Columna de Opinion Humberto Claure Quezada

Rebelin
Los Contratos firmados con las transnacionales los das 27 y 28 de octubre de 2006 (hace 22
meses) constituyen uno de los aspectos esenciales de la poltica de hidrocarburos del gobierno del
Presidente orales! "n los das posteriores a su suscripci#n fueron mostrados como uno de los
mayores $%itos del gobierno& llegando a afirmarse 'ue eran en realidad la ()erdadera
nacionali*aci#n+!
,ranscurrido este tiempo& corresponde recordar el marco legal y conceptual establecido en el
-ecreto .upremo /o! 28700 de /acionali*aci#n de los 1idrocarburos del 0 de mayo de 2006& para
la firma de estos Contratos! En los considerandos del Decreto de Nacionalizacin se establece:
(2ue por mandato del inciso 3 del articulo 34 de la Constituci#n Poltica del "stado& los contratos
de e%plotaci#n de ri'ue*as nacionales deber ser autori*ados y aprobados por el Poder Legislati)o&
criterio e%presado en la sentencia del ,ribunal Constitucional /o! 000452003 de 7 de mar*o de 2003+
(2ue esta autori*aci#n y aprobaci#n legislati)a constituye fundamento del contrato de e%plotaci#n
de ri'ue*as nacionales por tratarse del consentimiento 'ue otorga la naci#n& como propietaria de
estas ri'ue*as& a tra)$s de sus representantes+
(2ue las acti)idades de e%ploraci#n y producci#n de los hidrocarburos se est6n lle)ando adelante
mediante contratos 'ue no han cumplido con los re'uisitos constitucionales y 'ue )iolan
e%presamente los mandatos de la Carta agna al entregar la propiedad de nuestra ri'ue*a
hidrocarburifera a manos e%tran7eras+
(2ue ha e%pirado el pla*o de 080 das& se8alado por el 9rticulo 3 de la Ley /o! :038 de mayo de
2003 Ley de 1idrocarburos& para la suscripci#n obligatoria de nue)os contratos+
(2ue de acuerdo a los artculos 2: y 0:3 de la Constituci#n Poltica del "stado& todas las empresas
establecidas en el pas se consideran nacionales y est6n sometidas a la soberana& leyes y
autoridades de la ;epublica+ Luego en el 9;,<C=L> 0 del -ecreto de /acionali*aci#n?
("l "stado recupera la propiedad& la posesi#n y el control total y absoluto de estos recursos+!
.ostenemos nue)amente 'ue el e7ercicio de la propiedad& la posesi#n y el control total y absoluto
de los recursos naturales hidrocarburiferos no se puede e7ercer en abstracto& ra*#n por la cual
cabe anali*arlo en el escenario de los contratos firmados por @PAB y las transnacionales!
Los Contratos empie*an bien puesto 'ue la recuperaci#n se )e plenamente refle7ada en la cl6usula C!:?
(C!: /o >torgamiento de la Propiedad! "ste Contrato no confiere al ,itular en ningDn momento
ningDn derecho de propiedad sobre los yacimientos de 1idrocarburos& los cuales son y
permanecer6 en todo momento en propiedad del "stado! 9simismo& este Contrato no confiere al
,itular en ningDn momento ningDn derecho de propiedad sobre los 1idrocarburos Producidos& los
cuales ser6n y permanecer6n en propiedad de @PAB!+
.in embargo a medida 'ue a)an*amos nos encontramos con la cl6usula 02!2& en la 'ue @PAB
tiene 'ue entregar al ,itular (compa8a petrolera) mensualmente certificaciones de haber cumplido
sus obligaciones como su7eto pasi)o (o sea es el caso en 'ue un propietario rinde cuentas al 'ue le
presta ser)icios)
(02!2 Pago de ;egalas& Participaciones e E-1! "l pago de ;egalas& Participaciones e E-1 'ue
corresponde al presente Contrato ser6 reali*ado por @PAB! @PAB pro)eer6 al ,itular
mensualmente certificados 'ue e)idencien el pago de las ;egalas& Participaciones e E-1 'ue
correspondan a este Contrato! @PAB garanti*a al ,itular 'ue permanecer6 indemne de cual'uier
reclamo o responsabilidad frente a las autoridades competentes en relaci#n con dichos pagos y se
obliga a asumir las responsabilidades fiscales 'ue pudieran surgir por la falta de pago de las
;egalas& Participaciones e E-1 deri)adas de este Contrato!+ ("l E-1 es el Empuesto -irecto a los
1idrocarburos!)
/o negamos la importancia del hecho 'ue el )alor de la producci#n de gas y petr#leo sea percibido
por @PAB e7erciendo su condici#n de propietario como su7eto pasi)o& aspecto 'ue antes de la firma
de los contratos era efectuado directamente por las compa8as transnacionales 'ue actuaban
como due8as de los energ$ticos producidos! .in embargo& inmediatamente despu$s& el propio
Contrato en su cl6usula 0C& permite 'ue los pagos por comerciali*aci#n de hidrocarburos se hagan
en cuentas separadas y distintas de las de @PAB a los titularesF es decir& las compa8as
transnacionales ad'uieren el derecho de cobrar directamente sus retribuciones y la comunicaci#n a
los compradores se comparte entre @PAB y las compa8as (,itulares)?
CLAUULA !"# $ECAN%$O DE &A'O
(0C!0 .eparaci#n de Cuentas! "n los contratos de comerciali*aci#n 'ue @PAB suscriba o 'ue haya
suscrito& acordara con el o los compradores de los 1idrocarburos /etos una cl6usula por la 'ue se
estable*ca 'ue la ;etribuci#n del ,itular durante la )igencia de este Contrato ser6 pagada
directamente al ,itular en una cuenta bancaria 'ue este designe& en apego a la instrucci#n por es
)encido reali*ada conforme a las Cl6usulas 0C!2 y 0C!:!
0C!2 9dministraci#n! "l ,itular someter6 a la aprobaci#n de @PAB los c6lculos relati)os a los
distintos rubros 'ue deber6n ser cancelados (;egalas& Participaciones e E-1F costos de transporte
y compresi#nF participaci#n de @PABF ;etribuci#n del ,itular)! @PAB y el ,itular comunicaran
con7untamente al comprador el monto a ser depositado en la cuenta designada por el ,itular!
0C!: -iferendo de pago! "n caso de un diferendo entre @PAB y el ,itular relati)o al calculo de la
;etribuci#n del ,itular& las Partes instruir6n al comprador de los 1idrocarburos /etos de la
siguiente manera?
(a).i el diferendo )ersa sobre los Costos ;ecuperables& el calculo de la ;etribuci#n del ,itular se
reali*ara e%cluyendo los costos impugnados por @PABF y (b).i el diferendo )ersa sobre el calculo
del Aactor B a los efectos del pago de la utilidad& el calculo de la utilidad se reali*ara tomando
como base el Aactor B calculado por @PAB!
"n el e)ento de desacuerdo entre @PAB y el ,itular relati)o al pago de la ;etribuci#n del ,itular& las
Partes se reunir6n con el ob7eti)o de resol)er el diferendo con anterioridad a la finali*aci#n del es
en curso! "n caso de 'ue las Partes lleguen a un acuerdo en relaci#n con tal diferendo& @PAB y el
,itular reali*aran la conciliaci#n necesaria en la instrucci#n correspondiente al es inmediato
posterior a dicho acuerdo! "n caso de no llegar a un acuerdo& las Partes podr6n someter la
contro)ersia a los mecanismos de resoluci#n pre)istos en la cl6usula 22!: siendo para este caso&
el dictamen pericial )inculante para las Partes! "n caso de 'ue se de por terminado este Contrato
conforme a los dispuesto en el mismo& @PAB mandara a los compradores de los 1idrocarburos
/etos las instrucciones de pago 'ue considere apropiadas!+
"n conclusi#n& la posesi#n estatal de los hidrocarburos ya no es absoluta& se relati)i*a!
9hora bien el 9;,! 2 del -ecreto de /acionali*aci#n indica 'ue?
(@PAB& a nombre y en representaci#n del "stado& en e7ercicio pleno de la propiedad de todos los
hidrocarburos producidos en el pas& asume su comerciali*aci#n& definiendo las condiciones&
)olDmenes y precios tanto para el mercado interno& como para la e%portaci#n y la industriali*aci#n!+
.in embargo& la cl6usula 7!03 de los contratos permite a los titulares (compa8as) compartir
decisiones sobre aspectos comerciales referidos al mercado interno?
(7!03 ercado Enterno! "n caso de desabastecimiento en el mercado interno de 1idrocarburos o de
necesidades adicionales del mismo& @PAB destinara una parte de la producci#n comercial de
1idrocarburos al referido mercado& de conformidad con la Ley de 1idrocarburos! @PAB y el ,itular
buscaran con7untamente soluciones t$cnicas y comerciales para satisfacer esta demanda
adicional! "n caso de 'ue las necesidades adicionales re'uieran el -esarrollo de un Campo en el
Grea del Contrato& @PAB y el ,itular deber6n acordar con7untamente las condiciones t$cnicas y
comerciales 'ue )iabilicen el desarrollo del Campo! "sta comerciali*aci#n de parte de @PAB se
repartir6 de forma e'uitati)a entre los distintos Campos en producci#n y nue)os proyectos de
desarrollo en la ;epublica!+ 9lgo similar sucede con los mercados de e%portaci#n& como )eremos
en seguida!
"n el 9;,! : del -ecreto de /acionali*aci#n& par6grafo tercero?
(@PAB no podr6 e7ecutar contratos de e%plotaci#n de hidrocarburos 'ue no hayan sido
indi)idualmente autori*ados y aprobados por el Poder Legislati)o en pleno cumplimiento del
mandato del inciso 3 del 9rticulo 34 de la Constituci#n Poltica del "stado! (
"sto se cumpli#& es decir& ahora los Contratos tienen fuer*a de ley& pero en los mismos no se
incluyeron las in)ersiones& por'ue las in)ersiones se discuten despu$s segDn las cl6usulas
siguientes& de las cuales indicamos?
(7!2 Consideraciones para la "laboraci#n del Plan de -esarrollo! =na )e* presentada la
-eclaratoria de Comercialidad de un Campo! @PAB notificara al ,itular el destino esperado de la
producci#n futura del mismo& as como los contratos de comerciali*aci#n y transporte ba7o los
cuales @PAB )ender6 y transportara dicha producci#n! @PAB mantendr6 informado al ,itular sobre
cual'uier cambio a los t$rminos y condiciones de dichos contratos! Cuando los 1idrocarburos a ser
producidos en el Campo en cuesti#n& re'uieran la apertura de nue)os mercados o la contrataci#n
de nue)a capacidad de transporte& el ,itular brindara& en los t$rminos permitidos por las Leyes
9plicables& su apoyo y pericia t$cnica a @PAB durante la negociaci#n contratos de comerciali*aci#n
y5o transporte! Para tal efecto& @PAB y el ,itular coordinaran sus esfuer*os para lograr la me7or
)alori*aci#n posible de los 1idrocarburos a ser producidos en el Campo& en el entendido de 'ue
@PAB mantendr6 el control sobre la comerciali*aci#n y transporte! @PAB y el ,itular celebraran un
9cuerdo de "ntrega de 1idrocarburos en el cual se deber6 establecer las condiciones de entrega
para el Campo ()olumen& e)oluci#n del perfil de producci#n& paradas de mantenimiento& fuer*a
mayor& etc!)& 'ue refle7e las condiciones de los contratos de comerciali*aci#n! "n este acuerdo se
establecer6 el precio al cual los 1idrocarburos ser6n )alori*ados de conformidad con los contratos
de comerciali*aci#n!
7!: .uspensi#n del Plan de -esarrollo! 9ntes de 'ue el ,itular in)ierta cantidades substanciales
conforme al Plan de -esarrollo& Programas de ,raba7o y sus respecti)os Presupuestos& el ,itular
podr6 suspender sin responsabilidad la implementaci#n de dicho Plan de -esarrollo y Programas
de ,raba7o cuando @PAB no cuente con los contratos referidos en la Cl6usula 7!2 o se presentaren
retrasos en la construcci#n de la capacidad de transporte re'uerida conforme a lo establecido por
@PAB! Cuando de7en de presentarse dichas circunstancias& el ,itular deber6 inmediatamente
actuali*ar y reasumir la implementaci#n del Plan de -esarrollo y los Programas de ,raba7os de 'ue
se trate!+
La cl6usula 7!2 otorga a las transnacionales inocultables atribuciones comerciales& atribuciones
'ue no debiera tener un (prestador de ser)icios+& es decir propias de contratos de producci#n
compartida y no de contratos de operaci#n!
Pero sobre todo la cl6usula 7!: permite a las transnacionales reser)arse el derecho de incumplir
sus obligaciones de in)ersi#n en caso de 'ue consideren unilateralmente 'ue @PAB no aseguro un
mercado!
H2ue sucede si las compa8as no presentan sus Planes de -esarrolloI (7!7 Encumplimiento de
Presentaci#n del Plan de -esarrollo! .i despu$s de aprobada la -eclaratoria de Comercialidad& el
,itular no presenta a @PAB para su aprobaci#n el Plan de -esarrollo en el pla*o establecido& el
presente Contrato se dar6 por terminado con respecto a la porci#n del Grea del Contrato en
cuesti#n& de acuerdo con lo establecido en la Cl6usula 2:!0+
H> si no inician >peraciones de -esarrollo de los CamposI
(7!0C Encumplimiento de Comen*ar >peraciones de -esarrollo! ,ranscurridos treinta (:0) -as a
partir de la fecha de aprobaci#n de un Programa de ,raba7o y Presupuesto por @PAB& sin 'ue el
,itular haya iniciado las >peraciones de -esarrollo en el Campo correspondiente& @PAB podr6 dar
por terminado este Contrato con respecto a dicho Campo& de acuerdo con lo establecido en la
Cl6usula 2:!0(c)+ (Como se resuel)en las contro)ersias sobre los Contratos*
(22!C 9rbitra7e! -entro del marco del 9rticulo 64 de la Ley de 1idrocarburos& cual'uier contro)ersia
respecto a o en relaci#n con este Contrato 'ue no pueda ser solucionada conforme al
procedimiento establecido en la Cl6usula 22!2& ser6 resuelta mediante arbitra7e& de conformidad
con lo establecido en la Ley de 9rbitra7e y Conciliaci#n /o! 0770 de 00 de mar*o de 0447! "l
numero de 6rbitros ser6 tres (:)& uno nombrado por @PAB& uno nombrado con7untamente por la
"mpresa Participante o las "mpresas Participantes parte en la contro)ersia& y el tercero por los dos
6rbitros nombrados anteriormente& con el consentimiento de las Partes en la contro)ersia! .i el
tercer arbitro no es nombrado dentro de un periodo de sesenta (60) -as contados a partir del
nombramiento del segundo arbitro& o si alguna de las Partes no nombra un arbitro& entonces dicho
arbitro ser6 nombrado de acuerdo con lo dispuesto en el ;eglamento aba7o mencionado! La sede
del arbitra7e ser6 la ciudad de La Pa*& Boli)ia! Las leyes aplicables ser6n las leyes de la ;epublica
de Boli)ia! "l arbitra7e se lle)ara a cabo de conformidad con el procedimiento y el ;eglamento de
9rbitra7e de la C6mara de Comercio Enternacional (CCE)! "l arbitra7e se conducir6 en idioma
espa8ol! "n caso de 'ue un arbitra7e relacionado con el presente Contrato y un arbitra7e de
acuerdo con la Jaranta de Cumplimiento se refieran al mismo asunto& dichos arbitra7es se
consolidaran y ser6n tratados como un solo arbitra7e ante el mismo tribunal arbitral!
22!3 ;enuncia a la Ka -iplom6tica Las Partes renuncian e%presamente a cual'uier reclamo por la
)a diplom6tica!+ Kemos necesario incluir a'u un notable aporte para entender la naturale*a de los
contratos& cuyo merito corresponde al C"-EB (LLL!cedib!org) en su (9/9LE.E. -" L>. /="K>.
C>/,;9,>. P",;>L";>.+ Nos permitimos reproducir +nte,ramente parte del te-to:
("M";CECE> -" L9 P;>PE"-9- K;.! E/,";". ,;9/./9CE>/9L? =/9 ",9A>;9 P9;9 "L
"/,"/-EE"/,>
"l "% ministro de 1idrocarburos& e7emplificaba el derecho propietario del "stado sobre los
hidrocarburos y el papel de prestadoras de ser)icio de las transnacionales con una met6fora
sencilla? Boli)ia tiene una masa 'ue debe con)ertir en pan para )enderla y obtener ganancias! Para
elloN deca 9ndr$s .oli* ;adaN se contrata los ser)icios del horno de las transnacionales 'ue
con)ertir6 la masa en pan! =na )e* utili*ado el horno y hecho el pan& se pagan los ser)icios por la
horneada& pero la masa con)ertida en pan& es propiedad del "stado boli)iano y lo 'ue con ella
haga es solamente asunto suyo!
;etomando esa met6fora para e%plicar los nue)os contratos 'ue se han firmado& diramos 'ue el
con)enio a 'ue se ha arribado es b6sicamente el siguiente? Boli)ia es due8a de la masa y sigue
necesitando de con)ertirla en pan para )enderla y obtener ganancias! Para ello establece relaci#n
con las empresas a las 'ue les sigue asignando una concesi#n en el pas y les encomienda todo el
proceso necesario para obtener de a'uella masa el pan 'ue ha de ser )endido por un pla*o 'ue
oscila ente los 20 y :0 a8os& dependiendo de cada empresa! Las fases de producci#n del pan& son
planificadas por las empresas y deben contar con la aprobaci#n de la parte boli)iana y deber6n ser
sometidas a un f$rreo control y seguimiento estatal & durante su e7ecuci#n!!
Para efectos concretos y antes 'ue la empresa realice gastos importantes para habilitar el horno y
ponerlo a funcionar& Boli)ia se compromete a notificar el destino 'ue habr6 de darle al pan y
deber6 dar a conocer los t$rminos y precios de comerciali*aci#n 'ue sobre la producci#n haya
conseguido! .i estos contratos no e%istieran& se acude a la e%periencia de las empresas
e%tran7eras para conseguirlos& en el entendido 'ue la Dltima palabra corresponde a la parte
boli)iana! =na )e* asegurado a la empresa 'ue el pan 'ue hornear6 ser6 )endido a un precio
con)eniente& $sta inicia el proceso de horneado! "l estado boli)iano& reconoce a las empresas
todas las in)ersiones 'ue deba de hacer y les retribuye todos los gastos reali*ados& sean estos
reportados como costos de operaci#n o de administraci#n? pago de salario de los operarios&
combustible necesario para 'ue funcione el horno& gastos de mantenimiento& impuestos
obligatorios para establecer el negocio en el pas& papelera& )ia7es de funcionarios desde el
e%terior& etc& etc incluido el reconocimiento monetario al conocimiento 'ue la empresa tiene
apropiado en la industria !
"n un pla*o con)enido de comDn acuerdo& cuando las empresas hayan recuperado todo lo
in)ertido en habilitar el horno& $ste pasar6 a propiedad del estado boli)iano& ba7o condici#n de 'ue
la empresa pueda seguirlo utili*ando mientras corra con los gastos de mantenimiento y garantice
su entrega a futuro en condiciones de funcionamiento! =na )e* horneado el pan& Boli)ia se
compromete a dar una retribuci#n a la empresa horneadora en base al precio en 'ue ha
conseguido comerciali*ar el pan! =n 30O del )alor de producci#n& ser6 inmediatamente destinado
a pagar las regalas a los departamentos 'ue producen masa y otro porcenta7e al pago de
impuestos directos a la naci#nF sobre esta distribuci#n interna el "stado deber6 informar a la
empresa comprobando 'ue ha cumplido los compromisos asumidos internamente conforme a ley!
-el otro 30O& una parte se destina en primera instancia a cubrir las in)ersiones hechas por la
empresa y a de)ol)er los costos 'ue ha teniendo en sus operaciones! "l porcenta7e 'ue 'ueda
como remanente se distribuye& una parte como participaci#n para la empresa Pprestadora del
ser)icioP y otra para el "stado boli)iano! La proporci#n de la distribuci#n es fle%ible y depende de
una f#rmula 'ue asigna mayor participaci#n a las transnacionales& cuanto m6s cantidad de masa
logran con)ertir en pan 'ue se comerciali*a al e%terior y cuanto m6s lento sea el ni)el de
depreciaci#n de las in)ersiones reali*adas para lograr hornear y sacar el pan a )enta! "n un primer
momento& mientras las empresas est6n in)irtiendo y produciendo grandes cantidades& el porcenta7e
de ganancias mayor es para ellas& pero conforme las empresas )ayan recuperando la in)ersi#n
'ue reali*aron y conforme las cantidades de la producci#n )ayan decreciendo (en el caso del gas y
del petr#leo en la medida en 'ue los campos )ayan agotando su capacidad de producci#n)& la
participaci#n del estado boli)iano ir6 siendo mayor 'ue el de las empresas!
"n efecto& el e7ercicio de nuestro derecho propietario sobre los hidrocarburos est6 e%presado m6s
en funci#n de controlar las operaciones petroleras y de compartir las ganancias 'ue se obtengan
con la comerciali*aci#n de la producci#n& 'ue en funci#n de contratar los ser)icios de una empresa&
cancelar esos ser)icios y disponer despu$s de la producci#n y sus ganancias para Boli)ia!+
9hora 'ue ya pasaron mas de )einte meses desde 'ue se firmaron los contratos en octubre del
2006& catorce meses desde 'ue se produ7o la fecha efecti)a de inicio en mayo del 2007 y ocho
meses desde 'ue )enci# el pla*o para la presentaci#n de los Planes de -esarrollo& las in)ersiones
no se efectDan al ritmo esperado& y el "stado boli)iano se ha )isto obligado a renegociar las
condiciones de entrega de gas natural para la e%portaci#n a la 9rgentina! (Que esta sucediendo*
.obre el particular& en )arias ocasiones el Presidente orales ha aludido a esta falta de celeridad
en las in)ersiones indicando 'ue si las compa8as no in)ierten los campos ser6n recuperados por
el "stado boli)iano! Las compa8as han respondido 'ue los contratos tienen mecanismos para
resol)er las contro)ersias! HComo podra el "stado boli)iano recuperar para s la e%plotaci#n de
estos camposI! Keamos la cl6usula 2:?
(CL9=.=L9 2:! C9=.9. -" ,";E/9CE>/
2:!0 ,erminaci#n por @PAB! @PAB tendr6 derecho a dar por terminado este Contrato& con efectos
inmediatos a partir de la notificaci#n al ,itular& en los casos siguientes?
(c).i dentro de los cuarenta y cinco (C3) -as siguientes a 'ue debe presentarlo& el ,itular no
presenta el Plan de -esarrolloF o si dentro d los treinta (:0) -as siguientes a 'ue reciba
notificaci#n de @PAB al respecto& el ,itular no inicia o no remedia el incumplimiento al Plan de
-esarrollo& sus respecti)os Programas de ,raba7o y Presupuestos 9nuales sin causa 7ustificada
reconocida por @PAB! (d)Por negati)a del ,itular a entregar los )olDmenes necesarios para el
abastecimiento el abastecimiento interno de acuerdo a las Leyes 9plicables (i).i el ,itular se
encuentra en algDn otro incumplimiento substancial deri)adas del presente Contrato o del 9cuerdo
de "ntrega de 1idrocarburos referido en la Cl6usula 7!2! y no lo subsanare en el pla*o de treinta )
:0) -as contados a partir de la notificaci#n escrita por parte de @PAB! .al)o 'ue los supuestos
anteriores tengan un pla*o de gracia especifico& el ,itular tendr6 treinta (:0) -as para remediar
cual'uier incumplimiento antes de 'ue @PAB pueda rescindir el presente Contrato!+
Pero las compa8as afirman 'ue los Planes de -esarrollo continDan en re)isi#n5discusi#n con
@PAB y 'ue est6 pendiente la firma de los 9cuerdos de "ntrega!
9 pocos das de la firma de los contratos petroleros& a principios de no)iembre de 2007&
"C>/>,ECE9. (LLL!econoticiasboli)ia!com) difundi# un reporte prensa de ;euters con los
siguientes comentarios?
P9hora es 'ue empie*a el partido realmente&P consider# Mean Paul Prates& titular de la consultora
"%Petro en ;o de Maneiro& al referirse a los acuerdos firmados la semana pasada& 'ue aun'ue aDn
tienen 'ue ser aprobados por el Congreso boli)iano permitieron a las multinacionales continuar
traba7ando en ese pas! .Las compa/+as continuar0n ne,ociando me1ores condiciones antes
de comprometer 2uturas in)ersiones3. a,re,#
P"l principal asunto sigue abierto (!!!) .i el precio es malo o el retorno por la in)ersi#n es demasiado
ba7o& los contratos no tendran )alor&P e)alu# Arancois oreau& titular de la consultora "strategia y
Kalor y e% e7ecuti)o de BJ para 9m$rica del .ur!
Pi percepci#n es 'ue fue el primer asalto y 'ue termin# empatado! "n la pr#%ima ronda sobre
in)ersiones& las compa8as no in)ertir6n si no est6n mnimamente satisfechas&P ampli#!
Kista la situaci#n en retrospecti)a estos comentarios e%plican la estrategia de las compa8as en el
nue)o escenario de los contratos 'ue ahora son leyes de la republica!
"s decir las compa8as 'uieren negociar me7ores condiciones antes de comprometer futuras
in)ersiones y no in)ertir6n si no est6n minimamente satisfechas!
Pero )ol)iendo al 9;,! C del -ecreto de /acionali*aci#n?
E (-urante el periodo de transici#n& para los campos cuya producci#n certificada promedio de gas
natural del a8o 2003 haya sido superior a los 000 millones de pies cDbicos diarios& el )alor de la
producci#n se distribuir6 de la siguiente forma? 82O para el "stado (08O de regalas y
participaciones& :2O de Empuesto -irecto a los 1idrocarburos E-1 y :2O a tra)$s de una
participaci#n adicional para @PAB)& y 08O para las compa8as ('ue cubre costos de operaci#n&
amorti*aci#n de in)ersiones y utilidades)
"n este caso las compa8as ya obtu)ieron durante la negociaci#n de los contratos me7ores
condiciones& puesto 'ue del 82O del -ecreto de /acionali*aci#n& pasaron a un r$gimen de
retribuci#n )ariable 'ue para los primeros a8os ba7a por lo menos al 3CO& es decir un retroceso
importante 'ue ha de7ado )acas las arcas de @PAB para nue)os emprendimientos propios! "sto
es lo 'ue se deduce del 9n6lisis de la cl6usula 0:!2 de los Contratos y los 9ne%os A para los
campos .an 9lberto y .an 9ntonio!
Por otra parte la cl6usula :0 hace 'ue todos los 9ne%os sean incorporados formando parte
indi)isible y integrante del mismo?
(CL9=.=L9 :0! .=M"CE>/ @ ,>,9LE-9- -"L C>/,;9,>
:0!: 9ne%os 2uedan incorporados formando parte indi)isible e integrante de este Contrato& los
siguientes 9ne%os?
9ne%o 9? =bicaci#n y lmites del Grea del Contrato 9ne%o B? Jaranta Bancaria 9ne%o C? Jaranta
de Cumplimiento 9ne%o -? Procedimiento Ainanciero y Contable 9ne%o "? Periodos de "%ploraci#n
9ne%o A? ;etribuci#n del ,itular 9ne%o J? En)ersiones ;eali*adas+ @ precisamente en el 9ne%o -&
cl6usula C!0!6 el EK9 y el E,& se con)ierten en costos recuperables para las compa8as! -icho de
otra manera& @PAB de)uel)e a las compa8as los pagos efectuados por estos impuestos& lo 'ue las
con)ierte en las Dnicas empresas 'ue operan en el pas e%entas del pago de impuestos por sus
operaciones?
ANE4O D 5 &ROCED%$%EN6O 7%NANC%ERO 8 CON6A9LE
CLAUULA " 5 CO6O RECU&ERA9LE
C!0!6 Empuestos& ,asas Contribuciones y Compensaciones e Endemni*aciones
a) Los impuestos& tasas y contribuciones )igentes en la ;epublica y aplicables a las >peraciones
Petroleras reali*adas por el ,itular en el marco del Contrato se constituyen en Costos
;ecuperables con e%cepci#n del Empuesto -irecto a los 1idrocarburos& ;egalas& Participaciones y
del Empuesto a las utilidades de las empresas+
La si,uiente cl0usula "#!#!:: "#!#!: Depreciacin de los Acti)os 7i1os
-urante la fase de -esarrollo y "%plotaci#n& los acti)os fi7os detallados a continuaci#n ser6n
amorti*ados de manera lineal de acuerdo a su )ida Dtil en las siguientes a8os de depreciaci#n! @
las amorti*aciones ser6n presentadas como costos recuperables?
a! Po*os petroleros 3 a8os b! Lneas de recolecci#n 3 a8os c! Plantas de procesamiento 8 a8os d!
-uctos 00 a8os+ ,iene relaci#n con el 9ne%o A y con el 9ne%o J?
ANE4O ' 5 %N;ER%ONE REAL%<ADA
9 efectos de aplicaci#n del 9ne%o A del presente Contrato& las Partes tomaran los montos
indicados a continuaci#n como los montos pro)isionales de in)ersi#n y depreciaci#n reconocidos
por @PAB!
in)ersi#n al :0 de abril de 2006 =QQ :04!:74!286 -epreciaci#n al :0 de abril de 2006 =QQ
CC!C40!:84 Las partes re)isaran los montos antes indicados de buena fe& tomando en cuenta los
resultados de la auditoria actualmente en proceso! "n caso de 'ue las Partes no lleguen a un
acuerdo definiti)o respecto a dichos montos& la contro)ersia ser6 resuelta mediante perita7e
conforme a la Cl6usula 22!: del Contrato& en el entendido de 'ue en este caso el dictamen pericial
ser6 )inculante para las Partes! 1asta en tanto no se resuelta la contro)ersia& las Partes utili*aran
los datos pro)isionalmente establecidos en este 9ne%o!
Cada uno da las "mpresas Participantes son responsables por la informaci#n econ#mica
proporcionada por su porcenta7e al momento de consolidarse los datos econ#micos declarados
pro)isionalmente!
Para las in)ersiones y depreciaciones reali*adas entre las fechas mencionadas anteriormente y la
Aecha "fecti)a& las Partes acuerdan 'ue se reunir6n para conciliar y a7ustar las mismas dentro de
los Keinte -as h6biles siguientes a la Aecha "fecti)a!+
"l anterior 9ne%o J 'ue corresponde al Campo .an 9lberto& tiene singular importancia si
recordamos 'ue en el 9rticulo C del -ecreto de /acionali*aci#n se establece?
EEE ("l inisterio de 1idrocarburos y "nerga determinara& caso por caso y mediante auditorias& las
in)ersiones reali*adas por las compa8as& as como sus amorti*aciones& costos de operaci#n y
rentabilidad obtenida en cada campo! Los resultados de las auditorias ser)ir6n de base a @PAB
para determinar la retribuci#n o participaci#n definiti)a correspondiente a las compa8as en los
contratos a ser firmados de acuerdo a lo establecido en el 9rticulo : del presente -ecreto
.upremo+
"n la Ley! /o :7C0& 'ued# establecida la obligatoriedad para @PAB de publicar los costos
recuperables reconocidos a las compa8as& estos costos est6n ntimamente ligados a los Planes de
-esarrollo!
"l -ecreto .upremo /o! 2430C (.obre Costos ;ecuperables) del 4 de abril de 2008 pasado
reglamenta este asunto& aun'ue ha sido emitido con un retraso de seis meses& pues la ley le
otorgaba pla*o hasta el 0 de no)iembre de 2007!
Cuando la /aci#n cono*ca los resultados de la 9uditorias efectuadas a las petroleras& el
procedimiento o la forma en la 'ue concili# estos resultados @PAB con las compa8as& 'u$ costos
fueron aceptados como recuperables y los Planes de -esarrollo de Campos& entonces sabremos
cu6l fue su posici#n en relaci#n a la defensa del patrimonio nacional! ientras tanto solo nos 'ueda
pedir y e%igir ,;9/.P9;"/CE9! ;ecordemos 'ue el 9;,! 8 del -ecreto de /acionali*aci#n del 0
de mayo de 2006& estableca?
("n 60 das& a partir de la fecha de promulgaci#n del presente -ecreto .upremo y dentro del
proceso de refundaci#n de @P"B& se proceder6 a su reestructuraci#n integral& con)irti$ndola en
una empresa corporati)a& ,;9/.P9;"/,"& "AECE"/," @ C>/ C>/,;>L .>CE9L+!
;esulta imposible intentar desentra8ar toda la naturale*a de los contratos petroleros en unas
cuantas paginas! "sta es una tarea en la 'ue todos los boli)ianos debemos estar comprometidos&
pues en ese escenario se 7uega buena parte de nuestro derrotero como /aci#n& una /aci#n?
Boli)ia& 'ue toda)a lucha por e%istir!
.in embargo a estas alturas es posible establecer algunas conclusiones?
Emportantes cl6usulas de los contratos entran en contradicci#n con el marco legal y conceptual del
-ecreto de /acionali*aci#n como se e%plico en el an6lisis precedente! Las petroleras de
(prestadoras de ser)icios+ ('ue hornean el pan+ pasan a compartir atribuciones comerciales&
obtienen e%enciones tributarias& y si los precios suben ganan mas& es decir comparten utilidades!
Pero ni aun as est6n dispuestas a in)ertir si es 'ue no obtienen me7ores condiciones 'ue las
satisfagan (y est6n buscando esas me7ores condiciones tal como e%plican en los medios de
comunicaci#n sus )oceros Carlos -elius y Carlos 9lberto Lope* entre otros)! Por esta ra*#n es 'ue
han presentado a @PAB& Planes de -esarrollo limitados! .u consigna es? e%plotar todo lo 'ue se
pueda& in)ertir y e%plorar lo menos posible! Lo 'ue en un conte%to de subida internacional de los
precios incrementa las utilidades y ba7a los riesgos! ("%cepto por las restricciones a los precios 'ue
tiene el mercado interno tanto para el petr#leo como para el gas)! 9ntes de la Ley /o! :038 cuando
el precio del gas natural estaba en 0!30 Qus!N el mill#n de B,=& las compa8as se 'uedaban con el
82O es decir con 0!2: Qus!N 9hora 'ue el precio esta por encima de los 6 Qus!N ellos se 'uedan por
lo menos con el C6O es decir con 2!76 Qus! > sea reciben mas del doble de lo 'ue reciban antes&
sus impuestos les son de)ueltos y 'uieren me7ores condiciones 'ue las satisfagan! 9lguien puede
e%plicar esta )oracidad sin limitesI ientras tanto @PAB 'ue asumi# el riesgo en la e%portaci#n a
la 9rgentina& esta con su (chaleco de fuer*a+ 'ue son estos contratos y las petroleras& esperando
una me7or oportunidad para lograr me7ores condiciones cuando el estado nacional este postrado
por las luchas internas! .in embargo en un conte%to mas general& es 7usto reconocer 'ue los
decretos del 0 de mayo de 2008& 'ue permiten? la recuperaci#n de ,;9/.;"-". y CL1B& la
obtenci#n de la mayora accionaria en 9/-E/9 y C19C>& unidas a la recuperaci#n de "/,"L
constituyen importantes acciones y determinaciones para cambiar la situaci#n!
.obre todo los casos de ,;9/.;"-".& "/,"L @ CL1B permiten demostrar la irreductibilidad de
las compa8as e%tran7eras 'ue 'uieren someter al gobierno a sus condiciones! @ esta )e* el
gobierno hi*o cumplir sus propios decretos y retomo la iniciati)a!
2ue pensamos 'ue debiera hacerse con relaci#n a los contratos petroleros y a la estrategia de las
compa8asI& "sto ya es moti)o de otro traba7o& sin embargo nos permitimos se8alar bre)emente
algunas medidas? Enmediatamente se deberan establecer lmites a la rentabilidad de las compa8as!
,ambi$n?
/egociar con "/9;.9 y el "stado 9rgentino in)ersiones en e%ploraci#n y desarrollo de campos
ante la resistencia de las compa8as! (a esto se comprometi# el e%Presidente Rirchner en agosto
del 2007 en ,ari7a) -e manera paralela agotar sin pausas todos los aspectos y mecanismos
contractuales pendientes! =tili*ar efecti)amente la mayora accionaria obtenida en 9/-E/9 y
C19C> 9celerar la concreci#n de los acuerdos de e%ploraci#n con P-K.9 ('ue siguen hasta
ahora sin poder e7ecutarse) 9hora las medidas propuestas& e%cepto la primera& tienen
repercusiones solo en el mediano pla*o por el )alioso tiempo perdido!
Por esto 'ui*6s sencillamente habr6 'ue e7ecutar lo 'ue el Presidente orales ha anunciado ya en
)arias oportunidades si no in)ierten )amos a recuperar la e%plotaci#n de los campos!
.in embargo creemos 'ue esto no suceder6& si no e%iste un conte%to poltico 'ue lo permita! Por
eso seria in7usto terminar este pe'ue8o aporte sin mencionar la )aliente lucha patri#tica del pueblo
de Camiri (la capital petrolera de Boli)ia) y sus dirigentes& sin su determinaci#n& la recuperaci#n de
,;9/.;"-".& la obtenci#n de la mayora accionaria en 9/-E/9 y C19C>& las acciones para
'ue se instale una planta separadora de licuables en el gasoducto al Brasil& probablemente
seguiran siendo ob7eto de anuncios para el futuro 'ue es lo mas le gusta hacer al inistro Killegas