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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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EXP N 01573 2012-PA/TC
CA
ASOCIACION PRO VIVIENDA
LAS LOMAS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 17 das del mes de julio de 2013, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los seores magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli y
Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
Rec rso de agravio constitucional interpuesto por la Asociacin Pro Vivienda
/Las Lomas contra la resolucin de fojas 54, su fecha 2 de noviembre de 2011, expedida
por la Sal. Superior Mixta de Pisco de la Corte Superior de Justicia de lea, que declar
improcedente la demanda de autos
ANTE DENTES
Con fecha 23 de setiembre de 2010 la Asociacin recurrente interpone demanda
de amparo contra la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Pisco
(EMAPISCO S N) solicitando la tutela de su derecho al agua potable. Manifiesta que
desde el 18 de agosto de 2007 las personas que componen la asociacin se han
posesionado de los terrenos que se encuentran al lado del Complejo del Ministerio de
Agricultura de manera ininterrumpida, pacfica, pblica y de buena fe. razn por la cual
todos los moradores accedieron a certificados de posesin entregados por la
Municipalidad Distrital de San Andrs, hecho por el cual han venido solicitando a la
emplazada el acceso al agua potable a travs de la instalacin de cuatro piletas; sin
embargo, se les viene denegando dicho derecho. Agrega que mantienen un conflicto de
intereses con la Sociedad emplazada por la titularidad del terreno que ocupa, conflicto
que debe ser resuelto en sede judicial.
La entidad emplazada contesta la demanda manifestando que el erren que
actualmente' vienen ocupando los integrantes de la Asociacin demand e forma parte
de los bienes inmuebles que administra y donde viene funciona 'o el Reservorio
Apoyado N. 2, que suministra agua potable a la poblacin de sco y San Andrs,
terreno en el cual se ha proyectado la construccin de un nuevo r servorio apoyado para
afrontar la necesidad de abastecimiento de agua potable, situ or la cual luego de
haberse solicitado la anulacin de los certificados de pos que la Municipalidad
Distrital de San Andrs emiti, estos fueron declarados mediante la Resolucin de
Alcalda N. 1739-2009-MDSA-ALC, del 30 de diciem de 2009. Asimismo, sostiene
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/ //que e Instituto Nacional de Cultura observ la construccin del nuevo reservorio dado
que el lugar donde se ha proyectado y que ocupa la demandante sera una zona
arqueol i gica. Asimismo refiere que no se ha lesionado el derecho invocado dado que a
nivel t nico, no resulta razonable colocar piletas en dicho terreno pues las viviendas se
encueraran demasiado cerca de la caseta de clorinacin del Reservorio Elevado N. 2, lo
cual ni permitira que el transcurso de las aguas proporcione la dilucin del cloro en
parm tros permisibles, hecho que obligara a construir una nueva lnea de conduccin
y una nueva caseta de clorinacin exclusiva para dicha zona, lo cual no es factible, ms
an uando existen construcciones cerca del terreno que cuentan con cisternas que
per iten que el cloro pueda diluir y consumir el agua potable. Finalmente, refiere que
no isten razones legales ni tcnicas para formalizar el suministro de agua en dicha
zon y que nunca han contado con dicho servicio.
Con fecha 31 de marzo de 2012/ el Juzgado Civil de Pisco declar improcedente
la .emanda al estimar que no se ha acreditado la afectacin de ninguno de los derechos
sealados en el artculo 37. del Cdigo Procesal Constitucional.
La Sala revisora confirm la apelada por estimar que la pretensin demandada
requiere ser ventilado al interior de un proceso que cuente con una etapa probatoria,
etapa de la cual carece el proceso de amparo.
FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio
La Asociacin recurrente solicita la tutela del derecho al agua potable de sus
asociados y que, en consecuencia, se disponga la instalacin de cuatro piletas de
agua.
Anlisis de la cuestin controvertida
Alegatos de las partes
2. La Asociacin demandante refiere que sus asociados son
terremoto del 15 de agosto de 2007, ocurrido en Pisco-Ic
pasaron a ocupar desde el 18 de agosto de dicho ao el t
Lomas ubicado al costado del Complejo del Ministerio
accedido a certificados de posesin entregados por 1
militados del
mn por la cual
50 denominado Las
Incultura, y que han
cipalidad Distntal de
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San A drs. Asimismo refieren haber venido solicitando a la entidad emplazada la
instalacin de cuatro piletas de agua; que sin embargo, se les viene denegando
dicha i stalacin. Agrega que mantienen un conflicto de intereses con la entidad
empl. :ida por la titularidad del terreno que ocupa, el cual debe ser resuelto en sede
judici
3 La entidad demandada alega por su parte que las personas que integran la
Aso acin demandante vienen ocupando el terreno donde se encuentra el
Res rvorio Apoyado N. 02, que suministra de agua potable a la poblacin de Pisco
y = Andrs, y donde se ha proyectado la construccin de un nuevo reservono
9yado para afrontar la necesidad de abastecimiento de agua potable, situacin por
cual solicit la anulacin de los certificados de posesin que la Municipalidad
strital de San Andrs les entregara, siendo anulados mediante la Resolucin de
calda N. 1739-2009-MDSA-ALC, del 30 de diciembre de 2009. Tambin
efiere que el Instituto Nacional de Cultura (INC) observ la construccin del nuevo
eservorio pues aparentemente sera una zona arqueolgica. Agrega que a nivel
tnico no resulta razonable colocar piletas en dicho terreno pues las viviendas se
ncuentran demasiado cerca de la caseta de clorinacin del Reservorio Elevado N.
, lo cual no permitirla que el transcurso de las aguas proporcione la dilucin del
cloro en parmetros permisibles, hecho que obligara a construir una nueva lnea de
conduccin y una nueva caseta de clorinacin exclusiva para dicha zona, lo cual no
es factible, ms an cuando existen construcciones cerca del terreno que cuentan
con cisternas que permiten que el cloro pueda diluir y consumir el agua potable.
Finalmente, refiere que no existen razones legales ni tcnicas para formalizar el
suministro de agua en dicha zona y que nunca han contado con dicho servicio.
Consideraciones del Tribunal Constitucional
4. Este Tribuna] en anterior jurisprudencia ha reconocido en el derecho fundamental
al agua potable un derecho de naturaleza prestacional, cuya concreti in
corresponde ser efectuada por el Estado a travs de empresas concesion pues
el disfrute de este recurso, a su vez, implica garantizar a favor de los ci anos sus
derechos fundamentales a la salud, a la dignidad, al trabajo y al ambiente,
entre otros.
5. En dicho sentido se ha establecido que el Estado tiene la
este servicio cuando menos en tres condiciones esenciale
suficiencia. As se ha resaltado lo siguiente:
n de garantizar
so, la calidad y la
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En cuanto al acceso] varios pueden ser los referentes: a) debe existir agua, servicios e
raciones en forma fsicamente cercana al lugar donde las personas residen, trabajan,
, etc.; b) el agua, los servicios y las instalaciones deben ser plenamente accesibles en
s econmicos, es decir, en cuanto a costos deben encontrarse al alcance de cualquier
a, salvo en los casas en que por la naturaleza mejorada o especializada del servicio
o, se haya requerido de una mayor inversin en su habilitacin; c) acorde con la regla
r, no debe permitirse ningn tipo de discriminacin o distincin cuando se trata de
condi 1 iones iguales en el suministro del lquido elemento. Desde el Estado debe tutelarse
prefe entemente a los sectores ms vulnerables de la poblacin, d ) debe promoverse una
poln a de informacin permanente sobre la utilizacin del agua as como sobre la necesidad de
protegerla en cuanto recurso natural.
La c: lidad, por su parte, ha de significar la obligacin de garantizar condiciones plenas de
salu ndad en el lquido elemento as como la necesidad de mantener en ptimos niveles los
ser icios e instalaciones con los que ha de ser suministrado. Inaceptable por tanto resultara
qu el agua pueda ser dispensada de una forma que ponga en peligro la vida, la salud o la
se undad de las personas, debindose para tal efecto adoptar las medidas preventivas que
r ulten necesarias para evitar su contaminacin mediante microorganismos o sustancias
navas o incluso mediante mecanismos industriales que puedan perjudicarla en cuanto recurso
ural. Similar criterio ha de invocarse para los servicios o instalaciones cuyo deterioro natural
o debe servir de pretexto para la generacin de perjuicios sobre el liquido elemento. Cumplido
u periodo natural de existencia, dichos servicios o instalaciones deben ser sustituidos por otras
que ofrezcan iguales o mejores estndares de calidad.
La suficiencia, finalmente, ha de suponer la necesidad de que el recurso natural pueda ser
dispensado en condiciones cuantitativas adecuadas que permitan cuando menos satisfacer las
necesidades elementales o primarias de la persona, como aquellas vinculadas a los usos
personales y domsticos o aquellas referidas a la salud, pues de ellas depende la existencia de
cada individuo. El agua, en otras palabras, siendo un bien cuya existencia debe garantizarse,
tampoco puede ni debe ser dispensada en condiciones a todas luces incompatibles con las
exigencias bsicas de cada persona (STC1)12 6534-2006-PA/TC, FI 22 a 24).
Expuestos los alcances de la tutela judicial que brinda el derecho al agua potable
como derecho fundamental, corresponde analizar la controversia planteada.
6. En el presente caso cabe manifestar que el acceso al agua potable como derecho
fundamental no se encuentra supeditado para su realizacin a la demostrado e la
existencia previa de un ttulo de propiedad del lugar en donde se cita la
prestacin de este servicio pblico, sino que se encuentra chrectamen inculado a
las necesidades o requerimientos que puedan existir por parte dy s ciudadanos;
incluso la facilitacin del lquido elemento a ms personaso necesariamente
implica que la empresa prestadora del servicio o los ciud. cr os que lo requieran
efecten una inversin en la implementacin de stema permanente de
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distribucin continua del recurso, como lo sera la instalacin de tuberas y
s, sino que el acceso al mismo exige necesariamente establecer medidas
razonabl= que permitan cubrir la necesidad del servicio de conformidad con
estndare mnimos de distribucin y calidad del agua.
Consecuen emente el hecho de que las partes del proceso concuerden en la
existencia se una controversia respecto de la propiedad del terreno que en la
actualidad Tendran ocupando los integrantes de la Asociacin demandante y que la
entidad el plazada afirme que dichos terrenos habran sido destinados para la
construccifn de un nuevo reservorio de agua (f. 35), proyecto cuya ejecucin
incluso ha ra sido observada por parte del INC por aparentemente encontrarse
dicha rea en una zona arqueolgica (f1 36); son objeciones que no pueden
supeditar acceso a este recurso.
7. Sin emb go este Tribunal s considera atendibles las razones tcnicas que ha
manifestado la Sociedad demandada, pues al encontrarse las viviendas de los
integrante de la Asociacin demandante en un espacio fsico prximo al
Reservori. Apoyado N. 2 desde el cual se distribuye el agua potable a la
poblaci de Pisco, la recepcin de dicho recurso podra incumplir los estndares
de calidad que mnimamente se debe brindar por el porcentaje posiblemente
elevado que existira del cloro que se utiliza para el proceso de potabilizacin del
agua, raann por la cual, al margen de que el requerimiento del acceso al agua
potable ianr parte de la demandante resulte razonable, este Colegiado considera que
no puean otorgar el pedido en los trminos solicitados dada la incertidumbre sobre
la calidan del agua que podra suministrarse a travs de la implementacin de esta
particule forma del servicio mediante piletas.
8. Pese a ello en la medida que este Colegiado ha solicitado a la entidad emplazada
que informe por escrito cules han sido las medidas temporales o transitorias que
habra implementado para brindar el acceso al servicio de agua potable a los
ciudadanos que integran la Asociacin demandante, y que hasta la fecha dichos
requerimientos no han sido atendidos por la empresa demandada, c esponde
aplicar el apercibimiento decretado a travs de la resolucin de fech 7 de marzo
de 2013 y tener por cierta la falta de atencin al pedido de acceso =_ua potable a
favor de dicho sector de ciudadanos, razn por la cual co onde estimar la
presente demanda, disponiendo que la parte emplazada p a implementar un
sistema de abastecimiento constante y continuo de
yy.
potable a travs de
camiones-cisterna que permitan el abastecimiento do y de calidad de este
recurso para los integrantes de la Asociacin dema
Publquese y notifiquese.
SS.
URVIOLA HANI
VERGARA GOTELL
ETO CRUZ
Lo q u
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9. Siendo que en el presente caso se ha evidenciado la lesin del derecho invocado,
corresponde ordenar que la Sociedad emplazada asuma el pago de las costas y
costos procesales en atencin a lo dispuesto por el artculo 56. del Cdigo Procesal
Constitucional. Dichos pagos debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de la
presente sentencia.
Por estos fundamentos/ el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la afectacin del derecho
al agua potable de los integrantes de la Asociacin Pro Vivienda Las Lomas
2.
Ordenar que la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Pisco
(EMAPISCO S.A.) implemente un servicio de agua potable a travs de camiones-
cisterna que permita un abastecimiento adecuado y de calidad de este recurso a
favor de los integrantes de la Asociacin Pro V vienda Las Lomas.