O Brasil tem sido considerado como um dos principais pases produtores de agrocombustveis, especialmente o etanol de cana-de-acar, mas tambm o diesel a partir de leos vegetais. A produo de agrocombustveis se insere num cenrio de debates contemporneos balizado por um lado, pela preocupao com os riscos inerentes ao aquecimento global, por meio das emisses de carbono na atmosfera, e por outro, pela necessidade de garantia de produo e acesso aos alimentos pelas populaes dos chamados pases do sul.
A produo de agrocombustveis no sculo XXI deve ser compreendida no contexto de transio energtica, entre um padro de produo e consumo de energia fssil para energia de biomassa. Para Ignacy Sachs (2007, p. 01) estamos diante de uma revoluo energtica que emerge condicionada por trs fatores: a) elevao do preo do petrleo, que se baseia no desequilbrio entre o volume de produo e as reservas descobertas, isto , a percepo sobre o risco de esgotamento da oferta; b) uma viso, ainda que tardia, de que necessria a reduo dos nveis de consumo de energias no renovveis, com objetivo de evitar possveis mudanas climticas derivadas dos altos nveis de gases de efeito estufa na atmosfera; c) as incertezas geopolticas decorrentes da guerra do Iraque.
Sachs (2007) salienta que as revolues energticas ocorridas no mundo no derivaram da escassez fsica da fonte, mas sim, da descoberta de novas fontes mais eficazes, isto , com qualidade superior e custo inferior. Nesse sentido, a efervescncia do debate e da produo de agrocombustveis no Brasil e no mundo, deve ser compreendida, no luz do esgotamento fsico das energias fsseis, mas das percepes e motivaes relativas, por exemplo, ao debate sobre a qualidade ambiental da energia de biomassa. De suas caractersticas superiores em relao energia fssil. Alm disso, a produo de
1 Doutor em Sociologia. Professor da Universidade Estadual de Montes Claros-Unimontes. 2 Graduado em Cincias Sociais. Mestre em Desenvolvimento Social pela Unimontes. 2 agrocombustveis pelo Brasil o torna um importante global player, com consequncias para a geopoltica energtica mundial.
Abramovay & Magalhes (2007) identificam duas vises ou correntes de interpretao sobre as potencialidades positivas e negativas da produo de agrocombustveis. As correntes cticas fundamentam sua anlise em quatro argumentos principais, a saber: i) que os produtos cultivados, nos Estados Unidos e na Europa, para a gerao de agrocombustveis apresentam balanos energticos baixos e at negativos; ii) que em funo de sua matriz produtiva, alicerada no uso de combustveis fsseis como insumos e no desmatamento provocado pelo deslocamento da pecuria para reas de floresta (caso da pecuria na Amaznia brasileira), pouco contribui para reduzir o efeito estufa; iii) que a produo de agrocombustveis pode gerar riscos segurana alimentar, em razo da converso de reas produtoras de alimentos em reas produtoras de matria prima para os agrocombustveis, implicando em presses sobre os preos agrcolas; iv) que em conseqncia da estrutura produtiva das principais fontes de agrocombustveis no mundo: milho, soja, cana-de-acar, concentrada em grandes corporaes nacionais e internacionais, promover-se-ia a concentrao de renda.
Embora no analisada por Abramovay & Magalhes (2007) h uma vertente que, para alm de ctica, rejeita a produo de agrocombustveis no mundo e, especialmente, nos chamados pases do sul, atribuindo a esse processo os adjetivos de desastre, escndalo, catstrofe (HOUTART, 2008). Nesse escopo analtico, os efeitos negativos afirmados pela corrente ctica so postos em alto relevo, atribuindo produo dos agrocombustveis uma nova estratgia de reproduo do capital global. Como alternativa, sustenta que a soluo para os problemas de transio energtica e de reduo do efeito estufa, se encontra na reduo do nvel de consumo das populaes, especialmente, dos pases ricos.
Em 1978 foi lanado no pas o Programa Nacional do lcool Pro-lcool. Tal programa visou reduzir a dependncia do pas por petrleo utilizando o etanol da cana-de-acar como combustvel automotivo. Na primeira dcada do sculo XXI, os argumentos de 3 crise energtica e ambiental motivam nova expanso da produo e consumo desse e de outros agrocombustveis no Brasil e no mundo. De acordo com Schlesinger (2008, p. 8), no Brasil as maiores reas de monocultivos esto relacionados produo de agrocombustveis como a soja, a cana-de-acar e as florestas artificiais, somadas ocupam uma rea equivalente da Itlia e da Holanda juntas (cerca de 33 milhes de hectares).
Os agrocombustveis sob a ideia de produto energtico renovvel e sustentvel so apontados como caminho mais curto e rentvel para a transio de um modelo ancorado, fundamentalmente, no petrleo, para um outro modelo assentado no uso de uma matriz energtica limpa e verde (HOUTART, 2008). Diante disso, pases de todo o mundo, com o argumento de contribuio na reduo do aquecimento global, passam a estabelecer instrumentos legais 3 que incentivem o uso dos agrocombustveis.
Todavia, a aparente corrida empreendida por lideranas mundiais e grandes corporaes empresariais rumo aos agrocombustveis guarda riscos. Muito se tem debatido quanto s possveis implicaes da ascendente demanda mundial pelo produto, entre os temas mais discutidos destacam-se: i) a contribuio para a especializao e homogeneizao do uso da terra e transformaes radicais na agricultura mundial; ii) a disponibilizao de recursos naturais ao mercado global; iii) os possveis impactos negativos da produo de agrocombustveis sobre a soberania e segurana alimentar das populaes mais vulnerveis do mundo (ABRAMOVAY & MAGALHES, 2007; HOUTART, 2008; VON DER WEID, 2009; LASCHEFSKI, 2010).
Os efeitos sobre a disponibilidade de alimentos e a elevao dos seus preos j ocupam lugar de destaque na pauta da FAO 4 e meios de comunicao em 2010. A alta de 5% no preo dos alimentos, em agosto de 2010, foi o estopim para os protestos violentos que
3 Estamos nomeando como instrumentos legais o estabelecimento de leis, normas, decretos que um pas cria com o objetivo de regulamentar a produo, comercializao e consumo de agrocombustvel. 4 FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura. 4 levaram morte de 13 pessoas nas cidades de Maputo e Matola em Moambique na Africa 5 .
Considerado como celeiro 6 da produo agrcola mundial, o Brasil apontado como um dos principais pases produtores de agrocombustveis, especificamente pela especializao em mais de trs dcadas de produo do etanol desde a criao do Pro- lcool, na dcada de 1970. Desde ento, o estado brasileiro vem pesquisando novas fontes energticas. Mattei (2008) destaca na dcada de 1980, o Programa Nacional de Produo de leos Vegetais para Fins Energticos (Proleo) e a criao da Empresa Cearense Produtora de Sistemas Energticos (Proerg).
Atualmente no Brasil existem dois instrumentos de induo produo dos agrocombustveis, o Plano Nacional de Agroenergia (Brasil, 2005) e o Programa Nacional de Produo e uso de Biodiesel PNPB (MDA, 2004). O primeiro, no mbito do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento estabelece diretrizes para a gerao de pesquisas e novas tecnologias que promovam a produo de agroenergia no pas. O PNPB est voltado especificamente para a produo do biodiesel, o programa estabelece incentivos fiscais e estimula a formao de arranjos produtivos com participao da agricultura familiar como fornecedora de matria-prima atravs da diversificao dos cultivos nas diferentes regies do pas.
Atravs do Programa Nacional de Produo e uso de Biodiesel PNPB 7 -, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio procurou integrar unidades de agricultura familiar oferta de agrocombustveis, de forma que fosse possvel contribuir para gerao de renda e incluso social. Para Abramovay & Magalhes (2009), diferente de trs dcadas atrs, quando o Prolcool incorporou apenas grandes produtores, a agricultura familiar uma opo estratgica para desenvolvimento da matriz energtica no Programa Nacional do
5 http://www.unmultimedia.org/radio/portuguese/detail/184500.html 6 Para Schlesinger (2008), paises da Europa, China e Japao, tendo consumido grande parte de suas reservas naturais, encaram o Brasil como o grande celeiro, onde estes recursos essenciais podem ser obtidos a baixo custo, em troca de produtos industriais de alto valor, ganhos no setor financeiro, sobre a propriedade intelectual e outros. 7 Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, conhecida como Lei de Biodiesel. 5 Biodiesel. A agricultura familiar que historicamente tem cumprindo um importante papel na produo de alimentos para o mercado interno, assume no PNPB uma nova funo ao produzir matria-prima para a fabricao do diesel vegetal.
O Censo Agropecurio de 2006 realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE justifica a importncia da agricultura familiar no Brasil. Os dados apontam que a agricultura familiar responsvel por cerca de 60% dos alimentos consumidos pela populao brasileira, com 87% da produo nacional de mandioca, 70% do feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 21% do trigo. Ainda responde por 59% da produo de sunos, 58% da produo de leite, 50% das aves e 30% dos bovinos. Alm do papel fundamental na produo de alimentos, destaca-se ainda na gerao de empregos, sendo responsvel por 74% das pessoas ocupadas na agricultura.
De acordo com Schlesinger (2008) o agronegcio 8 brasileiro tem crescido de forma vertiginosa, esse crescimento est diretamente relacionado crescente produo de agroenergia. Dados da Agncia Nacional de Petrleo informam que 53% da produo de cana-de-acar destinada a fabricao do etanol e 85% da produo a soja tem como destino o biodiesel (ANP, 2010).
Abramovay & Magalhes (2007) fundamentam suas anlises sobre a abordagem ctica de produo dos agrocombustveis em cinco argumentos principais, a saber: i) a produo dos agrocombustveis apresenta balanos energticos baixos e at negativos; ii) a crtica ao modelo produtivo dos agrocombustveis em sua contribuio na reduo das emisses de gases efeito estufa GEE; iii) ameaa dos agrocombustveis segurana alimentar mundial; iv) a influncia da produo de agroenergia no processo de concentrao fundiria e de renda; v) ameaa de um novo colonialismo, o colonialismo energtico ou imperialismo energtico, expresso na atuao de grandes corporaes internacionais nos pases do sul. Agora, vejamos em que se fundamentam tais argumentos:
8 Por agronegcio entende-se, para os propsitos deste texto, o enfoque moderno que considera todas as empresas que produzem, processam, e distribuem produtos agropecurios que mantm associao com a grande propriedade fundiria e esto inseridas nos arranjos do capital financeiro internacional (DELGADO, 2005). 6
Balano energtico: constitui o clculo do gasto de energia para a produo dos agrocombustveis em toda a sua escala de produo, desde o cultivo da terra at a bomba de abastecimento nos postos revendedores. Argumentam que da forma como o agrocombustivel produzido, em sistemas de monocultivos em larga escala, o gasto com energia fssil para sua produo maior que a energia contida nos combustveis fsseis que vo substituir.
Gases Efeito Estufa GEE: O argumento de que a contribuio dos agrocombustveis no processo de reduo das emisses de gases efeito estufa GEE seja nula. Para Von der Weid (2009), as emisses de GEE produzidas pelos veculos representam 14% do total das emisses mundiais, o mesmo percentual emitido pela agricultura. Contudo, segundo o autor, diante do cenrio de desmatamento e de substituio da cobertura vegetal natural por plantaes de culturas homogneas voltadas para os agrocombustveis, como o que vem ocorrendo na Amaznia para o plantio de soja e na Indonsia para a produo do leo da palma, as emisses da agricultura podem chegar a 30%.
Segurana alimentar: Outro argumento em oposio aos agrocombustveis constitui a presso exercida sobre a produo de alimentos. Existe a preocupao de que o avano dos agrocombustveis constitua impacto negativo para a seguridade alimentar mundial. Para Houtart (2008), no resta dvidas quanto a influncia dos agrocombustveis sobre a crise alimentar, o pesquisador apresenta um informe do Banco Mundial, que no curso de dois anos o aumento dos preos dos alimentos empurrou mais de 100 milhes de pessoas para abaixo da linha da pobreza.
Concentrao fundiria e de renda: Outra dimenso de anlise a influncia da produo dos agrocombustveis no processo de concentrao fundiria e de renda. Assis & Zucarelli (2007) e Schlesinger (2008) apontam que a expanso tanto dos plantios de cana-de-acar nas regies Sudeste e Centro-Oeste do Brasil, quanto a expanso do plantio de soja no Norte do pas, tm alterado profundamente a dinmica de ocupao 7 territorial. Entre os efeitos desse processo, destacam-se os arrendamentos de grandes propriedades por produtores de cana-de-acar no Sudeste e Sul ou produtores de soja no Mato Grosso, causando entraves aos programas de reforma agrria. Von der Weid (2009) chama ateno para o envolvimento de setores automobilsticos, petroleiro e de biotecnologia que atuam no ramo dos agrocombustveis e tm contribudo para o processo de concentrao de renda.
Colonialismo energtico ou imperialismo energtico: Esta constitui outra dimenso da anlise dos agrocombustveis expresso na atuao de grandes corporaes internacionais do norte sobre os pases do sul. Franois Houtart (2008) associa a idia de neocolonialismo energtico chamada revoluo energtica ou transio energtica. De acordo com o pesquisador, os agro(bio)combustveis, na verdade, atuam como estratgia de insero de grandes corporaes internacionais interessadas na explorao de reas agrcolas nos pases do sul para o cultivo da biomassa. Laschefski (2010, p. 68), define esse processo como imperialismo energtico, em que o discurso ambiental serve como fortalecimento do modelo hegemnico de desenvolvimento.
A expanso da produo de agrocombustveis no Brasil no ocorre sem presso sobre os ecossistemas e seus povos. O cenrio atual de forte expanso da produo das duas principais matrias-primas dos agrocombustveis brasileiros: cana-de-acar (etanol) e soja (diesel). Na safra 2006/2007 foram produzidos 501,5 milhes de toneladas de cana- de-acar. No ano seguinte a rea ocupada com o plantio de cana-de-acar aumentou 23%. A produo de soja bateu recorde na safra 2006/2007, com 58,4 milhes de toneladas, cerca de 25% da produo mundial. (SCHLESINGER, 2008).
Conflitos ambientais territoriais (ZHOURI & LASCHEFSKI, 2010) tm se tornado cada vez mais freqentes em reas de implantao ou expanso de grandes cultivos de matrias-primas para os agrocombustveis. Tais conflitos devem ser analisados de forma multi-causal. Por exemplo, no Norte de Minas Gerais, comunidades tradicionais tm sido alvo de expropriao territorial em virtude da implementao de parques estaduais como unidades de conservao. O que numa viso pouco atenta poderia representar uma 8 disputa entre as agncias estaduais de proteo ambiental e as comunidades locais, tem em sua raiz, a expanso da agricultura irrigada na regio, onde a cana-de-acar para produo de etanol uma das vedetes.
Referncias Bibliogrficas
ABRAMOVAY, Ricardo; MAGALHES, Reginaldo. O acesso dos agricultores familiares aos mercados de biodiesel: parcerias entre grandes empresas e movimentos sociais. Disponvel em: www.usp.br/feaecon/incs/download. Acesso em: 15 de Maro de 2009.
ABRAMOVAY, Ricardo (org). Biocombustveis - A energia da controvrsia. So Paulo: Editora Senac, 2009.
ASSIS, Wendell Ficher Teixeira; ZUCARELLI, Marcos Cristiano. Despoluindo Incertezas: Impactos Territoriais da expanso de agrocombustveis e perspectivas para uma produo sustentvel. Belo Horizonte: Ed. O Lutador, 2007.
HOUTART , Franois. Agro-combustvel, soluo para o clima ou reproduo do Capital. In: Colquio Internacional (Des) envolvimentos contra a Pobreza. Montes Claros, Setembro de 2008. _________________. O escndalo dos agrocarburantes nos pases do Sul. (Disponvel em http://odiario.info/articulo.php?p=1394&more=1&c=1 ). Acesso em 05/10/2009.
LASCHEFSKI, Klemens. Agrocombustveis: a caminho de um novo imperialismo ecolgico? In: Desenvolvimento e conflitos ambientais. ZHOURI, Andra & LASCHEFSKI, Klemens (orgs). Belo Horizonte: UFMG, 2010.
MATTEI, L. . Programa Nacional para Produo e uso do Biodiesel no Brasil (PNPB): trajetria, situao atual e desafios. In: XLVI Congresso da SOBER, 2008, Rio Branco. Anais do XLVI Congresso da SOBER. Braslia : SOBER, 2008. v. 1.
SACHS, Ignacy. A revoluo energtica do Sculo XXI. Revista Estudos Avanados, 2007.
SACHS, Ignacy. Biofuels are coming of age. International Seminar Assessing the Biofuels Option. Paris, 2005.
SCHLESINGER, Srgio. Lenha nova para velha fornalha: a febre dos agrocumbustveis. Rio de Janeiro : FASE, 2008.
VON DER WEID, Jean Marc. Agro-combustveis: Soluo ou problema. In: ABRAMOVAY, Ricardo (org). Biocombustveis - A energia da controvrsia. So Paulo, Editora Senac, 2009. 9
ZHOURI, Andra & LASCHEFSKI, Klemens. Desenvolvimento e conflitos ambientais. Belo Horizonte: UFMG, 2010.