MANUAL PARA CONTRATISTAS

BIBIANA MA VILLA RUIZ

SANDRA PAMELA SALAZAR MUOZ






Anteproyecto presentado para optar el ttulo de Especialista en Seguridad en
el Trabajo






Asesor metodolgico
JOS LEONARDO RAMREZ ECHAVARRA
Magister en ingeniera, rea automtica






POLITECNICO COLOMBIANO JAIME ISAZA CADAVID
FACULTAD DE INGENIERIAS
ESPECIALIZACIN EN SEGURIDAD EN EL TRABAJO
MEDELLIN
2014






ESTADO DEL ARTE

La Seguridad en el trabajo, tiene como finalidad promover y mantener l ms alto
grado de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas las
profesiones; evitar el desmejoramiento de la salud causada por las condiciones de
trabajo; protegerlos en sus ocupaciones de los riesgos resultantes de los agentes
nocivos, ubicar y mantener a los trabajadores de manera adecuada a sus
aptitudes fisiolgicas y psicolgicas y, en suma, adaptar el trabajo al hombre y
cada hombre a su trabajo.
A nivel mundial es considerada como un pilar fundamental en el desarrollo de un
estado, constituyndose en una estrategia fundamental para el mejoramiento de la
calidad de vida de los trabajadores y la disminucin de la pobreza en los pases,
Existen teoras sobre estos conceptos como:
En 1890 Bernardo Ramazzini en su obra Enfermedades de los artesanos, crea
una base cientfica la Medicina del Trabajo, al aparecer en su libro la terminologa
de higiene industrial, en este mismo siglo nacen una seria de asociaciones tales
como el centro de rehabilitacin de mutilados de Barcelona en 1922, en el Instituto
Nacional de Medicina y Seguridad en el Trabajo (INSHT) en 1944, asimismo nace
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, que asume las tareas
internacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo.
1

A pesar de la recesin econmica mundial, muchas partes interesadas estn
desplegando esfuerzos para asegurar que se mantengan las normas en materia
de SST. En un estudio general de la OIT relativo al Convenio sobre seguridad y
salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155) emprendido en 2009, se muestra que
un gran nmero de pases, en particular en el mundo en desarrollo, estn
actualizando sus polticas nacionales sobre SST y sobre sus sistemas normativos
y de control de la aplicacin. Otros pases estaban centrndose en nuevas

1
Libro.
cuestiones, como el estrs y los trastornos del sistema osteomuscular, y estaban
prestando asistencia a las pequeas y medianas empresas y participando en la
promocin de prcticas ptimas en materia de SST.

Las tendencias del empleo han experimentado cambios considerables en las
ltimas dcadas, lo cual tambin ha contribuido a la aparicin de nuevos riesgos
que afectan a la fuerza de trabajo. La reestructuracin de la organizacin del
trabajo, los recortes de plantilla, la subcontratacin y la contratacin externa, por
ejemplo, han tenido inevitablemente efectos en las condiciones de trabajo,
haciendo ms difcil lograr un equilibrio saludable entre el trabajo y la vida
privada. Junto con otros factores, dichos cambios han conducido al aumento del
estrs relacionado con el trabajo y a otros trastornos de la salud mental,
tendencias que pueden intensificare durante una crisis econmica mundial.
2

Los conceptos ligados a la proteccin del trabajador frente a los peligros y
riegos laborales y la legislacin correspondiente, fueron aspectos
prcticamente desconocidos en Colombia hasta el inicio del siglo XX. En 1904,
Rafael Uribe Uribe trata especficamente el tema de seguridad en el trabajo en lo
que posteriormente se convierte en la Ley 57 de 1915 conocida como la ley
Uribe sobre accidentalidad laboral y enfermedades profesionales y que se
convierte en la primera ley relacionada con el tema de salud ocupacional en el
pas.
El retraso en el establecimiento de normatividad en pro de la seguridad de
los trabajadores se debi en gran medida a los sistemas de produccin
existentes, basados en la explotacin de mano de obra barata y en una
muy precaria mecanizacin de los procesos. Y esto unido a una visin poltica
restringida acerca del papel de los trabajadores, sus derechos y deberes.

2
Riesgos emergentes y nuevos modelos de prevencin en un mundo de trabajo en transformacin. En:
Revista Virtualpro Procesos Industriales. N 139 (Agosto, 2013); p. ISSN 1900-6241.
http://www.revistavirtualpro.com/ediciones/seguridad_y_salud_ocupacional_seguridad_en_el_trabajo-
2013-08-01_23 [Consulta: Lunes, 3 de Marzo de 2014]

Despus de esta ley siguieron otras que buscaron fortalecer la proteccin
de los trabajadores frente a los peligros y riesgos de su trabajo y que tuvieron
trascendencia en el futuro de la salud ocupacional en Colombia: la Ley 46 de
1918, que dictaminaba medidas de Higiene y Sanidad para empleados y
empleadores, la Ley 37 de 1921, que estableca un seguro de vida colectivo para
empleados, la Ley 10 de 1934, donde se reglamentaba la enfermedad
profesional, auxilios de cesantas, vacaciones y contratacin laboral, la
Ley 96 de 1938, creacin de la entidad hoy conocida como Ministerio de la
Proteccin Social, la Ley 44 de 1939, creacin del Seguro Obligatorio e
indemnizaciones para accidentes de trabajo y el Decreto 2350 de 1944, que
promulgaba los fundamentos del Cdigo Sustantivo del Trabajo y la
obligacin de proteger a los trabajadores en su trabajo.
3

Los temas relacionados con la salud ocupacional en Colombia han tomado
especial relevancia en los sectores industriales, sociales, culturales,
econmicos y legales, especialmente en los ltimos 30 aos. Este progreso es
paralelo al desarrollo a nivel global de una mayor conciencia sobre la obligacin de
los estados en la proteccin de los trabajadores como garanta de progreso
de la sociedad y sobre el rol desempeado por los trabajadores en el
logro de los objetivos y metas de las empresas. As, el estado Colombiano ha
venido actualizando su legislacin siguiendo modelos europeos, particularmente el
alemn y el britnico, y especialmente a partir de conceptos modernos de
concepcin del riesgo ocupacional y los elementos fundamentales de
prevencin y control. La Ley 9 de 1979 fue la primera aproximacin real del
gobierno a la proteccin de la salud del trabajador, en especial su artculo 81 que
seala que la salud de los trabajadores es una condicin indispensable para el
desarrollo socioeconmico del pas; su preservacin y conservacin son
actividades de inters social y sanitario en la que participarn el gobierno y los
particulares.
4


3
Ayala LC. Legislacin en Salud Ocupacional y riesgos profesionales. Bogot: Ediciones Salud; 1999.
4
Ministerio de Proteccin Social, 2009 [citado 29 sep 2010]. Disponible en:
www.minproteccionsocial.gov.co/Normatividad/Forms/AllItems.aspx
A partir de esta nueva concepcin, se han producido importantes cambios, no slo
a nivel terico-legal, sino en el comportamiento de empresas y trabajadores, los
cuales se ven reflejados en acciones ms consecuentes con el objetivo de lograr
una mejor calidad de vida para la poblacin trabajadora de Colombia.
En general, el estado colombiano ha hecho esfuerzos por implementar
estrategias a travs de las disposiciones legales consignadas en el Sistema
General de Riesgos Profesionales para proteger proactivamente a los trabajadores
frente a los riesgos de enfermedades o accidentes y a la vez prevenir los efectos
negativos que se puedan generar por este tipo de eventos en la salud fsica y
mental de los trabajadores.
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Llegando al punto de que el Ministerio de trabajo presentar la nueva ley de
Riesgos Laborales y ponerle reglas claras a los empleadores y administradores
del sistema. El jefe de la cartera laboral resalt, como uno de los principales
avances, la inclusin de nuevos grupos de trabajadores dentro del sistema.
"La meta es que ni un solo trabajador en Colombia est por fuera del sistema de
proteccin social. Esta Ley de Riesgos Laborales avanza hacia ese propsito, al
definir la obligatoriedad de incluir a nuevos trabajadores como por ejemplo, los
independientes con contrato superior a un mes, al Sistema General de Riesgos
Laborales, y de manera voluntaria a los trabajadores informales", explic.
6

En Colombia segn la Direccin de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo,
de las 938 muertes reportadas en 2013, un total de 755 ya fueron calificadas, es
decir que plenamente se estableci que perdieron la vida como consecuencia de
las tareas laborales que desarrollaban; otras 375 muertes calificadas se
registraron en 2011 y 528 en 2012; segn el estudio a junio a junio de 2013, el
3%de los afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales, son los trabajadores
independientes.

5
LIZARAZOA G. Csar, FAJARDO Javier, BERRO Shirley, QUINTANA Leonardo. Breve Historia de la Salud
Ocupacional en Colombia. En: Revista Virtualpro Procesos Industriales. N 139 (Agosto, 2013); p. ISSN 1900-
6241. http://www.oiss.org/estrategia/spip.php?article186 [Consulta: Lunes, 3 de Marzo de 2014]
6
MinTRABAJO. [En lnea]. Bogot. [Citado el Lunes, 10 de Septiembre de 2012]. Disponible en Internet: <
http://www.mintrabajo.gov.co/septiembre-2012/1006-qcon-la-nueva-ley-de-riesgos-laborales-habra-mas-
salud-y-proteccion-para-los-trabajadores-colombianosq-mintrabajo.html>
El promedio de accidentes de trabajo en Colombia el ao pasado fue de 62 cada
hora, esto es 1.487 diarios, lo que significa 543.079 accidentes de trabajo
calificados ocurridos en el pas en 2013. Sin embargo, los reportados fueron
656.817.
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Con la intencin de realizar un mejoramiento contino en las organizaciones el
Consejo Colombiano de Seguridad quien brinda soporte tcnico-cientfico de
vanguardia para contribuir a: la preservacin de la salud de la poblacin
trabajadora y de la comunidad, el mejoramiento de la seguridad, la conservacin
del medio ambiente, propendiendo por la continuidad del negocio de nuestros
clientes, con un enfoque socialmente responsable; ofrece el servicio RUC que
con ms de 12 aos en el mercado, fue diseado para ser implementado en
empresas contratistas del sector hidrocarburos y de otros sectores contratantes,
con el objetivo principal de impulsar el desempeo de sus contratistas en SSOA,
logrando consolidar la gestin del riesgo como una ventaja competitiva, generando
ms oportunidades al ampliar la participacin en el mercado de las empresas
actualmente inscritas a travs de la adjudicacin de nuevos contratos,
optimizacin de procesos, reconocimiento en otros sectores de la industria, entre
otros.
8

Asimismo Viviana Mara Lpez Escobar elabora su tesis de pregrado en el 2010
presentando un manual para contratistas y subcontratistas de la Federacin
Nacional de Cafeteros el cual se resume en: Este manual incluye las normas y
reglas generales de salud ocupacional que son de obligatorio cumplimiento para
las empresas contratistas, los requerimientos generales de seguridad que el
contratista debe cumplir antes, durante y despus de la ejecucin del contrato, los
Requerimientos especiales para aquellos contratistas que dentro de sus

7
MinTRABAJO. [En lnea]. Bogot. [Citado el Viernes, 28 de Febrero de 2014]. Disponible en Internet: <
http://www.mintrabajo.gov.co/febrero-2014/3065-la-proteccion-en-riesgos-laborales-mas-que-una-
obligacion-una-necesidad.html>
8
Consejo Colombiano de Seguridad. http://ccs.org.co/interna_ruc.php?idcategoria=15&idnoticia=77
[Consulta: Sbado, 1 de Marzo de 2014]
actividades ejecuten tareas de alto riesgo tales como :(trabajo en alturas, trabajo
en espacios confinados trabajos con energas peligrosas, Trabajo en caliente y
Trabajo con sustancias qumicas.) Tambin incluye los requerimientos especiales
para obras civiles y transporte de mercanca.
El manual se utilizara como medio de consulta y referencia para que las
actividades que han de ser realizadas por los contratistas y subcontratistas se
hagan de forma segura y garanticen el cumplimiento de las disposiciones legales
en materia de salud ocupacional.

Tambin Yohn Fredy crea un manual donde establece las obligaciones en
Seguridad Industrial y Salud Ocupacional para contratistas y operadores externos
que realicen actividades dentro de los lugares de trabajo del Grupo xito a nivel
nacional, incluye normas de obligatorio cumplimiento, las cuales buscan, mejorar y
preservar la salud del personal, mediante la prevencin de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
Adicionalmente es una herramienta que le permite a Salud Integral controlar y
realizar seguimiento a los Operadores Externos y Contratistas en los riesgos
profesionales presentes en la ejecucin de los objetos contractuales establecidos
con el Grupo xito. (RESTREPO ROJAS, 2011)

En el trabajo no solo se identifica lo que ocasiona efectos negativos en
infraestructura, mquinas o el recurso financiero, sino tambin en las personas
que estn al frente de los procesos, es as, como los gerentes y supervisores del
contratista son responsables de evitar incidentes o condiciones que puedan
causar lesiones, enfermedades o fatalidades. La gerencia del contratista debe
garantizar que se respeten las reglas y procedimientos de seguridad y que se
utilicen programas de capacitacin y educacin eficaces como se indica en la Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo, es decir, integrar en la gestin de la empresa
la mejora permanente de las condiciones de trabajo.

Por consiguiente las grandes organizaciones han venido desarrollando una serie
de manuales, procedimientos, instructivos, lineamientos para contratistas y
subcontratistas, beneficindolas en la mejora de procesos, evitando sobrecostos
administrativos, financieros y de produccin. Bsicamente definen la manera en
que administrar el programa de seguridad, identifica responsabilidades y
garantiza el control del rea de trabajo donde el contratista por ser prestador de
servicios debe conocer y prevenir sus riesgos laborales; por competitividad y
desarrollo del SG-SST han de cumplir a cabalidad con la normatividad legal, el
cual debe estar bien estructurado en cuanto a la identificacin, contenido,
objetivos, reas de aplicacin, responsables, procedimientos, formularios y
diagramas de flujo que auxilien a la ejecucin de las actividades dentro de una
empresa.