajo, pero, ante quin nos enfrentamos? es al imperialismo, al
capitalismo salvaje y a ese modelo de dominacin cultural que por siglos nos ha robado
nuestras riquezas hacindonos creer que somos incapaces e inferiores y por eso nuestro
destino es ser pobres. El Socialismo en nuestra Revolucin es la reivindicacin del Hombre, es
la lucha por la igualdad, es la eliminacin de la pobreza y las injusticias, es pasar a la historia y a
un recuerdo lejano el hambre y las necesidades. El Socialismo es posible en Venezuela, si
somos sinceros y aceptamos las crticas constructivas que como estas se hacen, en funcin de
hacerlo avanzar. Es momento de profundizar la Revolucin!. Las empresas a nivel nacional e
internacional, en el mbito pblico y privado, se encuentran en un proceso de cambio
constante para garantizar su supervivencia y mantener o mejorar su posicin competitiva.
Venezuela no es la excepcin y se ha encaminado en un proceso de cambio denominado
desarrollo endgeno el cual pretende incorporar a los procesos econmicos y generadores de
riqueza a grandes contingentes de recursos humanos que an estn sin participar. El desarrollo
endgeno visto como proceso de cambio, busca potenciar las fuerzas internas del pas,
combinando la inercia econmica capitalista con principios de economa social para disminuir
las barreras a la entrada (inclusin) de aquellas franjas de la sociedad, las cuales, por efectos
del mismo modelo no tenan posibilidades de acceso rpido a los procesos econmicos y de
agregacin de valor. Est claro que en nuestro pas se presentan desequilibrios importantes en
cuanto a la distribucin del bienestar, y que los caminos que se han intentado en el pasado
para compensarlo no han sido exitosos en cuanto a los resultados (actualmente: clase D 23% y
E 58% de nuestra poblacin). Por eso es necesario un proceso de transformacin que vaya ms
all de lo econmico y cubra aspectos culturales y sociales que sirvan para realimentar lo
econmico. Es difcil lograr la insercin de una capa tan fuerte de nuestra sociedad sin producir
traumas y enfrentar conflictos con el modelo establecido; es difcil lograr nuevas relaciones de
equilibrio productivo sin afectar la produccin y la productividad. Esto es as, pues los procesos
de cambio tienen fases que cumplir y sern exitosos solo en la medida en que propongan un
futuro mejor, y que sean capaces de lograrlo; de otra forma la sociedad en su conjunto buscar
un camino para satisfacer las necesidades de un pas que se busca a si mismo y explora todas
las posibilidades para encontrarse. El desarrollo endgeno va de abajo hacia arriba (bottom
up), mientras que el enfoque tradicional es desde arriba hacia abajo (top down). Esta
consideracin tiene una connotacin importante de complementariedad, que puede
visualizarse grficamente con una pirmide cuya parte superior ya est desarrollada (aunque
requiere de grandes mejoras e inversiones) y la mitad de abajo es la que debe incorporarse
mediante los diferentes impulsores que se estn desplegando. Al ser de abajo hacia arriba y
tener como objetivo alcanzar la mitad de la pirmide para complementarse con el resto de la
economa (cadenas productivas y clusters o polos de desarrollo) los objetivos parecen mas
posibles y cuantificables. La base est constituida por las comunidades y sus potencialidades
geogrficas, de conocimiento y capacitacin, de apoyo financiero, y de ventajas comparativas
(y como convertirlas en competitivas), en un ambienteinclusivo de amplia participacin social.
Si bien el desarrollo endgeno presenta varios ngulos (economa popular, polos de desarrollo
/ desconcentracin territorial, inclusin y contralora social, entre otros) en este artculo me
referir a la relacin entre el desarrollo endgeno y la cogestin, siendo esta ltima, solo una
de las opciones de organizacin participativa. La cual, por cierto tiene que ver con empresas
establecidas, ya sea que estn activas, o inactivas con posibilidades de reactivacin. Menciono
esto, pues los nuevos emprendimientos van a tener un perfil mas cooperativista que
cogestionarlo. En definitiva, la cogestin va a tener que ver con empleo ya existente, y con
activos sub-utilizados, y cul es su rol en la estrategia de desarrollo endgeno. Los primeros
pasos del proceso de transformacin ya se han dado con la incorporacin de los trabajadores
en la gestin empresarial a travs de los diferentes esfuerzos en marcha, haciendo con ello
viable la cogestin o participacin activa y protagnica de los trabajadores en la
administracin de los recursos. Sin perder de vista que requiere de una gran inversin tanto
monetaria como de tiempo y que suele demorar (como todo proceso de cambio cultural)
tiempos inusualmente largos comparado con otros procesos de transformacin empresarial.
Cada empresa debe tener claras sus prioridades y la manera en que las cosas deben ser
hechas: no hay una frmula nica para todas las empresas. La cogestin requiere que todos los
estratos con competencia en la toma de decisiones tengan un entendimiento comn de qu es
lo que se quiere lograr; dnde estn ahora con respecto al logro esperado; y qu deben hacer
para cerrar la brecha (gap) entre las expectativas y los logros. La cogestin es slo verdadera
cuando una parte no puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la cuota de poder sea
necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador. Para transformar una
empresa, deben considerarse ocho aspectos (articuladores direccionales), los cuales a travs
de una dinmica de transformacin lograrn, con el menor trauma y conflictividad posibles,
llevarla hacia el nuevo modelo.
LA COGESTIN Y SU IMPORTANCIA EN EL MODELO DE DESARROLLO ENDGENO: Las
empresas a nivel nacional e internacional, en el mbito pblico y privado, se encuentran en un
proceso de cambio constante para garantizar su supervivencia y mantener o mejorar su
posicin competitiva. Venezuela no es la excepcin y se ha encaminado en un proceso de
cambio denominado desarrollo endgeno el cual pretende incorporar a los procesos
econmicos y generadores de riqueza a grandes contingentes de recursos humanos que aun
estn sin participar. El desarrollo endgeno visto como proceso de cambio, busca potenciar las
fuerzas internas del pas, combinando la inercia econmica capitalista con principios de
economa social para disminuir las barreras a la entrada (inclusin) de aquellas franjas de la
sociedad, las cuales, por efectos del mismo modelo no tenan posibilidades de acceso rpido a
los procesos econmicos y de agregacin de valor. Est claro que en nuestro pas se presentan
desequilibrios importantes en cuanto a la distribucin del bienestar, y que los caminos que se
han intentado en el pasado para compensarlo no han sido exitosos en cuanto a los resultados
(actualmente: clase D 23% y E 58% de nuestra poblacin). Por eso es necesario un proceso de
transformacin que vaya ms all de lo econmico y cubra aspectos culturales y sociales que
sirvan para realimentar lo econmico. Es difcil lograr la insercin de una capa tan fuerte de
nuestra sociedad sin producir traumas y enfrentar conflictos con el modelo establecido; es
difcil lograr nuevas relaciones de equilibrio productivo sin afectar la produccin y la
productividad. Esto es as, pues los procesos de cambio tienen fases que cumplir y sern
exitosos solo en la medida en que propongan un futuro mejor, y que sean capaces de lograrlo;
de otra forma la sociedad en su conjunto buscar un camino para satisfacer las necesidades de
un pas que se busca a s mismo y explora todas las posibilidades para encontrarse.
El desarrollo endgeno va de abajo hacia arriba (bottom up), mientras que el enfoque
tradicional es desde arriba hacia abajo (top down). Esta consideracin tiene una connotacin
importante de complementariedad, que puede visualizarse grficamente con una pirmide
cuya parte superior ya est desarrollada (aunque requiere de grandes mejoras e inversiones) y
la mitad de abajo es la que debe incorporarse mediante los diferentes impulsores que se estn
desplegando. Al ser de abajo hacia arriba y tener como objetivo alcanzar la mitad de la
pirmide para complementarse con el resto de la economa (cadenas productivas y clusters o
polos de desarrollo) los objetivos parecen ms posibles y cuantificables. La base est
constituida por las comunidades y sus potencialidades geogrficas, de conocimiento y
capacitacin, de apoyo financiero, y de ventajas comparativas (y como convertirlas en
competitivas),en un ambiente inclusivo de amplia participacin social Si bien el desarrollo
endgeno presenta varios ngulos (economa popular, polos de desarrollo / desconcentracin
territorial, inclusin y contralora social, entre otros) en este artculo me referir a la relacin
entre el desarrollo endgeno y la cogestin, siendo esta ltima, solo una de las opciones de
organizacin participativa. La cual, por cierto tiene que ver con empresas establecidas, ya sea
que estn activas, o inactivas con posibilidades de reactivacin. Menciono esto, pues los
nuevos emprendimientos van a tener un perfil ms cooperativista que cogestionario. En
definitiva, la cogestin va a tener que ver con empleo ya existente, y con activos sub-utilizados,
y cul es su rol en la estrategia de desarrollo endgeno. Los primeros pasos del proceso de
transformacin ya se han dado con la incorporacin de los trabajadores en la gestin
empresarial a travs de los diferentes esfuerzos en marcha, haciendo con ello viable la
cogestin o participacin activa y protagnica de los trabajadores en la administracin de los
recursos. Sin perder de vista que requiere de una gran inversin tanto monetaria como de
tiempo y que suele demorar (como todo proceso de cambio cultural) tiempos inusualmente
largos comparado con otros procesos de transformacin empresarial. Cada empresa debe
tener claras sus prioridades y la manera en que las cosas deben ser hechas: no hay una
frmula nica para todas las empresas. La cogestin requiere que todos los estratos con
competencia en la toma de decisiones tengan un entendimiento comn de qu es lo que se
quiere lograr; dnde estn ahora con respecto al logro esperado; y qu deben hacer para
cerrar la brecha (gap) entre las expectativas y los logros. La cogestin es slo verdadera
cuando una parte no puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la cuota de poder sea
necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador. Para transformar una
empresa, deben considerarse ocho aspectos (articuladores direccionales), los cuales a travs
de una dinmica de transformacin lograrn, con el menor trauma y conflictividad posibles,
llevarla hacia el nuevo modelo: Reglas / Marco Jurdico. Cultura Organizacional. Modelo de
Negocio. Gobernabilidad Corporativa. Organizacin (gente).Finanzas. Tecnologa de
Informacin. Procesos. Cada uno de los articuladores son puntos de presin en los cuales se
deben concentrar los esfuerzos para lograr un proceso de cambio. Cuando se trata de moverse
desde lo tradicional hacia la cogestin, uno puede anticipar que los puntos de mayor
relevancia sern la cultura (del yo al nosotros), la gobernabilidad (ajuste en la estructura de
poder) y las reglas del juego (nuevo marco jurdico y normativo de corresponsabilidad); todo el
resto deber ajustarse en consecuencia. Por ejemplo, la Tecnologa de Informacin ser
relevante para crear la intranet que habilite la participacin de los trabajadores va Web. La
cogestin se enmarca en aquellas formas de organizacin llamadas participativas y se inspiran
en los movimientos cooperativistas de finales del siglo XIX. Las razones por las que se
introducen o se crean formas organizacionales participativas, a veces pueden tener poco que
ver con el modo que tienen de funcionar en la prctica. Una gestin efectiva necesita los
pensamientos, herramientas, recursos y ventajas comparativas de una variedad de personas,
por lo que deben ser gerenciadas en forma profesional evitando que la democracia interna
(base fundamental del enfoque) se convierta en populismo interno; pues el populismo solo
puede dar esperanzas y crear expectativas, sin posibilidades de cumplirlas. Organizaciones que
se crean con el propsito de ser democrticas y sumamente participativas adoptan
determinados rasgos de las organizaciones burocrticas y jerarquizadas tradicionales por la
influencia de determinadas variables sociales, psicosociales, individuales, y organizacionales,
las cuales limitan las potencialidades participativas. Hay que impulsar la neutralidad poltica,
religiosa e ideolgica del proceso y concentrarse en la agregacin de valor en un entorno
social; los conceptos de rentabilidad y responsabilidad social cambian y se hacen ms amplios
y de mayor impacto. Es importante la formacin tcnica y social, como factores de xito de la
experiencia participativa; ya que tratar de crear o implantar una forma participativa sin
formacin tcnica previa es tan arriesgado como hacerlo careciendo de los valores adecuados.
Cogestin tambin significa que los trabajadores y los sindicatos estn dispuestos a asumir la
corresponsabilidad, entendiendo los nuevos lmites que la gerencia conjunta impone a los
roles tradicionales: cambia el rol del trabajador y cambia el rol del sindicato. La cogestin
significa intervencin en decisiones; supone descentralizacin, democratizacin del poder y de
los mecanismos de acceder a l; implica capacidad de interlocucin, negociacin y
concertacin de todos los actores sociales involucrados. La participacin en la gestin /
gerencia de la empresa debe diferenciarse de otras clases de participacin tales como en las
utilidades o en la propiedad de la empresa. En esta ltima opcin de participacin, el
trabajador rene la doble condicin de trabajador y de socio, capitalista o propietario. Para
llegar a la cogestin plena, debe pasarse por diferentes niveles de participacin, los cuales van
preparando el camino en cuanto al modelo de riesgo que se asume cuando una empresa pasa
de un esquema tradicional a uno cogestionario. Se debe comenzar con los comits de
participacin en los cuales se comparte informacin y se discute, llegando a conclusiones no
vinculantes. En esta etapa se comienza el ejercicio cogestionario sin riesgo para las
operaciones, mientras se trabaja participativamente en la adecuacin organizacional, de
procesos y tecnolgicas, que apoyen la entrada a la siguiente etapa en la cual se tiene el
derecho a participar en la toma de decisiones, sujeto a un cierto marco normativo adaptado y
con delimitacin clara de reas de decisin segn las caractersticas de cada una de ellas
(nuevo modelo de toma de decisiones). Se dice que hay buena gobernabilidad corporativa
cuando existe la capacidad para resolver sus problemas y lograr un ambiente consensuado a
travs de acuerdos y compromisos durante el curso normal de las operaciones, esto es sin
necesidad de acudir a situaciones excepcin. En el caso de la cogestin esto es muy importante
pues se requiere para validar la legitimidad del proceso de toma de decisiones y la credibilidad
del sistema de comits, vindose esto como la representatividad que estos tienen con
respecto a la base de trabajadores. Tanto en la seleccin de los comits y sus miembros, como
en su operacin, es importante contar con tcnicas claras de dinmica de grupos,
incorporando figuras de mediacin, arbitraje y resolucin de conflictos (mientras el sistema
madura y se asienta), y tratando de desburocratizar los procesos, pues uno de los valores que
se debe obtener de la cogestin es la capacidad de contar con una empresa ms gil que antes
de entrar en el proceso. Todo lo mencionado debera dejar en el lector la sensacin de que el
manejo integrado del modelo de desarrollo endgeno con los principios de la cogestin, se
trata de un proceso complejo, tanto desde el punto de vista sociolgico y gerencial, como
tecnolgico, adems de un cambio de paradigma en la estructura de pensamiento de nuestros
gerentes (pblicos y privados) por lo cual debe ser conducido por expertos en procesos
gerenciales y de manejo del cambio. Probar un nuevo camino es necesario; hacerlo bien es
mandatario.


VUELVAN CARAS Y EL DESARROLLO ENDGENO: Si la propuesta de un "desarrollo endgeno"
en el sector industrial surgi bsicamente a partir de una bsqueda de mecanismos propicios
para reactivar el aparato productivo, la misin Vuelvan Caras se cre a partir de las misiones
anteriores, que tenan como objetivo saldar algo de la tremenda "deuda social" acumulada. En
particular, se hizo evidente que el enorme esfuerzo dedicado a las misiones educativas tena
sentido solamente en la medida en que los egresados tuvieran la posibilidad de insertarse en
el mercado laboral. Y en 2003, la tasa de desempleo estaba cerca de 15% Segn Elas Jaua, la
misin Vuelvan Caras (MVC), formalmente lanzada en marzo de 2004: "Es... la misin que
unifica y culmina los procesos educativos y sociales del conjunto de las misiones participativas
del gobierno bolivariano al incorporar a sus participantes en los procesos de desarrollo local"
(2006, 30). Por su parte, Patricia Yez ha comentado acertadamente que la MVC "se puede
considerar como una segunda generacin de las misiones porque le da sentido a las dems
quitndoles el carcter coyuntural, al asumir el problema central de la continuidad y la
integracin" (2006, 7). De hecho, la MVC se lanza inicialmente con el propsito de crear
oportunidades de empleo a los egresados de las misiones educativas y, a la vez, combatir los
niveles preocupantes de desempleo. Sin embargo, al mismo tiempo, Jaua comenta que la MVC
"representa una punta de lanza en el proceso de constitucin del nuevo modelo de desarrollo
endgeno y es el instrumento de vanguardia en la lucha contra la pobreza y la plena inclusin
de las comunidades excluidas de las dinmicas socio productivas" (2006, 30). Despus de un
perodo inicial cuando los Nudes respondan a una variedad de distintos organismos pblicos,
en septiembre del 2004 se concentr la responsabilidad por la MVC en el recin creado
Ministerio de Economa Popular (Minep), abriendo la posibilidad de una mayor coherencia en
la aplicacin de la poltica gubernamental (aunque Pdvsa qued con los 11 Nudes que
manejaba). Para los propsitos de esta discusin, vamos a concentrar nuestra atencin en
aquellos Nudes incorporados al Frente Agrario (donde se concentraba ms de 50% de total).
Hacemos esto, no solamente porque el gobierno ha priorizado este sector, sino porque
consideramos que nos ofrece la mejor oportunidad de apreciar tanto las potencialidades como
los problemas de la poltica adelantada. En el sector agrcola, segua cierta duplicacin
de funciones entre las instancias administrativas porque, con anterioridad a la creacin del
Minep, se haba fomentado cooperativas agrcolas a partir del Plan-Sarao y los Fundos
Zamoranos, que dependan del Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT). Tambin haba
cooperativas agrcolas financiadas directamente por el Fides. Finalmente, cuando Elas Jaua
dej el Minep al ser nombrado Ministro del MAT, fue este ltimo ministerio que asumiera la
tarea de liderar la lucha por implantar las bases de un desarrollo endgeno en el campo
(aunque el Minep segua organizando los cursos de Vuelvan Caras). En todo caso, Jaua haba
formado un equipo que lo apoyaba en el Minep y varios de sus miembros lo acompaaron
cuando pas al MAT como, por ejemplo, Juan Carlos Loyo, quien asumi la direccin del
Instituto Nacional de Tierras (INTI). De esta manera, se facilit la colaboracin entre el Minep y
el MAT y tambin la elaboracin de una visin ms coherente de la poltica a aplicar. Dejemos
que sea el mismo Jaua quien explique las dimensiones del reto que se haba asumido: Es a
partir de 2004 que se asume la economa popular como parte de la estrategia para la
transformacin del modelo social y productivo del pas, superando el capitalismo y en trnsito
hacia el socialismo... En marzo de 2004 y en el contexto de una estrategia para burlar la
burocracia estatal, creamos la Misin Vuelvan Caras, orientada al fomento de la economa
popular y a la transformacin del modelo productivo. Vuelvan Caras significa transferencia de
los medios de produccin, del poder financiero hacia los actores de la economa social. Ya no
perseguimos la democratizacin del capital, sino transferir poder econmico y poder poltico a
los sujetos de la economa popular (2006, 49). Para los propsitos de esta discusin, nuestro
inters no es tanto evidenciar los logros (o las limitaciones) de la poltica aplicada. Queremos
explorar ms bien ciertas ambigedades que surgen en la misma concepcin de los Nudes, por
lo menos en la manera en que vienen funcionando. A tal fin, examinamos enseguida tres
nudos problemticos que consideramos cruciales para calibrar el potencial del "desarrollo
endgeno" en los trminos expuestos: 1) la manera en que se concibe la "economa social", y,
sobre todo, un "cooperativismo revolucionario" (Minep, 2005); 2) la dimensin "territorial" de
la definicin de los Nudes y su insercin en la comunidad local y 3) el problema de su
"sustentabilidad". Por todo lo antes planteado el desarrollo endgeno es la integracin de las
polticas de un estado, en la bsqueda de independizarse de los grandes capitales para
desarrollar ese desde adentro con exportaciones e integrando a las naciones de su entorno y
formar un bloque unido para no depender de imperios, con el uso de tecnologa propia e
industrializacin. En Venezuela a travs de las polticas del actual gobierno se toma como
punta de lanza el desarrollo endgeno, facilitando a las micro empresas con crditos con bajo
inters y a las comunidades organizadas hasta sin intereses, para que se desarrollen y puedan
sostener la economa y buscar despojarse de la mono produccin petrolera y satisfacer no solo
la alimentacin de los venezolano, sino tambin las de los pases latinoamericanos y de otros
pases sub-desarrollados del mundo. Ahora bien desde local se pretende que el desarrollo
endgeno tenga que ver con la concientizacin de las personas de buscar producir bienes y
servicios o construir desde adentro, desde las bases, para desarrollarse colectivamente o
personalmente con una visin futurista, sustentable. Que se tenga una conciencia social,
enmarcada en el progreso de todos los habitantes de manera que dentro de las comunidades
se logre la consolidacin de todos los servicios pblicos, que se tenga accesibilidad a los
establecimientos de salud y todo lo que tenga que ver con el comercio, donde cada quien
aporte como modo de produccin y trabajo al desarrollo endgeno. Tambin es importante el
acompaamiento y asesora de los entes gubernamentales, ya sean municipales, estatales y
nacionales, en vista de que sin esto no sera posible lograrlo. Es de suma relevancia la
organizacin de los vecinos, es la clave del xito para llegar a ese desarrollo endgeno, por lo
que se luchara con participacin, esfuerzo y sacrificios. Lo que se obtiene por voluntad y
esmero, se cuida, se mantiene y se valora.
UN MODELO PARA VENEZUELA?: En Venezuela, el gobierno bolivariano inicialmente se
enfrent con una situacin econmica crtica a raz del desplome de los precios petroleros en
el mercado mundial. Posteriormente, las perspectivas de realizar la bsqueda de una va
alternativa de desarrollo se dificultaron por la acentuada polarizacin poltica de los aos
2001-2002; de manera que era recin a partir de la derrota del paro petrolero, y con la ventaja
de crecientes recursos disponibles a travs del petrleo, que se lograr colocar en el centro de
su poltica la prioridad de los programas sociales y se iniciar en serio la bsqueda de
mecanismos capaces de fomentar un "desarrollo sustentable" basado en la creacin de una
sociedad ms igualitaria. Es a partir de ese momento que se empieza a hablar del "desarrollo
endgeno". Hay referencias a los autores mencionados arriba pero queremos evidenciar que
no se trata ni de un "plan", ni mucho menos de una "teora". Se trata ms bien de un
horizonte, una consigna que surgi en busca de una respuesta popular, aunque ya cuenta con
un conjunto de reflexiones que nos pueden servir de gua. Consideramos que el "desarrollo
endgeno" venezolano no es una alternativa terica ya empaquetada como "modelo
alternativo", listo para su aplicacin. Es ms bien una manera de referirse a la bsqueda de un
camino. Para apoyar lo que estamos planteando, recurrimos al testimonio de Carlos Lanz, el
primer responsable de la misin Vuelvan Caras. En marzo de 2005, lo entrevistaron
precisamente para que explicara lo del desarrollo endgeno y cont la siguiente ancdota:
Hace dos aos [a comienzos de 2003] el equipo del Ministerio de Educacin Superior,
discutiendo con el presidente Chvez uno de sus programas como lo es Todas las Manos a la
Siembra, ste nos hizo una observacin sobre la necesidad de enmarcar esta iniciativa en la
perspectiva del Desarrollo Endgeno, porque en el programa Todas las Manos a la Siembra
nosotros hablbamos de desarrollo local sustentable, de un desarrollo que tiene un anclaje en
el lugar, en la parroquia, en la localidad, en el casero; que tiene sus races sembradas en la
conciencia, en la organizacin popular. Pero, el comandante Chvez nos dijo: "Miren yo vengo
reflexionando sobre este problema, y tengo una preocupacin que en Venezuela de golpe
perdemos la brjula en muchas cosas; y les voy a pedir que ustedes como equipos
intelectuales que estn comprometidos, que elaboran teoras" y casi se dirigi personalmente
a m para decir: "Carlos, t que te la pasas investigando y que haces teoras o que te metes con
el problema de la ideologa, mira aqu est un texto de Oswaldo Sunkel el cual deben leer y
trabajar de una manera crtica adaptndolo a nuestra realidad ya que no se trata de copiar. Yo
les recomiendo que el proyecto que ustedes estn planteando lo inscriban dentro de esta idea,
ah est una clave de lo que vamos a plantear, de lo que vamos a discutir" (Lanz: 2005) Pero, al
hablar de "desarrollo endgeno", no ests cuestionando el desarrollo, sino sugiriendo que
hace falta que tenga races propias, que beneficie al pas. Ests evocando la nocin de
soberana". Polticamente, es otra cosa. Y Chvez, evidentemente, sabe de eso. De manera
que nos parece evidente que el "desarrollo endgeno" que adelanta el actual gobierno no
responde a modelos previamente elaborados. Lo que nos lleva a tratar de definir en forma ms
sistemtica cules son las caractersticas particulares de la discusin sobre el tema en
Venezuela.
ANTECEDENTES HISTRICOS SOBRE LA EDUCACIN Y DESARROLLO ENDGENO: El ser
humano es perfectible y esa posibilidad de ser, estar, comportarse, producir, destruir, sufrir,
ser feliz, vivir o morir, de una u otra manera, se encuentra alojado en las entraas esenciales
de su poder. He all su condicin endgena, sin embargo la pobreza y calamidades que esta
inicie sobre la raza humana delatan el avallasamiento del no-poder, muy parecida a la que
ofrece la muerte, tal como profetiz en sus escritos el militante comunista Carlos Marx, padre
del socialismo cientfico, al referirse a la religin El grito y el quejido de la criatura oprimida.
As la ignorancia es una forma de perturbacin y el que no sabe, deviene en fanatismo,
corrupcin y destruccin, tanto de si mismo como del otro. El principal de la ignorancia se
encuentra en los lugares pobres y esta no se resuelve con la adquisicin de ttulos, grados y
certificados. Que no transforma al ser humano de forma integral. La mejor evaluacin es
presenciar la transformacin del ser humano expuesta como iluminacin, sin ella todo el
esfuerzo ha sido intil y caduco. Por lo tanto explorar los vnculos entre la educacin y el
desarrollo en su modalidad endgena, es decir, humana e integral, debe estar dedicado a
formar ciudadanos capaces de aprender a ser personas, cada da ganen en humanidad,
adquieran conocimiento, desarrollen sabidura en el hacer, saber y convivir a diario, una
persona capaz de de ejercer liderazgo compartido en un nivel de respeto, confianza,
compromiso y cooperacin, promoviendo la convivencia en una sociedad justa y democrtica.
La educacin, en el desarrollo endgeno, implica la bsqueda colectiva de procesos formativos
plurales, a diversos niveles, desde distintos espacios (personales, comunitarios,
institucionales), Tambin requiere de formas novedosas, creativas, de aprendizaje y de
generacin y socializacin del saber. Se trata, en fin, de crear situaciones de aprendizaje
personal y colectivo, mediante articulaciones entre los diversos sujetos sociales. Para favorecer
estos procesos hay que crear condiciones propicias, superando o transformando las pautas
sociales coaccionadoras o limitantes. Supone que la educacin est ligada a la vida, y se
desarrolla con ella en todo momento y en todos los espacios sociales, con el propsito de crear
condiciones para el desarrollo vital, pleno, de las personas. Persigue, adems, la construccin
de conocimientos sistemticos, la fundamentacin de estrategias y modos efectivos de accin,
atendiendo a las circunstancias especficas y a las intencionalidades de los grupos humanos.
Desde lo anterior, podemos afirmar que los retos de la formacin, desde estas realidades,
tienen que ver con una nueva concepcin, y la redimensin de las instituciones destinadas a la
educacin. Ello requiere establecer delimitaciones entre sistema educativo y sistema escolar.
El sistema educativo comprende todos los espacios de formacin que existen en la sociedad:
familia, amigos, industria cultural, la calle, la poltica. Este sistema educativo incluye al sistema
escolar: educacin inicial, educacin bsica, educacin media diversificada, educacin
superior, postgrado. El sistema educativo (incluyendo el sistema escolar) ha de fortalecerse
mediante vnculos orgnicos, a la vez que flexibles, entre personas, organizaciones,
instituciones, comunidades, a partir de las vivencias presentes, locales y ms lejanas. Ello
supone un profundo estado de autoconocimiento (personal, colectivo, como sociedad), que
requiere de la sntesis entre polticas, ciencias y estrategias particulares. En la medida que se
fortalezcan las capacidades endogenizadoras, se irn conformando los anillos productivos (de
bienes, de servicios y sobre todo, de conocimiento), en un proceso constante de formacin,
interformacin y autoformacin, de apropiacin del conocimiento tecnolgico y la asuncin de
los roles emergentes.
DESARROLLO ENDGENO SUSTENTABLE: La nocin de desarrollo endgeno sustentable parte
de la identificacin, apropiacin y comprensin de un punto de inflexin histrico del concepto
de desarrollo. Punto que denota el cambio paradigmtico y la superacin de la dimensin
positivista del desarrollo, la cual puede resumirse en las siguientes caractersticas: a) El
desarrollo es un proceso lineal y predecible. b) Est condicionado por la imposicin de valores
asociados a un agente que desarrolla y otro que se asume es el objeto del desarrollo. c) Los
resultados del desarrollo estn condicionados y limitados a la relacin causa efecto. El poder
superar esta forma de entender el proceso de desarrollo nos obliga a concebir un proceso de
aprendizaje y participacin del ciudadano que contrasta con las formas usualmente asociadas
a las tcnicas de planificacin y desarrollo propias de los procesos centrados en el
mejoramiento del desempeo econmico medido a travs de los agregados
macroeconmicos. De este modo, se trata de la bsqueda de mecanismos que permitan
descentralizar el desarrollo con respecto a lo econmico y formularlo en torno al hombre. Se
postula entonces, una concepcin antropocntrica del desarrollo, y en consecuencia, se
requiere atender el modo como se constituye histrica y culturalmente el sujeto del
desarrollo, en nuestro caso, el venezolano de comienzos del siglo XXI.

Desarrollar es desarrollar, es decir, permitir que lo que est oculto sea desplegado. Pero, qu
es lo que se despliega cuando se trata del hombre? Si reconocemos al hombre como una
construccin histricocultural, entonces lo que se despliega no es un objeto previamente
determinado ni las condiciones o potencialidades de una naturaleza especfica del hombre. En
realidad, lo que se despliega, lo que se desarrolla, son las posibilidades del quehacer social.
Ntese que en la actualidad el quehacer social est limitado a la actividad econmica
relegando as, otros aspectos vitales para la sociedad. Superar la autolegitimacin de lo
econmico constituye entonces el primer paso para establecer una relacin libre con la
economa y permitir el despliegue de posibilidades, es decir, el desarrollo de la sociedad desde
sus propias potencialidades y vocaciones. Pero, Qu significa una relacin libre con la
economa? Por qu es importante una relacin libre con la economa? Una relacin libre con
la economa implica la tarea de entender lo econmico como un resultado de complejas
relaciones que se dan en la sociedad y no entenderla como una manifestacin independiente y
dominante del devenir de la sociedad. La necesidad de establecer esta relacin libre es incluso
ms urgente en sociedades como la venezolana, en la que, sus patrones sociales, econmicos y
culturales son dependientes de otras sociedades, culturas y economas. De este modo, el
problema del desarrollo definido y asimilado culturalmente como el conjunto de pasos para
alcanzar los criterios de actuacin econmica, no constituye la premisa fundamental sobre la
cual se debe concebir la aproximacin al desarrollo y su planificacin. Es precisamente lo
contrario, se trata de concebir al desarrollo como una pregunta que interroga a la sociedad
desde los aspectos ms elementales de su funcionamiento hasta su ncleo de identidad
colectiva. Esta problematizacin debe tener su origen desde el interior de la misma sociedad e
involucrar a todos los actores, interesados y afectados, sobre una determinada forma de
definir y alcanzar lo que se considera bueno para esa sociedad. La condicin interna hace
referencia a la necesidad de poder descubrir y comprender aquello que hace posible o
imposible, la definicin de lo que es comn para todos a partir del despliegue histrico de
cmo se ha llegado a ser y cules son las posibilidades que se revelan y aquellas que se
ocultan. Estas condiciones constituyen un cierto modo de ser cultural, el cual permitir a la
sociedad poder proyectar los espacios de intervencin para realizar lo que se propone como
expectativas comunes y en base a lo que puede llegar a ser, sin tener que apelar a la imitacin
de las formas culturales dominantes en otras sociedades y que se imponen como buenas para
todos, tal como lo planteaba el modelo desarrollista de mediados del siglo XX. Esta
construccin colectiva es lo que denominaremos quehacer social. Con mayor precisin,
entendemos por quehacer social la actividad sistemtica a travs de la cual el hombre
construye significados y hace mundo en reunin con otros. En este sentido, el quehacer social
est fundado en la bsqueda de la vida digna y la realizacin del bienestar pblico. La
bsqueda de la vida digna supone que existe un conjunto de necesidades bsicas que
necesitan estar atendidas en el proceso de inclusin de todos en ese quehacer social y la
construccin de una identidad colectiva que apuntale una tica que se funde sobre los valores
identificados por la propia sociedad como buenos. Estos dos ltimos aspectos, la bsqueda de
la vida digna y la construccin de una identidad colectiva, son condicionantes del modo como
se entiende el quehacer social y la generacin de bienestar colectivo. El concepto fundamental
de desarrollo es entonces formulado en los siguientes trminos:

DESARROLLO: DESPLIEGUE DEL QUEHACER SOCIAL EN ARMONA CON SU ENTORNO. Por
entorno entendemos al espacio de relaciones espaciales, materiales, culturales, Polticas y
econmicas en donde el hombre construye sentido colectivamente, es decir, donde el hombre
hace mundo. En este contexto, un proceso de desarrollo orientado al despliegue de las
potencialidades del hombre en su entorno, es decir, del quehacer social exige: 1. La decisin
local sobre las opciones de desarrollo. 2. El control local sobre los procesos de desarrollo. 3. La
retencin de los beneficios del desarrollo en la misma comunidad. Esta forma de entender el
desarrollo la denominaremos desarrollo endgeno sustentable. Las implicaciones de estas tres
condiciones bsicas son de distinta envergadura e involucran a los actores de la sociedad de
forma distinta dependiendo de sus fortalezas y responsabilidades. Una primera aproximacin
revela un conjunto de elementos mnimos para cada condicin: