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Algunas polticas
educativas mexicanas
de inclusin
Miguel Agustn
Limn*
Un tema clave de las polticas y prcticas
educativas en las ltimas dcadas ha sido cmo
hacer que la educacin para todos sea una realidad,
sin excepcin, dadas las diferencias de origen,
situacin econmica, ubicacin geogrca, y otras,
de la poblacin mexicana. Es decir, cmo hacer
realidad la inclusin educativa. Podemos encontrar
en declaraciones internacionales, ordenamientos
jurdicos, y otros documentos lo ms general
sobre el tema; sin embargo, el reto es concretar los
principios en polticas educativas y, stas, a su vez,
en programas especcos que se lleven a la prctica
y hagan realidad para todos los ciudadanos, sujetos
educables, el ejercicio de su derecho a la educacin
en la escuela y en los dems mbitos educativos.
En este contexto, el objetivo de este artculo es
complementar, mediante la exposicin de algunas
polticas educativas de inclusin emprendidas en
Mxico, el panorama general que pueda tener el
lector sobre las polticas generales propuestas por
los organismos internacionales y las impulsadas por
el gobierno mexicano, en el tema de inclusin.
Como elementos fundamentales de partida estn
la educacin como un patrimonio meramente
humano comn bsico para desarrollarnos; la
igualdad de oportunidades para realizarlo, y que
sta sea de calidad. Este ltimo lo dene la unesco
con tres caractersticas, a saber, el respeto de los
derechos de todas las personas; la igualdad en el
acceso, proceso y resultados; y la pertinencia de la
educacin.
Los constituyentes de 1917 se adelantaron,
con mucho tiempo de ventaja, y plasmaron en
el Artculo 3 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos que todos los
individuos tienen derecho a recibir educacin y
que es obligatorio asistir a preescolar, primaria y
secundaria. Adems, que la educacin que imparta
el Estado debe ser gratuita y laica. Esta premisa
se sustenta en tres criterios: democrtica, nacional
y contribuir a una mejor convivencia humana, el
texto dice:
Art. 3. Ser democrtica, considerando a la
democracia no solamente como una estructura
jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema
de vida fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo []
Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto
por los elementos que aporte a n de robustecer
en el educando, junto con el aprecio hacia por la
dignidad de la persona y la integridad de la familia,
la conviccin del inters general de la sociedad,
cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los
ideales de fraternidad e igualdad de derechos de
todos los hombres, evitando los privilegios de razas,
de religin, de grupos, de sexos o de individuos
(cpeum: Art. 3).
El texto anterior es casi literalmente el original
de 1917, con excepcin de la palabra religin,
pues antes deca sectas, que actualmente tiene
connotacin despectiva, lo que se opone a la
inclusin.
El mandato constitucional se enriquece
mediante la Ley General de Educacin (lge)
* Secretario de Educacin
Jalisco periodo 19982001.
Actualmente es acadmico del
departamento de Educacin y
Valores del ITESO y asesor de la
SEP Federal en algunos estados
de la repblica mexicana. Correo
electrnico: alimon@iteso.mx
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(1993) que especfica y regula los mandatos
inclusivos en diversos artculos, entre los cuales los
principales son los que se exponen a continuacin:
el artculo dos seala que Todo individuo tiene
derecho a recibir educacin y, por lo tanto,
todos los habitantes del pas tienen las mismas
oportunidades de acceso al sistema educativo
nacional .. Implica que el derecho a la edu-
cacin es para los habitantes; en el fondo, para las
personas; el derecho a la educacin se constituye
sin limitacin alguna.
En el captulo iii de la lge se incluyen cuatro
artculos (32 al 35) dedicados a la equidad
en la educacin. Se pretende el logro de la
efectiva igualdad en oportunidades de acceso y
permanencia en los servicios educativos. Dichas
medidas estarn dirigidas, de manera preferente, a
los grupos y regiones con mayor rezago educativo o
que enfrenten econmicas y sociales de desventaja
(art. 32). Con base en ello se sustentan polticas
educativas inclusivas para favorecer y facilitar los
servicios dirigidos a grupos y regiones cuyos logros
educativos son bajos, y tambin a quienes por
sus condiciones econmicas y sociales requieren
apoyos especiales para que su situacin sea lo menos
desigual posible, desde el punto de vista de las
oportunidades educativas. Adems, se demanda
(artculo 33) a las autoridades educativas tomar
medidas para propiciar la inclusin, entre otras,
atender con preferencia escuelas en localidades
aisladas o zonas urbanas marginadas, programas
de apoyo a los maestros para favorecer el arraigo,
promover servicios especiales para quienes
abandonen la primaria y la secundaria, dar apoyos
para recuperacin del atraso escolar de grupos,
programa de becas y otros apoyos econmicos para
los educandos.
En el artculo 34 se encarga al Ejecutivo Federal
llevar a cabo programas compensatorios que
atiendan la lejana, el rezago, la desigualdad, la
pobreza, y otras diferencias. Para ello se cre el
Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe)
que atiende a comunidades que cuentan entre seis
y 25 nios en edad de asistir a la primaria y ofrece
apoyos para favorecer el arraigo de maestros en
zonas rurales y marginadas.
Las diferencias por causa de discapacidad tambin
son materia de las polticas educativas concretas.
El artculo 41 dene que la educacin especial
est destinada a individuos con discapacidades
transitorias o decientes, as como aqullos con
aptitudes sobresalientes. [Se] Procurar atender a
los educandos de manera adecuada a sus propias
condiciones, con equidad social para lo cual
propone la integracin de estos educandos en
los planteles regulares. La inclusin asume aqu
la faceta de la atencin a aquellos que necesitan
educacin con elementos y medios acordes con
su realidad, para que puedan incorporarse a la
sociedad, con la aportacin de la diversidad.
La ley hace hincapi en la necesidad de educacin
para los adultos; en particular para aquellos que
no se han alfabetizado pero tambin para los que
no han concluido la educacin bsica. Igualmente
se estipula la obligacin de la capacitacin para
el trabajo, as como el reconocimiento de los
conocimientos y competencias no adquiridos por
la va escolarizada.
Las disposiciones de la lge se concretan
mediante planes gubernamentales. A continuacin
se reeren algunos programas, tanto del Programa
de Desarrollo Educativo 19952000 (pde) como
del Programa Nacional de Educacin 20012006
(pne). En el primero se estableci la siguiente
estrategia:
con el propsito de que las oportunidades de acceso
y permanencia en la escuela sean equitativas,
se busca fortalecer y cumplir el alcance de los
programas compensatorios dirigidos a los nios de
las escuelas con mayores rezagos, as como participar
en la estimulacin de estrategias multisectoriales
de combate a la pobreza extrema, en coordinacin
con las autoridades de salud, nutricin y desarrollo
social, para beneciar a la poblacin en desventaja:
indgenas, jornaleros agrcolas y comunidades
marginadas del pas (sep, 2000).
Con base en lo anterior se propuso un conjunto
de acciones y apoyos para favorecer la equidad,
entre los cuales destacaron los siguientes: a)
Los programas compensatorios: Programa para
Abatir el Rezago en Educacin Bsica (pareib) y
Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo
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(piare). b) Fortalecimiento de la Educacin
Indgena para la atencin de 64 grupos tnicos. c)
La educacin comunitaria atendida por medio del
Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe),
para las comunidades con poblacin escolar,
para primarias, entre seis y veinticinco nios.
d) Atencin educativa a la poblacin jornalera
agrcola migrante. e) Programa de Educacin,
Salud y Alimentacin (Progresa). f) Libros de
texto para educacin secundaria. g) Educacin
especial, con hincapi en la integracin educativa,
mediante capacitacin, adecuacin de materiales
didcticos, realizacin de experiencias controladas
y desarrollo de un sistema de seguimiento de los
nios integrados. h) Becas de educacin bsica,
por medio de Progresa, y en educacin media
superior y superior y de transporte (sep, 2000,
pp. 83114).
En la administracin federal 20002006 se
sigui en la misma lnea de polticas educativas
de inclusin; en varias de ellas se profundiz, se
claric y se avanz. En el Programa Nacional de
Educacin 20012006 (pne) se parte de la justicia
y la equidad educativas concebidas de la siguiente
manera:
la nocin de justicia se entiende hoy hasta facetas
de solidaridad impensables hace pocas dcadas. Dos
aspectos son de especial inters para esta reexin: la
importancia que ha adquirido la nocin de equidad
como discriminacin positiva, en sentido compen-
satorio, a favor de personas y grupos que presentan
situaciones de especial vulnerabilidad o necesidad;
y los intentos por resolver la tensin que opone la
identidad local, regional o tnica, y la solidaridad
nacional e internacional (sep, 2001).
Ms adelante se subraya la calidad como dimensin
de la equidad y seala:
tener acceso a escuelas de calidad desigual no es
equitativo. La equidad implica necesariamente
la calidad y exige mejorar los resultados, con
atencin especial a los grupos en situacin de
pobreza. El derecho a la educacin no signica
slo asistir a la escuela, sino aprender realmente.
Mientras el sistema no ofrezca a los pobres el acceso
a una educacin de buena calidad, actuar como
mecanismo de marginacin (sep, 2001, p.42).
El pne especca cules son los principales grupos
vulnerables a los que es fundamental dar atencin
prioritaria, segn el concepto subyacente de
discriminacin positiva: la poblacin indgena, la
poblacin rural de marginacin extrema, los hijos
de trabajadores agrcolas migrantes, los menores que
trabajan o viven en la calle; y los nios y jvenes
con algn tipo de discapacidad (sep, 2001, pp.
108110).
En congruencia con esta posicin, se han
continuado y mejorado las estrategias y acciones
sealadas, pues el programa Oportunidades se
extendi a la poblacin urbana marginada y a la
educacin media superior y superior.
En concreto, el programa Oportunidades, que
consiste en apoyar econmicamente a la familia, a la
madre especcamente, tiene en cuenta para calcular
el monto del subsidio, el nivel escolar y el gnero;
y se otorga ms a las mujeres. Adems, se entrega
una despensa y se da atencin de salud y mdica
a los educandos. Abarca los niveles educativos
hasta media superior y ha llegado a zonas urbanas
marginadas. Actualmente se incluyen ms de cinco
millones de familias, o alrededor de 25 millones de
beneciarios. Como resultado de una evaluacin
realizada por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (pnud), este programa ha sido
considerado uno de los elementos clave para que ms
de cinco millones de mexicanos hayan pasado de una
situacin de pobreza extrema a una de pobreza.
Tambin se da importancia a la participacin
de la comunidad educativa en la escuela y se ha
buscado una nueva forma de gestin de la misma,
entre otros, mediante el Programa de Escuelas de
Calidad (PEC). Todo lo expuesto en este documento
es la consolidacin en la educacin mexicana de los
horizontes y lineamientos mundiales para favorecer
la inclusin, como concreciones de la justicia y
la igualdad de los humanos ante el derecho de
educarse.
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