CONSTRUYENDO EL

SECTOR DE LA
INCLUSIN SOCIAL Y
LA RECONCILIACIN
PLAN INDICATIVO 2012-2014 Y PLAN
ESTRATGICO 2013


2013
Oficina Asesora de Planeacin, Monitoreo y Evaluacin
DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL
12/03/2013








Contenido
1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 3
2. QUINES SOMOS? DESCRIPCIN DEL SECTOR DE LA INCLUSIN SOCIAL Y LA
RECONCILIACIN .................................................................................................................................. 5
3. POBLACIN DE ATENCIN DEL SECTOR .............................................................................. 8
4. ARTICULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ............................................................ 10
5. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL ........................................... 11
5.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL: ..................................................................................................... 11
5.2. FUNCIONES DEL DPS: ......................................................................................................................... 13
6. MAPA ESTRATGICO DEL SECTOR 2012-2014 .................................................................................. 17
7. PLAN INDICATIVO 2012-2014 ............................................................................................................ 20
7.1 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL ............................................ 20
7.2 AGENCIA PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA ANSPE .......................................... 20
7.3 UNIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL DE VICTIMAS ............................................ 21
7.4. CENTRO DE MEMORIA HISTRICA .................................................................................................... 22
7.5. INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - ICBF .......................................................... 23
7.6. UNIDAD ADMINISTRATIVA DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL ..................................................... 24
8. PLAN ESTRATGICO DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL 2013 .............................. 25
8.1. DIRECCIN DE INGRESO SOCIAL ....................................................................................................... 25
8.2. DIRECCIN DE INCLUSIN PRODUCTIVA ......................................................................................... 27
8.3. DIRECCIN DE PROGRAMAS ESPECIALES ........................................................................................ 30
9. TEMAS PRIORITARIOS 2013 ............................................................................................................... 34
10. OBJETIVOS DE GESTIN 2012 2014 ............................................................................................... 35
11. PLAN FINANCIERO 2013 ..................................................................................................................... 37












1. INTRODUCCIN

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos defini la ruta a seguir por el
Gobierno Nacional durante la vigencia 2010-2014. El plan establece que Colombia tiene el reto de
articular el desarrollo econmico con el social. Para lograr este fin se debe trabajar en cuatro desafos
fundamentales: i) aumentar la eficiencia del gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores
resultados en cobertura y calidad; ii) mejorar la focalizacin del gasto social para que ste beneficie
prioritariamente a los ms pobres y vulnerables; iii) consolidar un sistema de proteccin social que
contribuya eficazmente a fortalecer el capital humano y el ingreso de los hogares, y a reducir su
vulnerabilidad; y iv) alcanzar la inclusin social de los diferentes grupos tnicos, as como la igualdad de
gnero.
1


Dada la importancia de alcanzar el anterior desafo a finales del ao 2011 se da origen al sector de la
Inclusin social y la reconciliacin, el cual tiene como fin de fortalecer la poltica social y de atencin a la
poblacin pobre, vulnerable y vctima de la violencia, as como la consolidacin de territorios dentro de
una estrategia que garantice la presencia del Estado. Por lo se cre una institucionalidad de alto nivel
que se encargar de fijar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la inclusin social y
la reconciliacin que permita llegar a concretar los desafos.

En ese mismo sentido, mediante el segundo inciso del artculo 170 de la Ley 1448 de 2011, se estableci
que la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional se transformar en
Departamento Administrativo. Como consecuencia de la transformacin mencionada, fue necesario
determinar el objeto y las funciones del nuevo Departamento Administrativo y dotarlo de la estructura
orgnica que le permita su funcionamiento.


1
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para todos. Departamento Nacional de Planeacin DNP. 2011. Consultado en
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=4bdXNh4SHZo%3d&tabid=1238








En el marco de este ejercicio de planeacin, el Sector para la Inclusin Social y la Reconciliacin formul
su plan sectorial, el cual constituye el principal insumo para el proceso de planeacin y alineamiento en
el corto y mediano plazo. Este documento es el resultado de un proceso de reflexin. Los resultados
obtenidos por la Agencia presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN
SOCIAL en los ltimos dos periodos presidenciales fungen como un antecedente que avala la
consolidacin del DPS como lder de la implementacin de la poltica social del Estado colombiano. Pero
al mismo tiempo, las lecciones aprendidas en los ltimos dos cuatrienios exigen repensar las
intervenciones y acomodarlas en busca de la optimizacin de resultados.

La elaboracin del presente Plan Indicativo y el Plan Estratgico es la continuacin del esfuerzo por
optimizar los resultados de la poltica social, a partir de la transformacin institucional, pero adems, es
el resultado de un esfuerzo por encadenar la oferta del DPS con la oferta ofrecida por el resto de
agencias que componen el Sector y con las dems Entidades del Estado que intervienen en la prestacin
de servicios dirigidos a la poblacin objeto de atencin.

Dicho esto, CONSTRUYENDO EL SECTOR DE LA INCLUSIN SOCIAL Y LA RECONCILIACIN es un
documento que enmarcan la intervencin del DPS como principal responsable de la construccin y
fortalecimiento del Sector de Inclusin Social y Reconciliacin, y una propuesta para fortalecer la
articulacin interinstitucional en aquellos sistemas donde interviene en base a criterios de atencin
diferencial, goce efectivo de derechos, articulacin interinstitucional y construccin de Estado a travs de
la confianza y la cooperacin. El Plan Indicativo 2012-2014 y el Plan Estratgico 2012 es una ruta que se
compone de la presente introduccin, una ilustracin de la estructura organizacional la entidad, la
descripcin de las polticas de Estado que enmarcan su intervencin, y una propuesta para fortalecer la
articulacin interinstitucional en aquellos sistemas donde interviene el DPS.











2. QUINES SOMOS? DESCRIPCIN DEL SECTOR DE LA INCLUSIN SOCIAL Y
LA RECONCILIACIN

El Departamento para la Prosperidad Social DPS fue creado por el Gobierno Nacional mediante el
decreto 4155 de 2011 que transform la antigua Agencia Presidencial para la ACCIN SOCIAL y la
Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL. Su creacin impuso al DPS como organismo principal de la
administracin pblica del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, con la funcin
principal de formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas, planes generales, programas y
proyectos para la superacin de la pobreza, la inclusin social, la reconciliacin, la recuperacin de
territorios, la atencin a grupos vulnerables, poblacin discapacitada y la reintegracin social y
econmica y la atencin y reparacin a vctimas de la violencia.

El Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin est conformado por las siguientes
entidades:
La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema-ANSPE, creada mediante
Decreto 4160 de noviembre de 2011, cuyo objeto consiste en participar, con otras entidades
competentes y los entes territoriales, en la formulacin de poltica pblica para la superacin de
la pobreza extrema y coordinar la implementacin de la estrategia nacional de superacin de la
pobreza extrema a travs de la articulacin con actores pblicos y privados y la promocin de la
innovacin social, entre otros. La agencia tiene a su cargo la implementacin de la estrategia
para la superacin de la pobreza extrema, UNIDOS.

La Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial UACT, constituida
mediante Decreto 4161 de 2011, con el fin de implementar, ejecutar y hacer seguimiento a la
ejecucin de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial. y canalizar, articular y coordinar la
intervencin institucional diferenciada en las regiones de consolidacin focalizadas y en las zonas
afectadas por los cultivos ilcitos.








La Unidad Especial de Atencin y Reparacin de las Vctimas creada por la ley 1448 de
2011 y se encuentra adscrita al DPS mediante Decreto 4157 de 2011. El objetivo de la Unidad es
responder por la atencin y reparacin integral de las vctimas del conflicto armado, coordinando
polticas encaminadas a satisfacer los derechos de verdad, justicia y reparacin.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF adscrito al DPS mediante Decreto
4156 de 2011, su objetivo principal es trabajar por el pleno desarrollo de la primera infancia y el
bienestar de las familias, para ello promueve el desarrollo integral de los ni@s desde su
gestacin hasta los 6 aos contribuyendo al logro de la equidad y la inclusin.

El Centro de Memoria Histrica adscrito al DPS mediante Decreto 4158 de 2011, tiene como
objetivo reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales y de otra
caractersticas, relativos a las violaciones cometidas contra aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985.

Para cumplir con su objetivo se diseo un modelo de integracin, unidad y control tipo Holding, donde el
DPS, en calidad de Cabeza de Sector desarrollar todas las actividades propuestas directamente o a
travs de sus entidades adscritas o vinculadas, en coordinacin con las dems entidades u organismos
competentes. (Ver figura No. 1).







Interna
COMIT EJECUTIVO DE
PROSPERIDAD SOCIAL
Junta
Directiva del
FIP
Consejo
de
Poltica
Social
C
O
M
I
T

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S
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Externa
Consejo
Directivo
Consejo
Directivo
Agencia para la
Superacin de la
Pobreza Extrema
Instituto
Colombiano de
Bienestar
Familiar ICBF
Unidad de
Atencin y
Reparacin de
Victimas
Departamento
Administrativo
Modelo Tipo Holding
Integracin, unidad y control
Cabeza de Sector
Figura No. 1: SECTOR DE LA INCLUSIN SOCIAL Y LA RECONCILIACIN
Unidades y entidades adscritas
Unidad
Administrativa
Especial para la
Consolidacin
Territorial
Centro de
Memoria
Histrica


La coordinacin interna entre el DPS y las dems entidades del Sector se lleva a cabo a travs del
Comit Ejecutivo de Prosperidad Social, integrado por el Director del DPS quien lo preside y por los
directores, gerentes o presidentes de las entidades que conforman el Sector Administrativo. Pueden
participar, adems, los servidores pblicos que proponga el Director del DPS y que aprueben los
miembros del Comit. Al exterior se cuenta con la Junta Directiva del Fondo de Inversin para la Paz
FIP y el Consejo de Poltica Social. La coordinacin territorial se lleva a cabo a travs del Comit Directivo
Territorial de Inclusin Social.









3. POBLACIN DE ATENCIN DEL SECTOR


El sector de la inclusin social y la reconciliacin
tiene como poblacin objetivo a la poblacin
pobre extrema y la pobreza moderada, los
programas de las entidades adscritas como del
DPS tienen focalizada esta poblacin. El total de
esta poblacin es aproximadamente 21.8
millones de personas, lo que representa a la
mitad de la poblacin colombiana.

La otra poblacin de atencin del sector es la poblacin victima de la violencia que aproximadamente es
un milln de hogares, de los cuales ms del 75% de ellos son desplazados y la mitad de ellos han tenido
alguna victima por homicidio.



Otra poblacin objeto del sector son los nios, nias y adolescentes, poblacin atendida en su mayora a
travs de los programas del ICBF, la atencin prioritaria est en la atencin a la primera infancia en la
que se tiene ms de tres millones de nios y nias.


*Personas beneficiarias dentro de las familias


Adems de estas poblaciones, el sector focaliza
zonas territoriales como las zonas de
consolidacin, en las que tenemos 7 zonas de
consolidacin en 59 municipios, las
caractersticas de estas zonas es que cuentan
con presencia de cultivos ilcitos, han sido
afectadas histricamente por grupos armados al
margen de la ley y tienen una dbil presencia
institucional, lo que ocasiona altos ndices de
violencia.

En el siguiente mapa se presenta las zonas de
consolidacin en el pas.









4. ARTICULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO


Las acciones del sector de la inclusin social y reconciliacin se encuentran plasmadas en dos pilares
fundamentales del plan de desarrollo, igualdad de oportunidades y consolidacin de la paz, los
programas y acciones de las entidades del sector buscan cumplir con las metas plasmadas en el plan de
desarrollo.

Figura No. 2 Alineacin con el plan de desarrollo















5. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL

5.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:

El Decreto 4155 de 2011 define la estructura organizacional del DPS, a la cual se le da alcance a travs
de las resoluciones 045 del 6 de enero de 2012, 0163 y 0164 de marzo de 2012.

El DPS est conformado por una Direccin General, a la cual pertenecen un rea de formulacin de
polticas pblicas y otra rea encargada de la gestin integral y la sostenibilidad ambiental. A s mismo,
la Direccin general cuenta con seis (6) oficinas asesoras, dentro de las cuales se encuentran la Oficina
de Control Interno, la Oficina de Gestin regional, la Oficina Asesora de tecnologas de la Informacin, la
Oficina Asesora de planeacin, monitoreo y evaluacin, la cual se divide a su vez en cuatro grupos de
trabajo (Gestin, estratgico y monitoreo, Innovacin, Gestin de la informacin y Evaluacin), la Oficina
Asesora Jurdica con sus grupos de trabajo (Alistamiento, Acciones, Asesora y produccin normativa, y
Asesora y representacin judicial tanto del DPS como del FIP), y la Oficina Asesora de Comunicaciones
compuesta por el Grupo de trabajo de Prensa y el grupo de trabajo de Comunicaciones estratgicas
(Ver figura No. 2).





5.2. FUNCIONES DEL DPS:

Las funciones del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, adems aquellas que
determina la Ley 489 de 1998, se definen en el Decreto 4155 de 2011 y son las siguientes:

Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas, planes generales, programas,
estrategias y proyectos para la superacin de la pobreza, la inclusin social, la reconciliacin, la
recuperacin de territorios y la atencin y reparacin a vctimas de la violencia a las que se
refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.

Proponer en el marco de sus competencias, las normas que regulen las acciones para el
cumplimiento de su objeto.

Dirigir y orientar la funcin de planeacin del Sector Administrativo de Inclusin Social y
Reconciliacin a su cargo.

Proponer y desarrollar, en el marco de sus competencias, estudios tcnicos e investigaciones para
facilitar la formulacin y evaluacin de las polticas, planes, estrategias y programas dirigidos al
cumplimiento de su objeto.

Ejecutar en lo de su competencia los programas de inversin social focalizada que defina el
Presidente de la Repblica y los contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo.

Ejecutar, en lo de su competencia, los programas de inversin social focalizada que definan las
instancias competentes y los contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo.








Efectuar la coordinacin interinstitucional para que los planes, programas, estrategias y proyectos
que ejecute el Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin se desarrollen de manera
ordenada y oportuna al territorio nacional.

Gestionar y generar alianzas estratgicas con otros gobiernos u organismos de carcter
internacional que faciliten e impulsen el logro de los objetivos del Sector, en coordinacin con las
entidades estatales competentes.

Orientar, coordinar y supervisar las polticas, planes, programas, estrategias, proyectos y
funciones a cargo de sus entidades adscritas y vinculadas, y prestarles asesora, cooperacin y
asistencia tcnica.

Coordinar la preparacin y presentacin de informes peridicos de evaluacin de resultados de
las actividades del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin al Presidente de la
Repblica, as como a las dems instancias que lo requieran.

Coordinar la definicin y el desarrollo de estrategias de servicios compartidos encaminados a
mejorar la eficiencia en la utilizacin de los recursos del Sector.

Promover el fortalecimiento de las capacidades institucionales territoriales en los asuntos
relacionados con las funciones del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin.

Administrar el Fondo de Inversin para la Paz, FIP en los trminos y condiciones establecidos en
la Ley 487 de 1998 y dems normas que la reglamenten, modifiquen o sustituyan.

Constituir y/o participar con otras personas jurdicas de derecho pblico o privado, asociaciones,
fundaciones o entidades que apoyen o promuevan el cumplimiento de las funciones o fines







inherentes al Departamento Administrativo, as como destinar recursos de su presupuesto para
tales efectos.

Hacer parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar establecido en la Ley 7 de 1979.

Definir las polticas de gestin e intercambio de la informacin, de las tecnologas de informacin
y comunicaciones del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, y procurar la
disponibilidad de informacin para el eficiente cumplimiento de las funciones de las entidades.

Adicionalmente, el DPS tiene como reto el diseo institucional que garantice la operatividad del Sector de
inclusin Social y Reconciliacin con el propsito de mejorar la calidad de vida de la poblacin ms
vulnerable del pas a travs del cumplimiento de estndares de excelencia cada vez ms altos.
Adicionalmente, y teniendo como marco la Visin Colombia 2019 II Centenario, el DPS busca
proyectarse para consolidar una reputacin de entidad pblica ejemplar, aportar a los procesos de
discusin, formulacin e implementacin de polticas pblicas en materia social y establecer una
estructura slida para la provisin de servicios sociales en el territorio nacional.

Para ello, la Entidad ha realizado esfuerzos para contar con todas las capacidades de recursos humanos,
tecnolgicos, operativos, financieros y dems, que le permitan al Gobierno Nacional ejecutar programas
prioritarios para atender poblaciones en condicin de extrema vulnerabilidad y dar respuesta de manera
oportuna a coyunturas especficas que as lo ameriten.

El DPS contribuye a la construccin e implementacin de una poltica social que est basada en la
prosperidad democrtica, en la promocin de inversin con responsabilidad social y en la cohesin social
para la recuperacin de la confianza y la reduccin de la inequidad mediante un modelo de gestin
territorial. Por esto, ha buscado llegar a todos los rincones de Colombia a travs de 35 direcciones
regionales, una en cada departamento y tres con cubrimiento especial en el Magdalena Medio, Bogot y







Urab. Las actividades y acciones adelantadas en el territorio se basan en procesos de concertacin y
participacin, cimentados en principios como la transparencia y el control social.








6. MAPA ESTRATGICO DEL SECTOR 2012-2014

El sector de la inclusin social realiz entre diciembre 2011 y enero de 2012 el ejercicio de planeacin
estratgica del sector, el cual se plasm en un mapa estratgico para el sector, que representa la carta
de navegacin para el sector, y para el DPS, quien acogi como su mapa estratgico institucional. ( ver
figura No 3).

En el mapa se observa como el accionar de las entidades se articula sobre nueve objetivos estratgicos
que servirn de punto de referencia para evaluar los avances al respecto y apoyados en un plan tctico
que proporcionar iniciativas para cada una de las entidades con el fin que puedan delimitar su plan de
accin y enfocarse en la persecucin de la meta establecida.

A partir de este nuevo ejercicio de planeacin estratgica sectorial, y basados en los lineamientos
bsicos del Plan de Desarrollo, el sector de la inclusin social y reconciliacin, se plantea retos
ambiciosos, estableciendo la siguiente misin y visin institucional:

Misin: Crear condiciones de prosperidad en la poblaciones vulnerable, contribuir a la reconciliacin de
los colombianos y promover la integracin regional.

Visin: Ser ejemplo mundial de una sociedad basada en la inclusin social y la reconciliacin.

















Figura No. 3 Mapa Estratgico Sectorial 2014-2012




Dentro de los objetivos estratgicos tenemos seis objetivos dirigidos a cada una de las entidades del
sector y tres objetivos estratgicos de gestin, los siguientes son los objetivos estratgicos con sus
responsables:.

Objetivo estratgico Entidad Responsable
1. Ejecutar acciones de inclusin social, reparacin y
sostenibilidad en la poblacin objeto de atencin del
Departamento de la Prosperidad
Social







Objetivo estratgico Entidad Responsable
Sector
2. Coordinar y ejecutar acciones para generacin de
capacidades, oportunidades y acceso a activos de la
poblacin pobre y pobre extrema
Agencia Nacional para la Superacin
de la Pobreza Extrema- ANSPE
3. Coordinar y ejecutar acciones para la atencin y
reparacin integral de las vctimas de la violencia y la
reconciliacin de los colombianos
Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Victimas-
UARIV
4. Coordinar y ejecutar acciones que interpelen y
comprometan a diversos sectores sociales e
institucionales en la reconstruccin de memoria
histrica, el reconocimiento de las vctimas y la no
repeticin
Centro de Memoria Histrica
5. Coordinar y ejecutar acciones para el desarrollo y
proteccin integral de la primera infancia, los nios,
nias, adolescentes, adultos mayores y familias en
situacin de vulnerabilidad o amenaza de derechos
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar- ICBF
6. Promover la presencia institucional del Estado, la
integracin regional e incrementar la confianza
ciudadana en territorios afectados por la violencia y/o
con presencia de cultivos ilcitos
Unidad Administrativa para la
Consolidacin Territorial


Los objetivos estratgicos de Gestin est en cabeza del DPS como cabeza de sector en cumplimiento
de sus funciones de coordinacin y articulacin del sector, estos objetivos son:

1. Formular, coordinar, ejecutar y evaluar una poltica de inclusin social y reconciliacin que sirva
como marco para la intervencin del Sector.








2. Coordinar la ejecucin de la poltica intersectorial.

3. Garantizar el enfoque diferencial en la atencin del Sector.

7. PLAN INDICATIVO 2012-2014

Para el desarrollo del mapa estratgico del sector y en especial de los objetivos estratgicos sectoriales
se presenta las principales metas de cada una de las entidades a cumplir tanto para el ao 2012 como
para el cuatrienio:

7.1 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL

Para cumplir con las metas el DPS las realizar a travs de las siguientes estrategias:

Transferencias Condicionadas.
Estrategias de generacin de ingresos y sostenibilidad.
Seguridad Alimentaria
Infraestructura Social


7.2 AGENCIA PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA ANSPE








La ANSPE desarrollar sus acciones a travs de la estrategia de la RED UNIDOS, la cual es una Red de
Proteccin Social contra la Pobreza Extrema que consiste en un sistema que da acceso preferente a la
oferta de servicios sociales para los ciudadanos ms pobres.

La misin de la Red UNIDOS es: promover acciones coordinadas para reducir significativamente la
desigualdad y la pobreza extrema en Colombia; y su visin es que todos los colombianos tengan las
mismas capacidades y oportunidades para alcanzar la prosperidad.

Las principales metas de la ANSPE son las siguientes:




7.3 UNIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL DE VICTIMAS

La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de Victimas es la entidad que coordina y articula la
oferta de las entidades del estado en materia de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado con el fin de garantizarles el goce efectivo de derechos.

La Unidad tiene como estrategias las siguientes acciones para cumplir con su misin:

Ayuda Humanitaria
Reparacin Administrativa
Reparaciones colectivas







Retornos y reubicaciones

Las metas de la Unidad para el cuatrienio y ao 2012 son las siguientes:




7.4. CENTRO DE MEMORIA HISTRICA

El Centro de Memoria Histrica tiene como objetivo la contribucin a la realizacin de la reparacin
integral y el derecho a la verdad del que son titulares las vctimas y la sociedad en su conjunto, as como
al deber de memoria del estado con ocasin de las violaciones ocurridas en el marco del conflicto
armado colombiano, en un horizonte de construccin de paz, democratizacin y reconciliacin.

Las metas del Centro de Memoria Histrica son las siguientes:











7.5. INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - ICBF


El Instituto Colombiano de Bienestar Familias ICBF atiende integralmente a nin@s y adolescentes, en
la etapa de la vida donde se generan los mayores impactos para as garantizar acceso igualitario a las
oportunidades.

El ICBF tiene seis objetivos prioritarios a desarrollar en el cuatrienio:
Lograr la atencin integral de alta calidad a la primera infancia.
Prevenir vulnerabilidades o amenazas y proteger a los nios, nias y adolescentes.
Lograr el bienestar de las familias colombianas.
Lograr la mxima eficiencia y efectividad en la ejecucin de los recursos.
Incrementar la consecucin de recursos.
Lograr una organizacin apreciada por los colombianos que aprende orientada a resultados.
Las metas estratgicas del ICBF son las siguientes:













7.6. UNIDAD ADMINISTRATIVA DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL

La Unidad de Consolidacin territorial tiene como objetivo implementar, ejecutar y hacer seguimiento de
la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial; canalizar, articular y coordinar la intervencin
institucional diferenciada en las regiones de consolidacin focalizadas y en las zonas afectadas por los
cultivos ilcitos.

Las metas de la Unidad son las siguientes:

























8. PLAN ESTRATGICO DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL 2013


8.1. DIRECCIN DE INGRESO SOCIAL


La Direccin de Ingreso social tiene tres programas, Mas Familias en Accin, Jvenes en Accin e
Ingreso para la Prosperidad, los que buscan incrementar el capital humano de las familias en extrema
pobreza y vulnerables, por medio del fortalecimiento de sus aptitudes, capacidades y potencialidades y la
inclusin a las redes de promocin social y a los procesos del desarrollo regional y nacional del pas.

El programa Familias en Accin busca un incremento en el capital humano que se realiza por medio de
un complemento al ingreso (transferencias condicionadas) y el desarrollo de acciones educativas
orientadas a garantizar:

El consumo de alimentos locales y de alto valor nutricional, la incorporacin de hbitos
nutricionales y acciones de cuidado de la salud y seguimiento nutricional a los menores de 7
aos.
La asistencia y permanencia escolar en los niveles de educacin: transicin, bsica primaria,
bsica secundaria y media vocacional.
El enfoque diferencial, segn tipo de poblacin, etnias (indgenas, afrocolombianos), grupos de
poblacin (victimas, discapacitados, poblacin rural, urbana, grupos etarios)
El enfoque regional, segn unidad territorial de intervencin, municipios y departamentos,
resguardos y cabildos indgenas, consejos comunitarios; diferenciacin entre grandes centros
urbanos y municipios rurales; diferenciacin de intervencin y de transferencias monetarias, de
acuerdo a la situacin de pobreza - IPM.
Articular las acciones del programa con la estrategia UNIDOS y la oferta complementaria del
Sistema de Promocin Social, para la promocin y prestacin de servicios a la poblacin objetivo
de Familias en Accin.







La identificacin de oportunidades productivas y de generacin de ingresos para las familias
beneficiarias, como mecanismos de transicin y salida del programa.


Jvenes en Accin es un programa de transferencias monetarias condicionadas hacia la formacin para
el trabajo, la generacin de ingresos autnomos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
jvenes en condicin de pobreza. El programa contar con dos componentes: Formacin y actividades
complementarias para el desarrollo de habilidades socioemocionales.

Podrn ser participantes de Jvenes en Accin, aquellos jvenes entre 16 y 24 aos de edad que hayan
sido beneficiarios de Familias en Accin o que se hayan graduado como bachilleres de Familias en Accin
o que pertenezcan a la Red UNIDOS o que se encuentren en condiciones de desplazamiento o
vulnerabilidad o pobreza, y que no posean estudios aprobados de Educacin Superior en los niveles
Tcnico, Tecnolgico o Universitario.

Ingreso para la Prosperidad tiene como objetivo generar y/o mejorar las capacidades, competencias,
habilidades y destrezas para el trabajo, de la poblacin UNIDOS, a travs de una intervencin especfica
y bajo un modelo de transferencia condicionada, que les permita superar las barreras que tienen para el
acceso al mercado laboral y la generacin de ingresos.

A pesar de que Ingreso para la Prosperidad comparte con Jvenes en Accin, el objetivo de incentivar la
formacin para el trabajo y el desarrollo de habilidades socioemocionales en los participantes con el
propsito de mejorar las condiciones de empleabilidad de la poblacin, los participantes no son
exactamente los mismos y las condiciones de entrada son diferentes.

Las principales diferencias se presentan en la edad de los participantes, en Ingreso Social el 82% de los
participantes son mayores de 24 aos, edad lmite para participar de Jvenes en Accin, y en el nivel
educativo requerido para ingresar. En Ingreso para la Prosperidad, el nivel mnimo exigido es de 5 de







primaria, para as iniciar el proceso con la nivelacin de la poblacin hasta el grado noveno, en donde
puede acceder a formacin Tcnica profesional. Esta primera etapa del programa Ingreso para la
prosperidad busca corregir el rezago escolar que presentan los participantes, que en promedio es de 12
aos. Por otro lado, en Jvenes en Accin, el nivel mnimo educativo es de 11 grado, por lo tanto la
poblacin que accede al programa posee un nivel de formacin diferente a los participantes de Ingreso
Social.

Las Metas de los programas son las siguientes:

Programa Meta 2013 Meta 2014
Familias con Incentivo Econmico Condicionado a travs
del programa Familias en Accin
2,600,000 2,600,000
Menores beneficiados en Familias en Accin 4,880,000 4,880,000
Participantes Vinculados al Programa Ingreso social 7,700 10,200
Participantes Vinculados al Programa Jvenes en Accin 120,000 120,000


8.2. DIRECCIN DE INCLUSIN PRODUCTIVA


El principal objetivo de esta estrategia es concurrir en la atencin de la poblacin objetivo del sector de
la Inclusin Social y la Reconciliacin, hacia la inclusin productiva sostenible e integracin regional,
induciendo al fortalecimiento de capacidades, generacin de oportunidades y acceso a activos, que
promuevan el capital humano, el potencial productivo, la atencin diferencial, y las polticas activas para
el empleo, con base en la participacin y corresponsabilidad.

Los programas sociales, para atender esta estrategia se concentran en tres grandes iniciativas, cuyo
propsito es lograr comunidades socialmente atendidas y econmicamente viables, estas son: 1) la
formacin o desarrollo de capacidades, 2) la generacin o aprovechamiento de oportunidades y 3) el







acceso a activos, todas orientadas a generar oportunidades para la poblacin ms pobre y vulnerable del
pas.

La Direccin de Inclusin Productiva y Sostenibilidad, desarrolla esta estrategia a travs de los siguientes
programas: Generacin de Ingresos y Empleabilidad, Apoyo Misional, Activos para la Prosperidad,
Empleo de emergencia y Sostenibilidad Estratgica.

En la estrategia de Generacin de ingresos se desarrolla a travs de los siguientes componentes:

Mujeres ahorradoras
Incentivo para la capacitacin para el Empleo
Ruta de Ingresos y Empresarismo
Capitalizacin Microempresarial
Recuperacin de Activos Improductivos
Trabajemos Unidos
Enfoque Diferencial tnico

La estrategia de Apoyo misional tiene como objetivo coordinar y gestionar la respuesta humanitaria de
los temas coyunturales de la entidad, en el marco del restablecimiento de los medios de subsistencia de
poblaciones en emergencia manifiesta y recuperacin con altos ndices de vulnerabilidad afectada por
situaciones de violencia o catstrofes naturales. Estas ayudas se da por estas dos lneas:

1. Restablecimiento de Medios, se da por Socorro y rehabilitacin.
2. Acciones Coyunturales

La estrategia de activos para la prosperidad tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de las
condiciones sociales y econmicas de la poblacin beneficiaria, focalizando activos en especie pertinentes
para la ejecucin de planes, programas, estrategias y proyectos del DPS, desempeando un rol







articulador con los grupos de inters, para la identificacin de la demanda de activos en especie con el
fin de potenciar las intervenciones de los programas misionales del DPS, y coordinar ante las instancias
competentes las gestiones necesarias para el recibo de los activos que satisfagan las necesidades de la
poblacin objetivo.

La estrategia de empleo de emergencia busca amortiguar el impacto negativo sobre el flujo de ingresos
de los hogares damnificados y afectados, a travs de:
a) Empleabilidad
b) La generacin de ingresos
c) Desarrollo de capacidades productivas, sociales y laborales.

Permitiendo mitigar los choques negativos sobre el empleo y la transicin de la formalidad a la
informalidad laboral, aliviar las prdidas econmicas y/o productivas, la rehabilitacin y recuperacin de
condiciones fsicas del entorno afectado por la Ola Invernal fenmeno de la nia 2010-2011.

Y la ltima estrategia de esta direccin es sostenibilidad estratgica la cual tiene como fin promover en
las comunidades intervenidas que el capital humano, la generacin de ingresos, oportunidades y acceso
a activos, se mantengan una vez finalizada la intervencin de los diferentes programas, que contribuya a
su estabilizacin socioeconmica.

El desarrollo de este objetivo se desarrollar bajo las siguientes lneas de trabajo:

Fortalecimiento Organizacional
Alianzas Pblico Privadas
Monitoreo y Seguimiento

Las metas de la Direccin son las siguientes metas de la Direccin:








Programa

Meta
2013

Meta
2014

Personas vinculadas a iniciativas para mejorar su potencial
productivo

48,500

406,655
Familias pertenecientes a comunidades indgenas y
afrodecendientes con atencin integral en cumplimiento a
los AUTOS de la Corte Constitucional

10,000

20,000
Gestionar Activos en Especie (millones de pesos)

20,000

24,000
Participantes atendidos con la OPSR

285,000

570,000
Unidades productivas monitoreadas por sostenibilidad
Estratgica

300

120
Empleos Temporales

10,000

N.D.


8.3. DIRECCIN DE PROGRAMAS ESPECIALES

La direccin de Programas Especiales tiene los siguientes objetivos:

Contribuir a la estabilizacin socioeconmica, al goce efectivo de derechos y a la reparacin
colectiva y simblica de la poblacin vctima retornada o reubicada.
Promover la disminucin del hambre y mejorar la seguridad alimentaria en el pas
Adelantar intervenciones que contribuyan a la recuperacin del tejido social e institucional para la
construccin de paz y reconciliacin; as como la inclusin social de pueblos indgenas para la
recuperacin de territorios estratgicas.
Promover oportunidades a travs de la construccin de activos que contribuyan con la inclusin
socioeconmica, la generacin de empleo, la superacin de la pobreza, la reconciliacin de los
ciudadanos y la consolidacin de territorios

Para el cumplir con estos objetivos la direccin cuenta con los siguientes programas:








a. La subdireccin de seguridad alimentaria tiene como objetivo apoyar y asesorar a la Direccin de
Programas Especiales y a la Direccin del Departamento para la Prosperidad Social en la
formulacin, implementacin, seguimiento y articulacin de acciones que fortalezcan la seguridad
alimentaria y nutricional de la poblacin objetivo del Sector Administrativo de Inclusin Social y
Reconciliacin, que contribuyan a la superacin de la pobreza, a la inclusin social, a la
reconciliacin, a la recuperacin de territorios, a la reparacin de vctimas y, en general, a
mejorar la calidad de vida de los grupos vulnerables.

Las estrategias para desarrollar el objetivo son ReSA y el Fortalecimiento Institucional a Poltica
Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional SAN.

El objetivo de ReSA es mejorar el acceso y consumo de los alimentos de las familias objetivo
del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin mediante la produccin de
alimentos para el autoconsumo, la promocin de hbitos alimentarios saludables y el uso de
alimentos y productos locales para contribuir con la disminucin del hambre y el mejoramiento de
la seguridad alimentaria en el pas. Las lneas de accin del programa son:

ReSA Rural
ReSA CUNA
ReSA Urbano

EL fortalecimiento de la poltica pblica de la SAN busca contribuir a la consolidacin de la poltica
pblica en seguridad alimentaria y nutricional a escala nacional y regional y al posicionamiento
del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social en el tema.

b. El programa Familias en su tierra tiene como fin contribuir a la estabilizacin socioeconmica, al
goce efectivo de derechos y a la reparacin colectiva y simblica de la poblacin vctima
retornada o reubicada, y al arraigo de los hogares atendidos en el municipio focalizado a travs







de un acompaamiento para la integracin comunitaria y la entrega de incentivos condicionados
que permitan aportar al mejoramiento de los componentes de seguridad alimentaria,
habitabilidad, acceso de la poblacin a la verdad, justicia y reparacin, organizacin social,
ingresos y trabajo.

c. El Programa de Desarrollo, Paz y Estabilizacin es una de las estrategias de la direccin por
medio de la cual se busca ejecutar acciones de inclusin social, reparacin y sostenibilidad en la
poblacin objeto de atencin del Sector, fortaleciendo las capacidades para promover el
desarrollo territorial, la cultura de paz, la democracia y la reconciliacin; consolidando relaciones
de confianza entre la institucionalidad pblica y la sociedad civil, que permitan generar insumos
para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas.

Desde 1998, el Grupo de Paz, Desarrollo y Estabilizacin viene apoyando a los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz PRDP y a los Socios Estratgicos Territoriales SET, mediante la
implementacin de una serie de programas para la recuperacin territorial. Financiados con
recursos de crdito del Banco Mundial se encuentran Paz y Desarrollo (Fase I y Financiacin
Adicional) PyD; AFROPAZ que se desarrolla con la ayuda del Japan Social Development Fund,
que administra el Banco Mundial; con recursos de la Unin Europea se han adelantado los
programas Laboratorios de Paz I, II y III, Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad I DRPE I,
Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad II DRPE II y, Nuevos Territorios de Paz NTP
2


d. El programa Msica para la reconciliacin tiene como fin ofrecer formacin artstica musical a
nios, nias, adolescentes y jvenes como parte de la Atencin Integral a las vctimas de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o Violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridos con ocasin del conflicto armado
interno. Este Programa tiene dos componentes: Pre-orquestal y discapacidad.


2
Comenz su ejecucin en 2011 y es el nico proyecto que finaliza fuera del periodo de gobierno (2016).








e. El Cordn Ambiental en la Sierra Nevada es la conformacin de un gran cinturn de proteccin y
conservacin ambiental y tradicional, a travs de la construccin y puesta en funcionamiento de
pueblos indgenas culturales, as como el saneamiento y ampliacin de los resguardos. En el
Urab la estrategia est orientada al fortalecimiento del retorno de la poblacin indgena.

f. El programa de Infraestructura y Habitad tiene como objetivo promover oportunidades para el
desarrollo de activos que contribuyan con la inclusin socioeconmica, la generacin de empleo,
la superacin de la pobreza, la reconciliacin de los ciudadanos y la consolidacin de territorios
focalizados. Las lneas del programa son las siguientes:

Obras para la Prosperidad
Mejoramiento de Condiciones de Habitabilidad
Reconstruccin de Municipios
Apoyo Iniciativas Estratgicas DPS
Acuerdos para la Prosperidad

Las metas de los Programas de la direccin son las siguientes:

Programa Meta 2013 Meta 2014
Familias con Seguridad Alimentaria a travs del programa
ReSA
42,000 121,618
Hogares desplazados intervenidos mediante estrategias de
incentivo al retorno y reubicacin rural
28,967 60,000
Familias beneficiarias el Programa paz y Desarrollo 17,284 47,796
Municipios vinculados a los programas de paz y desarrollo 207 206
Ni@as, adolecentes, jvenes en situacin de discapacidad
y sus familias vinculados a procesos musicales y de
acompaamiento psicosocial a travs del Programa Msica
para la Reconciliacin
19,040 22,230
Intervenciones a Pueblos Indgenas 7 10
Obras entregadas por el rea de infraestructura y habitat 300 ND








9. TEMAS PRIORITARIOS 2013

Los Temas prioritarios para la entidad en la vigencia 2013 son los siguientes:
Categora Tema Lider Responsable
Consolidacin de Bienestar Comunitario especialmente en beneficiarios vctimas (Asambleas y
elecciones de madres lideres)
Infraestructura de procesos para la verificacin de condiciones de Transferencias condicionadas
Inscripciones de Jvenes en Accin
Flexibilizacin de cupos para jvenes en accin (Incluyendo posibilidades en Universidades pblicas)
Contrato plan para la Regin Caribe (Costa sin hambre, sin alfabetismo, con Jornada continua, y con
Saneamiento bsico)
Judith Pinedo
Programas Especiales
Alianzas Pblico Privadas
Transicin a pagos trimestrales de Mujeres Ahorradoras
CONPES estratgico para Pagos de transferencias monetarias (Permite licitacin a 4 aos)
Enrolamiento bancario de Ms Familias en Accin
M
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Liderazgo de CISAN
Mesa Generacin de Ingreso
Mesa de Pobreza
Poltica de Inclusin Financiera
Fortalecimiento de procedimientos de contratacin y supervisin
Inclusin Productiva
Ingreso Social
Inclusin Productiva
Aprovechamiento de fortaleza en intervenciones integrales en territorios (especialmente con
participacin privada)
L
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a

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b
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c
a
Alistamiento de la Inversin
Mayor consistencia y pertinencia de cifras de gestin reportadas
Estrategia de comunicacin integral, con mensajes determinados, y coordinada con programas y cifras
de gestin
Revisin reglamentaria del sector (Decretos, estructura, responsabilidad cmo cabeza de sector)
Centralizacin de estudio de actividad legislativa para el Sector
Acompaamiento comunitario a programas de gobierno (Subsidio pleno a vivienda)
Apalancamiento de experiencia de la entidad para todo el Sector (Informe de aporte reparador de
programas del DPS a poblacin vctima)
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Planeacin Consolidacin de servicio de focalizacin para la entidad, el sector, el gobierno, y privados
Servicio de sostenibilidad para la entidad, y el sector
Consolidacin de servicio de grupo antifraude para la entidad
Coordinacin de programas de inclusin productiva con poblaciones del Sector
Ingreso Social
Ingreso Social
Ingreso Social
Ingreso Social
Ingreso Social
Ingreso Social
Inclusin Productiva
Planeacin
Comunicaciones
Jurdica
Subdireccin de Seguridad
Alimentaria
Subdireccin General
Subdireccin General
Jurdica
Ingreso Social
Subdireccin General
Contratos
Planeacin
Procesos prioritarios para el DPS -2013










10. OBJETIVOS DE GESTIN 2012 2014

La Direccin General del DPS es apoyada desde la Subdireccin General en el diseo y formulacin de
polticas, planes, estrategias y programas relacionados con el Sector de la Inclusin Social y la
Reconciliacin.
En este sentido, se han definido dos lneas de accin transversales, la primera encaminada a mejorar la
atencin a la poblacin beneficiaria, con el fin de generar mayores impactos, a travs de procesos de
articulacin y coordinacin de las dependencias del DPS. Por otro lado, liderar el seguimiento y
monitoreo frente al proceso de formulacin y avances de las polticas pblicas sectoriales, proyectos de
ley y otros instrumentos de gestin relacionados con el DPS.









Los objetivos de Gestin buscan consolidar al DPS en su misin de cabeza de sector y en mejorar los
procesos transversales de la Entidad con el fin de fortalecer los procesos inherentes a su quehacer
administrativo y financiero.

Las metas de los Objetivos de Gestin para el periodo 2012 2014 son las siguientes:











11. PLAN FINANCIERO 2013

PROGRAMA
Apropiacin
Vigente 2013

Familias en Accin 1.537.120
Ingreso para la Prosp. 30.300
TOTAL 1.567.420

Infraestructura 306.008
Familias en su Tierra 92.408
Const. Colectiva de Dllo y Paz 50.864
RESA 49.177
Apoyo Psicosocial 14.749
Cordn Ambiental 9.600
Legin del Afecto 5.000
TOTAL 527.807

Generacin de Ingresos 179.937
Enfoque Diferencial 15.000
OPSR 7.000
TOTAL 201.937

Sistemas 10.000
TOTAL 10.000
Total 2.307.164

FUNCIONAMIENTO

Obligaciones
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
Apropiacin
Vigente
Gasto de Personal 74.839
Gastos Generales 32.868
Tranferecias Corrientes 5.889
Total 113.596


TOTAL PRESUPUESTO 2.420.760