EL DELITO DE PECULADO EN LA LEGISLACIN PERUANA

INTRODUCCIN
Quinientos aos antes de cristo, el gobierno de China se convirti en un
ejemplo de administracin tica, ojal los principios que regan los actos de los
funcionarios chinos fueran materia de estudio de los funcionarios actuales en el
mundo. Un estudioso moderno chino sugiri que el ncleo de la filosofa de
Confucio se encuentra en estas palabras:
Los hombres de la antigedad, cuando deseaban que sus virtudes brillaran en
todo el pas, tuvieron en primer lugar que gobernar sus estados. Para gobernar
sus estados, primero tuvieron que establecer la armona en sus familias. Para
establecer la armona en sus familias, primero tuvieron que disciplinarse. Para
disciplinarse a s mismos, antes debieron poner su mente en orden. Para que
sus pensamientos encontraran un orden, primero tuvieron que hacer su
propsito sincero. Para realizar su propsito sincero, primero tuvieron que
ampliar sus conocimientos al mximo. Tal conocimiento se adquiere a travs
de una cuidadosa investigacin de las cosas, para que llegue a ser completo.
Con pleno conocimiento se convierte en propsito sincero. Con el propsito
sincero la mente se encuentra en orden. Tener la mente puesta en el objetivo,
es la autodisciplina del gobernante. La disciplina propia del gobernante y su
familia, logra la armona. Con la armona en la familia se convierte en el estado
bien gobernado. Con el estado bien gobernado hay paz en todo el pas.
De estas palabras podemos concluir que la mala administracin pblica origina
violencia, de la experiencia personal que hemos vivido como ciudadanos
sabemos adems que la mala administracin pblica genera subdesarrollo,
caos social, pobreza.
En el presente trabajo de investigacin trataremos de describir el problema del
peculado en el Per y las inconsistencias de nuestra legislacin en materia de
delitos corrupcin que permiten el agravamiento del problema.
Analizaremos as mismo las consecuencias que la corrupcin y dentro de ellas
el peculado, acarrea para el desarrollo econmico y social de nuestro pas.

ANTECEDENTES
El peculado como delito tuvo su origen en la Roma antigua donde se la
denomin peculatus (pecu igual ganado) y guardaba relacin con el hurto de
bienes muebles de propiedad del Estado. Pero este aire liviano de animal
domstico que tuvo en sus comienzos, va transformndose, y el simple
peculatus primitivo fue generalizndose y tomando nuevas formas, al aparecer
la ilcita apropiacin de monedas metlicas acuadas por el Estado, as como
la falsificacin de las mismas, actos a los cuales se les fue tambin dando el
nombre de peculatus, y ms tarde se conoce con este distintivo a casi todos los
delitos de aprovechamiento de bienes estatales como la retencin de los
botines de guerra por parte de los soldados y todo negocio que perjudicaba a la
caja imperial.
Destruido el Imperio Romano, todos los pases conquistados heredaron, sus
instituciones jurdicas y fue as como Espaa retuvo para s el peculado
como institucin punitiva en LAS PARTIDAS", el que consista en la
malversacin de los caudales del rey o de los municipios, infraccin que era
castigada con tanto rigor, que hubo ocasiones en las que se aplic la pena
capital, cuando el hurto alcanz grandes proporciones. Parecidas disposiciones
encontramos tambin en la Novsima Recopilacin y en toda la legislacin foral.
En el siglo pasado se reglament la penologa del peculado, con un sentido
ms humano y por grande que fuere la cuanta de la sus-traccin, se penaba
nicamente con la privacin de la libertad y el resarcimiento econmico al
Estado, desapareciendo por completo la pena de muerte para esta clase de
infracciones.
En la poca de la Colonia se impusieron tambin en Amrica lenguaje, su
religin y su derecho, es entonces cuando se conocen en este Continente las
normas del Derecho Romano, del Derecho Germano, en las que vena
involucrado el peculatus o sea la inversin de caudales o efectos reales, en
usos diversos de aquel a que estuvieron destinados.
Organizadas las nuevas repblicas, siguen vigentes en su totalidad tanto las
normas de derecho civil, como las regulaciones en el orden penal, hasta
cuando asoma la ciencia penal en Europa, y junto con ella los grandes
maestros y penalistas que sustituyen el antiguo rgimen basado en el ojo por
ojo y diente por diente, para convertir a la penologa en ciencia autnoma e
independiente.
Con el avance de la ciencia, surge tambin una nueva concepcin del Derecho
Penal gracias al aporte de investigadores como el Marqus de Beccaria, Kant,
Bentham. Romagnosi, Fuerbach y Roeder, pero sobre todo, con los llamados
clsicos: Rossi, Carmignani y Francisco Carrara, para luego ser ordenada
cientficamente por los positivistas Lombroso, Garfalo y Ferri.
1

De esta manera va elaborndose una moderna ordenacin penal, basada en la
realidad econmica, social y poltica de los pueblos, de manera de tener en el
delincuente, no al criminal nato sino al desviado social o inadaptado que
necesita de un tratamiento especial para reintegrarse al grupo.
Segn carrara, F (1805) Los criterios esenciales de esta especie criminosa se
deben buscar: en la persona; en la cosa; en las condiciones de la entrega. Los
sajones exigan un cuarto requisito: que el administrador hubiese prestado
juramento de fidelidad en la gestin antes de asumir el oficio.
PERSONA. Es el sujeto activo del peculado y puede ser el funcionario
pblico, reconocido como tal por la administracin pblica, y cuyo oficio
constituye la razn de que se encuentre en sus manos la cosa pblica de que
se apropia indebidamente. No modifica la esencia del delito que tuviera ni la
intervencin o ausencia de un estipendio. Sin embargo, es necesario que el
usurpador de los caudales pblicos sea reconocido por la autoridad, y la razn
de esto reside en que la gravedad de este ttulo nace de la violacin de la fe
pblica, fe que no se puede constituir ms que por el nombramiento o
reconocimiento de su autoridad.
LA COSA. Segn Carrara en la cosa hay que considerar: su cualidad y su
pertenencia. Tocante a lo primero, todos los tratadistas concuerdan en que sta
puede ser: dinero u otra clase de bienes muebles, siempre que tengan valor
comercial, as hayan sido entregados directamente por funcionarios

1
Villegas D. R. El delito del Peculado
administrativos o por particulares, pues basta que hayan llegado a manos del
administrador pblico en razn de su cargo y que tal funcionario se haya
apropiado indebidamente y con finalidad de lucro.
CONDICIONES DE ENTREGA.La Doctrina Carrara, considera que los
dineros son la materia del peculado, la nacin necesita de funcionarios que
administren su patrimonio, para cuyo oficio elige a los mejores, a quienes les
remunera por este trabajo y les coloca por encima del comn de las gentes, al
depositar esta confianza o fe pblica, para que el Estado y los particulares les
respeten, de modo que cualquiera que deba hacer una entrega o consignacin
de dinero o de otra clase de objetos que se deban al Estado, no puede hacerlo
sino en manos de este funcionario pblico, pero el momento en que este
empleado, olvidndose de su rango de depositario d la confianza pblica
rompe con este vnculo y se apropia de los bienes entregados a su custodia, ha
cometido grave delito: peculado o malversacin de fondos pblicos.
Segn Cuello Caln, E (1920) la malversacin de fondos pblicos puede
adoptar siete modalidades:
funcionario pblico que sustrajere consintiere que otro sustraiga los caudales o
efectos pblicos que tenga a su cargo por razn de sus funciones; funcionario
que por abandono o negligencia inexcusables diere ocasin a que se efectuare
por otra persona la sustraccin de caudales o efectos pblicos; funcionario que
aplicare a usos propios o ajenos los caudales o efectos puestos a su cargo;
funcionario pblico que diere a los caudales o efectos que administrare, una
aplicacin pblica diferente de aquella a que estuvieron destinados;
funcionario pblico que debiendo hacer un pago como tenedor de fondos del
Estado no lo hiciere; funcionario pblico que, requerido por orden de autoridad
competente, rehusare hacer entrega de un bien puesto bajo su custodia o
administracin; y funcionario encargado por cualquier concepto, de fondos,
rentas o efectos provinciales o municipales, o pertenecientes a un
establecimiento de instruccin o beneficencia, y a los administradores o
depositarios de caudales embargados, secuestrados o depositadas por
autoridad pblica, aunque pertenezcan a particulares.
Los elementos de esta infraccin y ellos son: sustraccin de fondos o bienes
pblicos; esta sustraccin debe ser hecha por un empleado pblico o
encargado de una funcin pblica por cualquier razn, o tener la calidad de
empleado pblico el que consinti que esta sustraccin la hagan terceras
personas; y nimo criminal de no restituir jams lo sustrado.
Si falta uno solo de estos elementos, ya no se trata del delito de malversacin,
sino de cualquier otro.
ANTECEDENTES INTERNACIONALES
El delito de peculado en el Cdigo Penal argentino contempla esta figura
delictiva en su artculo 261, condenndose al funcionario del estado,
autor de la sustraccin de caudales o efectos, que tena bajo su
administracin, percepcin o custodia, a la pena de reclusin o prisin
de dos a diez aos, ms inhabilitacin perpetua y absoluta.
El delito queda consumado cuando los bienes quedan fuera de la
custodia, disponindose de los fondos, dolosamente, sin importar que
despus se devuelvan.
Un caso de peculado que conmovi a la opinin pblica, fue el que
realiz en la ciudad de Santa Fe, Repblica Argentina, el sub tesorero
del Banco de la Nacin Argentina (Institucin Pblica) Mario Fendrich, el
23 de septiembre de 1994, llevndose de la bveda del Tesoro del
Banco, ms de 3.000.000 de pesos. Fue condenado por peculado a
ocho aos de prisin, pero est libre por buena conducta y el dinero
nunca apareci.
El Cdigo penal Federal de Mxico en su artculo 223, establece un
alcance ms amplio a este delito, comprendiendo a los servidores
pblicos que se apropien de propiedades del estado que estaban bajo
su administracin, agregando el caso, implcito en la normativa
argentina, del servidor pblico que utilice los fondos pblicos de manera
indebida, para promover su propia imagen poltica o social, la de un
superior o la de un tercero o para denigrar a alguien, pero tambin
agrega como autores de peculado a quienes sin ser funcionarios
pblicos acepten fondos estatales, para realizar las promociones o
denigraciones antes referidas, y tambin a quienes sin ser funcionarios
estatales estuvieran a cargo de la custodia del erario pblico, los hurte o
los aplique a otros objetivos.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador prescribe en su artculo 233
que el delito de peculado, conjuntamente con otros tres de los delitos
conocidos como de corrupcin, como son: el cohecho, la concusin y el
enriquecimiento ilcito, son imprescriptibles y los juicios se realizarn
incluso en ausencia de los procesados. Este mandato constitucional
refleja el inters que la sociedad ecuatoriana le ha dado a este delito,
pues es la corrupcin un mal endmico que afecta a la sociedad y
particularmente a la Administracin Pblica.

JUSTIFICACIN
La presente investigacin responde a la necesidad de cuestionarnos por
qu nuestra sociedad se encuentra sumida en la corrupcin, de qu
manera la corrupcin afecta nuestro futuro. Ser que las leyes son
permisivas o inadecuadas.
Nos encontramos en un momento histrico en el que el Per se ha
convertido en una economa emergente y se ha pasado de hablar de
pobreza a hablar de esperanza. Nuestro pas se convierte poco a poco
en una economa importante de la regin. Es importante que este
cambio nos beneficie a todos y a todas, que los recursos generados con
el esfuerzo de la gente no se queden atrapados en la telaraa del
peculado y lleguen a donde tienen que llegar.
Es importante considerar las implicaciones del peculado para la
sociedad. En ese sentido, como jvenes que somos, analizamos la
situacin actual desde nuestra perspectiva, desde nuestras vivencias y
partiendo del anlisis de las leyes vigentes. Por lo que este estudio
puede ser una herramienta para futuras investigaciones sobre cmo se
daba el peculado en el Per en la segunda dcada del Siglo XXI y cul
era la percepcin de los jvenes al respecto.
REALIDAD PROBLEMTICA
Los peruanos nos hemos acostumbrado a escuchar la palabra peculado
en los noticieros, ya no nos sorprende, siempre hay un poltico o dos a
los que esta palabra les persigue; nos hemos familiarizado tanto que a
veces olvidamos que es un delito execrable que implica que un
administrador se apodere a ttulo personal de dineros del estado. Esto
significa que las medicinas que deban comprarse no lleguen a los
enfermos, que las aulas donde iban a estudiar miles de nios no se
construyan, que el puente que iba a unir dos comunidades no se llegue a
ejecutar y les deje aisladas, significa que los pobres sean ms pobres y
los corruptos gocen la fiesta de su impunidad a costa del hambre de los
nios peruanos.
El delito de peculado sanciona al funcionario o servidor pblico que se
apropia o utiliza, para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin,
administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo. Para
atribuir la responsabilidad a una persona por el delito de peculado
nuestro ordenamiento no slo exige que el sujeto activo tenga la
condicin de funcionario pblico, sino, adems, que ostente un vnculo
funcional con los caudales o fondos del Estado
Constituye un delito especial y de infraccin de deber vinculado a
instituciones positivizadas. Es un delito especial porque formalmente
restringe la rbita de la autora a sujetos cualificados, pero se trata de un
delito de infraccin de deber porque el fundamento de la responsabilidad
penal en concepto de autor no radica en el dominio sobre el riesgo
tpico, sino que reside en el quebrantamiento de un deber asegurado
institucionalmente y que afecta slo al titular de un determinado status o
rol especial.
2

LA PERCEPCIN DE LA GENTE

2
ROXIN, C. (1998) Autora y dominio del hecho en Derecho penal. Madrid.
Existen dos fuentes para la calificacin de conductas como corruptas o
no. De una parte, las normas sobre las que se sostiene el sistema
jurdico de un Estado y en el que se definen derechos, deberes,
conductas aceptadas, rechazadas y sancionables, etc. y por otro lado la
percepcin social, mediante la cual el ciudadano manifiesta o expresa su
posicin en relacin con comportamientos que socialmente pueden
considerarse permitidos pero que legalmente constituyen actos de
corrupcin o viceversa.

Se le pregunt al ciudadano comn cules eran las principales
situaciones que asocia con el trmino corrupcin, en una encuesta
realizada por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad
Catlica del Per presentada en mayo del ao 2010; encontrndose que
las principales situaciones asociadas por los encuestados al trmino
corrupcin, estaban relacionadas a la apropiacin de dinero o
propiedades pblicas, obtencin de beneficios particulares
aprovechando un cargo pblico, aprovechamiento de campaas de
solidaridad para quedarse con lo entregado, contratacin de parientes o
allegados, entre otros, lo que supone la existencia de enfoques distintos
sobre el problema.
3

En nuestro pas el peculado es la forma de corrupcin ms importante
de corrupcin. Este delito est presente en el da a da del ciudadano
comn, lo encuentra a cada paso en el diario vivir, ya que la corrupcin
se ha institucionalizado:
En la realizacin de obras pblicas, donde el desvo de fondos
ocasionar la afectacin de la calidad prevista, el incumplimiento
de plazos o de la ejecucin en su conjunto, lo que genera efectos
perjudiciales tanto a nivel econmico como sociales.
En la utilizacin de la logstica de un Estado y sus recursos para
favorecer campaas polticas, en cuyo caso se disfraza el

3
INSTITUTO DE OPINION PBLICA, Pontificia Universidad Catlica del Per. Boletn Estado de la Opinin
Pblica, Ao V, Lima, mayo de 2010, pg. 2

verdadero objetivo de los bienes o servicios a entregar. El
ciudadano observa cmo el funcionario intenta comprar su voto
con obsequios comprados con el dinero de sus propios
impuestos.
En la ineficiencia o en muchos casos contubernio existente entre el
personal de los rganos encargados de ejercer el control en las
instituciones con el personal sujeto a fiscalizacin, lo que genera
un doble perjuicio al Estado.
En el comportamiento irregular de funcionarios y servidores
pblicos, quienes amparados en el poder discrecional que les
otorga el cargo o funcin que desempean, procuran prebendas o
beneficios de los usuarios, ya sea en cumplimiento de sus
obligaciones o en perjuicio de ellas, lo que en muchos casos
puede afectar los intereses del Estado o de particulares. Sobre
todo en los procesos de adquisicin de bienes y contratacin de
servicios, as como a la realizacin de trmites administrativos.
En el abuso en el desempeo de una funcin o cargo para ejercer
presin sobre terceros con la finalidad de obtener beneficios
indebidos. Asimismo forma parte de este uso indebido del cargo o
funcin, el nepotismo y por extensin el favorecimiento indebido
para personas del entorno del agente en procesos de contratacin
o adquisicin, en desmedro de terceros que se ven perjudicados
por este accionar.
En el uso o apropiacin indebida de bienes o recursos que
encontrndose bajo el dominio de una persona en razn de su
cargo o funcin, son destinados a un fin distinto al previsto, con el
consecuente beneficio para la persona que ejerce el dominio.
En el uso indebido del cargo o funcin para ejercer influencias por
el poder que se ostenta, fuera del mbito de accin propia del
agente.
En el incumplimiento o trasgresin de procedimientos propios de la
funcin o cargo con la finalidad de obtener beneficio propio o para
terceros; entre otras.
Tal es la problemtica de la corrupcin en nuestro pas y dentro de sta,
del peculado, que es su manifestacin ms frecuente.
EL MAYOR CASO DE CORRUPCIN DE LA HISTORIA
En el ao 2000 salieron a la luz pblica un conjunto de videos que
implicaban al ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos, rebelando la
oscura red de corrupcin que marc y de alguna manera an est
presente en las altas esferas del poder de nuestro pas.
Montesinos, segn la procuradura peruana, enfrenta ms de 73 juicios,
acusado por cargos como liderar un escuadrn de la muerte,
narcotrfico, enriquecimiento ilcito, defraudacin tributaria, peculado,
cohecho, trfico de armas, trfico de influencias, homicidio calificado,
violaciones de los derechos humanos y corrupcin de funcionarios, entre
otros delitos.
Entre las mltiples condenas que ha recibido, en Mayo de 2003, la
Justicia le conden a 8 aos por delito de peculado. Un tribunal peruano
anticorrupcin conden al ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos a
ocho aos de prisin al hallarle culpable del delito de peculado por haber
entregado dinero del Estado al ex alcalde del distrito limeo de
Miraflores, Luis Bedoya de Vivanco.
La Sala Penal Especial Anticorrupcin conden a Bedoya a cinco aos
de prisin, y a tres aos al ex ministro de la Presidencia Toms
Gonzles, a quien se acus de participar como intermediario en la
entrega de 25.000 dlares al ex alcalde para destinarlos a la campaa
electoral de los comicios municipales de 1999.
Montesinos no solo cometi innumerables delitos, sino que dilat y
encareci los procesos en su contra, obligando al estado peruano a
gastar cuantiosas sumas de dinero, desde el inicio de la primera
audiencia del juicio oral, se desarrollaron medidas de seguridad que
comprometieron a unos mil policas, que apoyaron el traslado de
Montesinos desde la Base Naval a bordo de un helicptero. El plan de
resguardo contempl anillos de seguridad policial alrededor del
permetro del penal, adems de la presencia en todo el presidio de
policas de unidades especiales y de agentes de inteligencia. Ello debido
a habrsele considerado como "vctima potencial de atentados". Segn
especialistas, el gigantesco despliegue de seguridad implica al Per un
gasto sumamente cuantioso e innecesario.
EL FENMENO VIVEZA CRIOLLA
Una imagen interesante circula actualmente en las redes sociales, en
ella se observa un semforo en rojo en una esquina desolada y
avanzando hacia sta, un auto que debe tomar la decisin de frenar o
cruzar. La leyenda al pie dice: Si t no ests dispuesto a hacer lo
correcto, por qu esperas que tus representantes lo hagan? Uno de los
peores errores en materia de corrupcin es esperar que el sistema penal
haga todo el trabajo.
El sistema penal acta cuando ya se ha cometido el hecho,
reprimindolo. La verdadera solucin pasa por tomar consciencia de la
responsabilidad de cada ciudadano de ser honesto. No se necesita tener
millones de dlares en las manos para elegir ser honesto, la honestidad
se manifiesta da a da en las pequeas cosas, como hacer fila, respetar
las seales de trnsito, pagar lo que se debe, actuar de buena fe. En ese
sentido, la sociedad peruana se encuentra ampliamente infiltrada de una
actitud poco tica conocida como viveza criolla. La misma que est
presente a todos los niveles y a gran escala se manifiesta con actos que
comprometen el desarrollo del pas y perjudican nuestro futuro, como el
peculado.
A simple vista no parece tan importante, sin embargo a la hora de
estudiar el fenmeno del peculado es preciso considerar el factor viveza
criolla.
La Poltica Criminal Peruana en relacin a los Delitos contra la
Administracin Pblica
La respuesta del Estado frente a la diversidad de comportamientos
lesivos por los agentes pblicos (funcionarios y servidores) contra los
valores e intereses agrupados en el bien jurdico administracin pblica
ha estado caracterizada por una especial poltica de control penal que se
ha mantenido relativamente constante desde la dacin del primer cdigo
punitivo nacional (1863) hasta el presente: escasa criminalizacin y baja
penalidad con tendencia a un leve endurecimiento represivo en los
quantums de penas para determinados delitos. Este endurecimiento se
ha registrado sobre todo en los delitos de cohecho con la dacin de la
Ley N 28355 del 06 de octubre de 2004 que ha incrementado los
extremos mnimos y mximos de la pena privativa de libertad y en otros
casos ha agregado circunstancias de mayor injusto a los tipos penales.
Se observa por una parte una marcada tendencia minimalista en los
procesos de criminalizacin de los comportamientos funcionales de los
agentes pblicos. As, en el Cdigo Penal de 1863 nueve ttulos con 37
artculos daban cuenta propiamente de los delitos peculiares a los
empleados pblicos, de los cuales destaca por su excesivo casuismo el
artculo 168 con 18 incisos (referido al abuso de autoridad).
En el Cdigo de 1924 el nuevo diseo normativo de la poltica criminal
de entonces presentaba 07 ttulos y 25 artculos denominados Delitos
contra los Deberes de Funcin y los Deberes Profesionales,
encuadrando el delito de Peculado en el Ttulo III en los artculos 346 al
348.
El Cdigo Penal vigente ha reducido los rubros de delitos imputables a
los funcionarios pblicos, ha descriminalizado una serie de conductas
contenidas en los cdigos de 1863 y 1924, a la vez que, bajo la presin
de las crisis y extrema corrupcin de los agentes de la burocracia y
funcionario pblico, se ha visto impulsado a partir de 1987 a agregar
tipos complementarios y subsidiarios en el rubro corrupcin de
funcionarios, elevando las penas.
Por otro lado, el sistema de penas de los diseos normativos de 1863 y
1924, estuvo marcado por su benignidad salvo contadas excepciones.
Para el Cdigo Penal de 1863 la pena ms alta fue la de reclusin de
tercer grado que implicaba un mximo de 03 aos de encierro en un
penal y aplicable slo para el delito de concertacin para defraudar al
Estado (Art. 200). El delito de Peculado doloso tipificado en el artculo
196 tena una pena de reclusin de 01 ao e Inhabilitacin. En el Cdigo
de 1924, luego de reformas ulteriores los nicos delitos que eran
castigados con severidad fueron el peculado doloso (artculo 346) y el de
corrupcin activa del Juez (Art. 353) con 10 aos de penitenciara e
inhabilitacin absoluta perpetua y 15 aos, respectivamente. El cdigo
penal de 1991, texto original, sanciona al Peculado doloso en el artculo
346 con una pena privativa de la libertad de 02 a 08 aos.
En resumen, la poltica de control penal a travs de las penas
conminadas en el rubro delitos contra la Administracin Pblica vista con
anterioridad a la reforma efectuadas en los delitos de corrupcin (Art.
393 al 401) por Ley N 28355 de octubre de 2004, a diferencia de lo que
ocurre con los delitos comunes, est marcada por su serenidad,
proporcionalidad (a veces cuestionable) y humanidad, lo que posibilita
incluso, segn lo establecido en el artculo 68 del Cdigo Penal,
exceptuar de pena al agente si el delito est previsto en la ley con pena
privativa de libertad no mayor de 02 aos o con las otras penas
(limitacin de derechos y multa) de responsabilidad penal mnima
(quedan exceptuadas las figuras de cohecho). Las razones son obvias,
el Estado se trata a s mismo con guantes de seda y fija otros medios de
control sancionatorios (procesos administrativo-civiles y polticos).
A raz de la ltima modificatoria al delito de Peculado mediante la Ley
N 29703, en la cual se agrava la pena cuando el monto de lo apropiado
o utilizado sobrepase las 10 UIT, se da una connotacin distinta al
Peculado, vindolo desde el punto de vista cuantitativo. El legislador ha
seguido la pauta de valorizacin econmica del bien objeto de
apropiacin y/o utilizacin para la elaboracin de la circunstancia
agravante contenida en el segundo prrafo: Cuando el valor de lo
apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas tributarias
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor
de doce aos. Esto supone la utilizacin de criterios puramente
objetivos.
En este sentido, se est viendo la tendencia actual a sustraer del mbito
punitivo conductas mnimas de poca insignificancia patrimonial para que
no sean alcanzadas por una pena, pues, la postura aqu es que el injusto
penal est en funcin de la gravedad de la afectacin al patrimonio
pblico administrado, si el monto del peculado es mnimo entonces no
debera tener alguna relevancia penal.
As, se justificara una penalizacin ms severa definida por el
contenido del desvalor del resultado, pues esto permitir ejercer con
mayor rigor los efectos preventivo-generales de la pena, ello es
coherente con la especial proteccin que merece el patrimonio pblico,
el que administra el funcionario de acuerdo al principio constitucional de
eficacia. Por este camino fue el proyecto de ley formulado por la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica de fecha 17 de junio de 2010 y que
sirvi de base para modificar el artculo 387 del Cdigo Penal e introducir
la agravante sealada prrafos arriba.
Sin embargo, esta valorizacin no debe confundirse o sobreponerse con
el destino de los caudales o efectos previsto en el tercer prrafo del
artculo 387 del Cdigo Penal: Si los caudales o efectos,
independientemente de su valor, estuvieran destinados a fines
asistenciales o a programas de apoyo social, la pena privativa de libertad
ser no menor de ocho ni mayor de doce aos, pues aqu la punicin de
la conducta no est condicionada al valor del objeto material del delito
sino al mayor desvalor que viene sustentado por la defraudacin de las
legtimas expectativas de aquella poblacin que requiere de
prestaciones asistenciales o de programas de apoyo social, ms an
ante la ocurrencia de calamidades pblicas, conforme lo ha entendido el
legislador peruano.
EL DELITO DE PECULADO EN EL PER: UTILIZAR O SUSTRAER?
En el Per los verbos rectores del tipo penal son apropiarse y utilizar, en
tanto que en el Cdigo Penal de Argentina el verbo rector es sustraer.
Igual, el artculo 432 del Cdigo Penal espaol utiliza el verbo rector
sustrajere. De ese modo, el Cdigo Penal espaol de 1995 tipifica el
delito de peculado indicando que comete este delito la autoridad o
funcionario pblico que, con nimo de lucro sustrajere o consintiere que
un tercero, con igual nimo de lucro, sustraiga los caudales o efectos
pblicos que tenga a su cargo por razn de sus funciones [].
Delicadeza con los infractores?
La definicin DRAE de la palabra sustraer es Hurtar, robar
fraudulentamente, en tanto define apropiarse como hacer algo propio
de alguien y utilizar como Aprovecharse de algo y aprovechar significa
Emplear tilmente algo, hacerlo provechoso o sacarle el mximo
rendimiento.
Ahora bien el peculado y la corrupcin precisamente son los culpables
de que el pueblo peruano no pueda sacarle el mximo rendimiento a su
propia riqueza, por lo que el verbo utilizar no corresponde con el uso de
bienes ajenos. Son los culpables de que el pueblo peruano no pueda
hacer propios los recursos que legtimamente le corresponden, por lo
que la palabra apropiarse tampoco corresponde. La palabra es robar,
que segn la DRAE significa tomar para s lo ajeno, o hurtar de
cualquier modo que sea.
IMPLICACIONES DE LA LEY 29703.
Contiene una serie de modificaciones al Cdigo Penal vinculadas a
delitos contra la Administracin Pblica. Entre las modificaciones se
encuentra una relacionada al delito de peculado de uso. Con el cambio,
a partir de ahora, los funcionarios pblicos que utilicen indebidamente un
vehculo del Estado ya no podrn ser procesados.
En las Normas Legales tambin se evidencia la modificacin de los
delitos de colusin, peculado doloso y culposo, trfico de influencias y
enriquecimiento ilcito.
De acuerdo a la opinin del profesor Ivn Meini, especialista en
Derecho Penal, Con la Ley 29703, las personas ya procesadas y
condenadas por colusin se vern favorecidas.
El lado positivo de estas modificaciones es que se haya aumentado la
pena de prisin en cinco delitos diferentes, lo que para el jurista denota
una intencin de sancionar con mayor severidad a los trabajadores
pblicos que incurren en actos punitivos.
La Ley N 29758 ha determinado que el tipo penal base del peculado
doloso regrese a su anterior regulacin, por lo que repone la conducta
tpica de este delito al hecho de que el agente se apropie o utilice los
caudales para una tercera persona. Se deja, en consecuencia, de lado la
redaccin propuesta por la Ley N 29703 que penalizaba la conducta de
la persona que consenta que un tercero se apropie de los caudales.
La Ley N 29703 modific el art. 384 del Cdigo Penal para establecer
que el delito de colusin era necesariamente de resultado, por lo que se
requera de una defraudacin (o perjuicio) de carcter econmico para
su configuracin
La Ley N 29758 ha mantenido la regulacin del tipo base de este delito
al que fuera aprobado por la Ley N 29703. Sin embargo, ahora no se
exige que el enriquecimiento ilcito se efecte por el funcionario o
servidor pblico en el ejercicio de sus funciones sino que para que sea
punible debe de enriquecerse abusando de su cargo.
FORMULACIN DEL PROBLEMA
El delito de Peculado se trata de forma eficaz en la legislacin
peruana?
OBJETIVOS
1. Describir la problemtica del peculado en el Per.
2. Analizar las leyes relativas Peculado vigentes en nuestro pas.
3. Describir los efectos del peculado sobre el desarrollo.




MARCO TERICO
ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO PENAL
La administracin pblica, entendida dinmica e institucionalmente es la forma
organizada ms extendida del poder pblico que en las sociedades
contemporneas exhibe atributos de calificacin, competencia, tecnificacin,
infraestructura de medios, racionalidad bien definidos. Su existencia en tanto
sistemas de funcionarios y servidores ha significado histricamente una
necesidad para los fines del Estado. La administracin pblica vista desde
fuera es el poder articulado en niveles y competencias que se diferencian
ntidamente de la ciudadana o sectores privados de destino, a los que sirve
(debe de servir para legitimar socialmente su existencia), pero sobre los cuales
ejerce poder. Desde dentro, la administracin pblica es un conjunto
estratificado y piramidal de subsistemas organizativos, no siempre
homogneos, que tiene en la Constitucin Poltica y en las leyes su
fundamento jurdico de existencia.
La administracin pblica, desde una perspectiva objetiva y teleolgica viene a
constituir el mecanismo puente entre el Estado y la sociedad civil, entre las
formas y el contenido humano de los pases. Su existencia jurdica, en dicha
perspectiva, slo cobra legitimidad social en la medida que se identifique con
sus cometidos y destino: el servicio a la sociedad y a los ciudadanos, bajo
estndares de igualdad, eficacia, sometimiento al ordenamiento jurdico y
reafirmacin del derecho de los seres humanos a convivir e interactuar en
condiciones de racionalidad y dignidad, as como de recibir por parte del
Estado, bajo el cual se acogen, gratificaciones que potencien su condicin
existencial y eleven su calidad de vida.
Ahora bien, el Estado tiene sus propios rganos de control y se halla dotado
de reglamentos y procedimientos especficos internos y externos para proteger
a la administracin pblica -con niveles ms o menos optimizados- de los
comportamientos de sus agentes que violando sus deberes infringen los
reglamentos y pautas orgnicas. En el Per las infracciones administrativas y la
desviacin funcional imputable a los comportamientos de los funcionarios y
servidores pblicos se hallan normados en el Decreto Legislativo N 276 del 06
de marzo de 1984 (Ley de Bases de la Carrera Administrativa) y en leyes y
normas especficas: Decreto Supremo N 005-90-PCM (Reglamento de la Ley
de Bases), Ley N27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General de 11
de abril de 2001), Decreto Ley N 26162 (Ley del Sistema Nacional de Control,
de 24 de diciembre de 1992) y en numerosos textos orgnicos de las entidades
pblicas. La ley de 28 de setiembre de 1868 sobre responsabilidad de
funcionarios pblicos rige an con marcadas limitaciones. La Ley 30111 Ley
que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios
pblicos
En este contexto el derecho penal como medio de control conminatorio y
represivo es un mecanismo fragmentario de actuacin, esto es, significa un
ltimo recurso aplicable cuando la gravedad del hecho resulta intolerable para
la administracin estatal e importe presencia de actuacin dolosa. La
fragmentariedad y ltima ratio del derecho penal rige tanto para delitos
comunes como para los especiales por la calidad del autor y funcin.
Pero protege realmente a la administracin pblica el derecho penal? Los
rganos de control penal slo actan procesando y dando penas cuando la
lesin al bien jurdico ha sido ya producida. Entonces, surge la interrogante de
si la norma penal est protegiendo eficaz y eficientemente los intereses
estatales.
As mismo no existe una ley dedicada en su totalidad al delito de peculado,
apenas son artculos, menciones muy de pasada que no alcanzan para tipificar
adecuadamente y sancionar un delito tan complejo como es el peculado.
TIPO PENAL DEL DELITO DE PECULADO
En nuestra normativa penal, el antecedente ms reciente del tipo penal 387 lo
constituye el artculo 346 del derogado Cdigo Penal de 1924. El texto original
del citado tipo penal del Cdigo de 1991 fue modificado por la polmica Ley N
29703 del 10 de junio de 2011, la misma que ha sido derogada en parte por la
Ley N 29758 del 21 de julio de 2011. Aqu se ha dado el siguiente contenido al
delito de peculado:
El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma,
para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o
custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos.
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades
impositivas tributarias, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de ocho ni mayor de doce aos.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos
la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos.
Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la
sustraccin de caudales o efectos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos
la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos.

BIEN JURDICO PROTEGIDO EN EL DELITO DE PECULADO
El bien jurdico protegido es la Administracin Pblica, el bien intangible
protegido es la transparencia de dicha administracin y los beneficiarios son
todo el pueblo.
Teniendo en cuenta que en el delito de Peculado concurren dos aspectos
bsicos, por una parte el quebrantamiento al correcto ejercicio de la funcin
pblica y por otro lado, la afectacin al patrimonio pblico, se podra estudiar el
Peculado desde tres perspectivas: como un delito de carcter meramente
patrimonial, como un delito que afecta el correcto funcionamiento de la
administracin pblica o como un delito de naturaleza pluriofensiva.


LA TIPICIDAD OBJETIVA DEL DELITO DE PECULADO
El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma,
para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o
custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos.
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades
impositivas tributarias, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de ocho ni mayor de doce aos.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos
la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos.
Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la
sustraccin de caudales o efectos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos
la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos.
El tipo penal 387 regula el delito de peculado tanto en su modalidad dolosa
como culposa.
Al delito de peculado doloso podemos definirlo como el hecho punible que se
configura cuando el funcionario o servidor pblico en su beneficio personal o
para beneficio de otro, se apropia o utiliza, en cualquier forma,
caudales o efectos pblicos, cuya percepcin, administracin o
custodia le estn confiadas por razn del cargo que desempea al interior
de la administracin pblica.
En tanto que el delito de peculado culposo se configura cuando el funcionario o
servidor pblico, por culpa o negligencia, da ocasin, permite, tolera u origina
que un tercero sustraiga de la administracin pblica, caudales o efectos que
estn confiados por razn del cargo que cumple o desarrolla para el Estado.
MODALIDADES DEL DELITO DE PECULADO DOLOSO
Las modalidades por las cuales el agente puede cometer el delito de peculado
con dolo dependen del o los verbos rectores que se indican en el tipo penal. De
ese modo, siendo los verbos rectores el apropiarse y utilizar, se concluye
que existen dos formas de materializar el hecho punible de peculado doloso,
por apropiacin y por uso o utilizacin.
PECULADO POR APROPIACIN
Se configura el delito de peculado por apropiacin cuando el agente se
apodera, aduea, atribuye, queda, apropia o hace suyo los caudales o efectos
del Estado que le han sido confiados en razn del cargo que desempea al
interior de la administracin pblica para percibirlos, custodiarlos o
administrarlos. El agente obra con animus rem sibi habendi
4
. El beneficiario con
el apoderamiento puede ser el autor del hecho que siempre ser funcionario o
servidor pblico o en su caso, un tercero que, como veremos, puede ser tanto
un funcionario o servidor pblico como una persona ajena a la administracin.
La conducta del funcionario peculador se constituye en una apropiacin sui
generis
5
. l no sustrae los bienes, ellos ya estn en su poder de disposicin en
funcin del cargo que desempea. El sujeto simplemente no administra los
bienes aplicndolos a la funcin pblica para el que estn destinados, sino
dispone de ellos como si formaran parte de su propio y exclusivo patrimonio
6
.
Acta como propietario del bien pblico. En igual sentido, Rojas Vargas
argumenta que apropiarse es hacer suyos caudales o efectos que pertenecen
al Estado, apartndolo de la esfera funcional de la administracin pblica y
colocndose en situacin de disponer de los mismos.
La forma de apropiacin puede recaer tanto en actos materiales de
incorporacin de los caudales o efectos pblicos al patrimonio del autor,
acrecentando su masa patrimonial, como en actos de disposicin inmediata
(venta, alquiler, prstamo, uso con nimo de propietario, entrega a terceros,
donaciones, etc.). En general, puede materializarse en numerosos actos que,

4
Latn: significa quererse hacer dueo de un bien.
5
DRAE: nico, sin igual e inclasificable.
6
ABANTO VSQUEZ, Manuel, Delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal.
como expresin del poder del funcionario o servidor pblico, impliquen
actividad comercial que ponga de manifiesto la ilcita disposicin del patrimonio
pblico que realiza el sujeto activo en el mbito concreto de la apropiacin, no
obviamente cuando la vinculacin entre sujeto activo y caudales o efectos se
halle en un contexto de agotamiento.
Como ejemplo de esta modalidad cabe citarse el hecho real objeto de la
ejecutoria suprema del 26 de junio de 2003. All se argumenta que conforme
se aprecia de las pruebas actuadas se ha establecido la responsabilidad del
procesado en los hechos instruidos, quien en su condicin de administrador de
la municipalidad distrital, dispuso para su beneficio personal sumas de dinero
de la Caja Municipal, dinero que era destinado para la compra de una caja
registradora; asimismo recibi dinero de la unidad de tesorera para abrir una
cuenta corriente para la compra de omnibuses, sin embargo, dicho dinero no
fue utilizado para el fin establecido; que, posteriormente al detectarse tal
irregularidad, dicho encausado devolvi parte de la suma apropiada, mediante
descuento de las remuneraciones que perciba, pero qued un saldo que no se
logr recuperar, tal como acepta el propio procesado al rendir su instructiva y
en los debates orales, donde admite que se apropi de dinero de la
administracin. Si estos son los objetos del delito, se aplicar el
artculo 388.
Es comn en la doctrina nacional considerar que el peculado doloso tanto por
apropiacin como por utilizacin puede configurarse por omisin impropia
7
. En
efecto, de la lectura del tipo penal se concluye que el agente, muy bien con
conocimiento y voluntad, puede dejar, tolerar o permitir que un tercero se
apropie o haga uso en su beneficio del bien pblico. De presentarse esta
hiptesis, no hay duda que el operador jurdico recurrir a lo dispuesto en el
Artculo 13 del Cdigo Penal.
Pueden presentarse dos supuestos: primero, cuando el agente garante del bien
pblico o allegados a l no se benefician con el acto del tercero. Aqu, el sujeto
activo garante del bien ser autor de peculado doloso, en tanto que el tercero
ser investigado y sancionado por el delito de hurto o apropiacin ilcita.

7
ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 337; ABANTO VSQUEZ.
Segundo, cuando el agente garante del bien pblico o allegados a l, se
benefician con el acto del tercero. Aqu, el sujeto activo garante del bien ser
autor de peculado doloso, en tanto que el tercero por unidad del ttulo de
imputacin ser investigado y sancionado por el delito de peculado doloso en el
grado de complicidad primaria. Es evidente un acuerdo previo entre el agente
garante y el tercero para cometer el hecho punible en perjuicio de la
administracin pblica. Solo as se explica que aquel dolosamente haya
permitido que el tercero sustraiga el bien pblico confiado a su cargo y luego se
aprovecha del producto de la sustraccin. Se entiende que el agente utiliza la
ayuda del tercero para hacer realidad la apropiacin del bien pblico.
Respecto a las modalidades de apropiacin y utilizacin en que se traduce la
comisin del delito de peculado, se ha establecido como
jurisprudencia vinculante lo siguiente: El primer caso estriba en hacer suyo
caudales o efectos que pertenecen al Estado, apartndolo de la esfera de
la funcin de la administracin pblica y colocndose en situacin de
disponer de los mismos. En el segundo caso: utilizar, se refiere al
aprovecharse de las bondades que permite el bien (caudal o efecto) sin tener
el propsito final de apoderarse para s o para un tercero
8
.
Se ha equiparado la figura del peculado doloso por apropiacin con la figura del
peculado doloso por utilizacin y se sancionan con la misma pena. No es lo
mismo apropiarse de los bienes de la administracin pblica que el solo usarlo
para luego ser devueltos y continen siendo de la administracin pblica,
aunque la ley no hace diferencia entre estas dos modalidades. Esto nos
convence para sostener que el juez, al momento de graduar la pena, le
impondr mayor pena al que se apropi de los bienes pblicos que al que solo
se limit a utilizarlos.
EL PERJUICIO PATRIMONIAL COMO REQUISITO.
No se le puede acusar a una persona de peculado si no se logra demostrar que
hubo un perjuicio. Para que pueda configurarse el delito de peculado es
necesario que con la conducta de apropiacin o utilizacin

8
Numeral 7 del Acuerdo Plenario N 4-2005, 30 de septiembre de 2005.
de los bienes pblicos, por parte del agente, se haya causado perjuicio al
patrimonio del Estado o una entidad estatal. En el delito de peculado tanto en
su modalidad dolosa como culposa, se sanciona la lesin sufrida por
la administracin pblica al ser despojada de la disponibilidad de
sus bienes; despojo que es producido por quienes gozan del poder
de los mismos, como son los funcionarios o servidores pblicos, quienes
al incumplir el mandato legal que establece el destino que debe
darse a tales bienes, permiten que el Estado pierda su disponibilidad sobre el
bien y este no cumpla su finalidad propia y legal
9
.
Este aspecto es importante tenerlo en cuenta. La jurisprudencia nacional se ha
orientado en este sentido al punto que en todo proceso penal por peculado se
exige la realizacin de una pericia tcnica contable o en su caso, de
valorizacin, por la cual se evidencie el perjuicio patrimonial ocasionado al
Estado. Si la pericia concluye que con la conducta del investigado no se
ocasion perjuicio patrimonial alguno, el delito de peculado no se verifica al
faltarle un elemento objetivo. En ese sentido, la ejecutoria suprema del 23 de
setiembre de 2008 argumenta que constituye ya una lnea jurisprudencial
definida, considerar acreditada la lesin al patrimonio
pblico con la presentacin positiva de la pericia tcnica
(valorativa o contable), en razn de que esta permite establecer
la existencia de los bienes, apreciar el destino de los mismos y
demostrar diferencias entre los ingresos y egresos de dinero; que, por
tanto, de las conclusiones en ella contenidas y en la seriedad del anlisis y
evaluacin tcnica de los datos que la sustenta dependera la existencia del
aspecto material del delito
10
.
La importancia de la pericia valorativa resulta del hecho que segn la Corte
Suprema, primero permite determinar la existencia de los bienes pblicos,
porque podra darse el caso de que el bien hubiere desaparecido antes, en
otras circunstancias o que nunca fue comprado y se le inculpe a un servidor
pblico inocente. En segundo lugar, posibilita apreciar el destino de los mismos

9
Ejecutoria suprema del 13 de marzo de 2003, Exp. N 3858-2001-La Libertad (SALAZAR, SNCHEZ,
Delitos contra la administracin pblica. Jurisprudencia penal, Jurista, Lima 2004, p. 346).
10
R.N. N 889-2007- Lima, Sala Penal Permanente de la Corte Suprema.
y finalmente, permite establecer la diferencia entre lo que ha ingresado con las
salidas del patrimonio estatal. Si en el peculado que se atribuye al imputado no
se verifica el elemento objetivo perjuicio patrimonial, la conducta ser
irrelevante penalmente por atpica.
Esta la interpretacin jurisprudencial y la orientacin de la doctrina mayoritaria.
No hay forma de tipificar una conducta determinada como peculado sancionada
en el artculo 387 del Cdigo Penal, si no concurre el elemento objetivo de
perjuicio patrimonial al Estado. Asimismo, el perjuicio patrimonial nada tiene
que ver con el bien jurdico protegido, pues el patrimonio pblico no es
realmente el bien jurdico que se pretende cautelar o proteger con el delito en
hermenutica jurdica
11
.
CUL ES EL MONTO MNIMO PARA QUE SE CONSIDERE PECULADO?
EL DEBATE SOBRE LA CUANTA PATRIMONIAL
Para nuestro sistema penal, as el perjuicio ocasionado al Estado sea mnimo,
igual se configura el delito de peculado. As lo tiene establecido la
jurisprudencia desde la aplicacin del Cdigo Penal de 1924. En la Ejecutoria
Suprema del 21 de diciembre de 1990 se argumenta que el delito de peculado
es una figura delictiva especfica, en la cual para su calificacin como tal no se
tiene en cuenta el monto del desmedro patrimonial, por lo que no es
procedente dada su cuanta considerarlo como falta
12
. En el mismo sentido, la
ejecutoria suprema del 3 de junio de 1991 prescribe que por la naturaleza del
delito de peculado, el anterior Cdigo Penal ni el actual cuerpo de leyes
contemplan la cuanta de los caudales apropiados para considerar como faltas
contra el patrimonio tal ilcito pena
13
l.
En ejecutoria suprema mucha ms reciente, de fecha 13 de
enero de 2004, se considera con propiedad que en
nuestra legislacin penal, en los delitos cometidos por funcionarios pblicos
(peculado) no se requiere establecer la naturaleza penal de los

11
Disciplina que establece los principios elaborados doctrinaria y jurisprudencialmente, para que el
intrprete pueda efectuar una adecuada interpretacin de las disposiciones normativas.
12
Exp. N 808-90-Callao, Anales Judiciales de la Corte Suprema de Justicia, Ao Judicial
1990, T. LXXVIII, Lima, 1993, p. 141.
13
Exp. N 1141-90-Loreto.
hechos en va extrapenal, ya que en estos delitos no importa
la cuanta de los caudales pblicos apropiados o ilcitamente utilizados,
configurndose este cuando los bienes estatales son usados para
fines ajenos al servicio y realizados por funcionario o
servidores pblicos.
Aqu cabe precisar que la Sala Plena de la Corte Suprema, por el Proyecto de
Ley N 4187/2010-PJ22, propuso se modifique el contenido del artculo 387
del CP, para imponer una cuanta mnima al delito de peculado (2 unidades
impositivas tributarias para el doloso y 2 remuneraciones mnimas viales para
el culposo). En la exposicin de motivos del citado Proyecto se argument que
el sistema penal no puede asumir cualquier conducta de apropiacin de un
bien por parte del funcionario, desplegando todos sus recursos, con abstraccin
del valor de lo apropiado. Esto revela una actitud moralizante y demaggica por
parte del legislador. Por ello se plantea que al igual que en los delitos contra el
patrimonio se establezca un lmite cuantitativo para configurar el peculado
como un delito; un criterio puede ser el de la remuneracin mnima vital. Ello no
significa que la conducta del funcionario que se apropie de un bien, por debajo
del lmite, quede sin consecuencia alguna. Para ello, sirve el derecho
administrativo disciplinario, cuya sancin mayor es la destitucin del funcionario
o servidor, sin desmedro de que devuelva el bien o el valor de lo apropiado.
Sin embargo, tal propuesta lleg a ejecutarse.
En su lugar, la Comisin de Justicia seal que la Corte Suprema con su
propuesta estara propiciando o induciendo a apropiaciones pequeas, en
cuyo caso, el peculado pasara a ser un delito patrimonial. El criterio de costo
econmico de los bienes apropiados se ha utilizado en otras legislaciones
penales, en el marco del peculado, para agravar la conducta, no para
descriminalizarla o sugerir espacios de reconduccin disciplinaria. Lo cual no
implica que, en la prctica, las apropiaciones o utilizaciones de mnima entidad
de bienes pblicos, sean vistas bajo el principio de insignificancia o de
bagatela, en el marco de interpretacin del operador jurdico que siempre se
reconduce (o debe hacerlo) en su anlisis bajo la directriz del principio de
lesividad para el bien jurdicoEn este escenario de reforma del delito de
peculado, se consideran no felices varias de las propuestas. Plantendose en
cambio un texto sustitutorio que establece una circunstancia agravante cuando
el valor de lo apropiado o utilizado excede las diez unidades impositivas
tributarias.
Ante tal revs, la suprema corte retrocedi y en la exposicin de motivos de un
Segundo Proyecto de Ley24, ingresado al Congreso de la Repblica el 4 de
julio de 2011, seal que en atencin a que, segn el estado de la discusin,
del derecho penal comparado y de los ltimos proyectos de ley, se acepta la
configuracin de la entidad del perjuicio como una circunstancia con entidad
para construir un tipo base y tipos agravado y privilegiado. En esta
perspectivase ha considerado necesario fijar un monto como supuesto de
grave perjuicioLa alternativa que se alcanza est referida a las sanciones
penales, que se reequilibran en atencin a la opcin sumida.
En suma, en el delito de peculado no hay cuanta mnima, situacin que
consideramos adecuada con una poltica frontal de lucha contra la corrupcin.
Tan corrupto es aquel que se apropia de diez nuevos soles como aquel que se
apropia de diez millones. Aspecto que solo debe ser tomado en cuenta por el
Juez al momento de individualizar o determinar la pena a imponer al acusado
luego del debido proceso penal.
CUANDO LOS BIENES NO SON PARA EL INFRACTOR
Otro elemento objetivo del delito de peculado lo constituye el destinatario de los
bienes pblicos objeto de apropiacin o el destinatario del usufructo de los
bienes del Estado objeto de utilizacin. Este puede ser el propio agente de la
apropiacin o utilizacin, as como un tercero identificado en el tipo penal como
para el otro, que bien puede ser una persona jurdica o particular u otro
funcionario o servidor pblico. Se entiende que el otro no debe haber
participado en el hecho mismo de apropiacin o utilizacin, caso en el cual ser
coautor del hecho.
En consecuencia, el sujeto activo puede actuar por cuenta propia,
apropindose l mismo de los caudales o efectos, pero tambin puede cometer
el delito para favorecer a terceros. La utilizacin del trmino otro significa que
no siempre el peculado es un delito de apoderamiento que se agota en el
sujeto activo, sino tambin puede comprometer a un tercero vinculado por
nexos diversos con el autor o coautores del delito, teniendo como presupuesto
en este ltimo caso que el agente haya consumado ya el delito, vale decir,
se haya apropiado del caudal o efecto para tener luego la posibilidad
de disponer del bien y destinarlo para un tercero, en diversidad de formas.
Un caso misterioso que podra ser de este tipo, es el del ex presidente
Alejandro Toledo si se llega a comprobar que us dinero indebido en la compra
de una casa lujosa para su suegra, la ciudadana belga Eva Fernenbug, quien
ya ha sido acusada formalmente de lavado de activos.
El otro en la mayora de los quedar sin sancin o ser investigado y juzgado
por el delito de induccin o por receptacin o por el grave delito de lavado de
activos.
QU SIGNIFICA RELACIN FUNCIONAL
El objeto del delito de peculado (caudales y efectos) debe estar confiado o, en
posesin inmediata o mediata del sujeto activo en razn del cargo que tiene
asignado al interior de la administracin pblica. Este aspecto resulta un
elemento objetivo trascendente del delito en hermenutica jurdica. Si en un
hecho concreto este elemento no se verifica, el delito de peculado no se
configura as haya evidente apropiacin de los caudales del Estado y este
resulte seriamente perjudicado en su patrimonio. Este es el caso de muchos
polticos, que no se logra comprobar el peculado por la habilidad que han
tenido al cubrirse las espaldas.
En el delito de peculado es condicin sine qua non
14
que el bien pblico, objeto
de la apropiacin o utilizacin, est en posesin del agente en virtud de los
deberes o atribuciones del cargo que desempea al interior de la
administracin estatal. Estas atribuciones o competencias aparecen
determinadas o establecidas en forma previa por la ley o normas jurdicas de
menor jerarqua como reglamentos o directivas de la institucin pblica.
La posesin puede ser inmediata o mediata, es decir, el agente puede estar
en contacto directo con los caudales y efectos pblicos o darla por asumida,

14
Condicin imprescindible
bastando solamente la facultad de disposicin jurdica o disposicin funcional.
Este aspecto ha sido establecido como jurisprudencia vinculante en el Acuerdo
Plenario N 4-2005 del 30 de septiembre de 2005, en el que se prescribe: Para
la existencia del delito de peculado no es necesario que sobre los bienes que
se le haya confiado por razn de su cargo en cualquiera de las formas y que
constituyan el objeto material del hecho ilcito, el agente ejerza una tenencia
material directa. Es suficiente que el sujeto activo tenga la llamada
disponibilidad jurdica, es decir, aquella posibilidad de libre disposicin que en
virtud de la ley tiene el funcionario o servidor pblico; debe tener, por tanto,
competencia funcional especfica. La disponibilidad a que se hace referencia se
encuentra ntimamente ligada a las atribuciones que el agente ostenta como
parte que es de la administracin pblica
15
.
La vinculacin funcional cumple una doble misin: en primer lugar, sirve para
restringir o limitar el crculo de autores, circunscribiendo solo a aquellos que
posean los caudales o efectos pblicos por razn del cargo que desempean,
excluyendo las hiptesis de autora a los que no gozan o no tienen tal relacin
funcional; y, en segundo lugar, esta exigencia constituye un lmite que debe ser
advertido por los jueces y fiscales, de lo contrario se lesionara el principio de
legalidad.
Este elemento objetivo del delito de peculado permite sostener que el hecho
punible trasciende el mbito meramente patrimonial, para colocarse dentro de
los delitos que vulneran los deberes de garanta y confianza especficos
asumidos por el funcionario o servidor pblico en virtud del cargo que
desempea en la administracin pblica.
Segn Vsquez, A. El bien jurdico solo se ver afectado cuando el agente
lesione el patrimonio del Estado infringiendo el deber especfico que tiene para
con los bienes que le han sido encomendados. Descartndose de ese modo
una lesin a deberes generales del cargo.



15
Numeral 6 del Acuerdo Plenario N 4-2005
CUL ES LA RELACIN FUNCIONAL DE HECHO
Por otro lado, simples delegaciones o encargos temporales o coyunturales de
los bienes del Estado a funcionarios o servidores pblicos de modo alguno
configuran la relacin funcional que exige el tipo penal en anlisis.
No obstante, si los encargos o delegaciones al funcionario o servidor pblico
son permanentes y por disposicin o anuencia de autoridad competente, hasta
el punto que cualquier persona toma conocimiento que tal funcionario o
servidor es el encargado de administrar, percibir o custodiar los bienes del
Estado, es factible tenerlo como autor del delito de peculado, siempre y cuando
las leyes o reglamentos internos no prohban de manera expresa aquellas
delegaciones o encargos. La actuacin de estos funcionarios, al contar con la
anuencia, orden o disposicin de los directos responsables de la administracin
o custodia del patrimonio estatal, es pblica y pacfica. Por ejemplo, un chofer
que recibe un auto perteneciente a una institucin y lo utiliza fuera de horario
para ganar dinero con l brindando servicio de transporte de lujo para bodas.
As se evidencia, por ejemplo, el hecho real de peculado cometido por
Vladimiro Montesinos. En efecto, por Resolucin Suprema N 279-96-PCM de
agosto de 1996, Montesinos fue designado en el cargo de confianza de Asesor
II del Gabinete de Asesores de la Alta Direccin del SIN, por lo cual se hallaba
inmerso en la esfera de la administracin pblica. Y por declaracin del mismo
procesado, se sabe que por orden del expresidente de la Repblica Alberto
Fujimori particip en la administracin y custodia de los fondos
correspondientes a las partidas de reserva uno y dos desagregadas de la
partida del Rgimen de Ejecucin Especial, destinada en el presupuesto para
gastos de inteligencia y contrainteligencia, versin ratificada por los testigos
Salazar Monroe, Rozas Bonuccelli y Villalobos Candela36, quienes han
sealado que una vez que se cobraba el cheque correspondiente al Rgimen
de Ejecucin Especial, el dinero se entregaba a Montesinos, todo lo cual
evidencia que tuvo una administracin de hecho de los fondos del Estado por
orden expresa de autoridad competente
16
. De tal modo que al disponer de los
fondos que administraba de hecho y fueron entregados para favorecer a

16
Ejecutoria del 14 de noviembre de 2003
terceros, permite colegir que exista una relacin funcional entre el citado
procesado con los recursos pblicos, lo cual implicaba un deber de custodia y
correcta administracin por ser un patrimonio que perteneca al Estado; por lo
que al financiar la campaa poltica de su coprocesado Bedoya de Vivanco,
incurri en el delito de peculado en calidad de autor.
En esta misma lnea de interpretacin, el Tribunal Constitucional ha sealado
que si bien es cierto que formalmente Vladimiro Montesinos
ocupaba el cargo de Asesor II de la Alta Direccin del Servicio de Inteligencia
Nacional, en realidad, ejerca, de hecho, la Jefatura del SIN, cargo que le
permita la custodia y administracin de fondos pblicos, por lo que puede
considerrsele sujeto activo del delito, tal como lo prev el artculo 387 del
Cdigo Penal39.
En contra de esta interpretacin, Amoretti Pachas
17
, analizando el Acuerdo
Plenario N 4-2005 de modo particular, sostiene que el funcionario o servidor
de facto o de hecho no puede ser autor del delito de peculado, debido a que
no incurre en una infraccin de deber cuando se apropia de los bienes que
percibi, al no ser desleal o infiel con el Estado, porque no tiene la competencia
en el cargo, ni la obligacin de vigilar o custodiar o administrar lo que recibe.
Planteamiento que no podemos compartir toda vez que el funcionario o
servidor pblico que asume de facto o de hecho las funciones de administrar
los bienes o caudales del Estado con anuencia de otros funcionarios o en su
caso, por orden de otro funcionario competente como en el caso de Montesinos
del nada menos Presidente de la Repblica, al tener bajo su administracin
efectos o caudales que sabe bien pertenecen al Estado, asume en forma
automtica la obligacin o, mejor, asume el deber de manejar, administrar,
proteger y custodiar los bienes pblicos en forma debida dndole la aplicacin
al destino que tienen fijados al interior de la administracin pblica. Por el
contrario, si este funcionario o servidor pblico se apropia o usa en su beneficio
personal o de tercero los efectos o caudales que administra de hecho, en forma
evidente infringe su deber de lealtad y fidelidad para con el Estado a quien se
debe y representa.

17
Amoretti Pachas, Violaciones al debido proceso penal, anlisis y crtica al proceso penal
seguido contra Luis Bedoya de Vivanco, cit., p. 233.
El planteamiento de Amoretti Pachas tiene sentido solo en el supuesto que un
extrao o particular a la administracin, asuma de facto o de hecho funciones
de administrar fondos pblicos. Aquel, de manera alguna tiene el deber de
fidelidad y lealtad para con el Estado. Supuesto que no puede invocarse para el
caso de Montesinos Torres, quien como lleg a acreditarse en el proceso que
concluy con sentencia condenatoria, al tiempo de la comisin del delito de
peculado, era funcionario pblico.
LO QUE SE ENTIENDE POR CAUDALES O EFECTOS
El patrimonio pblico est representado por los caudales o efectos a que se
refiere el artculo 387 del Cdigo Penal.
Se entiende por caudales en una acepcin amplia a todos los bienes en
general de contenido econmico, incluido el dinero y los valores de crdito
negociables, como los cheques y bonos, de exigencia actual o futura. En una
acepcin estricta, lo son solo los bienes fiscalizados y aprehensibles con valor
econmico propio (mercancas, vehculos, insumos, etc.) y el dinero.
A efectos de la hermenutica jurdica del tipo penal 387 del Cdigo Penal,
sirve el concepto restringido de caudal, lo dems constituye efectos. En tal
sentido, se entiende por caudal a toda clase de bienes, en general con la nica
exigencia que estn dotados de valor econmico. Es decir, todos los bienes
muebles o inmuebles que sean susceptibles de valoracin econmica, incluido
claro est, el dinero.
En la doctrina, hay discusin para admitir a los bienes inmuebles como objetos
del delito de peculado. En Argentina y Espaa, por ejemplo, algunos afirman
que no es posible que un inmueble sea objeto de peculado, pues no es posible
que sea sustrado de la esfera de la administracin pblica. Sin embargo, para
nuestra legislacin, al ser los verbos centrales del tipo penal el utilizar o
apropiarse, es perfectamente posible que tal accin
recaiga sobre bienes inmuebles. Por ejemplo: hay peculado cuando el
encargado de administrar los inmuebles del Estado, sin autorizacin alguna
utiliza uno de ellos como su vivienda, o arrienda una parte.
Con la palabra efectos nos referimos a todo tipo de documentos de crdito
negociables (por lo tanto, pueden ser introducidos en el trfico comercial)
emitidos por la administracin pblica: valores en papel, ttulos, sellos,
estampillas, bonos, etc.
Los libros o documentos contables de las empresas estatales no son caudales
ni efectos, debido a que no son factibles de ser introducidos en el trfico
comercial. Esta es la lnea de interpretacin de la jurisprudencia. En la
ejecutoria suprema del 10 de septiembre de 1997 se argumenta que los
documentos y libros contables no pueden considerarse en manera alguna
como caudales y menos como efectos, pues los mismos no son susceptibles
de ser introducidos en el trfico jurdico, ya que solo son de utilidad para la
propia persona natural o jurdica y la Sunat.
Los caudales y efectos deben pertenecer o estar bajo la administracin pblica
destinados a los fines propios del Estado. En consecuencia, los bienes
pertenecientes a un organismo internacional, por ejemplo, no constituyen
bienes del Estado, por lo tanto, no comete peculado, sino otro delito comn el
funcionario que se apropia en razn de estar administrndolos.
En suma, se ha establecido como precedente vinculante que los caudales son
bienes en general de contenido econmico, incluido el dinero; y los efectos son
todos aquellos objetos, cosas o bienes que representan un valor patrimonial
pblico, incluyendo los ttulos valores negociables.
PERCIBIR, ADMINISTRAR Y CUSTODIAR
Ya sealamos que para configurarse el delito de peculado es necesario que el
agente est en vinculacin directa o indirecta con los bienes pblicos cuya
percepcin, administracin o custodia le estn confiadas en razn del cargo
que desempea. Pero veamos qu significan cada una de estas nicas formas
o modos generadores de la posesin de los bienes pblicos por parte del
agente establecidos en el tipo penal, los que pueden concurrir juntos o
separadamente:
Percibir significa la accin de captar o recepcionar caudales o efectos de
procedencia diversa, pero siempre lcita (del tesoro, de particulares, de fuentes
extranjeras, donaciones, etc.) y que ingresan o pasan a integrar el patrimonio
del Estado. Perciben los caudales tanto aquellos a quienes el Estado asigna
bienes en razn de sus cargos, como los que recaudan, del mbito externo a la
administracin pblica, contribuciones, rentas o impuestos que ingresan a los
fondos pblicos48.
La ejecutoria suprema del 6 de enero de 2003 presenta un caso real en el cual
un recaudador perfecciona el delito de peculado. En efecto, all se considera
que de las pruebas actuadas, se tiene que el citado encausado desde su
ingreso a la administracin de Emapa se ha desempeado como recaudador
de los recibos de consumo de agua potable, realizando labores propias de un
servidor pblico, percibiendo para ello un sueldo en dicha condicin, [...]; se
acredita adems la consumacin del delito de peculado doloso cuando el
recaudador estando en la obligacin de controlar que el dinero cobrado ingrese
a los fondos de la empresa, y no solo de entregrselos al administrador sin
recabar documento alguno que acredite la entrega, permiti que el
administrador de la empresa se apropie del dinero recaudado49. En el mismo
sentido, la ejecutoria suprema del 5 de noviembre de 2002 argumenta que
existen suficientes medios probatorios que acreditan la comisin del delito de
peculado por parte del acusado, quien en su condicin de jefe de almacn de la
oficina ejecutiva de logstica del Consejo Regional recepcion dos
refractmetros y al ser destituido de su cargo no hizo entrega de dichos
artefactos, apropindoselos, para despus de tres aos, de ser requerido en
proceso, devolverlos.
Administrar significa la facultad de disponer de los bienes pblicos para
aplicarlos a las finalidades legalmente determinadas51. No implica que el
sujeto debe detentar siempre la posesin directa de los bienes que administra,
pero s resulta necesario que tenga dominio sobre ellos debido a sus funciones,
pudiendo disponer de ellos en razn de ser el responsable de la unidad
administrativa o titular del pliego.
La administracin de los caudales o efectos por parte del agente tiene implcita
vinculacin funcional, comprendiendo tanto relaciones directas con el bien
pblico o relaciones mediatas por las que sin necesidad de entrar en contacto
con los bienes puede el funcionario o servidor pblico disponer de ellos en
razn de ser el responsable de la unidad administrativa o titular del pliego por
ejemplo.
El otro ttulo que genera la posesin del bien pblico es el acto jurdico
denominado por el legislador en el tipo penal: custodiar, el que se traduce en
actos de proteccin, conservacin y vigilancia de los caudales o efectos
pblicos por parte del funcionario o servidor pblico. Debe haber custodia
funcional entre el agente y el bien pblico, por lo que es imposible una simple
custodia ocasional o coyuntural.
Abanto Vsquez, siguiendo al argentino Carlos Creus y al espaol Muoz
Conde, grafica este ltimo aspecto con los siguientes ejemplos: no es sujeto
activo el polica que vigila el local donde estn los bienes pblicos y procede a
sustraerlos; tampoco constituye autor de peculado doloso el empleado que
embala los bienes por orden del administrador y en tales circunstancias
procede a apropirselos.
Estos tres aspectos han sido resumidos como doctrina jurisprudencial en el
Acuerdo Plenario N 4-200555, en los siguientes trminos: la percepcin no es
ms que la accin de captar o recepcionar caudales o efectos de procedencia
diversa, pero siempre lcita. La administracin implica las funciones activas de
manejo y conduccin; y la custodia importa la tpica posesin que incluye la
proteccin, conservacin y vigilancia debida por el funcionario o servidor de los
caudales y efectos pblicos.
LOS VITICOS
La no rendicin de cuentas del dinero de viticos constituye peculado? Para
responder la interrogante es necesario precisar primero en qu consisten los
viticos. Estos comprenden la cobertura de los gastos de alimentacin
desayuno, almuerzo y cena hospedaje y movilidad cuando el funcionario o
servidor pblico se desplaza fuera de la localidad o de su centro de trabajo, por
comisin de servicio con carcter eventual o transitorio56. La condicin es que
el favorecido debe rendir cuentas documentalmente al final del servicio. Esto
es, el funcionario o servidor, luego de concluido el encargo, adjuntando los
documentos que acrediten el gasto efectuado, debe rendir cuentas ante la
institucin que le entreg los viticos.
La naturaleza jurdica de las asignaciones entregadas a los agentes pblicos
como viticos, constituyen entregas de dinero al trabajador como parte de sus
condiciones de trabajo, por ser necesarias para la prestacin de servicios
excepcionales que realizan fuera de su lugar de trabajo, lo que significa que el
dinero entregado por dicho concepto se traslada del mbito de la
Administracin Pblica al mbito de competencia privada y personal a efectos
de usarlo para los fines asignados. De modo que al recibir los viticos, el
agente pblico los ingresa a su esfera privada personal de vigilancia y
administracin. Gasta los viticos como si fueran suyos hasta el punto que
puede disponerlos en su totalidad y como mejor le parezca en su alimentacin,
hospedaje y movilidad en el cumplimiento del servicio encomendado.
La condicin para efectos de no tener cuestionamiento alguno es que al final
del servicio el sujeto pblico debe rendir cuentas, presentando la
correspondiente documentacin que acredita el gasto efectuado. Si el agente
pblico, luego de cumplida la comisin, omite, ya sea en forma negligente o
intencional, rendir las cuentas da lugar sin alguna duda, a responsabilidad
administrativa y civil.
Ahora bien, es posible atribuirle la comisin del delito de peculado por
apropiacin a aquel funcionario o servidor pblico que no cumple con rendir
cuentas sobre los viticos recibidos? En la prctica pueden presentarse hasta
cinco supuestos fcticos que responden a la interrogante de modo diferente:
1. Cuando el agente pblico sin tener relacin funcional con los efectos o
caudales pblicos recibe una cantidad de dinero por viticos para realizar una
comisin de servicios fuera del lugar donde normalmente trabaja. Luego
realizando lo encomendado no rinde cuentas o lo hace con
documentos falsos.
2. Cuando el agente pblico sin tener relacin funcional con los efectos o
caudales pblicos recibe una cantidad de dinero por viticos para realizar una
comisin de servicios fuera del lugar donde trabaja. Luego, sin realizar el
servicio encomendado, rinde supuestas cuentas con documentos adulterados o
falsos.
3. Cuando el agente pblico, teniendo relacin funcional con los efectos o
caudales pblicos no recibe, sino l mismo coge (por ser l mismo
administrador de los fondos, por ejemplo) una cantidad de dinero por viticos
para realizar una comisin de servicios fuera del lugar donde trabaja. Luego de
realizado el servicio no rinde cuentas.
4. Cuando el agente pblico, teniendo relacin funcional con los efectos o
caudales pblicos no recibe, sino de mutuo propio, coge una cantidad de dinero
por viticos para realizar una comisin de servicios fuera del lugar de trabajo.
Luego sin realizar el servicio, rinde cuentas con documentos adulterados o
falsos.
5. Cuando el sujeto pblico teniendo o no teniendo relacin funcional con
los efectos o caudales del Estado, sin recibir viticos (por el motivo
que sea) simula o realiza una comisin de servicios fuera del lugar donde
normalmente presta servicios laborales. Luego con la finalidad que la entidad
pblica le reembolse, rinde cuentas adjuntado documentos adulterados o
falsos.
Ante estos supuestos fcticos, consideramos que en algunos supuestos se
presenta el delito de peculado en concurso con el delito con la fe pblica, en
tanto que, en otros, por atipicidad no aparece el delito de peculado. En efecto,
el primer supuesto, no configura el delito de peculado. Como ya hemos
expresado, para que se perfeccione el peculado es necesario que el agente,
previamente y de mutuo propio con nimo de lucro, separe el efecto o caudal
de la esfera pblica de custodia y proteccin para pasarlo a su esfera privada
de proteccin en forma definitiva (modalidad de apropiacin) o pasarlo a su
esfera privada de proteccin y darle una aplicacin privada temporal
(modalidad de utilizacin). As se ha pronunciado la Sala Penal Permanente de
la Suprema Corte cuando precisa que este tipo penal supone un
desplazamiento patrimonial de los caudales o efectos de la esfera de dominio
del Estado a la esfera de dominio personal del funcionario pblico o de tercero.
Situacin que de modo alguno ocurre cuando se trata del supuesto en que el
sujeto pblico recibe los viticos. Estos son entregados por la administracin al
funcionario o servidor. Este los tiene en su poder (en su esfera privada de
custodia y proteccin) con la disposicin de gastarlos como si fuera dueo de
los mismos a condicin de rendir luego cuentas sobre lo gastado. El monto que
corresponde a los viticos, el sujeto pblico de mutuo propio no los separa de
la administracin y los pasa a su esfera de dominio privado, sino que la propia
administracin los entrega en forma consciente y voluntaria, incluso muchas
veces en contra de la voluntad del sujeto pblico (pinsese en los supuestos en
que el funcionario o servidor pblico, por la razn que fuere, no quiere realizar
el servicio y solo lo hace para evitar problemas laborales en su centro de
trabajo). En consecuencia, al no verificarse la separacin intencional y con
nimo de lucro del dinero de la esfera pblica para pasarlo luego a la esfera
privada del agente, no es posible que se perfeccione el delito de peculado.
HIPTESIS
Las leyes vigentes en el Per en materia de peculado son insuficientes ante la
magnitud de este delito
MARCO METODOLGICO

VARIABLES
VARIABLE
INDEPENDIENTE
Legislacin vigente en
materia de peculado
VARIABLE
DEPENDIENTE
Delito de Peculado


CONCLUSIONES