UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE

FACULTAD DE FILOSOFY HUMANIDADES

INSTITUTO DE HISTORIA Y CIENCIAS SOCIALES

Las Transformaciones de la Administracin Municipal y los programas laborales de
emergencia, 1973 a 1989; una mirada desde el municipio de Valdivia a travs de la
memoria
Daniela Baeza Durbahn
Resumen
El propsito de este trabajo es mostrar cules son los principales cambios o
reformas legislativas hechas en dictadura para adecuar la administracin municipal a los
intereses programticos castrenses de resocializacin nacional, y cmo los mismos se
llevan a cabo desde la alcalda de Valdivia, asumiendo una perspectiva local al momento de
observar tal proceso. El periodo abordado es entre 1973 a 1989 temporalidad de las
principales transformaciones econmico-sociales que configuran la fisonoma del actual
Estado de Chile, durante la dictadura cvico-militar liderada por Augusto Pinochet. Las
fuentes locales de informacin, testimonios orales y prensa de la poca, nos permitirn
evidenciar los cambios en la administracin de la Ilustre Municipalidad de Valdivia y
tambin cuales son las causas particulares del desempleo en la comuna, al momento de
implementar los planes de empleos de emergencia, puestos en prctica desde 1975 a nivel
nacional.

Introduccin
Es innegable que la coyuntura generada por el golpe de Estado del 11 de septiembre
de 1.973 inicia un proceso de reorganizacin poltico-administrativa del Estado, de la cual
el municipio no es ajeno, como espacios de desarrollo de la micro-poltica nacional, son
transformados reorientando sus funciones como gestor de los intereses locales.
El presente trabajo es una inquietud originada durante las XIX Jornadas de Historia
de Chile, evento organizado por la Escuela de Historia en la Universidad Diego Portales,
donde asiste a la ponencia de Vernica Valdivia, (Dra., UDP) y Rolando lvarez (Dr.,
USACH) titulada El municipio entre democracia y dictadura: ciudadana y despolitizacin
en la historia reciente de Chile.

El Da en que Chile fue Golpeado
Las transformaciones econmico-sociales llevadas a cabo desde el 11 de septiembre
de 1.973 tienden hacer abordadas mediante una ptica centralista, lo cual es natural debido
a los fallidos intentos de descentralizacin poltico-administrativas, dando una errnea
impresin de uniformidad ante el proceso iniciada en la madrugada de aquel da en que se
pone fin al Estado de Derecho a lo largo de todo Chile, y por supuesto, tambin en
Valdivia.
7:35 AM: Radio Corporacin, propiedad del Partido Socialista, comienza a informar
acerca del Golpe de Estado.
1

A las 7:35 de la maana son las primeras noticias recibidas por los ciudadanos
comunes, desde un medio de comunicacin de Izquierda, para luego ser silenciadas las
torres de trasmisin de radio Corporacin y de radio Portales producto del bombardeo de
aviones de la FACH. Mientras las emisoras a favor de las acciones protagonizadas por las
F.F.A.A. comunican la primera informacin oficial dada por los golpistas a las 8:15 de la
maana
2
; pues ante la polarizacin poltico-ideolgica entre el binomio derecha e izquierda,
Chile estaba viviendo su propia Guerra Fra, en medio de la incertidumbre de quien y
cuando asestara el Golpe ms fuerte y certero que pondra fin al Gobierno de 3 aos de
Salvador Allende y la Unidad Popular, como bien ilustra la siguiente cita:
12:00 PM: Los Hawker Hunter de la Fuerza Area Chile en vuelo rasante de norte a sur,
descargan durante quince minutos ms de Veinte rockets sobre el palacio presidencial. Se
desata el incendio por todo el edificio, que contina bajo fuego de infantera, tanques y
morteros por tierra
3


1
Bruno Serrano, Exhumacin del Olvido. Cronologa de la Dictadura 1973-1989.Santiago de
Chile, Ceibo Ediciones 2013. pg. 14
2
Ibd., pg. 13
3
Ibd., pg. 16
El bombardea a la Moneda se anida en el imaginario de los chilenos al simbolizar el
momento concreto de quien propina el Golpe ms enrgico, inicindose consigo la
Dictadura cvico-militar y el largo parntesis de 17 aos en que la democracia se
encontraba resguardada, o ms bien cautiva, por lo que Perry Anderson
4
denomino una
Dictadura Pretoriana, pues ya instalada en el edificio Diego Portales, centro operativo del
nuevo rgimen cvico-militar durante sus primeros aos, se comienzan a trazar los planes
respecto de la reingeniera estructural necesaria para despolitizar la sociedad chilena
enferma por las ideas marxistas, re-socializando especialmente a los sectores populares para
encausarlos hacia los parmetros aceptados por las nuevas autoridades en la materializacin
del nuevo Chile democrtico y moderno.

Valdivia, tras los primeros das del Terremoto Poltico
En la pgina anterior deslizamos una crtica de cmo se aborda el quiebre
institucional y la permanencia en el tiempo del gobierno de facto, idea que retomamos.
Los vecinos del sureo municipio de Valdivia despertaron como muchos habitantes
de regiones sorprendidos por la noticia de la insurreccin militar, pero sin tener la
informacin oficial de lo que estaba acaeciendo en La Moneda, no era ajena o extraa la
idea de un golpe de estado ms aun despus del 29 de Junio del ao en curso, da de la
intentona golpista denominada el Tanquetazo, el Regimiento Blindado N 2 liderado por el
coronel Roberto Souper rodean La Moneda y el Ministerio de Defensa desplegndose a
bordo de sus tanques de guerra, preludio inequvoco de un futuro Golpe de Estado que se
concreta esa maana del 11 de septiembre de 1973. Como un temblor o ms bien un
terremoto, desastre natural que los valdivianos conocen bien, tuvo que haber sido recibida
la noticia pues siguiendo el principio de incertidumbre se sabe que en cual instante puede
suceder, pero no el lugar y el momento exacto.


4
Perry Anderson, Democracia y dictadura en Amrica Latina en la dcada del 70
Conferencia dictada por el Dr. Perry Anderson en la Carrera de Sociologa el 16 de octubre de
1987.

Al da siguiente el peridico local El Correo de Valdivia informa:
Valdivia recibi con sorpresa pero serenidad, el anuncio formulado por la Junta Militar.
(...) a las 11:17 horas de ayer dej su cargo de Intendente, Sandor Arancibia Valenzuela y
en su reemplazo tom posesin el GENERAL HCTOR BRAVO MUOZ (...) el
Intendente manifest al reportero, que no entregara su cargo. A las 10:25 horas se
detuvieron frente a la Intendencia varios vehculos militares y de Carabineros. Fuerte
guardia policial se coloc frente a la Intendencia (...) Llega a la Intendencia el Coronel
Hctor Gonzlez quin ingresa al despacho de la autoridad provincial (...) 11:17 horas:
desciende las escalinatas, hacia la calle, el Intendente Sandor Arancibia, escoltado por un
teniente y un carabinero (...) El reportero pregunt a Arancibia hacia dnde lo llevan?; 'a
mi casa, detenido', fue la respuesta.
5

El tratamiento favorable dado a la noticia por el diario local de Valdivia recibi
con sorpresa pero serenidad, el anuncio formulado por la Junta Militar no resulta extrao
ms aun teniendo en cuanta que el domingo 6 de mayo de 1973 informar en su portada
Atentado contra este diario 3 BOMBAS MOLOTOV
6
suceso ejemplificador de la
polarizacin poltica presente tambin en la ciudad. Es necesario tener en cuenta que la
provincia de Valdivia fue uno de los polos de accin ms importantes del Movimiento de
Izquierda Revolucionario, MIR, en el sur de Chile, siendo Complejo Maderero Forestal
Panguipulli, COFOMA, unas de las experiencias de organizacin popular ms definitorias
para el periodo con la expropiacin de 24 fundos desde Panguipulli hasta la Futrono por la
Cordillera de los Andes. No menos importante es el desarrollo industrial iniciado a finales
del siglo XIX gestor de un proletariado propiamente fabril propicio para las ideologas
socialistas y una burguesa industrial que incluso apoyo a la Alemania hitleriana en los
primeros aos de la Segunda Gran Guerra; esta idea la retomaremos con mayor
profundidad ms adelante.
Destituido el intendente nombrado por el gobierno de la U.P. Sandor Arancibia, es
investido como mxima autoridad administrativa y militar de la provincia por la Junta de

5
El Correo de Valdivia, Valdivia 12 septiembre 1.973, Archivo municipal de El Correo de Valdivia
6
Ibd., 6 de mayo de 1.973.

Gobierno el general Hctor Bravo, quien comunica en los primeros bandos, cual guarnicin
militar, a la poblacin el toque de queda vigente desde las 7:00 PM hasta las 7:00 AM
detenindose a toda persona transitando en la calle durante tales horas. Las reas perifricos
de la ciudad constituida principalmente por poblaciones y campamentos, identificados por
la oficialidad castrense como sectores fuertemente influenciados por las ideologas de
Izquierda, eran fuertemente patrulladas por la divisin de caballera quienes adems
marcaban presencia en distintos puntos de la ciudad como bien recuerda una de las fuentes
orales
7

Como era de esperar el alcalde electo democrticamente en ejercicio desde 1971
tambin fue depuesto, Luis Daz Borquez militante del partido Socialista, es reemplazado
por el designado Antonio Azurmendy otrora regidor de la administracin de Daz Borquez
y militante democratacristiano, partido poltico que anunciara durante la primera quincena
de mayo de 1973 el inicio de una dura oposicin al gobierno de Salvador Allende durante el
discurso de Patricio Aylwin al asumir como presidente de la colectividad
8
. A medida que
pasan los das el nmero de detenidos va en aumento, para el 18 de septiembre el ex-alcalde
Luis Daz es apresado, procesado por la Ley de Seguridad Interior del Estado y enviado a la
crcel pblica de la ciudad.
La nueva Institucionalidad
Los cargos de eleccin popular son suprimidos cesando en sus funciones
parlamentarios alcaldes, alcaldes y regidores, se reorganizan los servicios pblicos, de
manera oficial el Congreso Nacional es clausurado a travs del Bando N 39 el 14 de
septiembre
9
. Los cargos pblicos, jefes de servicios, alcaldes e intendentes sern
nombrados o designados por las nuevas autoridades, en su mayora son militares de carrera
durante los primeros aos.
Antonio Azurmendy asume como alcalde designado el 13 del mimo mes, en medio
del estado de sitio decretado por la Junta Militar quienes gobiernan con la imposicin de

7
Ibd., 12 septiembre 1.973
8
Ibd., 14 de mayo de 1973
9
Bruno Serrano, Exhumacin del Olvido. Cronologa de la Dictadura 1973-1989.Santiago de
Chile, Ceibo Ediciones 2013. Pg. 19
decretos leyes, dictando un total de 3.600 hasta la marzo de 1981, haciendo caso omiso de
la Constitucin de 1925.
Como funcionario designado Azurmendy deba contar con la confianza del
Intendente General Hctor Bravo Muoz, seguir las ordenes emanadas por la Junta Militar
en los Bandos, adems de actuar como legisladores mediante los Decretos Leyes. Perdura
en el cargo hasta 1975 inicindose durante su administracin las profundas
transformaciones en la organizacin del municipio de Valdivia, y de todo Chile por su
puesto, respecto a cmo se relacionaran a futuro las municipalidad y los alcaldes con la
Administracin Central y los vecinos que constituyen la comuna.
El segundo semestre de 1974, especficamente el 08 de julio se promulga el Decreto
Ley N 573 titulado: Estatuto del Gobierno y Administracin Interior del Estado; en el
documento se establecen los nuevos lineamientos fijados por las F.F.A.A. y de Orden en
torno al nuevo pacto social que les interesa forjar para el futuro, segn entienden ellos que
es lo mejor para el inters superior de Chile, cual pretores defienden la forma de lograr sus
objetivos de una relacin entre la sociedad civil y el Estado, saneado de la sobre
politizacin social causante de la crisis poltico-social y econmica detonante del golpe de
Estado. Nos entrega el norte al que apuntan los militares, pero si hacemos un anlisis
respecto a la confeccin del documento nos podremos dar cuenta que es bastante vago y
acotado en seis pginas. Se ha elegido el siguiente apartado el cual nos habla de la
organizacin comunal:

COMUNAS
Artculo 14. La administracin de los intereses locales en cada comuna o agrupacin de
comunas, ser de competencia de las municipalidades.
Artculo 15. Las municipalidades son instituciones de derecho pblico funcional y
territorialmente descentralizadas, cuyo cometido es dar satisfaccin a las necesidades de la
comunidad local y, en especial, participar en la planificacin y ejecucin del desarrollo
econmico y social de la comuna o agrupacin de comunas, sea actuando separadamente o
coordinando su accin con otros municipios o con los dems servicios pblicos y
organizaciones del sector privado.


Le corresponder privativamente:
a) Elaborar los planes de desarrollo local y fiscalizar su cumplimiento, en la forma que
regule la ley;
b) Administrar los bienes nacionales de uso pblico de inters local existentes en la
comuna, segn lo regule la ley, salvo en los casos en que sta, por razones de superior
inters nacional, disponga un rgimen diferente;
c) Aplicar las normas de transporte y trnsito pblico dentro de la comuna, segn lo
regule la ley;
d) Cuidar del aseo y ornato de la comuna, y
e) Aplicar las normas de construccin y urbanizacin en la comuna, sin perjuicio de la
supervigilancia que corresponda a otros organismos del Estado.
Las Municipalidades tendrn las dems atribuciones que determine la ley.
El ejercicio de las facultades a que se refiere este artculo deber ajustarse a los planes
nacionales y regionales de desarrollo.
Artculo 16. La autoridad superior de la Municipalidad es el Alcalde, quien ser designado
por el Jefe Supremo de la Nacin, oyendo al Intendente Regional, y permanecer en el
cargo mientras cuente con la confianza de aqul.
10


El documento oficial nos ayuda a conocer cules son las intenciones de los nuevos
legisladores en lo que se refiere al municipio, son las primeras seales de hacia dnde
apuntaran en el futuro los estudios de las Reformas del Rgimen Municipal cristalizados en
la Constitucin de 1980.
Las ciencias jurdicas nos pueden ayudar a entender ms cabalmente las intenciones
y el diagnostico hecho por la Junta Militar y sus tericos, en lo que se refiere a derecho
administrativo municipal, al identificar como una crisis global que cruzaba durante la
dcada del setenta el municipio causada por la politizacin del organismo, la inexistente
vinculacin entre los servicios e instituciones dependientes del Poder Central, adems las
municipalidades entre s no generaban relaciones vinculantes; otra falencia era la

10
Ministerio del Interior, Estatutos del Gobierno y Administracin Interior del Estado, Decreto Ley
573.
inadecuada planificacin municipal responsable de la desconexin entre la planificacin
regional y nacional; finalmente se advirti la necesidad de incorporar la participacin
efectiva de los vecinos y a las distintas organizaciones sociales, comunitarias y gremiales
de las comunas
11
. Tal diagnostico representa las intenciones y reformulaciones presentes en
el documento, adems de la necesidad de descentralizacin el municipio adjudicndole la
competencia en la toma de decisiones sin la necesidad de consultarle al Poder Central, por
contar con personalidad jurdica.















11
Jos Fernndez Richard, Derecho Municipal Chileno. Santiago: Editorial Jurdica de
Chile, 2007.

Bibliografa
Fuentes Primarias
Fuentes Publicadas
Decreto Ley N573 (1974)
Ley N 18.575, Orgnica Constitucional De Bases Generales De La
Administracin Del Estado. (1986).
Libros
Simon Collier. y Williams Sater, Historia de Chile: 1808-1994. Espaa:
Editorial Cambridge University Press. 1998.
Jos Fernndez Richard, Derecho Municipal Chileno. Santiago: Editorial
Jurdica de Chile, 2007.
Alejandro Soto Araya, La Municipalidad. Santiago: Editorial Jurdica de
Chile. 1992.
Vernica Valdivia Ortiz de Zarate, Rolando lvarez y Karen Donoso, La
Alcalizacin de la Poltica. Los municipios en la dictadura pinochetista.
Santiago: Lom Ediciones. 2012.

Artculos
Pilar Vergara,. La poltica social hacia la extrema pobreza, 19730-1989.
Santiago de Chile: FLACO 1989.
Ricardo Ffrench Davis, Chile, entre el neoliberalismo y el crecimiento con
equidad. Revista Nueva Sociedad. Economa y Desarrollo 183. Dossier
Chile 8. 2003.
Osvaldo Snkel, Un ensayo sobre los giros de la poltica econmica chilena
y sus principales legados. Revista DEP Diplomacia, Estrategia y Poltica.
8. 2006.
Vernica Valdivia Ortiz de Zarate, Al rescate del Municipio. Al rescate del
Municipio. La sntesis ideolgica de la dictadura pinochetista. Observatorio
Latinoamericano, Dossier Chile 8. 2011.
Gabriela Gmez, Las tradiciones corporativistas en la dictadura
pinochetista, La sntesis ideolgica de la dictadura pinochetista.
Observatorio Latinoamericano, Dossier Chile 8. 2011.

Prensa
Archivos de prensa en Biblioteca Municipal de Valdivia, Diario Austral.
Archivos municipal de prensa El Correo de Valdivia.

Entrevistas
Carlos Cabezas, 65 aos, funcionario municipal.
Araldo Bucarey, 75 aos, ex-funcionario municipal.
Eduardo Schild, 65 aos, ex-alcalde designado durante los aos1980-1989.
Luis Ibarboure, 75 aos, ex-alcalde designado durante los aos 1975-1980.