Las Normas de Origen y su implicancia en el Comercio

Exterior
Integrantes:
Elas Figueroa.
Sebastian Oliva.
Eduardo Paz.
Luis Arvalo.
Asignatura:
Comercio Eterior
Carrera:
Ing. en !esti"n de Em#resas
Resumen Ejecutivo
$esde el #unto de vista conce#tual% las reglas de origen corres#onden a un
trmino econ"mico &ue se re'iere a una normativa de'inida #ara identi'icar con
#recisi"n la #rocedencia de un bien im#ortado. Como toda norma% tiene asociados
#rocedimientos o#eracionales% &ue se relacionan de manera directa con costos de
transacci"n en dos niveles. El #rimero radica en &ue la administraci"n de las
reglas de origen tiene im#actos econ"micos #ara el sector #(blico% &ue debe
garantizar el cabal cum#limiento de su 'unci"n 'iscalizadora del comercio eterior
de bienes% as como minimizar el gasto #resu#uestario. Al mismo tiem#o% debe
maimizar la obtenci"n de los ingresos tributarios corres#ondientes% mediante la
utilizaci"n de #rocedimientos e'icientes &ue 'aciliten la comercializaci"n
internacional de los #roductos.
El segundo nivel tiene &ue ver con la #artici#aci"n activa &ue en este )mbito tiene
el sector #rivado cuando se involucra en las transacciones eternas de bienes.
Estos agentes% necesariamente% deben realizar una serie de tr)mites con el
#ro#"sito de cum#lir con las reglas de origen% #or lo &ue se aconse*a 'acilitar tales
gestiones #ara &ue sean m)s e#editas + se #ueda agilizar el intercambio
internacional de los #roductos.
Como eiste abundante literatura es#ecializada con res#ecto a las normas de
origen% el ob*etivo #rinci#al de este documento es analizar los #rocedimientos
o#eracionales% #(blicos + #rivados% asociados a su cum#limiento. Por lo tanto% el
tema es tratado% 'undamentalmente% desde el #unto de vista de la 'acilitaci"n del
comercio. Con todo% teniendo en cuenta &ue es inevitable ,acer re'erencia a los
criterios generales + es#ec'icos &ue determinan la #rocedencia de los #roductos
comercializados internacionalmente% esta tem)tica tambin es eaminada% #ero de
una manera m)s su#er'icial + secundaria. Por otra #arte% se 'ocalizan de manera
#rivilegiada los Acuerdos de Integraci"n Econ"mica -AIEs. suscritos #or #ases
miembros de la Asociaci"n Latinoamericana de Integraci"n -ALA$I. entre s o con
otras regiones del mundo% inclu+endo asimismo algunos #rocesos de negociaci"n
todava no concluidos.
En este estudio se analizan #rinci#almente los casos de C,ile + /ico. Entre
otras razones% debido a &ue estos dos #ases se destacan de los dem)s miembros
de la ALA$I #or&ue ,an suscrito de manera individual un gran n(mero de
Acuerdos de Integraci"n Econ"mica -AIEs. con distintas regiones del mundo +
adem)s tienen vigente un AIE de car)cter bilateral. /)s es#ec'icamente% setrata
de res#onder #or &u% #ese a &ue los dos #ases son miembros de la ALA$I% en
su actual AIE no se utilizan las normas de origen ni los #rocedimientos de esta
Asociaci"n% sino &ue se toma como modelo re'erencial el 0ratado de Libre
Comercio de Amrica del 1orte -0LCA1..
A los dos sistemas antes mencionados% se agrega un tercero. Se decidi"
incor#orar los AIEs bilaterales &ue C,ile + /ico ,an suscrito en 'orma individual
con la 2ni"n Euro#ea -2E.. Estos acuerdos% &ue se rigen #or normas de origen +
#rocedimientos &ue son similares entre s% constitu+en un sistema &ue se distingue
tanto del &ue o#era en la ALA$I como en el 0LCA1. El ob*eto de su inclusi"n en
este an)lisis 'ue ,acer una revisi"n com#arativa m)s com#leta.
Las Normas de Origen y su implicancia en el Comercio Exterior Pgina 2
A. INTRODCCI!N
Las normas de origen consisten en un con*unto de re&uisitos &ue debe cum#lir
una mercanca 'inal en su #roceso #roductivo% en relaci"n con la utilizaci"n de
insumos + bienes intermedios% #ara de'inir su nacionalidad si es el caso de un
#as% o de un territorio geogr)'ico% cuando se trata de un con*unto de ellos. En el
caso de un Acuerdo de Integraci"n Econ"mica -AIE.% &ue a lo menos contenga
#re'erencias arancelarias% su #rinci#al 'unci"n es &ue #ermite &ue el comercio
rec#roco se bene'icie de ellas en el mercado im#ortador. 2n #roducto siem#re
cum#le con la norma de origen cuando es elaborado enteramente en un territorio.
Cuando este no es el caso% suelen utilizarse tres criterios: salto arancelario% alguna
eigencia de trans'ormaci"n o de incor#oraci"n de valor agregado.
En la norma de origen se distinguen los re&uisitos de 'ondo recientemente
descritos% de los #rocedimientos 'ormales asociados a ella% &ue son la certi'icaci"n
del origen + su com#robaci"n% elementos estos (ltimos &ue est)n en el marco de
la 'acilitaci"n del comercio. En este artculo se ,ace un eamen com#arativo de
las tres #rinci#ales 'amilias de origen &ue son utilizadas en los AIEs suscritos #or
/iembros de la ALA$I% tanto entre s como con terceros socios comerciales. Por
razones &ue se e#lican en la siguiente secci"n% las 'amilias son la de la #ro#ia
ALA$I% la de los AIEs suscritos #or /iembros de esta entidad con la 2ni"n
Euro#ea -2E.% + la del 0ratado de Libre Comercio de Amrica del 1orte -0LCA1..
". LA A#OCIACI!N LATINOA$ERICANA DE INTE%RACI!N
La ALA$I% creada mediante el 0ratado de /ontevideo de 3456% #lantea &ue a lo
menos dos de sus /iembros #ueden suscribir un Acuerdo de Com#lementaci"n
Econ"mica -ACE.. En la actualidad% eisten cerca de 77 ACEs% los cuales #ueden
tener dis#osiciones #ro#ias% #or e*em#lo% en materia de origen. $ado &ue al
#rinci#io se observ" &ue los ACEs tenan grandes di'erencias entre ellos% incluido
el tema de origen% se em#rendieron acciones #ara intentar a#roimarlos. Entre
otras iniciativas llevadas a cabo #ara contribuir a uni'ormar los criterios de los
ACEs surge% en 3458% la #rimera norma o'icial de la ALA$I sobre las normas de
origen de las mercancas -9esoluci"n 85..
Los #rinci#ales #roblemas de esta normativa 'ueron la 'alta de #recisi"n de
los criterios #ara &ue una mercanca sea considerada originaria cuando no era
e#edida directamente del #as e#ortador al im#ortador + &ue la norma no
ace#taba el origen de una mercanca cuando al certi'icado corres#ondiente se le
ad*untaba una 'actura emitida #or un tercer #as% lo cual era una #r)ctica bastante
generalizada al nivel mundial. Por ello es &ue% no obstante la a#licaci"n de
algunas me*oras #arciales% la norma 'ue actualizada de manera total en 3444%
mediante la 9esoluci"n :7:. Sin embargo% todava eiste la necesidad de &ue esta
(ltima sea #er'eccionda. Esto #uede ilustrarse considerando &ue actualmente ,a+
ACEs suscritos entre s #or /iembros de la ALA$I &ue se ale*an bastante de la
norma de origen de esta entidad% siendo un buen e*em#lo el actual AIE C,ile;
/ico -ACE 1o. <3.% si bien ambos #ases% en su anterior AIE bilateral -ACE 1o.
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38.% utilizaron la norma de la ALA$I. Por esto es &ue una de las 'amilias
eaminadas es la de esta entidad.
0ambin el 0ratado de /ontevideo de3456 #ermite a los /iembros de la
ALA$I establecer AIEs con socios no #ertenecientes a ella% si se cum#len ciertas
condiciones con sus otros /iembros. Al res#ecto% cabe destacar &ue tanto C,ile
como /ico ,an suscrito se#aradamente AIEs con la 2E. Por esto es &ue las
normas de origen de estos AIEs% &ue son mu+ similares% corres#onden a otra
'amilia analizada. Por su #arte% C,ile estara #or 'irmar un AIE con los Estados
2nidos de Amrica -E2A.% mientras &ue /ico 'orma #arte del 0LCA1% mediante
el cual tiene tratamiento #re'erencial con los E2A. As% la tercera 'amilia de normas
de origen &ue se eamina com#arativamente con las dos anteriores es la del
0LCA1% &ue #or lo dem)s es la utilizada en el actual AIE C,ile;/ico.
C. ELE$ENTO# DE &ONDO DE LA# TRE# &A$ILIA# DE NOR$A# DE
ORI%EN ANALI'ADA#
Esta secci"n tiene dos #artes. La #rimera se aboca a la es#eci'icidad + claridad de
las normas% mientras &ue la segunda se re'iere a su adecuaci"n a las nuevas
condiciones internacionales.
(. E#)ECI&ICIDAD * CLARIDAD DE LA# NOR$A# DE ORI%EN
2n elemento en com(n &ue tienen las normas de origen de la 'amilia del 0LCA1
con las de la 'amilia de la 2E% es &ue ambas 'ueron negociadas #or #roducto. Esto
tiene venta*as + desventa*as. 2n inconveniente es &ue #ara ello se re&uiere de
una larga negociaci"n + de un teto 'inal etenso. En cierto sentido% esto es
#ositivo #or&ue #ermite &ue la norma cum#la su 'unci"n de discriminar. Adem)s%
dada su #recisi"n% &ueda #oco es#acio #ara inter#retaciones% con lo &ue se evitan
con'lictos. Por su #arte% la ALA$I tiene criterios generales #ara de'inir la
nacionalidad de los #roductos% si bien tambin #ermite la eistencia de
ece#ciones. Los criterios generales de la ALA$I son bastante elementales% lo &ue
,ace &ue tales re&uisitos sean ')cilmente cum#lidos #or casi todas las
mercancas. Esto no #ermite una discriminaci"n #ara 'iltrar 'inamente la
nacionalidad de un #roducto. Adem)s% el car)cter lao de su normativa genera
distintas inter#retaciones% algunas de las cuales% #ara ser zan*adas% deben llegar a
un tribunal de soluci"n de controversias.
+. ADECACI!N DE LA# NOR$A# DE ORI%EN A LA# NE,A#
CONDICIONE# INTERNACIONALE#
Al dar lugar a inter#retaci"n% la norma de origen de la ALA$I no es lo
su'icientemente #redecible% lo &ue otorga inseguridad a los o#eradores eternos
de los #ases. Asimismo% los con'lictos derivados de su inter#retabilidad a'ectan
m)s a los #ases &ue ,an suscrito un ma+or n(mero de ACEs. Pero tambin su
generalidad es bene'iciosa% +a &ue #ermite utilizar ece#ciones com#artidas #or
los #ases de un ACE. En contraste% tanto las normas de origen de la 'amilia del
Las Normas de Origen y su implicancia en el Comercio Exterior Pgina 4
0LCA1 como de la 2E son muc,o m)s avanzadas% +a &ue tienen de'iniciones
conce#tuales m)s detalladas. 0ambin cubren una gran diversidad de temas
nuevos &ue est)n en la lnea evolutiva de la economa internacional. En suma% la
'amilia del 0LCA1 #arece ser la me*or de todas% +a &ue% #or e*em#lo% contiene el
criterio de mnimis% considera de una manera mu+ bene'iciosa el mtodo de la
acumulaci"n% + se re'iere a los bienes + a los materiales 'ungibles. Por
considerarse interesantes% + tomando como re'erencia de esta 'amilia el teto del
actual AIE C,ile;/ico% a continuaci"n se e#lica cada uno de estos #untos:
a. De mnimis. El criterio considera dos modalidades #ara 'leibilizar la norma. El
#rimero% se re'iere a &ue% salvo algunas ece#ciones% un bien es originario aun&ue
no cum#la con el cambio de clasi'icaci"n arancelaria% si el valor utilizado #or todos
los materiales no originarios utilizados en su #roducci"n es in'erior a 5= del valor
de transacci"n% o% en ciertos casos% de su costo total. Si adem)s el bien 'inal est)
su*eto a un re&uisito de valor + el monto no originario no su#era a uno de los dos
5= indicados% #uede im#utarse como originario. El segundo criterio se re'iere a los
bienes &ue deben cum#lir con el re&uisito de valor. En tal situaci"n% la mercanca
no tiene &ue satis'acer la eigencia se>alada si el valor de los materiales no
originarios no ecede a 5= del valor de transacci"n del bien% o% en ciertos casos%
de su costo total.
b. Acumulaci"n. En general en los AIEs la acumulaci"n s"lo agrega valor cuando
en la (ltima 'ase #roductiva del bien 'inal se usan mercancas o materiales de
otros socios del AIE. Esto tambin ocurre en el caso C,ile;/ico% #ero en este
(ltimo eiste una venta*a% #or&ue se 'acilita &ue un bien sea originario% aun&ue
ste no cum#la con las reglas en relaci"n con los materiales incor#orados en la
(ltima 'ase de su #roducci"n. As% cuando un material utilizado en la #roducci"n
del bien 'inal #roviene de un tercer socio comercial% se #uede descom#oner +
rescatar como originaria la #arte de ese material% si es &ue la ,a+% + lo mismo con
todos los materiales no originarios utilizados% ,asta llegar a la #rimera 'ase de la
cadena #roductiva. Este criterio tambin 'unciona en el AIE /ico;2E% #ero cada
socio s"lo #uede im#utar valores anteriores a la (ltima 'ase de la #roducci"n
cuando son locales + no #rovenientes de la otra #arte.
c. ?ienes + materiales 'ungibles. El teto del AIE C,ile;/ico de'ine &ue son
'ungibles las mercancas &ue son intercambiables #ara e'ectos comerciales
cuando sus #ro#iedades son idnticas% dado &ue no es #osible di'erenciarlas #or
la sim#le observaci"n visual. Esto ocurre% #or e*em#lo% con #roductos como el ca'
o ciertos #roductos l&uidos cuando son almacenados en un mismo lugar% sin
di'erenciar su #rocedencia% +a &ue un sistema centralizado es m)s rentable
-economas de escala.. Luego% si un #as e#orta% debe cum#lir con la norma de
origen #ara acogerse a la #re'erencia arancelaria% #ero en este caso% como la
mercanca originaria est) *unto a otras similares &ue no cum#len con dic,as
reglas% no se debe comercializar con bene'icios arancelarios una cantidad su#erior
a a&uella &ue es verdaderamente originaria. El se>alado AIE contem#la dic,a
#osibilidad #ero con documentaci"n s"lida de res#aldo. $ado &ue esto (ltimo es
un elemento 'ormal% en rigor su contenido es #arte de lo &ue se eamina en la
Las Normas de Origen y su implicancia en el Comercio Exterior Pgina 5
siguiente secci"n.
D. ELE$ENTO# DE &OR$A DE LA# TRE# &A$ILIA# DE NOR$A# DE
ORI%EN ANALI'ADA#
Como +a se di*o% una norma de origen com#leta + #recisa re&uiere
necesariamente de un sistema administrativo m)s so'isticado + e'iciente #ara su
buen 'uncionamiento. La #resente secci"n tiene dos #artes. La #rimera se re'iere a
la emisi"n del certi'icado de origen% + la segunda a los #rocedimientos aduaneros
de 'iscalizaci"n% de control + de veri'icaci"n del origen% as como a las
consecuencias *urdicas de su incum#limiento.
(. LA E$I#I!N DEL CERTI&ICADO DE ORI%EN
a. La 'amilia de la ALA$I
En este caso los certi'icados deben ser emitidos #or una autoridad #(blica lo &ue
,ace &ue los #roblemas sean de derec,o #(blico. Sin embargo% sta #uede
delegar el llenado con una 'irma% a una asociaci"n gremial nacional de #roductores
o de e#ortadores del sector #rivado. En cual&uier caso% el certi'icado de origen
debe ser revisado + 'irmado #or la instituci"n #(blica% +a &ue siem#re la
res#onsabilidad es de ella. As% todo ACE de esta entidad re&uiere &ue cada uno
de sus socios es#eci'i&ue + actualice las 'irmas autorizadas% lo &ue no siem#re
ocurre. En el caso esta 'amilia% cada o#eraci"n comercial re&uiere de su #ro#io
certi'icado de origen.
b. La 'amilia del 0LCA1
En este sistema rige el mtodo de la auto;certi'icaci"n% es decir% la emisi"n del
certi'icado de origen la ,ace el e#ortador o los #roductores% sin #artici#aci"n de la
autoridad #(blica. Asimismo% dic,o documento dura un a>o #ara o#eraciones
seme*antes. Cuando eisten dudas de origen o de 'raude% la res#onsabilidad no es
de los #ases sino de los #articulares% lo &ue ,ace &ue el #roblema sea de derec,o
#rivado. En resumen% si se com#rueba &ue no se cum#len los re&uisitos de origen%
los costos econ"micos siem#re son #agados #or el im#ortador% #ara &uien no ,a+
res#onsabilidad *urdica% a no ser &ue se com#ruebe &ue l #artici#" de la acci"n
'raudulenta en com#licidad con el e#ortador. Por otra #arte% en caso de
adulteraci"n o de delito% siem#re el res#onsable *urdico es &uien emiti" el
certi'icado de origen% es decir% el e#ortador. La no;#artici#aci"n del sector #(blico
del #as e#ortador 'acilita la #osibilidad de 'raude% #or lo cual los #ases
im#ortadores &ue #artici#an de estos AIEs deben 'ortalecer su 'iscalizaci"n%
es#ecialmente los de menor desarrollo econ"mico relativo.
c. La 'amilia de la 2E
Si bien los certi'icados de origen son llenados #or los e#ortadores% la res#onsable
Las Normas de Origen y su implicancia en el Comercio Exterior Pgina 6
'inal siem#re es una entidad #(blica. Cuando la autoridad im#ortadora detecta
alg(n #roblema de 'orma% la res#onsabilidad es del im#ortador. Si ,a+ dudas de
'ondo% se e'ect(an consultas entre los organismos #(blicos nacionales
involucrados. Adem)s% #ara evitar su adulteraci"n% el certi'icado de origen tiene
&ue ser de un color es#ecial + de una calidad convenida.
+. LO# )ROCEDI$IENTO# ADANERO# DE &I#CALI'ACI!N DE LA NOR$A
DE ORI%EN
a. La 'amilia de la ALA$I. Este sistema es bastante limitado #or&ue si un
certi'icado de origen no cum#le con los re&uisitos de 'ondo% la autoridad del #as
im#ortador lo comunicar) al organismo #(blico e#ortador% #ara &ue ste ado#te
las medidas &ue estime necesarias #ara solucionar el #roblema #lanteado. Por el
lado de la im#ortaci"n% se #ermite tomar los resguardos 'iscales corres#ondientes.
Esto es todo lo &ue eiste en esta materia. En el caso de un con'licto% no se
establecen los criterios a seguir ni los #rocesos debidos. 0am#oco se es#eci'ican
#lazos ni se indica la instancia #ara en'rentar el #roblema +a &ue la ALA$I no
dis#one de un tribunal de soluci"n de controversias. Esta 'alencia ,a ,ec,o &ue
todos los ACEs de esta entidad ,a+an tenido &ue ,acer un es'uerzo% creando
instancias #ro#ias es#ecializadas% a 'in de llenar este vaco.
b. La 'amilia del 0LCA1. En este sistema% la autoridad im#ortadora #uede solicitar
a la #arte e#ortadora in'ormaci"n sobre el origen de un bien. Eisten tres
#rocedimientos no eclu+entes #ara ello: el envo de cuestionarios escritos
dirigidos directamente a los #roductores o e#ortadores@ la realizaci"n de visitas
de veri'icaci"n a un e#ortador o #roductor% con el #ro#"sito de eaminar los
documentos &ue acrediten el cum#limiento de las reglas% e ins#eccionar las
instalaciones &ue se utilicen en la #roducci"n del bien +% cuando corres#onda% los
lugares en los &ue se #roducen los materiales@ + la a#licaci"n de otros
#rocedimientos &ue acuerden los socios. El m)s utilizado ,a sido el #rimero + al
tercero no se ,a recurrido.
0am#oco ,a sido mu+ usada la o#ci"n de visitas. Esto sera e#licado
#or&ue el sistema del cuestionario ,a mostrado una e'iciencia su'iciente% de
manera &ue s"lo ,a sido necesario realizar visitas de 'orma etraordinaria. Pero
esto no es necesariamente cierto. En e'ecto% cabe considerar &ue #ara e'ectuar
una veri'icaci"n directa se re&uiere seguir un #rocedimiento en el &ue la #arte
im#ortadora% #or conducto de su autoridad aduanera% est) obligada a noti'icar #or
escrito su intenci"n de o#eracionalizar una visita. A lo menos% la noti'icaci"n debe
ser enviada al e#ortador o #roductor + a la autoridad aduanera del #as
e#ortador. Por (ltimo% la autoridad aduanera debe obtener el consentimiento #or
escrito del e#ortador o del #roductor &ue sera visitado. Si esta autorizaci"n no se
recibe en un cierto #lazo% &ue de#ende de las #artes involucradas% las
im#ortaciones no &uedan su*etas a las #re'erencias arancelarias establecidas en
el AIE% lo &ue a'ecta directamente al im#ortador% &uien tiene &ue #agar los
derec,os arancelarios no #re'erenciales.
Las Normas de Origen y su implicancia en el Comercio Exterior Pgina 7
La visita es realizada #or 'uncionarios es#ecializados #ertenecientes a la
aduana del #as im#ortador. En cual&uier caso% el e#ortador o #roductor visitado
tiene derec,o a designar a dos observadores #ara &ue s"lo en esta calidad estn
#resentes durante la visita. Si la autoridad aduanera del #as im#ortador
determina incum#limiento de los re&uisitos de origen% antes de a#licar su
resoluci"n% debe noti'icar #or escrito tanto al im#ortador como a &uien ,a+a
llenado + 'irmado el certi'icado de origen. Llevar a cabo este #roceso tiene un
costo 'inanciero a#reciable% lo &ue #uede e#licar la #oca utilizaci"n del sistema%
+a &ue el costo de los cuestionarios es muc,o menor. Incluso% #odra llegar a
concluirse &ue los #ocos #roblemas &ue ,an ,abido en materia de origen en esta
'amilia% seran consecuencia de las debilidades &ue tiene su #ro#io sistema de
'iscalizaci"n% dado &ue ste no #rovee de las condiciones econ"micas &ue #odran
ser re&ueribles #or los #ases relativamente menos desarrollados. Esto #odra
estar ocurriendo en el actual AIE C,ile;/ico% donde% como se di*o anteriormente%
eisten criterios de 'ondo com#le*os &ue re&uieren de un control e'iciente.
Por otra #arte% en materia legal% se establece &ue cada socio comercial
a#licar) las sanciones #enales% civiles o administrativas &ue se deriven de la
in'racci"n a su legislaci"n nacional o de sus #ro#ios reglamentos. En (ltima
instancia% 'inalmente siem#re se #uede recurrir a resolver el con'licto a travs de
un "rgano es#ecializado. En tal caso% a elecci"n de las #artes involucradas% #uede
ser utilizada tanto la institucionalidad del mismo AIE como la de la O/C.
c. La 'amilia de la 2E. En este caso% son las mismas autoridades nacionales
com#etentes #ara e#edir los certi'icados de origen% las encargadas de ado#tar
las medidas necesarias a 'in de veri'icar el cum#limiento de los re&uisitos de
origen. As% est)n 'acultadas #ara eigir cual&uier ti#o de #rueba e ins#eccionar la
contabilidad del e#ortador% como #ara e'ectuar cual&uier otra clase de
com#robaci"n &ue se considere relevante #ara realizar una investigaci"n &ue sea
de debido #roceso. En materia de veri'icaci"n% el sistema es al azar o cuando las
autoridades del #as im#ortador tienen dudas razonables sobre la 'orma del
certi'icado de origen.
Cuando son razones de 'ondo% las autoridades aduaneras del #as
im#ortador devolver)n los documentos necesarios a la autoridad del #as
e#ortador% 'undamentando la realizaci"n de una investigaci"n% ad*untando todos
los antecedentes necesarios. Ambos elementos deben ser enviados *unto con una
solicitud de veri'icaci"n a #osteriori. Luego% las autoridades del #as e#ortador se
encargan de llevar a cabo la investigaci"n de la manera &ue estimen necesaria.
/ientras dura este #roceso% si bien #uede cuestionarse &ue la autoridad del #as
im#ortador sea #asiva% sta est) 'acultada #ara sus#ender transitoriamente el trato
arancelario #re'erencial.
Adem)s% la autoridad del #as e#ortador debe in'ormar lo antes #osible a
la del #as im#ortador en un m)imo de 36 meses. Si la res#uesta se recibe a
tiem#o + la duda #ermanece% se #odr) ,acer de'initiva la no concesi"n de los
bene'icios arancelarios. Este #lazo #arece demasiado etenso desde la
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#ers#ectiva de la 'acilitaci"n del comercio. Por otra #arte% cuando no coinciden los
criterios entre las autoridades im#licadas des#us de e'ectuado un #roceso de
veri'icaci"n% el caso debe remitirse al Comit Es#ecial de Coo#eraci"n Aduanera +
1ormas de Origen% del #ro#io AIE% lo &ue es una limitaci"n &ue tiene &ue ver con
&ue los #rocedimientos aduaneros 'orman #arte de lo &ue se denomina
coo#eraci"n administrativa. Por lo tanto% si los con'lictos #ermanecen luego de una
veri'icaci"n% no llegan a un tribunal de resoluci"n de controversias. Adem)s% #ara
evitar con'lictos di#lom)ticos o #olticos entre las naciones #artici#antes del AIE%
muc,as veces% a #ro#uesta de su #ro#io gobierno% el im#ortador asume costos
econ"micos &ue #odran no corres#onderle. Finalmente% siem#re las di'erencias
entre el im#ortador + su corres#ondiente autoridad #(blica ser)n resueltas con
arreglo a su legislaci"n nacional.
#iglas
AAP: Acuerdo de Alcance Parcial% de la ALA$I
AA9s: Acuerdos de Alcance 9egional% de la ALA$I
ACE: Acuerdo de Com#lementaci"n Econ"mica
ACEs: Acuerdos de Com#lementaci"n Econ"mica
ACP: Estados de A'rica% el Caribe + el Pac'ico
AELC: Asociaci"n Euro#ea de Libre Comercio -siendo EF0A su sigla
en ingls.
AIE: Acuerdo de Integraci"n Econ"mica
AIEs: Acuerdos de Integraci"n Econ"mica
ALA$I: Asociaci"n Latinoamericana de Integraci"n
ALALC: Asociaci"n Latinoamericana de Libre Comercio -actual
ALA$I.
ALCA: Area de Libre Comercio de las Amricas -siendo F0AA su
sigla en ingls..
ALCSA: Area de Libre Comercio Sudamericana
APEC: Coo#eraci"n Econ"mica en Asia + el Pac'ico
?I$: ?anco Interamericano de $esarrollo
CA1: Comunidad Andina de 1aciones% antes conocida como Acuerdo
de Cartagena
CCA: Conse*o de Coo#eraci"n Aduanera -actualmente O/A.
CEFI9: Centro de Formaci"n #ara la Integraci"n 9egional
CEPAL: Comisi"n Econ"mica #ara Amrica Latina + el Caribe% de las
1aciones 2nidas -siendo ECLAC su sigla en ingls.
CEPE: Comisi"n Econ"mica #ara Euro#a% de las 1aciones 2nidas
-siendo ECE su sigla en ingls.
CIEPLA1: Cor#oraci"n de Investigaciones Econ"micas #ara
Latinoamrica -C,ile.
1ormas de origen + #rocedimientos #ara su administraci"n en Amrica Latina
B
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CIF: cost% insurance and 'reig,t% &ue en es#a>ol signi'ica costo% seguros + 'lete
-c.i.'..
CPC: Con'ederaci"n de la Producci"n + del Comercio -C,ile.
FO?: 'ree on board% &ue en es#a>ol signi'ica 'ranco a bordo -'.o.b..
!;C: !ru#o de los 0res -Acuerdo de Libre Comercio entre Colombia% /ico +
Denezuela.
!A00: Acuerdo !eneral sobre Aranceles Aduaneros + Comercio
I$E: Instituto de $esarrollo Econ"mico -?anco /undial.
IE$: inversi"n etran*era directa
CE109EE: Centro de 0r)mites de E#ortaci"n -El Salvador.
I10AL: Instituto #ara la Integraci"n de Amrica Latina + el Caribe
FE09O: Fa#an Eternal 0rade Organization -Organizaci"n de Comercio Eterior
de Fa#"n.
/ercosur: /ercado Com(n del Sur
12: 1aciones 2nidas -siendo 21 su sigla en ingls.
1/F: naci"n m)s 'avorecida
OC$E: Organizaci"n de Coo#eraci"n + $esarrollo Econ"micos -siendo OEC$ su
sigla en ingls.
O/A: Organizaci"n /undial de Aduanas -siendo GCO su sigla en ingls.
PA9: Pre'erencia Arancelaria 9egional% de la ALA$I
PECC: Paci'ic Economic Coo#eration Con'erence% organismo del APEC
90As: 9egional 0rade Agreements -en es#a>ol corres#onde a Acuerdos
9egionales de
Comercio.
SA/: Sistema Armonizado de $esignaci"n + Codi'icaci"n de /ercancas
SELA: Sistema Econ"mico Latinoamericano
S!P: Sistema !eneralizado de Pre'erencias -siendo !SP su sigla en ingls.
SOFOFA: Sociedad de Fomento Fabril -C,ile.
0LC: 0ratado de Libre Comercio
0LCA1: 0ratado de Libre Comercio de Amrica del 1orte% integrado #or Canad)%
/ico +
Estados 2nidos de Amrica -siendo 1AF0A su sigla en ingls.
2E: 2ni"n Euro#ea
21HCEFAC0: sigla en ingls &ue corres#onde al Centro de las 1aciones 2nidas
#ara la
Facilitaci"n del Comercio + del Comercio Electr"nico
21C0A$: Con'erencia de las 1aciones 2nidas sobre Comercio + $esarrollo
CEPAL ; SE9IE Comercio Internacional 1I :5
Las Normas de Origen y su implicancia en el Comercio Exterior Pgina 10