DESARROLLO REGIONAL

Introduccin Despus del agotamiento del modelo de desarrollo econmico a principios de los aos
ochenta, el gobierno adopt una nueva estrategia de crecimiento basada en la apertura comercial y
financiera, y en un proceso de desregulacin econmica y privatizacin de las empresas estatales.
1 El nuevo modelo ha permitido algunos cambios importantes, como la mayor dinmica exportadora y la
atraccin de inversin extranjera; tambin ha provocado algunos cambios en la naturaleza de la
competencia tanto nacional como internacional. sin embargo, no ha disminuido en forma significativa las
disparidades regionales del pas.
En Mxico no existen polticas pblicas explcitas tendientes a elevar la competitividad desde un punto de
vista integral y a largo plazo. A escala regional, las entidades han enfrentado en forma autnoma su
competitividad de tal manera que los beneficios se han distribuido inequitativamente en el mbito
geogrfico del pas.
En ese contexto, los estados mejor comunicados al principal mercado de exportacin, as como aquellos
que cuentan con una mejor infraestructura f- sica, de capital humano e institucional, han mostrado un
mejor desempeo, mientras que los estados y regiones que no tienen estos atributos, muestran fuertes
retrocesos.
De esta manera, el presente documento analiza los principales enfoques para el estudio del desarrollo
regional y presenta un diagnstico general sobre la situacin de las entidades y regiones del pas a partir de
algunos indicadores compuestos, como el ndice de Marginalidad, Pobreza y Competitividad; asimismo,
describe las polticas y los programas de desarrollo regional aplicados en Mxico a partir del ao 2000,
mencionando los problemas que actualmente enfrenta la poltica regional y los retos y desafos en el
mediano y largo plazos.
Principales teoras del crecimiento regional
El concepto de regin se caracteriza por ser ambiguo y utilizarse en muchas disciplinas del conocimiento. En
particular, aqu nos interesa desde el enfoque de la economa regional. El reacomodo de la economa
mundial ha dado lugar a la re significacin del espacio econmico.
Debido al proceso de globalizacin, lo regional se ha convertido en una nocin vaga que abarca cualquier
fraccin del todo, sin distinguir su especificidad histrica, su estructura econmica, sus formas de
integracin interna y sus propsitos.
dentro de un mismo pas. El hecho es que lo regional no es ms que una nocin indeterminada sin
significado preciso.
A pesar de este carcter impreciso del trmino, el establecer regiones es una forma de clasificar y estudiar
la realidad territorial una premisa bsica es que la regin es un espacio econmico y, por tanto, resultado de
un desarrollo histrico. Para medir la actividad econmica es necesario delimitar una regin. Cualquier
definicin de regin es arbitraria y depende del propsito concreto del estudio.
Diferentes enfoques tericos para explicar el desequilibrio regional
El desarrollo del pensamiento econmico regional tiene ms de un siglo, los precursores de ese
pensamiento fueron investigadores alemanes en la segunda mitad del siglo xix y primera del xx ; ellos
crearon las bases para el anlisis territorial.


Teora de la base econmica
El enfoque de la base econmica se basa en la demanda y supone una economa dicotmica y que distingue
entre las actividades bsicas y no bsicas. El argumento central de este enfoque es que el crecimiento
regional est determinado por el crecimiento de las actividades bsicas de la regin (definidas como las
actividades que producen bienes y servicios de exportacin y que por tanto traen recursos monetarios
externos a la regin). A su vez, el crecimiento de las actividades bsicas depende de la demanda externa de
su produccin.
En este modelo las actividades no bsicas (definidas como las actividades que sirven exclusivamente a los
mercados locales o regionales de consumo final e intermedios) dependen de la demanda alcanzada y del
ingreso generado por las actividades exportadoras bsicas. Ello implica que las actividades no bsicas tienen
un papel pasivo en el crecimiento econmico. Las crticas de este enfoque se basan en la suposicin
restrictiva de una oferta perfectamente elstica de insumos, como mano de obra, capital, importaciones y
servicios pblicos. Lo que implica que la oferta de insumos no es una restriccin para el crecimiento y la
regin crecer en la medida en que sus industrias exportadoras puedan competir en otras regiones. De esta
forma, las desigualdades de los ingresos regionales, que dependen del crecimiento de la base de
exportacin, slo se mantienen en las primeras etapas de los procesos de crecimiento regional.
La teora neoclsica
El enfoque neoclsico supone que el mecanismo de mercado ser equilibrador y que con el tiempo
cualquier disparidad en el rendimiento de los factores tender a desaparecer. Esta teora se basa en el
modelo de la oferta y sugiere que las diferencias interregionales del crecimiento son resultado de la
movilidad de los factores y de los diferenciales de rendimiento de capital y mano de obra entre las regiones.
La suposicin fundamental es que el capital y la mano de obra se mueven de las regiones de rendimiento
bajo a las de alto rendimiento. El capital buscar localizarse donde las ganancias esperadas son altas. El
mismo comporta- miento de localizacin se observa en la mano de obra.
Los argumentos en contra del enfoque neoclsico se dirigen a los supuestos de una demanda
perfectamente elstica para la produccin de la regin, de recursos perfectamente mviles, y de
informacin perfecta para inversionistas y trabajadores respecto al precio de los factores. Las crticas
tambin se refieren a que los supuestos de las regiones son homogneas, as como la exclusin del
territorio y los gastos de transportacin, lo cual implica la exclusin de los factores de aglomeracin.10
La teora de la causacin circular acumulativa
El argumento central de esta teora postula que con el tiempo las fuerzas del mercado tendern a ampliar y
no a estrechar las tasas de crecimiento diferencial entre las regiones avanzadas y las rezagadas. La
acumulacin industrial y el desarrollo de infraestructura en las localidades avanzadas generan ahorros para
el desarrollo de negocios.
A medida que aumentan las economas que las empresas pueden aprovechar, se estimula el crecimiento
industrial y as el proceso se vuelve autor reforzante; mientras, las tasas de crecimiento en las regiones
rezagadas tendern a declinar, ya que sus ventajas no son suficientes para hacer contrapesos a las regiones
avanzadas.
El proceso se repite y con el tiempo se ampla la brecha entre las regiones de crecimiento rpido y las de
crecimiento lento. La hiptesis general es que los centros de crecimiento, habindose desarrollado por una
variedad de razones histricas o geogrficas, crean ventajas acumulativas, de tal manera que la brecha
entre su prosperidad y la de la peri- feria tienden a ensancharse.

Enfoque de las aglomeraciones
Segn este modelo, el crecimiento de la produccin regional se relaciona con el crecimiento de los insumos
y factores y con los cambios en la tecnologa. Su caracterstica distintiva es que los rendimientos de factores
y el movimiento de mano de obra y capital dependen del nivel de las economas de aglomeracin. En
general, el modelo supone que las tasas de crecimiento regional son una funcin de tres grupos de
variables: el tamao de la poblacin y la distancia; la estructura de la industria regional, y las preferencias
de localizacin.
El argumento centro-periferia
El terico principal de este enfoque fue Friedman, quien postul que el inicio de la industrializacin de una
economa nacional va acompaado de una mayor concentracin de la expansin industrial en una sola o en
pocas ciudades regiones dominantes identificadas como el centro, mientras que el resto del pas sigue
siendo fundamentalmente un productor primario. El centro se integra por un conjunto de regiones que
lograron la prominencia econmica con base en sus recursos y ventajas de transporte. La relacin entre el
centro y la periferia se caracteriza por un flujo continuo de recursos, en el que las periferias permanecen
rezagadas y las disparidades entre ellas y el centro se amplan en forma progresiva.
Polos de crecimiento
Es un enfoque elaborado por Perroux, quien fund su argumentacin en el papel de las innovaciones y las
grandes firmas. El surge en las grandes entidades econmicas que pueden dominar su ambiente e influir
parcialmente en otras unidades econmicas y a su vez ser influenciadas parcialmente por stas. Los polos
de desarrollo responden a las firmas o industrias dinmicas que Perroux denomina industrias
locomotoras, las cuales impulsan el crecimiento de otras industrias. Los polos que se crean al principio dan
origen a nuevos polos. A su vez, esto conduce a la concentracin de la actividad y de la poblacin, lo que
provoca el crecimiento de las desigualdades regionales. El polo de crecimiento se define como un conjunto
industrial imbricado en torno a una dinmica industria central a travs de una serie de eslabonamientos
insumo-producto; ha servido para fundamentar acciones de poltica regional encaminadas a la
concentracin meramente geogrfica de la actividad econmica como factor de desarrollo.
Enfoques marxistas-estructuralistas
Los defensores del enfoque marxista-estructuralista interpretan la organizacin espacial de la sociedad
como un sntoma territorial de la lucha entre las clases sociales; aqu, el uso del concepto de regin, como
categora de anlisis, estara subordinado a las categoras que derivan de las relaciones sociales. En estas
teoras las desigualdades regionales pueden ser definidas de manera directa como los rasgos caractersticos
del proceso de acumulacin de capital y las regiones son slo efectos de dicho anlisis.
En la perspectiva neomarxista se parte de la suposicin de que la desigualdad acompaa a los avances del
capitalismo y el desarrollo desigual es funda- mental para el modo de produccin capitalista. En este
enfoque se aprecia que la jerarqua de lugares es resultado del comportamiento de las corporaciones
multinacionales; sus esfuerzos por maximizar las ganancias y estabilizar el control corporativo han creado
una vasta desigualdad. Adems, las relaciones centro periferia que conforman la base del orden global, se
reproducen en escala menor dentro de las economas nacionales y regionales.
En general, los modelos de crecimiento mostrados pueden clasificarse en dos grandes grupos o modelos de
crecimiento: neoclsicos con posibilidad de convergencia, y de crecimiento endgeno con previsin de
divergencia. Segn torres Lima, todos los modelos expuestos suponen que las industrias tradicionalmente
analizadas estn compuestas por las firmas industriales, sin embargo esos enfoques pueden ser discutidos
en virtud de que en la actualidad la mayor parte del Producto Interno bruto (pib) proviene de los servicios, y
stos cada vez son un sector tecnolgicamente ms sofisticado.
En ese sentido, los nuevos modelos conceptuales hacen referencia a los llamados tecno polos, que son
regiones que generan actividad econmica a partir de la creacin y comercializacin de nuevos
conocimientos. De manera ms general, es la concentracin de firmas de alta tecnologa o de
organizaciones de investigacin y desarrollo. otro de los modelos de reciente creacin es el que se conoce
como desarrollo econmico local endgeno, donde la idea central es que el sistema productivo de los
pases crece y se transforma utilizando el potencial de desarrollo existente en el territorio (en las regiones y
las ciudades) mediante las inversiones que realizan las empresas y los agentes pblicos bajo el control de la
comunidad local.
Como pas independiente, Mxico ha adoptado tres tipos de estrategias econmicas basadas en la
orientacin del mercado y en el papel del Estado en la economa, mismas que pueden resumirse de la
siguiente manera: a) modelo de economa de enclave, desde tiempos de la Colonia hasta el porfiriato,
donde el sector ms dinmico era el agropecuario con grandes inversiones extranjeras; b) el modelo de
sustitucin de importaciones, de 1940 a 1980, que se basa en una economa cerrada y en la intervencin del
Estado en las actividades




















Desequilibrios regionales
La mayora de los estudios sobre el desarrollo en Mxico muestran que ste ha sido regionalmente
desequilibrado, y la tendencia apunta a un agravamiento de esos desequilibrios en el futuro. Un indicador
importante de la desigualdad regional lo constituye el ndice de Marginalidad desarrollado por el Consejo
Nacional de Poblacin (Conapo). La marginacin se expresa como un proceso de exclusin de la poblacin,
por un lado, y por la dificultad para propagar el progreso tcnico en el conjunto de la estructura productiva
y en las regiones del pas, por el otro.
El ndice de marginacin es una medida resumen que permite diferenciar a las loca- lidades censales del
pas segn el impacto global de las privaciones que padece la poblacin como resultado de la falta de acceso
a la educacin, la residencia en viviendas inadecuadas y la carencia de bienes. El ndice sintetiza los
siguientes ocho indicadores: Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms analfabeta, porcentaje de poblacin
de 15 aos o ms sin primaria completa, porcentaje de viviendas particulares sin drenaje ni excusado,
porcentaje de viviendas particulares sin energa elctrica, porcentaje de viviendas particulares sin agua
entubada en el mbito de la vivienda, porcentaje de viviendas particulares con algn nivel de hacinamiento,
porcentaje de viviendas particulares con piso de tierra, porcentaje de viviendas particulares sin
refrigerador
Competitividad regional
La competitividad depende de varios factores, entre los ms importantes el Imco destaca el costo de los
insumos y la productividad de los mismos, mano de obra capacitada y, por parte de la empresa capital y
tecnologa, ambiente propicio para los negocios, reinversin de utilidades de las empresas, adecuada
infraestructura de telecomunicaciones y transportes y una necesaria innovacin tecnolgica
Los principales problemas de las polticas pblicas para el desarrollo regional
El desarrollo regional en Mxico se ha expresado histricamente en distorsiones territoriales producto de
una excesiva concentracin econmica, centralidad de las decisiones polticas y desigual distribucin de los
beneficios. La mayor parte de los anlisis coinciden en que el desarrollo regional en el pas tiene un carcter
distorsionado y hasta ahora se carece de una poltica con en- foque territorial integral. Predominan las
acciones aisladas con poca o escasa continuidad, lo cual limita la posibilidad de revertir los rezagos.