Este documento describe el proceso de identificación de actores para la conformación formal de la Comisión Ambiental Municipal del distrito de Padre Felipe Luyando en Perú. Se revisan los marcos legales de gestión ambiental y comisiones ambientales municipales. Se describe la metodología utilizada, que incluyó reuniones con el alcalde y actores locales. Como resultado se identificaron los actores clave, se conformó la Comisión Ambiental Municipal y se propusieron un proyecto de ordenanza y reglamento interno para la misma.
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Identificación de Los Actores Para La Conformación Formal de La Comisión Ambiental Municipal Del Distrito de Padre
Este documento describe el proceso de identificación de actores para la conformación formal de la Comisión Ambiental Municipal del distrito de Padre Felipe Luyando en Perú. Se revisan los marcos legales de gestión ambiental y comisiones ambientales municipales. Se describe la metodología utilizada, que incluyó reuniones con el alcalde y actores locales. Como resultado se identificaron los actores clave, se conformó la Comisión Ambiental Municipal y se propusieron un proyecto de ordenanza y reglamento interno para la misma.
Este documento describe el proceso de identificación de actores para la conformación formal de la Comisión Ambiental Municipal del distrito de Padre Felipe Luyando en Perú. Se revisan los marcos legales de gestión ambiental y comisiones ambientales municipales. Se describe la metodología utilizada, que incluyó reuniones con el alcalde y actores locales. Como resultado se identificaron los actores clave, se conformó la Comisión Ambiental Municipal y se propusieron un proyecto de ordenanza y reglamento interno para la misma.
FACULTAD DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES INGENIERIA AMBIENTAL
INFORME FINAL IDENTIFICACIN DE LOS ACTORES PARA LA CONFORMACIN FORMAL DE LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL DEL DISTRITO DE PADRE FELIPE LUYANDO
EJECUTOR : CREDO LANARES, Keilly Estefany ASESOR Blgo. M.Sc. GUERRA LU, Jos Kalion LUGAR : PADRE FELIPE LUYANDO NARANJILLO INSTITUCIN : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LUYANDO PERIODO : 18 DE ENERO - 18 DE ABRIL DEL 2011
TINGO MARIA, PER 2011
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NDICE Pg. I. INTRODUCCIN... 1 1.1. Justificacin..... 2 1.2. Objetivos.. 3 1.2.1. Objetivos Generales.. 3 1.2.2. Objetivos Especfico.. 3 II. REVISIN BIBLIOGRFICA... 4 2.1 Gestin Ambiental 4 2.2 La Gestin Ambiental en los Gobiernos Locales 5 2.3 Marco legal de formalizacin de la Comisin Ambiental Municipal 6 2.3.1 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.. 7 2.3.2 Ley N 28245. - Segn el Decreto Supremo N 008-2005-PCM. Parte 3... 7 2.4 Comisiones Ambientales Municipales CAM 9 2.5 Integrantes de la CAM... 10 III. MATERIALES Y MTODOS 12 3.1. Ubicacin poltica... 12 3.2. Ubicacin geogrfica..... 12 3.2.1. Poblacin. 12 3.2.2. Actividad Econmica. 13 3.3. Factores climticos. 14 3.4. Anlisis Del Medio Fsico. 15 3.5. Zonas de vida. 15 2
3.6. Flora. 15 3.7. Fauna 16 3.8. Recursos Tursticos... 16 3.9. Materiales 16 3.10. Equipos. 17 3.11. Metodologa.. 17 3.12. Flujo grama de actividades realizadas para la Conformacin de la Comisin Ambiental Municipal ..18 IV. RESULTADOS.. 19 4.1. Actores en el distrito de Padre Felipe Luyando- Naranjillo.. 19 4.2. Reuniones con el alcalde.. 20 4.3. Reunin con los actores de la Comisin Ambiental Municipal 20 4.4. Conformacin de la Comisin Ambiental Municipal 21 4.5. Proyecto de Ordenanza Ley para la conformacin de la Comisin Ambiental Municipal.. 22 4.6. Reglamento Interno De La Comisin Ambiental Municipal Luyando.. 22 V. DISCUSIN 24 VI. CONCLUSIONES. 27 VII. RECOMENDACIONES 28 VIII. BIBLIOGRAFA. 29 ANEXOS 31
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NDICE DE CUADRO Cuadro 1 : Comisin Ambiental municipal en Hunuco10 Cuadro 2. Centros Poblados y Caseros..12 Cuadro 3 : Poblacin pecuaria segn el tipo de animal.14 Cuadro 4: Lista de actores del distrito de Luyando.19 Cuadro 5: Conformacin de la Comisin Ambiental Municipal Luyando21
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I. INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica del Per establece como derecho fundamental de toda persona a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el desarrollo pleno de sus capacidades vitales, en su artculo 67, la Constitucin establece que el Estado determina la Poltica Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales. As mismo la Ley General del Ambiente menciona el deber del Estado y de todos sus ciudadanos de promover una gestin ambiental efectiva que comprenda la salud de las personas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, entre otros aspectos.
La gestin ambiental es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivas en el cual diversos actores pblicos y privados y de la sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos especficos con el propsito de preservar, restaurar, conservar y utilizar de manera sustentable el medio ambiente. La Formalizacin de los Actores para la Conformacin de la Comisin Ambiental Municipal del Distrito de Padre Felipe Luyando busca asegurar y poner en prctica una toma de decisiones sostenidas y ambientalmente racionales, permitiendo as que el proceso de desarrollo econmico y social contine en beneficio de las generaciones presentes y futuras de este distrito.
El municipio de Luyando es considerado un actor fundamental dentro de la gestin ambiental de tal manera que permita responder a las necesidades de la poblacin , logrando una mayor eficiencia en el manejo de los recursos pblicos y garantizar las acciones de gestin ambiental para el mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin.
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1.1. Justificacin La bsqueda de un tipo de sociedad capaz de garantizar la sostenibilidad de su base ambiental hace indispensable el reconocimiento de las comunidades como agentes capaces de trabajar, en interaccin entre la municipalidad de Luyando y las instituciones presentes dentro del distrito. Solo es posible pensar y desarrollar los municipios, a partir de la intervencin consciente, decidida y directa de sus habitantes, estableciendo una clara relacin entre la sociedad civil y la municipalidad de Luyando, generando compromiso, pertenencia y participacin a partir de la realidad sociocultural. Segn algunos autores, como VEGA 2000 y BRU 1997, es necesario en la gestin ambiental, identificar los actores sociales que intervienen en el proceso de desarrollo local , puesto que constituyen un elemento fundamental, al que no solo se le debe reconocer su legitimad. Sino tambin involucrarlos en un esquema de gestin dentro del cual todos se sientan corresponsables de las decisiones tomadas y de sus consecuencias. El gobierno municipal de Luyando , tiene como prioridad velar por el bienestar y confort de los habitantes del distrito, por tanto se considera necesario formalizar la Comisin Ambiental Municipal, la cual forma parte de un proceso paulatino de desconcentracin y descentralizacin de la administracin ambiental del distrito de manera integral y participativa.
Todo lo anterior enmarcado en una sola intencin: IDENTIFICACIN DE LOS ACTORES PARA LA CONFORMACIN FORMAL DE LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL DEL DISTRITO DE PADRE FELIPE LUYANDO
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1.2. Objetivos:
1.2.1. Objetivos Generales: Identificar a los actores para la conformacin formal de la Comisin Ambiental Municipal del Distrito de Luyando. 1.2.2. Objetivos Especfico: Contribuir con la formalizacin de la Comisin Ambiental Municipal en el Distrito de Luyando. Proponer el proyecto Ordenanza Municipal de Conformacin de la Comisin Ambiental Municipal del Distrito de Luyando. Contribuir con el reglamento interno de la Comisin Ambiental Municipal del Distrito de Luyando.
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II. REVISIN BIBLIOGRFICA 2.1 Gestin Ambiental La gestin ambiental constituye un conjunto de elementos administrativos y normativos que dentro de la estructura orgnica del gobierno, llevan a cabo la formulacin de la planeacin y la instrumentacin, control, evaluacin y seguimiento de las acciones de proteccin y conservacin del ambiente y de manejo adecuado de los recursos naturales, en coordinacin con las instancias nacionales, regionales y con la sociedad civil local organizada La Ley General del Ambiente Ley N 28611 es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros objetivos(MINAM 2009). La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, establece que el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Esta ley establece tambin, que los objetivos de la descentralizacin, en materia ambiental, exigen: - El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. 8
- La Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. - La Coordinacin y concertacin institucional y Participacin Ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (MINAM 2009).
2.2 La Gestin Ambiental en los Gobiernos Locales
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. Cada Municipalidad Provincial y Distrital es responsable de implementar su Sistema Local de Gestin Ambiental, en coordinacin con la Comisin Ambiental Municipal respectiva, de acuerdo con las polticas, normas y planes nacionales, regionales y sectoriales (MINAM 2009).
Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo, condicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos slidos. 9
Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales locales.
El sistema Local de Gestin Ambiental busca fortalecer la participacin de las municipalidades, los vecinos y dems gestores del desarrollo local, a travs del establecimiento de polticas, indicadores e instrumentos de gestin. Debe aprobarse por ordenanza municipal, la que deber ampararse en los lineamientos generales de la gestin ambiental nacional, sectorial y regional, an cuando ello no implica que la regulacin ambiental en los distintos municipios del pas tenga que ser homognea.
Es preciso tener en cuenta que no hay receta, ni frmula nica para la elaboracin del Sistema, ni para su estructura. Un sistema Local de Gestin Ambiental eficaz o una excelente estrategia puede no serlo en otro mbito y la propia eficiencia en la aplicacin del mismo puede depender de factores dismiles asociados a las experiencias previas y la coyuntura poltica, socioeconmica o cultural de cada localidad(MINAM 2009).
2.3 Marco legal de formalizacin de la Comisin Ambiental Municipal.
Segn MINAM 2009, la Ley General del Ambiente nos indica en su artculo 17 los tipos de instrumentos de gestin ambiental tales como, los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de 10
fiscalizacin ambiental y sancin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento la normativa legal respectiva.
2.3.1 Ley N 28245.Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Segn EL PERUANO 2004, La ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental en su artculo 2, la gestin ambiental en los rganos pblicos locales ejerce competencias y funciones sobre el ambiente, los recursos naturales contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
Esta Ley tiene como finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de nuestro pas.
2.3.2 Decreto Supremo N 008-2005-PCM. Parte 3
Segn EL PERUANO 2005, el Decreto Supremo N 008-2005-PCM. Parte 3 en su captulo I artculo 16, la gestin ambiental territorial se organiza a travs de los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, los que forman partes integrantes del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. As mismo en el captulo III, la gestin ambiental est integrada por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, el cual se regula mediante una Ordenanza Municipal. Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, regionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de la Ley el artculo 8 del presente 11
reglamento. La poltica ambiental local debe estar articulada con la poltica y planes de desarrollo local. En su artculo 49 menciona que la Comisin Ambiental Municipal, o la instancia participativa que haga sus veces, creada o reconocida formalmente por la Municipalidad de su jurisdiccin; est encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales y tiene como funciones generales las siguientes: a. Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en coordinacin con el Gobierno Local para la implementacin del sistema local de gestin ambiental. b. Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern aprobados por los Gobiernos Locales. c. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin compartida. d. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. e. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales. Las funciones especficas son establecidas para cada Comisin Ambiental Municipal, en reconocimiento a una problemtica ambiental propia de la localidad. Adicionalmente las Comisiones Ambientales Municipales deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el CONAM y los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecuada gestin ambiental de la localidad. 12
Los Gobiernos Locales promovern la creacin de Comisiones Ambiental Municipales, con el apoyo de la Comisin Ambiental Regional y la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM correspondientes. 2.4 Comisiones Ambientales Municipales CAM Segn MINAM 2011. Las Comisiones Ambientales Municipales CAM, son las instancias de gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Municipal CAM, as mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional.(MINAM 2011) La. Comisin Ambiental Municipal (CAM).Es el espacio de dilogo, concertacin y coordinacin de la poltica ambiental local que rene a los principales actores pblicos, privados y sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas formalmente por la Municipalidad de su jurisdiccin. (Municipalidad De Pueblo Libre 2005) Segn MINAM 2011, en el Per para el ao 2010 a nivel provincial se cuenta con 170 Comisin Ambiental Municipal y a nivel distrital se cuenta con 190. Para la regin Hunuco se tiene 4 CAM provinciales y 4 distritales tales como se muestra en el siguiente cuadro.
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Cuadro 1. Comisin Ambiental municipal en Hunuco . DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO DOCUMENTO DE APROBACION FECHA Hunuco Hunuco
OM N 040-2005-MPHCO 07/11/2005 Hunuco Huamalies Chavn De Paracas OM N 005-2006- MDCHP-HCO 20/07/2006 Hunuco Huamalies Jacas Grande OM N 06-2008-MDJG-H- HCO 09/09/2008 Hunuco Leoncio Prado OM N012-2005-MPLP 11/08/2005 Hunuco Pachitea , Panao OM N026-MPP-HCO 14/06/2006 Hunuco Puerto Inca
OM N 002- 2005 - ALC- MPPI 18/03/2005 Hunuco Puerto Inca Yuyapinchis OM N 031-2005-MDY 19/07/2005 Hunuco Puerto Inca Codo De Pozuzo OM N001-2005-MDCP 15/07/2006 Fuente : MINAM 2011. 2.5 Integrantes de la CAM BRU (1997), identifica como agentes ambientales al sector pblico y privado, a las instancias tcnico cientficas y a la ciudadana, quienes con sus valores y expectativas con respecto al ambiente, habitan en un mismo territorio y toman decisiones y acciones que inciden cualitativa y o cuantitativamente sobre el medio ambiente y a su vez, son influenciados por los cambios inducidos en el. Segn BRU (1997), la actuacin de la sociedad se ejerce a travs de individuos y grupos organizados en estructuras asociativas que se caracterizan por su arraigo en la vida cotidiana y porque dan respuesta a visiones y propuestas alternativas, las que ha surgido desde hace poco como nuevas formas de sociedad civil. Vega MORI (2001), considera a la sociedad civil como aquella que aglutina a todos los individuos en general, incluyendo las ONG y organizaciones comunitarias de todo tipo.
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As, puede estar conformada por: * Sector institucional: Municipalidad distrital, Educacin, Salud, Agricultura, Energa y Minas, Produccin; Vivienda, Construccin y Saneamiento; Transportes y Comunicaciones, Justicia, etc. * Sociedad civil : Gremios , Sindicatos , Rondas campesinas , Frentes de Defensa , Asociaciones de Barrios , Asociaciones de Productores, organizaciones juveniles , juntas ( de usuarios , vecinales , religiosas , deportivas). Las instituciones pblicas y privadas, as como las organizaciones y asociaciones de la sociedad civil sern convocadas a participar en la Comisin Ambiental Municipal. Dicha convocatoria la promover la Municipalidad y se har efectiva a travs de un representante acreditado (vale decir que cuente con el aval de su institucin u organizacin). El representante acreditado acta como vocero ante la Comisin Ambiental Municipal. Podr ser elegido o elegir para conformar la Junta Directiva de la CAM y se incorporar a los Grupos de Trabajo (tambin llamados Grupos Tcnicos) en funcin de la actividad propia de su organizacin o institucin.
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III. MATERIALES Y MTODOS 3.1 Ubicacin poltica
La Municipalidad Distrital de Luyando fue creada por el Dispositivo de Creacin 11843 el 27 de Mayo de 1952. Est ubicado en Naranjillo capital del distrito de Padre Felipe Luyando, provincia del Leoncio Prado departamento de Hunuco.
3.2 Ubicacin geogrfica La municipalidad distrital de Luyando se encuentra en la regin selva alta a 700 msnm cuyas coordenadas son 09 1400 Sur 57 5930 Oeste. con una superficie 100.32 Km 2 y se ubica hacia el norte de Tingo Mara. 3.2.1 Poblacin El Distrito de Luyando cuenta con una poblacin de 8,599 Habitantes, su densidad poblacional es de 85.8 Habitantes / Km 2 (INEI Censo 2007). Cuadro 2. Centros Poblados y Caseros
N NOMBRE VIVIENDAS 1 Naranjillo (Capital) 419 2 Puerto Nuevo 52 3 Ricardo Palma 59 4 Huacamayo 51 5 Pozo Azul 46 6 Shapajilla 81 7 El Sausal 48 8 Marona Baja 30 9 Carga tamb 35 10 Tres Esquinas 17 11 Santa Rosa Shapajilla 137 16
12 Cora Cora 42 13 Marona 99 14 San Gregorio La Playa 72 15 Inkari 56 16 San Fernando 26 17 Puerto Libre 35 18 Supte Chico 41 19 Santa Martha 52 20 Mapresa 86 21 Huscar 64 22 Bolaina 70 23 San Juan De Tulumayo 31 24 San Miguel De Tulumayo 29 25 Alto San Juan De Tulumayo 29 26 Zanja Seca 41 27 Capitn Miguel Arellano 43 28 Pedro Ruiz Gallo 42 29 Danubio 54 30 Sina 7 31 Jos Carlos Maritegui 33 32 Barbascal 5 33 Alto Carga tambo 28 34 Cadena 39 35 Buenos Aires 47 36 8 De Julio 37 37 Nueva Esperanza 57 38 Mishki Punta 24 39 Sol Naciente 9 40 Union Libertad 22 41 Villa Rica 18 42 Felipe Pinglo Alba 33 43 Puente Piedra 22 44 Nuevo Panao 9 45 Rio Negro 57
Fuente: INEI Censo 2005 3.2.2 Actividad Econmica a. Agricultura En el distrito de Padre Felipe Luyando el 62.58% de la produccin agrcola en promedio se destina al mercado y el 32.42% al autoconsumo. Los 17
cultivos cuyo producto se destinan en mayor proporcin al mercado son ; el cacao, caf ctricos, palto y papaya, el pltano por su condicin de producto de consumo tradicional en la regin solo se destina el 50% aproximadamente. Respecto al destino de la produccin de los cultivos frjol, maz, arroz, yuca, esta es en gran medida para autoconsumo. El 43% de la produccin comercial se destina al mercado capitalino, seguido de la produccin con orientacin al mercado regional que es un 27% en promedio, la produccin destinada al mercado local bordea el 29%, respectivamente. - Flujos comerciales Se realiza principalmente a travs de 6 puertos fluviales, 2 carreteras afirmadas de penetracin y 2 accesos en la zona baja del distrito, hacia las orillas del ri Huallaga. b. Ganadera Padre Felipe Luyando se caracteriza por tener un desarrollo a nivel extensivo de crianza de animales mayores (vacunos) y animales menores (porcinos y ovinos), aves (gallinas, pollos y patos) y roedores (cuyes). Cuadro 3. Poblacin pecuaria segn el tipo de animal Vacunos Ovinos Porcinos Pollos de Engorde 982 328 1316 9080 Fuente CENAM 1994. 3.3 Factores climticos Padre Felipe Luyando, con precipitaciones 400 a 600 mm, siendo los meses de mayor incidencia de Enero a Abril. La temperatura media anual es de 20C , mxima media 38C, mnima media 17C. 18
3.4 Anlisis Del Medio Fsico a. Relieve : - Valle Fluvial: Se identifica en reas continuas al curso del ro Tulumayo, principalmente en la zona baja del territorio, abarca aproximadamente el 35% del territorio y alberga los suelos agrcola ms productivos el mismo que es atravesado por el eje de la carretera (Santa Rosa de Shapajilla Alto San Juan) - Lomada: se ubica en las inmediaciones del distrito y gran parte de la zona alta, donde se ubican los caseros de Rio Negro, Bolayna, Zanja Seca, San Miguel de Tulumayo, San Juan de Tulumayo, etc. Sus cotas varan desde 500 hasta los 900msn. - Cadena Colinosa: Se ubica a partir de los caseros de San Juan de Tulumayo y Zanja Seca en este territorio se asientan los caseros de Alto San Juan, Ciro Alegra, Pedro Ruiz Gallo, Villa Rica, etc.
3.5 Zonas de vida
Segn el Mapa Ecolgico del Per el distrito Padre Felipe Luyando Se ubica en las laderas de estribaciones colinosas altas entre 400 y 750 msnm. Posee un clima Tropical Clido Hmedo El clima presenta una temperatura media anual entre 22C y 25C; y la precipitacin pluvial total, promedio anual entre 4 500 y 5 000 mm. Esta zona de vida segn el diagrama bioclimtico de Holdridge, presenta una evapotranspiracin potencial total anual variable entre la cuarta parte (0.25) e igual a la mitad (0.50) promedio de precipitacin total por ao, lo que lo ubica en la zona de vida: PERHUMEDO.
3.6 Flora
Es un bosque muy alto y exuberante, perennifolio y con una composicin florstica muy diversificada y recubierto con abundante epfitas. En general es ms alto y abundante que el bosque hmedo - Tropical. Inventarios forestales realizados en este bosque reportan principalmente la presencia de las 19
El distrito se caracteriza por su diversidad de especies en la zonas de menor influencia antrpica. Las aves silvestres que predominan son: paloma, garzas, gallinazo, gaviln; entre los mamferos ms representativos tenemos al auj, tigrillo, carachupa, conejo, mono, achuni.
Entre los ofidios se tiene;shushupe Lachisis muta, loromachaco Carallus caninus, jergnBothrops atrax, cascabelMicrunus sp. y la mantona Epicratesc cenchrias. Entre peces tenemos: caracchamaPlecostoums sp., huasaco Vandellia plazai, y una gran diversidad de insectos y artrpodos.
3.8 Recursos Tursticos. Padre Felipe Luyando cuenta con los siguientes recursos tursticos: La Cueva de la casa Blanca, el Cerro Mirador de Ricardo Palma, La isla de la Garza y algunos tramos de los ros Supte y Tulumayo, propicias para realizar turismo de aventura y canotaje. 3.9 Materiales Libro de actas Corrector Plumn Borrador Tijeras Goma Cinta adhesiva Lapicero Hoja bond 20
Flder manila Lpiz 3.10 Equipos DATA SHOW Cmara Fotogrfica MODEL NO. DSC- S930. Equipo de sonido Computadora.
3.11 Metodologa Identificacin de actores.- se envi una solicitud a la Seora Gobernadora del Distrito de Padre Felipe Luyando en la que se le solicitara la relacin de instituciones y asociaciones inscritas en el distrito de Padre Felipe Luyando Naranjillo. Adems se realiz consultas al responsable de imagen institucional de la Municipalidad de Luyando. Reunin con el Alcalde .- Se realiz reuniones con el Seor Alcalde para hacer de su conocimiento la importancia de la formalizacin de una Comisin Ambiental Municipal dentro de su Distrito. Invitacin a los actores del distrito.- Se enviaron oficios mltiples a los actores pblicos y privados, reconocidos legalmente por el municipio convocndolos a una reunin de sensibilizacin en el cual se adjuntaban una ficha informativa de la Comisin Ambiental Municipal. Reunin con los actores.- se realiz la reunin en ambientes municipales dando a conocer la importancia de formalizar la Comisin Ambiental Municipal en Luyando y las funciones de los miembros de la Comisin Ambiental Municipal todo registrado en un libro de actas. Reconocimiento por el gobierno local.-Se elabor el proyecto de Ordenanza Municipal para la Conformacin de la Comisin Ambiental Municipal y el reglamento interno de la Comisin Ambiental Municipal de Luyando. 21
3.12 Flujo grama de actividades realizadas para la Conformacin de la Comisin Ambiental Municipal
Identificacion de Actores Reuniones con el Alcalde Invitacin a los actores del distrito Reunion con los actores para la conformacion de la Comision Ambienttal Municipal Reconocimiento por el gobierno local (ORDENANZA) 22
IV. RESULTADOS
4.1. Actores en el distrito de Padre Felipe Luyando- Naranjillo. En la jurisdiccin de la municipalidad de Luyando se identificaron 37 actores, entre instituciones pblicas, privadas y sociedad civil organizada, reconocidas por la municipalidad de Luyando. Cuadro 4. Lista de actores del distrito de Luyando. N Actores del distrito de Luyando. 1 Municipalidad Distrital de Luyando: 2 Instituto Superior Tecnolgico Publico Naranjillo. 3 Institucin Educacin Agropecuario Naranjillo 4 Institucin Educacin Vctor Reyes Roca. 5 Institucin Educacin Inicial 019 Naranjillo. 6 Institucin Educacin MAPRESA. 7 Institucin Educacin Santa Rosa. 8 Gobernadora Distrital 9 Juez De Paz Iletrado Naranjillo 10 Comit De Auto Defensa. 11 Cooperativa Agraria Cafetalera Divisoria. 12 Frente De Defensa Y Desarrollo Luyando. 13 Puesto De Salud Naranjillo. 14 Vaso De Leche " Virgen Del Carmen 15 Iglesia Catlica " Virgen Del Carmen " De Naranjillo 16 Iglesia Alianza Cristiana Y Misionera De Naranjillo 17 Iglesia Asamblea De Dios. 18 Iglesia Adventista Sptimo Da 19 Iglesia Movimiento Misionero Cristiano 20 Asociacin De Cajoneros De Naranjillo. 23
21 Asociacin las Heliconias 22 Asociacin Milagros De Dios. 23 Junta Vecinal Comunal el Porvenir. 24 Junta Vecinal MAPRESA. 25 Junta Vecinal Nueva Esperanza 26 Junta Vecinal 8 De Julio 27 Iglesia Profeca de Dios 28 Asociacin Trimovil ( NARANJILLO EXPRES ) 29 Asociacin Trimovil( TINMAR EXPRES ) 30 Liga Distrital De Luyando 31 Asociacin de Productores Agropecuarios de Naranjilo 32 CEDRO - Naranjillo 33 Recreo Turstico LA RAMADITA 34 Fbrica de Palitos de Chupete 35 Avcola Naranjillo 36 Avcola Raquelita 37 Avcola Fernndez Fuente de elaboracin propia 4.2. Reuniones con el alcalde En las reuniones con el alcalde de la Municipalidad de Luyando el Sr. Flix Pulido Ros, se informo sobre la importancia y funciones que la Comisin Ambiental Municipal cumple, a su vez solicitar su aprobacin para la formalizacin de esta dentro de su distrito. Contando con la aprobacin y apoyo del Alcalde se coordin con las autoridades pertinentes la ejecucin de la reunin con los actores del distrito. 4.3. Reunin con los actores de la Comisin Ambiental Municipal. Por medio de oficios mltiples se invit a los principales actores del distrito de Luyando. En esta reunin se expuso el significado y la importancia que tena la formalizacin de la Comisin Ambiental Municipal en el distrito de Luyando y la funcin que cada actor ejercer. En esta reunin participaron el 54% de los
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actores del distrito los cuales aceptaron formalizar la Comisin Ambiental Municipal en el distrito de Luyando. Conformndose as la Comisin Ambiental Municipal de Luyando presidida por el Seor alcalde, como se muestra en acta (Anexo). 4.4. Conformacin de la Comisin Ambiental Municipal Por medio de resolucin de alcalda N 86-2011-MDL/N se conforma la Comisin Ambiental Municipal del distrito de Luyando, el mismo que se encuentra integrado por: Cuadro 5. Conformacin de la Comisin Ambiental Municipal Luyando CARGO NOMBRE DNI INSTITUCIN PRESIDENTE: Sr. Flix Pulido Ros (Alcalde) 22460803 Municipalidad Distrital de Luyando VICEPRESIDENTE: Pedro Camasca Pian 41416335 Cooperativa Cafetalera Agraria Divisoria SECRETARA TCNICA: Maria Eveling Daza Panduro 41367613 Sociedad Civil SECRETARA DE ACTAS: Liliana Guitierrez Barco. 22972393 Puesto de Salud Naranjillo VOCAL : Hemer Rojas Gutierres. 22987913 Asociacin de Cajoneros MAPRESA VOCAL : Roaldo Fasanando Tenazoa. 23011423 Asociacin Cajones Naranjillo VOCAL : Edelinda Nieto Silva. 22462410 Institucin Educativa Superior Tecnolgico Publico Naranjillo VOCAL : Ramon Rojas Runco. 22471204 Institucin Educativa Agropecuario Naranjillo Fuente de elaboracin propia 25
4.5. Proyecto de Ordenanza Ley para la conformacin de la Comisin Ambiental Municipal. Para la formalizacin de la Comisin Ambiental Municipal de Luyando se present el proyecto de Ordenanza Municipal de creacin de la Comisin Ambiental Municipal de Luyando, ante el consejo municipal del Distrito, que luego de haber debatido el proyecto resolvi en el artculo 1 de la Ordenanza Municipal crear la Comisin Ambiental Municipal del Distrito de Luyando, sealando en el artculo 2 las funciones generales y especficas que esta debe cumplir, presentado en el artculo 3 la lista de representantes que conformaran la Comisin Ambiental Municipal de Luyando. Como se presenta en la Ordenanza Municipal N 006-2011-MDL/N emito el 25 de Abril del presente y puesto en vigencia el da siguiente de su publicacin. 4.6. Reglamento Interno De La Comisin Ambiental Municipal Luyando. Para poder cumplir con las funciones que se le confieren a la Comisin Ambiental Municipal de Luyando, esta cuenta con un reglamento interno en el cual se detalla las funciones que cada miembro cumple dentro de la Comisin Ambiental Municipal de Luyando. El Reglamento Interno de la Comisin Ambiental Municipal consta de VIII captulos y 38 artculos, en el captulo III se detallan las funciones generales y especficas que debe cumplir, as mismo en el captulo VI menciona a los representantes que conforman la Comisin Ambiental Municipal de Luyando, el captulo V describe los requisitos, obligaciones, derechos para ser miembro de la Comisin Ambiental Municipal y sanciones que tendra por faltas ante esta. La estructura de la Comisin Ambiental Municipal de Luyando se define en el captulo VI , como la Asamblea de la Comisin Ambiental Municipal, la 26
Junta Directiva y los Grupos Tcnicos en el captulo VII se detalla cada una de estas estructura como laboran y las funciones que cumplen. La Comisin Ambiental Municipal para cumplir con las funciones que se les describe en el captulo III deber coordinar con las instituciones competentes en temas especficos de la gestin ambiental y elaborar informes anuales registrando los logros obtenidos y presentarlo al Ministerio del Ambiente a la Comunidad y otros tal y como lo menciona el captulo VIII del presente reglamento. El presente reglamento fue aprobado en sesin de consejo mediante Ordenanza Municipal N 007-2011-MDL/N emito el 25 de Abril del presente y puesto en vigencia el da siguiente de su publicacin.
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V. DISCUSIN
El MINAM (2009) menciona que las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos slidos. Con la Formalizacin de la Comisin Ambiental Municipal se busca la proteccin del ambiente y una adecuada gestin de residuos slidos a fin de contribuir en mejorar la calidad de vida de los pobladores de la zona As mismo MINAM (2009) menciona que es preciso tener en cuenta que no hay receta, ni frmula nica para la elaboracin del Sistema, ni para su estructura. Un sistema Local de Gestin Ambiental eficaz o una excelente estrategia puede no serlo en otro mbito y la propia eficiencia en la aplicacin del mismo puede depender de factores dismiles asociados a las experiencias previas y la coyuntura poltica, socioeconmica o cultural de cada localidad.
Esto pudo ser observable al formalizar la Comisin Ambiental Municipal ya que no existe una metodologa definida debido a que como menciona el MINAM la coyuntura poltica, la cultura y el aspecto socioeconmico es distinto para cada localidad.
Segn MINAM (2011). Las Comisiones Ambientales Municipales CAM, son las instancias de gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y 28
la sociedad civil. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. La Comisin Ambiental Municipal del Luyando asegura el cumplimiento de las normas vigentes en cuando al cuidado del medio ambiente y la mejora de la calidad de vida de la poblacin as como tambin coordina y trata asuntos referidos al ambiente entre la municipalidad y las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil organizada. Para la Municipalidad De Pueblo Libre (2005) La Comisin Ambiental Municipal (CAM).Es el espacio de dilogo, concertacin y coordinacin de la poltica ambiental local que rene a los principales actores pblicos, privados y sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas formalmente por la Municipalidad de su jurisdiccin. Con la formalizacin de la Comisin Ambiental Municipal en el distrito de Luyando se genera un espacio de dilogo entre los principales actores pblicos, privados y sociedad civil, reconocida por Ordenanza Municipal N 006- 2011-MDL/N. Bru (1997), identifica como agentes ambientales al sector pblico y privado, a las instancias tcnico cientficas y a la ciudadana, quienes con sus valores y expectativas con respecto al ambiente, habitan en un mismo territorio y toman decisiones y acciones que inciden cualitativa y o cuantitativamente sobre el medio ambiente y a su vez, son influenciados por los cambios inducidos en el. As mismo Vega (2001), considera a la sociedad civil como aquella que aglutina a todos los individuos en general, incluyendo las ONG y organizaciones comunitarias de todo tipo. En el distrito de Luyando se identificaron 37 actores representantes de las entidades pblicas y privadas as como sociedad civil organizada los cuales conforman la Comisin Ambiental Municipal de Luyando. 29
Segn MINAM (2011), en el Per para el ao 2010 a nivel provincial se cuenta con 170 Comisin Ambiental Municipal y a nivel distrital se cuenta con 190. Para la regin Hunuco se tiene 4 CAM provinciales y 4 distritales tales como se muestra en el cuadro 1. En el cuadro mencionado se puede apreciar que la provincia del Leoncio Prado cuenta con Comisin Ambiental Municipal a nivel provincial, con la formalizacin de la Comisin Ambiental Municipal en el distrito de Luyando se desea contribuir en el cumplimiento de las normas ambientales que tanto se anhela para la provincia del Leoncio Prado. MINAM (2011). Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Municipal CAM, as mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional. La ordenanza Municipal N 006-2011- MDL/N, con fecha 25 de abril 2011, aprob la creacin de la Comisin Ambiental Municipal del Distrito de Luyando.
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VI. CONCLUSIONES
1. Se identifico a 37 actores para la conformacin de la Comisin Ambiental Municipal de Luyando entre los cuales se tiene representantes del sector pblico y privado como de la sociedad civil organizada. 2. Se conformo la Comisin Ambiental Municipal en el Distrito de Luyando contando con la participacin de 8 actores como representantes legales de la CAM Luyando. 3. Se aprob la creacin de la Comisin Ambiental Municipal del Distrito de Luyando por Ordenanza Municipal N 006-2011- MDL/N, con fecha 25 de abril 2011. 4. Se aprob el reglamento interno de la Comisin Ambiental Municipal por Ordenanza Municipal N 007 2011 MDL/N, con fecha 25 de abril de 2011. 5. Se conformo la Comisin Ambiental Municipal de Luyando por resolucin de Alcalda N 86 2011 MDL/N, con fecha 26 de Abril de 20.
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VII. RECOMENDACIONES
1. La municipalidad Distrital de Luyando para poder trabajar activamente en favor del Medio Ambiente debe contar con un rea Ambiental, el cual estara en constante comunicacin con la Comisin Ambiental Municipal de Luyando. 2. Realizar actividades de integracin y participacin para fortalecer las relaciones del Municipio con los actores del distrito. 3. Debido al inters mostrado por los actores en diferentes temas ambientales se debera realizar mayor capacitacin en temas ambientales a los actores de la Comisin Ambiental de Luyando 4. Siendo de gran necesidad contar con equipos de sonidos y audiovisuales para lograr el mayor inters la municipalidad de Luyando debera contar con los equipos necesarios para la capacitaciones y reuniones de la Comisin Ambiental Municipal.
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VIII. REFERENCIA BIBLIOGRFICA BRU, J. Medio Ambiente: Poder y espectculo. Editorial Icaria, Barcelona, 1997.
Diario El Peruano. 2011. Ley N 28245 - Decreto Supremo N 008-2005-PCM Parte 3.[En lnea]: (http://www.elperuano.com.pe/Publicacion NLB/normaslegales/wfrmNormasLista.aspx, documento, 30 de Jul. 2011) Diario El Peruano. 2011. Reglamento Ley SNGA - D.S N 008-2005-PCM[En lnea]: (http://www.elperuano.com.pe/PublicacionNLB/normaslegales /wfrmNormasLista.aspx, documento, 5 de Set. 2011) Diario El Peruano.2011.Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245.[En lnea]: (http://www.elperuano.com.pe/Public acionNLB/normaslegales/wfrmNormasLista.aspx, documento, 25 de Jul. 2011) Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica , Censo 2005 [En lnea]: (http://censos.inei.gob.pe/censos2007/documentos/ResultadoCPV20 05.pdf, documento, 27 de Jul 2011) Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica , Censo 2007, [En lnea]: (http://censos.inei.gob.pe/censos2007/documentos/ResultadoCPV20 07.pdf, documento, 25 de Jul. 2011) INRENA, 1995. Mapa Ecolgico del Per. Gua Explicativa. Lima, Per. [En lnea]: (http://es.scribd.com/doc/32987194/INRENA-mapa-ecologico, documento, 25 de Jul. 2011) MINAM.2009. Sistema de Gestin Ambiental. Comisin Ambiental Municipal. San Isidro, Lima. pg. 4. 33
MINAM.2009. Ley General del Ambiente LEY N 28611. [En lnea]: (http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=arti cle&id=483, documento, 28 de Jul. 2011) MINAM2011. Sistema Nacional de Gestin Ambiental. [En lnea]: (http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=arti cle&id=483, documento, 29 de Jul. 2011) Municipalidad de Pueblo Libre.2005. Comisin Ambiental Municipal CAM- MPL. Pueblo Libre. Per. pg. 2
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado .2010. Instrumentos de Gestin Ambiental - Comisin Ambiental Municipal del Leoncio Prado. Per. p
VEGA, L .Gestin Ambiental Sistemtica. Un nuevo enfoque funcional y organizacional para le fortalecimiento de la gestin ambiental publica, empresarial y ciudadana en el mbito estatal. SIGMA Ltda, Colombia.2001.
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ANEXOS
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Anexo 2. Panel fotogrfico
Figura 1: Reunin con el alcalde.
Figura 2: Entrega de invitacin al presidente de la Asociacin de Cajoneros de Naranjillo
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Figura 3: Entrega de invitacin al presidente de la Cooperativa Cafetalera Agraria Divisoria.
Figura 4: Coordinando antes de dar inicio a la reunin.
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Figura 5: Capacitando a los actores acerca de la Comisin Ambiental Municipal.
Figura 6: Consultas de los actores sobre la Comisin Ambiental Municipal 3
Figura 7: Firma del libro de acta de la Comisin Ambiental Municipal Luyando
Figura 8: Elaborando elx Reglamento Interno de la Comisin Ambiental Municipal de Luyando.