(2011) Administração Pública em Exercícios - Aula 01

CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula 01
Ol, Pessoal!
Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica em Exerccios para
AFRFB e AFT. O incio do curso foi adiado em uma semana porque no havia
atingido o qurum mnimo de alunos, por isso nosso cronograma ser de sete
semanas a partir do dia 23/11.
Como havia proposto na aula demonstrativa, sero trs simulados de 10
questes por aula, mais uma questo discursiva. Tentarei ao mximo no usar
questes dos cursos que j dei no Ponto para AFRFB e AFT, pois interessante
que vocs tentem resolver as provas com questes com as quais ainda no
tiveram contato.
Boa Aula!
Sumrio
1 QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 2
1.1 SIMULADO 1 ..................................................................................................... 2
1.2 SIMULADO 2 ................................................................................................... 25
1.3 SIMULADO 3 ................................................................................................... 48
1.4 QUESTO DISCURSIVA ....................................................................................... 68
2 LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 71
2.1 SIMULADO 1 ................................................................................................... 71
2.2 SIMULADO 2 ................................................................................................... 76
2.3 SIMULADO 3 ................................................................................................... 81
2.4 QUESTO DISCURSIVA ....................................................................................... 85
3 GABARITO ......................................................................................................... 85
4 PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 86
1 Questes Comentadas
1.1 SIMULADO 1
1. (MINHA AUTORIA) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
classificou as atividades estatais em quatro setores. A esse respeito, assinale
a opo incorreta.
a) O ncleo estratgico corresponde cpula do Poder Executivo Federal.
b) No ncleo estratgico, a efetividade mais importante que a eficincia.
c) Nas atividades exclusivas, nos servios no exclusivos e na produo de
bens para o mercado, a eficincia mais importante que a efetividade.
d) As atividades exclusivas do Estado so caracterizadas pelo Poder
Extroverso o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
e) O setor de servios no-exclusivos corresponde ao setor em que est
presente o poder de Estado, que atua simultaneamente com outras
organizaes pblicas no-estatais e privadas.
O Plano Diretor identificou quatro segmentos de organizao do Estado, formas
de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de
responsabilidades. Segundo o Documento:
Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o
setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu
cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so
tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio
Pblico e, no poder executivo [a], ao Presidente da Repblica, aos
ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo
planejamento e formulao das polticas pblicas. Aqui, as decises
devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter efetividade.
O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal.
Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s
o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder
extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar
[c]. Como exemplos, temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a
polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a
fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito,
a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio
ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de
passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal.
Servios No-Exclusivos: Corresponde ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e
privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado.
Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos
humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque
possuem economias externas relevantes [e], na medida em que
produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios
atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se
espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em
lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os
centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade ,
nesse caso, a pblica no-estatal.
Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea
de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas
voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado
como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja
porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja
porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle
via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de
privatizao, a regulamentao rgida. Aqui a propriedade privada a
regra.
A letra A errada porque o ncleo estratgico corresponde cpula dos trs
poderes, e no apenas ao Executivo.
A letra B certa. J vimos o seguinte trecho do Plano Diretor na Aula
Demonstrativa:
Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das
decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da
efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e
implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que
haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial.
Ainda segundo o Plano:
No ncleo estratgico, o fundamental que as decises sejam as melhores,
e, em seguida, que sejam efetivamente cumpridas. A efetividade mais
importante que a eficincia. O que importa saber , primeiro, se as
decises que esto sendo tomadas pelo governo atendem eficazmente ao
interesse nacional, se correspondem aos objetivos mais gerais aos quais a
sociedade brasileira est voltada ou no. Segundo, se, uma vez tomadas as
decises, estas so de fato cumpridas.
O Plano Diretor diferencia os quatro setores tambm em funo dos princpios
que so mais importantes em cada um deles. No ncleo estratgico, a
efetividade mais importante porque nesse setor que so tomadas as
decises relativas ao desenho da poltica, quem ser o pblico-alvo dos
programas, quais os objetivos a serem perseguidos.
A letra C certa. Nos demais setores, segundo o Plano Diretor:
J no campo das atividades exclusivas de Estado, dos servios no-
exclusivos e da produo de bens e servios o critrio eficincia torna-se
fundamental. O que importa atender milhes de cidados com boa
qualidade a um custo baixo.
A letra D certa. As atividades exclusivas s podem ser executadas pelo
Estado porque se caracterizam pelo regime de direito pblico, em que est
presente o poder extroverso do Estado, aquele segundo o qual o Poder Pblico
pode interferir na esfera das demais pessoas.
A letra E certa. Aqui preciso tomar cuidado. Vejam que o Plano fala que
as instituies desse setor no possuem o poder de estado, como ocorre nas
atividades exclusivas, com instituies como a Polcia Federal, a Receita
Federal e as Agncias Reguladoras, que possuem o poder extroverso. Nos
servios no exclusivos, as entidades no possuem essas mesmas
prerrogativas. Mas ainda assim o poder do Estado estaria presente, pois ele
precisa garantir os direitos humanos fundamentais, como educao e sade. O
Plano s no fala como esse poder de Estado exercido, ele omisso nesse
ponto.
Gabarito: A.
2. (FGV/TCM-RJ/2008) Com relao aos instrumentos que foram inseridos
na Administrao Pblica, assinale a alternativa que tem caractersticas da
Administrao Pblica Gerencial.
(A) Regime Jurdico Unificado dos Servidores Pblicos, Licitaes e Contratos
Administrativos
(B) Convnios, Concurso Pblico e Consrcios Pblicos
(C) Contrato de Gesto, Programas de Qualidade e Participao e Agncias
Reguladoras
(D) Concurso Pblico, Reengenharias de Governo e Licitaes e Contratos
Administrativos
(E) Meritocracia e Programas de Qualidade e Participao
A Emenda Constitucional n 19/1998 representou a concretizao da reforma
do Plano Diretor ao alterar a CF88 segundo os preceitos gerenciais.
O Regime Jurdico nico um instrumento da administrao burocrtica
porque exige que todos os servidores, de qualquer rgo ou entidade, inclusive
as da administrao indireta, sigam as mesmas regras. A administrao
indireta, na viso da administrao gerencial, deveria ter uma gesto mais
flexvel, tanto que a EC 19/98 tentou retirar este dispositivo da CF88. Como
inovaes desta emenda temos:
Incluso do princpio da eficincia no caput do art. 37;
Previso de lei que trate das formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta;
Previso do contrato de gesto como instrumento de gesto por
resultados;
Possibilidade de perda do cargo em avaliao peridica de
desempenho;
Possibilidade de exonerao de servidores no estveis em funo
de excesso de gastos com pessoal;
Quebra do regime jurdico nico.
O STF suspendeu o dispositivo que derrubou o RJU, por isso ele ainda est
valendo.
Licitaes e contratos administrativos tambm so instrumentos da burocracia,
pois exigem um rito formal para as compras pblicas, na administrao
gerencial o gestor possui autonomia.
Convnios so uma forma de o governo federal descentralizar os recursos para
esferas subnacionais estados e municpios ou entidades privadas, por isso
so instrumentos da administrao gerencial.
Concurso pblico um instrumento da burocracia, pois impe um rito formal
na contratao dos funcionrios, sem autonomia para os gestores escolherem
seus empregados.
Consrcios pblicos buscam facilitar a cooperao entre entes pblicos,
facilitando a gesto conjunta de alguns servios pblicos, so um instrumento
da administrao gerencial.
O contrato de gesto tem como objetivo dar autonomia ao gestor pblico em
troca da responsabilizao por resultados, o principal instrumento da
administrao gerencial.
Os programas de qualidade e participao so da administrao gerencial, que
passa a se preocupar com o atendimento das necessidades dos cidados, ao
invs de ser auto-referida, como a burocracia.
As agncias reguladoras surgiram num contexto de privatizao de atividades
estatais, quando o Estado deixou de ser interventor para regular a atividade
econmica. um tpico instrumento da administrao gerencial.
Reengenharia um instrumento da administrao gerencial, busca flexibilizar
os processos de trabalho.
Meritocracia um instrumento j presente na administrao burocrtica, busca
concretizar o princpio da impessoalidade.
Gabarito: C.
3. (CESPE/TRE-MA/2005) De acordo com Hely Lopes Meirelles (Direito
administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 85), a natureza da
administrao pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, isto ,
a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens,
servios e interesses da coletividade. Nesse sentido, assinale a opo
incorreta acerca da organizao do Estado e da Administrao Pblica.
a) Quando o poder pblico presta um servio por seus prprios rgos em
seu nome e sob a sua exclusiva responsabilidade, tal servio caracterizado
como centralizado.
b) A autarquia uma forma de descentralizao administrativa para a qual
foram outorgados servios pblicos tpicos ou as atividades industriais ou
econmicas que sejam exclusivamente de interesse coletivo.
c) H delegao quando o Estado transfere, por contrato de concesso ou
ato unilateral via permisso ou autorizao, unicamente a execuo do
servio para que um delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua
conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal.
d) Se o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado
servio pblico ou de utilidade pblica, ento o Estado est descentralizando
seu poder via outorga.
e) A descentralizao pode ser territorial ou geogrfica, quando se estende a
descentralizao da Unio aos estados-membros e destes aos municpios, ou
institucional, quando h transferncia do servio ou da sua execuo da
entidade estatal para suas autarquias e fundaes.
sempre bom conhecermos as definies de autores que as bancas gostam de
usar. E um deles a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, segundo a qual:
Descentralizao a distribuio de competncia de uma para outra
pessoa, fsica ou jurdica. Difere da desconcentrao pelo fato de ser esta
uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de
competncia dentro da mesma pessoa jurdica; sabe-se que a
Administrao Pblica organizada hierarquicamente, como se fosse uma
pirmide em cujo pice se situa o Chefe do Poder Executivo. As atribuies
administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compem a
hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre
uns e outros. Isso feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do
centro um volume grande de atribuies, para permitir seu mais adequado
e racional desempenho. A desconcentrao liga-se hierarquia. A
descentralizao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas,
entre as quais se repartem as competncias.
A desconcentrao compreende o processo de distribuio de competncia
dentro da mesma pessoa jurdica, dentro da hierarquia. J a descentralizao
envolve a existncia de outra pessoa jurdica para quem repassada
determinada competncia.
Por exemplo, cabe ao Estado recolher tributos da sociedade. Esta competncia
foi transferida para o Ministrio da Fazenda. Este, por sua vez, transferiu-a
para a Secretaria da Receita Federal do Brasil, que criou superintendncias
regionais responsveis pelo recolhimento dos tributos em determinados
estados. Cada superintendncia possui suas delegacias nos municpios.
Reparem que foram criados vrios rgos, que no possuem personalidade
jurdica prpria. Estamos diante da desconcentrao.
Outra competncia do Estado emitir ttulos da dvida. Cabe ao Banco Central
desempenhar tal tarefa, uma autarquia ligada ao Ministrio da Fazenda.
Portanto, neste caso, foi criada uma nova pessoa jurdica, distinta, que
recebeu determinada incumbncia do ente central. Estamos diante da
descentralizao. Quando o BC cria unidades em cada estado da federao,
temos mais uma vez desconcentrao.
A desconcentrao ocorre com a criao de rgos, que no so dotados de
personalidade prpria. J a descentralizao pode ocorrer para uma entidade
da administrao indireta ou para o setor privado. Sempre deve existir uma
segunda pessoa jurdica que recebe as atribuies.
Podemos falar ainda em centralizao, que a prestao de um servio pblico
diretamente por certa pessoa poltica, por meio de seus rgos, centros de
competncia sem personalidade jurdica. a prpria pessoa poltica, agindo
por intermdio de seus rgos, quem est executando diretamente certa
tarefa. Ela pode ser ento desconcentrada, quando se criam os rgos.
A letra A certa. Quando no h transferncia da prestao do servio para
outra pessoa jurdica temos a centralizao. Ainda que haja criao de rgos,
s podemos falar em desconcentrao, mas ainda centralizado.
A Zanella Di Pietro traz uma classificao importante da descentralizao
administrativa:
Tipos de Descentralizao Administrativa
Territorial ou Geogrfica: verifica-se quando uma entidade local dotada de
personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade
administrativa genrica. prpria dos Estados unitrios, constitudos por
Departamentos, Regies, Provncias, etc. A capacidade administrativa genrica
a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos
de interesse da coletividade. No entanto, importante realar que a
descentralizao administrativa territorial mantm a sujeio a controle pelo
poder central.
Por Servios, Funcional ou Tcnica: ocorre quando o poder pblico cria uma
pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico. No Brasil, esta criao somente pode
dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, figura de autarquia, mas
abrange tambm as fundaes governamentais, sociedades de economia mista
e empresas pblicas, que exeram servios pblicos.
Por Colaborao: ocorre quando se transfere a execuo de determinado
servios pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente,
conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. Ocorre por meio da
concesso, permisso ou autorizao de servio pblico.
A classificao da Maria Silvia Zanella Di Pietro pode ser vista de outra forma:
Descentralizao territorial ou geogrfica.
Outorga, tambm denominada descentralizao por servios,
funcional ou tcnica;
Delegao, tambm denominada descentralizao por colaborao;
Assim, na descentralizao por servios, quando criada uma entidade da
administrao indireta, temos a outorga, que a modalidade de
descentralizao pela qual uma entidade poltica, por lei especfica, transfere a
titularidade de certa competncia a uma entidade administrativa por ela criada
precisamente com esta finalidade, em regra por prazo indeterminado.
A letra B errada. Segundo Hely Lopes Meirelles:
A Autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da
personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. Por
essa razo autarquia s deve ser outorgado servio pblico tpico, e no
atividades industriais ou econmicas, ainda que de interesse coletivo. Para
essas atividades, a soluo correta outorga s empresas governamentais
criadas para esse fim, ou sua delegao a empresas privadas, mediante
concesso ou permisso
Assim, s podem ser outorgados servios pblicos tpicos, e no atividades
industriais e econmicas.
A delegao a modalidade de descentralizao pela qual uma entidade
poltica ou administrativa, por contrato administrativo ou ato unilateral,
transfere o exerccio de certa competncia (mais precisamente, a prestao de
certo servio pblico) a uma pessoa fsica ou a uma pessoa jurdica
preexistente, em regra por prazo determinado e mediante prvia licitao.
Ocorre a transferncia somente do exerccio da competncia, e no da prpria
titularidade, a qual permanece nas mos da entidade poltica ou administrativa
responsvel pela delegao. A letra C certa.
A questo D certa. outorga porque o Estado criou a entidade.
A questo E certa, traz a descrio correta dos tipos de descentralizao
administrativa.
Gabarito: B.
4. Sobre o empreendedorismo governamental, assinale a opo correta.
a) (MINHA AUTORIA) Governos empreendedores alteram a forma de
financiamento dos rgos pblicos, concentrando-se nos resultados,
enquanto os governos burocrticos privilegiam os recursos necessrios para
a prestao do servios. Enquadra-se nessa nova tica o financiamento das
escolas com base no nmero de crianas matriculadas.
b) (CESPE/TRE-MA/2009) Se determinado hospital recebe recursos do SUS
em funo dos variados nveis de atendimento que presta, por exemplo,
atendimento ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal
gesto caracteristicamente uma gesto com base em resultados, pois o
hospital deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos
mais recursos.
c) (CESPE/MEC/2003) Governo catalisador aquele que rema em vez de
pilotar, o que, em outras palavras, significa um governo que forte porque
no deixa a execuo para outrem.
d) (CESPE/TRE-TO/2005) O princpio da competio nos servios pblicos
tem como meta a competio no apenas entre os setores pblico e privado,
mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um
dado governo.
e) (CESPE/ANVISA/2004) Na falta de informao referente aos resultados
das atividades da administrao pblica, uma das formas encontradas
atualmente pelos governos ditos empreendedores para recompensar seus
funcionrios premi-los com base nos seguintes critrios: tempo de
servio, volume de recursos e de pessoal que administram, alm da prpria
hierarquia da administrao pblica.
O Empreendedorismo Governamental tem como base o livro Reinventando o
Governo, de David Osborne e Ted Gaebler. Nele, os autores analisam diversas
iniciativas de administraes pblicas americanas, principalmente municipais,
que demonstram que o Estado poderia eliminar a burocracia, superando a crise
que se instalara em todo o mundo. O subttulo do livro Como o esprito
empreendedor est transformando o setor pblico.
Analisando diversas iniciativas inovadoras de administraes pblicas
americanas, os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses
esforos.
Princpios do Governo Empreendedor
1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios:
terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;
2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
3. Estmulo competio interna e externa;
4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e
clarificao de papeis e misses;
5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados;
6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas,
pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e
formulrios de sugestes;
7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao
pblica rentvel;
8. Anteviso estratgica de servios;
9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus
autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto
participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de
controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e
10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da
reestruturao do mercado.
Ao longo do curso ns veremos todos esses princpios. Vamos agora nos
concentrar sobre os que esto sendo cobrados na questo.
Em relao ao quinto trao, os autores afirmam que governos tradicionalmente
burocrticos concentram-se excessivamente sobre as entradas, os recursos, e
no sobre as sadas, os resultados. Continuam financiando escolas com base
no nmero de alunos matriculados; a assistncia social em funo do nmero
de atendimentos; e os departamentos de polcia com base nas estimativas
prprias de pessoal necessrio para combater o crime.
Presta-se muito pouca ateno aos resultados. Pouco importa como as crianas
se saem nas escolas, ou quantas pessoas finalmente conseguem se empregar
e deixar de receber o seguro-desemprego, ou em quanto tenham baixado os
ndices de criminalidade. Na realidade, escolas, instituies de assistncia
social e departamentos de polcia ganham mais dinheiro medida que
fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal, o desemprego aumenta e a
taxa de criminalidade sobe.
A letra A errada porque financiar com base no nmero de alunos financiar
com base nos insumos, e no nos resultados.
A letra B errada porque tambm um financiamento com base nos
insumos, e no nos resultados. Quanto mais se gasta mais dinheiro recebe,
favorecendo inclusive a ineficincia.
A letra C errada. Segundo o primeiro trao, o governo deve atuar como
catalisador, navegando ao invs de remar. Segundo o Dicionrio Houaiss,
catalisar significa:
Desencadear pela prpria presena ou existncia (um processo); estimular,
incentivar;
Diz-se de ou o que estimula ou dinamiza.
Portanto, cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a ela, definir a
poltica a ser seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas
e sociais, enfim, regular e cumprir a funo regulatria. Catalisando a
sociedade, o governo amplia sua ao. Isso no significa que ele executa mais,
mas que ele consegue chegar onde ele estava ausente quando queria fazer
tudo sozinho. Portanto, o Estado deixa sim a execuo para outrem.
A letra D certa. Segundo o terceiro trao, a competio seria uma forma de
melhorar a qualidade do governo, uma vez que garante o controle dos servios
pblicos pela populao. Competio, para os autores, no um conceito que
s tem validade no contexto do setor privado. O ambiente competitivo, na
verdade, serve para acabar com o monoplio que tanto pode reinar no setor
pblico como no privado e encorajar a inovao organizacional. A questo
no pblico versus privado, mas competio versus monoplio. Assim,
podemos ter os seguintes tipos de competio:
Pblico versus privado;
Privado versus privado;
Pblico versus pblico.
A letra E errada. Como vimos no quinto trao, os governos
empreendedores financiam resultados, e no recursos. Por no mensurar os
resultados, os governos burocrticos no possuem informao sobre os
resultados, por isso recompensam seus funcionrios com base em outros
critrios: o tempo de servio, o volume de recursos e de pessoal que
administram, alm de sua hierarquia. Sendo assim, esses funcionrios tratam
de manter seus empregados de qualquer maneira, construindo, assim, seus
imprios, tentando conseguir oramentos maiores, supervisionar mais
funcionrios e ter mais autoridade. A questo errada, j que essa uma
forma de atuar dos governos burocrticos, e no empreendedores.
Gabarito: D.
5. Sobre a excelncia nos servios pblicos e a transparncia, assinale a
opo correta.
a) (CESPE/EBC/2011) Entre as principais propostas de melhoria da gesto
pblica, nos dias atuais, incluem-se a profissionalizao da gesto de
pessoas; a melhoria da integrao entre planejamento e oramento; a
padronizao dos procedimentos e legislaes; e a preveno e combate
corrupo.
b) (CESPE/TCU/2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a
invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a
prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade
administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o
seu controle de legalidade.
c) (MINHA AUTORIA) O princpio da eficincia na Administrao Pblica
impe aos agentes pblicos o exerccio das funes pblicas de forma clere
e tecnicamente adequada, mas no exige que essa atuao seja
transparente e impessoal.
d) (CESPE/TCU/2008) Entre os mecanismos de transparncia da gesto
fiscal mencionados pela Lei de Responsabilidade Fiscal, destacam-se a
participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os
processos de apreciao das contas dos dirigentes e responsveis pelos
rgos e entidades da administrao e, tambm, antes do julgamento
dessas contas.
e) (CESPE/EBC/2011) A gesto pblica moderna apresenta um conceito
importante de transparncia, que faz referncia possibilidade de o cidado
ter acesso s informaes e aes do governo e de intervir em caso de
verificao de fatos e atos que atentem contra os seus direitos.
A letra A errada. Estas so medidas da administrao burocrtica,
atualmente os problemas da gesto pblica so outros: fortalecer a
accountability e a transparncia, permitir maior participao da sociedade,
ampliar a autonomia e flexibilidade da gesto, proporcionar servios que
considerem as necessidades individuais, ampliar a eficincia, eficcia e
efetividade, aumentar a integrao entre as diferentes esferas
governamentais, coordenar redes de governana formadas por atores pblicos,
privados e do terceiro setor, entre outros.
A letra B errada, pois h ressalvas quando se refere segurana nacional.
O Princpio da Publicidade exige a ampla divulgao dos atos praticados pela
Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. A
publicidade no elemento formativo do ato administrativo, portanto no
determina sua validade, mas requisito de eficcia e moralidade.
A CF/88 traz este princpio em alguns dispositivos, alm do caput do art. 37.
CF, art. 37, 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo
ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
Art. 5, LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
A letra C errada. O princpio da eficincia no estava na redao original do
art. 37, ele foi includo pela Emenda Constitucional n 19/1998, que teve
origem no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Hely Lopes
Meireles fala na eficincia como um dos deveres da Administrao Pblica,
definindo-o como:
O que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da
funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada
apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico
e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros.
No concurso da Advocacia Geral da Unio de 2004, o CESPE cobrou a seguinte
questo:
1. (CESPE/AGU/2004) A transparncia e a desburocratizao
so, entre outras, obrigaes do Estado decorrentes do
princpio da eficincia.
Esta questo foi dada como certa. Neste concurso o CESPE fez algo que
deveria fazer em todos os demais: explicou no s porque alterou ou anulou
questes, mas tambm porque manteve o gabarito de algumas que foram alvo
de recursos. A justificativa para a manuteno deste gabarito foi:
As caractersticas citadas na assertiva so do princpio da eficincia,
apontadas por Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, 15.ed. So
Paulo: Atlas, 2004, pp. 321-322. O fato de a transparncia ser tambm
caracterstica do princpio da publicidade no invalida a veracidade da
assertiva, como tambm a existncia de outras caractersticas do princpio
da eficincia no a invalida, uma vez que esta traz a expresso entre
outras.
Segundo Alexandre de Moraes, o princpio da eficincia
aquele que impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus
agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas
competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa,
eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela
adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao
possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e
garantir-se uma maior rentabilidade social.
Portanto, devemos entender que a transparncia decorrncia tambm do
princpio da eficincia. Isso deveria ser estendido ento a tudo que o Alexandre
de Moraes falou em relao ao princpio da eficincia: imparcial, neutra,
participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade. Por isso
a questo errada.
S tomem cuidado porque nem sempre as bancas seguem esta posio.
Vejamos outra questo:
2. (CESPE/MPE-AM/2007) Fere o princpio da eficincia a
atitude praticada pelo prefeito de uma cidade do interior que,
com o objetivo de valorizar sua propriedade, abre processo de
licitao para asfaltar a estrada que liga a cidade sua
fazenda.
Esta questo foi dada como errada. Contudo, se formos seguir a lgica do
Alexandre de Moraes, esta atitude seria sim contrria ao princpio da eficincia,
j que no imparcial.
A letra D errada. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser
dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria
e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle,
que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder
Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A.
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art.
48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou
jurdica o acesso a informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no
decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a
disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente
processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou
jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento
licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.
Portanto, a participao popular ocorre nos processos de elaborao dos
planos, e no da apreciao das contas. Sobre as contas, a LRF dispe que:
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro
disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no
rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao
pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do
Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os
emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos
oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias
financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades
no exerccio.
A letra E certa. A transparncia no se resume mais apenas a publicidade
dos atos pblicos. Alm do acesso do cidado s informaes, privilegia-se que
este exera o controle social com poder de interferir sobre a gesto pblica,
com instrumentos como a ao popular, na defesa de seus direitos.
Gabarito: E.
6. Sobre a governabilidade e a governana, assinale a opo correta.
a) (CESPE/TCU/2011) Entre outros aspectos, a governana trata das
condies sistmicas sob as quais se d o exerccio de poder em
determinada sociedade.
b) (CESPE/TCU/2011) Governana trata do aperfeioamento dos conflitos de
interesses presentes em determinada sociedade quando se trata de defender
interesses.
c) (ESAF/TCU/2002) Para um governo, os grandes desafios da
governabilidade so dispor de condies financeiras para implementar seus
projetos; e gerenciar os quadros pblicos de modo a contar com condies
administrativas para transformar em realidade as decises que toma.
d) (CESPE/TCE-AC/2006) Aumentar a governana do Estado significa
aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e
eficincia, voltando-se a ao dos servios do Estado para o atendimento ao
cidado.
e) (CESPE/TCE-PE/2004) O conceito de governana pblica est associado
s condies polticas de exerccio da gesto.
A letra A errada, ela foi elaborada com base na definio de
governabilidade mais usada pelas bancas de concursos, da Eli Diniz:
A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder
por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria
dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de
execuo das metas definidas.
Estudem essa definio, e estudem novamente, e mais uma vez... Essa
questo foi do CESPE, mas a ESAF tambm j a usou vrias vezes.
A letra B errada, os conflitos de interesses se inserem num aspecto
poltico, portanto na governabilidade. Porm, aqui sempre importante tomar
cuidado. Vamos ver algumas definies:
Segundo Bresser Pereira: No conceito de governana pode-se incluir, como
o faz Reis (1994), a capacidade de agregar os diversos interesses,
estabelecendo-se, assim, mais uma ponte entre governana e
governabilidade. Uma boa governana, conforme observou Fritschtak
(1994) aumenta a legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade
do pas.
Segundo Vincius de Carvalho: a governabilidade pode ser concebida como
a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses
dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os
curto, mdio e longo prazos.
Segundo Maria Helena de Castro Santos: a governana refere-se a padres
de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos
institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e por meio das
fronteiras do sistema econmico, incluindo-se a no apenas os
mecanismos tradicionais de agregao de interesses, tais como os
partidos polticos e grupos de presso, como tambm redes sociais
informais (de fornecedores, famlias, gerentes), hierarquias e associaes
de diversos tipos.
Portanto, podemos perceber que alguns autores associam a agregao de
interesses com a governabilidade, enquanto outros afirmam que se trata de
governana. E ns, como ficamos no meio disso tudo? No vou responder por
que seria uma palavra de baixo calo para este curso.
J vimos na questo 05 da aula demonstrativa que o conceito de governana
vem passando por reformulaes, inclusive avanando sobre aspectos polticos
do conceito de governabilidade. Em alguns casos as bancas percebem essas
mudanas, em outros passam longe delas. Nesta questo do CESPE, de uns 20
dias atrs, eles ainda colocaram o conflito de interesses na governabilidade.
A letra C errada. Segundo Nadia Mar Bogoni e outros:
No setor pblico brasileiro o termo governana foi um dos elementos
fundamentais da reforma do Estado nos anos 1990. Existe governana em
um Estado quando seu governo tem as condies financeiras e
administrativas para transformar em realidade as decises que toma. A
nova forma de gesto da coisa pblica, estabelecida na reforma do Estado,
passou a ser mais compatvel com os avanos tecnolgicos, mais eficientes,
descentralizada e focada para o controle de resultados do que o controle de
procedimentos e que exige uma participao mais direta da sociedade.
Porm, aqui tambm h divergncias. Por exemplo, vamos ver os conceitos do
Bresser Pereira, da Eli Diniz e do Vincius de Carvalho:
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de
legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que
governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo
de uma organizao de implementar suas polticas.
A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder
por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria
dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de
execuo das metas definidas.
Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um
determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas.
Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira,
gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas
coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo,
legitimado pelas urnas.
A grande maioria dos autores associa capacidade financeira com governana.
Mas, como a definio da Eli Diniz muito usada, no marquem errado se a
governabilidade a somatria de instrumentos institucionais, recursos
financeiros e meios polticos.
A letra D certa. Esta questo foi tirada do PDRAE. Trata-se de um dos
objetivos globais do Plano:
Objetivos Globais: Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua
capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia,
voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados.
Quando falamos em efetividade e eficincia estamos nos referindo a duas
dimenses de desempenho. Efetividade alcanar os objetivos relacionados a
resultados na qualidade de vida da sociedade. J a eficincia tem a ver com a
relao entre custos e produto, ou seja, produzir mais a um custo menor.
Ambas as dimenses esto ligadas capacidade de implementar as polticas
do Estado, ou seja, governana.
A letra E errada, condies polticas dizem respeito governabilidade e no
governana. S fiquem com esta questo na memria, pois na aula que vem
veremos outra questo interessante sobre essa relao entre poltica e
governana.
Gabarito: C.
7. (FCC/TRE-RN/2011) A aplicao da tcnica de reengenharia gesto
pblica visa a
(A) mudanas estruturais e comportamentais radicais na cultura das
organizaes.
(B) introduo contnua de mudanas organizacionais visando a reduo de
custos.
(C) extino da estrutura departamental das organizaes.
(D) descentralizao da gesto do conhecimento estratgico das
organizaes.
(E) racionalizao e centralizao dos processos organizacionais.
A letra A foi dada como certa. Discordo. Segundo Michael Hammer, a
reengenharia no reestruturao, o que, para o autor, geralmente constitui
um eufemismo para mover caixas para l e para c no organograma ou para
desfazer-se de algumas unidades de negcios. A reengenharia concentra-se
em como feito o trabalho e no em como uma organizao estruturada.
Apesar de normalmente resultar em reestruturao, esse no um objetivo da
reengenharia, seu objetivo redesenhar os processos. Hammer apresentou a
seguinte definio oficial:
Reengenharia o repensar fundamental e o reprojeto radical dos processos
empresariais para obter melhorias drsticas em desempenho.
Uma palavra-chave do conceito radical. Radical significa ir raiz das
coisas. A reengenharia no se preocupa em melhorar o que j existe. Ao
contrrio, trata-se de descartar o que existe e recomear, iniciar com a pgina
em branco e reinventar sua maneira de trabalhar.
A letra B errada, a reengenharia no contnua, feita uma vez e pronto,
no se fica eternamente redesenhando os processos. A qualidade total que tem
a caracterstica de ser contnua.
A letra C errada. Acho at que seria mais certa que a A, mas tambm
no o objetivo da reengenharia. Um dos princpios da reengenharia
Organizar os processos com base nos resultados e no nas tarefas.
Tradicionalmente, o trabalho era realizado sobre diferentes tarefas, como
cortar, parafusar, datilografar, montar ou supervisionar. O primeiro princpio
da reengenharia de que uma pessoa ou equipe deve executar todos os
passos de um processo. A pessoa ou equipe deve ser responsvel pelo
resultado do processo total. Assim, ao invs da estrutura departamental,
privilegiam-se as equipes responsveis por processos.
A letra D errada, viajou na maionese.
A letra E errada, a reengenharia defende a descentralizao. Outro
princpio Colocar o ponto de deciso onde o trabalho executado,
permanecendo o controle implcito no processo. As burocracias tradicionais
colocam a autoridade de deciso separada do trabalho. Este princpio assegura
que as pessoas que fazem o trabalho devem tambm tomar as decises. O
vendedor deve ter autoridade e responsabilidade para aprovar crdito para o
cliente, por exemplo. Isso economiza tempo e ajuda a empresa a responder
mais rapidamente s necessidades do cliente.
Gabarito: A.
8. (FCC/TRE-AC/Analista Judicirio/2010) O instrumento estratgico de
articulao e gesto das polticas pblicas do Governo Eletrnico conhecido
como:
(A) Fluxograma 5W 2H.
(B) Votao de Pareto.
(C) Gesto de sistemas de compras governamentais.
(D) Gesto de conhecimento.
(E) Alinhamento e Integrao.
O Governo Eletrnico baseado em sete princpios. Veremo-los ao longo do
curso. Eles esto no documento disponvel no seguinte link:
http://www.governoeletronico.gov.br/anexos/E15 243diretrizes governoeletro
nico1.pdf/view
Vamos ver um deles que o da Gesto do Conhecimento:
d) Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao
e gesto das polticas pblicas:
A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de
governo eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados,
articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos
gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar
informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a
tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso
do cidado como produtor de conhecimento coletivo.
Gabarito: D.
9. (FMP/TCE-MT/2010) Dentre os tipos de Auditoria Governamental aquela
que atua nas reas inter-relacionadas do rgo ou da entidade, avaliando a
eficcia, eficincia, economicidade e efetividade denominada:
(A) Auditoria de Conformidade.
(B) Auditoria de Qualidade.
(C) Auditoria de Sistemas.
(D) Auditoria Operacional.
(E) Auditoria Financeira.
A Constituio Federal de 1988 afirma que:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
por causa desse operacional que no Brasil damos o nome de auditoria
operacional ao invs de auditoria de desempenho (performance audit), como
faz o restante do mundo.
A incluso da fiscalizao operacional foi uma inovao da CF88, que
privilegiou, alm da fiscalizao do estrito cumprimento da legislao, a
verificao efetividade, eficcia e eficincia da gesto dos recursos pblicos,
adentrando aspectos ligados ao mrito das decises dos gestores da
Administrao. Assim, no basta verificar se a despesa cumpriu as
formalidades legais e sim se a gesto de recursos foi efetiva, eficaz e eficiente.
Sob essa ptica, as polticas pblicas so examinadas mediante um controle
dos procedimentos empregados pelo rgo Pblico, adentrando-se na anlise
das prioridades definidas distribuio oramentria e at dos meios que so
utilizados para serem colocadas em prtica, exigindo-se a racionalizao na
alocao dos recursos para as reas sociais. Competiria, assim,
precipuamente, ao Tribunal de Contas examinar o cumprimento das diretrizes,
metas e objetivos do oramento. O controle de natureza operacional se realiza
durante o andamento da poltica pblica, constatando a legalidade da despesa
e a aferio do cumprimento dos objetivos estabelecidos nos planos de
governo, objetivando o aperfeioamento do programa e o cumprimento dos
fins dessa poltica, e no a punio do agente pblico.
Segundo Torres
O controle da legitimidade exige tambm o controle de gesto, a anlise de
resultados e a apreciao da justia e do custo/benefcio, a ver se o cidado
realmente obtm a contrapartida do seu sacrifcio econmico.
Assim, podemos diferenciar dois tipos de auditorias: as de regularidade e as
operacionais. Segundo as Normas de Auditoria do TCU:
Auditorias de regularidade: objetivam examinar a legalidade e a
legitimidade dos atos de gesto dos responsveis sujeitos jurisdio do
Tribunal, quanto aos aspectos contbil, financeiro, oramentrio e
patrimonial. Compem as auditorias de regularidade as auditorias de
conformidade e as auditorias contbeis;
Auditorias operacionais: objetivam examinar a economicidade,
eficincia, eficcia e efetividade de organizaes, programas e atividades
governamentais, com a finalidade de avaliar o seu desempenho e de
promover o aperfeioamento da gesto pblica.
A questo foi copiada do Conselho Federal de Economia, que traz as seguintes
definies, que tambm esto presentes em uma srie de normativos de
outras entidades e entes governamentais:
Auditoria de Gesto objetiva verificar a execuo dos contratos,
convnios, acordos ou ajustes, a probidade na aplicao do dinheiro pblico
e na guarda ou administrao de valores e outros bens.
Auditoria de Programas objetiva acompanhar, examinar e avaliar a
execuo de programas e projetos governamentais especficos, bem como a
aplicao de recursos descentralizados.
A Auditoria Operacional atua nas reas interrelacionadas do rgo,
entidade ou empresa, avaliando a eficcia dos seus resultados em relao
aos recursos materiais, humanos e tecnolgicos disponveis, bem como a
economicidade e eficincia dos controles internos existentes para a gesto
dos recursos pblicos ou privados.
A INTOSAI, rgo que congrega as Instituies Fiscalizadoras Superiores
(como o TCU) do mundo inteiro, afirma que as auditorias operacionais buscam
responder a duas questes principais:
1) As coisas esto sendo feitas da forma correta?
2) As coisas certas esto sendo feitas?
Gabarito: D.
10. (ESAF/ISS-RJ/2010) O princpio da moralidade administrativa,
estabelecido no art. 37 da Constituio Federal, pode ser visto, tambm, sob
o aspecto da probidade na administrao pblica, que tem especial destaque
no 4 desse mesmo artigo, segundo o qual:
I. as penas aplicveis em casos de atos de improbidade administrativa so:
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade de bens e o ressarcimento do errio;
II. a gradao dessas penas deve ser feita por lei;
III. a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos so penas
alternativas, no sendo lcito ao julgador aplic-las cumulativamente;
IV. a punio por ato de improbidade impede que se intente a ao penal
pelos mesmos fatos;
V. a indisponibilidade de bens restringe-se aos adquiridos com o produto do
enriquecimento ilcito.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas II, III e V.
d) apenas as afirmativas I, II, III e V.
e) as afirmativas I, II, III, IV e V.
A Lei 8.429/1992 traz quais so os atos de impropriedade administrativa, mas
lembro a vocs que a probabilidade deles carem na prova de vocs baixa. A
impropriedade pode ser cobrada dentro de tica, mas de forma mais
superficial, abordando o que est na CF88. A Lei classifica os atos de
improbidade em:
importam enriquecimento ilcito,
causam prejuzo ao errio,
atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
Segundo a CF88:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Podemos ver que as afirmaes I e II so certas.
A afirmao III errada. Segundo a Lei 8.429/1992:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
Tambm podemos demos ver neste dispositivo que a afirmao IV errada,
pois independente das sanes penais, civis e administrativas. A CF88
tambm fala que sem prejuzo da ao pena cabvel.
A afirmao V errada. Segundo a Lei:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
So todos os bens, no valor do dano ao Errio ou enriquecimento ilcito.
Gabarito: A.
1.2 SIMULADO 2
11. (ESAF/TCE-PR/2002) Relacione as colunas e selecione a opo que
representa a sequncia encontrada.
I. Introduo da lgica da eficincia e produtividade, caracterstica do setor
privado, de forma a contentar os contribuintes.
II. Redefinio do pblico-alvo, que passa do contribuinte para o
cliente/consumidor.
III. Focalizao no consumidor e a introduo da abordagem qualitativa na
gesto pblica: recuperao do conceito de pblico.
IV. Organiza-se no sentido de imprimir administrao pblica um carter
profissional e limitador ao clientelismo e ao patrimonialismo.
V. Um ramo executivo de governo responsvel por suas aes e uma
sociedade civil forte e participante dos assuntos pblicos, todos eles agindo
sob o primado da lei.
( ) Modelo Ps-burocrtico
( ) Governana
( ) Modelo Burocrtico
( ) Modelo Gerencialista
( ) Modelo de Empreendedorismo pblico
a) II - III - I - V - IV
b) II - V - IV - I - III
c) I - II - IV - V - III
d) I - II - IV - III - V
e) III - I - V - IV - II
Essa questo foi copiada do texto Burocracia, eficincia e modelos de gesto
pblica: um ensaio, de Ceclia Arago, disponvel em:
http://www.enap.gov.br/downloads/ec43ea4fGraacad48.pdf
A Nova Gesto Pblica (New Public Management) evoluiu por meio de trs
modelos: o gerencialismo puro, o consumerism e o public service orientation.
Esta questo no cobra eles diretamente, mas eles podem nos ajudar a
resolv-la.
Fernando Luiz Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena
comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua
relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.
Gerencialismo Puro Consumerism
Public Service
Orientation (PSO)
Economia / eficincia -
produtividade
Efetividade / qualidade Accountability / equidade
Contribuintes Clientes / consumidores Cidados
O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro.
No incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas das ideias
neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os gastos
pblicos e aumentar sua produtividade. O primeiro passo do modelo gerencial
puro foi cortar custos e pessoal. Depois, buscou modificar as engrenagens do
modelo weberiano.
A administrao gerencial recebe esse nome porque uma de suas principais
caractersticas foi trazer para o setor pblico as tcnicas e prticas da gesto
privada. Havia uma insatisfao grande com a burocracia pblica e uma viso
de que o setor privado era mais avanado e possua as solues para a falta de
eficincia. A afirmao I se refere ao modelo gerencialista. Segundo a autora:
Na concepo inicial, o gerencialismo viria a substituir o modelo weberiano
tradicional, tornando o aparato estatal mais flexvel e adaptvel s
mudanas sociais, econmicas, polticas, culturais e intelectuais que se
apresentavam. Era um modelo desestatizante. O caminho seria a introduo
da lgica da eficincia e produtividade, caracterstica do setor privado, de
forma a contentar os contribuintes (taxpayers), cujos votos sinalizaram a
disposio para a mudana.
A discusso em torno do modelo gerencial tornou-se mais complexa e ganhou
novos rumos a partir da metade da dcada de 1980. A mais importante
mudana foi a tentativa de se constituir de servios pblicos voltados para os
anseios dos clientes/consumidores, por meio do consumerism.
O consumerism introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia
voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam
tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao
administrativa, criao de opes de atendimento, como incentivo
competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo modelo
contratual. Podemos dizer que aqui que tem incio o paradigma do cliente na
administrao pblica.
A questo associou a afirmao II ao modelo ps-burocrtico, mas isso de
certa forma equivocado. Ps-burocrtico tudo aquilo que veio depois da
burocracia, como o gerencialismo, o empreendedorismo, o consumerism, o
PSO, etc. Porm, a redefinio do pblico-alvo, que passa do contribuinte para
o cliente/consumidor refere-se ao consumerism mais especificamente.
A afirmao III muito parecida com a II, fala em cliente e em qualidade,
aspectos bastante ligados ao consumerism. Mas ela trs algo a mais:
recuperao do conceito de pblico. Segundo Ceclia Arago:
Em que pese a importante mudana de objetivos, verificada quando se
compara o consumerism com o modelo gerencial puro, a principal inovao
ocorreu no sentido da redefinio do pblico-alvo, que passa do contribuinte
para o cliente/consumidor. A focalizao no consumidor e a introduo da
abordagem qualitativa na gesto pblica foi, sem dvida, um passo
importante no sentido da recuperao do conceito de pblico, o que,
entretanto, s ser melhor trabalhado na terceira fase do modelo gerencial
ingls, denominada Public Service Orientation.
Portanto, esta afirmao III deveria estar ligada ao PSO, mas no h esta
opo. A questo associou a afirmao III com o empreendedorismo
governamental. Acho equivocado, mas tambm faz certo sentido. O
empreendedorismo fala bastante em cliente/consumidor, tanto que um dos
seus princpios Imagem do cliente como consumidor: com direito a
escolhas, pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e
formulrios de sugestes.
E o empreendedorismo tambm traz esse carter pblico dos governos.
Osborne e Gaebler afirmam que empreendedor no a mesma coisa que
empresrio, no se pode governar como quem administra uma empresa.
Segundo os autores:
O governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa. Os
empresrios so movidos pela busca do lucro; as autoridades
governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas
recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so
custeados pelos contribuintes. As empresas normalmente trabalham em
regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema do
monoplio.
A afirmao IV se refere ao modelo burocrtico. Ainda segundo a autora:
O modelo tradicional o que mais se aproxima do tipo ideal weberiano.
Organiza-se no sentido de imprimir administrao pblica um carter
profissional e limitador ao clientelismo e ao patrimonialismo, possuindo
como principais caractersticas:
a) centralizao;
b) direo do topo para a base;
c) preenchimento dos cargos-chave por profissionais de carreira;
d) polarizao polticos-burocratas;
e) pessoal contratado com base no mrito, etc.
Este modelo orienta a construo de uma administrao pblica afastada da
poltica e baseada no tipo ideal weberiano, caractersticas dos Estados
desenvolvimentistas.
A afirmao V se refere governana. Segundo o Banco Mundial:
A eptome de boa governana o processo poltico previsvel, aberto e
esclarecido (ou seja, transparncia), uma burocracia imbuda de tica
profissional, um ramo executivo de governo responsvel por suas aes e
uma sociedade civil forte e participante dos assuntos pblicos, todos eles
agindo sob o primado da lei.
Aqui estamos diante de uma viso da governana que se enquadra nas novas
tendncias do conceito, em associ-lo com a gesto compartilhada das
polticas pblicas e que insere dentro dele aspectos polticos. Segundo a
Comisso sobre Governana Global:
Governana a soma das numerosas formas em que indivduos e
instituies, pblicas e privadas, administram seus assuntos comuns. Trata-
se de um processo contnuo, que possibilita a acomodao de interesses
conflitantes ou divergentes e a adoo de uma ao cooperativa. Inclui
instituies e regimes formais dotados de poder para induzir a observncia,
bem como processos informais que pessoas e instituies acordaram entre
si ou percebem ser do seu prprio interesse.
Podemos ver que nessa definio o conflito de interesses est na governana.
Gabarito: B.
12. (ESAF/ANA/2009) Como forma de organizao baseada na
racionalidade, a Burocracia acarreta algumas consequncias no previstas.
Nesse contexto, nos casos em que, devido rgida hierarquizao da
autoridade, quem toma decises o indivduo de cargo mais alto na
hierarquia, temos a seguinte disfuno:
a) categorizao como base do processo decisrio.
b) despersonalizao do relacionamento.
c) exibio de sinais de autoridade.
d) internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos.
e) superconformidade s rotinas e procedimentos.
Na teoria, a burocracia era para ser racional e eficiente. Na prtica, virou
extremamente rgida, cara e auto-referida. Aos problemas que surgiram ao
longo do tempo com a burocracia damos o nome de disfunes. As mais
citadas pela doutrina so as seguintes:
a) Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos: as
normas e regulamentos passam a se transformar de meios em
objetivos.
b) Desenvolvimento, entre os funcionrios, de um nvel mnimo de
desempenho: O respeito s normas passa a ser to importante que o
desempenho torna-se secundrio.
c) Excesso de formalismo e de papelrio: h a necessidade de documentar
e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de
que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito.
d) Resistncia a mudanas: o funcionrio da burocracia est acostumado
em seguir regras, ou seja, conforme rotinas, com isso, sente-se seguro
e tranquilo, resistindo a possveis mudanas.
e) Despersonalizao do relacionamento: a administrao burocrtica
realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa,
etimologicamente, governo de escritrio;
f) Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se
assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na
burocracia, quem toma as decises so as pessoas que esto no mais
alto nvel da hierarquia. Isso faz com que as decises sejam tomadas
por pessoas distantes da realidade;
g) Superconformidade s rotinas e procedimentos: na burocracia as
rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os
funcionrios;
h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: Os
funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma
auto-referida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os
cidados;
A centralizao das decises nos nveis hierrquicos mais altos est na
categorizao do processo decisorial.
Gabarito: A.
13. (ESAF/ISS-RJ/2010) Sobre a Parceria Pblico-Privada (PPP), assinale a
opo correta.
a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso.
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria.
c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo,
portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio.
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade
de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
As PPP tm como objetivo atrair o setor privado, seja nacional ou estrangeiro,
para investimentos em infraestrutura, necessrios ao desenvolvimento do pas,
cujos recursos envolvidos excedem a capacidade financeira do setor pblico.
A PPP foi criada na Inglaterra, no governo de Margareth Thatcher, que foi um
dos precursores na implantao da administrao pblica gerencial. Por este
vnculo com governos de cunho neoliberal, ela criticada por alguns autores.
Segundo Bandeira de Mello, este instituto constitui-se na creme de La creme
do neoliberalismo, pelo seu apaixonado desvelo na proteo do grande capital
e das empresas financeiras. Creme de La creme pode ser traduzido como
o melhor do melhor, usado por Mello de uma forma irnica.
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a PPP se trata de uma concesso
especial, j que a Lei 11.079/2004 coloca que:
Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso,
na modalidade patrocinada ou administrativa.
A letra A errada porque os dois tipos so a administrativa e a patrocinada.
A principal diferena entre a PPP e a concesso comum est na
contraprestao pecuniria que cabe Administrao Pblica na PPP. Segundo
a Lei 11.079/04:
3 No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim
entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que
trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
A concesso patrocinada definida pela lei da seguinte forma:
1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando
envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Segundo Bandeira de Mello, concesso patrocinada a prpria concesso de
servio ou de obra pblica de que trata a Lei 8.987, quando, adicionalmente a
tarifa cobrada dos usurios, envolver contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado.
A concesso patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionrio perceber
recursos de duas fontes, uma decorrente do pagamento das respectivas tarifas
dos usurios e outra, de carter adicional, oriunda de pagamento pelo poder
concedente.
J a concesso administrativa conceituada como:
2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que
a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
A diferena neste caso que haver apenas uma fonte de remunerao do
particular, que ser o Poder Pblico. Isto se deve ao fato de a Administrao
Pblica ser a usuria direta ou indireta da prestao do servio.
Outra diferena que a patrocinada refere-se apenas a servios pblicos,
enquanto a administrativa fala apenas em prestao de servios. Bandeira de
Mello afirma que o objetivo da lei, na verdade, por meios transversos, no
confessados, o de realizar um simples contrato de prestao de servios
segundo um regime diferenciado e muito mais vantajoso para o contratado
que o regime geral de contratos.
A letra B errada, a atividade regulatria exclusiva de Estado,
indelegvel.
A letra C errada. Segundo a Lei 11.079/2004:
Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de
licitao na modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo
licitatrio condicionada a:
Art. 12. O certame para a contratao de parcerias pblico-privadas
obedecer ao procedimento previsto na legislao vigente sobre licitaes e
contratos administrativos e tambm ao seguinte:
III o edital definir a forma de apresentao das propostas econmicas,
admitindo-se:
a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) propostas escritas, seguidas de lances em viva voz;
A letra D errada. Segundo a Lei:
I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos
investimentos realizados, no inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta
e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao;
A letra E certa. Segundo a Lei:
Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade
de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
2 A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de
companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no
mercado.
Gabarito: E.
14. (FCC/TCE-MA/2005) Constituio Federal de 1988 consolidou vrios
avanos na Administrao Pblica, em especial no tocante participao do
cidado. Entretanto, vista tambm por muitos analistas como responsvel
por uma tendncia ao enrijecimento burocrtico, do qual constituem
exemplos
(A) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios,
organizao de carreiras rgidas e adoo de modelos gerenciais privados.
(B) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes
descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da
regra do concurso pblico.
(C) a nfase no planejamento central, aplicao de tetos remuneratrios e
obrigatoriedade de isonomia salarial.
(D) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de
controle formal utilizadas na Administrao direta.
(E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e
Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de
governo.
Embora representasse uma grande vitria da sociedade, a redemocratizao
do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Segundo Bresser
Pereira: da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados
para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista
surgia no pas.
Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por
considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta
era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo
atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um
retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica.
Segundo Bresser Pereira:
A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica
arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente
centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada
administrao direta ao invs da indireta.
Segundo Fernando Luiz Abrcio, para combater o legado do regime militar, as
mudanas mais profundas vieram com a Constituio de 1988. Os constituintes
mexeram em vrias questes atinentes administrao pblica. Entre estas,
trs conjuntos de mudanas podem ser destacados:
Em primeiro lugar, a democratizao do Estado, que foi favorecida com o
fortalecimento do controle externo da administrao pblica, com
destaque, entre outras mudanas, para o novo papel conferido ao
Ministrio Pblico (MP). Neste aspecto est, tambm, o reforo dos
princpios da legalidade e da publicidade;
A descentralizao foi outra demanda construda nos anos de luta contra
o autoritarismo e que ganhou enorme relevncia na Constituio de
1988. Aps 20 anos de centralismo poltico, financeiro e administrativo, o
processo descentralizador abriu oportunidades para maior participao
cidad e para inovaes no campo da gesto pblica, levando em conta a
realidade e as potencialidades locais. Impulsionadas por esta mudana,
vrias polticas pblicas foram reinventadas e disseminadas pelo pas;
Props-se, ainda, completar a chamada reforma do servio civil, por
meio da profissionalizao da burocracia. Nesta linha, houve aes
importantes, como o princpio da seleo meritocrtica e universal,
consubstanciada pelo concurso pblico. Em consonncia com este
movimento, o Executivo federal criou, em 1986, a Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap), num esforo de melhorar a capacitao da
alta burocracia.
Bresser muito crtico desse terceiro aspecto, ele entende que era errado o
diagnstico de que era necessrio primeiro combater o patrimonialismo por
meio do fortalecimento de uma administrao burocrtica.
Como resultado, a CF88 ir fortalecer a administrao direta pela extenso das
mesmas regras previstas e estipuladas na Constituio para todos os ramos da
administrao, inclusive e principalmente para a administrao indireta, que
perde boa parte de sua agilidade e autonomia, principalmente em duas reas:
na gesto de pessoas e nos procedimentos de compras pblicas.
A letra A errada porque a descentralizao poltica promovida pela CF/88
no foi uma coisa ruim, que promovesse o enrijecimento burocrtico. Pelo
contrrio, a administrao gerencial defende este tipo de descentralizao.
A letra B errada porque os entes descentralizados tambm devem fazer
concurso pblico.
A letra C errada porque a CF promoveu a descentralizao no
planejamento.
A letra D a certa, o fato de a CF ter submetido s entidades da
administrao indireta s mesmas regras da direta significou um retrocesso
significativo. Vamos ver uma questo do CESPE:
3. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao
subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de
controle formal da administrao central, visto que nesses os
nveis de corrupo so historicamente mais elevados.
O termo acertou bastante opinativo. A questo ERRADA porque as
bancas seguem a linha do Bresser Pereira, entendendo que foi um erro a
CF/88 subordinar a administrao indireta s mesmas regras da direta. Estas
entidades da administrao indireta so criadas justamente para dar maior
flexibilidade e autonomia gesto dos servios pblicos.
A letra E errada porque a CF estabeleceu as competncias de cada ente da
federao.
Gabarito: D.
15. Acerca da accountability, assinale a opo correta.
a) (CESPE/AUGE/2008) O controle horizontal configurado pela dimenso
eleitoral, capaz de sancionar ou censurar a ao dos governantes por meio
da manifestao popular direta.
b) (CESPE/AUGE/2008) O controle vertical o exercido pelos rgos do
Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico (MP), na vigilncia do cumprimento
da legislao e na punio aos abusos pelo seu descumprimento.
c) (MINHA AUTORIA) O bom funcionamento da accountability horizontal
depende da existncia institucional de sanes efetivas sobre os
representantes, da proviso de informao adequada e plural e do interesse
pela poltica disseminado nos diferentes grupos da populao.
d) (ESAF/PSS/2008) Na anlise dos processos participativos de gesto
pblica, sem dvida, os conselhos de gesto representam uma nova forma
de atuao da accountability vertical, pela capacidade de colocar tpicos na
agenda pblica, controlar seu desenvolvimento e monitorar sua
implementao.
e) (CESPE/TCU/2008) A chamada accountability horizontal implica a
existncia de agncias e instituies estatais com poder legal e efetivo para
realizar aes de controle preventivo, concomitante e a posteriori.
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais
tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability
horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica
procura aliar dois mecanismos:
de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os
cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante o
voto em representantes), com formas de democracia semidireta (como
plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado
pelos conselhos de polticas pblicas;
de outro, os vinculados accountability horizontal, que se efetivam
mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes (checks and balances)
ou por meio de outras agncias governamentais que monitoram o poder
pblico, tais como os tribunais de contas.
O autor define a accountability horizontal como:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e
autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem
da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s
aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem
ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser
efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar,
controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes
de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o
controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras.
J a accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a
forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do
controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical ,
principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que
significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela
abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior.
ODonnel coloca na accountability vertical o controle social exercido pela
sociedade nas suas diversas formas. Porm, surgiu o conceito de
accountability societal como forma de diferenciar o controle eleitoral do
controle social e da participao da sociedade nas decises governamentais.
Ela pode ser definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas
institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias
de monitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de
mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando
expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda
pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos
rgos pblicos.
A letra A errada. accountability vertical que corresponde ao controle
eleitoral.
A letra B errada. O controle exercido pelo MP e pelo Judicirio so formas
de controle externo, accountability horizontal.
A letra C errada. Segundo Lus Felipe Miguel:
O bom funcionamento da accountability vertical depender da existncia
institucional de sanes efetivas sobre os representantes, da proviso de
informao adequada e plural (no apenas sobre a atuao dos
governantes, mas sobre o mundo social de modo geral) e do interesse pela
poltica disseminado nos diferentes grupos da populao.
Portanto, a accountability vertical que depende de informaes adequadas e
plurais e do interesse da populao pela poltica, j que isto permitir uma
populao mais consciente no momento do voto, permitir que a sociedade
possa escolher melhor os candidatos. A necessidade de mecanismos
institucionais ou de sano para que ocorra uma verdadeira accountability
um tema que j foi tratado mais de uma vez pela ESAF. Inclusive, h
divergncias na doutrina a respeito, podendo ser identificadas duas vises:
1 Grupo: uma atividade ou mecanismo de controle e fiscalizao s
pode ser considerado instrumento de accountability se for capaz de
impor sanes aos governantes ou burocratas sujeitos a seu escrutnio
2 Grupo: alguns mecanismos de accountability sustentam-se apenas
pela capacidade de demandar justificao ou prestao de contas dos
agentes pblicos por seus atos e omisses.
Vamos ver algumas questes:
4. (ESAF/ANA/2009) A accountability depende de
mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies
competitivas peridicas.
A questo fala que a accountability depende de mecanismos institucionais,
como as eleies. A interpretao aqui que s podemos falar de uma
sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou seja,
quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar
mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability.
5. (ESAF/CGU/2008) O exerccio da accountability requer
mecanismos de aplicao de sanes formais.
A questo dessa alternativa foi anulada. Essa afirmao havia sido considerada
errada no gabarito preliminar, e a anulao deve ter sido dada justamente
porque no podemos falar em uma verdadeira accountability sem mecanismos
de sanes formais.
A letra D errada. Alguns autores colocam o controle exercido pelos
conselhos gestores, o oramento participativo, ou seja, os instrumentos de
participao da sociedade, dentro da accountability vertical. Outros j
preferem diferenci-los do controle eleitoral, classificando-os como uma
accountability societal. Vimos que a accountability societal pode ser definida
como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas
institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias
de monitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de
mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando
expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda
pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos
rgos pblicos.
Podemos ver que eles copiaram parte da definio.
A letra E certa, podemos ver que traz a definio de ODonnel para a
accountability horizonta.
Gabarito: E.
16. (FCC/TJ-AP/Analista Administrativo/2009) Com relao incorporao
da qualidade como fator essencial na gesto das organizaes, analise as
afirmativas abaixo.
I. Enfatiza a gesto participativa, com base em uma estrutura horizontal e
descentralizada e na prtica de trabalho em equipe.
II. Valoriza a centralizao das competncias e da autoridade, associada
canalizao das informaes com base no princpio da hierarquizao.
III. Focaliza a no aceitao do erro, especialmente em processos que no
agreguem valor ao servio e comprometam a qualidade do trabalho.
IV. Valoriza a parceria entre usurios e prestador do servio visando a
garantia da qualidade e a melhoria contnua do processo.
V. No se preocupa com a preveno de problemas, procurando corrigir,
quando necessrio, processos deficientes, priorizando a velocidade no
atendimento.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
(A) I, II e III.
(B) II, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e IV.
(E) I, II, IV e V.
A Gesto da Qualidade Total, ou Total Quality Management (TQM), uma
prtica de gesto que, apesar de desenvolvida por autores americanos como
Deming, Juran e Feigenbaum, nas dcadas de 1950 e 1960, foi primeiramente
aplicada por empresas japonesas. Somente na dcada de 1980 que ela se
tornou bastante popular entre as empresas americanas. Os seus princpios
eram:
Princpios da Qualidade Total
Quem define qualidade o cliente;
A qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao;
O controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes;
A qualidade deve ser buscada continuamente;
Custos menores e eliminao de desperdcio.
A primeira afirmao certa, traz alguns dos princpios da qualidade total.
No perodo anterior TQM, o controle de qualidade era realizado apenas no
final da linha de produo, verificando se o produto acabado se adequava ao
projeto. Somente depois que os produtos j estavam prontos que se
verificava se tinham defeitos ou no. Na dcada de 1950 comearam a surgir
autores defendendo que a qualidade no deveria ser algo a ser pensado
apenas no final da cadeia de produo, mas durante todo o processo. Uma
organizao que pretenda ser capaz de entregar produtos e servios de
qualidade aos seus clientes precisa que todos os seus departamentos e reas
funcionais excedam seu desempenho, e no somente a rea de operaes. Por
isso dizemos que chamada de qualidade total.
A parir desta ideia, ganha importncia a noo de trabalho em equipes dentro
da organizao. O controle uma das funes administrativas, junto com o
planejamento, a organizao e a direo. A TQM uma forma de controle
descentralizado, ou seja, no burocrtico. Os prprios funcionrios podem
realizar o controle, no h necessidade que ele parta de cima. Assim,
importante a formao de equipes para se discutir a qualidade e identificar os
problemas dentro das organizaes. A segunda afirmao errada porque se
prioriza a descentralizao e a horizontalidade.
No entanto, buscar um produto de maior qualidade no significa que este
produto necessariamente ter um custo maior e, consequentemente, um preo
maior para o consumidor. Outra ideia muito ligada noo de qualidade total
a reduo de custos por meio da eliminao de desperdcios. a partir da que
ferramentas como o Just in time ganham importncia, principalmente ligados a
noo de qualidade. A terceira afirmao certa. A qualidade busca eliminar o
erro e o desperdcio, aquilo que no agrega valor.
Outra diferena em relao viso anterior estava no conceito de qualidade.
Enquanto antes se pensava na qualidade como a conformidade com o projeto,
a ausncia de defeitos, na metade do Sculo XX percebe-se que quem define o
que qualidade o cliente, e no o projeto. Se um produto sai da linha de
produo de acordo com o que fora pensado no projeto, no significa que o
cliente ir gostar do produto. O projeto, desde o incio, poderia estar
equivocado.Vamos ver algumas definies de qualidade:
Ishikawa: qualidade o desenvolvimento, projeto, produo e assistncia
de um produto ou servio que seja o mais econmico e o mais til possvel,
proporcionando satisfao ao usurio.
Juran: adequao ao uso, satisfazendo as necessidades do usurio.
Misuno: deve ser definida em termos de vantagens ao consumidor.
Feigenbaum: o melhor para certas condies do cliente. Essas condies
so o verdadeiro uso e o preo de venda do produto.
Crosby: atendimento das especificaes definidas para satisfazer o
usurio.
Deming: atender continuamente s necessidades e expectativas dos
clientes a um preo que eles estejam dispostos a pagar.
A quarta afirmao certa. Quem define a qualidade o cliente. A melhoria
contnua outro princpio importante. da Qualidade Total est no fato de que a
qualidade no algo que, uma vez alcanado, no precisa mais ser procurado.
A busca pela qualidade deve ser contnua, todos os dias deve-se tentar
melhorar um pouco mais.
A quinta afirmao errada, muito errada. A qualidade total, ou seja, no
apenas depois de produzido. melhor prevenir do que remediar.
Gabarito: D.
17. (ESAF/TCE-PR/2002) A excelncia no servio pblico atende a
exigncias de desempenho de servidores e gestores. Entre as opes abaixo,
indique aquela que no representa uma ao de excelncia.
a) essencial estabelecer as normas e os procedimentos que garantam
automaticamente a dinmica institucional que regulem sua atividade e uma
srie de limites e controles para prevenir abusos e faltas.
b) Os Gestores devem manter o foco na satisfao dos usurios, na
qualidade dos servios e na promoo da consulta ao pblico e da
transparncia.
c) Da condio de meros administradores dos organismos pblicos os
gestores passam a desempenhar um papel semelhante ao de gerentes,
conduzindo as instituies como unidades produtivas ou prestadoras de
servios.
d) Deve-se mudar o papel e o perfil dos dirigentes pblicos, privilegiando
neles suas capacidades gerenciais e de liderana.
e) Estimular iniciativas que valorizam a funo pblica e medidas de
reorganizao do trabalho que garantam maior participao, autonomia e
oportunidades de desenvolvimento profissional aos servidores.
Questo copiada do texto A modernizao do Estado e a gerncia pblica, de
Carolina Toh e Ricardo Solari, disponvel em:
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=cat view&gid=
819&Itemid=129
Segundo os autores:
A presente reflexo considera a modernizao do Estado como um processo
de constituio de cidadania e de otimizao dos recursos pblicos. O foco
est, por um lado, na satisfao dos usurios, na qualidade dos servios e
na promoo da consulta ao pblico e da transparncia [b]. Por outro lado,
procura-se incorporar tcnicas de gesto mais avanadas para dotar de
maiores eficcia e eficincia o funcionamento das instituies pblicas.
(...)
A gerncia pblica passa a ser uma pea fundamental nesta nova forma de
entender a modernizao do Estado. Depois das tentativas mal sucedidas
de reforma administrativa, hoje no mais se espera que as normas e os
procedimentos garantam automaticamente a dinmica institucional [a],
mas que proporcionem o marco de referncia para que as pessoas
encarregadas da direo estabeleam a referida dinmica. Em outras
palavras, trata-se de mudar o papel e o perfil dos dirigentes pblicos,
privilegiando neles suas capacidades gerenciais e de liderana [d]. Da
condio de meros administradores dos organismos pblicos passam a
desempenhar um papel semelhante ao de gerentes, conduzindo as
instituies como unidades produtivas ou prestadoras de servios [c].
(...)
O que fica claro que uma poltica dirigida para motivar o servidor no
pode limitar-se aplicao de incentivos econmicos. No existe nenhuma
forma de substituir os incentivos intrnsecos do funcionalismo pblico: a
realizao de um servio pblico e a participao na tomada de decises
que afetam o pas. Estes devem ser reforados como parte do processo de
modernizao, e para isso importante estimular iniciativas que valorizam
a funo pblica e medidas de reorganizao do trabalho que garantem
maior participao, autonomia e oportunidades de desenvolvimento
profissional aos servidores [e].
Gabarito: A.
18. (CESPE/TRE-MA/Analista Administrativo/2009) Os diversos sistemas do
governo federal, que funcionavam isoladamente, passaram a trabalhar de
forma integrada, delineando nova forma de governo-rede, agregando
benefcios como maior confiabilidade das informaes e reduo de custos.
Do ponto de vista da administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio
para atividades de gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores.
Acerca da tecnologia de informao, da gesto de redes e da comunicao
na gesto pblica, assinale a opo correta.
a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na
administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais
informaes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia
pblica no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado
para a consolidao da cidadania.
b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia
dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a
comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas,
aos projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser
considerada como um instrumento de comunicao institucional deste.
c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as
polticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a
tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do
cidado, falta a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos
informatizados dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s
informaes, principalmente quanto aos gastos governamentais.
d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado
maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois
demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que
lidam com o governo.
e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos
significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita
a reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para
prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a
transparncia das aes governamentais.
Essa questo foi tirada do texto Os Avanos da Reforma na Administrao
Pblica, do antigo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado,
disponvel em:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/publicacao/sege
s/PUB Seges Mare caderno15.PDF
Ele antigo, de 1998, mas apresente pontos interessantes sobre a tecnologia
da informao no setor pblico. Segundo o texto:
As novas tecnologias da informtica esto produzindo profundos impactos
nas organizaes em geral. A administrao pblica no est alheia a estas
transformaes. O processo de informatizao j uma realidade, embora
com ritmos e avanos ainda bastante diferenciados, em toda a
administrao federal.
Particularmente em relao ao aperfeioamento dos procedimentos de
licitao, a adoo de modernas tecnologias de informao tem permitido
avanos considerveis na reduo de custos e na transparncia e
democratizao das licitaes.
A letra A errada porque a transparncia contribui sim para garantir um
carter mais democrtico.
A letra B errada. A internet pode sim ser considerada como um
instrumento de comunicao institucional do governo. Segundo o documento:
A Internet um novo meio de comunicao que tem se expandido
extraordinariamente. Possibilita a divulgao de informao com grande
agilidade e versatilidade. Permite o desenvolvimento de mecanismos de
interatividade com o usurio da informao. Diversas formas de utilizao
dessa nova mdia j esto sendo exploradas, no mbito da administrao
federal, oferecendo ao cidado informaes sobre polticas, projetos e
medidas adotadas pelo Governo e manter canal de comunicao para
recebimento de crticas, propostas e prestao de informaes de interesse
do cidado.
A letra C errada. Segundo o documento:
A integrao entre os sistemas, consiste em fazer com que dados e
informaes comuns fiquem disponveis a todos, a partir de uma nica
captao, ou gerao, eliminando a necessidade de coleta mltipla,
reduzindo o volume de meios de armazenamento e solucionando o
problema da inconsistncia decorrente de critrios e mtodos diferenciados
de captao e gerao de dados. Com a integrao, sero suprimidos
gastos desnecessrios com o desenvolvimento de aplicaes afins e elevada
a produtividade dos prprios sistemas e da mo-de-obra envolvida.
A convergncia e a integrao entre os sistemas vai trazer inmeros
benefcios para a melhoria da gesto e do acesso a informaes sobre a
administrao pblica. Podero ser gerados relatrios gerenciais com
informaes resultantes do cruzamento de dados dos diferentes sistemas. A
integrao dos sistemas administrativos vai evitar redundncia na
alimentao de dados e agilizar a operao dos sistemas.
Atualmente, os gastos governamentais so registrados no SIAFI e
disponibilizados num nico stio da internet, o Portal da Transparncia.
A letra D errada. A tecnologia diminui a burocratizao pois facilita o
acesso do cidado informao. necessria uma atualizao das
informaes, mas isso at mais fcil por meio da informatizao. Segundo o
documento:
A normatizao, conjugada informatizao das rotinas de tramitao e de
arquivamento de documentos na administrao federal est sendo
desenvolvida com vistas desburocratizao, ampliao do acesso por
parte do cidado e agilizao da circulao de informaes. Este trabalho
adota um novo enfoque que prev a assimilao das novas tecnologias da
informtica aos procedimentos de protocolo e de arquivamento e a
introduo de mecanismos muito mais geis para a localizao e o acesso
aos documentos e informaes.
A letra E certa, traz vantagens da tecnologia da informao.
Gabarito: E.
19. (ESAF/PFN/2004) De acordo com a redao dada pela Emenda
Constitucional n 40, de 29 de maio de 2003, a fiscalizao financeira da
administrao pblica direta e indireta ser disposta por
a) lei complementar.
b) lei ordinria.
c) lei delegada.
d) decreto legislativo.
e) resoluo do Senado.
A Emenda Constitucional n 40 fez a seguinte alterao no art. 163 da CF88:
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
V fiscalizao das instituies financeiras;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta;
O CESPE j cobrou questo semelhante:
6. (CESPE/SECONT/2009) De acordo com a Constituio
Federal (CF), a fiscalizao financeira da administrao pblica
direta e indireta, por envolver matria relacionada ao controle
interno, pode ser disciplinada por meio de lei ordinria.
A questo errada, a lei complementar.
O principal objetivo da EC era fundamentalmente permitir que se possa
viabilizar a regulamentao infraconstitucional do Sistema Financeiro
Nacional. Seu objetivo permitir que o Sistema Financeiro Nacional seja
regulado por leis complementares e no por lei complementar nica.
Segundo o art. 192 da CF88, alterado pela mesma EC:
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o
desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da
coletividade, ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive,
sobre:
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o
desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da
coletividade, em todas as partes que o compem, abrangendo as
cooperativas de crdito, ser regulado por leis complementares que
disporo, inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas
instituies que o integram.
O Supremo Tribunal Federal entendia que uma lei complementar regularia o
Sistema Financeiro Nacional como um todo. Esse entendimento foi enunciado
na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4/DF:
Tendo a Constituio Federal, no nico artigo em que trata do Sistema
Financeiro Nacional (art. 192), estabelecido que este ser regulado por lei
complementar, com observncia do que determinou no caput, nos seus
incisos e pargrafos, no de se admitir a eficcia imediata e isolada do
disposto em seu pargrafo 3, sobre taxa de juros reais (12 por cento ao
ano), at porque estes no foram conceituados. S o tratamento global do
Sistema Financeiro Nacional, na futura lei complementar, com a
observncia de todas normas do caput, dos incisos e pargrafos do art.
192, e que permitir a incidncia da referida norma sobre juros reais e
desde que estes tambm sejam conceituados em tal diploma.
Com a nova redao do inciso V do art. 163, ao invs da fiscalizao das
instituies financeiras, temos a fiscalizao financeira da administrao direta
e indireta, cuja atribuio j fazia parte do controle externo e da atuao dos
tribunais de contas.
Com a mudana, restringiu-se a competncia legislativa dos Estados e
Municpios para atribuir lei complementar nacional o papel de uniformizar
procedimentos, poderes, sanes, medidas cautelares e demais matrias
correlatas relativas atuao dos Tribunais de Contas. Sobre o tema, Jos
Afonso da Silva leciona:
Essa nova formulao normativa mais apropriada no contexto do
dispositivo, que trata de questes financeiras pblicas, enquanto a frmula
anterior tinha a conotao de instituies financeiras privadas, que
matria do art. 192. A conseqncia desta nova formulao est no fato de
que a lei complementar pode estabelecer regras para a fiscalizao
financeira de todos os entes da Federao, se bem que a Constituio j
tinha previso de si bastante sobre essa fiscalizao nos arts. 70 a 74, para
a Unio; no art. 31, para os Municpios; e no art. 75, para os Estados,
Distrito Federal e Municpios, conforme j vimos. (...) Outra conseqncia
do novo enunciado est no fato de que ele amplia os fundamentos da Lei
Complementar n 101/2000, especialmente seu Capitulo IX, sobre
transparncia, controle e fiscalizao - que o texto anterior no
fundamentava.
Gabarito: A.
20. (ESAF/PSS/2008) A respeito do ciclo oramentrio, no mbito federal,
correto afirmar:
a) a elaborao da proposta oramentria cabe Comisso de Oramento
do Congresso Nacional.
b) o projeto de lei oramentria tramita pelas mesmas comisses tcnicas
que os projetos de lei ordinrias.
c) os parmetros a serem adotados no mbito de cada unidade oramentria
so fixados pelo Congresso Nacional.
d) a Comisso de Assuntos Econmicos CAE, do Senado Federal, tem
prioridade no exame das matrias oramentrias.
e) a consolidao da proposta oramentria atribuio da Secretaria de
Oramentos Federais.
A letra A errada. A iniciativa da lei oramentria do Presidente da
Repblica. Segundo a CF88:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta
Constituio;
Ainda segundo o art. 61 da CF88:
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
Lembrem-se que:
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio
Pblico), e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram as suas
propostas oramentrias e encaminham para o Poder Executivo (Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), que faz a consolidao de todas
as propostas e encaminha um projeto de Lei de Oramento ao Congresso
Nacional. Nenhuma proposta oramentria, nem mesmo a do Poder
Legislativo, pode ser encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa
competncia , conforme a CF/88, privativa do Presidente da Repblica.
A letra B errada porque a LOA passa pela comisso mista de oramento. O
PPA, a LDO e a LOA sero apreciados pelo Congresso Nacional de acordo com o
regimento comum.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e
sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao
das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58.
A Comisso Mista de Oramento examinar e emitir um parecer sobre os
projetos de lei e tambm sobre as contas prestadas pelo Presidente
anualmente. Alm disso, esta comisso examinar e emitir parecer sobre os
planos e programas nacionais, regionais e setoriais, alm de exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria.
A letra C errada, o rgo Central do Sistema de Oramento (MPOG/SOF)
que fixa os parmetros a serem adotados no mbito de cada rgo/Unidade
Oramentria.
A letra D errada, ocorre na comisso mista de oramentos.
A letra E certa. A SOF o rgo central do sistema oramentrio e cabe a
ela a consolidao. Segundo a LDO 2012 (Lei 12.465/2011):
Art. 14. Os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU
encaminharo SOF/MP, por meio do Sistema Integrado de Planejamento e
Oramento - SIOP, at 15 de agosto de 2011, suas respectivas propostas
oramentrias, para fins de consolidao do Projeto de Lei Oramentria de
2012, observadas as disposies desta Lei.
Gabarito: E.
1.3 SIMULADO 3
21. (ESAF/ISS-RJ/2010) Sobre a organizao da administrao pblica
brasileira, correto afirmar que:
a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as agncias
reguladoras integram a administrao direta.
b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no cria
empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio.
c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de entidades
pertencentes administrao indireta.
d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de autarquias.
e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se,
hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem.
As agncias reguladoras foram incorporadas ao direito brasileiro em
decorrncia do processo de privatizao de servios pblicos promovido no
Brasil na dcada de 1990. Vimos que o Plano Diretor dividiu as atividades
estatais em quatro setores, entre eles o de produo de bens e servios para o
mercado. Os rgos e entidades que atuassem nesse setor deveriam ser
privatizados, o que realmente ocorreu, como nos setores de telecomunicaes,
transportes, minerao, energia eltrica, entre outros.
As atuais agncias reguladoras tm sido institudas sob a forma de autarquias.
Isto tem dois objetivos. O primeiro permitir que possam exercer atividades
tpicas do Poder Pblico. Segundo entendimento do STF, apenas pessoas
jurdicas de direito pblico podem exercer atribuies tpicas de Estado. O
segundo conferir maior independncia a essas agncias, retirando elas da
subordinao hierrquica da administrao direta.
Contudo, o legislador vai alm, caracterizando-as como autarquias em
regime especial, que pode ser traduzido, nos termos de cada lei instituidora,
em prerrogativas especiais, normalmente relacionadas ampliao de sua
autonomia administrativa e financeira. Para exemplificar, a seguir est o art.
8, 2, da Lei 9.472/97, que trata da ANATEL:
2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada
por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica,
mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira.
A letra A errada porque as agncias reguladoras, assim como as autarquias
comuns, fazem parte da administrao INDIRETA.
A letra B certa. A administrao indireta composta por entidades de
direito pblico e de direito privado. A diferena entre esses dois tipos ocorre
em funo da sua forma de criao: entidades de direito pblico so criadas
diretamente por lei especfica; entidades de direito privado so criadas pelo
registro de seu ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Segundo a
CF88:
XIX somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica,
sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
Este inciso foi alterado pela Emenda Constitucional n 19/1998. Surgiu ento
uma discusso em torno da criao das fundaes pblicas, que, segundo a
nova redao, no seriam criadas por lei, mas sim teriam sua criao
autorizada por lei. O STF analisou essa mudana e foi estabelecido que,
atualmente, h duas modalidades de fundao pblica: as de direito pblico e
as de direito privado. Aquelas so criadas por lei especfica; estas, pelo
registro do ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica.
Assim, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei.
Fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de
economia mista tm sua criao autorizada por lei e so criadas pelo de seu
ato constitutivo. A lei especfica autoriza a instituio da entidade; a partir
desta autorizao, o chefe do Poder Executivo edita o ato constitutivo da
entidade, sob a forma de decreto; este decreto levado a registro na Junta
Comercial ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso; com a
efetivao do registro a entidade adquire personalidade jurdica.
A letra C errada. As agncias reguladoras e as agncias executivas so
entidades da administrao indireta. Porm, elas no so uma nova categoria
de entidade. Vimos que as agncias reguladoras so autarquias, ou seja, elas
se inserem na categoria autarquia. J as agncias executivas so autarquias
ou fundaes pblicas que recebem uma qualificao de agncia executiva.
O Plano Diretor no falava ainda em Agncias Executivas, mas sim em
Agncias Autnomas, que constitua um projeto bsico voltado para a
dimenso da gesto. Segundo o Plano:
A responsabilizao por resultados e a consequente autonomia de gesto
inspiraram a formulao deste projeto, que tem como objetivo a
transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades
exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao
da gesto.
Segundo a Lei 9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente
da Repblica.
Portanto, as agncias executivas tambm no so uma categoria de entidade,
elas so autarquias ou fundaes com uma qualificao especial.
A letra D errada, essa vedao, se existisse, seria um absurdo.
A letra E errada, no h subordinao hierrquica das entidades da
administrao indireta com os ministrios aos quais se vinculam, so entidades
dotadas de autonomia. De um lado, a entidade da Administrao Indireta tem
o direito de exercer com certa independncia a atividade a ela cometida por lei
(capacidade de autoadministrao); de outro, tem o dever de exercer esta
atividade, tambm com base nos termos postos na lei. Tal noo essencial
para que possamos entender a extenso do controle exercido pelos rgos
centrais da Administrao sobre as entidades da Administrao Indireta a eles
vinculadas.
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro:
Disso resultam dois aspectos concernentes s entidades que exercem
servios pblicos descentralizados: de um lado, a capacidade de
autoadministrao, que lhes confere o direito de exercer, com
independncia, o servio que lhes foi outorgado por lei, podendo opor esse
direito at mesmo pessoa poltica que as instituiu. De outro lado, o dever
de desempenhar esse servio, o que as coloca sob fiscalizao do Poder
Pblico; este precisa assegurar-se de que aquela atividade que era sua e foi
transferida a outra pessoa poltica seja exercida adequadamente.
Podemos definir a tutela ou controle finalstico como o controle exercido pelos
rgos centrais da Administrao Direta sobre as entidades da Administrao
Indireta a eles vinculadas, nas hipteses expressamente previstas em lei e na
forma por esta estabelecida. No h relao de subordinao, de hierarquia,
entre a Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta, mas
sim um controle finalstico.
Na esfera federal a tutela denominada superviso ministerial e tem como
objetivos, segundo o art. 26 do Decreto-lei 200/67:
I a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade;
II a harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de
atuao da entidade;
III a eficincia administrativa;
IV a autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
Gabarito: B.
22. (FGV/FIOCRUZ/2011) Com relao s caractersticas bsicas da
Administrao Pblica Gerencial, assinale a afirmativa incorreta.
(A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
(B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de
grau limitado de confiana.
(C) Concentra-se no processo.
(D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo
criatividade e inovao.
(E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores
pblicos.
Questo copiada do texto A administrao pblica gerencial: estratgia e
estrutura para um novo Estado, de Luiz Carlos Bresser Pereira, disponvel em:
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc view&gid
=2751
Esse texto j foi usado vrias e vrias vezes por quase todas as bancas de
concursos.
Segundo o autor:
Algumas caractersticas bsicas definem a administrao pblica gerencial.
orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que
os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real
ainda que limitado de confiana; como estratgia, serve-se da
descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; o instrumento
mediante o qual se faz o controle sobre os rgos descentralizados o
contrato de gesto.
A administrao gerencial concentra-se no resultado e no no processo.
Gabarito: C.
23. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora,
incorreto afirmar que a administrao fiscal deve:
a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum.
b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle
por objetivos e metas.
c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui
medido sob a forma de arrecadao.
d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade.
e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de
informaes com o cidado-cliente.
A letra A certa, o empreendedorismo governamental defende a maior
eficcia na gesto pblica. Eles do ateno principalmente para a efetividade.
A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler
toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os
dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da
efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a
efetividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
Quando medimos a eficincia, podemos saber quanto nos custa alcanar
uma produo determinada; ao medir a efetividade, sabemos se nosso
investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com eficincia o
que no deveria continuar a ser feito.
Osborne e Gaebler tentam definir a relao entre eficincia e efetividade a
partir dos objetivos do governo. E concluem:
No h dvida de que o pblico quer um governo mais eficiente, mas ele
deseja ainda mais um governo efetivo.
A letra B certa. Vimos que os autores defendem que a gesto pblica
diferente da gesto privada, mas isto no significa que as tcnicas desta no
sejam aplicveis naquela, pelo contrrio, em muitos casos devem ser
adotadas. A pr-atividade outro princpio do governo empreendedor.
Segundo os autores, os governos burocrticos tradicionais se concentram na
prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena,
custeiam servios mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato
policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O
modelo burocrtico trouxe consigo uma preocupao com a prestao do
servio a preocupao em remar. Gastam somas considerveis tratando os
sintomas, atuando apenas quando os problemas se transformam em crises,
enquanto faltam estratgias para a preveno desses problemas.
Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira
com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores
passaram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno
um tema central de sua administrao.
A letra C errada, os governos no podem ser gerenciados como uma
empresa. Vimos que os autores afirmam que:
O governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa. Os
empresrios so movidos pela busca do lucro; as autoridades
governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas
recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so
custeados pelos contribuintes. As empresas normalmente trabalham em
regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema do
monoplio.
A letra D certa, o empreendedorismo adota a perspectiva do cliente na
administrao pblica. Segundo os autores:
A qualidade determinada, exclusivamente, pelos clientes.
Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes
pblicas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos
existem para servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No
entanto, quem mais se empenha para servir ao povo, de maneira at
obsessiva, so as empresas. A maioria dos governos absolutamente cega aos
clientes, ao passo que o McDonald's est totalmente voltado para eles.
Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra,
no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma
empresa satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos
recebem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus
clientes cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por
seus governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os
clientes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o
Legislativo e o Executivo, pois so eles que fornecem os recursos.
A letra E certa, o setor pblico deve sim adotar novas tecnologias, trazendo
tcnicas da gesto privada e utilizar a tecnologia da informao em benefcio
da sociedade.
Gabarito: C.
24. (ESAF/PSS/2008) De acordo com a proposta do Plano Diretor da
Reforma do Estado, de 1995, as atividades exclusivas so aquelas que
garantem diretamente que as leis e as polticas pblicas sejam cumpridas e
financiadas. Integram este setor as foras armadas, a polcia, a agncia
arrecadadora de impostos e tambm as agncias reguladoras, as agncias
de financiamento, fomento e controle dos servios sociais e da seguridade
social. Quanto forma de propriedade e ao status institucional, as atividades
exclusivas seriam caracterizadas como:
a) propriedade estatal/agncias executivas.
b) propriedade estatal/organizaes sociais.
c) propriedade pblica no-estatal/organizaes sociais.
d) propriedade pblica no-estatal/agncias executivas.
e) propriedade privada/organizaes sociais.
Vimos na primeira questo da aula os quatro setores de organizao do Estado
segundo o Plano Diretor. Vamos ver agora como ele associa cada um deles
com o tipo de propriedade.
Segundo o documento:
Outra distino importante a relacionada s formas de propriedade. Ainda
que vulgarmente se considerem apenas duas formas, a PROPRIEDADE
ESTATAL e a PROPRIEDADE PRIVADA, existe no capitalismo contemporneo
uma terceira forma, intermediria, extremamente relevante: a
PROPRIEDADE PBLICA NO-ESTATAL, constituda pelas organizaes sem
fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e
esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. O
tipo de propriedade mais indicado variar de acordo com o setor do
aparelho do Estado.
Portanto, temos trs tipos de propriedade: estatal, privada e pblica no-
estatal. Esta ltima caracterstica das organizaes do terceiro setor, sem
fins lucrativos. Elas so pblicas porque esto voltadas para o interesse
coletivo e no o particular, mas so no estatais porque no fazem parte do
aparato do Estado, no esto subordinadas hierarquicamente a ele.
Ainda segundo o Plano Diretor:
No ncleo estratgico a propriedade tem que ser necessariamente estatal.
Nas atividades exclusivas de Estado, onde o poder extroverso de Estado
exercido, a propriedade tambm s pode ser estatal.
J para o setor no-exclusivo ou competitivo do Estado a propriedade ideal
a pblica no-estatal. No a propriedade estatal porque a no se exerce
o poder de Estado. No , por outro lado, a propriedade privada, porque se
trata de um tipo de servio por definio subsidiado. A propriedade pblica
no-estatal torna mais fcil e direto o controle social, atravs da
participao nos conselhos de administrao dos diversos segmentos
envolvidos, ao mesmo tempo que favorece a parceria entre sociedade e
Estado. As organizaes nesse setor gozam de uma autonomia
administrativa muito maior do que aquela possvel dentro do aparelho do
Estado. Em compensao seus dirigentes so chamados a assumir uma
responsabilidade maior, em conjunto com a sociedade, na gesto da
instituio.
No setor de produo de bens e servios para o mercado a eficincia
tambm o princpio administrativo bsico e a administrao gerencial, a
mais indicada. Em termos de propriedade, dada a possibilidade de
coordenao via mercado, a propriedade privada a regra. A propriedade
estatal s se justifica quando no existem capitais privados disponveis - o
que no mais o caso no Brasil - ou ento quando existe um monoplio
natural. Mesmo neste caso, entretanto, a gesto privada tender a ser a
mais adequada, desde que acompanhada por um seguro sistema de
regulao.
A letra A certa, as agncias executivas fazem parte do setor das atividades
exclusivas, por isso a propriedade deve ser estatal.
A letra B errada, as organizaes sociais no desempenham atividades
exclusivas, elas esto no setor de servios no exclusivos, em que a
propriedade deve ser pblica no estatal.
A letra C errada, as organizaes sociais possuem propriedade pblica no
estatal, mas elas no esto no setor de atividades exclusivas, como pede a
questo.
A letra D errada porque nas atividades exclusivas a propriedade deve ser
estatal.
A letra E errada, as atividades exclusivas no esto em propriedade
privada e as organizaes sociais no fazem parte deste setor.
Gabarito: A.
25. (ESAF/ISS-RJ/2010) Nas organizaes pblicas, a aplicao dos
preceitos de gesto estratgica implica saber que:
a) o plano operacional deve ser concebido antes do plano estratgico.
b) a durao do plano estratgico deve se limitar ao tempo de mandato do
chefe do poder executivo.
c) tal como ocorre na iniciativa privada, misso e viso devem ser
estabelecidas.
d) por exercerem mandatos, os integrantes da alta cpula no podem
participar da tomada de decises estratgicas.
e) o oramento a pea menos importante dentro do processo de
planejamento.
Existem trs tipos de planejamento: Estratgico, Ttico e Operacional. A
diferena entre eles se refere ao nvel hierrquico em que so elaborados, a
abrangncia em relao s unidades e o perodo para o qual se referem, como
est resumido na tabela a seguir:
Estratgico Ttico Operacional
Prazo Longo Mdio Curto
Amplitude Toda a organizao Determinado Setor Determinada Atividade
Nvel Hierrquico Alta Cpula Gerncias Setoriais Operacional
Riscos Maiores Intermedirios Menores
A letra A errada porque o planejamento estratgico o primeiro de todos,
ele que ir traar as diretrizes a serem seguidas pelos demais. O
planejamento operacional o ltimo.
Aqui podemos identificar algumas das caractersticas que diferenciam o
planejamento estratgico do ttico e do operacional:
responsabilidade da cpula da organizao;
Envolve a organizao como um todo;
Planejamento de longo prazo.
O longo prazo para o planejamento estratgico varia, mas normalmente se fala
em cinco anos. No planejamento governamental, temos diferentes documentos
que podem ser associados com os tipos de planejamento.
Segundo Ariel Garces e Jos Paulo Silveira, o novo modelo de planejamento
institudo pela CF88 baseia-se na integrao dos instrumentos de
planejamento, oramento e gesto, organizados segundo trs horizontes de
tempo: oito anos; quatro anos e um ano.
Para os autores, o primeiro horizonte de planejamento adotado oferece uma
viso estratgica do desenvolvimento a longo prazo, referenciado ao territrio,
para os prximos 8 a 20 anos. Trata-se de uma viso de futuro orientada
tambm para resultados concretos, por isso se traduz em portflio de
investimentos necessrios ao crescimento equilibrado e integrado de todas as
regies do pas para os prximos oito anos. Com essa ideia, cria-se o conceito
de planejamento indicativo para as vrias esferas do setor pblico, como
tambm subsidia as decises microeconmicas de investimento do setor
privado, das agncias de financiamento e das entidades do terceiro setor.
A mensagem presidencial do PPA 2008-2011 traz a relao desse
planejamento de longo prazo com o PPA, que um instrumento de
planejamento de mdio prazo:
Segundo a mensagem presidencial do PPA 2008-2011:
O PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento
de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos
recursos pblicos a cada exerccio.
Portanto, o planejamento estruturador dos grandes rumos o de longo prazo.
Como exemplos, temos o Projeto Brasil 3 Tempos, que se baseou em trs
marcos em 2007, iniciava-se um novo mandato de governo, em 2015 haver
a Conferncia Mundial sobre os Desafios do Milnio e em 2022 o Brasil
comemora seus duzentos anos de independncia; e o projeto Brasil 2020,
elaborado em 1998, consistiu num exerccio de reflexo, com o objetivo de
traar vises sobre o futuro do Brasil e, com isso, orientar a elaborao de
alguns cenrios exploratrios para guiar o itinerrio brasileiro de
desenvolvimento.
Como o PPA de mdio prazo, no seria uma forma de planejamento
estratgico, mas ele j foi tratado assim em questo da ESAF:
7. (ESAF/APO/2008) O planejamento governamental
estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual.
A questo certa. Na minha viso, isto um pouco equivocado, pois o
planejamento estratgico, que um planejamento de longo prazo, teria como
documentos bsicos os planejamentos de longo prazo. Contudo, o Decreto
6.601 de 2008, referente ao PPA 2008-2011, afirma o seguinte:
Art. 1 A gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para
resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade,
compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional.
1 O nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os
objetivos setoriais.
2 O nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes.
Portanto, dentro do PPA temos os trs nveis de planejamento: o estratgico e
o ttico. O estratgico constitudo pelos objetivos de governo e os objetivos
setoriais. J o planejamento ttico envolve os programas e o operacional as
aes.
A letra B errada porque o PPA, que o documento bsico do planejamento
estratgico, no coincide com o mandato do presidente da repblica. O PPA
estabelecido para o perodo que vai do segundo ano do mandato do presidente
at o primeiro ano do mandato subsequente. Assim, o atual PPA 2008-2011,
comeou no segundo ano do segundo mandato do governo Lula e termina
agora no final do primeiro ano do governo Dilma. O novo PPA comear em
2012 e ir at 2015, primeiro ano do mandato do prximo presidente. Se o
mandato do presidente for ampliado para cinco anos, o PPA tambm ter um
prazo de cinco anos.
A letra C certa. Entre as etapas do planejamento estratgico est a
definio da misso e da viso. A misso uma forma de se traduzir
determinado sistema de valores em termos de crenas ou reas bsicas de
atuao, considerando as tradies e filosofias da empresa. Ela exerce a
funo orientadora e delimitadora da ao empresarial, e isto dentro de um
perodo longo de tempo, em que ficam comprometidos valores, crenas,
expectativas, conceitos e recursos. Segundo Megginson:
A misso define o propsito fundamental e nico que a organizao tenta
seguir e identifica seus produtos ou servios e clientes. Assim a misso
identifica a razo-de-ser da organizao, ou seja, o que ela representa.
A misso de uma organizao define o propsito fundamental que ela tenta
seguir, identificando seus produtos ou servios e clientes. Deve ser definida de
modo a satisfazer alguma necessidade do ambiente externo e os propsitos da
organizao.
importante no confundir a misso da organizao com a sua viso. Esta
consiste num macro-objetivo, no quantificvel de longo prazo, que expressa
onde e como a organizao pretende estar no futuro. A viso atua como um
elemento motivador, energizando a empresa e criando um ambiente propcio
ao surgimento de novas ideias. J a misso de uma organizao define o
propsito fundamental que ela tenta seguir, identificando seus produtos ou
servios e clientes. A misso deve ser definida de modo a satisfazer alguma
necessidade do ambiente externo e os propsitos da organizao.
A Receita Federal tem como Misso Institucional:
Prover o Estado de recursos para garantir o bem-estar social; prestar
servios de excelncia sociedade; prover segurana, confiana e
facilitao para o comrcio internacional.
J a Viso de Futuro:
Ser reconhecida pela sociedade como uma organizao justa e slida, que
presta servios de excelncia ao cidado, dotada de poltica moderna de
gesto de pessoas e que seja um padro de referncia nacional e
internacional
A letra D errada, o planejamento estratgico elaborado justamente pela
alta cpula.
A letra E errada, no podemos dizer que a menos importante nem que
a mais importante. Todos os documentos possuem um papel diferente e uma
importncia no sistema de planejamento.
Gabarito: C.
26. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) O termo accountability encontra-se
entre os mais utilizados na literatura recente, sendo central para anlise do
tema da governana, apresentando distintos significados, nfases e
dimenses. Das afirmativas a seguir, marque a que NO retrata
adequadamente accountability:
A) So atores da accountability os movimentos sociais, associaes, ONGs e
mdia.
B) o processo de informao contbil utilizado na entidade do terceiro
setor.
C) Pode se situar em termo das polticas pblicas implementadas, de
questes administrativas, profissionais, financeiras, morais, legais e
constitucionais.
D) So tipos de accountability a poltica, a vertical, a horizontal e a societal.
E) A participao da sociedade civil no planejamento, na implementao, no
acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos,
processos e resultados.
Essa questo foi copiada do texto Governana e Accountability: algumas notas
introdutrias, de Carla Bronzo Ladeira Carneiro, disponvel em:
http://www.ceas.sc.gov.br/downloads/accountability 1.doc
A letra A certa. A accountability tambm exercida pela sociedade, tanto
na vertical quanto na societal. Existe certa divergncia aqui entre os autores,
mas para questes esse entendimento que devemos ter.
Um grupo de autores admite apenas atores institucionais como agentes de
responsabilizao. A accountability estaria limitada s relaes principal
agente, restringindo a gama de agentes de controle a:
os eleitores frente a os governantes eleitos;
os polticos a quem a burocracia deve responder;
o parlamento (ou os parlamentares) frente a quem os gabinetes e os
ministros devem responsabilizar-se nas democracias parlamentares;
outros principais nas relaes de agncia presentes nas burocracias
estatais.
J a maioria dos autores considera um maior nmero atores e organizaes,
institucionais ou no, como agentes de accountability.
A letra B errada. A accountability vai muito alm do aspecto contbil.
A letra C certa. Segundo o texto:
Aps identificar os elementos constituintes do conceito, o autor analisa os
diferentes tipos de accountability e constroi tipologias a partir dos alvos do
exerccio da accountability poltica. Esta pode se situar em termo das
polticas pblicas implementadas, de questes administrativas,
profissionais, financeiras, morais, legais e constitucionais. Cada uma desses
campos da accountability apresenta diferentes mecanismos e objetivos
especficos para o controle do poder.
A letra D foi dada como certa, mas a accountability poltica no um tipo de
accountability, a prpria accountability. A alternativa menciona, alm da
classificao em vertical, horizontal e societal, a accountability poltica, que
no citada pela maioria dos autores. A doutrina usa a expresso
accountability poltica, normamente, para se referir quela que ocorre na
esfera estatal, na relao Estado-sociedade. Ou seja, ela seria a prpria
accountability, que seria dividida em horizontal, vertical e societal. Segundo a
Carla Bronzio:
A noo de accountability poltica pressupe a existncia do poder e a
necessidade de que este. O autor, delineando uma concepo radial da
noo de accountability, identifica trs formas bsicas pelas quais pode-se
prevenir do abuso do poder: a) sujeitar o poder ao exerccio das sanes;
b) obrigar que este poder seja exercido de forma transparente e c) forar
que os atos dos governantes sejam justificados. Isso constitui sua razo de
ser.
A letra E certa, uma accountability societal.
Gabarito: B.
27. (CESPE/TRT-1/2008) Acerca da evoluo da gesto pblica na busca da
excelncia dos servios pblicos, assinale a opo correta.
a) A qualidade da gesto pblica deve ser orientada para o Estado e
desenvolver-se no mbito de valores demarcados por princpios similares
queles preconizados em empresas de classe mundial.
b) A excelncia na gesto pblica est centrada no modelo de administrao
pblica patrimonialista, no qual a preservao do patrimnio pblico deve
ser a finalidade precpua.
c) O modelo de administrao pblica burocrtica apresenta, originalmente,
como vantagem em relao a outros modelos, a busca do controle de
abusos e do fim do nepotismo.
d) O modelo de administrao pblica gerencial, por se inspirar no modelo
adotado na administrao privada, confundido com ele.
e) Uma das polticas formuladas na busca da excelncia nos servios
pblicos o GesPblica, elaborado com base na premissa de que a gesto
de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, mas no pode ser
comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, devido s
especificidades de cada pas.
A letra A errada porque deve ser orientada ao cidado, e no ao Estado.
Alm disso, a atuao das organizaes pblicas esta demarcada pelos
princpios previstos na Constituio Federal. Segundo o Gespblica:
A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e
desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princpios
da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficincia.
O modelo patrimonialista aquele que ataca, e no preserva o patrimnio
pblico. O modelo base da excelncia na gesto pblica o gerencial. A letra
B errada.
A letra C certa, o modelo burocrtico apresenta essas vantagens.
A letra D errada. A administrao gerencial se inspira na administrao
privada, mas no se confunde com ela, mantm uma srie de princpios
inerentes ao setor pblico.
A letra E errada. Segundo o Gespblica:
O GESPBLICA uma poltica formulada a partir da premissa de que a
gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, pode e
deve ser comparada com padres internacionais de qualidade em
gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica.
Gabarito: C.
28. (ESAF/ANA/2009) Desde o ano passado, o governo federal disponibiliza
informaes oficiais sobre a celebrao, a liberao de recursos, o
acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios,
contratos de repasse e termos de parceria, via Internet, por meio de pgina
especfica denominada:
a) Portal dos Convnios.
b) SIAFI Convnios.
c) Portas Abertas.
d) Portal da Moralidade.
e) Transparncia Brasil.
A Lei n 11.178 de 2005 disps que:
Art. 21. Os rgos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social devero disponibilizar no Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais SIASG informaes referentes aos
contratos e aos convnios firmados, com a identificao das respectivas
categorias de programao.
No Decreto n 6.170 de 2007 foi institudo o Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse (SICONV):
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da
execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e
termos de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao
pblico, via rede mundial de computadores - Internet, por meio de pgina
especfica denominada Portal dos Convnios.
Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar
convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao
pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, conforme normas do rgo
central do sistema.
Portanto, o SICONV faz parte do SIASG, que um sistema que congrega as
funes executadas pelas reas de servios gerais do governo federal. Dentro
dele temos diversos outros mdulos, como o Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores (SICAF), o Sistema de Divulgao Eletrnica de
Compras (SIDEC), o Sistema de Gesto de Contratos (SICON), etc.
O Portal dos Convnios a interface do SICONV na Internet, em que os
cidados podem fazer consultas aos convnios firmados pelo governo federal.
Gabarito: A.
29. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em relao ao controle da Administrao Pblica,
assinale a opo correta.
a) Ao popular pode ser proposta por pessoa jurdica.
b) No mbito do municpio do Rio de Janeiro, o controle externo ser
exercido pela Cmara Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas do
Municpio.
c) No condio para propositura do Habeas Data prvio requerimento
administrativo.
d) As decises do Tribunal de Contas das quais resulte imputao de dbito
ou multa no tero eficcia de ttulo executivo, devendo ser inscritas em
Dvida Ativa.
e) As contas do municpio do Rio de Janeiro ficaro, durante trinta dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
A ao popular uma forma de exerccio do controle social. Segundo CF88:
Art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
A letra A errada porque somente cidados podem propor ao popular. Isso
criticado por alguns, que entendem que limita a eficcia do instrumento.
Segundo Daniel Bini:
Outro ponto que dificulta sua utilizao so as barreiras de acesso Justia
que podem se colocar entre o cidado e a efetiva propositura da Ao
Popular como, por exemplo, arcar sozinho com o nus econmico, material
e psicolgico do litgio, na maioria das vezes contra atos do Poder Pblico, o
que certamente lhe trar os inconvenientes da exposio pblica; a
diferena econmica e informativa do autor popular para com, geralmente,
figurando no plo passivo, o Estado; etc. Deve-se considerar
posicionamentos doutrinrios favorveis ampliao da legitimidade para a
propositura da Ao Popular, bem como desonerar o cidado
individualmente considerado, abrindo espao para que as associaes
tambm sejam legitimados ativos, a exemplo do que j ocorre no Direito
Portugus.
A letra B certa. Segundo a CF88:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno
do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas
Municipais.
Na maior parte dos estados, temos o Tribunal de Contas Estadual que fiscaliza
o governo estadual e os municipais. Em alguns estados, h o tribunal de
contas estadual e o tribunal de contas dos municpios o primeiro fiscaliza s
o governo estadual e o segundo os municipais. Por fim, a cidade de So Paulo
e do Rio de Janeiro possuem cada uma o Tribunal de Contas do Municpio, que
voltado apenas para estas cidades. Esse tipo de tribunal de contas foi vedado
pelo pargrafo quarto acima, mas estes dois existiam antes da CF88 e
continuaram.
A letra C errada. Segundo a CF88:
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;
O requerimento administrativo constitui pressuposto para a existncia do
interesse processual, como condio da ao, na medida em que somente se
afigura presente a necessidade de recurso ao Poder Judicirio quando a
Administrao Pblica se recusar a atender ao pedido do cidado.
A letra D errada. Segundo a CF88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo.
A letra E errada. Segundo o art. 31 da Cf88:
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
Gabarito: B.
30. (MINHA AUTORIA) Acerca do PPA 2012-2015, julgue os itens abaixo:
I. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos
II. Os tipos de programas previstos so: programas finalsticos e Programas
de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais
III. O documento dispe sobre as trs dimenses do planejamento
estratgica, ttica e operacional prevendo desde os programas at as
aes de governo.
IV. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem
alteradas pela implementao de um conjunto de objetivos, com
desdobramento no territrio.
V. Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de
Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas.
So corretas:
a) nenhuma das afirmaes;
b) as afirmaes I, II e III;
c) as afirmaes II e IV;
d) as afirmaes I e V;
e) as afirmaes III, IV e V.
O PPA 20122015 ainda no foi aprovado, mas como ele vai estar vigente
durante a prova de vocs, importante conhec-lo. Vamos ver as definies
que ele traz:
Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de
Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos
Programas do PPA 20122015. (A afirmao V certa).
Programas so instrumentos de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos (A afirmao I
certa).
O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo
organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao
governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar
os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as
transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O
Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas.
O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a
serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com
desdobramento no territrio. A afirmao IV errada, trocou os
conceitos de objetivo e iniciativa.
A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios,
resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes
institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes
federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas
pblicas.
Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so
instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas
ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem
como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas
Iniciativas.
A afirmao II errada. Podemos ver que os tipos de programas so:
Programa Temtico e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado.
Os programas que esto na questo eram os do PPA anterior.
A afirmao III errada. A mudana mais importante em relao ao PPA
anterior que no existem mais aes no PPA. O binmio Programa-Ao,
que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a
Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma
categoria exclusiva dos oramentos anuais. O objetivo foi deixar no PPA s o
que se refere s dimenses estratgica e ttica, ficando a dimenso
operacional para os oramentos.
Gabarito: D.
1.4 QUESTO DISCURSIVA
(CESPE/TRE-MA/2009) Torna-se essencial dotar o Estado de condies
para que seus governos enfrentem com xito as falhas do mercado. Para
isso, necessrio dotar o Estado de mais governabilidade e governana;
preciso, alm de garantir condies cada vez mais democrticas de
govern-lo, torn-lo mais eficiente, de forma a atender as demandas dos
cidados com melhor qualidade e a um custo menor.
Bresser Pereira, 1998.
Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija
um texto dissertativo a respeito do seguinte tema.
EM BUSCA DA GOVERNANA DO ESTADO BRASILEIRO COMO
ALICERCE PARA A CONSOLIDAO DA CIDADANIA.
Em seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes tpicos:
construo da definio de governana;
desafios a serem transpostos para a consolidao da governana e da
cidadania.
Vimos que o conceito de governana vem passando por reformulaes,
deixando de olhar apenas para o aspecto tcnico da gesto para abranger
questes de cunho poltico relacionadas com a participao da sociedade nas
decises governamentais. Assim, a legitimidade passa a fazer tambm do
conceito de governana, entendendo-se aqui que as decises e aes
governamentais so legtimas porque permitiram que a sociedade participasse
delas.
Outro ponto importante que a governana envolve a atuao conjunta de
diferentes atores na implementao de polticas pblicas, a capacidade de
gesto integrada, de formao de redes de polticas pblicas que atuam
coordenadamente gerando resultados positivos para a sociedade.
Esses so aspectos que deveriam constar da resposta de vocs, principalmente
porque a questo fala bastante em cidadania. No toa que ela usa o termo
mais de uma vez. Atualmente, a governana exige a participao da sociedade
e a construo de canais que permitam que o cidado controle as polticas
pblicas. No podemos mais falar em governana dissociada de cidadania.
Os desafios para construo da governana so aqueles relacionados com a
gesto de redes, ou seja, relacionados com a atuao conjunta do Estado com
entidades da sociedade civil, com e sem fins lucrativos, na busca da
implementao das polticas pblicas. Snia Maria Fleury Teixeira aponta os
seguintes problemas na gesto de redes:
Problemas nas redes de polticas pblicas
As redes de polticas apresentariam novos desafios para garantir a rendio
de contas (accountability) em relao ao uso dos recursos pblicos, pelo
fato de envolverem numerosos participantes governamentais e privados;
O processo de gerao de consensos e negociao pode ser demasiadamente
lento criando dificuldades para enfrentar questes que requerem uma ao
imediata;
As metas compartilhadas no garantem a eficcia no cumprimento dos
objetivos j que as responsabilidades so muito diludas;
A dinmica flexvel pode terminar afastando os participantes dos objetivos
iniciais ou comprometer a ao da rede pela desero de alguns atores em
momentos cruciais;
Os critrios para participao na rede no so explcitos e universais e
podem provocar marginalizao de grupos, instituies, pessoas e mesmo
regies, podendo deixar a poltica apenas nas mos de uma elite;
As dificuldades de controle e coordenao das interdependncias tende a
gerar problemas gesto das redes.
Os desafios so relacionados com a coordenao de diferentes atores numa
mesma poltica, conciliando a autonomia com a necessidade de cumprimento
de metas, garantir a accountability, conciliar eficincia com processos de
negociao e consenso que normalmente so lentos.
Vamos ver um modelo de resposta:
O conceito de governana tem sido reformulado nos ltimos
anos. Antes, o termo era associado com a capacidade gerencial,
financeira e tcnica de um determinado governo em implementar
as polticas pblicas. Hoje, o conceito precisou se adequar nova
realidade de gesto em redes, sendo entendida como a
capacidade de atuao conjunto dos rgos governamentais com
atores privados e do terceiro setor.
A gesto em redes traz uma srie de desafios para a
governana. O primeiro deles a dificuldade em garantir a
accountability, pois a responsabilidade fica diluda. O segundo
a necessidade de coordenao numa estrutura de gesto flexvel,
com ampla autonomia dos atores. O terceiro a necessidade de
permitir a participao da sociedade nas decises.
A governana no pode mais ser vista dissociada da cidadania. A
legitimidade, historicamente associada com o conceito de
governabilidade, passa tambm a integrar a governana porque
as decises so legtimas na medida em que permitem o controle
social. No se aceita mais o insulamento burocrtico, as decises
no so as melhores porque so tomadas por tcnicos, mas sim
porque atendem ao interesse coletivo.
2 Lista das Questes
2.1 SIMULADO 1
1. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado classificou as
atividades estatais em quatro setores. A esse respeito, assinale a opo
incorreta.
a) O ncleo estratgico corresponde cpula do Poder Executivo Federal.
b) No ncleo estratgico, a efetividade mais importante que a eficincia.
c) Nas atividades exclusivas, nos servios no exclusivos e na produo de
bens para o mercado, a eficincia mais importante que a efetividade.
d) As atividades exclusivas do Estado so caracterizadas pelo Poder Extroverso
o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
e) O setor de servios no-exclusivos corresponde ao setor em que est
presente o poder de Estado, que atua simultaneamente com outras
organizaes pblicas no-estatais e privadas.
2. Com relao aos instrumentos que foram inseridos na Administrao
Pblica, assinale a alternativa que tem caractersticas da Administrao Pblica
Gerencial.
(A) Regime Jurdico Unificado dos Servidores Pblicos, Licitaes e Contratos
Administrativos
(B) Convnios, Concurso Pblico e Consrcios Pblicos
(C) Contrato de Gesto, Programas de Qualidade e Participao e Agncias
Reguladoras
(D) Concurso Pblico, Reengenharias de Governo e Licitaes e Contratos
Administrativos
(E) Meritocracia e Programas de Qualidade e Participao
3. De acordo com Hely Lopes Meirelles (Direito administrativo brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 2004, p. 85), a natureza da administrao pblica a de um
mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa,
conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade.
Nesse sentido, assinale a opo incorreta acerca da organizao do Estado e
da Administrao Pblica.
a) Quando o poder pblico presta um servio por seus prprios rgos em seu
nome e sob a sua exclusiva responsabilidade, tal servio caracterizado como
centralizado.
b) A autarquia uma forma de descentralizao administrativa para a qual
foram outorgados servios pblicos tpicos ou as atividades industriais ou
econmicas que sejam exclusivamente de interesse coletivo.
c) H delegao quando o Estado transfere, por contrato de concesso ou ato
unilateral via permisso ou autorizao, unicamente a execuo do servio
para que um delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e
risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal.
d) Se o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado
servio pblico ou de utilidade pblica, ento o Estado est descentralizando
seu poder via outorga.
e) A descentralizao pode ser territorial ou geogrfica, quando se estende a
descentralizao da Unio aos estados-membros e destes aos municpios, ou
institucional, quando h transferncia do servio ou da sua execuo da
entidade estatal para suas autarquias e fundaes.
4. Sobre o empreendedorismo governamental, assinale a opo correta.
a) Governos empreendedores alteram a forma de financiamento dos rgos
pblicos, concentrando-se nos resultados, enquanto os governos burocrticos
privilegiam os recursos necessrios para a prestao do servios. Enquadra-se
nessa nova tica o financiamento das escolas com base no nmero de crianas
matriculadas.
b) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos variados
nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento ambulatorial que
custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto caracteristicamente uma
gesto com base em resultados, pois o hospital deve receber mais recursos
para as atividades nas quais so gastos mais recursos.
c) Governo catalisador aquele que rema em vez de pilotar, o que, em outras
palavras, significa um governo que forte porque no deixa a execuo para
outrem.
d) O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a
competio no apenas entre os setores pblico e privado, mas dentro de cada
um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo.
e) Na falta de informao referente aos resultados das atividades da
administrao pblica, uma das formas encontradas atualmente pelos
governos ditos empreendedores para recompensar seus funcionrios premi-
los com base nos seguintes critrios: tempo de servio, volume de recursos e
de pessoal que administram, alm da prpria hierarquia da administrao
pblica.
5. Sobre a excelncia nos servios pblicos e a transparncia, assinale a
opo correta.
a) Entre as principais propostas de melhoria da gesto pblica, nos dias atuais,
incluem-se a profissionalizao da gesto de pessoas; a melhoria da integrao
entre planejamento e oramento; a padronizao dos procedimentos e
legislaes; e a preveno e combate corrupo.
b) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do
argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um
ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a
transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade.
c) O princpio da eficincia na Administrao Pblica impe aos agentes
pblicos o exerccio das funes pblicas de forma clere e tecnicamente
adequada, mas no exige que essa atuao seja transparente e impessoal.
d) Entre os mecanismos de transparncia da gesto fiscal mencionados pela
Lei de Responsabilidade Fiscal, destacam-se a participao popular e a
realizao de audincias pblicas durante os processos de apreciao das
contas dos dirigentes e responsveis pelos rgos e entidades da
administrao e, tambm, antes do julgamento dessas contas.
e) A gesto pblica moderna apresenta um conceito importante de
transparncia, que faz referncia possibilidade de o cidado ter acesso s
informaes e aes do governo e de intervir em caso de verificao de fatos e
atos que atentem contra os seus direitos.
6. Sobre a governabilidade e a governana, assinale a opo correta.
a) Entre outros aspectos, a governana trata das condies sistmicas sob as
quais se d o exerccio de poder em determinada sociedade.
b) Governana trata do aperfeioamento dos conflitos de interesses presentes
em determinada sociedade quando se trata de defender interesses.
c) Para um governo, os grandes desafios da governabilidade so dispor de
condies financeiras para implementar seus projetos; e gerenciar os quadros
pblicos de modo a contar com condies administrativas para transformar em
realidade as decises que toma.
d) Aumentar a governana do Estado significa aumentar sua capacidade
administrativa de gerenciar com efetividade e eficincia, voltando-se a ao
dos servios do Estado para o atendimento ao cidado.
e) O conceito de governana pblica est associado s condies polticas de
exerccio da gesto.
7. A aplicao da tcnica de reengenharia gesto pblica visa a
(A) mudanas estruturais e comportamentais radicais na cultura das
organizaes.
(B) introduo contnua de mudanas organizacionais visando a reduo de
custos.
(C) extino da estrutura departamental das organizaes.
(D) descentralizao da gesto do conhecimento estratgico das organizaes.
(E) racionalizao e centralizao dos processos organizacionais.
8. O instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas do
Governo Eletrnico conhecido como:
(A) Fluxograma 5W 2H.
(B) Votao de Pareto.
(C) Gesto de sistemas de compras governamentais.
(D) Gesto de conhecimento.
(E) Alinhamento e Integrao.
9. Dentre os tipos de Auditoria Governamental aquela que atua nas reas
interrelacionadas do rgo ou da entidade, avaliando a eficcia, eficincia,
economicidade e efetividade denominada:
(A) Auditoria de Conformidade.
(B) Auditoria de Qualidade.
(C) Auditoria de Sistemas.
(D) Auditoria Operacional.
(E) Auditoria Financeira.
10. O princpio da moralidade administrativa, estabelecido no art. 37 da
Constituio Federal, pode ser visto, tambm, sob o aspecto da probidade na
administrao pblica, que tem especial destaque no 4 desse mesmo artigo,
segundo o qual:
I. as penas aplicveis em casos de atos de improbidade administrativa so: a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
de bens e o ressarcimento do errio;
II. a gradao dessas penas deve ser feita por lei;
III. a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos so penas
alternativas, no sendo lcito ao julgador aplic-las cumulativamente;
IV. a punio por ato de improbidade impede que se intente a ao penal pelos
mesmos fatos;
V. a indisponibilidade de bens restringe-se aos adquiridos com o produto do
enriquecimento ilcito.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas II, III e V.
d) apenas as afirmativas I, II, III e V.
e) as afirmativas I, II, III, IV e V.
2.2 SIMULADO 2
11. Relacione as colunas e selecione a opo que representa a sequncia
encontrada.
I. Introduo da lgica da eficincia e produtividade, caracterstica do setor
privado, de forma a contentar os contribuintes.
II. Redefinio do pblico-alvo, que passa do contribuinte para o
cliente/consumidor.
III. Focalizao no consumidor e a introduo da abordagem qualitativa na
gesto pblica: recuperao do conceito de pblico.
IV. Organiza-se no sentido de imprimir administrao pblica um carter
profissional e limitador ao clientelismo e ao patrimonialismo.
V. Um ramo executivo de governo responsvel por suas aes e uma
sociedade civil forte e participante dos assuntos pblicos, todos eles agindo
sob o primado da lei.
( ) Modelo Ps-burocrtico
( ) Governana
( ) Modelo Burocrtico
( ) Modelo Gerencialista
( ) Modelo de Empreendedorismo pblico
a) II - III - I - V - IV
b) II - V - IV - I - III
c) I - II - IV - V - III
d) I - II - IV - III - V
e) III - I - V - IV - II
12. Como forma de organizao baseada na racionalidade, a Burocracia
acarreta algumas consequncias no previstas. Nesse contexto, nos casos em
que, devido rgida hierarquizao da autoridade, quem toma decises o
indivduo de cargo mais alto na hierarquia, temos a seguinte disfuno:
a) categorizao como base do processo decisrio.
b) despersonalizao do relacionamento.
c) exibio de sinais de autoridade.
d) internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos.
e) superconformidade s rotinas e procedimentos.
13. Sobre a Parceria Pblico-Privada (PPP), assinale a opo correta.
a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso.
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria.
c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo,
portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio.
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de
propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
14. Constituio Federal de 1988 consolidou vrios avanos na Administrao
Pblica, em especial no tocante participao do cidado. Entretanto, vista
tambm por muitos analistas como responsvel por uma tendncia ao
enrijecimento burocrtico, do qual constituem exemplos
(A) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios,
organizao de carreiras rgidas e adoo de modelos gerenciais privados.
(B) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes
descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra
do concurso pblico.
(C) a nfase no planejamento central, aplicao de tetos remuneratrios e
obrigatoriedade de isonomia salarial.
(D) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle
formal utilizadas na Administrao direta.
(E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e
Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo.
15. Acerca da accountability, assinale a opo correta.
a) O controle horizontal configurado pela dimenso eleitoral, capaz de
sancionar ou censurar a ao dos governantes por meio da manifestao
popular direta.
b) O controle vertical o exercido pelos rgos do Poder Judicirio e pelo
Ministrio Pblico (MP), na vigilncia do cumprimento da legislao e na
punio aos abusos pelo seu descumprimento.
c) O bom funcionamento da accountability horizontal depende da existncia
institucional de sanes efetivas sobre os representantes, da proviso de
informao adequada e plural e do interesse pela poltica disseminado nos
diferentes grupos da populao.
d) Na anlise dos processos participativos de gesto pblica, sem dvida, os
conselhos de gesto representam uma nova forma de atuao da
accountability vertical, pela capacidade de colocar tpicos na agenda pblica,
controlar seu desenvolvimento e monitorar sua implementao.
e) A chamada accountability horizontal implica a existncia de agncias e
instituies estatais com poder legal e efetivo para realizar aes de controle
preventivo, concomitante e a posteriori.
16. Com relao incorporao da qualidade como fator essencial na gesto
das organizaes, analise as afirmativas abaixo.
I. Enfatiza a gesto participativa, com base em uma estrutura horizontal e
descentralizada e na prtica de trabalho em equipe.
II. Valoriza a centralizao das competncias e da autoridade, associada
canalizao das informaes com base no princpio da hierarquizao.
III. Focaliza a no aceitao do erro, especialmente em processos que no
agreguem valor ao servio e comprometam a qualidade do trabalho.
IV. Valoriza a parceria entre usurios e prestador do servio visando a garantia
da qualidade e a melhoria contnua do processo.
V. No se preocupa com a preveno de problemas, procurando corrigir,
quando necessrio, processos deficientes, priorizando a velocidade no
atendimento.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
(A) I, II e III.
(B) II, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e IV.
(E) I, II, IV e V.
17. A excelncia no servio pblico atende a exigncias de desempenho de
servidores e gestores. Entre as opes abaixo, indique aquela que no
representa uma ao de excelncia.
a) essencial estabelecer as normas e os procedimentos que garantam
automaticamente a dinmica institucional que regulem sua atividade e uma
srie de limites e controles para prevenir abusos e faltas.
b) Os Gestores devem manter o foco na satisfao dos usurios, na qualidade
dos servios e na promoo da consulta ao pblico e da transparncia.
c) Da condio de meros administradores dos organismos pblicos os gestores
passam a desempenhar um papel semelhante ao de gerentes, conduzindo as
instituies como unidades produtivas ou prestadoras de servios.
d) Deve-se mudar o papel e o perfil dos dirigentes pblicos, privilegiando neles
suas capacidades gerenciais e de liderana.
e) Estimular iniciativas que valorizam a funo pblica e medidas de
reorganizao do trabalho que garantam maior participao, autonomia e
oportunidades de desenvolvimento profissional aos servidores.
18. Os diversos sistemas do governo federal, que funcionavam isoladamente,
passaram a trabalhar de forma integrada, delineando nova forma de governo-
rede, agregando benefcios como maior confiabilidade das informaes e
reduo de custos. Do ponto de vista da administrao, por exemplo, o
Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) atua como
ferramenta de apoio para atividades de gesto de materiais, licitaes,
contratos e fornecedores. Acerca da tecnologia de informao, da gesto de
redes e da comunicao na gesto pblica, assinale a opo correta.
a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na
administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais
informaes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia
pblica no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a
consolidao da cidadania.
b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia
dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a
comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas, aos
projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser
considerada como um instrumento de comunicao institucional deste.
c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as
polticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a
tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do
cidado, falta a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos
informatizados dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s
informaes, principalmente quanto aos gastos governamentais.
d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado
maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois
demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que lidam
com o governo.
e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos
significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita a
reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para
prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a
transparncia das aes governamentais.
19. De acordo com a redao dada pela Emenda Constitucional n 40, de 29
de maio de 2003, a fiscalizao financeira da administrao pblica direta e
indireta ser disposta por
a) lei complementar.
b) lei ordinria.
c) lei delegada.
d) decreto legislativo.
e) resoluo do Senado.
20. A respeito do ciclo oramentrio, no mbito federal, correto afirmar:
a) a elaborao da proposta oramentria cabe Comisso de Oramento do
Congresso Nacional.
b) o projeto de lei oramentria tramita pelas mesmas comisses tcnicas que
os projetos de lei ordinrias.
c) os parmetros a serem adotados no mbito de cada unidade oramentria
so fixados pelo Congresso Nacional.
d) a Comisso de Assuntos Econmicos CAE, do Senado Federal, tem
prioridade no exame das matrias oramentrias.
e) a consolidao da proposta oramentria atribuio da Secretaria de
Oramentos Federais.
2.3 SIMULADO 3
21. Sobre a organizao da administrao pblica brasileira, correto afirmar
que:
a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as agncias
reguladoras integram a administrao direta.
b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no cria
empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio.
c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de entidades
pertencentes administrao indireta.
d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de autarquias.
e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se, hierarquicamente,
aos ministrios a que se vinculem.
22. Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial,
assinale a afirmativa incorreta.
(A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
(B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de
grau limitado de confiana.
(C) Concentra-se no processo.
(D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo
criatividade e inovao.
(E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores
pblicos.
23. Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a
administrao fiscal deve:
a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum.
b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle
por objetivos e metas.
c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido
sob a forma de arrecadao.
d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade.
e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de
informaes com o cidado-cliente.
24. De acordo com a proposta do Plano Diretor da Reforma do Estado, de
1995, as atividades exclusivas so aquelas que garantem diretamente que as
leis e as polticas pblicas sejam cumpridas e financiadas. Integram este setor
as foras armadas, a polcia, a agncia arrecadadora de impostos e tambm as
agncias reguladoras, as agncias de financiamento, fomento e controle dos
servios sociais e da seguridade social. Quanto forma de propriedade e ao
status institucional, as atividades exclusivas seriam caracterizadas como:
a) propriedade estatal/agncias executivas.
b) propriedade estatal/organizaes sociais.
c) propriedade pblica no-estatal/organizaes sociais.
d) propriedade pblica no-estatal/agncias executivas.
e) propriedade privada/organizaes sociais.
25. Nas organizaes pblicas, a aplicao dos preceitos de gesto estratgica
implica saber que:
a) o plano operacional deve ser concebido antes do plano estratgico.
b) a durao do plano estratgico deve se limitar ao tempo de mandato do
chefe do poder executivo.
c) tal como ocorre na iniciativa privada, misso e viso devem ser
estabelecidas.
d) por exercerem mandatos, os integrantes da alta cpula no podem
participar da tomada de decises estratgicas.
e) o oramento a pea menos importante dentro do processo de
planejamento.
26. O termo accountability encontra-se entre os mais utilizados na literatura
recente, sendo central para anlise do tema da governana, apresentando
distintos significados, nfases e dimenses. Das afirmativas a seguir, marque a
que NO retrata adequadamente accountability:
A) So atores da accountability os movimentos sociais, associaes, ONGs e
mdia.
B) o processo de informao contbil utilizado na entidade do terceiro setor.
C) Pode se situar em termo das polticas pblicas implementadas, de questes
administrativas, profissionais, financeiras, morais, legais e constitucionais.
D) So tipos de accountability a poltica, a vertical, a horizontal e a societal.
E) A participao da sociedade civil no planejamento, na implementao, no
acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos,
processos e resultados.
27. Acerca da evoluo da gesto pblica na busca da excelncia dos servios
pblicos, assinale a opo correta.
a) A qualidade da gesto pblica deve ser orientada para o Estado e
desenvolver-se no mbito de valores demarcados por princpios similares
queles preconizados em empresas de classe mundial.
b) A excelncia na gesto pblica est centrada no modelo de administrao
pblica patrimonialista, no qual a preservao do patrimnio pblico deve ser a
finalidade precpua.
c) O modelo de administrao pblica burocrtica apresenta, originalmente,
como vantagem em relao a outros modelos, a busca do controle de abusos e
do fim do nepotismo.
d) O modelo de administrao pblica gerencial, por se inspirar no modelo
adotado na administrao privada, confundido com ele.
e) Uma das polticas formuladas na busca da excelncia nos servios pblicos
o GesPblica, elaborado com base na premissa de que a gesto de rgos e
entidades pblicos pode e deve ser excelente, mas no pode ser comparada
com padres internacionais de qualidade em gesto, devido s especificidades
de cada pas.
28. Desde o ano passado, o governo federal disponibiliza informaes oficiais
sobre a celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e
a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de
parceria, via Internet, por meio de pgina especfica denominada:
a) Portal dos Convnios.
b) SIAFI Convnios.
c) Portas Abertas.
d) Portal da Moralidade.
e) Transparncia Brasil.
29. Em relao ao controle da Administrao Pblica, assinale a opo correta.
a) Ao popular pode ser proposta por pessoa jurdica.
b) No mbito do municpio do Rio de Janeiro, o controle externo ser exercido
pela Cmara Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas do Municpio.
c) No condio para propositura do Habeas Data prvio requerimento
administrativo.
d) As decises do Tribunal de Contas das quais resulte imputao de dbito ou
multa no tero eficcia de ttulo executivo, devendo ser inscritas em Dvida
Ativa.
e) As contas do municpio do Rio de Janeiro ficaro, durante trinta dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o
qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
30. Acerca do PPA 2012-2015, julgue os itens abaixo:
I. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando
concretizao dos objetivos pretendidos
II. Os tipos de programas previstos so: programas finalsticos e Programas de
Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais
III. O documento dispe sobre as trs dimenses do planejamento
estratgica, ttica e operacional prevendo desde os programas at as aes
de governo.
IV. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem
alteradas pela implementao de um conjunto de objetivos, com
desdobramento no territrio.
V. Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de
Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas.
So corretas:
a) nenhuma das afirmaes;
b) as afirmaes I, II e III;
c) as afirmaes II e IV;
d) as afirmaes I e V;
e) as afirmaes III, IV e V.
2.4 QUESTO DISCURSIVA
Torna-se essencial dotar o Estado de condies para que seus governos
enfrentem com xito as falhas do mercado. Para isso, necessrio dotar o
Estado de mais governabilidade e governana; preciso, alm de garantir
condies cada vez mais democrticas de govern-lo, torn-lo mais
eficiente, de forma a atender as demandas dos cidados com melhor
qualidade e a um custo menor.
Bresser Pereira, 1998.
Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija
um texto dissertativo a respeito do seguinte tema.
EM BUSCA DA GOVERNANA DO ESTADO BRASILEIRO COMO
ALICERCE PARA A CONSOLIDAO DA CIDADANIA.
Em seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes tpicos:
construo da definio de governana;
desafios a serem transpostos para a consolidao da governana e da
cidadania.
3 Gabarito
1. A
2. C
3. B
4. D
5. E
6. C
7. A
8. D
9. D
10. A
11. B
12. A
13. E
14. D
15. E
16. D
17. A
18. E
19. A
20. E
21. B
22. C
23. C
24. A
25. C
26. B
27. C
28. A
29. B
30. D
4 Pontos Importantes da Aula
No ncleo estratgico, o fundamental que as decises sejam as melhores,
e, em seguida, que sejam efetivamente cumpridas. A efetividade mais
importante que a eficincia.
Outorga a modalidade de descentralizao pela qual uma entidade
poltica, por lei especfica, transfere a titularidade de certa competncia a uma
entidade administrativa por ela criada precisamente com esta finalidade, em
regra por prazo indeterminado. A delegao a modalidade de
descentralizao pela qual uma entidade poltica ou administrativa, por
contrato administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de certa
competncia (mais precisamente, a prestao de certo servio pblico) a uma
pessoa fsica ou a uma pessoa jurdica preexistente, em regra por prazo
determinado e mediante prvia licitao.
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, so instrumentos de
transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao,
inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis
de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer
prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de
Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Segundo o empreendedorismo governamental, o governo uma
instituio fundamentalmente diferente da empresa. Os empresrios so
movidos pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo
desejo de serem reeleitas. As empresas recebem dos clientes a maior parte
dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As
empresas normalmente trabalham em regime de competio; os governos
usam habitualmente o sistema do monoplio.
Os tipos de programas no PPA 2012-2015 so: Programa Temtico e
Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. As aes deixaram de
ser previstas no PPA.

(2011) Administração Pública em Exercícios - Aula 01

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

(2011) Administração Pública em Exercícios - Aula 01

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

You might also like