Estudio de Riesgos y de Proteccin Ambiental PRC Maip

i
NDICE



1.- INTRODUCCIN......................................................................................................1-1


2 ANTECEDENTES DE LA COMUNA. ....................................................................2-1
2.1 Demografa............................................................................................................2-1
2.1.1 Poblacin y Viviendas.....................................................................................2-1
2.1.2 Poblacin econmicamente Activa .................................................................2-2
2.1.3 Nivel de Escolaridad........................................................................................2-2
2.1.4 Nivel de Ingreso ..............................................................................................2-2
2.2 Equipamiento Urbano .........................................................................................2-3
2.2.1 Educacin ........................................................................................................2-3
2.2.2 Salud................................................................................................................2-3
2.2.3 Deportes y Recreacin.....................................................................................2-4
2.2.4 Areas verdes ....................................................................................................2-4
2.2.5 Seguridad.........................................................................................................2-5
2.2.6 Otros ................................................................................................................2-5
2.3 Estructura Urbana...............................................................................................2-5
2.3.1 Vialidad ...........................................................................................................2-5
2.3.2 Morfologa Urbana. .........................................................................................2-5
2.4 Perspectivas de Crecimiento ...............................................................................2-6
2.5 Elementos Naturales ............................................................................................2-6
2.5.1 Aspecto sinptico ............................................................................................2-6
2.5.2 Aspectos geolgicos, geomorfolgicos y de suelos ........................................2-7
2.5.3 Aspecto hidrolgico.........................................................................................2-7
2.6 Conclusin.............................................................................................................2-8


3 METODOLOGIA.......................................................................................................3-1
3.1 Metodologa De Riesgo Natural ..........................................................................3-1
3.1.1 Determinacin y tratamiento de variables.......................................................3-1
3.1.2 Determinacin de Riesgos Naturales...............................................................3-2
3.1.3 Zonificacin de Riesgos Naturales..................................................................3-3
3.1.4 Determinacin de soluciones alternativas estructurales y no estructurales.....3-3
3.2 Metodologa de Riesgo Antrpico.......................................................................3-3
3.2.1 Determinacin de Variables y Tratamiento de Variables................................3-3
3.2.2 Determinacin de Riesgos Antrpicos ............................................................3-7
3.2.3 Zonificacin de Riesgos Antrpicos ...............................................................3-8


4 CARTOGRAFIA DE RIESGO.................................................................................4-1


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ii
5 ANALISIS DE RESULTADOS.................................................................................5-1

5.1 Riesgo Natural.....................................................................................................5-1

5.1.a Caracterizacin del medio fsico en relacin a las condiciones de
habitabilidad y desarrollo de actividades econmicas..................................... 5-1
a.1 Caracterizacin climtica .............................................................................. 5-1
a.2 Caracterizacin hidrolgica ........................................................................ 5-27
a.3 Suelos........................................................................................................... 5-36
a.4 Obras y actividades relacionadas................................................................. 5-40

5.1.b Zonificacin de Riesgo Natural.................................................................... 5-47
b.1 Inundaciones............................................................................................... 5-47
b.2 Eventos ssmicos......................................................................................... 5-47
b.3 Dispersin de contaminantes...................................................................... 5-51

5.1.c Proposicin de Soluciones Alternativas................................................. 5-56
c.1 Obras estructurales..................................................................................... 5-56
c.2 Obras no estructurales................................................................................ 5-58



5.2 Riesgo Antrpico............................................................................................... 5-62

5.2.1 Riesgo Accidental..................................................................................... 5-62
5.2.2 Riesgo segn Percepcin.......................................................................... 5-70
5.2.3 Riesgo Delictual........................................................................................ 5-72
5.2.4 Riesgo por presencia de Torres de Alta Tensin, Gasoductos y
Oleoductos ............................................................................................... 5-98


ANEXO N1: CLASIFICACION DE VIVIENDAS EN EL SECTOR URBANO
ANEXO N2: LOCALIZACIN Y TIPOS DE INDUSTRIA
ANEXO N3: TALLER DE PERCEPCIN DE LA POBLACIN
ANEXO N4: ANTECENDENTES DELICTUALES
ANEXO N5: ANTECEDENTES METODOLGICOS PARA EL CALCULO
DE AREAS DE INFLUENCIA POR CONTAMINACION
INDUSTRIAL

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1
INTRODUCCIN

El Proyecto: Zonificacin de Riesgos en el rea Urbana de la Comuna de Maip,
contratado por la Ilustre Municipalidad de Maip, a travs de Asesora Urbana dependiente
de la Secretara Comunal de Planificacin, se enmarca en el proceso de la actualizacin del
Plan Regulador Comunal.

A diferencia de similares estudios de riesgos, este proyecto considera dos grandes
temticas. La primera consiste en la determinacin de riesgo naturales, en base a los
eventos de inundaciones por salida de su cauce de escorrentas naturales y artificiales,
acumulaciones de agua meterica en superficie; respuesta de los suelos de fundacin a los
eventos ssmicos, entre otros; y una segunda temtica que se relaciona con el tema
antrpico, es decir se basa en la determinacin de riesgo que dependen en gran medida del
comportamiento de las personas y es bajo esta perspectiva, que se analizan accidentes de
trnsito y delitos, principalmente.

Este informe constituye el informe final, presentndose la cartografa y anlisis de las
diferentes variables analizadas.

A continuacin se presenta la estructura de los captulos presentados en este informe:

El Captulo 2 corresponde a los Antecedentes de la Comuna, en el cual se da una visin
general de la comuna de aquellos aspectos relevantes en cuanto a su estructura urbana y
ambiental.

El Captulo 3 corresponde a la Metodologa, en el cual se detalla las herramientas de
anlisis para la obtencin de los diferentes tipos de riesgo en la comuna.

El Captulo 4 corresponde a la Cartografa de Riesgo, se presenta en este punto un listado
de todos los planos confeccionados junto con un CD con las diferentes cartas temticas
creadas.

El Captulo 5 corresponde al Anlisis de Resultados, se presenta en este tem todo el
anlisis de las variables estudiadas para la realizacin de las diferentes zonificaciones de
riesgo.

En el anexo N1 se presenta la clasificacin de viviendas en el sector urbano

En el anexo N2 se presenta la localizacin y tipos de industria

En el anexo N3 se presenta el cuestionario realizado a los representantes de las juntas de
vecino, junto con el listado de asistentes a los talleres de trabajo implementados en el marco
de la participacin ciudadana en el tema de Riesgo segn Percepcin.

En el anexo N4 se presentan antecedentes de apoyo al tema de Riesgo segn Delincuencia.
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2
ANTECEDENTES DE LA COMUNA.


Este captulo tiene por objetivo caracterizar a la comuna de Maip desde el punto de vista
de su estructura, dinamismo y caractersticas socioeconmicas. Se analiza la poblacin, el
equipamiento urbano, el uso de suelo y normativa reguladora actual.

En segunda instancia se analiza la dinmica natural de la comuna, considerando elementos
como clima, geomorfologa, suelo e hidrologa principalmente


La comuna de Maip posee una superficie de 133 km
2
, y se localiza en el sector sur
poniente de la provincia de Santiago, limitando al norte con las comunas de Pudahuel y
Estacin Central, al oriente con la comuna de Cerrillos, al poniente con la comuna de
Curacav, y al sur con la comuna de Padre Hurtado.

Demografa

Poblacin y Viviendas

De acuerdo al censo de 1992 la comuna posea una poblacin total de 256.550 Habitantes,
los cuales corresponden al 4.88% del total de la Regin Metropolitana.

Al ao 2000 la comuna de Maip posea alrededor de 544.525 habitantes segn
estimaciones SECPLA, cifra que supera las proyecciones del INE para ese ao (ver la
siguiente tabla).

Tabla N2.1
Proyeccin de la Poblacin

AREA 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Comuna 358.820 370.013 382.918 395.558 408.072 420.403 432.616
Fuente: INE

Lo anterior se debe principalmente a que Maip ha sido tradicionalmente una comuna
dormitorio, es decir preferentemente de uso residencial, lo cual se ha consolidado en los
ltimos aos debido a la gran cantidad de proyectos inmobiliarios que se han desarrollado
en la comuna.

Cabe sealar que este explosivo crecimiento de la poblacin obedece como se mencion a
la caracterstica natural de la comuna a ser preferentemente residencial, pero tambin a la
gran existencia de superficie apta para el desarrollo inmobiliario, lo cual ha generado
principalmente un crecimiento en expansin por sobre la densificacin en altura.

Los sectores que han experimentado un mayor crecimiento se localizan en la zona norte de
la comuna, y el sector surponiente de la misma, pues han alcanzado entre el ao 1992 y
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3
2000, la cifra de 198.000 habitantes que obedece a aproximadamente al 68.5% del
crecimiento total de la comuna en estos 8 aos (fuente:SECPLA).

Lo anterior se traduce en un aumento de viviendas que bordea las 40.000 unidades en dicho
periodo (fuente: SECPLA).

Poblacin econmicamente Activa

La poblacin econmicamente activa (PEA) corresponde a aquella que realiza un trabajo u
oficio remunerado.(SERPLAC)

A continuacin se presenta la PEA al ao 2000

Tabla N2.2
Fuerza de Trabajo al ao 2000
Grupo de edad Poblacin
15-34 102.900
35-64 92.734
65 y ms 2.018
Total 197.652
Fuente: SECPLA

La poblacin econmicamente activa (P.E.A) de la comuna representaba en 1992 un 36.2%
del total de la poblacin y un 53.2% de los residentes de 15 aos y ms.

Mantenindose la representacin porcentual, para el ao 2000 la P.E.A podra alcanzar las
197.652 personas


Nivel de Escolaridad

Con respecto al nivel de instruccin en la comuna, el promedio de escolaridad es de 11.4
aos

Nivel de Ingreso

De acuerdo a la encuesta de caracterizacin socioeconmica (CASEN 2000) la poblacin
de Maip presenta un 93.8% de habitantes no pobres y un 6.2% de habitantes clasificados
como pobres (pobres no indigentes e indigentes).

Y seala como ingreso monetario promedio $448.165





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4

Equipamiento Urbano

El equipamiento urbano de la comuna de Maip est dado principalmente por las siguientes
coberturas:


Educacin

La cobertura educacional en la comuna va desde educacin parvularia a la educacin
superior.

Existen 125 entidades educacionales en la comuna, las cuales se desglosan en 112 jardines
infantiles, 22 establecimientos municipales, 66 establecimientos particulares y 25
establecimientos particulares pagados, los cuales generan en total 87.209 matrculas
repartidas de acuerdo a la siguiente tabla:

Cuadro N 2.3
Matrculas Maip 2000
Establecimiento Diferencial Prebsica Bsica Media Total %
Municipales 212 1,920 20,919 1,254 24,305 27.9
Particular 1,362 4,621 38,114 12,012 56,109 64.3
Particular Pagado 58 567 3,703 1,722 6,050 6.9
Jardines Infantiles 0 745 0 0 745 0.9
Total 1,632 7,853 62,736 14,988 87,209 100.0
% 1.9 9.0 71.9 17.2 100.0
Fuente: SECPLA

Se observa en el cuadro que sobre el 70% de las matrculas se concentra en entidades
particulares y adems que tambin sobre el 70% de las matrculas estn concentradas en la
educacin bsica.

Para el ao 1992 se tiene que aproximadamente el 33% de la poblacin corresponde a
poblacin en edad escolar, si se mantiene esta composicin al ao 2000, junto con la
distribucin entre los rangos de edad, se tiene un deficit de cobertura para enseanza bsica
y media que puede implicar el buscar el servicio fuera de la comuna o una desercin
escolar.

Salud

El sistema de salud pblica de la comuna cuenta con 8 entidades, siendo el ms importante
el Centro de Referencia de salud de Maip, seis obedecen a la tipologa de consultorio y
por ltimo un centro de urgencia, los cuales se localiza en el sector centro y norte de la
comuna, dejando desprovisto del servicio a la zona sur, desde el eje Nueva San Martn.

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5
Con respecto al servicio privado, ste aumenta el nmero de entidades (39), cubriendo de
mejor forma a la comuna. Los 39 establecimientos agrupan a clnicas, centros mdicos,
centros de diagnsticos, clnicas dentales, isapres y especialidades mdicas.


Deportes y Recreacin

Existen en la comuna 5 centros deportivos principales que corresponden a:

Estadio Santiago Bueras
Campo Deportivo el Almendral
Complejo Tres Poniente
Complejo Deportivo Good Year
Estadio Municipal

Los cuales se localizan en torno al eje Av 5 de Abril y Rinconada.

El resto de la comuna cuenta con varias multicanchas que se reparten en forma bastante
homognea.

En cuanto a la recreacin existen en la comuna cines, centros comerciales, plazas (algunas
de ellas con equipamiento infantil) y la piscina municipal, entre otros.

Areas verdes

La comuna de Maip cuenta con 718 reas verdes que corresponde a plazas, parques y
plazoletas, las cuales ocupan una superficie de 1.532.042 m
2
, que equivalen slo al 1.12%
de la superficie comunal.

Estas reas tienden a localizarse a lo largo de toda comuna.

Seguridad

La seguridad en la comuna se centra en la existencia de tres entidades (bomberos,
investigaciones y carabineros).

Existen en la comuna 6 compaas de bomberos con un total de 256 voluntarios,
localizados todos en el sector urbano de la comuna.

Existen 2 entidades de investigaciones con 43 oficiales policiales.

Por otro lado ese localizan en la comuna 2 comisaras. La 25 comisaria de carabineros de
Maip que tiene asignada una poblacin de 500.000 habitantes y la recientemente
inaugurada 52 comisara de carabineros y finalmente la subcomisara de carabineros de
Maip, que tiene asignada una poblacin de 45.000 habitantes.

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6
Esta asignacin de recursos es deficiente para la comuna, pues se ha visto sobrepasada por
los problemas delictuales y otros como se ver en el captulo 5


Otros

Dentro del equipamiento de la comuna se menciona la existencia de templos e iglesias de
diferentes religiones, destacndose el templo Votivo de Maip, localizado en el centro de la
comuna cercano a la plaza de Maip.

Tambin existen en la comuna 2 cementerios: Parque del Sendero localizado en suelo
rural al norte de la comuna entre camino a casas viejas y Amrico Vespucio, y el
cementerio Parroquial de Maip, localizado en el sector centro de la ciudad.

Existen tambin sedes sociales y otros afines.

De acuerdo a la cobertura de servicios bsicos (agua, luz, sistema de alcantarillado), segn
la CASEN 2000 bordea el 98% de los hogares

Estructura Urbana

Vialidad

La Comuna de Maip localizada al sur poniente de la capital dispone de una
infraestructura vial de considerable importancia, producto del volumen de su parque
automotriz.

La Comuna de Maip no slo cuenta con varias avenidas relevantes en su interior, sino que
tambin cuenta con una serie de vas de gran envergadura e importancia para la Provincia
de Santiago, permitiendo as acercar a su poblacin a los principales centros urbanos de la
Regin Metropolitana.

Las principales vas de acceso a la Comuna son:
Avenida Bernardo OHiggins (Conexin con Avenida Pajaritos).
Circunvalacin Amrico Vespucio.
Autopista del Sol.
Ruta 76 (Camino Melipilla).

Morfologa Urbana.

La comuna de Maip cuenta con centro Cvico muy bien constituido y bastante completo,
pues cuenta con comercio, servicios bancarios, servicio pblicos, entre otros.




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7
Perspectivas de Crecimiento

Como se ha mencionado anteriormente la comuna de Maip ha experimentado un
crecimiento explosivo durante los ltimos 10 aos, lo cual se tradujo en un aumento de su
poblacin la que prcticamente duplica la existente al ao 1992, segn el censo.

Esta situacin se explica por la cantidad de superficie que posee la comuna y que ha sido
ocupada en diversos proyectos residenciales durante la ltima dcada.

Existen zonas dentro del lmite urbano factibles de ser zonas de expansin por ejemplo el
sector localizado al sur oriente de la comuna entre camino a Melipilla y Camino a Lonqun.
Existen paos entre camino a Rinconada y la autopista del sol.

Sin embargo estos posibles lugares de expansin deben considerar en sus proyectos un uso
mixto que compense residencias con los servicios que deben ir asociados a ellas.


Elementos Naturales

Se presenta una breve descripcin de los elementos naturales, a nivel sinptico, debido a
que los antecedentes de mayor detalle se incorporan en el Captulo 5 de Anlisis, donde se
entregan las caractersticas y dinmica de las variables naturales y se establecen sus
relaciones y las correspondientes a la infraestructura humana.

Aspecto sinptico

La zona central del pas y por consiguiente la Comuna de Maip, es afectada por
perturbaciones atmosfricas que se presentan con mayor frecuencia entre los meses de
mayo y septiembre. Las condiciones anticiclnicas que originan perodos de buen tiempo,
alta radiacin y eventos de sequa, predominan entre noviembre y marzo, alternados con
eventos espordicos de precipitaciones dbiles.

Durante el invierno y parte de la primavera, los sistemas frontales se desplazan
acompaados de masas de aire polar en su parte posterior, que ocasionan eventos
importantes de heladas que se magnifican en intensidad y duracin en los sectores
interiores de valles y precordillera, debido a la intensificacin del enfriamiento por prdida
de calor por radiacin de onda larga (desde la superficie terrestre) en noches de cielo
despejado.

En el ocano Pacfico, mar adentro, frente a las costas de Chile, se encuentra el Anticicln
semipermanente del Pacfico Sur, que determina las caractersticas climticas en gran parte
del territorio nacional. En invierno, ste se retira mar adentro en direccin Nor-Oeste
permitiendo que los sistemas frontales y centros de baja presin penetren con facilidad en la
zona central del pas, sucedindose con frecuencia eventos de lluvia, bajas temperaturas,
predominancia de cielo nublado y alta humedad ambiental.

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En verano en cambio, este Anticicln alcanza y penetra en la Regin Metropolitana,
estableciendo condiciones de altas presiones, cielo despejado o con escasa nubosidad, altas
temperaturas (temperaturas mximas promedio 28 32C en los valles interiores) alta
radiacin y alta sequedad ambiental (25 15% en los valles interiores).

Respecto al comportamiento del viento, ste durante el verano se manifiesta marcadamente
del Sur y Suroeste con una intensidad media moderada de 2,8 m/s. Se debe mencionar que
este viento en general es reforzado por brisas locales que se originan por el recalentamiento
de las laderas de exposicin Norte, Noroeste y Oeste, el que inestabiliza el aire inmediato a
la superficie, generando corrientes de aire que intensifican levemente el viento en horas de
la tarde (entre las 15 y 18 horas). En invierno, el flujo de aire en la cuenca es mucho ms
dbil que en el verano, debido a la menor disponibilidad de radiacin solar.

Aspectos geolgicos, geomorfolgicos y de suelos

La Comuna de Maip se emplaza en un rea caracterizada principalmente, por la presencia
de potentes acumulaciones de materiales sedimentarios, principalmente fluviales, lahricos,
coluviales, e incluso lacustres. Los rellenos ms antiguos corresponden a depsitos
pumicticos de cenizas vtreas y de tamao arena. Se reconocen en general en stos
depsitos basales un predominio de materiales clsticos de tamao limo arcilla, con
importante contenido de gruesos en la parte oriental, hasta tamaos de bolones angulosos, y
prcticamente finos en la occidental.

Con posterioridad, se habra desarrollado un proceso erosivo sobre estos depsitos, debido
a lo cual se redujo su espesor original.

A continuacin tuvo lugar la formacin de abanicos aluviales de los ros Mapocho y Maipo,
como consecuencia de los sedimentos fluvioglaciales y fluviales. El abanico del ro
Mapocho est constituido por gravas y ripios arenosos fluviales de los cuales slo se han
reconocido los niveles superiores, ignorndose la presencia de depsitos lahricos en los
niveles inferiores.

Aspecto hidrolgico

E1 esucrrimiento natural de mayor relevancia en le Comuna de Maip es el ro Mapocho
que drena las aguas cordilleranas del sector del Cerro El Plomo y tiene como afluentes
principales al ro Molina, el ro San Francisco y los esteros Arrayn y Lampa.

Como regmenes de escurrimientos representativos de su hoya pueden considerarse los que
se registran en las estaciones de Ro Colorado en Desembocadura, Mapocho en Los
Almendros y Maipo en La Obra. Si se analizan los respectivos regmenes se concluye que
son todos de tipo nival.

Siendo el rgimen predominantemente nival los caudales disminuyen en los meses de
Abril, Mayo, Junio y Julio, empezando a aumentar en Agosto para alcanzar 1os mximos
en los meses Noviembre a Enero. Luego decrecen en los meses restantes del verano cuando
el deshielo empieza a disminuir.
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El escurrimiento artificial de mayor importancia es el Zanjn de La Aguada, cuyos aportes
provienen de quebradas cordilleranas, aguas lluvias y aguas servidas de la zona urbana.
Adems, deben considerarse derrames y extracciones de riego.


2.4 Conclusiones

En resumen se puede decir que la comuna de Maip alberga a ms de 450.000 personas,
razn por la cual es considerada una comuna dormitorio, lo que implica por un lado grandes
porcentajes de superficie destinado a un uso de suelo residencial, y por otro implica altos
flujos de personas trasladndose fuera de la comuna durante las maanas y regresando en
las tardes; situacin que conlleva a una saturacin del sistema vial, en especial en aquellas
vas conectoras con otras comunas como por ejemplo Av. Pajaritos y Vespucio.

Su condicin de comuna dormitorio ha generado un notable desarrollo inmobiliario, el
cual debiera ir acompaado de equipamiento como por ejemplo educacional y de seguridad,
los cuales son deficitarios en la comuna.

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10

METODOLOGIA

En el presente captulo se explica la metodologa a utilizar para la determinacin de los
diferentes tipos de riesgo, la cual se divide en metodologa de riesgo natural y metodologa
de riesgo antrpico.

Metodologa De Riesgo Natural

Determinacin y tratamiento de variables

La caracterizacin del medio fsico o natural se realizar en relacin a las condiciones de
habitabilidad y desarrollo de las actividades econmicas.

En consideracin a la amplitud, cobertura y desagregacin de los registros estadsticos y
localizacin de las estaciones meteorolgicas, se utilizar indistintamente aquellos registros
correspondientes a las estaciones de Cerrillos, Quinta Normal, Aeropuerto Arturo Merino
Bentez (Pudahuel), Cerro Caln, Los Panguiles, Melipilla, Agrcola Talagante, La
Campana, Ambar-Maip, Direccin General de Aguas y Fundo Marruecos.

a. Climticas

a.1. Temperaturas.
a.1.1 Temperaturas mensuales mximas y mnimas extremas y
a.1.2 Temperaturas medias mensuales mximas y mnimas.

a.2 Precipitaciones
a.2.1 Precipitaciones medias mensuales y
a.2.2 Precipitaciones mximas en 24, 48 y 72 horas.

a.3 Vientos
a.3.1 Direcciones dominantes,
a.3.2 Velocidades y
a.3.3 Rosas de vientos.

a.4 Calidad del Aire
a.4.1 Dispersin atmosfrica y
a.4.2 Concentracin de contaminantes.


b. Hidrolgicas / hidrogeolgicas hidralicas.

b.1 Caractersticas y dinmica ro Mapocho.
b.2 Caractersticas y dinmica Zanjn de la Aguada.
b.2.1 Caudales de crecida,
b.2.2 Rugosidad del cauce y
b.2.3 Sectores de desborde.
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11
b.3 Canales de riego.
b.4 Comportamiento de la napa fretica.
b.5 Acumulacin de agua meterica en superficie.
b.6 Examen de obras proyectadas / evaluacin de alternativas.

c. Suelos

c.1 Caracterizacin fsica y morfolgica.
c.2 Capacidad de infiltracin.

d. Obras y actividades relacionadas

d.1 Soluciones para aguas lluvias existentes / Colectores y reas tributarias.
d.2 Localizacin y tipologa de industrias / Caractersticas procesos.
d.3 Localizacin y estado patrimonio territorial.
d.4 Determinacin de industrias a paralizar en perodos de alerta, pre-emergencia y
emergencia ambiental.

Determinacin de Riesgos Naturales.

a. Inundaciones / anegamientos

a.1 Sectores con acumulacin de agua meterica.
a.2 Sectores con afloramiento de aguas subterrneas o de la napa fretica.
a.3 Sectores amagados por salidas de escurrimientos naturales de su cauce.
a.4Sectores amagados por salida canales de riego u otra infraestructura humana.

b. Suelos / Sismicidad

b.1 Sectores sometidos a riesgos por derrumbes y asentamiento de superficies.
b.2 Sectores propensos a cada de viviendas e infraestructura anexa.

c. Calidad del aire / emisiones de gases

c.1 rea de influencia de contaminacin industrial segn tipologa / dispersin atmosfrica,
para lo cual se utiliza un modelo de dispersin, que considera variables como concentracin
de contaminantes en el suelo, caudal de emisin, funciones de estabilidad atmosfrica,
velocidad media del viento, altura efectiva de la chimenea, distancia en la direccin del
viento e y en la transversal a este, y finalmente la altura absoluta sobre el nivel del mar,
mayores antecedentes ver anexo de metodologa para el calculo de reas de influencia de
contaminacin industrial
.
c.2 Determinacin de industrias o fuentes fijas a paralizar en perodos de alerta, Pre-
emergencia y emergencia ambiental.

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12
Zonificacin de Riesgos Naturales

Los niveles de riesgos se determinarn en base a las caractersticas y dinmica de los
elementos naturales, obras y actividades amagadas, y potencialidad y periodicidad de los
eventos.

a. reas amagadas por inundaciones.
b. reas amagadas por eventos ssmicos.
c. reas de fragilidad patrimonial.
d. reas de influencia contaminantes industriales.

Determinacin de soluciones alternativas estructurales y no estructurales

Metodologa de Riesgo Antrpico

Determinacin de Variables y Tratamiento de Variables

Para determinar la zonificacin de riego antrpico, en la comuna de Maip, se procede en
primer lugar a determinar las variables de anlisis, las cuales para la comuna son las
siguientes

a) Ocurrencia de Delitos

Antes de explicar la metodologa y tratamiento de la informacin, es necesario
contextualizar la problemtica que deriva de la mayor ocurrencia de delitos (con sus
diferentes aristas) y su localizacin espacial. Todo esto con el objeto de apoyar la toma de
decisiones de los organismos que planifican el espacio local comunal, a travs de sus
instrumentos de planificacin.

En Chile el problema de la seguridad ciudadana es una temtica que en los ltimos aos ha
tomado relevancia y recientemente se ha planteado como un problema que requiere el
desarrollo y aplicacin de polticas locales para su entendimiento y solucin.

La seguridad desde una perspectiva amplia, se relaciona con el conjunto de sistema de
proteccin de la vida y de los bienes de los ciudadanos ante los riesgos o amenazas
provocadas por diversos factores, tanto urbanos como psicosociales. As se vincula a
valores sociales como el respeto de la vida, la integridad fsica y patrimonio de los otros,
sus libertades econ
micas, polticas y sociales. La seguridad entendida de esta manera, depende de condiciones
jurdicas, institucionales, sociales y culturales necesarias para el adecuado y normal
funcionamiento de la comunidad y la sociedad en conjunto.

Abordar la seguridad desde esta ptica perspectiva integral requiere poner atencin
tanto a los factores objetivos de riesgo frente a la violencia, la delincuencia y la vida
urbana, como la dimensin subjetiva de la inseguridad ciudadana, afectada muchas veces
por construcciones y representaciones colectivas, que confirman la naturaleza social y
cultural de la seguridad.
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13

La seguridad ciudadana desde la perspectiva de una poltica pblica, significa asumir que
no es fruto exclusivo de la accin de un gobierno y de los servicios policiales, sino que
implica una tarea en la cual el conjunto de los rganos del estado y de la sociedad en
general est llamada a colaborar responsablemente.

Esta poltica debe abarcar tanto la prevencin al igual que las acciones en el mbito
administrativo, policial, legal, econmico y local, para armonizar todos los proyectos e
iniciativas y garantizar un abordaje integral de la seguridad.

El modelo de prevencin se sustenta en la accin de tres actores relevantes: la policia, la
comunidad y el municipio, siendo, ninguno de ellos ms relevantes que los dems. Con
relacin al rol del Municipio, siendo esto lo que motiva el estudio, este debe constituirse en
eje articulador de iniciativas en seguridad ciudadana en el espacio local, llevando adelante
un proceso de planificacin estratgica que ordene el desarrollo de planes y medidas
especficas de prevencin sobre las cuales el municipio tiene ingerencia, y no slo llevando
a cabo acciones y programas especficos sin proyecciones futuras, sino tambin
lineamientos y gestiones que mejoren la comunicacin de estos tres entes.

Requisito para todo lo anterior es conocer y focalizar los diferentes delitos, y sus
caractersticas propias, con el objeto de delimitar un nuevo campo de accin social, que
dice relacin con el necesario complemento entre las policas y la comunidad, vas de
acciones en el plano de la prevencin. El objetivo general es elevar el nivel de seguridad de
las personas en la comuna, recuperando la confianza y solidaridad entre stas, y
reconquistando los espacios pblicos.

Los primeros pasos deben orientarse al desarrollo de un diagnstico certero sobre la
delincuencia al interior de la comuna y sus principales variables asociadas a la inseguridad.

El paso siguiente es la definicin de objetivos, la conformacin de redes a escala vecinal y
la definicin de programas en distintas reas de accin.

En sntesis el Municipio debe constituirse en eje articulador de iniciativas en seguridad
ciudadana en el espacio local y en esto es de vital importancia la constatacin de una
voluntad poltica por parte del municipio.

Para estudiar esta variable se procede a analizar los listados de delitos (denuncias) que
proporciona Carabineros de Chile de la comuna desde el ao 1999 a la fecha.

Se procesan los datos generando una base que contiene la direccin de las calles o
interseccin de stas, en la cual se contabiliza el nmero de eventos por tipo.

Para este estudio se analizan los eventos de robo con fuerza (en las cosas), robo con
violencia (en las personas), hurto, lesiones, homicidio y violaciones; todos ellos agrupados
como delitos de mayor connotacin social. Los periodos de anlisis se han definido en
funcin de las horas de entrada y salidas a recintos de estudio y lugares de trabajo.

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P1: de 08:00 a 11:59 hrs.
P2: de 12:00 a 15:59 hrs.
P3: de 16:00 a 19:59 hrs.

Tambin se analiza la variable Drogas, en funcin de los eventos de decomiso en cuanto a
cantidad y volumen.

Se han generado coberturas puntuales con la localizacin de los delitos de acuerdo a los
periodos definidos anteriormente, de igual forma se gener una cobertura con la variable
drogas.

La jerarquizacin de las zonas estar dada por el efecto que los delitos producen tanto a las
personas como a sus posesiones. Cada variable se analiz por separado identificndose las
reas que concentren el tercio ms alto en la frecuencia de los eventos, para posteriormente
asignarles un grado de importancia en cuanto a la gravedad del delito, siendo est la
siguiente:

Zonas de riesgo Muy alto: Violacin y Homicidio.
Zonas de riesgo alto: Robo con Violencia y Drogas.
Zonas de riesgo mediano: Robo con fuerza y Hurto.
Zona de riesgo Bajo: Lesiones

Estas coberturas son analizadas en conjunto con la cobertura de uso de suelo y luminarias.

Un aspecto importante en la utilizacin de la informacin es manejar la zonificacin con
gran reserva con el objeto de no estigmatizar zonas y por ende a su poblacin con ciertas
caractersticas negativas.

b) Uso de Suelo

Para estudiar esta variable se analizarn los datos (uso de suelo) provenientes del Servicio
de Impuesto Internos llevado a su correspondiente plano de localizacin.

Esta variable permite generar un anlisis ms acabado del riesgo delictual, puesto que se
pueden relacionar estos eventos con alguna tipologa de uso de suelo, por ejemplo sitios
eriazos.

c) Localizacin de Accidentes de Trnsito

Producto del gran aumento del parque automotor en Chile durante la ltima dcada, es que
los accidentes de trnsito constituyen una problemtica actual y permanente, pues la
posibilidad de ocurrencia aumenta.

Otro aspecto que influye en la ocurrencia de los accidentes de trnsito es el comportamiento
que tienen tanto los peatones como los conductores, pues el factor humano es el que
predomina principalmente en este tipo de eventos que muchas veces son de consecuencias
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fatales. Pues son ellos quienes, en la mayora de las casos incurren en infracciones ya sea en
forma consiente o por ignorancia o desconocimiento de las reglas del trnsito.

La entidad encargada de la temtica relacionada con estos eventos es la CONASET
(Comisin Nacional de Seguridad del Trnsito), quienes llevan estadsticas de accidentes y
estn en la generacin de estudios y polticas de prevencin.

En este sentido la Conaset ha definido los sectores de conflicto que corresponden a
aquellos en los que se registra las mayores tasas de accidentes, las cuales superan los 5
accidentes anuales, los que son identificados en la comuna.

El estudio de esta variable se basa en el anlisis del catastro de accidentes que posee la
CONASET para la comuna (4 aos - 1997, 1998, 1999 y 2000)

Para ello se procesa la informacin a nivel de calle o interseccin, generndose una
cobertura puntual, agrupando los eventos ocurridos principalmente por cantidad, pues se
quiere determinar aquellos puntos en que el accidente de trnsito se repite ms de 5 veces al
ao, pues en ese caso se estara frente a un punto de conflicto.

Se determinarn adems ejes de mayor frecuencia de accidentes.

Una vez, localizada espacialmente se realiza una visita a los puntos de mayor conflicto con
el fin de analizar el entorno donde ocurren los accidentes, en cuanto a visibilidad en las
esquinas, visibilidad de las sealizaciones y semforos, presencia de algn tipo de
sealizacin.

d) Existencia de Luminarias

El anlisis de esta variable consiste en llevar a un plano la localizacin de iluminacin con
el fin de identificar las zonas en que la existencia de iluminacin sea deficitaria o
inexistente.

Esta informacin se ingresa como una cobertura lineal, pues se unen los puntos a lo largo
de una calle de acuerdo a su atributo de voltaje, generndose bandas de iluminacin.

Esta variable es utilizada en el anlisis de Riesgo Delictual, principalmente en el periodo 3

e) Percepcin de la poblacin

La incorporacin de esta variable se basa principalmente en la importancia de incorporar a
la comunidad en el proceso de planificacin de la comuna, pues son ellos los principales
afectados o favorecidos por las diferentes polticas y gestiones del Municipio.
Es en este sentido que se hizo participar a la comunidad a travs de sus representantes
(juntas de vecinos) en talleres de trabajo orientados a captar su opinin y sensacin frente al
tema de seguridad principalmente, como apoyo a la temtica de delitos y accidentes.

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Es importante destacar que este tipo de talleres se han realizado antes en la comuna y han
dado origen a un estudio llamado Plan cuadrante de Carabineros de Maip, el cual define
varias zonas o Cuadrantes que agrupan a unidades vecinales, identificando algunas zonas
de riesgo que dicen relacin con sitios eriazos, alcohol, falta de iluminacin y robos entre
otros. Adems en este estudio se definieron algunos lineamientos a seguir que involucran a
la comunidad, polica y municipio, estableciendo los roles que debe asumir cada uno.

Para captar esta percepcin se realizaron 2 reuniones con representantes de las Juntas de
Vecinos de la comuna, pues la poblacin canaliza a travs de ellos sus problemas e
inquietudes.

Las reuniones se realizaron los das lunes 10 y martes 11 de diciembre de 2001.

Estas reuniones fueron tratadas como talleres de trabajo, para ello se agrupo a los diferentes
representantes de las juntas de vecinos en grupos de trabajo de acuerdo a la unidad vecinal
a la que pertenecan, una vez generados estos grupos de trabajo se les reparti un
cuestionario orientado a determinar sus principales inquietudes vinculadas principalmente
al tema de seguridad. Luego se les entreg un plano correspondiente a su unidad vecinal
con el fin de localizar en l todas aquellas variables que consideraran de riesgo para su
barrio.

Cabe reiterar que est cartografa se basa en una percepcin de la poblacin con respecto al
entorno en el cual se desarrolla, sin embargo en aquellas unidades vecinales en que no se
pudo reunir a sus representantes se opt por trabajar con la informacin del Plan Cuadrante.

f) Localizacin de torres de alta tensin, gaseoductos y oleoductos

Esta variable cobra importancia especial en esta comuna pues su presencia es causal, en
parte, de los mayores accidentes de quemaduras por electrificacin en menores de edad, en
la poca primaveral, debido a la actividad recreacional de elevar volantines.


Determinacin de Riesgos Antrpicos

Una vez localizadas y cuantificadas espacialmente las variables se procede a relacionarlas
y a determinar los distintos tipos de Riesgo

Riesgo Delictual: Teniendo procesada y georeferenciada la informacin de delitos (robos y
Hurtos por periodo), se determinaron diferentes focos para este evento, los cuales son
confrontados con el uso de suelo (base del SII) e iluminacin.

Se obtienen zonas de riesgo por periodo.

Por otro lado teniendo georeferenciada la informacin de decomisos (eventos y volmenes)
se generan zonas de riesgo que dependen de la concentracin de decomisos y otras que
dependen de los volmenes decomisados.

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Riesgo Accidental: Teniendo procesada y georeferenciada la informacin de accidentes, se
determinan ejes o intersecciones de Riesgo Accidental.

Los accidentes de trnsito tienen diversas por ejemplo estn aquellos relacionados con la
imprudencia de conductores y/o peatones, excesos de velocidad, estado de ebriedad de
conductores y/o peatones, etc.

Riesgo segn Percepcin: Del anlisis de las encuestas realizadas a las juntas de vecinos
se determinan Zonas de riesgo segn la Percepcin de las personas, que en general
corresponden a una localizacin espacial de diferentes eventos.

Riesgo por presencia de torres de alta tensin, gaseoductos y oleoductos: Teniendo
georefenciada las torres de alta tensin, gasoducto y oleoductos, por normativa reguladora
se tiene una franja a Ambos lados de estas construcciones, en las cuales no se pueden
construir.

Zonificacin de Riesgos Antrpicos

Identificados los riesgos antrpicos presentes en la comuna se procede a zonificarlos, es
decir determinar el rea donde est presente el riesgo, de acuerdo a la siguiente Tipologa:

Zonificacin de Riesgo Delictual: Para obtener el rea de influencia de este tipo de riesgo
se tiene la localizacin espacial y concentracin de estos eventos, los cuales sern
delimitados mediante la generacin de isolneas o cuadrantes.

Zonificacin de Riesgo Accidental: Los accidentes tienden a concentrarse a lo largo de un
eje o bien en intersecciones, por ende el rea de influencia de este riego est dada por el eje
vial y sus veredas. En el caso de las intersecciones el rea de influencia esta dada por los
ejes viales principales en donde ocurre el evento o bien un rea que considere ese radio de
accin.

Estos ejes o intersecciones generan reas mayores de acuerdo a la proximidad y
concentracin de los eventos.

Zonificacin de Riesgo Segn Percepcin: Esta zonificacin fue confeccionada en
conjunto con los representantes de las juntas de vecinos y se basar principalmente en la
opinin de la gente, correspondiendo a una localizacin puntual de los problemas de
seguridad que enfrenta la poblacin en la comuna.

Zonificacin de Riesgo por presencia de torres de alta tensin, gasoductos y
oleoductos: Esta zonificacin est dada por la normativa existente en el PRMS y la SEC,
con respecto al borde de proteccin en torno a torres de alta tensin, gasoductos y
oleoductos.
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CARTOGRAFA DE RIESGO


De acuerdo a la metodologa descrita en el captulo 3, se sealan a continuacin la
cartografa generada para este estudio.

La nomenclatura a utilizar ser la siguiente: los Planos A-N, correspondern a la
cartografa generada para la temtica de riesgo natural, y los planos B-N, correspondern a
la cartografa generada para la temtica de riesgo antrpico.

Plano A-1: Isofreticas

Plano A-2: Trazado de colectores de aguas lluvias y canales de regado

Plano A.3: Areas de Inundacin

Plano A-4: Suelos y Respuesta Ssmica

Plano A-5: Riesgos por inundacin

Plano A.6: Riesgo por eventos ssmicos.

La cartografa creada para la temtica antrpica se presenta a travs de una aplicacin SIG,
herramienta que permite como mnimo las siguientes salidas, pero es una herramienta
abierta que permite generar mltiples cruces y salidas.

Plano B-1: Zonificacin de Riesgo Accidental

Plano B-2: Zonificacin de Percepcin de Riesgos

Plano B-3: Zonificacin de Riesgo Delictual Periodo 1

Plano B-4: Zonificacin de Riesgo Delictual Periodo 2

Plano B-5: Zonificacin de Riesgo Delictual Periodo 3

Plano B-6: Riesgos por infraestructura de torres de alta tensin, oleoductos y gaseoductos