Folleto Matriz Productiva

Transformacin de la Matriz Productiva
Revolucin productiva a travs del

conocimiento y el talento humano
Folleto Informativo
C
www.planicacion.gob.ec
SENPLADES
Revolucin productiva a travs del conocimiento y el talento humano
SENPLADES / 1
a
edicin Quito, 2012
20 p., 206 x 297 mm (Documento de trabajo)
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correspondientes reriendo la fuente bibliogrca.
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SENPLADES, 2012
De esta edicin:
Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo,
SENPLADES.
Av. Juan Len Mera N 130 y Patria
Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 3978900
Fax: (593) 2 2563332
EDIEC 13615
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DISEO CONCEPTO GRFICO PREPRENSA E IMPRESIN:
1
Revolucin productiva a travs
del conocimiento y el talento humano
3
Introduccin.............................................................................5
Qu es la matriz productiva?.................................................7
Transformar la matriz productiva para alcanzar el Ecuador
del Buen Vivir .......................................................................11
Avances realizados................................................................15
La Senplades y la transformacin de la matriz productiva ...19
Conclusiones..........................................................................25
ndice
4
5
Introduccin
L
a economa ecuatoriana se ha caracterizado por
ser proveedora de materias primas en el mercado
internacional y al mismo tiempo importadora de
bienes y servicios de mayor valor agregado. Los constantes
e imprevistos cambios en los precios internacionales de las
materias primas, as como su creciente diferencia frente a
los precios de los productos de mayor valor agregado y alta
tecnologa, han colocado a la economa ecuatoriana en una
situacin de intercambio desigual sujeta a los vaivenes del
mercado mundial.
Consciente de esta situacin, el gobierno de la Revolucin
Ciudadana, liderado por el presidente Rafael Correa, impuls
desde el inicio de su gestin un proceso de cambio del patrn
de especializacin productiva de la economa que le permita
al Ecuador generar mayor valor agregado a su produccin en
el marco de la construccin de una sociedad del conocimiento.
Transformar la matriz productiva es uno de los retos ms
ambiciosos del pas, el que permitir al Ecuador superar el
actual modelo de generacin de riquezas: concentrador,
excluyente y basado en recursos naturales, por un modelo
democrtico, incluyente y fundamentado en el conocimiento
y las capacidades de las y los ecuatorianos.
6
7
Qu es la matriz productiva?
L
a forma cmo se organiza la sociedad para producir
determinados bienes y servicios no se limita nicamente
a los procesos estrictamente tcnicos o econmicos,
sino que tambin tiene que ver con todo el conjunto de
interacciones entre los distintos actores sociales que utilizan
los recursos que tienen a su disposicin para llevar adelante
las actividades productivas. A ese conjunto, que incluye los
productos, los procesos productivos y las relaciones sociales
resultantes de esos procesos, denominamos matriz productiva.
Las distintas combinaciones de estos elementos generan un
determinado patrn de especializacin. As por ejemplo, la
economa ecuatoriana se ha caracterizado por la produccin
de bienes primarios para el mercado internacional, con poca o
nula tecnifcacin y con altos niveles de concentracin de las
ganancias.
Estas caractersticas son las que han determinado nuestro
patrn de especializacin primario - exportador, que el pas no
ha podido superar durante toda su poca republicana.
El patrn de especializacin primario - exportador de la economa
ecuatoriana ha contribuido a incrementar su vulnerabilidad
frente a las variaciones de los precios de materias primas
en el mercado internacional. El Ecuador se encuentra en una
situacin de intercambio sumamente desigual por el creciente
diferencial entre los precios de las materias primas y el de los
productos con mayor valor agregado y alta tecnologa. Esto
obliga al pas a profundizar la explotacin de sus recursos
naturales nicamente para tratar de mantener sus ingresos y
sus patrones de consumo.
8
9
1861 - 1875 1895 - 1912 1926 - 1931 1948 - 1965 1983 - 2006 2007 - 2012
1965 - 1972
1972 - 1976
Gabriel
Garcia
Moreno
Estado
clerical
gamonal
Eloy
Alfaro
Estado
laico
liberal
Isidro
Ayora
Estado
laico
liberal
Guillermo
Rodrguez
Lara
Estado
nacional
centralista
Revolucin
Ciudadana:
Rafael
Correa
Estado
plurinacional,
unitario y
descentralizado
Desarrollo
endgeno
con
vinculacin
estratgica
al sistema
mundo
Neoliberalismo
o ajuste
estructural
Industrializacin
por sustitucin
de importaciones
Nacionalismo
petrolero
Boom
bananero
1946 - 1968
Iniciativas
reformistas
en un
contexto de
crisis
prolongada
Sistema de hacienda y
planificacin cacaotera
1866 - 1925
La actual matriz productiva ha sido uno de los principales
limitantes para que el Ecuador alcance una sociedad del Buen
Vivir. Superar su estructura y confguracin actual es por
lo tanto uno de los objetivos prioritarios del gobierno de la
Revolucin Ciudadana.
Grfco 2. Exportaciones primarias como porcentaje del total de las ventas externas
Grfco 1. Regmenes de acumulacin, modelos de Estado y principales gobiernos
Fuente: Senplades
Fuente: Senplades
10
11
E
l Gobierno Nacional plantea transformar el patrn de
especializacin de la economa ecuatoriana y lograr una
insercin estratgica y soberana en el mundo, lo que
nos permitir:
Contar con nuevos esquemas de generacin, distribucin y
redistribucin de la riqueza;
Reducir la vulnerabilidad de la economa ecuatoriana;
Eliminar las inequidades territoriales;
Incorporar a los actores que histricamente han sido excluidos
del esquema de desarrollo de mercado.
La transformacin de la matriz productiva implica el paso de un
patrn de especializacin primario exportador y extractivista
a uno que privilegie la produccin diversifcada, ecoefciente y
con mayor valor agregado, as como los servicios basados en
la economa del conocimiento y la biodiversidad.
Este cambio permitir generar nuestra riqueza basados no
solamente en la explotacin de nuestros recursos naturales,
sino en la utilizacin de las capacidades y los conocimientos
de la poblacin.
Un proceso de esta importancia requiere que las instituciones
del Estado coordinen y concentren todos sus esfuerzos en el
mismo objetivo comn.
Los ejes para la transformacin de la matriz productiva son:
1. Diversifcacin productiva basada en el desarrollo de
industrias estratgicas-refnera, astillero, petroqumica,
metalurgia y siderrgica y en el establecimiento de nuevas
actividades productivas-maricultura, biocombustibles,
productos forestales de madera que amplen la oferta de
productos ecuatorianos y reduzcan la dependencia del pas.
2. Agregacin de valor en la produccin existente mediante
la incorporacin de tecnologa y conocimiento en los
actuales procesos productivos de biotecnologa (bioqumica y
biomedicina), servicios ambientales y energas renovables.
Transformar la matriz productiva para
alcanzar el Ecuador del Buen Vivir
12
3. Sustitucin selectiva de importaciones con bienes y servicios
que ya producimos actualmente y que seramos capaces de
sustituir en el corto plazo: industria farmacutica, tecnologa
(software, hardware y servicios informticos) y metalmecnica.
4. Fomento a las exportaciones de productos nuevos,
provenientes de actores nuevos -particularmente de la
economa popular y solidaria-, o que incluyan mayor valor
agregado -alimentos frescos y procesados, confecciones y
calzado, turismo-. Con el fomento a las exportaciones buscamos
tambin diversifcar y ampliar los destinos internacionales de
nuestros productos.
La transformacin esperada alterar profundamente no
solamente la manera cmo se organiza la produccin, sino todas
las relaciones sociales que se desprenden de esos procesos.
Seremos una sociedad organizada alrededor del conocimiento
y la creacin de capacidades, solidaria e incluyente y articulada
de manera soberana y sostenible al mundo.
Los esfuerzos de la poltica pblica en mbitos como
infraestructura, creacin de capacidades y fnanciamiento
productivo, estn planifcados y coordinados alrededor de
estos ejes y se ejecutan en el marco de una estrategia global
y coherente que permitir al pas superar defnitivamente su
patrn de especializacin primario-exportador.
13
Avances realizados
Normativa
E
l Ejecutivo impuls la expedicin de la normativa
necesaria para fortalecer las actividades econmicas. As
por ejemplo, con la expedicin del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones (Copci), se cre un marco
moderno para el desarrollo de las actividades productivas
privadas y de la economa popular y solidaria, donde el Estado
no solamente provee los incentivos fscales necesarios para
las iniciativas de estos sectores, sino adems los elementos
que potencien su desarrollo: educacin, salud, infraestructura,
conectividad y servicios bsicos.
Por otra parte, la Ley Orgnica de Regulacin y Control del
Poder de Mercado provee de reglas claras y transparentes
a empresas, consumidores y principalmente a pequeos
y medianos productores para que puedan competir en
condiciones justas, asegurando que su desarrollo sea producto
de su efciencia y no de prcticas inadecuadas o desleales.
La formacin de capital humano y una educacin de excelencia
tambin necesitaban de un marco jurdico adecuado. La
expedicin de la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES)
que impulsa la transformacin del sistema de educacin
superior es fundamental para la transformacin productiva.
Infraestructura
Por otra parte, se han hecho importantes esfuerzos para proveer
de la infraestructura necesaria para el normal desenvolvimiento
de las actividades productivas con costos competitivos. La
inversin pblica se ha destinado principalmente a educacin
bsica, desarrollo cientfco, conectividad y telecomunicaciones,
carreteras y energa renovable, con el fn de proveer al pas de
una base slida humana y material que sostenga en el tiempo
la visin de largo plazo del Plan Nacional para el Buen Vivir.
El uso de los recursos del Estado obedece a una lgica de
planifcacin de mediano y largo plazo, y est articulado para
reforzar las intervenciones de cada institucin con el propsito
de alcanzar el objetivo comn en el menor tiempo posible.
14
15
Cuadro 1: Industrias priorizadas
Sector Industria
BIENES 1) Alimentos frescos y procesados
2) Biotecnologa (bioqumica y biomedicina)
3) Confecciones y calzado
4) Energas renovables
5) Industria farmacutica
6) Metalmecnica
7) Petroqumica
8) Productos forestales de madera
SERVICIOS 9) Servicios ambientales
10) Tecnologa (software, hardware y servicios informticos)
11) Vehculos, automotores, carroceras y partes
12) Construccin
13) Transporte y logstica
14) Turismo
Sectores priorizados
Se han identifcado 14 sectores productivos y 5 industrias
estratgicas para el proceso de cambio de la matriz productiva
del Ecuador. Los sectores priorizados as como las industrias
estratgicas sern los que faciliten la articulacin efectiva de
la poltica pblica y la materializacin de esta transformacin,
pues permitirn el establecimiento de objetivos y metas
especfcas observables en cada una de las industrias que se
intenta desarrollar. De esta manera el Gobierno Nacional evita
la dispersin y favorece la concentracin de sus esfuerzos.
Cuadro 2: Industrias estratgicas
Industria Posibles bienes o servicios Proyectos
1) Refnera Metano, butano,
propano,gasolina,
queroseno, gasoil
Proyecto Refnera del Pacfco
2) Astillero Construccin y
reparacin de ba
ncos, servicios
asociados
Proyecto de implementacin de
astillero en Posorja
3) Petroqumica Urea, pesticidas
herbicidas, fertili
zantes, foliares,
plsticos, fbras
sintticas, resinas
Estudios para la produccin de urea y
fertilizantes nitrogenad
Planta Petroqumica Bsica
4) Metalurgia (cobre) Cables elctricos,
tubos, laminacin
Sistema para la automatizacin de
actividades de catastro seguimiento y
control minero, seguimiento control y
fscalizacin de labores a gran escala.
5) Siderrgica Planos, largos Mapeo geolgico a nivel
nacional a escala
1:100.000 y 1:50.000 para
las zonas de mayor pote
cial geolgico minero.
Fuente: Senplades
xxxxxxxxxxx
16
www.senplades.gob.ec
18
19
E
n el mbito del diseo e implementacin de la estra-
tegia de cambio de la matriz productiva, la Secretara
Nacional de Planifcacin y Desarrollo (Senplades) parti-
cipa conjuntamente con las instituciones corresponsables para
garantizar un proceso articulado y sostenible, de modo que
se alcancen metas y objetivos de corto y mediano plazo que
permitan la transformacin estructural del Ecuador en el largo
plazo.
El papel de la Senplades es fundamental, para la articulacin
coherente de la poltica pblica y la visin de largo plazo que
es imprescindible en los procesos de desarrollo dirigidos desde
el Estado.
La Senplades y la transformacin
de la matriz productiva
20
Grfco 3. Instituciones relacionadas con el cambio de la matriz productiva
Fuente: Senplades
21
La Senplades colabora para que los procesos de transformacin
de la matriz productiva se articulen con las dems estrategias
de poltica pblica para el Buen Vivir, tales como las polticas
destinadas a la igualdad y la movilidad social, al Buen Vivir
rural, las agendas y dems instrumentos de planifcacin
territorial. De este modo todas las intervenciones de poltica
pblica se refuerzan unas con otras y son ms efcientes.
Paralelamente, la Senplades trabaja coordinadamente con
organismos y entidades de planifcacin de otros pases con el
fn de recoger las experiencias internacionales, evitar cometer
errores y acelerar el proceso de transformacin productiva del
Ecuador.
22
Recuadro 1. Corea del Sur y el programa de
cooperacin Knowledge Sharing Program (KSP)
Para lograr el Buen Vivir en el territorio nacional, en
base a la estrategia de transformacin de la matriz
productiva, la Senplades ha considerado la experiencia
de Corea del Sur como un caso de transformacin
productiva que puede proveer de importantes
elementos para el diseo de una estrategia propia y
soberana.
En solo cinco dcadas, Corea transform
deliberadamente su economa poco desarrollada en
una que actualmente lidera la produccin de tecnologa
y conocimiento. Para compartir sus experiencias,
el gobierno coreano estableci el programa de
cooperacin tcnica denominado Knowledge Sharing
ProgramKSP-, dirigido a pases que, como el Ecuador,
buscan cambiar sus realidades en base a profundas
transformaciones dirigidas desde el Estado.
* 1 Programa para compartir conocimiento, en castellano.
23
1. Desarrollo de la industria petroqumica.
2. Biotecnologa aplicada a la agricultura
y procesamiento de alimentos.
3. Desarrollo de recursos humanos.
4. Investigacin y desarrollo.
5. Movilizacin de recursos.
El profesor Hong Yul Han, jefe del equipo del KSP,
destac el potencial de nuestro pas para insertarse
competitivamente en el contexto internacional. El
Ecuador tiene grandes recursos para competir con
todo el mundo, solo basta un impulso, dijo.
El desempeo del Ecuador en esta cooperacin bilateral
lo ha hecho acreedor a una extensin de este programa
por tres aos ms (2012 2015), siendo el primer pas en
lograr este reconocimiento.
El alcance del KSP para 2012 incluye cinco agendas
que contribuirn al proceso de cambio productivo del
pas:
Archivo Senplades: En julio de 2012, consultores de KSP destacaron el potencial ecuatoriano
para competir a nivel mundial. En la grfca durante su visita a la Senplades.
24
25
Conclusiones
E
l patrn de especializacin primario exportador y
extractivista ha sido posiblemente el problema ms
grave de la economa ecuatoriana durante toda la poca
republicana. Superarlo equivale a dar un giro total en la
estructura del pas y le permitir al Ecuador la construccin
del pas del Buen Vivir que se anhela.
El gobierno de la Revolucin Ciudadana ha dado pasos
importantes hacia un nuevo orden econmico y social
equitativo e inclusivo, impulsando decididamente la
transformacin del patrn de especializacin productiva de la
economa. Existen mejoras sustanciales en los indicadores de
formacin de capacidades en el marco de la educacin y en
el uso de tecnologas de conectividad y telecomunicaciones,
asimismo se han alcanzado logros en infraestructura para la
productividad sistmica como carreteras, desarrollo cientfco,
cambio de matriz energtica y dotacin de bienes y servicios
esenciales.
Sin embargo, el cumplimiento de este desafo histrico
demanda profundizar los resultados alcanzados a travs de
esfuerzos coordinados y planifcados de largo plazo de todas y
de todos. La transformacin de la matriz productiva convertir
al pas en generador y exportador de mayor valor agregado
a travs del aprovechamiento del conocimiento y el talento
humano, con inclusin de nuevos actores sobre la base de
una adecuada redistribucin y equidad, asegurando de esta
manera el Buen Vivir.
26
27
2

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