CONTROL ADMINISTRACIN

POTESTAD REGLAMENTARIA
SE DECLARA INFUNDADA LA DEMANDA DE ACCION POPULAR INTERPUESTA CONTRA LA
RESOLUCION DIRECTORAL N 002-2003-EM/DGE, DADO QUE ESTA NO VULNERA LA
CONSTITUCION, AL REGULAR SOLO LA FORMA DE CALCULO DE LOS INTERESES
MORATORIOS Y COMPENSATORIOS ESTABLECIDOS POR EL DECRETO SUPREMO N
011-2003-EM, NORMA ESTA ULTIMA CUYA CONSTITUCIONALIDAD HA SIDO RATIFICADA
POR UNA ACCION POPULAR
A. P. N 230!-200!
"P#$%&'()*+ 2!-03-11,
A. P. N 230!-200!
Lima, veinticuatro de marzo del dos mil diez.
VISTOS+ - CONSIDERANDO+
PRIMERO+ Es materia de grado la sentencia de fojas ciento sesenta y tres, su fecha (*)NOT !"#$
treinta de marzo del dos mil nueve, %ue declar& infundado el 'roceso constitucional de acci&n
'o'ular 'romovido 'or don $orge Luis (arranza (a)allero contra el *inisterio de Energ+a y *inas, y
otro.
SEGUNDO+ *ediante el 'resente 'roceso constitucional se 'retende %ue se declare la nulidad
de la ,esoluci&n -irectoral N. //010//21E*1-3E, emitida 'or la -irecci&n 3eneral de Electricidad
del *inisterio de Energ+a y *inas, 'u)licada el veintiuno de marzo del dos mil tres, en el -iario
Oficial El "eruano, en cuyo art+culo 4nico se declar&5 6el inter7s moratorio a %ue hace referencia el
art+culo 89: del ,eglamento de la Ley de (oncesiones El7ctricas, constituye un recargo al inter7s
com'ensatorio esta)lecido en el mencionado art+culo. -icho inter7s moratorio de)e ser a'licado
adicionalmente al inter7s com'ensatorio, a 'artir del d7cimo d+a de vencimiento del com'ro)ante de
'ago %ue haya sido cancelado o'ortunamente hasta la fecha de su cancelaci&n.;
TERCERO+ El actor sustenta su escrito de demanda en los siguientes argumentos5 (, la
,esoluci&n -irectoral cuestionada transgrede el inciso < del art+culo 88< de la (onstituci&n "ol+tica
del Estado %ue se=ala como 'otestad del "residente de la ,e'4)lica, la de reglamentar leyes, no
siendo dicha atri)uci&n 'ro'ia de otros funcionarios de la dministraci&n, asimismo transgrede el
art+culo 2 de la Ley del "oder Ejecutivo, vigente entonces (-ecreto Legislativo N. >:/)? $, El
'rinci'io de jerar%u+a de las normas legales, 'revisto en el art+culo >8 de la (onstituci&n "ol+tica del
Estado, al transgredir las siguientes dis'osiciones5 1, el art+culo 80@: del (&digo (ivil %ue no
autoriza la a'licaci&n simultAnea del inter7s com'ensatorio y moratorio %ue 'retende la resoluci&n
directoral cuestionada5 2, La Ley de (oncesiones El7ctricas a'ro)ada 'or -ecreto Ley N. 0><@@, al
esta)lecer la regulaci&n relativa a intereses %ue estAn 'revistos en dicha Ley, transgredi7ndola y
desnaturalizAndola? 3, El art+culo 89: del ,eglamento de la Ley de (oncesiones El7ctricas,
a'ro)ado 'or -ecreto !u'remo N. //B1:21E*, modificado 'or el -ecreto !u'remo N. //:1B<1E*,
vigente entre el diecinueve de fe)rero de mil novecientos noventa y ocho y el veintiuno de marzo del
dos mil tres, al 'retender modificarlo sin considerar %ue una ,esoluci&n -irectoral no 'uede
reformar un -ecreto !u'remo, y mucho menos, )ajo la forma de una 6inter'retaci&n; o 6'recisi&n;
con alcance retroactivo. ., El articulo 02B del ,eglamento de la Ley de (oncesiones El7ctricas, al
'retender modificar una norma del ,eglamento, en uso de la facultad de dictar normas
com'lementarias de a%uel? ', Culnera el 'rinci'io de irretroactividad de las leyes, 'revisto en el
articulo 8/2 de la (onstituci&n? ), fecta el derecho a la li)ertad de contratar con arreglo a las
normas vigentes al momento del contrato. "revisto en el art+culo :0 de la (onstituci&n,
CUARTO+ En 'rimer lugar, como ha se=alado este Tri)unal !u'remo en reiterada juris'rudencia,
los 'rocesos constitucionales son a%uellos mecanismos 'rocesales es'ec+ficos destinados a la
defensa de la (onstituci&n, tanto de su 'arte dogmAtica como de su dimensi&n orgAnica? es decir,
tienen 'or finalidad la tutela de los derechos fundamentales, como el res'eto del conjunto de
com'etencias y atri)uciones %ue la (arta (onstitucional ha esta)lecido 'ara las diferentes
Entidades estatales. los 'rimeros se les denomina 'rocesos constitucionales de la jurisdicci&n de
la li)ertad, y en ellos se encuentran el hA)eas cor'us, el am'aro, el hA)eas data y el 'roceso de
cum'limiento. En el segundo gru'o, denominado de la jurisdicci&n orgAnica, se encuentran los
'rocesos de inconstitucionalidad, acci&n 'o'ular y conflicto de com'etencias.
QUINTO+ (a)e se=alar %ue dentro de nuestro modelo de jurisdicci&n constitucional, %ue es uno
dual o 'aralelo(8), corres'onde al "oder $udicial, de manera eDclusiva, el conocimiento de los
'rocesos de acci&n 'o'ular, as+ como al Tri)unal (onstitucional el 'ro'io de los 'rocesos de
inconstitucionalidad. m)os 'rocesos constitucionales (de acci&n 'o'ular y de inconstitucionalidad)
tienen 'or finalidad, a tenor de lo dis'uesto en el art+culo 9> del (&digo "rocesal (onstitucional, el
control de la constitucionalidad de las normas de alcance general 'ara la defensa de la (onstituci&n
frente a infracciones contra su jerar%u+a normativa? es decir, frente al conjunto de com'etencias y
atri)uciones 'or ella 'revisto.
SE/TO+ En ese sentido, las normas de alcance general son de rango legal 'ara el caso del
'roceso de inconstitucionalidad, y de alcance reglamentario o de tercer rango 'ara el caso del
'roceso de acci&n 'o'ular, las %ue 'ueden contravenir la (onstituci&n tanto de manera directa como
indirecta, de forma total o 'arcial, como 'or el fondo o 'or la forma. En otros t7rminos, una norma de
carActer general 'uede infringir de forma indiscuti)le y clara, un 'rece'to constitucional esta)lecido,
y 'uede igualmente contravenir la (onstituci&n cuando resulta incom'ati)le con las normas %ue lo
desarrollan. simismo, la infracci&n constitucional 'uede darse en todas las dis'osiciones de norma
de alcance general? 'or lo %ue, dicha norma en su totalidad es inconstitucional yEo ilegal, como
tam)i7n 'uede contener determinadas dis'osiciones %ue resulten contrarias a la (onstituci&n.
Finalmente, la inconstitucionalidad e ilegalidad 'ueden darse 'or%ue la norma cuestionada no ha
res'etado las 'autas 'revistas 'ara su emisi&n o 'or%ue, inde'endientemente de ello, contem'la
'revisiones cuyo contenido contraviene la norma fundamental.
S0TIMO+ En cuanto al 'roceso constitucional de acci&n 'o'ular ca)e se=alar %ue es a%uel %ue
'uede ser em'rendido 'or cual%uier ciudadano, inde'endientemente de %ue la norma %ue se
im'ugne lo afecte o no, 'ues 'rocede ante un su'uesto %ue 'erjudi%ue a la colectividad(0). Es decir,
a trav7s de este 'roceso se reconoce la 'osi)ilidad de %ue cual%uier ciudadano defienda un inter7s
%ue no le concierne como sim'le 'articular, sino como miem)ro de una determinada colectividad(2).
En otros t7rminos, el 'roceso constitucional de acci&n 'o'ular estA 'ensado en una suerte de
control ciudadano so)re el 'oder reglamentario de la administraci&n '4)lica y, so)re todo, 'ara el
caso del 3o)ierno, en tanto %ue el, mediante su actividad %ue le es 'ro'ia, 'uede vulnerar las leyes
y la (onstituci&n(@).
OCTAVO+ El art+culo 0//, inciso >, de la (onstituci&n de mil novecientos noventa y tres
esta)lece como garant+a constitucional a la acci&n 'o'ular, y la ha configurado como a%uel 'roceso
constitucional destinado a iniciarse contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y
decretos de carActer general, cual%uiera sea la autoridad de la %ue emanen, 'or infracci&n de la
(onstituci&n y de la ley. -icha 'revisi&n se encuentra 'recisada en el art+culo 9: del (&digo
"rocesal (onstitucional cuando se=ala %ue5 6La demanda de acci&n 'o'ular 'rocede contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carActer general, cual%uiera %ue sea la
autoridad de la %ue emanen, siem're %ue infrinjan la (onstituci&n o la ley o cuando no hayan sido
eD'edidas o 'u)licadas en la forma 'rescrita 'or la (onstituci&n o la ley, seg4n el caso;.
NOVENO+ l igual %ue el 'roceso de inconstitucionalidad, el de acci&n 'o'ular es uno de control
concentrado y de carActer a)stracto, en tanto %ue el $uez constitucional o)servarA su com'ati)ilidad
o incom'ati)ilidad con la (onstituci&n y sus leyes de desarrollo 1a diferencia del control difuso1 con
inde'endencia de su vinculaci&n con un caso en 'articular. simismo, sus efectos serAn erga
omnes, esto es, o'oni)les a todos, y significarAn la eDclusi&n de la norma inconstitucional e ilegal de
nuestro Ordenamiento. (on mayor es'ecificidad, el 4ltimo 'Arrafo del art+culo <8 del citado (&digo
"rocesal (onstitucional esta)lece %ue5 6Las sentencias fundadas reca+das en el 'roceso de acci&n
'o'ular 'odrAn determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas im'ugnadas. En tal
su'uesto, la sentencia determinarA sus alcances en el tiem'o. Tienen efectos generales y se
'u)lican en el -iario Oficial El "eruano;.
D0CIMO+ (omo se sa)e tam)i7n la (onstituci&n ademAs de ser un (&digo "ol+tico, es una
norma jur+dica, la mAs alta, vinculante a todo 'oder '4)lico y 'rivado, dada 'or el 'ue)lo en el
ejercicio de su 'oder constituyente y 'arAmetro de validez formal y validez material de todo el
Ordenamiento. l ser una norma con estas es'eciales caracter+sticas, demanda 'ues %ue su
inter'retaci&n sea 'articular, un tanto distinta de la %ue se dis'ensa a una norma jur+dica ordinaria,
D0CIMO PRIMERO+ ntes de %ue esta sala !u'rema incida so)re as'ectos de fondo, de)e
se=alarse %ue a la fecha de 'resentaci&n de la demanda de autos, la ,esoluci&n -irectoral en
cuesti&n, %ue a decir del demandante, 'retendi& esta)lecer la a'licaci&n simultanea del inter7s
com'ensatorio y del inter7s moratorio de las deudas derivadas del servicio de electricidad, se
verifica %ue el teDto original del art+culo 89: del -ecreto !u'remo N. //B1B21E*, ,eglamento de la
Ley de (oncesiones El7ctricas esta)leci& formulas de cAlculo 'ara determinar los intereses
com'ensatorios y moratorios a'lica)les a las deudas a las em'resas concesionarias del servicio de
electricidad, as+ eD'resamente se=ala)a %ue5 6Los concesionarios estAn autorizados a a'licar a sus
acreencias un inter7s com'ensatorio ca'italiza)le y un recargo 'or mora. El inter7s com'ensatorio
serA e%uivalente al 'romedio de la tasa activa en moneda nacional vigente en el sistema financiero
al momento de su a'licaci&n. El recargo 'or mora serA e%uivalente al 2/G de dicho inter7s
com'ensatorio. La a'licaci&n del inter7s com'ensatorio se efectuarA a 'artir de la fecha de emisi&n
de la factura %ue no haya sido o'ortunamente cancelada, hasta la fecha de su cancelaci&n. El
recargo 'or mora se a'licarA a 'artir de la fecha de vencimiento, consignado en la res'ectiva
factura, hasta la fecha de su cancelaci&n;.
D0CIMO SEGUNDO+ l res'ecto, lo 'revisto en la norma reglamentaria acerca del inter7s
com'ensatorio y recargo 'or mora, fue modificado 'or el art+culo 8 del -ecreto !u'remo N. //:1B<1
E*, 'u)licado el dieciocho de fe)rero de mil novecientos noventa y ocho, en los t7rminos
siguientes5 6Los concesionarios 'odrAn a'licar a sus acreencias el inter7s com'ensatorio y
moratorio %ue fije el Hanco (entral de ,eserva del "er4. La a'licaci&n del inter7s com'ensatorio se
efectuarA a 'artir de la fecha de vencimiento de la factura %ue no haya sido cancelada
o'ortunamente, hasta el noveno d+a calendario de ocurrido el vencimiento. 'artir de ese momento
se devengarAn intereses moratorios. El concesionario informarA al usuario %ue lo solicite el ti'o de
inter7s y los 'lazos a'licados.;
D0CIMO TERCERO+ El -ecreto !u'remo N. /8810//21E*, 'u)licado el veintiuno de marzo del
dos mil tres, en su art+culo 8 esta)lece %ue las em'resas concesionarias del servicio '4)lico de
electricidad 'odrAn a'licar a sus acreencias, relacionadas con la 'restaci&n del servicio de
electricidad, un inter7s com'ensatorio y un recargo 'or mora. El inter7s com'ensatorio es a'lica)le
desde la fecha de vencimiento del com'ro)ante de 'ago hasta su cancelaci&n. 'artir del d7cimo
d+a se a'licarA en adici&n a dicho inter7s, un recargo 'or mora e%uivalente al 8>G de la tasa del
referido inter7s com'ensatorio hasta %ue la o)ligaci&n sea cancelada? ademAs %ue, la tasa mADima
de inter7s com'ensatorio a'lica)le serA el 'romedio aritm7tico entre la tasa activa 'romedio en
moneda nacional (T*N) y la tasa 'asiva 'romedio en moneda nacional (T#"*N). %ue 'u)lica
diariamente la !u'erintendencia de Hanca y !eguros.
D0CIMO CUARTO+ Lo 'revisto en los -ecretos !u'remos N. //:1B<1E* y /8810//21E*,
evidentemente im'lica una sustancial modificaci&n de los criterios esta)lecidos acerca de la no
acumulaci&n de los intereses com'ensatorios y moratorios, variaci&n %ue, 'er s7, no 'uede
constituir vulneraci&n del art+culo 88< inciso < de la (onstituci&n "ol+tica del Estado ni del 'rinci'io
de legalidad, 'ues se trata de un acto de administraci&n en el marco de la es'ecial relaci&n de
derecho '4)lico eDistente entre usuarios del servicio '4)lico de electricidad y las em'resas
concesionarias del servicio? en este mismo sentido se ha 'ronunciado el Tri)unal (onstitucional en
la sentencia de fecha catorce de enero del dos mil cinco, en el ED'ediente N. 20B<10//@11T(, en
la %ue ha esta)lecido %ue la administraci&n 'uede variar sus criterios en materia de co)ro de
intereses5 6naturalmente no es %ue la administraci&n no 'ueda variar sus criterios en materia de
co)ro de intereses, como lo ha hecho al am'aro de la ,esoluci&n -irectoral N. //010//21E*1-3E y
el -ecreto !u'remo N. /8810//21E*;.
D0CIMO QUINTO+ En este conteDto y 'ara tener un marco de referencia general, %ueda claro
%ue lo dis'uesto 'or el -ecreto !u'remo N. /8810//21E*, acerca de los intereses com'ensatorios
y moratorios, 'or deudas 'rovenientes del servicio '4)lico de electricidad, no vulnera la ley ni la
(onstituci&n "ol+tica del Estado, mADime si se tiene en cuenta %ue dicho -ecreto !u'remo no ha
fijado 'or 'rimera vez el 'ago de intereses com'ensatorios y moratorios? sino %ue el 'ago estuvo
'revisto desde el veinticinco de fe)rero de mil novecientos noventa y tres, fecha en %ue entr& en
vigencia el ,eglamento de la Ley de (oncesiones El7ctricas? 'or 7sta raz&n, resulta contrario a
derecho sostener %ue los 'agos de intereses fueron introducidos 'or el -ecreto !u'remo en
menci&n y %ue 'or tanto, eDcede la reserva reglamentaria 'revista en la (onstituci&n.
D0CIMO SE/TO+ Iueda claro %ue la ,esoluci&n -irectoral cuestionada s&lo estuvo en vigencia
un d+a (teni7ndose en cuenta el marco tem'oral de su a'licaci&n), tuvo id7ntico contenido %ue la
norma modificatoria, y a la fecha de inter'osici&n de esta demanda ya se encontra)a derogada. l
res'ecto, el art+culo 9: del (&digo "rocesal (onstitucional esta)lece %ue5 6La demanda de acci&n
'o'ular 'rocede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carActer general,
cual%uiera %ue sea la autoridad de la %ue emanen, 1&23452 6#2 &785&79(7 %( C*71:&:#'&;7 * %( %2-,
o cuando no hayan sido eD'edidas o 'u)licadas en la forma 'rescrita 'or la (onstituci&n o la ley,
seg4n el caso. (el resaltado es nuestro), norma %ue de)e ser concordada con el art+culo <8 del
(&digo "rocesal (onstitucional, en cuanto esta)lece %ue5 6(...) la sentencia determinarA sus
alcances en el tiem'o;, 'or lo tanto, resulta evidente %ue la norma cuestionada no se encuentra
dentro de los su'uestos contenidos en los art+culos 9: y <8 del (&digo "rocesal (onstitucional,
'ues s&lo tuvo vigencia un d+a y no infringi& la (onstituci&n o la Ley, 'or cuanto s&lo determin& las
formas de cAlculo de los intereses moratorios y com'ensatorios.
D0CIMO S0TIMO+ Finalmente, ca)e se=alar %ue el demandante con fecha anterior ha solicitado
v+a 'roceso de acci&n 'o'ular, signado con el N. @9>10//< la inconstitucionalidad del -ecreto
!u'remo N. /8810//2, ha)iendo concluido mediante sentencia %ue declar& infundada la demanda,
'or lo %ue, a trav7s de este 'roceso 'retende cuestionar el modo del cAlculo de los intereses
com'ensatorios y moratorios a los %ue se refiere el -ecreto !u'remo mencionado.
"or estas consideraciones5 CONFIRMARON la sentencia de fojas ciento sesenta y tres, su fecha
treinta de marzo del dos mil nueve, %ue declar& INFUNDADO el 'roceso constitucional de acci&n
'o'ular 'romovido 'or don $orge Luis (arranza (a)allero? y MANDARON la 'u)licaci&n de la
'resente resoluci&n en el -iario Oficial El "eruano5 en los seguidos contra el *inisterio de Energ+a y
*inas, y otro? y los devolvieron. Cocal "onente5 cevedo *ena.
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Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica