rea Temtica: ADMINISTRAO GERAL

IMPLANTAO DE REAS DEDICADAS A REGIMES ADUANEIROS ESPECIAIS

NA REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA: ZONAS DE
PROCESSAMENTO DE EXPORTAO E CENTRO DE LOGSTICA E
INDSTRIAS ALFANDEGADAS.

AUTORES
MARIA RITA PONTES ASSUMPO
Universidade Catlica de Santos - UNISANTOS
rita.assumpcao@unisantos.br
ADEILDO GERMINO ALVES
Universidade Catlica de Santos ( Unisantos)
adeildogermino@hotmail.com
LO TADEU ROBLES
Universidade Catlica de Santos - UNISANTOS
leotrobles@unisantos.br

Resumo
Regime aduaneiro corresponde ao tratamento aplicvel s mercadorias submetidas a controle
aduaneiro, conforme legislao, considerando a natureza e objetivos da operao com a carga
importada / exportada. No comrcio exterior, busca-se a agilidade nos procedimentos, sob a
vigilncia das autoridades aduaneiras. Os regimes especiais em recintos alfandegados (reas
dedicadas) caminham nesse sentido e podem potencializar o crescimento econmico de uma
regio, ao promover a criao de empregos perenes e especializados. No Brasil, essas reas
so conhecidas como Zonas de Processamento de Exportao - ZPEs, Portos Secos e Centros
de Logstica e Indstrias Alfandegadas - CLIAs. Este estudo, de carter exploratrio, se
baseia em pesquisas bibliogrficas e aplicao de questionrio semi-estruturado a pessoas
intervenientes em processos aduaneiros, responsveis pela gesto dos municpios envolvidos
e empresrios do setor. A hiptese o potencial da Regio Metropolitana da Baixada Santista
RMBS para implantao de recintos alfandegados, analisando-se a desregulamentao das
operaes porturias, aspectos da legislao aduaneira e iniciativas governamentais e
empresariais. Assim, identificam-se locais passveis de implantao de reas dedicadas com
regimes especiais e constata-se a demora e entraves legais que tm impedido sua efetivao e,
assim, a contribuio para o desenvolvimento da economia regional e do pas.

Palavras-chave: Logstica Internacional e Porturia; Cadeias Globais de Suprimentos;
Regimes Aduaneiros Especiais.

Abstract
Customs regulation and regimes are fundamental tools to International Commerce agents and
they present many ways in order to allow exports and imports business with fiscal benefits
and logistics optimization options. Among recent Brazilian initiatives for dedicated areas
location, are remarkable those referred to Processing Exportation Zones ZPEs, Dry Ports
and the Customs Industries and Logistics Centers CLIAs. They have their basic regulation
recently modified and they are analyzed in this exploratory study, based upon bibliographic
research and interviews with firms executives, in order to identify the actual potential to
implement areas with Special Customs Regimes at Santos Metropolitan Region RMBS. Its
International Commerce vocation, mainly by Santos Port location, the most Brazilian port,
RMBS presents effective actions from their municipalities and private entities to enhance
enterprising towards to everlasting and specialized jobs creation. However, the lasting in
legislation effectiveness is one obstacle to impact that kind of implementation in the region,
delaying the potential identified both to the RMBS as for Brazil.

Keywords: Port and International Logistics; Global Supply Chains; Special Customs
Regimes.


2

1. Introduo
As atividades associadas ao Comrcio Exterior sempre tiveram grande importncia na
economia da Regio Metropolitana da Baixada Santista RMBS, onde se localiza o Porto de
Santos, o mais importante da Amrica Latina
1
e bastante significativo para a economia
brasileira, dado o volume e valor de carga do Comrcio Exterior. A movimentao de
contineres no Porto de Santos, no perodo de 2001 a 2007, cresceu cerca de 250%: em 2001
foram movimentados 1.027.685 TEUs (Twenty-foot equivalent unit) e, em 2007 foram
2.532.900 TEUs (GONALVES e NUNES, 2008). A partir da desregulamentao da
atividade porturia, pela Lei n
o
. 8.630 de 25 de Fevereiro de 1993, denominada Lei de
Modernizao dos Portos, a tecnologia de movimentao de cargas transformou-se
radicalmente - com a utilizao de contineres (facilitando a mecanizao do manuseio de
mercadorias) e o uso intensivo da tecnologia de informao e telecomunicao acelerou o
fluxo de documentao na liberao aduaneira de cargas, facilitando tambm a gesto
logstica porturia e internacional. Estas mudanas foram resultados de investimentos nas
atividades porturias em reas concedidas para explorao por entidades privadas.
Estas inovaes resultaram na diminuio no nmero de pessoas empregadas, que
agora, devem ter maior qualificao para operao dos equipamentos de movimentao e dos
sistemas de informao para despacho aduaneiro e controle logstico no escoamento do fluxo
de materiais importados e exportados. Uma das alternativas para atender a agilidade
necessria no preparo da carga para exportao e / ou desembarao da carga importada e
retomar o nvel de emprego local e regional, o desenvolvimento de atividades acessrias ao
Comrcio Exterior.
Este trabalho analisa a implantao de Zonas de Processamento de Exportao (ZPEs)
e de Centros de Logstica e Indstrias Alfandegadas (CLIAs), em funo de benefcios que
trazem s empresas por estarem submetidos ao terceiro tipo de regime aduaneiro. Iniciativas
de implantao destes locais j ocorrem em muitos pases de economias diversificadas, como
forma de apoio ao setor de Comrcio Exterior e Logstica Internacional.
A hiptese bsica a de que a RMBS, alm das atividades dos setores de comrcio,
servio pblico, turismo sazonal, prestao de servios bancrios e alimentcios, ter maior
capacidade de empregabilidade, investindo tambm na melhoria dos servios de logstica
retroporturia para o comrcio internacional.
Os mecanismos analisados para verificao de localizao em reas potenciais da
RMBS foram: Zonas de Processamento de Exportao (ZPEs); Estaes Aduaneiras de
Interior (EADIs) / Portos Secos (Dry Ports) ou Centros de Logstica e Indstrias
Alfandegadas (CLIAs). Estas reas facilitam as operaes comerciais internacionais ao
armazenar, beneficiar, industrializar, comercializar produtos com benefcios fiscais, conforme
legislao especfica.
Este trabalho apresenta os conceitos dos mecanismos analisados e, na seqncia os
locais potenciais para sua implantao em municpios da RMBS: Perube, Itanham, Praia
Grande, So Vicente, Guaruj, Cubato e Santos. Estas reas potenciais foram indicadas por
representantes das municipalidades locais, como iniciativas propostas em parceria com
entidades privadas para abrigar estes recintos para facilitar as operaes de carga para o
mercado externo.

2. Problema de Pesquisa, Objetivo e Metodologia
Este trabalho analisa o potencial da RMBS em abrigar reas para implantao de
recintos alfandegados para manuseio e preparao de mercadorias e produtos, assim como
para prestao de servios logsticos associados importao e exportao. Assim, a questo
3
norteadora da pesquisa : quais as potencialidades para implantao de locais com regimes
aduaneiros especiais na Regio Metropolitana da Baixada Santista - RMBS?
Os resultados apresentados so frutos de metodologia referenciada a pesquisa
exploratria em fontes secundrias e anlise de dados primrios coletados pela aplicao de
questionrio semi-estruturado em entrevistas a pessoas intervenientes em processos
aduaneiros, responsveis pela gesto dos municpios envolvidos e participantes de entidades
privadas. A pesquisa foi desenvolvida com o apoio do Programa Institucional de Bolsas de
Iniciao Cientfica (PIBIC) do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) na Universidade Catlica de Santos UniSantos, associado a um dos
seus eixos de pesquisa relacionado ao desenvolvimento do porto.
3. Regimes Aduaneiros Especiais
A legislao aduaneira regula a entrada e sada de mercadorias do territrio nacional,
e, conforme Werneck (2008), constituda pelo Regulamento Aduaneiro Nacional e
instrues normativas, definidas pela Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), ligada ao
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), que estabelecem
diferentes regimes aduaneiros.
Um regime aduaneiro define o tratamento tributrio a ser aplicado a uma operao do
comrcio exterior, seja ela uma importao ou exportao, definindo a cobrana dos direitos
aduaneiros, incidentes sobre o valor das mercadorias (FARO e FARO, 2007). Os trmites
aduaneiros, especficos a determinados regimes aduaneiros, podem prejudicar o andamento do
fluxo fsico da carga, podendo constituir verdadeiras barreiras operacionais, conforme o seu
sistema de gerenciamento e sua legislao aduaneira e respectiva estrutura alfandegria.
Despacho aduaneiro o procedimento fiscal para desembarao aduaneiro das mercadorias -
conforme o regime a que estejam submetidas, sejam elas destinadas exportao ou de carga
importada (quando ento so encaminhadas a qualquer ponto do pas).
Os Regimes Aduaneiros brasileiros se dividem em categorias: os comuns, os especiais
e os especiais aplicados em reas fsicas especiais ou locais dedicados. Nos primeiros,
observa-se o pagamento dos tributos, sem qualquer procedimento excepcional. Os demais
permitem ingresso e sada de mercadorias do pas, com iseno ou suspenso dos tributos
aplicveis, sendo que a ltima categoria permite que o despacho aduaneiro seja deslocado
para reas geogrficas do territrio aduaneiro, em zonas secundrias (FARO e FARO, 2007).
Os Regimes Aduaneiros Especiais so mecanismos de incentivo ao Comrcio
Exterior, segundo Bizelli (2006), por permitirem a suspenso de tributos Federais, Estaduais,
Municipais, conforme respectivas legislaes. Destacam-se, alguns destes instrumentos:
Drawback; Admisso Temporria; Regime especial de entreposto aduaneiro de importao e
exportao; Trnsito aduaneiro; Entreposto Industrial sob controle aduaneiro informatizado
(Recof); Regime Tributrio para incentivo modernizao e ampliao da estrutura porturia
(Reporto); Recinto Especial para despacho aduaneiro de exportao (Redex).

Regimes Aduaneiros aplicados em reas especiais ou locais dedicados
A criao dos regimes aduaneiros aplicados em reas especiais veio imprimir maior
dinamismo s atividades do comrcio exterior, contribuindo para a reduo de custos
logsticos e operacionais para as empresas brasileiras que recebem concesso para sua
explorao (FARO e FARO, 2007). Os recintos alfandegados, sob este regime aduaneiro so
chamados: Estaes Aduaneiras de Interior (EADIs), Portos Secos ou Centro de Logstica e
Indstrias Alfandegadas (CLIAs) e Zonas de Processamento de Exportao (ZPEs). A criao
de EADIs e ZPEs tem contribudo para acelerar os processos logsticos no despacho
aduaneiro de carga.
4
Estao Aduaneira de Interior (EADI) ou Porto Seco (Dry Port)
Este tipo de regime aduaneiro, existente desde a dcada de 1970, foi criado, segundo
Ricupero e Oliveira. (2007), para dar maior velocidade ao desembarao aduaneiro e diminuir
congestionamentos nos portos brasileiros, podendo ser instalado em: Terminais
retroporturios alfandegados e em zonas secundrias - Estaes Aduaneiras Interiores.
Recentemente surge um novo conceito: Centro Logstico Integrado Alfandegado. De 1971 a
1995, a explorao destes servios por empresas privadas, conforme Loureno (2008) era
realizada sob autorizao da Receita Federal do Brasil. De 1995 a 2003, as instalaes sob
estes regimes passaram a terem concesso pelo Estado.
Desde 2003, o setor busca junto ao governo a alterao do regime jurdico,
retornando a operao da Eadi, o que avanou enormemente atravs da edio
da medida provisria 320/2006 que propunha a reestruturao do setor de
logstica porturia e aduaneira e o modelo jurdico das Eadis, criando o
Centro Logstico e Industrial Aduaneiro (CLIA). (LOURENO, 2008, p.1)
Presentes em diversos pontos do territrio nacional, estes regimes tem carter pblico
e permitem a agregao de valor s mercadorias por meio de pequenas transformaes e
montagens, com custo reduzido, alm de realizar atividades de movimentao, armazenagem,
processamento de produtos e despacho nas operaes internacionais, conforme o Quadro 1.
Genericamente, tm sido denominados portos secos, por se situarem em
zonas secundrias, ainda que, na maior parte das vezes, precisem utilizar-se dos
portos molhados para o incio ou finalizao do negcio, em atividades de
importao e exportao (RICUPERO e OLIVEIRA, 2007, p. 336).

Quadro 1. Operaes e caractersticas de Centro Logstico Industrial Aduaneiro e Porto Seco
Requisitos CLIAs Portos Secos
Natureza da Prestao
de servio
Privado

Pblico (permisso e/ ou
concesso-licitao
Localizao
(Cidade/regio)
Definido pela iniciativa Privada

Definido pelo governo no edital de
licitao
Estrutura mnima
(ptio, armazm, etc.)
Definido pela iniciativa Privada

Definido pelo governo no edital de
licitao
Prazo de
Alfandegamento
Permanente

Limitado ao contrato de permisso,
em geral 10 anos
Fluxos atendidos Importao/Exportao Importao/Exportao
Segurana Logstica
(requisitos
obrigatrios)


Sistema de Vigilncia e Monitoramento do
udio e vdeo do recinto integrado ao
Sistema de Gesto Logstica; Scanners
para contineres e paletes; plano de
continuidade do negcio; laboratrio para
coleta de amostras e anlises
Sistema de vigilncia Eletrnica

Servios agregados

Todos os regimes previstos na legislao
aduaneira e Indstria Alfandegada
Todos os regimes previstos na
legislao aduaneira
Fonte: Adaptado da Revista Tecnologstica, 2007
Centro de Logstica e Indstrias Alfandegadas (CLIAs)
So 63 unidades retroporturias no Brasil, 27 unidades no Estado de So Paulo e 4 na
RMBS. Tradicionalmente, as importaes somam 70% do movimento dos Portos Secos e
30% exportaes, geram cerca de 20 mil empregos diretos no Brasil e movimentam cerca de 4
milhes de contineres (TEUs) com mercadorias no valor de pouco mais de $ 70 bilhes/ano.
(CARDOSO, 2007, p.74.).
5
Este regime aduaneiro especial possibilita tambm operaes de indstrias
alfandegadas. Conceituada como a instalao de uma linha de produo industrial, em rea
delimitada dentro de um Recinto Alfandegado autorizado a operar sob regime de Entreposto
Aduaneiro com permisso para receber insumos importados ou nacionais agregando valor
com suspenso de impostos Estaduais e Federais. Seu produto final poder ser exportado,
isento de impostos, ou nacionalizado com o pagamento de impostos. A Figura 1 ilustra o
fluxo de operao de uma indstria alfandegada, em que se apresenta o princpio de se
agregar valor a produtos importados ou nacionais voltados principalmente exportao,
instrumento que para o incentivo ao comrcio exterior. Eventuais nacionalizaes devero
ter a incidncia dos impostos cabveis.

Figura 1 Fluxo da Indstria Alfandegada



















Fonte: Ciesa S/A, Outubro. 2007

A necessidade de modernizar mecanismos de fomento s exportaes, bem como
reduo de custos no Brasil levou autoridades aduaneiras, empresrios do setor de logstica e
comrcio exterior a idealizar a indstria alfandegada brasileira a partir da experincia
consagrada em vrios pases, sobretudo aqueles em que o Comrcio Internacional tem
participao expressiva em suas economias.
Na Espanha, por exemplo, devido diretiva da Unio Europia (UE), no permitida
atividade industrial com tratamento fiscal privilegiado. As Zonas Francas perderam seu
significado, dado que mercado comum permite passagem de pessoas e mercadorias entre os
pases da UE. Francisco Lopz Pea durante Videoconferncia La evolucin de ls Zonas
Francas en Espaa: de La Autarqua a la Comunidad Europea, durante o V Simpsio
Internacional de Gesto de Negcios em Ambiente Porturio (SINAP), informou que mais de
85% do Comrcio Internacional da Espanha se d na comunidade da Unio Europia.
As Zonas de Atividades Logsticas espanholas, ento, passaram a se dedicar
agregao de valor logstico, buscando economias de escala para operadores logsticos e
embarcadores em operaes de montagens de Kits, consolidao e desconsolidao de cargas,
embalagem, etc. No caso da Unio Europia, a tendncia o desaparecimento das zonas
francas, pois isso cria condies no uniformes de concorrncia entre os pases membros.
6
(MINERVINI, 2008). Na Amrica do Sul existe no Uruguai, denominada Regime de Porto
Livre, em Montevidu.
Na Instruo Normativa 241/02 estabelecida pela Receita Federal do Brasil, os
Recintos Alfandegados credenciados para receberem estas linhas de produo destinadas,
prioritariamente, ao mercado externo tero as seguintes denominaes: Aeroporto Industrial;
Plataforma Porturia Industrial e Porto Seco Industrial.
Keedi (2007) argumenta:
O atual CLIA no apenas uma rea de despacho, nacionalizao e
desnacionalizao de mercadorias, mas uma forma mais abrangente de rea
alfandegada, criando melhores condies para a logstica. (KEEDI, 2007)
Os Centros de Logstica e Indstrias Alfandegadas no Brasil so condicionados a
questes econmicas, poltico - legislativo, tributrio-fiscal entre outros aspectos. Um dos
pontos principais o Projeto de Lei do Senado n 327 de 13 de Dezembro de 2006, que
substituiu a Medida Provisria
2
n 320 de 24 de Agosto de 2006. Porm houve rejeio,
conforme o relator Senador Joo Alberto Souza (PMDB-MA) que considerou a matria no
objeto de MP, argumentando que, alm de no ter sido suficientemente discutida, no possua
pressupostos constitucionais. Portanto a criao definitiva dos CLIAs ficou adiada.
Porm, durante a vigncia da MP 320 quatro empresas (TABELA 1), que operavam
Portos Secos por medida judicial, foram beneficiadas ao obter o credenciamento como
CLIAs. Seu prazo de permisso ou concesso obtido por contratos por licitao pela Receita
Federal do Brasil (RFB) havia expirado e o Governo suspendido o processo licitatrio
necessrio para abertura de unidades de portos secos. A MP 320 foi elaborada a partir do
Projeto de Lei 6.370/05 que j previa o fim do processo licitatrio para abertura destes
recintos e no obteve aprovao no Congresso.

Tabela 1. Empresas cadastradas como CLIAs durante perodo de validade da MP 320/06.
Empresa

Tempo
(anos)

Certificao N de
funcionrios
Localizao
das
unidades
Servios
Agregados
Armazns
Gerais
Columbia
19 ISO
9001/2000
154 Santos (SP) Posto bancrio, ambiente com
temperatura controlada, servios de
embalagem, reembalagem,
industrializao e outros.
Cragea 33 No possui 180 Suzano (SP) Estufagem, desova, paletizao,
marcao e remarcao de
volumes, movimentao de
contineres e centro de distribuio.
Deicmar 1 ISO
9001/2000
14000/18000
150

Santos (SP) Todos os regimes especiais
previstos na legislao aduaneira.
Mesquita
Transportes
e Servios
20 No possui 260 Guaruj e
Santos (SP)
Industrializao, montagem,
beneficiamento, armazenagem
climatizada, desova e outros.
Fonte: Adaptado Revista Tecnologstica. Maio, 2007

A nova legislao objetivava, conforme informaes da pesquisa de campo realizada
dia 14/10/2008 com a Ex-Deputada Federal Maringela Duarte: melhorar a logstica do
comrcio exterior brasileiro; simplificar procedimentos para acelerar os fluxos; proporcionar
mais segurana e qualidade ao controle aduaneiro; regularizar a situao das Empresas que
funcionavam sob medida judicial. Instituies e autoridades criticam essa nova legislao,
conforme apontam Sales e Sousa (2006), destacando-se:
7
Frente Nacional dos Permissionados dos Recintos Alfandegados que consideram
as atividades de Portos Secos como sendo servio pblico que deve ser licitado e
no licenciado por ato administrativo da Receita Federal do Brasil como estabelece
a nova legislao;
Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal (Unafisco), segundo
a entidade as novas regras representam srios riscos para o Estado e para a
Sociedade Brasileira, no dando garantia de controle das mercadorias que entram e
saem do pas dificultando a fiscalizao;
Associao Nacional dos Portos Secos (ANPS), que considera inviveis recintos
alfandegados, destinados a armazenar cargas importadas e para exportao,
operando sem fiscalizao de agentes pblicos;
Associao Brasileira dos Terminais de Contineres de uso pblico (ABRATEC),
que aponta a falta de dilogo com o setor para a definio da legislao.
Em janeiro de 2009, o Projeto de Lei do Senado 327/06 se encontrava em discusso no
Senado Federal, conforme portal da instituio. Em abril deste mesmo ano, este Projeto de Lei
se encontrava em tramitao na Comisso de Agricultura e Reforma Agrria (CRA) do
Senado Federal, conforme portal da instituio.
Zonas de Processamento de Exportao (ZPEs)
As Zonas de Processamento de Exportao, conforme Oliveira (2006),
tradicionalmente so utilizadas em vrios pases para fomentar as vendas para o mercado
externo. Os produtos fabricados ou montados nessas zonas de extensas reas gozam de
isenes tributrias, incluindo os materiais importados ali manipulados e incorporados aos
produtos a serem exportados. Nos Estados Unidos so conhecidas como Foreign Trade Zones
(FTZ) e esto presentes nos estados do Texas, Nova York e Washington.
H muitas zonas francas espalhadas pelo mundo. Por exemplo, Ilha da
Madeira, em Portugal; Iquique, no Chile; San Andres, na Colmbia; Manaus
no Brasil; Koushieng, em Taiwan; Shenzhen, na China e Malta, no Uruguai.
Somente nos Estados Unidos, h 200 zonas francas, como Porto Rico, Kansas
City, Honolulu, Seattle etc. (MINERVINI, 2008, p.183).

A Repblica Popular da China, principalmente a partir da dcada de 80, criou estas
reas como suporte bsico para o progresso do pas ao captar investimentos e incentivar as
vendas para o exterior. Naquele pas, so conhecidas como Zonas Econmicas Especiais
ZEE. A vantagem estratgica das ZEE oferecer integrao com os terminais porturios, uma
vez que permite a formao de verdadeiras plataformas de processamento logstico
(OLIVEIRA, 2006). Em 1979, Shenzhen era uma vila de pescadores de 20 mil habitantes.
Transformada em ZEE, a cidade hoje um centro moderno com mais de 10 milhes de
habitantes (BRAGA, 2008).
O uso extensivo de ZPEs pode ser ligado aos processos bem sucedidos de
desenvolvimento voltados para as exportaes, adotados pelos famosos tigres asiticos
(Cingapura, Coria do Sul e Taiwan) e, mais recentemente, pela China e pela ndia. (BRAGA,
2008).
As ZPEs representam, para Minervini (2008), zonas de livre-comrcio ou zonas
francas autorizadas pelo Estado, condicionadas por legislao especial, possibilitando infra-
estrutura, servios, ambiente propcio para atrao de investimentos estrangeiros voltados ao
setor e competitividade empresarial, promovendo empregos de alto valor agregado, bem como
gerao de conhecimentos.
Dentre as alternativas de formas de ingresso em outros pases pelas empresas
exportadoras esto: internet e e-commerce; filial de vendas; vendas por correio; consrcio de
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promoo de exportao; vendas ao consumidor final; redes de distribuio; empresas de
gesto da exportao; agentes de compras; broker; trading company; joint venture;
franchising e Zonas de Processamento de Exportao ZPEs.
Esta ltima modalidade permite, sobretudo, a reduo de custos na logstica
internacional a qual, segundo Robles (2001), entendida como a movimentao de
mercadorias entre dois ou mais pases, envolvendo a gesto de componentes interdependentes
(transporte, armazenagem, embalagem, gesto de inventrio, manuseio de materiais, questes
fiscais e ambientais e sistemas de informaes). Em zonas livres, geralmente, estabelecidas
em locais privilegiados e com vocao de comrcio exterior, possibilitam: industrializao e
modificao de produtos com suspenso de impostos de setores eletrnico, farmacutico,
txtil, confeco de calados e brinquedos, automobilstico, mquinas e equipamentos, entre
outros; maior segurana para mercadorias armazenadas, o que reduz valor do seguro; maior
dinamismo nos negcios devido possibilidade de parcerias entre empresas estabelecidas
nestes regimes (MINERVINI, 2008).
No Brasil, h as Zonas de Processamento de Exportao (ZPEs), que so
distritos industriais incentivados, em que as empresas ali sediadas operam com
iseno de impostos, liberdade cambial e procedimentos administrativos
simplificados, com a condio de destinarem a maior parte de sua produo ao
mercado externo. (MINERVINI, 2008, p. 183)

As Zonas de Processamento de Exportao (ZPEs), criadas no Brasil em 1988 no
Governo Jos Sarney, permaneceram sem regulamentao definitiva e em discusso no
Congresso durante quase duas dcadas. Objeto de modificaes e modernizao para
acompanhar a realidade econmica do pas, em 04 de Junho de 2008, o Senado aprovou o
texto do Projeto de Lei de Converso PLV 15/08, cuja proposta foi sancionada pelo
presidente Luiz Incio Lula da Silva.
A aprovao da Lei 11508/2007, complementada pela Lei 11732/2008, se deu por
negociaes entre o Executivo e Senadores de oposio sobre alguns pontos, entre os quais o
que prev pagamento integral dos impostos incidentes sobre a porcentagem da produo de
empresas instaladas nas ZPEs para venda no mercado nacional. Este novo regime aduaneiro
especial insere o Brasil no rol dos quase 116 pases que utilizam mecanismos semelhantes.
A implantao de ZPEs brasileiras segue as seguintes etapas bsicas at sua efetiva
operacionalizao (conforme legislao aprovada):
Propostas de criao dos regimes sero analisadas e aprovadas pelo Conselho
Nacional das Zonas de Processamento de Exportao CZPE, composto por
colegiado de ministros. Estados, juntos ou no com Municpios, podem estabelecer
ZPEs, contando com investimentos privados e desde que suas regies possuam
reas para tal, acesso a portos e aeroportos internacionais, bem como
disponibilidade mnima de infra-estrutura e servios que atendam necessidades
destas reas de processamento para exportao;
ZPEs destinaro, no mnimo, obrigatoriamente, 80% da produo de bens e
servios ao mercado externo. Uma vez que atendam a essa condio, importaes
ou compra de insumos domsticos tero suspenso de impostos e contribuies
como Imposto de Importao, Imposto sobre Produtos Industrializados,
Contribuio para o financiamento da seguridade social (COFINS e COFINS-
importao), Contribuio para o PIS/PASEP (incluindo o PIS/PASEP
importao), Adicional de Frete para Renovao da Marinha Mercante. 20 % ou
menos, conforme poltica adotada pelo Governo para o setor, da produo de bens
e servios poder ser comercializada internamente ao pas, entretanto, incidindo
todos os impostos e contribuies de uma operao normal.
9
Entidades que usufrurem do regime aduaneiro especial de ZPEs exercero suas
atividades pelo prazo de 20 anos, prorrogveis, por igual perodo e de acordo com
critrios do CZPE.
Estes mecanismos incentivados destinados instalao de empresas vocacionadas
ao comrcio exterior sero formalizados por decreto pelo Poder Executivo que
contabilizar, aps o ato de criao da ZPE, 12 meses para efetivo incio das obras
necessrias e igual perodo, se no houver justificao, para sua concluso. Se a
empresa administradora no atentar a esta questo o instrumento de criao da rea
de livre comrcio perder validade. Este mesmo procedimento vale para as 17
ZPEs autorizadas at 1994 que, a partir da publicao da Lei 11732/08 no Dirio
Oficial da Unio em 01/07/2008 devem iniciar obras de implantao de seus
respectivos projetos no perodo de um ano.

As Zonas j autorizadas no Brasil localizam-se nos seguintes estados: Cear, Rio
Grande do Norte, Pernambuco, Piau, Maranho, Paraba, Par, Sergipe, Tocantins, Bahia,
Mato Grosso, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Esprito Santo, Santa Catarina, Rio de
Janeiro e Minas Gerais.

4. Perspectivas e Potencialidades para a RMBS
A Regio Metropolitana da Baixada Santista RMBS
3
uma realidade desde sua
criao pela Lei Complementar Estadual n
o
. 815 de 30 de julho de 1996, a qual, segundo
Gonalves e Nunes (2008), formada por nove municpios: Bertioga, Cubato, Guaruj,
Mongagu, Itanham, Perube, Praia Grande, Santos e So Vicente que, juntos, segundo
estimativa do IBGE em 2006, possuam 1.666.453 habitantes, distribudos numa rea de 2
373 km.
A formao da RMBS promove a integrao econmica, poltica, social e migraes
pendulares entre os moradores. Tendo em vista seu fortalecimento, as municipalidades locais
desenvolvem projetos de carter regional, a exemplo da experincia pioneira da Regio
Metropolitana de Porto Alegre, nos anos 60.
Neste particular, h iniciativas relacionadas, especialmente, s atividades porturias
que constituem uma das vocaes da RMBS, devido ao Porto de Santos. As atividades
associadas a este porto abrangem os municpios de Santos, Guaruj e Cubato, representando,
segundo dados da Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP) em 2006, cerca de
30% do valor do fluxo de exportaes e importaes brasileiras A hinterland deste porto
abrange os estados de So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rondnia,
Gois, Paran e pases do Mercosul e de outros continentes.
A rea de negcio do Porto de Santos concentra a maior parte da produo agrcola de
exportao e os mais importantes plos industriais brasileiros suprindo quase metade dos
consumidores do pas. Ainda, o aspecto logstico do complexo santista potencializa
implantao de Zonas de Processamento de Exportao na regio, pois tem acesso servido por
diversos modos de transportes como os Aeroportos Internacionais de Guarulhos e Viracopos,
as rodovias do Sistema Anchieta - Imigrantes, Rio-Santos e outros, alm das concessionrias
ferrovirias MRS Logstica S/A e Amrica Latina Logstica (ALL).
A RMBS possui projetos que objetivam abrigar os regimes aduaneiros especiais
citados com a finalidade de estimular as atividades de comrcio exterior. Estes projetos so
apresentados a seguir, identificando-se iniciativas nas cidades com capacidade de
investimento.
Estncia Balneria de Perube
Situada no Litoral Sul do Estado de So Paulo, a cidade de Perube viveu a expectativa de
abrigar megaprojeto Porturio e Industrial. Denominado Porto Brasil, de acordo com Sales
10
(2008), o complexo porturio projeto da empresa LLX Au Operaes Porturias S/A. Com
previso de investimentos de R$ 6 bilhes e terreno de 19,5 milhes de metros quadrados,
localizado s margens da Rodovia Padre Manoel da Nbrega em Perube e estrada para
vizinha cidade de Itanham no bairro Tanigu, o projeto prev trs reas:
Instalao em Ilha off-shore, com 11 beros de atracao e profundidade de 18,5
metros, a qual permitir atracao de navios Ps-panamax.
Retro rea para movimentao de 3,2 milhes de TEUs (contineres de 20 ps)
anuais, 20 milhes de t de minrio de ferro, 29 milhes de t de granis agrcolas,
10 milhes de t de fertilizantes, bem como movimentao de granis lquidos.
Zona Industrial Tanigu, destinada instalao de empresas no-poluentes, como
automobilstica, eletrnica, centros de distribuio, ptio para contineres vazios,
centros de pesquisa, fabricao de pr-moldados de concreto, metal-mecnica e de
processamento de carnes e de alimentos. (SALES, 2008)

A empresa LLX suspendeu temporariamente este projeto, em funo dos reflexos da
crise financeira internacional, concentrando-se em outros projetos porturios, um deles, o
Porto de Au no Estado do Rio de Janeiro.

Estncia Balneria de Itanham
O municpio conta com Aeroporto Estadual Dr. Antonio Ribeiro Nogueira Junior; com
pista de 1.350 m de comprimento e 30 m de largura, porm, para transporte de passageiros;
Opera avies de porte mdio (Boeing 737-400 e Focker 100); com infraestrutura para Check-
in; Locadora de veculos; estacionamento; hangares e ptio para aeronaves com 7.000 m
2.

Est localizado a 3 km do centro de Itanham. O projeto prev a realizao de obras de infra-
estrutura e aprovao pela Infraero e demais rgos intervenientes para abrigar um parque
industrial operando sob regime de CLIAs ou outro mecanismo.

Estncia Balneria de Praia Grande
A cidade enfatiza o aeroporto como principal facilitador de transporte, sobretudo
visando transportar cargas para pases do Mercosul. Desenvolve projeto de implantao de
Aeroporto Internacional de Cargas, conforme entrevista de 30/05/08 com o Secretrio de
Relaes Empresariais, Sr Andr Luiz dos Santos Ursini, daquele municpio.
O empreendimento, conforme explanao do Secretrio, j conta com estudos
aprovados de viabilidade tcnica e grupos economicamente interessados como as empresas
Ciesa S.A e Issipar, em instalar o complexo o qual ser composto de: Aeroporto de cargas;
Terminais Alfandegados; rea para instalao de 212 empresas; Pista de 1.600 m aprovada
pela Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), podendo chegar a 2.600 m; Pista auxiliar;
Ptio de aeronaves; Estacionamento para 1.100 automveis; Heliponto; Lotes para construo
de galpes para utilizao de empresas exportadoras e importadoras; reas para construo de
prdios de escritrios; Refeitrios e Restaurantes; 15 mil pessoas ser a quantidade de
trabalhadores do complexo; rea verde com 80 m de largura para isolar as residncias e
minimizar impactos e barulhos.

Estncia Balneria de Guaruj
A Prefeitura municipal tem iniciativa, de acordo com Thadeu (2008), para implantar
em conjunto com o setor privado projeto de instalao de terminais de cargas e Indstrias
Alfandegadas na Cidade. A rea em potencial tem 4,1 milhes de m
2
, localizada s margens
da Rodovia Cnego Domnico Rangoni. Compem o projeto: ptio para armazenamento de
contineres, estacionamento para caminhes, galpes industriais e terminais para granis
11
lquidos e cargas congeladas. O empreendimento ter os moldes do CLIA, caso haja
aprovao da legislao. (THADEU, 2008)

Estncia Balneria de Santos
A Prefeitura de Santos, em consonncia com Companhia Docas do Estado de So
Paulo (CODESP), entidades privadas, Governo Estadual e Federal, apresenta projeto para
expanso do Porto de Santos, o qual contempla os regimes aduaneiros especiais e retro porto.
O Prefeito de Santos, Sr. Joo Paulo Tavares Papa, em pronunciamento em Frum que tratou
do tema Comrcio Exterior, destacou estes instrumentos que so fundamentais para:
competitividade do porto, gerao de emprego e renda, recuperao econmica da regio,
melhoria nos sistemas metropolitanos de Logstica Porturia, incluindo os incentivos fiscais
que contemplem o conceito de complexo porturio e defende a implantao de ZPEs e CLIAs
metropolitanos.
Dentre as necessidades apontadas, conforme entrevista da Ex-Deputada Maringela
Duarte em pesquisa de campo, para implantao de locais destinados produo para o
mercado externo, destaca-se, na cidade de Santos: o Distrito Tecnolgico (S-Tec).
Este empreendimento consiste, de acordo com Ozores (2008), na criao de um Centro
para Pesquisas em Cincia e Tecnologia para investigao, formao, transferncia de novas
tecnologias e desenvolvimento de pesquisas continuadas.
Este projeto justificado, conforme Ozores (2008), pelo potencial de desenvolvimento
tecnolgico de Santos e cidades vizinhas. Alm disso, esta iniciativa necessria pela sua
relao com os grandes empreendimentos instalados na RMBS, bem como para o atendimento
da modernizao do Sistema Logstico Brasileiro, contemplado no Plano Nacional de
Logstica e Transportes (PNLT)
4
. So previstos:
Expanso do Plo Industrial de Cubato;
Efetivao de empreendimentos privados para expanso do Porto de Santos,
como o projeto Barnab-Bagres, em Santos ou Porto Brasil, em Perube.

Estncia Balneria de So Vicente
Iniciativa como o Projeto Indstria objetiva tornar o municpio atraente a
investimentos industriais. So previstas a destinao de reas com potencial para abrigar
regimes aduaneiros especiais, porm, ainda em fase de estudos.

Prefeitura Municipal de Cubato
A municipalidade prev projetos de expanso das atividades porturias, oferecendo
incentivos fiscais, como iseno de Imposto Predial e Territorial Urbano, Imposto Sobre
Servio, assim como outros impostos para empresas que queiram instalar retroporto na
Cidade (LOURENO, 2008).

Pelos projetos expostos acima, pde-se constatar que a RMBS e suas prefeituras
municipais movimentam-se para a implantao de reas com Regimes Aduaneiros Especiais.
No entanto, no se apresenta um horizonte para tal, devido dependncia da Legislao
Federal. Como j exposto, esta legislao encontra-se em trmite no Congresso Nacional.
5. Concluses
As atividades associadas ao comrcio exterior e logstica internacional representam
uma das vocaes econmicas da Regio Metropolitana da Baixada Santista, onde est
localizado o Porto de Santos, o mais importante porto da Amrica Latina. Estas atividades
tambm so importantes para insero competitiva do Brasil no comrcio mundial.
12
A Regio tem potencial para abrigar regimes aduaneiros especiais que so
instrumentos de produo para o mercado externo, sobretudo pela influncia de seu porto em
suprir mercados cada vez mais globalizados e competitivos. As potencialidades locais so
baseadas em aspectos logsticos, caractersticas da mo-de-obra, da disponibilidade de reas,
da cadeia produtiva de petrleo e gs, da vontade dos administradores pblicos em gerar
emprego de maior renda, assim como empresrios interessados em reduzir custos logsticos de
suas organizaes e gerar novos negcios a partir das atividades porturias inseridas no
contexto regional.
O estudo evidencia a demora para aprovao destes projetos, devido a conflitos de
interesse, que explicam a lentido na aprovao de legislao especfica para implantao
destes mecanismos. Citam-se os casos: Lei das ZPEs, com espera de mais de 20 anos para sua
aprovao e Projeto de Lei do Senado 327/2006, que est para ser apreciado no Congresso
Nacional.
Destaca-se, contudo, a importncia da liberao para a implantao de locais com
Regimes Aduaneiros Especiais Dedicados, pela possibilidade de gerao de riqueza para
regies carentes. O trabalho chamou ateno para os casos em que isso j ocorreu: naes
com economias diversificadas em que houve incentivo para aumento das exportaes com a
possibilidade de imprimir valor agregado aos seus produtos finais.

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13
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5, maio, 2008.

1
O Porto de Santos se apresenta como principal porto brasileiro pelo valor das mercadorias movimentadas e
principal porto da Amrica Latina pela movimentao de contineres medida em TEUs (Twenty Equivalent
Unity)
2 Prevista na Constituio Federal de 1988, conforme artigos 62 e 246, a Medida Provisria (MP) criada pelo
Poder Executivo sob argumento de assunto relevante, urgente e de interesse do povo. Entra no ordenamento
jurdico brasileiro com fora de Lei, devendo, a Presidncia, submet-la de imediato ao Congresso Nacional.
3
A Constituio do Estado de So Paulo, em seu artigo 153, pargrafo 1, estabelece: Considera-se Regio
Metropolitana o agrupamento de Municpios limtrofes que assuma destacada expresso nacional, em razo de
elevada densidade demogrfica, significativa conurbao e de funes urbanas e regionais com alto grau de
diversidade, especializao e integrao scio-econmica, exigindo planejamento integrado e ao conjunta
permanente dos entes pblicos nela atuantes.
4
PNLT - Plano Nacional de Logstica e Transportes, elaborado pelo Centro de Excelncia em Engenharia de
Transportes CENTRAN para o Ministrio dos Transportes e Ministrio da Defesa. Com planejamento de
mdio e longo prazo, com horizonte at 2023, tem o objetivo de orientar as iniciativas nacionais pblicas e/ou
privadas em infra-estrutura de Transportes e Logstica.

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