El presente trabajo aborda tres temas fundamentales sobre las reparaciones ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el primer apartado, abordamos el tema La responsabilidad internacional del Estado en el derecho internacional pblico (aspectos generales); en el segundo apartado tratamos el tema La Responsabilidad del estado en el derecho internacional de los derechos humanos; en el tercer apartado revisamos el tema La obligacin de reparar como consecuencia de la responsabilidad por violacin a los derechos humanos; en el cuarto apartado por su parte aludimos al tema Las modalidades de reparacin por violaciones a los derechos humanos; en el quinto apartado a su vez abordamos el tema Destinatarios de las reparaciones; en el sexto apartado en tanto, El pago y la supervisin de la Corte.
La responsabilidad internacional del Estado en el derecho internacional pblico: aspectos generales.
La responsabilidad de los estados en el mbito internacional, nace de una conducta punible y reprochable que ha violado acuerdos internacionales o tratados internacionales, de esta conducta nace la obligacin de reparar los perjuicios causados por el estado, siendo el sujeto pasivo el estado y el sujeto activo el estado afectado, ya que la relacin en su comienzo fue al revs, siendo el afectado el sujeto pasivo y el estado el activo y la responsabilidad nace del principio romano de no daar a nadie. El derecho internacional pblico ha recogido diversos principios sobre la convivencia social y la consecuencia jurdica para el sujeto daador, es un principio del derecho internacional pblico que todo dao debe ser reparado. Para Rousseau el fundamento de la responsabilidad es la violacin o incumplimiento de una norma internacional. Los elementos que conforman la responsabilidad para Jimnez De Arechaga son el acto u omisin y que ese acto viole una norma internacional, el segundo es la ilicitud de este acto y al ser ilcito es imputable al estado violador de la norma, y el ultimo es que este acto produzca un perjuicio o dao y dicha responsabilidad es de carcter objetiva vale decir no es de mayor importancia saber si actu dolosamente o culposamente, un aspecto importante sobre la responsabilidad es el dao ya que se han sostenido discusiones sobre si es procedente que para que exista responsabilidad exista dao o no lo exista, una corriente doctrinaria se refiere a que el dao en si no debe ser un elemento fundamental ya que hay infracciones que no causan dao, esta tesis se sigui por la comisin de derecho internacional la cual omiti en su gran mayora la importancia del dao solo se refiri en profundidad a el hecho ilcito y que este en si mismo acarreara consecuencias. En consecuencia los estados estn obligados a la reparacin por un acto ilcito y la forma en que se reparan los perjuicios es la indemnizacin. La comisin de derecho internacional ha planteado que los estados estn obligados a reparar el ilcito y el dao causado sea moral o material, los criterios que ha seguido el derecho internacional publico sobre la reparacin son la restitucin, la compensacin, la rehabilitacin y la satisfaccin y garantas de no repeticin.
La Responsabilidad Del Estado En El Derecho Internacional De Los Derechos Humanos
El derecho internacional de los derechos humanos adems de proponer un catalogo nuevo de derechos humanos, cumple una misin de resguardo estableciendo no solo nuevos derechos humanos si no que asegura que los estados cumplan con dichas garantas y en la posibilidad de que no cumpla con el respeto a estos derechos tiene la posibilidad el afectado de recurrir ante ellos para solicitar su cumplimiento por la violacin de estos. Al respecto la corte interamericana de derechos humanos a sostenido que los tratados sobre derechos humanos no son tratados multilaterales sino que son tratados que se celebran para la promocin y el respeto a los derechos y garantas fundamentales. La razn de ser de los tratados sobre derechos humanos no es el estado o la razn de ser del estado, si no el asegurar los derechos esenciales que emanan de la persona, segn se dijo en la convencin sobre el genocidio. En materia de responsabilidad estatal son dos elementos que la componen como son la infraccin de una obligacin internacional del estado en materia de derechos humanos ya sea por una convencin o derecho consuetudinario y que esta le sea atribuible al estado. Para que se cumpla el primer requisito es necesario el saber si el estado en cuestin tiene esa obligacin de respetar ese derecho, en segundo lugar es determinar la hiptesis de responsabilidad internacional, la corte interamericana a solicitado que se le sume un tercer requisito que es la produccin de un dao. En el caso de cumplir con los requisitos es obligacin del estado infractor el reparar el dao producido por el acto u omisin.
Obligacin de reparar como consecuencia de la Responsabilidad por Violacin a los DDHH: La Corte Interamericana seala que como consecuencia de una infraccin a una obligacin Internacional, da origen al Estado infractor a cumplir con la obligacin primaria, la que no cesa por el solo incumplimiento de sta y de reparar al lesionado en el goce de su derecho o libertad, junto con el pago de una indemnizacin justa. En el Sistema Interamericano, no procede que un Estado se excuse de responsabilidad de reparacin de la accin u omisin daos producto de no encontrarse sta contemplada dentro de su jurisdiccin interna. Por tanto la Corte impone obligaciones de Derecho Internacional, las que no pueden ser modificadas ni supeditadas en su cumplimiento por el Estado obligado, invocando disposiciones de Derecho interno. La Corte seala entonces que REPARACIN, consiste en restablecer la situacin de la vctima al momento anterior al hecho ilcito, borrando o anulando las consecuencias de dicho acto e indemnizando a ttulo compensatorio los perjuicios causados. Modalidades de Reparacin por Violaciones a los DDHH: La naturaleza de dicha obligacin es de carcter compensatorio y primero se debe determinar qu es lo que se debe reparar y luego verificar cuales de dichas consecuencias son de aquellas en que procede que el sujeto daador debe reparar. Estas formas de reparacin en el sistema interamericano, se deben regir por las Normas del Derecho Internacional. 1.- Cese de la Violacin: El Estado debe tomar medidas necesarias que cesen con la violacin a fin de evitar que sta se siga consumando. Algunas sentencias que la Corte ha ordenado, tienen relacin con: Demarcacin de territorios sobre derechos de la Propiedad Indgena; Suministros de bienes y servicios bsicos frente a situaciones graves que amenacen el Derecho a la vida. 2.- Reparaciones Materiales: La Corte lo entiende como la prdida o detrimento de bienes o ingresos que sufre la vctima o sus familiares y gastos hechos como consecuencia de hechos ilcitos. La indemnizacin compensatoria debe cubrir las consecuencias patrimoniales de las violaciones declaradas en una sentencia. El monto debe ser fijado tomando en cuenta: el acervo probatorio, la jurisprudencia del tribunal y los argumentos de las parte. 2.1.- Lucro cesante o prdida de ingresos: Estas indemnizaciones dicen relacin con prdidas patrimoniales producidas con ocasin de una violacin de DDHH. Debe calcularse en base a los ingresos que debera recibir la vctima hasta su posible fallecimiento, el que debe ser considerado atendiendo a las expectativas de vida del pas de la vctima. 2.2.- Dao Emergente: representan todos aquellos actos que en forma razonable y demostrable hayan incurrido las vctimas con objeto de reparar el ilcito o de anular sus efectos. El monto se fija de acuerdo a la equidad y consiste en una suma determinada con un mnimo, cuyo monto final debe ser fijado en arbitraje. Si la vctima ya ha recibido indemnizacin en el mbito interno, este monto debe ser descontado del que la Corte determine con posterioridad. 2.3.- Dao Inmaterial o Moral: Este dao puede comprender tanto los sufrimientos y las aflicciones causadas a las vctimas. Hay que considerar 2 situaciones a la hora de determinar las compensaciones: Personas que por su condicin personal se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Ejemplo: Discapacidad Mental. Mujeres que pueden ver agravado su sufrimiento, atendidas algunas de sus diferencias en la forma de gozar y ejercer sus derechos (por encontrarse embarazadas o por las distintas formas de violencia sexual que pueden sufrir). 3.- Otras formas de Reparacin (no materiales): Son un medio de reparacin integral a la vctima y dicen relacin con la verdad, el restablecimiento del honor, la justicia, cambios internos del Estado, etc. 3.1.- Restitucin: corresponde al restablecimiento de la libertad, el disfrute de los DDHH, la identidad, la vida familiar, la ciudadana, regreso al lugar de residencia, reintegracin de su empleo, devolucin de sus bienes. 3.2.- Satisfaccin: ofrecimiento de disculpas pblicas a las vctimas, difusin de la peticin de perdn a travs de internet, memoriales actos conmemorativos, establecimiento de das nacionales, cambios de nombre de calles, plazas, centros pblicos y escuelas para conmemorar a las vctimas.
3.3.- Deber de actuar en el mbito interno: Los Estados tienen la obligacin de investigar y sancionar a los responsables de violaciones a los DDHH como tambin dar cumplimiento a la obligacin de garanta, lo que implica desarrollar una serie de actividades que permitan el pleno goce y ejercicio de los derechos como la adopcin de medidas de prevencin a fin de evitar situaciones de impunidad a situaciones que tengan relacin con violaciones a los DDHH. Destinatarios de las Reparaciones
La Corte dice que toda persona que ser resarcida como vctima en el proceso contencioso seguido en la corte. Esto causa problemas en cuanto a la identificacin de las vctimas en casos de violaciones masivas donde existe reparacin a los familiares, quienes tambin deben ser identificados. En la reparacin hay que diferenciar entre vctimas, parte lesionada y familiares. Esto puede dar inicio a distintos efectos. En materia de beneficiarios, la Corte ha sealado examinar, indicando que los familiares de la vctima pueden ser reparados respecto de violaciones en que son vctimas inmediatas y tambin pueden ser subsanados como causahabientes de sus familiares, cuando stos han fallecido. La primera conjetura, es la ejecucin de las normas comunes de responsabilidad, de acuerdo con esto los familiares en cuanto esta determine que fue objeto de una afectacin ilegtima de sus derechos, pueden ser sujetos de reparaciones directamente. La Corte en casos en que ha sealado que, los familiares pueden haberse visto afectado su derecho a la integridad personal, al debido proceso o a un recurso efectivo.
La lgica que ha utilizado la Corte para emitir la responsabilidad del Estado por el trato que se da a las vctimas al negarse a ejercer diligentemente en el mbito interno, una vez que se ha producido una violacin grave a la Convencin. 1
La segunda conjetura pertenece a los familiares en tanto causahabientes de la vctima original de la violacin. En caso de que la vctima fallezca, sus derechos y, dentro de ellos, la reparacin, pasan a sus sucesores. Es importante que la Corte establezca el alcance de la familia de la reparacin. La Corte ha estimado: el artculo 2.15 del Reglamento, seala el trmino familiares de la vctima debe entenderse como un concepto amplio. Son todas las personas vinculadas por un parentesco inmediato; los padres, hijos y hermanos que podran tener derecho a indemnizacin, en la medida que cumplan los requisitos fijados por la jurisprudencia de este Tribunal.
Sobre los sucesores la Corte establece: Es una regla comn en la mayora de las legislaciones que los sucesores de una persona son sus hijos. Se acepta generalmente que el cnyuge participa de los bienes adquiridos durante el matrimonio y algunas legislaciones le otorgan adems un derecho sucesorio junto con los hijos. Si no existen hijos ni cnyuge, el derecho privado comn
1 La corte ha considerado el derecho de integridad psquica y moral de los familiares de las vctimas directas, por el sufrimiento adicional que han padecido.
reconoce como herederos a los ascendientes. Estas reglas generalmente admitidas ser aplicadas, a criterio de la Corte.
Al determinar quines son hijos, cnyuges y ascendientes, la Corte hace una definicin que parece apropiada. A su juicio debe ser que corresponda con el derecho local, pero reconoce que en el caso de la tribu Saramaca la costumbre no debe ser la de Suriname, sino aquella especial y particular de la tribu a la que concernan las vctimas. Teniendo en todo caso como lmite de interpretacin la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La Corte al fijar indemnizaciones por dao moral a los hermanos de la vctima, exigiendo prueba en cuanto al grado de cercana de los hermanos con la vctima. Sobre cules derechos la Corte ha sealado: y lo reitera ahora. El derecho a la indemnizacin por los daos sufridos por las vctimas hasta el instante de su muerte se transfiere por sucesin a sus herederos. Por el contrario, los daos provocados por la muerte a los familiares de la vctima o a terceros pueden ser reclamados fundndose en un derecho propio.
Las vctimas son las que han sufrido la violacin inmediata de sus derechos por los sucesos que forman la responsabilidad internacional del Estado. Adems, los familiares pueden ser considerados vctimas por s a partir de la forma en que el Estado resuelve el caso y sern considerados como parte lesionada a efectos indemnizatorios, no todas las vctimas son parte lesionada y no todos los familiares son vctimas y parte lesionada. Puede haber vctimas que son parte lesionada y otras no; los familiares podrn ser parte lesionada en tanto causahabientes o por derecho propio al ser considerados vctimas directas.
Al ejecutarse la retribucin de las indemnizaciones, esta ha indicado en cada caso los porcentajes en que debe hacerse la distribucin. Lo importante es la titularidad extensiva. El caso de ciertas personas que, sin ser causahabientes y han padecido como consecuencias del acto ilcito algn dao. Esto ha sido objeto de numerosas resoluciones en el derecho interno, de donde expone ciertas deducciones: la primera, debe fundarse en prestaciones efectuadas realmente por la vctima al reclamante con independencia de si se trata de una obligacin legal de alimentos. No puede tratarse slo de aportes espordicos, sino de pagos hechos regular y efectivamente en dinero, especie o servicios. Lo importante es la efectividad y la regularidad de la misma.
En segundo lugar, la relacin entre la vctima y el beneficiario debe ser que se pueda suponer con cierto fundamento que la prestacin habra continuado si no hubiera ocurrido el homicidio de aquella 2 . . La apreciacin de estos requisitos, la Corte ha sealado que deben ser fehacientemente atestiguados por la parte que los solicita como fundamento de su demanda. El tema a futuro ser determinar cmo se va a efectuar la acreditacin de quines son vctima, en casos con multitud de ellas. La jurisprudencia dice que hay vctimas de violaciones de derechos humanos que no son consideradas parte lesionada y, de esta forma, estn excluidas de recibir compensacin. La Corte ha sealado que: El Tribunal manifiesta que se est en presencia de un caso contencioso ante la Corte es preciso que la parte concernida determine quin o quines son
2 Ibidem, parr.. 68 inc.2. los beneficiarios. La Corte no est en condiciones de decidir indemnizacin alguna respecto de posibles familiares de los internos vctimas de violaciones de derechos humanos que no hayan sido identificados. Este requisito ha trado inconvenientes a la Corte, ya que en algunos casos ha determinado que es posible una identificacin a posteriori, mientras que en otros ha indicado que, de no identificarse a las vctimas en el proceso ante la Comisin, estas personas no podrn ser reparadas en el proceso ante la Corte. Para oponerse a reparar pecuniariamente en estos casos, la Corte ha indicado:
en presencia de un caso contencioso ante la Corte, la parte interesada debe informar quin o quines son los beneficiarios. No obstante, la Corte constata que los graves hechos del presente caso tienen varios efectos al momento de fijar las reparaciones. La Corte se reserva determinar, en el apartado correspondiente, otras formas de reparacin a favor de todos los miembros de las poblaciones afectadas por los hechos del caso. Sin embargo, el Tribunal aclara que la determinacin de las reparaciones en esta instancia internacional no precluye la posibilidad de otros familiares de vctimas no individualizados o identificados en el presente proceso, de plantear los reclamos ante las autoridades nacionales.
La Corte ha indicado que las vctimas deben estar individualizadas en el Informe del art. 50 de la CADH y en la demanda de la Comisin: el Tribunal considera parte lesionada a aquellas personas que han sido declaradas vctimas de violaciones de algn derecho consagrado en la Convencin. La jurisprudencia de este Tribunal seala que las presuntas vctimas deben estar sealadas en la demanda y en el informe de la Comisin segn el art. 50 de la Convencin y el art. 33.1 del Reglamento de la Corte, corresponde a la Comisin, y no a este Tribunal, identificar con precisin y en la debida oportunidad procesal a las presuntas vctimas en un caso ante la Corte. No debiera presentar un problema en la reparacin si se puede identificar oportunamente a las vctimas.
Al acreditar la identificacin se ha sealado: que razona identificadas a las vctimas respecto de quienes los representantes aportaron certificado de nacimiento, cdula de vecindad o certificado de matrimonio, o bien, otro documento que acredite a las vctimas como un certificado de defuncin. Esto nos muestra alguna clara divergencia entre la Corte y la Comisin. Es de esperar que, por el bien del sistema, esto no genere problemas que terminen perjudicando a las vctimas.
El Pago y la Supervisin de la Corte
El pago de las indemnizaciones, la Corte es fija el monto y la forma del mismo, sin perjuicio del convenio a que puedan llegar las partes, la Corte se ha preocupado de que este pago sea verdaderamente compensatorio, por lo que ha tomado resguardos ante procesos infraccionarios. Al ordenar la constitucin de fondos fiduciarios para la administracin de los dineros, lo que slo tiene por objeto una adecuada administracin 3 , y de rastreo de los pagos de forma tal
3 Caso Aloeboe y otros-reparaciones prr. 103. CONCLUSION Este estudio nos dio una perspectiva clara y global sobre algunos temas muy importantes respecto de las reparaciones por violaciones de derechos humanos ya sea en la Corte Interamericana o en la Corte misma, permitindonos dimensionar la importancia de este tribunal internacional. Otorgndonos un claro conocimiento respecto de la responsabilidad de los estados en esta materia, as como tambin la obligacin de reparar de los mismos cuando se ha violado efectivamente estos derechos, las modalidades de reparacin a ese respecto y tambin comprender de mejor manera la jurisprudencia existente en la Corte