Daniel Francisco Nagao Menezes

1
UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE

DANIEL FRANCISCO NAGAO MENEZES

ECONOMIA E MUTAO CONSTITUCIONAL

So Paulo
2008
2

Daniel Francisco Nagao Menezes

Economia e Mutao Constitucional

Dissertao apresentada ao Programa de
Mestrado em Direito Poltico e Econmico
da Universidade Presbiteriana Mackenzie,
como requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Direito.

Orientador: Prof. Dr. Gilberto Bercovici

So Paulo
2008

3

DANIEL FRANCISCO NAGAO MENEZES

ECONOMIA E MUTAO CONSTITUCIONAL

Dissertao apresentada ao Programa de
Mestrado em Direito Poltico e Econmico
da Universidade Presbiteriana Mackenzie,
como requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Direito.

Aprovado em:

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Gilberto Bercovici Orientador
Universidade Presbiteriana Mackenzie

Prof. Dr. Jos Carlos Francisco
Universidade Presbiteriana Mackenzie

Prof. Dr. Dimitri Dimoulis
Fundao Getlio Vargas

4

Aos meus pais Francisco e Beatriz,
por tudo.

5

O professor medocre conta. O bom
professor explica. O professor superior
demonstra. O grande professor inspira."
(William Arthur Ward)

Essa dissertao uma forma de
agradecimento queles professores que
foram alm da difcil misso de ensinar,
passando, alm do conhecimento
cientfico, inspirao: Aos professores
Jos Henrique Rodrigues Torres, Carlos
Henrique Maciel, Jamil Miguel, Andrei
Koerner, Hlcio Ribeiro e Gilberto
Bercovici.

6

RESUMO

Dissertao de mestrado que trata da questo da Mutao Constitucional a
fim de analisar a integrao entre Direito e Economia e, a divergncia surgida nessa
integrao a partir da existncia de tempos evolutivos diferentes entre Direito e
Economia. Traz reviso bibliogrfica sobre a Mutao Constitucional desde o
surgimento do problema das disparidade entre realidade social e Direito, constatado
por Ferdinand Lassalle, at as teorias integrativas da Constituio, as quais trazem
para dentro de si as divergncias sociais aceitando com isso uma constante
mutabilidade, o que as torna necessariamente polticas. Por fim prope a existncia
de uma Mutao Constitucional ativa, a qual diferente dos casos clssico de
Mutao Constitucional, so manipuladas segundo as vontades do Poder
Econmico.

Palavras-Chave: Direito Constitucional. Poder Econmico. Mutao Constitucional.

7

ABSTRACT

It is a dissertation that deals with the issue of Constitutional Change in order to
analyze the integration of Law and Economics and; the divergence which has
emerged from this kind of integration explained by the different times of evolution
between Law and Economics. Bringing a review about the Constitutional changes
since the appearance of the problems involving disparity between social reality and
the Law, established by Ferdinand Lassalle, until the integrative theories of the
Constitution, those bring into themselves the social divergence accepting by that a
constant mutability, so they are, necessarily, political stuff. Finally, it proposes the
existence of an active Constitutional Change, different of the others classic cases of
Constitutional changes, manipulated according to the wishes of the Economic Power.

Key-words: constitutional law. Constitution. Economic Power. Constitucional Mutation

8

SUMRIO

1. Introduo.................................................................................................10

1.1 Plano de Trabalho.................................................................................11

2. Reviso Bibliogrfica da Mutao Constitucional...........................................14

2.1. Ferdinand Lassalle.................................................................................14
2.2. George Jellinek......................................................................................18
2.3. Rudolf Smend........................................................................................27
2.4. Hs Dau-Lin...........................................................................................31
2.5. Konrad Hesse........................................................................................39
2.6. Pedro de Vega.......................................................................................43
2.7. Consideraes sobre a Seo.................................................................46
3. Teoria da Mutao Constitucional...................................................................49

3.1 Os Tipos de Mutao Constitucional..........................................................52
3.1.1 Mutao Constitucional por Interpretao...........................................52
3.1.2 Mutao Constitucional pela Prtica Constitucional...............................58
3.1.2.1 Mutao Constitucional pela Prtica Poltica.....................................58
3.1.2.2 Mutao Constitucional pelo Desuso.................................................61
3.1.2.3 Mutao Constitucional para Preenchimento de Lacunas Os
Costumes...................................................................................................64
3.1.2.4 Mutao Constitucional pela Legislao Ordinria..............................67
3.2 Limites da Mutao Constitucional..............................................................70
3.2.1Os Limites e as Mutaes Inconstitucionais............................................70
3.2.2 As Mutaes Constitucionais e o Controle de
Constitucionalidade.......................................................................................76
3.3 Reforma Constitucional e Mutao Constitucional.........................................80

4. A Relao entre Economia e Direito.....................................................................87
9

4.1 O Condicionamento Recproco entre Economia e Direito..............................87
4.2 A Relao Tempo, Economia e Direito...........................................................96
4.3 A Capacidade Normativa de Conjuntura das Normas
Infraconstitucionais............................................................................................104
4.4 A Aplicao da Mutao Constitucional........................................................106
4.4.1 Limitao Constitucional dos Juros......................................................107
4.4.2 Artigo 52, X da Constituio Federal....................................................113
4.4.3 Fidelidade Partidria.............................................................................124
4.4.4 Outros Exemplos de Mutao Constitucional.......................................136
4.5 O Uso da Mutao Constitucional pelo Poder Econmico...........................138

5. Concluso.........................................................................................................143

6. Bibliografia.....................................................................................................151

10

1. INTRODUO

A Mutao Constitucional, instituto surgido na Alemanha, tema pouco
estudado, tanto no Brasil como na Europa e Estados Unidos. Por ser pouco
estudado conseqentemente pouco conhecido e pouco debatido, implicando que
seu avano e sua teorizao sejam extremamente lentos, muito embora sua prtica
seja cada vez mais constante e, como constatam os exemplos histricos, sempre
envolvendo grandes temas nacionais.

A simplificao da explicao de que a Mutao Constitucional a
mudana de significado da norma sem que contudo, seja alterada a redao do
texto constitucional, ou ainda, como um processo informal de mudana
constitucional, no bastam para descrever o fenmeno da Mutao Constitucional,
haja vista, a enormidade de divergncia entre os poucos autores que tratam do
tema.

Como e quando ocorre; quais os elementos que caracterizam a
Mutao Constitucional; qual a relao entre a realidade social e a Constituio; qual
a diferena para a reforma constitucional; quais os limites das Mutaes
Constitucionais, so questes que sero abordadas durante a obra.

Tais anlises levam a formulao de outros problemas, como o
enfrentamento de questes como: precisamos da Mutao Constitucional? O que
diferencia a Mutao Constitucional de uma mera mudana de opinio dos
Tribunais? Qual a diferena entre Mutao Constitucional e interpretao? Quais os
efeitos da Mutao Constitucional na Constituio?

A dissertao tem por premissa que tanto a realidade social como a
Constituio so estruturas dinmicas, no sendo em momento algum, posies
estticas que levam ao imobilismo da sociedade ou do Direito.

A partir da premissa de que tanto a Constituio (leia-se aqui que o
Direito tambm mutvel) como a realidade social so dinmicos que comeam a
11

surgir os problemas que a dissertao pretende enfrentar, qual seja, como a
integrao entre a mudana no Direito e na realidade em relao ao outro.

Com isso, o principal objetivo do trabalho estabelecer parmetros
para a Mutao Constitucional, buscando a formulao de uma teoria geral a partir
da reviso bibliogrfica feita sobre o assunto. Aps a etapa inicial a pretenso
enfrentar os problemas ocasionados pela teorizao de uma Teoria Geral da
Mutao Constitucional, acima elencados, passando logo em seguida para a anlise
de casos concretos sobre se so ou no casos de Mutao Constitucional.

1.1 PLANO DE TRABALHO

A presente dissertao possui o ttulo de Economia e Mutao
Constitucional uma que a pretenso da obra analisar a relao entre Economia e
Direito como forma de Mutao Constitucional a fim de comprovar ou no a validade
das proposies da Teoria Geral da Mutao Constitucional.

Aps a introduo onde se discute a constante mudana social e
constitucional, abrimos a discusso sobre a necessidade ou no de uma teorizao
da Mutao Constitucional e quais seus elementos caracterizadores. A teorizao da
Mutao Constitucional ser feita a partir da reviso bibliogrfica feita pelo autor,
utilizando-se das remisses doutrinrias para comprovar as afirmaes lanadas.

Tambm se tentar demonstrar nesse primeiro captulo a prpria
existncia da Mutao Constitucional e sua necessidade para a preservao das
Constituies e seus elementos caracterizadores, bem como as hipteses e efeitos
da Mutao Constitucional.

A segunda parte da obra o enfrentamento necessrio dos problemas
e questes que surgem a partir da afirmao que existe a Mutao Constitucional.

12

Partindo-se da premissa que existe Mutao Constitucional, preciso
traar a diferena entre a Mutao Constitucional e a Interpretao Constitucional. O
que leva a entender que determinado caso de Mutao Constitucional e outro de
mera mudana interpretativa.

Outro problema a ser enfrentado dentro da segunda parte da
dissertao sobre quais os efeitos de uma Mutao Constitucional na prpria
Constituio. O que ocorre na Constituio aps um processo informal de mudana?
Qual questo leva indiretamente ao enfretamento de outra questo, qual seja, a
Mutao est sujeita ao Controle de Constitucionalidade? A Mutao Constitucional
pode ser reconhecida via controle difuso?

As questes agora levantadas possuem como pano de fundo a reao
da Constituio ao processo de Mutao Constitucional, o qual se d, via atuao do
Controle de Constitucionalidade. Como controlar algo informal, esta a questo que
se buscar responder nessa parte da dissertao.

Ainda dentro desta parte da dissertao, h que ser enfrentado a
relao da Mutao Constitucional com a Segurana Jurdica. a anlise do
feedback da Mutao Constitucional na realidade social. Isto , possvel a Mutao
Constitucional infringir o Princpio da Segurana Jurdica? Se sim, os efeitos da
Mutao Constitucional foram proporcionais as necessidades sociais? Quando a
Mutao Constitucional ocorre alm da necessidade social, h infrao ao Princpio
da Segurana Jurdica?

Superada a questo sobre a prpria existncia da Mutao
Constitucional e os problemas dela decorrentes, a dissertao abordar a relao
entre a economia e o direito, tentando demonstrar que tal relao leva a conduo
de processos de Mutao Constitucional pela Economia, analisando por sim casos
concretos de Mutao Constitucional.

A primeira hiptese sobre a questo dos juros bancrios e a sua
limitao constitucional em 12% e toda a relao com o Poder Econmico atravs
do tempo. Referida hiptese sob anlise que mais interessa, pois permite
13

demonstrar claramente como ocorre a relao entre a necessidade social, os
interesses polticos que so a finalidade ltima da Mutao Constitucional e todo o
processo informal de mudana.

O segundo estudo de caso sobre o reconhecimento da Mutao
Constitucional no tocante ao papel do Senado Federal no Controle de
Constitucionalidade Difuso. Em dois votos, dos ministros Gilmar Mendes Ferreira e
Eros Roberto Grau, na Reclamao 4.335-5/AC no Supremo Tribunal Federal, foi
reconhecida a existncia de Mutao Constitucional no art. 52, X da Constituio
Federal aumentando a capacidade do prprio Supremo Tribunal Federal ao lhe
permitir retirar a eficcia de norma declarada inconstitucional no controle difuso de
forma geral.

A terceira anlise de caso sobre a recente Resoluo 22.610 do
Tribunal Superior Eleitoral a qual, regulamentou indiretamente a questo da
fidelidade partidria no Brasil. Trata-se esse segundo caso de deciso manu militari
do Poder Judicirio de como funcionaria a fidelidade partidria no pas, mesmo
contra o entendimento consensual da doutrina.

Por fim, no ltimo captulo antes da concluso, procurar-se-
demonstrar como a Mutao Constitucional, atua na prtica, em especial o seu uso
pelo Poder Econmico e, os riscos da Mutao Constitucional.

Por derradeiro h a sntese conclusiva e a bibliografia utilizada.

14

2. REVISO BIBLIOGRFICA DA MUTAO CONSTITUCIONAL

A linha geral da reviso bibliogrfica sobre Mutao Constitucional
partir da anlise descritiva das obras iniciais sobre ao assunto, sendo que cada
autor includo contribuir com novos elementos para definio da Mutao
Constitucional.

Aqueles autores que contriburam para a discusso da Mutao
Constitucional, porm, somente baseando seus escritos em lies de autores
anteriores sero analisadas atravs de remisso s notas de rodap ou citaes no
corpo do texto.

2.1 FERDINAND LASSALLE

Ferdinand Lassalle, embora ignorado, por maior parte da doutrina
sobre Mutao Constitucional possui, sem sombra de dvidas, papel crucial no tema
j que foi um dos pioneiros em detectar a separao entre a lei e a realidade social,
o que consubstanciado em sua obra A Essncia da Constituio
1
.

A grande novidade de Lassalle que, na contramo do pensamento
jurdico jusnaturalista e positivista que vigia na poca da conferencia que deu origem
a sua obra (1863), a Constituio no uma realidade em si mesma nem deriva de
idias abstratas superiores ao homem, dependendo na verdade da relao entre o
texto da lei e a realidade social.

Para Lassalle h em toda Constituio fatores sociolgicos presentes
na realidade social que influenciam e vinculam o texto legal, foras sociais essas
que so chamadas de fatores reais do poder. A desvinculao entre o texto da lei e

1
Referida obra tambm encontrada com o ttulo O que uma Constituio?, vez que como o
prprio Lassalle coloca a pretenso do livro responder a pergunta Qual a essncia de uma
Constituio?
15

os fatores reais de poder transformariam a Constituio em uma mera folha de
papel face a incompatibilidade entre o texto legal e a realidade social. H inclusive
que se afirmar que Lassalle quem inaugura o debate sobre a eficcia da Lei.

Com isso Lassalle transforma o problema constitucional em um
problema tambm poltico j que a poltica o fator condicionante do direito, sendo
que aqui podemos observar o resultado de sua proximidade com Marx, ou seja, h
em sua obra uma proximidade com a metodologia do materialismo-histrico do
marxismo.

Lassalle demonstra a existncia do problema, mesmo tendo
dificuldades em demonstrar as causas do problema, como abaixo se demonstrar,
criando o realismo jurdico e permitindo que uma srie de problemas constitucionais
de sua poca fossem resolvidos, como traz Inocncio Mrtirez Coelho
2
:

Pois bem, tendo diagnosticado as causas daqueles conflitos
entre Constituio e realidade constitucional, em ordem a
concluir que os problemas constitucionais no so problemas
de direito, mas problemas de poder, Ferdinand Lassalle -
certamente sem ter em vista esse objetivo - acabou por
ministrar a juristas e cientistas polticos os mais eficazes
remdios para combater as doenas que, vez por outra,
acometem at mesmo os mais saudveis organismos
institucionais.

Chega-se a tal concluso partindo da afirmao de Lassalle de que por
trs da lei h uma necessidade ativa, uma fora determinante
3
, fora essa que
condicionada pelo momento histrico vivido por determinada comunidade ou nao
naquele momento.

Essa realidade social (fatores reais do poder) que vinculam o
contedo da lei, o elemento que d vida a lei, funcionamento como uma fora

2
COELHO, Inocncio Mrtirez. Konrad Hesse / Peter Hberle: um retorno aos fatores reais do poder.
Revista de Informao Legislativa. Braslia: Senado Federal. vol. 138. abr./jun. 1998. p. 186
3
LASSALLE, Ferdinand. A Essncia da Constituio. 4
A
Ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris. 1998. p. 25.
16

determinando
4
do sentido da lei. A inexistncia dessa fora determinante levaria ao
esvaziamento do sentido da lei e conseqentemente a sua transformao em uma
mera folha de papel sem qualquer significado na realidade social. Nas palavras do
prprio Lassalle: Os fatores reais de poder que atua no seio de cada sociedade so
essa fora ativa e eficaz que informa todas as leis e instituies jurdicas vigentes
5
.

A lei a representao de determinado fato social vlido num
determinado local em determinado momento histrico, sendo que a Constituio
vem a ser assim, a soma dos fatores reais de poder que regem uma nao
6
,
influenciando o texto legal.

Utilizando exemplo radical
7
, Lassalle propem a hiptese de todas as
bibliotecas onde existam as compilaes de textos legais incendiarem, no restando
um nico exemplar escrito da Constituio em toda a Prssia. O que aconteceria. O
legislador criaria uma nova legislao totalmente nova, alterando toda a estrutura da
Prssia como bem entendesse ou estaria vinculado a foras pr-existentes?

A partir desse exemplo Lassalle traa toda a relao de fatores que
influenciavam o direito da poca determinando o contedo da Constituio da
Prssia, como a monarquia e o seu poder sobre o exrcito; a aristocracia e seu
poder sobre as grandes propriedades privadas; a burguesia e seu domnio sobre os
meios de produo e circulao; os banqueiros e o controle sobre o capital
financeiro e, por derradeiro, a classe operria sobre a fora produtiva. Lassalle tenta
comprovar sua hiptese com alguns questionamentos, como por exemplo, se a
burguesia aceitaria que essa nova Constituio voltasse a prever a existncia das
corporaes de ofcio, nos moldes das existentes na Idade Mdia, ou ainda, se a
classe operria aceitaria a volta do trabalho escravo? A resposta um enftico no!

4
Ibid. p. 26
5
Ibid. p. 26
6
Ibid. p. 32
7
Ibid. p. 27
17

A principal contribuio de Lassalle para a presente dissertao de
que as Constituies e tambm as leis, vo se alterando conforme se alteram os
fatores reais de poder, trazendo, o rico exemplo do surgimento das prprias
constituies escritas, as quais se deram aps a estruturao da classe burguesa
que passou a exigir garantias e privilgios em face do monarca, privilgios esses
que foram feitos atravs de um documento escrito que foi a prpria Constituio.
Observe-se o que o prprio Lassalle diz
8
:

Repito novamente: De onde provm essa aspirao, prpria
dos tempos modernos, de possuir uma constituio escrita?
Vejamos. Somente pode ter origem, evidentemente, no fato de
que nos elementos reais do poder imperantes do pas se tenha
operado uma transformao. Se no se tivessem operado
transformaes nesse conjunto de fatores da sociedade em
questo, se esses fatores do poder continuassem sendo os
mesmos, no teria cabimento que essa mesma sociedade
desejasse uma Constituio para si. Acolheria tranqilamente a
antiga, ou, quando muito, juntaria os elementos dispersos num
nico documento, numa nica Carta Constitucional.

A partir da, Lassalle conclui que a boa constituio aquela que
consegue traduzir a perfeita relao entre o texto escrito da lei e os fatores reais do
poder que regem o pas
9
.

Como j colocado, a grande contribuio de Lassalle para o que
podemos chamar de Teoria das Mutaes Constitucionais a constatao da
dualidade entre o texto legal a e realidade social. Eventual desincompatibilidade
entre os fatores reais do poder e a Constituio Escrita far com aquele prevalea
sobre esse, levando a entender pela necessidade de constante ateno que o jurista
e o politiclogo devem ter a respeito dessa relao.

Em que pesem as crticas contra a obra de Lassalle como as de Aurlio
Wander Bastos
10
, como a qual Lassalle no explora suficientemente a relao entre

8
Ibid. p. 41
9
Ibid. p. 47
18

Constituio Real e Constituio Escrita, o que fora feito em sua obra suficiente
para o levantamento do problema a ser explorado na presente obra.

Lassalle com isso constata a necessidade de constante adaptao do
texto constitucional aos fatores reais do poder, vigentes num determinado momento
histrico
11
.

Inicialmente tem-se que os fatores reais de poder so a fonte originria
da constituio escrita, isto , a constituio vem no sentido de regulamentar a
atuao dessas foras existentes na sociedade e, num segundo momento,
necessrio adaptar o texto legal na medida em que as foras de poder vo sendo
alteradas.

Nesse ponto que so procedentes as crticas de Aurlio Wander
Bastos a qual imputa Lassalle a omisso de no apontar de como que ocorre a
adaptao do texto legal realidade social, bem como omisso ao no trazer se
os fatores reais de poder tem natureza jurdica ou no.

H que se observar que a constatao de Lassalle via de mo nica,
isto , somente a realidade social que determina a Constituio, no possuindo o
texto legal, fora normativa, questo essa resolvida somente em 1959 por Konrad
Hesse, o qual, veio a afirmar que o direito tambm pode vincular a realidade social

10
H que se reconhecer que as dificuldades de Lassalle para conciliar as suas teses sobre a
Contituio real e a Constituio escrita so enormes. In BASTOS, Aurlio Wander. Prefcio de
A
11
No mesmo sentido de Lassalle encontramos Jorge Miranda, o qual afirma: Se as Constituies na
sua grande maioria se pretendem definitivas no sentido de voltadas para o futuro, sem durao
prefixada, nenhuma Constituio que vigore por um perodo mais ou menos longo deixa de sofrer
modificaes para se adaptar s circunstncias e a novos tempos ou para acorrer a exigncias de
solues de problemas que podem nascer at da sua aplicao. A modificao um fenmeno
inelutvel da vida jurdica, imposta pela tenso com a realidade constitucional e pela necessidade de
efectividade que as tem de marcar. Mais do que modificveis, as Constituies so modificadas. Ou,
doutro prisma - o da sua criao; enquanto dura, qualquer Constituio resolve-se num processo o
da sua aplicao no qual intervm todas as participantes na vida constitucional. in MIRANDA,
Jorge. Teoria do Estado e da Constituio. Rio de Janeiro: Forense. 2007. p. 389. Miranda aqui,
semelhante idia de Dazein de Martin Heidegger, coloca que a Constituio um ser-a, ou seja,
ela permevel realidade social do momento histrico vivido, estando assim submetidas as foras
sociais vigentes as quais podem vir a alterar a Constituio criando uma tenso entre ser e dever-ser.
19

sendo tal relao de mo dupla, como se observar no captulo sobre Hesse, o que
acabou por constitucionalizar os fatores reais de poder.

2.2 GEORGE JELLINEK

Autor que pode ser considerado como pai de uma Teoria da Mutao
Constitucional sem dvida, George Jellinek.

Jellinek, dentro de uma metodologia prpria que faz grande uso do
elemento histrico
12
, contribui com a agregao do elemento finalidade
diferenciao entre reforma e mutao constitucional
13
, anteriormente trazida por
Paul Laband
14
.

Para Jellinek a grande diferena est na vontade (finalidade) em
ocorrer a alterao na Constituio. Na reforma constitucional, a alterao ocorre

12
Milton Campos, dentro da linha histrica de Jellinek, tambm reconhece a necessidades de
mudana constitucional para adaptar o texto realidade social sempre cambiante, vem colocar a
necessidade do estabelecimento de processos de mudana constitucional, os quais servem, para no
presente integrar o caminho percorrido, ou seja, o passado, e, o projeto de futuro da nao, isto , o
futuro. In CAMPOS, Milton. Constituio e Realidade. Revista Forense. Rio de Janeiro, v. 187, p. 19,
jan./fev. 1960.
13
No Brasil, entre os doutrinadores da Mutao Constitucional quem mais se aproxima da diviso
proposta por Jellinek a professora paulista Ana Cndida da Cunha Ferraz, para quem: Da a
distino que a doutrina convencionou registrar entre reforma constitucional e mutao constitucional;
a primeira consiste nas modificaes constitucionais reguladas no prprio texto da Constituio
(acrscimos, supresses, emendas), pelos processos por ela estabelecidos para sua reforma; a
segunda consiste na alterao, no da letra ou do texto expresso, mas do significado, do sentido e do
alcance das disposies constitucionais, atravs ora da interpretao judicial, ora dos costumes, ora
das leis, alteraes essas que, em geral, se processam lentamente, e s se tornam claramente
perceptveis quando se compara o entendimento atribudo s clusulas constitucionais em momentos
diferentes, cronologicamente afastados um do outro, ou em pocas distintas e diante de
circunstncias diversas. In FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos Informais de Mudana da
Constituio: Mutaes Constitucionais e Mutaes Inconstitucionais. So Paulo: Max Limonad.
1986. p. 09. Tambm encontramos a diviso em Jos Carlos Francisco in FRANCISCO, Jos Carlos.
Emendas Constitucionais e Limites Flexveis. Rio de Janeiro: Forense. 2003. p. 63.
14
Na mesma linha de Laband e Jellinek temos, Jos Horcio Meirelles Teixeira, quem reconhece a
existncia de uma constante mudana social a qual no pode ser contida simplesmente pelas leis,
sendo que em verdade, so as leis que devem estar abertas s mudanas sociais, socorrendo-se de
Laband para justificar sua posio de que as alteraes constitucionais ocorrem via reforma ou ainda,
por mutao, assinalando que a Constituio possui uma estrutura dinmica, decorrente do poder
constituinte difuso. in MEIRELLES TEIXEIRA, Jos Horcio. Curso de Direito Constitucional.
Atualizao de Maria Garcia. Rio de Janeiro: Forense Universitria. 1991. p. 142.
20

porque desejada explicitamente pelo legislador; j na Mutao Constitucional
15
, a
alterao ocorre sem qualquer percepo de sua ocorrncia, sendo que, somente
tempos aps a ocorrncia da mutao que a mesma notada.

Na Mutao Constitucional a alterao vai ocorrendo aos poucos, no
dia a dia, sem qualquer percepo
16
. A Mutao Constitucional s percebida
quando comparada com o contexto histrico anterior, donde se percebe a alterao
do significado na norma.

H que se notar que h um vnculo histrico entre o contedo antigo da
norma e seu novo contedo, alterado, via Mutao Constitucional, existindo em
todos os casos de Mutao, o respeito ao elemento histrico que instrui a norma
constitucional.

Para Jellinek no pode haver ruptura do sistema, motivo pelo qual, o
novo significado do texto tem que se manter fiel tradio do sistema constitucional
no qual a norma em questo est inserida. Eros Roberto Grau, em voto no Supremo
Tribunal Federal, aplicando a posio de Jellinek diz que:

Em casos como tais importa apurarmos se, ao ultrapassarmos
as lindes do texto, permanecemos a falar a lngua em que ele
fora escrito, de sorte que, embora tendo sido objeto de
mutao, sua tradio seja mantida e ele, o texto dela
resultante, seja coerente com o todo, no seu contexto. Pois
certo que a unidade do contexto repousa em uma tradio que
cumpre preservar. Recorro a JEAN-PIERRE VERNANT para
dizer que o novo texto, para ganhar sentido, deve ser ligado e
confrontado aos demais textos no todo que a Constituio ,

15
Interessante trazer os apontamentos de Ana Victria Sanchez Urrutia: A diferencia de la reforma
constitucional que siempre es intencional, para Jellinek, la mutacin constitucional supone el cambio
operado por actos no intencionados que no alteran expresamente el texto de la Constitucin. En la
descripcin del fenmeno, es poco sistemtico: recoge de manera poco ordenada datos sobre los
cambios informales de las Constituciones de su poca. In Mutacin Constitucional y Fuerza
Normativa de la Constitucin. Una Aproximacin al Origen del Concepto. Revista Espaola de
Derecho Constitucional. Ano 20. Nm. 58. Jan/Abr. 2000. p. 111.
16
No Brasil, semelhante anlise foi realizada por Walber de Moura Agra: No dispem de marco
cronolgico, nascem paulatinamente, de forma silenciosa, quase despercebida, espontnea, sem
previsibilidade esperada, s se fazendo sentir quando j esto com plena eficcia. Por serem lentas e
graduais no acarretam rupturas ou tenses no ordenamento jurdico, contribuindo assim para sua
maior eficcia. In AGRA, Walber de Moura. Fraudes Constituio: Um Atentado ao Poder
Reformador. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor. 2000. p. 118.
21

compondo um mesmo espao semntico. O que se h de
indagar, neste ponto, se o texto resultante da mutao
mantm-se adequado tradio [= coerncia] do contexto,
reproduzindo-a, de modo a ele se amoldar com exatido. A
mutao no uma degenerescncia, seno uma
manifestao de sanidade do ordenamento
17
.

Jellinek buscava com isso, criar uma estrutura constitucional que
permitisse a manuteno do Estado e da prpria Constitucional, trazendo para
dentro do Direito Constitucional mecanismos que facilitassem essa manuteno,
dentre os quais estavam a reforma e a Mutao Constitucional.

Tem-se ento que a Mutao Constitucional para Jellinek no
pode ser intencional nem pode fugir do contexto histrico do significado original da
norma constitucional, j que, para ele:

Por encima del legislador se eleva an el poder superior de las
leyes fundamentales, que son los pilares firmes em que se
basa toda la estructura del Estado. Estas leyes fundamentales,
inconmovibles, difciles de cambiar, deben dirigir la vida del
Estado merced a su poder irresistible. No pueden alterarse por
los poderes estabelecidos, solo pueden modificarse segn sus
propias normas que son difcilmente actuables, deben dirigir,
estas leyes fundamentales, la vida estatal em virtud de su
fuerza irresistible hasta tiempos lejanos
18
.

Jellinek fundamenta sua posio acima descrita na afirmao de todo
efeito histrico resulta de causas imprevisveis
19
, o que torna necessrio, a
existncia de mecanismos de adequao realidade social vigente, sendo que, a
Mutao Constitucional um deles, valendo lembrar que sempre devem ser
respeitados os limites acima transcritos, implicando que hipteses de quebra ou
ruptura constitucional no seriam possveis via Mutao Constitucional.

17
GRAU, Eros Roberto. In Supremo Tribunal Federal. Voto na Reclamao 4.335-5/AC. p. 12
18
JELLINEK, Georg. Reforma y Mutacion de la Constitucion. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales. 1991. p. 05.
19
Loc. Cit..
22

Na obra Reforma y Mutacion de la Constitucion, Jellinek traz diversos
tipos de Mutao Constitucional, sendo o primeiro deles a Mutao pela prtica
parlamentar, pela administrao ou pela jurisdio
20
.

Nesse tipo de Mutao Constitucional pode ocorrer uma
incompatibilidade entre a lei ordinria que regulamenta a Constituio e o prprio
texto constitucional. Como os limites da Constituio so sempre incertos, possvel
que lei ordinria que venha a regulamentar a Constituio acabe por contrari-la,
sendo que tal lei, capaz de provocar Mutao na prpria Constituio.

Observemos o texto original de Jellinek:

No obstante, los limites de la Constitucin, como los de la ley,
son siempre inciertos y no hay ninguma garantia de que leyes
que pretenden basarse en la Constitucin no la contravengan a
pesar de todo, produciendo as un cambio de la Constitucin
que no lo queran o, por lo menos, no lo pretendan
explcitamente. Los preceptos constitucionales a menudo son
oscuros o extensos y solo el legislador les da sentido preciso
mediante leyes que los concretan de modo muy parejo a como
el juez, primero, toma conciencia clara del contenido de las
leyes que ha de aplicar. As como por lo general la aplicacin
jurisprudencial de los textos legales vigentes est sujeta las
necesidades y opiniones variables de los hombres, lo mismo
ocurre con el legislador, cuando interpreta mediante leyes
ordinarias la Constitucin. Lo que parece en un tiempo
inconstitucional emerge ms tarde conforme la Constitucin y
as la Constitucin sufre, mediante el cambio de su
interpretacin, una mutacin
21
.

20
No mesmo sentido encontramos Jos Horrio Meirelles Teixeira o qual nos traz: Outra via, pela
qual freqentemente se modificam indiretamente as Constituies rgidas, falseando-se mesmo o
sentido de seus dispositivos, restringindo-lhes ou ampliando-lhes o alcance, alterando-se o seu
significado, a da lei ordinria complementar in MEIRELLES TEIXEIRA, Jos Horcio. Curso de
Direito Constitucional. Atualizao de Maria Garcia. Rio de Janeiro: Forense Universitria. 1991. p.
146. Tambm encontramos no Brasil, posteriormente a Meirelles Teixeira o Senador Milton Campos,
o qual adota a mesma linha de Jellinek chamando-a de Atos de Complementao Legislativa. In
CAMPOS, Milton. Constituio e Realidade. Revista Forense. Rio de Janeiro, v. 187, p. 19, jan./fev.
1960, definio e conceituao mantidos por Jos Afonso da Silva in SILVA, Jos Afonso da.
Mutaes Constitucionais. In Poder Constituinte e Poder Popular. So Paulo: Malheiros. 2007. p. 288.
21
23

Em sntese, possvel ocorrer Mutao Constitucional atravs da
atuao do legislador ordinrio, o qual, ao criar leis que regulamentam a
Constituio, as cria em contradio com a prpria Constituio levando a alterao
do sentido da norma constitucional, valendo lembrar que tal Mutao sempre deve
estar dentro do contexto histrico da constituio e no desrespeitar os seus
princpios fundamentais
22
.

E na mesma lgica de atuao, aceita a Mutao Constitucional, pela
execuo das leis pelo governo bem como pela interpretao dos tribunais. H que
se notar na transcrio do texto de Jellinek que em contradio com outros
doutrinadores da teoria da Mutao Constitucional, este aceita que a contradio
reiterada da Constituio e aceita socialmente, Mutao Constitucional e deve ser
aceito mesmo que inconstitucional, ressalvado o carter histrico que deve ser
preservado. Vejamos o texto de Jellinek
23
:

Non slo el legislador puede provocar semejantes mutaciones,
tamben pueden producirse de modo efectivo mediante la
prtica parlamentaria, la administrativa o gubernamental y la de
los tribunales. Han de interpretar las leyes tambin las normas
constitucionales, pero de modo subrepticio una ley
constitucional puede adquirir, poco a poco, un significado
totalmente distinto al que tena en el sistema jurdico originario.
En lo que atae a los Parlamentos en principio tienen que
decidir, ante todo, sobre la constitucionalidad de sus
resoluciones. Si la resolucin del Parlamento depende de un
acto del Gobierno para alcanzar su validez, entonces cabe la
posibilidade de evitar una desviacin de la Constitucin. Sin
embargos, cuando la decisin gubernamental coincide con la
parlamentaria, entonces no hay ningn medio para evitar tal
desviacin. Ahora bien, si una Cmara aprueba de manera
definitiva una resolucin que contraviene a la Constitucin,
entonces no hay posibilidad alguna de que tengan validez las
prescripciones constitucionales. Si se da de forma constante
una actuacin inconstitucional de este tipo, puede surgir una
mutacin de la Constitucin.

22
Posteriormente, Hs Dau-Lin desenvolver em sua obra Mutacin de La Constitucin. Trad. Pablo
Lucas Verdu e Christina Frster. Oati: IVAP. 1998, as possibilidades pensadas por Jellinek,
desenvolvimento este que ser analisado no subitem dedicado a Dau-Lin.
23
24

No dizer de Jellinek, a prtica reiterada do Legislativo ao interpretar e
regulamentar a Constituio; o Executivo ao dar aplicao direta Constituio ou
sua regulamentao e; o Judicirio
24
, ao interpretar a Constituio em seus
julgamentos, desde que o faam reiteradamente como algo costumeiro, pode causar
Mutao do texto constitucional, mesmo que tal Mutao resulte em ofensa ao texto
constitucional original.

Outra forma de Mutao Constitucional que nos traz Jellinek atravs
da necessidade poltica de transformao da constituio. Para o aludido autor a
necessitas fonte criadora do direito possuindo com isso fora suficiente para com
base na alterao do comportamento social alterar o texto normativo da
Constituio. Para o autor, os fenmenos histricos que ocorrem fora do direito
possuem fora constituinte frente a qual as foras legalistas so imponentes,
demonstrando aqui uma forte inspirao lassaliana.

A partir de ento, isto , da necessidade social, se cria uma fora
constituinte difusa capaz de alterar a Constituio, seja por uma ruptura
revolucionria, por presso poltica pelas reformas formais ou pelo que nos interessa
aqui, condutas que levam a mutao da constituio. Referidas necessidades
aparecem na sociedade principalmente aps grandes transformaes sociais, como
por exemplo, a promulgao de nova Constituio ou novas instituies sociais,
onde nem todas as condutas esto previstas levando a criao de demandas sociais
que resultam em Mutao Constitucional.

H que se falar inclusive que Jellinek, como tambm constata Antonio
Carlos Torres de Siqueira de Maia e Pdua
25
, prope uma fora normativa da
realidade, aceitando como meio de Mutao Constitucional a Teoria do Fato
Consumado, ou seja, as prticas que implicam em mudanas na Constituio so

24
Na mesma linha de Jellinek encontramos Milton Campos in CAMPOS, Milton. Constituio e
Realidade. Revista Forense. Rio de Janeiro, v. 187, p. 19, jan./fev. 1960 bem como posteriormente
Jos Afonso da Silva in SILVA, Jos Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder Constituinte e
Poder Popular. So Paulo: Malheiros. 2007. p. 288.
25
PDUA, Antonio Carlos Torres de Siqueira de Maia. A Mutao Constitucional e a Coisa Julgada
no Controle Abstrato de Constitucionalidade: Anlise de Um Fragmento da Jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. 2006. Dissertao (Mestrado em Direito e Estado) UNB. Braslia,
2006, p. 31.
25

meios de Mutao Constitucional. Inclusive as prticas inconstitucionais so meios
de Mutao, como traz Jos Afonso da Silva
26
:

Mas no s interpretaes incorretas parlamentares podem
provocar essas mutaes, tambm podem produzi-las a
administrao e os tribunais. Pois, segundo Jellinek, dessas
atuaes inconstitucionais podem se originar modificaes da
Constituio quando reiteradamente efetuadas se impem na
prtica. Logo, acrescenta ele que as mutaes constitucionais
se produzem por necessidades polticas, j que as usurpaes
e as revolues provocam em todas as partes situaes nas
quais o Direito e o fato, ainda que estritamente distintos, se
transformam um no outro, pois o fait accompli o fato
consumado um fenmeno histrico com fora constituinte,
diante do qual toda oposio das teorias da legitimidade , em
princpio, impotente.

Outra forma de Mutao Constitucional ensinada por Jellinek aquela
mediante prtica constitucional, melhor dizendo, aquela decorrente do exerccio do
poder pelos rgos supremos. O exerccio do poder pelos altos escales do
governo, principalmente de poderes soberanos e exclusivos, pode levar a Mutao
Constitucional a fim de adaptar o texto legal a nova situao criada atravs dessa
deciso
27
.

Como exemplo
28
, Jellinek traz o caso da declarao de guerra pelo
soberano, declarao essa que criar uma srie de situaes novas que resultaro
em necessitas devendo a Constituio adaptar-se a nova situao criada com
deciso, tambm constitucional do soberano. Melhor explicando, toda a situao
excepcional criada com a deciso de declarar guerra, como: aumento de efetivo
militar, gastos financeiros extraordinrios, ocupao de territrio, etc.; criam uma
nova situao de necessidade constitucional no prevista anteriormente que pode se
suprir por meio de Mutao Constitucional.

26
SILVA, Jos Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder Constituinte e Poder Popular (estudos
sobre a constituio). So Paulo: Malheiros. 2007. p. 283.
27
Jos Afonso, da Silva tambm entende a prtica poltica, mesmo que controvertida, como forma de
Mutao Constitucional. In SILVA, Jos Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder Constituinte e
Poder Popular. So Paulo: Malheiros. 2007. p. 288.
28
26

A hiptese contrria da trazida acima, para Jellinek
29
, tambm pode
resultar em transformao da constituio via Mutao. o caso da falta de uso dos
poderes estatais, ou o tambm chamado, desuso. O grande exemplo que Jellinek
nos traz nessa hiptese de mutao constitucional a manipulao do poder de
veto do governante sobre as decises do parlamento.

Por derradeiro, Jellinek traz a hiptese de Mutao Constitucional
como integrao
30
. A integrao se d pelo suprimento das lacunas constitucionais
criadas com o avano da sociedade no previsto originalmente pelo legislador, como
exemplo citado, o fechamento do parlamento. A lio de Jellinek valiosa:

Por outra parte, los acontecimentos histricos que viven los
Estados solamente pueden ser previstos de modo imperfecto y,
por lo tanto, es imposible que el Derecho que quiere
conscientemente operar em el futuro, pueda disponer de
normas para regular todos los acontecimentos venideros
imprevisibles. Por eso, tambin se desprende de la experincia
histrica, el hecho de que toda Constitucin tiene lagunas que
solo se manifestan, a menudo despus de mucho tiempo y no
pueden colmarse mediante los mdios convencionales de la
interpretacin y de la analogia. Quin habra pensado cuando
se elaboraron nuestras Constituciones em la possibilidad de la
obstruccin parlamentaria como fennemo permanente de la
vita estatal em Austria y en Hungra que dificulto,
temporalmente, la actividad parlamentaria y las funciones
estatales? Em efecto, en estos Estados brotaron situaciones
cuya regulacin, a menudo, fue puramente fctica y no de
naturaleza jurdica, as, particularmente, en el campo de
Derecho presupuestario
31
.

29
Ibid. p. 45
30
H que se abrir um parnteses aqui para a constatao de Jos Afonso da Silva o qual nos coloca
como hiptese de Mutao Constitucional a interpretao judicial criativa, que no fundo semelhante
a Mutao Constitucional por integrao de Jellinek: Para Silva: A construo constitucional uma
forma de interpretao fecunda na medida em que, partindo de uma compreenso sistemtica de
princpios e normas constitucionais, constri instituies explicitamente no previstas. Como qualquer
forma de construo, tambm a construo constitucional consiste na reunio de vrios elementos
numa edificao unitria. A mais fantstica construo constitucional, de repercusso universal, se
deu com a criao do instituto do controle de constitucionalidade das leis pela sentena do Chief
Justice Marshall in SILVA, Jos Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder Constituinte e Poder
Popular. So Paulo: Malheiros. 2007. p. 293.
31
Ibid. p. 56
27

Ousando talvez, ir alm do que Jellinek pretendia, a ltima hiptese
verdadeira sada para crises constitucionais, pois a possibilidade de ocorrncia de
Mutao Constitucional para solucionar novas hipteses sem a necessidade de
reforma formal do texto constitucional verdadeiro remdio para controle de crises
constitucionais, principalmente no mbito poltico.

A grande preocupao de Jellinek procedimental, isto , garantir com
que a Constituio se efetive, que acontea, procurando atravs de sua obra
Reforma y Mutacion de la Constitucin, criar mecanismos de permitir o regular
exerccio da Constituio. Jellinek, como ensina Gilberto Bercovici
32
, prope toda
uma estrutura para o Estado, com princpios gerais, conceito do mnimo tico,
instituies e regulaes do poder e da sociedade; necessitando para o perfeito
funcionamento de toda essa estrutura, mecanismos de correo de impasses e
imperfeies, da ter proposto a sua Teoria da Mutao Constitucional.

2.3 RUDOLF SMEND

Adentrando ao sculo XX temos como a primeira contribuio Teoria
da Mutao Constitucional a Doutrina da Integrao, lanada por Rudolf Smend, o
qual posteriormente viria a ser professor de Hs Dau-Lin.

32
O conceito clssico de Constituio da segunda metade do sculo XIX o de Georg Jellinek, que
entende a Constituio como os princpios jurdicos que definem os rgos supremos do Estado, sua
criao, suas relaes mtuas, determinam o mbito de sua atuao e a situao de cada um deles
em relao ao poder do Estado. A Constituio estatal, pois s possvel com o Estado. O Estado
pressuposto pela Constituio, cuja funo regular os rgos estatais, seu funcionamento e
esfera de atuao, o que ir, conseqentemente, delimitar a esfera da liberdade individual dos
cidados. A Constituio tambm um instrumento de governo, pois legitima procedimentalmente o
poder, limitando-o. A poltica est fora da Constituio. De acordo com o prprio Jellinek, deveria
haver uma separao entre o direito e a poltica no estudo do Estado, inclusive na anlise da
Constituio, sendo admissveis, no mximo, estudos jurdicos complementares aos polticos. Jellinek
pretendeu criar um sistema de validade universal, margem da histria e da realidade. A teoria
jurdica do Estado de Jellinek, segundo Pedro de Vega, est ligada a trs pressupostos: a
positividade do direito, o monoplio estatal da produo jurdica e a personalidade jurdica do Estado.
O principal conceito o do Estado como pessoa jurdica, ligado teoria da autolimitao do Estado.
Afinal, ao criar o direito, o Estado obriga-se a si mesmo e, submetendo-se ao direito, torna-se
tambm sujeito de direitos e deveres. In BERCOVICI, Gilberto. Constituio e poltica: uma relao
difcil. Lua Nova, So Paulo, n. 61, 2004. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010264452004000100002&lng=pt&nrm=iso>
. Acesso em: 28 Out 2007 as 16:40hs
28

Surgindo como uma reao ao positivismo jurdico
33
que dominava o
Direito no incio do sculo XX, Smend lana sua Teoria da Integrao buscando
tratar da compreenso integral da realidade vital do Estado
34
. Na referida Doutrina
da Integrao os fatos, em especial os indivduos no so considerados
isoladamente mas sim, dentro de uma estrutura unitria
35
.

A unidade, que o Estado, composta de uma pluralidade de
indivduos, na mesma idia de unum pluribus de Plotino que defendia a unidade na
pluralidade. Tais indivduos isolados so integrados dentro de uma estrutura que o
Estado cuja unidade est exatamente na pluralidade de indivduos integrados a ele,
donde se vislumbra a afirmao de Smend: la necessita dellesistenza dello Stato
pone la sua integrazione come un compito categrico
36
.

Essa pluralidade de individualidades integrada na forma de Estado,
viva, ou seja, algo dinmico, vivendo o Estado num permanente processo dialtico
entre suas muitas pluralidades, sendo condio de existncia do Estado esse
processo de renovao constante
37
.

Com isso, Smend desenvolve a idia de Jellinek sobre a necessidade
de mecanismos de preservao da Constituio frente s mudanas sociais,
trazendo como contribuio que a Constituio o local da integrao das foras
sociais acarretando o reequilbrio da fora normativa da Constituio.

Levado para o campo estritamente jurdico, a Teoria da Integrao de
Smend ter reflexos no campo hermenutico uma vez que a norma somente ser

33
Segundo Brando Vecchi: Smend figura entre os principais crticos do logicismo formalista, que
parte de Laband, e que atinge seu pice na obra de Kelsen. Smend rejeita o postulado essencial de
Kelsen, qual seja: a contraposio entre ser e dever ser. A teoria integrativa de Smend
(Integrationslehre) pode ser vista como uma tentativa de superar o contraste rgido entre norma e
fato, deslocando o problema para o debate sobre esttica e dinmica na teoria do Estado. sem
dvida um autor que enfatiza radicalmente o carter dinmico do Estado e da constituio. In
VECCHI, Cristiano Brando. Mutao Constitucional A Origem de Um Conceito Problemtico. 2005.
Dissertao (Mestrado em Teoria Geral do Estado e Direito Constitucional) PUC-Rio, Rio de
Janeiro, 2005. p. 64
34
SMEND, Rudolf. Costituzione e Diritto Costituzionale. Milo: Giuffr Editore. 1988. p. 284
35
Ibid. p. 271
36
Ibid. p. 274
37
Ibid. p. 272
29

interpretada dentro desse contexto plural que o Estado. A norma para Smend
38

recebe seu valor e significado a partir dessa realidade vital que composta pela
pluralidade de unidades.

No campo constitucional, para Smend
39
, a Constituio no
simplesmente um estatuto organizativo que pressupe o Estado como algo estvel,
que o organiza, regulando, ordenando e limitando sua ao atravs da integrao
40
.
A Constituio tambm ao mesmo tempo o processo de vida poltico fundamental
do Estado. Esse processo de incluso se d por meio de diversos processos
integrativos como eleies, debates parlamentares, elaborao de polticas pblicas,
etc, gerando o que Smend chama de unione reale de volont
41
.

Isto significa que a Constituio o elo de integrao do processo
dialtico das diversas unidades e a unidade total que o Estado. na Constituio
que convivem simultaneamente o ser e o dever-ser. Vale aqui transcrever a lio de
Susana Sbrogiogalia
42
:

Smend, por meio da sua Teoria da Integrao, promove a
compreenso do Direito e da realidade constitucional: a
natureza da Constituio a de uma instncia integradora,
contnua e permanente da dinmica da vida do Estado. Smend
viu a necessidade de entender a Constituio como princpio
dinmico do devir do Estado, e no como uma simples norma
ligada situao do momento que lhe d origem. No entanto,

38
Ibid. p. 275
39
Ibid. p. 285
40
Smend diferencia trs tipos de integrao: La integracin se da segn modelos estructurales
distintos. Esto lleva a Smend a distinguir tres tipos diferentes de procesos de integracin estatal que
no tienen lugar de forma aislada sino que se complementan entre s: integracin personal, integracin
funcional e integracin material. La integracin personal es aquel proceso de integracin determinado
por el lder o el caudillo, la burocracia poltica o las lites polticas. La integracin funcional esta
conformada por aquellas ... formas de vida que tienden a crear un sentido colectivo. Por ltimo,
existe una integracin material. Esta, segn Smend, podna estar conformada por los objetivos
comunes que justifican la existencia del Estado. La integracin material se puede relacionar con las
teoras de los elementos del Estado en su contenido simblico. En este sentido, el territorio y la
historia comn son elementos de la integracin material; no en el sentido en que los conceba la
teora de los elementos del Estado, sino como variables interdependientes y dinmicas. In URRUTIA,
Ana Victria Sanchez. Mutacin Constitucional y Fuerza Normativa de la Constitucin. Una
Aproximacin al Origen del Concepto. Revista Espaola de Derecho Constitucional. Ano 20. Nm. 58.
Jan/Abr. 2000.p. 120.
41
SMEND, Rudolf. Costituzione e Diritto Costituzionale. Milo: Giuffr Editore. 1988. p. 67.
42
SBROGIOGALIA, Susana. Mutaes Constitucionais e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Do
Advogado. 2007. p. 34
30

pouco esclarece acerca do problema da manuteno da
estabilidade jurdica, em se considerando que visualiza na
Constituio, um permanente recriar-se. Alm disso, a inteno
de Constituio, em Smend, destina a exprimir a totalidade do
Estado, conduz concluso da existncia de duas ordens
incomunicveis, quais sejam, ser e dever-ser.

Dessa forma, a principal contribuio de Smend foi a deteco de que
a Constituio o local onde ocorre a tenso entre Ser e Dever-Ser, sendo que tal
tenso, transforma a Constituio em um organismo vivo, deixando-a permevel s
constantes mudanas sociais a fim de garantir a existncia e funcionamento do
prprio Estado.

Urrutia
43
percebe muito bem a integrao existente entre indivduo e
Estado que o motor da dinmica proposta por Smend, seno vejamos:

Slo puede concebirse la idea del Estado como flujo circular,
como uma tensin dialctica individuo-sociedad que no puede
ser entendida ideolgicamente sino que slo puede ser
descrita. La ntima realidad del Estado, a partir de la cual se
definen el concepto y el objeto de la Constitucin, la constituye
el ser un mbito parcial de la realidad espiritual. En este
sentido, el Estado no es un fenmeno natural que deba ser
simplemente contrastado, sino uma realizacin cultural que
como tal realidad de la vida del espritu es fluida, necesitada
continuamente de renovacin y cambio, puesta continuamente
em duda. El Estado debe ser estudiado por las ciencias del
espritu, debido a que es una realidad espiritual. El individuo
forma parte de esta realidad espiritual. El Estado, sin embargo,
no puede construirse partiendo del individuo y yendo de lo
particular a lo general, sino que debe concebirse como una
relacin que se crea retroalimentndose. Es una relacin
dinmica de reflujo mutuo. El Estado para Smend no es algo
material y esttico. Las formas espirituales colectivas, como el
Estado, no constituyen sustancias estticas sino una unidad de
sentido de la realidad espiritual, esto es, actos espirituales. La
integracin es el ncleo esencial de la dinmica del Estado

43
URRUTIA, Ana Victria Sanchez. Mutacin Constitucional y Fuerza Normativa de la Constitucin.
Una Aproximacin al Origen del Concepto. Revista Espaola de Derecho Constitucional. Ano
20. Nm. 58. Jan/Abr. 2000.p. 119
31

que consiste en la constante renovacin de un complejo
nmero de sus manifestaciones.

Pelo analisado, Smend parte da idia de necessidade de garantia e
efetividade do Estado, a qual se d por um procedimento constitucional. Smend por
sua vez desenvolve melhor a idia de procedimento constitucional, aduzindo que a
garantia de existncia do Estado pela Constituio ocorre desde que a Constituio
seja um processo de integrao das diversas foras sociais e que, integrao esta
que torna a Constituio permevel implicando na existncia de constantes
Mutaes Constitucionais para permitir o equilbrio das foras em integrao na
Constituio.

A ttulo de registro, semelhante estrutura que vem a permitir e requerer
a ocorrncia de Mutaes Constitucionais a proposta por Hermann Heller.

A proposta de Heller que o Estado uma unidade slida onde
concentram uma correlao de foras independentes e autnomas. A autonomia e
independncia dessas foras sociais por sua vez no afetam a unidade do Estado, a
qual permanece esttica. Trata-se de como o prprio Heller diz
44
: Da pluralidade na
unidade. O Estado ser uma estrutura fixa, porm, aberta realidade social a qual
sofre constantes mutaes sociais sem contudo, alterar a estrutura do Estado.
Segundo Heller:

Constitui o propsito da Teoria do Estado a descrio e
interpretao do contedo estrutural da nossa realidade
poltica; o Estado no deve ser concebido nem como uma
conexo racional de leis nem como uma conexo de sucesso
lgica ou temporal. Mas, indubitavelmente, na forma estatal,
operam leis, e, de outra parte, a sua estrutura uma forma
aberta que permanece atravs das mudanas histricas. Por
essa razo, tanto os conceitos genricos como os individuais
so, na Teoria do Estado, no s possveis, mas inclusive
necessrios; mas a sua funo , no obstante, aqui, a de
servir unicamente como meios para um fim, que o de
conceber o Estado como forma, como uma conexo real que
atua no mundo histrico-social
45
.

44
HELLER, Hermann. Teoria do Estado. So Paulo: Mestre Jou. 1968. p. 74
45
Ibid. p. 90
32

Contudo, sob forte influncia hegeliana, a estrutura do Estado como
visto acima, dialtica, permitindo a comunicao e complementao entre a
estrutura fixa e as foras sociais mveis, fato este que justifica o interessa da teoria
da Mutao Constitucional por Hermann Heller.

Assim como para Smend, a Mutao Constitucional para Heller um
dos mecanismos que operam a correlao de foras sociais atuantes dentro da
Constituio bem como regula a reciprocidade de influncias entre a parte esttica e
a parte dinmica das Constituies.

2.4 HSU DA-LIN

O grande mestre as Mutao Constitucional e que escreveu de forma
mais profunda sobre o tema foi o Hs Dau-Lin, jurista que chins que estudou na
Alemanha no perodo entre-guerras, sendo aluno de Rudolf Smend.

A grande concluso de Hs Dau-Lin a existncia de uma fora vital
dentro da prpria Constituio, o que implica na mutabilidade natural da prpria
Constituio
46
e no somente da sociedade, passando divergir dos outros tericos

46
No mesmo sentido de Dau-Lin, Karl Loewenstein parte do princpio de que cada constituio
integra o passado e o futuro, mantendo em seu bojo o status quo existente no momento de sua
elaborao, as condies scio-polticas da feitura da nova Carta e, o projeto de futuro da nao
46
.
Entretanto, impossvel prever o futuro sendo que o mximo que uma Constituio pode fazer
estipular clusulas de abertura que permitam a integrao de novas realidades sociais sem que isto
quebre a segurana jurdica. Para Loewenstein: Cada constitucin integra, por as decirlo, tan solo el
status quo existente en momento de su nacimiento, y no puede prever el futuro; em mejor de los
caso, cuando est inteligentemente redactada, puede intentar tener em cuenta desde el princpio,
necesidades futuras por mdio de apartados y vlvulas cuidadosamente colocadas, aunque una
formulacin elstica podraperjudicar a la seguridad jurdica.As, pues, hay que resignarse com el
carter de compromiso inherente a cualquer constitucin. Cada costitucin es un organismo vivo,
siempre en movimiento como la vida misma, y est sometido a la dinmica de la realidade que jams
puede ser captada a travs de frmulas fijas. In LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. 2.
Ed. Barcelona: Ediciones Ariel. 1970. p. 164. Loewenstein consegue com isso permitir a renovao
constitucional sem que exista rupturas na estrutura da Constituio, mantendo assim a segurana
jurdica, to valiosa para ele. Isto , as foras sociais so reequilibradas atravs da alterao
constitucional, sem que com isso, existia alterao no processo poltico. Essa estabilidade buscada
por Loewenstein visa a manuteno do que ele chama de sentimento constitucional. Com isso,
entende-se que o limite da Mutao Constitucional para Loewenstein axiolgico, ou seja, contido no
que ele chama de sentimento constitucional, e no, no texto da Constituio ou na estrutura do
Estado, como colocam outros autores sobre a Mutao Constitucional. Conclumos que Loewenstein
prope uma nova relao entre ser e dever-ser, onde o ser o ser submetido a rigidez esttica nos
33

da Mutao Constitucional para os quais, referida fora dinmica, encontrava-se fora
da Constituio.

A fora vital existente dentro da Constituio a prpria poltica, no
existindo para Dau-Lin separao metdica entre Constituio e Poltica, conceito
este crucial para entender como se d a Mutao Constitucional para o autor chins.
Referida fora vital vem a servir como complemento da prpria Constituio dado o
seu carter inacabado e a natureza elstica de suas normas.

Fazendo a poltica parte da prpria Constituio, a alterao na
correlao de foras poltica pode vir a gerar uma incongruncia entre a fora vital
(poltica) e o texto legal, sendo a Mutao Constitucional a mudana decorrente da
relao incorreta entre a norma e a situao constitucional real
47
.

Para Dau-Lin, a Constituio a prpria realidade vital do Estado,
sendo a interpretao constitucional feita a partir desse sistema constitucional, o
qual elstico e integrado, implicando portanto, que a Mutao Constitucional no
ocorre de fora para dentro, atravs de presses externas percebidas na tenso entre
ser e dever-ser, mas sim dentro do prprio direito. A Mutao Constitucional
jurdica, porm, sem eliminar os conceitos polticas que so a razo de ser da
prpria Mutao.

Falar que a Mutao Constitucional jurdica, resulta em dizer que a
desincompatibilidade entre norma e realidade constitucional (realidade no campo do
direito constitucional) ocorre por divergncia entre o texto escrito e o novo
significado do direito constitucional material. O contedo desse direito constitucional
por sua vez altervel segundo cada momento histrico e social.

Os fatores reais de poder, para manter aqui a linguagem de Lassalle,
iro influenciar o direito constitucional (realidade constitucional) a qual resultar em

moldes positivistas e, o dever-ser, aberto a correlao de foras vigentes num determinado
momento histrico.
47
DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin. Trad. Pablo Lucas Verdu e Christina Frster. Oati:
IVAP. 1998. p. 31.
34

Mutao Constitucional, nos casos em que, essa nova realidade constitucional
resulte numa reinterpretao do texto legal o qual mantido intacto.

A partir dessa constatao, Dau-Lin, tendo por base Jellinek, enumera
quatro tipos
48
, ou classes como ele chama, de Mutaes Constitucionais
49
:

- Mutao da Constituio mediante prtica estatal que no viola formalmente a
Constituio.
- Mutao da Constituio mediante a impossibilidade de exerccio de certos direito
estatudos constitucionalmente.
- Mutao da Constituio mediante uma prtica estatal contraditria com a
Constituio
50
.
- Mutao da Constituio mediante sua interpretao
51
.

48
A mesma classificao foi posteriormente adotada por Garcia Pelauo in PELAYO, Manuel Garcia.
Derecho Constitucional Comparado. 3
a
Ed. Madrid: Revista de Occidente. 1953. p. 138. A questo
para Pelayo, surge exatamente no momento que h impasse entre a forma fixa e o contedo mutvel
da Constituio. Segundo Pelayo pode haver uma reforma da Constituio via os caminhos formais
previstos na parte fixa da Constituio, alterando-se o texto da lei ou, alterando o significado do
prprio texto, sem a necessidade passar pela reforma, caso este de mutao. Embora longa,
interessante trazer a citao de Pelayo pela clareza com que trata o assunto Ahora bien, la mera
contemplacin de aquellas constituciones rgidas que han tenido una larga duracin, nos muestra que
en modo alguno es el procedimiento previsto la nica va de su transformacin, sino que estn
sujetas a constantes mutaciones en su contenido, por ms que permanezca inalterable el texto legal.
La razn de ello radica en dos caractersticas esenciales a la constitucin, cualquiera que sea la
forma que tenga de expresarse: A) En primer lugar, en el hecho de que la constitucin no sea una
normatividad abstracta, sino la estructura normativa concreta de un Estado, es decir, de una
individualidad histrica que existe en cuanto que perpetuamente se renueva, estructura normativa
que forma parte integrante de la existencia del Estado y que emerge de esta existencia. Por
consiguiente, la constitucin ha de participar de ese devenir, que es esencial a la vida del Estado. B)
En segundo lugar, en una circunstancia fuertemente vinculada a este carcter individual de la
constitucin y que hemos destacado anteriormente, a saber: la relacin condicionadora y
condicionante de la constitucin con las restantes estructuras del Estado y de la sociedad. Mas si
estas estructuras sociales, econmicas, polticas, jurdicas, etc., estn sujetas a movilidad, es claro
que esta movilidad ha de proyectarse tambin sobre la estructura constitucional. Toda constitucin,
rgida o flexible, supone un intento de solucin al aspecto jurdico-poltico de la existencia estatal,
solucin que se toma de acuerdo con unos datos del problema (situacin de poderes sociales,
estructura econmica, estado cultural, etc.); mas cuando estos datos cambian, es claro que si la
constitucin quiere seguir resolviendo el problema de la convivencia ha de cambiar, con reforma o sin
reforma formal, el sentido de sus preceptos; pero, justamente, la esencia de una constitucin no
radica, sin ms, en unas palabras, sino en el significado atribuido a las palabras del texto en relacin
a las situaciones concretas. Por eso, una constitucin, escrita o non escrita, no es nunca una obra
totalmente acabada, sino una apertura de posibilidades que los hombres realicen su convivencia. in
PELAYO, Manuel Garcia. Derecho Constitucional Comparado. 3
a
Ed. Madrid: Revista de Occidente.
1953. p. 132.
49
IVAP. 1998. p. 31.
50
No mesmo sentido de Dau-Lin temos: SILVA, Jos Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder
Constituinte e Poder Popular. So Paulo: Malheiros. 2007. p. 288
35

Segundo Dau-Lin a Mutao que ocorre por prtica estatal que no
viola a Constituio ocorre nas hipteses em que o texto (um artigo especfico
ignorado ou contrariado, pois o assunto regulado no matria que merea
tratamento constitucional. A contradio que gera a contradio, para Hs Dau-Lin
no especfica de um artigo mas com o todo da Constituio
52
.

J a Mutao Constitucional derivada da impossibilidade e exerccio de
direitos constitucionais estatudos formalmente no texto constitucional ocorre nos
casos de que direitos atribudos a determinados sujeitos, ante a impossibilidade
prtica de se exercerem de se exercerem, deixam com o tempo, de corresponderem
a nova realidade constitucional
53
.

A Mutao Constitucional mediante a prtica estatal divergente
Constituio, ocorre quando h ntida tenso entre o dever-ser o ser, que acontece
nas hipteses de reforma material da Constituio ou pela legislao ordinria
emanada dos rgos estatais. A reforma material da Constituio consiste na edio
de lei que est em contradio com o texto constitucional e, face as regras de rigidez
constitucional que dificultam a reforma formal da Constituio a mesma no aceita
formalmente porm, produz efeitos no Direito Constitucional material, atravs da

51
Meirelles Teixeira tambm entende como forma de Mutao Constitucional a Interpretao. in
MEIRELLES TEIXEIRA, Jos Horcio. Curso de Direito Constitucional. Atualizao de Maria Garcia.
Rio de Janeiro: Forense Universitria. 1991. p. 143.
52
Para Hs Dau-Lin Puede producirse una mutacin de la Constitucin por una prctica estatal que
no contradice formalmente al texto constitucional. En tal caso se ignora un artculo concreto de la
Constitucin o se contradice cierta prescipcin costitucional, pues se trata de relaciones jurdicas que
todavia no se regulan por un precepto constitucional. La tenson que puede observarse aqui se da
entre la situacin real y la situacin legal diseada por la Constitucin, no entre lo existente y lo
prescrito. El sollen (debe ser) est aqui em contradiccin com el Sein (ser), no resulta de cierto
artculo constitucional, sino Del conjunto de varias prescripciones consticuionales o de la integracin
global de todo el entramado constitucional in DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin. Trad.
Pablo Lucas Verdu e Christina Frster. Oati: IVAP. 1998. p. 32
53
Afirma Dau-Lin: Puede darse una mutacin de la Constitucin por por la eventual imposibilidad de
ejeercer competencias de poder, que corresponden al contenido de ciertas prescripciones
constitucionales. El derecho que atribuyen los artculos constitucionales a ciertos sujetos se pierde
ante la imposibilidad de ejercelos, de modo que esos artculos de la Constitucin ahora ya no
corresponden a la realidade jurdica. In DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin. Trad. Pablo
Lucas Verdu e Christina Frster. Oati: IVAP. 1998. p. 36.
36

mutao constitucional. A partir de ento as normas constitucionais afetadas pela lei
ordinria no mais coincidem com a realidade constitucional
54
.

No tocante Mutao Constitucional decorrente da interpretao esta
ocorre quando as normas constitucionais recebem um novo significado
55
, distinto da
condio original na qual a norma foi editada. Tal caso ocorre principalmente nas
clusulas abertas, as quais necessitam de interpretao do contexto histrico atual
para sua efetiva aplicao
56
.

Analisando a questo das lacunas, Hs Dau-Lin indiretamente fornece
os elementos de formao da sua Teoria da Mutao Constitucional. Considerando
como lacuna o caso concreto onde no uma norma que no preveja a soluo
satisfatria, Dau-Lin vem a afirmar
57
que necessrio uma deciso. Tal deciso
baseada numa conscincia jurdica pr-existente, a qual portadora da valorao
humana individual e coletiva, no havendo portanto, que se falar em lacuna uma vez

54
Em relao a tal hiptese de Mutao Constitucional, Dau-Lin vem a lecionar: Dicha mutacin
material de la Constitucin consiste en una ley, cuyo contenido est en contradiccin con la
Constitucin, tal contradiccin se reconoce y por eso se exige el requisito de la dificuldad de su
modificacin,; tambin se expressa ocasionalmente em la clusula de su publicacin, aunque
generalmente esto no ocurre. De todas maneras en ambos os casos no se cambia el texto de la
Constitucin. Las normas afectadas por la reforma material de la Constitucin ahora ya no coinciden
con la realidade constitucional. In DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin. Trad. Pablo Lucas
Verdu e Christina Frster. Oati: IVAP. 1998. p. 40.
55
Na mesma linha encontramos Anna Cndida da Cunha Ferraz: Sempre que se atribuiu
Constituio sentido novo; quando na aplicao, a norma constitucional tem carter mais abrangente,
alcanando situaes dantes no contempladas por ela ou comportamentos ou atos no
considerados anteriormente disciplinados por ela; sempre que, ao significado da norma
constitucional, se atribui novo contedo, em todas essas situaes se est diante do fenmeno da
mutao constitucional. Se essa mudana de sentido, alterao de significado, maior abrangncia da
norma constitucional so produzidas por via da interpretao constitucional, ento se pode afirmar
que a interpretao constitucional assumiu o papel de processo de mutao constitucional. Em
resumo, ocorre mutao constitucional por via de interpretao constitucional quando, por esse
processo, se altera o significado, o sentido ou o alcance do texto constitucional, sem que haja
modificao na letra da Constituio. In FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos Informais de
Mudana da Constituio: Mutaes Constitucionais e Mutaes Inconstitucionais. So Paulo: Max
Limonad. 1986. p. 56.
56
Referente Mutao Constitucional decorrente da interpretao Dau-Lin afirma que: Cabe,
tambin, una mutacin constitucional mediante la interpretacin: particularmente cuando los
preceptos constitucionales solo se interpretan segn consideraciones y necesidades que cambian
com el tipemo sin atender articularmente al texto fijo de la Constitucin, o sin que se considere el
sentido originrio que Dio el constituyente a ls normas constitucionales en cuestin. La norma
constitucional queda intacta, pero la prctica constitucional que pretende seguirlas, ES distinta. Lo
que se infiere de la Constitucin um dia como derecho ya no lo es posteriormente. La Constitucin
experimenta una mutacin em tanto que sus normas reciben outro contenido , em la medida que sus
preceptos regulan otras circunstancias distintas de las antes imaginadas. In DAU-LIN, Hs. Mutacin
de La Constitucin. Trad. Pablo Lucas Verdu e Christina Frster. Oati: IVAP. 1998. p. 45.
57
IVAP. 1998. p. 53.
37

que h uma conscincia jurdica que forma o direito, afirmando Hs Dau-Lin: As,
pues, la decision exigida siempre es posible, aunque falten los artculos, ; em otras
palavras: la conciencia jurdica carece de lagunas, pues siempre responde a cada
caso y decisin
58
, usando aqui o elemento histrico herdado de Jellinek e a teoria
da integrao de Smend.

Isso implica que o direito tem um contedo varivel, ou seja, essa
conscincia jurdica se d conforme o momento histrico presente. Exemplo disso
a Mutao pela impossibilidade e exerccio de direitos previstos na Constituio,
tornando o texto constitucional, obsoleto
59
, exemplo este, contrrio ao da lacuna.

Com isso, h toda uma perda de validez social, transformando-se a
norma mutada, em um mero texto vazio, com mera existncia formal, sem nenhum
contedo axiolgico, ficando a norma, obsoleta como traz Hs Dau-Lin em
importante passagem
60
:

Si considerarmos, desde un punto de vista de la realidad
jurdica, una norma jurdica carente por completo de validez
social, que no tiene existncia material, con la perdida de su
validez social, desaparece, tambin, su contenido de valor y
sentido. Su significado para la contemplacin de las normas
jurdicas positivas, se limita solo a sua existncia formal, a su
realidade escrita.
Este fenmeno a saber: cmo una proposicin jurdica pierde
su entero significado real mediante la perdida de la validez
social una inversin del processo consuetudinrio de la
formacin de derecho. Aqu h surgido, paulatinamente, uma
proposicin jurdica material sin registro fornal all uma
proposicin jurdica que poco a poco, se hace << obsoleta>>, a
pesar de que sigue existindo formalmente, pierde su alidez, se
hunde materialmente.

O texto constitucional h que ser mantido vivo assim pelos diversos
mecanismos de integrao sendo o mais importante a interpretao, defendendo
Hs Dau-Lin
61
que o meio interpretativo que mais se adequa aos casos de Mutao

58
Ibid. p. 53.
59
Ibid. p. 67.
60
Ibid. p. 70.
61
Ibid. p. 88.
38

a interpretao autentica, a qual a interpretao da Constituio pela prpria
Constituio, trazendo o exemplo norte-americano onde o texto constitucional segue
inalterado embora a vida social e poltica esteja em constante alterao
62
.

Outra importante relao traada por Hs Dau-Lin de forma inovadora
at ento, relao entre a Mutao Constitucional
63
e o Direito Consuetudinrio
64
,
sendo que, embora o Direito Consuetudinrio tenha diminudo sua importncia atual
devido a regulao cada vez mais minuciosa
65
, este no pode ser excludo
totalmente como coloca Dau-Lin
66
: De todos modos es correcto decir que las
proposiciones jurdicas positivas nunca sern capaces de excluir completamente la
presencia del derecho consuetudinrio. Los intentos histricos que lo prohben
siempre h sido ineficaces, y lo demuestran suficentemente, afirmando ao final que
o problema da mutao no se esgota com a aceitao do direito consuetudinrio
67
.

Por derradeiro, Hs Dau-Lin vai trazer sua insupervel e genial
contribuio ao colocar que a Mutao Constitucional o prprio direito, a

62
Ibid. p. 99.
63
Meirelles Teixeira tambm admite como forma de Mutao Constitucional o costume. In
MEIRELLES TEIXEIRA, Jos Horcio. Curso de Direito Constitucional. Atualizao de Maria Garcia.
Rio de Janeiro: Forense Universitria. 1991. p. 143, e no mesmo sentido Milton Campos in CAMPOS,
Milton. Constituio e Realidade. Revista Forense. Rio de Janeiro, v. 187, p. 19, jan./fev. 1960.
64
Anna Cndida da Cunha Ferraz tambm vem a adotar o Direito Consuetudinrio como forma de
Mutao Constitucional: No direito Constitucional o costume tem a mesma funo que lhe
apontada no campo do direito em geral: fala-se, ento, de costume constitucional interpretativo, de
costume constitucional introdutivo, integrativo ou complementar e de costume ab-rogatrio ou
derrogatrio. O primeiro, tambm qualificado de costume secundum legem ou secundum
constitutionem, forma-se para servir de base interpretao de normas constitucionais. Em matria
constitucional, o costume interpretativo, ou seja, aquele que se forma para embasar interpretao de
uma norma escrita, a espcie que surge com mais freqncia, sendo relevante o trabalho
desenvolvido por ele para criar preceitos novos.Importante, pois o papel do costume e das prticas na
interpretao dos textos constitucionais. A prtica constitucional longa e uniformemente aceita pelo
Poder Legislativo ou pelo Executivo tem mais valor para o intrprete do que as especulaes
engenhosas dos espritos concentrados, acentua Story. O costume que visa a preencher lacunas
constitucionais ou regular matria no disciplinada na Constituio designado por costume
integrativo ou introdutivo. Assim, o costume integrativo ou introdutivo intervm para preencher
lacunas no texto constitucional, complementar disposies, corrigir omisses ou substituir o silncio
do legislador constituinte, mediante usos e prticas consentidas ou no infirmadas pelas disposies
constitucionais. in FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos Informais de Mudana da
Constituio: Mutaes Constitucionais e Mutaes Inconstitucionais. So Paulo: Max Limonad.
1986. p. 191.
65
IVAP. 1998. p. 118.
66
Ibid. p. 117.
67
Ibid. p. 119.
39

racionalizao do sistema constitucional tendo em vista suas caractersticas frente
ao direito ordinrio, seno vejamos
68
:

Si el sentido de la Constitucin abarca al Estado como
totalidad, entonces hay que negar de trs maneras la idea de
una regulacin completa de las relciones jurdicas existentes y
posibles em el Estado mediante su Constitucin: no es misin
propia de la Constitucin, tecnicamente no es posible; la
Constitucin no lo pretende, ms bien las Constituciones
pueden << abarcar su objetivo solamente de manera
esquemtica y solo em puentos concretos. Solamente pueden
y quieren (al menos segn su intencin objetiva) slo indicar; lo
hacen de mo tradicional, em forma de recepciones>> (Smend).
Si las normas constitucionales esquemticas resultan
insuficientes, em la realidad jurdica estatal, para superar y
dominar jurdicamente de manera exhaustiva y ptima los mil
fenmenos de la realidad estatal intermitente, esto es uma
necesidad natural y de ningn modo deficincia o <<Aporias>>.
Esta elasticidad e insuficinecia determinan que las
Constituciones no pueden plantear <<la exigencia de uma
validez rgida y heternoma similar a lo que ocurre em el
derecho de las asociaciones subordinadas ya que han de
esquematizar, de manera abstracta, muchos casos
particulares>> (Smend). Las Constituiciones se diferencian de
las dems normas jurdicas em virtud de su intencionalidad a
um dominio jurdico completo de su objeto normativizado por
um lado, y respecto a la exigncia de uma validez rgida y
heternoma de cada una de ls normas que contine por outro
lado.

Dessa forma, o fundamento da Mutao Constitucional, como alegado
no comeo do captulo a realidade vital da Constituio, ou seja, a Constituio
uma fora viva que integra uma srie de foras sociais, realizveis em cada
momento histrico diferente, que so integrados na Constituio por diferentes
meios como interpretao, direito consuetudinrio, dentre outros e, a Mutao
Constitucional exatamente a forma de transformao constante do Estado a nova

68
Ibid. p. 158.
40

realidade vital j que a Constituio insuficiente para prever as novas condies de
realidade vital e necessidade do Estado
69
.

A soluo do problema da Mutao Constitucional est no que Dau-Lin
chama de singularidade estimativa do direito constitucional que vem a ser algo no
previsto pelas normas constitucionais, sendo desenvolvido pela realidade vital, no
sendo controlado pelas normas jurdicas ordinrias, sem ser contudo, quebramento
da Constituio pois, a Mutao Constitucional o prprio direito, mesmo que
divergente do texto da lei
70
.

2.5 KONRAD HESSE

Grande nome da Teoria da Mutao Constitucional foi Konrad Hesse,
professor alemo que atravs de sua obra A Fora Normativa da Constituio
criticou ferozmente a idia sociolgica de Lassalle, resgatando a normatividade
constitucional, contribuindo posteriormente com o no menos importante artigo
Limites de la Mutacion Constitucional.

69
Para Hs Dau-Lin: El fundamento ltimo de la mutacin constitucional, estriba, por de pronto, em
la naturaleza del Estado como realidad vital. sta no necesita fundamentar-se em culquier tipo de
teoria del Estado invocando la organologa o uma concepcin mecanicista o em la doctrina de la
integracin que nos arrastra a outro problema todavia ms difcil, em lugar de solucionar el que nos
ocupa. E mais adiante na mesma obra: No obstante, ls mutaciones constitucionales no solo son
algo impuesto forzosamente por ele Estado em cuanto realidad vital de la Constitucione como su
regulacin jurdica, sino que son em parte queridas y favorecidas por la Constitucin misma.Esto se
remonta, por um lado, al hecho de que ls nomras constitucionales son incompletas frente a ls
exigncias vitales del Estado, y por outro lado, a la elasticidad de su normativizacin. Puesto que <<
naturalmente el Estado no solo vive de los fenmenos vitales regulados por su Constitucin: la
Constitucin misma tiene que contar para su perfeccin com el fundamento que impele su vida y com
la plenitud de motivaciones sociales, para realmente transformarse em vida poltica. Tampoco puede
abarcar, por completo, las funciones vitales del Estado que ella misma regula: porque tambin
surgen, como en toda vida poltica, de la totalidad de la personalidad individual que coopera, em cada
momento, com la totalidad suprapersonal del Estado.Semejante plenitud vital no puede abarcarse ni
normativarse enteramente mediante escasos artculos constitucionales, esquemticos, pues slo
pueden indicarse y estimularse>> (Smend). In DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin. Trad.
Pablo Lucas Verdu e Christina Frster. Oati: IVAP. 1998. pgs. 161 e 163.
70
IVAP. 1998. p.166.
41

Hesse reconhece a existncia dos fatores reais do poder, assim como
colocou Lassalle, porm, aduzindo que no existe somente esse tipo de poder
influenciando a Constituio, sendo que esta, tambm possui fora de vinculao
das condutas sociais, chegando assim ao que podemos chamar de um meio termo
entre a concepo sociolgica de constituio de Lassalle e, o positivismo radical de
Kelsen, o qual defende a radical separao entre Direito e Realidade Social
71
.

No h assim, uma coincidncia perfeita entre realidade social e
Constituio jurdica, condio de validade da norma para Lassalle, existindo em
verdade, uma tenso permanente e necessria entre a realidade social e o direito
72
.

A posio de Lassalle de que a tenso entre Constituio e realidade
social deve ser eliminado pela total compatibilidade entre Constituio e os fatores
reais de poder criticado por Hesse para que compatibilidade a negao do
prprio Direito Constitucional enquanto cincia jurdico, estando a cincia normativa
reduzida a uma sociologia do direito cuja funo a mera constatao da realidade
social, alegando Assim, o Direito Constitucional no estaria a servio de uma ordem
estatal justa, cumprindo-lhe to-somente a miservel funo indigna de qualquer
cincia de justificar as relaes de poder dominantes
73
.

H um condicionamento recproco entre as foras reais de poder e o
texto constitucional, sendo que a essncia da constituio para Hesse residir
exatamente na vigncia da prpria constituio. Para Hesse:

A sua essncia reside na sua vigncia, ou seja, a situao por
ela regulada pretende ser concretizada na realidade. Essa
pretenso de eficcia (Geltungsanspruch) no pode ser
separada das condies histricas de sua realizao, que
esto, de diferentes formas, numa relao de

71
HESSE, Konrad. Limites de La Mutacion Constitucional. Escritos de Derecho Constitucional. 2 Ed.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. 1992. p. 90.
72
Para Hesse: Considerada em suas conseqncias, a concepo da fora determinante das
relaes fticas significa o seguinte: a condio de eficcia da Constituio jurdica, isto , a
coincidncia de realidade de norma, constitui apenas um limite hipottico extremo. que, entre a
norma fundamentalmente esttica e racional e a realidade fluda e irracional, existe uma tenso
necessria e imanente que no se deixa eliminar.in HESSE, Konrad. A Fora Normativa da
Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor. 1991. p. 10.
73
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre:
Srgio Antonio Fabris Editor. 1991. p. 11.
42

interdependncia, criando regras prprias que no podem ser
desconsideradas
74
.

A eficcia da Constituio somente ocorrer se respeitar os fatores
axiolgicos, econmicos e culturais de uma determinada sociedade, no devendo,
entretanto, ser confundida a condio de eficcia (ser) com a pretenso de eficcia
(dever-ser) condita em todo texto legal.

Por sua vez, devido a essa pretenso de eficcia que o texto legal,
em especial, a Constituio possui, que se torna possvel a Constituio influenciar
a realidade social, havendo que se falar da existncia de uma vontade da
Constituio, fato este chamado de normatividade, criando assim uma influncia
recproca entre a realidade social e a Constituio
75
. Portanto, na pretenso de
eficcia da Constituio que esta encontra e justifica sua fora normativa.

A necessidade da vinculao da Constituio realidade social
exatamente para evitar a prevalncia de teorias utpicas distantes do mundo real,
faltando Constituio o que Hesse chama de Fora Vital
76
.

No obstante a Constituio receber essa Fora Vital da realidade
social, a Constituio tambm pode impor tarefas realidade social, possuindo uma
fora ativa, segundo a lio de Hesse:

A Constituio no configura, portanto, apenas expresso de
um ser, mas tambm de um dever ser; ela significa mais do
que o simples reflexo das condies fticas de sua vigncia,
particularmente as foras sociais e polticas. Graas
pretenso de eficcia, a Constituio procura imprimir ordem e
conformao realidade poltica e social. Determinada pela

74
Ibid. p. 14
75
Segundo Hesse: Graas pretenso de eficcia, a Constituio procura imprimir ordem e
conformao realidade poltica e social. Determinada pela realidade social e, ao mesmo tempo,
determinante em relao a ela, no se pode definir como fundamental nem a pura normatividade,
nem a simples eficcia das condies scio-polticas e econmicas. A fora condicionante da
realidade e a normatividade da Constituio podem ser diferenciadas; elas no podem, todavia, ser
definitivamente separadas ou confundidas. In HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio.
Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegra: Srgio Antonio Fabris Editor. 1991. p. 15.
76
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre:
Srgio Antonio Fabris Editor. 1991. p. 18.
43

realidade social e, ao mesmo tempo, determinante em relao
a ela, no se pode definir como fundamental nem a pura
normatividade, nem a simples eficcia das condies scio-
polticas e econmicas. A fora condicionante da realidade e a
normatividade da Constituio podem ser diferenadas; elas
no podem, todavia, ser definitivamente separadas ou
confundidas.
77

Com isso, h todo um parcimonioso processo de recepo das
alteraes sociais pela Constituio, a qual tambm possui, fora normativa para
dirigir as alteraes sociais. Referidas mudanas sociais so notadas pela
interpretao do sentido jurdico, a qual demonstra a necessidade de uma mutao
normativa quando a finalidade um proposio no pode mais ser aplicada.

Respondendo a pergunta de Lassalle sobre qual a essncia de uma
constituio, Hesse responderia que a essncia est na relao entre o ser (Sein) o
dever-ser (Sollen), os quais possuem uma relao de coordenao, no havendo
que se falar no papel secundrio da Constituio frente aos fatores reais de poder
como antes disse Lassalle.

Em sua posio Hesse percebe que para uma Teoria da Mutao
Constitucional essencial o afastamento da separao entre Direito e Poltica, como
se dois campos distintos e incomunicveis, fossem
78
.

Entretanto, algumas mudanas no campo poltico, apesar da
separao formal entre Direito e Poltica, acabam se tornando juridicamente
relevantes, sem contudo, alterar a norma constitucional. Nas palavras de Hesse
79
:

La separacin metdica entre Derecho poltico y cincia
poltica significa que la realidad cuyos cmbios conducen a
uma mutacion constitucional se convierte em uma magnitud
extra-jurdica. Y, sin embargo, dicha realidad resulta
inevitavelmente a pesar de la separcain metdica-
jurdicamente relevante: incapaz por definicin de operar en el

77
Ibid. p. 15
78
79
HESSE. loc. cit.
44

interior de la norma misma, modifica por as decir desde fuera
el Derecho constitucional de una forma explicable slo
politicamente, no juridicamente, al hacer ocupar su lugar por
uma situacin constitucional divergente que, desplazando a
las normas de la Constituciona, devine ella misma Derecho.

H contudo, que se estabelecer uma ligao entre o Poltico e o
Jurdico uma vez que, embora separados, eles se comunicam. Mas como? Atravs
do Estado e da Constituio, responde Hesse.

A Constituio na viso de Hesse
80
, busca a totalidade da realidade
social, devendo para isso, possuir como elemento racionalizador dessa busca pela
totalidade, a abertura para mudanas, mesmo quando a mudana incompatvel
com o texto constitucional.

Essa totalidade da Constituio, engloba o que Hesse chama de
mundo real
81
que o local onde ocorrem de fato as mudanas sociais, onde a
Constituio ganha sentido nas palavras de Smend
82
, possuindo aqui grande
influencia da obra de Hermann Heller com sua anlise material do Estado, bem
como nas afirmaes de Hs Dau-Lin
83
, de que a realidade poltica se concentra na
prpria Constituio, nas formas das chamadasnecessidades vitais do Estado.

2.6 PEDRO DE VEGA

Quem retoma recentemente o debate sobre a mutao constitucional
estabelecendo um debate entre Konrad Hesse e Hs Dau-Lin, o espanhol Pedro
de Vega.

80
Ibid. p. 94
81
Ibid. p. 95
82
Ibid. p. 92
83
Ibid. p. 99
45

Partindo de uma base contratualista de sociedade, Vega admite que
por trs de toda soberania jurdica existe uma soberania poltica
84
, a qual vindo a se
alterar, leva mudanas no direito.

Utilizando das idias de Hs Dau-Lin de que as reformas
85
no so
meros caprichos mas sim, a prpria racionalidade do sistema, Vega afirma que: La
reforma no debe interpretarse como um capricho poltico sino como una necesidad
jurdica
86
.

Aps demonstrar a existncia de dois tipos de reformas, expressas e
tcitas, bem como dos quebramentos constitucionais, Vega apresenta rico captulo
sobre Mutao Constitucional, vindo a defini-la como: Em trminos generales cabra
entender como modificaciones no formales del ordenamento constitucional, aquellos
cambios operados en el mismo sin seguir el procedimento ms agravado y difcil
establecido para la reforma de la Constitucin
87
.

Usando da lio de Hesse, Vega
88
vem a colocar que a Mutao altera
o contedo da norma constitucional sem alterar contudo, seu texto, alterando assim
o que Hesse chamava de vontade da Constituio, sendo que, tal alterao tem por
base a dinmica social que vem a exigir mudanas no texto legal na mesma
proporo das alteraes sociais anteriormente ocorridas
89
, fazendo com isso uma
unificao entre Dau-Lin e Hesse ao colocar que a Mutao serve como

84
VEGA, Pedro de. La Reforma Constitucional Y La Problemtica Del Poder Constituinte. Madri:
Tecnos. 1985. p. 40.
85
Para Vega existem trs aspectos em que se opera a reforma na moderna organizao
constitucional democrtica: Em primeiro lugar, como instrumento de adequao entre a realidade
jurdica e a realidade poltica. Em segundo, como mecanismo de articulao, de continuidade jurdica
do Estado e, por ltimo, como instituio bsica de sua garantia. In VEGA, Pedro de. La Reforma
Constitucional Y La Problemtica Del Poder Constituinte. Madri: Tecnos. 1985. p. 40.
86
Tecnos. 1985. p. 92.
87
Ibid. p. 179.
88
Ibid. p. 180.
89
Segundo Pedro de Vega Se explican as dos circunstancias que a la hora de iniciar el tratamiento
de la mutacin constitucional deben tenerse, em todo caso presentes. 1) En primer lugar, que, habida
cuenta de la obligada dinamicidad que al ordenamiento constitucional impone la realidad poltica y
social, las transformaciones y modificaciones del mismo bien a travs de la reforma, bien a travs de
la mutacin, son inexoravelmente necesarias. 2) En segundo lugar, que si la adaptacin de la realidad
jurdico-normativa a la realidad histrica puede producirse, tanto a travs de la reforma como a travs
de la mutacin, ES claro que mutacin y reforma tienen que aparecer como trminos em cierta
manera complementrios y excluyentes. in VEGA, Pedro de. La Reforma Constitucional Y La
Problemtica Del Poder Constituinte. Madri: Tecnos. 1985. p. 180.
46

racionalizao do sistema jurdico face as alteraes da realidade social que por sua
vez resultam em alterao da vontade constitucional.

A grande novidade na obra de Vega a anlise que ele prope da
questo da linguagem
90
. Para ele possvel alterar o signo da palavra constante no
texto, o que viria a resultar em Mutao. A linguagem no fixa, sendo que sua
alterao produz reflexos no direito
91
, em especial no momento da interpretao do
texto constitucional onde so apontadas as contradies entre a finalidade velha e a
nova.

Outra contribuio de Vega para uma Teoria da Mutao Constitucional
a referente a possibilidade de Mutao Constitucional pela atuao legislativa
92

aduzindo para tanto trs motivos: a) o fato da norma constitucional tratar somente de
princpios que exigem uma regulamentao ordinria para sua aplicao; b) a
alterao no consenso poltico existente no momento da criao da constituio e c)
o desenvolvimento posterior (evoluo) dos preceitos contidos na Constituio.

90
Temos no Brasil uma importante contribuio nesse sentido na obra de Susana Sborgiogalia, na
melhor tradio gacha, trabalha muito bem a questo da interpretao constitucional como fonte da
Mutao Constitucional, utiliza o conceito de Hberle de que inexiste um monoplio da interpretao
constitucional, sendo tal ato realizado por diversos atores sociais que acabam por alterar a
Constituio via Mutao Constitucional. A autora gacha, pelo que demonstra em sua obra, adota
uma postura que entende o Direito como um sistema autopoitico
90
, o qual possui uma estrutura
interna prpria, a qual, contudo, est aberta a influencias de outros sistemas, criando assim, para a
recepo de alteraes provindas de outros sistemas, regras procedimentais prprias, que regulam a
alterao constitucional. Segundo Susana Sobriogalia: Com efeito, as pretenses de estabilidade e
rigidez podem ser depreendidas da estrutura constitucional e do ncleo duro da Constituio. Por
outro lado, em sendo tarefa constitucional, igualmente, a sua perpetuao no tempo e no espao, a
ordem constitucional deve possuir abertura suficiente para captar a dinamicidade da vida poltica e
social. Em conseqncia, identifica-se uma relao de polaridade entre flexibilidade e rigidez, que
importa estarem estes fatores, para consecuo do objetivo evolutivo, em justa coordenao, no que
concerne aos mecanismos que, ao passo de atuarem na funo de manuteno (ou reteno),
devem permitir a internao dos efeitos de mudana sociais (exgenas ao sistema jurdico-
constitucional). Estes mecanismos constituem os princpios e procedimentos socialmente
institucionalizados e os procedimentos de mudana, tias como reviso, emendas e, por que no
dizer, as mutaes constitucionais compatveis com o sistema. In SBROGIOGALIA, Susana.
Mutaes Constitucionais e Direito Fudamentais. Porto Alegre: Do Advogado. 2007. p. 44. Tem-se
com isso, a existncia de uma Mutao Constitucional procedimentalista no entender de
Sbrogiogalia, uma que, para ocorrer qualquer reforma ou mutao, este deve atender aos
procedimentos do sistema constitucional para que a mudana seja aceita. Com isso, a
adequao ao procedimento evita a ocorrncia das chamadas mutaes inconstitucionais,
protegendo os direitos j reconhecidos e legitimados socialmente, dentre eles, os direito
fundamentais, tema caro Susana Sbrogiogalia.
91
Tecnos. 1985. p. 183.
92
Ibid. p. 190.
47

Contrariando Hs Dau-Lin, Vega vem a entender que a Mutao
Constitucional ocorre fora do direito e transportada para dentro do sistema jurdico
aps sua ocorrncia, razo pela qual, qualquer Mutao, que ocorra via ato
normativo ou costume constitucional, no pode violar a Constituio uma vez que
Vega entende que tal alterao contra a Constituio implica em quebra da
supremacia constitucional o que no pode ser aceito
93
.

A principal contribuio de Vega exatamente construir uma teoria que
rechace a Mutao Inconstitucional, a qual ocorre em contradio Constituio,
criando assim a diviso entre Mutao Constitucional e Mutao Inconstitucional, a
qual seguida no Brasil por Ana Cndida da Cunha Ferraz
94
, Jos Afonso da Silva
95

e Jos Carlos Francisco
96
.

93
El problema de los limites de la mutacin comienza cuando la tensin entre facticidad y
normatividad se convierte social, poltica y juridicamente en un conflito que pone em peligro la misma
nocim de supremacia. Es entonces cuando aparece como nica alternativa la de, o bien convertir la
prtica convencional (la mutacin) em norma a travs de la reforma, o bien negar el valor jurdico, en
nomebre de la legalidade existente, de la mutacin,.in VEGA, Pedro de. La Reforma Constitucional Y
La Problemtica Del Poder Constituinte. Madri: Tecnos. 1985. p. 215.
94
Para Anna Cndida da Cunha Ferraz, acerca das Mutaes Inconstitucionais: Os processos de
mutao manifestamente inconstitucional violam a Constituio. Contrariando-a, produzem
deformao constitucional cujo alcance varia em grau e profundidade: a) podem contrariar
parcialmente a Constituio afetando-a apenas num caso concreto, sem que o texto constitucional
seja alterado ou revogado; b) podem ab-rogar ou derrogar determinada norma constitucional; c)
podem suspender, temporariamente, a eficcia das normas constitucionais; d) podem produzir
rupturas no ordenamento constitucional; e) podem provocar mudana total da Constituio. In
FERRAZ, Anna Cndida da Silva. Processos Informais de Mudana da Constituio: Mutaes
Constitucionais e Mutaes Inconstitucionais. So Paulo: Max Limonad. 1986. p. 245. Ainda h que
se trazer acerca de Anna Cndida, que a Mutao Inconstitucional se opera na falha do exerccio dos
mecanismos de Controle de Constitucionalidade, como bem observou Adriana Zandonade em seu
artigo: Com efeito, Anna Cndida da Cunha Ferraz explica a proliferao das chamadas mutaes
constitucionais inconstitucionais por um conjunto de razoes todas elas ligadas ao sistema de controle
de constitucionalidade, seja no que concerne sua ineficcia, restries do seu campo de atuao,
ou, finalmente, subtrao do processo informal aos seus efeitos, ante a prpria natureza desse
processo. Tambm Biscaretti di Ruffia localiza a questo de modo semelhante, lembrando que, quase
sempre, tais modificaes se apresentam de forma que no podem ser neutralizadas
jurisdicionalmente por vcio de inconstitucionalidade. in ZANDONADE, Adriana. Mutaes
Constitucionais. Revista de Direito Constitucional e Internacional. n. 35. So Paulo: RT. Abr/Jun 2001
p. 209.
95
Segundo Jos Afonso da Silva: A doutrina contempornea das mutaes constitucionais aceita-a
com as limitaes indispensveis para sua conformao com a ordem constitucional. Admitir o triunfo
do fato sobre a norma, como queria Jellinek, como forma de mutao constitucional, seria destruir o
prprio conceito jurdico de Constituio, pelo aniquilamento de sua fora normativa. In SILVA, Jos
Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder Constituinte e Poder Popular. So Paulo: Malheiros.
2007. p. 297.
96
Jos Carlos Francisco acrescenta que a Mutao se sujeita ao Controle de Constitucionalidade,
sendo que, quando a atuao dos mecanismos de Controle de Constitucionalidade falha, seja por
desuso ou mesmo fuga de tais mecanismos, que ocorre a Mutao Inconstitucional. In
FRANCISCO, Jos Carlos. Emendas Constitucionais e Limites Flexveis. Rio de Janeiro: Forense.
2003. p. 65.
48

2.7 CONSIDERAES SOBRE A SEO

Antes de encerrar a presente seo, algumas consideraes finais so
necessrias dada o carter acadmico da obra.

A primeira considerao que existe uma obra muito citada na
doutrina existente que o livro Mutaes Constitucionais de Uadi Lammgo Bulos,
o qual por trazer contribuio muito idntica de Garcia Pelayo, deixa de ser usada.

Outra considerao que o autor somente teve acesso as obras de
Paul Laband, quem tambm contribuiu para a teoria da Mutao Constitucional, em
alemo e francs, lnguas as quais o autor infelizmente no domina.

A que se fazer meno tambm a existncia de duas importantes
dissertaes de mestrado que chegaram as mos do autor e merecem ser citadas
na reviso bibliogrfica, a saber: a) VECCHI, Cristiano Brando. Mutao
Constitucional A Origem de Um Conceito Problemtico. 2005. Dissertao
(Mestrado em Teoria Geral do Estado e Direito Constitucional) PUC-Rio. Rio de
Janeiro, 2005 e; b) PDUA, Antonio Carlos Torres de Siqueira de Maia. A Mutao
Constitucional e a Coisa Julgada no Controle Abstrato de Constitucionalidade:
Anlise de Um Fragmento da Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. 2006.
Dissertao (Mestrado em Direito e Estado) UNB. Braslia, 2006.

H que se listar os artigos acadmicos que tambm merecem ser
lembrados nessa reviso bibliogrfica, a saber: URRUTIA, Ana Victria Sanchez.
Mutacin Constitucional y Fuerza Normativa de la Constitucin. Una Aproximacin al
Origen del Concepto. Revista Espaola de Derecho Constitucional. Ano 20. Nm.
58. Jan/Abr. 2000; ZANDONADE, Adriana. Mutaes Constitucionais. Revista de
Direito Constitucional e Internacional. n. 35. So Paulo: RT. abr./jun. 2001; BELLO,
Enzo. Neoconstitucionalismo (s), mutao constitucional e o papel do STF; uma
49

anlise luz da democracia deliberativa. Revista da Faculdade Mineira de Direito,
Belo Horizonte, v. 08, n. 16, p. 56/78. jul./dez. 2005.

Por fim h os importantes votos dos Ministros Eros Roberto Grau e
Gilmar Ferreira Mendes no julgamento da Reclamao 4.335-5 Acre, no Supremo
Tribunal Federal, os quais foram analisados no estudo de caso.

50

3. TEORIA DA MUTAO CONSTITUCIONAL

A presente seo tem como objetivo demonstrar a necessidade de
estabelecer princpios gerais da Mutao Constitucional, qui, uma Teoria da
Mutao Constitucional. Com isso, o objetivo especfico traar os elementos
comuns as doutrinas sobre Mutao Constitucional, propondo uma classificao
para os tipos de Mutao encontrados na doutrina e na prtica, bem como enfrentar
os problemas decorrentes das proposies feitas a seguir.

Ponto comum a toda a doutrina conhecida que estas propugnam a
existncia das chamadas vicissitudes constitucionais, mantendo aqui a linguagem
utilizada por Jorge Miranda
97
, ou seja, a necessidade da Constituio de alguma
forma, adaptar-se a realidade social uma vez que, estamos imbudos em um
processo contnuo de transformao social, j que a realidade social constitui o
Direito e influenciada pelo Direito ao mesmo tempo.

Pelas doutrinas trabalhadas na reviso bibliogrfica tem-se que h uma
diviso ntida entre Constituio e sociedade, onde Constituio considerada a Lei
superior e o complexo normativo que regula o Estado
98
, demonstrando-se com isso,
o que foi abordado na segunda seo que tanto Constituio como sociedade
caminham de forma autnoma, em tempos diferentes, porm sempre se integrando
mutuamente.

Esse caminhar em tempos diferentes da sociedade e da Constituio
leva s vicissitudes constitucionais, onde de alguma forma, o texto constitucional

97
MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio. Rio de Janeiro: Forense. 2007. p. 389.
98
VEGA, Pedro de. La Reforma Constitucional Y La Problemtica Del Poder Constituinte. Madrid:
Tecnos. 1985. p. 53.
51

deve se adaptar a nova realidade social retomando sua fora normativa perdida com
a mudana social, como coloca Jos Carlos Francisco
99
:

Mais do que isso, o Direito tambm fonte de transformao social,
representando o comando dirigente do processo social. Desse modo,
a Sociedade e o Direito se apresentam numa relao de causa e
efeito, ora a Sociedade determina o Direito e suas transformaes,
ora o Direito definindo diretrizes da prpria Sociedade, a partir de
programas e planos.

A influncia recproca entre Direito e realidade social gera a
necessidade de respostas, tanto da sociedade quando regulada e normatizada
pelo Direito, como, do Direito s presses da realidade social pela sua adaptao.
Observemos Pedro de Vega
100
:

La necesidad de dar respuesta, desde la lgica del Estado
constitucional, a los obligados procesos de transformacin de su
normativa fundamental, ser quien determine, como ya indicamos,
que el conflicto y la contradiccin latente entre el principio poltico
democrtico de la soberania popular y el princpio jurdico de
supremacia constitucional, se conviertan em una contradiccin y un
conflicto manifiestos. Si se asigna al poder constituyente la funcin
de reforma, es claro que el principio democrtico queda salvado.

Mantendo a linha de pensamento de Vega
101
, temos trs casos que
ocorrem as alteraes constitucionais: a) como instrumento de adequao da

99
FRANCISCO, Jos Carlos. Emendas Constitucionais e Limites Flexveis. Rio de Janeiro: Forense.
2003. p. 35
100
Tecnos. 1985. p. 60.
101
Para Vega: 1. Es incuestionable, en primer lugar, que la realidad poltica que la Constitucin debe
regular es uma realidad en permanente devenir. Tambin es evidente que la normativa constitucional,
como cualquier outro complejo normativo, aparece como una estructura en la que se cristaizan en
imperativos atemporales, fijos y permanentes, una serie de relacionaes que, en su dimensin
histrica y prctica, son esencialmente cambiantes y variables,. La necesidad de adecuar la realidad
poltica a la realidad jurdica se presentar de este modo como la primera exigncia del sistema
constitucional. Es a esta exigncia a la que responde la reforma constitucional. No apelar a la
revisin, cuando los requerimientos y urgncias de la realidad lo imponen, significaria establecer un
distanciamiento suicida entre la normativa constitucional, que ira por un lado, y la vida poltica
efectiva, que caminaria por el outro. Por eso, com razn, h podido afirmarse que en la medida em
que, a travs de la reforma, se produce el acoplamineto de la Constitucin com su prpria realidad, y
se impide que la normativa fundamental quede reducida a un conjunto de frmulas sin proyeccin
histrica y prctica ninguna, la revisin de la Constitucin, lejos de interpretarse como un instumento
de deterioro del ordenamiento fundamental, debe entenderse como su primera y ms significativa
defensa. 2. Ahora bien, em segundo trmino, hay que advertir inmediatamnte, que esa adecuacin de
52

realidade jurdica e realidade poltica; b) como mecanismo de articulao da
continuidade jurdica do Estado e; c) como instituio bsica de garantias.

Das vicissitudes constitucionais surge na doutrina duas formas de
adaptao da constituio realidade, esclarecendo, uma pela via formal, que
resulta nas reformas, entendido tal termo de forma genrica, ou seja, como toda
alterao formal, prevista na prpria Constituio e, de outro lado, as vias informais,
doravante denominadas de Mutaes Constitucionais.

As vicissitudes constitucionais so decorrente para a doutrina
majoritria, da dinmica social que leva a formao dessas necessidades, fato este
que ao longo do tempo influenciou a Constituio de tal forma que esta tambm se
tornou dinmica, aceitando como natural as alteraes causadas pela realidade
social.

Outro ponto pacfico na doutrina revisada que todas as formas de
Mutao Constitucional encontradas, principalmente nos autores que seguem
Jellinek, so de natureza passiva, isto , ocorrem na Constituio aps sua
constatao na realidade social, quase que de forma natural, como uma
readequao do texto da norma nova conjuntura poltica e social.

las normas constitucionales a la realidad, operada a travs de la reforma, se produce sin
quebrantamiento de la continuidad jurdica. Porque el poder de revisin es un poder constitudo que
obtiene su legitimidad em el prprio ordenamiento, la operacin de reforma es una operacin
esencialmente jurdica. Lo que no sucederia si al poder de revisin se le configurara como un poder
constituyente y soberano. Llevando el razonamiento a sus ltimos extremos, se podra sostener que
el poder constituyente que, como poder abosluto, soberano y total, puede realizar la revolucin, lo
que, sin embargo, por paradjico que parezca, no puede llevar a cabo es la reforma constitucional. O,
dicho com ms rigor, el poder constituyente no podra hacer una reforma sin convertila en un acto
revolucionrio. Por la misma razn, y a la inversa, cabe igualmente afirmar que el poder de revisin,
que tiene competencia para efectuar la reforma, para lo que, en ningn caso, puede tenerla es para
hacer la revolucin. Esto quiere decir, como demostraremos en su momento, que la reforma est por
ecesidad sometida a limites; incluso cuando, disparata y absurdamente, em la prpria normativa
legal, se reconece, como sucede en nuestro ordenamiento, la posibilidad de reformas totales.
Reformar la Constitucin no significa destruirla, sino, simplemente, acoplarla a la realidad histrica,
sin que pierda su identidad como estructura conformadora del Estado. La destruccin de la
Constitucin es tarea que no corresponde al poder de revisin, sino al poder constituyente. 3. Por
ltimo, habria que indicar que si, frente al poder constituyente y soberano, el pode de reforma
aparece como mecanismo de articulacin de la continuidad jurdica del Estado, frente al resto de los
poderes constitudos se presenta como la institucin bscia de garantia. Al establecerse un
procedimineto ms agravado y difcil para reformar las leyes ordinrias, se opera automaticamente, a
menos a nvel formal, la separacin entre ley constitucional e ley ordinrio. Es, pues, a travs del
procedimento de reforma como la Constitucin se consagra y se transforma em lex superior. In
Tecnos. 1985. p. 66 et seq.
53

As mudanas sociais ocorrem naturalmente e depois que so
incorporadas Constituio tambm aos poucos. As Mutaes, nesse ponto de
vista, no so desejadas, pensadas ou calculadas, mas sim, mero resultado
histrico da evoluo social, da o motivo pelo qual, o autor as denomina passivas,
muito embora a sujeio mudana tambm represente ato de vontade.

Com isso temos como pontos comuns na doutrina revisada, a
existncia de dois entes autnomos, quais sejam, sociedade e Constituio; a
influncia da sociedade na Constituio com sua dinmica, obrigando a Constituio
a processos de adaptao e, por ltimo, a passividade das formas de Mutao
Constitucional detectadas.

Quanto aos pontos controversos, estes so muitos, sendo os
principais, a extenso da Mutao Constitucional por interpretao, o papel dos
costumes constitucionais, as prticas infra-constitucionais contrrias Constituio
e, por fim, as mutaes inconstitucionais.

No obstante a tais pontos devem ser enfrentados outros problemas
como a diferena entre a reforma e a Mutao Constitucional, quais os limites da
Mutao Constitucional, qual a necessidade da Mutao Constitucional e, a relao
desta com o Controle de Constitucionalidade e a Segurana Jurdica.

3.1 OS TIPOS DE MUTAO CONSTITUCIONAL

Embora as doutrinas sobre Mutao Constitucional sejam altamente
divergentes entre si, alguns pontos comuns existem, os quais sero tratados abaixo,
a fim de se pensar uma Teoria da Mutao Constitucional.

3.1.1 Mutao Constitucional por Interpretao

54

A mais clssica e pacifica forma de Mutao Constitucional
reconhecida na doutrina a Mutao por fora da Interpretao Constitucional.

O ato de interpretar sempre construtivo pois atribui ao objeto ou sinal
interpretado, um significado, valendo a mesma definio para a norma jurdica, a
qual somente ganha valor ou sentido, aps o ato de interpretao, momento no qual
depositada toda a carga poltico-ideolgica do intrprete, dano vida ao texto legal,
como nas felizes palavras de Paulo Bonavides
102
:

Busca a interpretao portanto, estabelecer o sentido objetivamente
vlido de uma regra de direito. Questiona a lei, no o direito. Objeto
da interpretao , de modo genrico, a norma jurdica contida em
leis, regulamentos ou costumes. No h norma jurdica que dispensa
interpretao. Por onde se conclui improcedente o aforismo romano
in claris non fiti interpretatio. Este, pelo menos, o parecer de
Nawiasky, Carbone e Somlo.
Em verdade, a interpretao mostra o direito vivendo plenamente a
fase concreta e integrativa, objetivando-se na realidade. Esse
aspecto Felice Battaglia o retratou com rara limpidez: O momento da
interpretao vincula a norma geral s conexes concretas, conduz
do abstrato ao concreto, insere a realidade no esquema.

Ao colocar que a interpretao possui o papel de atribuir vida ao texto
legal no momento da sua interpretao, tal questo possui especial ateno no
tocando as normas constitucionais, dado o carter poltico dessas normas, fato este,
que implica na maior aplicao da carga poltico-ideolgica do intrprete
103
. Tal

102
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 7 Ed. So Paulo: Malheiros. 1998. p. 398.
103
Bonavides, com a clareza de sempre, elucida a questo: As relaes que a norma constitucional,
pela sua natureza mesma costuma disciplinar, so de preponderante contedo poltico e social e por
isso mesmo sujeitas a um influxo poltico considervel, seno essencial, o qual se reflete diretamente
sobre a norma, bem como sobre o mtodo interpretativo aplicvel. No vamos to longe aqui a ponto
de postular uma tcnica interpretativa especial para leis constitucionais, nem preconizar os meios e
regras de interpretao que no sejam aquelas vlidas para todos os ramos do Direito, cuja unidade
bsica no podemos ignorar nem perder de vista, mas nem por isso devemos admitir se possa dar
norma constitucional, salvo violentando-lhe o sentido e a natureza, uma interpretao de todo
mecnica e silogstica, indiferente plasticidade que lhe inerente, e a nica alis a permitir
acomod-la a fins, cujo teor axiolgico assenta nos princpios com que a ideologia tutela o prprio
ordenamento jurdico. O erro do jurista puro ao interpretar a norma constitucional querer
exatamente desmembr-la de seu manancial poltico e ideolgico, das nascentes da vontade poltica
fundamental, do sentido quase sempre dinmico e renovador que de necessidade h de acompanh-
lo. Atado unicamente ao momento lgico da operao silogstica, o interprete da regra constitucional
v escapar-lhe no raro o que mais precioso e essencial: a captao daquilo que confere vida
norma, que d alma ao Direito, que o faz dinmico, e no simplesmente esttico. Cada ordenamento
55

importncia agravada se utilizarmos como vlido o entendimento de Smend trazido
acima, de que a Constituio o centro da ordenao jurdica do Estado e o local
onde os indivduos se integram, temos que a interpretao afeta diretamente a
prpria existncia do Estado.

As chamadas vicissitudes constitucionais, dessa forma, possuem um
cunho poltico, levando as normas constitucionais a se adaptarem a nova correlao
de foras polticas, as quais, influenciam o intrprete no momento da aplicao da
lei
104
, acabando, mesmo que indiretamente, alterando a compreenso e significado
da norma constitucional, fato este tambm comprovado por Anna Cndida da Cunha
Ferraz
105
: Desta forma, a norma constitucional interpretada conforme o elemento
poltico nela entranhado pode ganhar contedo novo. Em tal caso, esse elemento
favorece a caracterizao da interpretao constitucional como processo de
mutao constitucional.

Tal Mutao Constitucional, pela via interpretativa, a porta de entrada
no ordenamento constitucional das mudanas polticos e econmicas das mudanas
sociais, podendo se falar inclusive que tal tipo de mudana o canal de
comunicao entre o Direito e a sociedade, estando o resultado da interpretao
constitucional no limite entre a Mutao e o desuso constitucional.

A interpretao constitucional no por sua vez feita somente pelos
tribunais, podendo ser realizada por qualquer um que maneje uma questo

constitucional imerso em valores culturais estrutura peculiar, rebelde a toda uniformidade
interpretativa absoluta, quanto aos meios ou quanto s tcnicas aplicveis. In BONAVIDES, Paulo.
Curso de Direito Constitucional. 7 Ed. So Paulo: Malheiros. 1998. p. 420 et seq.
104
No mesmo sentido encontramos Eros Grau par quem o ato de interpretar traz vida a norma
trazendo a carga valorativa do intrprete e da conjuntura poltica do momento da aplicao:
Interpretar no apenas compreender. A interpretao consiste em mostrar algo: ela vai do abstrato
ao concreto, da frmula respectiva aplicao, sua ilustrao ou sua insero na vida (Ortigues
1987/220; na interpretao de fatos, ao contrrio, vai-se do concreto ao abstrato, da experincia
linguagem). A interpretao, pois, consubstancia uma operao de mediao que consiste em
transformar uma expresso em uma outra, visando a tornar mais compreensvel o objeto ao qual a
linguajem se aplica. Da interpretao do texto surge a norma, manifestando-se, nisso, uma expresso
de poder, ainda que o intrprete compreenda o sentido originrio do texto e o mantenha (deva
manter) como referncia de sua interpretao (Gadamer 1991/381) Da por que Kelsen (1979/469 e
ss.) qualifica os intrpretes possveis, chamando de intrprete autntico aquele dotado desse poder.
in GRAU, Eros Roberto. O Direito Posto e o Direito Pressuposto. 4
A
Ed. So Paulo: Malheiros. 2002.
p. 207.
105
FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos Informais de Mudana da Constituio: Mutaes
Constitucionais e Mutaes Inconstitucionais. So Paulo: Max Limonad. 1986. p. 28.
56

constitucional, trazendo
106
Hs Dau-Lin
107
: Desde luego, la interpretacin de la
Constitucin no se reserva, exclusivamente, a los tribunales. Sino que cualquiera
que se plantee una cuestin constitucional est interpretando la Constitucin.

H que se fazer a ressalva do fato constado por Anna Cndida Ferraz,
qual seja, a Mutao Constituio por interpretao no altera o texto da lei nem o
contedo da norma constitucional, modificando somente o significado da norma em
questo, alterando com isso exclusivamente o sentido ou alcance da norma
108
, sob
pena de incorrer a Mutao Constitucional por interpretao em quebra da
Constituio. Isto possvel porque o significado dos conceitos jurdicos so
imprecisos, valendo da lio de Eros Grau
109
:

que a indeterminao a que nos referimos, na hiptese, no dos
conceitos jurdicos (idias universais), mas de suas expresses
(termos); logo, mais adequado ser referirmos-nos a termos
indeterminados de conceitos, e no a conceitos (jurdicos ou no)
indeterminados.

A Mutao Constitucional por interpretao um ato de constatao da
mudana social e a necessidade de integrar tal mudana ao Direito Constitucional.
Vale dizer que a interpretao uma declarao de vontade, portanto, um ato
poltico, demonstrando a validade da argumentao de Dau-Lin exposta no captulo
anterior, a qual o elemento poltico est dentro da prpria Constituio, sendo sua
fora vital.

106
No mesmo sentido Sbrogiogalia: Neste sentido, considera-se mutao constitucional
interpretativa aquela realizada por rgos prprios do Estado (interpretao orgnica, realizada pelo
Legislativo, Executivo e Judicirio) e pelos demais segmentos sociais participantes da exegese
constitucional (interpretao no-orgnica), que, de forma direita ou indireta, complementam,
desdobram e tornam efetivas as normas constitucionais. SBROGIOGALIA, Susana. Mutaes
Constitucionais e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Do Advogado. 2007. p. 102.
107
IVAP. 1998. p. 92
108
109
GRAU, Eros Roberto. O Direito Posto e o Direito Pressuposto. 4
A
p. 196.
57

Assim, a declarao (concretizao) atravs da interpretao feita a
partir da prpria Constituio (interpretao autntica) adaptando o texto original
nova realidade social que impulsiona a Constituio.

H que se abrir espao aqui para tratar da diferena entre a Mutao
Constitucional e a mera mudana de opinio dos tribunais. Qual o elemento que
torna diferente uma Mutao na Constituio de uma mera mudana de
interpretao?

Embora sutis, diferenas entre Mutao Constitucional e mudana de
interpretao existem. A principal diferena vem a ocorrer na extenso da alterao.
A Mutao Constitucional muito mais extensa e profunda que uma mudana de
interpretao.

A Mutao Constitucional em geral, uma adequao do texto
constitucional nova realidade poltica, possuindo assim, uma natureza contra-ftica
em relao finalidade original da norma, enquanto a mudana de interpretao no
tem natureza contra-ftica, atuando dentre de uma extenso delimitada.

Podemos dizer que a mudana de interpretao decorre da redao do
texto legal, a qual imprecisa ou omissa permitindo dvida no momento da sua
aplicao.

No h mudana da realidade social no caso de interpretao, mas sim
uma escolha do aplicador da norma dentre uma gama de possibilidades decorrentes
da norma, sempre respeitando, contudo, o texto da lei. A escolha e concretizao da
norma so feitas dentro da realidade social existente, no existindo mudana dessa
realidade social como na Mutao Constitucional.

J a Mutao Constitucional decorre da alterao da conjuntura poltica
de um determinado momento histrico, busca adequar o texto constitucional nova
fora normativa ou ainda, ampliar ou reduzir a fora normativa da norma
constitucional original, enquanto a alterao de interpretao mera correo
pontual no implicando alterao, ampliao ou reduo de fora normativa do texto.
58

Com isso, podemos concluir que a diferena entre uma Mutao
Constitucional e uma mudana de interpretao consiste na existncia de um carter
contra-ftico da primeira, isto , existe no caso da Mutao Constitucional, uma
divergncia entre a norma e a realidade social, ocorrendo a Mutao Constitucional
exatamente para adequar o contedo da norma nova realidade constitucional que
est em oposio ao significado do texto original.

Podemos encontrar, segundo Dimoulis
110
, quatro tipos de contra-
facticidade, as quais, so aplicveis s Mutaes Constitucionais:

Primeiro, como j constatamos, a norma continua vlida mesmo
quando est sendo violada. Por tal razo, as autoridades do Estado e
os cidados devem cobrar seu respeito alegando sua validade, que
persiste mesmo quando a norma contraria a realidade. Segundo, a
norma jurdica contraftica porque exprime um dever ser que
objetiva mudar a realidade social, transformar o comportamento dos
homens e as relaes sociais. O direito contraria freqentemente os
fatos sociais porque deseja que estes sejam alterados. Temos aqui a
funo progressista ou transformadora do direito que manifesta-se
claramente nos momentos de crise e ruptura, por exemplo, quando
acontece uma revoluo para instituir uma nova ordem social e
jurdica ... Terceiro, as normas jurdicas tm uma funo contraftica
indireta, mas no menos importante. Manifestam a vontade de
manuteno da atual situao, ou seja, das instituies polticas, das
relaes sociais e das posies dos indivduos. Por isso afirma-se
que o direito assume um papel conservador. Seu objetivo impedir
mudanas sociais, reprimindo as tentativas de alterao da
organizao social. O elemento mais importante da funo
contraftica do direito a ameaa de sanes contra tentativas de
mudar a situao social ... Quarto, o direito contraftico porque
seus mandamentos valem mesmo quando contrariam a lgica e o
senso comum. Isto ocorre com as fices jurdicas que impem
considerar como verdadeiro algo que no .

Porm, pode ocorrer de existir um carter contra-ftico numa
interpretao constitucional, seja na mudana social decorrente da mudana de
interpretao ou vice versa. Nesse caso no estaramos diante de uma mudana da
interpretao constitucional, mas sim diante de uma verdadeira Mutao

110
DIMOULIS, Dimitri. Manual de Introduo ao Estudo do Direito. 2 Ed. So Paulo: RT. 2007. p. 69
et seq
59

Constitucional, pois, como exposto acima, uma das formas de Mutao
Constitucional atravs da interpretao.

3.1.2 Mutao Constitucional pela Prtica Constitucional

A expresso prtica constitucional dever ser entendida da forma mais
ampla possvel, envolvendo todas as hipteses de envolvam alguma ao ou
omisso de alguma das partes envolvidas, isto , da prpria norma constitucional, do
Estado ou, de seus atores.

O cerne da questo nessa hiptese de Mutao Constitucional o
conflito entre o Ser e o Dever-Ser, o qual pode ocorrer entre a Constituio e a
realidade social ou entre uma norma constitucional isolada e a mesma realidade
111
.

Tambm se enquadram aqui os casos de omisso legislativa, isto , os
casos onde foram regulados preceitos constitucionais sendo que os mesmos foram
regulados faticamente pela sociedade, e tambm, a falta de previso legal, casos
em que a prtica sobre essa ausncia de legislao acaba por gerar o direito
consuetudinrio. Em ambos os casos, a prtica pode ser conforme ou contrria
Constituio.

3.1.2.1 Mutao Constitucional por Prtica Poltica

111
Vale trazer aqui a posio de Hs Dau-Lin sobre a relao entre Ser e Dever-Ser: No obstante, en
realidad, esta doctrina es insostenible. Su error bsico estriba en que confunde lo ideal con lo
existencial. El elemento del deber (sollen) de una norma jurdica nunca resulta del elemento de ser
(sein) de un hecho, sino que brota, inmediatamente de la valoracin inmanente del derecho
preexistente de la naturaleza humana. Es cierto que el hecho perceptible, exteriormente, es objeto de
una valoracin interna, pero no se produce la valoracin, mediante el hecho. Con la relacin
permanente entre los hechos y la valoracin la reaccin psicolgica del hombre ante un suceso real
si el hombre pergunta por el sentido de lo sucedido, es cierto que el hecho es una <<base de
conocimiento>>, pero nunca el <<fundamento del origem de la norma>>. Porque <<el hecho es
objeto y no fuente de la norma>> in DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin. Trad. Pablo Lucas
Verdu e Christina Frster. Oati: IVAP. 1998. p. 123.
60

Como primeiro tipo de Mutao Constitucional, podemos colocar a
decorrente da prtica poltica. Referido tipo de Mutao Constitucional decorre da
disparidade entre a realidade poltica e a realidade jurdica.

Com a alterao da realidade poltica de um pas, esta pode vir a
contrastar-se com a realidade jurdica, seja a decorrente do texto da norma legal ou
mesmo da Constituio considerada no seu todo, porm, sempre estando presente
o conflito Ser e Dever-Ser
112
.

Tal hiptese freqente principalmente aps a nova configurao do
Direito no perodo ps-guerra, onde j observamos, este passa a regular e tentar
ordenar todos os fatos sociais, principalmente os de natureza poltica os quais so
colocados no corpo da Constituio. Com isso, toda e qualquer alterao de
natureza poltica nos leva necessariamente a necessidade de alterao
constitucional.

H tambm a hiptese da Mutao Constitucional de natureza poltica,
se contradizer abertamente ao texto constitucional, prevalecendo nesse caso, as
novas regras criadas por Mutao, sob pena de incidir aqui, as lies de Lassalle,
para quem, caso no sejam aceitas as alteraes sociais, o contedo da
Constituio se esvazia, transformando-se em mera folha de papel desprovida de
significa social. Pedro de Vega
113
coloca bem o problema:

Mutaciones debidas a prcticas polticas en oposicin abierta a
preceptos de la Constituicin. En ellas la contraposicin entre
realidad poltica y realidad jurdica, entre facticidad y normatividad es
evidente, dando lugar a que la fuerza de los hechos se impogna a la
fuerza coercitiva de las normas.

112
Para Hs Dau-Lin: Puede producirse una mutacin de la Constitucin por una prctica estatal que
no contradice formalmente al texto constitucional. En tal caso se ignora un artculo concreto de la
Constitucin o se contradice cierta prescripcin constitucional, pues se trata de relaciones jurdicas
que todavia no se regulan por un precepto constitucional. La tenson que puede observarse aqui se
da entre la situacin real y la situacin legal diseada por la Constituicin, no entre existente e lo
prescrito. El sollen (debe ser) est aqui en contradiccin con el Sein (ser), no resulta de cierto artculo
constitucional, sino del conjunto de varias prescripciones constitucionales o de la integracin global
de todo el entramada constitucional. In DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin. Trad. Pablo
Lucas Verdu e Christina Frster. Oati: IVAP. 1998. p. 32 et seq.
113
Tecnos. 1985. p. 186.
61

Com isso, tanto as Mutaes Constitucionais que no se oponham
Constituio, como as que se opem, devem ser aceitas, uma vez que causam
mudana social aceita pela sociedade, encontrando seu fundamento na necessidade
poltica
114
.

H que se registrar tambm, que dentro das motivaes polticas, ou
necessitas, como traz Jellinek
115
, h a teoria do fato consumado (fait accompli), qual
seja, a ocorrncia de fato histrico, com fora constituinte, frente a qual, as teorias
legais no possuem reao. Referida hiptese est no limite entre Mutao
Constitucional e ruptura, sendo que, haver Mutao Constitucional no caso em que
o fato consumado no possuir fora constituinte e, ruptura em caso do fato
consumado possuir fora constituinte.

Ainda dentro do campo das Mutaes Constitucionais por necessitas
poltica, podemos trazer a questo das convenes constitucionais, as quais podem
ser entendidas aqui como prticas polticas carentes de qualquer tipo de
coercibilidade formal, porm, possuindo um marco legal que as constituem. Jos
Afonso da Silva traz uma descrio mais minuciosa do que vem a ser as
convenes constitucionais
116
:

As convenes constitucionais ocorrem, especialmente, no sistema
ingls de Constituio no-escrita e flexvel, que representa uma
complicada reunio de leis, decises judiciais, costumes, tradies e
convenes, segundo expresso de Sir Yvor Jennings. Por isso ela
vai se acomodando s novas condies que surgem. As convenes
so normas extrajurdicas formadas por meio de precedentes
polticos que se tornaram prticas costumeiras relativamente s
atribuies e funcionamento dos poderes. a isso que a
classificao citada de Milton Campos denomina consenso
costumeiro. As convenes diferem dos costumes, na Gr-Bretanha,

114
Para Jellinek: No solo en los momentos cruciales de la historia de los Estados, tambin durante el
curso de la vida normal de los mismos, esa necessitas puede surgir de manera sorprendente y
trasmutar la organizacin estatal contra la letra de la Constitucin. In JELLINEK, Georg. Reforma y
Mutacin de la Constitucion. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. 1991. p. 29.
115
JELLINEK, Georg. Reforma y Mutacin de la Constitucion. Madrid: Centro de Estudios
116
sobre a constituio). So Paulo: Malheiros. 2007. p. 295 et seq.
62

porque estes so usos e prticas reiteradas que a jurisprudncia
sancionou. As convenes no recebem sano judicial. Mas, nesse
caso, no se trata do conceito de mutao constitucional, pois este
deve ser reservado apenas para modificao de Constituio rgida.
Reconhece-se que as convenes constitucionais podem ocorrer
tambm nos regimes de Constituio rgida. Mas a, por regra, elas
quase sempre importam desvios da reta compreenso das normas
constitucionais.

O Brasil traz bons exemplos de Mutao Constitucional decorrente de
conveno constitucional, como elencado por Silva
117
, sendo o primeiro o chamado
voto de liderana no congresso nacional, onde o lder do partido vota representando
toda sua bancada, sem que, exista para tanto, previso legal. Outro bom exemplo
o uso indiscriminado de Medidas Provisrias pelo Presidente da Repblica, onde um
poder/necessidade especial se tornou costumeiro por conveno constitucional.

H que se colocar aqui a posio divergente de Hs Dau-Lin o qual
considera tal categoria de Mutao Constitucional aplicvel somente para as
Constituies flexveis como a inglesa, no podendo tal modelo de Mutao ser
aplicado no direito constitucional continental
118
.

3.1.2.2 Mutao Constitucional por Desuso

Outra possibilidade de Mutao Constitucional dentre os casos de
prtica constitucional, deparamo-nos com os casos de desuso, entendido aqui
inaplicabilidade de preceitos constitucionais formalmente institudos. Dau-Lin

117
Ibid. p. 296.
118
Segundo Urrutia: Hs critica tambin el intento de parte de la doctrina constitucional de explicar
las transformaciones de la Constitucin por medio de la importacin dela categora utilizada en
Inglaterra para describir el derecho constitucional noescrito: las convenciones constitucionales. Sus
crticas se centran principalmenteen Hatschek (74) que fue quien con ms fuerza defendi la
introduccinde este concepto en el derecho constitucional alemn. Para Hs la
convencinconstitucional no era una categora exportable al derecho constitucional europeo porque
parta de premisas que se daban exclusivamente en el sistema constitucional britnico. Lo mismo
sucede con la utilizacin de la categora de los Usages ofthe Constitution elaborada por la doctrina
americana in URRUTIA, Ana Victria Sanchez. Mutacin Constitucional y Fuerza Normativa de la
Constitucin. Una Aproximacin al Origen del Concepto. Revista Espaola de Derecho
Constitucional. Ano 20. Nm. 58. Jan/Abr. 2000. p. 131.
63

classifica tal hiptese como impossibilidade de exerccio de competncias de
poder
119
.

A questo mais complexa do que parece inicialmente, pois, como a
falta de exerccio de uma norma constitucional leva a alterao de seu significado?

Nesse caso, a falta de uso de uma norma constitucional acaba por
alterar o significado dessa norma, criando-se com um desuso, praticamente um veto
a hiptese antes prevista, invertendo-se nesse caso, a funo do direito
consuetudinrio
120
. Dau-Lin traz o exemplo do Direito Constitucional francs
121
, onde
o presidente tinha, pela Constituio antiga, o direito de dissolver a Cmara dos
Deputados e, por no utilizar tal direito, bem como a perda de fora poltica do
presidente, houve mutao na norma impedindo a dissoluo da Cmara dos
Deputados.

Outro bom exemplo de Mutao por desuso o caso da reeleio
presidencial no EUA. Inicialmente a Constituio daquele pas nada previa, porm,
tal possibilidade jamais foi exercida por mais de uma vez at que, o presidente
Roosevelt, lanou sua candidatura segunda reeleio, causando grande impacto
pois, havia se formado o consenso que a reeleio somente seria disputada uma
nica vez. A partir de ento, com essa mudana constitucional foi realizada uma
reforma formal, limitando a reeleio a uma nica vez, transformando-se a alterao
por Mutao Constitucional em reforma formal.

H que ser tratado dentro deste tpico a questo da validade da
norma, seja juridicamente seja socialmente, isto , a aceitao social da norma e

119
IVAP. 1998. p. 36.
120
Segundo Cristiano Vecchi: O fenmeno do desuso de uma norma jurdica representa a inverso
o processo de formao do direito consuetudinrio. Se o direito consuetudinrio se forma a partir de
uma prtica social reiterada no tempo, ocorrendo a transformao de uma regra material em formal;
no desuso acontece justamente o contrrio, ou seja, uma regra jurdica formal perde paulatinamente
seu contedo normativo material, tornando-se obsoleta. In VECCHI, Cristiano Brando. Mutao
Constitucional A Origem de Um Conceito Problemtico. 2005. Dissertao (Mestrado em Teoria
Geral do Estado e Direito Constitucional) PUC-Rio. Rio de Janeiro, 2005. p. 89 et seq.
121
IVAP. 1998. p. 38.
64

sua existncia formal, sendo tais pontos, um dos mais explcitos conflitos entre o Ser
e o Dever-Ser.

J colocamos acima que a contradio entre o direito formal e o real
leva a transformao do primeiro numa mera folha de papel. Com isso, se no passar
do tempo o direito real vai se afastando do texto legal (formal) temos o caso de
perda de validade social da norma, o que implica num caso de Mutao
Constitucional por desuso, restando a norma jurdica, como disse Hs Dau-Lin:
obsoleta
122
.

Referida perda da validade social da norma ocorre uma vez que no
podemos concluir que o Dever-Ser de uma norma decorra de seu elemento Ser
presente no texto legal. Referida fora normativa sempre decorre de uma valorao
de um direito pr-existente, sendo construdo a cada momento histrico, motivo pelo
qual, o Dever-Ser de uma norma pode vir a esvaziar-se de contedo. Dau-Lin se
posiciona com clareza sobre a questo
123
:

El elemento bsico estriba en que confunde lo ideal con lo
existencial. El elemento del deber ser (sollen) de una norma jurdica
nunca resulta del elemento del ser (sein) de un hecho, sino que
brota, inmediatamente de la valoracin inmanente del derecho
preexistente de la naturaleza humana.

Interessante notar que a Mutao Constitucional por desuso
decorrente de uma prtica ou interpretao no estatal, operada fora do Estado,
uma vez que, a prtica social que vai gerar a lacuna constitucional ou preenche-la.

122
Para Dau-Lin: Si considerarmos, desde un ponto de vista e la realidad jurdica, una norma jurdica
carente por completo de validez social, que no tiene existencia material, con la prdida de su validez
social, desaparece, tambin, su contenido de valor e sentido. Su significado para la contemplacin de
las normas jurdicas positivas, se limita a solo a su existencia formal, a su realidad escrita. Este
fenmeno a saber: cmo una proposicin jurdica pierde su entero significado real mediante la
perdida de la validez social es una inversin del proceso consuetudinario de la formacin de derecho
sin registro formal all una proposicin jurdica que poo a poo se hace <<obsoleta>>, a pesar de
que sigue existiendo formalmente, pierde su validez, se hunde materialmente. Si en general se
sostiene la tesis que una proposicin jurdica consuetudinaria es jurdica y real, entonces hay que
admitir, consecuentemente, que una proposicin jurdica que dviene obsoleta en realidad ya no es
una proposicin jurdica. In DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin. Trad. Pablo Lucas Verdu e
Christina Frster. Oati: IVAP. 1998. p. 70.
123
IVAP. 1998. p. 123.
65

Isto , cria-se uma normatividade paralela na sociedade a qual retira a
normatividade do texto constitucional criando lacuna ou ainda, vindo a preencher
lacuna criada anteriormente pelo mesmo processo. A no integrao entre o texto
constitucional e a realidade social, pode criar uma normatividade constitucional
marginal, como ensinou Marcelo Neves
124
:

A mudana da Constituio no processo de sua concretizao ou
realizao resulta tambm da prxis constitucional no-vinculada
atividade de interpretao/aplicao normativa. A maneira como se
desenvolvem concretamente as relaes bsicas de poder, como
atuam os rgos estatais, como se relacionam os cidados com o
Estado e entre si podem implicar transformaes constitucionais
relevantes. possvel tanto que isso resulte em mutaes de sentido
normativo do texto da Constituio ou no preenchimento de lacunas
constitucionais, quanto no surgimento de uma normatividade
constitucional marginal em face do texto constitucional ou no desuso
em relao a certos dispositivos da Constituio.

Embora existente no ordenamento formal, tal norma obsoleta, j
expurgada da realidade social, caso possua aplicao posterior, incorrer em quebra
constitucional, pois contrria realidade constitucional que j alterou o significado do
texto constitucional.

3.1.2.3 Mutao Constitucional para Preenchimento de Lacunas Os costumes

Para analisar a questo das Mutaes Constitucionais por prtica
constitucional e, em especfico nos casos de constatao de lacunas constitucionais,
partimos da constatao de Jellinek de que a Constituio uma norma feita no
presente para operar no futuro, sendo por isso, imperfeita, o que leva, com o passar
do tempo, a constataes de que diversas situaes no foram previstas ou quando
o foram, foram mal feitas
125
.

124
NEVES, Marcelo. Constitucionalizao Simblica e Desconstitucionalizao Ftica: Mudana
Simblica da Constituio e Permanncia das Estruturas Reais de Poder. Revista de
Informao Legislativa. Braslia: Senado Federal. vol. 132. p. 321/330. out./dez. 1996. p. 322.
125
JELLINEK, Georg. Reforma y Mutacin de la Constitucion. Madrid: Centro de Estudios
66

Quando se depara com a situao no prevista na Constituio, tal
situao de alguma forma ser regulada na sociedade
126
, seja atravs de regras
gerais de direito, de princpios constitucionais ou ainda, de um direito costumeiro.

Entendemos aqui que as expresses, direito consuetudinrio e
costume
127
so sinnimos, sendo que ambas significam a prtica reiterada de atos,
os quais possuem fora jurdica na sociedade. Sobre a questo assevera Vega
128
:

Caracteriza, como se sabe, a la costumbre la existncia de dos
elementos: por un lado, la representacin inveterada de
comportaminentes (elemento material) y, por otro lado, el
convencimiento de que esos comportamientos tienen fuerza jurdica
viculante (elemento espiritual). Con ella, usos, conductas y prcticas
de naturaleza social adquieren, a travs de la opinio jris seu
necessitas, uma evidente dimensin jurdica.

Com isso, a partir do momento de h na sociedade uma questo
constitucional, que resolvida atravs de prtica consuetudinria no prevista
formalmente na Constituio, temos que, tal prtica adentrou na realidade jurdica

126
Devemos trazer aqui a possibilidade de Mutao Constitucional pela loose construction, a qual
modalidade de interpretao constitucional a qual a Corte Constitucional, diante de ausncia de
previso da Constituio, cria a nova norma jurdica. Hs Dau-Lin, utilizando de Brice vem a definir a
losse construction: BRYCE describe la naturaleza de la <<loose construction>> y de la <<narrow
interpretation>> de la siguinte manera: en la loose construction <<el caso surgido aparentemente no
fue contemplado por los autores de la Constitucin o aunque se hubiese posiblemente considerado
fue, debido a su brevedad, omitido, pero la Constituicin sin embargo, ha de aplicarse para
resolverlo>> in DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin. Trad. Pablo Lucas Verdu e Christina
Frster. Oati: IVAP. 1998. p. 96.
127
H contudo, que se trazer nesta nota que existe uma diferena entre as Convenes
Constitucionais e os Costumes, sendo tal diferena na viso de Vega: A diferena de la costumbre,
que da lugar a creacin de una norma jurdicamente sancionable, y cuyo cumplimento puede ser
exigido ante el juez, las convenciones, si se quebrantan, no producen ninguna consecuencia o
sancin jurdica. La convencin como consagrara Jennings puede romperse impunemnte (the
convention may be broken with impunity). Como es lgico, a la facilidad para prescindir o destruir las
reglas convencionales en relacin a la costumbre, tiene que corresponder tambin una facilidad
mucho mayor para sua creacin. En esto sentido, frente a la costumbre, que requiere para su
aparicin la concurrencia de un elemento material, determinado por la repeticin inverterada de
comportamientos, y un elemento espiritual (la opinio iuris seu necessitatis), es opinin generalizada
en la doctrina, como recuerda Rescigno, que las reglas convencionales surgen de un solo
precedente, se gestan por poos sujetos (que ocupan situaciones de poder) y no necesitan el
transcurso del tiempo para poder ser consideradas como tales. In VEGA, Pedro de. La Reforma
Constitucional Y La Problemtica Del Poder Constituinte. Madrid: Tecnos. 1985. p. 202 et seq.
128
Tecnos. 1985. p. 196.
67

via Mutao Constitucional, desde que, tal prtica atenda ao requisito espiritual de
ser aceito socialmente como prtica jurdica, suprindo a lacuna detectada.

Mesmo que, no exista a lacuna, cumprido o elemento espiritual, o
direito consuetudinrio entrar na realidade jurdica mesmo que contrarie uma
norma constitucional formalizada na Constituio, pois, devido ao princpio bsico de
lgica, no haver a dupla negao, isto , ou a norma formal da Constituio
aceita, ou o direito consuetudinrio aceito, no havendo possibilidade de ambos
serem aceitos. H que se ressaltar de que no existe direito consuetudinrio que
no seja aceito socialmente, pois tal hiptese seria a negao do prprio direito
consuetudinrio.

A partir de ento podemos classificar os costumes em interpretativo,
introdutivo, integrativo ou complementar e, derrogatrio. Fazemos nossas, as lies
de Anna Cndida da Cunha Ferraz
129
:

Em matria constitucional, o costume interpretativo, ou seja, aquele
que se forma para embasar interpretao de uma norma escrita, a
espcie que surge com mais freqncia, sendo relevante o trabalho
desenvolvido por ele para criar preceitos novos. Importante pois o
papel do costume e das prticas na interpretao dos textos
constitucionais. A prtica constitucional longa e uniformemente
aceita pelo Poder Legislativo ou pelo Executivo tem mais valor para o
intrprete do que as especulaes engenhosas dos espritos
concentrados, acentua Story.
O costume que visa preencher lacunas constitucionais ou regular
matria no disciplinada na Constituio designado por costume
integrativo ou introdutivo. Assim, o costume integrativo ou introdutivo
intervm para preencher lacunas no texto constitucional,
complementar disposies, corrigir omisses ou substituir o silncio
do legislador constituinte, mediante usos e prticas consentidas ou
no infirmadas pelas disposies constitucionais.

No tocante ao costume de natureza derrogatria, ou seja, aquele
costume contrrio a uma norma formal da Constituio, resultar tal costume, no
desuso da Constituio, cujos efeitos foram apontados acima, ou seja, uma mutao

129
Constitucionais e Mutaes Inconstitucionais. So Paulo: Max Limonad. 1986. p. 191 et seq.
68

adaptativa dessa nova prtica sob pena de transformar a Constituio em mera folha
de papel.

A fim de encerrar essa seo h que se colocar a posio de Dau-Lin o
qual, possui restries s Mutaes Constitucionais decorrente do preenchimento de
lacunas constitucionais. Para ele o conceito de lacunas somente existe nos casos de
se aceitar como vlido o formalismo jurdico, fato este rechaado por Dau-Lin, para
quem, usando das lies de Smend, a Constituio uma unidade espiritual, no
havendo de falar em lacunas j que tal unidade decorre da soma das
individualidades. O que a doutrina tradicional chama de supresso de lacunas para
Dau-Lin uma nova situao poltico-constitucional em divergncia com a situao
anterior
130
.

3.1.2.4 Mutaes Constitucionais pela legislao ordinria

Partindo da idia de que a Constituio como integrao, esta deve
possuir regras que permitam tal integrao os diferentes atores sociais, bem como
as alteraes ocorridas ao longo do tempo na sociedade integrada na Constituio.
Para isso a Constituio traz em sua sistemtica formas abertas que permitam tal
integrao pela legislao infra-constitucional que efetivem princpios gerais
previstos na Constituio
131
.

130
Comentando o assunto Urrutia afirma que: Por esto Hs considera que la teora de las lagunas
constitucionales adolece de insuficiencias y critica la relacin que Jellinek establece entre las lagunas
constitucionales y la mutacin de la Constitucin. Para Hs, los casos de mutacin constitucional por
medio de la praxis que no viola la Constitucin no son supuestos de lagunas constitucionales. En
estos casos la mutacin surge por la existencia de una nueva situacin jurdica que no corresponde al
sentido de la Constitucin. No se modifica un determinado artculo de la Constitucin, sino un
principio de la Constitucin resultante del sistema general de normas constitucionales. In URRUTIA,
Ana Victria Sanchez. Mutacin Constitucional y Fuerza Normativa de la Constitucin. Una
Aproximacin al Origen del Concepto. Revista Espaola de Derecho Constitucional. Ano 20. Nm. 58.
Jan/Abr. 2000. p. 127.
131
Jos Afonso da Silva traz razovel sntese do problema em seu artigo: J ressaltei, de outra feita,
a relevncia a lei no Estado Democrtico de Direito. Pois ele tem que estar em condies de realizar,
mediante lei, intervenes que impliquem diretamente uma alterao na situao da comunidade. E
se a Constituio se abre para transformaes polticas, econmicas e sociais que a sociedade
requer, a lei se elevar de importncia, na medida em que se caracteriza como desdobramento
necessrio do contedo da Constituio. Muitas normas constitucionais, outorgantes de direitos
econmicos e sociais, dependem de uma legislao ulterior que integre sua eficcia e realize na
69

Ao enviar para a legislao infra-constitucional a regulao de
inmeros preceitos constitucionais, a Constituio abre uma possibilidade quase
infinita de hipteses de ocorrncia de Mutaes Constitucionais.

A cada alterao na legislao infra-constitucional, desde que alterado
o significado da norma matriz estabelecida na Constituio e, aceita socialmente de
forma espontnea, h uma Mutao Constitucional. Interessante notar que esta
uma das raras hipteses de Mutao Constitucional via processo legislativo formal,
uma vez que, a norma infra-constitucional que vai provocar a Mutao Constitucional
alterada via reforma legislativa, passando pelos tramites formais do Poder
Legislativo.

Vega enumera as hipteses em que ocorre Mutao Constitucional
pela ao da legislao infra-constitucional sendo a primeira delas a prpria
natureza da norma constitucional, que por serem meros enunciados gerais, ficam
merc de interpretaes e realizaes diversas da originalmente prevista, uma vez
que a norma constitucional capaz de se estabeleceu por si s
132
.

A segunda hiptese enumerada por Vega a formao de novos
consensos nas foras polticas que originalmente atuaram na formao da norma
constitucional, sendo que, a partir da necessidade de alterar o contedo e
significado da norma, acabando realizando tal necessidade via alterao da
legislao ordinria. Vega traz o excelente exemplo da nova conceituao de
economia de mercado, a qual sofreu mutao na Espanha
133
.

A terceira possibilidade o da prpria Constituio determinar que a
norma em questo seja realizada pela legislao infra-constitucional. o caso de

prtica sua aplicao. Neste caso, a lei at poder ser considerada como um instrumento de
realizao da eficcia da Constituio, exercendo a funo transformadora da sociedade, alterando-
lhe o controle social, impondo mudanas sociais democrticas. A Constituio prev, em vrios de
seus artigos, uma lei de tipo especial, a lei complementar, para desenvolver seu contedo, com
natureza paraconstitucional. In SILVA, Jos Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder
Constituinte e Poder Popular (estudos sobre a constituio). So Paulo: Malheiros. 2007. p. 289.
132
Tecnos. 1985. p. 191.
133
Loc cit.
70

Mutao por impossibilidade de exerccio das competncias constitucionais, acima
referido. Havendo divergncia do alcance da norma infra-constitucional ao aplicar a
norma constitucional estamos diante a possibilidade de Mutao Constitucional
134
.

O grande risco desse tipo de Mutao Constitucional, conforme
constado por Vega a substituio dos processos formais de reforma da
Constituio por processo de Mutao Constitucional via ao da legislao infra-
constitucional. Segundo Vega
135
:

El riesgo de las leyes orgnicas estriba en que, siendo por su
contenido ms idneas para que surja la mutacin, y al no estar
dotadas de la rigidez de las normas constitucionales, pueden
convertirse en un mecanismo subrepticio de substitucin de la
reforma, con los consiguientes peligros que ello comportara para el
mantenimiento del princpio de supremacia constitucional.

H que se abrir um parnteses aqui, para colocar que a mudana na
interpretao das normas infra-constitucionais que regulamentem normas
constitucionais, tambm leva a ocorrncia de Mutao Constitucional.

Tambm de forma parenttica, h que se trazer dentro desse captulo,
devido a semelhana de formao, a proposta de Milton Campos sobre a Mutao
Constitucional por interpretao judiciria.

Trata-se tal hiptese exposto por Milton Campos, na ocorrncia de
Mutao Constitucional por criao jurdica dos Tribunais, seja atravs de
interpretao seja atravs da aplicao do Direito. Em ambos os casos h uma
construo pelo Judicirio de um novo direito constitucional. Como exemplo,
Campos
136
traz a questo da construo judicial pela Suprema Corte norte-
americana do Controle de Constitucionalidade, fato este ocorrido no famoso
julgamento Marbury X Madison no ano de 1803.

134
Ibid. p. 192.
135
Ibid. p. 194.
136
CAMPOS, Milton. Constituio e Realidade. Revista Forense. Rio de Janeiro, v. 187, p. 19/22,
jan./fev. 1960. p. 20
71

No Brasil, temos como exemplo de construo judicial a famosa
doutrina brasileira do habeas corpus, a qual estendeu tal ao judicial para toda
garantia individual do cidado, no s a garantia de ir e vir, estendendo assim a
gama de possibilidade de interposio do writ.

3.2 LIMITES DA MUTAO CONSTITUCIONAL

A presente seo busca analisar se as Mutaes Constitucionais vm a
sofrer alguma limitao aps sua ocorrncia. A questo para a qual se busca
resposta : existem Mutaes Inconstitucionais? Os mecanismos de Controle
Constitucional podem atuar sobre uma Mutao Constitucional?

3.2.1 Os limites e as Mutaes Inconstitucionais

Aqui temos que promover uma diviso na doutrina das Mutaes
Constitucionais entre os antigos e novos doutrinadores, no esteio da diviso
proposta por Hesse em seu artigo sobre os limites da Mutao Constitucional. Para
Hesse, h quatro vises sobre os limites da Mutao Constitucional, sendo uma
encontrada na doutrina mais antiga onde encontramos Laband e Jellinek
137
, para os
quais no h limitao para as Mutaes Constitucionais; uma posio posterior
envolvendo Rudolf Smend e Hs Dau-Lin
138
; a terceira viso de Hermann Heller
139

que aduz que os limites da Mutao Constitucional esto contidos na normatividade
da lei e, por fim; a posio do prprio Hesse
140
, para quem os limites das Mutaes
Constitucionais poltico e; por fim, a posio do prprio Hesse para quem o limite
da Mutao Constitucional est no prprio texto da lei.

137
138
Ibid. p. 92.
139
Ibid. p. 96.
140
Ibid. p. 101.
72

Para Laband e Jellinek, os primeiros a tratar das Mutaes
Constitucionais, no havia limites para tais mudanas uma vez que, para eles, a
Mutao Constitucional deriva de uma alterao na correlao de foras polticas
que do sustentao do texto constitucional, sendo que o direito deve acompanhar
tais mudanas sob pena de se transformar em mera folha de papel. Afirma Hesse
ao tratar da anlise dessa primeira etapa da doutrina das Mutaes Constitucionais:

No hay limites a la mutacin constitucional y es impossible trazarlos.
Las mutaciones constitucionales son, en esencia, el resultado de una
actuacin de fuerzas elementales dificilmente explicbles y en todo
caso irresistibles cuyo sometimiento al Derecho sera un esfuerzo
intil. El nico cierterio que cuenta es el de su imposicin de hecho,
con el resultado de que sobre la juridicidad o antijuridicidad de una
determinada modificacin lo que decide es su xito o fracasso: El
fait acompli, el hecho consumado dice G. Jellinek es un
fennemo histrico de potencialidad constituyente frente al cual toda
oposicin por parte de las teorias de la legitimidad es un vano
intento
141
.

J para Smend, a problemtica da Mutao Constitucional tratada de
outra forma, isto , para ele a Mutao Constitucional decorre de uma questo
inerente prpria natureza do Estado. Como sistema de integrao, a Constituio
tem uma funo de constantemente evoluir na mesma medida que as
individualidades que o compem evoluem. Dau-Lin completa essa viso de Smend
ao trazer que a Constituio possui um carter elstico e inacabado que interage
com as necessidades vitais do Estado, ocorrendo a Mutao Constitucional
exatamente nessa interao. Portanto, os limites da Mutao Constitucional
estariam no prprio sistema constitucional e na poltica, uma vez que o primeiro
absorve a poltica atravs da incorporao das necessidades vitais do Estado,
trazendo para dentro do Direito a realidade poltica. Assim, o limite seria a prpria
poltica. Para Hesse
142
: All donde, como en el intento de solucin de Hs Dau-Lin,
la realidad poltica se convierte en parte integrante de la Constituicin bajo la forma
de las necessidades vitales del Estado a travs del sentido de la Constituicin.

141
Ibid. p. 88.
142
Ibid. p. 99.
73

A terceira posio sobre os limites, tem por base a obra de Hermann
Heller para quem a Constituio normada juridicamente necessita para sua vigncia
de elementos externos
143
, tambm conhecidos como normalidade, que local onde
se opera a evoluo das normas que acarretam Mutao Constitucional. Essa
relao entre normatividade e normalidade possuem uma relao de coordenao
de aes, no tendo que se falar em tenso entre Ser e Dever-Ser, concluindo
Hesse: La mutacin constitucional encuentra su lmite en la normatividad de la
Constitucin
144
.

Por fim, temos a ltima posio, que do prprio Konrad Hesse, para
quem o limite da Mutao Constitucional est no prprio texto constitucional. Para
Hesse no haveria sentido falar em Mutao Constitucional sem a existncia de uma
texto escrito, com fora normativa e, considerando que a Mutao a alterao de
significado da norma escrita sem a alterao da redao da prpria norma, o limite
a prpria norma. Vejamos o que o prprio Hesse diz
145
:

En este sentido puede, pues, que slo estemos ante un punto de
arranque y no ante una teora acabada de la mutacin constitucinal.
Pero si este punto de arranque es correcto, el mismo permitir una
respuesta vlida a la cuestin que nos habamos planteado, la de los
lmites de la mutacion constitucional. Si las modificaciones de la
realidad social solo deben considerarse relevntes para el contenido
de la norma em cuanto Forman parte del mbito normativo, si el
programa normativo resulta a este respecto determinante y si para
este ltimo resulta fundamental el texto de la norma, entonces el
contenido de la norma constitucionalslo podr modificarse en el
interior del marco trazado por el texto. La fijacin de este marco es
una cuestin de interpretacin, valiendo tambin para ella lo que es
de aplicacin a toda interpretacin constitucional: Donde la
posibilidad de una comprensin lgica del texto de la norma termina
o donde una determinada mutacin constitucional aparecer en clara
contradiccin con el texto de la norma, concluyen las posibilidades de
interpretacin de la norma y, con ello, las posibilidads de una
mutacin constitucional.
Al mismo tiempo es sta la nica solucin que permite el
mantenimiento de funciones esenciales de la Constitucin,
concretamente las de estabilizacin y limitacin del poder que, como

143
Ibid. p. 96.
144
Ibid. p. 97.
145
Ibid. p. 102.
74

ya se h indicado, exige por principio, en un sistema de constitucin
escrita, la estricta vinculacin al texto de la Constitucin. Por tanto, el
texto de la Constitucinse erige en limite absoluto de una mutacin
constitucional no solo el punto de la relacin entre Derecho y
realidad constitucional, la cual encuentra expresson en la
estrecutura de la norma constitucional, sino tambin desde el punto
de vista de las funciones de la Constituicin.

A linha de Hesse possui adeptos no Brasil, como Anna Cndida da
Cunha Ferraz, a qual rechaa as mutaes inconstitucionais, ou seja, aquelas que
so contrrias a Constituio
146
; tambm Jos Afonso da Silva, adotando as
posies de Pedro Vega e Konrad Hesse tambm afirma que o limite da Mutao
Constitucional o prprio texto da Constituio
147
e, por fim encontramos Adriana
Zandonade a qual avana na constatao de Hesse colocando que o limite no o
mero texto mas sim, os princpios estruturais (polticos e jurdicos) da Constituio
148
.

Discordamos da posio adotada por Hesse, aceitando como vlida a
colocao de Hs Dau-Lin, qual seja, o limite da Mutao Constitucional, no fundo,
poltico. Para Dau-Lin as questes polticas esto integradas dentro da prpria
Constituio, sendo o ncleo essencial do que ele chama de necessidades vitais do
Estado. Essa necessidade cambiante que permite a alterao da Constituio no
fundo poltica e independe do texto constitucional. No que o texto da Constituio
no tenha fora vinculante, ou normativa, para manter a linguagem clssica, porm
a configurao do contedo da norma que ir vincular a realidade social aberta
influncia poltica.

Para Dau-Lin o Direito Constitucional possui uma posio privilegiada
frente aos demais ramos do Direito
149
, fato este que permite a integrao dentro da
Constituio da realidade vital do Estado, a qual, poltica. Com isso, existe dentro

146
Constitucionais e Mutaes Inconstitucionais. So Paulo: Max Limonad. 1986. p. 243 et seq.
147
sobre a constituio). So Paulo: Malheiros. 2007. p. 297 et seq.
148
ZANDONADE, Adriana. Mutaes Constitucionais. Revista de Direito Constitucional e
Internacional. n. 35. So Paulo: RT. p. 195/227. abr./jun. 2001. p. 206
149
IVAP. 1998. p. 158 et seq.
75

da ordem constitucional uma ordem poltica que mutvel. Segundo o prprio Hs
Dau-Lin
150
:

El fundamento ltimo de la mutacin constitucional, estriba, por de
pronto, en la naturaleza del Estado como realidad vital. sta no
necesita fundamentarse en cualquier tipo de teoria del Estado
invocando la organologa que nos arrasta a otro problema todavia
ms difcil, en lugar el que nos ocupa. La existncia de nuestra
historia, el transcurso de nuestro desarrollo cultural, las conexiones
del Estado con el sistema omnicomprensivo son pruebas evidentes.

A realidade vital por sua vez condicionante da transformao do
Estado e suas instituies e, a Constituio ao trazer para dentro de si a realidade
vital acaba por se transformar na mesma forma e velocidade que a realidade vital do
Estado, principalmente se considerarmos o fato de que as normas constitucionais
so incompletas frente as exigncias vitais do Estado
151
, complementando-se com a
realidade social.

Ocorre que, a grande contribuio de Dau-Lin colocar que a
normatividade no se encontra no texto legal, mas sim na realidade vital, integrada a
Constituio, possuindo assim, a norma, uma funo secundria frente a realidade
vital
152
. Com isso, a constitucionalidade da Mutao no est no texto da lei, mas
sim na realidade vital, que essencialmente poltico.

150
Ibid. p. 161.
151
Ibid. p. 163.
152
Segundo Dau-Lin: Aunque la Constitucin h diseado suficientemente ciertas directrices para la
matria normativizada por ella, stas, a pesar de todo, no logran efecto alguno tan pronto como las
relaciones de la vida real sobre la materia cambian. El fracaso de estas normas jurdicas no se debe a
la insuficincia del derecho frente a la realidad, sino a la necesidad categrica de ls tareas vitales de
la realidad estatal, a la naturaleza autofinalista del Estado. Cuando se cuestionan las necesidades
vitales del Estado, entonces las normaciones de una regulacin legal solo tienen valor secundrio,
pues el sentido de la Constitucin estriba en abarcar al Estado como totalidad vital y no en la fijacin
de proposiciones jurdicas rgidas y heternomas que pretenden ser vlidas. Asi el cumplimento de
estas tareas dictadas por la necesidad a pesar de algunas desviaciones de las normas jurdicas
escritas a la adhesin fiel a su articulado, <<corresponde antes al sentido de la Constitucin que al
seguimiento fiel de sus pargrafos y en consecuencia al dficit de vida constitucional>> (Smend, ob
cit. pg. 78) in DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin. Trad. Pablo Lucas Verdu e Christina
Frster. Oati: IVAP. 1998. p. 165.
76

Dau-Lin coloca que o Direto Constitucional uma singularidade
estimativa
153
, ou seja, uma previso para o futuro de acontecimento previsto no
presente, sendo que tais acontecimentos podem ocorrer ou no, e ainda, sofrer
Mutao Constitucional devido a alteraes polticas nessa previso de futuro.

Pelo exposto, acompanhamos a posio de Hs Dau-Lin de que o
limite e fundamento da Mutao Constitucional a Poltica, existindo tambm, o
limite do prprio texto constitucional.

Entretanto, discordando novamente de Hesse, Dau-Lin tambm
entende que h o limite do prprio texto da lei constitucional. O fundamento da
Mutao Constitucional o novo contexto poltico, no podendo a mudana
ultrapassar os limites da nova correlao de foras que est em contradio com a
anterior e o texto constitucional.

Porm, as alteraes promovidas pela nova correlao de formas
devem ocorrer de tal modo que venham a ser suportados pelo texto original da
Constituio, sob pena de incorrer tal mudana em quebra constitucional.

Dessa forma, o sistema constitucional vem tambm a ser limite
Mutao Constitucional, j que, a mudana social, mesmo sendo contra-ftica, no
vai alm do sistema constitucional, sendo que assim, a Mutao Constitucional, ser
sempre parcial, no atingindo toda a Constituio, caso este, que teramos uma
revogao tcita da Constituio. Portanto, como tambm aduziu Konrad Hesse
154
, a
Mutao Constitucional, ocorre no interior da Constituio, mesmo que originada
fora dela, motivo pelo qual, limitada pelo sistema constitucional.

De outro lado, caso a mudana social (nova conjuntura poltica) ocorra
de tal forma que necessite alterar o texto constitucional o caminho a reforma forma
da constituio caso essa nova correlao de foras possua fora e legitimidade

153
IVAP. 1998. p. 166 et seq.
154
77

suficiente no Congresso Nacional, citando como exemplo os dois governos de
Fernando Henrique Cardoso, o qual, possuindo ampla maioria no Congresso
Nacional reformou a Constituio Federal com extrema facilidade.

Dessa forma, podemos concluir que no existem Mutaes
Inconstitucionais, nos moldes proposto por Hesse e seguido entre ns por Anna
Cndida Ferraz e Jos Afonso da Silva, pois nestes casos, estaramos diante de
uma quebra constitucional, que ato inexistente.

Portanto, o que chamado de Mutao Inconstitucional, em verdade,
Quebra da Constituio, isto porque, a Mutao busca uma soluo de continuidade
da Constituio e no sua ruptura.

Com isso, o limite da Mutao Constitucional a nova correlao de
foras surgidas num determinado momento social e o prprio texto da Constituio.

3.2.2 As Mutaes Constitucionais e o Controle de Constitucionalidade

Problema a ser superado no presente trabalho a relao entre a
Mutao Constitucional e o Controle de Constitucionalidade. A questo central nesta
parte do trabalho saber se aps ocorrer uma Mutao Constitucional possvel a
atuao do Controle de Constitucionalidade, em especial o controle repressivo
concentrado.

A Mutao Constitucional vem a ser um processo informal de
alteraes constitucional, no se submetendo ao rgido mecanismo formal de
mudana da Constituio. A mudana na realidade social naturalmente causa
transformao na Constituio, podendo provocar mudana no significado da norma
sem, contudo, alterar sua redao original. Referido processo de alterao de
contedo da norma constitucional no se submete ao processo legislativo,
ocorrendo de forma difusa e ao longo do tempo, sendo percebidas aps a sua
consumao.
78

A Mutao Constitucional dessa forma, no vem a ser uma afronta
direta Constituio, uma infrao objetiva ao texto constitucional, mas sim, a
adequao do texto a nova realidade social, como forma de manuteno
155
e
racionalizao do sistema constitucional.

Semelhante a finalidade do Controle de Constitucionalidade, qual
seja, a manuteno da integridade da Constituio. O Controle de
Constitucionalidade, seja ele preventivo ou repressivo, difuso ou concentrado, busca
no fundo, garantir a supremacia da Constituio e sua unidade
156
.

Embora tanto a Mutao Constitucional como o Controle de
Constitucionalidade tenham finalidades semelhantes, permanece a questo se o
Controle de Constitucionalidade pode atuar sobre uma Mutao Constitucional.

Antecipando-se aos argumentos, trazemos que a resposta no, ou
seja, uma Mutao Constitucional no se sujeita ao Controle de Constitucionalidade
repressivo, seja ele difuso ou concentrado.

Em relao ao Controle de Constitucionalidade Preventivo o mesmo
no possvel em caso de Mutao Constitucional vez que, o mesmo um
processo informal, no passando pelo crivo do Poder Legislativo.

Partindo da idia de existncia de um sistema (ordem) constitucional,
composto por Preceitos Fundamentais
157
e a Constituio escrita, temos por certo

155
Mantemos aqui o entendimento defendido por Rudolf Smend de que a Constituio o local da
integrao nacional, devendo portanto o texto constitucional adaptar-se as constantes alteraes
sociais. In SMEND, Rudolf. Costituzione e Diritto Costituzionale. Milo: Giuffr Editore. 1988. p. 284.
156
No mesmo sentido encontramos Alexandre de Moraes: A idia de constitucionalidade est ligada
Supremacia da Constituio sobre todo o ordenamento jurdico e, tambm de rigidez
constitucional e proteo dos direitos fundamentais. In MORAES, Alexandre de. Direito
Constitucional. 19. Ed. So Paulo: Atlas. 2006. p. 635.
157
Usamos a definio de Preceito Fundamental feita por Paulo Hamilton Siqueira Jnior ao analisar
a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, para quem: O vocbulo preceito pode
ser tomado como sinnimo de norma, visto que se verificam duas espcies de normas: regras e
princpios. Os preceitos, regras e princpios fundamentais so aquelas normas basilares do sistema
jurdico consagradas pelo texto constitucional. Note-se que fundamental o preceito basilar
imprescindvel, visto que no se trata de preceito fundamental qualquer norma contida na
79

que a integrao proposta por Smend
158
ocorre em verdade dentro do sistema
constitucional e no no texto legal da norma constitucional.

Ocorrendo a integrao dentro do sistema constitucional, as alteraes
na realidade social e poltica so incorporados dentro da Constituio, respeitando
por obvio, o texto da Constituio, passando assim, a alterao social, a ser parte
integrante da Constituio.

Integrando-se a alterao social ao sistema constitucional no h que
se falar em comparao da alterao com a Constituio, pois, o prprio significado
do objeto da impugnao alterou-se. O paradigma para a comparao tambm se
alterou e mais, se alterou dentro da prpria Constituio.

A Constituio o limite para o Controle de Constitucionalidade. Se a
realidade social foi integrada a Constituio atravs de Mutao Constitucional, esta
alterao passou a ser parte da Constituio, no podendo a atuao, em especial
do Supremo Tribunal Federal, dispor contra a alterao ocorrida na Constituio.
Inconstitucional seria a deciso da Corte Constitucional.

A Mutao Constitucional manifestao originria do Poder
Constituinte do povo, seja a alterao social decorrente de pratica constitucional
direta do povo ou, reconhecida pelo Poder Judicirio ou Legislativo. Isto porque, vale

Constituio. Os preceitos fundamentais pela prpria denominao decorrem do texto constitucional.
Esses preceitos so consagrados na Constituio Federal, uma vez que a lei no pode ampliar o
conceito de preceito fundamental que se encontra calcado no texto constitucional. In SIQUEIRA
JNIOR, Paulo Hamilton. Direito Processual Constitucional. So Paulo: Saraiva. 2006. p. 260. De
outro lado temos Gilmar Ferreira Mendes que amplia o conceito de Preceito Fundamental ao analisar
a Lei Fundamental alem: O conceito de Lei Fundamental no se limita s disposies singulares do
direito constitucional escrito. De um lado, essa idia abrange todos os princpios constantes do texto
constitucional. Por outro, esse conceito abarca, igualmente, todos os princpios derivados da
Constituio enquanto unidade, tais como o princpio da democracia, o princpio federativo, o
princpio da fidelidade federativa, o princpio do Estado de Direito, o princpio da ordem democrtica e
liberal e o princpio do estado social. Por isso, esto compreendidos no conceito de Lei Fundamental
no apenas disposies constantes do texto constitucional mas tambm as regras jurdicas nele
formuladas, o prembulo da Lei Fundamental, os dispositivos da Constituio de Weimar,
incorporados expressamente ao texto da Lei Fundamental (art. 140), os princpios gerais inerentes ao
sistema adotado e as idias principais que inspiram o constituinte, ainda que no concretizdas numa
determinada disposio ou preceito. In MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. 5 Ed.
So Paulo: Saraiva. 2005. p. 136.
158
SMEND, Rudolf. Costituzione e Diritto Costituzionale. Milo: Giuffr Editore. 1988. p. 284.
80

lembrar, a alterao social delimitada pelo texto da Constituio, o qual permanece
inalterado.

Tanto o Controle de Constitucionalidade como a Mutao
Constitucional so processos eminentemente polticos, motivo que leva a criao de
uma sinergia de aes entre a Mutao Constitucional e o Controle de
Constitucionalidade. Melhor esclarecendo, a anlise poltica tanto de um processo
de Mutao Constitucional como de Controle de Constitucionalidade so idnticos.

Caso ocorresse disparidade entre a Mutao Constitucional e o
Controle de Constitucionalidade, o processo de Controle de Constitucionalidade
geraria uma nova Mutao Constitucional pois resultaria na mudana poltica do fato
social em anlise, seja para alter-lo para sua significao anterior, seja para
promover a criao de uma terceira situao social.

Conclumos assim, que incuo falar em Controle de
Constitucionalidade de Mutao Constitucional, pois, a norma que se procura
proteger foi alterado no processo de Mutao Constitucional e integrado
Constituio. Alm disso, o prprio Supremo Tribunal Federal, encarregado do
julgamento final do Controle de Constitucionalidade quem vai dizer se houve ou no
Mutao Constitucional.

O controle lgico-formal, promovido principalmente pelo Poder
Judicirio esvaziado, pois o paradigma de comparao (silogismo maior) alterou-
se. Vindo o controle poltico de constitucionalidade, promovido ou no pelo Poder
Judicirio
159
, alterar o significado da norma constitucional, estaremos diante, ou de

159
Com intuito de demonstrar que o Poder Judicirio no o nico ator social capaz de promover o
Controle de Constitucionalidade, trazemos a lio de Dimitri Dimoulis: Tese VI. O poder judicirio no
o principal fiscal da Constituio. Nas ltimas dcadas adquiriu particular visibilidade e popularidade
o controle judicial da constitucionalidade. Nos recentes debates jurdicos e nos estudos doutrinrios o
termo controle de constitucionalidade utilizado de maneira restritiva para designar nica e
exclusivamente a modalidade judicial de fiscalizao da constitucionalidade. No se nega a utilidade
de estudos sobre o controle judicial. Especificamente no Brasil, o tradicional desinteresse da doutrina
pelo controle de constitucionalidade est sendo recuperado graas a dezenas de estudos recentes
sobre a legitimidade da justia constitucional, suas funes, seus aspectos processuais e a avaliao
crtica das solues dadas pela jurisprudncia constitucional. O problema que o controle no judicial
muitas vezes (des)qualificado como poltico, sendo que praticamente ignorado no recente debate
doutrinrio e atividade de pesquisa. A expanso e valorizao do controle judicial contrasta a situao
81

uma quebra constitucional ou de uma nova Mutao Constitucional, motivo pelo qual
afirmamos que no h Controle de Constitucionalidade de Mutaes Constitucionais.

Assim, no h que se falar em modulao dos efeitos da Mutao
Constitucional pelo Controle de Constitucionalidade, uma vez que, no submetido ao
Controle de Constitucionalidade bem como, os efeitos da Mutao Constitucional j
ocorrem na realidade social, sendo, simplesmente transferidos para a Constituio.

3.3 REFORMA CONSTITUCIONAL E MUTAO CONSTUCIONAL

O ponto de partida, seja para a reforma ou a Mutao Constitucional,
a necessidade de alterao decorrente de um ponto de frico entre o texto
constitucional e realidade social, mantendo aqui, a feliz expresso utilizada por
Jorge Miranda de vicissitudes constitucionais
160
, isto , as necessidades de
alterao constitucional decorrentes da mudana da realidade social, comparando-
se
161
a Constituio ao panta rhei de Herclito.

que se verificava na grande maioria dos Estados constitucionais no sculo XIX e mesmo at o fim da
Segunda Guerra Mundial. Naquele perodo predominavam a idia e prtica da guarda da Constituio
pelo Legislativo, havendo, em muitos casos, proibio de controle judicial da constitucionalidade
(Frana, Holanda). Do ponto de vista da legitimao, essa mudana se relaciona com dois fatores:
Primeiro, a crise de credibilidade do Legislativo. A democracia representativa no convence a maioria
da populao de seu potencial efetivamente representativo. Segundo, a facilidade de acesso dos
cidados ao Poder Judicirio. O eleitor enfrentar intransponveis barreiras se tentar convencer os
legisladores a modificar ou revogar um dispositivo que considera equivocado ou prejudicial aos seus
interesses. O mesmo eleitor, na qualidade de jurisdicionado, pode, com pouca despesa, com relativa
celeridade e com reais chances de ganho, pedir a declarao de inconstitucionalidade da lei ou seu
afastamento no caso concreto recorrendo ao Judicirio. Paradoxalmente (ou no), o Poder Judicirio
atualmente o mais acessvel s demandas populares, individuais ou coletivas. In DIMOULIS,
Dimitri. Onze teses sobre o Controle de Constitucionalidade. Revista Brasileira de Estudos
Constitucionais. Belo Horizonte: Frum. vol. 02. p. 155/166. abr./jun. 2007. p. 160 et seq.
160
Para se situarem as modificaes constitucionais, importa, porm, partir de um conceito mais lato
(e mesmo um pouco vago, deliberadamente) o conceito de vicissitudes constitucionais, ou seja,
quaisquer eventos que se projectem sobre a subsistncia da Constituio ou de algumas das suas
normas. Tais vicissitudes so de uma gama variadssima, com diferente natureza e manifestao, e
podem recortar-se segundo cinco grandes critrios: quanto ao modo, quanto ao objecto, quanto ao
alcance, quanto as conseqncias sobre a ordem constitucional, quanto durao dos efeitos. in
MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio. Rio de Janeiro: Forense. 2007. p. 389 et seq.
161
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Barcelona: Ariel. 1970. p. 164.
82

Com isso, a vicissitude constitucional algo perene, devendo as
constituies sempre se atualizarem e manterem coerentes com a realidade social e
com sua finalidade
162
, sob de se agravar esse desequilbrio entre lei e realidade
social.

Torna-se necessrio ento, observar algumas caractersticas da
Reforma Constitucional, sendo que a primeira delas de que a alterao feita de
maneira formal, dentro de regras pr-estabelecidas pelo Poder Constituinte
Originrio.

Com isso, temos que a Reforma Constitucional realizada por um
Poder Reformador, tambm chamado de Poder Constituinte Derivado, Poder
Constituinte de Reviso ou ainda, Poder Constitudo que em verdade um poder
constitudo, de natureza jurdica constituda uma vez que criado e subordinado s
normas constitucionais que intenta modificar e, portanto, limitado, formal e
materialmente, pelo prprio Poder Constituinte
163
.

Por depender do Poder Constituinte Originrio, a reforma constitucional
deve obedecer trs caractersticas essncias, a saber: a) derivao; b) subordinao
e; c) condicionalidade. Manoel Gonalves Ferreira Filho aborda o tema com clareza
e simplicidade:

O Poder Constituinte de reviso apresenta, como salientamos a
propsito do Poder Constituinte institudo, trs caracteres. ele um
poder derivado, criado por outro poder, que o Poder Constituinte

162
Segundo Loewenstein: Desde um punto de vista puramente terico y com ello entramos en el
tema proprieamente dicho una constitucin ideal sera aquel orden normativo conformador del
processo poltico segn el cual todos los desarrollos futuros de la comuninad, tanto de orden poltico
como social, econmico y cultural, pudiesen ser previstos de tal manera que no fueses necesario um
cambio de normas conformadoras. Cada constitucin integra, por as decirlo, tan solo el status quo
existente em el momento de su nacimiento y no puede prever el futuro; em el mejor de los casos,
cuando est inteligentemente redactada, puede intentar tener em cuenta desde el principio,
necesidades futuras por mdio de apartados y vlvulas cuidadosamente colcoados, aunque una
formulacin demasiado elstica podra perjudicar a la seguridad jurdica. As, pues, hay que
resignarse com el carcter de compromiso inherente a cualquier constitucin. Cada constitucin es
um organismo vivo, siempre en movimiento como la vida misma, y est sometido a la dinmica de la
realidad que jams puede ser captada a travs de frmulas fijas. in LOEWENSTEIN, Karl. Teora de
la Constitucin. Barcelona: Ariel. 1970. p. 164.
163
SILVEIRA, Vladmir Oliveira. O Poder Reformador na Constituio Brasileira de 1988. So Paulo:
RCS Editora. 2006. p. 71.
83

originrio. Enquanto o Poder Constituinte originrio, com j vimos
anteriormente, se cria a si prprio, o Poder Constituinte de reviso
criado pelo Poder Constituinte originrio. Dessa situao, dessa
derivao resultam os outros dois caracteres do Poder Constituinte
de reviso. Por um lado, ele subordinado, isto , deve ele obedecer
s prescries de fundo estabelecidas como limitaes ao seu
alcance, pela Constituio. Por outro lado, esse poder
condicionado, ou seja, subordinado a um procedimento rgido,
obrigatrio, que estabelecido na prpria Constituio, para a sua
prpria modificao
164
.

No Direito Constitucional brasileiro, podemos observar a existncia de
dois tipos de reformas formais, a saber, a reviso constitucional (art. 3 do ADCT) e
as emendas constitucionais (art. 60 da CF).

A reviso constitucional do art. 3 do ADCT (Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias) previa aps cinco anos da promulgao da Constituio
uma Assemblia Revisora da mesma. A justificativa foi a necessidade de adequao
da Constituio realidade social bem como a possibilidade de ajustar elementos
constitucionais a nova conjuntura poltica e econmica. Em verdade tal artigo do
ADCT era uma vlvula de escape poltica para o grupo derrotado na Constituinte de
87/88 o qual, teria nova chance de incluir na Constituio sua carga ideolgica. A
Reviso Constitucional acabou fracassando decorrente da conjuntura poltica de
1993 bem como pela feroz crtica dos constitucionalistas brasileiros comprometidos
com a Carta de 1988, como por exemplo, Paulo Bonavides
165
, o maior responsvel
pela manuteno do esprito da Constituio de 1988.

164
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. O Poder Constituinte. 5 Ed. So Paulo: Saraiva. 2007. p.
124.
165
Necessrio trazer a presente dissertao a posio de Paulo Bonavides acerca do art. 3. do
ADCT: Estaramos dessa maneira adotando como toda a justeza e metodologia consagrada pela
mais prestigiosa corrente de constitucionalistas contemporneos que recomendam a chamada
interpretao conforme a Constituio. Ora, esse entendimento interpretativo deveria ter guiado os
tribunais ao se ocuparem de estabelecer o exato alcance do art. 3 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias. Tal artigo colidia frontalmente com preceitos do corpo permanente da
Constituio, constantes do 4 do art. 60, os quais, sobre terem cunho de permanncia, fazem alar
tambm valorativamente e o que mais importa sua intangibilidade normativa explcita. (...) Em
se tratando, como no caso do art. 3 do ADCT, de disposies que mutilavam o princpio federativo
ou destroavam no ato revisor, com a unicameralidade e o voto de maioria absoluta, a autoridade
legiferante de uma das Casas do Congresso, a saber, o Senado Federal, contrariando assim normas
expressas do art. 60, que regula as alteraes constitucionais, a sada constitucional por excelncia
seria fazer com que tais normas, por seu teor de maior conformidade com o esprito da Constituio,
tivessem sobre aquelas acima referidas as do art. 3 do ADCT absoluta primazia Em razo disso
caberia conduzir unicamente por meio de emendas o processo de reviso a cargo do constituinte de
segundo grau. in BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 6 Ed. So Paulo: Malheiros. 2007. p. 521
84

As reformas, possuindo maior pacificao na doutrina, so hoje a nica
forma de alterao formal da Constituio, possuindo em regra, duas fases, a
propositiva, que o momento de apresentao da proposta de emenda
Constituio, por um rol privilegiado de atores e; a deliberativa, a qual determina a
forma de discusso e aprovao da proposta de emenda Constituio.

Em relao as fases de tramitao da Emenda Constitucional, nos
valemos das lies de Walber de Moura Agra
166
:

Seu procedimento est regulamentado em sede constitucional.
Compe-se de duas fases bsicas: propositiva e deliberativa.
A primeira explicita quais so os rgos que dispem de
competncia para propor a modificao da Constituio. Esta
elencao taxativa, no admitindo que possa provir de rgos
outros; a existncia de restries ao nmero daqueles que podem
propor modificaes tem o objetivo de propiciar uma maior durao
Constituio, garantindo-lhe estabilidade jurdica.
A segunda fase regula o modo de concretizao das emendas,
evidenciando os procedimentos necessrios para a sua vigncia
jurdica.

Dentre os limites encontrados para a reforma formal da Constituio
encontramos na doutrina clssica, trs impedimentos
167
, a saber: limites
circunstanciais, limites matrias e limites temporais.

Os limites circunstanciais so os decorrentes de impedimentos
momentneos reforma da Constituio, como por exemplo, guerra declarada,

et seq. De outro lado, temos a posio do professor paraibano Walber de Moura Agra para quem: O
atual texto errou ao no inserir a reviso como forma constante de modificao constitucional,
desligado do resultado plebiscitrio, incidindo na parte material, contribuindo com isto para aumentar
a rigidez constitucional e a sua eficcia. A localizao da reforma na Constituio de 1988 foi feita de
forma separada, pois as emendas foram localizadas no processo legislativo e a reviso nos Atos das
Disposies Constitucionais Transitrias. A reviso foi regulada no ADCT devido ter a finalidade de
se adequar ao resultado do plebiscito acerca da forma e regime de governo; e, portanto, tem uma
notria efemeridade no texto, por isso a localizao escolhidas foi acertada. in AGRA, Walber de
Moura. Fraudes Constituio: Um Atentado ao Poder Reformador. Porto Alegre: Srgio Antonio
Fabris Editor. 2000. p. 141.
166
AGRA, Walber de Moura. Fraudes Constituio: Um Atentado ao Poder Reformador. Porto
Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor. 2000. p. 134 e. seq.
167
Posio adotada por Ferreira Filho in FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. O Poder Constituinte.
5 Ed. So Paulo: Saraiva. 2007. p. 135.
85

estado de stio, dentro outros, todos previstos no texto da constituio. Os limites
materiais versam sobre impedimentos decorrentes de matrias que no podem ser
alvo de reforma constitucional, como por exemplo, o modelo federativo. Por
derradeiro, temos a limitao temporal, isto , decorrente de impedimentos
temporais reforma, como por exemplo, o art. 60, 5 de nossa Constituio que
impede que proposta de emenda constitucional rejeitada seja apresentada
novamente na mesma sesso legislativa. Outros autores trazem outros limites, como
o dever de acomodao sistmica, respeito s clusulas ptreas e respeito ao direito
adquirido
168
.

Porm, h que se cuidar para que o limite da reforma no se torne
maior que a necessidade poltica da mesma, enrijecendo o texto constitucional de tal
forma, que este se transforme em algo imutvel, gerando o que Pedro de Vega
169

chama de divrcio entre a realidade jurdico-constitucional e a realidade poltica.

Diversamente da reforma constitucional, a Mutao Constitucional no
vem a encontrar os limites acima colocados para a reforma constitucional, sendo o
limite final da Mutao, o elemento poltico e o texto original.

Caso a alterao poltica seja politicamente forte a fim de garantir o
resultado positivo numa votao no Congresso Nacional, essa nova conjuntura
poltica permite com que seja realizada a reforma da Constituio, alterando-se o
texto legal para adequ-lo nova conjuntura. Caso a nova conjuntura de foras no
permita a propositura de uma reforma formal ou, o risco de derrota no processo de
reforma seja grande, abre-se o caminho para a Mutao Constitucional, a qual
ocorrer de maneira difusa e, a longo prazo
170
.

168
ver SILVEIRA, Vladmir Oliveira. O Poder Reformador na Constituio Brasileira de 1988. So
Paulo: RCS Editora. 2006. p. 93 et seq.
169
Para Vega: No acudir al procedimiento de reforma cuando ls exigncias histricas, sociales y
polticas as lo requieren, lejos de constituir una actividad de defensa del ordinamiento constitucional,
lo que representa realmente es la creacin de un divorcio entre realidad jurdico-constitucional y
realidad poltica, com la consiguiente perdida de prestigio y de capacidad normativizadora concreta
del ordenamiento constitucional. In VEGA, Pedro de. La Reforma Constitucional Y La Problemtica
Del Poder Constituinte. Madrid: Tecnos. 1985. p. 93.
170
No mesmo sentido encontramos Jorge Miranda: Quanto ao modo como se produzem, tendo em
conta a forma como atravsdelas se exerce o poder ou se representa a vontade constitucional, as
vicissitudes e, portanto, as modificaes podem ser expressas e tcitas. No primeiro caso, o
evento constitucional produz-se como resultado de acto a ele especificamente dirigido; no segundo, o
86

A principal diferena entre a reforma e a Mutao Constitucional est
no tamanho do poder poltico da nova conjuntura social a qual permite que os atores
de uma nova conjuntura scio-poltica se lancem ou no em um processo de
reforma formal da Constituio, adaptando o texto constitucional, aos novos
interesses predominantes.

Na Mutao Constitucional a nova realidade social no forte o
suficiente para garantir a opinio majoritria no Congresso Nacional ou, no possui
fora poltico-econmica para negociar a aprovao da reforma formal da
Constitucional ou por fim, no possui apelo popular suficiente para mobilizao e
uso das massas como forma de presso pela reforma formal.

J no processo de reforma constitucional, existe tal fora poltica capaz
de conduzir com segurana o processo de mudana do texto da Constituio,
embora tambm, mesmo existindo tal fora de conjuntura, se possa optar por nada
fazer caindo num processo informal de mudana constitucional.

A diferena entre a reforma e a Mutao Constitucional leva tambm a
diferenciao entre o Poder Constituinte Material e o Poder Constituinte Formal,
como bem traz Jorge Miranda
171
:

O poder constituinte material precede o poder constituinte formal.
Precede-o logicamente, porque a ideia de Direito precede a regra de
Direito, o valor comanda a norma, a opo poltica fundamental a
forma que elege para agir sobre os factos, a legitimidade a
legalidade. E precede-o historicamente, porque (sem considerar,
mesmo, a Constituio institucional de antes do constitucionalismo),
h sempre dois tempos no processo constituinte, o do triunfo de certa
ideia de Direito ou do nascimento de certo regime e o da
formalizao dessa ideia ou desse regime; e o que se diz da

evento um resultado indirecto, uma consequncia que se extrai a posteriori de um facto normativo
historicamente localizado. No primeiro caso, fica ou pode ficar alterado o texto; no segundo,
permanecendo o texto, modifica-se o contedo da norma. In
170
MIRANDA, Jorge. Momentos
Constitucionais e Mudanas Polticas. Disponvel em: <http://www-
en.us.es/cidc/Ponencias/momentos/jorgeMIRANDA.pdf> p. 30 Acessado em 03/05/2008.
171
MIRANDA, Jorge. Momentos Constitucionais e Mudanas Polticas. Disponvel em: <http://www-
en.us.es/cidc/Ponencias/momentos/jorgeMIRANDA.pdf> p. 04 Acessado em 03/05/2008.
87

construo de um regime poltico vale tambm para a transformao
de um Estado.

A partir da lio de Jorge Miranda temos que a Mutao Constitucional
vem a ser a manifestao do Poder Constituinte Material enquanto a reforma
constitucional a manifestao tanto do Poder Constituinte Material e do Formal, o
qual, sempre dependente do Poder Constituinte Material.

Tal fato pode levar a outra questo, qual seja, a Mutao Constitucional
pode representar uma fase de transio, ou seja, inicialmente da mudana opera-se
como Mutao Constitucional e, a partir de uma nova conjuntura poltica mais slida,
vem a se transformar em uma reforma formal do texto constitucional, utilizando-se
aqui o exemplo da limitao anual dos juros em 12%, como se via no revogado art.
192, 3 da Constituio Federal.

Necessrio tambm colocar que a Mutao Constitucional sempre
atuar em alteraes parciais da Constituio no alterando integralmente o texto
constitucional, pois, no caso da alterao informal integral, estaramos diante da
atuao de poder revolucionrio
172
.

Uma Mutao Constitucional total da Constituio, significa a outorga
de uma nova Constituio, s pelo Supremo Tribunal Federal, o qual detm a ltima
palavra sobre o que a Constituio e o que Mutao Constitucional.

172
Valiosa a lio de Marcelo Neves: A rigor, cabe, sim, uma distino entre reforma constitucional
como mutao jurdico-positiva, e as mutaes fticas ou meramente polticas da Constituio.
Produz-se, ento, um novo texto constitucional sem vnculo com a normatividade que decorria do
anterior, sobretudo sem qualquer base em procedimentos jurdicos preestabelecidos. Normalmente, a
doutrina constitucional reduz tal situao ao poder constituinte revolucionrio do qual vai distinguir o
poder fundacional, que, na verdade, assume caractersticas revolucionria quando implica uma
ruptura com a ordem jurdico-poltica colonial imposta pela metrpole. Contudo, alm da mutao
constitucional de fato que resulta de uma ruptura com o contedo da ordem jurdica anterior, h
tambm a possibilidade de poder constituinte resultante de processo de transio poltica, sem
respeitar o procedimento de alterao constitucional previsto no sistema anterior . No caso de
revoluo, alm de realizar-se em desconformidade com o procedimento de mutao constitucional
preestabelecido, h uma ruptura radical e brusca com o contedo da ordem jurdica anterior. Na
hiptese do poder constituinte (originrio) de transio poltica, tambm no se atua conforme os
procedimentos preestabelecidos, mas h acordos polticos entre agentes a antiga nova ordem em
torno do contedo da futura Constituio; h ento, continuidade poltica e descontinuidade jurdica.
In NEVES, Marcelo. Constitucionalizao Simblica e Desconstitucionalizao Ftica: Mudana
Simblica da Constituio e Permanncia das Estruturas Reais de Poder. Revista de Informao
Legislativa. Braslia: Senado Federal. vol. 132. p. 321/330. out./dez. 1996. p. 322.
88

4. A RELAO ENTRE ECONOMIA E DIREITO

4.1 O CONDICIONAMENTO RECPROCO ENTRE ECONOMIA E DIREITO

Este captulo versar sobre a relao entre a Economia e o Direito
173
, a
qual nem sempre foi pacfica. Atravs dessa relao de coordenao entre
Economia e o Direito que se buscar chegar anlise de como ocorrem as
Mutaes Constitucionais.

Originariamente podemos colocar que a relao entre Economia
174
e
Direito sempre existiu, possuindo ambas, uma relao de mtua influncia
(coordenao
175
), sendo que a Economia e Direito desenvolve-se separadamente,
porm se sempre relacionando.

173
Utilizamos aqui o conceito de Direito ensinado por Eros Roberto Grau: Direito, assim, no texto que
segue, quer significar sistema de princpios (normas) coercitivamente impostos a determinado grupo
social por qualquer organizao, social, dotada de poder para tanto. In GRAU, Eros Roberto. O
Direito Posto e o Direito Pressuposto. 4
A
Ed. So Paulo: Malheiros. 2002. p. 16.
174
Dentre os vrios conceitos de Economia existentes, o que mais se aproxima dos problemas
estudados na presente dissertao o de Economia Poltica o qual pode assim ser definido:
Economia Poltica a cincia que trata das leis que governam a produo, a circulao e o consumo
das riquezas. Essas leis, eminentemente econmicas, pressupem, como bvio, a existncia de
uma atividade humana especificamente econmica. Ademais, a economia, eminentemente social,
pois o homem no desenvolve qualquer atividade objetivando a satisfao das suas necessidades, a
no ser dentro da sociedade e com a ajuda direta ou indireta desta. In GASTALDI, J. Petrelli.
Elementos de Economia Poltica. 16 Ed. So Paulo: Saraiva. 1998. p. 03.
175
Vale trazer aqui a lio de Washington Peluso Albino de Souza que ao estudar a relao entre
direito e economia ensina que: Pensamos que a maioria das manifestaes de mtua influncia
jurdico-econmica dever ser tomada como correlao. Seus efeitos, mais ou menos sensveis, no
so registrados com a preciso matemtica das funes, porm com aquela reao que denota os
desgastes de ordem psquica e sua posterior caracterizao social, decorrentes da acomodao aos
fatos, da decrescente capacidade de antepor obstculos igualmente enrgicos a causa repetidas, da
formao do hbito ou da sua transformao em costumes. A recproca influncia verificada e
inegvel, no nos oferece anlise um material cristalizado ao primeiro contacto com a realidade,
contendo formas e expresses definitivas. Ao contrrio, a mais freqente forma de manifestao a
da influncia demorada, acrisolando modos de ver e de julgar, por fora mesmo da insistncia com
que os fatos agiro, fatos estes, por sua vez, apresentados como outras tantas formas de
acrisolamento da realidade, na constante ebulio da prpria vida. In SOUZA, Washington Peluso
Albino de. Lies de Direito Econmico. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor. 2002. p. 13.
89

A Economia capitalista
176
, ou de mercado, sendo ambos os nomes
sinnimos, desenvolve-se com a consolidao da propriedade privada, a qual ainda
no traduzia um sistema capitalista de produo, sendo que tal relao somente
surge quando a propriedade passa a ser utilizada como meio de produo
177
. De
outro lado, aps o triunfo da burguesia na Revoluo Francesa, consolida-se o que
chamamos de Direito Privado, ou Cdigo Civil.

A partir de ento a economia capitalista, com base na propriedade
privada, desenvolve-se conjuntamente com o Direito, o qual em seu texto, nada mais
faz do que regular a Economia capitalista atravs da criao de institutos como
propriedade privada e contratos.

A relao com o Cdigo Civil aqui se d na medida em que este
constitutivo da prpria Economia, isto , o Direito regula as regras econmicas; o
mercado, a prpria instituio jurdica. A chamada mo invisvel do mercado o
Cdigo Civil, o qual, cria, regula e d existncia Economia.

176
Defimos capitalismo como: Capitalismo comumente definido como um sistema de organizao
de sociedade baseado na propriedade privada dos meios de produo e propriedade intelectual, e na
liberdade de contrato sobre estes bens (livre-mercado). "Capitalismo" o nome que se d s atitudes
econmicas decorrentes naturalmente numa sociedade que respeita a propriedade privada e a
liberdade de contrato. As pessoas quando sujeitas a estas condies, com o intuito de satisfazer seus
desejos e/ou necessidades, tendem espontaneamente a dirigir seus esforos no sentido de acumular
capital, o qual ento usado como moeda de troca a fim de adquirir os servios e produtos
desejados. Como se percebe, o nome veio a calhar, pois informa diretamente uma das principais
caractersticas imanentes, que o acmulo de capital (embora nenhum indivduo seja obrigado
legalmente a acumul-lo). O capital, por sua vez, pode ser adquirido e/ou expandido basicamente
pelo trabalho produtivo e o comrcio, mas como o primeiro tambm pode se enquadrar na
classificao de comrcio, a rigor e em ltima instncia, o acmulo se d pelo comrcio voluntrio. O
Capitalismo, segundo seus defensores, o meio mais eficiente e eficaz de prosperidade,
desenvolvimento e eliminao de pobreza nas sociedades, devido ao seguinte argumento central:
cada indivduo, por depender basicamente do seu prprio esforo, por ter direito a acumular e
desfrutar dos produtos gerados por este esforo, por ter de assumir e colocar em risco seu prprio
patrimnio altamente motivado a utilizar seus recursos (materiais e intelectuais) da melhor forma
(mais eficiente) possvel, e a melhor possvel a que gera maior riqueza para a sociedade, j que os
indivduos dependem de transaes voluntrias. In <http://pt.wikipedia.org/wiki/Capitalismo>
acessado em 25/05/2008 as 12:04hs.
177
A expresso jurdica primeira do sistema capitalista a propriedade privada (e a sucesso
hereditria). Contudo, nem a propriedade privada traduz necessariamente relaes capitalistas de
produo nem a propriedade <<pblica>> as deixa de traduzir necessariamente. Quanto ao primeiro
ponto, a propriedade privada a base tambm (entre outros) da pequena produo independente,
propriedade do trabalhador-empresrio, propriedade no capitalista, pois no existe separao entre
os trabalhadores e os meios de produo. ... Em concluso: embora o capitalismo seja tambm uma
realidade jurdica, no existe um reflexo jurdico das relaes de produo. Para efeitos estritamente
tericos, h que estabelecer uma distino entre as relaes econmicas e as relaes jurdicas. In
MOREIRA, Vital. A Ordem Jurdica do Capitalismo.Lisboa: Caminho. 1987. p. 31
90

Portanto, a mo invisvel do mercado tem nome e endereo certo, qual
seja, o Cdigo Civil.

Ao mesmo tempo a Economia funciona como um mecanismo de
feedback do Direito, aceitando ou no a coordenao imposta, bem como,
fornecendo tambm, os parmetros para esta coordenao; funcionando a
Economia como um mecanismo de controle poltico do Direito, atuando antes e aps
a criao do Direito.

Referido modelo pode ser baseado no dualismo constitucional de
Bruce Ackerman
178
, para quem a Constituio gera dois momentos. Num primeiro
momento a tomada das decises fundamentais de constituio do estado, feita
pelo povo. Um segundo so as decises burocrticas tomadas pelo governo.

Num primeiro momento, as decises so constitutivas de Direitos e,
num segundo momento as decises so garantidoras dos Direitos constitudos. Com
isso, h um permanente controle do povo, constituidor de Direito para Ackerman
179
,
sobre as aes do governo para garantia dos Direitos, vez que o povo, pode em
determinado momentos especiais alertar as normas fundantes vinculando a
burocracia estatal que garante a aplicabilidade destes direitos.

Isto faz com que exista um controle anterior criao do Direito e, um
controle posterior criao do Direito, ambos de natureza eminentemente poltica, a
fim de manter ou alterar os Direitos institudos
180
.

178
ACKERMAN, Bruce. Ns, o Povo Soberano Fundamentos do Direito Constitucional. Traduo de
Mauro Raposo de Mello. Belo Horizonte: Del Rey. 2006. p. 07.
179
Ibid. p. 12
180
Gisele Cittadino aclara a posio de Ackerman ao introduzir a verso brasileira do professor
americano: ... ao propor um modelo de democracia dualista, Ackerman estabelece uma distino
entre, por um lado as polticas rotineiras cujas decises cabem aos representantes do povo ou
burocracia estatal e, por outro lado, as transformaes no sistema, cuja responsabilidade exclusiva
do povo. [...] A Constituio tambm dualista, pois assegura autonomia privada dos indivduos nos
momentos em que no h mobilizao poltica da comunidade em seu conjunto e, nesse sentido,
protegem os seus direitos -, mas tambm garantem a plena autonomia pblica dos cidados quando
estes decidem alterar e redefinir a sua prpria identidade poltica. E, nesse ltimo caso, no h limites
ao processo de autodeterminao da comunidade poltica. In CITTADINO, Gisele. Prefcio de
Mauro Raposo de Mello. Belo Horizonte: Del Rey. 2006. p. XVII e XX.
91

Existe assim, toda uma realidade social, a qual vai se constituindo ao
longo da histria, a qual busca a sua preservao atravs de regras de
manuteno/preservao dessa sociedade, regras estas, com fora cogente. Em
determinados momentos histricos, tais regras sociais so incorporadas pelo Estado
e transformadas em regras de direito positivo
181
, as quais, tambm possuem
capacidade de futuramente influenciar a realidade social (fora normativa). o que
Eros Grau chama de direito pressuposto (realidade social) e direito posto (direito
positivo). Para Grau
182
:

Pretendi encontrar o fundamento do direito posto na sociedade que
historicamente o pressupe, o que me leva a tratar no de um direito
absoluto, mas do direito de uma determinada sociedade (o direito
no existe; existem os direitos), aquela sociedade na qual ele est
inserido. No direito pressuposto encontramos os princpios (jurdicos)
dessa determinada sociedade.
Ademais, aps observar que o direito produzido a partir de
mltiplas inter-relaes, compreendi a necessidade de o pensarmos
dialeticamente, estudando-o em movimento, em constante
modificao, formao e destruio isto , como de fato ocorre na
realidade concreta.

Fechada a comparao com o modelo de Ackerman e Grau, esta fase
inicial do capitalismo baseado na propriedade privada e, garantida pelo Cdigo Civil,
com o tempo comea a se alterar, surgindo a concentrao do capital e a grande

181
Eros Grau, utilizando de Duguit explica que: Toda norma jurdica moral ou econmica; mas
toda norma moral ou econmica no necessariamente jurdica (1927/92). Assim, impem-se
determinarmos o momento e que uma norma moral ou econmica torna-se jurdica. O que transforma
uma norma social em norma jurdica o fato de a massa das conscincias individuais chegar
compreenso de que a sano material desta norma pode ser socialmente organizada isto , que a
reao social contra sua violao pode ser socialmente organizada pelo emprego da coero
(1927/81). H regra de direito quando a massa dos indivduos que compem o grupo compreende e
admite que uma reao contra os violadores da regra pode ser socialmente organizada. Esta
organizao no pode existir, ela pode ser embrionria e espordica; pouco importa. no momento
em que a massa do espritos a concebe, a deseja, provoca sua constituio, que aparece a regra de
direito (1927/94). E mais: Da, no que pretende valer-me da exposio de Duguit no quanto ela
contribui a demonstrar quando uma norma social se transforma em jurdica. Isso ocorre quando a
massa das conscincias individuais, em determinada sociedade, admite que a reao social contra
sua violao pode e, portanto, deve ser socialmente organizada. Neste momento surge a norma
(isto , o texto normativo) de direito pressuposto. In GRAU, Eros Roberto. O Direito Posto e o Direito
Pressuposto. 4
A
Ed. So Paulo: Malheiros. 2002. p. 72/73 e 77.
182
A
p. 43 et seq.
92

empresa capitalista, paralelamente aos problemas sociais decorrentes do sistema
capitalista. Vital Moreira traz uma excelente sntese do ocorrido
183
:

A grande empresa, produto da lgica de acumulao do capital,
inerente ao sistema capitalista, bem como das novas exigncias
tcnicas, j no , por outro lado, a empresa individual e autnoma
do capitalismo de livre concorrncia. O capital da empresa agora a
conjuno de vrios capitais individuais, ao mesmo tempo que a
empresa surge intimamente ligada ao capital bancrio e a outras
empresas o mesmo ramo, em associaes de produo ou acordos
de partilha de mercado. O monoplio substitui-se pequena
empresa em concorrncia; o acordo substitui a competio; e o
capital financeiro passa a dominar o capital puramente industrial.
Paralelamente a este processo, outro de no menor importncia se
desenrola no mercado de trabalho. que o operariado, que a custo
tinha conseguido criar associaes mtuas de beneficncia e
seguros, vai aproveitar essas associaes para fortalecer seu papel
face ao capital. (...) Estes dois processos vo levar a dois resultados
importantes, um econmico, outro social por um lado, o mercado,
ponto-chave da forma do capitalismo de concorrncia, perde parte de
sua funo de ponto de direo do processo econmico, que passa
para os novos agrupamentos econmicos. (...) Por outro lado, no
plano social, o aparecimento das grandes organizaes sindicais
operrias patronais vem estabelecer em moldes sensivelmente
diversos conflito entre o capital e o trabalho.

A partir dessa nova estrutura do sistema econmico capitalista que se
deparava com a concentrao de capital nas mos de grandes conglomerados e a
organizao dos trabalhadores que passam a reivindicar direitos e questionar a
propriedade privada, o sistema capitalista continua a socorrer-se do Direito para
equacionar seus problemas decorrentes dessa nova estrutura, como constata Vital
Moreira em sua obra A Ordem Jurdica e o Capitalismo
184
.

183
MOREIRA, Vital. A Ordem Jurdica do Capitalismo.Lisboa: Caminho. 1987. p. 46 et seq.
184
Teoricamente, a ordem jurdico-econmica encontra o seu fundamento num fenmeno simples:
na produo econmica surgem, em virtude do processo de diviso do trabalho, determinadas
relaes entre aqueles que nela participam. Essas relaes, como relaes sociais que so, podem
estar sujeitas regulamentao do direito. A ordem jurdica da economia o resultado do facto de
que o sistema social adstrito satisfao das necessidades materiais dos seus membros, atravs da
produo e da distribuio de bens de produo e mercadorias e atravs da prestao de servios,
consiste numa estrutura de actividades regulada e, portanto, dirigida de determinado modo pela
ordem jurdica. A extenso da ordem jurdica da economia, isto , a medida em que a ordem
econmica assume forma jurdica, ou melhor, se exprime juridicamente, no um dado, varia de
poca para poca. Uma econmica integralmente ajurdica apenas um limite e igualmente o uma
ordem econmica integralmente juridicizada; dentro desses limites, porm, podem existir mltiplas
formas de combinao. in MOREIRA, Vital. A Ordem Jurdica do Capitalismo.Lisboa: Caminho. 1987.
p. 61.
93

Com isso, o Estado, atravs do direito, sai de sua posio de no
interveno do modelo liberal clssico, para uma forma de interveno na Economia
face sua nova configurao, seja atravs do controle direto dos meios de
produo, ou seja, o Estado como dono dos meios de produo, seja atravs da
regulao dos mercados e da fora de trabalho, mas, sempre garantindo a
existncia e manuteno da propriedade privada.

Tal fenmeno ocorre principalmente devido a I Guerra Mundial, a
primeira guerra total da histria, onde, todas as atividades so voltadas para a
guerra. Toda a atividade econmica e social deve ser centralizada e controlada pelo
Estado com um objetivo nico de vencer a guerra, estendendo assim, o Direito, sua
atuao sobre todos os setores sociais. Fbio Konder Comparato expem com
preciso o fenmeno que ocorreu com o Direito
185
:

At ento, a guerra era uma atividade marginal, que interessava
alguns grupos sociais por tradio ou profisso, e que podia se
desenvolver paralelamente s outras atividades da nao. A partir de
1914, a guerra um fenmeno social totalitrio, que submete todas
as classes sociais, sem exceo. Doravante, em perodo blico,
todas as funes do Estado so monopolizados pelo conflito armado.
[...]
A economia, mais do que qualquer outra atividade tradicionalmente
civil, transformou-se sob a ao do novo fenmeno blico.
Demonstrado que a guerra no se ganha somente nas frentes de
combate, mas tambm e sobretudo nos campos, nas usinas, nas
fbricas e dos laboratrios, ao Estado no era mais indiferente a
evoluo das atividades econmicas ou as decises dos agentes da
economia privada. Cumpria, ao contrrio, submet-los antes de tudo
s exigncias da guerra.
Da o surgimento de uma regulamentao abundante, estrita e
minuciosa das atividades econmicas, que transforma em pouco
tempo o panorama clssico do direito patrimonial, abolindo
princpios, deformando institutos e confundindo fronteiras.

Essa relao de coordenao entre Economia e Direito evidente ao
considerar o fato de que o Direito Comercial e Civil surgem antes do que o Direito

185
COMPARATO, Fbio Konder. O Indispensvel Direito Econmico. In: _______. Ensaios e
Pareceres de Direito Empresarial. Rio de Janeiro: Forense. 1978. p. 455 et seq.
94

Constitucional ou ainda, os Direitos Sociais, acompanhando cronologicamente, a
evoluo do modelo liberal concorrencial
186
, dos primrdios da economia capitalista,
o qual era regulado pelo Direito Civil e Comercial, para o modelo econmico
monopolista ps-guerra, fase na qual a economia baseada no Direito
Constitucional e Direito Social, o qual incorpora os princpios do Direito Privado e
tambm cede a algumas reivindicaes sociais.

O Brasil um timo exemplo de tal fato, tanto que, por aqui o Cdigo
Comercial surge antes mesmo que o Cdigo Civil, demonstrando claramente a
relao de mtua influncia entre Economia e Direito. Somente aps 1934 que o
Brasil entra na fase do Constitucionalismo moderno, onde passa a ocorrer a
concesso de uma srie de Direitos Sociais, como direitos trabalhistas e
previdencirios.

Isto porque, a demanda da Economia em 1850 era somente pela
regulamentao das atividades comerciais, no necessitando de regulamentao
mais precisa da vida civil. Assim, as necessidades econmicas existentes em 1850
foram satisfeitas com o Cdigo Comercial, deixando o Cdigo Civil para um segundo
momento.

A partir de ento, todas discusses atuais da economia como a
racionalizao dos mercados, defesa da concorrncia, superao de desigualdades
econmicas, defesa da propriedade, liberdade de empresa, comeam a passar pelo
Direito uma vez que, so criados, exercidos e limitados dentro do direito
187
, o qual
mudou seu padro de interveno na Economia.

186
Eros Grau percebe com nitidez esse acontecimento: A virada do sculo assiste ao declnio do
capitalismo concorrencial liberal. A economia de guerra e o evento da revoluo bolchevista
desferem-lhe golpes mortais. Sombrio o futuro do capitalismo, impunha-se a sua renovao, para o
qu chamado a atuar o Estado. A mo invisvel de Smith substituda pela mo visvel do Estado.
O Estado assume a responsabilidade pela conduo do processo econmico e, com isso, os planos
econmico e poltico se correlacionam (ainda que jamais se tenham dissociado). O conhecimento a
respeito dos mecanismos econmicos, ademais, permitiu que da economia poltica caminhssemos
para a poltica econmica. O Estado, ento, j no intervm na ordem social exclusivamente como
produtor do direito e provedor de segurana. Passa a desenvolver novas formas de atuao, para o
qu faz uso do direito positivo como instrumento de sua implementao de polticas pblicas atua
no apenas como terceiro-rbitro, mas tambm como terceiro-ordenador in GRAU, Eros Roberto. O
Direito Posto e o Direito Pressuposto. 4
A
Ed. So Paulo: Malheiros. 2002. p. 25 et seq.
187
MOREIRA, Vital. A Ordem Jurdica do Capitalismo.Lisboa: Caminho. 1987. p. 72.
95

Essa coordenao entre Economia e Direito, entretanto total,
existindo uma harmonia perfeita no campo do ser e do dever-ser, sendo que em
verdade, porm, tanto o Direito como a Economia permanecem como institutos
diversos e autnomos, se influenciando e condicionando de forma recproca.

Novamente Comparato traz descrio precisa do fenmeno ocorrido
aps a I Guerra Mundial no tocante a relao Direito e Economia
188
:

O impulso econmico estatal, que iria receber desde logo a
competente justificao terica na obra de Lord Keynes, manifestou-
se por uma autntica proliferao de textos jurdicos de todos os
graus, extravagando da condio clssica e acarretando srias
distores dogmtica tradicional. Em matria de moeda, de crdito,
de relaes de trabalho, de produo agrcola, de concesses
administrativas, de comrcio exterior, de criao e funcionamento de
bancos e companhias de seguro, e tantos outros domnios, o
ordenamento jurdico tornou-se em pouco tempo prenhe de
disposies de ordem pblica, no raro sancionadas penalmente, de
carter particularista e muitas vezes contraditrio. Ao mesmo tempo,
novas tcnicas jurdicas de economia mista obtinham foros de
cidade, notadamente no campo do direito contratual.
Sucedendo crise de deflao e de superproduo de 1929, o
advento da segunda guerra mundial veio abalar as economias
europias com os problemas opostos de penria e de inflao. Face
s tarefas da guerra e da reconstruo que se lhe sucede, a fim de
eliminar a procura excedentria e a abundncia de signos monetrios
no mercado, o Estado lana mo de novos processos de captao
de poupana popular, do emprstimo compulsrio, emisso
sistemtica de ttulos da dvida pblica em concorrncia com os
ttulos privados (open market). Por outro lado, a repartio do
produto nacional racionalizada atravs de medidas compulsrias
de contingenciamento, de estocagem, de licenciamento da produo,
da venda ou do comrcio exterior. O Direito deixa-se assim penetrar
de contedo econmico, ao mesmo tempo em que a Economia
torna-se sempre mais administrativa ou regulamentada, isto ,
jurdica. [grifo nosso]

O que vimos at agora foi a influncia do Direito
189
na Economia, a qual
iniciou-se com a interveno atravs do Cdigo Civil e, posteriormente com as

188
COMPARATO, Fbio Konder. O Indispensvel Direito Econmico. In: _______. Ensaios e
Pareceres de Direito Empresarial. Rio de Janeiro: Forense. 1978. p. 457 et seq.
189
Neste sentido encontramos Eros Grau: Enquanto nvel do todo social, o direito elemento
constitutivo do modo de produo, porm, por ele informado e determinado. A compreenso dessa
96

conquistas sociais, o Direito Constitucional quem passou a influenciar a Economia,
nos moldes da estrutura proposta por Ackerman e Grau.

O Direito tenta, mesmo que de forma fictcia, regular todas as hipteses
sociais para que assim garanta o desenvolvimento da Economia capitalista,
inicialmente comeando pelo Cdigo Civil e Comercial, avanando para os demais
ramos do Direito, sendo interessante introduzir o exemplo de Mrcio Bilharino
Naves
190
:

A greve s acede legalidade, isto , ela s se torna um direito, o
direito de greve, quando ela exercida dentro dos estritos limites de
sua regulamentao, isto , quando ela no ultrapassa os limites de
sua natureza jurdica. Que limites so esses? Uma greve s
admitida pela ordem legal ela s um direito quando se limita a
reivindicaes profissionais; a greve inadmissvel pela ordem legal
ela no um direito quando ela se torna poltica, e ela se torna
poltica quando desorganiza a produo, quando ela interrompe o
processo de valorizao, passando a questionar, assim, a prpria
explorao do trabalho.

Como dissemos anteriormente, a relao mtua, existindo tambm, a
influncia da Economia no Direito. Essa influncia da Economia no Direito, se d na
mesma metodologia exposta por Ferdinand Lassalle em sua obra O que uma
Constituio?, onde por trs de toda norma jurdica h uma conjuntura de foras
sociais, que representam o verdadeiro poder, independentemente da existncia ou
no da lei.

O uso de Lassalle neste momento, exclusivo constatao, ou seja,
existem fatores reais de poder que influenciam o Direito, no entrando agora, no
contedo do que vem a ser os fatores reais de poder que influenciam o Direito, isto

realidade nos permite verificar que o direito , sempre e tambm no modo de produo capitalista, um
instrumento de mudana social, para ser dinamizado, nessa funo, ao sabor de interesses bem
definidos. justamente essa virtude, de interagir em relao s demais estruturas regionais da
estrutura social global, que, em especial no modo de produo capitalista, qualifica o direito como
mediao especfica e necessria das relaes de produo capitalistas no se podendo reproduzir
sem a forma do direito. In GRAU, Eros Roberto. O Direito Posto e o Direito Pressuposto. 4
A
Ed. So
Paulo: Malheiros. 2002. p. 57.
190
NAVES, Mrcio Bilharino. Direito, Circulao Mercantil e Luta Social. In: BITTAR, Eduardo Carlos
Bianca (org.). Direito, Sociedade e Economia. Leituras Marxistas. Barueri: Manole. 2005. p.
33 et seq.
97

, se os fatores reais so meramente econmicos ou se os fatores econmicos
esto englobados em outros fatores.

O Direito por sua vez, tambm influenciado
191
em sua estruturao
pela Economia, bem como, o Direito tambm legitimado pela Economia, sob pena
de transformar-se no que Lassalle chama de mera folha de papel.

H assim, uma mtua influencia condicionante entre a realidade
econmica e realidade jurdica, porm, possuindo ambos, tempos
192
diferentes um
do outro, o que leva a superao do primeiro problema dessa dissertao.

Ocorre que nem sempre Direito e Economia caminham no mesmo
passo, principalmente quando as questes envolvidas tambm envolvem
participao direita do Estado. Surge ento a questo a ser respondida no presente
trabalho: Quais as conseqncias de quando h disparidade entre a evoluo da
Economia e do Direito? Quais as solues?

4.2 A RELAO TEMPO, ECONOMIA E DIREITO

Analisemos agora como se desenvolve a relao entre Tempo, Direito,
Economia e Estado.

Atualmente assistimos a um acalorado debate entre os economistas
governamentais que defendem uma governabilidade substantiva e os advogados,
historicamente defensores dos direitos individuais liberais representando a
legitimidade legal racional decorrente do liberalismo clssico, esquecendo ambas as

191
Para Lassalle: Os fatores reais de poder que atua no seio de cada sociedade so essa fora ativa
e eficaz que informa todas as leis e instituies jurdicas vigentes in LASSALLE, Ferdinand. A
Essncia da Constituio. 4
A
192
Adotamos o conceito de tempo como: O Tempo a sucesso contnua de instantes nos quais se
desenvolve eventos e variaes das coisas. ROCHA, Leonel Severo. Tempo e constituio. In:
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda; MORAIS, Jos Luis Bolzan; STRECK, Lenio Luiz. Estudos
Constitucionais. Rio de Janeiro: Renovar. 2007. p. 197
98

partes que a relao de coordenao, embora Direito e Economia caminhem tem
tempos distintos.

O debate neoliberal da atualidade, alega que na prtica que existe uma
disparidade de condutas entre a Economia e o Direito, as quais possuem reflexos
diretos na Constituio que o ponto de ligao entre a Economia, o Direito e o
Estado, resultando numa crescente discrepncia entre o paradigma terico-
doutrinrio do tipo de direito tradicionalmente cultivado pelos juristas brasileiros e as
condies reais da sociedade a que se destinam suas normas
193
.

Para Faria, existem duas lgicas, uma da governabilidade que defende
o discurso de que o objetivo final da economia deve ser atingido a qualquer preo e,
de outro lado os juristas liberais que defendem o legalismo do procedimento legal
para que os fins sejam atingidos. Para Faria
194
:

- a lgica da governabilidade, encarada a partir de um contexto
econmico estigmatizado por uma hiperinflao que desestabiliza a
moeda, destri as finanas pblicas, desorganiza o sistema
produtivo, compromete os salrios e penaliza basicamente os
setores sociais menos favorecidos e menos organizados, exigindo,
portanto, medidas drsticas, imediatas e eficazes por parte do
governo para evitar a paralisia do processo decisrio e a
subseqente ruptura da matriz organizacional quer da sociedade
quer do Estado.
- a lgica da legitimidade, examinada a partir de um contexto scio-
poltico recm sado de uma Assemblia Nacional Constituinte
especialmente convocada para produzir um ordenamento jurdico
capaz de institucionalizar a transio democrtica e cuja
efetividade requer em nome da segurana do direito e o imprio da
lei, o respeito estrito s regras do jogo.

Tem-se de um lado a posio da Economia onde as metas devem ser
alcanadas a qualquer fim, mesmo que isso ignore ou fira direitos individuais, pois
para eles, o interesse coletivo permite tais ofensas e, de outro lado, se tem o Direito,

193
FARIA, Jos Eduardo. Direito e Economia na Democratizao Brasileira. So Paulo: Malheiros.
1993. p. 36
194
Ibid. p. 29. Ressalte-se que o contexto abordado pelo Prof. Jos Eduardo Faria referente ao
perodo ps-constituinte, sendo, contudo, vlido at os dias atuais sua constatao.
99

com sua argumentao lgico-formal de que as regras positivas pr-estabelecidas
devem ser seguidas risca para a consecuo dos fins econmicos.

Tal colocao mais no sentido de ilustrao das posies contrrias
ao autor, pois em verdade, a relao Direito e Economia no de separao e sim,
coordenao, sendo que, aproveitvel da constatao de Jos Eduardo Faria a
mera separao do Direito e Economia em relao ao Tempo e no, em relao
estruturao e formas de atuao.

A posio de Faria leva a um economicismo onde Economia e Direito
so totalmente separados, porm, sendo que o Direito subordinado irrestritamente
Economia, sem considerar, da o motivo da discordncia, que o Direito tambm
influencia a Economia numa relao de coordenao.

Passemos a anlise do tempo na relao Economia e Direito.

A Economia cada vez se torna mais complexa, com suas intrincadas
cadeias de produo mundiais, atuando de forma dinmica por toco o globo, com as
empresas e bolsas de valores funcionando 24 horas por todo o mundo, novas
formas de relaes de emprego.

O Direito por sua vez, com sua base positiva, estrutura a Economia
atravs de leis e decretos, regulando as alteraes sociais surgidas no tempo,
disciplinando-as, a fim de manter a segurana jurdica das relaes econmicas que
so consubstancias no Cdigo Civil como na Constituio.

A Economia muda a um ritmo frentico na tentativa de atingir novos
mercados, novas concentraes de capital, novas fontes de suprimentos de
matrias primas e, qui, novas forma de propriedade privada, dentre outros
motivos. E o Direito? Este possui outra velocidade de mudana, sendo
extremamente lento e burocrtico, possuindo vrias etapas legislativas, desde o
lobby at a sano presidencial, passando a por vrios outros obstculos possveis,
at que possa, atravs de uma norma positiva, regular uma situao econmica que
j ocorre de fato.
100

E como ficam as relaes de mtua condicionalidade (coordenao),
ou ainda, influncia, do Direito na Economia e desta no Direito? So quebradas,
mantidas ou alteradas?

A resposta para a doutrina clssica, como por exemplo, a obra de Jos
Eduardo Faria, que o Direito Constitucional faz uso recorrente s chamadas
normas programticas que, segundo Faria, nada mais so do que acomodaes
polticas para transferirem para o futuro questes poltico-econmico-sociais do
momento por falta de unidade poltica do momento
195
.

Dessa forma, para a viso clssica, a resposta para a relao entre
Direito e Economia est na existncia das normas programticas, as quais so
linhas gerais de atuao do Estado junto Economia, no possuindo tais normas
programticas contidas na Constituio, efeito prtica e imediato.

Com isso, ainda na viso tradicional, a Economia embora formalmente
vinculada ao Direito, no o est na prtica, pois, ao jogar os princpios
constitucionais para o campo das normas meramente programticas, a execuo
das diretrizes econmicas fica desvinculada do Direito, pois, carente de norma
regulamentadora.

Ousamos discordar e demonstrar outro entendimento.

Ao falar em norma programtica como aceitar que existem normas
ineficazes na Constituio ou, que possuem finalidade reduzida, meramente
orientativa, sem qualquer vinculao, vazias de pragmaticidade
196
.

195
FARIA, Jos Eduardo. Direito e Economia na Democratizao Brasileira. So Paulo: Malheiros.
1993. p. 81.
196
No mesmo sentido encontramos a constatao de Marcos Andr Couto Santos, para quem: As
normas programticas so as disposies que indicam os fins sociais a serem atingidos pelo Estado
com a melhoria das condies econmicas, socais e polticas da populao, tendo em vista a
concretizao e o cumprimento dos objetivos fundamentais previstos na Constituio. So normas
vagas, de grande densidade semntica, mas com baixa efetividade social e jurdica, no gerando, em
sentido estrito, direitos subjetivos pblicos para a populao. Essas normas programticas acabam
tendo baixo grau de densificao normativa, dizendo respeito a planos e diretrizes futuras a serem
implementados pelos governantes. In SANTOS, Marcos Andr Couto. A Efetividade das Normas
101

Entretanto, observando a Constituio, vislumbra-se que a grande
maioria das normas chamadas programticas, dizem respeito s conquistas polticas
sociais do perodo ps-guerra.

Curiosos notar que no existe nenhuma norma programtica referente
ao ncleo central da economia capitalista, qual seja, a propriedade privada. Ao
contrrio do devir que so as normas programticas, as normas que dizem respeito
a esse ncleo essencial (propriedade, contratos, concorrncia) constitucionalizados
na virada do sculo XIX para XX, possuem aplicao plena e garantida pelo Estado,
o qual disponibiliza todo o seu aparato para proteg-la, como polcia, judicirio, leis
ordinrias, etc..

A relao Direito e Economia no acompanhar o mero devir do
Direito, previsto na Constituio.

O Direito vincula a Economia de forma constitutiva, sendo que a
Economia se utiliza das normas jurdicas, para se desenvolver e se preservar
197
. A
Economia caminha pelos caminhos criados pelo Direito, atribuindo significado s
normas jurdicas conforme o interesse da ocasio ou mesmo, criando direito novo,
conforme os mecanismos de controle poltico debatidos acima.

Isto porque, o direito positivo (direito posto) reflexos das correlaes
de fora existente na sociedade (direito pressuposto). A relao econmica que
prevalece na sociedade atualmente, de natureza capitalista (relaes de
explorao de classes e acumulao de capital), a qual, refletida no direito

Constitucionais (As Normas Programticas e a Crise Constitucional) Revista de Informao
Legislativa. Braslia: Senado Federal. vol. 147, p. 05/14, jul./set. 2000. p. 08
197
Para Grau tem-se que: A fim de constituir e preservar o modo de produo, certas premissas de
existncia contnua ho de ser realizadas (o Estado garante o sistema de direito civil, com as
instituies bsicas da propriedade e da liberdade de contratar; protege o sistema de mercado contra
efeitos secundrios autodestrutveis jornada de trabalho, legislao antitruste, estabilizao do
sistema monetrio etc.; assegura as premissas da produo dentro da economia global tais como
educao, transportes e comunicaes; promove a capacidade da economia nacional para competir
internacionalmente poltica comercial e aduaneira, v.g e se reproduz mediante a conservao da
integridade nacional, no exterior com meios militares, e no interior mediante a eliminao paramilitar
dos inimigos do sistema). In GRAU, Eros Roberto. O Direito Posto e o Direito Pressuposto. 4
A
Ed.
So Paulo: Malheiros. 2002. p. 125.
102

positivo, realidade social esta, que usa do Direito tanto para se preservar como para
se desenvolver. Para Eros Grau
198
:

O modo de produo capitalista, modo de produo essencialmente
jurdico, reclama por um direito posto, construdo sobre o seu direito
pressuposto, direito pressuposto, esse, que elemento constitutivo
dele, modo de produo capitalista.
Da que repito no me parece possvel cogitarmos do direito. A
anlise histrica conduz verificao de que cada de produo
pertence a um direito prprio e especfico (Wieacker 1983/76 e ss. e
Barcellona 1977/3-32). Cada direito, em cada modo de produo
puro, expresso de um direito pressuposto e um nvel particular
no tipo de articulao e de relaes entre as instncias da estrutura
social que caracterizam esse mesmo modo de produo puro
(Poulantzas 1967/152). Por isso que a definio de certas estruturas
e prticas como jurdicas depende do lugar e da funo que elas
ocupam e cumprem em um todo complexo teoricamente definido,
que constitui um determinado modo de produo (Poulantzas
1967/153).

A Economia, portanto, coincide com o Direito, em especfico o Direito
Civil e Comercial, os quais trazem as configuraes da propriedade e sua garantia, o
modo de transmisso do patrimnio e a forma de sua acumulao, a circulao das
mercadorias, os contratos, a forma de cumprimento forado do contrato, o
tratamento do capital, dentre outras questes essenciais Economia.

A relao entre Economia e Direito de similitude e coordenao de
aes.

A Economia, na busca por essa similitude tambm influencia o Direito
seja no momento de criao formal da norma, como tambm na questo
interpretativa. A Economia, em especial a capitalista, necessita transmitir ao Direito
suas necessidades e exigir o cumprimento de seus privilgios.

Tais necessidades que influenciam o Direito residem nas alteraes
sociais ocorridas no ncleo essencial do capitalismo, como, alteraes no conceito
de propriedade, usando aqui o exemplo da criao do conceito de propriedade

198
A
p. 65.
103

imaterial (direitos autorais). Ocorrendo alterao nos elementos chaves da
Economia esta passar a pressionar o Direito a se atualizar a fim de que continue
com a relao de similitude.

Com isso, voltamos ao tema, a relao entre Direito e Economia de
similitude porm, possuindo o Direito, fora normativa para alterar a Economia, e
esta, pressiona politicamente o Direito, obtendo sucesso nas maiorias das vezes,
para alcanar a perfeita regulao jurdica de suas atividades
199
.

Contudo, h que se ressaltar que tal equilbrio, ou similitude, s
alcanado com a introduo de um terceiro elemento, que a Poltica. A Poltica
funciona aqui como um freio as pretenses da Economia, sendo que os reflexos da
influncia da Economia no Direito somente so efetivadas quando esta influncia
aceita politicamente pela sociedade.

Caso contrrio, a rejeio poltica leva a ineficcia da pretenso
econmica sobre o Direito, podendo servir inclusive a Poltica, em caso de rejeio
de pretenso econmica, como forme de influncia sobre o Direito para este amplie
a sua atuao normativa sobre a Economia. Portanto, a Economia tambm est sob
a gide de um controlo poltico da sociedade.

vlida aqui, trazer citao de Eros Roberto Grau que em poucas
palavras sintetiza tudo o que foi dito:

Enquanto nvel do todo social, o direito elemento constitutivo do
modo de produo, porm por ele informado e determinado.
A compreenso dessa realidade nos permite verificar que o direito ,
sempre e tambm no modo de produo capitalista, um instrumento

199
Eros Grau analisado a relao entre direito posto e direito pressuposto, tem entendimento
semelhante: Assim, o direito pressuposto brota da (na) sociedade, margem da vontade individual
dos homens, mas a prtica jurdica modifica as condies que o geram. Em outros termos: o
legislador no livre para criar qualquer direito posto (direito positivo), mas este mesmo direito
transforma sua (dele) prpria base. O direito pressuposto condiciona a produo do direito posto
(positivo). Mas o direito posto transforma sua (dele) prpria base. Isso implica afirmo-o em termos-
que o direito pressuposto condiciona a elaborao do direito posto (direito positivo), mas este
modifica o direito pressuposto. In GRAU, Eros Roberto. O Direito Posto e o Direito Pressuposto. 4
A

Ed. So Paulo: Malheiros. 2002. p. 64.
104

de mudana social, para ser dinamizado, nessa funo, ao saber de
interesses bem definidos.
justamente essa virtude, de interagir em relao s demais
estruturas regionais da estrutura social global, que, em especial no
modo de produo capitalista, qualifica o direito como mediao
especfica e necessria das relaes de produo e isso de modo
tal que as relaes de produo capitalista no se podem reproduzir
sem a forma do direito
200
.

nesse ponto que interessa o problema acima levantado por Faria
sobre o tempo que possui a Economia e o Direito. Ou seja, a alterao da Economia
pelo Direito atravs da sua fora normativa se d em uma determinada velocidade,
porm, a alterao na realidade econmico-social se d em outra, sendo a presso
da Economia no Direito, mais rpida do que a capacidade de regulamentao do
Direito.

Possuindo tempos diferentes, resta o problema levantado de quando a
Economia evolui mais rpido que o Direito. Como o Direito responde a isso?

A interseco entre Economia e Direito tambm se d no texto
constitucional, principalmente aps os movimentos de constitucionalizao, onde
previsto o sistema econmico, as metas de desenvolvimento do Estado, bem como,
tambm deveria estar presente as formas e mecanismos de controle do modelo
econmico eleito e as formas para atingir tais objetivos econmicos.

Melhor dizendo, a diferena de tempos entre Economia e Direito se d
tanto em relao ao Cdigo Civil, que originalmente constituiu a Economia, bem
como, em relao Constituio, a qual, como j afirmado acima, incorporou como
garantias constitucionais os princpios jurdicos da economia em seu texto, criando
assim, um ncleo intangvel dos princpios econmicos capitalistas dentro da
Constituio, a fim de preserv-los face s novas demandas sociais aps a segunda
guerra, bem como, qualquer pretenso socialista.

200
A
p. 57.
105

Ficamos assim, diante de dois problemas. O primeiro referente ao
avano da Economia em contradio com a legislao infra-constitucional e, o
segundo, com a contradio entre a Economia e a norma constitucional, ou seja,
com a prpria Constituio, ocorrendo aqui, o que Eros Grau denomina ilegitimidade
superveniente
201
:

A ilegitimidade superveniente caracteriza-se quando o texto
normativo, originariamente legtimo, em funo do dualismo
normativo, originariamente legtimo, em funo do dualismo
imobilidade relativa das normas de direito posto X progresso
contnua das realidades sociais, a partir de determinado momento
passa a configurar-se ilegtimo isto , torna-se adverso ao direito
pressuposto.

A discusso restringe portanto, a como a Economia age no campo
jurdico infra-constitucional e no campo constitucional, interessando aqui a segunda
parte.

4.3 CAPACIDADE NORMATIVA DE CONJUNTURA DAS NORMAS
INFRACONSTITUCIONAIS

Entretanto, pelo amor ao debate e para que no seja argida omisso
do autor, registre-se que no campo infra-constitucional, a questo resolvida de
forma mais tranqila do que no campo constitucional, uma vez que, na esfera infra-
constitucional h uma capacidade normativa de conjuntura que estabelece os
padres de adaptao da norma infra-constitucional s demandas econmicas,
capacidade esta que no existe no campo constitucional.

No campo constitucional, a presso da Economia dever submeter-se
a processos mais complexos politicamente de reforma formal da constitucional ou,
submeter-se a processos mais longos e demorados de Mutao Constitucional.

201
A
p. 92.
106

O problema levantado, no campo infra-constitucional, devido a
configurao atual do Poder Executivo, permite-se uma maior composio entre a
tenso temporal da Economia com o Direito.

A questo na esfera infra-constitucional resolvida com o que Eros
Grau denomina de capacidade normativa de conjuntura
202
, a qual consiste em
resumo, na capacidade do Poder Executivo, resolver atravs de seu poder de editar
regulamentos, em resolver disparidades entre a Economia e a Lei.

Pequenos desvios de conduta em polticas pblicas ou econmicas,
decorrentes principalmente da conjuntura econmica que sempre momentnea e
flutuante, podem ser corrigidas atravs da interveno pontual do Executivo, na
correo da conduo das suas polticas. Eros Grau assim coloca o problema
203
:

Descortina-se, assim, a evidncia de que o direito tal como
divisou von Ihering, em sua teoria organicista necessita, como todo
organismo vivo, estar em constante mutao, impondo-se a
superao do descompasso existente entre o ritmo de evoluo das
realidades sociais e a velocidade de transformao da ordem
jurdica. Nesse clima a instabilidade de determinada situaes e
estados econmicos, sujeitos a permanentes flutuaes flutuaes
que definem o seu carter conjuntural impem sejam
extremamente flexveis e dinmicas os instrumentos normativos de
que deve lanar mo o Estado para dar correo a desvios ocorridos
no desenrolar do processo econmico e no curso das polticas
pblicas que esteja a implementar. A, precisamente, o emergir da
capacidade normativa de conjuntura, via da qual se pretende conferir
resposta exigncia de produo imediata de textos normativos, que
as flutuaes da conjuntura econmica esto, a todo tempo, a impor.
potestade normativa atravs da qual essas normas so geradas,
dentro de padres de dinamismo e flexibilidades adequados
realidade, que denomino capacidade normativa de conjuntura.
Cuida-se repita-se de dever-poder, de rgos e entidades da
Administrao, que envolve, entre outros aspectos, a definio de
condies operacionais e negociais, em determinados setores dos
mercados. Evidentemente que esse dever-poder h de ser ativado
em coerncia no apenas com as linhas fundamentais e objetivos
determinados no nvel constitucional, mas tambm com o que
dispuser, a propsito do seu desempenho, a lei.

202
Ibid. p. 231.
203
Ibid. p. 232
107

Referida interveno opera atravs das diversas formas de interveno
Estado (Poder Executivo) na Economia, sempre atravs de regulamentos
administrativos, decorrentes da capacidade normativa do Poder Executivo, com
intuito de corrigir disparidades entre a evoluo da Economia e o Direito.

A capacidade normativa de conjuntura acaba sendo utilizada na
prtica, muito mais como mecanismo de garantia dos princpios econmicos
contidos na Constituio e no Cdigo Civil, do que, propriamente constitutivo de
Direitos. Melhor dizendo: o campo infra-constitucional usado como garantia dos
princpios econmicos, por exemplo, os instrumentos de defesa da propriedade
privada pelo Estado so tratados em nvel infra-constitucional atuando a Capacidade
Normativa de Conjuntura para garantir o pleno exerccio desse privilgio econmico.

Ocorre que, a capacidade normativa de conjuntura limitada ao campo
infra-constitucional, ou seja, busca reparar tenses entre Economia e Direito a partir
de poltica econmicas ou princpios gerais j pr-estabelecidos, isto , ajuste
pontuais, no servindo assim para a reparao no campo constitucional.

Tal capacidade normativa de conjuntura no se aplica conduto no nvel
constitucional, permanecendo a tenso entre Economia e Direito, a qual somente
resolvida atravs de reforma constitucional ou Mutao Constitucional.

4.4 A APLICAO DA MUTAO CONSTITUCIONAL

O presente tpico busca demonstrar a ocorrncia da Mutao
Constitucional em casos concretos. Para tanto foram eleitos trs casos, sendo o
primeiro evolvendo a questo da aplicabilidade ou no da limitao dos juros em
12% ao ano nos termos do revogado art. 192, 3 da Constituio Federal, o
segundo a Mutao Constitucional no conceito do art. 52, X da Constituio Federal
108

e, terceiro, o problema da Fidelidade Partidria, em especial a Resoluo 22.610/07
do Tribunal Superior Eleitoral.

O objetivo principal analisar como os processos de mudana social
se relacionam com a Constituio e, se de tal relao resulta em Mutao
Constitucional ou no.

4.4.1 Limitao Constitucional dos Juros

O Brasil possui um rico exemplo de tentativa de atuao do Poder
Econmico para promover uma Mutao Constitucional, que exatamente o
esvaziamento do hoje revogado art. 192
204
, 3 da Constituio Federal. Referido
artigo previa a limitao de juros de 12% ao ano sob pena de tipificao de crime de
usura.

No dia seguinte a promulgao da Constituio, 06 de outubro de
1988, j se iniciou o processo de Mutao Constitucional, atravs da publicao no
Dirio Oficial da Unio, de resoluo do Banco Central que a lei 4.595/64 a qual
prev que as instituies financeiras no esto sujeitas a limitao de juros, ainda
est vigente, vez que, o art. 192, 3 da Constituio Federal no era norma de
eficcia plena
205
, necessitando de norma regulamentadora.

Dois dias aps a promulgao da Constituio, ou seja, 07/10/88, o
Presidente da Repblica publica no Dirio Oficial da Unio, aprovao de parecer do

204
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento
equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, ser regulado em lei complementar, que
dispor, inclusive, sobre:
3 - As taxas de juros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras remuneraes direta ou
indiretamente referidas concesso de crdito, no podero ser superiores a doze por cento ao ano;
a cobrana acima deste limite ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas
modalidades, nos termos que a lei determinar.
205
Adotamos no presente trabalho a classificao proposta por Jos Afonso da Silva em Normas de
Eficcia Plena, Normas de Eficcia Contida e, Normas de Eficcia Limitada, expostas no livro: SILVA,
Jos Afonso da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 6 Ed. So Paulo: Malheiros. 2002.
109

Consultor Geral da Repblica, Sr. Saulo Ramos, aduzindo que o art. 192, 3 da
Constituio necessita de regulamentao posterior
206
.

Inicialmente vislumbra-se uma articulao do Poder Econmico, leia-se
setor bancrio, antes mesmo da promulgao da Constituio, passou a se
organizar de outra forma logo aps perceber a derrota poltica e a incluso da
limitao de juros em 12% ao ano. Imediatamente o governo federal lanou a tese
jurdica de que o art. 192, 3 da Constituio no era de eficcia, necessitando de
norma regulamentadora, evitando assim a imediata limitao dos juros como queria
o legislador constituinte.

Todo esse processo foi feito ser alarde, somente com pequenas notas
na imprensa comunicando a populao que a limitao dos juros no seria aplicada,
sem grandes movimentaes sociais como se viu no perodo da constituinte.

Depois dessa fase veio a maior manobra do Poder Econmico, o
convencimento e aprovao do argumento junto ao Supremo Tribunal Federal, num
verdadeiro golpe contra a Constituio, valendo-se o Poder Econmico do parecer
de renomados juristas ptrios
207
.

O Supremo por sua vez, aceitou o argumento de que a norma no era
de eficcia plena, necessitando de lei complementar, julgando tal artigo como norma

206
CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. Mandado de Injuno. Limitaes da Taxa de Juros. Eficcia
das Normas Constitucionais Programticas. Consideraes Acerca do art. 192, 3 da
Constituio Federal. In Revista Forense. Rio de Janeiro, v. 339. p. 53/83. jul./set. 1997. p.
57.
207
Carlos Roberto Siqueira Castro em minucioso trabalho de pesquisa elencou em seu artigo sobre a
limitao dos juros os pareceres favorveis tese do Poder Econmico, valendo trazer aqui a
transcrio da pesquisa: Vale registrar, pela curiosidade, que apenas o volume 88 da Revista de
Direito Pblico, publicada pela Editora Revista dos Tribunais, foi sede editorial de inmeros desses
encomendados pareceres, todos eles sustentando a carncia de auto-aplicabilidade da norma
constitucional limitadora dos juros reais. Assim, por exemplo, os trabalhos de Hely Lopes Meirelles,
Tabelamento de juros, na RDP, vol. 88, p. 147 e segs.; Caio Tcito, O artigo 192 da Constituio
Federal e seu pargrafo 3 na RDP, vol. 88, pp. 151 e segs.; Ives Gandra da Silva Martins,
Tabelamento de juros reais e sua conformao jurdica, na RDP, vol. 88, pp. 182 e segs.; Celso
Ribeiro Bastos, Tabelamento de juros na RDP, vol. 88, pp. 172 e segs.; Manoel Gonalves Ferreira
Filho, Os princpios do Direito Constitucional e o art. 192 da Carta Magna, na RDP, vol. 88, pp. 162
e segs.; Jos Frederico Marques, Tabelamento de juros, na RDP, vol. 88, pp. 158 e segs. In
CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. Mandado de Injuno. Limitaes da Taxa de Juros. Eficcia das
Normas Constitucionais Programticas. Consideraes Acerca do art. 192, 3 da Constituio
Federal. In Revista Forense. Rio de Janeiro, v. 339. p. 53/83. jul./set. 1997. p. 57.
110

programtica, na conhecida ADIN n. 04-DF. No s confirmou a tese do Poder
Econmico de que a limitao em 12% no norma de eficcia plena, precisando
de regulamentao para ser aplicada, como, esvaziou o contedo do Mandado de
Injuno, ao somente notificar o Poder Legislativo que ele estava em mora quanto a
regulamentao do art. 192, 3 da Constituio Federal.

Com isso, houve uma Mutao Constitucional conduzida pelo Poder
Econmico para deixar sem qualquer eficcia o art. 192, 3 da Constituio
Federal, at o momento em que, o Poder Econmico dos bancos estava to grande,
que tal artigo foi totalmente reformado e expurgado do ordenamento jurdico a fim de
se evitar qualquer risco, atravs de via formal, isto , pela Emenda Constitucional 40
de 2003.

Com isso, o Poder Econmico se utilizou da Mutao Constitucional
para alterar o significado do art. 192, 3 da Constituio, obtendo sucesso na
empreitada j que impediu-se a limitao dos juros em 12% ao ano, como queria o
legislador constituinte, sem contudo, alterar o texto da Constituio.

Caso Poder Econmico se sujeitasse a aprovao poltica de sua
proposta, esta seria rejeitada, pois no existia contesto poltico para alterao da
limitao de juros em 12% ao ano, resultando que o Poder Econmico, em especial
as instituies bancrias, se valeu da Mutao Constitucional para alterar a
Constituio Federal.

Primeiramente porque o art. 192, 3 da Constituio Federal uma
proibitiva, ou seja, que probe a cobrana de juros acima dos 12% ao ano. Norma
proibitiva, salvo melhor juzo, no necessita de regulamentao, pois a proibio
clara e imperativa, ou seja, juros maiores que 12%, no pode.

Analisando a teoria de Jos Afonso da Silva sobre a aplicabilidade das
normas constitucionais
208
, a aludida regra do art. 192, 3 da Constituio no
necessita de qualquer regulao para dizer que o mximo que pode ser aplicado

208
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 6 Ed. So Paulo: Malheiros.
2002. p. 102.
111

12%, podendo o artigo ser aplicado pelo simples fato de existir no ordenamento
jurdico. Para Jos Afonso da Silva
209
:

Na verdade, no nos parece possvel estabelecer um critrio nico e
seguro para distinguir as normas constitucionais de eficcia plena
das demais. Mas poder-se-o fixar regras gerais sobre o assunto, no
que as concluses da clssica doutrina norte-americana sobre ele
podem oferecer, ainda, contribuio valiosa. Segundo essa doutrina,
uma norma constitucional auto-aplicvel (correspondente, mutatis
mutandis, s de eficcia plena) quando completa no que determina,
lhe suprfluo o auxilio supletivo da lei, para exprimir tudo o que
intenta, e realizar tudo o que exprime.
Completa, nesse sentido, ser a norma que contenha todos os
elementos e requisitos para a sua incidncia direta. Todas as normas
regulam certos interesses em relao a determinada matria.No se
trata de regular matria em si, mas de definir certas situaes,
comportamentos ou interesses vinculados a determinada matria.
Quando essa regulamentao normativa tal que se pode saber
com preciso, qual a conduta positiva ou negativa a seguir,
relativamente ao interesse descrito na norma, possvel afirmar-se
que esta completa ou juridicamente dotada de plena eficcia,
embora possa no ser socialmente eficaz.

Pela doutrina clssica de Jos Afonso da Silva sobre as caractersticas
da norma de eficcia plena, temos que, para ter tal eficcia basta o texto da norma
ser suficiente em si mesmo, no dependendo de outra norma, mesmo que infra-
constitucional para complement-la. No caso do art. 192, 3 da Constituio
Federal, est suficiente em si mesma, no necessitando de outra norma para dizer
que juros acima de 12% ao ano so proibidos, nem para explicar o que so 12%.

Mesmo que prevalecesse o entendimento do Supremo Tribunal Federal
de que o art. 192, 3 da Constituio norma programtica, como o fez na ADIN
04, os juros no poderiam ultrapassar os 12% ao ano, o que anularia todos os
contratos bancrios cujos juros fossem superiores a 12%.

Tudo isso para tentar comprovar empiricamente que o Poder
Econmico usou da Mutao Constitucional para atingir seus objetivos quando em

209
Ibid. p. 98 et seq.
112

desvantagem poltica, s que de forma racional e previsvel, j que tem uma meta a
atingir
210
.

Tal colocao serve para reforar a posio de Hs Dau-Lin que o fim
e o limite ltimos das Mutaes Constitucionais a poltica, pois, o nico meio de
barrar as Mutaes Constitucionais o meio poltico.

O caso em anlise propicia a anlise da ocorrncia da Mutao
Constitucional. Inicialmente temos o a questo da mudana social a ser analisada. O
poder poltico antes do presidente Sarney, foi exercido pelos militares, os quais, a
fim de manter sua poltica econmica se aliaram ao setor financeiro a qual custeou
tal poltica econmica.

A proximidade entre setor bancrio e governo federal trouxe algumas
benesses ao setor bancrio, dentre eles a lei 4.595/64, a qual permitia a atuao
quase livre dos bancos no mercado, permitindo somente um tmido controle pelo
Banco Central. Dentre essas benesses estava a liberdade de fixao de juros nos
contratos bancrios, revogando a lei de usura para as instituies financeiras.

Somando a isso a inflao galopante do perodo e a necessidade da
rolagem das dvidas pblicas pelos entes governamentais, criou-se toda uma
ciranda financeira com superestimao de juros, transformando o setor financeiro
num dos mais atraentes negcios no pas
211
.

210
Para Carlos Roberto Siqueira de Castro: No h deixar de reconhecer como j dito que em
torno da questo da limitao dos juros reais no limite mximo de 12% ao ano, conforme evolante do
preceituado no art. 192, 3, gravitam interesses financeiros poderosos e soberbamente articulados,
que tudo fazem para procrastinar a efetivao de tal regra constitucional.in CASTRO, Carlos Roberto
Siqueira. Mandado de Injuno. Limitaes da Taxa de Juros. Eficcia das Normas Constitucionais
Programticas. Consideraes Acerca do art. 192, 3 da Constituio Federal. In Revista Forense.
Rio de Janeiro, v. 339. p. 53/83. jul./set. 1997. p. 69.
211
Tambm para Carlos Roberto Siqueira Castro: Mais grave e preocupante reconhecer que tal
ciranda financeira arrastou para o crculo vicioso do artificialismo dos juros a Fazenda Pblica da
Unio, dos Estados e dos Municpios, que, para a rolagem da diria de sua dvida interna, se
alimentam ( e realimentam) da superestimao da taxa de juros nas operaes de compra e venda
dos ttulos da dvida pblica mobiliria. in CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. Mandado de Injuno.
Limitaes da Taxa de Juros. Eficcia das Normas Constitucionais Programticas. Consideraes
Acerca do art. 192, 3 da Constituio Federal. In Revista Forense. Rio de Janeiro, v. 339. p. 53/83.
jul./set. 1997. p. 69.
113

Tal situao que sufocava o setor produtivo que dependia de capital
dos bancos os quais praticavam juros exorbitantes, foi corrigida na Constituio
Federal de 1988, a qual limitou os juros 12% ao ano, restringindo o Poder
Econmico dos bancos que dominavam livremente o setor financeiro.

Ocorre que, a correo de rumos durou dois dias, at a publicao no
Dirio Oficial da homologao pelo Presidente Sarney, do parecer do Dr. Saulo
Ramos de que o art. 192, 3 da Constituio Federal no era norma de eficcia
plena, somente sendo aplicvel aps a edio de norma regulamentadora.

Imediatamente aps a promulgao da Constituio o Poder
Econmico, no caso as instituies financeiras, se articularam e influenciaram o
poder poltico para que promovesse a mudana social retornando ao status quo ante
permitindo a continuidade da poltica econmica anterior Constituio.

Referida mudana social conservadora, deu-se atravs da mudana
conceitual da eficcia do art. 192, 3 da Constituio Federal, sendo sua aplicao
esvaziada em nome do interesses financeiro atravs da emisso de diversos
pareceres jurdicos que obtiveram xito na mudana do conceito de eficcia da
norma limitadora de juros.

Aps a fase inicial de mudana doutrinria, veio a etapa da mudana
jurisprudencial, ou seja, do entendimento do Supremo Tribunal Federal, o qual foi
feito na ADIN 04, distribuda em 12/10/1988, que considerou o art. 192, 3 da
Constituio, norma programtica, julgando improcedente o pedido de declarao de
inconstitucionalidade do parecer do Consultor Geral, Dr. Saulo Ramos.

Dessa forma, com o caso da limitao dos juros, podemos concluir que
houve um processo de Mutao Constitucional, vez que,houve uma mudana na
realidade social (retorno da liberdade de estipulao de juros), mudana essa
promovida pelo Poder Econmico e, houve tambm a alterao do contedo da
norma constitucional, o qual deixou de cumprir sua funo original (limitao dos
114

juros), sem que, tal alterao da norma constitucional produzisse mudana no texto
da Constituio mantendo intacta a redao do art. 192, 3.

A ttulo de registro, no auge do controle do Poder Econmico pelo setor
financeiro, a influncia poltica deste setor foi to grande que permitiu a edio de
Emenda Constitucional a fim de revogar expressamente os pargrafos do art. 192 da
Constituio, fato este que se deu com a Emenda Constitucional 40 de 29/05/2003,
evitando assim qualquer risco de regulamentao posterior da limitao dos juros.

4.4.2 Artigo 52, X da Constituio Federal

A mais recente discusso sobre Mutao Constitucional, feita pelo
Supremo Tribunal Federal, ocorreu na Reclamao 4.335-5/AC, onde dois ministros
(Gilmar Ferreira Mendes e Eros Roberto Grau) votaram pela ocorrncia de Mutao
Constitucional no alcance do art. 52
212
, X da Constituio Federal.

A Reclamao em questo foi movida pela Defensoria Pblica do
Estado do Acre contra o Juiz da Vara de Execues Criminais de Rio Branco,
aduzindo que este deixou de dar cumprimento deciso do STF, a qual, em controle
difuso de constitucionalidade (HC 82.959), julgou inconstitucional o artigo 2, 1 da
Lei 8.072/90 (Lei dos Crimes Hediondos).

Logo aps a proclamao do resultado julgando inconstitucional tal
artigo de lei, que vetava a progresso de regimes para os apenados por crimes
definidos como hediondos, a Defensoria Pblica do Acre, requereu ao Juiz da Vara
de Execues Criminais de Rio Branco, a progresso de regime para diversos
presos, aduzindo em seu favor a Deciso do STF.

212
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal;

115

O Juiz em questo indeferiu o pedido alegando que no havia
possibilidade legal para tanto, j que a inconstitucionalidade foi decida incidenter
tantum, tendo assim, aplicao restrita s partes envolvidas e que, para a eficcia
erga omnes seria necessrio, nos termos do artigo 52, inciso X da Constituio
Federal, que o Senado Federal suspendesse a execuo da lei declarada
inconstitucional pelo Supremo, suspenso esta que no ocorreu at aquele
momento. Inconformada, a Defensoria Pblica ajuizou a Reclamao alegando que
o Juiz de Rio Branco estava descumprindo a deciso do Supremo, pedindo a
anulao da deciso do Juiz de primeiro grau.

O Supremo Tribunal Federal, na anlise dessa Reclamao entendeu,
nos votos dos Ministros Gilmar Mendes e Eros Grau, pela existncia de Mutao
Constitucional, no sendo mais necessria a comunicao ao Senado para que a
deciso incidenter tantum do Supremo passasse a ter validade para todos,
possuindo tal processo, dois ricos votos que analisam o problema sob dois aspectos
diverso, mas alcanando concluses semelhantes.

O voto do relator Gilmar Mendes vai numa linha extremamente
pragmtica, no sentido de que a Mutao Constitucional deve ocorrer por uma
necessidade imperiosa de no mais existir a possibilidade de comunicao ao
Senado Federal da prolao de sentena que declara a inconstitucionalidade total
ou parcial de lei. Para Gilmar Mendes
213
, na concluso de seu voto:

Conforme destacado, a ampliao do sistema concentrado, com a
multiplicao de decises dotadas de eficcia geral, acabou por
modificar radicalmente a concepo que dominava entre ns sobre a
diviso de poderes, tornando comum no sistema a deciso com
eficcia geral, que era excepcional sob a Emenda Constitucional n
16/65 e sob a Carta de 1967/69.
No sistema constitucional de 1967/69, a ao direta era apenas uma
idiossincrasia no contexto de um amplo e dominante modelo difuso.
A adoo da ADI, posteriormente, conferiu perfil diverso ao nosso
sistema de controle de constitucionalidade, que continuou a ser um
modelo misto. A nfase passou a residir, porm, no mais no modelo
difuso, mas nas aes diretas. O advento da Lei 9.882/99 conferiu

213
MENDES, Gilmar Ferreira. In Supremo Tribunal Federal. Voto na Reclamao 4.335-5/AC. p. 49 et
seq.
116

conformao ADPF, admitindo a impugnao ou a discusso direta
de decises judiciais das instncias ordinrias perante o Supremo
Tribunal Federal. Tal como estabelecido na referida lei (art. 10, 3),
a deciso proferida nesse processo h de ser dotada de eficcia erga
omnes e de efeito vinculante. Ora, resta evidente que a ADPF
estabeleceu uma ponte entre os dois modelos de controle, atribuindo
eficcia geral a decises de perfil incidental.
V-se, assim, que a Constituio de 1988 modificou de forma ampla
o sistema de controle de constitucionalidade, sendo inevitveis as
reinterpretaes ou releituras dos institutos vinculados ao controle
incidental de inconstitucionalidade, especialmente da exigncia da
maioria absoluta para declarao de inconstitucionalidade e da
suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal.
O Supremo Tribunal Federal percebeu que no poderia deixar de
atribuir significado jurdico declarao de inconstitucionalidade
proferida em sede de controle incidental, ficando o rgo fracionrio
de outras Cortes exonerado do dever de submeter declarao de
inconstitucionalidade ao plenrio ou ao rgo especial, na forma do
art. 97 da Constituio. No h dvida de que o Tribunal, nessa
hiptese, acabou por reconhecer efeito jurdico transcendente sua
deciso. Embora na fundamentao desse entendimento fale-se em
quebra da presuno de constitucionalidade, certo que, em
verdade, a orientao do Supremo acabou por conferir sua deciso
algo assemelhado a um efeito vinculante, independentemente da
interveno do Senado. Esse entendimento est hoje consagrado na
prpria legislao processual civil (CPC, art. 481, pargrafo nico,
parte final, na redao da Lei n. 9756, de 17.12.1998).
Essa a orientao que parece presidir o entendimento que julga
dispensvel a aplicao do art. 97 da Constituio por parte dos
Tribunais ordinrios, se o Supremo j tiver declarado a
inconstitucionalidade da lei, ainda que no modelo incidental. Na
oportunidade, ressaltou o Relator para o acrdo, Ilmar Galvo, no j
mencionado RE 190.728, que o novo entendimento estava em
perfeita consonncia no apenas com o princpio da economia
processual, mas tambm com o da segurana jurdica, merecendo,
por isso, todo encmio, como procedimento que vem ao encontro da
to desejada racionalizao orgnica da instituio judiciria
brasileira, ressaltando que se cuidava de norma que no deve ser
aplicada com rigor literal, mas, ao revs, tendo-se em mira a
finalidade objetivada, o que permite a elasticidade do seu
ajustamento s variaes da realidade circunstancial.
E ela tambm demonstra que, por razes de ordem pragmtica, a
jurisprudncia e a legislao tm consolidado frmulas que retiram
do instituto da suspenso da execuo da lei pelo Senado Federal
significado substancial ou de especial atribuio de efeitos gerais
deciso proferida no caso concreto.
Como se v, as decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal,
em sede de controle incidental, acabam por ter eficcia que
117

transcende o mbito da deciso, o que indica que a prpria Corte
vem fazendo uma releitura do texto constante do art. 52, X, da
Constituio de 1988, que, como j observado, reproduz disposio
estabelecida, inicialmente, na Constituio de 1934 (art. 91, IV) e
repetida nos textos de 1946 (art. 64) e de 1967/69 (art. 42, VIII).
Portanto, outro o contexto normativo que se coloca para a
suspenso da execuo pelo Senado Federal no mbito da
Constituio de 1988.
Ao se entender que a eficcia ampliada da deciso est ligada ao
papel especial da jurisdio constitucional, e, especialmente, se
considerarmos que o texto constitucional de 1988 alterou
substancialmente o papel desta Corte, que passou a ter uma funo
preeminente na guarda da Constituio a partir do controle direto
exercido na ADI, na ADC e na ADPF, no h como deixar de
reconhecer a necessidade de uma nova compreenso do tema.
A aceitao das aes coletivas como instrumento de controle de
constitucionalidade relativiza enormemente a diferena entre os
processos de ndole objetiva e os processos de carter estritamente
subjetivo. que a deciso proferida na ao civil pblica, no
mandado de segurana coletivo e em outras aes de carter
coletivo no mais poder ser considerada uma deciso inter partes.
De qualquer sorte, a natureza idntica do controle de
constitucionalidade, quanto s suas finalidades e aos procedimentos
comuns dominantes para os modelos difuso e concentrado, no mais
parece legitimar a distino quanto aos efeitos das decises
proferidas no controle direto e no controle incidental.
Somente essa nova compreenso parece apta a explicar o fato de o
Tribunal ter passado a reconhecer efeitos gerais deciso proferida
em sede de controle incidental, independentemente da interveno
do Senado. O mesmo h de se dizer das vrias decises legislativas
que reconhecem efeito transcendente s decises do STF tomadas
em sede de controle difuso.
Esse conjunto de decises judiciais e legislativas revela, em verdade,
uma nova compreenso do texto constitucional no mbito da
Constituio de 1988.
possvel, sem qualquer exagero, falar-se aqui de uma autntica
mutao constitucional em razo da completa reformulao do
sistema jurdico e, por conseguinte, da nova compreenso que se
conferiu regra do art. 52, X, da Constituio de 1988. Valendo-nos
dos subsdios da doutrina constitucional a propsito da mutao
constitucional, poder-se-ia cogitar aqui de uma autntica reforma da
Constituio sem expressa modificao do texto.

Ou seja, Gilmar Mendes traz em seu voto a preocupao com a
avalanche de processos idnticos que assolam o Supremo Tribunal Federal,
argindo questes idnticas em controle de constitucionalidade difuso. Tal situao
118

levou a uma nova interpretao do direito constitucional provocando alterao na
doutrina sobre o controle de constitucionalidade, resultando na Mutao
Constitucional.

Com isso, a alterao da doutrina constitucional refere-se ao novo
entendimento de que os efeitos jurdicos da declarao de inconstitucionalidade
possuem, face nova realidade, efeitos transcendentes, atingindo assim outros
casos anlogos de forma imediata, independentemente da suspenso da lei pelo
Senado Federal.

A posio de Gilmar encontra forte apoio na obra de Georg Jellinek. Na
referida obra, Jellinek traa cinco tipos de mutao: a) por prtica parlamentar; b)
pela necessidade poltica de transformao da constituio; c) mediante prtica
constitucional convencional; d) por desuso e; e) para integrao das lacunas
constitucionais. O voto de Gilmar Mendes utiliza das modalidades b e d propostas
por Jellinek, ou seja, a necessidade de poltica de transformao e o desuso.

Jellinek
214
, invocando Modestino, no traz que tais necessidade
polticas so o verdadeiro poder criador do Direito. Numa anlise quase marxista,
afirma que todos os acontecimentos histricos formam os fundamentos do Estado.
Para Jellinek
215
:

No solo em los momentos cruciales de la histria de los Estados,
tambm durante el curso de la vida normal de los mismos, esa
necessitas puede surgir de manera sorprendente y transmutar la
organizacin estatal contra la letra de la Constitucin. Cabe estudiar
este notable fenmeno com total claridad cuando se crean ex novo
ls Constituciones, porque no hay previsin humana capaz de
determinar la formacin real de nuevas instituciones que non han
sido experimentadas. Muy a menudo la institucin planeada sufrir,
em semjantes casos, sin cambio alguno de los textos legales
afectados uma transmutacin posiblemente muy profunda, a causa
de circunstancias previstas o imprevistas, y tal vez em seguinda o al
poco tiempo.

214
JELLINEK, Georg. Reforma y Mutacin de la Constitucin. Traduo espanhola de Christian
Frster, Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1991, p. 29
215
JELLINEK. loc.cit.
119

Mendes demonstra claramente em seu voto a evoluo da figura da
suspenso da lei inconstitucional pelo Senado analisando a origem de tal
procedimento bem como sua alterao pela doutrina constitucional chegando a
colocar que atualmente, face nova posio do controle de constitucionalidade bem
como, devido ao novo papel do Supremo Tribunal Federal, no jogo poltico, houve o
esvaziamento da figura da suspenso da lei inconstitucional pelo Senado Federal,
retirando a lei do ordenamento jurdico nacional.

Corrobora sua posio ao trazer tambm em seu voto que, uma vez
que a lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, h que se
considerar que juridicamente a mesma nunca existiu, sendo indiferente se houve ou
no a suspenso pelo Senado, j que a lei inconstitucional no capaz de produzir
efeitos jurdicos.

Ambos argumentos levam a necessidade imperiosa de analisar-se o
texto constitucional com outro significado que aquele inicialmente apreendido, uma
vez que preciso, segundo Mendes, de celeridade nos trabalhos do Poder
Judicirio, bem como segurana jurdica. irracional, segundo o Ministro, a
necessidade de esperar-se pela boa vontade do Senado para retirar do
ordenamento jurdico a lei declarada inconstitucional, sendo, inclusive, tal ato
contraditrio, j que lei inconstitucional nula, no possuindo efeitos e no
carecendo da manifestao solene do Senado.

Tal necessidade de alterao da compreenso da letra constitucional,
que no caso em apresso a possibilidade de a deciso do Supremo em ao
incidental possuir efeito erga omnes, resulta em outra modalidade de Mutao
Constitucional segundo Jellinek, conhecida por mutao por desuso, j exposta no
captulo anterior.

Observa-se que uma vez constatada por Mendes a necessidade de
alterao da Constituio para que a prpria deciso do Supremo Tribunal Federal
possua efeitos gerais, seqencialmente apresenta-se outra Mutao Constitucional,
que , a desnecessidade do Senado manifestar-se sobre o assunto, resultando no
desuso do artigo 52, inciso X da Constituio.
120

Analisando a questo demonstra Mendes
216
em seu voto:

Todavia, ao suspender o ato que teve a inconstitucionalidade
pronunciada pelo Supremo Tribunal Federal, no poderia aquela Alta
Casa do Congresso revogar o ato anterior
217
. Da mesma forma, o ato
do Senado haveria de se ater extenso do julgado do Supremo
Tribunal
218
, no tendo competncia para examinar o mrito da
deciso (...), para interpret-la, para ampli-la ou restringi-la
219
. V-
se, pois, que, tal como assentado no preclaro acrdo do Supremo
Tribunal Federal, o ato do Senado tem o condo de outorgar eficcia
ampla deciso judicial, vinculativa, inicialmente, apenas para os
litigantes.
Ressalte-se que a inrcia do Senado no afeta a relao entre os
Poderes, no se podendo vislumbrar qualquer violao constitucional
na eventual recusa pretendida extenso de efeitos. Evidentemente,
se pretendesse outorgar efeito genrico deciso do Supremo
Tribunal, no precisaria o constituinte valer-se dessa frmula
complexa.
As concluses assentadas acima parecem consentneas com a
natureza do instituto. O Senado Federal no revoga o ato declarado
inconstitucional, at porque lhe falece competncia para tanto24.
Cuida-se de ato poltico que empresta eficcia erga omnes deciso
do Supremo Tribunal proferida em caso concreto. No se obriga o
Senado Federal a expedir o ato de suspenso, no configurando
eventual omisso ou qualquer infringncia a princpio de ordem
constitucional. No pode a Alta Casa do Congresso, todavia,
restringir ou ampliar a extenso do julgado proferido pelo Supremo
Tribunal Federal.
A ausncia de disciplina sobre a matria contribuiu para que o
Supremo Tribunal se ocupasse do tema, especialmente no que dizia
respeito aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade em sede
de controle abstrato (representao de inconstitucionalidade). Nessa
hiptese, o Tribunal deveria ou no comunicar a declarao de
inconstitucionalidade ao Senado, para os fins do art. 64 da
Constituio de 1946 (modificado pela Emenda n. 16/65)?
Em 1970, o Tribunal comeou a debater o tema, tendo firmado
posio, em 1977, quanto dispensabilidade de interveno do
Senado Federal nos casos de declarao de inconstitucionalidade de
lei proferida na representao de inconstitucionalidade (controle
abstrato)28. Passou-se, assim, a atribuir eficcia geral deciso de
inconstitucionalidade proferida em sede de controle abstrato,

216
MENDES, Gilmar Ferreira. In Supremo Tribunal Federal. Voto na Reclamao 4.335-5/AC p. 22
217
Nesse sentido, v. votos proferidos pelos Ministros Gonalves de Oliveira e Cndido Motta Filho,
RTJ 38, n. 1, p. 26.
218
Voto do Ministro Victor Nunes Leal, MS 16.512, RTJ, 38, n. 1, p. 23.
219
Voto do Ministro Pedro Chaves, MS 16.512, RTJ, 38, n. 1, p. 12.
121

procedendo-se reduo teleolgica do disposto no art. 42, VII, da
Constituio de 1967/69
220
.

Seguindo em seu voto, conclui Mendes
221
:

A nica resposta plausvel nos leva a crer que o instituto da
suspenso pelo Senado assenta-se hoje em razo de ndole
exclusivamente histrica. Deve-se observar, outrossim, que o
instituto da suspenso da execuo da lei pelo Senado mostra-se
inadequado para assegurar eficcia geral ou efeito vinculante s
decises do Supremo Tribunal que no declaram a
inconstitucionalidade de uma lei, limitando-se a fixar a orientao
constitucionalmente adequada ou correta.

Portanto, na linha de Jellinek, Mendes conclui que houve no caso em
anlise o esvaziamento da funo do Senado, sendo hoje, somente figura histrica,
o que resultou em desuso do artigo 52, inciso X da Constituio, operando aqui,
Mutao Constitucional.

J a linha do Voto do Ministro Eros Roberto Grau diversa do Ministro
Gilmar Mendes, sendo, contudo, muito mais rica na anlise do fenmeno da
mutao constitucional, contribuindo em muito para o avano da matria.

Grau
222
sintetiza em seu voto os mais ardentes conflitos do direito e da
vida humana, iniciando a problematizao do mesmo com o dilema existente entre
as duas foras que atuam sobre o direito, uma tendente rigidez e outra
elasticidade, representando assim o conflito entre a certeza da liberdade individual
burguesa e a necessidade da adaptao do devir social.

Na mesma linha que Pablo Lucas Verd
223
ao introduzir a obra, em sua
verso espanhola, de Hs Dau-Lin, Eros Grau afasta a idia de que as tenses da
Constituio e da vida social seriam resolvidas de forma lgica pelo positivismo,

220
Cf. Parecer do Min. Moreira Alves no Processo Administrativo 4.477-72, cit. p.3123/3124.
221
MENDES, Gilmar Ferreira. In Supremo Tribunal Federal. Voto na Reclamao 4.335-5/AC p. 25
222
GRAU, Eros Roberto. In Supremo Tribunal Federal. Voto na Reclamao 4.335-5/AC p. 02
223
DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin. Traduo espanhola de Christian Frster e Pablo
Lucas Verd. Bilbao: IVAP, 1998, p.68
122

esquecendo que o Estado uma realidade vital. Grau traz em seu voto a
necessidade de complementao do texto da lei pela realidade social:

Aqui a segunda oposio, agora entre a dimenso legislativa e a
dimenso normativa do direito. Uma, no processo legislativo; outra,
no processo de produo normativa [= produo da norma, pelo
intrprete]. Da mesma forma, tratando-se da Constituio, a oposio
se dar entre uma dimenso constitucional textual e sua dimenso
constitucional normativa. Mas esses dois momentos --- o momento
do texto e o momento da norma --- no so expressivos de uma
ciso na dinmica jurdica, como se ela fosse divisvel, como se a
pudssemos partir em distintos pedaos. Pois certo que o texto
desdobrado, pelo intrprete, no momento da interpretao, de modo
que o processo que o direito , enquanto totalidade, a no se
interrompa; esse processo a se completa
224
.

O voto reconhece que alm do texto da lei, existe uma realidade vital,
que seria o Estado em permanente evoluo. Com isso, o Estado no est
submetido integralmente ao texto da Constituio, permitindo a existncia de um
espao o qual a Constituio no alcana, surgindo ento, tenso entre a
necessidade de produo da norma e o texto da lei. Essa tenso entre o texto da lei
e a inovao social acarreta, ento, em Mutao Constitucional, como lecionou Hs
Dau-Lin
225
, como visto no captulo anterior:

224
GRAU, Eros Roberto. In Supremo Tribunal Federal. Voto na Reclamao 4.335-5/AC p. 02
225
Esta realidad vital, sin embargo, condiciona a su vez una possibilidad y una necessidad de
transformar el Estado y sus instituciones: <<crecimiento y cada son condiciones necesarias de la
vida de ls instituciones as como de los organismos individuales>> (BRYCE, American
Comonwealth, I, pg. 362). La doctrina de la volution cratrice de BERGSON h ampliado, y
profundizado, mucho nuestro entendimento de este fenmeno. Tambin la doctrina de la
<<transformation de lordre social tabli>> de HAURIOU ES muy valiosa para nuestra contemplacin.
Segn El son tres ls fuerzas que sierven de base para la <<la transformacin: la vida y su creacin
renovadora; las pasiones humanas y el sentimento de la justicia; estas tres fuerzas reunidas derrotan
a ls fuerzas conservadoras ms o menos directamente, ms o menos con brusquedad. Tan pronto
se da una evolucin simple como se produce uma revolucin, siempre hay um cambio>> (Prcis de
droit constitutionnel, pgs. 69 e ss.). Naturalmente la necessidad de transformar el Estado tambin es
determinante para su Constitucin, para la regulacin jurdica de su forma de existir: los avances de la
cincia y de la tcnica, la superacin de ls distancias temporales y espaciales, ls transformaciones
producidas em concepciones culturales y estimativas, en una palabra, el progresso moderno de la
humanidad plantea simpre a la Constitucin una misin que cumplir: la Constitucin como
<<expresin de um derecho que progresa merced al impulso de la voluntad colectiva>>
(BORGEAUD, Etablissement, pg. 53), h de adaptarse a la realidad de la vida estatal em progreso,
aunque se configure mediante normas rgidas y fijas. in DAU-LIN, Hs. Mutacin de La Constitucin.
Traduo espanhola de Christian Frster e Pablo Lucas Verd. Bilbao: IVAP, 1998, p.162 et seq.
123

Avanando na posio de Gilmar Mendes que somente reconhece
Mutao Constitucional para alguns casos especficos, Eros Grau, amplia o conceito
de conflito justificando que o dinamismo do direito atual decorrente do crescente
conflito de interesses individuais em choque perante o Poder Judicirio, o que
representa que a luta de classes trazidas por Marx, saiu do campo poltico social e
est migrando para dentro do Judicirio.

Aduz, ainda, que o Judicirio deve adaptar-se para transformar a luta
de classes em regras do jogo, permitindo que as partes confrontem somente seus
particularismos, trazendo novamente outra rdua questo: Quais os limites dessas
transformaes? Para responder a questo, o voto
226
invoca Jean Pierre-Vernant:

Passo do texto do mito ao texto normativo para verificar que a este
se amolda o quanto JEAN-PIERRE VERNANT afirmou a propsito
do primeiro: o texto normativo obedece a limitaes coletivas
bastante estritas nas variaes s quais se presta ao ser
transformado em norma; ainda quando operem o que chamamos de
mudana de jurisprudncia, os intrpretes autnticos no esto livres
para modific-lo, o texto normativo, vontade, reescrevendo-o a seu
bel prazer; o intrprete inscreve-se na tradio do texto --- quer se
amolde a ela com exatido, quer se afaste dela em algum ponto,
para atualiz-lo, o texto, sustentado por ela, apia-se nela e deve
referir-se a ela, pelo menos implicitamente, se quiser que sua
narrativa seja entendida pelo pblico; o intrprete h de construir a
norma respeitando a coerncia interna do texto, sujeito a uma srie
de associaes, oposies e homologias que conferem sentido ao
texto, de modo que, em verdade, no inventa a norma. Permito-me
repetir o que afirmei em outra oportunidade, para dizer que a norma
encontra-se em estado de potncia involucrada no texto; o intrprete
a desnuda. Nesse sentido --- isto , no sentido de desvencilhamento
da norma de seu invlucro: no sentido de faz-la brotar do texto, do
enunciado --- que afirmo que o intrprete "produz a norma". O
intrprete compreende o sentido originrio do texto e o deve manter
como referncia da norma que constitui. Dimenso legislativa e
dimenso normativa do fenmeno jurdico, qual observei
inicialmente, compem um s processo, o processo que o direito
enquanto dinamismo. Nele se ho de harmonizar as duas foras a
que refere PAOLO GROSSI, uma tendente rigidez [a rigidez do
texto], outra, elasticidade [a criatividade da interpretao]. Tudo
andar bem, harmonicamente, se a coerncia interna do texto
normativo for observada na sua necessria atualizao realidade.

226
GRAU, Eros Roberto. In Supremo Tribunal Federal. Voto na Reclamao 4.335-5/AC. p. 05.
124

A partir desse entendimento, Eros Grau defende que o papel do
Judicirio captar essas transformaes sociais e transform-las em linguagem
jurdica para que possam ser cumpridas e exigidas, trazendo as alteraes sociais
do campo meramente ftico para o campo tcnico-jurdico, transformando o texto em
outro texto, compatvel com a realidade, porm, vinculado com a tradio j
existente.

Conclui seu voto utilizando-se da classificao de Hs Dau-Lin de que
o texto do artigo 52, X da Constituio obsoleto, pois, pelo novo controle de
constitucionalidade, ambos os tipos, difuso e concentrado, possuem as mesmas
caractersticas, qual seja, a capacidade do Supremo Tribunal Federal de declarar
efeito erga omnes para as suas decises, no necessitando da interveno do
Senado, a qual teria apenas a funo de dar publicidade deciso do Supremo.
Note-se, alis, essa nova funo seria compatvel com a redao original do artigo
52, X da Constituio, no ferindo assim, a tradio.

Com isso, Eros Grau em seu voto se mantm fiel ao pensamento mais
apurado sobre Mutao Constitucional, o qual a entende como um mecanismo de
adequao do sistema constitucional, corrigindo contradies entre o texto da lei e a
realidade social causada pelo constante avano da sociedade.

Na mesma linha de Eros Grau e Hs Dau-Lin, encontramos no Brasil
Milton Campos
227
, o qual trazia a idia de que a Mutao Constitucional faz parte do
direito constitucional, implicando, que a realidade constitucional tambm direito;
vivo e pulsante.

A tecnicidade e clareza de ambos os votos citados na Reclamao
4.335-5/AC, fazendo remies diversos autores analisados na reviso bibliogrfica,
suficiente para demonstrar a ocorrncia da Mutao Constitucional no art. 52, X da
Constituio Federal.

227
CAMPOS, Milton. Constituio e Realidade. Revista Forense. Rio de Janeiro, v. 187, p. 19/22,
jan./fev. 1960. p. 18.
125

A mudana social a ensejar a Mutao Constitucional no caso em
anlise a nova correlao de foras entre os Poderes da Repblica, mudando o
poder de retirar a eficcia geral de uma norma do Senado para o Supremo Tribunal
Federal, sem que com isso, alterasse a redao seja do art. 2 seja do art. 52, X da
Constituio Federal.

Ou seja, os Poderes permaneceram harmnicos e independentes entre
si, porm, o Senado perdeu para o Supremo Tribunal Federal, a capacidade de
retirar a eficcia geral da norma inconstitucional declarada via controle difuso,
restando o Senado, somente com a capacidade de dar publicidade a perda de
eficcia e retir-lo formalmente do ordenamento jurdico, motivo pelo qual, a redao
do art. 52, X da Constituio continua valendo, porm, como novo entendimento.

Por tal motivo, conclumos que houve uma Mutao Constitucional no
art. 52, X da Constituio Federal, operado exclusivamente dentro do Supremo
Tribunal Federal, j que, houve uma adaptao do texto constitucional nova
realidade poltica que aumentou os poderes da Corte Suprema.

4.4.3 Fidelidade Partidria

As polmicas que giram ao redor da Fidelidade Partidria remontam as
origens do Mandato Poltico. Inicialmente, antes da Revoluo Francesa o Mandato
Poltico possua natureza imperativa, isto , o eleito ficava vinculado aos interesses
dos seus eleitores, devendo, necessariamente, votar segundo os interesses desse
grupo, sob pena de revogao de seu mandato.

Com o desenvolvimento do conceito de republicanismo, que levou ao
surgimento dos partidos polticos nos moldes atuais, cria-se o pluripartidarismo onde
vrios grupos reunidos em grupos polticos, disputam o controle poltico da
sociedade, atravs de regras eleitorais pr-estabelecidas.

126

Dentro da filosofia liberal burguesa, o Mandato Poltico de imperativo,
se transforma em representativo, j que, a partir de ento o candidato eleito passa a
representar no s seu eleitor, mas toda a sociedade, porm, respeitando a
conscincia individual de cada candidato eleito. A partir desse conceito a
Constituio de 1988, bem como as anteriores, adotaram o Mandato Representativo,
o qual, cria uma situao social onde o candidato eleito possui liberdade de
conscincia e ao, no ficando vinculado os seus eleitores, implicando que no
existe uma Fidelidade Partidria absoluta. Assim tambm a lio de Clmerson
Merlin Clve
228
:

preciso enfatizar que, a despeito de a Constituio admitir o
instituto da fidelidade partidria, nem por isso a natureza do mandato
parlamentar sofreu radical deslocamento de significao. O pas
continua no adotando a figura do mandato imperativo. Deveras, nos
termos da Constituio de 1988, como alis, das anteriores, a
democracia brasileira, ao lado das tcnicas de participao direta da
cidadania, erige-se a partir do conceito de mandato representativo
(ainda que mitigado pela exigncia da fidelidade). Ora, como
preleciona Jos Afonso da Silva: ... o mandato se diz poltico-
representativo porque constitui uma situao jurdico-poltica com
base na qual algum, designado por via eleitoral, desempenha uma
funo poltica na democracia representativa. denominado
mandato representativo para distinguir-se do mandato de direito
privado e do mandato imperativo. O primeiro um contrato pelo qual
o outorgante confere ao outorgado poderes para represent-lo em
algum negcio jurdico, praticando atos em seu nome, nos termos do
respectivo instrumento (procurao); nele o mandatrio fica vinculado
ao mandante, tendo que prestar contas a este, e ser responsvel
pelos excessos que cometer no seu exerccio, podendo ser revogado
quando o mandante assim o desejar. O mandato imperativo vigorou
antes da Revoluo Francesa, de acordo com o qual seu titular
ficava vinculado a seus eleitores, cujas instrues teria que seguir
nas assemblias parlamentares; se a surgisse fato novo, para o qual
no dispusesse de instruo, ficaria obrigado a obt-la dos eleitores
antes de agir; estes poderiam cassar-lhe a representao. A o
princpio da revogabilidade do mandato imperativo. O mandato
representativo criao do Estado liberal burgus, ainda como um
dos meios de manter distintos Estado e sociedade (...). Segundo a
teoria da representao poltica, que se concretiza no mandato, o
representante no fica vinculado aos representados, por no se tratar

228
CLVE, Clmerson Merlin. Fidelidade Partidria Estudo de Caso. Curitiba: Juru. 2005. p. 27 et
seq.

127

de uma relao contratual; geral, livre, irrevogvel em princpio, e
no comporta ratificao dos atos do mandatrio. No Brasil,
portanto, possvel afirmar que o exerccio do mandato decorre dos
poderes conferidos pela Constituio, capazes de garantir a
autonomia do representante que vai sujeitar-se, em princpio, apenas
aos ditames de sua conscincia. Da porque o partido no pode
dispor livremente sobre o mandato.

No existindo a figura do Mandato Imperativo no Brasil, no h que se
falar na existncia na realidade social de uma Fidelidade Partidria estrita, podendo
o eleito, alterar sua orientao poltico partidria mesmo aps sua eleio por
determinada agremiao, j que, no obstante sua liberdade de conscincia que
permite a mudana ideolgica, existe uma estrutura social de pluripartidarismo, com
a existncia de diversas agremiaes polticas com orientaes diferentes.

Deste modo, a Constituio Federal de 1988 no adotou a Fidelidade
Partidria estrita, resultando que, eventuais punies pela infidelidade de
parlamentares foi reservado ao campo de atuao interno dos partidos polticos,
como se vislumbra do art. 17
229
, 1 da Constituio Federal. O art. 17, 1 da
Constituio Federal claro em demonstrar que o constituinte delegou para os
Partidos Polticos, decidirem de forma interna corporis o exerccio do Mandato
Poltico-Representativo de seus membros eleitos.

Portanto, conclui-se que Fidelidade Partidria no Brasil diz respeito ao
cumprimento ou no da plataforma eleitoral e dogmas partidrios e no mudana
de agremiao, como se interpreta do art. 17, 1 da Constituio Federal.

Por tal motivo, o constituinte no trouxe no rol taxativo do art. 55
230
da
Constituio Federal a hiptese de Perda de Mandato por troca de partido poltico no
curso de mandato.

229
Art. 17 livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes princpios:
1 assegurado aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias.
230
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
128

Existindo Liberdade de Crena e Opinio Poltica assegurados na
Constituio (art. 5, VIII) e, baseando a estrutura do Estado Democrtico em uma
estrutura plural, composta de diversos partidos polticos, com diversas orientaes
poltico filosficos, o candidato eleito pode mudar de agremiao poltica no curso de
seu mandato, vez que, o Mandato Representativo e no Imperativo.

A Deciso Poltico Fundamental de restringir a Fidelidade Partidria a
uma questo interna corporis pelo constituinte de 1988 acertada, pois, segue a
evoluo histrica. Historicamente vemos cada vez mais o aumento do nmero de
ideologias polticas, bem como, o acesso da populao a essas ideologias, o que faz
com que cada vez mais exista um nmero maior de agremiaes polticas com
ideologias diversas, obrigando os parlamentares a cada vez mais se aprofundarem
nas diversas ideologias existentes, resultando que muitas vezes tenham que mudar
de agremiao poltica. Karl Loewenstein
231
sintetiza bem o surgimento de novas
ideologias polticas e o acesso das massas a essas novas ideologias:

Sin embargo, desde el Renacimiento y la Reforma el ritmo de la
difusin de las ideologias se h acelarado enormemente. La
invencin de imprenta, que permiti la popularizacin del saber y de
la educacin, abri las puertas a las ideologias no conformistas y
revolucionarias, tanto en matria religiosa como secular. La
Ilustracin les otorg un carcter supranacional. Los principales
mdios de transformasin fueron, em primer lugar, los intelectuales, y

III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da
Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o
abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de
vantagens indevidas.
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados
ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva
Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva,
de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado
no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato,
nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2
e 3.(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 6, de 1994)
231
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Barcelona: Ariel. 1970. p. 413.
129

despus los partidos poltiocs. Slo los partidos polticos pudieron
movilizar a las masas e integrarlas en el proceso poltico.

A partir da penetrao das diversas ideologias polticas nos diversos
rinces nacionais, atingindo toda a massa populacional, papel este muito bem
desenvolvido pela imprensa, faz que surjam diversos novos mecanismos de presso
popular, fazendo com que o parlamentar tenha que se adaptar nova realidade
social. Atualmente com o advento da internet e a penetrao social da TV e rdio, as
alteraes e mudanas polticas bruscas ocorrem de forma rpida e num perodo de
tempo muito menor que os quatro anos do mandato.

Portanto, acertou a Constituio Federal de 1988 ao preservar a
Liberdade de Conscincia Poltica do Cidado, mormente num quadro de pluralismo
poltico e rpida evoluo social, ao no adotar a Fidelidade Partidria Estrita, a qual
permite a perda do Mandato Eletivo por mudana de Partido Poltico.

Por sua vez, o Partido da Frente Liberal (PFL), hoje denominado
Democratas (DEMO), atravs da consulta 1.398 feita ao Tribunal Superior Eleitoral,
indagou se os partidos e coligaes tm direito a preservar a vaga obtida pelo
sistema eleitoral proporcional quando houver pedido de cancelamento de filiao ou
transferncia do candidato eleito por um partido para outra legenda, vindo o Tribunal
Superior Eleitoral a responder afirmativamente indagao formulada.

A linha principal de fundamentao de que o candidato
obrigatoriamente se utiliza da estrutura do partido poltico para eleger-se, motivo
pelo qual os votos pertencem ao partido e no ao candidato. Por tal motivo, o
candidato eleito, ao cancelar sua filiao ou, mudar de partido poltico, deve deixar o
cargo para o qual foi eleito j que, o cargo pertence ao partido.

Entretanto, no h no texto da Constituio Federal, a hiptese de
perda de mandato eletivo quele de cancelar sua filiao ou trocar de legenda. Em
que pese a Constituio Federal trazer em seu texto alguns pontos sobre a
Fidelidade Partidria, os quais at poderiam levar dvida sobre a quem pertence o
130

cargo, em caso de ocorrncia de mudana de partido, no foi prevista a
conseqncia da perda do cargo.

Isto , mesmo que a vaga pertena ao partido ou coligao, o que est
errado como abaixo se demonstrar, o texto Constitucional no permite a decretao
da perda do mandato eletivo.

No bastasse o julgamento da Consulta 1.398/DF ocorrida em
27/03/2008, o Tribunal Superior Eleitoral, em 25/10/2008 edita a Resoluo
22.610/07 estipulando as regras para a Decretao de Perda de Cargo Eletivo para
aqueles parlamentares que mudaram de legenda poltica a partir de 27/03/2008.

Com isso, o Tribunal Superior Eleitoral, a partir de uma constatao
social equivocada, cria regra de direito constitucional, indo alm do texto
constitucional. Seria isto uma Mutao Constitucional ou uma Mutao
Inconstitucional? O exemplo bom, pois permite analisar tanto o aspecto da
mutao da realidade social como da constitucionalidade dessa mudana.

O primeiro ponto a ser analisado se houve a mudana social alegada
pelos ministros do Tribunal Superior Eleitoral. Adiantando a resposta, esta no.
Como j exposto acima, princpio nuclear do republicanismo, que teve sua
ascenso aps a Revoluo Francesa, o pluralismo poltico, caracterstica esta
adotada pelo Brasil atravs do art. 1, V
232
da Constituio Federal.

Somando a questo do pluralismo poltico ao individualismo liberal-
burgus, o qual baseado no racionalismo individual de validade universal, cria-se a
situao poltica partidria atual, qual seja, uma situao onde existem inmeros
partidos polticos representando as mais diversas faces polticas e, ao mesmo
tempo, respeita-se a deciso poltica pessoal de cada cidado, dentre eles, a de
mudar sua orientao poltico-partidria.

232
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
V o pluralismo poltico.
131

Some-se a isso, o fato do republicanismo
233
adotar como vlido o
Mandato Representativo, resultando que o candidato eleito no vinculado aos seus
eleitores, representando em verdade todos os cidados. Representando a totalidade
dos cidados e, possuindo liberdade de conscincia, o candidato eleito pode mudar
de legenda partidria, no pertencendo o cargo eletivo ao partido ou coligao com
decidiu o Tribunal Superior Eleitoral.

fato notrio que constantemente, dentro desse quadro social, os
parlamentares mudam de partido poltico conforme as conjunturas polticas de
momento, motivo pelo qual, conclui-se que, a deciso do Tribunal Superior Eleitoral
sobre a existncia de fidelidade partidria ou mesmo clamor social por esta,
contrria a realidade social. Portanto, no houve mutao na realidade social.

Com isso, o conceito de Fidelidade Partidria adotado pelo Tribunal
Superior Eleitoral vai alm do previsto no texto da Constituio Federal, constituindo
em verdade Quebra Constitucional, pois, o ato interpretativo ultrapassa os limites do
texto constitucional, tornando tal ato, inconstitucional.

A interpretao constitucional no pode mudar a Constituio ou a
realidade social como faz a Resoluo 22.610/07. A lio de Jos Afonso da Silva
234

clara nesse sentido:

A interpretao constitucional, como tal, no pode mudar a
Constituio, s por si. A interpretao jurdica, em qualquer de suas
formas, o modo de compreenso, que uma modalidade de
conhecimento. Compreender, adverte Cossio, conhecer algo em
seu ser quando esse ser ser um sentido, e interpretar
compreender o objeto cultural j criado. A interpretao , assim, um
conhecimento cultural, o que, em ltima anlise, significa que a
interpretao um problema da teoria do conhecimento, aplicada

233
O conceito de republicanismo adotado aqui o defendido por Walber de Moura Agra, para quem:
O conceito de Republicanismo dever ser estruturado com base em um radical comum que o
caracteriza. De forma bastante concisa, podemos elencar as suas principais caractersticas: a)
negao de qualquer tipo de dominao, seja atravs de relaes de escravido, de relaes feudais
ou assalariada; b) defesa e difuso das virtudes cvicas; c) estabelecimento de um Estado de direito;
d) construo de uma democracia participativa; e) incentivo ao autogoverno dos cidados; f)
implementao de polticas que atenuem a desigualdade social, atravs da efetivao da isonomia
substancial. In AGRA, Walber de Moura. Republicanismo. Porto Alegre: Do Advogado. 2005. p. 16.
234
SILVA, Jos Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder Constituinte e Poder Popular. So
Paulo: Malheiros. 2007. p. 291.
132

aos bens culturais, como o Direito. Isso quer dizer que a
interpretao busca conhecer o objeto do conhecimento, tal como se
apresenta, ou seja, sem modific-lo.

Sendo politicamente pluralista, o Estado deve garantir o direito do
cidado de livremente mudar de orientao poltica e no restringir esse direito
fundamental, como o faz a Resoluo 22.610/07 do Tribunal Superior Eleitoral. Em
verdade dos fatos, a Resoluo Tribunal Superior Eleitoral coage o parlamentar a
permanecer seguindo orientao poltica a qual no mais acredita, sob pena de
perder o cargo ao qual foi democraticamente eleito. Novamente nos valemos das
lies do Prof. Clmerson Clve
235
para demonstrar que a Fidelidade Partidria no
tem condo de ameaar os cidados como faz a Resoluo 22.610/07:

Duas concluses podem ser extradas deste fato. A um, os partidos
devem valer-se do instituo da fidelidade partidria de maneira
moderada. A utilizao desmedida do instituto fere a Constituio
compreendida sistematicamente. A dois, no pode o instituto da
fidelidade servir de amparo agresso dos direitos fundamentais do
parlamentar, especialmente a liberdade de conscincia.

A Resoluo 22.610/07, data mxima vnia, vai na contra-mo da
histria e da Constituio, ferindo principio basilar da democracia e do Estado. A
adaptao constitucional pretendida pelo Tribunal Superior Eleitoral vai alm do
limite imposto s Mutaes Constitucionais, qual seja, o prprio texto da Lei.

No prevendo o texto da Constituio a possibilidade de decretao de
perda de mandato eletivo pela Justia Eleitoral por troca de partido poltico, jamais
poder uma Resoluo Pretoriana criar tal possibilidade de punio, especialmente
quando a Resoluo contraria o texto constitucional e sculos de histria poltica da
sociedade. Bem leciona Anna Cndida da Cunha Ferraz
236
:

Mas o caminho aberto s adaptaes constitucionais no deve
servir de veculo para violaes constitucionais, pretendidas ou no,
intencionais ou no.

235
CLVE, Clmerson Merlin. Fidelidade Partidria Estudo de Caso. Curitiba: Juru. 2005. p. 30.
236
133

Essas violaes devem ser repelidas, acentua com propriedade
Meirelles Teixeira venham de onde vierem seja uma prtica
constitucional viciosa e sem apoio da opinio pblica, seja uma lei
ordinria capciosa, de fins escusos, bem ou mal disfarados, ou
mesmo de uma no aplicao que constitua atentado ou desrespeito
s expressas finalidades constitucionais.

Portanto, o caminho seguido pelo Tribunal Superior Eleitoral no pode
ser aceito, devendo a Resoluo ser julgada inconstitucional, j que, como
demonstrado trata-se de Mutao Inconstitucional ou mesmo, Quebra Constitucional
j que extrapola os limites do texto constitucional e da prpria normatividade da
Constituio. H que ser trazido aqui trecho do voto do Ministro Eros Roberto
Grau
237
no Mandado de Segurana julgado no Supremo Tribunal Federal o qual
analisou a constitucionalidade da deciso do Tribunal Superior Eleitoral:

Eu pergunto, desafiadoramente: onde est escrito, na Constituio
ou em lei, que o cancelamento de filiao partidria ou a
transferncia do candidato eleito por um partido para outra legenda
consubstancia renncia tcita? A assertiva de que no caso haveria
renncia pretende permissa venia mascarar a criao de uma
hiptese de perda de mandato no admitida pela Constituio. (...)
No h oposio, neste sentido, entre as normas constitucionais e a
realidade constitucional, de modo a justificar que o Supremo Tribunal
Federal --- menos ainda o TSE --- exorbite da funo jurisdicional
para emendar a Constituio, reformando-a. Mais, consta que o
Poder Legislativo vem atuando em direo implantao de uma
reforma poltica, no bojo da qual o item da fidelidade partidria
compe-se entre os temas prioritrios. Por isso mesmo a usurpao,
pelo Poder Judicirio, de funo do Poder Constituinte derivado j
em si consubstancia quebra constitucional
(Verfassungsdurchbrechung). E tanto mais grave seria isso quanto
se observe que o Supremo Tribunal Federal h de ocupar-se
precisamente com a guarda e a defesa da Constituio.

A nica possibilidade para se alcanar o fim pretendido pela Resoluo
22.610/07 a reforma formal da Constituio, atravs do devido processo legislativo,
decorrente do Poder Constituinte Derivado, o qual composto pelos membros do
Congresso Nacional e no pelos Ministros do Tribunal Superior Eleitoral.

237
GRAU, Eros Roberto in Supremo Tribunal Federal. Voto no Mandado de Segurana 26.602/DF. p.
07.
134

Com isso deveria existir uma Proposta de Emenda Constituio com
intuito de incluir a possibilidade de perda do cargo eletivo em caso de troca de
partido poltico no art. 55 da Constituio Federal, bem como, a revogao parcial do
art. 17, 1 da Constituio Federal.

De outra banda, em que pese o Poder Normativo da Justia Eleitoral, a
Resoluo 22.610/07 fere uma srie de outros dispositivos constitucionais,
acabando tambm, por invadir campo privativo do Poder Legislativo, infringindo o
art. 2
238

Isto porque, o caput do artigo 22 c/c inciso primeiro do mesmo artigo da
Constituio Federal, determina que a matria eleitoral ser legislada. A
interpretao da existncia do termo legislar sobre no caput do art. 22
239
da

238
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
239
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios, bem como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao
das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
135

Constituio Federal, implica que sobre as matrias elencadas nos incisos do
mesmo artigo constitucional dever existir o devido processo legislativo, o qual
privativo do Poder Legislativo.

Assim, no pode o Tribunal Superior Eleitoral legislar sobre matria
eleitoral, no caso em tela, a Perda de Mandato por mudana de partido poltico e,
mais grave ainda, o que extrapola qualquer poder de interpretao, sobre matria
processual. No pode o Tribunal Superior Eleitoral criar regras prprias de processo
para determinado tipo de ao, ainda mais por resoluo pretoriana. A Constituio
o limite!

Toda a argumentao foi trazida para confirmar que no existe
previso na Constituio para perda de mandato eletivo por mudana de partido.
Colacionamos aos autos reportagem sobre o pensamento do Ministro Eros Roberto
Grau sobre a Fidelidade Partidria
240
:

O Supremo Tribunal Federal cometeu um erro grave, em 2007, e
abriu precedente perigoso ao impor a fidelidade partidria, na opinio
do ministro Eros Grau, que no poupa crticas ao tribunal que
trabalha. Voto vencido no julgamento, ele no se conforma com o
resultado. O Supremo foi alm do que diz a Constituio. Se avana
para atender o clamor social hoje, amanh poder afrontar direitos,
critica. E mais: Se o ministro vai alm do que diz a Constituio, vira
constituinte. Ele afirma que em nenhuma democracia do mundo o
poltico perde o mandato por esse motivo. E com a deciso, no
Brasil, o poltico cassado no conseguir se reeleger, de acordo com
o ministro. [grifo nosso]

Alm disso, a Resoluo 22.610/07 estipula punio do parlamentar
que mudar de partido, motivo pelo qual deve ser definida como penal-eleitoral.
Sendo penal-eleitoral, deve a Resoluo sujeitar-se ao Princpio da Irretroatividade
da Lei Punitiva, nos termos do art. 5, XL da Constituio Federal, artigo o qual deve
ser aplicado em conjunto com o art. 16 da Lei Maior.

XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas
das matrias relacionadas neste artigo.
240
FUNDAO ARMANDO LVARES PENTEADO. Anurio da Justia 2008. So Paulo: FAAP.
2008. p. 47.
136

In casu, a Resoluo 22.610/07, publicada em 25 de outubro de 2007,
retroagiu seus efeitos 27 de maro de 2007, bem como, entrou em vigor na data
de sua Publicao, no respeitando o Princpio da Anualidade previsto no art. 16
241


No bastasse a infrao aos arts. 5, XL e 16 da CF, que por si s
ensejariam a inconstitucionalidade da Resoluo 22.610/07, o ato infrativo fere
direito adquirido da r, ocorrendo tambm infrao ao art. 5, XXXVI da CF. Como
pode a r ser eleita sob a gide uma norma regulamentadora e no curso do mandato
a norma muda radicalmente com efeitos retroativos?

A Resoluo 22.610/07, com a devida vnia, atenta contra a estrutura
do Estado e tenta abolir a Constituio Federal, como ensina Pedro de Vega
242
:

Si la existncia de la Constitucin depende de la garantia de los
derechos y del establecimento de la divisn de poderes, quiere
decirse que cualquier reforma atentatria contra alguno de esos dos
princpios tendra que interpretarse, necesariamente, no como una
modificacin del ordenamiento constitucional, sino como una
autntica destruccin del mismo. Vinculada, por tanto, a la definicin
poltica de la Constitucin elaborada por la burguesia, se
desarrollara la Idea de que los derechos fundamentales y la divisin
de poderes constituyen fronteras que, de ningn modo, el poder de
revisin puede sobepesar.

A anlise do presente caso concreto pretende demonstrar o exemplo
negativo de Mutao Constitucional, isto , a Mutao Inconstitucional. O caso da
Fidelidade Partidria rico pois demonstra no s o entendimento equivocado do
Tribunal Superior Eleitoral em aceitar como vlido mudana social inexistente, bem
como, as trazer os parmetros dessa mudana, vai alm do previsto no texto da
Constituio e na prpria normatividade do texto, incorrendo em verdadeira quebra
constitucional.

241
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 4, de 1993)
242
VEGA, Pedro de. La Reforma Constitucional Y La Problemtica del Poder Constituinte. Madri:
Tecnos. 1985. p. 268.

137

4.4.4 Outros exemplos de Mutao Constitucional

Existem inmeros outros exemplos de Mutaes Constitucionais no
Brasil, os quais pelo seu elevado nmero no comportariam serem analisadas em
uma dissertao de mestrado, bem como, implicaria na fuga do tema central que
analisar a influncia da Economia nos processos de Mutao Constitucional.

A ttulo de ilustrao podemos elencar como demais casos de Mutao
Constitucional os trazidos por Jos Afonso da Silva
243
em seu artigo sobre Mutao
Constitucional, dentre eles: a) a doutrina brasileira do habeas corpus
244
; b) criao
do voto de liderana no congresso
245
; c) surgimento das bancadas representativas
dos Estados
246
;d) papel legislativo das medidas provisrias
247
; dentre outros
exemplos.

243
SILVA, Jos Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder Constituinte e Poder Popular. So
Paulo: Malheiros. 2007. p. 279/298.
244
O Judicirio brasileiro no frtil em construo constitucional, nem esta um procedimento
cotidiano. Aqui, foi frtil a construo da chamada doutrina brasileira do habeas corpus, estendendo-o
proteo dos direitos pessoais lquidos e certos quando ele se destinava, como se destina, a
proteger a liberdade pessoal de locomoo. Dessa doutrina surgiu o mandado de segurana. In
SILVA, Jos Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder Constituinte e Poder Popular. So Paulo:
Malheiros. 2007. p. 294.
245
O surgimento do voto de liderana nas Casas Legislativas decorreu do esvaziamento do
Congresso Nacional no regime militar, quando a funo dos parlamentares consistia especialmente
em obter nos Ministrios recursos para suas regies. Sem nmero para votar, as decises legislativas
passaram a ser tomadas pelas lideranas presentes, que votavam, e votam, como se as respectivas
bancadas estivessem decidindo. Tal prtica contraria a regra constitucional segundo a qual as
deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a
maioria absoluta de seus membros (art. 47 da Constituio), regra que j figurava nas Constituies
anteriores. In SILVA, Jos Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder Constituinte e Poder
246
Bancadas representativas dos Estados na Cmara dos Deputados: a Constituio declara que a
Cmara dos Deputados se compem de representantes do povo, e o Senado Federal de
representantes dos Estados (arts. 45 e 46). Mas a prtica vai transformando essa teoria de que os
deputados so representantes de todo o povo do pas. ntido que se fala e se pratica a idia de
bancadas estaduais na Cmara dos Deputados representam os interesses de seus Estados em
desacordo com aquelas previses constitucionais. In SILVA, Jos Afonso da. Mutaes
Constitucionais. In Poder Constituinte e Poder Popular. So Paulo: Malheiros. 2007. p. 296.
247
Abuso das medidas provisrias: a produo de medidas provisrias sem observncia de seus
pressupostos revela prtica contrria ao princpio de que ao Congresso Nacional cabe a funo
legislativa. Por meio das medidas provisrias, que constituem exceo em funo da urgncia,
subverte-se esse princpio, na medida em que so expedidas, a critrio do presidente da Repblica
sem os limites relevncia e urgncia previstos no art. 62 da Constituio, passando, com isso, a
funo legislativa praticamente e quase inteiramente a ser exercida pelo chefe do Poder Executivo. A
138

Tambm encontramos diversos exemplos no Direito Constitucional
brasileiro em texto de Raul Machado Horta, para quem
248
:

No Direito Constitucional Brasileiro, h casos raros, mas
expressivos, de mutao constitucional. Na primeira Repblica, o uso
freqente da interveno federal, como instrumento de correo de
decises polticas adotadas no processo eleitoral nos Estados,
afastou a interveno da natureza excepcional com que ela estava
contemplada na Constituio, identificada nos casos extremos de
preservao do governo republicano, para tornar-se tcnica de
substituio da vontade estadual pela vontade presidencial, que
primaria sobre aquela, nos casos de eleies estaduais divergentes
da poltica federal. No perodo republicano de 1946, duas
manifestaes, margem do texto constitucional, tm as
caractersticas de mutaes constitucionais. A primeira, configurada
em deciso poltica da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
adotada na via de Resolues, promoveu o impedimento do
Presidente da Repblica, em novembro de 1955, dando ao caso de
impedimento, para fins de substituio do Presidente da Repblica
(Const. Federal de 1946 art. 79, 1), o alcance de destituio do
cargo, sem abertura de processo de responsabilidade, como previa a
Constituio. A mutao consistiu na substituio do impedimento,
aplicvel a situaes eventuais, pela destituio, com afastamento
definitivo, sem o processo da responsabilidade. A mutao o
impedimento de exerccio pela destituio do cargo ps-se a servio
da inconstitucionalidade, se projetada a questo ao domnio da
norma constitucional aplicvel. Extramos da Constituio de 1946
outro exemplo de mutao constitucional. Dispunha a Constituio
que caberia ao Procurador Geral da Repblica submeter ao Supremo
Tribunal Federal o ato argido de inconstitucionalidade, por ofensa
aos princpios constitucionais, enunciados no art. 6, VII da
Constituio, e, se assim declarasse o Supremo, dando pela
inconstitucionalidade, seria decretada a interveno federal, por lei
federal, no Estado que houvesse praticado o ato inconstitucional.
Implantou-se, entretanto, na jurisprudncia constitucional, o instituto
da Representao de Inconstitucionalidade, por iniciativa o
Procurador Geral da Repblica, atravs do qual o Supremo
reconhecia da inconstitucionalidade, bastando sua declarao, na

reiterao das medidas provisrias no apreciadas agrava a violao dos princpios constitucionais.
Os precedentes foram gerados devido inrcia do Congresso Nacional e incria do Poder
Judicirio. In SILVA, Jos Afonso da. Mutaes Constitucionais. In Poder Constituinte e Poder
248
HORTA, Raul Machado. Permanncia, Mutao e Mudana Constitucional. in Revista do Tribunal
de Contas do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte: TCEMG. Edio 02. Ano XVII.
abr./jun. 1999. p. 03 et seq.
139

Representao ajuizada, para restabelecer a normalidade e
dispensar a interveno federal. A mutao operou-se na
substituio da interveno federal, que se tornou desnecessria,
pela Representao de Inconstitucionalidade do Procurador Geral da
Repblica, sem emenda ou reforma, enquanto perdurou o texto
originrio da Constituio, mais tarde modificado pela Emenda
Constitucional. n. 16 de 1965, introduzindo a Representao na
Constituio.

Como j colocado acima, existem inmeros casos de Mutao
Constitucional no Brasil, sendo os elencados acima, somente parte deles,
reconhecidos pela notria doutrina de Jos Afonso da Silva e Raul Machado Horta.

Podemos trazer como exemplos atuais de Mutao Constitucional, a
extenso do alcance do art. 8 do ADCT; a ampliao da Justia do Trabalho para
julgamento de acidentes de trabalho antes da Emenda Constitucional 45/04; a
interposio de Habeas Corpus contra deciso do Colgio Recursal perante os
Tribunais de Justia estaduais e no mais perante o Supremo Tribunal Federal;
dentre outros exemplos.

4.5 O USO DA MUTAO CONSTITUCIONAL PELO PODER ECONMICO

Considerando tudo o que foi dito neste captulo sobre a relao entre
Economia e Direito, que estas se relacionam com influncia mtua uma na outra
(coordenao), principalmente aps a nova configurao social do ps-guerra, tem
no Poder Econmico um usurio da Mutao Constitucional. A forma como ocorre a
relao entre Direito e Economia propcia para a ocorrncia da Mutao
Constitucional, isto porque, a Economia influencia politicamente o Direito, forando o
Direito a alterar-se para propor uma nova regulamentao da Economia, com fora
vinculante que acabam por influenciar a Economia.

O caso concreto analisado da limitao constitucional dos juros rico
ao comprovar como ocorre a relao da Economia com o Direito e a influncia sobre
os mecanismos de Mutao Constitucional.
140

Existe um ncleo da Economia capitalista, intangvel, que a
propriedade privada, a qual estrutura dentro da prpria Constituio e, protegida
por esta. Em que pese a conquista de novos direitos sociais e difusos, os quais vem
sendo incorporados aos poucos no texto constitucional (direito do trabalho, direito
ambiental, direito do consumidor), o ncleo central da economia capitalista continua
intocvel e, cada vez mais protegido.

Curioso notar que as normas de regulam e protegem a propriedade
privada so todas de eficcia plena, no existindo nenhuma norma de eficcia
contida (programtica) que regulamente questes econmicas, contando o Poder
Econmico com todo o aparato repressivo do Estado (Polcia e Poder Judicirio)
para garantir a manuteno da propriedade privada.

A relao de coordenao entre Economia e Direito par se manter
estvel necessita da existncia de um equilbrio de foras entre Economia e Direito,
no podendo um ser preponderante ao outro, sob pena de no existir a coordenao
de aes. Isto resulta que h a necessidade de um terceiro elemento capaz de
equilibrar as duas foras, que no caso elemento poltico

A poltica atua no controle da relao Direito e Economia, sendo que,
atua para obrigar o Direito a mudar e, posteriormente retiram a eficcia social dessa
mesma norma que ajudou a criar, dando incio novamente ao ciclo de mudana. A
tenso entre Direito e Economia controlada pela poltica. A poltica quem a
funcionar como remdio nas divergncias temporais entre Direito e Economia.

Dessa forma, uma presso econmica que no tenha respaldo poltico
na sociedade dificilmente influenciar o Direito a alterar-se e, no lado contrrio da
moeda, uma norma jurdica sem justificao poltica, no obter fora vinculante,
porque esta secundria da poltica, como bem observou Hs Dau-Lin
249
.

249
IVAP. 1998. p. 165.
141

Essa estrutura, que muito se aproxima do modelo dualista de Bruce
Ackerman
250
, demonstra um movimento poltico original de criao das regras
fundamentais de uma nao e, posteriormente um segundo momento, delegado aos
representantes do povo, que a execuo das diretrizes fundantes do pas. Para
Fernanda Duarte, Francisco Moura, Josu Mastrodi e Rubens Tsubone
251
temos
que:

A idia central a de que uma constituio dualista busca distinguir
entre duas espcies de deciso possveis em uma democracia. As
decises do primeiro tipo so as de mais alto nvel, de ocorrncia
rara e atribuveis ao We the People; as do segundo tipo seriam as
decises normais que o governo estaria legitimado a tomar
rotineiramente em nome do povo, mas sem sua participao efetiva.

A questo tormentosa ocorre nas ocasies em que o interesse poltico
fundante, manifestado soberanamente, divergente dos interesses da Economia
capitalista. Isto , o elemento poltico que regula a relao entre Economia e Direito
se altera, passando a influenciar o Direito no sentido de alterar as bases da
Economia capitalista.

O problema surge na reao do Poder Econmico a manifestao
poltica soberana dos detentores do poder original, o povo. Aceitam ou possuem
uma reao conservadora s mudanas implementadas?

A Histria responde no. Existem dois tipos de reao, o primeiro, que
podemos considerar explcito, se d atravs da fora, isto , golpes de estado,
impedindo com que seja, implementando um governo que conduza as mudanas
sociais deliberadas pelo povo soberano, podendo usar como exemplo os golpes de
estado na Amrica Latina aps a segunda guerra a fim de evitar a ascenso dos
socialistas e comunistas ao poder, golpe este que no Brasil ocorreu em 1964, ou
seja, o Poder Econmico intervm diretamente contra a deciso soberana do povo,

250
251
DUARTE, Fernanda; MOURA, Francisco; MASTRODI, Josu; TSUBONE, Rubens Takashi. Ainda
h Supremacia do Judicirio? In DUARTE, Fernanda; VIEIRA, Jos Ribas (org.). Teoria da
Mudana Constitucional Sua trajetria nos Estados Unidos e na Europa. Rio de Janeiro:
Renovar. 2005. p. 77.
142

ou no reconhecendo a deciso soberana como legtima ou, simplesmente impondo
uma nova deciso soberana contrria a anterior.

A segunda forma de reao conservadora do Poder Econmico
aceitar num primeiro momento a deciso soberana contrria aos seus interesses e,
passando imediatamente a trabalhar para reformar essa deciso soberana, o que se
ocorre atravs do domnio poltico do parlamento, reformando a deciso soberana
atravs do controle poltico do poder delegado aos representantes do povo. Nessa
segunda forma o Poder Econmico, tenta atravs de aes ordinrias favorveis aos
seu interesse, reformar a deciso poltica soberana alterando o contexto social e
histrico para o povo altere sua deciso soberana, ou ainda, retirando eficcia da
deciso soberana.

na segunda forma de reao que entra a questo do uso da Mutao
Constitucional pelo Poder Econmico, fato este, claramente demonstrado no
exemplo da limitao constitucional dos juros. Isto , na constituinte de 87/88 houve
uma deciso soberana do povo de limitar o poder das instituies financeiras, as
quais, com sua livre atuao no mercado, sufocavam o setor produtivo e os
consumidores de servios bancrios.

Com isso, a Constituio de 1988 imps soberanamente uma limitao
ao Poder Econmico, principalmente o setor financeiro, o qual possua (e ainda
possui) grande poder poltico desde o golpe militar de 1964, ao estabelecer um limite
mximo aos juros cobrados nos contratos bancrios.

Impor limitao de lucro, principalmente ao setor que possui os
melhores ndices de lucratividade, atacar diretamente um dos princpios basilares
da Economia capitalista, qual seja, a livre atuao no mercado na busca do maior
lucro possvel. O capitalismo depende do lucro para manter sua expanso
permanente. E o revogado artigo 192, 3 da Constituio ousou dispor
contrariamente a isso.

Com isso, no caso da limitao constitucional dos juros, o Poder
Econmico, dominado pelo setor financeiro, aceitou num primeiro momento a
143

deciso soberana de limitar sua atuao, passando imediatamente a atuar no
sentido de reformar a deciso soberana para derrubar a limitao dos juros. Num
primeiro momento atuou no sentido de retirar eficcia da norma constitucional e,
posteriormente, com o aumento do poder poltico, reformou formalmente (Emenda
Constitucional 40) a deciso soberana atravs da atuao do poder constitudo.

O que se pretende demonstrar aqui que um dos meios de reao e
preservao das bases do Poder Econmico atravs dos processos de Mutao
Constitucional, no qual, o Poder Econmico vai aos poucos alterando o significado
de uma norma constitucional, sem contudo, necessitar de um processo formal de
alterao do texto constitucional, para com isso, manter seus interesses atacados
por uma deciso soberana.

Com isso, podemos concluir que, um dos meios do Poder Econmico
manter se ncleo essencial
252
, que est regulado e protegido na Constituio, contra
qualquer alterao, mesmo que decorrente do poder soberano do povo, atravs de
Mutao Constitucional em especfico da norma constitucional que infrinja o
interesse econmico capitalista.

252
No mesmo sentido temos a constatao de Marcelo Neves o qual chama de concretizao
desconstitucionalizante os processos de mudana da Constituio para impedir avanos sociais
contidos na Carta Poltica, segundo ele: A concretizao desconstitucionalizante, nos mbitos das
Constituies nominalistas dos pases perifricos destacando-se o Brasil, atua no sentido de
manuteno do status quo social. Serve permanncia das estruturas reais de poder em desacordo
com o modelo textual de Constituio, cuja efetivao relevante importaria profundas transformaes
sociais. Em contraposio aos indcios de mudana expressos no texto constitucional, impem-se
relaes de poder com pretenso de eternizarem-se, embora desestruturadas e desestruturantes do
Estado como instituio. Indaga-se, ento, qual o sentido da elaborao de textos constitucionais em
tais circunstncias In NEVES, Marcelo. Constitucionalizao Simblica e Desconstitucionalizao
Ftica: Mudana Simblica da Constituio e Permanncia das Estruturas Reais de Poder. Revista
de Informao Legislativa. Braslia: Senado Federal. vol. 132. p. 321/330. out./dez. 1996. p. 324.
144

5. CONCLUSO

A presente dissertao buscou responder se o Poder Econmico vem a
se utilizar da Mutao Constitucional para a manuteno de seus interesses. A
resposta encontrada foi sim, ficando caracterizado que o Poder Econmico possui
dentre diversas possibilidades, o uso de Mutaes Constitucionais para manter o
ncleo central da economia capitalista, qual seja, a propriedade privada.

Analisamos para chegar a essa concluso, toda a bibliografia sobre
Mutao Constitucional disponvel ao autor, desde o incio da sociologia jurdica com
Lassalle, para quem deve sempre haver uma equivalncia da Constituio na vida
real, sob pena, de em caso de no aceitao social, a Constituio se transformar
em mera folha de papel, sem eficcia social alguma; passando por autores como
Jellinek, o qual baseado em Paul Laband, considerado o pai da Mutao
Constitucional ao conseguir defini-la estabelecendo quais tipos de mutao
constitucional existem; passando por Rudolf Smend o qual viria a ser professor de
Hs Dau-Lin, o maior terico da Mutao Constitucional at hoje, sendo que Smend
traz o conceito de integrao da Constituio, ou seja, a Constituio o local onde
se integram diversas individualidades, fato este observado por Dau-Lin o qual veio
colocar que dentro da Constituio tambm esto presentes os elementos de
realidade poltica os quais acabam por controlar as Mutaes Constitucionais. A
partir de ento detectado por Hermann Heller a existncia de uma disparidade
entre a lei (norma) e a realidade a qual a responsvel por atribuir validade lei,
podendo assim, retirar sua normatividade. Tambm h que se registrar a reviso
bibliogrfica de Karl Loewenstein, o qual contribui com a tese sobre a existncia de
um sentido na Constituio, o qual, mudando, muda a Constituio via reforma ou
Mutao. Terminando os autores estrangeiros temos Garcia Pelayo que retoma o
texto de Hs Dau-Lin e, Konrad Hesse, que foi um pioneiros em estabelecer limites
Mutao Constitucional, sem esquecer de Pedro de Vega o qual traz praticamente
uma sntese sobre toda a Mutao Constitucional.

Aps a reviso bibliogrfica foi tentada a construo de uma Teoria da
Mutao Constitucional as formas que esta ocorre, em especial atravs dos vrios
145

tipos de interpretao do texto constitucional, o qual pode vir a alterar o significado
da norma, sem contudo alterar o texto legal, valendo-se da ressalva que a
interpretao, pelas suas caractersticas no cria direito novo, somente d novos
conceitos ao j existente, tendo assim, uma aplicao mais restrita na Mutao
Constitucional do que em relao as outras formas de Mutao Constitucional.
Analisamos ainda as Mutaes Constitucionais por prtica constitucional, ou seja, o
desuso, hiptese na qual o contedo de uma norma constitucional esvaziado,
deixando de ser aplicado com o tempo; a prtica poltica, envolvendo aqui uma
gama de situaes como a da necessidade poltica que leva prtica paralelas
Constituio, levando ao que Jellinek chama de Teoria do Fato Consumado,
passando pelas convenes constitucionais. Tambm houve a anlise do
preenchimento de lacunas constitucionais como meio de Mutao Constitucional
alm da legislao ordinria alterando a Constituio. Por derradeiro, dentro desse
captulo foi trazido a anlise dos limites da Mutao Constitucional, tendo por base a
obra de Hesse que aduz que o limite o prprio texto da lei e, a posio de Hs
Dau-Lin, adotada por este autor de que o limite poltico, uma vez que, a realidade
poltica de uma nao, est dentro de sua prpria Constituio sendo esta realidade
quem vai determinar como e quando ocorre a Mutao Constitucional, sendo
analisada ainda, a relao do Controle de Constitucionalidade com as Mutaes
Constitucionais.

Observamos no captulo final que h uma relao entre Direito e
Economia que nem sempre pacfica, possuindo tal relao pontos de tenso uma
vez que ambas evoluem em tempos diferentes. Embora evolua em tempos
diferentes, a relao entre Direito e Economia de coordenao, j que a relao
entre ambas de influncia recproca, ou ainda, de mtua condicionalidade. Assim
decorrendo a relao entre ambas, enquanto uma condiciona, a outra avana
socialmente, possuindo assim disparidade de evoluo, o que causa tenso entre as
duas, tenso esta que resolvida, caso ocorra no campo infra-constitucional, pela
capacidade normativa de conjuntura, que em suma, a capacidade do Poder
Executivo em compor atravs de seu poder normativo pequenos choques de
interesses. Entretanto, sendo a questo mais complexa e, envolvendo questo
constitucional, h duas sadas, uma via reforma constitucional formal ou, via
alterao constitucional informal, isto , atravs da Mutao Constitucional.
146

Ainda dentro do captulo final, so analisados trs casos concretos
sobre Mutao Constitucional, demonstrando-se a forma como o Poder Econmico
se utiliza das Mutaes Constitucionais para atingir seus interesses nem sempre
socialmente aceitos.

A inteno original demonstrar que os processos de Mutao
Constitucional, ao contrrio da doutrina majoritria ensina, de que so processos
espontneos que vo acontecendo de forma natural e difusa na sociedade, ao longo
tempo, o processo de Mutao Constitucional tambm pode ser manipulado e
conduzido racionalmente, o que de fato, ocorre, principalmente quando h interesse
do Poder Econmico envolvido.

No se nega que processos difusos de lenta alterao social tambm
conduzam a Mutaes Constitucionais, porm, tambm existem as Mutaes
Constitucionais conduzidas por agentes polticos. Alm disso, mesmo sendo difuso o
processo de alterao social que resulte em uma Mutao Constitucional, sempre
haver um agente poltico, que num determinado momento histrico dir que houve
Mutao Constitucional em determinada norma constitucional.

Assim, algumas consideraes finais sobre as Mutaes
Constitucionais so necessrias a fim de enfrentar alguns problemas surgidos
durante as pesquisas para que o presente trabalho no se torne uma nau deriva.

A primeira questo que surge quem, decide se houve uma Mutao
Constitucional e, quando essa deciso proferida.

Seguindo a proposta de Bruce Ackerman
253
de que h dois momentos
constitucionais distintos, um primeiro referente a fundao o qual delimita os
poderes fundamentais da nao, exercido diretamente pelo povo soberano e, outro,
um segundo momento, o qual cuida das decises ordinrias, exercido pela

253
147

burocracia e pelos representantes eleitos, os quais cuidam das decises ordinrias e
garantia das decises fundamentais, estamos diante de um grande risco,
relembrando aqui tambm que os momentos especiais de manifestao so
baseados na transformao do direito pressuposto em direito posto.

Isto porque, ser a burocracia estatal ou, os representantes eleitos,
delegados, portanto, que decidiro se houve mudana social ou no, a qual
manifestao direta do poder originrio. Se o Direito (direito posto) a exteriorizao
de uma realidade social pr-existente (direito pressuposto), o prprio povo, agente
poltico da realidade social, quem deve dizer em ltima instncia se houve Mutao
Constitucional ou no e, se tal Mutao Constitucional est de acordo com seus
interesses.

Nos casos estudados foi observada uma grande concentrao de
poder nas mos do Judicirio, o qual, pela correlao de foras poltica entre as
instituies pblicas, hoje, quem fornece a ltima palavra sobre o que vem a ser a
Constituio. Referido poder que hoje est nas mos do Judicirio, em especial o
Supremo Tribunal Federal, fica evidente nos casos estudados.

No caso da limitao legal dos juros, o Supremo Tribunal Federal,
manipulado ou no, foi omisso na aplicao efetiva e imediata da limitao
constitucional dos juros, sendo que, sua omisso, gerou uma modificao no
significado e alcance do revogado art. 192, 3 da Constituio Federal,
transformando o artigo de eficcia plena em norma de eficcia contida.

No segundo caso, da Mutao Constitucional do art. 52, X da
Constituio Federal, observa-se uma auto extenso dos poderes do Poder
Judicirio, qual seja, de retirar com eficcia erga omnes os efeitos de uma norma
inconstitucional, alterando tanto a funo do Senado Federal como do Supremo
Tribunal Federal, concentrando ainda mais o poder nas mos da Corte Suprema,
como bem observou Dimitri Dimoulis em citada passagem
254
.

254
DIMOULIS, Dimitri. Onze teses sobre o Controle de Constitucionalidade. Revista Brasileira de
Estudos Constitucionais. Belo Horizonte: Frum. vol. 02. p. 155/166. abr./jun. 2007. p. 161.
148

O terceiro caso analisado, embora no tenha obtido sucesso em
promover uma Mutao Constitucional, vez que no houve mudana social nem o
texto da Constituio permite a mudana proposta, bom exemplo para demonstrar
a concentrao de poderes nas mos do Judicirio, o qual, quem fornece a ltima
palavra se houve ou no Mutao Constitucional. O Tribunal Superior Eleitoral,
depois respaldado pelo Supremo Tribunal Federal, pretendeu impor um modelo de
fidelidade partidria, o qual, no seu julgamento moral, era o correto para a nao,
no se preocupando se a lei permitia aquela concluso e se, aquela a prtica social
existente no momento histrico, ressalvados aqui os votos divergentes dos Ministros
Eros Roberto Grau, no Supremo Tribunal Federal e, Marcelo Ribeiro, no Tribunal
Superior Eleitoral, bem como, a manifestao do Procurador Geral da Repblica,
Antonio Fernando de Souza, em ambas as Cortes.

Martnio MontAlverne, observa com preciso a transferncia de poder
do povo para o Judicirio, em especial as Cortes Superiores, os quais, hoje, so
detentores da ltima palavra sobre o que a Constituio
255
:

J que uma constituio que tenha como caracterstica a
democracia um documento elaborado pelo povo, s ele poder
modific-lo ou substitu-lo. Ante a perspectiva de uma justia
constitucional, valer a mxima lembrada por Ingeborg Maus: Ns
temos uma constituio, mas a Corte Suprema nos diz o que a
constituio . Muito mais que isso: a prtica de uma justia
constitucional tutela o exerccio da soberania popular, elemento
permanentemente residente no poder do povo, como procuram
sustentar os iluministas. Neste sentido , s se permite a prtica
daquilo que previamente decidido por um tribunal constitucional.
Trata-se , na verdade, de um poder constituinte usurpado do povo.

No se trata aqui de criticar as Mutaes Constitucionais, as quais so,
necessrias, vez que so ponto de contado entre texto da Constituio e realidade
social, sendo um meio de integrao das mudanas sociais, sendo em resumo, um
mecanismo de racionalizao e atualizao do sistema jurdico.

255
LIMA, Martnio MontAlverne Barreto. Justia Constitucional e Democracia: Perspectivas para o
Papel do Poder Judicirio. Revista da Procuradoria Geral da Repblica. So Paulo: RT. vol. 08.
p. 81/101. jan/jun. 1996. p. 94
149

O que se critica como vem sendo decidido o que ou no Mutao
Constitucional. H hoje uma concentrao de poder no Supremo Tribunal Federal, o
qual, tem o poder de dizer se houve ou no Mutao Constitucional, mesmo contra a
vontade soberana do povo que de fato j realizou a Mutao ou ainda; e de forma
mais grave, promove Mutaes Constitucionais segundo seus julgamentos morais.
O Poder Judicirio se tornou ao mesmo tempo fiscal da lei, legislador ordinrio e
constitucional
256
.

O Judicirio ao decidir o que ou no Mutao Constitucional, ou
ainda, utilizar-se dela para atingir objetivos que entende certo, promove decises
arbitrrias que no so provenientes do consenso social (ocorridas dentro do direito
pressuposto), contrria a soberania popular, portanto. Ingeborg Maus, de forma
bastante crtica, coloca que o Judicirio funciona hoje como o superego da
sociedade
257
:

A excepcional personalidade de jurista criada por uma formao
tica atua como indcio da existncia de uma ordem de valores
justa: uma deciso justa s pode ser tomada por uma personalidade
justa. Nesta fuga da complexidade por parte de uma sociedade na
qual a objetividade dos valores est em questo no difcil
reconhecer o clssico modelo de transferncia do superego. A
eliminao de discusses e procedimentos no processo de
construo poltica do consenso, no qual podem ser encontradas
normas e concepes de valores sociais, alcanada por meio da
centralizao da conscincia social na Justia

O processo de Mutao Constitucional deve sair da exclusividade de
anlise do Poder Judicirio, podendo ser reconhecidos pelos diversos agentes
sociais, j que, sendo alterao social decorrente de manifestao soberana do

256
Martnio MontAlverne, constata o mesmo problema: Habermas expressa sua preocupao: ao
interpretar as normas constitucionais, a justia determina para a concretizao de cada direito ou
liberdade individual um valor a ser encontrado por ela prpria. Advm da duas conseqncias. A
primeira delas que a justia adquire a forma de um legislador concorrente do Legislativo. A
segunda o abandono da posio de defensora da constituio pela justia, j que com a
exclusividade da interpretao constitucional, a justia se reveste de uma instncia autoritria na
medida em que ela quem determinar os valores das normas, inclusive daquelas garantidoras dos
direitos e liberdades. In LIMA, Martnio MontAlverne Barreto. Justia Constitucional e Democracia:
Perspectivas para o Papel do Poder Judicirio. Revista da Procuradoria Geral da Repblica. So
Paulo: RT. vol. 08. p. 81/101. jan/jun. 1996. p. 97.
257
MAUS, Ingeborg. Judicirio como Superego da Sociedade: O Papel da Atividade Jurisdicional na
Sociedade rf. Traduo Martonio Lima e Paulo Albuquerque. Revista Novos Estudos
CEBRAP. So Paulo: CEBRAP. vol. 58. p. 83/102. ago./nov. 2000. p. 186.
150

povo, a qual, ao invs de ocorrer num determinado momento poltico, ocorre aos
poucos, de forma difusa no tempo, como forma de racionalidade do sistema jurdico
e da Constituio.

O Poder Judicirio tambm est submetido Constituio e a
soberania popular
258
, no podendo em momento algum vir a substitu-la como est a
ocorrer nos atuais processos de Mutao Constitucional bem como em outros
eventos como no Controle de Constitucionalidade e Interpretao Constitucional,
transformando-se num super poder, como coloca Paulo Bonavides
259
:

controle criativo, substancialmente poltico. Sua caracterizao se
constitui no desespero dos publicistas que entendem reduzi-lo a uma
feio puramente jurdica, feio inconcilivel e incompatvel com a
natureza do objeto de que ele se ocupa, que p contedo da lei
mesma, contedo fundado sobre valores, na medida em que a
Constituio faz da liberdade o seu fim e fundamento primordial.
Por esse controle, a interpretao constitucional toma amplitude
desconhecida na hermenutica clssica, fazendo assim apreensivo o
mnio de quantos suspeitam que atravs dessa via a vontade do juiz
constitucional se substitui vontade do Parlamento e do Governo,
gerando um superpoder, cuja conseqncia mais grave seria a
anulao ou paralisia do princpio da separao de poderes, com
aqueel juiz julgando de legibus e no secundum legem, como
acontece no controle meramente formal.

Isso no resulta que a Mutao Constitucional no deve ser mais
utilizada. Ao contrrio deve sim ser utilizada, mas com moderao considerando que
hoje temos um quadro poltico em que o Supremo Tribunal Federal quem detm a
palavra sobre o que a Constituio. Com isso h o risco, grave, do Supremo
Tribunal Federal alterar a Mutao Constitucional trazendo o seu entendimento de
como ocorreu a mudana social que fundamenta a Mutao Constitucional.

258
Novamente adverte Ingeborg Maus: Quando a Justia ascende ela prpria condio de mais
lata instncia moral da sociedade, passa a escapar de qualquer mecanismo de controle social
controle ao qual normalmente se deve subordinar toda instituio do Estado em uma forma de
organizao poltica democrtica. No domnio de uma Justia que contrape um direito superior,
dotado de atributos morais, ao simples direito dos outros poderes do Estado e da sociedade, notria
a regresso a valores pr-democrticos de parmetros de integrao social. In MAUS, Ingeborg.
Judicirio como Superego da Sociedade: O Papel da Atividade Jurisdicional na Sociedade rf.
Traduo Martonio Lima e Paulo Albuquerque. Revista Novos Estudos CEBRAP. So Paulo:
CEBRAP. vol. 58. p. 83/102. ago./nov. 2000. p. 187.
259
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 7 Ed. So Paulo: Malheiros. 1998. p. 270.
151

Portanto, somente com o fim do poder paterno exercido pelo Poder
Judicirio, com o pleno exerccio da soberania popular, que a Mutao
Constitucional poder ser aplicada tranquilamente, como o devido exerccio do
poder soberano do povo, como forma de racionalizao do sistema constitucional,
evitando assim, manifestaes arbitrrias do Supremo Tribunal Federal ou
manipulaes indesejadas do Poder Econmico.

152

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