GNESI DE LA CULTURA POLTICA DE LA TRANSICIN EN ESPAA: RACES POLTICAS Y CULTURALES DEL CONSENSO
Estudiant: Andrs Mart Bonete Tutor: Dr. Marc Bald Lacomba
INDICE
1. Origen del concepto de transicin y precedentes de la cultura poltica del consenso.
2. De la cultura poltica en la Espaa de Franco al nacimiento de la cultura poltica de la transicin.
3. Anlisis del modelo espaol de transicin: condicionantes y contexto. 3.1 Crisis de la dictadura. 3.2 Movilizaciones sociales durante la transicin. 3.3 Papel que juegan los liderazgos individuales poltico-sociales: negociaciones y decisiones estratgicas.
4. Visin actual de la transicin a la democracia.
5. Conclusiones.
6. Bibliografa.
1. Origen del concepto de transicin y precedentes de la cultura poltica del consenso
Para analizar la cultura poltica de la transicin es necesario conocer el origen del trmino al referirse al espacio de tiempo que transcurre entre el final de la dictadura del General Franco y la instauracin definitiva de la democracia en Espaa. Segn Santos Juli la primera ocasin en que aparece el postulado de un periodo de transicin para Espaa es la declaracin aprobada en febrero de 1937 por el Comit franais pour la paix civile et religieuse en Espagne. Este Comit, presidido por Jacques Maritain, plantea un esquema de accin en el que el trmino de transicin adquiere su primer significado que no es otro que periodo de tiempo necesario para que el pueblo espaol recuperara la posibilidad de decidir libremente la forma de gobierno que prefiriera y que no podra expresarse ms que en una votacin popular, un plebiscito, por ejemplo 1 . Se trata de una idea muy importante puesto que se introduce en el horizonte el objetivo que ha de perseguir la sociedad espaola y que a posteriori ser clave en la propia transicin, es decir, el concepto de consenso. Buceando en el origen del concepto de transicin poltica es vital sealar el papel que tuvo en el desarrollo de la idea de consenso Manuel Azaa, presidente de la II Repblica entre 1936 y 1939. Manuel Azaa present a Francisco Largo Caballero, presidente del Gobierno durante la guerra civil, entre otros, un plan de transicin que comenzara con una serie de acciones diplomticas por parte de las cinco potencias que estaban inmersas en la guerra 2 que impondran a los combatientes una suspensin de armas como condicin sine qua non para la retirada de tropas extranjeras y, una vez logrado este objetivo, los espaoles podran retomar vnculos y continuar con la reagrupacin de familias. Manuel Azaa confiaba, tras esto, en que los espaoles, ya hartos de empuar las armas, nunca ms lo hicieran. Una vez conseguido todo esto, y bajo supervisin internacional, tendra lugar a
1 Santos Juli, Transicin antes de la transicin en Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009, pp 21-22 2 Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Unin Sovitica. cabo un referndum en territorio espaol por el cual los espaoles elegiran su futuro rgimen. Vemos, por tanto, un esqueleto definido en el plan de Azaa: en primer lugar una mediacin internacional para conseguir un armisticio firmado por los dos bandos, en segundo lugar, una especie de apaciguamiento global y por ltimo un referndum para decidir el futuro rgimen. Tambin Indalecio Prieto apoy este plan, aunque con la novedad de que cualquier cosa relacionada con el plebiscito o referndum debera de ser responsabilidad de las naciones americanas de habla espaola en lugar de a las potencias implicadas en la guerra, planteamiento que, recordemos, present Manuel Azaa. Una idea que, adems, slo se plante tras la batalla de Teruel y al ver que, para muchos, la guerra estaba perdida una vez llegadas las tropas de Franco al Mediterrneo. El plan de ambos polticos converga en una fase comn: para iniciar el perodo de transicin deba de existir una renuncia a la legitimidad de la Repblica. Finalmente nunca se llevaran a cabo estas ideas por la intransigencia de los franquistas apoyados por la Iglesia que no vean con buenos ojos un final con resultado de tablas ni negociado. Y as fue, el curso y desenlace de la guerra dejara vencedores y vencidos. Se perda la primera oportunidad de consenso. Ms tarde, y aprovechando la coyuntura que dej el final de la Segunda Guerra Mundial con la victoria de los aliados sobre las dictaduras fascistas, se planteara un posible derrocamiento del rgimen del general Franco, con lo que se retomaba la idea de un nuevo perodo de transicin esta vez tutelado por un gobierno de representacin en el que adems estaran integrados tambin, junto a representantes de la oposicin y personalidades independientes, aquellos que, procedentes de los vencedores en la guerra, no tuvieran las manos manchadas de sangre. Este gobierno tendra el objetivo de convocar un referndum para la libre eleccin de los espaoles de su propio gobierno. Todos los planes de transicin fueron imposibles de realizar porque los principales pilares en los que se sustentaba el rgimen, es decir, las tres grandes burocracias: militar, eclesistica y fascista no mostraran ningn tipo de debilidad. Adems, tras la cada de las dictaduras fascistas europeas, el rgimen dara un nuevo giro a su sea de identidad acentuando ahora su naturaleza catlica. Tambin, muy poco despus, se iniciaba la guerra fra y Franco se expresaba como un pivote anticomunista de la civilizacin occidental: el centinela de occidente. Las potencias democrticas no intervinieron en Espaa por estas razones y otras ms complejas que se remontan a la intrincada diplomacia que se desarroll a lo largo de la guerra mundial entre Espaa y los Aliados y tambin a la propia estrategia no intervencin de la Espaa franquista al lado del Eje. 3
Este abandono de Espaa a su suerte o a su proceso propio por parte de los Aliados, reforz las posiciones internas del franquismo de no dar tregua a los vencidos. A esta frrea disposicin de intransigencia mostrada por los pilares en que se sustentaba el rgimen de Franco (Iglesia, Movimiento y Ejrcito), y que tena como objetivo excluir toda propuesta de acuerdo con los vencidos, hay que aadir la incipiente dispersin de las ideas de la izquierda republicana separada en bandos y diferencias estratgicas: republicanos, socialistas, comunistas, anarquistas y monrquicos tenan puntos de vista diferentes. Santos Juli ha explicado los dos principales posiciones de los primeros aos: en primer lugar los republicanos que no vean posible un cambio de rgimen sin que antes se produjera un derrocamiento total del aparato franquista y, a su vez, una sustitucin de sus instituciones por las republicanas. En segundo lugar, los socialistas que, a pesar de hablar del rgimen de transicin sin signo institucional definido, estaban muy prximos a aceptar una restauracin de la monarqua que se personalizara en Juan de Borbn, eso s, con el compromiso de, como final de proceso, convocar unas elecciones 4 . Tras estos pasos en falso para instaurar un perodo de transicin, los comunistas, desde 1956 introducen un concepto novedoso para el perodo de transicin que se haba querido instaurar en Espaa, el de reconciliacin nacional que pretenda la bsqueda de acuerdos contra quienes se haban combatido aos antes y la cancelacin de responsabilidades por todo lo ocurrido en la guerra o como consecuencia de la misma. En este caso, el PCE plantea un programa en el que, como mnimo, deban figurar puntos como:
3 La bibliografa sobre la no intervencin de la Espaa franquista en la guerra mundial y de las potencias Aliadas en la Espaa franquista, as como las relaciones diplomticas de los gobiernos espaoles con los Aliados y las potencias de Eje son un tema complejo y con su propia historiografa, en el que aqu no podemos entrar, pese a las conexiones con nuestro tema. Entre los trabajos de sobre la cuestin, ver Carlos Collado Seidel Espaa en la Segunda Guerra Mundial: la hbil prudencia de un neutral; Xavier Moreno Juli El franquismo contra la Unin Sovitica, Juan Carlos Pereira Castaares, De Centinela de Occidente a la conspiracin masnico-comunista: la poltica exterior del franquismo", los tres en trabajos en ngel Vias, ed., En el combate por la historia: la repblica, la Guerra Civil y el Franquismo, Barcelona, Pasado y Presente, 2012, pp. 593-612 y 613-629 y 659-667 respectivamente. Otros trabajos son: Franco, Javier Tusell, Espaa y la II Guerra Mundial: entre el eje y la neutralidad, Madrid, Temas de Hoy, 1995 y Florentino Portero, Franco aislado: la cuestin espaola (945-1950), Madrid, Aguilar, 1989. 4 Santos Juli, Transicin antes de la transicin en Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009, pp-29-30 desarrollo de la lucha unida contra la dictadura hasta que, a travs de una huelga nacional pacfica, se lograra el derrocamiento del rgimen, o el restablecimiento de todas las libertades democrticas as como la amnista general para presos y exiliados polticos que, adems, era extensiva a cualquier responsabilidad derivada de la Guerra Civil por ambos bandos. Por ltimo es importante destacar que se deban programar elecciones constituyentes para que el pueblo espaol tuviera la oportunidad de elegir de manera democrtica el rgimen de su preferencia. Aqu vemos otro cauce que se abra para afrontar un nuevo perodo de transicin, con nuevas ideas entre las que hay que destacar el concepto de amnista general y que a su vez, al referirse a huelga nacional pacfica, subraya que es en el interior de Espaa donde tiene que fraguarse el principio del cambio, dando ya por supuesto que no habr ninguna intervencin exterior otrora tan esperada, por ejemplo por Azaa. La idea de consenso cada vez va tomando ms protagonismo en las estrategias de transicin hacia la democracia. En la dcada de 1960, concretamente en 1961 y tras mucho tiempo de negociacin y conversacin fuerzas como Izquierda Democrtica Cristiana, Accin Republicana Democrtica Espaola, PSOE, UGT, Partido Nacionalista Vasco, Accin Nacionalista Vasca, Solidaridad de Trabajadores Vascos y Esquerra Republicana firman una declaracin en Pars en la que queda estipulado que, a la desaparicin del rgimen de Franco, el esquema de transicin ser amnista, libertad y elecciones. 5
En este momento llegamos al punto lgido de esta fase de la, segn terminologa de Santos Juli, prehistoria de la Transicin: el coloquio de Mnich de 1962 en el que se llegara a varios acuerdos entre los que destacan puntos bsicos ya venan siendo hablados y aceptados entre las fuerzas de la oposicin, tanto en el interior como en el exilio como por ejemplo la instauracin de instituciones verdaderamente representativas y democrticas elegidas por los gobernados; el reconocimiento de los derechos de la persona, as como el pleno y libre ejercicio de las libertades sindicales sobre bases democrticas y la defensa de los trabajadores de sus derechos fundamentales a travs de huelgas y, por ltimo, la libertad de poder organizar corrientes de opinin y de formar partidos polticos 6 Es importante
5 Santos Juli, Transicin antes de la transicin en Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009, pp 33-34 6 Santos Juli, Transicin antes de la transicin en Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009, pp 35-36 destacar que en el coloquio de Mnich se deja claro que la violencia no entraba en ninguno de los planes durante el proceso de transicin. Hay renuncia a la violencia generalizada seguramente por el reciente trauma de la Guerra Civil y sus consecuencias con lo que la idea de consenso pacfico alcanza su mximo exponente. En lneas generales vemos que en todos las ideas de transicin que hemos analizado desde las primeras de Azaa o Prieto hasta la alcanzada en el coloquio de Mnich el esquema de transicin tiene puntos en comn: que el proceso de transicin tuviese como teln de fondo la paz y que este proceso siempre acabara con un plebiscito o unas elecciones para decidir el rgimen futuro para Espaa. Como comenta Santos Juli se produce una clara diferencia entre todo el proceso de conversaciones para la transicin hasta el coloquio de Mnich por una parte y el proceso de dilogo a partir del coloquio de Mnich hasta la propia transicin. Esta diferencia es la inclusin de partidos totalitarios como por ejemplo el comunismo que hasta este momento haba sido excluido de las negociaciones por ejemplo en el coloquio de Mnich no tiene voz pero que empieza a tomar un papel protagonista en la lucha contra el franquismo y que posiblemente haba dado el paso ms importante en la idea de consenso hasta el momento al iniciar la poltica de dilogo con otros grupos polticos, como por ejemplo con el sector catlico. El papel del comunismo ser clave en esta etapa del proceso de nacimiento de la idea de consenso en poltica. En este punto es importante revisar cmo van avanzando las ideas de consenso tambin en otros mbitos, como por ejemplo en el del trabajo. Ya desde finales de la dcada de 1940 se aprecia una leve revitalizacin de la lucha de la clase obrera con huelgas espordicas y dispersas en Catalua o el Pas Vasco. Una huelga importante, ya en 1951, comenzara en Barcelona llevndose a cabo un boicot a los tranvas que mostraba la disconformidad con la subida de las tarifas. Es necesario destacar que en estas huelgas el comunismo tiene un papel protagonista consolidndose as como la fuerza ms activa de oposicin a la dictadura. 7 Con la Ley de Convenios Colectivos de 1958 vemos cmo se introduce la negociacin colectiva en la que se unen por los mismos objetivos tener voz para negociar y penetrar en los sindicatos franquistas mediante sus representantes grupos catlicos y comunistas. Se intenta llegar a un consenso en primer lugar al negociar con los
7 Julin Casanova y Carlos Andrs Gil, Historia de Espaa en el siglo XX, Barcelona, Ariel, 2009, pp 185-186. patronos y, por otra parte, tambin se crea una cultura de consenso entre los propios trabajadores que, en muchos casos, partan con ideologas distintas para llegar a tener voz y proponer sus medidas de mejora en el trabajo. Tanto es as que, en la dcada de 1960, Comisiones Obreras, que anteriormente haba organizado la rplica al poder de la organizacin Sindical (OS), llegando a infiltrarse en sus propias filas y, segn Maravall, alcanzando una gran influencia entre los trabajadores y por ello consiguiendo la mayora de puestos de delegado de los trabajadores durante las elecciones sindicales nacionales que se celebraron en 1975 8 . Este hecho nos muestra un comportamiento que enlaza con las ideas de consenso, es decir, para que todo esto fuera posible el nivel de colaboracin y de contacto entre los trabajadores y sus propias comunidades tuvo que ser decisivo. 9
Queda claro por tanto que, an teniendo distintos ideales polticos y sociales, la poltica en materia de trabajo del rgimen, de la que estn totalmente en contra, une a la clase obrera y hace que su conciencia tome un giro radical: hay que unirse o no habrn resultados, dicho de otra manera, todos han de ceder en sus ideales para poner en comn ciertos objetivos y derrocar al rgimen y sus polticas. A partir de los aos sesenta se generalizaron y expandieron por todo el territorio espaol organizaciones polticas clandestinas. Se trataba de grupos polticos presentes en la sociedad civil entre los que podemos destacar los siguientes: organizaciones estudiantiles, vecinales, grupos feministas, amas de casa y por supuesto partidos y sindicatos. Estos grupos, pese a identificarse con tendencias polticas tan distintas que abarcan desde socialistas a demcrata-cristiano pasando por izquierda nacionalista o eurocomunistas, tenan algo en comn y que es muy importante: se declaraban contrarias al Estado. Decimos que es importante porque muestra de alguna manera el gnesis de la cultura poltica del consenso que tan importante sera durante la transicin espaola. En palabras de Mnica Threlfall estas organizaciones no gubernamentales estaban comprometidas con la
8 J.M. Maravall, Dictadura y disentimiento poltico: obreros y estudiantes bajo el franquismo, Madrid, Alfaguara, 1978. 9 Mnica Threlfall Una reevaluacin del papel de las organizaciones de la sociedad civil en la Transicin en Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009, p 165.
democracia, excepto pequeos grupos de revolucionarios de la izquierda extraparlamentaria y un puado de exponentes de la lucha armada y las tcticas terroristas. 10
En resumen, y con todos estos datos en la mano podemos afirmar que existi una base, al menos terica, para el desarrollo de los principios ideolgicos de una transicin pacfica y basada en el dilogo en el estado espaol. 2. De la cultura poltica de la Espaa de Franco al nacimiento de la cultura poltica de la transicin.
1.1. La cultura poltica en la Espaa de Franco
Sabido es que, tras la Guerra Civil, Espaa quedara dividida al menos ideolgicamente en dos partes bien diferenciadas. Vencedores y vencidos. Parece claro entonces que la poltica de la poca franquista estara monopolizada como es propio de cualquier rgimen dictatorial por los vencedores. Y no slo eso, sino que se instalara un Estado de terror en el que los vencedores decidiran durante todo el lapso dictatorial el destino de los vencidos 11 . As pues, queda patente que la cultura poltica de este perodo estar marcada por el desenlace de la Guerra Civil en la que la victoria legitimar cualquier decisin de la clase poltica. Por todo ello, en un clima bipolar de vencedores y vencidos, patriotas y traidores, la cultura poltica de esta Espaa franquista se debe dividir dos subgrupos: la cultura poltica de identificacin y la de alienacin 12 El resultado de la Guerra Civil adquiere de nuevo importancia puesto que sirve para polarizar de manera drstica cualquier actitud poltica. A lo largo de las siguientes lneas analizaremos brevemente las dos ramas de la cultura poltica de la Espaa de Franco: la cultura de identificacin y la cultura de alienacin, siempre segn la terminologa de Eduardo L. Aranguren. Daremos cuenta de ellas para poder
10 Mnica Threlfall Una reevaluacin del papel de las organizaciones de la sociedad civil en la Transicin en Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009, p 164. 11 Se abra un perodo en el que los vencedores realizaran ejecuciones, torturas, destruccin de familias, as como de desplazamientos masivos y exilio de los vencidos. Julin Casanova y Carlos Andrs Gil, Historia de Espaa en el siglo XX, 2009, p. 157. 12 Lpez Pina, Aranguren, La cultura poltica de la Espaa de Franco, 1976 , p. 138. entender y comparar de qu manera va cambiando la cultura poltica en la Espaa franquista hasta convertirse, como explicaremos ms adelante, en la cultura poltica postfranquista de la transicin. En primer lugar vamos a desglosar la cultura de identificacin. El rasgo ms definitorio de esta cultura ser el autoritarismo. Para Aranguren, tres son los comportamientos clave para entender la cultura autoritaria. En primer lugar el dogmatismo, en segundo lugar la inercia y por ltimo la actitud de acatamiento. Segn lo recogido, en este caso por Lpez Pina, el resumen del pensamiento de un espaol autoritario tipo sera: tolerar diferencias de opinin es peligroso, ya que la verdad slo es una; adems, a ellos que no los metan en los polticos, que luego se escapa algo y se lo llevan quien menos culpa tienen; despus de todo, en poltica, como en otras cosas, ms vale malo conocido que bueno por conocer, y ms nos vale que quienes estn arriba decidan por su cuenta, porque realmente los espaoles no entendemos de poltica. 13 En lneas generales se aprecia esa inercia de seguir el curso marcado por los polticos y por no sentirse, en ningn caso, como un activo poltico capaz de intervenir o de siquiera cuestionar las decisiones polticas planteadas desde arriba. Conformismo y dogmatismo completan la opinin de la mayora de pertenecientes a la cultura de identificacin. Segn Aranguren un sector de este pblico general ha solido traducir su sndrome autoritario en trminos de <<Viva Franco>> como frmula de vida 14 . Con los datos en la mano, vemos cmo la cifra de esta clasificacin oscilara entre el 15 o 25 por 100. Este grupo consolidado de espaoles, entre otros prejuicios, mantendr su repulsa hacia los rojos y hacia los partidos polticos, ni siquiera querr participar de manera activa en poltica: presentan una slida conexin e identificacin con la figura de Franco, lo que significa que mantienen la idea de que lo que el Caudillo haga, bien hecho estar. Se trata de un sector que apoyar incondicionalmente a la coalicin azul 15 y que, adems, se mostrar en clara oposicin de la libertad de expresin o del derecho de huelga, lo que, por tanto, aleja a este grupo de alcanzar cualquier tipo de consenso con el que no piensa como ellos. Esto ltimo
13 Descripcin, basada en las encuestas, que hace Aranguren del prototipo de espaol autoritario. Lpez Pina, Aranguren, La cultura poltica de la Espaa de Franco, 1976 , pp. 140-141.
14 Trmino acuado por Aranguren para clasificar a los ms extremistas pertenecientes a la familia autoritaria. Lpez Pina, Aranguren, La cultura poltica de la Espaa de Franco, 1976 , p. 142.
15 Terna formada por Falange, Tradicionalismo y Movimiento Nacional es importante puesto que en la transicin se observa una transformacin en la cultura poltica dado que la gran mayora s estar dispuesta a dialogar para alcanzar acuerdos en los que, en esta ocasin s, todos tendrn que ceder. En clara oposicin a la cultura de identificacin encontramos la de alienacin. Con base en el liberalismo, la cultura de alienacin defender entre sus postulados principales los derechos fundamentales as como una democracia de partidos. Tambin se mostrar en contra, segn Aranguren, de mantener el espritu de la Guerra Civil y a su vez defender el control del Poder. Esta cultura estar cifrada en un nmero que oscilar entre el 25 y el 40 por 100 en vida de Franco. Es importante sealar que, aunque en un contexto desfavorable 16 , esta cultura ha sido superior numricamente a la de <<Viva Franco>> lo que nos muestra -al menos ideolgicamente- su solidez y tradicin en Espaa. Pese a la existencia de estas dos culturas bien diferenciadas, en lneas generales, los datos nos muestran una mayora apoltica en Espaa. Hay, durante la dictadura franquista, una gran tasa de ciudadanos sin opinin. Entre otras razones, la principal parece ser el control exhaustivo llevado a cabo por parte del Rgimen para acabar con cualquier brote de conciencia poltica activa entre la poblacin. Para Martn Martnez el problema radica en que la gran mayora de gente carece de informacin y de conocimiento para formar cualquier opinin sobre poltica 17 . Para hacernos una idea, el porcentaje de los "muy interesados" en poltica ser solamente del 14% el ao del referndum, en 1966, siendo este el pico ms alto que se observa entre los muy interesados. 18
Conectando con la cultura poltica de identificacin, vemos que la tendencia a la inercia poltica ser la principal caracterstica entre la poblacin espaola de los aos sesenta. El hecho de que esta cultura poltica est tan presente entre la poblacin puede relacionarse -adems de con la limitacin de libertades y con la falta de informacin poltica proporcionada por los gobernantes- con que, esta mayora de ciudadanos -y en concreto el sector joven- considera que su participacin activa en poltica es nula. Para qu preocuparse por la poltica si en ningn caso se tiene influencia? Esta pregunta parece hacerse la poblacin espaola de los aos cincuenta y sesenta. Existe una verdadera
16 Como sabemos, la cultura poltica franquista fue desmovilizadora y represiva. Carme Molinero La movilizacin de masas 17 Lpez Pina, Aranguren, La cultura poltica de la Espaa de Franco, 1976 , p. 67, tabla 4.4 Informacin 18 Informe FOESSA sobre la situacin social de Espaa. conciencia de marginacin poltica por parte del Rgimen que se encargaba, por una parte, de que no existieran alternativas polticas y, por otra, de que no despertase la conciencia poltica de la poblacin. En este sentido, y como apunta Maravall, el rgimen franquista presentaba una ideologa claramente desmovilizadora 19 .
1.2. Cultura poltica en la Espaa postfranquista.
Analizando ahora la cultura poltica en la Espaa postfranquista debemos atender al inters de los ciudadanos por la poltica puesto que, como apunta Maravall, la cultura poltica de los ciudadanos se convierte en un factor ms crucial para el anlisis poltico, puesto que la estabilidad poltica depender fundamentalmente del apoyo que las instituciones instauradas a travs de una transicin corta-, prcticas y principios democrticos encuentren en los actores polticos. Para conocer este inters de la poblacin por la poltica Maravall establece, entre otras, tres dimensiones relacionadas entre s. En primer lugar, la concepcin de la poltica en general, en segundo lugar, las formas de participacin de la poblacin en poltica, y por ltimo, el apoyo que declaran a la nueva democracia La concepcin de la poltica en la transicin presentaba an algunas de las caractersticas propias de la cultura poltica franquista puesto que esta haba perdurado durante mucho tiempo. La poltica segua suponiendo un tema tab para la mayora de la poblacin. Maravall concluir en su estudio que solamente algo ms de una cuarta parte de los ciudadanos presentaban inters por la poltica, mientras que casi dos tercios seguan la tendencia de la cultura poltica franquista en la que destaca el total desinters. Vistos los datos que arroja el estudio de Maravall y comparndolos con los datos del informe Opinin Pblica y Poltica en la Espaa Actual 20
vemos que, aun siendo bajo el nmero de poblacin que muestra inters por la poltica en la Espaa postfranquista, supera ampliamente los datos recogidos anteriormente. Por lo tanto se aprecia un cambio importante, el inters por la poltica estaba aumentando. Otro aspecto importante, segn apunta Maravall, es el de establecer la confianza de la poblacin en los polticos y en la poltica, es decir, se confiaba en el poltico? Hasta qu
19 Jos Mara Maravall, La poltica de la transicin, Madrid, 1981, p.100 20 Recordemos que en 1966 tan slo un 14% de la poblacin adulta presentaba mucho inters por la poltica. punto uno mismo puede representar un papel activo en poltica? El estudio realizado por Maravall muestra cifras 21 que evidencian la desconfianza de la poblacin en los polticos as como su conviccin de que de manera personal y activa no se puede tener ningn tipo de participacin en el desarrollo de la poltica. En cuanto a la participacin poltica de los ciudadanos en la nueva democracia Maravall apunta que actuaban en menor medida que en otras democracias ms asentadas, sobre todo en las formas ms masivas de participacin 22 . De nuevo caracterstica heredada de la cultura poltica del franquismo. Finalmente analizaremos el apoyo a los principios democrticos. Aqu se apreciar el cambio ms notable con respecto a la cultura poltica de la Espaa franquista. Las cifras son claras: un 73% de los ciudadanos espaoles apoyan incondicionalmente a la democracia, mientras que un 14% mostrar un apoyo condicional, un 12% mostrar indiferencia ante la democracia y tan solo un 1% se opondr de manera frontal a las instituciones democrticas 23 . Importante destacar que el sector de la izquierda mostrar un apoyo casi total a la democracia 24 mientras que, por el contrario, el sector de derechas ser ms reacio a los principios democrticos. De nuevo chocando frontalmente con lo visto en la cultura poltica franquista, Maravall apunta que en este momento tan slo un 0,1% de ciudadanos apoyaran de manera incondicional una dictadura. Por ejemplo, con ocasin del golpe de Estado del 23 de febrero de 1981, tan slo hubo un 4% de ciudadanos a favor del mismo. Ms all de los nmeros y las cifras de las encuestas, en Espaa se estaba viviendo un profundo cambio cultural ya desde los aos 60. Como apunta Arstegui la sociedad espaola se transform paulatinamente en una sociedad de consumo, algo que conectaba con la Europa industrializada y liberal. Tambin se produjeron cambios notables en distintas instituciones importantes. Por ejemplo, el acceso a la enseanza se generalizaba, por fin, para la gran mayora de la poblacin y se produca una expansin de la cobertura de la Seguridad Social. El hecho de que se experimentase un aumento en el nivel de vida
21 Entre el 55 y el 69% de la poblacin. Datos extrados de Jos Mara Maravall, La poltica de la transicin, Madrid, 1981, cuadro 2.2, p.106. 22 Jos Mara Maravall, La poltica de la transicin, Madrid, 1981, pp.110-111.
23 Ntese la diferencia con los datos arrojados por Lpez Pina y Aranguren en La cultura poltica de la Espaa de Franco en los que en torno a un 35/45 por 100 de la poblacin espaola se identificaba con el Rgimen. 24 Cifras que oscilaran entre un 88 y 94%. conllevara una serie de mejoras y un aumento en las posibilidades adquisitorias de las familias. Arstegui, en cambio, nos advierte que estas mejoras se produciran de manera muy desigual entre la poblacin. Importante sera destacar que este cambio en el nivel de vida material traera consigo una gran transformacin en la mentalidad y en la cultura social una poblacin que cada vez reciba ms influencias europeas. Todo lo nombrado anteriormente libertad, contacto con lo forneo, consumismo- chocara con un rgimen que, adems de ser ultraconservador, contaba con el apoyo incondicional de la Iglesia para intentar frenar todos estos avances. No se poda parar el cambio social que, a su vez, coincida con la crisis final del rgimen. La poblacin, en su conjunto, poco antes de la transicin, ya estaba mutando en cuanto a muchas de sus costumbres se refiere, como apunta Arstegui la familia ms abierta, las nuevas costumbres juveniles, el laicismo creciente, la diversificacin de grupos culturales, el aumento masivo de la poblacin estudiantil y de la difusin de nuevos aspectos, as como un mayor contacto con el extranjero llegada masiva de turistas- abriran los ojos de la poblacin 25 Los cambios naturales producidos en la poblacin a raz del cambio econmico- social, llevaran a la transformacin misma de la cultura poltica del pas. Este momento se podra establecer como el origen de la nueva cultura poltica de la transicin. Muchos de los postulados de la cultura poltica franquista, vigente hasta entonces, iban a experimentar una mutacin hacia principios democrticos y tolerantes.
3. Anlisis del modelo espaol de transicin: condicionantes y contexto.
Para la mayora de la historiografa hay acuerdo en que la transicin espaola fue un espacio corto en el tiempo que transcurri de manera acelerada y que se llev a cabo sin planificacin anterior. El modelo espaol es presentado en pblico como una serie de negociaciones entre las lites gobernantes y de la oposicin que con la ayuda del consenso total entre la ciudadana es pacfico, seguramente por el recuerdo tan cercano de la Guerra Civil 26 . Es cierto que cualquier proceso de transicin es una fuente inevitable de tensin por
25 Julio Arstegui, La Transicin (1975-1982), Madrid: Acento, 2000 p.19. 26 Josep M. Colomer, La Transicin a la democracia: el modelo espaol, Anagrama, Barcelona, p.9. el hecho de que la incertidumbre sobre el futuro copa cualquier decisin, pero no es menos cierto que, segn la terminologa de Santos Juli y como hemos desarrollado en el punto uno de este trabajo, existe una transicin antes de la transicin, por lo tanto no sera del todo descabellado aadir que s haba, aunque de manera terica, un principio de planificacin. En cualquier caso a continuacin trataremos de analizar cul fue el contexto y las condiciones que propiciaron que ese y no otro fuese el momento en el que se iniciara el proceso de transicin atendiendo a puntos como la crisis de la dictadura, los movimientos sociales que conectan con el auge de la nueva cultura poltica del pas y el papel que jugaron los liderazgos individuales sociopolticos desde arriba tan importantes a priori en este proceso de transicin.
3.1. La crisis de la dictadura.
Un punto muy importante a desgranar es el del agotamiento del rgimen franquista. Esta cada del aparato franquista tiene como punto de inflexin la muerte del propio dictador, Francisco Franco el da 20 de noviembre de 1975. Otro acontecimiento que marcara el acelern de la crisis del franquismo sera el asesinato de Carrero Blanco en diciembre de 1973. Sin embargo, se trata de fechas simblicas porque el derrumbe del rgimen ya era predecible desde algunos aos antes. Puntos como el despegue econmico tras el aperturismo y sus consecuencias sociales haran que la mayora de la poblacin espaola abriera los ojos. La sociedad, aunque de manera moderada, empieza a expresar demandas de diferente naturaleza. Se trata de una poblacin que tiene un mayor conocimiento de lo que ocurre en el mbito europeo y que comienza a pedir libertad, mejoras sociales y un reconocimiento nacional mediante la consecucin de la democracia en Espaa. En estos aos ya queda patente la aparicin de una nueva cultura poltica 27 . La debilidad del rgimen fue producida por diversos vectores, por ejemplo, el avance durante los aos 60 de la disidencia. Son das en los que comienzan a nacer unas fuertes corrientes de oposicin al rgimen; el mundo obrero, la Universidad, e incluso la
27 Julio Arstegui, La Transicin (1975-1982), Madrid: Acento, 2000. propia Iglesia 28 , antao inexorable aliada del franquismo. Con respecto a la Iglesia, s es cierto que surgieron ncleos de sacerdotes, sobre todo jvenes, en Catalua y el Pas Vasco que criticaron la represin del estado y que participaban en las movilizaciones obreras pero es necesario puntualizar que no fue un movimiento generalizado por parte de la institucin eclesistica y que no deberamos magnificar este comportamiento aislado dado que no representaban la postura real de la Iglesia en Espaa en ese tiempo 29 . Quiz el momento ms significativo en este aumento de la oposicin se produce durante el Congreso del Movimiento Europeo en 1962 en Munich donde, como hemos visto anteriormente, se renen todo tipo de representantes de la oposicin antifranquista y en el que se pide un sistema democrtico para el estado espaol. Ms conocido por la prensa como el Contubernio de Mnich, desde el interior del aparato franquista, haciendo gala de su perfil represivo, se atacar a los personajes que acudieron, como por ejemplo Gil Robles o lvarez de Miranda. 30 Como apunta Arostegui, se desarrolla durante los aos 60 una cultura poltica de consenso en la que la mayora de los grupos de oposicin antifranquista se unen y buscan, a travs del dilogo y los puntos en comn, daar al rgimen. Otra causa del derrumbamiento del aparato franquista la encontramos en el interior del mismo. Existen contradicciones internas en el bando franquista con la manera que se haba construido este desde 1939. El partido nico nunca lleg a hegemonizar ni la construccin institucional del estado franquista ni tampoco el aparato ideolgico del rgimen. Adems, segn Linz, su lder Francisco Franco, a diferencia de lo que ocurri en otros regmenes autoritarios 31 , no tena ningn tipo de carisma movilizador. La falta de legitimidad fue, por tanto, un elemento de fisura a partir de los aos 60. Arostegui sostiene que la disidencia entre las familias polticas que apoyaban al rgimen se haban hecho ms agudas. La disgregacin interna es un elemento importantsimo y para escenificarlo nos valdremos del ejemplo que se sucede a partir de las fuertes represiones de 1973 tras las
28 Segn Pablo Martn de Santa Olaya Saludes en su estudio La iglesia durante la transicin a la democracia: un balance historiogrfico la muerte del dictador no supondra el hecho clave en el cambio morfolgico de la institucin eclesistica sino que sera el Concilio Vaticano II celebrado entre 1962 y 1965. 29 Datos extrados de la participacin de D.A Gonzlez Madrid y M. Ortiz Heras, La influencia de la Iglesia en la crisis del franquismo en el Congreso celebrado en Barcelona en octubre del 2005 La transicin de la dictadura franquista a la democracia. 30 Julio Arstegui, La Transicin (1975-1982), Madrid: Acento, 2000, p.24. 31 El rgimen nazi alemn, con Adolf Hitler a la cabeza o el fascista italiano con Benito Mussolini al frente. olas de protesta. Esta represin repercutir mucho en la opinin internacional, y, adems, provocar otra distensin en el propio aparato: mientras que la continuistas se enrocaban, los reformistas como por ejemplo Fraga o algn sector del Opus, temiendo un ms que posible conflicto civil de difcil previsin con el consiguiente riesgo de factura apoyarn la opcin Surez. No podemos avanzar en este aspecto sin tener en cuenta el proceso de racionalizacin administrativa que pone en prctica la generacin de tecncratas del Opus que presenta un nuevo perfil ideolgico con nombres que rompen con el pasado introduciendo diversos cambios. Por ejemplo, Mariano Navarro Rubio que dirige la hacienda espaola o Laureano Lpez Rod, al tanto de una nueva estructura de consumo en Espaa con menos intervencionismo 32 . A raz del ascenso de miembros del Opus Dei, entre el falangismo desplazado, segn la terminologa de Julin Casanova, se foment la idea de que el Opus Dei era una mafia catlica que conspiraba para hacerse con el poder dentro del aparato poltico del franquismo. En el mbito educativo tambin se haba plasmado esta debilidad creciente del movimiento franquista y a lo largo de los aos 60 y segn estimaciones del Movimiento la colaboracin y difusin de los principios fundacionales haba descendido del 40 al 20% y en las grandes ciudades se situaba en torno al 10%. 33 . Esto se debe a la secularizacin provocada por los cambios socioeconmicos que en los aos 60 se daran en Espaa. El hecho de que aumentara el nmero de funcionarios en la docencia y de que la enseanza en general se expandiera 34 jugara en contra del monopolio educativo y el control moral que tena la Iglesia sobre la poblacin. 35
32 Recordemos que el modelo autrquico propulsado por el franquismo haba sumido a Espaa en una crisis sin salida. Es un tema que se entiende perfectamente leyendo a Josep Fontana, por ejemplo en su artculo la economa del primer fascismo http://www.unizar.es/eueez/cahe/barciela.pdf 33 Algo que suscit diversas crticas entre los sectores ms conservadores que ven cmo el rgimen ha abandonado el mbito educativo y que piden refascistizar la educacin. J. Tusell y G. Queipo de Llano en su libro Tiempo de incertidumbre, Barcelona, Crtica, 2003, p.18. 34 A principios de la dcada de los 60 el nmero de institutos estaba en 120 mientras que a principios de los 70 esa cifra se multiplic hasta alcanzar los 854. Datos extrados de la participacin de Antonio Fco. Canales Serrano, La expansin de la enseanza media en la Espaa del desarrollismo y la transicin en el Congreso celebrado en Barcelona en octubre del 2005 La transicin de la dictadura franquista a la democracia. 35 Julin Casanova y Carlos Andrs Gil, Historia de Espaa en el siglo XX, Barcelona, Ariel, 2009, p.197.
3.2. El auge de los movimientos sociales durante la transicin. Toda la serie de movimientos sociales que se produjeron en las dcadas de los 60 y 70 constituyen la principal caracterstica de las precondiciones culturales, a parte de las econmicas o de la propia crisis del franquismo que hemos analizado con anterioridad, que permitieron el cambio poltico que sufri el pas. A continuacin analizaremos temas como el movimiento obrero, la construccin de una nueva ciudadana democrtica donde destacan las asociaciones vecinales o incluso la importancia de la radio, la prensa, el cine o teatro en la creacin de la nueva cultura poltica democrtica durante la transicin. Muy tmidos durante los aos 50, es ya en la dcada de los 60 cuando se produce el boom de los movimientos de masas con carcter reivindicativo y poltico. Como ya hemos sealado anteriormente el ms importante de estos sera el movimiento obrero. V. Prez Daz es uno de los autores que nos pone la lupa sobre este proceso centrndose en el mundo laboral y en el impacto de la nueva legislacin sindical y en concreto en la puesta en marcha de los convenios laborales 36 . Aqu se haban ensayado prcticas que, ms tarde, seran claves en la transicin, es decir, consenso, dilogo y negociacin. Para l, esto signific un proceso de adiestramiento poltico 37 . Todo este cambio de valores y de nivel de vida de los espaoles junto al proceso de socializacin poltica habran ido destruyendo desde abajo las bases del tardofranquismo y creando una nueva cultura poltica vital para el desarrollo del pas. Para hacernos una idea de la dimensin del movimiento obrero durante los aos 60 y 70 vemos que mientras que en 1966 se perdieron 1,5 millones de horas de trabajo en 1975 este nmero se multiplic, llegando a las 14,5 millones de horas perdidas. Este movimiento tuvo una gran represin por parte del aparato franquista y entre 1968 y 1973 hasta unos dos mil representantes del movimiento obrero seran despedidos de sus funciones. 38 Todos estos datos nos muestran que, al contrario de lo que se ha dicho en alguna ocasin, la presin que ejerci la sociedad desde abajo constituira un elemento
36 Es importante destacar la Ley de Convenios Colectivos de 1958, gnesis de la negociacin colectiva de la cual surgira Comisiones Obreras que, instigado por grupos catlicos y comunistas, intentara entrar en los sindicatos franquistas para negociar con los patronos. 37 Prez Daz, V. Clase obrera, partidos y sindicatos. Madrid, 1979, Fundacin INI. 38 Datos extrados de Jos Mara Maravall, La poltica de la transicin, Madrid, Taurus, 1981, p.23. clave para el avance del proceso de transicin, por tanto no slo sera importante el papel que ejerca la lite gobernante y la lite de la oposicin antifranquista desde arriba 39 . En este sentido Maravall va ms all y sugiere que el proceso de transicin y sus resultados no slo se pueden entender estableciendo una relacin de movimiento social (con sus demandas) desde abajo y posteriores reformas aplicadas por las lites desde arriba sino que tambin habra que tener en cuenta la predisposicin ideolgico-poltica de sectores que nunca se movilizaran en todo este tiempo 40 . Este pblico que no se moviliza es claramente vctima de la inercia desmovilizadora que potenci el rgimen durante toda la dictadura. 41
NUEVO A PARTIR DE AQU Desde su irrupcin y consolidacin por la fuerza, la dictadura franquista fue protagonista y causante de una involucin a nivel poltico y social destacadsima. Los derechos civiles individuales y las libertades polticas conseguidas quedaran anulados. Adems, el rgimen aplicar una censura implacable sobre radio, cine o prensa, as como una represin individual y colectiva sobre cualquiera que se hubiese mostrado contrario al movimiento 42 . La institucionalizacin del movimiento hizo que se reubicaran 43 diversos sectores de la poblacin para el propio beneficio del franquismo. En el caso de las mujeres, por ejemplo, se les releg a un segundo plano de subordinacin y de pertenencia indisoluble al hogar. Dentro del caso del sector femenino deberamos destacar el MDM 44 , que creado en 1965 por mujeres con ideologa comunista basar su ideologa en tres puntos: la lucha contra el perfil represivo del rgimen, la reivindicacin de la amnista y la solidaridad entre las mujeres que presentaban algn
39 Manuel Ortiz Heras, de la Universidad de Castilla La Mancha nos amplia este tema: http://www.uclm.es/ab/humanidades/seft/pdf/textos/manolo/historiograf.pdf 40 Jos Mara Maravall, La poltica de la transicin, Madrid, Taurus, 1981, pp 30-31. 41 Para profundizar en el tema de la desmovilizacin durante la transicin tenemos el trabajo de Cayo Sastre Garca de la Universidad de Valladolid La transicin poltica en Espaa: una sociedad desmovilizada: file:///C:/Users/usuario/Downloads/Dialnet-LaTransicionPoliticaEnEspana-759422%20(1).pdf 42 Destaca la creacin, en 1939, de la Ley de responsabilidades polticas o ya en 1940 de la Ley de represin de la masonera y el comunismo.
43 Trmino que podemos leer en el artculo de Irene Abad Buil Movimiento democrtico de mujeres durante el congreso celebrado en Barcelona La transicin de la dictadura franquista a la democracia.
44 Siglas que pertenecen a la formacin Movimiento Democrtico de Mujeres. familiar encarcelado por oposicin poltica al rgimen. Con el paso del tiempo ya promulgaran reivindicaciones para la reinsercin de la mujer en la sociedad; pedan igualdad en el trabajo y la abolicin de todas las leyes discriminatorias para con su gnero. Surge en su caso una cultura poltica democrtica muy clara, y adems, se renen para marcar sus objetivos, algo clave en la cultura de la transicin. Al igual que pas con la integracin (o infiltracin) de grupos de comunistas y catlicos en los sindicatos franquistas, infinidad de mujeres de tintes antifranquistas se uniran a las asociaciones de las amas de casa para intentar, desde dentro, cambiar la percepcin de las dems y luchar por sus derechos. En lneas generales el MDM durante la transicin acab luchando por la emancipacin de la mujer y por la igualdad entre hombres y mujeres pero slo tras la muerte del dictador veran algunas de sus peticiones satisfechas. Lo ms importante, citando a Irene Abad Buil, es que el MDM consigui desarticular el rgido y limitado rol que el rgimen de Franco haba atribuido a las mujeres. 45
Otro de los muchos aspectos que contribuy a hacer despegar una nueva cultura poltica democrtica bien pudo ser el cine, que adems del destape 46 supondra una ruptura con el pasado que denunciaba viejas costumbres y sugera una nueva tendencia de cambio. Pese a ello deberamos apuntar que ninguna pelcula grabada durante el franquismo contendra crtica alguna hacia el rgimen. 47
3.3. Alternativas polticas, negociaciones, decisiones estratgicas y papel de los lderes individuales.
Hasta ahora hemos hablado mayoritariamente del impacto y la relevancia que tuvo la sociedad en su conjunto en la creacin de una nueva cultura poltica durante la transicin. Es momento por tanto de abordar, de manera general, el papel que protagonizaran los lderes
45 Irene Abad Buil en Movimiento democrtico de mujeres p252 de la Transicin de la dictadura franquista a la democracia congreso celebrado en Barcelona.
46 El destape es el nombre que recibi el fenmeno cinematogrfico de la Transicin Espaola, a partir de la desaparicin de la censura franquista en el que empezaron a aparecer desnudos integrales tanto de hombres como de mujeres en la pantalla. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Destape_(cine)
47 ngel Luis Arjona Mrquez, Isidro Cruz Villegas y Carlos Antonio Luna Perea, El cine de destape antes y durante la Transicin: otro sntoma de cambio en la sociedad del momento dentro de la Transicin de la dictadura franquista a la democracia, congreso celebrado en Barcelona. de las lites gobernantes y de la oposicin franquista, es decir, lo que se conoce como la transicin fraguada desde arriba como pactos entre lites hasta alcanzar el acuerdo. El papel de estas individualidades no es total pero s fundamental para entender la democracia que tenemos hoy en da heredera de la constitucin de 1978. En primer lugar, una vez fallecido Francisco Franco, qu sucesin al rgimen se planteaba? Segn Colomer ninguno de los principales actores polticos del panorama espaol podra ser capaz de imponer su alternativa de manera individual: ni los <<duros>> del franquismo podan continuar la dictadura sin el dictador, ni los <<blandos>> podan reformar el rgimen autoritario sin vencer la resistencia de los franquistas o sin contar con el apoyo de la oposicin, adems, tampoco los antifranquistas tenan fuerza suficiente para lograr una ruptura con el pasado y establecer un nuevo rgimen 48 . Por lo tanto podemos establecer tres alternativas polticas en ese momento: continuidad, reforma o ruptura. Segn Arstegui, los inmovilistas pretendan una continuidad maquillada, retocando las Leyes Fundamentales para obtener una democracia ficticia 49 . Entre este grupo destaca la presencia de Carlos Arias Navarro, presidente del Gobierno confirmado por Juan Carlos I de Borbn 50 tras la muerte del dictador. Por su parte, los reformistas, como Manuel Fraga Iribarne, s pretendan un proceso que, aunque de manera lenta, modificara el rgimen hasta la consecucin de una democracia como la de cualquier pas europeo occidental. La incapacidad del gobierno de Arias Navarro pronto qued patente dado que no fueron capaces de potenciar reforma alguna 51 y aqu comienza a adquirir protagonismo Torcuato Fernndez Miranda, el cual ya haba sido designado por el rey en diciembre del
48 Josep M. Colomer, La Transicin a la democracia: el modelo espaol, Anagrama, Barcelona, pp. 14-15.
49 Julio Arostegui, La Transicin (1975-1982), Madrid: Acento, 2000, p.29.
50 Recordemos que el Prncipe de Espaa, don Juan Carlos de Borbn jur como nuevo jefe de Estado a titulo de rey el 22 de noviembre de 1975 como sucesor de Franco.
51 Su gobierno intentara negociar una reforma moderada de algunas leyes e instituciones franquistas con los continuistas que formaban el Consejo Nacional del Movimiento pero fracas este intento. Josep M. Colomer, La Transicin a la democracia: el modelo espaol, Anagrama, Barcelona, p.15. 1975 para presidir las Cortes y el Consejo del Reino. Fernndez Miranda intent que las Cortes 52 pudieran ser un medio para que cualquier reforma se aprobase. Es vital destacar la aprobacin en 1976 de la Ley Reguladora del Derecho de Reunin y de la Ley Reguladora del Derecho de Asociacin, leyes que seran defendidas en las Cortes por Adolfo Surez 53 . Ms tarde, declaraciones como las del rey en Estados Unidos en las que aseguraba que Espaa acabara siendo una democracia de pleno derecho 54 , seran decisivas para aumentar la divisin en el seno del gobierno de Arias Navarro. Finalmente, en 1976 el presidente presentara su dimisin con lo que se dibujaba un nuevo panorama poltico y estratgico que se ha delimitado entre el 3 de julio de 1976 y el 15 de junio de 1977, es decir, desde el nombramiento de un desconocido Adolfo Surez como presidente del gobierno hasta la celebracin de unas elecciones generales legislativas. La designacin de Adolfo Surez se hizo pensando en que era un personaje desconocido y que, al contrario que otros ms destacados y con ideas propias, podra ser manejado al antojo por el entorno del rey. En un gobierno que cost construir porque nadie de los principales polticos quera unirse, Adolfo Surez edific un aparato donde predominaban polticos jvenes provenientes de la oposicin moderada al franquismo 55 . La principal lnea que define el mandato de Surez en este contexto sera la ya famosa frase de la ley a la ley por la que se pasara de las antiguas leyes de Franco a las democrticas, con ello se utilizaban los propios mecanismo del rgimen para acabar con l 56 , lo cual no deja de ser paradjico. Vemos con la llegada de la Ley para la Reforma Poltica a travs de mecanismos antiguos uno de los puntos ms importantes de la transicin, de las negociaciones y de las estrategias durante este tiempo.
52 Habra que aadir que se presentaba difcil puesto que es en las Cortes donde ms influencia tena el llamado bnker, el sector ms inmovilista del franquismo.
53 Julio Arstegui, La Transicin (1975-1982) Madrid: Acento, 2000, p.32.
55 Estos y los que despus se denominaran azules, es decir, reformistas provenientes del interior del rgimen, sern conocidos como la generacin de polticos de los aos sesenta. Julio Arstegui, La Transicin (1975-1982) Madrid: Acento, 2000, p.38.
56 Hablamos de la Ley de Referndums creada en octubre de 1945 porque el contexto exterior aconsejaba democratizar el rgimen. Ya hemos hecho un recorrido por el papel de los principales actores entre la lite gobernante y a continuacin haremos tambin un breve repaso por la lite de la oposicin antifranquista. Como hemos visto en reiteradas ocasiones hubo, sobre todo a partir de los 70, una gran coordinacin por parte de las fuerzas opositoras al rgimen vigente, que adems queran una alternativa radical al rgimen 57 . Estos grupos de oposicin alentaran a las masas en el aspecto de que consiguieron una gran implicacin, sobre todo en sectores jvenes y universitarios, en la vida poltica de la sociedad civil por tanto se puede decir que encendieron la chispa de la movilizacin callejera. Formaciones como PSOE, PCE o el PSP de Tierno Galvn optaban por un cambio brusco que rompiera con todo lo relacionado con el rgimen franquista. El tiempo y la llegada al poder de Surez fueron modelando la frmula de ruptura democrtica que defenda este sector de la oposicin hasta pasar a, como dijo Ral Morodo del PSP, una reforma pactada. Arstegui en este punto aade que esta progresiva retirada de la oposicin antifranquista ha supuesto para diversos autores el hecho ms criticable durante toda la transicin 58 . En cualquier caso es a partir de aqu cuando se suceden la mayora de las famosas negociaciones entre la lite gobernante y la oposicin antifranquista que se han destacado siempre como claves en la cultura poltica del consenso durante la transicin. Surez se rene durante este tiempo con Carrillo para legalizar el PCE, as como tambin con Felipe Gonzlez o con Tierno Galvn para acercar posturas. Esta serie de negociaciones culminara con la famosa reunin del 4 de septiembre de 1976 en la que todos los partidos de la oposicin acordaran mantener y apoyar el proyecto de ruptura democrtica. En resumen, desde la eleccin de Surez hasta la celebracin del referndum para la ratificacin de la Constitucin espaola se produjo todo un entramado de negociaciones, estrategias y pactos entre la lite poltica gobernante y la oposicin antifranquista que marcaran el transcurso de la transicin y que dibujaran la Constitucin actual.
57 El manifiesto publicado el 26 de Marzo de 1967 llamado Coordinacin Democrtica fue el que de alguna manera aglutin todo el ideario de la oposicin antifranquista. Basado en el dilogo, hasta que Surez no llegara al poder no se pudo poner en prctica.
58 Julio Arstegui, La Transicin (1975-1982) Madrid: Acento, 2000, p.43. 4.- Conclusiones: la transicin a la democracia en la actualidad.
Hecho este esquemtico recorrido a travs de los conceptos clave de la transicin, no cabe menos que llamar la atencin sobre el evidente punto de viraje que en determinado momento toma esta. Si bien la etiologa del periodo est suficientemente esclarecida, su rumbo parece que dudosamente cerca el trivio descrito con anterioridad (continuidad, reforma o ruptura) para acabar tomando una senda que despierta, cuando menos, razonables cuestionamientos. As pues, en esta cacareada transicin, a qu dos modos de ser corresponden sus puntos de partida y de llegada? Definir el primero de ellos no revierte dificultad: el rgimen se caracteriz (y sigui hacindolo tras la reforma tecnocrtica) por la ausencia de control del poder. Pero el estado actual de cosas extrava la precisin descriptiva en el confuso magma del lenguaje que caracteriza a las democracias fundadas sobre mitos. Como Josep Fontana, consideramos truncada esta transicin, un engao conveniente, mas no necesario, protagonizada, en palabras de Fernando Abril Martorell, por individuos y no partidos. (Antonio Lamelas, La transicin en Abril, Barcelona, Ariel, 2004, p. 76) Semejante mordacidad no sorprender al compararse, con las aspiraciones que encarnaba el Coloquio de Mnich, en particular en cuanto a su ambicin por unas instituciones representativas, la jurisprudencia del Tribunal constitucional de Bonn, donde se define al estado de partidos como aquel en que los partidos polticos dejaban de ser asociaciones de la sociedad civil y se convertan en rganos del estado. Cobra tintes relevadores el eslogan inmovilista referido por Arostegui: democracia ficticia. No podemos ms que sospechar ciertas las no por antiguas ingenuas palabras de Aristteles y Polibio acerca de la evolucin natural de las dictaduras en oligarquas: el poder sin control del general Franco se parcel para que los herederos del rgimen, por un lado, asegurasen la paz social y para que la izquierda, por otro, lograse la institucionalizacin. Tal era en algunos el anhelo de pasar por ventanilla, segn Joaqun Navarro Esteban (25 aos sin constitucin), que en una reunin de Coordinacin Democrtica en el despacho del abogado Antonio Garca Trevjiano en junio de 1976, Enrique Mgica habra manifestado, contra los estatutos de la Platajunta, la intencin del PSOE de ingresar en las Asociaciones Polticas de Carlos Arias. La redaccin de la constitucin hizo efectivo este reparto mediante una serie de apuntalamientos deudores del nulo control de poder de la dictadura. En primer lugar, una separacin de poderes deficiente, dependiente del Ejecutivo; respecto a la ley electoral, un sistema proporcional que haba entregado en bandeja el poder a Hitler y Mussolini sin dar un solo tiro, y que fue parte del plan de Eissenhower para desarrollar un modelo sostenible de reconstruccin europea tras la Segunda Guerra Mundial (Teora pura de la repblica: el factor republicano); con la reproduccin de inquilinos del Estado, un modelo autonmico que absorbe el 10 % del PIB para prodigarse en cargos como ddivas; y, por ltimo en orden pero no en gravedad, la financiacin pblica de partidos polticos, sindicatos y patronales, prueba inequvoca de que ya no emergen de la sociedad civil y que, por tanto, y de acuerdo con Abril Martorell, se representan a s mismos. El descontento de la ciudadana, su escepticismo ante la poltica y al mismo tiempo su desatino a la hora de detectar y desestabilizar los pilares profundos de la osamenta oligrquica son un eco de las circunstancias que rodearon y moldearon el contrato social que se renov con la Constitucin de 1978. Como reflexin liminar, no est de ms traer a colacin una lnea de pensamiento * que propone precisamente la revisin de este pacto. En efecto, aquella transicin consisti en una negociacin a escondidas, con una carta magna redactada en secreto, y la connivencia del pueblo espaol estaba revestida, ms que de confianza, de incertidumbre, de escepticismo y, sobre todo, de ignorancia: ya hemos esbozado un panorama suficientemente claro sobre la cultura poltica, y podemos establecer que a pesar de su auge en los aos en torno a la muerte del general Franco, esta era insuficiente como para pretender que la instauracin de la monarqua parlamentaria fuese fruto de un periodo de libertad constituyente: los poderes fcticos que la protagonizaron, unos herederos del rgimen, otros instalados en l, ya estaban constituidos. El viejo anhelo de representacin poltica, nacido en plena juventud de la oposicin, no ha podido an satisfacerse, y queda para testimonio de la historia si la renqueante democracia ficticia (Esto es de Arostegui, del trabajo) es capaz de gestar un pacto renovado que haga honor al concepto de transicin con el que abrimos el presente trabajo.
5.- Bibliografa
Ley fundamental de Bonn Teora Pura de la Repblica, Antonio Garca Trevijano Poltica, de Aristteles POLIBIO, Historia de Roma, Edicin de Jos Ma. Candau Morn, Editorial Alianza, Madrid, 2008 Juan Fuentana: Per refundar aquest estat lliure i solidari ens cal un nou contracte social que el defineixi. BASES PERA A UNA NOVA TRANSICI