Bolilla XI-PREGUNTERO

CAPITULO XI: DE LAS PERSONAS HUMANAS

1- Nacionalidad: concepto. Nociones generales.

La nacionalidad es el vnculo jurdico en virtud del cual una persona es miembro de
la comunidad poltica que un Estado constituye segn el derecho interno y el derecho
internacional
La nacionalidad no debe ser confundida con la ciudadana: sta comprende a un parte
de los nacionales, es decir, a los calificados legalmente para ejercer los derechos
polticos, pero hay nacionales que por razones de edad, de sexo u otras causas pueden
no ser ciudadanos.
Puesto que define a los miembros de la comunidad poltica formada por el Estado, la
nacionalidad es un vnculo establecido por el derecho interno, en otros trminos,
corresponde a cada Estado legislar sobre la adquisicin, la prdida y la readquisicin
de la nacionalidad.1 Algunos puntos han sido reglados a veces por medio de
tratados. Debe observarse que las disposiciones de derecho interno sobre la
nacionalidad son reconocidas por los dems Estados en la medida en que ellas no
afectan los tratados o la costumbre internacional. De ah que no sean pocas las
dificultades y conflictos en materia de nacionalidad.
En el caso de los Decretos de Nacionalidad en Tnez y Marruecos, a los que ya nos
hemos referido al tratar el tema del dominio reservado del Estado,1 la C.P.J.I. dio
una opinin consultiva, a pedido del Consejo de la Sociedad de las Naciones, en una
disputa entre Gran Bretaa y Francia a raz de ciertos decretos franceses que
consideraban, bajo ciertas circunstancias, como nacionales franceses a personas
nacidas en cualquiera de estos dos protectorados, por lo que se atribua la
nacionalidad francesa a hijos de sbditos ingleses. Francia sostuvo que el asunto era
de su jurisdiccin interna y Gran Bretaa, por su parte, dijo que, en el caso, no se
poda imponer una nacionalidad a una persona, sin darle el derecho de opcin.
Francia contest que en caso de conflicto de leyes nacionales que sostenian el jus soli
y el jus sanguinis, respectivamente, la primera debe prevalecer. La Corte sostuvo,
como ya lo hemos sealado, que si bien las cuestiones de nacionalidad pertenecen al
dominio reservado del Estado, pero este dominio est limitado por las obligaciones
que se hayan asumido respecto a otros Estados. Sin embargo, es importante destacar
nuevamente que la Corte manifest: en el estado actual del derecho internacional,
las cuestiones de nacionalidad pertenecen, en opinin de la Corte, en principio, a este
dominio reservado. La controversia se solucion al otorgarse a los interesados el
derecho de opcin. Pero es importante destacar a los efectos de este capitulo, que, en
consecuencia, dentro de los limites de las obligaciones internacionales asumidas,
cada Estado es libre de determinar en su propia legislacin las personas que tienen
derecho a la nacionalidad de ese Estado.
Debe tambin recordarse, entre estas nociones generales, que en el caso Nottebohm,4
al que ya nos referimos al tratar del domino reservado del Estado,3 la Corte
reconoci que internacionalmente, si bien cualquier Estado es libre de establecer los
requisitos para otorgar la nacionalidad, aun contra la voluntad de la persona, debe
existir una suficiente conexin para que pueda internacionalmente ser considerado
nacional y, en consecuencia, ejercer la proteccin diplomtica a su favor. Los
pormenores del caso ya han sido referidos, slo debemos recordar el pensamiento de
la Corte sintetizado en esta cita: La nacionalidad es un vnculo legal que tiene su
base en el hecho social del enraizamiento, una conexin genuina de existencia,
intereses y sentimientos, junto con la existencia de deberes y derechos recprocos. Se
puede decir que constituye la expresin jurdica del hecho que el individuo al que le
es conferida, ya sea por ley o como resultado de un acto de las autoridades, est de
hecho ms ntimamente conectado con la poblacin del Estado que confiere la
nacionalidad que con cualquier otro Estado. La Corte sostuvo que los lazos entre
Nottebohm y Liechtenstein no eran suficientemente fuertes como para considerar que
hubieran establecido una nacionalidad real y efectiva

2- Qu importancia tiene para el derecho internacional?

1. La nacionalidad tiene efectos en el derecho pblico interno y el derecho
internacional, que pueden concretarse como sigue: a) confiere a determinadas
personas los derechos polticos y seala sus deberes militares; b) habilita para
desempear las funciones pblicas o algunas de ellas, o ciertas profesiones, as como
para ejercer determinados derechos o actividades que generalmente estn vedados a
los extranjeros; c) habilita para obtener pasaporte, retornar al pas y en caso de
indigencia para ser repatriado por el Estado; d) habilita para obtener la proteccin
diplomtica del propio pas, en ciertos casos en que los derechos de las personas son
lesionados en el extranjero.
Los efectos que la nacionalidad tiene en el derecho pblico interno e internacional, y
en muchos paises, adems, en el derecho privado, son esenciales para la organizacin
y la subsistencia del Estado, asi como para la vida de las personas. El individuo sin
nacionalidad es un paria dondequiera que se encuentre. Por todo ello el Instituto de
Derecho Internacional (sesin de Cambridge, 1895), ha expresado, a la manera de un
axioma jurdico, que toda persona debe tener una nacionalidad y ha
complementado la frmula agregando que "no debe tener sino una.

3- Qu es la nacionalidad de origen y qu criterios se sigue para otorgarla?

En la doctrina, la nacionalidad se divide en dos especies del punto de vista de su
adquisicin: a) nacionalidad de origen, que es la que el Estado atribuye a toda
persona fsica en el momento de nacer; b) nacionalidad adquirida, que es la que toda
persona fsica puede obtener ms tarde por medio de la naturalizacin y la mujer
como consecuencia del matrimonio.
4. La nacionalidad de origen puede cambiarse como consecuencia de
transformaciones territoriales: anexin total del Estado por otro Estado, anexin o
cesin parcial y secesin.
ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD DE ORIGEN. La atribucin de una
nacionalidad a toda persona fsica en el momento de naceresto es la nacionalidad
de origen tiene por base principal las siguientes normas: a el jus sanguinis, segn
el cual la persona tiene la nacionalidad de sus padres, cualquiera que sea el pais en
que nazca; y el jus sol, que asigna a la persona la nacionalidad del territorio en
donde nace, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres.





4- Adquisicin de la Nacionalidad por Naturalizacin. Concepto. Requisitos ms
usuales.

ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD POR MEDIO DE
NATURALIZACION. Una persona adquiere una nueva nacionalidad usando el
procedimiento de la naturalizacin, que requiere esencialmente una manifestacin de
voluntad por parte de la persona y una concesin, tambin voluntaria, por parte del
Estado que la otorga.
I. Para obtener la naturalizacin, la persona debe reunir ciertas condiciones que
especifican las leyes respectivas. Tienen ellas generalmente por objeto comprobar la
vinculacin de la persona con el pas (residencia durante determinado tiempo,
conocimiento del idioma, etc.); su capacidad y honestidad (edad mnima, buenos
antecedentes de conducta, aptitud para el trabajo o poseer medios de subsistencia,
juramento de fidelidad a las instituciones y a las leyes locales, etc.), y a veces se
exigen otros requisitos, tales como la prdida de la nacionalidad anterior y no haber
adquirido otra nacionalidad por medio de naturalizacin.
Estas condiciones que varan de un Estado a otro son requisitos indispensables;
pero no bastan por si solos, porque la naturalizacin no es una ddiva sino una
concesin que el Estado otorga a quien desea y merece ser miembro de la sociedad
poltica que l constituye.
En la mayora de los Estados, slo el Poder Ejecutivo o el Poder Legislativo son
competentes para conferir la naturalizacin, porque se considera que es asunto
esencialmente poltico; en algunos esa funcin pertenece al Poder Judicial y en otros
se sigue un procedimiento mixto, correspondiendo conjunta o sucesivamente a
distintos poderes.
2. En muchos Estados, la naturalizacin del hombre casado implica la naturalizacin
de la esposa y de los hijos bajo su patria potestad, pero a veces la naturalizacin de la
esposa esta subordinada a ciertas condiciones, tales como su consentimiento o el
domicilio en el pas; en otros Estados la naturalizacin es nicamente individual.
3. La naturalizacin confiere a la persona la condicin de nacional, pero no la coloca
en absoluta identidad de derechos con el nacional de origen. Generalmente, el
naturalizado no es elegible para el desempeo de los ms altos cargos pblicos; en
algunos pases no puede desempear empleos pblicos sino despus de transcurrido
cierto nmero de aos de obtenida la naturalizacin.
4. Como causas de revocacin de la naturalizacin pueden sealarse las siguientes: el
hecho de permanecer el naturalizado cierto tiempo fuera del pas; la comisin de
determinados delitos o simplemente la inconducta manifiesta; en caso de guerra,
cuando el naturalizado ha tenido, como nacionalidad de origen, la del Estado ahora
enemigo.
5. La Convencin sobre Nacionalidad, suscripta en la Sptima Conferencia
Interamericana de Montevideo, en 1933, ratificada por pocos Estados, estableci
algunos principios generales, a saber, que la naturalizacin lleva consigo la prdida
de la nacionalidad de origen, que esta naturalizacin queda sin efecto respecto a la
prdida de nacionalidad cuando las personas renueven su residencia permanente en el
Estado de origen, tal como haba sido establecido en la Convencin de Ro de 1906 a
la que nos referimos ms adelante, que en caso de transferencia de territorio la nueva
nacionalidad no se adquiere salvo mediando opcin expresa, que la naturalizacin,
as como la prdida de la nacionalidad as adquirida, afecta slo a la persona en
cuestin y que ni el matrimonio ni su disolucin afecta la nacionalidad del marido, la
esposa o los hijos.
6. En la Argentina se establecen de acuerdo con la Constitucin y la ley 21.795, de
197810 los siguientes requisitos para ser argentino naturalizado: ser mayor de 18
aos; tener dos aos de residencia continuada en la Repblica; poseer bu.ena
conducta; tener medios honestos de vida; conocer el castellano; conocer los
principios de la Constitucin; no ser sordomudo que no se pueda dar a entender por
escrito o demente; no haber sido condenado en el extranjero por delitos con pena
mayor de tres aos; no integrar grupos que propicien el empleo ilegal de la fuerza o
la negacin de los principios de la Constitucin; no estar procesado por delitos
previstos en la legislacin nacional; no ser, ni haber sido nacional de un pais en
guerra con la Argentina."
Luego de adoptarse distintas disposiciones con diversas variantes, la reciente ley
21.795, de 1978, ha dispuesto, en su artculo 15, que los tribunales nacionales en lo
federal son los que tienen jurisdiccin para conocer en las cuestiones regidas por esta
ley, salvo los casos de readquisicin de la nacionalidad, en los que entender el Poder
Ejecutivo. En consecuencia, los tribunales federales son los que intervienen en los
problemas referentes a la naturalizacin de extranjeros.
El naturalizado adquiere la nacionalidad argentina y no solamente la ciudadana. A
este respecto, la Constitucin (art. 21), autoriz al naturalizado a no prestar servicio
militar durante diez aos a contar desde el da de su naturalizacin.
La naturalizacin argentina ha sido revocada, segn la jurisprudencia, por causas de
indignidad, as como por haber sido obtenida mediante fraude o por uso de la
nacionalidad de origen. Estas normas quedaron consagradas en el decreto 6605/43 y
ampliadas en la reciente ley 21.795, de 1978. La nacionalidad adquirida puede
revocarse por naturalizacin en Estado extranjero y por traicin a la patria, causas
tambin aplicables a los argentinos nativos, as como por las otras causas
establecidas en el artculo 8 V de la mencionada Ley Adems, en virtud de un tratado
vigente con Suecia y Noruega, de 1885, y de la convencin subscripta en la III
Conferencia Internacional Americana* (Rio de Janeiro, I969)13 tambin vigente para
la Repblica Argentina, la naturalizacin de individuos pertenecientes a los Estados
contratantes queda sin efecto cuando ellos renuevan residencia permanente en el
Estado de origen, lo que puede presumirse despus de dos aos.
En 1969 y en 1971, la Argentina celebr Convenios con Espaa e Italia,
respectivamente, que comentaremos en el nmero 114, por los que los argentinos,
espaoles e italianos nativos que adquieran la nacionalidad del otro pas, mantendrn
la anterior, con suspensin de los derechos inherentes a esta ltima.

5- Qu es la doble o mltiple nacionalidad?

la doble o mltiple nacionalidad. Se da con frecuencia el caso de que una persona
tenga a la vez dos nacionalidades, adquiridas en el momento del nacimiento o
despus de l. Lo primero ocurre, por ejemplo, con la persona nacida en un pas que
toma por base el jus sol y cuyos padres son nacionales de un pas que sigue el jus
sanguinis (es el caso de los nacidos en la Repblica Argentina de padres espaoles,
franceses, italianos, etc.); lo segundo se produce con la persona que se naturaliza en
el extranjero y las leyes de su pas no disponen que por tal hecho pierde la
nacionalidad originaria (es el caso de la Repblica Argentina y Uruguay). Y puede
ocurrir que exista triple nacionalidad como consecuencia de la combinacin, entre
otras, de las situaciones referidas: as, por ejemplo, el uruguayo jure soli que siendo
hijo de espaol se naturaliza argentino es a la vez uruguayo, espaol y argentino.
La doble o mltiple nacionalidad es un absurdo jurdico, pues una persona no puede
ejercer derechos ni cumplir deberes en varios Estados a la vez, y se ve colocada en
situaciones incompatibles y aun opuestas, tanto en lo moral como en lo material;
adems, es una incongruencia poltica, una fuente de serias dificultades para muchas
personas y de rozamientos internacionales, especialmente con motivo de la
imposicin de obligaciones militares y del ejercicio de la proteccin diplomtica.

6- Qu es la Aptridia?

Se llama as y tambin Heimtlosat o apolidia al hecho de que una persona
carezca de nacionalidad, lo cual ocurre principalmente por las siguientes causas: a
por la prdida de la nacionalidad originaria sin haber adquirido otra nacionalidad; b)
en los pases cuya legislacin se basa en el jus sanguinis, por ser hijo de padre
aptrida o de padre desconocido.
La apatridia es una situacin anormal que tiene serias consecuencias legales para la
persona y el Estado. En los pases que siguen el sistema de la nacionalidad para la
determinacin del estado civil y la capacidad de las personas, el aptrida puede verse
imposibilitado de ejercer los derechos civiles, y a fin de evitar tal extremo las leyes
locales han debido disponer que para esos individuos rige la ley del domicilio. Pero
subsisten otras consecuencias no menos graves: aquellas personas, puesto que
carecen de nacionalidad, no pueden obtener pasaporte ni pueden ser objeto de
proteccin diplomtica, y en caso de expulsin sucede a menudo que no encuentran
pas que las admita.

7- Qu es la extradicin y qu normas se aplican a la misma? (PODESTA
COSTA 426-436)