Anuario Conflicto Social 2013 Completo

ANUARI DEL CONFLICTE SOCIAL 2013
ANUARIO DEL CONFLICTO SOCIAL 2013

2013 SOCIAL CONFLICT YEARBOOK

Edicin de este Anuario a cargo de JAIME PASTOR y NICOLS ROJAS PEDEMONTE/
Edici daquest Anuari a crrec de Jaime Pastor i Nicols Rojas Pedemonte/
Editing by this Yearbook: Jaime Pastor and Nicols Rojas Pedemonte

Realizacin de las Entrevistas y Coordinacin de la edicin de Vdeos: JOAN QUESADA/
Realitzaci de les Entrevistes i Coordinaci de la edici dels Vdeos: J oan Quesada/
Conducting Interviews and Coordination Video Editing: Joan Quesada

Ttol Clau: Anuari del conflicte social DL: B-15661-2012
Ttol abreviat: Anu. conflicte soc. ISSN: 2014-6760

RCUB (Revistes Cientfiques de la Universitat de Barcelona)
Barcelona, Mayo 2014

LAnuari del Conflicte Social es publica a Barcelona per part de lequip estable de lObservatori del
Conflicte Social
El Anuario del Conflicto Social se publica en Barcelona por parte del equipo estable del Observatorio del
Conflicto Social
The Social Conflict Yearbook is being published in Barcelona by the work team of the Social Conflict
Watch,
2013-2014, www.observatoridelconflictesocial.org:
Salvador Aguilar;
Juan Bostelmann; Mara Trinidad Bretones;
Carlos Andrs Charry;
Joan Domnech;
Vctor Ginesta; Pilar Goalons;
Joan Linio;
Llus Mangot;
Jaime Pastor;
Joan Quesada;
Nicols Rojas Pedemonte;
Sandra Vera

Coloradors (vdeos) Looky Produccions
www.lookyproduccions.com


Indice/Index/Summary

Introducci
Jaime Pastor Verd i Nicols Rojas Pedemonte (ESPAOL) 1

Secci 1: Democratitzaci, desdemocratitzaci i conflictes
oberts al Prxim Orient i frica

1.1 2013: l'any de la incertesa rab,
Joan Linio (ESPAOL)

6
1.2 Revoltes rabs. Cronologia,
Joan Linio (ESPAOL)

25
1.3 Mn rab: final de cicle o retrocs provisional?,
Santiago Alba (ESPAOL)

84
1.4 Gezi Park es a Place of Encounter for the Recent Local Struggles in
Turkey,
Evin Deniz (ENGLISH)

102
1.5 Gezi Resistance from a Spatial and Gendered Perspective,
Judith Nahrwold & Sezen Bayhan (ENGLISH)

117
1.6 Gezi Resistance and Frums,
Saygun Gokariksel (ENGLISH)

152
1.7 Fi del afro - optimisme? Una radiografia de la conflictivitat a l'frica
subsahariana durant 2013,
Oscar Mateos (ESPAOL)

158

Secci 2: Els moviments d'indignaci a l'Estat espanyol

2.1 De la indignaci a la dignitat. Balan de la protesta 2013,
Adell Argils, Ramon & Olayo Yestera, Alberto (ESPAOL)

190
2.2 El 15M, les marees i la seva relaci amb la poltica sistmica. El cas
de Madrid,
Jaime Pastor Verd (ESPAOL)

224
2.3 El 15M en retrospectiva. Anlisi d'un estudi qualitatiu d'opini pblica i
dels activistes,
Gomer Betancor i Roberto Cilleros (ESPAOL)

248
2.4 Cronologia: Bombolla, Crisi i La Plataforma d' Afectats per la Hipoteca,
Llus Mangot Sala (ESPAOL)

272

Secci 3: Crisi social i revoltes urbanes

3.1 Estocolm: revolta urbana en un lloc insospitat?,
Juan Bostelmann (ESPAOL)

285
3.2 Una perspectiva dinmica sobre les revoltes urbana a Anglaterra,
Joaqun Fulleda Marhuenda (ESPAOL)

299
3.3. Economic crisi, social and political impact. The new right - wing
extremism in Greece,
Vassiliki Georgiadou & Lamprini Rori (ENGLISH)

322


Secci 4: Revoltes estudiantils en el mn

4.1 El moviment estudiantil xil: balanos i perspectives. El gir sociopoltic
en el nou escenari electoral,
Carlos Ignacio Azcar Ortiz (ESPAOL)

341
4.2 # YoSoy132 durant el 2013: repressi i mutaci,
Csar Alan Ruiz Galcia (ESPAOL)

359
4.3 El mouvement tudiant qubcois: 1 conflit de classe,
Thomas Chiasson - LeBel (FRANAIS)

376

Secci 5: Conflicte i canvi en nacions sense Estat: els
casos d'Euskal Herria i Catalunya

5.1 Les formes de la protesta col lectiva a Euskal Herria i la crisi
neoliberal, anys 2010-2013,
Arkaitz Letamendia (ESPAOL)

416
5.2 Catalunya: federalisme i dret a decidir,
Alain - G. Gagnon & Marc Sanjaume (ESPAOL)

432
5.3 La revolta sobiranista,
Joan Domnech Abella

457
5.4 Cronologia de la revolta sobiranista,
Joan Domnech Abella

479
5.3 La revuelta soberanista catalana,
Joan Domnech Abella (ESPAOL)

496
5.4 Cronologa de la revuelta soberanista catalana,
Joan Domnech Abella (ESPAOL)

521
5.7 El Procs Constituent: una nova eina sociopoltica en construcci,
Josep Maria Antentas (ESPAOL)

539
5.8 Entrevista a Just Casas per Joan Quesada. Sobiranisme i moviments
socials a Catalunya. El lloc de la CNT (CLICK VIDEO) (ESPAOL)

5.9 Entrevista a Just Casas per Joan Quesada. L'anarquisme, els
moviments socials i el canvi social a l'actualitat (CLICK VIDEO) (ESPAOL)

5.10 Entrevista a Josep Maria lvarez per Joan Quesada. La UGT i el
moviment sobiranista a Catalunya (CLICK VIDEO) (ESPAOL)

Secci 6: Societats dividides: canvis macrosocials i poltics
en potncia

6.1 Lluites socials a Colmbia, 2013,
Maurici Archila, Martha Cecilia Garca, Leonardo Parra i Ana Mara
Restrepo (ESPAOL)

553
6.2 El procs de pau i el paper dels mitjans de comunicaci a Colmbia.
Una mirada als fets ms rellevants durant el 2013,
Carlos Andrs Charry Joia (ESPAOL)

612
6.3 Veneuela: transici i pugna pel poder,
Marco Antonio Ponce (ESPAOL)

655
6.4 La violncia col lectiva en l'Argentina recent,
Leandro Gamallo i Julin Rebn (ESPAOL)

665


Secci 7: Conflictes relacionats amb el gnere

7.1 Introducci secci Gnere,
Paloma Caravantes i Pilar Goalons Pons (ESPAOL)

699
7.2 ' Cossos rebels ' contra l'escalada de l'assetjament i l'assalt sexual als
carrers d'Egipte desprs de la revoluci de 2011,
Susana Galn (ESPAOL)

702
7.3 Treball Decent per a les Treballadores domstiques. La mobilitzaci
transnacional de les empleades de la llar,
Pilar Goalons Pons (ESPAOL)

725
7. 4 Gender violence in ndia. On the response to the Delhi gang rap,
Kathryn Lum (ENGLISH)

743

Secci 8: Moviment obrer/sindical i reaccions populars
davant la crisi i les reformes neoliberals

8.1 Conflicte laboral i moviment sindical a Espanya. Qu queda del '
moviment obrer'?,
Holm - Detlev Khler & Jos Pablo Calleja Jimnez (ESPAOL)

750
8.2 La insurgncia dels mestres mexicans el 2013,
Hugo Aboites i Estrella Gonzlez Dalhaus (ESPAOL)

768
8.3 Cronologia. La insurgncia dels mestres mexicans el 2013,
Hugo Aboites i Estrella Gonzlez Dalhaus (ESPAOL)

814
8.4 La mobilitzaci de l'educaci a les Illes Balears,
Bernat Riutort Serra (ESPAOL)

819
8.5 Cronologia. Conflicte educatiu a les Baleares,
Teresa Morl

836
8.6 Cronologia. Conflicte educatiu a les Baleares,
Teresa Morl (ESPAOL)

846
8.7 Entrevista a Joan Carles Gallego per Joan Quesada. Els Sindicats
catalans i a els nous Moviments Socials a Catalunya (CLICK VIDEO)

8.8 Entrevista a Josep Maria lvarez per Joan Quesada. El moviment
sindical en la crulla de principis del segle XXI (CLICK VIDEO) (ESPAOL)

Secci 9: Conflictes socioambientals

9.1 L'escenari de la mineria aurfera com camp de lluites, estratgies
antagniques de reproducci,
Ana Cristina Soto i Alexandra Urn (ESPAOL)

857
9.2 La identitat maputxe enfront del poder del capital: un conflicte entre
dues cultures,
Felip Pizarro Valente (ESPAOL)

890

Secci 10: Memria histrica i postdictaduras

10.1 El conflicte pel rgim. Histria oficial i poltiques de memria a
Espanya (1978-2013),
David H. Corrochano (ESPAOL)

924
10.2 La memria com a conflicte social: aspectes poltic - institucionals
que influeixen en les poltiques cap al passat a Argentina i Xile,
Juan Mario Sols Delgadillo (ESPAOL)

956


10.3 La memria com moda i la commemoraci com farndula: reflexions
crtiques al voltant dels 40 anys del cop d'Estat a Xile,
Isabel Piper Shafir (ESPAOL)

1007
10.4 Naturalesa i conseqncies del conflicte memorial a Espanya. Entre
la impunitat i la privatitzaci,
Ricard Vinyes (ESPAOL)

1025
10.5 Entrevista a Dietmar Post, director de documental Els Plans del
Caudillo, per Sandra Vera Gajardo (ESPAOL)

1043

Secci 11: Conflicte i canvi social: Balanos de l'any 2013

11.1 El declivi de la lluita social, periode d'estancament. Els conflictes
socials ms importants als Estats Units el 2013,
Dan La Botz (ENGLISH)

1058
11.2 Conflictivitat sociopoltica i inici de la fi de l'hegemonia progressista a
Amrica Llatina,
Massimo Modonesi (ESPAOL)

1081
11.3 El moviment sindical a Europa. Crisi poltica i ideolgica en una Uni
Europea cada vegada ms autoritria,
Asbjrn Wahl (ESPAOL)

1096
11.4 Entrevista a Rodolfo Stavenhagen per Guiomar Rovira. Conflictes i
moviments indgenes a Amrica Llatina (CLICK VIDEO 1; VIDEO 2; VIDEO 3) (ESPAOL)


INTRODUCCIN AL ANUARIO DEL CONFLICTO
SOCIAL 2013

Jaime Pastor
1
y Nicols Rojas Pedemonte
2

El Anuario que presentamos aspira a ser fiel continuador de los que hemos
publicado en los aos anteriores 2011 y 2012. Como se podr comprobar,
incluimos una larga lista de anlisis, reportes y cronologas que buscan abarcar
una gran diversidad de conflictos. Los casos abordados se han desarrollado
durante el pasado ao o en aos anteriores, pero con consecuencias que
todava perduran en el momento actual.

Los artculos estn agrupados en diferentes secciones en funcin de regiones o
de los ejes de conflicto que abordan: el devenir de los procesos de
democratizacin y desdemocratizacin- en Oriente Medio, Turqua y la
generalmente olvidada frica Subsahariana (Seccin 1); el estado actual de
los movimientos de indignacin en el Estado espaol (Seccin 2); las paradojas
y estridencias de la accin colectiva en la crisis social en Europa: las revueltas
urbanas en los contextos especficos de Estocolmo e Inglaterra y la emergencia
de la extrema derecha en Grecia (Seccin 3); las protestas estudiantiles y su
impacto poltico, con sus variantes en Chile, Mxico y Quebec (Seccin 4); el
curso particular de la protesta social en Euskal Herria y, sobre todo, la
relevancia de la revuelta soberanista en Catalunya: principalmente, esta ltima

1
Es Profesor titular de Ciencia Poltica de la UNED. Email: jpastor@poli.uned.es

2
Es profesor e investigador del Centro de Reflexin y Accin Social (CREAS) de la U. Alberto Hurtado de
Santiago de Chile. Adems es miembro de la Coordinacin Acadmica del Observatorio del Conflicto
Social de la U. de Barcelona. Email: nrojaspedemonte@gmail.com
2


merece una atencin especial en el Anuario, tanto por la novedad que significa
como por la necesidad de cubrir las diversas perspectivas del proceso (Seccin
5); las luchas sociales y el proceso de paz que se desarrollan en Colombia, la
polarizacin que se est dando en la sociedad venezolana y las formas
relativamente nuevas que est tomando la violencia colectiva en Argentina
(Seccin 6); los conflictos relacionados con el gnero concentran tambin una
especial cobertura en esta edicin, con contribuciones sobre la escalada del
acoso sexual en Egipto, las respuestas a las violaciones en India y la
movilizacin transnacional de las empleadas del hogar (Seccin 7); el
movimiento obrero y las diversas movilizaciones populares frente a lo que
convencionalmente se denomina la crisis, destacando las movilizaciones
sindicales en Mxico (maestros) y en el Estado espaol, incluyendo las luchas
en defensa de la educacin pblica y de la lengua en las Illes Balears (Seccin
8); los conflictos socioambientales en Colombia y Chile, profundizando en el
choque cultural que supone (Seccin 9); las polticas de la memoria en
Argentina, Chile y en el caso espaol (Seccin 10); finalmente, en en el ltimo
apartado (Seccin 11) se ofrecen balances generales sobre los orgenes y la
evolucin de los conflictos y la posible crisis de hegemona progresista que se
vive en Amrica Latina, sobre un cierto declive de la protesta en Estados
Unidos en relacin al auge del perodo 2011-2012 y sobre sus nuevos actores
en escena, y adems acerca de la crisis del movimiento sindical y de la
socialdemocracia en Europa, destacando los desafos que representa para la
izquierda una Unin Europea cada vez ms autoritaria y neoliberal.

Algunas reflexiones de uno de los artculos que aparecen en este Anuario nos
parecen reveladoras del momento en que nos encontramos a escala mundial y,
sobre todo, europea: No es la pura razn -escribe Asbjorn Wahl- sino las
relaciones de poder presentes en el seno de una sociedad lo que determina la
solucin que finalmente se elige y, efectivamente, as es. En ese sentido se
podra decir que nos encontramos en un perodo de bifurcacin histrica: o bien
se sigue caminando hacia lo que se est ya convirtiendo en una Gran
Involucin (o, tambin, chinizacin del mundo), con el riesgo de que la etapa
de progresiva, aunque desigual, conquista de derechos sociales y, con ellos,
3


de libertades polticas fundamentales- se convierta simplemente en una
anomala histrica derivada de las relaciones de fuerzas resultantes de la
Segunda Guerra Mundial (bastara remitirse a pelculas como El espritu del
45, de Ken Loach, para recordar las esperanzas generadas entonces); o por el
contrario -recordando a Karl Polanyi- se produce una respuesta creciente de
autodefensa de la sociedad civil frente a la dictadura de los mercados, capaz
de ponerle atajo, pero tambin -como propone Nancy Fraser- dispuesta a ir
ms all, en un sentido autoemancipatorio, de todo tipo de despotismos y
garantizando la preservacin de los bienes comunes y la sostenibilidad de la
vida en el planeta.

Dentro de esa disyuntiva, el ao 2013 se ha cerrado en un momento
particularmente distinto al del ao anterior: la desafeccin ciudadana hacia la
poltica institucional y el retorno al primer plano de la accin colectiva y la
protesta siguen en pie; y con ellos se va abriendo paso una reivindicacin de
otra poltica y de otra forma llevarla a cabo. Pero vemos tambin en distintas
partes del planeta que muchas de las revueltas y conflictos sociales no han
llegado a provocar cambios sociales y polticos de envergadura. No son pocos,
entonces, los sntomas de desnimo y desgaste. En este escenario se
identifican -como en el caso de Europa- discursos desesperanzadores como
hemos vivido por encima de nuestras posibilidades, el slvese quien pueda
de la cultura del emprendimiento o la estigmatizacin de las capas ms
afectadas por la crisis como perdedoras.

Parece as que los imperativos neoliberales impuestos como sentido comn
en las ltimas dcadas, tienen todava la fortaleza suficiente para -a pesar de la
crisis de legitimidad y los agravios comparativos que suscita (acentuados, ms
si cabe, con la corrupcin sistmica global)- seguir adelante en sus terapias de
choque y en el proceso de desdemocratizacin de nuestras sociedades. El
resultado es, como estamos viendo, una agravacin mayor de las
desigualdades sociales -y de todo tipo- y el ascenso de amenazas autoritarias y
de extrema derecha en el corazn mismo de Europa.

4


Resulta tentador, y posiblemente consolador, sostener que mientras en Europa
se desmantela el Estado de Bienestar y se desdemocratiza la poltica, en varias
regiones del Tercer Mundo se reinventa y fortalece -desde abajo- la
democracia y el control poltico sobre el mercado. Ciertamente, se est lejos de
un juego de suma cero donde el mercado se desregula en el Norte tanto como
se controla en el Sur, o donde la democracia del Sur se fortalece de manera
inversamente proporcional al avance del autoritarismo de La Troika en
Europa. En la presente edicin de este anuario se evalan sin romanticismos,
por ejemplo, las derivaciones de la Primavera rabe y el curso de los
proyectos progresistas en Amrica Latina. Se reconoce la necesidad de
identificar las particularidades de los diversos procesos, evitando las gruesas
generalizaciones; sin embargo, los anlisis y los vaticinios exigen cada vez ms
mesura y autocontrol del entusiasmo frente a la capacidad transformadora del
conflicto social.

En el Sur, efectivamente, se estn dando seales contra las arbitrariedades
econmicas y polticas propias de su condicin de dependencia: la
prolongacin de los proyectos progresistas y las derrotas electorales
generalizadas de la derecha en Amrica Latina, la persistente demanda
democratizadora en el mundo arbico (con la nueva Constitucin de Tnez
como respuesta institucional concreta), la disminucin cuantitativa del conflicto
en frica y el rol que comienza a jugar la Unin Africana, como ejemplos de
gran escala. No obstante, estos procesos enfrentan grandes limitaciones y
desafos que este Anuario intenta iluminar a los ojos de quienes se interesan o
se implican en el conflicto social. Ms que grandes expectativas, hoy un
anlisis riguroso de los conflictos sociales del 2013 nos alerta sobre la
arremetida de un mercado desbocado y campeante en el Primer Mundo, pero
tambin desde abajo y desde el Sur nos indica que -aun siendo limitadas las
reivindicaciones conseguidas- no estara todo perdido frente a la
arbitrariedades del capital. Ciertamente, seguimos en una era de fuerte
presin desde abajo -como escriba nuestro colega Salvador Aguilar en su
Introduccin a la edicin del anterior Anuario- a la bsqueda de alternativas y
de los recursos necesarios para hacerlas realidad.
5


Concluimos con los agradecimientos a todas las personas que han colaborado
en este Anuario, a quienes han coordinado las respectivas Secciones y, en
especial, a Mara Trinidad Bretones, sin cuyo esfuerzo no habramos podido
cerrar este trabajo colectivo.

6

1.1 2013: EL AO DE LA INCERTIDUMBRE RABE
Joan Linio
1

El fenmeno de la Primavera rabe iniciaba el ao 2013 afectado por un
sntoma de incertidumbre. Como ya apuntbamos en el Anuario de 2012
(vase J. Linio, La Primavera rabe en Transicin: de las dictaduras al Islam
poltico?), todo estaba por hacer, la primavera haba hecho germinar las
semillas, pero era muy pronto para predecir cun fructferos podran llegar a ser
sus frutos. Para ODonnell y Schmitter
2
, la existencia de un clima de gran
incerteza es una constante inevitable y presente en todo tipo de transiciones
democrticas. La democracia surge de un proceso no lineal, dudoso y variable,
que se basa en el largo plazo y no en el corto: una transicin en el tipo de
rgimen implica movimiento desde algo hacia algo diferente. Estos autores
afirman que la inestabilidad y la incertidumbre son caractersticas propias de
estos procesos, ya que los factores que pueden hacer caer un rgimen
autoritario, necesariamente no tienen por qu ser suficientes para instaurar un
rgimen democrtico. Obviamente, cuando nos ocupamos de un fenmeno de
cambio poltico de supuesto carcter regional, esta incerteza se hace ms
presente, e impide predecir con relativa seguridad los futuros cambios.
Tal vez lo inesperado del acontecimiento, la externalizacin de la contienda, la
transnacionalidad de las protestas, y la difusin horizontal de los objetivos, nos
hizo pensar en un primer momento que con toda seguridad tenamos ante
nosotros una nueva ola democrtica
3
, que en esta ocasin afectara el mundo
rabe. Es cierto, que se podan observar ciertas dificultades de cara a la
consecucin de sistemas democrticos en los distintos pases de la regin.

1
Joan Linio es Socilogo de la Universitat de Barcelona y miembro del equipo estable del
Observatorio del Conflicto Social.
2
ODonnell, G. y Shmitter, P., (1986), Transitions from Authoritarian Rule, Vol. 4: Tentative
Conclusions about Uncertain Democracies, p.20.
3
Aguilar, S, (2011), Una revuelta original. Revueltas cvicas y revoluciones democrticas en
los pases rabes. 2009-2011, Anuari del Conflicte Social 2011, p. 44. Y Gil Calvo, E. (2011),
La cuarta ola democratizadora, en El Pas, 11.03.2011, p.35.
7

Pero quiz se negaba la evidencia, refugindonos en la opinin que el cambio
poltico admite grados y ritmos: las dificultades detectadas no eran ms que
parte interna y necesaria del proceso. Muy posiblemente se confi
excesivamente en los modelos de transicin democrtica de los pases
occidentales, como referentes de comparacin, olvidando las singularidades de
la regin. Y se acab sucumbiendo a optimistas predicciones sobre el
fenmeno de las revueltas rabes.
El transcurso del ao 2013 ha hecho replantearnos esta posicin. Los
acontecimientos han alterado la direccin del cambio poltico, y la incerteza se
ha encumbrado como el hecho ms destacado del ao. Manuel Castells, en su
artculo La Calle contra el Islamismo
4
admite la apertura del proceso ante la
posibilidad de concluir o no en sociedades modernas y democrticas. Segn el
autor la clave del xito del proceso, recae en la fuerza de los movimientos
sociales espontneos y en red. Siguiendo esta idea parece obvio preguntarse
sobre lo sucedido para concluir con un proceso generalizado de transicin
democrtica regresiva en la regin. Habra que preguntarse por la eficacia de
los movimientos sociales? Manuel Castells
5
nos ofrece una posible solucin,
los movimientos sociales actuales estn destinados a activar las esperanzas
mucho ms que a poner en marcha programas especficos. Sus proclamas,
aunque bien conocidas, no han sido recogidas por los actores oportunos
destinados a conducir a los distintos pases hacia el cambio poltico.
Si en este breve escrito referenciamos los actores y las estrategias del proceso
no podemos olvidar la existencia de otras instituciones participantes en la
transicin democrtica
6
, y con poder suficiente para hacerlas derivar hacia un
lado u otro segn sus intereses particulares. Islamismo poltico, Ejrcito,
intereses geoestratgicos de los pases occidentales son algunos de los

4
Castells, M., (2013), La calle contra el islamismo, La Vanguardia, 06.07.2013, disponible en:
http://www.lavanguardia.com/20130706/54376565350/la-calle-contra-el-islamismo-
observatorio-global-manuel-castells.html
5
Castells, M., (2012), Redes de Indignacin y esperanza, Alianza Editorial. Coleccin Alianza
Ensayo.
6
Cuando hablamos de pases en el proceso de transicin democrtica nos referimos
bsicamente a Tnez y Egipto.
8

factores que intervienen, aunque no son los nicos. Durante el 2013 otros
elementos han entrado decididamente en accin, como son la violencia
sectaria, el enfrentamiento EEUU-Rusia, el desafo nuclear iran
La ms que probable no consolidacin democrtica, en los pases
contagiados por la primavera rabe, tambin podra explicarse desde un punto
de vista ms estructural, con un estudio de las precondiciones de los distintos
pases para llegar a una factible consolidacin democrtica. En este caso sera
interesante observar de qu punto partan los distintos pases en los siguientes
aspectos:
1. Estructura socioeconmica
2. Procesos polticos previos y tipo de rgimen anterior
3. Tradiciones culturales
4. Consenso de las lites para la transferencia del poder
5. Existencia de una oposicin organizada

Es decir, podramos formularnos la pregunta de si los pases contagiados por la
primavera rabe estaban preparados o no para iniciar el proceso de cambio
poltico hacia sistemas democrticos. Autores como el periodista checo Jan
Fingerland se muestran favorable a opinar que los pases implicados en la
primavera rabe no tenan la base necesaria para asumir una transicin
democrtica, al menos del estilo de las conocidas anteriormente: La
comparacin entre el ao 2011 y nuestro ao 1989, no se sostiene por una
serie de motivos, empezando por el hecho de que, al fin y al cabo, la mayora
de los habitantes de los pases del bloque comunista se hacan una idea,
aunque deformada, de qu es la democracia y cmo funciona. Esto se debe a
que procedan de la cultura del origen mismo de la democracia, en la que ya se
daban las condiciones sociales y las instituciones informales necesarias para
facilitar la transicin"
7
.

7
Fingerland, J., (2012), La Primavera rabe no es como en 1989, disponible en
http://www.presseurop.eu/es/content/article/498101-la-primavera-arabe-no-es-como-1989.
9

Una vez introducido el tema de forma general, y desde un punto de vista de la
reflexin, es momento de pasar a explicar de forma ms detallada los sucesos
ms destacados durante el ao. Desde el inicio del fenmeno los distintos
pases han ido pasado de unos escenarios o estadios a otros. Por ejemplo, si
en el verano de 2011 podamos afirmar que Egipto lo encuadrbamos dentro
de un escenario hacia la transicin democrtica, al finalizar el presente ao
sera errneo mantener esta clasificacin.
A continuacin ofrecemos un cuadro-resumen sobre la evolucin poltica en la
regin con el objetivo de observar el paso por distintos estadios de los pases
implicados:

Verano 2011
Derrocamiento de
dictadores
(democracia en
transicin)
Gobiernos
autoritarios que
introducen
cambios
Represin
extrema
Guerra Civil

Tnez
Egipto

Marruecos
Argelia
Jordania
Arabia Saudita
Omn

Barhrin
Siria
Yemen

Libia

Diciembre 2012
Democracia en
Transicin
Gobiernos
autoritarios que
introducen
cambios
Represin
extrema
Guerra Civil

Tnez
Egipto
Libia

Marruecos
Argelia
Jordania
Arabia Saudita
Omn
Catar

Barhrin
Yemen

Siria

10


Diciembre 2013
Democracia
incierta
(transicin
incompleta o
precaria)
Gobiernos
autoritarios
que
introducen
cambios
Represin
extrema
Guerra Civil Involucin
democrtica
(transicin
regresiva)

Tnez

Marruecos
Argelia
Jordania
Arabia Saudita
Omn
Catar

Barhrin
Yemen
Kuwait

Siria

Egipto
Libia

Observando las diferencias y las derivas de los pases, parece que las
revueltas rabes estn en un momento crtico. Una vez superadas,
supuestamente, las dos primeras etapas en mayor o menor grado (preparacin
e instauracin
8
) de una transicin democrtica, llega el momento de la
consolidacin. Obviamente, la consolidacin de un cambio poltico implica que
las lites y la sociedad aceptan sin reservas las nuevas reglas del juego. Y es
en esta ltima etapa, la de consolidacin, donde los pases que haban
avanzado ms en su camino hacia la democracia (Egipto y Tnez) han
chocado con problemas de consenso.

8
Al finalizar 2013 para razonable afirmar que la instauracin de la democracia solo es aplicable
a Tnez.
11


Constituciones
Los hechos ms destacables de 2013 son el golpe de estado en Egipto, el
estancamiento de la guerra siria, el deterioro del proceso libio y la probabilidad
de consolidacin democrtica en Tnez. Es decir, las noticias ms destacadas
provienen de cuatro repblicas, mientras que las distintas monarquas parecen
haber pasado ms desapercibidas, a nivel poltico. De estas repblicas, Egipto
y Tnez, se han erigido como dos posibles modelos, aparentemente
antagnicos, de desenlace de sus respectivas revoluciones.
En ambos pases, el principal obstculo al que se han enfrentado las partes
para conseguir una democracia completa ha sido el grado de separacin entre
religin y Estado. Como ya adverta Saad Kiwan: el riesgo para las
revoluciones rabes es que resulten incompletas si no logran una verdadera
separacin entre religin y Estado para que se pueda hacer realidad el principio
de igualdad entre todos los ciudadanos
9
. Y es en este ejercicio de equilibrio
poltico, donde Egipto y Tnez parecen haber adoptado vas diferenciadas para
solucionar el problema. Cabe aadir que el nmero de Constituciones
redactadas en apenas tres aos (cinco en Egipto y dos en Tnez) demuestra la
inestabilidad del momento poltico en la regin. Es a travs de los ltimos
documentos constitucionales donde podemos observar las diferencias entre las
constituciones vigentes en Egipto y en Tnez. Y como a partir de ellas, se
puede presuponer un desarrollo de la revolucin por distintas vas.

9
http://www.afkar-ideas.com/2012/04/entrevista-perspectivas-de-la-primavera-arabe/
12

Constitucin de Egipto

Constitucin de Tnez
Prembulo: Egipto es un don del Nilo a los
egipcios, y un don de los egipcios a la
humanidad

El islam es la religin del Estado.

El Estado es el guardin de la religin.
Los principios de la sharia islmica son la
fuente principal de legislacin.

El Estado se guiar por la primaca del
derecho.
Libertad de prctica religiosa solo para los
seguidores de religiones reveladas.

El Estado garantiza la libertad de conciencia y
creencia y el libre ejercicio del culto.
Prohibicin de los partidos polticos de base
religiosa o que tengan naturaleza militar o
cuasi militar.

Opacidad para el presupuesto del Ejrcito,
que depender en exclusiva del Consejo
Nacional de la Defensa.

Durante dos mandatos presidenciales el
nombramiento del Ministro de Defensa
precisar de la aprobacin del Consejo
Superior de las Fuerzas Armadas.

Legalidad para los juicios militares a los
civiles.

Las ciudadanas y ciudadanos son iguales
ante la ley sin discriminacin.

El Estado garantiza la libertad de expresin y
prohbe la tortura psquica y moral.

13

Como es fcil observar, la naturaleza de ambas constituciones parte de
enfoques muy divergentes. Para Llus Bassets
10
, la ltima Constitucin
redactada en Egipto no significa la consecucin de las libertades exigidas en la
Plaza Tahrir tres aos antes. Para el autor, es el Ejrcito quien propone e
impone una Constitucin al pueblo, y no a la inversa como sera necesario para
contentar las demandas de la sociedad civil. Esta opinin, de la sumisin del
poder civil respecto al militar, est compartida por Luz Gmez Garca
11
, que
afirma que la Carta Magna Egipcia, retoma la esencia del mandato de
Mubarak. Segn esta autora, no solo hay una vuelta atrs, si no que el
retroceso implica una amplificacin del papel de la religin y de las fuerzas
armadas en el pas. Afirma que la constitucin se caracteriza, por un perfil
nacionalista, una idea represiva de las libertades democrticas, y un nulo
control del desequilibrio de poderes. Todo ello destinado a acallar y eliminar la
disidencia y la oposicin poltica, figura clave en el juego democrtico.
Lo ms destacable de la nueva llegada del Ejrcito al poder en Egipto (que
nunca haba abandonado del todo) ha consistido en que meses despus de
haberse retirado del timn del pas por las exigencias de la sociedad civil, sta
misma lo apoya y lo acompaa hasta la cumbre. Con una sencilla estrategia
camalenica, en junio de 2013 el Ejrcito vuelve a la escena poltica, dando un
ultimtum al presidente Morsi. De la misma manera que cuando dej caer a
Mubarak, recogiendo supuestamente las demandas de la poblacin, se gana
las simpatas de los manifestantes que no dudan en negar en un primer
momento el golpe de estado. Pero qu ha pasado durante estos meses para
que la sociedad laica vuelva a ver con buenos ojos al Ejrcito? La Carta Magna
aprobada bajo el gobierno Morsi se entenda en las calles, hasta cierto punto,
como la legalizacin de un instrumento para restringir la libertad de credo y
poltica, y para perpetuar las desigualdades de sexo. Sumado a esta
intencionalidad ideolgica, el desplome de la actividad econmica producida

10
Bassets, Ll., (2013), Constituciones, en El Pas, 08.12.2013, disponible en:
http://elpais.com/elpais/2013/12/06/opinion/1386333197_024721.html
11
Gmez Garca, L. (2013),, Egipto, represin y Constitucin en El Pas, 28.12.2013,
disponible en: http://elpais.com/elpais/2013/12/19/opinion/1387448357_772808.html
14

por la desaparicin del turismo y la congelacin de las exportaciones de gas
han conducido al pas al abismo econmico. Estas circunstancias han
conducido al grueso de la sociedad a un descontento generalizado, que han
llevado a pensar a muchos egipcios que la solucin la pueden encontrar en las
fuerzas armadas. El resultado de lo acaecido deja la sociedad egipcia ms
dividida que nunca, con un choque secularismo-islamismo que parece haber
alcanzado la lnea de flotacin de la revolucin nacida en la plaza Tahrir.
Tnez ha tomado un camino diferente de su vecino oriental y as se plasma en
la redaccin de su Carta Magna. Muchos elogios ha recibido este documento:
el mayor triunfo de la primavera rabe
12
, constitucin del consenso
13
,
constitucin revolucionaria
14
, garanta de libertad y conciencia
15

Lo que caracteriza y aleja la constitucin tunecina respecto a la egipcia es que
su redactado sienta las bases para que el Estado se fundamente en el derecho.
No se prohbe la religin, sino que se reconduce hacia una esfera privada. Esta
libertad de conciencia y credo consiente a su vez la igualdad entre hombres y
mujeres.
Al preguntarnos qu ha pasado de diferente para que las redacciones de
ambas constituciones hayan sido tan dispares, nos deberamos fijar en algunos
actores implicados. En primer lugar podramos hablar del Ejrcito, un actor
principal en Egipto, que se ha mantenido en todo momento expectante y
calculando el momento oportuno para retomar el papel protagonista. En Tnez
el Ejrcito ha permanecido fiel a la repblica, y no guardin de unos intereses
econmicos que no controla, a diferencia del caso egipcio. Otra diferencia

12
Nar, S., (2014), Victoria Laica, en El Pas, 07.02.2014 ,disponible en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/02/07/actualidad/1391794870_457317.html
13
Cembrero, I., (2014), Tnez, la revolucin del consenso, en El Pas, 19.01.2014, disponible
en:
14
Tahar Ben Jelloun, (2014), Tnez: Constitucin Revolucionaria, en La Vanguardia,
10.01.2014, disponible en: http://www.lavanguardia.com/20140110/54397946762/tunez-
constitucion-revolucionaria-tahar-ben-jelloun-opi.html
15
Colombani, Jean Marie, (2014), El laboratorio tunecino, en El Pas, 05.01.2014, disponible
en:
15

importante ha sido el dinamismo de la sociedad civil tunecina. ONGs,
intelectuales, prensa, sindicatos y muy especialmente el todopoderoso UGTT
han ejercido su capacidad de influencia y presin para que la constitucin fuera
la garanta de libertades y no el germen de una sociedad teocrtica. Muy
relevante ha sido la presin ejercida por la Unin General de Trabajadores de
Tnez para conseguir un consenso entre las partes, llegando a sentar a los
partidos islamistas en el poder con la oposicin laica. Superando as el debate
de minoras y mayoras. Este consenso ha supuesto entre otras cosas una
reformulacin del islamismo poltico local, que ha tenido que acabar admitiendo
que su misin poltica no consiste en teocratizar la sociedad, sino en ser una
ms de las fuerzas polticas que concurren a unas elecciones dentro de un
amplio abanico de posibilidades. Tambin destacable ha sido la resistencia de
las mujeres tunecinas en su lucha hacia la libertad.
Hay motivos para la esperanza en Tnez? Parece que la respuesta que
podramos dar sera afirmativa, pero sin descuidar en ningn momento que
siguen existiendo una serie de peligros que amenazan la consolidacin
democrtica. El terrorismo sectario, el movimiento salafista local, una clase
poltica inexperta, fuerzas extranjeras (rabes del Golfo) y el estancamiento
econmico podran ser ms que suficientes para provocar el naufragio
democrtico.

El papel de la mujer
Las reivindicaciones de grupos feministas en Tnez han conseguido que se
alcance la igualdad de ciudadanas y ciudadanos ante la ley. Obviamente es
solo una declaracin y muchas cosas quedan por cambiar en la sociedad. Para
Tahar Ben Jelloun
16
, La igualdad de derechos entre el hombre y la mujer es
precisamente lo que los islamistas no pueden aceptar. Porque lo que esconde
el uso de la religin en poltica es el miedo de la mujer, el miedo de la

16
Tahar Ben Jelloun, (2014), Tnez: Constitucin Revolucionaria, en La Vanguardia,
10.01.2014, disponible en: http://www.lavanguardia.com/20140110/54397946762/tunez-
constitucion-revolucionaria-tahar-ben-jelloun-opi.html
16

sexualidad liberada de la mujer, el miedo que tiene el hombre a perder la
supremaca. El integrismo religioso est obsesionado por el sexo. Por eso el
hombre busca velar a la mujer con la que se casa, a la hermana o a la madre.
Hay que esconderla, hacerla invisible. Hay que matar el deseo porque todos los
problemas de la sociedad nacen, segn los integristas, de la libertad de la
mujer. Ponen el ejemplo de Occidente, donde la liberalizacin de las
costumbres provoca la desestructuracin de la clula familiar. Esta misma idea
ya era recogida por Llus Bassets en su artculo Ciudadanas
17
, donde
afirmaba que el verdadero indicador del xito o fracaso de la primavera rabe,
lo encontraramos en la visibilidad y normalizacin del rol de las mujeres en la
esfera pblica y privada. Solo si la mujer alcanzaba la consideracin de igual se
podra afirmar que la revolucin por la democracia haba sido exitosa.
Sin embargo, y a pesar de algunos logros como la Constitucin de Tnez, y
algunas reformas ms estticas que reales, durante el 2013 las mujeres han
continuado siendo las grandes vctimas. La peor parte se la han llevado las
mujeres egipcias que tras haber formado parte del levantamiento en la Plaza
Tahrir su invisibilidad social ha vuelto a escena. Luz Gmez Garca nos
recuerda como el actual hroe nacional, Al Sisi, es el hombre de los test de
virginidad a las manifestantes detenidas
18
.
Un trabajo realizado por la fundacin Thomson-Reuter
19
afirma que tras las
revueltas rabes, Egipto es el peor pas en lo referente al trato de la mujer.
Algunos datos escalofriantes sobre la situacin en este pas son que 99.3% de
las egipcias han sido vctimas de abusos sexuales, o que el 91% de las nias
han sido mutiladas genitalmente. El estudio nos ofrece la siguiente clasificacin
sobre las condiciones de vida de las mujeres en el mundo rabe (siendo Egipto
el pas con peores condiciones): Egipto, Irak, Arabia Saudita, Siria, Yemen,

17
Bassets, Ll. (2011), Ciudadanas, en El Pas, 22.12.2011, disponible en:
http://elpais.com/diario/2011/12/22/internacional/1324508405_850215.html
18
Gmez Garca, L., (2013), Egipto, represin y Constitucin en El Pas, 28.12.2013,
disponible en: http://elpais.com/elpais/2013/12/19/opinion/1387448357_772808.html

19
Boros, C., (2013), Egipto es el peor estado para las mujeres, Fundacin Thomson-Reuter,
12.11.2013, disponible en: http://www.trust.org/spotlight/poll-womens-rights-in-the-arab-world/
17

Sudn, Lbano, Territorio Palestinos, Somalia, Djibouti, Bahrein, Mauritania,
Emiratos rabes Unidos, Libia, Marruecos, Argelia, Tnez, Katar, Jordania,
Kuwait, Omn, Comoras. Las principales denuncias que destaca el mismo
estudio para las mujeres egipcias y rabes en general, son el acoso sexual, la
limitacin de la participacin en la vida pblica, altas tasas de matrimonios
forzados, trfico de mujeres, mutilacin genital femenina y analfabetismo
femenino.
Pero una cosa s ha cambiado: la conciencia de muchas mujeres que exigen la
igualdad y la superacin de un modelo patriarcal extendido en la regin. Mona
Eltahawy
20
afirma que nosotras las mujeres necesitamos una revolucin doble,
una en contra de los diversos dictadores que han arruinado nuestros pases y
la otra contra una mezcla txica de la cultura y la religin que arruinan nuestras
vidas como mujeres. Esta concienciacin y las reivindicaciones que las
mujeres han protagonizado han conseguido tmidos cambios polticos durante
2013.
A continuacin relatamos algunos sucesos relacionados con este particular
para obtener una perspectiva sobre las condiciones de vida de las mujeres en
los pases rabes:
- Durante enero, en el proceso de renovacin de la Cmara Baja de
Jordania, solo se presentan 191 mujeres entre los 1425 candidatos.
- A finales de enero el gobierno de Marruecos reforma la ley que permite a
un violador contraer matrimonio con su vctima. La reforma es bien
acogida por los colectivos feministas y es alabada por el presidente
francs Hollande.
- Una nia sufre la violencia sexista en Arabia Saud. En febrero se
conoce que un predicador viola y mata a su hija de cinco aos
argumentando que la nia no era virgen.
- A principio de marzo, Amina Tyler reivindica con su pecho desnudo y
mediante el uso de las redes sociales, su derecho a la igualdad como

20
Mona Eltahawy es columnista egipcia-norteamericana y lder del movimiento feminista en
Egipto.
18

ciudadana. Tras ser apresada, el colectivo Femme no duda en llegar a
cabo acciones de protesta en Tnez.
- El Rey Abdal de Arabia Saud cumple su promesa e incluye a 30
mujeres en su Consejo Consultivo. Las mujeres saudes siguen con sus
protestas. En abril inician la campaa contra la violencia machista.
Meses ms tardes las activistas saudes retoman la campaa contra la
prohibicin de conducir de las mujeres. La medida se adopta como
rechazo a las declaraciones retrogradas de un jurista.
- Durante septiembre pero en este caso en Yemen, se conoce la muerte
de una nia de ocho aos en su noche de bodas.
- Tambin en septiembre de 2013 se hace pblico que las mujeres del
mundo rabe son utilizadas como armas de guerra. Se enva a mujeres
de todos los pases rabes a Siria bajo el pretexto de la yihad sexual.
- En octubre el gobierno marroqu encarcela a tres jvenes acusados por
exhibicionismo, tras colgar en la red una foto donde se aprecia un beso
entre un hombre y una mujer.
- En noviembre 21 mujeres son detenidas por manifestarse a favor del
presidente Morsi. Son acusadas de terroristas.

Siria y la violencia sectaria
La situacin en Siria no solo es sangrante para las mujeres. Durante un largo
perodo de guerra civil todo contina igual. La guerra se perpeta y la posible
solucin parece lejana. Tras unos primeros meses en que el rgimen estuvo
acorralado por lo xitos de los avances rebeldes, la entrada en el conflicto de
nuevos grupos de condicin sectaria ha hecho variar las posiciones de la
contienda. A finalizar el ao los hechos ms destacado en el pas han sido los
siguientes:
- La guerra cierra el ao con ms de 100.000 muertos.
- Existen 2,75 millones de refugiado en los pases vecinos. Los
desplazados encuentran serias dificultados en pases de recepcin
como Egipto, y existen redes mafiosas que los trasladan hacia pases
19

europeos. Los desplazados de sus hogares ascienden a seis millones
que supone una cuarta parte de la poblacin del pas.
- Inexistencia de intervencin militar extranjera (aun habindose
sobrepasada las lneas rojas
21
marcadas por occidente). Se desecha el
modelo libio
22
como solucin.
- Aumento de la espiral de la violencia sectaria. Sobre el terreno la
situacin se ha radicalizado y ha tomado tintes sectarios. La oposicin,
mayoritariamente sunita, se encuentra poco preparada y muy
fragmentada, condiciones que permite la infiltracin de yihadistas entre
sus filas.
- En el enfrentamiento blico dos grandes grupos vinculados a Al Qaeda
se han consolidado, el Estado Islmico de Irak y El Levante y el Frente
al Nusra. Hezbol tambin se ha hecho fuerte en su defensa a Bachar el
Asad.
- La flaqueza diplomtica de Occidente ha debilitado la oposicin laica, y
exacerbado las corrientes fanticas.
- Contagio del conflicto armado a otros pases como Lbano e Israel.
Con el anterior panorama descrito es fcil entender las dificultades que entraa
llegar a algn tipo de solucin negociada entre las partes. Todas las
esperanzas se depositan en una futura reunin en Ginebra a principios de
2014. Encuentro al que el rgimen ya ha confirmado su asistencia, pero en el
que se duda de la representatividad de la oposicin. Si compleja es la situacin
actual del pas, no menos difcil son los retos que deben superarse para
encontrar una salida pacificadora. Las negociaciones deberan encontrar
solucin a un conjunto de obstculos que se dan sobre el terreno. En primer
lugar habra que tratar de buscar solucin al conflicto oposicin vs gobierno
autcrata, que fue la contienda que dio origen a la guerra civil. Pero adems la
solucin debera sopesar posibles salidas identitarias que resolvieran la pugna

21
Basterra, F. (2013), Lneas rojas, en El Pas, 10.05.03, Disponible en
22
Laborie Iglesias, M. (2013), Implicaciones regionales de las revueltas rabes, en ieee.es, p.
9.
20

entre estado nacional e identidad rabe. Kamal Cumsille Marzouka afirma que
si hay una identidad frgil, entre las identidades que puede tener un ciudadano
del mundo rabe, esta es la estatal nacional, a menos que se trate de un sujeto
de real formacin o militancia nacionalista
23
. El mismo autor en su artculo
Siria: ruina sobre ruinas
24
afirma que para solucionar con xito este problema
es necesario pasar un proceso de secularizacin de la poblacin, que hasta
ahora se ha obviado en los regmenes autoritarios. Esta fase de secularizacin
se nos antoja todo un desafo de largo recorrido y de difcil resolucin en el
momento actual, aparte que nos plantea alguna duda tica. Otro conflicto que
nos encontramos entre las filas de la oposicin siria es el problema del
salafismo vs islam poltico. Antes de las revoluciones rabes, los occidentales
no encontrbamos diferencias significativas entre ambas corrientes islmicas.
Pero desde el transcurso de las revueltas, las dos posiciones han chocado en
sus enfoques sobre la democracia liberal y la inclusin social. Los seguidores
del islamismo poltico se muestran como un movimiento reformista, que est
dispuesto a utilizar los medios legales. Aunque no siempre sean un movimiento
reformista necesariamente democrtico, como ha quedado demostrado con los
Hermanos Musulmanes en Egipto. Sin embargo el salafismo se trata ms de
una forma de vida o filosofa, que en sus versiones ms extremas niegan
cualquier forma de gobierno, ya que solo Dios es soberano. No obstante, en
algunos pases ya se han organizado polticamente para buscar representacin
parlamentaria. Otro escollo que debe solventar la solucin siria, es la
interrupcin de la rivalidad entre rabes y persas, origen histrico de la actual
violencia sectaria entre chiitas y sunitas. La resolucin de este conflicto tambin
nos parece complicada, ya que es un punto discordante de mltiples aristas,
donde no solo intervienen pases del mundo rabe, sino pases de la rbita
occidental que defienden sus intereses en la zona a travs de segundos y

23
Cumsillle Marzouka, K. (2013), la Primavera rabe: El Estado, el secularismo y el
sectarismo, Revista Hoja de Ruta n 42, Marzo 2013, Disponible en:
http://www.hojaderuta.org/ver_articulos.php?id_texto=740&id_revista=55
24
Cumsillle Marzouka, K. (2012), Siria: ruina sobre ruinas, Revista Hoja de Ruta n 41, Agosto
2012, Disponible en: http://www.hojaderuta.org/pdf.php?id_texto=727&id_revista=54
21

terceros pases. De forma ms abreviada, cabe apuntar que los sirios tambin
deberan encontrar un punto de acuerdo para resolver otros temas como son
las minoras tnicas, la organizacin social y econmica y encontrar un modelo
de estado que satisfaga a todas las partes. Indubitablemente las dificultades
que hemos detallado dentro del conflicto no son exclusivas de este pas.
Atraviesan transversalmente, en menor o mayor grado, todos los pases del
mundo rabe, en especial los que estn implicados en un proceso de cambio
poltico.

Redistribucin geopoltica
Como hemos visto hasta ahora, los pases de la primavera rabe han vivido un
2013 sumidos en grandes cambios que han derivado en implicaciones
geopolticas muy inciertas. El factor de inestabilidad es el comn denominador
entre los pases implicados. Como consecuencia de esta inestabilidad algunos
pactos entre pases aliados (a nivel regional y a nivel mundial) han sido
cuestionados.
En primer lugar podramos hablar de EEUU. En palabras de Kevin Connolly,
Estados Unidos no ha tenido una buena primavera rabe y ya no lleva la voz
cantante
25
. La influencia que ejerca la superpotencia americana a travs de
sus clsicos aliados (Egipto, Israel, Arabia Saudita y Turqua) se ha debilitado.
Durante el transcurso del ao ha quedado en evidencia la poltica de Obama
respecto a los pases en cuestin. En relacin a Egipto no han sabido resolver
el dilema de apoyar a un presidente islamista elegido democrticamente, pero
que no era de su total agrado, o ensear las cartas y apoyar un golpe de
estado militar. Esta aprobacin vendra respaldada por otro de sus viejos
aliados, Israel, que predice en los militares egipcios una etapa de estabilidad y
pacificacin entre ambos pases.

25
Connolly, Kevin, (2013), Diez consecuencias inesperadas de la Primavera rabe, en BBC,
15.12.2013, disponible en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2013/12/131212_primavera_arabe_consecuencias_finde.
shtml
22

Este carcter dubitativo de Estados Unidos no ha sido secundado por Turqua.
Su presidente Erdogan, que durante 2011 y 2012 se presentaba a la
comunidad internacional como el artfice del encaje entre islamismo moderado
y democracia, ha fracasado en su intento de imponerse como modelo para los
pases que han conocido la primavera rabe
26
. Su potencial econmico y
militar y su alianza con Qatar, en un primer lugar lo posicionaron en un lugar
privilegiado, pero su decidido apoyo a los depuestos Hermanos Musulmanes le
ha restado importancia en el escenario internacional. La reactivacin de
relaciones con Israel, y su apoyo a los rebeldes sirios han supuesto otras
carencias aadidas para que el modelo poltico turco pueda ser asumido y
asimilado por otros pueblos rabes.
Qatar sigue manteniendo el prestigio que ha ganado desde el principio de la
Primavera rabe. Su intento de mantener una poltica independiente respecto a
Arabia Saud, y sus esfuerzos en mediar en diversos conflictos en la regin, ha
hecho que se haya posicionado como uno de los pases mejor considerados
desde la ptica de Occidente.
Pero sin lugar a dudas dos han sido los pases clave de las estrategias de la
poltica mundial: Siria e Irn. En el primero de ellos, que vive en una guerra
civil estancada, se est batallando por algo ms que por la supervivencia o no
del rgimen de El Assad. Para algunos autores la guerra siria es la recreacin
en el siglo XXI de la antigua guerra fra
27
. Siria se ha convertido en el
escenario de desafo de los grandes poderes mundiales: EEUU y sus aliados
frente a Rusia y China. Las repercusiones econmicas sufridas por Rusia
debido a la crisis mundial, junto al creciente hegemonismo tecnolgico y
energtico norteamericano han conducido a los lderes rusos a desempolvar el
discurso antiamericano. Llevar la batalla a terceros pases, en este caso al
territorio del aliado Bachar el Assad, es una mera estrategia. En este conflicto,

26
Colombani, Jean Marie, (2013), El laboratorio tunecino, en El Pas, 05.01.2014, disponible
en:
27
Bremer, I.(2013), La creciente tensin entre Rusia y Estados Unidos, en El Pas,
30.09.2013
23

la timidez americana a la hora de intervenir militarmente, incluso una vez
sobrepasadas las lneas rojas impuestas por el mismo Barack Obama, ha sido
el marco adecuado para que los rusos se hayan presentado ante la opinin
mundial como los autnticos y nicos mediadores legitimados. Su sutil
propuesta ante los hechos de las armas qumicas en Siria, les ha permitido salir
airosos de la situacin y con los objetivos cumplidos: hacer pagar a EEUU un
precio geopoltico lo ms elevado posible. El acuerdo del desarme qumico ha
facilitado a su vez, la supervivencia del rgimen sirio y ha significado cierta
limpieza de imagen del dictador.
Pero para muchos autores, entre ellos Javier Solana
28
, la solucin primera a la
catica primavera rabe est en manos de Irn. Las negociaciones del
programa nuclear se han convertido en el punto donde gravita la posible
resolucin de otros conflictos. El acercamiento de EEUU a Tehern ha tenido
como consecuencia el distanciamiento y los recelos de Arabia y de las
monarquas del Golfo. Israel tambin se ha manifestado incomodo ante este
movimiento. Es posible que EEUU haya buscado un comodn ante su
descrdito poltico en la regin. Y tambin es posible que la aproximacin a
Irn sea la solucin a una serie de conflictos, algunos semi-olvidados como el
palestino y otros ms recientes como el sirio. Obviamente, la superacin de los
enfrentamientos entre sunitas y chiitas facilitara la resolucin de lo que algunos
han dado en llamar el otoo e incluso el invierno rabe.
Para conocer el desenlace del tema que nos ocupa harn falta aos y
probablemente dcadas. Si la historia se repite, y la expresin Primavera rabe
emula a la Primavera de Praga, habra que recordar que antes del trnsito de
Checoslovaquia hacia la democracia, sufrieron el aplastamiento militar
sovitico Tambin habra que reflexionar, sobre las reivindicaciones del
pueblo rabe. Qu queran decir cuando exigan la cada de tal o cual
rgimen? Pretendan conseguir un modelo poltico que facilitase una

28
Solana, J., (2013), La pesadilla de Oriente Prximo, en El Pas, 01.09.2013
24

democracia representativa y de mercado o solo exigan la cada de un
rgimen?

Bibliografa
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TAHAR BEN JELLOUN, (2014), Tnez: Constitucin Revolucionaria, en La
Vanguardia, 10.01.2014.

25

1.2 REVUELTAS RABES. CRONOLOGA DE ACONTECIMIENTOS
ENERO-DICIEMBRE 2013:
TNEZ, EGIPTO, ARGELIA, YEMEN, BARHIN, MARRUECOS, LIBIA, JORDANIA,
ARABIA SAUDITA, SIRIA, KUWAIT, EMIRATOS RABES Y CATAR

Joan Linio

Por tercer ao consecutivo nos ocupamos de realizar una cronologa de
acontecimientos del conflicto focal conocido como Primavera rabe. El
perodo temporal del trabajo abarca todo el ao 2013. Tras haber cerrado un
ciclo de revueltas y protestas, y un posterior estadio de elecciones
constitucionales, donde el islamismo poltico se hizo hegemnico en la regin,
el presente ao 2013 ha significado un perodo de regresin en el proceso
democratizador. Los acontecimientos han hecho replantear el xito de las
distintas revoluciones populares, y con ello la hiptesis de distintos autores que
defendan ante el fenmeno la aparicin de una cuarta ola democratizadora.
Para la elaboracin de esta cronologa y su posterior valoracin hemos
consultado fuentes provenientes de informacin periodistas. El diario El Pas y
un conjunto de cronologas trabajadas por el Instituto de Estudios del
Mediterrneo han sido la base principal para nutrir este trabajo. La eleccin de
estas fuentes informativas ha sido en primer lugar su calidad y en segundo
trmino la exhaustividad del seguimiento de los acontecimientos.

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(1) Tnez
13.01.2013 Despliegue del Ejrcito en Ben Guerdane, tras una semana de
enfrentamientos entre policas y manifestantes que rechazan las malas condiciones de
vida y el paro galopante.
16.01 Disturbios entre polica y grupos de manifestantes en el-Kef, dentro del
contexto de huelga general que exige mejoras de vida para la poblacin. Est prevista
una nueva marcha el da 19 de enero.
19.01 Ettakatol anuncia un posible abandono del gobierno si no se cumplen dos
condiciones: ms compromiso del gobierno y mayor nmero de fuerzas polticas en el
mismo. Inicio de dilogo de los tres partidos de la oposicin laica para concurrir en
unas futuras elecciones.
06.02 Chokri Belaid, abogado de 49 aos que diriga el Movimiento de los Patriotas
Demcratas, ha sido asesinado. Este hecho ha causado un resurgimiento de las
protestas antigubernamentales. Segn Allani Alaya, profesor de la Universidad de
Manuba, "el asesinato se enmarca dentro de la espiral de tensin poltica que vive
Tnez a causa, sobre todo de la oposicin laica y el conjunto de islamistas".
Ennahda, partido islamista moderado que gobierna en Tnez, se apresura a condenar
el atentado de Chokri Belaid. El primer ministro tunecino anuncia la formacin de un
Gobierno de tecncratas. El mximo dirigente Hamadi Jebali, accede a las principales
reivindicaciones de la oposicin laica y de sus socios: " Tras el fracaso de las
negociaciones entre partidos sobre la remodelacin del Ejecutivo he decidido formar
un pequeo Gobierno Tecnocrtico".
07.02 Agravamiento del reto entre laicos e islamistas. El partido Ennahda, que apoya
el Gobierno, rechaza la propuesta del primer ministro de formar un Gobierno de unidad
tras el asesinato de un opositor. La Unin General de Trabajadores Tunecinos
(UGTT), convoca una huelga general con motivo del funeral de Chokri Belaid. Es la
primera vez que el sindicato convoca una huelga general de 24 horas en los ltimos 35
aos. La prestigiosa Liga Tunecina de Derechos Humanos pide a las autoridades que
protejan a las personalidades que han recibido amenazas. La Embajada de Francia
anuncia el cierre, de al menos dos das, de su red de colegios en este pas.
08.02 Los tunecinos alzan la voz contra el "rgimen" islmico. El sepelio del lder laico
asesinado se convierte en un mitin antigubernamental. Unas 40.000 personas, segn
el ministerio del Interior, acuden al sepelio. La cifra asciende a cientos de miles segn
la agencia de prensa oficial. Durante el sepelio se escucha gritos del tipo: Tnez es
libre; fuera el terrorismo!, El pueblo quiere que caiga el rgimen! Ehnnahda ha
traicionado al pas!
09.02 Ennahda replica a los laicos y convoca a sus seguidores en el centro de la
capital. La muchedumbre arremete contra Francia porque se ha alineado con los
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"demcratas" tras el asesinato del opositor de izquierda Belaid. Unos 3.000 islamistas
corean Francia, lrgate! Francia, basta ya! Estos eslganes, en francs son la
respuesta a las declaraciones del ministro francs de Interior, Manuel Valls que
lament "el auge generalizado del fascismo islmico".
10.02 El presidente de Tnez retira a sus ministros del Gobierno Tripartito. El primer
ministro insiste en la formacin de un Gobierno tecncrata para superar la crisis. El
ministro de asuntos islmicos se encara con las mujeres que acudieron al cementerio.
13.02 Jebali se rodea de un "consejo de sabios" para formar su prximo Ejecutivo de
carcter tecncrata. Aunque de momento no ha superado la crisis, su actuacin le ha
hecho salir reforzado ante los ojos de la oposicin.
18.02 El primer ministro reconoce que ha fracasado en la formacin de un Gobierno
tecncrata, al no conseguir el apoyo de los partidos polticos tunecinos. Tras una breve
comparecencia declara: "No he obtenido el consenso para mi proyecto de formar un
Ejecutivo de tecncratas".
19.02 Dimisin de Jebali. En una declaracin retransmitida en directo por televisin
anuncia " He prometido que en caso de fracasar mi iniciativa dimitira de la presidencia
del Gobierno y eso acabo de hacer" "el fracaso de mi iniciativa no significa el fracaso
de Tnez o de la revolucin". La dimisin de Jebali, en conflicto con su partido
Ennahda tras su propuesta, pone en peligro la llamada primavera rabe.
01.03 Amina Tyler, tunecina de 19 aos, se exhibe fumando y en toples en su pgina
de Facebook con la siguiente frase escrita en rabe en su trax: " mi cuerpo me
pertenece y no representa el honor de nadie". Este hecho le puede llevar a ser
condenada a seis meses por escndalo pblico. El presidente tunecino, Marzouki,
prorroga tres meses ms el estado de emergencia.
07.04 Yihad en topless! Feministas rabes y europeas reivindican, exhibiendo sus
senos, que la tunecina Amina deje de estar secuestrada por posar en Facebook
desnuda de cintura para arriba. "Nuestros senos pueden ms que vuestras piedras!"
gritan un grupo de mujeres exhibiendo sus pechos ante algunas embajadas de Tnez
en Europa.
16.04 Condena de cinco aos de crcel y 3.5 millones de euros al depuesto
presidente tunecino Ben Al.
01.05 El Ejrcito de Tnez lucha contra medio centenar de terroristas en el oeste del
pas. Las Fuerzas Armadas sustituyen a la Guardia Nacional en el cerco al grupo
armado en Kasserine. Los islamistas ms radicales han dado un salto cualitativo en
Tnez. Han pasado de pequeos atentados a crear un grupo guerrillero que contrala
una zona agreste y hace frente a las fuerzas de seguridad. Es el primer caso de un
Gobierno de islamistas moderados, que debe enfrentarse a sus correligionarios ms
extremistas. La situacin es grave y el primer ministro, Ali Laarayed, convoca un
consejo de ministros restringido con el Jefe del Estado Mayor.
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03.05 Fahem Boukadous, famoso reportero opositor al rgimen de Ben Ali, declara
que "Tnez espera una segunda revolucin". Considera que en el pas no existe ni
libertad de prensa, ni de las mujeres, ni la de los trabajadores.
19.05 Jornada de disturbios tras la prohibicin de un congreso de un grupo ultra. Al
menos un manifestante muerte en enfrentamientos con los salafistas.
21.05 Tras ser apresada en Kairouan, la ciudad ms religiosa de Tnez, la feminista
tunecina Amina es imputada por atentar contra el pudor. La militante de Femen
tambin es inculpada por profanar un cementerio.
26.05 Amina ofrece una entrevista al diario espaol El Pas. "Cuando me decid a
hacer las fotografas, supe que algo malo iba a ocurrir. Pero me dije que tena que
estar preparada. Me han echado del instituto y no puedo seguir mis estudios en este
pas", "Si no eres blanca como todas las ovejitas blancas, te pueden hacer dao. Te
puede pasar cualquier cosa. Por eso creo que el feminismo debe seguir luchando en
este pas para no convertirnos en Afganistn o Irak. La revolucin no ha terminado,
tenamos una dictadura poltica y vamos camino de una dictadura religiosa. Podemos
terminar desgraciadamente como en Irn, tengo ese presentimiento."
29.05 Femen lleva su protesta a Tnez. Tres militantes exhiben sus senos ante el
palacio de justicia para pedir que sea liberada Amina. Las militante dos francesas y
una alemana gritan: Liberad a Amina ahora! y enarbolan unas banderas rojas donde
se puede leer la misma frase mientras en sus pechos llevan pintadas las palabras
Revolucin amamantada! Es la primera vez que Femen llevan su protesta a un pas
rabe.
30.05 Amina entra en prisin provisional tras comparecer ante un tribunal de
Qairaun.
05.06 Jornada en la que Amina vuelve a aparecer ante el juez, el mismo da que el
Ministerio del Interior de Tnez informa que tres europeas, activistas de Femen, han
sido expulsadas del pas. La intencin de estas agitadoras era protestar el da del
juicio de sus correligionarias apresadas desde el 29 de Mayo.
12.06 Condena de cuatro meses de crcel para las tres activistas de Femen. Son
condenadas por "indecencia" y por "ataque a la moral pblica". Inna Shevchenko, lder
de Femen, advierte que su organizacin volver a actuar en Tnez.
13.06 Prisin para un rapero tunecino por una cancin sobre los abusos policiales. La
condena de 2 aos de crcel es por instigar a la violencia contra la polica. Interior cree
que su videoclip contiene "expresiones y gestos contrarios a la moral".
05.07 "Tnez no es Egipto". Islamistas y laicos se comprometen a que no descarrile
la transicin, pese a que existen fuertes divergencias sobre el papel del Islam en la
nueva constitucin. El presidente Marzouki insiste que "el Ejercito es republicano en
29

Tnez y no va a intervenir. El Ejrcito egipcio llevaba 60 aos en el poder, a diferencia
del tunecino que siempre se mantuvo al margen de la poltica".

22.07 Nueva comparecencia ante el juez de la feminista Amina. En esta ocasin
acusada de agredir a un agente en la crcel. Por su parte, la feminista denuncia que
ha sido vctima de torturas y malos tratos en prisin.

25.07 Jornada en la que es asesinado un lder de la oposicin al Gobierno islamista.
El dirigente de izquierdas Mohamed Brahmi es el segundo poltico asesinado durante
2013. Miles de manifestantes se echan a la calle para acusar a los islamistas del
asesinato. La ONU condena el asesinato y pide una investigacin rpida y
transparente.

26.07 El Gobierno afirma que Brahmi ha muerto con la misma arma con la que se
produjo un hecho similar en febrero, y que sta estara en manos de un salafista.
UGTT convoca una nueva huelga general como protesta.

29.07 Sobresedo el caso de Amina por ultraje a un funcionario. La activista sigue
pendiente de otro proceso judicial.

30.07 Golpe yihadista en Tnez. Al Qaeda aparece en Tnez y mata a ocho
soldados. La ola terrorista y la inestabilidad poltica amenazan a la revolucin rabe. El
primer ministro propone elecciones el 17 de diciembre y asegura la continuidad del
Gobierno.

02.08 Operacin antiterrorista en la frontera con Argelia.

06.08 La Asamblea Constituyente de Tnez paraliza la elaboracin de la
Constitucin. Se suspenden indefinidamente los trabajos hasta que Gobierno y la
oposicin entablen dilogo. Manifestacin de decenas de miles de personas que
exigen la disolucin del Gobierno. Es la mayor de las marchas de la oposicin laica
desde que se desat la ltima crisis de gobierno, y coincide con la jornada en la que
se cumplen seis meses del asesinato del lder opositor Chokri Belaid.

12.08 Bombardeados los bastiones islamistas en la frontera con Argelia. En las
ltimas semanas se haban incrementado el nmero de ataques por parte de
milicianos contra las tropas tunecinas.

16.08 Libertad provisional para Amina. Nueva protesta de la activista que vuelve a
mostrar sus pechos, en la pgina de Femen, con un eslogan pintado: "No necesitamos
vuestra democracia".

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19.08 Manifestaciones diarias a favor y en contra del gobierno islamista. Los hechos
acaecidos en Egipto hacen crecer la crispacin en el pas. Las diversas fuerzas
polticas se esfuerzan en no caer en el mismo caos que Egipto.

20.08 La activista Amina abandona Femen al entender que sus protestas en Tnez
son contraproducentes.

05.10 Al Qaeda y sus filiales resurgen en Tnez tras su expulsin del norte de Mal.

07.10 Tnez no sigue la senda de Egipto. Los islamistas aceptan dejar el poder para
evitar un conflicto civil. Un Gobierno de tcnicos independientes dirigir el pas
magreb a partir de noviembre. El acuerdo ha sido posible, entre otros motivos, porque
el poderoso sindicato UGTT, La Liga Tunecina Derechos Humanos y el Colegio de
Abogado y la patronal UTICA han mediado entre laicos e islamistas.

23.10 Cinco muertos en un combate entre militares y terroristas. La operacin ha
ocurrido en Sidi Buzid a 290 kilmetro al sur de la capital.

24.10 Jornada en la que centenares de opositores al gobierno islamista se
manifiestan en la capital. Los opositores han llevado banderas nacionales, y coreando
consignas como "El pueblo quiere la cada del rgimen", "Fuera", o "renuncia para el
gobierno de traidores". Un grupo de manifestantes ha quemado la sede del partido
islamista Ennahda.

30.10 Da en el que se produce un atentado suicida y se acaba por frustrar otro en la
zona turstica de Tnez. Se atribuyen los ataques a miembros locales de Al Qaeda.

16.12 Cuando se aproxima el tercer aniversario de la revuelta que derroc a Ben Al,
Tnez acuerda nombrar a un nuevo primer ministro que estar al cargo de un
Gobierno tcnico. Las duras negociaciones entre laicos e islamistas han durado dos
meses antes de llegar a un acuerdo.

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(2) Egipto

12.01.2013 La economa de Egipto se dirige hacia el abismo. El pas se financia en
los mercados a un inters entre el 13% y el 16%. El Gobierno de Morsi quiere acelerar
las negociaciones con el FMI, para ser depositario de un prstamo urgente de 4.000
millones de euros.

12.01 El tribunal de Casacin egipcio ordenar juzgar de nuevo a Mubarak. La
intencin del nuevo proceso es revisar por qu no fue juzgado ningn cargo de
seguridad por la muerte de 850 habitantes. Se teme que el proceso reabra las mal
cerradas heridas de la transicin egipcia.

22.01 Morsi supera a Mubarak en procesos por "difamacin del presidente". En seis
meses de presidencia de Morsi los tribunales egipcios han abierto ms causas
judiciales (veinticuatro), por difamar al presidente que en los 30 aos del anterior ras.
Un informe publicado por la Red rabe de Informacin sobre derechos Humanos,
afirma que los casos ya superan a los iniciados en los ltimos 120 aos. El informe
titulado "El crimen de insultar al presidente", apunta que esta tipologa de delito se da
solamente en sistemas dictatoriales.

25.01 Un da despus del segundo aniversario del inicio de la revolucin, llega la
sentencia por la tragedia de Port Said. La condena que solicita pena de muerte para
21 de los 70 acusados provoca unos disturbios que se saldan con la muerte de 30
manifestantes. La oposicin a Morsi pretende recuperar el espritu revolucionario de
2011. En Suez mueren cinco personas y se dan centenares de heridos por todo el
pas en enfrentamiento con la polica.

26.01 Los hermanos musulmanes piden a Morsi que declare el estado de emergencia
para sofocar lo que consideran "actos de vandalismo". La oposicin ha tomado las
calles por lo que considera una deriva islamista del gobierno de Morsi.

27.01 Quinta jornada consecutiva de protestas. Los opositores desafan a Morsi y
mantienen sus protestas. Las manifestantes desafan el toque de queda impuesto por
el gobierno. De forma urgente el gobierno redacta un decreto para autorizar al Ejrcito
a mantener el orden en el pas. Desde el inicio del brote de protestas se contabilizan
56 muertos.

28.01 El Gobierno de Morsi convoca a la oposicin "Frente de Salvacin Nacional" a
un dilogo, pero sta se nieva a dialogar si antes no se derogan algunas de las
reformas de corte islamista ms ambiciosas. Esta peticin de dilogo entre Gobierno y
oposicin es una peticin expresa del Ejrcito para intentar evitar el colapso del pas.
Los manifestantes egipcios siguen desafiando el toque de queda en otra noche de
protestas.
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29.01 Aparicin de un nuevo modo de protesta: el grupo Black bloc se manifiesta con
la cara tapada por un pasamontaas. El colectivo se distingue entre los manifestantes,
pero como organizacin, no estn estructurados ni defienden un objetivo claro. La
nueva forma de protesta es copiada de antiguas manifestaciones europeas de corte
antinuclear o anarquista. Como respuesta a este nuevo fenmeno, el fiscal general del
Estado ordena el arresto de todos sus integrantes.

31.01 Jornada donde se firma un acuerdo de "no violencia" entre el gobierno y las
principales fuerzas polticas. Paralelamente la oposicin convoca un nuevo viernes de
protestas con dos manifestaciones que se dirigirn al Palacio Presidencial.

01.01 En un nuevo viernes de protestas, la oposicin toma las calles de Egipto contra
el Gobierno de Morsi. Varios opositores lanzan ccteles molotov contra el Palacio
Presidencial. En las distintas manifestaciones se corean los siguientes lemas: "le
vamos a cortar la barba a Morsi", "que se vaya ya", "abajo el rgimen de los Hermanos
Musulmanes". Segn la agencia France Presse, al menos ha habido un muerto en los
disturbios, donde el grupo Black Bloc ha tenido especial protagonismo.

02.02 Nuevo brote de violencia en las calles del Cairo, tras la aparicin de un video
donde se relata la paliza que recibe un hombre desnudo por parte de la polica egipcia.
La reaccin de la oposicin es exigir la dimisin del Ministro del Interior. Mientras tanto
la ciudad de Port Said se convierte en un ncleo de resistencia y foco de protestas al
Gobierno de Morsi.

04.02 El titular de Cultura, Mohamed Saber Arab, abandona su cargo tras la
publicacin de un vdeo en el que las fuerzas de seguridad dan una paliza a un
hombre desnudo.

05.02 El presidente de Irn Ahmadineyad visita Egipto en un viaje histrico. Ningn
dirigente iran haba visitado el pas desde la ruptura de relaciones en 1979. El motivo
de la visita es la participacin en una cumbre de la Organizacin para la Cooperacin
Islmica. El aliado de Irn, Siria no ha sido invitado al evento.

11.02 Nuevas manifestaciones en el segundo aniversario de la cada de Mubarak. La
efemride se convierte en un nuevo acto de protesta de la oposicin contra el
presidente Morsi. Los principales focos de atencin de los manifestantes volvieron a
ser la Plaza Tahrir y el Palacio Presidencial.

21.02 Morsi sorprende con la convocatoria de elecciones a la Cmara Baja. La
oposicin divida se plantea el boicot de las elecciones si no se garantiza la
transparencia de las mismas.

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26.02 La principal coalicin opositora egipcia "Frente de Salvacin Nacional" anuncia
que boicotear las elecciones legislativas. El Frente de Salvacin Nacional afirma que
la ley electoral favorece a los Hermanos Musulmanes. De forma paralela continua las
manifestaciones, sentadas y huelgas contra el gobierno de Morsi.

03.03 Un tribunal establece el 13 de abril como fecha de inicio del nuevo juicio a
Hosni Mubarak.

04.03 Visita del nuevo representante de la diplomacia de EEUU J. Kerry a Egipto. La
visita se cierra con la promesa del estadounidense de asistencia financiera (350
millones) condicionado a la aceleracin de las reformas necesarias, para que Morsi
pueda acceder a un prstamo del FMI. El pas con varias regiones declaradas en
rebelda pasa uno de los peores momentos financieros de su historia reciente.

06.06 Nueva batalla jurdico-poltica. El tribunal suspende las elecciones legislativas
de Egipto. Se remite al Constitucional una demanda que cuestiona la legalidad de la
polmica normativa electoral. Esta ley electoral favorece a los Hermanos Musulmanes,
segn la oposicin.

09.03 Nueva muerte tras la condena definitiva de la masacre de Port Said. La ciudad
se siente vctima de una campaa de descrdito por representar uno de los bastiones
de rebelda contra el actual gobierno. La polica de Port Said se declara en
desobediencia y es apoyada por cientos de policas de otras zonas del pas. Se teme
que estos dos hechos propicie una nueva ola de violencia por el pas.

22.03 Ms de 70 personas heridas entre partidarios y detractores del presidente
Morsi. Estos choques violentos se han dado frente a la sede de los islamistas del
Cairo. Las protestas fueron convocadas tras las agresiones de un grupo de Hermanos
Musulmanes contra manifestantes y artistas grafiteros.

01.04 Se denuncia el acoso de un cmico acusado de insultar a Morsi y al Islam.
Bassem Youssef, es un conocido presentador televisivo que realiza stiras sobre la
actualidad poltica del pas. Segn la oposicin el incidente se encuadra dentro de una
campaa destinada a coartar la libertad de expresin.

04.04 Las relaciones entre EEUU y Egipto se tensan tras los ltimos ataques a la
libertad de expresin ejercidos por el gobierno Morsi. Los intentos de silenciar voces
disidentes han llevado a los EEUU a criticar a las autoridades egipcias. En
declaraciones inditas el Secretario de Estado, John Kerry, afirma "estar preocupado
por la direccin hacia la que se mueve Egipto".

05.04 Cinco muertos en una reyerta con tintes sectarios en Egipto. Las vctimas
fueron abatidas a tiros durante un incidente por motivos no aclarados, pero que
pueden tener motivaciones religiosas. La revolucin egipcia de 2011, que depuso a
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Mubarak, no ha conseguido poner fin a los enfrentamientos sectarios. Ms bien todo lo
contrario, el vaco de seguridad ha hecho aflorar tensiones latentes.

13.04 Aplazamiento del nuevo juicio contra Mubarak. El magistrado afirma sentirse
"incmodo" con el proceso y remite la causa a la corte de apelacin. Mubarak
comparece en camilla y acompaado por sus hijos. Mientras, en la sala, los
detractores del ex ras corean "El pueblo quiere la ejecucin del ex presidente!"

15.04 Mubarak obtiene la libertad por la causa de la represin, pero seguir en la
crcel por otras imputaciones. El ex presidente ha superado el tiempo de prisin
preventiva en la causa de las represiones. Mubarak fue arrestado en abril de 2011.
Condenado en junio de 2012 a cadena perpetua. En enero de 2013, el tribunal de
casacin anul la sentencia, y en abril de 2013 la corte de apelacin ha fallado la
libertad condicional del otrora ras egipcio.

07.05 Mohamed Morsi lleva a cabo una remodelacin de su gabinete. El presidente
forma un nuevo gobierno donde los Hermanos Musulmanes son un tercio del total. La
oposicin, incluidos los salafistas, acusan a Morsi de querer "hermanizar" el Estado
Egipcio. Mientras, uno de los principales problemas del pas, el econmico, sigue sin
resolverse y las negociaciones con el FMI estn totalmente estancadas.

11.05 Tercer intento de juzgar a Mubarak con idntico resultado: aplazamiento. A
medida que va pasando el tiempo, el inters de la poblacin por el juicio de Mubarak
va remitiendo.

20.05 Egipto enva tropas y tanques al Sina contra un grupo yihadista. Siete
miembros de las fuerzas de seguridad permanecen secuestrados por un grupo radical.
Tres das ms tardes son liberados, mientras el gobierno afirma que no ha ofrecido
contrapartidas para la liberacin de los agentes.

01.06 La cultura en Egipto se planta ante el acoso de los islamistas. La pera de El
Cairo se declara en huelga hasta la dimisin del ministro de Cultura. Ms de 300
personas entre bailarines, msicos y trabajadores sostienen pancartas contra los
Hermanos Musulmanes. El pblico se suma al eslogan que corean los artistas: "Que
caiga, que caiga el Gobierno!".

02.02 Controvertido veredicto del tribunal egipcio que invalida el Senado y la
Asamblea Constituyente. La corte argumenta que la ley electoral privilegia a los
partidos por encima de los ciudadanos. Esta decisin puede llevar al pas a un
autntico caos poltico y legal.

04.04 Un tribunal de El Cairo sentencia a penas de entre 1 y 5 aos de crcel a 43
empleados de ONG extranjeras por haber violado la normativa del pas sobre la
35

financiacin y funcionamiento de este tipo de organizaciones. La decisin puede daar
las estratgicas relaciones con EEUU.

19.04 Nombramiento de un ex terrorista como gobernador de Luxor. La decisin ha
provocado la dimisin del ministro de Turismo y las protestas de activistas y
empresariado del sector.

24.06 Nuevo episodio de violencia sectaria: mueren apaleados cuatro chies en
Egipto a manos de una turba. Los imanes salafistas han sido los causantes de este
fatal desenlace a incitar a las masas contra sus vecinos.

30.06 A pocas horas del inicio de una nueva oleada de movilizaciones contra
Mohamed Morsi, se teme un posible estallido de la violencia. Durante los ltimos das
se han formado largas colas frente a las gasolineras de todo el pas ante la
incertidumbre. Grupos opositores levantan ms de un centenar de tiendas de campaa
en la icnica plaza de Tahrir.

01.07 La oposicin lucha contra la "hermanizacin". La crisis constitucional supone el
inicio del declive de la popularidad de Morsi. El cambio de la mayora social no slo se
visualiza en las calles, sino tambin en las encuestas. La popularidad de Morsi ha
cado en ms de 30 puntos en poco ms de medio ao. Mientras tanto, los seguidores
de los Hermanos Musulmanes, concentrados en la ciudad de Naser se declaran
dispuestos a luchar: El presidente Morsi nos libr del Gobierno militar!".

02.07 Ante el descontrol social y poltico, el Ejrcito amenaza con intervenir ante la
crisis del pas: Cinco ministros han dimitido poniendo en jaque al Gobierno de Morsi.
Un grupo opositor amenaza con una campaa de desobediencia civil. Como resultado
de esta situacin, el islamismo poltico del pas se fragmenta. La ascensin al poder de
los Hermanos Musulmanes desata una pugna por hacerse con l. A nivel
internacional, Obama pide a Morsi que escuche las demandas de los manifestantes. El
presidente de EEUU manifiesta a su homlogo egipcio, en una llamada telefnica, la
neutralidad de su pas ante las protestas y su preocupacin por la violencia.

03.07 El Ejrcito vuelve a escena poltica: Da un ultimtum al presidente Morsi,
situndose de nuevo al timn de la poltica. Mediante esta maniobra el Ejrcito se ha
ganado las simpatas de los manifestantes que con sus protestas tienen el pas
paralizado. La economa ha hundido a Morsi. El creciente desempleo y la caresta de
los bienes bsicos han fomentado el malestar social, hecho que hace que la poblacin
vea con mejores ojos el regreso del ejrcito. Tahrir vuelve a rugir afirmando que el
Ejrcito no ha dado un golpe militar, tan slo se ha limitado a escuchar las peticiones
de los manifestantes.

04.07 Los Hermanos llaman a un "da de rechazo al golpe militar". Los seguidores de
Morsi se atrincheran en una mezquita cairota. Los islamistas aseguran que Morsi est
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retenido por autoridades militares. "La voluntad del pueblo no puede ignorarse"
advierte el depuesto presidente. El premio nobel El Baradei y el lder religioso Al Tayeb
apoyan la maniobra del ejrcito que optan por el Constitucional como autoridad
interina. Adems, derogan la Constitucin y disuelven el Parlamento. A nivel
internacional diferentes reacciones: Obama expresa "preocupacin" por el golpe
militar, pero no lo condena. El Ejrcito ofrece garantas al Pentgono que solo se
mantendr lo suficiente para asegurar la transicin. La Unin Europea pide que Egipto
vuelva a la democracia "cuanto antes". En Argelia el golpe egipcio recuerda el golpe
de 1992 en su pas. Segn Ennahda " lo sucedido en Egipto fortalecer la ideologa
del cambio a travs de la fuerza". Los monrquicos marroques afirman que queda
demostrado el xito de su modelo sin ruptura.

05.07 El presidente depuesto se halla incomunicado, junto con sus colaboradores, en
el cuartel del cuerpo militar que estaba encargado de protegerle. La UE evita hablar de
golpe de Estado y pide avanzar. Los socios europeos lo consideran un mal menor si
se restaura la democracia.

06.07 El masivo pulso de los islamistas dispara la tensin en Egipto. Mueren al
menos 30 personas en enfrentamientos, incluidos 5 manifestantes por disparos
militares. Mansur disuelve el Parlamento y nombra a un nuevo jefe de inteligencia. El
ex presidente Mohamed Morsi rechaza el exilio que le ofrecen los militares. El Baradei,
Nobel de la Paz, recuerda que se muestra dispuesto a liderar una transicin
democrtica en Egipto desde que arranc la primavera rabe.

07.07 Los islamistas lanzan una nueva oleada de protestas contra los militares. El
frente pro golpe rene a una multitud en la plaza de Tahrir. Egipto vive nuevas
marchas enfrentadas de partidarios y detractores de Morsi. Jornada en la que mueren
36 personas y 1.100 resultan heridas. Se reconsidera el nombre de El Baradei como
Primer Ministro o como vicepresidente. La frgil coalicin que gobierna Egipto
amenaza con quebrarse. Las discrepancias entre los socios dificultan los primeros
pasos de las autoridades interinas.

08.07 Los heridos tras los enfrentamientos en El Cairo acusan al Ejrcito de cometer
una masacre. Segn las autoridades han muerto 51 personas y 435 han resultado
heridas de consideracin. Las mximas autoridades religiosas egipcias bendicen el
golpe. El imn de Al Azhar y el patriarca copto respaldan la destitucin de Morsi. El
partido salafista Nur suspende el dilogo con el Gobierno interino. Esta formacin, que
logr el 25% de los votos en las legislativas, apoy en un principio el golpe militar.
EEUU asegura no haber tomado partido en Egipto. El portavoz de la Casa Blanca pide
"contencin" al Ejrcito, pero se resiste a suspender la ayuda.

09.07 Las monarquas del Golfo apuestan por el viejo orden. Catar es el nico pas de
la pennsula Arbiga que se desmarca del apoyo masivo. Arabia Saud y los Emiratos
respaldan el golpe con ayudas por 6.650 millones de euros. Ambos pases tienen una
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arraigada animadversin hacia los Hermanos Musulmanes. Los salafistas dan luz
verde al nombramiento de Al Beblawi. El partido Nur aprueba al nuevo primer ministro
y propone que un comit de sabios explore una salida a la crisis.

10.07 El Gobierno interino de Egipto trata de afianzarse con medidas de urgencia. El
ejecutivo tutelado por los militares se apresura en avanzar en reformas
constitucionales, dando los primeros pasos para crear un ejecutivo y poner plazos para
un referndum constitucional y elecciones legislativas y presidenciales. Adems el
gobierno provisional estrecha el cerco a los Hermanos Musulmanes. Se les acusa de
incitacin a la violencia. El golpe amordaza la libertad de expresin. Los militares
cierran cuatro cadenas opositoras y avasallan los medios pblicos.

11.07 Fuentes de los partidarios de Morsi entienden que los apagones y la escasez
de gasolina que sufrieron forman parte de una estrategia de las fuerzas golpistas, con
el objetivo de que los partidarios de Mubarak vuelvan a ejercer el poder. Los militares
egipcios agradecen a EEUU la normalidad de sus relaciones bilaterales y el
seguimiento de su entramado comercial, como por ejemplo la entrega de 4 aviones
militares.

12.07 "No vamos a ningn sitio" es uno de los lemas que los partidarios de Mohamed
Morsi han gritado para exigir la liberacin de su lder. Miles de manifestantes muestran
su fuerza en la calle para que el gobierno interino cumpla sus promesas. A estas
peticiones de liberacin se unen los EEUU y Alemania, que adems piden la
finalizacin de persecuciones polticas y las detenciones arbitrarias.

14.07 El Baradei se convierte en vicepresidente encargado de asuntos exteriores. La
fiscala congela los fondos de 14 integrantes de los Hermanos Musulmanes, e
interroga a Morsi por su huida de prisin en 2011.

16.07 Coincidiendo con la visita del subsecretario de Estado de los EEUU, los
islamistas protagonizan una nueva jornada de protestas con el resultado de siete
muertos y 200 heridos. La visita del dirigente de EEUU tiene el objetivo de formalizar y
normalizar relaciones con el nuevo Gobierno egipcio, que toma posesin de sus
cargos este mismo da. El jefe del Ejrcito se reserva la cartera de defensa y la
vicepresidencia.

18.07 Propuesta de los islamistas para que la UE sea un mediador en la crisis
egipcia, y con la esperanza que Morsi sea devuelto a la Presidencia del pas.

20.07 Jornada de protesta: miles de islamistas salen a las calles. Tres muertos en los
choques en partidarios y detractores de Morsi.

22.07 Los familiares del depuesto Morsi anuncian su intencin de interponer acciones
legales contra el nuevo gobierno, acusndolo de secuestro de Mohamed Morsi.
38


23.07 Nuevo brote de violencia con el resultado de 12 muertos en distintos disturbios
del pas.

24.07 Respuesta militar a los ltimos brotes de violencia islamistas. El general que
lider el golpe los califica de "terroristas" y pide ayuda y apoyo a la poblacin para
recuperar el orden del pas.

26.07 Morsi acusado por espionaje y conspiracin con Hams. Los lderes de este
grupo islamista consideran que los militares egipcios les tratan de forma hostil, y
consideran que Morsi fue su gran valedor en la escena internacional. El ejrcito
egipcio da un ultimtum a los manifestantes pro Morsi.

27.07 Nueva batalla campal, donde los seguidores de Morsi anuncian decenas de
muertos. La brutalidad policial escandaliza a la poblacin, que empieza a sentir la
necesidad de una tercera va entre los islamistas y los militares.

28.07 Amnista Internacional denuncia que el ex mandatario Morsi no puede hacer
uso de un abogado, que est incomunicado en un lugar secreto. Es decir, no puede
hacer uso de sus derechos ni de las leyes.

29.07 La UE pretende encontrar una salida pactada a la crisis egipcia. Ashton se
rene de urgencia con el general Al Sisi para intentar minimizar la tensin y violencia
que sufre el pas. Se trata de la segunda visita al pas rabe, de la diplomtica
europea, desde el golpe de estado.

30.07 Ashton afirma haber visto a Morsi aunque desconoce la localizacin exacta.
Coincidiendo con esta visita diplomtica los Hermanos sacan a un milln de personas
a la calle para manifestarse.

31.07 Diplomticos de EEUU se suman al propsito de la UE para acelerar la
transicin democrtica. El Gobierno militar ordena el desalojo de las acampadas que
protagonizan los islamistas, al considerarlas "un peligro para la seguridad nacional".

02.08 A pesar del ultimtum del Ejrcito, la hermandad islamista convoca nuevas
protestas. El lder de la Hermandad, solicita a la polica desobediencia en el caso de
recibir rdenes de atacar a los manifestantes. La corriente islamista acusa a EEUU de
estar detrs del golpe militar.

03.08 El nuevo gobierno se compromete con enviados de Washington y Bruselas a
una transicin que tenga en cuenta todas las fuerzas polticas. Los partidarios de Morsi
solicitan que el dilogo se establezca en funcin de la Constitucin que ellos
aprobaron. Al Qaeda afirma que EEUU son los responsables del golpe militar.

39

08.08 La finalizacin del Ramadn enciende las protestas egipcias. La mujer de Morsi
aparece en la acampada islamista, exigiendo la restitucin de su marido.

10.08 Sitio policial a Ciudad Nser, ncleo de las protestas de los seguidores de
Mohamed Morsi.

12.08 El cerco policial a los seguidores de Morsi no contempla los desalojos, se
centra en impedir la entrada de personas o vveres a las acampadas.

13.08 La fiscala decidir prologar la detencin del ex mandatario Morsi dos semanas
ms. Siguen los enfrentamientos y las muertes violentas.

14.08 Desalojo por la fuerza de las acampadas islamistas. El balance de muertos
roza las 250 personas. Los manifestantes desalojados declaran que seguirn con sus
protestas. El primer efecto de esta masacre ha sido la dimisin del vicepresidente El
Baradei por no compartir la decisin del desalojo. EEUU condena la violencia ejercida
contra los manifestantes y se opone al Estado de emergencia en Egipto. La UE se
limita a llamar a la calma ante el violento episodio. Turqua pide una intervencin
internacional para impedir la masacre". Se hace pblico que de 25 gobernadores
regionales de Egipto, 19 son oficiales del Ejrcito.

15.08 Riesgos de polarizacin de la sociedad egipcia tras el desalojo. Se evidencia la
poca influencia de EEUU para imponer su estrategia en Oriente Prximo. Se resienten
las relaciones bilaterales con EEUU. El presidente americano suspende unas
maniobras militares conjuntas como medida de presin. La ONU pide el fin de las
hostilidades en Egipto Los informadores declaran amenazas y agresiones por parte de
los militares y se conoce que al menos cuatro periodistas han resultado muertos
durante el desalojo de El Cairo.

16.08 "Viernes de la ira". La lista de muertos en las protestas asciende a 600
personas. La ONU pide contencin al gobierno. El ejrcito impide el acceso sanitario a
los lesionados islamistas heridos en el desalojo de las acampadas, situacin que hizo
aumentar el nmero de muertos. Nuevos incidentes sectarios: se queman unas 40
iglesias cristianas por parte de radicales islamistas, debido a que los coptos apoyan al
ejrcito. La UE se plantea endurecer sus relaciones diplomticas con el nuevo
gobierno egipcio.

17.08 El Gobierno interino se plantea la disolucin definitiva de la Hermandad al
considerarla enemiga del pueblo. Aparecen grupos de civiles armados que se suman a
la polica e identifican y retienen transentes. Los islamistas optan por refugiarse en
los templos para impedir su detencin.

18.08 Repliegue de la Hermandad ante el aumento de la violencia del cerco
militar/policial. La UE exige la libertad de presos polticos y la convocatoria de
40

elecciones. Arabia Saud redobla su apoyo a la represin egipcia. Ante el anunci de
"la semana de la ira" los militares responden que no dudaran en el uso de la violencia.

19.08 Como medida de disminuir la violencia, la UE estudia la posibilidad de bloquear
el envo de armas a El Cairo. Israel se posiciona a favor del ejrcito al considerarlo la
nica posibilidad de estabilidad en la regin. Se anuncia la libertad del ex presidente
Mubarak en 48 horas, tras un proceso judicial catico. Los islamistas matan 24
agentes de polica en el Sina.

20.08 En una entrevista en la ABC el primer ministro egipcio afirma que el conflicto no
derivar en una guerra civil. Tambin se muestra favorable a no excluir a los
Hermanos Musulmanes en el proceso. Actualmente la prctica totalidad de esta
cofrada se encuentra en prisin.

21.08 Finalmente la UE solo recomienda la limitacin de exportar armas a Egipto.
Espaa decidir si revoca la venta de armas al pas por valor de 100 millones de .
Los militares ordenan el arresto domiciliario de Mubarak. Tras una semana de
manifestaciones se suman un millar de muertos en las protestas.

22.08 La excarcelacin del antiguo ras (Mubarak), no provoca ninguna reaccin de la
poblacin egipcia.

23.08 La represin comienza a dar sus frutos. La ira da paso al miedo, y los
islamistas se van retirando de las calles.

24.08 Giro inesperado a ritmo vertiginoso de la sociedad egipcia. Hace justo un ao la
poblacin exiga la retirada del Ejrcito de la vida poltica. Un ao despus son
considerados los salvadores de la patria. Al Sisi se destapa como un general-estratega
y se espera su prximo movimiento para presentarse a las elecciones del pas.

25.08 Nueva comparecencia y nuevo aplazamiento del juicio de Hosni Mubarak.

26.08 El conflicto egipcio traspasa fronteras. Mientras Mohamed VI fue de los primero
en felicitar el golpe, los islamistas marroques se muestran contrarios.

29.08 Nuevo brote de violencia con resultado de seis muertos. EEUU retira parte de
su personal diplomtico y aconseja a sus ciudadanos no viajar al pas.

30.08 Jornada de protestas islamistas de la "coalicin antigolpe". Concurridas
manifestaciones en distintas ciudades del pas se saldan con 6 muertos y varios
heridos. Durante las protestas se atacan distintas comisaras de polica. Los Hermanos
Musulmanes desafan el toque de queda impuesto por el Ejrcito.

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02.09 Imputacin formal de Morsi por incitar la muerte de sus detractores. El fiscal
general Hesham Barakat presenta los cargos de "perpetrar actos de violencia e
incitacin al asesinato y al vandalismo" en los altercados del pasado diciembre de
2012. En el mismo proceso se juzgaran 14 personas ms del antiguo gabinete
presidencial.

03.09 Cierre del canal local de televisin al Yazira por parte de las autoridades
egipcias. Tambin se cierran otros tres canales: Ahrar25, televisin afn a los
Hermanos Musulmanes y otras dos cadenas ms de tendencia islamista, Al Quds y al
Yarmuk. La razn oficial de los distintos cierros es la falta de permisos legales
necesarios para operar en el pas. La lectura a dichos cierres, desde fuentes
islamistas, es una dura represin meditica. La justicia tambin se muestra intolerante
con los militantes islamistas, y condenada a 51 miembros de la cofrada por ataques a
soldados e instalaciones militares en la ciudad de Suez durante el pasado 14 de
agosto.

05.09 Atentado con coche bomba en una nueva ola de violencia. En el atentado
sobrevive el Ministro de Interior Mohamed Ibrahim. La coalicin-antigolpe, liderada por
los Hermanos Musulmanes condenan el atentado y afirman "estar en contra de
cualquier acto violento, incluso si es contra de aquellos que han cometido crmenes
contra el pueblo, porque creemos que es necesario mantener el respeto a la ley". El
Ejecutivo, en voz del Ministro de Defensa, Abdeltatt al Sissi, declara "Este ha sido un
atentado odioso...Incluso si yo me convierto en un mrtir, vendr otro ministro del
Interior y continuar la guerra contra el terror maligno hasta que consigamos la
seguridad del pas".

06.09 Da de altercados en El Cairo, con el resultado de al menos dos muertos. En la
jornada nacional de movilizaciones pro-Morsi, tambin se han organizado
concentraciones a favor del Ejrcito, donde se mostraban fotografas de Abdelfatt al
Sissi. En varios puntos del pas, las protestas islamistas han sido dispersadas por
civiles y no por las fuerzas de seguridad. Esto hecho hace temer el regreso de los
matones "baltaguiya", en forma de comits populares apoyados por la polica, y que en
el pasado reciente fue una de las instituciones ms temidas de la era Mubarak.

07.09 Campaa de ofensiva en el Sina, prximas a la franja de Gaza, que se cierra
con la muerte de 30 presuntos terroristas muertos. Las autoridades y medios de
comunicacin egipcios acusan a los Hermanos Musulmanes, de estar detrs de los
ataques que han sufrido las fuerzas de seguridad en el Sina, durante los ltimos
meses, y que han sido la causa de la campaa militar.

10.09 Campaa de control de las mezquitas de Egipto. El Ministro de Asuntos
Religiosos, Mujtar Gomaa, anuncia la futura prohibicin de 55.000 imanes por ofrecer
sermones en las mezquitas sin tener la licencia adecuada, y por considerarlos
adheridos a una interpretacin fundamentalista del Islam. La decisin pretende regular
42

mecanismo de control del rezo de los viernes. El Ejrcito pretende evitar que las
mezquitas sean herramientas de agitacin social.

12.09 Adli Mansur, presidente interino de Egipto, decreta la extensin del estado de
emergencia durante dos meses ms. El gesto otorga mayores prerrogativas a los
distintos cuerpos de seguridad.

19.09 Campaa de asalto a los bastiones islamistas. Una vez sofocadas las protestas
en El Cairo, las fuerzas de seguridad pretenden recuperar los bastiones islamistas
declarados en rebelda (ofensivas en Dalda y Kerdasa).

23.09 Golpe al movimiento islmico. Un tribunal egipcio disuelve a los Hermanos
Musulmanes. La medida se adopta en medio de disensiones dentro del ejecutivo,
sobre la conveniencia de ilegalizacin de la cofrada. Se desconoce el resultado real
de la decisin, ya que es obvio que la mayor parte de la actividad histrica de la
cofrada se ha producido en tiempos de clandestinidad. El conflicto sirio llega a Egipto:
Los refugiados sirios son estigmatizados como islamistas huidos de la guerra siria.

04.10 Tras semanas de calma y protestas menores, los Hermanos Musulmanes
sacan a miles de personas a la calle con la intencin de tomar la Plaza Tahrir. Las
fuerzas de seguridad evitan la ocupacin. En los enfrentamientos una persona muere
y 15 son heridas. En distintas provincias del pas se producen diversos altercados.

06.10 Designacin de Amr Musa, ex secretario general de la Liga rabe, como
presidente de la Asamblea Constituye, de la que formaran parte 50 personas ms.
Musa dispone de dos meses para redactar una nueva Carta Magna. El veterano
poltico afirma que "No debe haber partidos religiosos" y que la anterior Carta Magna
se hizo "a la medida de los Hermanos Musulmanes y la nueva ser para todos los
egipcios". Conmemoracin del 40 aniversario de la ltima guerra contra Israel. La
efemride sirvi para demostrar el apoyo de la sociedad al Ejrcito. Los manifestantes
a favor del Ejrcito chocan contra partidarios del depuesto presidente Morsi, y en los
altercados resultan muertas 51 personas.

07.10 Ola de ataques contra instalaciones gubernamentales. Tras la muerte de
centenares de personas en la anterior jornada, la violencia se extiende desde el Sina
a otras zonas del pas. Grupos armados atacan al Ejrcito. En los tres meses
transcurridos desde el golpe de Estado, se calcula que la cifra de muertos a causa de
la violencia poltica supera ampliamente el millar.

10.10 EEUU recorta la ayuda militar y financiera a Egipto. La medida viene
enmarcada por la crtica hacia la represin tras el golpe, que lleva a cabo el Gobierno
Interino. Se trata de la reaccin ms firme de la Administracin estadounidense desde
el derrocamiento del Presidente Morsi.

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17.10 Amnista Internacional se suma a las distintas peticiones de frenar la represin
de Egipto contra los refugiados sirios. En las ltimas semanas las autoridades egipcias
han detenido a ms de un millar de refugiados, menores incluidos, acusados de
apoyar grupos islamistas y fomentar los enfrentamientos.

21.10 Un nuevo proyecto de ley limita al mximo el derecho de manifestacin. La
medida supone un recorte de las libertades conseguidas en Tahrir. Amenazas del
Gobierno a las organizaciones sociales que apoyan y ayudan a la supervivencia de los
Hermanos Musulmanes en la clandestinidad. Brote de la violencia sectaria en El Cairo:
atentado contra una iglesia cristina con el resultado de tres muertos.

27.10 Jornada en la que se hace pblico, que el atentado del pasado 5 de septiembre
contra Mohamed Ibrahim, fue cometido por un ex comandante del Ejrcito egipcio. La
organizacin yihadista Ansar Jerusalem reivindica el delito.

28.10 Cierre indefinido del paso fronterizo con Gaza de Rafah. El paso ha estado
abierto para permitir el regreso de los peregrinos que haban realizado su
peregrinacin anual a la Meca.

30.10 La totalidad de la cpula de los Hermanos Musulmanes se encuentra en
prisin, tras ser arrestado Essan el Erian (ex presidente del Partido de la Libertad y la
Justicia), ltimo lder prfugo de la Hermandad. La campaa de represin contra el
grupo islamista se encuentra con la totalidad de la cpula entre rejas, adems de
buena parte de los cuadros intermedios y al menos 2.000 de sus seguidores.

02.11 Ataque a la libertad de expresin. Suspendido el programa televisivo del
humorista egipcio Bassem Youssef. El cmico se hizo clebre con parodias del
Gobierno islamista. La medida se entiende como un acto preventivo contra futuras
parodias hacia el Gobierno militar.

03.11 El jefe de la diplomacia estadunidense, John Kerry expresa su apoyo a las
nuevas autoridades egipcias, y resta importancia a las tensiones experimentadas entre
ambos pases durante las ltimas semanas. Kerry apoyo expresamente la hoja de ruta
de los militares para restaurar la democracia en el pas.

04.11 La Fiscala acusa a Morsi y a otros 14 procesados de los cargos de "incitacin
a la violencia".

10.11 Anuncio de elecciones parlamentarias entre febrero o marzo de 2014. El
objetivo segn Nabil Fahmy, ministro de Exteriores egipcios, es que los comicios
presidenciales tengan lugar "a principios de verano". El jefe de la diplomacia tambin
afirma que "Egipto ser un Estado civil, no una teocracia ni un Gobierno militar" y que
"Los Hermanos Musulmanes podrn gobernar si respetan la Constitucin".

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12.11 Un tribunal egipcio falla el levantamiento del estado de emergencia. Medida
que estaba siendo contemplada por el Gobierno.

20.11 Nuevo ataque en el Sina. Doce soldados egipcios muertos y otros 35 heridos.
Se agudiza la escalada de violencia en la pennsula. El territorio se ha convertido en
un refugio para las organizaciones yihadistas, a pesar la ofensiva del ejrcito del
pasado septiembre.

23.11 Expulsin del embajador turco por "injerencias internas". Ankara mantiene su
apoyo a los Hermanos Musulmanes. En un comunicado pblico del ministerio de
Asuntos Exteriores se explica "los mandatarios [turcos] han persistido en sus
posiciones injustificadas e inaceptables al intentar provocar un giro de la comunidad
internacional contra los intereses de Egipto, y tambin al apoyar las reuniones con
grupos que intentan crear inestabilidad en el pas".

26.11 El Gobierno prohbe cualquier concentracin en espacios pblicos de ms de
10 personas. La oposicin denuncia que la ley "criminaliza todas las formas de reunin
pacfica".

27.11 21 mujeres, siete de ellas menores, condenadas a 11 aos de crcel por
manifestarse a favor de Morsi. La condena se justifica por pertenencia a organizacin
terrorista. Los hechos tuvieron lugar el pasado 31 de octubre en la ciudad de
Alejandra.

29.11 Arresto de Abdelfatt, conocido activista, por desafiar la ley de
manifestaciones. Las autoridades extienden su campaa de arrestos a la juventud
laica y revolucionaria por su actitud desafiante frente a la ley de manifestaciones.

01.12 En el borrador de la nueva Constitucin, el papel del Ejrcito sale reforzado, se
consagra la "sharia" como base del ordenamiento jurdico, y se prev que los civiles
puedan ser juzgados en tribunales militares. Los Hermanos Musulmanes quedan
excluidos, a pesar de significar un segmento importante de la sociedad.

03.12 Fallece Ahmed Foaud Negm, conocido escritor egipcio y referente durante las
protestas de la primavera rabe.

08.12 La justicia suaviza la pena de las 21 mujeres condenadas a 11 aos de prisin
por manifestarse a favor de Morsi. La pena se reduce a 1 ao para las mayores de
edad y absolucin para las siete menores.

13.12 Egipto estudia prohibir los fundamentalismos, vetando los partidos religiosos a
semejanza de Siria y Jordania. Las autoridades "aflojan" la censura en los programas
televisivos, permitiendo la emisin de algunos seriales de corte social, donde se
realiza crticas de ciertos problemas sociales.
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17.12 Mayam Mahmoud, joven artista "rapera" acusada de "infiel". La artista aborda
en sus canciones temas tabs, como el acoso sexual en el pas.

18.12 Procesado formalmente Mohamed Morsi por "conspirar con grupos extranjeros
para cometer atentados terroristas (Hams y Hezbol)" y "divulgar secretos de
Estado".

22.12 Primera sentencia basada en la ley que restringe el derecho a manifestarse.
Tres aos de crcel a tres activistas, entre ellos Ahmed Maher, uno de los iconos de la
revolucin que depuso a Mubarak.

23.12 Culminacin de la involucin democrtica tras el golpe. Tras arrasar a los
grupos islamistas, el rgimen dirige su mirada hacia grupos de la oposicin laica.
Estos ltimos denuncia el desproporcionado peso del Ejrcito en el gabinete interino, a
pesar de contar con pocos ministros.

24.12 Atentado contra una comisara en Mansura. La explosin causa 14 muertos y
100 heridos. Ningn grupo reivindica la accin.

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(3) Argelia

16.01.2013 La guerra de Mal se extiende a Argelia. Un grupo prximo a Al Qaeda
secuestra a 150 argelinos y 40 extranjeros. Exigen la finalizacin de la operacin
francesa en el Sahel. El grupo de hombres armados pertenecen a la denominada
Katibat al-Mulathameen (Brigada de los Enmascarados).

22.01 Jornada de oleada de patriotismo, contra los atentados terroristas, un da
despus de que el primer ministro argelino, Abdelmalek Sellal, confirme la muerte de
37 rehenes extranjeros de ocho nacionalidades y la existencia de cinco desaparecidos.

23.01 Conexin entre atentados. Una fuente informada asegura a "The New York
Times" que algunos de los asaltantes a la planta de gas argelina son los mismos del
ataque al Consulado de EEUU en Bengasi. Esta relacin refuerza la idea de grupos
yihadistas que se han hecho fuertes en el Shara, operan a travs de las fronteras.

28.01 Segn informa Reuters, unos supuestos islamistas radicales han atacado un
oleoducto en el norte de Argelia.

07.02 Nuevo atentado en Argelia. Cincuenta hombres armados con lanzacohetes
atacan un cuartel en Argelia. Entre los asaltantes se encuentran ciudadanos libios y
tunecinos.

13.02 Jornada en la que un grupo de islamistas ataca un oleoducto en el norte del
pas. Segn Reuters, han muerto dos guardias y hay siete heridos.

16.02 El ministerio del Interior no permite la legalizacin del partido de corriente
salafista Frente del Libre Despertar.

14.03 Marcha por la Dignidad. Miles de personas se manifiestan en Ourgla para exigir
mejoras de vida para la poblacin, especialmente creacin de empleo. Las
convocatorias de manifestaciones bajo la misma causa se repiten los das 23 y 26 de
Marzo.

01.04 Inicio de una huelga de hambre, por parte de activistas de La Liga Argelina
para la Defensa de los Derechos Humanos y el Comit Nacional para la Defensa de
los Derechos de los Desempleados. Los huelguistas pretender llamar la atencin por
las malas condiciones de vida, y exigir la liberacin de 17 manifestantes detenidos en
anteriores protestas.

07.04 El Gobierno anuncia la creacin de una comisin para revisar la actual
Constitucin.

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13.04 Jornada donde 10.000 personas se manifiestan pacficamente en Ghardaia,
contra la elevada tasa de paro y la ausencia de medidas que dinamicen la economa.

31.04 Escndalo de corrupcin que sacude al entorno de Bouteflika. El servicio
secreto militar asume una investigacin por el cobro de comisiones por 200 millones
de euros. Todos los sospechosos son amigos, o contaban con el apoyo de Bouteflika.

12.05 El Ministerio de Asuntos Religiosos e Interior acepta estudiar una nueva ley
sobre asociaciones religiosas. El pas cuenta con aproximadamente 16.000
asociaciones de naturaleza religiosa, y existe un vaco legal al respecto. La medida se
encuadra dentro de un intento de controlar la propagacin de extremismos religiosos.

11.07 Habitantes de las poblaciones de Imzizou y Tizi Ouzou se manifiestan contra
las prcticas de un controvertido imn. La protesta se contextualiza en un escenario de
creciente movilizacin ciudadana contra prcticas salafistas en la regin.

16.07 Tras la enfermedad, ICTUS, sufrido el pasado abril, el presidente regresa a
Argel en silla de ruedas. La clase dirigente comienza a buscar relevo, ya que el
mandato de Buteflika acaba en nueve meses. La larga estancia del presidente en
Francia (80 das) ha entorpecido el funcionamiento del pas, cuyo sistema poltico es
presidencialista. Grupos opositores reclaman unas elecciones presidenciales
anticipadas.

28.09 Maniobra poltica de Buteflika para aferrarse al poder. Aunque el presidente
lleva 10 meses sin presidir el Consejo de Ministros baraja la idea de alargar su
mandato hasta 2014. Paralelamente ha recortado competencia al poderoso servicio
secreto militar.

17.11 El partido nico designa, por cuarta vez, a Buteflika como candidato a las
elecciones presidenciales de abril de 2014.

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(4) Yemen
23.01.2013 Apresado un buque con armamento destinado a la insurgencia yemen.
Se desconoce la procedencia del barco. En la captura colabora la Marina de EEUU.

10.04 Abd-Rabu Mansur Hadi, presidente de Yemen, destituye como comandante en
jefe de la Guardia Republicana al hijo del anterior presidente Al Abdul Saleh.

05.06 Ofensiva del Ejrcito yemen contra posiciones de Al Qaeda en la ciudad de
Ghail Bawazeer.

07.07 Manifestacin seguida por decenas de miles de personas del sur del pas para
pedir la secesin del norte, en la conmemoracin del fin de la guerra civil que supuso
la unificacin del pas.

04.08 Jornada de alerta global. Al Qaeda aumenta sus ataques contra los chies.
Ayman al Zawahiri, mximo dirigente de la organizacin terrorista nombra nmero dos
a un yemen, Al Wahishi. El nombramiento del yemen coincide con un aumento de la
violencia sectaria entre las dos principales corrientes del islam, sunes y chies.
Detectada una conversacin entre lderes de Al Qaeda donde se habla de hacer "algo
grande al final del Ramadn". La conversacin provoca el cierre de varias embajadas,
y la llamada de EEUU para que sus ciudadanos salgan de Yemen con celeridad.

07.08 Las autoridades yemenes abortan los planes de Al Qaeda de tomar la ciudad
de Al Mukala. Las medidas adoptadas por EEUU y Reino Unido alertan al Gobierno
yemen, que intensifica sus medidas de seguridad.

09.08 EEUU evacua el consulado de Lahore (Pakistn), dentro de las medidas
adoptadas por la alerta global desatada en Yemen.

10.08 La rama de Al Qaeda en la pennsula arbiga se hace fuerte en Yemen, gracias
a un conjunto de circunstancias: Un Gobierno dbil, un pas dividido en tribus locales y
enfrentadas entre s, y una nueva generacin criada bajo la vieja guardia talibn.

08.09 Jornadas de Dilogo Nacional, promovidas por Yemen y EEUU. En las jornada
se trata de evitar un Estado fallido por los problemas acuciantes del pas: revueltas
sociales derivadas de la Primavera rabe, terrorismo de Al Qaeda y aspiraciones
independentistas del sur del pas.

13.09 Las autoridades de Yemen prometen una investigacin tras la muerte de una
nia de 8 aos en su noche de bodas. Segn el Gobierno "los responsables sern
llevados ante la justicia". La UE y las ONG presionan para que sean prohibidos los
matrimonios infantiles, en el pas.

49

24.10 Un yemen mata a su hija, de 15 aos, al saber que sta hablaba por telfono
con su prometido.

26.12 Jornada con un nuevo ataque terrorista. Al Qaeda reivindica el atentado contra
el Ministerio de Defensa, donde han muerto 59 personas y han causado 167 heridos.

50

(5) Barhin

10.02.2013 El Gobierno convoca una ronda de negociaciones con la oposicin chi,
para la reconciliacin nacional. Se trata del primer contacto, desde que en julio de
2011, la oposicin negara el dialogo con el Gobierno.

14.02 Jornada de concentracin, para conmemorar el segundo aniversario del
estallido de las protestas. El partido opositor Wefaq denuncia la muerte de un
manifestante por los disparos de la polica.

14.03 Estallido de protestas en el segundo aniversario de entrada de las tropas
saudes en Bahrein. Los manifestantes intentaban celebrar una huelga general y una
marcha de protesta. Los manifestantes han conseguido bloquear el paso por distintas
zonas del pas. Las protestas han sido convocadas por la "Coalicin 14 de Febrero",
que engloba diversos colectivos pro-reforma y que no reconocen la autoridad del
Estado, adems de exigir la cada del rgimen. La polica, mediante un comunicado,
ha calificado las protestas como actos de terrorismo. En clave global, la protesta es un
eslabn ms del escenario iniciado a principios de 2011, entre protestantes
antigubernamentales chies contra una monarqua gobernante sun.

15.04 Jornada de protestas donde se exige la suspensin de la carrera de frmula
uno. Las protestas son un intento de aprovechar la atencin del mundo para hacer or
sus demandas. El Movimiento 14 de Febrero convoca manifestaciones diarias tras la
finalizacin de la prueba deportiva. La polica ha detenido a un centenar de
manifestantes. El mismo da, el Gobierno respalda penas de cinco aos de crcel y
25.500 dlares a los delitos de injurias o difamacin de la casa real o smbolos
nacionales.

25.04 Segundo aplazamiento, por parte del gobierno, de la visita de Juan Mndez,
experto de Naciones Unidas en la investigacin de casos de torturas.

15.05 Jornada donde un tribunal, condena a un ao de prisin a seis personas por
insultar al rey en Twitter.

28.07 Se intensifica la represin debido a las distintas revueltas en la regin y a un
aumento del activismo en Internet. Segn Joe Stork, vicedirector para Oriente Prximo
de Human Rights Watch: "En Barhin, Omn o incluso Kuwait ha habido grandes
manifestaciones que pueden explicar la reaccin".

24.10 Detencin de Khalil al-Marzouq, importante figura de la oposicin. Es acusado
de incitar al terrorismo. Este hecho comporta que el partido Al-Wafaq suspenda su
participacin en las conversaciones con el Gobierno para estabilizar el pas.

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(6) Marruecos

22.01.2013 El Gobierno reforma la ley en la que se permite que el violador de una
menor contraiga matrimonio con la vctima. La medida es bien recibida por el colectivo
feminista y de proteccin de los menores.

01.02 Jornada en la que se juzga a 24 saharauis por la muerte de 11 policas. Los
acusados fueron detenidos tras desmantelar, hace aproximadamente dos aos, un
campamento de protesta en las afueras de El Aain. En las protestas se reivindicaba
mejoras sociales y reparto de los recursos naturales. Segn los manifestantes no hubo
proclamas polticas a favor de la autodeterminacin.

04.02 Jornada donde el artista rapero, Mouad Belghouat, inicia una huelga de
hambre, en demanda de su libertad. El activista y rapero fue encarcelado por
considerar que una de sus canciones era injuriosas contra la Seguridad del Estado.

17.02 Condenados a cadena perpetua y largas penas a los activistas acusados por la
muerte de 11 policas, segn informa la prensa oficial MAP. El juicio ha sido de
carcter militar y los acusados considerados culpable de "constitucin de bandas
criminales" y " violencia sobre agentes del orden".

31.03 Manifestacin en Rabat. Miles de personas concentradas protestan por la
inflacin y la falta de empleo en el pas.

04.04 El presidente francs Hollande elogia el cambio poltico "controlado" en
Marruecos, en comparacin con el vivido en otros pases de la zona. Hollande celebr
los avances de los derechos de las mujeres, el pluralismo poltico y la libertad de
expresin.

07.05 Detencin de dos homosexuales en Temara. Se les acusa de atentar contra la
moral pblica. La homosexualidad en Marruecos es ilegal.

10.05 Ahmed Assi, filsofo marroqu de 52 aos, propone modernizar el islam. Este
hecho provoca la furia de los islamistas ms radicales y desata un nuevo episodio de
tensin sectaria entre islamistas y laicos en Marruecos. Estos enfrentamientos son
habituales desde que el Partido de la Justicia y el Desarrollo, de carcter religioso,
llegase a ocupar la jefatura del Gobierno. Solo la intervencin del Palacio Real impide
que se llegue a posturas ms extremistas.

12.05 Mohamed VI arbitra en una crisis de Gobierno, siguiendo la tnica de la vida
poltica en el pas. El rey hace rectificar al partido Istiqlal, segundo partido del pas,
para impedir que abandonen el gobierno.

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09.07 Dimisin de seis ministros del Patido Istiqlal. Sus continuos desencuentros con
el PJD han acabo por provocar un quebranto del Ejecutivo.

15.07 El Rey de Espaa, en visita a Marruecos, anima a Mohamed VI a seguir con las
reformas anunciadas en 2011. El ministro de Exteriores espaol, compara la figura de
Mohamed VI con la del Rey de Espaa durante la transicin espaola.

07.08 Karim Ghellab, presidente del Parlamento, anuncia un nuevo reglamento para
dar respuesta a las demandas ciudadanas.

26.08 El golpe de estado de Egipto llega a Marruecos. Mohamed VI se apresura a
felicitar al nuevo presidente egipcio. Los islamistas marroques condenan el golpe.

08.09 Negativa de un diputado del partido Istiqlal a asistir a la ceremonia donde se
programa fidelidad al rey. El crtico diputado, Adil Chikito, renuncia a asistir a la
ceremonia real, al considerarla una prctica obsoleta y reclama modernizar el
protocolo real. Das despus el diputado denuncia supuestas presiones hacia su
persona.

10.09 Creciente descontento popular por medidas como el recorte de las
subvenciones a los carburantes. El movimiento Justicia y Espiritualidad ofrece a la
izquierda la posibilidad de formar un frente comn para canalizar las reivindicaciones
de la poblacin. Justicia y Espiritualidad se trata de un movimiento ilegal pero tolerado
en Marruecos.

10.10 Mohamed VI nombra un nuevo gobierno. En el nuevo ejecutivo los partidos de
tendencia islamista pierden peso.

13.10 Movilizacin en la red por ser detenidos tres jvenes. Se les acusa de
"exhibicionismo indecente", tras colgar una foto en Facebook, donde dos de ellos se
dan un beso. Al Khayari, conocido activista, declara "es delito besar a una mujer, pero
no golpearla". La presin popular en la red da fruto, y los jvenes son puestos en
libertad a los cinco das de su detencin, a espera de juicio.

02.11 Concentracin multitudinaria en Melilla, tras morir dos jvenes por disparos de
la Marina marroqu. Las familias espaolas estudian emprender acciones legales
contra el gobierno marroqu.

12.11 El Gobierno anuncia un borrador de proyecto de ley contra el acoso sexual. La
iniciativa es novedosa en el mundo rabe.

05.12 Jornada de protesta de inmigrantes subsaharianos en Tnger. Los
manifestantes gritan "policas asesinos". La protesta surge tras la muerte de un
inmigrante cameruns que intentaba escapar de una redada policial.
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(7) Libia
04.01.2013 Atentado contra el presidente del Parlamento Libio, que sale ileso. El
atentado ha sucedido en Sabha, ciudad donde se producen frecuentes
enfrentamientos tribales. El presidente se encontraba en la ciudad para intentar mediar
en estos enfrentamientos tribales, en una zona especialmente difcil por ser una zona
donde coinciden rutas de contrabando de armas, bienes y personas.

24.01 Varios pases occidentales, Alemania, Holanda y Reino Unido entre otros piden
a sus ciudadanos que abandonen Bengasi. Segn estos mismos pases, existen
amenazas inminentes contra los occidentales en la ciudad. Bengasi que fue el bastin
de los rebeldes en la revuelta contra Gadafi, tambin ha sido el lugar de un asalto de
milicias islamistas contra el consulado de EEUU.

07.02 La Corte Penal Internacional (CPI) ha pedido a Trpoli la extradicin de Senusi,
exjefe de espas en el gobierno de Gadafi. La Haya acusa a Senusi de crmenes
contra la humanidad por su represin durante las revueltas.

04.04 Argelia retira el asilo poltico a Aisha Gadafi, hijo del derrocado dictador libio.
Segn el gobierno argelino Aisha Gadafi "ha violado el principio de hospitalidad".
Desde agosto de 2011, fecha en la que escap de Libia, viva en acogida en Argelia
"por razones humanitarias". Las condiciones exigidas por el gobierno argelino, son
que no poda inmiscuirse en la poltica nacional y que se apartara de los medios de
comunicacin. El nuevo destino del hijo del exdictador ser Omn.

06.04 Libia encuentra muchas dificultades para la redaccin de una nueva
Constitucin. Adems la continua campaa terrorista que vive el pas no ayuda a
estabilizar la situacin. Diez activistas libios viajan hasta Madrid para debatir sobre la
transicin democrtica.

23.04 Atentado con coche bomba contra la embajada francesa en Trpoli. Segn la
agencia France Presse el atentado ha causado dos heridos.

28.04 Cerco al Ministerio de Exteriores en Trpoli por parte de antiguos rebeldes
libios. Unos 200 hombres armados reivindican su inclusin dentro del cuerpo
diplomtico, mientras denuncian que antiguos partidarios del rgimen de Gadafi,
continan en distintas embajadas libias en el extranjero.

30.04 Sale a la luz una trama de una supuesta financiacin libia a la campaa del
expresidente francs Sarkozy.

13.05 Jornada de nuevos atentados en Bengasi contra intereses occidentales. Los
ataques se cierran con un total de 15 muertos y 30 heridos. EEUU posiciona tropas
militares para intervenir en caso de amenazas contra su personal diplomtico.
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31.05 La Corte Penal Internacional (CPI) no acepta que Saif el Islam, hijo del
exdictador, sea juzgado en Libia por crmenes contra la humanidad. El Consejo
Nacional de Transicin tiene cinco das para apelar contra la decisin de La Haya. La
zona sur del pas se convierte en refugio de yihadistas.

18.07 Rechazado el recurso libio para juzgar al hijo de Gadafi en Libia. La Corte
Penal Internacional exige su entrega.

03.08 EEUU cierra la embajada ante la amenaza de atentados.

11.08 Reapertura de las embajadas de EEUU en los pases rabes excepto en
Yemen.

19.09 Jornada en la que un tribunal de Trpoli hace comparecer a 20 responsables
del rgimen de Gadafi. Entre ellos se encuentra Seif el-Islam el-Gadafi, hijo del
dictador y retenido por una milicia rebelde. Los ex responsables son acusados por la
represin que propiciaron contra las protestas populares de la Revolucin Libia en
2011.

21.09 El Movimiento de Mrtires para Revivir la Nacin, convocan a miles de
manifestantes en Trpoli y Bengasi. Exigen mejoras de la seguridad interior del pas.

23.09 Anuncio del primer ministro, Al Zeidan, confirmando que un gran grupo de
fuerzas de seguridad viajaran al extranjero para recibir formacin y entrenamiento.

04.10 La primavera rabe en Libia, acenta la inmigracin irregular hacia Italia.

11.10 Jornada en la que el Tribunal Penal Internacional acepta que Senusi, exjefe de
los servicios de inteligencia de Gadafi, sea juzgado por la justicia libia.

24.10 Distintas tribus y milicia de Cirenaica proclaman unilateralmente la plena
autonoma de la regin.

27.10 Da en el que 95 diputados del Congreso Nacional Libio abandonan sus
escaos. Los diputados que protestan con esta accin pertenecen al Bloque de
opinin independiente, al Bloque Ya Biladi y a la propia Alianza de Fuerzas
Nacionales, partido que lidera el Gobierno. La protesta se debe a que consideran que
existe una falta de transparencia en el Ejecutivo y en la Asamblea.

06.11 Anuncio por parte del Gobierno de dejar de pagar a los grupos rebeldes, que
participaron en la revolucin contra Gadafi, y que actualmente no tengan intencin de
integrarse en las fuerzas de seguridad del pas.
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16.11 Jornada de huelga general de tres das en Trpoli. Los manifestantes exigen el
abandono de las armas de las brigadas que operan al margen de las fuerzas de
seguridad.

18.11 Retirada de las milicias, brigadas y facciones armadas de la capital de Libia. El
llamamiento del gobierno obtiene unos primeros resultados.

04.12 Anuncio del Gobierno proclamando la sharia como fuente del derecho libio. El
resultado de la votacin refleja un aumento de las corrientes islamistas dentro del
mundo poltico libio. Libia cuenta hasta final de ao para la redaccin de la futura
Constitucin del pas. La decisin de declarar la sharia como fuente del derecho libio,
se lee como un adelanto ideolgico de la misma.

30.12 Cierre del ao con el pas bajo el poder de las milicias. El Ejrcito solo posee el
control de la capital. El pas vive inmerso en un estado de terror producido por los
continuos atentados y asesinatos de toda ndole. Solo durante el ltimo mes han
muerto asesinados medio centenar de oficiales del Ejrcito.

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(8) Jordania

23.01.2013 Da de renovacin de la Cmara Baja en una jornada sin incidentes. Es
el nico caso de renovacin poltica en el pas mediante elecciones. La oposicin
islamista y la de izquierdas abogan por no votar para castigar a Abdal II. De entre los
1.425 candidatos que se han presentado 191 son mujeres. Segn fuentes
gubernamentales la participacin ha sido del 56.4%.

24.01 xito de los grupos progubernamentales en las elecciones. La Monarqua
anuncia una cesin de poderes, que son tomados por la oposicin como una mera
maniobra esttica.

15.02 La Reina Rania de Jordanai, vuelve al primer plano tras hacerse "invisible"
durante el estallido de la primavera rabe. Desde la monarqua se quiere presentar a
una reina totalmente comprometida con los asuntos sociales. Durante los ltimos
tiempos Rania ha acudido a conferencias sobre cambio climtico, pobreza o
educacin.

24.02 Poco seguimiento en la convocatoria de manifestaciones multitudinarias por
parte de la oposicin. Las protestas antigubernamentales que se producen cada
viernes, no han logrado hacer tambalear al rgimen, que nicamente realiza reformas
polticas o econmicas de bajo calado. La poblacin jordana ve con recelo las
protestas ante la situacin de guerra en Siria, o la inestabilidad poltica de Egipto.

07.03 EEUU conduce al yerno de Bin Laden a Jordania, tras ser capturado
inicialmente en Turqua. El detenido era el portavoz de Al Qaeda en Jordania.

09.03 Liberacin en el pas, de varios soldados de la ONU secuestrados en Siria. El
secuestro haba sido perpetrado por un grupo de rebeldes.

26.03 La agencia Associated Press asegura, que Jordania es el lugar donde EEUU
entrena a rebeldes sirios, con la intencin de reforzar la oposicin a Bachar el Asad.

30.03 Jornada de inauguracin de un nuevo Gobierno "reformista". Es el primer
gobierno para cuya formacin el rey Abdal II consulta con la Cmara Baja. El nuevo
Gobierno tiene el encargo de acometer reformas polticas y econmicas.

31.03 La oposicin jordana considera que las alabanzas de Obama respecto a la
"revolucin blanca" propuesta por Abdal II, no tienen como inters prioritario la
democratizacin plena de Jordania.

17.04 Jordania acoger un envo de 200 soldados de EEUU para contener la
violencia en Siria. La intencin es que los soldados americanos puedan asegurar los
arsenales qumicos sirios.
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21.04 Las autoridades jordanas piden auxilio internacional ante la avalancha de
refugiados sirios que llegan a su territorio. Segn estimaciones de la ONU, en Jordania
hay unos 400.000 refugiados sirios y cada da cruzan sus fronteras 2.000 ms. Segn
las autoridades locales el problema no es solo humanitario, pues temen que entre los
refugiados se cuelen militantes yihadistas dispuestos a atentar contra un rgimen que
ha conseguido paraliza la primavera rabe.

24.06 Muerte de un soldado jordano por un ataque sirio. El pas se refuerza ante el
peligro sirio con ayuda de EEUU. Las medidas se encuadran para evitar el efecto
contagio de una guerra civil dentro de sus fronteras como ya ha sucedido en Lbano.

30.06 Situacin insostenible para el rgimen jordano por el peso de los 554.000
refugiados sirios. Muchos sirios abandonan el lugar para regresar a su pas de origen
debido a las nefastas condiciones de vida en Jordania. En los primeros das de junio
cruzaron la frontera de regreso ms 9.000 personas.

06.08 Muere Al Hmud principal defensor y voz de los refugiados sirios en Jordania.

23.08 Anuncio de una reunin en Jordania de los jefes de Estado Mayor de diez
pases para abordar la crisis en Siria. El portavoz jordano anuncia que se reunir
representantes de Jordania, EEUU, Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, Canad,
Turqua, Arabia Saud Y Catar. La fecha del evento est por concretar.

05.09 A pesar de los distintos anuncios de no intervencin en Siria por parte de
Jordania, el pas se ve obligado a estar en alerta por las posibles represalias del
rgimen de Bachar el Asad. Este hecho se podra producir, por el entrenamiento de
tropas rebeldes en suelo jordano por parte de los EEUU.

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(9) Arabia Saudita

11.01.2013 El rey Abdal cumple la promesa que anunci en 2011. Un 20% del
consejo consultivo est formado por mujeres. De esta forma el rey ha abierto la puerta
a unas 30 mujeres designadas por l mismo. La decisin ha sido tomada tras consultar
el rey a distintos dirigentes religiosos del pas. El consejo consultivo es un rgano
parecido al Parlamento pero que carece de algn poder legislativo. De seguir
cumpliendo su promesa las mujeres de Arabia podrn votar en 2015, pero an tendrn
prohibido conducir, viajar, trabajar o ser intervenidas quirrgicamente sin
consentimiento de su "guardin" (padre, marido u otro varn familiar).

06.02 Varios medios informativos americanos (The New York Times, The Washington
Post) revelan que EEUU tiene una base de "drones" en Arabia Saudita. Oficialmente,
las tropas americanas en el pas se haban retirado en 2013, tras permanecer en ella
desde la Guerra del Golfo (1991). El Gobierno Saud no se ha pronunciado sobre
estas informaciones, ya que supone un tema social delicado, especialmente por el
rechazo de las lites religiosas locales.

09.02 Indignacin por el juicio de un predicador saud acusado a violar y matar a su
hija de cinco aos. El clrigo se defiende aludiendo que tena sospechas que la nia
no era virgen. La campaa de activistas saudes que han promovido que el caso sea
conocido internacionalmente persigues que el responsable sea castigado con una
larga pena de prisin. Aziza al Yusef, activista que ha liderado la campaa, desmiente
que el padre de la menor haya quedado en libertad tras pagar en concepto de "diy"
(dinero de sangre), que establece la ley islmica "sharia" para los herederos de una
muerte violenta.

23.02 Nueva normativa para la segregacin de sexos en los espacios pblicos
saudes. El Ministerio de Trabajo y Promocin para la virtud y la Prevencin del Vicio
(polica moral), imponen estrictas normas en las tiendas de productos femeninos. La
norma se encuadra dentro del Decreto, que hace un ao promovi el rey saud, donde
se indicaba a los propietarios de estos comercios, la obligacin de contratar personas
de sexo femenino.

04.03 Movilizacin de los activistas pro derechos humanos del pas. Los activistas
tratan de evitar la pena de muerte y la posterior crucifixin de cinco jvenes, que
presuntamente delinquieron cuando eran menores. Mohammad al Qahtani, director de
la Asociacin por los Derechos Civiles y Polticos en Arabia Saud (ACPRA) declara en
conversacin telefnica: "Vivimos en una sociedad medieval aunque estemos en los
albores del tercer milenio". Amnista Internacional se ha hecho eco de la campaa y ha
lanzado un llamamiento urgente para intentar frenar la ejecucin. Adems de Arabia
Saud, Irn, Yemen y Sudn ejecutan personas que delinquieron cuando era menores,
cosa que est prohibida por la "Convencin Internacional de los Derechos del Nio".

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05.03 Las autoridades saudes detienen en ltimo momento la ejecucin de los cinco
jvenes. La familia real, toma esta decisin tras las presiones de activistas del pas, y
la presin internacional. Amnista Internacional y Human Rights Watch denuncias
irregularidades en el pasado juicio. El prncipe Miteb ordena que se posponga la
ejecucin y se repita el juicio.

10.03 Segn Al al Ahmed, opositor al rgimen que dirige el Institute for Gulf Affairs, el
cambio de las autoridades saudes para posponer la ejecucin de los siete jvenes ha
sido un engao a las familias, y una maniobra poltica que el castigo a los jvenes no
coincidiera con la visita del secretario de Estado norteamericano, John Kerry. Los
jvenes hacen llamadas de telfono intentando buscar una solucin, ya que se teme
que la ejecucin tenga lugar en dos das.

13.03 A pesar de las crticas y presiones de los grupos pro-derechos humanos,
Arabia Saud acaba ejecutando a los cinco jvenes, mediante la frmula de un pelotn
de fusilamiento. Finalmente no se lleva a cabo la crucifixin para no empeorar la
imagen internacional del pas.

02.04 Arabia Saud declara ilegales Skype y WhatsApp. Las autoridades saudes
amenazan con un bloqueo a estas empresas si no las someten a leyes nacionales y al
paso por un servidor local. Segn la Comisin de Tecnologa de la Comunicaciones y
la Informacin (CTCI) de Arabia Saud, las citadas aplicaciones tecnolgicas
incumplen la legislacin del pas.

29.04 Lanzamiento de la primera campaa contra la violencia machista en Arabia. El
lema " Hay algunas cosas que no pueden ocultarse" incita a la denuncia contra el
maltrato de gnero. Las activistas afirman que la mayora de mujeres saudes
desconocen sus derechos. Segn una investigacin llevada a cabo por el "Programa
Nacional de Seguridad en la Familia" la mayora de las mujeres desconocen sus
derechos y una de cada seis mujeres sufre violencia verbal, fsica o emocional a diario.
En el 90% de los casos los abusadores son maridos o padres.

09.07 Arabia Saudita respalda con 4.150 millones de euros el golpe militar de Egipto.
Esta medida econmica se lee bajo la clave de la animadversin que Arabia Saudita
tiene hacia los Hermanos Musulmanes, situacin que enfri en el pasado reciente su
relacin con El Cairo.

27.07 Crisis de disidentes. El prncipe Khaled Bin Farhan al Saud anuncia su
desercin motivada a que su familia ha desestimado.

30.07 Condena de siete aos de prisin y de 600 latigazos al autor de una web que
propaga el pensamiento liberal en Arabia. La pgina "Free Saudi Liberals", ha sido
cerrada ya que tena el propsito de discutir sobre el papel de la religin en el pas.

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19.08 Arabia Saudta dispuesta a compensar el recorte de ayudas a Egipto por parte
de pases occidentales como Dinamarca. El ministro saud de exteriores, Saud al
Faisal, critica la doble moral que segn l tienen los pases occidentales. Y acusa a
occidente de mirar hacia otro lado segn sus intereses estratgicos. Pone como
ejemplo la vulneracin de los derechos humanos en Siria, y la poca intervencin
occidental.

02.09 Llamamiento saud para atacar el rgimen sirio de El Assad. La Coalicin
Nacional Siria insta a sus miembros a respaldar una intervencin militar. Finalmente en
la reunin de ministros de exteriores rabes, realizada en El Cairo, se aprueba un
acuerdo de mnimos en el que se insta a la comunidad internacional a ejercer presin
para solucionar el conflicto sirio.

29.09 Nuevo torpedo contra la campaa feminista para que las mujeres puedan
conducir en Arabia. Un jurista saud, Saleh bin Saad al-Lohaidan afirma que las
mujeres conductoras pueden sufrir problemas en los ovarios, y tener una
descendencia con problemas fsicos. En entrevista concedida a la publicacin digital
Sabq.org, el jurista declara: "Si una mujer conduce un coche sin que sea
absolutamente necesario podra sufrir impactos psicolgicos negativos, toda vez que
hay estudios mdicos fisiolgicos y funcionales que demuestran que la conduccin
afecta automticamente a los ovarios y presiona la pelvis hacia arriba. Por eso
encontramos que aquellas que conducen habitualmente tienen nios con problemas
clnicos de diferentes niveles".

18.10 Arabia Saud renuncia a su asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU. El
estado saudita adopta esta postura para protestar por lo que consideran inaccin de la
ONU en el conflicto sirio y por la ocupacin israel en Palestina.

19.10 Desafo de las activistas femeninas a las autoridades sauditas. Las activistas
convocan una jornada, para el 26 de Octubre, para animar a las mujeres del pas a
conducir ese da. La campaa apoyada por ms de 15.000 firmas ya ha sido
bloqueada por las autoridades.

26.10 Las autoridades consiguen desactivar la campaa que pretenda desafiar la
prohibicin de conducir de las mujeres. El gobierno ha presionado temeroso que la
movilizacin social se extienda a otros campos. La campaa finalmente se refugia en
las redes sociales, donde varias mujeres cuelgan videos de ellas mismas al mando de
un vehculo.

04.11 El Secretario de Estado Norteamericano, John Kerry visita Arabia con el
propsito de relajar las relaciones bilaterales entre ambos pases.

05.11 Finalizado el tiempo de amnista para los trabajadores ilegales, las autoridades
del pas, deciden arrestar a miles de trabajadores irregulares.
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05.12 Ms de 100.000 trabajadores irregulares son expulsados del pas. Otros 50.000
le seguirn los pasos en los prximos meses.

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(10) Siria

02.01.2013 Segn datos de la ONU desde el inicio de la revuelta siria, el conflicto ya
se ha cobrado 60.000 muertos. Jornada donde la oposicin denuncia que en una
gasolinera de Damasco se ha producido una matanza de civiles. Los rebeldes realizan
el asalto de un aeropuerto situado al nordeste del pas.

04.01 Atentado con coche bomba en Damasco. El ataque se ha producido en una
zona con importante presencia alauita, minora a la que pertenece El Asad. Segn el
Observatorio Sirio de Derechos Humanos el balance del suceso es de 11 muertos,
numerosos heridos entre ellos menores.

06.01 Primer discurso a la nacin de El Asad en los ltimos cinco meses. El
presidente sirio agradece el apoyo de China, Rusia e Irn. Considera que existe un
complot internacional de Occidente junto algunos pases rabes en contra de sus
intereses. En el discurso, El Asad se declara contrario a negociar con los rebeldes.

08.01 La ONU denuncia que las restricciones que impone el rgimen impiden la
ayuda y el abastecimiento en varias regiones del pas. En el mismo informe comunica
que ms de un milln de sirios sufre carencias en el acceso a los alimentos. Naciones
Unidas ofrece la cifra de ms de 600.000 refugiados en pases vecinos.

09.01 Segn la agencia humanitaria turca IHH se ha producido un intercambio de
prisioneros: El rgimen libera a 2.000 presos civiles a cambio que los rebeldes pongan
en libertad a medio centenar de rehenes iranes.

11.01 Los rebeldes conquistan un aeropuerto militar cercano a la ciudad de Alepo.
Desde esta ciudad el rgimen bombardea a los milicianos. La aparicin del intenso fro
agudiza la crisis de los refugiados.

15.01 80 muertos tras dos explosiones en la Universidad de Alepo, zona contralada
por el ejrcito de Bachar el Asad. La ciudad sigue siendo una de las zonas donde el
conflicto es ms sangriento. No est clara la autora del ataque ya que ambos bandos
se acusan mutuamente. El conflicto sirio sigue preocupando en Lbano, por lo
permeable que se est mostrando la frontera entre los dos pases.

16.01 La Casa Blanca se muestra contraria a la implicacin militar en Siria, restando
importancia a la denuncia del uso de armas qumicas contra la poblacin. El invierno
congela los frentes de Alepo. La falta de municin se hace patente en ambos bandos
del conflicto.

17.01 Jornada de nueva matanza en la ciudad de Homs. El Observatorio Sirio de los
Derechos Humanos denuncia una nueva masacre con ms de 100 muertos. Entre los
63

muertos varias mujeres y nios pertenecientes a familias enteras, han perdido la vida
en manos del ejrcito de El Asad.

19.01 Dos reporteros, que cubran el conflicto sirio, muertos por francotiradores. Yves
Debay, periodista francs que cubra la batalla de Alepo, y el sirio Al Yazira Mohamed
Hurani han perdido la vida en los ltimos das.

21.01 El Assad empieza a perder la guerra. Segn France Presse, la madre del
presidente huye del pas hacia Dubi.

23.01 Mosc crtica las ayudas que reciben los rebeldes de algunos pases
occidentales en lugar de intentar una solucin dialogada y negociada. El ministro de
exteriores ruso, tambin afirma que no se est evacuando a sus compatriotas de Siria.

29.01 Hallazgo, por parte del Ejrcito Libre de Siria, de ms de un centenar de
cadveres con tiros en la cabeza en Alepo. La mayora de los cuerpos presentan las
manos atadas con bridas de plstico. El Observatorio Sirio de Derechos Humanos
seala que podran haber sido vctimas de una ejecucin sumaria. Francia convoca a
la oposicin siria en Pars, en medio de una batalla de declaraciones de EEUU y
Rusia. Obama ofrece una ayuda de 115 millones de euros a los refugiados sirios. El
mandatario americano mediante un video se compromete con la poblacin siria, a que
el rgimen de El Asad llegar a su fin.

31.01 Presunto ataque de Israel en territorio sirio. Siria amenaza con represalias,
mientras Irn, Rusia, la Liga rabe y Hezbol condenan el bombardeo areo de Israel.

01.02 El Lbano vuelve a entrar en el conflicto sirio, tras morir cuatro soldados
libaneses cerca de la frontera siria. Momento de mxima tensin tras el incidente
Israel-Siria.

02.02 Rusia mueve ficha, y ofrece dilogo a la oposicin siria. El lder de stos,
Ahmed Moaz Al Jatib, acepta la invitacin del ministro de exteriores ruso para viajar
hasta Mosc.

03.02 Israel admite la autora del ataque en territorio sirio. Siria e Irn prometen
respuesta armada.

05.02 Los rebeldes aplican la ley islmica, en su zona de control, para juzgar delitos.
El Frente al Nusra, integrados por yihadistas y radicales islmicos, practica la "sharia"
con extremo rigor.

07.02 Nuevo fracaso, de parte de la oposicin para buscar una solucin negociada.
Mientras la ciudad de Damasco es nuevamente atacada por los rebeldes, con la
intencin de neutralizar el bastin de Bachar El Asad.
64


08.02 La Casa Blanca rechaza armar a los rebeldes. La propuesta de armarlos
contaba con el beneplcito de la CIA, el Pentgono y el Departamento de Estado.
Segn el Comisionado para los Refugiados de Naciones Unidas (ACNUR), cada da
5.000 personas abandonan Siria para convertirse en refugiado de pases vecinos.

10.02 El Asad acepta abrir un dilogo con el principal grupo opositor, Coalicin
Nacional que engloba a los principales grupos en el exilio. La propuesta parti de este
grupo opositor hace aproximadamente una semana.

11.02 Coche bomba en la frontera turco-siria. El atentado causa doce muertos y 27
heridos.

14.02 Los combates estn en la puerta de Damasco. El ejrcito bombardea los
suburbios de la ciudad, mientras los rebeldes han llegado a ocho km de la capital. En
estos combates, muere en una emboscada un general iran. Los rebeldes sirios se
atribuyen el asesinado, mientras que desde Irn lo atribuyen a agentes israeles.

21.02 Cadena de atentados con coches bomba. Ms de 60 muertos. Las explosiones
se localizan cercanas a la Embajada Rusa y a la sede del partido El Asad. Rusia y la
Liga rabe se renen con la oposicin en el exilio.

23.02 Dos misiles Scud, de fabricacin sovitica y con capacidad de albergar armas
qumicas, impactan en Alepo. Grupos de opositores afirman que existen decenas de
muertos y de personas atrapas entre escombros.

27.02 EEUU quiere resolver el conflicto sirio cuanto antes. La Casa Blanca planea un
cambio de estrategia poltica hacia el rgimen de El Asad.

28.02 Anuncio de EEUU de la entrega de 45 millones de euros a los rebeldes en
concepto de "asistencia no letal". Con esta declaracin los estadounidenses siguen la
estrategia de no armar a los rebeldes.

02.03 Siria e irn se muestran contrarios al plan de EEUU de ofrecer ayudar no militar
a los rebeldes. El Asad acusa a Washington de utilizar un doble rasero y castigar a los
sirios.

03.03 Nuevos avances de los rebeldes sirios. An sin ayuda militar, los insurrectos se
hacen con el control de una estratgica base de Alepo. La contienda ha causado 200
muertos en su mayor parte leales a El Asad.

04.03 Mueren 40 soldados sirios en territorio iraqu. Los soldados muertos se haban
entregado a Irak huyendo de los soldados rebeldes, e intentaban su regreso a Siria.

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06.03 Secuestrados 21 soldados de la ONU en misin de paz. El secuestro se
produce en el Goln, y todos son de nacionalidad filipina. El Consejo de Seguridad
exige su puesta en libertad de manera inmediata. El secuestro ha sido llevado a cabo
por un grupo de rebeldes sirios. Segn ACNUR existe un milln de refugiados.

07.03 La ONU comienza negociaciones con el grupo rebelde sirio Mrtires de Al
Yarmouk, protagonista del secuestro de 21 cascos azules. Los rebeldes acusa a los
cascos azules de trabajar para el ejrcito leal y que no tienen intencin de liberarlos.

09.03 Liberados en Jordania los 21 Cascos Azules.

10.03 Segn el semanaria alemn Der Spiegel, EEUU est entrenando en Jordania a
fuerzas rebeldes, sobre el manejo de armas antitanques. Segn el mismo informador,
unos 200 milicianos ya han pasado por los campos de entrenamientos americanos.

17.03 Milicias sirias toman un cuartel de inteligencia prximo al Goln. Los rebeldes
afirman que estas instalaciones eran usadas para torturar presos.

18.03 La Cmara de EEUU vuelve a estudiar la posibilidad de armar a los rebeldes
sirios. En principio no tienen intencin de hacerlo, pero no impedir que lo hagan
terceros pases, anuncia John Kerry.

19.03 26 muertos por el ms que probable uso de armas qumicas. Ambos bandos se
acusan de haber empleado este armamento.

01.04 La oposicin calcula que el pasado mes de marzo fue el ms sangriento de
toda la guerra. El Observatorio de Derechos Humanos Sirio cifra en 6.000 los muertos.
Ms de 4.000 han sido civiles y milicianos, el resto tropas fieles al rgimen. Cuando se
cumplen dos aos del inicio de la revuelta, la oposicin al rgimen sigue estando
atomizada y sin presentar un frente comn.

06.04 El Ministerio de Exteriores de Italia confirma que cuatro periodistas de este pas
han sido secuestrados al norte de Siria, junto a la frontera Turca. La zona est
controlada por milicias rebeldes y es la puerta de entrada de la prensa internacional.

07.04 John Kerry anima a Turqua e Israel a restablecer relaciones, especialmente
frente a la inestabilidad en Siria e Irn.

08.04 Nuevo atentado en Damasco con 15 muertos y 50 heridos. Ningn grupo
opositor se ha hecho responsable del ataque, y el gobierno lo considera un atentado
terrorista.

10.04 Fuentes de inteligencia occidentales, confirman que el grupo de rebeldes "El
Frente Al Nusra, causante de frecuentes ataques suicidas, se ha fusionado con una
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rama de Irak de Al Qaeda. Estos temores han sido, el motivo por el cual en repetidas
ocasiones EEUU ha rechazado la posibilidad de proporcionar armas a los rebeldes
sirios.

11.04 La Casa Blanca proporcionar ayuda militar no letal a los rebeldes sirios.
Obama aprueba el envo de chalecos antibalas y gafas de visin nocturna. La
oposicin siria se muestra decepcionada, ya que no se incluye armamento pesado.

12.04 Ban Ki-moon exige al presidente Obama mayor firmeza ante el rgimen de
Bachar El Asad. Ban Ki-moon declara: " la situacin en Siria es extremadamente
preocupante y todos los dirigentes mundiales deberan adoptar un papel ms
relevante".

17.04 La reaccin de Obama a las exigencias de Ban Ki-moon, no se hace esperar.
EEUU enva 200 soldados a Jordania para contener la violencia en Siria. El envo de
tropas tiene el objetivo de controlar los arsenales qumicos de Bachar El Asad. El
dirigente sirio declara en una entrevista que "ni se rendir ni se someter". Los
principales organismos de la ONU exigen un mayor compromiso de la comunidad
internacional. ACNUR, UNICEF, OCHA, OMS y el Programa Mundial de Alimentos
piden mayor influencia internacional para la finalizacin de la guerra.

21.04 Milicias progubernamentales toman la localidad de Jdiadet Al Fadel, donde se
haban atrincherado tropas rebeldes. Los opositores acusan a El Asad de la ejecucin
de 85 personas.

22.04 La UE anuncia la rebaja del embargo del petrleo sirio con la finalidad de asistir
a la oposicin. stos intentan crear una unidad militar con el objetivo de controlar los
campos de petrleo. Hallazgo de 566 nuevos cadveres, especialmente en la zona de
Damasco.

23.04 Israel acusa formalmente a Siria del uso de armas qumicas. Este hecho puede
acelerar la intervencin militar en la zona por parte de EEUU.

24.04 El Gobierno Sirio niega rotundamente el uso del gas sarn contra la poblacin
siria. Omra Zoubi, ministro sirio de informacin declara: " no empleara armas qumicas
contra los sirios o los israeles".

25.04 Tras una victoria tctica de las tropas leales, los rebeldes aseguran que se
usaron armas qumicas contra ellos. El rgimen lo sigue negando, pero a la vez impide
la entrada de inspectores. EEUU se une a la acusacin del uso de este armamento por
parte de El Asad, y traslada la informacin al Congreso de los EEUU. John Kerry pide
a sus socios de la OTAN, un plan de contingencia ante la situacin de las armas
qumicas, pero stos se resisten a tomar iniciativas. Jornada en la que se conoce el
secuestro de dos obispos cristianos en la provincia de Alepo.
67


26.04 Grupos opositores documentan varios ataques con armas qumicas. Los
expertos se muestran incapaces de confirmarlo con pruebas concluyentes. Bruselas
afirma que no hay evidencia del uso de armas qumicas. La comisin europea prefiere
esperar a las conclusiones de las investigaciones de la ONU. Mientras el primer
ministro britnico, Cameron afirma que crecen las pruebas del uso de armas qumicas,
aunque descarta una intervencin directa.

29.04 Los insurgentes atacan el ncleo del rgimen en Damasco, con un nuevo
atentado. Crecen las tensiones entre diferentes clanes de la oposicin, entre
insurrectos radicales y moderados.

01.05 Reaparicin pblica de Bachar el Asad en una visita a una central elctrica en
Damasco, y tras un importante atentando en Damasco.

02.05 Israel rechaza intervenir en el conflicto sirio, aunque se muestra preparada ante
las amenazas. La opcin ms valorada entre militares y polticos es la de mantener el
"statu quo". Los opositores sirios denuncian un gran asalto en Homs por parte de
Hezbol. Estos ltimos han confirmado la participacin de sus hombres en la guerra
siria. Las ONG's denuncian una nueva masacre en un pueblo de la costa.

03.05 Los opositores cifran en 150 los muertos de la matanza de Bayda. Los
combates llegan a la misma ciudad de Homs.

04.05 Nuevo xodo de civiles. En esta ocasin se trata de las poblaciones costeras
que no haban sido atacadas en los dos aos que dura el conflicto. Israel realiza un
ataque areo en Siria, contra un cargamento de misiles para Hezbol. EEUU descarta
la intervencin con tropas terrestres, pero estudia un plan de bombardeos selectivos.

05.05 Irn anima a los pases islmicos a condenar el ataque de Israel, en la ONU. El
temor de Irn responde a intereses geoestratgicos y no tanto a intereses religiosos.
El Gobierno sirio acusa a Israel de atacar con misiles un centro militar de Damasco.
De ser cierto, sera el segundo ataque israel en tres das.

06.05 La OTAN confirma el uso de armas qumicas en Siria. Mientras la ONU, afirma
tener indicio que las tropas rebeldes han podido usar armas qumicas, cambiando as
las sospechas que recaan sobre el rgimen. No se confirma por el momento el
responsable de su uso. Israel advierte a la milicia chiita Hezbol, que no permitir el
envo de misiles a Lbano.

07.05 Obama advierte que EEUU no intervendr en Siria de forma parecida a cmo
se hizo en Irak. Obama: " Hicimos eso en el pasado y no funcion".

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08.05 Segunda detencin de soldados de la ONU en dos meses. Una milicia rebelde
son los autores del secuestro de cuatro cascos azules.

09.05 Hezbol replica a Israel, y amenaza con un ataque en los Altos del Goln.

11.05 Israel se rearma en el Goln, movimiento que incrementa al mximo la tensin
con Siria. Jornada donde se producen un atentado con coche bomba en la ciudad
turca de Reyhanli. Turqua culpa a Siria de la muerte de 43 personas en el atentado.

12.05 Detenidos los causantes del atentado en Turqua. Todos son de nacionalidad
turca, pero desde este pas no se duda en culpabilizar a El Asad de estar detrs de
este episodio de violencia. Los rebeldes liberan los cuatro cascos azules
secuestrados segn ha revelado la Secretara General de Naciones Unidas, en un
comunicado.

13.05 Anuncio de una conferencia de Paz sobre Siria en Ginebra. El encuentro ha
sido pactado entre Obama, Putin y Cameron.

16.05 Obama y Erdogan intercambian datos con terceros pases sobre el uso de
armas qumicas en Siria. Planean una estrategia en comn para pacificar el pas.
Entre las medidas se incluye la salida del poder del actual lder.

17.05 ACNUR anuncia que ms de un milln y medio de refugiados han salido de
Siria. Jordania es el pas que ms refugiado ha recibido, superando los 532.000,
segn el Gobierno de Ammn.

18.05 Entrevista de El Asad al diario argentino Clarn. El lder sirio niega el uso de
armas qumicas, y adelanta que la conferencia de Paz de Ginebra se cerrar sin
resultados.

19.05 La organizacin pro derechos humanos "Human Rights Watch" confirma que la
guerra de Siria, toma alarmantes tintes sectarios y violentos.

20.05 Hezbol muestra abiertamente su ayuda al rgimen sirio. Sus tropas ya luchan
junto a las de El Asad. La milicia chi libanesa se muestra totalmente implicada en el
conflicto armado. Reunin en Madrid de la oposicin siria, en medio de un notable
retroceso rebelde. La reunin pretende aunar y acercar posturas entre las distintas
facciones opositoras.

21.05 Ochenta representantes anti-Asad firman la Declaracin de Madrid. En sta
queda patente el rechazo que el presidente El Asad pueda tener algn papel en el
futuro de Siria y que condicionan el dilogo a la supervisin de la ONU. Nueva
respuesta de Israel, mediante el envo de un msil, a la intromisin siria en el Goln.

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23.05 El conflicto sirio contagia Lbano. Mueren 16 personas en cinco das en
diversos enfrentamientos entre defensores y opositores de El Asad. El conflicto se
hace ms violento por el uso de armas ms sofisticadas.

24.05 Ante el transcurso de la guerra, las minoras sirias se replantean seguir fieles al
rgimen de El Asad. En el Goln, los drusos critican abiertamente al Gobierno, aunque
les suponga un alto riesgo. Tambin en el Goln los miembros del Movimiento
Democrtico Nacional se renen para decidir el reparto de donaciones.

25.05 Intensificacin blica del rgimen por el control de Qusair. Junto a los soldados
sirios batallan milicianos del grupo islamista libans Hezbol. El lder de esta
formacin aparece en pblico para reafirmar su apoyo a Siria.

26.05 Tras el discurso de Hasan Nasral apoyando el rgimen sirio, se produce un
ataque con cohetes en el feudo de la formacin islamista. El Ejrcito Libre Sirio niega
cualquier vinculacin con este ataque.

27.05 Posicin ms activa de la UE ante el conflicto sirio. Se levantar el embargo de
armas, cuando exista la seguridad que los destinatarios del armamento son miembros
de la oposicin considerados como moderados.

28.05 Crtica de Rusia al levantamiento del embargo de armas europea. Mosc
confirma que siga armando al rgimen de El Asad con un sistema de antimisiles tierra-
aire. No se hace esperar la respuesta de Israel, que anuncia que actuarn de ser
cierto que Rusia arma al rgimen sirio. Aumento de la tensin sectaria: mueren cuatro
soldado libaneses en la frontera.

30.05 El Asad en un comunicado televiso, en los medios libaneses, hace entender
que ya han llegado a su territorio parte de los misiles rusos, pese a las condenas
internacionales. De este modo el presidente sirio sobrepasa la lnea roja marcada por
Israel

31.05 Los fabricantes de armas rusos desmienten el comunicado de El Asad, e
informan que Siria no recibir los misiles hasta el prximo otoo. La oposicin siria
sigue sin tener un lder claro, por falta de acuerdo en una reunin en Estambul. Al Jatib
acusa a la presin internacional de hacerle abandonar su cargo frente del Consejo
Nacional Sirio. Mueren una estadunidense y un britnico luchando en el bando
rebelde.

02.06 Miles de libaneses chies luchan en Siria a favor del rgimen. Los lderes de
Hezbol consideran que su futuro est ntimamente ligado al de El Asad, al
considerarlo su mayor benefactor.

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04.06 Cumbre Rusa-UE. La reunin termina estancada y sin acuerdo. Rusia confirma
que an no ha enviado los misiles prometidos a El Asad.

05.06 Conquista final de la estratgica ciudad de Qusair. La victoria permite controlar
gran parte del noroeste del pas. Londres afirma tener pruebas del uso de armas
qumicas en Siria.

06.06 Austria retira sus 380 cascos azules de la zona del Goln. Las fuerzas de paz
de la ONU est compuesta por 913 soldados, e Israel teme que esta retirada haga de
efecto llamada a milicias yihadistas.

07.06 Peticin de la ONU para ayudar a diez millones de personas en Siria. La ONU
pide casi 4.000 millones de euros a la comunidad internacional. Hasta el da de hoy es
la mayor peticin de dinero que ha hecho la organizacin para auxiliar poblacin que
vive en conflictos blicos o han sufrido algn desastre natural.

10.06 Aumento de la tensin sectaria. Segn el Observatorio de los Derechos
Humanos, los rebeldes ejecutan un adolescente acusado de blasfemia. Tras
conquistar Qusair se prepara una ofensiva gubernamental en Alepo.

13.06 Obama certifica que El Asad ha usado armas qumicas. Anuncia represalias
consensuadas con sus aliados. EEUU anuncia el envo de ayuda militar a los rebeldes.
El conflicto sirio se extiende a territorio libio, donde se enfrentan opositores siros con
miembros de Hezbol. La ONU estima en 93.000 el nmero de fallecidos en el
conflicto, aunque advierte que la cifra podra ser mucho ms elevada.

14.06 Se considera que las ltimas victorias del rgimen se deben al apoyo de Irn y
Hezbol, que suponen un punto de inflexin en la tendencia del conflicto blico. EEUU
no confirma el tipo de armamento que facilitar a los rebeldes sirios. No aplicar una
zona de exclusin area, pero confirma que con su ayuda cambiar el curso de la
guerra. El Kremlin cree "poco convincente" el uso de armas qumicas por parte de El
Asad, y entiende que la confirmacin de su uso se trata de una maniobra de EEUU
como pretexto para la intervencin. Jornada con nueva ofensiva del rgimen en Alepo.

16.06 Reunin del G-8. Obama busca consenso para intervenir en Siria. Segn el
servicio de inteligencia de Israel, el apoyo de Hezbol e Irn y la inaccin de
Occidente, puede llevar a El Asad a ganar el conflicto.

17.06 Nuevo bloqueo de Rusia para una intervencin militar en Siria. Acuerdo de
mnimos entre Putin y Obama.

18.06 Entrevista de El Asad al diario alemn "Frankfurter Allgemeine Zeitung", en la
cual niega el uso de armas qumicas, y advierte que para Europa armar a la oposicin
no ser una decisin gratuita.
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21.06 Ocho detenidos en Ceuta por el intento de reclutar yihadistas para el conflicto
sirio. Los arrestados forman parte de una red vinculada con Al Qaeda. Las fuerzas del
orden piensan que decenas de adultos y menores han marchado ya.
30.06 Siria enciende el conflicto chi-sun en toda la regin. El componente sectario
de esta guerra pone en estado de alerta a Oriente Prximo.

02.07 Jornada en la que se conoce la muerte de un sacerdote catlico, por parte de
los rebeldes sirios. Franois Murad, de 49 aos fue asesinado el pasado 23 de junio.
Los autores parecen ser el "Frente Al Nusra", un grupo islamista ntimamente
vinculado con Al Qaeda.

06.07 Mxima alerta en Israel en su frontera norte. Israel intenta marcar lmites a
Siria. A pesar de ello, altos mandos militares de Israel niegan abrir un frente de guerra
de forma inmediata. La anterior circunstancia, y el confuso uso de armas qumicas,
hacen que EEUU vuelva a replantearse la intervencin militar.

09.07 Violencia sectaria. Segundo ataque chi a Hezbol. El uso de un coche bomba
causa ms de 50 heridos.

12.07 Reaparece Asma el Asad, mujer del presidente, para agradecer a las familias
de los "mrtires" del Ejrcito sirio. Este hecho no se produca desde haca
aproximadamente cinco meses.

17.07 ACNUR anuncia que cada da huyen de Siria ms de 6.000 personas. El flujo
de refugiados supera a la tragedia de Ruanda. Actualmente la agencia tiene
registrados 1,8 millones de refugiados sirios. Lbano (600.000), Irak (160.000), Egipto
(90.000), Turqua y Jordania.

22.07 Hezbol ha sido incluida en la lista oficial de grupos terroristas de la UE. Las
razones, bsicamente dos: la campaa a favor de la inclusin de Israel y dos
atentados en suelo europeo, adems de su participacin directa en el conflicto sirio.

23.07 EEUU duda que su intervencin en la guerra siria conduzca a la finalizacin
deseada de la misma. Tambin se advierte del elevado coste econmico que
supondra para los americanos la intervencin, sea del tipo que sea. Alepo dividida
entre los dos bandos. Los rebeldes temen una ltima ofensiva del rgimen para
hacerse con el control final de la ciudad.

22.08 Fernndez Daz atribuye una matanza de 130 personas en Siria a yihadista
ceut.

24.08 "Los amigos de Siria" (EEUU, Francia, Alemania, Egipto, Italia, Jordania, Qatar,
Arabia Saud, Turqua, Emiratos rabes y Reino Unido) se comprometen a enviar a la
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oposicin sirio "todo el material que precisen para contrarrestar la brutalidad de los
ataques el rgimen. En el compromiso acuerdan canalizar el apoyo militar a travs del
Consejo Supremo Militar rebelde. En el comunicado condenan tambin el apoyo de
Hezbol, Irn e Irak al rgimen.

26.08 El Observatorio Sirio de Derechos Humanos hace pblicas sus estimaciones,
donde indica que desde el comienzo del conflicto ha habido ms de 100.000 fallecidos.
Ms de una tercera parte civiles, y numerosos extranjeros. Da en el que se conoce
que los familiares de El Asad estn vendiendo sus posesiones en Pars.

01.08 El Asad gana el punto de inflexin de la guerra. El rgimen alienta a sus tropas,
tras los recientes avances como Qusair y Homs.

06.08 Un grupo rebelde se atribuye una ofensiva contra un convoy donde viaja el
presidente. El gobierno sirio desmiente la noticia.

16.08 Definitivo salto de la guerra siria a Lbano. La lucha sectaria entre la milicia chi
afn a El Asad y los sunes opositores al mismo, est totalmente abierta y de forma
diaria.

19.08 La ONU llega a Siria para inspeccionar el posible uso de armas qumicas.
Intento de lavado de imagen de los El Asad en las redes sociales. La iniciativa se
vuelve en contra de ellos mismos. En una sola semana el nmero de refugiados en
Irak se duplica llegando a la cifra de 195.000.

21.08 La oposicin siria denuncia tres nuevos bombardeos qumicos en zonas
cercanas a Damasco. Diferentes expertos confirman el uso de este armamento. Los
inspectores de la ONU no estudiaran este ltimo ataque por cuestiones de seguridad.
Rusia y China se oponen a un examen de la zona bombardeada.

22.08 Ban Ki-moom pide a Bachar El Asad la posibilidad de acceder a la zona
bombardeada sin demoras. Francia propone el uso de la fuerza en el caso que se
confirme la sospecha de una matanza por agentes qumicos.

23.08 Terror sectario en Trpoli. 42 sunes muertos y 500 heridos en un atentado con
coche bomba en esta ciudad de Lbano. Reunin de urgencia en Jordania, de Jefes de
Estado Mayor de 10 pases. EEUU lleva hasta Jordania, misiles y aviones de combate.
UNICEF reprocha a la comunidad internacional el abandono que somete a los nios
sirios.

24.08 Mdicos sin Fronteras confirma la existencia de 355 muertos por agentes
qumicos, y 3.600 heridos por dicho armamento. El gobierno sirio niega a la jefa de
desarme de la ONU el acceso a la zona donde se supone el ltimo bombardeo
qumico. El rgimen afirma que hay posibilidad del uso de gas sarn, pero que no es
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suya la responsabilidad de su uso. EEUU refuerza su presencia militar en el
Mediterrneo. El Pentgono sopesa diferentes alternativas blicas.

25.08 Holland: "las pruebas incriminan a El Asad". Ante la inapreciable respuesta de
la UE, Francia y EEUU acuerdan formar un frente comn contra al ataque de la
poblacin civil siria con armas qumicas. Reino Unido amenaza a Siria, mientras Irn
manifiesta la plena cooperacin de Siria para aclarar lo sucedido.

26.08 EEUU junto a un grupo de pases europeos y musulmanes planifica una
intervencin militar sin respaldo de la ONU. Los inspectores que investigan el ataque
qumico son tiroteados, no obstante continan con sus pesquisas. Rusia advierte a
EEUU de las graves consecuencias de intervenir militarmente en Siria.

27.08 Aplazamiento de la visita de los inspectores a la zona del bombardeo. Cada de
las bolsas financieras internacionales ante la posibilidad de una inminente intervencin
militar.

28.08 La ONU prosigue su investigacin. Londres condiciona su intervencin al
resultado de la investigacin. EEUU planea un par de das de ataques, a objetivos
militares del rgimen sirio.

29.08 Obama dispuesto a actuar solo en Siria, ante el replanteamiento de Londres.
Hollande recula y se muestra partidario de usar la va diplomtica, mientras que Merkel
apela a Putin para encontrar una solucin.15.000 nuevos refugiados sirios se dirigen a
Lbano en las ltimas 24 horas. La Inteligencia Britnica culpabiliza a El Asad del uso
de agentes qumicos.

30.08 El Parlamento britnico rechaza un plan para atacar a Siria.

02.09 Los servicios secretos franceses hacen pblico un informe clasificado en el que
se asegura el uso de armas qumicas por parte del rgimen sirio. Respecto a este
mismo tema, Sergui Lavrov, ministro de exteriores ruso, seala que las pruebas que
alega EEUU para realizar un ataque no son concluyentes. Mosc afirma que las
pruebas americanas son "clculos vagos sin coordenadas geogrficas ni nombres". En
una entrevista ofrecida al diario Le Figaro El Asad afirma: "Si el barril de Oriente
Prximo explota, todo el mundo perder el control".

03.09 Ban Ki Moon, secretario general de la ONU, teme que la operacin militar
planteada por EEUU, solo sirva para introducir mayor confusin en la zona, y duda
sobre la legalidad de la hipottica accin blica americana. El presidente francs
Hollande, afirma que est a la espera de la decisin de Obama para iniciar un ataque
en Siria. Comenta que solo podr formarse una coalicin, en caso que EEUU la
respalde. Francia planea un plan b, que consistira en dar apoyo a la oposicin siria.
La decisin final de Francia ser debatida en su parlamento.
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04.09 Erdogan, presidente Turco reclama una accin militar contra El Asad. El primer
ministro turco Recep Tayyip declara: "Estamos listos para asumir nuestro lugar en
cualquier tipo de coalicin". El parlamento francs se muestra dividido sobre la
intervencin en Siria. Mientras las fuerzas polticas de la izquierda apelan a razones
morales para justificar la intervencin, la derecha invoca el derecho internacional. Putin
no excluye un posible ataque a Siria siempre que quede demostrado el uso de armas
qumicas y adems ste cuente con el aval de la ONU, segn afirm en una entrevista
a la televisin rusa y la agencia Associated Press. El Congreso de EEUU votar sobre
una accin militar en Siria, limitada temporalmente a dos meses y donde se prohibir
el despliegue de tropas sobre el terreno.

05.09 El Congreso de EEUU no respalda los planes de Obama para Siria. El
presidente americano solo obtiene el respaldo de tres votos republicanos. Mientras el
Departamento de Estado de EEUU afirma contar con el respaldo de nueve pases para
intervenir militarmente (Australia, Albania, Canad, Dinamarca, Francia, Kosovo,
Polonia, Rumana y Turqua). Jordania afirma pblicamente su intencin de no
intervenir en los asuntos internos de Siria. A pesar de ello, se refuerza militarmente por
temor a posibles represalias de Bachar el Asad. Mohamed Abyad, colaborador de
Mdicos Sin Fronteras, resulta asesinado en Alepo. No se conocen ms detalles sobre
el crimen.

06.09 Yihadistas del Frente al Nusra realizan un ataque a una localidad cristiana a 50
km de Damasco. EEUU tacha de grupos minoritarios a los islamistas ms radicales, a
pesar su creciente presencia en la zona. ste hecho distancia a los opositores sirios
de los EEUU, que muestran bastantes reservas para armar a los rebeldes. Declaracin
conjunta de distintos pases (Australia, Canad, Francia, Italia, Japn, Repblica de
Corea, Arabia Saud, Espaa, Turqua, Reino Unido y Estados Unidos) contra el uso
de armas qumicas en Siria. La declaracin se ha acordado en paralelo a la cumbre G-
20 en San Pertersburgo. EEUU toma medidas preventivas para proteger a sus
ciudadanos en Oriente Medio. Desaloja el personal diplomtico no esencial destinado
en Beirut y recomienda no viajar a la zona. Putin advierte que si EEUU ataca Siria,
ellos seguirn armando al rgimen de El Asad. La declaracin del presidente ruso, se
realiza en la cumbre del G20, donde lo ms destacado fue que Barack Obama no
obtiene el respaldo esperado por parte de los aliados europeos.

07.09 Jornada en la que Alemania se suma a la declaracin firmada por diez pases
en el G20. Berln argumenta su retraso porque esperaba una postura comn de
Europa. Obama intenta nuevamente obtener el respaldo necesario en el Congreso
para conseguir la mayora favorable a la intervencin en Siria.

08.09 Batalla en Malula, cuna del cristianismo sirio, ciudad que cuenta con un 90%
poblacin cristiana. El Asad mantiene que no hay pruebas que justifiquen una
intervencin internacional en su territorio, y sus aliados (Irn) advierten de futuras
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represalias. El ministro de exteriores de Irn declara la existencia de un probable
"fuego en la regin que quemar a todos". Segn el diario alemn Bild, el ataque con
armas qumicas del pasado 21 de Agosto en Damasco no contaba con la aprobacin
de Bachar el Asad.

09.09 El Asad usa el "fiasco de Irak" como estrategia para evitar un ataque. Rusia
propone que los arsenales qumicos sirios estn bajo control internacional, y el
rgimen sirio se muestra a favor de esta medida. Obama comienza a plantearse una
solucin diplomtica, propuesta rusa, ante las dificultades de consenso para un ataque
militar.

12.09 La economa siria se hunde. La inflacin se dispara al 200%. El rgimen no
puede importar bienes bsicos como harina, trigo, azcar o arroz. Segn "The
Washington Post", la CIA ha empezado a entregar armamento ligero y municiones a
los rebeldes sirios. El departamento de Estado americano afirma que se ha entregado
ayuda no letal, como vehculos y botiquines. La oposicin siria se muestra dividida,
entre los miembros del Ejrcito Libre de Siria, milicia surgida en las revueltas, y la ms
reciente aparicin de los yihadistas, muchos de ellos procedentes del extranjero. "The
New York Times" publica una carta del Putn. El presidente ruso afirma que un ataque
a Siria significar ms terrorismo en un conflicto y pocos campeones de la democracia.

13.09 Israel, Arabia Saud y otros aliados de EEUU en Oriente Prximo hacen pblico
su malestar ante una nueva demora de una intervencin armada. Ban Ki-Moon afirma:
"El Asad ha cometido muchos crmenes contra la humanidad".

14.09 EEUU y Rusia pactan ofrecer una semana de tiempo a El Asad para presentar
una lista de sus arsenales qumicos. Con esta medida EEUU renuncia al uso de la
fuerza y a medidas de sancin en la resolucin de la ONU. La oposicin siria teme que
El Asad est ganando tiempo para conseguir un re armamiento, y afirman que el
rgimen est desviando armas qumicas hacia Lbano e Irak.

15.09 Siria presiona a Israel para que declare su armamento qumico. Ms de cien
residentes en Espaa se han desplazado hasta siria para unirse a la rama siria de Al
Qaeda.

16.09 La ONU confirma "inequvocamente" el uso de armas qumicas en Siria, segn
se desprende del informe de los inspectores enviados a Damasco. Este informe no
esclarece la autora y uso del armamento en cuestin. EEUU no duda en atribuirlo al
rgimen. Surgen nuevas discrepancias entre EEUU y Rusia al no coincidir si su
acuerdo contempla o no sanciones para el rgimen sirio.

17.09 La poltica exterior rusa sale reforzada del acuerdo EEUU-Rusia sobre el
conflicto Sirio. La imagen de Putin sale reforzada y victoriosa para un hipottico
deshielo de las relaciones entre ambos pases.
76


19.09 En una entrevista a la cadena americana Fox News, Bachar el Asad, reitera su
compromiso a destruir el arsenal de agentes qumicos. En la misma entrevista solicita
tiempo (un ao) y dinero (1.000 millones) para poder llevar a cabo el plan.

20.09 Jornada donde se producen combates entre distintas fuerzas de los rebeldes
sirios. Los islamistas no dudan en enfrentarse contra el ELS. Las autoridades sirias
comienzan a proporcionar informacin acerca de su arsenal qumico.

21.09 Segn la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas, Siria remite
la informacin sobre su arsenal qumico. El presiden Bachar el Asad cumple con los
primeros trmites impuestos por la comunidad internacional (acuerdo Rusia-EEUU). 28
ministros de Exteriores piden salvaguardar a la poblacin no combatiente, as como a
las asistencias mdicas. Desde el inicio del conflicto sirio se estima que 100.000
personas han muerto por la guerra, 465.000 han sido heridas y existen 2.000.000
millones de refugiados. Los refugiados sirios que llegan a Egipto son tratados como
islamistas incitadores de conflictos.

22.09 Autoridades tunecinas denuncian la existencia de una "yihad sexual". Mujeres
procedentes del Norte de frica e incluso europeas viajan hasta Siria para contraer
"matrimonio por das u horas" con milicianos. Las mujeres, en su mayora jvenes
viven en campamentos donde mantienen relaciones sexuales con ms de seis
hombres al da. nicamente regresan a su pas cuando las jvenes se quedan
embarazadas, hecho frecuente al estar prohibido el uso anticonceptivo por ideas
religiosas.

23.09 Secuestro del periodista espaol Marc Marginedas. El secuestro se produjo
cerca de Hama, cuando el periodista viajaba en su coche. Todo apunta a que los
secuestradores forman parte de un grupo yihadista.

24.09 Se disipa la posibilidad que EEUU realice un ataque en Siria. Mientras el Asad
se afianza en Damasco. Dentro del entramado del conflicto sirio, y sus conexiones con
la violencia sectaria, se observa que la guerra civil siria ha facilitado el retorno de Al
Qaeda a Irak. El aumento de los atentados coincide y es paralelo al descontento de la
minora rabe sun.

25.09 La economa siria se tambalea por causa de la guerra y el embargo
internacional. Una de sus principales fuentes econmicas, el turismo, que significaba
el 17% de la economa ha desaparecido por completo.

26.09 Ismail Abdelatif Allal, jefe de la red ceut que enva suicidas a Siria, ha sido
detenido en Blgica.

77

27.09 La ONU analiza tres nuevos ataques con armas qumicas. La OPAC se rene
para fijar el calendario de destruccin de las armas qumicas en Siria. El conflicto sirio
vuelve a desbordar sus fronteras mientras el ejrcito libans tiene que regresar a las
calles de Hezbol. Cientos de sirios acuden al Monte Casium, lugar donde se
encuentra la residencia presidencial, al considerar el lugar una probable zona del
hipottico ataque americano.

28.09 El Asad resiste en Siria, donde se afianza sin la amenaza de un ataque. La
resistencia del rgimen certifica la defuncin de la "primavera rabe".

01.10 Jornada de inicio de la destruccin de las armas qumicas. Los primeros 20
inspectores parten hacia Damasco para comprobar el lugar y la cantidad de armas
qumicas existentes. Se fija como fechas lmites el 01 de Noviembre para la total
destruccin de los equipos de armamento y la primera mitad de 2014 para la
eliminacin total del arsenal.

02.10 Asma el Asad fabrica una nueva imagen, y aparece vestida de luto olvidando
sus anteriores lujosas vestimentas. Con esta imagen ha recibido a familiares de
soldados y civiles muertos afines a su causa.
04.10 Los inspectores de armas qumicas afirmar contar con la colaboracin del
rgimen sirio para llevar a cabo su misin.

07.10 John Kerry afirma que El Asad gana crdito al iniciarse la destruccin del
arsenal qumico. Los inspectores de la ONU comienzan destruir las primeras armas
qumicas. Este cambio de retrica, da oxgeno al rgimen sirio de Bachar el Asad.
John Kerry: " el proceso de destruccin de armas qumicas se inici en un tiempo
rcord y le estamos muy agradecidos a Rusia por su cooperacin, pero tambin
obviamente a Siria por su cumplimiento".

10.10 Gana peso el escenario de una guerra regional entre chies y sunes, dentro de
la guerra civil siria. Bajo la gua de la Guardia Revolucionaria iran, luchan milicianos
libaneses de Hezbol y grupos chies iraques. Siria se convierte as, en un campo de
batalla de fuerzas extranjeras, que pugnan por la hegemona en la regin de chies o
sunes.

11.10 Premio Nobel de la Paz para la Organizacin para la Prohibicin de las Armas
Qumicas.

14.10 Da en el que se conoce la liberacin de los siete empleados de Cruz Roja
secuestrados das atrs en Idlib, cuando intentaban regresar de Damasco. El
secuestro pone de manifiesto, una vez ms, la complicada situacin en la que han de
trabajar ONG y los distintos organismos internacionales.

78

16.10 Inexistente tregua en el inicio de la Fiesta del Sacrificio (Eid al Adha). Las
fuerzas del rgimen han seguido bombardeando posiciones rebeldes a pesar de la
festividad religiosa.

17.10 Los inspectores de armas qumicas han accedido a 11 de las 20 instalaciones
declaradas por el rgimen.

20.10 La Liga rabe anuncia el 23 de Noviembre como fecha para la Conferencia de
paz sobre Siria. La Coalicin Nacional Siria amenaza con boicotear la Conferencia al
considerar que la comunidad internacional apoya insuficientemente sus intereses.
Mientras, el rgimen de Bachar el Asad ya ha avanzado su participacin. Las milicias
opositores, infiltradas por yihadistas, incrementan los ataques de corte terrorista en
poblaciones como Damasco o Hama.

22.10 Nuevo uso de armamento prohibido, por parte del rgimen. En esta ocasin El
Asad se auxilia de bomba de racimo. La organizacin Human Rights Watch, ha
informado al menos en dos ocasiones del uso de estas armas en Siria.

23.10 Occidente presiona a la oposicin moderada siria para que negocie. "Amigos
de Siria" formada por once pases se comprometen a que El Asad no tendrn ningn
rol despus de la guerra.

25.10 Mohamed al Yulani, lder del Frente al Nusra, uno de los principales grupos
rebeldes, ha muerto segn informa la televisin estatal. Se supone que el Frente al
Nusra es uno de los grupos que realizan los atentados suicidas ms sangrientos
desde hace dos aos.
27.10 EEUU y la ONU buscan un pas donde destruir el arsenal qumico de Siria, ya
que este pas no cuenta con las instalaciones adecuadas para su destruccin.
Centenares de sirios llegan a Espaa gracias a las mafias. El gobierno espaol no
concede el estatuto de refugiado salvo en pocas excepciones.

01.11 La guerra siria vuelve al Lbano. Octavo da de enfrentamientos entre alauitas y
suns en las calles de Lbano. La jornada se cierra con un balance de 16 muertos y un
centenar de heridos.

02.11 La lnea roja marcada por EEUU a El Asad, la destruccin de armas qumicas,
ha finalizado. La medida ms que un castigo internacional, se ha convertido en un
trampoln para rehabilitar la imagen del rgimen ante la comunidad internacional.

03.11 Enfado de los gobernantes saudes con EEUU. El cambio de actitud respecto al
conflicto sirio, as como un acercamiento a Irn por parte de los americanos, despierta
ciertos temores de Arabia Saud. Las discrepancias se iniciaron con el comienzo de la
primavera rabe en 2011, pero la pasividad de la poltica americana en Siria ha hecho
alarmar a la familia real saudita.
79


11.11 La Coalicin Nacional Siria acepta acudir a la reunin de Paz de Ginebra.
Exigen una serie de condiciones tales como, la liberacin de prisioneros polticos,
garantas que la conferencia abrir vas para la transicin poltica y el acceso a zonas
de ayuda humanitaria a zonas rebeldes. A pesar de esta muestra de fortaleza poltica,
el bando rebelde, se encuentra cada vez ms debilitado por los avances del rgimen, y
por la infiltracin de grupos yihadistas en sus filas leales a Al Qaeda.

13.11 El Estado sueco abre la puerta a los refugiados sirios. Al contrario que en el
resto de Europa, los refugiados sirios son bien recibidos en Suecia. Cada semana
llega a este Estado unos 1.800 sirios, que son repartidos por distintos pisos, se les
asigna una paga mensual, y comienzan un curso de sueco. Tres meses ms tarde,
con los papeles en regla, se les busca alojamiento definitivo y empleo. Los kurdos
sirios, anuncian la creacin de un Gobierno regional de transicin. No buscan la
independencia de Siria pero si mantener la autonoma una vez finalice el conflicto
blico.

15.11 Nuevo desbordamiento del conflicto sirio. Dos explosiones matan a 23
personas en la embajada iran en Lbano. El atentado ha sido reivindicado por el grupo
"Brigadas de Abdal Azzam", una clula de Al Qaeda. Los analistas afirmar que la
accin, es una muestra de presin a Hezbol, para conseguir su retirada de los frentes
sirios.

25.11 Anuncio de la primera conferencia de Paz sobre Siria. La ONU pone fecha al
evento: 22 de enero de 2014. La conferencia significar el primer cara a cara entre
miembros del Gobierno de El Asad y una representacin de los grupos opositores.

30.11 EEUU se ofrece para destruir el arsenal qumico en uno de sus buques. Se
busca emplazamiento en un puerto del Mediterrneo para realizar la destruccin.

02.12 La Comisin de Derechos Humanos de la ONU afirma tener pruebas que
vinculan a altos cargos del Gobierno sirio, incluido el jefe de Estado, en crmenes de
guerra y contra la humanidad, y violaciones de los derechos humanos. Es la primera
vez que la ONU responsabiliza directamente a la cpula del rgimen. La ONU ha
emitido cuatro informes en los que detalla las atrocidades como tortura, o ejecucin
sumaria de civiles, entre ellos mujeres y nios.

04.12 Avance yihadista en Siria. Hezbol paga su defensa del rgimen con ataques
en Lbano. Unos 1.200 europeos estn enrolados en las milicias islamistas opositoras.

10.12 Reporteros sin fronteras afirma que Siria es el sitio ms peligroso para
informar. En la actualidad, unos 40 reporteros han sido secuestrados en el pas.

80

11.12 Nuevos avances del Ejrcito leal hacia las costas oeste del pas. Los rebeldes
estn obligados a retroceder sus posiciones tras varias victorias consecutivas de las
tropas del rgimen. EEUU y Reino Unido suspenden parte de la ayuda militar a los
rebeldes sirios, debido a la toma de un arsenal por parte de la milicia islamista. Los
opositores moderados empiezan a temer la doble perdida de su pas y de sus ideales,
debidos al rgimen y a los yihadistas.

13.12 Amnista Internacional acusa a la Unin Europea de dar la espalda a los
refugiados sirios. En la actualidad, los distintos pases de la UE solo acogen
aproximadamente a un 0,5% de los desplazados por el conflicto.

15.12 Rechazo albans a acoger en su territorio el desmantelamiento de las armas
qumicas sirias.

16.12 Llamamiento de la ONU para financiar la ayuda humanitaria en Siria durante
2014. Para este organismo el 2014 representar un empeoramiento de la situacin en
todos los niveles. El objetivo del llamamiento es recaudar unos 4.720 millones de
euros que estaran destinados a los refugiados y desplazados por el conflicto. Feroz y
cruel ofensiva del Ejrcito leal. Las tropas de El Asad lanzan barriles llenos de
explosivos sobre localizaciones rebeldes.

18.12 Muere Abdel Kader Sal, lder del grupo opositor "Brigadas Al Tawhid", en
Alepo. La muerte de este lder opositor refuerza an ms al rgimen que nicamente
suma avances desde hace meses y que actualmente pretende asegurar la conexin
de Damasco con la costa mediterrnea.

22.12 Se intensifica la ofensiva de Alepo por parte de las tropas afines al rgimen.
Decenas de muertos tras un bombardeo. El rgimen sigue utilizando la tcnica de los
barriles rellenos de explosivos.

81

(11) Kuwait
30.01.2013 Cumbre de Kuwait. Los donantes se comprometen a entregar 1.100
millones de euros para la asistencia de refugiados y desplazados internos sirios.

01.04 Cuatro condenados por asesinato, son ahorcados.

15.04 Jornada de detencin del ex parlamentario y miembro de la oposicin,
Musallam al-Barrak, acusado de cuestionar la autoridad del emir durante un mitin. Dos
das despus se producen disturbios entre la polica y manifestantes que formaban
parte de una manifestacin multitudinaria que protesta por la detencin del activista
opositor.

30.05 Condena para una bloguera por criticar el emir de Kuwait. Veinte meses de
crcel para Sara al Driss por publicar cuatro twits con crticas hacia el emir. Las
autoridades kuwaites han subrayado en diversas ocasiones que iniciaran acciones
legales contra los usuarios de las redes sociales que "traspasen los valores sociales y
tradicionales establecidos". El nivel de movilizaciones en Kuwait ha cado desde la
celebracin de elecciones parlamentarias en diciembre de 2012. Los grupos de
defensa de los derechos humanos denuncian que al menos 25 personas estn
imputadas por supuestas ofensas al emir.

10.06 Condena de once aos de crcel para la activista, Huda al-Ajamy por insultos
al emir en Twitter.

19.06 Jornada donde se produce la ejecucin de dos ciudadanos egipcios.

27.07 Jornada de las primeras elecciones parlamentarias en siete aos. A pesar del
boicot islamista la participacin es de un 52%. Triunfo de las candidaturas liberales y
suns en detrimento de las chis, que pierden 17 escaos.

28.07 Nuevas medidas e intentos del rgimen para reprimir el activismo en Internet.

28.10 Condena a diez aos de crcel Hamada n-Naqi, acusado por insultar a
Mahoma en la Red.

19.11 Segn Kuwait Times, Musaab Shamsah ha sido condenado a cinco aos de
crcel por insultar a Mahoma a travs de Twitter.

01.12 Recelos de las autoridades kuwaites por el "pacto nuclear" de Irn.

82

(12) Emiratos rabes

18.04.2013 Emiratos rabes Unidos anuncia la detencin de siete ciudadanos
rabes presuntamente vinculados con Al Qaeda, acusados de planear atentados en su
territorio.

02.07 Condenados 69 emirates por conspiracin para derribar al Gobierno de EAU.
Los condenados pertenecen a Al Islah, organizacin prxima ideolgicamente a Los
Hermanos Musulmanes egipcios. El caso conocido como "los 94 de EAU", pone de
relieve el temor de sus gobernantes hacia los islamistas y hacia un posible contagio de
la primavera rabe.

09.07 Emiratos rabes Unidos y Arabia Saud respaldan el golpe militar egipcio con
6.650 millones de euros. Ambos pases tiene una arraigada animadversin hacia los
Hermanos Musulmanes.

20.07 Una joven noruega de 24 aos es condenada a crcel en Dubi, tras denunciar
sta que haba sido violada. La condena impuesta se debe a "prcticas de sexo
extramatrimonial" y deber permanecer en la crcel un total de 16 meses.

22.07 El ministro noruego de Asuntos Externos, anuncia que Emiratos rabes
autoriza a Marte Dalelv, a abandonar el pas, tras ser impuesta una condena de 16
meses por "relaciones extramatrimoniales".

21.10 Polmica en Abu Dabi, tras la visita de la conocida cantante Rihanna a una
mezquita "sin autorizacin".

28.11 Denuncia del Centro de Derechos Humanos de los Emiratos. Un ciudadano
estadounidense est lleva siete meses encarcelado a espera de juicio. Est acusado
de infringir la ley de seguridad ciberntica. Se trata del primer extranjero encarcelado
por este motivo.

83

(13) Catar
13.02.2013 Segn informa Al Yazira, Catar ha entregado el edificio de la Embajada
siria en Doha a la Coalicin Nacional Siria. Catar, uno de los pases ms activos en el
apoyo a los opositores de Bachar el Asad, realiza el gesto equivalente como
reconocimiento de la CNS como Gobierno sirio en el exilio.

26.03 La oposicin siria releva al rgimen de El Asad ante la Liga rabe en la
Cumbre rabe en Doha.

28.05 La percepcin generalizada de los expertos es que Catar financia a los
rebeldes en la guerra de Siria. Esta afirmacin proviene de investigaciones sobre "El
programa sobre transferencias de armas den el Instituto Internacional de Investigacin
para la Paz de Estocolmo (SIPRI)
.
24.06 Posible anuncio de Sheikh Hamad bin Khalifa Al Thani, Emir de Catar, de
abdicar en favor de su hijo.

26.06 El recin estrenado emir de Catar, cesa al primer ministro que era la mano
derecha de su padre. El cesado fue responsable de la ambiciosa poltica
intervencionista en los conflictos libio y sirio. Sus gestos a favor de la primavera rabe
colocaron a Catar en primera lnea de la diplomacia internacional.

10.07 Mientras las distintas monarquas del Golfo apuestan por el viejo orden en
Egipto, Catar se desmarca de este apoyo masivo. El desalojo de los Hermanos
Musulmanes del poder poltico egipcio, supone un revs a la poltica exterior del pas,
y a su distinto enfoque como responder a los retos de la primavera rabe.

26.09 The Guardian denuncia las malas condiciones en que trabajan los obreros que
realizan las construcciones para el Mundial de Futbol de 2022.

17.11 Amnista Internacional denuncia que Catar recurre al trabajo forzoso de
inmigrantes para construir infraestructuras, mientras ostenta la renta per cpita ms
alta del planeta.

18.11 El Comit organizador del Mundial 2022 promete que Catar va a hacer que se
respeten los derechos de los trabajadores.

25.11 Catar desconfa del dilogo con Tehern.

84

1.3 MUNDO RABE: FIN DE CICLO O RETROCESO
PROVISIONAL?

Santiago Alba Rico

Tres aos despus del desencadenamiento de las revueltas o revoluciones o
levantamientos rabes, el incuestionable retroceso regional determinado por la
agona siria y el golpe de Estado egipcio, ha invertido el optimismo inicial para
imponer una valoracin no slo poco esperanzadora sino incluso negativa del
proceso. Incluso desde la izquierda -o, a veces, sobre todo desde la izquierda-
el clich del invierno islamista y de la excepcin rabe se impone con una
naturalidad preocupante. Hagamos aqu un breve repaso histrico para
centrarnos luego en dos efectos colaterales -meditico y geoestratgico-
derivados de una irrupcin en la historia de los pueblos rabes, que
deberamos seguir considerando, de cualquier modo, una buena noticia.

Causas y motivos de las revueltas
Como sabemos, el 17 de diciembre de 2010 se produjo en una ciudad del
interior de Tnez un acontecimiento ya mitolgico: la inmolacin de Mohamed
Bouazizi, un vendedor ambulante de verduras humillado por la polica. Este
gesto de desesperacin desencaden un movimiento ssmico que determin el
derrocamiento del dictador Ben Ali el 14 de enero de 2011 y una largusima
sacudida, de Mauritania al Golfo, que derrib algunos regmenes (Egipto, Libia,
Yemen) y amenaz, de una manera u otra, a todos los dems.
Si distinguimos entre causas y motivos, los motivos tienen que ver con
pequeas humillaciones y extensin epidmica de las noticias, pero no cabe
duda de que una de las causas sin las cuales nunca se habran producido los
levantamientos populares en el mundo rabe tiene que ver con la economa: el
aumento de los precios de los alimentos, el aumento del paro, el incremento de
la pobreza y la marginacin social. No en todos los pases, es verdad, la
situacin era igualmente apremiante: menos en Libia o Bahrein, ms en Egipto,
Siria, Yemen o Tnez. Lo que experimentaron todos los pases por igual en la
85

ltima dcada -incluida la Libia ilusoriamente opulenta de Gadafi- fue un
proceso de liberalizacin econmica con privatizacin de recursos que acab
por imprimir caractersticas comunes en todas partes: agravamiento de las
diferencias sociales, monopolio mafioso de la riqueza en unas pocas manos y,
como consecuencia de este dominio econmico corrupto y familiar, incremento
tambin de la represin poltica y policial. El trmino dignidad (karama)
resume muy bien esta rebelin contra un conjunto integrado de causas
econmicas y motivos poltico-sociales en el que el malestar econmico y el
malestar social se mezclaban de manera casi indiscernible. Los rabes estaban
tratando de sacudirse -estn tratando de sacudirse- la miseria vital: el peso de
un sistema tentacular que rega su vida cotidiana y los empobreca en todos los
sentidos y que, adems de reprimirlos o torturarlos, los humillaba y
despreciaba. Y los degradaba moralmente.
Esta sacudida se inscribe en una historia y un contexto regional muy concretos.
Tras la segunda guerra mundial, el pacto del Quincy entre EEUU y Arabia
Saud, con el consiguiente control imperialista petrolero y la difusin de la
versin ms retrgrada y reaccionaria del islam (el wahabismo), y el
establecimiento del Estado de Israel van a generar, en el marco de la Guerra
Fra, la respuesta del nacionalismo rabe. La oposicin a estas tres fuerzas, en
efecto, condujo en buena parte del mundo rabe (Siria, Iraq, Egipto, Tnez,
Argelia, Libia y el propio Yemen) al establecimiento de regmenes panarabistas
autoritarios, pero con una fuerte vertiente social. No por casualidad los pases
mencionados son precisamente los ms afectados por las revueltas de 2011.
Todos los estudiosos, por ejemplo, coinciden en relacionar la ola de terrorismo
islmico de los aos 90 no slo con la guerra de Afganistn sino con las
polticas sociales de estos regmenes que llevaron a las aulas a miles de hijos
de campesinos y de proletarios que se dieron de bruces contra el fracaso
econmico, poltico y social: un vasto sector de la poblacin juvenil que no
poda volver al campo ni emplear sus conocimientos en una economa fallida,
se sinti excluido y redundante y pas a nutrir las filas islamistas. En la primera
dcada de este siglo, el fracaso a su vez del islamismo ms violento y los
86

cambios tecnolgicos globales, con la integracin de estos jvenes marginados
en un imaginario global, confiri un nuevo sello al malestar social de los rabes:
digamos que los jvenes rabes con diploma (cuyos porcentajes de paro
superan en muchos casos el 50%, por encima de las altsimas medias
nacionales) comenzaron a percibir su exclusin social ms como una agresin
a su juventud que a su identidad o su religin. Pero lo que caracteriza a la
ltima dcada no es un aumento de los jvenes con estudios, sino ms bien
una degradacin notable de la calidad de la formacin y de la enseanza, con
una fuerte elitizacin de los estudios y, por tanto, de las posibilidades tambin
de integracin laboral y reconocimiento social. El neoliberalismo radical de la
ltima dcada produce, pues, un doble fenmeno: descualificacin y
desvalorizacin de los ttulos acadmicos y creciente exposicin subjetiva a
estmulos de consumo y deseos globales de orden capitalista. Esa mezcla no
poda no resultar explosiva.
Las revueltas rabes son inseparables de este orden regional compuesto de
cuatro elementos (hegemona petrolera estadounidense, islamismo wahab,
sionismo israel y panarabismo autoritario), pero tambin de la descomposicin
del enfrentamiento bipolar de la Guerra Fra, que slo engaosamente parece
entregar la hegemona a los EEUU. De hecho, la soledad en la cspide de los
estadounidenses, fruto de su victoria en la Guerra Fra, ha durado muy poco.
No hay que olvidar que fue esa derrota de la URSS en 1989 la que
paradjicamente est poniendo en dificultades hoy a los vencedores. Cuando
pensamos en la cada del muro y en la victoria estadounidense siempre
pensamos en las llamadas revoluciones de colores y en el avance avasallador
del capitalismo en el Este europeo; pero los procesos democratizadores de
Amrica Latina, por ejemplo, que tanto incomodan a los EEUU y que
comenzaron tambin en esas fechas, habran sido imposibles en el marco de la
confrontacin de bloques. Desde comienzos de los aos 90 se produce en todo
el mundo, en efecto, una demanda general de democracia al margen de los
enfrentamientos ideolgicos binarios: por un lado, una demanda popular que
result sospechosa -y beneficiosa para los EEUU- en la rbita ex-sovitica
87

(Yugoslavia, Georgia, la Ucrania de 2004), donde el anticomunismo contiene,
nos guste o no, un impulso tambin democrtico y por otro, una demanda que
cuestion en cambio el poder de los EEUU en Amrica Latina (Venezuela,
Ecuador, Bolivia, etc.), donde la democracia contiene un impulso tambin
socialista. Ese deshielo de la Guerra Fra alcanz con retraso en 2011 el
mundo rabe, una zona literalmente congelada durante dcadas bajo el hielo
de la dictadura y la geoestrategia, y que sigue levantando olas un poco por
todas partes a medida que la crisis mina al mismo tiempo las condiciones de
supervivencia y los marcos de legitimidad.
Lo cierto es que, como he dicho ms arriba, todos los pases de la zona
compartan rasgos comunes que tenan que ver con el carcter dictatorial del
poder poltico y la naturaleza neoliberal-mafiosa del rgimen econmico. Pero
como demuestra la propia reaccin de las potencias occidentales frente a los
levantamientos, no todos ellos jugaban el mismo papel en el tablero
geoestratgico de la regin; y como demuestra el mayor o menor xito de las
revueltas, cada uno de ellos tena y tiene sus propias especificidades locales.
Egipto y Tnez se parecan mucho, tanto por su composicin social como por
su superior articulacin poltica; los dos pases haban ensayado la revolucin
de 2011 con huelgas y protestas en los aos anteriores; y, si en el primer caso
era el ejrcito el pilar securitario del rgimen y en el otro la polica, en ambos
casos el ejrcito fue decisivo al abandonar a Moubarak y Ben Ali en un plazo
relativamente corto de tiempo. Ahora este parecido ha estado a punto de costar
caro a Tnez. El golpe de Estado del general Sissi en Egipto del pasado 3 de
julio produjo un efecto boomerang en Tnez, donde intent aplicarse el mismo
modelo para derrocar al gobierno del partido islamista Ennahda. La inteligencia
pragmtica de los islamistas y las presiones europeas evitaron en el ltimo
momento lo que hubiera significado muy probablemente el cierre definitivo del
ciclo revolucionario. La dimisin del gobierno de Ali Laraidh y la aprobacin de
la primera constitucin liberal del mundo rabe conceden un respiro a la
transicin tunecina y mantienen viva una lucirnaga de esperanza en toda la
zona en un momento de claro retroceso.
88

Libia y Siria, a su vez, se parecan bastante; en los dos casos, como ha
sealado Gilbert Achcar
1
, la fusin entre rgimen y familia gobernante era tan
completa que los cuerpos de seguridad no tenan ninguna autonoma que
pudiera, en un momento dado, inclinarse del lado de la revuelta. Por eso mismo
tambin el grado de violencia empleado por las dictaduras, y por los rebeldes,
ha sido mucho mayor. A esto hay que aadir la intervencin occidental, directa
o indirecta, pero mucho ms clara y determinante que en otros escenarios. Hay,
por lo tanto, una primera fase de las revueltas en la que prima lo comn sobre
lo especfico (la reclamacin de dignidad frente a autoritarismos mafiosos),
pero enseguida, en virtud de las propias historias nacionales y de la
intervencin occidental, las especificidades pasaron a un primer plano.

El derrumbe velocsimo del modelo turco-qatar
Esta inesperada irrupcin de los pueblos abri una modesta pero luminosa
oportunidad en la zona. Yo la llamara sin lugar a dudas revolucin. No fue
una revolucin socialista y no fue dirigida por la izquierda. Tampoco fue una
revolucin islmica y los islamistas tuvieron asimismo un papel muy reducido.
Pero como fue una revolucin democrtica, sali a flote la verdadera relacin
de fuerzas en la zona -reprimida durante dcadas- y las elecciones, all donde
las hubo, llevaron al gobierno a los partidos islamistas de la rbita de los
Hermanos Musulmanes. Tanto la izquierda de la regin, avejentada y
estalinista, como los partidos islamistas, que incubaban sueos de califato,
cedieron a la presin popular y adoptaron sinceros programas democrticos.
Los fulul de la dictadura, a su vez, se reciclaron en demcratas y, desde
distintas organizaciones y partidos, en condiciones sin precedentes de libertad
de expresin y reunin, comenzaron a trabajar para recobrar el poder.
Un ao despus de la inmolacin de Bouazizi un modelo pareca imponerse de
manera irresistible en el nuevo mundo rabe en gestacin a partir de las

11
Se puede revisar un amplio compendio de anlisis de Achcar sobre la primavera rabe
traducidos al castellano en
http://www.rebelion.org/mostrar.php?tipo=5&id=Gilbert%20Achcar&inicio=0
89

intifadas populares: el que deba llevar al poder, por la va democrtica, a los
islamistas moderados asociados a la constelacin de los Hermanos
Musulmanes. As ocurri en Tnez con Nahda y en Egipto con Justicia y
Libertad; en Libia no ganaron las elecciones, pero pasaron a constituir la fuerza
mejor articulada y la ms influyente; en Siria, dominaban tambin la oposicin
en el exilio hasta hace pocos meses. Este modelo era apoyado desde Qatar,
enano aupado en enormes zancos financieros, y sobre todo desde Turqua,
pas gobernado por el islamista AKP al que la primavera rabe brind la
oportunidad de restablecer su influencia regional histrica, en un viraje poltico
que muchos analistas llamaron neo-otomano. La imparable ascensin de los
Hermanos Musulmanes -en cierto sentido, normalizacin de una relacin de
fuerzas reprimida o clandestina- explica sin duda la ruptura de Erdogan con
Siria, con el que mantena excelentes relaciones de vecindad, pero tambin,
por ejemplo, el cambio de posicin de la organizacin palestina Hamas frente al
rgimen de Bachar Al-Assad, del que era aliado y husped hasta hace dos
aos.
Pues bien, este modelo, que prometa democratizar y estabilizar la regin sin
rupturas econmicas y que contaba por eso con el apoyo refunfun de las
potencias occidentales, revel muy pronto sus limitaciones bajo la triple presin
de la crisis econmica global, los conflictos geo-estratgicos y la movilizacin
popular. El modelo turco o, lo que es lo mismo, el modelo de los Hermanos
Musulmanes se ha desmoronado muy rpidamente, pero no como resultado
del fracaso del partido AKP gobernante en Turqua sino de la intervencin
contrarrevolucionaria de fuerzas internas y externas, a menudo enfrentadas
entre s, en el contexto de la regin. Esta intervencin tiene distintos tiempos y
adopta formas muy distintas en los distintos escenarios, a medida que las
protestas se han extendido o estancado. La resolucin 1971 de la ONU en
febrero de 2011 y la posterior intervencin de la OTAN a favor y en contra de la
revuelta libia fue posible porque Gadafi estaba completamente aislado y gener
por eso pocas fracturas ideolgicas y geoestratgicas entre las potencias y
entre los propios partidos locales. El caso de Siria es bien diferente. Por su
90

centralidad estratgica en el eje llamado chi o de resistencia (la secuencia
Irn-Iraq-Siria-Hizbullah), la legtima revuelta contra la dictadura dinstica de
los Assad, que comenz en Deraa en marzo de 2011, se transform en pocos
meses en una batalla multinacional con intervencin indirecta o directa de
distintos pases: Qatar, Turqua, Arabia Saud, la UE y los EEUU del lado de los
rebeldes; y Rusia, Irn, Iraq y Hizbullah del lado del gobierno. Como claro
indicio de la nueva complejidad y de la invalidez de los anlisis campistas,
hay que recordar que slo los aliados de Bachar Al-Assad forman realmente un
bloque. La diferencia de intereses y de implicacin en la trinchera rebelde se
revela en la variedad ideolgica de las milicias, muchas veces enfrentadas
entre s, que combaten el rgimen. En todo caso, la agona siria, con la
recuperacin de posiciones sobre el terreno y de legitimidad internacional por
parte de la dictadura (tras el acuerdo ruso-estadounidense sobre armas
qumicas en agosto de 2013 y las conversaciones de Ginebra en enero de
2014) ha cuestionado seriamente el proyecto regional de Erdogan al tiempo
que ha dejado casi fuera de juego la revuelta democrtica original. El AKP, que
abandon su alianza con Siria creyendo jugar una carta ganadora, se ve hoy
directamente amenazado por la cuestin siria, que est minando su apoyo
interior, sobre todo como consecuencia de la presencia de miles de refugiados,
y reduciendo su influencia exterior. Los recientes intercambios de visitas entre
Ankara y Tehern prueban que Erdogan se est viendo obligado a revisar su
estrategia en Siria.
Pero el modelo turco recibi su zarpazo ms duro el 3 de julio de 2013 en
Egipto tras el brutal golpe de Estado que derroc a Mohamed Mursi, dirigente
de los Hermanos Musulmanes y primer presidente civil de la historia de Egipto.
El ejrcito egipcio, mximo receptor de ayuda econmica de los EEUU y
columna vertebral de la economa nacional, garante de los acuerdos de Camp
David con Israel, se convirti as en el motor de una acelerada reversin del
tsunami popular desencadenado en enero de 2011, reversin que, de vuelta a
su lugar de origen, ha estado a punto de sumergir tambin, como hemos
indicado, a Tnez, cuna de las revoluciones rabes. La posibilidad de una
91

normalizacin democrtica a travs de la integracin de los islamismos
moderados, muy real hace slo un ao, amenaza con truncarse de la peor
manera, a la argelina y hoy slo se mantiene viva en el pequeo pas del
norte de Africa, cuya importancia es ms bien simblica. Frente a esa
normalizacin se renuevan los viejos ciclos de dictadura-represin-
radicalizacin-criminalizacin-dictadura.

La esperanza tunecina
Tnez representa, en efecto, la ltima resistencia frente a esta normalizacin
trgica y atroz. El pasado mes de enero, tras un tortuoso zigzag de dos aos, la
Asamblea Constituyente tunecina aprob la nueva constitucin del pas con
200 votos a favor, 12 en contra y 2 abstenciones. Los diputados celebraron el
acontecimiento de pie y cantando el himno nacional en un clima de
emocionado consenso que borr momentneamente las dursimas pugnas,
polticas y sociales, que siguen fracturando el pas. Esta emocin y este
consenso cristalizaron en un puado de imgenes. La de la diputada islamista
con su beb en una mano y el texto constitucional en la otra. La de las lgrimas
y aplausos de los partidarios del gobierno y de la oposicin. Y, sobre todo, la
del beso espontneo entre los dos ms encarnizados enemigos: Habib Ellouz,
del sector duro del islamista Ennahda, y Mongi Rahoui, del izquierdista Partido
de los Patriotas Demcratas, integrante del Frente Popular, al que pertenecan
los asesinados Chukri Belaid y Mohamed Brahmi. El intercambio de amenazas
e insultos entre los dos llev a principios de enero a aadir al artculo 6 -que
establece la libertad de culto- una prohibicin expresa de la acusacin de
apostasa y la incitacin a la violencia.
El conocido escritor marroqu Taher Ben Lelloun, por su parte, celebraba en un
peridico francs la aprobacin de una constitucin revolucionaria que
representa un triunfo sobre los islamistas. No se puede rebajar la importancia
de este texto, ni del impulso que ha llevado hasta l, pero conviene de entrada
dejar claras dos cosas. La primera es que no se trata de una constitucin
revolucionaria sino de una constitucin liberal en la que -y no es en absoluto
92

insignificante- se garantizan derechos y libertades, pero se protege poco la
soberana nacional sobre los recursos materiales. La segunda es que podr
decirse que el texto final es ms liberal que la ideologa dominante del partido
Ennahda, que las movilizaciones de la sociedad civil y las protestas, as como
que las presiones de la UE y las amenazas regionales han empujado a los
islamistas y determinado el contenido constitucional, pero no puede olvidarse
que la Carta Magna es tambin obra de Ennahda, como lo demuestra la firma
del primer ministro cesante, Ali Lareydh, al pie de sus 146 artculos. An ms:
es necesario recordar que esa oposicin, de izquierdas y de derechas, que se
ha querido atribuir los mritos de la redaccin y que felizmente se uni a la
emocin constituyente, hasta el mes de diciembre peda la disolucin de la
Asamblea y apostaba pblicamente por una va egipcia a la democracia. Si
algo tiene de esperanzador todava el proceso tunecino es precisamente el
hecho de que la primera constitucin democrtica y civil del mundo rabe ha
sido redactada bajo un gobierno de mayora islamista. Como deca el socilogo
Chukri Hmed (2014), su aprobacin, mientras Siria y Egipto se pudren en la
guerra y la tirana, sirve al menos para desmentir el daino clich occidental,
tan funcional a los dictadores locales, que declara incompatibles mundo rabe y
democracia. Desmiente tambin, aadira yo, el no menos daino, y no menos
interesado y potencialmente dictatorial, que declara incompatibles democracia
e islamismo.
La constitucin aprobada en Tnez no es revolucionaria, pero recoge, si se
quiere, el aura de la revolucin de 2011, y proyecta desde all una dbil luz en
un mundo que se apaga. Sin esa revolucin, jams se habra escrito; y sin esta
escritura el tsunami contrarrevolucionario que se abate de nuevo sobre el
mundo rabe habra sumergido tambin Tnez, cerrando definitivamente un
ciclo de luchas sin precedentes. Hay, pues, al menos tres motivos para
alegrarse -y mucho- de este acontecimiento. El primero es de procedimiento.
La Asamblea Constituyente, por supuesto, no representaba a todo el pueblo y
reflejaba relaciones de fuerzas invisibles y consensos entre bastidores, pero ha
sido tambin la plaza de un debate pblico en el que las propias indisciplinas
93

subrayan la importancia poltica, y no slo formal, de las deliberaciones. Como
lo demostraron los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador, hay algo muy
emocionante, decisivamente democrtico, en un proceso constituyente popular:
slo es posible despus de una revolucin y hace posible, aunque luego no se
materialice, un nuevo juego poltico realmente soberano. El procedimiento
mismo, en definitiva, supone un gran salto adelante. Mediante otro
procedimiento lo ms fcil es llegar a Egipto.
Tambin constituye un motivo de alegra -es el segundo punto- el contenido. No
es una constitucin revolucionaria ni socialista y mantiene algunas sombras y
ambigedades (sobre el papel de la identidad religiosa en el artculo 1, sobre
los mecanismos de control soberano de las riquezas, sobre la pena de muerte),
pero su aliento liberal rompe en el mundo rabe con una historia interminable
de dictadura y desprecio de las libertades civiles y ello a partir del
reconocimiento en el artculo 2, que la propia constitucin declara
inmodificable, del carcter civil del Estado y sus nicos fundamentos: la
ciudadana, la voluntad popular y la primaca del Derecho. Junto al derecho al
agua, a la salud, al trabajo, a la huelga, la nueva Constitucin tunecina
garantiza la libertad de culto, de expresin, de manifestacin, la paridad de
gnero en los rganos electos, la igualdad de todos y todas frente a la ley; y
prohbe la tortura -triste rutina en la zona y en el mundo entero-, la acusacin
de apostasa y la instrumentalizacin de la religin con fines polticos. Cierra -
digamos- el paso a toda clase de dictadura, laica o religiosa, y consagra la
gavilla habitual de derechos y libertades propia de las democracias europeas.
Se dir que, como en Europa, ese texto ser slo papel mojado si no se
garantizan procedimientos materiales para su cumplimiento. Pero si no se
cumple, al menos el pueblo tunecino sabr siempre de qu lado estn el
derecho y la legitimidad. Por lo dems, basta comparar el contenido de esta
constitucin con el de la egipcia, aprobada casi al mismo tiempo por otro
procedimiento, para no sentir la tentacin de infravalorar las diferencias entre
papeles o entre procedimientos. En Egipto la sharia y la soberana del ejrcito
son la consecuencia natural de una revolucin brutalmente interrumpida.
94

El tercer motivo de esperanza es simblico. Mientras el rgimen egipcio ha
aprobado una constitucin retrgrada, nombra mariscal de campo y candidato
presidencial al general Sissi en medio de una guerra civil latente, Tnez
aprueba su constitucin a travs del consenso en el marco de un proceso
constituyente ms bien pacfico y relativamente legtimo. Aqu en Tnez naci
la mal llamada primavera rabe y aqu pareca ir a morir. Tnez tiene poca
importancia geoestratgica, pero mucha importancia simblica, para los
grandes y para los pequeos. Para los grandes es un laboratorio de
intervencin. Para los pequeos es la esperanza de un nuevo mundo rabe
ms libre y ms justo. Su resistencia, cuando pareca destinada a rodar hacia
el pasado, es el resultado de muchos factores, algunos no del todo luminosos,
pero ilumina, en cualquier caso, una regin otra vez atenazada por la
oscuridad. Su ejemplo, una vez ms, como en 2011, puede insuflar un nuevo
aliento a las fuerzas democrticas del mundo rabe.
La aprobacin de la constitucin, junto al nombramiento del nuevo gobierno
independiente de Mehdi Jomaa, neutraliza muchos de los peligros que la
crisis institucional permanente alimentaba. Pero no hay que olvidar que el juego
poltico, por importante que pueda ser, es al mismo tiempo un teatro o una
pantalla que oculta otras dos fuerzas decisivas que no aparecen representadas
en la Asamblea: la de un aparato de Estado que ha cambiado poco o nada
desde el derrocamiento de Ben Ali y la de una poblacin muy castigada y en
revuelta permanente contra la inflacin, el paro y la miseria y que sigue
reclamando los frutos de la revolucin. Mientras no se limpien los stanos del
Estado (y sobre todo del ministerio del Interior) no se habrn conjurado todas
las amenazas. Mientras la izquierda no aprenda a canalizar el malestar social,
no habr verdaderas transformaciones econmicas y democrticas en el pas.

Efectos mediticos y geoestratgicos de las revueltas rabes
Durante las dos ltimas dcadas, como sabemos, los medios de comunicacin
occidentales, unas veces por pura superficialidad comercial y otras guiados por
premeditados intereses manipuladores, han alimentado una visin esquemtica
95

y negativa del mundo rabe, identificado de manera cotidiana con el islamismo
fantico y el terrorismo. Como bien demostr Edward Said (2002), conocer es
sobre todo construir y por eso conocimiento y poder estn indisolublemente
ligados. En un contexto de colonizacin poltica y econmica, es til construir
un otro simplificado al que sea fcil manejar y legtimo -llegado el caso-
destruir. El modelo es montono y rutinario. De lo que se trata es que el otro
aparezca siempre ante nuestros ojos -los del lector occidental- precisamente
como otro o, lo que es lo mismo, como una unidad negativa inasimilable.
En el caso del mundo rabe, los medios nos han presentado siempre el islam
como una fuerza homognea y absorbente, ocultando no slo toda la
multiplicidad de credos y prcticas (del wahabismo al sufismo) sino las fuertes
divisiones y enfrentamientos entre ellas: los mismos europeos que
consideraran con desprecio a un rabe que no distinguiera entre un catlico y
un protestante, juzgan irrelevante o inexistente la diferencia, por ejemplo, entre
chiismo y sunnismo. Al mismo tiempo, esa homogeneidad -el islam- ha sido
sistemticamente descrita como amenazadora y negativa: lapidaciones,
ablacin, crmenes de honor, cinturones-bomba. Para cerrar el crculo del
conocimiento perfecto, esta homogeneidad negativa se declaraba asimismo
incurable o inasimilable: se insista, por tanto, en la incompatibilidad entre islam
y democracia, incompatibilidad cuya consecuencia natural era la aceptacin de
que los rabes son incapaces de regirse por s mismos sin la tutela de una
potencia extranjera y/o un caudillo local.
Durante las dos ltimas dcadas, la izquierda no ha dejado de denunciar esta
visin superficial e interesada, no slo porque era inexacta y simplificadora,
sino porque la inexactitud y simplificacin tienen siempre efectos polticos
devastadores. Algunos de ellos son de sobra conocidos.
Mediante esta visin islamofbica, los medios occidentales, por ejemplo,
facilitaron y legitimaron toda una serie de intervenciones violentas con un
altsimo coste en vidas humanas: el golpe de Estado y la guerra civil en Argelia,
la ocupacin de Palestina, la invasin de Afganistn e Iraq, o los numerosos
Guantnamos repartidos por todo el mundo rabe donde, a instancias de los
96

EEUU, se torturaba a presuntos islamistas radicales
Esta visin islamofbica justific adems el apoyo de las potencias
occidentales y de las lites locales a siniestras dictaduras que, so pretexto de
perseguir el terrorismo islmico, trataron como a extranjeros y enemigos,
durante dcadas, a sus propios pueblos. El caso de Tnez es paradigmtico.
Esta visin islamofbica contribuy asimismo a alimentar el racismo de los
europeos frente a las comunidades inmigrantes que, en Pars, Madrid o Roma,
cooperaban en el crecimiento econmico de Europa y demandaban los ms
elementales derechos ciudadanos.
Los tres efectos mencionados -invasiones, dictaduras, racismo- produjeron a su
vez el efecto previsible, eso que conocemos como profeca autocumplida: la
radicalizacin de un sector, en todo caso minoritario, de las poblaciones
afectadas.
Este circuito de conocimiento perfecto se vino abajo de pronto en enero de
2011 cuando la revolucin tunecina oblig a los medios occidentales a
descubrir -sorpresa- dos realidades inseparables y hasta entonces silenciadas:
la existencia de dictaduras y la existencia de pueblos en la regin. La sorpresa
mayor fue la de que esos pueblos alzados contra los dictadores no reclamaban
la aplicacin de la charia ni el establecimiento de un Estado islmico: pedan
pan, justicia, libertad, trabajo, dignidad. La sorpresa fue tan grande que durante
un breve perodo se produjo casi una inversin del discurso, acompaada de
un entusiasmo a veces poco realista: el final de la excepcin rabe, la muerte
de Al-Qaeda, el triunfo del laicismo. Sobre el terreno, las distintas velocidades y
escenarios de los procesos abiertos en todo el mundo rabe, junto a las contra-
ofensivas coloniales, con la intervencin criminal en Libia y la agona siria,
llevaron la situacin all donde se encuentra ahora: una reactivacin en todas
partes, violenta o no, de lo que los propios medios han pasado a llamar
salafismo y una movilizacin sin precedentes de poblaciones muy jvenes
que han perdido el miedo y no van a tolerar una vuelta al despotismo.
Lo cierto es que la revolucin tunecina, con sus metstasis en la regin, si no
cambios ms profundos, pareca haber producido al menos estos dos efectos
97

saludables: una normalizacin meditica y una normalizacin poltica. La
normalizacin meditica exiga una mayor atencin a los procesos reales del
Norte de frica y el Medio Oriente, un reconocimiento de las mltiples voces y
sensibilidades que pueblan la regin, un ejercicio redoblado de rigor,
informacin y documentacin. Algunos indicios apuntaban al principio en esa
direccin.
La paradoja es que, en algn sentido, la normalizacin poltica, ahora tambin
ms o menos frustrada, ha abortado la normalizacin meditica en curso. El
triunfo provisional de Ennahda en Tnez y de los HHMM en Egipto (y su
protagonismo en toda la regin, de Libia a Siria), restableci viejos hbitos
perezosos y activ destructivos clichs de combate. Tras unos pocos meses de
idilio, los medios de comunicacin occidentales recauchutaron los antiguos
moldes de construccin del otro, en un rapidsimo pasaje del entusiasmo sin
fundamento a una decepcin y pesimismo igualmente infundamentados: de la
primavera rabe al invierno islamista, se escribe en una frase ya consagrada.
El problema es que este nuevo clich generalizado ha calado tambin en un
sector de la izquierda. Ello se debe en parte a que la izquierda europea y
latinoamericana conoce poco y mal el mundo rabe y en parte tambin a que la
intervencin de la OTAN en Libia y la presencia salafista en Siria dificultan la
comprensin de los movimientos populares.
Tres aos despus de la inmolacin de Bouazizi nos encontramos con un
campo meditico devastado, a derecha e izquierda, por la inseguridad
informativa y la erosin de la credibilidad. Las revoluciones rabes, al activar
inesperados litigios geoestratgicos, han aumentado sin querer nuestra
inseguridad meditica. La invasin de Iraq en 2003, basada en mentiras
explcitas, min el marco de credibilidad de los medios hegemnicos y su
pretensin ilustrada de defender, al mismo tiempo, publicidad, transparencia y
verdad. Esta prdida de credibilidad abri el campo a dos grandes medios
anti-imperialistas, Al-Jazeera en el mundo rabe y Telesur en Amrica Latina.
Abon asimismo el terreno a los medios alternativos en la red, que se
convirtieron en un referente contra-informativo para los que huan de los
98

manipuladores medios comerciales.
Pues bien, hoy Al-Jazeera, ms o menos independiente hasta hace tres aos
de su financiador qatar, se ha convertido en instrumento dcil de los intereses
de Qatar en la regin, como lo demuestra la cobertura, claramente
intervencionista, en el tratamiento de las revueltas de Siria y Libia. En la
direccin contraria, Telesur ha visto cuestionada tambin su independencia y
profesionalidad al alinearse mansamente con la posicin de los gobiernos del
ALBA y reproducir acrticamente las versiones tambin manipuladoras y
propagandsticas de las dictaduras de Gadafi y Bachar Al-Assad. Ninguno de
ellos nos sirve ya para comprender el mundo. En cuanto a los medios
alternativos en la red, han sucumbido muchas veces a la tentacin mecnica
de forjar sus versiones a partir de la degradacin indudable del espacio
meditico pblico y, a falta de fuentes rigurosas, de construir datos desde la
ms abstracta ideologa. En algn sentido, se ha invertido la relacin
antropolgico-lingstica entre pblico y privado, lo que es siempre el indicio -
como ocurre bajo las dictaduras- de una crisis profunda de credibilidad. Segn
este nuevo criterio volteado, sera ahora la publicidad la que mentira mientras
que la verdad slo podra encontrarse explorando los bordes, las grietas, los
silencios, los circuitos marginales o sectarios; criterio que, lejos de mejorar
nuestro conocimiento de la realidad, nos expone a toda clase de intoxicaciones
complotistas, replicadas a velocidad sideral por las nuevas tecnologas y cuya
autoridad nos parece tanto mayor cuanto menos puede ser probada. Frente al
marco pblico tradicional con su falsa transparencia autolegitimadora, internet
se ha convertido en un contrapoder supersticioso: cuanto ms oscura, ms
susurrada, ms clandestina y menos difundida es una noticia, ms verdadera
nos parece. Cualquier intoxicacin posada en un link que invierta la informacin
pblica de los peridicos comerciales se convierte a nuestros ojos en un
referente de autoridad. Eso tampoco nos puede servir.

Los cambios geo-estratgicos
El otro efecto colateral, cada vez ms visible, tiene que ver con la inseguridad
99

geopoltica. Los viejos esquema de la confrontacin bipolar, tan
tranquilizadores, han dado paso a un nuevo orden muy voltil, tenso de
alianzas fugaces, enrevesadas y cambiantes, como lo demuestra el fin
vertiginoso del modelo turco-qatar de los HHMM y el golpe de Estado en
Egipto.
La llamada primavera rabe fue tambin, o sobre todo, una protesta visceral
de los pueblos contra el cepo geoestratgico en el que llevaban un siglo
atrapados. Nadie poda esperar, desde luego, que los movimientos populares
abolieran sus severas leyes, pero s que introdujeran en ellas desplazamientos
significativos que relajaran su yugo y permitieran mrgenes mayores de
soberana y democracia; es decir, de autodeterminacin. Casi tres aos
despus, podemos decir que se han producido enormes cambios, s, pero que
ese orden volteado mantiene casi inalterada su mordaza sobre las poblaciones.
La geo-estrategia (es decir, la renuncia a la soberana en favor de la pura
conservacin estatal) lo devora todo. Los pueblos retroceden. De hecho
retroceden hasta el punto de que, bajo la presin geopoltica, es cada vez ms
difcil reconocerlos. Lo que comenz siendo claramente una guerra de los
pueblos contra los regmenes, hoy se ha convertido -parafraseando a Vincent
Geisser (Cf. 2012)- en una guerra de pueblos contra regmenes, de pueblos
contra pueblos y de regmenes contra regmenes.
Pero los cambios son indudables y tienen que ver sobre todo con el
debilitamiento de los EEUU y el retorno de una volatilidad geopoltica que pone
fin -20 aos despus- a la Guerra Fra para restablecer, como en la primera
guerra mundial, una dinmica de luchas interimperialistas en las que la
democracia slo puede salir perdiendo. No hay ya bloques ni ideologas y las
alianzas tcticas ms extravagantes se suceden en la regin a un ritmo
vertiginoso. Lo cierto es que EEUU ya no impone con la misma facilidad su
voluntad o al menos no se siente cmodo en su posicin hegemnica. Siria y
Egipto son claros ejemplos de esta volatilidad geopoltica. Arabia Saud, por
ejemplo, ha mostrado claramente su rechazo a la poltica estadounidense en
relacin con Siria y con Irn renunciando a su asiento en el Consejo de
100

Seguridad de la ONU, financiando a los grupos yihadistas ms radicales y
acercndose pblicamente a un Israel tambin contrariado con los EEUU. Por
su parte, el ejrcito egipcio dio un golpe de Estado contra los Hermanos
Musulmanes, apoyado por Arabia Saud, Israel y Siria (enemigos entre s), y
EEUU tiene que tragrselo y negociar e incluso aceptar el acercamiento entre
Mosc y El Cairo. Israel protesta por las negociaciones de EEUU con Irn y
miembros de su gobierno declaran que ya no es un socio fiable y que habr
que buscar nuevos aliados. Irn, dispuesto a hacer concesiones en su
programa nuclear, negocia a cambio con EEUU el estatuto de Siria. Rusia, que
defiende un puado de intereses, utiliza la crisis siria ms bien para cobrarse
una victoria sobre los EEUU y volver a la escena internacional en gran
potencia, preparndose para prximos movimiento ms amplios y ms
ambiciosos. En todo caso, las alianzas son tan fugaces y cambiantes que es
casi seguro que nuevas combinaciones habrn sucedido a las que aqu
describo cuando los lectores lean estas lneas.
Ahora bien, este debilitamiento de los EEUU en favor de un orden voltil en el
que Bachar Al-Assad no cae, Arabia Saud e Irn, siameses enemigos, afirman
su influencia, Egipto restablece y refuerza la dictadura, la Rusia de Putin se
agiganta y un Israel amenazado y emancipado se deja tentar por la
irresponsabilidad unilateral. Qu han ganado o qu pueden ganar los pueblos
que se levantaron en 2011 por la dignidad, la democracia y la justicia social?
Basta repasar las fuerzas en litigio para reprimir todo optimismo. Ni la causa
palestina ni la causa democrtica ni la causa anticapitalista ni la causa
feminista parecen ms compatibles con este nuevo orden geo-estratgico
emergente que con el anterior. La causa palestina, de hecho, es como siempre
la vctima de todas las partes y todas las combinaciones. Los grandes
vencedores, por el momento, son Arabia Saud, que derrota a Qatar y Turqua
como fuerza hegemnica sunn; Irn, que se afirma como subpotencia regional;
y Rusia, que recupera su papel de gran potencia.

Por ahora. Porque si algo nos han enseado los levantamientos populares
101

rabes son dos cosas. La primera que, all donde hay causas objetivas para la
rebelin, tarde o temprano, siempre de manera inesperada, se acaba
produciendo. La segunda es que, en el nuevo marco geo-estratgico regional y
mundial, marcado por la crisis capitalista global y la disolucin de los esquemas
ideolgicos binarios, la ilegitimidad de los gobiernos y de sus alianzas es ya el
estado normal de las instituciones mientras que la revuelta es el estado normal
de los pueblos. La posibilidad de que esas alianzas se inclinen hacia una nueva
mordaza geopoltica -con luchas interimperialistas multinacionales sin
referentes progresistas- no es desdeable; la posibilidad de que esas revueltas,
a su vez, se inclinen -en ausencia de una izquierda slida- hacia la
ultraderecha laica o islamista, tambin es grande. Lo que las revueltas rabes
han revelado y acelerado es esta situacin de riesgo global. Pero el riesgo es
tambin el medio ecolgico de la emancipacin. Antes lo que haba era
humillacin, sumisin y estabilidad -contada en muertos y presos polticos. El
mundo rabe, en todo caso, se ha incorporado a las dinmicas de la resistencia
global.

Referencias Bibliogrficas

Geisser, incent (2012). Les protestations populaires lassaut des rgimes
autoritaires: une rvolution pour les sciences sociales?, LAnne du
Maghreb, VIII , 2012, 7-26.

Hmed, Choukri (2014). Entrevista a Choukri Hmed, Maitre de Confrences en ciencias
polticas de la Universidad ParsDauphine. 4 de abril de 2014. Versin digital
disponible: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=182899 Web visitada en 11-
05-2014.

Said, Edward (2002). Orientalismo. Barcelona: Debate.

102

1.4 GEZI PARK AS A PLACE OF ENCOUNTER FOR THE RECENT LOCAL
STRUGGLES IN TURKEY

Evin Deniz
1

Dont get scared man; it is we, the people!
A slogan from The Gezi Uprisings
During the Gezi Uprisings, according to the report of the Ministry of Interior,
occurring in 80 cities and out of 81,3 million, 545 thousands of people
participated actively in 4.725 manifestations reclaiming their political role in
reshaping their own cities, defending their liberties and above all exclaiming
their quest for democracy. 5.341 people were detained and 4.312 people and
694 police officers were injured
2
. 6 young persons died and 12 more lost one of
their eyes due to disproportionate intervention of the police forces. 150.000
shells of tear gas were used. Since police officers directly targeted protesters
while they were throwing these shells, 100 people suffered from head trauma.
3

These street protests and the response of the government were unprecedented,
even in a country like Turkey that experienced three brutal coup d'tat within its
90 years of history.
It was not only a reaction to the Taksim Pedestrianisation Project that includes
cutting down the trees of the Gezi Park (in Taksim, the city center of Istanbul)
and constructing a shopping mall in the shape of the old Ottoman Military
Barracks (Topu Klas, in Turkish) that was demolished in 1940. It was much
more than that. But at this point, it would be significant to mention why Prime
Minister Erdoan was insisting in reconstructing that old military barracks; it was
the one where soldiers raised up against their superiors demanding to govern
the country according to the Shari'a, Muslim canonical laws, on April, 13
th
of

1
Ph.D. candidate in the Department of Sociology at the Autonomous University of Madrid. Her research
interests are urban social movements and the political economy of space. E-mail: evin.deniz@gmail.com
2
News on the report of the Ministry of Interior;
http://www.etha.com.tr/Haber/2013/09/20/guncel/icisleri-bakanliginin-gezi-raporu/
3
Gezi Report of the Human Rights Association; http://www.ihd.org.tr/index.php/raporlar-
mainmenu-86/el-raporlar-mainmenu-90/2681-gezi-park-direnii-ve-sonrasnda-yaananlara-likin-
deerlendirme-raporu.html
103

1909.
4
It is the best instance to notice to which point has reached the ambitions
of the actual Prime Minister.
As it has been repeated consistently by both sides of the conflict, the
government and the protesters, it is not three-five trees; it is much more than
that! For the people, it was an accumulation of 11 years of the mandate of a
neoliberal-authoritarian-Islamic government. For the government, especially for
Erdoan, it was a conspiracy aiming to take him down designed outside the
country. What was it then? What made people lose their fear and stay in the
streets during weeks despite cruel policing? It was the direct and harsh
intervention of the government, especially of Erdoan, in peoples everyday
lives and in very personal decisions; prohibiting the sale of alcohol after 10 p.m.;
deciding how many children should they have (for Erdoan at least 3); which
should be the way that women give birth (Erdoan is against cesarean), and for
him Abortion is a murder!, and many other interventions. Moreover, he claims
that we should raise our children according to the religious principles and the
government put his part and made a considerable change in the education
system. It is as weird as it sounds but true that a prime minister plays the role of
the only man and decides for all of us in any subject. City planning is his
another favorite issue and this is the architecture of many crazy projects
such as third bridge above the Bosporus, which means losing the surviving
forests at the north of the city, third airport in Istanbul, again at the north part,
and many others.
Another discussion, which seems to be more theoretical, is how to name this
event: resistance, as it is mostly called in Turkish, or uprisings, as it is named
especially by foreign left-wing observers. What is in question is not only labeling
but also giving it a role within the actual equilibriums and construction of a
common democratic future. According to Savran (2013), labeling this event as
Gezi Resistance is erroneous in three ways: first of all resistance is a
position of defense for social movements, then uprisings were not special to

4
News on the history of the old Ottoman Military Barracks; http://blog.milliyet.com.tr/gezi-parki-
ve-topcu-kislasi-ardindaki-tarihi-gercekler/Blog/?BlogNo=417986
104

stanbul, it was a countrywide event. In Ankara, Hatay and Eskiehir, for
example, demonstrations continued for weeks even after in Istanbul everyday
life returned to its normality, since these three cities lost three young people
during the uprisings. Finally using the term resistance has the danger of hiding
the main causes of the event since, as it is already explained, it was not only a
resistance against an urban project. Even if the term resistance is generally
preferred for this event in Turkey, it is called as Gezi Uprisings in this piece
since it is just the beginning of a long struggle that aims to construct a real
democracy.

Unprecedented Gezi Upsrisings with its antecedents
As already mentioned, this event is unprecedented but not without any
antecedents. Gezi Uprisings were very important as a place of encounter for the
recent local struggles in Turkey. It allowed participants to realize the wealth of
experiences and the diversity of roles inherited from the last ten years of l ocal
struggles. To take some examples, there have been innumerous urban social
movements against urban regeneration projects underway in all of Turkeys big
cities like the case of Dikmen Valley and Mamak districts in Ankara and
Glsuyu, Glensu, Babyk and Tarlaba districts in stanbul, and there is
ubiquitous rural resistance against numerous hydroelectric power plants
planned over almost all the rivers. Therefore, it is no accident that these events
started with a pacifist resistance against converting one of the very few green
areas (Gezi Park) in downtown stanbul into a shopping mall. Turkish cities are
in a massive regeneration process, putting the construction sector at the core of
the economy and using all the pretexts such as earthquake risks and
abundance of squatter houses. This is one of the main impulses that made
people take the streets because they are also facing with similar problems in
their own neighborhood or city.
Moreover, financialization through indebting the entire population with housing
mortgages is one of the very recent strategies of accumulation for Turkish
economy. Given the still burning experience of Spain, it is not difficult to predict
105

the future of this strategy of economic development in Turkey. Under the rule
of the actual government, during last 11 years, the pace of this process has
accelerated by empowering the Housing Development Administration of Turkey
(TOKI) directly dependent to the Prime Ministry, which means that it functions
as a proper ministry. Lately, with some legal adjustments, TOKI became more
powerful than any other ministry. For instance, it can legally change land use
patterns by simply modifying the relevant plans and expropriating any property it
deems necessary. Eraydin (2012) characterizes this tendency as the
authoritarian populism of entrepreneur state and underlines the contradiction
between the discourse on liberalizing markets and increasing state intervention
as a new stage of neoliberalism. As Harvey (2007) stresses, accumulation by
dispossession becomes the main mode of accumulation during the neoliberal
epoch of the capitalist system. Moreover, the dispossession of urban
populations (through foreclosures, evictions, privatization of public services etc.)
is the ultimate method of this mode of accumulation. Merrifield (2002: 76)
eloquently described this phenomenon: The link between economic growth and
the urban process assumes an inextricable unity.
Capitalisms core has been in crisis since 2008 due to above mentioned
unsustainable model, with millions of foreclosures that affected mostly
vulnerable populations worldwide. In the words of Harvey: The crisis now is as
much an urban crisis as it ever was (2012: 53). In this context some urban
movements have flourished as the offspring of recent mass movements such as
the Arab Spring, 15M, Occupy Movement and Gezi Uprisings. These
antecedent movements have been mainly urban-based. Examples included the
PAH (Plataforma de Afectados por la Hipoteca/Platform for those Affected by
Mortgages) in Spain, Take Back the Land and Picture the Homeless in the US,
The City is For All in Hungary and Taksim Solidarity in Turkey, among others.
These examples show how this kind of struggles can serve as a starting point
for the politicization of the people. Aforementioned local movements have been
the processes that led to the politicization of a considerable part of the society
and made them participate in the Gezi Uprisings in all over the country. As
106

Harvey (2012) indicates, this is the revolutionary potential of urban
movements.
Not only the protesters but also the methods of resistance are inherited from
theses ancestor movements. As Erens (2013) exemplifies: resistance tents,
resistance turns, using the body as a shield in front of the bulldozer, destroying
the caterpillars, using the social media to communicate and to organize,
humorous opposition, reopening the private owned spaces which used to be
public to the public use, and passive resistance against the police were all
methods developed recently within those struggles.
What is also not new is the cruel policing against this kind of struggles in
Turkey. A striking example is that of May 31
st
, 2011, in a demonstration
organized against the rally of Prime Minister in Hopa (Artvin, a city at the east
coast of the Black Sea) where a resistance was going on against the
construction of a hydroelectric power plant. Police intervened brutally and one
of the protesters died of heart attack triggered by tear gas. In accordance with
Erens (2003), the Gezi Uprisings have been inspired by these local
movements, therefore it is crucial to be aware of this reality to be able to
propose relevant politics for its future.

Encounters within a too polarized society
It is also worth mentioning that the most important achievement of these
uprisings was to bring together all sectors of the society that have been
polarized by the hegemony throughout the whole history of the country.
However, in this case, as Kuymulu puts it very well; The uprisings that caught
AKP government off-guard brought together an unlikely body of people from all
walks of life for the first time in recent memory. (Kuymulu, 2013: 277). This was
the most surprising point of the event even for the protestors, since Turkish
democracy works on the principle of otherization. Turkey was founded as an
instrumental democracy, otherwise it would not be possible to accomplish a
radical modernity project, the Turkish Republic (Tekeli, 2013). According to
Tekeli (2013), Turkey never had the ability to solve its problems in a democratic
107

way; rather it puts a part of the society as an enemy in front of the other part,
the Kurdish question being the best example of this tradition. In this sense,
Turkey has a lot in common with the protagonist countries of the Arab Spring;
Nar (2013) expresses that the society, as it presents itself, is too polarized.
During the Gezi Uprisings, Erdoan reproduced this polarization uttering that
We cannot keep the other 50 per cent of the society at home!, (he was
referring to the ones who voted for his party) and he also demanded from his 50
per cent to denounce their neighbors who support these protests just making
noise with some pots each day at a certain moment. This was the extreme try-
out of polarization of the Turkish society. Erdoans perception of democracy,
as he clarified many times, is as simple as that: an elected government
(especially the one with majority like his government) can do whatever it wants
and the rest of the society that did not vote for this government has to endure
until the next elections. Purcell (2013) perfectly defines this mentality as
autocratic majoritarism of Erdoan. Therefore, more than anything, this is a
very deep democracy problem that made masses mobilize in an unforeseen
way. It was also a practice for the protestors living a democracy within the
struggle by sharing the demands and acting with solidarity and respect towards
the others who were shown as enemies until that time. As Lefebvre (2009:61)
flawlessly asserts, democracy is nothing other than the struggle for
democracy, (quoted by Purcell, 2013).
Not only the demonstrations, but also the experience of the Gezi commune, just
like the one practiced in Puerta del Sol in 2011, became a place of encounter in
a Lefebvrian sense. For Lefebvre the urban is the place of encounter. Given the
complexity of urban society and everyday life, the encounter is an inevitable and
essential part of modern cities. For the first time in Turkish history, nationalists
and Kurds, Kemalists and left-wing activists, LGBT members and traditional,
religious people got together against undemocratic politics of the government
and the violent police interventions. A woman who is an active member of a
professional association confesses how during Gezi Commune she realized
that before this experience, she was avoiding coming up with a gay or a lesbian
108

(personal interview). Left-wing activists were surprised by being at the same
demonstration with right-wing people, and vice versa. Women for the first time
in their lives stayed at the streets during whole night without preoccupying what
time is it and how to return home (Orhon, 2013). Orhon (2013) continues thus:
within a month, a lot of things, which could not be changed after twenty years,
has changed in this country.
No surprise either that women constituted the majority of this colorful
composition since they have been and still are the ones who suffer most from
the interventions in private lives. For zman (2013), it was not the uprisings of
the youth as it is generally agreed upon, but it is the uprisings of the women,
maybe a majority of them young women, that made the difference. Besides,
women who were not at the streets were waiting at the entrance of their
buildings to help the protestors, even if they were invisible. They were ready
with their resistance kit: Talcid and vinegar against pepper gas, first-aid
materials and some food/beverage. Another group of women, who were more
visible, are the Mothers of Gezi. They were supporting their children instead of
insisting to make them return home. Mothers of Gezi went to the Gezi Park to
show their support to the struggle of their children and they formed a human
chain. Despite all these, within the first group representing the protestors who
had a meeting with the vice prime minister on June 5
th
, 2013, there wasnt any
woman. This is another proof of how difficult is to change the patriarchal
mentality imposed on us (zman, 2013).
Another very significant contribution of Gezi Uprisings to the Turkish society is
revealing how state and mass media were manipulating the Kurdish question.
After experiencing how brutal can be police forces against their people and
seeing how media was ignoring and obscuring the facts, general deliverance of
the society, especially of the protestors, was that We now understand what
Kurdish people are living. A slogan puts very powerfully this recognition: Do
you understand now why Kurdish people have been using double antennas?
making reference to the second satellite antenna of the Kurdish houses to
watch alternative Kurdish channels which are broadcasting from abroad. As
109

Karakoan (2013, quoted by nder, 2013) asserts, the Gezi Uprisings are the
self-criticism of a society.
During the Gezi Uprisings, a new TV channel has founded by the protestors
called apul TV, whose name refers to the word used by Erdoan to describe
the protestors (apulcular means marauders or vandals). Twitter was the
virtual hero of the uprisings since it helped protestors to organize themselves, to
warn about the polices actions, and to inform the rest of society about what was
really going on. apul TV is still broadcasting as also do some local radio
channels also founded within the neighborhoods to mobilize the neighborhood
forums.
Contrary to what happened in Puerta del Sol, that los indignados themselves
decided to leave the plaza in a peaceful way and went to the neighborhoods
with the motto We are not going, we are expanding, in Taksim Square people
received a violent police intervention, police burned the tents and destroyed the
Gezi Parks commune on June 15
th
, 2013. Then, Taksim Solidarity (umbrella
organization that had mobilized long before the uprisings against the Taksim
Pedestrianisation Project) decided to continue with neighborhood forums
realized in a park of each neighborhood. Even if in Turkey there has been no
neighborhood association tradition like the one in Spain, which was the
locomotive of the Citizen Movement in Madrid and in many other cities during
60s and 70s, these forums worked fairly well. Until the cold weather took effect,
many neighborhoods, especially the ones that have a mobilization tradition due
to a previous experience or sectarian differences, lived quite active weeks.
Nowadays, some of the forums are being held in cafes within the neighborhood,
and some are waiting for the arrival of good weather.
What is also striking is how the protestors made use of the sense of humor
during the uprisings despite the whole outrageous interventions of the police
and arrogant speeches by Erdoan. To mention some cases in point: as an
answer to the brutal police interventions: Enough! I will call the police; about
the restriction of the alcohol sales: You prohibited alcohol, the people sobered
down!; finally, about heavily used pepper gas: Pepper gas beautifies the
110

skin!. Humor became the best strategy of the protestors to renew their strength
and hope.

Revenge of the government
It is also crucial to talk about the politics of revenge carried out by Erdoan to
notice the very early repercussions of the event in our daily lives. The legislation
of the semi-autonomous professional organizations has been modified in order
to subordinate them to ministries, since in Turkey professional organizations
have always been political organizations (for the government they are
ideological) in contrast to their European counterparts, and also during the
uprisings they mobilized all their resources. Another adjustment on the usage of
internet came into force in January, 2014; it is a clear censorship and not also
restricts the access to information but also the freedom of expression.
On the other hand, being aware that traditional polarization within the society
started to melt down through these encounters, government and again the
leading figure Erdoan defined a new enemy, namely, women living beyond the
norms of this conservative society. Erdoan stated that it is impossible to accept
for Turkish society that girls and boys are living in the same house without
being married. He was consciously targeting the youth who was the protagonist
of the recent uprisings. Just after this declaration, plenty of homes were visited
by police officers, some meddle neighbors called the police to denounce their
young neighbors or simply left a threatening note at the entrance of the building.
Gender is again used as an instrument to interfere with peoples lives and to
divide the society.
Whats more, indictments of the Gezi trial have been accepted and 36
protestors are accused (4 of them are still detained) of terrorism, creating
chaos, damaging the public property, and putting the state and the police
officers in a helpless situation in the eyes of the society. Demands go from 3 to
111

58 years of imprisonment for the accused protestors
5
. Moreover these
indictments claim that police forces used a proportional force against the
protestors.
Besides this battle started with the Gezi Uprisings, a new confrontation has
been underway with the government and its old friend and also ex-partner
Fetullah Glen and his community. Glen is a self-exiled religious leader living
in the U.S.A., who supported the government in return for putting his people at
the very key positions within the state, like the police and justice departments.
Nowadays, his loyal people are revealing the corruptions of the government
starting from the ministers - and their sons - and reaching to Erdoan - and his
son. Not surprisingly, these corruption cases are mostly related to the gigantic
construction firms, which will also sound a lot to the Spaniards. Therefore, the
revenge of the Gezi Uprisings has become the second priority for the
government. However, with the coming of local elections on 30
th
of March 2014,
these conflicts gained another pace. As it is obvious from the abovementioned
realities and its sequence, Turkey is in a dynamic and transformative process,
henceforth it is very difficult to put some distance and analyze these facts. What
I have tried to do with this piece is just give a general overview and share the
first attempts of analysis.

How to analyze this moment/event in order to create a democratic future?
First of all, it is worth to cite Alain Badious analysis of the Gezi Uprisings: he
describes Gezi as a new political space that includes a collective mobilization,
bring together different social groups, and it is the politicization of this space as
well. He claims that the future of this event is closely related to the construction
of a new political subject. Afterwards, this new political subject will create new
ways of mobilizations. He goes on to say that after a political event, neither the
world nor we can be the same. He summarizes the uprisings as the rise of an

5
News on Gezi Trial;
http://www.radikal.com.tr/turkiye/gezi_iddianamesi_polis_eylemcilere_orantili_guc_kullandi-1169166
112

independent mobilization and an independent collectivity (Journal Express, 139;
Nov-Dec. 2013).
Another approximation can be a Lefebvrian one: when we think about the time
axis of this event, it can be argued that it is a moment. According to Lefebvre, a
moment is a time of dramatic change and disruption to the everyday routine
(Elden, 2011: 24). As it has been observed from all over the world, it was a
clear disruption of the everyday life, not only for the protestors, but also for their
worried parents at home, for the journalists, for the Turkish and Kurdish people
living abroad and so forth. It was a moment of awakening, of changing together.
For Nietzsche, from whom Lefebvre learned what a moment is, it is the place
where past and future collide in the present (Elden, 2011: 25). This was exactly
the case; while the polarized parts of the society were encountering and
empathizing one another, their past and future collided at that precise moment.
This moment demonstrated that the individual cannot be separated from the
society (Elden, 2011).
Regarding the context, in the midst of a transition to a new historical period, as
Laclau (2013) explains, it occurred as a result of the collapse of the proper
mentality of the economy, which was claiming that it is a united area governed
by its own logic, and we are witnessing mass movements triggered by
fundamental transformations of our everyday lives. Agreed with Laclau on his
description of the current situation, it would be convenient to start with a
Laclauian analysis on how this event has spread nationwide as exposed by
zen and Avc (2013). As it is generally concurred, this rapid expansion of the
movement occurred as a reaction to the violent police interventions and
Erdoans arrogant discourses. However, the following analysis of the Gezi
Uprisings not only reveals how this event came up but also explains the
strategies of the government. Basic unit of political movement analysis, for
Laclau, is the category of social demand. Any social/political movement comes
about by voicing the unsatisfied social demands (by the responsible institutional
structures) and mobilizing the relevant social groups. Expansion and power of
such movements depend on their ability of expressing a variety of social
113

demands in a comprehensive way. More social demands it represents, more
social groups it can mobilize. What makes these demands equivalent is the
reality of being unsatisfied. In order to unite different social demands within a
long struggle, a collective identity should be constructed. This identity
construction can only be possible if one of the equivalent social demands gains
a symbolic meaning and became a denotative that represents the other
demands and unite different social groups (zen & Avc, 2013).
According to these authors, in the case of the Gezi Uprisings, what makes all
the social demands equivalent is the fact that they have been ignored by the
government. This commonality enabled these demands to come together. This
is why Gezi Park became the place of encounter for diverse social groups.
Conservation of the Gezi Park became the denotative of the all demands and
gained an important symbolic meaning as started to represent the other
unsatisfied social demands. However, as zen and Avc (2013) stress, Gezi
events have not constructed a collective identity yet. What the government
strategically did is ignoring the other demands and only talking about Gezi Park.
In advance they fulfilled this demand partially to prevent it being a denotative for
the other social demands since if it is fulfilled it would not be an equivalent any
more (zen & Avc, 2013). The government is also aware of the complexi ty of
constructing a collective identity for different, formerly antagonist, social groups.
This is why the government wiped up the Gezi Park commune. Ongoing
neighborhood forums can be another opportunity to construct that necessary
collective identity in due course.
The challenging question that remains, then, is how we reached such a point
that most of the social demands can be ignored and a majority of the society
can stay out of the decision-making processes. This is not a peculiarity of
Turkey but is a global situation shaped according to the necessities of the
neoliberal stage of the capitalist system. Colin Crouch, Jacques Rancire and
many others called this process as post-democratic. Even if the representative
democracy of capitalism (mainly elections) seems to be working, politics is
shaped behind this scene by elected governments and elites (Crouch, 2004;
114

quoted by Swyngedouw, 2011). This tendency has been clearly revealed
through the crisis management of numerous governments since 2008, by
economization of politics (Morgan, 2003). On the other hand, as post-
democracy discussions argue, the economic is tried to be shown as
depoliticized, pretending as if these two spheres were completely separated
from each other. The ways in which this illusion is created can be summarized
as cultivation of a state of emergency by the elites, transnational
organizations management and tyranny of participation (quoted by
Swyngedouw, 2011).
These discussions allow us to distinguish the politics (as a regime of policy
making) from the political. This is a key distinction due to the colonization of the
political by the politics through depoliticization of the politics and reducing it to
experts decisions. The striking example of this is governance as the best way
of participatory politics. But the plain fact is that the political requires equality,
contains the heterogeneity of the social, and is aware of the non-existence of a
society as a coherent order (Swyngedouw, 2011). The Gezi Uprisings were the
moment of reclaiming the equal power over their own lives not the mercy of the
government. The people realized that the political (which has been maligned as
ideological) is the very essence of their lives. What is more, the politics keep
control of the political within the institutional boundaries. This event is the
moment of freeing the political and realizing its importance to build a real
democracy.

Concluding Remarks
The encounters that take place in any struggle give participants the opportunity
to notice the common problems, as well as their struggles potential common
grounds. After all, the politicized masses, who are excluded from decision-
making mechanisms and seen only as votes to manipulate, can only realize
their power by experiencing it in their own surroundings. This is exactly why
urban social movements organized around a variety of concrete problems have
the important potential to convert these mobilizations into a more
115

comprehensive struggle, in short, to unite them all. This can only be possible if
each participant in these local movements manages to see the whole picture
and can thus interpret the political dimensions of the reality. The importance of
the actual movements is in any case undeniable. These movements express a
restlessness that is shared by people all over the world, and this unrest is as
global as the financial system itself.
If there is a broad lesson to be drawn from the Gezi Uprisings, it is that
democracy is essential for everybody. However, it will not be gifted. We have to
struggle for a real democracy. This experience was also an obvious proof that
we are at the very end of the politics in the sense that we know (nder, 2013).
We are all sure that nothing will be the same since we practiced solidarity and
democracy, since we tasted them. We gained a consciousness from the praxis,
not from the theory. As Marx and Engels (1968: 11) perfectly put it in The
German Ideology: Life is not determined by consciousness, but consciousness
by life. This is not an issue of chicken and egg problem, it is a question of
having experienced and internalized the conflicts and their very causes within
our everyday lives. These experiences shape our awareness about our own
realities. There are many examples of this kind, but the one that is most
conspicuous is the recent global economic crisis that is serving as a process of
awakening for the masses that are mostly affected. Day by day, they are
realizing what is happening through their own everyday life experiences.
Now, it is time to overcome any otherization imposed on us, it is time to find
other ways of doing politics as political beings. It is time to discuss whether
there is a better public place than the streets that we took or not. It is just the
beginning of our era that we will take the control of our own lives.

116

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[http://kentinsesi.tv/?p=132], published November 21, 2013, accessed January
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117

1.5 GEZI RESISTANCE FROM A SPATIAL AND GENDERED PERSPECTIVE
Judith Nahrwold, Sezen Bayhan
1

Introduction
On the 1
st
of June 2013, a giant spontaneous protest took place in Istanbul,
spreading all over the country and turning into a countrywide uprising. Evolving
from a modest movement made up by around 50 people, Gezi Uprising became
a turning point in the resistance history of Turkey whose citizens in the western
territories were not known to be rebellious in the face of their articulated
discontent with the policies of the government who had been in power for more
than a decade.
The conflict started due to the redevelopment plan of a public park in the centre
of the city into a building complex consisting of a shopping centre, hotel,
museum, and residences. Istanbul had already been turned into a construction
site when the government decided to redevelop the Gezi Park, the last green
area in the city centre. It was only a handful of people who had organised
around Taksim Platform to prevent the demolition of Gezi Park. This Platform
argued that the public space transformation projects were carried out in an anti -
democratic way, with no regard to the voices of opposition or alternative minds
who thought they needed to be included in the decision-making processes
related to Taksim Square. But it had become a common practice for the
government to impose its urban agenda despite the opposition of hundreds of
organisations such as neighbourhood associations, environmentalists, political
groups, and political parties. That is why there was a widespread assumption
that the protesters would be suppressed by the police and the project would go
on as it had happened in the case of many other urban projects initiated by the

1
Sezen Bayhan is a PhD student at the department of Educational Sciences, Bogazici
University, and an instructor at Istanbul Technical University. Judith Nahrwold is a master
student at the department of Gender Studies at Humboldt University in Berlin and the Centre for
Womens Studies at stanbul University. Both were participating, supporting and observing the
Gezi Resistance since its beginning.

118

central government or municipal authorities. However, as police brutality
towards this small group of activists in the park ascended, the number of people
supporting them grew gradually in a week, culminating in an unrest that
engaged millions of protesters throughout Turkey. Riot police was repelled from
the area, the demolition of the Park was prevented, people occupied the park
with their coloured LGBT flags and set up an autonomous commune that lasted
for two weeks, until brutally being evicted. It was a unique and historical
experience, the ramifications of which are still visible in Turkish street politics.
We were part of the events, and the question of how to theorize Gezi Park was
already being discussed with friends at the beginning of June and it is still going
on. At the moment, I hear some people sitting next table, talking about
`theorizing Gezi, writes Sezen in one of our first e-mails concerning the
present article. How to theorize something that happened spontaneously,
something you experienced and had been part of? How to make it
understandable to people who have not been there without imposing a certain
theory on this complex resistance?
So far, there has been no fully-fledged explanation or a definitive and
convincing answer as to why the resistance arose and who exactly was
resisting. The reasons for the uprising continue to be debated and there are
various accounts that explain it from various perspectives. As Gezi Resistance
was a heterogeneous, multi-layered, and multi-classed movement (Yarasir,
2013), there are several sides to it.
In this article we will mainly deal with the urban and gender aspects of the
resistance, as these elements have been present all the time. We will describe
the reasons and triggers for the uprising within the context of the transformation
of urban space and we claim that gendered character of the resistance was
conspicuous. In the following, we will describe the reasons and triggers for the
uprising within the context of the transformation of urban space. Further, we
discuss the impact women and the LGBTQ community had in the uprising and
how they are affected in a particular way by urban dynamics and conservative
politics, as we see space as gendered. After giving theorizing Gezi a try, the
119

somewhat different Chronology will give an impression of our experiences in the
protests.
As people who participated in the uprising, commonly referred to as Gezi
Resistance or Gezi Uprising, we will mainly discuss it with particular reference
to spatial characteristics of todays Istanbul, one of the factors that precipitated
one of the largest civil uprisings in the history of Turkey. However, we do not
intend to limit our analyses to Istanbul and treat it as a bounded space whose
dynamics are decoupled from various parts of the country. Indeed, there is
extensive research showing most other cities went through similar urban
processes (for detailed scholarly discussions of urban transformation processes
in different Turkish cities please see Armatli-Koroglu&Yalciner-Ercoskun, 2006;
Yardimci, 2008; Guzey, 2009; Eren&Tokmeci, 2012; Saracoglu&Demirtas-Milz,
2014).

Urban Transformation in Istanbul: a state-led process of accumulation by
dispossession
Gezi Resistance can neither be reduced to nor be understood in isolation from
the recent urban processes Turkeys urban centres have undergone in the past
few decades, the last 10 years in particular. One side to the uprising was the
outbreak of the anger of the masses who were totally denied the right to have a
say in the urban decision-making processes since all the legal and democratic
mechanisms were blocked by the government. Relentlessly pursuing its urban
agenda despite public outcry and refusing to listen to any alternative ideas while
re-designing Istanbul, the government had clearly drifted to authoritarianism in
its third go-round. In such a context, rebellion was the last resort for the
oppressed Istanbulites who wanted to have a say in the designing of their city.
The same was the case for the residents of many other cities who were
unhappy both with the urban policies of their local governments and the
authoritarian policies of the central government at large that pertained to various
aspects of everyday life. Thus, in this paper, we have a positive understanding
of conflict, interpreting it as an empowering tool for the disenfranchised. As
120

Simmel (1964) argues, conflict can be an efficient way of alleviating the
oppression suffered and opposition provides one with inner satisfaction and
relief. Advancing Simmels approach that treats conflict like a safety-valve, in
the case of Istanbul uprising we argue, drawing on Harvey (2012), that urban
revolt is a necessity for those seeking the right to the city when the political
power aims to reorganize urban life with an eye to the control of defiant
populations and perpetuation of its hegemony. The right to the city, a notion
offered by Henry Lefebvre (1968, 1996) calls for a restructuring of the power
relations that govern the production of urban space.
Istanbul has undergone a massive spatial change in the past decade, which has
had its repercussions in the lives of millions. Neoliberal urban policies initiated
in the 90s were intensified during the rule of Justice and Development Party,
AKP hereafter, who came to power in 2003 and set urban transformation as its
primary goal. While the new urban regime generated revenues for the state and
profit for construction and related industries, municipalities, and fortunate
property owners, it meant social exclusion (Oz&Eder, 2012), dispossession, and
displacement (Bartu-Candan&Kolluoglu, 2008; Unsal&Kuyucu, 2010; Yilmaz,
2012) for hundreds of thousands. Moreover, this neoliberal accumulation urban
regime was interwoven with the conservative logic of political Islam (Karaman,
2013a) that sought to transform the urban space in line with its aspirations.
Displacement and dispossession that urban transformation gave rise to were
possible through the states active involvement and its deployment of various
state apparatuses at its disposal. The 2003 victory of Justice and Development
Party (AKP) in general elections allowed it to form the required majority to make
laws, which allowed the central government to accelerate the neoliberal urban
reforms that could not be realized at such pace until then because of the lack of
consensus between the different parties forming the coalition governments. One
significant policy of the AKP was to transform the Mass Housing Administration
(MHA), a state institution established in 1984 to provide cheap housing for low-
income citizens. Through a set of amendments to various laws pertaining to
urban affairs, the MHA was turned into a powerful real-estate developer and the
121

primary instrument through which state-owned land could be transferred to
private owners. The MHA was granted vast authorities by means of which it
could build public-private partnerships and sell state-owned land to private
businesses. With MHA projects, various public areas and buildings were turned
into high-end residences, luxurious hotels or consumption complexes. In
addition to state-owned spaces and buildings, the MHA was authorized to
eliminate the illegally built houses, hereafter referred to as gecekondu, on public
land, which existed as part of the states social housing policy since the 1950s.
One of the most conspicuous changes in Istanbuls topography has been with
housing settlements, when the state started to abandon its social housing policy
in the 1990s. The social housing policy of the Turkish state was in no way
similar to that of Western states. It functioned informally by allowing migrant
workers to settle on the state land in the outskirts of the city. The workers were
not legal settlers but the state tolerated their illegally building houses on
geographically undesirable parts of the city because they provided the newly
developing urban industry with cheap labour. The migrant workers estates
developed through the 70s and 80s and, despite being illegal on paper, they
were provided infrastructural services. Some of these estates gained different
tenure statuses and title deeds, mostly during election times as a result of
populist policies of the governments who were aware of the voting potential of
the areas (Erman, 2001). As Istanbul expanded, these areas, once in the
peripheries of the city and settled by people whose only concern was to find a
shelter rather than to make profits from the land, became central and profitable
areas. The land value they had was the prime target of the government who led
its accumulation policy through construction and real estate industry. Therefore,
the 2000s witnessed a revanchist mode (Kuyucu & Unsal, 2010) of governance,
which forced citizens to abandon their houses to live in the new peripheries of
the city, remain homeless, or lead mortgage-based lives. With the housing
Development Law No. 2985, amended and renewed in 2004 with the Law No.
5162, the MHA was granted with the authority to clear gecekondu areas
(Yilmaz, 2012). Some of these areas had already been stigmatized by the
122

media as run-down crime and terror centres (Ylmaz 2012, Karaman 2013b),
which reduced public support for urban struggles against displacements. With
urban transformation, thousands of people in various parts of Istanbul were
displaced (For detailed descriptions of cases, please see Bartu-
Candan&Kolluoglu, 2008; Kuyucu&Unsal, 2010; Uysal, 2011, Aksoy, 2012;
Karaman, 2013b) and either sent to housing estates built by the MHA in the
outskirts of the city or made homeless. In addition to losing their houses, some
of the displaced residents had to pay extra sums to be able to buy the
apartments offered by the MHA. One consequence of this was taking out loans
and becoming debt-ridden.
It was not only the low-income group living in gecekondu estates who were
affected by the states urban transformation projects. There were also middle
class residents who were exposed in various ways to the merciless urban
transformation agenda both because the government sought to incorporate
them into the newly emerging mortgage market and was determined to make
profit from each acre of land it could. In areas where residents had legal
ownership, earthquake risk was used as a subterfuge to justify urban renewal
(Uysal, 2012). The then president of the MHA, Erdoan Bayraktar, who later
became the Minister of Environment and Urban Planning, hailed 2011 as the
year of urban transformation (Sabah Daily, 2011). In one of his 2013
speeches, he said the year 2013, the same year he had to resign as a result of
a major corruption scandal he was involved in, would be a milestone in terms of
the transformation of buildings under disaster risk, mostly referring to
earthquake vulnerable areas. The residents living in such areas were either
forced to sell their houses or take out mortgage loans to pay for the new one
built on the same land. Those who took out loans had to work for long years to
pay the debt or fail to pay and sell their houses. According to Mucella Yapc
(2013), a board member of the Union of Chambers of Turkish Engineers and
Architects and a leading activist in Gezi Uprising, legal ownership has been
invalidated through various laws and owners are forced either to accept the
deals offered to them, selling their houses to the contractors or developers, or
123

submit to the financial dictates of the urban renewal laws, paying the price-gap
if they want to live in the houses built in place of their old apartments.
Real estate boom turned the city into one of the worlds leading real -estate
markets. The city ranked the first in 2011 and 2012 in property market
performance among 27 European cities and was the fourth after Munich and
Berlin in 2013 (Hurriyet Daily News, 2013a). Not surprisingly, different groups
were affected by the boom in different ways. While some property owners could
make profits, it was not the case for all since neither those in power nor the
investors were willing to share the generated profit unless they had to. As
explained earlier, various mechanisms were used to negate home-ownership
rights. Increasing real estate prices and rents meant denial of home ownership
to those who could not afford and increased travel time for those who had to
move to the peripheries for affordable housing. Not surprisingly, tenants were in
a much more vulnerable position. And, it is no coincidence that women were
among the vulnerable groups since according to the data of the General
Directorate of Land Registry and Cadastre (Haberturk, 2013), only %35 of
estates belonged to women as opposed to 65% owned by men throughout the
country, Istanbul having a very similar ratio.
Another corollary of the urban transformation projects was gentrification. While
conceptualizing the term gentrification, we refer to Hacksworth (2002), who
defines gentrification as the production of space for progressively more affluent
users (Hacksworth, 2002:815), be it a residential district or not, a long term
process whereby the working-class communities are replaced by more affluent
settlers. As it spans a long period of time it may not be an immediately
observable process whereby the subordinate groups leave their space to the
more powerful ones (Ibid). Marcuse (in Slater 2009) defines four different types
of displacement which extends from direct displacement whereby settlers are
physically forced to leave their dwellings as a result of rent increases or
suspension of basic facilities (such as electricity) by the landlord to
displacement by pressure, which takes place when inhabitants in a gentrified
area feel that their friends are leaving the neighbourhood and when the area
124

becomes less liveable for them as a result of the changes in the environment
and services they received (Slater 2009:303-304). We argue that both direct
and indirect displacement took place in the case of Istanbul.

A conservative restructuring of public space
As mentioned before, urban policy of the government was conservative in
character. Since 1994, Istanbul Metropolitan Municipality had been governed by
the same political group, National Outlook, who had to appear under the name
of different political parties due to court decisions closing their parties and the
separation of the younger generation to form a more liberal party with a softer
Islamic tone (Welfare Party of 1994-98, Virtue Party of 98-2004, Justice and
Development Party of 2004-present). Although AKP maintained good
relationships with the west unlike its antecedents and promised a more
democratic regime to Turkish citizens, it failed to realize its promises. AKPs
liberal policies that removed discrimination against non-seculars
2
in public
space were not accompanied by further expansion of rights long demanded by
several civil rights organisations, which contradicted the partys claims to
improve the democracy profile of the country. On the contrary, having been
elected the third time, the party drifted to authoritarianism and abandoned the
liberal tone it once had. Prohibitions on alcohol sale, increasing practice of sex
segregation (Karaman, 2013a), clearing the tables from the streets of nightlife
districts such as Beyolu, and providing aid to the urban poor through
municipalities in a benevolent and paternalist manner can also be given as
examples of conservative urban policies followed by the government.
Prohibitions on alcohol sale and consumption was one among many policies
that caused discomfort among the secular populace. At only 1.5 litres a year
Turkey has the lowest per capita alcohol consumption rate in Europe (OECD,

2 Lifting the ban on headscarf in universities can be counted as on of the few liberal policies of
the government.

125

2012), and around 79% of the population does not touch alcohol at all (WHO,
2005), a figure which belies the justification of the government that the law is
enforced due to public health concerns. Moreover, consumption did not follow
an upward trend (WHO, 2005), it was stable, which obviated the popular
question raised during heated disputes by those supporting the ban, would you
prefer to be like the Europeans and restrict alcohol sales then, when its too
late?
Unlike in Europe, in Turkey alcohol consumption in streets is not an acceptable
or usual activity in many rural and urban areas
3
. Bars and pubs are mainly male
venues not only in small cities but also in many districts of metropolitan centres.
The presence of women in such places is an exception and women working
here tend to be stigmatized. Entertainment districts and metropolitan centres
are exceptional places in that alcohol consumption is a mundane activity and
the presence of women is acceptable. Therefore, government-enforced
restrictions and prohibitions on alcohol unfold in a very different context than do
the laws regulating alcohol consumption in many European countries, who
would only look on Turkeys alcohol profile with envy.
Both consumption and sale of alcohol was banned in all university campuses,
the sale of alcohol was banned within a designated distance around mosques;
drinking was restricted at open air events and at public concerts and exhibitions;
restaurants were forbidden from advertising alcohol; and its sale in many
coastal vacation spots was restricted, purportedly based on fears of violence
(Zeevi, 2013:5) despite the objections from the secular citizens. Legal
regulations were accompanied by increased social pressure on those who
consumed alcohol as conservatives knew that they were backed by the

3 This is with the exception of Western Marmara, the region bordering with Bulgaria and
Greece, which has a very old tradition of alcohol consumption. According to the statistics of the
Ministry of Health, with 20%, the region (encompassing three provincial centres) has the highest
alcohol consumption rates in the country.
http://www.cumhuriyet.com.tr/haber/turkiye/26431/Bakanlik_en_cok_alkol_tuketilen_bolgeleri_a
rastirdi.html

126

government and official authorities. The imposition of alcohol ban was stricter in
less visible areas of the country as there was less public and media attention
directed to the conflicts emerging in these locales. Ergin (2012) gave such
examples in July 2012: the rapid decrease in the number of venues in Anatolia
that serve alcohol, the fact that their alcohol permits are not renewed by
municipalities run by the ruling party (AKP), that these kind of venues are forced
to relocate outside the cities and that an alcohol ban has been imposed at
certain teachers lodges (Hurriyet Daily News, 2012). The government was
subject to both public and media criticism while regulating alcohol sale and
consumption. When criticized for imposing religion upon secular people using
public health as subterfuge, the Prime Minister tended to retort angrily, insulting
the secular populace and stigmatizing alcohol consumers as drunkards
(Haberturk, 2011) and stoned (NTVMSNBC, 2013).
Moreover, many politicians of the AKP, the Prime Minister in particular, ai med to
discipline womens bodies through their discourses and policies and ignored the
feminists women who said in their protests we want both the streets and the
nights. It was not the case that women had enjoyed liberties and equal status
with men before the AKP, but the actions and the policies of the party were in
stark contrast to its promises and claims to bring advanced democracy to the
country. Although the government demonstrated it was powerful enough to
transform the military and many other entrenched institutions in the name of
consolidating democracy, with its gender policies AKP revealed that the
discourse of democracy constituted a legitimising tool to establish its hegemony
and transform state apparatuses to serve itself and like-minded elites. Feminist
and LGBT groups were unhappy with the AKPs unwillingness to work toward
more balanced gender relations and refusing to pass related laws, such as
ignoring the LGBT demands that the phrases sexual identity and gender
identity should also be included in the Equality Clause (Article10) of the new
Constitution.
Examples can be multiplied, but a couple would suffice to explain why the
troubled relationship with the state of women, feminists and LGBTs did not
127

seem to end with the AKP era: the 2008 Minister of Family and Womens Affairs
stated that she considered homosexuality as a disease that should be treated.
Conservative approaches of the government perpetuated womens sense of
insecurity in the streets of the city, and feminists argued that what they were
exposed to in the streets could not be thought of as independent from states
gender policies. Istanbul witnessed many feminist protests against the practices
and ideologies aiming to limit womens presence in the urban sphere. For
instance, in 2008, a woman who went fishing in her leggings in a touristic spot,
Galata Bridge, was complained about to the police by male fishers around and
taken into custody (Gulbahar, 2008). The court gave her five-months of prison
sentence according to the law No 225, which regulated and defined immoral
behaviours. According to the court, her immoral behaviour was wearing
leggings and her sentence was postponed (Ibid). Although the woman claimed
that she was harassed by the police and exposed to both physical and
psychological torture at the police station, her claims were not taken into
consideration by legal authorities. This attitude was familiar to women who were
accustomed to sexual harassment of police officers and riot police in mass
gatherings and protests and who found no support when they appealed to legal
or political authorities. Also, despite having the authority and resources the
government had done nothing to address the concerns of the LGBT groups
most of whom lived in precarious conditions in major urban centres. The attitude
of the AKP towards the LGBT individuals and women was in stark contrast to its
claims to improve the human rights and democracy profile of the country. All
these consequences of Istanbuls recent urban trajectory and the conservative
restructuring of public space are relevant while explaining the composition of
women and LGBT who joined the uprising and the ways they participated,
which will be explained in the next sections of the article.

128

Gezi Women
Women and LGBTs presence was clearly visible in Gezi Resistance, which
was met by surprise since these groups were excluded from, or
underrepresented in, many spheres of life in Turkey. Their presence was crucial
both because the most desirable woman according to the society was the one
who stayed at home and because these groups were prone to police
harassment during protests and mens harassment during public spectacles and
concerts organized in Taksim Square in almost every New Years Eve. It was
known that these groups had a long history of protesting to the state. However,
it was also common knowledge that they felt more insecure than men did when
they were in the streets and public gatherings as bearers of political and social
identities that did not comply with the dominant social and political norms.
Despite all the disincentives, women and LGBT made their presence clear
because they had their peculiar social, thereby spatial, experiences that took
them there.
Just as Gezi movement was a heterogeneous movement, Gezi women
displayed a huge diversity among themselves. Most mass media emphasized
aesthetic images of young urban women resisting police brutality, portraying the
movement as white-middle class in character, which was handy for the
hegemonic bloc who wanted to delegitimize the protesters by stigmatizing them
as a handful of elites wanting to keep their priorities. However, it would be too
contentious to talk about a monolithic group of women who were mobilized due
to a set of common reasons and voiced shared concerns. By saying this, we do
not claim that there were insurmountable or clear-cut distinctions between them.
On the contrary, because gender is deeply implicated in the ways in which we
inhabit and experience space and place (Massey 1994:164) women i n Gezi
protests had some common experiences and stakes as women. According to
the social psychological model used to explain why people participate in
collective movements, one key component determining the participation of
individuals in collective movements is the feeling of injustice perceived by the
individual (Van Zomeren et. al.:2008). Drawing on this theory, Ulug and Acar
129

(2013) argue that it was the sense of injustice what was common to most
women in Turkey as they were exposed to unjust treatment i n various spheres
of public and private life. However, they were also positioned differently to the
movement as they fed from various different experiences. Space is not only
gendered, but it is also classed and ethnicized, which explains the differences i n
Gezi womens situations.
Cidamli (2013) states that among various groups of women, three were
prominent: urban women of a relatively higher socio economic status, women
as mothers who knew that their children were in the park and around the
barricades, and women in relatively low-income neighbourhood or gecekondu
areas awaiting urban renewal and demolition. The first group was
overrepresented by both the national and international media who sought to
aestheticize the uprising or portray it from mens perspective. Also, they were
more visible as they were mostly in and around the park during park occupation
days. Most of them were either relatively well-educated or politicized urban
women who lived in or close to the central areas of the city. There were
university students, feminists, creative workers, scholars, and professionals of
relatively high income among them. A pronounced concern voiced by this group
was the patriarchal ideas and policy suggestions in line with these of the
government seeking to control womens bodies
4
.
Almost every day, Turkish newspapers were replete with sexist and
discriminatory comments of AKP politicians, which aroused anger and sense of
insecurity among many women. Feminists argued that such discourses had
material consequences, contributing to the existing disadvantaged situation of
women in Turkey, and warned the politicians through various means to watch
their language so as not to encourage the deeply entrenched woman-hostile

4 We do not claim that the rest of Gezi women had no concerns regarding government
intervention in womens bodies, but due to various reasons urban women of relatively higher
socio economic status and politicized urban women were more visible in protests against
governments sexist policy proposals such as the abortion law.

130

beliefs and attitudes in the society. The Prime Minister advised women in a
2008 speech, on Womens day, to give birth to at least three children, stated he
did not believe women and men were equal (in 2010) and abortion amounted to
murder (in 2012). Some of the ideas of AKP politicians were translated into
practice and patriarchal laws while some failed due to public outcry. In the 2010
amendment to the article 10 of the Constitution, women were categorized in the
same group as children, elderly, the disabled, and war widows. In 2011, despite
the opposition of various womens groups, the government replaced the State
Ministry Responsible for Women and Family with the Ministry of Family and
Social Policies. In 2012, the government attempted to ban or limit abortion, by
submitting a draft law on the existing abortion law that legalized it within 10
weeks of pregnancy. However, they had to give up due to both their failure to
get sufficient support from its own women voters and the reaction of womens
groups, civil society organizations, and the public in general
(sendika.org&Ozkazanc, 2013). There were clear signs in Gezi, such as
slogans, graffiti, and discussions, that AKPs patriarchal policies played a
significant role in the anger against the party and the PM. In various cities of the
country, people held placards and painted the streets saying Hey, Tayyip, Are
you sure? Do you want three children like us?
Cidamli (2013) states the second group of women was related to the park
mostly through their children, feeling the need to care for them. A lot of them
live in gecekondus, so they feel this perpetual threat of being evicted any time.
They have a precarious relation with the city because they might be exiled says
Cidamli (2013) while describing Gezi mothers. These womens presence was
visible in the park through their labour and their presence made the park a
home-like place. They cooked for the park residents, regularly called their
children to check if they were all right, and some stayed in the park during some
nights as they felt the need to care for the young people in the park. The day
after the governor of Istanbul said, we are concerned about the safety of your
children: come and take them home, mothers from various backgrounds
formed a human-chain and expressed their solidarity with their children. It was a
131

time when motherhood was politicized and operationalised to rise against
injustices of political powers.
The third group of women, Cidamli (2013) argues, participated in Gezi protests
by marching in their neighbourhoods, where urban transformation was
imminent. These women marched thinking that they could stop the destruction
of their houses. They did not attract media attention at all, but made the Gezi
Resistance known to a larger population, especially to those who did not have
the resources or interest to visit the park.
We all require to transform the space in line with our own desires and Gezi
women sought to do so in many ways. As Massey (1994) argues, our sense of
spaces and places are gendered through and through, and in various different
ways that may change across cultures and over time. Women not only
reclaimed their spaces but made it clear that they did not experience space in
the same way as men did. They were aware, as Daly (1991) put it, one shaped
their symbolic conceptions of the world through language, and all forms of
symbolizations were patriarchal since they were created and are controlled by
men. Hence, a crucial attempt of them was to transform the language of the
resistance. They showed their reaction to the sexist slogans and expressions of
anger directed to the PM and the government. They painted on sexist slogans
in the streets and marked them with purple feminas. In this way, they turned the
park and the streets of the city into a space of learning for those lacking feminist
awareness. Football fans, whose vocabulary was overwhelmingly sexist,
wanted the feminists and LGBTs to teach them non-sexist and non-homophobic
curses (Okatan&Tar, 2013).
Almost from the beginning, the presence of women in cities, and particularly in
city streets, has been questioned, and the controlling and surveillance aspects
of city life have always been directed particularly at women. Urban life
potentially challenged patriarchal systems (Wilson, 1991 in Massey 1994:167),
but it cannot be reduced to contingencies or fortuitous conditions. Women have
a long history of reclaiming their right to public spaces such as the urban space,
where they have been excluded or restricted whenever they wanted to be
132

present (Berktay, 2013). They have been blamed for lacking morals and
chastity when they went into streets (Ibid). During Gezi resistance, womens
presence in the streets at night became acceptable and respectable (Cidamli,
2013). Therefore, spatial experiences like Gezi are crucial to overcome the
dualities women are locked into. Throughout the resistance, women
emphasized the right to be present in the urban centres and to love as liberated
subjects (Ibid). According to Berktay (2013), during resistance women used love
as a means of liberation. It was an experience that they experimented with their
bodies and the potentials bodily awareness offered to them. Media images
which tried to aestheticize the resistance resonate with Berktays argument.
Alternative media published images of protesters as lovers hand in hand,
kissing, hugging, doing victory signs- behind the barricades, fires, and in the
streets of the city that were associated with the resistance.
The labour of Gezi mothers was a crucial contribution in terms of transforming
the park into a space of use value. One of the most valued things in the park
was home-made food. They cooked both in the Gezi kitchen and in their houses
to pack and send the food to the kitchen. They feminized the park and turned it
into a home-like place. Another significant contribution of Gezi mothers was
increasing the legitimacy of the resistance. They opened the doors of their
houses to the protesters running away from the riot police in the streets of
Istanbul. They helped the protesters in the streets by providing them with first
aid, mostly in the form of water and Talcid, which reduces the effect of tear-gas.
In response to the statements of the officials and AKP members that protesters
were marginals, terrorists or vandals, protesters shared the pictures of women
who looked like typical mothers. Under many pictures, it was written: a
marginal aunt helping the protesters. These moments were both the
politicization of the mothers and de-politicization of the resistance. Resistance
became a mundane and a more legitimate activity when mothers were involved.
Moreover, by taking sides in the resistance, thereby politicising motherhood,
women opened cracks in the dominant official discourses that evoked
motherhood as the sole responsibility of women.
133


LGBT participations in the uprising
Gezi Park is located next to Taksim and Tarlaba neighbourhoods of Beyolu
district. When we analyse the gender composition of these neighbourhoods, it
becomes clear how the way these neighbourhoods and Gezi Park are
transformed fits into the ideals of conservative urbanisation. As transness is an
urban phenomenon
5
, an identity specific to time and space (Saltan, 2013: vii) it
is no wonder that trans individuals are affected by the urban processes around
themselves, and therefore desire to be included in the decisions pertaining to it.
Apart from being a part of the urban life as citizens, what makes Gezi Park and
its surrounding particularly important for LGBT people is that these areas, we
shall call it Beyolu area for practical reasons, have the highest population
density of LGBT individuals in the country, and these people have a history of
displacement, violence, and exclusion.
Beyolu and especially Taksim with the stiklal Avenue is a tourist area with lots
of stores, cafs, restaurants and bars. It is a lively area that keeps ready several
opportunities for meeting friends and going shopping. It represents a perfect
consumption area, welcomed by the ruling AKP at least during the daytime.
But Beyolu is also one of the most popular night-life districts in Istanbul. It is a
heterogeneous area which brings people from different backgrounds together,
such as non-Muslim people, people of Romani origin, people of Kurdish origin
etc. who also have long been subject to violence. Gayrimeru [which means
illegitimate, unlawful and out of wedlock] world of Beyolu thus consists of
ethnic, religious, sexual minorities unlawful children that were born out of
wedlock (Saltan, 2013:14). Different worlds meet and coexist in Beyolu, with

5 Saltan defines transness as an urban phenomenon, an identity specific to time and space, a
spatial and a temporal term (3), an umbrella term that is beyond gender and sexuality[...] it is
defined as an identity specific to certain time and space, an urban phenomenon, a subculture
defined by sex, gender, sexuality, class, and ethnicity. (6). Class becomes the most prominent
factor in determining the relationship between heteronormativity and transness, and that
regulates the distribution of urban space in Istanbul (4).

134

five-star hotels blinking at the posh avenues, but the backstreets [are] inhabited
by displaced immigrants (Ibid:14). With so much diversity, in Beyolu,
compared to the rest of the country, it is much easier to escape from curious
gazes and evade surveillance.
However, gentrification processes tended to threaten this cosmopolitan
composition of Beyolu district. LGBT individuals had long been familiar with
displacement and eviction in Beyolu area. In the late 1980s, many transgender
individuals in Cihangir
6
neighbourhood were brutally evicted from the area
through a joint work of neighbourhood residents, city officials, police, certain
NGOs, and the media (Bayramolu, 2013). When an area is transformed into a
profitable neighbourhood, that is to say a middle-class environment, politically
and economically vulnerable social groups are the first ones to suffer (Ibid:3).
LGBT individuals had the first-hand experience to know this. After being
gentrified, Cihangir became a place with cafs, galleries and antique shops
(Ibid). It is then no wonder that with their memories of dispossession and
displacement, LGBT individuals were against further projects that aimed to
homogenize and gentrify the Taksim area. It is no surprise that LGBT
associations have participated in Gezi protests since its beginning, organized
distribution points for food and drinks, [...] provided first medical aid to
protesters hit by the police, as many other groups did (Kaos Gl, 2013).
As mentioned above, Beyolu has the highest population density of LGBT
individuals in the country, but surprisingly has no gay neighbourhood; instead
lots of Trans folk created a trans ghetto (Saltan, 2013:17), in which they are
visible day and night (Ibid:18). Although they are visible at day, night-life
differs and Gezi Park is a prime example for that: Gezi Park, which in the
daylight is a paradise for families looking for a green corner, at night becomes

6 Cihangir is in Beyolu area. Today it is heavily populated by artists and creative workers.
People in the area experienced both indirect gentrification that took place when housing
become less affordable, and direct gentrification as in the case of the forced eviction of many
trans individuals.

135

the republic of a proletarian and almost anarchist homosexuality which prefers
the trees along Mete street to chic gay clubs, when in search for a quickie, a
male prostitute, a love..., (Kaos GL, 2012) describes Kaos Gl
7
. Gezi Park is a
cruising area, where gay people meet each other, make friends, organize
sexual encounters. Gezi Park can be seen as a night space, which is formed
by night and night, often associated with certain activities and possibilities,
whether they entail criminal acts, a rendezvous for lovers, nonconventional
behaviors, organizing for rebellion (William, 2008:518). In this sense, it has
deterritorializing aspects (Ibid). The way it is experienced by the LGBT
constitutes a counterhegemonic production of space. As a night space, it
constitutes a threat for a conservative, normative society: subcultures have the
opportunity to express different conceptions of what it means to be a human
being, flouting normality and conventionality (Ibid:519). Further
heteronormative coding of a space can be changed by night and allows
counter-hegemonic practices by marginalized groups (Ibid:520). Leisure
spaces as counter-spaces, have a potential for resistance to hegemonic values
and social norms, such as opposition to the linear rhythms of work or perhaps
the expression of human joy that is not commodified (Ibid:520). These
deterritorializing aspects of darkness lead to the wish of governmental and
commercial actors to bring back conventional order and regularity in the
darkness (Ibid:521) and it gets clear, why the conservative neoliberal AKP
ruled government is interested in transforming the district and the park.
Following Williams, different strategies are used to control, or reterritorialize the
night for keeping a hegemonic order: channeling, marginalization, and
exclusion. Channeling directs activities and desires into the socially

7 The purpose of the Kaos Gay and Lesbian Cultural Researches and Solidarity Association
(Kaos GL) is to support Lesbian, Gay, Bisexual and Trans individuals in embracing libertarian
values, realizing their own existence, and in cultivating themselves in order to contribute to
the development of social peace and welfare together with the development of their
individual, social and cultural life and behavior. see Kaos GL 2011.

136

appropriate places. Therefore technologies of illumination and advertising are
used, whereas marginalization effects categorize groups of people as socially
inferior, dangerous, or both and thereby to spatially segregate them from
other parts of the city (Williams, 2008:522). The strategy of exclusion creates
superordinate places of security or consumption and is a type of spatial
segregation (Ibid:523). By trying to transform a night space like the Gezi Park
into a shopping mall and by trying to get the whole Beyolu district under control
by prohibition of alcohol, bans of protest, all the reterritorializing strategies are
used.
Beyolu and the Gezi Park as a night space, and especially the transness of
that place, functions in a stark contrast to what is dictated by heteronormative
family structures. When we take into consideration the genderedness of that
space, we see something beyond class, the intersection of class with gender.
Hegemonic powers aim to prevent any emancipatory potential in and around
Taksim, redesigning the area in line with neoliberal and conservative values.
However, the success of Gezi Resistance worked against to this ideal. During
the protests, people came into contact with LGBT differently: Homosexual and
transgender activists [...] tried to persuade them [other protesters] not to use
any more homophobic, transphobic, misogynist slogans... The results were
surprising: the chorus most often used by fans ("Erdoan is a fag [ibne]")
became "Erdoan is sexist", while also anti-capitalist Muslims participated in the
Pride, along with tens of thousands of Turks that, thanks to the common
struggle for Gezi Park, have known and finally understood their "non-
heterosexual" fellow-citizens (Kaos GL, 2013).
The atmosphere in Gezi Park created by people was a consciousness raising
and learning experience for the participants. LGBT groups organised workshops
during resistance days to raise awareness on gender issues. One could see the
striking banners announcing the workshops, one of which was everything you
want to know about being a fag. For the first time in their lives, many
heterosexuals saw themselves belonging to the same category with LGBTs:
direnisci (resisting people). It is not common to see male-looking people in high
137

heels and with heavy make-up in crowded public spaces where families hang
around, but Gezi Park witnessed such scenes during occupation days. The
spirit of solidarity allowed the LGBT individuals to deconstruct the mainstream
conceptions of what a public gathering looked like.
The last week of June 2013 was pride week and the theme was resistance.
With the solidarity of Gezi protesters, the parade has been the most crowded
one so far, with around forty thousand people marching in the parade. It is a
great achievement compared to the first parade with 40 people eleven years
ago, most of whom had to cover their faces. Just like the Gezi uprising, and
unlike pride parades in most parts of Europe, it was spontaneous,
heterogeneous, and multilayered. Karaahmet (2013) provides their impressions
of the parade as follows: in Gay Prides abroad there is a barrier between those
marching, and the public can watch and support them behind the barriers. But
in Istanbul the parade encompassed the whole street, and anyone who wanted
could join or watch by. But seeing the fanfare, nobody wanted to remain as
onlookers. Everybody wanted to jump into the crowd.
138

The somewhat different Chronology

Starting point
Lets take the night of 27
th
of May as a beginning of the uprising: bulldozers
start to cut down trees in Gezi Park without valid permission from the court, but
could be stopped by activists. On the next day, 28
th
of May, more people are
informed by activist networks
8
and come to demonstrate against the demolition.
Again bulldozers start to tear down trees and it is an emotional dramatic scene.
When a friend manages to climb into one of the trees which is about to be torn
down by the bulldozer, it gets more dramatic. More police are coming. They put
up fences to prevent the trees from being protected and start shooting gas
when they cannot stand the protesters shouting anymore. Srr Surreya nder
from BDP (Peace and Democracy Party) and Glseren Onan from CHP
(Republican Peoples Party) places themselves in front of the bulldozer and
demand to see the permission. As they are members of parliament the police
are not allowed to touch them. The demolition stops.
This day is important because its the foundation for the protest: everything is
spontaneous, no one is prepared, the police did not know how to treat the
protesters. The woman with the red dress, krmz elbiseli kadn, is there on that
day. She was pepper sprayed directly into the face, which was luckily captured
by a photographer unlike much of the police brutality that took place in the park.
The picture of her spread through social media and immediately became
stylized as one of the symbols of the protest. The people participating in the
protests dont leave their homes without vinegar, milk and lemons as antidotes
against the tear gas from that day onwars.
It is indignation that makes more people come the next day. They come and
stay overnight, make music and there is a good mood after this brutality. Now,

8 Mainly by Taksim Platform and the the Union of Chambers of Turkish Engineers and
Architects.

139

there is hope and good feelings; something is going to happen. The morning of
the 29
th
of May is peaceful. People are planting new trees, and increasing
numbers of people come. They bring tents, instruments and celebrate the fact
that they saved the park. At 5:00 am on the morning of the 30
th
of May, riot
police attack the peaceful protesters with water cannons and tear gas. They
burn tents, drums and personal items. Karaman (2013c) explains what
happened in the initial days as follows:
one could almost sense an air of brazen assurance in the way that the
police pepper-sprayed the activists one by one as if exterminating
uninvited insects, and burned their tents and possessions in a bonfire set
in the middle of the park. The apparent expectation was that the protestors
would be silenced, as they had been in many previous cases, and any
potential supporters or sympathizers would be intimidated.

However, unlike the general expectation, instead of being scared off by police
brutality, more and more people come the next day and get prepared for the
resistance. Again in the morning, at 05.00 am on the 31
st
of May, gas masks
and vinegar, scarfs, Talcid, milk, goggles are put on. But they are not yet strong
enough when police attack. Riot police encircle the park, coming from all sides
to drive the protesters out. The number of the protesters increase after 18:00,
as many people go to the park after work. Yet the police push the protesters out
and manage to block the park with barriers. In front of the Divan Hotel the
clashes go on during the day, and also there are fights in stiklal Avenue.
Then its weekend. Saturday, 1
st
of June when it gets really big. The ferries
from Asia to Europe are cancelled in order to prevent protesters from going to
Taksim Square. Thats why there are thousands who decide to walk across the
bridge. The bridge is a one kilometre long six lane highway. Thousands are
flocking into Taksim Square. All the streets leading to the square are swarming
with people. One can still hear the noise created by gas bombs and smell the
caustic chemicals used by the riot police. It is so crowded at Taksim Square,
stiklal Avenue, Gmsuyu, and everywhere around the park that it is no
longer possible to enter the Square. As five women, trying to go into the square
using Gmsuyu route, we are all surprised by the crowd and some of us
cannot believe we arent harassed at all, in the most crowded and packed event
140

of our lives. We try an alternative route to go into the Park, but the police is still
tear gassing this street. We suppose that they will keep doing so the whole day.
But to our surprise, the gassing stops and the police retreats. Their profuse use
of the gas was just a valedictory treat. In return, fighters in the front rows
exchange goodbye remarks with their non-technological and innocent
instruments. We are in Gezi Park, with no police,and no state! This mass of
people and surely some fighters in the front row with big support of the
Beikta football-fan-club manage to rush the police out of the park.
It is a mood of excitement in the park. Everyone is anxious, but full of energy
and hope to have the power to change something. Most of the people took part
in a protest for the first time in their lives and learnt that they have power. But
this is just the beginning, the struggle will continue: Bu daha balangn,
mcadeleye devam!

Urban Utopia
1
st
of June is the day where the time of the autonomous Gezi Park begins.
Barricades are put up around the park. People collect garbage, plant trees and
start to put up their fortress. In the next days, Gezi Park becomes the well of
resistance. Even on workdays, crowds of people flock here. Everything else has
been relegated to second place: work, university, travel plans. In the park are
some first aid points, where you can find everything you need: water, food,
medicine, blankets and more. Theyve even built a stretcher to bring those with
injuries straight here. There is a kitchen in the old tea garden where free food is
distributed. As soon as you find a free patch of grass to sit down, someone
comes and dishes out food and drink. People are bringing useful donations to
the park, as things get established in this new fortress: setting up beds,
stringing up hammocks, music, dancing and singing, dance performances,
workshops are on offer, and all around are decorated trees and graffiti. In one
corner, theyre digging the soil over to set up a garden. In another corner theyre
setting up a small library. The materials for all this great creative activity are
141

easy to come by because the park is right next to a huge construction site
where youll find everything you could possibly need in abundance: sheet metal,
wooden boards, nails, stone, wire, steel and more besides.
The Atatrk Cultural Centre in Taksim Square has been empty due to
renovation work and therefore has also been occupied without further ado, for
its in the secured zone. Flags and banners have been hung up, and two
musicians are making the most of the acoustics to play the violin. If you circuit
around the occupied area, you can see the barricades. They are impressive and
in one of the largest access roads to Taksim are 14 barricades, one after
another. All the traffic that normally passes this way is somehow finding another
route without organised diversions.
People in Gezi Park were living an Urban Utopia. They experienced a huge
solidarity in the Gezi Commune, contrary to the ideal of urban competitiveness
promoted by the government. It was an alternative community demonstrating an
alternative utilisation of public space. Money was not an acceptable currency in
the park. As opposed to exchange value, it was use value that mattered. The
Commune kitchen served free food to everyone who lined up. People could
donate food, drink, clothes, medical and cleaning supplies to the commune, but
not money. They slept in tents built on the land where the government planned
to build a luxury hotel. The protesters occupied their space and experienced an
appropriation of urban space according to their own desires. It was a space that
functioned in such a stark contrast to what the sovereign imagined. In the Gezi
Commune, there was no state violence because the police were banned, no
cash flow because everything was free, and no authoritarian politics but instead
forums with direct democracy. An ideal public space was created, where
different aspects and perspectives had been present at the same time and
made something unique possible: different people contributed with their
individual abilities and made themselves agents of history.
The abilities of people were valued by each other. It was a productive mutual
learning, an interaction process in which people understood, that they could
resist if they united and created an alternative to the government-imposed
142

lifestyle. In the park people felt responsible for their surroundings and it was an
interesting experience to witness how people organized themselves, how
everyone found their task and ways of decision-making or reaching a
consensus. Different groups, even from different football clubs who had been
fighting against each other previosly, united in solidarity. Next to the football
fans there were the feminists, who painted over sexist slogans and explained
that Gezi Park and its surroundings was no space for sexism. The anti-capitalist
Muslims organised a workshop about sexuality and religion together with the
LGBT activists. Kurdish people, nationalists, leftists, old and young chanted
slogans together
9
.
The Park was the creative source of the resistance: urban gardening,
workshops, music, yoga, lectures, dancing, concerts, t-shirt prints and much
more. The creativity seemed to be endless and several different forms of protest
were created: banging on pots and pans, news exchange via internet, joke calls
to TV shows who didn't talk about the protest, the performance of the standing
man, the dancing dervish with the gas mask, protest-songs, biking around the
Taksim Square or organizing a water fight in front of the water cannons. The
people did this with an enormous power, support, creativity, solidarity and
humour. Tayyip connecting people was one of the jokes and indeed it was
like that.
These are some of the incredibly important positive aspects of Gezi Resistance,
but not all cities had this kind of situation. There have been lots of violent
clashes in Ankara, Izmir and other major cities as well as in various districts of

9 We would like to caution against romanticizing the co-existence in the park. We
acknowledge that there were sexist and racist moments but they did not translate into
violence, which surprised us. It was the first time in a predominantly non-Kurd space, we
witnessed the Turks, notorious for their instinctive reactions in issues that tap their nationalist
veins, just standing and watching the Kurds singing in Kurdish and dancing with the Kurdistan
flag. For a Kurdish reflection on the issue, please see http://www.culanth.org/fieldsights/396-
a-look-at-gezi-park-from-turkey-s-kurdistan

143

Istanbul, some resulting in serious injuries or death. So outside the autonomous
Gezi Park, the horror went on: On the 6
th
of June Erdoan returns from his trip
to North Africa. It is a big spectacle, a huge event. His supporters have been
brought to the Atatrk airport to welcome and support him. Every TV Channel
broadcasts his speech. He says, or shouts, that the protests have to stop
immediately (Hurriyet Daily News, 2013b). On Twitter is an opinion on the
summary of his speech. "TurkishCrimeMinister is literally inviting the civil war. I
hope no blood spills tomorrow. Round 2 has began." Erdoan calls the
protesters looters and marauders (apulu), even linked to terrorists (Hurriyet
Daily News, 2013c). This presentation is scaremongering. The label apulcu
immediately turns into a self-label by the so called protesters and is even
brought into English: everyday Im chapulling. The next day, 7
th
of June, six
newspapers are published with the same headline, by a seeming coincidence. It
is a quote from Erdoans speech in which he blames the protesters for being
vandals and some being terrorist groups: We welcome democratic demands.
The people in the park stay calm, Gezi-University gives a course, the
vegetables in the Gezi-Garden grow. One tent is for children, the Gezi-
Kindergarden. And there is lot of humour. People take their power from
laughing, from the irony of all these events (BBC, 2013). Artists support the
protest with songs, like the band Trk Kardesler (Youtube, 2013a) with their
hymn to the pots and pans protests.
But all that does not help, when on the 11
th
June 2013, at 7:30, the police
comes back to Taksim Square. Turkish Media, who refrained from reporting
about the protesters killed or left blind by police brutality, now shows nothing but
images of a handful of alleged protesters throwing Molotov cocktails at the
police. The water cannons are unable to drive away the demonstrators because
the water pressure is too low. For some everything is staged; while others
believe that even if it is real, in no way can it rival the untrammelled state
violence and pain inflicted on people who demanded their democratic rights.
While the Turkish mainstream media is doing its job, adherents of the ruling
party flock into the social media, blaming the protesters for being vandals,
144

atheists, alcoholics, Armenians, Jewish, Greeks, non-Muslims, terrorists, gays,
betrayers, coup supporters, prostitutes, and anything one could be.
The police are in the square, where they remove flags and banners from the
Atatrk Culture Centre and the Atatrk statue. A group of peaceful
demonstrators manage to form a human chain around the park to protect it.
But the peaceful mood is shattered when water cannons are set off in the
square. Stones fly, water cannons shoot indiscriminately in all directions. At the
first aid point in the park are more and more injuries. People are brought to the
parks medical team with bleeding wounds, some unconscious. Gas has been
thrown directly into the park (Bianet, 2013a). The whole night there has been
clashes with the police: tear-gas, water, plastic bullets and injured people.
When we enter the park in the next morning it is not a pretty sight. But people
are coming, cleaning, and collecting. Again police are gathering at the square.
Some ask why when there is no need for this provocation. Clearance vehicles
start to tear down the barricades. On the other side, there is the same picture.
That is the end of the autonomous zone, and it is just a question of time until the
park will be touched too. Erdoan asks the protesters to finish the protest within
24 hours (Hurriyet Daily News 2013d). But there is no eviction. Erdoan says he
wants to meet with activists and find a democratic solution. But out of 11 people
invited, only one is from Taksim Platform and no other significant actors who the
protesters rely on are included. Many of the others invited are not activists, but
either artists known for their pro-government ideas or professionals approaching
the issue from a technical perspective, rather than having concerns about the
right to the city. Erdoans new idea is a referendum, in which the people can
decide about the park (Bianet, 2013b). But he missed that its not just about a
park any more and that there are a few more demands: all the people who got
arrested during the protests should be released, police officers who ordered and
implemented brutality towards the protesters should be trialled and punished,
the government should give up arbitrarily suspending peoples fundamental
democratic rights that allow them to gather, rally, and protest in urban public
spaces. Amidst all these discussions there is one more of these wonderful
145

moments: a piano player brings back the good energy by setting his piano by
one of the last barricades. His audience are prepared to fight, as the period of
24 hours, within which Erdoan wanted the park to be evacuated, is over.
Despite the image of democratic dialogue the government is trying to draw
before the international audience, repression continues relentlessly. The
ministry of health orders to start investigations against doctors who helped the
wounded protesters. 100 lawyers go to the stanbul central courthouse to
support the protest. Half of them get arrested. In the whole country their
colleagues take the streets to support the arrested and say that they are not
willing to act against human rights, but are forced to do so (Bianet 2013 c).
On the 15
th
of June 2013, after the evening prayers, police brutally clears the
park. It was full of peaceful people and lots of children. It was absolutely
unpredictable it would happen that day, at that time. It is not possible to get to
the park, as there is too much gas in the air. But that does not seem to be
enough. There are people with scarlet skin who got into contact with water from
the water cannons, which was obviously mixed with chemicals. People try to
ease their pain with Talcid. Hotels, mosques (Hurriyet Daily News 2013e) and
hospitals open their doors and also become a target of police and government.
The riot police attack hospitals with water cannons (Youtube, 2013b). Water
cannons, gas in different forms, chemicals, sound bombs, little yellow colour
bombs and plastic bullets continue to be used the whole night.

Everywhere is Taksim, everywhere is resistance
16
th
of June: the park is completely sealed off. Everything that was built there is
destroyed: gardens, tents, art projects, infirmary, library, food, homes, personal
stuff is taken away with evacuation vehicles (Bianet 2013d). Where there was
graffiti there is grey colour now and its incredible how busy and fast workers try
to hide every trace of the resistance. The well of resistance is destroyed, but not
the resistance itself. As soon as one way of protesting is no longer possible,
people find another way: If they take Gezi Park, then every park becomes Gezi
Park: in fourteen city parks, people came together in forums. In a grass roots
146

democracy they exchange ideas and try to work out how to continue the
resistance (Bianet, 2013e). If its not allowed to protest in Taksim square, then
duran adam, standing-man comes and people immediately understand and
stand still in front of the Atatrk Culture Centre in solidarity (Bianet, 2013f).
How many journalists
10
, lawyers, doctors, protesters and activists are in custody
is uncertain. The government orders a new charge of gas bombs, because in
the last twenty days around 130,000 of them have been fired (Hurriyet Daily
News 2013f). People are missing (Bianet, 2013g), traumatized, have lost their
eyes, are dead or injured (Bianet, 2013h). But still people do not give up or lose
their bravery and humour, instead finding several peaceful ways of resisting.
It has been more than six months since Gezi-Commune was dispersed, but the
spirit of resistance is still awake. Despite being less visible due to weather
conditions, neighbourhood forums gather in closed spaces and try to have a say
in the designing of their spaces and build solidarity with other neighbourhoods
who are working towards the same goal. They organise protests against the
ongoing urban policies that violate their rights to the city as well as other
political issues that have repercussions in their lives. As we said earlier, the
forums keep singing: This is just a beginning, resistance continues!

Conclusion

There have been diverse accounts on the Gezi Uprising. These range from the
accounts that place the uprising within the wider historical context of capitalist
accumulation crises to those which explain it within the specific power dynamics
of Turkish politics, such as seeing it largely as a reaction of the new and secular

10 In addition to being exposed to violence, to many journalists lost their jobs, The Turkish
Union of Journalists said they documented at least 22 cases of journalists being fired and
another 37 who had been forced to quit their jobs.

147

middle classes to the authoritarian policies of the government. While some
accounts argue the Gezi Park conflict was just a venting of a long accumulated
frustration against the Governments authoritarian policies, some argue it was
no coincidence that the unrest was ignited in a city space given the decades of
commodification of urban space and subsequent social exclusion. No matter
how divergent these accounts might be, one point they all acknowledge is that
women and LGBT were clearly visible in the uprising and it was a turning point
for the LGBT movement.
Within the premise that there are various sides to the Gezi movement, we
analysed it in this article within the context of the recent urban processes that
Istanbul has been through, and the gendered character of these processes. We
argued that space is gendered and the composition of women participating in
Gezi Uprising and the way they participated is linked to neoliberal and
conservative urban policies of the government, as well as to its larger
discourses on womens bodies. Women claimed their right to housing, to the
streets, to the city, and to their bodies throughout the resistance. It was not only
the oppressive gender policies of the government but also the sexist attitudes
displayed by the protesters that they aimed to transform and transformed. The
Gezi Park experience was a landmark in LGBT movement in which they for the
first time had been accepted as a part of a heterogeneous community and
recognized as active constituting subjects of the space, instead of being
marginalized from society. We have argued that they had a significant role in
the resistance because of the peculiar dynamics of their lived spaces.
We also explained how the Gezi experience was turned into a learning
experience by feminists and LGBT individuals who worked to raise awareness
on gender issues and organized consciousness raising workshops throughout
the commune occupation days and afterwards. In this learning experience one
of the most significant gains of Gezi Uprising began to take place:
neighbourhood forums where people regularly meet and discuss various issues
related to their neighbourhood and the politics of the country. Forums express
their views on various political issues and assert their rights to be included in
148

the decision-making processes related to their environment. There are also
autonomous feminist forums or feminist groups within neighbourhood forums
that promote feminist policy making and participation processes.
Further we showed, that the social conflict in Istanbul, can be seen as a social
change. It was a conscious raising and learning experience for the participants,
solidarity and fellowship among the protesters was incredibly big and they
managed to influence the powerful government and had a say in the urban
decision-making processes. But quoting one of the most famous slogans of
the resistance again this is just the beginning, the struggle will continue.
149

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152

1.6 GEZI RESISTANCE AND FORUMS
1

Saygun Gokariksel

Everywhere is Taksim, everywhere resistance is one of the most famous
slogans of the popular uprising that emerged out of the Taksim Gezi park
protests in Istanbul in May and June 2013. Ironically, the 15
th
of June police
crackdown that violently pushed the protesters out of Gezi Park has given
occasion to organize more elaborate forums and peoples assemblies in
different public parks of Istanbul and other, predominantly western cities of
Turkey.
Today many of these parks offer the much-needed space to speak, discuss,
criticize, and organize cultural events (such as film screenings and photography
exhibitions) around social issues to build a common political vocabulary and a
sense of solidarity for thousands of protesters from all walks of life. However,
the questions that often confront uprisings of such massive scalewhere
millions have taken to the streets for systemic changes, not for a cosmetic
makeoverremain to be engaged. They are questions of political strategy and
organization, such as how to sustain and expand the popular force of the
uprising and transform it into a movement that will produce lasting revolutionary
effects, and what is the role of the forums in this regard. Today, these questions
are of particular relevance, as the Gezi Resistance currently continues largely in
the shape of forums and yet draws much less attention from the domestic or
international media: No spectacular police brutality, no media coverage.
Henri Lefebvre, in his brilliant analysis on Paris 68 in The Explosion: Marxism
and the French Upheaval, observed that the protests prompted an ecstatic
proliferation of words: words that had never been spoken before. It was a
moment of joyful creativity, of thinking the unthinkable. It was an eruption, which
no one really expected or knew how to handle (which is not to say that the

1
This article was written on September 2013.
153

protests had not been the culmination of concrete historical struggles). Yet the
protests were also marked by the problem of lack of communication between
different neighborhoods of the city, especially between its core and peripheries.
Certainly, Gezi Resistance is not Paris 68, but likewise, it is an eruption of the
unforeseen and has been facing a similar problem of communication. In fact,
forums were formed exactly to tackle this problem. Even if each forum gradually
has developed its own agenda and rhythm, forums also share a number of
topics of discussion and come up with a similar organizational framework. If the
uprising has been inspired by, among others, the recent student or youth
movements of Portugal, Spain, Greece, and Egypt, and to some extent the US,
it is no coincidence that horizontalist organization and direct democracy ideas
have also enjoyed much currency in the forums.
After the police occupation of Gezi Park to restore public order,
decentralization of the protests in the form of forums seemed inevitable. But
even when the protesters occupied Gezi Park for fifteen days in early June,
there were attempts at self-management through forming collectives and
volunteer groups. Among other groups, Mterekler (Commons) played a
notable role in organizing a free medical center, food center, and library, as well
as workshops and activities that aimed to produce a database of oral
testimonies and visual records of the protests and police violence.
Different groups set up tents that specialized in specific activities. For instance,
film industry workers collected footage of protests and held meetings with well
known actors for publicity; socialist feminists erased sexist slogans from walls;
those associated with the Kurdish movement held discussions about the future
of the peace process with the Turkish government; and some others held
discussions that focused on the social costs of urban redevelopment plans
driven by the Adalet ve Kalknma Partisi (AKP) government, as well as the
commodification of the environment, the financialization of the economy,
precarious labor, and enclosures.
Thousands of peopleanarchists, socialists, communists, trade unionists,
feminists, members of the LGBT community, anti-capitalist Muslims, Kurdish
154

movement representatives, soccer fans, and nationalist-secularistsstood up
together almost miraculously against the increasingly authoritarian, populist,
conservative neoliberalism represented by the AKP. And for a moment, the
divisions and conflicts seemed to be transcended in Gezi Park against the
common enemy. However, this does not mean that they had been erased or
condoned peacefully. Indeed, the government has been doing its best to exploit
the divisions along the familiar line of Turkish vs. Kurdish and Muslim vs.
secular. In order to isolate the protesters, the government called them
vandals (apulcu), marginals, or agents of an international conspiracy. Many
liberal or neoliberal analysts and armchair sociologists highlighted the middle
class character of the protests to say that they lacked and will never have any
popular appeal or potential or that they are friendly products of the so-called
economic boomas if the protests were simply about some cosmopolitan
demands of the rich, i.e. white-collar workers, who had no worries about their
precarious life indebted to the speculative credit economy and foreign capital -
driven financialization promoted by the neoliberal policies of the AKP. This
middle class characterization conveniently neglected the fact that the protests
have drawn many people from different low-income neighborhoods (such as
Tarlaba and Gazi), from the peripheries that have been politically very
engaged over many years.
It is against this background that the forums are organized. Whil e it is not
possible to know precisely the number of forums or the content of all
discussions, one may estimate that there are about seventy forums across
different cities of Turkeywith more than thirty happening in Istanbul alone. The
fact that no single individual, organization, or institution (including the state) can
say what is happening has been the strength of the protests. This explains the
hundreds of arbitrary, and targeted, arrests and detentions made by the police
during the heat of the protests and their aftermath until today. Organized in
public parks, most forums were initially preoccupied with police violence. They
provided a platform for people to share their personal experiences of violence
and incidents of police attack; organize marches to demonstrate against illegal
155

detentions and unaccountable police murders; suggest self-defense strategies
against possible attacks; and inform about what has been happening in other
forums or urban fronts of the struggle.
At least, this is what I observed in some of the Istanbul forums I attended, two of
the most popular forums being organized in Abbasaa Park (Beikta) and
Yourtu Park (Kadky). Here, people formed a huge circle, in the center of
which those who wanted to speak lined up for two- to five-minute talking slots.
The forum participants listened and gave feedback (their approval, reservations,
etc.) through a sign language that is familiar to anyone who saw the Occupy
Wall Street assemblies in New York City. In some forums, more specialized
speakers (lawyers, doctors, journalists) were invited to give presentations
focusing on different situations, such as what to do when arrested or detained
by the police, especially in cases of sexual harassment, or how to form
alternative media that could work outside the hegemonic capital-state alliance
which, as we have seen, caused the unbreakable silence of the Turkish media
about the protests.
During Ramadan, anti-capitalist Muslims organized Iftar of the Earth (a fast-
breaking dinner) in different forums, which strongly contrasted with the
extravagant dinners sponsored by the government. The Iftar organized in
Taksim on July 28th, which brought together anti-capitalist muslims and leftist
groups (especially Halklarn Demokratik Kongresi [Peoples Democratic
Congress]), was attacked by the police with tear gas and water cannons, as
Gezi Park was once again closed to the public. Increasingly, the forums also
have engaged with questions such as how to develop counter-strategies
against the governments systemic and ruthless denunciation of the protesters,
and how to spread the word of resistance to more conservative neighborhoods
that did not support the uprising, and which were provoked by the government
to oppose the protests. Is it a good idea to invite the AKPs grassroots or other
religious-conservative groups to the forums? If so, how to do it? And how to
form a dialogue with those people if they ever show up?
156

These questions have demanded a certain urgency, as a few Istanbul forums
had already been attacked by civilians (it is still not clear if they were
undercover police officers) with long knives and machetes. However, there are
also other urgent questions concerning the divisions among the protesters, such
as how to prevent the seizing of the protests by rightwing secularist-nationalists,
or their political utilization by the already-existing nationalist Peoples
Republican Party (CHP), the main opposition party in the parliament. What are
the chances of forming a genuine collective will, which could operate beyond
the political field dominated by the existing political parties, and would aim to
transform the existing political-economic system? How to think of the political
movement or the space of political action beyond the urgencies dictated by
electoral democracy, without becoming a system-friendly civil society
organization?
Currently, there is no major political party that corresponds to the eruption
caused by the uprising. Almost all political parties deeply absorbed by the rules
of parliamentary democracy have lagged behind the courage and creativity of
the popular protests, in which millions took the streets. The AKP has been
constantly claiming to represent the people by invoking its recent electoral
successesin an election system where the threshold to enter the parliament is
ten percent of the national vote, eliminating the chances for minority partiesas
if democracy ends with the ballot box. With local elections looming in March
2014, the pressure to reduce political action to electoral campaigningand
arresting it within the existing systemwill continue to be felt. This has also
started to instigate alienating competition and conflict between the CHP and the
leftist groups, which have constituted the main thrust of the protests (coloring its
anti-capitalist and anti-authoritarian vision) in spite of their small numbers.
Yet my recent experience in Istanbul forums, including the recently emerged
Gezi Park forum, suggests that many protesters are well aware of these
problems. Devising local committees and working groups, they have been
searching for ways to develop a new political language and engage creatively in
social problems, especially those of the urban poor under the threat of eviction
157

by redevelopment projects. Focusing on concrete problems in particular
neighborhoods seems to help bypass a top-down understanding of politics, as it
enables activist groups to identify and organize around issues that have popular
and systemic relevance. This then would be combined with constructive
engagement with issues of particular historical importance at this conjuncture,
such as, the peace process between the Kurdish movement and Turkish
government (including the Roboski massacre and the war in Rojava) and
perhaps more important, the socialization of peace beyond the negotiations
that take place behind the doors. To this end, new formati ons like Halklarn
Demokratik Kongresi (Peoples Democratic Congress), which brings together
Kurdish and Turkish leftist groups, are very promising. They undertake political
work in a number of forums and popular assemblies around Turkey to constitute
and coordinate local centers of organized counter-power.
The aim is more than winning an election in the next two years under the sign
of one existing party or another. It is no less than planting the seeds of a future
peoples democracy, which will require a thorough transformation of existing
class relations of power and hierarchies constituted by a patriarchal
homophobic neoliberal capitalism. This is just a beginning, we keep struggling,
as the powerful slogan of the Gezi Resistance says.

158

1.7 FIN DEL AFRO-OPTIMISMO?
UNA RADIOGRAFA DE LA CONFLICTIVIDAD EN FRICA SUBSAHARIANA
DURANTE 2013

Oscar Mateos
1

Resumen
En los ltimos aos una ola de afro-optimismo se ha apoderado del anlisis
sobre frica Subsahariana. Este discurso, que contrasta frontalmente con el
relato histricamente trgico de la realidad africana (hambre, guerra,
pobreza), considera que en la ltima dcada vienen producindose una serie
de fenmenos (celebracin de elecciones, crecimiento econmico exponencial,
consolidacin de una pequea clase media o declive del nmero total de
conflictos armados) que indicaran que frica Subsahariana est iniciando una
nueva poca en la que el futuro es mucho ms esperanzador de lo imaginado.
Al margen del debate general sobre el rumbo de frica, el presente artculo se
centra en la realidad de los conflictos armados, tratando de observar si, a la luz
de los acontecimientos de 2013, puede estar producindose un repunte de la
violencia armada y, por lo tanto, la fisura del discurso optimista sobre frica
Subsahariana. En paralelo a la discusin sobre el nmero de conflictos
armados y su intensidad, las siguientes pginas tratan tambin de analizar las
caractersticas de todos estos conflictos, subrayando su carcter
crecientemente transnacional, el papel de la Unin Africana (UA) en muchos de
ellos y los principales desafos que afronta el continente, no tan vinculados a la
violencia directa de las armas, sino a una violencia estructural en la que los
niveles de desigualdad social son cada vez ms preocupantes.

1
Doctor en Relaciones Internacionales por la Universitat Autnoma de Barcelona (UAB),
profesor contratado de la Universitat Ramon Llull (URL) e investigador del Grupo de Estudios
Africanos (GEA) de la UAM. Fue profesor visitante en la University of Sierra Leone (Fourah Bay
College) entre 2006 y 2008. omateosm@gmail.com

159

1. Introduccin
Viene ya siendo un tpico evocar las dos portadas que el semanario The
Economist ha dedicado a frica Subsahariana
2
en los ltimos diez aos. El
ttulo de la primera portada, en el ao 2000, era Africa: the hopeless
continent, que encabezaba un monogrfico en el que el continente volva a ser
objeto de anlisis apocalpticos, fruto de las innumerables guerras, del hambre
o de la pobreza.
3
La noticia destacable es que justo 11 aos despus, el
mismo semanario dedic otro monogrfico a frica, bajo el ttulo The hopeful
continent: Africa rising y en el que un nio con una cometa multicolor copaba
toda la portada.
4
Este ltimo nmero sealaba la existencia de un supuesto
milagro africano, en el que el crecimiento econmico, la celebracin masiva
de elecciones multipartidistas en muchos de los casi 50 estados de frica
Subsahariana, la consolidacin de una pequea clase media o el mayor
protagonismo de una Unin Africana (UA) refundada en 2002 situaban a esta
regin en un nuevo escenario internacional. Un escenario tambin
caracterizado por la multipolaridad y, por lo tanto, por las nuevas oportunidades

2
Entenderemos como frica Subsahariana el conjunto de pases por debajo del
Shara sin tener en cuenta a los cinco pases del Magreb, por tratarse de una realidad
sociocultural significativamente diferente. En la actualidad, frica Subsahariana la integran un
total de 49 pases, contabilizando la reciente incorporacin de Sudn del Sur como pas
independiente. No obstante, haremos referencia a frica Subsahariana, frica o a
continente africano, de manera indistinta, pero siempre refirindonos al grupo de 49 pases.

3
Vase: Africa, the hopeless continent, 13 de mayo de 200, en:
http://www.economist.com/printedition/2000-05-13

4
Vase: The hopeful continent: Africa rising, 3 de diciembre de 2011, en:
http://www.economist.com/node/21541015

160

para regiones como frica, que hasta entonces haban tenido un papel
subsidiario en el conjunto de las relaciones internacionales.
En este discurso afro-optimista,
5
la cuestin de los conflictos armados ha
jugado un papel esencial. Desde los procesos de descolonizacin, el continente
ha estado asociado claramente a la presencia y al impacto mltiple de las
guerras. Sin embargo, y como veremos ms adelante, desde mediados de los
noventa viene registrndose por parte de numerosos centros de investigacin
un declive sostenido del nmero de conflictos armados, hecho que ha servido
para nutrir tambin esta visin ms optimista sobre frica. No obstante, los
acontecimientos de 2013 podran ir en la direccin contraria de esta tendencia
observada. El estallido de la violencia armada en la Repblica Centroafricana,
en Mal, en Nigeria o en Sudn del sur, o bien la persistencia de los
enfrentamientos en la Repblica Democrtica del Congo, en Burundi, en
Etiopa o en Somalia han despertado un nuevo debate sobre un posible
repunte de los conflictos armados en el continente y sobre el hecho de que la
regin pueda estar enfrentando un proceso de deterioro social y poltico.
En este sentido, el presente artculo tiene como objetivo analizar la evolucin
del nmero de conflictos armados africanos en los ltimos aos, especialmente

5
Ms all de los monogrficos de The Economist, algunas referencias del discurso afro-
optimista son, por ejemplo: McKinsey Global Institute (2010): Lions on the move: The progress
and potential of African economies, en:
http://www.mckinsey.com/insights/africa/lions_on_the_move; el monogrfico de la
Revista Time Africa rising, Diciembre 2012, en:
http://content.time.com/time/magazine/article/0,9171,2129808,00.html; o bien, ms
recientemente, MOGHALU, K. C. (2013): Emerging Africa: How the Global Economys Last
Frontier can prosper and matter, London: Bookcraft Ltd. No obstante, el discurso afro-optimista
ha generado la reaccin de un grupo de autores que se autodenominan como afro-realistas,
caracterizados por su intento de ponderar algunos de los supuestos milagros del continente
africano. Para ms informacin sobre este asunto, vase, por ejemplo: HARSMAR, M. (2013):
Afro-optimism versus Afro-realism, 2 de agosto de 2013, Nordic African Institute, en:
http://naiforum.org/2013/08/afro-optimism-versus-afro-realism

161

los transcurridos durante 2013, as como algunas de sus caractersticas y
perspectivas. En concreto, en el primer apartado se abordar la literatura que
ha analizado la evolucin cuantitativa de los conflictos africanos y los debates
sobre el posible incremento de la violencia armada en los ltimos tiempos. Se
observar la existencia de otras formas de violencia ms all de la categora
propiamente de conflicto armado,
6
destacando la violencia de baja intensidad,
muchas veces vinculada a escenarios de procesos electorales o bien a
contextos posblicos en los que continan existiendo un nivel de violaciones de
derechos humanos y de violencia estructural importante. En el segundo
apartado se analizarn las caractersticas de todos estos conflictos,
subrayando la dimensin transnacional de todos ellos y la creciente importancia
de los actores no estatales, a la vez que se presentar el debate sobre las
posibles causas de fondo. El tercer apartado abordar brevemente las
soluciones ofrecidas a este tipo de conflictos, observando en especial el papel
de la UA en los ltimos aos. Finalmente, y a modo de conclusin, se destacan
una serie de retos que el continente tiene por delante y que van mucho ms
all de la violencia armada, ya que inciden en los crecientes niveles de
desigualdades socioeconmicas que vienen detectndose por numerosas
fuentes.
2. Entre los conflictos de baja intensidad y el regreso de las grandes
guerras.
Los conflictos armados han sido una de las principales cartas de presentacin
del continente africano, invisibilizndose as muchos otros procesos pol ticos y

6
Para el Peace Research Institute of Oslo (PRIO) se considera conflicto armado todo
enfrentamiento entre al menos dos partes (una de las cuales es el gobierno), en el que se
producen como mnimo 25 vctimas mortales por ao. El PRIO tambin distingue entre tres
tipos de conflictos armados: interestatal, intraestatal e interno e internacionalizado. En general,
en el artculo se utilizar el concepto intraestatal para referirse a conflictos internos o
guerras civiles. Asimismo, entendemos conflicto intraestatal aquel que enfrenta a un
gobierno y a otros actores no gubernamentales, en general, dentro de las fronteras de un
estado determinado.

162

sociales ms importantes. Aunque 2013 parece haber registrado un aumento
del nmero de estos conflictos, a continuacin se seala cmo este tipo de
fenmenos conviven con otras realidades de violencia que suelen pasar ms
desapercibidas.
2.1. Declive de la guerra en frica Subsahariana?
Los ltimos aos arrojan dos buenas noticias en cuanto a los conflictos
armados en frica Subsahariana se refiere. Por un lado, esta regin ha
experimentado desde mediados de los noventa una reduccin de la mitad del
nmero de conflictos intraestatales (de 20 a 10, aproximadamente), hecho que
se ha consolidado en la ltima dcada (vase Grfico 1.1.), segn la base de
datos del Peace Research Institute of Oslo (PRIO), as como otras fuentes
como el Uppsala Conflict Data Program (UCDP). Esto es significativo si se
tiene en cuenta que al menos una treintena de pases africanos ha sufrido
algn conflicto armado en los ltimos 50 aos, un aspecto que se intensific
durante los primeros aos de la posguerra fra en el que numerosos contextos
(Sierra Leona, Liberia, Somalia) iniciaron enfrentamientos blicos de alta
intensidad (Mateos, 2011).
Por otro lado, cabe destacar que, tras la finalizacin de conflictos de larga
duracin como los que tuvieron lugar, por ejemplo, en Angol a (1975-2002),
Uganda (1986-2005) o Sudn (1983-2005), se ha registrado tambin una
tendencia a una menor duracin de los conflictos acaecidos en los ltimos
aos: en torno a dos de cada tres conflictos intraestatales en frica
Subsahariana duraron una media de cinco aos o menos (Strauss, 2012: 184).
Grfico 1.1. Conflictos armados por regin, 1946-2012
163


Fuente: Peace Research Institute of Oslo (PRIO)

Estos dos aspectos (menor cantidad de conflictos armados y menor duracin)
ofrecen, por lo tanto, un nuevo panorama sobre la presencia de las guerras en
frica Subsahariana, una cuestin que haba sido omnipresente a la hora de
describir el presente y el futuro de la regin. Para autores como Scott Strauss
es importante sealar tambin que, en la actualidad, frica no es la regin del
planeta con mayor nmero de conflictos armados (registro que ostenta el
continente asitico), y que los que existen provocan un nmero de vctimas
mortales similar al de otros contextos regionales, por lo que la imagen a veces
de excepcionalidad sobre la violencia en frica sera injustificada (2012: 184-
185).
7

7
Sea como fuere, entre 1960 y el ao 2000 se estima que ms de diez millones de
personas murieron como consecuencia de la violencia de los conflictos armados africanos
(Kabunda y Santamara, 2009: 36). Slo en el caso de la Repblica Democrtica del Congo,
algunas fuentes han llegado a estimar la muerte de casi cinco millones y medio de personas
desde mediados de los noventa como consecuencia directa o indirecta de la guerra. Por otra
parte, un reciente informe de IANSA, OXFAM International y Saferworld (2007) aseguraba que
la guerra en frica Subsahariana ha supuesto en las ltimas dcadas una prdida anual de
ms de 18.000 millones de dlares, hecho que habra reducido en un 15% las economas de
los pases africanos.

164

2.2. De Repblica Centroafricana a Mal: motivos para la preocupacin
en el 2013
En paralelo a esta fotografa crecientemente optimista sobre la conflictividad
armada en frica, el inicio o la perpetuacin de algunos conflictos armados
durante el ao 2013 suponen un posible cambio de tendencia. La intervencin
francesa y la inestabilidad en el norte de Mal (en el que, al menos durante la
primera mitad del ao, continuaron enfrentndose el gobierno, las milicias
radicales islamistas y los grupos tuareg), la virulencia presenciada en la guerra
de la Repblica Centroafricana (donde miles de personas han muerto o se han
visto obligadas a desplazarse como consecuencia de los enfrentamientos entre
el Gobierno controlado por la coalicin Sleka y varias milicias opositoras) o
bien el inicio de las hostilidades en el nuevo Sudn del Sur (con el estallido de
la violencia entre las diferentes facciones del Gobierno del pas, las cuales
representan a diferentes grupos tnicos), son tres ejemplos que hacen
cuestionar el balance cuantitativo, pero tambin el cualitativo, que vena
establecindose en los ltimos aos.
A estos tres escenarios de conflicto cabe sumar la inestabilidad y los
enfrentamientos espordicos en Burundi (donde los acuerdos de paz no han
acabado nunca de consolidarse), Etiopa (concretamente en Ogadn, regin en
la que operan varios grupos armados), Nigeria (donde el grupo Boko Haram ha
intensificado sus operaciones), el este de la Repblica Democrtica del Congo
(regin en la que el M-23 ha reculado varias veces sobre sus intenciones de
abandonar las armas), la regin de Darfur, en Sudn (situacin que se ha
perpetuado desde el ao 2003) o, finalmente, Somalia (que no ha logrado
nunca la consolidacin del Gobierno Federal de Transicin).
Es difcil, no obstante, afirmar si estamos ante un repunte puntual de conflictos
de alta intensidad en frica Subsahariana o bien si se trata de una tendencia
que ha venido para quedarse, rompiendo as la evolucin de los ltimos aos.
Segn autores como Cilliers y Schnemann (2013) o Strauss (2012) parece
claro que s puede estar producindose un leve aumento del nmero de
conflictos, si bien la mayora de ellos podran ser temporales (si siguen el
165

patrn de menor duracin registrado en los ltimos aos), por lo que a largo
plazo, la tendencia a la baja continuar producindose. Sea como fuere, como
mnimo, 2013 ha puesto frente al espejo a la euforia afro-optimista, y ha hecho
nuevamente tomar en consideracin el factor de la violencia armada en el
conjunto del debate sobre frica.

2.3. Otras violencias en frica Subsahariana
A pesar del posible rebrote que 2013 ha supuesto en el nmero de conflictos
armados, lo ms destacable es que, en general, nos referimos a tan slo una
decena de contextos en los que existe una intensidad blica suficiente como
para ser considerada bajo la etiqueta de conflicto armado. Existen otras formas
de violencia armada que, por su baja intensidad, no suelen merecer anlisis.
Pero lo cierto es que, junto a la realidad de los conflictos armados, conviven
una serie de situaciones vinculadas en muchas ocasiones a procesos de
reconstruccin posblica (a menudo acuerdos de paz en los que el reparto de
poder entre las facciones enfrentadas es uno de los aspectos clave), a
escenarios electorales (teniendo en cuenta que la dimensin etnoterritorial
impregna mucho de los procesos) o, simplemente, a situaciones donde las
violaciones de derechos humanos son relevantes o donde la violencia
estructural (niveles de pobreza y de desigualdad muy elevados, falta de
oportunidades generalizada, etc.) es tambin muy significativa. Veamos
algunas de estas situaciones con mayor detenimiento.
La consecucin de un acuerdo de paz y el fin de un conflicto armado, muchas
veces, ha dado paso a los denominados procesos de reconstruccin
posblica. Organismos y actores internacionales, regionales y locales
emprenden una multitud de reformas polticas, sociales y econmicas para
lograr estabilidad y tratar de erradicar las causas de fondo que provocaron el
conflicto. Sierra Leona, Sudn, Liberia o Mozambique se encuentran hoy en
procesos muy intensos de reconstruccin con resultados ambiguos. Si bien
muchos de estos contextos han evitado una reanudacin de los
enfrentamientos y logrado una mayor estabilidad militar e institucional, la
166

intervencin internacional no ha conseguido una mejora sustancial de las
condiciones socioeconmicas de la mayora de la poblacin. Para algunos
autores, la persistencia de las desigualdades y de la pobreza extrema son un
sntoma de que en el fondo, ms que encontrarnos ante escenarios de paz,
nos encontramos ante contextos donde no hay guerra, pero tampoco hay paz
(no war, no peace) y donde la violencia adquiere nuevas formas tambin a
tener en cuenta (Richards, 2005). En este sentido, el impacto que, por ejemplo,
est teniendo el narcotrfico en pases posblicos como Guinea-Bissau o
Sierra Leona hace pensar en nuevos escenarios de violencia e inestabilidad
que no estn necesariamente circunscritos al enfrentamiento armado entre el
Gobierno y un grupo armado. Asimismo, 2013 deja para el anlisis un caso tan
evidente como Mozambique, en el que, tras ms de 20 aos de una supuesta
consolidacin de la paz, la conocida como Renamo (grupo armado que
histricamente se enfrent al gubernamental Frelimo) se ha reorganizado y
realizado algunas incursiones, hecho que hace unos aos pareca
absolutamente impensable.
8

Por otra parte, la violencia asociada directamente a los procesos electorales
ha aumentado tambin en los ltimos aos. Uno de los casos ms significativos
ocurri en Zimbabue en 2008, cuando los comicios provocaron una autntica
escalada de la violencia entre el gobierno de Robert Mugabe y la oposicin,
situacin que no se ha repetido con la misma virulencia en las elecciones

8
Vase Mozambique: Renamo and Army in Battles in Homoine, Gorongosa, Allafrica,
9 de enero de 2014, en: http://allafrica.com/stories/201401091163.html. Vase tambin
SIBONGILE, G. (2013): Mozambique: an incomplete peacebuilding process?, Institute for
Security Studies, 10 de diciembre de 2013, en: http://www.issafrica.org/iss-
today/mozambique-an-incomplete-peacebuilding-process

167

celebradas en este pas durante 2013.
9
Las elecciones de diciembre de 2007-
2008 en Kenia tambin provocaron enfrentamientos entre el partido en el
Gobierno y los partidos en la oposicin con decenas de vctimas mortales, si
bien los comicios de 2013 no han vuelto a registrar la tensin de ocasiones
anteriores.
10
Ms recientemente, en 2010 y 2011, Costa de Marfil
11
o Nigeria
12

han protagonizado episodios de grave tensin, que en el primero de los casos,
fue especialmente intenso durante bastantes meses. Como sugeramos con
anterioridad, todo ello se explica por el potencial conflictivo que tienen los
procesos electorales en pases en los que los partidos polticos se erigen como
los representantes de los intereses de comunidades etnoterritoriales
determinadas y en los que las propias elecciones se perciben como un juego
de suma cero (Paris, 2004).

9
Vase Zimbabwe election 2013: Voting around the country, BBC News, 13 de julio de
2013, en: http://www.bbc.com/news/world-africa-23517601.

10
Vase Spurts of Violence Punctuate Calm After Kenyan Vote Is Upheld, The New
York Times, 31 de Marzo de 2013, en:
http://www.nytimes.com/2013/04/01/world/africa/kenya-sees-some-violence-after-vote-
is-upheld.html

11
Vase, por ejemplo, Three years after bloody election violence in Ivory Coast, tension
simmers, The Christians Science Monitor, 6 de agosto de 2013, en:
http://www.csmonitor.com/World/Africa/Africa-Monitor/2013/0806/Three-years-after-
bloody-election-violence-in-Ivory-Coast-tension-simmers

12
Vase: Nigeria: Post-Election Violence Killed 800, Human Rights Watch, 17 de mayo
de 2011: http://www.hrw.org/news/2011/05/16/nigeria-post-election-violence-killed-800

168

3. Una aproximacin a las caractersticas y a las causas de fondo de los
conflictos armados africanos
Ms all de esta radiografa genrica de la violencia en frica, conviene
tambin analizar algunas caractersticas, as como las diferentes narrativas que
dentro de la literatura han discutido sobre las posibles causas de fondo que
subyacen en todos estos conflictos.
3.1. Guerras intraestatales o transnacionales?
Las ltimas dos dcadas han presenciado un intenso debate sobre las
caractersticas de los conflictos armados internacionales de posguerra fra. La
guerra en frica Subsahariana ha presentado dos caractersticas principales
que los conflictos de 2013 han vuelto a poner en evidencia.
En primer lugar, son conflictos con un carcter polimorfo, en las que destacan
los siguientes aspectos:
a) Son aparentemente internos o intraestatales (guerras civiles), as como
localizados, ya que en muchas ocasiones es slo una regin la implicada
y/o afectada en el conflicto, como por ejemplo el que tiene lugar el norte de
Mal o en Darfur (oeste de Sudn);

b) Son conflictos cada vez ms faccionalizados, es decir, participan un gran
nmero de actores no estatales (guerrillas, grupos paramilitares, grupos de
autodefensa, etc.) que operan en las periferias de los estados (Cilliers &
Schnemann, 2013: 2), los cuales se caracterizan por su fragilidad y
atomizacin.

c) Estn crecientemente regionalizados, es decir, muchas de las causas,
dinmicas, actores que participan y, especialmente, sus consecuencias
(refugiados, desestabilizacin poltica y econmica, etc.), deben explicarse
desde una ptica regional, hasta el punto de que algunos autores se
refieren a estos contextos como complejos regionales de conflicto que, en
169

ocasiones, llevan al Gobierno de un pas a apoyar a grupos armados del
pas vecino (Francis, 2006) (la implicacin durante 2013 de Chad en la
Repblica Centroafricana o bien de Ruanda y Uganda en la Repblica
Democrtica del Congo, son buen ejemplo de ello),
13
y

d) Son claramente internacionalizados, numerosos actores estatales y no
estatales de carcter internacional se implican en las dinmicas o en la
gestin y resolucin de la disputa en cuestin (desde gobiernos como
Francia, que han estado altamente involucrados en la intervencin armada
en Repblica Centroafricana, Chad o Costa de Marfil, hasta las Naciones
Unidas).
En segundo lugar, y en relacin a este ltimo asunto, cabe sealar que las
dinmicas de la guerra son profundamente globalizadas y descentralizadas,
por dos motivos. Por un lado, porque la violencia y los actores implicados
dependen muy a menudo de los recursos externos (trfico de armas, comercio
de los recursos naturales locales o manipulacin de la ayuda humanitaria para
fines blicos). Por otro lado, porque, en palabras de Mark Duffield (2004), se
han convertido en esencia en guerras en red, es decir, los diferentes actores
implicados conforman alianzas que conectan los actores locales con aquellos
de carcter regional, internacional o transnacional. As, para entender la guerra
en Repblica Democrtica del Congo, hay que entender los vnculos de los
actores formalmente enfrentados (gobierno y grupos armados) con sus redes
de apoyo que integran desde grupos paramilitares hasta multinacionales del
coltan o bien compaas de seguridad privada que suministran armas a cambio
de recursos naturales.

13
Vase, por ejemplo, Chad deploys troops to help fight CAR rebels, BBC News, 19 de
diciembre de 2012, en: http://www.bbc.com/news/world-africa-20777922. En el caso de RD
Congo, vase: UN report accuses regional armies, rebel groups of war crimes, France24, 1 de
octubre de 2010, en: http://www.france24.com/en/20101001-uganda-rwanda-un-report-
accuses-army-involvement-war-crimes-dr-congo/

170

Todo ello pone de manifiesto la existencia, al fin y al cabo, de una dinmica
transnacional, fundamental para entender los conflictos armados africanos,
desdibujando as la idea algo reduccionista de conflicto intraestatal o de
guerra civil. Una dinmica, que tal como sealan Cilliers y Schnemann
(2013: 3), configura una realidad compleja, alejada de los tpicos sobre los
conflictos africanos:
Several of todays insurgent groups [in Africa] have strong transnational
characteristics and move relatively easily across borders and between states.
However, few present a significant military threat to governments or are in a
position to seize and hold large strips of territory. Some fight on the periphery of
fairly well-consolidated states, as in Senegal, Mali and Uganda, whereas others
exploit the weak central authority of countries such as the DRC and Sudan.
Another well-known example is al-Qaeda in the Islamic Maghreb, which
originally fought to overthrow the Algerian government while consolidating its
activities across the Sahel region, particularly in northern Mali.
Para autores como Duffield (2007), esta dinmica tambin debe interpretarse
como la expresin de una forma de resistencia a la economa global. La
violencia armada, seala el autor, es de algn modo, una forma de proteccin
de los intereses de aquellos que han sido desposedos por la globalizacin, as
como una forma de resistir a la creciente influencia del capitalismo financiero,
que es quien determina el reparto del poder y de los recursos a nivel global.

3.2. Narrativas sobre las causas de las guerras africanas
En los ltimos aos la literatura crtica sobre conflictos en frica ha insistido en
la importancia de no establecer narrativas monocausales a la hora de entender
fenmenos que eran multidimensionales y muy complejos (Autesserre, 2012).
Esta tendencia, muy propia de algunos medios de comunicacin, es ms
importante de lo que parece. Para autores como Lucy Hovil (2014), por
ejemplo, el diagnstico que establecemos sobre los problemas de realidades
africanas concretas puede acabar condicionando las soluciones que se
ofrecen:
Once a label is fixed to a conflict it can become an exclusive explanation for
that conflict (normally expounded by some form of argument that animosities
171

derive from a primordial source), and can dictate resolution to that conflict. As
the logic usually goes, if the two groups or warring factions can sign a
ceasefire followed by a peace agreement then the conflict is resolved. Yet time
and time again, ceasefires, peace agreements and externally enforced power
sharing arrangements based on reductive understandings of the causes of
conflict prove to be quick fixes, little more than holding exercises until conflict
breaks out again.
14

En este sentido, en las ltimas dos dcadas encontramos cuatro grandes
narrativas que han tratado de explicar las causas de los conflictos armados
africanos, a saber: el discurso de la identidad, el de los recursos econmicos, el
de la pobreza y las desigualdades, y el de los estados frgiles y fallidos. Cada
una de estas narrativas ha prevalecido en el imaginario colectivo en diferentes
etapas, fruto del contexto sociointernacional y de las visiones polticas
dominantes. Tal y como sealaremos, es precisamente el ltimo de estos
discursos el que est condicionando la manera de interpretar muchos de los
conflictos recientes, as como las estrategias de intervencin, en muchos
casos, militarizadas.

La identidad
El genocidio de Ruanda (del que en 2014 se conmemoran los 20 aos), con el
enfrentamiento entre hutus y tutsis en la primera mitad de los noventa ha sido
esencialmente explicado desde el discurso de la identidad (tnica, en este
caso) como causa fundamental de conflicto. No es casualidad la coincidencia
en el tiempo de tres hechos fundamentales que impulsaron este discurso en su
momento: primero, la publicacin de El choque de civilizaciones por Samuel
Hungtington en 1993; segundo, el fracaso de EEUU en la intervencin en
Somalia con la muerte televisada de varios soldados estadounidenses y,

14
HOVIL, L. (2014): Why do we continually misunderstand conflict in Africa?, African
Arguments, en: http://africanarguments.org/2014/02/10/why-do-we-continually-
misunderstand-conflict-in-africa-by-lucy-hovil/

172

finalmente, el genocidio tutsi un ao despus. La consecucin de estos
acontecimientos y su relato por parte de los medios de comunicacin
occidentales acab configurando una visin que sealaba la incompatibilidad
identitaria como principal problema, oscilando, sin embargo, entre dos
extremos diferentes. Una primera visin, ms primordialista e irracional,
apuntaba a los impulsos ms primarios e instintivos de la poblacin afectada
como factor explicativo ltimo y que tena en el ejemplo de Ruanda su mejor
aval; otra visin, de carcter ms instrumentalista e hiperracional, ha insistido
en sealar el papel de las lites y de los dirigentes como los responsables de la
manipulacin e instrumentalizacin de la poblacin como motivo
fundamental.
Este discurso, predominante en los primeros aos de los noventa, pero que
puede encontrarse en el intento de comprensin de muchos conflictos africanos
actuales tales como Sudn del sur (que a menudo se presenta como un
enfrentamiento entre Dinkas y Nuers)
15
o la Repblica Centroafricana o Nigeria
(donde se plantea como una rivalidad entre grupos cristianos y musulmanes)
16

ha sido deslegitimado en los ltimos aos por la mayora de anlisis
acadmicos. Desde la antropologa y la sociologa se ha sealado que, si bien

15
Vase: South Sudan: Why Are the Dinka and Nuer Killing Each Other in South
Sudan?, Allafrica, 23 de enero de 2014, en:
http://allafrica.com/stories/201401240219.html. Vese tambin este artculo de El Pas:
frica se desangra en otra guerra civil, 21 de marzo de 2014, en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/03/21/actualidad/1395422800_31721
1.html

16
Vase: Christian militias take bloody revenge on Muslims in Central African Republic,
The Guardian, 10 de Marzo de 2014, en:
http://www.theguardian.com/world/2014/mar/10/central-african-republic-christian-
militias-revenge

173

es importante ponderar el factor identitario en la interpretacin de cualquier
conflicto africano, cabe contextualizarlo y explicarlo adecuadamente.
17

Los recursos naturales
Si el discurso de la identidad predomin a principios de los noventa, el anlisis
de conflictos como el de Sierra Leona, la Repblica Democrtica del Congo,
Sudn, Nigeria o Angola pusieron sobre la mesa la importancia de los recursos
naturales como factor causal. La presencia de los diamantes, el coltan, el
petrleo o la madera eran motivos suficientes para explicar la presencia de
violencia en muchos de estos contextos. Existen dos perspectivas diferentes a
la hora de abordar la importancia de los recursos en los conflictos africanos:
Por un lado, una perspectiva preocupada por la escasez de recursos, en las
que las teoras neomalthusianas han tenido un gran impacto en la
interpretacin de algunos conflictos africanos. Dichas teoras, que vinculan la
escasez de recursos con el crecimiento demogrfico, obtuvieron su particular
versin de manos del periodista estadounidense Robert Kaplan en su ensayo
La anarqua que viene, escrito en 1994 a raz de un viaje por varios pases de
frica occidental. Kaplan plante como causas principales de los conflictos
africanos, por este orden, la escasez medioambiental, el choque cultural y
racial, y el sino geogrfico. Esta tesis fue secundada poco despus por el
canadiense Thomas F. Homer-Dixon (1994), al sostener que dichos conflictos
no eran sino el sntoma de un estallido de violencia en las dcadas venideras
que se ver agravado por la escasez, y en el que las sociedades pobres
seran las principales afectadas, especialmente debido a la falta de agua,

17
En este sentido, dichos anlisis han criticado las visiones deterministas que consideran
la identidad, de la ndole que sea, como un motivo de enfrentamiento irremediable. Para estos
autores, cabe entender la identidad como un complejo proceso de construccin social y de
percepciones, en el que son esenciales elementos como la conformacin de la memoria
colectiva y la propaganda. Entendido en clave de proceso, por lo tanto, la identidad puede
convertirse en un factor relevante que ineludiblemente interacciona con otros de igual o mayor
relevancia.

174

bosques y tierra frtil. Esta visin, segn autores como Richards (1996) o
Duffield (2004), ha acabado influyendo enormemente en las agendas polticas y
en decisiones concretas como el cierre de fronteras, las restricciones en el
derecho de asilo poltico o la reduccin del gasto en cooperacin.
18
Una
segunda perspectiva ha tomado en consideracin la abundancia de recursos.
Dicha teora sostiene que pases con importantes cantidades de recursos
naturales tienen ms probabilidades de padecer un conflicto armado o de
agudizar su subdesarrollo, por lo que cabra considerar la existencia de
recursos no como algo positivo para el pas sino como una maldicin.
Con todo, ambas perspectivas deberan tomar en consideracin un hecho destacado
por numerosos autores: no existen modelos deterministas que corroboren de forma
irrefutable la vinculacin entre recursos naturales y conflictos violentos. De este modo,
para el economista de la School of Oriental and African Studies (SOAS), Mushtaq
Khan (2005), los beneficios procedentes de los recursos naturales no son perniciosos
per se, por lo que la inestabilidad y la violencia en este tipo de contextos no son
inevitables, mientras que para Jonathan Di John (2002), los tericos de la maldicin
de los recursos no logran entender que la poltica es decisiva en la trayectoria de los
pases ricos en recursos naturales y que, por lo tanto, la naturaleza de los conflictos en
economas dependientes de los recursos no existe antes que la poltica.

18
Ya desde su inicio estas tesis fueron duramente criticadas. El antroplogo britnico,
Paul Richards, public en 1996 un ensayo sobre el conflicto en Sierra Leona (Fighting for the
Rain Forest) que de manera peyorativa bautizaba la visin de Kaplan como la llegada de un
nuevo barbarismo y deslegitimaba sus tesis por biodeterministas e infundadas. Otros autores
tambin han sealado la escasa base emprica en el argumento que vincula la escasez de
recursos y la degradacin medioambiental con los conflictos. Cramer (2006) considera que, por
ejemplo, el problema de la escasez de alimentos es ms una consecuencia de los conflictos
que la causa de stos. Para ste, muchas de las hambrunas africanas acontecidas en las
ltimas dcadas, vase el caso de Etiopa o Sudn, fueron de hecho un producto directo o
indirecto de los conflictos polticos y de la guerra, por lo que cabra considerar la escasez de
recursos y el deterioro medioambiental como causas secundarias de los conflictos violentos.

175

Pobreza, desigualdades y exclusin social
Una tercera visin sobre las causas de los conflictos africanos es la que establece
que la pobreza y el subdesarrollo, las desigualdades socioeconmicas o bien la
exclusin social son factores potencialmente conflictivos en las sociedades
africanas. El discurso sobre la pobreza ha tenido desde el final de la guerra fra
una gran acogida en los foros internacionales. En general, se asume que a
mayores niveles de pobreza mayores sern las probabilidades de que ese
contexto padezca una situacin de conflicto armado. Las causas que han tratado
de explicar la persistencia de la pobreza en el continente africano varan
substancialmente. Si bien una corriente ha puesto el acento en los factores
internos (corrupcin de las elites, militarizacin de las sociedades, etc.), la otra se
ha centrado ms en factores de ndole externa (el legado del colonialismo, la
dependencia exterior, el impacto de los Planes de Ajuste Estructural, el lastre de la
deuda externa o la continua marginalidad del continente africano en la economa
mundial). Ambas corrientes, sin embargo, comparten la idea de que la
modernizacin, la alfabetizacin o la inversin en servicios bsicos son elementos
que contribuyen decisivamente a aminorar el riesgo de que estalle de forma
violenta un conflicto, sea en frica o en cualquier otra parte del planeta.
Esta asociacin entre pobreza y conflicto se ha erigido en una visin cada vez ms
importante en las relaciones internacionales. El discurso de la mayora de
gobiernos, ONG y organismos intergubernamentales (encabezados por Naciones
Unidas y toda su arquitectura) han intensificado su intervencin en este tipo de
contextos mediante la aplicacin de reformas encaminadas a erradicar la pobreza,
la corrupcin o la mala gobernabilidad. Si bien para muchos esta visin ofrece un
anlisis ms complejo y desvela algunas de las causas profundas de los conflictos
(factores de carcter social, econmico, poltico e histrico), no sirve para
explicarlo todo, o si no, por qu, por ejemplo, en condiciones de pobreza
similares, Liberia sufri una guerra que dur catorce aos (1989-2003), mientras
que la vecina Guinea-Conakry no ha sufrido todava un conflicto armado?
Un segundo factor a tener en cuenta es el de las desigualdades sociales. El
llamado Coeficiente de Gini,
19
utilizado para medir la desigualdad en los ingresos,

19
El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la
176

ha puesto de manifiesto las diferencias entre niveles de riqueza y redistribucin.
As, en pases como Sudfrica o Botsuana, donde el PIB per cpita es
notablemente ms alto que en el resto de pases del continente, los niveles de
desigualdad son extraordinariamente elevados y estn detrs de muchos de los
conflictos sociales que afectan a ambos contextos. De hecho, para organismos
como el Banco Mundial, ste empieza a ser uno de los debates ms relevantes
sobre el presente y futuro de frica, teniendo en cuenta que en muchos pases se
estn registrando importantes niveles de crecimiento macroeconmico sin
redistribucin, por lo que la desigualdad social se plantea tambin, al igual que
para el conjunto del planeta, como uno de los principales caballos de batalla.
20

En el debate sobre las desigualdades son muy relevantes tambin las aportaciones
de autores como Amartya Sen o Frances Stewart (2000), quienes han subrayado la
importancia de lo que han denominado como desigualdades horizontales, es
decir, el diferente acceso que distintos grupos (con diversidad de percepciones e
identidades) de una sociedad en conflicto tienen a los recursos polticos,
econmicos y sociales. Por este motivo, Stewart ha subrayado la importancia de la
inclusin social como el mecanismo ms efectivo de transformacin y prevencin
de conflictos. Segn este planteamiento, los enfrentamientos en Darfur o en el
propio Sudn del Sur seran ejemplos de cmo no es tanto la pobreza o la
desigualdad per se la que lleva al conflicto, sino la percepcin que las
comunidades tienen sobre su diferente, injusto y desigual acceso a los recursos
econmicos y polticos.

perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta
desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno).

20
Vase, por ejemplo: Africa Continues to Grow Strongly but Poverty and Inequality
Remain Persistently High, World Bank, 7 de octubre de 2013, en:
http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2013/10/07/africa-continues-grow-
strongly-poverty-inequality-persistently-high

177

Los estados frgiles y fallidos
Un cuarto y ltimo discurso que ha pretendido explicar las causas de fondo de
los conflictos blicos en frica es el de los estados frgiles y fallidos. En
general, dicho discurso considera que la fragilidad de las instituciones africanas
poscoloniales y la manera que las lites polticas africanas han entendido y
gestionado habitualmente el poder (corrupcin, nepotismo, clientelismo, etc.)
subyace en un gran nmero de conflictos.
Esta narrativa ha predominado, sin embargo, en dos perodos diferenciados.
En la dcada de los ochenta, los debates sobre el estado rentista o el
neopatrimonialismo africano
21
trataron de explicar la supuesta naturaleza
perversa de la poltica africana y el colapso del estado poscolonial. Para estos
discursos, la poltica en los estados poscoloniales africanos se haba convertido
esencialmente en un instrumento de enriquecimiento y consolidacin en el
poder para la mayora de las lites dirigentes.
22
Para algunos autores como

21
Clapham ha definfido neopatrimonialismo como: a form of organisation in which
relationships of a broadly patrimonial type pervade a political and administrative system which is
formally constructed on rational-legal lines. Officials hold positions in bureaucratic organisations
with powers which are formally defined, but exercise those powers, so far as they can, as a form
not of public service but of private property. Relationships with other likewise fall into the
patrimonial pattern of vassal and lord, rather than the rational-legal one of subordinate and
superior, and behaviour is correspondingly devised to display a personal status, rather than to
perform an official function, en CLAPHAM, C. 1985: Third World Politics: An Introduction,
Routledge, London, p. 48.

22
En el perodo de guerra fra, dichas lites haban logrado consolidar dinmicas de
extraversin que garantizaban su hegemona poltica gracias a la llegada de recursos
procedentes principalmente de las dos superpotencias (Bayart, 2000). No obstante, tras la
cada del muro de Berln, estos contratos de mantenimiento se extinguieron y las lites fueron
incapaces de mantener la legitimidad que hasta ahora haban ms o menos logrado gracias a
una cierta redistribucin de los recursos (Bratton y van de Walle, 1994). En definitiva, la
sistemtica exclusin de muchos grupos sociales por parte de las lites polticas en este tipo de
contextos desencaden a principios de los noventa el inicio de numerosos conflictos blicos.
Sierra Leona, Liberia, Somalia, Mozambique, Angola o Chad fueron algunos de los pases que,
segn el discurso entonces dominante, se vieron abocados a largos enfrentamientos armados
fruto de la manera en que se haba ejercido el poder por parte de la minora dirigente.
178

Robert Jackson (1990) o William Reno (1998) el problema radicaba tambin en
que muchos de estos estados africanos eran, en definitiva, cuasi-estados o
estados sombra que carecan de las capacidades necesarias para efectuar
las funciones gubernamentales tradicionalmente asociadas con la categora de
estado independiente, como, por ejemplo, el monopolio de la violencia. Este
discurso al fin y al cabo vena a plantear la fragilidad inmanente de los estados
africanos y, en algunos casos, su fracaso.
Aunque esta narrativa estuvo presente en toda la dcada de los noventa, no
fue hasta despus de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 que el
discurso de los estados frgiles y fallidos ha vuelto a adquiri r un
extraordinario protagonismo, hasta tal punto que en el anlisis de muchos
conflictos ocurridos durante 2013, esta narrativa se ha convertido en el discurso
principal por parte de medios de comunicacin o de organizaciones
internacionales. Y es que en el contexto internacional de lucha contra el
terrorismo, el estado frgil o fallido es percibido como una grave amenaza
que puede poner en peligro la estabilidad internacional, mxime teniendo en
cuenta casos como el de Afganistn o el de Somalia y sus recientes problemas
con la piratera. Segn los numerosos centros internacionales encargados de
estudiar y calcular la fragilidad de los estados, el problema de la fragilidad es
especialmente acuciante en el continente africano. Por ejemplo, el ndice de
Estado frgiles elaborado por el Brookings Global Economy and Development
establece que 22 de los 28 pases considerados como Estados frgiles en
situacin crtica y 13 de los 26 considerados como Estados frgiles, son
pases africanos.
23
Existen diferencias sustanciales, sin embargo, entre todos
estos contextos. Segn el ndice Ibrahim para la Gobernabilidad Africana,
pases como Mauricio, las Islas Seychelles, Cabo Verde, Botsuana y Sudfrica,

23
The Brookings Institution, Index of State Weakness in the Developing World, en:
http://www.brookings.edu/reports/2008/02_weak_states_index.aspx

179

presentaran una evolucin muy positiva en materia de gobernabilidad.
Namibia, Ghana, Gabn, Santo Tom y Prncipe y Senegal, por este orden, les
seguiran de cerca.
24
Por el contrario, Somalia, Repblica Democrtica del
Congo, Sudn, Angola, Repblica Centroafricana, Costa de Marfil, Eritrea,
Guinea-Conakry y Nigeria, son los pases, segn el ndice, que registran
peores indicadores.
25

En este sentido, la reconstruccin de los estados frgiles africanos se ha
convertido en una verdadera solucin prioritaria en la agenda internacional en
los ltimos aos. Las estrategias de intervencin se han fundamentado en tres
ejes principales: la implementacin de determinadas polticas econmicas y de
desarrollo, la celebracin de elecciones que favorezcan la democratizacin del
pas (bajo la idea de que las democracias son menos proclives al conflicto
violento, si bien, como hemos visto, la violencia electoral es uno de los
elementos clave en los ltimos aos) y, muy especialmente, la reforma y
consolidacin de instituciones como el ejrcito y la polica que garanticen la
estabilidad poltica e institucional. Tal y como hemos sealado anteriormente,
los resultados de esta agenda de construccin de paz internacional han sido
hasta ahora tan ambiguos como controvertidos (Mateos, 2013).
Estas cuatro grandes narrativas (la identidad, los recursos naturales, el
subdesarrollo y los estados frgiles), sintetizadas en el Cuadro 1, nos aportan

24
MO IBRAHIM FUNDATION, 2008: The Ibrahim Index of African Governance, en:
http://www.moibrahimfoundation.org/index-2008/

25
La mayora de estos ndices utilizan una serie de variables para medir cada uno de los
diferentes mbitos: poltico (efectividad del Gobierno, imperio de la ley, transparencia y
rendicin de cuentas, control de la corrupcin, libertades, etc.); seguridad (estabilidad poltica,
recurrencia de conflictos, incidencia de golpes de estado, o violaciones de los derechos
humanos); econmico (PNB per cpita, ndice de desigualdad, inflacin, etc.); y
socioeconmico (mortalidad infantil, alfabetizacin, malnutricin o acceso a agua potable).

180

algunas pistas para entender la naturaleza de los conflictos africanos. A pesar
de la aceptacin social e institucional que estas visiones han tenido en
diferentes etapas, la literatura ms crtica ha subrayado sus contradicciones y
su incapacidad para explicar el verdadero origen y desarrollo de este tipo de
contextos, enfatizando un aspecto esencial, como es la multicausalidad y
multidimensionalidad que subyace en todos ellos.

Cuadro 1. Narrativas sobre los conflictos armados africanos
Narrativa Variante Contenido del discurso
Identidad
Primordialista
(irracional)
a) Las identidades diferentes (religiosa,
tnica o cultural) llevan, en ocasiones, a
la violencia y el enfrentamiento.
Instrumentalista
(hiperrracional)
b) Las lites polticas son las responsables
de la instrumentalizacin de las
identidades.
Recursos
naturales
Escasez (irracional)
c) La escasez de recursos y el crecimiento
demogrfico llevan a la disputa violenta y
desesperada por los recursos.
Abundancia y
maldicin de los
recursos
(hiperracional)
d) Tarro de miel: la presencia de materias
primas estimula la existencia de grupos
que buscan su saqueo para su
enriquecimiento.
e) Mal holands: abundancia y dependencia
de un recurso natural desincentiva
paradjicamente el desarrollo y fomenta
la corrupcin.
f) Incentivo separatista: la presencia de
recursos en un territorio determinado
estimula procesos secesionistas.
Codicia o agravios
g) Debate sobre la importancia de uno u otro
factor: a) para unos, la existencia de
recursos estimula la codicia; b) para
otros, la codicia debe entenderse en el
marco de los agravios.
Pobreza,
desigualdades
y exclusin
social
Pobreza y
subdesarrollo
h) Cuanto mayor pobreza y subdesarrollo en
una sociedad, mayor la probabilidad de
sufrir un conflicto armado.
Desigualdades y
exclusin social
i) Lo importante no es la pobreza, sino las
dinmicas y la percepcin de desigualdad
y exclusin en una sociedad determinada.
181

Estados
frgiles y
fallidos
j) La fragilidad de las instituciones
africanas poscoloniales y la
manera que las lites polticas
africanas han entendido y
gestionado habitualmente el poder
(corrupcin, nepotismo,
clientelismo, etc.) como causa
principal del conflicto.
k) La fragilidad percibida como un
problema de seguridad colectivo
que hay que resolver de manera
organizada.
Fuente: Mateos, 2011, pp.: 248-49.

4. A 10 aos de las soluciones africanas para los problemas africanos
Desde su refundacin en el ao 2002, la UA ha adoptado un enfoque mucho
ms ambicioso en lo que a cuestiones de paz y seguridad en el continente se
refiere. Los dilemas sobre el principio de soberana y de injerencia han
quedado superados por un compromiso a priori ms intervencionista y por la
conviccin de ofrecer soluciones africanas a los problemas africanos. Esta
actitud queda patente con la presencia desde hace algunos aos de la UA y de
algunas organizaciones regionales africanas en varias de las misiones de paz
operativas en el continente. A las operaciones pioneras del CEDEAO-
ECOWAS (Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental) en Liberia
y Sierra Leona a principios de los noventa, se han sumado los esfuerzos de
otros organismos como, por ejemplo, la Comunidad de Estados de frica
Central (CEEAC) con el envo del MICOPAX (antigua FOMUC) a la Repblica
Centroafricana o del ECOWAS a Costa de Marfil. Por lo que respecta a la UA,
cabe sealar las misiones enviadas a Burundi (AMIB), Comoros (MIOC),
Somalia (AMISOM) y Darfur (UNAMID), esta ltima en coordinacin con
Naciones Unidas (Grasa y Mateos, 2010).
Este proceso se enmarca en la articulacin de la llamada Arquitectura Africana
para la Paz y la Seguridad (APSA) de la UA. El APSA da cuenta de los
diferentes elementos puestos en prctica (o en desarrollo) por parte de la UA,
182

as como por otros organismos regionales, para consolidar los esfuerzos en
materia de paz y seguridad en el continente. La estructura contempla:
l) un organismo de decisin poltica (el Consejo de Paz y Seguridad, CPS);
m) un centro de anlisis y recoleccin de datos (el Continental Early Warning
System, CEWS);
n) dos estructuras militares (el African Standby Force, ASF; y el Military Staff
Committee, MSC);
o) un rgano asesor de mediacin externa (el Panel de Expertos); y
p) un fondo especial para financiar las operaciones (el Peace Fund).
Su consolidacin presenta algunas limitaciones de tipo poltico y financiero. Por
una parte, existe cierta falta de cohesin que permita un mayor alcance de la
agenda de paz y seguridad, reconociendo que la intervencin en conflictos
internos contina siendo un tema profundamente sensible y polmico.
Asimismo, las divisiones polticas existentes conducen al temor, expresado por
algunos expertos, de que el Consejo de Paz y Seguridad se convierta en otro
Consejo de Seguridad. Por otra parte, a los obstculos polticos se unen
problemas de ndole financiera, relacionados con las capacidades logsticas y
de despliegue, y patente en misiones como las de Darfur y Somalia, o las ms
recientes en el Chad o la Repblica Centroafricana (Francis, 2008).
Los acontecimientos de 2013 ponen de manifiesto precisamente que los
dficits econmico y poltico de la APSA siguen complicando el verdadero
protagonismo africano a la hora de abordar y resolver los conflictos, que
aunque no tienen una lgica estrictamente interna, tal y como hemos visto, s
tienen lugar en el conjunto del continente. No obstante, el pasado ao ha
reforzado el papel de actores externos como gendarmes de la seguridad en
frica, precisamente en un contexto mundial en el que los conflictos africanos
son percibidos como una amenaza a la estabilidad global. Tal y como sealan
autores como Paul Simon-Handy (2013), por encima de las estrategias
183

diplomticas parece haberse impuesto una estrategia basada exclusivamente
en la intervencin militar:
In short, military intervention (generally African-led with a strong international
component) has been the norm for solving complex conflicts on the continent
this year. In Mali, the DRC and the CAR, but also in places like Somalia and
Nigeria, with their own complex Islamist threats, the hard-line military approach
has triumphed. [.] Conflict prevention in Africa must take into account the
ever-changing nature of the problem. Conflicts have become more fluid with
non-conventional actors alternating between insurgency and normal life, making
it difficult to draw a clear line between warring parties. The brutality of the
conflict in the CAR and the addition of an unexpected religious element are a
testimony to this. Mediation efforts need to carefully assess and reflect the main
characteristics of each conflict. And, of course, it is very challenging to mediate
conflicts involving actors who have a genuine interest in perpetuating
instability.
26

Lo que parece claro es que optar por soluciones militarizadas a conflictos
enormemente complejos slo acabar por convertir a frica Subsahariana en
una regin mucho ms dependiente de actores externos como Francia, Reino
Unido o EEUU. Para Simon-Handy, este hecho es una razn de peso para
seguir invirtiendo en prevencin de conflictos en el seno de la UA y en un
proyecto, el de la APSA, que aspiraba no slo a un mayor protagonismo
africano, sino, sin duda, a otra manera de afrontar y resolver los problemas
africanos.

5. A modo de conclusin: algunos retos para frica Subsahariana
El ao 2013 ha iniciado el debate sobre la posibilidad de que frica
Subsahariana est experimentando un repunte del nmero de conflictos
armados, tras varios aos registrando una optimista tendencia a la baja. Ms
all de la consolidacin o no de este hecho, lo cierto es que frica ha vuelto a

26
SIMON-HANDY, P. (2013): 2013: The year military solutions trumped African
mediators, Institute for Security Studies, en: http://www.issafrica.org/iss-today/2013-the-
year-military-solutions-trumped-african-mediators

184

copar un importante protagonismo meditico e internacional como
consecuencia de algunos de estos conflictos, especialmente los de Repblica
Centroafricana, el norte de Mal o Sudn del Sur.
Pero ms all de la radiografa general, el artculo ha enfatizado dos cuestiones
importantes. En primer lugar, existen dinmicas de violencia mucho ms
invisibilizadas y que son mucho ms importantes actualmente en la
cotidianeidad de muchos pases del continente. La violencia electoral o bien las
tensiones en contextos posblicos indican que, lejos de alcanzar la paz,
muchos contextos se encuentran en situaciones en las que persisten l as
injusticias o agravios socioeconmicos o sociopolticos que, entre otros
aspectos, provocaron la guerra. En segundo lugar, se ha subrayado
especialmente la importancia de no establecer diagnsticos simplistas sobre
las causas de la guerra en esta regin, ya que, como hemos visto, puede
condicionar el tipo de soluciones que se ofrecen, las cuales, en muchos casos,
son soluciones exgenas y militarizadas, que para nada suponen la
transformacin de los problemas de fondo. La implicacin de la sociedad civil y
del conjunto de los actores polticos y sociales africanos en los procesos de
resolucin de conflictos y de construccin de paz sigue siendo el gran reto que
muchas de estas sociedades o que las organizaciones internacionales y
regionales tienen por delante.
Las soluciones ofrecidas hasta el momento tambin ponen de relieve un
aspecto esencial: se priorizan soluciones militares porque frica sigue siendo
interpretada en el escenario mundial como un problema de seguridad,
especialmente en un contexto internacional en el que los llamados estados
frgiles o fallidos son altamente problematizados. No obstante, las
cuestiones sociales (redistribucin de la riqueza, por ejemplo) o los agravios
sociopolticos siguen siendo aspectos cruciales en las dinmicas del conflicto,
muchas veces no abordadas por los actores internacionales, ms preocupados
por la mitigacin de la violencia que por la verdadera resolucin de los
conflictos.
185

Finalmente, es importante tener en cuenta la dimensin transnacional de todos
estos contextos, por lo que una perspectiva esencialmente interna pierde de
vista la importancia de abordar retos de tipo estructural, como por ejemplo, la
fuga de capitales, el impacto del narcotrfico o la priorizacin de las agendas
domsticas por parte de muchos pases occidentales. El anlisis de las
estrategias de resolucin de conflictos en frica debe partir, por lo tanto, de una
pauta que incorpore todas estas cuestiones de ndole ms global. Y es que
ms all de discursos optimistas sobre el presente y el futuro de frica
Subsahariana se hacen necesarios una serie de compromisos internacionales
que contribuyan verdaderamente a los retos que frica y el resto del planeta
tienen por delante.

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190


2.1 DE LA INDIGNACIN A LA DIGNIDAD. BALANCE DE LA PROTESTA
2013

Adell Argils, Ramn
1

Olayo Yestera, Alberto
2

Introduccin
El ao 2013 se ha caracterizado por la persistencia de la gran crisis iniciada
en el 2009. Pese a los anuncios gubernamentales, que afirman que se atisba
una mejora de la situacin, las encuestas siguen reflejando la desconfianza
ciudadana y, por tanto, la sensacin de que no hemos tocado fondo. De sobra
conocidos son los efectos devastadores que dicho contexto econmico est
acarreando a la poblacin, tanto de forma individual como colectiva, ya que a
diario sufrimos recortes, despidos, prdidas de derechos sociales, aumento de
la pobreza, emigracin forzosa, etc. No vamos a extendernos sobre ello, dado
que todos los indicadores polticos, econmicos y sociales reflejan
inequvocamente esta triste situacin. Una simple ojeada a un peridico o a
nuestro alrededor son suficientes para ver que el golpe financiero sufrido
acta como una bomba invisible que, adems de incrementar la tasa de
suicidios en nuestro pas, rompe, o al menos erosiona, la historia y proyecto de
vida de cada uno (familias, trabajos y negocios, relaciones, salud, educacin,
certezas polticas, etc.), hipotecando un futuro cada da ms incierto.

1
Profesor Titular de Universidad, en la Facultad de CC. Polticas de la UNED.
http://www.uned.es/dpto-sociologia-I/Adell/webramon.htm

2
Licenciado en Sociologa. Alumno del Mster en Problemas Sociales del Departamento de
Sociologa III de la Facultad de CC. Polticas y Sociologa de la UNED.
191

En esta situacin de estado de shock, pnico social o de crisis crnica
(la deuda), las dinmicas clsicas de participacin en una sociedad
democrtica se ven profundamente alteradas. Por parte de los poderes
pblicos, la toma de decisiones para salir de la crisis se vuelve una espiral casi
surrealista. Da la sensacin de que, de todas las opciones posibles, se elige la
medida ms descabellada, la peor o la ms grave. La ciudadana percibe que,
con la soberana cedida a sus representantes, se gobierna a favor de poderes
econmicos o bancos y contra ella. En la sociedad en su conjunto aumentan la
incertidumbre, la precariedad y el miedo. Las responsabilidades polticas de los
gobernantes (por sus errores de clculo y gobernar para otros, o incluso para
s mismos) quedan opacas, por lo que se intenta distraer a la opinin pblica
mediante la exigencia de puntuales responsabilidades econmicas ante los
tribunales. Va calando el mensaje de que los culpables de la prdida del
estado de bienestar anterior son los ciudadanos, los ahorradores, los
trabajadores o los pensionistas, que vivieron en un estado de fiesta
permanente. Sin duda, aunque viramos el futuro con optimismo, recobrar la
dignidad y la autoestima de la ciudadana, su confianza en las actuales
instituciones democrticas, y reconquistar los derechos perdidos, ser un
proceso largo y no exento de sorpresas que aceleren o frenen el resultado.
La poltica del miedo, esgrimida por las lites dirigentes desde el gobierno,
la poltica y los medios, tambin se ha saldado con un relativo fracaso. Por
poltica del miedo nos referimos al intento de intimidar, reprimir y desmovilizar a
los ciudadanos hacindoles creer que lo peor est por llegar, y que ms vale
que se conformen, se resignen y se rindan sin tratar de luchar, no vaya a ser
que pierdan todo lo poco que an les queda; pues si a pesar de las
advertencias se atreven a protestar, entonces todo ser todava peor y debern
atenerse a sus nefastas consecuencias. Un encuadre (framing) atemorizador
que para resultar creble ha de estar confirmado por amenazas reales. De ah
que no baste con la creacin meditica de expectativas pesimistas, pues hace
falta tambin que los poderes fcticos (gobierno, banca y mercados) castiguen
realmente a la poblacin hasta atemorizarla (Gil Calvo, 2013:135).
En los movimientos sociales (o tambin mmss), el impacto de la crisis ha
generado dinmicas zigzagueantes. Una primera fase de crecientes
192

movilizaciones (2010), seguida de otra de indignacin y re-ilusin social (15M
2011), de una tercera de cabreo y re-movilizacin social (2012). Finalmente, el
ao 2013, del que hablaremos con ms detalle, es un ao de transformacin y
reorganizacin de nuevos actores sociales y estilos de protesta, pero tambin,
y no se puede ocultar, de impotencia y cansancio (o desencanto) de gran parte
de la ciudadana ante un poder que hace odos sordos.
Uno de los mtodos para el estudio de los mmss es observar sus propias
expresiones a travs de la participacin y la reivindicacin, as como de su
capacidad para convertirse en interlocutor entre la sociedad y la poltica. Los
indicadores de cultura poltica (inters por la poltica + participacin electoral +
asociacionismo + publicaciones partidistas + uso de la e-democracia + recogida
de firmas e ILP + participacin en manifestaciones) nos muestran el grado de
compromiso poltico en una democracia. Las movilizaciones pueden ser un
indicador de la calidad de la praxis democrtica del sistema (ley de reunin y
manifestacin: uso, desuso o abuso), pero, adems, un posterior anlisis nos
muestra si estamos ante conjuntos de accin emergentes (transiciones y
revoluciones), ante sociedades con riqueza participativa (y variada), de
polarizacin (izquierda y derecha) o institucionalizacin (unitarias contra el
terrorismo, por ejemplo). El ambiente festivo, pacfico o violento del disenso es
tambin un indicador clave sobre el grado de asentamiento del derecho y el
contexto de ritualizacin
3
. Adems, en el estudio del cambio social, las
protestas muestran las inquietudes, conflictos, propuestas y utopas de una
sociedad. Marcan los temas tendencia de las inquietudes materiales y
posmaterialistas, a modo de protestopic.
Movimientos sociales y asociaciones representan la accin colectiva de la
gente comn, de los ciudadanos de a pie que, ante una situacin que definen como
injusta, inconveniente o sencillamente mejorable, deciden comprometerse en una
accin conjunta enfrentndose a las elites polticas, a las autoridades o a

3
Maticemos aqu que gran parte de los politlogos clsicos (principalmente los de la escuela
anglosajona) siguen hablando de las manifestaciones como un acto no convencional o no
ritualizado. A nuestro juicio, en sociedades democrticas, el derecho de reunin y
manifestacin s est ritualizado, por su cotidianidad, regulacin y uso. Posiblemente este
protocolo a veces se burocratiza, otras se juega con sus lmites y en ocasiones se salta.
193

determinados antagonistas, reclamando un espacio propio de actuacin (Funes y
Monferrer, 2003:22).
Lejos de una sociedad feliz para todos, sin discrepancias y con
unanimidades absolutas, no se conoce otra forma colectiva de expresin
ritualizada del disenso que sea intermedia entre la inaccin (la dictadura o el
miedo) o la violencia mxima (el terrorismo o la revolucin). Por desgracia, no
se valora suficientemente esa praxis, que en democracia incomoda al poder
gobernante, pero cuya gestin como problema debera ser perfectamente
asumible. Sin embargo, por lo general se opta por minimizar el volumen de la
contestacin, ignorar que exista e incluso reprimirla sin ms.
En contextos excepcionales, quizs como el actual, los movimientos
sociales confluyen en una protesta sistmica y unidireccional. Ello ocurri, por
ejemplo, en los aos setenta en la llamada transicin poltica, en donde la
convergencia pasaba por la lucha antifranquista. Se ha gritado en las calles
luchar, crear, poder popular, a la vez que se estn multiplicando las iniciativas
constituyentes. Parece claro que, tarde o temprano, tendr que haber reformas
constitucionales, pero las propuestas son an poco concretas y en ocasiones
dispares, en un contexto de poderes y contrapoderes relativamente dbiles.
Los momentos de frenes colectivo (fourmillement) son recurrentes y
persistentes en la historia. Coinciden con situaciones de grandes cambios
estructurales o sistmicos. Por definicin, esos contextos son
desestabilizadores y a menudo desilusionan a los propios actores y
participantes, pero se hacen necesarios para la transformacin poltica de las
sociedades (Aristide Zolberg, 1972). En la mente de los participantes, lo
soado, lo imposible, puede hacerse real (S. Tarrow, 2001).
Es la manifestacin el momento de poner de manifiesto (libertad de
expresin) y, por tanto, de intentar hacer visible una demanda, utilizando los
diferentes repertorios de accin colectiva con sus variados tipos de protesta
(concentraciones, encadenamientos, escraches, encierros, sentadas, flashmob,
recogida de firmas, etc.). sta tendr un protagonismo esencial en los medios
de comunicacin cuando es numerosa, al margen del objetivo de la
reivindicacin de sus protagonistas: sin tener en cuenta su calidad, y
anteponiendo su cantidad. Quin logra ms objetivos? 200.000 personas
194

que protestan ante una reforma laboral en las calles, o 50 personas en la
puerta de la casa de un vecino o vecina para parar un desahucio? El objetivo
final es recomponer el tejido social agredido y desmantelado, y en este caso, la
labor de los movimientos sociales, cada uno con sus capacidades de
intervencin, es la de actuar tanto en el nivel micro (pequeas realidades
sociales prximas y reales) como en el macro (cambios legislativos, culturales y
sistmicos).
Nos centraremos aqu en evaluar las dimensiones de la protesta, el
volumen y la densidad de la participacin sociopoltica en el contexto de crisis.
Empezaremos con el anlisis de las cifras oficiales ofrecidas en el mbito
estatal para el periodo 2008-2012. A falta todava de datos oficiales del ao
pasado, presentamos aqu nuestro trabajo, centrado en el estudio de caso de
Madrid capital, comparando nuestra muestra para dicho periodo con el aadido
de la muestra de 2013.

1.- Datos oficiales de manifestaciones en Espaa (periodo 2008-2012)
Los ciclos de protesta ciudadana se producen en funcin de los costes y
beneficios que los ciudadanos esperen alcanzar a travs de la movilizacin y
los recursos que las organizaciones pongan a su disposicin para llevarlos a
cabo (McAdam, McCarthy y Zald, 1996). En contextos de crisis, los beneficios
suelen ser pocos y el coste, alto. Pero fenmenos como el sentimiento de
injusticia que sufren las personas, o los lmites de la dignidad de la ciudadana,
no han sido suficientemente valorados.
El modo de abordar la dimensin del conflicto social desde la sociologa
de la protesta nos lleva a tener en cuenta, en primer lugar, los datos oficiales
publicados. Del rigor de stos, o de la ausencia de ellos, obtendremos la visin
del estado de la cuestin. En otras palabras: hay que analizar, en primer
lugar, el peso de la movilizacin sociopoltica reconocida y sus caractersticas,
para luego abordar la movilizacin oculta y poder interpretar las dinmicas de
la accin colectiva. El Ministerio del Interior publica cada ao su anuario
estadstico. Como afirma en su web, El Anuario Estadstico del Ministerio del
Interior recopila y sistematiza la informacin estadstica de todas las
actividades que conforman el mbito competencial del Departamento. Son
195

descargables en diferentes formatos en la web del ministerio:
www.interior.gob.es. El apartado concreto que analizaremos aqu se refiere al
Ejercicio de derechos fundamentales y, en concreto, al ejercicio del derecho
de reunin y manifestacin. Respecto al ao 2013, an no se han publicado
datos oficiales. Vamos hacer un breve anlisis de los datos publicados sobre
los ltimos cinco aos (2008-2012).
En el apartado 1 de Ejercicio de derechos fundamentales se incluyen
tres puntos: registros de partidos, asociaciones y derecho de reunin y
manifestacin. El apartado 3.2 lo dedica a la aplicacin de la Ley Orgnica
1/1992 (ley Corcuera). Los datos, a veces, son algo confusos porque, por
ejemplo, no exponen qu mtodo siguen para diferenciar una reunin de una
manifestacin; o una manifestacin no comunicada de una prohibida, o de una
reunin celebrada incumpliendo la Ley 1/1992. Adems, desde el ao 2008 no
se comunican los datos oficiales de participantes en manifestaciones; y, desde
el ao 2010, desaparece la categora de las manifestaciones no comunicadas.
Lgicamente, no se han considerado manifestaciones las reuniones de
menos de veinte personas, tal como seala la Ley Reguladora del Derecho de
Reunin, as como tampoco los encierros en locales pblicos o privados y las
procesiones y otros actos religiosos. Veamos ahora algunos datos.

1.1.- Nmero de manifestaciones
Llama la atencin cmo las manifestaciones comunicadas se han ido
duplicando cada ao desde que comenz la crisis (2008-2012).
196

Grfico 1

Fuente: Anuarios www.interior.gob.es

Cuadro 1
NMERO DE MANIFESTACIONES (Datos oficiales, estatales, periodo 2008-2012)
AO Comunicadas No comunicadas No cumplen la ley Prohibidas
2008 8.760 6.466 2.443 139
2009 18.568
5.455 776
297
2010 21.941
no hay datos 2.042
273
2011
21.297 no hay datos 2.958 371
2012
44.233 no hay datos 2.392 294

1.2.- Promotores de las reuniones
Otro apartado del informe se refiere a los promotores o convocantes de las
manifestaciones. Aqu los datos se refieren a las reuniones expresamente
comunicadas a su correspondiente delegacin del Gobierno. A nuestro parecer,
los ocho grupos que establecen para encasillarlas se quedan muy cortos o
alejados de la realidad de los movimientos sociales y polticos que se movilizan
en la calle. Estos grupos promotores son los siguientes: comits de empresa,
197

estudiantes, sindicatos, asociaciones ciudadanas, inmigrantes, grupos
independentistas, partidos polticos y asociaciones ecologistas.
Grfico 2

El grupo promotor que ms convocatorias ha realizado durante el periodo
2008-2012 sigue siendo el de los trabajadores, a travs de comits de empresa
o sindicatos (ver grfico 2). El predominio de las organizaciones laborales es
habitual, si bien, en la actualidad, los colectivos autnomos de trabajadores y
sindicatos amarillos o corporativos ganan espacio al sindicalismo histrico de
clase.
Igual ocurre con el movimiento ciudadano (o vecinal) clsico, que en los
ltimos veinte aos, segn nuestros estudios, va perdiendo protagonismo,
mientras surgen otras organizaciones y estilos neociudadanos (15M), que
mereceran un apartado distinto, y que, sin embargo, aparecen en los datos
oficiales dentro del mismo grupo.
En el lenguaje de la movilizacin estbamos acostumbrados a ciclos de
protesta o incluso olas de protesta; ms recientemente, aparece el trmino
marea para definir una amplia movilizacin en un sector determinado de los
servicios pblicos. Se caracteriza por su persistencia en la lucha y por ser
198

creciente en amplitud, nmero de convocatorias y nmero de asistentes. En
lugar de optar por siglas partidistas, se identifican por colores: verde
(educacin. PAH en Catalua), blanca (sanidad), amarilla (justicia o educacin
en Catalua), naranja (asistencia social, investigadores), negra (funcionarios
del Ayuntamiento, mineros), azul (Canal YII, agua), roja (sindical, cultura o
hipotecas), granate (Erasmus), violeta (mujer) y otros colores que muestran en
la movilizacin a travs de sus camisetas, gorras, chapas, pancartas, etc., y
que contribuyen a reforzar la identidad y cohesin, haciendo visible su fuerza
numrica.

1.3 - Principales motivos de protesta
Inicialmente, llegada la crisis a partir del 2008, los movimientos sociales
quedaron desbordados por la realidad. Algunas de sus crticas y denuncias
ms pesimistas empezaban a verse superadas por los acontecimientos en un
contexto de recesin. Fueron, por tanto, el Pepito Grillo de la crisis, augurando,
muchas veces de forma catastrofista (como forma de denuncia y agit-prop), la
insostenibilidad del modelo en que una gran mayora de la ciudadana
progresaba social y vitalmente. Gran parte de las denuncias ms pesimistas
que hicieron los mmss se han visto superadas por la propia realidad.
En relacin a las motivaciones de la protesta, el ministerio, establece en
su anlisis catorce categoras; a saber: temas laborales, inmigracin, vecinos,
droga y delincuencia, apoyo a ETA, contra el terrorismo, enseanza,
nacionalistas, contras las medidas polticas, sanidad, agrarias, ecol ogistas,
violencia de gnero y 1 de mayo. Hay un apartado de otros hasta el ao
2009, pero no sabemos a qu se refiere. De nuevo aqu los motivos de la
protesta vuelven a quedar muy encasillados en temas genricos de difcil
delimitacin. Sern los temas laborales (intuimos que despidos, EREs, recortes
de salarios y derechos laborales, etc.) los que encabecen las protestas,
seguidos por asuntos vecinales, contra las medidas polticas y el apoyo a ETA,
donde se produce el mayor nmero de movilizaciones en la calle. Aparecen
como temas propios sanidad y educacin, que, como intuimos tambin, son
temas laborales, con promotores sindicales, vecinales y mareas 15M. La
indignacin pluritemtica queda repartida entre los asuntos vecinales, contra
199

las medidas polticas, sanidad, educacin. Sorprende la tajante categora de
apoyo a ETA, donde se incluye la reivindicacin de libertad de presos.

Grfico 3

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de www.interior.gob.es

Vemos que la movilizacin por el tema de la enseanza duplica en
convocatorias a la de la sanidad. En el contexto actual, los xitos polticos de la
marea verde (especialmente la ley Wert) han sido pocos, mientras que los de la
marea blanca contra las privatizaciones han sido, al menos judicialmente,
mayores.

1.4.- Datos por comunidades autnomas
200

Respecto a la geografa del conflicto (por comunidades autnomas) se
observa, en los datos oficiales, que Andaluca es la que mayor conflictividad
social muestra. Por provincias, Navarra y Madrid son las que mayor nmero de
manifestaciones comunican a sus respectivas delegaciones del Gobierno. Este
alto nmero de convocatorias se acompaa con altos niveles de civismo.
Espaa, por el contrario, est siendo capaz de combinar un alto grado de
conflictividad social con un extraordinario respeto por el orden pblico (Gil
Calvo, 2013:1.336).

Grfico 4

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de www.interior.gob.es
Pero estos datos podran llevarnos a confusin, ya que se relaciona el
nmero de manifestaciones con la comunidad autnoma donde se celebran,
sin tener en cuenta, por ejemplo, la poblacin real de la misma.
Para ello, recalculemos los datos para obtener la tasa de manifestaciones;
esto es, el nmero de manifestaciones que se celebran por cada 10.000
201

habitantes. Para el ao 2013 an no tenemos datos oficiales, pero hemos
recurrido a los datos publicados para el ao 2012 por www.ine.es y
www.interior.gob.es. Al comparar las comunidades autnomas, relacionando
su poblacin con las manifestaciones celebradas, obtenemos el siguiente
grfico:

Grfico 5

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de www.interior.gob.es y www.ine.es
Hemos analizado las seis comunidades autnomas con mayor tasa de
movilizaciones. Evidentemente, hay que tener en cuenta que Andaluca tiene
ocho provincias, mientras que Madrid o Navarra son uniprovinciales; y el Pas
Vasco, con tres provincias, tiene una tasa muy alta, ya que para 2.193.093
habitantes hay 3.916 manifestaciones. En la Comunidad de Madrid, con
6.498.560 habitantes se celebran 3.186 manifestaciones. Es llamativo el caso
de la Comunidad Foral de Navarra que, con tan solo 644.566 habitantes, arroja
una cifra de 3.691 manifestaciones. Sin duda, a falta de datos de asistencia,
para obtener la tasa de movilizacin podemos afirmar que, en dicho periodo,
Navarra es el lugar donde ms convocatorias se han realizado. Ello se debe
posiblemente a la polarizacin entre sectores conservadores (pro vida,
202

carlistas, religiosos) y nacionalistas (Navarra + Euskadi), junto a la crisis poltica
de la presidenta Barcina (UPN). Por su parte, Catalua, con 8.449.985
habitantes presenta un total de 7.742 manifestaciones.
La tasa de participantes o movilizados sera el nmero de personas de
una provincia o ciudad que acude a las manifestaciones respecto a la poblacin
residente. Aqu tenemos slo los datos que hemos elaborado a partir de
nuestra muestra y la observacin para el periodo de crisis 2009-2013 (Madrid
capital).

Grfico
6
Fuente: Adell/Olayo a partir de datos www.ine.es

Cuadro 2
Poblacin
N
manifestaciones
N
asistentes
Tasa
movilizados x
10.000 personas
2009 3.255.944 457 734.360 23%
2010 3.273.049 447 425.619 13%
2011 3.265.038 380 777.119 24%
2012 3.233.527 401 1.653.329 51%
2013 3.207.247 412 737.029 23%
203

Fuente: Adell/Olayo a partir de datos www.ine.es

Excepto en 2010, en que disminuye la tasa al percibirse que la economa
iba a remontar, y en 2011, en que aumenta claramente la tasa, situndose en
torno al 24% de la poblacin movilizada, destaca claramente el ao 2012 como
la cspide o el clmax (Funes, 2012) de la movilizacin, al incluir la
convocatoria de dos huelgas generales (29M y 14N). En 2013, la tasa de
movilizacin se reduce a la mitad respecto al ao anterior.

1.5.- Sanciones
S. Tarrow clasifica las incidencias en los acontecimientos durante los periodos
de contestacin en acontecimientos convencionales, acontecimientos de
confrontacin y acontecimientos violentos (S. Tarrow, 2001). El ministerio, en
su anuario, aclara: El nmero de incidencias en las manifestaciones es
superior al nmero de manifestaciones con incidencias (tablas posteriores),
porque en algunas manifestaciones se ha producido ms de una incidencia.
Claramente, el nmero de sancionados entre el ao 2011 y 2012 ha
aumentado casi diez veces con respecto a 2011, mientras que los incidentes
apenas se han doblado.

Grfico 7

204


Ello muestra que en la gestin del evento protesta, la sancin
administrativa (y pecuniaria) se convierte en el arma disuasoria frente, o junto a
la represin directa, o a la habitual detencin del infractor y su entrega al juez.
Como seala Pastor, cabe destacar tambin la relevancia que est teniendo la
protesta contra las detenciones y multas que est sufriendo un nmero
creciente de activistas del 15M y del 25S y que se est reflejando en la
bsqueda de formas diversas de solidaridad y de desobediencia civil bajo el
lema No tenemos miedo. (Pastor, 2013:211).

2.- Estudio de caso: Muestra de Madrid (2008-2013)
El resumen de la movilizacin estatal en 2013 nos muestra que, al igual que se
refleja en las encuestas, los efectos de la crisis y el paro son el tema nmero
uno, independientemente de la reivindicacin concreta. Igualmente, las
movilizaciones ciudadanas ante los juzgados o las sedes del PP (enero-
abril/2013) nos indican la alarma social por la corrupcin desbocada. Pero
adems, se han sucedido las protestas contra la LOMCE a travs de las
mareas verdes (Mallorca, Madrid, etc.) y con cada visita del Ministro de
Educacin Wert. Las mareas blancas contra las privatizaciones sanitarias han
recorrido igualmente el pas, especialmente en las comunidades con ms
voracidad privatizadora (Comunidad Valenciana, Catalua, Castilla-La Mancha,
Madrid, etc.). En el mbito de los nacionalismos, en Euskadi ha transcurrido un
ao ms sin la kale borroka. Destaca la Diada del 11 de septiembre en
Catalua, con una masiva participacin en la cadena humana por la consulta
sobre la independencia. En contraposicin, el 12 de octubre, el espaolismo
reivindica la unidad y la Constitucin.
Seguidamente, presentamos datos procedentes de un estudio emprico
propio. Del proyecto, an no concluido, se han publicado resultados y datos
parciales sobre movimientos sociales concretos (pacifista, altermundista,
okupa, 15M), o sus campaas (transicin poltica, pro-referndum OTAN,
205

contra el terrorismo, contra la guerra, indignados, etc.). Se inserta en el
proyecto actual de creacin del Observatorio de Participacin Socio-Poltica
(OPSP) como subproyecto del Grupo de Investigacin I43, Cambio Social, del
Departamento de Sociologa-I (Teora y Metodologa, y Cambio Social) de la
Facultad de Ciencias Polticas de la UNED. El objeto de estudio se centra en
evaluar y analizar las dinmicas y ciclos de la participacin ciudadana desde un
punto de vista sociolgico e incluso histrico. La investigacin se apoya en una
base de datos con una muestra de ms de 10.000 manifestaciones celebradas
en Madrid en el periodo 1975-2013. Los datos obtenidos provienen de la
observacin participativa a pie de calle, el anlisis de datos publicados, la
lectura diaria de peridicos y el chequeo de centenares de web, codificados
stos en bases de datos y hojas de clculo dentro de la propia metodologa
empleada. Para cada acontecimiento de protesta se han identificado y se han
registrado un sinfn de datos: desde los convocantes y apoyos, pasando por los
recorridos, tiempos, meteorologa, hasta los tipos de movimientos, lemas,
gritos, pancartas, etc.
Partimos de una muestra de 2.327 manifestaciones (2008-2013), con
4.696.826 personas en las calles para este periodo. As, en el ao 2013,
tenemos analizadas 412 manifestaciones de todo signo, con un total de
737.000 personas en las calles. Periodo en el que febrero, con su marea de
mareas (194.383 personas), seguido de mayo (117.237 personas), son los
meses de mayor participacin y movilizacin social en la calle.
206

Grfico 8

Fuente: Base de datos: Adell/Olayo

2.1.- Capitalidad
La villa de Madrid es oficialmente la capital del Estado espaol y, por tanto,
donde se encuentran el Gobierno de la nacin, los ministerios, las Cortes
Generales, la sede del Tribunal Supremo, el Constitucional o la Audi encia
Nacional, entre otras muchas sedes. Por tanto, guste ms a unos o a otros, la
mxima representacin de los tres poderes del Estado se ubica en esta ciudad.
Lo que ocurre en Madrid es tambin un espejo (cncavo, quizs
4
) de lo que
ocurre en Espaa, y refleja en gran parte los contextos urbanos que se viven
en paralelo en otros puntos del pas.

4
Obviamente, la capitalidad del Estado implica una sobredimensin informativa de lo que en
ella ocurre y, por tanto, los acontecimientos tienen mayor difusin meditica. Igualmente, en los
centros de poder pervive la idea de Fernando VII por la cual una patada en la puerta del Sol
retumba en toda Espaa.
207

Intuimos tambin que la ciudad, adems de sufrir la conflictividad propia
de toda gran urbe, importa un aadido de conflictividad estatal. Se tratara de
problemas no solucionados en ayuntamientos de la propia comunidad, o de
demandas concretas no resueltas en sus propias autonomas, o conflictos con
alguno de los poderes decisorios dependientes del Gobierno central (marchas
sobre Madrid de mineros, agricultores, afectados del Prestige, agua del PHN,
etc.). A ello se aaden las concentraciones estatales que hacen llamamientos a
la ciudadana espaola para acudir en masa (en autobuses, trenes, vehculos
particulares) a mostrar el descontento por alguna ley o decisin gubernamental.
Estas peculiaridades hacen de Madrid un estudio de caso idneo para
distinguir ests dinmicas de la protesta y su impacto en el uso, desuso o
abuso del derecho de manifestacin en un contexto democrtico (participacin
ciudadana). Ello permitir ver los niveles de cultura poltica en la gestin del
conflicto (ambiente y comportamiento de los actores intervinientes sobre el
terreno), y la importancia de los movimientos sociales en la capacidad de
frenar o acelerar el cambio social (su capacidad de contrapoder social).
Para situarnos sobre el estudio de caso que vamos a exponer, el I.N.E
nos ofrece para la Comunidad Autnoma de Madrid, a fecha de 1 de enero de
2013, los siguientes datos: 6.495.551 habitantes, de los cuales residen en la
capital 3.207.247. Ello equivale a un 14% de la poblacin espaola. Adems,
supone un 18% del PIB sobre el total nacional y sufre un 23% de paro (12%
sobre el total nacional).
En el trabajo que aqu presentamos, el promedio de la muestra (Madrid
capital) durante el periodo 2008-2012 es de 387 manifestaciones. La mediana
de participacin se sita en 200 personas (no podemos usar la media de 1.793,
al existir datos estadsticos que desvirtan la media real, como la manifestacin
del 23 de febrero, con 120.000 personas). Estos datos los podemos comparar
con el resto de los publicados por el Ministerio del Interior. Segn stos, en
dicho quinquenio, el universo de manifestaciones soportado en la Comunidad
de Madrid alcanza el 7% del total del Estado. Desconocemos an los datos (no
publicados) de manifestaciones en Madrid capital, con 21 distritos. S podemos
afirmar que nuestra muestra alcanza entre el 20% y el 35% del universo de las
208

convocatorias, segn los aos, y al 90% de asistentes reales (aqu, como
siempre, segn fuentes) a las mismas (Adell, 2005).
A modo de balance del 2013, tema de esta aportacin al anuario de
Clivatge, con el estudio de caso enunciado hemos obtenido para este ltimo
ao una muestra de 412 manifestaciones, donde incluimos sin duda las ms
importantes por su masiva asistencia o repercusin, y aquellas con ms
visibilidad por su asistencia, incidentes o ancdotas. Cierto es que no estn
todas, al ser tan slo una muestra, y se nos escapan las convocatorias
repetitivas de grupos menores de veintiuno (finalmente no incluidas) o alguna
decena de personas, con protestas diarias o semanales. Generalmente son
convocatorias sindicales o vecinales, en la puerta de la empresa o del barrio y
fuera de la centralidad meditica. Veamos ahora una sntesis del da a da de la
movilizacin.

2.2.- Madrid 2013: cronologa de la protesta

ENERO 2013
Comienza el ao con los 925 despidos en Telemadrid. Los trabajadores de
Bankia tambin protestan, ya que la entidad plantea la salida de 4.900
empleados y 1.000 ms de sociedades del grupo. Los 228 trabajadores de
saneamientos Roca llevan su protesta a Madrid. Tras 129 das de acampada
en la fbrica de Roca, la empresa les notifica los EREs en el mes de abril.
La plataforma SOS-Bebs robados, los afectados por las preferentes,
venezolanos contra Chvez, la PAH y los bomberos tambin salieron a las
calles durante el mes de enero.
Todos los viernes del ao los trabajadores pblicos van en manifestacin
desde la Puerta del Sol al Ayuntamiento de Madrid y regresan de nuevo a la
plaza. Piden la dimisin de la alcaldesa Ana Botella y ms empleo pblico. Y el
30 enero hay una manifestacin de ms de 2.000 personas en las
inmediaciones de la fbrica de la moneda (FNMT), el hospital Gregorio
Maran y la maternidad de O Donell, de empleados pblicos.
Los das 7 y 13 enero, ms de 7.000 personas en marea blanca
reivindicaban un s se puede, al grito de Sanidad no se vende, sanidad se
209

defiende, con sus camisetas y batas blancas. La marea blanca, compuesta por
profesionales sanitarios, vecinos, sindicatos y partidos de izquierda, se
manifestar durante todo el ao el tercer domingo de cada mes. Asistirn entre
5.000 y 22.000 personas, segn el da.
Todos los ltimos jueves del ao se produce la Criticona, o la
Bicicrtica: unos 600 jvenes con sus bicicletas reclaman el uso de stas y
espacio para ellas.
Igualmente, todos los jueves del ao, a las 19:00 horas en invierno y
20:00 horas en verano, la Plataforma contra los crmenes del franquismo se
manifestar en Sol, reclamando la memoria de las vctimas. A finales del mes
de enero, los trabajadores de Iberia protestan por el desmantelamiento de la
aerolnea.
FEBRERO 2013
La supuesta financiacin irregular del partido gobernante, destapada con la
publicacin de los papeles de Brcenas realizada por El Pas, acapara toda la
atencin el 1 de febrero. Comenzarn las convocatorias diarias contra la
corrupcin ante la Sede del PP de Gnova. En el mes de febrero, una media
de 2.000 personas se concentra y manifiesta por las tardes ante una sede y
una calle blindadas por la Polica, convocadas por las redes sociales y
siguiendo la didctica del 15M, un da s y otro tambin. Al sentir contra la
corrupcin se le sum el caso de los EREs en Andaluca, o la imputacin de
Iaki Urdangarn, y finalmente de la infanta Cristina, agudizndose la
indignacin ante la sensacin de corrupcin generalizada y de cierta
impotencia por parte de la justicia.
Los estudiantes convocan una semana de lucha contra las polticas
educativas (4.000 en la manifestacin), y los agricultores denuncian con una
concentracin las polticas del gobierno con las PAC. Se anuncia que
Eurovegas se instalar en Alcorcn, y vecinos y ecologistas protestan por ello.
El ERE en Vodafone lleva al paro a ms de 1.000 trabajadores, mientras que
grupos de extrema izquierda denuncian el capitalismo directamente en las
calles. El 16 de febrero hay una manifestacin de la PAH, con 20.000
asistentes; entre ellos, Beatriz Talegn (JJ.SS.) y Fernando Lpez Aguilar
(PSOE), que sern abucheados e incluso zarandeados, abandonndola
finalmente.
La manifestacin ms numerosa en 2013 se desarrolla el da 23 de
febrero. Convoca el tsunami, esto es, la marea de mareas, con el lema No
al golpe de estado financiero. No debemos. No pagamos, y cerca de 120.000
asistentes. Los organizadores prevean una asistencia de 600.000 personas.
Equo, Izquierda Anticapitalista y la Unin de Empleados Pblicos comunican a
210

la delegacin del Gobierno la manifestacin, estando previsto a las 9:00 h, un
grito mudo. Unos 300 variopintos colectivos se suman y participan en las
reuniones preparatorias que tienen lugar desde el mes de diciembre,
inicialmente slo a travs de internet. El colectivo de Bomberos Quemados se
encargara de garantizar que ningn manifestante tratase de lanzar objetos a
los policas en las vallas de Neptuno que cercaban el Congreso de los
Diputados. Ms de 30 ciudades del mundo se sumaron a las protestas. Segn
las autoridades, 1.650 agentes antidisturbios participan en el dispositivo de
seguridad. El consejero de Presidencia, Justicia y portavoz del Gobierno
madrileo, Salvador Victoria, compara la manifestacin con el fallido golpe de
estado del 23-F (1981), acusando a algunos de los participantes de "tomar las
calles y deslegitimar las urnas". Cayo Lara (IU) anima a conquistar las calles.
Mineros que acuden a la manifestacin son registrados en el autobs antes de
llegar a Madrid. Se unen a la columna que sale de Coln, mientras otros
cortejos salen de Sol, Vallecas y Embajadores.
Tras los consabidos gritos 15M, a las 19:45 h se da por terminado el
acto, y a las 20:30 h la Polica nacional enciende potentes focos desde el
Congreso hacia los manifestantes que an permanecen en Neptuno. Parece
que existan ciertos intereses en conseguir que una convocatoria masiva y
pacfica no acabase bien. La Polica carga contra un grupo de encapuchados
en las inmediaciones de la estacin de Atocha, entre la glorieta Carlos V y la
calle Atocha de Madrid. Se queman algunas papeleras. Las cargas son
puntuales y finalmente se producen 45 detenciones (nueve de menores) y 40
heridos. Tres das ms tarde, son detenidos 13 miembros de Bukaneros
(hinchas del Rayo Vallecano), bajo la acusacin de banda criminal y de
provocar los disturbios, lo que llevar a que se produzcan movilizaciones
solidarias en el campo del Rayo Vallecano y en la Puerta del Sol. La delegada
del Gobierno, C. Cifuentes, afirma que la causa es una denuncia de la direccin
del Rayo, pero la directiva del equipo lo niega. El sbado siguiente acuden a
Sol ms de 1.000 personas para pedir la libertad de los detenidos del 26F.
MARZO 2013
En el mes de marzo continan las movilizaciones en Iberia y muere Hugo
Chvez, lo que provoca una concentracin de venezolanos en recuerdo suyo.
Medio centenar de asociaciones pro-vida celebran el da 7 la Tercera
Manifestacin Unitaria por la Vida (y en contra del aborto), y piden al Gobierno
que cumpla sus compromisos. Media docena de representantes de las
asociaciones convocantes Impulso Joven y Jvenes por una Causa llevan tres
gallinas a las puertas del Ministerio de Justicia para pedir al ministro Alberto
Ruiz-Gallardn que no sea "cobarde" y derogue la ley del aborto.
211

El 8 de marzo, Da Internacional de la Mujer Trabajadora, bajo una fuerte
lluvia, se consigue una participacin de 1.200 mujeres.
El da 9 se produce la Jornada de la Uni en la calle, con centenares de
aulas improvisadas en las plazas, como una novedosa accin de protesta de
los profesores de todas las universidades pblicas contra los recortes en
docencia e investigacin: 450 clases universitarias a la intemperie durante todo
el da y a las 20:00 h concentracin en la Puerta del Sol. La UNED, en
concreto, sale a dar las clases en las plazas de Agustn Lara y de Lavapis de
Madrid, mientras la Solfnica acta en su escenario favorito, la Puerta del Sol.
La ciudadana particip con curiosidad, inters y solidaridad. El 14 de marzo la
educacin volvi a echarse de nuevo a la calle, con 4.000 personas exigiendo:
Wert dimisin. Nuestra educacin no pagar vuestra deuda.
Por su parte, la Cumbre Social (plataforma think tank de los sindicatos-
15M) convoca una manifestacin para el 10 de marzo, Por una democracia
social y participativa. Contra el paro, seis millones de razones. Asisten 17.000
manifestantes.
Grupos alternativos junto al 15M convocan la Semana de lucha del 11 al
17 marzo, contra la Europa de las personas y los mercados, el mismo da que
la UE y el FMI anunciaban un rescate a Chipre de diez mil millones de euros.
Pese a una semana de lluvias, hay una manifestacin de 2.000 personas. A los
pocos das, el 20, se produce un sonado escrache al ministro Gallardn, y otros
diputados del PP que viven en la misma calle, por no votar la ILP de Stop
Desahucios, accin decidida en el marco de la campaa de sealizacin
pblica.
ABRIL 2013
En abril siguen los escraches de la PAH, exigiendo la paralizacin de
desahucios por impago. El da 3, escrache a Eva Durn y el da 5 a Soraya
Sez de Santamara, en donde los agentes identificaron a algunas personas y
pidieron el DNI por concentracin ilegal al inicio de la protesta. El primero de
los identificados fue Jorge Verstrynge, ex secretario general de la antigua
Alianza Popular, militante socialista y marido de una activista de la PAH. El
objetivo de la PAH es que los diputados del PP apoyen la ILP a favor de la
dacin en pago. La delegacin del Gobierno sanciona por escrache a 18
personas, entre ellas a Verstrynge. Finalmente, el 10 de mayo, el juzgado de
instruccin nmero 4 de Madrid sobresey la causa contra los 18 imputados
por la accin. Se seguirn produciendo ms escraches en los siguientes das y
meses.
El 6 de abril se produce el dcimo aniversario de la muerte del periodista
Jos Couso, con el caso an abierto. El juez admite a trmite las nuevas
212

diligencias presentadas por la defensa. De nuevo hay cmaras en el suelo para
pedir justicia.
La Juventud Sin Futuro se echa a la calle -No nos vamos, nos echan-,
afirmando que unos 300.000 jvenes han salido de Espaa en lo que va de
crisis. Coincide con manifestaciones de mareas granates (cultura, Erasmus,
etc.) por toda Europa (Londres, Roma, Pars, Montpellier, Berln, etc.). En
Madrid, tenan pensado un reclaim the streets al terminar, pero no se realiza
por no ser una protesta masiva.
El 14 de abril, aniversario de la proclamacin de la II Repblica, se
manifiestan decenas de colectivos bajo el lema Abajo el rgimen monrquico,
por la III Repblica. Contra la impunidad del franquismo, e incluso No al pago
de la deuda. Acuden unos 9.000 manifestantes con banderas tricolores.
El 25 abril se llama a asediar el Congreso, pero slo acuden unas 3.500
personas. Instan a permanecer all hasta que el Gobierno dimita y se
convoquen elecciones. La Comisin Legal de la Acampada Sol anuncia que no
dar cobertura a la accin por no compartir el modo en que se decidi la
convocatoria y, en consecuencia, gran parte del 15M se desmarca de la
convocatoria. Esa misma semana, el director general de la Polica, Ignacio
Cosid, reconoca por su parte que este iba a ser un ao "muy difcil" en la
conflictividad social, producto de la grave situacin de crisis, aunque confiaba
en que 2014 fuera ms tranquilo, ante los visos de recuperacin econmica. El
balance: 14 heridos y 15 detenidos durante la protesta. La plataforma radical
En Pie, convocante del asedio, se disuelve en el mes de junio.
MAYO 2013
El 1 de mayo se producen cientos de concentraciones en toda Espaa. En
Madrid coinciden seis el mismo da. La extrema derecha y los antifascistas lo
hacen en las inmediaciones de Tribunal, donde la Polica debe intervenir para
que no haya altercados. La USO, en el Parque Eva Pern, el 15M y los
sindicatos alternativos llegan en manifestacin hasta el Museo Reina Sofa, con
4.000 personas; y la ms numerosa la clsica convocada por CCOO y UGT
por el centro de Madrid- rene a 22.000 personas.
El 5 de mayo, 23.000 mujeres corren contra el cncer de mama y la
violencia de gnero a modo de protesta-deportiva-solidaria.
El 9 de mayo, la enseanza se pone en huelga, una vez ms, contra la
LOMCE o ley Wert. La novedad reside en que es la primera vez que padres,
alumnos y profesores convocan de forma conjunta una huelga en el sector de
la educacin. En Barcelona asistieron a la manifestacin, segn los
213

organizadores, 100.000 personas. A la convocatoria de Madrid acuden 30.000
personas (segn nuestros datos).
El 12 de mayo, se celebra el segundo aniversario del 15M, con una
asistencia de 13.000 personas. Reivindican con 12 Mayo 2013, de la
indignacin a la rebelin. Escrache al sistema. Convergen varias columnas
desde diferentes lugares de Madrid. Desde Legans, por ejemplo, 120
personas inician la marcha, que van aumentando al paso de los pueblos y de
los 13 Km de recorrido. Cuando llegan a la Puerta de Toledo son unas 800
personas y a las 17:20h, al llegar a Atocha, ya son 1.500, a las que se unen
ms columnas y la gente que all espera; en Cibeles se unen a los que vienen
por Alcal y Coln, mientras otra columna (con unas 2.000 personas) viene del
Templo de Debod, por Gran Va hasta Alcal. Entran todas a la Puerta del Sol
(18:45 h), epicentro del 15M.
Este mes tambin transcurren por calles y plazas la Marcha mundial de la
Marihuana, los conflictos del taxi, la banca, pro y contra el aborto, los
investigadores, funcionarios, forestales, bolivarianos, etc.; todos ellos sern
sectores o movimientos que protagonizarn protestas. Incluso los jardineros de
Madrid comenzarn a destacar en ellas. De nuevo, ms de 3.000 afectados por
el caso Afinsa-Forum-Filatlico saldrn a la calle, en el sptimo aniversario de
la intervencin de la empresa, pidiendo soluciones polticas a la estafa.
JUNIO 2013
El 1 de junio, el 15M, rene de nuevo a 5.500 personas tras el lema: Pueblos
unidos contra la troika. Piden un plebiscito ciudadano para el 23-30 de junio y
que sea vinculante. En paralelo, se producen movilizaciones en ms de 60
ciudades europeas. El 8 de junio, la PAH se manifiesta contra la impunidad
financiera, la estafa hipotecaria y por el derecho a la vivienda. Unas 1.200
personas lo hacen contra el fraude inmobiliario y por la responsabilidad penal
de la banca. El 15 de junio, la representante de la Plataforma de los Afectados
por la Hipotecas (PAH) de Barcelona, Ada Colau, anuncia que la campaa de
los escraches a polticos como accin de protesta "ha terminado", porque ya ha
finalizado la tramitacin parlamentaria de la ley, aunque ha sugerido que es un
tipo de accin que no descartan "recuperar en el futuro" si lo creen oportuno.
El 14 de junio, 3.000 investigadores recorren las calles de Madrid pidiendo
ms ayudas para la ya recortada investigacin. El 16 de junio transcurren
manifestaciones convocadas por la Cumbre Social en 31 ciudades, reclamando
una Europa con una fuerte dimensin social y urgentes polticas para reactivar
la economa y la creacin de empleo.
JULIO 2013
214

El orgullo gay 2013, celebrado el 6 de julio, rene a unas 90.000 personas en
un ambiente festivo con un novedoso recorrido (Atocha-Cibeles-Puerta de
Alcal).
El 18 de julio se producen de nuevo concentraciones delante de la sede
del PP. Las revelaciones del ex tesorero del PP ante el juez Ruz tienen su
rpida traduccin en las redes sociales, donde los internautas dan rienda suelta
a su indignacin a travs de plataformas como Twitter. Las 3.000 personas
ante la sede del PP, blindada por unos 25 furgones policiales y un centenar de
agentes, lanzan rollos de papel higinico y luego gritarn nos vamos de
paseo, zigzagueando por las calles del centro de Madrid. El da 26, cerca de
30.000 personas confirman asistencia en las redes sociales a la Puerta del Sol
para pedir la dimisin de Rajoy. Finalmente acuden solo 1.000 personas.
AGOSTO 2013
Las protestas contra la corrupcin del PP continan a lo largo de todo el mes.
Asimismo, los trabajadores de la sanidad y los de la limpieza prosiguen con sus
protestas durante el verano.
SEPTIEMBRE 2013
En septiembre se protesta contra la organizacin de las olimpiadas en Madrid
2020 con diferentes actos, mientras la Puerta de Alcal se vaciaba tras
conocerse en el acto oficial que Madrid se haba apartado por tercera vez
consecutiva del sueo de albergar los Juegos Olmpicos. Se lanzan billetes
falsos al aire mientras se corean diferentes consignas de rechazo a la
candidatura. Un hombre que permaneci 16 horas subido a una farola en la
Puerta del Sol, con una pancarta en contra de las olimpiadas, fue detenido y
puesto en libertad al da siguiente. En el Parque del Retiro se celebraron unas
olimpiadas reivindicativas.
La tradicin del Toro de la Vega moviliza a 2.000 anti taurinos el 14 de
septiembre, en una de las mayores manifestaciones contra el maltrato animal.
El sbado 21, a las 19 h y en la Puerta del Sol, los colectivos Feminismos
Sol presentan el dossier sobre el derecho al aborto, coincidiendo con el Da por
la Despenalizacin del Aborto, que desde 1990 se celebra todos los 28 de
septiembre. Se concentran unas 1.300 personas, en su mayora mujeres.
El da 26, la msica en la calle. Unas 7.000 personas escucharon
msica en las calles de Madrid. Un total de 1.491 msicos de orquestas
sinfnicas de 16 ciudades de toda Espaa ofrecieron en distintas plazas una
serie de conciertos para concienciar al pblico del estado crtico de este
colectivo a causa de la crisis y de los recortes.
215

El da 27, ayuntamientos de toda Espaa se manifiestan contra la reforma
de la administracin local llegando hasta el Palacio de la Moncloa.
El 28 de este mes, bajo una intensa lluvia, 2.000 personas tratarn de dar
jaque al rey. Un gran despliegue policial cortaba todos los alrededores del
Palacio de Oriente, tomndose en serio la convocatoria. Seis observadores
internacionales de la OCSE, que venan a ver sobre el asfalto el ejercicio del
derecho de manifestacin, fueron expulsados el da anterior por el Ministerio de
Asuntos Exteriores. En fin
OCTUBRE 2013
En el mes de octubre, el 15M saldr de nuevo a las calles, pero sern las
mareas verdes contra la LOMCE y el ministro Wert las que concentren el mayor
nmero de asistentes. La huelga de alumnos de secundaria y universitarios de
centros de toda Espaa, convocada por el SE, se prolongar durante el
mircoles 23 y el jueves 24. 5.000 se manifestaron en Madrid el 23 de octubre
y 30.000 personas en la manifestacin del da siguiente.
El da 27, la AVT, Asociacin de Vctimas del Terrorismo, reunir a 35.000
personas en Coln, que exigen justicia para un final con vencedores y
vencidos, tras el fallo del Tribunal Superior de Derechos Humanos (TEDH)
europeo, contrario a la doctrina Parot. Los tres emisarios del Gobierno en esta
concentracin, E. Gonzlez Pons, C. Floriano y J. Arenas, son recibidos entre
abucheos a su llegada a la plaza. La concentracin coincide con el paso a
primera hora de la marea blanca, donde alguno les grita: terroristas los de la
bata blanca.
NOVIEMBRE 2013
El 4 noviembre comienza la huelga indefinida de los trabajadores de limpieza
del Ayuntamiento de Madrid en contra de los 1.400 despidos previstos. Dura
hasta el 18 de noviembre, cuando logran frenar el ERE planeado. Diferentes
movilizaciones y apoyos en las calles se dan en esos 14 das en Madrid:
quema de contenedores, papeleras, chalecos, etc. Hay ms de 20 detenidos en
las diferentes manifestaciones durante esos das.
El 20N producir diferentes movilizaciones y enfrentamientos. Un grupo
de 40 manifestantes entra en la Facultad de Derecho en Madrid y agrede a los
chicos del Foro Universitario Francisco de Vitoria, coincidiendo con la huelga
de enseanza. Los agredidos escupieron primero a los manifestantes, que les
abrieron un extintor en su aula. Hay 14 detenidos el 28 de noviembre. La
marcha azul falangista rene a 300 personas. Y en la plaza de Oriente se
renen 700 franquistas.
216

El da 23, el 15M seguir protestando contra la banca y reunir a 3.000
personas; a finales del mes, saldr a protestar contra el anteproyecto de ley de
la seguridad ciudadana, ms conocida como ley mordaza. El 25 se
conmemora el da internacional contra la violencia de gnero, que reunir a
1.000 personas exigiendo un ao ms el fin del maltrato machista.
DICIEMBRE 2013
El 14 de diciembre, se convoca otro Rodea el Congreso, al que asisten unas
4.500 personas. 1.400 UIP antidisturbios son movilizados ante la convocatoria.
Los manifestantes se desplazan hasta la calle Atocha, despus de pasar en
manifestacin por la Puerta del Sol. Un encuentro en la calle con un coche de
la Polica municipal (que se queda atascado entre los manifestantes) acaba con
enfrentamientos con la UIP. Se detiene a siete personas (y otras siete en los
das posteriores) y se producen 23 heridos. El impacto meditico de los
incidentes estuvo garantizado.
El 15, confluyen la marea blanca, la roja y la naranja por primera vez
(sanidad, ciencia e investigacin), al cruzar por una de las sedes del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas. Los asistentes pegan carteles en los
que se poda leer: "Pas sin ciencia, pas en decadencia. Asisten 5.500
personas.
El da 20, unas 1.000 personas protestarn al grito deMi bombo es mo,
mo, mo, y slo mo, a favor del aborto y en contra de una vuelta atrs en sus
derechos. Forma parte de un conjunto de manifestaciones previstas en varios
puntos de la geografa espaola. La manifestacin concluye con la lectura de
un manifiesto en la plaza de Jacinto Benavente, donde se producen cargas
policiales despus de que los asistentes incendien un monigote con la
fotografa del ministro de Justicia, Alberto Ruiz-Gallardn, que estaba colgado
en una seal. Se detiene a tres personas. En contraposicin, el 25 diciembre la
misa de la familia reunir 5.000 personas en Coln en la misa-mitin del
cardenal Rouco Varela.
Se puede consultar otra cronologa, ms sinttica, en la direccin
http://wiki.15m.cc/wiki/Lista_de_manifestaciones_en_2013

2.3.- Los espacios del 15M
El ciclo protesta de la crisis que vivimos en el contexto capitalino sorprendi
en el ao 2011 con la aparicin del llamado 15M de la indignacin y el rpido
efecto 15M, dando visibilidad al malestar acumulado. Pero, a tenor de los
datos, la cspide de la presencia en las calles de la indignacin se corresponde
217

ms con el ao 2012, cuando se moviliza la suma de 1.600.000 personas solo
en las calles de Madrid capital; para volver en el 2013 a niveles de presencia
similares a 2011, aunque algo por debajo. En 2012 se celebra (noviembre) el
primer ao de gobierno del PP y se acumulan ya dos huelgas generales (29M y
14N) que producen un paro desigual, pero con masivas movilizaciones.
Adems, en 2012 encontramos manifestaciones con ms de 150.000 personas
en las calles de Madrid. Comparemos las movilizaciones del 2013 con los cinco
aos anteriores y veremos as las tendencias (olas y mareas) que se producen
en las calles de Madrid.
Cuadro 3

PARTICIPAN MOVILIZACIONES MEDIANA
2009 734.360 457 150
2010 425.619 447 110
2011 777.119 380 200
2012 1.653.329 401 300
2013 737.029 412 200

Aunque el nmero de convocatorias en las que participa al cabo del ao
el 15M sigue siendo elevado (101 de las 412 analizadas en nuestra muestra
para el 2013), la presencia de la gente en ellas ha bajado.
Una de las caractersticas del 15M es su versatilidad. Ello hace que en algunas
convocatorias aparezca como claro convocante, mientras que en otras su
presencia es como apoyo formal o real. Si sumamos las convocatorias (y sus
respectivos asistentes) en donde el 15M participa como convocante o apoyo
obtenemos el grfico 9. En l se observa que con el tiempo hay un cierto reflujo
de la indignacin. En el grfico 10 distinguimos ese protagonismo. Se observa
claramente que, en el 2012 y 2013, el 15M tiene menos convocatorias propias,
pero su presencia respaldando otras iniciativas es cada vez mayor.

218

Grfico
9

Fuente: Elaboracin propia Adell/Olayo
219

Grfico
10

Fuente: Elaboracin propia Adell/Olayo

Carlos Taibo se preguntaba en el 2011 por las virtudes, retos y problemas
del 15M al intentar entroncar este movimiento con los antiglobalizacin: Cabe
preguntarse qu ha sido de estos ltimos tras la crisis iniciada en el 2008, y si
stos eran un cajn de sastre donde caban realidades muy diferentes (Taibo,
2011). El problema global se traslada a lo cercano, nacional, regional y local,
como en Gamonal? Y el 15M.
...Ha atrado a muchas ms personas y ha sido inequvocamente ms plural, con
la asamblea en el ncleo de su articulacin (Taibo, 2011).
Pudiendo parecer ste un cajn de sastre, no ha dejado sin embargo de
estar presente en las movilizaciones ciudadanas. El sueo de la democracia
directa, la socializacin de la propiedad y la autogestin no ha dejado de ser un
sueo libertario; pero ha pasado a formar nuevos actores al crear cooperativas
de consumo, grupos de trabajo, o fortalecer a la existente PAH (Plataforma de
Afectados por la Hipoteca), cuyas acciones han cobrado una fuerza mayor al
unirse al movimiento 15M.
220

El cambio principal alentado por el movimiento no sido el vinculado con el
despliegue material de las asambleas o con la condicin multitudinaria de muchas
manifestaciones. El cambio principal, por lo que tiene de apuesta llamada a permitir
que la contestacin y la bsqueda de alternativas pervivan por lo que tiene, en otras
palabras, de legado a largo plazo-, se ha registrado en la cabeza de la gente, que ha
descubierto de manera tan espontnea como firme que puede y debe hacer cosas que
antes aparentemente no estaban a su alcance (Taibo, 2011:132).
No se nos escapa la importancia simblica de la ocupacin de plazas,
como uno de los elementos comunes de las protestas de la indignacin:
El lugar, el espacio fsico, y sobre todo el uso que de l han hecho los
movilizados multiplicaron el carcter expansivo de las protestas. Es el arte de convertir
no lugares, en la terminologa de Aug (2000), en lugares sociolgicos en sentido
estricto, por ejemplo, la plaza Tahrir de El Cairo o La acampada Sol de Madrid o la
Plaza Zuccotti en el Ocupa Wall Street de Nueva York (Funes, 2012:412).
Desde entonces, otras plazas, como la del parque Ghezi en Estambul, o
Euromaidan en Kiev, han confirmado que la concentracin indefinida
(acampada) es uno de los repertorios centrales de la protesta.

A modo de conclusin
Los datos oficiales sobre el derecho de manifestacin y los resultados de diversas
encuestas del CIS desde la dcada de los ochenta hasta la actualidad (2011) indican
un aumento del nmero de manifestaciones y manifestantes. As, el porcentaje de
personas que declaran haber participado en alguna manifestacin se dobla en el
transcurso de estos cerca de treinta aos, pasando del 20 por ciento a principios de
los ochenta al 50 por ciento a finales de la primera dcada del siglo (Jimnez,
2011:61).
El modelo de protesta tradicional se encuentra en un proceso de profundo
cambio, al igual que el resto de la sociedad, lo que le afecta en distintas
dimensiones. Los modelos heredados (manifestaciones y concentraciones,
huelgas y encierros) no encuentran la participacin y compromiso que tenan
en los aos de la transicin. Estos modelos, con la llegada de la democracia,
pasaron de tener un control por parte de los sujetos implicados en ellos a tener
un control social por parte de los dirigentes polticos y sindicales. Las
decisiones individuales importan ms que las colectivas, la gente quiere elegir
221

dnde, cmo y cundo va a participar en una accin y si la accin va a tener un
beneficio, entrando en un proceso que Ulrich Beck sintetiza mediante el
concepto de individualizacin (Beck, 1986). La desconfianza hacia el dirigente
se ha generalizado.
Frente a la ilusin indignada del 2011, pasamos a un 2012 donde los
movimientos pensaban tomar un control social con la llegada del PP al
gobierno. Pero, la profundidad, agresividad y calado de sus reformas, a travs
de decretos legislativos, llevaron a un 2013 de desencanto y reposicionamiento
de los movimientos sociales. La prdida del control de la calle por parte de las
organizaciones tradicionales (sindicatos y vecinos) est pasando a ser
remplazada paulatinamente por movimientos alternativos, donde el divorcio con
el modelo tradicional se ampla; y se reconfiguran nuevas relaciones de accin
colectiva. El vecino no protesta en su barrio ni participa, no va al trabajo ni se
moviliza en l, pero puede llegar a participar en un centro social, asamblea del
15M, contratar un abogado privado que defienda sus derechos de una forma
ms individual, en la que su expresin creativa de accin pueda ser ms visible
y eficiente; aunque para ello tenga que desplazarse de su hogar familiar. Al
igual que se flexibilizan los mercados y las relaciones laborales (Canoy, 2001),
se flexibiliza la accin colectiva. Se rompe la rigidez del recorrido y ritual de una
manifestacin y eso provoca cortes de trfico, acampadas, flashmob; lo
instantneo, lo original, se hace visible. Podemos ver a un indignado subido a
una farola durante 16 horas, protestando contra las olimpiadas de Madrid 2020
(Madrid, 7 septiembre 2013) y lograr con ello una repercusin meditica mayor
que la de una manifestacin contra la pobreza. En los tiempos actuales
conviven las protestas de masas y las acciones mediticas. Igualmente, la
protesta real va dando paso a la protesta virtual (Adell, 2014). Por ejemplo,
cuatro activistas del colectivo Femen provocan ms atencin cada vez que
reivindican algo con el torso al aire (accin a favor del aborto en el Congreso de
los Diputados, octubre 2013) que miles de personas protestando por la misma
causa, consideradas una manifestacin ms y, por tanto, en muchas
ocasiones, silenciadas.
Por parte del poder ejecutivo se hace odos sordos a las quejas de la
sociedad (las mayoras silenciosas) y a la contestacin (minoras ruidosas) de
222

los mmss, despreciando el capital social de nuestra democracia.
Progresivamente, se recurre a la criminalizacin de la protesta
(manifestaciones, internet, huelgas). La futura Ley de Seguridad Ciudadana
(llamada tambin ley Fernndez, ley mordaza o ley Anti-15M), que intenta dar
solucin a nuevos problemas (botelln, cunderos de toxicmanos, prostitutas,
abuso de menores, internet, el uso de lser, etc.), recorta, entre otros derechos,
el de manifestacin. Por aadidura, prev cuantiosas multas administrativas
(de difcil recurso) para nuevos comportamientos delictivos, sin la intervencin
de los jueces. La oportunidad de esta ley supone un guio a las mayoras
silenciosas ms conservadoras, en un intento de tapar el conflicto y culpabilizar
a los ms activos de la praxis democrtica como antisistema.
El balance nos muestra que las protestas han sido masivas y en su inmensa
mayora pacficas. De las protestas de la indignacin, a las redes de dignidad.
En cuanto a resultados, en algunos conflictos se ha demostrado que s se
puede! (pero no quieren), con xitos evidentes y concretos pero no se puede
ocultar que el cansancio, o incluso el miedo y la creciente precariedad, conlleva
una progresiva desmovilizacin. Lejos de hacerse eco del malestar, desde el
poder se recurre al blindaje (leyes, multas, odos sordos, silencio de la
protesta), para ganar tiempo, mientras la protesta en la calle converge hacia un
gran cambio que no acaba de llegar, y a su vez con creciente riesgo de
populismos e involucin.

Bibliografa
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223

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205-214.
Taibo, Carlos (2011). El 15-M en sesenta preguntas. Los libros de la Catarata, Madrid.

224


2.2 EL 15M, LAS MAREAS Y SU RELACIN CON LA POLTICA
SISTMICA. EL CASO DE MADRID
Jaime Pastor Verd
UNED
0. Introduccin
El 15M inici un nuevo ciclo de protesta pero tambin fue conformando un
nuevo tipo de movimiento social que ha ido expandiendo el espacio pblico de
la poltica y, a la vez, generado una dinmica de contagio en distintos
sectores sociales en conflicto, reflejada principalmente en las Mareas. Ha
contribuido as a crear un nuevo escenario en el que la poltica sistmica a
escala estatal y madrilea se ha visto cuestionada por una pluralidad de
actores polticos y sociales. En este trabajo se aspira a apuntar algunas
conclusiones provisionales sobre la poltica contenciosa que esta diversidad de
movimientos ha ido desarrollando a lo largo de sus ms de dos aos de vida en
el mbito principalmente madrileo, as como sobre los nuevos retos que se
est planteando. Tratar as de desarrollar y actualizar algunos de los trabajos
que he publicado con anterioridad sobre el 15M (2011, 2012, 2013) y me
apoyar tambin en documentacin extrada de redes, activistas e
investigadores relacionados con estas cuestiones.
1. Desafeccin, indignacin y nuevo ciclo de protesta
Son muchos los estudios de opinin que confirman que la tendencia al
aumento de la desafeccin ciudadana hacia las instituciones y la poltica que se
practica desde ellas se ha disparado desde el estallido de la crisis financiera y,
sobre todo, desde mayo de 2010 para luego acentuarse con la entrada en
escena del 15M. Me referir slo a algunos de ellos:
Francisco Llera (2012: 46) nos recuerda que, a finales de 2010 ms de tres
cuartas partes de la ciudadana espaola (78%) calificaba de mala la situacin
poltica (frente a uno de cada diez que piensa lo contrario), atribuyendo
225

mayoritariamente la responsabilidad a los actuales lderes polticos (56%),
aunque tambin a los mecanismos institucionales del sistema poltico (27%) o a
ambas cosas por igual (13 %). A finales de 2011 las cosas no iban a mejor y ya
eran el 85 % (frente a un 5 %) los que agudizaban la percepcin negativa de la
poltica espaola. Se iba produciendo as una percepcin ciudadana de
estado de excepcin econmica o golpe de estado silencioso que estaba
conduciendo a una crisis institucional (fatiga partitocrtica), a una crisis de
representacin, de liderazgo y, sobre todo, de expectativas.
En el estudio citado de Francisco Llera se constataba tambin un alto nivel de
politizacin negativa, un malestar democrtico creciente, una mayora a favor
de la reforma de la Constitucin del 78 y un deterioro creciente de la confianza
institucional.
En otro estudio posterior de Jos Flix Tezanos y Vernica Daz (2012) se
resaltaban siete tendencias crticas de evolucin de la opinin pblica: la crisis
de los partidos hegemnicos, el retraimiento ciudadano y la desafeccin
electoral, la contradiccin entre la evolucin poltico-ideolgica en la sociedad y
el mapa de partidos, la aparicin de nuevas potencialidades para un voto
progresista (con una mayora partidaria de una intervencin activa del Estado
en la economa y un alto respaldo social al 15M), una desmesocratizacin y
deterioro de las clases medias que apunta hacia una reconformacin de las
identidades de clase, una percepcin crtica del aumento de las desigualdades
(con una imagen oligrquica y oligarquizante de la actual conformacin de la
sociedad espaola y de los Bancos como principal ncleo determinante del
poder) y, finalmente, cambios identitarios y referenciales (se ve ya a Europa
como problema y no como solucin).
Era fcil comprobar cmo a la desafeccin ciudadana le segua una indignacin
creciente de una mayora social que se iba viendo afectada por las
consecuencias de las polticas pblicas de desempleo, recortes sociales y
privatizaciones, por la salida a la luz de nuevos escndalos de corrupcin
(Grthel, EREs andaluces y, luego y sobre todo, el caso Brcenas), as como
por la reforma exprs del artculo 135 de la Constitucin. El barmetro del CIS
226

de marzo de 2013 indicaba que la ciudadana perciba el paro como el principal
problema (81,6%), mientras que el rechazo a la corrupcin era del 44,5% y los
problemas econmicos en general eran de un 34,4%.
Paralelamente, el 15M lograba una legitimacin social amplia y transversal,
mantenida incluso dos aos despus entre un 78 % de la ciudadana
1
. En
medio de este panorama Montero y Torcal (2013) constataban recientemente
que la valoracin negativa de la situacin poltica es del 70%, y la de la
situacin econmica del 90 %. Como consecuencia, la insatisfaccin con los
resultados de la democracia alcanza al 70% de los espaoles, la ms elevada
desde la Transicin. Segn datos del Eurobarmetro, la desconfianza en los
partidos est entre las ms altas de los pases europeos occidentales: en 2012
era del 90 %, slo empeorada por la de los griegos y los italianos.
Poco tiempo despus, se comprobaba que tres de cada cuatro ciudadanos/as
compartan, como en muchos pases europeos, la idea de que en estos aos
se ha producido, de hecho, un golpe de estado, subrepticio y consentido: ahora
son los mercados quienes realmente detentan todo el poder, por encima de
soberanas nacionales o voluntades populares; pero, adems, en el caso
espaol a esa sensacin se una el desasosiego ante la cada vez ms
gravosa corrupcin poltica (Toharia, 2013); tambin, de la percepcin
ampliamente compartida sobre la crisis de la democracia nacida en la
Transicin una analista conclua que los ciudadanos pueden llegar a
identificar partitocracia con democracia representativa, cuestionando ambas
con consecuencias imprevisibles (Nuez, 2013).
La protesta a travs de las manifestaciones ya era un recurso que haba ido
aumentando en aos anteriores. En efecto, desde 1980 hasta 2008 en la
sociedad espaola se estaba produciendo una normalizacin de la protesta
mediante un aumento del nmero de manifestaciones y de manifestantes,
doblndose en el transcurso de esas tres dcadas el porcentaje de personas

1
El 15-M mantiene la simpata ciudadana dos aos despus, El Pas, 19 de mayo de 2013,
15.
227

que declaran haberse manifestado pasando del 20 % a principios de los
ochenta al 50 % a finales de la primera dcada del siglo (Jimnez, 2012: 61).
Cabe matizar que en esta normalizacin influan no slo los dficits
democrticos del sistema poltico que lo hacen poco sensible a las demandas
sociales sino tambin la incidencia de las manifestaciones contra el terrorismo
y sus efectos de aprendizaje poltico (Jimnez, 2012: 63).
Con esos antecedentes, la novedad estaba ahora en que en el contexto de la
crisis financiera-inmobiliaria y el giro que supone el inicio de polticas de
recortes sociales a partir de mayo de 2010 se va acumulando un malestar
social que es interpretado y canalizado desde nuevas redes sociales, al
margen de partidos y organizaciones sociales ya existentes, para convertirse
aqullas en nuevos grupos motores precipitantes del Acontecimiento que
suponen la jornada del 15M, la Acampada Sol y la toma de las plazas en los
das siguientes en una larga lista de lugares del Estado espaol. Desde
entonces, es innegable el inicio de un nuevo ciclo de protestas
predominantemente no convencionales: no slo se multiplican las
manifestaciones en todo el Estado espaol (ms de 40.000 en 2012) sino que
empieza a aumentar significativamente el nmero de manifestaciones y
acciones colectivas no convencionales, no comunicadas y no legalizadas por
las autoridades respectivas (con un 21 % en 2012 en el caso de la Comunidad
de Madrid).
El contexto poltico en el que emerge este movimiento en Madrid tiene una
doble significacin tanto por encontrarse dentro de ella la capital del Estado y la
sede del gobierno central como por conformar una Comunidad Autnoma con
gobierno propio, dando a ese Acontecimiento un alcance poltico superior al
que tiene en otros lugares del Estado. El hecho de que el 15M surja en el
marco de unas campaas electorales autonmica y locales que darn lugar a la
repeticin de mayoras absolutas por parte del Partido Popular (PP) pero
todava con un gobierno del PSOE a escala estatal condiciona la relacin
conflictiva que el 15M tendr con esas autoridades as como algunas
diferencias entre stas entre la represin y la tolerancia- hasta que finalmente
228

se produzcan las elecciones generales de noviembre de 2011, de las cuales
resultar una mayora absoluta en el parlamento espaol del PP. De forma un
tanto sucinta, podramos decir que la tendencia dominante de estas
autoridades ha sido la de pasar del desconcierto inicial ante la inviabilidad de la
va represiva a una relativa tolerancia frente a las acampadas, manifestaciones
y concentraciones no comunicadas para, luego, a partir sobre todo de
septiembre de 2011 entrar en una creciente beligerancia discursiva y represiva
frente al 15M
2
.
No corresponde a este trabajo detallar la extensa lista de acciones
desarrolladas hasta ahora por el 15M y redes y colectivos afines ni los temas
en torno a los cuales se han producido en la Comunidad de Madrid, si bien nos
limitaremos a destacar la creciente importancia que han adquirido las
relacionadas con la lucha contra los desahucios en confluencia con la
Plataforma de Afectad@s por las Hipotecas (PAH), as como las desplegadas
contra la banca (Adell, 2013). Lo que parece necesario destacar es el efecto
expansivo creciente de sus mensajes y formas de participacin y lucha
(desobediencia civil) en el espacio pblico en general. Se ha convertido as en
un espacio de confluencia hbrido entre las redes sociales y las plazas dentro
del cual han ido surgiendo una gran diversidad de iniciativas, cuya sntesis
(incompleta) se puede encontrar en el grfico que madrid15m, el peridico de
asambleas del 15M, reproduca en su nmero 14 de mayo 2013 como
suplemento, con ocasin del segundo aniversario de su nacimiento
3
:

2
Las formas de esa represin han ido intensificndose a lo largo de todo este tiempo, si bien
cabe destacar la nueva modalidad de las multas ante manifestaciones no comunicadas;
segn la Comisin Legal Sol, desde el 15M de 2011 hasta noviembre de 2012 se haban
producido 246 detenciones y 814 personas haban sido sancionadas, con una recaudacin total
de 244.200 euros. La poltica de sanciones y multas se inserta dentro de lo que se denomina
desde algunos sectores del pensamiento crtico y de los movimientos sociales como
burorrepresin (Oliver, 2013).
3
Se puede consultar en http://madrid15m.org/publicaciones/madrid15m_n_14.pdf

229

En l vemos cmo, tras recordar los antecedentes de este movimiento (V de
Vivienda, Democracia Real Ya, Juventud Sin Futuro) y la centralidad de la
Acampada en Sol (del 15 de mayo al 12 de junio de 2011), destaca cmo
genera luego Asambleas de Barrio, Comisiones y Grupos de Trabajo propios
(Economa, Legal, Feminismos, Yayoflautas, Anlisis 15M, Centro de Medios
(Radio gora, N-1, tomalatele, difred, peridico)) y otros transversales en torno
a objetivos concretos (Solfnica, 15MpaRato, Fundacin Robo, 15M.cc,
Auditora de la Deuda, GILA, Tribunal Ciudadano de Justicia,). Mientras que
paralelamente irradia otros (Occupy Internacional, Rurales enredadxs);
potencia nuevas plataformas (PAH, Eurovegas No, Mareas Verde, Blanca,
Roja, Negra, Violeta, Naranja) e impulsa nuevas iniciativas (nuevos Centros
Sociales, Huertos urbanos, Cooperativas de consumo, de periodismo, de
autoempleo).
No cabe una referencia detallada a todas ellas
4
pero s conviene destacar que
a lo largo de este ciclo se ha producido una creciente diversidad de iniciativas
que, si bien al principio se convirtieron en manifestacin de la riqueza
imaginativa y creativa de un nuevo movimiento de movimientos, pronto
mostraran tambin sus dificultades para mantener un seguimiento significativo
de activistas y simpatizantes a muchas de ellas y, sobre todo, para introducirse
en la agenda poltica. Pese a ello, basta una mirada a la labor en el mbito
discursivo a travs de internet para constatar el esfuerzo que han desarrollado
por ir cambiando el sentido comn dominante en la sociedad a lo largo de los
ltimos decenios, as como por resignificar viejos conceptos polticos y, a la
vez, ir desmontando mentiras
5
frente a las que encuentran en los discursos
que acompaan a las polticas pblicas y las prcticas de la clase poltica.

4
Se puede consultar distintos sitios web sobre cada uno de ellos. Como esfuerzo colectivo en
construccin- de incluir a todos en un mismo sitio, junto con una cronologa detallada:
http://wiki.15m.cc/wiki/15Mpedia
5
As se titula una campaa especfica y permanente del 15M:
http://desmontandomentiras.tomalaplaza.net
230

No obstante, parece haber un amplio consenso entre la mayora de analistas
en reconocer que el punto ms alto de lo conseguido hasta ahora se ha dado
en la confluencia de un alto nmero de activistas vinculados a Asambleas del
15M con la PAH. Una plataforma que exista ya antes del 15M pero que,
gracias a muchos y muchas activistas vinculados a este movimiento, ha
logrado mantener una capacidad de respuesta e impactos creciente
6
. Esa
convergencia ha permitido generar una dinmica especfica de movilizacin
que ha paralizado muchos desahucios, ha contribuido a la recogida de un
elevado nmero de firmas a favor de la Iniciativa Legislativa Popular (ILP)
7

sobre la dacin en pago y el alquiler social y, gracias a todo ello, crear una
sensacin de fuerza colectiva (S se puede) que luego permitira dar el salto
hacia una forma ms transgresora de protesta y presin (los escraches) hacia
representantes del PP con el lema aadido de Pero no quieren en vsperas de
la votacin de la ILP en el parlamento estatal. Todo ello, combinado con la
creacin de divisiones en el frente judicial e incluso en escalas superior - Unin
Europea
8
- e inferior -Andaluca-, ha facilitado una legitimacin de las
principales demandas de este movimiento y de la propia plataforma.
Con todo, no faltan ejemplos de las limitaciones de algunas de las nuevas
iniciativas surgidas de activistas del 15M. Podemos referirnos, por ejemplo, a la
Plataforma por una Auditora Ciudadana de la Deuda y a la Coordinadora 25S.
Respecto a la primera, asociada a la denuncia de la transformacin de la crisis
financiera en crisis de la deuda pblica y a la reforma exprs del artculo 135
de la Constitucin espaola a finales de agosto de 2011, surge como iniciativa

6
Una confluencia que se ha tratado de ignorar desde la mayora de los medios de
comunicacin pretendiendo as disociar e invisibilizar al 15M en relacin con los logros
alcanzados por la PAH. Esto fue patente con ocasin del segundo aniversario del 15M, segn
informe de la Comisin de Anlisis Sol en un trabajo publicado el 22 de mayo de 2013 (
http://analisismadrid.wordpress ).
7
Recogida en la que tambin contribuyeron los principales sindicatos, principalmente en
Catalunya.
8
El Tribunal Europeo de Justicia declar ilegal normativa espaola sobre desahucios y el
Parlamento Europeo otorg el Premio Ciudadano Europeo 2013 a la PAH.
231

de un grupo de trabajo transversal al 15M dirigida a ofrecer un objetivo comn
que a la vez confluyera con otras semejantes surgidas en pases perifricos de
la eurozona, como Grecia y Portugal. Sin embargo, su primera convocatoria en
torno a la semana de lucha contra la deuda que se desarroll del 8 al 15 de
octubre de 2012, y sus actividades posteriores no lograron una participacin
suficientemente significativa para considerar que haya logrado socializar dentro
del 15M la necesidad de dar centralidad al lema No al pago de una deuda que
no debemos. Nos encontraramos, por tanto, con un esfuerzo por ampli ar la
agenda del movimiento que todava no ha llegado a ser asumido ampliamente
dentro del mismo.
Caso aparte sera el de la Coordinadora 25S, la cual tras su relativo xito
inicial, no sin una reformulacin de los objetivos iniciales de los primeros
grupos promotores, entr en una crisis interna y no consigui ser reconocida
como un referente del movimiento, como se ha podido comprobar en sus
posteriores iniciativas, en particular la de Asedio al Congreso el 25 de abril de
2013. Entre los factores que pueden explicar este retroceso quizs se
encuentren tanto su irrupcin en la fase en la que se iniciaba un relativo reflujo
del 15M como la fijacin de unos objetivos (disolucin del parlamento, proceso
constituyente) que no generaron consenso entre la mayora de asambleas del
15M. ste podra ser considerado un ejemplo de intento de radicalizacin del
movimiento que no se corresponde con la vivida por la mayora de sus
activistas y simpatizantes.
Ese relativo reflujo del 15M ha sido perceptible con ocasin de las jornadas
celebradas en el segundo aniversario de su nacimiento en torno al lema De la
indignacin a la rebelin. Escrache al sistema, pero esto no ha impedido la
continuidad de una red de redes y de todo un tejido asambleario y de
comisiones y grupos de trabajo en los que sigue reconocindose un amplio
nmero de activistas y simpatizantes. En el peridico antes mencionado, que
cuenta con el apoyo de alrededor de 70 asambleas de distintos lugares de la
Comunidad, es posible comprobar esa realidad, menos visibilizada en los
232

medios de comunicacin convencionales pero bastante activa en las redes
sociales
9
y en las plazas.
2. Difusin, dinmica de contagio, impactos ybloqueo
institucional
En contraste con la relativa prdida de visibilidad meditica en el espacio de la
protesta del 15M, pese a haber sido un actor imprescindible para garantizar el
protagonismo que ha ido alcanzando la lucha contra los desahucios impulsada
por la PAH, hemos podido observar cmo se ha ido generando una dinmica
de contagio del 15M que se ha reflejado con mayor evidencia en las Mareas
Verde (contra los recortes en educacin) y Blanca (contra los recortes y
privatizaciones en la sanidad), las cuales han ido incorporando mensajes y
formas de autoorganizacin y protesta del 15M.
Caso aparte es el de la Marea Azul, puesto que en Madrid exista ya
previamente una movilizacin contra la privatizacin del Canal de Isabel II que
haba permitido la formacin de una Plataforma aglutinadora de distintas
fuerzas sindicales, polticas y ciudadanas. Ha sido sta la que luego ha ido
confluyendo con un buen nmero de Asambleas del 15M, con las cuales ha ido
desarrollando toda una serie de iniciativas, cuyo momento ms lgido ha sido
la celebracin de una Consulta Popular en marzo de 2012, en la que
participaron 177.685 personas, con un apoyo mayoritario a la gestin 100%
pblica del Canal de Isabel II
10
.

9
Recordemos que la insercin en las redes sociales no slo es importante para el
reclutamiento. Tambin sirve de antdoto para la salida y como refuerzo de la participacin en
el tiempo (Porta y Diani, 2011: 159).
10
Uno de las formas de protesta empleada por la mencionada Plataforma y luego difundida en
la Acampada Sol y en muchas Asambleas del 15M ha sido el uso de los botijos como
reivindicacin tambin del agua pblica frente al agua embotellada. La Marea Azul sigue
reivindicando un referndum vinculante sobre esta cuestin; ms informacin en
http://www.plataformacontralaprivatizacindelcyii.org

233

En cuanto a la Marea Verde, sta tiene su punto de partida en la respuesta a la
decisin de la Consejera de Educacin de la Comunidad de Madrid, adoptada
el 4 de julio de 2011, de no renovar las plazas de ms 3.000 profesores
interinos y aumentar en 2 horas el horario lectivo del resto de docentes. Bajo el
impacto de la irrupcin reciente del 15M se inicia un proceso asambleario a
partir del 20 de julio, en el cual tambin se implican las organizaciones
sindicales, no sin tensiones y conflictos sobre la orientacin y las formas de
organizacin y protesta a desarrollar por el movimiento. Desde entonces se ha
ido desarrollando una ola de huelgas y movilizaciones muy intensiva y
extensiva que ha ido alcanzando a otros sectores de la enseanza, as como a
padres y madres del alumnado, y que luego ha continuado con las protestas
contra la conocida como Ley Wert
11
. Un amplio y plural tejido de redes y
colectivos se ha ido extendiendo desde entonces, con una diversidad de
formas de accin colectiva que, no obstante, no ha logrado paralizar las
polticas puestas en pie a escala de la Comunidad y en el mbito estatal, pero
ha logrado una legitimacin social bastante amplia de su denuncia de la Ley y
de su ministro responsable.
En lo que se refiere a la Marea Blanca (MB), conviene recordar que su
nacimiento se produce como respuesta a la presentacin el 31 de octubre de
2012 por la Consejera de Educacin de la Comunidad de Madrid del proyecto
del Plan de Medidas de Garantas de Sostenibilidad del Sistema Sanitario
(PMGS), que incluye recortes sociales y privatizaciones en el sector. No
obstante, ya en la primavera de ese mismo ao el anuncio de los recortes de
15.000 millones por el gobierno de Rajoy en sanidad y educacin, la
aprobacin del RDL 16/2012 que acababa con la sanidad universal, junto con
la decisin del gobierno regional madrileo de privatizar los servicios no
sanitarios de todos los hospitales pblicos suprimiendo 26 categoras de los
mismos, provocaron la formacin de nuevas plataformas como Yo S, Sanidad

11
Vase, por ejemplo, el documento 30 razones para decir No a la ley Wert en
http://mareaverdemadrid.blogspot.com.es/2013/02/triptico-ante-ley-wert-ies-madrid-sur-html
234

Universal
12
y, en mayo de 2012, la Coordinadora de Hospitales y Centros de
Salud (CHYCS).
Tras el comienzo de la protesta en el Hospital La Princesa, a los pocos das de
esa decisin, se desarrollara una dinmica asamblearia y de encierros de la
que surgira la que acabara siendo la red motor de esta nueva Marea,
PATUSALUD (Plataforma Asamblearia de Trabajador@s y Usuari@s de la
Salud), convocante de una Marcha Blanca el 16 de noviembre con el lema La
sanidad pblica no se vende, se defiende. Desde entonces se han ido
sucediendo toda una serie de protestas que, pese a la firme decisin del
gobierno de la Comunidad de seguir adelante con sus planes, ha logrado un
amplio apoyo entre la ciudadana madrilea. Buena prueba de esto ltimo fue
la participacin de 950.300 personas en la Consulta Ciudadana celebrada entre
el 5 y el 10 de mayo de 2013, con 1.875 mesas en 103 municipios y cuya
organizacin estuvo a cargo de alrededor de 2.000 fedatario/as, 20.000
voluntarios/as y 200 colectivos. La pregunta fue: Est Vd. a favor de una
sanidad de gestin pblica, de calidad y universal, y en contra de su
privatizacin y de las leyes que lo permiten?. La respuesta fue un abrumador
S del 94% del total de votos
13
.
La influencia del 15M en esta Marea es evidente y as lo reconocen muchos de
sus activistas, ya que se produce en un momento donde perdura la onda
abierta por el movimiento 15M, que impuls un cauce de autoorganizacin,
implicacin, desobediencia civil y democracia directa contra el expolio y la falsa
representatividad (). La MB podemos considerarla heredera del 15M, pues
nace en las asambleas de hospitales y centros de salud, as como en
asambleas ciudadanas que deciden luchar conjuntamente y dotarse de
Plataformas para organizar esta lucha (MATS).

12
Esta red surge como respuesta al apartheid sanitario derivado de la exclusin a personas
sin papeles del acceso a la sanidad pblica.
13
Ms informacin en http://www.consultaporlasanidad.org

235

Pese a no haber logrado paralizar completamente el proyecto privatizador y de
recortes en ese sector, el xito de la consulta, la consolidacin de redes como
PATUSALUD y la implicacin de otros estamentos del sector y de la ciudadana
en general, as como los tropiezos que en el plano judicial se ha ido
encontrando ese proyecto han sido percibidos como semivictorias que
permiten prever la continuidad de esta Marea en los prximos tiempos. La
sentencia del Tribunal Superior de Justicia, adoptada el 27 de enero de 2014,
por la que se paraliza la privatizacin de seis hospitales pblicos, que ha
provocado la dimisin del Consejero de Sanidad de la Comunidad de Madrid,
ha supuesto en ese camino una rotunda victoria que sin duda estimular la
continuidad de este movimiento
14
.
Buscando canalizar y dar un nuevo paso adelante en el marco de toda esta
dinmica, ha surgido luego Marea Ciudadana como intento de promover un
proceso de convergencia tanto de esas Mareas como de un elevado nmero de
Asambleas del 15M e incluso de otras organizaciones sociales y polticas. La
convocatoria de la jornada del 23 de febrero de este ao, en torno a los lemas
contra los recortes y por una verdadera Democracia, fue reflejo de esa
voluntad colectiva, con un grado de participacin ciudadana importante que sin
embargo se encontr con un mayor bloqueo informativo de los medios de
comunicacin convencionales. No obstante, no se puede concluir de ese
relativo xito que se haya llegado a materializar una convergencia desde abajo
entre Mareas y 15M, como tambin se ha podido verificar con el limitado
alcance de posteriores iniciativas promovidas desde esa nueva red, como
ocurri con el plebiscito que convoc en la ltima semana de junio de 2013.
Tampoco el salto a la escala europea o, al menos, con movimientos de otros
pases del Sur que desde Marea Ciudadana se quiso dar, en conjuncin
principalmente con la tambin nueva red portuguesa Que se lixe a troika, en

14
Para una valoracin de esa victoria: Jess Jan, Hemos ganado una batalla pero la lucha va
a seguir (disponible en http://www.vientosur.info/IMG/article_PDF/article_a8683.pdf

236

torno a la jornada del 1 de junio y a los lemas Pueblos unidos contra la troika.
No debemos, no pagamos! Que se joda la troika! Juntas podemos, lleg a
tener un seguimiento suficiente. Cabra deducir de ello que, pese al diagnstico
compartido con la mayora de la opinin pblica de una situacin de golpe de
estado y al progresivo cambio de actitud que aqulla est teniendo ante la
Unin Europea, parece que se sigue considerando que los principales
enemigos a los que dirigir sus denuncias y demandas se encuentran en la
escala estatal y autonmica
15
.
En cuanto a la relacin con las organizaciones sindicales mayoritarias, sta ha
sido especialmente conflictiva a lo largo de estos dos aos, pero no por ello
han faltado ocasiones para la convergencia en la accin e incluso implicacin
de esas organizaciones como tales en las Mareas. En el caso del 15M, su
participacin activa en Huelgas Generales, tanto la del 29 de marzo como la del
14 de noviembre de 2012, fue especialmente relevante, introduciendo adems
en ellas una dimensin territorial y anticonsumista novedosa. Pese a ello, la
opcin de CCOO y UGT de promover a partir de septiembre de 2011 una
Cumbre Social junto con organizaciones sociales de distinto tipo fue percibida
desde un amplio sector del 15M como un intento de competir con este
movimiento por el protagonismo en el espacio pblico. No se puede considerar,
por tanto, que se haya llegado a una coalicin del 15M y las Mareas, por un
lado, y la Cumbre Social, por otro, por lo que sigue manteniendo cada una de
ellas una agenda temtica y un calendario propios.
En resumen, a lo largo de este corto pero intenso y extenso recorrido que el
espacio plural o galaxia 15M (Antentas, 2013) ha hecho durante este ciclo de
protesta, con sus flujos y reflujos, se ha ido produciendo:
- una ampliacin de su agenda temtica a travs de sus discursos, eslganes
(buscando denunciar as el marco de injusticia generado por la crisis) y

15
Esto no supone ignorar ni la capacidad de difusin que tuvo el 15M en otros lugares e
iniciativas como OWS (Romanos, 2013) ni el carcter transnacional de iniciativas anteriores
como la del 15 de octubre de 2011. No obstante, a diferencia del movimiento antiglobalizacin
sigue predominando la escala estatal y local (Porta, D. della,, 2012)
237

demandas (destacando junto a la exigencia de democracia real ya la lucha
contra los desahucios, la denuncia del rescate a la banca y de la deuda pblica,
as como la defensa de la sanidad y la educacin pblicas);
-una combinacin e innovacin permanente de su repertorio de formas de
accin, buscando legitimarlas mediante la desobediencia civil no violenta;
- y, en fin, un nuevo tejido asociativo muy y diversamente enredado, dentro del
cual se busca desarrollar tambin una poltica prefigurativa de otro mundo
posible mediante la promocin de iniciativas de economa social solidaria.
Si nos referimos a los impactos, parece incontestable que el principal se
encuentra en la capacidad que han tenido estos movimientos desde las redes
sociales, las plazas y las calles- para ir introduciendo en la agenda poltica
pblica, meditica, poltica, judicial y gubernamental, sucesivamente-
reivindicaciones que estaban ausentes o eran marginales en la misma (de
nuevo, el ms claro ejemplo es el de los desahucios, pero sin olvidar otros
como el apoyo que siguen teniendo la exigencia de reforma del sistema
electoral o de transparencia y rendimiento de cuentas por parte de los
polticos). Menores han sido los de los discursos que han acompaado a esas
y otras demandas con el propsito de cambiar el marco de significado
dominante; pero no por ello cabe menospreciar cmo la resignificacin, con el
nuevo clima
16
creado por el 15M, de conceptos como poltica, democracia
y otros est socializndose en las redes sociales e incluso en parte de la
opinin publicada en algunos medios de comunicacin convencionales.
Otros impactos han estado en la progresiva legitimacin de la mayora las
distintas y sucesivas formas de accin que han ido adoptando, superando
incluso la amenaza de criminalizacin de las perci bidas como ms
transgresoras, como ha sido el caso de los escraches. En conflictos como
ste ha sido patente la funcionalidad de un discurso de desobediencia civil no-
violenta, basado en el lenguaje de los derechos frente a la legalidad vigente.

16
madrilonia.org,, 2012: 79.
238

Finalmente, no cabe olvidar los impactos internos que han tenido en las
personas que se han ido implicando en este ciclo de protesta, ya que a travs
de las entrevistas y los grupos de discusin ha sido fcil comprobar tanto la
politizacin de una nueva generacin como la re-politizacin de otras
anteriores, as como una transformacin de su subjetividad desde un estado de
resignacin, indiferencia o prdida de autoestima ante la estigmatizacin de su
situacin (perdedores
17
), a otro de indignacin e implicacin en un
nosotras
18
colectivo, simbolizado en la identificacin con el eslogan del 99%
frente al 1%, considerado responsable de la crisis
19
.
Se puede compartir, por tanto, la conclusin de que, aun con sus limitaciones,
ms perceptibles tras la fase ascendente de su ciclo de protesta, el 15M ha
generado un espacio de movilizacin que busca ampliar dinmicas o bienes
polticos (redes, goras, herramientas de presin, desobediencia, discursos y
motivaciones colectivas) sobre la base de una democracia (radicalizada)
(Calle, 2013: 41).
3. La nueva fase de la poltica contenciosa y la bsqueda de nuevas
herramientas polticas
Pero, cmo se ven activistas y simpatizantes del 15M a s mismos/as y a este
movimiento? Disponemos por ahora de pocos estudios al respecto en distintas

17
Esto ha sido patente especialmente en personas afectadas por los desahucios. As lo cuenta
Ada Colau, portavoz de la PAH: La gente llega con la autoestima por los suelos, encuentran
apoyo y despus tienen ms ganas de ayudar a otros. Es un proceso que casi todo el mundo
explica como un renacer: el paso de afectado a activista. Es lo ms bonito que he visto en mi
vida (Ada Colau: En Espaa puedes ser un mafioso y disfrutar de reconocimiento oficial, El
Pas Semanal, Mikel Lpez Iturriaga, 28/7/13, 24).
18
El empleo de un lenguaje inclusivo ha sido una muestra simblica de la influencia que, tras
un conflicto inicial en la Asamblea de Acampada Sol, ha buscado tener el espacio feminista
dentro de este movimiento; tampoco habra que olvidar el empleo del lenguaje de signos y de
intrpretes para personas sordas a lo largo de todo el tiempo que dur la Acampada e incluso
posteriormente.
19
Un eslogan que en cierto modo sera una reformulacin del que presidi las manifestaciones
del 15M: No somos mercanca de polticos y banqueros.
239

localidades pero en ellos es fcil verificar que se reflejan percepciones que
coinciden en lo fundamental con las que hemos visto en las encuestas
mencionadas ms arriba: hay en ellos y ellas un discurso de crtica y hartazgo
respecto a la poltica convencional y tradicional y un rechazo al bipartidismo y
al sistema electoral; se ve el 15M como un revulsivo a una crisis generalizada
que ha descolocado a la clase poltica y se relaciona cada vez ms la crisis de
representatividad con la corrupcin; se tiende a ir ms all del eje izquierda-
derecha para poner en primer plano la exigencia de una nueva forma de hacer
poltica y se valora positivamente el papel de las asambleas como marco de
participacin poltica (Betancor y Cilleros, 2013; Gmez-Pastrana y Robles,
2013).
En el caso de Madrid contamos con un documento-sntesis de balance y
perspectivas, acordado por la Asamblea Popular de Madrid (APM), resultado
de aportaciones de 14 Asambleas de barrio y de debates en la misma APM
20
.
En l se encuentran consideraciones similares y se va ms all constatando
que se ha conseguido construir una identidad colectiva basada en un
sentimiento de pertenencia a un movimiento caracterizado por varios principios
claros: la indignacin ante la coyuntura actual, la necesidad de contribuir a un
cambio sistmico, del modelo econmico y poltico y en la bsqueda de la
utopa; la intervencin pacfica pero crtica, transversal e inclusiva que pone a
la persona en el centro; una organizacin interna basada en valores, en un
trabajo voluntario, generoso, de compromiso tico, que genera aprendizaje
colectivo a la vez que autoafirmacin; un procedimiento de toma de decisiones
alternativo de base asamblearia y, por tanto, horizontal y autogestionado, que
busca el consenso y la construccin colectiva tanto del conocimiento como de
la accin
21
.

20
Dado el limitado nmero de Asambleas que acuden a esta APM, no podemos considerar que
sea una muestra representativa del movimiento. Aun as, s parece haber en ella una pluralidad
de trayectorias, experiencias y opiniones que podra acercarse a lo que opina un nmero
significativo de activistas del 15M.
21
Se puede consultar en http://madrid.tomalosbarrios,net/files/2013/07/BALANCE-DEL-15M.pdf
240

Las diferencias se encuentran ms en las respuestas a las preguntas sobre lo
que debera hacer este movimiento y su propio futuro, ya que se apuntaran
dos tipos de discurso, uno reformista y otro rupturista del sistema poltico, y al
mismo tiempo desde una parte relevante de las personas entrevistadas se
sugiere, a la vista de las dificultades encontradas, la transformacin del 15M en
un partido de indignados.
Estas cuestiones tambin aparecen en el documento de la APM citado ms
arriba: en l se reconoce, por ejemplo, que el 15M ha planteado desde su
origen dos vertientes polticas, que han coexistido: una de transformacin
global del sistema y otra de reforma institucional del mismo (). Quizs nos ha
bloqueado la enorme diversidad de enfoques iniciales que mantenemos por un
principio de inclusividad (). As, ahora parece que estamos en un cierto
bloqueo que hemos de resolver si queremos mantenernos y progresar como
15M (7).
Se reconoce as que la poltica contenciosa practicada por el 15M y las Mareas
no ha logrado a lo largo del intenso ciclo de luchas que se ha ido produciendo
durante los ms de dos aos transcurridos, xitos sustanciales, ya que ha
tropezado con la firme resistencia de los gobiernos con mayora absoluta del
PP en sus distintas escalas e incluso con el sistema o el rgimen heredado de
la Transicin y bajo la tutela de la troika. El balance final bastante extendido en
ese amplio espacio es, por tanto, que no se ha conseguido detener las polticas
puestas en pie desde mayo de 2010 pese al esfuerzo movilizador desplegado
durante todo este tiempo. En resumen, si la identidad y el empoderamiento
colectivos son percibidos como valores a preservar y desarrollar, no parecen
ser suficientes para contrarrestar la sensacin ampliamente compartida de
haber llegado a un techo en su dinmica de confrontacin con la poltica
gubernamental y sistmica.
Esta percepcin de bloqueo institucional, pese a la deslegitimacin social
sufrida por algunas de las polticas de esos gobiernos, especialmente en los

241

desahucios, la sanidad y la educacin, est conduciendo a una crisis de
orientacin y de perspectivas y, por tanto, a debates sobre cmo superarla con
el fin de entrar en una nueva fase de la protesta. Incluso en la PAH se
encuentra esa preocupacin, como se puede observar en el documento Nueva
fase, nueva estrategia, presentado en el Encuentro Estatal de junio 2013 de la
PAH. En el mismo se parte de la necesidad de continuar con los elementos
esenciales de nuestra lucha: autoorganizacin de las personas afectadas,
dinmicas de solidaridad y apoyo mutuo, paralizacin de los desahucios,
presin a las entidades financieras, batalla judicial con los afectados para
proponer ms democracia, ms participacin, sealar a los culpables de la
estafa hipotecaria: juicio y castigo situando la contradiccin entre la legislacin
ordinaria y la internacional, basada en los derechos humanos y en la
consideracin de delitos de lesa humanidad imprescriptibles, as como la
promocin de la obra social de la PAH mediante la recuperacin de las
viviendas vacas en manos de las entidades financieras para ponerlas al
servicio de las personas necesitadas; todo ello con la desobediencia civil como
idea fuerza fundamental sobre la que se basa su repertorio de acciones.
Vemos, por tanto, que hay una voluntad de adaptacin del discurso mediante
un refuerzo del lenguaje de los derechos, de ampliacin del repertorio de
formas de protesta basadas en la desobediencia civil y colectiva no-violenta, y
de prefiguracin de una poltica alternativa de vivienda (la obra social). Todo
esto unido, tras las enseanzas extradas de la campaa en torno a la ILP y la
presin a representantes en el Parlamento, a la propuesta en discusin de una
consulta ciudadana a escala estatal siguiendo el ejemplo de las celebradas en
torno al agua y la sanidad en la Comunidad de Madrid. En esta ocasin tendra
como objetivo llegar a alcanzar 10 millones de firmas, equivalentes a un tercio
del censo electoral, el mismo que sirvi al PP para obtener la mayora absoluta
en el parlamento espaol tras la jornada del 20 de noviembre de 2011.
Desde las Mareas Blanca y Verde se apunta tambin a la reanudacin de una
dinmica de movilizacin sostenida que ya no tiene en la huelga en el centro de
trabajo su forma principal de protesta, dados los costes que ha supuesto, sino
242

que sin descartarla apuesta por su combinacin con otras empleadas en los
ltimos meses (ocupaciones, bloqueos, marchas mensuales, actividades
ldicas varias) junto con la bsqueda de otras nuevas que garanticen el
apoyo de la mayora social.
En ese sentido parecen apuntar tambin las propuestas recogidas en la APM y
todava en discusin
22
. En ellas se sugieren varios ejes de trabajo:
1. Mantener las acciones de respuesta directa, de rechazo y
reivindicacin (). 2. Mostrar las contradicciones del sistema y partir de ellas
para producir el cambio (). 3. Generar un frente de accin comn basado en
un conjunto de transformaciones-reformas necesarias () contenidos
(cambio en la ley electoral, separacin iglesia-estado definitiva, reforma
fiscal, banca pblica, refuerzo del sistema pblico de servicios (educacin,
sanidad, pensiones, seguro desempleo, asistencia social, etc.) para proponerlo
a formaciones polticas () o para proponerlo directamente a la sociedad a
travs de una plataforma.
A esos puntos se suma un cuarto punto en el que se pregunta abiertamente si
el 15M debe constituirse en sujeto poltico para intervenir. En l se plantea la
discusin sobre los pros y contra de participar en la poltica electoral,
plantendose un abanico de opciones entre las que se encuentran la bsqueda
del tipo de sujeto ms idneo (recomendacin de voto, participacin en alguna
de las plataformas asamblearias que se creen, potenciar una plataforma
asamblearia de convergencia segn las caractersticas del 15M) y las de simple
rechazo a la intervencin en ese plano poltico-electoral.
De la introduccin de ese cuarto punto parece deducirse que no existe la
sensacin de que puedan bastar los tres primeros ejes para salir del relativo
impasse actual y conducir a una situacin en la que se produzca un choque de
legitimidades entre una mayora absoluta del PP a escala estatal, regional y

22
Borrador de guin de trabajo para el debate de la APM; se puede consultar en
http://titanpad.com/guiondetrabajodebateobjetivospoliticos

243

local, por un lado, y la que el 15M y las Mareas han ido ganando durante todo
este tiempo, por otro. Es comprensible, por tanto, como ha ocurrido con otros
ciclos de protesta en cuyo marco han ido emergiendo nuevos movimientos
sociales, que aparezca el debate sobre la bsqueda de nuevas herramientas
que sirvan para influir o contar con exponentes de demandas de esos
movimientos en las instituciones representativas
23
.
En ese sentido se han expresado ya algunas Asambleas madrileas del 15M
(concretamente, San Blas/Canillejas, La Elipa y La Concepcin). stas
proponen en un documento reciente formar un bloque con el objetivo de
romper esta poltica (no slo la del PP sino tambin la del PSOE) y abrir una
esperanza para la mayora social de nuestro pas (). Este bloque tendr que
promover este cambio a travs de: la organizacin de nuevas movilizaciones
unitarias que intenten impedir los nuevos recortes anunciados; promoviendo
una movilizacin electoral que posibilite el salto de este bloque crtico a las
instituciones
24
.
La movilizacin electoral que se propone desde estas Asambleas girara en
torno a dos ejes, uno de confluencia de y con organizaciones ya existentes, y
otro de la necesidad de partir desde abajo, incluyendo en la propuesta las
condiciones que se deberan fijar para asegurar que esta vez nuestros
representantes s nos representan. Vemos, por tanto, que se plantea as la
utilizacin de nuevas herramientas polticas, ya sea mediante su relacin con
organizaciones polticas con presencia parlamentaria Izquierda Unida (IU)- o
extraparlamentaria Equo, Izquierda Anticapitalista (IA)-, o bien mediante la
creacin de otras nuevas distintas frente a esas organizaciones o en las que

23
Se reconoce as que no se puede obviar que la dinmica de la contienda poltica incluye la
electoral si entendemos sta como el conjunto de relaciones recurrentes entre las elecciones y
los movimientos sociales que condicionan fuertemente la dinmica de los movimientos y los
resultados electorales (McAdam y Tarrow, 2011, 165).
24
Idem en http://madrid.tomalosbarrios.net/5284821/propuesta-a-la-apm-presentada-por-san-
blascanillejas-la-elipa-y-la-concepcion

244

stas se integraran. En ese marco general hemos visto aparecer distintas
iniciativas tendentes a poner en pie plataformas que aspiran a entrar en el
escenario poltico y electoral en los prximos aos, teniendo como referente al
15M. Podemos destacar entre ellas las del Partido X, Confluencia, enRed y
Alternativas desde abajo. Aunque en general tienen una vocacin de
extenderse a escala estatal, el mbito madrileo tiene un notable peso.
La Red Ciudadana Partido X
25
, presentada el 8 de enero de este ao, surge
como una iniciativa de activistas no slo de Madrid sino tambin de Barcelona y
otros lugares, bsicamente anclada en internet y buscando crear una dinmica
participativa en las redes sociales para elaborar su programa y promover
acciones disruptivas contra la clase poltica desde el espacio virtual, como la
que anuncia para el 8 de octubre alrededor del lema Slo la ciudadana puede
pararlos. Destaca la centralidad que da a la Democracia como idea fuerza
fundamental, concretada ya en 4 mecanismos: Transparencia en las
instituciones pblicas, Derecho a voto real y permanente; Poder legislativo
ciudadano y Gobierno con control ciudadano; Referndum obligatorio y
vinculante.
Confluencia
26
tambin es promovida por activistas vinculados al 15M madrileo
que propugnan la necesidad de un bloque electoral que aspire a ser
mayoritario y, por tanto, buscan la convergencia con otras redes y
organizaciones polticas, incluida IU. Con ese fin han elaborado Informes
basados en estudios detallados de la evolucin de la opinin pblica que les
llevan a concluir en la necesidad de que ese bloque se centre en dar respuesta
a los temas transversales que preocupan a la mayora social, como seran el
desempleo, la crisis econmica, la corrupcin y la exigencia de control de la
banca.

25
http://partidox.org
26
http://confluyentes.wordpress.com
245

En Red
27
es otra iniciativa de activistas del 15M, vinculados a su vez a redes
preexistentes a ese movimiento, que tiene como lema Haciendo democracia.
Haciendo red. Desde abajo. En comn. Se organiza en grupos de trabajo en
torno a distintos ejes, entre los cuales se encuentra la promocin de campaas
destituyentes/constituyentes y la elaboracin de una Carta Constituyente. No
se plantean, al menos en el estadio actual, su convergencia con otras
plataformas u organizaciones.
Alternativas desde abajo
28
parte de un Llamamiento suscrito tanto por activistas
del 15M como por miembros de organizaciones polticas, particularmente IU e
IA. En ese documento se propone impulsar un proceso de reflexin y
confluencia amplio, horizontal, plural, participativo, capaz de reconocer en su
competencia y diversidad los mltiples colectivos que ya hace tiempo que
trabajan por el cambio democrtico y pacfico. Para ello se celebraron unas
jornadas los pasados 7 y 8 de junio en Madrid a las que tambin asistieron
personas procedentes de otros lugares del Estado, organizadas en distintos
Talleres, entre ellos los dedicados a deudocracia, democracia, procesos
constituyentes, municipalismo alternativo y relaciones partidos y movimientos
sociales.
Ms recientemente, en enero de 2014, ha surgido en Madrid la iniciativa
Podemos
29
, con vocacin de extenderse al mbito estatal y de presentar una
candidatura ante las elecciones europeas de mayo de 2014. Los apoyos que
est obteniendo parecen darse tambin en una parte de activistas y
simpatizantes del 15M y las mareas, si bien est por ver el alcance y los

27
http://enred.cc

28
http://alternativasdesdeabajo.org

29
http://www.podemos.info

246

resultados que pueda obtener en el caso de presentarse finalmente a las
elecciones al Parlamento Europeo.
Concluyendo ya, se puede considerar que se ha entrado en una nueva fase del
ciclo de protesta abierto por el 15M, en el que la constatacin de la situacin de
bloqueo institucional en que se encuentran sus principales actores est
conduciendo a ensayos varios de reformulacin de sus estrategias. Con ese
propsito parece haber un amplio consenso en que la identidad colectiva y el
empoderamiento alcanzados han de seguir basndose en la centralidad de la
movilizacin social sostenida y convergente en torno a demandas compartidas
pero, a la vez, no se puede obviar la necesidad de contribuir a desbloquear el
marco institucional y electoral actual mediante nuevas herramientas polticas,
tanto en el mbito estatal como en el autonmico y el local.

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tendencias crticas de la evolucin poltica en Espaa. Temas para el
debate, 217, I-XVIII
Toharia, J.J. 2013. El desplome de la poltica. El Pas, 18 de agosto, 16.

248

2.3 EL 15M EN RETROSPECTIVA.
ANLISIS DE UN ESTUDIO CUALITATIVO DE OPININ
PBLICA Y DE LOS ACTIVISTAS

Gomer Betancor y Roberto Cilleros
1

Mis colegas quedan tiraos por el camino
y cuntos ms van a quedar.
Cunto viviremos, cunto tiempo viviremos
en esta absurda derrota sin final ().
Dentro de nuestro vaco
slo queda en pie el orgullo, y por eso
seguiremos de pie.
Mogolln de gente vive tristemente
y van a morir democrticamente,
y yo, y yo,
y yo no quiero callarme.

Ellos Dicen Mierda, La Polla Records

Introduccin
Los movimientos y las protestas sociales de los ltimos aos han tomado un
cambio de rumbo. Los devastadores efectos sobre las condiciones laborales y
los proyectos de vida que ha supuesto la ltima crisis financiera han producido
cambios significativos en las expresiones del conflicto social contemporneo,
as como novedades en las formas de movilizacin social, que se han
acrecentado casi en trminos proporcionales (Alonso, 2011).

1
Gomer Betancor es Mster en Poltica y Democracia por la Universidad Nacional de Edcacin
a Distancia (UNED), Postgrado en Investigacin Social Aplicada por el Centro de
Investigaciones Sociolgicas (CIS) y estudiante del Doctorado en Sociologa: Cambio Social en
Sociedades Contemporneas, por la UNED. Roberto Cilleros es socilogo por la Universidad
de Salamanca, Postgrado en Investigacin Social Aplicada por el CIS e investigador social en
diferentes proyectos.
249

A esto se une un contexto estatal en el que se viene dando una creciente
desafeccin ciudadana hacia la poltica tradicional o institucional que ha llegado
a cotas importantes (Montero y Torcal, 2013). Muestra de ello es que la clase
poltica es uno de los principales problemas en Espaa, segn los ltimos
barmetros del Centro de Investigaciones Sociolgicas. Este descontento de la
ciudadana con la poltica tradicional ha influido poderosamente en el
surgimiento del Movimiento 15-M, el cual se ha convertido en uno de los
movimientos sociales ms significativos en la historia contempornea de
Espaa.
El Movimiento 15-M se transform as en un nuevo actor socio-poltico desde
su irrupcin el 15 de mayo de 2011. Algunos de los factores que han
contribuido a la aparicin de este nuevo tipo de movimiento social estn
relacionados con el malestar y la indignacin crecientes provocadas por la
crisis sistmica y sus negativos efectos, especialmente entre la juventud,
protagonista de este movimiento (Pastor, 2011). La protesta del Movimiento 15-
M ha recogido el legado de una larga dcada de movimientos alter o
antiglobalizacin, pero tambin un buen nmero de iniciativas ciudadanas y
juveniles que venan llamando la atencin sobre lo que consideraban una
absoluta financiarizacin y sobre-mercantilizacin de las condiciones de
existencia en la vida cotidiana. De este modo, antes del estallido de la crisis
econmica y poltica ya se perciban corrientes soterradas de resistencias que
convergan en issues polticos como foco de protesta. Ejemplo de lo anterior
han sido la manifestacin por una vivienda digna del movimiento V de Vivienda,
y las movilizaciones estudiantiles contra diversos aspectos que el movimiento
anti-bolonia achacaba a la implantacin del denominado Espacio Europeo de
Educacin Superior (Plan Bolonia).
En estos dos antecedentes, ligados principalmente al mundo universitario,
caba destacar el papel protagonista de personas vinculadas a diferentes
organizaciones polticas a la izquierda del PSOE (Juventudes Comunistas,
Izquierda Anticapitalista, CNT, etc.) y a movimientos sociales con experiencia
en el anterior gran ciclo de movilizaciones (LOU, Nunca Mais, No a la Guerra,
250

etc.). El legado de esas protestas y movimientos en el 15M puede apreciarse
tanto en el plano discursivo y simblico (la crtica a los cargos electos por no
escuchar las demandas, la consecuente demanda de herramientas de
democracia participativa, etc.) como en la metodologa de la protesta
(recuperacin del asamblesmo, utilizacin de acciones que transgredan las
protestas convencionales, reivindicacin del uso de espacios pblicos como
lugar de protesta, etc.). Con estos mimbres, el Movimiento indignado surgi
reciclando esos materiales discursivos y simblicos, pero trabajando en un
mbito ms directamente local, que se convierte en el marco cognitivo que
encuadra esta accin colectiva. De ah su tendencia al asentamiento y
ocupacin de espacios con un alto componente simblico de las ciudades, y su
clara apuesta por recuperar el asamblesmo directo como proceso
democratizador que incremente las posibilidades de participacin de todos los
ciudadanos (Alonso, 2011).
De esta forma surga en 2011 un nuevo actor socio-poltico que pareca reunir
todos los rasgos que caracterizan a un movimiento social: desafo, accin
colectiva, conflicto, cambio, organizacin duradera y formas de accin
principalmente no convencionales en torno a la denuncia de uno u otro marco
de injusticia y con voluntad de modificar las agendas polticas y las creencias
colectivas o el sentido comn dominantes (Pastor, 2006: 135). Un movimiento
que se inserta dentro de un marco ms amplio de lo que se denomina poltica
contenciosa, en el sentido de una accin poltica colectiva de una forma que
supera la clsica disyuntiva entre el estudio de la accin colectiva convencional
y la no convencional, que se desarrolla de modo dinmico e integrando una
interaccin constante de los diferentes actores polticos colectivos (los partidos
polticos, los grupos de inters y los movimientos sociales, principalmente) y,
por otro, los diversos mbitos de actuacin (las instituciones, el mundo
asociativo, la calle) (McAdam et al., 2005)
2
.

2
La utilidad principal de esta propuesta de anlisis es que la elaboracin de un relato dinmico
que se extienda cronolgicamente permite examinar los movimientos sociales ms all de los
breves lmites de su definicin acadmica (McAdam, Tarroy y Tilly: 2005).
251

1. 15-M y produccin acadmica
Desde el surgimiento del 15-M se ha generado una eclosin de literatura
acadmica sobre dicho movimiento desde enfoques transdisciplinares o desde
distintas disciplinas de las Ciencias Sociales: Antropologa, Sociologa,
Psicologa, Ciencias Polticas, Socio-lingstica, etc. Podemos decir que esta
produccin acadmica es casi directamente proporcional al grado de
resonancia pblica y meditica del Movimiento indignado. Es de destacar que
desde el mismo 15-M en Madrid tambin se conform una comisin dedicada a
estudiar movimiento, denominada Comisin de Anlisis de la Acampada Sol, y
que viene a ser un colectivo de grupos de trabajo y observacin a disposicin
de las Asambleas, grupos del 15-M que puedan servirse de esta informacin
y de este trabajo analtico para sus actividades.
3
Sin llegar a ser un consejo de
expertos, la Comisin ha estado abierta a todas las opiniones, de manera que
ha aglutinado diversos perfiles cualificados (profesores de universidad,
economistas, socilogos, etc.). En este sentido, esta dimensin del 15-M nos
recuerda a las impresiones de Benjamn Tejerina (2009) del doble nivel de
reflexibilidad de algunos activistas con los que trataba, al estilo de una
sociologa del conocimiento, quienes haban ledo literatura acadmica sobre la
materia y se manejaban con los mismos conceptos de los expertos para
referirse a ellos mismos. Se puede observar que el discurso del Movimiento ha
entrado de lleno en la dimensin hiper-reflexiva de los movimientos sociales
que ha tratado Melucci, entendidos como laboratorios en los que se producen
continuamente desafos simblicos (Tejerina, 2010; Melucci, 1996).
Por otro lado, el Movimiento ha sido abordado en estudios de opinin pblica a
travs de encuestas a lo largo de estos dos aos de transcurso de la protesta
indignada. Acotndolos al plano estatal
4
, destacan las investigaciones del

3
Algunas de las funciones y actividades que ha desarrollado esta Comisin han sido los anlisis
de prensa, estudios sobre la represin, la emisin de pequeos artculos, la organizacin de
talleres, encuentros y charlas, etc. Para ms informacin sobre esta Comisin se puede visitar
la 15mPedia o ver el enlace: http://analisismadrid.wordpress.com/
4
El ciclo de protesta indignada ha sido mundial y ha llegado a capitales financieras mundiales
como Londres o Nueva York a travs de la difusin de la protesta occupy. Esta se propag al
252

Instituto Metroscopia para el diario El Pas o distintos barmetros del CIS. No
obstante, en lo referente a estudios en profundidad realizados a partir de
tcnicas cualitativas de investigacin social sobre el 15-M, el primer anlisis de
envergadura que examinara los inicios del 15-M es el estudio 2921 conducido
por el Centro de Investigaciones Sociolgicas, titulado Representaciones
polticas y Movimiento 15-M.
5
Este estudio tuvo su fase de trabajo de campo
entre octubre y noviembre de 2011, y se hizo mediante ocho grupos de
discusin y diez entrevistas en profundidad.
6
El objetivo de este artculo es
realizar un anlisis y plasmar los principales discursos recogidos en el estudio
2921.

2. Metodologa
El trabajo original del presente artculo radica en la realizacin de un anlisis de
estos datos primarios con el objetivo de tener: 1) un diagnstico de la opinin
pblica sobre estas cuestiones y 2) un balance de los activistas y algunas
personas implicadas en dicho Movimiento. De tal forma que se puedan
confrontar las dos posturas para ver qu grado de cercana hay en ellas, y
sobre todo, si los puntos de confluencia y divergencia que se dan en el anlisis
de la realidad de los activistas coinciden con el pulso de la opinin pblica
espaola.

calor de las manifestaciones de la Primavera rabe, las protestas y revueltas en Grecia y el 15-
M en Espaa, y consistieron inicialmente en la ocupacin simblica del centro financiero o
poltico de las ciudades. Una anlisis de cmo se desarroll el Movimiento Occupy Wall Street
se puede encontrar en Chomsky (2012) y una revisin de este ciclo lgido de protesta occupy
global se puede encontrar en Fernndez et al. (2012).
5
El CIS justific la necesidad de este estudio alegando lo siguiente: Para comprender las
razones de este despertar y valorar el alcance del fenmeno 15-M como movimiento de
regeneracin de la poltica se ha realizado una investigacin que ahonda en cuestiones
relacionadas con las representaciones polticas que rigen en la actualidad, preguntas referidas
al grado de descontento y legitimidad de la democracia (FT del estudio 2921 del CIS: 4).
6
Como cualquier estudio del CIS, toda la informacin sobre esta investigacin se puede
encontrar en la web. En este caso, al tratarse de un anlisis cualitativo, la ficha tcnica, la nota
de investigacin y todas las transcripciones estn disponibles en el siguiente enlace:
http://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/estudios/ver.jsp?estudio=12664
253

Nuestro anlisis se divide por las tcnicas de investigacin utilizadas. Por un
lado, se hace un examen de la opinin pblica sobre el Movimiento 15-M a
partir de ocho grupos de discusin. Dentro de estos grupos se realiza un
estudio diferencial de los grupos integrados por personas no activistas y de los
grupos en los que hay participantes del Movimiento, con el objetivo de
demostrar si hay diferencias discursivas relevantes entre ambos. Por otro lado,
se hace un anlisis del discurso de los activistas o personas de algn modo
implicadas (aunque sea de forma perifrica) en el Movimiento, a travs de la
revisin de las diez entrevistas en profundidad que se llevaron a cabo.

3. Los discursos sobre las representaciones polticas y el 15-M en la
opinin pblica
En la casi totalidad de los grupos de discusin se percibe el impacto de la
crtica situacin econmica, as como tambin social y poltica. En el contexto
nacional, la crisis se define por la cada de la construccin como principal motor
del crecimiento econmico, la facilidad de concesin de crdito por parte de las
entidades bancarias y un consumismo y endeudamiento desorbitado por parte
de la ciudadana desde los ltimos aos de los noventa y que alcanza la
entrada del nuevo siglo. Al cuadro anterior se le suman abundantes casos de
economa sumergida y una idea de beneficio fcil que ha sobrevolado Espaa
durante los aos de crecimiento econmico. Como consecuencia, se han
instalado ideas como estamos pasando factura que han devenido base del
archiconocido discurso de que hemos vivido por encima de nuestras
posibilidades.
3.1 Representaciones de la poltica y de la clase poltica. Crisis de la
democracia representativa
La poltica me parece necesaria, o sea es algo muy importante, lo que
ocurre que la clase poltica espaola en este caso est bajo mnimos, o
sea yo creo que est en el peor momento de popularidad de su historia
y adems ganado a pulso. Entonces la poltica como entelequia o como
sistema, es necesaria, o sea nadie puede decir que no es necesario o
que se puede vivir sin poltica; ahora, lo que ocurre es que cuando la
gente piensa en poltica piensa en la clase poltica y la clase poltica lo
254

ha hecho tan rematadamente mal que lgicamente me parece normal
suscite sentimientos negativos. (Grupo de Discusin 5)
7

La cita anterior es un claro ejemplo de la visin general de muchos grupos de
discusin sobre la poltica y la clase poltica. En los grupos se ha advertido el
discurso de que aunque la poltica institucional est en horas bajas, tanto la
poltica como la democracia son necesarias. No obstante, lo que sale
constantemente a la luz es la cuestin de la mala calidad del sistema
democrtico espaol: la democracia realmente no es democracia, sino hay un
grupo de polticos que gestionan el dinero de tal a su gusto y a su manera y los
sindicatos que tambin van a sus intereses (GD 1).
Se percibe en el discurso de la opinin pblica una postura crtica y de
hartazgo contra la poltica tradicional. Recurrentemente los participantes
cuestionan la realizacin de elecciones como el momento principal de
participacin democrtica. As lo refleja una participante: Es que () el nico
momento en el que los ciudadanos de a pie vemos que podemos ser
democrticos es en las urnas, ese es el nico y eso que ocurren cada cuatro
aos. Creo que ese es el nico momento en el que los de arriba miran hacia
nuestra opinin. Luego durante los otros cuatro aos hasta las siguientes no
miran (GD 5). Otro participante se pronuncia de manera similar hablando del
voto: tienes la opcin de votar, no de que haya democracia () no es lo
mismo, () para m que me representen significa que tenga ms o menos los
mismos puntos de vista o que me informe de las decisiones que van a tomar
(GD 8). Una mayora de intervenciones se dirigen en ese sentido.
Al realizar un anlisis de contenido de los discursos de los diferentes grupos,
se nota que algunos trminos que aparecen regularmente son gestin
poltica, transparencia o democracia participativa. En particular el tema de
la transparencia emerge como una constante en los grupos cuando se debate
sobre los niveles de involucramiento de la ciudadana en la poltica institucional
en este pas: que hubiera ms transparencia, no? () Que hubiera una

7
En adelante, GD.
255

participacin ms activa por parte de la gente, no? Y que adems hubiera un
feedback tanto positivo como negativo (GD 3).
El eco de las crticas de los indignados y de muchos intelectuales sobre las
limitaciones de la democracia representativa en Espaa ha tenido sus
reverberaciones en el discurso de la opinin pblica, emergiendo en muchos
grupos la necesidad de una democracia ms participativa: la poltica es
necesaria en las sociedades, no?, pero otra forma de poltica, ms
democracia, incluso aadiendo () una democracia participativa, no?, que es
lo que () mucha gente que est pidiendo eso, no? Y sobre todo, o sea
que y exigirle a los polticos transparencia en sus actos (GD 2). En este
sentido, estos reclamos parecen asumibles a los planteamientos y crticas de
Hibbing y Theiss-Morse referidos a la stealth democracy en los procesos
polticos recientes de algunos pases democrticos. Estos autores afirman,
entre otras cosas, que la ciudadana crtica, aparte del resultado de los
procesos polticos, tambin est interesada en la toma de decisiones,
independientemente del deseo particular de participar en el mismo. La
receptividad de las instituciones antes este tipo de demandas ciudadanas
fortalecera as la confianza poltica de los ciudadanos con respecto a sus
representantes (Hibbing y Theiss-Morse, 2002).
El principal actor sobre el que se vierten todas las crticas es la clase poltica,
8

asociada a sus malas prcticas. Es decir, la poltica se ve ligada a la actividad
de las personas que hacen poltica profesional, y desde ah se procede a una
valoracin negativa y un discurso que puede verse resumido en la comnmente
compartida expresin de: todos los polticos son iguales. En relacin a la
crisis, que tambin es una crisis poltica, un participante comenta que la clase
poltica no ha buscado los culpables de la crisis en ningn momento, durante
aos hay pases en los cuales se ha demostrado que hay gente que ha ido
moviendo hilos y al final ha acabando pagando. En Espaa por la crisis

8
Para referirnos a la clase poltica, partimos de una conceptualizacin clsica de clase poltica
como minora activa que dirige polticamente un territorio (generalmente un Estado), y que lo
hace, adems, de manera profesionalizada (Mosca, 2002).
256

realmente nadie ha pagado, seguimos aqu, los bancos van recibiendo sus
inyecciones de dinero y todo como que va pasando (GD 3).
Al mismo tiempo, el conjunto de imgenes y representaciones que se asocian
con lo poltico tienen que ver con la finalidad de su actuacin. En la narracin
se percibe que la clase poltica debera servir para gestionar los asuntos y
recursos pblicos y debera hacerlo eficazmente, con transparencia y cierta
austeridad. Se impone as una imagen del poltico como gestor de unos
recursos que son escasos, que en una poca de crisis generalizada se echa en
falta: se hace patente la falta de transparencia, la falta de austeridad y de
administrar bien los recursos que son de todos, que los ponemos todos con los
impuestos, eso por ejemplo se reprocha (GD 8). Esta idea nos remite a la
rendicin de cuentas como mecanismo democratizador. Se demanda una
accountability a modo de pesos y contrapesos de poder, como rendicin
obligatoria de cuentas, que obligue a los polticos y altos funcionarios a
informar y justificar pblicamente sus decisiones, con el objetivo de reforzar ese
papel que tienen como representantes de los ciudadanos
9
. Esta demanda se
ha percibido en varios grupos cuando se hablaba de cmo mejorar la imagen
de la clase poltica.
De ah a la desconfianza generalizada hacia la clase poltica solo hay un paso.
Dicha confianza ha ido bajando progresivamente en los barmetros del CIS y
se ilustra claramente en el afamado eslogan indignado de no nos
representan
10
. En esa lnea, un participante seala que el problema es que

9
Sobre el concepto de accountability como mecanismo y proceso democratizador se ha escrito
mucho. Para referirnos al citado concepto nos apoyamos en autores como Dykstra (1939) o
Tembo (2012).
10
Dicho eslogan se ha convertido en un clsico en las movilizaciones del 15-M. Esa frase tan
concisa alude a varias cuestiones. En primer lugar, al descrdito al que ha llegado la clase
poltica espaola despus de la mala gestin de la crisis econmica y de una toma de
decisiones que han sido desaprobadas por una mayora ciudadana. Pero tambin alude a los
efectos perversos de un sistema electoral que reproduce un modelo bipartidista, percibido
como eterno. Esta proclama se generaliz en febrero de 2003, cuando el parlamento aprob
mayoritariamente la intervencin en Irak, mientras que la opinin pblica se pronunciaba en las
encuestas claramente en contra. Reapareci al principio del 15-M (Adell, 2012: 162), no
obstante, tambin es cierto que dicha expresin era ya conocida al ser un eslogan coreado
257

seguramente los que estn para servir son una minora respecto a los que
estn para servirse, ese es el gran problema. O sea yo creo que no se puede
descalificar a toda la clase poltica en general, () eso me parecera un
absurdo. Yohay polticos en los que creen y que me merecen confianza, pero
son una minora (), entonces ese es el problema (GD 5).
Otra constante discursiva es la mentira poltica. De modo generalizado se
critican las persistentes mentiras de los polticos, sobre todo en la poca pre-
electoral como mera propaganda captadora de votos: entonces si t te
presentas delante de tus votantes o probables votantes de una manera y les
presentas un programa y luego no te ajustas a ello, o sea la gente qu va a
pensar (GD 6). Tambin se sealan las promesas poco realistas: dicen que
van a crear puestos de trabajo, pero tampoco dicen cmo, entonces estn
continuamente prometiendo, prometiendo, prometiendo pero a ver, que digan
cmo o que pongan soluciones reales (GD 7).
Todo este discurso de crtica a la baja calidad de la democracia en Espaa y a
la clase poltica se imbrica perfectamente con las crticas a un sistema electoral
diseado para la garantizar la Transicin. Este sistema ha generado un
bipartidismo tan dominante que se ha convertido en uno de los rasgos
centrales del sistema poltico espaol
11
.
3.2 Bipartidismo y sistema electoral
Ese no nos representan que tanto ha calado en la ciudadana es otro de los
grandes ejes discursivos que emergen en los grupos de discusin. La
generalidad de participantes (independientemente de su sexo, ocupacin, clase

durante dcadas por el Movimiento Anarquista en sus movilizaciones, muchas veces contra los
dirigentes sindicales o polticos que hablaban al final de las manifestaciones. Un anlisis de los
eslganes del 15-M se puede encontrar en Vivero (2011) o Camargo (2012). Un brillante
anlisis sobre el framing del 15-M como discurso contra-hegemnico se puede ver en Errejn
(2011) y Romanos (2012)
11
Un anlisis interesante del diseo estratgico del sistema electoral y la genealoga del
bipartidismo en Espaa se puede encontrar en Aguilar y Chuli (2007: 319 y ss.). Las
caractersticas y efectos del sistema poltico y electoral espaol se pueden ver en De Blas et.
al. (2011).
258

social o edad) critica al bipartidismo que impera en el sistema poltico espaol y
que tanto ha desvirtuado el funcionamiento de su democracia. La percepcin
de la opinin pblica sobre la dominacin de los grandes partidos polticos
(Partido Popular y Partido Socialista Obrero Espaol) es muy clara: solo dos
partidos. () A lo mejor hay ideas en otros partidos que son ms profundas y
mejores que las que estos dos primeros partidos que tenemos, pero los medios
los anulan (GD 4); mucha gente que no se puede sentir identificada ni con
uno ni con otro y parece que no hay ms opciones reales, o sea t puedes
votar a quien sea pero parece que la representacin va a ser prcticamente
nula (GD 7).
En ese sentido, un tema que emerge que mucha frecuencia es la ley electoral,
referida a la que rige tanto las elecciones generales como las autonmicas.
Una participante seala as que: la ley electoral como est, no hay posibilidad
de dar voz a partidos minoritarios (), que es una voz de la calle que est
expresando con fuerza el malestar que los dos partidos que nos han gobernado
siempre y nos gobierna (). O sea que eso por ejemplo es una cosa a
reformar, no?, que se d opcin a la entrada de nuevas voces en poltica,
nuevas maneras de hacer poltica porque aqu por tradicin solo sabemos votar
a uno de los dos partidos (GD 8).
La crtica de dicha ley y las reformas a la misma para hacer que la
representacin sea ms proporcional han calado en la opinin pblica,
emergiendo diferentes intervenciones que proponan reformas: el sistema
electoral, no?, el sistema en los cargos elegidos, el sistema de que no todos
los votos son iguales y tal, seguramente eso procedera a una revisin y a un
anlisis porque seguramente no sea el sistema ms justo (GD 5).
Otro asunto estrechamente ligado a una posible reforma de la ley electoral que
se ha comentado en muchos grupos es la necesidad de que las listas
electorales sean abiertas, con el objetivo de poder elegir a algn candidato
concreto. Esto ha emergiendo como necesidad en varias intervenciones: el
tema de las listas abiertas me interesa bastante, sobre todo () en muchos
partidos donde eligen un poco a dedo a los candidatos () la idea sera
259

tambin poder elegir dentro de la lista de cada partido un poco a los que t
quieras votar (). Eso tambin sera bastante interesante, al menos podra
haber un poco ms de eleccin (GD 3). Parece necesario en ese sentido, pero
tambin para poder evitar a algn candidato no deseado en l a lista de algn
partido al que ciertamente se desea votar: una lista abierta, que t puedas
elegir entre veinticinco personas a lo mejor y no te tengas que decir es que
tengo que votar a este partido pero me tengo que comer a este personaje, por
ejemplo (GD 8).
Todos estos temas que se han criticado del funcionamiento de la democracia
espaola han sido recogidos en la protesta del 15-M. Estos tpicos se perciben
ampliamente en el discurso de la ciudadana y coinciden considerablemente
con las reclamaciones de los indignados.
3.3 El 15-M como un revulsivo a una crisis generalizada
En las cuestiones del 15-M hay ms diversidad de opiniones y menos
consensos que en las crticas a la democracia representativa y a la clase
poltica. Por un lado, hay un consenso generalizado de que ha sido un soplo de
aire fresco de protesta legtima e incluso necesaria a una poltica anquilosada y
una situacin econmica muy grave. Pero por otro lado, tambin hay voces
crticas con respecto a algunos aspectos del Movimiento, como su falta de
liderazgos, su indefinicin programtica, algunos episodios de violencia o
algunos actos concretos, como la okupacin de algn inmueble.
No obstante, la mayora de las intervenciones se dirigan hacia la necesidad de
un movimiento como ste que respondiera a la gravedad de la situacin poltica
y econmica: Un movimiento social, no?, que est saliendo a partir de todos
los ltimos movimientos que se estn dando a partir de pues eso, de los
recortes que est habiendo, a partir de la situacin tan difcil que hay pues se
est intentando un poco hacer nuevas propuestas que reformen todo el
sistema (GD 3). Tambin se ha hablado en varios grupos de la novedad y la
horizontalidad del movimiento: hay muy buena voluntad y es un movimiento
que aglutina a mucha gente de grupos muy diferentes (). Por otra parte creo
que es un movimiento que ha descolocado a la clase poltica en el sentido que
260

no es un no tiene una jerarqua, no tiene una organizacin al uso, y eso yo
creo que les ha desconcertado un poco (GD 2).
Pero si algo ha sido comn en los discursos es el surgimiento del 15-M como
activador de una conciencia de ciudadana responsable que se crea perdida:
cuando sali el 15-M as fue el de decirles a los que estaban ah arriba,
<<oye, seores, que estamos aqu y tenemos algo que decir y tenemos algo
que opinar y no estamos de acuerdo cmo lo estn haciendo ustedes>> (GD
5). De modo similar se pronuncia otro participante cuando plantea que el 15-M
fue un toque y creo que si siguen dando toques es que al final si t empiezas a
golpear una puerta al final te van a abrir, y si eres insistente y persistente creo
yo (GD 5). En este sentido, esta espontaneidad con la que se produjo la
respuesta hace que en algunas opiniones se hable de los indignados como
estallido del pueblo.
El Movimiento 15M tiene tambin una amplia notoriedad pblica y meditica.
Sin embargo, algunas de las primeras referencias a este movimiento
procedentes de los sectores menos involucrados en el mismo. Estos sectores
advierten: no conozco en profundidad sus propuestas, entonces tampoco
puedo hablar con propiedad (GD 5). Ello implica que, si bien todo el mundo
coincide en afirmar que el 15M se ha colado en la sociedad, el nivel y el tipo
de conocimiento, de cercana y de experiencia del movimiento son muy
diversas.
En este punto, se hace necesario ver si hay diferencias entre el grupo de
discusin integrado por personas que han participado en las acciones del 15-M
y el resto de grupos
12
. Despus de un repaso a dicho grupo, la conclusin
bsica es que en el mismo se proyectan unos discursos similares a los dems
aunque ms ricos en matices sobre la protesta y el impacto del 15-M. As, se
habla del descontento generalizado sobre la poltica: ellos como polticos no

12
Este grupo de discusin es el grupo 3. Se desarroll en Barcelona y estaba compuesto por
jvenes (entre 25 y 35 aos) profesionales que trabajan en profesiones liberales, tcnicos
medios o superiores y cuadros de empresa y Administracin Pblica. De los seis participantes,
tres de ellos han participado en acciones del Movimiento.
261

saben resolver una situacin as; entonces la gente est indignada (), es
que el poltico tiene una serie de prebendas que no tiene el ciudadano de a pie
(GD 3). Tambin se percibe la protesta indignada como una reaccin lgica y
activadora de conciencia crtica.

4. El discurso de los participantes y simpatizantes del 15-M
En este apartado se va a incorporar el anlisis del discurso de los activistas,
participantes (en el sentido ms amplio del trmino) y simpatizantes del
Movimiento 15-M en el momento de su surgimiento. El objetivo central es ver
los nudos discursivos dominantes de estos participantes sobre los temas
tratados. El otro objetivo es ver diferencias y encuentros discursivos en los
distintos niveles de participacin y simpata hacia el movimiento. Es decir, al
ser el movimiento 15-M tan amplio y permitiendo unos niveles de participacin
muy diferenciados, se hace necesario indagar en las convergencias y
divergencias que se dan en los discursos de los participantes, y ver as la
influencia que en ellas tienen los distintos niveles de participacin y simpata
hacia el movimiento.
A la hora de analizar los ejes discursivos en las entrevistas en profundidad, un
aspecto fundamental ha sido el anlisis que los entrevistados hacen de la
realidad poltica y econmica. Dentro de la premisa de que el principal motor
para la movilizacin del 15-M es la indignacin ante la situacin poltica y
econmica, se ha considerado de suma importancia indagar en los motivos de
la indignacin de los simpatizantes y participantes del 15-M, para acercarnos
de esta forma a los desencadenantes que provocaron su participacin en el
Movimiento. En resumidas cuentas: en qu aspectos de la realidad poltica,
econmica y social hacen nfasis los denominados indignados? Dnde
reside principalmente su indignacin ante la situacin poltica y econmica?
Es fundamental tener en cuenta, como se sealaba anteriormente, que los
niveles de participacin en el 15-M se han alejado bastante de sus formas
tradicionales, o al menos que sta se ha ampliado a mucha ms gente. En este
sentido, optamos por no reducir analticamente los niveles de participacin a
262

una diferenciacin dicotmica del estilo activista / no activista, ya que
tenemos en cuenta que las propias lgicas internas del Movimiento 15-M han
hecho difusas las fronteras entre activistas y simpatizantes. Es decir, el 15-M
ha sido un movimiento social que desde sus inicios ha promovido que los
ciudadanos participaran en asambleas convocadas en las plazas para debatir
tanto de la situacin como de las acciones que el Movimiento debera tomar.
En muchas ocasiones, dichas asambleas eran realizadas al finalizar una
manifestacin, lo que conllevaba que gente que slo haba pensado en
participar en el acto de protesta, acabara tambin participando en una
asamblea donde se tomaban decisiones respecto futuras acciones. El mero
manifestante se converta de esta forma en un miembro del movimiento y el
activista ms implicado se acababa igualando al susodicho. Se podra decir
incluso que a pesar de existir niveles de participacin distintos en base a su
intensidad, el nivel de pertenencia al Movimiento no siempre va ligado al
involucramiento en la organizacin. As, en las entrevistas se ha podido
observar que gente que ha participado en las asambleas se refiere al
Movimiento en tercera persona, mientras que otros entrevistados con un nivel
de participacin menor se consideran parte del Movimiento.
4.1 La situacin poltica vista por los participantes: crisis de
representatividad
Podramos decir que en las entrevistas a participantes se repiten los discursos
de hartazgo ligados principalmente a dos aspectos de la situacin poltica: la
actuacin de la clase poltica y las falencias del sistema poltico. Como
sealamos anteriormente, un eje discursivo presente en todas las entrevistas
es el hartazgo con la denominada clase poltica, sus comportamientos, su nivel
de vida, sus decisiones, etc. Es decir, uno de los motivos de indignacin
ciudadana con los polticos es la actuacin de stos, tanto en su toma de
decisiones como en sus comportamientos y forma de vida.
Uno de los problemas que se reitera en las entrevistas es el de la corrupcin,
siendo identificada como la principal sea de comportamiento de los polticos.
En este aspecto, los entrevistados han sido bastante contundentes, y parecen
263

no salvar a ningn partido, enfatizando la idea de que la corrupcin est
extendida a todos los partidos polticos: ms o menos todo el mundo sabe que
da igual. Que haya uno que haya otro que siempre van a robar (entrevista en
profundidad 07)
13
. Pero no slo se vislumbra una crtica a la corrupcin, sino
que tambin se atacan su forma de vida privilegiada, especialmente lo referido
a dietas y sueldos. En este aspecto, se ha observado cierta incidencia en
criticar sobre todo que esto lo hayan hecho polticos de izquierda, como en la
EP06, que tras citar al ya entonces fallecido Marcelino Camacho como poltico
ejemplar por estar en el da a da, reprocha los altos sueldos de polticos del
PSOE: cmo puede casar que un seor que cobra cien mil euros al ao
pueda llamarse socialista? Es que no, de socialista no tienes nada. En este
caso adems, el entrevistado, acaba su expresando que esa contradiccin, que
esa lejana de los polticos con la ciudadana le provoca mucha, mucha
desazn.
Si bien es cierto que algunos de los entrevistados han sealado de forma
general que generalizar no es bueno, pero siempre como puntualizacin de
crticas generalizadas: la clase poltica se est viendo que no te solucionan los
problemas (EP10). En este aspecto habra que sealar la opinin de una
entrevistada de mediana edad que particip en las manifestaciones y
concentraciones de Madrid, ya que tambin seala que todos los partidos no
son iguales, claro que no. Pero a los que son un poco diferentes no les han
dejado hacer su trabajo (). A lo mejor es que no interesa que hagan las cosas
bien (EP08). En algunas entrevistas se va ms lejos an, y se acusa
directamente a algunos de los partidos de haber traicionado a sus bases:
partidos que supuestamente defienden a los trabajadores () se han mal
vendido al sistema capitalista (EP06).
Una cuestin que merece la pena sealar es que los activistas ms
participativos no han hecho especial incidencia en el tema de la corrupcin,
sino en las actuaciones y decisiones polticas. Asimismo, en lneas generales,

13
En adelante se indica EP para hacer referencia a las entrevistas en profundidad.
264

se puede decir que el principal malestar con la clase poltica que se deduce en
los discursos de los participantes y simpatizantes del Movimiento es que lo
estn haciendo muy mal, muy mal (EP08).
4.2 Crtica al sistema poltico y electoral
Es importante sealar que otro de los ejes discursivos ligados al malestar con
la situacin poltica va ligado a una crtica al propio sistema poltico, algo que
se muestra tanto entre los participantes ms activos (pertenecientes a
asociaciones convocantes del 15M, por ejemplo), como en los que se podran
considerar participantes pasivos (asistieron a las movilizaciones e incluso a las
asambleas, pero no colaboran en labores organizativas).
Algunos entrevistados hacen una defensa tmida del sistema poltico surgido de
la Transicin. Uno dice ser contrario a algunas propuestas del 15M
relacionadas con un referndum sobre la monarqua (EP10), y otro defiende el
sistema de representacin sindical a travs de liberados (EP05). Pero es
especialmente representativo el entrevistado que seala que a pesar de la
importancia de la democracia surgida tras la Transicin, se ha visto que
progresivamente el sistema se ha ido pervirtiendo () y esto ha contaminado
a todos, a todos los partidos polticos (EP06).
Ms all de estas tmidas defensas, la verdadera intensidad en los discursos
sobre el sistema poltico ha estado en una dura crtica al mismo, siendo en
muchos casos una proposicin directa de cambiar por completo el sistema. La
principal crtica al sistema poltico realizada por los distintos entrevistados ha
sido la referida al sistema electoral, siendo prcticamente un espacio comn en
todos los entrevistados: hay que reformar el sistema electoral. En este marco,
podemos encontrar opiniones referidas a que el sistema electoral es injusto con
las fuerzas minoritarias nacionales como UPyD e IU, en favor de otras
formaciones. Pero sobre todo, en lo referido al sistema electoral y al sistema
poltico, existe una persistente crtica al bipartidismo: ahora nos hemos
concentrado en dos, y ya est. Y esto parece Estados Unidos, los demcratas
y los republicanos. O salen unos o salen otros. Y si unos lo hacen mal, los otros
peor (EP09).
265

Asimismo, en los discursos de los entrevistados se liga dicha reforma electoral
a un cambio del actual modelo democrtico, en general, en busca de una
participacin ms directa; algo que ira acorde con la ya analizada consigna lo
llaman democracia y no lo es (sin duda una de las ms coreadas y repetidas
en las manifestaciones del 15M). Un ejemplo es la simpatizante de mediana
edad de la EP08, que cuando le est preguntando la moderadora Qu le
pasa a esta democracia para que? la interrumpe para espetar con
rotundidad: No es democracia. No veo yo que haya una democracia. Ahora
bien, este discurso crtico con la democracia no es homogneo, y pudiera
decirse que existiran dos sentimientos en el mismo: uno ms alejado de la
importancia del voto, y otro que da mucha importancia al hecho de votar, e
incluso a que para criticar y protestar hay que votar y tomar partido. Ahora bien,
incluso en este discurso se hace nfasis en la importancia de la participacin y
en una crtica a la actual representatividad del ciudadano a travs de los
polticos electos: Yo, a nivel personal, yo no pienso que no est representado.
Representado estoy, ahora, no estoy satisfecho con la representacin que hay
(EP09).
Pero no solo en esta lnea de mayor participacin para los ciudadanos se basa
el cambio de sistema electoral demandado, sino que tambin se ha
vislumbrado en algunas entrevistas la exigencia de que las reforma del sistema
poltico debera ir ligada a cuestiones de control tico y moral de los
quehaceres ciudadanos y polticos: El pilar sera moral. Que la gente fuera
moral y tica en lo que piensa, en lo que dice y en cmo acta (EP07). En
general, de los discursos que emanan de participantes y simpatizantes del
Movimiento, se vislumbra que la reforma no puede reducirse a una reforma del
sistema electoral, sino que es una cuestin de una reforma global, de todo el
sistema, de todo el sistema poltico (EP05).
Estas crticas al sistema poltico, sea concretamente al sistema electoral o sea
al conjunto del sistema de representacin, se podran considerar dentro de las
tesis que defienden algunos autores como Iigo Errejn (2011), cuando plantea
el 15M como un movimiento contra-hegemnico. En este caso, las ruptura con
266

el discurso hegemnico se puede vislumbrar en declaraci ones tan rotundas
como la siguiente: en ocasiones tengo la sensacin me da la sensacin de
haber, de haber retrocedido en el tiempo 3 siglos (). La nica diferencia es
que entonces no tenan la opcin de elegir a los representantes, ahora s
(EP05). Y frente a esta sensacin de hasto compartida, tambin se coincide en
un diagnstico claro y sencillo: el actual sistema poltico est obsoleto y hay
que reformularlo contundentemente.
4.3 El movimiento visto por sus participantes y simpatizantes
El origen latente del 15M, ampliamente sealado, es el sentimiento de
frustracin y descontento con la situacin actual de crisis econmica, con la
democracia y con la clase poltica. Como seala un activista en relacin a la
famosa manifestacin del 15 de Mayo: Yo fui a la primera manifestacin que
se hizo, la primera manifestacin, pues convocada para decir basta ya,
estamos cansados de esto; ese era como el leiv motiv de esa manifestacin
(EP02).
Hay una generalizada concepcin del 15M como algo necesario. De esta
sensacin de necesidad procede la simpata que genera el movimiento en
trminos generales. Ahora bien, hay una gran distancia entre simpatizar y
participar: Si bien se vislumbra una fuerte identificacin con la dimensin
ideolgica del movimiento (que se concreta en algunas de sus reivindicaciones
ms conocidas, como el cambio de la ley electoral o la dacin en pago), esta
identificacin no siempre se traduce en implicacin o participacin: Hasta el
momento no me he sentido parte ms que en lo ideolgico.
Adems, se percibe tambin una cierta actitud de delegar el compromiso de la
accin en la gente que participa activamente en alguna de los numerosos ejes
del movimiento Yo he dicho soy 15M ideolgicamente, pero por qu les digo
ellos? Porque estn comprometidos, yo no me he implicado, yo no voy a
asambleas.
Cuando lo poltico se identifica con lo partidista, el 15M queda definido como
apoltico, es decir, que no est a favor ni en contra de ningn partido
poltico. Sin embargo, aunque se dice que ha llegado a todos los niveles de la
267

sociedad, se ubica mayoritariamente en la izquierda, no por una identificacin
lineal, sino por identificacin de objetivos comunes: creo que s reivindican o
piden determinados planteamientos que estn ms cerca de la lnea de
izquierda que de la derecha. Algunas voces ven en esta identificacin de
objetivos un obstculo para que el movimiento 15M sea concebido como
universal: representa a todo el mundo? Evidentemente, desde el momento en
que la gente de derechas no se ve representada por el 15M, no, la respuesta
es no. En cualquier caso, ms all del eje clsico izquierda-derecha, hay
referencias explcitas que asocian el 15M con una nueva forma de hacer
poltica, alejada de las formas consideradas convencionales que se producen
dentro de los canales representativos.
El movimiento proyecta una imagen de observatorio permanente que
transmite la seal de alarma y denuncia cuando as se requiera: porque es
como tener un observatorio continuado respecto a lo que no nos gusta de este
pas. Sobre este punto se aprecian, no obstante, dos posturas encontradas:
Por un lado, los sectores ms simpatizantes, encomian precisamente ese papel
de vigilante y no le pedira que resuelva las cosas, solo que est all para decir
las que estn mal. Por otro lado, los sectores ms escpticos tienen tambin
una postura ms exigente, y manifiestan sus dudas de que el movimiento 15M
sirva para cambiar las cosas.
Para acabar con este punto, es preciso sealar que todas estas cuestiones
pueden ser las que ms hayan variado en la actualidad, debido a los cambios
de peso producidos en el contexto: debilitamiento del bipartidismo desde el
cambio de gobierno, transformacin de los distintos espacios post 15-M,
radicalizacin de las posturas crticas con el sistema poltico y econmico, etc.

Conclusiones
Con todos los hallazgos a travs del anlisis del discurso vertido en los grupos
y las entrevistas podemos establecer un primer diagnstico sobre los
principales temas investigados: las representaciones polticas, la crisis de la
268

democracia representativa y la aparicin del Movimiento indignado como actor
catalizador del descontento ciudadano, sobre todo en su irrupcin en 2011.
Se ha podido constatar en el anlisis surgido de los grupos de discusin que la
percepcin de que la democracia representativa est en crisis se est
interiorizando en los ciudadanos. Sin cuestionar la democracia como sistema
de gobierno, se critica de forma generalizada los grandes dficits de la
democracia espaola, llegando a un estado de crtica y hartazgo general de la
poblacin. Concretamente, se demanda una democracia ms participativa que
incluya mecanismos de una mayor participacin popular, tales como las listas
abiertas, un control ciudadano o una mayor transparencia poltica en forma de
rendicin de cuentas. El culpable sealado es la clase poltica sumida en sus
horas ms bajas por una percepcin ciudadana como minora que se dedica
profesionalmente a la poltica y que solo se acuerda de los ciudadanos en
pocas preelectorales- echndose de menos una transparencia real y unos
buenos gestores de recursos pblicos que pagamos todos.
Como se ha analizado tambin, ha calado ampliamente el discurso del no nos
representan, criticando la mayora de participantes un sistema electoral injusto
que ha beneficiado siempre a los grandes partidos y que ha generado un
bipartidismo perenne en nuestro sistema poltico. Por ello se propone
mayoritariamente una reforma de la ley electoral para que la representacin
sea ms proporcional y para elegir al candidato deseado mediante unas listas
abiertas. Todas estas crticas y propuestas se han visto en estrecha relacin
con la influencia de la protesta del 15-M, que emerge como gran fuerza social
en los discursos vertidos. Este Movimiento se ha concebido as como un
revulsivo necesario, soplo de aire fresco de protesta legtima e incluso
necesaria a una poltica anquilosada y una situacin econmica muy grave. Se
ha percibido en los grupos cmo la emergencia del 15-M ha sido necesaria
ante la gravedad de la situacin poltica y econmica, recuperando una
conciencia social que se crea extinguida. Se comparte as una visin del 15-M
como despertador, como canalizador de quejas que formula la sociedad civil y
269

que no encuentran cabida a travs de los canales polticos e institucionales
habituales.
De otra parte, repasando el discurso vertido en las entrevistas en profundidad,
tanto en el anlisis de la situacin poltica (crtica al sistema poltico) como de la
situacin econmica (crtica al sistema econmico), se deduce en el trasfondo
un discurso contra-hegemnico. Da la impresin de que los discursos
rupturistas antiguamente minoritarios se expanden a una gran parte de la
poblacin tras el surgimiento del 15M. Una ruptura en la relacin gobernantes-
gobernados (crtica al sistema de representacin poltica, hartazgo de las
decisiones polticas y de la corrupcin, etc.) y una ruptura en la relacin de las
lites y el pueblo (crtica a los grandes empresarios por aprovecharse de la
crisis, crtica a las lites polticas y econmicas por cargar sobre la ciudadana
los males econmicos, etc.), que con el paso del tiempo se ha ido
materializando en movimientos ciudadanos cada vez ms posicionados en una
lucha contra el modelo econmico impuesto desde las instituciones. Por poner
ejemplos de estos nuevos frentes de lucha habra que destacar la lucha contra
los desahucios (de la Plataforma de Afectados por la Hipoteca, surgida al calor
del 15M) o la lucha por la defensa de servicios pblicos (las denominadas
marea verde educativa y marea blanca sanitaria).
Tras este repaso a los principales discursos detectados en el estudio, podemos
confirmar, aunque de manera limitada
14
, la hiptesis de que el descontento
ciudadano hacia la clase poltica incide en el surgimiento del Movimiento 15-M.
Lo cierto es que se ha detectado ampliamente en los discursos vertidos que la
desafeccin poltica, la crisis de la democracia representativa (encabezada por
el amplio descenso de popularidad de la clase poltica), unido a una crisis
econmica mal gestionada por los polticos, han sido detectados como causas

14
Decimos de manera limitada por dos razones. La primera estriba en las limitaciones del
propio estudio, tanto por los errores en su conduccin, como en las evidentes limitaciones de la
muestra (9 GD y 10 EP). La segunda razn es que es el nico estudio cualitativo publicado
sobre la materia. Solo cuando se publiquen varios estudios que abarquen la cuestin y analicen
su evolucin, podremos comprobar la hiptesis de una forma cabal.
270

que inciden en el surgimiento del 15-M. Por esto se ha planteado que, en parte,
esta desafeccin ha incidido en la aparicin 15-M.
Pero tambin se puede ir ms all y concebirlo como sujeto catalizador del
descontento ciudadano, en un continuo de causa-consecuencia. Esto significa
que el 15-M constituye tanto la consecuencia de lo descrito como tambin un
sujeto activo de cambio social mediante su accin colectiva.
No obstante, todas estas cuestiones deben ser abarcadas en otros trabajos, ya
que el formato de este artculo excede tanta ambicin. El objeto aqu era que
este trabajo sirviera, como primer acercamiento, a una serie de estudios a
travs del tiempo que abordaran la evolucin de la desafeccin poltica, la
evolucin del propio 15-M como sujeto de cambio social, la interaccin entre
ambos y, adems, la incidencia de otros factores y movimientos. Porque, tal
como sealbamos al final del anterior apartado, es fundamental iniciar nuevos
estudios de la cuestin que tengan en cuenta la evolucin de la situacin
poltica, del sentir ciudadano, del clima de protestas y de las propias
organizaciones y movimientos sociales.

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272

2.4 CRONOLOGA: BURBUJA, CRISIS Y PAH
Llus Mangot Sala
1

La siguiente cronologa fue concebida inicialmente como un complemento o
anexo del artculo publicado en la revista Clivatge: La Plataforma de Afectados
por la Hipoteca. De la Crisis a la Estafa, del Prozac al Empoderamiento
2
. La
idea es que pueda ser til a la hora de consultar determinadas acciones o
acontecimientos en su contexto temporal, as como a la hora de obtener una
idea global del conflicto alrededor del tema de la vivienda y los desahucios,
protagonista en los ltimos aos en todo el territorio estatal.
Para facilitar la comprensin de la misma, se presenta de manera esquemtica
y distinguiendo entre diferentes tipos de acontecimientos: con un asterisco, se
sealan los hechos que tienen que ver directamente con la PAH y en negrita
estn sealados los ms destacados, principalmente relacionados con sus
campaas de accin y sus principales logros. Por otro lado, el subrayado
seala los acontecimientos relacionados con otros actores polticos,
individuales o colectivos, que han actuado como aliados potenciales de la
Plataforma.
Cabe aadir que la construccin de una cronologa tiene un inicio
impreciso -cundo empieza el problema de la vivienda en el Estado Espaol?
hasta qu fecha hay que remontarse?- y, adems, es una tarea que nunca
puede darse por terminada. De cara a este Anuario, se toman unos pocos
antecedentes previos al estallido de la crisis financiera en 2007-2008 para, a
partir de este momento, establecer un seguimiento ms detallado de los
hechos. Como punto final, la cronologa termina con la celebracin del quinto
aniversario de la Plataforma.

1 Licenciado en Sociologa por la UAB, Mster de Recerca en Sociologa por la UB. Colaborador
del Observatori del Conflicte Social.
2 Disponible online en: http://revistes.ub.edu/index.php/clivatge/article/view/10021/12890
273

Aunque no es este el lugar para extenderse en los mritos e impactos polticos
y sociales de la Plataforma, s se puede extraer de toda esta serie de
acontecimientos una cierta sensacin de victoria del movimiento, aunque sea
una victoria defensiva o de mnimos, como a menudo se argumenta: en
trminos culturales, con un cambio de discurso hegemnico claro en la esfera
pblica, as como polticos y judiciales, con la paralizacin de ms de un millar
de desahucios y el realojo de otras tantas personas en pi sos recuperados por
la PAH, adems de miles de negociaciones individuales de daciones en pago y
alquileres sociales con unas entidades bancarias que, recordemos, inicialmente
eran totalmente reacias a todo tipo de negociacin y que, de hecho, lo siguen
siendo en muchos casos hasta que se topan con las acciones de presin de la
Plataforma.
Preciosamente de los xitos e impactos de la Plataforma trata el artculo
anteriormente referenciado, elaborado en paralelo a esta Cronologa.

2004

El FMI y la OCDE advierten que el mercado inmobiliario est sobrevalorado entre un
30 y un 40%. The Economist habla de una burbuja inmobiliaria en el estado espaol
(2012: 45
3
)

2006

Miloon Kothari, relator espacial de la ONU sobre el Derecho a una Vivienda Adecuada
visita el estado espaol en visita oficial y relata un informe afirmando que el derecho a
la vivienda haba sido vulnerado sistemticamente con la complicidad de las
administraciones pblicas en la mercantilizacin de la vivienda. (2012: 28)

Mayo de 2006: Nace V de Vivienda. A partir de una convocatoria annima por
internet, se inician una serie de movilizaciones de miles de personas que reclaman el
derecho al acceso a la vivienda.

3 Las fuentes referenciadas son los dos libros publicados por Ada Colau y Adri Alemany que
constituyen, en s mismos, una excelente cronologa de lo ocurrido en los ltimos aos: Vidas
Hipotecadas (2012) y S que es Pot! (2013).
274


2007

El 87% de la poblacin del Estado espaol accede a una vivienda en rgimen de
propiedad (la media europea est en el 60%) despus de aos de polticas destinadas
a fomentar la compra (Jos Luis Arrese, el primer ministro de Vivienda de la historia
del estado afirmaba en 1957 que queran convertir a Espaa en un pas de
propietarios, no de proletarios). (2012: 33-34)

El precio medio de una vivienda equivale a 7,6 salarios brutos anuales de una fami lia
(en 1997 era de 3,8 salarios) (2012: 54)

Mayo de 2007: Campaa electoral de las elecciones municipales. El superhroe
Supervivienda irrumpe en mtines de los candidatos con el artculo 47 de la
constitucin espaola (relativo al derecho a la vivienda) pintado en la capa. (2012: 88)

2008

1 Enero de 2008: Entra en vigor la Renda Bsica de Emancipacin: ayuda de 210
euros para el alquiler a jvenes menores de 30 aos.

Septiembre de 2008: Colapso de Lehmann Brothers. Ha estallado la burbuja
inmobiliaria. La ministra de Vivienda Beatriz Corredor sigue afirmando que es un buen
momento para comprar una vivienda (2012: 44)

Octubre de 2008: V de Vivienda organiza la jornada No dejaremos que los bancos
nos echen de casa. sta se convertira en el embrin de la PAH. (2012: 92)

2009

Enero de 2009: El Gobierno de Zapatero presenta su Plan E de incremento del gasto
pblico para impulsar el crecimiento econmico y frenar as la crisis.

*22 de Febrero de 2009: Nace la primera PAH en Barcelona.

Marzo de 2009: Se aprueba la Moratoria ICO presentada por la ministra de vivienda
Beatriz Corredor, una medida limitada y destinada, segn la PAH, a dar garantas a las
entidades financieras ms que a las personas afectadas por impago involuntario
(2012: 150)

*Abril de 2009: La PAH fuerza una reunin en Barcelona con la ministra Corredor. sta
relativiza la gravedad del problema hipotecario y se reafirma en su defensa de la ICO
(2012: 151)

*Abril de 2009: Campaa Este banco engaa, estafa y echa a la gente de su
casa. Primera gran campaa de visibilizacin de la PAH y sealamiento a los
responsables de la crisis.
275


Junio de 2009: El Observatori DESC organiza en Barcelona las jornadas Execucions
hipotecries i dret d'un habitatge: estratgies jurdiques davant la insolvncia familiar.
en el Collegi d'Advocats, en las que participa el Departament de Vivenda de la
Generalitat.

2010

Enero de 2010: La Generalitat impulsa el servicio de mediacin entre familias
afectadas por ejecuciones hipotecarias y entidades financieras Ofideute. La
participacin de las entidades financieras en el mismo es voluntaria.

16 de Junio de 2010: La propuesta de aprobar la dacin en pago retroactiva se debate
por primera vez en el Congreso de los Diputados, impulsada por la PAH y el
Observatori DESC y propuesta por el grupo mixto ICV-IU-ERC (2012: 108).

Septiembre de 2010: El juez Guillem Soler, del Juzgado de Primera Instancia n2 de
Sabadell, plantea al Tribunal Constitucional sus sospechas de que el procedimiento de
ejecucin hipotecario pueda resultar inconstitucional por vulnerar, entre otros, el
derecho a la vivienda digna y el derecho a la tutela judicial efectiva (2012: 191)

Noviembre de 2010: Zapatero se rene con los responsables de las empresas ms
importantes del pas (entre otros Emilio Botn del Santander, Francisco Gonzlez del
BBVA, Rodrigo Rato de Bankia o Isidre Fain de La Caixa) para aprobar reformas
legislativas. (2012: 61)

*Noviembre de 2010: La Coordinadora Nacional de Ecuatorianos en Espaa
(CONADEE), con apoyo de la PAH Madrid, denuncia una estafa de hipotecas
subprime con avales cruzados. Enrique Cao, principal imputado es detenido en 2011
aunque los procesos de desahucio no se paralizan (2012: 68)

*3 de Noviembre de 2010: La recin estrenada campaa Stop Desahucios
paraliza el primer desahucio en el estado espaol en la Bisbal del Peneds.

*Diciembre de 2010: La PAH inicia una campaa para que los ayuntamientos se
posicionen pblicamente a favor de la aprobacin de la dacin en pago y por l a
modificacin de la ley hipotecaria estatal.

El ayuntamiento de Terrassa denuncia que en su municipio se acumulan
alrededor de 5.000 pisos vacos propiedad de las entidades financieras (2012: 139)
Girona crea la Mesa para el Derecho a la Vivienda con el objetivo explcito
de lograr daciones en pago y alquileres sociales (2012: 139)

Diciembre de 2010: La Seccin 2. de la Audiencia Provincial de Navarra ratifica la
sentencia del Juzgado de Primera Instancia de Estella, segn la cual la adjudicacin
de una vivienda por parte del BBVA era suficiente para saldar la deuda. Era la primera
sentencia en esta direccin en el estado espaol.

276


2011

Marzo de 2011: La Asociacin Espaola de la Banca filtra a los medios de
comunicacin una carta dirigida a la exministra Elena Salgado advirtiendo de las
consecuencias de aprobar la dacin en pago (2012:117)

*Marzo de 2011: Se inician los trmites oficiales de registro de la ILP en la Mesa
del Congreso

aparece una propesta paralela destinada a invalidar la ILP de la PAH

15 de Mayo de 2011: Manifestacin Democracia Real Ya. No somos mercancas en
manos de polticos y banqueros. Inicio del 15M al que se suma la PAH desde su
inicio.

25 de Mayo de 2011: El 15M convoca a la primera paralizacin de un desahucio en
Badalona.

*15 de Junio de 2011: La recin nacida PAH Madrid paraliza el primer desahucio con
la colaboracin del 15M.

Junio de 2011: El Parlament de Catalunya convoca una comisin de trabajo para
intentar consensuar una propuesta de reforma de la ley hipotecaria y trasladarla al
Congreso (2012: 156)

Junio de 2011: Se produce un giro represivo frente a la paralizacin de los desahucios:
en el barrio del Clot, decenas de antidisturbios desalojan una familia.

*11 de Julio de 2011: La PAH comparece ante una comisin del Congreso de los
Diputados para estudiar posibles modificaciones de la ley hipotecaria.

Julio de 2011: El PSOE aumenta por decreto el valor del sueldo inembargable de 700
a 962 euros y el mnimo por el cual una entidad financiera puede adjudicarse un
inmueble en subasta desierta, pasando del 50% al 60% (2012: 153)

Septiembre de 2011: El gobierno del PSOE aprueba una medida para agilizar los
desahucios por impago de las rentas de alquiler. (2012: 49)

Septiembre de 2011: La Mesa del Congreso acepta finalmente a trmite la ILP.

Septiembre de 2011: La Seccin 2. de la Audiencia Provincial de Girona acepta un
recurso de apelacin de un afectado por desahucio contra la decisin del Juzgado de
Primera Instancia n1 de Girona de continuar con la ejecucin de la deuda restante. Se
abre el camino para que los abogados puedan recurrir contra las rdenes de embargo
posteriores a la ejecucin hipotecaria. (2012: 189)

Diciembre de 2011: El Partido Popular gana las elecciones generales con mayora
absoluta. El PSOE se estrella con una prdida de ms de 4 millones de votos.

277

*Diciembre de 2011: La PAH inicia su nueva campaa Obra Social de la PAH
consistente en recuperar bloques de pisos de nueva construccin propiedad
de los bancos para realojar a familias afectadas por los desahucios.
11 familias son realojadas por la Obra Social de la PAH en Terrassa

2012

Marzo de 2012: El Gobierno del PP aprueba un Real Decreto de medidas urgentes de
proteccin de los deudores hipotecarios sin recursos. ste incluye un cdigo de
buenas prcticas (voluntario) para entidades financieras destinado a minimizar el
impacto de los desahucios.
A finales de mes, la PAH denuncia que el decreto excluye a un 90% de los
afectados, no incluye retroactividad y, adems, est siento utilizado por las entidades
como excusa para frenar negociaciones abiertas (2012: 206)

Marzo de 2012: Raquel Rolnik, relatora de la ONU para una Vivienda Adecuada, visita
Barcelona invitada por el Observatori DESC. En su intervencin, Rolnik constat que
la vivienda haba sido sometida, no ya solamente a un proceso de mercantilizacin,
sino tambin a un proceso de financiarizacin en el estado espaol y culpabiliz
directamente a los poderes polticos de la situacin que sufran los miles de afectados
por el drama hipotecario. (2012: 166)

Marzo de 2012: Carlos Castresana, fiscal del Tribunal Supremo, denuncia la
desigualdad sangrante que provocan las ejecuciones hipotecarias e insta al Gobierno
a regular la dacin en pago y establecer un fondo de rescate para las familias, tal
como se hizo con las entidades financieras (2012: 192)

*Abril 2012: Se inicia la campaa de recogida de firmas para la ILP.

23 Abril 2012: Los Mossos d'Esquadra cargan contra un grupo de personas
concentradas para paralizar un desahucio en Salt, rompiendo la tibia a uno de los
miembros de la PAH.

Mayo de 2012: el Consejo de Ministros aprueba nuevas medidas de liberalizacin del
alquiler (reduccin de la duracin de los contratos, agilizacin de los desahucios, etc.)
(p. 56) y aumenta la desgravacin fiscal por compra de vivienda (2012: 76).

Mayo de 2012: El ministro del Interior, Jorge Fernndez Daz propone reformar el
Cdigo Penal para tipificar la desobediencia pacfica como delito de atentado contra la
autoridad (2012: 133)

22 de Mayo de 2012: La PAH es galardonada con el Premi Merc Conesa que otorga
anualmente El Peridico, por unanimidad de un jurado independiente. Ada Colau da
un contundente discurso, coincidiendo con la entrega del premio en la Gala del Catal
de l'Any, denunciando la injusticia de la estafa inmobiliaria.

4 de Noviembre de 2012: El Pas publica un sondeo de Metroscopia segn el cual un
94% de la poblacin se mostrara a favor de una moratoria en los desahucios y un
86% a favor de la dacin en pago (2013: 25)

278

*5 de Noviembre de 2012: Primera ocupacin de una entidad bancaria: 300
personas ocupan la sede de Catalunya Caixa en Via Laietana de Barcelona. Al
da siguiente, la entidad emita un comunicado comprometindose a parar los
desahucios en curso. (2013: 72)
Las PAHs asignan delegados representantes de los afectados para cada
entidad implicada.

18 de Noviembre de 2012: El presidente de Ecuador, Rafael Correa, se rene con
miembros de la PAH en la embajada ecuatoriana de Madrid, aprovechando su
asistencia a la cima iberoamericana de Cdiz. Poco despus, la Defensora del Pueblo
del gobierno ecuatoriano demandaba a Espaa frente al Tribunal de

2013

Derechos Humanos de Estrasburgo por entender que la ley vulneraba los mismos
(2013: 60)

Enero de 2013: Segn datos del Consejo General del Poder Judicial, entre 2007 y el
tercer trimestre de 2012 se han producido ms de 400.000 ejecuciones hipotecarias en
el Estado (http://afectadosporlahipoteca.com/)

*22 de Enero de 2013: La PAH entrega las ltimas frias de la ILP en Barcelona y se
rene con la delegada del Gobierno central en Catalunya, Mara de los Llanos de
Luna.

*5 de Febrero de 2013: Ada Colau comparece en la Comisin de Economa del
Congreso de los Diputados. Su declaracin, en la que acus de criminal al
subsecretario de la Asociacin Espaola de la Banca, Javier Rodrguez Pellitero,
tendra una gran repercusin en las redes sociales y, posteriormente, en los medios de
comunicacin oficiales.

*09 de Febrero de 2013: Se presentan pblicamente las 1.402.854 firmas de apoyo a
la ILP.

12 de Febrero de 2013: El Congreso de los Diputados somete a votacin la aceptacin
a trmite de la ILP propuesta, junto a otros colectivos, por la PAH. El grupo
parlamentario mayoritario del PP cambia su posicin y admite finalmente a trmite la
ILP.

*19 de Febrero de 2013: Se inicia la campaa de Escraches Hay Vidas en
Juego, una campaa de presin y sealamiento pblico de los culpables del
genocidio financiero.

*28 de Febrero de 2013: La PAH manda una carta a todos los diputados del Congreso
invitndoles a votar a favor de la ILP. En caso contrario la PAH advierte que se
acercarn ellos.

14 de Marzo de 2013: El Tribunal de Justicia de la Unin Europea confirma, a peticin
del magistrado Jos Mara Fernndez Seij, la ilegalidad del procedimiento espaol de
ejecucin hipotecaria y concluye que, desde hace veinte aos, se vulneran de forma
279

clara los derechos fundamentales de las personas afectadas y concretamente el
derecho a la defensa.

16 de Marzo de 2013: Segn el sondeo de Metroscopia publicado en El Pas, los
ciudadanos -hasta un 81%- confan en la PAH y en las ONG que defienden a los ms
desfavorecidos muy por encima de lo que confan en el Gobierno (11%), en el PSOE
(10%) o en otros partidos de la oposicin (24%). (2013: 29)

18 de Marzo de 2013: Jornada Internacional de apoyo a la ILP de la PAH.
Concentraciones en Pars y Berln.

*22 de Marzo: La Obra Social de la PAH de Girona recupera un bloque entero de
viviendas vacas de nueva construccin propiedad del banco Mare Nostrum.

*23 de Marzo de 2013: Encuentro estatal de PAHs en Madrid. En el estado espaol
hay 133 PAHs.

28 de Marzo de 2013: El Ministerio del Interior ordena a todas las comisarias de polica
que sus agentes identifiquen y detengan a las personas que participen en los
Escraches a polticos. El Sindicato Unificado de Polica y Jueces por la Democracia
publican comunicados de rechazo a la orden.

*30 de Marzo de 2013: Escrache en Valencia en casa de Esteban Gonzlez Pons,
diputado en el Congreso y subsecretario general del PP.

Marzo - Abril de 2013: Campaa de desprestigio de la PAH. La Delegada del Gobierno
en Madrid, Cristina Cifuentes, acusa a la PAH de tener grupos proetarras en su
interior y Dolores de Cospedal de utilizar metodologas similares a las de los nazis en
los aos 30.

*5 de Abril: La PAH responde con un vdeo dirigido a los votantes del PP:
http://afectadosporlahipoteca.com/2013/04/05/la-pah-presenta-mensaje-a-los-votantes-
del-pp/

8 de Abril de 2013: Metroscopia publica un sondeo segn el cual un 78% de los
espaoles considera los escraches justificados y un derecho emparado en la libertad
de expresin. Casi un 70% de los votantes del PP apoyan los escraches (2013: 86)

*13 de Abril de 2013: La Obra Social de la PAH de Sabadell recupera otro bloque
de 40 viviendas vacas de nueva construccin para miembros de la Plataforma. Es el
octavo bloque ocupado por la Obra Social de la PAH.
Detencin de dos miembros de la PAH y de su abogada en Sabadell.

15 de Abril de 2013: El grupo ultra Manos Limpias denuncia a Ada Colau por
amenazas en los escraches:
http://www.eldiario.es/politica/Manos-Limpias-Ada-Colau-
coacciones_0_122138023.html

15 de Abril de 2013: Se cierra el debate en el Congreso sobre la ILP. El PP utilizar su
mayora absoluta para votar en contra. Comunicado de la PAH segn el cual el
gobierno desahucia la ILP y advirtiendo de la intensificacin de los escraches.
280


17 de Abril de 2013: Un grupo de jueces en Toledo acuerdan suspender los
desahucios.

18 de Abril de 2013: El grupo promotor de la ILP (CCOO, UGT, Taula del tercer
Sector, Observatori DESC, Confacv, y Plataforma de Afectados por la Hipoteca) retira
la propuesta de ILP por considerar que la propuesta de medidas urgentes para
reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler
social presentada por el PP en solitario desvirta la propuesta original.

18 de Abril de 2013: La Audiencia de Burgos paraliza los procesos de desahucio en
toda la provincia.

*23 de Abril de 2013: Envo masivo de mails de la PAH a los Senadores para que
ejerzan presin interna en sus partidos para fomentar la aprobacin de las enmiendas
que recogen las medidas de la ILP.

*24 de Abril de 2013: Ada Colau denuncia en el Parlamento Europeo la violacin
sistemtica de los Derechos Humanos que suponen las ejecuciones hipotecarias en el
estado espaol.

*2 de Mayo de 2013: La PAH ocupa simultneamente 5 sedes de Bankia en Barcelona
para exigir que paralice los desahucios y acepte la dacin en pago de las viviendas.

*4 de Mayo de 2013: La PAH difunde su nuevo vdeo De Ciudadano a Presidente, en
el que justifican los escraches y recriminan a Rajoy su actitud intransigente frente a los
desahucios.

8 de Mayo de 2013: Se aprueba en el pleno del Senado la ley para la proteccin de
deudores hipotecarios, planteada por el Partido Popular y calificada como intil por
la PAH.

9 de Mayo de 2013: Auto histrico del Juzgado de Instruccin n4 de Sabadell
denegando al SAREB (banco malo) el desalojo cautelar de un bloque de su
propiedad recuperado por la PAH. El auto recuerda que el derecho a la propiedad
privada est limitado por su funcin social segun establece el artculo 33.2 de la C.E.

*14 de Mayo: Con un escrache al presidente del gobierno en la feria del automvil de
Barcelona, se da por terminada la campaa Hay Vidas en Juego.

23 de Mayo de 2013: Nueva reforma de la Ley de Alquiler (LAU) aprobada en el
Congreso destinada a dinamizar el mercado de alquiler. El Observatori DESC
denuncia que la reforma debilita an ms la posicin del inquilino y facilita los
desahucios exprs: http://www.observatoridesc.org/es/congreso-aprueba-hoy-reforma-
del-mercado-alquiler

24 de Mayo de 2013: 11 familias que ocupaban pisos del bloque, propiedad de Caixa
Catalunya, recuperado por la Obra Social de la PAH en Terrassa son realojadas bajo
rgimen de alquiler social.

281

7 de Junio de 2013: Premio del Ciudadano Europeo 2013 otorgado a la PAH por el
Parlamento Europeo. Se trata de un premio que reconoce la labor de "personas u
organizaciones excepcionales que luchen por los valores europeos, promuevan la
integracin entre ciudadanos y los Estados miembros o faciliten la cooperacin
transnacional en el seno de la Unin, y a los que da a da tratan de promover los
valores de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE".

*10 de Junio de 2013: La Obra Social de la PAH en Vilanova y la Geltr recupera un
nuevo edificio propiedad de Caixa Peneds para realojar familias desahuciadas. Es el
dcimo bloque ocupado por la PAH.

15 de Junio de 2013: El Juzgado de Primera Instancia m 50 de Barcelona dicta dos
Autos decretando la improcedencia de dos demandas de ejecucin hipotecaria
presentadas por Catalunya Banc basndose en la idea de que la vivienda es un
derecho fundamental.

*15 de Junio de 2013: Encuentro estatal de PAHs en Valencia. El nmero total de
PAHs en el estado llega ya a 160.

*20 de Junio 2013: Cinco familias desahuciadas son realojadas en pisos propiedad del
BBVA por la Obra Social de la PAH en Badalona.

*21 de Junio de 2013: La PAH se rene con Artur Mas para exigir que, dada la
situacin de emergencia, se paralicen los desahucios y se expropien los pisos vacos
en manos de los bancos.

*27 de Junio de 2013: La PAH Manresa realoja familias desahuciadas en un nuevo
edificio ocupado propiedad de Caixa Banc.

*8 de Julio de 2013: La PAH y el Observatori DESC presentan los primeros avances
de un estudio que presentarn en Septiembre. ste, basado en ms de 11.500
encuestas, ofrece datos inditos sobre las personas afectadas por desahucios y sobre
las estrategias utilizadas por las entidades bancarias.

*9 de Julio de 2013: La Obra Social de la PAH presenta en rueda de prensa un
manual de desobediencia civil sobre cmo recuperar viviendas vacas propiedad de
los bancos. Paralelamente, presentan un nuevo vdeo de animacin llamado De la
burbuja a la obra social que cuenta con ms de 50.000 visitas a la semana de su
publicacin.

*12 de Julio de 2013: Nuevo bloque, propieda del Banco de Valencia, ocupado por la
PAH en Barcelona en el que se realojan inmediatamente 4 familias. Ya son 626 las
personas realojadas por la Obra Social de la PAH.

*30 de Julio de 2013: Despus de 8 horas de ocupacin de la sede central del Banco
de Santander de Barcelona, la entidad se compromete a abrir una negociacin
colectiva de todos los casos que lleva la PAH.

*5 de Agosto de 2013: La PAH presenta un recurso contra la ley hipotecaria del PP
(Ley 1/2013) y reclama que el Tribunal Constitucional (TC) declare su
282

inconstitucionalidad por violacin de derechos fundamentales y denuncia el
oportunismo del PSOE.

*23 de Septiembre de 2013: La PAH recibe el premio Ciudadano Europeo 2013
por los mritos de la PAH, su trabajo de autoorganizacin y la denuncia de la
vulneracin sistemtica de los derechos humanos en nuestro pas.

*25 de Septiembre de 2013: Un juzgado de Villalba asume los argumentos de la PAH y
declara abusivo no haber includo la dacin en pago en una hipoteca.

27 de Septiembre de 2013: Aprobacin de la Ley sobre la funcin social de la
vivienda en Andaluca que recoge de nuevo la expropiacin temporal del uso de la
vivienda a los bancos en casos en los que haya riesgo de exclusin social ampliado a
avalistas y autnomos.

27 de Septiembre de 2013: La jueza de la Audiencia Provincial de Girona accede a la
peticin de la SAREB de desalojar el Bloc Salt de Girona.

*17 de Octubre de 2013: Gran movilizacin de la PAH en Salt para impedir el desalojo
del bloque ocupado por la Obra Social.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) de Estrasburgo anuncia
la suspensin cautelar del desalojo.

* 25 de Octubre de 2013: La PAHC Manresa fuerza a Caixa Banc a aceptar un alquiler
social para las cinco familias que viven en un bloque recuperado por la Obra Social.

*17 de Diciembre de 2013: El Observatori DESC y la PAH presentan el informe
Emergencia Habitacional en el Estado Espaol donde se muestra el resultado de
ms de 11.500 encuestas a personas afectadas por procesos de ejecucin
hipotecaria:
http://afectadosporlahipoteca.com/wp-content/uploads/2013/12/2013-
Emergencia-Habitacional_Estado_Espanyoldef.pdf

* A finales de 2013 la PAH ha alcanzado los 936 desahucios paralizados, ha
llegado a tener ms de 200 nodos en todo el estado y ha realojado a ms de
700 personas en los pisos de la Obra Social.

*31 de Diciembre de 2013: La PAH presenta una mocin para recuperar la vivienda
vaca en manos de la banca que incluye multar a los bancos que hagan un uso
antisocial de la vivienda. Empieza la presin a los ayuntamientos para que la
apliquen:
http://afectadosporlahipoteca.com/documentos-utiles/#mociones-ayuntamientos

El Ayuntamiento de Terrassa se decide a abrir expedientes sancionadores a
las entidades financieras que tienen viviendas en desuso. Se calcula que hay unos
5000 pisos vacos en manos de entidades bancarias en la ciudad.

283


2014

*5 de Enero de 2014: La Obra Social de la PAH Madrid recupera un bloque vaco
propiedad de Caixa Banc en el que se alojan 11 familias. Es el dcimo quinto bloque
ocupado por la Obra Social de la PAH.

14 de Enero de 2014: Los Ayuntamientos de Sabadell y Girona se suman a la iniciativa
de Terrassa y deciden sancionar con multas de hasta 100.000 Euros a las entidades
bancarias que tengan pisos vacos. Otras ciudades como Tarragona, Reus o El Prat
preparan sanciones similares.

*2 de Febrero de 2014: La Obra Social de la PAH Guadalajara recupera 66 viviendas
para el realojo de familias afectadas.

*18 de Febrero de 2014: La PAH elabora un documento basado en la resolucin del
Tribunal de Derechos Humanos de Estrasburgo del 16 de octubre con el objetivo de
presentarlo a los juzgado. En el documento se solicita la suspensin de los desahucios
hasta que la administracin pblica no ofrezca una alternativa habitacional a las
familias afectadas y se suma al resto de documentos tiles presentados por la PAH:
http://afectadosporlahipoteca.com/documentos-utiles

*21 de Febrero de 2014: La PAH celebra su quinto aniversario con un reuniendo
a ms de 400 personas en Barcelona.
Entre otros motivos de celebracin est el hecho de que la Plataforma cuente ya con
ms de 200 grupos en todo el territorio del Estado Espaol, el nmero de
desahucios parados supere los 1.000, as como tambin el nmero de personas
realojadas por la Obra Social de la PAH, a parte de que el nmero de daciones en
pago conseguidas a nivel individual e incluso la negociacin de alquileres sociales no
deja de aumentar.

285

3.1 ESTOCOLMO: REVUELTA URBANA EN UN LUGAR INSOSPECHADO?

Juan Bostelmann
1

Suele suceder que cuando un evento acontece en un lugar inesperado, el
impacto y el revuelo multiplican los acontecimientos en s mismos. Fue lo que
pas con el episodio de violencia urbana que estall en Suecia en mayo del
ao 2013. En trminos materiales y temporales, la revuelta en los suburbios de
Estocolmo no puede compararse con las revueltas urbanas a las que
rpidamente se asociaron los eventos de Suecia: los riots ingleses del 2011 y
las revueltas en las banlieues francesas en 2006. Sin embargo, la asociacin
con estos eventos es correcta en el sentido que escenifican modos de protesta
similares, grupos sociales con caractersticas muy parecidas y una respuesta
comn por parte de los poderes fcticos. Ahora bien, qu hay respecto a los
orgenes de esta manifestacin social de frustracin y descontento? En un pas
usualmente destacado por el elevado nivel de vida de sus pobladores, pueden
postularse motivaciones similares a las de los manifestantes de Pars y
Londres? Cmo un fenmeno social de esta naturaleza en el que el origen
del descontento se encuentra en la desigualdad entre conciudadanos
2
pudo
desatarse en el edn de la igualdad? Se trata del mismo tipo de frustracin?
Qu es lo que no sabemos de la Suecia de los ltimos veinte aos?
En el barrio de Husby, un suburbio al norte de la capital sueca, se vivieron
nueve noches de violencia luego que la polica local diese muerte a disparos a

1
Socilogo, Universit de Toulouse II, Universidad de Barcelona; Antroplogo, Universit de
Toulouse II. Posgrado en Estudios Polticos, EHESS, Pars. Miembro del equipo permanente
del Observatori del Conflicte Social, Universidad de Barcelona.
2
En este artculo no ahondar en los elementos tericos del origen del descontento en estos
casos anmicos. Para una explicacin terica ms completa de la teora de la frustracin
relativa, se puede consultar el artculo del profesor Salvador Aguilar Revueltas anmicas en
Gran Bretaa publicado en el Anuario 2011 del OCS, disponible en lnea, o mi artculo
Revueltas urbanas en las banlieues francesas: casi seis aos de desconcierto y de
estigmatizacin de la juventud precaria, publicado en el Anuario 2012, tambin disponible en
lnea en el sitio web del OCS, http://www.observatoridelconflictesocial.org/
286

un hombre de sesenta y nueve aos, de origen portugus. La primera noche
de revuelta, jvenes del barrio (la polica report edades que van de los 12 a
los 20 aos) prenden fuego a autos de los propios habitantes del suburbio, sin
desplazarse hacia los centros de atencin pblica (el centro de la ciudad, la
casa de gobierno, etc.). Durante las noches que siguieron se multiplicaron los
enfrentamientos directos con las fuerzas del orden, registrndose numerosos
heridos. Al igual que en los casos de Pars y Londres, la revuelta termina
saliendo del suburbio donde se origin, expandindose a casi todos los
suburbios pobres de la capital, e incluso en otras ciudades pequeas del pas.
Los jvenes se sublevados se ensaan con edificios pblicos, especialmente
estaciones de polica y escuelas. Al cabo de nueve noches de violencia urbana
- que nunca sali de los suburbios -, la polica sueca declara la normalizacin
de la situacin, reportando daos materiales estimados en 9.5 millones de
dlares, y alrededor de 150 autos quemados.
Quines son estos jvenes que, habitando el supuesto paraso del bienestar,
salen a las calles disconformes y frustrados? Durante los das de revuelta en
Estocolmo, Megafonen, un grupo activista con aos trabajando en los
suburbios, haca un comunicado pidiendo buscar explicaciones estructurales
que ataquen las causas de esta devastacin
3
. Para ellos, se trat de una
genuina revuelta suburbana, puesto que fue una reaccin en vista del
desempleo, escuelas pobres, y el racismo estructural que son las causas
subyacentes de lo que est pasando
4
. Estas condiciones estructurales
sonaran muy lejanas a lo que estamos acostumbrados a escuchar de Suecia,
pero cunto de verdad hay en lo que alegan los activistas de Megafonen?
Hacia fines de los aos ochenta, Suecia gozaba de un gasto pblico que
ascenda al 67% del PIB durante un perodo de elevado crecimiento

3
Conferencia de prensa publicada por Aftonbladet, el 24 de mayo de 2013. Ver
http://www.aftonbladet.se/debatt/article16834468.ab. Traduccin propia.

4
Ver http://www.aftonbladet.se/debatt/article16834468.ab. Traduccin propia.
287

econmico
5
. Adems de este considerable porcentaje destinado a las
transferencias sociales, la tasa de desempleo era bajsima, entre el 1 y el 2%
solamente. Como veremos, la imagen que la opinin pblica mundial tiene de
Suecia descansa en los registros de esta poca dorada. Porque la realidad hoy
es muy distinta, y viene de un proceso de transformacin macroeconmica y
la consecuente transformacin del Estado sueco - que se arrastra hace ms de
veinte aos
6
: en 1991, Suecia sufri una crisis econmica local desencadenada
por una enorme crisis financiera, que dio paso a una cada fulminante del
mercado inmobiliario. Dos aos despus el incremento de la tasa de
desempleo fue dramtico, sobrepasando el 10%, mantenindose igual hasta el
ao 1998. Particularmente, la poblacin joven (menores de 24 aos) se ha visto
ms afectada que ningn otro grupo etario, con una tasa de desempleo del
24,2% en 2012. De hecho, Suecia tiene uno de los ndices ms elevados de
desempleo no slo juvenil sino que tambin general entre los pases miembros
de la OECD. El ao 2011 la OECD emita un documento en el que destacaba el
incremento en las tasas de desigualdad en la mayora de sus pases miembros:
Suecia result ser el pas con mayor crecimiento de su coeficiente de Gini
7

5
Ver http://www.newstatesman.com/economics/2013/06/swedish-riots-what-really-happened

6
Un estudio muy interesante abordando el proceso de transformacin econmica sueca es el
publicado por Jonsson J., Mood C., Bihagen E: Income Inequality and Poverty during
Economic Recession and
Growth: Sweden 1991-2007. AIAS, GINI Discussion Paper 60. (2013)
7
El coeficiente de Gini es una medida estadstica utilizada para medir la desigualdad en los
ingresos de los integrantes de una poblacin dada. Mide la desigualdad entre valores de una
distribucin de frecuencias (niveles de ingresos por ejemplo). Un coeficiente de Gini de 0
expresa igualdad perfecta, donde todos los valores son iguales (todos los integrantes del pas
tienen los mismos ingresos). Un coeficiente de Gini de 100% expresa mxima desigualdad
entre los valores. El coeficiente de Gini de desigualdad de ingresos a nivel mundial calculado
en 2005, tomando en cuenta a todos los habitantes de la tierra, se estim entre un 61 y un
68%, de acuerdo a las distintas fuentes.
288

para la desigualdad de ingresos entre mediados de los 80 y fines de los 2000,
aumentando en ms de 3.4 puntos
8
(figura 1).
Figura 1: Coeficientes Gini de desigualdad de ingresos, mediados de los 80 y
fines de los 2000.

Los hechos econmicos que golpearon la economa a principios de los noventa
significaron (en respuesta al aumento del dficit presupuestario nacional) un
fuerte reajuste en los gastos del Estado benefactor sueco. Esto se tradujo
principalmente en reducciones sensibles al sistema de transferencias sociales,
en especfico, en nuevas restricciones de niveles, duracin y condiciones de
elegibilidad de muchos servicios pblicos dirigidos al desempleo, la salud y la
tercera edad. Estamos hablando entonces de un impacto doble al sector de la
poblacin ms vulnerable: uno dado por el aumento del desempleo y otro por la

8
OECD , Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising (disponible en
www.oecd.org/els/social/inequality). 2011
Fuente: Base de datos de la OECD, Pobreza y Distribucin de Ingresos en los Hogares
289

contraccin de los beneficios y seguridades que representaba un Estado
benefactor importante. Las transformaciones en el Estado de bienestar sueco
se sumaron a los riesgos de pobreza que ya vena generando el considerable
aumento de la tasa de desempleo.
Podra pensarse que la crisis afect al total de la poblacin sueca de igual
manera, y por ende se trata de una situacin de la que todos los ciudadanos
salieron igualmente afectados. Pero no fue as. La economa sueca mostr
signos de mejora a los pocos aos de su recesin, y por paradjico que resulte
en vista de la continuidad en las cifras mencionadas ms arribas, la economa
de Suecia no ha parado de crecer desde el ao 1995. De hecho, durante el
perodo de crecimiento econmico que va del ao 1995 hasta el 2013 los
ingresos reales crecieron por encima del 59%
9
.Si entonces la economa estuvo
en constante crecimiento desde entonces, cmo se explica que la
desigualdad no solo no haya disminuido sino que ha seguido aumentando en
los ltimos aos? Bueno, as como creca el ingreso real de los suecos, as
tambin aument la distancia entre altos y bajos ingresos. Si bien todos los
quintiles socioeconmicos experimentaron un aumento de sus ingresos reales
durante este periodo, en trminos reales los grupos con ingresos altos
disfrutaron de un crecimiento muchsimo ms pronunciado de sus ingresos. Las
diferencias son alarmantes: mientras que el quintil ms vulnerable aument su
ingreso disponible de 75 mil SEK anuales en los aos 90 a aproximadamente
90 mil SEK anuales en el ao 2006-7, el quintil ms rico experiment un
crecimiento dramtico pasando de 250 mil SEK en los 90 a unos 380 mil SEK
en 2006-7
10
. Lo que resulta paradjico pero que parece ser la tnica de las
ltimas crisis financieras y sus recuperaciones subsecuentes - es que durante
el periodo de recuperacin econmica de Suecia (entre los aos 1998 y 2007),
marcado por un crecimiento sostenido de los ingresos reales de la poblacin, la
desigualdad de ingresos sufri un aumento bastante sensible: segn los

9
Jonsson J., Mood C., Bihagen E. (2013). Ibid.
10
Ibid.
290

reportes de la OECD, el crecimiento en la desigualdad entre los 90 y los 2000
fue el ms grande entre todos los pases de la OECD, con un aumento por
sobre el 30%. Es as como en 2008, el ingreso promedio del 10% ms rico era
de 513 mil SEK anual, ms de seis veces mayor que el del 10% ms pobre
(que mantiene un ingreso promedio de 81 mil SEK anual)
11
. Es remarcable
constatar el progreso en el crecimiento de la desigualdad: esta misma
diferencia en los noventas se limitaba a cuatro veces ms ingresos del 10%
ms rico respecto al 10% ms pobre, y era cinco veces mayor a principios de
los aos 2000 (ver figura 2).
Figura 2: Desigualdad de ingresos, Suecia 1991-2007

11
En el artculo Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising (disponible en
www.oecd.org/els/social/inequality) publicado en 2011 por la OECD, se dedic un apartado
especial al caso alarmante de crecimiento de la desigualdad en Suecia.
291


Y por otro lado, como ya mencionaba ms arriba, el retroceso del Estado
benefactor ayud a incrementar estas diferencias. En las dcadas anteriores, el
impuesto a la renta y las transferencias sociales desde los servicios pblicos
fueron muy efectivos en Suecia para reducir la distancia entre ricos y pobres.
Sin embargo, el efecto redistributivo cay fuertemente en la ltima dcada
debido al repliegue del Estado protector, iniciado con el propsito de reducir el
dficit producido por la recesin de mediados de los 90. De hecho, el efecto
redistributivo que tenan las transferencias sociales pas de tener una
efectividad del 40% en los aos 80 y 90, a un 30% en su impacto efectivo en
la desigualdad en el ao 2008
12
. Como resultado obtenemos que durante el
perodo de recuperacin econmica de Suecia el nmero de pobres (utilizando
la definicin de la UE: aquellos con ingresos 60% ms bajos que la media del
pas) pas de un 5% en 1994 a un 12% en 2007, habiendo un aumento
particularmente rpido en los aos ms recientes. Segn el estudio impulsado
por GINI Research
13
, mientras las tasas de pobreza crecieron durante el
proceso de recesin (entre 1991 y 1996), la desigualdad en los ingresos se
mantuvo estancada, aumentando sensiblemente slo cuando el crecimiento
econmico se reactiv (su momento ms lgido, entre 1998 y 2007). En la
figura 2 podemos ver que slo el porcentaje de la poblacin con ingresos por
debajo del 60% ha crecido de manera considerable en el periodo de estudio.
No hay algo sospechoso en todo esto? El PIB del pas no paraba de crecer,
se acumulaba ms riqueza que nunca en su historia y sin embargo, Suecia
tena ms pobres que en sus peores aos de recesin. El resultado final de la
ecuacin no es ms que un crecimiento en la desigualdad de ingresos,
pasando de 0.20 a 0.25 segn el coeficiente de GINI.

12
OECD, Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising. Country Note: Sweden. 2011
13
Jonsson J., Mood C., Bihagen E. (2013). Ibid.
Fuente: HEK, Estadstica Sueca
292

Figura 3: Pobreza de acuerdo a distintas mediciones; Suecia 1991-2007

Los datos que venimos analizando nos muestran que la poblacin sueca en su
totalidad experiment a principios de los noventa un estancamiento de sus
expectativas de vida y de las capacidades reales que tenan para cumplirlas.
Sin embargo, una vez finalizada la recesin econmica y la vertiginosa
expansin del crecimiento de los ingresos reales, slo han sido los miembros
ms vulnerables de la sociedad sueca los que no vieron sus capacidades para
cumplir con unas expectativas de vida crecientes ya que son relativas al total
de la poblacin aumentar proporcionalmente. Cmo se genera la
frustracin? La hiptesis que sostendr es que el descontento de produce
Fuente: HEK, Estadstica Sueca
293

cuando un grupo social vive y toma consciencia de estar sufriendo un proceso
de privacin, la cual es estrictamente relativa al contexto global de la sociedad
en la que este grupo est inmerso. Esta forma de privacin se caracteriza por
una distancia creada por unas expectativas de valor que se mantienen en
crecimiento constante y continuado (recordemos que el crecimiento de los
ingresos reales de Suecia fue del 59% desde mediados de los noventas),
enfrentadas a unas capacidades de valor que, si bien experimentaron un
periodo de crecimiento, tienden a estancarse o simplemente alejarse de forma
muy marcada de la media nacional. Y el tipo de privacin es, al igual que
aquella en el origen de las revueltas de Pars y Londres, progresiva, la cual se
caracteriza por la distancia entre unas expectativas de valor que se mantienen
en crecimiento constante y continuado, frente a unas capacidades de valor que,
si bien experimentaron un periodo de crecimiento, tienden a estancarse e
incluso llegando a disminuir. Las expectativas se ven en alza mientras que el
nivel de valores baja considerablemente. En estos casos, dado que el grado de
frustracin en considerable, el potencial de movilizacin es importante tambin.
Hemos visto la forma en que las expectativas de valor (sobre todo econmicas)
han aumentado en Suecia durante los ltimos aos, y al mismo tiempo, para un
nmero mayoritario de suecos las capacidades de valor para cumplir estas
expectativas se han desarrollado conforme a dichas perspectivas, al menos en
trminos de ingresos reales. Sin embargo, un grupo vulnerable de la poblacin
no ha accedido al mismo nivel de ingresos, crendose una distancia importante
entre las expectativas de valor socialmente creadas y las capacidades de valor
econmicamente distribuidas. Pero esta distancia no es nicamente por
motivos econmicos: a stos hay que sumar los costes sociales de la
segregacin y estigmatizacin espacial de la poblacin en cuestin; hay que
sumarle los costos de la marginalidad suburbana producida por un alto
desempleo y una educacin precarizada. Adems de jvenes (que los incluye
en esa tasa total de desempleo juvenil por sobre el 24%), los manifestantes
habitan los suburbios de las grandes ciudades suecas, lo cual no es para nada
intrascendente. Tradicionalmente los suburbios en Suecia han sido barrios
294

habitados por la clase trabajadora, mientras las zonas ms exclusivas del
centro de las ciudades han sido el lugar de las clases medias acomodadas y
ricos. En los ltimos aos, la locacin espacial de los suburbios ha hecho
patente la situacin social que viven sus habitantes: la de separacin, exclusin
y diferenciacin de la ciudad, una especie de isla de imperfecciones en el ideal
nrdico. Estudios empricos
14
han evaluado el aumento del proceso de
estigmatizacin territorial del cual han sido objeto los suburbios suecos en las
ltimas dcadas. Esta forma de segregacin social, espacialmente dada,
contribuye a disminuir las capacidades de valor de la poblacin afectada,
puesto que supone una experiencia de exclusin social que reafirma las
diferencias econmicas entre miembros de una misma sociedad. Y al igual que
en la mayora de la sociedades ricas, las condiciones econmicas se cristalizan
de forma muy particular en el plano urbano. La pobreza y la desigualdad de
ingresos puede efectivamente traducirse en concentracin y estigmatizacin
espacial: son los mismos barrios donde se agrupa la miseria que
encontramos en los guettos norteamericanos, las banlieues francesas y los
suburbios londinenses.
Hay algo sospechoso en una sociedad que, siendo durante aos un modelo de
desarrollo econmico y estabilidad social para los pases del mundo, tiene a un
porcentaje no menor de su poblacin viviendo en condiciones socioeconmicas
muy por debajo (en trminos cuantitativos y cualitativos) de aquellas del resto
de sus integrantes. Tarde o temprano esa situacin hara estallar un proceso
de frustracin. Este pequeo artculo ha intentado demostrar que el origen de
dicho proceso se encuentra en una cada vez menos sostenible diferenciacin
entre grupos sociales de un mismo pas, la cual se tradujo en un proceso de
privacin relativa (uno que toma en cuenta las expectativas de valor

14
Ver Pettersson,T. (2013). Att hantera anklagelser om rasism i polisarbete in A. Peterson and
Malin kerstrm (eds) Den sorterande ordningsmakten : studier av etnicitet och polisir kontroll
Malm : Bokbox. Otro estudio emprico est disponible en Peterson, A. (2013) Styrning av
migration och den polisira kontrollen av integrering in A. Peterson and Malin kerstrm (eds)
Den sorterande ordningsmakten : studier av etnicitet och polisir kontroll Malm : Bokbox.
295

socialmente creadas dentro del territorio sueco y las enfrenta a las capacidades
de valor para satisfacer esas expectativas) especfica a los miembros de la
poblacin residente de los suburbios, y en particular a los grupos jvenes. La
situacin de precariedad estructural en los suburbios suecos estall con
captulos de violencia que recuerdan la poca integracin poltica del grupo
afectado, que de alguna forma se hicieron sentir pblicamente a travs de
una violencia que no puede justificarse ni defenderse, pero que debe ser
comprendida como el recurso extremo encontrado por los jvenes
marginalizados para demostrar su frustracin y desconcierto frente al escenario
de desigualdad estructural del que son las mayores vctimas.
Era realmente tan inesperado un evento de estas caractersticas en Suecia?
Si nos remitimos a los datos, claramente no. Adems, organismos
internacionales
15
haban sonado las alarmas en vista de esta situacin, y
llamado directamente la atencin de las autoridades suecas respecto al alza en
sus ndices de desigualdad. Los episodios de violencia urbana de tipo anmica
que hemos visto en Suecia responden a un patrn que viene repitindose en
las sociedades ricas del mundo: las grandes diferencias en las condiciones de
vida de sus habitantes o del grupo vulnerable con el resto de la sociedad -
generan una frustracin fuerte en los individuos precarios, que ven la vida de
sus conciudadanos acomodados como en una pelcula de ficcin, lejos de su
propia realidad domstica, y sin embargo es la realidad que se est viviendo a
menos de 10 kilmetros de distancia. La forma violenta de estas protestas
anmicas revela a su vez el aislamiento poltico en el que estn los grupos ms
vulnerables de estas sociedades, que sin acceso a la opinin pblica utiliza las
calles y el fuego para demostrar la frustracin que les produce su condicin
social y econmica de exclusin. La respuesta de las autoridades suecas ha
sido, una vez ms, la de ms violencia y exclusiva criminalizacin de los
involucrados. Apagaron el fuego pero, terminaron con el origen del incendio?

15
La OECD dedic un apartado especial al caso de crecimiento de la desigualdad en Suecia,
as como lo ha hecho Inequality Watch, que lo destaca como el pas rico con mayor crecimiento
en su tasa de desigualdad en los ltimos aos.
296

Por tercera vez en menos de diez aos jvenes precarios de grandes urbes de
pases ricos protagonizan revueltas violentas contra la institucionalidad. Lo
denunciado por los acontecimientos de Pars, Londres y ahora Estocolmo no es
anodino y debera ser una referencia importante en la construccin de polticas
pblicas para los pases ricos del mundo, y sobre todo, para aquellos pases en
crecimiento. Y resulta todava ms alarmante cuando miramos los nmeros de
los ltimos registros del Informe de Desigualdad
16
de la OECD: por ejemplo,
nos avisa que el ingreso promedio del 10% ms rico de la poblacin total de los
pases miembros es casi nueve veces mayor que el del 10% ms pobre. Ser
entonces importante que sus lderes comiencen a anticipar soluciones pacficas
para dar respuesta a la frustracin que produce una diferencia tan extrema
entre los miembros de una misma sociedad, econmicamente exitosa para ms
remate. De no hacerlo rpidamente, me temo que no deberamos
sorprendernos si episodios con estas caractersticas vuelven a ocurrir en la
rbita de los pases ricos del mundo.

Bibliografa
Aguilar, S.(2001) Ordre i desordre, Hacer, Barcelona.
OECD, (2011) Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising (disponible en
www.oecd.org/els/social/inequality).
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Economic Recession and Growth: Sweden 1991-2007. AIAS, GINI
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Pettersson, T. (2013). Att hantera anklagelser om rasism i polisarbete in A.
Peterson and Malin kerstrm (eds) Den sorterande ordningsmakten :
studier av etnicitet och polisir kontroll Malm : Bokbox.
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polisira kontrollen av integrering in Den sorterande ordningsmakten :
studier av etnicitet och polisir kontroll. Malm : Bokbox.
Wacquant, L. (2006) Parias Urbains. Ghetto, banlieus, tat. La Dcouverte,
Paris.

16
OECD, Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising (disponible en
www.oecd.org/els/social/inequality). 2011
297

CRONOLOGIA DE LOS ACONTECIMIENTOS

13.05.2013 La polica local dispara y da muerte a un hombre de 69 aos, portugus de
origen, en Husby, suburbio en el noreste de Estocolmo.
Megafonen, grupo activista radicado en Husby, acusa rpidamente un
violento y desmedido accionar por parte de la polica sueca, denunciando
racismo institucional contra los habitantes de los suburbios pobres de la
capital sueca.
15.05 Megafonen convoca a una manifestacin para oponerse a la brutalidad de la
polica local.
19.05 Jvenes prenden fuego a autos en el suburbio de Husby (se reportan al
menos 100 autos quemados esa noche).
La polica estima que entre 50 y 60 jvenes locales estuvieron involucrados
en los disturbios.
20.05 Los disturbios continan en Husby, ahora con enfrentamiento directos con la
polica. 4 policas heridos en los enfrentamientos.
21.05 La violencia se extiende a otros suburbios de Estocolmo: autos son
quemados, se reporta el ataque a una estacin de polica y a un centro
comercial.
22.05 Continan los disturbios en varios suburbios de Estocolmo. Se reporta un
segundo ataque en una estacin de polica. Continan los enfrentamientos
directos entre jvenes y la polica.
23.05 Continan los disturbios: se reporta el ataque a una estacin del metro de
Estocolmo; dos escuelas y un nmero importante de autos son quemados.
Otra estacin de polica es atacada por los manifestantes.
24.05 Baja la intensidad de los disturbios en Estocolmo. Comienzan a reportarse
enfrentamientos con la polica y quema de autos en otras ciudades de Suecia
(nebro y Lysekil).
25.05 Los grupos activistas Pantrarna (Las Panteras) y Megafonen (Megfono) que
trabajan con las comunidades afectadas por las revueltas, publican (por
separado) una respuesta a los anlisis que se han desarrollado en los
medios de prensa locales. Acusan al desempleo, la pobreza y la desestima
como las principales razones que los jvenes en los suburbios para sentir
frustracin contra la institucionalidad sueca.
27.05 En el oeste de Suecia se continan quemando autos, en la ciudad de Lysekil.
En Estocolmo los disturbios recobran fuerza: un pre-escolar es quemado en
el gran suburbio de Solna, al norte de la capital.
28.05 La polica local anuncia que la situacin en los suburbios ha vuelto a la
normalidad: slo unos pocos autos son quemados diariamente, pero la
violencia directa est controlada.
298


Daos producidos por los disturbios:
- Al menos unos 150 autos quemados (cuyos propietarios son en gran
mayora los propios residentes de los suburbios).
- Daos totales evaluados en 9.5 millones de dlares.

299

3.2 UNA PERSPECTIVA DINMICA SOBRE LAS REVUELTAS URBANA EN
INGLATERRA

Joaqun Fulleda Marhuenda
1

Antes de que el 6 de agosto de 2011 las protestas estallaran en Tottenham
2
y
se extendieran como una mecha ardiendo a buena parte de Reino Unido,
pocas cosas parecan en calma. David Cameron, con poco ms de un ao en
su cargo disfrutaba de unas merecidas vacaciones. En apenas un ao y tres
meses desde su victoria en las elecciones de 2010 haba tenido que llegar a un
acuerdo con el lder del partido liberal Nick Clegg para formar un gobierno de
coalicin a falta de mayora absoluta en el parlamento, haba recortado los
presupuestos de los ministerios un 19% de media y haba sufrido las protestas
de los estudiantes por la subida de tasas universitarias a final es del ao
anterior, haba visto como una economa en aparente recuperacin despus de
la crisis de 2008 ralentizaba su crecimiento
3
y, finalmente haba sufrido un
importante desgaste poltico como consecuencia del escndalo de las
escuchas de News of the World
4
, que haba puesto en evidencia las relaciones
entre el magnate de la comunicacin Rupert Murdoch y el propio Cameron
5
.

1
Licenciado en Ciencias Polticas y Sociologa por la Universidad de Granada. Es profesor de
Enseanza Secundaria y especialista en relaciones laborales. Investiga sobre relaciones entre
accin colectiva y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
2
Una cronologa bsica de los acontecimientos ya fue publicada por Salvador Aguilar en el
primer nmero del Anuario del OCS 2011: 222-223.
3
El Producto Interior Bruto de Reino Unido creci en 2010 un 1,7%, mientras que en 2011 lo
hizo en un 1,1%, con una clara desaceleracin del crecimiento a partir del segundo trimestre
del 2011.
4
La intencin directa de voto cay en el mes de julio, uno de los momentos ms lgidos del
escndalo, a los niveles ms bajos de su mandato segn Ipsos MORI.
5 El que haba sido director del News of the World, Andy Coulson, tras las elecciones de mayo
se haba convertido en el jefe de Comunicacin de David Cameron, y no haba dimitido hasta
enero de 2011 por el escndalo. El 8 de julio fue detenido Coulson y como consecuencia de
numerosas irregularidades en las investigaciones Paul Stephenson, jefe de Scotland Yard
300

Finalmente ambos tuvieron que comparecer en el parlamento para dar
explicaciones a finales de julio. Eran, pues, unas merecidas vacaciones para
todos.
Pero el 4 de agosto un polica dispar contra Mark Duggan causndole la
muerte. Como los hechos no quedaron aclarados y existan versiones
encontradas sobre los mismos, la familia convoc una manifestacin el 6 de
agosto que deba ir desde Broadwater Farm
6
a la estacin de polica de
Tottenham, con el objetivo de solicitar informacin y explicaciones de una
autoridad policial. La manifestacin pacfica lleg a la estacin de polica y,
ante la falta de respuestas adecuadas, el aumento de tensin dio lugar al inicio
de la revuelta. La revuelta no tuvo paralelismos en trminos de velocidad,
escala y difusin geogrfica en relacin con otras revueltas anteriores en Reino
Unido (HMIC, 2011:16), extendindose desde Londres por varias ciudades de
Gran Bretaa a partir del 8 de agosto
7
hasta ser controlada definitivamente el
10 de agosto.
Como resultado del conflicto se produjeron 5 muertes, ms de 300 policas
fueron heridos, unos 2500 comercios fueron asaltados y se cometieron ms de
200 delitos contra propiedades particulares. El coste aproximado del conflicto
fue de entre 200 y 300 millones de libras, y cerca de 4000 ciudadanos fueron
arrestados y procesados, aunque se estima que el nmero de participantes en
la protesta fue superior a 10.000 personas.
Cameron se vio obligado a interrumpir sus vacaciones. Pero esta vez tena la
oportunidad de restituir buena parte de su prestigio perdido. Iba a hacer frente
a una crisis social sin precedentes en los ltimos aos. Los sucesos producidos
durante la revuelta: saqueos de tiendas, incendios de automviles,

dimiti el 17 de julio y al da siguiente el nmero dos de la Polica Metropolitana de Londres,
John Yates.
6 En Broadwater Farm se produjeron revueltas en 1985 precisamente como consecuencia de
la muerte a manos de la polica de Cynthia Jarret.
7 Las revueltas se extendieron por Thames Valley (Reading, Milton Keynes), West Yorkshire
(Leeds), Leicestershire (Leicester), Birmingham, Nottingham, Merseyside, Liverpool, Bristol y el
gran Manchester (Salford, Manchester, Rochdale y Oldham).
301

enfrentamientos con la polica o actos violentos, justificaban su aparicin en el
parlamento. Los hechos podan significar, en cierta medida, una redefinicin de
sus polticas pblicas, una oportunidad de cambiar de rumbo la legislatura.
Y as fue planteado. El discurso de Cameron del da 11 de agosto de 2011
8
es
el discurso de la sociedad rota. No era, solamente, una intervencin que
tratara de exponer su punto de vista sobre lo sucedido en los das anteriores
sino tambin un renovado programa de gobierno. Puesto que las revueltas no
haban sido causadas por la raza, ni por los recortes del gobierno ni por la
pobreza, sino ms bien haban sido actos de pura y simple criminalidad, se
impona una poltica que hiciera frente a las causas detectadas del conflicto. Su
principal objetivo era, por tanto, luchar contra el relativismo cultural y reparar
nuestra sociedad rota
9
a travs de un programa de intervencin pblica que
incidiera en cuestiones relacionadas con la seguridad en las calles, la
intervencin sobre las familias con dificultades, la adaptacin del sistema de
bienestar (para evitar el fomento de la pereza, la erosin de la disciplina o el
desaliento del trabajo duro), o la construccin de una sociedad de propietarios.
Cameron diagnostic una sociedad enferma en la que haba personas que
mostraban indiferencia hacia lo correcto y lo incorrecto, que tenan un cdigo
moral retorcido y que tenan una completa ausencia de autocontrol. El remedio
no poda ser otro que el propuesto. Pero, y si haba errado en el diagnstico?
Una mirada ms cercana y detenida de las revueltas muestra que pueden
existir otras causas no sugeridas por Cameron en su discurso, e incluso que
causas por l descartadas pueden estar en el centro del problema. Pero este
no es el nico problema. Estudiar una revuelta violenta de corta duracin
implica dificultades diferentes de las que pueden acarrear el anlisis de un
movimiento social establecido durante aos, que ejerce su actividad de manera
permanente en base a unos objetivos previamente definidos. En estas
revueltas los participantes apenas tienen voz en el conflicto, que es planteado

8Transcrito en: https://www.gov.uk/government/speeches/pms-speech-on-the-fightback-after-
the-riots
9 The broken society is back at the top of my agenda
302

como una accin colectiva violenta en la que no aparecen reivindicaciones y
que no parece responder ms que a la furia de individuos que se ponen de
acuerdo en asaltar comercios.
La hiptesis que se plantea para tratar de explicarlas parte de la existencia de
un conjunto de causas que no dan lugar directamente a la revuelta, pero que
estn en el seno de las motivaciones de los participantes. Para que dichas
causas acten se precisa de otro conjunto de causas que actan como
activadores o detonantes, es decir, sucesos que determinan la participacin de
ciudadanos de las comunidades afectadas por las causas. Todas las causas
actan a su vez determinando en buena medida la forma en que se desarrolla
la revuelta, su organizacin o los sentimientos de unin entre los participantes.
A su vez, estos elementos determinan los repertorios de protesta utilizados y la
dinmica de la revuelta, as como sus consecuencias previsibles.
1. Las causas previas al conflicto
Las revueltas se inician el 6 de agosto debido a la muerte a manos de la polica
de Duggan, pero, a pesar de las afirmaciones de Cameron, buena parte de las
causas relacionadas con la revuelta eran manifiestas, y estaban relacionadas
con la pobreza y con los recortes gubernamentales, pero tambin con otros
como el desempleo prolongado de buena parte de la poblacin de los barrios
en que se produjo la protesta y la falta de perspectivas futuras o la represin
policial. Las causas que condicionan la actuacin de los participantes en la
revuelta se pueden concretar en las siguientes.
La pobreza y la marginalidad avanzada.
El cambio de modelo econmico iniciado a finales del siglo XX que supuso el
desarrollo del capitalismo financiero fue el principio del fin para el fordismo y la
utilizacin extensiva de la mano de obra en la industria. Como resultado de
este proceso, buena parte de las grandes ciudades industriales britnicas
vieron como las fbricas comenzaban a cerrar o eran deslocalizadas en la
bsqueda de una mano de obra ms barata. El nuevo modelo econmico
implicaba un aumento creciente del desempleo, y las ciudades que otrora
haban despuntado por su produccin industrial ahora destacaban por su ndice
de desempleo.
303

Al mismo tiempo, la ausencia de concentracin de mano de obra y las nuevas
funciones adoptadas por los sindicatos en las democracias contemporneas
dio lugar a una crisis del modelo obrero de accin colectiva que se haba ido
configurando en los siglos anteriores, que dio lugar a una debilidad del clivaje
de clase, una individualizacin del trabajo, la reduccin del sentimiento de
comunidad (Jones, 2012) y el debilitamiento de los conflictos sociales
tradicionales, que en el futuro apareceran de forma diferente (Della Porta,
2011).
La consecuencia de lo anterior ha sido un aumento de la desigualdad social,
que se ha concretado y concentrado en determinados barrios de las ciudades
dando lugar a un proceso de marginalidad creciente. Las caractersticas de
dicha marginalidad avanzada son (Wacquant, 2007:270-285):
a) Que el trabajo deja de implicar una estabilidad social. El trabajo se
convierte en una fuente ms de inestabilidad e inseguridad sociales de
dos formas: cuantitativamente porque se pierden numerosos puestos de
trabajo y cualitativamente porque se produce un deterioro de las
condiciones de trabajo. La existencia de trabajo a tiempo parcial,
contratos de duracin determinada, o la utilizacin fraudulenta de
contratos de trabajo como el zero-hours contract
10
, significan la
destruccin del contrato de trabajo tpico que aseguraba la subsistencia
y se convierte en una fuente de inseguridad social (Wacquant: 2006:62-
63).
b) Que ya importa poco para estos barrios el desarrollo de los ndices
macroeconmicos puesto que cuando el Producto Interior Bruto del pas
desciende ellos son los ms castigados, mientras que cuando el mismo
crece, apenas se notan sus efectos.
c) Que la desigualdad y la pobreza no est difuminada a lo largo de las
ciudades, sino que tiende a concentrarse en determinados territorios que

10 El zero-hours contract afecta en torno a 1 milln britnicos, segn ltimas estimaciones del
Institute of Personnel and Development (CIPD). Este contrato supone que el trabajador debe
estar a disposicin del empresario las horas que este precise, no pudiendo determinar a priori
la duracin de la relacin laboral ni la cuanta obtenida por la misma.
304

aparecen como barrios prohibidos, donde la pobreza se asocia con la
pertenencia tnica de algunos de sus componentes o con el estatuto de
inmigrante poscolonial.
d) Que la pertenencia a dichos barrios genera una alienacin espacial, que
hace que sus componentes no deseen pertenecer al mismo. No existe
un sentimiento de comunidad porque sus miembros desean huir del
lugar, y solamente permanecen los que son incapaces de salir.
e) Que a todo lo anterior debe aadirse la descomposicin del concepto de
clase y la aparicin de lo que algunos han denominado como
precariado
11
. Como ha sealado Wacquant, la marginalidad avanzada
difiere adems de las formas anteriores de pobreza urbana en que se
desarrolla en un contexto de descomposicin de clase,, bajo la presin
de una doble tendencia a la precarizacin y a la desproletarizacin en
lugar del homogeneizacin proletaria en las regiones inferiores del
espacio social y urbano (Wacquant, 2007:283). En esta marginalidad
urbana avanzada los mecanismos de movilizacin tradicionales no
tienen utilidad, y los sindicatos o partidos polticos de izquierda son
incapaces de aglutinar estos grupos, por lo que acaban por carecer de
voz y de perspectivas de futuro.
El proceso de marginalidad avanzada se ve agudizado por dos hechos. En
primer lugar, buena parte de los afectados por esta marginalidad son jvenes
con un sentimiento de absoluta pobreza, que ven como sus aspiraciones son
frustradas y sus esfuerzos no son reconocidos (Allen, Stuffins y Wilding,
2011:6).
En segundo lugar podemos hablar de un proceso de criminalizacin de las
comunidades. Dicho proceso tiene como punto de partida la exageracin de los
problemas de las comunidades pobres (familias desestructuradas, abandono
escolar, delincuencia, trfico de drogas), se desarrolla mediante la
generalizacin de dichos problemas a todos los barrios obreros, y culmina
asignando la responsabilidad de su situacin a conductas individuales y

11 Utilizado aqu de forma ms restrictiva a como lo hace Guy Standing (2011:17-52).
305

suprimiendo las ayudas del Estado del bienestar (Jones, 2012:100). Es, por
ejemplo, el discurso de la Gran Bretaa enferma o la sociedad rota de
Cameron, que lleva a lo que Ross denomina el error fundamental de
atribucin, que implica que la gente explica su situacin en base a deficiencias
individuales (citado por McAdam, McCarthy y Zald, 1999:31).
La marginalidad avanzada no nos explica en su conjunto las revueltas pero si la
existencia de un profundo sentimiento de alienacin, de ser invisible, de no
pertenecer a la sociedad. En una encuesta de The Guardian (2012) se seala
que solamente un 51% de los participantes en la revuelta se senta parte de Ia
sociedad britnica frente a un 92% de la poblacin total, y que buena parte de
los encuestados que haban participado en las protestas (86%) crean que eran
provocadas por la pobreza, frente a un 69% de la poblacin que comparta
dicha opinin. Al mismo tiempo se sealaba que el 59% de los participantes en
las revueltas pertenecan al 20% de reas ms deprimidas.
Por otra parte, hay datos que revelan que entre las 66 autoridades locales en
que se produjeron altercados, 40 de ellas se encontraban en el cuartil superior
en el registro de crmenes y 28 de ellas estaban en el cuartil superior en el del
ndice de Deprivacin Mltiple
12
(Home Office, 2011:9). Las ciudades donde se
produjeron las revueltas tienen, en su conjunto, un mayor ndice de desempleo
juvenil que el resto de ciudades britnicas
13
, su poblacin cuenta con unos
menores niveles educativos que el resto del pas
14
y se registran mayores tasas
de pobreza infantil
15
(Ben-Galim y Gottfried, 2011).
Debido a lo anterior, buena parte de los jvenes que viven en estos barrios
pobres carecen de perspectivas de futuro, se sienten acosados por la polica,

12
El ndice de Deprivacin Mltiple de 2010 es un ndice que se obtiene a travs de distintos
indicadores que tratan de medir los ingresos, el empleo, la salud, la educacin, el crimen, el
acceso a los servicios y medio ambiente donde se habita.
13 Un 2% ms para mayores de 16 aos, y un 5% ms para jvenes entre 16 y 24 aos
14 Un mayor nmero de personas sin cualificacin, un 1,5% ms, y menor nmero de personas
con cualificaciones altas, un 3,7%
15 Tanto en familias sin trabajo en que se registra una pobreza infantil superior a la media en
un 10,5% como en familias con trabajo, con un 3% ms.
306

que los somete a una estrecha vigilancia, y no tienen mecanismos de expresin
de su frustracin. La tensin y la ausencia de un poder ms cercano hacen que
buena parte de su rabia recaiga sobre la polica (Wacquant, 2007:220). Como
sealaba un entrevistado por The Guardian (2012:20): Odio a la polica, odio al
gobierno, no tengo oportunidades Me vi envuelto en las revueltas de Salford
porque era una oportunidad de decir a la polica, al gobierno y quien le
interesase, que aqu estamos jodidamente recortados y que no vamos a
tolerarlo
16
.

El papel de la polica y su relacin con los jvenes y las etnias
La polica britnica, desde su fundacin, ha seguido un proceso de ida y vuelta
en lo que se refiere a las conductas represivas, pasando de un militarismo
policial inicial a una concepcin policial ms mediadora, para regresar de nuevo
al militarismo en los aos 80 del siglo XX con el objetivo de dar respuesta a las
revueltas de Bristol y a las protestas mineras. En el camino se ha dejado buena
parte de una reputacin que alcanz fama mundial, y que se caracterizaba por
el hecho de que la polica no iba armada y propona medidas de persuasin
antes que de represin (Reiner, 1998:47).
Una polica con esas caractersticas est diseada institucionalmente para el
control de los barrios de la pobreza. El diseo consiste en un conjunto de
normativas que permiten retener y cachear a cualquier individuo bajo ciertas
condiciones. Es lo que se conoce como los poderes de stop and search. Dichos
poderes se basan en tres normativas diferentes
17
, y permiten un distinto grado
de control policial en funcin de si las mismas pueden ser en marcha con o sin

16
Traduccin propia del texto original: We hate the police, hate de government, got no
opportunities I became involved in the riots in Salford because it was a chance to tell the
police, tell the government, and tell everyone else that matter that we get fucking hacked off
around here and we wont stand for it.
17 La normativa que regula el stop and search es la Police and Criminal Evidence Act (PACE)
de 1984, que permite retener y cachear a sujetos sospechosos siempre y cuando haya una
evidencia razonable de que han cometido un delito o pueden ir armados. Como complemento
de la anterior dos normas permiten detener y cachear sin que sea precisa una sospecha
razonable. Se trata de la Criminal Justice and Public Order de 1994 y la Terrorism Act de 2000,
ambas sujetas a revisin legal.
307

evidencias razonables de comisin de delito por parte del detenido (Strickland y
Dar, 2014).
En los barrios estigmatizados en los que crece la marginalidad el papel del
Estado se transforma lentamente del welfare state al repressive state a travs
de la creacin de etiquetas sociales que llevan a la criminalidad. Esas etiquetas
identifican a los jvenes como underclass, peligrosos y/o criminales (White y
Cunnen, 2006:19). La marginacin que sufren los jvenes se acrecienta con la
exclusin social, con la falta de trabajo y con la ausencia de perspectivas
sociales.
La respuesta que ofrece el Estado a estos jvenes es la represin, la coercin
y la segregacin geogrfica. Los principales afectados son los jvenes
pertenecientes a minoras tnicas o personas que sobreviven en actividades
del mercado ilegal (White y Cunnen, 2006:24-25). Como ha sealado
Wacquant, la polica tiene, en estos barrios, a su cargo no solo mantener el
orden pblico sino tambin en un sentido muy concreto que la remite a la
misin histrica de origen- afirmar el nuevo orden social compuesto de
vertiginosas desigualdades y enfrentar las turbulencias nacidas de la explosiva
conjuncin de una miseria aterradora y de una riqueza insolente engendrada
por el capitalismo neoliberal en las ciudades de los pases avanzados
(2007:25)
Al pasar el problema de la pobreza a la criminalidad, ste debe ser tratado por
la polica, y al amparo de las capacidades que le otorga la normativa, por
ejemplo, la polica realiz durante los aos 2010/2011 un total de 1.126.874
18

de sotps and searches, lo que supuso un incremento del 7% sobre el periodo
anterior. Los detenidos eran en un 67% blancos, en un 14% negros y en un
10% asiticos en Inglaterra, aunque en el rea metropolitana de Londres
19
los
porcentajes variaban hasta un 44% de blancos, 29% de negros y 16% de
asiticos (Strickland y Dar, 2014:5).

18 Solamente se contabilizan aqu las que se realizan en el marco de la PACE.
19 Hay que tener en cuenta que la poblacin negra de Londres es del 11% en el periodo
2010/2011 (The Guardian, 2012)
308

Los datos muestran una gran desproporcionalidad, como demuestra que los
negros tienen 6 veces ms posibilidades de ser retenidos y cacheados por la
polica que los blancos, mientras que para asiticos y otras minoras la relacin
es el doble, pero tambin muestran la poca eficacia de las medidas. Solamente
un 9% de las retenciones y cacheos acabaron en arresto en el ao 2011
(Strickland y Dar, 2014:10-12).
De hecho, en la investigacin de The Guardian, un 85% de los ciudadanos que
haban participado en las revueltas afirmaba que sus malas relaciones con la
polica fueron un factor importante o muy importante. Las malas relaciones
eran, en buena medida, causadas porque no se sentan tratados con respeto
por la polica, por el trato discriminatorio y por las continuas retenciones y
cacheos. Tal es as, que un 73% de los entrevistados afirmaban haber sido
retenidos y cacheados en el ltimo ao (The Guardian, 2012:19).
Ese sentimiento de injusticia total se ve acrecentado cuando los jvenes
observan que mientras que la polica persigue sus pequeos delitos, que son
su forma de subsistencia, respaldan al sector financiero a pesar de sus
prcticas fraudulentas e inmorales (Klein, 2012:20-21).

La poltica gubernamental y los recortes presupuestarios.
El contexto de las polticas gubernamentales previas a las revueltas estuvieron
caracterizadas por una situacin de recesin econmica y de protestas contra
las polticas poco populares del gobierno (Cavanagh y Dennis, 2012). La
coalicin formada a partir de las elecciones de mayo puso en marcha una serie
de polticas econmicas en dos direcciones (Taylor-Godoy, 2012:5-7).
a) Recortes del gasto pblico para todas las prestaciones, servicios de los
gobiernos locales y programas de ayudas, como vivienda social,
servicios sanitarios (NHS) o educacin
b) Programas de reestructuracin en la sanidad, los gobiernos locales, la
salud infantil, las universidades, las prestaciones o la proteccin por
desempleo
20
.

20 Con el objetivo de aumentar las oportunidades de las agencias privadas.
309

Estas polticas tuvieron dos efectos principales: en primer lugar, y para los
barrios ms pobres, supusieron un aumento de la pobreza y de la desigualdad
y, en segundo lugar, dieron como resultado una prdida de la legitimidad
poltica (Taylor-Godoy, 2012:13).
El aumento de la pobreza y la desigualdad vena provocado por medidas como
la supresin de la EMA (Education Maintenance Allowance). La EMA era una
ayuda para estudiantes de entre 10 y 30 libras semanales que fomentaba que
los jvenes mayores de 16 aos en familias de bajos ingresos pudieran
estudiar
21
. La supresin de este tipo de ayudas en barrios pobres indicaba
claramente que el Gobierno renunciaba a fomentar el desarrollo profesional y la
promocin social de los jvenes que queran salir de su situacin de pobreza a
travs de la educacin. A ello se aada la clausura de servicios juveniles en
los barrios.
La prdida de legitimidad poltica se produce como consecuencia de la
sensacin de prdida de moral de la clase poltica (Allen, Stuffins y Wilding,
2011:7) y un sentimiento de que son las clases dominantes las que les estn
robando a ellos, las clases pobres, al tiempo que los banqueros aumentan sus
bonos o se produce el escndalo de las escuchas telefnicas (Briggs, 2012).

Estas causas confluyen en el momento en que se produce la revuelta, pero no
la causan directamente. Actan como poso de agravios que se manifiesta
durante la revuelta. Para que acten estas causas es preciso que funcionen las
otras causas que actan como activadores o detonantes, que son los que
provocan directamente la revuelta.

2. Las causas que activan la revuelta.
Las revueltas se caracterizan por el hecho de que las mismas representan un
proceso continuo pero al mismo tiempo fragmentado, durante el cual se
producen mltiples cambios de forma planificada o espontnea, pacfica o
violentamente, a travs de acciones colectivas e individuales, y en donde los

21 En la actualidad sigue existiendo en Escocia e Irlanda del Norte.
310

objetivos de los participantes no son manifiestos y no articulan un agenda clara
y comprensiva (Simitri, 2012:138-139).
Para tratar de explicar el inicio y desarrollo de dichas revueltas es necesario
explicar cmo funcionan las causas que actan como activadores o
detonantes, que se entienden como aquellos hechos concretos que, de forma
planificada o no, contribuyen a que se inicie o se expanda la revuelta. Sin estos
activadores o detonantes no se habra producido la revuelta. Nos referimos a la
muerte de Duggan y la gestin de la informacin por la polica Metropolitana, a
la escasa dotacin policial en los lugares donde se estaba produciendo el
conflicto en los primeros momentos de las revueltas y al papel de los medios de
comunicacin y de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin
(NTIC) en el planteamiento y difusin de la revuelta.

La muerte de Duggan y la gestin de la informacin por la polica
Metropolitana.
El jueves 4 de agosto de 2011, en el marco de la operacin Trident para el
control de la criminalidad en la comunidad afrocaribea de Londres, la polica
metropolitana trat de detener a Mark Duggan, un ciudadano de 29 aos que
viajaba en un mini-taxi. Como consecuencia del intento de detencin se produjo
su muerte. Las extraas circunstancias del hecho y las dudas planteadas por
algunos supuestos testigos generaron enorme confusin sobre las
circunstancias del acontecimiento. Para la polica metropolitana el suceso
haba sido consecuencia de un tiroteo en el curso del cual el sospechoso haba
fallecido y un agente de polica haba sido herido de bala. Para otros, Duggan
haba sido maniatado y rematado en el suelo cuando estaba esposado
22
. La
confusin generada dio lugar a una inmediata investigacin por el IPCC
(Independence Police Complaints Commision), que al da siguiente confirm
que se haba hallado un arma en las inmediaciones del tiroteo, lo que vendra a
confirmar las tesis de que Duggan iba armado y se produjo un tiroteo en el
curso del cual falleci.

22 El London Evening Standard hablaba de la existencia de un testigo visual que afirmaba que
Duggan haba sido asesinado cuando estaba en el suelo (HMIC, 2011:22)
311

La falta de comunicacin a los familiares acerca de las circunstancias del
hecho dio lugar a una manifestacin convocada el sbado das 6 de agosto en
demanda de respuestas a la muerte de Duggan, y a ella acudieron entre 150 y
200 personas, entre los que se encontraban residentes locales, lderes
comunitarios y familiares de Duggan. Los asistentes coreaban consignas como
we want answers y la tensin fue en aumento ante la incapacidad de la polica
para dar respuesta a las demandas de la familia, que esperaba que un alto
cargo policial les explicara los acontecimientos sucedidos en persona. En su
lugar solamente acudi un inspector jefe que reconoci a la familia que
merecan recibir una respuesta de un oficial de rango superior (The Guardian,
2011a)
El aumento de la tensin estall con ocasin de un forcejeo que se produjo
entre una joven de 16 aos y la polica. Al parecer la joven les lanz proclamas
y algn objeto y fue repelida bruscamente con escudos y porras. A partir de
entonces los sucesos se precipitaron. Dos coches de polica fueron
incendiados y toda la noche se produjeron protestas a lo largo de los barrios de
Tottenham y Wood Green en el municipio de Haringey (The Guardian, 2011b)
(Aufheben, 2012:2).
Qu ocurri para que estallara la violencia? Pues que la polica no dio una
respuesta adecuada a las demandas de la familia y de la comunidad en
relacin con la muerte de Duggan, y el resultado fue el inicio de la revuelta. La
frustracin de pertenecer a una comunidad rechazada, acosada por la polica,
sin perspectivas de futuro, que adems carece de ningn tipo de canal de
comunicacin con las autoridades que d lugar a una explicacin coherente
sobre lo sucedido aument la tensin hasta hacer estallar la violencia.
La escasa dotacin policial en los lugares de conflicto.
Las protestas de la noche del 6 al 7 de agosto generaron la sensacin de que
la polica no era capaz de hacer frente a los desafos de los participantes en la
revuelta. Como seal Steve Kavanagh, comisionado adjunto de la polica, era
el mes de agosto y la noche del sbado al domingo, y eso gener una menor
presencia policial en los lugares donde se producan protestas (The Guardian,
2011).
312

La polica Metropolitana prevea una protesta pacfica, y la inteligencia no haba
previsto ningn tipo de altercado. Como sealaba Adrian Hanstock, el grado de
violencia alcanzado fue extremo y no poda ser anticipado, sobre todo si, como
afirmaba David Lammy, diputado local, haba venido gente de muchas millas
de distancia para saquear y unirse a la violencia
23
.
Tambin pesaba en el ambiente las recientes dimisiones de jefe de Scotland
Yard y del nmero 2 de la polica Metropolitana en los das anteriores al inicio
de las revueltas, y los efectos de dichas dimisiones sobre la coordinacin de las
distintas policas.
En una encuesta realizada por el HMIC que inclua ciudadanos de Inglaterra y
Gales y ciudadanos de las reas afectadas por las revueltas, un 83% de los
entrevistados conclua que el papel de la polica haba sido fundamental a la
hora de sofocarlas, pero un 63% tena la percepcin de que inicialmente el
despliegue de fuerzas en las zonas de conflicto fue escaso, y un 60%
consideraba que la polica podra haber actuado ms rpidamente
24
(HMIC,
2011:14-15)
Esta escasa presencia policial en los primeros momentos de las revueltas
podra no haber tenido consecuencias, pero la difusin por televisin e internet
de videos de jvenes enfrentndose a la polica y asaltando comercios, y la
ausencia de consecuencias visibles de los mismos, llev a una rpida
expansin del conflicto por los municipios de Londres y, posteriormente, por
buena parte del pas.
Los medios de comunicacin y las tecnologas de la comunicacin.
Una de las innovaciones en el desarrollo de la accin colectiva es el papel que
desempea la comunicacin en el crecimiento del movimiento, pudiendo actuar
de forma externa, a travs de la coproduccin de los actos de protesta por los
medios de comunicacin, o internamente a travs de la comunicacin a travs

23
Relato de los hechos del primer da de revuelta realizado por The Guardian, en
http://www.theguardian.com/uk/blog/2011/aug/07/tottenham-riots-police-duggan-live#block-0
24
Este porcentaje se incrementa para las zonas de conflicto: un 68% en Croydon y un 72% en
Haringey consideran que se debera haber actuado ms rpidamente.
313

de telfono mvil o internet para organizar la accin colectiva (Tarrow,
2012:236-239).
En la revuelta de Inglaterra de 2011 los medios de comunicacin
desempearon un papel fundamental, en cuanto a difusin y extensin de las
protestas por buena parte del pas.
Las revueltas violentas tienen la virtud de atraer a los medios de comunicacin,
que buscan imgenes impactantes para su audiencia, de ah que en ocasiones
se usen con esta finalidad
25
. La contrapartida es que las acciones violentas
corren el riesgo de generar rechazo en la opinin pblica, sobre todo cuando la
cobertura meditica las demoniza (Seferiades y Johnston, 2012:14).
Y esto es lo que ocurri en 2011. Los medios no son neutrales, sino que toman
partido en un proceso de encuadramiento de los sucesos (Zald, 1999:382). Si
leemos la prensa de los das de protestas podemos tener la tentacin de
pensar que lo que se produjo exiga una condena moral inmediata, puesto que
nada tenan que ver con la muerte de Duggan, que haba sido tomada como
excusa, as como tampoco era consecuencia de la situacin socioeconmica
de los participantes
26
.
En un magnfico anlisis de contenido a partir de 114 editoriales sobre las
protestas en los 9 principales peridicos ingleses, M. Sommer (2012) concluye
que las principales explicaciones para los hechos eran la criminalidad pura y
simple, el colapso moral de la sociedad britnica, la ruptura de las familias, la
dependencia del Estado del bienestar y la dbil respuesta de la polica a los
altercados
27
.
Los protestatarios eran considerados mayoritariamente, sin distincin de
orientacin ideolgica de los medios, como rioters, criminales, gamberros y
gnsteres, ladrones, animales salvajes y masas irracionales.

25
Seferiades y Johnston denominan a esto make news by making noise.
26
Un buen resumen de la respuesta de los medios de comunicacin a las revueltas lo podemos
encontrar en el blog de Roy Greenslade publicado el 10 de agosto.
27 Otras causas sealadas eran, en menor medida, la ruptura de la disciplina y el respeto, el
impacto de la migracin y el multiculturalismo, la cultura de consumo, la pobreza, el desempleo
y la falta de oportunidades o la participacin de las bandas.
314

Las propuestas de solucin de las editoriales giraban en torno a la necesidad
de reconstruccin moral de la sociedad, la necesidad de ley y orden, as como
de una polica ms dura, una educacin ms disciplinada y orientada
moralmente, una reforma del Estado del bienestar y, en menor medida, un
aumento de las oportunidades de movilidad e inclusin sociales (Sommer,
2012:11-20).
Es decir, que los medios de comunicacin reprodujeron los estereotipos
negativos hacia los jvenes (Allen, Stuffins y Wilding, 2011:9) y lo hicieron
incluso de forma ms acusada que en otras revueltas similares ocurridas en
Inglaterra. Como han sealado Cavanagh y Dennis, mientras que las protestas
de 1981 se atribuyeron al desempleo de forma fundamental, en 2011 se
identifican como algo fruto de lo aleatorio y del contagio de las masas; mientras
que en 1981 el anlisis de las protestas se centr en la existencia de lderes
comunitarios que empujaron a la revuelta, en 2011 las revueltas son vistas
como un fenmeno desordenado. Es decir, mientras que la agitacin social en
la era del Estado secreto fue imaginada como un producto de agitadores e
incendiarios, en la era de Twitter la fantasa popular la convierte en la multitud
sin sentido
28
(2012:376-378).
La forma en que los medios de comunicacin suponen una causa activadora de
la revuelta es clara. Los medios de comunicacin tradicionales fueron los que
recogieron en primer lugar los rumores sobre la muerte de Duggan, que
posteriormente fueron difundidos mediante mensajes de mvil. Tambin
informaron grficamente de las consecuencias de la primera noche de
protestas, en donde se poda ver a jvenes que salan de tiendas de ropa, de
artculos electrnicos o de otros comercios libremente con mercanca de su
interior. A continuacin esos medios se posicionaban junto con las lites e
identificaban a los participantes en las protestas como criminales, gamberros o
gnsteres cuando el objetivo inicial era la expresin de una protesta por la
muerte de Duggan y el trato dado a su familia.

28
Traduccin propia: whereas social unrest in the age of the Secret State was imaginated to be
product of agitators and incendiaries, in the age of Twitter the popular imagination turns to the
mindless mob
315

Todo ello gener en las comunidades donde se produjeron revueltas
sentimientos de afinidad con los participantes en las revueltas iniciales. Sentan
que una persona haba sido asesinada, que la gente poda protestar y asaltar
tiendas puesto que superaban la capacidad policial de reprimirlos, y sentan
que pertenecan a esa clase de jvenes que vean por televisin.
Desde el punto de vista interno, la aplicacin de las tecnologas de la
comunicacin como los telfonos mviles o internet contribuy a la difusin y a
la coordinacin de las revueltas. Como han sealado numerosos estudios el
instrumento principal que utilizaron los participantes para difundir mensajes y
coordinar sus actuaciones en las revueltas fueron los mensajes a travs de
BBM (BlackBerry Messaging), una aplicacin de coste reducido que era muy
utilizada entonces y que tuvo una influencia muy relevante por tres razones: era
rpida, era barata y era privada
29
.
Mediante BBM los participantes eran capaces de planificar las protestas o los
asaltos, coordinarse en las actuaciones y protegerse informndose a travs de
la informacin sobre la situacin fsica de la polica.
Otros medios utilizados en la difusin de las revueltas fueron Facebook y
Twitter. Desde el 5 de agosto al 11 de agosto de 2011 se produjeron ms de un
milln de tweets con la etiqueta #LondonRiots y hubo ms de 1,3 millones de
tweets sobre las revueltas. En el mismo periodo se produjeron ms de 20.000
menciones en blogs y otras tantas en noticias, y se generaron unos 40.000
videos (Levine, 2011). En Facebook se crearon pginas que animaban o
proponan concentraciones en diferentes zonas geogrficas e incluso que
sugeran la extensin del conflicto a otras zonas geogrficas
30
.

29
Los mensajes mediante BBM permiten enviar texto, imgenes, archivos y videos a travs de
internet entre usuarios individuales o grupos. El rastreo de mensajes BBM es mucho ms
complejo que el que se produca a travs de Twitter o Facebook puesto que no es una fuente
de informacin abierta. La mensajera a travs de BBM utiliza sistemas cerrados que impiden
los mensajes puedan ser vistos por otra persona que no sea su destinatario. La polica
solamente puede acceder a estos mensajes a travs de una orden de interceptacin (HMIC,
2011:31).
30
Los creadores de pginas de Facebook con estos contenidos fueron condenados a cuatro
aos de prisin por incitar al desorden pblico.
316

Las tres causas mencionadas que contribuyen a activar la revuelta no actan al
mismo tiempo. La muerte de Duggan y la gestin policial provoca la revuelta y
la difusin de imgenes por parte de los medios de comunicacin y el
tratamiento de la revuelta, incluyendo las quejas por la ausencia de polica y las
imgenes de jvenes asaltando comercios o enfrentndose a la polica,
contribuyen a su extensin a partir del segundo da por otras ciudades de
Londres y, posteriormente, por buena parte del pas en un proceso de difusin
que, segn el HMIC, carece de precedentes.

3. La dinmica de la revuelta: organizacin, repertorios e identidades
colectivas.
La propia forma en que se produce la revuelta determina la estructura formal
que adopta la accin colectiva (McAdam, McCarthy y Zald, 1999), y lo mismo
podemos decir de la identidad colectiva. Es decir, que las causas que hemos
analizado, tanto las que actan como causas previas como las que contribuyen
a la activacin y difusin del conflicto van a determinar la forma en que se
produce dicho conflicto, cmo se organizan los participantes, cmo actan y
cul es la identidad que adquieren en el desarrollo de la accin colectiva.
La organizacin
La organizacin de las revueltas pueden parecer estructuras hbridas, puesto
que son descentralizadas, reticuladas y segmentadas con grupos que actan
de forma independiente pero que en un momento determinado son capaces de
asociarse con otros grupos para alcanzar otros objetivos (Tarrow: 2012:234).
En realidad, la actuacin de las revueltas se produce en grupos que actan por
sus propias razones particulares e incluso por individuos, que no buscan
alianzas permanentes sino alcanzar de forma inmediata sus objetivos (Simitri,
2012:139-140).
La organizacin se produce a travs de grupos que activan sus vnculos
sociales (amigos o familiares) mediante canales de comunicacin privados e
informales, como los telfonos mviles (Simitri, 2012:144) y la mensajera BBM,
y estn circunscritos a mbitos geogrficos concretos, aunque, como vemos en
el caso de las revueltas, son capaces de extenderse por un efecto de difusin,
identificacin e imitacin.
317

Estos grupos que actan por sus propias razones, estn segmentados y poco
organizados en su totalidad, carecen de capacidad de ser escuchados por las
autoridades y no tienen contacto con otros grupos de poder (Oberschall, citado
por Neveu, 2002:98-99), de ah que la forma de expresin de la protesta de
lugar a situaciones explosivas y breves, que se mantienen en tanto que los
vnculos permanecen activados.
Los participantes en su mayora carecen de medios de movilizacin
tradicionales, los cuales o bien son incapaces de afrontar sus problemas
(sindicatos y partidos polticos de izquierda) o son claramente insuficientes
(asociaciones comunitarias). Al mismo tiempo sienten que la persecucin legal
y policial solamente cae sobre sus cabezas. Se sienten atacados y reaccionan
mediante repertorios violentos.

La identidad colectiva
La identidad colectiva de los participantes en las revueltas es dbil, pero est
reforzada por los mensajes de los medios de comunicacin. La primera
movilizacin se produce cuando los agravios se ven potenciados con un
creciente sentimiento de injusticia (Tarrow, 2012) de una parte de la comunidad
de Tottenham. Es en esta primera movilizacin donde se va configurando la
identidad comn de los participantes.
Pero en realidad, son los medios los que contribuyen a definir y extender dicha
identidad. Al buscar marcos interpretativos que expliquen los sucesos, los
medios de comunicacin se asocian con las autoridades y compiten con los
participantes en las revueltas en la bsqueda de la legitimidad cultural de las
interpretaciones (Tarrow, 2012:255). Los participantes son identificados como
rioters, como una feroz subclase que sobrevive gracias al Estado del bienestar.
Los medios identifican a los participantes en las revueltas como lo totalmente
malo y vergonzoso, como lo inmoral, ilegal, enfermo y salvaje, o como lo
anormal, y genera un nosotros opuesto que ejemplifica lo bueno y deseable,
la buena ciudadana britnica y lo normal. Es fcil que esos otros que no
pertenecen a la sociedad sean excluidos de sus derechos de ciudadana, del
derecho a tener derechos, de la posibilidad de realizar reivindicaciones polticas
(Sommer, 2012:23-25) (Nwabuzo, 2012).
318

La forma en que los medios enmarcan el conflicto genera una identidad que se
refuerza en la propia accin colectiva. Si ellos son los otros al menos
alcanzan en la calle la voz que se les deniega, enfrentndose a la polica,
asaltando comercios y quemando vehculos. Se produce entonces una
colectivizacin de la identidad individual a travs de la ritualizacin que
suponen los repertorios de accin (Ibarra, 2005:175).

Los repertorios de accin colectiva.
Puesto que los repertorios dependen de un conjunto de variables que
conforman la revuelta y de su entorno (Rootes, citado por Ibarra, 2005:295), no
podemos obviar las causas citadas previamente en la determinacin de la
forma en que van a actuar los participantes en la revuelta. Como seala
Charles Tilly, los repertorios dependen de las particularidades del grupo
movilizado, de la adaptacin a las posibilidades que ofrece el sistema poltico y
de la naturaleza de la cuestin de la lucha (citado por Neveu, 2002).
En el caso de las revueltas de 2011 los participantes eran, en buena medida,
representantes de los barrios de la pobreza y de la marginacin, reprimidos
constantemente por la polica al ser retenidos y cacheados simplemente por la
pertenencia a etnias, miembros de una sociedad que les excluye de la
participacin social y poltica, que reaccionan ante el hecho de que alguien
como ellos ha muerto a manos de la polica en extraas circunstancias.
Los repertorios a que dieron lugar estas condiciones han sido recogidos
normalmente bajo la etiqueta de tipos de delitos cometidos, como el Home
Office que seala que un 50% de los delitos registrados fueron adquisitivos, un
36% daos delictivos, principalmente a edificios y vehculos, adems de
incendios intencionados, un 3% fueron desrdenes y un 7% violencia contra
personas. Estos datos varan en funcin de las zonas geogrficas de forma que
hay zonas en que se produjeron menos de un 10% de delitos adquisitivos y
ms de un 80% de los delitos se debieron a daos delictivos
31
(Home Office,
2011:12-13).

31
West Yorkshire, Tames Valley o Nothinghamshire.
319

Si la imagen que transmitieron los medios de comunicacin era la de unos
jvenes amorales y cegados por la cultura del consumo, que solamente se
dedicaban a asaltar tiendas de moda deportiva y equipos electrnicos, la propia
estadstica oficial seala que estos fueron un 32% de los delitos registrados
32
.

4. Conclusin: las oportunidades de represin.
El uso de un repertorio de accin colectiva violento capt inmediatamente la
atencin de los medios de comunicacin, que identificaron las revueltas con
disturbios apolticos y sin reivindicaciones, no asociados ni a la muerte de
Duggan ni a la pobreza, sino simplemente a las prcticas de una subclase
feroz, lo que llev a la legitimacin del uso de la fuerza y la represin por parte
de las lites
33
(Tarrow, 1999:95).
Se produjo una creacin de oportunidades polticas para las lites y los partidos
que suministraba motivos para la represin (Tarrow, 2012:293). Para facilitar
lo anterior las autoridades, con el respaldo de los medios de comunicacin
34
,
crearon marcos culturales novedosos que justificaron la represin de las
protestas y los participantes en las mismas, pero tambin justificaron la
radicalizacin de la accin del gobierno en la reforma del Estado del bienestar.
Para David Cameron, su gobierno y buena parte de los medios de
comunicacin, las revueltas supusieron una posibilidad de cambio en el debate
pblico anterior a las vacaciones. El discurso moral sobre la Gran Bretaa rota
serva como una cortina de humo moral (Shildrick, citado por Sommer,
2012:31) que autorizaba a reafirmar las etiquetas sociales que identificaban a
los participantes en las revueltas como miembros de familias desestructuradas,
que abandonaban las escuelas y se adentraban en el mundo de las mafias y el
trfico de drogas, y que se aprovechaban de las oportunidades que les ofreca
el Estado para ser perezosos e indisciplinados.

32
No se seala que tambin fueron asaltados supermercados como Aldi o Lidl.
33
Los tribunales trabajaron noche y da con los detenidos. De las 3960 personas que haban
sido detenidas en octubre de 2011, un 53% haba sido acusada y un 34% haba sido puesto en
libertad bajo fianza.
34
The Express llamaba a barrer a la escoria de nuestras calles.
320

Una nueva cuestin moral apareca a partir de las revueltas. La sociedad rota
de Cameron supona la posibilidad de recuperar un discurso moral cuestionado
por los escndalos y las medidas del gobierno, y requera medidas de
reconsideracin del papel del Estado de bienestar con estas personas, el
endurecimiento de las prestaciones de desempleo y la recuperacin de las
calles, marcando la lnea entre lo correcto y lo incorrecto.
Quizs pens Cameron- no fue tan mala idea regresar de las vacaciones.

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McAdam, J. D. McCarthy y M. N. Zald (Eds.). Movimientos sociales:
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322


3.3 ECONOMIC CRISIS, SOCIAL AND POLITICAL IMPACT. THE NEW RIGHT-
WING EXTREMISM IN GREECE,
Vassiliki Georgiadou (Panteion University)
Lamprini Rori (Paris 1 University, Panthon-Sorbonne)

Introduction
The ongoing financial and debt crisis in Greece provides a fertile ground for the
rise of political extremism. Although right-wing extremism is a unique
phenomenon in Greek politics during the last three decades, its causes were
deeply rooted in society and politics many years ago.
Fears and feelings of socio-cultural insecurity were on the rise since the
beginning of the 1990s: immigration, aspects of multiculturalism in an -until
then- homogenous Greek society, Europeanization and globalization were the
reasons for the widespread anxiety and dissatisfaction that have begun to
overwhelm the so-called modernization losers and the most weak segments of
the Greek society. In other words, those parts nowadays mostly attracted by the
broad variety of antisystemic and populist actors that have emerged from one
end to the other of the political arena in Greece.
A deeper sense of anti-westernism
1
and anti-pluralism that goes back to the
19
th
century, as well as the rise of populism in the 1980s
2
, constituted the base
and the fertile ground for the cultivation of new fears and new kinds of insecurity
in the era of the financial crisis. That said, the demand for radical politics after
2010 was not only a consequence of the financial and debt crisis in Greece, but
also the coincidence of a series of crises regarding the political institutions and
the cohesion of the social fabric.

1
Prevlakis G. (2012), The history behing the collapse, http://www.eurozine.com/articles/2011-
12-23-prevelakis-en.html ; Makrides V.N. (2009), Orthodox Anti-Westernism Today: A
Hindrance to European Integration?, International Journal for the Study of the Christian
Church, Vol.9, No3, pp. 209-224.
2
Lyrintzis Christos, (1987) The Power of Populism: The Greek Case, European Journal of
Political Research, 15:6, 667-86.
323


Voters disenchantment with politics: causes and forms of expression

The Greek party system and the political contest have witnessed significant
changes since the outbreak of the economic crisis. If we consider the electoral
results of May and June 2012 as a safe indicator of party competition, three
major shifts have to be underlined
3
:
Firstly, the widespread disenchantment with traditional, mainstream political
parties, reflected in the spectacular electoral losses of the centre-left (PASOK)
and centre-right (ND) parties. Secondly, the impressive score of the radical left
(SYRIZA), which until that date was a minor party of the left, embracing Maoist,
Trotskyist, Marxist and Stalinist groups and factions. And third, a comfortable
parliamentarian representation of the Golden Dawn (GD), currently the most
xenophobic, racist, right-wing extremist party of European parliaments.

Figure 1. A spatial illustration of Greek party competition from 2009 to
2012

Source: Dinas and Rori, 2013.

3
On the 2012 elections and changes in the party system and the party competition, see Dinas
E., Rori L., Fear and Loathing in the Polls, West European Politics, Vol. 36, No. 1, pp. 270
282.
324


Note: The horizontal axis represents a broadly-defined ideological continuum
ranging from left (0) to right (10). The exact positioning of the parties in this
continuum for the 2012 elections is based on and adapted from Gemenis
(2012). The vertical axis denotes the vote share of the parties (in percentages).

Undoubtedly, the rise of the GD has been the most schocking evolution.
Notwithstanding its extremist, ultra-nationalist, racist, anti-parlementarian and
Nazi-friendly ideological profile, what has been mostly alarming was the rapid
ascendance of a violent groupuscule that until the local elections of 2010 has
had an extremely marginal electoral appeal.

Graph 1. The background of the electoral rise of Golden Dawn in
European (E), Parliamentary (P) and Local (L) elections: from the margin
to the political arena

Source: Ministry of Interior, official results, http://www.ypes.gr/el/Elections/.

325

Table 1. The electoral evolution of the Golden Dawn from 1994 to 2012

Electoral Year
(Types of elections)
Electoral results

Seats
1994(E) 0.11 7.242 -
1996(P) 0.07 4.487 -
1999(E) 0.75 48.532 -
2002(M) 0.30 1.059 -
2004() 0.17 10.618 -
2006(M) 1,34 3.705 -
2009() 0.46 23.609 -
2009(P) 0.29 19.624 -
2010(M) 5,29 10.222 1
2012/May(P) 6.97 441.018 21
2012/June(P) 6,92 425.990 18

Source: Ministry of Internal Affairs, official results,
http://www.ypes.gr/el/Elections/.

By gaining 7% in the 2012 elections, the GD rapidly shifts from the margins into
the political arena. It is mostly appealing to men, to the relatively young (25-44
years old), to people of secondary education and to individuals experiencing
labour insecurity (unemployed, self-employed, students, farmers).

326

Table 2. The social demography of the Greek electorate in June 2012 (in
%)

KKE

SYRIZA DIMAR PASOK ND ANEL Golden
Dawn
Men
Women

18-34
4,8
4,1

4.0
25,8
28,4

30,8
5,6
7,2

6,1
13,1
11,2

6,7
28,8
30,8

21,1
7,0
8,3

11,2
9,1
4,0

11,3
35-54 4,0 32,0 7,5 9,6 25,0 8,4 8,4
55+ 5,4 18,6 4,9 19,1 40,6 4,1 4,1
Employers/Self
-employed
3,5 29,9 5,5 9,6 26,5 8,9 8,8
Employees of
the private
sector
4,7 32,3 7,9 8,2 23,5 10,2 7,3
Employees of
the public
sector
3,3 30,0 8,1 10,7 25,0 7,3 8,1
Farmers 4,4 21,2 3,2 18,8 34,3 4,6 8,6
Unemployed 5,9 35,6 4,8 6,8 19,4 10,2 10,1
Students 4,0 31,2 7,5 6,0 20,3 9,4 9,4
Pensioners 5,3 15,8 5,1 20,2 43,1 4,0 2,7
Housewives 4,2 24,3 5,5 14,4 37,0 5,0 4,0

Source: Exit poll, June 2012.

Understanding the electoral breakthrough of the GD: decline of trust in
political institutions.

327

In order for one to answer how did a pariah of the extreme right manage to
enter into the political spectrum, one has to take under consideration the
political context of the 2012 elections and the social background that lies behind
the rise of the GD. Among short-term factors, the economic crisis, the austerity
measures (Memorandum), the polarization and the cleavages that they
nourished constitute the fertile ground for the rise of the extremes and the
populist vote: according to the 2012 exit poll 53% casted their vote having in
mind the Memorandum, whereas 47% by having in mind the stay in the
Eurozone. Apart from the short-term factors, one can observe medium-term
factors that accounted for the dramatic shift in the partys electoral fortunes:
there has been a stready decline in the levels of political trust since 2009, which
has accelerated since the emergence of the crisis.

Table 3. Political Trust: Decline lack of confidence in parties
Trust in political institutions (% of a lot or some trust)
government parties parliament courts

2003 2010 2003 2010 2003 2010 2003 2010

55 21 28 5 63 47 73 41

Source: Eurobarometer 2003 & 2010; Exadaktylos & Zahariadis 2012.

We can observe a general decline in the trust in governments and parties as
well as in the legislative and judiciary institutions between 2003 and 2010.
Furthermore, compared to the countries in Southern Europe and to the
countries in crisis, Greece shows the strongest decline in political trust (in
parliaments) after the emergence of the crisis in 2009, as well as an erosion of
political trust years before the outbreak of the financial crisis.

328

Graph 2. Trends in net trust in national parliament
(net trust=the % of citizens who trust minus the % of citizens who mistrust)

Source: Standard Eurobarometer, 69-73 & Special Eurobarometer 71.1; F. Roth
(2010).

If we look deeper into the 2012 data (Table 4), political trust is parti cularly low
as well as trust in political institutions linked to interests representation like
trade unions and the parliaments, or to the EU and the IMF, whereas it rises
when it comes to social institutions which are perceived as unifing factors of the
social body, offering security or spiritual cohesion within the ethno-cultural
entity.

Table 4. Trust in Institutions in Greece: (0-10 point scale, 0=no trust at all, 10=complete trust)
Army 6.1
Church 5.6
Police 5.3
Justice 4.2
NGOs 3.9
United Nations 3.3
EU 3.0
Trade Unions 2.7
Parliament 2.6
IMF 1.8

Source: Metron Analysis, 2012.
329


Climate of pessimism and lack of social cohesion within the electorate: a
political opportunity for the Golden Dawn?

Luck of trust in political institutions notwithstanding, populist votes need to be
seen through the prism of social feelings about cohesion in order to understand
what drives demand for alternatives to austerity policies. Greek citizens not only
distrust political institutions, but they feel abandoned, feared and dissapointed.
Among them, most of all the youngest and the middle ages (voters of the GD
but SYRIZA as well).

Graph 3. A climate of pessimism and loss of life perspectives

Source: Konstantinos Karamanlis Foundation & Metron Analysis 2012.

Taking into account voters feelings in the beginning of the crisis concerning
their personal situation, from 2004 to 2008 the majority of citizens were (fairly
330

and very) optimistic, whereas since the beginning of the crisis there has been a
radical decline in the levels of optimism. Since March 2010 extremely
pessimistic views are majoritarian. Hence there is a steady deficit of social trust
since the beginning of the crisis.
Social fragmentation, tension and inequality become even more apparent when
we delve into social feelings distinguished upon age groups. The high levels of
unemployment
4
, especially among the youngest generations
5
, as well as
privileges that have been unfairly distributed to different interest groups of the
economic system since the 1974 transition to democracy
6
have created strong
barriers in the career-development of the youngest generations, that since the
beginning of the crisis can no longer satisfy their needs through their parents
declining revenues.

Graph 4. Social Cohesion and Generational Gap: the feeling of being abandoned

Source: Konstantinos Karamanlis Foundation & Metron Analysis 2012.

4
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Unemployment_statistics
5
Tubadji A., Youth Unemployment in Greece. Economic and Political Perspectives, Friedrich
Ebert Stiftung Study, November 2012.
6
Iordanoglou Chryssafis, The state and interest groups. A critique to conventional wisdom,
Athens: Polis, 2013. (in Greek)
331

Question: Thinking about your parents position and life, would you say that
you are today in a better position, in the same position or in a worse position?

This feeling of intergenerational injustice is clearly reflected in public opinion.
Citizens from 18 to 54 feel that they are in a worse position and that they
experience worse life conditions than their parents, whereas citizens older than
55 years old feel that they are in a better one than their parents. The feeling of
unjustice accociated with the sense of lower expectations are the prerequisites
for the spread of distrust and disenchentment with mainstream politics and the
established political institutions.

Forms of political engagement: party membership, online debates and
street movements
Disenchentment with traditional parties, lack of political and social trust, as well
as lack of social cohesion have created demand for anti-political and anti-
parlementarian political stances. Active engagement in politics has shifted from
mainstream political parties to grassroot action and protest. Four are the
highlights of the Greek crisis experience: the outraged residents of Athens,
the movement of the outraged citizens (the Greek indignants), the I dont pay
movement and violent activism in local areas.

a. The outraged residents of Athens and the strategy of the Golden Dawn
In the city of Athens, the feelings of fear, dissapointment and abandonment
have been expressed through grassroot movements (the Citizens Committees)
in the most underprivileged and densely populated by immigrants areas of the
city center (6th city district). This context has served as a structure of political
opportunity for the electoral ascendance of the GD
7
, which followed a two-step
strategy. At first, from autumn 2008 to November 2010 Golden Dawn acquired

7
Dinas E., Georgiadou V., Konstantinidis I., Rori L. (2013), From dusk to dawn: local party
organization and party success of right-wing extremism, Party Politics, December (Online
First).
332

local presence, mobilization and visibility within a part of the city center. Having
created a stronghold, it succeeded its electoral breakthrough in the city of
Athens. Afterwards, from November 2010 to May/June 2012, GD expanded its
organizational penetration and territorial diffusion. This is how it succeeded
electoral rise at the national level.
In other words, following a well-known tactic in right-wing extremist European
parties
8
, GD chooses the area of Agios Panteleimonas (AP), a neighborhood in
the 6
th
district of Athens with a large immigrant population, as a stronghold in
order to acquire a local presence and, through it, further visibility. AP, as well as
the 6th city district to which it belongs, became the base of the organisation.
More specifically, since September 2008, regular residents assemblies take
place around the square of AP in order to protest against immigrants
concentration and reclaim their neighborhood. Four kinds of actors constituted
the scenery: the outraged residents who belong to an old conservative
middle class, the GD, the immigrants and the solidarists, i.e. left-wing
activists expressing support vis--vis the immigrants. From 2008 to 2010 we
counted at least 20 different committees or/and associations of residents.
Among them, at least 10 have gradually built ties with GD. Progressively people
were divided in two camps: the outraged residents with GD versus the
immigrants with leftist activists. GD progressively merged with the committees
of residents. It used a two-fold method in order to penetrate in the local
population. One the one hand, it provided goods and services to the aged
people and security to shop owners. On the other, it used violence in order to
protect against the rivals.
Violence is an instrument of double utility in the strategy of the organization: it
uses it as a means of confrontation with the perceived enemies and as a
symbol of power in order to attract members and voters. From 2008 to 2010,
GD brings into play violence against immigrants, regardless of their legal status,

8
Mudde C. (2007), Populist Radical Parties in Europe. Cambridge: Cambridge University Press,
p. 269.
333

antifa activists, and socially vulnerable individuals, like drug addicts, homeless
etc. It exploits the presence of pro-immigrant activists and antifa groups in order
to create acceptance and proximity with the local population and acquire
visibility. Interactive extremism
9
between pro-immigrant groups and the GD
further divided the inhabitants and reinforced the right-wing extremists.
GD utilizes traditional communication practices of mass parties in the local
level: local press, door-to-door techniques and grass-roots politics, like
demonstrations and assemblies in order to create the stronghold. For this same
reason, it consciously transfers its headquarters close to the neighborhood of
AP.
The GD succeeded in augmenting its sphere of influence, in recruiting and
promoting activists, as well as in placing a series of issues in the public agenda.
It gained visibility and settled in the local political terrain. The institutional
representation that it acquired through the election of its leader in the city
council of Athens in the municipal elections of 2010 gave to GD a sense of
legitimacy, further visibility and mediatization, that permitted further
organizational expansion and electoral penetration in the 2012 parliamentary
elections.
GDs empowerment since the 2012 elections goes hand in hand with the
proliferation of a violent activism, to which we refer later.

b. The movement of the squares and the outraged citizens (Aganaktismenoi)
It was the most massive and enduring protest movement in the post-junta
period. In the summer of 2011, thousands of citizens were concentrating every
night in the Constitution Square and in other central squares of the biggest
cities in order to express their rage against the political personnel, the
parliament, the political system. Its success is certainly related to the extense
use of social media as a tool for mobilization, diffusion and organization. Athens

9
Richards B. (2013), Nationalist extremism and the hatred of the liberal state. In: Demertzis N
(ed.) Emotions and Politics. New York: Palgrave Macmillan.
334

was the epicentre of the protest. The placement of the mass vis--vis the
parliament was highly symbolic.
Right-wing extremist and left activists, but also neutral and apolitical voters
participated in this movement. The extreme-right activists were placed in the
upper side of the square, whereas the left-wing were established in the lower
one. A Popular Assembly was taking place every night. Numerous tents were
placed in the square and activists lived there in order to mark the occupation.
According to some findings of an unpublished research
10
although the outraged
citizens supported a diffuse quite frequently idealist- idea of democracy, there
is no specific support in democracy as an applied regime or system of
government. Furthermore, despite the fact that violence is condemned, the fact
that 2/3 of the respondents were either tolerant to the violence that others used
against politicians (34%) or in favor (27%) of it, indicates the complicated and
sensitive link between direct political action and democratic authority. Last but
not least, what the mass mobilization of outraged citizens in Athens has
revealed is that the reservoir of violence or even of use violence is large within
the different social milieux, as well as the rejection of parliamentary democracy.
Antiparliamentarism, antipartyism and an attitude of protest were all present
after the outbreak of the financial crisis in Greece.

c. "I won't pay movement"
The I wont pay movement was a citizens mobilization against paying taxes,
although the question remains if it is an action of civil disobedience or a play-it-
safe-revolt of the middle class against the austerity measures without the risk of
facing the legal consequences; in other words what is known to be rather a free

10
Georgiadou, V., Kafe, A. & Pierides, C. (2012) Anti-party, anti-parliamentary or anti-
democratic social movements of the Outraged citizens in Greece, paper presented at the
22nd World Congress of the International Political Science Association, Madrid, 812 July.
335

rider behavior than a stace of civil disobedience.
11
As far as the repertory of the
"won't pay movement" is concerned, it includes the blockade of highway tool
booths, coverage subway ticket machines, refusal of paying property tax, giving
access to electricity to housholds that have been deprived from it due to their
debt to the electricity public enterprise, legal support of their members and so
on.
In May 2012, the I wont pay movement participated in the elections, in which
it managed to gain 55.675 votes. Since then, it maintains a double nature
social movement and political party at the same time. Even though its repertoire
of collective action is hardly legal, the proliferation of the offered services
nourishes its clientle, which is constituted by economically week and socially
underdog strata. After the 2012 elections the influence of this organization has
been visibly reduced.

d. Violent activism related to local issues
Acceptance of certain forms of violence was ingrained in the Greek society as
historians like Koliopoulos and Veremis have shown
12
. Political violence itself,
as well as tolerance vis--vis violence has been exacerbated throughout the
Greek economic crisis
13
. Nonetheless, after the 2012 parliamentary elections
mobilization became openly and particularly violent, as the local anti-gold
investment movement in Skouries
14
and the violent activity of the GD in the

11
We Wont Pay: Greeces Middle Class Revolt Against Austerity, Der Spiegel, 23.09.2011
(http://www.spiegel.de/international/europe/we-won-t-pay-greece-s-middle-class-revolt-against-
austerity-a-787847.html).
12
Koliopoulos J. S., Veremis T. M., Modern Greece: A History since 1821, Wiley-Blackwell,
2010.
13
For an indicative but non exhaustive list of political violence incidents from 2008 to 2013, see
http://news.in.gr/greece/article/?aid=1231230686
14
The investment of the Greek company Hellas Gold and its main shareholder Canadian
Eldorado Gold Camp in four gold mining projects in Skouries - an ancient forest in the region of
Chalkidiki, in Nothern Greece - has mobilized the local society, local and national political actors
in order to protest against its environmental-threatening character. Opponents of the projects
include owners of houses rented to tourists, environmentalists and leftist activists. Local
336

popular southwest areas of Keratsini and Perama have revealed
15
. This new
kind of violent activism is located in certain local areas. Whereas the first one is
left-wing driven and is addressing a local problem with economic and
environmental repercussions for the natives, the second one is right-wing driven
and concerns the strategy of the GD in order to penetrate in the popular
suburbs by the means of frontal confrontation with the Left in order to win the
blue collars, the youth and the insecure.
The common feature of all these phenomena was their anti-systemic and
populist mass character.

Electoral motives in the local elections of 2010 and the double
parliamentary elections of 2012: xenophobia, political protest, and the
financial crisis
In national elections immigration did not figure among the dominant issues of
the public agenda. On the contrary, it has been high during the municipal
elections of 2010, at least for the residents of the city centre. The lack of public
policy concerning immigration, coupled with the dense concentration of
immigrants in certain areas of the city centre, the fear of the local population vis-
-vis the immigrants, which they have been conntecting to criminality and
unemployment, have created a momentum of political opportunity for the
electoral breakthrough of the GD in 2010. The GD was the anti-immigrant party

communities have been bitterly divided since 2012 and the opposed residents have held
several demonstrations against it, many of which have turned violent. The movement of
Skouries has acquired support especially but not exclusively- from the left and citizens
throughout the country, who organized demonstrations in Athens and in Thessaloniki in 2012
and 2013 as well.
15
On September 12th, 2013, 50 members of the GD hit brutally communist cadres of the union
of metalworkers, in the area known as the Zone of Perama, a tough, blue-collar region, reliant
on heavy industry and the shipyards until the crash came and pushed unemployment over 90%.
Only a few days later, on September 18
th
, 2013 Pavlos Fyssas, an antifa, community activist
and rapper known as Killah P, was stabbed to death on Panagi Tsaldari avenue, a commercial
and well-lit street of Keratsini, which is a popular suburb of Pireaus. Fyssas was murdered by an
unemployed track driver and member of the Golden Dawn named Giorgos Roupakias.
337

par excellence: not only it was against immigrants but it proclaimed immediate
expel of all immigrants living in the coultry, regardless of their official status.
Hence, in the 2010 municipal elections anti-immigrant stances favoured the
vote for the GD. But this was not the case in 2012. What motivated vote for the
GD in the last parliamentary elections?
If we compare the motives of the GD voters to those of all the voters, it
becomes clear that it was political protest, anti-parlementarian and antipolitical
stances, the opposition vis--vis the Memorandum and the issue of
permanence in the Eurozone which motivated citizens to vote for the GD.
16

Table 5. Electoral Motives in the 2012 parliamentary election

Motives
Voters of Golden
Dawn
(in %)
All voters
(in %)
To create a one-party
government
8 39
To create a coalition
government
14 35
The rise of a strong opposition 38 11
To reject political parties 40 14
Discussions on Memorandum 71 53
Discussions on Euro 47 29

Source: Exit Poll May & June 2012.

What kind of voters are right-wing extremist voters and the voters of the
extreme right in general? Fieschi, Morris & Cabalerro (2012) distinguish among

16
Georgiadou, V. (2013) Right-Wing Populism and Extremism: The Rapid Rise of "Golden
Dawn" in Crisis-Ridden Greece', in Melzer, R. & Serafin, S. (eds.), Right-Wing Extremism in
Europe. Country Analyses, Counter-Strategies and Labour-Market Oriented Exit-Strategies,
Berlin: Friedrich-Ebert Foundation.
338

committed radicals: people who vote for a RPP and are close to a RPP,
reluctant radicals: people who vote for a RPP but are not close to a
RPP, and
potential radicals: people who do not vote for a RPP but who are against
immigration.
17

So far, we do not dispose sufficient data in order to be able to discern the GD
voters with a similar typology. However, we can discern their political
congruence (according to their ideological distance from the party positions) in
three categories:

Table 6. Ideological proximity to the Golden Dawn in 2012

Ideological distance from Golden
Dawn
National Elections,
May 2012
(in %)
National elections
June 2012
(in%)
Too close 44 48
Neither nor 37 37
Far away 19 15
Source: Exit Poll May & June 2012.

With regard to Golden Dawn voters and their proximity to the party they have
voted for, almost half of those admitted that they are very close to it, while one-
fifth to one-sixth remained ideologically unaffected by the Golden Dawn (Table
6). Those who have voted for the right-wing extremist party without sharing its
ideology constitute a small part of the entire electorate of Golden Dawn.

17
Fieschi, C., Morris, M. & Caballero, L. (2012) Recapturing the Reluctant Radical, London:
Counterpoint,
http://tsforum.event123.no/UD/rehc2013/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAction=View&pDocumentI
d=46621
339

Concluding remark
The enduring and constant lack of public policies vis--vis immigration
contributed to the electoral increase of the Golden Dawn. Voting for Golden
Dawn was a choice of rejection rather than a positive one. Voting for the Golden
Dawn meant almost for the half of its electorate voting against all the others: the
institutions, the ideologies, and the establishment. For more than a year after
the elections the political system seemed unable to address the problem of
right-wing extremism and face the Golden Dawn: the Conservatives tried to
respond to its accusations by embracing the law and order and the anti -
immigrant agenda in order to attract the GD electorate; the Socialists and the
Left tried to stigmatize the Extreme Right and to put it at the margins. Nor the
one, neither the other seem to be appropriate methods to confront with it.
Since the brutal murder of the anti-fascist musician Pavlos Fyssas in September
2013, the public outraged that followed and serious EU pressures in order to
deal with the problem, the democratic institutions have found a way of reaction
towards criminal actions engaged by the extremist party. The public prosecutor
has labeled the GD a criminal organization and several party members have
been arrested. Among them, the leader, the party sub-leader, the spokesman,
the press officer and the man who constituted the link between the
parliamentary group and the partys paramilitary structure. The GD is li nked to
multiple offenses, among which murder, attempted murder, aggravated assault,
trafficking, kidnapping, money-laundering and extortion.
Prosecution of the party members is reflected with losses in public support
towards the GD in the polls. Nonetheless, the fact that the party keeps a stable
support equal or even superior to its electoral forces needs to raise awareness
on the strong roots on populism and extremism in the Greek society and
eventual institutional responses of countering the phenomenon.

341

4.1 EL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL CHILENO: BALANCES Y
PERSPECTIVAS. EL GIRO SOCIOPOLTICO EN EL NUEVO ESCENARIO
ELECTORAL
1

Carlos Ignacio Azcar Ortiz.
2

El movimiento estudiantil chileno ya ha cumplido tres aos desde su entrada en
escena a mediados del ao 2011. En aquel entonces el contexto era de una
reciente derrota electoral de la Concertacin de partidos por la democracia
frente a un nuevo gobierno de derecha, el de Sebastin Piera. Tres aos
despus puede plantearse, sin temor a equvocos, que todo el gobierno de la
coalicin de derecha estuvo marcado a fuego por el movimiento estudiantil, el
cual logr aglomerar tras de s un porcentaje de apoyo inversamente
proporcional al que lograban escuetamente alcanzar las evaluaciones del
gobierno (Mayol, 2012).
En ese camino los estudiantes fueron perfilando una serie de demandas que,
desde la perspectiva del presente trabajo, emergen con un fuerte contenido
socio-econmico propio de la clase media e incluso con cierto contenido liberal
para dar paso a un tipo de demandas con un cariz ms sociopoltico y de
distribucin del poder en su ms amplio sentido (Azcar, 2013a; Fleet, 2011).
Es decir, en el caminar del mismo movimiento se fueron tomando banderas que
ya no slo remitan al injusto funcionamiento del sistema educativo sino que
poco a poco comenzaron a dar paso a una impugnacin del orden social en su
conjunto, de cmo se toman las decisiones en la sociedad y cmo es que
finalmente se establecen las reparticiones de poder en las distintas esferas de
lo pblico (Mayol, 2012).

1
El autor agradece enorme y profusamente la colaboracin, crtica y comentarios de la
Licenciada Javiera Manzi y el economista Fructoso Matas. Sin duda sus contribuciones fueron
cruciales para la elaboracin y conclusin del presente trabajo.
2
Licenciado en Sociologa de la Universidad de Chile y tesista del programa de maestra en
Estudios Latinoamericanos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. El presente
artculo es el resultado del trabajo e investigacin en dicho posgrado y forma parte de una serie
de investigaciones realizadas por el autor en torno a la educacin y la poltica.
342

Como en todo movimiento social, en el de los estudiantes chilenos ha existido
una serie de tendencias y corrientes polticas e ideolgicas que matizan en lo
mltiple la unidad del movimiento. Distintas han sido las estrategias y los
posicionamientos que los diversos actores al interior del movimiento han
tomado, pero tambin estos mismos posicionamientos han ido variando a lo
largo vida del fenmeno social ms importante de la segunda repblica chilena.
La idea de este texto es poder comprender cules son los distintos lugares que
han ocupado los mencionados actores a lo largo de este tiempo y tambi n
cuales son los contenidos valiosos que cada uno de esos actores ha portado
en el marco de lo que se podra denominar el giro sociopoltico del movimiento.
En este sentido, se plantea que la emergencia y xito de posturas anti-
autoritarias, autnomas y libertarias entre los estudiantes hablan, no slo de
una radicalizacin ideolgica sino, ante todo, de la emergencia de un
conocimiento elaborado en la prctica organizativa propia de un proceso de
socializacin poltica. En ese trnsito los estudiantes han logrado conducir un
proceso que tambin ha dado paso a posturas ms cercanas a la
institucionalizacin del conflicto e incluso la creacin de alianzas con el
renovado conglomerado poltico de centro izquierda, ganador por amplio
margen de las ltimas elecciones presidenciales y parlamentarias
De este modo el saldo de los cambios propiciados por los estudiantes no slo
se puede ver reflejado en el plano estricto de las polticas educativas, que se
tradujeron, por ejemplo, en la estatizacin del sistema de financiamiento de la
educacin superior, sino que adems a nivel del escenario poltico institucional,
el cual dio un innegable giro hacia la izquierda. De este modo, el movimiento de
los estudiantes, cual sismo de magnitudes acostumbradas en aquel meridional
territorio, movi el eje del mundo poltico chileno, corriendo ste varios metros
hacia la izquierda. Cuestin que queda claramente reflejada en los
catastrficos resultados electorales de la derecha poltica que no slo obtuvo la
segunda peor votacin en el balotaje presidencial, sino que adems se tradujo
en la prdida de varios escaos a nivel parlamentario, contrastado por la
eleccin, dentro y fuera de pacto, de tres ex dirigentes estudiantiles.
Sin embargo, en ese mismo escenario de avance del movimiento las seales
del nuevo gobierno electo han sido equvocas, difusas e incluso errantes. La
343

reformulada Concertacin, devenida en Nueva mayora, ha sido quien
mayores beneficios ha obtenido, a nivel electoral e institucional, de los cambios
que a nivel poltico e ideolgico propiciaron los estudiantes (Mayol, 2012). Esto
puede ser visto de mltiples perspectivas, sin embargo, encubre una serie de
riesgos para los objetivos y fines del movimiento, siendo el principal aquel
representado por la generacin de una suerte de revolucin pasiva en la
deriva de la subordinacin del movimiento o parte de ste bajo las lgicas de
las lites polticas de viejo cuo y nuevo maquillaje. Peor an es la
subordinacin de estas ltimas a los intereses de la derecha econmica del
pas que ve con muy buenos ojos a la recin elegida presidenta Michelle
Bachelet (Azcar, 2013b).
A aquel riesgo se suma la posibilidad de la polarizacin, ya en ciernes, al
interior del movimiento y la separacin del mismo de la sociedad y la poltica
institucional, disminuyendo su capacidad propositiva y generativa de cambios a
nivel de la sociedad chilena en su conjunto.
Un apresurado pero necesario balance.
A casi tres aos de la emergencia del seguramente ms importante
movimiento social de la segunda repblica chilena, los saldos para ste son sin
duda alguna positivos. Todava cuando su historia an est en curso y ms an
se enfrenta a un nuevo escenario poltico en el cual comienzan a emergen
renovadas figuras del stablishment poltico con una capacidad poltica mucho
mayor a la del saliente gobierno, la cual fue ilustrada, de la ms feroz forma,
con el movimiento pingino el ao 2006.
Los estudiantes, en este sentido, marcaron durante estos tres aos la agenda
del gobierno de Piera, ello en tanto se logr la remocin de tres ministros de la
cartera de educacin, incluyendo entre ellos a una de las cartas polti cas ms
fuertes de la derecha, el ex candidato presidencial Joaqun Lavn y a uno de los
ms connotados expertos de la materia, Harald Beyer
3
, al cual adems se le
acus constitucionalmente por su actuar como ministro.

3
http://radio.uchile.cl/2013/04/17/harald-beyer-es-destituido
344

A lo anterior se debe sumar la estatizacin del sistema de financiamiento de la
educacin superior y la efectiva fiscalizacin por parte de los organismos
gubernamentales, especficamente la Comisin Nacional de acreditacin
(CNA), de una comisin especial del Congreso y de los propios tri bunales de
justicias del funcionamiento y financiamiento de una serie de instituciones de
educacin superior que finalmente fueron cerradas por mltiples irregularidades
entre las que se encuentra la existencia de lucro
4
. Prctica que si bien estaba,
y est, extendida por todo el sub-sistema de educacin superior, comenz a
ser una prctica condenable de forma efectiva a partir de su impugnacin por
parte del movimiento (Mayol, 2012).
Empero, en trminos aun ms profundos, el movimiento todava no logra
obtener sus demandas ms importantes referidas a la eliminacin del lucro en
todos los niveles del sistema educativo, la gratuidad universal, ni menos an la
obtencin de una educacin de calidad, ni la des-municipalizacin de la
administracin de los establecimientos. Sin embargo, cada una de estas
cuestiones han sido puestas en la palestra y, ms an, se han incluido, por lo
menos nominalmente, en el programa del nuevo gobierno electo
5
.
De alguna manera dicho posicionamiento es desde ya una victoria en trminos
del cambio a nivel ideolgico de uno de los pases ms neoliberales del orbe.
Es el sentido comn neoliberal el que principalmente se ha visto resquebrajado
por la accin de los estudiantes (Mayol, 2012). Aquel sistema de valores es el
que fue implantado desde la dictadura militar y que fue mantenido y
profundizado por los gobiernos de la Concertacin de partidos por la
democracia y que comenz a instalarse en la sociedad chilena como un
correlato de todos los cambios que a nivel estructural se fueron implementando
(Mayol, Azcar y Brega 2012; Mayol, 2012; Azcar, 2013a).
Dicho sistema valrico puede ser comprendido como un nuevo ethos que,
como reza la concepcin de Bolivar Echeverra, permita hacer vivible lo
invivible. (Echeverra, 1998). Era esto lo que estaba a la base de una

4
http://www.elmostrador.cl/media/2012/12/Informe-Comision-Lucro-parte-I.pdf
5
http://michellebachelet.cl/programa/ Pg. 15
345

construccin hegemnica que se haca eco de la atomizacin no asistida de la
cual fueron parte los millones de chilenos que poco a poco fueron perdiendo
cada uno de sus derechos para verlos convertidos en servicios dispensados
por la oferta privada (Sosa, 2012). En trminos macro, se trata de la
transformacin de cada una de las esferas de la sociedad en nuevos mercados
en los que el ciudadano queda transformado en un simple consumidor. El
Estado, por su parte, empieza a ser convertido en un generador de polticas en
los espacios en los que los proveedores privados no llegan o no les interesa,
permitiendo adems el funcionamiento y la realizacin de los mercados
nacionales y principalmente internacionales (Sosa, 2012; Harvey, 2005)
En ese escenario la competencia comienza a ser la tnica de todos los das y
en ella misma se situ una de las promesas mayormente incumplidas de la
modernidad chilena; la del logro individual a travs del esfuerzo, el cual poda
tener dos versiones: o la educacin o el emprendimiento. Conceptos que, en
definitiva, no eran sino las dos caras de la misma moneda ideolgica: la de la
meritocracia (Azcar; 2013a).
La forma ms patente de observar dicho fenmeno pasa, por un lado, por la
masiva identificacin por parte de los chilenos como clase media y, por otra
parte las altas expectativas de movilidad social de los chilenos (Azocar, Azcar
y Mayol, 2013). De este modo, casi el 80% de los chilenos se identifica como
miembro de la clase media, contrastado con el hecho de que el porcentaje de
chilenos identificados como clase trabajadora es cercano a cero
6
. Esta
abrumadora identificacin es sumamente interesante en la medida en que no
se trata de una identificacin en s, es decir una identificacin positiva de
caractersticas perdurables, sino ms bien una identificacin por aspiracin, por
actitudes adecuadas para el logro y la movilidad social hacia un estadio o clase
superior. A ello se le suma la consideracin de que dicha movilidad ha de ser
real en poco tiempo a travs de la fantasa construida en base a la imagen del
yo del futuro, el cual ser mucho ms rico y mejor posicionado que el yo del
presente (Azocar, Azcar y Mayol, 2013; Mayol, 2012).

6
Encuesta metropolitana del Centro de Investigacin en Estructura Social (CiES-Milenio),
recogidos en Mayol, Azcar y Azcar 2013.
346

Sin embargo, la realidad ha sido mucho ms dura que la fantasa construida en
ese relato puesto que lo que mayormente se ha podido observar es que en el
contexto chileno lo nico que existe es una suerte de movilidad social corta o
incluso transversal (Torche y Worldman, 2004). Es por ello que la posibilidad de
mejorar sustantivamente la situacin socioeconmica no ha sido ms que una
ilusin que llev a una parte importante de la sociedad a endeudarse tanto en
el sistema financiero convencional como tambin en el sistema que financia la
educacin, es decir, la va ms legtima de acenso social. (Azcar, 2013a)
Por dicha razn no es errado considerar que la lucha de los estudiantes es
propia de una clase media defraudada, pues en funcin de un imaginario en el
que la movilidad social puede justificar las diferencias sociales reales, al no
concretarse el ascenso social lo primero que emerge es la impugnacin del
funcionamiento del sistema para dar paso luego a la impugnacin de las reglas
generales del sistema (Fleet, 2011, Azcar 2013a). Un sistema que tiene como
problema fundamental las desigualdades sociales que incluso pueden
encontrarse entre las ms grandes del mundo tal como se muestra en el grfico
1.
Es en ese sentido donde las demandas del movimiento estudiantil han logrado
quizs obtener su ms loable victoria. Es decir, en relacin a la impugnacin
del funcionamiento de la educacin como correcto dispensador de
recompensas se pasa a una visin mucho ms amplia de la misma, por sobre
su funcin econmica, para asentarse como un derecho.

347

Grfico 1: Distribucin del ingreso por percentiles y clase media.

Fuente: elaboracin propia en base a datos CASEN 2011

Se abre, de ese modo, la posibilidad de que la educacin tenga otras
funciones, otros fines, otros sentidos. En definitiva, lo que se abre es que la
Educacin que pueda operar con otra lgica en la que predomine el valor de
uso, por sobre su consideracin en tanto mercanca (Fleet, 2011).
En ese sentido, tambin existe un abierto rechazo a una forma de hacer un tipo
de poltica en la que prima la racionalidad tecnocrtica y ms an de la defensa
de decisiones por su mero carcter tcnico. Cuestin que se ve reflejada en la
consideracin de la Educacin como una esfera en la que existen otro tipo de
lgicas, ajenas al lucro mercantil de funcionamiento, ms propia del mundo de
la vida que de los sistemas (Fleet, 2011; Walzer, 1993).
De ah que cobre mucho sentido las declaraciones del ex presidente de la
Federacin de estudiantes de la Universidad de Chile, Andrs Fielbaum, al
plantear que la ms probable prxima presidenta, Michelle Bachelet, tiene que
348

entender muy claramente que si la reforma educativa no se hace en un espacio
donde los estudiantes seamos protagonistas, esa reforma no va a existi r
7

Lo interesante es que los estudiantes no slo restringen su radio de accin al
plano de la educacin, sino que adems stos comienzan a considerarse, y ser
considerados, como actores ciudadanos que pueden tener incidencia en el
acontecer nacional; reformulando en ese gesto la concepcin de la poltica e
incluso del funcionamiento de la misma.

Demandas comunes, distintas estrategias:
Distintos resultados?
La multiplicidad de actores, tendencias y posturas dentro del movimiento
estudiantil han sido una de sus caractersticas fundamentales desde el
comienzo del mismo. Sin embargo, dentro de esa multiplicidad han existido una
serie de cambios en las posturas y posicionamientos sobre todo con respecto a
las estrategias de accin frente a la poltica institucional y ms especficamente
con respecto a la posibilidad de participar en las elecciones para ocupar cargos
pblicos.
En este sentido se puede hacer una disposicin de los distintos actores del
movimiento en funcin de las estrategias de lucha escogidas y ms aun con las
alianzas que han primado dentro de esas estrategias. En trminos
fundamentales se propone considerar tres ejes fundamentales que forman un
triangulo en el cual se pueden ubicar los distintos actores. Los conceptos que
componen la figura han sido extrados de las definiciones gramscianas de
subalternidad, antagonismo y autonoma trabajadas por Massimo Modonesi
(Modonesi, 2010) que sirven de alguna manera para ilustrar no slo el
posicionamiento de algunos de los actores dentro del movimiento, sino adems
la trayectoria que han stos tenido a lo largo del tiempo.
El concepto base de esta triada de mapeo ser sin duda alguna el concepto de
autonoma. Mismo que ser, en este caso, slo considerado en su deriva como
estrategia de lucha y no en tanto horizonte de posibilidad deseado. En este

7
http://www.elmostrador.cl/pais/2013/11/13/melissa-sepulveda-elegida-nueva-presidenta-de-la-
fech/
349

sentido, el concepto de autonoma ser considerado como un tipo de estrategia
en la que prima la decisin de generar una serie de acciones en las que existe
una independencia de la institucionalidad existente para poder conseguir los
objetivos deseados. En el caso contrario la estrategia de la subordinacin es
aquella que parte de la subordinacin a la institucionalidad en funcin de otros
intereses o ideales que pueden incluso incluir la modificacin de dicha
institucionalidad. Por ltimo, el polo del antagonismo se refiere a las acciones
estratgicas que se orientan por la crtica y las construccin de un referente
contrapuesto al existente teniendo siempre a este sistema institucional como
referencia (Modonesi, 2010).
Se puede decir, de manera muy sumaria, que el movimiento ha sufrido cierta
polarizacin. Esta polarizacin parte de una crtica comn a la institucionalidad
heredada de la dictadura pero se define por el posicionamiento con respecto a
participar o no dentro de aquella institucionalidad. Ms an, el dilema pasa por
la admisin, aberracin o independencia de ciertas alianzas estratgicas con
sectores ya constituidos dentro de esa institucionalidad.
En el grfico 2 se puede observar una propuesta de disposicin de los distintos
actores y conglomerados dentro del mapa definido por los conceptos
mencionados anteriormente. La idea es justamente ensayar un
posicionamiento y luego ver los cambios que este ha sufrido a lo largo de los
tres aos de vida del movimiento.
Grfico 2:Posicionamiento de los actores dentro del movimiento frente a
la institucionalidad al inicio de la movilizaciones.

Fuente: elaboracin propia
350

Desde una postura sumamente crtica, desde un inicio del movimiento, se debe
situar a los estudiantes secundarios, organizados en la Asamblea de
Estudiantes Secundarios (ACES) y en la Coordinadora Nacional de Estudiantes
Secundarios (CONES). Estos actores han tenido una bastante postura crtica
tanto de la institucionalidad poltica existente como de la participacin en las
elecciones as como tambin de las posibles alianzas con actores posicionados
dentro de ese sistema considerado como ilegtimo e inservible.
Este tipo de posturas se han visto concretadas y visibilizadas en una serie de
campaas que comienzan con la campaa Yo no prest el Voto
8
, realizada en
las elecciones municipales de finales del 2012, luego la campaa Yo no voto
por este sistema y con acciones directas como la toma del Instituto Nacional
de la Juventud, o la toma del comando mismo de Michelle Bachelet el 17 de
noviembre momento en el cual se declar:
Las instituciones polticas en Chile son ilegitimas desde la raz, su naturaleza es
excluyente y solo cumple el rol de asegurarle a los grupos econmicos una estabilidad
social a costa del trabajo y aspiraciones del conjunto del pueblo, esto se refleja en los
ndices de abstencin y en las distinta formas de manifestar el descontento con la
clase poltica y su institucionalidad"
9
.
Ello los lleva a posicionarse en el eje ms cercano a la Autonoma en trminos
de su estrategia de lucha, pero tambin cerca del eje del Antagonismo en la
medida en que se han opuesto abiertamente a las figuras de la Nueva Mayora
incluyendo en este distanciamiento a Camila Vallejo, ex lder estudiantil y actual
diputada por la populosa comuna de La Flrida.
Ahora bien, dentro de los mismos secundarios algunos dirigentes ligados
principalmente al CONES han comenzado tomar una postura cada vez ms
subordinada al comenzar a apoyar abiertamente a la entonces candidata
Michelle Bachelet
10
.
Una postura ms bien intermedia ha sido la que ha ocupado, por otro lado la
colectividad poltica Izquierda Autnoma, la cual ha mantenido una postura

8
http://www.yonoprestoelvoto.cl
9
17-11-2013, en Terra. http://noticias.terra.cl/elecciones/estudiantes-de-aces-se-toman-
comando-de-michelle-bachelet,a8883ea6c2762410VgnVCM10000098cceb0aRCRD.html

10
https://www.youtube.com/watch?v=KVppV8eftbE
351

crtica del sistema electoral pero ha optado por participar en las elecciones sin
realizar ninguna alianza con los partidos ni coaliciones existentes dentro del
sistema de partidos. Sin embargo, han sido respetuosos de las decisiones de
los ex dirigentes comunistas que han realizado aquel tipo de alianzas con la
Nueva Mayora. Un tanto ms crtica ha sido su postura frente a los
estudiantes secundarios, especialmente con la ACES, al plantear que en esta
nueva etapa del movimiento la lucha de ha de realizar tanto en las calles como
dentro del sistema institucional.
Especficamente el ex dirigente estudiantil y actual diputado electo por la regin
de Magallanes, Gabriel Boric, plante que "ahora tenemos una funcin
diferente. Creo que es importante que creemos nuevas alternativas que nos
diferencien de la Concertacin y que en noviembre seamos capaces de
presentar fuerzas nuevas al Parlamento"
11
. En este mismo sentido fue que esta
organizacin present tres candidatos a diputados, el mismo Boric, ex
presidente de la Fech (y sucesor de Camila Vallejo en este cargo) por,
Francisco Figueroa, vicepresidente de la Fech, durante el periodo de la
mencionada ex dirigente comunista, y la ex presidenta de la Federacin de
Estudiantes de la Universidad Central (FEUCEN), Daniela Lpez. De los tres ex
dirigentes nicamente sali elegido el primero con un 26,17% obteniendo la
primera mayora absoluta en su circunscripcin
12
.
Este posicionamiento a nivel institucional, sin embargo, tuvo un revs en el
plano de la poltica estudiantil misma. Especficamente en las elecciones de la
Fech en donde no pudieron mantener la continuidad que haban obtenido por
dos periodos, el de Boric y su sucesor Andrs Fielbaum. Los autnomos fueron
derrotados en esa arena por la estudiante de medicina feminista y militante del
Frente de Estudiantes Secundarios (FEL) Melissa Seplveda
13
lo cual es
sumamente indicativo de un cambio a nivel interno del movimiento.

11
http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/educacion/movimiento-estudiantil/boric-respondio-a-
criticas-desde-la-aces-ahora-tenemos-una-funcion-diferente/2013-08-24/213725.html
12
http://www.izquierdaautonoma.cl/gabriel-boric-este-triunfo-es-de-los-movimientos-sociales/
13
http://www.latercera.com/noticia/politica/2013/11/674-551494-9-elecciones-de-la-fech-
dirigenta-anarquista-es-electa-presidenta-en-estrecha.shtml
352

La postura de este nuevo actor del movimiento es representativa de un
discurso mucho ms cercano a los secundarios y desde sus primeras
entrevistas manifest sus diferencias en relacin a los ex dirigentes postulantes
al congreso al establecer que "es fundamental entender que ningn proceso va
a ser favorable al estudiantado si es que no es de la propia fuerza de la
movilizacin
14
. En este sentido se vuelve a una postura ms autnoma en la
estrategia de lucha desechando la va institucional y de ocupacin de los
recursos del Estado para la obtencin de los objetivos que dan a este ltimo
una funcin preponderante, al plantearse la necesidad de aumentar la oferta y
la calidad de la educacin pblica. En cambio lo que se propone es la
ocupacin de la calle y la mantencin de la distancia de los conglomerados
polticos ya conformados dentro del denominado duopolio poltico.
Luchar, colectivo que apoy a esta candidata en las elecciones de la Fech, es
un conglomerado de organizaciones polticas entre las cuales se encuentra la
organizacin Unin Nacional Estudiantil que tuvo un explcito apoyo al
candidato a la presidencia Marcel Claude
15
. En este sentido se puede
argumentar que si bien esta colectividad posee una postura crtica de la
participacin institucional existe una postura comprensiva con quienes s
participan en esta. Especficamente esto se reafirma en las declaraciones de
Melissa Seplveda quien frente a los ex dirigentes electos diputados plantea
que:
No votara por Giorgio Jackson. Creo que las posibilidades de transformacin no
estn en el Parlamento. Entiendo la apuesta poltica de los ex dirigentes estudiantiles
pero no la comparto. Por Camilla Vallejo tampoco, porque tiene que ver con una
apuesta poltica y creo que las posibilidades de transformacin radican en la
organizacin de las fuerzas sociales
16
.

14
http://www.latercera.com/noticia/educacion/2013/11/657-551574-9-presidenta-electa-fech-
asegura-que-seguiran-movilizandose-por-sobre-cualquier.shtml
15
http://www.latercera.com/noticia/educacion/2013/11/657-551597-9-luchar-el-movimiento-
politico-detras-de-la-nueva-presidenta-de-la-fech.shtml
16
2 de abril de 2014, El Mostrador disponible en:
http://www.elmostrador.cl/pais/2013/11/13/presidenta-electa-de-la-fech-no-votaria-por-giorgio-
jackson-ni-camila-vallejo/
353

Con respecto a los mencionados ex dirigentes, la verdad, es que existe una
serie de matices sobre todo entre aquellos electos dentro de pactos implcitos y
explcitos. Entre los pactos implcitos la caracterizacin ms importante pasa
por el ex dirigente de la Federacin de estudiantes de la Universidad Catlica
(FEUC), actual diputado por Santiago, Giorgio Jackson. Este nuevo actor logr
en un primer momento mantenerse en una postura bastante autnoma de las
entidades polticas existentes al fundar su propia colectividad poltica
denominada Revolucin Democrtica. A ello se le suma la adopcin de un
discurso con un fuerte contenido ciudadano y democrtico. A poco andar, no
obstante, se comenz a manifestar un importante posicionamiento antagnico
frente a figuras de la derecha ms conservadora y ms todava pinochetista,
postura que lo sita cerca tanto del eje del antagonismo y la autonoma
(Azcar, 2013b).
La historia, empero, dio una nuevo giro, al emerger una serie de implcitos con
respecto a la bajada del candidato de la Nueva Mayora por el distrito por el
cual estaba postulando Jackson. A esos primeros coqueteos con la renovada
coalicin se sum una serie de omisiones en torno a la candidatura de Michelle
Bachelet en primera vuelta, siendo el ms fuerte incidente aquel en el cual es
interrogado sobre su preferencia en esta instancia electoral a lo cual el termina
declarando que el voto es secreto
17
.
Sin embargo, no fue hasta la segunda vuelta presidencial, elegido ya como
diputado, donde su postura frente a la candidatura de Bachelet se aclar
completamente. En esta instancia declar el ex dirigente que votara por la
mencionada candidata y que adems marcara su voto AC. Siglas que hacen
referencia a una iniciativa ciudadana que plantea la necesidad de una
Asamblea Constituyente para una nueva constitucin emanada desde ese
mecanismo de participacin y definicin de la misma
18
.

17
29 de agosto de 2013, Terra, disponible en: http://noticias.terra.cl/nacional/videos/giorgio-
jackson-vive-incomodo-momento-en-debate,494142.html
18
http://www.elmostrador.cl/pais/2013/12/15/jackson-llama-a-la-ciudadania-a-votar-por-
michelle-bachelet-y-a-marcar-el-voto-con-ac/

354

En ese escenario sin duda alguna su postura se subordin a la postura del
nuevo oficialismo, ante todo, por las altas probabilidades que tena en ese
momento Bachelet de ser elegida. En este sentido nuevamente el argumento
fue el del mal menor, aun cuando en ese mismo gesto se renunci a las
posibilidades de negociacin que este actor y su colectividad haba alcanzado
al obtener una de las ms altas votaciones a nivel del pas.
Una postura similar pero mucho ms prematura, y mediada por la orgnica
partidista, fue la adoptada tanto por la ex dirigente y carismtica Camila Vallejo
como tambin por Karol Cariola, ex presidenta de la Federacin de Estudiantes
de la Universidad de Concepcin (FEC) entre 2009 y 2010. La postura de la
primera ex dirigente fue, de alguna manera, la ms sorpresiva en la medida en
que durante gran parte de las movilizaciones mantuvo una fuerte postura crtica
en torno a la Concertacin como as tambin frente a la figura de Michelle
Bachelet
19
.
Sin embargo, luego de las negociaciones emprendidas por el Partido
Comunista no slo para la inclusin de la ex dirigente en un cupo para postular
al Congreso, sino que adems orientadas por la inclusin del partido en la
nueva coalicin, el discurso de Vallejo cambio de forma radical al declarar que:
hoy estamos en condiciones nuevamente de propiciar una gran alianza social y
poltica, que resguarde la independencia y la autonoma de los movimientos sociales,
pero que posibilite la construccin y aplicacin conjunta de un programa de
transformacin social, basado en la democratizacin del pas, la promocin y
resguardo de nuestros derechos fundamentales
20
.

En este sentido la estrategia de la subordinacin a la nueva coalicin se
plantea como una alternativa, la ms viable, de poder impulsar los cambios
propuestos por el movimiento. Sin duda, ello repercuti en la visin del
movimiento frente a esta figura siendo nuevamente los secundarios quienes
plantearon sus ms duras crticas al expresar que "Nosotros hemos sido claros
al hacer la distincin de estos candidatos, porque ellos estn representando los

19
http://radio.uchile.cl/2012/01/16/jamas-estaria-dispuesta-a-hacer-campana-por-bachelet
20
http://www.camilavallejodiputada.cl/columna/53
355

intereses de sus coaliciones y no del movimiento estudiantil, que es
autnomo"
21
.

Grfico 3: Nuevos posicionamiento de los actores dentro del movimiento
frente a la institucionalidad.
Fuente: elaboracin prpia

A modo de conclusin: la fuerza del movimiento y sus desafos.
En trminos, por tanto, de las estrategias de lucha, se marca una fuerte
distancia entre las distintas posiciones del movimiento estudiantil. Lo cual es
sumamente preocupante en el escenario de una renovacin poltica de la
Concertacin y el segundo gobierno de Bachelet. Ante todo por las seales que
este nuevo gobierno ha dado hasta ahora.
En particular, el primer gesto cuestionable fue la designacin fue la primera
seal de Nicols Eyzaguirre como ministro de educacin gener una serie de

21
18-11-2013, La Tercera: Vocera de la ACES, Isabel Salgado, al plantearse la pregunta
sobre los ex dirigentes electos diputados, disponible en:
http://www.latercera.com/noticia/educacion/2013/11/657-552295-9-dirigentes-estudiantiles-aun-
con-ex-lideres-en-el-congreso-cambios-son-casi.shtml
356

controversias al interior del movimiento. No obstante, no fue sino hasta la
designacin de la subsecretaria de la cartera, Claudia Peirano
22
que los nuevos
diputados y los propios dirigentes reaccionaron en conjunto logrando que esta
personera renunciara a la designacin del cargo antes de asumir el mismo.
La crtica fundamental que se estableci fue el conflicto de intereses que exi sta
entre el cargo que iba a ocupar y los negocios que esta militante
democratacristiana tena con su ex marido. A ello se sumaba el explicito apoyo
que esta candidata al cargo haba dado a una misiva en contra de la gratuidad
en la educacin.
De alguna manera la presin ejercida por la denominada bancada estudiantil,
y por los propios actuales dirigentes, logr establecer una demostracin de
poder efectivo frente al nuevo gobierno. Sin embargo, la designacin del
ministro Eyzaguirre y la poltica concreta a travs de las cuales se
implementarn la serie de promesas electorales an estn sobre una gran
interrogante.
As el movimiento estudiantil ha dado cuenta de su capacidad de mantenerse
vigente en la escena poltica, amplindola y modificndola. De hecho el cambio
de eje de la poltica chilena es innegable. Ello se puede observar en los
resultados electorales que representaron una gran derrota tanto para la
derecha como tambin para el sistema poltico en general. Es particular para la
derecha los resultados fueron catastrficos, pues perdieron varios cupos del
congreso y adems se vieron aplastados en primera y segunda vuelta por la
candidata de la nueva mayora. Con respecto al sistema electoral la situacin
es an ms preocupante por el nivel de abstencin en la segunda vuelta
presidencial que alcanz un 60%.
Sin embargo, cabe ac traer a colacin el concepto de revolucin pasiva
(Modonesi, 2013) al correrse el gran riesgo de que el cambio poltico propiciado
por los estudiantes no resulte ms que una suerte de gatopardismo por parte
de una lite poltica que puede estar en mayor sintona con los movimientos

22
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/01/680-563424-9-confech-y-designacion-de-
peirano-nos-preguntamos-como-va-a-fiscalizar-si-ella.shtml
357

sociales pero tambin con una derecha econmica o directamente con los
grupos econmicos que concentran el poder econmico en Chile.
De cada una de esas circunstancias el movimiento estudiantil est de alguna
forma consciente y alerta
23
. Sin embargo, en las distintas opciones estratgicas
para lograr los objetivos propuestos pueden derivar en un fraccionamiento
interno que no puede sino ser perjudicial para lograr finalmente la gratuidad en
la educacin, la eliminacin del lucro a todo nivel y la desmunicipalizacin del
sistema. En ello lo que debe finalmente primar es la posibilidad de hacer que
los criterios propios de los involucrados, en conjunto con la ciudadana, puedan
tener la voz fundamental en la forma en la que el nuevo gobierno ha de asentar
lo que hasta ahora no ha sido ms que una declaracin de buenas intenciones
dentro de la vaguedad de su programa. Slo de este modo el giro sociopoltico
del movimiento puede resultar preponderante al adquirir un aporte significativo
a la forma de hacer poltica desde la propia ciudadana y por sobre la razn
tcnica y ms an, por sobre la lgica de mercado, tan propia de la sociedad
neoliberal del Chile contemporneo.

Bibliografa.
Azcar Carla.; Brega C.; Mayol, A. 2011, El Clivaje Pblico/Privado: Horizonte ltimo
del Impacto del Movimiento Estudiantil en Chile 2011 en Ktral. (Chile:
Universidad Via del Mar) N 3, Ao 2.
Azcar, Carlos (2013a) Lo pblico y lo privado, la educacin y los movimientos
sociales en el contexto neoliberal chileno. Prcticas, aprendizajes y limitaciones
de la construccin de una nueva ciudadana Publicado en el Anuario del
Conflicto Social Universidad de Barcelona.
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revista OSAL N34 de CLACSO.
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perspectiva sociolgica Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, vol. 10,
nm. 30, 2011, pp. 99-116, Universidad Bolivariana Chile
Harvey, David (2005) La breve historia del neoliberalismo. Editorial Akal. Madrid

23
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/01/680-560441-9-confech-llama-a-seguir-con-
la-movilizacion-estudiantil-en-2014-ante-las.shtml
358

Modonesi, Massimo (2010) Subalternidad, antagonismo, autonoma. Marxismos y
subjetivacin poltica, Prometeo-CLACSO-Universidad de Buenos Aires,
Buenos Aires, 2010
Modonesi, Massimo (2013) Revoluciones pasivas en Amrica Latina. Una
aproximacin gramsciana a la caracterizacin de los gobiernos progresistas de
inicio de siglo en Massimo Modonesi (coordinador), Horizontes gramscianos.
Estudios en torno al pensamiento de Antonio Gramsci, FCPyS-UNAM, Mxico,
2013.
Sosa, Raquel. (2012) Hacia la recuperacin de la soberana educativa en Amrica
Latina: conciencia crtica y programa. UNAM. Mxico.

Torche, Florencia y Wormald, Guillermo. (2004): Estratificacin y movilidad social en
Chile: entre la adscripcin y el logro. Serie polticas sociales CEPAL. Santiago
de Chile
Walzer Micheal., (1993) Las esferas de la justicia. Fondo de Cultura Econmica.
Mxico.

359

4.2 #YOSOY132 DURANTE EL 2013: REPRESIN Y MUTACIN

Csar Alan Ruiz Galicia
1

Rebelarse a la poltica de un mundo que se dirige a la catstrofe es un acto
lgico, positivo y de sincrona con la realidad. Nuestra poca es muy dura y
ridiculiza la emocionalidad: buscar la palabra esperanza en un diccionario de
Ciencia Poltica es como indagar por unicornio en una enciclopedia biolgica.
Sin embargo, es la esperanza necesaria -incluso como mecanismo biolgico de
supervivencia- porque nos da razones para existir. De rebelin, lucha,
desengao y esperanza -una ms madura- se han teido los meses que ya se
amontonan tras nosotros.
Este ao ha sido marcado por las constantes represiones, la criminalizacin de
la protesta social, la regulacin de las marchas y el empobrecimiento
econmico, social, cultural y de libertades. La represin del #1DMx de 2012
(Cf. Rovira, 2013) fue un parteaguas para la organizacin del movimiento
estudiantil en Mxico: desde entonces hay que tomar la violencia como premisa
de trabajo en la lucha por los derechos, las libertades y las equidades.
#YoSoy132 se prolong en colectivos, organizaciones barriales, redes de
activistas y grupos de trabajo que siguen por su parte impulsando proyectos de
transformacin social desde sus trincheras. Con re-brotes ocasionales de la
etiqueta, queda pendiente el punto final de la historia del movimiento estudiantil
ms importante de los ltimos 40 aos en Mxico.

Consideraciones iniciales
El 11 de mayo de 2012 en la Universidad Iberoamericana se i ncub un
movimiento social juvenil en favor de la verdad. Su contexto de ignicin fue una
protesta realizada por un grupo de estudiantes que ejercitaron la memoria
poltica nacional, recordando las responsabilidades de Pea Nieto en los

1 *Mexicano, Politlogo, latinoamericanista, periodista y activista. Actualmente escribe en La
Jornada, Sin Embargo y Revista Hashtag. Particip en #YoSoy132 como vocero de
asamblea UAM-I Posgrados y como miembro de la Mesa por la democratizacin del
sistema de medios.
360

asesinatos, abusos de autoridad, violaciones a mujeres y a los Derechos
Humanos en Atenco, cuando l era gobernador de EDOMEX
2
. Se denunciaba
que la represin era la mancha indeleble del entonces candidato.
Tuvimos un coctel explosivo que mezcl insensibilidad poltica, periodismo al
servicio del rgimen y encuestas manipuladas; la propulsin de las redes
sociales para viralizar informacin y como espacio de articulacin organizativa
son ingredientes determinantes en el origen del movimiento.
Los agentes desencadenantes fueron detonados por una emocin
movilizadora: la indignacin acumulada -coeficiente comn a las Primaveras
rabes y el 15M- ante el espectculo de la condena programada a un futuro
inexorable. El malestar se conjug rpidamente entre los jvenes, en correlato
de la alianza formal e informal entre diversos poderes y parapoderes en favor
de Pea. Ms all de lo convencional del desarrollo del movimiento, tres
elementos se plantearon en el diseo de #Yo Soy 132 como artefacto: los
principios, entendidos como mecanismos vinculantes de inclusin y exclusin;
la organizacin, con asambleas locales horizontales y democrticas que se
reunan en una mxima instancia decisoria, la Asamblea Nacional; y las mesas
de trabajo, que eran los grupos temticos encargados de generar y desplegar
contenidos.
Las grandes dificultades que vivimos como colectivo atraviesan por esos
elementos. Respecto al primero, la discusin interior sobre el pacifismo -como
principio o estrategia- nos desgast y polariz continuamente, cayendo en cada
Asamblea Nacional por hoyos negros argumentativos. En cuanto a la
organizacin, la inclusin y trabajo con las asambleas populares robusteci el
nmero, pero estanc la dinmica de las fuerzas internas, que casi nunca se
acoplaron sinrgicamente.
La democratizacin de los medios ha sido la bandera del movimiento. La mesa
de trabajo encargada del tema ha tenido gran proyeccin y avances tangibles,
pero tambin ha sido la ms cuestionada y con el mayor ndice de entrada y
salida de integrantes. Entre otras cosas, propuso un DEM (documento de

2 Para ms detalles revisar: http://www.adnpolitico.com/2012/2012/05/11/la-batalla-de-la-
ibero-estudiantes-se-lanzan-contra-pena
361

exigencias mnimas, con 14 puntos que dan continuidad a la discusin histrica
sobre la democratizacin del sistema de medios) y un Proyecto de Reforma
Constitucional en materia de Telecomunicaciones, que se discutieron
pblicamente y de cara la ciudadana. Fue importante promotora de la inclusin
de las Radios Comunitarias en la versin ya aprobada de la reforma.
Hubo dos corrientes generales que disputaron la conduccin del movimiento a
nivel organizativo. Una apost por preservar lo espontneo y mantener la
plasticidad del colectivo, lo que significaba que la diversidad se antepondra y la
estrategia de cooperacin girara en torno a ciertos acuerdos mnimos. La otra
pugnaba por lo estable, con una identidad rgida y fines programticos bien
definidos, an a costa de filtros. Lo cierto es que en la interdinmica se
mezclaron los modelos, generando un sistema circulatorio incongruente: an
con ejes de lucha, nunca se super la lgica del bombero de las acciones
reactivas; los puntos de encuentro entraban de continuo en crisis porque no
haba un proyecto que permitiera sobrevivir a las coyunturas.
El movimiento #YoSoy132 es producto de su poca desde el nombre, pensado
con un hashtag. Sera producto de la era de la informacin, e incluso, una
nueva especie de comunicacin social (Melucci, 1990: 70). Si el desafo
transgeneracional ha sido democratizar el pas, la bisagra para lograrlo en la
etapa digital es la democratizacin del sistema de medios de comunicacin. El
aspecto crucial de tal diagnstico es que el duopolio televisivo tiene un gran
poder
3
, pero sobre todo que son los medios el espacio por excelencia para
construir poder. As, el actual presidente Enrique Pea Nieto es el producto
meditico de cuando la oligarqua ms aeja y el periodismo menos tico van a
la cama para engendrar una figura vendible y farandulesca montada para
escena.
Para empezar, habra que recalcar que no existe una juventud, sino
juventudes, y no somos un sector ni un grupo, sino que atravesamos todos los
sectores y grupos. Tampoco existe un #YoSoy132, sino muchos, conformados
por distintos sectores y grupos. Esto revela que la pluralidad es nuestra

3 Televisa y TV Azteca controlan ms del 90% del mercado de televisin abierta.
Adems, 13 grupos de negocios controlan el 86% de las estaciones de radio.
362

premisa de trabajo. Siempre ha sido as, pero se haba encorsetado en un
relato nacional escrito por la iglesia catlica, el PRI como partido hegemnico y
Televisa
4
. La supuesta transicin democrtica reciente en Mxico fue una
tragicomedia pintada sobre un biombo que ocult tras de s la continuidad de
una dictadura meditica.
Cada generacin joven del Mxico moderno ha buscado la forma para
democratizar el pas, atacando lo que perciban como la matriz del poder
autoritario. La contracultura de los aos sesenta se empe en desmontar la
omnipresencia del nacionalismo revolucionario, socavando sus principios con
escepticismo iconogrfico, valindose de la stira para ridiculizar la ritualidad
obsesiva de su clase poltica. La dcada de los setenta puede leerse desde las
luchas guerrilleras, con desercin democrtica causada por la ausencia de
disputa real por el poder en el sistema de partido hegemnico.
En los ochenta sobrevino la emergencia de la sociedad civil, actor colectivo
fundamental en las redes de apoyo y participacin que se volvern
protagonistas en momentos posteriores. En esa dcada se postula alcanzar la
democracia mediante la disputa institucional por el poder, intento que se
desfonda en 1988, con la cada del sistema de conteo de votos, que dio el
triunfo a Salinas de Gortari.
En los aos noventa irrumpi el EZLN, para plantear otro pas y otra poltica:
otra realidad. Su huella ha sido fuerte, mezclada con otras corrientes de
altermundismo que se desarrollaron en las orillas de La Realidad.
La dcada pasada es de alternancia conservadora. Con el PRI fuera del poder,
la juventud, que se entusiasm con la idea de que la transicin abrira campo
para el eventual triunfo de la izquierda, trat de conducir por esa ruta la
democratizacin del pas. Rpidamente se desvaneci el optimismo con el
fraude de 2006. El movimiento anulista posterior (2009) es el desencanto en
accin.

4 El PRI -Partido Revolucionaro Institucional- estuvo en el poder desde 1929 -entonces se
llamaba Partido Nacional Revolucionario- hasta el ao 2000, recuperando el poder federal en
2012. Grupo TELEVISA es la compaa de medios de comunicacin ms grande del mercado
hispanoamericano (de acuerdo a su capitalizacin en el mercado) que remonta su existencia a
1930.
363

Tras esta docena trgica, tres grandes continuidades prepararon el regreso
del partido hegemnico: no cambi la cultura poltica (corporativismo,
clientelismo y patrimonialismo), el PRI no dej de gobernar en varias
localidades y se estanc una transicin con alternancia ideolgica, lo que
facilit la vuelta del partido conocido por encima de una dinmica rotatoria
5
.
Transitando desde la va contracultural, armada, institucional, altermundista y
anulista, #Yo Soy 132 inaugura una ruta meditica. Es la apuesta ante un
desafo colectivo tal como lo propone Tarrow (1991: 21):
Desafo colectivo planteado por personas que comparten los mismos objetivos
y solidaridad en una interaccin mantenida por las lites, los oponentes y las
autoridades.

2013: El ao ms duro
En Mxico, el ambiente es otro. En las marchas de los jvenes ya no hay
bailes, ni performances, ni vuelan con tanta facilidad las risas.
La alternancia conservadora del PAN permiti el deshielo del PRIcratops,
mientras los gobiernos locales que se autodenominan de izquierda han optado
por reprimir a los movimientos sociales que, ironas del poder, abrieron camino
para su llegada al gobierno, que no al poder. Todo esto orilla a la desercin
democrtica y desencanta los ltimos brillos de las humildes promesas de la
democracia representativa.
El 2013 fue un ao de sistemtica represin y criminalizacin de la protesta
social. An en la Ciudad de Mxico, que se haba caracterizado por ser el
espacio ms seguro para ejercer los derechos polticos, es hoy la izquierda en
el poder la que reprime a los manifestantes.

5
Los 12 aos de gobierno de Echeverra (1970-1976) y Lpez Portillo (1976-1982) son
conocidos con la docena trgica en referencia a los decena trgica, los 10 das previos al
asesinato de Francisco Madero en 1913. La de la ltima dcada sera metafricamente una
nueva docena trgica.
364

De acuerdo a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, en 2013
se realizaron 7 mil 910 manifestaciones, casi seiscientas ms que el 2011
6
. Los
movimientos ms activos fueron la Coordinadora Nacional de Trabajadores por
la Educacin (CNTE) y el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME). De la
Coordinadora se contabilizan 746 marchas; en el caso del Sindicato, 266
movilizaciones. Ese mismo informe precisa que 175 acciones fueron llevadas a
cabo por colectivos estudiantiles.
Anarqua es la palabra ms prostituida del rgimen meditico y funciona como
vehculo de todos los miedos vagos de las personas, que cobran forma como el
espectculo de la violencia irracional en la pantalla de TV. Tanto ha permeado
esa imagen, que hoy ir de negro a una marcha ya no es una buena idea. No es
la primera vez que un adjetivo se utiliza como un arma contra los jvenes: nos
han llamado comunistas, izquierdistas, zapatistas, guevaristas, ultras, etc. Esos
son trminos que en su circunstancia, con slo nombrarse, remitieron al mal
absoluto.
Ral Zibechi (2013) ha dicho con notable lucidez: Nos guste o no, los
conflictos no se estn resolviendo en las urnas, sino en las calles y en las
barricadas. Estamos viviendo en una modernidad jursica y habitamos un
ecosistema modelado por el viejo PRI, ese del que hablaban nuestros padres y
nuestros abuelos y que hoy es una especie de relicto de un autoritarismo que
nunca se ha ido por completo, alimentado por esa extraordinaria vocacin
nacional por la repeticin histrica, histrica e histrinica.
Tiene mucho que ver con que pedimos algo ms all de la modificacin de
clusulas o la reformulacin de una ley: queremos democracia real, con
incidencia en la toma de decisiones pblicas. Queremos un piso mnimo de
bienestar, solidaridad en la economa y respeto a nuestras libertades
polticas...queremos vivir diferente.
En Mxico la represin es el denominador comn. Para el poder poltico, un
movimiento social concluye cuando se contagia la inmovilidad. Los
movimientos estudiantiles de 1968, 1971, 1999 y ahora 2012 terminan con

6 http://www.eluniversal.com.mx/ciudad-metropoli/2013/enfrento-df-7-910-marchas-en-el-anio-
974776.html
365

represin, intimidacin, encarcelamientos y miedo.
Afortunadamente, lo que es reprimido siempre encuentra formas de regresar. Y
menos mal, porque tambin los malos gobiernos tienden a volver. En cualquier
caso, son generaciones que asistieron al privilegiado espectculo de la
interseccin que crea un Aleph -punto que contiene todos los puntos, lugar
que resume todos los lugares- que empalma un inslito corsi e recorsi de la
historia.
Para algunos de las y los jvenes de hoy, por ejemplo, 1968 es un parteaguas.
Ms que una fecha, se ha convertido en una citacin y su sola mencin remite
a la poca en que la lucha estudiantil alumbr dolorosamente la
democratizacin poltica, evento fundacional del Mxico moderno. La consigna
2 de octubre no se olvida se ha vuelto una referencia de la cultura poltica y
como causa convoca desde hace ms de cuarenta aos a miles de jvenes a
marchar de Tlatelolco hasta el Zcalo. No deja de ser una trampa oscura que
cuando se conmemora la herida, sea la ocasin para reprimir con ms saa.
Las semejanzas entre 1968 y #YoSoy132 no son pocas. Aunque han existido
movimientos fuertes entre estos dos periodos, son acaso stos los que guardan
mayor identidad. En ambos movimientos se lucha por demandas no
estrictamente estudiantiles, sino ms amplias. La democratizacin es la clave:
en los sesenta, era del rgimen poltico; hace dos aos, del sistema de medios
de comunicacin.
Por otra parte, es cierto que el contexto cambi y los horizontes histricos son
muy distintos. Con sus irregularidades y asegunes, desde el 68 a esta parte se
elev el piso mnimo comn en Derechos Humanos y en respeto de las
libertades, como tambin aumentaron las fuentes de informacin. Tambin se
ha desarrollado una sensibilidad pblica ms consciente de s misma y una red
de solidaridad que sirve de tinglado para el apoyo de los movimientos sociales
emergentes.
Entonces y ahora se mantiene como una continuidad la tensin que provoca la
distancia entre la democracia de postn y la democracia real. En ambos
momentos se lucha a contrapelo de las mentiras de la prensa y ambos casos
forman parte de una cadencia de movilizaciones internacionales.
366


Movimientos sociales contemporneos: hacia la Tecnopoltica
Es un hecho que todo cambio en los medios de comunicacin cala
profundamente en lo social. El cdigo-fuente de nuestra era digital se despliega
por una revolucin en las telecomunicaciones, slo posible por la aparicin de
las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (NTIC). Hoy
sabemos que esas NTIC son un conjunto de instrumentos, pero sobre todo una
realidad que atraviesa transversalmente a las sociedades y que postula una
forma de vida donde el ser humano y el sistema en red se articulan
profundamente: en el mundo operado por estas mediaciones tcnicas, todo
hacer debe pasar por un funcionar. Esta vinculacin casi orgnica implica
trastocar las relaciones sociales por el hecho tecnolgico.
En algunas partes del mundo se habla hoy de Tecnodemocracia, Tecnopoltica,
Democracia Electrnica y Ciberciudadanas
7
; aparecen las primeras etnografas
virtuales, en las que son objeto de estudio los nativos digitales. La vida
poltica internacional ha sido sacudida por fenmenos como Annimus y
Wikileaks; en diversas latitudes se discuten las ventajas y los retos del
clicktivismo y se multiplican grupos como Causes o Armchair Advocates -
defensores de silln- que promueven firmar peticiones, crear Trending Topics y
donar recursos desde un escritorio, bajo la filosofa del menor esfuerzo. Buena
parte de la realidad pblica transcurre en goras virtuales -fsicamente
invisibles- que adquieren progresivamente mayor densidad asociativa.
En Turqua, Chile, Brasil, Egipto y Mxico la juventud ha estado en movimiento.
Los contextos son muy diferentes, pero se delinean patrones que habr que
comenzar a destacar: las nuevas tendencias de auto organizacin social y
articulacin del sistema en red; la movilidad anfibia de los manifestantes, que
va de la realidad fsica a la realidad virtual; la tendencia a una conformacin
interclasista y con fines temticos, centrados en asuntos concretos ms que en
impulsar giros civilizatorios; la renuncia a la lucha por alcanzar el poder estatal,

7 Un texto que ha tenido un impacto importante en la forma en que se piensa a #YoSoy132 ha
sido Tecnopoltica: la potencia de las multitudes conectadas. El sistema red 15M, un nuevo
paradigma de la poltica distribuida (Toret Medina, 2012).
367

que se canjea en favor de mecanismos efectivos para influir en la toma de
decisiones, por destacar los elementos ms importantes.
En los movimientos sociales contemporneos, la tendencia es la horizontalidad
como patrn de autoorganizacin. #Yo Soy 132 fue un sistema modular que a
ese nivel tuvo un crack por la falta de una direccin ideolgica que
cohesionara la red a largo plazo. Ese es el punto crucial, porque la primera
pregunta que tiene que hacerse alguien cuando asume una causa es hasta
dnde quiere llegar. Necesita tener claro si su fin es correctivo, disidente o
revolucionario; si hay que mantener, reformar o transformar el statu quo y an
ms all, si las formas de hacerlo corren dentro o fuera del sistema.
Estamos viviendo algo inslito, que aunque inmediato, no termina de cuajar en
nuestras mentes. Se trata de una energa colectiva que se ha desapegado de
nuestras categoras usuales. Vale dejar abierta la discusin sobre si son
movimientos o movilizaciones, olas sociales, climas de participacin,
superficies de inscripcin o simplemente convocatorias geniales. Pero ah
estn sus resultados: gente que en distintas geografas sale a la calle sin la
orden de un centro de mando y sin haberse visto nunca, para actuar en
conjunto como una concertada coreografa.
Adems de estos cambios, sugieren los hechos una implcita filosofa de la
accin colectiva, que se ha ido desarrollando a veces a contracorriente de las
frmulas que se consagran en los grandes centros de especulacin. Empieza
por la aceptacin de que ms que un actor, las movilizaciones en red son una
forma de actuar que rememora ese espritu que serva de fuente de inspiracin
a los pintores adheridos a De Stijl: Abajo las fronteras, arriba la retcula!.
Una movilizacin en red no es algo espontneo, sino el punto de quiebre de
una pequea historia: la de una malla de relaciones de confianza y de
discusiones polticas entre las personas que conforman un crculo. As las
cosas, la conectividad -fsica o digital- precede a la formacin de una
colectividad. Esto es clave: una parte del tejido social se ha podido reconstruir
por la interaccin de sus redes sociales. Esas han sido las claves de los
movimientos en red de los ltimos aos en Mxico (Cf. Escorcia y Ruiz Galicia,
2014).
368


Autocrtica
Sin duda es bueno salir a las calles e inundar las plazas, clamando justicia;
vemos a heroicos jvenes y viejos combatir inermes para desmontar un poder
autoritario. Tal vez sea necesario lanzar molotovs contra los tanques, lanzar
piedras contra las metralletas y gritar consignas para sobreponerse a gases
lacrimgenos. Pero es realmente ingenuo descartar que son medios, no fines:
sin tener en vista objetivos programticos claros y comunes, en lo que todo
termina es en la consolidacin de un sordo terror al poder -el verdadero amo
del amo- que permite a las fuerzas conservadoras usar la turbulencia como
justificacin del statu quo, travistindolo como la defensa del orden, la paz y la
gobernabilidad.
Para varios analistas, #Yo Soy132 termin en 2013. Dice Javier Rosiles (2013)
en Peridico Sin Embargo:
Debilitado, sin la fuerza que adquiri semanas despus del 11 de mayo de
2012, el #YoSoy132 est ahora disperso, pero no se descarta que una
coyuntura social reagrupe a los estudiantes y resurja con fuerza.
En contraste, SanJuana Martnez (2013) opina que las razones de su lucha
siguen vigentes:
A pesar de todo, #YoSoy132 sigue con sus principios convocados desde el
principio. A pesar de sus retrocesos y avances; de su debilitamiento y sus
divisiones, el movimiento sigue ms vigente que nunca.
Entre las apreciaciones encontradas, ms vehculos polticos que verdades
consensuadas, se pierde el movimiento. Los medios de comunicacin lucharon
desde el principio por destruirlo con sus mentiras. Aun as, el problema no es
aceptar las mentiras sino tener que vivir con ellas. Cuando un rgimen se ha
fetichizado y el tejido social se diluye, el problema no es que l a verdad
permanezca oculta sino que, aun conocindola, no contamos con los artefactos
polticos para cambiar las cosas: lo que falta es un puente para convertir esa
verdad en justicia.
En general, se considera que hay dos maneras de crear ese puente:
modalidades de la democracia directa que complementan a la democracia
369

representativa, es decir, democratizar la democracia; o crear, ocupar y
recuperar espacios donde las formulas de la vida que deseamos alcanzar en lo
macro pueden realizarse en micro: autonomas polticas, circuitos cerrados de
solidaridad econmica, cooperativas, etc. En la prctica, se tiende a desarrollar
la segunda estrategia de manera intuitiva, por periodos cortos de tiempo
mediante las okupas, mientras los mecanismos democrticos con impacto de
largo aliento tienden a postergarse. Pienso que son estos los que habra que
voltear a ver como prioridad: revocacin de mandato, presupuesto participativo,
iniciativa ciudadana, plebiscito y referndum.
En resumidas cuentas, lo que hace falta es la alianza estratgica para construir
un proyecto alterno de sociedad bajo nuevas premisas, blindando el proceso
mediante un diseo de la vida democrtica que garantice la participacin
permanente de la sociedad en el programa de cambio. El problema de las
llamadas primaveras rabes ha sido que cuando la lucha social logra fracturar
el rgimen, no ha unificado criterios respecto al siguiente paso. Entonces las
ventajas del agente de cambio (heterogeneidad, espontaneidad, versatilidad,
voluntad de poder-capacidad por encima del poder-dominio) generan
situaciones que clausuran su propia viabilidad para encabezar las
transformaciones que se requieren, dejando en manos de otros el destino de lo
que ellos empezaron.
Por eso hay que destruir el principio para luego acabar con la encarnacin
pues, de lo contrario, slo se renuevan puestos y las resistencias se endurecen
mediante regresiones autoritarias o con alternancias conservadoras. Y para
desafiar principios, se necesitan reflexiones sistemticas y ordenadas: urge
pensar por eso lo que ocurre en todos esos pases, pero sobre todo, en
Mxico. Ser que las manifestaciones juveniles de 2012 pasado fueron
eventos marginales? Hay que verlos como una advertencia y no como un
colofn.
Mientras una sociedad se estructure a partir de distintas clases sociales, lo
adecuado es pensarla desde la lucha de clases. Muchos sectores acrticos se
empean en aceptar lo primero y borronear lo segundo. Lo cierto es que vimos
una alianza temporal entre estratos y personas que de fondo quieren cosas
diferentes. Unos van por cambiar el rgimen de cuajo, otros por encontrar
370

acomodo en l. Suele ser chocante el enfoque marxista, entre otras cosas,
porque hiere de muerte al romanticismo. Hay que pensar el juego de clases
como condicin, si bien no como determinante mecnico. En todo caso, lo que
se articul fue la construccin de un otro que no era una clase econmica, sino
poltica. Se recuerda con ello cierta verdad enunciada por Touraine (1992:
122):
La identidad colectiva solo puede construirse a partir de alguien externo, de
otro.

Conclusiones
En este momento, el movimiento es ya un conjunto de personas que se
encontraron y que seguirn caminando en crculos de afinidad. La marca es lo
de menos. Al final de este texto enumero varios ejemplos de importante vala
que se han podido reorganizar allende el movimiento. Es seguro que el impacto
de las movilizaciones y la narrativa de esta lucha tambin tendrn efectos
diferidos, conforme al ritmo del metabolismo social, pues algunos cambios son
inmediatos, en tanto que otros son lentos y de cadencia geolgica. Ello
depender en buena medida de la forma de organizacin que adquiera para
permanecer en el tiempo, dado que las crisis le agotaron como modelo. En este
momento es una estructura sin cohesin que se alimenta de coyunturas para
sobrevivir, como lo hace comnmente la izquierda mexicana.
Sealo una clave final. En toda sociedad, el poder es como la capilaridad: no
hay espacios vacos. Lo que se juega hoy es la direccin de los flujos del poder
para la definicin de sus corrientes dominantes. As, construir poder es
organizar fuerzas y darles direccin. Es mrito del movimiento proponer como
pauta de organizacin una red de relaciones horizontales, con isegora y
generacin de pensamiento colectivo, para tomar el sitio del verticalismo, la
mentalidad gerencial y el individualismo competitivo. Tal sustitucin es un
horizonte que debemos agradecer al #YoSoy132: la cadena y no la pirmide
como matriz imaginaria y real del poder. Recuerda por ello nuevamente
palabras acertadas de Touraine (1992: 237):

371

Un movimiento social es simultneamente un conflicto y un proyecto cultural.

Hay una buena pregunta que conviene plantearnos: los movimientos sociales
que tuvieron emergencia durante este trienio en diversas partes del mundo,
son eventos marginales o el prlogo de las revueltas del futuro? La prdida
del Estado de bienestar y la crisis europea parece apuntar a que slo el
conflicto ser mecanismo para resolver las incertidumbres colectivas que se
han atascado en los discursos de la modernidad.

ANEXOS
Casos de evolucin y proyeccin de #YoSoy132

-De la Acampada Revolucin de #YoSoy132 surgi un grupo de arte liminal
llamado "Enjambre" que busca accionar tomando como ejemplo la forma de
trabajo de las abejas. Ese grupo decidi el 2 de noviembre por ejemplo, hacer
una ofrenda trashumante para intentar romper el cerco de llegar al Zcalo,
adems de colocar una ofrenda en Ciudad Universitaria, afuera de la Biblioteca
Central, en memoria de jvenes que han muerto en el Campus Universitario
con violencia.
-El movimiento #Yo soy 132 surgi para luchar contra la imposicin meditica,
ideolgica y econmica del candidato presidencial ungido por los grupos de
poder real en Mxico, Enrique Pea Nieto. Si bien su punto de ignicin fue una
protesta universitaria, su cdigo rpidamente se viraliz por el cuerpo social
para generar un fuerte impacto en la opinin pblica. Los problemas de fondo a
que responde el movimiento son mltiples y complejos, pero se pueden
identificar cuatro grandes fuentes para la movilizacin: a) la desigualdad, que
es la falla motriz que estructura las relaciones y dilemas de nuestra sociedad,
b) la democratizacin de la democracia, enfocada a los medios de
comunicacin e impulsada por jvenes y ciudadanos que quieren participar
efectivamente y de manera protagnica en la vida pblica, c) la acumulacin
impune de agravios e injusticias y d) una agenda social pendiente en tpicos
clave, como el modelo econmico, la orientacin del sistema educativo, las
reformas polticas urgentes o la construccin de un Modelo de Seguridad
Nacional organizado en torno a la construccin de la paz, entre otros temas
centrales.
-#PosMeSalto (quienes se saltan los accesos al metro luego del alza de las
tarifas de diciembre del 2013) tambin tiene caractersticas estticas y formas
dislocadas que en #YoSoy132 ya se venan reflexionando. En los tres ltimos
aos se ha enfatizado en Mxico y el mundo la movilizacin en red. Existen
antecedentes concretos en nuestro pas: desde el EZLN, pasando por l@s
Anonymus, #InternetNecesario y #VotoNulo, llegando a #YoSoy132 y
372

#PosMeSalto. Se ha tejido un correlato a las formas de resistencia tradicional,
utilizando para la movilizacin las nuevas herramientas tecnolgicas de manera
tctica y estratgica. Es el caso de las grandes convocatorias de Tnez y Libia,
el 15M en Espaa o Passe Livre en Brasil. Cabe destacar que muchas de las
acciones han sido invisibilizadas mediticamente. Es un consenso para los
medios oficiales y masivos tener como tab al #Yosoy132.
-Un grupo que ha seguido muy activo es el de Artistas Aliados que fue parte
fundamental de la conformacin esttica del movimiento. Se le puede rastrear
siguiendo la liga: www.facebook.com/ArtistasAliados/photo_stream

-Destaca el grupo CODEC -Colectivo por el Derecho a la Comunicacin- que
est conformado por miembros de lo que fue la Mesa de Democratizacin del
Sistema de Medios #YoSoy132, quienes han tenido una activa incidencia en la
discusin de la Reforma en Telecomunicaciones.
https://www.facebook.com/codec.mex?fref=ts
-La Asamblea de #YoSoy132 de UAM-I Posgrados -Universidad Autnoma
Metropolitana- desarroll un proyecto de agricultura urbana que se ha
mantenido como ejemplo de ejercicios autnomos.
https://www.facebook.com/pages/LOCUS/162387180609735?fref=ts
-Durante todo el ao se realizaron varias reuniones virtuales encabezadas por
la Mesa de Transformacin Poltica va Mumble. Plantean presentar los
resultados de su trabajo durante el ao en curso. Aqu una muestra de su
convocatoria interestatal:
http://mediosindependientes.wordpress.com/2013/09/29/encuentro-global-
virtual-yosoy132-domingo-29-septiembre-4pm/

Breve Cronologa #YoSoy132 en 2013:

-El 18 de enero se expres solidaridad en la PGR -Procuradura General de la
Repblica- con la familia de Kuy Kendal, activista herido en la cabeza por una
bala de goma disparada de manera directa contra los manifestantes durante
los enfrentamientos del diciembre previo. El hashtag fue #JusticiaParaKuy
-El 9 de febrero se realiz un cineforo y un #YoSoyPorqueTEres: sigamos
ardiendo juntos. El 24 de ese mismo mes tuvo lugar una reunin del Frente
democratiza el sistema de medios, en el Monumento a la Revolucin.
-El 24 de febrero, Julian Assange se declar simpatizante de #YoSoy132. Dijo:
Hemos sido testigos, en los ltimos dos aos, del evento educativo ms
importante de la historia del mundo refirindose a la relevancia que ha
373

cobrado internet, el flujo de informacin y el empoderamiento de los jvenes
que se ve en movimientos como #YoSoy132. Concluy: I am 132.
http://revoluciontrespuntocero.com/julian-assange-se-declara-yosoy132/
-El 19 de marzo se hicieron actos de #PoesiaPorLaLuz y se lanzaron globos
de cantoya afuera de Televisa, en un cerco lleno de expresiones artsticas con
su respectivo cacerolazo.
-El 22 de marzo afuera de San Lzaro se hizo la manifestacin
#TelevisaFueraDelCongreso adems de un festival #YoSoy132 en la avenida
Insurgentes.
-El 2 de abril el Senado de la Repblica fue envuelto con mantas contra los
monopolios informativos.
-El 9 de abril hubo entrega de condones afuera de la Secretara de
Gobernacin para evitar nuevos copetes -alusin al peinado de Enrique Pea
Nieto- y en apoyo a la educacin.
-En Mayo, con el hashtag #23M se convoc a la realizacin de una reunin de
aniversario en la Estela de la Luz
(http://www.jornada.unam.mx/2013/05/12/politica/005n1pol).Tambin se
realiz una protesta en la sede del Comit Ejecutivo Nacional del Partido
Revolucionario Institucional (http://www.proceso.com.mx/?p=342865).
-El 2 de junio se hizo pblica una investigacin de la que resulta que Manuel
Cosso, ex-integrante de #YoSoy132 y quien hizo pblica una grabacin donde
se relacionaba a rostros del movimiento con la izquierda partidista, era pagado
desde el principio por el Centro de Informacin y Seguridad Nacional (Cisen)
para infiltrarse en el movimiento y dividirlo
(http://www.proceso.com.mx/?p=343793).
-El 27 y 28 de Julio se llev a cabo el XVI Encuentro Nacional en la
Universidad Autnoma de Zacatecas
(http://www.jornada.unam.mx/2013/07/26/politica/017n2pol)
-El 1 y 15 de Septiembre se realizaron dos movilizaciones contra la reforma
energtica, en alianza con organizaciones sindicales y de maestros. La
primera tuvo saldo de 18 detenidos y seis autos de formal prisin
(http://www.proceso.com.mx/?p=352335). La ltima transcurri del Monumento
a la Revolucin a la sede legislativa de san Lzaro.
http://www.proceso.com.mx/?p=350643
-Marcha 2 de Octubre, en conmemoracin de la Matanza de Tlatelolco de
1968. La marcha registr hechos de violencia y ocho personas fueron
remitidas al ministerio pblico. http://www.animalpolitico.com/2013/10/marcha-
del-2-de-octubre-la-violencia-va-al-alza/#axzz2yoMMCuqN
374

-El 28 de octubre, #YoSoy132 y varios ciudadanos en Guadalajara, Jalisco,
lanzaron una campaa llamada Te reto diputado con el objetivo de crear un
canal de comunicacin directa entre los legisladores y la gente.
http://www.animalpolitico.com/2013/10/yosoy132-lanza-campana-para-retar-a-
diputados-a-comunicarse-con-los-ciudadanos/#axzz2yPmpCjEA
-El 14 de diciembre se realiz el #NosVemosEnLasCalles en contra de la
criminalizacin de las manifestaciones, de la represin y el autoritarismo.
-El 21 de diciembre (#21DMX) se realiz una marcha en contra del aumento
del metro, en apoyo a encarcelados injustamente el 2 de octubre de este ao.

Referencias:
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en http://hemisphericinstitute.org/hemi/es/e-misferica-102/arditi Web visitada
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multitudes conectadas. Peridico Digital Sin Embargo. Enero 27 de 2014.
Versin digital disponible en http://www.sinembargo.mx/opinion/27-01-
2014/21127 Web visitada en 20-04-2014.
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Mayo 13 de 2013.
Versin digital disponible en http://www.sinembargo.mx/opinion/13-05-
2013/14293
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Rosiles, Javier (2013). #YOSOY132: a un ao del da que EPN prob la hiel.
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http://www.sinembargo.mx/11-05-2013/615495 Web visitada en 20-04-2014.
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movimiento ms que nosotros!, en Aguilar, S. (Ed.), Anuari de conflicte social
2012. Universitat de Barcelona
http://revistes.ub.edu/index.php/ACS/article/view/6283/8026
y disponible tambin en http://www.observatoridelconflictesocial.org Web
visitada en 20-04-2014.
Tarrow, Sidney (1998). El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin
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El sistema red 15M, un nuevo paradigma de la poltica distribuida. Barcelona:
Universitat Oberta de Catalunya. Versin digital disponible en
http://journals.uoc.edu/ojs/index.php/in3-working-paper-series/article/view/1878
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375

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7 de marzo de 2014.
Versin digital en http://www.jornada.unam.mx/2014/03/07/opinion/025a1pol
Web visitada el 21-04-2014.

Websites visitados

-Sitio ADN Poltico http://www.adnpolitico.com/

-Sitio Animal Poltico http://www.adnpolitico.com/

-Sitio Peridico La Jornada http://www.jornada.unam.mx

-Sitio Sin Embargo http://www.sinembargo.mx/

-Sitio Viaducto Sur de Rossana Reguillo. http://viaductosur.blogspot.mx/

-Sitio #YoSoy132 www.yosoy132.org

376

4.3 LE MOUVEMENT ETUDIANT QUEBECOIS : UN CONFLIT DE CLASSE
Thomas Chiasson-LeBel
1

Entre fvrier et aot 2012, le Qubec, province forte majorit francophone du
Canada, a vcu lun des soulvements populaires les plus importants de son
histoire. Il fut important tant pas son intensit (plusieurs manifestations par jour
au plus fort pour plus de 600 en 8 mois de conflits), sa dure (de fvrier aot
2012), limportance de la rpression (plus de 3 500 personnes arrtes, de trs
nombreux blesss dont 2 manifestants ayant perdu un il, et ladoption dune
loi restreignant le droit de manifester), que par la quantit dagents qui sy sont
impliqus. Ce qui deviendra le printemps rable fut dclench par lannonce
gouvernementale dune hausse des frais de scolarit de 75 % rpartie sur 5
ans, alors que ceux-ci avaient dj t augments de 30 % entre 2007 et 2012.
Cette mesure sinscrivait dans une stratgie qualifie de rvolution culturelle
par le gouvernement lui-mme : il sagissait dutiliser le prtexte de la crise
conomique plantaire pour sattaquer aux mesures de redistribution sociale
issues de la priode fordienne-keynsienne et pour leur substituer des mesures
de type utilisateur-payeur.
En opposition, et aprs des mois dorganisation, le mouvement tudiant
bloquera une trs importante partie des institutions denseignement suprieur.
Le refus du gouvernement engager des discussions srieuses avec le
mouvement et son enttement durcir la rpression incitera llargissement
de la base de contestation. Donnant raison au slogan qui rptait tue-tte
depuis les dbuts que la grve est tudiante, mais la lutte est populaire , une
loi spciale produira un dbordement de la lutte, organise spontanment
travers les rseaux virtuels en cacerolazos ces marches o partout en
province, des gens sortaient dans les rues pour battre leurs casseroles. En

1
Thomas Chiasson-LeBel est tudiant au Doctorat lUniversit York de Toronto. Originaire du
Qubec, il est membre du Collectif danalyse politique qui publie les Nouveaux Cahiers du
socialisme.
377

tenant compte de cet largissement du conflit, de lexprience quy ont vcu les
manifestants, et en considrant que gouvernement mis part, les principales
organisations appuyant la hausse des frais et opposes la grve tait des
organisations patronales, il apparat appropri de proposer une lecture de
classe du conflit.
Comprendre ainsi ce mouvement requiert dabord de le replacer dans son
contexte institutionnel et historique. Nous proposons cependant une lecture de
classe du conflit qui, sans expliquer tous les aspects dune telle lutte, permet de
mettre en lumire non seulement les enjeux, mais surtout, les principaux
acteurs et actrices ainsi que la persistance de ceux-ci dans leurs positions.

Approche de classe
La perspective de classe ici esquisse ne cherche pas classifier les acteurs
au sein de catgories sociales en fonction de caractristiques conomiques. Il
ne sagit pas non plus de dpeindre mcaniquement les transformations dun
systme conomique comme dterminant les acteurs et actrices saffronter
dans une lutte devenue invitable.
Il sagit cependant, en sinspirant des travaux de Edward Palmer Thompson, de
saisir que les classes sont un rapport qui se construit historiquement et
travers la lutte. Prenant naissance dans une socit avec une organisation
particulire de la production, cest dabord le conflit, ou la lutte qui est le
moment premier, le plus universel, des classes. Les classes nexistent pas de
faon indpendante puis soudainement, se trouvent les unes les autres et
entrent en lutte. Les classes adviennent dans la lutte
2
. Cest lexprience de la
lutte qui fait voir lopposition fondamentale des intrts, et fait que les individus
prennent conscience de leur existence comme classe contre une autre.

2
Lafrance, Xavier. Edward Palmer Thompson . Marxisme anglosaxon: figures
contemporaines. De Perry anderson David McNally. Montral: Lux, 2013, p. 74.
378

Comprendre ainsi les classes implique de ne pas se limiter saisir le conflit
comme ntant que le mouvement tudiant contre ltat
3
, car en fait, le
mouvement tudiant par ses revendications sopposait ce que ltat se retire
de la sphre ducative et exigeait quil y reste. Il sagit plutt de saisir que les
transformations proposes ntaient pas neutres ou issues dun tat arbitre qui
pondrait simplement les demandes de diffrents acteurs sociaux, autant de
stake-holders dtenteurs et dfenseurs de leur intrt particulier. Il y avait
bien des groupes, principalement des reprsentants de la classe capitaliste, qui
ont pris ouvertement position pendant le conflit pour dfendre non seulement la
hausse des frais, mais aussi la rpression exerce par ltat. Cest leur
programme que le gouvernement mettait en place.
Edward P. Thompson souligne qu certaines poques, la classe dirigeante
tait elle-mme passablement divise, et que cest la mobilisation de la classe
des travailleurs et travailleuses qui la pouss sunir
4
. Ce phnomne
dunification fut bel et bien prsent, et les organisations patronales ont parl
dune voie de plus en plus unitaire. Mais un phnomne similaire se droulait
dans la rue. la chaleur de la lutte, une solidarit entre une panoplie dagents
et dorganisations sest manifeste et exprime, un peu la manire voque
par Thompson, une exprience de classe sans classe, cest--dire une action
de la classe sans quune organisation unique avec un discours de classe claire
ne la reprsente
5
. travers la lutte, les contestataires ont converg, cr une
identit commune, et le processus de rassemblement et dopposition au
gouvernement a cr cette unit qui divise, cest--dire ce rassemblement des

3
Contrairement ce que suggre le titre de cet article : Savard, Alain, et Marc-Andr Cyr. La
rue contre ltat. Actions et mobilisations tudiantes en 2012 . Un Printemps rouge et noir.
Regards croiss sur la grve tudiante de 2012. Montral: cosocit, 2014. 59-86.
4
Thompson, Edward Palmer. The Essential E.P. Thompson. d. par Dorothy Thompson. The
New Press, 2001, p. 5.
5
Thompson, Edward P. Eighteenth-Century English Society: Class Struggle without Class?
Social History 3.2 (1978): 133-165.
379

gens qui nont vendre que leur force de travail contre une lite qui, elle-mme
sunissant et incitait le gouvernement la dfendre.
Lenjeu en question, laccs lducation, ntait pas en lui-mme directement
li la sphre productive. Il nempche que certains chercheurs identifient que
le mouvement tait de manire significative fond sur la dfense dintrts
matriels
6
. Or cet intrt matriel prserver laccs lducation est parfois
prsent comme un moteur de cration dune classe moyenne
7
. Suivant cet
argument, le Qubec, le principale dun petit archipel francophone
8
au milieu
dune mer berce par la langue de Shakespeare, le renforcement des
institutions publiques, leur sparation de lglise et la nationalisation de
lducation la fin des annes 1960 sont associs la croissance dune
catgorie de la population francophone qui se serait mancipe de sa condition
ouvrire ou paysanne pour occuper des emplois dans la fonction publique ou
dans le secteur des services. Ce tournant de lHistoire qubcoise, dnomm
Rvolution tranquille , est alors associ lmergence dune classe
moyenne francophone .
Plutt que de parler dune classe moyenne une catgorie qui ne manque
pas dinsister sur la division entre travailleurs manuels et travailleurs
intellectuels nous prfrons parler ici dune classe des travailleurs et
travailleuses pour laquelle laccs aux moyens de sa reproduction repose sur
deux piliers essentiels : le revenu dcoulant de la vente de la force de travail et
les mesures de redistribution de ltat. Les luttes sociales et syndicales des
annes 1960 et 1970 ont permis aux travailleurs et travailleuses damliorer

6
Dietlind Stolle, Allison Harell, Eva Falk Pedersen et Pasclae Dufour, Maple Spring up Close :
The Role of Self-Interest and Socio-economicResources for Youth Protest , Confrence
prsente au colloque annuel de lAssocaition canadienne de science politique Victoria, juin
2013, cit par Ancelovici, Marcos, et Francis Dupuis-Dri. Un Printemps rouge et noir. Regards
croiss sur la grve tudiante de 2012. Montral: cosocit, 2014, p. 26.
7
Nadeau-Dubois, Gabriel. Tenir tte. Montral: Lux, 2013, p. 72-82.
8
Bien que le Qubec en soit le principal foyer, il existe dautres communauts francophones
importantes au Canada, non seulement dans les maritimes, mais galement dans le nord de
lOntario et dans les provinces des Prairies.
380

leur sort par des gains tant au niveau de lemploi que de la redistribution. Cest
en sattaquant cette deuxime partie que le projet de hausse des frais de
scolarit atteignait la classe des travailleurs et travailleuses. Une telle mesure
affaiblit du mme coup le mythe de la classe moyenne li lorganisation de
ltat de bien-tre (plutt que la classe elle-mme). La hausse des frais
apparaissait ainsi telle une attaque contre un mcanisme dascension et
dgalisation sociale.
Souligner le caractre de classe du conflit, cest donc insister sur lexprience
qui rsulte du dveloppement dun rapport de force. Rapport de force entre le
gouvernement et le mouvement dune part, il signale surtout un rapport de force
contre ceux et celles qui supportaient le projet de hausse, dont la frange
organise appartient clairement la classe capitaliste. Il est aussi question dun
rapport de force au sein du mouvement tudiant lui-mme, entre des
organisations et des appareils qui, par la concertation, cherchent temprer le
conflit, contre des organisations qui cherchent dvelopper la solidarit de
classe pour construire un rapport de force avec ltat.
Il ne sagira donc pas de faire un rcit du conflit dans son ensemble, puisque
comme le suggrent Marcos Ancelovici et Francis Dupuis-Dri, Il y avait trop
dactions, trop de mots, trop de symboles, trop de corps luvre dans ce
magma social et politique qui, pendant quelques mois, a insuffl une nouvelle
vie au Qubec.
9
Il ne sagit pas non plus de nier lexistence dune foule
dautres tensions fondamentales ayant travers le conflit, car tout comme le
soulignait lInstitut Simone de Beauvoir de lUniversit Concordia, la hausse des
frais de scolarit affecterait particulirement les femmes
10
. Toutefois, il sagira
de prsenter les moments qui permettent de voir les tensions de classe comme
centrale au conflit. Une prsentation du contexte historique et institutionnel du
mouvement est toutefois ncessaire.

9
Op. Cit, Ancelovici p. 33.
10
Institut Simone de Beauvoir - Universit Concordia. Dclaration sur la hausse des droits de
scolarit au Qubec et son impact sur les femmes . fvr. 2012.
381


Contextes
Politique
Le Qubec, tout comme le reste du Canada, subit une transformation
nolibrale depuis le milieu des annes 1980. Au niveau provincial, les
rformes menes sous lgide des principaux partis rodent petit petit les
services universels prodigus par ltat pour privilgier un quilibre budgtaire,
lui-mme amput par une rduction de la progressivit de limpt des plus
riches
11
. Le parti libral, la tte du gouvernement au cours de la grve de
2012, tait en place depuis 2003. Bien quus par ses annes au pouvoir et par
des scandales de corruption, le gouvernement entreprit dutiliser les effets de la
crise conomique mondiale pour justifier une radicalisation des contre-rformes
nolibrales. Il qualifiait lui-mme son approche de rvolution culturelle . La
hausse des frais de scolarit qui dclenchera la grve tudiante sinscrivait
directement dans cette avenue qui visait se dbarrasser de lhritage de ltat
de bien-tre associ la Rvolution tranquille des annes 1960 pour faire
pntrer la logique dutilisateur-payeur plus profondment au cur des services
publics et sociaux.
Le mouvement tudiant nallait cependant pas surgir du nant. Il salimentait
certains gards de la monte de lanti puis de laltermondialisation qui avaient
connu un certain succs au Qubec depuis le Sommet des Amri ques de 2001
et la Zone de libre-change des Amriques (ZLA), contre lequel il y avait eu
une forte mobilisation. Le mouvement Occupy avait galement eu son chapitre
montralais, et il nest pas inutile de comprendre le mouvement tudiant
qubcois comme sinscrivant dans le redploiement postcrise dun cycle de
protestation. Toutefois, loin de sinscrire seulement dans un cycle mondial de
protestation, le mouvement tudiant qubcois possde des caractristiques

11
Voir : Schepper, Bertrand, et Francis Fortier. Le systme fiscal qubcois dsavantage la
classe salarie. Montral: Institut de recherche et dInformations socio-conomiques, 2014.
382

bien propres quil est ncessaire de connatre pour comprendre la grve de
2012.

Institutions et organisations locales
Par rapport au reste du Canada, le mouvement tudiant qubcois possde
une histoire particulire : des organisations combatives et militantes, articules
autour du principe de syndicalisme de combat
12
sy sont maintenues, non
seulement au niveau local, mais galement au niveau provincial. Ainsi,
lhistoire du mouvement tudiant depuis les annes 1960 compte 8 grves
gnrales tudiantes avant celle de 2012, et bien que le succs de chacune
delles soit relatif, elles ont toutes contribu maintenir la culture
organisationnelle ncessaire leur reproduction. Le militantisme estudiantin
contribue expliquer la prvalence au Qubec de frais de scolarit infrieurs
relativement aux autres provinces canadiennes et aux tats-Unis.
Cette particularit qubcoise en la matire sexplique notamment par une
diffrence institutionnelle. Il existe au Qubec une institution singulire,
intermdiaire entre lcole secondaire et lUniversit : les cgeps (Collges
denseignement gnral et professionnel). Ceux-ci regroupent les tudiants
dsireux de poursuivre tant une formation technique oriente vers le march
du travail que pr-universitaire, et accueillent ainsi principalement des jeunes
entre 17 et 20 ans. Ces institutions constituent un rseau essentiellement
public et gratuit. En 2012, bien que lannonce de hausse ne les touchait pas
immdiatement, les tudiantes et tudiants des cgeps taient conscients
dtre les prochains entrer lUniversit.
Les associations tudiantes qui sy trouvent ont adopt une forme
dorganisation inspire par les ateliers ferms du mouvement syndical (Wagner
act aux tats-Unis, et formule Rand au Canada). Cette forme a t codifie

12
Le principe du syndicalisme de combat repose sur lide quil faille tablir un rapport de force
par la mobilisation et laction afin de pouvoir mener des ngociations fructueuses. Il est thoris
au Qubec par : Piotte, Jean-Marc. Du Combat Au Partenariat: Interventions Critiques Sur le
Syndicalisme Qubcois. Editions Nota Bene, 1998.
383

dans une loi en 1983
13
qui stipule quil nexiste quune seule association
tudiante pour chaque cgep qui regroupe tous les tudiants et toutes les
tudiantes. Les cotisations celle-ci sont perues par ladministration collgiale
de faon obligatoire, puis verses lassociation tudiante, et tout tudiant,
moins den faire la demande explicite, est membre et peut participer aux
instances dmocratiques de lassociation. tant donn leur taille (entre
quelques centaines et quelques milliers), il est possible ces organisations
tudiantes de maintenir la dmocratie directe comme mcanisme de prise de
dcisions. Cest alors lassemble gnrale qui est linstance suprme de
dcision. Ainsi, pendant la grve de 2012 comme dans les prcdentes, les
dbats menant la dcision de tenir une grve ou non se faisaient bien
souvent dans les gymnases ou les plus grandes salles des institutions, et
runissaient des centaines, voire des milliers de personnes au sein dune seule
et mme assemble dlibrante, les votes se tenant main leve ou par vote
secret
14
. Le maintien dune telle pratique dmocratique est au cur de la
possibilit de faire un mouvement comme la grve tudiante qubcoise. Le
caractre dmocratique de la dcision assure que les tudiants et tudiantes
qui font grve sont informs des enjeux et se sentent impliqus dans les
dcisions de leurs associations
15
.
La participation des cgeps la grve est importante pour que se btisse un
rapport de force avec ltat pour deux raisons principales. Dune part, leur
prsence dans diverses rgions du Qubec assure la pntration territoriale de
la grve plutt que son confinement aux centres urbains o se trouvent les
universits. Dautre part, contrairement aux universits qui ont une autonomie

13
La loi sur laccrditation et le financement des associations tudiantes, aussi appel loi 32.
14
Deux chapitres du livre de Gabriel Nadeau-Dubois comportent des descriptions intressantes
de lambiance qui rgne dans ces assembles : Op. cit. : Nadeau-Dubois, ch. 2-3, p. 42-65.
15
Pour une analyse critique de cette dmocratie au sein de la CLASSE, voir : Ancelovici,
Marcos, et Maxime Roy-Allard, d. La dmocratie directe en mouvement. Structure et
rapports de pouvoir au sein de la CLASSE . Le rouge et le noir: regards croiss sur le
printemps rable. Montral: cosocit, 2014. 87-115.
384

de gestion acadmique, les cgeps ont un encadrement lgislatif qui tablit la
longueur des sessions un nombre spcifique de journes
16
. La grve
tudiante dans les cgeps devient ainsi un mcanisme de pression important
lorsque sa dure menace que la conclusion de la session empite sur la
session suivante. Limpossibilit pour les administrations et le gouvernement
grer le chevauchement de deux cohortes si lune est retarde dune session
est une menace bien matrielle et concrte.
Certaines associations tudiantes universitaires sont organises sur des
principes similaires et leur instance suprme de dcision est lassemble
gnrale. Cependant, plusieurs ont des associations runissant sur la base
des programmes dtude, donc souvent plus petites (quelques centaines, voire
dizaines), alors que lorganisation centrale pour chaque universit, lorsquelle
existe, est une fdration qui centralise les ressources et spare les membres
du centre de dcisions par plusieurs paliers de reprsentation (par programme,
par facult). Dans ces cas, la possibilit de contrle dmocratique par les
membres en est diminue dautant. Finalement, puisque les universits
possdent une autonomie de dtermination des programmes et de leur
longueur, le maintien de la grve ne menace pas autant la tenue des sessions
subsquentes. La grve dans les universits veut presque toujours dire quune
partie de lUniversit est en grve alors que dautres programmes poursuivent
leurs cours.
Ces associations tudiantes locales ont avec le temps construit diffrentes
organisations provinciales les regroupant.

Les organisations provinciales tudiantes
Au niveau provincial, diffrentes organisations regroupent les associations
tudiantes des cgeps et universits. Pour en simplifier la prsentation, elles

16
Rglement sur le rgime des tudes collgiales, c. C-29, r. 4, notamment larticle 18.
385

seront ici regroupes en 2 principales tendances
17
. Lune delles regroupe sur
la base dun syndicalisme de concertation, dont la principale stratgie repose
sur le lobbying. Il sagit pour ses organisations de travailler se constituer en
interlocuteur crdible pour convaincre ltat des vises adoptes par
lorganisation, assumant quun dialogue dgal gal est possible. Deux
organisations principales reprsentent cette tendance, la FECQ
18
au niveau
collgial et la FEUQ
19
au niveau universitaire. Lautre tendance runit sur la
base du syndicalisme de combat. Pour elle, les rapports ingalitaires font quil
est ncessaire dtablir un rapport de force avant dentrer en ngociation par
une escalade des moyens de pression. Principalement organise par lASS
20
,
elle rassemble des tudiantes et tudiants tant du niveau collgial
quuniversitaire. Lors de la grve tudiante, lASS a converti sa structure pour
former une coalition, la CLASSE (Coalition large de lASS), qui regroupait, en
plus des associations locales membres de lASS, dautres associations
tudiantes sur la base de ladhsion aux revendications de la grve (dont le gel
de frais de scolarit dans une perspective de gratuit scolaire), et lobtention
dun mandat de grve. Ainsi, avec une structure confdrative souple, cette
organisation en est venue reprsenter non seulement la majorit des
tudiants en grve, mais galement plusieurs associations membres de la
FECQ et de la FEUQ qui ont choisi dintgrer la coalition et ainsi dtre affilis
aux deux ples dorganisation. La CLASSE gagnait ainsi une lgitimit
particulire puisque bien que reprsentant moins dtudiants en tout, elle
reprsentait davantage de grvistes que les autres organisations (exception
faire du 22 mars). Ce rapport de force tait tel que pendant la grve, alors que

17
Cette division en deux tendances est notamment utilise par ceux qui travaillent sur lhistoire
du mouvement tudiant. Voir : Theurillat-Cloutier, Arnaud, Alexandre Leduc, et Benot
Lacoursire, d. Les racines historiques du Printemps rable . Le rouge et le noir: regards
croiss sur le printemps rable. Montral: cosocit, 2014, p. 42.
18
Fdration tudiante collgiale du Qubec : http://fecq.org/.
19
Fdration tudiante universitaire du Qubec : http://feuq.qc.ca/.
20
Association pour une solidarit syndicale tudiante : http://www.asse-solidarite.qc.ca/.
386

le gouvernement cherchait carter la CLASSE de la table de ngociations
comme il lavait fait en 2005, la FEUQ cherchait maintenir lunit, allant mme
jusqu proposer de sacrifier des membres de sa propre dlgation pour leur
substituer des dlgus de la CLASSE la place. Ce moment politique de la
grve, survenu la fin avril, est suffisamment important pour quil faille sy
attarder.

Unit du mouvement tudiant
Il est en effet inhabituel quune organisation propose de sacri fier certains de
ses reprsentants lors dune ngociation pour leur substituer des reprsentants
dune autre organisation. La racine dune telle dcision remonte la grve de
2005
21
. lpoque, une grve tudiante avait secou le Qubec pendant une
douzaine de semaines afin de bloquer les coupes annonces au programme
de prts et bourses, ce programme gouvernemental daide financire qui
distribue des bourses dtudes et garantit laccs des prts bancaires aux
tudiants sur la base des besoins conomiques plutt que sur la base du
mrite acadmique. Au cours de la grve, le gouvernement, dj lpoque
sous contrle du parti libral, avait entam des ngociations avec la FECQ et
la FEUQ en excluant la CASSE (Coalition fonde par lASS pour conduire la
grve en 2005, lquivalent de la CLASSE). Les ngociateurs de la FECQ et de
la FEUQ avaient accept une entente qui restituait une partie des sommes
coupes, sans toucher aux autres lments de la rforme, notamment ceux qui
transmettaient aux banques davantage de contrle sur ladministration des
dettes dtude. Or, lentente de lpoque, recommande par les reprsentants
de la FECQ et de la FEUQ, avait t rejete par une majorit dassembles
gnrales, bien que la grve ait cess dans les semaines sui vantes
22
. Cette

21
Pour de plus amples renseignements sur cette grve, voir : Collectif dAuteurs. Carr rouge,
la grve tudiante du printemps 2005. Montral: dition libre, 2006.
22
Presse Canadienne. Les dlgus de la CASSEE runis en congrs Sherbrooke . Tva
Nouvelles 9 avr. 2005.
387

attitude a produit une vague importante de dsaffiliations de la FEUQ et de la
FECQ, dont une certaine partie alla grossir les rangs de lASS
23
.
Cette conclusion conteste de la grve de 2005 allait mener une entente
importante en prparation de la grve. En mai 2011, soit prs dun an avant la
grve, lASS invitait les associations tudiantes locales de toute la province,
indpendamment de leur affiliation une organisation provinciale, un grand
rassemblement. Ces associations ont alors adopt un pacte important. Il
reposait sur la comprhension presque unanime des associations locales que
la collaboration entre les organisations nationales tudiantes, malgr leurs
divergences politiques, augmentait les chances de succs du mouvement. Il
comprenait ensuite trois clauses pour dfinir cette collaboration qui se rsument
ainsi : les organisations nationales devaient refuser de ngocier si le
gouvernement cherchait exclure lune dentre-elles; elles devaient sabstenir
de recommander une entende advenant une ngociation pour laisser les
assembles locales dcider de la qualit de loffre ngocie, et elles ne
devaient pas dnoncer les autres organisations tudiantes sur la place
publique
24
. Une telle entente, dont la force tait uniquement de nature politique,
indiquait en amont que les tentatives gouvernementales disoler les fractions
plus radicales du mouvement pourraient coter cher aux organisations qui
choisiraient de faon opportuniste de ngocier seules avec le gouvernement.
Ce rapport de force interne au mouvement tudiant, bti autant sur lhistoire et
les suites de la grve de 2005 que sur la sagacit politique des dirigeants
tudiants, imposera une unit qui donnera sa force au mouvement. Avec une
telle entente, la stratgie de concertation des dirigeants nationaux cherchant un

< http://tvanouvelles.ca/lcn/infos/national/archives/2005/04/20050409-124323.html >. 3 mars
2014 ; et Op. cit. Carr rouge, p. 79 et 106 : Dans la semaine du 6 avril 2005, 103 associations
auraient tenu une assemble gnrale, 57 auraient reconduit la grve et seulement 40 auraient
accept lentente, p. 106.
23
Op. Cit. : Theurillat-Cloutier et al, Les racines , p. 55.
24
Le droulement des ngociations et le contenu de ce pacte sont dcrit dans : Nadeau-
Dubois, Gabriel. Enseignements printaniers, quelques lments retenir de la grve
tudiante de 2012 . Nouveaux Cahiers du socialisme 9 (2013): p. 189-191.
388

rglement rapide pour apparatre comme les interlocuteurs privilgis de ltat
risquait daffaiblir leur organisation. Ce pacte explique linsistance de la FEUQ
avoir la CLASSE la table des ngociations. Si elle se risquait faire cavalier
seul, la FEUQ risquait dtre punie par les associations locales membres. De
plus, mis part quelques journes exceptionnelles, dont le 22 mars o plus de
300 000 tudiantes et tudiants taient en grve pour une manifestation
nationale qui compta plus de 300 000 marcheurs dans les rues de Montral, La
CLASSE regroupait une majorit des associations en grve.
Ce processus dunification du mouvement est lui-mme un moment
dexprience de classe, cest--dire un moment o le mouvement prend
conscience de la force qui rsulte de son unit sur la base de sa capacit
construire un rapport de force. Cette exprience de prise de conscience a
permis de prvenir la stratgie de ltat qui chercherait diviser le mouvement
pour coopter des dirigeants et dirigeantes pour apaiser le mouvement
25
.

La classe capitaliste
Cest galement lors de moments de ce genre que se dvoilent les agents qui
sont les instigateurs de la politique rejete par la classe en mouvement. Dans le
cas de lducation, il a t dmontr que les rformes appliques aux
universits sont inspires par les politiques prnes par lOCDE, et quelles
visent relancer le capitalisme en dployant un bagage conceptuel visant
brancher directement les universits sur la dynamique daccumulation du
capital
26
. Or les institutions internationales ne sont pas suffisantes pour que
de telles rformes soient adoptes. Elles doivent tre relayes par des agents

25
La stratgie de cooptation na pas fonctionne pendant la grve, mais elle a t applique
par la suite : le reprsentant de la FECQ pendant le conflit est devenu candidat pour le parti
Qubcois ds lt 2012, alors que la reprsentante de la FEUQ est devenue candidate
lhiver 2014 pour le mme parti.
26
Martin, ric, et Maxime Ouellet. Le devenir total du capital: luniversit comme lieu
daccumulation du capital humain . Nouveaux Cahiers du socialisme 8 (2012): p. 43.
389

nationaux qui font de ces rformes une condition de lamlioration de la socit
en gnral. Cest le spectacle quil fut donn voir lors de la grve.
Seulement un mois aprs le dbut du conflit, soit ds la mi -mars, certaines
organisations patronales payaient les mdias de masse pour diffuser des
publicits contre la grve tudiante
27
. Quelques jours plus tard, le
gouvernement prsentait son budget dans lequel il annonait quil ne ferait rien
de plus pour les tudiants, mais fournirait de laide aux entreprises
28
. la fin
mars, dans un rare communiqu conjoint, les organisations patronales
29

unissaient leur voix pour exiger que les tudiants et tudiantes cessent la grve
et acceptent la position du gouvernement. Sen suivront des interventions
rgulires des organisations patronales contre la grve. Le Conseil du patronat
du Qubec, sera la plus vocale des organisations de la classe capitaliste, et elle
soutiendra sans relche la position gouvernementale. Il rvlera mme un
sondage dmontrant que ses membres appuient trs majoritairement la hausse
des frais et les mesures du gouvernement contre la grve
30
.
Le 5 avril 2012, le gouvernement prsentait une offre sans mme avoir
rencontr les organisations tudiantes. Cette offre consistait essentiellement en
un remaniement de laide financire, mais ne reculait pas sur la hausse des
frais. Les organisations nationales tudiantes ont ragi rapidement : elles

27
Rapport par le prsident de la Chambre de commerce de Montral de lpoque, Michel
Leblanc : Teisceira-Lessard, Philippe. Grve tudiante: les entreprises craignent de manquer
de main-doeuvre . La Presse 27 mars 2012. Cyberpresse. <
http://www.lapresse.ca/actualites/education/201203/27/01-4509705-greve-etudiante-les-
entreprises-craignent-de-manquer-de-main-doeuvre.php> (6 mars 2014).
28
Dutrisac, Robert. Budget Bachand - Rien pour les tudiants, de laide pour les
entreprises . Le Devoir 20 mars 2012. 21 mai 2012.
29
Fdration des chambres de commerce du Qubec, la Fdration canadienne de l'entreprise
indpendante, le Conseil du patronat du Qubec et els Manufacturiers exportateurs du Qubec
Communiqu de presse du 28 mars 2012, Les quatre associations patronales ritrent leur
ferme appui la hausse des droits de scolarit et la position gouvernementale, disponible en
ligne : < http://cnw.ca/yzBBi >.
30
Conseil du Patronat du Qubec, Communiqu de presse du 1
er
juin 2012, Conflit tudiant - Le
Conseil du patronat du Qubec du de l'arrt des ngociations, disponible en ligne :
< http://cnw.ca/MYu2E >.
390

promettaient de consulter les assembles gnrales, mais mettaient de
srieuses rserves : la ministre nous prsente une augmentation de
l'endettement tudiant comme une solution, alors qu'il s'agit plutt d'un frein
important l'accessibilit aux tudes
31
. Elles taient appuyes en cela par de
nombreux syndicats qui ont manifest leur mcontentement sur le fil de presse.
En rponse cette unit se manifeste une solidarit parallle : celles des
organisations patronales. La Fdration des chambres de commerce du
Qubec, la Jeune chambre de commerce de Montral, la chambre de
commerce de Montral ainsi que le Conseil du patronat du Qubec ont toutes
appuy loffre gouvernementale, cette dernire organisation allant jusqu
souligner que le gouvernement adoptait en fait les mesures quelle avait elle-
mme proposes : Soulignons que ces mesures rpondent quelques-unes
des propositions formules par le Conseil du patronat au cours des dernires
annes
32
.
Les organisations patronales uniront de nouveau leur voix le 14 mai lors de la
dmission de la ministre de lducation Lyne Beauchamp. Elles se disent
alors sous le choc , dplorent la poursuite de la grve, mais offrent leur
support la nouvelle ministre
33
. Elles auront ainsi support le gouvernement
sans relche tout au long du conflit. Elles iront mme jusqu craindre que le
mouvement naffecte la disponibilit de la main-d'uvre tudiante. En effet, le

31
Jeanne Reynolds, Communiqu de presse de la CLASSE du 5 avril 2012, Grve tudiante :
la ministre dconnecte des revendications tudiantes, disponible en ligne :
< http://cnw.ca/6g4Vm >.
32
Conseil du patronat du Qubec, communiqu de presse du 5 avril 2012, Accessibilit
financire aux tudes - Des mesures bnfiques qui pavent la voie un retour en classe,
estime le Conseil du patronat du Qubec, disponible en ligne : < http://cnw.ca/QEed >.
33
Conseil du patronat du Qubec, Fdration des chambres de commerce du Qubec,
Fdration canadienne de l'entreprise indpendante, Manufacturiers exportateurs du Qubec :
Communiqu de presse du 28 mars 2012, Les associations patronales du Qubec remercient
Line Beauchamp pour sa contribution la vie politique, disponible en ligne :
< http://cnw.ca/Obg8 >.
391

retard de la session menaait de rendre les tudiantes et tudiants moins
disponibles pour vendre leur force de travail ds le dbut de lt
34
.
La position commune adopte par les organisations patronales savre
rvlatrice de la nature profonde du conflit. Au sein des secteurs organiss de
la socit, il se trouve peu dorganisations qui dfendent la hausse des frais de
scolarit
35
. Les recteurs des universits en font partie, mais outre ceux-ci, ce
sont les reprsentants de la classe capitaliste, qui malgr leur sparation
organisationnelle en diffrentes fractions, appuient le gouvernement en ne se
privant pas de souligner que le gouvernement dfend en fait leur position. La
grve aura donc t le moment fondamental dexpression dune division sociale
entre les classes sociales.

Le conflit
Avant den arriver une confrontation de cette nature, il fallut que le
mouvement se dveloppe. La grve fut dclenche en fvrier 2012, mais
comme indiqu plus haut, un processus dorganisation important lavait
prcde. Les associations tudiantes adoptaient depuis quelques mois des
mandats prparant la grve. Ils contenaient lide dun plancher impliquant que
la grve ne dbuterait que lorsquun certain nombre dtudiants dans diffrentes
rgions et diffrentes institutions auraient adopt des mandats similaires. Par
ces mandats, les associations sassuraient que le mouvement serait lanc sur
une base large.

34
Op. Cit. : Teisceira-Lessard, Philippe. Grve tudiante: les entreprises craignent .
35
Il y avait bien des tudiants et tudiantes favorables la hausse des frais de scolarits et
opposs la grve. Regroups au sein dune page Facebook, le Mouvement des tudiants
socialement responsables du Qubec, aussi appel des carr verts , cherchait mobilis
contre la hausse. Ce mouvement a jouit dune grande couverture mdiatique au Qubec. Il na
toutefois jamais eu la lgitimit dune organisation de masse dmocratique. Le lien entre ses
portes-paroles et le parti au pouvoir a rapidement t fait. Rcemment, la tentative den faire
une association nationale tudiante sest effondre delle-mme : Rmillard, David. Une
association tudiante carr vert morte dans loeuf . Le Soleil 10 fvr. 2014.
< http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/education/201402/09/01-4737169-une-association-
etudiante-carre-vert-morte-dans-loeuf.php >.
392

Au dpart le 13 fvrier, les associations qui entrrent en grve reprsentaient
une vingtaine de millier dtudiantes et dtudiants. Ds le dbut mars, des
associations regroupant plus de 130 000 tudiantes et tudiants avaient rejoint
le mouvement. Il atteindra son plus haut sommet le 22 mars, avec 300 000
grvistes sur une population tudiante dun peu plus de 400 000 personnes
pour la province. Le nombre de grvistes se maintiendra entre 150 000 et 200
000 jusqu ladoption de la loi spciale le 19 mai. Les donnes sont ensuite
difficiles compiler puisque la loi spciale vint suspendre les cours affects par
la grve
36
.
Les moments forts sont si nombreux quil est risqu den tenter une liste
exhaustive. Certains avancent quil y eut plus de 600 manifestations et actions
politiques pendant le conflit qui aura dur huit mois
37
. Toutefois, chaque 22 du
mois tait ponctu dune grande manifestation unitaire Montral dont
plusieurs ditions (mars, avril, mai) ont rassembl plus de 200 000 personnes.
Toute proportion garde, il faudrait une manifestation de deux millions de
personnes Paris pour reprsenter une foule quivalente. Cela ne dpeint
toutefois pas le nombre dactions engages par les grvistes qui dpassera
rapidement la possibilit de compilation.
partir de la fin mars, des tudiants opposs la grve ont commenc
demander des injonctions aux tribunaux pour forcer les administrations locales
leur prodiguer lenseignement malgr la grve. Entre le 30 mars et le 18 mai,
prs de 50 ordres de la Cour ont t accords pour forcer les administrations
locales fournir lenseignement aux tudiants et tudiantes opposs la grve,
et interdire aux associations tudiantes de bloquer laccs aux institutions. Les
tribunaux refusaient de reconnatre le droit de grve des tudiantes et

36
Les donnes ici utilises ont t compiles par Alain Savard et sont disponible dans :
Ancelovici, Marcos, et Francis Dupuis-Dri, d. Retour sur le printemps rable . Le rouge et
le noir: regards croiss sur le printemps rable. Montral: cosocit, 2014, p. 24.
37
Dupuis-Dri, Francis. Printemps rable ou Printemps de la matraque? Profilage politique et
rpression slective pendant la grve tudiante de 2012 . qui la rue? Rpression policire et
mouvements sociaux. Montral: cosocit, 2013, p. 198.
393

tudiants, mme si les associations tudiantes sont reconnues par la loi . Elles
parlaient plutt de boycott, disant par l que la grve tait un choix individuel
qui ne pouvait priver ceux qui ne voulaient pas la faire dassister leurs cours.
La rsistance des grvistes fut cependant suffisante pour que la majorit des
injonctions ne puisse tre applique, faisant dire au juge en chef du Qubec
que le non-respect des injonctions mine la crdibilit du systme
judiciaire
38
. Ltat semblait incapable de faire appliquer sa loi. La tnacit des
grvistes qui affrontaient les forces de lordre tait importante, mais la solidarit
des professeurs et des citoyens fut galement trs utile dans certains cas.

Construction dune solidarit de classe
La construction de cette solidarit aura t notamment possible parce
que le discours des manifestants ne se limitera pas la question des frais de
scolarit, et dbordera rapidement pour toucher notamment des enjeux plus
vastes comme le dveloppement conomique de la province. Par exemple, la
mi-avril, des grvistes, se prsenteront devant un salon organis par la
Chambre de commerce du Montral mtropolitain qui visait mettre en lien les
gens daffaires et les gouvernants autour du projet gouvernemental de
dveloppement pour le Nord du Qubec. Ce Plan Nord misera sur lextraction
des ressources primaires, essentiellement minires, comme moteur de
dveloppement. Cette politique nest pas sans voquer lextractivisme tant
contest en Amrique du Sud. Devant le salon, les manifestants scanderont :
non la gratuit minire, oui la gratuit scolaire , opposant ainsi deux
visions de la socit : pour lune, les ressources tatiques doivent servir
favoriser, grands frais, le dveloppement des entreprises, mme si les
retombes sont tout sauf certaines. Pour lautre, ltat doit agir positivement
notamment pour mettre en uvre le droit lducation et protger les
universits contre la marchandisation du savoir. Pendant ce temps, et alors que

38
Cit par Op. Cit. : Nadeau-Dubois, Tenir tte... p. 216.
394

les manifestations subissaient une importante rpression transformant le tout
en meute, le
premier ministre de la province tait lintrieur du salon et prononait un
discours enthousiaste devant un parterre rempli de gens daffaires
39
.
Quelques jours plus tard, le 22 avril, la manifestation pour le jour de la terre
regroupera aussi plus de 200 000 personnes, dpassant de loin son affluence
habituelle, signalant les sympathies environnementalistes de bien des
grvistes.
Llargissement de la solidarit lextrieur des rangs tudiants ne tient pas
quau discours. Il rsulte dun travail de longue haleine. Depuis 2009, lASS et
plusieurs associations tudiantes locales travaillaient construire une coalition
avec des organisations communautaires et syndicales contre les politiques
daustrit du gouvernement. La Coalition oppose la tarification et la
privatisation des services publics (COTPSP)
40
avait dj ralis plusieurs
manifestations importantes, dont une grande marche contre le budget
daustrit du gouvernement. Selon lun des principaux porte-parole de la
CLASSE, le rle de cette coalition est nglig :
cet gard, le rle jou par la Coalition oppose la tarification et la
privatisation des services publics [] est sous-estim par la plupart des
commentateurs du mouvement. [] la COTPSP fut, selon moi, l'un des
principaux vecteurs de mobilisation citoyenne tout au long du
printemps.
41

Lune des premires manifestations importantes de la grve tudiante fut
dailleurs appele par la COTPSP, et elle bloqua lentre de la tour de la bourse
pendant une partie de la matine du 16 fvrier 2012
42
. Le choix de la tour de la

39
Ce paragraphe est inspir de : Chiasson-LeBel, Thomas et al. Introduction. Grve et
tensions dans les universits et les cgeps . Nouveaux Cahiers du socialisme 8 (2012): p.8.
40
http://www.nonauxhausses.org
41
Op. cit. : Nadeau-Dubois Enseignements printaniers. p. 194.
42
Santerre, David. Manifestation anime au centre-ville de Montral . La Presse 16 fvr.
2012. Cyberpresse. Web. 24 fvr. 2014.
395

bourse comme cible dune laction contre la tarification et la privatisation des
services publics est rvlatrice de la perception que les protestataires
entretenaient sur la nature de leur opposant.
La COTPSP regroupait bien plusieurs organisations syndicales, notamment des
fdrations sectorielles et des conseils rgionaux de diffrentes centrales, mais
aucune des grandes centrales syndicales provinciales nen faisait partie. Celles-
ci avaient plutt form, avec les fdrations tudiantes FECQ et FEUQ, une
organisation parallle, lalliance sociale
43
, axe sur le lobbying. Malgr cette
division, dans les mois prcdents la grve, les lus de lASS avaient fait un
travail actif pour sassurer que les appareils syndicaux de la province
connaissent le plan daction de la frange plus combative du mouvement.
44

La lutte tudiante possdait galement un outil important pour sassurer de sa
propagation dans la population : un symbole. Issue de la grve tudiante de
2005, un petit carr de feutre rouge pingl un endroit visible signifie au
Qubec un appui la lutte tudiante. Ce symbole, facile reproduire et
partager, permettait des acteurs non tudiants de signaler leur appui en
larborant. Pendant le conflit, les carrs rouges occupaient massivement les
revers de vestes et de manteaux, transmettant lambiance du soulvement la
population qui ne pouvait sy impliquer plus directement. Symbolisant la rvolte
tudiante, il a acquis un statut politique tel que le gouvernement cherchait le
dmoniser en lassociant sans discernement la violence. Limpact du carr
rouge fut important : des employeurs lont interdit sur les lieux de travail, dont
des socits dtat et des commerants privs qui ont d rpondre des
plaintes devant la commission des droits pour discrimination parce quils

< http://www.lapresse.ca/actualites/national/201202/16/01-4496495-manifestation-animee-au-
centre-ville-de-montreal.php >
43
http://alliancesociale.wordpress.com/
44
Frappier, Andr, Richard Poulin, et Bernard Rioux. Le Printemps des Carrs Rouges: Lutte
tudiante, Crise Sociale, Loi Liberticide, Dmocratie de la Rue. M diteur, 2012, p. 93.
396

avaient refus de servir des clients qui le portaient. Des politologues
45
et des
journalistes ont dmontr que les gens qui l'affichaient taient lobjet dun
profilage politique de la part des forces de lordre. Lors dlections partielles
tenues pendant la grve, des lecteurs se sont vus priver de leur droit de vote
lorsquils se sont prsents lisoloir en le portant.
46

travers un travail de coalition politique, des tentatives de mobilisation des
appareils syndicaux, et de diffusion dun symbole permettant dlargir ladhsion
au mouvement de grve, il y eut bel et bien des moments rvlateurs dune
exprience de classe. Ce ntait dailleurs pas entirement une surprise
puisquavant la grve, un porte-parole tudiant cherchait largir le mouvement
en dnonait les opposants comme appartenant une classe :
En terminant, je lance un appel une mobilisation gnrale de
lensemble des mouvements sociaux pour bloquer la hausse des frais de
scolarit. [] les gens qui veulent augmenter le frais de scolarit, les
gens qui veulent privatiser la sant, les gens qui refusent dinvestir dans
le logement social, les gens qui se battent depuis des annes pour
refuser aux travailleurs et travailleuses de sassocier, ces gens-l sont
les mmes. Ils sont dans les mmes partis. Ces gens-l forment un petit
groupe minoritaire. Ils forment une lite qui partage des intrts, qui
partage un projet politique. Il ny a pas si longtemps au Qubec, on
navait pas peur dappeler ces gens-l par leur nom cest--dire une
classe. Il faut prsenter la lutte contre la hausse des frais de scolarit
plus que comme une lutte tudiante ou dides, il faut le dire, cest une
lutte de classe.
47

45
Dupuis-Dri, Francis. Printemps rable ou Printemps de la matraque? Profilage politique et
rpression slective pendant la grve tudiante de 2012 . qui la rue? Rpression policire et
mouvements sociaux. Montral: cosocit, 2013. 198241.
46
Pour connatre lhistoire du carr rouge, voir : Chiasson-LeBel, Thomas, et Benot Coutu.
La petite histoire du carr rouge . Relations 760 (2012): aussi disponible en ligne :
< http://www.cjf.qc.ca/fr/relations/article.php?ida=3021 >.
47
Gabriel Nadeau-Dubois, La grve gnrale illimite est le seul moyen qui a permis dans
lhistoire du mouvement tudiant qubcois de faire des gains. Tenu les 18 et 19 novembre
2011 lors des tats gnraux des mouvements sociaux de Qubec et Chaudire-Appalaches
au Cgep de Limoilou, disponible en ligne :
< http://www.pressegauche.org/spip.php?article8721 >.
397

Outre le discours, il y eut quelques tentatives de construire cette solidarit de
classe dans laction. En mars, des tudiants et tudiantes ont march
conjointement avec des travailleurs et travailleuses de Rio Tinto Alcan qui
avaient t mis en lock-out par lemployeur
48
. Lors de moyens de pression la
fin avril, des employs dAir Canada arboraient le carr rouge en accomplissant
leurs tches dans diffrents aroports. Rciproquement, des tudiantes et
tudiants sont alls appuyer une manifestation des licencis dAveos une
ancienne filiale dAir Canada , qui dnonaient les manuvres douteuses
ayant men la fermeture de la compagnie
49
. Toutefois, lapprofondissement
de solidarit de classe se confrontera la rsistance dune partie de lappareil
syndical qui prfra contribuer calmer le mouvement plutt que de chercher
stimuler la solidarit.
cet gard, deux vnements sont particulirement frappants. Le premier
concerne les tentatives de ngociation du dbut mai. ce moment, le premier
ministre a convoqu les chefs syndicaux des plus grandes centrales (CSN,
FTQ, CSQ) pour leur demander de contribuer rgler le conflit. Ceux-ci ont
accept, et aprs une premire rencontre de prs de trois heures avec le
premier ministre et la ministre de lducation, ils ont agi comme facilitateurs de
la ngociation avec les organisations tudiantes. Les directions syndicales
participeront un blitz, entre le 4 et le 5 mai, dont le rsultat sera massivement
rejet par les assembles gnrales locales. Les directions syndicales ont ainsi
jou un rle de mdiateur favorisant une entente faible plutt que de chercher
appuyer le mouvement par la mobilisation de leurs membres
50
. La ministre de

48
Des tudiants de tout le Qubec viendront manifester avec les travailleurs en lock-out d'Alma
< http://www.radio-canada.ca/regions/saguenay-lac/2012/03/26/007-etudiant-lock_out-
alma.shtml >
49
La Presse canadienne, Les employs d'Aveos se disent flous par Gestion Ace Aviation ,
Le Devoir, 26 avril 2012.
50
Pour une analyse plus complte des ngociations : Op. Cit. : Frappier et al. ; Michle Ouimet,
Gilbert Lavoie et al., Les dessous d'une ngociation: les frais de scolarit au Qubec ,
Meteopolitique,< http://meteopolitique.com/Fiches/education/Lutte-etudiants-Quebec-
2012/11/dessous-d-une-negociation_les-frais-de-scholarite-au-Quebec.htm#_Pilote >.
398

lducation Lyne Beauchamp, dmissionnera quelques jours aprs cet chec,
et les organisations patronales regretteront son dpart.
Lautre exemple marquant du rle jou par llite syndicale sest droul la fin
du mois de mai. Le conflit se poursuivait malgr la loi liberticide qui venait dtre
adopte (voir plus bas), et stait mme largi de nouveaux secteurs de la
population. Une campagne de solidarit des organisations syndicales du
Canada vint alors appuyer le mouvement tudiant qubcois, en envoyant des
fonds et des lettres dappui. En raction, Michel Arsenault, prsident de la plus
grande centrale syndicale du Qubec (FTQ), envoya une lettre au prsident du
Congrs du travail du Canada (CTC) pour demander que cesse cette solidarit
puisquun protocole entre le CTC et la FTQ suggrait que toute intervention
syndicale au Qubec par des syndicats du Canada devait tre mdie par la
FTQ. Selon Arsenault, la lutte tait en train de spuiser et il fallait stimuler un
rglement ngoci puisque la grve sociale ntait pas selon lui LA stratgie
adopter
51
. Il suggrait ainsi de briser la solidarit qui tait en train de se tisser
afin de prserver le monopole du lien entre les organisations sociales
qubcoises et le mouvement syndical canadien.
Malgr cette rsistance des directions syndicales, des solidarits se sont
tisses lextrieur des appareils. En plus de ceux mentionns prcdemment,
lexemple de Profs contre la hausse (PCLH) est important. Des professeurs
syndiqus ont cr une organisation parallle pour organiser la lutte. Au
confluent dun groupe citoyen (puisque certains ex et aspirants professeurs y
participaient), dun groupe affinitaire et dune pratique de syndicalisme de
mouvement social, PCLH a su mobiliser et agir non seulement en appui au
mouvement tudiant, mais galement sur ses propres bases pour dnoncer
tant la marchandisation de lducation que la rpression de ltat. Bien

51
As well, more radical wings are calling for social strike and we do not believe that this is
THE strategy to be promoted for the moment. We have to understand that, despite their
apparent strength, the student associations are exhausted and worried about what comes
next . Extrait de la lettre de Michel Arseneault Ken Georgetti dat du 28 mai 2012. Cette
lettre a largement circul sur Internet.
399

quautonome et regroupant des membres de diffrentes organisations
syndicales, il a agi en solidarit avec le mouvement tudiant, profitant du temps
libre que la grve librait aux professeurs pour multiplier les actions les plus
diverses. Les organisations syndicales qui ont appuy PCLH davantage la
remorque qu lavant de la lutte. Comme le soulignent Philippe Boudreau et
Fanny Theurillat-Cloutier :
Les actions poses par des professeurEs pourtant syndiquEs ntaient
pas revendiques sous le label syndical []Bien souvent, les appels la
solidarit entre cgeps taient relays plus rapidement par le biais du
rseau des Profs contre la hausse que par la structure syndicale.
52

Au-del des syndicats, la solidarit externe au mouvement tudiant prendra les
formes les plus diverses. Depuis les Mres en colre et solidaires, les Parents
contre la hausse en passant par des juristes manifestants avec leur toge, et les
personnes ges baptises Ttes blanches carr rouge, la mobilisation sociale
alimentera une dynamique qui navait dune ampleur jamais vue.

Le dbut de la fin
Cette multiplication des formes de regroupement et daction collective, cette
exprience de la lutte qui lentement crait ce sentiment de classe, provoquera
une raction violente de ltat et de la classe capitaliste. partir du dbut avril,
des tudiants contre la grve demanderont aux tribunaux de forcer leurs
institutions fournir les cours pour lesquels ils staient inscrits. Mme si la
grve avait t adopte par un processus dmocratique propre chaque
association locale, il sagissait pour ces tudiants dopposer au droit
dassociation et dexpression exerc par les associations tudiantes en grve
leur droit individuel dcoulant du contrat les liant linstitution denseignement.
Les tribunaux trancheront presque toujours en faveur du droit individuel, et
ordonneront que lenseignement soit dispens. Cependant, des manifestants et
manifestantes dfendront la dcision dmocratique de leur association par un

52
Boudreau, Philippe, et Fanny Theurillat-Cloutier. Les Profs contre la hausse en qute dun
renouveau syndical . Nouveaux Cahiers du socialisme 9 (2013), p. 205.
400

renforcement des piquets de grve, et rendront les injonctions souvent
impossibles appliquer.
Le juge en chef du Qubec prendra alors les choses en main. Au dbut mai, il
sest rserv toutes les injonctions, notamment pour imposer aux
administrations des cgeps quelles convoquent la police pour forcer la tenue
des cours
53
. Il y avait bien eu des injonctions accordes antrieurement, mais
leur nombre augmentera ensuite tant donn lattitude du juge en chef. Les
scnes de rpression dans les institutions se multiplieront : policiers et gardes
de scurit privs embauchs par les administrations locales chercheront
forcer la tenue des cours, forcer des professeurs dispenser leurs
enseignements.
Au milieu de ce toll, le 2 mai, des porte-voix de la classe capitaliste du Qubec
annoncent quils en ont assez. Dans une lettre ouverte aux journaux, ils
cherchent prsenter la hausse comme tant lunique moyen de prserver
lexcellence universitaire ncessaire la survivance dune socit comme le
Qubec. Leur insistance se fait pressante :
Il est plus que temps de se ressaisir : il faut rtablir lordre, les tudiants
doivent retourner en classe et tous les efforts doivent tre dploys pour
sauver une session dj terriblement compromise. Voici une situation o,
au-del de toute allgeance politique, la population doit donner son
appui ltat, ultime responsable de la paix publique, de la scurit des
personnes et de lintgrit de nos institutions.
54

Cet appel lordre tait sign par les reprsentants des principales chambres
de commerce et organisations patronales de la province, en plus de quelques
anciens ministres et politiciens, dont un ancien premier ministre du parti
Qubcois, Lucien Bouchard, connu pour son penchant patronal. Avec cet
appel, la rpression se durcira.

53
Lemonde, Lucie et al. La rpression judiciaire et lgislative durant la grve . Le rouge et le
noir: regards croiss sur le printemps rable. Montral: cosocit, 2014, p. 297-300.
54
Collectif dauteurs. Universit - faisons le choix de lexcellence universitaire . Le Devoir 2
mai 2012.
401

Cest le jour mme de cette dclaration que le gouvernement cherche lappui
des centrales syndicales pour trouver une solution au conflit. La principale
rencontre de ngociation dont il fut question plus haut suivra deux jours plus
tard. Une rencontre de ngociation le 24 avril avait bien prcd celle du dbut
mai, mais elle ne modifia en rien loffre de lquipe gouvernementale : cette
dernire navait semble-t-il pas de mandat pour ngocier
55
. Quant celle qui
suivra, elle aura lieu alors que la loi spciale tait dj adopte, laissant peu de
place la discussion.

Une loi pour casser la grve qui tend le mouvement
Cette incapacit du gouvernement faire accepter la hausse des frais de
scolarit dans un contexte de maintien de la mobilisation le poussera adopter
une loi draconienne. La loi 12, adopte le 18 mai 2012
56
, comprend
essentiellement trois volets. Dune part, elle suspend les sessions des cgeps
et universits pour les cours affects par la grve. Ceux-ci reprendront au cours
de lt suivant, approximativement trois mois plus tard. Ensuite, elle limite le
droit de manifester, tant des tudiants que des enseignants en interdisant les
actes ou les omissions qui limiteraient que les cours soient dispenss,
notamment en interdisant les rassemblements dans et autour des institutions
denseignement. Plus encore, la population en gnral devait, suite cette loi,
informer la police 8 heures lavance de tout rassemblement de 50 personnes
et plus sur la place publique, pour quelle dcide du trajet adopter sous peine
dtre dclare illgale. Finalement, cette loi menaait de lourdes amendes tant
les individus que les associations et syndicats qui ne sy plieraient pas. Il est
important de noter que dans cette loi, le gouvernement a pris soin de ne pas se
limiter la rpression du mouvement tudiant. Il ciblait galement les salaris
et les syndicats des institutions denseignements (articles 12 14), mais

55
Op. Cit. : Frappier et al. p. 102
56
Son titre officiel, non moins ironique : Loi permettant aux tudiants de recevoir
lenseignement dispens par les tablissements de niveau post-secondaire quils frquentent.
402

galement les autres organisations sociales susceptibles dagir en solidarit
(section III). Il sagissait bel et bien dune tentative de briser la solidarit qui se
construisait travers lexprience de classe.
Cette loi a attir lattention internationale. La Haut-Commissaire des
Nations Unies aux droits de lhomme, Navanethem Pillay, se dira due de la
loi qubcoise qui restreint les droits la libert d'association et de runion
pacifique
57
. Toutefois, cest lintrieur de la province que sexprima le plus
important refus. En opposition cette loi, la manifestation du 22 mai
rassemblera plusieurs centaines de milliers de personnes dans les rues de
Montral. Bien que les manifestations prcdentes du 22 de chaque mois aient
rassembl des masses similaires, celle-l avait une teinte particulire :
certaines organisations tudiantes dcideront de ne pas dposer de trajet aux
policiers contrairement ce quexigeait la loi. Un trajet avait bien t dpos
par dautres organisations syndicales et tudiantes, mais il ne sera respect
que par un trs petit nombre de manifestants et manifestantes. Il sagissait sans
doute de lacte de dsobissance civile le plus massif de lhistoire de la
province.
Ladoption de la loi spciale provoquera une bullition sociale qui durera
quelques semaines. Il y avait bien, depuis la fin avril, des manifestations
nocturnes quotidiennes qui parcouraient les rues du cur de Montral.
Nanmoins, avec la loi spciale, une autre forme de rassemblement de soire a
pris forme : les manifestations de casseroles. Le soir de ladoption de la loi, une
invitation circula sur les rseaux sociaux virtuels invitant tous les citoyens
indigns battre une casserole depuis leur balcon pour faire entendre leur
dsaccord. Rapidement, ces percussionnistes improviss se rassembleront
dans les rues pour marcher au rythme des cuillres de bois qui frappent le
mtal, dabord Montral, puis partout dans la province, voire dans dautres
villes du Canada et des tats-Unis. Runissant presque toujours plus de 50

57
Loi 78: la situation au Qubec est alarmante, selon lONU . Radio-Canada.ca. 19 juin
2012, < http://ici.radio-canada.ca/nouvelles/Politique/2012/06/18/003-loi-78-onu >.
403

personnes (jusqu un millier dans certains quartiers), elles seront une
expression collective de dsobissance ltat, de dsobissance la nouvelle
loi visant craser le mouvement. Or cette action semblait natre lextrieur
du mouvement tudiant.
Ltat ragira par une vague de rpression forte, bien que la rpression nait
pas vis les marches aux casseroles. Plus du tiers des arrestations effectues
par la police, soit 1350 des 3504, pendant les 8 mois qua dur le conflit, ont eu
lieu dans la semaine suivant ladoption de la loi
58
. Lintensification de la
rpression a probablement aliment le mouvement des casseroles.

Les casseroles de la plbe?
Cet largissement de la lutte, qui semblait sortir du mouvement tudiant pour
devenir un mouvement populaire, est souvent prsent en terme dexprience
plbienne
59
pour marquer un saut qualitatif du mouvement qui se transforme
et prend ses distances du mouvement tudiant. Avec ce concept dexprience
plbienne, les auteurs veulent mettre laccent sur la dimension exprientielle
dun tel moment qui invente la communaut plus quil ne la redcouvre , non
pas comme peuple ou comme renaissance de la nation. La plbe vient plutt
nommer lirruption qui vient sectionner la fiction de lunit sociale
60
. Les
casseroles sont aussi un largissement parce quil ne semble plus alors que
lacteur tudiant soit au centre du conflit. Le conflit expose alors une fracture
plus profonde et plus large. Selon les tenants de linterprtation en termes
dirruption plbienne, limportance de ce moment rside dans sa spontanit,
dans son aspect drogatoire. Cest lunit non pas de la socit, mais de ceux
qui sont contre les gouvernants qui est alors expose. Voil qui saccorde trs

58
Pour une description de la rpression : Op. Cit. : Dupuis-Dri, Francis, Printemps
rable .
59
Voir : Collectif de Dbrayage. On sen clisse, histoire profane de la grve. Montral:
Sabotart et Entremonde, 2013, spcialement le chapitre phase 8 .
60
Ibid. p. 195.
404

bien avec lexprience de classe qui fut prsente ici. Toutefois, lapproche de
classe diverge sur un aspect interprtatif et ajoute un lment de plus.
Pour les utilisateurs du concept dexprience plbienne, le passage du
mouvement tudiant celui des casseroles reprsente une rupture : Il faut
croire quon attendait quune occasion, un seuil de lintolrable devant lequel il
ne serait plus possible de reculer, pour dferler sur la ville
61
nous dit-on. Ici,
la rupture est indique par cette ide de seuil de lintolrable . Le passage
de lun lautre marque une sparation. Par contre, en insistant ici sur la
dynamique de classe, il apparat plutt essentiel de souligner non pas la
rupture, mais la continuit qui existe entre le mouvement tudiant et les
casseroles. Bien que les casseroles soient apparues dans les mandres des
rseaux sociaux virtuels, sans quune organisation tudiante ne puisse en
revendiquer la convocation dorigine, elles sinscrivaient dans la suite dune
mobilisation qui tait fonde depuis ses origines sur lide descalade des
moyens de pression. Chaque refus du gouvernement reprsentait alors un
nouveau seuil, et le dclenchement de la grve tait sans doute un saut
qualitatif bien plus important que lajout de la batterie de cuisine aux
manifestations.
De plus, le mouvement avait trs bien expos la fracture sociale, entre les
patrons et ltat dune part, les organisations tudiantes et communautaires et
certains syndiqus de lautre, avec les principaux appareils syndicaux qui
cherchent se maintenir entre les deux et peinent assumer leur fonction de
mdiation sociale. Ainsi, tout comme le concept dexprience plbienne, celui
de classe insiste sur lide de fracture. Toutefois, une lecture de classe pense la
fracture en terme de rapport, et si le mouvement est important, ce qui lui faisait
face lest tout autant. La persistance des organisations patronales est
essentielle comprendre la persvrance de ltat. cet gard, la raction du
patronat au mouvement des casseroles est rvlatrice. Le 31 mai, le Conseil du
patronat du Qubec mettait un communiqu dans lequel il sinquitait de la

61
Ibid. p. 184.
405

persvrance des manifestations, car mme lorsque festives et pacifiques,
celles-ci menaaient selon le Conseil daffecter le commerce touristique estival.
Son prsident invitait alors la population convertir la dtermination quelle
exprimait par les manifestations en pulsion de consommation de produits
rcratifs : nous vous demandons de transformer toute cette nergie
effervescente ainsi que votre dsir de mobilisation dans une participation
massive et positive toutes les activits qui vous seront offertes durant
l't .

Aprs les casseroles
Aprs deux semaines de casseroles, le regroupement gographique dun tel
mouvement dbouchera sur des assembles populaires de quartier qui natront
un peu partout. Un dernier sursaut de ngociation la fin du mois ne donnera
rien : la loi spciale avait dj suspendu les possibilits dun dialogue fructueux.
Et bien que le Qubec ait connu un t de plus nombreuses manifestations
qu lhabitude, le mouvement diminuera tranquillement. Planait toutefois la
menace que tout ne se r-embrase la fin de lt, avec la reprise des classes
impose par la loi spciale.
Ce sont finalement les lections qui auront raison du soulvement populaire. Le
gouvernement annona au dbut aot des lections pour septembre. Entre les
deux, le calendrier de la loi spciale imposait le retour en classe. Les
assembles locales se sont alors runies pour dcider de lavenir de la grve
et, les unes aprs les autres, elles dcidrent dy mettre fin. La canalisation
institutionnelle des conflits par la comptition lectorale semblait avoir raison de
la rsistance.
Le rsultat du scrutin ne produira pas de renversement soudain du paysage
politico-partidaire. La victoire, bien que trs maigre dans le contexte, ira au parti
Qubcois (PQ), dont les dputs avaient arbor le carr rouge au sein de
lAssemble nationale, mais dont la promesse relativement au mouvement se
limitait deux choses : labolition de la loi 12 et une indexation des frais de
scolarit plutt quune hausse. Les diffrentes tendances du mouvement
406

revendiquaient quant elles le gel, voire voquait la gratuit scolaire. Un tel
rsultat nest toutefois pas une surprise pour les tenants dune analyse de
classe, car comme le souligne Ellen Meiksins Wood : Il va de soi que nous ne
pouvons prtendre une transposition directe et empirique des conflits depuis
la sphre conomique la sphre des partis politiques
62
.
La transposition eut lieu par une tentative de mdiation institutionnelle du
conflit. Le parti Qubcois, la tte dun gouvernement minoritaire, convoquera
pour fvrier 2013 un sommet de lenseignement suprieur afin de discuter des
enjeux lis strictement lducation, et le processus institutionnel cartera de
lavant-scne ce qui avait pourtant des airs de soulvement populaire un an
auparavant.
LASS, lorganisation nationale tudiante au cur de la CLASSE, refusa de
participer au sommet puisque le PQ avait dj annonc quil souhaitait imposer
lindexation des frais de scolarit. La manifestation de plusieurs milliers de
personnes pour critiquer le sommet sera durement rprime par la police
63
.

Conclusion
Le mouvement soulev par la grve tudiante de 2012 au Qubec est lun des
plus importants quait connu le Qubec depuis les annes 1970. Lextension de
la lutte au-del du mouvement strictement tudiant nest pas uniquement due
au rejet suscit par le gouvernement du parti Libral aprs tant dannes au
pouvoir. Le discours large adopt par le mouvement lui-mme, les initiatives de
lASS pour largir la base dappui, laide de la Coalition oppose la
tarification et la privatisation des services publics (COTPSP), les gestes
politiques poss par les associations locales pour forcer lunit des
organisations nationales en tenant compte des rsultats de la grve de 2005,
sont autant de facteurs qui expliquent la dure de la rsistance. Cette tnacit

62
Meiksins Wood, Ellen. The retreat from class: a new true socialism. Rev. ed. Verso,
1998, p. 93. [notre traduction de langlais]
63
Une description dtaille de la rpression de cette manifestation apparat dans : : Op. Cit. :
Dupuis-Dri, Francis, Printemps rable , p. 199-200.
407

construite sur une base dmocratique est la source de lappui rcolt par le
mouvement.
En face du mouvement tudiant, se dressait bien videmment un
gouvernement qui a utilis abondamment lappareil rpressif dtat. Toutefois,
la grve aura pouss certains acteurs organiss safficher plus clairement
comme tant ceux et celles qui supportaient, en tant quorganisation dfendant
les intrts de classe capitaliste, la politique de rvolution culturelle qui vise
remplacer les programmes universels associs ltat de bien-tre par des
programmes de type utilisateurs-payeurs. Cest le cas notamment du Conseil
du patronat du Qubec, de la Chambre de commerce du Montral
mtropolitain, de la Fdration des chambres de commerce du Qubec et de la
Jeune chambre de commerce de Montral, la Fdration canadienne de
l'entreprise indpendante et les Manufacturiers exportateurs du Qubec. En
plus de sinquiter de la politique de ltat, ces organisations honnissaient un
mouvement qui menaait de faire diminuer leur chiffre daffaires et de rendre
plus difficile laccs la main-d'uvre. Tous ces facteurs expliquent le front
commun quelles ont ralis sur cette question.
Cest en tenant compte de cette tension qui traversait la socit que le conflit
apparat comme un conflit de classe. La classe des travailleurs et travailleuses
nest pas apparue comme catgorie sociale uniforme, mais comme exprience
et processus historique au cur dune lutte pour dfendre une mesure
redistributive dgalisation sociale dabord, et rejeter ensuite une conception par
trop affairiste de la socit, pour finalement sopposer la croissance du
caractre rpressif de ltat.
Les tudiantes et tudiants ont t un lment dclencheur de ce mouvement,
mais la construction du mouvement depuis ses origines invitait un
largissement qui a conduit la possibilit de sa persistance dans la lutte, et
par la suite son largissement sous la forme des casseroles et des
assembles populaires de quartier. travers ce processus, les manifestants
ont fait lexprience dune identit commune de lutte contre ltat rpressif
408

dune part, et contre la classe capitaliste de lautre, dont ctait le programme
qui tait en jeu.
Le rle des syndicats apparat toutefois ambivalent. Ces organisations sont
souvent perues comme les organisations par excellence de la classe des
travailleurs et travailleuses. Or dans le cas du conflit tudiant, leur attitude fut
mitige. Alors que leur discours public appuyait bien souvent le mouvement
tudiant, les directions syndicales nont pas hsit servir de mdiateur pour le
gouvernement lorsque ce dernier leur en a fait la demande. cet gard, Michel
Arsenault, prsident de la plus grande centrale syndicale du Qubec, disait en
ces termes : Quand tu es prsident de la FTQ et que le premier ministre te
convoque, tu y vas, surtout quand il te demande un service pour le bien du
Qubec
64
. Il semble y avoir dans tous ces lments les signes que lappareil
syndical doive tre interprt en bonne partie comme un appareil dtat servant
ajuster les politiques afin de prserver lhgmonie, plutt que des
instruments de lutte de classe.
Par contre, au niveau de la base syndicale, des ponts embryonnaires ont t
jets entre les grvistes et des syndicats locaux, extrieurs au milieu de
lenseignement (Aveos, Rio Tinto, Air Canada). Du ct professoral, le
mouvement des Profs contre la hausse a dmontr une solidarit par la base
qui contournait les instances syndicales, et plaait ses dernires la remorque
du mouvement. Malgr les interventions de lappareil syndical pour stabiliser le
conflit, le mouvement avait dbord son emprise. Ltat sen est donc remis
lappareil suprme de maintien de lhgmonie : les lections. Celles-ci ont eu
pour effet de suturer la fracture sociale en changeant le parti au pouvoir.

64
Cit par Op. Cit. : Michle Ouimet, Gilbert Lavoie et al., Les dessous d'une ngociation .

409

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411

Repres chronologiques de la grve tudiante de 2012
65

2010
Mars
Le budget du gouvernement annonce une hausse des frais de scolarit pour
lautomne 2012.
2011
Mars
Le budget du gouvernement prcise les modalits de la hausse venir. Une
grande manifestation de la Coalition oppose la tarification et la
privatisation des services publics (COTPSP) ainsi que diffrentes
occupations de bureaux gouvernementaux dnoncent le budget.
Mai
Un rassemblement national tudiant adopte un pacte de collaboration qui
tablit les conditions de la coopration entre les organisations nationales
tudiantes.
Octobre Un campement dans la ligne du mouvement Occupy sinstalle Montral.
10 novembre
Grande manifestation conjointe de toutes les organisations nationales
tudiantes annonant la possibilit dune grve gnrale illimite si le
gouvernement ne recule pas. Plus de 20 000 tudiantes et tudiants sont en
grve pour cette journe.
3-4 dcembre
Congrs de fondation de la Coalition large de lAssociation pour une
solidarit syndicale tudiante (CLASSE).
2012
13 fvrier
Dclenchement de la grve gnrale par l'atteinte du plancher de 7
associations reprsentant 20 000 tudiants et tudiantes dans 3 campus
diffrents.
20 fvrier 132 000 tudiantes et tudiants sont en grve.
1er mars
La ministre de l'ducation Line Beauchamp dclare la dcision est prise ,
indiquant qu'elle ne compte pas flchir devant le mouvement.

65
Cette chronologie est reconstruite partir des recherches de lauteur et des chronologies qui
apparaissent dans les textes suivants :
-Beaudet, Pierre, Les mobilisations populaires du printemps 2012 au Qubec
Trajectoires et explorations, paratre.
- Nadeau-Dubois, Gabriel. Tenir tte. Montral: Lux, 2013.
- Millette, Josianne. De la rue au fil de presse. Grves tudiantes et relations publiques.
Qubec: Presse de lUniversit Laval, 2013.

412

Mi-mars
La Chambre de commerce du Montral Mtropolitain paie des pages de
publicit dans divers mdias contre la grve tudiante.
20 mars
Dpt du budget : le gouvernement annonce le maintien de la hausse des
frais de scolarit, mais davantage daide pour les entreprises.
22 mars
Plus de 300 000 tudiantes et tudiants sont en grve sur une population
tudiante d'approximativement 400 000 tudiants sont en grve. Une
manifestation regroupe prs de 300 000 personnes Montral.
27 mars
Une manifestation Alma runie des travailleurs et travailleuses en moyens
de pression contre leur employeur, laluminerie Rio Tinto Alcan, et des
tudiantes et tudiants en grve de la rgion.
28 mars
Les organisations de la classe capitaliste mettent un communiqu
conjoint intitul : Les quatre associations patronales ritrent leur
ferme appui la hausse des droits de scolarit et la position
gouvernementale .
30 mars
La premire injonction pour permettre une tudiante contre la grve
dassister ses cours est accorde.
5 avril
Le gouvernement, sans avoir rencontr les organisations tudiantes,
prsente une offre qui ne diminue pas la hausse des frais de scolarit. Il
promet cependant damliorer laccs lendettement pour payer ces frais.
5 avril
Quatre associations patronales mettent des communiqus distincts pour
appuyer loffre du gouvernement. Diffrents syndicats mettent des
communiqus mettant des rserves et insistant pour que le gouvernement
entame de vritables ngociations.
12 avril
Les tudiants du cgep de Valleyfield forcent la leve des cours malgr
lopposition de la direction au vote de grve.
20 avril
meute autour du Palais des congrs de Montral alors que sy droule un
salon pour mettre en lien les gens daffaires et les gouvernants propos du
Plan Nord, un plan de dveloppement de lextraction des ressources
naturelles pour le Nord de la province.
22 avril
Manif du Jour de la terre (approximativement 225 000 personnes)
Montral.
23-24 avril
Premire tentative de ngociation : le gouvernement prsente une offre, mais
ne semble pas vouloir en bouger.
24 avril Premire manifestation nocturne. Une centaine dautres suivront
25 avril
Les ngociations sont rompues suite la volont du gouvernement dexclure
la CLASSE sous prtexte dune manifestation tenue la veille. En application
du pacte (voir mai 2011), toutes les organisations quittent les ngociations.
413

27 avril
Le gouvernement dpose une offre globale.
Le Conseil du patronat du Qubec et la Chambre de commerce du
Montral mtropolitain dclarent publiquement leur appui loffre
gouvernementale.
1
er
et 3 mai
Les fdrations tudiantes dposent une contre-offre alors que la CLASSE
dpose un plan de financement des universits.
3 mai
Le premier ministre demande laide des chefs des principales centrales
syndicales pour rgler le conflit.
4 mai
Des ngociations dbutent entre le gouvernement, les organisations
nationales tudiantes avec le soutien des dirigeants syndicaux.
4 mai
Une manifestation de la Coalition oppose la tarification et la privatisation
des services publics (COTPSP) se tient devant le congrs du parti Libral
Victoriaville. La rpression policire fait plusieurs blesss, dont 2 gravement.
Le gouvernement menace de suspendre les ngociations si les ngociateurs
ne dnoncent pas publiquement les vnements.
5 mai
Une entente est signe aprs 22 heurs de ngociations. Elle ne touche pas
la hausse des frais. Lentente sera massivement rejete par les assembles
gnrales.
14 mai
Dmission de la ministre de lducation Line Beauchamp. Elle est remplace
par Michelle Courchesne.
18 mai
Le gouvernement fait adopter une loi spciale qui restreint le droit de
manifester et suspend les sessions des institutions en grve jusquau mois
daot.
19 mai Dbut du tintamarre des casseroles.
21 mai La CLASSE annonce publiquement sa volont de dfier la loi spciale.
22 mai
Troisime manifestation du 22 et 100
e
jour de grve. Plusieurs centaines de
milliers de personnes dsobissent la loi en ne respectant pas le trajet
dpos par certaines organisations. Le tintamarre des casseroles stend en
rgion.
28 mai
Dbut dune nouvelle ronde de ngociation.
Manifestation de centaines de juristes contre la loi spciale.
31 mai Fin des ngociations sans entente conclue.
7-10 juin
De nombreuses manifestations et arrestations prventives en marge du
Grand Prix de formule 1 de Montral.
22 juin Nouvelles manifestations de masse Montral et Qubec.
414

13 juillet
La CLASSE lance le manifeste Nous sommes avenir et dbute une tourne
qubcoise pour le prsenter.
1
er
aot Dclenchement des lections provinciales.
8 aot
Dbuts des assembles dans les cgeps et universits qui vont suspendre la
grve.
27 aot La rentre universitaire force par la loi est dfie dans certaines universits.
4 sept lection dun gouvernement minoritaire du parti Qubcois.
Mi-septembre
Suspension de la hausse des frais de scolarit et de la majorit des
dispositions de la loi spciale du 18 mai.
3 novembre
Dissolution de la Coalition large de lASS (CLASSE).

2013
25-26 fvrier
Sommet de lducation suprieure : le gouvernement annonce que la hausse
des frais de scolarit sera en fait un indexation. Il cre diffrentes
commissions pour abordes les autres questions. LASS qui avait refus de
participer convoque plutt une manifestation de plusieurs milliers de
personnes. Elle sera durement rprime par les policiers.

416

5.1 LAS FORMAS DE LA PROTESTA COLECTIVA EN EUSKAL HERRIA Y LA
CRISIS NEOLIBERAL, AOS 2010-2013
Arkaitz Letamendia

Introduccin: formas de protesta colectiva y transformacin social
Los ejes de conflicto y los modos de movilizacin populares evolucionan a
travs de la historia. Moldeados por estructuras que van generando formas
especficas de poder, los conflictos y resistencias mutan asimismo en sus
formas: cada tipo de opresin genera semillas especficas de resistencia. El
reverso dialctico de las fuentes de control social son as las luchas, ms o
menos acertadas, que las personas generan para transformarlas. En este
trabajo trato de sintetizar la evolucin de diferentes luchas y protestas que se
han producido en Euskal Herria entre 2010 y 2013, en paralelo a fluctuaciones
en las estructuras de poder de las que surgen.
La concepcin de luchas y protestas que planteo en este artculo cubre una
doble dimensin. Por un lado, aludo a su tipologa, es decir, a las diversas
tcticas en que se manifiesta el conflicto segn modalidades de Accin
Colectiva, AC. Al conjunto de tcticas de AC empleadas por los movimientos
populares, ya sea en forma de manifestaciones, huelgas, sabotajes o actos de
desobediencia civil, en ciencias sociales se los denomina el Repertorio de AC
(Tilly, 2007). Por el otro lado, hago referencia a los ejes de conflicto sectoriales
de los que las protestas sociales surgen. As, luchas en torno al eje capital-
trabajo, al centro-periferia o al patriarcalismo darn lugar, respectivamente, a
movilizaciones de clase, independentistas o feministas, entre otras. La
naturaleza profunda de los conflictos y de los modos de lucha interaccionan
dialcticamente con las fuentes de control social; por ello, en cuanto que
conjunto dialctico, planteo que identificar las claves de los modos de
resistencia puede ayudar a entender las del control estructural y viceversa.
Para rastrear las resistencias populares contemporneas en Euskal Herria en
funcin de esta doble vertiente -repertorios de AC y ejes de conflicto- propongo
417

el trmino Forma Social de la Protesta, FSP. Propongo que la FSP se configura
como reverso dialctico de las estructuras de poder. Se trata de un concepto
que podra definirse como las pautas, empricamente analizables, de los modos
de movilizacin social y ejes de conflicto caractersticos en un lugar y poca
dados -en este trabajo en Euskal Herria entre 2010 y 2013-. En este artculo
tratar de plasmar empricamente la FSP para el caso vasco, planteando
adems que su caracterizacin puede darnos pistas sobre la forma del conflicto
social y del sistema que se trata de transformar.
Pero, el sistema global en la actualidad se encuentra en fase de
transformacin profunda? Se tambalea? Pienso que, por el momento al
menos, la respuesta es no: su raz an se mantiene intacta. En todo caso, si de
conflicto, luchas y transformacin social estamos hablando, desde un punto de
vista sociolgico sta sera una primera cuestin que habra de abordar. Hoy
en diversas zonas del sur de la vieja Europa, paradigma hasta hace no tanto
del autoproclamado Estado de Bienestar, mientras millones de personas se
encuentran en el paro, explotadas, o inmersas en trabajos y condiciones vitales
precarizadas, y el descrdito de los dirigentes polticos aumenta cada ao, una
pregunta que surge es la de cmo es posible que el actual sistema (capitalismo
ms Estado liberal) prevalezca. En relacin a ello, considero que puede
proponerse una respuesta que aborde esta cuestin desde una doble vertiente.
sta hace referencia a que las estructuras de poder muestran una doble
dimensin, una material y otra simblica, con que tratan de perpetuarse; y
como tratar de mostrar en este artculo, las formas de la protesta y las
resistencias combinan tambin esta doble dimensin para intentar
transformarlas.
De este modo, en el mantenimiento sistmico nos encontramos, por un lado,
con el monopolio de la fuerza por parte del Estado -legtimo segn Weber
(2002), o ms exactamente constitucional segn Jessop (2008)-, lo que alude a
la naturaleza material del actual orden. Ante las dinmicas de protesta social,
las actuaciones punitivas de las Fuerzas de Seguridad del Estado y las
judiciales son su ejemplo ms claro. Por el otro lado, las justificaciones
418

normativas, ya sean en nombre del Estado de derecho, de la legalidad
democrtica vigente, o del bien general, reforzadas por grandes medios de
comunicacin, apuntan hacia aspectos ms normativos y de produccin
simblica. En esta misma lnea, la necesidad de un renovado espritu del
capitalismo conduce a autores como Boltanski y Chapello (2002) a identificar
argumentos con los que el sistema socioeconmico se justifica: argumentos
tanto individuales, sobre la idea de que la persecucin del inters individual
contribuye al inters general; como otros ms generales, basados en la
creencia de que el compromiso con la empresa sirve al bien comn. De ellos
derivan varios pilares que justifican el capitalismo, como los del bien comn (el
progreso material), la seguridad (la eficiencia aplicada a la satisfaccin de
necesidades), y la autonoma, que combina liberalismo econmico y poltico
(Boltanski y Chapello, 2002).
As, si en el mantenimiento del actual sistema se conjugan elementos de fuerza
material y normativos, tambin su reverso dialctico en forma de resistencia
popular puede mostrar una doble dimensin, material y simblica. Las formas
de movilizacin y protesta como manifestaciones y huelgas, que para el caso
vasco entre 2010 y 2013 abordo en este trabajo, pueden entenderse, por un
lado, como expresiones de accin materiales pro-transformacin social; pero,
por el otro lado, tambin los movimientos sociales y polticos que las organizan
son generadores de identidad (F. Letamendia, 2013), produccin simblica
(Tejerina, 2010) y aprendizaje social no-inferiorizante, no-discriminador y no-
capitalista (Martinez, Casado e Ibarra, 2012). As, si el sistema trata de
perpetuarse mediante elementos materiales y simblicos, los esfuerzos de
accin transformadora tambin abarcan esta doble dimensin.

La FSP como visin de conjunto de los conflictos y la AC
En este trabajo trato de rastrear las dinmicas colectivas de transformacin y
resistencia a partir de la nocin de Forma Social de la Protesta, FSP. Parto de
que la FSP alude al conjunto de ejes de conflicto y repertorios de lucha de un
lugar y una poca dados. Mediante este concepto podemos aprehender una
419

visin de conjunto sobre cmo se materializa el conflicto social. Propongo
tambin que las resistencias populares, expresadas mediante la FSP, en tanto
que reverso dialctico de las estructuras de poder, muestran una doble
dimensin material y simblica.
Partiendo de esta doble dimensin material-simblica, una hiptesis que
planteo en este artculo es la de que existe una vinculacin entre la tipologa de
los ejes de conflicto y la tipologa de los repertorios de AC. Junto con el auge
desde los aos setenta del neoliberalismo, en una poca de aumento de
transacciones econmicas globales y enriquecimiento de algunos, y en que las
necesidades materiales de la gran mayora de la poblacin en Occidente se
anunciaban supuestamente cubiertas, los tipos de conflicto y los tipos de AC
parecieron tender, segn varios autores, hacia lo identitario y cultural. Pero el
confinamiento a batallas meramente identitarias poda suponer el riesgo de
desactivar los conflictos profundos de los que las identidades oprimidas
emergan. As, los conflictos de clase, en torno al patriarcado, o en torno a la
soberana poltica de los pueblos sin Estado, podan ser fcilmente
desactivados y asimilables por la postpoltica si se reconducan hacia
demandas exclusivamente cultural-identitarias (Zizek, 2010). Junto con la crisis
neoliberal que comienza en 2007-2008, sin embargo, a lo identitario se le
suman cuestiones socioeconmicas ms materiales que siempre haban
estado all (explotacin, precariedad, paro), pero que ahora se recrudecen y
afectan transversalmente a diversas categoras sociales, potenciadas en
funcin de la clase, la raza, el gnero o la edad (Standing, 2013). Ahora,
tambin en diversas zonas de Europa, el impacto material directo sobre la vida
de millones de personas de la cara menos amable del neoliberalismo se hace
ms notorio.
En este contexto, tambin la FSP se reconfigura. Tal y como tratar de mostrar
en este trabajo, desde el comienzo de la crisis neoliberal en 2007-2008, y sobre
todo a partir de los estallidos de protesta internacionales en 2011, la
agudizacin de ciertas fricciones estructurales ha supuesto un aumento de
acciones colectivas de protesta que inciden, adems de en lo cultural -
420

simblico, tambin en lo material. ste sera el caso por ejemplo de los
repertorios de AC en forma de huelgas; o de los conflictos e iniciativas
alrededor de los desahucios, la pobreza o la precariedad En este sentido
podra defenderse que las tipologas del conflicto (las races de los conflictos)
encuentran correspondencia en las tipologas de los repertorios de AC (las
modalidades de la accin): as, planteo que la crisis neoliberal ha agudizado
ciertas contradicciones materiales sistmicas y esto se ha reflejado en los tipos
de conflicto y en los repertorios de accin, que en los ltimos aos muestran
tambin un componente ms material. Y con ello la FSP, en tanto que reverso
dialctico de las estructuras de poder, mostrara una evolucin de conjunto
coherente. Tratemos de averiguar empricamente si esto es as y para ello
contextualicemos la FSP en un espacio y tiempo concretos.

La FSP aplicada al espacio y tiempo: Euskal Herria, aos 2010- 2013
En Euskal Herria los ejes de conflicto y las modalidades de lucha que
conforman la FSP muestran unas caractersticas distintivas que los diferencian
con respecto a otras zonas del sur de Europa. Aqu, a la prevalencia del
conflicto en torno a la soberana poltica (el eje centro-periferia) se le suman
otros conflictos que se agudizan junto con la crisis neoliberal. Tal y como
veremos, las luchas vascas contemporneas de liberacin nacional muestran
cambios significativos: la confrontacin fsica y material en este eje disminuye
(en esta lnea se inscribe el anuncio en 2011 del fin de la actividad armada por
parte de ETA); mientras que aumentan las acciones multitudinarias de
reivindicacin pro-independencia y pro-presas y presos polticos dotadas de
elementos visuales y coloridos, smbolo de un nuevo tiempo enfocado en clave
aglutinadora (Del Amo, Diaux, Letamendia, 2012). Por otro lado, durante los
ltimos aos los conflictos sociolaborales y en torno a la exclusin social
parecen agudizarse en el contexto vasco, como trataremos de ir comprobando
en este texto.
Con respecto al tiempo escogido, del ao 2010 a 2013, desde un punto de vista
internacional en este periodo emergen una serie de episodios de movilizacin
421

popular que se extienden a varios pases, y que tienen tambin efectos tambin
sobre las expresiones del conflicto social en Euskal Herria. Para los episodios
de movilizacin en Europa, marcados por el comienzo de la crisis sistmica en
2007-2008, autores como Aguilar (2013) distinguen tres fases: una primera,
entre 2007 y 2009, cuando se produce el avance inicial de la crisis que afecta a
los puntos ms dbiles de la cadena social, se corresponde con un ambiente
de incredulidad popular y protestas moderadas. En una segunda fase, entre
2010 y 2012, ocurre el implemento de las polticas de austeridad por parte de
organismos internacionales y gobiernos estatales. As, mientras la pobreza y la
exclusin social aumentan, se desencadena un ciclo de protesta que afecta a
varios pases como Francia, Reino Unido, Italia y, por supuesto, Grecia. En
lugares ms prximos, como en tierras catalanas, durante 2011 Barcelona
experimenta entre muchas otras la ocupacin de la UAB o l a adquisicin
(proveniente de Argentina) de los escraches como mtodo de protesta.
Asimismo, durante 2011 se produce la ocupacin colectiva de plazas por parte
de grupos de indignados/as en diversas ciudades europeas, y emergen
expresiones como el 15-M, el Occupy London y un largo etctera.
Paralelamente a estos procesos internacionales de intensificacin del conflicto,
va alimentndose la crisis de representacin poltica, derivada de la
identificacin entre Estados y mercados. As, una tercera fase, de mediados de
2012 a 2013, apunta a la culminacin de las tendencias marcadas por la fase
dos, dirigidas hacia potenciales cambios en la estructura social de los pases
(Aguilar, 2013).
En este contexto Euskal Herria, donde ya existe una cultura de movilizacin
popular potente enraizada durante dcadas de conflicto poltico, tambin es
influida como iremos viendo por esta ola internacional ms reciente de
movilizaciones desatada por la crisis neoliberal. Si abordamos esta ola reciente
desde una perspectiva general, la secuencia de los acontecimientos segn las
tres fases descritas puede proporcionarnos algunas claves sociolgicas sobre
cmo emergen resistencias populares. A modo de sntesis, la secuencia de los
acontecimientos parece apuntar hacia que, en primer lugar, se produce una
422

friccin estructural en clave macroeconmica -la crisis neoliberal de 2007-2008-
; a la que seguira una fase de descontento e indignacin popular -el factor de
legitimacin al que se refiere la economa moral de Thompson (1971)-; para
finalmente dar pie a una expansin de la AC -mediante diferentes
combinaciones de los mecanismos voz/salida/lealtad/resistencia activa
propuestos por Hirschman y Scott (en Aguilar, 2013)-, que sera la
materializacin de las reivindicaciones y luchas populares en las calles. Siendo
sta la sntesis de la secuencia a nivel europeo, centrmonos en el caso vasco.

Evolucin de los ejes de conflicto y lucha de la FSP en Euskal Herria:
dirigiendo el foco hacia la exclusin social y la precariedad
Las movilizaciones de Euskal Herria entre 2010 y 2013 muestran unas
caractersticas distintivas que, como digo, las diferencian de otros pases:
definida por dcadas de confrontacin y lucha popular principalmente en clave
de liberacin nacional, ahora se le suman nuevas caractersticas provenientes
del contexto de crisis internacional. Para abordar empricamente esta cuestin,
retomemos la nocin de FSP, conformada, por un lado, por los ejes de
conflicto, y por las modalidades de accin reivindicativa, por el otro. As, en
cuanto a la naturaleza de los ejes de conflicto de la FSP, a la larga tradicin de
luchas vascas independentistas, de trabajadores/as, feministas o ecologistas,
se le suma ahora una emergente: la contraria a la exclusin social, que engloba
a parados/as, pensionistas, precarios/as, personas empobrecidas o
desahuciadas. Este eje de lucha como veremos ya era activo anteriormente,
sobre todo en zonas populares perifricas de las ciudades vascas; pero ahora,
sobre todo despus de 2011, se hace ms presente.
Y es que aunque la ola internacional de movilizacin tiene efectos sobre todo
Europa, en el contexto vasco encuentra una sociedad que ya se encuentra
desde hace dcadas altamente movilizada. Euskal Herria muestra desde el
tardofranquismo una extensa red social de movilizacin y trayectoria de luchas
de liberacin nacional y social, feministas, ecologistas o euskaltzales, que
durante las tres ltimas dcadas han sido muy activas (Del Amo, Diaux,
423

Letamendia, 2012). En clave de estructura de clase, en Euskal Herria las
luchas se organizan mayoritariamente en torno a organizaciones de
trabajadores/as, sindicatos. Sin embargo, durante los ltimos aos una de las
consecuencias del neoliberalismo ha sido la extensin progresiva de grupos de
personas que no llegan a tener trabajos fijos y duraderos, con lo que no llegan
a organizarse ni a construir una identidad fuerte en torno a ellos. Como
consecuencia del aumento exponencial de este grupo socioeconmico, algunos
autores como Standing (2013) llegan a hablar de una nueva clase social (an
en proceso de formacin en tanto que en trminos marxistas todava no es una
clase para s): el precariado.
Por mi parte, considero fundamental subrayar el componente de estructura de
clase para abordar la emergencia de este nuevo grupo social, que surge tanto
a consecuencia de las relaciones sociales de produccin, donde las relaciones
de confianza de sus componentes con el capital y el Estado son mnimas;
como de la situacin en el proceso de trabajo, donde el contrato social de sus
miembros brilla por su ausencia (Standing, 2013). En este sentido, al
equivalente de la clase obrera contempornea, entendida sta en sentido
amplio (clases trabajadoras y clases medias no-propietarias), se le suma el
precariado. As, todo este conjunto de clases subalternas, que potencialmente
pueden poner en cuestin la legitimidad del dominio de clase del bloque
capitalista, no hace sino aumentar en nmero. Y aunque no en el mismo grado,
la expansin de las clases subalternas en general, y del precariado en
particular (que siempre haba existido pero que se agudiza en los ltimos
aos), encuentra su correspondencia en la evolucin de la AC. Vemoslo
empricamente.
Para llevar la tarea emprica a cabo en el caso vasco, metodolgicamente parto
del anlisis de los eventos de reivindicacin y protesta recogidos en prensa: el
Protest Event Analysis, PEA, cuya unidad de anlisis son los eventos de
protesta (Soule y Davenport, 2009). En la Tabla 1 que muestro a continuacin
expongo los eventos producidos en el eje de conflicto relacionado con la
precariedad, los recortes y la exclusin social (que engloba parados/as,
424

pensionistas, precarios/as, indignados/as, jubilados/as o excluidos/as), en
funcin de los diferentes repertorios de AC llevados a cabo, clasificados en las
columnas de la tabla:

Tabla 1: evolucin de los repertorios de AC relacionados con la
precariedad y la exclusin social en Euskal Herria, aos 2010-2013
Mani Huelg A dir Paro
d
MMM A car Oku DCC Ayu Otros
2010 27 0 0 8 0 0 0 4 0 2
2011 60 0 0 13 2 0 0 10 0 3
2012 101 0 0 29 5 1 0 24 10 17
2013 116 0 0 35 3 0 1 16 1 17
Elaboracin propia, a partir del peridico Gara, aos 2010, 2011, 2012 y 2013
Columnas: Repertorios de AC; Filas: Aos
En el eje de la exclusin social, la precariedad y la pobreza, las acciones
creativas, ingeniosas y corrosivas de grupos contrarios a las mismas vienen de
atrs en Euskal Herria. Ejemplo de ello seran las impulsadas desde zonas
populares de la periferia bilbana, donde colectivos sociales de la Margen
Izquierda del Nervin llevan aos elaborando parodias reivindicativas en contra
del paro, la exclusin o la precariedad. Sin embargo, despus de 2011 y de la
ola internacional de movilizaciones, este tipo de actividades en contra de la
exclusin social se multiplican, y a ellas se les suman otras: personas
desahuciadas de sus casas o paradas cada vez son ms y se movilizan ms,
con lo que engordan la cantidad y tipologa de reivindicaciones en este eje.
Cabe sealar que este eje de movilizacin refleja un denominador comn: de l
emergen grupos de personas que se encuentran en la posicin
estructuralmente inferior del proceso productivo, y son el fruto creciente de las
consecuencias sociales del neoliberalismo.
El carcter fuertemente material de este eje, referido al insuficiente acceso de
grupos de personas a ciertos recursos, no es bice, sin embargo, para que las
parodias y el simbolismo estn muy presentes en las formas de accin
425

reivindicativas en contra de la exclusin social y la precariedad en Euskal
Herria. As, si nos fijamos en las columnas de la Tabla 1, en el ao 2010 las
parodias reivindicativas (Parod) fueron 8; mientras que en 2013 llegan hasta las
35, aumentando ao a ao. Por otro lado, se observa en la Tabla 1 una
progresiva mayor presencia de manifestaciones (Mani), que pasan de 27 hasta
116 en el periodo 2010-2013, o en los actos de desobediencia civil (DCC) que
pasan de 4 a 16. As, el eje de conflicto y las luchas del precariado y en torno a
la exclusin social parecen multiplicarse, sumndose de este modo a otras
luchas ya existentes en Euskal Herria.

Los repertorios de AC de la FSP en Euskal Herria, aos 2010-2013
Fijmonos a continuacin en los repertorios de AC protagonizados por el
conjunto de movimientos vascos. As, en el periodo 2010-2013, el aumento de
reivindicaciones en torno a la exclusin social y la precariedad se suman a
otros ejes de lucha (independentistas, de trabajadores/as, feministas o
ecologistas etc.) en Euskal Herria. Si sumamos todos los actos de
reivindicacin de todos los movimientos, obtenemos una visin de conjunto de
la evolucin de los repertorios vascos de AC que definen la FSP entre 2010 y
2013, que muestro en la siguiente Tabla 2. De este modo obtenemos las
formas de AC socialmente predominantes del periodo analizado, sin distinguir
por tipo de movimiento que lo lleva a cabo, a travs de las cuales los ejes de
conflicto se expresan:
Tabla 2: evolucin de conjunto de los repertorios de AC vascos entre 2010 y
2013
Mani Huelg A dir Paro
d
MMM A car Oku DCC Ayu Otros
2010 750 50 39 48 65 47 8 54 12 58
2011 635 50 5 47 40 20 18 66 8 54
2012 779 82 17 67 59 16 8 84 22 97
2013 758 78 16 76 45 21 8 85 4 101
Elaboracin propia, a partir del peridico Gara, aos 2010, 2011, 2012 y 2013
Columnas: Repertorios de AC; Filas: aos
426


En base a la referencia de la Tabla 2, los repertorios vascos de la FSP entre
2010 y 2013 muestran, despus de 2011, un aumento en casi todas sus
formas. Destacan el aumento de las huelgas (Huelg), que eran 50 en 2010, y
suben hasta las 82 y 78 en los aos 2012 y 2013. La huelga es una tctica de
lucha empleada fundamentalmente por el movimiento de trabajadores/as, que
reafirma la presencia del carcter material en el conflicto contemporneo. En
esta misma lnea, los actos de desobediencia civil (DCC) tambin experimentan
una subida (de 54 a 85 entre 2010 y 2013). Pero por otro lado, acciones con un
componente ms simblico tambin son cada vez ms frecuentes, como sera
el caso de las parodias reivindicativas (Parod), que en 2010 fueron 48 y en
2013 han sido 76. En esta lnea, es de destacar la progresiva implantacin de
acciones encuadradas en el apartado de Otros, que recoge los repertorios de
AC no encuadrables en las modalidades de protesta estndar, y que pasan de
58 en el ao 2010, a 101 en 2013. Dentro de estas acciones agrupadas en la
columna de Otros, nos encontramos con las innovaciones tcticas (lo que
seala que la tasa de innovacin reivindicativa aumenta estos ltimos aos), la
mayora de las cuales se materializa como acciones simblicas y visuales.
Entre stas nos encontramos los flash mob o lip dub, tipos de reivindicacin
coreografiadas y grabadas que teatralizan la demanda al tiempo que emplean
las TIC, configurndose as como modos de resistencia y reverso dialctico de
nuevas formas de control tecnolgico (A. Letamendia, 2013). En estos cambios
que observamos en las formas contemporneas de movilizacin, que apuntan
hacia formas ms visuales y coloridas en el seno de un nuevo ciclo poltico, es
clave el paso, sobre todo por parte del movimiento de liberacin nacional, de la
confrontacin fsica hacia formas ms simblicas de accin (lnea en la que se
inscribira el fin de la actividad armada de ETA y la drstica disminucin de los
sabotajes callejeros).
A modo de sntesis de la FSP vasca ao a ao en funcin de los repertorios de
AC empleados, hay algunas caractersticas a subrayar a tenor de lo observado
en la Tabla 2. As, la FSP del ao 2010 podra considerarse como
427

clsica/estndar en cuanto a repertorios: la manifestacin (no innovadora) est
instalada como la tctica de AC predominante (750 eventos recogidos en la
Tabla 2). Por su parte, 2011 podra clasificarse como un ao de inflexin. As, a
la tendencia al estancamiento de la AC le sigue un punto de inflexin, reflejado
en el aumento de acciones desobedientes (66 eventos), aunque an no de
innovacin tctica. Como ya he dicho, a lo largo de este ao suceden una serie
de acontecimientos que afectan al panorama movilizador vasco. Entre ellos
destacan el anuncio del fin de la actividad armada de ETA, la ola de
movilizaciones que comienza en los pases rabes, las protestas y ocupacin
de plazas en ciudades europeas (incluidas las vascas), o el conflicto y los
disturbios en casos como Grecia. Despus de este ao internacionalmente
convulso y de inflexin, la FSP vasca de 2012 es ms potente e innovadora. Se
produce innovacin en las formas de protesta (97 eventos en la columna Otros)
y un aumento de actos de desobediencia (84 eventos). As, junto con los
efectos directos de la crisis sobre el da a da de las personas, se produce una
vuelta al eje de conflicto capital-trabajo (reflejado en el aumento de huelgas, de
luchas de trabajadores/as, y del precariado). En la FSP de 2013, el anlisis de
los repertorios de AC parece confirmar las tendencias apuntadas en 2012.
Observamos por tanto cmo el ao 2011 supone un punto de inflexin en la
FSP; despus de entonces la conflictividad social y las movilizaciones
aumentan, as como las tcticas de AC ms visuales y simblicas. Como he
apuntado, en los ejes de conflicto de la FSP, a las reivindicaciones ya
existentes se les suman otras que aumentan con fuerza, sobre todo en torno a
la precariedad y la exclusin social, al hacerse ms notable el impacto directo
sobre las vidas de las personas de la crisis neoliberal. En cuanto a los
repertorios de AC, acciones de corte ms material (como las huelgas) se
combinan con otras ms simblicas (como las parodias reivindicativas o los lip
dub), en un contexto de disminucin de acciones disruptivas y de
confrontaciones callejeras directas con las autoridades.

428

Conclusiones
A modo de sintetizar la FSP contempornea en Euskal Herria, podemos sacar
algunas conclusiones. En cuanto a los ejes de conflicto de la FSP, a las luchas
de liberacin nacional, de trabajadores/as, feministas o ecologistas, de larga
tradicin, se les suman otras que hacen referencia a la situacin de exclusin
social, pobreza y precariedad en la que cada vez ms personas estn viviendo.
Con respecto a los repertorios de la FSP, por su parte, a las acciones de
reivindicacin materiales como las huelgas, se les suman otras de corte ms
pardico y simblico que aumentan progresivamente; al tiempo que los actos
de confrontacin directa y violencia poltica tienden a dejar de estar presentes
en el panorama movilizador vasco contemporneo.
En este sentido, volviendo a la hiptesis de partida, podra defenderse que la
FSP muestra una evolucin de conjunto coherente, pero no total; el aumento
de ejes de conflicto materialistas y luchas ms especficas (como las que se
refieren al modo de redistribucin de la riqueza) ha conllevado un aumento de
repertorios de AC tanto materiales (huelgas por ejemplo) como simblicos
(como las parodias o los lip dub). Las propias manifestaciones vascas tienden
cada vez ms a tener un componente visual, performativo y simblico, como
muestra la movilizacin Tantaz Tanta en defensa de los derechos de los y las
presas polticas que pretenda simbolizar en Bilbao un mar formado por
personas-gotas, y prohibida por la justicia espaola en enero de 2014.
En cuanto a las dimensiones material e identitaria, retomo la idea de que tanto
las estructuras de poder como su reverso dialctico en forma de FSP contienen
elementos de una y otra dimensin. As, considero que las fricciones materiales
de la crisis neoliberal ha sacado a la palestra ciertas cuestiones ms materiales
en el seno de movimientos que presentaban un fuerte componente identitario.
Sacando por un momento el foco de Euskal Herria, un ejemplo de ello lo
encontramos en el movimiento independentista cataln y sus recientes
movilizaciones masivas. En este eje, ahora ya no se trata tanto de un debate
identitario o cultural, sino de una cuestin en torno a cmo se materializa, o
no, un cambio poltico-institucional profundo, referente a quin es el sujeto de la
429

soberana popular. En este mbito tambin para Euskal Herria se trata cada
vez ms de materializar o no polticamente la independencia; dejando los
debates exclusivamente identitarios, propios de la postpoltica y que eludan la
raz del conflicto, en un segundo plano. La materialidad del conflicto tambin
se aprecia en las huelgas de trabajadores/as en el periodo 2010-2013, que
como hemos visto se combinan con otros repertorios progresivamente ms
visuales y simblicos. As, en un contexto de recortes y precariedad,
potenciados en funcin de ciertas categoras sociales, parece vislumbrarse un
retorno de las luchas donde la clase y el gnero son centrales; tendindose en
general hacia un potencial cuestionamiento profundo del sistema.
Desde el punto de vista de la transformacin social, todo esto podra traducirse
en una visin esperanzadora respecto a un futuro de cambio profundo; pero lo
cierto es que a da de hoy esta perspectiva esperanzadora no se acaba de
plasmar. Y es que cualquiera que lea esta crnica, de la que se deduce que
todas las luchas se fortalecen, podra concluir que estamos a las puertas de
una revolucin en Euskal Herria. Pero, como deca al principio del texto, esto
no es as: las luchas contemporneas, que retoman cuestiones materiales al
tiempo que son progresivamente ms simblicas y visuales en sus repertorios
de accin, no parecen hacer tambalear la raz del sistema, a corto plazo al
menos. En este sentido, apuntaba que la FSP (los repertorios de accin y los
ejes de conflicto) se configura como el reverso dialctico de la estructuras de
poder; cambios en un extremo suponan cambios en el otro. Sin embargo,
configurarse como reverso dialctico no supone automticamente transformar
la raz estructural del poder (aunque a lo largo de la historia esto s haya
pasado en contadas ocasiones, como en las grandes revoluciones).
Volviendo una vez ms a la dimensin material-simblica, en el mantenimiento
del actual orden hay un elemento que, por s slo, es difcilmente superable,
que es el del monopolio de la violencia, ms an teniendo en cuenta todos los
recursos al alcance del poder institucionalizado para innovar y fortalecerse en
este plano. En todo caso, incidir eficazmente sobre la raz material del sistema
capitalista parece imprescindible para poder modificarlo. En otro plano ms
430

terico, por su parte, retomando una idea de Aguilar (2013), cada vez parece
ms clara la necesidad de un planteamiento convincente anti-capitalista o post-
capitalista que plantee alternativas claras y que encamine eficazmente la rabia
e indignacin de las multitudes que cada vez otorgan menos legitimidad al
actual sistema. Reconozco que es fcil, por lo que a mi respecta, subrayar la
necesidad de un planteamiento post o anticapitalista, y no plantear ninguna
aportacin propia. Pero en todo caso, si el esfuerzo de este texto de
comprender para el caso vasco la evolucin de la FSP, y por consiguiente la de
algunas claves de las estructuras de poder en tanto que su reverso dialctico,
puede suponer una pequesima aportacin en este sentido, me dar ms que
satisfecho con el esfuerzo realizado para este artculo. Parece ser que cada
vez ms autores reman en esta direccin, por lo que quizs el futuro nos
depare alguna agradable sorpresa. Ya lo iremos viendo.

Bibliografa
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432

5.2 CATALUA: FEDERALISMO Y DERECHO A DECIDIR
1

Alain-G. Gagnon, Universit du Qubec a Montral
Marc Sanjaume, Universitat Pompeu Fabra

Resumen

Este artculo analiza la reciente situacin poltica en Catalua relativa al derecho a
decidir y al proceso soberanista. El texto ofrece un recorrido por las principales
decisiones polticas tomadas a partir de la Declaracin de Soberana y el pacto de
legislatura en Catalua. Una vez definido el contexto, los autores comparan la
propuesta federal del PSOE con la del PSC y con las demandas del Estatuto de
Autonoma de 2006. Ante la naturaleza de los modelos federales analizados se
contrapone el del federalismo por tratados como una forma de abordar el conflicto
democrtico. Se argumenta que sin una poltica de reconocimiento, habilitacin y
reconciliacin, la legitimacin de la secesin resulta reforzada.
1. Introduccin
El conflicto sobre el futuro poltico de Catalua se ha planteado en 2013 de forma
institucional. Eso significa la culminacin de la transformacin del catalanismo, de
mayora histricamente autonomista
2
, hacia la centralidad del derecho a decidir y,
menor medida, de la secesin. Un concepto, el derecho a decidir, que ha sido
interpretado de formas distintas e invocado para objetivos federalistas y secesionistas
por los partidos polticos del catalanismo, pero con el comn denominador del rechazo
al statu quo
3
. Durante el ao 2013, lo que hasta las elecciones del 25 de noviembre de
2012 fue patrimonio de la sociedad civil y del Parlamento, a saber, la reivindicacin del
derecho a decidir y la opcin secesionista, se incorpor de forma explcita al programa
de Gobierno con la Declaracin de Soberana y el pacto para celebrar un referndum
en 2014. Un programa de Gobierno en lo que refiere a la agenda territorial impulsado

1
Los autores agradecen los comentarios y aportaciones de los profesores Salvador Aguilar
(Universitat de Barcelona) y Jos Mara Sauca (Universidad Carlos III) sobre el borrador del
presente captulo.
2
Ver: Guibernau, 2004.
3
Para una interpretacin de los significados del derecho a decidir en la dcima legislatura
catalana ver Prez; Sanjaume, 2014. Para una comparacin entre el derecho a decidir y el
derecho a la autodeterminacin, ver: Lpez, 2011
433

por dos factores. En primer lugar, la fuerza de la sociedad civil soberanista que desde
la reforma del Estatuto, en 2006, se ha movilizado de forma masiva a favor del
derecho a decidir y de la independencia
4
. En segundo lugar, el resultado de las
elecciones autonmicas que arrojaron una dcima legislatura con una mayora en el
Parlamento favorable al derecho a decidir y a la secesin
5
.
Si observamos los datos de encuesta, la cristalizacin del independentismo en las
instituciones catalanas ha sido un proceso precedido por la opinin pblica. El auge
del apoyo al secesionismo en detrimento del apoyo al statu quo y al federalismo (ver
grfico 1) ocurre en paralelo a la frustracin generada por la reforma estatutaria.
Mientras en 2006 una mayora en Catalua apoyaba el statu quo o la opcin
federalista, en 2013 la opcin por un estado propio haba superado el 45% de apoyo
en una pregunta de respuesta mltiple. Adems, en 2013 se mantuvo el apoyo al
derecho a decidir (ver tabla 1) y a la secesin (ver grfico 2), que continu siendo la
opcin mayoritaria en una eventual consulta de pregunta binaria de acuerdo con los
datos del Centro de Estudios de Opinin (CEO).
La negociacin del texto estatutario original, aprobado en el 2005 en el Parlamento
cataln, y la sentencia del Tribunal Constitucional (en adelante TC) en 2010
6
,
abortaron los principales objetivos (planteados por todos los partidos excepto el PPC)
en materia de autogobierno y competencias propias: definicin nacional, financiacin,
justicia, bilateralidad y relaciones exteriores (Requejo; Sanjaume, 2013: 14). Adems,
la sentencia y el proceso de reforma ocurrieron en un contexto poltico y econmico
que tambin explica parte del auge secesionista. La sentencia del TC se enmarca en
un contexto de fuerte recentralizacin y resimetrizacin competencial apoyada por los
grandes partidos estatales
7
, especialmente el PP. En el terreno econmico, el perodo
de prdida de apoyo al statu quo en Catalua coincide en el tiempo con la explosin

4
Cabe destacar las grandes manifestaciones organizadas por la Plataforma pel Dret a Decidir,
lAssemblea Nacional Catalana y mnium Cultural en 2006, 2007, 2010, 2011, 2012; as como
la ola de consultas municipales no oficiales sobre la secesin (ver Guinjoan; Muoz, 2013).
5
De los 135 diputados del Parlamento cataln, 107 pertenecan a formaciones polticas que
apoyaban el derecho a decidir en su programa electoral del 25 de noviembre (CiU, ERC, PSC,
ICV-EUiA y CUP). Menos el PSC, las otras formaciones incluan la secesin o el estado propio
en sus objetivos (87 diputados).
6
STC 31/2010, de 28 de junio.
7
Ver: Requejo, Jrgen-Nagel, 2009.
434

de la crisis econmica ms grave en dcadas en la eurozona en general y en Espaa
en particular (Villaverde; Garicano; Santos, 2013).
En la primera parte del artculo (apartados 2 y 3), nos centramos en la agenda poltica
secesionista marcada por el programa de Gobierno liderado por Convergncia i Uni
(CiU) con el apoyo de Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) mediante el Pacte
per la Llibertat, para luego analizar el conflicto democrtico al que se enfrenta la
poltica catalana (y espaola). En la segunda parte, apartado 4, analizamos las
opciones federales presentadas por PSOE y PSC y las relacionamos con el
federalismo por tratados.

Grfico 1. Evolucin de las preferencias territoriales de los catalanes
8

8
Datos: CEO Barmetros
435

Grfico 2. Apoyo a la independencia si el referndum se celebrara maana
9

Tabla 1. Evolucin del apoyo al derecho a decidir
10

Ene-2012
Sep-
2012 Oct-2012 Jun-13
A favor 70,6% 84% 74,1% 75,1%
En contra 25% 15% 19,9% 20,8%
Ns/Nc 4,4% 1,3% 6% 12,8%

9
Datos: CEO Barmetros.
10
Datos: CEO 703 (octubre 2012), Feedback para La Vanguardia (Septiembre 2012), GESOP
para El Peridico (Enero 2012 y Junio 2013). Las preguntes de las distintas encuestas difieren
sustancialmente. Mientras el CEO preguntaba Usted est a favor de que se convoque un
referndum para que el pueblo de Catalua decida si quiere o no que Catalua sea un nuevo
Estado de Europa?; Feedback formulaba la pregunta sobre si Usted est de acuerdo en que
Catalua pueda convocar un referndum para decidir si la mayora de sus ciudadanos quieren
la independencia o bien desean continuar dentro de Espaa?. En el caso de GESOP la
pregunta de enero de 2012 preguntaba directamente sobre si el Estado espaol debera hacer
como el Gobierno britnico y apoyar un referndum sobre la independencia de Catalua; en
junio de 2013 la pregunta era: " Estara ms bien de acuerdo o en desacuerdo con que se
celebre en Catalunya una consulta sobre la independencia?". En cualquier caso, en mayor o
menor medida, las preguntas reflejan la idea del derecho de Catalua a ejercer una decisin
democrtica mediante referndum.
436


2. Soberana, consulta y apoyos parlamentarios
El desarrollo reciente de la poltica catalana viene marcado por la implementacin de
un programa poltico concreto con el objetivo de celebrar una consulta o un
referndum sobre el futuro poltico de Catalua. Como hemos apuntado en la
Introduccin, hasta la dcima legislatura pese a la enorme movilizacin en favor del
derecho a decidir y la atencin meditica, la consulta y la opcin secesionista no
haban formado parte de ningn programa de Gobierno en el perodo democrtico
reciente
11
.
2.1 Pacte per la llibertat
Las elecciones de 25 de noviembre de 2012 dieron un resultado mayoritario a favor del
derecho a decidir y a la secesin. Sin embargo, ninguna formacin obtuvo mayora
absoluta a pesar de que numerosas encuestas indicaban una cmoda victoria de CiU
que, con la continuidad del presidente Artur Mas, pretenda pilotar el proceso pero
qued a 18 diputados de la mayora absoluta. Las semanas posteriores a los comicios
CiU busc estabilidad para gobernar y sobre todo para sacar adelante el proceso; tras
dejar de lado el PP, su antiguo aliado, encontr en la izquierda secesionista de ERC el
apoyo necesario para sumar mayora.
El pacto firmado por los lderes de CiU y ERC el 19 de diciembre de 2013
12
no
consideraba la entrada de los republicanos al Gobierno de la Generalitat, sino su
apoyo desde el Parlamento en condicin de primer partido de la oposicin. Adems de
una compleja estructura de seguimiento y coordinacin, el pacto estableca: la
votacin favorable a la investidura de Artur Mas como presidente de la Generalitat;
aprobar e impulsar acciones ejecutivas y parlamentarias que garantizaran la
convocatoria de una consulta sobre el futuro poltico de Catalua; la votacin conjunta
en el Parlamento entre CiU y ERC en materia de poltica econmica y presupuestaria y
la libertad de voto en aspectos que no estuvieran relacionados con el pacto.

11
Habra que remontarse a la II Repblica, con ERC en el Gobierno, para encontrar una accin
de Gobierno secesionista en Catalua.
12
Llamado Pacte per la Llibertat por la prensa pero titulado Acord per a la Transici nacional i
per garantir lestabilitat parlamentria del Govern de Catalunya.
437

El Anexo detallaba las principales acciones a llevar a cabo durante la primera parte de
la legislatura en materia del proceso soberanista: aprobar una Declaracin de
Soberana del Pueblo de Catalua en el primer pleno, aprobar una nueva Ley de
Consultas, abrir un proceso de negociacin y dilogo con el Gobierno espaol y crear
un Consejo cataln para la Transicin Nacional. Finalmente, el pacto estableca el
acuerdo de convocatoria de una consulta dentro del ao 2014 con la salvedad de que
el contexto poltico o socioeconmico requiriese una prrroga
13
.
El pacto permiti a ERC, por primera vez segunda fuerza en el Parlamento gracias a la
bajada electoral del PSC, presentarse como la garanta de que el proceso avanzara
ante un Gobierno recin incorporado al independentismo, que hasta la novena
legislatura siempre haba optado por un perfil nacionalista pero apostando por el
autonomismo. A su vez, los republicanos tendran que votar medidas presupuestaras
restrictivas en materia de polticas sociales que podran daar su imagen, por lo
menos ante su electorado ms izquierdista.
2.2 Declaracin de soberana y desarrollo del pacto
La Declaracin de Soberana y del derecho a decidir del pueblo de Catalua
14
dio el
pistoletazo de salida al proceso hacia la consulta. La resolucin (Resolucin 5/X)
aprobada en el Parlamento de Catalua acordaba iniciar el proceso para hacer
efectivo el derecho a decidir. Para legitimar su posicin, la resolucin apelaba
principalmente a razones de legitimidad democrtica recordando que el Parlamento ya
haba votado otras veces mayoritariamente a favor del derecho a decidir y de la
autodeterminacin, y a las grandes movilizaciones que haban ocurrido durante los
ltimos aos. En la resolucin tambin se recordaba el carcter histrico de las
instituciones polticas catalanas fundadas en las constituciones medievales.
El proceso que dibujaba la resolucin se plantea en trminos de transparencia,
legalidad, cohesin social, europesmo, parlamentarismo y participacin ciudadana. En
cualquier caso, cabe sealar que la resolucin no tena efecto jurdico alguno. Aun as,
el Gobierno central la recurri ante el TC tras recibir los informes del Consejo de
Estado y de la Abogaca del Estado. El TC admiti a trmite el recurso y suspendi

13
Ver: http://www.ciu.cat/media/78434.pdf (ltima consulta: 21/02/2014)
14
Ver: http://www.parlament.cat/web/actualitat/noticies?p_id=129656021 (ltima consulta:
21/02/2014)
438

temporalmente la resolucin, siendo la primera vez en democracia que se suspenda
una declaracin sin efectos jurdicos.
La aprobacin de la resolucin tuvo tambin efectos polticos sobre los principales
actores catalanistas. Mientras los diputados de CiU, ERC e ICV-EUiA apoyaron el
texto presentado por los dos primeros grupos, el PSC y la CUP-AE fueron ms
reticentes a su aprobacin por distintas razones, presentando sus propios textos
alternativos. El grupo socialista se enfrent a una votacin difcil, porque la direccin
del partido, alejada de los sectores ms catalanistas, marc los lmites de lo que sera
la poltica de legislatura y decidi rechazar la resolucin, pero cinco diputados
catalanistas se abstuvieron no apoyando ninguna opcin en la votacin
15
. La CUP-AE,
hasta la pasada legislatura una formacin municipalista del mbito de la izquierda
independentista, decidi ejercer un s, crtico para distinguirse del bloque mayoritario.
As las cosas, la resolucin obtuvo 85 votos a favor frente a 41 votos en contra y 2
abstenciones (ms cinco socialistas).
A partir de la Declaracin de Soberana, una de las primeras medidas que tom el
Gobierno del presidente Artur Mas fue la creacin del Consejo Asesor para la
Transicin Nacional
16
(CATN). El Consejo, formado por distintas personalidades del
mundo acadmico e incluso periodstico, tendra como funcin principal prestar
servicios de asesoramiento en materia del proceso soberanista emitiendo informes
que iluminaran las distintas posibilidades disponibles en materia jurdica, estratgica,
institucional y de relaciones institucionales. El carcter catalanista y a favor del
derecho a decidir de los miembros del Consejo era el comn denominador, pero en su
composicin haba tanto independentistas como federalistas.

15
La decisin del PSC contrast con su posicionamiento en una resolucin anterior (742/IX),
tambin favorable al derecho a decidir, votada a finales de la novena legislatura para reconocer
la gran manifestacin del 11 de septiembre del 2012 y apoyar el derecho a decidir.
16
Decreto 113/2013, posteriormente, desde el Parlamento se creara la Comisin por el
Derecho a Decidir con la participacin de los partidos que haban votado la Declaracin de
Soberana y representantes de la sociedad civil. El presidente Artur Mas tambin impulsara un
Manifiesto dentro del Pacto por el Derecho a Decidir impulsado por les grupos que votaron a
favor de la Declaracin de Soberana y ms de 800 entidades de la sociedad civil.
439

Los compromisos de dilogo por parte del bloque a favor del derecho a decidir se
concretaron durante los meses posteriores en los trabajos del CATN y la Comisin
17
;
pero la agenda econmica tom protagonismo, sin que hubiera grandes avances en el
programa soberanista. Por su parte, CIU present, en paralelo a las izquierdas (ICV-
EUiA, IU y la Chunta), una resolucin a favor del derecho a decidir y a la celebracin
de una consulta en Catalua al Congreso de los Diputados. La resolucin fue
rechazada por una mayora abrumadora de la cmara: 60 votos a favor frente a 275
votos en contra (PP, PSOE y UPyD) de 335 diputados presentes en la votacin. Una
vez ms, la votacin seal las profundas discrepancias existentes en el seno del
bloque socialista, dentro del propio PSC pero tambin entre PSC y PSOE (ver
apartado 4). En la votacin sobre las propuestas de resolucin, los diputados
socialistas catalanes no obedecieron la disciplina del PSOE y votaron todos a favor
excepto su lder Carme Chacn, exministra de Defensa
18
. Los diputados socialistas
catalanes volveran a romper la disciplina de voto en octubre, cuando UPyD present
una mocin contra el derecho a decidir que fue apoyada por los diputados del PP y el
PSOE. La mocin de UPyD, aprobada por mayora, afirmaba que nadie puede
redefinir el sujeto de soberana
19
. La ruptura de la disciplina de voto por parte de los
diputados socialistas catalanes conllev sanciones econmicas por parte de su grupo.
Durante las semanas posteriores al pacto de legislatura entre CiU y ERC, la alianza se
tambale por razones de poltica econmica. Las dificultades para sacar adelante los
presupuestos y cumplir con el tope de dficit pblico impuesto desde el Gobierno
central acapararon la atencin meditica. En ese contexto, a finales de marzo, hubo
una primera reunin entre Mas y Rajoy, pero la agenda que domin el encuentro
fueron los temas econmicos sobre dicho tope de dficit y no la cuestin del
referndum
20
.
Posteriormente, en julio, el presidente Artur Mas mand una carta al presidente
espaol Mariano Rajoy en que le instaba a establecer un dilogo y negociacin para
celebrar una consulta en el plazo ms breve posible. En la misiva, Mas destacaba la
existencia de vas legales para organizar la consulta de forma pactada con el Gobierno

17
Ver nota al pie anterior.
18
La Vanguardia, 26.02.2013.
19
ABC, 29.10.2013.
20
440

Central e inclua un informe redactado por el CATN documentando las distintas
posibilidades de celebracin del referndum
21
. La respuesta del presidente espaol
lleg pasado el verano, en septiembre, ofreciendo dilogo sin fecha de caducidad
pero siempre dentro de la legalidad para reforzar los lazos entre Catalua y Espaa
22
.
Mientras tanto, en un contexto de confrontacin meditica e institucional, las
actividades en relacin al cumplimiento del acuerdo de legislatura por parte del
Gobierno de Artur Mas se centraron en el Consejo Asesor y en documentar los
agravios sufridos en materia econmica (dficit fiscal), de infraestructuras y tambin en
poltica cultural y lingstica.
El CATN entreg en julio un primer informe al Gobierno en que se enumeraban hasta
cinco vas legales para celebrar un referndum y expona la necesidad de celebrar una
consulta que en caso de que no pudiese ser acordada y legal podra ser sustituida por
unas elecciones plebiscitarias o una declaracin unilateral de independencia.
Posteriormente, en octubre, el Consejo entreg cuatro informes recomendando la
necesidad de construir una Hacienda catalana, de internacionalizar la causa catalana y
las tecnologas de la informacin. La parte ms controvertida de los nuevos informes
fue la recomendacin de cooperar con las autoridades espaolas, incluso en caso de
secesin, mediante la creacin de rganos comunes
23
.
La transformacin del antiguo patronato Catalunya-Mn a finales de 2012 en una
agencia de diplomtica subestatal, el Diplocat, permiti al Gobierno cataln ampliar su
red de contactos y difundir la causa catalana siguiendo una de las recomendaciones
del CATN. El presidente Artur Mas mandara una carta a 27 lderes europeos
acompaada de un Memorndum sobre los motivos de Catalua para organizar una
consulta sobre su futuro poltico
24
.

21
El mfasis del proyecto sobiranista en las legalidad e Instituciones comunes con el Estado
recuerda de alguna forma a los proyectos de soberana-asociacin y soberana-partenariado
impulsados por el Parti Qubcois en la provincia canadiense de Qubec en 1980 y 1995. En
aquellos processos los gobiernos soberanistas de Quebec promovieron marcos de
entendimiento con el gobierno federal ms all del simple divorcio poltico en lo referente a la
negociacin y al proyecto poltico.
22
Ara, 14.09.2013.
23
Ver: http://www.govern.cat/pres_gov/AppJava/govern/grans-reptes/transicio-
nacional/notapremsa-238510.html (ltima consulta: 21/02/2014)
24
441


El Gobierno cataln, paralelamente a los informes del Consejo y las actividades del
Diplocat, elabor una lista de deslealtades sufridas en Catalua por parte del Gobierno
central durante los ltimos aos para hacer frente a una eventual negociacin. El
documento abordaba las principales conculcaciones de competencias por parte del
Gobierno central, el dficit fiscal territorial y las deudas del Estado, as como las
distintas leyes que amenazaban la inmersin lingstica en las escuelas de primaria y
secundaria o la presencia del cataln en la esfera pblica
25
.
2.3 Una consulta plural: fecha y pregunta
A pesar de todo lo descrito en el apartado anterior, los avances en materia de
acciones gubernamentales para la celebracin de la consulta fueron ms bien
escasos. La Ley de consultas no referendarias fue admitida a trmite en marzo, pero
entr en el proceso legislativo retrasando su aprobacin. Hubo que esperar hasta
diciembre para ver un avance significativo en la hoja de ruta fijada en el acuerdo de
legislatura. Sin saber el marco legal ni haber llegado a un acuerdo con el Gobierno
central, pero con el apoyo de una mayora clara en el Parlamento, los partidos que
haban votado la Declaracin de Soberana en enero pactaron finalmente la fecha y la
pregunta de la consulta en el palacio de la Generalitat. As, CiU, ERC, ICV-EUiA y
CUP, cuatro grupos parlamentarios que representaban a seis partidos polticos,
acordaron el 9 de noviembre de 2014 como la fecha escogida para la consulta. La
pregunta propuesta fue: "Desea que Catalunya sea un Estado? En caso afirmativo,
desea que sea un Estado independiente?". Las negociaciones, aunque desarrolladas
en el secretismo ms absoluto, es evidente que trataron de establecer un equilibrio
entre los criterios de claridad y simplicidad (impuestos por el CATN) y los intereses
partidistas de incluir distintas opciones junto a la secesin.
El acuerdo gener controversia ms all de no disponer de marco legal (ver apartado
3.1), precisamente por sus implicaciones polticas. En primer lugar, el significado de la
primera pregunta en relacin al de la segunda era bastante confuso, significara un
estado federado? (ver apartado 4). Dado que algunos partidos proponan en sus
programas electorales una tercera va entre la secesin y el inmovilismo basada en
principios federales o de libre asociacin, como Uni Democrtica de Catalunya (UDC)
o ICV-EUiA, se especul si el trmino Estado (escrito en mayscula) en la primera

25
Ver: http://premsa.gencat.cat/pres_fsvp/AppJava/notapremsavw/detall.do?id=223991
442

pregunta significara esa opcin. En segundo lugar, la forma de contabilizar el
resultado no fue incluida en el acuerdo. La vicepresidenta del Gobierno cataln, Joana
Ortega, afirm que el reglamento se desarrollara en su momento junto con el marco
legal. La interpretacin ms plausible para obtener un resultado favorable a la
secesin sera que el doble S sumara ms de la mayora absoluta de la
participacin. Sin embargo, hasta la fecha no se han considerado oficialmente las
posibilidades de contabilizacin (que son muchas si tomamos en consideracin los
votos nulos, blancos y las distintas combinaciones).
3. Un conflicto democrtico e institucional
Con una Declaracin de Soberana pendiente en el Tribunal Constitucional y la
publicacin de la fecha y la pregunta sin marco legal, cabe calificar la situacin poltica
de 2013 de conflicto democrtico e institucional. La incertidumbre sobre la celebracin
de la consulta pasa por muchas variables, pero hay tres elementos importantes. En
primer lugar, la posible salida legal de la consulta y la voluntad poltica de autorizarla o
de llegar a un acuerdo. En segundo lugar, la situacin del motor del proceso en
Catalua: la sociedad civil organizada. En tercer lugar, resulta igualmente relevante la
posibilidad de articulacin de una tercera va que el socialismo cataln incluye en el
derecho a decidir pero dentro de la legalidad y sin una voluntad clara del PSOE para
apoyar esta posibilidad.
3.1 Legalidad y voluntad poltica
Hemos apuntado que las vas legales estudiadas por el CATN y el Instituto de
Estudios Autonmicos (IEA)
26
hemos apuntado que son cinco: (1) artculo 92 de la
Constitucin que prev la organizacin de referndums para decisiones polticas de
especial trascendencia, aunque el objeto de la misma y el sujeto (Catalua)
probablemente no entraran en este artculo; (2) reforma constitucional, que requerira
dos terceras partes del Parlamento espaol por lo menos en el procedimiento no
agraviado; (3) la transferencia de las funciones del Estado para convocar referndums
a la Generalitat mediante el artculo 150.2 en una ley orgnica (como en el caso
escocs); (4) la Ley de consultas populares de Catalua (4/2010), que requiere el
consentimiento del Estado para celebrarlas y seran de carcter vinculante; y (5) la Ley
de consultas no referendarias, an en fase de tramitacin parlamentaria, que solo

26
Ver: Informe sobre els procediments legals a travs dels quals els ciutadans i les
ciutadanes de Catalunya poden ser consultats sobre llur futur poltic collectiu, IEA, 2013.
443

implica a las instituciones catalanas de acuerdo con el artculo 122 del Estatuto,
aunque puede ser recurrida por el Estado.
Pese a las vas legales apuntadas, el Gobierno espaol y parte de la oposicin (PSOE,
UPyD) se han mostrado inflexibles ante la eventual autorizacin de una consulta en
Catalua. El presidente Mariano Rajoy ha mantenido en varias intervenciones
pblicas, como en una entrevista publicada en varios peridicos europeos
27
, que no
quiere ni puede autorizar la consulta en Catalua como se ha hecho en Escocia, ya
que la soberana reside en todo el pueblo espaol, as lo establece el artculo 2 de la
Constitucin. El lder del PSOE, Alfredo Prez Rubalcaba, tambin se opone a la
consulta y al derecho de autodeterminacin de Catalua
28
. El nico partido de mbito
estatal que se ha posicionado a favor de la consulta es IU
29
, que junto con ICV-EUiA
firm un acuerdo para la reforma del modelo territorial del Estado que reconoce el
derecho a decidir de Catalua
30
.
Algunos datos apuntan que la posicin mayoritaria en el Congreso, opuesta a la
autorizacin de una consulta en Catalua sobre la secesin, no se corresponde con la
posicin de la opinin pblica espaola, y ste sera un tema en el que existe un
importante sesgo de representacin. Si bien las preferencias territoriales de los
espaoles despus de las olas de reformas estatutarias y la evolucin competencial de
los ltimos aos son extremadamente dispares (Grau, 2011) y el electorado del
Partido Popular probablemente castigara la autorizacin, las encuestas indican casi
un empate en la opinin pblica espaola
31
. Las posiciones a favor y en contra del
referndum en Catalua estaran alrededor del 45%
32
cada una. Por lo tanto, a pesar
del inmovilismo de las lites polticas, cabra esperar un cierto margen de aceptacin

27
Ver: El Pas, 8.12.2013.
28
Rubalcaba declar en referencia a Catalua: A la autodeterminacin debemos decir no,
ahora y siempre, El Pas, 14.12.2013.
29
Dentro del grupo Izquierda Plural en el Congreso, con 11 diputados sobre los 350.
30
Pblico, 29.05.2013.
31
En una encuesta publicada en La Vanguardia y realizada por Feedbac, un 45% de los
espaoles apoyaban la idea de autorizar una consulta en Catalua, pero el apoyo era de slo
un 13% entre los votantes del PP. Ver:
http://www.lavanguardia.com/politica/20130909/54380163581/division-espana-permiso-
consulta-catalana.html (ltima consulta 21/02/2014).
32
Ver: El Peridico, 8.12.2013.
444

por parte de la opinin pblica respecto al derecho a decidir de Catalua, sin que ste
se pueda vislumbrar ahora mismo a causa de la mayora absoluta del Partido Popular
y de no contar con el beneplcito de los grandes medios de comunicacin.
Finalmente, la va legal escogida por el Gobierno cataln y su socio fue la peticin de
cesin de la competencia mediante el artculo 150.2. La propuesta de ley fue votada al
Parlamento cataln para trasladarla al Congreso. Recibi el apoyo de 87 diputados; 84
del bloque CiU, ERC, ICV-EUiA, ms tres dscolos que se apartaron de la disciplina
del PSC. La CUP se abstuvo en la votacin arguyendo que era un gesto intil para
celebrar el referndum, ya que las mayoras en el Congreso rechazaran igualmente la
propuesta de ley. El PSC consider que la va escogida era una opcin victimista y
que no peda dilogo con el Gobierno central, aunque no pudo evitar tensiones en su
grupo ya que los dscolos apuntaron al compromiso del PSC con el derecho a decidir
dentro de la legalidad (que es lo que, en cierta forma, pretenda la va del 150.2).
3.2 Movimiento social
El motor del proceso soberanista en Catalua hemos dicho que ha sido la sociedad
civil organizada en distintas movilizaciones y actividades de carcter no oficial como
las consultas locales sobre la independencia
33
. Aunque hemos dicho que en 2013 la
demanda del derecho a decidir y la secesin fueron asumidas por las instituciones
catalanas, sobre todo a partir de la Declaracin de Soberana; la sociedad civil no tir
la toalla y sigui ejerciendo presin sobre las lites polticas en Catalua. La ANC
34

organiz campaas y actividades de distinto signo para acompaar y presionar al
Gobierno cataln (y espaol) en el proceso soberanista: una campaa de
desobediencia fiscal simblica animando a particulares y empresarios a ingresar sus
impuestos en la administracin tributaria catalana (parte de la Agencia Tributaria
estatal); una recogida de firmas masiva para acogerse al derecho a peticin con el
objetivo de forzar un referndum en mayo de 2014 (antes de lo previsto por el
Gobierno) o una declaracin unilateral de secesin en caso de no poder celebrarlo; y
finalmente, la organizacin de una multitudinaria cadena humana de 400 km cruzando

33
Ver: (Guinjoan; Muoz, 2012). Para un trabajo especfico sobre la evolucin de la opinin
pblica y el apoyo de la sociedad civil ver: (Guinjoan; Rodon; Sanjaume, 2013).
34
Asamblea Nacional Catalana, una organizacin de la sociedad civil de carcter transversal y
sin participacin de partidos polticos con ms de 500 agrupaciones locales en municipios
catalanes.
445

todo el territorio cataln en la que participaron un milln y medio de personas
35
,
inspirada en la Va Bltica de 1989, con repercusin en medios de comunicacin
internacionales
36
. Otras actividades fueron organizadas en colaboracin con la entidad
cultural mnium Cultural.
En paralelo al proceso para el derecho a decidir, la crisis econmica y la
sensibilizacin ciudadana con la situacin social del pas aumentaron las
movilizaciones de distinto signo. La Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH), y
su portavoz Ada Colau, galardonados con el premio Catal de lAny en 2012,
centraron sus actividades en la defensa de las familias desahuciadas y ampliaron su
influencia en el territorio cataln, propiciando una sentencia favorable del Tribunal de
Estrasburgo
37
.
3.3 El socialismo cataln
La articulacin de una tercera va fue reivindicada por el socialismo cataln durante la
campaa electoral de 2012 dentro del marco del derecho a decidir
38
. El proceso,
acelerado institucionalmente en 2013, hizo mella en las contradicciones del socialismo,
que en el resto del Estado no apoyaba el derecho a decidir. Un PSC dividido en dos
sensibilidades: por un lado, la catalanista; por el otro, la apoyada por la direccin en
Catalua, que es fiel a la estrategia del PSOE y termin por acusar las tensiones en
casi cada votacin sobre el proceso soberanista. Pese a llevar en el programa
electoral el apoyo al derecho a decidir (dentro de la legalidad) y haber votado en el
Congreso en dos ocasiones junto con el bloque soberanista, su oposicin final a
utilizar la va del 150.2 termin con una crisis de partido, con bajas significativas en los
rganos ejecutivos del partido y amenazas de expulsin
39
, as como una prdida de
control territorial ms all del rea metropolitana de Barcelona. Mientras tanto, de

35
Ver: El Pas, 12.09.2013.
36
Ver: Catalan human chain for Independence from Spain, BBC, 12.09.2013:
http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-24052713 .
37
El Peridico, 16.10.2013.
38
Programa electoral Lalternativa sensata, 2012. Accesible en:
http://blogs.deusto.es/programasaldesnudo/wp-content/uploads/2012/10/CAT_2012_PSC.pdf
39
El Pas, 13.01.2014.
446

acuerdo con las encuestas realizadas hasta la fecha
40
, la factura electoral de la
divisin interna parece ser bastante importante.
As pues, en 2013 se ha visualizado el choque entre los proyectos territoriales de PSC
y PSOE. La falta de sensibilidad al derecho a decidir, en parte ideolgico pero tambin
con clculos electoralistas, ha alejado al PSOE de las posiciones que son centrales en
Catalua. Cabe recordar que el proceso estatutario ya supuso un desgaste importante
para el socialismo espaol y que el entonces presidente Jos Luis Rodrguez Zapatero
lidi con un Estatuto, impulsado entre otros por el lder socialista y presidente de la
Generalitat Pasqual Maragall (aunque lo pact posteriormente con CiU), que tena una
concepcin plurinacional del Estado. Pese a que el Estatuto fue finalmente aprobado,
la concepcin de la Espaa plural de Zapatero qued en entredicho despus de los
recortes fruto de la negociacin y con la sentencia del Estatuto del TC en 2010
41
.
Ms all de las repercusiones electorales podemos analizar los modelos territoriales
propuestos por PSOE y PSC a travs de los documentos publicados el ltimo ao para
hacer frente a las demandas del derecho a decidir y la secesin en Catalua. El
anlisis es relevante porque hasta la fecha el PSC es el candidato, como parte de un
partido de mbito estatal, ms firme para proponer un modelo territorial de tercera va
entre statu quo y secesin con visos de ser aceptado por una eventual mayora en el
Congreso, aunque ahora mismo esa posibilidad parece muy remota. En cualquier
caso, la comparacin de los modelos territoriales propuestos por PSOE y PSC permite
ver la distancia existente entre los dos proyectos, las principales caractersticas de la
concepcin federalista y de las demandas de autogobierno de Catalua.
4. La propuesta federal
4.1 Declaracin de Granada y la plurinacionalidad
El programa electoral del PSOE en las elecciones del 2011
42
inclua muy pocas
referencias a la reforma del modelo territorial. Concretamente, el trmino federalismo
no apareca ni una sola vez en 187 pginas y el trmino federal iba ligado a las

40
Segn el barmetro del CEO (noviembre 2013), el PSC sera cuarta fuerza poltica si se
celebraran elecciones. Adems, CiU perdera la primera posicin en favor de ERC.
41
Para una explicacin ms extensa ver Gagnon, 2013; Requejo, Sanjaume, 2012.
42
Programa electoral PSOE 2012, accesible en:
http://issuu.com/psoe/docs/programa_psoe?e=1077200/2562338 (ltima consulta: 21/02/2014).
447

llamadas "Estrategias Nacionales" de mbito estatal. La seccin 2.7 se limitaba a
recordar que en programas pasados se haba defendido una reforma Constitucional a
la cual no se renunciaba (reforma del Senado e inclusin de las CCAA en la
Constitucin). Por otra parte, el documento celebraba el "xito sin paliativos" (PSOE,
2011: 150) del modelo autonmico y expresaba de manera ambigua la relacin entre
el estado de las autonomas y una "cultura del pacto" asociada al modelo de
descentralizacin. La confusin sobre el significado del trmino " federal" quedaba
patente en un texto que meda el xito del modelo territorial estrictamente en relacin a
la situacin de la economa y de la coordinacin intergubernamental con vistas a la
igualdad de la ciudadana en todo el Estado.
Este programa, que no ofreca una respuesta ntida en materia de modelo territorial,
qued en cierto modo ampliado (o superado) por la apuesta por un modelo territorial
reformado hecha en pleno proceso soberanista en Catalua el verano de 2013. En el
contexto de tensin que ya hemos descrito, los barones del PSOE se reunieron en el
Consejo Federal del 6 de julio de 2013 y aprobaron el documento "Hacia una
estructura federal del Estado"
43
. La intencin del documento era satisfacer a la rama
catalana del partido y a la vez dar respuesta a las diversas demandas de reforma
constitucional planteadas a raz del debate sobre el derecho a decidir de Catalua. A
este texto ms acadmico se le aadi una declaracin poltica (conocida como la
Declaracin de Granada) llamada "Un nuevo pacto territorial: La Espaa de todos"
44
.
En ella se defenda de forma explcita la necesidad de que el PSOE ofreciera en toda
Espaa una tercera va" entre rupturistas y secesionistas.
A la hora de abordar el anlisis del papel de las fuerzas potenciales del federalismo,
podemos desgranar las propuestas del PSOE para luego compararlas con las del
PSC. Estructuramos sus caractersticas a partir de los siguientes ejes: uninacional-
plurinacional; unitarismo-federalismo; centralizacin-descentralizacin y simetra-
asimetra
45
.

43
Accesible en: https://www.psoe.es/source-media/000000571000/000000571056.pdf (ltima
consulta: 21/02/2014).
44
Accesible en: http://www.psoe.es/source-media/000000562000/000000562233.pdf (ltima
consulta: 21/02/2014).
45
Para una explicacin detallada de los ejes que utilizamos para el anlisis del documento ver:
Requejo, 2007.
448


Sin embargo, antes de entrar en materia conviene analizar la intencionalidad del
documento que se acaba de citar. La misma introduccin nos recuerda que "la marcha
atrs del sistema autonmico no es posible" (PSOE, 2013: 3) y que el debate se sita
en un perfeccionamiento del modelo autonmico (PSOE, 2013: 4). El cambio de
modelo, pues, no se vislumbra como una ruptura con la dinmica autonmica sino
como su continuacin. La enumeracin de problemas a resolver incluye elementos de
ineficiencia (distribucin competencial poco clara y sistema de financiacin) pero
mayoritariamente se refiere a elementos de igualdad (diferencias inaceptables entre
espaoles) y de cooperacin/cohesin (desequilibrios interterritoriales, relaciones
intergubernamentales, cooperacin intergubernamental). Los dos ltimos puntos de la
enumeracin de los problemas autonmicos (15 y 16) se refieren a la cuestin
catalana de forma directa e indirecta. Por un lado, criticando la sentencia del TC sobre
el Estatuto y proponiendo la incorporacin del recurso previo de inconstitucionalidad, y,
por otro, alertando del riesgo de ruptura como consecuencia de un modelo autonmico
problemtico en varios aspectos (financiacin, Estatuto y singularidades) (PSOE,
2013: 6).
Uninacional / Plurinacional
La cuestin nacional no presenta muchos cambios entre la propuesta socialista y lo
que ya establece el artculo 2 de la Constitucin de 1978 al diferenciar entre
nacionalidades y regiones, sin ms especificaciones. El modelo federal,
cooperativo y pluralista" (PSOE, 2013: 8) que se propone se entiende que mantiene el
Artculo 2 de la Constitucin, ya que no formula una modificacin y se limita a afirmar
que la diferencia entre regiones y nacionalidades se ha desarrollado mediante los
Estatutos. As, el reconocimiento nacional explcito est ausente. En este sentido, la
nica propuesta en el captulo de la plurinacionalidad, ms all de mantener el statu
quo en materia de derechos lingsticos, es una ampliacin del reconocimiento de los
hechos diferenciales y de los derechos histricos recogidos en los Estatutos de
Andaluca, la Comunidad Valenciana, Galicia, Baleares, Aragn, Catalua, Pas Vasco
y Extremadura. En este punto, observamos que la tendencia de la propuesta del
PSOE obedece a una lgica pluralista autonmica (bajo demanda estatutaria), pero sin
reconocimiento de otras naciones ms all de la espaola y con una equiparacin de
regiones y nacionalidades. La voluntad de este modelo sera una especie de "caf
para todos" en materia de plurinacionalidad sin reconocimiento, que, por otra parte, no
449

correspondera a un cuestionamiento, ya lo hemos dicho, del unitarismo nacional
espaol.
Unitarismo / Federalismo
El elemento caracterstico de la propuesta federal del PSOE es la apuesta por una
reforma a fondo del Senado. El actual Senado, elegido provincialmente y como
cmara de segunda lectura, sera sustituido por una cmara muy inspirada en el
modelo alemn (Bundesrat). En cuanto a la composicin, la nueva cmara
representara las CCAA y no las provincias, pero no se concreta si su eleccin sera a
travs de los Gobiernos autonmicos o por sufragio en los territorios de las CCAA
(tampoco se cuestiona la circunscripcin provincial) (PSOE, 2013: 13). En cuanto a las
funciones, esta cmara pasara a ser requerida para la aprobacin de leyes estatales
(Leyes Orgnicas), que afectaran competencias de carcter autonmico
(especialmente las que tengan una carga financiera para las CCAA) (PSOE, 2013: 13).
En todos los casos, la mayora requerida sera absoluta excepto en leyes de
armonizacin, en que se requerira una mayora cualificada. Ms all de su
funcionamiento, el nuevo Senado sera una institucin encargada de "liderar" la
federalizacin del comportamiento del Gobierno que debera tener en cuenta la
posibilidad de que las CCAA estableciesen acuerdos de cooperacin dentro del marco
de la cmara alta y celebraran conferencias de presidentes autonmicos (PSOE, 2013:
14).
La federalizacin propuesta en el aspecto bicameral contrasta con dos reformas que,
segn el documento, iran en sentido contrario. En primer lugar, el modelo de
financiacin de las CCAA debera concretarse ms, incorporando cinco principios:
autonoma financiera, solidaridad interterritorial, corresponsabilidad, suficiencia y
coordinacin (PSOE, 2013: 15). Este tambin se inspirara en el modelo alemn,
incluyendo el principio de ordinalidad. Ahora bien, este modelo de financiacin
autonmica tambin debera tener en cuenta que la Constitucin reformada
incorporara un Fondo de Garanta para el estado de bienestar (PSOE, 2013:17), que
buscara asegurar un gasto pblico uniforme en toda Espaa bajo un sexto principio
de "estabilidad social" (PSOE, 2013: 16), para delimitar desde el gobierno federal unos
servicios pblicos bsicos sobre los que las CCAA no podran decidir. En segundo
lugar, el contraste con el modelo federalizante es enorme en cuanto al poder judicial.
En este apartado se propone una territorializacin bajo demanda de la administracin
de justicia (actualmente no transferido a todas las CCAA), manteniendo su carcter de
"poder nico y exclusivo del Estado" (PSOE, 2013: 19). Finalmente, la Constitucin
450

debera incorporar de manera explcita un principio general de "lealtad federal y
colaboracin" que obligara a las CCAA a respetar los "intereses generales y los
tutelados a cada nivel de gobierno y conllevara la obligatoriedad de colaborar, ofrecer
auxilio y asistencia cuando fuera requerida en ejercicio de las competencias propias"
(PSOE, 2013: 20).
Centralizacin / Descentralizacin
La propuesta en materia de descentralizacin buscara acabar con el proceso de
transferencia competencial iniciado en los aos 80. Este cierre se hara, en primer
lugar, eliminando los apartados de la Constitucin referentes al acceso a la autonoma
(ya que todo el territorio nacional est configurado ya en CCAA) y, en segundo lugar,
incorporando una lista cerrada de competencias exclusivas del Estado que fuera lo
ms concreta posible (PSOE, 2013: 9). Esta nueva distribucin promovera reducir las
competencias compartidas para evitar duplicidades y mejorar la eficiencia. En
principio, los poderes residuales seran atribuidos a las CCAA. Los lmites de las
competencias de las CCAA, en todo caso, siempre estaran sujetos a la posibilidad de
un cierto apremio a travs de diversos mecanismos. En primer lugar, ya hemos
mencionado el principio de estabilidad y la necesidad manifiesta de que todos los
espaoles dispongan de un acceso igualitario, independientemente del territorio donde
vivan, a los servicios ms bsicos. En segundo lugar, el principio de unidad de
mercado no permitira una diferenciacin demasiado grande respecto a las
regulaciones de la actividad econmica, especialmente cuando stas afectaran "las
libertades econmicas esenciales (PSOE, 2013: 23). Por otra parte, cualquier reforma
estatutaria tendra un control previo de constitucionalidad a travs del recurso previo
de inconstitucionalidad (PSOE, 2013: 22), que permitira evitar situaciones como la del
Estatuto de 2006 en Catalua que, tal como hemos explicado ms arriba, fue
declarado inconstitucional en varios aspectos ex post a su aprobacin en referndum y
no ex ante.
Simetra / Asimetra
El modelo no buscara promover las asimetras respecto a las naciones,
nacionalidades o regiones, sino que, al contrario, equiparara las CCAA a un mismo
nivel, incorporndolas al texto constitucional. Se mantendra la asimetra foral del Pas
Vasco y Navarra y se buscara constitucionalizar algunos hechos diferenciales
referentes a los derechos histricos y el derecho civil recogidos en distintos Estatutos.
451

Una vez hecho este anlisis en cuatro ejes podemos concluir brevemente sobre la
naturaleza del modelo territorial propuesto por el PSOE en el documento de Granada.
En primer lugar, se observa que ms que un cambio de modelo se trata de una
profundizacin en el autonmico. En segundo lugar, y siguiendo esta lgica, el modelo
mantiene algunas incertidumbres y ambigedades caractersticas del modelo
autonmico espaol que hacen muy difcil incluirlo dentro de la tipologa de
federaciones en trminos comparados. Por un lado, incorpora elementos claramente
federales: poderes residuales para las CCAA, Senado territorial, principios federales,
etc. Por otro lado, el modelo busca una armonizacin autonmica debido a la falta de
precisin en algunos aspectos y a la multitud de principios unitaristas (igualdad, unidad
de mercado, unidad judicial, etc.), y se hace difcil vislumbrar un verdadero
funcionamiento federal del modelo. Ms all de esto, parece claro que, en ningn
caso, es un modelo que busque una acomodacin de la plurinacionalidad ni, por
supuesto, un modelo asimtrico homologable al de Canad o Blgica, por ejemplo.
4.2 Las demandas estatutarias y el modelo PSC
El contraste que sealbamos en el ltimo prrafo entre el modelo propugnado por el
PSOE y algunos estados federales en trminos comparados es an ms fuerte si lo
comparamos con las demandas que, en buena parte, lo motivaron: las demandas del
Estatuto en 2006 y el apuesta federal plurinacional del PSC.
En lo que se refiere a las demandas estatutarias, la propuesta del modelo de Granada
por parte del PSOE dista mucho de los puntos clave que hemos enumerado en el
apartado anterior. Cabe decir que la reforma del Estatuto es de una naturaleza
diferente de la reforma constitucional planteada por los socialistas espaoles. En
cualquier caso, una de las motivaciones de la reforma es precisamente dar respuesta
a las tensiones generadas a partir de la sentencia del TC y se inspira en algunas de
las demandas planteadas. As, la propuesta contiene referencias al principio de
ordinalidad, uno de los aspectos sobre la financiacin que defenda el Estatuto cataln,
y tambin contiene referencias a la descentralizacin del poder judicial. Pero ms all
de estos aspectos, el Estatuto de Autonoma de Catalua planteaba una demanda de
reconocimiento de la plurinacionalidad y una profundizacin en la asimetra y
federalizacin de la estructura del Estado
46
. En este aspecto, el contraste con la

46
Cabe recordar que el nivel de federalizacin espaol est muy lejos de federaciones como
Alemania o Canad, consideradas como modelos de estados federados por los distintos
actores polticos, ver: Requejo, 2007.
452

propuesta del PSOE es muy grande: no se plantea un modelo federal que reconozca
la plurinacionalidad del Estado ni una asimetrizacin, al contrario. El modelo de
Granada es simetrizador y profundiza el modelo autonmico para nivelar las CCAA en
trminos de reconocimiento, introducindolas en una lista en el texto de la Carta
Magna. Por otra parte, la propuesta no prev una asimetra en trminos de proteccin
o de "opting out" para "blindar" el autogobierno (uno de los objetivos del Estatuto), sino
que introduce criterios de igualdad, estabilidad y garantas que deberan ser vigilados y
garantizados desde el poder central. Finalmente, cabe decir que un aspecto como la
proyeccin exterior tampoco es planteado en los trminos que lo haca el Estatuto.
El modelo del PSOE tampoco rene muchas caractersticas similares si lo
comparamos con la primera propuesta de modelo territorial que haba formulado la
federacin socialista catalana.
En mayo de 2013, la Fundaci Rafael Campalans, vinculada al PSC, public un
documento de trabajo con las aportaciones de los lderes socialistas, que en lneas
generales planteaba un modelo federal asimtrico y plurinacional para el Estado
espaol
47
. Este documento, en lugar de proponer una profundizacin del modelo
autonmico planteaba un cambio para convertir Espaa en un estado federal mediante
una transformacin del rango de las CCAA y planteando que sus Estatutos pasaran a
considerarse Constituciones (Campalans, 2013:9). Adems, contemplaba una triple
divisin entre naciones, nacionalidades y regiones que permitira distinguir las CCAA
de carcter nacional del resto, introduciendo una asimetra primigenia al modelo.
Adems, la propuesta del PSC contena una previsin de reforma del TC que
contemplaba la posibilidad de que las CCAA participaran en l. Cabe decir, sin
embargo, que debido a la vaguedad de la propuesta del PSOE, y al hecho de que
ninguna de las dos propuestas quedaba concretada en un articulado concreto, es
difcil establecer las diferencias de manera exhaustiva. Por ejemplo, el documento del
PSC tambin contena reformas que se ajustaban a las del PSOE: reforma del
Senado, nuevo arreglo financiero, distribucin competencial, colaboracin y
cooperacin entre CCAA, etc. En resumen, el documento del socialismo cataln tena
un espritu de carcter federal y no uniformizador que contrasta enormemente con la
apuesta del PSOE.

47
Per una reforma Constitucional federal, maig 2013, Document de Treball de la Fundaci
Rafael Campalans, 163.
453


La direccin catalana finalmente dio el visto bueno a la propuesta de Granada
48
. Lo
hizo remarcando que era un primer avance hacia un modelo verdaderamente federal,
y asumiendo los costes que ha sufrido posteriormente (por lo menos a nivel orgnico)
al salirse del consenso sobre el derecho a decidir precisamente por el hecho de
respetar la posicin de sus colegas socialistas del resto del Estado.
4.3 Federalismo por tratados: dignidad y hospitalidad
A los escenarios secesionistas y los distintos tipos de modelos territoriales analizados
en los apartados anteriores podemos aadirles la posibilidad de explorar un modelo
alternativo de federalismo desarrollado en otros trabajos
49
. Aunque en la situacin
poltica actual el escenario sea prcticamente dicotmico entre inmovilismo y ruptura
50
,
conviene explorar arreglos institucionales basados en el derecho a decidir que
permitan pasar de una estrategia de contencin por parte del estado y la cultura
mayoritaria a una estrategia de habilitacin de las minoras nacionales en un marco de
convivencia y reconciliacin.
Un modelo con un objetivo integrador de habilitacin y reconocimiento de las naciones
minoritarias en el Estado podra pasar por un federalismo por tratados. Esta frmula se
basa en la experiencia de las naciones indgenas americanas, pero tambin en la
nocin del contrato y el constitucionalismo convencional (Gagnon, 2013: 182). El
federalismo por tratados consiste en un mtodo de negociacin que parte de la
ausencia de unilateralismos (por los dos contratantes), pero tambin de la voluntad de
llegar a acuerdos compartidos. Aqu, la reconciliacin comunitaria est en la base de
cualquier negociacin entre actores polticos. Tomando prestada la dinmica poltica
que ha llevado a los pueblos autctonos de Canad a disfrutar de una autonoma
poltica avanzada, ese tipo de federalismo se propone nivelar las relaciones de
dominacin entre grupos mayoritarios y minoritarios (Gagnon, 2013: 184).
El tipo de negociaciones y acuerdos que requiere el federalismo aqu expuesto pasa
por una exigencia de carcter pactista a los actores polticos, que incluya tambin al

48
El Peridico, 11.07.2013.
49
Ver: Gagnon, 2013. Para modelos de federalismo y plurinacionalidad ver: Burgess y Gagnon,
2010; Gagnon y Requejo, 2011; Requejo y Caminal, 2012; Requejo, 2010; Requejo, 2005.
50
Ver: Gagnon, A. Espaa y el federalismo, El Pas, 9.10.2012.
454

centro que domina las negociaciones y que les aleje de las posiciones jacobinas
(Gagnon, 2013: 173). Si bien el pactismo queda lejos del inmovilismo centralista, es
ms conocido por ejemplo en la tradicin catalanista. Por ejemplo, Francesc
dEiximenis teoriz la cuestin as: si el prncipe no tiene en cuenta los pactos sin una
buena razn, entonces es claro que se puede considerar desposedo de su cargo y, si
no lo hace, tiene el ttulo sin derecho como un tirano
51
. Se trata, entonces, de evitar
en primer lugar la tirana de la mayora en los acuerdos de autonoma y habilitacin en
los estados multinacionales. Para que dicha voluntad de pacto funcione hacen falta
ciertas precondiciones que, en el debate espaol y cataln actual, estn claramente
ausentes: reconocimiento de la existencia de sujetos nacionales o pueblos distintos al
mayoritario, voluntad de habilitacin (ms all del reconocimiento), comprensin de la
diversidad societal y primaca de los valores de dignidad y hospitalidad en la accin
poltica
52
.
Ni que decir tiene que el debate poltico actual sobre las propuestas federalistas, que
hemos descrito en los apartados anteriores, est lejos de satisfacer las precondiciones
para un federalismo por tratados. Sus posibilidades de xito pasaran, sin lugar a
dudas, por el reconocimiento de la existencia de una nacin distinta a la espaola
dentro del Estado espaol y de su derecho a decidir para plantearse su futuro poltico.
A su vez, comportara la exigencia de abandonar las propuestas unilateralistas
53
para
avanzar hacia un escenario en que se pudieran plantear salidas polticas a las
demandas mayoritarias de la poblacin catalana en una relacin bilateral o
multilateral
54
.
5. Conclusin
El escenario poltico abierto en 2013 por la Declaracin de Soberana y la publicacin
de la fecha y pregunta del referndum en Catalua ha abierto muchos interrogantes.

51
Dotz Cresti, capitol 603, citado en Gagnon, 2013.
52
Ver: Conclusin en Gagnon, 2013.
53
La acusacin de unilateralismo por parte del Gobierno central ha sido uno de los argumentos
para rechazar el dilogo para la celebracin de la consulta. La prensa tambin ha utilizado ese
argumento, por ejemplo El Pas en su editorial de 13.01.2013.
54
El tipo de negociacin bilateral es uno de los aspectos ms polmicos en el debate territorial
espaol. En un eventual federalismo por tratados habra probablemente una presin para
generalizar las negociaciones y evitar privilegios de determinados territorios.
455

La ausencia de un pacto previo con el Estado y un marco legal claro para la
celebracin del plebiscito indica que an hay mucho camino poltico por hacer. El
inmovilismo del Gobierno central, a la luz de los datos y las movilizaciones, no ha
hecho ms que aumentar el apoyo mayoritario al soberanismo en Catalua y
evidenciar que sin una salida para ejercer el derecho a decidir resulta difcil encauzar
las demandas polticas que plantea.
Hacen falta instrumentos democrticos que permitan desbloquear una situacin que
avanza hacia el unilateralismo, sin visos de dar margen para una negociacin sobre
posibles escenarios polticos alternativos. As las cosas, la situacin requiere una dosis
de democracia que podra encontrarse en el modelo de federalismo por tratados. Un
paso atrs por parte del Gobierno central que implicara el reconocimiento y la voluntad
de reconciliacin abrira la puerta a la legitimacin de un escenario distinto al de la
secesin. Hemos sealado en este captulo que si bien la posicin de los grandes
partidos espaoles, PSOE y PP, est lejos de satisfacer esas reclamaciones, no lo
est tanto la poblacin espaola ni algunos grupos, por ahora minoritarios, que
comprenden la necesidad de entender el Estado de forma plurinacional.
En resumen, una aproximacin por tratados indica que es la nacin mayoritaria, la que
dispone de los resortes de poder del Estado, la que debe ceder en primer lugar para
ofrecer un trato poltico hospitalario y atento a la dignidad de los pueblos que habitan
en su seno. Y sera la ausencia de esa actitud, precisamente, la que propiciara una
legitimacin secesionista, no solo por su apoyo democrtico sino por el rechazo de
una articulacin plurinacional
55
.

Bibliografa
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55
Ver: Seymour, 2007; Patten, 2002; Norman, 2001.
456


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457


5.3 LA REVOLTA SOBIRANISTA CATALANA

Joan Domnech Abella

A travs de la cronologia dels fets (presentada en aquest Anuari en el
documento 5.4), extreta dels diaris Ara i La Vanguardia, podem observar que
lalta participaci en la manifestaci independentista del 2012, convocada per
l'Assemblea Nacional Catalana (ANC), accelera lactivitat poltica en favor del
"dret a decidir", un principi poltic referit a la voluntat d'autogovern compartida
per gran part de la poblaci de la Comunitat Autnoma de Catalunya i a la
possibilitat de redefinir les fronteres estatals en sentit federal , confederal o com
a Estat independent.
Ens trobem davant un procs d'intensa mobilitzaci popular combinat amb
activitat parlamentria que hem anomenat revolta sobiranista.
Coincidint amb el canvi de direcci que suposa la substituci de l'aprofundiment
gradual d'autogovern pel dret a decidir com a element central de la poltica
catalana, el terme "revolta" al ttol de la secci fa allusi al fet que gran part de
la societat civil s'ha posat en marxa en la mateixa direcci, el suport popular no
solament s'ha mantingut si no que ha anat in crescendo i, a efectes prctics,
l'autoritat central ha deixat de ser legtima.
El socileg Manel Castells
1
va ms enll i parla de revoluci tranquilla en
allusi a les seves possibilitats transformadores de les relacions de poder.
Segons el seu punt de vista, es tracta dun procs revolucionari recolzat en
episodis de desobedincia civil, per que es desenvolupa de forma pacfica, a
travs del dileg amb el govern central.
La crisi econmica, la crisi de la legitimitat poltica i la humiliaci a la prpia
identitat formen part del context en que, segons Castells, es situa la
manifestaci amb la pancarta menys ambigua de la histria: Catalunya, nou
estat dEuropa.
El terme sobiranista, fa referncia a la terminologia utilitzada pels mateixos
promotors del procs secessionista, especialment des de lmbit parlamentari.

1
Vegeu La Vanguardia, 15.09.2102, p. 21.
458


En aquest sentit, el President Artur Mas, en una entrevista que va tenir lloc vint
dies desprs de la gran manifestaci del 2012 i que va retransmetre el
programa gora de TV3
2
, va afirmar que independncia i Estat propi no s el
mateix ja que el context actual s el de interdependncies en un mn
globalitzat i va concloure que tampoc utilitza el terme interdependncia
perqu all important s que la naci catalana disposi dinstruments dEstat.
Des de la seva perspectiva, el terme ms escaient s el de "sobirania" ja que
lEstat catal no ser independent en termes clssics, degut a que "estarem
tots a dins Europa".
Aquestes afirmacions donen a entendre que, en un mn globalitzat, cap Estat
pot ser considerat independent ja que cedeix part de la seva sobirania a
organismes internacionals com, per exemple, la Uni Europea. La qual cosa vol
dir que, malgrat les afirmacions de Mas, tampoc es tracta d'una sobirania en
termes clssics. En qualsevol cas, el que sorprn no s la terminologia
emprada sin el gir poltic de CiU, un partit que, fins a la data, no s'havia
caracteritzat per les seves aspiracions independentistes.
1.-Lactual gir poltic de CiU i els seus antecedents.
El gir poltic de CiU, partit de tradici possibilista i regionalista, guarda relaci
amb l'esgotament de la via pujolista, basada en la recerca de noves
competncies autonmiques, acceptant el marc estatutari i constitucional, a
canvi de la contribuci a la governabilitat de l'Estat. Aquest esgotament sembla
fer-se evident a les eleccions de 1999, quan CiU deixa de ser el partit ms
votat
3
, sent superada pel PSC d'en Pasqual Maragall.
El pacte del Majestic
4
del 28 d'abril del 1996, a travs del qual CiU va fer
possible la investidura del primer govern del PP, encapalat per Jos Maria
Aznar, incloa un acord entre CiU i el PP a Catalunya i sembla ser un dels
factors explicatius de la davallada electoral de CiU, i tamb dels millors
resultats electorals del PSC, a les eleccions autonmiques de 1999, com
podem observar en el grfic 1.

2
Disponible a http://www.tv3.cat/videos/4268150
3
El PSC va obtenir 1.183.299 vots i 52 diputats i CiU 1.178.420 vots i 56 diputats.
4
Vegeu La Vanguardia 29.04.1996, pp. 8-9.
459


Grfic 1: Partits poltics i nombre de diputats a les Eleccions Autonmiques de Catalunya (1992-
2012). Font: www.gencat.cat. Elaboraci prpia.
De manera objectiva, el pacte del Majestic va suposar la continuaci en
l'aprofundiment gradual d'autogovern que havia mantingut a CiU en el poder
des de la Transici i, des de CiU, encara es segueix considerant que "ha estat
el millor que s'ha fet mai en l'aven de l'autogovern" com afirma Tremosa
5
,
candidat de CiU per a les eleccions europees.
Per tant, el substancial canvi en el comportament electoral de la societat
catalana expressada en les urnes el 1999, ha de poder ser explicat per altres
variables com, per exemple, la irrupci de Pasqual Maragall com a candidat a
President de la Generalitat, desprs d'haver estat alcalde de Barcelona, amb
un ampli suport social, sobretot arran dels Jocs Olmpics de 1992, i amb una
clara orientaci catalanista i federalista.
Una altra variable explicativa podria ser que gran part de la societat catalana
percep de forma negativa un pacte amb el PP a Catalunya ja sigui per les
seves arrels franquistes, per les seves tendncies poltiques clarament
centralistes i uniformadores, per la visi, mpliament difosa pels mitjans de
comunicaci, de milers de simpatitzants del PP celebrant el seu triomf electoral
al crit de "Pujol, nan, parla castell",... En qualsevol cas, es tracta d'una
percepci que, quan el PP obt la majoria absoluta en les eleccions espanyoles
del 2000, poltiques com el Pla Hidrolgic Nacional, que incloa el
transvasament de l'Ebre, amb un ampli rebuig per gran part de la societat
catalana, acompanyades de constants desqualificacions
6
d'Aznar contra els

5
Disponible a http://www.ciu.cat/media/80509.pdf
6
Vegeu La Vanguardia, 18.04.1999, p. 22
460


nacionalismes perifrics, s'aguditza provocant que, en les eleccions
autonmiques del 2003, CiU pateixi una segona davallada electoral.
CDC reacciona i, en la ponncia d'acci poltica aprovada en l'XI congrs del
2000, al qual ens referirem a continuaci, hi consta: "La negociaci amb el
govern del PP -o del PSOE, si fos el cas- no ho ha de ser al preu de la
reciprocitat a Catalunya" i, al 2006, durant l'inici de les mobilitzacions
sobiranistes, Artur Mas arriba a signar davant notari
7
que no establir "cap
pacte permanent o estable amb el PP".
Amb l'arribada del PP al govern finalitza el llarg perode d'estabilitat que va
caracteritzar l'etapa de Felipe Gonzlez al govern central i de Jordi Pujol a l a
Generalitat. El pujolisme arribava a la seva fi i calia renovar la cpula de CiU
per fer-la adaptable a una nova etapa d'incertesa. A l'any 2000, el possibilisme
regionalista dels antics dirigents convergents no semblava que pogus
assegurar la permanncia de CiU en el poder i, per tant, calia dotar-se d'una
nova cpula capa d'oferir alguna cosa ms que el PSC en matri a de
desenvolupament autonmic per tamb de fer un gir poltic sobiranista quan el
context aix ho demans. Sembla que Jordi Pujol va percebre la probabilitat
d'arribar a aquest context amb el PP al govern, un context de prdua clara
d'autogovern que acompanyaria un augment de l'opini pblica favorable a
superar l'Estat autonmic on tan sols el sector "sobiranista", que ja era
anomenat aix a l'any 2000, podria garantir estar a l'alada de les
circumstncies. Arribat aquest moment, el PSC, per la seva vinculaci amb el
PSOE, perdria capacitat de maniobra poltica i ERC podria passar a esdevenir
el principal rival electoral de CiU.
s aix com ens expliquem que, el 12 de novembre del 2000, Artur Mas, fos
nomenat secretari general de CDC, durant el XI congrs del partit, perfilant-se
com a successor de Jordi Pujol i s aquest el punt en que iniciem el
background histric de la nostra Cronologia ja que el considerem un punt
essencial que influir, anys desprs, en la composici del que hem anomenat
"revolta sobiranista".
En aquell congrs, el sector ms moderat de Convergncia, agrupat en torn a
la plataforma Catalanisme i Progrs i partidari d'abandonar les tesis ms

7
Vegeu http://www.ciu.cat/fitxa_noticies.php?news_ID=7076
461


nacionalistes en favor del que ells anomenaven un "catalanisme pragmtic
obert a Espanya i a Europa", que havia estat majoritari en la direcci de
Convergncia durant el secretariat de Miquel Roca i que havia entrat en declivi
a partir de 1996 amb el secretariat de Pere Esteve, va ser relegat definitivament
a una segona lnia. El sector moderat va sortir afeblit
8
del XI congrs de CDC i
Mas no va voler admetre els seus posicionaments en la seva ponncia
ideolgica
9
, on afirmava que "l'Estat espanyol, com a nivell intermediari en la
relaci amb Europa i el mn, est deixant de ser el marc i el referent essencial
d'actuaci" i que la Constituci i l'Estatut d'autonomia no eren una meta sin un
punt de partida "per a que Catalunya pugui decidir soberanament en cada
moment qu s correcte i necessari per a aconseguir un benestar i unes
llibertats a les quals tota societat aspira". Com ja va avanar Jordi Pujol en el
discurs d'obertura del congrs, la ponncia reafirmava el carcter nacionalista
de Convergncia i apostava pel seu reforament, en clara resposta al sector
moderat de CDC i a les tesis defensades darrerament pel lder d'UDC, Duran
Lleida, que proposaven arraconar el terme nacionalisme.
La reacci de Duran Lleida va tenir lloc quan Jordi Pujol va nomenar consellar
en cap a Artur Mas el 17 de gener del 2001. Duran Lleida va amenaar amb
deixar el grup de CiU si en dos mesos no hi havia un "acord global" entre UDC i
CDC
10
. L'acord no va materialitzar-se fins al 2 de desembre del mateix any en
que ambds formacions signaren conformar una federaci en la qual Duran
Lleida esdevindria el secretari general i Artur Mas el candidat a la presidncia
de la Generalitat
11
.
Entre les primeres accions d'Artur Mas com a conseller en cap, es troba la
reestructuraci del Departament de Presidncia de la Generalitat, situant als
seus homes de confiana al capdamunt de departaments de mxima
importncia estratgica com sn la secretaria general de Comunicaci, dirigida

8
Entre el membres de Catalanisme i Progrs, tan sols la seva portaveu, Maria Eugnia
Cuenca, va ser admesa per Mas en la seva executiva, sent la que menys suports va rebre dels
delegats, tan sols el del 44,53%. Tampoc va voler admetre les seves tesis en la seva ponncia
ideolgica i, en canvi, si que hi va incloure les del collectiu Sinopsi, amb membres provinents
de la Joventut Nacionalista de Catalunya (JNC) i d'orientaci clarament sobiranista, com s el
cas de Carles Campuzano, que va rebre el suport del 80,76% dels delegats, i Josep Rull. Per a
ms informaci vegeu La Vanguardia, 09.09.2000, p.24.
9
Vegeu http://elpais.com/diario/2000/11/11/catalunya/973908442_850215.html
10
11
462


per David Mad, o la secretaria del Govern, a mans d'Antoni Vives, iniciant aix
una profunda renovaci de l'antic organigrama
12
.
El que s'entreveia al 2000 es fa realitat a les eleccions del 2003 quan Pasqual
Maragall passa a encapalar el primer govern tripartit de la Generalitat grcies
al suport d'ICV i d'ERC. Aquest era el moment en que CiU havia d'oferir alguna
cosa ms que el PSC en matria de desenvolupament autonmic i la nova
cpula sobiranista de CiU va saber trobar la seva oportunitat. Durant les
negociacions del 2006 sobre les modificacions del nou Estatut endegat pel
govern tripartit, CiU va protagonitzar una hbil maniobra poltica, com s el
pacte Mas-Zapatero
13
, que va fer visible les dificultats del govern tripartit i del
PSC per avanar en matria d'aprofundiment gradual d'autogovern, incapa
d'arribar a un acord amb els seus socis de govern d'ERC que, com veurem en
el segent apartat, va actuar condicionada per les demandes de l'emergent
moviment sobiranista.
Com podem observar en el grfic 1, en les eleccions autonmiques del 2006
CiU avana posicions en detriment del PSC i ERC. Malgrat aix, torna a
quedar-se fora del Govern de la Generalitat en benefici del segon govern
tripartit presidit per Jos Montilla (PSC). Tot i aix, la tendncia continuar i no
hi haur noves reedicions del govern tripartit.
Com observem en la Cronologia, les modificacions de l'Estatut aprovat pel
Parlament de Catalunya van activar els sectors de la societat civil
independentistes, com ho demostren
14
les manifestacions del 2006 i el 2007 i
les consultes sobre la independncia iniciades al 2009. Per en aquests
moments, CiU no sembla considerar que hagi arribat el moment del gir poltic ja
que la voluntat independentista de la societat catalana encara no s majoritria,
no s'ha donat un clar retrocs en matria d'autogovern i el pacte Mas-Zapatero
sembla haver estat acceptat per l'electorat catal tot i que amb certa resignaci,
com ho demostra la baixa participaci en el referndum
15
aprovatori de
l'Estatut.

12
13
Vegeu la Cronologia, data 21.01.2006
14
Vegeu la Cronologia, dates 18.02.2006, 01.12.2007 i 13.09.2009
15
Vegeu laCronologia, 19.06.2006
463


s la sentncia del Tribunal Constitucional del 2010 que marca l'inici de la nova
etapa i del gir poltic de CiU. Es tracta d'un clar retrocs en matria
d'autogovern que revoluciona l'opini pblica catalana en favor del sobiranisme
i que porta a CiU a basar la seva campanya electoral en la promesa del concert
econmic, amb un ampli suport social
16
i catalogat d'"impossible" pel President
espanyol, Jos Lus Rodrguez Zapatero, des de l'inici de la campanya
17
.
En el grfic 1 que ens mostren Alain-G. Gagnon i Marc Sanjaume en l'article
amb ttol Catalua: federalismo y derecho a decidir, publicat en aquest mateix
Anuari, podem observar com, coincidint amb la sentncia del Tribunal
Constitucional contra l'Estatut al 2010, entre l'opini pblica catalana es dna
un important increment de l'opci favorable a un Estat catal independent que
acaba sent majoritria a partir del 2012, coincidint amb la negativa de Rajoy al
concert econmic i, el mateix any, els posicionaments sobiranistes s'imposen
definitivament en el XVI congrs de CDC celebrat a Reus al mar del 2012, on
s'aproven diversos postulats
18
que faciliten la comprensi de les accions preses
per Artur Mas els dies posteriors a la manifestaci de l'11 de setembre del
mateix any. Vegeu-ho a continuaci.
CDC pren en consideraci una nova etapa en el catalanisme la qual anomena
"catalanisme sobiranista":

"El modernisme i el noucentisme van ser capaos de plantejar: Catalunya igual a
Naci; el catalanisme sobiranista del segle XXI ha dactuar amb actitud
dindependncia i ha de plantejar la idea de: Catalunya igual a Naci + Estat. I s en el
desplegament daquesta idea que Convergncia ha de destinar els seus esforos, que
ha de promoure el debat en el si de la societat per tal de construir lEstat propi que ens
garanteixi la pervivncia com a naci i la viabilitat com a societat, avui amenaades.

El partit es considera, a ms, amb la necessitat i el comproms de consolidar
una majoria social sobiranista a travs de la qual pugui abordar el procs
secessionista, independentment de si s'aconsegueix o no el pacte fiscal:
"s des daquesta perspectiva que Convergncia vol conduir el procs de transici
nacional catalana mitjanant lexercici del dret a decidir sense lmits (...)s per aquest
motiu que Convergncia es compromet a treballar per ser el motor de la construcci
daquesta majoria sobiranista, incidint en tots els sectors que calgui per tal dassolir

16
Segons un estudi de l'Institut Noxa per a La Vanguardia, publicat el 23.09.2010, un 65% dels
catalans es mostra favorable al concert econmic i tan sols un 21% en contra.
17
18
Disponibles a http://www.convergencia.cat/media/35806.pdf
464


lobjectiu dexecutar la transici nacional catalana que porti Catalunya a la plena
sobirania dins de la Uni Europea (...) saconsegueixi o no el Pacte Fiscal,
Convergncia actuar amb actitud dindependncia per construir internament i
externales estructures dEstat que ens permetin exercir el dret a decidir sense lmits.
Per fer-ho possible, cal crear un calendari de transici nacional, s a dir la redacci
dobjectius concrets per arribar a la total sobirania de Catalunya i aconseguir el ben
desitjat Estat (...) Val a dir que no es pot obviar que Convergncia no pot admetre un
altre despropsit com el que significaria un no per part de lEstat espanyol al Pacte
Fiscal, amb largument que sigui, ja que suposaria una acceptaci de la continuaci de
lespoli actual. En cas que es produs, el Consell Nacional de Convergncia hauria de
traslladar al Govern de manera immediata propostes de reacci poltica.

Aquesta ponncia va ser aprovada al mar del 2012 i, l'11 de setembre del
2012, desprs de la massiva manifestaci independentista, Mas es va oferir a
crear "estructures d'Estat"
19
i va alertar davant els mitjans de comunicaci que
"si no hi ha acord econmic, el cam de Catalunya cap a la llibertat est obert".
El dia 19 de setembre a la Moncloa, Rajoy va respondre Mas amb un no
rotund al pacte fiscal perqu, segons ell, no cabia a la Constituci, tal i com
havia avanat el dia anterior en el Congrs afirmant que "He jurat guardar i fer
guardar la Constituci i, cregui'm, la far guardar si s necessari"
20
. Mas
sentenciava sha perdut una oportunitat dentesa histrica
21
. A la tornada va
ser rebut per unes quatre mil persones convocades per lANC. Comenava el
compte enrere.
2.-Composici de la revolta sobiranista
Segons sembla, Jordi Pujol -o els seus assessors- en algun moment a finals
del segle XX, va realitzar un anlisi prospectiu que aconsellava a CiU a
preparar-se per a una nova etapa on el sobiranisme podia reemplaar
l'autonomisme en la centralitat poltica catalana i ERC esdevenir el principal
rival electoral. Per, aquesta capacitat danticipaci no explica les causes que
han provocat la revolta sobiranista, ni tan sols podem deduir-ne que la cpula
de CiU disposi de les eines o de la voluntat real d'assolir una Catalunya
independent per ms que ho afirmin les ponncies dels congressos de CDC.
Creiem que tan sols explica l'estratgia que ha seguit CiU per mantenir-se en el
poder en una nova etapa poltica que va saber preveure. Les causes de la
revolta sobiranista es troben necessriament en un context ms ampli que ha

19
20
21
465


portat a centenars de milers de catalans a mobilitzar-se i que ha trasbalsat
l'opini pblica catalana.
Diversos estudiosos situen en el present context la possibilitat dun esclat
rupturista. En aquest sentit, Gurr
22
ens proposa la noci de privaci relativa
progressiva on, donades unes altes expectatives socials, aquestes continuen
creixent i, sobtadament, les possibilitats reals descendeixen en picat. s el
moment que afavoreix que la societat digui "prou". Es tracta dun model que
ens ajuda a entendre els orgens psicolgics que duen a la protesta i que pot
servir-nos com a punt de partida per a entendre la natura de la revolta
sobiranista.
Hirschman
23
tamb ens proporciona una eina til amb el model de la coneguda
tria dopcions -la lleialtat, la veu o la sortida- possibles per a un consumidor, o
un grup de consumidors, que han de donar resposta a la baixada de la qualitat
d'un producte o d'un servei. Es tracta d'un model que tamb es aplicable a la
relaci entre els ciutadans i les administracions. En aquest sentit, podem
coincidir en que l'origen de la revolta sobiranista guarda relaci amb el malestar
provocat per la crisi, per podem avanar un pas ms. En el cas d'un
consumidor, la sortida suposa comprar un producte d'una altra empresa i, alar
la veu, comporta protestar o mobilitzar-se amb l'objectiu de no haver de canviar
de marca i que l'empresa habitual recuperi la qualitat inicial del seu producte.
Aix, l'alament de la veu pot ser una alternativa a la sortida quan "s'est
disposat a canviar la certesa de la sortida per les incerteses d'una millora del
producte deteriorat"(p. 79).
En el cas que ens ocupa, la sortida seria la independncia de Catalunya que,
equivocadament o no, es percebuda com una soluci per gran part de la
societat catalana, i el producte deteriorat serien les administracions de l'Estat
autonmic.
La lleialtat implica la creena en poder solucionar les coses des de dins i facilita
l'alament de la veu. Un alament de la veu que pot donar-se en forma de vot,
de mobilitzaci contra lleis concretes o de negociaci parlamentria, per que

22
A Neveu, E. (2000). Sociologa de los Movimientos Sociales. Editorial Hacer. Barcelona,
2012. Pp. 74-81
23
A Hirschman, A. O. (1970). Salida Voz y Lealtad. Respuestas al deterioro de empresas,
organizaciones y estados. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1977.
466


sempre roman allunyat de la possibilitat de ruptura. Per, com afirma
Hirschman, la lleialtat t un lmit i, desprs de dcades de lleialtat
materialitzades en el pujolisme, aquesta sembla haver-se esgotat. Com podem
observar en la Cronologia (data 15.09.2012), 2 milions de catalans semblen
veure en la secessi l'nica sortida i aquest s un enquadrament mental -potser
l'nic- mpliament compartit pel conjunt dels integrants de la revolta sobiranista.
Aquesta percepci s reforada per les declaracions dels dirigents dels
principals partits politics sobiranistes i els mitjans de comunicaci afins. En
aquesta lnia, Oriol Junqueras, dirigent dERC i cap de loposici, afirma que
s injustificable que aquesta nostra societat que genera prou recursos per
millorar les condicions de vida de la nostra gent, per donar resposta a la crisi,
per no deixar desprotegits a tants i tants compatriotes, no ho pugui fer perqu
no podem disposar dels nostres recursos, administrats arbitrriament des de
Madrid
24
. I el diari ARA, en els seus "consells" per a la societat civil, demana
"enfortir la unitat cvica (...) malgrat que les circumstncies econmiques i
poltiques del pas comportin tensions"
25
.
L'esgotament de la lleialtat guarda relaci amb el fet que la veu, com a
alternativa a la sortida, depn tamb de l'estimaci que es t sobre la capacitat
d'influncia en la presa de decisions collectives de tal manera que a menys
capacitat d'influncia, ms possibilitat d'emprendre la via de la sortida i, en
aquest sentit, els partits sobiranistes semblen coincidir amb una majoria de la
societat catalana que, a partir del 2011, deixa de percebre les eleccions
generals com les ms importants, tal i com podem observar en el grfic 2. Si
durant les poltiques basades en l'aprofundiment gradual d'autogovern
resultava essencial la composici del Parlament espanyol, en la nova etapa, la
importncia de les eleccions generals es situen a un nivell proper a la de les
eleccions municipals, la qual cosa significa que gran part de la societat catalana
tendeix a considerar-les ftils com a instrument a travs del qual defensar els
seus interessos.

24
Disponible a www.junqueras.cat/article/2068/graells-no-hi-ha-dret
25
Vegeu Diari Ara, 12.09.2012
467


Grfic 2: Importncia de les eleccions. Font: Barmetre d'opini poltica del CEO. Elaboraci
prpia
Aix doncs, gran part de la societat catalana ha optat per la sortida i, la sortida,
com ens mostra Hirschman, s silenciosa tot i que pugui resultar inexacta
aquesta afirmaci atenent les nombroses mobilitzacions concorregudes arreu
de Catalunya en els darrers temps. La qualificaci de la revolta sobiranista com
a "silenciosa" s'estableix a partir de la comparaci amb altres etapes de
l'independentisme catal i tamb amb altres processos secessionistes o
revolucionaris.
Durant els anys en que l'independentisme catal no gaudia del suport de les
institucions catalanes, en mans d'una CiU decididament regionalista i
possibilista, l'independentisme, representat pel conglomerat organitzatiu
anomenat esquerra independentista
26
, davant la percepci d'impossibilitat de
sortida, presentava un aspecte insurreccional, arribant al desafiament de la
lluita armada
27
, amb unes repercussions limitades ja que, com podem observar
en el grfic 1 de l'article d'Alain-G. Gagnon i Marc Sanjaume, l'independentisme
era una opci minoritria entre la societat catalana que, majoritriament, es
mostrava partidria de l'autonomisme o el federalisme. El nacionalisme catal
vivia una etapa de lleialtat i alava la veu, fonamentalment, per mitj del vot i,
en menor proporci, de mobilitzacions autonomistes com, per exemple, la
manifestaci contra la LOAPA
28
.
Quan gran part de la societat catalana considera que el vot, en l'actual statu
quo, no s l'element essencial que li permetr una millora del "producte

26
Vegeu la Cronologia, 11.09.2011
27
Vegeu Sastre, C. et al. (2012). Terra Lliure. Punt de partida 1979-1995. Una biografia
autoritzada. Edicions del 1979, Barcelona, 2012.
28
Vegeu La Vanguardia, 16.03.1982, p.1
468


deteriorat" emprn la via de sortida, una sortida que sembla creure tenir al seu
abast a un cost relativament baix, el cost que suposa participar en
mobilitzacions de carcter festiu i recolzar l'acci poltica parlamentria per
mitj de l'exercici del sufragi. Fins a la data, ens trobem davant un moviment
social que no entra en confrontaci amb l'establishment poltic catal -a
excepci d'alguns sectors minoritaris representats pel Procs Constituent o la
prpia esquerra independentista- sin que hi actua en connivncia i
desenvolupa un ampli repertori d'acci collectiva en absncia de repressi. La
confrontaci tan sols es dna a nivell poltic entre el govern autonmic i el
govern espanyol. L'absncia de repressi s absoluta i durant totes les
mobilitzacions prpies de la revolta sobiranista no s'ha donat ni una sola
detenci, ni una sola crrega policial ni tan sols una sola identificaci, actes
repressius que si que han tingut lloc durant altres mobilitzacions com, per
exemple, les de la vaga general del 14 de novembre del 2012, convocades al
marge de la dels sindicats majoritaris, o les del moviment dels indignats,
malgrat desenvolupar-se de manera pacfica
29
. s aquest el sentit en que,
seguint el model de Hirschman, podem parlar d'una sortida que, com a tal, s
silenciosa i, utilitzant paraules de Castells, podem afirmar que la revolta
sobiranista es tracta, a data d'avui, d'una "revoluci tranquilla".
Malgrat aix, si seguim les aportacions de Hirschman, podem prendre en
consideraci que a menys possibilitat de sortida, ms alament de la veu i, per
tant, caldr veure com reaccionar gran part de la societat catalana si,
finalment, l'opci de sortida no est disponible o no ho est a tan baix cost. En
extrem, existeixen dues opcions: el retorn a la lleialtat, en aquest cas producte
de la resignaci o la por, o la radicalitzaci en l'alament de la veu que,
previsiblement, comportaria la ruptura de la revolta sobiranista amb
l'establishment poltic.
Tarrow
30
, des de la sociologia dels moviments socials, en teoritzar sobre
l'estructura d'oportunitats poltiques, ens assenyala 4 factors que ofereixen
incentius per a que la gent participi en accions collectives ja que afecten a les
seves expectatives d'xit: l'obertura de l'accs a la participaci, els canvis en

29
Vegeu La Vanguardia, 28.05.2011, pp. 36-38
30
A Tarrow, S. (1994). El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y
la poltica. Alianza Editorial, Madrid, 1997.
469


els alineaments del govern, la disponibilitat d'aliats influents i les divisions entre
les elits.
El grau d'obertura de l'accs a la participaci ptim per a l'acci collectiva s
un accs parcialment obert. Tarrow ens mostra com els moviments de protesta
no estan tan ntimament lligats a l'obertura de la participaci com al reclam de
la seva expansi i, en el cas de la revolta sobiranista, es dna aquesta
combinaci ptima de factors oberts i tancats ja que, si b les institucions
catalanes es mostren receptives i, fins a cert punt, cmplices de les
reivindicacions del moviment social, aquestes es troben insatisfetes per
l'aparent immobilisme del govern central.
En referncia als canvis en les alineacions dels governs, Tarrow afirma que "la
canviant fortuna dels partits del govern i l'oposici, especialment quan es creen
noves coalicions, creen incertesa entre els seguidors, animen als desafectats a
intentar exercir un poder marginal, i pot induir a les elits a competir en busca de
recolzament fora de l'estament poltic" (p.158). En aquest sentit, la Plataforma
pel Dret a Decidir (PDD)
31
, creada durant el primer govern tripartit, va saber
aprofitar l'oportunitat poltica que li oferia la nova composici del govern,
marcant l'inici del seguit de mobilitzacions que desembocaran en la revolta
sobiranista i creant una crisi interna en el govern tripartit que portar a l'expulsi
d'ERC del govern, per demanar el "no" en el referndum aprovatori de l'Estatut,
en connivncia amb les demandes de la PDD i sota la pressi de les seves
prpies bases
32
; i a la convocatria d'eleccions anticipades
33
.
Segons Tarrow, la generalitzaci del conflicte es dna "quan s'obren
oportunitats poltiques per a 'matinadors' ben situats, quan aquests plantegen
exigncies que troben ress en les exigncies d'altres, i quan aquestes donen
lloc a coalicions objectives o explcites entre actors dispars i creen o reforcen la
inestabilitat de l'elit" (p.266).

31
Plataforma creada a finals del 2005 amb l'objectiu principal de fer una gran manifestaci sota
el lema "Som una naci i tenim el dret de decidir" per reclamar que, com a naci, el poble
catal ha de poder decidir el seu futur lliurement i que, per tant, s'havia de respectar l'Estatut
d'Autonomia aprovat pel Parlament de Catalunya el 30 de setembre del 2005. A aquesta
plataforma s'hi uniren unes 700 entitats, 58 ajuntaments i ms de 4.000 persones a ttol
individual.
32
Inicialment, la direcci dERC proposava el vot nul poltic, mentre que les seves joventuts
(JERC) advocaven pel no en el referndum de lEstatut.

33
Vegeu La Vanguardia, 12.05.2006, pp.12-13
470


Aplicat a la revolta sobiranista, al 2006, els "matinadors" de la PDD van
aconseguir mobilitzar els sectors independentistes de la poblaci catalana que
fins aleshores romanien desmobilitzats, en un context d'oportunitats poltiques
on la competncia electoral entre CiU i ERC porten a ERC a buscar el
recolzament fora de l'estament poltic, en detriment dels interessos del govern
tripartit, amb l'objectiu de mantenir els vots de l'electorat independentista. Al
mateix temps, CiU, que encara no considera que hagi arribat el moment del seu
gir poltic, legitima, a ulls de gran part de la societat catalana, la seva
hegemonia en la gesti del desenvolupament autonmic aconseguint el pacte
amb el govern central per possibilitar l'aprovaci del nou Estatut.
Tot i aix, al 2006 encara no podem parlar d'una generalitzaci del conflicte
perqu no es donen les coalicions objectives o explcites entre actors dispars,
sin que tan sols s'han mobilitzat els sectors socials que ja eren favorables a la
independncia tot i romandre desmobilitzats. Prova d'aix s la participaci en
les mobilitzacions sobiranistes anteriors al 2010, molt inferior a la de les
posteriors, com podem comprovar a la Cronologia.
La recuperaci de l'hegemonia electoral de CiU, materialitzada a les eleccions
autonmiques del 2010, podia significar el tancament de les oportunitats
poltiques i lincipient moviment sobiranista podia entrar en declivi mentre la via
autonomista recuperava la legitimitat perduda en els darrers anys. Malgrat aix,
s a partir del 2010 que sorgeixen noves oportunitats poltiques que portaran a
la generalitzaci del conflicte.
Quan al 2008 la PDD pateix una crisi interna
34
que, segons sembla, la porta a
abandonar el seu paper d'organitzaci referent en el moviment social
independentista, altres organitzacions hereten la seva funci i aprofiten les
noves oportunitats poltiques. Al 2010 s mnium Cultural qui convoca la
manifestaci en resposta a la sentncia del Tribunal Constitucional contra
l'Estatut referendat positivament pel poble catal, 4 mesos abans de les
eleccions autonmiques que portaran a CiU a recuperar el govern de la

34
Sorgiren diferncies entre les entitats fundadores i d'altres que s'hi havien afegit ms tard i la
Junta de la Plataforma qued dividida esperant un acord per tornar-se unir o que es decids
judicialment quina junta presidia la PDD. La informaci disponible sobre aquesta crisi interna s
parcial i limitada.
471


Generalitat, i, al 2012, s l'ANC qui convoca la manifestaci que marca l'origen
de la generalitzaci del conflicte.
Es tracta del punt de partida de la nostra Cronologia i de l'inici del que hem
anomenat revolta sobiranista, s el moment en que l'opci favorable a la
independncia esdev majoritria entre la poblaci catalana i en que es
materialitzen les coalicions objectives o explcites entre actors dispars que
reforcen la inestabilitat entre el govern central i el de la Generalitat. La qual
cosa coincideix amb l'escenificaci, que fa aparentment definitiu el gir poltic de
CiU, protagonitzada per Artur Mas quan, poc dies abans de la gran
manifestaci, en referncia a la proposta de pacte fiscal que abordar amb
Rajoy al setembre i davant els representats dels partits poltics catalans
favorables al pacte; aconsella que "Heu de ser conscients que no hi ha
possibilitats de fer marxa enrere... b, s que n'hi ha una... que ens abaixem els
pantalons, i jo no estic disposat a fer-ho", unes declaracions que porten a
considerar a La Vanguardia
35
que "arrenca el curs poltic que ha de canviar la
relaci poltica de Catalunya amb Espanya".
Un any enrere, la manifestaci
36
independentista del l'Onze de Setembre, havia
tingut una assistncia d'unes 10.000 persones segons la Gurdia Urbana, la
qual cosa no podia fer previsible que, un any desprs, la xifra fos, si ms no,
100 vegades superior, tenint en compte que el context era similar i que l'nic
canvi substancial que s'havia produt era la creaci de l'ANC com a
organitzaci del moviment social sobiranista. Aquest aspecte dna una idea de
la importncia de l'estructura d'oportunitats poltiques que, en aquest darrer
cas, sembla haver rebut limpuls definitiu del propi Artur Mas amb l'objectiu de
liderar la revolta sobiranista des de el govern de la Generalitat. Contrriament
al que va succeir el 2006, en aquesta ocasi CiU no opta per buscar el pacte
amb el govern central, a qui proposa un innegociable concert econmic com a
ultimtum, sin que opta per afavorir les demandes del moviment social
representat per l'ANC
37
.
Aix no vol dir que, si Mas no hagus propiciat aquesta oportunitat poltica, la
revolta sobiranista no hagus tingut lloc. Probablement, l'oportunitat poltica

35
36
37
472


hagus sorgit quan Mas "s'abaixs els pantalons" per, en aquest cas, CiU no
hagus pogut liderar la revolta sobiranista.
Finalment, si ens fixem en el darrer factor que, segons Tarrow, ofereix incentius
per a que la gent participi en accions collectives, aix s, la divisi entre les
elits, podem afirmar que aquest no afavoreix a la revolta sobiranista. Ms enll
de la confrontaci poltica entre el govern central i el de la Generalitat, a nivell
espanyol, no sembla haver-hi discrepncies entre els principals partits poltics
en tot all relatiu a la independncia de Catalunya i, entre les elits europees,
tampoc sembla que hi hagi massa partidaris. Potser el procs escocs pot
arribar a esdevenir una escletxa en tal oposici i desmentir l'afirmaci de Duran
Lleida segons la qual "Ni Espanya, Itlia, Alemanya, el Regne Unit, Polnia ni
Grcia sn favorables a establir un statu quo que pogus significar que, en els
seus propis territoris, altres reivindiquessin el mateix per a ells"
38
.
El context d'interacci subjacent a aquesta estructura d'oportunitats poltiques
s el segent:

Qualsevol canvi que es pugui donar en cadascuna d'aquestes interaccions pot
variar la resta i determinar el desenlla o els canvis evolutius de la revolta
sobiranista: Si la confrontaci entre el govern espanyol i els partits sobiranistes
desemboquen en repressi contra el moviment social i les institucions
catalanes, l'apellaci a la Uni Europea podria aconseguir que aquesta
deslegitims l'Estat autonmic. Si el govern catal negocia amb el govern
espanyol aconseguint unes eventuals millores en matria de competncies
autonmiques a canvi de refredar el procs independentista, pot trencar el
clima de collaboraci amb el moviment social que, al mateix temps, podria
veure's afeblit. D'aquesta manera seria possible enumerar una llarga llista de
possibles canvis en el context d'interacci. Per altra banda, cal tenir en compte
els canvis que es poden donar en la relaci entre els partits sobiranistes que,
fins aleshores, han actuat de manera gaireb unnime amb el govern catal, en

38
Vegeu http://www.324.cat/noticia/2101956/politica/Duran-diu-que-la-independencia-de-
Catalunya-no-te-padrins-a-la-comunitat-internacional
473


tot all relacionat amb el procs sobiranista. Tamb caldria tenir en compte els
canvis que es poden donar en el propi moviment social, on existeixen sectors
crtics amb alguns dels plantejaments de l'organitzaci referent
39
.
Seguint el que hem analitzat fins ara, no podem admetre els plantejaments que
mantenen que s la burgesia catalana qui promou el moviment social. En
aquest sentit, Jos Lus lvarez, en un article publicat a El Pas
40
proposa:
"Que la burgesia catalana reivindiqui estructures estatals en una Europa on
aquestes sn cada vegada menys rellevants indica que, en un mn de
competncia oberta, necessita utilitzar tots els mecanismes pera mantenir la
seva hegemonia".
Per a lvarez, la burgesia catalana ha aconseguit imposar l'hegemonia cultural
durant el pujolisme -en el sentit al que es referia Gramsci- i ara pretn imposar
l'hegemonia poltica davant un PSC que "renunci a all que s essencial a tot
'partit', que s, precisament, 'partir', dividir, encara que sigui a un pas, pera
guanyar", com en el seu dia va pretendre Lerroux en la mateixa lnia que Albert
Rivera, lder de C'S, a l'actualitat.
Per la burgesia catalana no es declara partidria de la independncia. Els
mxims responsables de la patronal Foment (Joaquim Gay), de la gremial
Cambra de Comer de Barcelona (Miquel Valls) i de la Cecot Vallesana (Antoni
Abad), consideren el pacte fiscal com la seva prioritat i, en cap cas, aposten per
la independncia. Per altra banda, el Cercle d'Economia, presidit per Josep
Piqu, a finals del 2012, encara no s'havia posicionat ni a favor ni en contra del
pacte fiscal i emplaava als partits a presentar propostes "assenyades i
possibles" que encaixessin en el marc legal i afavorissin el consens. Segons La
Vanguardia
41
, les grans empreses, el mn financer catal i el que es podria
definir com l'alta burgesia catalana, es mostraven encara ms crtiques amb la
situaci i qualificaven l'aposta de Mas d'aventura a l'estil de l'Estatut que podia
acabar amb un dramtic i frustrant xoc amb Madrid.

39
Des de diferents sectors de la revolta sobiranista es critica la "despolititzaci" de l'ANC. En
aquesta lnia, Arcadi Oliveres, impulsor del Procs Constituent, en referncia a l'ANC, afirma
que"per ells, primer aconseguim la independncia i desprs ja ho arreglarem; per mi, primer
decidim qu volem i desprs tindrem la independncia. Si no ho decidim, lnica cosa que
farem ser canviar les dues barres per les quatre barres, la per la ny i seguirem tenint
exactament el mateix".
40
Vegeu El Pas, 21.08.2012
41
Vegeu La Vanguardia, 15.09.2012
474


L'expansi de l'independentisme t ms a veure amb l'obsessi uniformadora
de gran part del nacionalisme espanyol. s des de la seva concepci
d'Espanya com un Estat unitari que sha declarat illegal, via Tribunal
Constitucional, un Estatut referendat positivament pel poble catal, que s'ha
endegat una campanya de "catalanofbia"
42
, i que s'ha aprovat una llei
d'educaci
43
que suposa la fi del sistema d'immersi lingstica, aplicat durant
les darreres dcades a Catalunya amb l'objectiu de normalitzar l's del catal
desprs del procs de minoritzaci patit durant l'etapa franquista.
Per tant, sembla raonable afirmar que s gran part del nacionalisme espanyol, i
la seva absncia de disponibilitat a entendre l'Estat espanyol com un Estat
plurinacional, qui ha aportat la major part de les oportunitats poltiques que han
fet possible la revolta sobiranista.
3.-Prospectiva.
Ens trobem davant el que Tarrow
44
anomena "cicle de protesta", definit com
una "fase d'intensificaci dels conflictes i la confrontaci en el sistema social,
que inclou una rpida difusi de l'acci collectiva dels sectors ms mobilitzats
als menys mobilitzats (...) que pot acabar amb la reforma, la repressi o, de
vegades, amb una revoluci" (p-263-264). Els cicles de protesta es
caracteritzen per noves formes d'acci collectiva que sovint sn el resultat del s
elevadssims nivells de participaci que caracteritzen els cicles i, quan aquests
entren en declivi, molts dels seus protagonistes, que havien percebut la victria
com una possibilitat al seu abast, opten entre tornar a la vida privada o
radicalitzar les seves accions d'una forma cada vegada ms desesperada.
Una altra caracterstica dels cicles de protesta s "l'extensi de la proclivitat a
l'acci collectiva tant a grups no relacionats com als seus antagonistes (...) que
produeixen els contramoviments, que sn una reacci freqent al inici de l'acci
collectiva" (p.267). Malgrat aix, el moviment unionista, aparentment
encapalat per la plataforma "Som Catalunya. Somos Espanya", tot i

42
El terme "catalanofbia" fa referncia a les accions empreses des de l'Estat espanyol contra
el nou Estatut catal que inclou, entre d'altres accions, la recollida de signatures contra l'Estatut
per part de dirigents del PP iniciada el 01.02.2006, el boicot als productes catalans o la
denncia del "malbaratament autonmic" per part de mitjans de comunicaci com l'ABC o la
Razn.
43
Vegeu La Vanguardia, 29.11.2013
44
A Tarrow, S. (1994). El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y
la poltica. Alianza Editorial, Madrid, 1997.
475


l'increment en la participaci que s'ha donat a partir del 2012 a les
mobilitzacions unionistes convocades el 12 d'Octubre
45
, no sembla, fins al
moment, capa d'exercir un contraps a la revolta sobiranista. Al carrer
prcticament no es veuen banderes espanyoles mentre hi abunden les
estelades i, la limitada participaci en les mobilitzacions unionistes, fa pensar
que no s'ha donat una rpida -o generalitzada- difusi de l'acci collectiva dels
sectors ms mobilitzats als menys mobilitzats de l'unionisme catal. S'ha donat,
per, una radicalitzaci del vot unionista en benefici de formacions obertament
espanyolistes, com s el cas del PP i, sobretot, de C's, i en detriment del PSC.
A nivell parlamentari, tenint en compte la negativa del govern espanyol i que
CiU no s partidria
46
de celebrar un consulta unilateral si no hi ha acord amb
el govern espanyol, tot sembla indicar que, si alguna cosa no tindr lloc el 9 de
novembre a Catalunya
47
s una consulta sobre la independncia, com sembla
corroborar gran part de la poblaci catalana
48
.
CiU no pot desdir-se del procs per s conscient que tota soluci no pactada
perjudica els seus interessos electorals i beneficia als d'ERC per, al mateix
temps, ERC no pot forar unes eleccions anticipades de les que podria sortir
guanyadora segons alguns dels darrers sondejos
49
perqu no podria portar a la
prctica els plantejaments que tan cmodament defensa des de l'oposici, com
s el cas de la celebraci unilateral de la consulta o la declaraci unilateral
d'independncia.
s aix com s'ha optat per avanar amb el plantejament de la pregunta i la data
de la consulta, que pretenen que tingui lloc al 2014 per el ms tard possible
desoint la proposta
50
de l'ANC i formalitzant i allargant en el temps, tot un any,
la confrontaci dels partits sobiranistes (CiU, ERC, ICV i CUP) amb el govern
central, davant la tensi creixent provocada pels partits unionistes catalans, PP
i C's, i la protesta sobre les formes d'un desorientat i electoralment devaluat
PSC.

45
Vegeu la Cronologia, dates 12.10.2012 i 12.10.2013
46
47
48
49
Segons el barmetre del CEO del juny del 2013, ERC aconseguiria entre 38 i 39 diputats,
seguit de CiU amb entre 35 i 37; el PSC 16; PPC e ICV empatarien amb entre 13 y 14; C's 12 i
CUP 6.
50
Vegeu la Cronologia, 16.03.2013
476


Tot aix amb els ulls posats a la naci escocesa, que votar per la
independncia el 18 de setembre del 2014, i en els segents esdeveniments
electorals, s a dir, les eleccions europees al juny del 2014 on els partits
sobiranistes assistiran als comicis amb una composici determinada pel procs
sobiranista, i les eleccions municipals i generals que tindran lloc durant el 2015.
L'objectiu de CiU no pot ser altre que seguir la dita popular "qui dia passa any
empeny" i arribar a les eleccions generals del 2015 any en que, potser, els
efectes de la crisi no seran tan drstics i el pronosticat enfonsament
51
del
bipartidisme espanyol, com a conseqncia de la crisi econmica i de legitimitat
de l'establishment poltic, podria portar al PP -o al PSOE- a optar per la
geometria variable per mantenir-se en el poder i comptar amb CiU, la qual cosa
li permetria un cert marge de maniobra. L'alleujament de la crisi podria justificar
que el govern de l'Estat tingus un tracte especial amb Catalunya la qual cosa
provocaria un escenari de decepci que, contrriament a l'escenari de
frustraci i protesta actual, esdev ideal per a que CiU pugui recuperar
posicions en detriment d'ERC i del moviment social. L'nica pregunta que
podem fer-nos per refutar o confirmar aquesta prospectiva s si l'Estat
autonmic est definitivament mort o si tan sols es tracta d'una malaltia crnica
o transitria.
Tot sembla indicar que la situaci desembocar en unes eleccions
plebiscitries -o quasi-plebiscitries
52
- i que CiU proposar celebrar-les ms
enll de les eleccions generals del 2015 per tal d'explorar les opcions sorgides
en el nou context.
Malgrat aix sembla improbable que els principals partits espanyols siguin
proclius al pacte amb CiU si aquest comporta un tracte que, d'alguna manera,
privilegi a Catalunya de manera asimtrica a la resta de comunitats
autnomes. El motiu s que, entre l'opini pblica espanyola, l'opci favorable
a restar competncies a les comunitats autnomes ha esdevingut majoritria i,
per tant, la consideraci que els partits poltics sovint actuen com a esclaus de

51
Segons el barmetre d'Espanya del GESOP per a El Peridico, publicat el 4 de juliol del
2013, el PP obtindria entre 118 i 122 diputats, el PSOE entre 104 i 107, IU-ICV entre 48 i 50,
UPyD entre 31 y 33, CiU entre 11 i 12 i ERC entre 7 i 9.
52
Ens referim a unes eleccions d'aparena normal per plebiscitries de facto com a
conseqncia del comproms assumit pblicament pels partits favorables a la independncia.
477


l'opini pblica, de la qual depn la seva permanncia en el poder, fa
improbable aquest pacte.
Com podem observar en el grfic 3, si les nacions perifriques no estiguessin
incloses en la mostra de l'enquesta del CIS, l'opci "ms autonomia" obtindria
pitjors percentatges i l'opci "menys autonomia" consolidaria la seva avantatge
sobre "la mateixa autonomia".

Grfic 3: Preferncies sobre l'organitzaci territorial de l'Estat a Espanya. Elaboraci prpia. Font:
banc de dades del CIS. NOTA: "ms autonomia" inclou l'opci independentista i la partidria d'una
major autonomia per a les CA; "menys autonomia" inclou l'opci centralista i la partidria d'una
menor autonomia, present des del 2009.
Alguns analistes consideren que si, finalment, el govern espanyol , ja sigui per
impedir les eleccions plebiscitries, la consulta o la declaraci unilateral
d'independncia, suspn l'autonomia catalana a travs de l'article 155 de la
Constituci, com suggereixen diferents lders poltics espanyols
53
, aix
provocaria dures crtiques de la Uni Europea al govern espanyol
54
i suposaria
un daltabaix en la societat catalana que provocaria una aguditzaci del conflicte
poltic
55
.
Existeixen altres consideracions. En primer lloc cal tenir en compte que la
suspensi de l'autonomia catalana no t perqu comportar l'empresonament de

53
Vegeu la Cronologia, dates 18.09.2012, 1.10.2013 i 19.12.2013.
54
Oriol Junqueras (ERC)afirma que, la hipottica suspensi de l'autonomia catalana, tindria
"conseqncies devastadores en el prestigi internacional d'Espanya i en la confiana dels
mercats". Per a ms informaci vegeu www.elperiodico.cat/ca/noticias/politica/junqueras-
govern-amenaca-consulta-catalunya-2944929
55
Pilar Rahola, membre del Consell Assessor per a la Transici Nacional, referint-se a la
hipottica suspensi de l'autonomia catalana, afirma que "si aix passes, tindria una dimensi
poltica tan gran i seria un escndol tan monstrus que parlarem d'una confrontaci seriosa".
Per a ms informaci vegeu www.vilaweb.cat/noticia/4149369/20131014/pilar-rahola-preparem-
nos-suspensio-generalitat.html
478


ning per ms que determinats sectors del nacionalisme espanyol insisteixin en
l'empresonament d'Artur Mas, com proposa Jose Mara Aznar
56
. Tan sols
caldria intervenir provisionalment la Generalitat fins que el context permets la
celebraci d'unes noves eleccions que normalitzessin la situaci i
apaivaguessin les hipottiques crtiques de Brusselles a l'Estat espanyol. En
segon lloc, no podem assegurar que aquesta situaci provoqus un creixement
de l'opci independentista tal i com succeeix cada vegada que es pronuncien
els sectors ms reaccionaris del nacionalisme espanyol. En aquest cas, el
factor por podria invertir o neutralitzar la tendncia i provocar el tancament de
les oportunitats poltiques i el declivi del "cicle de protesta", amb les
conseqncies que aix comporta i que hem assenyalat a l'inici d'aquest
apartat.
Restaria preguntar-nos sobre qui abandonaria les mobilitzacions i sobre qui i
com contribuiria a la seva radicalitzaci, aix com sobre les repercussions que
aquesta radicalitzaci tindria per, en qualsevol cas, tan sols les posteriors
cronologies ens portaran al desenlla de la revolta sobiranista.

56
479


5.4 CRONOLOGIA DE LA REVOLTA SOBIRANISTA CATALANA

Joan Domnech Abella
Background histric
12.11.2000 Durant el darrer govern d'en Jordi Pujol, Artur Mas es nomenat secretari
general de CDC, durant el seu XI congrs.
Entre les novetats poltiques proposades per Mas destaquen la revisi de
la Constituci, la proposta d'un nou Estatut i la fixaci de l'objectiu
d'assolir una "plena sobirania nacional o capacitat per a decidir sobre les
prpies coses" tot i que accepta "un cam ms lent del que voldrem".
13.11.2003 En un mting electoral al Palau Sant Jordi englobat en la campanya
electoral de les eleccions autonmiques, el President Espanyol Jos Lus
Rodrguez Zapatero (PSOE) promet "recolzar la reforma de l'Estatut que
aprovi el Parlament catal" i que proposava el PSC en el seu programa
electoral.
16.11.2003 Eleccions al Parlament de Catalunya. CiU aconsegueix 46 diputats, 4
diputats ms que el PSC d'en Pasqual Maragall tot i ser el partit amb ms
vots. ERC, liderada per Carod-Rovira, esdev la tercera fora ms
votada i obt 23 diputats que la fan ser decisiva per a la formaci del
govern.
16.12.2003 Pasqual Maragall s investit President de la Generalitat de Catalunya
amb el suport d'ERC i ICV, donant pas al primer govern tripartit
d'esquerres a la Generalitat de Catalunya.
30.09.2005 El Parlament de Catalunya aprova el nou Estatut amb 120 vots a favor
dels 135 possibles. Maragall afirma que el nou Estatut aspira a ser el
punt de partida "de l'Espanya autonmica cap a l'Espanya federal".
03.10.2005 Desprs de la reuni permanent del PSOE, fonts governamentals jutgen
"irreversible" que Catalunya sigui definida com a naci en el nou Estatut i
plantegen diverses limitacions del nou Estatut catal en matries com el
finanament i les competncies de la Generalitat.
Jos Montilla (PSC) veu inevitable fer concessions per a que l'Estatut
sigui aprovat a les Corts espanyoles.
Durant la reuni del comit executiu nacional del PP, Rajoy ordena una
"mobilitzaci total" per a "explicar els riscs del text".
21.01.2006 Reuni a la Moncloa entre Artur Mas i Jos Luis Rodrguez Zapatero que
arriben a un acord, conegut com el Pacte de la Moncloa o Pacte Mas-
Zapatero, sobre el redactat final de l'Estatut que modifica notablement
l'aprovat al Parlament de Catalunya per poder ser aprovat per les Corts
espanyoles.
18.02.2006 Manifestaci a Barcelona en defensa de l'Estatut aprovat pel Parlament
de Catalunya sense modificacions. Convocats per la Plataforma pel Dret
a Decidir (PDD) rere el lema Som una naci i tenim el dret de decidir i
480


amb el recolzament d'ERC, dels sindicats i de diverses entitats,
assisteixen 125.000 persones segons la Gurdia Urbana i 1 mili segons
els organitzadors.
10.05.2006 El nou Estatut modificat s aprovat per les Corts Generals Espanyoles
amb els vots a favor de PSOE, CiU i IU, els vots en contra del PP i les
abstencions d'ERC, EA i PAR.
01.06.2006 Eleccions al Parlament de Catalunya. CiU aconsegueix 48 diputats, 11
diputats ms que el PSC d'en Jos Montilla, tot i no evitar que els partits
del tripartit sumin majoria. Ciutadans-Partit de la Ciutadania (C's),
encapalat per Albert Rivera, irromp al Parlament amb 3 diputats i un
discurs antinacionalista.
19.06.2006 El nou Estatut modificat s aprovat en referndum per la societat
catalana amb una participaci del 48,85%, un 73,90% dels vots
afirmatius, un 20,76% dels vots negatius i un 5,34% en blanc.
Tot i les modificacions, ms de 50 diputats del Partit Popular, el defensor
del poble i els governs de cinc Comunitats Autnomes van presentar
diversos recursos en contra del nou Estatut davant el Tribunal
Constitucional.
01.12.2007 Manifestaci a Barcelona en favor del dret a decidir. Convocades per la
Plataforma pel Dret a Decidir (PDD) rere el lema Som una naci i diem
PROU! Tenim dret a decidir sobre les nostres infraestructures i amb el
recolzament de CiU, ERC, ICV, EUiA i CUP, dels sindicats i de diverses
entitats d'arreu del pas, assisteixen 200.000 persones segons la Gurdia
Urbana i 700.000 segons els organitzadors.
La manifestaci va anar precedida d'un perode on el mal funcionament
del transport pblic en mans del govern espanyol havia provocat
nombroses protestes ciutadanes.
13.09.2009 Primera consulta no vinculant sobre la independncia a Arenys de Munt
que marcar l'inici de les consultes sobre la independncia de Catalunya
que, fins al 2011, tindran lloc en ms de 500 municipis catalans i que
seran organitzades per diferents partits poltics i entitats d'arreu del pas.
Hi participaren ms de 800.000 persones, dels quals ms del 90% van
votar "s" a la independncia.
28.06.2010 El Tribunal Constitucional modifica l'Estatut. Entre altres mesures, anulla
tota pretensi de crear un Consell del Poder Judicial a Catalunya, nega la
denominaci de la llengua catalana com a "preferent" a les
administracions i als mitjans de comunicaci, limita el finanament i
assenyala que les competncies exclusives de la Generalitat no poden
anar en detriment de les competncies exclusives de l'Estat enumerades
a la Constituci. Accepta la denominaci de Catalunya com a "naci" en
el prembul per adverteix que no t valor jurdic.
10.07.2010 Manifestaci a Barcelona com a reacci a la sentncia del Tribunal
Constitucional. Convocades per mnium Cultural rere el lema Som una
naci. Nosaltres decidim i amb el recolzament de tots els partits poltics -
481


excepte C's i PP-, dels sindicats i de diverses entitats d'arreu del pas,
assisteixen 1,1 milions de persones segons la Gurdia Urbana i 1,5
milions segons els organitzadors.
29.11.2010 Eleccions al Parlament de Catalunya. CiU aconsegueix 62 diputats que
podrien permetre a Mas governar amb comoditat.
El PSC obt els pitjors resultats de la seva histria amb 28 diputats. El
tripartit baixa de 70 a 48 diputats.
ERC passa a ser la cinquena fora i el PP obt els seus millors resultats
a Catalunya amb 18 diputats.
15.05.2011 Manifestacions dels indignats en reacci a la crisi econmica, contra la
corrupci poltica i en demanda d'una "democrcia real" en diverses
ciutats de l'Estat espanyol. A Barcelona, la manifestaci desemboc en
una acampada a la Plaa Catalunya que perdur durant les segents
setmanes i que es reprodu en diversos municipis.
Entre les mobilitzacions convocades pels indignats de Barcelona,
coneguts com AcampadaBCN, destaquen el bloqueig al Parlament catal
el 15.06.2011, que va complicar l'accs dels diputats, i la manifestaci
del 19.06.2011, rere el lema "El carrer s nostre. No pagarem la vostra
crisi". van assistir 50.000 persones segons el departament d'interior,
70.000 segons l'Ajuntament de Barcelona i 275.000 segons els
organitzadors.
El moviment dels indignats, tamb anomenat 15M, ser el punt de
partida per a diferents moviments socials i collectius, com la Plataforma
d'Afectats per la Hipoteca (PAH) o els iaioflautes, que gaudiran d'un
ampli suport popular i es mostraran molt actius fins a l'actualitat. El
Procs Constituent, que irrompr al 2013 en la revolta sobiranista, tamb
prov en gran mesura del moviment dels indignats.
11.09.2011 Mobilitzacions en diversos pobles i ciutats catalans en favor de la
independncia. A Barcelona es convoca una manifestaci on assisteixen
50.000 persones segons els organitzadors i 10.000 segons la Gurdia
Urbana. La manifestaci cont diferents blocs el primer del qual
correspon a l'esquerra independentista rere el lema "Davant les
retallades socials i nacionals, independncia, socialisme, Pasos
Catalans". La PDD tamb forma un bloc amb altres entitats.
Reagrupament, Solidaritat per la Independncia (SI) i ERC tanquen la
manifestaci amb els seus respectius blocs.
La manifestaci independentista de l'Onze de Setembre s convocada a
Barcelona pel conglomerat d'organitzacions que anomenem esquerra
independentista de manera ininterrompuda des de la Transici.
Actualment formen part de l'esquerra independentista la CUP, les
organitzacions socialistes MDT i Endavant, lorganitzaci antirepressiva
Alerta Solidria, lassemblea de joves Arran, el sindicat COS i el sindicat
destudiants SEPC.
Cronologia de l'11.09.2012 al 31.12.2013. La revolta sobiranista.
482


11.09.2012 Centenars de milers de persones clamen per la independncia a
Barcelona en la manifestaci ms gran de la histria de Catalunya.
Convocades per lAssemblea Nacional Catalana (ANC) rere el lema
Catalunya, nou estat dEuropa i amb el recolzament de tots els partits
sobiranistes (CiU, ERC, ICV i CUP), dels sindicats i de diverses entitats
darreu del pas, assisteixen 2 milions de persones segons l'ANC, 1,5
milions segons la Gurdia Urbana, 1 mili segons el setmanari Directa i
600.000 persones segons la delegaci del govern espanyol a Catalunya.
La manifestaci va suposar la culminaci de la "Marxa cap a la
independncia", que va comenar a la Seu Vella (LLeida) a finals del
mes de juny.
La Diada, a ms, va viure des de la viglia marxes de torxes per
reivindicar la independncia que es van celebrar en ms dun centenar
de poblacions de Catalunya.
Per altra banda, milers de persones es van mobilitzar a Barcelona, al
marge de la gran manifestaci convocada per lAssemblea Nacional
Catalana, rere el lema Ni pacte fiscal, ni pacte social. Independncia,
socialisme, Pasos Catalans.
Convocades per lesquerra independentista, assistiren 15.000 persones
segons els organitzadors.
12.09.2012 El President Mas (CiU) sofereix a liderar la creaci del que anomena
estructures dEstat. Afirma que "si no hi ha acord econmic, el cam de
Catalunya cap a la llibertat est obert".
Oriol Junqueras (ERC) insta al govern a convocar un referndum
dautodeterminaci o a avanar les eleccions autonmiques.
13.09.2012 Durant l'esmorzar informatiu del frum Nueva economa, a Madrid, Mas
presenta el full de ruta de la transici nacional. No va assistir-hi cap
ministre del gabinet de Rajoy ni tampoc cap dirigent del PP o del PSOE,
la qual cosa no s habitual en actes d'aquestes caracterstiques.
14.09.2012 El Govern del PP esgrimeix la Constituci davant Mas. Lexecutiu respon
en to moderat mentre que el partit i els barons planten cara. La
vicepresidenta del govern espanyol, Soraya Senz, apella a la
"moderaci i a la responsabilitat", mentre que la secretaria general del
PP replica a Mas que "no s moment d'amenaces ni xantatges".
Camacho (PPC) afirma representar la "Catalunya silenciosa".
La presidenta de l'ANC, Carme Forcadell, i quatre membres ms del
secretariat de l'ANC sn rebuts en audincia al Palau de la Generalitat
pel President Mas, al qual suggereixen que convoqui eleccions de
carcter "plebiscitari" sobre la independncia i que, el 2014, convoqui un
referndum. Mas els assegura que "far seu el clamor" de la
manifestaci independentista.
Durant la seva intervenci a l'escola d'estiu de CDC, Mas demana a CiU
que es prepari per a les provocacions i afirma que "toca resistir i ser
valents".

14.09.2012 Les xifres dels sondejos. Gaireb 2 milions de ciutadans veuen en la
secessi lnica via, segons el barmetre d'opini poltica del CEO.
Noms un de cada cinc catalans afirma que votaria contra la separaci
dEspanya.
483


15.09.2012 Els mxims responsables de la patronal Foment (Joaquim Gay), de la
gremial Cambra de Comer de Barcelona (Miquel Valls) i de la Cecot
Vallesana (Antoni Abad), manifesten a La Vanguardia que el pacte fiscal
s la seva prioritat i que no aposten per la independncia. El Cercle
d'Economia, presidit per Josep Piqu, emet un comunicat en el que no
defineix la seva posici sobre el pacte fiscal i emplaa els partits a
presentar propostes.
Segons La Vanguardia, les grans empreses, el mn financer catal i el
que es podria definir com l'alta burgesia catalana, qualifica l'aposta de
Mas d'aventura a l'estil de l'Estatut que pot acabar amb un dramtic i
frustrant xoc amb Madrid.
16.09.2012 Navarro (PSC) i Rubalcaba (PSOE) avisen Mas que si opta per la ruptura
topar amb ells. El lder del PSC insta Rubalcaba a embarcar-se en la
tasca histrica del federalisme.
18.09.2012 El Rei crida a no dividir ni perseguir quimeres. En una carta oberta, el
cap de lEstat apella a lesperit de la transici per seguir units. El govern
catal no se sent alludit perqu Catalunya aporta solucions.
Rosa Dez (UPyD) emplaa al President espanyol a suspendre
l'autonomia de Catalunya si el govern de la Generalitat utilitza els diners
del fons de liquiditat per a "finanar la secessi".
20.09.2012 Cita clau a la Moncloa entre Rajoy i Mas. Rajoy respon amb un no
rotund al pacte fiscal perqu diu que no cap a la Constituci. Mas
sentencia: sha perdut una oportunitat dentesa histrica. El president
Mas va ser rebut a la plaa Sant Jaume per unes quatre mil persones
convocades per lANC.
25.09.2012 Mas anuncia que anticipar les eleccions autonmiques el 25 de
Novembre per calibrar a les urnes el suport a lEstat propi. El President
confia a assolir els objectius nacionals en un o dos mandats i desprs
apartar-se de la poltica. 27.09.2012 El Parlament expressa la necessitat que "Catalunya pugui decidir lliure i
democrticament el seu futur collectiu". Una majoria de 84 diputats
contra 21 proclama la sobirania de Catalunya durant la clausura de la
novena legislatura catalana. Tan sols PPC i Cs voten en contra. El PSC
sabst.
10.10.2012 El ministre d'educaci, Jos Ignacio Wert (PP), insta a espanyolitzar els
nens catalans en referir-se al seu avantprojecte de llei en elaboraci. El
titular deducaci rep el suport del PP i la crtica de la resta de grups.
12.10.2012 Concentraci espanyolista a la plaa Catalunya de Barcelona entre
banderes espanyoles i senyeres. Els organitzadors llegiren un manifest
expressant que "no volem que pel nostre silenci alguns s'erigeixin com
els nostres representants".
Convocades per la Plataforma dEspanya i catalans i amb la presncia
dels lders del PPC, CS i del partit xenfob PxC, assisteixen 100.000
persones segons els organitzadors, 60.000 segons la delegaci del
govern i 6.000 segons la Gurdia Urbana.
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23.10.2012 L'Ajuntament de Berga envia una carta de queixa al Ministeri de Defensa
expressant el malestar en les institucions locals generat pel vol ras de
caces de l'exrcit espanyol que va tenir lloc a l'espai aeri del Bergued,
entre d'altres comarques catalanes, els dies 8 i 23 d'octubre.
29.10.2012 Rubalcaba nega el dret a decidir i es desmarca del federalisme del PSC.
14.11.2012 Multitudinries manifestacions marquen la protesta contra lausteritat. La
vaga general atura la indstria i t un efecte limitat en transports i
comeros.
A Barcelona, convocades pels sindicats majoritaris rere el lema Que no
ens prenguin el futur. Hi ha culpables, hi ha solucions' , amb el
recolzament dorganitzacions venals i destudiants que conformen la
plataforma cvica Prou Retallades, es manifesten 1 mili de persones
segons els organitzadors, 110.000 segons la Gurdia Urbana i 50.000
segons la delegaci del Govern.
L'esquerra independentista, sindicats alternatius com la CGT i la CNT i
diversos moviments socials, especialment el de les plataformes contra
els desnonaments, convoquen una manifestaci al marge de la dels
sindicats majoritaris rere el lema Aturem l'Europa del capital. No devem,
no paguem. Assisteixen 50.000 persones segons els organitzadors i
7.000 segons la Gurdia Urbana.
16.11.2012 El Mundo acusa a Artur Mas i Jordi Pujol de gestionar fons provinents del
Palau de la Msica des de comptes secretes a Sussa i a Liechtenstein
basant-se en un suposat borrador de la UDEF de la policia espanyola.
Camacho (PPC) demana explicacions a Mas i Chacn (PSC) l'acusa
directament de corrupte. Artur Mas anuncia la presentaci d'una querella.
20.11.2012 La investigaci oberta pel Ministeri de l'Interior no aconsegueix trobar el
document publicat per El Mundo.
25.11.2012 Eleccions al Parlament de Catalunya. El President queda molt lluny del
suport demanat, tot i que CiU queda en primer lloc. El segon lloc s per a
ERC, que dobla resultats. Els socialistes fan la seva pitjor marca
histrica. Els populars sumen un esc tot i lascens de CS. En conjunt,
els partits favorables al dret a decidir, CiU, ERC, ICV i CUP, que irromp
al Parlament amb tres diputats per al seu projecte independentista i
anticapitalista, sumen un diputat.
06.12.2012 Al voltant de 7.000 persones, segons la Gurdia Urbana, es manifesten a
Barcelona reivindicant la Constituci i la unitat dEspanya.
Convocades per la Plataforma dEspanya i catalans i amb la presncia
dels lders del PPC, CS i PxC.
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10.12.2012 Rebelli contra Wert i el seu avantprojecte de llei. La plataforma
somescola.cat, formada per 34 entitats de carcter cvic o estrictament
docent, expressa a Barcelona i a altres municipis catalans la seva
repulsa a un avantprojecte de llei que t, entre d'altres objectius, el
d'assegurar que el castell, com el catal, sigui llengua vehicular a
l'escola, contradient el sentit del sistema d'immersi lingstica de
Catalunya, aplicat durant les darreres dcades amb la finalitat de
normalitzar l's del catal desprs del procs de minoritzaci patit durant
l'etapa franquista.
A la plaa Sant Jaume de Barcelona acudeixen 4.500 persones, segons
La Vanguardia, rere el lema "Per un pas de tots, l'escola en catal" i amb
el suport dels sindicats i dels partits poltics catalans amb representaci
parlamentria, excepte PPC i C's.
13.12.2012 Front catal per blindar el model dimmersi lingstica. El govern de
Catalunya, tots els partits poltics -excepte PP i C's- i el Consell Escolar
de Catalunya, pacten aplicar la normativa prpia si saplica la LOMQE,
tamb anomenada llei Wert. 19.12.2012 CiU s'assegura el govern a travs d'un pacte amb ERC que preveu una
consulta legal el 2014 tret que el context requereixi una prrroga. El
Parlament votar el President aquest divendres, noms amb el suport
d'ERC, que romandr a l'oposici. Els punts ms importants del pacte
CiU-ERC, tamb anomenat pacte per la llibertat, sn:
1.-Declaraci de sobirania.
2.-Formar el Consell Assessor per a la Transici Nacional.
3.-Aprovar la llei de consultes.
4.-Convocar la consulta amb el marc legal que lempari.
5.-Fer efectiu el 2013 el desplegament de lAdministraci Tributria
Catalana.
06.01.2013 Morens elogia lnim militar ser davant la provocaci. El ministre de
Defensa alludeix a Catalunya durant la Pasqua Militar.
08.01.2013 La Generalitat crea lestructura per poder desplegar la hisenda prpia.
Economia impulsar ladministraci tributria catalana en lhoritz del
2014. 23.01.2013 El Parlament aprova la declaraci de sobirania segons la qual "D'acord
amb la voluntat majoritria expressada democrticament per part del
poble de Catalunya, el Parlament de Catalunya acorda iniciar el procs
per fer efectiu l'exercici del dret a decidir per tal que els ciutadans i les
ciutadanes de Catalunya puguin decidir el seu futur poltic collectiu".
Tamb afirma que "el poble de Catalunya t, per raons de legitimitat
democrtica, carcter de subjecte poltic i jurdic sobir".
L'aval al dret a decidir obt una majoria de 85 dels 135 diputats. PP i C's
voten en contra i el PSC se suma al bloc del no amb risc de divisi
interna. 5 dels 20 diputats del PSC sindisciplinen i es neguen a votar. La
CUP don un "s crtic" amb 1 vot a favor i 2 abstencions per expressar
"les renncies" amb que comena el procs, vinculant la independncia a
la pertinena de Catalunya a la UE i no recollint, tan explcitament com
voldrien, el concepte de Pasos Catalans.
24.01.2013 Rajoy treu importncia a la declaraci del Parlament. Aprovar en
aquests moments resolucions que no estan en lesperit de la Constituci
no serveix de res, sost el President espanyol.
07.02.2013 Els diputats dEsquerra, BNG i Amaiur presenten una proposici de llei al
Congrs per incloure el dret a lautodeterminaci a lordenament jurdic
espanyol.
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14.02.2013 La Moncloa canvia dopini i impugnar la declaraci sobiranista. Mas
insisteix que contra la voluntat del poble "no hi ha normes sin drets a
protegir".
12.02.2013 La Generalitat crea el Consell Assessor per a la Transici Nacional
(CATN) "com a rgan collegiat de suport al Govern per a
lassessorament en relaci amb aquells aspectes del Pla de Govern com
la identificaci i limpuls destructures destat i/o aspectes necessaris per
dur a terme la consulta". Ser presidit per Carles Viver i Pi-Sunyer i
comptar amb 13 membres ms que, segons el govern catal, sn
"persones de reconegut prestigi en les diferents disciplines vinculades
amb el procs de transici nacional".

13.02.2013 CiU, ERC, el PSC i la CUP registren al Parlament una petici per crear
una ponncia conjunta que elabori la llei de consultes. ICV no shi afegeix
per disconformitat amb la metodologia.
17.02.2013 Manifestaci contra els desnonaments a Barcelona. Convocades per la
Plataforma d'Afectats per la Hipoteca (PAH) rere el lema "pel dret a
l'habitatge", assisteixen entre 60.000 i 80.000 persones segons els
organitzadors i 12.000 segons la Gurdia Urbana.
26.02.2013 Un 75% dels diputats catalans donen suport al dret a decidir al Congrs.
35 dels 47 diputats per a les 4 circumscripcions catalanes donen suport a
les propostes de resoluci de CIU i ICV que insten al govern espanyol a
iniciar un dileg amb el govern de la Generalitat per a possibilitar la
celebraci d'una consulta a travs de la qual els ciutadans de Catalunya
puguin "decidir el seu futur". Per primer cop en ms de 30 anys el PSC
va votar diferent del PSOE. La proposta va ser rebutjada pels vots
negatius del PSOE, del PP i d'UPyD.
01.03.2013 El govern central impugna la declaraci sobiranista davant el Tribunal
Constitucional. Mas veu en el recurs la mostra que el Gabinet de Rajoy
no t voluntat de dileg real.
05.03.2013 El fiscal superior de Catalunya, Martn Rodrguez Sol, dimiteix davant la
pressi exercida pel fiscal general de l'Estat, Eduardo Torres Dulce, i del
govern espanyol com a conseqncia de les declaracions de Rodrguez
Sol relatives a la possibilitat de celebrar consultes legals a Catalunya. La
vicepresidenta del govern espanyol, Soraya Sanz de Santamara,
justifica la mesura sobre la base de la prdua de confiana.
13.03.2013 El Parlament catal amplia la majoria que recolza el dret a decidir. La
proposta presentada per CiU al Congrs dels Diputats instant al dileg
entre el Govern central i el de la Generalitat per possibilitar la consulta,
es votada tamb al Parlament catal obtenint 104 vots favorables, els del
PSC, ICV, ERC i CiU; 27 vots negatius, els del PPC i C's; i 3 abstencions
de la CUP.
16.03.2013 Data lmit: maig del 2014. LANC fixa aquest horitz per a la consulta i
aprova organitzar amb mnium una cadena humana aquest Onze de
Setembre. Ms de dues mil persones van omplir el pavell de Fontajau
de Girona per assistir a lassemblea general de lANC.
28.03.2013 No rotund de Rajoy a la consulta. El President espanyol no dna cap
marge a Mas per acordar un marc legal per a celebrar la consulta.
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04.04.2013 Junqueras amenaa de trencar amb CiU si ha davalar uns pressupostos
que qualifica de "trgics" encara que sigui amb un objectiu de dficit del
1,5% del PIB i no amb un 0,7% que demana el govern, desdient-se del
que va signar en l'annex tercer del Pacte per la Llibertat.
04.04.2013 El jutge cita Oriol Pujol, el n2 de CiU, per al dia 16, imputat per un delicte
de trfic dinfluncies en operacions destinades a aconseguir
ladjudicaci dun lot dITV.
10.04.2013 El TSJC exigeix que les classes siguin en castell si un sol alumne ho
vol. El Govern adverteix que s impossible aplicar-ho i que recorrer al
Suprem.
11.04.2013 Teresa Forcades i Arcadi Oliveres impulsen un manifest per a obrir un
procs constituent a Catalunya. La monja benedictina i el president de
Justcia i Pau presenten una plataforma de base territorial nascuda del
malestar ciutad i que busca el suport dels moviments socials i lesquerra
nacional amb lobjectiu daglutinar una majoria social que doni suport als
deu punts que cont el manifest, on es recullen les principals demandes
dels moviments socials catalans, per a presentar una candidatura unitria
al Parlament.
Carme Forcadell (ANC) afirma compartir la visi nacional i la voluntat de
sumar per no el fet de constituir-se en candidatura. Arcadi Oliveres
considera que els plantejaments independentistes de lANC haurien
d'incloure el model econmic, poltic i social del futur Estat catal.

17.04.2013 Van Rompuy, president del Consell Europeu, desaconsella a Duran (CiU)
la independncia.
19.04.2013 La vicepresidenta del govern espanyol, Soraya Senz de Santamara,
anuncia que el Cos Superior d'Advocats de l'Estat t previst portar el
Consell Assessor per a la Transici Nacional davant el Tribunal
Constitucional d'Espanya.
23.04.2013 Espanya denega la petici de la UE de reconixer Kosovo. Rajoy
defensa el criteri espanyol pensant en Catalunya.
25.04.2013 Atur rcord. Ms de 6,2 milions de persones sense feina, 3581 ms cada
dia entre els mesos de gener i mar. La taxa de desocupaci arriba fins
al 27,16% a lEstat i al 24,53% a Catalunya.
25.04.2013 Els jutges investiguen ja 1661 casos de corrupci. Andalusia (656),
Valncia (280) i Catalunya (215), sn les comunitats amb ms sumaris.
28.04.2013 Milers de ciutadans surten al carrer per frenar noves retallades. Amb el
govern de la Generalitat a l'espera que es relaxi l'objectiu de dficit,
treballadors pblics de tots els sectors, per sobretot de l'educaci i de la
sanitat, aix com altres collectius es manifesten rere el lema "Parem
aquests pressupostos antisocials". Hi assisteixen 80.000 persones
segons els organitzadors i 5.000 segons la Gurdia Urbana.
01.05.2012 Manifestacions de l1 de maig a Barcelona contra les retallades i la
reforma laboral.
Convocades pels sindicats majoritaris rere el lema S al treball i no a les
retallades socials, amb el recolzament del PSC, ICV, ERC i Cs,
assisteixen 40.000 persones segons els organitzadors i 8.000 segons la
Gurdia Urbana.
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diversos moviments socials, marxen al marge dels sindicats majoritaris,
convocats per la Plataforma Laboral i de Suport Mutu 15-M i rere el
lema Ni UE ni capitalisme: poder popular. Hi assisteixen 10.000
persones segons els organitzadors i 5.000 segons la Gurdia Urbana.
08.05.2013 El TC suspn la declaraci sobiranista del Parlament. El Constitucional
dictamina que la decisi t efectes jurdics i nanulla tota norma
derivada. El Govern central diu que no hi pot haver noves resolucions i la
Generalitat diu que seguir.
08.05.2013 El Parlament aprova crear la Comissi pel Dret a Decidir, que te com a
objectiu possibilitar la consulta, amb 106 vots dels 135 possibles. Els 19
diputats del PP no van participar en la decisi i els 9 de Cs van votar en
contra.
09.05.2013 Manifestacions de professors, pares, i alumnes a Barcelona, Tarragona,
Lleida i Girona durant la jornada de vaga d'ensenyament contra la
LOMQE. Convocats pels sindicats, a Barcelona, acudeixen 100.000
persones segons els organitzadors i 10.000 segons la Gurdia Urbana,
rere el lema "Per la Cohesi Social ni LOMQE ni retallades".
09.05.2013 El Parlament reafirma la vigncia de la declaraci sobiranista suspesa
pel TC. El Govern espanyol avisa que ning no est per sobre de la
Constituci. PSC, PP i Cs demanen que sacati el TC.
11.05.2013 Mas es nega a firmar uns pressupostos insostenibles. El President
comunica als seus collaboradors que governar sense pressupostos
mentre Hisenda no accepti un ajust assumible. Cristbal Montoro,
ministre d'economia espanyol, obre la porta a flexibilitzar el dficit fins a
un mxim del 2%.
17.05.2013 El ministre Wert, en els darrers preparatius per a que la nova llei
d'educaci (LOMQE) sigui debatuda en el Parlament espanyol, proposa
que la Generalitat assumeixi el cost que suposa per als centres privats
escolaritzar, tamb, en castell.
18.05.2013 Mas demana una defensa tancada de la immersi lingstica.
Rubalcaba anuncia que derogar la LOMQE si governa i Rajoy la veu
cabdal.
21.05.2013 Aznar veu Espanya sense rumb i insinua que pot tornar. Exigeix a Rajoy
ms contundncia contra el sobiranisme i una rebaixa dimpostos.
21.05.2013 Segons la Generalitat, Catalunya mant un dficit fiscal de 16.500
milions deuros amb lEstat. Mas-Colell calcula que amb 16.500 milions
deuros es pot pagar tot lEstat del benestar catal. Xifra en el 8,5% del
PIB el desequilibri de la balana fiscal del 2010, la mitjana del 1986 al
2010 en el 8,1% i la quantitat negativa per cpita, de 2260 euros lany.
22.05.2013 El Parlament dna llum verda per mplia majoria a tramitar la llei de
consultes. CiU, ERC, PSC, ICV i la CUP rebutgen amb 104 vots les
esmenes a la totalitat de PP i Cs.
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01.06.2013 L'ANC inicia la campanya "Signa un vot per la independncia", amb la
qual, a travs del dret de petici, es recullen vots per demanar al
Parlament catal que si, el 31 de maig del 2014, no ha aconseguit
negociar la consulta sobre la independncia amb el govern espanyol,
declari unilateralment la independncia de Catalunya.
14.06.2013 Duran (UDC) considera que ja es donen les "condicions necessries" per
a aplaar la consulta.
15.06.2013 CDC reclama a Duran que deixi de generar dubtes sobre la consulta.
Els dos consellers de Bellpuig i 6 persones del comit local d'UDC han
abandonat el partit per discrepncies amb Duran sobre el procs
sobiranista.
17.06.2013 UDC avisa a Mas que s lltima vegada que tolera atacs contra Duran.
El dirigents de CiU no aborden les friccions i cancellen la reuni del
comit executiu de la federaci per motius dagenda.
18.06.2013 Mas convoca la primera reuni del Pacte Nacional pel Dret a Decidir el
26 de juny al Parlament. Assistiran CiU, ERC, ICV, CUP, els sindicats i
ms de 40 entitats de la societat civil. El PSC es desmarca del pacte per
considerar-lo poc neutral. Els crtics del PSC alerten del perill que el
partit es quedi al marge de la centralitat.
26.06.2013 Es celebra la reuni del Pacte Nacional pel Dret a Decidir. Mas es
compromet a demanar per carta a Rajoy que permeti una consulta a
Catalunya. Les entitats deixen clar que la reivindicaci s democrtica i
no necessriament independentista.
29.06.2013 Ms de 446 artistes intervenen en l'anomenat "concert per la llibertat",
organitzat per mnium Cultural i l'ANC al Camp Nou, amb la intervenci
de persones de l'escena cultural i social catalana, com Montserrat
Carulla, Bonaventura Clotet, Sergi Lpez i Isona Passola, entre altres,
que llegiren, entre can i can, textos relacionats amb la llibertat i el
sobiranisme. El mosaic Freedom for Catalonia denot la recerca de
recolzament internacional. 90.000 persones agitaren senyeres i
estelades i cridaren per la independncia.
04.07.2013 El Parlament posa en marxa la comissi pel dret a decidir, encarregada
de fixar la consulta. El PSC torna a afegir-se a la majoria de 107 diputats
favorables.
06.07.2013 PSOE i PSC signen a Granada un pacte territorial ple de cauteles per a
evitar xocs. Rubalcaba pacta amb Navarro la llibertat de vot per al PSC i
presentar a Catalunya la seva oferta federal per a decidir junts.
Navarro parla dun acord histric que posar nerviosos als que volen
trencar.
07.07.2013 Mas avisa que la reforma del PSOE no resol res ni frena el procs catal.
10.07.2013 Mas anuncia una ofensiva internacional de la marca Barcelona-
Catalunya. El President redoblar lacci exterior malgrat les pressions
del Govern espanyol.
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13.07.2013 Els barons del PSOE tomben el pacte Rubalcaba-Navarro a la reuni de
lexecutiva federal. Es refusa la llibertat de vot per al PSC i tan sols es
crea una comissi per a resoldre les discrepncies entre el PSC i el
PSOE.
14.07.2013 Navarro avisa al PSOE que el PSC exercir llibertat de vot. El partit avala
la proposta federal a lespera davanar en el protocol.
16.07.2013 El jutge del saqueig del Palau, Josep Maria Pijuan, diu que CDC va
cobrar 5,1 milions d'euros per comissions. La investigaci per lespoli es
tanca sense saber on van anar a parar 9 milions.
25.07.2013 El Consell Assessor per a la Transici Nacional conclou que la consulta
s legal i prohibir-la, antidemocrtic. Els assessors aconsellen a Mas
preguntar per la independncia al setembre del 2014. Consideren, a
ms, que la declaraci unilateral no seria un illcit internacional.
Per altra banda, avisa a Mas que l'Estat pot suspendre l'autonomia
catalana o enviar-lo a la pres. Apunta que Mas podria incrrer en varis
delictes si convoca una consulta illegal o declara la independncia
unilateralment. Les eleccions plebiscitries s'erigeixen com l'alternativa a
la consulta sobre la independncia.
26.07.2013 Mas emplaa per carta a Rajoy a pactar la consulta i celebrar-la el ms
aviat possible. El President catal desafia al President espanyol a actuar
com els seus homlegs europeus. Assenyala que es donen les
condicions dampli recolzament ciutad i parlamentari, voluntat de dileg i
vies legals.
30.07.2013 Jos Maria Romero de Tejada pren possessi al front de la Fiscalia del
TSJC. Torres Dulce demana al nou fiscal de Catalunya tenir present la
idea dEspanya.
31.07.2013 Hisenda fixa l' escenari financer. Amb l1,58% dobjectiu de dficit, lajust
catal al 2013 ser de 2.600 milions.
06.08.2013 Mas prorroga el pressupost i obre un front judicial pel dficit. El President
anuncia que els comptes del 2014 no establiran en cap cas ms
retallades. La demanda contra lEstat es basa en que la repartici del
dficit s illegal.
07.08.2013 UDC, ICV i UGT demanen que la cadena humana de l'Onze de Setembre
sigui pel dret a decidir. Pelegr (UDC) adverteix a lANC que un lema per
la independncia no tindr el mateix recolzament.
08.08.2013 Carme Forcadell, presidenta de l'ANC, deixa clar que no canviar el lema
de la cadena humana: Via catalana cap a la independncia.
30.08.2013 El govern catal preveu una partida per a la consulta en els comptes del
2014. Governaci pren com a referncia les ltimes eleccions, que van
costar 25 milions d'Euros.
01.09.2013 CDC i PSC topen pel cost del dispositiu de la Via Catalana. Navarro
reclama que els organitzadors assumeixin les despeses del dispositiu.
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11.09.2013 La cadena per la independncia mobilitza de El Perts a Alcanar a 1,6
milions de persones, segons el Govern. Mas avisa que si lEstat no dna
una resposta tindr un problema amb Catalunya.
Convocada per lAssemblea Nacional Catalana (ANC), mnium Cultural i
l'Assemblea de Municipis Independentistes (AMI), amb el nom de Via
Catalana cap a la independncia, compta amb el recolzament de CDC,
ERC i CUP, dels sindicats, de diverses entitats darreu del pas i amb la
presncia de varis dirigents dUDC, ICV i PSC.
El Procs Constituent de Teresa Forcades i Arcadi Oliveres segueix una
via alternativa vinculada a la de lANC que envolta ledifici de la Caixa de
Diagonal amb lassistncia 5.000 persones, segons els organitzadors.
diversos moviments socials, marxen al marge de lANC rere el lema "Ni
UE ni capitalisme: poder popular" amb la participaci de 10.000 persones
segons els organitzadors i 5.000 segons la Gurdia Urbana.
11.09.2013 Un grup de feixistes ataca la seu de la Generalitat a Madrid. Diputats
catalans van ser atacats quan celebraven la Diada.
12.09.2013 La gran mobilitzaci de la Diada descolloca el Govern de lEstat. La
vicepresidenta del govern espanyol, Senz de Santamara, apella a la
majoria silenciosa mentre Margallo, ministre d'assumptes exteriors i de
cooperaci, advoca per escoltar el carrer. Rubalcaba (PSOE) aconsella
no minimitzar la Via Catalana per eludeix una consulta.
16.09.2013 Almunia, vicepresident de la Uni Europea i comissari responsable de
Competncia, afirma que si Catalunya sindependitza quedar fora de la
UE i admet la preocupaci existent a la UE pel procs sobiranista catal.
Aquesta afirmaci contradiu les declaracions del propi Almunia quan, el
23.10.2012, va assegurar que "No s honest dir de forma taxativa que
una Catalunya independent quedaria fora de la UE".
16.09.2013 Lexpresident del Parlament Joan Rigol, lliura el manifest del Pacte
Nacional pel dret a decidir. El document, assumit per les 800 institucions i
entitats adherides al Pacte, inclou els motius pels quals es reclama poder
votar en una consulta i insta a establir vies de dileg amb l'Estat per
pactar-la. El Govern catal accepta votar el text com a resoluci del
debat de poltica general.
17.09.2013 CDC planteja a ERC presentar-se junts a les europees. Convergncia
proposa una candidatura a favor de la consulta formada per
independents. Uni no vol presentar-se amb ERC i busca aliar-se amb el
PNV per els bascs volen CiU al complet.
19.09.2013 Mas assegura que Catalunya no sortir del euro i que estar dins el
mercat europeu.
21.09.2013 Brusselles abandona lambigitat sobre Catalunya. Els responsables
comunitaris unifiquen el discurs contrari a una separaci interna. La
Comissi assumeix les tesis espanyoles respecte que un territori
segregat quedar fora de la UE.
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22.09.2013 Duran afirma que els que no volen desaparixer com a naci han de
tenir ms opcions que submissi o secessi en allusi a la consulta.
23.09.2013 El PSC se suma a la tercera via proposada per Duran. Navarro subscriu
la posici fixada pel lder dUni.
25.09.2013 Foment recolza el manifest pel dret a decidir per no se sumar al Pacte
Nacional. La junta insisteix en el pacte fiscal i aposta pel dileg per a
trobar un marc legal.
26.09.2013 Mas accepta una consulta que inclogui la tercera via. El President
considera fracassada la tercera via de Duran per no la descarta.
Navarro se suma a la declaraci pel dret a decidir. CiU, ERC, PSC i ICV
voten a favor de la declaraci de Rigol.
27.09.2013 El Parlament aprova traslladar al Congrs el debat de la consulta. La
iniciativa insta a que el dileg amb Rajoy doni resultats en tres mesos.
Les formes per a demanar al congrs lautoritzaci de la consulta
marcades per la resoluci, sn els articles 92 o 150.2 de la Constituci.
El PSC es desmarca de la resoluci.
30.09.2013 Presentaci dels pressupostos generals de lEstat per al 2014. La
inversi a Catalunya es queda a la meitat del seu pes a Espanya. La
Cambra de Barcelona estima que els 994 milions, que suposen el 9,6%
del pressupost, s el percentatge ms baix en 16 anys.
01.10.2013 Els empresaris catalans carreguen contra els pressupostos. Les
patronals i la Cambra critiquen la caiguda de la inversi de lEstat a
Catalunya. Foment adverteix que els comptes no ajuden a lenteniment
institucional. El Govern catal creu que les xifres sn un cstig que
trava el dileg.
L'exministre Belloch (PSOE) planteja que el senat suspengui l'autonomia
de Catalunya si s'insisteix en la consulta.
02.10.2013 Duran i Navarro acorden ampliar la tercera via. Uni i PSC invitaran a
ICV a buscar propostes per a lencaix de Catalunya i la consulta. El
democristi admet que te discrepncies amb Mas i que la relaci s
millorable.
03.10.2013 Rajoy no creu en la tercera via que propugnen Duran i el PSC i afirma
que "no hi haur consulta ni reforma constitucional".
05.10.2013 Sondeig de Feedback per a La Vanguardia: El mapa electoral catal de
la Transici salta pels aires. CiU i ERC igualen en vot i obtindrien entre
36 i 37 diputats, PSC i PP perden posicions i obtindrien entre 14 i 16
diputats, ICV i C's n'obtindrien entre 12 i 13 i la CUP 6. El bloc clarament
favorable al dret a decidir (CiU, ERC, ICV i CUP) guanyaria entre 3 i 7
diputats.
Per altra banda, el sondeig mostra que un 81% dels catalans defensa
lactual model dimmersi lingstica i un 77% refusa el projecte de Wert
per a que el castell sigui vehicular.
07.10.2013 Camacho (PPC) proposa un tracte singular per a Catalunya sense arribar
493


al concert econmic. La iniciativa de la dirigent catalana provoca una
rebelli dels barons populars. El PP refusa un finanament diferenciat
per a Catalunya. Tan sols el PSOE dona la benvinguda a la proposta de
Camacho i la situa en la via del dileg.
10.10.2013 Bronca al Parlament pel 12 d'Octubre amb plantada de PP i Ciutadans.
Caas (C's) senfronta a De Gispert, Presidenta del Parlament de
Catalunya, desprs que la CUP els vincular al feixisme. El PP es
solidaritza amb Cs quan Rivera (C's) ordena els seus a abandonar
lhemicicle. En marxar, PP i Cs no van votar una condemna al
totalitarisme.
12.10.2013 Catalunya es converteix en el tema central de la Hispanitat. El Prncep,
que presideix per primera vegada la celebraci, apella a la unitat i al
futur compartit.
Desenes de milers de persones es manifesten a Barcelona contra la
independncia.
Convocades per la Plataforma Som Catalunya Somos Espanya i amb la
presncia dels lders del PPC, CS i PxC, assisteixen 160.000 persones
segons els organitzadors, 105.000 segons la delegaci del govern i
Uns 300 ultres es manifesten a Barcelona, en un altre punt de la ciutat,
convocats per la Plataforma Espaa en Marcha, que aglutina Alianza
Nacional, Democracia Nacional, Nudo Patriota Espaol, La Falange i
Movimiento Catlico Espaol.
13.10.2013 El Procs Constituent es proposa construir la Repblica Catalana del
99%. L'acte central de Procs Constituent reuneix ms de 5.000
persones a les fonts de Montjuc de Barcelona per cridar per la
independncia i un profund canvi social.
14.10.2013 Aznar deplora "el silenci" de Rajoy davant el "desfalc de sobirania
nacional". L'expresident espanyol crida a "no permetre que un poder
s'exerceixi per qui no deu".
15.10.2013 La Generalitat xifra amb 9.376 milions d'Euros "la deslleialtat" de l'Estat
espanyol amb Catalunya. Remet al govern espanyol el seu informe de
greuges i incompliments.
19.10.2013 Manifestaci a Barcelona per reclamar que el procs sobiranista
s'estengui a la resta dels Pasos Catalans i que no vagi deslligat d'una
transformaci social. Convocades per les organitzacions de l'esquerra
independentista, rere el lema "Independncia per canviar-ho tot",
assisteixen entre 10.000 i 15.000 persones, segons els organitzadors i
23.10.2013 Rajoy i Rubalcaba es reuneixen per parlar exclusivament de Catalunya ja
que es tracta d'una "qesti d'Estat". Ambds coincideixen en que la
sobirania s exclusiva del poble espanyol tot i que Rubalcaba advoca per
una reforma constitucional.
24.10.2013 Manifestacions de professors, pares, i alumnes a Barcelona, Tarragona,
494


Lleida i Girona durant la jornada de vaga d'ensenyament contra la
LOMQE.
A Barcelona, convocades pels sindicats, rere el lema "L'educaci del
poble en mans del poble. No tornarem a les poques grises", acudeixen
170.000 persones segons els organitzadors i 30.000 segons la Gurdia
Urbana.
07.11.2013 La CUP presenta una moci al Parlament per a celebrar una consulta
sobre la independncia de forma unilateral en cas que no hi hagi acord
amb el govern espanyol. ERC i ICV hi voten a favor, CiU en contra.
10.11.2013 Mas ofereix Catalunya com a aliada d'Israel en l'entrada de patents
israelianes a Europa durant la seva visita a varis centres d'investigaci
israelians com el "hub de coneixement del sud d'Europa".
13.11.2013 Junqueras (ERC) amenaa des de Brusselles al govern espanyol a
paralitzar una setmana l'economia catalana si no s'autoritza la consulta.
17.11.2013 La proposta de Navarro (PSC) per a que la Generalitat no demani al
govern central el trasps de les competncies per celebrar referndums
es recolzada pel 83,5% dels vots en el consell nacional del PSC.
20.11.2013 Els pressupostos del 2014 sn aprovats amb els vots favorables d'ERC i
CiU que rebutgen les diferents esmenes a la totalitat presentades pels
grups de l'oposici.
24.11.2013 Manifestaci a Barcelona contra els pressupostos. Convocats per
sindicats i moviments socials rere el lema "Aturem els pressupostos
antisocials", assisteixen 12.000 persones segons la Gurdia Urbana i
200.000 segons els organitzadors.
28.11.2013 El PP aprova la LOMQE sense el suport de la resta de grups
parlamentaris, malgrat el rebuig poltic i social generat. El govern de la
Generalitat anuncia que recorrer al Tribunal Constitucional i retardar
l'aplicaci de la llei.
03.12.2013 El govern espanyol planteja suprimir organismes de la Generalitat. Un
informe preveu suprimir des del Sndic de Greuges fins a l'Institut
Cartogrfic i el Centre d'Estudis d'Opini. El govern catal veu en
l'informe un full de ruta per liquidar l'autogovern.
06.12.2013 Manifestaci a Barcelona en defensa de la Constituci espanyola.
Convocades per la plataforma "Som Catalunya, somos Espanya", amb el
suport de PP i C'S i rere el lema "Junts. Per un futur democrtic i plural",
assisteixen 5.000 persones segons la Gurdia Urbana.
10.12.2013 El PP, Ciutadans i UPyD denuncien davant la fiscalia el simposi Espanya
contra Catalunya, una mirada histrica (1714-2014), organitzat per
l'Institut d'Estudis Catalans i el Centre d'Histria Contempornia de
Catalunya, per considerar que pot constituir un delicte d'incitaci a l'odi.
El simposi tindr lloc del 12 al 14 de desembre.
12.12.2013 Mas anuncia que celebrar la consulta el 9 de novembre amb la
pregunta: Vol que Catalunya esdevingui un Estat? (S/No) En cas de
495


resposta afirmativa, vol que aquest Estat sigui independent? (S/No). El
President aconsegueix un rpid acord de CiU, ERC, ICV i CUP, el
recolzament de les entitats sobiranistes i el rebuig de PSC, PP i C's.
Rajoy insisteix en que la consulta no es celebrar i que no te res a
negociar. Rubalcaba mostra una unitat sense fissures amb el President
espanyol i assegura que "ho tenim tot parlat".
19.12.2013 En una entrevista a Catalunya Rdio, Snchez Camacho (PPC) invoca
l'Ulster per justificar una hipottica suspensi de l'autonomia catalana en
cas que el govern de la Generalitat incompleixi la Constituci espanyola.
22.12.2013 Segons l'enquesta de feedback per a La Vanguardia, el 44,9% dels
catalans votarien S/S, el 8,4% S/No i el 36,6% No. El 73,5% s
partidari de celebrar el referndum i tan sols el 38% creu que s'acabar
celebrant.

496

5.3 LA REVUELTA SOBERANISTA CATALANA
Joan Domnech Abella

A travs de la cronologa anexa (presentada en este Anuario en el documento
5.4), extrada de los peridicos Ara y La Vanguardia, podemos observar que la
alta participacin en la manifestacin independentista del 2012, convocada por
la Asamblea Nacional Catalana (ANC), acelera la actividad poltica en favor del
"derecho a decidir", un principio poltico referido a la voluntad de autogobierno
compartida por gran parte de la poblacin de la Comunidad Autnoma de
Catalua y a la posibilidad de redefinir las fronteras estatales en sentido
federal, confederal o como Estado independiente.
Nos encontramos ante un proceso de intensa movilizacin popular combinado
con actividad parlamentaria que hemos llamado " revuelta soberanista".
Coincidiendo con el cambio de direccin que supone la sustitucin de la
profundizacin gradual de autogobierno por el "derecho a decidir" como
elemento central de la poltica catalana, el trmino "revuelta" en el ttulo de la
seccin hace alusin al hecho de que gran parte de la sociedad civil se ha
puesto en marcha en la misma direccin, el apoyo popular no slo se ha
mantenido sino que ha ido in crescendo y, a efectos prcticos, la autoridad
central ha dejado de ser legtima.
El socilogo Manel Castells
1
va ms all y habla de "revolucin tranquila" en
alusin a sus posibilidades transformadoras de las relaciones de poder. Segn
su punto de vista, se trata de un proceso revolucionario, apoyado en episodios
de desobediencia civil, pero que se desarrolla de forma pacfica, a travs del
dilogo con el gobierno central.
La crisis econmica, la crisis de la legitimidad poltica y la humillacin a la
propia identidad forman parte del contexto en que, segn Castells, se sita la
manifestacin con la pancarta "menos ambigua de la historia": Catalua, nuevo
estado de Europa.

1
Ver La Vanguardia, 15.09.2102, p. 21.
497

El trmino "soberanista", hace referencia a la terminologa utilizada por los
mismos promotores del proceso secesionista, especialmente desde el mbito
parlamentario. En este sentido, el Presidente Artur Mas, en una entrevista que
tuvo lugar veinte das despus de la gran manifestacin del 2012 y que
retransmiti el programa "gora" de TV3
2
, afirm que "independencia y Estado
propio no es lo mismo" ya que el contexto actual es el de "interdependencias
en un mundo globalizado" y concluy que tampoco utiliza el trmino
"interdependencia" porque "lo importante es que la nacin catalana disponga
de instrumentos de Estado".
Desde su perspectiva, el trmino ms apropiado es el de "soberana" ya que el
Estado cataln no ser independiente en trminos clsicos, debido a que
"estaremos todos dentro de Europa". Estas afirmaciones dan a entender que,
en un mundo globalizado, ningn Estado puede ser considerado independiente
ya que cede parte de su soberana a organismos internacionales como, por
ejemplo, la Unin Europea. Lo cual quiere decir que, a pesar de las
afirmaciones de Mas, tampoco se trata de una soberana en trminos clsicos.
En cualquier caso, lo que sorprende no es la terminologa empleada sino el giro
poltico de CiU, un partido que, hasta la fecha, no se haba caracterizado por
sus aspiraciones independentistas.
1.- El actual giro poltico de CiU y sus antecedentes.
El giro poltico de CiU, partido de tradicin posibilista y regionalista, guarda
relacin con el agotamiento de la va pujolista, basada en la bsqueda de
nuevas competencias autonmicas, aceptando el marco estatutario y
constitucional, a cambio de la contribucin a la gobernabilidad del Estado. Este
agotamiento parece hacerse evidente en las elecciones de 1999, cuando CiU
deja de ser el partido ms votado
3
, siendo superada por el PSC de Pasqual
Maragall.

2
Disponible en http://www.tv3.cat/videos/4268150
3
El PSC obtuvo 1.183.299 votos i 52 diputados i CiU, 1.178.420 votos i 56 diputados.
498

El pacto del Majestic
4
del 28 de abril de 1996, a travs del cual CiU hizo posible
la investidura del primer gobierno del PP, encabezado por Jos Mara Aznar,
inclua un acuerdo entre CiU y el PP en Catalua y parece ser uno de los
factores explicativos de la bajada electoral de CiU, y tambin de los mejores
resultados electorales del PSC, en las elecciones autonmicas de 1999, como
podemos observar en el grfico 1.

Grfico 1: Partidos polticos i nmero de diputados en las Elecciones Autonmicas de Catalunya
(1992-2012). Fuente: www.gencat.cat. Elaboracin propia.
De manera objetiva, el pacto del Majestic supuso la continuacin en la
profundizacin gradual de autogobierno que haba mantenido a CiU en el poder
desde la Transicin y, desde CiU, an se sigue considerando que "ha sido lo
mejor que se ha hecho nunca en el avance del autogobierno" como afirma
Tremosa
5
, candidato de CiU para las elecciones europeas.
Por tanto, el sustancial cambio en el comportamiento electoral de la sociedad
catalana expresada en las urnas en 1999, debe poder ser explicado por otras
variables como, por ejemplo, la irrupcin de Pasqual Maragall como candidato
a Presidente de la Generalitat, tras haber sido alcalde de Barcelona, con un
amplio apoyo social, sobre todo a raz de los Juegos Olmpicos de 1992, y con
una clara orientacin catalanista y federalista. .
Otra variable explicativa podra ser que gran parte de la sociedad catalana

4
Vase La Vanguardia 29.04.1996, p. 8-9.
5
Disponible en http://www.ciu.cat/media/80509.pdf
499

percibe de forma negativa un pacto con el PP en Catalua ya sea por sus
races franquistas, por sus tendencias polticas claramente centralistas y
uniformadoras, por la visin, ampliamente difundida por los medios de
comunicacin, de miles de simpatizantes del PP celebrando su triunfo electoral
al grito de "Pujol, enano, habla castellano",... En cualquier caso, se trata de una
percepcin que, cuando el PP obtiene la mayora absoluta en las elecciones
espaolas del 2000, polticas como el Plan Hidrolgico Nacional, que inclua el
trasvase del Ebro, con un amplio rechazo por gran parte de la sociedad
catalana, acompaadas de constantes descalificaciones
6
de Aznar contra los
nacionalismos perifricos, se agudiza provocando que, en las elecciones
autonmicas del 2003, CiU vuelva a perder votos.
CDC reacciona y, en la ponencia de accin poltica aprobada en el XI congreso
del 2000, al que nos referiremos a continuacin, consta: "La negociacin con el
gobierno del PP -o del PSOE, si fuera el caso- no debe darse al precio de la
reciprocidad en Catalua" y, en 2006, durante el inicio de las movilizaciones
soberanistas, Artur Mas llega a firmar ante notario
7
que no establecer "ningn
pacto permanente o estable con el PP".
Con la llegada del PP al gobierno finaliza el largo periodo de estabilidad que
caracteriz la etapa de Felipe Gonzlez en el gobierno central y de Jordi Pujol
en la Generalitat. El pujolisme llegaba a su fin y haba que renovar la cpula de
CiU para hacerla adaptable a una nueva etapa de incertidumbre. En el ao
2000, el posibilismo regionalista de los antiguos dirigentes convergentes no
pareca que pudiera asegurar la permanencia de CiU en el poder y, por tanto,
se haca necesario dotarse de una nueva cpula capaz de ofrecer algo ms
que el PSC en materia de desarrollo autonmico pero tambin de hacer un giro
poltico soberanista cuando el contexto as lo pidiera. Parece que Jordi Pujol
percibi la probabilidad de llegar a este contexto con el PP en el gobierno, un
contexto de prdida clara de autogobierno que acompaara un aumento de la
opinin pblica favorable a superar el Estado autonmico donde slo el sector

6
Vase La Vanguardia, 18.04.1999, p. 22
7
Disponible en http://www.ciu.cat/fitxa_noticies.php?news_ID=7076
500

"soberanista", que ya era llamado as en el ao 2000, podra garantizar estar a
la altura de las circunstancias.
Llegado ese momento, el PSC, por su vinculacin con el PSOE, perdera
capacidad de maniobra poltica y ERC podra pasar a ser el principal rival
electoral de CiU.
Es as como nos explicamos que, el 12 de noviembre de 2000, Artur Mas, fuera
nombrado secretario general de CDC, durante el XI congreso del partido,
perfilndose como sucesor de Jordi Pujol y es ste el punto en que iniciamos el
background histrico de nuestra Cronologa ya que lo consideramos un punto
esencial que influir, aos despus, en la composicin de lo que hemos
llamado "revuelta soberanista".
En ese congreso, el sector ms moderado de Convergencia, agrupado en torno
a la plataforma Catalanismo y Progreso y partidario de abandonar las tesis ms
nacionalistas en favor de lo que ellos llamaban un "catalanismo pragmtico
abierto a Espaa y a Europa", que haba sido mayoritario en la direccin de
Convergencia durante el secretariado de Miquel Roca y que haba entrado en
declive a partir de 1996 con el secretariado de Pere Esteve, fue relegado
definitivamente a una segunda lnea. El sector moderado sali debilitado
8
del XI
congreso de CDC y Mas no quiso admitir sus posicionamientos en su ponencia
ideolgica
9
donde afirmaba que "el Estado espaol, como nivel intermediario en
la relacin con Europa y el mundo, est dejando de ser el marco y el referente
esencial de actuacin" y que la Constitucin y el Estatuto de autonoma no eran
una meta sino un punto de partida "para que Catalua pueda decidir
soberanamente en cada momento qu es correcto y necesario para conseguir
un bienestar y unas libertades a las que toda sociedad aspira". Como ya

8
Entre los miembros de Catalanismo y Progreso, tan slo su portavoz, Maria Eugnia Cuenca,
fue admitida por Mas en su ejecutiva, siendo la que menos apoyos recibi de los delegados,
tan slo el del 44,53%. Mas tampoco quiso admitir sus tesis en su ponencia ideolgica y, en
cambio, s que incluy las del colectivo Sinopsis, con miembros provenientes de la Juventud
Nacionalista de Catalua (JNC) y de orientacin claramente soberanista, como es el caso de
Carles Campuzano, que recibi el apoyo del 80,76%de los delegados, y de Josep Rull. Para
ms informacin vase La Vanguardia, 09.09.2000, p.24.
9
Vase http://elpais.com/diario/2000/11/11/catalunya/973908442_850215.html
501

adelant Jordi Pujol en el discurso de apertura del congreso, la ponencia
reafirmaba el carcter nacionalista de Convergencia y apostaba por su
reforzamiento, en clara respuesta al sector moderado de CDC y a las tesis
defendidas ltimamente por el lder de UDC, Duran LLeida, que proponan
arrinconar el trmino nacionalismo .
La reaccin de Duran Lleida tuvo lugar cuando Jordi Pujol nombr consejero a
Mas el 17 de enero de 2001. Duran amenaz con dejar el grupo de CiU si en
dos meses no haba un "acuerdo global" entre UDC y CDC
10
. El acuerdo no se
materializ hasta el 2 de diciembre del mismo ao en que ambas formaciones
firmaron conformar una federacin en la que Duran se convertira en el
secretario general y Mas el candidato a la presidencia de la Generalitat
11
.
Entre las primeras acciones de Artur Mas como consejero, se encuentra la
reestructuracin del Departamento de Presidencia de la Generalitat, situando a
sus hombres de confianza en lo alto de departamentos de mxima importancia
estratgica como son la secretara general de Comunicacin, dirigida por David
Mad, o la Secretara de Gobierno, a manos de Antoni Vives, iniciando as una
profunda renovacin del antiguo organigrama
12
.
Lo que se vislumbraba el 2000 se hace realidad en las elecciones del 2003
cuando Pasqual Maragall pasa a encabezar el primer gobierno tripartito de la
Generalitat gracias al apoyo de ICV y de ERC. Este era el momento en que CiU
tena que ofrecer algo ms que el PSC en materia de desarrollo autonmico y
la nueva cpula soberanista de CiU supo encontrar su oportunidad. Durante las
negociaciones de 2006 sobre las modificaciones del nuevo Estatuto
emprendido por el gobierno tripartito, CiU protagoniz una hbil maniobra
poltica, como es el pacto Mas-Zapatero
13
, que hizo visible las dificultades del
gobierno tripartito y del PSC para avanzar en materia de profundizacin gradual
de autogobierno, incapaz de llegar a un acuerdo con sus socios de gobierno de

10
11
12
13
Vase la Cronologia, fecha 21.01.2006
502

ERC que, como veremos en el siguiente apartado, actu condicionada por las
demandas del emergente movimiento soberanista.
Como podemos observar en el grfico 1, en las elecciones autonmicas de
2006 CiU avanza posiciones en detrimento del PSC y ERC, aunque vuelve a
quedarse fuera del Gobierno de la Generalitat en beneficio del segundo
gobierno tripartito presidido por Jos Montilla (PSC). Sin embargo, la tendencia
continuar y no habr nuevas reediciones del gobierno tripartito.
Como observamos en la Cronologa, las modificaciones del Estatuto aprobado
por el Parlamento de Catalua activaron los sectores de la sociedad civil
independentistas, como lo demuestran
14
las manifestaciones de 2006 y 2007 y
las consultas sobre la independencia iniciadas en 2009. Pero en estos
momentos, CiU no parece considerar que haya llegado el momento del giro
poltico ya que la voluntad independentista de la sociedad catalana todava no
es mayoritaria, no se ha dado un claro retroceso en materia de autogobierno y
el pacto Mas-Zapatero parece haber sido aceptado por el electorado cataln,
aunque con cierta resignacin como lo demuestra la baja participacin en el
referndum
15
aprobatorio del Estatuto.
Es la sentencia del Tribunal Constitucional de 2010 que marca el inicio de la
nueva etapa y del giro poltico de CiU. Se trata de un claro retroceso en materia
de autogobierno que revoluciona la opinin pblica catalana en favor del
soberanismo y que lleva a CiU a basar su campaa electoral en la promesa del
concierto econmico, con un amplio apoyo social
16
y catalogado de " imposible"
por el Presidente espaol, Jos Lus Rodrguez Zapatero, desde el inicio de la
campaa
17
.
En el grfico 1 que nos muestran Alain-G. Gagnon y Marc Sanjaume en el
artculo con ttulo Catalua: federalismo y derecho a decidir, publicado en este

14
Vase la Cronologia, fechas 18.02.2006, 01.12.2007 y 13.09.2009
15
Vase la Cronologia, 19.06.2006
16
Segn un estudio del Instituto Noxa para La Vanguardia, publicado el 23.09.2010, un 65%
delos catalanes se muestra favorable al concierto econmico i tan solo un 21% en contra.
17
503

mismo Anuario, podemos observar cmo, coincidiendo con la sentencia del
Tribunal Constitucional contra el Estatuto en 2010, entre la opinin pblica
catalana se da un importante incremento de la opcin favorable a un Estado
cataln independiente que acaba siendo mayoritaria a partir de 2012,
coincidiendo con la negativa de Rajoy al concierto econmico. El mismo ao,
los posicionamientos soberanistas se imponen definitivamente en el XVI
congreso de CDC celebrado en Reus en marzo de 2012, donde se aprueban
diversos postulados
18
que facilitan la comprensin de las acciones tomadas por
Artur Mas en los das posteriores a la manifestacin del 11 de septiembre del
mismo ao . Vemoslo a continuacin.
CDC toma en consideracin una nueva etapa en el catalanismo a la que llama
"catalanismo soberanista":
"El modernismo y el novecentismo fueron capaces de plantear: Catalua igual a
Nacin, el catalanismo soberanista del siglo XXI debe actuar con actitud de
independencia y debe plantear la idea de: Catalua igual a Nacin + Estado. Y es en
el desarrollo de esta idea que Convergencia ha de destinar sus esfuerzos, que debe
promover el debate en el seno de la sociedad para construir el Estado propio que nos
garantice la pervivencia como nacin y la viabilidad como sociedad, hoy amenazadas".

El partido se considera, adems, con la necesidad y el compromiso de
consolidar una mayora social soberanista a travs de la cual pueda abordar el
proceso secesionista, independientemente de si se consigue o no el concierto
econmico:
"Es desde esta perspectiva que Convergencia quiere conducir el proceso de transicin
nacional catalana mediante el ejercicio del derecho a decidir sin lmites (...) Es por este
motivo que Convergencia se compromete a trabajar para ser el motor de la
construccin de esta mayora soberanista, incidiendo en todos los sectores que sea
necesario para alcanzar el objetivo de ejecutar la transicin nacional catalana que lleve
Catalua a la plena soberana dentro de la Unin Europea (...) se consiga o no el
Pacto Fiscal, Convergencia actuar con actitud de independencia para construir
interna y externamente las estructuras de Estado que nos permitan ejercer el derecho
a decidir sin lmites. Para hacerlo posible, hay que crear un calendario de transicin
nacional, es decir, la redaccin de objetivos concretos para llegar a la total soberana
de Catalua y conseguir el bien deseado Estado (...) Hay que decir que no se puede
obviar que Convergencia no puede admitir otro despropsito como el que significara
un no por parte del Estado espaol al Pacto Fiscal, con el argumento que sea, ya que
supondra una aceptacin de la continuacin del expolio actual. En caso de que se
produjera, el Consejo Nacional de Convergencia debera trasladar al Gobierno de
manera inmediata propuestas de reaccin poltica".

18
Disponibles en http://www.convergencia.cat/media/35806.pdf
504


Esta ponencia fue aprobada en marzo de 2012 y el 11 de septiembre de 2012,
despus de la masiva manifestacin independentista, Mas se ofreci a crear
"estructuras de Estado"
19
y alert ante los medios de comunicacin que "si no
hay acuerdo econmico, el camino de Catalua hacia la libertad est abierto".
El da 19 de septiembre en la Moncloa, Rajoy respondi a Mas con un "no"
rotundo al pacto fiscal porque, segn l, no caba en la Constitucin, tal y como
haba avanzado el da anterior en el Congreso afirmando que: "He jurado
guardar y hacer guardar la Constitucin y, crame, la har guardar si es
necesario"
20
. Mas sentenciaba "se ha perdido una oportunidad de
entendimiento histrico"
21
. A la vuelta fue recibido por unas cuatro mil personas
convocadas por la ANC. Comenzaba la cuenta atrs.

2.- Composicin de la revuelta soberanista.
Segn parece, Jordi Pujol -o sus asesores- en algn momento a finales del
siglo XX, realiz un anlisis prospectivo que aconsejaba a CiU a prepararse
para una nueva etapa donde el soberanismo poda reemplazar el autonomismo
en la centralidad poltica catalana y ERC convertirse en el principal rival
electoral. Pero esta capacidad de anticipacin no explica las causas que han
provocado la revuelta soberanista, ni siquiera podemos deducir que la cpula
de CiU disponga de las herramientas o de la voluntad real de lograr una
Catalua independiente por ms que lo afirmen las ponencias de los congresos
de CDC. Creemos que slo explica la estrategia que ha seguido CiU para
mantenerse en el poder en una nueva etapa poltica que supo prever. Las
causas de la revuelta soberanista se encuentran necesariamente en un
contexto ms amplio que ha llevado a cientos de miles de catalanes a
movilizarse y que ha trastornado la opinin pblica catalana.

19
20
21
505

Varios estudiosos sitan en el presente contexto la posibilidad de un estallido
rupturista. En este sentido, Gurr
22
nos propone la nocin de privacin relativa
progresiva donde, dadas unas altas expectativas sociales, stas continan
creciendo y, repentinamente, las posibilidades reales descienden en picado. Es
el momento que favorece que la sociedad diga "basta". Se trata de un modelo
que nos ayuda a entender los orgenes psicolgicos que llevan a la protesta y
que puede servirnos como punto de partida para entender la naturaleza de la
revuelta soberanista.
Hirschman
23
tambin nos proporciona una herramienta til con el modelo de la
conocida eleccin de opciones -la lealtad, la voz o la salida- posibles para un
consumidor, o un grupo de consumidores, que deben dar respuesta a la bajada
de la calidad de un producto o de un servicio. Se trata de un modelo que
tambin es aplicable a la relacin entre los ciudadanos y las administraciones.
En este sentido, podemos coincidir en que el origen de la revuelta soberanista
guarda relacin con el malestar provocado por la crisis, pero podemos avanzar
un paso ms. En el caso de un consumidor, la salida supone comprar un
producto de otra empresa y, alzar la voz, conlleva protestar o movilizarse con el
objetivo de no tener que cambiar de marca y que la empresa habitual recupere
la calidad inicial de su producto. As, el levantamiento de la voz puede ser una
alternativa a la salida cuando se "est dispuesto a cambiar la certeza de la
salida para las incertidumbres de una mejora del producto deteriorado" (p. 79).
En el caso que nos ocupa, la salida sera la independencia de Catalua que,
equivocadamente o no, es percibida como una solucin para gran parte de la
sociedad catalana, y el producto deteriorado seran las administraciones del
Estado autonmico.
La lealtad implica la creencia en poder solucionar las cosas desde dentro y
facilita el levantamiento de la voz. Un levantamiento de la voz, que puede darse
en forma de voto, de movilizacin contra leyes concretas o de negociacin

22
Neveu, E. (2000). Sociologa de los Movimientos Sociales. Editorial Hacer. Barcelona, 2012.
P. 74-81
23
Hirschman, A. O. (1970). Salida Voz y Lealtad. Respuestas al deterioro de empresas,
organizaciones y estados. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1977.
506

parlamentaria, pero que siempre permanece alejado de la posibilidad de
ruptura. Pero, como afirma Hirschman, la lealtad tiene un lmite y, despus de
dcadas de lealtad materializadas en el pujolisme, sta parece haberse
agotado. Como podemos observar en la Cronologa (fecha 15.09.2012), 2
millones de catalanes parecen ver en la secesin la nica salida y este es un
encuadre mental -quizs el nico- ampliamente compartido por el conjunto de
los integrantes de la revuelta soberanista.
Esta percepcin es reforzada por las declaraciones de los dirigentes de los
principales partidos polticos soberanistas y los medios de comunicacin afines.
En esta lnea, Oriol Junqueras, dirigente de ERC y jefe de la oposicin, afirma
que "Es injustificable que esta nuestra sociedad que genera recursos
suficientes para mejorar las condiciones de vida de nuestra gente, para dar
respuesta a la crisis, por no dejar desprotegidos a tantos compatriotas, no lo
pueda hacer porque no podemos disponer de nuestros recursos, administrados
arbitrariamente desde Madrid"
24
. Y el diario ARA, en sus "consejos" para la
sociedad civil, pide "fortalecer la unidad cvica (...) a pesar de que las
circunstancias econmicas y polticas del pas comporten tensiones"
25
.
El agotamiento de la lealtad guarda relacin con el hecho de que la voz, como
alternativa a la salida, depende tambin de la estimacin que se tiene sobre la
capacidad de influencia en la toma de decisiones colectivas de tal manera que
a menos capacidad de influencia, ms posibilidad de emprender la va de la
salida y, en ste sentido, los partidos soberanistas parecen coincidir con una
mayora de la sociedad catalana que, a partir de 2011, deja de percibir las
elecciones generales como las ms importantes, tal y como podemos observar
en el grfico 2. Si durante las polticas basadas en la profundizacin gradual de
autogobierno resultaba esencial la composicin del Parlamento espaol, en la
nueva etapa, la importancia de las elecciones generales se sitan a un nivel
cercano al de las elecciones municipales, lo que significa que gran parte de la

24
Disponible en www.junqueras.cat/article/2068/graells-no-hi-ha-dret
25
Vase Diari Ara, 12.09.2012
507

sociedad catalana tiende a considerarlas ftiles como instrumento a travs del
cual defender sus intereses.

Grfico 2: Importancia de las elecciones. Fuente: Barmetro de opinin poltica del CEO.
Elaboracin propia
As pues, gran parte de la sociedad catalana ha optado por la salida y la salida,
como nos muestra Hirschman, es silenciosa aunque pueda resultar inexacta
esta afirmacin atendiendo a las numerosas movilizaciones concurridas en
Catalua en los ltimos tiempos. La calificacin de la revuelta soberanista
como "silenciosa" se establece a partir de la comparacin con otras etapas del
independentismo cataln y tambin con otros procesos secesionistas o
revolucionarios.
Durante los aos en que el independentismo cataln no gozaba del apoyo de
las instituciones catalanas, en manos de una CiU decididamente regionalista y
posibilista, el independentismo, representado por el conglomerado organizativo
llamado izquierda independentista
26
, ante la percepcin de imposibilidad de
salida, presentaba un aspecto insurreccional, llegando al desafo de la lucha
armada
27
, con unas repercusiones limitadas ya que, como podemos observar
en el grfico 1 del artculo de Alain-G. Gagnon y Marc Sanjaume, el
independentismo era una opcin minoritaria entre la sociedad catalana que,
mayoritariamente, se mostraba partidaria del autonomismo o el federalismo. El
nacionalismo cataln viva una etapa de lealtad y levantaba la voz,
fundamentalmente, por medio del voto y, en menor proporcin, de

26
Vase la Cronologia, 11.09.2011
27
Vase Sastre, C. et al. (2012). Terra Lliure. Punt de partida 1979-1995. Una biografia
autoritzada. Edicions del 1979, Barcelona, 2012.
508

movilizaciones autonomistas como, por ejemplo, la manifestacin contra la
LOAPA
28
.
Cuando gran parte de la sociedad catalana considera que el voto, en el actual
statu quo, no es el elemento esencial que le permitir una mejora del "producto
deteriorado" emprende la va de salida, una salida que parece creer tener a su
alcance a un costo relativamente bajo, el coste que supone participar en
movilizaciones de carcter festivo y apoyar la accin poltica parlamentaria por
medio del ejercicio del sufragio. Hasta la fecha, estamos frente un movimiento
social que no entra en confrontacin con el establishment poltico cataln -a
excepcin de algunos sectores minoritarios representados por el Procs
Constituent o la propia izquierda independentista- sino que acta en
connivencia y desarrolla un amplio repertorio de accin colectiva en ausencia
de represin. La confrontacin slo se da a nivel poltico entre el gobierno
autonmico y el gobierno espaol. La ausencia de represin es absoluta y
durante todas las movilizaciones propias de la revuelta soberanista no se ha
dado ni una sola detencin, ni una sola carga policial ni siquiera una sola
identificacin, actos represivos que si que han tenido lugar durante otras
movilizaciones como, por ejemplo, las de la huelga general del 14 de
noviembre de 2012, convocadas al margen de la de los sindicatos mayoritarios,
o las del movimiento de los indignados, a pesar desarrollarse de manera
pacfica
29
. Es este el sentido en que, siguiendo el modelo de Hirschman,
podemos hablar de una salida que, como tal, es silenciosa y, utilizando
palabras de Castells, podemos afirmar que la revuelta soberanista se trata, a
fecha de hoy, de una "revolucin tranquila.
Sin embargo, si seguimos las aportaciones de Hirschman, podemos tomar en
consideracin que a menos posibilidad de salida, ms levantamiento de la voz
y, por tanto, habr que ver cmo reaccionar gran parte de la sociedad
catalana si, finalmente, la opcin de salida no est disponible o no lo est a tan
bajo costo. En extremo, existen dos opciones: el regreso a la lealtad, en este

28
Vase La Vanguardia, 16.03.1982, p.1
29
Vase La Vanguardia, 28.05.2011, p. 36-38
509

caso producto de la resignacin o el miedo, o la radicalizaci n en el
levantamiento de la voz que, previsiblemente, conllevara la ruptura de la
revuelta soberanista con el establishment poltico.
Tarrow
30
, desde la sociologa de los movimientos sociales, en teorizar sobre la
estructura de oportunidades polticas, nos seala 4 factores que ofrecen
incentivos para que la gente participe en acciones colectivas ya que afectan a
sus expectativas de xito: la apertura del acceso a la participacin, los cambios
en los alineamientos del gobierno, la disponibilidad de aliados influyentes y las
divisiones entre las lites.
El grado de apertura del acceso a la participacin ptimo para la accin
colectiva es un acceso parcialmente abierto. Tarrow nos muestra como los
movimientos de protesta no estn tan ntimamente ligados a la apertura de la
participacin como al reclamo de su expansin y, en el caso de la revuelta
soberanista, se da esta combinacin ptima de factores abiertos y cerrados ya
que, si bien las instituciones catalanas se muestran receptivas y, hasta cierto
punto, cmplices de las reivindicaciones del movimiento social, stas se
encuentran insatisfechas por el aparente inmovilismo del gobierno central.
En referencia a los cambios en las alineaciones de los gobiernos, Tarrow
afirma que "la cambiante fortuna de los partidos del gobierno y la oposicin,
especialmente cuando se crean nuevas coaliciones, crean incertidumbre entre
los seguidores, animan a los desafectados a intentar ejercer un poder marginal,
y puede inducir a las lites a competir en busca de apoyo fuera del estamento
poltico" (p.158). En este sentido, la Plataforma por el Derecho a Decidir
(PDD)
31
, creada durante el primer gobierno tripartito, supo aprovechar la
oportunidad poltica que le ofreca la nueva composicin del gobierno,
marcando el inicio del conjunto de movilizaciones que desembocarn en la

30
Tarrow, S. (1994). El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la
poltica. Alianza Editorial, Madrid, 1997.
31
Plataforma creada a finales del 2005 con el objetivo principal de hacer una gran
manifestacin bajo el lema "Somos una nacin y tenemos el derecho de decidir" para reclamar
que, como nacin, el pueblo cataln debe poder decidir su futuro libremente y que, por tanto,
haba que respetar el Estatuto de Autonoma aprobado por el Parlamento de Catalua el 30 de
septiembre de 2005. A esta plataforma se unieron unas 700 entidades, 58 ayuntamientos y
ms de 4.000 personas a ttulo individual.
510

revuelta soberanista y creando una crisis interna en el gobierno tripartito que
llevar a la expulsin de ERC del gobierno, por pedir el "no" en el referndum
aprobatorio del Estatuto, en connivencia con las demandas de la PDD y bajo la
presin de sus propias bases
32
; y a la convocatoria de elecciones anticipadas
33
.
Segn Tarrow, la generalizacin del conflicto se da "cuando se abren
oportunidades polticas para 'madrugadores' bien situados, cuando stos
plantean exigencias que encuentran eco en las exigencias de otros, y cuando
stas dan lugar a coaliciones objetivas o explcitas entre actores dispares y
crean o refuerzan la inestabilidad de la lite " (p.266).
Aplicado a la revuelta soberanista, en 2006, los "madrugadores" de la PDD
lograron movilizar los sectores independentistas de la poblacin catalana que
hasta entonces permanecan desmovilizados, en un contexto de oportunidades
polticas donde la competencia electoral entre CiU y ERC llevan a ERC buscar
el apoyo fuera del estamento poltico, en detrimento de los intereses del
gobierno tripartito, con el objetivo de mantener los votos del electorado
independentista. Al mismo tiempo, CiU, que an no considera que haya llegado
el momento de su giro poltico, legitima, a ojos de gran parte de la sociedad
catalana, su hegemona en la gestin del desarrollo autonmico consiguiendo
el pacto con el gobierno central para posibilitar la aprobacin del nuevo
Estatuto.
Sin embargo, en 2006 todava no podemos hablar de una generalizacin del
conflicto porque no se dan las coaliciones objetivas o explcitas entre actores
dispares, sino que tan slo se han movilizado los sectores sociales que ya eran
favorables a la independencia aunque permaneciesen desmovilizados. Prueba
de ello es la participacin en las movilizaciones soberanistas anteriores a 2010,
muy inferior a la de las posteriores, como podemos comprobar en la
Cronologa.

32
Inicialmente, la direccin de ERC propona el voto nulo poltico, mientras que sus
juventudes (JERC) abogaban por el no en el referndum del Estatuto.
33
Vase La Vanguardia, 12.05.2006, p.12-13
511

La recuperacin de la hegemona electoral de CiU, materializada en las
elecciones autonmicas de 2010, poda significar el cierre de las oportunidades
polticas y el incipiente movimiento soberanista poda entrar en declive mientras
la va autonomista recuperaba la legitimidad perdida en los ltimos aos. Sin
embargo, es a partir de 2010 que surgen nuevas oportunidades polticas que
llevarn a la generalizacin del conflicto.
Cuando en 2008 la PDD sufre una crisis interna
34
que, al parecer, la lleva a
abandonar su rol de organizacin referente en el movimiento social
independentista, otras organizaciones heredan su funcin y aprovechan las
nuevas oportunidades polticas. En 2010 es mnium Cultural quien convoca la
manifestacin en respuesta a la sentencia del Tribunal Constitucional contra el
Estatuto refrendado positivamente por el pueblo cataln, 4 meses antes de las
elecciones autonmicas que llevarn a CiU a recuperar el gobierno de la
Generalitat, y, en 2012, es la ANC quien convoca la manifestacin que marca
el origen de la generalizacin del conflicto.
Se trata del punto de partida de nuestra Cronologa y el inicio de lo que hemos
llamado revuelta soberanista, es el momento en que la opcin favorable al
independentismo pasa a ser mayoritaria entre la poblacin catalana y en que
se materializan las coaliciones objetivas o explcitas entre actores dispares que
refuerzan la inestabilidad entre el gobierno central y el de la Generalitat. Lo cual
coincide con la escenificacin, que hace aparentemente definitivo el giro
poltico de CiU, protagonizada por Artur Mas cuando, poco das antes de la
gran manifestacin, en referencia a la propuesta de pacto fiscal que abordar
con Rajoy en septiembre y ante los representantes de los partidos polticos
catalanes favorables al pacto; aconseja que "debis ser conscientes de que no
hay posibilidades de dar marcha atrs,... bueno, s que hay una,... que nos
bajemos los pantalones, y yo no estoy dispuesto a hacerlo", unas declaraciones

34
Surgieron diferencias entre las entidades fundadoras y otras que se haban aadido ms
tarde y la Junta de la Plataforma qued dividida esperando a un acuerdo para volverse a unir o
a que se decidiera judicialmente qu junta presida la PDD. La informacin disponible sobre
esta crisis interna es parcial y limitada.
512

que llevan a considerar a La Vanguardia
35
que "arranca el curso poltico que
debe cambiar la relacin poltica de Catalua con Espaa".
Un ao atrs, la manifestacin
36
independentista del Once de Septiembre,
haba tenido una asistencia de unas 10.000 personas segn la Guardia
Urbana, lo que no poda hacer previsible que, un ao despus, la cifra fuera, al
menos, 100 veces superior, teniendo en cuenta que el contexto era similar y
que el nico cambio sustancial que se haba producido era la creacin de la
ANC como organizacin del movimiento social soberanista. Este aspecto da
una idea de la importancia de la estructura de oportunidades pol ticas que, en
este caso, parece haber recibido el impulso definitivo del propio Artur Mas con
el objetivo de liderar la revuelta soberanista desde el gobierno de la Generalitat.
Contrariamente a lo sucedido en 2006, en esta ocasin CiU no opta por buscar
el pacto con el gobierno central, a quien propone un innegociable concierto
econmico como ultimtum, sino que opta por favorecer las demandas del
movimiento social representado por la ANC
37
.
Esto no quiere decir que, si Mas no hubiera propiciado esta oportunidad
poltica, la revuelta soberanista no hubiera tenido lugar. Probablemente, la
oportunidad poltica hubiera surgido cuando Mas se "bajara los pantalones"
pero, en este caso, CiU no hubiera podido liderar la revuelta soberanista.
Finalmente, si nos fijamos en el ltimo factor que, segn Tarrow, ofrece
incentivos para que la gente participe en acciones colectivas, esto es, la
divisin entre las lites, podemos afirmar que en este aspecto la revuelta
soberanista no se ve favorecida. Ms all de la confrontacin poltica entre el
gobierno central y el de la Generalitat, a nivel espaol, no parece haber
discrepancias entre los principales partidos polticos en lo relativo a la
independencia de Catalua y, entre las lites europeas, tampoco parece que
haya demasiados partidarios. Quizs el proceso escocs puede llegar a
convertirse en una grieta en tal oposicin y desmentir la afirmacin de Duran

35
36
37
513

Lleida segn la cual "Ni Espaa, Italia, Alemania, Reino Unido, Polonia ni
Grecia son favorables a establecer un statu quo que pudiera significar que, en
sus propios territorios, otros reivindicaran el mismo para ellos"
38
.
El contexto de interaccin subyacente a esta estructura de oportunidades
polticas es el siguiente:

Cualquier cambio que se pueda dar en cada una de estas interacciones puede
variar el resto y determinar el desenlace o los cambios evolutivos de la revuelta
soberanista: Si la confrontacin entre el gobierno espaol y los partidos
soberanistas desembocan en represin contra el movimiento social y las
instituciones catalanas, la apelacin a la Unin Europea podra conseguir que
sta deslegitimara el Estado autonmico. Si el gobierno cataln negocia con el
gobierno espaol logrando unas eventuales mejoras en materia de
competencias autonmicas a cambio de enfriar el proceso independentista,
puede romper el clima de colaboracin con el movimiento social que, al mismo
tiempo, podra verse debilitado. De esta manera sera posible enumerar una
larga lista de posibles cambios en el contexto de interaccin. Por otra parte,
hay que tener en cuenta los cambios que se pueden dar en la relacin entre los
partidos soberanistas que, hasta el momento, han actuado de manera casi
unnime con el gobierno cataln, en todo lo relacionado con el proceso
soberanista. Tambin habra que tener en cuenta los cambios que se pueden
dar en el propio movimiento social, donde existen sectores crticos con algunos
de los planteamientos de la organizacin referente
39
.

38
Disponible en http://www.324.cat/noticia/2101956/politica/Duran-diu-que-la-independencia-
de-Catalunya-no-te-padrins-a-la-comunitat-internacional
39
Desde diferentes sectores de la revuelta soberanista se critica la "despolitizacin" de la ANC.
En esta lnea, Arcadi Oliveres, impulsor del Procs Constituent, en referencia a la ANC, afirma
que "para ellos, primero conseguimos la independencia y despus ya lo arreglaremos, para m,
primero decidimos qu queremos y despus tendremos la independencia. Si no lo decidimos,
514

Siguiendo lo que hemos analizado hasta ahora, no podemos admitir los
planteamientos que mantienen que es la burguesa catalana que promueve el
movimiento social. En este sentido, Jos Luis lvarez, en un artculo publicado
en El Pas
40
propone: "Que la burguesa catalana reivindique estructuras
estatales en una Europa donde stas son cada vez menos relevantes indica
que, en un mundo de competencia abierta, necesita utilizar todos los
mecanismos para mantener su hegemona".
Para lvarez, la burguesa catalana ha logrado imponer la hegemona cultural
durante el pujolisme -en el sentido al que se refera Gramsci- y ahora pretende
imponer la hegemona poltica ante un PSC que "renunci a lo que es esencial
en todo 'partido', que es, precisamente, 'partir', dividir, aunque sea a un pas,
para ganar", como en su da pretendi Lerroux en la misma lnea que Albert
Rivera, lder de C 's, en la actualidad.
Pero la burguesa catalana no se declara partidaria de la independencia. Los
mximos responsables de la patronal Foment (Joaquim Gay), de la gremial
Cmara de Comercio de Barcelona (Miquel Valls) y de la Cecot Vallesana
(Antoni Abad), consideran el pacto fiscal como su prioridad y, en ningn caso,
apuestan por la independencia. Por otra parte, el Cercle dEconomia, presidido
por Josep Piqu, a finales de 2012, an no se haba posicionado ni a favor ni
en contra del pacto fiscal y emplazaba a los partidos a presentar propuestas
"sensatas y posibles" que encajaran en el marco legal y favorecieran el
consenso. Segn La Vanguardia
41
, las grandes empresas, el mundo financiero
cataln y lo que se podra definir como la alta burguesa catalana, se
mostraban an ms crticas con la situacin y calificaban la apuesta de Mas de
aventura al estilo del Estatuto que poda terminar con un dramtico y frustrante
choque con Madrid.
La expansin del independentismo tiene ms que ver con la obsesin
uniformadora de gran parte del nacionalismo espaol. Es desde su concepcin

lo nico que haremos ser cambiar las dos barras por las cuatro barras, la "" por la "ny" y
seguiremos teniendo exactamente el mismo.
40
Vase El Pas, 21.08.2012
41
Vase La Vanguardia, 15.09.2012
515

de Espaa como un Estado unitario que se ha declarado ilegal, va Tribunal
Constitucional, un Estatuto refrendado positivamente por el pueblo cataln, que
se ha iniciado una campaa de "catalanofobia"
42
, y que se ha aprobado una ley
de educacin
43
que supone el fin del sistema de inmersin lingstica, aplicado
durante las ltimas dcadas en Catalua con el objetivo de normalizar el uso
del cataln tras el proceso de minorizacin sufrido durante la etapa franquista.
Por tanto, parece razonable afirmar que es gran parte del nacionalismo
espaol, y su indisponibilidad a entender Espaa como un Estado plurinacional,
quien ha aportado la mayor parte de las oportunidades polticas que han hecho
posible la revuelta soberanista.
3.-Prospectiva.
Nos encontramos ante lo que Tarrow
44
llama "ciclo de protesta", definido como
una "fase de intensificacin de los conflictos y la confrontacin en el sistema
social, que incluye una rpida difusin de la accin colectiva de los sectores
ms movilizados a los menos movilizados (...) que puede acabar con la
reforma, la represin o, a veces, con una revolucin " (p.263-264). Los ciclos de
protesta se caracterizan por nuevas formas de accin colectiva que a menudo
son el resultado de los elevadsimos niveles de participacin que caracterizan
los ciclos y, cuando stos entran en declive, muchos de sus protagonistas, que
haban percibido la victoria como una posibilidad a su alcance, optan entre
volver a la vida privada o radicalizar sus acciones de una forma cada vez ms
desesperada.
Otra caracterstica de los ciclos de protesta es "la extensin de la proclividad a
la accin colectiva tanto a grupos no relacionados como a sus antagonistas (...)
que producen los contramovimientos, que son una reaccin frecuente al inicio

42
El trmino "catalanofobia" hace referencia a las acciones emprendidas desde el Estado
espaol contra el nuevo Estatuto cataln que incluye, entre otras acciones, la recogida de
firmas contra el Estatuto por parte de dirigentes del PP iniciada el 01.02.2006, el boicot a los
productos catalanes o la denuncia del "despilfarro autonmico" por parte de medios de
comunicacin como ABC o La Razn.
43
Vase La Vanguardia, 29.11.2013
44
Tarrow, S. (1994). El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la
poltica. Alianza Editorial, Madrid, 1997.
516

de la accin colectiva" (p.267). Sin embargo, el movimiento unionista,
aparentemente encabezado por la plataforma "Somos Catalua. Somos
Espaa", a pesar del incremento en la participacin que se ha dado a partir de
2012 en las movilizaciones unionistas convocadas el 12 de Octubre
45
, no
parece, hasta el momento, capaz de ejercer un contrapeso a la revuelta
soberanista. En la calle prcticamente no se ven banderas espaolas mientras
abundan las banderas independentistas y, la limitada participacin en las
movilizaciones unionistas, hace pensar que no se ha dado una rpida -o
generalizada- difusin de la accin colectiva de los sectores ms movilizados
los menos movilizados del unionismo cataln. Se ha dado, sin embargo, una
radicalizacin del voto unionista en beneficio de formaciones abiertamente
espaolistas, como es el caso del PP y, sobre todo, de Cs, y en detrimento del
PSC.
A nivel parlamentario, teniendo en cuenta la negativa del gobierno espaol y
que CiU no es partidaria
46
de celebrar una consulta unilateral si no hay acuerdo
con el gobierno espaol, todo parece indicar que, si algo no tendr lugar el 9 de
noviembre en Catalua
47
es una consulta sobre la independencia, como parece
corroborar gran parte de la poblacin catalana
48
.
CiU no puede retractarse del proceso pero es consciente de que toda solucin
no pactada perjudica sus intereses electorales y beneficia a los de ERC pero, al
mismo tiempo, ERC no puede forzar unas elecciones anticipadas de las que
podra salir ganadora segn algunos de los ltimos sondeos
49
porque no podra
llevar a la prctica los planteamientos que tan cmodamente defensa desde la
oposicin , como es el caso de la celebracin unilateral de la consulta o la
declaracin unilateral de independencia.

45
Vase la Cronologa, fechas 12.10.2012 y 12.10.2013
46
Vase la Cronologa, fecha 22.11.2013
47
48
49
Segn el Barmetro del CEO de junio de 2013, ERC conseguira entre 38 y 39 diputados,
seguida de CiU con entre 35 y 37. El PSC obtendra 16 diputados, PPC e ICV empataran con
entre 13 y 14, C's 12 y CUP 6.
517

Es as como se ha optado por avanzar con el planteamiento de la pregunta y la
fecha de la consulta, que pretenden que tenga lugar el 2014 pero lo ms tarde
posible desoyendo la propuesta de la ANC
50
y formalizando y alargando en el
tiempo, todo un ao, la confrontacin de los partidos soberanistas (CiU , ERC ,
ICV y CUP) con el gobierno central, ante la tensin creciente provocada por los
partidos unionistas catalanes, PP y C's, y la protesta sobre las formas de un
desorientado y electoralmente devaluado PSC.
Todo ello con los ojos puestos en la nacin escocesa, que votar por la
independencia el 18 de septiembre de 2014, y en los siguientes eventos
electorales, es decir, las elecciones europeas en junio del 2014, donde los
partidos soberanistas asistirn a los comicios con una composicin
determinada por el proceso soberanista, y las elecciones municipales y
generales que tendrn lugar durante el 2015.
El objetivo de CiU no puede ser otro que dejar pasar el tiempo y llegar a las
elecciones generales del 2015 ao en que, tal vez, los efectos de la crisis no
sern tan drsticos y el pronosticado hundimiento
51
del bipartidismo espaol,
como consecuencia de la crisis econmica y de legitimidad del establishment
poltico, podra llevar al PP -o al PSOE- a optar por la geometra variable para
mantenerse en el poder y contar con CiU, lo que le permitira un cierto margen
de maniobra. Una relativa mejora de la situacin econmica, podra justificar
que el gobierno del Estado tuviera un trato especial con Catalua lo que
provocara un escenario de decepcin que, contrariamente al escenario de
frustracin y protesta actual, resulta ideal para que CiU pueda recuperar
posiciones en detrimento de ERC y del movimiento social. La nica pregunta
que podemos hacernos para refutar o confirmar esta prospectiva es si el
Estado autonmico est definitivamente muerto o si slo se trata de una
enfermedad crnica o transitoria.

50
51
Segn el barmetro de Espaa del GESOP para El Peridico, publicado el 4 de julio de
2013, el PP obtendra entre 118 y 122 diputados, el PSOE entre 104 y 107, IU-ICV entre 48 y
50, UPyD entre 31 y 33, CiU entre 11 y 12 y ERC entre 7 y 9.
518

Todo parece indicar que la situacin desembocar en unas elecciones
plebiscitarias -o quasi-plebiscitarias
52
- y que CiU propondr celebrarlas ms
all de las elecciones generales de 2015 con el fin de explorar las opciones
surgidas en el nuevo contexto.
A pesar de ello, parece improbable que los principales partidos espaoles sean
proclives al pacto con CiU si ste conlleva un trato que, de alguna manera,
privilegie a Catalua de manera asimtrica con el resto de comunidades
autnomas. El motivo es que, entre la opinin pblica espaola, la opcin
favorable a restar competencias a las comunidades autnomas se ha
convertido en mayoritaria y, por tanto, la consideracin de que los partidos
polticos a menudo actan como esclavos de la opinin pblica, de la cual
depende su permanencia en el poder, hace poco probable ese pacto. Como
podemos observar en el grfico 3, si las naciones perifricas no estuvieran
incluidas en la muestra de la encuesta del CIS, la opcin "ms autonoma"
obtendra peores porcentajes y la opcin "menos autonoma" consolidara su
ventaja sobre "la misma autonoma".

Grfico 3: Preferencias sobre la organizacin territorial del Estado en Espaa. Elaboracin propia.
Fuente: banco de datos del CIS. NOTA: "ms autonoma" incluye la opcin independentista y la
partidaria de una mayor autonoma para las CCAA "menos autonoma" incluye la opcin
centralista y la partidaria de una menor autonoma, presente desde 2009.

52
Nos referimos a unas elecciones de apariencia normal pero plebiscitaria de facto como
consecuencia del compromiso asumido pblicamente por los partidos favorables a la
independencia.
519

Supongamos que se pueden celebrar las elecciones plebiscitarias y que el s a
la independencia se convierte en mayoritario. Entonces las opciones seran o
bien declarar unilateralmente la independencia, o bien seguir negociando con el
gobierno espaol y buscando apoyo internacional con la legitimacin de la
voluntad popular expresada por medio de las urnas, lo que restara l egitimidad
a las posiciones del gobierno espaol.
Algunos analistas consideran que si, finalmente, el gobierno espaol, ya sea
para impedir las elecciones plebiscitarias, la consulta o la declaracin unilateral
de independencia, suspende la autonoma catalana a travs del artculo 155 de
la Constitucin, como sugieren diferentes lderes polticos espaoles
53
, esto
provocara duras crticas de la Unin Europea al gobierno espaol
54
y
supondra un descalabro de la sociedad catalana que provocara una
agudizacin del conflicto poltico
55
.
Existen otras consideraciones. En primer lugar hay que tener en cuenta que la
suspensin de la autonoma catalana no tiene por qu suponer el
encarcelamiento de nadie por ms que determinados sectores del nacionalismo
espaol insistan en encarcelar a ArturMas, como propone Jose Mara Aznar
56
.
Tan slo habra que intervenir provisionalmente la Generalitat hasta que el
contexto permitiera la celebracin de unas nuevas elecciones que normalizaran
la situacin y apaciguaran las hipotticas crticas de Bruselas a Espaa. En
segundo lugar, no podemos asegurar que esta situacin provocara un
crecimiento de la opcin independentista tal y como sucede cada vez que se
pronuncian los sectores ms reaccionarios del nacionalismo espaol. En este

53
Vase la Cronologa, fechas 18.09.2012, 1.10.2013 y 19.12.2013.
54
Oriol Junqueras (ERC) afirma que, la hipottica suspensin de la autonoma catalana,
tendra "consecuencias devastadoras en el prestigio internacional de Espaa y en la confianza
de los mercados". Para ms informacin vase
www.elperiodico.cat/ca/noticias/politica/junqueras-govern-amenaca-consulta-catalunya-
2944929
55
Pilar Rahola, miembro del Consejo Asesor para la Transicin Nacional, refirindose a la
hipottica suspensin de la autonoma catalana, afirma que "si esto sucediera, tendra una
dimensin poltica tan grande y sera un escndalo tan monstruoso que hablaramos de una
confrontacin seria. Para ms informacin vase
www.vilaweb.cat/noticia/4149369/20131014/pilar-rahola-preparem-nos-suspensio-
generalitat.html
56
520

caso, el factor miedo podra invertir o neutralizar la tendencia y provocar el
cierre de las oportunidades polticas y el declive del ciclo de protesta, con las
consecuencias que ello conlleva y que hemos sealado al inicio de este
apartado.
Quedara preguntarnos por quin abandonara las movilizaciones y por quin y
cmo contribuira a su radicalizacin, as como sobre las repercusiones que
esta radicalizacin tendra pero, en cualquier caso, tan slo las posteriores
cronologas nos llevarn al desenlace de la revuelta soberanista.

521


5.4 CRONOLOGA DE LA REVUELTA SOBERANISTA CATALANA.
Joan Domnch Abella

Background histrico.
12.11.2000 Durante el ltimo gobierno de Jordi Pujol, Mas es nombrado secretario
general de CDC, durante su XI congreso.
Entre las novedades polticas propuestas por Mas destacan la revisin
de la Constitucin, la propuesta de un nuevo Estatuto y la fijacin del
objetivo de lograr una "plena soberana nacional o capacidad para decidir
sobre las propias cosas" aunque acepta "un camino ms lento de lo que
quisiramos".
13.11.2003 En un mitin electoral en el Palau Sant Jordi englobado en la campaa
electoral de las elecciones autonmicas, el Presidente espaol Jos Luis
Rodrguez Zapatero (PSOE) promete "apoyar la reforma del Estatuto que
apruebe el Parlamento cataln" y que propona el PSC en su programa
electoral.
16.11.2003 Elecciones al Parlamento de Catalua. CiU logra 46 diputados, 4
diputados ms que el PSC de Pasqual Maragall a pesar de ser el partido
con ms votos. ERC, liderada por Carod, se convierte en la tercera
fuerza ms votada y obtiene 23 diputados que la hacen ser decisiva para
la formacin del gobierno.
16.12.2003 Maragall es investido Presidente de la Generalitat de Catalua con el
apoyo de ERC e ICV, dando paso al primer gobierno tripartito de
izquierdas en la Generalitat de Catalua.
30.09.2005 El Parlamento de Catalua aprueba el nuevo Estatuto con 120 votos a
favor de los 135 posibles. Maragall afirma que el nuevo Estatuto aspira a
ser el punto de partida "de la Espaa autonmica hacia la Espaa
federal".
03.10.2005 Tras la reunin permanente del PSOE, fuentes gubernamentales juzgan
"irreversible" que Catalua sea definida como nacin en el nuevo
Estatuto y plantean varias limitaciones del nuevo Estatuto cataln en
materias como la financiacin y las competencias de la Generalitat.
Jos Montilla (PSC) ve inevitable hacer concesiones para que el Estatuto
sea aprobado en las Cortes espaolas.
Durante la reunin del comit ejecutivo nacional del PP, Rajoy ordena
una "movilizacin total" para "explicar los riesgos del texto".
21.01.2006 Reunin en la Moncloa entre Mas y Zapatero que llegan a un acuerdo,
conocido como el Pacto de la Moncloa o Pacto Mas-Zapatero, sobre el
redactado final del Estatuto que modifica notablemente el aprobado en el
Parlamento de Catalua para poder ser aprobado por las Cortes
espaolas.
522

18.02.2006 Manifestacin en Barcelona en defensa del Estatuto aprobado por el
Parlamento sin modificaciones. Convocados por la Plataforma por el
Derecho a Decidir (PDD) tras el lema "Somos una nacin y tenemos el
derecho de decidir" y con el apoyo de ERC, los sindicatos y diversas
entidades, asisten 125.000 personas segn la Guardia Urbana y 1 milln
segn los organizadores.
10.05.2006 El nuevo Estatuto modificado es aprobado por las Cortes Generales
Espaolas con los votos a favor de PSOE, CiU e IU, los votos en contra
del PP y las abstenciones de ERC, EA y PAR.
01.06.2006 Elecciones al Parlamento de Catalua. CiU logra 48 diputados, 11
diputados ms que el PSC de Jos Montilla, aunque no evitar que los
partidos del tripartito sumen mayora. Ciudadanos-Partido de la
Ciudadana (C's), encabezado por Albert Rivera, irrumpe en el
Parlamento con 3 diputados y un discurso antinacionalista.
19.06.2006 El nuevo Estatuto modificado es aprobado en referndum por la sociedad
catalana con una participacin del 48,85%, un 73,90% de los votos
afirmativos, un 20,76% de los votos negativos y un 5,34% en blanco.
A pesar las modificaciones, ms de 50 diputados del PP, el defensor del
pueblo y los gobiernos de cinco comunidades autnomas presentaron
varios recursos en contra del nuevo Estatuto ante el Tribunal
Constitucional.
01.12.2007 Manifestacin en Barcelona en favor del derecho a decidir. Convocadas
por la Plataforma por el Derecho a Decidir (PDD) tras el lema "Somos
una nacin y decimos BASTA! Tenemos derecho a decidir sobre
nuestras infraestructuras" y con el apoyo de CiU, ERC, ICV, EUiA y CUP,
los sindicatos y diversas entidades de todo el pas, asisten 200.000
personas segn la Guardia Urbana y 700.000 segn los organizadores.
La manifestacin fue precedida de un periodo donde el mal
funcionamiento del transporte pblico en manos del gobierno espaol
haba provocado numerosas protestas ciudadanas.
13.09.2009 Primera consulta no vinculante sobre la independencia en Arenys de
Munt que marcar el inicio de las consultas sobre la independencia de
Catalua que, hasta el 2011, tendrn Lugar en ms de 500 municipios
catalanes y que sern organizadas por diferentes Partidos polticos y
Entidades de todo el pas.
Participaron ms de 800.000 personas, de los cuales ms del 90%
votaron "s" a la independencia.
28.06.2010 El Tribunal Constitucional modifica el Estatuto. Entre otras medidas,
anula toda pretensin de crear un Consejo del Poder Judicial en
Catalua, niega la denominacin de la lengua catalana como "preferente"
en las administraciones y los medios de comunicacin, limita la
financiacin y seala que las competencias exclusivas la Generalitat no
pueden ir en detrimento de las competencias exclusivas del Estado
enumeradas en la Constitucin. Acepta la denominacin de Catalua
523

como "nacin" en el prembulo pero advierte que no tiene valor jurdico.
10.07.2010 Manifestacin en Barcelona como reaccin a la sentencia del Tribunal
Constitucional. Convocadas por mnium Cultural tras el lema "Somos
una nacin. Nosotros decidimos" y con el apoyo de todos los partidos
polticos -excepto C's y PP-, los sindicatos y diversas entidades de todo
el pas, asisten 1,1 millones de personas segn la Guardia Urbana y 1,5
millones segn los organizadores.
29.11.2010 Elecciones al Parlamento de Catalua. CiU logra 62 diputados que
podran permitir a Mas gobernar con comodidad.
El PSC obtiene los peores resultados de su historia con 28 diputados. El
tripartito baja de 70 a 48 diputados.
ERC pasa a ser la quinta fuerza y el PP obtiene sus mejores resultados
en Catalua con 18 diputados.
15.05.2011 Manifestaciones de los indignados en reaccin a la crisis econmica,
contra la corrupcin poltica y en demanda de una " democracia real" en
varias ciudades de Espaa. En Barcelona, la manifestacin desemboc
en una acampada en la Plaza Catalua que perdur durante las
siguientes semanas y que se reprodujo en varios municipios. .
Entre las movilizaciones convocadas por los indignados de Barcelona ,
conocidos como AcampadaBCN, destacan el bloqueo al Parlamento
cataln el 15.06.2011, que complic el acceso de los diputados, y la
manifestacin del 19.06.2011, tras el lema "La calle es nuestra. no
pagaremos vuestra crisis". Asistieron 50.000 personas segn el
departamento de interior, 70.000 segn el Ayuntamiento de Barcelona y
275.000 segn los organizadores .
El movimiento de los indignados, tambin llamado 15M, ser el punto de
partida para diferentes movimientos sociales y colectivos, como la
Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH) o los iaioflautas, que
contarn con un amplio apoyo popular y se mostrarn muy activos hasta
la actualidad. El Procs Constituent, que irrumpir en el 2013 en la
revuelta soberanista, tambin proviene en gran medida del movimiento
de los indignados.
11.09.2011 Movilizaciones en varios pueblos y ciudades catalanes en favor de la
independencia. En Barcelona se convoca una manifestacin donde
asisten 50.000 personas segn los organizadores y 10.000 segn la
Guardia Urbana. La manifestacin contiene diferentes bloques, el
primero corresponde a la izquierda independentista tras el lema "Ante los
recortes sociales y nacionales, independencia, socialismo, Pases
Catalanes". La PDD tambin forma un bloque con otras entidades.
Reagrupament, Solidaritat per la Independncia (SI) y ERC cierran la
manifestacin con sus respectivos bloques.
La manifestacin independentista del Once de Septiembre es convocada
en Barcelona por el conglomerado de organizaciones que denominamos
izquierda independentista de manera ininterrumpida desde la Transicin.
524

Actualmente forman parte de la izquierda independentista la CUP, las
organizaciones socialistas MDT y Endavant, la organizacin
antirrepresiva Alerta Solidria, la asamblea de jvenes Arran, el sindicato
COS y el sindicato de estudiantes SEPC.
Cronologa del 11.09.2012 al 31.12.2013. La revuelta soberanista.
11.09.2012 Cientos de miles de personas claman por la independencia en Barcelona
en la manifestacin ms grande de la historia de Catalua. Convocadas
por la Asamblea Nacional Catalana (ANC) tras el lema "Catalua, nuevo
estado de Europa" y con el apoyo de todos los partidos soberanistas
(CiU, ERC, ICV y CUP), de los sindicatos y de diversas entidades de
todo del pas, asisten 2 millones de personas segn la ANC, 1,5 millones
segn la Guardia Urbana, 1 milln segn el semanario Directa y 600.000
personas segn la delegacin del gobierno espaol en Catalua.
La manifestacin supuso la culminacin de la "Marcha hacia la
independencia", que comenz en la Seu Vella (Lleida) a finales del mes
de junio.
La Diada, adems, vivi desde la vspera marchas de antorchas para
reivindicar la independencia que se celebraron en ms de un centenar de
poblaciones de Catalua.
Por otro lado, miles de personas se movilizaron en Barcelona, al margen
de la gran manifestacin convocada por la Asamblea Nacional Catalana,
tras el lema "Ni pacto fiscal, ni pacto social. Independencia, socialismo,
Pases Catalanes".
Convocadas por la izquierda independentista, asistieron 15.000 personas
segn los organizadores.
12.09.2012 El Presidente Mas (CiU) se ofrece para liderar la creacin de lo que llama
"estructuras de Estado". Afirma que "si no hay acuerdo econmico, el
camino de Catalua hacia la libertad est abierto".
Oriol Junqueras (ERC) insta al gobierno a convocar un referndum o
adelantar las elecciones autonmicas.
13.09.2012 Durante el desayuno informativo del foro Nueva economa, en Madrid,
Mas presenta la hoja de ruta de la Transicin Nacional. No asisti ningn
ministro del gabinete de Rajoy ni ningn dirigente del PP o del PSOE, lo
cual no es habitual en actos de estas caractersticas.
14.09.2012 El Gobierno del PP esgrime la Constitucin ante Mas. El ejecutivo
responde en tono moderado mientras que el partido y los varones le
hacen frente. La vicepresidenta del gobierno espaol, Soraya Senz,
apela a la "moderacin ya la responsabilidad", mientras que la secretara
general del PP replica a Mas que "no es momento de amenazas ni
chantajes". Camacho (PPC) afirma representar la "Catalua silenciosa".
La presidenta de la ANC, Carme Forcadell, y otros cuatro miembros del
secretariado del ANC son recibidos en audiencia en el Palau de la
Generalitat por el Presidente Mas, al que sugieren que convoque
elecciones de carcter "plebiscitario" sobre la independencia y que, en
525

2014, convoque un referndum.
Mas les asegura que "har suyo el clamor" de la manifestacin
independentista.
Durante su intervencin en la escuela de verano de CDC, Mas pide a
CiU que se prepare para las "provocaciones" y afirma que "toca resistir y
ser valientes".
14.09.2012 Las cifras de los sondeos. Casi 2 millones de ciudadanos ven en la
secesin la nica va, segn el barmetro de opinin poltica del CEO.
Slo uno de cada cinco catalanes afirma que votara contra la separacin
de Espaa.
15.09.2012 Los mximos responsables de la patronal Fomento (Joaquim Gay), de la
gremial Cmara de Comercio de Barcelona (Miquel Valls) y de la Cecot
Vallesana (Antoni Abad), manifiestan en La Vanguardia que el pacto
fiscal es su prioridad y que no apuestan por la independencia. El Crculo
de Economa, presidido por Josep Piqu, emite un comunicado en el que
no define su posicin sobre el pacto fiscal y emplaza a los partidos a
presentar propuestas.
Segn La Vanguardia, las grandes empresas, el mundo financiero
cataln y lo que se podra definir como la alta burguesa catalana, califica
la apuesta de Mas de aventura al estilo del Estatuto que puede acabar
con un dramtico y frustrante choque con Madrid.
16.09.2012 Navarro (PSC) y Rubalcaba (PSOE) advierten a Mas que si opta por la
ruptura topar con ellos. El lder del PSC insta a Rubalcaba a
embarcarse en la "tarea histrica" del federalismo.
18.09.2012 El Rey llama a no dividir ni "perseguir quimeras". En una carta abierta, el
jefe del Estado apela al espritu de la Transicin para seguir unidos. El
gobierno cataln no se siente aludido porque Catalua "aporta
soluciones".
Rosa Dez (UPyD) emplaza al Presidente espaol a suspender la
autonoma de Catalua si el gobierno de la Generalitat utiliza el dinero
del fondo de liquidez para "financiar la secesin".
20.09.2012 Cita clave en la Moncloa entre Rajoy y Mas. Rajoy responde con un "no"
rotundo al pacto fiscal porque dice que no cabe en la Constitucin. Mas
sentencia: "se ha perdido una oportunidad de entendimiento histrico". El
presidente Mas fue recibido en la plaza Sant Jaume por unas cuatro mil
personas convocadas por la ANC.
25.09.2012 Mas anuncia que anticipar las elecciones autonmicas el 25 de
Noviembre para calibrar en las urnas el apoyo al Estado propio. El
Presidente confa en lograr los "objetivos nacionales" en uno o dos
mandatos y despus apartarse de la poltica.
27.09.2012 El Parlamento expresa la necesidad de que "Catalua pueda decidir libre
y democrticamente su futuro colectivo". Una mayora de 84 diputados
contra 21 proclama la soberana de Catalua durante la clausura de la
526

novena legislatura catalana. Tan slo PPC y C 's votan en contra. El PSC
se abstiene.
10.10.2012 El ministro de educacin, Jos Ignacio Wert (PP), insta a "espaolizar los
nios catalanes" al referirse a su anteproyecto de ley en elaboracin. El
titular de educacin recibe el apoyo del PP y la crtica del resto de
grupos.
12.10.2012 Concentracin espaolista en la plaza Catalunya de Barcelona entre
banderas espaolas y catalanas. Los organizadores leyeron un
manifiesto expresando que "no queremos que por nuestro silencio
algunos se erijan como nuestros representantes".
Convocadas por la "Plataforma de Espaa y catalanes" y con la
presencia de los lderes del PPC, C'S y del partido xenfobo PxC, asisten
100.000 personas segn los organizadores, 60.000 segn la delegacin
del gobierno y 6.000 segn la Guardia Urbana.
23.10.2012 El Ayuntamiento de Berga enva una carta de queja al Ministerio de
Defensa expresando el malestar de las instituciones locales generado
por el vuelo raso de cazas del ejrcito espaol que tuvo lugar en el
espacio areo del Bergued, entre otras comarcas catalanas, los das 8 y
23 de octubre.
29.10.2012 Rubalcaba niega el derecho a decidir y se desmarca del federalismo del
PSC.
14.11.2012 Multitudinarias manifestaciones marcan la protesta contra la austeridad.
La huelga general detiene la industria y tiene un efecto limitado en
transportes y comercios.
En Barcelona, convocadas por los sindicatos mayoritarios tras el lema
"Que no nos tomen el futuro. Hay culpables, hay soluciones", con el
apoyo de organizaciones vecinales y de estudiantes que conforman la
plataforma cvica "Basta Recortes", se manifiestan 1 milln de personas
segn los organizadores, 110.000 segn la Guardia Urbana y 50.000
segn la delegacin del Gobierno.
La izquierda independentista, sindicatos alternativos como la CGT y la
CNT y diversos movimientos sociales, especialmente el de las
plataformas contra los desahucios, convocan una manifestacin al
margen de la de los sindicatos mayoritarios tras el lema "Paremos la
Europa del capital. No debemos, no pagamos". Asisten 50.000 personas
segn los organizadores y 7.000 segn la Guardia Urbana.
16.11.2012 El Mundo acusa a Artur Mas y Jordi Pujol de gestionar fondos
provenientes del Palau de la Msica desde cuentas secretas en Suiza y
Liechtenstein basndose en un supuesto borrador de la UDEF de la
polica espaola. Camacho (PPC) pide explicaciones a Mas y Chacn
(PSC) lo acusa directamente de corrupto. Mas anuncia la presentacin
de una querella.
20.11.2012 La investigacin abierta por el Ministerio del Interior no logra encontrar el
documento publicado por El Mundo.
527

25.11.2012 Elecciones al Parlamento de Catalua. El Presidente queda muy lejos del
apoyo solicitado, aunque CiU queda en primer lugar. El segundo lugar es
para ERC, que dobla resultados. Los socialistas hacen su peor marca
histrica. Los populares suman un escao a pesar del ascenso de C's.
En conjunto, los partidos favorables del derecho a decidir, CiU, ERC, ICV
y CUP, que irrumpe en el Parlamento con tres diputados para su
proyecto independentista y anticapitalista, suman un diputado.
06.12.2012 Alrededor de 7.000 personas, segn la Guardia Urbana, se manifiestan
en Barcelona reivindicando la Constitucin y la unidad de Espaa.
Convocadas por la "Plataforma de Espaa y catalanes" y con la
presencia de los lderes del PPC, C'S y PxC.
11.12.2012 Rebelin contra Wert y su anteproyecto de ley. La plataforma
somescola.cat, formada por 34 entidades de carcter cvico o
estrictamente docente, expresa en Barcelona y otros municipios
catalanes su repulsa a un anteproyecto de ley que tiene, entre otros
objetivos, el de asegurar que el castellano, como el cataln, sea lengua
vehicular en la escuela, contradiciendo el sentido del sistema de
inmersin lingstica de Catalua, aplicado durante las ltimas dcadas
con el fin de normalizar el uso del cataln tras el proceso de minorizacin
sufrido durante la etapa franquista.
En la plaza Sant Jaume de Barcelona acuden 4.500 personas, segn La
Vanguardia, tras el lema "Por un pas de todos, la escuela en cataln" y
con el apoyo de los sindicatos y de los partidos polticos catalanes con
representacin parlamentaria, excepto PPC y C 's .
13.12.2012 Frente cataln para blindar el modelo de inmersin lingstica. El
gobierno de Catalua, todos los partidos polticos -excepto PP y C's- y el
Consejo Escolar de Catalua, pactan aplicar la normativa propia si se
aplica la LOMCE, tambin llamada ley Wert.
19.12.2012 CiU asegura el gobierno a travs de un pacto con ERC que prev una
consulta legal en 2014 a menos que "el contexto requiera una prrroga".
El Parlamento votar el Presidente este viernes, slo con el apoyo de
ERC, que permanecer en la oposicin. Los puntos ms importantes del
pacto CiU-ERC, tambin llamado pacto por la libertad, son:
1.-Declaracin de soberana.
2.-Formar el Consejo Asesor para la Transicin Nacional.
3.-Aprobar la ley de consultas.
4.-Convocar la consulta con "el marco legal que la ampare".
5.-Hacer efectivo el 2013 el despliegue de la Administracin Tributaria
Catalana.
06.01.2013 Morens elogia "el nimo militar sereno ante la provocacin". El ministro
de Defensa alude a Catalua durante la Pascua Militar.
08.01.2013 La Generalitat crea la estructura para poder desplegar la hacienda
propia. Economa impulsar la administracin tributaria catalana en el
horizonte de 2014.
528

23.01.2013 El Parlamento aprueba la declaracin de soberana segn la cual "De
acuerdo con la voluntad mayoritaria expresada democrticamente por
parte del pueblo de Catalua, el Parlamento de Catalua acuerda iniciar
el proceso para hacer efectivo el ejercicio del derecho a decidir para que
los ciudadanos y las ciudadanas de Catalua puedan decidir su futuro
poltico colectivo". Tambin afirma que "el pueblo de Catalua tiene, por
razones de legitimidad democrtica, el carcter de sujeto poltico y
jurdico soberano".
El aval al derecho a decidir obtiene una mayora de 85 de los 135
diputados. PP y C 's votan en contra y el PSC se suma al bloque del no
con riesgo de divisin interna. 5 de los 20 diputados del PSC se
indisciplinan y se niegan a votar. La CUP dio un "s crtico" con 1 voto a
favor y 2 abstenciones para expresar "las renuncias" con que comienza
el proceso, vinculando la independencia a la pertenencia de Catalua a
la UE y no recogiendo, tan explcitamente como quisieran, el concepto de
Pases Catalanes.
24.01.2013 Rajoy quita importancia a la declaracin del Parlamento. "Aprobar en
estos momentos resoluciones que no estn en el espritu de la
Constitucin no sirve de nada", sostiene el Presidente espaol.
07.02.2013 Los diputados de ERC, BNG y Amaiur presentan una proposicin de ley
en el Congreso para incluir el derecho a la autodeterminacin en el
ordenamiento jurdico espaol.
12.02.2013 La Generalitat crea el Consejo Asesor para la Transicin Nacional
(CATN) "como rgano colegiado de apoyo al Gobierno para el
asesoramiento en relacin con aquellos aspectos del Plan de Gobierno
como la identificacin y el impulso de estructuras de estado y/o aspectos
necesarios para llevar a cabo la consulta". Ser presidido por Carles
Viver Pi-Sunyer y contar con 13 miembros ms que, segn el gobierno
cataln, son "personas de reconocido prestigio en las diferentes
disciplinas vinculadas con el proceso de transicin nacional".
14.02.2013 La Moncloa cambia de opinin y impugnar la declaracin soberanista.
Mas insiste en que contra la voluntad del pueblo "no hay normas sino
derechos a proteger".
13.02.2013 CiU, ERC, PSC y la CUP registran en el Parlamento una peticin para
crear una ponencia conjunta que elabore la ley de consultas. ICV no se
aade por disconformidad con la metodologa.
17.02.2013 Manifestacin contra los desahucios en Barcelona. Convocadas por la
Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH) tras el lema "por el
derecho a la vivienda", asisten entre 60.000 y 80.000 personas segn los
organizadores y 12.000 segn la Guardia Urbana.
26.02.2013 Un 75% de los diputados catalanes apoyan el derecho a decidir en el
Congreso. 35 de los 47 diputados para las 4 circunscripciones catalanas
apoyan las propuestas de resolucin de CIU y ICV que instan al gobierno
529

espaol a iniciar un dilogo con el gobierno de la Generalitat para
posibilitar la celebracin de una consulta a travs de la cual los
ciudadanos de Catalua puedan "decidir su futuro". Por primera vez en
ms de 30 aos el PSC vota diferente del PSOE. La propuesta fue
rechazada por los votos negativos del PSOE, del PP y de UPyD.
01.03.2013 El gobierno central impugna la declaracin soberanista ante el Tribunal
Constitucional. Mas ve en el recurso la muestra que el Gabinete de Rajoy
"no tiene voluntad de dilogo real".
05.03.2013 El fiscal superior de Catalua, Martn Rodrguez Sol, dimite ante la
presin ejercida por el fiscal general del Estado, Eduardo Torres Dulce, y
del gobierno espaol como consecuencia de las declaraciones de
Rodrguez Sol relativas a la posibilidad de celebrar consultas legales en
Catalua . La vicepresidenta del gobierno espaol, Soraya Sanz de
Santamara, justifica la medida sobre la base de la "prdida de
confianza".
13.03.2013 El Parlamento cataln ampla la mayora que apoya el derecho a decidir.
La propuesta presentada por CiU en el Congreso instando al dilogo
entre el Gobierno central y el de la Generalitat para posibilitar la consulta,
es votada tambin en el Parlamento cataln obteniendo 104 votos
favorables, los del PSC, ICV, ERC y CiU; 27 votos negativos , los del
PPC y C 's, y 3 abstenciones de la CUP.
16.03.2013 Fecha lmite: mayo del 2014. La ANC fija este horizonte para la consulta
y aprueba organizar con mnium una cadena humana este Once de
Septiembre. Ms de dos mil personas llenaron el pabelln de Fontajau
de Girona para asistir a la asamblea general de la ANC.
28.03.2013 "No" rotundo de Rajoy a la consulta. El Presidente espaol no da ningn
margen a Mas para acordar un marco legal para celebrar la consulta.
04.04.2013 Junqueras amenaza de romper con CiU si debe avalar unos
presupuestos que califica de "trgicos" aunque sea con un objetivo de
dficit del 1,5% del PIB y no con el 0,7% que pide el gobierno,
desdiciendo a lo que firm en el anexo tercero del Pacto por la Libertad.
04.04.2013 El juez cita Oriol Pujol, el n 2 de CiU, para el da 16, imputado por un
delito de trfico de influencias en operaciones destinadas a conseguir la
adjudicacin de un lote de ITV.
10.04.2013 El TSJC exige que las clases sean en castellano si un solo alumno lo
pide. El Gobierno advierte que es imposible aplicarlo y que recurrir al
Supremo.
11.04.2013 Teresa Forcades y Arcadi Oliveres impulsan un manifiesto para abrir un
proceso constituyente en Catalua. La monja benedictina y el presidente
de Justicia y Paz, presentan una plataforma de base territorial nacida del
malestar ciudadano y que busca el apoyo de los movimientos sociales y
la izquierda nacional con el objetivo de aglutinar una mayora social que
apoye los diez puntos que contiene el manifiesto, donde se recogen las
principales demandas de los movimientos sociales, para presentar una
530

candidatura unitaria en el Parlamento.
Carme Forcadell (ANC) afirma compartir "la visin nacional y la voluntad
de sumar" pero no el hecho de constituirse en candidatura. Arcadi
Oliveres considera que los planteamientos independentistas del ANC
deberan incluir el modelo econmico, poltico y social del futuro Estado
cataln.
17.04.2013 Van Rompuy, presidente del Consejo Europeo, desaconseja a Duran
(CiU) la independencia.
19.04.2013 La vicepresidenta del gobierno espaol, Soraya Senz de Santamara,
anuncia que el Cuerpo Superior de Abogados del Estado tiene previsto
llevar el Consejo Asesor para la Transicin Nacional ante el Tribunal
Constitucional de Espaa.
23.04.2013 Espaa deniega la peticin de la UE de reconocer Kosovo. Rajoy
defiende el criterio espaol pensando en Catalua.
25.04.2013 Paro rcord. Ms de 6,2 millones de personas sin trabajo, 3581 ms
cada da entre los meses de enero y marzo. La tasa de desempleo
alcanza el 27,16% en el Estado y el 24,53% en Catalua.
25.04.2013 Los jueces investigan ya 1.661 casos de corrupcin. Andaluca (656),
Valencia (280) y Catalua (215), son las comunidades con ms
sumarios.
28.04.2013 Miles de ciudadanos salen a la calle para frenar nuevos recortes. Con el
gobierno de la Generalitat a la espera de que se relaje el objetivo de
dficit, empleados pblicos de todos los sectores, pero sobre todo de la
educacin y de la sanidad, as como otros colectivos se manifiestan tras
el lema "Paremos estos presupuestos antisociales". Asisten 80.000
personas segn los organizadores y 5.000 segn la Guardia Urbana.
01.05.2012 Manifestaciones del 1 de mayo en Barcelona contra los recortes y la
reforma laboral.
Convocadas por los sindicatos mayoritarios tras el lema "S al trabajo y
no a los recortes sociales", con el apoyo del PSC, ICV, ERC y C's,
asisten 40.000 personas segn los organizadores y 8.000 segn la
Guardia Urbana.
CNT y diversos movimientos sociales, marchan al margen de los
sindicatos mayoritarios, convocados por la "Plataforma Laboral y de
Apoyo Mutuo 15-M" y tras el lema "Ni UE ni capitalismo: poder popular".
Asisten 10.000 personas segn los organizadores y 5.000 segn la
Guardia Urbana.
08.05.2013 El TC suspende la declaracin soberanista del Parlamento. El
Constitucional dictamina que la decisin tiene efectos jurdicos y anula
toda norma derivada. El Gobierno dice que no puede haber nuevas
resoluciones y la Generalitat dice que seguir.
531

08.05.2013 El Parlamento cataln aprueba crear la Comisin por el Derecho a
Decidir, que tiene como objetivo posibilitar la consulta, con 106 votos de
los 135 posibles. Los 19 diputados del PP no participaron en la decisin y
los 9 de Ciudadanos votaron en contra.
09.05.2013 Manifestaciones de profesores, padres y alumnos en Barcelona,
Tarragona, Lleida y Girona durante la jornada de huelga de enseanza
contra la LOMCE. Convocados por los sindicatos, en Barcelona, acuden
100.000 personas segn los organizadores y 10.000 segn la Guardia
Urbana, tras el lema "Por la Cohesin Social ni LOMCE ni recortes".
09.05.2013 El Parlamento reafirma la vigencia de la declaracin soberanista
suspendida por el TC. El Gobierno avisa de que "nadie est por encima
de la Constitucin". PSC, PP y C's piden que se acate el TC.
11.05.2013 Mas se niega a firmar unos presupuestos "insostenibles". El Presidente
comunica a sus colaboradores que gobernar sin presupuestos mientras
Hacienda no acepte un ajuste asumible. Cristbal Montoro, ministro de
economa espaol, abre la puerta a flexibilizar el dficit hasta un mximo
del 2%.
17.05.2013 El ministro Wert, en los ltimos preparativos para que la nueva ley de
educacin (LOMCE) sea debatida en el Parlamento espaol, propone
que la Generalitat asuma el coste que supone para los centros privados
escolarizar tambin en castellano.
18.05.2013 Mas pide una "defensa cerrada" de la inmersin lingstica. Rubalcaba
anuncia que derogar la LOMCE si gobierna y Rajoy la ve fundamental.
21.05.2013 Aznar ve a Espaa sin rumbo e insina que puede volver. Exige a Rajoy
ms contundencia contra el soberanismo y una rebaja de impuestos.
21.05.2013 Segn la Generalitat, Catalua mantiene un dficit fiscal de 16.500
millones de euros con el Estado. Mas-Colell calcula que con 16.500
millones de euros se puede pagar todo el Estado del bienestar cataln.
Cifra en el 8,5% del PIB el desequilibrio de la balanza fiscal de 2010, el
promedio de 1986 a 2010 en el 8,1% y la cantidad negativa per cpita,
de 2260 euros al ao.
22.05.2013 El Parlamento da luz verde por amplia mayora a tramitar la ley de
consultas. CiU, ERC, PSC, ICV y la CUP rechazan con 104 votos las
enmiendas a la totalidad de PP y C 's.
01.06.2013 La ANC inicia la campaa "Firma un voto por la independencia", con la
que, a travs del derecho de peticin, se recogen votos para pedir al
Parlamento cataln que si, el 31 de mayo de 2014, no ha logrado
negociar la consulta sobre la independencia con el gobierno espaol,
declare unilateralmente la independencia de Catalua.
14.06.2013 Duran (UDC) considera que ya se dan las "condiciones necesarias" para
aplazar la consulta.
532

15.06.2013 CDC reclama a Duran que deje de "generar dudas" sobre la consulta.
Los dos consejeros de Bellpuig y 6 personas del comit local de UDC
han abandonado el partido por discrepancias con Duran sobre el proceso
soberanista.
17.06.2013 UDC avisa a Mas de que es "la ltima vez" que tolera ataques contra
Duran. El dirigentes de CiU no abordan las fricciones y cancelan la
reunin del comit ejecutivo de la federacin por "motivos de agenda".
18.06.2013 Mas convoca la primera reunin del Pacto Nacional por el Derecho a
Decidir el 26 de junio en el Parlamento. Asistirn CiU, ERC, ICV, CUP,
los sindicatos y ms de 40 entidades de la sociedad civil. El PSC se
desmarca del pacto por considerarlo "poco neutral". Los crticos del PSC
alertan del peligro de que el partido se quede al margen de la
centralidad.
26.06.2013 Se celebra la reunin del Pacto Nacional por el Derecho a Decidir. Mas
se compromete a pedir por carta a Rajoy que permita una consulta en
Catalua. Las entidades dejan claro que la reivindicacin es democrtica
y no necesariamente independentista.
29.06.2013 Ms de 446 artistas intervienen en el llamado "concierto por la libertad",
organizado por mnium Cultural y el ANC en el Camp Nou, con la
intervencin de personas de la escena cultural y social catalana, como
Montserrat Carulla, Bonaventura Clotet, Sergi Lopez y Isona Passola,
entre otros, que leyeron, entre cancin y cancin, textos relacionados
con la libertad y el soberanismo. El mosaico "Freedom for Catalonia"
denot la bsqueda de apoyo internacional. 90.000 personas agitaron
banderas catalanas y estelades y gritaron por la independencia.
04.07.2013 El Parlamento pone en marcha la comisin por el derecho a decidir,
encargada de fijar la consulta. El PSC vuelve a aadirse a la mayora de
107 diputados favorables.
06.07.2013 PSOE y PSC firman en Granada un pacto territorial lleno de cautelas
para evitar choques. Rubalcaba pacta con Navarro la libertad de voto
para el PSC y presentar en Catalua su oferta federal para "decidir
juntos". Navarro habla de un "acuerdo histrico que pondr nerviosos a
los que quieren romper".
07.07.2013 Mas avisa de que la reforma del PSOE no resuelve nada ni frena el
proceso cataln.
10.07.2013 Mas anuncia una ofensiva internacional de la marca "Barcelona-
Catalua". El Presidente redoblar la accin exterior a pesar de las
presiones del Gobierno espaol.
13.07.2013 Los barones del PSOE tumban el pacto Rubalcaba-Navarro en la reunin
de la ejecutiva federal. Se rechaza la libertad de voto para el PSC y slo
se crea una comisin para resolver las discrepancias entre el PSC y el
PSOE.
533

14.07.2013 Navarro avisa al PSOE que el PSC ejercer libertad de voto. El partido
avala la propuesta federal a la espera de avanzar en el protocolo.
16.07.2013 El juez del saqueo del Palau, Josep Maria Pijuan, dice que CDC cobr
5,1 millones de euros por comisiones. La investigacin por el expolio se
cierra sin saber dnde van a parar 9 millones.
25.07.2013 El Consejo para la Transicin Nacional concluye que la consulta es legal
y prohibirla, antidemocrtico. Los asesores aconsejan a Mas preguntar
por la independencia en septiembre de 2014. Consideran, adems, que
la declaracin unilateral no sera un ilcito internacional.
Por otro lado, avisa a Mas de que el Estado puede suspender la
autonoma catalana o enviarlo a la crcel. Apunta que Mas podra incurrir
en varios delitos si convoca una consulta ilegal o declara la
independencia unilateralmente. Las elecciones plebiscitarias se erigen
como la alternativa a la consulta sobre la independencia.
26.07.2013 Mas emplaza por carta a Rajoy a pactar la consulta y celebrarla lo ms
pronto posible. El Presidente cataln desafa al Presidente espaol a
actuar como sus homlogos europeos. Seala que se dan las
condiciones de amplio apoyo ciudadano y parlamentario, voluntad de
dilogo y vas legales.
30.07.2013 Jos Mara Romero de Tejada toma posesin al frente de la Fiscala del
TSJC. Torres Dulce pide al nuevo fiscal de Catalua tener presente la
idea de Espaa.
31.07.2013 Hacienda fija el escenario financiero. Con el 1, 58% de objetivo de dficit,
el ajuste cataln del 2013 ser de 2.600 millones.
06.08.2013 Mas prorroga el presupuesto y abre un frente judicial por el dficit. El
Presidente anuncia que las cuentas del 2014 no establecern en ningn
caso ms recortes. La demanda contra el Estado se basa en que la
reparticin del dficit es "ilegal".
07.08.2013 UDC, ICV y UGT piden que la cadena humana del Once de Septiembre
sea por el derecho a decidir. Pelegr (UDC) advierte a la ANC que un
lema para la independencia no tendr el mismo apoyo.
08.08.2013 Carme Forcadell, presidenta de la ANC, deja claro que no cambiar el
lema de la cadena humana: "Va catalana hacia la independencia".
30.08.2013 El gobierno cataln prev una partida para la consulta en las cuentas del
2014. Gobernacin toma como referencia las ltimas elecciones, que
costaron 25 millones de Euros.
01.09.2013 CDC y PSC chocan por el coste del dispositivo de la Va Catalana.
Navarro reclama que los organizadores asuman los gastos del
dispositivo.
11.09.2013 La cadena por la independencia moviliza de El Perts a Alcanar a 1,6
millones de personas , segn la Generalitat. Mas avisa de que si el
Estado no da una respuesta "tendr un problema con Catalua " .
534

Convocada por la Asamblea Nacional Catalana (ANC), mnium Cultural
y la Asamblea de Municipios Independentistas (AMI), con el nombre de
"Va Catalana hacia la independencia", cuenta con el apoyo de CDC,
ERC y CUP, de los sindicatos, de diversas entidades de todo el pas y
con la presencia de varios dirigentes de UDC , ICV y PSC .
El Procs Constituent de Teresa Forcades y Arcadi Oliveres sigue una
va alternativa pero vinculada a la de la ANC que rodea el edificio de La
Caixa de Diagonal con la asistencia de 5.000 personas, segn los
organizadores .
CNT y diversos movimientos sociales, marchan al margen de la ANC tras
el lema "Ni UE ni capitalismo: poder popular". Participan 10.000 personas
segn los organizadores y 5.000 segn la Guardia Urbana.
11.09.2013 Un grupo de fascistas ataca la sede de la Generalitat en Madrid.
Diputados catalanes fueron atacados cuando celebraban la Diada.
12.09.2013 La gran movilizacin de la Diada descoloca al gobierno del Estado. La
vicepresidenta del gobierno espaol, Senz de Santamara, apela a la
"mayora silenciosa" mientras Margallo, ministro de asuntos exteriores y
de cooperacin, aboga por "escuchar a la calle". Rubalcaba (PSOE)
aconseja no minimizar la Va Catalana pero elude una consulta.
16.09.2013 Almunia, vicepresidente de la Unin Europea y comisario responsable de
Competencia, afirma que si Catalua se independiza quedar fuera de la
UE y admite la preocupacin existente en la UE por el proceso
soberanista cataln. Esta afirmacin contradice las declaraciones del
propio Almunia cuando, el 23.10.2012, asegur que "No es honesto decir
de forma taxativa que una Catalua independiente quedara fuera de la
UE".
16.09.2013 El expresidente del Parlamento cataln, Joan Rigol, entrega el manifiesto
del Pacto Nacional por el derecho a decidir. El documento, asumido por
las 800 instituciones y entidades adheridas al Pacto, incluye los motivos
por los que se reclama poder votar en una consulta e insta a establecer
vas de dilogo con el Estado para pactarla. El Gobierno cataln acepta
votar el texto como resolucin del debate de poltica general.
17.09.2013 CDC plantea a ERC presentarse juntos a las europeas. Convergencia
propone una candidatura a favor de la consulta formada por
independientes. UDC no quiere presentarse con ERC y busca aliarse con
el PNV pero los vascos quieren CiU al completo.
19.09.2013 Mas asegura que Catalua no saldr del euro y que estar en el
mercado europeo.
21.09.2013 Bruselas abandona la ambigedad sobre Catalua. Los responsables
comunitarios unifican el discurso contrario a una separacin interna. La
Comisin asume las tesis espaolas respecto que un territorio segregado
quedar fuera de la UE.
535

22.09.2013 Duran afirma que "los que no quieren desaparecer como nacin deben
tener ms opciones que sumisin o secesin" en alusin a la consulta.
23.09.2013 El PSC se suma a la tercera va propuesta por Duran. Navarro suscribe
la posicin fijada por el lder de UDC.
25.09.2013 La patronal Foment apoya el manifiesto por el derecho a decidir pero no
se sumar al Pacto Nacional. La junta insiste en el pacto fiscal y apuesta
por el dilogo para encontrar un marco legal.
26.09.2013 Mas acepta una consulta que incluya la tercera va. El Presidente
considera fracasada la tercera va de Duran pero no la descarta.
Navarro se suma a la declaracin por el derecho a decidir. CiU, ERC,
PSC e ICV votan a favor de la declaracin de Rigol.
27.09.2013 El Parlamento aprueba trasladar al Congreso el debate de la consulta. La
iniciativa insta a que el dilogo con Rajoy d resultados en tres meses.
Las formas para pedir al Congreso la autorizacin de la consulta
marcadas por la resolucin, son los artculos 92 o 150.2 de la
Constitucin. El PSC se desmarca de la resolucin.
30.09.2013 Presentacin de los presupuestos generales del Estado para 2014. La
inversin en Catalua se queda en la mitad de su peso en Espaa. La
Cmara de Barcelona estima que los 994 millones, que suponen el 9,6%
del presupuesto, es el porcentaje ms bajo en 16 aos.
01.10.2013 Los empresarios catalanes cargan contra los presupuestos. Las
patronales y Cambra critican la cada de la inversin del Estado en
Catalua. Foment advierte que las cuentas "no ayudan al entendimiento
institucional". El Gobierno cataln cree que las cifras son un castigo que
"traba" el dilogo.
El exministro Belloch (PSOE) plantea que el senado suspenda la
autonoma de Catalua si se insiste en la consulta.
02.10.2013 Duran y Navarro acuerdan ampliar la tercera va. UDC y PSC invitarn a
ICV a buscar propuestas para el encaje de Catalua y la consulta. El
democristiano admite que tiene discrepancias con Mas y que la relacin
"es mejorable".
03.10.2013 Rajoy no cree en la tercera va que propugnan Duran y el PSC y afirma
que "no habr consulta ni reforma constitucional".
05.10.2013 Sondeo de Feedback para La Vanguardia: El mapa electoral cataln de
la Transicin salta por los aires. CiU y ERC igualan en voto y obtendran
entre 36 y 37 diputados, PSC y PP pierden posiciones y obtendran entre
14 y 16 diputados, ICV y C 's obtendran entre 12 y 13 diputados y la
CUP 6. El bloque claramente favorable al derecho a decidir (CiU, ERC,
ICV y CUP) ganara entre 3 y 7 diputados.
Por otra parte, el sondeo muestra que un 81% de los catalanes defiende
el actual modelo de inmersin lingstica y un 77% rechaza el proyecto
de Wert para que el castellano sea vehicular.
536

07.10.2013 Camacho (PPC) propone un trato singular para Catalua sin llegar al
concierto econmico. La iniciativa de la dirigente catalana provoca una
"rebelin" de los barones populares. El PP rechaza una financiacin
diferenciada para Catalua. Tan slo el PSOE da la bienvenida a la
propuesta de Camacho y la sita en la va del dilogo.
10.10.2013 Bronca en el Parlamento cataln por el 12 de Octubre con plantada de
PP y C's. Caas (C's) se enfrenta a De Gispert, Presidenta del
Parlamento de Catalua, despus de que la CUP los vincular al
fascismo. El PP se solidariza con C's cuando Rivera (C's) ordena a los
suyos a abandonar el hemiciclo. Al marcharse, PP y C 's no votaron una
condena al totalitarismo.
12.10.2013 Catalua se convierte en el tema central de la Hispanidad. El Prncipe,
que preside por primera vez la celebracin, apela a la unidad y al futuro
compartido.
Decenas de miles de personas se manifiestan en Barcelona contra la
independencia.
Convocadas por la Plataforma "Som Catalunya. Somos Espaa" y con la
presencia de los lderes del PPC, C'S y PxC, asisten 160.000 personas
segn los organizadores, 105.000 segn la delegacin del gobierno y
30.000 segn la Guardia Urbana.
Unos 300 ultras se manifiestan en Barcelona, en otro punto de la ciudad,
convocados por la "Plataforma Espaa en Marcha", que aglutina Alianza
Nacional, Democracia Nacional, Nudo Patriota Espaol, La Falange y
Movimiento Catlico Espaol.
13.10.2013 El Procs Constituent se propone construir "la Repblica Catalana del
99%". El acto central de Procs Constituent rene ms de 5.000
personas en las fuentes de Montjuc de Barcelona para llamar por la
independencia y un profundo cambio social.
14.10.2013 Aznar deplora "el silencio" de Rajoy ante el "desfalco de soberana
nacional". El expresidente espaol llama a "no permitir que un poder se
ejerza por quien no debe".
15.10.2013 La Generalitat cifra con 9.376 millones de euros la "deslealtad" del
Estado espaol con Catalua. Remite al Gobierno su informe de agravios
e incumplimientos.
19.10.2013 Manifestacin en Barcelona para reclamar que el proceso soberanista se
extienda al resto de los Pases Catalanes y que no vaya desligado de
una transformacin social. Convocadas por las organizaciones de la
izquierda independentista, tras el lema "Independencia para cambiarlo
todo", asisten entre 10.000 y 15.000 personas, segn los organizadores y
2.000 segn la Guardia Urbana.
23.10.2013 Rajoy y Rubalcaba se renen para hablar exclusivamente de Catalua ya
que se trata de una "cuestin de Estado". Ambos coinciden en que la
soberana es exclusiva del pueblo espaol aunque Rubalcaba aboga por
537

una reforma constitucional.
24.10.2013 Manifestaciones de profesores, padres y alumnos en Barcelona,
Tarragona, Lleida y Girona durante la jornada de huelga de enseanza
contra la LOMCE.
En Barcelona, convocadas por los sindicatos, tras el lema "La educacin
del pueblo en manos del pueblo. No volveremos a las pocas grises",
acuden 170.000 personas segn los organizadores y 30.000 segn la
Guardia Urbana.
07.11.2013 La CUP presenta una mocin en el Parlamento para celebrar una
consulta sobre la independencia de forma unilateral en caso de que no
haya acuerdo con el gobierno espaol. ERC e ICV votan a favor, CiU en
contra.
10.11.2013 Mas ofrece Catalua como aliada de Israel en la entrada de patentes
israeles en Europa durante su visita a varios centros de investigacin
israeles como el "hub de conocimiento del sur de Europa".
13.11.2013 Junqueras (ERC) amenaza desde Bruselas al Gobierno a paralizar una
semana la economa catalana si no se autoriza la consulta.
17.11.2013 La propuesta de Navarro (PSC) para que la Generalitat no pida al
gobierno central el traspaso de las competencias para celebrar
referndums es apoyada por 83,5% de los votos en el consejo nacional
del PSC.
20.11.2013 Los presupuestos de 2014 son aprobados con los votos favorables de
ERC y CiU que rechazan las diferentes enmiendas a la totalidad
presentadas por los grupos de la oposicin.
24.11.2013 Manifestacin en Barcelona contra los presupuestos. Convocados por
sindicatos y movimientos sociales tras el lema "Paremos los
presupuestos antisociales", asisten 12.000 personas segn la Guardia
Urbana y 200.000 segn los organizadores.
28.11.2013 El PP aprueba la LOMCE sin el apoyo del resto de grupos
parlamentarios, a pesar del rechazo poltico y social generado. El
gobierno de la Generalitat anuncia que recurrir al Tribunal
Constitucional y retrasar la aplicacin de la ley.
03.12.2013 El Gobierno plantea suprimir organismos de la Generalitat. Un informe
prev suprimir desde el Sndic de Greuges hasta el Instituto Cartogrfico
y el Centro de Estudios de Opinin. El gobierno cataln ve en el informe
una hoja de ruta para liquidar el autogobierno.
06.12.2013 Manifestacin en Barcelona en defensa de la Constitucin espaola.
Convocadas por la plataforma "Somos Catalua, somos Espaa", con el
apoyo de PP y C'S y tras el lema "Juntos. Por un futuro democrtico y
plural", asisten 5.000 personas segn la Guardia Urbana.
10.12.2013 El PP, Ciudadanos y UPyD denuncian ante la fiscala el simposio Espaa
contra Catalua, una mirada histrica (1714-2014), organizado por el
538

Instituto de Estudios Catalanes y el Centro de Historia Contempornea
de Catalua, por considerar que puede constituir un delito de incitacin al
odio. El simposio tendr lugar del 12 al 14 de diciembre.
12.12.2013 Mas anuncia que celebrar la consulta el 9 de noviembre con la
pregunta: Quiere que Catalua se convierta en un Estado? (S / No) En
caso de respuesta afirmativa, quiere que este Estado sea independiente?
(S / No). El Presidente logra un rpido acuerdo de CiU, ERC, ICV y
CUP, el apoyo de las entidades soberanistas y el rechazo de PSC, PP y
C 's.
Rajoy insiste en que la consulta no se celebrar y que no tiene nada que
negociar. Rubalcaba muestra una unidad sin fisuras con el Presidente
espaol y asegura que "lo tenemos todo hablado".
19.12.2013 En una entrevista en Catalunya Rdio, Snchez Camacho (PPC) invoca
el Ulster para justificar una hipottica suspensin de la autonoma
catalana en caso de que el gobierno de la Generalitat incumpla la
Constitucin.
22.12.2013 Segn la encuesta de feedback para La Vanguardia, el 44,9% de los
catalanes votaran S / S, el 8,4% S / No y el 36,6% No. El 73,5% es
partidario de celebrar el referndum y tan slo 38% cree que acabar
celebrando.

539

5.7 EL PROCS CONSTITUENT: UNA NUEVA HERRAMIENTA
SOCIOPOLTICA EN CONSTRUCCIN

Josep Maria Antentas
1

El proyecto del Procs Constituent (Proceso Constituyente) lanzado por Teresa
Forcades y Arcadi Oliveres
2
el 10 de abril de 2013, se ha convertido en una de
las novedades relevantes de la poltica catalana. La propuesta naci
acompaada de unos objetivos estratgicos claros y definidos, establecidos en
su manifiesto fundacional, Manifest per a la convocatria d'un procs
constituent a Catalunya. No era ste un llamado genrico con propuestas
vagas, sin una declaracin que planteaba un horizonte preciso por el que
trabajar, la necesidad de articular el malestar social en una mayora poltica
organizada: es necesario impulsar un proceso de reflexin y confluencia
amplio, plural y participativo capaz de reconocer en su competencia y
diversidad los mltiples colectivos que ya hace tiempo que trabajan por el
cambio democrtico y pacfico, y capaz de converger en una plataforma
unitaria que cristalice el malestar social creciente en una mayora poltica
organizada a favor de un cambio de modelo
3
.
Esta perspectiva de fondo iba acompaada de un horizonte concreto en torno
al cual trabajar, las prximas elecciones al Parlament de Catalunya, en un
escenario marcado por la irrupcin del movimiento independentista el 11S de

1
Profesor del Departamento de sociologa de la UAB. Miembro del Centre d'Estudis
Sociolgics sobre la Vida Quotidiana i el Treball (QUIT)-Institut d'Estudis del Treball (IET).
2
Teresa Forcades es doctora en salud pblica, teloga, y monja benedictina del
Monasterio de Sant Benet de Monserrat y salt a la vida pblica en 2009 por sus crticas a la
industria farmacutica a raz de la vacuna contra la gripe A. Arcadi Oliveres es profesor de
economa en la UAB, veterano presidente de Justcia i Pau, y, entre otras cosas,
conferenciante muy solicitado por movimientos y organizaciones sociales
3
Manifest per a la convocatria d'un procs constituent a Catalunya
http://www.procesconstituent.cat/ca/manifest . [Lo reproducimos en castellano como
anexo al final del artculo]
540

2012 y, previamente, por el estallido del 15M en 2011: Se trata de iniciar un
proceso desde abajo, creando espacios de encuentro entre el mximo nmero
de colectivos y personas en barrios y pueblos, para construir una nueva
herramienta plural y diversa y articular una candidatura lo ms amplia posible
para las prximas elecciones al Parlamento de Catalua con el objetivo de
defender la convocatoria de una Asamblea Constituyente para definir qu
nuevo modelo de estado y de ordenacin socioeconmica queremos.
La referencia a una perspectiva electoral no se estableca en clave
electoralista, sino como un trabajo paralelo al fortalecimiento de las luchas
sociales y a la organizacin social desde abajo: (...). El proceso no ser fcil ni
corto. Requerir la autoorganizacin y la movilizacin social continuada. Solo
con una ciudadana activa, participativa y en la calle ser posible garantizar un
proceso de cambio social profundo.
Finalmente el manifiesto estableca un dcalogo de medidas programticas
bsicas y de urgencia, que fijaban las coordenadas en las que se mova el
proyecto poltico, en sintona con las reivindicaciones ms populares de los
movimientos sociales contemporneos y las luchas contras las polticas de
austeridad.
El proyecto poltico del Procs combinaba as la formulacin de una propuesta
muy concreta con una apelacin unitaria fuerte y dirigida a un amplio espectro.
No era el ensimo manifiesto unitario genrico susceptible de mlti ples
interpretaciones, ni tampoco la fundacin de una nueva organizacin. Implicaba
la invitacin a participar en un espacio concreto, de amplio contenido unitario y
que atrayese un pblico transversal.

Quienes forman parte del Procs?
A fecha de febrero de 2014 son 47.000 las personas que han firmado el
manifiesto fundacional del Procs. Las presentaciones en ciudades y pueblos
catalanes rondan el centenar, muchas de ellas ampliamente concurridas, y el
acto central realizado en las Fonts de Montjuc el 13 de octubre de 2013 atrajo
a varios miles de personas. Decenas de asambleas locales o sectoriales se
han puesto en marcha en un amplio abanico del territorio. Es decir, en trminos
de capacidad de convocatoria y expectativas levantadas, la iniciativa presenta
541

un balance positivo, reflejo seguramente de que su propuesta estratgica
conecta con la situacin poltica objetiva catalana y cubre una necesidad real.
Quienes se han sentido atrados por el proyecto tienen perfiles y procedencias
dispares. No existen estudios estadsticos sobre el perfil socioeconmico,
profesional o ideolgico de los miembros del Procs y, por tanto, cualquier
anlisis al respecto puede basarse solo de las impresiones sacadas de sus
actos y asambleas. En trminos polticos, un aspecto notable del proyecto ha
sido su capacidad de atraer un pblico bastante transversal, de procedencias
dispares y visiones del mundo no siempre coincidentes. La situacin poltica
catalana, la crisis del sistema de partidos tradicional, y el debate sobre la
independencia en torno al cual hay posicionamientos muy diversos entre la
gente de izquierdas, son el teln de fondo que permite entender esta
composicin heterognea, que se amplifica adems por el factor religioso, es
decir, por la presencia particularmente relevante de activistas cristianos de
base. Los grados de experiencia poltica y militante de los participantes en el
Procs es dispar, y en l coexisten personas con dilatada trayectoria previa con
personas (jvenes o no) que estan teniendo ahora su primera experiencia.
Un aspecto que tambin destaca de los actos del Procs es que la media de
edad de los participantes es ms bien elevada, y hay poca gente de menos de
30 aos. Esta cuestin tiene una doble lectura, positiva y negativa, para el
Proces. Positiva, en la medida que es un proyecto de ruptura que va ms all
de las franjas juveniles radicalizadas en un pas con una pirmide de edad
poco juvenil. Negativa, en la medida que cualquier proyecto de cambio social
necesita tener buenos anclajes entre la juventud y las generaciones
emergentes, cuyo dinamismo y entusiasmo es muy importante para forjar una
alternativa de cambio. Existe un estudio realizado por el propio Procs que
detalla la estructura de edades de los 47.000 firmantes del manifiesto (a fecha
de febrero de 2014): el 5% naci en la dcada de los noventa, el 16% en la de
los ochenta, el 23,4% en la de los setenta, el 23'9% en la los sesenta, el 21'2%
en la de los cincuenta, el 8'1% en la los cuarenta, y los pequeos porcentajes
restantes a las dcadas de los aos treinta, veinte, o en aos posteriores al
542

dos-mil
4
. Esto nos da informacin, sin embargo, de los firmantes del manifiesto,
pero no de aquellos que forman parte activamente del proyecto y participan en
las asambleas del Procs, que no tienen que ser necesariamente una
fotografa en pequeo del conjunto de firmantes.

Medios y lderes
Hay dos debates relevantes que han surgido reiteradamente a propsito del
Procs pero que atienden a cuestiones ms generales propias del perodo
actual respecto a cmo hay que hacer poltica en clave emancipatoria.
El primero se refiere al papel de los liderazgos. El Procs nace en torno a la
credibilidad de sus dos fundadores, Forcades y Oliveres. Su fortaleza inicial
depende, en este sentido, del prestigio de dos figuras prominentes. Esto
implica una concepcin personalista de la poltica y la creacin de un proyecto
basado en hiperliderazgos? Creo que no puede considerarse as. Ms bien
puede afirmarse que el Procs tiene la voluntad de poner la credibilidad de sus
fundadores al servicio de un proyecto colectivo. No se trata de construir un
proyecto a la medida de sus dos promotores, sino de usar la credibilidad de
ambos para motivar polticamente a personas polticamente hurfanas (o que
perciben a sus propias organizaciones como insuficientes) y que hasta ahora
no tenan un lugar donde expresar sus inquietudes, a participar en la
construccin de una nueva herramienta que viene avalada por personas
crebles. Hay varios elementos que as lo indican.
Primero, los proyectos impulsados en base a la credibilidad personal de una
figura prominente suelen hacerse en torno a una sola persona, no en base a un
tndem. Forcades y Oliveres configuran un equipo de dos, de perfil atpico y de
discurso compatible pero no idntico. Segundo, en el lanzamiento del proyecto,
y en el propio manifiesto fundacional, ambos precisaron que no tenan ninguna
aspiracin personal a encabezar ninguna lista lectoral. En general, sin

4
Grfic d'adhesions per edat,
http://www.procesconstituent.cat/ca/adhesions/adhesions-per-edat

543

embargo, lo ms habitual es que cuando una figura pblica prominente entra
en poltica sea con aspiraciones electorales explcitas (hay alguna excepcin
notoria como el caso de Beppe Grillo, que no era candidato de su movimiento
en las elecciones legislativas italianas de febrero de 2013). Tercero, el papel de
ambos dentro del Procs Constituent es lo ms alejado posible a un liderazgo
caudillista. El Procs se ha ido dotando de un equipo poltico de trabajo,
formado por personas con procedencias y experiencias previas dispares, en el
que Forcades y Oliveres participan. Ambos ejercen internamente un liderazgo
suave
5
alejado de una lgica personalista.
El otro debate suscitado con la aparicin del Procs tiene que ver los medios
de comunicacin, en un mundo donde la comunicacin poltica se revela como
un aspecto estratgico para el xito de un proyecto poltico debido a la
creciente mediatizacin y fragmentacin de la sociedad. El Procs fue
presentado pblicamente de forma poco habitual, en este caso a travs de un
programa de televisin de TV3, el programa de entrevistas Singulars. Decisin
controvertida, el lanzamiento del proyecto de una forma tan poco convencional
iba asociada a su voluntad fundacional de ir ms all de la militancia
organizada y de hacer llegar un mensaje de ruptura a sectores soci ales que
trascienden las minoras activistas y a quienes se mueven en las redes y
canales de comunicacin y socializacin propios de los ambientes militantes.
Esta puesta en escena muy mediatizada, unida a la presencia meditica
regular (aunque no muy intensa) de Forcades y Oliveres ha generado algunas
discusiones acerca del uso poltico de los medios de comunicacin
convencionales de masas.
El Procs ha buscado utilizar los medios de comunicacin como una forma de
hacer llegar un mensaje crtico a amplias capas de la poblacin y como palanca
para fomentar la auto-organizacin. Es decir, detrs del planteamiento del
Procs no hay una lectura o una concepcin de la poltica en clave

5
Caussa, M. "Los desafos del Proceso Constituyente en Catalunya",
http://vientosur.info/spip.php?article8174 , visto el 21 de julio de 2013

544

fundamentalmente comunicativa ni, an menos, se contrapone el trabajo
comunicativo y meditico a la organizacin social efectiva. Al contrario, el
impacto meditico del proyecto ha sido utilizado para propiciar la construccin
de una herramienta sociopoltica real, basada en el funcionamiento de
asambleas de base en pueblos y barrios o sectores, y en la discusin poltica
cara a cara y la intervencin efectiva en la sociedad.

Impactos en la poltica catalana
Desde su lanzamiento, el Procs ha tenido dos grandes mritos. Primero,
actuar de revulsivo afirmando, en medio del estallido del mapa poltico cataln
tal y como lo habamos conocido desde la Transicin, una vocacin de mayora
y de ruptura, combinando unidad y radicalidad, y coherencia programtica con
poca rigidez ideolgica. No es el momento para la izquierda ni de conformarse
con ser una voz minoritaria testimonial, ni de, al revs, descafeinar su voluntad
de ruptura y de transformacin para buscar atajos. No son retoques de
maquillaje lo que se necesita, sino un cambio de fundamentos de un sistema
que slo funciona para una exigua minora. Este es el doble mensaje que el
proyecto pretende transmitir. Hasta ahora ningn otro actor poltico cataln
haba planteado claramente el debate de la unidad para construir un bloque de
ruptura en un escenario poltico tan incierto como el actual. Ms bien las
distintas opciones polticas tienden a plantear la cuestin de la unidad como
una ampliacin de su propio espacio poltico, en trminos de apertura hacia
nuevos sectores pero en torno a s mismos.
En segundo lugar, la propuesta del Procs ha permitido propulsar a gran escala
el concepto de proceso constituyente, en auge tras el ascenso del 15M y hoy
ya patrimonio comn de amplios sectores polticos, as como intentar plantear
una cierta hoja de ruta estratgica para llegar hasta l, ligndolo a la vez al
debate sobre la crisis y sobre la independencia de Catalunya. Busca as dibujar
un horizonte concreto y creble de ruptura que permita encajar a los dos
grandes ejes de la poltica catalana, el social y el nacional, que no van
mecnicamente acompasados. El Procs Constituent no tiene el patrimonio ni
la exclusiva del concepto de proceso constituyente, pero s ha jugado un rol
muy importante para su insercin en el debate poltico. A veces aparecen
545

confusiones, en este punto, sobre la herramienta Procs Constituent (en
mayscula y con nombre propio), y el horizonte estratgico de un proceso
constituyente. Ambas cosas son distintas. El primero es un instrumento
sociopoltico que hace bandera de la necesidad de luchar para abrir un proceso
constituyente en Catalunya, y toma como nombre a la perspectiva estratgica
que justifica su fundacin.
El Procs sita la necesidad de articular una nueva mayora poltico-electoral,
plantea la cuestin de la unidad de la izquierda y de como construir un nuevo
instrumento sociopoltico con amplia influencia poltica y social. Pero va ms
all de todo esto. Implica una invitacin a la autoorganizacin social, a la
activacin de quienes todava hoy no estn movilizados, y concibe la poltica
electoral y los debates sobre siglas como consecuencia de un trabajo previo
por abajo en el que no solo hay que encajar piezas mecnicamente sino, sobre
todo, dar voz y ofrecer espacios de participacin sociopoltica a quienes todava
no han encontrado desde dnde canalizar su malestar y frustacin.
Es decir, interpela a la izquierda organizada, pero no se limita a un discurso de
unidad de la izquierda, sino que se dirige en particular a personas no
organizadas, a exmilitantes de otro tiempo, a personas que hasta ahora no
haban tenido compromiso poltico o social. Parte de la idea de fondo de que
articular una alternativa de ruptura con amplia incidencia social no puede
considerarse slo en trminos de recomposicin de la izquierda, sino en
trminos tambin de reconstruccin de un proyecto de cambio social en el
que participen personas y sectores hoy no organizados. En otras palabras:
trascender la mera sopa de siglas.
El Procs ni es solo un nuevo actor ms en la poltica catalana que venga a
competir con los existentes, ni es un paraguas comn para todos. Se configura
como un espacio poltico propio, abierto, plural y flexible, con un fuerte discurso
unitario que tiene la doble tarea simultnea de irse construyendo y
fortaleciendo y de interlocutar, discutir y trabajar con otros componentes de la
izquierda poltica y social en la tarea comn de cambiar el mundo de base. El
Procs no es la solucin, sino parte de una solucin colectiva a construir, que
deber ser fruto de la confluencia de organizaciones diversas y gentes an no
organizadas.
546

Estamos ante un experimento colectivo, una propuesta original para un
momento poco convencional que requiere respuestas poco convencionales. No
vivimos en tiempos de rutinas inamovibles, donde la vieja y probada tctica
(sea la que sea!) vaya a resolvernos los enormes desafos del presente y del
futuro. El Procs no puede por s solo resolver el problema de conseguir una
salida a la encrucijada actual favorable a los intereses de la mayora, pero
aporta un efecto catalizador y dinamizador en la vida poltica catalana que,
esperemos, contribuya a ensanchar la brecha abierta en la legitimidad de un
sistema en el que da a da se evaporan sin cesar derechos, dignidades y
esperanzas.

Perspectivas estratgicas
El debate sobre cmo ser mayora, cmo ganar, ha ido emergiendo a raz
de la profundidad de la crisis actual, pero aparece en medio de grandes
confusiones estratgicas. Hay dos riesgos simtricos que pueden cometerse
por parte de las organizaciones de izquierda. Por un lado, quedarse en una
mentalidad de minora, en una posicin de minora resistente sin vocacin de
mayora, propia de quien, en el fondo, no acaba de creerse la posibilidad de
vencer. Quedarse ah significa no entender el significado histrico de la cri sis
y las oportunidades y desafos que abre. No siempre es fcil desprenderse de
la mentalidad minoritaria por parte de quienes desde los aos ochenta o
noventa, en funcin de la generacin, solo han hecho que navegar a
contracorriente ante el vendaval neoliberal. Por el otro, el riesgo est en caer
en una lgica de rebajas programticas sin cesar con el argumento de que son
necesarias para llegar a la gente y no asustar a las clases medias, lo que
puede implicar quedarse slo en una posicin de regeneracin democrtica
de la poltica, en un proyecto sin sustancia, o en intentos forzados de construir
populismos de izquierda, a menudo inspirados en las experiencias
latinoamericanas, sin ver diferencias de contexto y los problemas de las
mismas.
Por el contrario, el reto de fondo es cmo articular un proyecto de ruptura, con
una propuesta de cambio social coherente, que sea capaz de conectar con
amplias franjas de la poblacin hoy polticamente hurfanas y con un sentido
547

comn crecientemente crtico con el actual modelo econmico y sus
representantes, aunque todava con una politizacin limitada y contradictoria.
En definitiva, el problema encima de la mesa es cmo llegar a configurar un
nuevo instrumento amplio, plural y unitario que aspire a ser mayoritario, que
pueda articular poltica y electoralmente a la mayora social opuesta a los
recortes y partidaria del derecho a decidir, y que tenga una orientacin
programtica y estratgica y una prctica cotidiana lo ms rupturista posible y
un proyecto de cambio social lo ms avanzado y desarrollado posible.

Proceso constituyente e independencia
El Procs emerge en un momento donde la sociedad catalana est atravesada
por el debate sobre la transicin nacional y la independencia, un debate que
las fuerzas polticas y sociales de izquierdas afrontan con posicionamientos
dispares, y que viene marcado por la desconexin entre el movimiento
independentista y la lucha contra los recortes. La propuesta del Procs en este
contexto es hacer bandera de la necesidad de que la creacin de un Estado
propio vaya acompaado de la apertura de un proceso constituyente para
decidir qu modelo de sociedad, economa e institucionalidad se quiere. Parte
de la necesidad de utilizar la pulsin democrtica de la reinvindicacin
independentista para ir ms all y extender el derecho a decidir a todos las
esferas de la sociedad.
El pasado 11S de 2013, como fruto de esta orientacin, el Procs particip
activamente en la jornada de movilizacin de una triple forma: colaborando en
los distintos tramos de la Via Catalana y comprometindose con la misma y
ayudando a que fuera un xito; coadyuvando a la organizacin de tramos
especficos de la Via que tenan un contenido social explcito y que fueron
dinamizados por plataformas sociales unitarias, como la cadena que acordon
el Hospital Trueta, EncerclemElTrueta, impulsada por la Xarxa pels Drets
Socials de Girona, o el TramProgrs que circunval la escuela Progrs en
Badalona; y, finalmente, organizando una cadena humana en torno a l a sede
de La Caixa, EncerclemLaCaixa, a modo de aportacin especfica a la jornada
y que pretenda sealar la responsabilidad del poder financiero en la crisis
actual.
548

Entonces, el Procs es independentista o no? Dentro del mismo coexisten
sensibilidades diversas respecto a la cuestin nacional, militantes de larga
trayectoria independentista vinculados, por ejemplo, a la Asamblea Nacional
Catalana (ANC), con militantes de tradicin federalista y republicana. El Procs
plantea acumular fuerzas y voluntades en torno a un movimiento que busque
abrir un proceso constituyente en Catalunya y enfoca su posicionamiento sobre
la independencia desde este punto estratgico. Sus posicionamientos formales
sobre la consulta, por ejemplo, han sido enfocados desde este punto de
partida: Cul es la mejor opcin estratgica para arrancar un proceso
constituyente? En este escenario, el Procs, partiendo del reconocimiento de
su propia pluralidad interna y de las distintas sensibilidades existentes en su
seno, se ha pronunciado en favor del s-s en la consulta del 9 de noviembre
de 2014, considerando que una victoria de dicha opcin es la que mejor
marcara una ruptura ntida con el actual marco institucional y la que menos
opciones dejara a una renegociacin por arriba entre las lites polticas y
econmicas catalanas y espaolas para reconducir la situacin. Una opcin
estratgica de ruptura que es compatible tanto con una posicin
independentista, como con una opcin federalista abierta que defienda la
necesidad de una ruptura previa como precondicin para cualquier encuentro
federal posterior.

Hacia el futuro
El Procs no tiene respuestas para todo, ni es la respuesta a todo, pero ha
ayudado a poner encima de la mesa algunas de las cuestiones clave del
momento y a proponer y dibujar esbozos de respuestas provisionales. Ello ya
es en s mismo una buena contribucin poltica a una situacin preada de
riesgos, pero tambin de posibilidades.
La primera etapa del Procs Constituent ha mostrado la vitalidad de la
propuesta y su adecuacin a la situacin objetiva. Ha sabido plantear algunos
de los retos estrgicos del momento y conectar con las preocupaciones
polticas de un amplio nmero de personas. Una vez instalado en el panorama
poltico cataln tiene, sin embargo, enormes desafos por delante,
proporcionales a la magnitud de los objetivos fijados. En cierta forma lo hecho
549

hasta ahora ha sido lo ms fcil. En los meses venideros el Procs tendr el
reto de mantener su dinamismo y su capacidad de iniciativa, pero tambin de
empezar a concretar su propuesta estratgica y su interpelacin a las fuerzas
polticas para conformar ese bloque de ruptura. A partir de ah llegar lo ms
difcil y complejo.

Anexo
Manifiesto para la convocatoria de un Proceso Constituyente en
Catalunya

Los abajo firmantes hacemos un llamamiento a la ciudadana de Catalunya a
adherirse a este manifiesto que tiene por objetivo la convocatoria de un
proceso constituyente en Catalunya que permita que el pueblo cataln decida
de forma democrtica y pacfica qu modelo de estado y de pas es lo que
desea.
Las movilizaciones de los ltimos dos aos han mostrado un potencial de lucha
social creciente y un amplio rechazo a las polticas que pretenden resolver la
crisis premiando con dinero, reconocimiento y privilegios a sus responsables
directos y endeudando de por vida a la mayora de la poblacin.
El actual modelo econmico, institucional y de ordenamiento poltico ha
fracasado.
Es urgente que creemos entre todos y todas un modelo poltico y social nuevo
y hay que hacerlo sin repetir frmulas del pasado, conscientes de que el
proceso no ser fcil ni corto. Requerir la autoorganizacin y la movilizacin
social continuada. Slo con una ciudadana activa, participativa y en la calle
ser posible garantizar un proceso de cambio social profundo.
Para conseguirlo, es necesario impulsar un proceso de reflexin y confluencia
amplio, plural y participativo capaz de reconocer en su competencia y
diversidad los mltiples colectivos que ya hace tiempo que trabajan por el
cambio democrtico y pacfico, y capaz de converger en una plataforma
unitaria que cristalice el malestar social creciente en una mayora poltica
organizada a favor de un cambio de modelo.
550

Se trata de iniciar un proceso desde abajo, creando espacios de encuentro
entre el mximo nmero de colectivos y personas en barrios y pueblos, para
construir una nueva herramienta plural y diversa y articular una candidatura lo
ms amplia posible para las prximas elecciones al Parlamento de Catalua
con el objetivo de defender la convocatoria de una Asamblea Constituyente
para definir qu nuevo modelo de estado y de ordenacin socioeconmica
queremos.
Nuestro objetivo no es crear un nuevo partido poltico. Ninguna de las dos
personas que presentamos este manifiesto pensamos concurrir a las
elecciones, sino que queremos contribuir a impulsar un proceso desde abajo
que culmine en la creacin de una candidatura unitaria que tenga como
objetivo la convocatoria de la asamblea constituyente que necesitamos para
hacer una Constitucin nueva para la Repblica catalana, de forma que no sea
posible en el futuro que los intereses de unos pocos pasen por delante de las
necesidades de la mayora.
Un proyecto de cambio social y de ruptura con el actual orden deber defender
una serie de medidas bsicas y de urgencia. Definirlas es un trabajo colectivo a
realizar por parte de todas las organizaciones y personas que participen en
este proceso. Una primera lista provisional, orientativa y no exhaustiva de
puntos a considerar es la siguiente:

1. Expropiacin de la banca privada, defensa de una banca pblica y tica,
freno a la especulacin financiera, fiscalidad justa, auditora de la deuda e
impago de la deuda ilegtimo.
2. Salarios y pensiones dignas, no a los despidos, reduccin de la jornada
laboral y reparto de todos los trabajos, incluido el trabajo domstico y de
cuidado no remunerado.
3. Democracia participativa, reforma electoral, control de los cargos electos,
eliminacin de los privilegios de los polticos y lucha decidida contra la
corrupcin.
4. Vivienda digna para todos, moratoria de los desahucios y dacin en pago
retroactiva.
5. No a las privatizaciones, reversin de todos los recortes y potenciacin del
sector pblico bajo control social.
6. Derecho al propio cuerpo y no a la violencia de gnero.
7. Reconversin ecolgica de la economa, expropiacin y socializacin de las
empresas energticas y soberana alimentaria.
551

8. Derechos de ciudadana para todos, no a la xenofobia y derogacin de la
legislacin de extranjera.
9. Medios de comunicacin pblicos bajo control democrtico, software y red
libre y desmercantilizacin de la cultura.
10. Solidaridad internacional, no a la guerra, y por una Catalunya sin ejrcito y
fuera de la OTAN.

Nos encontramos en una encrucijada histrica donde es necesario dar un paso
adelante y reunir fuerzas. Hacemos un llamamiento a la ciudadana de
Catalunya a firmar este manifiesto ya ayudar a construir entre todos esta
iniciativa de cambio a favor de un modelo social, econmico y poltico igualitario
y participativo que se niega a separar la Libertad de la Justicia y de la
Solidaridad.

Arcadi Oliveres y Teresa Forcades

10 de abril 2013

553

6.1 LUCHAS SOCIALES EN COLOMBIA, 2013

Mauricio Archila,
1
Martha Cecilia Garca,
2
Leonardo Parra
3

y Ana Mara Restrepo
4

El gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014) se caracteriza por un nuevo
estilo poltico en relacin con su antecesor lvaro Uribe Vlez (2002-2010), as
mantenga los elementos centrales de su legado en especial el modelo
econmico aperturista y con garantas para la inversin, especialmente
extranjera, y la seguridad democrtica entendida como manejo autoritario del
orden pblico. La novedad del estilo poltico est en introducir un reformismo
limitado, y contradictorio con los otros ejes de su gobierno. Nos referimos a
algunas leyes a favor de las vctimas del conflicto armado y de restitucin de
tierras usurpadas en ese contexto, y a la apertura de dilogos de paz con la
guerrilla de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) en La
Habana y el acercamiento al ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional) con la
misma mira. En el plano internacional se han restablecido relaciones amistosas
con los vecinos Venezuela y Ecuador, bastante enturbiadas durante los
gobiernos de Uribe, aunque se mantienen tensas relaciones con Nicaragua por
disputa de la plataforma marina. Ese tmido reformismo choca con la rigidez
con que se sigue implementando el modelo econmico que desincentiva la
produccin agrcola e industrial para favorecer la extraccin minero-energtica,
pero tambin de productos base de agrocombustibles como la caa y la palma
africana. Estas actividades extractivas son las que Santos ha llamado la
locomotora minera que la reprimariza la economa con impactos negativos en
trminos laborales, medioambientales y en general para la vida de las

1
Ph. D. en Historia, profesor Titular de la Universidad Nacional de Colombia e investigador de
CINEP.
2
Sociloga con maestra en Estudios Urbanos, investigador de CINEP.
3
Historiador, investigador de CINEP
4
Historiadora con maestra en Estudios Literarios, investigadora de CINEP.
554

comunidades vecinas. La orientacin exportadora de la economa se refuerza
con la apertura para importaciones por la va de Tratados de Libre Comercio,
especialmente con la Unin Europea y los Estados Unidos.
En trminos polticos lo ms novedoso son los dilogos de Paz de La Habana
que hasta ahora han logrado acuerdos en los temas agrarios y de participacin
poltica, dos de los cinco puntos concertados para la negociacin. Cuando
escribimos estas notas se est discutiendo el tema de las drogas ilcitas. El
gobierno de Santos se la ha jugado por esta negociacin, no sin ambigedades
y vacilaciones propias de una negociacin en medio de la guerra, y ha
enfrentado a los enemigos de la paz, incluido su tutor y ahora principal
adversario, Uribe Vlez. Y es que la derecha representada por Uribe no ve con
buenos ojos la paz con la insurgencia, pues no solo se acabaran los negocios
de la guerra, sino que la izquierda podra repuntar polticamente, cosa que no
ha ocurrido en Colombia al contrario de muchos pases vecinos en gran
parte por la pervivencia de las guerrillas. Y lo poco que se ha logrado
conquistar, como la alcalda de Bogot por tercer periodo, est amenazado por
la injusta destitucin decretada por el Procurador al actual alcalde, Gustavo
Petro.
5

El proceso de paz adems se da en medio de la campaa electoral para el
congreso y la presidencia. Santos quiere reelegirse por lo que quiere quedar
bien con todos, lo cual es imposible y ms bien deja a todos los bandos
insatisfechos. Esto a su vez se refleja en el intento de hacer reformismo sin
tocar el modelo econmico la cuadratura del crculo! Los elementos
brevemente mencionados del contexto nacional sern claves en la dinmica de
las luchas sociales colombianas durante 2013.
Sin ms prembulos pasemos a analizarlas ofreciendo en primera instancia
una mirada de sus grandes tendencias, para luego abordarlas

5
Como si fuera poco, sectores de derecha lograron que se convocara elecciones para decidir
si se le revoca el mandato a Petro y hay en curso una onerosa sancin econmica, todo por
alterar el modelo privatizante de manejo de las basuras. Ello ha provocado una movilizacin
ciudadana de la que hablaremos al final del artculo que se da no tanto en respaldo del
alcalde, cuanto en rechazo de las artimaas de la derecha por sacar a alguien que fue elegido
popularmente con un proyecto de izquierda, que si bien es moderado, es suficiente para
desatar los odios de sus enemigos polticos.
555

desagregadamente por grandes actores sociales como las comunidades
rurales, el sector asalariado, los pobladores urbanos, los estudiantes y otros
actores menos visibles. Al final, a modo de conclusiones, planteamos algunas
lneas interpretativas sobre el significado de la movilizacin social durante
2013, que a todas luces fue notoria en el pas no solo en el marco del actual
contexto sino desde una perspectiva histrica.

1. Tendencias generales
La protesta social en Colombia durante 2013 da cuenta de una sociedad en
movimiento con altos niveles de participacin ciudadana y con notoria
visibilidad de sus actores. Segn el registro de luchas sociales de la Base de
Datos del Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP), durante el ao
que nos ocupa, las protestas llegaron a la cifra de 1.025, el mayor nmero
registrado durante todo el periodo de observacin que va de 1975 hasta el
presente.
6

GRFICA 1

6
No sobra advertir que la Base de Datos en la que nos apoyamos cuantifica el nmero de las
luchas sociales sin poder dar cifras exactas sobre la cantidad de participantes, pues con las
fuentes que disponemos no es posible lograr esta precisin. La Base de Datos se apoya en la
lectura de nueve peridicos nacionales y regionales, y un semanario Voz, adems de la
informacin proporcionada por noticieros de radio y televisin, y en algunos casos, de reportes
de los actores mismos por testimonio directo o a travs de sus pginas web. La serie histrica
que construye el equipo de movimientos sociales de CINEP, al que pertenecen todos los
autores de este artculo, viene desde 1975 hasta el presente, y se constituye en una fuente
estadstica nica para el seguimiento de la protesta social en Colombia.
556

Trayectoria de las luchas sociales en Colombia, 1975-2013
7

Si bien los paros no fueron la forma de lucha ms numerosa en 2013 no
alcanzaron a cubrir el 11% de las protestas registradas cobraron relevancia
por su duracin, por su amplia cobertura geogrfica, por la participacin en
ellos de diversos sectores sociales, por el tipo de reivindicaciones que
expresaron y las redes de conflictos que develaron, por la solidaridad que
despertaron entre varios grupos sociales, mientras eran menospreciados por
instancias gubernamentales y, a la vez, se les acus de estar infiltrados por
actores armados, por lo que se les dio un tratamiento policivo y militar.
8

A pesar de los intentos gubernamentales por desconocer tanto la movilizacin
social como la autonoma relativa que han logrado muchos actores sociales
con relacin a los partidos polticos y los grupos armados, varios paros lograron
resonancia y visibilidad, mientras consiguieron que se convocaran mesas de
negociacin con agentes gubernamentales y empresas privadas. Aunque en
las secciones siguientes vamos a tratar ms detalladamente estas acciones
colectivas con sus respectivas cronologas, cabe destacar los paros agrario, de

7
Todas las grficas, tablas y mapas sobre luchas sociales tienen como fuente la Base de
Datos ya sealada. Lo mismo ocurre con la informacin sobre las protestas narradas en este
artculo, a no ser que se indique una fuente diferente.
8
El 25 de agosto, en medio de las protestas convocadas por campesinos, el presidente Santos
afirm que el tal paro agrario nacional no existe. Son muy pocos los campesinos que estn
protestando y las manifestaciones estn infiltradas por violentos de la extrema derecha y de la
extrema izquierda (El Nuevo Siglo, 26 de agosto de 2013: 11B).
557

mineros artesanales, de camioneros y de estibadores de puertos, las huelgas
laborales en empresas multinacionales dedicadas a la mi nera y a la
explotacin de hidrocarburos,
9
dos paros nacionales de madres comunitarias,
10

ceses de actividades estudiantiles en ocho universidades pblicas, una privada
y en el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), llevados a cabo junto con las
marchas convocadas por la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE) para
exigirle al gobierno tener en cuenta la propuesta de reforma a la educacin
superior presentada por los universitarios dos aos atrs (Garca, 2013); paros
de trabajadores de clnicas y hospitales que estuvieron vinculados a las
numerosas Marchas de las batas blancas que se realizaron en distintas
partes del pas, en las que tomaron parte diversos actores sociales. Tambin
hubo paros cvicos que, en su mayora, estuvieron asociados con carenci as de
servicios pblicos o con actividades extractivas, ya sea para exigir a empresas
mineras cumplir pactos socio-ambientales o al gobierno nacional controlar a
estas empresas o para manifestar abiertamente el rechazo a proyectos de
exploracin y explotacin minera y de hidrocarburos en territorios especficos.
Tal fue el impacto de los paros que hasta llamaron la atencin del gremio
empresarial financiero, que consider que el 2013 fue un ao para olvidar en
materia de protestas sociales en Colombia, pues cubri los importantes
sectores del agro, transporte, minera, justicia y educacin [cuyos] costos
econmicos se acercaron a $1.8 billones (0.4% del PIB anual), mientras los
costos ms gravosos, los institucionales resultan incalculables.
11

9
Como se ver en detalle ms adelante, en 2013 hubo huelgas de trabajadores en las
multinacionales Drummond, Carbones El Cerrejn, Colombian Natural Resources y Consorcio
Minero del Cesar, vinculadas a la explotacin de carbn, en Cerromatoso nquel, Minera El
Roble cobre, Operadora Minera SAS dedicada a la extraccin de oro, en multinacionales
petroleras Mansarovar Energy, Occidental Petroleum Co., Pacific Rubiales Energy, y en
Ecopetrol as como en otras empresas nacionales o extranjeras que prestan diversos servicios
las petroleras.
10
En Colombia se denominan madres comunitarias aquellas mujeres que prestan un servicio
voluntario y solidario orientado a atender nio/as menores de 5 aos, durante el da, en casas
comunitarias y, a cambio, reciben una bonificacin, otorgada por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), pero ello no implica una relacin laboral con el ICBF. Naci como
una estrategia de sobrevivencia de sectores populares cuidar de los hijos de quienes
trabajaban fuera del hogar y no tenan con quien dejarlos y fue constituido como programa
estatal.
11
Sergio Clavijo, director de Anif (Asociacin Nacional de Instituciones Financieras), Costo
econmico de los paros del 2013 en Colombia en www.anif.co, 21 de enero de 2014. Aunque
no disponemos de cifras actualizadas sobre el gasto pblico en Colombia en el ltimo ao y
558

Adems de los paros, las protestas sociales en Colombia durante 2013
presentaron otras modalidades de lucha, tales como las marchas y plantones,
los bloqueos de vas o cortes de ruta, las invasiones ya sea de predios
rurales, urbanos o la recuperacin de territorios ancestrales por parte de
comunidades tnicas, las tomas de entidades pblicas o de iglesias
ocupacin transitoria de estos espacios para presionar negociaciones o buscar
refugio, los disturbios, las huelgas de hambre y las pocas pero valerosas
acciones de resistencia o desobediencia civil ante el conflicto armado, como se
muestra en la siguiente grfica:
GRFICA 2
Distribucin porcentual de los repertorios de protesta en 2013

Diversos actores sociales tomaron parte en las protestas sociales en
Colombia durante 2013. Como se ilustra en el grfico 3 los pobladores urbanos
llevaron a cabo casi un tercio de las luchas, seguidos por los trabajadores
asalariados (17%), los estudiantes tanto universitarios como de secundaria
(13%), los campesinos (12%) y los trabajadores independientes o por cuenta

desconocemos la metodologa usada por Anif para esta cuantificacin, podemos hacer dos
comentarios que matizan esas declaraciones: en Colombia el gasto social que servira para
responder a la movilizacin social en el decenio anterior escasamente lleg al 12% del PIB,
cuando el promedio de Amrica Latina fue de 17%. Mientras tanto el gasto en seguridad y
defensa de guerra pas del 2.7% del PIB en 1994 al 5.1% en 2009 (Sarmiento, 2010: 8). El
otro comentario es que sera interesante cuantificar lo que se pierde en Colombia por festivos
civiles y religiosos, lo que seguramente exceder lo que cuesta la movilizacin social. La
movilizacin social tiene costos, sin duda, pero tal vez no en las cantidades denunciadas por
Clavijo y seguramente ms inversin social y menos dinero para la guerra servira para atender
los problemas sociales reflejados en una movilizacin popular, que para el directivo financiero
es para olvidar. Como si fuera tan fcil
559

propia (11%). Esta participacin porcentual confirma algo que hemos venido
observando en la trayectoria histrica de las luchas sociales en el pas, que no
estn desconectadas de las tendencias globales: desde 1975 y especialmente
desde los aos 90, hay una disminucin relativa de la visibilidad de los actores
identificados como clases sociales, especialmente asalariados y campesinos,
mientras aumenta la de sectores policlasistas, como habitantes urbanos, y de
trabajadores independientes. As entre 1975 y 2010 los asalariados y los
campesinos haban librado el 27% y el 16% de las luchas respectivamente, en
contraste con los pobladores urbanos que fueron protagonistas del 23% de las
protestas en esos aos y los trabajadores independientes del 5%. Los
estudiantes han mantenido su presencia histrica en torno a un 14%. En otra
parte hemos explicado estas trayectorias derivadas de procesos estructurales
en materia econmica la apertura neoliberal y la desregulacin del mundo
formal del trabajo y poltica las limitaciones democrticas y especialmente la
persistencia del conflicto armado (Archila, 2003). Si bien estos procesos han
debilitado a los actores clasistas, sorprende el vigor de algunas de sus luchas
durante 2013, en especial en sectores agrarios y asalariados de actividades
extractivas minero-energticas. A estos fenmenos les dedicaremos varios
anlisis en secciones siguientes.
Aunque con menor presencia en la arena pblica a travs de acciones
contenciosas, gremios como el de los transportadores, grupos tnicos como los
indgenas, mujeres y comunidad LGBTI, y reclusos, expusieron conflictos que
requieren la atencin gubernamental y de la sociedad en su conjunto y que van
ms all de los temas que se debaten actualmente en La Habana.

GRFICA 3
Distribucin de los actores sociales de las luchas sociales, 2013
560


En este terreno reivindicativo el grfico 4 muestra que los motivos de las
luchas sociales en Colombia durante 2013 giraron principalmente alrededor de
las polticas pblicas econmica, fiscal, agraria, urbana, social
principalmente (19%); los servicios sociales entre los que se destacan la
salud, la educacin y la seguridad ciudadana (16%); los derechos humanos en
trminos integrales (15%); y el incumplimiento de pactos y leyes (15%),
sobresaliendo la violacin de pactos laborales y convenciones colectivas de
trabajo, la retencin de salarios y prestaciones sociales, y el desconocimiento
de acuerdos previos que, generalmente, pusieron fin a otras protestas. Un 23%
de las luchas se centraron en aspectos relacionados con el hbitat: tierra y
vivienda, servicios pblicos domiciliarios, infraestructura fsica y problemas
ambientales. En contraste, un bajo porcentaje de las protestas (2%) estuvo
motivado por pliegos laborales no dirimidos que lanzaron a los trabajadores a la
huelga lo que ilustra la decreciente visibilidad del mundo laboral formal , pero
su impacto en la economa pudo ser significativo, ya que varios de los ceses de
actividades laborales se presentaron en sectores productivos a los cuales se
les ha asignado un papel crucial en el crecimiento econmico del pas, como ya
decamos en el estudio del contexto de estas luchas.
En cuanto a las tendencias histricas en la evolucin de los motivos podemos
resaltar que los relacionados con los actores clasistas pliegos laborales o
luchas por la tierra han disminuido con el paso de los aos, pues eran el 7% y
561

12% del total de las luchas sociales entre 1975 y 2010. Mientras tanto han
aumentado los servicios sociales que eran 7% para el largo periodo
considerado y los reclamos ambientales que de ser prcticamente invisibles en
el pasado llegan al 5% hoy e incluso fueron el 7% en los dos aos anteriores.
Otros motivos claves como polticas, derechos e incumplimientos mantuvieron
su peso porcentual histrico. Todo ello sugiere cambiantes protagonismos y
una articulacin entre demandas materiales y ms culturales y polticas, que
analizaremos a lo largo de estas pginas.
GRFICA 4
Distribucin de los motivos de las luchas sociales en Colombia en 2013

Por ltimo, en esta mirada panormica de las protestas sociales en 2013, en el
Mapa 1 constatamos su cobertura espacial. Resalta el protagonismo de las
ciudades capitales, comenzando por Bogot. Esto no causa mucha sorpresa
dada la concentracin de recursos econmicos, sociales y demogrficos en
ellas. Igualmente vuelven a hacerse visibles zonas con un tradicional conflicto
agrario y de reciente apertura de actividades extractivas agropecuarias o
minero-energtica, que a veces coinciden. Nos referimos al pie de monte
llanero, a parte de los valles interandinos y de las costas. Lo que merece
destacarse es la aparicin, en algunos casos por primera vez, de zonas con
una economa campesina tradicionalmente estable como ocurre con el altiplano
cundiboyacense. Estas novedades son las que vamos a analizar a
562

continuacin, iniciando precisamente por la movilizacin agraria, que tuvo
inusitado impacto en el ao pasado.

2. Luchas de las comunidades rurales
Las acciones de lucha y los motivos de movilizacin de las comunidades
rurales del pas durante el ao 2013 se articularon alrededor de problemas
estructurales como el acceso a la propiedad de la tierra, las polticas agrarias,
563

los derechos de los grupos tnicos y la oposicin al modelo de desarrollo
econmico sustentado en la explotacin de los recursos naturales. La Base de
Datos de Luchas Sociales del CINEP registr 171 luchas a lo largo del ao, sus
participantes fueron: campesinos en el 42% de estas luchas; pobladores de
frontera urbano-rural en el 32%; indgenas en el 14%; poblacin rural
desplazada por causa del conflicto armado en el 7% y, finalmente,
afrocolombianos en el 5% de estas luchas.
564


2.1 Los hitos de la protesta agraria
Los hitos de movilizacin del ao fueron en su orden: el paro cafetero de
febrero, el prolongado bloqueo de vas en la regin del Catatumbo en junio y el
paro nacional agrario que inici el 19 de agosto. Estos tres procesos fueron
relevantes en la medida en que cubrieron casi todo el pas y fueron los ms
565

visibles en los medios de comunicacin debido a su densidad y a su capacidad
de poner en cuestin la gobernabilidad del presidente Juan Manuel Santos. Si
al Mapa 2, sobre los hitos de la movilizacin agraria se suma la Minga Nacional
Indgena resulta interesante ver la forma en que las movilizaciones por motivos
asociados al mbito rural cubren casi todo el pas.
En realidad el Paro Nacional Agrario y el paro cafetero pertenecen a una
misma tendencia de movilizacin: lo que empez en febrero con las protestas
de campesinos cafeteros preocupados por la cada de los precios que les
estaban pagando por sus cultivos e inconformes con la gestin de la
Federacin Nacional de Cafeteros, fue replicado por productores de cacao en
el departamento de Santander, de papa en Boyac, Nario y Cundinamarca,
por los algodoneros, maiceros, arroceros y ganaderos de Crdoba y Sucre, y
los lecheros de Antioquia. Todos ellos por medio de marchas y plantones
exigan, adems de precios justos para sus cosechas, planes de alivio a las
deudas adquiridas con los fondos de apoyo al campo para solucionar los
problemas de plagas o efectuar los desarrollos tcnicos requeridos por los TLC
para la exportacin y las exigencias nacionales para la venta interna y
polticas de control para los altos costos de la produccin. Incluso sus
convocantes adoptaron genricamente el nombre con que los cafeteros se
lanzaron a la protesta, pero adaptndola a su sector: Dignidad Cafetera,
Dignidad Papera y as sucesivamente.
Pues bien, el 19 de agosto, el paro agrario reuni a los ya mencionados actores
con cultivadores de pltano, frutas y otros pequeos y medianos productores
agrarios. La protesta aprovech la coyuntura de incertidumbre que haba
generado la poltica comercial del presidente Juan Manuel Santos en lo que
hemos llamado la cuadratura del crculo de combinar reformismo con
mantenimiento del modelo econmico, la visibilidad del tema agrario como
primer punto de discusin en los dilogos de La Habana, y el malestar por los
incumplimientos de los acuerdos pactados para dar fin al paro cafetero de
febrero.
Al paro agrario de agosto se unieron otros campesinos con sus propios
motivos: los de Campo de la Cruz (Atlntico) y los de Ubat (Cundinamarca),
por la falta de proyectos de rehabilitacin de sus condiciones de produccin
566

tras la ola invernal del 2010. Tambin logr convocar la solidaridad de los
habitantes de las ciudades, que indignados por la deslegitimacin de la
protesta
12
y los abusos del Escuadrn Mvil Anti Disturbios (Esmad),
13
salieron
a las calles con cacerolas en mano para llamar la atencin sobre los problemas
del campo, pues estos afectan tambin la seguridad alimentaria en las
ciudades. El paro termin en gran parte del pas con el inicio de
conversaciones regionales sobre un Pacto Agrario Nacional cuyos temas de
discusin fueron propuestos por los campesinos y los representantes del
gobierno: crdito y financiamiento, comercio exterior, insumos, asociatividad,
asuntos ambientales y derechos humanos. Sin embargo, slo hasta el 10 de
octubre podra darse por terminada la movilizacin nacional, pues en
departamentos como Nario, Cauca y Crdoba la protesta cobr fuerza al
sentirse excluidas de las mesas de discusin. El 3 de diciembre campesinos
provenientes de los departamentos de Huila, Caldas, Risaralda, Santander,
Nario, Magdalena, entre otros, se tomaron las calles de Bogot para exigir al
gobierno el cumplimiento de los compromisos pactados. El da anterior el
Ministro de Agricultura, Rubn Daro Lizarralde, present en Neiva el Gran
Pacto por el Agro Colombiano, que gener malestar en los lderes campesinos

12
Como ya sealbamos el presidente Juan Manuel Santos en alocucin presidencial del
domingo 25 de agosto afirm el tal paro agrario nacional no existe (El Nuevo Siglo, 26 de
agosto de 2013: 11B), aduciendo que lo que haba eran unas cuantas protestas sectorizadas.
Este pronunciamiento gener la indignacin de los manifestantes y termin articulando
regiones de todo el pas que se vean afectadas por la poltica agrcola de manera diferenciada.
13
Haba un precedente reciente sobre los abusos del Esmad: en los procedimientos de
desbloqueo de vas del Catatumbo a cargo de la fuerza pblica, el Banco de Datos de
Derechos Humanos y Violencia Poltica del CINEP contabiliz un total de 10 heridos, 4
muertos, 5 detenciones arbitrarias, 2 periodistas amenazados, una amenaza al colectivo de
campesinos y acciones de pillaje (Revista Noche y Niebla, No. 47, Enero-Junio de 2013).
Sobre el paro nacional agrario, la Comisin Nacional de Derechos Humanos de la Mesa
Nacional Agropecuaria y Popular de Interlocucin y Acuerdos (MIA), en el Balance de la crtica
situacin de derechos humanos durante 21 das del paro agrario y popular (8 de septiembre
de 2013), denunci 660 casos de violaciones a los derechos humanos individuales y colectivos
en todo el pas, 262 detenciones arbitrarias, 485 personas lesionadas, 21 personas heridas con
arma de fuego, 52 casos de hostigamientos y amenazas contra los manifestantes y lderes
sociales, 4 personas desaparecidas, 51 casos de ataques indiscriminados a la poblacin civil
en diferentes departamentos del pas y 12 personas muertas a causa de impactos de arma de
fuego. (http://analisisurbano.com/2013/09/10/balance-de-la-critica-situacion-de-derechos-
humanos-durante-21-dias-del-paro-agrario-y-popular/ ltima consulta: 10 de febrero de 2014).
567

y algunos alcaldes de los municipios del Huila porque estas propuestas no
solucionan realmente la crisis agraria.
14

En cuanto a las protestas en la regin del Catatumbo (conformada por los
municipios de El Carmen, Convencin, Teorama, Tib, El Tarra, San Calixto,
Hacar, La Playa y Sardinata del departamento de Norte de Santander), los
bloqueos de vas que duraron 52 das, del 12 de junio al 2 de agosto, fueron
motivados para exigir programas concertados de erradicacin de cultivos de
uso ilcito y la constitucin de la Zona de Reserva Campesina del Catatumbo.
15

A estos motivos se sumaron los histricos incumplimientos de acuerdos
previos, la presencia militar, el inters de multinacionales mineras en la regin y
las afectaciones humanitarias por causa del conflicto armado. Como primera
reaccin el gobierno nacional asegur que la protesta estaba infiltrada por la
guerrilla de las FARC y condicion la negociacin con los campesinos a que
estos levantaran los bloqueos. El 27 de junio se instal la Mesa de
Interlocucin y Acuerdo (MIA) para las 10 propuestas cuatro del Gobierno y
seis de los campesinos por el desarrollo rural de la regin, pero las
acusaciones de infiltracin guerrillera no cesaron y deslegitimaron la solicitud
de aprobacin de la ZRC. Con la propuesta de creacin de un laboratorio de
paz en la regin se consolid la mesa de negociacin y se puso fin a los
bloqueos el 2 de agosto. Sin embargo, al finalizar los bloqueos sigui capturado
Csar Jerez, lder de la regin acusado del presunto delito de rebelin es
decir de pertenecer a las FARC.
Las protestas alrededor de los cultivos de uso ilcito en Colombia son
histricas, solamente en los ltimos cuatro aos se han presentado cerca de 22

14
La Nacin, 3 de diciembre de 2013: 30.
15
La figura de las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) fue creada por la Ley 160 de 1994. En
la prctica, las ZRC son reas geogrficas establecidas para regular la concentracin de la
propiedad, la expansin de la frontera agrcola y garantizar los derechos econmicos, sociales
y culturales de los campesinos. Actualmente existen seis ZRC en el pas: Sur de Bolvar
(municipios de Arenal y Morales, departamento de Bolvar), Valle del Ro Cimitarra (municipios
de Yond y Remedios, en Antioquia, y Cantagallo y San Pablo, en Bolvar), Cabrera (en el
municipio del mismo nombre en el departamento de Cundinamarca), Pato - Balsillas (en el
municipio de San Vicente del Cagun, departamento del Caquet), Bajo Cuemb y
Comandante (en Puerto Ass, departamento del Putumayo) y Guaviare (municipios de
Calamar, El Retorno y San Jos del Guaviare, departamento del Guaviare).
568

movilizaciones.
16
En algunos casos el problema tiene que ver con que las
fumigaciones areas afectan los cultivos de consumo diario o de pancoger. En
el 2013, los campesinos de Tumaco (Nario) y Puerto Santander (Norte de
Santander) tambin se movilizaron para exigir programas efectivos de
sustitucin de los cultivos de coca y proyectos sociales para esas regiones.
Es as que estos dos grandes procesos de movilizacin resultaron de las fallas
estructurales derivadas de la idea de integracin nacional que se ha propuesto
desde el gobierno nacional con carcter centralista. El mapa de las luchas
agrarias permite no slo ver el modo en que los problemas del campo se
presentan a lo largo del pas y congregan tanto a las tradicionales zonas de
inversin agrcola como la cafetera, como a las periferias tradicionalmente
distantes del centro, ahora objeto de inters por la posibilidad de explotacin
minera o de insercin de grandes proyectos agrcolas de monocultivos.
2.2 Infraestructura y servicios pblicos
Uno de los problemas que sobresali en el proceso de movilizacin del
Catatumbo era la deficiente infraestructura de vas para sacar las cosechas de
las veredas a los centros urbanos. Precisamente el recurso del bloqueo de
vas
17
se convirti en un repertorio simblico de las dificultades para establecer
lneas de comunicacin con el Estado central. Efectivamente 13 movilizaciones
agrarias durante todo el ao se efectuaron para exigir a los gobiernos
municipales y departamentales la reparacin o construccin de vas tiles o
para reclamar por los inminentes riesgos por el trfico pesado tractomulas y
volquetas que atraviesa los corregimientos y veredas.
De otro lado, cuando los productos llegan a las ciudades, los campesinos
pueden encontrarse con polticas urbanas que tambin afectan sus
posibilidades de comercializacin. Por ejemplo, en Barranquilla los pescadores
protestaron en el mes de febrero porque ya no podan acceder directamente
desde sus canoas a la plaza de mercado para vender los productos de la pesca

16
Para una mirada histrica de estas protestas ver el libro de Mara Clemencia Ramrez, 2001.
17
Hacia finales de noviembre de 2013, el Ministerio de Defensa present en el Congreso el
proyecto de ley para endurecer las sanciones penales a quienes participen en los bloqueos de
vas. Este proyecto tiene el agravante de poner en el mismo nivel los bloqueos de vas, la
extorsin, el contrabando, el trfico de drogas y la minera ilegal, en forma tal que se criminaliza
la protesta

(El Nuevo Siglo, 26 de noviembre de 2013: 14A).
569

del da, mientras en Montera, el cambio de las rutas de las chivas transporte
tradicional de personas y productos perjudic a los pobladores de muchas
veredas que tuvieron que empezar a gastar ms dinero en sus
desplazamientos.
Las protestas por vas tambin hacen parte del gran problema de
infraestructura en el agro colombiano. En este grupo se incluyen las luchas por
servicios pblicos: durante todo el ao se realizaron 18 acciones colectivas por
la ausencia de los servicios de agua y energa elctrica o por su deficiente
prestacin, principalmente en la Costa Caribe. Este tema es paradjico porque,
mientras algunos protestan por la escasez de agua, los habitantes de muchas
otras regiones ricas en este recurso, han tenido que defender el derecho a ella
frente a la intencin de construccin de megaproyectos hidroelctricos en sus
ros, la exploracin de petrleo cercana a las fuentes de agua o las grandes
cantidades consumidas por los proyectos de megaminera, adems de su
contaminacin.
2.3 Luchas sociales por causa de los megaproyectos
Los recientes procesos de modernizacin y apertura econmica han hecho que
el campo colombiano deje de ser til como productor para pasar a proveer
recursos naturales. Las movilizaciones sociales y los procesos de organizacin
campesina alrededor de los megaproyectos hidroelctricos si bien fueron
opacadas por el paro agrario y las protestas del Catatumbo han adquirido
gran fuerza a lo largo y ancho del pas. Los temores de las comunidades
afectadas tienen que ver con los impactos ambientales, pero tambin con las
malas indemnizaciones, el desconocimiento de los censos de poblacin y las
transformaciones en sus hbitos de vida. La ms reciente experiencia es la de
la Hidroelctrica Betania, en el norte del departamento de Huila, dnde los
pescadores han tenido problemas con la pesca, los campesinos perdieron sus
cultivos y tuvieron que cambiar sus formas de subsistencia, adems de los
impactos en los cauces de los ros. Desde el ao 2012 la movilizacin en el sur
del Huila contra el megaproyecto Hidroelctrico El Quimbo convoc a
habitantes urbanos, estudiantes, profesores universitarios, organizaciones
ambientales y campesinos que se quedaron sin trabajo en las haciendas
compradas por Emgesa filial de la Empresa de Energa de Bogot y
570

encargada de la construccin. En 2013 continuaron las marchas y otras
formas de protesta para que las compensaciones y los censos de la poblacin
afectada sean reales ya que no se pudo evitar este nuevo proyecto en la
regin. En marzo y abril, familias de los municipios de Garzn y Altamira,
cansadas de esperar la reubicacin que les prometi la empresa, invadieron los
predios adquiridos para la construccin del megaproyecto; en ese mismo mes
habitantes del municipio El Agrado reclamaron a Emgesa mayor efectividad
frente a las obras de infraestructura, compensaciones y pronta respuesta para
la va perimetral que fue un compromiso adquirido con la comunidad y el
gobierno; en mayo, 30 familias habitantes del corregimiento de Rioloro
(municipio de Gigante) se encadenaron en las instalaciones de Emgesa para
exigir el cumplimiento de los pactos de reubicacin de las familias directamente
afectadas por la represa de El Quimbo y la ampliacin de los censos de
afectados.
Los campesinos del rea de influencia de Hidroituango proyecto hidroelctrico
de las Empresas Pblicas de Medelln (EPM) en Antioquia llevaron a cabo la
movilizacin ms larga del ao. Caminaron desde los municipios de Ituango,
San Andrs de Cuerquia y Toledo (Antioquia) para llegar tras siete das de
caminata y 170 kilmetros recorridos a la ciudad de Medelln donde se
instalaron en el Coliseo de la Universidad de Antioquia, gracias a la solidaridad
de los estudiantes que lo ofrecieron como refugio. La protesta inici el 20 de
marzo y termin el 25 de octubre; sus objetivos, adems de la defensa del Ro
Cauca, incluan la denuncia por la injusta compensacin que ofreca el
megaproyecto, la falta de garantas de vivienda y empleo, y exigan la
elaboracin de un nuevo censo de pobladores afectados por el proyecto.
Frente a la insistencia sobre la inversin que la Gobernacin de Antioquia
estaba haciendo en el rea de influencia pavimentacin de vas, plan de
manejo ambiental, los manifestantes explicaron que lo invertido slo era de
utilidad para el proyecto hidroelctrico; por lo tanto exigieron planes
econmicos, compensacin por tener que dejar el barequeo
18
como sustento

18
El barequeo es una tcnica artesanal de extraccin de oro y otros metales preciosos.
Consiste en sacar la tierra con oro de las terrazas, de las playas o de los lechos, y lavarla con
571

algunos son agromineros y seguridad frente a las amenazas de las que eran
vctimas.
19
En dilogos entre los representantes de la protesta, la Gobernacin
de Antioquia, la Defensora del Pueblo y los alcaldes de los municipios se
acord que el 25 de octubre los campesinos retornaran a sus territorios bajo la
promesa de planes de inversin en educacin, vivienda y empleo. Sin
embargo, los manifestantes se mostraron inconformes con el acuerdo pues los
asuntos ms conflictivos no estaban incluidos.
Las acciones colectivas contra los proyectos hidroelctricos se completan con
la protesta de cerca de 160 familias campesinas e indgenas de veredas de
Roncesvalles (Tolima) en el mes de marzo y el paro cvico del mes de abril por
los incumplimientos de los acuerdos que la Empresa de Energa del Pacfico
S.A. (Epsa) pact con el municipio cuando inici la construccin de la
Hidroelctrica del Ro Cucuana. Los manifestantes tambin estaban
inconformes con la poca inversin hecha en la zona y las difciles condiciones
laborales a las que eran sometidos los campesinos que laboraban en la
hidroelctrica, quienes reciban menor salario que los trabajadores trados de
otras regiones del pas. El paro se levant tras la firma de un acuerdo de
compromiso de la empresa que inclua inversin de 2.800 millones de pesos
adicionales para solucionar problemas de vas terciarias, acueductos
comunitarios, vivienda y electrificacin rural, quedando pendiente el tema de
proyectos productivos segn el piso climtico.
En el mbito de los grandes proyectos de explotacin minera, uno de los
procesos de organizacin social ms importantes contra la minera en el pas
durante el 2013, se llev a cabo el 25 de julio en el municipio de Piedras
(Tolima) a travs de una consulta popular
20
en la que se preguntaba a los

agua hasta separar el oro de los minerales con los que se encuentra. La separacin final, la
hacemos utilizando el zumo de hojas, tallos y frutos de plantas como el Cedro playero, el Pin
de oreja, el Ach, el Yomato y la Chumbimba
(http://debatehidroituango.blogspot.com/2013/04/el-barequeo-como-patrimonio-cultural.html
ltima consulta: 10 de febrero de 2014).
19
El 17 de septiembre de 2013 fue hallado asesinado, en jurisdiccin de Ituango, Nelson
Giraldo Posada, dirigente de Ros Vivos, organizacin convocante de esta y otras
movilizaciones contra hidroelctricas en el pas (El Colombiano, 20 de septiembre de 2013: 12).
20
"La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta, de carcter general
sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es
sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a
572

habitantes: Est de acuerdo con que en Piedras se realicen actividades de
exploracin y transformacin de los materiales provenientes de la explotacin
aurfera a gran escala, as como del empleo de materiales nocivos (cianuro)
para la salud y se utilicen aguas superficiales y subterrneas del municipio
necesarias para el consumo y el abastecimiento agrcola?. All, la
multinacional AngloGold Ashanti
21
ha considerado establecer el centro de
procesamiento del oro que pretende extraer en la mina La Colosa del municipio
de Cajamarca. Los piedrunos dijeron mayoritariamente NO a la minera en su
territorio y las autoridades locales estn obligadas a cumplir la consulta. El
Gobierno Central sostiene el argumento de los graves perjuicios econmicos
que esto traera al pas y manifiesta que esta Consulta no vale, pues el
subsuelo es del Estado.
En otros lugares las empresas privadas, algunas de ellas multinacionales, y el
ejecutivo central se han convertido en los adversarios principales de la defensa
del medio ambiente, pues la falta de regulacin y control sobre las empresas ha
generado acciones como la del pramo de Pisba en Tasco (Boyac), donde la
comunidad se vio obligada a realizar un campamento permanente entre los
meses de febrero y abril para proteger el ecosistema frente al ingreso de
maquinaria pesada de la empresa Hunza Coal, que ya haba afectado cientos
de frailejones.
22
Contra el ingreso de maquinaria a zonas de proteccin
ambiental tambin protest la comunidad del Pramo de Miraflores (entre los
departamentos de Huila y Caquet), mientras en Castilla La Nueva y Guamal
(Meta), se movilizaron para evitar la exploracin de pozos petroleros a cargo
de Ecopetrol aguas arriba de la bocatoma de su acueducto.
En Tabio (Cundinamarca) por el temor frente a la extraccin minera de arcilla,
gravilla y carbn en los suelos rurales del municipio se convoc a una marcha

consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los
casos la decisin es obligatoria" (Artculo 8, Ley 134 de 1994).
21
Contra esta empresa tambin se realizaron acciones de protesta en los municipios de
Almaguer, Santa Rosa y Bolvar (Cauca) en el mes de febrero.
22
El frailejn es una vegetacin tpica de los pramos andinos que condensa la humedad del
ambiente y se convierte en gran productor de agua. A partir del 4 de febrero de 2014 la
organizacin ambiental internacional Greenpeace lleg a Colombia para trabajar en Pisba
hasta que Hunza Coal retire su pretensin de trabajar all y el Gobierno revoque los ttulos
(http://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/greenpeace-se-va-de-frente-contra-
mineria-pisba-articulo-473133 Consultada el 7 de febrero de 2014).
573

el 29 de abril para exigir a la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca que declare que las zonas de reserva natural no sean
compatibles con la explotacin minera. La oposicin a la minera ha sido
liderada por el alcalde, pues las explotaciones se haran en los seis
nacimientos de agua que son la fuente de abastecimiento del municipio.
Las luchas contra las empresas en las poblaciones de frontera urbano-rural
incluyeron la exigencia de contratacin de mano de obra no calificada propia
del sector donde se ubican corregimiento Guacirco en Neiva (Huila) , el
cumplimiento de los acuerdos previos de inversin de la empresa en la regin
23

y en Ortega (Tolima) tambin protestaron por los incumplimientos de las obras
prometidas por la estatal petrolera Ecopetrol. El 20 de diciembre habitantes de
Puerto Boyac (Boyac) bloquearon las actividades del campo de explotacin
de petrleo Velsquez por el incumplimiento de la multinacional Mansarovar
respecto a inversin social en el municipio, especialmente en reparacin de
vas; esta protesta fue respaldada por la Unin Sindical Obrera (USO).
2.4 Las luchas de los grupos tnicos
Los grupos tnicos tambin realizaron acciones colectivas contra proyectos de
megaminera, pero no solo se movilizaron por este aspecto. Veamos. En
Crdoba, el 24 de septiembre, las comunidades indgenas Zen ubicadas
alrededor de las minas de explotacin de carbn de la multinacional
Cerromatoso impidieron la entrada de los trabajadores a la empresa en
protesta por los daos ambientales, afectaciones a la salud y vulneracin de
sus derechos a la propiedad colectiva y a la integridad tnica, cultural, social y
econmica. La protesta surgi tras la negacin de la tutela
24
presentada contra
el Ministerio del Ambiente y la multinacional Cerromatoso para exigir una
indemnizacin que garantice la supervivencia de la comunidad y sus futuras
generaciones. El 29 de octubre Cerromatoso paraliz la produccin; frente a

23
En febrero se llev a cabo una Jornada de Movilizacin contra Empresas Nacionales y
Transnacionales por los incumplimientos del 2012 en la regin del Sarare (Arauca).
24
La accin de tutela es un mecanismo previsto en el artculo 86 de la Constitucin de 1991,
que busca proteger los derechos fundamentales de los individuos "cuando quiera que stos
resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica.
Aunque es una accin de carcter individual, muchos movimientos sociales la utilizan para
garantizar la proteccin de sus derechos.
574

esto, el Gobierno Nacional se comprometi a celebrar un convenio entre el
Ministerio del Interior y la Gobernacin de Crdoba para adelantar estudios
etnolgicos y adelantar el reconocimiento de las comunidades por fuera de los
resguardos. Cerromatoso aportar hasta dos millones de dlares en caso de
que se encuentren evidencias de afectaciones a la salud y deber asumir el
mejoramiento de 138 viviendas, vas, centros de salud y escuelas.
Al otro lado del pas, en los Llanos Orientales, indgenas del pueblo Sikuani de
los resguardos del Alto Unuma y El Tigre ubicados en Puerto Gaitn (Meta)
se movilizaron hasta el complejo petrolero de la multinacional Pacific Rubiales
Energy, para exigirle que cumpla con los acuerdos que suscribi en 2010:
destinacin de fondos para inversin social, bienestar colectivo, mejoramiento
de viviendas, adecuacin de terrenos, insumos para la siembra de los cultivos
tradicionales y mejoramiento de vas. La movilizacin dur del 30 de abril al 6
de mayo y fue respaldada por la Organizacin Nacional Indgena de Colombia
(Onic) que manifest su preocupacin por la continua violacin al derecho
fundamental que tienen los pueblos indgenas del departamento del Meta a la
consulta previa,
25
lo que ha afectado los territorios ancestrales y la vida del
pueblo Sikuani, uno de los 35 pueblos en eminente riesgo de extincin fsica y
cultural.
Como advertimos, la relacin de las comunidades indgenas con las empresas
mineras es solamente una de las causas de movilizacin social de este grupo
tnico. La Minga Nacional Indgena llevada a cabo en octubre exiga el
cumplimiento de compromisos asumidos por el Gobierno en los aos 1999 y
2012 retomados en el pliego de peticiones presentado por la ONIC, cuyos
temas centrales eran la defensa de los territorios, el derecho a la consulta
previa, gobernabilidad, autonoma poltica, jurdica y administrativa, la
modificacin de la poltica minero-energtica, una verdadera poltica agraria
que los proteja de los TLC, la defensa de los derechos humanos y solucin al
conflicto armado. Como se mostr en el Mapa 2 las acciones de protesta de la

25
La consulta previa es un derecho de los grupos tnicos a ser informados y consultados
libremente sobre todo tipo de disposicin o proyecto que afecte su integridad cultural, social y
econmica, se desarrolle o no en sus territorios. Ella se desprende del Convenio 169 de la OIT,
adoptada como ley nacional en 1991.
575

Minga se llevaron a cabo en puntos estratgicos perifricos a la vez que
concentr fuerzas en zonas centrales.
Durante el 2013, las comunidades indgenas de todo el pas tuvieron que
movilizarse por la garanta de condiciones bsicas de vida en sus territorios: en
Murind (Antioquia), comunidades de la regin del Atrato Medio se tomaron las
instalaciones de la alcalda para exigir salud, educacin, obras de
infraestructura, transferencia de recursos de la nacin y ser tenidos en cuenta
en el diseo del Plan de Ordenamiento Territorial;
26
en Saldaa (Tolima) la
exigencia de constitucin, ampliacin y saneamiento de los resguardos
27

convoc a indgenas de 10 municipios del departamento. Dicho saneamiento
consiste en la aclaracin y legalizacin de todos los ttulos de propiedad de los
resguardos indgenas, pues en algunos casos existen inconsistencias en la
declaracin de sus reas, conflictos de titulacin con campesinos o resguardos
constituidos sobre terrenos a los cuales el Estado no ha quitado la declaratoria
de tierras baldas.
Pero no se trata solamente de la garanta de los resguardos, tambin el
reconocimiento de la cultura indgena por parte de los habitantes de las
ciudades fue el objetivo de la Toma Zen a Cartagena en la que indgenas de
los cabildos Membrillal, Bayunca y Pasacaballos (Cartagena, Bolvar) se
movilizaron para llamar la atencin sobre sus expresiones culturales bajo el
lema "Porque ser indgena es sinnimo de arte no de pobreza", y exigir que se
les incluya en el calendario de eventos de Cartagena y la legalizacin del
terreno de ocho hectreas que las 146 familias del Cabildo de Membrillal han
ocupado desde hace varios aos.
En el caso de las comunidades negras y afrocolombianas, la consulta previa
tambin fue motivo de lucha. Los lderes de los Consejos Comunitarios
28
de
Pasacaballos (Cartagena, Bolvar) convocaron en los meses de febrero y
octubre al bloqueo de una va importante para exigir a las empresas que

26
Los Planes de Ordenamiento Territorial definen el desarrollo fsico y los usos del suelo de los
municipios.
27
Los resguardos son entidades territoriales autnomas de las comunidades indgenas que
tienen un origen colonial.
28
El Consejo Comunitario es la entidad tnico-territorial, reconocida por la Ley 70 de 1993,
encargada de la administracin de los territorios colectivos de las comunidades negras.
576

adelanten esa obra y el cumplimiento de los compromisos acordados en la
consulta previa: la pavimentacin de algunas calles y la adecuacin de canales
de aguas lluvia.
En los municipios Lpez de Micay y Guapi (Cauca), los Consejos Comunitarios
han tenido que convocar a las comunidades para reclamar servicios pblicos e
infraestructura. En Guapi desde el primero de julio y durante nueve das se
llev a cabo un paro cvico por el incumplimiento gubernamental en la
pavimentacin de la va que comunica el aeropuerto local con el hospital, para
exigir un mejor servicio de recoleccin de basuras y el abastecimiento de agua;
as mismo, pidieron a la Contralora Departamental investigar los focos de
corrupcin que generan la pobreza de la poblacin. El 14 de noviembre en el
municipio Lpez de Micay se inici un paro cvico indefinido para protestar por
el abandono estatal, pues la nica forma en que los habitantes de este
municipio ven la cara del Estado es con las fumigaciones areas sobre los
cultivos de uso ilcito que afectan la salud de los habitantes y envenenan sus
cosechas. El pliego de peticiones de la comunidad inclua la reparacin y
dotacin del Hospital municipal y dos centros de salud; acueducto y
alcantarillado, transportes escolares para los nios que por las largas
distancias hacia los centros escolares no pueden llegar a estudiar; adecuacin
y funcionamiento de la pista area y de caminos veredales; protestaban
tambin por la histrica corrupcin e ineficiencia administrativa de los dirigentes
locales, lo cual refleja la falta de regulacin desde el Estado central. En ltimas
se trataba del derecho al buen vivir y de encontrar por fin soluciones a sus
problemas estructurales. Es necesario sealar que si bien las acciones de
protesta de estas comunidades no son muy comunes, pues a travs de los
Consejos Comunitarios y de los representantes polticos al Congreso se han
gestionado sus demandas institucionalmente, tambin es cierto que la nica
visibilidad meditica de las comunidades negras y afrocolombianas aparece
para resaltar el exotismo de su msica y sus prcticas culinarias.
2.5 La defensa de los derechos humanos y la paz
Finalmente, las protestas rurales se completan con la defensa de los derechos
humanos, principalmente el derecho a la vida, integridad y libertad personales.
Las retenciones de lderes sociales acusados de pertenecer a la guerrilla de las
577

FARC ya se ha mencionado la de Cesar Jerez en el Catatumbo moviliz a
las comunidades de los departamentos de Cauca, Nario y Norte de
Santander. As mismo sucedi tras los asesinatos de los lderes comunales
Deiver Torres Acua y Carlos Eduardo Olmos en el departamento de Sucre,
lvaro Quengan muerto en una operacin del Ejrcito en Tumaco (Nario),
Jorge Elicer Caldern de quien el Ejrcito dice que muri en medio del fuego
cruzado en combates en el municipio de Tib (Norte de Santander), pero en la
protesta la comunidad afirm que en la zona en la que fue encontrado el
cuerpo no hubo combates, Csar Garca, lder de las movilizaciones contra la
megaminera en Cajamarca (Tolima) y por la desaparicin del lder cafetero
Arbey Torres.
El riesgo y las amenazas a los lderes campesinos que se han hecho cargo de
liderar los procesos de restitucin de tierras
29
llev a que el gobierno nacional
se convirtiera en convocante de la marcha del 23 de junio en Bolvar, el
departamento con mayor nmero de lderes de restitucin amenazados. A
diciembre de 2013 el Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia
Poltica del CINEP tiene registrados 72 casos entre persecuciones, amenazas
y asesinato de lderes de restitucin de tierras desde que fue promulgada la
poltica en 2011.
En el marco del conflicto armado, las comunidades de Riosucio (Caldas)
conmemoraron los diez aos de la masacre de Caamomo Lomaprieta a
manos de las Autodefensas Unidas de Colombia, ocurrida el 8 de junio de
2003. De igual manera, el 1 de diciembre en Lbano y Lrida (Tolima), los
habitantes rurales marcharon luego de doce aos del combate entre la guerrilla
de las FARC y las Autodefensas del Magdalena Medio que cobr vctimas del
fuego cruzado. Y el da 8 del mismo mes la poblacin de Inz (Cauca) se
congreg en el parque principal del municipio para rechazar el atentado de las
FARC contra la estacin de polica, que dej el da anterior 9 muertos y 48
personas heridas.

29
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan
medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno) crea, entre otras medidas de reparacin, un procedimiento legal administrativo y
judicial para restituir y formalizar la tierra de las vctimas del despojo y abandono forzoso que
se hubieren presentado desde el 1 de enero de 1991 con ocasin del conflicto armado interno.
578

A pesar de las constantes denuncias y manifestaciones de solidaridad de
organizaciones nacionales e internacionales, la comunidad indgena Aw
ubicada en el departamento de Nario tuvo que seguir movilizndose durante
todo el ao para exigir ayuda humanitaria, soluciones al confinamiento que
viven por causa de la guerra en sus territorios 70% de su territorio ancestral
est minado y el cumplimiento de los acuerdos que el Estado viene firmando
ao tras ao. En julio los Aw bloquearon una de las vas principales del
departamento para rechazar la presencia represiva de la fuerza pblica y
denunciar el desplazamiento, las masacres, las detenciones arbitrarias y las
desapariciones.
La lucha por la tierra es otra cara de las luchas agrarias por la integralidad de
los derechos humanos. A lo largo de todo el ao se llevaron a cabo seis
invasiones de tierra en los departamentos de Bolvar, Crdoba, Huila y Caldas.
En Colombia el problema del acceso a la propiedad de la tierra es histrico y ha
estado articulado al prolongado conflicto armado. En este sentido es importante
analizar las protestas de los campesinos desplazados: la exigencia de polticas
sociales y vivienda se llev a cabo a travs de dos prolongadas tomas del
espacio pblico en Bogot, del Instituto de Fauna Silvestre en Santa Marta
(Magdalena) y las invasiones de predios urbanos en Cartagena (Bolvar),
Montera (Crdoba), Nech (Antioquia), Garzn (Huila), Ocaa (Norte de
Santander) y Soacha (Cundinamarca). Estas luchas demuestran que sus
identidades como comunidades rurales han cambiado y han tenido que
adaptarse a la vida urbana, bien sea por temor o por la posibilidad de una vida
mejor en las ciudades, lo que en realidad no se alcanza pues los desplazados,
para el caso de Bogot, han llegado a habitar los ya muy grandes cinturones de
pobreza de la ciudad. Tambin es interesante ver en estas protestas el cambio
de adversario, pues de exigir garantas de retorno a sus tierras al gobierno
nacional, pasan a enfrentarse a las alcaldas y rganos de atencin locales
para la solucin inmediata de sus condiciones de vida.
Es preocupante la situacin de derechos humanos para los desplazados del
departamento de Atlntico, pues los campesinos que ocuparon el predio El
Tamarindo (municipio de Galapa) han sido amenazados por bandas
paramilitares para obligarlos a desalojar, lo que los llev a tomarse la Iglesia
579

principal de la ciudad de Barranquilla del 14 al 17 de julio para exigir el derecho
a la tierra para el que la trabaja. Al parecer la valorizacin del uso del suelo es
lo que ha generado que sectores econmicos de la regin estn interesados en
hacerse a la propiedad de este predio.
Por el contrario, en la regin de los Montes de Mara (Carmen de Bolvar,
Bolvar) los campesinos caminaron durante 10 das en el mes de abril hasta la
ciudad de Cartagena para exigir una poltica integral de restitucin de tierras,
30

pues adems de los ttulos de propiedad, la vida de los campesinos necesita
vas adecuadas como ya se ha dicho para sacar los productos de los cultivos
, servicios pblicos que garanticen calidad de vida, proyectos especiales para
renovacin de cultivos y asistencia tcnica frente a las plagas.
En este panorama del conflicto armado, las marchas por las Constituyentes
Regionales por la Paz, realizadas el 19 de julio, reclamaron la participacin de
las regiones en las propuestas de la mesa de negociacin con la guerrilla de
las FARC. La propuesta de estas Constituyentes pretende dar cuenta de cul
es la paz necesaria para las regiones y reivindicar la equidad y la justicia como
los sustentos de una paz duradera. El llamado de atencin de las regiones
tambin quiere sealar que mientras no se encuentren salidas a los problemas
cotidianos en las localidades no tendr mayor relevancia l a firma de una
acuerdo de paz con las FARC o si no que lo digan los habitantes del
departamento de Caquet que no pararon de protestar durante todo el 2013
para exigir soluciones a la crisis educativa en el departamento pues a veces los
maestros son insuficientes, en otros casos no hay infraestructura de escuelas y
en otros casos no les pagan a los profesores.

3. Los conflictos laborales de 2013
El 2013 tambin fue un ao bastante agitado en el mundo laboral colombiano,
pues segn la Base de Datos de Luchas Sociales de CINEP en total se
registraron 168 protestas. Si se compara con la cifra del ao anterior se puede

30
Resulta paradjico que en otros casos la poltica de restitucin ha generado temores en los
campesinos, que se consideran a s mismos compradores de buena fe de tierras abandonadas
en medio de los desplazamiento del conflicto armado. En Sincelejo (Sucre) se realizaron dos
protestas por esta razn frente a la Defensora del pueblo, en los meses de septiembre y
octubre.
580

observar que aument un 29.7%, lo que equivale a 50 luchas ms. Esto
refuerza nuestra hiptesis de una cierta visibilidad de este actor de clase los
trabajadores asalariados en contraste con la tendencia histrica a disminuir su
presencia pblica, especialmente desde la apertura neoliberal de los 90. Ahora
bien, no son todos los asalariados los que salen a las calles, sino sectores de
mucho impacto pblico por su peso econmico y poltico como el minero-
energtico, salud y educacin.
Al abordar los motivos principales de las luchas en este ao (Tabla 1) se puede
observar que son los incumplimientos a pactos y leyes la razn principal de
conflictos con el 50%. Cabe destacar que en la mayora de los casos estn
relacionados con la retencin o el no pago de salarios, los despidos sin justa
causa, el incumplimiento de derechos de los trabajadores como: la nivelacin
salarial, el no acondicionamiento apropiado de su sitio de trabajo y la negativa
a suministrar elementos para trabajar en condiciones dignas y saludables. Este
motivo ha surgido como el ms importante en el mundo laboral colombiano
desde hace unos aos y toca especialmente a los trabajadores pblicos.
TABLA 1
Motivos de luchas laborales 2013
Motivo # %
Incumplimientos
Pactos 84 50.0%
Pliego laboral 18 10.7%
Servicios sociales 14 8.3%
Derechos
Econmicos y
Sociales 10 6.0%
Otros 42 25.0%
Total 168 100.0%

Si vemos el resto de motivos en el 2013, en su orden siguen los pliegos
laborales, la disputa por los servicios sociales y la exigencia de derechos. Las
luchas que se dan en torno a los pliegos se suelen dar en el marco de la
581

negociacin laboral, cuando se quiere presionar su aceptacin de conjunto o de
algunos de los puntos. En muchos casos derivan en huelgas legalmente
reconocidas. Por tanto, este motivo es importante puesto que refleja la
actividad sindical del mundo formalizado del trabajo, que cada vez es menor en
el pas.
31
Aunque histricamente muestra una tendencia decreciente, en
comparacin con el ao anterior hubo un repunte, pues en 2012 solo se dieron
siete huelgas por ese motivo, en contraste con las 18 de 2013.
Con respecto a las luchas laborales impulsadas por servicios sociales, las
promovidas por la insatisfaccin ante el servicio de salud fueron las que ms
reclamaron los trabajadores, en el ao 2013 fueron ocho. En este rubro se
mantiene la proporcin del ao anterior, pero llama la atencin que en 2013
haya disminuido mucho el motivo de impugnacin de polticas estatales en
todos los niveles, desde el central hasta el municipal, que en 2012 fue del 22%.
Es posible que muchas de estas disputas se hayan trasladado al tema de
servicios sociales.

31
La tasa de sindicalizacin con relacin a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en
Colombia es una de las ms bajas del continente y ha descendido de 15% en los aos setenta
a 9.3% en 1984 para llegar a 4.2% en 2009 (Archila y otros, 2012: 134-138).
582


En cuanto a las modalidades de protesta de los asalariados en Colombia en
2013 se evidenciaron cuatro: movilizaciones, paros, bloqueos de vas y tomas
de entidades. De los 168 acciones registradas, la movilizacin fue la modalidad
ms utilizada con 56%, le sigui el paro con 33.9%, luego el bloqueo con 6.5%
583

y la toma con 3%. Las huelgas de hambre, otra modalidad de lucha que
cuantificamos, no fue visible el ao pasado.
Si observamos la distribucin geogrfica por municipio de las luchas (Mapa 3),
resaltan los departamentos de Crdoba, Magdalena, Bolvar, Atlntico,
Antioquia y Cundinamarca como los escenarios de mayor conflictividad. Con lo
que respecta a los dos ltimos, tradicionalmente son las zonas donde los
trabajadores se hacen ms visibles pues Bogot y Medelln son las ciudades
ms grandes e industrializadas y las que ms concentran trabajadores. Por otra
parte, al analizar el comportamiento en los otros departamentos citados, se
encontr que las protestas fueron causadas por dos razones principalmente:
las malas condiciones de los trabajadores de la salud y el incumplimiento de
compromisos econmicos con los docentes de colegios de primaria y
secundaria. Esto tiene que ver con el peso de los sectores salud y educacin
en las recientes luchas laborales. No deja de llamar la atencin la aparicin, en
menor escala cuantitativa, pero con mucho impacto econmico, de
departamentos como Crdoba, Cesar y La Guajira, en donde, entre otros
conflictos, se libraron huelgas en el sector minero-energtico.
Precisamente para analizar mejor del panorama laboral se realiz una
seleccin de las luchas de asalariados de los sectores con ms protagonismo a
lo largo del 2013. De las 168 luchas laborales registradas por nuestra base de
datos, 39 corresponde al sector educativo, 37 al de salud y 28 al minero-
energtico; el resto de actores laborales registra 64 protestas. En la Grafica
que sigue se pueden observar los respectivos pesos porcentuales.

GRFICA 5
Porcentaje de luchas laborales por sectores
584


Veamos con ms detalle la dinmica de las luchas en cada uno de estos
sectores laborales.
3.1 Sector salud
Este sector fue uno de los que ms present conflictividad laboral a lo largo de
2013 con 37 luchas. Hay que aclarar que no solo est conformado por los
profesionales de la salud mdicos, enfermeras, profesionales tcnicos en
salud y estudiantes sino que tambin lo constituyen los pacientes y los
empleados de los hospitales pblicos y clnicas privadas. Al realizar la revisin
de las protestas dos aspectos llaman la atencin: por un lado, el sector salud
fue el que ms present protestas laborales a nivel nacional con siete luchas; y,
por otro lado, las acciones colectivas submunicipales (28) tienen como
protagonistas principales a los trabajadores de los hospitales pblicos.
Es de anotar que, desde los aos noventa se ha puesto en evidencia que el
sistema de la salud en Colombia no tiene como objetivo principal el beneficio
de los pacientes sino la eficiencia econmica de quienes manejan el sistema
que, en su mayora, son empresas privadas. Este fue el escenario de fondo en
el cual se desenvolvieron las protestas nacionales de la salud, que se
caracterizaron por tener como estrategia de accin las Marchas de las batas
blancas en una buena cantidad de ciudades a lo largo del pas.
La primera protesta nacional ocurri el 1 de marzo, que gir alrededor de las
siguientes reivindicaciones: la derogacin de la Ley 100 de 1993, el desmonte
585

de las Empresas Prestadoras de Salud (EPS),
32
la exigencia del pago de los
dineros que estos entes le adeudan a los hospitales pblicos, y la falta de
recursos e instrumentos por parte de trabajadores hospitalarios para prestar los
servicios. Cinco de las siete grandes manifestaciones giraron alrededor de las
mismas reivindicaciones.
33

Tiempo despus, el 19 de julio, nuevamente hay una jornada nacional de
protesta convocada por la principales organizaciones sindicales del sector,
34

jornada que fue impulsada por las mismas reivindicaciones anteriores, pero
ahora se le aada el rechazo al proyecto de Ley Ordinaria en salud que se
debata en el Congreso. Entre los puntos que generaban ms polmica de ese
proyecto estaban: 1) su diseo no fue consultado con las sociedades cientficas
y las organizaciones mdicas, ni tampoco con las universidades, ni mucho
menos con las asociaciones de pacientes; 2) el cambio laboral que el proyecto
generaba para los empleados del sector salud, pues los de servicios generales
pasaran de ser trabajadores oficiales con vinculacin estable a trabajadores
temporales; 3) las Entidades Prestadoras de Salud (EPS) a las que
meramente se les cambi de nombrequedaran con el manejo de los aportes
de salud, y tendran el poder de controlar los precios y la venta de
medicamentos; y 4) las universidades perderan la facultad de formar
especialistas pues esta funcin pasara a las Instituciones Prestadoras de

32
Las Empresas Prestadoras de Salud, ms conocidas como EPS, surgieron en Colombia
como consecuencia de la puesta en marcha del Sistema General de Seguridad Social en Salud
que se cre gracias a la Ley 100 de 1993. Este sistema conform una organizacin de la
oferta de los servicios del aseguramiento y de la prestacin de los servicios de atencin con
criterios de mercado y separ las funciones de afiliacin, administracin, prestacin y
regulacin de la salud. Para llevar a cabo esto se crearon unos agentes responsables de llevar
a cabo estos objetivos. Uno de ellos fueron las EPS, que son instituciones encargadas de afiliar
a las personas al sistema de salud, de manejar los fondos y contratar la prestacin de los
servicios mdicos a los hospitales y clnicas. (Tovar, 2013: 39-40).
33
Hay que resaltar que las dos manifestaciones restantes tuvieron como protagonistas a los
trabajadores de dos EPS que se movilizaron para pedir estabilidad laboral. Una Saludcoop
porque la Superintendencia de Salud orden liquidarla, lo cual afectando a cerca de ocho mil
personas (Vanguardia Liberal, 15 de mayo de 2013). Y la otra dej sin trabajo a cincuenta
trabajadores fruto del cierre de una Institucin Prestadora de Servicios de Salud (IPS) como
resultado de un proceso de interventora (La Tarde, 6 de marzo de 2013).
34
Tales como el Sindicato Nacional de la Salud y la Seguridad Social (Sindess), la Asociacin
Nacional Sindical de Trabajadores y Servidores Pblicos de la Salud y la Seguridad Social
Integral y Servicios Complementarios de Colombia (Anthoc), la Asociacin Nacional de Internos
y Residentes (Anir) y la Asociacin Mdica Sindical Colombiana (Asmedas).
586

Servicios de Salud (IPS) centros de salud, clnicas u hospitales.
35
En
sntesis, dicho proyecto de Ley no enfrentaba la sostenibilidad financiera del
sistema de salud, no modific las condiciones laborales, y empeoraba la
calidad en la prestacin del servicio mdico; por ello recibi el rechazo de los
asalariados de este sector y de amplios grupos ciudadanos.
Con respecto a las 28 protestas submunicipales, es importante destacar que la
mayora fue realizada por trabajadores asociados a hospitales pblicos. Entre
las principales reivindicaciones se encontraban: el pago efectivo y oportuno de
su salario, as como su aumento; adicionalmente la estabilidad laboral fue un
punto relevante, ya que los trabajadores estaban pidiendo tener contratos de
planta y no de prestacin de servicios y que no fueran contratados por
Cooperativas de Trabajo Asociado o bolsas de empleo; y, por ltimo, que fruto
de la corrupcin de funcionarios departamentales o de altos directivos de los
mismos hospitales, sus puestos de trabajo no se convirtieran en elementos
para pagar favores polticos.
3.2 Sector Educacin
Los trabajadores de la educacin se hicieron presentes con 39 luchas laborales
y fueron los que ms protestaron a lo largo del 2013. Este sector est
conformado por el magisterio y por los trabajadores de diferentes instituciones
educativas, en las que resaltan las universidades estatales, el SENA y los
colegios pblicos a lo largo y ancho del pas. Hubo varios episodios de protesta
que sobresalieron: el primero tuvo como eje central los paros de trabajadores
de la Universidad Nacional y el segundo mostr como principal protagonista a
los profesores de primaria y secundaria afiliados a la Federacin Colombiana
de Educadores (Fecode). Veamos estos conflictos en detalle.
Los dos paros que protagonizaron los trabajadores administrativos de la
Universidad Nacional de Colombia la ms importante del pas mostraron uno
de los muchos problemas que vive hoy la educacin superior pblica en

35
Este punto fue retirado del proyecto de ley por parte del Ministro de Salud Alejandro Gaviria
para aminorar la protesta (El Colombiano, 7 de noviembre de 2013).
587

Colombia: su crisis financiera.
36
El primer cese de actividades comenz en
febrero: durante 22 jornadas 2.300 trabajadores administrativos organizados
en el Comit Promejora Salarial (CPS) bloquearon los edificios de la
universidad lo cual impidi el normal funcionamiento acadmico de la
institucin. Ellos pedan la nivelacin salarial prometida desde 1993, que ahora
se concretaba en un alza del 30% en los salarios. El 19 de marzo se lleg a un
acuerdo provisional consistente en el pago de una prima nica de $1,2 millones
mientras se estudiaba un aumento salarial de manera concertada. Ante el
incumplimiento de este pacto, estall el segundo paro de trabajadores en
agosto. Aunque quienes participaron fueron menos y los edi ficios bloqueados
tambin, de la misma forma se paraliz la universidad durante 24 jornadas.
Finalmente se lleg a un acuerdo, por mediacin del Vicepresidente de la
Repblica el exsindicalista Angelino Garzn para asumir concertadamente la
nivelacin salarial y anular las represalias que se cernan sobre los huelguistas.
Pasando al otro foco de agitacin laboral en el sector de la educacin es bueno
sealar que de las siete protestas nacionales, seis fueron convocadas por
Fecode y cinco tuvieron como eje central la discusin del Estatuto nico
Docente (EUD).
37
No sobra recordar que estas luchas fueron las ms
multitudinarias y las que cubran la mayora del territorio nacional.
Las luchas magisteriales que se efectuaron en marzo y mayo tenan como
objetivo exigirle al Ministerio de Educacin la negociacin de un pliego de
peticiones y la propuesta del EUD. El 21 de mayo las dos partes se sentaron y
llegaron a un acuerdo;
38
sin embargo, el gobierno no cumpli con los
compromisos adquiridos y como consecuencia los maestros salieron de nuevo
a las calles a protestar tres veces ms en el ao. Estas movilizaciones llegaron
a cubrir los 32 departamentos del pas, como se refleja en el Mapa 3. Entre los

36
Como consecuencia de estos paros dejaron de recibir clase cerca de 50.000 estudiantes
matriculados en la Universidad Nacional en varias sedes a lo largo del pas. En ambas
ocasiones contaron con cierta solidaridad estudiantil, como veremos ms adelante.
37
La protesta restante fue convocada por FECODE para solidarizarse con el paro campesino
efectuado en agosto, y abarc a maestros de siete departamentos.
38
Acta final de acuerdos de la negociacin colectiva pliego de solicitudes disponible en
http://www.fecode.edu.co/images/comunicados/2013/ACTA%20FINAL%20DE%20ACUERDOS
%20NEGOCIACI%C3%93N%20COLECTIVA%20PLIEGO%20SOLICITUDES%20FECODE%2
0MAYO%2021%20DE%202013.pdf
588

compromisos que el Estado no cumpli se observan: los pagos oportunos de
los salarios; el cubrimiento de la deuda histrica que tiene la nacin con el
Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio; el pago de los retroactivos por
ascenso en el escalafn; el abono de las primas a maestros que trabajan en
zonas de difcil acceso correspondientes a los aos 2004 a 2008; y el pago de
pensiones y cesantas atrasadas y represadas. Adems se denunci que no se
mejoraron los servicios de salud para los maestros y se continuaba con la
sobrecarga laboral.
39

3.3 Trabajadores minero-energticos
Otro sector laboral que es importante analizar, no precisamente por la cantidad
de luchas, sino por la importancia econmica que representa para el pas y por
el impacto social y ambiental que padecen las regiones donde hace presencia,
es el sector extractivo minero-energtico. Se trata de trabajadores que estn
formalmente vinculados a empresas mineras y petroleras, y de quienes
trabajan de manera tercerizada
40
para ellas. Se presentaron un total de 28
luchas, y la huelga fue la accin que ms apareci, con 15 registros. Una
caracterstica comn de este sector es que el 82% de las acciones fueron
submunicipales. Esto se debe a que los trabajadores se focalizan en los
lugares donde hacen presencia las empresas extractivas, lo cual tambin hace
evidente el poco grado de convocatoria que tienen a nivel nacional. A diferencia
de los sectores salud y educativo, donde el adversario casi siempre es el
Estado o una institucin pblica, en la actividad minero-energtica los
adversarios, en su mayora, son empresas privadas, algunas multinacionales,
que marcan un contexto laboral diferente.

39
El Espectador, 10 de septiembre de 2013.
40
La tercerizacin laboral es la contratacin de trabajadores por medio de empresas externas
para la realizacin de procesos internos. Lo que conduce a no contar con oportunidades de un
trabajo que sea productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y
proteccin social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integracin a
la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organizacin y participacin en
las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres
y hombres caractersticas bsicas del trabajo decente (http://www.ilo.org/global/about-the-
ilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm; ltima consulta 10 de febrero de 2014).
589

Las luchas en este sector fueron impulsadas por diversos motivos como se
puede evidenciar en la Grfica 6, dentro de los resaltamos: incumplimiento de
pactos, exigencia de derechos econmicos y sociales, y pliego laborales.
GRAFICA 6
Motivos de las luchas laborales del sector minero

Es importante mencionar que los incumplimientos de pactos y los pliegos
laborales estn muy relacionados, ya que muchas veces se violan los acuerdos
a los que llegaron ambas partes en una previa negociacin de un pliego de
peticiones. Por esta razn a continuacin enumeramos los puntos centrales de
la discusin entre empresas y trabajadores minero-energticos: 1)
remuneracin econmica y aumento anual justos, teniendo en cuenta que los
trabajadores no quieren que haya mucha diferencia salarial con los de mayor
rango o con los extranjeros; 2) reconocimiento de las enfermedades
profesionales y un auxilio representativo para poder enfrentarlas; 3) mejor
atencin de salud; y 4) suministro de alimentacin directamente al trabajo y un
bono de transporte estos ltimos se exigen porque los trabajadores suelen
vivir lejos de los puntos de trabajo.
41

Aparte de los puntos anteriores y despus de relacionarse durante un tiempo
con las empresas, surge otro tipo de demandas como: la solicitud casi en la

41
Semanario Voz, 22 de mayo de 2013.
590

mayora de las huelgas de la contratacin de mano de obra local y, a su vez,
de empresas familiares para el suministro de servicios; el manejo eficiente de
los problemas ambientales fruto de la explotacin minera, no solamente en los
que ocurren en el sitio de la produccin, sino tambin los generados por las
vas que utilizan;
42
la atencin a extrabajadores enfermos de las empresas; y
en contra del despido masivo aduciendo razones de liquidacin de algn tipo
de dependencia o en el peor de los casos sin justa causa.
43

4. Otras luchas sociales
En esta seccin vamos hacer un recorrido por los principales protagonistas de
las protestas sociales en Colombia, diferentes de los ya referidos al agro y al
mundo laboral, especialmente los pobladores urbanos, estudiantes y
trabajadores independientes. Y lo haremos revisando los diversos motivos de
sus acciones colectivas.
4.1 Pobladores urbanos
La mayor participacin en las luchas sociales de 2013 la tuvieron los
pobladores urbanos, de quienes se registraron 328 protestas y su principal
reclamo se centr en el acceso a un hbitat digno: tener una vivienda con
servicios pblicos domiciliarios de calidad y con tarifas razonables, y un entorno
caracterizado por un ambiente sano y una adecuada infraestructura fsica. En
las capitales de 11 departamentos se presentaron acciones colectivas para
demandar vivienda y dejar en evidencia que uno de los programas bandera del
presidente Santos, 100 mil viviendas gratuitas para los ms pobres, entregadas
durante los dos primeros aos de su gobierno, no ha logrado satisfacer el
dficit habitacional. A ello se suma que en Medelln, la segunda ciudad del
pas, hubo movilizaciones para denunciar que se estaban adquiriendo predios
para adelantar programas de vivienda de inters prioritario para el plan de
vivienda gratis en zonas de estrato alto. As mismo se develaron los
incumplimientos de entregar casas o reubicar tanto a los damnificados de las

42
Para ejemplificar lo anterior se pueden citar la contaminacin de polvillo de carbn en las
explotaciones en la mina de El Cerrejn en el Departamento de La Guajira o la producida por
los camiones de la empresa AUX Colombia S.A.S. que pasan por la zona urbana del municipio
de California en Santander (Vanguardia Liberal, 5 de febrero de 2013).
43
Como ocurre con la multinacional Drumond (Peridico El Piln, 18 de marzo de 2013).
591

olas invernales de 2010 y 2011 como a los desalojados por la construccin de
macroproyectos hidroelctricos o de planes de vivienda, por parte de empresas
constructoras privadas en terrenos deleznables en Barranquilla (capital del
Atlntico) o sin haber legalizado la posesin del terreno donde se adelantaron
en Bogot.
En cuanto a servicios pblicos domiciliarios, la mala calidad del servicio de
energa gener el mayor nmero de protestas durante 2013, que se
concentraron en poblaciones de cinco departamentos de la Costa Caribe, como
ha venido ocurriendo desde hace ms de dos dcadas. La privatizacin del
servicio de energa en esta regin se inici en 1998, alegando que las
empresas estatales prestadoras del servicio no eran rentables, carecan de
posibilidades de pago de sus acreencias y, por ende, de prestar un servicio de
calidad. Para superar la crisis del sector energtico en esa regin, se
eliminaron las electrificadoras departamentales y se crearon dos empresas
regionales, Electrocosta y Electricaribe que fueron vendidas en 2000 a la
multinacional Unin Fenosa a partir de 2009, Gas Natural Fenosa y en 2007
fueron fusionadas en Electricaribe. Ninguna de estas operaciones mejor el
servicio y ms bien se han incrementado las quejas, reclamos, acciones
judiciales y protestas de usuarios que exigen a las empresas cumplir con su
objeto social y al gobierno acciones efectivas ante la mala prestacin del
servicio, los abusos en los cobros de tarifas, la falta de mantenimiento en las
redes, daos por oscilaciones del voltaje, falta de informacin a los usuarios y
de respuesta a los derechos de peticin.
44

44
Esta tambin es una larga historia. En 2003, la Defensora del Pueblo haba investigado
cmo prestaban el servicio de energa elctrica Electricaribe y Electrocosta en los
departamentos de la Costa Atlntica, y verific que estas empresas vulneraban los derechos
colectivos de consumidores y usuarios al acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin
fuera eficiente y oportuna, y a la seguridad y a la salubridad pblica, contenidos en el Rgimen
de Servicios Pblicos Domiciliarios (Ley 142 de 1994). A partir de esta constatacin, en 2004 la
Defensora emiti una resolucin defensorial que recomendaba al Ministerio de Minas y
Energa, a las electrificadoras regionales en cuestin, a la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios, a la Comisin de Regulacin de Energa y Gas y a los organismos de
control fiscal y disciplinario, tomar las acciones correctivas necesarias para mejorar la
prestacin del servicio. Sin embargo, las protestas de los usuarios continuaron y en noviembre
de 2009, el propio presidente de la Repblica le exigi a Electricaribe solucionar los problemas
que dieron origen a los disturbios que se presentaron en un poblado de la Costa Caribe en
protesta por un apagn de 18 horas, que dejaron tres muertos. En 2012, la Superintendencia
de Servicios Pblicos denunciaba que uno de los problemas emblemticos de mala calidad de
592

En poblaciones de los cinco departamentos de la Costa Caribe ya
mencionados, se presentaron protestas por carencia de agua, a las que se
sumaron poblados de La Guajira otro departamento de la misma costa, de
departamentos del interior como Tolima, Caldas y Cundinamarca, y de la Costa
Pacfica como Choc y Valle para exigir a autoridades municipales dotar de
agua mediante carros tanques a las poblaciones carentes de servicio de
acueducto, ejecutar obras de acueducto y alcantarillado ya financiadas, cumplir
las promesas de construir acueductos regionales, y para demandar ante las
empresas prestatarias del servicio mejorar su calidad, limpiar los tanques de
almacenamiento pues el agua llega contaminada, renovar las redes de
abastecimiento y tener en cuenta los das en los que no se presta el servicio
para realizar la facturacin.
La protesta por falta de agua y por la falta de atencin a este problema por
parte de las autoridades competentes que ms llam la atencin en 2013 fue el
paro cvico de mediados de marzo, tras permanecer cinco das sin suministro
de agua y 730 das sin agua potable, porque desde el 29 de mayo del 2011,
cuando fall la planta potabilizadora, los habitantes de Yopal (Casanere) no
han recibido agua apta para consumo humano de manera constante y la
solucin temporal ha sido el abastecimiento mediante carros cisterna. Durante
los tres das que dur el paro, los habitantes de este municipio productor de
petrleo bloquearon el transporte de crudo y todas las vas que conectan a ese
departamento con el resto del pas, incluida la que lleva al aeropuerto local,
provocando paro total de transporte pblico. El alcalde decret toque de queda,
ley seca y restriccin de parrilleros en motos durante horas de la noche, pero
debi acudir, durante una semana, a la figura de emergencia sanitaria para
abastecer a la poblacin con carros tanques. El Obispo de Yopal medi entre el
movimiento cvico y los gobiernos municipales, departamentales y nacionales,
que se comprometieron a realizar un plan de contingencia para solucionar el

los servicios pblicos se encuentra en el servicio elctrico de la Costa Caribe
(Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Informe de Rendicin de Cuentas a la
ciudadana, Julio 2011/Junio 2012: 9) y por la misma poca, senadores de la repblica,
gremios, y organizaciones sociales pedan a los entes de control que intervinieran a
Electricaribe. Voces en el desierto como lo dejan entrever las protestas por las mismas razones
llevadas a cabo en 2013.
593

problema del agua. Yopal es la capital del departamento de Casanare, primer
productor de petrleo del pas, que desde 1990 ha percibido cuantiosas
regalas. Es el departamento que tiene ms dinero para su plan de aguas, pero
desde hace tres aos no formula un plan de inversin para agua potable ni ha
utilizado el presupuesto asignado para ese rubro, segn afirm el mini stro de
Vivienda (Semana.com, 19 de marzo de 2013).
Continuando con las movilizaciones de pobladores urbanos por tener un hbitat
digno, encontramos que en los ltimos aos han aumentado las que demandan
proteccin al ambiente, y entre ellas son relevantes las protestas asociadas a
actividades extractivas adelantadas por empresas mineras y de explotacin de
hidrocarburos, ya sea por la contaminacin del aire, los suelos y las fuentes de
agua, o por la posible desecacin de stas a consecuencia de los trabajos de
exploracin y explotacin. Como se ve, la defensa del agua se ha constituido
en un importante motor de luchas sociales en Colombia, que en los ltimos
aos se ha dirigido contra las actividades extractivas porque amenazan destruir
los territorios que garantizan el ciclo hdrico.
Cuatro marchas multitudinarias se realizaron en 2013 en Bucaramanga (capital
de Santander), con participacin de pobladores urbanos, estudiantes de
universidades y de colegios, sindicalistas, polticos, miembros de la Asamblea
Departamental, ambientalistas, grupos de derechos humanos, trabajadores
independientes y hasta hinchas del equipo de futbol local. Se movilizaron
alrededor de las consignas "Cien mil voces por el agua", Agua s, oro no,
"Gota a gota el agua se agota", "Duro, duro a las mineras que nos dan
cianuro", "Fuera multinacionales del pas", convocados por el Comit de
Defensa del Agua y del Pramo de Santurbn, para pedir a las autoridades la
suspensin de las actividades mineras de las multinacionales Leyhat y Eco Oro
en este pramo y la defensa de las fuentes hdricas. Exigieron frenar la
locomotora minera y pidieron a las autoridades que cumplan la ley que
prohbe la actividad minera en los pramos. Tambin participaron trabajadores
del Acueducto de Bucaramanga que alertaron del riesgo de extincin, por
cuenta de la actividad minera, que corren las fuentes que alimentan ese
acueducto.
594

En mayo, pobladores del municipio de Majagual (Sucre) marcharon para
denunciar que el agua que consumen es un veneno contaminado con
bacterias, mercurio y plomo proveniente de la explotacin minera de oro en el
Ro Cauca. Manifestantes dijeron que los pobladores se estn enfermando y
muriendo con esta agua que no es apta para el consumo humano y exigieron al
Plan Departamental de Aguas de Sucre un proyecto de mejoramiento de la
calidad del agua y que se hagan las inversiones para ampliar y optimizar el
acueducto del municipio.
En el mismo mes, en el municipio del sureste antioqueo de Ciudad Bolvar,
sus habitantes marcharon bajo la consigna No a la minera, la vida vale ms.
Lderes de la movilizacin afirmaron que, aunque el suyo es un municipio de
tradicin agropecuaria, les estn insistiendo en que deben dedicarse a la
minera. Pero ellos quieren defender su vocacin cafetera, la Reserva Forestal
Protectora Farallones de Citar, que tiene 11 mil hectreas, y un resguardo
indgena que tiene asiento all y que fue "pisado" por uno de los ttulos mineros
concedidos en la zona, sin hacer consulta previa.
En dos ocasiones, durante 2013, habitantes de un barrio de Santa Marta
(capital de departamento de Magdalena), ubicado en la zona por donde pasan
constantemente trenes cargados de carbn, bloquearon la va frrea para exigir
a la empresa Prodeco
45
cumplir los compromisos de compensar el dao
ambiental que les ha ocasionado el estremecedor trnsito combinado con el
polvillo de carbn que ha generado enfermedades de piel, respiratorias y
problemas auditivos. Tambin protestaron contra los despidos de 20
trabajadores que laboraban en esa empresa desde hace 10 aos, debido al
traslado de la empresa a Cinaga, y alegaron que el plan de cierre de Prodeco
no fue socializado. Segn los manifestantes, Prodeco ha desconocido el

45
Prodeco es propiedad de la multinacional Glencore Xstrata en Colombia y realiza
operaciones para la exportacin de carbn trmico y metalrgico. Prodeco es propietario de la
infraestructura ferroviaria y del equipo rodante, as como de la totalidad del equipo minero e
instalaciones en las minas del municipio de La Jagua de Ibirico, Cesar. Adems, posee dos
puertos de exportacin de carbn en el departamento de Magdalena: la Sociedad Portuaria
Puerto Nuevo S.A., en el municipio de Cinaga, y el terminal martimo C.I. Prodeco S.A.,
ubicado en Santa Marta, en inmediaciones del aeropuerto Simn Bolvar, donde se realizan las
operaciones de recepcin, acopio temporal, y embarque de carbn procedente de las zonas
carbonferas del Cerrejn Central en La Guajira, y de la Jagua de Ibirico en el Cesar. Tiene
capacidad para movilizar hasta 5 millones de toneladas anuales.
595

compromiso con la comunidad de beneficiarla tanto con la contratacin de
fuerza laboral como con obras sociales, por lo que insistieron en pedirle a la
empresa que gestione la puesta en marcha de un acueducto que beneficie a la
poblacin de este sector de Santa Marta. A las protestas se sumaron los
pescadores artesanales quienes denunciaron que la contaminacin de las
aguas con carbonilla ha hecho que desaparezca el 90% de su sustento.
La demanda de servicios sociales ocupa un lugar importante entre las protestas
de los pobladores urbanos. En particular la educacin lanza a padres de familia
a la accin colectiva y pblica, en reclamo de maestros porque las plantas
docentes no estn completas, de mejoras en las plantas fsicas de escuelas y
colegios, en contra de la fusin o cierre de instituciones educativas, y para
pedir ampliacin de becas y cupos en ellas. La prestacin de servicios de salud
oportunos y de calidad, as como el mantenimiento de puestos de salud y
hospitales y el nombramiento de personal mdico para atender a la poblacin
son fuente de descontento en varios municipios del pas. Tambin se pidi
atencin especializada para personas en situacin de discapacidad, de
ancianos y nios. Pero por encima de los servicios sociales ya referidos se
encuentra la demanda por seguridad ciudadana ante olas de atracos,
homicidios, desapariciones, extorsiones en algunas capitales departamentales.
El nmero de luchas sociales por este motivo igual al de las luchas que
exigieron proteccin de derechos humanos integrales. El derecho a la vida, la
integridad y la libertad sigue siendo el que mayor cantidad de protestas genera
para pedir la liberacin de secuestrados por grupos guerrilleros y la
desaparicin de personas por grupos no identificados, para rechazar
asesinatos y abusos sexuales contra mujeres y nias, para denunci ar
amenazas de parte de bandas criminales en contra de lderes sociales. Entre
los derechos civiles y polticos que motivaron movilizaciones de pobladores
urbanos se encuentran el derecho a la libre expresin, el derecho a elegir y ser
elegido, y el derecho al debido proceso. El derecho colectivo que se enarbol
en marchas locales y nacionales fue el derecho a la paz. Entre las
movilizaciones que clamaron por ella, tiene relevancia la multitudinaria marcha
nacional el Da Nacional de las Vctimas 9 de abril, que recuerda el asesinato
del lder poltico liberal Jorge Elicer Gaitn en 1948. Fue convocada por
596

organizaciones sociopolticas como la Marcha Patritica, ONG de derechos
humanos, organizaciones sociales, y fue apoyada por el Presidente de la
Repblica y el alcalde de Bogot, a favor de los acuerdos de paz en La
Habana.
Las manifestaciones contra las infracciones graves al derecho internacional
humanitario fueron pocas pero significativas dada la magnitud de las
violaciones, presuntamente ocasionadas por acciones de las FARC: la muerte
de un patrullero de la polica en una emboscada, en el municipio de Maicao (La
Guajira); un atentado de en el municipio de Argelia (Cauca) que dej un saldo
de 32 personas heridas y 30 viviendas afectadas por la onda explosiva, y un
ataque contra las torres de energa que dej sin luz por casi un mes a la
poblacin de Tumaco (Nario). Estos eventos fueron rechazados por las
poblaciones de los municipios afectados y fueron encabezados por sus
alcaldes.
Las luchas sociales de pobladores urbanos realizadas para rechazar de
manera explcita polticas gubernamentales se concentraron en los temas
fiscales: con plantones y quemas de recibos protestaron contra los cobros de
valorizacin por obras pblicas y contra la actualizacin de los cobros de
impuestos prediales. Una determinacin gubernamental que gener la
indignacin de miles de ciudadanos fue el decreto presidencial mediante el cual
se les concedi a los congresistas de la repblica una prima mensual de casi
ocho millones de pesos ms de cuatro mil dlares que sustituye lo que
venan recibiendo por primas de localizacin y salud que haba negado el
Consejo de Estado. Determinaciones de poltica urbana, como las normas de
trnsito que relocalizan terminales de transporte y redisean rutas de ste, as
como las tendientes a controlar el transporte informal que pulula en algunas
ciudades, fueron rechazadas en varias ocasiones por pobladores urbanos a lo
largo del pas. En el Archipilago de San y Providencia, el Partido del Tomate,
convoc a una tomatina en contra de los ex presidentes Andrs Pastrana y
lvaro Uribe por su presunta responsabilidad en el fallo de la Corte
Internacional de la Haya que redefini los lmites con Nicaragua, decisin con
la cual Colombia "perdi" ms de 80 mil kilmetros cuadrados de mar Caribe.
597

Las acciones de conmemoracin en 2013 giraron en torno a la memoria de
vctimas del conflicto armado y de la celebracin de algunos das
internacionales, que fueron aprovechados por los manifestantes, como el Da
del Medio Ambiente para realizar, una vez ms, la Marcha Carnaval por el
Agua y la Vida, en rechazo a la locomotora mineroenergtica, o el Da
Mundial contra el Trabajo Infantil, para rechazar esta prctica. O, como ya se
mencion, en el Da Nacional de las Vctimas para clamar por la paz en el pas.
Por ltimo, los pobladores urbanos de capitales departamentales se
movilizaron para manifestar su solidaridad con los paros del Catatumbo, el paro
agrario, el de camioneros y el de mineros artesanales. Una accin de
solidaridad con los trabajadores en huelga de la multinacional Carbones del
Cerrejn se llev a cabo en Riohacha (capital de La Guajira) para exigir a la
empresa una salida negociada al conflicto laboral.
4.2 Los estudiantes
Estos ocupan el tercer lugar en cuanto a participacin en las luchas sociales de
2013 en Colombia. Los universitarios continuaron movilizndose en torno al
derecho a la educacin gratuita y de calidad, en defensa de la educacin
pblica, y para pedir al gobierno nacional mejorar las finanzas de las
universidades pblicas y evitar su privatizacin. La Mesa Amplia Nacional
Estudiantil (MANE) lider marchas nacionales, plantones, tomas de entidades
pblicas, desnudatones, asambleas permanentes en apoyo al proceso
deliberativo de la Ley Alternativa de Educacin y el da anterior a la
presentacin oficial de este proyecto de ley se realiz una marcha de
antorchas, bajo la consigna "Para que no se apague la educacin". Los
universitarios tambin volvieron a movilizarse para exigir al gobierno el pago de
la deuda con las universidades pblicas, la discusin democrtica y amplia de
las diversas propuestas presentadas sobre reformas a la educacin superior y
el modelo de educacin que requiere el pas, el respeto al derecho a l a protesta
algunas universidades fueron militarizadas, en otras permaneca el Escuadrn
Antimotines (Esmad) en sus puertas, y se estigmatiz la protesta estudiantil , y
crditos para estudios en el exterior con 0% de inters.
Los estudiantes de Ciencias de la Salud de distintas universidades del pas
que, junto con mdicos, enfermeras, trabajadores hospitalarios, ligas de
598

usuarios, organizaciones de pacientes, sociedades cientficas en el campo de
la salud y poblacin en general, venan protagonizando de tiempo atrs una
denodada lucha por consagrar el derecho a la salud como derecho
fundamental y lograr el desmonte del sistema de salud que se cre con la Ley
100 de 1993 (Torres, 2013),
46
aprovecharon las discusiones de los proyectos
de la Ley Estatutaria y de la Ley Ordinaria en salud que tuvieron lugar en el
Congreso de la Repblica durante 2013, para manifestar pblicamente varios
problemas que los aquejaban. Cesaron actividades acadmicas, realizaron
plantones, marchas, entierros simblicos de sus facultades y escuelas, para
protestar por la falta de garantas para adelantar sus estudios.
47
Pero algunas
facultades de medicina de universidades pblicas estn en tan precarias
condiciones financieras que debieron cambiar las polticas de contratacin de
docentes, pasando de profesores de planta a catedrticos y los salarios de los
especialistas son tan bajos que les resulta muy difcil aceptar esas condiciones
para dictar cursos en las universidades. Lo anterior se generaliza al sistema
pblico de Educacin Superior.
Otros mdicos en formacin de las Universidades Nacional de Colombia,
Sede Bogot, Tecnolgica de Pereira e Industrial de Santander intentaron
defender los que hasta hace unos aos fueron hospitales pblicos
universitarios, no solo para garantizar la posibilidad de seguir haciendo

46
El doctor Jos Flix Patio, quien fuera Ministro de Salud, rector de la Universidad Nacional,
presidente de la Academia Nacional de Medicina, mdico y acadmico reconocido, se refiri al
impacto sobre la formacin mdica que tuvo la Ley 100 que cre el sistema de salud en 1993:
Esta ley le est causando un dao enorme a la medicina. Si esto no se cambia, Colombia se
va a quedar sin buenos profesionales mdicos y va a haber personas con el ttulo de mdico
que no van a ejercer la profesin mdica sino el oficio de la medicina y no al servicio del
paciente sino al de la entidad aseguradora intermediaria. Se cambi el imperativo hipocrtico
por el mandato burocrtico de los entes administrativos. Hay que modificar el modelo Con la
Ley 100 se introdujeron esas empresas con nimo de lucro y la salud, que debera ser un
servicio social, se convirti en un negocio (en www.portafolio.co, 13 de diciembre de 2011).
47
Algunos no tienen hospitales donde puedan realizar sus prcticas mdicas ni hacer el ao
rural obligatorio, decisiones que antes estaban en manos de las universidades y hoy las toman
las IPS que han reducido el nmero de estudiantes que aceptan, dado que hay una serie de
normas que cada vez exigen ms condiciones de calidad a las instituciones pblicas
prestadoras de salud para recibir a los estudiantes en sus escenarios de prcticas. Adems
dos protestas fueron protagonizadas por estudiantes de Medicina de una universidad privada
con sedes en varias ciudades porque el Ministerio de Educacin tom la decisin de cerrar esta
facultad y seis programas de especializacin en Ciencias de la Salud por haber encontrado
mltiples irregularidades en el pensum acadmico.
599

prcticas en ellos sino para continuar brindando servicios de salud a diversos
sectores de la poblacin. En sus acciones colectivas denunciaron que los
gerentes de estos centros de salud decidieron cobrarle a las facultades de
medicina por las prcticas mdicas de sus estudiantes
48
por lo que algunas
universidades decidieron incrementar las matrculas, un motivo ms para
protestar, que all se adquieren insumos de dudosa calidad, se presentan
irregularidades en la contratacin de suministros y deficiencias en las
infraestructuras hospitalarias.
Los proyectos de ley tambin fueron objeto de protesta ciudadana: aunque la
Ley Estatutaria elev la salud a la categora de derecho fundamental
49
y defini
unas reglas de juego con carcter constitucional que buscan garantizar y
regular este derecho, mantuvo el principio de sostenibilidad fiscal como
precondicin del goce efectivo del derecho fundamental a la salud y dej a la
discrecionalidad del ejecutivo, la reglamentacin o formulacin de polticas
pblicas para reducir desigualdades sociales, la poltica pblica de salud que
permita la articulacin intersectorial, y la poltica de innovacin, ciencia y
tecnologa al respecto. Como vimos en el acpite laboral, la Ley Ordinaria de
salud fue criticada a travs de acciones colectivas por diversos grupos
ciudadanos, entre ellos los estudiantes.
Otro motivo de protesta de universitarios tuvo que ver con la exigencia de
renuncia de rectores que llegaron a la edad de retiro forzoso o a quienes
acusaron de haber impuesto reformas que les resta autonoma, haber
efectuado cambios en el bienestar universitario o de haberle quitado la prima
de antigedad a los trabajadores; y de no abrir concursos pblicos para el
cargo de rectora, tal como lo ordena la ley y no crear mecanismos de
participacin democrtica de los estamentos universitarios en la eleccin de
rectores y decanos.

48
En algunos casos tales cobros intentan cubrir los costos del mantenimiento y arreglos de la
planta fsica de los hospitales o el pago de Unidades de Cuidados Intensivos, lo que resulta
imposible para las universidades pblicas que atraviesan por una aguda crisis financiera y
reciben a estudiantes de sectores populares.
49
La Constitucin Nacional de 1991 defini la salud como un servicio pblico esencial
obligatorio. Por estar ligado al derecho a la vida, este concepto evolucion a derecho
fundamental. Mediante sentencia de julio del 2008, la Corte Constitucional lo reconoci como
tal, por primera vez, aunque solo una ley estatutaria podra elevar la salud a esa categora.
600

Tambin hubo marchas estudiantiles para exigir tarifa diferencial de transporte
urbano, para expresar su apoyo a los mencionados paros agrarios, y para
solidarizarse con los trabajadores de servicios generales de la Universidad
Nacional cuando estuvieron en paro en dos ocasiones el ao pasado.
Estudiantes de la misma universidad marcharon contra las modificaciones que
hizo el alcalde de Bogot al Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad, que
abre las puertas para la renovacin del Centro Administrativo Nacional y
modific los usos del suelo en el campus, dando la posibilidad de que sea
usado con fines comerciales.
Inslitas resultaron las protestas de estudiantes de la Facultad de Derecho de
la Universidad Nacional, sede Bogot: tomaron clases frente al Ministerio de
Educacin, de Caracol Radio y en buses de Transmilenio, para mostrar su
inconformidad con el estado de la infraestructura fsica de las aulas de derecho,
a una de las cuales se le cay el techo tras un aguacero, y con la indiferencia
del gobierno nacional ante el deterioro de la planta fsica de este centro
universitario. En octubre de 2013, seis universidades pblicas se encontraban
en asamblea permanente por motivos similares a los sealados.
Por su parte, los aprendices e instructores del Sena llevaron a cabo un cese de
actividades entre el 12 y el 17 de mayo y varias movilizaciones de carcter
nacional y local en protesta por la decadencia progresiva de la institucin en
trminos financieros, acadmicos y administrativos, para expresar su rechazo
tanto al desmonte de los aportes parafiscales contenido en la reciente
Reforma Tributaria que constituan el principal ingreso de la entidad, como a
los cambios en el pensum educativo. Tambin protestaron contra el
nombramiento de la nueva directora general de la institucin, por considerar
que no cumpla con los requisitos mnimos para dirigirla y porque ha venido
impulsando polticas de austeridad que implican la firma de alianzas con
empresarios. En repetidas ocasiones, la directora se neg a negociar los
pliegos presentados por estudiantes e instructores y en una oportunidad
expres que detrs de las protestas de aprendices del Sena haba intereses
polticos y les pidi a los manifestantes que no se dejaran manipular. Miembros
de las organizaciones que lideraron esas movilizaciones denunciaron haber
sido amenazados de muerte a travs de panfletos.
601

Finalmente, los estudiantes de secundaria protestaron por las malas
condiciones de las plantas fsicas de sus colegios, para exigir el nombramiento
de maestros, la dotacin de laboratorios y bibliotecas, pedir mejoras en la
calidad de alimentacin. Tambin reclamaron a la Polica mayor vigilancia en
los alrededores de sus instituciones educativas; marcharon por la paz y para
expresar su solidaridad con los maestros amenazados de muerte.
4.3 Trabajadores independientes
Su participacin en las luchas sociales estuvo asociada a los efectos de
distintas polticas pblicas sobre las actividades que ejercen por cuenta propia:
dueos de vehculos de transporte pblico de pasajeros o de carga, vinculados
al transporte formal, mototaxistas y bicitaxistas que ofrecen transportar
personas, de manera muy econmica pero ejerciendo un oficio que an no ha
sido legalizado en casi todo el territorio nacional; vendedores ambulantes,
estacionarios y tenderos, recicladores de basura, y vendedores informales de
gasolina. Todos ellos fueron afectados por polticas urbanas emanadas de
administraciones municipales, tendientes a ejercer controles sobre el trnsito
automotor, imponer normas para evitar el transporte de personas en
motocicletas y bicicletas, restringir el uso del espacio pblico y el expendio de
licor, regular la recoleccin, seleccin y venta de material reciclable y ejercer
control sobre el contrabando de combustibles en departamentos de la frontera
con Venezuela. Todos apelaron a su derecho al trabajo en contraposicin a
tales normas urbanas. De esta forma los plantones, marchas y bloqueos de
vas se extendieron por varias ciudades del pas.
Vendedores de lotera o de chance de cinco departamentos, en su mayora
mujeres jefas de hogar, protestaron en varias ocasiones por la corrupcin en la
entrega de contratos para el manejo del chance, que suspendi las ventas,
ordenada por un organismo de control y dej en vilo esta actividad de la cual
dependen cientos de familias.
Tambin pescadores artesanales afrocolombianos, afectados por
construcciones de obras pblicas y por operativos de control de la autoridad
martima que obligan a pescar a dos millas de la playa, lo que impiden que
ellos continen ejerciendo la pesca, se manifestaron para exigir la proteccin
de sus derechos tnicos y culturales, el cumplimiento de la consulta previa y de
602

un fallo de la Corte Constitucional que ordena garantizar el derecho a la
participacin y disear con la comunidad las medidas de compensacin
necesarias, acordes con las caractersticas del ejercicio de la pesca artesanal
como actividad de sustento.
Como sealamos en la primera seccin de este artculo, dentro de las luchas
de trabajadores independientes o por cuenta propia se destacaron en 2013 dos
paros nacionales realizados por las madres comunitarias y otro paro nacional
llevado a cabo por mineros artesanales.
Las primeras permanecieron tres das en paro en agosto para presionar al
gobierno nacional para que les reconociera sus derechos laborales. Fue
convocado por tres organizaciones sindicales que actuaron como voceras de
alrededor de 100 mil mujeres de todo el pas quienes lograron agruparse en
torno a un pliego de peticiones que reclamaba formalizacin laboral,
reconocimiento de una pensin digna y el acceso a estudios universitarios. El
Instituto de Bienestar Familiar (ICBF), para el cual trabajan pero con el que no
tienen contrato laboral, les replic que sus peticiones deban remitirlas al
Ministerio del Trabajo. Para ponerle fin a este paro, se instal una mesa
nacional de dilogo para trabajar sobre los temas laborales incluidos en el
pliego, pero en septiembre, volvieron a parar sus actividades de cuidado de
nios menores de cinco aos, durante mes y medio. El paro se levant
despus de lograr el reconocimiento laboral por medio de l a Ley 032, que
establece contratacin directa y a trmino indefinido con el ICBF, a partir del 1
de enero de 2014, pago de cesantas, vacaciones remuneradas, afiliaciones a
seguridad social, afiliacin a cajas de compensacin familiar y acceso a
subsidios de vivienda. El tema de las pensiones por vejez o invalidez se dej
en manos de una mesa de concertacin que buscar soluciones factibles.
Estas reivindicaciones haban constituido la bandera de lucha de las madres
comunitarias por ms de dos dcadas.
Otro paro nacional significativo en 2013 lo protagonizaron mineros artesanales,
entre el 17 de julio y el 3 de septiembre, liderados por la Confederacin de
Mineros de Colombia (Conalminercol). En l participaron pequeos y medianos
mineros artesanales de unos 80 municipios del pas. Fue un paro, segn
dijeron sus dirigentes, en defensa de la pequea minera y contra la minera
603

transnacional, y se decidi ante el incumplimiento gubernamental de acuerdos
pactados en diciembre de 2011 y julio de 2012, referidos a procesos de
formalizacin de estos mineros, y contra medidas de control militar al uso de
maquinaria pesada en actividades mineras. Quince puntos contena el pliego
petitorio y se referan a la incorporacin al ordenamiento jurdico de normas
que diferencien entre minera informal y minera ilegal; procesos de legalizacin
de mineros artesanales para laborar en condiciones dignas; aplicacin
inmediata y vinculante de los acuerdos de la OIT en relacin con consulta
previa a las comunidades negras e indgenas, dando prelacin a stas para
explotacin minera; suspensin inmediata de la entrega de ttulos mineros y de
contratos de concesin a multinacionales; agilizacin de la depuracin del
catastro minero, y presentacin, en la prxima legislatura, de un proyecto de
ley para reformar el actual Cdigo Minero, previa concertacin con
Conalminercol; y que todos los acuerdos fuesen acogidos a travs de decretos
y resoluciones.

El mismo da de inicio del paro, el presidente Santos dijo que los "mineros
criminales" haban incitado a los mineros artesanales a ir al paro y que no era
pretensin de su gobierno acabar con los pequeos mineros sino ayudarlos y
fortalecerlos. Dijo que los mineros podan hacer paro pero que no permitira
que bloquearan una sola va. Culp a la minera ilegal de acabar con el medio
ambiente del pas y de financiar a los grupos armados al margen de la ley.
50

Ante la acusacin de presunta infiltracin del paro, una dirigente de
Conalminercol llam a los grupos armados ilegales a respetar la movilizacin. Y
los manifestantes portaban camisetas que decan: "Criminales son las
decisiones del gobierno nacional que apoyan a las multinacionales". El acuerdo
firmado para levantar el paro minero contemplaba cuatro puntos: aunque no se
modificar el decreto 2235 del 2012, mediante el cual se faculta a las
autoridades para destruir maquinaria en las operaciones que no tengan licencia
ambiental ni ttulo minero, solo se aplicar a quienes se les demuestre que

50
Discurso presidencial en la celebracin del Bicentenario del departamento de Cundinamarca.
www.presidencia.gov.co, 16 de julio de 2013.
604

tienen cuentas pendientes con la justicia y con maquinaria de dudosa
procedencia o financiada por grupos al margen de la ley; el Ejecutivo se
comprometi a radicar en el Congreso un proyecto de reforma del Cdigo de
Minas, en el que se tendrn en cuenta la minera informal, siempre y cuando
supere el paso de las consultas previas, y a emitir normas sobre la
formalizacin de pequeos mineros. El Ministerio del Ambiente se comprometi
a elaborar una gua minero-ambiental y los mineros artesanales formularn sus
propios planes de cumplimiento, los cuales sern monitoreados por las
Corporaciones Autnomas Regionales. Nada se acord sobre la suspensin de
la entrega de ttulos mineros y de contratos de concesin a multinacionales, ni
sobre la revocatoria de contratos concedidos sobre territorios de comunidades
tnicas. Estos dos temas seguirn siendo motivo de movilizacin social en
Colombia dada la preeminencia concedida por el actual gobierno a la
locomotora minero-energtica como fuente principal del crecimiento
econmico.
4.5 Otros actores
En 2013 mujeres, comunidad LGBTI y vctimas del conflicto armado
denunciaron a travs de acciones sociales colectivas, diversas formas de
violencia que se ejercen contra ellas: violencias de gnero contra las dos
primeras, negacin de la posibilidad de interrumpir voluntariamente el
embarazo, negacin al matrimonio entre parejas del mismo sexo, re-
victimizacin contra las segundas. Y junto a la denuncias, enarbolaron el
derecho a la memoria, la justicia y la reparacin mediante actos de
conmemoracin para dignificar a los ausentes. Y las protestas adelantadas por
reclusos en varias crceles del pas, pusieron en evidencia, una vez ms, la
crisis del sistema penitenciario y carcelario, agobiado por el hacinamiento
escandaloso que, en algunas prisiones llega al 300% de su capacidad, y por la
violacin de derechos que an en situacin de reclusin no pueden ser
conculcados, como el derecho a la salud, a la alimentacin, al debido proceso y
a recibir buen trato por parte de los guardianes.
Por ltimo se resean las protestas realizadas por gremios empresariales,
particularmente por camioneros que adelantaron un paro nacional durante 16
das, simultneo al paro agrario, en demanda de control a los precios de
605

combustibles y el pago de fletes a los intermediarios en la cadena del
transporte de carga. Fue levantado tras llegar a un acuerdo con el Ministro de
Transporte en el que se comprometi a revisar los precios del combustible.
Esta misma demanda, desde hace varios aos, lanza a este gremio a realizar
un paro anual al que se le pone fin con la misma promesa. A su vez los
ganaderos protestaron contra la entrada de grandes volmenes de leche en
polvo y derivados lcteos al mercado nacional, y los industriales del cuero por
la inundacin del mercado del calzado de zapatos provenientes de la China.
Ambos sectores adujeron que su quiebra era producto de los TLC.

5. Hacia la formacin de nueva ciudadana
A modo de cierre de este recorrido por las luchas sociales en Colombia durante
2013 queremos resaltar tres lneas de anlisis para entender la reciente
conflictividad social: la disputa por el modelo econmico, el rechazo al manejo
estatal de los conflictos sociales y los aspectos culturales y polticos implcitos
en ellos. Nuestro argumento es que si bien, las dos primeras tendencias
mostraran un cierto revivir de la lucha de clases en el pas por motivos
materiales, no se vuelve a una confrontacin clasista a secas, pues la protesta
reciente en el pas est mediada por elementos culturales y polticos que
marcan la construccin de nueva ciudadana, apoyada no solo en los valores
de la modernidad occidental de igualdad y libertad, sino en el radical
reconocimiento de la diferencia, la autonoma y la dignidad. Desarrollemos esta
argumentacin.
Algo que parece articular muchas luchas en el pas en tiempos recientes es la
profundizacin del modelo econmico que hemos caracterizado como
aperturista y extractivista. Los paros agrarios descritos en la segunda seccin
de este artculo, especialmente el cafetero a principios de ao y el de diversos
productores del campo en agosto, se enfrentaron a lo que consideraban
efectos negativos del modelo econmico en sus actividades productivas. En
algunos casos se rechaz explcitamente los TLC, especialmente con la Unin
Europea y los Estados Unidos. Se dijo que tales tratados favorecan la entrada
de productos externos a bajos precios lo que contrastaba con el alto costo de
606

los insumos y de transporte, algo que no siempre se deriva directamente de los
TLC, que de hecho estn entrando en vigencia lentamente y sin que se
produzca una sbita liberacin total de importaciones. En todo caso, los
productores agrarios y transportadores sienten que el modelo econmico que
viene implementndose en el pas desde los aos 90 no los favorece. Lo
novedoso de la actual coyuntura social es que la apertura econmica neoliberal
est afectando incluso a campesinos medios y ricos, como los paperos,
cebolleros y lecheros del altiplano cundiboyacense, quienes no se haban
movilizado en el pasado y lo hicieron en agosto hasta, prcticamente, sitiar a
Bogot.
Pero el modelo econmico extractivista tambin es resistido por diversos
actores sociales en trminos de sus impactos ambientales, laborales y de
condiciones de vida de las comunidades vecinas. As vimos que la actividad
minero-energtica vivi fuertes confrontaciones laborales, especialmente de
parte de los trabajadores del carbn y del petrleo, llegando a afectar la
produccin nacional, aunque tal vez no en las exageradas dimensiones del
directivo de Anif ya citado. Pero tambin diversos actores, desde ambientalistas
y profesionales urbanos hasta comunidades campesinas y tnicas, se
opusieron a la depredacin de la naturaleza por las actividades extractivas
minero energticas y de agrocombustibles, mientras en otras ocasiones se
resistieron a la construccin de megaproyectos, aunque no siempre con xito,
como en el caso de la represa de El Quimbo. Esos mismos actores, junto con
pobladores de municipios afectados por dichas actividades igualmente
disputaron el monto de las regalas que la nacin debe transferirles. Los
pequeos mineros, a su vez, se movilizaron por los intentos estatales de
ilegalizar su actividad, mientras vean con indignacin que el gobierno era
generoso con las grandes empresas minero-energticas, especialmente con
las multinacionales. Como si fuera poco, comunidades indgenas y de
afrodescendientes reclamaron que no se les hubiera consultado previamente
para el desarrollo de explotaciones mineras en gran escala o la realizacin de
megaproyectos. De la misma forma, contina la resistencia de campesinos y
comunidades tnicas contra la fumigacin de sus cultivos, en aras de acabar
607

los de uso ilcito. Esas regiones marginadas, como es el caso del Catatumbo,
tambin se quejaron de escasa atencin estatal.
Asimismo en escenarios urbanos se disput el modelo econmico referido en
este caso a servicios sociales como salud y educacin, que cada vez cobran
una orientacin ms privatizante. En efecto, trabajadores de la salud, maestros,
estudiantes y grupos ciudadanos, por diversos medios y con distinto tono,
reclamaron que esos servicios sean realmente asumidos como derechos
fundamentales.
Otro elemento que produjo amplias convergencias en las luchas sociales de
2013, y por momentos las intensific, fue el manejo estatal del orden pblico. El
gobierno de Santos combin el desprecio inicial hacia los reclamos populares
con la represin, para luego acceder a una tarda negociacin, pero sectorial o
local. Ahora bien, no solo reprimi la protesta, y a veces brutalmente por medio
del Esmad, sino que intent estigmatizarla tachndola de ser un mero
instrumento de polticos de izquierda o, ms grave, busc criminalizarla
asocindola con la insurgencia. E incluso a finales de ao, como ya se dijo,
lleg a presentar un proyecto para considerar el bloqueo de vas como un
delito. Por fortuna la gente reaccion ante esos brotes represivos, a veces
informada no tanto por los grandes medios de comunicacin sino por las redes
sociales, y se moviliz masivamente para rechazarlos.
En este punto vale la pena hacer una aclaracin. Las luchas sociales, si bien
responden a reclamos particulares de distintos actores, deben proyectarse en
escenarios ms amplios. Y para ello suele apoyarse en aliados polticos,
generalmente pertenecientes a la izquierda, lo que no quiere decir que sta
necesariamente instrumentalice la protesta. Y es que la gente que se moviliza
en Colombia, como en muchas partes del mundo, busca la autonoma con
relacin al sistema poltico porque desconfa de l y a veces explcitamente lo
rechaza. En otros casos busca directamente representarse por medio de
movimientos sociopolticos, como ocurre en pases vecinos. En Colombia hay
actores sociales articulados a movimientos de este tipo como la Marcha
Patritica, el Congreso de los Pueblos, los frentes polticos de las comunidades
tnicas e incluso la debilitada Unin Patritica, a la que hace poco se le
devolvi la personera jurdica. En pocas palabras, conviene cuestionar el
608

recurso que usa el gobierno y los sectores de derecha para estigmatizar la
protesta al tacharla de tener una intencin poltica. Por supuesto que la tiene en
un sentido profundo y no en cuanto a su eventual instrumentalizacin electoral.
Lo que una democracia necesita es canalizar y dirimir los conflictos sociales en
la esfera pblica y para ello es bueno tener mediadores polticos, incluso mejor
si provienen de las filas de los movimientos sociales (DellaPorta y Diani, 2011).
Cerrado este excursus sobre la poltica y los movimientos sociales, regresemos
a nuestro argumento central. Lo anteriormente descrito dara la impresin de
que en Colombia en 2013 se retorn a una cruda lucha de clases, pero es una
apariencia. En medio de demandas de carcter material afloran elementos que
la trascienden.
51
Nos referimos, por ejemplo, al reclamo de autonoma que
formulan diversos actores sociales, no solo las comunidades tnicas. Es una
demanda para el manejo de su territorio, recursos y cultura, que se traduce en
concreto en la exigencia de que tales comunidades sean consultadas cuando
se proyecta una megaobra o una actividad extractiva, especialmente minera.
Las comunidades campesinas mestizas no tienen una autonoma territorial
similar a la de los resguardos indgenas o los Consejos Comunitarios
afrodescendientes, pero existe la modalidad de Zonas de Reserva Campesina
que al menos les permite preservar comunitariamente sus tierras. Y esta ha
sido una exigencia de algunas luchas agrarias como la del Catatumbo. Es
decir, la gente no pelea solo por un pedazo de tierra, reclama autonoma en su
manejo.
Otro ngulo poltico-cultural de la reciente protesta en Colombia tiene que ver
con los dilogos de La Habana. Por lo comn los movimientos sociales apoyan
la salida poltica del conflicto armado y se declaran partidarios de los dilogos
de paz con la insurgencia; muestras de ellos las vimos en la marcha del 9 de
abril o en la convocatoria a Constituyentes por la Paz, Pero no se sienten
representados en La Habana ni por la guerrilla ni por el Estado. Los puntos
acordados para dichos dilogos, si bien tocan temas claves de la vida de los
colombianos, y por ratos los hacen ms visibles como fue el caso de lo agrario,

51
En otros textos hemos analizado como temas de sabor econmico tienen una connotacin
poltica y cultural porque crecientemente se formulan como derechos exigibles al Estado
(Archila, 2003).
609

no solucionan la situacin de pobreza e inequidad de amplias capas de la
poblacin, entre otras cosas porque segn el gobierno el modelo econmico
no se va a tocar en La Habana!
52

Por esto llama la atencin que muchas protestas del ao pasado,
especialmente en el campo, hayan reclamado dignidad para su actividad
econmica e incluso a los colectivos convocantes se les haya agregado esa
denominacin. As se habl de Dignidad Cafetera, Papera, Cebollera, etc. En
el mundo laboral cada vez se habla ms de la lucha por untrabajo digno. Y
similares reclamos brotan en las luchas por los servicios sociales y la
infraestructura urbana. De esta forma, en los reclamos populares parece
proyectarse una exigencia de respeto y dignidad que conforma elementos de
una nueva ciudadana que, como anuncibamos antes, no solo se construye
sobre la igualdad y la libertad, anhelos que siguen vigentes en el pas, sino en
el respecto a la diferencia y la autonoma.
Incluso desde ese ngulo de nueva ciudadana pueden entenderse tambin las
multitudinarias movilizaciones en Bogot y otras ciudades del pas a finales del
ao pasado y comienzos del presente, en contra de la decisin del Procurador
de destituir al alcalde de la capital, Gustavo Petro, e inhabilitarlo por 15 aos.
Mucha gente sali y sigue saliendo a la calle no propiamente en apoyo de la
gestin de Petro,
53
sino a protestar por la arbitrariedad del Procurador,
conocido por su sesgo religioso y conservador en otras causas que ha
emprendido, siendo los ms protuberantes su oposicin al aborto en cualquier
situacin, a las parejas homosexuales y a los dilogos de paz con la
insurgencia. Tambin se ha resaltado que un argumento central en la decisin
del Procurador es la supuesta afectacin de intereses privados en torno al
manejo de las basuras en diciembre de 2012, lo que introduce un sesgo aun
ms poltico a su decisin. De esta forma no es descabellado considerar que la
ofensiva derechista contra Petro tiene como trasfondo debilitar los dilogos de

52
Esto no deja de ser un recurso retrico para contener a la oposicin de derecha, pues cmo
solucionar el problema agrario o de cultivos ilcitos sin tocar mnimamente el modelo
econmico.
53
Que en aras de la verdad ha sido oscilante, contradictoria y con rasgos autoritarios, aunque
muestre interesantes indicadores sociales, educativos y de seguridad de acuerdo con el ideario
de izquierda que defiende.
610

La Habana, pues es una advertencia de lo que les puede pasar a los
desmovilizados cuando quieran gobernar afectando los intereses privados.
Pero si vamos al fondo del asunto, el que un funcionario designado por el
Congreso destituya a quienes han sido elegidos por voto popular es
considerado un atentado contra la democracia. De esta forma, la movilizacin
que reivindica el respeto a su voto, y que algunos han asimilado a la explosin
de indignados en otras partes del mundo, recoge un clamor de participacin
ciudadana y de inclusin social que no son rasgos de nuestra deficiente
democracia.
54

Por ello no es extrao que las elites dominantes descalifiquen esa protesta
tachndola de populista e incluso de ilegal, cuando se ha caracterizado por ser
pacfica y civilista. Para esas elites, como ocurre en Colombia desde viejos
tiempos, el pueblo no puede movilizarse autnomamente, y menos reclamar
respeto e inclusin. La exigencia del derecho a tener derechos es lo que est
en juego en la movilizacin social colombiana de 2013 y el actual gobierno no
parece responder sino parcialmente a ese reclamo, o mejor, como hemos
dicho, por querer quedar bien con todos no queda bien con nadie. Su deseo de
lograr la cuadratura del crculo al proponer reformas sin tocar el modelo de
dominacin solo podr alterarse si la gente presiona cada vez con mayor
fuerza, por medios institucionales y directos la agenda reformista, que incluye
los acuerdos de La Habana pero los rebasa como se ha mostrado en este
artculo. Y esto implica la construccin de una nueva ciudadana que empieza a
vislumbrarse en muchas de las protestas de 2013, pues como dice el
historiador Medfilo Medina: estos movimientos comienzan a prefigurar a un
pas que quiere sacudir unas condiciones atrasadas e inhumanas de
reproduccin del sistema poltico (Medina, 2014: 185).

BIBLIOGRAFIA

Archila, Mauricio, 2003, Idas y venidas, vueltas y revueltas, la protesta social en
Colombia 1958-1990, Bogot, CINEP/Icanh.

54
Al respecto ver el anlisis de Juan F. Gonzlez y Mara Paula Saffn en El Espectador, 26 de
enero de 2014: 6.
611

Archila, Mauricio y otros, 2012, Violencia contra el sindicalismo, 1984-2010, Bogot,
CINEP.
Della Porta, Donattela y Diani, Mario, 2011, Los movimientos sociales, Madrid,
Editorial Complutense.
Garca, Marha Cecilia, 2013, Movilizacin estudiantil por la defensa de la educacin
superior en Colombia en Anuario del Conflicto social 2012, en
www.observatoridelconflictesocial.org/es, pgs. 449-455
Medina, Medfilo, 2014, El rompecabezas de la paz, Medelln, La Carreta.
Ramrez, Mara Clemencia, 2001, Entre el Estado y la guerrilla, Bogot,
Icanh/Colciencias.
Sarmiento, Libardo, 2010, Uribe 2001-2010, hecatombe social, En Varios, Uribe
2002-2010. El da despus, Bogot, Desde abajo, pgs. 2-5.
Torres Tovar Mauricio, 2013, Lucha social contra la privatizacin de la salud, Bogot,
CINEP.

612

6.2 EL PROCESO DE PAZ Y EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
EN COLOMBIA
UNA MIRADA A LOS HECHOS MS RELEVANTES DURANTE EL 2013

Carlos Andrs Charry Joya
1

Introduccin.

A partir de la informacin suministrada por la base de datos construida para el
Observatorio del Conflicto Social por el semillero de investigacin Cambio
social, accin colectiva y formacin de la opinin pblica, en la que se han
reunido ms de 3400 hechos noticiosos proveniente de 9 medios de
comunicacin colombianos, respecto de los dilogos de paz que adelanta el
gobierno colombiano con la guerrilla de las FARC, el siguiente articulo analiza
la forma cmo los medios de comunicacin cubren y configuran una
interpretacin acerca del desarrollo de tales negociaciones.
De esta manera, el objetivo de esta presentacin es hacer un breve y sucinto
anlisis de los principales hechos que han marcado las negociaciones entre el
gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC durante el 2013, pretendiendo
con ello identificar las posibles formas de encuadre (o enmarcado) dado por los
principales medios de comunicacin colombianos al proceso de paz, todo ello

1
Doctor en Sociologa por la Universidad de Barcelona, Magster en Sociologa por la
Universidad del Valle (Cali, Colombia), Antroplogo con Opcin en Historia por la Universidad
de Los Andes (Bogot, Colombia). Director del Doctorado en Ciencias Sociales y profesor del
Departamento de Sociologa de la Universidad de Antioquia (Medelln, Colombia). Investigador
adjunto del Grupo de Investigacin sobre Conflicto y Cambio Social (ICCS) de la Universidad
de Barcelona e integrante del Observatorio del Conflicto Social (OCS) de la misma universidad.
El siguiente artculo es resultado de las actividades de investigacin realizadas por el autor en
el marco del Observatorio del Conflicto Social de la Universidad de Barcelona y del semillero de
investigacin en Cambio Social, Accin Colectica y formacin de la Opinin Pblica de la
Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad de Antioquia. E-mail:
ca_charry@yahoo.com
613

con el fin ulterior de demostrar que los medios, sin ser necesariamente un actor
inmerso en el conflicto armado ni en las negociaciones de paz, cumplen un
papel determinante en la interpretacin que se hace la mayora de los
colombianos de las mismas, as como de las posibilidades para la consecucin
de un posible acuerdo de paz.
La seleccin de los medios de comunicacin para el anlisis que se propone ha
tratado de cubrir una amplia diversidad canales, tanto escritos, televisivos,
como hablados.
Los medios seleccionados son los influyentes peridicos bogotanos El Tiempo
y El Espectador, siendo stos los nicos medios de comunicacin escritos con
capacidad de cobertura nacional. De otra parte se encuentra el peridico El
Colombiano de Medelln, la segunda ciudad ms importante de Colombia, cuya
cobertura se concentra en el Departamento de Antioquia; el peridico El Pas
de la tercer centro urbano de mayor tamao, la ciudad de Cali, el cual cubre la
mayor parte del suroccidente colombiano; y por ltimo, dentro de los medios de
comunicacin escritos se ha escogido a la influyente revista de opinin y
anlisis Semana. Los medios televisivos seleccionados fueron Caracol Noticas,
RCN Noticias y el noticiero CM&; mientras que en el campo de los medios de
comunicacin hablados fue seleccionada la emisora W Radio. De tal conjunto
de medios cabe sealar que los ms seguidos por los colombianos son Caracol
Noticias, RCN Noticias y la W Radio
2
.
Para el seguimiento y control se la informacin emitida por estos medios hemos
seguido las cuentas oficiales que los mismos tienen registradas en Twitter, en
las cuales se difunden y actualizan sus titulares y contenidos. Por su parte,
para la sistematizacin de esta informacin, se ha diseo una matriz en la cual

2
Para el caso de la radio, consltese entre otras fuentes:
http://www.elpais.com.co/elpais/entretenimiento/noticias/asi-guerra-por-rating-radio-colombiana
Para el caso de la televisin:
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/E/el_rating_de_la_television_colombiana_lo
_encabeza_un_realiti/el_rating_de_la_television_colombiana_lo_encabeza_un_realiti.asp
614

se tipificaron los eventos noticiosos en 9 categoras, distinguiendo el sesgo
informativo entre negativo, neutral o positivo, as como tipificando el actor o
actores que intervienen en la noticia y el sesgo que el medio atribuye a las
actuaciones u opiniones de cada actor.
Por ltimo, conviene sealar que el anlisis que se propone parte del
presupuesto de concebir los procesos de informacin y comunicacin propios
de los modernos medios de comunicacin como un producto (Thompson 2006
y 2007), fabricado con unos fines y procesos especficos, en los que confluyen
aspectos de orden intelectual y tcnico, los cuales aluden a un conjunto de
apuestas de orden ideolgico (Van Dijk 1997 y 2000). Por esta razn, el
siguiente anlisis parte de la idea de que los hechos comunicativos expuestos
por los medios van ms all del mero acto informativo, adquiriendo una
dimensin poltica y, en algunos casos, movilizadora (Castells 2009 y Charry
2011).
Por esto, para efectos puramente prcticos se concibe a la opinin pblica
como un proceso social (Price, 1992) y como un campo de relaciones sociales
complejo (Grossi, 2007), signado por la adquisicin de diferentes formas de
capital, en el cual la mayor parte de los actores sociales implicados participan
ms en calidad de espectadores que de ciudadanos, por lo cual se insiste en
que lo que se busca es evidenciar una de las mltiples dimensiones que
intervienen en tal dinmica, a partir de un anlisis cuantitativo de una
informacin cuyo origen es, esencialmente, cualitativo.

Dilogos de paz en medio del conflicto.
Para diferentes expertos (Gmez 1996, Rangel 1996, Gonzlez 2003, Pizarro
1996 y 2004; Garca 2010, Kruijt 2010), durante muchos aos el conflicto
armado colombiano se ha caracterizado por ser un tipo de confrontacin
armada en la que ninguno de los actores armados (guerrillas, paramilitares y
fuerzas armadas) se encontraba en la capacidad militar o poltica de vencer a
sus opositores, llevando a que dicho conflicto se rigiera por la configuracin de
altos ndice de irregularidad. Tal situacin, atizada por el influjo ejercido por el
615

narcotrfico, hicieron que las condiciones de la guerra generaran toda una
economa ilcita de grandes proporciones, que lleg incluso a permitir la
rotacin fluida de miembros de un bando a otro, degradando cada vez ms las
formas de reproduccin del conflicto, siendo la poblacin civil (en su mayora,
pequeas y apartadas comunidades) la ms afectada (Pecaut 2006, Palacios
2012, Centro de Memoria Histrica 2013).
En medio de tal conflicto, que completa cerca de cinco dcada, durante la
coyuntura ms irregular y crtica del mismo (1997-2002), caracterizada no slo
por el enfrentamiento entre las tradicionales guerrillas y las fuerzas armadas,
sino por una mayor injerencia y poder por parte de los grupos paramilitares, los
gobiernos de la poca introdujeron una importante reorganizacin en la forma
de concebir y administrar las Fuerzas Armadas. Tal poltica de reingeniera
militar y administrativa, conocida como Plan Colombia, nombre que se le dio al
programa de cooperacin dado entre los gobiernos de Colombia y los Estados
Unidos (Rojas 2013); vino a obtener resultados favorables con los golpes
sucedidos entre 2008 y el 2012, en la que no slo se encuentra la recuperacin
de secuestrados de alto valor poltico, sino los contundentes golpes militares y
la muerte de algunos de los ms influyentes jefes poltico-militares de las
FARC, iniciando con la muerte de alias Ral Reyes en 2008, la de alias
Tirofijo por razones naturales en ese mismo ao, la de alias Monojojoy en
2010, y de alias Alfonso Cano en 2011, acciones que propiciaron un cambio
en la relacin de fuerzas, inclinando la balanza a favor del Estado.
Pero esa reorganizacin de la estrategia militar y los contundes golpes
acertados por las Fuerzas Armadas, no slo ayudaron al crecimiento del capital
poltico del entonces presidente lvaro Uribe Vlez, cuya poltica de Seguridad
Democrtica no slo logr cautivar a un mayor nmero de adeptos en medio
de un contexto signado por los escndalos y las polmicas, sino que
condujeron a su vez a una recomposicin de las formas de reproduccin del
conflicto. Para diferentes expertos (Garca 2008 y 2010; International Cris
Group, 2012) se puso punto final con el intento de las FARC de pasar de una
guerra de guerrillas a una guerra convencional, configurada a partir de la
616

formacin de ejrcitos fuertemente armados (o frentes), erigidos a partir de una
alta centralizacin del mando militar, cuyo objetivo era lograr la toma armada
de las grandes ciudades del pas, principalmente, de Bogot.
Sin embargo, como lo han indicado otros expertos (Palacios 2012, Aguilera,
2013), en la prctica, tales intenciones de las FARC nunca lograron
materializarse, evidencindose ms bien una permanencia de la tendencia
histrica de ser un conflicto armado que ha concentrado su accionar violento en
las apartadas, extensas y poco habitadas zonas rurales, que dominan buena
parte de la geografa nacional
3
.
En medio de este contexto, y contrario a la poltica de desmovilizacin de los
grupos paramilitares y de sometimiento militar a los grupos guerrilleros que
caracteriz a su antecesor Uribe Vlez, el actual gobierno del presidente
colombiano Juan Manuel Santos ha emprendido un renovado intento por poner
punto final de manera negociada con la confrontacin armada con la guerrilla
de las FARC, situacin que para muchos signific un acto de deslealtad y
traicin con el que fuera su jefe poltico, avivando toda una polmica en el
mbito poltico nacional, a la cual se ha sumado el hecho de que las actuales
negociaciones se vienen desarrollando en medio de la confrontacin armada.
Es por ello que este ciclo de conversaciones entre el gobierno colombiano y la
guerrilla de las FARC ha tenido grandes dificultades para superar la mala
imagen dejada en el campo de la opinin pblica por los procesos de
negociacin previos, en especial, por los denominados dilogos del Cagun,
desarrollados durante la administracin de Andrs Pastrana, entre 1998 y
2002
4
. Es esa la razn por la cual esta nueva ronda de dilogos se ha visto
sumergida en una serie compleja de polmicas, derivadas del tratamiento y
cubrimiento que ha tenido este tema en el campo de la poltica partidista y de la
opinin pblica, en donde se ha tratado ubicar el debate, dividiendo las

3
Al respecto tambin consltese: http://www.arcoiris.com.co/2013/03/las-farc-pierden-la-
guerra-en-el-centro-del-pais-pero-dan-la-pelea-en-la-periferia/
4
Sobre los dilogos de paz desarrollos entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC
en el Cagun, consltese: Vargas (2010) y De Francisco (2011).
617

posiciones entre dar o no el apoyo a las actuales conversaciones, lo que ha
derivado en la errnea idea de que estar a favor o en contra de los dilogos
sera semejante a en estar a favor o en contra del actual gobierno,
evidenciando con ello una alta polarizacin en las actitudes y percepciones que
expresan los ciudadanos frente al proceso de paz.
Como se ha sealado en una entrega anterior (Charry 2013), luego de la
instalacin en noviembre, y del receso que tuvo la mesa de negociaciones
instalada en La Habana por las festividades de fin de ao, el inicio del 2013
estuvo marcado por una serie de hechos significativos. Por una parte, por la
desatinada discusin establecida por los medios sobre cules deberan ser los
mecanismos idneos para refrendar los acuerdos a los que llegue el gobierno
con las FARC, sin haberse culminado an el primero de los cinco puntos de la
agenda de negociacin pactada
5
.
Por otra parte, hacia finales de enero de 2013, uno de los frentes de las FARC
secuestr en zona rural del municipio de Pradera (sur oriente del Departamento
del Valle del Cauca), a dos miembros de la polica. Tal situacin hizo que se
posara de nuevo un manto de inseguridad sobre la finalidad y el xito de las
negociaciones que se surten en La Habana, dado que para el inicio de las
mismas este grupo guerrillero se haba comprometido a no ejercer ms la
prctica del secuestro
6
. Pero de una forma ms significativa, tal situacin
evidenci las pungas internas que persisten al interior de esa guerrilla, pues
segn algunas informaciones
7
, los frentes que operan en el sur y suroccidente
del pas no se vean del todo reflejados en el grupo negociador que representa

5
Los puntos de la agenda pactada entre el gobierno colombiano y las FARC son: 1) Tierras y
desarrollo agrario, 2) Garantas polticas, 3) Narcotrfico, 4) Mecanismos de reinsercin, 5)
Vctimas.
6
Al respecto consltese: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo-399363-farc-
secuestro-dos-policias-valle-del-cauca
7
Al respecto, el nico medio que abord el tema fue el peridico El Pas de Cali:
http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/tregua-unilateral-revelo-nuevo-mapa-situacion-
farc?utm_source=twitter&utm_medium=twitter-pais&utm_campaign=ampliar-noticia
618

a esa guerrillera en La Habana, quienes ante el acecho de los medios de
comunicacin frene a lo acontecido, solo pudieron declarar que no tenan
confirmacin oficial sobre el secuestro de los dos policas, dando claros
indicios de improvisacin y una clara falta de comunicacin y de centralizacin
del mando al interior de las filas de esa organizacin guerrillera.
No obstante a lo largo del 2013 la pragmtica de las conversaciones permite
suponer que las partes negociadoras estaran cercanas a considerar que el
mecanismo ms idneo para la refrendacin de los acuerdos de paz que se
llegaran a pactar, se haga mediante una consulta popular, todo lo cual sugiere
que las dinmicas de formacin de la opinin pblica sobre este tema
adquieren una relevancia igual o superior al contenido mismo de lo que llegue a
acordarse en La Habana, dado que ser la mayora de los ciudadanos los que
finalmente determinen en las urnas, si son o no legtimos los acuerdos logrados
por las partes negociadoras, siendo igualmente claro que la mayora de los
ciudadanos slo tiene un acceso indirecto y, por lo dems, mediado, acerca del
contenido y desarrollo de los dilogos, razn por la cual los medios de
comunicacin se constituyen en un referente obligado para la comprensin de
lo que ocurre en el proceso.

El cubrimiento de los dilogos de paz por los medios de comunicacin.
Por lo general, para un grupo importante de analistas de los procesos de paz
que ha adelantado en diferentes coyunturas el gobierno colombiano con los
grupos alzados en armas, la opinin pblica juega un papel determinante, sin
llegar a demostrarse de manera clara y objetiva cules son los procesos y
dinmicas propias de formacin de la opinin pblica respecto a este lgido
tema, aludiendo a ella como si se trata de un colectivo homogneo, plenamente
articulado y sintonizado
8
.

8
Siendo ciertos y vlidos, es recurrente encontrar planteamientos como los que siguen: En la
coyuntura actual, gran parte de la opinin pblica interpreta dicha experiencia como un rotundo
fracaso, que demostr la imposibilidad de cualquier negociacin (Caraballo 2011, 163), ,
Ahora bien, la posibilidad de transformar la opinin generalizada en la sociedad colombiana en
lo que se refiere a la manera como se concibe actualmente el conflicto armado colombiano y
619


Por ello, con el fin de identificar las principales formas de asociacin que los
medios de comunicacin hacen del actual proceso de negociaciones, en esta
seccin queremos describir las principales tendencias informativas seguidas
por stos a lo largo de 2013, para lo cual ser dividido al ao entre el primer y
segundo semestre. Como se ver ms adelante, esta informacin ser de vital
importancia para lograr determinar los mecanismos de enmarcamiento o
framing (Goffman 2006) desarrollados por los medios y su posible influencia en
la conformacin de la opinin pblica sobre el proceso de paz.

Primer semestre de 2013.

A lo largo del primer semestre de 2013 se puede identificar que en el desarrollo
de los dilogos de paz entre el gobierno colombiano y los representantes
polticos de la guerrilla de las FARC, se han destacado por la presencia de
cuatro hechos significativos.
El primero de ellos fue la incorporacin a la mesa de negociaciones de los jefes
militares de los bloques sur y suroccidental de las FARC, lo cual confirma que
estas no estaban del todo integradas ni representadas en la mesa de
conversaciones
9
. El segundo se asocia con las marchas de apoyo a las
conversaciones, las cuales se llevaron a cabo con diversa intensidad en
distintos puntos del pas, expresando su mayor grado de despliegue y
coordinacin en Bogot
10
. El tercero fue el anuncio del fin de las discusiones
sobre el primero de los cinco puntos pactados por las partes para ser discutidos

sus posibilidades de solucin, pasa en buena medida por el manejo que los grandes medios de
comunicacin y mecanismos de opinin masivos le den al problema (Sarmiento y Snchez
2011, 263)
9
A modo de referencia consltese:
http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12730510.html
10
A modo de referencia consltese: http://www.elespectador.com/noticias/paz/articulo-415024-
marcha-paz-una-movilizacion-pluralista
620

(tierras y desarrollo rural)
11
, y luego de un receso, el cuarto evento altamente
significativo en el desarrollo de las conversaciones fue el reinicio de las mismas
para discutir el segundo punto de la agenda, el relativo a las garantas polticas,
tema que estuvo enmarcado en un rifirrafe entre los equipos negociadores
sobre la pertinencia de buscar una reforma constitucional para refrendar los
acuerdos a los que se lleguen, asunto que fue estratgicamente ubicado por
los representantes polticos de las FARC en los medios de comunicacin y
sobre el cual, como era de esperarse, el gobierno mantuvo su posicin
negativa
12
.
Tales acontecimientos se ubican temporalmente en diferentes coyunturas. La
primera de ellas se sita hacia la primera semana de abril, momento en el cual
se dieron de manera conjunta la incorporacin de nuevos integrantes en el
equipo negociador de las FARC, as como las marchas cvicas de apoyo a los
dilogos. La segunda se dio hacia finales de mayo, cuando las partes
negociadoras informaron a la opinin pblica la existencia de un acuerdo
transitorio sobre el primer punto de la agenda, mientras que hacia mediados de
junio se dio el inicio de las conversaciones tendientes a lograr un acuerdo
transitorio sobre el segundo punto de la agenda, el relativo con el tema de
garantas polticas.
Al observar los resultados arrojados por la base de datos construida (grfica 1),
vemos que en trminos de cubrimiento existen dos grandes crestas en cuanto
al volumen de hechos noticiosos. El primero de ellos se ubica entre el 7 y el 9
de abril, coyuntura signada por la incorporacin de los nuevos integrantes del
equipo negociador de las FARC, pero en especial, por las marchas y
movilizaciones populares del 9 de abril en apoyo a las negociaciones. Por su
parte existe otra alta concentracin de hechos noticiosos hacia finales de mayo,

11
A modo de referencia consltese: http://www.semana.com/nacion/articulo/gobierno-farc-dan-
detalles-sobre-acuerdo-agrario/348359-3
12
A modo de referencia consltese:
http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12903303.html
621

momento para el cual se hizo pblico el anuncio de un acuerdo sobre el primer
tema de la agenda.
Sin embargo se puede resear a su vez que el inicio de las conversaciones
sobre el segundo punto de la agenda, ocurrido hacia mediados de junio, no
figura como el uno de los ms hechos noticiosos ms destacados por los
medios, predominando sobre este acontecimiento otros que para los medios
fueron ms significativos. En ellos se puede mencionar la muerte de Hugo
Chvez y su posible repercusin en el desarrollo de los dilogos y la cumbre
desplegada entre el presidente Santos y el lder opositor venezolano Henrique
Capriles, la cual gener un gran revuelo periodstico, segn el cual se podra
poner en riesgo la participacin del Venezuela como acompaante en la mesa
de negociaciones.

(Grfica 1. Distribucin de hechos noticiosos sobre dilogos de paz en Colombia por da, enero-junio
2013)

622


Es por ello que podemos afirmar que ms all de esta aparente sincrona entre
la agenda de dilogos y la agenda meditica, lo que se pude observar es que
los temas que han imperado en el cubrimiento que los medios hacen, tiene ms
que ver con la forma en cmo evolucionan las conversaciones en La Habana
que con el contenido de las mismas.
Vemos cmo aparece como tendencia dominante la categora de dilogos,
seguida por noticas asociadas con el fin del conflicto y por los hostigamientos
armados, tal y como queda representado en la grfica 2, siendo claro a su vez
que los temas sobre los cuales se ha venido discutiendo en La Habana (el de
tierras y desarrollo rural, por un lado, y ms recientemente, el de garantas
polticas, por el otro), no aparecen como los temas ms abordados por los
medios de comunicacin, sobre lo cual se podra pensar que estos llevan un
agenda paralela y, en algunas coyunturas, contraria a la establecida por las
partes negociadoras, situacin que quedo evidenciada en la coyuntura de un
posible rompimiento de la mesa de dilogos a raz de la crisis diplomtica entre
Colombia y Venezuela por el mitin que sostuvieron Santos y Capriles hacia
finales de mayo
13
.

13
A modo de referencia consltese: http://www.semana.com/nacion/articulo/la-observacion-
capriles-santos-sobre-paz/344787-3
623

(Grfica 2. Distribucin de tipos informativos. Cubrimiento de dilogos de paz en Colombia. Enero junio
2013)

De todas maneras, es posible apreciar que el cubrimiento de los medios a los
dilogos de paz y el conflicto armado, evidencian variaciones respecto del
medio de comunicacin que informa (ver grfica 3), en donde se destaca que
los medios de comunicacin ms alternativos , si se quiere, ms
independientes, como lo son Semana y CM&, si bien exponen una tendencia
hacia el cubrimiento del da a da de los dilogos, se impone en ellos una
mayor inclinacin hacia el cubrimiento de temas relacionados con el fin de
conflicto, mientras que en dos de los tres medios de comunicacin ms
seguidos del pas (Caracol Noticas y RCN Noticas), se impone el cubrimiento
de los dilogos, seguido por noticas asociadas con el fin del conflicto y
hostigamientos, siendo claro que en el caso de W Radio se impone el tema de
derechos humanos como segunda tendencia informativa.

624


(Grfica 3. Distribucin de tipos informativos por medio de comunicacin. Cubrimiento proceso de paz en
Colombia. Enero Junio de 2013)

Entre tanto, los medios de comunicacin escritos de cobertura nacional (El
Tiempo y El Espectador), se inclinan a informar como segunda tendencia
temas de Derechos Humanos y electorales, mientras que en el caso de las los
medios de comunicacin escritos de orden regional, los peridicos El
Colombiano y El Pas, sin bien se impone -como en todos los medios- el
cubrimiento a los dilogos, en el primero de ellos asocia como segunda
tendencia noticias relativas con el fin de conflicto, mientras que en el segundo
se imponen noticias asociadas con el tema de hostigamientos, lo cual obedece
a que la mayora de las confrontaciones armadas presentadas en los ltimos
meses se han desarrollado en el suroccidente del pas, entre los
departamentos de Cauca y Valle del Cauca, lugares en los que en teora
operan los frentes guerrilleros que no estaban integrados o representados en la
mesa de conversaciones.

625

Por su parte, al analizar sobre cules son los principales actores o
protagonistas de los hechos noticiosos, en su conjunto los medios de
comunicacin escogidos para el anlisis suelen identificar muy por encima al
gobierno y luego a las FARC, lo cual de entrada excluye la presencia en el
campo de la opinin pblica actores distintos a los que se encuentran en la
mesa de negociacin, como podran ser las vctimas del conflicto o la
comunidad internacional, los cuales pueden llegar a cumplir un importante
papel de apoyo y veedura.
Tal afirmacin es corroborada por los resultados que se exponen en la grfica
4, en las que de modo contundente se muestra cmo, para los medios de
comunicacin el gobierno es el principal actor seguido por las FARC, y estos, a
su vez, marginalmente seguidos por la comunidad internacional, los militares,
los opositores a los dilogos y la sociedad civil, respectivamente.

(Grfica 4. Asociacin de principales actores. Cubrimiento dilogos de paz en Colombia. Enero-junio
2013)

Sin embargo, donde mayor importancia y efecto ejercen los medios de
comunicacin es en el sesgo o interpretacin de los hechos. Y si bien
coincidimos con Van Dijk (1990 y 1997) en que la mayor parte del discurso
noticioso guarda un aparente grado de neutralidad, lo cierto es que al introducir
626

la variable de sesgo (diferenciado entre negativo, neutral y positivo)
respecto del hecho sobre el cual se est informando, los resultados arrojados
por la base datos construida adquieren una mayor relevancia e impacto, tal y
como se muestra en la grfica 5.

(Grfica 5. Distribucin del sesgo noticioso por mes. Cubrimiento dilogos de paz en Colombia. Enero-
junio 2013)

Por ejemplo, al analizar la dinmica de los medios mes a mes, podemos
apreciar que se han sucedido importantes cambios de percepcin, pasando de
una imagen mayoritariamente negativa hacia los primeros meses, a una
positiva, para terminar en una imagen dividida. Es as como se puede apreciar
que de una imagen negativa, cercana al 60% en el mes de enero, los medios
de comunicacin pasaron a interpretar los hechos noticiosos asociados con l os
dilogos de paz y el conflicto armado en Colombia como positivos en un 40%
en marzo, para luego pasar a una dinmica en la que impera un tendencia
neutral, levemente positiva, expresndose en los meses de abril, mayo y junio
porcentajes negativos del 24,9%, 19,5% y 22,5%; mientras que los porcentajes
de sesgo positivo para estos mismos meses fueron del 26,3%, 28,1% y 23,5%,
respectivamente.

627

Por su parte, al analizar la variabilidad del sesgo respecto del medio de
comunicacin, tambin es posible hallar importantes tendencias, las cuales
pueden a su vez ser utilidad para la construccin de una tipologa de medios
respecto de la posicin que cada uno de ellos asume frente a los dilogos de
paz y el conflicto armado. De esta manera, al analizar los resultados de la
grfica 6, se podra afirmar entre enero y junio de 2013, los medios de
comunicacin ms seguidos, es decir, Caracol Noticas, RCN Noticas y W
Radio, conforman un primer grupo de medios que tiene una percepcin neutral -
negativa del proceso de paz, mientras que los medios de comunicacin ms
influyentes y tradicionales en el campo de la opinin pblica, pero no tan
seguidos como los primeros, los peridicos El Tiempo y El Espectador, emiten
una posicin marcadamente favorable. Por su parte los medios de
comunicacin regionales, representados por los peridicos El Pas de Cali y El
Colombiano de Medelln, tienen una posicin que podemos categorizar como
dividida, en la que se exhibe una proporcin similar de posiciones negativas
respecto de las positivas, aunque hay que reconocer que en ambos casos es
levemente mayor la percepcin positiva que la negativa. Por ltimo, se constata
que los medios de comunicacin que hemos catalogado como alternativos por
la existencia en ellos de una mayor rigurosidad investigativa y mayor
independencia en lo informativo (la Revista Semana y el noticiero CM&),
evidencia una tendencia neural con inclinacin positiva.

628


(Grfica 6. Distribucin del sesgo noticioso segn medio de comunicacin. Cubrimiento dilogos de paz
en Colombia. Enero-junio 2013)

De otra parte al introducir la variable sesgo respecto de los tipos noticiosos
clasificados, encontramos que existen igualmente tendencias que permiten
hacer una tipologa respecto de si estos son interpretados por los medios de
comunicacin como negativos, neutrales o positivos. Siguiendo lo expuesto en
la grfica 7, encontramos que lo que se impone es una abierta tendencia
dominante hacia la neutralidad, una neutralidad que insistimos es puramente
formal por el tipo de lenguaje que se estila en el campo periodstico, o bien, el
resultado de una alto grado de incertidumbre que impide al medio tomar una
posicin, a pesar de lo cual se pueden identificar tres tipos de hechos
noticiosos respecto del sesgo del medio de informacin.
El primero es una tendencia neutral-positiva en el que se incluyen los tipos
noticiosos asociados al tema de tierras, garantas polticas, fin del conflicto y el
desarrollo de los dilogos en s mismos (categorizados bajo el ttulo de
dilogos). De otra parte existe un conjunto de temas que son enmarcados por
los medios de comunicacin bajo una perspectiva neutral -negativa. Aqu se
encuentran el tema de las vctimas y el de Derechos Humanos. Un tercer grupo
de hechos noticiosos estara compuesto por aquellos en donde domina una
629

vertiente interpretativa negativa, asociada con los temas de narcotrfico,
hostigamientos, y de una forma un poco menos clara, se podra incluir aqu las
noticias relacionados con la dinmica electoral o partidista, siendo este un tipo
de hechos noticiosos en la que la diferencia neutral-negativa, se impone
levemente sobre la neutral-positiva.

(Grfica 7. Distribucin del sesgo segn tipo noticioso. Cubrimiento dilogos de paz en Colombia. Enero-
junio 2013)

Para terminar con este anlisis del primer semestre de 2013, resulta de suma
importancia indicar la forma cmo los medio de comunicacin asocian a
determinados actores con un tipo de hechos noticiosos especficos, as como
con un tipo de sesgo en particular (ver grficas 8 y 9 a continuacin), lo cual da
cuenta de cmo se perciben y se escenifican las acciones emprendidas por
cada uno de ellos, evidencindose aqu una alta asociacin de las FARC (ms
no de su equipo negociador) con el tema de hostigamientos as como con un
sesgo negativo, mientras que el gobierno es asociado con el tema de dilogos
y con el de fin del conflicto, teniendo un sesgo neutral -positivo. Tales
tendencias son significativas si se comparan, por ejemplo, con la forma de
enmarcamiento que tienen los militares, que si bien estn asociados (como es
630

lgico) con el tema de hostigamientos, no poseen una asociacin con el sesgo
negativo, presentndose en este caso una neutral con similares proporciones
de sesgo negativo y positivo, situacin contraria a la que ocurre con los
opositores de los dilogos, quienes, al igual que las FARC, poseen un sesgo
marcadamente en negativo, siendo estos dos actores los nicos en los que se
presenta tal tendencia.

(Grfica 8. Distribucin del tipo por actores. Cubrimiento dilogos de paz en Colombia. Enero-junio 2013)

631


(Grfica 9. Distribucin del sesgo segn actor. Cubrimiento dilogos de paz en Colombia. Enero-junio
2013)

Segundo semestre de 2013.

Si bien para diferentes analistas y lderes de opinin durante el segundo
semestre del 2013 el proceso de negociacin entre el gobierno colombiano y
las FARC entr en una etapa de estancamiento, logrndose cubrir slo el
segundo punto de la agenda, afirmacin que se fundamenta en parte en las
propias declaraciones hechas en 2012 por el presidente Santos, segn las
cuales l esperaba que hacia noviembre de 2013 ya existiera un acuerdo
definitivo con esa guerrilla, lo cierto es que la dinmica de las negociaciones
entraron en una etapa de concentracin en uno de los puntos ms lgidos del
conflicto, el relacionado con las garantas polticas que puedan tener las FARC
en un escenario de reinsercin a la vida institucional y democrtica, siendo de
hecho ste asunto, junto con el de tierras y desarrollo agrario y el de reparacin
a las vctimas, los puntos ms importantes de toda la agenda de negociaciones
pactada.

632

Como se seal, el inicio de esta ronda de conversaciones relativas con el
segundo punto de la agenda, estuvo marcado de nuevo por un rifirrafe
suscitado entre los negociadores del gobierno y las FARC, frente al tema de
convocar o no a una Asamblea Nacional Constituyente como mecanismo de
refrendacin de los acuerdos de paz. Inicialmente, los negociadores de las
FARC plantearon el tema como un inamovible
14
, mientras que el lder del
equipo negociador del gobierno, Humberto de la Calle Lombana, difundi en los
principales medios de comunicacin una repuesta a tal iniciativa, en la que, a
grandes rasgos, se deca que la posicin del gobierno era la de no convocar
una Asamblea Nacional Constituyente, sino la de hacer que los acuerdos
suscitados sean aprobados por los colombianos en las urnas, con lo cual se
prev que la posicin del gobierno sea -como ocurri en los procesos de
reinsercin de otros grupos guerrilleros al final de los aos 80 y principios de
los 90-, que la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente se haga
tiempo despus de la reinsercin a la vida civil de los alzados en armas
15
.
De esta manera, entre junio y agosto el gobierno nacional dando cauce a sus
aspiraciones, movi toda su maquinaria poltica en el Congreso con el fin de
lograr la aprobacin de una iniciativa legislativa que permita al Consejo
Nacional Electoral realizar la mencionada consulta en uno de los eventos
electorales que se llevarn a cabo en el 2014, bien sea en la eleccin de
congresistas que se realizar en marzo, o bien, en las elecciones
presidenciales que se realizarn en mayo. A pesar de que el gobierno aclar
que no esperaba ni condicionaba el desarrollo de las conversaciones a que se
diera un resultado definitivo para tales fechas, enfatizando que lo haca ms
como una medida contingente en caso de que se lograra un acuerdo definitivo,
las FARC leyeron tal medida como una decisin unilateral del gobierno
nacional, por lo cual, hacia finales de agosto comunicaron a la opinin pblica

14
Consltese, entre otros: http://www.semana.com/nacion/articulo/la-constituyente-llave-
paz/346378-3
15
Consltese, entre otros: http://www.semana.com/nacion/articulo/de-la-calle-le-dice-no-las-
farc-por-que/346491-3
633

que suspendan de manera indefinida su participacin en la mesa de
negociaciones, esto con el fin de tomarse el tiempo necesario para evaluar las
implicaciones y alcances de la iniciativa del gobierno
16
.
Tal anuncio gener un gran revuelo, llevando a que los medios de
comunicacin posaran de nuevo- un velo de inseguridad sobre la efectividad y
conveniencia de los dilogos, polmica que fue atizada por la decisin de
Santos de llamar de manera intempestiva a su equipo de negociadores en La
Habana para que rindieran un informe detallado sobre el avance de las
conversaciones, llevando la situacin a un estado mayor de crispacin.
Finalmente y sin haber pasado ms de una semana de la declaratoria de la
denominada pausa indefinida, sin mayores problemas las partes negociadoras
decidieron retomar las conversaciones de paz con el fin de dar continuidad a
los temas de la agenda que estaban siendo discutidos
17
.
Sin embargo fue en noviembre cuando se presentaron los hechos ms
significativos del semestre. El 6 de ese mes las partes negociadoras informaron
del logro de un acuerdo sobre el segundo punto de la agenda, todo lo cual
incentiv el entusiasmo de la poblacin por el proceso
18
, mientras que el 20 de
ese mismo mes, el presidente anunci de manera formal la intencin de ser
reelegido para el periodo presidencial 2014-2018, todo ello con el fin de darle
continuidad a sus polticas, en especial, al proceso de paz
19
.
Sin duda alguna el efecto ejercido por el anuncio de un acuerdo parcial (pues
segn los propios negociadores nada est acordado hasta que todo est
acordado), llevaron a que la imagen del presidente Santos tuviera un

16
Consltese, entre otros: http://www.noticiasrcn.com/nacional-pais/las-farc-anuncian-pausa-
indefinida-los-dialogos-analizar-propuesta-referendo
17
Consltese entre otros: http://www.semana.com/nacion/articulo/santos-ordena-retomar-
dialogos-la-habana/355256-3
18
Consltese entre otros: http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz-farc-y-gobierno-
acuerdan-participacion-en-politica_13162955-4
19
Consltese entre otros: http://www.elespectador.com/noticias/politica/discurso-del-
presidente-juan-manuel-santos-anuncia-su-r-articulo-459552
634

importante repunte, luego de la fuerte cada que tuviera a raz de las
desatinadas declaraciones hechas por l, en relacin con el paro nacional
agrario liderado durante el mes de agosto y septiembre por cultivadores de
papa del Departamento de Boyac, al que se sumaron los caficultures del
centro y occidente del pas, movilizaciones que fueron precedidas por las
ocurridas un mes atrs en la regin del Catatumbo, al nororiente del pas, en
donde se moviliz un importante grupo de poblacin campesina fuertemente
golpeada por el narcotrfico y todas las formas de violencia derivadas de tal
negocio ilcito
20
.
En todo caso, al analizar las frecuencias de los hechos noticiosos presentados
a lo largo del segundo semestre de 2013 (ver grfica 10), vemos que a pesar
de que el hecho informativo ms referenciado por los medios fue el anuncio de
un acuerdo sobre el tema de garantas y participacin poltica, a ste le siguen
otra serie de acontecimientos que gozaron de una cobertura superior a los
indicados por el desarrollo de la agenda de negociaciones.
En tal sentido, podemos afirmar que el inters de los medios de comunicacin
se concentr ms en informar sobre la aprobacin dada por el Congreso de la
Repblica al denominado referendo por la paz
21
, as como el anuncio de la
Corte Constitucional de tumbar el proyecto de ley segn el cual se modificaba
el fuero militar
22
(hechos ocurridos simultneamente entre el 23 y 24 de
octubre), o el anuncio de un posible inicio de un proceso de conversaciones

20
Para una referencia general, consltese entre otros:
http://www.elespectador.com/noticias/politica/fuerte-repunte-de-imagen-tras-acuerdo-farc-tuvo-
el-pres-articulo-457424 De todas maneras en el texto de Archila (et. al.) del siguiente nmero
del Anuario del Conflicto Social se podr encontrar con ms detalle y profundidad informacin y
anlisis sobre tales movilizaciones.
21
Consltese entre otros:
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/R/referendo_por_la_paz_fue_aprobado_por
_el_congreso/referendo_por_la_paz_fue_aprobado_por_el_congreso.asp
22
Consltese entre otros: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/corte-constitucional-
tumbo-fuero-penal-militar-articulo-454144
635

con el ELN con el auspicio e interseccin del presidente Mujica de Uruguay, del
cual se inform hacia el 23 y 24 de Septiembre, das en que se llevaba a cabo
la conferencia de Naciones Unidas, en donde Santos abog de nuevo ante la
comunidad internacional, pidiendo apoyo y respaldo al proceso iniciado con las
FARC. Pero ms importante para los medios fue el informe entregado por las
Fuerzas Armadas y el Ministerio de Defensa el 13 de noviembre, segn el cual
la columna Tefilo Forero de las FARC tendra diseado un plan para atacar
al expresidente lvaro Uribe Vlez, as como al Fiscal General de la Nacin y a
un grupo de destacados polticos provenientes de diferentes vertientes
polticas
23
, a raz de lo cual los medios posaron de nuevo un mar de dudas
sobre el proceso de negociaciones de La Habana.

(Grfica 10. Distribucin de hechos noticiosos sobre dilogos de paz en Colombia por da. Julio-
Diciembre 2013)

23
Consltese:
http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/incertidumbre-vuelve-rondar-negociaciones-
paz-con-farc?utm_source=twitter&utm_medium=twitter-pais&utm_campaign=ampliar-noticia
636

En relacin con la distribucin de los tipos noticiosos por mes (grfica 11),
tenemos que en buena parte del semestre se mantuvo la tendencia
preponderante a hacer un seguimiento al desarrollo de los dilogos, sin
embargo, tal tendencia se rompe en el mes de Diciembre, quizs por la pausa
que tuvo la mesa de negociaciones de La Habana por las festividades de fin de
ao, siendo claro que para dicho mes fue ms importante el tema de los
hostigamientos, todo ello como consecuencia del anuncio de una tregua
unilateral por parte de las FARC haca el mediados de mes, haciendo que el
foco de los medios se concentrara en iluminar cualquier posibilidad de
rompimiento de dicha tregua. Igualmente, resulta importante ver cmo este tipo
de hechos noticiosos, juntos con los electorales, se constituyen como la
segunda tendencia de tipos informativos con los cuales ms se relaciona el
proceso de paz durante el segundo semestre del ao, esto, si se deja de lado
la categora otros, en la cual recaen temas no necesariamente ligados con el
conflicto armado, el proceso de paz o la resolucin del conflicto. Una tendencia
que es contraria a la presentada durante primer semestre, en el que como
segunda tendencia se encontraba los hechos noticiosos asociados con el fin
del conflicto, combinados con la noticias sobre hostigamientos y el electoral.
637


(Grfica 11. Distribucin de tipos informativos. Cubrimiento de dilogos de paz en Colombia. Julio-
Diciembre 2013)

Por su parte, al analizar la relacin que existe entre cada uno de los medios
seleccionados y los tipos de hechos noticiosos sobre los cuales informan
(grfica 12), se podra corroborar la tendencia anteriormente descrita, en la que
aparte de existir una mayoritaria inclinacin a informar sobre el desarrollo de
los dilogos (al igual que el semestre pasado), como segundas tendencias se
imponen las noticias asociadas con los temas de electorales y hostigamientos.
Sin embargo, no puede desconocerse que para el segundo semestre de 2013,
en algunos casos el tema electoral pasa a ser la tendencia ms importante, tal
y como ocurri con el peridico El Pas de Cali. Entretanto, para el caso de los
medios de comunicacin ms seguidos por los colombianos (Caracol Noticias,
RCN Noticias y W Radio), en dos de ellos (Caracol Noticias y W Radio) la
tendencia a informar sobre otros temas tiende ser igual o superior a la de
dilogos, mientras que en el otro (RCN Noticias), si bien el desarrollo de los
dilogos es mayoritario, como segunda tendencia se encuentran las noticias
que asocian al proceso de paz con el fin del conflicto.
638


(Grfica 10. Distribucin de tipos informativos por medio de comunicacin. Cubrimiento proceso de paz
en Colombia. Julio-Diciembre 2013)

De otro lado, al analizar la asociacin que hacen los medios de comunicacin
entre las noticias relacionadas con los dilogos de paz con un actor en
especfico (grfica 13), encontramos que no existen cambios substanciales
frente a lo expuesto para el primer semestre del ao, mantenindose altos
niveles de asociacin con el gobierno seguido por las FARC, sin embargo, a
diferencia del primer semestre del ao, encontramos que se produce un cambio
levemente significativo es la tercera y cuarta tendencia, en donde la categora
de militares y la de sociedad civil, pasan a imponerse frente a la que se
asocia con la comunidad internacional, tal y como se evidencia en la siguiente
grfica.

639


(Grfica 13. Asociacin de principales actores. Cubrimiento dilogos de paz en Colombia. Julio-Diciembre
2013)

De otro lado, al introducir la variable sesgo tanto para comprender la evolucin
de dicha categora por mes (grfica 14), como su distribucin por medio de
comunicacin (grfica 15), encontramos que para el segundo semestre de
2013 existieron algunos cambios significativos que merecen ser sealados. Por
una parte, a diferencia del semestre anterior, en el cual el proceso de paz
iniciado por el gobierno colombiano con la guerrilla de las FARC comenz a ser
enmarcado con una imagen negativa durante los dos primeros meses del ao,
pasando a una imagen positiva en marzo, para luego decantar en una
percepcin dividida, en el segundo semestre vemos que a pesar de
imponerse la imagen neutral (que puede ser resultado de una ausencia de
toma de bando, pero tambin de no existir claridad al respecto), sta tiene una
inclinacin negativa en los meses de julio y octubre, mientras que en los meses
de agosto, septiembre, noviembre y diciembre la inclinacin es neutral -positiva,
siendo claro a su vez que slo es los meses de septiembre y noviembre se
encuentra una marcada superioridad de la tendencia positiva sobre la negativa.

Simultneamente se percibe cmo para el segundo semestre del ao un tercer
medio de comunicacin (el conservador peridico antioqueo El Colombiano)
640

se sum a El Tiempo y a El Espectador, como los medios en los cuales existe
una marcada tendencia favorable acerca de los dilogos de paz. Igualmente
hay que sealar que en dos de los medios de comunicacin ms seguidos (W
Radio y RCN Noticias), existe una importante reduccin de tendencia negativa,
cuya diferencia con la positiva es cada vez menor, mientras que en el caso del
medio de comunicacin ms seguido, Caracol Noticias, ste pas a tener una
imagen marcadamente negativa, cosa que no se haba presentado con
anterioridad. Por su parte los medios de comunicacin que hemos tipificado
como alternativos (Semana y CMI) se mantiene una tendencia neutral-
positiva, mientras que en El Pas de Cali persiste la percepcin dividida,
aunque esta vez con una mayor propensin hacia el sesgo neutral levemente
negativo.

(Grfica 14. Distribucin del sesgo noticioso por mes. Cubrimiento dilogos de paz en Colombia. Julio-
Diciembre 2013)

641


(Grfica 15. Distribucin del sesgo noticioso segn medio de comunicacin. Cubrimiento dilogos de paz
en Colombia. Julio-Diciembre 2013)

En cuanto a la manera en como los medios de comunicacin encuadran un tipo
de sesgo con un tipo de hechos noticiosos, se constata igualmente importantes
cambios en los mecanismos de formacin de la opinin pblica a lo largo del
segundo semestre del ao. De una parte vemos que existen temas que ganan
en imagen positiva, tal y como es el caso de dilogos, fin del conflicto,
vctimas y narcotrfico, estos ltimos a raz de que se ha discutido la
posibilidad de que los representantes de las vctimas del conflicto entren a
hacer parte activa de la mesa de negociaciones de La Habana, y sobre el tema
del narcotrfico, que es el punto que est siendo discutido en estos
momentos la mesa, se percibe que si bien se sigue asociando a las FARC con
dicho flagelo
24
, tambin existen indicios de que se ha avanzado bastante en
ese punto, por lo cual se avizora que en prximos das se comunique la
existencia de un acuerdo parcial sobre esta materia, tendiente a oficializar una
poltica de sustitucin de cultivos ilcitos (coca, marihuana, amapola), con la
participacin de las comunidades campesinas bajo la vigilancia y el apoyo de la
comunidad internacional. No obstante, cabe destacar que el tema de

24
Al respecto consltese: http://www.noticiasrcn.com/nacional-pais/las-farc-y-el-negocio-coca
642

hostigamientos sigue siendo asociado de manera negativa, al cual se sum el
tema de tierras, todo ello a raz de que han persistido las amenazas y violacin
de derechos humanos a los lderes campesinos reclamantes, percibindose
poca efectividad en los procesos de restitucin
25
.

(Grfica 16. Distribucin del sesgo segn tipo noticioso. Cubrimiento dilogos de paz en Colombia. Julio-
Diciembre 2013)

Por ltimo, para finalizar el anlisis del segundo semestre del ao, igual que
como se hizo para el primero, resulta indispensable identificar la relacin que
los medios de comunicacin establecen entre los actores y el tipo (o tipos) de
hechos noticiosos, as como la relacin que establecen entre un actor y un tipo
de sesgo especfico.

Como se ejemplifica en las grficas 17 y 18, encontramos de nuevo algunas
variaciones significativas. Si bien se mantiene la asociacin de las FARC con
los hostigamientos, la percepcin o sesgo de los medios respecto de este actor
se mantiene con una tendencia marcadamente negativa. En el caso del

25
Al respecto consltese: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/alertan-amenazas-
contra-lideres-reclamantes-de-tierras-articulo-454961
643

gobierno igualmente se mantiene el modo de enmarcamiento asociando ste
con los dilogos y fin del conflicto, junto con una percepcin neutral -positiva.
Por su parte, la forma de enmarcamiento de los opositores de los dilogos
vara levemente, pasando a tener un enmarcado neutral-negativo, algo similar
a lo que ocurre, por ejemplo, con la percepcin que en este campo poseen los
militares. No obstante lo que resulta significativo para este periodo es que los
negociadores de las FARC, pasan a ser asociados con un sesgo negativo, lo
cual no haba ocurrido con anterioridad, todo lo cual supone cierta asociacin
de los medios con la poca agilidad y la falta de disposicin del equipo
negociador de esa guerrilla para que los dilogos puedan avanzar a un mejor
ritmo.

(Grfica 17. Distribucin del tipo por actores. Cubrimiento dilogos de paz en Colombia. Julio-Diciembre
2013)

644


(Grfica 18. Distribucin del sesgo segn actores. Cubrimiento dilogos de paz en Colombia. Julio-
Diciembre 2013)

Consideraciones finales.

La importancia del anlisis de las tendencias informativas que hemos
efectuado, no slo radica en haber demostrado las diferentes formas de
asociacin y enmarcamiento que los medios de comunicacin hacen del actual
proceso de paz, sino que el mismo ha evidenciado que las FARC sigue siendo
un actor mayoritariamente asociado con una imagen negativa y con los
hostigamientos armados, tema que se igualmente impone claramente con una
percepcin negativa. Tal inclinacin adquiere relevancia dado que para algunos
expertos, a lo largo del ltimo ao se ha presentado una reduccin importante
en el nmero de enfrentamientos violentos entre las Fuerzas Armadas y esa
guerrilla
26
, sin embargo, tal disminucin no estuvo acompaada por una similar

26
Consltese: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/2013-ataques-contra-fuerza-
publica-disminuyeron-38-colombia
645

en la forma como los medos asocian a las FARC con los hostigamientos (cosa
contraria a la que ocurre con los militares y en general con las Fuerzas
Armadas).

Ese modo de asociacin hace poco probable que en el corto plazo ocurra un
cambio en el campo de la opinin pblica (a menos de que las FARC decidan
dejar unilateralmente las armas), por lo cual la imagen de esa guerrilla seguir
vindose afectada, haciendo an ms tortuoso su proceso de transicin en un
previsible contexto de postconflicto e insercin a la lucha poltica por la va
democrtica, tal y como se espera
27
.

A todo ello hay que sumarle el hecho de que dicha organizacin armada, a
pesar de verse reducida a la mitad de lo que era hacia el fi nal de lo en los aos
90, sigue siendo un actor armado con el potencial necesario para mantenerse
por unos aos ms al pe del can
28
, lo cual promueve a su vez la idea de que
los actuales dilogos estn siendo aprovechados por esa organizacin
guerrillera como un espacio para tomar un aire y poder rearmarse.

27
A manera de ejemplo consltese: http://www.noticiascaracol.com/nacion/video-308864-
encuesta-revela-rechazo-de-colombianos-a-votar-farc-si-entra-politica
28
Tal y como lo han evidenciado diferentes investigadores: http://www.las2orillas.co/cual-es-la-
verdadera-fuerza-de-las-farc-hoy/
646


(Grfica 19. Asociacin de actores por posicin frente a los dilogos. Cubrimiento dilogos de paz
en Colombia 2013)

De otra parte, al analizar la posicin que asume cada actor respecto de los
dilogos, se puede evidenciar que los opositores a los dilogos, no slo son
asociados por los medios de comunicacin con una imagen que vara entre
negativa y neutral-negativa, tal y como lo vimos en los apartados anteriores,
sino que la misma en se asocia con una posicin en contra de los dilogos, tal
y como se corrobora en la grfica 19, siendo en este caso el nico actor en
expresar tal posicin.

Tal modo de asociacin ha adquirido un tinte mucho ms complejo en trminos
de los contenidos de las noticias, pues en las mismas no slo se percibe a los
opositores de los dilogos de paz como contradictores, sino prcticamente
como verdaderos enemigos de la paz, todo lo cual ha cubierto al proceso de
negociacin de un ambiente de polarizacin permanente, que no slo est
presente en la posicin que asume cada medio de comunicacin en funcin de
su posible (aunque nunca declarada) filiacin e inters poltico, sino en la
percepcin misma que se hacen los espectadores acerca de la funcin y el
647

papel que cumplen los diferentes actores que componen a la sociedad civil en
relacin a este tema
29
.

Por tal razn, resultan de utilidad los postulados desarrollados por Maxwell
McCombs junto con Donal Shaw (1972) que posteriormente evolucionaran en
la reconocida teora del establecimiento de la agenda (McCombs, 2006), a
partir de los cuales podemos afirmar que el primer ao de los dilogos de paz
entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC, no slo han
evidenciado las dificultades de lograr una mayor sincronicidad entre la agenda
de negociaciones pactada, con la agenda meditica que se ha desarrollado
sobre el proceso de paz en s mismo, sino que ha experimentado verdaderas
dificultades en establecer a los cinco puntos de la agenda como los principales
temas de discusin de la agenda meditica. En buena parte, tales dificultades
se relacionan con el hecho de que los medios de comunicacin han expresado
una mayor inclinacin a informar por el desarrollo del da a da de las
discusiones, ms que por el contenido y resultados de las mismas, siendo claro
a su vez que en algunas coyunturas crticas los medios de comunicacin

29
En este sentido, es claro que no ha resultado nada favorable el papel ejercido por lvaro
Uribe Vlez, expresidente y lder de opinin de mayor influencia a nivel nacional, quien en
repetidas ocasiones ha contado con informacin privilegiada, la cual ha publicado de manera
indebida a travs de su cuenta de Twitter, poniendo en aprietos la estabilidad del proceso de
negociacin. Tales acciones han llevado a que se hable de una posible conspiracin, e incluso,
de ruido de sables en un sector de las Fuerzas Armadas. Segn los medios, la informacin
privilegiada publicada por Uribe Vlez ha consistido en datos que compromete la seguridad
nacional, como ocurri con el episodio de la revelacin de las coordenadas para la extraccin
de negociadores de las FARC a La Habana en abril, o el anuncio anticipado de un acuerdo
transitorio del primer y segundo punto de la agenda, as como la autora de algunos atentados
posiblemente atribuidos a las FARC. Actividad a la que recientemente se ha unido el tambin
expresidente Andrs Pastrana, antiguo contradictor poltico de Uribe Vlez, pero quienes al
parecer se han aliado para atacar el proceso de paz con claras intenciones electorales. Al
respecto consltese, entre otros: http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB-
NEW_NOTA_INTERIOR-12718032.html y
http://www.elespectador.com/noticias/politica/andres-pastrana-y-alvaro-uribe-se-reunieron-
hablar-del-articulo-469873
648

Analizados han llegado a introducir debates que no estn siendo abordados por
las partes negociadoras.

Tal tendencia de los medios de comunicacin resulta substancial, dado que la
mayora de los estudios sobre el conflicto armado colombiano han prestado
una marcada propensin a analizar de manera exclusiva los orgenes del
conflicto, o bien la evolucin y/o distribucin geogrfica de los enfrentamientos
y los actores armados (Snchez y Pearanda 2007, Gonzles et. al 2003, Yaffe
2011), o incluso, han expresado una gran versatilidad en todo lo relacionado
con las estrategias de paz y los mecanismos de resolucin de conflictos
(Valencia et. al., 2012 y Gutirrez, 2012). Sin embargo, la mayora de tales
estudios evidencian un especial descuido por el rol que cumplen los medios de
comunicacin.

Es por ello que se considera aqu que los medios cumplen un rol determinante
en la configuracin de un marco de interpretacin (Goffman 2006) que se
hacen las personas, tanto del desarrollo del conflicto armado como de los
dilogos de paz, configurando lo que el socilogo italiano Giorgio Grossi ha
denominado como un clima de opinin (Grossi, 2007), sobre estos temas.

Para el caso de las negociaciones de paz que adelantan el gobierno
colombiano y la guerrilla de las FARC, hemos afirmado que a pesar de los
innegables logros obtenidos (consistentes en la consecucin de acuerdos
transitorios sobre dos puntos centrales de la agenda, y la cercana de un
tercero)
30
, se han presentado igualmente abruptas variaciones en la
percepcin o enmarcado que hacen los medios de comunicacin respecto del
desarrollo de tales dilogos, todo lo cual puede obedecer al alto grado de

30
Al respecto consltese: http://eltiempo.com/politica/los-resultados-logrados-en-la-mesa-son-
importantes-y-esperanzadores/13305799/1/home y
http://www.elespectador.com/noticias/paz/nunca-habiamos-avanzado-tanto-un-proceso-de-paz-
humbert-articulo-465360
649

incertidumbre y expectacin que stos generan, una tendencia que concuerda
con los resultados expuestos por otros centros de investigacin (CINEP 2013).

Pero ms all de todo ello, estos resultados parciales nos proponen otro tipo de
anlisis, que tiene que ver con la posible transferencia del enmarcado que
hacen los medios respecto de los hechos noticiosos sobre los cuales informan
a sus seguidores o audiencias
31
.

Tal afirmacin adquiere peso cuando se analizan los resultados de las
encuestas de opinin, las cuales son tratadas y presentadas por los medios de
comunicacin como hechos determinantes para medir el estado de la mesa
de negociaciones en La Habana.

Por ello no resulta extrao encontrar cierto grado de similitud entre tales
encuestas y la medicin final del sesgo que tienen los medios de comunicacin
aqu analizados, en donde para todo el 2013 se encuentra que cerca de un 45
por ciento de enmarcado es neutral, seguido por un 25 por ciento de
enmarcados negativo y un 30 por ciento enmarcado positivo, lo cual habla
de una percepcin divida (o si se quiere polarizada). Entretanto, al ojear los
resultados de las encuesta de opinin realizadas por importantes firmas
encuestadoras para los medios de comunicacin, en ellas si bien se expresan
un amplio respaldo a la salida negociada al conflicto y en general a los actuales
dilogos de paz (con una aprobacin que ha variado a lo largo del ao entre el
72 y el 67 por ciento)
32
, se evidencia igualmente una divisin en los
encuestados respecto de los resultados previsibles de los dilogos, pasando
de un 51 por ciento que no crea que se lograra un acuerdo definitivo con las

31
Si bien no pretendemos desarrollar aqu un abordaje propio de las teoras de la recepcin
(Philo 2007), slo queremos connotar, como lo sealaba Robert Enza Park, que los medios de
comunicacin cumplen una funcin determinante en las sociedades modernas al constituirse
en una herramienta valiosa para que los individuos se hagan una idea de lo que est pasando
(Park 1940 y 1969).
32
Al respecto consltese: http://www.cmi.com.co/?n=221668
650

FARC, frente a un 39 por ciento que si lo haca en el mes de junio, a un 67 y 21
por ciento en octubre, pasando a un 52 frente a un 39 por ciento para el mes
de diciembre, mientras que los resultados de la ms reciente encuesta
contratada por varios medios de comunicacin (enero 2014) muestra que un
48% de los encuestados no cree que se logar un acuerdo definitivo con las
FARC, mientras que un 41% si lo cree
33
.

(Grfica 20. Resultado de encuestas realizadas por los medios respecto de la posibilidad de un
acuerdo de paz definitivo con las FARC)

Todo ello sugiere que adems de los obstculos jurdicos y procedimentales
que tendr que sortear el actual proceso de negociaciones en el marco de la
denominada justicia transicional (Gmez y Newman 2013, International Crisis
Group 2013), las partes negociadoras debern a su vez hacer un mayor
esfuerzo para posicionar de manera ms efectiva ante los medios de
comunicacin, tanto la agenda de negociaciones, sus contenidos e
implicaciones, pero en especial, los alcances polticos de los resultados

33
Para un punto de vista ms informado al respecto consltese:
http://www.uniandes.edu.co/noticias/ciencias-sociales/ique-piensan-los-colombianos-del-
proceso-de-paz
651

obtenidos, los cuales, insistimos, no son menores; pues tales acuerdos
definirn, para bien o para mal, lo que ser el desarrollo de la democracia
colombiana en las prximas dcadas
34
.

Por su parte, los medios de comunicacin debern hacer un gran esfuerzo por
brindarle a sus audiencias una mayor contextualizacin sobre los temas
discutidos en la mesa de negociacin de La Habana, as como de los acuerdos
a los que se logre llegar, pues para nadie es un secreto que los medios de
comunicacin cumplirn un rol determinante en el posicionamiento de la paz
como un tema de la agenda pblica nacional cuando finalmente se llegue a un
acuerdo, para que el mismo sea refrendado mediante consulta popular en las
urnas.

La superacin de tales dificultades marcar el devenir de un proceso de
negociacin que a pesar del escepticismo que impera en los medios, se
encuentra muy cerca de llegar a un punto de no retorno. Pero para alcanzar
dicho punto, los voceros de la paz tendrn que evitar que sta sea utilizada
como herramienta para acumular puntos en la voraz contienda electoral que se
est librando en estos momentos en Colombia. Una prueba que, como lo
vimos, ser difcil de superar, pero que no ser imposible.

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34
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https://www.mesadeconversaciones.com.co/documentos-y-comunicados
652


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Televisin
Noticas Caracol (Colombia)
Noticas RCN (Colombia)
Noticiero CM& (Colombia)

Radio
W Radio (Colombia)

655


6.3 VENEZUELA: TRANSICIN Y PUGNA POR EL PODER

Marco Antonio Ponce
1

Introduccin
En 2013 Venezuela contina inmersa en una constante conflictividad que se
agudiza con el pasar de los meses. La desaparicin fsica del presidente Hugo
Chvez signific un punto de quiebre para la hegemona instaurada durante
ms de 14 aos por quienes ocupan los principales cargos de poder en el pas
y que se enfilan en el grupo oficialista Partido Socialista Unido de Venezuela
(PSUV)
2
.
El liderazgo y carisma de Chvez arrop la escena poltica venezolana y
latinoamericana, por ms de una dcada, incluso antes de llegar al poder en
1999. En octubre 2012 fue reelecto como presidente y a las semanas fue
internado en el Centro de Investigaciones Mdico Quirrgicas (CIMEQ) en la
Habana, Cuba, para un tratamiento de cncer. Durante su ausencia el gobierno
fue asumido por el vicepresidente Nicols Maduro. Este tiempo se caracteriz
por mucha opacidad sobre informacin real de las condiciones de salud del
presidente. Esta poltica comunicacional del gobierno venezolano ocasion una
gran incertidumbre en la poblacin, tanto en sectores afectos al oficialismo

1
Coordinador General del Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS). Miembro
del Observatorio Social de Amrica Latina (OSAL). Profesor de Sociopoltica en la Universidad
Central de Venezuela (UCV). Investigador de conflictividad y protesta social en Venezuela.
Correo: ponceddhh@gmail.com
2
En el Anuari del conflicte social 2012 se presenta un resumen elaborado por Armando
Chaguaceda y Marco Antonio Ponce sobre el ascenso de Hugo Chvez al poder, as como la
articulacin y correlacin de fuerzas en los ltimos 14 aos en Venezuela:
http://www.observatoridelconflictesocial.org/media/0/255/anuari_2012_17_de_mayo.pdf
656

como en sus adversarios, dando paso a una un espiral de inestabilidad poltica
que se acentuara a partir de enero de 2013.
La decisin del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) sobre la continuidad del
mandato del presidente reelecto Chvez el 10 de enero, fue el primer paso de
lo que sera el comienzo de la conflictividad poltica de la era post Chvez. La
decisin motiv un gran rechazo de integrantes de partidos polticos y
estudiantes. Estos sectores denunciaron que Chvez no poda ser juramentado
en la presidencia debido a su ausencia y que la presidencia deba ser asumida
por el presidente de la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello, y posteriormente
convocar a nuevas elecciones en los prximos 30 das, siguiendo lo
establecido en el artculo 231 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV). A pesar del procedimiento definido en la Constitucin y de
la presin de la sociedad civil con protestas, comunicados y recursos jurdicos,
el TSJ decidi juramentar a Chvez en ausencia, dejando a Nicols Maduro
como presidente encargado
3
. Estos son algunos extractos de la argumentacin
del TSJ para la decisin que dej sin lugar la peticin de nulidad de
juramentacin en ausencia, expuestos el 09.01.13 por su presidenta, Luisa
Estela Morales, en cadena de radio y televisin: no es algo imprescindible ya
que se trata de una continuidad del mandato. Y la decisin estuvo soportada
en los siguientes criterios: primero: el Presidente est ausente con
autorizacin de la AN; segundo: no hay falta temporal; tercero: no hay falta
absoluta; cuarto: no es necesaria la toma de posesin porque hay continuidad;
quinto: la juramentacin se efectuar una vez cese el motivo sobrevenido;
sexto: el Gobierno puede seguir en funciones. As, por lo tanto, Morales
determinaba finalmente que:
En consecuencia el Poder Ejecutivo constituido por el Presidente,
Vicepresidente, los ministros y dems rganos y funcionarios de la
administracin seguir ejerciendo cabalmente su funciones con fundamento
en el principio de la continuidad administrativa. De ese modo, la Sala

3
Pude acceder y descargar la sentencia completa en el sitio web del Tribunal Supremo de
Justicia (TSJ) http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Enero/03-11113-2013-12-1358.html
657

Constitucional ha resuelto la interpretacin del artculo 231 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana, recordando que la interpretacin
de la Sala Constitucional por mandato del mismo texto constitucional es
vinculante.
A partir de esta fecha la corriente opositora calific a Nicols Maduro como
ilegitimo. Las protestas en rechazo a la decisin continuaron hasta el da del
anuncio oficial de la muerte del presidente el 05.03.13

Eleccin presidencial 14.04.13
El 09.03.13 voceros del Consejo Nacional Electoral (CNE) anunciaron la
decisin del ente comicial para realizar la Eleccin Presidencial sobrevenida
para el da domingo 14 de abril. De esta manera se estaran realizando dos
elecciones presidenciales en Venezuela en menos de 6 meses.
En su ltima presentacin en pblico el 08.12.12 Hugo Chvez, en cadena de
radio y televisin design a Nicols Maduro como su sucesor
4
: "Si se
presentara alguna circunstancia sobrevenida que a m me inhabilite para
continuar al frente de la Presidencia de la Repblica, bien sea para terminar los
pocos das que quedan (un mes) y sobre todo para asumir el nuevo perodo
para el cual fui electo por la gran mayora de ustedes, Nicols Maduro no solo
debe concluir el perodo, sino que mi opinin firme, plena, irrevocable, absoluta
y total es que en ese escenario, que obligara a convocar a elecciones
presidenciales como lo manda la Constitucin, ustedes elijan a Nicols Maduro
como Presidente de la Repblica. Yo se los pido de corazn"
La decisin del fallecido presidente fue asumida por los militantes del PSUV y
agrupaciones polticas minoritarias aliadas, designando a Maduro como
candidato presidencial teniendo como propuesta el Plan de la Patria, mismo
proyecto presentado por su antecesor.
Por otra parte, los partidos de oposicin venezolanos organizados en la
coalicin Mesa de la Unidad Democrtica (MUD) respaldaron la candidatura de

4
Puede descargar la alocucin completa en el siguiente enlace:
https://www.youtube.com/watch?v=ItryR70-JIc
658

Henrique Capriles Radonsky, gobernador del estado Miranda. Capriles fue el
representante del sector opositor en las anteriores elecciones presidenciales
del 07.10.12.
El 14.04.13 se realizaron las elecciones y el CNE anunci como ganador a
Nicols Maduro, por un estrecho margen de 235 mil votos
5
. Si bien los
resultados favorecieron al partido del gobierno, tambin evidenciaron el
crecimiento cuantitativo y acelerado de la poblacin votante a favor del sector
oposicin en comparacin de un decrecimiento del sector oficialista que
tradicionalmente ganaba las elecciones con mayora abrumadora.

Eleccin presidencial 14.04.13
Candidato votos porcentaje
Nicols Maduro Moros 7.587.579 50,61%
Henrique Capriles 7.363.980 49,12%
Eusebio Mndez 19.498 0,13%
Mara Bolivar 13.309 0,08%
Reina Sequera 4.241 0,02%
Julio Mora 1.936 0,01%
Fuente: Elaboracin propia con datos del CNE

Capriles anunci el desconocimiento de los resultados y denunci fraude.
Dirigentes polticos de oposicin y ciudadanos protestaron cuestionando la
transparencia de los cmputos emitidos por el CNE
6
.
En la semana posterior al 14 de abril se reportaron 162 protestas en 20 de los
25 estados del pas, en rechazo a los resultados del ente electoral,
denunciando irregularidades, exigiendo una auditoria y reconteo de votos. En

5
Ver divulgacin presidenciales 2013 en
http://www.cne.gob.ve/resultado_presidencial_2013/r/1/reg_000000.html

6
Ver Capriles llama "ilegtimo" a Nicols Maduro y convoca a un "cacerolazo" nacional
http://cnnespanol.cnn.com/2013/04/15/capriles-llama-ilegitimo-al-presidente-nicolas-
maduro/comment-page-1/

659

este lapso se registraron hechos de violencia perpetrados por civiles armados y
representantes de la fuerza pblica, tambin actos vandlicos a sedes de entes
pblicos y de partidos polticos. Segn el levantamiento de informacin
realizado por el Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS) en
estos hechos fueron asesinadas al menos 13 personas, adicionalmente con un
saldo de 270 detenidos y 163 heridos
7
.
El nuevo gobierno se estren implementando la fuerza pblica para contener
las protestas. Los cuerpos de seguridad del Estado y principalmente la Guardia
Nacional Bolivariana (GNB) violaron los derechos humanos a los jvenes que
protestaban de manera pacfica en varios estados del pas. Las victimas
presentaron heridas por perdigones a corta distancia, en algunos casos heridas
en el rostro, donde se demuestra el ensaamiento y actitud poco democrtica
de quienes estn llamados a hacer cumplir la Ley en el marco del Estado de
Derecho.
La tensin social y poltica disminuy luego del llamado de los lderes de
oposicin a abandonar las calles y realizar las denuncias legales de fraude ante
las instancias competentes. En respuesta a las denuncias, las autoridades
venezolanas respondieron reconociendo el triunfo de Maduro y afirmando la
legalidad y transparencia del proceso electoral
8
.
Luego de la desmovilizacin de los manifestantes por parte de sectores de
oposicin, el gobierno comenz un proceso de ajuste y reordenamiento en el
poder. Empleando una estrategia denominada gobierno de calle, donde los

7
Ver Situacin de la conflictividad en Venezuela, abril 2013
http://www.observatoriodeconflictos.org.ve/tendencias-de-la-conflictividad/tendencias-de-la-
conflictividad-social-en-venezuela-abril-201

8
El 11.06-2013 el Consejo Nacional Electoral confirma, luego de un proceso de auditora, el
triunfo de Maduro. Luego el 7.08.2013 el poder judicial venezolano declar inadmisibles las
demandas de impugnacin a las elecciones interpuestas por la oposicin. Desde entonces las
demandas de impugnacin se han dirigido a organismos internacionales, como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
660

representantes de todos los poderes pblicos tenan como directriz desarrollar
sus actividades en coordinacin con las unidades de participacin popular
conocidas como consejos comunales
9
.
Otro aspecto a resaltar de esta primera crisis con numerosas protestas es que
la transicin de la gestin Chvez-Maduro estar acompaada de gran
presencia militar y policial para nivelar las debilidades de liderazgo y carisma
del recin electo presidente.

Crisis econmica y fallas estructurales.
A medida que la administracin de Maduro va consolidando sus polticas se
incrementan los dficits sociales, principalmente en el desabastecimiento y
escasez de productos alimenticios y de higiene personal, medicinas, crisis
hospitalaria y habitacional, disminucin del poder adquisitivo de la poblacin,
as como aumento de los ndices de criminalidad y violencia.
A pesar de los amplios ingresos de divisas producto de la renta petrolera, con
un barril por encima de los 100 dlares americanos, y con un presupuesto
anual nacional calculado en 60 dlares el barril. Venezuela present un ndice
de inflacin de 56,2% aumentando 35,6% con respecto al ao anterior cuando
se ubic en 20,01%.
Las decisiones y polticas que en materia econmica tom el gobierno en los
ltimos aos, priorizando la importacin sobre la produccin nacional, llegando
a importar el 80 % de los productos de alimentacin o de higiene personal,
fracturaron uno de los ejes prioritarios de la gnesis ideolgica del Socialismo
del Siglo XXI
10
que era la soberana agroalimentaria. Dando como resultando

9

Ver Socialismo del siglo XXI
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/botones/bot_90998c61a54764da3be94c3715079
a7e74416eba.pdf
10

Ver Gobierno de calle una forma indita de gobernar
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_4de691d6c3d8b3805a2d30ca4f
44a2ddf4cc171d.pdf

661

tres aspectos clave: excesiva dependencia del mercado internacional; asfixia al
empresariado nacional y aumento de la corrupcin de entes.
Desde el segundo semestre de 2013 la crisis social se agudiz, reportando un
aumento de las protestas de calle de 61,4% en comparacin con el primer
semestre. Estas manifestaciones estaran motivadas por la solicitud de
garantas en materia de alimentacin y derechos laborales, principalmente.

Fuente: Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS)

Criminalizacin de la protesta social.
Las protestas de trabajadores de las principales industrias del pas tuvieron
como respuesta la militarizacin de los centros en conflictos, el
encarcelamiento y apertura de juicios civiles y militares a lderes sindicales y
trabajadores que realizaron protestas. Con esto se expona una postura alejada
de uno de los planteamientos filosficos del Socialismo del Siglo XXI como lo
es la participacin popular y respeto a los derechos humanos. Al cierre de esta
investigacin en Venezuela hay ms de 3.000 personas con procedimientos
judiciales por ejercer su derecho a la protesta pacfica
11
.

11

Ver Contina la persecucin contra el sindicalismo autnomo: despedido Ivn Freites por
denunciar a la gerencia de PDVSA http://www.derechos.org.ve/2013/12/22/continua-la-
662

El sector de los trabajadores registra aproximadamente el 40% de todas las
protestas registradas por ao. Es el sector ms activo en la dinmica de la
conflictividad en Venezuela.


En el tercer trimestre de 2013 se present una gran crisis de abastecimiento y
escasez de alimentos, productos de higiene y medicinas.
Esta situacin se agudiz el 08.11.13, cuando el presidente de la Repblica,
Nicols Maduro, anunci en cadena de radio y televisin, acciones en contra de
comerciantes que promueven la especulacin y la usura en la venta de
productos. En su alocucin afirm: Yo he ordenado inmediatamente la
ocupacin de esa red y sacar los productos a la venta del pueblo a precio justo,

persecucion-contra-el-sindicalismo-autonomo-despedido-ivan-freites-por-denunciar-a-la-
gerencia-de-pdvsa/

663

todos los productos, todos, que no quede nada en los anaqueles
12
. La
autoridad ejecutiva se refera a una red comercializadora de productos
electrodomsticos que aparentemente venda productos con sobre precio, que
eran adquiridos con dlares suministrados por el gobierno a la tasa oficial 6,3
Bs, segn la poltica de control de divisas.
El discurso del presidente promovi la congregacin de numerosas personas a
las puertas de distintos locales comerciales desde el mismo viernes en la
noche. El 09.11.13 en horas de la maana se registraron actos vandlicos y de
saqueo en la red de tiendas denunciada por el representante del poder
ejecutivo, la noche anterior. Posteriormente, se desencadenaron hechos de
violencia y saqueos en distintas ciudades del pas.
El OVCS registr, del viernes 08.11.13 al martes 12.11.13 al menos 39 hechos
violentos en contra de comercios privados, entre ellos, 9 saqueos y 30 intentos
de saqueo a locales comerciales, principalmente de ventas de productos
electrodomsticos, en distintas ciudades del pas. En muchos casos estas
acciones fueron realizadas en presencia de funcionarios de los cuerpos de
seguridad del Estado
13
.
Aunque la crisis real del pas estaba relacionada con el sector alimentos, el
ejecutivo nacional pudo manejar el conflicto cargando la culpa del dficit
econmico en sectores de comercio de electrodomsticos, desviando la

12

Ver Maduro ordena ocupacin de Daka y venta de toda su mercanca
http://www.elmundo.com.ve/noticias/negocios/consumo/video---maduro-ordena-ocupacion-de-
daka-y-venta-de.aspx#ixzz2uwmP2j2M

13

Ver Comunicado: OVCS rechaza los saqueos y hechos de violencia ocurridos en el pas
http://www.observatoriodeconflictos.org.ve/conflictos/comunicado-ovcs-rechaza-los-saqueos-y-
hechos-de-violencia-ocurridos-en-el-pais
664

atencin de la opinin pblica en los indicadores econmicos y corrupcin en
entes de administracin pblica. La frmula de gobierno de calle fue empleada
para intervenir, fiscalizar y aplicar normativas en contra del acaparamiento y
usura a comercios de este ramo. De esta manera, quienes protestaban das
atrs frente a tiendas de alimentos se encontraban haciendo largas colas para
adquirir televisores, neveras, computadoras, telfonos celulares, entre otros. La
medida sirvi como vlvula para bajar la tensin social, aunque no aplicaron
medidas para atender las causas de la crisis.

Elecciones municipales en diciembre 2013
En medio de la crisis econmica y social, se realizaron los comicios para elegir
a los gobiernos locales el 08.12.13. Los resultados plasmaron un mapa del pas
en donde el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) y sus aliados
conquistaron el mayor nmero de votos y alcaldas, mientras que los sectores
de oposicin organizados en la Mesa de la Unidad Democrtica (MUD)
alcanzaron el triunfo en las principales ciudades y grandes centros urbanos.
Los resultados se convirtieron en un triunfo simblico para la MUD al dejar al
chavismo como un partido con una gran base popular solo en sectores rurales.
Luego de los comicios de diciembre las fuerzas en pugna por el poder en
Venezuela buscan su acomodo, de cara al prximo ao 2014 que ser un ao
donde no habr elecciones y donde los elementos de fondo para el aumento de
las tensiones y conflictos se mantienen, tales como la crisis econmica y sus
consecuencias. Adicionalmente, la aceptacin popular de Nicols Maduro en la
presidencia vive constante fluctuaciones. Para el sector en el poder, el gran
desafo ser mantener el chavismo sin Chvez.

Conclusiones
2013 fue un ao con alta conflictividad sociopoltica en Venezuela. Sin
embargo, las protestas disminuyeron 20% en comparacin con 2012. Los datos
revelan un comportamiento atpico en comparacin con los ndices de protesta
665

de los ltimos 5 aos, en los que se alcanz un record ao tras ao. Sobre todo
si contrastamos los aos 2011 y 2012 donde las protestas dieron un salto
cuantitativo considerable al superar las 5 mil anuales.
La disminucin de 20% de las protestas en 2013 estuvo relacionada
principalmente con dos variables: a) ausencia fsica del presidente Hugo
Chvez en enero y febrero, as como su posterior fallecimiento en marzo, y b)
campaa y elecciones presidenciales en abril.


Al cierre de esta investigacin (02.13.14), Venezuela atraviesa un proceso de
sublevacin popular en contra del presidente electo Nicols Maduro. Por ms
de 20 das los venezolanos han salido a las calles a rechazar las polticas de
gobierno y exigir la renuncia del primer mandatario nacional. Las
manifestaciones han sido realizadas principalmente por jvenes universitarios.
La respuesta del gobierno ha sido el uso de la fuerza militar y policial, con un
saldo de al menos 18 muertos y ms de 500 heridos.

665

6.4 LA VIOLENCIA COLECTIVA EN LA ARGENTINA RECIENTE

Julin Rebn
1
y Leandro Gamallo
2

a) Introduccin
Dcimo da de diciembre de 2013. Miles de argentinos se congregan en la
histrica Plaza de Mayo de la Ciudad de Buenos Aires para celebrar los treinta
aos de vigencia del rgimen democrtico-constitucional. La presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner encabeza los festejos. En el mismo momento a
1000 kilmetros de distancia, en la ciudad de San Miguel de Tucumn, en el
noroeste del pas, se suceden una serie de saqueos -y enfrentamientos
derivados de los mismos- que arrojan cinco vctimas fatales en el marco de una
rebelin policial que dej sin seguridad pblica a la ciudad. Los vecinos
atemorizados se encierran en sus casas o comercios, producindose una
virtual paralizacin de la Ciudad. La presidenta, en el acto conmemorativo de
Plaza de Mayo, advierte sobre el carcter "planificado" de los hechos, los
cuales habran estado preparados con el objeto de "instalar el miedo" y
"desgastar a la democracia".
Los saqueos de Tucumn fueron un episodio ms de los muchos que se
sucedieron a lo largo y ancho del pas en los primeros das de diciembre. La
vigencia de treinta aos de democracia representativa, el perodo ms largo
que registra la historia argentina, se celebr en el marco de intensos
acontecimientos de violencia colectiva. Esta paradoja nos invita a la reflexin.
Si, por un lado, la transicin y consolidacin del rgimen democrtico en la

1
Doctor en Ciencias Sociales (UBA). Investigador Instituto de Investigaciones Gino
Germani UBA-Conicet. Profesor UBA. Contacto jrebon@sociales.uba.ar.

2
Magster en Ciencias Sociales (FLACSO, Mxico). Doctorando en Ciencias Sociales
(Instituto de Investigaciones Gino Germani, Universidad de Buenos Aires). Docente en la
Universidad de Buenos Aires. Contacto: leandrogamallo@gmail.com

666

Argentina supuso un proceso de pacificacin de las confrontaciones polticas,
la existencia de hechos como los referidos nos interroga sobre la persistencia
de la violencia y sus relaciones con la dinmica poltica institucional en el
marco democrtico vigente.
Esta paradoja no atae solamente a Argentina. Amrica Latina en las
ltimas dcadas ha asistido a una transformacin en los modos, actores e
intensidades de la violencia, lo cual ha conducido a la regin a ser una de las
ms violentas del mundo pese a no poseer guerras entre pases. Por un lado,
luego de la ola de dictaduras militares, el desarrollo de regmenes
constitucionales se expres en procesos de democratizacin poltica (al menos
de ndole formal-procedimental) que fueron acompaados por una disminucin
de la lucha armada, el poder poltico de las fuerzas armadas y el desarrollo de
procesos de exterminio impulsados desde el Estado.
Sin embargo, en simultneo a la disminucin de la violencia como medio de
zanjar conflictos polticos, se fueron generando espacios de violencias (en
plural), vinculadas a ilegalismos de diverso tipo, la expansin de las economas
informales e ilegales (el comercio de drogas, armas y personas, entre las
principales) y la debilidad o complicidad de las instituciones estatales para
hacerle frente a estos problemas y una consecuente desconfianza de la
ciudadana hacia dichas instituciones. En suma, en Amrica Latina el teatro de
la violencia se fragment (Alba Vega y Kruijt, 2007: 490).
Esta importante transformacin se vislumbr a partir de dos procesos
simultneos (Alba Vega y Kruijt, 2007). En primer lugar, la fragmentacin de la
violencia latinoamericana fue el resultado de la creciente exclusin y
marginacin social. La consolidacin democrtica vino acompaada de
procesos polticos, sociales y econmicos que tuvieron graves consecuencias
sobre la cartografa social latinoamericana. Las polticas neoliberales
desarrolladas con distintos grados de variacin en toda la regin provocaron un
deterioro considerable en las condiciones de vida de la poblacin. Como
consecuencia, las transiciones que consolidaron la democracia en los ochentas
y noventas vinieron de la mano de procesos de pauperizacin social,
precarizacin laboral, informalizacin de la economa y una consecuente
exclusin social de una parte importante de la poblacin. La presencia de
667

nuevos pobres, como consecuencia inevitable de las polticas de ajuste,
reformas estructurales y apertura comercial, gener el estallido de numerosos
conflictos sociales y la presencia indita de disturbios urbanos violentos y
estallidos sociales de sectores populares nucleados en organizaciones no
tradicionales, as como un aumento vertiginoso de la inseguridad urbana.
En segundo trmino, el surgimiento de la nueva violencia tuvo que ver con la
amenaza cada vez ms concreta a las capacidades estatales de monopolizarla.
En este sentido, la emergencia de actores armados a nivel civil como las
maras, las mafias, las barra-bravas, las pandillas juveniles, las policas
comunitarias autnomas o los crteles del narcotrfico actan como agentes
que han expropiado la violencia al Estado, impulsando un proceso de
privatizacin, en la medida en que ya no es el Estado quien solamente la
ejerce, sino mltiples y fragmentados grupos civiles.
Argentina, con sus particularidades, no es ajena a estas tendencias regionales,
aunque los niveles de violencia social sean significativamente menores a la
media regional y los procesos de "privatizacin" del monopolio de la violencia
sean mucho ms incipientes que en otros territorios. Durante las ltimas tres
dcadas las confrontaciones polticas no se expresaron a travs de la lucha
armada: la competencia electoral sin exclusiones, fue el mecanismo central en
el acceso y recambio de los gobiernos.
3
Esto representa sin lugar a dudas una
significativa originalidad para un pas signado por golpes de estado cvico-
militares a lo largo de la mayor parte del siglo XX y el desarrollo de diferentes
experiencias de lucha armada en los 60 y 70. Sin embargo, pese a tener bajos
niveles de violencia en relacin al contexto regional, Argentina ha visto
incrementar diversas formas violentas durante las ltimas dcadas, vinculadas
a formas heterogneas de ilegalismos (Auyero y Berti, 2013; San, 2009 y

3
La violencia colectiva de todos modos no es ajena a la dinmica poltica institucional.
La competencia electoral es el mecanismo central, pero no necesariamente el nico, de
distribucin de poder. La inestabilizacin, ya sea a travs de la protesta o la violencia colectiva,
ya sea a travs de los denominados golpes econmicos -corridas cambiarias, fugas de divisas
y lock out- son otras formas relevantes de intervenir en la poltica argentina reciente.

668

2013, Kessler, 2009, Observatorio de la deuda social argentina, 2011).
Adems, la violencia colectiva y sus impactos no estn completamente
ausentes en el campo poltico-institucional, tal como evidencian la "ola de
saqueos" de diciembre de 2013 reseada en esta introduccin.
En esta direccin, este trabajo se interroga por las formas de la violencia
colectiva en la Argentina actual. Cules son estas formas? En qu medida
representan estrategias de acumulacin poltica? Cmo impactan en la
dinmica poltica? Con este objeto brindaremos una aproximacin exploratoria
y descriptiva a los episodios de violencia colectiva desarrollados durante el ao
2013.
Siguiendo a Charles Tilly, entendemos a la violencia colectiva como:
una interaccin social episdica que inflige daos fsicos a personas u
objetos (daos incluye la retencin por la fuerza de personas u objetos,
pasando por encima de cualquier restriccin o resistencia); implica por lo
menos a dos autores en los daos y es consecuencia, al menos en
parte, de la coordinacin entre las personas que realizan los actos que
provocan los daos (Tilly, 2007: 3).
Corresponde aclarar que para los fines de este trabajo nos focalizaremos en un
tipo especfico de violencia colectiva: aquella que presenta como atributos la
extra-institucionalidad, la masividad y un carcter pblico en las acciones.
Aclaremos brevemente estos atributos de la violencia colectiva:
Masiva. Refiere a la coordinacin de acciones -planificadas previamente
o node un conjunto amplio e indefinido de personas. El nmero de
agresores, por esta razn, muchas veces no puede ser claramente
establecido, existiendo lmites difusos entre participantes y no
participantes.
Pblica. Las acciones se llevan adelante en el espacio pblico en
condiciones que hacen que las mismas puedan ser observadas por
terceros, procurndose incluso dicha observabilidad: en ocasiones las
acciones son escenificadas intencionalmente ante los medios de
comunicacin.
669

Extra-institucional. Representan verdaderos desbordes de los canales
formales de procesamientos de demandas. Por lo tanto, no refieren al
accionar legtimo del Estado o de grupos autorizados por el mismo
para el ejercicio de la violencia.
4
Tampoco incluye prcticas reidas con
la institucionalidad, como los abusos de autoridad de agentes policiales
en el cumplimiento de sus funciones.
De este modo, las condiciones de masividad y el carcter pblico de las
acciones excluyen del conjunto de los hechos las formas ms habituales de
acciones asociadas a la criminalidad. En cambio, el carcter extra-institucional,
excluye la violencia estatal de carcter represivo. Esto no implica restarle
relevancia a estas dos formas de violencia; simplemente representa una
decisin metodolgica que delimita mejor el abordaje de nuestro objeto de
estudio.
La metodologa del presente trabajo se basa en la construccin de un registro
de los episodios de violencia colectiva -en la acepcin aqu utilizada- a partir de
las noticias que fueron publicadas por un peridico de circulacin nacional
5

durante todo el ao 2013.
6
El anlisis de los casos encontrados se realiz de

4
Esta aclaracin reviste importancia en la medida en que Tilly (2007) no diferencia la
violencia civil de la fuerza estatal, incluyendo las acciones violentas de la polica en su
clasificacin general. Si bien estamos de acuerdo en dicha clasificacin, metodolgicamente en
este trabajo entenderemos a la violencia colectiva solamente en su carcter extra-estatal.

5
En el caso de los saqueos, las crnicas fueron complementadas por peridicos locales.

6
La utilizacin de la prensa como fuente para la elaboracin de un catlogo o serie de
conflictividad tiene un significativo uso en las ciencias sociales (Silver, 2005; Schuster et al,
2006, Ro Ruiz, 2008). La prensa tiene como aspectos positivos su fcil accesibilidad, su
periodicidad y el requisito de presentar un mnimo de documentacin de los hechos que
informa. Por supuesto tiene varios elementos negativos: la prensa registra la realidad, pero al
mismo tiempo forma parte de dicha realidad. Desde una perspectiva sociolgica, los medios de
comunicacin deben ser considerados al mismo tiempo como vehculos y agentes en la
circulacin de la informacin, sometidos a ciertas reglas de juego impuestas por las
670

manera cualitativa, procurando identificar los principales tipos de violencia
colectiva y elaborar una cronologa de los acontecimientos.
A continuacin analizamos, en primer lugar, las caractersticas centrales de la
Argentina reciente en lo referido a su dinmica social y poltica, identificando
las principales caractersticas del conflicto social. En segundo lugar,
exploramos los tipos de violencia colectiva - en la acepcin aqu presentada-
presentes en 2013. Posteriormente, nos detenemos en la descripcin del
principal acontecimiento de violencia colectiva del ao, el ciclo de saqueos de
diciembre, planteando algunos hiptesis acerca de los mismos. Finalmente,
concluimos el trabajo con unas breves reflexiones finales.
b) La Argentina reciente
La sociedad argentina sufri en los ltimos aos una serie de transformaciones
de gran importancia. Ingres a la dcada del 2000 en medio de una grave crisis
poltica y econmica, cuyo momento ms lgido se registr hacia finales de
2001 y comienzos de 2002, cuando los ndices de desocupacin, pobreza e
indigencia se incrementaron significativamente en medio de una fenomenal
depresin econmica y se sucedieron cinco presidentes en menos de dos
semanas. Sin embargo, luego de atravesar el momento ms agudo de esta
profunda crisis general, el pas experiment un proceso de recomposicin
institucional, poltica y econmica, cuyas caractersticas son contrastantes con
las de la dcada previa (Antn et al, 2011).
La crisis orgnica del capitalismo argentino de principios del siglo XXI haba
terminado de erosionar la hegemona neoliberal del perodo anterior. Las

expectativas que genera la comunicacin (Schuster et al, 2006). stos, efectivamente, no
pueden -a riesgo de dejar de cumplir una de sus funciones especficas- hacer caso omiso a
una lgica de "informacin" sobre la realidad y la actualidad. No obstante, la muestra de hechos
que nos provee la prensa est sesgada por una estrategia editorial. Dicha estrategia puede
tender a incluir ms unos hechos que otros, e incluso dicho sesgo no tener carcter sistemtico
en el tiempo. En la prensa, acontecimientos de diverso tipo pueden alterar el peso y relacin
entre los distintos eventos. A pesar de todas sus limitaciones, es una de las fuentes ms
prcticas para el abordaje de la evolucin del conflicto razn por la cual tiene una amplia
utilizacin en la investigacin social.

671

aciagas jornadas de diciembre de 2001 no slo concluyeron con el gobierno de
Fernando De La Ra,
7
sino que inauguraron una nueva etapa poltico-
econmica en el pas que algunos autores denominan como progresista
(Modonesi, 2012; Mengo, 2009), post-neoliberal (Sader en Maneiro y Mera,
2011; Etchemendy y Collier, 2008), o neodesarrollista (Fliz, 2011; Katz,
2006; Svampa en Maneiro y Mera, 2011).
Esta nueva poca se caracteriza por tendencias sociales progresivas en la
perspectiva de las clases trabajadoras que contrastan con las tendencias de la
etapa precedente (Gamallo, 2013). A partir del ao 2003, con la asuncin del
gobierno presidido por Nstor Kirchner, se abri un proceso de recuperacin
econmica y recomposicin poltica. Por una parte, se ha desarrollado una
renovada expansin capitalista en la cual la produccin ha desplazado el
anterior peso de la valorizacin financiera y, dentro de ella, la industria y el agro
(especialmente este ltimo) ganan peso frente al sector de servicios (Basualdo
y Arceo: 2009). Por la otra, en el campo poltico se desarrolla y consolida una
nueva alianza social en el gobierno del Estado nacional -el Kirchnerismo- que
produjo, con diferentes ritmos e intensidades, rupturas polticas, econmicas y
sociales significativas respecto a los gobiernos de la dcada anterior.
8
Estas

7
Fue elegido presidente en 1999 por la Alianza -un frente conformado por la Unin
Cvica Radical y el Frente Pas Solidario-. En 2001 renunci a la presidencia en un contexto de
saqueos y protestas generalizadas que incluy en la ciudad de Buenos Aires una de las
movilizaciones de carcter semi-espontneo ms masivas en la historia del pas. Su gobierno
se caracteriz en lo econmico por la continuidad con los lineamientos del modelo neoliberal.

8
Nos referimos a los gobiernos de Nstor Kirchner (2003-2007) y, posteriormente, al de
Cristina Fernndez quin asumi en 2007 y fue reelegida en 2011 pertenecientes al Frente
para la Victoria fuerza de centroizquierda con eje en el Partido Justicialista. El cambio de la
poltica de gobierno plantear un conjunto de confrontaciones progresivas. De este modo, se
desarrolla una renovacin parcial de ciertas instituciones Corte Suprema de Justicia de la
Nacin y Fuerzas Armadas, por ejemplo, un avance sobre asuntos pendientes de la agenda
democrtica promocin de los juicios por crmenes de lesa humanidad ocurridos durante la
ltima dictadura militar, ley de servicios audiovisuales y ley de matrimonio igualitario y una
poltica internacional que fortaleci la autonomizacin regional. Tambin se desarrolla una
poltica econmica ms heterodoxa, que incluy una mayor intervencin del Estado sobre la
economa, junto a una poltica laboral y social que, en articulacin con la poltica econmica,
672

transformaciones, configuraron nuevos mrgenes de autonoma relativa del
gobierno frente a los sectores ms concentrados de la clase dominante y de los
centros de poder internacional, presentada como la subordinacin de la
economa a la poltica, promoviendo una mayor integracin parcial de
intereses de las clases subalternas a la poltica de gobierno. Esto se produjo
con mayor nitidez, a partir del denominado "conflicto del campo" en 2008
cuando, en el marco de una fuerte polarizacin poltica, se produce un proceso
de radicalizacin de las estrategias del gobierno en distintas reas como la
poltica econmica y social.
9

En paralelo y en relacin con estas mutaciones la movilizacin social vivi
una serie de transformaciones. La protesta social generalizada y el
heterogneo proceso de autonomizacin que caracterizaron a la lucha social
durante los momentos ms intensos de la crisis evolucionaron, a partir de la
recomposicin institucional, hacia una conflictividad de carcter menos intenso,
ms institucionalizada y con un renovado protagonismo del movimiento de los
trabajadores organizados. A partir de 2008, comienzan a adquirir fuerte
relevancia protestas con caractersticas regresivas, protagonizadas por los

promovieron una recuperacin del salario, el descenso de pobreza y la desocupacin y la
ampliacin de la cobertura de los sistemas de proteccin social y previsional.

9
En marzo de 2008, la presidenta Cristina Fernndez decidi elevar la alcuota de
retenciones a la exportacin de diversos granos, en especial a la soja, y vincular su variacin a
la del precio internacional de los productos. Las principales patronales agropecuarias
decidieron no comercializar granos ni carne estableciendo verdaderos controles de las rutas
cortes para garantizar la efectivizacin de la medida. El conflicto del campo represent en
su desarrollo, en principio, una disputa por la renta social, pero luego adquiri la forma de una
disputa por la direccionalidad poltica del pas. En ese sentido, la reaccin en contra las
retenciones involucr y aline al conjunto de la poblacin, conformando una dualidad de poder
que paraliz al pas y desabasteci a los principales centros urbanos. Finalmente, el gobierno
fue derrotado en el terreno parlamentario vindose obligado a retroceder con la medida. Como
forma de recuperar la iniciativa, luego de la derrota radicaliz su agenda reformista de gobierno
introduciendo cambios como la Estatizacin de los fondos jubilatorios o la Asignacin universal
por hijo.

673

sectores ms acomodados de la sociedad en el marco de una politizacin
creciente de la protesta.
10

En lneas generales, podemos destacar tres atributos de la conflictividad del
perodo:
i. Diversidad de composicin y contenido social de la protesta: A
pesar del renovado protagonismo del movimiento sindical, las protestas
tienen un carcter plural con actores diversos como trabajadores,
vecinos, piqueteros, clases medias, productores, movimientos
ecologistas, usuarios de servicios pblicos, etc. Desde el punto de vista
de las demandas y los objetivos polticos, la dcada presenta desde
conflictos que plantean una redistribucin progresiva del poder a
aquellos que, por el contrario, procuran enfrentar los cambios
progresivos o incluso su reversin, como por ejemplo en el ya referido
"Conflicto del campo".
ii. Politizacin: Como se ha referido en la resea del ao pasado
(Gamallo: 2013), la protesta social es una forma significativa que asume
la poltica en la sociedad argentina. Es por esto que el conflicto social es
inescindible del orden poltico y sus dinmicas institucionales. La
protesta y la movilizacin pblica son una herramienta significativa para
la resistencia o legitimacin de polticas y gobernantes. En paralelo a los
mecanismos institucionales de la democracia representativa, las
acciones colectivas contenciosas son un fuerte mecanismo informal de
canalizacin de intereses hacia el Estado argentino. En el perodo, sobre
todo a partir de 2008, una porcin significativa de la protesta estuvo
teida por el clivaje "a favor-en contra" de la fuerza en el gobierno.
iii. Significativa presencia de la accin directa: La difusin e instalacin
de la accin directa
11
en sus diversas formas como modo de reclamo en

10
Para un anlisis ms pormenorizado de la conflictividad en la Argentina de los ltimos
aos consltese el trabajo de Gamallo (2013) en el anterior nmero del anuario.

674

la cultura de lucha de la poblacin alcanzada durante el perodo de la
crisis de principios de siglo se hace presente en las luchas actuales. Si
bien las formas extra-institucionales del reclamo no alcanzan los niveles
de intensidad de los aos crticos, representan un componente central
del perodo, siendo de fuerte relevancia en distintos momentos.
12
Entre
los formatos de accin de carcter directo ms destacados se
encuentran los cortes de va de trnsito, los bloqueos, acampes y
ocupaciones. La violencia colectiva forma parte de este campo de
acciones que desbordan la institucionalidad.

As, pues, la violencia colectiva forma parte del conflicto social en la Argentina
reciente aunque represente un modo de expresin minoritario dentro del
mismo. Estallidos de hostilidad, ataques, saqueos, enfrentamientos entre

11
"El concepto de accin directa nos refiere a formas de accin contenciosa que no se
encuentran mediadas por la institucionalidad dominante (...) La exclusin de la institucionalidad
puede realizarse slo con relacin a los medios de accin empleados -directa en los medios- o
extender dicho carcter a la forma de validacin de las demandas planteadas directa en los
fines-. Por otra parte, una de sus caractersticas, a diferencia de muchas de las formas
institucionales, como por ejemplo la democracia representativa, es que su ejecucin no se
delega en terceros. En este sentido, la accin directa es tambin accin no intermediada,
involucrando necesariamente la participacin personal y fsica de los interesados en su
organizacin y realizacin. El uso del propio cuerpo, habitualmente junto a otros, es el recurso
primordial de la accin directa". (Rebn y Perez, 2012: 20-23).

12
Entre las condiciones que explican la persistencia de la accin directa podemos
sealar sucintamente:
La persistencia de una legitimidad relativamente baja de diversas instituciones.
Un cambio en la poltica represiva del gobierno nacional, respecto a la dcada
anterior, tendiente a una limitacin del uso de la fuerza con especial atencin a su costo
humano y poltico.
La predisposicin por parte de los medios de comunicacin a otorgar mayor
difusin a la accin directa que a otros tipos de reclamo, lo cual fortalece su carcter
performativo.

675

grupos rivales o con las fuerzas del estado, son parte de la conflictividad social
de la Argentina de los ltimos aos (Rebn y Prez: 2012). Estas formas de
violencia colectiva son heterogneas en sus modalidades, magnitudes y
carcter social. En ocasiones, su desarrollo y emergencia no han estado
exentos de estrategias polticas y, lo que es ms significativo, de poseer fuerte
impacto poltico. Por ejemplo, una ola de saqueos precedi a la cada del
gobierno de De la Ra en 2001, y el traspaso acelerado del gobierno de Ral
Alfonsn
13
a Carlos Menem
14
en 1989. La promocin y desarrollo de violencia
tampoco ha estado ausente en el marco de la politizacin y polarizacin del
conflicto de los ltimos aos. Por ejemplo, en diciembre de 2010, con
posterioridad a la muerte del ex-presidente Nstor Kirchner, y previo al inicio de
un ao electoral, se produjeron una serie de episodios de violencia colectiva
que incluyeron una ola de toma de tierras con enfrentamientos con otros
vecinos y con las fuerzas de seguridad, y un masivo estallido de hostilidad
protagonizado por usuarios de trenes en la principal estacin terminal del pas
vinculado a una interrupcin del servicio. La amenaza de la ingobernabilidad,
promover situaciones de "caos" con base en la violencia colectiva, es una
herramienta poltica utilizada en el pas. No obstante, ninguno de los
fenmenos sealados puede reducirse a la conspiracin de un actor. Se trata
de una dinmica de relaciones de diversos actores con diferentes fines que
implican en sus resultantes efectos polticos. Como seala Auyero (2007), la
violencia colectiva en la Argentina reciente se desarrolla sobre una "zona gris",
una dinmica de relaciones entre grupos polticos, funcionarios estatales,
especialistas de la violencia y grupos de distinto tipo, que en un contexto de

13
Primer presidente constitucional (1983-1989), fue dirigente de la Unin Cvica Radical
y el gran protagonista de la transicin democrtica.

14
Fue presidente por dos mandatos entre 1989-1999, de extraccin peronista, fue el
gran impulsor de las reformas neoliberales de los 90.

676

crisis poltica, dio como resultante episodios como los saqueos de 2001 que
precedieron y enmarcaron la cada del gobierno de De La Ra.
De este modo, nos preguntamos: Cules son las formas de violencia colectiva
desarrolladas durante 2013? En qu medida implican una dimensin poltica?
En los prximos apartados avanzamos en la respuesta a estas preguntas.
c) La violencia colectiva en Argentina en 2013
Los episodios de violencia colectiva de este ao se han desarrollado en un
contexto de crecimiento econmico con agudizacin de las tensiones en el
modelo de acumulacin, junto con la prdida de peso electoral de la fuerza del
gobierno. En lo econmico se trat de un ao con significativo crecimiento
econmico.
15
No obstante, las tensiones macroeconmicas del actual modelo
de acumulacin se agudizaron, en particular la denominada restriccin externa,
es decir, la carencia de divisas necesarias para el funcionamiento de la
economa en general y de la industria en particular.
En lo poltico el ao se caracteriz por la reabsorcin parcial de la protesta
social por la confrontacin electoral. Los cacerolazos y movilizaciones
opositoras del ao anterior disminuyeron hasta prcticamente desaparecer. En
las elecciones de octubre el oficialismo perdi en los principales distritos a
manos de diversos grupos opositores. A pesar de estas derrotas, el gobierno
se mantiene como la primera minora a nivel nacional, situacin que le permite
retener el control de las dos cmaras del parlamento.
16

15
Al cierre de este trabajo se estimaba que el producto bruto iba a estar alrededor del
5% lo cual contrasta con el bajo crecimiento del ao anterior (1,9 %), que haba marcado un
descenso abrupto con respecto al crecimiento de los aos anteriores, alcanzndose los niveles
de desempleo ms bajos en dos dcadas (6,4%).

16
Tambin es un ao caracterizado por la batalla entre el gobierno y el principal grupo de
medios de comunicacin (grupo Clarn) por la aplicacin de la ley de servicios audiovisuales -
regulacin de carcter anti monoplica del sector audiovisual-. Finalmente, luego de un largo
proceso judicial, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin aval la constitucionalidad de la
ley, allanando el terreno de su aplicacin.
677

Durante 2013, se desarrollaron un conjunto de episodios de violencia colectiva
en la acepcin aqu utilizada. A continuacin presentamos los principales tipos
de violencia colectiva registrados en la prensa. Los mismos se han elaborado a
partir de los esquemas de accin colectiva y las lgica dominantes en los
episodios
17
.

a) Ataques punitivos

Refiere a un conjunto de acciones que provocan destruccin material o
agresin fsica sobre los destinatarios con un objetivo punitivo. Se originan
posteriormente de un hecho traumtico, por lo general un asesinato o una
violacin e implican la movilizacin de familiares y amigos de las vctimas, en
ocasiones acompaados por otros vecinos. La lgica consiste en "castigar" al
presunto victimario
18
o reclamar a aquellas instituciones a las que se
responsabiliza por la inaccin o complicidad en lo sucedido. En su mayora, el
dao se produce sobre cosas vinculadas con aquellos a quienes se les atribuye
responsabilidad. La casa del agresor o de sus familiares, las comisaras y los
vehculos policiales, la sede de la municipalidad, entre otros, representan los

17
En esta direccin, hemos constituido los tipos de violencia teniendo en cuenta las
correspondencias entre la forma o modalidad central de los episodios, sus protagonistas, los
destinatarios y las metas que las orientan.

18
En muchas ocasiones, el objeto del ataque pasar a ser la familia del presunto
victimario, de este modo suele atribuirse responsabilidad en el hecho detonante. Esta
atribucin de culpa a la familia expresa la emergencia de una responsabilidad objetiva de
Piaget (1983) en los episodios violentos. Este autor distingue entre la responsabilidad objetiva,
la cual no tiene en cuenta la intencin y juzga los actos segn su resultado material y es
comunicable a personas vinculados con quien comete el acto, y la subjetiva, que slo tiene en
cuenta las intenciones y es individual.

678

objetos ms atacados. Por lo general se producen destrozos e incendios y
enfrentamientos con efectivos policiales, que suelen ser atacados cuando
intentan detener o repeler a los atacantes. En pocos casos el presunto
victimario es atacado y en slo un caso se produjo un linchamiento con
desenlace fatal. As, pues, a diferencia de algunos pases latinoamericanos, la
violencia colectiva en Argentina se aplica ms sobre los bienes relacionados
con los presuntos delincuentes que sobre los individuos.
19

En general, estas acciones se producen en barrios perifricos de las grandes
ciudades o en localidades relativamente pequeas del interior del pas. Por
esta razn, las comisaras locales y los edificios municipales son los blancos
predilectos de los ataques. Por ello, tambin, los vecinos son la
personificacin dominante entre los atacantes.
Los episodios de ataques punitivos, si bien pueden estar organizados, tienden
a surgir con relativa espontaneidad cuando se conoce el hecho traumtico. Los
casos de ataques a instituciones pblicas tienden a ser la derivacin de
movilizaciones convocadas en reclamo de justicia. Es en estos casos donde los
hechos tienen caractersticas ms ntidas de protesta social, como por ejemplo
la formulacin pblica de demandas a la autoridad.
Algunos episodios (vase en anexo de la cronologa el caso de la ciudad de
Junn del 9 de marzo) alcanzan gran magnitud e impacto poltico. Es frecuente
que, en estos casos, el ataque derive en otras formas de violencia colectiva
como saqueos y enfrentamientos con las fuerzas del orden.
De este modo, estas acciones estn cruzadas por dos lgicas distintas. Por un
lado, a partir del reclamo a las autoridades, las acciones suponen una
demanda y una expresin de malestar colectivo ante la supuesta desproteccin
policial y estatal - e incluso percepcin de complicidad con los victimarios- en
un contexto percibido como inseguro. Por otro lado, en muchos casos el ataque

19
El carcter excepcional del linchamiento en Argentina, contrasta con su uso recurrente
en otros pases de Amrica Latina. Para un repaso de la bibliografa sobre linchamientos en
Amrica Latina y una investigacin sobre los linchamientos en Mxico consltese el trabajo de
Gamallo (2012).

679

expresa un principio de justicia por mano propia, a travs de la efectivizacin
de aquello que no se est seguro de obtener de otro modo: la punicin de los
culpables.
La frecuencia de los ataques punitivos en los ltimos aos nos indica que esta
forma de accin se ha instalado en el repertorio de accin colectiva en torno a
los reclamos por justicia.
20
Forma parte de la "caja de herramientas" de lucha
de la poblacin, en la medida en que son acciones conocidas y practicadas
ante situaciones relativamente semejantes en distintas localizaciones.
Representan en 2013 la forma ms frecuente de ataques registrados por la
prensa.

b) Ataques de los pasajeros del transporte ferroviario.

Estas acciones remiten a la destruccin de objetos y agresin a
empleados de las empresas prestatarias del servicio de trenes y subterrneos
del rea Metropolitana de Buenos Aires en contextos de interrupcin del
servicio, importantes demoras o accidentes (ver episodio del 2 de junio en el
Anexo con la Cronologa). Tambin se ataca a las fuerzas de seguridad cuando
estas intervienen. En los mismos no aparecen pblicamente grupos
organizados ni se formulan claramente demandas. Tampoco se interpela a la
empresa en tanto tal, como institucin, slo se ataca a las mediaciones
particulares de la misma, a sus empleados y objetos que se encuentran
presentes en la situacin. Los ataques se desencadenan repentinamente como
reaccin a la interrupcin del servicio y se extinguen luego de producir los
daos y/o agresiones, o ante la intervencin de las fuerzas policiales.

20
El trabajo de Gonzalez et. al (2011) encuentra un marcado crecimiento de estos
episodios en la ltima dcada. Para estos autores, las acciones colectivas de violencia punitiva
tal es su conceptualizacin- tienen un contundente, aunque espontneo y efmero, principio
de protesta ante un Estado que no logra institucionalizar los reclamos de los sectores sociales
ms postergados (Gonzlez et al, 2011: 185).

680

Como ya sealamos en otro trabajo (Rebn y Perez, 2012), en este tipo de
episodios la lgica estructurante de los hechos est centrada en expresar la
disconformidad con las condiciones de prestacin del servicio de transporte
pblico ms que en obtener logros especficos con la accin. Se procura relajar
la tensin, expresar la bronca, o incluso vengarse, que procurar un cambio en
el servicio. En los hechos es una prctica expresiva que tiende a demostrar la
disconformidad ms que a producir su instrumentalizacin en la bsqueda de la
transformacin de la fuente de la misma. En este sentido, un aspecto
destacado es que los episodios no se formulan y estructuran demandas. Estos
ataques surgieron y se desarrollaron desde mediados de la primera dcada del
siglo XXI en el servicio de trenes en el marco de un fuerte deterioro de la
prestacin del servicio (Rebn y Perez, 2012), y ms recientemente se
expandieron al servicio de subterrneos de la Ciudad de Buenos Aires.
c) Enfrentamiento entre grupos
Estas acciones incluyen peleas entre grupos de jvenes, bandas y pandillas en
el marco de disputas de diverso tipo. Los enfrentamientos, a diferencia de los
ataques, presuponen una reciprocidad en el uso de la violencia y cierta
equiparacin en el nivel de uso de la misma. El ejercicio de la violencia en este
tipo de enfrentamiento se hace con el cuerpo, ayudados con pal os y piedras,
elementos cortantes, y en ocasiones, incluso con armas de fuego. Las disputas
son sumamente heterogneas y van desde conflictos por rivalidades
identitarias -barriales, futbolsticas, de instituciones educativas, etc.-, a disputas
por el control territorial vinculadas a la competencia en el marco de la economa
ilegal y/o el manejo de otros recursos (ver episodio del 2 de julio en el Anexo).
Lo definitorio de este tipo de episodio es que la violencia se desenvuelve entre
grupos o colectivos relativamente semejantes, no estando dirigida a autoridad
alguna y por lo tanto no implicando una dimensin poltica a nivel macro.
Presuponemos un subregistro de este tipo de violencia, en la medida en que la
prensa registra este tipo de hechos slo cuando culminan con alguna vctima
fatal o adquieren importantes dimensiones.

681

d) Enfrentamiento como prolongacin de la protesta
La protesta social en ocasiones deviene en enfrentamientos con las fuerzas
represivas o actores civiles que hacen las veces de fuerzas de choque
antimotines (ver episodio del 22 de mayo en el Anexo). El enfrentamiento
puede iniciarse tanto a partir de la resistencia de los manifestantes a la
represin por parte las fuerzas de seguridad, como a partir de la respuesta de
los policas a ataques de los manifestantes, aunque el punto de inicio del
enfrentamiento en general es difcil de establecer. Puede suceder tambin que
la violencia de los manifestantes se manifieste en forma de ataque a edificios y
no se inicie como enfrentamientos directos. La aparicin de la polica
transforma esos ataques en enfrentamientos.
En todos los casos el enfrentamiento representa un momento del desarrollo de
un conflicto social de mayor duracin que el episodio particular. Conflictos
sindicales, estudiantiles, vecinales o polticos -contra una poltica, contra el
gobierno- suelen devenir en estos episodios. Forman parte de la dinmica -en
la mayora de los casos no buscada por los manifestantes- de la protesta
social. Como tal, su lgica se basa en expresar la disconformidad con una
situacin y formular demandas que instrumentalicen la transformacin
progresiva- en la perspectiva de los manifestantes- de la fuente de la
disconformidad. Cuanto ms directamente refieran al Estado como destinatario
de la accin o de las demandas, tienden a tener en mayor medida un
componente poltico. Corresponde sealar que, si bien es un enfrentamiento (lo
cual implica el ejercicio de la violencia de ambas partes), las formas varan
segn el actor. Mientras los manifestantes suelen utilizar piedras, palos y el
propio cuerpo como instrumentos de la accin, las fuerzas represivas emplean
armas convencionales especializadas para este tipo de tareas como
cachiporras, gases, camiones hidrantes (lanza agua) o balas de goma.
e) El vandalismo como prolongacin de los festejos

Se trata del desarrollo de incidentes de diverso tipo en el marco de un festejo
masivo. En especial el hecho destacado del ao es la celebracin del "da del
682

hincha" del club de futbol Boca Juniors, en el cual una convocatoria masiva -
alrededor de 20.000 personas- de tipo festiva, en el obelisco porteo, deriv en
saqueos, destrozos generalizados y enfrentamientos con las fuerzas policiales
(ver episodio del 12 de diciembre en el Anexo). A diferencia de los ataques y
los enfrentamientos, se trata de episodios donde no hay claramente una
definicin comn por parte los participantes de un antagonista - ms all de la
polica en la medida que sta intervenga- y donde la lgica no est centrada en
expresar un malestar o disconformidad. Por el contrario, lo que articula a la
masa es la celebracin de una identidad futbolstica, y es en este contexto
donde grupos aprovechan la oportunidad de las condiciones de masividad para
efectuar robos, saqueos y distintos tipos de comportamientos vandlicos.
Precisamente el carcter masivo, otorga a grupos de individuos de extraccin
social precaria el control de un espacio pblico sumamente simblico de la
ciudad y un protagonismo que esencialmente no tienen en el espacio urbano.
En este sentido, los festejos permiten la visibilidad de grupos e individuos
excluidos del paisaje urbano por su condicin social.
Cabe destacar que la celebracin comenz el ao anterior, tambin derivando
en incidentes. En 2013, los disturbios se produjeron en el contexto de la
rebelin policial y saqueos en varios puntos del pas. En este marco, pese a
que el hecho en s no presenta un componente poltico, impact polticamente
al potenciar la percepcin social de caos e ingobernabilidad.

f) Saqueos

Los saqueos de comercios son la forma de violencia colectiva ms significativa
del ao. Representan el apoderamiento ilegtimo de las existencias de
comercios de distinta escala y rubros, aunque predominan los supermercados
barriales. Los productos van desde alimentos hasta electrodomsticos,
pasando por ropas, accesorios para el hogar y mercaderas de diverso tipo y
valor. En el prximo apartado desarrollamos ms detalladamente esta forma a
partir de la descripcin del ciclo de saqueos de diciembre.

683


d) El ciclo de saqueos

Los saqueos en Argentina se han constituido en la historia reciente como un
formato de accin colectiva ms dentro del repertorio de accin de los sectores
pauperizados
21
. Instalados con fuerza durante la crisis poltica que termin con
la renuncia anticipada del gobierno de Ral Alfonsn en 1989 (en el contexto de
una hiperinflacin que pulverizaba el salario de los trabajadores), los saqueos
se hicieron nuevamente protagonistas en el escenario de profunda inestabilidad
poltica y social de diciembre de 2001 descrito anteriormente. A partir de
entonces, los saqueos se han producido a lo largo de los aos con distintos
niveles de intensidad y frecuencia rememorando aquellas jornadas de principio
de siglo con una particularidad: casi siempre se producen en el mismo mes
(diciembre), tendindose a conformar un calendario rutinizado para la accin.
As, pues, esta forma de accin opera muy significativamente en la memoria
colectiva, promoviendo la asociacin en la opinin pblica de estos episodios
con situaciones de crisis general.
En 2013, el primer episodio de saqueos se registr en la ciudad de Villa
Gobernador Glvez y se extendi a la importante ciudad de Rosario, ambas de
la provincia de Santa Fe, el 27 de noviembre (ver anexo de Cronologa de
hechos). Segn indican las fuentes periodsticas (La Nacin, 28.11.2013), todo
comenz en Gobernador Glvez cuando un supermercado que ya haba sido
atacado en varias oportunidades en 2012 realizaba la mudanza del comercio
por el temor a una nueva ola de saqueos. Los propietarios del comercio, de
nacionalidad china, solicitaron la presencia de efectivos policiales, por temor a
ser asaltados por vecinos que comenzaban a acercarse en gran nmero. En un
par de horas, unas 200 personas se enfrentaban con la polica y l os propios

21
Esto no implica que en los episodios de saqueos no puedan participar individuos de
extraccin social variada. En ocasiones, dependiendo la localizacin de los episodios, se ha
detectado la participacin de sectores medios.

684

dueos, quienes respondieron a las agresiones disparando con armas de fuego
de distinto calibre. A pesar de que se registraron algunos robos pequeos, el
saqueo fue disuadido por la respuesta policial. La violencia se propag a otros
comercios de esa ciudad y, con las horas, a algunos barrios de la ciudad de
Rosario. La rpida reaccin de las autoridades provinciales concluy hacia la
noche lo que empezaba a ser una ola de saqueos. Cuatro heridos de bala, 72
detenidos (entre ellos, los propios dueos de aquel comercio por responder con
balazos y un jefe policial) fue el saldo de los incidentes en distintos puntos de
estas dos ciudades. Das despus, autoridades municipales y provinciales
aseguraron que dichos saqueos haban sido organizados la semana anterior
por grupos ligados al narcotrfico que operan en dichas ciudades.
22

Semanas despus, comenz una protesta policial en la provincia de Crdoba
en reclamo de aumentos salariales y mejores condiciones de trabajo. En la
madrugada del 3 de diciembre, un centenar de policas se acuartel en un
comando de la capital cordobesa, abandonando sus tareas. A ellos, se
sumaron un grupo de esposas de policas que impidieron la salida de
patrulleros. El reclamo de las esposas de los efectivos es una las formas en las
cuales se encauzan los conflictos de las fuerzas de seguridad en Argentina. La
legislacin argentina no permite la sindicalizacin de ninguna fuerza de
seguridad estatal y los efectivos no estn autorizados para iniciar medidas de
reclamo colectivo. Tampoco existen otros mecanismos de canalizacin de
demandas desde los efectivos a las cpulas de las fuerzas. Esto ha hecho que
los familiares de los mismos (especialmente las esposas) protagonicen

22
Es importante sealar la existencia comprobada de estrechos vnculos entre sectores
de la jerarqua policial y el narcotrfico, tanto en el caso de la provincia de Santa Fe como en el
de la provincia de Crdoba. En ambas provincias fueron detenidos y relevados autoridades de
las conducciones policiales acusadas de asociacin ilcita y proteccin a narcotraficantes. En
Santa Fe el Jefe de la Polica, Hugo Tognoli, fue detenido en medio de la acusacin de
encabezar una red de proteccin a bandas narco, mientras que en Crdoba fueron detenidos y
procesados varios oficiales, entre ellos, el director de Drogas de la Polica, comisario mayor
tcnico superior Rafael Sosa. Muy probablemente sectores afectados por estos
desplazamientos y detenciones hayan incidido promoviendo la rebelin policial y los saqueos
en estas provincias.

685

frecuentemente los reclamos laborales para evitar sanciones. Una segunda
consecuencia de la falta de canales institucionales para expresar las demandas
de los policas en torno a sus condiciones laborales es una tendencia a que
cuando la movilizacin de familiares se agota o no alcanza los resultados
esperados se pase a la accin directa de los propios uniformados. El
autoacuartelamiento y la movilizacin con armas y uniformes son formas en
las cuales se han expresado estos reclamos en los ltimos aos.
De este modo, segn las crnicas periodsticas (La Voz del Interior,
05.12.2013), antes del reclamo de las esposas y la huelga, se organiz una
difusin para concienciar acerca de las malas condiciones laborales y
salariales de los policas a travs de la red WhatsApp. Luego de la campaa,
que tuvo un gran efecto en la fuerza, comenz un plan sincronizado de
acciones, con la aparicin de las esposas frente a la Jefatura de Polica
reclamando por los salarios de sus maridos. La presencia de las mujeres
protestando se repiti durante dos semanas, hasta que el lunes 2 de diciembre
decidieron bloquear la Guardia de Infantera policial, impidiendo el ingreso o
regreso de vehculos. Ese da comenz el cese de actividades de los policas,
quienes aducan no poder realizar sus actividades, aunque existen evidencias
concretas de que la protesta de las mujeres estaba contemplada dentro del
plan de acciones de los uniformados.
Recin al da siguiente comenzaron las negociaciones entre las autoridades
provinciales y los efectivos, quienes ya se haban declarado oficialmente en
huelga y tenan redactado un pliego-petitorio de catorce puntos de reclamo. En
ese momento, la ciudad estaba siendo custodiada solamente por oficiales de
elevado rango y por 80 efectivos de una fuerza especial de la polica provincial.
En este contexto de virtual desaparicin del control policial del territorio se inici
la ola de saqueos ms grande que se recuerde en una ciudad argentina.
El primero de los ataques se produjo en un local de una gran cadena de
supermercados locales del sur de la ciudad, a slo 2 kilmetros del edificio en
el que los policas se haban autoacuartelado. Los saqueadores, en su
mayora jvenes, empezaron a arrojar piedras e ingresaron violentamente al
local, totalmente desguarnecido.
686

La gran mayora de los individuos actuaba a cara descubierta, aprovechando
la ocasin para llevarse carritos repletos de mercadera. Cuartos de res,
bebidas alcohlicas, prendas deportivas; todo lo que encontraban al alcance de
la mano era sustrado. Despus de unos 10 minutos de saqueo ininterrumpido,
arrib un mvil policial y uno de sus integrantes realiz un disparo de Itaka, lo
que desband al grupo de atacantes. El local fue luego custodiado por dos
mviles policiales, quienes solicitaban a travs de los medios a los
comerciantes que cerraran sus comercios porque no podan defender a todos
los negocios atacados. Como combustible intentando apagar el fuego, estas
declaraciones propagaron los saqueos a lo largo y ancho de la capital.
Negocios pequeos y grandes en los barrios y en el centro cordobs fueron
arrasados por grupos de personas que variaban en nmero y composicin, al
tiempo que se multiplicaron episodios de robo a mano armada por las calles.
A la madrugada del 4 de diciembre la situacin era catica. Los escasos
efectivos policiales se apostaron en los locales de supermercados ms grandes
de la ciudad. Ante esta situacin, innumerables grupos de vecinos se
organizaron en barricadas de autodefensa para protegerse de potenciales
ataques a viviendas privadas, algo que slo sucedi de forma aislada. Sin
embargo, los enfrentamientos entre vecinos y supuestos saqueadores, mucho
de los cuales se trasladaban en moto, se generalizaron. Grupos de vecinos se
apostaban en las esquinas prendiendo fuego a neumticos, provistos de armas
de fuego, piedras, palos y cuchillos, proponindose defender las casas y
locales del barrio. Segn las crnicas, las cuadras defendidas habran
registrado menos comercios atacados. Sin embargo, las salas de Urgencias de
los Hospitales testimoniaron la llegada de innumerables heridos,
probablemente la gran mayora en ocasin de enfrentamientos de este tipo. En
la confusin, algunos motociclistas que regresaban de sus trabajos fueron
atacados salvajemente por esos grupos de vecinos atemorizados.
Los supermercados, la recoleccin de residuos, las escuelas pblicas y
privadas, el servicio de transporte pblico y de taxis, los bancos y otros
comercios anunciaron que suspenderan completamente sus servicios ese
mircoles 4 de diciembre. Al medioda, luego de 35 horas de acuartelamiento
policial e innumerables episodios de violencia colectiva, el Gobernador de
687

Crdoba Jos Manuel de La Sota anunci un acuerdo entre su gobierno y los
policas que inclua el aumento del 30% del salario bsico de los efectivos,
comprometindose el gobierno a no sancionar a los huelguistas. Ese mismo
medioda, los efectivos policiales retomaron el control de una ciudad desolada.
Dos personas muertas, alrededor de 200 heridos, ms de mil comercios
saqueados y decenas de detenidos fueron los saldos de las jornadas. Los
daos y las prdidas econmicas fueron estimados en 400 millones de pesos
(unos 50 millones de dlares).
El efecto Crdoba, exitoso en la perspectiva del reclamo salarial policial,
propag en los das subsiguientes la huelga policial a la mayor parte de las
provincias argentinas. Entre el 6 y el 11 de diciembre se sumaron a las
protestas por aumento salarial las policas de 20 de las 24 provincias
argentinas. Se registraron saqueos en la provincia de Buenos Aires (al menos
seis locales de la ciudad de Mar del Plata), La Rioja, Ro Negro (saqueos en la
ciudad de Bariloche, ciudad que cuenta con varios antecedentes de violencia
colectiva), San Juan, Catamarca (en donde la protesta policial incluy la toma
armada del hall de la Casa de Gobierno), Santa Fe (hubo saqueos aislados en
la ya referida ciudad de Rosario), Chaco (se registraron al menos 30 saqueos y
cuatro muertos), Entre Ros (se registraron unos 200 saqueos en la ciudad de
Concordia), Jujuy (saqueos en ciudades del interior de la provincia como San
Pablo y Perico), Corrientes, Chubut (los intentos de saqueos fueron repelidos),
Mendoza (saqueos aislados y varios rumores falsos de saqueos), San Luis
(intentos de saqueos detenidos por la polica), Salta (quince locales saqueados
y otros doce saqueos fallidos), La Pampa (saqueos aislados a al menos tres
comercios y enfrentamientos varios entre grupos que pretendan saquear y la
polica) y Tucumn, provincia que registr los hechos de mayor gravedad luego
del conflicto cordobs. All se produjeron saqueos y enfrentamientos de
gravedad en la capital provincial y los alrededores. El 9 de diciembre el
gobierno provincial de esa provincia decret el toque de queda; las clases y los
servicios pblicos permanecieron suspendidos. Dos das despus, los policas
y el gobierno acordaron un aumento salarial en torno al 35%, luego de dos das
de autoacuartelamiento e incidentes varios que terminaron con cinco personas
fallecidas (fue la provincia con mayor nmero de muertos).
688

Aunque no hay cifras oficiales, se calcula que debido a las protestas policiales,
los saqueos y enfrentamientos de diverso tipo han fallecido 15 personas y se
calculan prdidas por alrededor de 550 millones de pesos -unos 70 millones de
dlares (Clarn, 14.02.2013)-, aunque las estimaciones del costo econmico
difcilmente puedan ser corroboradas con rigurosidad. En todas las provincias,
las policas alcanzaron acuerdos salariales que superan la media de aumento
del resto de los empleados pblicos.
Luego de que se apaciguaran los conflictos policiales, el gobierno nacional
organiz un operativo antisaqueos para los das 19 y 20 de diciembre (das en
los que se conmemoraban 12 aos de la rebelin de 2001). Para estos das
circularon en las redes virtuales convocatorias a "saquear". En coordinacin
con autoridades locales y fuerzas de seguridad nacionales y provinciales, se
comand un operativo para detener en el acto y procesar de inmediato a los
individuos que cometieran saqueos (La Nacin, 15.12.2013). Luego de este
anuncio y el despliegue de fuerzas, no se produjeron episodios significativos de
violencia esos das.
Los saqueos suponen siempre la accin colectiva coordinada de un grupo de
individuos, aunque el grado de planificacin y ejecucin es sumamente
variable, dependiendo de las circunstancias y las oportunidades que ofrezca
cada caso a los perpetradores. Si bien existe un antagonista en los hechos -los
dueos de los comercios y, en ocasiones, las fuerzas de seguridad que
reprimen- no hay necesariamente una disconformidad u hostilidad previa con el
saqueado. En este sentido, y ms all de las diferencias en el grado de
organizacin, los saqueos implican principalmente el aprovechamiento de una
oportunidad favorable para hacerse de bienes ajenos. Se supone que, ante
determinadas situaciones (ausencia policial, mayor nmero y fuerza del
colectivo con respecto a la polica, organizacin directa del saqueo por parte de
jefes delictivos y/o polticos, organizacin vecinal para saquear un comercio
determinado, etc.), los actores consideran que apropiarse de bienes ajenos no
tendr costos significativos.
En algunos casos, el grado de coordinacin puede ser muy elevado, al punto
de registrarse acciones perpetradas por colectivos organizados bajo una
jerarqua concreta y roles especficos a su interior sin que necesariamente se
689

activen marcos de oportunidades especficos para la accin. Como hemos
repasado para el saqueo de Villa Gobernador Glvez, no siempre los saqueos
se producen ante el anuncio de la desproteccin policial ni, a la vez, todos los
casos de medidas de fuerza policial han concluido en saqueos y
enfrentamientos violentos. Adems, numerosos testimonios acerca de la ola de
saqueos posterior dan cuenta de la presencia de grupos organizados en los
saqueos. As, pues, la estructura de oportunidades se conjuga a veces con
una especfica movilizacin de recursos de determinados grupos para
provocar la violencia colectiva.
Por ltimo, ms all de esta racionalidad instrumental en las acciones (que
implica un clculo implcito de costos-beneficios), los saqueos pueden suponer
una economa moral (Thompson, 1984) que pondera algunos valores por
sobre otros. Estudios anteriores (Auyero, 2007) han mostrado que las acciones
de violencia implican una dimensin moral selectiva, en la que los
perpetradores actan en funcin de un esquema de valores que prioriza, entre
otras cosas, el derecho a la alimentacin por sobre el derecho a la propiedad.
De esta manera, cuando la situacin activa la oportunidad de saquear, los
individuos ponen en suspenso otras consideraciones morales, como las que
sealan el sufrimiento de las vctimas de saqueo, muchas veces vecinos
directos de los saqueadores.
Para el caso de la ola de saqueos de diciembre de 2013 resulta evidente que
las medidas de fuerza policiales (producidas en un contexto en el que los
efectivos no cuentan con canales institucionales para procesar sus demandas
gremiales) han favorecido la aparicin de innumerables acciones violentas a lo
largo y ancho del territorio. Los saqueos del ao pasado en Argentina se
produjeron, entonces, sobre la base de la oportunidad de saquear dada por la
alteracin del monopolio estatal de la violencia. La revuelta policial fue el
elemento que abri la oportunidad para la accin, al punto que una vez que la
huelga concluy, o se lograron movilizar exitosamente efectivos de fuerzas
federales, se cerraron tambin las posibilidades para la prolongacin de los
episodios.
Pero adems, fue necesaria la movilizacin de recursos y logstica para
llevarlos adelante. Las posteriores detenciones de policas implicados en
690

saqueos sucedidas en varias provincias demuestra que estos episodios en
algunos casos fueron directamente organizados por agentes que intervinieron
en su organizacin, probablemente en combinacin "con" o a "travs de"
grupos de patotas o "bandas" -especialistas en violencia (Tilly, 2007)
23
- que,
como seala San (2013), tienen con frecuencia numerosos vnculos con las
fuerzas de seguridad. Los recursos movilizados por policas y grupos
vinculados a los ilegalismos operaron sobre un contexto especfico para que,
en algunos territorios, la oportunidad se realice en accin violenta.
Esto, adems, no impide sealar la persistencia de condiciones de pobreza y
exclusin social de un sector de la poblacin en el marco de una sociedad que
ha visto elevar significativamente su nivel de consumo y de ingresos en la
ltima dcada. Estas condiciones de desigualdad promueven la incorporacin
espontnea de vecinos a los saqueos; pero este elemento estructural -la
verdadera fractura en la estructura social argentina- no explica la forma, el
momento ni los lugares en los cuales se desarrollan los episodios de violencia
colectiva.
As, pues, en los saqueos del ltimo ao se evidencian tambin una
combinacin de numerosos factores y mecanismos, como por ejemplo, la
espiral de seales (Tilly, 2007) producida por efectivos policiales al difundir
que no contaban con el nmero de efectivos necesarios para defender los
comercios locales. Este efecto contagio de los saqueos a otras localizaciones
y territorios diversos es una de las caractersticas de este formato de accin. La
iniciacin de un saqueo puede derivar en la multiplicacin de acciones en los
comercios aledaos y, a partir de la difusin meditica (un factor muy
importante a tener en cuenta), la aparicin de violencia colectiva en otros

23
Los especialistas en violencia son las personas que controlan los medios para infligir
daos a personas y objetos (Tilly, 2007: 34). En Argentina muchas veces, dirigentes polticos,
sindicales, autoridades policiales o cabecillas de grupos de la delincuencia organizada
controlan grupos de individuos para provocar daos o iniciar enfrentamientos violentos. El
reclutamiento de estos individuos proviene generalmente de las capas ms pauperizadas y
excluidas de los barrios carenciados de las principales ciudades del pas.

691

barrios, ciudades y provincias. Recordemos que este elemento ha estado en
los ltimos aos potenciado por la disputa entre el gobierno nacional y el
principal grupo de medios de comunicacin del pas (grupo Clarn) a partir de
sancin de la ley de servicios audiovisuales.
El accionar policial (tanto en la represin activa como en la pasividad) es clave
para entender hacia dnde se dirigen las acciones en algunas ciudades. Al
defender algunos comercios y otros no, la polica condujo las acciones hacia
algunos objetos, desplazando la violencia hacia territorios determinados. Esta
direccin implcita de las acciones, se complementa con la aparicin de un
mecanismo que ha comprobado tener una gran efectividad: los rumores. Ya en
2001, los rumores informaron a los vecinos de que ciertos supermercados
iban a distribuir alimentos y, al hacerlo, crearon las condiciones para la
violencia colectiva (Auyero, 2007: 162).
Finalmente, resta referirnos a la dimensin poltica de los saqueos y el conjunto
de episodios de violencia colectiva asociados a estos. Estos episodios se
produjeron en el marco de una rebelin policial que puso en dificultades a las
administraciones provinciales
24
y, en su desarrollo, al generalizar el caos a una
parte significativa del pas, rememoraron en la conciencia colectiva anteriores
momentos de crisis general, produciendo tambin un fuerte costo poltico y una
amenaza sobre el gobierno nacional.
En ese contexto, los saqueos han sido funcionales a las protestas policiales. A
pesar de que los protagonistas de los saqueos no formulaban ninguna
demanda hacia el Estado, las consecuencias de sus actos (al propagar una
sensacin de desconcierto generalizado) han tenido un importante impacto
poltico. La ingobernabilidad de las provincias afectadas con la amenaza
latente de extenderse al resto del pas- gener un "clima social" favorable a
potenciales procesos destituyentes. Probablemente, grupos polticos opositores
hayan promovido el desarrollo del proceso en sus diferentes momentos: en su

24
En este sentido, la amenaza de caos que los efectivos produjeron, al abandonar sus
puestos laborales, les ha otorgado poder estructural en su lugar de trabajo (Wright: 2000).

692

inicio, en su difusin y generalizacin y en la propagacin de la percepcin
social de caos. Pero esto no implica que los saqueos hayan tenido en s una
impronta ntidamente poltica en el clivaje Kirchnerismos-Antikirchnerismo.
25
En
este sentido es de destacar que los hechos se inician en una provincia
opositora y luego se extendieron a provincias con gobiernos de distinta
extraccin poltica.

Anexo: Cronologa de episodios ms significativos de violencia colectiva
en Argentina en 2013

Fecha

Episodio

Tipo de hecho
15 de
enero

En Madariaga, provincia de Buenos Aires,
familiares y vecinos de un joven muerto en una
comisara se movilizan y atacan dependencias
municipales y se enfrentan con la polica.
Ataque punitivo
9 y 10 de
marzo

En Junn, provincia de Buenos Aires, una
protesta por el asesinato de una joven en
ocasin de robo, deriva en una rebelin.
Durante prcticamente 24 horas se producen
ataques, destruccin e incendio de la
comisara, municipalidad, sede del Banco
Provincia y mviles policiales, en medio de
enfrentamiento con las fuerzas del orden.
Ataque punitivo
31 de
marzo

En La Plata, provincia de Buenos Aires,
familiares de un asesinado en ocasin de robo
atacaron con piedras y palos cuatro casillas de
la zona donde vivan los integrantes de la
patota que atac al joven y las incendiaron.

Ataque punitivo

25
De todos modos, la confrontacin entre el Gobierno nacional y el gobierno opositor de
Crdoba constituy condiciones favorables para la expansin inicial de los hechos dado que se
produjo una demora en el envo de fuerzas de seguridad federales para auxiliar a la provincia
en el contexto de la huelga policial.

693


10 de
mayo

En un barrio popular de la ciudad de Buenos
Aires (Villa 31), un enfrentamiento entre bandas
rivales que se disputaban la zona para vender
droga culmin con el asesinato de una chica de
19 aos que qued en el medio del
enfrentamiento- y 19 policas heridos.
Enfrentamiento
entre grupos
22 de
mayo

En Ushuaia, provincia de Tierra del Fuego,
docentes, acompaados de camioneros, en el
marco de un conflicto gremial, entran por la
fuerza en la Gobernacin causando destrozos y
enfrentndose con la polica que custodiaba el
lugar.
Enfrentamiento
como prolongacin
de la protesta
2 de julio

En la terminal ferroviaria Constitucin de la
Ciudad de Buenos Aires, ante la suspensin del
servicio por un paro ferroviario, una multitud se
enfrenta con la polica que custodiaba la
estacin y provoca el incendio de un kiosco de
diarios y realiza fogatas en las adyacencias de
la estacin.
Ataque de los
pasajeros del
transporte
ferroviario
30 de
octubre

En Jos Len Suarez, provincia de Buenos
Aires, vecinos atacan la comisara e incendian
vehculos acusando a la polica de complicidad
con unos narcotraficantes que asesinaron a dos
jvenes.
Ataque punitivo
26 de
noviembre

En Rosario y Villa Gobernador Glvez,
provincia de Santa Fe, se producen saqueos a
supermercados. En uno de ellos los
propietarios se resisten a balazos,
producindose heridos.
Saqueos
3 y 4 de
diciembre

Una huelga policial favoreci la aparicin de
mltiples saqueos en la ciudad de Crdoba,
dejando un saldo de un muerto, 200 heridos y
mil comercios afectados por los robos
Saqueos
6 al 11 de
diciembre

La obtencin de un aumento salarial
considerable de parte de la Polica cordobesa
propag el reclamo a prcticamente todas las
provincias y los saqueos se generalizaron,
Saqueos
694

dejando en todo el pas alrededor de 15
muertos y miles de comercios saqueados.
12 de
diciembre

En el marco de los festejos por el da del
hincha de Boca simpatizantes de ese club se
concentraron en el Obelisco porteo en gran
nmero (20.000). Desde temprano, grupos
desprendidos de la multitud comenzaron a
robar a los peatones que transitaban por la
zona, romper vidrieras, treparse a balcones y,
finalmente, enfrentarse con la polica. En dicho
enfrentamiento, varios policas terminaron
heridos.
Vandalismo como
prolongacin de
festejos

e) Conclusiones

Como hemos mostrado en este trabajo los episodios de violencia colectiva
asumen diferentes formas en el conflicto social desarrollado en Argentina
durante el ao analizado. Ataques punitivos, ataques de pasajeros,
enfrentamientos entre semejantes, enfrentamientos con fuerzas de seguridad,
saqueos, auto-organizacin armada de vecinos, entre otros, expresando
diferentes contenidos sociales y lgicas de accin. Dichos formatos de accin,
algunos de ellos con significativa instalacin social en los repertorios de accin
de los sectores populares, forman parte de una tendencia de la conflictividad
reciente en el pas al desborde de los canales institucionales de procesamiento
de la conflictividad. Tal vez expresen su forma ms extrema.
Los episodios de violencia colectiva no necesariamente representan formas de
conflictividad poltica, entendida sta como lucha por el poder. No obstante, la
dimensin poltica se encuentra presente en muchos de ellos. A pesar de que
muchas veces sus metas y sus destinatarios (si es que los hay) no estn
relacionados con el Estado, la "poltica" se hace presente. Hechos
aparentemente neutros (por ejemplo, el saqueo de un comercio privado)
pueden constituirse en un suceso poltico, si se generaliza y toma dimensiones
mayores. Adems, como hemos visto, inciden en su desarrollo relaciones
sociales entre actores polticos, aun cuando nunca pueda ser explicado como
una mera conspiracin o planificacin. Ms aun, suele suceder que muchos
actores hacen un uso poltico de los hechos por otros constituidos,
695

promoviendo un nuevo nivel de desarrollo y de politizacin de los episodios.
Estos hechos presentan como elemento constituyente una trama dinmica de
relaciones entre actores de diverso tipo. En esta direccin, la violencia
colectiva constituye una de las formas "informales" en las cuales se expresa la
poltica tras tres dcadas de vigencia de las instituciones de la democracia
representativa.
Para concluir este artculo, querramos sealar la importancia de reinstalar el
estudio de estas formas particulares que asume el conflicto social.
Histricamente los procesos de monopolizacin de la violencia pblica con la
construccin del Estado moderno y en paralelo el desarrollo del proceso de
civilizacin, tendieron a la pacificacin de las confrontaciones sociales al
interior de los Estados. Los posteriores procesos de democratizacin
colaboraron en esta direccin emergiendo y siendo alimentados por el
desarrollo de nuevas formas de accin colectiva, como los movimientos
sociales. En esta lnea, las formas previas, entre las cuales destacan las
revueltas, disturbios, ataques y saqueos, quedaron estigmatizadas como
formas de luchas pre-modernas. No obstante, ms all de la historizacin que
corresponda realizar de estas formas de accin - de su desplazamiento,
articulacin y coexistencia con otras modalidades-, no cabe duda de que son
parte de la dinmica del conflicto en nuestras sociedades.
En el mundo actual, podemos ver como en diferentes pases y continentes,
ante desastres naturales, fracasos deportivos, crisis econmicas o polticas,
ante el actuar ilegitimo de las fuerzas represivas del estado o entre una enorme
variedad de contextos, se desarrollan acciones violentas de diverso tipo.
Conocer su diversidad y sus mecanismos estructurantes es un desafo
planteado a nuestra agenda investigativa. El conflicto no slo asume formas
como el movimiento o la protesta social por ms que stas, por sus
caractersticas, tiendan a convocar en mayor medida nuestro inters como
investigadores formados en la perspectiva del pensamiento crtico,
preocupados por los procesos de democratizacin, igualacin y cambio social.
Ampliar nuestra mirada y registro a otras configuraciones de acciones es un
tipo de proceso en el cual este trabajo pretende contribuir. Los episodios de
696

diciembre de 2013 en Argentina, nos vuelven a recordar la importancia de este
desafo en el camino de profundizar los procesos de democratizacin.

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699

7.1 INTRODUCCIN SECCIN GNERO
Paloma Caravantes y Pilar Goalons Pons

Los artculos que recogemos en esta seccin del Anuario abordan dos de los
ejes clave que articulan las relaciones y desigualdades de gnero: sexualidad y
trabajo. El control de la sexualidad y el cuerpo de la mujer ocupan un lugar
central en las estructuras sociales que regulan la reproduccin sexual para
garantizar la continuacin demogrfica de comunidades, pases y poblaciones.
La feminizacin de los trabajos de cuidados y domsticos, aquellos que
garantizan la salud y bienestar de nias/os, adultas/os y mayores, es tambin
una de las fuerzas que sostienen estructuras sociales patriarcales. La
transformacin de las relaciones de gnero pasa, necesariamente, por cambios
sociales en estas dos esferas sobre los que reflexionan los artculos a
continuacin.
Los artculos de Susana Galn y Kathryn Lum ofrecen diversos anlisis sobre
la violencia de gnero y los movimientos sociales que denuncian estas
realidades. Ambas analizan los conflictos polticos en torno a los cuerpos de las
mujeres. Susana se centra en el caso de los asaltos sexuales durante las
protestas en Egipto. La autora nos propone un marco terico que permite
vislumbrar las interconexiones entre los asaltos sexuales en el contexto de
protesta y el acoso sexual callejero cotidiano, ya que ambos se rigen por
dinmicas de gubernamentalidad espacial que controlan la presencia de las
mujeres en el espacio pblico. Bajo esta perspectiva, Susana nos invita a
reflexionar sobre las complejidades y variacin en estas formas de violencia
contra las mujeres, y as ir ms all de perspectivas que suelen homogenizar
estos fenmenos bajo el simplificado y atemporal concepto de el -patriarcado-
de-siempre.
El artculo de Kathryn Lum nos lleva a la India. La autora analiza la ola de
movilizacin que desencaden la violacin y tortura de Jyoti por un grupo de
hombres en Delhi. Kathryn reflexiona sobre la interseccionalidad de la violencia
700

de gnero y nos muestra cmo los clivajes de clase y casta marcan el caso de
Jyoti. Kathryn tambin comenta los cambios legislativos que el gobierno de la
India aprob en respuesta a la reaccin popular e internacional sobre el
incidente, y nos invita a considerar las posibilidades y limitaciones de stos. La
autora concluye argumentando que el cambio social se juega ms en las
prcticas cotidianas que en las leyes. Ambos artculos indican que los
movimientos activistas lideran el cambio de base, aqul que persigue cambiar
los valores y prcticas sociales del da a da, y as convertir los cuerpos dciles
en cuerpos rebeldes, como los denomina Susana Galn.
En el terreno laboral, Pilar Goalons se centra en los procesos de accin
colectiva que las trabajadoras del hogar han protagonizado en los ltimos aos.
La autora muestra cmo estas trabajadoras, que tradicionalmente han sido
percibidas como imposibles de organizar y sindicalizar, han desarrollado una
serie de estrategias transnacionales con las que se ha conseguido tejer un
movimiento social slido. Con la aprobacin del Convenio 189 de la OIT sobre
Trabajo Decente para las Trabajadoras Domsticas, se consolida la legitimidad
y reconocimiento internacional del movimiento. Pilar sugiere que el activismo
de las trabajadoras del hogar y el reconocimiento de sus derechos y valor
laborales puede potencialmente desencadenar transformaciones ms
generales sobre la organizacin de los cuidados y trabajos reproductivos.
En su conjunto, la seccin ofrece una panormica sobre los obstculos y
posibilidades de cambio en los mbitos de la sexualidad y el trabajo. Kathryn y
Susana alertan de las fuertes reacciones de resistencia y oposicin que
desencadenan los procesos de cambio en las relaciones de gnero, como la
mayor presencia de mujeres en los espacios pblicos o en el mercado de
trabajo. A pesar de estas fuerzas reaccionarias, las activistas cuentan con
mltiples formas de resistencia. Por un lado, Kathryn y Pilar discuten cmo las
leyes pueden condenar realidades normalizadas, como la violencia sexual o el
abuso laboral hacia las trabajadoras del hogar. La eficacia de las leyes, sin
embargo, depende de su implementacin y la forma en que impregnan el
discurso cotidiano. Por otro lado, Susana nos muestra cmo las activistas
701

crean y desarrollan nuevas formas de resistencia y denuncia. Como indica
Susana parafraseando a Foucault, el poder est en todas partes, por lo que
cualquier estrategia de transformacin social requiere agentes que
promocionen cambios no slo desde las instituciones sino tambin desde las
bases.

702

7.2 'CUERPOS REBELDES' CONTRA LA ESCALADA DEL ACOSO Y EL
ASALTO SEXUAL EN LAS CALLES DE EGIPTO TRAS LA REVOLUCIN DE
2011
Susana Galn
1

La violencia sexual se ha convertido en una constante en las concentraciones polticas
que se han multiplicado en Egipto tras la cada del rgimen de Hosni Mubarak, con
efectos muy negativos sobre la presencia de las mujeres en los lugares de protesta y,
de forma ms general, su participacin en la transicin poltica del pas.
2
A pesar del
inters y la preocupacin que este incremento de la violencia ha despertado tanto en
crculos acadmicos como en activistas, pocos estudios se han ocupado hasta el
momento de establecer conexiones entre estos ataques y una cuestin que ha
centrado la atencin de numerosas asociaciones de mujeres egipcias desde, por lo
menos, mediados de los aos 2000: el acoso sexual callejero.
3

Entre las voces que, de forma excepcional, han explorado esta relacin destacan Paul
Amar y Deniz Kandiyoti, cuyos anlisis de la violencia sexual en el Egipto post-

1
Susana Galn es una estudiante de doctorado del programa de Women's and Gender Studies
en Rutgers University (Estados Unidos). Galn es licenciada en Periodismo (Universidad
Autnoma de Barcelona, 2000) y tiene un Mster de Estudios Europeos (Europa-Universitt
Viadrina, 2005).
2
Segn un informe elaborado por varias asociaciones egipcias, los asaltos sexuales contra
mujeres manifestantes alrededor de la plaza Tahrir no han cesado desde el mes de marzo de
2011, apenas un mes despus de la dimisin de Hosni Mubarak. Estos ataques alcanzaron
niveles mximos de virulencia durante el primer y el segundo aniversario de las revueltas de 25
de enero de 2011, en los meses de junio y julio de 2012, en noviembre de 2012 (El-Nadeem et
al. 2013) y durante la intervencin militar de julio de 2013.
3
Por acoso sexual entiendo la conducta sexual no deseada perpetrada deliberadamente por
[un] acosador, resultando en el abuso sexual, fsico o psicolgico de la vctima,
independientemente del lugar [en que sta se produzca], sea ste el lugar de trabajo, la calle,
el transporte pblico, una institucin educativa, o incluso en lugares privados como el hogar o
en compaa de otros como familiares y compaeros de trabajo, etc. (ECWR, 2010: 13). El
acoso sexual callejero, o acoso por parte de un extrao en lugares pblicos es, segn el
Centro Egipcio por los Derechos de las Mujeres (ECWR en sus siglas en ingls), la forma de
acoso sexual ms frecuente en Egipto (dem). Esta puede incluir miradas, gestos,
proposiciones sexuales, preguntas de tipo privado o sexual, la muestra de fotos o imgenes
sexuales, tocamientos no deseados, etc. (dem).
703

revolucionario han servido para avanzar en la comprensin de este fenmeno,
iluminando la responsabilidad de las fuerzas de seguridad en estos ataques (Amar,
2011) y las particulares condiciones sociales que permiten explicar, al mismo tiempo,
la escalada de la violencia y la multiplicacin de la resistencia contra sta (Kandiyoti).
4

Tomando estos dos autores como punto de partida, en este artculo quiero desarrollar
un marco de anlisis que permita estudiar ambas cuestioneslos asaltos sexuales en
protestas y el acoso sexual callejero de manera conjunta a travs de dos conceptos
desarrollados por Michel Foucault, la nocin de cuerpos dciles, en su variante
feminista articulada por Sandra L. Bartky y Susan Bordo, y la de gubernamentalidad.
Teniendo en cuenta la distribucin geogrfica de los asaltos y el acoso sexual callejero
en el Cairo, quiero sugerir que la violencia sexual no es un fenmeno dado, que
aparece de forma natural e inevitable en situaciones de inestabilidad social y poltica,
sino una de las muchas tecnologas de gubernamentalidad espacial (Merry, 2001)
desplegadas por una amplia variedad de actores (el rgimen autoritario, el ejrcito, y
los partidos conservadores, entre otros) para gestionar y controlar el movimiento de
las mujeres en las calles y su presencia en la esfera pblica.
Con esta intervencin pretendo generar un dilogo entre dos corpus de investigacin
feminista la literatura sobre violencia sexual poltica, por una parte, y sobre acoso
sexual callejero, por otra con el objetivo de desentraar las complejas dinmicas de
la violencia sexual ms all de las situaciones de inestabilidad social y poltica en que
se produce. Al mismo tiempo, creo que esta perspectiva permite percibir con ms
claridad la dimensin eminentemente poltica de las iniciativas que han surgido para
protestar y contrarrestar estos ataques. Las manifestaciones contra los asaltos, la
creacin de grupos de autodefensa en la plaza Tahrir o los proyectos comunitarios
para crear zonas libres de acoso sexual en los barrios poco tienen que ver con las
protestas que, a mediados de los aos 2000, reclamaban a la polica ms seguridad
en las calles (Amar 2011). Al contrario, las formas de activismo que estn surgiendo

4 Los textos de Deniz Kandiyoti a los que hago referencia son tres artculos publicados en
OpenDemocracy.Net en 2011, 2012 y 2013. Estos son Promise and Peril: Women and the
'Arab Spring' (8 de marzo de 2011, enlace: http://www.opendemocracy.net/5050/deniz-
kandiyoti/promise-and-peril-women-and-%E2%80%98arab-spring%E2%80%99), Disquiet and
Despair: The Gender Sub-texts of the 'Arab spring' (26 de junio de 2012, enlace:
http://www.opendemocracy.net/5050/deniz-kandiyoti/disquiet-and-despair-gender-sub-texts-of-
arab-spring) y Fear and Fury: Women and Post-revolutionary Violence (14 de enero de 2013,
enlace: http://www.opendemocracy.net/5050/deniz-kandiyoti/fear-and-fury-women-and-post-
revolutionary-violence).
704

en la actualidad se caracterizan ms bien por la desconfianza en el Estado y por la
imbricacin entre la lucha contra la violencia sexual y los principios que guiaron la
revolucin de 2011.

Asaltos sexuales en protestas y acoso sexual callejero, parte del mismo
fenmeno?
Durante aos, investigadoras feministas y de los derechos humanos se han
preocupado por el incremento de la violencia sexual contra mujeres durante crisis
polticas (ver, por ejemplo, Cockburn, 2007; Cohen, 2013; Heineman, 2011;
Leatherman, 2011; Pitanguy, 2007; entre muchas otras). Al mismo tiempo, el acoso
sexual callejero ha sido un foco de discusin en la literatura feminista desde los aos
70 (ver, por ejemplo, Bowman, 1993; Crouch, 2009; Di Leonardo, 1981; Fairchild y
Rudman, 2008; Gardner, 1995; Kissling, 1991; Wesselman y Kelly, 2010; Wise y
Stanley, 1987; entre otras). Aunque centrados en el mismo objeto de estudio, estos
dos campos conceptualizan la violencia sexual de forma muy diferente: mientras que
en el primer caso se considera extraordinaria y motivada polticamente, en el segundo
se estima ordinaria y comn en las interacciones sociales.5
En el caso de Egipto, este tratamiento diferenciado se observa tanto a nivel de
investigacin como de activismo. Por una parte, ya antes de las revueltas de 2011, el
acoso sexual callejero era considerado como un peligroso cncer social que afectaba
a todas las mujeres en Egipto (ECWR, 2010: 5).
6
Para explicar la ubicuidad de este
fenmeno en las calles, los expertos sealaban que las duras condiciones econmicas
impuestas por los programas de ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional
en los aos 80 y 90 haban provocado un retraso en la edad de matrimonio de los

5 En los aos 70, feministas radicales de los Estados Unidos teorizaron por primera vez una
serie de comportamientos que hasta entonces se considaban un hecho natural de la vida que
las mujeres simplemente han de tolerar (Thompson, 1994: 314). Lo que en adelante se
conocera como acoso sexual callejero inclua todas las micro-interacciones (Di Leonardo,
1981: 51) en forma de palabras, sonidos y gestos a travs de las cuales un extrao afirma su
derecho a interferir en la atencin de [una] mujer, definindola como objeto sexual y forzndola
a interactuar con l (52; ver tambin Brant y Too, 1994; Tuerkheimer, 1997).
6 En 2008, un informe del Centro Egipcio por los Derechos de las Mujeres afirmaba que el 83%
de mujeres egipcias y el 98% de mujeres extranjeras haba sido objeto de acoso sexual, y
revelaba que el 62% de los hombres encuestados admitan haber acosado a mujeres (ECWR,
2010: 16 y 18).
705

jvenes egipcios, generando una creciente presin sobre los hombres jvenes que,
muchas veces desempleados y en situacin econmica precaria, no podan pagar una
dote. Segn este argumento, el acoso sexual callejero sera la nica vlvula de escape
para la frustracin sexual de esta parte de la poblacin (Ilahi, 2010).7 Por otra parte, el
ataque organizado a mujeres manifestantes en protestas (un fenmeno que, cabe
recordar, tambin precede a las revueltas de 2011)8 apareca como un problema que
slo afectaba a una minora, las mujeres activistas mayoritariamente jvenes y de
clase media que se oponan al rgimen autoritario. Como consecuencia, el discurso
de las asociaciones de lucha contra el acoso sexual callejero y el de las
organizaciones de apoyo a las defensoras de los derechos humanos se desarrollaron
de forma separada y, a menudo, en oposicin, pues las primeras demandaban una
mayor presencia policial en las calles que chocaba con la reclamacin del espacio
pblico reivindicada por las segundas (Amar, 2011).
La revolucin de 2011 cambi estas percepciones. Durante los 18 das que
transcurrieron entre el inicio de las revueltas el 25 de enero de 2011 y la renuncia de
Mubarak, no se denunciaron casos de acoso o asalto sexual en la acampada de la
plaza Tahrir.
9
De hecho, tal como seala Nadje Al-Ali (2012), las mujeres declararon

7 Por el contrario, feministas radicales de los Estados Unidos han argumentado
convincentemente que el acoso sexual callejero no tiene nada que ver con hombres sintiendo
y expresando atraccin sexual; [sino] con hombres expresando poder y menosprecio por las
mujeres (Wise y Stanley, 1987: 87).
8 En mayo de 2005, una manifestacin organizada por el movimiento Kefaya (Basta) para
protestar contra la enmienda del artculo 76 de la constitucin fue atacada por un grupo de
matones a sueldo, que asaltaron a las mujeres participantes, arrastrndolas por el suelo y
desnudndolas.
9 El respeto por las mujeres durante las acampadas es un hecho destacado en muchos de los
blogs personales escritos por egipcias que asistieron a las protestas (Galn, 2012: 25). En la
mayora de los casos, sin duda, la descripcin de las movilizaciones est marcada por la
intensidad del momento revolucionario y la idealizacin de la plaza Tahrir como espacio de
libertad y confraternidad. Sin embargo, nada parece indicar que la descripcin de las blogueras
que en su mayora no son activistas no se ajuste a la realidad de su experiencia. Al contrario,
todas tratan de capturar con sus palabras la esencia de un momento histrico en que las
relaciones sociales entre hombres y mujeres egipcios se redefinieron de forma temporal. No
obstante, la noche de la renuncia de Mubarak, la periodista de la cadena estadounidense CBS,
Lara Logan, sufri una agresin sexual en los alrededores de la plaza Tahrir. Ver Una
reportera de EEUU es agredida sexualmente en la revuelta de Egipto. El Pas, 16 de febrero
de 2011. Enlace:
http://internacional.elpais.com/internacional/2011/02/16/actualidad/1297810806_850215.html.
706

que nunca se haban sentido tan seguras y tratadas con tanto respeto como durante
las protestas (27). Aunque pronto la hostilidad sexual volvi con fuerza a las calles del
Cairo, con una escalada sin precedentes de los casos de violencia sexual,
10
esta
discontinuidad temporal permite cuestionar que el acoso sexual callejero sea
endmico e intrnseco a la sociedad egipcia.
Por otra parte, desde la revolucin de 2011, la lnea divisoria entre violencia sexual
poltica y acoso sexual callejero se ha vuelto cada vez ms borrosa, al tiempo que las
calles egipcias se han convertido en el escenario permanente de las protestas que
casi de forma ininterrumpida se han sucedido desde enero de 2011 hasta la
actualidad. Lejos de ser actos dispares, cada vez ms acoso y asalto sexual aparecen
conjuntamente, con casos de acoso aparentemente ordinarios degenerando
rpidamente en brutales asaltos sexuales en un continuo de violencia sexual (Kelly,
1978).
11

Paul Amar, los 'baltagiya' y el Estado acosador:
Tratando de abordar estas cuestiones, Paul Amar (2011) describe el acoso sexual
callejero como un instrumento de terror de Estado desplegado tcticamente por el
estado policial y perpetrado por matones de paisano, los baltagiya (301).
12

10 Segn un informe de la United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of
Women, publicado el 28 de abril de 2013, el 99,3% de las mujeres egipcias ha experimentado
alguna forma de acoso sexual. De stas, el 96,5% ha sufrido tocamientos no deseados.
Enlace: http://www.dailynewsegypt.com/2013/04/28/99-3-of-egyptian-women-experienced-
sexual-harassment-report/
11 El concepto de continuo de violencia sexual subraya la gravedad de algunos
comportamientos aparentemente inocentes, como los piropos o silbidos, sealando que stos
pueden transformarse rpidamente en abuso verbal o, incluso, escalar a formas ms severas
de violencia sexual, como la violacin (Gardner, 1995: 2). En vez de considerar estos actos
como fenmenos discretos y radicalmente diferentes, Kelly (1987) los sita en los extremos
opuestos de un mismo continuo para ilustrar que la diferencia entre los primeros y los
segundos es de grado y no de tipo (59). Segn Crouch (2009), la imposibilidad de predecir el
comportamiento de un extrao refuerza el miedo a la violacin, un factor mencionado por la
mayora de mujeres afectadas por el acoso sexual callejero (139).
12 Amar (2011) describe los baltagiya, o matones a sueldo, como polica de seguridad en ropa
de civil (300). Estos grupos aparecieron en los asentamientos informales de los alrededores
del Cairo en los aos 90 y fueron apropiados como herramientas tiles de la polica durante
los aos 2000 (308).
707

Estableciendo un vnculo entre estos actos y la represin poltica ejercida por
Mubarak, Amar seala que ya en las protestas antigubernamentales de mediados de
los aos 2000, las mujeres eran un blanco preferente de los ataques:
Las mujeres que protestaban eran sexualizadas y su respetabilidad anulada: no slo
con insinuaciones y acusaciones, pero literalmente, asaltndolas sexualmente en
pblico y arrestndolas como prostitutas, anotando sus nombres en registros judiciales
y notas de prensa como criminales sexuales y luego violndolas y torturndolas
sexualmente en prisin (Amar, 2011: 309).
De forma similar, Amnista Internacional (2013) indica en un informe reciente que el
patrn de violencia sexual que se da en las protestas actuales es reminiscente del
uso del acoso y el asalto sexual contra mujeres manifestantes bajo el anterior
presidente Hosni Mubarak (8). En la documentacin facilitada por esta organizacin,
los testimonios de los ataques se refieren invariablemente a su naturaleza
coordinada y al hecho que los perpetradores usan tcticas similares (2013: 7). A
diferencia de los casos ordinarios de acoso sexual callejero, las mujeres que han
sufrido estos asaltos sealan que los atacantes son mucho ms persistentes, luchan
contra ti y contra cualquiera que te est protegiendo,
13
y que stos tienen una
conducta calmada, una apariencia relativamente acomodada, y la habilidad de llevar a
cabo ataques de este tipo en pblico sin miedo al castigo (Amnista Internacional,
2013: 8). Segn las activistas por los derechos de las mujeres, estas agresiones
buscan silenciarlas, excluirlas de los espacios pblicos y de los acontecimientos
polticos que estn determinando el futuro de Egipto, y romper la resistencia de la
oposicin (dem).
Sin embargo, el efecto baltagi (Amar, 2011) es insuficiente para explicar ataques
similares que tienen lugar fuera de la esfera poltica de forma diaria,
14
o el elevado

13 Ver Trew, B. Breaking the silence: Mob sexual assault on Egypt's Tahrir. Ahram Online, 3
de julio de 2012. Enlace: http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/46800/Egypt/Politics-
/Breaking-the-silence-Mob-sexual-assault-on-Egypts-.aspx.
14 Precisamente, uno de los primeros casos de acoso sexual colectivo del que se tiene
constancia los asaltos sexuales masivos en el centro del Cairo durante el Eid, la festividad
que marca el final del mes de Ramadn, de 2006 no sucedieron durante una protesta poltica
sino durante una celebracin popular. Y aunque Amar (2011) insiste en interpretar estos
acontecimientos usando el marco del Estado acosador, y critica a las asociaciones de lucha
contra el acoso sexual que no ataron cabos entre estos asaltos y la estrategia del Estado de
daar la respetabilidad de las mujeres polticamente activas, parece improbable que la multitud
708

nmero de hombres que participa en las asaltos.
15
Precisamente, en relacin con esto,
activistas egipcias han sealado que 15 individuos de un grupo de atacantes pueden
estar afiliados con las fuerzas de seguridad, pero los nmeros son tan enormes [que]
debe haber otros hombres que simplemente se unen a ellos.
16
Aunque parece
probado que estas agresiones estn orquestadas, la impunidad con la que se llevan a
cabo slo puede existir con la aquiescencia de amplios sectores polticos y sociales,
con rganos polticos como el Consejo de la Shura17 culpando a las vctimas por
asistir a las protestas polticas, las fuerzas de seguridad permaneciendo inmutables y
sin intervenir ante la violencia (cuando no acosando de forma activa), un sistema
jurdico que dificulta el procesamiento de los culpables, y un discurso meditico que
cuestiona la respetabilidad de las manifestantes y las acusa de ser agentes
extranjeras en una situacin poltica saturada de paranoia.
Aunque Amar (2011) est en lo cierto al acusar a la polica de permitir, e incluso
alentar, los ataques (314), esta complicidad no es suficiente para explicar porque
algunos hombres egipcios aprovechan un momento de suspensin de las normas
sociales para acosar sexualmente a las mujeres. Ms bien, como Amnista
Internacional (2013) seala, la pasividad de las fuerzas de seguridad y el fracaso de
las autoridades en prevenir, combatir y castigar la violencia contra las mujeres son
slo algunos de los factores que facilitan el mantenimiento de una cultura de la
impunidad (9). Otros aspectos que deberan ser tenidos en cuenta son la profunda
discriminacin contra las mujeres en la ley y en la prctica [y] las actitudes
institucionalizadas que discriminan a las mujeres (dem).

de centenares que participaron en los ataques estuviera compuesta, en parte o en su
totalidad, por matones a sueldo (314).
15 Ver nota 13.
16 dem.
17 La cmara alta del parlamento bicameral egipcio.
709


De el-patriarcado-de-siempre a la necesidad de restauracin masculinista:
Deniz Kandiyoti ofrece un enfoque diferente para analizar la violencia contra las
mujeres post-primavera rabe,
18
un trmino que incluye tanto actos perpetrados por
las fuerzas de seguridad (por ejemplo, los tests de virginidad en marzo de 2011)
como los protagonizados por civiles (como el acoso a manifestantes durante el Da
Internacional de la Mujer en 2011 y en posteriores movilizaciones contra el acoso
sexual). Aunque coincide con Amar en que los ataques son un intento claro de
desalentar la presencia pblica de mujeres, Kandiyoti no apunta al Estado como nico
responsable, sino que seala a la sociedad egipcia en su conjunto. Al mismo tiempo,
sin embargo, Kandiyoti evita cuidadosamente caer en la trampa orientalista que
atribuye todos los abusos que afectan a las mujeres a una nocin atemporal de
patriarcado
19, y
rechaza describir el aumento de los asaltos y el acoso sexual callejero
contra las mujeres en Egipto como el-patriarcado-de-siempre, sealando la
necesidad de identificar las diferentes dinmicas complejas y perniciosas en
funcionamiento de forma simultnea.
20
Para esta autora, la presente situacin no
refleja formas tradicionales de dominacin masculina/subordinacin femenina, sino un
nuevo fenmeno, que ella denomina de restauracin masculinista.
21
Segn Kandiyoti,
ste entra en juego cuando el-patriarcado-de-siempre ya no se siente
suficientemente seguro, y requiere de niveles ms altos de coercin y del despliegue
de aparatos ideolgicos de Estado ms variados para asegurar su reproduccin.
22
Lo
que diferencia el momento post-revolucionario de la situacin previa a las revueltas (la

18 Ver Kandiyoi, D. Disquiet and Despair: The Gender Sub-texts of the 'Arab spring.'
OpenDemocracy.Net, 26 de junio de 2012. Enlace: http://www.opendemocracy.net/5050/deniz-
kandiyoti/disquiet-and-despair-gender-sub-texts-of-arab-spring.
19 En este punto, Kandiyoti se distancia de voces feministas radicales como la de Mona
Eltahawy (ver Eltahawy, M. 2012. Why Do They Hate Us? Foreign Policy, May/June. Enlace:
http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/04/23/why_do_they_hate_us).
20 Ver Kandiyoti, D. Fear and Fury: Women and Post-revolutionary Violence.
OpenDemocracy.Net, 14 de enero de 2013. Enlace:
http://www.opendemocracy.net/5050/deniz-kandiyoti/fear-and-fury-women-and-post-
revolutionary-violence).
21 dem.
22 dem.
710

diferencia entre la restauracin masculinista y el-patriarcado-de-siempre) es, para
Kandiyoti, la creciente naturaleza pblica tanto de las ofensas como de las reacciones
populares a stas.
23
En vez de regresar al hogar y evitar las protestas, las mujeres
estn respondiendo a cada instancia de acoso sexual callejero y cada asalto sexual
con ms manifestaciones, ms activismo, ms organizacin, y ms exposicin pblica.
Es precisamente esta desobediencia e insubordinacin femenina la que para
Kandiyoti est provocando el incremento de la violencia contra las mujeres.
24

Kandiyoti coincide con Amar (2011) en que el acoso sexual callejero no debe ser
interpretado como un problema atemporal ligado a la masculinidad (313) pues, tal
como seala, este enfoque puede involuntariamente proteger a los titulares del poder
de un escrutinio ms minucioso.
25
Al mismo tiempo, sin embargo, para Kandiyoti el
acoso sexual no es simplemente la particular perversin practicada por el Estado de
seguridad represivo (Amar, 2011).
26
Si bien concede que los Estados estn
inevitablemente implicados en el incremento de la violencia sexual, segn Kandiyoti el
ascenso poltico de ciertos actores y partidos no es suficiente para explicar la precaria
situacin de las mujeres en Egipto.
27

El acoso sexual callejero como medio de control social:
Aunque Amar y Kandiyoti incluyen el acoso sexual callejero en sus anlisis, su foco
principal de atencin es la violencia sexual en protestas. En este sentido, estos
autores parecen subestimar los efectos perniciosos del acoso sexual callejero llamado
ordinario sobre el movimiento de las mujeres y su comportamiento en pblico, as
como el impacto negativo de ste sobre la participacin poltica de las egipcias. Tal
como la literatura acadmica feminista ha argumentado desde los aos 70, el acoso
sexual callejero es un medio de control social (Lenton et al., 1999: 520) que tiene un

23 dem.
24 dem.
25 dem.
26 dem.
27 Ver Kandiyoi, D. Disquiet and Despair: The Gender Sub-texts of the 'Arab spring.'
OpenDemocracy.Net, 26 de junio de 2012. Enlace: http://www.opendemocracy.net/5050/deniz-
kandiyoti/disquiet-and-despair-gender-sub-texts-of-arab-spring.
711

impacto acumulativo sobre las mujeres (Thompson, 1994: 314; ver tambin Wise y
Stanley, 1987; Davis, 2002). Para Wise y Stanley (1987), formas de expresin
consideradas inocuas como los piropos y los silbidos son comparables a un grifo que
gotea, con continuas intrusiones que nos desgastan resonando en todo momento en
nuestras conciencias de manera que nunca podemos librarnos de ellas (114). La
acumulacin de dao que se deriva de estas microagresiones (Davis, 2002: 222)
genera segn Tuerkheimer (1997) un trauma psicolgico que tiene consecuencias
desempoderadoras para las mujeres (190). Como Wise y Stanley (1987) sealan, la
mayora de mujeres slo experimenta formas extremas de violencia sexual como la
violacin (lo que ellas denominan comportamientos 'mazo,' 98) de forma ocasional.
Sin embargo, el miedo a ser vctima de uno de estos actos infundido por formas de
acoso sexual callejero ms mundanas constrie la vida de las mujeres y su libertad
de movimiento (ver tambin Kelly, 1987: 49).
Para Gardner (1995), adems, los avisos que constantemente alertan a las mujeres
del riesgo de estar en la calle, y que las hacen sentir responsables de su propia
seguridad y culpables de cualquier agresin que puedan sufrir, representan, junto con
el miedo a la violacin, los terrorismos 'menores' diarios que acrecientan la sensacin
de vulnerabilidad de las mujeres en pblico (240; ver tambin Hanmer y Maynard,
1987; Kissling, 1991; Larkin, 1997; Tuerkheimer, 1997). En Egipto, un claro ejemplo de
este tipo de advertencias es la campaa contra el acoso sexual puesta en marcha por
grupos islamistas y salafistas en 2008 bajo el ttulo No puedes pararlos, pero puedes
protegerte. Mostrando dos chupachups uno descubierto y rodeado de moscas, el
otro cubierto y preservado, el anuncio moviliza nociones naturalizadas de
masculinidades depredadoras e hipersexuales para disciplinar a las mujeres tratando
de persuadirlas para que adopten formas de vestir conservadoras.28
El acoso sexual, segn Crouch (2009), sirve para mantener a las mujeres en ciertos
espacios fsicos y fuera de otros o, por lo menos, [para] controlar el comportamiento de
las mujeres en esos espacios (137; ver tambin Kissling, 1991; Lenton et al., 1999),
por ejemplo influyendo en su decisin de regresar a casa a cierta hora o de vestirse de

28 Todos los informes publicados al respecto refutan el argumento que sostiene que llevar el
velo es una proteccin contra el acoso sexual callejero. Entre otros, el ECWR (2010) seala
que el 72,5% de las mujeres encuestadas que han sido objeto de acoso sexual callejero
llevaban el velo, concluyendo que la apariencia de la mujer no es un factor determinante para
el acoso (16).
712

un cierto modo para evitar ser acosadas sexualmente. En el marco de los debates
feministas sobre la divisin pblico/privado, varias autoras han sugerido que el acoso
sexual callejero es un mtodo de 'segregacin' que relega a las mujeres al hogar
(Gardner, 1995: 11) o, incluso, que provoca una getoizacin informal de las mujeres
() en la esfera privada (Bowman, 1993: 520). Aunque parcialmente cierto en Egipto,
el acoso sexual callejero tiene un efecto diferente sobre las mujeres segn la clase
social. Tal como afirma De Koning (2009), las calles del Cairo son un espacio para
hombres donde las mujeres no acompaadas reciben un estatus liminal y ambiguo
como transente marginalizado, y potencialmente ilegtimo y de mala reputacin
(547). Al mismo tiempo, sin embargo, las mujeres de clase media y media-alta pueden
optar por abandonar los espacios abiertos de la calle y refugiarse en los espacios
seguros de las cafeteras de estilo occidental, los centros comerciales y las
comunidades valladas (gated communities) que han proliferado en los barrios
acomodados de Maadi y Zamalek y en el desierto (533; Abaza, 2006: 204).
En ambos casos, el acoso sexual callejero sirve para indicar a las mujeres que
algunos espacios pblicos estn vedados para ellas. Lejos de ser sutiles, estas
prcticas exclusivistas (Gardner, 1995: 75) se (re)afirman de manera constante a
travs de un cierto control de los cuerpos que puede volverse violento cuando se
subvierte (Rose, 1993: 365), por ejemplo por medio de ataques sexuales [que]
advierten a las mujeres diariamente que sus cuerpos no deberan estar en ciertos
espacios (362).

El acoso sexual callejero y la creacin de cuerpos dciles:
En Vigilar y castigar, Michel Foucault (1976 [1975]) examin el cuerpo como objeto y
blanco de poder, y desarroll el concepto de cuerpo dcil, un cuerpo que puede ser
sometido, que puede ser utilizado, que puede ser transformado y perfeccionado (140).
En este texto, el filsofo francs describi las disciplinas que construyen y
gradualmente corrigen el cuerpo a travs de una poltica de las coerciones que
constituyen un trabajo sobre el cuerpo, una manipulacin calculada de sus elementos,
de sus gestos, de sus comportamientos (1976: 141). Esta mecnica del poder tiene
lugar para Foucault a travs de una coercin ininterrumpida, constante (dem).
Aunque Foucault se refiere a un cuerpo sin gnero (que es por defecto masculino) y lo
sita en relacin con las instituciones militares, escolares y hospitalarias que, para l,
713

juegan un rol fundamental en el proceso de controlar o corregir las operaciones del
cuerpo para hacerlo til e inteligible (1976: 140), acadmicas feministas han utilizado
estas ideas para revelar aquellas disciplinas que producen una modalidad de
adiestramiento corporal que es especficamente femenina al margen de o en
paralelo a las instituciones disciplinarias identificadas por el filsofo francs (Bartky,
2008 [1988]: 138).
29
A travs de una apropiacin feminista de Foucault, autoras como
Susan Bordo (1989) han descrito la disciplina y la normalizacin del cuerpo femenino
() como una estrategia de control social increblemente duradera y flexible (14).
Entre las prcticas disciplinarias aplicadas particularmente sobre las mujeres, Bartky
(2008) se refiere a:
aquellas que buscan producir un cuerpo de un cierto tamao y configuracin; aquellas
que extraen de este cuerpo un repertorio especfico de gestos, posturas y
movimientos; y aquellas dirigidas hacia la exhibicin de este cuerpo como una
superficie ornamentada (138 - 139).

De forma similar, Bordo (1999) alude a las 'micro-prcticas' materiales de la vida
diaria que incluyen, tal como seala, no slo la ropa que una se pone, sino tambin
quin cocina y limpia y, ms recientemente, lo que una come o no come (249).
Aunque ambas autoras se centran en las tecnologas de la feminidad (Bartky, 2008:
143) que para ellas incluyen, por ejemplo, hacer dieta, ejercicio, la aplicacin de
cosmticos, el cuidado del pelo y de la piel y en alguna de sus consecuencias ms
extremas (como la anorexia nerviosa en Bordo, 1989), Bartky tambin se refiere a la
restriccin del movimiento y la espacialidad de las mujeres que se refleja en
diferencias de gnero significativas en los gestos, las posturas, los movimientos, y en
todo el comportamiento corporal en general (140). Dentro de este marco normativo, la

29 En esta cita de Sandra L. Bartky, he optado por traducir embodiment como adiestramiento
corporal siguiendo a Gabriela Castellanos (2004) en La mujer que escribe y el perro que baila:
Ensayos sobre gnero y literatura (Editorial La Manzana de la Discordia, Cali: 112) frente a
otras traducciones como incorporacin (Gabriela Castellanos, 2008: 138) o subjetivacin
(ver, por ejemplo, Moro Abada, Oscar. 2006. La perspectiva genealgica de la historia.
Servicio de Publicaciones de la Universidad de Cantabria, Santander) con el objetivo de
mantener el foco sobre el cuerpo. En cambio, he optado por especficamente (Moro Abada,
nota 6: 171) en vez de tpicamente (Castellanos).
714

mujer que desobedece las normas y se niega a constreir sus movimientos es la mujer
suelta,
30
cuya transgresin no es solamente fsica sino tambin moral (dem).
Aunque ni Bartky ni Bordo hacen referencia al acoso sexual callejero, este fenmeno
es sin duda una de las muchas prcticas disciplinarias por medio de las cuales se
construye el cuerpo femenino ideal (Bartky, 2008: 143). Este aspecto se refleja, por
ejemplo, en el siguiente texto, escrito por la bloguera egipcia Zeinobia en el marco de
la campaa #EndSH, que se celebr el 20 de junio de 2011 para protestar en Internet
contra el acoso y la violencia sexual en Egipto:
No sonras cuando ests en un taxi. Este fue el gran consejo que nos dio mi profesora
de historia en el instituto para evitar el acoso sexual en taxis An no sonro en los
taxis, de hecho ya ni siquiera sonro cuando camino por la calle por culpa de los
comentarios que escucho.
31

Y es tambin evidente en el siguiente fragmento de la declaracin de apertura de la
exposicin Kefaya: Basta de acoso, que organiz el centro cultural Darb 1718 en el
Cairo en el verano de 2012:
Ropa de una talla ms grande, hecho. Gafas de empollona, hecho. Velo cubriendo
todo indicio de pelo, hecho. Cara sin maquillaje, hecho. No creo que pueda pasar ms
desapercibida. Lo nico que necesito hacer ahora es mirar al frente y conseguir llegar
al trabajo sin ser humillada.
32

Cuestiones similares sobre qu ropa (no) ponerse, cmo (no) comportarse, a dnde
(no) ir para evitar el acoso sexual callejero son comunes en las conversaciones entre
mujeres sobre la vida en el Cairo. Estos consejos y advertencias constituyen, junto a
las expresiones de acoso sexual, la microfsica del poder que refuerza la sujecin de
los cuerpos de las mujeres a una disciplina precisa (Foucault, 1976: 33).
Cabe sealar, sin embargo, que este control minucioso de las operaciones del
cuerpo no lo ejercen, en este caso, instituciones establecidas como el ejrcito, la

30 La traduccin de Gabriela Castellanos del texto de Bartky es brincona, pero he preferido
remplazarla por un trmino ms utilizado en Espaa.
31 Ver Zeinobia: #EndSH: I want to smile. Egyptian Chronicles. 20 de junio de 2011. Enlace:
http://egyptianchronicles.blogspot.com/2011/06/nosh-i-want-to-smile.html.
32 Material recopilado por la autora.
715

escuela o el hospital (dem: 141) sino ms bien, de una forma que se asemeja ms a
la descripcin que Foucault hace del poder en su obra posterior, Historia de la
sexualidad 1: La voluntad de saber, el poder est en todas partes en el sentido que
viene de todas partes (Foucault, 1977 [1976]: 113). Es de este mismo modo que
Bartky (2008) entiende el poder disciplinario que somete los cuerpos de las mujeres a
las normas de feminidad (un poder que, segn esta autora, est en todas partes y en
ninguna, 145) as como su brazo ejecutor (para Bartky, disciplinarios son todos y sin
embargo ninguno en particular, dem). Tal como apunta Foucault (1976), los cuerpos
dciles no son producidos a travs de una aplicacin directa de poder por parte del
soberano sino ms bien a travs de
una multitud de procesos con frecuencia menores, de origen diferente, de localizacin
diseminada, que coinciden, se repiten, o se imitan, se apoyan unos sobre otros, se
distinguen segn su dominio de aplicacin, entran en convergencia y dibujan poco a
poco el diseo de un mtodo general (142).

En el caso del acoso sexual callejero, las micro-prcticas de poder pueden tomar la
forma de piropos, silbidos, o un pellizco por parte de un extrao en la calle, o pueden
ser el resultado de la pasividad de un oficial de polica, la advertencia de una figura
religiosa, o el consejo de una profesora de historia, como en el caso de Zeinobia.
Tal como Bartky (2008) argumenta hacindose eco de Foucault, el poder disciplinario
es peculiarmente moderno (149), pues emerge cuando estructuras tradicionales de
poder, como los lazos de parentesco, que solan ejercer control sobre las mujeres se
debilitan: A medida que las sociedades industriales cambian y que las mujeres
mismas ofrecen resistencias al patriarcado, se erosionan las formas de dominacin.
Pero surgen nuevas, y stas se extienden y se consolidan (149). En Egipto, la
migracin campo-ciudad y la progresiva integracin de la mujer en el mercado laboral
han incrementado la presencia de mujeres en espacios pblicos previamente
reservados a hombres, especialmente en grandes urbes como el Cairo. Pero al mismo
tiempo que la imposicin de la autoridad familiar se ha relajado, el acoso sexual
callejero ha surgido como una nueva forma de regulacin perpetua y exhaustiva de
los cuerpos de las mujeres (Bartky, 2008: 80).
33

33 Segn Masa Amir, investigadora de la asociacin Nazra for Feminist Studies, en los
asentamientos informales que han proliferado en las afueras del Cairo el acoso sexual callejero
no es tan prevalente como en el rea metropolitana de la capital egipcia, una situacin que se
716

Tal como Bartky y Bordo sealan, el anonimato del poder disciplinario y su amplia
dispersin pueden crear la impresin que las prcticas disciplinarias son voluntarias o
naturales (Bartky, 2008: 74; cf. Bordo, 1999: 253). Asimismo, con respecto al acoso
sexual callejero, es difcil determinar qu papel juega este fenmeno en la decisin de
las mujeres egipcias de vestirse de un cierto modo y no de otro, o de ocupar unos
espacios y no otros.
34
Por otra parte, como Bartky (2008) advierte, subvertir el orden
naturalizado tiene consecuencias a pesar de la aparente ausencia de sanciones
formales pblicas (76). Las mujeres que rechazan o fracasan en el intento de
someterse a las formas ms sutiles de disciplina se enfrentan a duros castigos, que
incluyen formas ms severas de acoso sexual callejero e incluso violaciones, un
mecanismo que para Woodhull (1988) se usa para justificar la regulacin del
movimiento de las mujeres y se tolera como medio para obstaculizar la circulacin en
pblico [de mujeres] sin [la compaa] de hombres (175).

Gubernamentalidad espacial y distribucin geogrfica del acoso sexual
callejero:
Segn activistas de los derechos de las mujeres en Egipto, los asaltos sexuales se
producen de manera desproporcionada en la plaza Tahrir y sus alrededores, un patrn
de violencia que se hizo particularmente evidente la noche del 3 de julio de 2013.
Mientras el ejrcito egipcio destitua al presidente Mohamed Morsi en medio de
manifestaciones masivas a favor y en contra del jefe de Estado, se sucedieron 80
agresiones sexuales en la plaza. Sin embargo, en la segunda acampada de protesta
contra Morsi, en frente del palacio presidencial, no se denunci ningn caso de acoso
sexual o asalto.
35
Este despliegue diferencial de la violencia sexual en protestas

explica por el mantenimiento en estos lugares de formas de autoridad tradicionales
(conversacin con la autora).
34 Tal como MacLeod (1992) seala, las mujeres que participan en el movimiento para la
recuperacin del velo en el Cairo adoptan esta prenda por varias razones, incluyendo religin,
moda, acoso, y responsabilidades familiares (543). En relacin con el espacio, por otra parte,
durante el verano de 2012 y 2013 varias de mis informantes mujeres egipcias y expatriadas
radicadas en el Cairo mencionaron el acoso sexual como el motivo principal para evitar visitar
el centro de la ciudad o decidir vivir en otros barrios. En uno de los casos, la informante se
traslad a otra zona de la ciudad despus de sufrir un asalto sexual.
35 Conversacin con Masa Amir, investigadora de la asociacin Nazra for Feminist Studies,
julio de 2013.
717

plantea una serie de interrogantes sobre el objetivo y la lgica de estas formas de
agresin sexual. Aunque las defensoras de los derechos humanos argumentan que los
ataques estn ejecutados por matones a sueldo que pueden actuar con impunidad en
la plaza porque conocen a la perfeccin su geografa,
36
esto no explica porque los
casos ordinarios de acoso sexual callejero desde piropos a silbidos, pasando por
tocamientos no deseados e, incluso, violaciones presentan una distribucin espacial
similar, con una mayor incidencia en el centro del Cairo, particularmente en la plaza
Tahrir y sus alrededores.
37

El desarrollo de estos paisajes segmentados (De Koning, 2006: 224) no es
accidental, sino el efecto planeado de una serie de mecanismos reguladores de
gubernamentalidad espacial (Merry, 2001: 16). Este neologismo, introducido por
Foucault en su conferencia del Collge de France de 1 de febrero de 1978, permite
mirar ms all del Estado y examinar los mltiples centros de gobierno (Rose y
Miller, 2008: 65) desde los que se ejerce el poder poltico a travs de una profusin de
alianzas cambiantes entre diversas autoridades en proyectos para gobernar una
multitud de facetas de la actividad econmica, la vida social y la conducta individual
(52).
38
Tal como seala Merry (2001), la ciudad posmoderna se caracteriza por la
gubernamentalidad del espacio mediante la creacin de reas de seguridad
privatizadas y espacios vigilados para los consumidores. Esta estrategia, en vez de
tratar de reformar los comportamientos considerados aberrantes, opta por el
aislamiento del crimen y otras transgresiones mediante la separacin espacial. En el
caso del Cairo, el acoso sexual callejero campa a sus anchas en el centro de la ciudad

36 dem.
37 La distribucin desigual del acoso sexual callejero en Egipto es particularmente visible en el
mapa interactivo que la iniciativa HarassMap crea basndose en informes individuales
recibidos diariamente a travs de SMS, Twitter y correo electrnico. El 30 de enero de 2014, el
mapa reflejaba 1.239 casos de acoso sexual, 1.065 de los cuales se haban producido en la
zona metropolitana del Cairo (comparados con 79 en Alejandra). Con respecto a los casos del
Cairo, 258 haban tenido lugar en el centro de la ciudad (comparados con 56 en el barrio
acomodado de Zamalek, por ejemplo). De stos, 179 se haban producido en la plaza Tahrir y
sus alrededores. Ver http://harassmap.org/en/?page_id=93.
38 La gubernamentalidad conducir la conducta no depende para Rose y Miller (2008) de la
existencia de una red de 'control social' omnipresente sino ms bien de incontables, a
menudo en competicin, tcticas locales de educacin, persuasin, incentivacin, gestin,
incitacin, motivacin y nimo que, lejos de ser administradas centralmente, son el objeto de
una distribucin de () tareas entre sectores seculares, espirituales, militares y familiares
(55).
718

bajo los auspicios de una polica tolerante, mientras que los espacios privados y
seguritizados de las comunidades valladas, los centros comerciales de lujo y las
cafeteras de estilo occidental se blindan contra el acoso sexual mediante el acceso
exclusivo, y la mirada constante de los sistemas de video-vigilancia y el personal de
seguridad.
39

Esta gestin diferenciada de la inseguridad se produce en el contexto de un desarrollo
urbano y suburbano que beneficia a las autoridades a dos niveles. Por una parte,
funcionarios convertidos en contratistas semiprivados se lucran con la construccin de
las comunidades valladas y los espacios de ocio privados en terrenos comprados por
debajo de su valor de mercado con crditos de bajo inters concedidos por bancos
pblicos (Denis, 2006: 57) tras el desahucio forzoso de sus residentes (Ghannam,
2002).
40
Por otra parte, la huida de las elites urbanas del centro del Cairo, juntamente
con la reubicacin espacial de instituciones acadmicas y culturales clave, facilita la
articulacin por parte de las autoridades de un discurso del riesgo que identifica la
polucin y las aglomeraciones del centro del Cairo con la pobreza, el crimen, y las
protestas violentas contra el rgimen, proporcionando as una justificacin para la
represin policial y militar (Denis, 2006: 50).
41

La multiplicacin de 'cuerpos rebeldes' contra el acoso y el asalto sexual en las
calles:
La coincidencia entre los lugares de protesta y las reas con mayor incidencia de
acoso y asalto sexual en el Cairo plantea preocupantes dudas sobre el rol reservado a
las mujeres egipcias en la transicin poltica que vive el pas. Sin embargo, la escalada
de la violencia sexual en el Egipto actual no debe ser entendida como un momento

39 Esta exclusividad se regula econmicamente, mediante precios desorbitados, y fsicamente,
por la localizacin de estos espacios en reas poco accesibles con transporte pblico y a
travs de la funcin selectiva de los guardas.
40 Los lazos entre el ejrcito y los centros comerciales son especialmente estrechos en Egipto.
Tal como seala Abaza (2006), muchos oficiales retirados del ejrcito han abierto compaas
de seguridad privadas y hoy, prcticamente, todos los centros comerciales utilizan sus
servicios (203).
41 Desde 2008, la Universidad Americana en el Cairo (AUC) ha trasladado de forma progresiva
sus instalaciones desde su sede histrica en la plaza Tahrir a un nuevo campus construido en
el desierto, a una hora de distancia del centro de la ciudad.
719

excepcional de desorden derivado de las turbulencias ocasionadas por la revolucin
de 2011, sino como una expresin ms de la violencia de gnero que se repite de
forma rutinaria en forma y grado variable (George, 2007: 141). Partiendo de la lectura
feminista ofrecida por Bartky y Bordo del poder disciplinario teorizado por Foucault, el
acoso sexual callejero y los asaltos sexuales en protestas deben ser considerados
tcticas disciplinarias y represivas que buscan limitar la participacin poltica de las
mujeres, desalentando su presencia en las calles y su acceso a la esfera de protesta.
Tal como seala George, esta violencia demanda nuestra atencin, no porque [es]
extraordinaria, sino por lo que revela sobre lo ordinario (142).
A travs de un anlisis que incluye estos dos fenmenos he querido explorar las
complejas vas a travs de las cuales disciplina y poder se aplican sobre los cuerpos
de las mujeres en las calles. Al mismo tiempo, sin embargo, pienso que este enfoque
resulta especialmente adecuado para examinar no slo el carcter represivo de l a
'docilizacin' de los cuerpos, sino tambin sus aspectos productivos. Segn Bartky
(2008),
en ocasiones, algunas instancias de resistencia parecen surgir a partir de la
introduccin de
algunos factores nuevos y conflictivos en las vidas de los dominados: la yuxtaposicin
de lo viejo y lo nuevo y la incoherencia resultante o contradiccin puede hacer que la
sumisin a las viejas costumbres parezca cada vez ms innecesaria (150).
Y, efectivamente, tal como Kandiyoti nos recuerda, a pesar de la ubicuidad del acoso
sexual callejero antes de 2011, las mujeres fueron visibles y efectivas durante las
revueltas populares, ocupando las plazas y las calles junto con los hombres en las
protestas y en las manifestaciones contra el gobierno de Hosni Mubarak, primero, y,
segundo, contra el rgimen militar que le sucedi.42 Pero la utopa revolucionaria fue
breve, y el primer sntoma de su fin lleg de forma muy temprana, el 8 de marzo de
2011, con motivo de la celebracin del Da Internacional de la Mujer. La marcha
organizada por las organizaciones feministas egipcias para conmemorar la jornada fue
recibida con violencia en un entorno hostil, y las participantes sufrieron ataques fsicos

42 Ver Kandiyoti, D. Promise and Peril: Women and the 'Arab Spring'. OpenDemocracy.Net, 8
de marzo de 2011. Enlace: http://www.opendemocracy.net/5050/deniz-kandiyoti/promise-and-
peril-women-and-%E2%80%98arab-spring%E2%80%99).
720

y verbales.43 La revelacin, semanas ms tarde, que manifestantes bajo arresto
haban sido forzadas a someterse a 'tests de virginidad' despert la indignacin en el
pas,44 pero no detuvo a las egipcias, que siguieron acudiendo a las protestas. Ms
bien al contrario, una de las vctimas, Samira Ibrahim, se erigi en smbolo de la lucha
contra esta forma de abuso sexual cuando denunci al Consejo Supremo de las
Fuerzas Armadas (SCAF) por asalto sexual, consiguiendo la ilegalizacin de esta
prctica por un tribunal egipcio en Diciembre de 2011. Lejos de ser estigmatizada,
Ibrahim despert respeto y solidaridad a partes iguales, sobre todo entre los crculos
de activistas que se oponan al rgimen militar. Elevndola a la categora de herona,
la bloguera Zeinobia elogi su valenta por alzarse no slo contra toda una institucin
militar sino tambin contra una sociedad que es crtica cuando se trata de abuso
sexual.45 En las calles, graffitis con el rostro de Ibrahim cubrieron el centro de la
ciudad. En la esfera virtual, este incidente sirvi para abrir un espacio de debate sobre
sexualidad y el derecho de las mujeres sobre sus propios cuerpos. Para la bloguera
Fatma Emam, el caso de Ibrahim demostraba la obsesin de toda una sociedad con
un milmetro de membrana y la tendencia arraigada a evaluar a las mujeres por su
actividad sexual.46 En la blogosfera, activistas de ambos sexos aprovecharon para

43 Tal como relata el activista Ahmad Awadalla, las mujeres y las chicas sufrieron
tocamientos, les estiraron el pelo; las sucias manos de los acosadores estaban por todo su
cuerpo. Ver Faggots for Whores? Or What happened to Women March in Tahrir. 8 de marzo
de 2011. Enlace: http://www.rwac-egypt.blogspot.com/2011/03/faggots-for-whores-or-what-
happened-to.html. De forma similar, la bloguera Brownie cuenta que la gente de la calle les
empez a llamar putas, agentes de Suzanne Mubarak [la ex primera dama egipcia] y de
Occidente. Ver Women day march: between overwhelmed and brutal. 8 de marzo de 2011.
Enlace: http://atbrownies.blogspot.com/2011/03/women-day-march-between-overwhelmed-
and.html.
44 Ver Amnista Internacional. Egyptian women protesters forced to take virginity tests. 23 de
marzo de 2011. Enlace: http://www.amnesty.org/en/for-media/press-releases/egyptian-women-
protesters-forced-take-%E2%80%98virginity-tests%E2%80%99-2011-03-23.
45 Ver #Virgintygate : More than important court rule. 27 de diciembre de 2011. Enlace:
http://egyptianchronicles.blogspot.com/2011/12/virgintygate-more-than-important-
court.html#more.
46 Ver Vriginity Obessesion." 31 de marzo de 2011. Enlace:
http://atbrownies.blogspot.com/2011/03/vriginity-obessesion.html.
721

redefinir el concepto de honor, disocindolo del himen de las mujeres y reconectndolo
a nociones de honestidad, integridad y confianza.
47

El 17 de diciembre de 2011, una mujer que participaba en una protesta fue golpeada
brutalmente por la polica militar.48 Cuando el vdeo de su cuerpo arrastrado por el
suelo, con la abaya abierta mostrando un sostn azul se difundi viralmente, las
egipcias no reaccionaron con miedo, sino con indignacin, convocando una Marcha
contra la Violencia y el Rgimen Militar. La protesta reuni a ms de 10.000 mujeres
que cantaron slogans como Las mujeres egipcias son la lnea roja y Abajo el
rgimen militar, estableciendo una conexin directa entre la seguridad de las mujeres
y el derrocamiento del rgimen. La manifestante annima se convirti en la
encarnacin de la resistencia contra la brutalidad sistemtica del ejrcito hacia las
mujeres y graffitis reproduciendo el sostn azul se multiplicaron en las calles del Cairo.
Cuando el incremento del acoso y los asaltos sexuales lleg a su apogeo en junio de
2012, las movilizaciones contra la violencia sexual arreciaron. El 8 de junio, una de las
marchas en respuesta a un asalto sexual en la plaza Tahrir fue atacada, y tambin en
esta ocasin la blogosfera emergi como espacio privilegiado para compartir
experiencias. En su blog, Reem Labib escribi con respecto a la agresin: las manos
llegaron a mis pantalones y me los desabrocharon () y recuerdo morder a alguien
con fuerza en el brazo.49 Su uso de la autodefensa aunque limitada por una
situacin muy precaria y su rechazo a aceptar el papel de vctima o el peso de la
vergenza No ser victimizada y no estoy rota, escribi Labib son un ejemplo ms
de un modo de resistencia feminista especfico de la etapa post-revolucionaria.
Este perodo ha estado marcado por las disputas alrededor del cuerpo de las mujeres
el arma, el escudo y el campo de batalla, segn Awadalla.50 Paradjicamente, sin
embargo, la escalada de la violencia sexual en el Egipto post-Mubarak no ha sido
recibida con sumisin y el retorno al hogar de las mujeres egipcias, sino, al contrario,

47 Ver Ahmad Awadalla. The Shackles of Virginity. 1 de abril de 2011. Enlace:
http://www.rwac-egypt.blogspot.com/2011/04/shackles-of-virginity.html.
48 Ver http://www.youtube.com/watch?v=4iboFV-yeTE&skipcontrinter=1&bpctr=1353222013.
49 Ver They were cowards and I shall remain. 13 de junio de 2012. Enlace: htt
://postjan25randomposts.tumblr.com/post/24983521240/they-were-cowards-and-i-shall-remain.
50 Ver When Women Are Undressed!. 20 de diciembre de 2011. Enlace: http://rwac-
egypt.blogspot.com/2011/12/when-women-are-undressed.html.
722

con ms 'cuerpos rebeldes' llenando las plazas y manifestndose contra la violencia
en las calles y en el ciberespacio, una demostracin ms de los efectos creativos que
el poder disciplinario puede generar.

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725

7.3 TRABAJO DECENTE PARA LAS TRABAJADORAS
DOMSTICAS
LA MOVILIZACIN TRANSNACIONAL
DE LAS EMPLEADAS DEL HOGAR

Pilar Goalons Pons
1

Introduccin
Quiere librar todos los domingos!, me deca frustrado un amigo cuando me
contaba que su familia estaba contratando a una cuidadora para su abuelo. El
trabajo era para una interna, y mi amigo opinaba que la trabajadora debera
estar agradecida por tener techo y comida gratis. l se quejaba de su salario,
porque no podan pagarlo con la pensin de su abuelo. Y adems, le pareca
increble que la trabajadora pidiera remuneracin por las llamadas horas de
presencia, tiempo en el que solo deba estar a disposicin del abuelo. La
trabajadora no tena contrato por escrito ni estaba dada de alta a la seguridad
social. Era una ayuda familiar.
Esta ancdota ilustra algunos de los temas recurrentes en la contratacin de
servicios de trabajadoras domsticas o empleadas del hogar, especialmente en
el caso de las trabajadoras internas. Si esta conversacin se diera en
referencia a cualquier otro tipo de trabajador/a, no tardaramos en calificar la
actitud de mi amigo como abusiva y explotadora. En el contexto de las
empleadas del hogar, sin embargo, este tipo de conversaciones son
normalizadas y recurrentes. Los horarios son a menudo abusivos (parece una
exageracin librar los domingos), la remuneracin es baja (a menudo no se
pagan las horas de presencia), y no se reconoce el esfuerzo y cualificacin que

1
Pilar Goalons es estudiante del programa de doctorado en sociologa en la University of
Wisconsin-Madison (Estados Unidos) e investigadora del Observatorio del Conflicto Social
desde 2012.
726

el trabajo requiere. Las trabajadoras del hogar siguen sin ser percibidas como
trabajadoras, su trabajo sigue sin considerarse trabajo, y el hogar sin
considerarse como un lugar de trabajo.
El trabajo domstico pertenece a un grupo de sectores de la economa en el
que el movimiento sindical ha tenido generalmente poca repercusin. Hay otros
colectivos de trabajadores tradicionalmente poco organizados en la agricultura,
el trabajo a domicilio, el trabajo ambulante, o en la economa informal. Aunque
por distintas razones y de maneras diferentes, la falta de accin colectiva entre
estos grupos de trabajadores contribuye a perpetuar las condiciones de
precariedad y marginalidad social.
Sin embargo, las trabajadoras del hogar se estn organizando y movilizando en
muchas partes del mundo, construyendo lo que puede ser una ola de
organizacin y sindicalizacin sin precedentes en este sector. En 2011 la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT en adelante) firm una Convencin
titulada Trabajo Decente para el Trabajo del Hogar que promulga la mejora de
las condiciones y derechos laborales de las trabajadoras del hogar (OIT, 2011).
Este hito culmin un esfuerzo de accin colectiva que se inici en el 2006 y que
simultneamente impuls una nueva serie de campaas a nivel nacional para
pedir a los gobiernos que ratifiquen el Convenio e introduzcan medidas
legislativas que mejoren los derechos de las trabajadoras del hogar.
Este ensayo ofrece un anlisis de los acontecimientos ms destacados de la
movilizacin de las trabajadoras del hogar. Primero repaso algunas de las
principales premisas tericas que se han utilizado para explicar por qu la
sindicalizacin entre las trabajadoras del hogar es tan escasa. En esta seccin
propongo que para entender estos procesos de accin colectiva debemos
prestar atencin a las dinmicas de movilizacin transnacional y en concreto al
efecto boomerang. A continuacin, detallo los acontecimientos que han
marcado la organizacin laboral de las trabajadoras domsticas a nivel global y
local. Y, finalmente, ofrezco una reflexin sobre los resultados, limitaciones y
posibilidades de la movilizacin de las trabajadoras del hogar.

727

Trabajadoras imposibles de organizar?
Una de las premisas tericas clsicas sugiere que la estructura y localizacin
de las relaciones laborales determinan de forma substanci al las posibilidades
para desarrollar accin colectiva, ya sea para formar sindicatos u organizar
huelgas (Kerr y Siegel, 1954). Las estructuras laborales ms favorecedoras
para la movilizacin son aquellas que permiten a los trabajadores relacionarse
y comunicarse entre s, y en las que existe una clara demarcacin entre la
parte empleadora y la parte empleada. La fbrica es el modelo ideal de
relaciones laborales en el que se basa esta teora. En la fbrica los
trabajadores pueden observar directamente abusos o injusticias cometidas por
empleadores y se pueden organizar para criticarlas y mejorar sus condiciones
de trabajo.
Desde esta perspectiva, las relaciones laborales que ocurren en espacios
distintos a la fbrica tendrn por consiguiente ms dificultades para tejer
movimientos sindicales. Por ejemplo, la economa informal dispersa la
produccin en redes basadas en el trabajo en casas o en espacios que
difuminan la relacin entre empleados y empleadores. Para Marx, los
trabajadores de la economa informal estaban directamente excluidos de la
lucha de clases, y slo cuando se formalizaban podan unirse a sta (Marx,
1906; Agarwala 2007). El empleo en el hogar tambin asla a las trabajadoras
las unas de las otras, y no proporciona un mbito de trabajo que favorezca la
asociacin y accin colectiva.
Otras teoras van ms all de la estructura fsica de los espacios de trabajo y
se centran en las relaciones de poder y los conflictos de intereses entre
distintas facciones de la economa y grupos de trabajadores. La teora de la
segmentacin del mercado laboral (e.g. Michael Piore, 1971) apunta que la
economa se divide en dos sectores: a) el mercado primario que abarca
trabajos con buenos salarios y estabilidad, y b) el mercado secundario que
aglutina trabajos precarios e inestables. Partiendo de este enfoque, algunos
tericos proponen que los grupos de trabajadores organizados y en trabajos
estables perciben su estatus en relacin a los que estn en condiciones
728

peores, y ven como una amenaza los esfuerzos para organizar a trabajadores
del mercado secundario. Existen multitud de estudios que muestran cmo
sindicatos y movimientos laborales han actuado para impedir y marginalizar la
sindicalizacin en determinados colectivos de trabajadores, como mujeres o
inmigrantes (e.g. Hartmann, 1976; Milkman, 2011)
Adems de la estructura laboral y los conflictos de intereses, las trabajadoras
del hogar se enfrentan a un discurso cultural dominante que define su trabajo
como especial o como una ayuda familiar. A rasgos generales, esta ideologa
sostiene que existe una separacin fundamental entre los espacios privados y
pblicos que determina el tipo de relaciones sociales que se pueden (y deben)
desarrollar en cada uno de ellos (Folbre, 2001). El espacio privado se identifica
con el hogar y se define por las relaciones basadas en la solidaridad,
cooperacin, amor y sacrificio. El espacio pblico se identifica con el mercado y
se define por relaciones basadas en la competencia, individualismo y
racionalidad. Segn esta ideologa, el trabajo del hogar se encuentra en la
encrucijada de estos dos espacios, lo que lleva a afirmar que los empleadores
de trabajadoras del hogar no son realmente empleadores, que los hogares no
son espacios laborales sino familiares, y que las trabajadoras no son realmente
trabajadoras.
Este discurso ideolgico juega un rol fundamental para legitimar la exclusin de
las trabajadoras del hogar y para privilegiar las necesidades y demandas de la
parte empleadora. En Espaa, por ejemplo, se utilizan estos argumentos para
justificar legislacin que prohbe las inspecciones laborales en hogares, uno de
los mecanismos fundamentales para garantizar que se respeten los derechos
laborales. Este discurso, por tanto, naturaliza el trabajo domstico como un
trabajo peculiar o especial, lo que dificulta que las propias trabajadoras,
sindicatos y otros agentes involucrados en la defensa de derechos laborales
perciban su situacin como una injusticia.
Estos tres marcos tericos nos ayudan a explicar por qu la movili zacin de
trabajadoras domsticas es tan excepcional y escasa, pero no nos dan las
herramientas para entender cundo cabe esperar que se movilicen y
729

organicen. Las trabajadoras domsticas se encuentran tpicamente marginadas
en los movimientos sindicales y desprestigiadas por el discurso dominante que
devala y menosprecia el trabajo que realizan. Adems, la gran mayora de
trabajadoras del hogar son mujeres y a menudo pertenecientes a colectivos
racializados (discriminados por razones de nacionalidad/etnicidad/raza). Esta
configuracin se presta a que el tejido organizacional incluya entidades muy
distintas: grupos feministas, secciones sindicales, ONGs que trabajan sobre
inmigracin y racismo, organizaciones religiosas, entre otras. La diversidad de
actores y alianzas transversales pueden ser, potencialmente, elementos que
dificulten el xito y sostenimiento de los movimientos sociales (Ferree and
Roth, 1998). Por consiguiente, las trabajadoras del hogar se enfrentan a dos
retos importantes: por un lado, crear o tejer vnculos con plataformas u
organizaciones y, por otro lado, crear discursos contrahegemnicos que
definan a las trabajadoras del hogar como trabajadoras de facto.
Para encontrar estas respuestas propongo dirigirnos a otras teoras de los
movimientos sociales que indican cmo los procesos de accin colectiva
pueden desencadenarse en contextos poco favorables. En concreto, considero
que las teoras sobre la movilizacin de recursos, especialmente aquellas que
se centran en los recursos transnacionales, pueden ayudar a comprender los
procesos de accin colectiva que han protagonizado las trabajadoras
domsticas en los ltimos aos.
El activismo transnacional se caracteriza por aglutinar recursos y oportunidades
en redes que van ms all de las fronteras nacionales y que incluyen actores
internacionales que propulsan el movimiento en la esfera global (Tarrow, 1998).
Las redes de activismo transnacional pueden ampliar las voces que se
escuchan en las esferas polticas internacionales y domsticas, proporcionar
herramientas polticas a los actores a nivel nacional y formular nuevos
discursos que problematicen realidades que gozan de legitimidad en el mbito
domstico.
Las redes de activismo transnacional han aumentado a raz del incremento de
organizaciones no gubernamentales y otro tipo de actores internacionales
730

(Smith, 2004). Eventos internacionales, como conferencias o convenciones,
tambin han sido fundamentales para propiciar y propulsar redes
transnacionales (Keck y Sikkink, 1998). Muchas estrategias en redes
transnacionales se organizan alrededor de campaas que difunden el proyecto
poltico, visibilizan a los agentes relevantes y elaboran marcos interpretativos
que definen problemas, causas y soluciones. Como veremos a continuacin,
las conferencias y campaas internacionales han contribuido de forma
importante a tejer los procesos de accin colectiva de las trabajadoras del
hogar.
Las redes de activismo transnacional pueden crear lo que se llama efecto
boomerang, que se compone de tres fases. En un primer momento una serie
de agentes locales crean alianzas con organizaciones internacionales y
disean una campaa transnacional sobre un tema concreto. A continuacin la
campaa se lanza con el objetivo de conseguir repercusin meditica y la
atencin de organizaciones internacionales. Si tiene xito, la campaa obtiene
legitimidad a nivel internacional. Por ltimo, los agentes locales adoptan la
campaa a nivel nacional y ejercen presin sobre los gobiernos y otras
instituciones regionales (Smith, 2004). Movimientos indgenas, feministas y
ecologistas han utilizado en mltiples ocasiones estrategias que siguen el
patrn llamado efecto boomerang (Smith, 2004).
La movilizacin transnacional ofrece recursos fundamentales para abordar los
dos retos que afrontan las trabajadoras del hogar. Por un lado, las alianzas con
organizaciones internacionales y redes transnacionales proporcionan recursos
materiales que facilitan el financiamiento de reuniones, el acceso a informacin
y el apoyo institucional, entre otros. Estos recursos pueden ser cruciales para
solventar la marginalidad de las trabajadoras del hogar en organizaciones
sindicales u otras plataformas de accin colectiva a nivel nacional. Por otro
lado, el mbito transnacional proporciona un espacio nico para formular
nuevos marcos interpretativos que desafen ideologas que legitiman injusticias
y desigualdades a nivel local. Esta esfera transnacional, a pesar de estar
indudablemente permeada por valores y discursos nacionales, puede ofrecer
731

oportunidades para evidenciar el contenido ideolgico del discurso que define
al trabajo en el hogar como un trabajo especial.
A continuacin presento algunos datos econmicos y legales que caracterizan
las realidades de las trabajadoras del hogar. La seccin posterior detalla los
eventos y acciones que han protagonizado las trabajadoras del hogar en 2013
y aos recientes. Congruentes con la teora de la movilizacin transnacional,
los datos muestran que las alianzas con organizaciones internacionales han
sido claves para propulsar los procesos de accin colectiva a nivel global y
local. Adems, los acontecimientos se han ido desencadenando, por el
momento, siguiendo el patrn del efecto boomerang.

Nmeros y leyes sobre el trabajo domstico
La OIT (2013) calcula que en el mundo hay al menos 53 millones de
trabajadoras domsticas, un dato que posiblemente subestima el nmero real
que podra llegar a duplicarse. Si utilizamos como referencia los datos
conservadores de la OIT, las trabajadoras domsticas representan un 3.6 por
ciento del total de trabajo asalariado en el mundo, o alrededor de un 12 por
ciento en pases del sur global. Es un sector muy feminizado, con un 83 por
ciento de mujeres, y que representa un 7.5 por ciento del trabajo asalariado de
las mujeres a nivel global. El trabajo infantil es comn; la OIT calcula que 10.5
millones de trabajadoras domsticas son nias. Y muchas de las trabajadoras
suelen pertenecer a grupos racializados, como es el caso de mujeres migrantes
en Europa y Oriente Medio o mujeres afroamericanas o indgenas en
Latinoamrica y Estados Unidos.
Lejos de las predicciones que apuntaban hacia una desaparicin progresiva del
servicio domstico con la modernizacin de las sociedades (Coser, 1973), este
sector est en crecimiento en mltiples regiones del mundo. La OIT estima que
en 2012 haba 19 millones ms de trabajadoras domsticas que a mediados de
los 90. El crecimiento se ha concentrado en regiones especficas,
principalmente en Latinoamrica (Mxico y Brasil) y Asia. En Europa, Espaa
es el pas con mayor volumen de trabajadoras domsticas y dnde ms ha
732

crecido el sector. Desde mediados de los 90 el sector se ha duplicado,
empleando en fecha de 2010 unas 750.000 personas. En Espaa ms del 60
por ciento de trabajadoras domsticas nacieron en el extranjero. La mayora
migraron desde Latinoamrica o Europa del Este (OIT, 2013).
El trabajo domstico es por lo general precario y desprestigiado. Una situacin
que la legislacin ampara y legitima. Muchos pases no cuentan con regulacin
para el empleo del hogar. En otros casos, las leyes y estndares laborales
incluyen clusulas de excepcin que excluyen o regulan de forma separada el
trabajo del hogar. Estas clusulas vienen a decir que la naturaleza especial del
trabajo en el hogar requiere ajustar a la baja la regulacin de salarios mnimos,
horas de trabajo, tiempos de descanso, derechos de asociacin o
sindicalizacin, entre otros. Hay algunas excepciones: en pases como
Sudfrica o Italia el trabajo del hogar se regula sobre el papel en igualdad de
derechos y condiciones al resto de personas trabajadoras (Ally, 2010; FRA,
2011).
Este contexto legislativo se traduce en el abuso reiterado de los derechos
laborales y humanos de las trabajadoras del hogar. Las condiciones de trabajo
pueden acercarse a la explotacin laboral, con salarios muy bajos, horas de
trabajo excesivas y sin descanso semanal. Derechos fundamentales como la
privacidad, libertad y seguridad tambin se vulneran frecuentemente. En los
casos ms graves, que suelen aparecer en los medios de comunicacin,
empleadores someten las trabajadoras a condiciones de esclavitud,
hacindolas objeto de violencia fsica, sexual y verbal, y retirndoles la
documentacin para impedir su movilidad y acceso a la justicia.
2

La invisibilidad de este sector en el terreno de los derechos laborales y de las
organizaciones sindicales contrasta con la magnitud del sector y las
vulnerabilidades que concentra. A modo ilustrativo, el informe de la OIT
muestra que en 2010 el colectivo de trabajadores del mar (otro grupo de

2
Periodismo Humano public en 2012 un reportaje sobre casos de abuso a trabajadoras
domsticas en Espaa: http://periodismohumano.com/economia/explotacion-en-el-servicio-
domestico.html
733

trabajadores potencialmente precario y desprotegido) sumaba 1.4 millones de
trabajadores/as y ms de 70 instrumentos legales internacionales. El colectivo
de trabajadoras del hogar, por contraste, suma ms de 50 millones y obtuvo su
primer instrumento legal internacional en 2011 (OIT, 2013; DSouza, 2010).

El lanzamiento del boomerang
Las alianzas entre organizaciones locales y agentes internacionales marcaron
desde el principio las iniciativas para organizar a las trabajadoras domsticas a
nivel regional. En 1983 la antroploga estadounidense Elsa Chaney (co-autora
del libro Muchachas No More) y la Asociacin de Estudios Latinoamericanos
con sede en Estados Unidos (LASA en ingls) organizaron un evento regional
en el que se fund la Confederacin Latinoamericana y del Caribe de
Trabajadoras del Hogar (CONLACTRAHO
3
). Esta organizacin, que sigue en
activo hoy da, ha sido uno de los agentes clave en el proceso de movilizacin
transnacional.
En 1988 CONLACTRAHO promocion el primer encuentro regional de
trabajadoras domsticas que tuvo lugar en Bogot, Colombia. En 1995
CONLACTRAHO asisti a la Conferencia Mundial sobre la Mujer de las
Naciones Unidas en Beijing, China. All, COLACTRAHO se ali con un grupo
de organizaciones de trabajadoras domsticas de Sudfrica y Filipinas y
tambin con grupos feministas afines a la campaa de Salario para el Trabajo
Domstico.
4
Esta coalicin trat de lanzar una red internacional, pero sta no
cuaj y el movimiento se estanc al menos una dcada.
En 2005 renacieron las iniciativas en Latinoamrica y Europa, de nuevo
contando con aliados en la esfera internacional. Las organizaciones que
asistieron a la conferencia regional de la OIT en Uruguay, entre ellas

3
Pgina web de la organizacin: http://conlactraho.org/
4
El movimiento de Salario para el trabajo domstico fue una campaa internacional liderada
por las feministas Selma James y Mariarosa della Costa que peda remunerar los trabajos no
pagados que las mujeres desempean en los hogares y otros espacios (e.g. Fine, 1992).
734

CONLACTRAHO, firmaron un documento llamado Declaracin de Montevideo
en el que por primera vez se expres directamente la necesidad de desarrollar
instrumentos legales internacionales para defender los derechos de las
trabajadoras domsticas. Al mismo tiempo, en Bruselas se organiz la primera
conferencia regional de trabajadoras domsticas. La iniciativa la promovi una
alianza entre el movimiento sindical y el de los derechos de las personas
migrantes. Los informes indican que Catalene Passchier de ETUC
(confederacin europea de sindicatos) y PICUM (plataforma para la
cooperacin internacional para inmigrantes indocumentados) fueron los
agentes principales que impulsaron esta iniciativa (Mahter, 2013). Esta
conferencia arranc los preparativos para organizar un encuentro global.
En 2006 Amsterdam acogi la primera conferencia global de organizaciones de
trabajadoras domsticas. El evento aglutin un gran nmero de organizaciones
de base que representaban trabajadoras domsticas de varios pases. El
evento obtuvo financiamiento y apoyo oficial del movimiento sindical holands,
IUF (la federacin internacional de sindicatos de trabajadores en la agricultura,
preparacin y produccin alimentaria, hoteles, restaurantes, y produccin de
trabajo), WEIGO (la organizacin de mujeres trabajadoras en la economa
informal), ITUC (la confederacin internacional de sindicatos) y un grupo de
expertos en gnero de la OIT. En este evento se lanz la campaa para pedir
que la OIT considerara un Convenio Internacional para los derechos de las
trabajadoras del hogar y se decidi formar una red internacional para coordinar
y promover la campaa.
La red internacional de trabajadoras domsticas (IDWN
5
en adelante) se fund
en 2009, con apoyo directo de la IUF. Los informes indican que la organizacin
en red se prefiri al formato sindical en aras de respetar dos principios del
movimiento: la auto-representacin y la inclusin. Las trabajadoras del hogar
insistieron en que el movimiento deba ser liderado por organizaciones de base
de trabajadoras domsticas que representaran la voz de las propias

5
Pgina web de la organizacin: http://idwfed.org
735

trabajadoras. El formato de red permita concentrar la direccin poltica en
manos de empleadas del hogar y movimientos de base, al mismo tiempo que
se ceda la direccin tcnica y administrativa a profesionales de movimientos
sindicales u ONGs. Adems, las organizaciones involucradas eran conscientes
de que la historia de exclusin y marginalizacin en organizaciones sindicales
hara a muchas trabajadoras reticentes a participar en organizaciones muy
jerrquicas y formalizadas. La organizacin en red permite formatos hbridos
que facilitan la inclusin y la horizontalidad.
Un grupo de representantes de la recin inaugurada red asisti a la conferencia
anual de la OIT en 2009 y recibi formacin sobre el proceso de redaccin,
discusin y votacin de convenios internacionales. En la Conferencia
Internacional del Trabajo de 2010 se discuti por primera vez un documento
titulado Trabajo Decente para las Trabajadoras Domsticas. El texto recibi el
apoyo de gobiernos latinoamericanos y africanos, y fue aprobado para incluirlo
en el debate general del prximo ao. A pesar del xito esperanzador en esta
reunin, las activistas identificaron dos puntos dbiles en su campaa para
conseguir el apoyo de ms pases. Por un lado, necesitaban argumentos
slidos que desacreditaran directamente el discurso hegemnico que define el
trabajo domstico como especial. Por otro lado, deban presentar ejemplos
concretos sobre las realidades de las trabajadoras del hogar y despertar la
simpata y solidaridad de los miembros de la asamblea, dado que la mayora
eran ellos mismos empleadores de trabajadoras del hogar.
Las activistas actuaron rpido y modificaron la campaa para solventar estas
dificultades en la Conferencia Internacional del Trabajo del ao siguiente. La
IDWN public un documento llamado Myths and realities about domestic
workers: what they say and what we say (en castellano: mitos y realidades
sobre las trabajadoras domsticas: lo que ellos dicen y lo que nosotras
decimos). Esta gua elabora contraargumentos para cada uno de los puntos
que deslegitiman la voluntad de las trabajadoras del hogar de obtener los
mismos derechos que cualquier persona trabajadora (IDWN, 2011). Adems, el
equipo tambin compil una serie de testimonios personales que reforzaba la
736

exposicin de su caso. El 17 de Junio de 2011 se aprob en la OIT por gran
mayora el Convenio 189 Trabajo decente para las trabajadoras del hogar,
acompaado de la recomendacin 201. Desde entonces 13 pases han
ratificado el documento y algunos otros estn en proceso de negociacin (lista
en el apndice).

Regreso del boomerang al mbito nacional: eventos y acciones en 2013
Cuando se aprob el Convenio 189, el proceso de movilizacin de las
trabajadoras del hogar no culmin sino que inici una nueva fase que se ha
desarrollado principalmente en el mbito nacional. Desde 2011 se han
impulsando acciones colectivas en varios pases (Crespo-Arnold, 2012),
algunas de ellas coordinadas desde el sindicato ITUC bajo una campaa
llamada 12 by 12 (doce meses para doce ratificaciones)
6
(HRW, 2013). Estos
eventos tienen el objetivo de impulsar la ratificacin del convenio por otros y/o
promocionar la aprobacin de legislacin que mejore los derechos laborales de
las trabajadoras del hogar. En 2013 el nmero de acciones y movilizaciones no
ha cesado. A continuacin ofrezco un breve resumen de los eventos nacionales
ms importantes que se recogen en la base de datos de la IDWN.
En Hong Kong las trabajadoras domsticas y la Federacin de Sindicatos de
Mujeres Trabajadoras organizaron al menos dos manifestaciones, una para
pedir una subida del salario mnimo y otra para denunciar el acoso sexual hacia
trabajadoras domsticas. En la India, la plataforma nacional de las trabajadoras
domsticas, con el apoyo de la asociacin de mujeres autoempleadas,
organizaron una manifestacin en julio que reuni a ms 2000 asistentes. Esta
plataforma entreg una peticin para mejorar los derechos laborales de las
trabajadoras domsticas que contaba con ms de 100.000 firmas. En Sri Lanka
una alianza de sindicatos y movimientos de mujeres organiz una campaa
similar. Y en Bangladesh una red de trabajadoras domsticas organiz una
cadena humana para protestar por la impunidad de los abusos de los

6
Pgina web de la campaa: http://www.ituc-csi.org/domestic-workers-12-by-12.html?lang=en
737

empleadores, despus de que tres trabajadoras domsticas fueran halladas
muertas.
En Sudfrica, el sindicato sudafricano de trabajadoras domsticas y aliados
organiz una manifestacin a la que asistieron cientos de personas para pedir
la ratificacin del Convenio 189. Unos meses ms tarde, en Ciudad del Cabo,
varias organizaciones inauguraron la red africana de trabajadoras domsticas
que acogi 95 representantes de trabajadoras domsticas de 17 pases
africanos. Y organizaciones en Camern prepararon una manifestacin para
pedir al gobierno una nueva ley laboral para el trabajo domstico.
En las Amricas tambin se organizaron movilizaciones. Uruguay fue la sede
del primer congreso mundial de la IDWN, que se celebr del 26 al 28 de
octubre. En Per, una coalicin de organizaciones de trabajadoras domsticas
se congreg fuera del Congreso Nacional el 3 de abril para pedir la ratificacin
del Convenio 189. Grupos de trabajadoras domsticas fundaron nuevos
sindicatos en Jamaica y Colombia, este ltimo dedicado especialmente a
trabajadoras domsticas afrodescendientes. En Estados Unidos, las
trabajadoras domsticas se manifestaron en Washington DC para reclamar la
implementacin de la ley estatal de derechos para las trabajadoras domsticas
aprobada el ao anterior. El escndalo de una diplomtica de las Naciones
Unidas por la India que abusaba de su trabajadora domstica desat tambin
una serie de acciones en Nueva York.
En Oriente Medio y Europa los actos parecen haber sido algo ms escasos. En
el Lbano, ONGs que trabajan con migrantes han impulsado reuniones y
campaas para sensibilizar y denunciar la explotacin de trabajadoras
domsticas. En Espaa y Alemania grupos de trabajadoras del hogar
prepararon eventos y peticiones para ratificar el Convenio 189.
El movimiento, tanto a nivel nacional como internacional, ha obtenido distintas
formas de reconocimiento. Por ejemplo, la federacin sindical estadounidense
AFL-CIO concedi a la red IDWN el premio en derechos humanos George
Meany-Lane Kirkland en 2013. Otras organizaciones sindicales tambin han
premiado el trabajo de dos lderes del movimiento de las trabajadoras del
738

hogar: Barbara Young (Alianza Nacional de Trabajadoras Domsticas en
Estados Unidos) y Marcelina Bautista (representante de CONLACTRAHO).
Adems de reconocimiento, el movimiento parece estar dando sus frutos.
Hasta el 15 de marzo de 2014, trece pases han ratificado el Convenio 189, que
slo entra en efecto en 2014 para los tres pases que lo ratificaron en 2012
(Uruguay, Filipinas y Mauricio). Otros pases estn aprobando y debatiendo
medidas legales para mejorar las condiciones laborales de las trabajadoras
domsticas. En Estados Unidos, gobiernos regionales aprobaron leyes para el
sector del trabajo domstico en Washington en 2012 y en California y Hawaii
en 2013. En Argentina, Brasil, Ghana, Tanzania y Filipinas los gobiernos
aprobaron leyes que regulan horas, salario y derechos laborales relacionados
con maternidad y enfermedad. En Uruguay e Italia se firmaron nuevos
convenios colectivos que aumentan el salario mnimo de las trabajadoras del
hogar, entre otros aspectos. Y en Chile, Marruecos y Emiratos rabes se estn
negociando borradores legislativos para mejorar la cobertura legal de las
trabajadoras del hogar.

Reflexin final
Las trabajadoras domsticas han protagonizado una ola de movilizacin sin
precedentes en este sector de la economa. Los procesos de accin colectiva
se han basado en tres pilares: la movilizacin a nivel transnacional, la alianza
con agentes transnacionales y la inclusin de organizaciones de mbitos
diversos (generalmente sindicatos, organizaciones feministas y organizaciones
para los derechos de personas inmigrantes). La alianza entre grupos locales y
organizaciones internacionales ha sido fundamental para disear la campaa
que consigui la aprobacin del Convenio 189 en 2011. Grupos establecidos
en Europa y Estados Unidos han proporcionado plataformas institucionales y
multitud de recursos para el movimiento, desde financiacin a informacin
sobre el diseo de campaas globales.
Como apunta el efecto boomerang, la aprobacin del Convenio 189 no slo
supuso un xito importante sino tambin un smbolo de legitimidad
739

internacional. El Convenio 189 se ha convertido en una herramienta
fundamental para impulsar la movilizacin a nivel nacional y ayuda a articular
los discursos del movimiento en un contexto ms amplio. El Convenio permite a
las activistas visibilizar las conexiones entre las condiciones laborales y
sociales de las trabajadoras del hogar, contrastar la situacin del empleo del
hogar a nivel internacional, e identificar aquellas alternativas que ofrecen
mejoras sustanciales para las trabajadoras. Este hito indica que el discurso
contrahegemnico, el que define las trabajadoras del hogar como trabajadoras
de hecho, est ganando terreno y apoyo institucional.
A pesar de los avances y logros de este ciclo de movilizacin de las
trabajadoras del hogar, observo cuatro limitaciones que llaman a ser cautelosos
sobre el potencial transformativo de esta movilizacin. En primer lugar, el
Convenio 189 no desmantela del todo la ideologa que sigue definiendo el
trabajo domstico como un trabajo especial. El texto aprobado afirma que dada
la complejidad del sector algunos puntos clave deben ser definidos por los
Estados firmantes, como el derecho a las inspecciones laborales. En segundo
lugar, el alcance del Convenio 189 es insuficiente por dos razones. La
implementacin y seguimiento de los Convenios de la OIT a nivel nacional es
por lo general limitada. Adems, estamos viendo como en muchos pases las
excepciones de derechos de las trabajadoras del hogar provienen de la
legislacin relativa a la inmigracin ms que de la legislacin laboral. Por esta
razn, ser importante que las organizaciones analicen y critiquen las propias
leyes de inmigracin que sostienen vulneraciones de derechos laborales.
En tercer lugar, el carcter transnacional de la movilizacin de trabajadoras del
hogar puede circunscribir la base social. Los procesos de movilizacin
transnacional son, generalmente, ms elitistas y exclusivos que los locales o
nacionales. Estos favorecen organizaciones y personas que ya tienen
experiencia en el terreno internacional, que saben manejarse en redes, en
conferencias globales y en varios idiomas. Existe, pues, el peligro de crear una
divisin entre unas pocas trabajadoras organizadas y las no organizadas que
puede tener el efecto perverso de segmentar el sector y aumentar
740

desigualdades (Kabeer, 2004). Por ltimo, la capacidad de movilizacin de las
trabajadoras del hogar sigue siendo muy limitada. La mayora de acciones e
iniciativas congregan un nmero escaso de trabajadoras del hogar y grupos
aliados, lo que quizs secunda la importancia de los obstculos que se
apuntaban al inicio de este artculo. No obstante, la campaa y aprobaci n del
Convenio 189 ha conseguido que el colectivo de trabajadoras domsticas
obtuviera una visibilidad y legitimidad inditas.
En resumen, las trabajadoras del hogar han protagonizado una movilizacin
transnacional sin precedentes. Los eventos se han desarrollado tanto a nivel
global como a nivel nacional. El Convenio 189 de la OIT supone una victoria
importante pero no definitiva. Esta herramienta ayuda a cuestionar los
fundamentos legales que perjudican los derechos y reconocimiento de las
trabajadoras domsticas. Sin embargo, la devaluacin social del trabajo
domstico y de cuidados sigue profundamente arraigada en las desigualdades
de gnero, de clase, y divisiones entre el sur y norte global. Para transformar
de forma sustancial estas desigualdades es necesario replantear los esquemas
de organizacin de los cuidados y trabajos reproductivos que garantizan el
sostenimiento de la vida. Y el movimiento de las trabajadoras del hogar est
actualmente en una posicin estratgica para liderar ese cambio hacia una
sociedad ms justa e igualitaria.

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742


Apndice. Lista de pases que han ratificado el Convenio 189 de la OIT.
Pases

Fecha

Uruguay 14 junio 2012
Filipinas 05 septiembre 2012
Mauricio 13 septiembre 2012
Nicaragua 10 enero 2013
Italia 22 enero 2013
Bolivia 15 abril 2013
Paraguay 07 mayo 2013
Sudfrica 20 junio 2013
Guyana 09 agosto 2013
Alemania 20 septiembre 2013
Ecuador 18 diciembre 2013
Costa Rica 20 enero 2014
Bolivia 15 abril 2014
Argentina 24 marzo 2014

Fuente: www.ilo.org. Actualizado por ltima vez el 30 de marzo de 2014

743

7.4 GENDER VIOLENCE IN INDIA
ON THE RESPONSE TO THE DELHI GANG RAPE

Kathryn Lum
1

European University Institute

In December 2012, after a night out to see a film, a 23-year-old physiotherapy
student from Delhi was brutally raped and tortured for several hours on a
moving bus by six men. Her male companion was severely beaten. Naked and
bleeding, they were then thrown out of the bus and had to wait over half an hour
before anyone came to their aid, despite finding themselves in a busy
intersection of Delhi. The young woman died two weeks later in a hospital in
Singapore due to massive internal injuries, after valiantly struggling to survive.
Her horrific assault provoked widespread national protests, particularly in Delhi,
the nations capital. For the first time, sexual violence against women had filled
the streets with ordinary citizens protesting against government inaction and
societal indifference towards endemic rape and sexual harassment. When living
in the Punjab, every day I would open the local newspaper and read at least
one account of a rape or sexual assault that had occurred. The rape culture in
India, as it is in other countries, seemed to be taken for granted. Security for
women in public spaces was seen to be an individual problem that the mal e
members of their families should secure, not an issue of public security,
citizenship and democracy for all.
In the wake of the public mobilisation and protests, which have involved large
numbers of both men and women, the central government has been forced to
respond and security for women is now on the national agenda. A bill was

1
Kathryn Lum is an anthropologist and Research Fellow based at the Migration Policy Centre
within the Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute in
Florence. She is the scientific coordinator of an EU-funded research project on Indian migration
to the EU, which carries out empirical research on the Indian community in a wide variety of
European countries. Kathryn Lums research interests include the politics of caste in India,
Dalit movements, the Indian diaspora in Europe, gender and migration, and the anthropology of
education. Kathryn Lum teaches cultural anthropology and migration studies in Florence.
744

recently passed in Parliament in March 2013 that includes stiffer penalties for
rapists, including the death penalty in cases where rape results in death or a
persistent vegetative state or the rapist is a repeat offender. The definition of
rape has been expanded to include oral sex and rape with the insertion of
objects (the Delhi gang rape victim was tortured with an iron rod), but stops
short of including marital rape. It also addresses other forms of violence against
women, creating separate offenses for stalking, voyeurism, acid attacks and the
forcible stripping of women. Combined with a new punishment for police officers
who fail to record complaints of sexual violence (a widespread problem in
India), and faster rape trials, the legal framework for combatting rape and other
forms of sexual violence against women have been greatly strengthened. A
controversial aspect of the bill, however, concerned raising the age of consent
from sixteen to eighteen.
Socially, as in the West, attitudes towards womens equality and acceptance of
growing female independence will take longer to evolve. In the wake of the
Delhi gang rape, an undercover duo of journalists from the Indian magazine
Telheka
2
interviewed more than thirty senior police officers in Delhi. Their
investigation revealed that the majority of them believed that most rape claims
were false, motivated by money or brought by women with loose morals.
Summing up the mentality of a large part of the police force, one police officer
commented: No rape can happen in Delhi without the girls provocation.
Another stated: In reality, the ones who complain are only those who have
turned rape into a business. After the gang rape, and a flurry of news reports in
India which suggested that the incidence of rape is increasing, a number of
politicians and panchayat (local) leaders from across the political spectrum
made misogynistic comments which blamed women for rape, ranging from
immodest dress and the use of mobile phones, to late marriage, beyond the
age of sixteen. The leader of the Congress Party in Andhra Pradesh (a state in

2
For the full article see: http://tehelka.com/the-rapes-will-go-on/2/#.UbBlENi9AuI
(accessed on 6/06/2013)
745

southern India) famously quipped that just because India achieved freedom at
midnight does not mean that women can venture out after dark. Some spiritual
leaders also contributed to the broader sexist discourse on rape, such as the
Hindu guru Asaram Bapu who stated that the victim, known as Delhis
braveheart, could have avoided rape had she called her rapists brothers,
bowed at their feet and pleaded for mercy.
The Delhi gang rape and societys reaction to it has also revealed cleavages of
class and caste in addition to institutionalised sexism and deeply rooted sexist
beliefs across Indian states. Although some news reports portrayed Jyoti Singh
(the young womans family later authorised the publishing of her name) as
middle class and her attackers as poor migrants to Delhi who lived in slums,
Jyoti herself came from a struggling rural family who had migrated from the
state of Uttar Pradesh to Delhi before she was born. Her father worked as a
luggage loader at Delhi airport and had to sell part of the family land in their
village in order to fund her university education. The entire family of five lived in
a tiny two room apartment that lacked a proper roof in a dilapidated
neighbourhood that until recently was classified by the Delhi authorities as an
illegal slum. Jyoti herself worked at a call centre in Delhi in order to pay for her
living expenses at her college in Dehradun, in the state of Uttarakhand, north of
Delhi. Yet her family was upwardly mobile and had invested heavily in Jyotis
education with the hope that her job as a physiotherapist could help fund her
two youngers brothers education and lift the entire family into the growing
Indian middle class. Thus, what united Jyoti with her savage attackers was their
migration to Delhi in order to find employment and build a better life for
themselves. What divided them is a cultural gulf regarding the appropriate role
for women. Jyotis family had embraced educational and career aspirations for
their daughter, whereas her rapists on the bus had taunted Jyoti and her male
companion for being alone together in the evening, in a clear allusion to the
belief that good women stay at home. The growing independence, both
financial and social, of young women in India, has yet to be digested by many
young men, who continue to believe that women should know their place. As
746

one middle-class married friend in India once bitterly remarked to me, in India,
modernity is just for men. The class dimension in the popular response to her
rape is unmistakable. Many of the protestors in Delhi were middle-class
students and professionals who clearly identified with Jyoti Singhs aspirational
middle class identity and values. They too, could imagine themselves returning
from seeing The Life of Pi with a friend at an upmarket shopping centre in
South Delhi, only to be confronted with sexual violence that for far too long has
been normalised in Indian culture.
Caste has also conditioned the popular response to the Delhi gang rape. In the
wake of the brutal assault, a colleague of mine from Delhi made the following
comment, which was echoed by a number of commentators in the Indian press:
What about all the Dalit (former untouchable) women who are raped every day
without the slightest media interest? Indeed, just three months before the Delhi
gang rape, a 16 year old rural Dalit girl in the deeply conservative neighbouring
state of Haryana was gang-raped by a group of eight upper-caste men. The
men filmed the assault on their mobile phones and then circulated the images.
The girls father, overcome by shame, committed suicide a few weeks later. The
girl was just the latest in a string of rapes of Dalit girls in the state of Haryana,
none of which resulted in popular protests or any other form of mobilisation
against rape. Dalit women in India have long been the targets of systemic rape
by upper caste men, particularly in rural areas, where traditionally some upper-
caste men have considered sexual access to Dalit women their birth right.
Indeed, a Dalit friend of mine settled in Spain once bitterly remarked they take
our women like lollypops in their hands. Due to poverty and a lack of land, Dalit
women are far more likely to work outside the home for economic survival than
their upper caste rural counterparts, making them more vulnerable to sexual
abuse. The entire caste system rests on the edifice of gendered caste
boundaries between pure and chaste upper caste women on the one hand
and sexually available Dalit women on the other. Caste hierarchies thus
depend both on the racialisation of Dalit communities and the extreme
sexualisation of Dalit women. Rape of Dalit women is so routine that few cases
747

are formally denounced a result of both police indifference and upper-caste
pressure on Dalit families to keep silent. The middle-class urban lifestyle of the
victim, Jyoti Singh, meant that hundreds of thousands of urban, middle-class,
non-Dalit women could see their reflection in her and think it could have been
me. A Dalit woman or girl who is gang raped in a village in one of Indias
backward states might receive media attention, but her life is far removed from
the fast-paced, globalised lifestyles in Indias large cities. What would have
happened if the Delhi gang-rape victim had been Dalit? Given contemporary
Indias highly polarised caste politics, her Dalit identity would likely have been
the dominating factor in the ensuing debate. The non-Dalit identity of Jyoti
Singh enabled her gender alone to be the main focus of protest and media
response (had she been Dalit, this fact would have emerged, non-Dalit being
the assumed norm and the unmarked identity in India). The English speaking
Indian press did not explicitly highlight the caste identity of her attackers,
preferring instead to focus on their class.

Moving forward
While the Delhi gang rape has already led to significant progressive legislative
change and structural change has been promised, such as the commitment of
the Delhi Police Force to hire more female police officers, much deeper cultural
changes will be required in order for these legislative and structural reforms to
be effective. In order to stem rape and make public space safer for half of its
population, deeply-rooted sexism and the low status of women needs to be
tackled. In order to transform traditional mentalities among all classes and
communities, it is important to leverage popular culture as well. Films,
especially in regional languages which reach all Indians, could portray heroes
who condemn rape and sexual harassment and show women in positions of
authority, such as police officers; posters in highly transited places can proclaim
the message that sexual harassers and rapists are not true men in order to
promote new forms of masculinity (similar to the campaign launched by
Lambeth Council in London), and sexual harassers publicly shamed and
748

ostracised. Undercover eve teasing or sexual harassment monitors (sexual
harassment is known as eve teasing in India) can be hired to police both
bus/train transport as well as transport in rickshaws. Police officers who refuse
to register rape/sexual harassment cases, encourage victims to remain silent or
marry their attackers should be promptly sacked, and those who set an example
in pursuing convictions, promoted. In order for the extraordinary solidarity and
gender consciousness that emerged in the wake of the Delhi gang rape to
continue, citizens must be prepared to take to the streets to demand action from
a complacent political class in order to keep the pressure on to effect real
change. The greatest danger is that the initial momentum unleashed by the
Delhi gang rape is lost with time, as citizens become once again resigned to a
culture of sexual harassment and rape and men and boys feel at renewed
liberty to intimidate and abuse women. This risk is illustrated by the following
anecdote, related to me by a friend who lives and works in Delhi: In the first few
days following the rape, the labourers who work just a few metres from my
house stopped with their usual lurid stares and commenting before I would
catch my auto-rickshaw; they kept their eyes lowered. But now they have
returned to their usual behaviour. There is also the danger that parents will now
exercise even greater control over the mobility and choices of their daughters in
order to protect them from potential sexual violence, thereby restricting their
educational and career opportunities. This intensified control is already
apparent; some female teenagers have shared with me that their parents will no
longer allow them to study in Delhi since it is considered particularly unsafe for
women (Delhi is the seat of several prestigious universities). The tragic death of
Jyoti Singh has stirred the nations consciousness like never before; her
memory will live on, but in order for future generations of girls to grow up in a
safer and more egalitarian India, gender equality needs to become a national
priority and a collective responsibility of government, culture and civil society.

750

8.1 CONFLICTO LABORAL Y MOVIMIENTO SINDICAL EN ESPAA. QU
QUEDA DEL MOVIMIENTO OBRERO?

Holm-Detlev Khler y Jos Pablo Calleja Jimnez
1

Introduccin
Este trabajo tiene como objetivos principales, en primer lugar, examinar la
conflictividad laboral en el sexto ao del declive econmico, en segundo lugar,
analizar la situacin de los sindicatos frente a la ofensiva neoconservadora y la
falta de respuestas efectivas a las polticas neoliberales, y a partir de ah
ofrecer unas reflexiones ms generales sobre el porvenir del movimiento obrero
como movimiento social que ha condicionado la historia de los ltimos 150
aos y se encuentra ahora en una fase recesiva que cuestiona su futuro.

Frente al ao 2011, claramente protagonizada por el movimiento 15-M, y el
2012 con las huelgas generales y movilizaciones en contra de la agresiva
reforma laboral y los recortes en el centro de atencin, el ao 2013
experiment una mayor dispersin de la conflictividad social manteniendo, de
todas formas, un alto nivel de huelgas y manifestaciones. El nmero de
manifestaciones sigue una fuerte tendencia en alza desde 2011 que se est
consolidando en 2013 an a falta de datos oficiales. Algunas empresas
emblemticas (Iberia, Canal 9, NH Hoteles, FCC, Santa Brbara, Roca,
Panrico, Pescanova) y sectores siguen sufriendo los efectos de la crisis y de
las polticas de recortes en forma de Expedientes de Regulacin de Empleo
(EREs) y destruccin masiva de empleo lo que provoca huelgas y
movilizaciones en defensa de los puestos de trabajo. Sectores destacados en

1
Holm-Detlev Khler y Jos Pablo Calleja Jimnez son profesores de Sociologa y Trabajo
Social de la Universidad de Oviedo.
751

este sentido son la banca, despus de la reforma financiera y la conversin
obligatoria de las cajas de ahorro en bancos, la minera en su lucha contra la
poltica de cierre anticipado del sector de carbn y el sector naval por su
situacin crtica por falta de una poltica de apoyo. A todos estos hay que
sumar una infinidad de PYMES en crisis y proceso de cierre. 9.660 empresas
(un 6.5% ms que en 2012) se encontraron en suspensin de pagos en 2013.
Los efectos de la crisis alcanzaron tambin al reputado grupo cooperativo de
Mondragn en el Pas Vasco. Su emblemtica empresa de electrodomsticos
FAGOR, germen histrico del grupo, y su filial Edesa, tuvieron que presentar
concurso de acreedores y EREs de extincin para ms de 2.000 empleados, en
su mayora socios cooperativistas del grupo. Estas medidas que, junto con los
problemas financieros de su grupo de distribucin Eroski, pueden poner en
peligro la viabilidad financiera del grupo cooperativo con 280 empresas y
80.000 empleados y han generado gran malestar, protestas y encierros entre
las plantillas afectadas. El presidente del grupo se vio obligado a dimitir y se
han formado varias plataformas y grupos de protesta, un fenmeno
desconocido en este grupo hasta la fecha.
La lucha social ms emblemtica a lo largo del ao ha sido la defensa de los
servicios pblicos contra los recortes sin criterio y los intentos de privatizacin.
Esta lucha ha provocado un nuevo tipo de movimiento social con las mareas
ciudadanas que desborda claramente las formas tradicionales de organizacin
poltica y sindical. Dos dimensiones caracterizan el carcter innovador de las
mareas. En primer lugar son movimientos unitarios de todos los afectados,
independientemente de la afiliacin particular e ideolgica de cada uno. As
participan individuos y organizaciones profesionales y sindicales que tantas
veces haban competido entre s por votos, afiliados y recursos. En segundo
lugar conectan a los empleados del sector con los ciudadanos afectados como
usuarios de los servicios pblicos. La privatizacin de un hospital o el cierre de
un colegio afectan a las condiciones laborales de los profesionales y la calidad
de vida de los ciudadanos. Las mareas ciudadanas facilitan, adems, la
participacin de grupos del 15-M en las acciones colectivas a favor de la
752

educacin y la sanidad pblica, de mantenimiento de ayudas a la cultura (cine,
arte, teatro), la autonoma local de los ayuntamientos, etc.
A diferencia de otros movimientos sociales como el 15-M, las mareas se limitan
en gran medida a defender las conquistas sociales del pasado contra el
desmantelamiento de servicios pblicos tan bsicos como la sanidad, la
educacin, la investigacin o la asistencia social. Este carcter conservador
facilita la unidad y aglomeracin de intereses ms all de fronteras ideolgicas,
ocupacionales y organizativas. Las mareas incluyen en sus protestas, adems,
un tema que los partidos polticos y los sindicatos suelen ocultar pero que
figura entre los ms relevantes y preocupantes para la poblacin que es la
corrupcin, tan extendida por las administraciones y organismos pblicos y las
asociaciones subvencionadas.
El xito de la marea blanca madrilea que despus de 15 meses de lucha con
huelgas, encierros y manifestaciones masivas del personal sanitario y de
ciudadanos usuarios de los hospitales y centros de salud consigui derribar
finalmente en enero de 2014 el mayor plan de privatizacin de la sanidad
pblica jams diseado en Espaa, significa una importante luz de esperanza a
final del tnel de la austeridad y los recortes.
Otro sector de movilizacin continuada durante todo el ao es la educacin en
todos los niveles, particularmente la pblica pero en ocasiones se suma
tambin la concertada. La marea verde en defensa de la educacin pblica
aglutina a docentes, personal administrativo, estudiantes, padres y diversas
asociaciones socio-polticas. A la lucha contra los recortes y reformas de
educacin se suman en algunas regiones, como en las Islas Baleares, Euskadi
y Catalua, conflictos sobre la enseanza lingstica. La marea negra contra
los recortes en las administraciones pblicas adquiere particular fuerza en
varios ayuntamientos endeudados y en dificultades financieras, entre ellos
ciudades grandes como Madrid y Sevilla, donde los funcionarios y empleados
llevan meses sin cobrar y los recortes afectan servicios bsicos como la
limpieza y la recogida de basura. En el caso de la limpieza viaria y jardinera de
Madrid se lleg en noviembre a un acuerdo despus de 13 das de huelga
753

sobre un ERE temporal de 45 das y una congelacin salarial hasta 2017 para
evitar el despido de 1.134 de los algo ms de 6.000 empleados.
En trminos generales la conflictividad laboral actual est condicionada por dos
factores. Por un lado, la crisis econmica y el giro neoliberal de la poltica
desde 2010 han generado un aumento de conflictos, huelgas y acciones de
protesta por sus consecuencias sobre la clase trabajadora y los sectores ms
vulnerables de la sociedad. Por otro lado, Espaa comparte con otros pases
de su entorno algunas tendencias a largo plazo. Mientras la frecuencia de
huelgas en trminos absolutos est disminuyendo desde hace dcadas, los
contenidos, formas y motivos de las huelgas estn cambiando. El conflicto
industrial clsico del sector privado entre empresarios y trabajadores pierde
relevancia y la fuerte presin competitiva, las reducidas plantillas y las
estrategias de gestin de personal contribuyen an ms a su declive. Por otro
lado aumentan las huelgas con motivos polticos en contra de medidas polticas
injustas. Muchos problemas laborales no corresponden a acciones
empresariales individuales sino tienen un carcter general o sistmico.
Adems, en muchos conflictos sobre cierres de plantas, recortes de plantillas y
relocalizaciones los responsables se encuentran en las centrales de empresas
multinacionales fuera del alcance de los trabajadores afectados.
Otra transformacin de la conflictividad es su terciarizacin, con los sectores de
servicios pblicos y privados como protagonistas frecuentes de huelgas y
manifestaciones. En muchos casos, los principales afectados por las huelgas
no son los empresarios o empleadores sino los ciudadanos como usuarios de
estos servicios. Parar el transporte, cancelar operaciones, consultas, clases,
exmenes, etc., dejar pasajeros sin trenes y aviones, parar la limpieza viaria y
la recogida de basura genera presin a travs del caos pblico e implica as
una cierta ambigedad.
Una tercera tendencia de los conflictos laborales compartida con otros pases
de nuestro entorno es su carcter defensivo. Los trabajadores y sus
organizaciones tuvieron que abandonar la lucha a favor de ms y mejores
derechos y condiciones para intentar defender sus puestos de trabajo, niveles
754

salariales y jornadas laborales adquiridos, para no perder todas las conquistas
del pasado en una ofensiva empresarial de recortar salarios, precarizar
contratos, aumentar y flexibilizar las jornadas y eliminar los costes de despido.
La conflictividad laboral durante el ao 2013 se articula en dos vertientes
principales. Por un lado, se trata de luchas defensivas contra cierres y
relocalizaciones de empresas, despidos colectivos, recortes de derechos y el
deterioro de condiciones laborales, prcticas empresariales que se han
intensificado no solo a partir de la crisis econmica sino particularmente como
consecuencia de las reformas laborales que han reforzado el poder unilateral
del empleador frente a los empleados y sus representantes. Por otro lado, las
luchas contra los recortes y las privatizaciones se entrelazan con la
consolidacin de una amplia corriente indignada de protesta social contra la
gestin neoliberal de la crisis y la ofensiva neoconservadora del actual gobierno
del Partido Popular. Ah, los grupos sindicales se insertan en un movimiento de
ciudadana activa, tal como se expresa por ejemplo en las mareas ciudadanas,
en defensa de las libertades y de los derechos humanos y civiles.
A parte de los conflictos con un alto contenido laboral destaca el movimiento en
ayuda a las personas y familias amenazadas por desahucios. Algunos suicidios
de personas afectadas y acciones espectaculares como los escraches a
polticos responsables centraron la atencin de los medios de comunicacin y
desviaron as la informacin sobre un problema social muy extendida en la
sociedad desde el inicio de la crisis. La Plataforma de Afectados por la
Hipoteca (PAH) funciona como sigla descentralizada de estos colectivos de
activistas en directa tradicin del movimiento 15-M. Desde el Gobierno se
intenta criminalizar este movimiento y convertirlo en un problema de orden
pblico para as justificar una iniciativa de ley represiva de seguridad
ciudadana.
La reforma laboral de 2012 y los planes de privatizacin sanitaria de varios
gobiernos autonmicos del PP forman parte de una ofensiva neoconservadora
sin precedentes en la Espaa democrtica. En nombre de una supuesta
mayora silenciosa y de la jerarqua catlica en contra de la minora indignada
755

y ruidosa, el actual gobierno ha puesto en marcha una larga lista de proyectos
como la ley de aborto, la reforma de administracin local, la reforma educativa,
la ley de seguridad ciudadana, etc., que introducen un nuevo aire autoritario y
regresivo en la poltica espaola. Los recortes materiales y de servicios
pblicos se complementan as con recortes de libertades y derechos
democrticos y la criminalizacin de las protestas sociales. Desde las
conspiraciones militares contra la transicin democrtica de los aos 1977-81,
la democracia espaola no ha pasado por tanto peligro y tanta regresin.
Las organizaciones sindicales han vivido un ao particularmente revoltoso. Los
sindicatos mayoritarios CCOO y UGT celebraron sus congresos confederales,
en febrero y abril respectivamente, con la reeleccin de sus secretarios
generales y el reconocimiento explcito de la necesidad de revitalizacin a
travs de una mayor transparencia, el acercamiento a la sociedad y
particularmente a los trabajadores precarios y empleados de las PYMEs. En
noviembre, la tercera confederacin del mbito estatal USO celebr su X
congreso reeligiendo su secretario general. Los dirigentes de estas
organizaciones estaban muy preocupados por la prdida de afiliados, la
quiebra de la negociacin colectiva, el retroceso de la concertacin social y una
muy mala opinin de la ciudadana sobre su actividad. Al mismo tiempo sufren
conflictos laborales propios por despidos en consecuencia de recortes de
subvenciones e ingresos. Las consecuencias de la reforma laboral, por su
parte, deja a un nmero creciente de empresas y trabajadores sin cobertura de
negociacin colectiva.
En medio de este difcil contexto caen las noticias sobre el cobro irregular de
sindicalistas de CCOO y UGT, implicados en el caso de los EREs fraudulentos
en Andaluca, y unos meses ms tarde sobre la malversacin de fondos de
formacin en la UGT de Andaluca que finalmente provoc la dimisin de su
secretario general. Las campaas antisindicales de la derecha espaola
reciben as un nuevo aire.
Desde el inicio de la crisis econmica los sindicatos se encuentran en una
doble crisis, una crisis de legitimidad por no poder desarrollar respuestas
756

eficaces contra la injusta gestin de la crisis y por formar parte de un sistema
poltico cada vez ms deslegitimado, y una crisis estratgica de desorientacin
entre la continuada participacin institucional y la necesidad de movilizacin
social.
La crisis de legitimidad es, en gran medida, resultado de la progresiva
incorporacin de los sindicatos mayoritarios en las estructuras institucionales
del Estado en todos los niveles desde las corporaciones locales hasta las
autonmicas y centrales. De esta manera las prcticas clientelistas y corruptas
salpican tambin a las organizaciones sindicales cuyos representantes
participan en la gestin fraudulenta de expedientes de regulacin de empleo,
en la nada transparente gestin de la formacin profesional, en la pugna por
proyectos sociales subvencionados y en los consejos de administracin de las
difuntas cajas de ahorro. Aunque el nivel de implicacin en casos de corrupcin
por parte de las organizaciones sindicales es muy inferior al de la patronal y de
los partidos polticos, el dao sufrido por los sindicatos es muy superior.
Los casos de corrupcin, intransparencia y enchufismo alimentan, adems, una
deliberada campaa anti-sindical por parte de la derecha poltica y sus medios
de comunicacin, denunciando las subvenciones, la legin de liberados, el
entramado empresarial (seguros, inmobiliarias, agencias de viaje, empresas de
formacin), los altos sueldos y niveles de vida de los representantes sindicales.
Algunos sectores de la izquierda y de los sindicatos minoritarios se han
sumado a este discurso contra los sindicatos mayoritarios.
La crisis estratgica, por su parte, refleja una clsica tensin de las
organizaciones sindicales modernas entre su responsabilidad institucional y su
papel de movimiento social reivindicativo. Son estas dos almas de los
sindicatos, la institucional y la movilizadora, las que conviven provocando
tensiones hacia uno u otro lado. Durante mucho tiempo, los sindicatos
mayoritarios han progresado en su participacin institucional a costa de su
capacidad como movimiento. Desde el giro poltico hacia la austeridad y las
contrarreformas en 2010 este dilema estratgico se ha agudizado. Por un lado,
la participacin institucional ya no contribuye a una distribucin de los recursos
757

pblicos segn criterios de justicia social ni garantiza los derechos sociales y
laborales. Por otro lado, las armas tradicionales de movilizacin como las
manifestaciones y huelgas generales se estn quedando sin filo, incapaces de
alterar las agendas polticas neoliberales. Convocar una huelga general contra
una reforma laboral extremadamente agresiva se ha convertido en una
obligacin para unos sindicatos que no creen en la eficacia de este instrumento
pero corren el peligro de quedar an ms deslegitimados ante la sociedad y
sus bases.
Los sindicatos espaoles se encuentran, por lo tanto, en el dilema de mantener
su participacin institucional y empresarial para poder recuperar y reforzarla en
futuras condiciones ms favorables o convertirse en protagonistas de un amplio
movimiento de protesta social contra la poltica neoliberal dominante. Combinar
ambas estrategias corresponde a la cuadratura del crculo y las dos implican
serios riesgos.
De todas formas conviene recordar que los sindicatos espaoles representan
las organizaciones de ms afiliacin y seguimiento con diferencia de la
sociedad espaola y en trminos comparativos cumplen un buen papel de
mantener estructuras de representacin de los trabajadores en las empresas.
2

La Cumbre Social, un conjunto de 150 asociaciones impulsado y dirigido por
los grandes sindicatos, convoca peridicamente movilizaciones contra los
recortes sociales y se suma a otras movilizaciones sociales afines con el fin de
recuperar prestigio y peso en la sociedad.

Y el movimiento obrero?
El movimiento obrero es un fenmeno histrico basado en la conciencia de
clase y la accin colectiva de las personas y grupos que lo constituyen. Como
nos ensea el gran historiador britnico Edward P Thompson, la clase cobra
existencia cuando algunos hombres, de resultas de sus experiencias comunes

2
Vase a este respecto el informe de Pere J Beneyto: La representacin de los trabajadores en
la Unin Europea y Espaa, Madrid: Fundacin 1 de Mayo, 2014 (www.1mayo.ccoo.es)
758

(heredadas o compartidas), sienten y articulan la identidad de sus intereses a la
vez comunes a ellos mismos y frente a otros hombres cuyos intereses son
distintos (y habitualmente opuestos) a los suyos. La experiencia de clase est
ampliamente determinada por las relaciones de produccin en las que los
hombres nacen, o en las que entran de manera involuntaria. La conciencia de
clase es la forma en que se expresan estas experiencias en trminos
culturales: encarnadas en tradiciones, sistemas de valores, ideas y formas
institucionales (E. P. Thompson: La formacin de la clase obrera en Inglaterra,
Barcelona, Crtica, 1989, p. XIIIs).
Para reflexionar sobre el porvenir del movimiento obrero conviene recordar los
elementos bsicos de su emergencia y existencia. El movimiento obrero tena
un lugar preciso en la historia y geografa global. Su lugar histrico haba
empezado con la Ilustracin y su emancipacin del hombre de todas las formas
de represin autoimpuestas. El hombre ciudadano se haba emancipado de la
represin feudal y eclesistica a travs de la revolucin burguesa que le
declara igual de nacimiento y le dotaba de los derechos humanos y civiles. Esta
libertad ciudadana, sin embargo, qued inacabada por la continuada tirana de
la fbrica, donde el obrero carece de derechos y es objeto de explotacin y
represin. De ah estriba la misin histrica del proletariado como primera clase
universal (Marx) de completar la emancipacin del hombre y llevar la libertad,
democracia, igualdad y fraternidad tambin al mundo de trabajo.
El lugar geogrfico de esta lucha final por la emancipacin del hombre eran los
pases capitalistas ms avanzados por haber desarrollado las condiciones
materiales y subjetivas para la liberacin del hombre de su lucha contra la
naturaleza y la escasez. Las fuerzas productivas, la ciencia y la tecnologa,
generaran en esta visin las condiciones materiales para una economa al
servicio del bienestar general.
El movimiento obrero se articul en una conciencia, un conjunto de
organizaciones, un proyecto y unos principios comunes. La conciencia de
formar una clase social propia surgi con la experiencia de perder las
condiciones del artesano con su oficio y solidaridad gremial y verse convertido
759

en un simple trabajador asalariado. A lo largo del siglo XIX esta conciencia de
clase obrera se convirti en un fenmeno de las masas que se incorporaron a
las fbricas y centros industriales. Para defenderse de las penosas condiciones
de vida y de trabajo, estos trabajadores sin propiedad ms all de su fuerza de
trabajo y sin proteccin de ningn gremio empezaron a formar asociaciones de
ayuda mutua. Estas primeras organizaciones de solidaridad fueron el germen
de las cooperativas de consumo, de vivienda y tambin productivas como
intento de crear una economa solidaria. A estas se suman ms tarde los
partidos polticos y los sindicatos de clase como organizaciones de
transformacin de la sociedad capitalista en una sociedad libre y solidaria. El
socialismo y el anarquismo dotaban a estas organizaciones con una base
ideolgica mesinica como instrumentos de realizar la emancipacin total del
hombre y superar todas las condiciones en las cuales el hombre es objeto de
represin y explotacin.
El proyecto del movimiento obrero consista en la creacin de una sociedad
alternativa, en el desarrollo de una autntica alternativa a la cultura capitalista
del homo oeconomicus, del egosmo individual. Las comunidades obreras se
organizaron no solo en partidos polticos y sindicatos, sino que crearon una
cultura y un estilo de vida colectivo alternativo, habitaban en barrios
autoorganizados con cooperativas de vivienda y consumo, con sociedades de
educacin, ocio, deporte y ayuda mutua, gestionaron sus ahorros a travs de
cooperativas de crdito, en fin, practicaban una vida alternativa al capitalismo
en su da a da.
Los principios del movimiento obrero tenan la solidaridad de clase como centro
tanto en su forma de autoorganizacin segn el principio de ayuda mutua como
en su forma de lucha colectiva. Las formas organizativas correspondientes eran
las asociaciones internacionales y federaciones regionales en contra del
invento burgus del estado-nacin.
A lo largo del siglo XX, este movimiento obrero histrico viva una serie de
transformaciones en los cuales llev perdiendo poco a poco todas estas
calidades esenciales. El siglo empez con la ruptura entre los sectores
760

bolchevique y menchevique, entre comunistas y socialdemcratas. En vsperas
de la I Guerra Mundial quebr el internacionalismo (proletarios no disparan a
proletarios) frente a las movilizaciones nacionalistas a favor de la guerra. La
Revolucin Rusa llev la iniciativa desde el mundo desarrollado a un pas
retrasado (una revolucin en contra de las predicciones de Marx segn
Antonio Gramsci) donde bajo el rgimen de Stalin se pervirtieron todos los
objetivos del comunismo. En la Europa occidental, el movimiento obrero
abandon sus objetivos revolucionarios para integrarse en un capitalismo social
y democrtico con un estado de bienestar keynesiano. Las comunidades
obreras se disolvieron en viviendas y familias individualizadas pequeo-
burguesas. En este contexto emergi la idea del fin del movimiento obrero, del
adis al proletariado (Andr Gorz).
La conciencia del fin o declive irreversible del movimiento obrero tiene un
precedente y dos vertientes actuales. En los aos sesenta y setenta del siglo
XX, tanto sectores conservadores como progresistas proclamaban el fin del
movimiento obrero por el aburguesamiento de la clase obrera integrada en el
capitalismo a travs de un elevado nivel de vida y bienestar. El espritu
revolucionario se haba convertido en un reformismo continuo en el marco de
un estado social participado por los partidos y sindicatos obreros. Desde los
aos noventa, y en el contexto de la prdida constante de las conquistas
sociales que haban alimentado la idea del aburguesamiento, la idea del fin del
proletariado ha adquirido dos nuevas interpretaciones. La primera considera el
fin de lucha de clases por la victoria definitiva de una parte. Igual que la cada
del muro de Berln significa la derrota definitiva del comunismo en la guerra fra,
la globalizacin neoliberal acaba con el movimiento obrero. La globalizacin
socava las bases del estado de bienestar nacional y mete a las clases
trabajadoras nacionales en una lucha competitiva por el empleo escaso
3
. El

3
Un evento simblico de esta nueva conciencia obrera es el rechazo de una representacin
sindical y de un comit de empresa por parte de una mayora de la plantilla de la planta de
Volkswagen en Tennessee en el sur de EEUU con el argumento de que la presencia sindical
desincentivara ms inversiones en la regin. No queremos acabar como Detroit! sealan los
761

capital se ha emancipado del estado y sus regulaciones mientras el trabajo
permanece desarmado en su patria como un nio acostumbrado a jugar en un
cajn de arena despus de alguien le ha quitado el cajn entero.
La segunda vertiente del fin del movimiento obrero no insiste tanto en una
derrota definitiva, sino que parte de la fragmentacin de la clase trabajadora en
una variedad tan dispersa de experiencias y conciencias vitales que ya no
permite la agregacin y homogeneizacin de intereses necesarias para la
formacin de un movimiento de clase. La globalizacin econmica y la
individualizacin de las sociedades desarrolladas han socavado las bases de
una lucha colectiva contra un capitalismo cada vez ms desarraigado y
emancipado de las tutelas estatales. El desplazamiento de muchas industrias a
los pases emergentes y la financializacin de una economa global aaden
an ms dispersin y fragmentacin a la clase obrera.
Sin compartir las tesis del fin definitivo del movimiento obrero hay que constatar
que todos sus elementos bsicos han desaparecido en gran medida. Ser
portador de una misin histrica de la emancipacin del hombre no forma parte
de la identidad obrera hoy en da. Las comunidades y barrios obreros, basados
en la vida solidaria, han desaparecido de nuestros mapas urbanos. Las mutuas
y cooperativas han dejado de representar el germen de una economa
alternativa al capitalismo dominante. Los sindicatos se ven reducidos a
gestores del descontento y de derechos de una minora de la clase trabajadora.
Los partidos obreros han quedado sin obreros en sus filas y sin ideologa,
convertidos en mquinas electorales vacos de contenido. Sin base social ni
institucional el proyecto del movimiento obrero se ha perdido en el camino.
Lo que queda hoy del movimiento obrero es su carcter de referencia histrica
para una multitud de movimientos dispersos de oposicin ciudadana contra los
abusos del capitalismo y de sus regmenes polticos a muy distintos niveles,
desde las ONGs a favor de una justicia global hasta grupos locales en defensa

trabajadores en referencia al antiguo centro de la industria del automvil y del sindicalismo
norteamericano hoy convertido en un desierto industrial y urbano.
762

de objetivos sociales concretos y puntuales. Todos ellos se alimentan de
alguna manera del ideario y de los principios del movimiento obrero.
Desde una perspectiva histrica hemos vuelto en muchos sentidos a
situaciones del inicio de la modernidad y del movimiento obrero incipiente. La
crisis de las democracias representativas y delegativas cada vez ms evidente
reclama la recuperacin del ciudadano activo como persona comprometida con
la gestin pblica y no dispuesta a ser gobernado por una casta de polticos
clientelistas y corruptos. La lucha por los derechos humanos y civiles, por la
igualdad y la no-discriminacin, ha llegado tambin a los centros de trabajo y
las empresas. Los discursos sindicales oficiales reconocen la necesidad y
urgencia de auto-reforma y de reinsercin en la sociedad a travs de la
cooperacin con otros movimientos sociales.
"El movimiento sindical mundial se plantea colaborar con los movimientos
sociales y las ONG para construir una alternativa a la globalizacin neoliberal
que cree un mundo sin pobreza y sin desempleo, sin discriminacin y sin
injusticias, sin ninguna forma de terrorismo, basado en la democracia plena, el
respeto de los derechos humanos y la igualdad de hombres y mujeres, un
mundo en donde las grandes y pequeas empresas respeten los derechos de
los trabajadores y los sindicatos, existan servicios pblicos y se regule el poder
privado por gobiernos e instituciones internacionales fiables y democrticas".
As lo expresa la resolucin aprobada al terminar el Foro Sindical que reuni en
Porto Alegre a ms de quinientos sindicalistas de 120 centrales sindicales y
que precedi a la inauguracin del II Foro Social Mundial en 2002. Existe, por
lo tanto, un programa y una consciencia creciente para la necesidad de
reinventar un movimiento obrero global en el marco de una alianza con
movimientos sociales y ONGs del amplio y heterogneo movimiento para la
justicia social global.

763

Cronologa selectiva de la conflictividad socio-laboral en 2013
4

ENERO

El fracaso en la negociacin del ERE de Iberia provoca convocatoria de huelga en
esta aerolnea. La Sanidad pblica vive conflictos repartidos por todo el pas con
especial incidencia en algunas CCAA como Madrid (privatizacin Hospital de la
Princesa) y Castilla la Mancha (cierre de puntos de atencin de urgencias).
Manifestaciones en contra de los recortes, la privatizacin de servicios y el copago
farmacutico. Conflictos laborales en servicios pblicos municipales, principalmente en
capitales de Andaluca (recogida de basuras de Sevilla, Granada) y Madrid (jornadas
de paro en EMT y Metro). Movilizaciones contra varios ERE presentados en el sector
bancario (Bankia, Caixabank, Novagalicia Banco, Banco de Valencia). Conflictos en
varias empresas representativas (Telemadrid, Roca, Orizonia, Vodafone Espaa)

FEBRERO

Sube el tono de la protesta en Iberia, se convocan 15 das de paros (finalmente se
harn 10) con la cancelacin de 2600 vuelos. Se acepta la figura del mediador y se
reducen los despidos del ERE, logrando un acuerdo inestable del que se desmarcarn
los pilotos. Los recortes en servicios pblicos y los escndalos de corrupcin provocan
la respuesta ciudadana en forma de Mareas, de diferentes colores como la blanca
(sanidad), verde (educacin), negra (funcionarios pblicos) que salen a la calle en
todas las CCAA durante este mes y siguientes. Especialmente activa es la marea
blanca madrilea que, adems de la manifestacin, incluye otras acciones (encierros,
representaciones, flashmob, etc.). Otra forma de accin directa, los escraches (acoso
a polticos), empezaran a practicarse y recabarn mucha atencin social y debate tico
y poltico. La Plataforma Anti-desahucios y la respuesta poltica a la Iniciativa
Legislativa Popular (ILP) para, entre otras cosas, la dacin en pago de deudas
hipotecarias contribuirn a la difusin de esta forma de accin. Huelga de 72 horas en
la educacin pblica con encierros y mareas verdes en toda la geografa nacional.

4
Este resumen no pretende recoger todos los conflictos ni movilizaciones acontecidos en 2013
y tampoco determinar cules han sido los ms importantes en funcin del n de afectados,
grado de conflictividad etc. Slo se pretende hacer un recorrido mensual por las diferentes
situaciones que se han ido produciendo, su respuesta y revelar la variabilidad y heterogeneidad
del conflicto laboral en Espaa. Por tanto, esta cronologa no pretende ser exhaustiva sino
captar los conflictos laborales y sociales ms relevantes y los eventos que han marcado la
accin sindical durante el ao 2013. Ha sido construida a partir de informacin publicada de
forma corriente en la prensa diaria.

764

Protestas en el sector minero por el futuro de la explotacin del carbn. Movilizaciones
en empresas con ERE (Danone, Vodafone Espaa, Canal 9, Isofotn,...) y encierros
en otras (Roca, Santa Brbara Sistemas). Siguen los conflictos en las entidades
bancarias y se convoca una jornada de huelga (Bankia, Novagalicia, Banco de
Valencia) para el 6 de febrero.
Se celebra el X Congreso del sindicato CCOO del 21-23 de febrero en el que sale
reelegido su secretario general, Ignacio Fernndez Toxo. Entre otras cosas, el
sindicato se propone la defensa del sector pblico, fidelizar la afiliacin y adquirir ms
presencia en las empresas y la sociedad.

MARZO

Intenso mes de conflicto social por la cuestin de los desahucios. Varios suicidios de
personas con orden de desahucio y la tramitacin de la ILP generan malestar social,
movilizaciones y escraches. Jornadas de huelga en Iberia, en el Metro de Madrid y en
el sector bancario (CajaCrculo). Marchas de universitarios pidiendo la dimisin del
Ministro de educacin y en contra de los recortes. Actos de la marea blanca madrilea.
Una empresa espaola, multinacional lder en su sector, como Pescanova presenta
concurso de acreedores. Anuncio de despidos masivos que provocan movilizaciones:
Santa Brbara Sistemas (600), NH Hoteles (646), Fomento de Construcciones y
Contratas (1143). Tambin en la red pblica, en el Hospital Puerta de Hierro (Madrid)
se despide a 180 trabajadores.

ABRIL

Los jvenes espaoles emigrados se concentran en varias capitales europeas en
protesta por las dificultades para trabajar en Espaa. Convocatoria de 6 das de
huelga en Banco CEISS por los 1502 despidos del ERE que plantea la empresa,
posteriormente se desconvoca al reducirse los despidos. Todos los sindicatos se
muestran preocupados por la situacin de la negociacin colectiva, parada por la
reforma laboral y amenazan con huelga general. En Euskadi y Navarra no slo
amenazan, sino que ELA y LAB convocan huelga general para el 30 de mayo.
Continan las movilizaciones en empresas ya citadas a las que se suman otras
(Ficosa, Acciona Energa, TV3-CatalunyaRdio). Paros en el metro de Madrid y, en
esta misma ciudad, siguen los actos de la marea blanca por la sanidad pblica. Los
sindicatos representativos de la Sanidad se entrevistan con la ministra del ramo y
dudan de su intencin real de llegar a algn tipo de acuerdo pactado. ERE tambin en
los sindicatos, CCOO presenta uno que afecta a 148 trabajadores y UGT tambin los
plantear en los prximos meses. Se convoca un acto de asedio al Congreso de los
diputados el 25 de abril que termina con graves disturbios. Estos incidentes, junto a los
escraches, sern los principales argumentos para que el gobierno plantee reformas en
un anteproyecto de Ley de Seguridad Ciudadana que impone sanciones duras por
estos y otras acciones, reprimiendo la movilizacin ciudadana.
765

Se celebra el 41 congreso de la UGT del 10-13 de abril. Sale reelegido Cndido
Mndez y el sindicato establece, entre otros, impulsar un cdigo tico, mayor control
de horas sindicales, reducir la estructura de la organizacin y crear la figura de agente
sindical para fomentar la organizacin de trabajadores en pequeas/medianas
empresas.

MAYO

Comienza el mes con manifestaciones por toda la geografa espaola convocadas con
motivo de la celebracin del 1 de mayo. Los sindicatos espaoles se unen en la
protesta a nivel europeo contra las polticas de autoridad, aunque en Espaa se
centran particularmente en la protesta por el alto nivel de paro. Los sindicatos
mayoritarios ofrecen al gobierno un pacto nacional por el empleo y, con tal motivo, son
recibidos el da 16 en la Moncloa. El pacto no se llega a conseguir por la distancia
entre las posturas. El Sindicato Andaluz de Trabajadores (SAT) ocupa una finca en
Sevilla para que sea trabajada por cooperativas de jornaleros. Huelga general en la
educacin pblica el 9 de mayo en los tres nivele educativos. Marchas nocturnas de
padres, alumnos y profesores contra la nueva Ley de educacin (LOMCE). Protestas
de los investigadores espaoles por los recortes en ciencia. Huelga tambin en la
sanidad madrilea (un da de paro a la semana, durante 5 semanas) y otras acciones
(recogida de 1 milln de votos a favor de la sanidad pblica, trabajadores abrazan un
hospital). Continan los ERE en el sector bancario, el grupo BMN (Caja Murcia, Caja
Granada, SA Nostra, Peneds) quiere despedir a 1163 trabajadores. Huelga en Prisa
TV de una semana de duracin. Se lleva a cabo la huelga general en Euskadi y
Navarra el da 30 de mayo con seguimiento dispar en funcin de la fuente, como es
habitual.

JUNIO

Preocupacin sindical generalizada, expresada en varias denuncias y protestas, por el
aumento constante de trabajadores sin el amparo de convenio colectivo. Por esta
razn, se convocan jornadas de huelga y movilizaciones en el sector del metal en
Euskadi. Protestas de los cientficos espaoles, convocados por el colectivo Carta por
la Ciencia, tambin protestas de la Marea naranja (contra los recortes en dependencia
y defensa de servicios sociales) y en la sanidad madrilea. UGT, CCOO y USO
convocan movilizaciones en contra de las polticas de austeridad, como parte de la
semana de accin europea convocada por la Confederacin Europea de Sindicatos
(CES). Huelga indefinida en Hewlett-Packard (HP) Espaa (2100 trabajadores) que
durar 3 das tras llegar a acuerdo con la empresa. El sector de los astilleros espaol
tambin convoca una jornada de huelga en protesta por su situacin, que consideran
crtica.
JULIO

766

El Consejo de Relaciones Laborales hace una peticin para retomar la negociacin
colectiva. El 8 de Julio, todos los convenios colectivos no renovados, expiran. En
relacin a ello, comienzan a producirse conflictos sectoriales (metal, panaderas,
heladeras). Los cientficos siguen con sus protestas en defensa de la investigacin y
la ciencia. En Andaluca (milln y medio de parados, la mitad sin prestacin) se llevan
a cabo marchas por el empleo que confluyen en un gran acto en Sevilla.

AGOSTO

El gobierno reduce las subvenciones para los sindicatos un 20% adicional al 20% que
ya haba reducido en el ejercicio anterior. Se suceden mensajes sindicales que
pronostican un otoo caliente y amenaza de movilizaciones. La ms concreta, en la
educacin pblica, que convoca huelga general en la enseanza para el inicio del
curso.

SEPTIEMBRE

Inicio de curso agitado. Se acuerda convocar huelga general en educacin el 24 de
octubre, contra la LOMCE. En Baleares inicia una huelga indefinida en la educacin
pblica el da 16 en protesta contra los recortes y la aplicacin del trilingsmo que
durar 3 semanas- Tambin se convoca una huelga en la educacin concertada en
Euskadi. Se suspende la fiesta sindical minera de Rodiezmo (Len) que vena
celebrndose ininterrumpidamente desde 1979 por la situacin del sector. Protestas
de funcionarios en prisiones contra las medidas privatizadoras del servicio
(contratacin de vigilantes privados). Tambin se movilizan empleados municipales, en
el ayuntamiento de la Lnea (Cdiz) llevan 9 meses sin cobrar. Comienza el conflicto
de los trabajadores de la limpieza viaria en Madrid. Los conductores de ambulancia
catalanes se ponen en huelga por una reduccin del sueldo en torno al 10%. El SAT
anuncia una gran marcha a Madrid en protesta contra la corrupcin y los recortes y
reparte material escolar entre los nios pobres que haba expropiado de un
supermercado.

OCTUBRE

Actos de la cumbre social este mes los das 7 (Jornada del Trabajo Decente), en
coordinacin con la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y el da 17 (Da Mundial
Contra la Pobreza). Huelga general en la enseanza pblica y concertada el da 24.
Los estudiantes de los niveles secundario y universitario aaden ms jornadas de
huelga tambin en protesta por la LOMCE. La empresa Panrico deja de pagar a sus 4
mil trabajadores y se plantea despedir a la mitad y sus trabajadores se movilizan. El
sector minero hace 48 horas de huelga tras un grave accidente laboral en Len en el
que pierden la vida 6 de sus compaeros. La empresa Fagor, perteneciente al Grupo
767

Cooperativo Mondragn, presenta concurso de acreedores al no lograr el apoyo
financiero del grupo.

NOVIEMBRE

Siguen las movilizaciones en la educacin pblica en contra de la LOMCE, al que se
aade la protesta contra el recorte en las becas Erasmus propuesto por el Ministro de
Educacin, dando como resultado mareas verdes y recogida de firmas (200 mil).
Huelga indefinida en la limpieza viaria de Madrid. Durar 13 das y la visibilidad de las
consecuencias del conflicto en la ciudad atraer mucha atencin meditica, adems
de un acalorado debate poltico y social. El conflicto finaliza cuando la propuesta de la
empresa de despedir a 1134 trabajadores es retirada a cambio de congelacin salarial
y ERE temporal. La cumbre social, organizaciones civiles y mareas ciudadanas
convocan 70 manifestaciones en el pas los das 23 y 24 en defensa de los servicios
pblicos y las pensiones, en coordinacin con una jornada de movilizacin europea
impulsada por la CES.

DICIEMBRE
Mareas de los diferentes colores se unen en una multitudinaria manifestacin en
Madrid el da 15. Conflicto en otra empresa pesquera (Freiremar) y en el sector de
componentes de automocin (Tenneco) que plantean despidos masivos y
deslocalizacin, en el segundo caso. En ambas situaciones los trabajadores se
movilizan, denuncian y se encierran para evitar el desmantelamiento de la planta. Otra
empresa del Grupo Cooperativo Mondragn, Edesa, seguir los pasos de Fagor y
cerrar pese a las acciones (plan de viabilidad, marchas, manifestaciones, encierros)
de toda la plantilla. En la tambin empresa vasca Euskatel, del sector de
telecomunicaciones, se convoca una huelga, la primera de su historia. Se produce otra
huelga que resulta curiosa, la del Servicio Extrajudicial de Resolucin de Conflictos
Laborales de Andaluca (SERCLA)

768


8.2 LA INSURGENCIA DE LOS MAESTROS MEXICANOS
EN EL 2013

Hugo Aboites
1

Estrella Gonzlez Dalhaus
2

Una rebelin de fuerza inesperada
La rebelin de los maestros mexicanos en el 2013 fue y sigue siendo un
movimiento social que no tiene precedentes en duracin, amplitud del territorio
e intensidad en casi un siglo de historia reciente del pas.
Aunque desde el mes de enero 2013 hubo algunas iniciativas previas y poco
trascendentes de protesta en respuesta a un nuevo marco legal para la
educacin que promovi el gobierno federal, fue en febrero de ese ao que las
manifestaciones se iniciaron con determinacin, crecieron exponencialmente
en los siguientes meses y con menor intensidad y de manera intermitente
continan todava hoy al comienzo del 2014. Es un movimiento que en sus
cinco meses ms lgidos se extendi hasta a 26 de las 33 entidades
federativas o estados en que se divide la repblica y aunque durante los meses
de febrero, marzo y abril hubo protestas en distintos estados particularmente
en Guerrero, Oaxaca y Michoacn- es a partir de mayo que stas se
extendieron por todo el pas, aunque resultaron ser particularmente intensas y
prolongadas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Precisamente,
esta zona es la ms poblada (20 millones) y sede de las expresiones ms
significativas del poder econmico y poltico del pas.

1
Profesor/investigador del Departamento de Educacin y Comunicacin de la Universidad
Autnoma Metropolitana-Xochimilco. Docente en pregrado y posgrado. Estudios de filosofa y
letras, posgrado en educacin.
2
Psicloga educativa, coordinadora de proyectos educativos, asesora en educacin,
maestrante en el posgrado en Derechos Humanos de la Universidad Autnoma de la Ciudad
de Mxico, Mxico, D.F.
769

En esta ciudad, las decenas de miles de maestras y maestros llegados de
varios estados del pas (de nuevo, sobre todo de los estados de Oaxaca,
Michoacn, pero tambin Chiapas y Veracruz), en diversos momentos fueron
capaces de cercar el aeropuerto internacional de la capital de la repblica, el
Palacio Nacional, la residencia oficial de la Presidencia (Los Pinos), las
cmaras alta y baja del Congreso, la Suprema Corte de Justicia, la Bolsa de
Valores, embajadas, tiendas departamentales y pudieron cerrar da tras da y
por horas las principales avenidas de la ciudad capital.
Estas protestas tuvieron como epicentro un nutrido campamento en la enorme
plaza de la Constitucin frente al Palacio Nacional (llamada Zcalo) desde
donde decenas de miles de docentes, mantuvieron a la Ciudad de Mxico en
vilo. En el resto del pas, en esos nueve meses, varias de las plazas principales
de las ciudades fueron tambin ocupadas, aeropuertos cercados, autopistas
como la que conecta a la capital con Acapulco cerrada y slo reabierta a partir
de una dura intervencin de fuerzas federales. Tambin se clausuraron puntos
principales de la frontera con Guatemala. Y los Estados Unidos debieron ver
cmo una protesta magisterial del pas al sur le bloqueaba sus puertos
fronterizos e interrumpa durante muchas horas el flujo comercial de millones
de dlares entre Mxico y Estados Unidos.
El pas y la Ciudad de Mxico se polarizaron y organizaciones gremiales y
sociales de corte popular, algunos acadmicos e intelectuales y partidos de
izquierda as como estudiantes de escuelas y universidades mostraron una
renovada participacin en el campo de la movilizacin social y se solidarizaron
con los maestros apoyndolos con paros y protestas. No menos importante fue
el movimiento en las redes sociales, tambin polarizado. Por una parte se
desat un operativo a travs de bots (cuentas automatizadas para envo
masivo de mensajes) que denigraba y criminalizaba la protesta magisterial y
aplauda la represin; pero, por otro lado, tambin las redes sociales fueron un
importante medio de convocatoria a la movilizacin en apoyo a los maestros, a
tal punto que en momentos de represin este tema se convirti en mundial.
Jugaron tambin un papel hostil contra la movilizacin la mayora de los medios
y especialmente el duopolio de televisin y radio (Televisa y T.V. Azteca), as
como grupos empresariales, congresistas y el partido de derecha, PAN (Partido
770

Accin Nacional), que tachaban a los maestros de violentos, flojos, corruptos y
sucios. Ante todo esto, el gobierno del PRI (Partido Revolucionario
Institucional), que recin se haba hecho con el poder (diciembre 2012)
reaccion con ambivalencia, temeroso de que apenas a unos das de
comenzada su administracin una represin generalizada confrontara al pas,
pero tambin por momentos haciendo uso de la fuerza como en abril en la
autopista Mxico-Acapulco y en septiembre en la Ciudad de Mxico. En el
primer caso hombres, mujeres y nios fueron arrollados por las fuerzas
federales, y en el segundo, la violenta represin sirvi para desalojar y destruir
la pequea ciudad que en la plaza principal (Zcalo) de la ciudad haba
establecido el movimiento. Pero aun eso no logr amainar al contrario- las
protestas, tomas de edificios y cierres de calles en la capital y otras ciudades
de la Repblica durante las semanas siguientes.

Las causas inmediatas del conflicto: reformas constitucionales y legales
Desde 1992 y al viento del neoliberalismo, el gobierno mexicano haba dado
inicio a una serie de intentos por cambiar radicalmente el perfil pblico y
bsicamente popular que an conservaba la educacin mexicana. Mejorar la
educacin era el propsito declarado, pero veinte aos despus los resultados
ciertamente no eran los buscados y la crisis era patente: muy bajo desempeo
escolar, casi la mitad de las escuelas del pas sin todos los grados elementales
o sin servicios sanitarios, alta desercin, enorme rezago educativo, planes de
estudio rgidos y distantes de las problemticas locales. El fracaso era sobre
todo debido a lo errado de las polticas e iniciativas de la Secretara de
Educacin Pblica (Ministerio de educacin federal) pero tambin a que
muchas de estas propuestas suponan al maestro como el principal
responsable de la crisis y lo hacan objeto de vigilancia, presiones y
descalificacin social.
De ah que cuando en diciembre de 2012 el PRI regresa al poder tras doce
aos de ausencia, la educacin aparece como un tema prioritario. El 2 de
diciembre de 2012 apenas un da despus de su toma de posesin, el nuevo
presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, inexperto y electoralmente
cuestionado, aparece en pblico acompaado de los dirigentes de los tres
771

principales partidos polticos (el PRI, de un centro que a veces es derecha; el
PAN claramente de centro derecha, y tambin el PRD, de centro-izquierda). En
esa ceremonia se firma el Pacto por Mxico, documento que enlista los
acuerdos parte de una agenda de cambios legales, que comparten para
transformar y mover al pas. Adems de una reforma laboral aprobada en las
postrimeras del gobierno anterior (del PAN) los tres institutos polticos se
manifestaban en este acto en favor de llevar a cabo las reformas en educacin,
energa, finanzas, fiscal y de telecomunicaciones.
Entre el PRI y el PAN ya exista una larga historia de acuerdos, pero la
sorpresa fue la participacin del izquierdista PRD, que durante aos haba
encabezado en las cmaras la defensa del proyecto de Estado nacionalista que
haba creado el prspero Mxico posrevolucionario a partir de los aos 1920-
1930. Era un proyecto sustentado en el importante apoyo popular que le daba
el hecho de que en artculos de la Constitucin (y leyes secundarias) exista un
pacto social basado en el derecho de los campesinos a la tierra garantizado por
la propiedad del Estado sobre el territorio y los recursos naturales (incluyendo
el petrleo) (Art. 27); el derecho de obreros y asalariados en general a
condiciones dignas de trabajo (Art. 123), y el derecho a la educacin para todos
(Art. 3 constitucional) (Ver Constitucin en: Cmara de Diputados, 2014).
La reforma de la educacin, sin embargo, fue la prioritaria: poco ms de una
semana luego de la firma del Pacto por Mxico, el 10 de diciembre, el
presidente ya estaba enviando al Congreso la iniciativa de modificacin de la
Constitucin en el tema de la educacin (Arts. 3 y 73) y misma que fue
aprobada por las dos cmaras (diputados y senadores) apenas das despus,
el 21 del mismo mes, casi la vspera de las vacaciones de fin de ao. La
iniciativa, sin embargo, no fue precedida por siquiera algn foro pblico que
cumpliera el trmite de una mnima consulta ciudadana, y al interior de las
cmaras los tres partidos mayoritarios no permitieron que hubiera una
discusin parlamentaria en el pleno, sino que en cuestin de minutos y
haciendo uso de la mayora PRI-PAN-PRD se aprobaron las modificaciones tal
772

y cual las presentaron las comisiones del Congreso. stas, por cierto, haban
dejado prcticamente sin cambio el texto de la iniciativa original del Ejecutivo
3
.
Algunos medios de comunicacin y legisladores en desacuerdo con la prisa
dieron a conocer que a los legisladores ni siquiera se les haba proporcionado
con antelacin el expediente de la propuesta, y que en muchos casos votaron a
ciegas. De inmediato, el texto aprobado fue enviado a las legislaturas de cada
estado de la repblica, donde puntualmente y en cuestin de semanas se
repiti la imposicin de la mayora y se obtuvo el voto de prcticamente todas
ellas a favor de la modificacin. Con esto, en febrero sta ya se haba
convertido en parte integral de la Constitucin. El inexplicable apresuramiento
marc profundamente a la reforma, pues desde el comienzo la reforma
apareci como fruto de un proceso sumamente autoritario e indiferente a las
opiniones y el Congreso, como un instrumento del poder ejecutivo. De ah que
las protestas arrancaron muy poco despus del comienzo del itinerario de la
reforma. El problema central, sin embargo, era el contenido e implicaciones del
cambio en la Constitucin.

La transformacin del marco constitucional en la educacin
Los cambios que traa esa modificacin fueron tres fundamentales. Primero, en
el artculo 3 de la Constitucin la reforma introduca que era responsabilidad del
Estado, garantizar la calidad de la educacin. Segundo, se sealaba que el

3
Esta prisa y, sobre todo, el contenido de lo aprobado gener una fuerte polarizacin al interior
del izquierdista PRD, dnde un muy importante sector de sus representantes ante rganos de
direccin del partido estaban totalmente en contra de la participacin en el Pacto por Mxico.
Reflejaban la creciente indignacin de sectores populares que, sobre todo del magisterio,
consideraron la alianza como una traicin. La direccin del PRD, que haba impulsado el
ingreso al Pacto para tener una mayor presencia en la conduccin del pas, consegua as no
slo debilitar profundamente a su propio partido, sino romper aparentemente de manera
definitiva la ya desde antes endeble vinculacin con los movimientos magisteriales. Con lo que,
en adelante, ya no pudo jugar el papel de puente y comunicacin entre el poder y las
demandas sociales. Los maestros, como otros grandes sectores sociales, fueron as
marginados polticamente y sin ms presin que la que podan ejercer en las calles. Por otro
lado, el PRD perdi una parte importante del apoyo popular y a cambio de nada pues su plan
(que consista en aprobar sin reservas la reforma en educacin para tener luego una mejor
posicin para negociar que la energtica fuera menos privatizadora) fue olmpicamente
ignorado por el PAN y el PRI y no tuvo ms remedio que, humillado, abandonar pblicamente
el Pacto en medio de una creciente crisis interna.
773

ingreso y la promocin de docentes se llevaran a cabo mediante concursos de
oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que
correspondan. E inmediatamente se aada que con ese objeto, una ley
reglamentaria fijar los criterios, los trminos y condiciones de la evaluacin
obligatoria para el ingreso, promocin, el reconocimiento y permanencia en el
servicio profesional [y que seran] nulos todos los ingresos y promociones
que no sean otorgados conforme a la Ley. (Art. 3, fraccin III). Tercero, se
agregaba que para garantizar la prestacin de servicios educativos de calidad,
se crea el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa y para coordinarlo se
retomaba el ya existente pero menor Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin (INEE, 2001). A ste se le daba ahora un rango importante, el de
rgano autnomo nacional de evaluacin: La coordinacin de dicho sistema
estar a cargo del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin [que
es] un organismo pblico, autnomo (...). Corresponder al Instituto se
agregaba- evaluar la calidad, el desempeo y resultados del sistema educativo
nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior.
(Art. 3, IX).
Estas frases, muy escuetas, no dejaban de evocarle al gran pblico que el
gobierno pareca dispuesto a hacer algo, finalmente, para remediar el estado
de profunda ineficiencia y corrupcin en que viva un sistema educativo
sumamente centralizado (pese a la intrascendente descentralizacin de 1992).
El problema, sin embargo, era que la solucin que se ofreca a esos lastres de
dcadas, vena desde una perspectiva eminentemente privatizadora.
Calidad, por ejemplo, era un trmino que introduca, por primera vez en el
texto constitucional sobre educacin, la visin y el concepto-eje fundamental de
muchos de los planteamientos sobre ese tema provenientes de organismos
internacionales de finanzas y comercio (Fondo Monetario Internacional, FMI;
Banco Mundial, BM, y Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos, OCDE). Calidad era, adems, un trmino de origen industrial de
ambigua definicin. En la educacin ha adquirido cierta concrecin cuando
aparece asociado con el uso de instrumentos para medir el desempeo de los
estudiantes, diferenciar entre maestros y escuelas y distribuir recursos
financieros de manera selectiva. Pero tambin aparece con la reduccin de los
774

presupuestos reales, la llegada de un estilo gerencial de gestin y el cambio de
los planes y programas de estudio hacia una visin fundamentalmente
empresarial-utilitaria: instruccin, no formacin; competencias en lugar de
cursos o materias estructuradas.
Por otro lado, la inclusin de los trminos ingreso y permanencia en la
modificacin constitucional y el mandato de incluirlos en la nueva ley hablaban
claro de la intencin de reestructurar a fondo tres de las reas ms importantes
de la relacin laboral con los cerca de dos millones de docentes del pas. Lo
importante en este punto era que la ley que se propona se establecera a partir
del artculo 3 constitucional, dedicado al derecho a la educacin, y no desde el
artculo 123 tambin constitucional, el correspondiente a las relaciones
laborales de todos los trabajadores del pas, incluyendo a los pblicos. Todas
las normas laborales del pas tenan como fundamento este ltimo artculo,
pero ahora lo que se planteaba era que esto ya no valdra para los docentes.
Entraran entonces a un estado de excepcin donde el marco general ya no se
les aplicara, y eso tena un significado ominoso y concreto: sin el marco de los
derechos establecidos en el Art. 123, una ley que reglamente el ingreso,
promocin y permanencia de los maestros, no tendra limitacin alguna para
establecer nuevas y muy distintas condiciones laborales, exclusivamente para
los docentes. Un estado de excepcin.
El planteamiento inusitadamente agresivo contra los maestros y sus
condiciones de trabajo apareci, significativamente, junto con una campaa de
denostacin del sector empresarial en contra los profesores y su sindicato, el
cuestionado Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). Se
trata, reiteraba el discurso gubernamental de regresarle al Estado la
conduccin de la educacin del pas. Era cierto que hasta entonces al
sindicato nacional el propio Estado le haba permitido (como parte de la
relacin corporativa) una injerencia importante en procesos como la
contratacin de profesores, en la determinacin quines deban ocupar puestos
en la estructura gubernamental de direccin de la educacin y, adems, en el
uso de los recursos pblicos, a fin de mantener el control sobre los profesores.
Sin embargo, la reforma iba fundamentalmente contra el maestro, su ingreso y,
ms importante, su permanencia, no contra la estructura de la relacin
775

corporativa entre el sindicato y el Estado. La crisis de la educacin se resolva,
pareca decirse, con el sometimiento del maestro a nuevas condiciones de vida
y trabajo. Muchas de las quejas sobre los privilegios del magisterio se referan
a cuestiones perfectamente legales. De hecho, an despus de la reforma esos
temas continuaron como marco vigente para todos los millones de trabajadores
del Estado, pero no para los docentes.
4
Se prefiguraba pues, un cambio
sustancial en las relaciones de trabajo y en el acuerdo mismo establecido entre
el Estado y los cerca de dos millones de docentes de escuelas pblicas de
nivel bsico y medio superior.
Finalmente, otro problema de la modificacin constitucional era que en un pas
de centralismo de siglos y de insistentes demandas por una mayor
participacin de las entidades federativas, se creaba el Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin (INEE), como organismo nico, nacional y
centralizado a cargo de la evaluacin de toda la educacin del pas. La
experiencia de veinte aos de evaluaciones de una sola agencia ya exista en
Mxico. En veinte aos el CENEVAL (Centro Nacional de Evaluacin para la
Educacin Superior) haba aplicado ms de veinte millones de exmenes a
aspirantes al ingreso y egreso de ese nivel educativo, y, en los restantes
niveles, los seis aos de ENLACE (Evaluacin Nacional del Logro Acadmico

4
Los llamados privilegios tenan que ver con el hecho de que en la Ley Federal de
Trabajadores al Servicio del Estado se especifica que debe efectuarse una evaluacin para el
ingreso pero no se dan ms detalles y por eso haba una variedad de mecanismos de
contratacin, incluyendo prcticas claramente corruptas venta de plazas- propiciadas por la
dirigencia del SNTE. Esta era una manera aceptada tcitamente por el propio gobierno- de
mantener la estructura clientelar (favores y represin) que controlaba eficazmente a los
maestros. Para resolver este problema no se requiere una reforma constitucional, simplemente
la voluntad poltica de terminar con la relacin corporativa y que el gobierno no acepte
contrataciones que claramente violentan la ley. Tambin se inclua en los privilegios la
existencia de prescripciones legales (Art. 46, Ley Federal de Trabajadores al Servicio del
Estado) que hacan muy complicado despedir docentes. Muchas causales de despido
(especialmente las menos objetivas, que podan ser utilizadas como pretexto por la autoridad,
como faltas injustificadas, dao a la propiedad, violencia, actos inmorales, imprudencia,
descuido, negligencia, falta de cumplimiento de sus obligaciones, etc.) slo podan aplicarse si,
a peticin de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), as lo decretaba un Tribunal Federal
de Conciliacin y Arbitraje. Para los reformadores todo esto dificultaba poner orden y
mejorar el sistema. En ese sentido la reforma bsicamente buscaba crear un marco para
establecer mecanismos ms eficientes de control, supervisin, sancin y hasta de despido de
los maestros considerados incapaces y corruptos.
776

en Centros Escolares) haban acumulado otras noventa millones de mediciones
de nios y jvenes. Todo esto no haba servido para mejorar la educacin y ni
siquiera para generar, con esa base, iniciativas o polticas slidas de
mejoramiento. Se demostr, eso s, que haban sido eficaces para hacer de la
evaluacin una industria muy lucrativa (el Ceneval es una agencia privada) y
para generar una mayor burocracia, pero no mucho ms. El mejoramiento de la
educacin, claramente, no poda darse con evaluaciones masivas.
Muchos de estos significados comenzaron a darse a conocer a nivel nacional
entre los maestros porque desde enero y febrero del 2013 abogados
laboralistas, constitucionalistas y estudiosos de la educacin expresaron sus
puntos de vista en diarios, revistas de educacin, entrevistas de radio y
televisin, y, muy importante, en los foros que los propios maestros organizaron
para ventilar sus preocupaciones y escuchar las distintas interpretaciones de l a
ya aprobada modificacin constitucional. La discusin quedaba, sin embargo,
en el plano de fundadas argumentaciones sobre el origen empresarial de la
reforma y de sus consecuencias laborales y educativas, pero no existan
elementos (por ejemplo, documentos oficiales, textos de las que seran las
nuevas leyes secundarias) que avalaran las interpretaciones. De manera
creciente, viendo quines eran, cmo se movan y qu decan los impulsores
de la reforma, los maestros perciban con enorme preocupacin que vendra un
cambio radical, pero no podan precisarlo. Y eso generaba incertidumbre y
hasta angustia en un sector muy amplio de maestros, pero tambin propiciaba
que otro segmento an ms grande de profesores al no haber documentos
concretos, tendiera a descalificar las interpretaciones y a creer ms bien en lo
que daba seguridad, las promesas gubernamentales de que la evaluacin
servir para mejorar la formacin de los maestros y no ser punitiva y las
declaraciones de que se garantizaran los derechos de los trabadores emitidas
por los propios dirigentes del oficialista Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educacin (SNTE). Sin embargo, al difundirse dos importantes revelaciones,
la situacin comenz a dar un vuelco.

777

Dos trascendentales revelaciones
La primera revelacin fue en el mes de marzo. En la prensa aparecieron lo que
se afirmaba y result ser una versin preliminar del texto completo de las
llamadas leyes secundarias. El mundo magisterial se sacudi con la lectura del
articulado en las propuestas de leyes (sobre todo las de la Ley General del
Servicio Profesional Docente, LGSPD) e hizo que no pocos docentes pasaran
de la indiferencia a la preocupacin y de all a la indignacin. El borrador de
esta ley, por ejemplo, contena un catlogo totalmente nuevo de sanciones y
causales de despido (muchas de ellas relacionadas con la evaluacin) y
especficamente planteaba que seran despedidos los maestros si no obtenan
resultados satisfactorios en la evaluacin.
En los artculos se sealaba, adems, que todas las causales de despido se
aplicaran de manera fulminante sin los recursos establecidos hasta entonces
en la ley. Haba tambin la figura de sanciones a total discrecin de la
autoridad; restricciones a derechos bsicos; la prdida absoluta de la
bilateralidad como marco de las relaciones laborales y hasta se llegaba a
plantear que, en el caso de movilizaciones magisteriales de protesta que a
juicio de la autoridad fueran sin causa justificada, todas las escuelas de esa
entidad federativa podran sufrir entonces una reduccin en su presupuesto.
5

All, en el texto de las leyes, artculo tras artculo y ahora de manera que no
poda atribuirse a meras interpretaciones de los opositores, quedaba clara la
intencin de regular en forma tal las relaciones laborales que colocaba a los
maestros en un estado de sometimiento.
La segunda revelacin semanas ms tarde- fue muy distinta. Esta vez se
trataba de un documento que ya haba sido publicado en internet en el 2012
pero que haba pasado desapercibido. Fue slo al llegar la modificacin
constitucional y las propuestas de leyes que aparecieron con mayor claridad el
significado que tena el texto. El documento, llamado Ahora es Cuando. Metas

5
Art. 25 [] En caso de suspensin de labores sin que medie causa justificada, el gobierno
federal podr reducir las aportaciones destinadas a la entidad federativa en la parte
correspondiente. (Borrador de la propuesta de modificaciones a la Ley General de Educacin,
Mxico, marzo 2013).
778

2012-2024 haba sido elaborado por un centro empresarial de estudios sobre
la educacin, llamado Mexicanos Primero,
6
y presentaba primero un
diagnstico sobre la situacin de la educacin desde su visin y luego una
agenda de cules deban ser entonces las iniciativas concretas que el gobierno
deba llevar a cabo (y en qu fechas) en la educacin del pas (Mexicanos
Primero, 2012: 44ss).
All se especificaba, por ejemplo, que en el 2013 deba cambiarse la
Constitucin y leyes de la nacin (Modificar el Orden Jurdico Nacional) a fin
de determinar las sanciones a oficiales y trabajadores de la educacin;
establecer atribuciones claras del INEE para disear la evaluacin docente
obligatoria y universal y, para ejercer un mayor control pblico sobre los
centros escolares, publicacin de la ficha de cada escuelaen el portal de la
SEP que sirva de panel de control social. Adems, sealaba que deba
comenzar a modificarse la enseanza y para esto apropiarse y empoderarse
de la metodologa de relacin tutorial, la retcula de aprendizaje clave y el
avance programtico flexible, lo que constitua el Marco de Buena
Enseanza. Para el 2014, deba estar en existencia una reforma aprobada y
funcional de la Ley General de Educacin y [la] reglamentacin federal y estatal
que establece el Servicio Profesional de Carrera Docente; el reforzamiento del
centralismo: crear un sistema nacional nico de seleccin, reclutamiento,
avance profesional y estmulo a la labor de los maestros,
7
y el establecimiento
de la distincin entre plaza y certificacin, de tal manera que la evaluacin que
llevara a un puesto (plaza) como docente no implique que se reconozca
indefinidamente la capacidad para ejercer esa funcin (Mexicanos Primero,
2012: 44).
Para el 2015, entre otras cuestiones, deba existir un nuevo Reglamento de
Condiciones Generales de Trabajo que retoma el Reglamento de Servicio

6
Mexicanos Primero es el nombre de una organizacin y centro de estudios sobre educacin
de algunos de los empresarios ms importantes del pas (televisin, cerveza, refrescos
embotellados, banca, telecomunicaciones, industria, tiendas departamentales, etc.).
7
En el sistema educativo mexicano tanto el gobierno federal como los estados y municipios
contratan y pagan a maestros, aunque la tendencia fuerte de la reforma es a la centralizacin
federal de todos los subsistemas pblicos educativos estatales y municipales.
779

Profesional de Carrera Docente (es decir, llevar a un terreno ms concreto
los criterios y cambios de la Constitucin y las leyes) y deba reducirse
sustancialmente la participacin del sindicato mediante la extincin de todas
las comisiones mixtas Autoridades-Sindicato que no aborden prestaciones
especficas (Mexicanos Primero, 2012: 45). En el documento, la agenda
empresarial se extenda, ao tras ao, hasta ms all del 2022, ao en que se
hara un nuevo listado de los cambios que deberan ocurrir del 2024 al 2036.
De esta manera, ante los ojos de los maestros, comunidades, opinin pblica y
estudiosos apareca claramente que la conduccin de la educacin y sobre
todo el sentido y rumbo de su transformacin en el siglo veintiuno estaba
pasando a manos de la cpula empresarial ms poderosa del pas,
apoyndose en un gobierno claramente proempresarial. Pero esto trajo un
nuevo significado a las protestas: la defensa de las condiciones laborales de la
maestra o maestro, claramente se entremezclaba ahora con la defensa de la
educacin pblica frente a la privatizacin radical que significaba al golpe
empresarial. Los documentos mostraban adems, que se estaba creando una
pinza de minucioso control gubernamental-empresarial. Con el pretexto de
acabar con la corrupcin y beneficiar a los nios y jvenes estudiantes, el
sector empresarial ganaba una importante batalla en el terreno de las leyes,
colocaba a la defensiva a los gobiernos federal y estatales (coludidas desde
siempre con las dirigencias corruptas del SNTE) y se lanzaba contra la
organizacin gremial magisterial. Como dira ms tarde el empresario Claudio
X. Gonzlez, presidente de Mexicanos Primero,
el gasto en educacin era opaco, pues falta transparencia y rendicin
de cuentas en el sistema. Los gobiernos estatales ocultan
informacin. En buena medida, el problema de sus finanzas tiene que
ver con cesiones hechas, sexenio tras sexenio, por mandatarios
dbiles y deshonestos, a cpulas sindicales. Ms de 3 mil millones de
pesos [se pagan cada ao a comisionados y cpulas sindicales]
Mientras tanto, los nios y jvenes siguen siendo los grandes
olvidados. [Es tambin] corrupto, pues seguimos viviendo con la plaga
de las comisiones sindicales y no educativas, los aviadores [personas
que cobran sin trabajar], la venta, herencia y acumulacin de plazas
[puestos de trabajo] (Gonzlez, Claudio X., 2013: 2)

De esta manera, en una repblica laica donde la educacin bsica, media
superior y gran parte de la educacin superior dependen directamente del
780

gobierno y del Estado, los empresarios (y a la cola de ellos, la iglesia) despus
de dos dcadas de presiones y constantes avances (ver Aboites, H., 2012:
39ss) finalmente lograban ejercer un control decisivo y puntual sobre la agenda
educativa del pas. No era la Secretara de Educacin Pblica federal, el
Congreso, las consultas ciudadanas y/o las universidades y centros pblicos
de investigacin las que determinaban las problemticas centrales de la
educacin o las estrategias o las iniciativas concretas que haba que
emprender, sino un organismo empresarial. El hecho de que la agenda de la
transformacin de la educacin estuviera en manos empresariales (una
especie de gobierno sombra) vena a significar la ms profunda de las
privatizaciones.
En realidad a los empresarios no les interesaba convertir en privadas las
escuelas pblicas sino colocarse en el nivel ms alto, el de los encargados de
mirar al horizonte y determinar el rumbo general y especfico de la educacin.
Creaban con esto un nuevo esquema de gestin, una especie de consejo
directivo empresarial de control sobre las polticas en educacin: fijaban la
agenda, pero responsabilizaban de su cumplimiento al gobierno, funcionarios,
directivos y maestros. Si a su juicio esto no ocurra, las quejas, exigencias y
hasta las acusaciones destempladas como veremos no se hacan esperar.
La reforma se trataba de una privatizacin de la educacin por cuanto tambin
retomaban la visin y recomendaciones especficas de organismos
internacionales. Desde 1995, a raz de la inclusin de Mxico en la OCDE, sta
haba comenzado a evaluar la educacin y a tener una intervencin constante y
cada vez ms especfica en ese tema. Al comienzo de los aos 2000 comienza
a aplicarse la prueba PISA y para el 2008 ya se haba firmado un acuerdo para
mejorar las escuelas mexicanas de nivel bsico, donde se prevea, adems de
otras medidas puntuales, el despido de maestros que luego de evaluados
fueran considerados inadecuados (Acuerdo Mxico-OCDE, 2008,
recomendacin 8). Ms tarde, en 2012, y en visita a la OCDE en Pars, el
presidente electo Pea Nieto reiter esta cercana y se comprometi a que
durante su gobierno se adoptaran mecanismos como los propuestos por la
OCDE para elevar la calidad de la educacin (en Igarta, S, 2013: 18). La
injerencia de la OCDE y organismos empresariales en la conduccin de la
781

educacin apareci para muchos como an ms patente cuando el Senado de
la Repblica integr como miembros de la Junta Directiva del INEE a
especialistas que haban sido antes de Mexicanos Primero y de la OCDE.
Las implicaciones de la llegada de la conduccin empresarial
La demostracin de la injerencia de empresarios y organismos internacionales
provoc tensin al interior de la educacin. Para un sector importante de
acadmicos y maestros el cambio de actores en la conduccin vulneraba
radicalmente los orgenes sociales y nacionalistas del sistema educativo.
Porque ste haba nacido (1920-1930) no slo como una las columnas de
sostn social para el entonces nuevo Estado, sino sobre todo como parte del
reconocimiento a un conjunto de derechos de los ciudadanos: a la tierra, a
condiciones laborales dignas y a una educacin concebida como patrimonio
social para los nios, jvenes y adultos.
De ser, al comienzo de siglo veinte, un frgil conjunto de escuelas bsicas en
algunas ciudades del pas, la educacin se haba convertido en un enorme y
poderoso sistema pblico en el campo y la ciudad (para el 2013 casi dos
millones de docentes y cerca de 30 millones de estudiantes), que
constitucionalmente (Art. 3) se proclama todava laico, gratuito, abierto a todos
y con el propsito de ofrecer una educacin libre de fanatismos (entre otros, los
religiosos) y en favor de la ciencia, la democracia, los derechos humanos, la
pluralidad cultural, los derechos de los pueblos originarios, la ciudadana y
otras caractersticas similares. Incluso, en uno de sus momentos clave, de
1934 a 1946, la Constitucin sealaba expresamente que la educacin que
imparta el Estado ser socialista, en referencia a los rasgos arriba sealados.
La educacin rural e indgena y las escuelas normales donde se preparaban a
los hijos de campesinos y de asalariados como maestros eran la expresin ms
clara de la voluntad (por lo menos gestual) del Estado con la educacin de
todos los mexicanos, sobre todo de los ms pobres.
Esto explica que la rebelin de 2013 haya surgido con una enorme fuerza y
radicalidad en los estados ms abandonados (Michoacn, Guerrero, Oaxaca,
Chiapas, Veracruz), con una poblacin mayormente indgena, una enorme
diversidad de lenguas y tradiciones comunitarias prehispnicas, pero tambin
con una dramtica historia de resistencia. La insurgencia de los maestros era la
782

reaccin contra una reforma que vena a despojar a la educacin de sus races
y de carcter de pacto social para transformarlo en un sistema ajustado a la
visin eficientista y empresarial montada sobre una evaluacin punitiva y
centralizada, la lengua nica, el castellano, un marco laboral agresivo y
contrario a los derechos humanos, la eficiencia en los planes de estudio
(ensear slo cosas tiles), la gestin escolar gerencial (nada de asambleas
escuela-comunidad) y, a nivel general, un gasto aplicado con criterios
bancarios (invertir en las escuelas de sectores sociales que mejor aprovechan
la educacin).
Ms concretamente, la propuesta empresarial a ojos de dirigentes
magisteriales y los maestros ms polticamente avanzados de las
comunidades, chocaba tambin con los proyectos e iniciativas de educacin
alternativos que desde aos atrs haban surgido en esos contextos. El
surgimiento de movimientos magisteriales desde tiempo atrs, haba creado
condiciones que propiciaron el surgimiento de modelos escolares en respuesta
a la fuerte centralizacin y enajenacin burocrtica del aparato educativo de
Estado y a las tendencias a la uniformidad caractersticas de un sistema
educativo autoritario y empresarial. Esta nueva escuela asuma, por ejemplo,
como parte de su tarea contribuir al bienestar de la comunidad, estaba fincada
en el uso de las lenguas y acervos culturales originarios, y descansaba en una
gestin y proceso educativo que buscaba ser altamente participativo. Es el
caso de iniciativas del magisterio como el Proyecto de Transformacin de la
Educacin del Estado de Oaxaca (PTEO), las escuelas integrales en
Michoacn, las escuelas altamiranistas en Guerrero y la enorme cantidad de
iniciativas comunitarias en las escuelas en Oaxaca, Puebla y otros estados. En
un contexto como ste, una reforma gubernamental y empresarial era vista
como una directa amenaza contra estos intentos y expresiones comunitarias de
educacin.
Aunque la rebelin de los maestros surgi en el sur del pas, sta pronto
apareci tambin en los estados del norte, con una dinmica y orgenes
distintos, pero con una intensidad semejante. En estados como la Baja
California, Chihuahua, Coahuila, Zacatecas la rebelin magisterial ciertamente
tena menos historia y menos penetracin, y por eso enfrentaba una mayor
783

represin desde la cpula sindical y gubernamental. Eran estados con una
economa moderna orientada a la exportacin de productos y mano de obra a
Estados Unidos, con una poblacin predominantemente mestiza (aunque con
la presencia, aunque menor, de pueblos originarios). En este norte, la protesta
de los maestros no surga tanto de los contextos comunales prehispnicos,
sino, de otro polo diferente: el paquete de reforma de la educacin vena a
romper definitivamente con la esperanza de que algn da se cumpliera la
promesa de la modernidad para estas regiones y para los maestros. La
promesa del rgimen post revolucin de 1910 era la de un mejoramiento
constante de la condicin de los docentes como trabajadores de la educacin y
del fin del autoritarismo.
Con la reforma, sin embargo, vieron que la situacin empeorara radicalmente.
En cualquier momento, por cualquier evaluacin o decisin unilateral de la
autoridad, no slo no se cumplira la promesa, sino que el maestro poda
quedarse sin trabajo. Con esto dilua tambin la promesa del fin de la
arbitrariedad y autoritarismo en la educacin y la posibilidad de una mayor
participacin en la vida sindical y escolar. Todo esto, adems en el brbaro
contexto de violencia que haban generado las polticas de guerra abierta del
gobierno del PAN contra la industria del narcotrfico, ofreca una perspectiva
desoladora para los docentes. A la inseguridad fsica y social con ms de
sesenta mil muertos en un ao por el conflicto se aada ahora una profunda
inseguridad laboral.

El factor sindical
Las caractersticas regionales tan distintas se repriman an ms cuando al
centralismo autoritario del sistema educativo gubernamental, se aada el
frreo control que sobre los docentes ejerca la dirigencia del SNTE,
tradicionalmente leal al gobierno en turno. Por esa razn, para una enorme
cantidad de maestros la protesta contra la reforma en la educacin signific la
rebelin tambin contra los dirigentes sindicales que nada hacan por
defenderlos. Una doble y todava ms difcil lucha se desataba, sobre todo, en
el norte del pas. Creado en 1943, el oficialista Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE) haba resultado de la integracin
784

coaccionada de mltiples sindicatos regionales y se convirti en el sindicato de
docentes ms grande de Amrica Latina. Este sindicato, como otras
organizaciones y centrales obreras y campesinas, se constituy en uno de los
pilares corporativos de la estabilidad del Estado surgido de la revolucin de
1910 y para eso controlaba a los trabajadores de la educacin (mediante la
combinacin de corrupcin y represin), los organizaba para apoyar al gobierno
y votar por millones a favor del partido oficial (PRI).
Este estado de cosas provoc, desde los aos cincuenta, protestas
magisteriales que buscaban mejorar las condiciones de trabajo mediante la
democratizacin e independencia sindical respecto del Estado. Finalmente, en
1979 lo que hasta entonces haban sido protestas marginales y reprimidas, se
materializ en una corriente democrtica permanente y organizada de
oposicin dentro del propio sindicato nacional, la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educacin (CNTE), que logr hacerse con las direcciones
de las secciones de estados como Chiapas, Oaxaca, Michoacn, la Ciudad de
Mxico, Zacatecas, Guerrero y en varias de ellas ha podido mantenerse hasta
el presente.
A pesar de la presencia de la CNTE, en el 2012 la cpula dirigente del sindicato
nacional, el SNTE, tena un claro control sobre el grueso de los afiliados.
Durante los ltimos veinte aos este dominio se haba incluso reforzado gracias
a la habilidad de su dirigente, Elba Esther Gordillo, quien con una incansable
actividad, una eficaz estructura clientelar y corrupta y un discurso beligerante
en defensa del magisterio, lograba una y otra vez primero monopolizar el
horizonte de la oposicin y luego despus de alcanzar un muy limitado
beneficio para los afiliados terminaba respaldando las iniciativas neoliberales.
De hecho en diciembre de 2012 y enero de 2013, ventil objeciones a la
reforma, impuls una campaa de amparos y puso en alerta a la estructura
sindical pero, en realidad slo buscaba que se eliminara en la reforma la
permanencia del maestro como sujeta a una evaluacin, todo lo dems poda
pasar. Pero, al parecer, eso fue suficiente para el gobierno de Pea Nieto, cada
vez ms preocupado ante el surgimiento de la resistencia magisterial
independiente, y decidi eliminar de raz los veleidosos juegos de poder de la
lideresa. Presionado por los empresarios (que concentraban en Gordillo todos
785

los males de la corrupcin sindical) y temeroso de que al aumentar la
radicalidad de la oposicin magisterial, la lideresa tuviera que elevar tambin el
tono de su discurso y acciones para no perder la hegemona, casi el mismo da
en que se proclama que la modificacin constitucional est vigente (y con eso
da comienzo la etapa ms dura de la lucha) en febrero es aprehendida la
lideresa Elba Esther Gordillo al descender de su avin, elegantemente vestida,
procedente de su residencia en la costa de California en Estados Unidos.
Acusada de malversacin de fondos y puesta en prisin, qued fuera de la
escena.
La falta de pericia poltica de los empresarios y del propio novel gobierno, sin
embargo, no hizo posible la anticipacin de las consecuencias que se
derivaran de remover la cabeza de una estructura sumamente vertical y
autoritaria, y dejarla en manos de los dirigentes medios, cmplices de la
corrupcin de la lder. Al darse la detencin de la jefa y temerosos por su suerte
personal, los dirigentes salieron en desbandada, literal y virtual, y adoptaron el
perfil ms bajo posible para evitar su propio encarcelamiento. Con eso
terminaron sbitamente los tmidos gestos de protesta que el SNTE haba
ensayado los meses anteriores.
El enorme y poderoso SNTE qued as inerte, con una dirigencia incapaz de
jugar el papel de eficiente operador del juego de movilizar para desmovilizar y
acabar aceptando los trminos gubernamentales. La ausencia de liderazgo del
SNTE abri de par en par las puertas a la CNTE. Los dirigentes de las
secciones oficialistas, acostumbrados a recibir directrices desde arriba, slo
supieron enfrentar el temporal de la protesta magisterial encerrndose en sus
oficinas o hacindose a un lado, ante la indignacin de los maestros que les
reclamaban su pasividad, y ver como nuevos lderes, democrticos, tomaban el
poder. Con esto, varias secciones oficialistas se sumaron al movimiento. La
Coordinadora (CNTE), les dio la bienvenida al crear como rgano conductor del
movimiento una Asamblea Nacional Magisterial y Popular, donde podan
participar, adems de las secciones de la CNTE, cualquier otra que se sumara
a la lucha, as como organizaciones sindicales y estudiantiles. Esto significaba
que cualquier organizacin o seccin sindical, aunque no fuera de la CNTE
poda sumarse y votar con igual derecho a la hora de determinar el curso de las
786

movilizaciones. Aunque evidentemente, por nmero, experiencia y organizacin
el liderazgo lo ejerca la CNTE.
Con esto, todo el movimiento de resistencia qued definitivamente del lado de
los opositores ms determinados e independientes del gobierno. Respaldados
adems, por una estructura de consulta y toma de decisiones muy amplia y
consolidada en cada seccin, y dotada de una visin poltica ms orientada al
poder popular que a la afiliacin o cercana con partidos polticos. La presencia
tambin del grupo de estudiosos de la educacin, maestros de la CNTE y
acadmicos universitarios, fue un elemento nuevo ya que a travs de
asesoras, participacin en algunas negociaciones con los legisladores,
preparacin de documentos, presencia continua en foros de discusin y
publicacin de artculos en diarios de circulacin nacional hicieron una
contribucin constante e importante en el terreno de la discusin de las
implicaciones de la reforma.

La propuesta de foros regionales
Con la filtracin de los proyectos de leyes, las primeras masivas movilizaciones
y el clima de insurgencia que comenzaba a crearse en el pas, a finales del
mes de abril el gobierno de Pea Nieto apareca desdibujado, aislado y sin una
iniciativa poltica contundente como respuesta. l mismo y sus voceros slo
repetan las frases publicitarias de una reforma para mejorar la educacin, y,
con el SNTE inmovilizado, slo tena de su lado a un sector empresarial poco
diestro en estas lides y no exento de una arrogante falta de visin y
experiencia. As, presionaba al gobierno para que no cediera y continuaba
impulsando la campaa de satanizacin contra los maestros movilizados, pero
esto slo agravaba la tensin y haca que aparecieran como dbiles e
insustanciales las escasas iniciativas que lanzaba el gobierno para bajarle la
temperatura a la situacin. Otra tctica empresarial, la de publicar pginas
enteras de adhesiones a la reforma educativa en los principales diarios
nacionales, motiv burlas porque en alguno de ellos, con tal de tener el mayor
nmero posible de firmantes, se haba reclutado a organizaciones que poco
tenan que ver con la educacin como, por ejemplo, Alcohlicos Annimos, el
Instituto Hispanoamericano de Suicidiologa, la Fundacin Chespirito (apodo de
787

un desangelado cmico del duopolio televisivo) as como organismos
patronales, casas de beneficencia y organizaciones protectoras de animales y
del medio ambiente (Juntos por la Educacin, 2013: 13).
Por otro lado, analistas independientes que no necesariamente simpatizaban
con los movimientos de la CNTE y un sector de la opinin pblica criticaban la
imprudente premura del gobierno y del Congreso por aprobar la reforma y lo
sealaban como origen del conflicto. A la distancia de apenas meses y desde
la intensidad de las protestas se vea como un error haber dado curso a la
reforma constitucional sin consultar a los maestros as fuera por puro trmite
llegaban a decir algunos y se preguntaban por qu, todava en ese momento y
estando pendiente an la aprobacin de las leyes secundarias, no se daba
alguna forma de dilogo con los inconformes para escuchar sus puntos de vista
antes de dar un siguiente paso en la reforma.
En abril, los maestros ya haban incrementado su presencia en la capital de la
repblica, acampados en algunas reas del centro histrico y al comienzo de
mayo comenzaron a instalar casas de campaa en la enorme plaza principal
(slo una gigantesca plancha de concreto, sin una banca, fuente o siquiera un
rbol). Se trata, sin embargo, de un espacio rodeado de palacios y por eso, de
significados polticos e histricos: el Palacio Nacional, la Suprema Corte de
Justicia, el Palacio del Gobierno de la Ciudad, las ruinas del Templo Mayor de
la civilizacin mexica (azteca), la Catedral catlica, la casa que alberg a la
Universidad Real y Pontificia de Mxico y, un poco ms all, la Casa de la
Moneda y la Primera Imprenta de Amrica. Acampar en el centro ms
importante de la ciudad y del pas tuvo un importante valor simblico de
protesta frente a la nacin y a sus instituciones. Pero adems, fue el punto de
arranque de una intensa actividad que le permiti ejercer una presin diaria a
las autoridades federales.
Renuentes el gobierno federal y el de la Ciudad a lanzar una represin
generalizada ante el peligro de convertir al centro histrico en un escenario de
gas lacrimgeno y policas antimotines arremetiendo da tras da contra
maestros que saban enfrentar a la polica, ordenaron a las policas a limitarse
a resguardar los edificios y hacer lo posible por aminorar las molestias de los
capitalinos.
788

El da 2 de mayo, una vez ms, los maestros movilizados rodearon el palacio
de la Secretara de Gobernacin pero esta vez, adems de la reiterada
demanda de la apertura de un dilogo serio sobre la reforma, le presentaron al
gobierno un documento que explicaba en breves pginas cul era la propuesta
educativa de los maestros. Reconociendo que su imagen en la Ciudad era slo
de contingentes de manifestantes, la CNTE haba organizado la elaboracin de
un documento que se llam Hacia la educacin que necesitamos los
mexicanos que describa a los habitantes de la Ciudad, quines eran los
maestros en rebelin y por qu estaban ah, protestando.
Somos los trabajadores de la educacin de las ciudades y del campo, entre
ellas, las entidades federativas con ms pobreza, explotacin y violencia.
Nuestra presencia en cada comunidad, pueblo y ciudad, nos permite conocer la
parte ms problemtica de la nacin y la incapacidad que desde hace dcadas
tiene el Estado para ofrecer una educacin digna a nios y jvenes. Somos los
maestros a quienes el pas ha encargado desde hace dcadas la tarea siempre
difcil de formar a millones de estudiantes, siempre con pocos recursos, con
escuelas llenas de carencias. Entre ellos est la parte de la poblacin escolar
que habla una lengua que no es castellano, que deben trabajar desde
pequeos, que llegan a clases [actividad escolar] sin desayunar y que tarde o
temprano se vern obligados a abandonar la escuela. Pero tambin somos los
maestros de la periferia de las poblaciones grandes y pequeas del norte, de la
pennsula y del centro del pas, de las colonias y barrios donde vecinos a la
prosperidad de las zonas privilegiadas, abundan los nios y jvenes con muy
poco futuro. Es la parte de Mxico que los gobernantes prefieren ignorar y ante
la que reaccionan con un gran enojo represivo cuando su gente se vuelve
consciente y se organiza para protestar. Son los que con su trabajo mal
pagado contribuyen a la acumulacin de riqueza de un pas que se precia de
ser la dcima cuarta potencia econmica del mundo pero mantiene a millones
en la pobreza (CNTE, 2013b: 1).

El documento iba, sin embargo, ms lejos pues criticaba la reforma, por
persecutoria, slo laboral en su objetivo y no educativa, y planteaba a
continuacin una serie de principios propios. En lugar de la verticalidad,
proponan una reforma que arranque con un planteamiento desde el ncleo
mismo del proceso educativo; una educacin humanista que sustituya los
valores del mercado; una educacin fincada en la memoria histrica de
nuestro pueblo pero abierta a la cultura y el conocimiento universal, anclada en
la autonoma y la participacin democrtica dentro y fuera del aula; un
proceso educativo orientado a la formacin de mujeres y hombres sabios,
autnomos, crticos, solidarios, preocupados por el bienestar de todos, de su
comunidad y su familia; recordaban que la educacin debe ser para todos, y
789

que deba darse un planteamiento diferente en la relacin entre comunidad y
escuela; un esfuerzo financiero del 12 por ciento del PIB ; un planteamiento
serio de actualizacin [formacin] para los maestros en servicio; adems de
otros. En el tema de la evaluacin se destacaba lo absurdo de una medicin
nica para un pas con muy diversas culturas, economas, regiones.
En contraparte, nosotros -decan- proponemos una evaluacin distinta, de
abajo hacia arriba. Una evaluacin horizontal realizada desde las propias
escuelas y comunidades, desarrollada como un ejercicio dialgico a nivel de
cada zona, regin y entidad federativa. Una evaluacin que al mismo tiempo
que describe los problemas, analiza los factores que los causan, los remedios
que pueden darse y recoge las experiencias exitosas de maestros y escuelas
para mejorar la educacin. A partir de estos procesos de evaluacin que
comprometen a estudiantes, maestros, escuelas, comunidades y autoridades
con la definicin y solucin de la problemtica local y regional, es posible
construir a nivel nacional y desde abajo polticas educativas ampliamente
consensadas con los actores. Una propuesta de evaluacin y mejoramiento
de la educacin como sta que involucra directa y sistemticamente a los
actores del proceso educativo y a padres de familia, comunidades hace posible
generar un dinamismo de participacin y compromiso con el proyecto mucho
ms profundo que el de un proceso autoritario, vertical, centrado en torno a las
autoridades y con rasgos laborales persecutorios y represivos claramente en
contra del artculo 123 constitucional (CNTE, 2013b:5-6).

El documento fue ampliamente difundido en el pas y coincidi con el comienzo
de un viraje dentro de la misma oposicin: apostar a una reflexin no slo como
militantes sino tambin como maestros profesionales. Adems, coincidi con
que poco despus el gobierno federal finalmente comenz a tener con los
maestros una serie de reuniones de medio y alto nivel en la Secretara de
Gobernacin, aunque de nuevo no se traducan en acuerdos concretos sobre la
reforma. Las protestas continuaron y, finalmente, casi al final de mayo la parte
oficial hizo un ofrecimiento: apoyaran la realizacin de una consulta nacional
sobre la reforma mediante foros en distintas regiones del pas, donde
funcionarios federales y legisladores participaran y podran escuchar de viva
voz los puntos de vista de los maestros de cada una de diez regiones distintas
del pas donde se celebraran. Estos foros habran de culminar en uno
nacional donde se presentaran las conclusiones resumidas de los eventos
regionales. Todo esto con la idea, aceptada por ambas partes, de que el
Congreso pudiera retomar las propuestas y analizar, a la luz de los
razonamientos de los maestros, las iniciativas de ley que habra de revisar y
aprobar.
790

Los dirigentes magisteriales aceptaron la propuesta y por cientos los maestros
de cada regin se prepararon para hacerse or, los foros se realizaron con ms
de 400 ponencias, pero tambin se interesaron y participaron con sus palabras
estudiantes, padres de familia, agrupaciones civiles y organizaciones populares
de todos los tipos imaginables. Se estim en diez mil el nmero de personas
que acudieron a estas reuniones. En el primero de ellos, realizado el 31 de
mayo en la ciudad de Morelia asistieron funcionarios federales, estatales y
legisladores locales y algunos del congreso nacional. A la presentacin de una
conferencia magistral y la participacin de los funcionarios y legisladores que
quisieran hacerlo, segua usualmente en los foros una verdadera avalancha de
participaciones donde los maestros presentaban en forma detallada y hasta
dramtica las condiciones en que trabajaban. Algunas de las ponencias se
presentaron en lenguas como el mixteco, mixe, huave, zapoteco, nhuatl, las
ms usuales de las ms de sesenta que existen en el pas. Sobre todo los
maestros que se sentan ms cmodos en esa lengua que en el castellano y
con su dicho subrayaban lo que ya casi se haba convertido en un lugar comn:
que en un pas plural era absurda una evaluacin nica. Informaban tambin
de las aulas ni siquiera escuelas hechas con ramas de rboles y techos de
cartn, donde los nios se presentaban sin desayunar, sin lpices o cuadernos
y tambin sin libros de texto. Otros participantes se preguntaban cmo una
evaluacin nica y desde el centro del pas podra tener en cuenta las enormes
diferencias que hay entre las escuelas de las ciudades y las de la montaa,
entre las escuelas del sur y, a dos mil kilmetros de distancia, las del norte del
pas.
Los nios y nias estudiantes de nivel primario sealaban en su ponencia que
no les gustaba que los maestros tuvieran otras muchas cosas que hacer
(reuniones de tipo administrativo), que no les permitieran el ingreso si llegaban
tarde a la escuela, que no explicaran bien y pacientemente las cosas, que no
hubiera agua potable ni sanitarios adecuados en la escuela. Pero no faltaba
entre los padres de familia quien comentara que si bien estas eran crticas muy
importantes, lo peor era que una reforma fincada en la desconfianza y
vigilancia a los maestros, vendra a empeorar el clima al interior de las
escuelas. Otros ms de quienes participaron en los foros hablaban de los
791

problemas de lo que significa tratar de crear un ambiente educativo en las
regiones donde el narcotrfico suplantaba ya las funciones bsicas de un
Estado y donde hasta los maestros eran amenazados y extorsionados, dado
que en esas comunidades eran de los pocos que reciban un salario regular y
significativo. En las ciudades los maestros y padres de familia hacan notar los
contrastes que haba entre las escuelas de las zonas cntricas y aquellas de la
periferia.
Lo dicho en diez foros regionales fue condensado y vertido en el ltimo foro,
nacional. Hubo convergencia en torno a una caracterizacin de la reforma
como antidemocrtica, de psima calidad pero que dice buscar la calidad,
privatizadora y en contra de los maestros. Y llamaba a abrogar la reforma,
profundizar el debate sobre la educacin, rescatar la gratuidad y laicidad,
impulsar una transformacin educativa a partir del ncleo del proceso
educativo garantizando la participacin de todos los actores. Tambin
convocaban a cumplir con el mandato constitucional de una educacin con
altos fines de desarrollo personal y cultural de todos los mexicanos; capaz de
afianzar los derechos humanos; una educacin tica y solidaria para formar
ciudadanos reflexivos que transformen su realidad y del pas. Pedan aplazar la
aprobacin de las leyes y dar paso a mayor discusin; tambin, una evaluacin
distinta de abajo hacia arriba, contextualizada a las diversas regiones, como un
proceso diagnstico y crtico, colectivo, propositivo y complejo. Pedan cancelar
las pruebas estandarizadas nicas y nacionales. Asimismo se criticaba y se
proponan cambios al actual enfoque de la formacin de maestros, y ms
apoyo a las Escuelas Normales. Se reiteraba la demanda de que, dados
rezagos nacionales en educacin, todos quienes exitosamente terminaran sus
estudios en las normales tuvieran acceso a un puesto en el servicio docente
8
.
Los resultados de los foros fueron entregados a los funcionarios de la
Secretara de Gobernacin a fin de que sirvieran como insumos para la
discusin sobre las leyes secundarias. Como se supo despus, stos ni

8
Estos pronunciamientos y demandas se encuentran disponibles en CNTE (2013: 207-217); para el
cuerpo ntegro de las relatoras de los once foros regionales y uno nacional ver CNTE (2013: 1-206).
792

siquiera fueron enviados por la Secretara de Gobernacin al Congreso. Lo que
signific que el esfuerzo y los cientos de miles de palabras de maestros y otros
actores una vez ms fueron desechados. Los medios tomaron nota de esta
situacin y no dejaron de criticar al gobierno.

Los significados de los foros
Si los foros no cumplieron con el objetivo formal de alimentar las leyes
secundarias, en los hechos y sin proponrselo tuvieron otras funciones. En
primer lugar, se convirtieron en uno de los mecanismos ms eficaces de
movilizacin de las ideas y de difusin en distintas regiones del pas. Adems
de un documento central y nico generado por la direccin de la CNTE para
explicar su presencia en la Ciudad, ahora se abra el horizonte de innumerables
colectivos de maestros que participando con gran entusiasmo presentaron sus
puntos de vista sobre la educacin que necesitan los mexicanos. Generaron,
adems, una enorme expectativa pblica y prcticamente toda la prensa del
pas los sigui de manera detallada, destacando cada vez ms las
intervenciones de los maestros y padres de familia, y la pobreza de
planteamientos de los pocos funcionarios gubernamentales presentes. Insistan
en la necesidad de mejorar la educacin, pero sin argumentar cmo
exactamente esta reforma podra lograr ese objetivo. En este contraste, los
maestros, estudiantes y padres de familia pudieron reconocerse como
poseedores de una visin detallada de cules eran las implicaciones precisas
de la reforma, cules los problemas que pona al mejoramiento de la educacin
e hicieron crecer de manera importante el nivel de complejidad de su discurso y
argumentacin para construir propuestas. El otro aspecto sorprendente fue la
manera como las ideas surgidas desde distintos contextos tendan a converger
en grandes ncleos (que ms adelante se detallan) hacia una educacin
diversa y plural.
En segundo lugar, los foros dieron a conocer a nivel nacional que el
movimiento tena importantes capacidades de organizacin nacional, pues
pudo hacerlo en once eventos en toda la repblica con gran rapidez y con una
impecable factura logstica organizada participativamente desde abajo. El
movimiento demostr su habilidad no slo para organizar marchas,
793

ocupaciones y plantones (agruparse transitoriamente en un espacio), sino
tambin para generar en un marco democrtico un buen nivel de discusin y
propuestas sobre la problemtica educativa.
Adems, en tercer lugar, con el anlisis y discusin de las ideas en los foros el
movimiento pudo dar su lugar a la insistencia en la reforma como una agresin
laboral y abrirse a realidades que desde antes estaban ah, pero en segundo
plano. El movimiento comenz a reflexionar ms y a interesarse por las
alternativas a la educacin y, con eso, sus propias experiencias y proyectos
surgidos de los estados del sur fueron revaloradas. Esto volvi mucho ms
atractivo el planteamiento frente a otros sectores sociales. Ya no era
simplemente miren lo que esta reforma nos hace a los maestros, sino vean
tambin lo que le hace a la educacin de los mexicanos. En efecto, la reforma
claramente apuntaba, al cercar a los maestros, a crear un clima sumamente
represivo al interior de las escuelas, muy lejos de un ambiente de creatividad y
libertad que debe sustentar la formacin de las y los estudiantes. Si de 1992 a
2012 el planteamiento fallido haba sido de evaluacin para premiar a los
mejores maestros, a partir 2013, la propuesta se haba convertido en evaluar
para sancionar o despedir.

Los padres de familia
Los foros lograron atraer la atencin tambin de no pocos padres de familia,
pero, ms importante, el movimiento se vio reforzado en este terreno por las
propias imprudencias gubernamentales. Como en movimientos anteriores, las
secciones sindicales haban optado por la forma de protesta que consista en
declarar una huelga en las escuelas. De tal manera que millones de nios
quedaron sin actividades escolares durante varias semanas e incluso meses. A
pesar de que los maestros explicaban a los padres de familia las razones de su
movimiento y de la suspensin de labores, sta no dejaba de ser una posicin
difcil frente a los intereses de los padres de familia pues, adems del problema
que en s mismo representaba la ausencia de clases, deban enfrentar la
propaganda gubernamental y la de los empresarios que enfatizaban la falta de
responsabilidad de los maestros al afectar a los nios cuya educacin decan
defender y al oponerse adems, a una reforma que mejorara las escuelas. Al
794

prolongarse los paros escolares, muchos padres de familia comenzaron a
criticar a los maestros movilizados.
Las cosas comenzaron a cambiar radicalmente, sin embargo, cuando apareci
el significado de una de las provisiones de la modificacin al artculo tercero
constitucional que, aunque ya haba sido identificada como problemtica, no
haba generado mayor inquietud entre las familias. En un artculo transitorio se
sealaba que se dara a las escuelas la posibilidad de autogestin, lo que
significaba que alumnos, padres de familia y maestros deban, de acuerdo con
el transitorio al artculo constitucional, mejorar la infraestructura, comprar
materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos mediante su
participacin en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta.
9
Es
decir, que a las cuotas voluntarias que ya se cobran en las escuelas pblicas
para comprar escobas y lquidos de limpieza, y para reparaci ones menores,
haba que aadir el aumento que significaban todos esos gastos ms. Esta
interpretacin se vio confirmada por las propias autoridades educativas que
algo que antes no ocurra comenzaron a enviar a las escuelas de varias zonas
urbanas los cobros hasta por 23 mil pesos (2000 dlares) por el uso del
telfono, servicios de agua y electricidad, rubros anteriormente pagados por las
oficinas escolares centrales.
En las zonas ms pobres los padres de familia se indignaron y comenzaron
ellos mismos a ocupar sus escuelas e impedir el trabajo en las aulas como una
forma visible de protestar, en algunos casos, an contra la voluntad de los
maestros no integrados a las protestas. El movimiento de los padres de familia
por momentos lleg a extenderse a varias regiones del pas y la CNTE propici
y apoy la creacin de encuentros nacionales de padres de familia que les
dieron una perspectiva mucho ms amplia y no slo centrada en la
problemtica econmica.

9
Artculo Quinto (transitorio) [] III. Las adecuaciones al marco jurdico para: a) Fortalecer la
autonoma de gestin de las escuelas ante los rdenes que corresponda con el objetivo de
mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin
bsicos y propiciar condiciones de participacin para que alumnos, maestros y padres de
familia, bajo el liderazgo del director se involucren en la resolucin de los retos que cada
escuela enfrenta.
795


El choque de trenes
Todo lo anterior fue el antecedente -durante los meses de mayo, junio y julio-
de la batalla ms fuerte, en agosto. Porque de manera paralela y hasta
indiferente a los foros regionales y a las movilizaciones magisteriales,
funcionarios, asesores y legisladores haban seguido elaborando las
propuestas de leyes secundarias que llevaran a la prctica concreta los
cambios constitucionales. stas eran tres: 1) la iniciativa de la Ley General del
Servicio Pblico Docente, el ncleo de la reforma, que cambiaba a profundidad
la situacin laboral de los maestros; 2) la propuesta de Ley del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), que sealaba el papel
que tendra (sumamente confuso por cierto) en la evaluacin y en la
coordinacin del Sistema Nacional de Evaluacin, y 3) el detalle de los cambios
que deban hacerse a la vigente Ley General de Educacin a fin de adecuarla
al marco creado por la reforma constitucional y las iniciativas de ley arriba
mencionadas.
Mientras tanto, gracias al impulso que proporcionaron los foros y la cercana de
la fecha en que se aprobaran las leyes secundarias, numerosos contingentes
de maestros llegaban ya de distintos estados a sumarse al campamento en la
plaza central de la Ciudad. Y las acciones se intensificaron y se volvieron ms
audaces, como por ejemplo, un cerco al aeropuerto que prcticamente dej sin
pasajeros a las aerolneas nacionales e internacionales que despegan de la
Ciudad de Mxico. As, por un lado, los maestros presionaban a las
autoridades y al Congreso, mientras que por otro los diputados y senadores
buscaban afanosamente crear condiciones mnimas de posibilidad para
aprobar las leyes. Se cre entonces un clima de fortsima tensin pues una
vez hechas pblicas y entregadas al Congreso, ste en cualquier momento y
en minutos podra apagarlas. Por eso, al enviar el presidente Pea Nieto el
paquete de iniciativas de ley, los maestros fortalecieron su asedio a la Cmara
de Diputados, lugar donde deba darse la aprobacin en primera instancia. El
cerco de los maestros se vio reforzado por los mismos miles de integrantes de
las fuerzas federales que lo custodiaban, y, con eso, los diputados se vieron
imposibilitados de ingresar y llevar a cabo la sesin correspondiente. As que a
796

hurtadillas, los legisladores se desplazaron hacia la sede del Senado, a donde
los siguieron los vigilantes maestros. Por algunos minutos los legisladores
lograron instalar ah la sesin de la Cmara de Diputados, pero prefirieron
luego buscar otro lugar para continuar y, despus de muchos intentos, ste
finalmente lo encontraron en un centro de reuniones de un banco (BANAMEX,
que a pesar de su nombre es parte del grupo estadounidense CitiBank)
All, finalmente, y en un lapso de siete minutos pudieron aprobar la Ley INEE y
las modificaciones a la Ley General de Educacin, aunque les tembl la mano
con la tercera precisamente la ms cuestionada, la Ley General del Servicio
Profesional Docente- y sta no se someti a votacin. En las calles los nimos
eran tan candentes que con el propsito de disiparlos en los das siguientes la
Secretara de Gobernacin organiz mesas de discusin entre los maestros y
sus asesores, y legisladores de los diversos partidos. En el desarrollo de estas
sesiones, los maestros reclamaron airadamente y una vez ms la ausencia de
una verdadera disposicin a discutir y llegar a acuerdos antes de aprobar las
leyes, como ya lo haban hecho, y exigan que se dieran acuerdos que
comprometieran a cambios sustanciales a la LGSPD antes de que se
presentara ante los diputados y senadores. En estas conversaciones se volvi
notorio que los legisladores ni siquiera haban ledo los textos de las dos
iniciativas de leyes que ya haban aprobado. Y eso se reflejaba en profundas
incongruencias en los textos. Por qu en las leyes aprobaron ustedes hasta
cuatro definiciones distintas de lo que es calidad? se les increpaba. Qu
valor tiene entonces la idea de que el Estado garantizar la calidad si ni
siquiera las leyes estn de acuerdo en qu es lo que va a garantizar?,
espetaban los maestros. Por otro lado, los legisladores de otros partidos
menores (Movimiento Ciudadano, Partido del Trabajo, junto con algunos
legisladores del PRD) manifestaban all mismo su desacuerdo con la reforma y
cuestionaban al PRI la falta de democracia que significaba el apresurado
proceso realizado. Slo podan criticar, sin embargo, pues la mayora
aplastante era del PRI y el PAN, quienes junto con un segmento mayor del
propio PRD, seguramente aprobaran tambin la LGSPD.
Para dimensionar el significado de esta ltima ley, es necesario recordar el
artculo 123 de la Constitucin (Cmara de Diputados, 2014). A partir de ese
797

artculo formalmente todos los trabajadores del pas cuentan con derechos
laborales muy precisos y, adems cuentan con la obligacin del Estado de
hacerlos respetar. Entre ellos, se precisan los referentes a los mecanismos de
ingreso, promocin y permanencia. Estos derechos se materializan luego en
una ley secundaria para los trabajadores en general (la Ley Federal del
Trabajo) y en otra especfica para quienes laboran en el mbito pblico (Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado), que, junto con las llamadas
Condiciones Generales de Trabajo establecidas por la SEP y el sindicato,
regulan las condiciones del trabajo magisterial como marco al que deban
sujetarse las autoridades educativas a la hora de crear normas o instructivos
respecto del trabajo docente.
Lo que vino a hacer el paquete de reforma fue colocar en una situacin de
excepcin, pues slo ellos (y los trabajadores acadmicos universitarios)
quedan fuera de la reglamentacin y derechos que existen para el ingreso,
promocin y permanencia de los restantes trabajadores del pas. Declarndose
independientes del marco legal laboral, ahora es posible en esos terrenos
establecer prcticamente cualquier cosa, como si no estuviera ya sujeto a lo
estipulado en el marco constitucional y legal arriba descrito. Con la LGSPD se
cre un estado aparte para los maestros y, en ese nuevo espacio, se legaliz
el despojo de algunos de sus derechos fundamentales.

Algunos ejemplos:
1. En la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD) se elimina toda
referencia al sindicato y, en consecuencia, no se prev su participacin en
defensa del trabajador en ninguno de los trmites y procedimientos
administrativos relacionados con el ingreso, promocin y permanencia del
profesor, tales como procedimientos de contratacin, promocin a otros
puestos, licencias, lugar de adscripcin, sanciones, y por supuesto, los
procedimientos y causales para la separacin del trabajo. Tampoco pueden
darse ya acuerdos bilaterales respecto de las condiciones de ingreso,
promocin, reconocimiento y permanencia. Esto, en abierta contradiccin con
la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado y al Art. 123
constitucional.
798

2. Segn la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado (Cmara de
Diputados, 2006: Art. 38), para despedir a un trabajador por causales tales
como ausentarse injustificadamente tres das de sus labores, la autoridad deba
recurrir previamente a un tribunal laboral para que ste resolviera en definitiva
si proceda el despido. Esto serva para acotar el poder prcticamente
discrecional de las autoridades en las dependencias gubernamentales. Sin
embargo, en la nueva Ley General del Servicio Profesional Docente este
recurso qued eliminado y, adems, a las tradicionales causales de despido
(robo, violencia, faltas injustificadas, sentencia de prisin, etc.) se aadieron
siete causales ms de terminacin del nombramiento (es decir, despido
inmediato y definitivo del trabajo). Estas causales buscan sancionar la
resistencia de los maestros a evaluarse y sujetarse al nuevo marco legal.
10

3. El artculo 53 de la nueva LGSPD establece que una vez aplicadas dos
evaluaciones donde se identifique la insuficiencia en el nivel de desempeo,
el profesor tendr derecho a una tercera oportunidad, y si el resultado es
igualmente insuficiente se darn por terminados los efectos del Nombramiento
correspondiente sin responsabilidad para la Autoridad Educativa []. Por
cierto, la insuficiencia en el nivel de desempeo es una determinacin
absolutamente discrecional de la autoridad educativa y el INEE, sin ningn
mecanismo de vigilancia bilateral y sin ningn recurso previsto en esta ley
(aunque tericamente subsiste el derecho a apelar contra el despido una vez
que surta efecto, mediante la introduccin de una demanda ante un tribunal
laboral, procedimiento que suele tardar aos). Este artculo provoc
innumerables reacciones y gener una gran preocupacin en prcticamente
todos los maestros, movilizados o no. Como respuesta, los legisladores optaron
por introducir un artculo transitorio el nmero 8, de la misma LGSPD- que
mitiga lo antes sealado. Se aplicar el despido inmediato a quienes tengan un
contrato temporal, y quienes tengan nombramiento definitivo no sern
despedidos sino asignados a otras funciones a criterio de la autoridad:
conforme a lo que determine la Autoridad Educativa. Hay que tener en

10
Ver Arts. 69 y 74 de la LGSPD en Cmara de Diputados (2013).
799

cuenta, sin embargo, que una porcin sustancial de los maestros ocupan
plazas temporales, y podrn ser separados del empleo.
4. Uno de los artculos que ms claramente revelan el tono autoritario y
discrecional de la reforma es el nmero 75 de la LGSPD. All se establece que,
por cualquier razn que la autoridad considere pertinente, el trabajador de la
educacin ser sancionado y que ser la misma autoridad quien juzgar si los
elementos que aporte el maestro para refutar la acusacin son vlidos. Esto se
expresa literalmente:
Art. 75. Cuando la Autoridad Educativa [] considere que existen causas
justificadas que ameriten la imposicin de sanciones, lo har del conocimiento
del probable infractor para que, dentro de un plazo de diez das hbiles,
manifieste lo que a su derecho convenga y proporcione los documentos y
dems elementos de prueba que considere pertinentes. [] La Autoridad
Educativa [] dictar resolucin en un plazo de diez das hbiles con base en
los datos aportados por el probable infractor y dems constancias que obren
en el expediente respectivo.

5. Por otro lado, la ley contena significativas excepciones e importantes
matices en su aplicacin: aunque en principio se hablaba de una ley para todos
los docentes de educacin bsica y media superior (es decir, para nios y
jvenes de entre 4 y 18 aos de edad) aparecan en la Ley grupos de
trabajadores de la educacin a quienes no se les aplicara la Ley o no seran
despedidos. La directora del estratgico Instituto Politcnico Nacional, por
ejemplo, haba cabildeado para que los profesores de educacin media
superior de ese instituto no fueran afectados, y lo consigui mediante un
artculo transitorio agregado a la LGSPD que sealaba que en la aplicacin de
esta ley, deber considerarse la normativa propia de dicho Instituto (Art. 20
transitorio, LGSPD en: Cmara de Diputados, 2013b). Esa normativa, por
supuesto, no prev sanciones o despidos derivados de evaluaciones. Adems
quedaban totalmente exentos de la aplicacin de dicha ley, las decenas de
miles de maestros de nivel medio superior en las universidades autnomas
(Art. 1, LGSPD en: Cmara de Diputados, 2013b). Por otro lado, y a pesar de
que el discurso gubernamental y empresarial insista en que las evaluaciones y
sus consecuencias eran indispensables para avanzar en la calidad de la
educacin, leyendo cuidadosamente el texto de la ley apareca que este
principio slo se aplicaba a los maestros de escuelas pblicas. Quedaran
800

exentos las decenas de miles de maestras y maestros de escuelas privadas.
As, deca el nuevo artculo 21 de la Ley General de Educacin (LGE) que
para garantizar la calidad de la educacin obligatoria brindada por particulares,
las autoridades [] evaluarn el desempeo de los maestros que prestan sus
servicios en estas instituciones (Cmara de Diputados, 2013a). Y aada a
continuacin: se ofrecern cursos de capacitacin y programas de
regularizacin a los [maestros] que presentan deficiencias, pero nada ms.
No se mencionan las tres evaluaciones y, menos se menciona que se dar por
terminada la relacin de trabajo o que sern removidos del aula quienes
presenten un desempeo insuficiente.
La convergencia de estas argumentaciones en los salones de los hoteles
donde se llevaban a cabo las discusiones y la presin de las movilizaciones en
la calle tuvieron un impacto menor pero impacto al fin y, sin que se supiera en
la mesa de negociaciones, los legisladores y autoridades hicieron algunos
cambios menores al proyecto de LGSPD. Un ejemplo: el acceso a los
concursos de oposicin para alcanzar una plaza de maestro, que en la
redaccin previa de la iniciativa de ley quedaban abiertos a todo mundo, ahora
se deca que durante los dos primeros aos de vigencia de la ley, ser slo
para los egresados de las [escuelas] Normales.
11
(Art. transitorio 21, LGSPD
en: Cmara de Diputados, 2013b). Otro ejemplo an ms importante: el artculo
53 como apareca originalmente en la iniciativa presidencial, planteaba el
despido fulminante para quienes no alcanzaran un resultado satisfactorio en la
evaluacin. En la ltima redaccin, sin embargo, se modific mediante un
artculo transitorio que establece que la separacin definitiva del cargo slo
ser para quienes tengan una contratacin temporal pues quienes sean
definitivos podrn continuar laborando en la SEP, aunque en otras funciones no
docentes y conforme lo determine la autoridad educativa (Art. 8 transitorio

11
Concurso de oposicin es uno de los eufemismos de la ley. No se trata de un
procedimiento exhaustivo basado en el anlisis del currculo del aspirante, el resultado en
exmenes especficos y la discusin con sus pares (como ocurre en otros niveles de
educacin) sino ha sido hasta ahora simplemente un examen estandarizado de un centenar de
reactivos. Ni siquiera es posible saber si el aspirante tiene o no habilidad suficiente para
escribir.
801

LGSPD en: Cmara de Diputados, 2013b).
12
Otras funciones, por cierto, es
algo que abre el panorama hasta incluir convertirse en bibliotecario, secretaria,
asistente del director de la escuela.

Desenlace y continuacin
Las protestas siguieron con la misma intensidad, y, finalmente, fue aprobada
tambin la LGSPD al comienzo de septiembre. Hecho esto, autoridades y
legisladores comenzaron a difundir la idea de que, una vez aprobadas las leyes
ya no haba ms que hacer y que toda manifestacin dejaba de tener sentido.
A partir de esta nocin, medios de comunicacin, algunas organizaciones
empresariales y civiles as como legisladores comenzaron a exigir con mayor
fuerza que se pusiera fin a las manifestaciones y demandaban al gobierno de la
Ciudad que los expulsara para que regresaran a sus estados. Sin embargo, los
maestros pensaban diferente, y tomaron varias decisiones que significaban la
continuacin de la lucha.
La primera fue la de mantener el movimiento y la demanda de que se
derogaran tanto el cambio constitucional como las leyes secundarias ya
aprobadas. Con el objeto de lograr ese propsito, la segunda decisin fue
continuar con la ocupacin de la plaza mencionada a pesar de que el 15 y 16
de septiembre eran las fechas conmemorativas de la Independencia y que
estas tradicionalmente se celebraban precisamente all frente al Palacio
Nacional con una ceremonia nocturna y un desfile militar al da siguiente. La
tercera fue la de ampararse ahora contra las leyes, buscando la proteccin de
un juez frente un acto de autoridad que lesiona derechos. La cuarta, continuar
a nivel nacional con los cierres masivos de escuelas y suspensin de clases
ah donde las condiciones de fuerza lo permitieran, trabando una ms profunda
relacin con los padres de familia y otros sectores populares. Sin embargo, era
claro que la lucha entraba en una etapa diferente, y poco a poco comenz a
mermar la presencia de maestros en la plaza principal del pas.

12
La CNTE tuvo el mrito, en efecto, de contener las partes ms radicales de la reforma
segn reconoce slo en corto [fuera de micrfono] un secretario seccional del oficialista SNTE,
refirindose a las consecuencias de la evaluacin (Cano, Arturo, 2014:15).
802

A pesar de esto ltimo, el 13 de septiembre, las fuerzas federales antimotines
apoyados por helicpteros y tanquetas provistas de caones de agua, llegaron
a arrasar el campamento en la plaza principal. Algunos maestros resistieron,
pero la mayora muchos de ellos marchando en forma disciplinada se
replegaron hacia otra plaza no muy distante pero ms pequea, la del
Monumento a la Revolucin. Grupos de estudiantiles que haban acudido en
solidaridad desde temprano ofrecieron a los maestros lugares en los jardines y
salones de las principales universidades pblicas de la ciudad a fin de que ah,
con la proteccin y santuario de la autonoma, eludieran la represin. Sin
embargo, los maestros decidieron quedarse en este nuevo lugar y
rpidamente, a pesar de la prdida de muchas tiendas de campaa, un nuevo
campamento pudo establecerse.
Las repercusiones de la represin fueron inmediatas y nacionales. Varias
autopistas importantes del pas fueron tomadas por manifestantes que
ocupaban los portales de pago y dejaban pasar gratuitamente y durante horas
a cientos de vehculos; se reforzaron las ocupaciones de escuelas; los
estudiantes rpidamente acordaron paros de uno o dos das en la Universidad
Autnoma Metropolitana, la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico y
en varias facultades de la Universidad Nacional (ambas en la capital) y otras
instituciones del pas. Las autoridades haban pateado el avispero y provocado
la incorporacin, as fuera momentnea, de sectores antes no tan directamente
involucrados. Estudiantes, profesores universitarios y sindicatos de educacin
superior comenzaron a movilizarse para prestar apoyo. Este clima permiti que
los maestros organizaran su propia fiesta de la Independencia, en un ambiente
de determinacin y solidaridad espontnea por parte de los habitantes de los
barrios vecinos (aunque tambin con las crticas de los preocupados dueos de
restaurantes de la elegante zona).
Simultneamente, en la recin retomada plaza principal, un cerco militar
impeda el acceso indiscriminado al festejo en la plaza, registraba
minuciosamente a quienes se acercaban y detena a todo aquel que de alguna
manera tuviera la apariencia de un maestro tratando de infiltrarse. La plaza no
se llen y la ceremonia tuvo un rpido y expedito final, con el presidente de la
repblica leyendo con dificultades el papel que contena las seis o siete frases
803

de la proclamacin acostumbrada en esa fecha. Al da siguiente, en un da gris
y de lluvia imparable, durante horas desfilaron los contingentes militares ante
un escaso y silencioso pblico.

La batalla va a los estados
Poco ms de diez das despus de la represin en la plaza principal, el lder
empresarial de Mexicanos Primero deca en jbilo: qu bueno que se reform
el artculo 3 constitucional, qu bueno que se aprobaron las reformas a la
legislacin secundaria. Y aada ominoso ahora la clave es su
implementacin cabal, incluyendo en aquellos estados donde ms se resiste y
ms se necesita: Oaxaca, Guerrero y Michoacn. Y luego lanzaba las usuales
invectivas contra los maestros: Las manifestaciones que sufrimos en das
pasados, encabezadas por un ejrcito de vividores del presupuesto
(holgazanes a sueldo) nos da muestra a los capitalinos del tamao del
problema. No olvidemos que esos movimientos y corruptelas se financian con
el dinero de mexicanos honestos que pagan puntualmente sus impuestos
(Gonzlez, 2013: 1 y 2).
Pese a los improperios, continuaron las manifestaciones en el centro de la
ciudad, aunque su fuerza comenz a disminuir al enfilarse el ao hacia el mes
de noviembre, por el regreso de varios contingentes de maestros a sus
estados. No se trataba slo del desgaste de meses de resistencia (donde
tuvieron que soportar lluvias constantes, dormir en el suelo, cocinar con carbn
y medio lavar la ropa; maestras, maestros con una determinacin y
organizacin envidiables) sino tambin de un hecho legal: una vez aprobada la
reforma constitucional y las leyes secundarias el tema pasaba a nivel local
pues de acuerdo con las provisiones de la propia LGSPD, corresponda a los
estados armonizar las leyes estatales de educacin al nuevo marco federal.
Los grupos de maestros comenzaban a analizar cules eran sus opciones al
respecto y en ese terreno la situacin era sumamente dispareja. Haba estados
que gracias a luchas continuas haban logrado avances importantes en las
804

leyes locales y ah se trataba de preservar lo adquirido,
13
mientras que en otros
el de la legalidad era evidente territorio de las autoridades y ah no quedaba
otra opcin que impedir en la medida de lo posible los movimientos del
adversario.
Esto no hubiera sido realmente posible si no fuera porque en su ayuda estaba
la postura de muchos de los gobiernos y legislaturas locales. stos no estaban
claramente entusiasmados con la reforma, ni tan comprometidos con las
cpulas empresariales nacionales. Pero adems, saban bien que en otros
estados, como se recordar del caso de Guerrero referido al comienzo de este
artculo, acatar las directrices del centro por encima de acuerdos y entendidos
mnimos de convivencia que existen con un magisterio bien organizado, era
algo que poda generar situaciones sumamente complicadas. La intervencin y
represin de las fuerzas federales, adems, suele ser una apuesta
contraproducente pues stas finalmente se van y las autoridades locales
quedan con su capacidad poltica y de gobierno disminuida pues no fueron
capaces de resolver ellos mismos el problema y queda alterada profundamente
la estabilidad de los acuerdos locales, indispensables para continuar un terso
gobierno.
De ah que desde la perspectiva de los maestros, si no se pudo impedir la
aprobacin de normatividad federal, s es posible retrasar lo ms posible su
despliegue en los estados a fin de ganar posiciones a nivel local, dejar que el
mpetu de la reforma se diluya y prepararse para una larga lucha de desgaste,
con batallas estado por estado, regin por regin, zona escolar por zona
escolar, e incluso, escuela por escuela. Esta situacin aparentemente oblig al
gobierno federal a empezar a reaccionar aunque no con la determinacin que
empe en los meses anteriores. El 3 de diciembre de 2013, por ejemplo, el
presidente de la repblica convoc a los gobernadores de las entidades
federativas a la Ciudad de Mxico para firmar un convenio con el presidente

13
Oaxaca, una vez ms, es un buen ejemplo: ah exista una ley que reconoca como
contraparte a los maestros organizados en varios temas y desde tiempo atrs exista el
compromiso del gobernador de impulsar la integracin como parte de la ley la propuesta global
de modificacin de la educacin que hacan los maestros, el Proyecto de Transformacin de la
Educacin del Estado de Oaxaca (PTEO).
805

que los haca responsables del control de asistencia de los servidores
pblicos del sistema educativo nacional y, en su caso, aplicar los descuentos
correspondientes. (Convenio, Boletn B-2281, Edo. de Morelos). Un evento
seguramente montado tambin para mitigar la ansiedad y presiones de los
empresarios ahora ya preocupados por una reforma que a pesar del festejo por
su aprobacin, prcticamente no se mova. Adems de dedicarse a vigilar y
sancionar maestros, a los gobernadores se les encargaba tambin aplicar la
autonoma de gestin de las escuelas y observar las disposiciones de la
SEP en materia del Servicio Profesional Docente. Es decir, les encargaban
de picar piedra y enfrentar las resistencias y protestas directamente, y con eso
sacudir una vez ms, y por su cuenta y riesgo, el avispero.
Esto ciertamente no entusiasmaba a las autoridades locales. Convertidos en
meros subordinados aplicadores de la ley, los gobernadores estaban siendo
obligados a asumir como propio un conflicto derivado de una reforma que no
haba surgido en sus entidades, que les haba creado problemas internos y que
ni siquiera se les consult previamente.
14
El gobierno federal una vez ms
haba impuesto su lgica centralizadora pero ahora se negaba a asumir el
papel de responsable directo. Si los gobernadores se adhieren a la voluntad del
centro, como es probable, es entonces posible que lo que en el 2013 fue una
confrontacin nacional en torno a la educacin con epicentro en el D.F., a partir
del 2014 se convierta en un conflicto nacional de otro tipo, con mltiples focos
de confrontacin y batallas prolongadas a lo largo y ancho del pas.

La confrontacin contina
Adems de reclutar como supervisores a los gobernadores, otra iniciativa
posterior del gobierno central a la aprobacin de las leyes fue directa contra los
maestros. Se propuso recuperar y concentrar lo ms posible de informacin
sobre ellos, para controlar mejor el rompecabezas que es la educacin

14
La Constitucin es muy clara, dice que las entidades que forman la nacin son estados
libres y soberanos en todo lo que concierne a su rgimen interior y esto incluye decisiones
sobre la educacin (Art. 40 de la Constitucin y 14 de la Ley General de Educacin en:
Cmara de Diputados, 2014 y 2013a, respectivamente).
806

mexicana. Esto se hizo con la promocin del levantamiento de un censo entre
los docentes y escuelas del pas, para averiguar cuestiones que deberan ser
del dominio del gobierno. Como, por ejemplo, cuntos son los maestros, dnde
estn, quin les paga, qu hacen exactamente, qu formacin tienen. Pero
tambin, se propona averiguar cuestiones como su direccin de correo
electrnico, el nmero del telfono de casa y del [telfono] celular (mvil).
La versin oficial (se trata slo de informacin para mejorar) con que se
justificaba el censo pronto cay por tierra al comenzar el secretario federal de
educacin (SEP), Chuayffet Chemor, a blandir el censo como arma contra los
movilizados y amenazar con no incorporar a la nmina de pagos salariales a
quienes como ocurri masivamente en varias entidades federativas- se
negaran a contestarlo.
El censo, adems, de nuevo colocaba a la SEP como eficiente seguidora de las
iniciativas empresariales, pues en la agenda mencionada al comienzo de este
artculo stos demandaban al gobierno la publicacin auditable de un Padrn
nico de Maestros, que debe contener los datos actualizados y confiables de
identidad, preparacin, situacin laboral y desempeo de cada profesor de
educacin obligatoria y con precisin anticipaba que eso deba ocurrir y
ocurri- antes de fin del 2013 (con su publicacin en el 2013, decan)
(Mexicanos Primero, 2012: 37). El censo vino a ser otra de las
materializaciones del agresivo nimo empresarial contra los maestros,
mediante la creacin de una infraestructura informtica, una enorme masa de
datos que permitieran a la SEP ejercer un control laboral, educativo (el
desempeo del maestro, como sealaban) e incluso individual (y poltico)
sobre cada profesor.

Un significativo mes de febrero
A pesar de lo anterior y de que durante todo el proceso de 2013, la agenda
empresarial se convirti en la ruta gubernamental, en el mes de febrero de
2014 tambin aparece un sorprendente deslinde. La SEP decide, sin consulta
previa con los empresarios y con su pblica oposicin, cancelar definitivamente
la prueba ENLACE (Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros
Escolares), que se aplicaba cada ao a 15 millones de nios y jvenes (de
807

educacin bsica a media superior) y que era el instrumento principal de
supervisin de la calidad del trabajo de los maestros. Manifestaba el secretario
que vincular una parte de los ingresos econmicos del maestro a los resultados
que stos obtuvieran en esa prueba estandarizada haba producido
perversiones y decadencia en el sistema educativo. Citaba que haba
estados de la repblica que un ao estaban en los ltimos lugares de
aprovechamiento y al siguiente aparecan como alguno de los mejores del pas.
Aunque no se deca, era obvio que esto slo poda ocurrir con la participacin
activa de funcionarios estatales y/o dirigentes locales del oficialista SNTE.
Independientemente de las razones del secretario, la cancelacin significaba
tambin el allanamiento de la SEP a las duras crticas que desde alrededor de
2008 la CNTE haba expresado. ENLACE decan- obligaba a convertir el
proceso educativo en una mera capacitacin para responder al examen,
exhiba de manera denigrante a escuelas, estudiantes y maestros y estimulaba
un clima de contraproducente competencia entre escuelas y maestros.
De hecho la resistencia haba llegado a tal grado que la prueba ni siquiera se
aplicaba a cabalidad en algunos estados pues los colectivos de maestros
cerraban las puertas de las escuelas a los aplicadores y en lugares como
Michoacn, Oaxaca y Guerrero llegaban a interceptar y retener los vehculos
que llevaban los ejemplares de la prueba. Esto demerit el objetivo de tener
una medida verdaderamente nacional. Por eso la cancelacin no dej de
vivirse como un triunfo por los opositores y crticos universitarios. Hasta los tres
previos directores del antiguo INEE igualmente le haban sealado al secretario
Chuayffet la inconveniencia de aplicar una prueba nacional nica para todos los
maestros del pas. A la cancelacin se sum la declaracin de tcito respaldo
desde el INEE, al da siguiente, en el sentido de que en adelante se utilizara
un muestreo y no una prueba censal.
Esto gener un abierto distanciamiento entre el gobierno y la cpula
empresarial interesada en la educacin. Ahora se senta agredida por la
cancelacin de una prueba que, como haba venido insisti endo, consideraba
como el mejor instrumento de supervisin del trabajo de los maestros, uno a
uno. A la molestia siguieron inusitadas y severas crticas directas. Ya desde
tiempo atrs (al anunciarse que se suspenda slo por 2014, haba calificado
808

de torpe decisin la suspensin y hasta reclamado al INEE que haciendo a un
lado su autonoma, daba por buena la argumentacin de la SEP (Hernndez,
2013: 6). Pero con la suspensin definitiva una analista participante ocasional
en los foros de Mexicanos Primero, reclamaba personal y directamente al
secretario Chuayffet que con la cancelacin de Enlace usted ataca el corazn
de la reforma aprobada. Usted pasa de ser salvador a ser verdugo. Usted deja
de ser artfice de la modernidad y la transparencia y la rendicin de cuentas,
para convertirse en su mayor obstculo. Usted clava un clavo en el atad de
una reforma imperfecta, pero indispensable.
15
En contrapartida, en ese mismo
mes de febrero 2014, la Asamblea Nacional Extraordinaria de la CNTE con la
asistencia de representaciones de 25 estados de la repblica, haca un balance
de la lucha, desafiaba al gobierno sealando que esa reforma, como otras,
habra de fracasar porque no tienen ni la legitimidad ni el apoyo de quienes la
deben poner en prctica y tomaba acuerdos para la continuacin de las
protestas a nivel nacional (Poy Solano, 2014: 29).
Claramente, en el comienzo del 2014 apareca que el triunfo legislativo que
gobierno y empresarios haban obtenido en el 2013 era slo eso. El gobierno
pareca indeciso en su ruta y peor an, nada propositivo. Las dos nicas
iniciativas concretas que impulsaba (convenio con gobernadores y censo)
confirmaban a la reforma como un dispositivo ms persecutorio de maestros
que impulsor de una transformacin de la educacin y eso pudo haber calado
en el nimo gubernamental. Explicara polticamente la cancelacin de
ENLACE pero tambin la imprevista iniciativa de la SEP de organizar foros a
nivel regional, a semejanza de los realizados por la CNTE y Secretara de
Gobernacin el ao anterior. Cuando stos comenzaron a caminar, sin

15
El texto completo del primer prrafo: Le escribo con preocupacin, con desazn, con azoro.
Atnita ante sus declaraciones recientes sobre la reforma educativa. Sorprendida ante una
postura que equivale a matarla. Que equivale a archivarla. Que implica diluirla a tal grado que
ya no tendr impacto ni solucin. Porque cuando usted dice que al vincular una prueba de
evaluacin, a los maestros o a los alumnos con los estmulos econmicos la prueba "se
pervierte", usted ataca el corazn de la reforma aprobada. Usted pasa de ser salvador a ser
verdugo. Usted deja de ser artfice de la modernidad y la transparencia y la rendicin de
cuentas, para convertirse en su mayor obstculo. Usted clava un clavo en el atad de una
reforma imperfecta, pero indispensable. (Dresser, Denise, 2014).
809

embargo, apareci el reclamo de analistas, medios de comunicacin e incluso
de sus participantes sobre por qu slo cuando ya estaban aprobadas las leyes
se daba paso a esta consulta y qu tanto se tendran en cuenta las
aportaciones si las leyes y el mismo Programa de Desarrollo Educativo del
gobierno ya haban sido aprobados y publicados.
En febrero 2014, mientras miles de estudiantes normalistas oaxaqueos
rechazaban los concursos de oposicin de la nueva ley y demandaban ingreso
directo a una plaza docente, el gobierno federal firmaba un nuevo convenio con
los gobernadores para acelerar el proceso de armonizacin de las leyes
estatales con el nuevo marco legal aprobado. Con apenas dos semanas para el
vencimiento del plazo establecido por el Congreso para completar este ajuste
el convenio apareca como una accin desesperada y de mera utilera, pues es
imposible que 30 estados lo hagan en dos semanas. Y con esto, quedaba
perfectamente claro que el conflicto estaba lejos de haber terminado y que la
SEP, con gobernadores reticentes, empresarios exasperados y maestros
dispuestos a continuar peleando, no las tena todas consigo.

Conclusiones
1. El logro ms importante de la insurgencia magisterial fue sin duda el
haber construido y mantenido durante ms de un ao un movimiento
nacional, que por su duracin, extensin y profundidad, apenas tiene
precedentes en el pas. El ambicioso techo de la demanda central
(abrogacin total de la reforma), adems, lo fortaleci porque permiti
que la multiplicidad de demandas locales de maestros de todo el pas
tuvieran cabida ah cmodamente y fueran, adems, apoyadas y
protegidas por el movimiento nacional que generaba la demanda general
y radical. Esta dinmica entre lo nacional y local, permiti a los
movilizados una visin mucho ms amplia que, alimentada por
corrientes de conocimiento y dilogo tambin nacionales de los propios
maestros (destacadamente los foros) contribuy a fortalecerlo. El
movimiento logr transformar la lucha por una resistencia meramente
gremial en un importante proceso de conocimiento y de educacin para
propios y extraos.

En Mxico constantemente aparecen movimientos sociales importantes,
pero localizados en algn estado o en la capital del pas y no de larga
810

duracin. El movimiento de 2013 habla de las capacidades de
organizacin y conciencia del magisterio, pero refleja sobre todo el
surgimiento de un nimo social y nacional radicalmente diferente al de
apenas unos aos. Eso explica por qu la rebelin magisterial no
transita sola, sino que, entre otros, coincide con el surgimiento de grupos
ciudadanos armados que enfrentan directa y exitosamente al crimen
organizado y que cuentan con el apoyo de regiones enteras del pas y
con el pasmo del gobierno. Al mismo tiempo y en otra arena, las
protestas magisteriales contra los partidos que aprobaron la reforma
tuvieron un efecto en el PRD y contribuy a que ste abandonara y, con
eso, debilitara al Pacto por Mxico. El PRI y PAN aparecen ahora como
los dos nicos protagonistas responsables de la entrega de la energa,
las comunicaciones, adems de la educacin, a intereses empresariales
locales y extranjeros. Ciertamente, el movimiento de los maestros no
consigui su objetivo central de abrogar la reforma constitucional y las
leyes secundarias, pero contribuy notoriamente al paso del pas a una
nueva y muy distinta etapa de relacin sociedad-gobierno.

2. Especficamente como movimiento contra una reforma en la educacin,
tuvo adems dos logros importantes. El primero fue que, a fuerza de
anlisis, discursos, negociaciones, foros, entrevistas, documentos,
amparos y otros mecanismos, logr poner de manifiesto que se trataba
de una reforma con una fuerte carga de vigilancia y castigo, carente de
un proyecto de transformacin y mejora de la educacin, concebida y
definida directamente desde la visin empresarial y sumamente
autoritaria. Precisamente por lo anterior, en segundo lugar, consigui
deslegitimar en forma importante la reforma. Aunque esta logr
aprobarse en las cmaras, a las escuelas y calles lleg hurfana; es
hasta ahora una mera formalidad, que ni siquiera ha sido asumida por
los estados. Una ley sin consenso, basada slo en la endeble autoridad
gubernamental y legislativa, sin una base social que le d cobijo, suele
ser letra muerta y sus intentos de aplicacin y cumplimiento, si
prosperan pronto se pueblan de trampas y simulaciones.
Significativamente, en lo nico en que ha podido avanzar hasta ahora es
en hacer convenios para establecer mecanismos de vigilancia.

3. El movimiento hizo una contribucin muy importante a la incorporacin
de los conceptos de pluralidad, diversidad y desigualdad del pas en el
horizonte de la discusin nacional sobre la educacin. Fueron
incorporados no slo como conceptos etreos, sino como demandas de
una muy intensa y amplia lucha social y, por eso, se convirtieron en
mucho ms trascendentales. Desde el comienzo el movimiento insisti
811

en que la educacin mexicana deba definirse a partir de sus realidades
y reconocer tambin los intentos que hacan pueblos y comunidades,
regiones y ciudades por crear una educacin (y, por tanto, una
evaluacin) desde abajo, que partiera de la diversidad para consolidar
la nacionalidad. A tal punto fue efectiva esta contribucin que incluso
en el represivo marco de la reforma aparecen algunos rasgos de esta
otra visin de la educacin y la evaluacin. As, en la ley se seala que
la evaluacin deber considerar los contextos demogrficos, social y
econmico de los agentes del Sistema Educativo Nacional (Art. 8
Ley INEE en: Cmara de Diputados, 2013), y aunque ste es un
principio muy general, puede ser utilizado como argumento para
defender la idea de una evaluacin desde abajo que planteaba la
CNTE en el documento citado pginas atrs, Hacia la educacin que
necesitamos los mexicanos. Sobre todo cuando en la LGSPD,
claramente en contradiccin con el artculo 53 (evaluacin-despido), se
dice que los maestros podrn llevar a cabo una evaluacin interna de
carcter formativo y tendiente al mejoramiento de la prctica de los
docentes y al avance continuo de la escuelas y de la zona escolar. Es
una evaluacin dialgica pues se trata de intercambiar experiencias,
compartir proyectos, problemas y soluciones con la comunidad de
docentes y el trabajo conjunto entre las escuelas de cada zona
escolar Y, lo ms importante, se excluye adems cualquier acto de
castigo contra los maestros. Dice que los resultados de la evaluacin
interna [] en ningn momento podrn ser causal de procedimientos de
sancin ni tener consecuencias administrativas o laborales. (Arts. 15-
20, LGSPD en: Cmara de Diputados, 2013b).
16

4. En particular para la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educacin (CNTE), el movimiento vino a constituir claramente el final de
una larga etapa de falta de crecimiento y hasta enquistamiento provincial
e institucional. Con el espacio poltico hbilmente ocupado por la
direccin del SNTE en manos de Elba Esther Gordillo desde 1990,

16
En la ley se habla slo del nivel escuela y zona escolar, pero, estos principios legales
sustentan que es posible recoger las conclusiones de las evaluaciones zonales y sacar tambin
conclusiones sobre la problemtica y soluciones a nivel de regin, de entidad federativa e
incluso a nivel nacional. Se trata de una mirada desde abajo que puede y conviene sea
completada por una evaluacin general por muestreo que desde centros de investigacin y
escuelas normales ofrezca una visin amplia y diagnsticos puntuales sobre la educacin.
Retomando ambos cabos de la evaluacin, el local y el regional y nacional, es posible generar
polticas e iniciativas vlidas para acoger e impulsar el surgimiento de iniciativas, modelos y
experiencias que transformen la educacin mexicana. Para una exposicin ms amplia de este
tipo de planteamientos ver: Aboites, 2013.
812

claramente en el 2013 la situacin est comenzando a cambiar
profundamente. No slo la CNTE tiene un papel claro de liderazgo
nacional sino que comienza a darse un despertar de la movilizacin
fuera y ms all del sureste.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Guerrero: contra la evaluacin externa, uniforme, autoritaria y
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814


8.3 PRINCIPALES DATOS CRONOLGICOS: LA INSURGENCIA DE
LOS MAESTROS MEXICANOS EN EL 2013*

Hugo Aboites, Estrella Gonzlez Dalhaus

2012
1.12.2012: Toma de posesin del nuevo presidente de la repblica, Enrique Pea
Nieto, del Partido Revolucionario Institucional (PRI)
2.12.2012: Se presenta pblicamente el Pacto por Mxico, listado del compromiso de
reformas al marco legal de la repblica que hacen los tres partidos mayoritarios:
Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido Accin Nacional (PAN) y Partido de
la Revolucin Democrtica (PRD).
10.12.2012: La iniciativa de reforma en la educacin en los artculos 3 y 73 de la
constitucin llega a la Cmara de Diputados. Dirigentes sindicales objetan la inclusin
del concepto de permanencia (despido de docentes) en la reforma.
21.12.2012: En diez das, la modificacin es aprobada sin discusin tanto por la
Cmara de Diputados como de Senadores y enviada a las legislaturas estatales para
su aprobacin.

2013
1.2013/ 2.2013: Aparecen las primeras declaraciones de los gremios magisteriales
respecto de la reforma del artculo tercero constitucional, pero la atencin de los
maestros estn todava centrada en contender, con cientos de miles de amparos
(recurso a un juez por un acto ilegal de autoridad), la aprobacin de modificaciones a
la legislacin laboral del 2012. Comienzan a organizarse amparos tambin en contra
de la modificacin constitucional sobre educacin. La lideresa del oficialista Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) convoca a manifestaciones
culturales para protestar, pero la opositora Coordinadora Nacional de Trabajadores de
la Educacin (CNTE) llama a protestar con marchas y ocupaciones de plazas.
19.2.2013: Marchan en protesta contra la modificacin constitucional decenas de
miles de maestros procedentes de siete regiones y la sierra de Guerrero, en Acapulco.
815

Dirigente del oficialista Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE)
manifiesta su preocupacin por el alcance de la reforma.
26.2.2013: La modificacin constitucional sobre educacin viene aprobada por la
mayora de las legislaturas estatales, y este da el presidente proclama formalmente su
vigencia. Casi simultneamente, es aprehendida y encarcelada la maestra Elba Esther
Gordillo lideresa del oficialista SNTE desde 1990.
28.2.2013: Juan Daz de la Torre, nuevo lder del SNTE instruye a las 55 secciones
del sindicato de todo el pas a no manifestarse en contra de la reforma en la
educacin.
4 y 5.3.2013: Se realiza un paro de 48 horas convocado por la corriente opositora y
democrtica dentro del SNTE, la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educacin (CNTE), en protesta contra la reforma en la educacin. El paro es exitoso
en Oaxaca, Michoacn, Chiapas y Guerrero, pero hay protestas tambin en 22 de las
55 secciones del sindicato. Cientos de miles de maestros participan y en la Ciudad de
Mxico hay una marcha a la sede de la Cmara de Diputados.
16.3.2013: Ofrece la representante de la UNESCO en Mxico apoyo incondicional a
la reforma educativa de Pea Nieto. Luego de una masiva marcha en la Ciudad de
Mxico y bloqueos en la Autopista del Sol en Guerrero, se anuncia que el gobierno
federal reconoce a la CNTE como interlocutor.
23.3.2013: Marcha en Oaxaca, toma de radiodifusoras.
4.4.2013: El presidente Pea Nieto advierte que nadie frenar la reforma educativa.
Paros y bloqueos en Oaxaca, maestros de Guerrero apedrean la sede del congreso
estatal.
11.4.2013: Una de las manifestaciones ms grandes en la historia del estado de
Guerrero. Maestros, padres de familia, comunidades, policas comunitarios, se unen
contra la reforma en la educacin y durante horas cierran la Autopista del Sol que lleva
de la Ciudad de Mxico a Acapulco. Protestan tambin porque el Congreso local no
aprob las iniciativas en la ley estatal de educacin, convenidas de antemano entre
docentes, gobernador y legisladores. Helicpteros y fuerzas federales los reprimen y
expulsan. Das despus, los mismos maestros rodean y apedrean las sedes de los
partidos incluyendo al izquierdista PRD que vot a favor de la enmienda constitucional.
Se crea la organizacin llamada Movimiento Popular Guerrerense.
1.5.2013: Los maestros marchan en la Ciudad de Mxico junto con innumerables
sindicatos de obreros y empleados. Los maestros comienzan a quedarse
permanentemente en la Ciudad de Mxico y unos cientos acampan frente al Palacio
de Minera en el centro de la capital.
816

2.5.2013: Se entrega a la Secretara de Gobernacin, el documento de la CNTE:
Hacia la educacin que necesitamos los mexicanos.
10.5.2013: Los maestros mueven su campamento a la plaza principal de la Ciudad de
Mxico (Zcalo).
15.5.2013: Este es el Da del Maestro y se desarrollan nuevas protestas y marchas
ahora tambin por el raqutico aumento salarial que se les ofrece el gobierno.
Comienza campaa informativa a los habitantes de la Ciudad de Mxico. El paro total
de maestros en Chiapas se inicia y dura ms de cuatro das.
24.5.2013: Acuerdan CNTE y Secretara de Gobernacin la realizacin de 10 foros
regionales y uno nacional para discutir la reforma de la educacin.
8.6.2013: En estos das, los maestros de al menos diez entidades federativas
rechazan la aplicacin de la prueba estandarizada ENLACE (Evaluacin Nacional del
Logro Acadmico en Centros Escolares) para las y los estudiantes de nivel bsico y
medio superior. Los jueces declaran improcedentes los juicios de amparo promovidos
por los maestros contra la reforma en la educacin.
7.6.2013: Manifestaciones de los maestros con la exigencia de respeto a las
conclusiones de los foros regionales y nacional organizados junto con el gobierno
federal.
12.7.2013: El ltimo foro, a nivel nacional es seguido por la entrega a la Secretara de
Gobernacin de las conclusiones y demandas fundamentales emanadas de dicho
encuentro.
18.8.2013: Luego de varios das de diversas manifestaciones, 20 mil maestros de
Oaxaca y miles ms de Chiapas se suman al campamento instalado en la plaza
principal (Zcalo) donde estaban ya grupos de maestros provenientes de Michoacn.
19.8.2013: Se acuerda dar comienzo a un paro indefinido de labores en todos los
estados donde esto sea posible (Chiapas y Oaxaca, principalmente). Una marcha
rodea la Cmara de Diputados y algunos cientos de maestros rompen el cerco de
proteccin policial e ingresan a la sede. Los legisladores levantan denuncias ante las
autoridades.
23.8.2013: Los diputados inician el periodo extraordinario de sesiones, pero no
pueden comenzar los trabajos por el cerco magisterial. El Senado tambin viene
rodeado, as como el aeropuerto de la Ciudad de Mxico. Los legisladores acuden a
una sede alternativa donde aprueban en cuestin de minutos dos de las tres iniciativas
de leyes enviadas por el presidente para completar la reforma.
817

27.8.2013: En medio de marchas continuas, las dos principales cadenas televisivas
son cercadas por los maestros y obtienen minutos de tiempo aire para explicar su
postura. Se cierra por esto el perifrico de la Ciudad, principal avenida rpida de la
capital.
28.8.2013: Maestros de 16 secciones del sindicato, marchan a Los Pinos, la residencia
oficial del presidente.
29.8.2013: Se retoma el dilogo con los legisladores sobre las leyes secundarias, falta
por aprobar una tercera ley, la ms importante, sobre el servicio profesional docente.
2.8.2013: Como parte de su informe anual, el presidente anuncia que se aprobar la
ley que queda pendiente de la reforma en la educacin, la Ley General del Servicio
Profesional Docente. Esto se cumple horas ms tarde en un Congreso obligado a
convertirse en errante. Siguen llegando maestros al campamento del Zcalo,
procedentes de varias regiones del pas.
5.9.2013: En respuesta a la aprobacin de la ley y a la falta de dilogo, los maestros
vuelven a cerrar el aeropuerto y vas principales y est a punto de darse un
enfrentamiento generalizado con la polica. Demandan los maestros al presidente que
no promulgue las leyes aprobadas por el Congreso.
6.9.2013: Desde Rusia, en la cumbre del G-20, el presidente Pea Nieto reitera que la
reforma en la educacin ser puesta en vigor, y se dispone a regresar al pas.
8.9.2013: Primera manifestacin contra la reforma energtica, por parte del
Movimiento de Renovacin Nacional (Morena) un partido poltico en ciernes, los
maestros protestan tambin pero de manera independiente.
11.9.2013 de septiembre: Pea Nieto promulga oficialmente las leyes y stas entran
en vigor. Protestas en Chiapas, Hidalgo, Tamaulipas, Aguascalientes, Baja California,
Veracruz, Quintana Roo. En la Ciudad de Mxico, marcha a la residencia oficial de
Los Pinos, que termina en enfrentamientos con la polica. Los manifestantes
demandan mesa de dilogo directo con el presidente.
13.9.2013: Miles de profesores son rodeados con tanquetas y fuerzas federales y son
violentamente expulsados del Zcalo mientras otros marchan para acampar en el
cercano Monumento a la Revolucin.
15.9.2013: Marcha de maestros y estudiantes previo a su celebracin nocturna de la
Independencia.
818

3.12.2013: Se firma entre el gobierno federal y los gobiernos estatales un acuerdo
para que stos ltimos asuman la responsabilidad de vigilar y sancionar a los
maestros.
20.12.2013: En estos das, se presentan los resultados parciales del censo de
maestros, estudiantes y escuelas demandado por el grupo empresarial Mexicanos
Primero. Comienzan las protestas por la aprobacin de la reforma energtica
(petrleo y electricidad).

2014
3.2.2014: Se firma convenio entre el presidente y los gobernadores para que
stos apliquen la reforma y vigilen a los maestros.
16.2.2014: Se realiza el tercer Congreso Nacional Extraordinario de los
maestros opositores y se ratifica la continuacin de la lucha.
27.2.2014: Firman los gobernadores convenio para armonizar las leyes
estatales con el marco legal de la reforma en educacin.

*Con base en el trabajo elaborada por Lucia Tadeo Snchez y Karime Cruz
Monroy de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.

819


8.4 LA MOVILIZACIN DE LA EDUCACIN EN LAS ILLES BALEARS
1

Bernat Riutort Serra
2

Antecedentes
En las Illes Balears, desde comienzos de los ochenta, con los sucesivos
gobiernos del PP y con los dos gobiernos del Pacte de Progrs, en el sistema
educativo existi un implcito estatus quo no cuestionado en los temas bsicos
especficos, a pesar de las diferencias entre los proyectos poltico-educativos.
Dichos temas eran, el lugar del cataln en el sistema educativo
3
, el respeto a la
enseanza pblica
4
, el apoyo a la profesionalidad y la dignidad de los
profesionales de la educacin pblica, o el rechazo a la conversin de la
educacin en un terreno de conflicto cultural. Dicho estatus quo en temas
especficos culturales, lingsticos, educativos y docentes en las Illes propici
tres dcadas de normalidad en el da a da del sistema educativo.

El Gobierno del Presidente Bauz y la respuesta social.
La debacle del equipo de direccin del PP en las Illes Balears provocada por su
complicidad con los escndalos de corrupcin de los gobiernos del Presidente

1
Al escribir este artculo he podido contar con los comentarios de los compaeros y amigos
Alex Miquel y Xim Valdivielso
2
Bernat Riutort es profesor titular de Filosofa Poltica en la Universitat de les Illes Balears
3
Basado en el Estatuto de Autonoma y la Ley de Normalizacin del Cataln de 1986
elaborada y consensuada por un Govern del PP de G. Caellas con la oposicin.
4
Aunque, histricamente, los gobiernos de la derecha han favorecido a la enseanza privada;
Baleares es la comunidad autnoma con mayor proporcin de enseanza privada del Reino de
Espaa.
820

Matas se sald con la propuesta de Jos R. Bauz para la direccin
autonmica del PP de su presidenta provisional Rosa Estars -el desconocido
alcalde de Marratx
5
, lo que le aupaba a la cabecera de la lista de las
inminentes elecciones autonmicas en el momento de la cada en picado de las
expectativas de voto del PSOE y de la desenfrenada campaa de acoso y
derribo por parte del PP del segundo Govern de Progrs, de sus divisiones
mediticas y de la gran derecha econmica de las Islas -acostumbrada a dictar
las polticas en Balears.
Dado el impacto de la crisis econmica y el malestar de la ciudadana con el
PSOE, crisis de cuyas causas fue responsabilizado -patente en su debacle
electoral y, por otra parte, con el cambio de cartel electoral del PP en Balears y
una fuerte campaa de propaganda que presentaba a su nueva direccin como
la campeona de la honestidad, el PP logr correr un tupido velo sobre su
corresponsabilidad en la corrupcin de los gobiernos de Matas. La victoria en
las elecciones autonmicas con mayora absoluta en las tres islas y en la
mayora de los ayuntamientos, seguida medio ao despus por la mayora
absoluta del PP en las elecciones estatales, otorg al Govern de Jos R. Bauz
ms poder que a cualquiera de sus antecesores. El hundimiento de los equipos
de gobierno de la era Matas, el gran poder institucional de los nuevos equipos
aupados personalmente por Bauz y el aturdimiento del derrotado PSOE en las
Islas y en el Estado, pusieron en sus manos un poder excepcional y
posibilitaron la radicalizacin poltica e ideolgica que puso en marcha.
Las dursimas polticas de estabilizacin
6
-privatizaciones, desregulaciones,
externalizaciones, reduccin de empleo pblico, subidas impositivas a la

5
Para solventar la crisis de direccin en Balears el aparato del PP estatal apoyo
ostensiblemente al nuevo dirigente que, de facto, tuvo las manos libres en el seno de la
organizacin para designar a los nuevos equipos de colaboradores entre quienes le deben el
cargo y muestran una total fidelidad.
6
En consonancia con las que se hacan en Madrid, pero, anticipndose a las mismas y
ejecutndolas de forma ms autoritaria; se legisla por decreto -en mitad de la legislatura han
promulgado ms decretos ley que cualquiera de los gobiernos que le precedieron en la
totalidad de su respectiva legislatura, se boicotea de manera sistemtica la voz de la oposicin
en el Parlament Balear copando el tiempo de intervencin con auto-preguntas para su propia
821

ciudadana, desmantelamiento de los servicios sociales etc., sumieron a la
sociedad Balear en un estado de chock de tremendas consecuencias sociales
y econmicas, medidas que vinieron acompaadas por la beligerancia
intransigente contra todo tipo de mediaciones sociales de los sindicatos a las
coordinadoras de colectivos o movimientos sociales, al mismo tiempo que el
nuevo Govern se pona al servicio total de los grandes empresarios tursticos,
la banca, la Iglesia institucional, las grandes superficies, y los potentes
negocios alemanes en las Islas. Y, en particular, de manera unilateral e indita,
el President Bauz, puso en marcha un combate ideolgico-poltico sin
concesiones y complejos, siguiendo una lgica amigo-enemigo, en cuya
concepcin no cabe ningn gnero de reconocimiento o de negociacin, slo la
derrota sin paliativos del enemigo. Para lo cual se inventaba el enemigo al
que se atribua una conspiracin permanente, un supuesto contubernio propio
del imaginario neo-franquista residual reactivado por el nuevo President y sus
colaboradores entre el catalanismo, la escuela pblica, los enseantes y el
mundo cultural
7
, supuestamente teledirigidos por los embozados agentes
socialistas y nacionalistas
8
infiltrados que confluan en sus intereses de poder.

loa, tergiversando su papel para ejercer de oposicin de la oposicin, devaluando la funcin
parlamentaria de los debates, adems de disolver o ignorar todos los foros de participacin
ciudadana institucionalizados.
7
Ya se trate de la alta cultura, sean instituciones como la Universitat de les Illes Balears
instituciones como la Fundacin Ramn Llull o la Obra Cultural Balear, los colectivos de artistas
y escritores, etc., o de la cultura popular en sus diversas manifestaciones participativas y
expresivas. En contraste con ello el President del Govern es un adicto a la cultura del glamour
de las fiestas de potentados y aristcratas -tanto ms si se celebran en la Villa y Corte- y de las
celebraciones religioso-militares institucionales, adems de incondicional del Crculo Balear,
asociacin de la extrema derecha espaolista insignificante hasta la llegada al Govern del
President, a la que se apoya hasta extremos inauditos.
8
Confluencia conspirativa absurda entre la Federacin Socialista Balear del PSOE y el
Partido Socialista de Mallorca; ni la historia, ni los equipos directivos, ni los militantes o la base
social de ambos partidos permiten documentar seriamente tal suposicin, en particular, por lo
que hace a la gran desconexin del primero con respecto a los impulsores de las
movilizaciones sociales.
822

Ante los muy duros efectos sociales y las fuertes consecuencias econmicas
de estas polticas, los diversos sectores sociales reaccionaron con incredulidad
y temor y, poco despus, desde los ciudadanos de a pie afectados, con
movilizacin social sectorial, hasta el punto que en las Balears segn las cifras
ofrecidas por el Ministerio del Interior en los ejercicios del 2012 y el 2013 ha
habido ms movilizaciones que en Madrid o Catalunya que multiplican por ms
de siete su poblacin, ocupando el cuarto lugar en nmero de movilizaciones
entre las autonomas
9
. Frente a esta avalancha de descontento social la actitud
del Govern ha sido la cerrazn, aduciendo disponer de la legitimidad que le
confiere la mayora absoluta para tomar decisiones, mientras legislaba ad hoc
por va rpida y promulgaba a toda prisa decretos y reglamentos para reprimir
las movilizaciones, saltarse resoluciones del Tribunal Superior de Justicia de
Balears y menospreciar los informes del Consell Consultiu de la Balears
10
,
coaccionar y expedientar a funcionarios pblicos o coartar la libertad de

9
Segn datos del Ministerio del Interior en Balears en 2012 hubo 3.683 manifestaciones y en
2013 probablemente superan las 3600; en 2012 fueron 978 ms que en Madrid y 2705 ms
que en Catalunya, slo han superado a Balears, Andaluca, Navarra y el Pas Vasco. En
comparacin, en 2011 en Balears hubo 372 manifestaciones lo que representa un incremento
para el 2012 y el 2013 del 900%. Por otra parte, el 68% de las movilizaciones en los dos
ltimos aos se han dirigido explcitamente contra las polticas del Govern. Adems, en 2013,
en educacin, ha habido el nmero de das de huelga de todo un sector ms grande de la
historia de Balears, ms de tres semanas, con elevadas tasas de seguimiento, y ha tenido
lugar la manifestacin ms numerosa de toda su historia, ms de 110.000 participantes, algo
as como ms del 11% de toda su ciudadana y la lucha contina (Diario de Mallorca
03.01.2014).
10
De hecho, el Govern tena preparado un decreto ley para obviar el dictamen del Tribunal
Superior de Justicia de las Balears que suspenda cautelarmente el TIL (Tratamiento Integrado
de Lenguas) por saltarse todos los procedimientos prescritos por las leyes, decreto que
proclam a las dos horas de haberse hecho pblico el dictamen. Por otra parte, se ha
enfrentado pblicamente al Presidente del Consell Consultiu de las Balears, Sr Parera, al
desautorizar diversos informes de la institucin. Parera de la mano del PP, haba accedido a la
Presidencia del Consell Consultiu y, con anterioridad, haba sido Presidente del Tribunal
Superior de Justicia de las Balears y abogado de confianza del PP con los expresidentes,
Caellas y Matas. De hecho, el Govern lo justifica todo apelando a la legitimidad de origen, la
mayora absoluta, que, por supuesto, tiene, pero, carece de legitimidad de ejercicio, pues,
constantemente, obvia los procedimientos debidos y fuerza las instituciones a su conveniencia.
823

expresin
11
, apropindose, adems, del conocido argumento de contar con el
respaldo de la mayora silenciosa
12
, en completa disonancia con las opiniones
de la ciudadana como reflejaban los encuestas sobre los temas objeto de las
protestas.

La irrupcin en la educacin del Gobierno del Presidente Bauz.
Desde el comienzo de la gestin el Govern de Bauz cuestion el estatus quo
educativo habido hasta entonces en lo que se refiere a la aplicacin de la
normativa sobre la enseanza en cataln en las escuelas e institutos pblicos,
excluyendo en este tema el asesoramiento prescriptivo de la UIB, el Consell
Consultiu y el Consell Escolar
13
y de las instituciones pedaggicas y culturales
competentes. Todo lo cual se produca en un contexto de recortes y liquidacin
progresiva de las condiciones de posibilidad de la tarea docente; el Govern
dej de contratar a ms de un millar de enseantes y especialistas interinos, se
redujeron complementos y aplicaron recortes salariales, se eliminaban las
sustituciones por enfermedad de los docentes, etc.
14
, Al tiempo que se

11
Expedientando a directores de institutos sin causa legal suficiente para atemorizar al
profesorado, saltndose los procedimientos que marca la Ley. Y, haciendo una Ley de
Smbolos que viola la libertad de expresin constitucional con el fin de amedrentar con
sanciones a quienes en los edificios pblicos lleven o pongan algn signo o emblema que
desagrade al Govern de Bauz, en particular, la exhibicin de senyeras cuatribarradas o de
lazos con smbolos verdes en defensa de la educacin pblica.
12
Conocido recurso franquista el de justificar sus normas con el subterfugio de representar la
mayora silenciosa -de hecho, silenciada. En este caso, el Govern se atribuy la mayora
silenciosa formada por los ciudadanos de las Illes Balears que no participaron en la
manifestacin del 29-S de ms de ciento diez mil participantes contra el decreto del TIL. No
obstante, la primera respuesta de masas convocada en apoyo al TIL, teledirigida desde
sectores afines al Govern, apenas reuni a 30 personas y, la segunda concentracin,
preparada con ms antelacin y ms medios no reuni ni mil personas. Por otra parte, el
President Bauza, desde el comienzo de su mandato en que sus medidas empezaron a tener
fuertes damnificados entre la ciudadana, a diferencia de todos sus antecesores, no puede
asistir a ninguna fiesta popular pues los abucheos y rechazo alcanzan tal intensidad que la
polica apenas puede contener la indignacin popular.
13
Como establece el Estatuto de Autonoma.
14
Para un listado exhaustivo de todas las medidas tomadas en contra de la educacin pblica
y de los enseantes en particular por el Govern ver el documento que relata los
824

propiciaba una campaa dirigida a la sociedad de sospecha y de resentimiento
contra unos supuestos privilegios de los profesionales de la enseanza pblica
sobre cuyos estudiantes -deslizaban subrepticiamente- ejercan una
manipulacin ideolgica que destilaba valores pan-catalanistas de izquierdas
15
.
En contraposicin, apoyaba ostensible y econmicamente a la enseanza
privada
16
.
Antes de comenzar el curso escolar, el primero que gestionaba el Govern
Bauz, un operativo clave de la ofensiva puesta en marcha fue forzar la
eleccin optativa entre castellano o cataln, marcando respectivamente una u
otra casilla en el momento de la matriculacin en los centros pblicos. Estaban
convencidos que lograran dividir al menos a partes iguales la enseanza en
uno u otro idioma, no obstante, apenas pasaron el 10%
17
. Su reaccin fue
atribuir el psimo resultado que alcanzaron sus pretensiones a que la
matriculacin se haca en los centros y, supuestamente, los directores habran
condicionado la eleccin de los padres sin aportar ni un testimonio para tal
acusacin, por lo que volvieron a abrir la matrcula mandando una circular a los
padres que ofreca la posibilidad de volver a optar, esta vez la matrcula se
depositara en la Consellera de Educacin sin que los centros interviniesen.
Despus de una intensa campaa de propaganda el resultado del segundo
turno apenas modific el primero, sin llegar al 15%.

acontecimientos de estos dos ltimos aos en la pgina WEB de la Assemblea de Docents de
les Illes Balears
15
Es preciso destacar que un colectivo social tan grande como el de los enseantes es plural
desde el punto de vista poltico-ideolgico y, en su seno, existe una diversidad que no se
diferencia sustancialmente de la que pueda existir en la sociedad, oscilando en un sentido u
otro segn las circunstancias histricas.
16
En su haber, entre otros, se cuenta la subvencin de colegios del Opus Dei que segregan
por sexos.
17
Lo que converta econmica y administrativamente el resultado en inaplicable, mucho ms,
cuanto ello aconteca en un perodo de crisis y de fuertes recortes. Por otra parte, el resultado
daba una seal clara de lo arraigado del consenso lingstico en la educacin pblica de
Balears, lo que enfureca ms al Govern Bauza.
825

El President Bauz vivi tal fracaso como una afrenta personal y poltica que no
estaba dispuesto a asumir, y menos a tolerar; en consecuencia, su primer
Conseller de educacin, Bosch, estaba tocado
18
. Tanto el President, como su
Conseller Delgado
19
, le responsabilizaron del desenlace, con lo que su
permanencia en el Govern qued sentenciada. Mientras, en el seno de la
Conselleria de Educacin se fragu otra ofensiva que ya no dirigira este
Conseller
20
.
El resultado de la matriculacin opcional dejaba claro lo arraigado del consenso
lingstico en la educacin pblica de las Illes Balears. No obstante, no
cambiaba los objetivos poltico-ideolgicos del Govern Bauz. La proclamada -
segn el Govern- imposicin del modelo lingstico catalanista, enfrentada a
la opcin de la eleccin de lengua liberal del nuevo Govern, con el resultado
obtenido, haba agotado su recorrido. A partir de ahora se impondra por
decreto desde arriba, para lo cual se implementaba un cebo-trampa de tipo
populista para justificarlo; se ofrecera una nueva opcin, la aplicacin del
trilingsmo a todos los niveles de la enseanza desde la primaria a la media.
La argumentacin del decretazo se centraba en las futuras oportunidades de
trabajo de los estudiantes y la excelencia para la enseanza pblica de tal
oferta. Esta vez, pensaban, los padres y la sociedad, seran atrados por la
nueva propuesta y se enfrentaran a las posiciones de los enseantes de la

18
El Conseller Bosch es un profesional de la enseanza que haba sido diputado en el
Parlament por el PP - responsable de los temas de educacin- y haba sido director de dos de
los centros privados de enseanza de la elite de Balears ms poderosos.
19
El Conseller de turismo Delgado es un notorio representante de las posiciones ms
derechistas, centralistas, espaolistas y agresivas del PP. Era el nico miembro del Govern con
posiciones poltico-ideolgicas propias que, por otra parte, en la prctica, han coincidido
plenamente con las del President Bauz; ha ejercido de autntico consejero ulico.
20
La nueva Consellera Camps reconoci nada ms ser nombrada para el cargo que no saba
ms de educacin que cualquier ciudadano ajeno a la misma; proceda del sector privado, de la
promocin inmobiliaria y dio muestras nada ms llegar de seguir a pies juntillas la mxima
jerrquica de la obediencia ciega al President, al tiempo que manifestaba una total cerrazn a
la interlocucin con los docentes, los especialistas en educacin y con la sociedad en general.
826

pblica que se quedaran sin argumentos
21
. La propuesta no se presentaba
como una eleccin entre castellano y cataln, se impondra por decreto una
reforma de la enseanza de las lenguas; un tercio para ingls, uno para
castellano y otro para cataln; de surgir problemas en la implantacin del
ingls, por defecto, se impartiran la mitad de las materias en castellano y la
mitad en cataln. Tal reforma no sera progresiva, sino que, sin preparacin
previa, se implantara desde el primer ao por cursos alternativos y en el
segundo se extendera a todos los cursos. Al no disponer la mayora de los
maestros y profesores de formacin adecuada en ingls para impartir sus
materias especficas a lo largo de todo el curso acadmico, se acudira al
subterfugio de considerar que los enseantes que disponan de un nivel B-2 de
ingls seran considerados competentes para semejante menester. El decreto
que aprobaba el TIL se tramitaba por va rpida, sin las consultas prescriptivas
previas y omitiendo la discusin pblica en mitad del mes de abril del 2013 y
sin dotacin econmica, cuando el curso estaba acabando para que en el
septiembre del curso prximo fuese operativo a todos los efectos y los
enseantes no tuviesen tiempo de reaccionar todo pareca atado y bien
atado.
La argumentacin puesta en juego para justificarlo era que el si stema de
enseanza en Les Illes Balears haba fracasado por causa de la inmersin en
cataln. No obstante, los resultados de todos los estudios sobre rendimiento de
los escolares de Balears, por debajo de la media espaola
22
, como acreditan
los datos empricos, no tienen relacin con el tratamiento de los temas

21
Los enseantes nunca se han opuesto a la mayor y mejor enseanza del ingls en los
centros pblicos. Al contrario, frente a la forzada y mal elaborada implantacin del TIL, la
respuesta de los enseantes es, TIL no, ingls s. De hecho, desde hace tiempo se ha venido
ensayando y aplicando en las llamadas secciones europeas un plan que incrementa el ingls
en el currculo con notable xito que, dado lo satisfactorio de los resultados, si se hubiese
dotado con ms recursos y contando con el consenso mayoritario con un calendario de
aplicacin racional, sumando a todos los colectivos de la educacin en el empeo, podra
haber potenciado y extendido sus resultados.
22
En los ltimos aos y de manera reiterada figura entre las comunidades con peor puntuacin.
827

especficos sealados, en particular, con la lengua. Las razones son claras; la
estructura del sistema educativo es la misma que en las otras comunidades
autnomas; en Catalunya o en Euskadi con temas especficos similares
obtienen mucho mejores resultados, de los mejores del Estado; otras
comunidades que no tienen temas especficos y son monolinges en castellano
coinciden con la comunidad Balear en los bajos resultados educativos, lase,
Murcia, Canarias o Andaluca, no obstante, coinciden en las estructuras
econmico-sociales especializadas en servicios tursticos y construccin,
actividades que demandan una fuerza de trabajo con escasa cualificacin y
que fomentan la salida temprana de los escolares del sistema educativo para
emplearse.

El debate en la enseanza pblica y en la cultura
En realidad, la puesta en marcha del TIL trataba de relegar la enseanza del
cataln
23
de la enseanza pblica por la va rpida y autoritaria buscando
enfrentar a los padres y a la ciudadana contra los enseantes para romper su
resistencia y tornar imposible el retorno al sistema anterior. Este paso se
entenda como la pieza clave de la estrategia de ataque del Govern en una
supuesta batalla cultural que reafirmase la prioridad cultural del castellano en
Les Illes Balears frente al cataln
24
, lo que traera aparejado la conjuracin del
supuesto peligro del independentismo de los Pasos Catalans. Slo que tal

23
Es obvio que socialmente el cataln est en una situacin de desequilibrio objetivo con
respecto al castellano y al ingls, por la inmensa preponderancia social y econmica de ambos
idiomas globales en todos los terrenos, lo que hace que, si la comunidad de sus hablantes
autctonos considera que es un bien social que vale la pena mantener, requiere un cuidado
especial para garantizar su uso normal y, para lograrlo, la enseanza deviene la piedra de
toque esencial. Adems que su conocimiento es la base de la integracin comunicativa plena
en la sociedad.
24
El Govern y el Crculo Balear se niegan a reconocer al cataln de Mallorca, de Menorca, de
Ibiza y de Formentera, como la lengua de las Balears. Contra todas las evidencias cientficas y
contra el consenso de todas las instituciones universitarias y academias de la lengua, incluida
la espaola, proponen ridculas reglas ortogrficas de una lengua balear, que diferencian para
la modalidad de cada isla, dando pbulo a pseudo-interpretaciones histricas sobre los
orgenes pre-catalanes de la lengua balear.
828

construccin discursiva erraba por completo pues tal fantasma del
independentismo catalanista no ha representado una opcin significativa en el
panorama poltico de las Balears
25
; no ha tenido una significativa relevancia
poltica, al menos hasta la formacin del Govern de Bauz. Sin embargo, el
President puede llegar a conseguir que las consecuencias colaterales de su
actuacin persecutoria del cataln y de lo cataln lo conviertan en un potencial
foco de atraccin de muchos descontentos.
Lo que de hecho puso en marcha el ataque al cataln en la escuela pblica era
un intento de desarticular el laborioso y prolongado trabajo de los enseantes
en general, y en particular, en la escuela pblica, que persegua poner las
bases comunicativas para la integracin en una misma comunidad lingstico-
social del alumnado de muy distintas procedencias que existe en Les Illes
26
,
adems de desarrollar las competencias y las capacidades intelectuales de los
estudiantes. Mientras, este ataque manifestaba que exista entre la derecha
reaccionaria
27
una arraigada sospecha y hostilidad contra la funcin de la
escuela pblica que con incomodidad ven como un potente instrumento de
igualacin social y, en particular, contra los enseantes que han logrado el

25
Al margen de que la existencia de un partido como Esquerra Republicana de Catalunya en
Les Illes es completamente legal y, por tanto, inobjetable democrticamente, la representacin
del mismo en las diversas elecciones autonmicas habidas ha oscilado entre los mil quinientos
y dos mil sufragios y, con los resultados electorales propios, no ha logrado representacin en
las instituciones autonmicas, aunque tuvo un representante parlamentario en el Consell de
Mallorca cuando form parte del Bloque de Progrs.
26
Adems de la elevada proporcin de baleares nacidos en los diversos territorios del Reino de
Espaa, es la comunidad del Estado con diferencia con ms alto ndice de poblacin residente
no espaola. Por otra parte, el conocimiento del castellano por todos los alumnos de las
Balears est totalmente garantizado, no tan slo por la escuela, sino tambin por la inmensa
superioridad de los medios de los que dispone el castellano como lengua cuyo uso est
totalmente normalizado e integrado entre la poblacin.
27
Actitud que no haba manifestado en absoluto el PP en su actuacin hasta la ascensin a su
direccin del actual equipo de gobierno. Por el contrario, el PP, en el contacto prctico y
cotidiano con su electorado, haban aceptado el funcionamiento del cataln como lengua
vehicular, no exclusiva, y en combinacin no conflictiva con el castellano, lo que le permita
moverse como pez en el agua en esta estofa lingstico-comunicativa.
829

estatus funcionarial que sospechan se comportan como un amplio colectivo
defensor de los valores de la ilustracin y la democracia
28
.
El Govern pretenda, a la vez, asociar tal estrategia con la relegacin de las
instituciones culturales propias ms significativas, as como a la mayora del
mundo cultural de los artistas, msicos, escritores, y activistas culturales que,
en un ambiente social y econmico muy hostil han llevado y llevan a cabo un
trabajo duro que dignifica la alta cultura y la cultura popular en Mallorca,
Menorca, Ibiza y Formentera. Tal poltica del Govern apunta a la modifi cacin
del modo de vida y de la cultura autctona de cada isla para integrarlo en la
imaginaria cultura espaola propia de la derecha ms conservadora. Es este
intento dirigido desde arriba y por decreto para inducir este nuevo sentido
comn entre la gente y sus manifestaciones culturales, contra el que de hecho
existe en el mundo de la vida cotidiano. Ataque que los afectados viven como
un desprecio de lo mallorqun, lo menorqun, lo ibicenco y lo formenterense,
que deviene en afrenta a los vnculos colectivos vividos
29
, e incita un
sentimiento moral y poltico de dignidad que motiva la respuesta popular en
demanda de reconocimiento. En particular, quienes ms sensibles han sido y
son a tal ataque se encuentran entre quienes sienten ms arraigo a la cultura
autctona en los pueblos y las zonas rurales de las islas.

La movilizacin contra el TIL
Como se ha destacado antes, desde el inicio de la legislatura, por la presin en
contra de la enseanza del cataln en las escuelas y en los institutos pblicos,
as como por el deterioro de la atmsfera cotidiana en la que los enseantes de

28
En sintona con las posiciones anti-ilustradas y anti-democrticas inmemoriales de la gran
derecha espaolista-centralista ms rancia y reaccionaria.
29
Aqu hay que buscar el fuerte rechazo al President Bauz en los pueblos y no en
manipulaciones de supuestas minoras organizadas de nacionalistas-catalanistas. Los
anteriores presidentes del PP que comprendan perfectamente estos vnculos se paseaban por
los pueblos, fiestas y eventos populares obteniendo un amplio rdito poltico de tales
actividades, hasta el punto que en estos mbitos tenan un mayor arraigo que las dems
formaciones polticas.
830

la escuela pblica desarrollan su labor y, en particular, por las graves
consecuencias personales y docentes de los grandes recortes en la
contratacin de interinos, adems de la drstica reduccin de medios
materiales y la unilateral ruptura de la comunicacin y las afrentas de la
Consellera de Educacin a los profesionales y a los organismos de mediacin
en la enseanza pblica, en particular, a los consejos escolares, enrarecieron y
deterioraron el ambiente en los centros. No obstante, tal deterioro choc desde
el principio con la voluntad firme y permanente de los enseantes a que el
conjunto de adversidades que padecan no se manifestase en su quehacer
diario con los alumnos. Y, as fue percibido, valorado, apoyado y reivindicado
por las asociaciones de padres y madres
30
, y por la mayora de los estudiantes
que se solidarizaron con la resistencia del profesorado y asumieron un
protagonismo muy destacado, totalmente inesperado por los estrategas de la
Consellera de Educacin.
Durante el primer curso gestionado por el Govern Bauz, ante los efectos de
las polticas que hemos comentado, los sindicatos de la enseanza pblica,
amplios crculos enseantes independientes y las asociaciones de padres
comenzaron a pedir reuniones con la Consellera para negociar estos temas
crticos frente a los que planteaban propuestas que no hallaban ms que la
callaba por respuesta por lo que impulsaron algunas huelgas y encierros
puntuales como mensaje de inquietud y protesta de los trabajadores y los
padres del sector pblico de la enseanza
31
. No obstante, la negociacin era

30
La capacidad de comunicacin de las asociaciones de padres, los consejos escolares y los
docentes han sido una verdadera escuela prctica de democracia horizontal en todo el proceso
y han propiciado un verdadero aprendizaje colectivo de civilidad y compromiso colectivo en la
defensa y la mejora de la enseanza pblica. En este proceso el trmino comunidad
educativa ha adquirido sentido pleno para muchos de los que han participado en la infinidad
de actividades que se han desarrollado y continan desarrollndose en favor de la enseanza
pblica y de calidad.
31
Convocadas por los sindicatos representativos de la enseanza ms activos, en primer lugar
el STEI y a una cierta distancia CCOO y, despus, la UGT. Dichos sindicatos pronto se dieron
cuenta que la dinmica de la movilizacin desbordaba sus posibilidades y su actitud tendente a
la negociacin y en la prctica se adaptaron a la colaboracin con dinmica que marcaba la
831

inexistente y los planes y actuaciones del Govern se sucedan sin concesiones,
lo que gest la opinin de cada vez ms amplia entre sectores de docentes y
de padres de que los medios, las instituciones y las instancias tradicionales de
reivindicacin y negociacin topaban con un muro de incomprensin y de falta
total de voluntad de dilogo, lo que exiga idear e implementar otro tipo de
respuesta.
Entre tanto y en este caldo de cultivo, haban surgido dos nuevas instancias
horizontales de participacin, comunicacin, deliberacin y coordinacin de
propuestas y de acciones, la Assemblea de Docents
32
y la Plataforma La
Crida
33
, que tuvieron un extendido y continuado eco en toda la comunidad
educativa. Ambas tenan en comn la defensa de la enseanza pblica; la
primera era asamblearia y trataba tanto los problemas generales que
ocasionaba la actuacin del Govern en la enseanza pblica y su respuesta,
as como los temas educativos ms concretos y cotidianos en estrecha
comunicacin con lo que aconteca y se senta en los centros, poniendo en
marcha un sistema de informacin y coordinacin horizontal valindose de la
representacin directa permanente de las asambleas de los centros y de los
medios que para ello posibilitan las nuevas tecnologas y la redes sociales; la
segunda era una organizacin cvica descentralizaba que se coordinaba por
medio de asambleas y se organizaba en comisiones temticas de intervencin
que conectaban la defensa de la escuela pblica, laica y en cataln con los
centros educativos, con el mundo cultural y con la sociedad civil.

Assemblea y el activismo y sensibilidad muy pegada a los docentes y padres y madres de La
Crida.
32
En los comienzos del ao 2013 los sindicatos de la educacin impulsaron la Assemblea de
Docents que de inmediato se convirti en el punto de referencia principal de la reaccin de los
docentes de la educacin pblica. Los sindicatos principales fueron llevados por la dinmica
autnoma e innovadora que adquiri la participacin y la deliberacin de la Assemblea. En las
Illes Pitises se cre una dinmica semejante entre los docentes aglutinada por el Collectiu de
Professorat Preocupat a les Pitises. Ver citada WEB de la Assemblea de Docents.
33
Se cre en Marzo del 2012 con el objetivo de defender la educacin pblica, laica y en
cataln en las Balears y est formada por padres y madres, docentes, alumnos, entidades
sociales y ciudadanos, ver en la WEB Plataforma La Crida.
832

La aprobacin del decreto del TIL por va de urgencia en mitad del mes de abril
para que se implementase despus de las vacaciones de verano, en el nuevo
curso que comenzaba en septiembre, propici que las propuestas de continuar
con el tipo de accin reivindicativa tradicional perdiese terreno frente a las
propuestas de movilizar desde abajo con una huelga general indefinida, a la
altura del ataque sin concesiones de la Conselleria. La iniciativa fue ganando
adeptos debido el fracaso de las acciones anteriores; entre los enseantes de
la pblica, dado el creciente descontento por el deterioro de las condiciones de
trabajo, por la frustracin y por el sentimiento de agravio e indignacin entre la
mayora de los enseantes que lo vivan como una afrenta moral causada por
la Consellera y; entre las muy numerosas asociaciones de padres que
experimentaban una profunda preocupacin por el deterioro de la enseanza
pblica y por lo que entendan era el autoritarismo de la Conselleria en el
proceso y en el menosprecio con el que los trataba. Los colectivos motivados y
dinmicos de la Assemblea de Docents mantuvieron una actividad constante
que los mantena en contacto entre ellos, con la mayora de enseantes, con
los consejos escolares y con las asociaciones de padres i madres, travs de
asambleas y de las redes sociales de tal manera que el final de curso y la
entrada en un perodo no lectivo no interrumpi la participacin y el debate
pblico.
La extensin de la protesta ms all del estricto mbito educativo se empezaba
a gestar: las actuaciones, las actitudes y el talante del Govern motivaba una
atmsfera propicia a la protesta contra el TIL y la solidaridad con la comunidad
educativa. Ante semejante reaccin la respuesta de la Conselleria y del Govern
era elevar su apuesta aumentando las amenazas, imponiendo ms normas,
actuando de escondidas y bloqueando la informacin, obviando las
resoluciones del Tribunal Superior de Justicia de las Balears, ignorando al
Consell Consultiu de Balears, despreciando la mediacin ofrecida por la UIB,
etc., lo que encrespaba ms los nimos y sintonizaba con el descontento de
fondo en la sociedad con respecto a la labor y a la forma del Govern de
gobernar la Comunidad, a la acumulacin de agresiones recibidas en los
833

recortes de derechos sociales, etc., dicho estado de opinin que se reflejaba de
manera creciente en los medios de comunicacin no controlados por el Govern.
En particular, caa sobre terreno mojado en el mundo cultural y artstico balear,
tan ligado a la enseanza, y objeto de menosprecios y de ataques
indiscriminados constantes por parte del entorno del Govern que lo entenda
como otra pieza a batir para lograr sus objetivos de espaolizar Les Illes
Balears, supuestamente colonizadas por el catalanismo y la mentalidad crtica.
Al comienzo del mes de junio se rene la Assemblea de Docents para debatir
la situacin creada por el decreto de implantacin del TIL y las propuestas de
accin, en particular, la huelga indefinida. A finales del mismo mes se reunieron
setecientos enseantes procedentes de muy distintos centros y votan
afirmativamente la propuesta de hacer una huelga indefinida de la enseanza
preuniversitaria. En el mes de julio se crea un Comit encargado de convocar
la huelga. A finales de julio se realiza un sondeo y ms del 40% de funcionarios
docentes se muestra favorable a la huelga indefinida. El 6 de septiembre el
Tribunal Superior de Justicia de les Balears anula la aplicacin del TIL y, en
dos horas, el Govern promulga un decreto Ley para saltarse la resolucin del
Tribunal y anular los proyectos lingsticos aprobados en a toda prisa en
verano por los Consells Escolars -en desacuerdo con las improvisadas normas
que va dictando la Conselleria para la aplicacin del TIL.
El da 16 de setiembre comienza el curso acadmico a la par que la huelga del
92% en la enseanza pblica
34
; no slo los enseantes responden con una
asombrosa participacin sino que los padres y madres apoyan activamente la
movilizacin y una mayora no mandan a sus hijos a las escuelas e institutos.
Se realizan incontables asambleas en los centros, reuniones de consejos
escolares y asociaciones de padres, adems se convocan multitud de
concentraciones muy concurridas en rechazo del TIL y diversidad de actos en
solidaridad de artistas plsticos, escritores, msicos y otros sectores sociales

34
La Consellera de Educacin declara que el curso ha empezado con total normalidad,excepto por la
huelga.
834

en todo el territorio insular. El 29 de setiembre tiene lugar la manifestacin en
contra del TIL con ms de cien mil participantes en Palma, diez mil en Menorca
e Ibiza y quinientos en Formentera. La ms numerosa de la historia de las
Balears. La paralizacin de la actividad se prolonga durante tres semanas en la
que a los participantes se les reduce cada da de paro del sueldo, lo que motiva
la apertura de una caja de resistencia que con aportaciones voluntarias y la
solidaridad activa de artistas llega a reunir entorno a seiscientos mil euros.
Toda la oposicin poltica en el Parlament de las Illes Balears y en los Consells
se manifiesta en contra del TIL e intenta llevar el tema al debate parlamentario,
no obstante, el cinturn de proteccin establecido por la mayora absoluta del
Govern en los mismos, controlado con mano de hierro por los adlteres del
President. Todos los partidos y coaliciones de la oposicin se comprometen a
derogar el TIL si ganan las prximas elecciones. Asimismo, los grupos de la
oposicin plantean mociones en contra del TIL en todos los ayuntamientos
logrando que un buen nmero de ellos rechacen dicho decreto, en muchos de
otros se abstienen los regidores y alcaldes del PP -sabedores del rechazo que
el decreto tiene entre sus votantes y, en general, la mayora de los ediles del
PP, aunque voten a favor del TIL se manifiestan privadamente en contra del
mismo, lo que provoca una crisis interna que se salda con la acentuacin
vigilancia particular de cada regidor y alcalde por parte de la direccin con la
amenaza de fuertes sanciones.
Al cabo de estas tres semanas, dado que la Conselleria y el Govern mantienen
su postura de intransigencia, desinformacin, agresividad y propaganda con el
paso de los das, la Assemblea de Docents, para no perjudicar a los alumnos,
decide comenzar las clases, aunque mantiene la convocatoria formal de
huelga. Siendo conscientes de que el conflicto se va a prolongar durante
mucho tiempo cambian el tipo de acciones a llevar a cabo. Desde entonces han
continuado las acciones contra el TIL, la informacin exterior sobre la
movilizacin, los pronunciamientos en favor de la movilizacin de mltiples
instituciones y personalidades. Mientras, en paralelo, el Govern ha aprobado la
Ley de Smbols dirigida especficamente para controlar la libre expresin en los
835

centros, ha expedientado directores de institutos, adems de fomentar la
delacin de alumnos y padres contra los profesores que manifiestan, etc.,
Despus de cinco meses de aplicacin oficial del TIL, a pesar de que la
Conselleria la presenta como normal, adems de catica, es precaria y llena de
problemas, aunque resulta imposible disponer de cifras fiables dado el
ocultamiento y la distorsin que se lleva a cabo desde las instancias oficiales.
El conflicto contina y, dado el encono de las posiciones y el desarrollo de los
acontecimientos hasta ahora, probablemente, no se decidir definitivamente el
futuro del TIL hasta contar con el resultado de las futuras elecciones
autonmicas y municipales.

836

8.5 CONFLICTE EDUCATIU A LES BALEARES. UNA CRONOLOGIA
Teresa Morl Folch
1

El present article t com a objectiu realitzat un breu reps del conflicte educatiu
a les Illes Balears. Aquest ha estat elaborat mitjanant la visi proporcionada
pel mitjans de comunicaci entorn el decret que ha estat anomenat Tractament
Integrat de les Llenges (TIL), tamb conegut com el decret del trilingisme, ja
que implanta que les tres llenges oficials a lescola siguin el catal, el castell i
langls.
La anlisis sha centrat lany 2013, s a dir linicio del curs 2013-14, data
prevista per implantar el decret. Per realitzar la segent cronologia i la sntesi, a
mode de balan posterior, shan utilitzat tres fonts: lAra Balear, dmbit regional
i lABC i La Razn, ambds nacionals. Lelecci daquests tres diaris respon a
les indicacions que Chomsky i Herman van assenyalar en el seva proposta dun
model de propaganda (1988) pel que una de les condicions que fixen el
diferent seguiment que cada mitj de comunicaci de masses realitza entorn un
fet correspon a la magnitud, la propietat i lorientaci que el caracteritza. Aquest
principi que explica una de les regles per tal que es produeixi la filtraci
interessada de la informaci, justifica que no ens haguem limitat a una nica
font meditica dinformaci i que les tres seleccionades siguin dorientaci
ideolgica i partidista clarament diversa.

1
Mestra i estudiant del Mster: Transformaci i innovaci social. Universitat de Barcelona
837

CRONOLOGIA DELS FETS
19- 04-2013
El Consell de Govern aprova el decret del Tractament
Integrat de les Llenges (TIL). Aquest decret obliga a fer
classes en catal, castell i angls en proporcions iguals.
Suposa un canvi de model educatiu que, a la prctica,
incrementa en la majoria de centres les hores lectives en
angls i castell i rebaixa les que es fan en catal.
2- 05-2013
Bauz destitueix al conseller dEducaci Rafael Bosch
que havia dissenyat el TIL y es substitut per Joana Maria
Camps, una agent de la propietat immobiliria que
reconeix que no t gens d'experincia en la matria, aix
Bauz controla plenament la qesti del TIL.
22-5-2013
El nou secretari autonmic d'Educaci, Guillem
Estarellas, dicta unes instruccions que deixen en no res
l'article del TIL que permetia mantenir una certa
preeminncia de l'ensenyament en catal. La gran
majoria de centres s'havien acollit a aquesta possibilitat i
les noves instruccions generen un fort desconcert en el
sector educatiu de Balears.
09-08-2013
Els i les docents anuncien que faran vaga al iniciar el
curs.
03-09-2013
Els sindicats STEI-i i CCOO registren el 3 de setembre la
convocatria de vaga indefinida moguts per l'Assemblea
de Docents, que la demana.
838

07-09-2013
La aplicaci de les instruccions dEstarellas produeix la
presentaci de recursos als tribunals, ja que els directors
expressen que no es respecta lautonomia de centre. Hi
ha consells escolar que ho qestionen i el govern opta
per expedientar als tres directors de Ma que van
comunicar la seva negativa al decret.

Parallelament el Tribunal Superior de Justcia suspn
laplicaci del TIL, per el govern aprova un decret llei i
laplica. Aix escalfa encara ms els animis, i
conseqentment front la negativa dels equips directius
per aplicar aquest decret es produeix un degoteig
constant dexpedients i dimissions per part dels directors i
directores.
09-09-2013
Per fer front a la pressi social, el govern posa en marxa
una campanya a internet promocionant el trilingisme.
13-09-2013
Primer dia del curs escolar, la marea verda omple les
escoles i instituts amb les samarretes de la plataforma
Crida, i sevidencia el descontentament de la Comunitat
Educativa entorn el decret del TIL.
16-09-2013
La vaga s'inicia, la Comunitat Educativa expressa que
amb un seguiment del 90% dels mestres i alumnes, i el
que el Govern rebaixa al 20% les xifres. El seguiment
anir davallant, per les famlies hi collaboren amb
jornades d'aules buides.
Mestres de Catalunya i del Pas Valencia se solidaritzen
amb la lluita de les Balears.
839

17-09-2013
El govern no rectifica i segueix deslegitimitzant les
reivindicacions, a ms a ms de demostrar el seu
carcter totalitari amb declaracions com aquestes: No
tirarem enrere mai i la consellera dEducaci afegeix al
Parlament que noms les urnes poden canviar el model
educatiu.
Parallelament, la problemtica de les balears adquireix
ress i arriba al Parlament Europeu. Eurodiputats
catalans, balears i bascos protesten a Brusselles per
lofensiva de Bauz contra el catal. Han demanat per
carta a la Comissi Europea que es pronunci per
protegir el catal a lescola coincidint amb la vaga
indefinida de docents
20-09-2013
La Defensora del Menor vol dur a Fiscalia les crides per
no portar els nins a escola, ha declarat que: Els allots
tenen el dret danar a escola i els pares el deure de
portar-los-hi. En aquesta lnia la dos dies abans La
Razn havia publicat: menores obligados a ir de huelga
en Baleares.
24-09-2013
La universitat se suma oficialment al rebuig al TIL. La UIB
ha fet seva la denncia sobre el sistema de Tractament
Integrat de Llenges en un comunicat
29-09-2013
Manifestaci histrica a Palma contra la imposici del
Govern Bauz 100.000 persones surten al carrer contra el
TIL demanant la seva retirada i la dimissi de Bauz. La
imposici del TIL, la intransigncia del Govern en les
negociacions, els expedients als directors de Ma, el
decret llei per burlar la suspensi judicial del pla de
trilingisme i la rebaixa de l'ensenyament del catal
provoquen una protesta histrica a Balears.
840

04-10-2013
El Govern tampoc no accepta la nova proposta dels
docents i el conflicte senquista. La setena reuni de
negociaci tamb acaba sense acord. LExecutiu pretenia
que es desconvoqus la vaga per continuar negociant i
els mestres, que laplicaci del TIL es vots en
referndum a cada centre
05-10-2013
Els i les docents acorden canviar destratgia finalitzar la
vaga indefinida, lassemblea de Mallorca vota suspendre
temporalment la vaga. Desprs de tres setmanes de vaga
i evidenciat l'immobilisme del Govern en les negociacions,
els i les docents decideixen aturar temporalment la vaga
per no perjudicar els i les alumnes. Tanmateix, mestres i
professors segueixen sense acceptar el TIL, i continuaran
les seves protestes, per per altres vies.

07-10-2013 Les classes sinicien amb lobjectiu de no aplicar el TIL.
08-10-2013
Els sindicats i la assemblea es neguen a continuar
perdent el temps amb la Conselleria, estan indignats
perqu el Govern no accepta la voluntarietat del TIL ni
revisa els expedients a directors, tot i la suspensi
temporal de la vaga. A ,s, els centres expressen que la
conselleria no ha proporcionat ms recursos per poder
desenvolupar el TIL.
11-10-2013
Jos Ramn Bauz contesta a la petici de fa una
setmana del sindicat STEI demanant que participi de les
negociacions i contesta que no intervindr directament.
18-10-2013
El TSJIB desestima el recurs de lSTEI-i contra el decret
daplicaci del TIL. El tribunal, per, critica lactuaci del
Govern Bauz en aquest cas, que li ha causat
commoci"

841

31-10-2013
Els i les mestres de Menorca, Eivisa i Formentera
anuncien que tornaran a fer vaga el dia 8 i l'11 de
novembre. Lassemblea de docent va decidir tornar a les
jornades de vaga en dies puntuals i apostar per la
insubmissi quant sapliqus el trilingisme. Lassemblea
de docents ha explicat que t significat especial aquestes
dades, ja que el dia 8 s la celebraci de lassemblea de
batlles de Mallorca en la que entre daltres qestions,
tractaran el TIL. I el 11 de novembre, est previst que
aquest dia comenci el procs davaluaci de laplicaci
del TIL.
1-11-2013
Antoni Camps (diputat mallorqu del PP) va realitzar un
article dopini entorn la vaga de docents publicat a
Lltima hora Menorca. I conseqncia daquesta
publicaci declara sentir-se perseguit i creu que s
vctima duna persecuci incontrolada per part dels
docents que han emprs accions judicials contra ell.
8-11-2013
Les joventuts del PP editen un vdeo per justificar el TIL i
la Llei Wert, afirmant que el decret del trilingisme
impulsa el coneixement de nuestra lengua.
Educaci expressa que noms el 17% dels docents de la
pblica han realitzat vaga i els convocants un 50%.
11-11-2013
Segon dia del mes de novembre que es convoca vaga,
una vegada ms no hi ha consens amb les xifres de
seguiment; els sindicats expressen que ha estat
secundada per un 30,27% i el Govern per un 13,4%.
12-12-2013
El PP refusa la readmissi dels tres directors
expedientats. La portaveu popular, Mabel Cabrer, allega
que el govern esta seguint amb la llei o el procediment
administratiu.
25-11-2013 El cap de servei del TIL presenta la seva dimissi.
26-11-2013
Bauz avisa que el TIL es irrenunciable i que no es
modificar.
842


2. BREU ANLISIS DEL CONFLICTE EDUCATIU A LES BALEARES
Primerament, s important contextualitzar el decret TIL i anomenar aquells
elements caracterstics que justifiquen lamplitud del conflicte. El Govern
Balear, presidit per Bauz del Partit Popular volia (i vol) implantar el TIL amb el
pretext que cal disminuir el fracs escolar, 39% a les Illes Balears
2
, i safirma
que si els infants dominen les tres llenges: catal, castell i angls, aquest
fracs disminuir. En la mateixa presentaci de la llei sespecifica que: el
Govern valora i respecta les decisions adoptades pels consells escolars dels
centres educatius, no obstant, qualsevol votaci del mxim rgan dun centre
ha dadaptar-se a la normativa vigent i complir-la, aix doncs, anulla la llibertat
dels centres i afegeix que aquest decret Llei s de compliment obligat a tots els
centres educatius pblics i concertats de les Illes Balears
3
. Aquesta llei shavia
dimplantar el curs 2013-2014 i shavia de coronar lany 2017-2018.

2
una de les taxes ms altes de lEstat Espanyol
3
Informaci extreta de: http://til.caib.es/www/catala/preguntes-i-respostes-TIL/preguntesirespostes.pdf
30-11-2013
Una enquesta realitzada en 70 centres educatius per
lassemblea de docents expressa que el 63% dels
consells escolars refusen el TIL.
04-12-2013
El PSOE presenta avui el recurs contra el TIL al
Constitucional, ja que ahir la majoria absoluta del PP
rebutj en el ple del Parlament la derogaci del TIL
11-12-2013
La Conselleria d'Educaci, Cultura i Universitats ha
passat per damunt els claustres i els consells escolars i
ha donat per aprovades les programacions generals
anuals (PGA) que havien estat rebutjades en quasi un
70% dels centres educatius de les Balears com a protesta
a la imposici del TIL.
843

A trets generals, aquest decret destaca pel seu nul consens i participaci de la
Comunitat Educativa, tot mostrant series discrepncies. Tant agents educatius
com Govern comparteixen la visi que hi ha una alta taxa de fracs escolar, tot
i que els agents educatius discrepen que el TIL solucioni aquesta problemtica.
Des de la Comunitat Educativa es creu que aquest decret s simplement
lexcusa que ha utilitzat el Govern per encobrir un nou model educatiu amb la
finalitat de relegar el catal, a ms afirmen que amb aquesta poltica lnic que
saconsegueix s accentuar les desigualtat. A ms, es defensa que el govern
est anullant qualsevol sentiment que simpatitzi amb Catalunya, ja que vol
restar importncia a tots aquells elements de la identitat catalana, allunyant-se
aix dun possible debat de la independncia dels Pasos Catalans.
Mitjanant, els consells escolars i la plataforma Crida els i les docents de les
Illes contraris al TIL shan organitzat. En el manifest daquesta plataforma
safirma que malgrat la desoladora situaci de leducaci els governants han
optat per retallar encara ms la inversi en el sector educatiu. A ms, en
contraposici a la defensa oficial hi ha diversos sectors de la poblaci que
defensen que el model del govern de Bauz est aprovant un pla que portar a
disminuir el professorat i relegar la llengua catalana, imposant un suposat
trilingisme, tot en un context de forta repressi; en definitiva, mesures que en
cap cas milloren la situaci educativa.
De fet, darrera de les reivindicacions en contra del TIL a les Illes hi ha una
reivindicaci molt ms amplia a favor duna escola pblica de qualitat i aix, no
s nou a lEstat Espanyol, ja que hi ha el moviment: Escuela pblica de tod@s
y para tod@s, tamb coneguts com la marea verde que va nixer a la
Comunitat de Madrid fruit de les retallades en educaci durant el curs 2011-12 i
aquesta reivindicaci sha fet extensible a tot el territori espanyol. Aquest
moviment t com a tret significatiu ls de samarretes de color verd (daqu el
nom de marea verde). A les Illes Balears tenen el seu propi missatge: CRIDA
per una educaci pblica de qualitat, tanmateix tamb han adquirit el color verd

844

com a smbol de la mateixa lluita, ja que el problema educatiu no s noms a
les Illes Balears. En els ltims anys, el Partit Popular liderat per Wert i Bauz no
han amagat el seu afany per destruir lescola pblica. El Decret TIL sembla ser
la gota que ha fet vessar el got a les Illes, i la Comunitat Educativa no esta
disposada a acatar.
Per adquirir una visi global de la problemtica a les Illes Balears s interessant
destacar que parallelament el PP Balear ha aprovat dues lleis ntimament
relacionades. Entorn la primera llei el diari Ara Balear publica un article: El
parlament va aprovar que els Pasos Catalans no existien i que les Balears no
en formen part (10/12/2013). Per altra banda, 9 dies ms tard es va aprovar la
llei de smbols. La llei de smbols s fruit de les mobilitzacions en contra del
TIL, ja que en moltes escoles hi havia crespons de la senyera penjant de les
faanes dels centres educatius i a causa de lafany del Govern popular per
trencar amb qualsevol vincle amb Catalunya, i conseqentment amb la histria
dels Pasos Catalans va fer s de la majoria absoluta, una vegada ms, per
aprovar la llei sense el suport de cap altre partit.
Si es realitza un reps dels fets, es pot afirmar que el decret es va acceptar de
manera unilateral per part del govern i va obtenir la negativa dels sindicats de
professors i professores, sindicats destudiants i de la Federaci dassociacions
de pares i mares. Lautoritat emprada per part del Govern va fer polaritzar la
ciutadania a favor o en contra del TIL, potenciant el sorgiment de les
mobilitzacions ms enll de la Comunitat Educativa. Lorganitzaci ciutadana
en contra de laplicaci del TIL es pot qualificar ja de moviment social, seguint
la teoria de Tilly (2009): correspon a una part de la societat civil que sha
mobilitzat en contra de labsncia de llibertat que simposa des dun poder
poltic determinat. Tanmateix, dels tres diaris analitzats noms el diari Ara
Balear lha definit com moviment social i ha potenciat aquest qualificatiu
donant-li continutat a la lluita engendrada, en contraposici lABC i La Razn (i
de manera ms polaritzada La Razn) ho han tractat com unes reivindicacions
allades de les Illes Balears a ms, ambds diaris han silenciat que aquestes
mobilitzacions hagin tingut una repercussi internacional.
845

En definitiva, transcorregut el curs caldr veure si aquest moviment social, que
sembla que est agafant fora, acaba tenint consistncia i aglutina diverses
lluites, tot aix perdurant en el temps, aix doncs, cal estar atentes i atents a les
formes de WUNC (valor, unitat, nmero i comproms) per part de la poblaci,
expressat per Tilly (2009), per poder especificar de manera acurada de quin
tipus de moviment social estem parlant.

3. REFERNCIES
Chomsky, N. (1988, primera edici) Los guardianes de la libertad propaganda,
desinformacin y consenso en los medios de comunicacin de masas. Editorial
Crtica: Barcelona.
Neveu E. (2002) Sociologa de los movimientos sociales. Hacer: Barcelona
Tilly, C. (2009). Los movimientos sociales, 1768-2009: desde sus orgenes a
Facebook. Editorial Crtica: Barcelona
ABC, Madrid, Voceto. Consultat: gener desembre 2013
(http://www.abc.es)
Ara Balears, Palma de Mallorca, Grupo Planeta. Consultat: gener - desembre 2013
(http://www.arabalears.cat)
La Razn, Madrid, Audiovisual Espaola S.A. Consultat: gener desembre 2013
(http//www.larazon.es)
http://plataformacrida.blogspot.com
http://til.caib.es/www/catala/preguntes-i-respostes-TIL/preguntesirespostes.pdf

846

8.6 CRONOLOGA DEL CONFLICTO EDUCATIVO EN LAS
BALEARES
Teresa Morl Folch
1

El presente artculo tiene como objetivo realizar un breve repaso del conflicto
educativo en las Islas Baleares. Y este ha sido elaborado a partir de la visin
proporcionada por los medios de comunicacin entorno al decreto que ha sido
denominado Tratamiento Integrado de las Lenguas (TIL), tambin conocido como el
decreto del trilingsmo, ya que implanta que las tres lenguas oficiales en la escuela
sean el cataln, el castellano y el ingls.
El anlisis se ha centrado el ao 2013, es decir en el inicio del curso 2013-14, fecha
prevista para la implementacin del decreto. Para realizar la siguiente cronologa y la
sntesis, a modo de balance posterior, se han utilizado tres fuentes: el Ara Balear, de
mbito regional y el ABC y La Razn, ambos nacionales. La eleccin de estos tres
diarios responde a las indicaciones que Chomsky y Herman sealaron en su
propuesta de un modelo de propaganda (1988) por el que una de las condiciones
que fijan el distinto seguimiento que cada medio de comunicacin de masas realiza
sobre un hecho tiene que ver con la magnitud, la propiedad y la orientacin que lo
caracteriza. Este principio que explica una de las reglas para que se produzca la
filtracin interesada de la informacin justifica, pues, que no nos hayamos limitado a
una nica fuente meditica de informacin y que las tres seleccionadas sean de
orientacin ideolgica y partidista claramente distinta.

1
Maestra y estudiante de Mster: Tranformacin y Innovacin social. Universitat de Barcelona.
847

BREVE BALANCE DEL CONFLICTO EDUCATIVO EN BALEARES
Primeramente, es importante contextualizar el decreto del TIL y nombrar
aquellos elementos caractersticos que justifican la amplitud del conflicto. El
Gobierno Balear, presidido por Bauz del Partido popular quera (y quiere)
implantar el TIL con el pretexto que es necesario disminuir el fracaso escolar,
39% en las Islas Baleares, y afirman que si las nias y nios dominan las tres
lenguas: cataln, castellano e ingls, este fracaso disminuir. En la misma
presentacin de la ley especifica que: el Gobierno valora y respeta las
decisiones adoptadas por los consejos escolares de los centros, sin embargo,
cualquier votacin del mximo rgano del centro se tiene que adaptar a la
normativa vigente y acatarla, as pues anula la libertad de cada centro y aade
que este Decreto Ley es de cumplimiento obligado a todos los centros
educativos pblicos y concertados en las Islas Baleares
2
. Esta ley estaba
pensada para implantarla durante el curso 2013-14 y tena que culminar en el
ao 2018.
A rasgos generales, este decreto destaca por el nulo consenso y participacin
de la Comunidad Educativa, mostrando serias discrepancias. Tanto agentes
educativos como Gobierno comparten la visin que hay una alta tasa de
fracaso escolar, aunque los agentes educativos discrepan que el TIL solucione
este problema. Desde la Comunidad Educativa se cree que este decreto es
simplemente la excusa que ha utilizado el Gobierno para encubrir un nuevo
modelo educativo con la finalidad de relegar el cataln, adems afirman que
esta poltica lo nico que consigue es acentuar las desigualdades. Asimismo,
se defiende que el Gobierno est anulando cualquier sentimiento que simpatice
con Catalua, ya que no quiere ningn rasgo cataln, alejndose as de un
posible debate de la independencia de los Pasos Catalans.

2
Informacin obtenida de:

848

Mediante los consejos escolares y la plataforma Crida las y los docentes de las
Islas Baleares contrarios al TIL se han organizado. En el manifiesto de esta
plataforma se afirma que a pesar de la desoladora situacin educativa los
gobernantes han optado por recortar an ms la inversin en el sistema
educativo. Adems, en contraposicin a la defensa oficial hay sectores de la
poblacin que defienden que el Gobierno de Bauz est aprobando un plan
que llevar a disminuir el profesorado y relegar la lengua catalana, imponiendo
el supuesto trilingsmo, todo en un contexto de una fuerte represin; en
definitiva, medidas que en ningn caso fortalecen la educacin.
De hecho, detrs de las reivindicaciones contra del TIL en las Islas hay una
reivindicacin mucha ms amplia a favor de una escuela pblica de calidad y
esto no es nuevo en el Estado Espaol, ya que hay el movimiento: Escuela
pblica de tod@s y para tod@s, tambin conocidos como la marea verde que
naci en la Comunidad de Madrid a partir de los recortes en educacin durante
el curso 2011-12 y se han hecho extensibles a todo el territorio espaol. Este
movimiento tiene como rasgo significativo el uso de camisetas de color verde
(de aqu el nombre de marea verde). En esta lnea, en las Islas Baleares a
pesar de tener su propio mensaje: CRIDA per una educaci pblica de qualitat
(GRITA por una educacin pblica de cualidad) tambin han adquirido el color
verde como smbolo de la misma lucha, ya que el problema educativo no es
solo en las Islas Baleares. En los ltimos aos, el Partido Popular encabezado
por Wert y Bauz no se han escondida de su afn para destruir la escuela
pblica. El Decreto TIL parece ser la gota que ha colmado el vaso en las Islas,
y la Comunidad Educativa no est dispuesta a acatar.
849

Para tener una visin global de la problemtica en las Islas Baleares es
interesante destacar que paralelamente el PP Balear ha aprobado dos leyes
ntimamente relacionadas. A este respecto, sobre la primera ley el diario Ara
Balear publica un artculo: El parlamento aprob que los Pasos Catalans no
existen y que las Baleares no en forman parte (10/12/2013). Por otro lado, 9
das ms tarde se aprob la ley de smbolos. La ley de smbolos es fruto de las
movilizaciones en contra del TIL, ya que en muchas escuelas haba crespones
de la senyera colgando en la fachadas de los centros educativos y debido al
afn del Gobierno popular con romper con cualquier vinculo con Catalua y
consecuentemente con la historia de los Pasos Catalans hizo uso de la
mayora absoluta, una vez ms, para aprobar la ley sin el soporte de ningn
otro partido.
Si se hace un repaso de los hechos, se puede afirmar que el decreto se acept
de manera unilateral por parte del Gobierno y obtuvo el rechazo de sindi catos
de profesores, sindicatos de alumnos y de la Federacin de asociaciones de
padres y madres. La autoridad empleada por parte del Gobierno hizo polarizar
la ciudadana a favor o en contra del TIL, potenciando el surgimiento de las
movilizaciones ms all de la Comunidad Educativa. La organizacin
ciudadana en contra de la aplicacin del TIL se puede calificar ya de
movimiento social, siguiendo la teora de Tilly (2009): corresponde a una parte
de la sociedad civil que se ha movilizado en contra de la ausencia de libertad
que se impone desde un poder poltico determinado. Sin embargo, de los tres
diarios analizados solo el diario Ara Balear lo ha definido como movimiento
social y ha potenciado este calificativo dando continuidad a la lucha
engendrara, en contraposicin el ABC y La razn (y de manera ms polarizada
La razn) lo han tratado como unas reivindicaciones aisladas de las Islas
Baleares, adems de ambos silenciar que estas movilizaciones han tenido
repercusin internacional.
850

En definitiva, trascurrido el curso se tendr que analizar si este movimiento
social, que parece estar cogiendo fuerza, acaba teniendo consistencia y
aglutina distintas luchas todo ello perdurando en el tiempo, as pues, tenemos
que estar atentas y atentos a las formas de WUNC -valor, unidad, nmero y
compromiso- expresadas por Tilly (2009) para poder especificar de manera
precisa de qu tipo de movimiento social estamos hablando.

CRONOLOGIA DE LOS HECHOS
19- 04-2013 El Consejo de Gobierno aprueba el decreto de Tratamiento
Integrado de Lenguas (TIL). Este decreto obliga a realizar clases en cataln,
castellano e ingls en proporciones iguales. Supone un cambio de modelo
educativo que, a la prctica, incrementa en la mayora de los centros las horas
lectivas del ingls y del castellano, en detrimento de las horas que se realizan
en cataln.

02- 05-2013 Bauz destituye al Consejero de Educacin Rafael Bosch que
haba diseado el TIL y es substituido por Joana Maria Camps. Camps es una
agente de la propiedad inmobiliaria que reconoce no tener experiencia en la
materia, as Bauz adquiere relevancia y puede controlar plenamente la
cuestin del TIL.

22-5-2013 El nuevo secretario autonmico de Educacin, Guillem Estarellas,
da rdenes explicitas para reducir las clases en cataln, especifican el decreto
y los directores y directoras no se pueden emparar con ninguna brecha del
decreto. Estas nuevas instrucciones generan una fuerte oposicin ya que anula
cualquier esperanza de dar al cataln un trato preferencial.

09-08-2013 Los y las docentes anuncian que harn huelga al iniciar el curso.
03-09-2013 Los sindicatos STEI-i y CCOO registran el 3 de septiembre la
convocatoria de huelga indefinida incentivada por la Asamblea de Docentes.
851

07-09-2013 La aplicacin de las instrucciones de Estarellas produce la
presentacin de recursos en los tribunales, ya que los directores expresan que
no se respeta la autonoma de centro. Hay consejos escolares que lo
cuestionan y el opta por expedientar a los tres directores de Ma que
comunicaron su negativa ante este decreto.
Paralelamente el Tribunal Superior de Justicia suspende la aplicacin del TIL,
pero el Gobierno aprueba un decreto ley y lo aplica. Esto caldea an ms los
nimos, y consecuentemente ante la negativa de los equipos directivos para
aplicar este decreto se produce un goteo constante de expedientes y
dimisiones por parte de los directores y directoras.

09-09-2013 En respuesta a la presin social, el Gobierno realiza una campaa
en Internet promocionando el trilingsmo.

13-09-2013 Primer da del curso escolar, la marea verde llena escuelas e
institutos con las camisetas de la plataforma Crida, y se evidencia el
descontento de la Comunidad Educativa entorno el decreto del TIL.

16-09-2013 Se inicia la huelga, la Comunidad Educativa expresa que es
secundada por el 90% de alumnado y profesorado, y el Gobierno defiende que
solo el 20% la ha apoyado. Las diferentes movilizaciones fluctan y la
movilizacin va disminuyendo, sin embargo las familias colaboran y hay
jornadas con las aulas vacas.
Maestras y maestros de Catalua y del Pas Valencia se solidarizan con esta
lucha.

17-09-2013 El Gobierno no ratifica y sigue deslegitimizando las
reivindicaciones, adems de demostrar su carcter totalitario con declaraciones
como estas: No tiraremos nunca atrs y la consejera de educacin, aade al
Parlamento: solo las urnas pueden cambiar el modelo educativo.
852

Paralelamente, la problemtica en las Baleares se extiende y llega al
parlamento Europeo. Eurodiputados catalanes, baleares y vascos protesten a
Bruselas por la ofensiva de Bauz contra el cataln. Se pide que la Comisin
Europea se pronuncie para proteger el cataln en la escuela coincidiendo con
la vaga de docentes.

20-09-2013 La Defensora del Menor quiere trasladar a la Fiscala las
demandas de no llevar a los nios y nias a la escuela, ha declarado que las
criaturas tienen derecho a ir a la escuela y las familias a llevarlos. En esta
lnea dos das antes la Razn publica: Menores obligados a ir de huelga en
Baleares.

24-09-2013 La universidad se suma oficialmente en contra el TIL. La UIB ha
hecho suya la denuncia sobre el sistema de Tratamiento Integrado de Lenguas
en un comunicado.

29-09-2013 Manifestacin masiva a Palma contra la poltica educativa de
Bauz. 100.000 personas salen a la calle en contra el TIL pidiendo su la
retirada y la dimisin de Bauz. La imposicin del TIL, la inexistencia de dilogo
con la comunidad educativa, los expedientes a los directores de Ma, el
decreto burlando a la suspensin judicial del plan de trilingsmo. Provocan una
protesta histrica en Baleares.

04-10-2013 El Gobierno sigue sin aceptar las propuestas de los docentes y el
conflicto no se desencalla. El executivo pretenda que se desconvocara la
huelga para continuar negociando y el equipo docente peda que la aplicacin
del TIL se votara en referndum en cada centro, en definitiva se ha realizado la
setena reunin de negociacin sin acuerdo.
853

05-10-2013 Las y los docentes deciden cambiar de estrategia y finalizar la
vaga indefinida, la asamblea de Mallorca decide suspender temporalmente la
huelga. Despus de tres semanas de huelga y del inmovilismo de las
negociaciones se decide aturar temporalmente la huelga para no perjudicar a
los alumnos y alumnas. Sin embargo, los maestros y profesores siguen sin
aceptar el TIL, y continuaran sus protestas, pero por otras vas.

07-10-2013 Se retoman las clases con el objetivo de no aplicar el TIL.
08-10-2013 Los Sindicatos y la asamblea no quieren continuar perdiendo el
tiempo con la Consejera, estn indignados porque el Gobierno no acepta la
voluntariedad del TIL, ni revisa los expedientes a los directores, a pesar de la
suspensin temporal de la huelga.
Adems, los centros expresan que la Consejera no ha proporcionado ms
recursos para poder desarrollar el TIL.

11-10-2013 Jos Ramn Bauz contesta a la peticin que le realiz el
sindicato STEI hace una semana, pidindole que participar en las
negociaciones i contesta que no intervendr directamente.

18-10-2013 El TSJIB desestima el recurso de lSTEI-i contra el decreto de
aplicacin del TIL. El tribunal, pero, critica la actuacin del Gobierno de Bauz.

31-10-2013 Maestras y maestros de Menorca, Eivisa y Formentera anuncian
que volvern a hacer huelga el da 8 y 11 de noviembre. La Assemblea de
Docents decidi retomar las jornadas de huelga en das puntuales y apostar
por la insumisin a la hora de aplicar el trilingsmo.
854

La Asamblea de Docentes ha explicado que tienen significado especial las
fechas del 8 y el 11 de noviembre, dado que la primera es la elegida para la
celebracin de la asamblea de alcaldes de Mallorca en la que entre otras
cuestiones, tratarn el TIL. Y el 11 de noviembre, est previsto que ese da
comience el proceso de evaluacin de la aplicacin del TIL.

01-11-2013 Antoni Camps (diputado menorqun del PP) realizo un artculo de
opinin sobre la huelga de profesores publicado en ltima Hora Menorca. Y
consecuencia de esta publicacin declara sentirse perseguido y cree que es
vctima de una persecucin desbaratada por parte de los docentes que han
emprendido acciones judiciales contra l.

8-11-2013 Las juventudes del PP editan un vdeo para justificar el TIL y la
Ley Wert, afirmando que el decreto del trilingsmo impulsa el conocimiento de
nuestra lengua
Educacin dice que slo un 17% de los docentes de la pblica han realizado
huelga y los convocantes un 50%.

11-11-2013 Segundo da del mes de noviembre que se ha convocado huelga,
una vez ms no hay consenso con las cifras de seguimiento y los sindicatos
expresan que ha estado secundada por un 39,27%y segn el Gobierno por un
13,4%.

12-11-2013 El PP rechaza la readmisin de tres directores expedientados. La
portavoz popular, Mabel Cabrer, alega que el Gobierno est cumpliendo la ley y
el procedimiento administrativo.

25-11-2013 El jefe de servicio del TIL presenta su dimisin.

26-11-2013 Bauz avisa que el TIL es "irrenunciable" y que no se modificar.
855

30-11-2013 Una encuesta realizada en 70 centros educativos por la asamblea
de docentes expresa que el 63% de los consejos escolares rechazan el TIL.

04-12-2013 El PSOE presenta hoy el recurso contra el TIL al Constitucional,
ya que ayer la mayora absoluta del PP desestima en el pleno del Parlament la
derogacin del TIL.

11-12-2013 La Consejera de Educacin, Cultura y universidades pasa por
encima de los claustros y los consejos escolares y da por aprobadas las
programaciones generales anuales (PGA) que haban sido rechazadas en casi
un 70% de los centros educativos de las Baleares como protesta de la
imposicin del TIL.

3. REFERENCIAS
Chomsky, N. (1988, primera edicin) Los guardianes de la libertad: propaganda,
desinformacin y consenso en los medios de comunicacin de masas. Editorial
Crtica: Barcelona.
Neveu E. (2002) Sociologa de los movimientos sociales. Hacer, Barcelona
Tilly, C. (2009). Los movimientos sociales, 1768-2009: desde sus orgenes a
Facebook. Editorial Crtica, Barcelona
ABC, Madrid, Voceto. Consultado: enero diciembre 2013
(http://www.abc.es)
Ara Balears, Palma de Mallorca, Grupo Planeta. Consultado: enero diciembre 2013
(http://www.arabalears.cat)
La Razn, Madrid, Audiovisual Espaola S.A. Consultado: enero diciembre 2013
(http//www.larazon.es)
http://plataformacrida.blogspot.com

857

9.1 EL ESCENARIO DE LA MINERA AURFERA COMO CAMPO DE
LUCHAS, ESTRATEGIAS ANTAGNICAS DE REPRODUCCIN

Ana Cristina Soto* Alexandra Urn**

Introduccin
El Presente artculo se deriva de la investigacin sobre Problemas Sociales y
Conflictos Socio- Ambientales de la Minera a Pequea Escala: el caso Oro
Verde que se adelant en el Choc biogeogrfico Colombiano, con la
Financiacin de la Universidad de Antioquia CODI- y la Red Internacional de
Investigacin GOMIAM. En esta investigacin se pretendi desarrollar un
anlisis del caso Colombiano que permitiese, en una segunda fase del
proyecto, hacer un estudio comparado con otros casos Latinoamericanos, tarea
en la que nos concentramos actualmente. As, la primera fase tuvo como
objetivo explicitar las lgicas internas de lucha del campo en el contexto de la
minera en la zona denominada y su extrapolacin al mbito nacional. Si bien
all los actores estn en permanente disputa por el acceso a los recursos
naturales y servicios estatales, nos concentraremos en el caso de la minera de
oro de modo especfico. Reconocemos que de modo ms general el campo de
la explotacin minera est atravesado por el conflicto y/o la bsqueda de
consenso. Con esta constante los actores deben hacer uso de estrategias que
les permitan reproducirse socialmente de acuerdo a lo que consideran que est
en juego y a las condiciones especficas que les permitan establecer un tipo u
otro de relaciones.
En este artculo nos proponemos caracterizar el escenario de la minera
aurfera a nivel local para a partir de all entender el contexto nacional, pues
entendemos que en las distintas regiones de la nacin se replican las
condiciones generales del conflicto, y que la explotacin minera es un campo
en el que de modo general se desarrollan tres tipos de lucha. Cada uno de
esos tres tipos de lucha trae consigo unas estrategias ortodoxas y otras
heterodoxas, segn la posicin que ocupe el actor que las implemente en el
campo. Se define primero, el campo de la lucha por la nominacin:
858

significacin en el que la querella comienza por ser discursiva, pero resulta
ser adems sociopoltica en la medida en que pone en juego el reconocimiento-
exclusin de identidades. Segundo, aparece el campo de las luchas por la
inclusin econmica: la pugna desde el reformismo legal, en el cual
centraremos el origen de la revolucin de la plataforma legislativa en Colombia
a favor de la gran minera y de su proyecto para ubicarla como una vocacin
productiva, que se busca visibilizar como campo de las luchas por el proyecto
de desarrollo nacional; dicho origen radica en la influencia del neoliberalismo y
la apertura a la inversin extranjera directa. Por ltimo, en el campo de luchas
por la autonoma y la autoridad: conflictos y acuerdos sociopolticos y
participacin, se describen los nuevos actores que aparecen en la nueva
escena local; all se presenta la situacin general de conflictos en Tad y
Condoto en el Choc. En esta parte el foco sern las cuestiones relativas
directamente al trabajo realizado en campo en la escala local, y aparecen
nuevos actores como las autoridades ambientales locales, la administracin
pblica local, los actores armados insurgentes, los mineros artesanales
clasificados entre los pertenecientes al programa Oro Verde y los que no y en
su calidad de poseedores de tierra, los barequeros, los Consejos Comunitarios
mayores y locales.

Las Estrategias
A lo largo de nuestro artculo nos referiremos a la estrategia, la cual es clave
para pensar la reproduccin social ya que segn Bourdieu (Bourdieu, 1991),
esta funciona como fundamento de la estructura lgica de la accin humana.
En este sentido, las autoras buscan librarse del paradigma de la regla
sustancialista-, basada en la norma y el modelo y por tanto proyectora del
finalismo y el mecanismo- para dar cuenta de la regularidad social mediante un
pensamiento relacional, los agentes (actores) que poseen un sentido prctico
que est basado en su ocupacin del espacio social y no en el seguimiento de
normas (Wilkis, 2004:121-125).
Ahora bien, la estrategia se refiere a las modalidades en que los agentes se
859

temporalizan, es decir, se (re)producen diferencialmente segn su trayectoria y
posicin social (Wilkis, 2004: 126). De este modo, las estrategias estn
coordinadas por las posiciones de los agentes en el campo, definido como
espacio social en el mundo social, o sea un espacio multidimensional de
posiciones que est determinado por la estructura de capital de los agentes y
por las disposiciones duraderas con que cuentan stos.
Las estrategias que, de acuerdo con las disposiciones y posiciones en el
espacio social de la minera aurfera, son viables para los agentes en posicin
dominada, son usadas para reproducirse en el campo, no para reproducir el
campo. En este sentido, las estrategias constituyen unas re-orientaciones de
las prcticas dirigidas a obtener algn beneficio material o simblico por parte
de los agentes y a partir de su punto de vista. En el campo de estudio, estas
estrategias buscan la supervivencia dentro del campo que tiene implicaciones
en la subsistencia fsica de los agentes, puesto que la pertenencia al campo
asegura el mantenimiento de sus ingresos. Pero adems en trminos
simblicos, la no exclusin del campo es una ganancia en trminos de
reconocimiento poltico para ambos agentes, aunque de diferente manera. Para
la minera artesanal es un reconocimiento tcito y concreto que reclaman frente
al reconocimiento formal obtenido legalmente en la Ley 70 de 1993, pero
violentado en la prctica, en trminos de su autonoma, su derecho a la
identidad y su territorio. Para los sujetos que practican la minera tradicional -
categora que se problematizar en el inicio de este artculo como argumento
de la lucha por la forma de ser nombrados o de la significacin del otro, pero
adems de ser el reconocimiento se da en trminos de participacin poltica y
de capacidad de incidencia en la agenda poltica- se trata de una lucha para
que los intereses de una gran poblacin dependiente de una actividad
productiva no queden excluidos.

El campo de la lucha por la nominacin-significacin
En el Cdigo de minas vigente en Colombia la minera a pequea escala es
definida como minera practicada por las comunidades locales sin
860

mecanizacin. En el artculo 1 de la ley 1382, que adiciona el pargrafo 1 al
artculo 16 de la ley 685, el estado entiende a la minera tradicional de la
siguiente manera:

Por minera tradicional, se entiende, aquella que realizan manualmente
personas o grupos de personas o comunidades que exploten minas de
propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional y que
acrediten que los trabajos mineros se vienen adelantando en forma continua
durante cinco (5) aos, a travs de documentacin comercial y tcnica, y una
existencia mnima de diez (10) aos anteriores a la vigencia de esta ley.

Ntese que dicha definicin no hace referencia exacta a una tecnologa
particular o herramientas de extraccin, lo que sustenta la posible necesidad de
una Reforma al Cdigo de Minas Rgimen especial de Pequea Minera
presentada por la Federacin de Mineros del Choc (2011). Esta federacin
congrega 225 empresas gremiales que sugieren que debera considerarse
pequea minera a aquella que:

En razn del volumen de procesamiento y produccin, monto de inversiones y
condiciones tecnolgicas, tengan: una capacidad instalada de explotacin y/o
beneficio de hasta 300 ton/da en minera de veta, y una capacidad instalada
de explotacin y/o beneficio de hasta 2.500 m por da para minera de aluvin.

Sin embargo, hoy se discute si la minera tradicional debera contemplar un
rango de la minera semi-mecanizada, ya que la minera que hoy ms se
prctica por las comunidades locales y que es denominada como minera de
hecho en el argot popular, tambin incluye algunos tipos de minera en la que
se incorporan sistemas mecanizados de bombeo, y presin de agua. Este es el
caso de la minera con draguetas y la minera de chorro, la cual tambin es
considerada localmente como minera tradicional, aunque esta tenga
volmenes de produccin cercanos o mayores a los definidos en la ley
Colombiana.
Hoy por hoy para el estado colombiano la minera artesanal se refieren a toda
minera no industrial, que podra asumirse solo como la prctica de barequeo,
la cual es solo una forma no industrial que se practica por pequeos mineros -y
861

que en la mayora de los casos se hace justo como proceso de recuperacin
secundara cuando las retroexcavadoras ya han removido parte del material
aluvial- y que se hace como modo principal o complementario de subsistencia.
Sin embargo, este tipo de minera es solo una adaptacin de la tcnica
ancestral conocida como mazamorreo, que era la forma de sustraer los
minerales de manera manual con la ayuda de una batea y con movimientos
circulares que permitan su centrifugacin. El actual Cdigo de Minas hace uso
del trmino artesanal para clasificar un tipo de minera que es ms bien un
tipo de adaptacin de la tcnica ancestral a los intereses de la industrial minera
y las necesidades de llegar a acuerdo con los mineros locales, de manera que
las empresas mineras permitan la entrada de los mineros locales a sus minas
en horarios que son restringidos y con actividades controladas. En Artculo 155
de la ley 685 (15-08-2001) dice respecto al barequeo:

Se entiende que esta actividad se contrae al lavado de arenas por medios
manuales sin ninguna ayuda de maquinaria o medios mecnicos y con el
objeto de separar y recoger metales preciosos contenidos en dichas arenas.
Igualmente, ser permitida la recoleccin de piedras preciosas y semipreciosas
por medios similares a los que se refiere el presente artculo.

Esto, por cierto, que omite el hecho de que las arenas en la mayor parte de los
casos son previamente lavadas y beneficiadas por las grandes compaas.
Tambin versa el artculo 12, pargrafo 2, ley 1382 (09-02-2010) de la
siguiente manera:

Se considerar legal el barequeo consistente en extraccin de materiales de
arrastre, siempre y cuando se realice con herramientas no mecanizadas y con
una extraccin que no supere un volumen de 10 metros cbicos por da, por
longitud de rivera de 200 metros de largo.

As los barequeros no son mineros artesanales, ya que desempean una
actividad derivada de la explotacin mecanizada a nivel industrial, pues van
detrs de la mquina, las cuales ya han generado graves impactos
ambientales y ha hecho uso del mercurio. Segn los mineros locales, la minera
artesanal no tiene que ver totalmente con la tecnologa utilizada, sino con las
862

actividades tradicionales asociadas a la subsistencia de los pobladores. stos
usan o usaban tcnicas heredadas de los ancestros, implementados de modo
tal que se generen los mnimos impactos en el medio ambiente, pero con una
reducida productividad y por tanto eficiencia, la cual se ve an ms restringida
cuando en esos mismos territorios se est en competencia con la mediana y la
gran minera.
Este asunto de la herencia de la prctica productiva y de la necesidad de
introducir nuevas y ms efectivas tecnologas es de vital importancia para las
comunidades locales del Alto San Juan. Ellos hoy justifican el uso de motores
de baja intensidad, y no solo de herramientas manuales, para facilitar el
trabajo. Sin embargo, dicho argumento parece reir con la idea del derecho
territorial, ya que segn algunos sectores ms conservacionistas, el
otorgamiento de tierras colectivas a las comunidades negras se dio sobre la
base de una relacin sostenible hombre-naturaleza, de proteccin del medio
ambiente, mediadas por las ya mencionadas prcticas tradicionales de
produccin.
La pregunta que emerge es: cmo se puede mantener la autonoma territorial,
pero a la vez garantizar los medios de subsistencia de dichas comunidades? Lo
que es igual a preguntarse qu se pone en juego cuando se estn aceptando
reglas de enunciacin de una minera artesanal en la que se incorpora la semi -
mecanizacin de las prcticas extractivas? Dicha ampliacin de la
denominacin implica una nueva distribucin de papeles de quin habla y quin
escucha y por tanto, acepta los papeles sociopolticos implicados. Quin habla
y quin escucha determina posiciones de poder. Quien habla es quien enuncia,
en este caso un sector de los mineros, pero la enunciacin propia constituye
una batalla por la visibilidad de unos mineros locales que pueden o desean
acceder a esta tecnologa, adems de aquellos con poder de interlocucin y de
cuestionamiento de la legitimidad de lo que dice el Estado, la lucha con
sectores ms conservacionistas, la bsqueda de influencia en la toma de
decisiones y en la agenda poltica misma, y en ltima instancia, una lucha por
la subjetividad poltica como empoderamiento de los sujetos para la accin y la
863

transformacin poltica.
Se pone en duda la legitimidad del gobierno, como una dominacin cuyo origen
radica en el consenso (Gramsci). Se pone en duda que pueda enunciarse
como lo hace desde su papel y que se discuta el contenido de las
enunciaciones que hace sobre los actores sociales, en este caso sobre la
posibilidad de dichos actores para manejar de forma autnoma su territorio, sin
incurrir en el detrimento de la naturaleza. Los actores sociales tambin poseen
formas de enunciarse y significarse a s mismos ante los dems, de comunicar
lo que son a los otros. Dichas enunciaciones buscan ser reconocidas; se trata
de un discurso de identidad y de ancestralidad que busca imponer su derecho
a ser autnomos en su territorio, es decir, se busca que su audiencia logre
asociar lo enunciado frente a las alternativas de eficiencia productiva para
subsistencia, pero a la vez de responsabilidad frente a su territorio colectivo.
Segn este argumento central y bsico para el anlisis discursivo, el mayor
conflicto entre partes es cuando hay menor reconocimiento, y cuando se da un
progresivo reconocimiento discursivo, entonces deja de estar en juego la
disputa sociopoltica de las identidades. Al observar la diferencia de contenido
de la enunciacin de los mismos trminos para los distintos actores y el
esfuerzo del sector pblico para visibilizar y hacer valer la suya, se puede inferir
que hay un conflicto por la significacin, que como se ha dicho, trasciende el
discurso y tiene que ver con el reconocimiento del otro los mineros locales
representados por los voceros de los Consejos Comunitarios- como actor
poltico con poder de accin.
Que la minera artesanal sea lo que enuncia el Estado sobre ella barequeo-,
deja invisibles, negados, inexistentes ante la estructura sociopoltica a mineros
artesanales de comunidades negras que tienen una definicin diferente. Estos
mineros conjugan lo tradicional -entendido como lo heredado (como la
conexin de la actividad con lo ancestral)- con una concepcin de lo artesanal
que se deriva de tales tcnicas heredadas, pero que hoy por hoy admite el
cambio tecnolgico con base en los mismos principios de funcionamiento de
las tcnicas manuales, destacando tambin el bajo dao ambiental de las
864

prcticas de la minera responsable a pesar de la incorporacin de nuevas
tecnologas. Ejemplo de esto es el no uso de elementos qumicos en la
extraccin, la organizacin de los frentes de mina por unidades familiares, las
formas de distribucin del trabajo y de las ganancias, la baja productividad, el
bajo capital invertido, y la conexin con el territorio como fuente de sustento y
de arraigo con el pasado, es decir, con su identidad.
Al otro lado de la discusin, aparece la posicin del Estado. El trmino que el
Estado comprende como tradicional al referirse a la pequea minera, no
incluye especficamente la conexin con lo heredado y lo ancestral. El trmino
de las prcticas productivas tradicionales mineras del Cdigo de minas, define
las prcticas productivas de la minera como formas de extraccin no
mecanizadas, lo que incluye lo que se denomina tradicional, y que sera la
principal actividad minera de las comunidades negras. En el ya citado artculo 2
numeral 7 de la Ley 70 de 1993 (Congreso de Colombia, 1993), se alude a
dichas actividades como las prcticas de hecho de las comunidades locales y
que son utilizadas consuetudinariamente por las comunidades negras para
garantizar la conservacin de la vida y el desarrollo autosostenible, excluyendo
cualquier forma semi-mecanizada que tambin pueda ser utilizada como forma
de innovacin en la produccin para el autosostenimiento de las comunidades,
por considerarla como una forma no ancestral y, por tanto, no tradicional.
La tradicin es en un sentido ms amplio entendida como la que dota de
sentido la identidad. As entonces, la identidad est contenida en la minera
ancestral como un saber o conocimiento, y una prctica tradicional que es
ejercida por las comunidades negras, y que segn ellas aprendieron por
herencia y que han usado y adaptado segn las necesidades de subsistencia y
apropiacin de los recursos del entorno ambiental. As pues la adecuacin
innovacin- de las tcnicas extractivas, que implican a la vez la re-significacin
o re-semantizacin de la minera, est contenida en un terreno difuso y de
tensin entre lo que Eric Hobsbawm acua como tradicin inventada y lo que
distingue como costumbre. La diferenciacin principal entre ambos conceptos
es el carcter de invariabilidad del primero y de variabilidad del segundo:
865


La tradicin debe distinguirse claramente de la costumbre que predomina en
las denominadas sociedades tradicionales. El objetivo y las caractersticas de
las tradiciones, incluyendo las inventadas, es la invariabilidad. El pasado, real
o inventado, al cual se refieren, impone prcticas fijas (normalmente
formalizadas), como la repeticin. La costumbre en las sociedades
tradicionales tiene la funcin doble de motor y de engranaje. No descarta la
innovacin y el cambio en un momento determinado, a pesar de que
evidentemente el requisito de que parezca compatible con lo precedente o
incluso idntico a ste le impone limitaciones sustanciales. Lo que aporta es
proporcionar a cualquier cambio deseado (o resistencia a la innovacin) la
sancin de lo precedente, de la continuidad social y la ley natural tal y como se
expresan en la historia (Hobsbawm, 2002: 8).

Es clave comprender, como el autor lo expone, que lo que predomina en las
sociedades tradicionales es la costumbre, que justifica el cambio, y no la
tradicin que impone la permanencia. Evidentemente, la minera artesanal no
es practicada por los mineros como lo hacan sus ancestros y tal como ellos le
ensearon a sus sucesores, sino que ha sido objeto de innovaciones
tecnolgicas. Aun as, hay una insistencia acrrima en que la esencia es la
misma, en que sigue siendo la que ensearon los antepasados y que ella es
transversal en la estructuracin de las vidas de estas personas.
La actividad productiva coincide tanto con la definicin de costumbre elaborada
por Hobsbawm, como al poderoso corte ideolgico que el autor imprime a la
tradicin inventada. El poder de la tradicin es el que tiene una funcin
simblica y un trasfondo o justificacin ideolgica que logran sostenerse con
una mezcla de flexibilidad sustancial y adhesin formal a lo precedente. En
este sentido, la tradicin inventada es justamente una invencin, una creacin,
que ratifica la inexistencia de un continuum (invariabilidad) verdadero de la
tradicin antigua. Para solventar el inconveniente de la innovacin que existe
pero no es admitido en el sentido estricto de la tradicin- y lograr el peso
simblico que la simple costumbre no abarca, se construye una nueva tradicin
que es asociada a la antigua, as entonces, la tradicin inventada es un
discurso estratgico de lo tradicional pero la novedad no es menos nueva por
el hecho de haber sido capaz de disfrazarse de antigedad (2002: 12). Como
866

dice Hobsbawm y Ranger (2002:16):

[Las] tradiciones inventadas parecen tener tres tipos de presupuestos: a) las
que establecen o simbolizan cohesin social o pertenencia al grupo, ya sean
comunidades reales o artificiales; b) las que establecen o legitiman
instituciones, estatus, o relaciones de autoridad, y c) las que tienen como
principal objetivo la socializacin, el inculcar creencias, sistemas de valores o
convenciones relacionadas con el comportamiento.

Lo dicho frente a la minera artesanal podra rastrearse a travs de un estudio
que se enfocara en el establecimiento del momento de aparicin del adjetivo
artesanal como apellido de la minera y por supuesto, de quin o quines lo
originaron. Es de suponerse que para los antiguos mineros, ellos simplemente
mineaban o trabajaban la mina, tal y como todava lo hacen los mismos
mineros cuando se refieren a su trabajo. En este caso, los mineros se refieren
a su minera como tradicional porque la hacen como la hacan sus ancestros.
No obstante, como ya se ha sugerido, realmente no la practican de tal modo,
puesto que han introducido cambios tecnolgicos en sus tcnicas que han ido
progresivamente disminuyendo el esfuerzo y aumentando la productividad.
La diferencia de enunciaciones tiene hasta este punto, dos consecuencias, en
primer lugar, debido a la accin del Estado sobre la minera tradicional, en la
que incluso se ha llegado a considerar esta ltima como una actividad ilegal,
que con las medidas de formalizacin instauradas sobre la legalizacin y
obtencin de ttulos mineros ha visto amenazada su existencia, y por tanto
pone en riesgo la subsistencia de alrededor de 2.200.000 personas que viven
de ella. La ley 1382 de 2010 otorgaba un plazo de dos aos para que los
mineros tradicionales se insertaran en dichos procesos. Sin embargo, los
procesos de titulacin fueron interrumpidos pero la arremetida y el cierre de
minas por la fuerza continan.
Las autoridades consideran que la minera artesanal que no utilice maquinaria
y que realizan las comunidades negras en sus territorios colectivos es tan
legtima como la gran minera transnacional que tiene ttulos mineros, aunque
ellas tengan muy distinta denominacin en relacin a la productividad.
Bsicamente, los mineros artesanales, como los entiende el Estado, son
867

aquellos que no requieren tener un ttulo minero para hacer su
aprovechamiento, que no extraen grandes cantidades y que tienen poco
impacto sobre los ecosistemas; mientras que todo aquel que maneje
maquinaria de mediano calado, tales como dragas y retroexcavadoras, debe
tenerlo. Esto implica que las comunidades negras que deseen introducir
tecnologas de mediano y gran espectro an en los territorios que son parte de
sus territorios colectivos deben ser acreedoras de ttulo minero para que su
actividad productiva no sea tachada de ilegal.
Como explicaba Jorge Perea, representante legal del Consejo Comunitario
Mayor de Condoto, para poder tener posibilidades de una negociacin ms
equitativa con las empresas que quieran explotar metales en su territorio, esta
organizacin obtuvo un ttulo minero en enero de 2013 (Semana, 2013). Es
decir, esto funciono como una estrategia para hacerse reconocido -a travs de
una lucha por la nominacin, la significacin y/o negacin o reconocimiento
del otro en la que le son reconocidos sus derechos, es decir, para presentarse
ante el otro (el Estado) como un actor legtimo- y tambin como un mecanismo
que permitir la negociacin ms horizontal. Pero adems, esto permita
usufructuar del territorio con los beneficios de los otros, lo que significa la
posibilidad de explotar intensivamente o mecanizadamente el territorio, es decir
con formas que impliquen eficiencia, una idea de autonoma que puede llegar a
reir, o que por lo menos no contempla especficamente, la idea que haba sido
reconocida como la ancestralidad que posibilita la autonoma en la definicin de
los territorios colectivos de la Ley 70 (Congreso de Colombia, 1993), como
formas de minera tradicional que son formas de produccin sustentable con la
naturaleza. Lo anterior no significa que la minera que hoy las comunidades
buscan practicar no sea una prctica que se deriva de aquellas que fueron
heredadas como prcticas de subsistencia, pero el cambio tecnol gico y la
consecucin de un ttulo minero s demuestran que lo que hoy ellos denominan
y defienden como la minera artesanal es una tradicin inventada que resulta
til para la reproduccin social de las comunidades negras de Tad y Condoto,
en el contexto de su lucha por la diferenciacin al interior del Estado
868

colombiano.
De lo anterior se deriva que las comunidades deban convertirse en actores
visibles en las escenas de discusin relevantes y hacer gala de roles
determinados segn se justifique, y adems buscar establecer redes. Tal como
se sugera antes, aludiendo a Gramsci, esto pone en duda la legitimidad del
gobierno, pues no se garantiza la bsqueda del consenso entre los distintos
sectores, sino a partir de la imposicin de argucias entre los mismos, inclusive
tratndose de estrategias que llegan a ser contradictorias a los argumentos de
las propias leyes.

Campo de las luchas por la inclusin econmica: la pugna desde el
reformismo legal
El cambio ms drstico en la historia afrodescendiente, fue la abolicin de la
esclavitud en 1851. An antes de esta medida oficial ya haba negros que
compraban su libertad y se desplazaban del territorio para vivir en otro sitio.
Otros, aunque libres, se quedaron. Hay una crtica de los intelectuales que
defienden el movimiento negro y propenden por reivindicaciones polticas de
las negritudes. Su crtica descansa en la afirmacin de que la Ley 21 de 1851,
sobre la que se declara la abolicin de la esclavitud otorg a los negros una
libertad exclusivamente de papel. No obstante, en dicha ley versa que a partir
del 1 de enero de 1852 los esclavos que existan en el territorio de la Repblica
gozarn de los mismos derechos y tendrn las mismas obligaciones que la
Constitucin y las leyes garantizan e imponen a los dems granadinos.
Aunque se proclaman los mismos derechos, la ley no promueve ningn
mecanismo que fuera reglamentado para otorgar compensaciones a los libres
por los daos histricos ocasionados y mucho menos oportunidades
reivindicativas para que dejaran de ser una poblacin discriminada y excluida.
De igual forma, tampoco promulg medidas que permitieran el desarrollo
econmico y social que materialmente dieran pie al gozo de la igualdad de
derechos.
En Condoto y Tad hay comunidades que descienden directamente de
869

aquellos que fueron esclavos y que hoy continan haciendo lo que llaman
minera tradicional. Octavio Mosquera (entrevista en 2012) as lo relata:

Este rio era un ro que era de indgenas, y cuando llegaron los esclavos es que
ocuparon el ro, el casero eso fue en el ao de 1799, que llegaron los
esclavos y ah fundaron el pueblo (esos esclavos) venan del Valle y ya
cuando tuvieron libertad, ya se fueron ellos ya formaron ac Tajuato de esa
familia es la familia ma, porque el tipo que se qued tuvo una hija ac y esa
hija tuvo cinco hijos, entonces formaron la familia Mosquera aqu en Tajuato
son los fundadores de aqu

Los mineros artesanales-tradicionales han hecho una gran apuesta por el
reconocimiento, o bien, quienes los representan como lderes en el Consejo
Comunitario Mayor en un contexto no siempre favorable. Colombia, en efecto,
se nos presenta como un pas histricamente injusto y violador de derechos a
las comunidades Negras Mineras ancestrales afrocolombianas:

Cuando se aboli la esclavitud se indemnizo al esclavista y al esclavizado se
le dejo a su suerte, hasta el punto que algunos prefirieron regresar donde sus
anteriores esclavistas. Luego se declara la ley de Vagancia para pretender
decir que los negros (a) recin dejados libres eran vagos para arrestarlos y
castigarlos por eso. Despus los territorios habitados por estos, para
reconstruir su sentido de comunidad, reconstruyendo el poco legado cultural
que les quedaba de sus ancestros africanos, es declarado baldos y tierras de
reserva, es decir (el territorio regin del pacifico). As las cosas no se
reconocan derechos sobre el territorio a las comunidades negras y por ser de
reserva tampoco el estado hacia inversiones significativas en infraestructura
Ej.: carreteras Quibd- Bolvar (Antioquia), Quibd Apia (Risaralda), Quibd
Cartago (Valle del Cauca). Pero s otorgo grandes concesiones mineras a
Multinacionales, como la Choc Pacifico que laboro desde 1905 hasta 1976 en
el Choc ()
En el ao de 1986 llegan las primeras Retroexcavadoras a Tad y en 1988
llegan a Condoto. Se haban presentado dos situaciones particulares, las
cuadrillas que trabajaban en las minas bajo la modalidad de hoyacin y agua
corrida, migraron hacia Antioquia, en busca del preciado metal que se
encontraba superficialmente, sin necesidad de mucho esfuerzo, y los dueos
de las minas tradicionales ancestrales en su mayora adultos mayores, se
quedaron sin cuadrilla y los frentes de mina se profundizaron, lo que dio la
sensacin de que el metal se haba agotado, lo cual facilit la entrada de las
primeras Retro excavadoras, las cuales eran alquiladas y la mayora de los
empresarios no eran mineros experimentados y no hubo control ambiental
870

(entrevista con Aristarco Mosquera, 17 de Febrero de 2014).

El segundo cambio drstico fue la sancin de la Ley 70 (Congreso de
Colombia, 1993). La nueva ley le dio un giro significativo a la vida de este grupo
tnico en Colombia y a la Ley 2 que en 1959 haba designado las tierras del
pacfico como tierras baldas y haba dispuesto reglamentaciones
gubernamentales para su ocupacin (pese a que en realidad ya llevaban
centenares de aos siendo ocupadas). La Ley 70, que no ha sido reglamentada
en su totalidad, es una plataforma de derechos para el reconocimiento poltico
de las comunidades negras, y un avance significativo para lo que haba faltado
141 aos antes con la Ley 21. La minera en Condoto se remite a la segunda
mitad del siglo XVIII y se puede rastrear con la llegada a la comarca de don
Luis Lozano Scipin en 1758, esclavista y negrero consumado, oriundo de
Roldanillo (Valle del Cauca), quien tena en su posesin ttulos de dominio
sobre las vegas del ro Condoto (Snchez, 2005: 17). A este hombre se le
imputa la fundacin de Campo Alegre, primer asentamiento ubicado en un real
de minas cercano a lo que es hoy Condoto. Aparentemente, en un momento
posterior el casero completo traslad su ubicacin hacia el sur formando al
actual municipio chocoano.
Esta nueva forma de reconocimiento de la territorialidad de las comunidades
negras, pareca un blindaje frente a la influencia del poder econmico tanto
nacional como del nivel internacional que pudiese materializase en una
afectacin del nivel local y los actores que se ubican en l. El campo jurdico-
poltico, la filosofa de la ley era constituir tambin una opcin de resistencia
para los subalternos. Si bien las comunidades negras poseen una cantidad
limitada de capital jurdico anidada en la Ley 70 y los decretos que la
desarrollan parcialmente, y la minera mecanizada en algunos artculos del
cdigo de minas en los que se apela a la minera de tradicin, era necesario
que se crearn polticas y leyes discriminatorias y que stas constituyan fuente
de derecho, legitimidad y de reconocimiento de distintas concepciones.
De esta ausencia en la definicin de tales leyes discriminatorias, se deriva lo
que podra considerarse como el escenario actual de coyuntura para la minera
871

nacional y en particular para la sociedad chocoana: la construccin de formas
asociativas para la minera. Esta inicia con lo que caracterizaremos como el
proceso de agremiacin de las comunidades locales para de control sobre la
explotacin mineral en la zona. El tema de la minera hoy se enfrenta a un
nuevo reto que tiene que ver con lo que ha consistido, segn los lderes
comunitarios, en la respuesta a una campaa de desprestigio que se dio desde
2010 contra los pequeos mineros. El mensaje esencial fue que el oro era la
nueva coca y constitua la nueva fuente de ingreso de la guerri lla. Esto
desemboc en que se asociara de manera indiscriminada a los frentes de
minera de hecho con actores armados, aduciendo que estos eran propietarios
de las minas, o bien que tenan vnculos con sus propietarios.
En efecto, en Choc algunos propietarios de los frentes de mina deben tener
un trato con la guerrilla o con los paramilitares, segn sea el actor que ejerza
fuerza en determinada zona. Pero aunque haya minas que pertenezcan a los
unos o a los otros, no todas estn atravesadas directamente por estos actores.
La manera en que definitivamente la actividad minera se vincula con la de los
actores ilegales es que stos ltimos extorsionan a los primeros para
permitirles realizar su aprovechamiento.
De modo que una estrategia recurrente para disminuir su vulnerabilidad frente
a estos actores armados y blindarse frente al riesgo potencial de la
deslegitimizacin meditica o, lo que los actores locales llaman, la satanizacin
de la pequea minera, ha sido la asociatividad del sector minero,
principalmente de los pequeos y algunos de los medianos mineros. Un primer
momento en los que se hace visible, fue la primera lucha que libraron estos
mineros de manera asociativa, y la alcanzaron mediante su constante aparicin
en las escena pblica para exigir un cambio de discurso del estado, y los
reiterados paros mineros de los ltimos aos.
Otra manera ha sido la construccin de mesas de trabajo para la participacin
en la esfera pblica y/o el mercado. Sobre las formas en que los actores se
ubican en la escena pblica, mencionaremos dos que consideramos han sido
esenciales. La primera, practicada tanto por mineros artesanales como por
872

mineros mecanizados informales, consiste en la participacin en foros, debates
y discusiones pblicas, presentando de manera directa sus propuestas y
reivindicando sus derecho a la toma de decisin en el tema minero, como
bsqueda de consenso a travs principalmente de la constitucin de las
mesas de minera y los foros de minera chocoana. Y la segunda, tiene que ver
con escenarios prcticos de participacin en el mercado. Ejemplo de ello es el
programa Oro Verde, que ha sido la agremiacin de pequeos mineros no
mecanizados para la certificacin de oro a travs del sello de calidad Fair Trade
fair mine- que se describe en el siguiente apartado como proyecto de
participacin econmica. Ambas estrategias de lucha pretenden hacer frente al
control absoluto de las actividades econmicas, de lo que ellos consideran
derechos territoriales de la nacin. Lo que quiere decir que la lucha se concreta
en la exposicin no solo discursiva, sino el enfrentamiento normativo y en la
bsqueda de alternativas a las propuestas estatales. Si bien es el Estado el
encargado de establecer las prioridades nacionales y reproducir una ideologa
de destino o desarrollo para el pas, y para ello se vale de instrumentos
polticos y legales con los cuales ha creado una plataforma para avalar la
minera de grandes capitales, tambin habr que entender que todo
discernimiento jurdico -como una forma de reconocimiento de las prcticas
alternativas- tienen la tendencia a representar o reproducir un orden de
produccin que es polticamente no dominante, lo que constituye la oposicin a
la ideologa estatal de mantenimiento de un orden y a unos principios de unidad
definidos en un proyecto de nacin.
En otras palabras, se trata de una lucha por el ejercicio de produccin que
enfrenta una verdad oficial y que es parte de la invencin de un consenso
democrtico, versus la produccin de alternativas como modos de
participacin democrtica. Este derecho est, por supuesto, inserto en los
conflictos sociales y en las relaciones de fuerza, es decir, en las pugnas por el
poder y las luchas de intereses. Estos ltimos se evidencian cuando el Estado
pretende dar respuesta a las demandas de los ciudadanos, pero para ello
coopta los discursos y los reproduce pero regenerarlos en otros que pueda
873

controlar a travs de la norma. Es necesario, en este sentido, contraponer a las
representaciones formalistas y tcnico-polticas del normativismo estatal, las
voces y las vidas de quienes afrontan las implicaciones de la materializacin de
esos derroteros y discursos de desarrollo, y las interpretaciones sociopolticas
de los conflictos que acarrean.
Este panorama nos enfrenta a la discusin de la legalidad y la legitimidad del
derecho como directriz de la vida nacional, y cuestionar su carcter universal,
de supuesta neutralidad natural, de generador de justicia social per se. Es
menester concebir el escenario poltico-legal como un plano que no est exento
del juego de las relaciones de poder, y en consecuencia, de mltiples
interacciones entre diversos actores. La ausencia de polticas discriminatorias
en la minera refuerza un problema ya comn en las relaciones entre el Estado
y la sociedad: la ausencia de articulacin de las demandas locales, las
dinmicas de la vida social y las especificidades culturales e identitarias de las
poblaciones que habitan los territorios, con la configuracin de intereses
estructurales de rango nacional que se sustentan en un principio de bienestar
general o bien comn, aquel principio fundamental de la ideologa del estado.
En un pas que proclama discursivamente que posee una nacin pluritnica y
multicultural, no se ha llegado a un punto en el que ese discurso sea practicado
respetndose tajantemente los derechos culturales de sus diversas
poblaciones. El llamado inters nacional se contrapone a la subsistencia de
distintos sistemas sociopolticos en un mismo territorio, o en otras palabras,
diversas culturas, identidades, mundos de vida, etc.
La forma en que se ha configurado en la actualidad la minera de oro en el
pas, se debe a una multiplicidad de factores internacionales que ejercen
influencia en el campo. Uno de los principales factores es lo que ha sido
llamado como colonialismo legal como proyecto neoconservador. Esto se
refiere a la injerencia del neoliberalismo y tcitamente de los pases
desarrollados, de los organismos multilaterales de desarrollo y bancas
internacionales, y para el caso de estudio, del sector minero transnacional, en
la transformacin estructural jurdico-poltica que tuvo lugar en la
874

reestructuracin de los aos noventa. El campo de la minera ha sido producto
de una cadena de reformas que comenzaron con la apertura a la inversin
extranjera y ha desembocado en las reformas a la institucionalidad minera, el
cdigo de minas, la forma misma de concebir la minera en el estado-nacin.
En este sentido, un pluralismo jurdico debe ser considerado como alternativa
emancipatoria para las comunidades, y a partir de all se puede llegar a derivar
una estrategia que, como lo mencionbamos, se consolide como posibilidad
para transformar las disposiciones y posiciones en el espacio social, en este
caso del sector de la minera aurfera en posicin dominada; en ltima
instancia, como posibilidad de reproducirse en el campo, no para reproducir el
campo.

El campo de las luchas por la autonoma y la participacin econmica
Los Consejos Comunitarios Mayores de Condoto, Cocomacoiro (Consejo
Comunitario de Condoto y el ro Ir), Tad y Asocasn (Asociacin Campesina
del Alto San Juan), son la mxima autoridad de administracin interna del
territorio colectivo y persona jurdica representativa, por lo cual orientan las
acciones para que las dems agrupaciones existentes se organicen. Tienen
funciones de interlocucin entre las comunidades asentadas en el territorio y
los dems actores, entre ellos, las instancias gubernamentales, personas
jurdicas (empresas, consorcios, asociaciones, universidades, multinacionales)
y organizaciones de todos los niveles. Tambin tienen como fin resolver
problemticas de orden socio cultural, poltico o ambiental dentro del territorio
colectivo. Su estructura y funciones son definidas por la Ley 70 de 1993 y por el
Decreto reglamentario 1745 de 1995. Las limitantes al ejercicio de su autoridad
son ocasionadas por las dificultades de trabajo conjunto con la administracin
pblica (conflictos de jurisdiccin), por la presencia de grupos armados ilegales
en el territorio, por la falta de reconocimiento por parte de otras autoridades que
ejercen acciones, y por la minera ilegal (Asocasn, 2009; Cocomacoiro, 2008).
Los consejos Locales, por su parte, son la clula bsica de la organizacin
territorial por ser la forma organizativa interna que agrupa una o varias
875

comunidades de las existentes en el territorio colectivo, las cuales deben
compartir, habitar y defender un espacio territorial, lazos familiares, histricos y
culturales. Por tanto, representan el Consejo Comunitario Mayor en la toma de
decisiones a nivel ms local; adems, la junta directiva del Consejo Mayor
puede facultarlos para que, en caso de ser necesario, ejecuten acciones que
son propias de ella. Deben concertar decisiones con el Consejo Mayor en pro
de priorizar el beneficio comunitario. Cada Consejo Local elige mediante
Asamblea Local una junta directiva para un periodo de 3 aos. Las juntas de
todos los consejos locales conforman la Asamblea General (Asocasn, 2009;
Cocomacoiro, 2008).
Por otra parte, la alcalda municipal es la primera autoridad ambiental y
principal ente regulador en un municipio. Esta entidad con apoyo de las dems
autoridades ambientales suelen otorgar permisos de explotacin minera en
zonas fuera del permetro urbano, a travs de acuerdos con dueos de plantas
mecanizadas de pequea minera informal, mediante los cuales se cobra una
especie de impuestos, y se establecen condiciones y sanciones. Estos
acuerdos son fuente de conflicto con los Consejos Comunitarios Mayores,
quienes son la principal autoridad en el territorio colectivo excluyendo
nicamente el permetro urbano donde la autoridad es el alcalde- y deberan
ser tenidos en cuenta en toda accin sobre ste mismo.
De acuerdo con el reglamento interno del Consejo Comunitario Mayor
(Asocasn, 2009; Cocomacoiro, 2008) y la ley que lo respalda, esta entidad es
quien debiera ser la orientadora de las acciones sobre el territorio colectivo,
que frente al manejo de los recursos naturales promueve que el consumo
humano es prioritario. Empero, en Tad y Condoto existen conflictos de
competencia con las administraciones pblicas y autoridades ambientales que
se imponen otorgando permisos de explotacin, rebasando las autoridades
tnico-territoriales y generando grandes beneficios para forasteros en
detrimento de los nativos y colonos. En otros casos los forasteros no atienden
siquiera a la autoridad estatal. En lo concerniente a los grupos productores y la
forma en que efectan la explotacin, la mxima autoridad son las Asambleas
876

de Productores.

La Iniciativa del Programa Oro Verde
La Iniciativa del Programa Oro Verde surge desde el ao 2000. Los mineros
que se encuentran afiliados al programa Oro Verde cuentan con las Asambleas
Generales de los Grupos Productores, que son la instancia principal de las
organizaciones que agrupan a los productores tanto en Tad como en
Condoto. Tales organizaciones buscan el mantenimiento y mejoramiento de las
prcticas tradicionales de produccin minera, de las condiciones de trabajo y
mejores precios, sostenibilidad y responsabilidad con el medio ambiente. Son
organizaciones democrticas conformadas por representantes de las unidades
productivas, y su autoridad tiene jurisdiccin dentro de cada grupo de
productores asociado a Oro Verde.
Tal como lo sugiere Wilkis (2004: 121-126), esta estrategia busca la
supervivencia de los mineros artesanales dentro de la reproduccin de la vida
social (como agremiacin), pero que tiene implicaciones en la subsistencia
fsica de los agentes, puesto que la pertenencia al campo programa Oro
Verde- busca asegurar el mantenimiento de sus ingresos. As la estrategia
busca que los pequeos mineros que estn vinculados al programa Oro Verde
en Condoto se organicen como Grupo de Productores Oro Verde-Condoto (GP
OVC). Se trata de un modelo de organizacin comunitaria, de estructura
administrativa piramidal, constituida y adscrita al Consejo Comunitario Mayor
de Condoto, con autonoma administrativa y financiera, adems de contar con
archivo y contabilidad independiente. Agrupa Unidades de Produccin Minera
UPMC que integra las Unidades Familiares Productivas UFP de vocacin
agro-minera, ubicadas por comunidad que cumplen con los criterios de
certificacin del Programa Oro Verde. La organizacin es de duracin
indefinida y tiene como objetivo mantener, sostener y mejorar las prcticas
tradicionales de produccin minera en el territorio colectivo de las comunidades
negras de Condoto e Ir, buscando una mayor productividad y competitividad,
en un marco de sostenibilidad y responsabilidad con el medio ambiente y a
877

partir de esto, mejores precios que contribuyan al desarrollo de la regin y la
calidad de vida de los mineros (GP OVC, sin fecha, cap. 1, art. 4)
Por su parte, los mineros vinculados a Oro Verde en Tad, se encuentran
organizados como Grupo de Productores de Mineros Artesanales del Alto San
Juan (Grumasan). Se trata de una dependencia adscrita al rea de Gestin
Tcnica del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan (Asocasan tambin
administra su archivo y contabilidad). Es una organizacin de duracin
indefinida que agrupa las Unidades Mineras Familiares (UMFS) y Unidades
Mineras Colectivas (UMCS), y posee estructura administrativa piramidal, con
principios de libertad de trabajo, no a la discriminacin, etc. (Grumasan, sin
fecha, cap. iii).
El mximo rgano de administracin y direccin de la organizacin y por tanto
de toma de decisiones, es la asamblea general en sendos casos. En el Grupo
de Productores Oro Verde Condoto, la asamblea est compuesta por veintin
(21) delegados, veinte productores mineros UPMC y un representante del
Consejo Comunitario mayor. Este rgano se basa en principios democrticos,
igualitarios y participativos, y las decisiones que toman son de carcter
vinculante para todos los asociados (UPM). Las UPM estn representadas por
un nmero de delegados de acuerdo al porcentaje de UFP adscritas a ella, los
cuales tienen voz y voto. Grumasan est conformada por los coordinadores de
las Unidades Mineras Familiares (UMFS) y Unidades Mineras Colectivas
(UMCS) (GP OVC, sin fecha, 18-24; Grumasan, sin fecha, cap. iii).
Los mineros artesanales que no pertenecen a Oro Verde, al menos en las ocho
comunidades trabajadas, no estn vinculadas a ninguna organizacin referente
a su actividad productiva. No obstante, la resolucin de conflictos y toma de
decisiones en los diferentes mbitos de la vida comunitaria estn supeditados a
los consejos locales, los amigables componedores y en ltima instancia a los
Consejos Comunitarios Mayores.
Pese a que Oro Verde, como opcin organizativa y como programa que ofrece
mltiples beneficios a los mineros artesanales, que llaman productores, lleve
ms de una dcada de esfuerzos para consolidar internacionalmente el
878

programa, en el camino ha tenido diversos obstculos, desde dficit financiero
hasta falta de sentido de pertenencia por parte de los mineros vinculados. Los
problemas de legitimidad, sentido de pertenencia, falta de comprensin sobre
el programa, de articulacin y comunicacin entre quienes lo manejan, son
algunas de las razones por las cuales se presenta una nueva situacin
coyuntural para el programa (Febrero 2014).

Actualidad Chocoana
Hacia el ao 2007 los entables de pequeos mineros mecanizados informales
llegaron al ro Condoto a instalarse y establecer su actividad de explotacin en
las vegas de ste mismo. Este ro, rico en oro pero sobre todo en platino, era la
principal fuente de subsistencia de localidades como El Paso y otras que ya
hoy se encuentran casi abandonadas. La razn es que la actividad minera
descontrolada de aqullos acab con la pesca, una de las principales fuentes
de alimento de las comunidades ribereas, y una actividad econmica
complementaria a la minera artesanal y la agricultura de pan coger. De esta
manera, afect considerablemente la seguridad alimentaria, debido a que la
extraccin mineral se llev a cabo en zonas que abarcaban los colinos o
huertas de cultivo de pltano y primitivo, alimentos de consumo bsico para la
comunidad. Sumado a esto, durante la poca de explotacin, la minera
artesanal-tradicional ya era bastante complicada de hacer. La sedimentacin
del ro impeda a los mineros valerse de sus tcnicas con la misma eficacia.
Hoy, los mineros artesanales dicen que en el Condoto ya no hay oro, que se lo
acabaron las retroexcavadoras. Justamente como ya no hay oro en esta
zona, los mineros informales se mudaron de casa y volcaron su mirada al ro
Tajuato, el nico que quedaba virgen y que no haban tenido entrada hasta
octubre de 2011 cuando lleg la primera retro. Cuentan los mineros que esa
primera retro entr, explot y se fue despus de un mes o dos. Pero a finales
de enero de 2012 llegaron nuevos interesados a los que progresivamente han
ido sumndose ms.
Para final de marzo (2012) haban 7 entables abandonados y 6 ms en
879

funcionamiento a lo largo de las riberas del ro desde Boca de Tajuato, donde
se une con el ro Condoto, hasta poco antes de llegar a la localidad de Soledad
de Tajuato. Para abril de 2012 ya llegaba la indumentaria para el montaje de
los campamentos de los nuevos entables que entraran en funcionamiento, los
cuales se ubicaran en el mismo ro en cercanas con la localidad de La Planta.
Tan solo uno de los entables en proceso de instalacin hara uso de 13
retroexcavadoras. El dao ambiental era evidente. La capa vegetal de las
vegas del ro fue destruida, reemplazndose por montaas de piedra y charcos
de agua estancada con mercurio. Los lugareos se quejaban adems por la
afectacin al canal del ro, el cual se caracteriza por ser predominantemente
seco, y porque la desordenacin de las piedras de su fondo dificulta an ms
el trnsito de pangas y canoas, a lo que se aade troncos y ramas que
estorban el paso.
Socialmente el dao a mediano plazo puede ser significativo. Cabe destacar
que los mineros mecanizados de estos entables no entraron a este territorio
con medidas de fuerza o en contra de los poseedores de la tierra; de hecho se
hicieron negociaciones con los poseedores de tierra (en algunos casos eran
estos mismos o familiares quienes eran dueos de la mquina) y con el
consejo local. Con la nueva situacin, finalmente fueron bienvenidos tanto los
nativos como los forneos:
El que sepa y se comprometa con lo que se le exija puede traer la retro porque
de otro modo se emprobleman con la guerrilla. Le han dicho a los que vienen
con las maquinas que les tienen que dar una parte. Hablan con el dueo del
terreno, el consejo local y la guerrilla. [Las] retros se comprometen a dejar plata
para el pueblo. (Octavio Mosquera, 2012)

Al respecto dice el presidente del consejo local que las condiciones para las
retro-excavadoras son:

Recuperar las tierras, hacer pozos de sedimentacin, pagarle al consejo un
aval del 2 por ciento de la produccin por corte y cobrarle a los mineros por
cada mquina que ingresen a la zona 500.000 pesos (Merceliano Mosquera,
2012).

Lo perverso de la situacin es que esta negociacin no genera unos beneficios
880

reales y sostenibles para la gente y s les presenta mayores perjuicios. El
porcentaje de ganancia de los poseedores debe dividirse entre todos los
miembros de la familia a quien corresponde el terreno, lo que sugiere, como se
ha comprobado en estos mismos casos en otros lugares, como en el ro
Condoto, que no se enriquecern con esta actividad, y por el contrario, s
puede insertarlos en mltiples conflictos familiares. As tambin, las
consecuencias son graves para las comunidades porque adems de socavar la
armona social, afecta, finalmente, la autonoma y capacidad de
autoabastecimiento: acaba la mina (ya no tienen posibilidad de extraer mineral
porque lo han sacado todo); acaban la huerta (se extingue el cultivo de pan
coger y se limita considerablemente la posibilidad a largo plazo de que la tierra
sea productiva debido a la ausencia de retrollenado adecuado y el uso de
mercurio); se acaba la pesca (por la contaminacin de las aguas del ro); se
generan focos productores de enfermedades (debido a los pozos de aguas
estancadas: los lugareos cuentan que enfermedades como el paludismo han
devenido de la aparicin de la minera mecanizada en la zona, tiempo en que
comenzaron a proliferarse los zancudos); y se rompe el tejido social (ante la
falta de fuentes de trabajo y de alimentacin, a la gente no le queda otra opcin
que emigrar hacia la cabecera municipal u otros municipios, donde se
aglomeran en casas de familiares, en busca de otras fuentes de ingreso; y por
lo general, continan trabajando en minera como barequeros en lugares como
El Baud, lo que implica tambin la prdida de valores identitarios ancestrales).
El orden pblico constituye otro problema en agudizacin porque aunque la
zona nunca ha estado exenta de presencia de grupos armados ilegales
(guerrilla y en mayor medida paramilitares) stos se haban mantenido
relativamente al margen de las dinmicas cotidianas de la vida de la gente (con
excepcin del cobro de vacunas o extorciones a la minera mecanizada,
fenmeno nuevo a tal intensidad en El Tajuato). La evidente avanzada de la
minera mecanizada en la zona exacerb la presencia de distintos actores
armados ilegales, de distintos bandos, que sentaron sus intereses econmicos
sobre la mesa y desde la llegada de los entables establecieron sus impuestos
881

para avalar el funcionamiento de stos mismos. En este sentido, los mineros
mecanizados resultan siendo afectados de manera represiva por los actores
armados ilegales. Las vacunas constituyen una fuente de financiamiento para
estos grupos, pero tambin una forma de control social y territorial. Hasta poco
antes de la llegada de las retroexcavadoras se saba que un bando cobraba
segn su zona geogrfica de ubicacin, en ocasiones podan ser dos. Pero con
la mecanizacin llegaron mltiples presiones a una zona que se agraciaba de
tener el nico ro virgen y que segn planes de Cocomacoiro, estaba reservada
para la minera artesanal ancestral practicada por la comunidad negra.
En una de las visitas realizada en 2012 al Tajuato en compaa de Jorge
Perea, representante legal de Cocomacoiro, ni el Consejo ni la alcalda
municipal de Condoto ni otras autoridades ambientales tenan idea de lo que
estaba sucediendo. Despus del recorrido por el Tajuato y de que el Consejo
Comunitario presentara la evidencia a la alcalda municipal, se encaminaron a
organizar comisiones de vigilancia. Sin embargo, los poderes de los actores
que entran en conflicto en la situacin resultan ser de alta complejidad, porque
como lo mencion Octavio Mosquera, la intervencin en esta situacin implica
emproblemarse con la guerrilla.
En varias entrevistas y en un grupo focal realizado en El Paso en 2012 (a
mineros artesanales-tradicionales y a Reinel Rodrguez), distintos mineros
aseguraron sentirse cansados de la minera artesanal por ser un trabajo arduo
y que ya est difcil porque los depsitos aluviales del mineral se estn
agotando, las tcnicas de la minera artesanal, aun con las innovaciones
tecnolgicas para mejorar el rendimiento mediante el uso de motores de baja
potencia, ya no est dando buenos resultados, y las minas que quedan por
explotar requieren de maquinaria ms pesada. La opinin generalizada fue que
si tuvieran la manera de hacerlo, ya fuera porque poseyeran el terreno y un
minero mecanizado les propusiera el negocio, o porque ellos mismos
obtuvieran el capital para montar el entable, o porque Oro Verde les ofreciera,
entonces trabajaran con retroexcavadoras. Otra de las razones comentadas
por diversos mineros, se resume en lo que al respecto dice Octavio Mosquera
882

(2012):

Si estamos de acuerdo a eso mucho [con la minera mecanizada de
retroexcavadoras en sus terrenos], porque por el sistema, ahora disque van a
entrar una internacional a trabajar, que donde usted si esto es suyo usted no
puede decir que no van a trabajar sino que y antes de que llegue eso cada
quien tiene que hacer lo que usted quiera con tal de trabajar, o sea que muchos
quieren as, porque nadie va a querer cuidar cosa ah para despus maana
venir otro a venselo a quitar a uno quitao, porque as que es eso est
avisao, en el mismo consejo tambin lo ha dicho [el consejo mayor] que ya
viene esa ley y ah en Condoto hay, hay una mina montada deso, y que por
orden de un seor, del presidente que sali de Uribe y que no van a decirle a
nadie que si esto es mo sino que si lo quiere el otro trabaja y si no tambin, y
lo dejan a usted ah, paque viva deso cada quin lo que tiene lo trabaja eso
es lo que queremos [antes] que tener cosa ah cuidado de que no trabajen los
retreros y cuando vengan los dems a quitrselo a uno se queda uno apenas
de brazos cruzados. Igual con los retreros, algo le queda a uno

La respuesta de este dirigente a la pregunta de si estaba de acuerdo con que
se metieran las retroexcavadoras a su territorio, refleja el sentimiento de una
amenaza de las multinacionales sobre su propiedad, en una dinmica en la
que, para ellos, por un mandato desde arriba (el gobierno) las multinacionales
tendrn aval para entrar en cualquier momento a su territorio, sin consultar o
sin tener en cuenta la voluntad de ellos como dueos de la tierra, y podrn
trabajar y extraer todo el oro de ella dejndolos con las manos vacas. Ante
esto, los mineros artesanales y a la vez poseedores de la tierra prefieren pactar
negocio con los retreros, por un porcentaje o renta al alquilarles su terreno y
obtener alguna ganancia, en lugar de cuidar el terreno para luego perderlo sin
haberle sacado provecho.
Lo anterior refleja que hay un fuerte inters por garantizar la subsistencia, pero
tambin y ms all de eso, por capitalizarse en la medida de lo posible. As
mismo, refleja un afn de competencia con un rival econmico al que hay que
adelantarse antes de que los saque de la tierra por improductivos. Finalmente,
es sntoma de una gran falta de articulacin, comunicacin y en cierta medida
de gobernanza y legitimidad de Cocomacoiro en estas localidades. Hay una
falta de articulacin entre lo que el Consejo proyecta para el territorio colectivo
883

y su posicin respecto a la gran minera, y lo que cree la propia comunidad. En
realidad, la comunidad desconoce tanto los planes de Cocomacoiro en esta
materia, como las implicaciones reales que conllevan, por eso en muchos
casos se les oye decir que los del Consejo estn vendiendo el territorio
colectivo.
La ltima razn es la desconfianza a la efectividad y permanencia del proceso
Oro Verde. Muchos mineros de los que hoy le estn apostando a la minera
mecanizada y anteriormente estaban vinculados al programa y, segn
aseguran, se desencantaron porque no estaban viendo cumplidas sus
expectativas. De manera que como se mencionaba antes, ellos han decidido
optar por otra estrategia productiva con sistemas mecanizados de produccin-
para asegurar su bienestar econmico.

Conclusiones
El estudio realizado en nuestra investigacin permiti comprender que las
caractersticas y problemas que se identificaban en el contexto de la minera a
pequea escala a un nivel local, podan proyectarse a nivel nacional, pues cada
uno de los elementos de anlisis se compar en el contexto de la legislacin
nacional y la caracterizacin de actores de modo general para la minera de oro
en otras regiones del pas. As entendimos que en Colombia la minera de oro
es un campo de permanente conflicto entre los actores que se posicionan en l.
Estos actores sociales, no individuales, tienen determinadas posibilidades de
accin dependiendo de su posicin en ese mundo social delimitado por la
dinmica de la minera. La posicin privilegiada es la de dominacin, y est
ocupada por el Estado y las transnacionales. Estos actores tienen ms poder,
mayor capacidad de imponer aspectos fundamentales dentro del campo, como
por ejemplo, qu entra en l y qu no, es decir, cules son las fronteras del
campo; o definir qu es lo que debe entenderse legtimamente cuando se habla
de minera en el pas, quines hacen y pueden hacer minera y quines no, o
de qu manera deben hacerla para ser considerados mineros legtimos. La
884

posicin menos privilegiada es la subordinada, que encarnan los pequeos
mineros mecanizados y los mineros artesanales. Estos son los actores que se
encuentran dominados, en desventaja respecto a los otros, los que enfrentan
una lucha por su inclusin, por su visibilizacin, por su valoracin y
reconocimiento como sujetos de derechos, por la subsistencia tanto de sus
cuerpos como de su cultura e identidad, y porque son ms de dos millones de
personas que obtienen su sustento de una minera que se hace de maneras
diferentes a la que proyecta el Estado. El Estado es un actor que de por s es
dominante en el campo social, porque posee el monopolio del poder poltico y
militar (Cf. Urn, 2008). En el campo de la minera es dominante porque su
toma de posicin est influenciada por mltiples factores externos, sus polticas
son ejecutadas e implementadas dentro de los lmites de su territorio. El Estado
es el actor que logra imponer ms fuertemente sus intereses. As, lo que est
en juego en el campo de la minera de oro es la esencia misma de la minera,
la manera en que se concibe y se proyecta la minera en el pas, y los fines
para los cuales se hace. El concepto de minera de oro que se encuentra en
disputa, es el que proclama el estado: una minera en la que se invierten
grandes capitales en exploracin y explotacin, que genera una alta
productividad con bajos costos, y por ende, tiene alta rentabilidad. La afinidad
con esta concepcin radica en que esta minera viabiliza que se incrementen
los volmenes de inversin extranjera, y el pas sea competitivo
internacionalmente, atrayendo ms capital forneo, de modo que la alta
inversin produzca crecimiento econmico, y de ello derive l a satisfaccin de
las necesidades fiscales, y en palabras menos pragmticas, el cuestionable
bienestar social.
Si bien muchos de estos mineros han alcanzado a cumplir los requisitos y han
logrado hacerse a ttulos mineros, como la comunidad negra de Condoto y
muchos mineros colonos particulares, existe un desbalance en las condiciones
de posibilidad que tienen estos para lograrlo en comparacin con la que tienen
las grandes empresas de capital extranjero. De hecho, el Estado con sus
polticas de competitividad y de promocin del sector minero se ha puesto a la
885

tarea de convertir dichos trmites en una experiencia fcil y gil para la gran
minera transnacional. Adicionalmente, la gran minera cuenta con una fuerte
injerencia en la poltica interna y el capital jurdico constituye una carta de juego
para s, no solo porque el marco legal est diseado de forma que le favorece,
sino porque est en capacidad de gestionar su modelamiento segn sus
intereses. El Estado adems, cada vez dispone ms territorio nacional como
reserva para la gran y la mega minera.
Adicionalmente, las exigencias y requerimientos para el licenciamiento para la
gran minera no deben replicarse en el contexto de la pequea minera. En este
sentido, los gobiernos deben preocuparse por incluir formas de formalizacin
flexibles y escalonadas, que le permitan a la pequea minera ser reconocida
como parte fundamental de la dinmica econmica de las poblaciones locales
que dependen de esta actividad. Ello no significa dejar de lado los asuntos
pendientes con la pequea minera como el manejo ambiental y la informalidad
laboral, sino promover sus potencialidades y apoyar su ejecucin de manera
responsable con el fin de que contine siendo una fuente digna de empleo para
la gente. En el mismo sentido, la minera artesanal requiere de un
reconocimiento especial por parte del Estado, que ratifique el reconocimiento
que ha hecho a las comunidades negras con base en sus prcticas productivas
tradicionales, pero debe reevaluar su concepcin esttica de lo tradicional,
comprendiendo que la innovacin de tcnicas mineras es una forma de
adaptacin a las nuevas condiciones ambientales y sociales para explotacin
del oro aluvial, que permiten su permanencia en el tiempo.
Reformas en el pas en materia ambiental, minera, de la inversin extranjera,
as como su voluntad poltica (disposicin de miles de hectreas como reserva
minera), dejan clara la apuesta del Estado por la gran minera. Los planes y las
polticas al respecto son mucho ms directos y explcitos al respecto. A la vez
que se promueve un tipo de minera, se niega y se excluye a las otras y por
tanto se vulnera el bienestar social de una parte de la poblacin. Esto, sin
embargo, est justificado en la razn del Estado y su finalidad ltima del bi en
comn. Este bien comn sirve de resorte para justificar el modelamiento de la
886

ley en vas de acoplarlo al servicio del fin ltimo, el crecimiento econmico
mediante la minera transnacional. El bien comn se supone basado en el bien
de la persona humana, pero el meollo se encuentra en cmo determinar cules
son las condiciones sociales especficas que son buenas para la persona
humana, cules son los derechos y capacidades que debera poder desarrollar,
y por otra parte, cules son las acciones polticas que obedecen realmente a
ese fin del Estado (si son vlidos los motivos del estado y por qu). Estas
cuestiones surgen al cuestionar la supuesta homogeneidad de la sociedad y de
la persona humana en particular.
El Estado, aunque con una posicin economicista, est tensionado
polticamente por la responsabilidad que tiene con el pluralismo y la
multiculturalidad ratificada en la Constitucin de 1991. La Carta Poltica
reconoce la diversidad tnica y cultural de la nacin (artculos 1 y 7), pero
adems impuso al Estado el deber de proteger sus riquezas, promoviendo y
fomentando el desarrollo de todas las culturas en condiciones de igualdad. As
como las comunidades indgenas, tambin las comunidades negras son
titulares del derecho a la subsistencia, lo que repercute directamente en el
derecho a la vida. La subsistencia de las comunidades en cuestin depende en
gran medida de su permanencia, al menos en el presente, en la actividad
minera. Cuando el Estado vulnera la actividad que les permite la subsistenci a,
vulnera su vida y viola el compromiso adquirido de reconocimiento a la
diversidad tnica y cultural y el deber de promover su desarrollo en igualdad, es
por ello que tambin tiene una apuesta poltica que de algn modo le entorpece
el paso, en ocasiones, en el tema de la inclusin de la minera artesanal y la
pequea minera mecanizada informal.
Las comunidades negras tienen igualmente su apuesta poltica por el
reconocimiento ms all del formal, con garantas aplicables. El tema de la
minera es, en la coyuntura actual, el principal mediante el cual pueden
encaminar sus demandas al Estado basados en la materialidad de la Ley 70 y
en su pasado esclavo. Esta apuesta es por el reconocimiento como sujetos
histricos y como actores polticos con capacidad de transformar la realidad de
887

acuerdo a las necesidades que tienen. La apuesta econmica, como he dicho,
tiene que ver con la subsistencia biolgica de estas comunidades, y de paso, la
cultural.
En todo caso, el programa Oro Verde Campo- ha constituido una estrategia
de reproduccin de una dinmica asociativa importante y significativa para los
pequeos mineros. Si bien algunos de ellos hoy optan por introducir nuevas
tecnologas de produccin, ello no quiere decir que al hacerlo no estn
conscientes que ello pueda implicar que no puedan continuar siendo parte del
programa e incluso que el programa mismo no pueda continuar. Cabe recordar
el anlisis de la estrategia de Wilkis (2004), pues ella constituye la posibilidad
de (re)producirse diferencialmente segn su trayectoria y posicin social. sta
tiene efectos tambin en trminos simblicos, la no exclusin del campo
Programa Oro Verde-, es una ganancia en trminos de reconocimiento poltico
para los agentes. Lo que indica que, en el fondo, si el programa Oro Verde
logra resolver esta coyuntura actual de falta de efectividad en la produccin -
incorporando nuevas tecnologas sostenibles pero a la vez eficientes,
generando un proceso de participacin en las polticas pblicas, incorporando
regmenes de certificacin menos costosa y sobre la base de otras
argumentaciones de sostenibilidad no solo ambientales, sino sociales y de
redistribucin justa y equitativa- podra entonces seguir constituyndose en una
opcin de participacin poltico econmica para los pequeos mineros.

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890

9.2 LA IDENTIDAD MAPUCHE FRENTE AL PODER DEL CAPITAL: UN
CONFLICTO ENTRE DOS CULTURAS

Autor: Felipe Pizarro Valente
1

RESUMEN
Este artculo muestra las principales caractersticas que definen el conflicto
abierto en el sur de Chile entre las comunidades indgenas originarias y la
empresa Endesa-Enel, que proyecta la construccin de una central
hidroelctrica en un territorio con importantes elementos relacionados con la
cultura indgena. Para ello se presentan y analizan los componentes de la
movilizacin social, las caractersticas de sus actores, las estrategias utilizadas
por los participantes y la configuracin poltica, social y econmica de las partes
contendientes. El resultado indica una contraposicin de intereses debida a los
diferentes smbolos y valores culturales incorporados por las organizaciones
enfrentadas en el conflicto. El choque cultural entre una empresa multinacional,
cuyas acciones cotizan en importantes mercados financieros a nivel mundial, y
las comunidades indgenas cuya cultura est ntimamente relacionada con el
territorio local, es un hecho presente en muchas sociedades como
consecuencia del proceso globalizador que gobierna la economa internacional.

PALABRAS CLAVE
Conflicto; identidad cultural; movimiento social; nacin; organizacin; pueblos
indgenas.

ABSTRACT
This article shows the main characteristics that define the open conflict in
southern Chile between the indigenous communities and the company Endesa-
Enel, which plans to build an hydroelectric plant in an area with important
elements related to indian culture. This will present and analyze the
components of social mobilization, the characteristics of the actors, the
strategies used by the participants and policy, social and economic settings of
the disputing parties. The result indicates a conflict of interest due to the

1 Licenciado en Ciencias Econmicas, Universidad Autnoma de Madrid; licenciado en
Sociologa, Universidad Nacional de Educacin a Distancia; actualmente cursando el Mster
Universitario en Problemas Sociales, Universidad Nacional de Educacin a Distancia.

891

different symbols and cultural values incorporated by organizations faced in the
conflict. The culture clash between a multinational company, whose shares are
traded in major financial markets worldwide, and indigenous communities
whose culture is closely related to the local area is a fact in many societies as a
result of the globalization process that governs the international economy.

KEYWORDS
Conflict; cultural identity; social movement; nation; organization; indigenous
peoples.

INTRODUCCIN

Entre los pueblos indgenas existentes en Chile, los mapuches son actualmente
los ms numerosos, alcanzando los 1,4 millones de individuos, es decir, el 9%
de la poblacin total del pas
2
. La historia de los mapuches a lo largo de los
ltimos siglos ha estado marcada por la expansin territorial de otros pueblos,
que ejercieron una fuerte presin colonizadora sobre sus fronteras. En el siglo
XVI el territorio mapuche ocupaba las pampas argentinas hasta el actual
Buenos Aires y, por el lado chileno, entre los ros Bio Bio y Toltn, llegando a
ocupar en este ltimo caso unos 31 millones de hectreas (el 41% de lo que
actualmente es Chile).
Fuente: www.mapuexpress.net

2 Censo de 2012; Instituto Nacional de Estadstica de Chile.

892

La expansin colonial espaola en Chile redujo progresivamente el territorio
mapuche, estabilizndose la frontera en 1641 con el tratado de Killin, por el
cual se reconoca y respetaba la existencia, autonoma y jurisdiccin propia del
pueblo mapuche. Ms tarde, en 1825, Chile, como Estado independiente, y la
nacin mapuche firmaron el tratado de Tapihue. En l se volva a reconocer la
autonoma del pueblo mapuche. Ahora bien, desde el siglo XIX los pueblos
originarios de Chile han estado sorteando los avances de un sistema
econmico basado en la explotacin de los recursos naturales, lo que ha
supuesto la prdida de importantes extensiones territoriales.
En la dcada de 1860, y hasta el final del siglo XIX, se viol por parte del
Estado chileno el lmite fronterizo de 1641: la invasin militar, como parte de la
llamada "Pacificacin de la Araucana", termin por reducir el territorio
mapuche, no superando en 1930 las 500.000 hectreas. Los territorios
"pacificados" fueron repartidos entre terratenientes de la metrpoli y sus
habitantes originarios fueron expulsados, siguiendo los mtodos colonizadores
propios de la poca.
El territorio mapuche ha sido reducido, por lo tanto, a un 5% de su territorio
ancestral, quedando muchas de sus comunidades aisladas del resto de la
nacin mapuche. Acompaando a esta colonizacin y reduccin territorial se ha
producido en el pueblo mapuche un proceso de aculturacin y desintegracin
social. El Estado chileno instal en el wallmapu
3
sus propias instituciones
sociales, religiosas, educativas y legislativas.

3 En mapudungn (idioma mapuche), "pas de los mapuches".

893

Como parte del proceso colonizador, tras la apertura de espacios por parte del
ejrcito chileno, las empresas comenzaron a establecerse en territorios antes
ocupados por los indgenas, apropindose y explotando sus recursos naturales.
Un ejemplo actual de esta situacin se encuentra en el planteamiento de un
proyecto de construccin de siete centrales hidroelctricas en la zona del lago
Neltume por parte del grupo empresarial Endesa-Enel. La presentacin de este
proyecto en 2010 supuso el inicio de un conflicto entre los habitantes de la
zona y ese grupo empresarial. Del anlisis de este conflicto, desde el punto de
vista sociolgico, trata el presente artculo.

MARCO TERICO E HIPTESIS
Desde el punto de vista de la sociologa del conflicto, estas situaciones se
pueden explicar como el enfrentamiento de actores antagonistas,
representantes de posturas diversas y defensores de intereses contrapuestos.
El poder poltico ocupa en este anlisis un lugar preferente, ya que determina la
capacidad de los colectivos afectados para hacer or sus demandas y de las
organizaciones empresariales y gubernamentales para considerarlas, todo ello
dentro de una estructura de oportunidades polticas que se define
coyunturalmente y se emplea de forma circunstancial, de acuerdo con las
condiciones sociales existentes.
La base metodolgica para el estudio de este tipo de conflictos se encuentra en
teoras sociolgicas como la de los marcos de accin colectiva, la de la
construccin social de la protesta, o la de la estructura de oportunidades
polticas. Con todas ellas se podr identificar a los actores, la relacin entre
ellos, sus intenciones y las estrategias utilizadas para fortalecer sus posturas y
movimientos, sus mrgenes de actuacin o su capacidad para trascender una
determinada posicin poltica dentro de un proceso social ms amplio.
Para definir los movimientos sociales se aplicar la teora de los marcos de
accin colectiva desarrollada por S. Hunt, R. Benford y D. Snow (1994).
Atendiendo a su anlisis de estos movimientos nos encontramos con dos
elementos imprescindibles, como son los procesos de creacin de marcos de
referencia y la elaboracin de las identidades individuales y colectivas. A partir
de aqu se determinan tanto el esquema interpretativo de los seguidores del
894

movimiento como el sentido de su comportamiento. Esta teora nos muestra la
existencia de una serie de identidades socialmente construidas, que se
encargan de relacionar aquellos elementos, de modo que en todo movimiento
social podremos distinguir a sus protagonistas, antagonistas y audiencias.
Otro elemento que da forma a los movimientos sociales es el que nos descubre
la teora de la construccin social de la protesta, de acuerdo con las
explicaciones de B. Klandermans (1994). Por medio de dicha teora, sabemos
que estos movimientos son el resultado de la transformacin de la conciencia
colectiva de los individuos afectados por una situacin que consideran injusta.
El entorno social en el que evoluciona el grupo se encuentra atravesado por
una serie de creencias colectivas, que dan forma a las representaciones
sociales que soportan las acciones individuales. El xito de la movilizacin
depende del grado de consenso alcanzado por los miembros del grupo y de
sus expectativas, que vienen determinadas por la eficacia de la accin
colectiva, la relevancia de las contribuciones individuales y el comportamiento
de otros individuos ajenos al grupo.
Pero el xito de la movilizacin tambin depende de la estructura y el
comportamiento de las instituciones, as como de la disposicin ideolgica de
quienes controlan el poder poltico. El marco conceptual expresado por D.
McAdam (1998) en la teora de la estructura de oportunidades polticas nos
ayuda a comprender las razones por las que un movimiento social alcanza sus
objetivos. Para ello se considera la posible existencia de aliados polticos
dentro de las instituciones, el nivel de represin de las fuerzas de seguridad del
estado, las divisiones dentro de la lite poltica o el acceso de los
representantes del movimiento al sistema de partidos existente. Tambin nos
podemos explicar el alcance de la movilizacin si consideramos la contribucin
que otras movilizaciones previas hayan hecho a la construccin social de la
protesta y a la creacin de sus marcos de accin colectiva. Tampoco se puede
obviar en el anlisis del desarrollo del movimiento social la bsqueda de
apoyos internacionales que amplifiquen sus motivaciones.
A partir de estas teoras se plantea una serie de hiptesis: la primera de ellas
indica que los campos de identidad se definen luego de que los colectivos
afectados (comunidades mapuches) han vivido durante siglos la presin
895

cultural de otros grupos sociales e, incluso, de otras naciones. Con ello, la
identificacin de los actores dentro del conflicto es ms inmediata, lo cual
permite delimitar fcilmente los marcos de actuacin de cada uno de ellos.
Una segunda hiptesis apunta a la facilidad para construir la protesta a partir de
la existencia de una serie de colectivos bien relacionados entre ellos, cada uno
de los cuales cuenta con una estructura poltica bien definida y una jerarqua
basada en instituciones de tipo tradicional. Este es el caso de las comunidades
mapuches, que muestran un amplio consenso dentro de la organizacin que
promueve las protestas contra la construccin de las presas por parte de
Endesa-Enel. Dicho consenso surge de los vnculos culturales existentes entre
sus miembros.
En cuanto a la tercera hiptesis, es posible comprender que la situacin poltica
en Chile est favoreciendo la aparicin de movimientos sociales basados en
tesis postmaterialistas, es decir, en defensa de valores culturales propios,
buscando la transformacin de la sociedad civil y de los mundos de vida. Con
ello, las instituciones estaran ms dispuestas a admitir las demandas de
movimientos indgenas (mayoritariamente, mapuches) que reivindican el
respeto por sus tradiciones y principios religiosos. Estas demandas estn
siendo consideradas en los principios programticos de una parte importante
de la izquierda poltica de Chile.

LOS ACTORES EN CONFLICTO
De acuerdo con la teora de los marcos de accin colectiva, es primordial la
caracterizacin de los actores que estn incorporados al mbito de actuacin
del movimiento social.
Los protagonistas: el pueblo mapuche en defensa de su identidad
Los protagonistas son aquellos actores que defienden la causa del movimiento.
En nuestro caso identificamos como tales a las comunidades mapuches
establecidas en torno al lago Neltume, en la XIV Regin de Chile o Regin de
los Ros. Estas comunidades son, entre otras, las llamadas Valeriano Cayicul,
Inalafqun, Lorenzo Carimn, Inocente Panguilef, Colonia Tranguil, Antonio
Curianco, Llascahue y Juan Quintumn.
896

El Parlamento Mapuche de Koz Koz se constituy en 1907 con representantes
de las comunidades mapuches de la actual XIV Regin y su entorno. Su misin
original consisti en la defensa frente a los abusos cometidos por los nuevos
colonos y el ejrcito chileno, llegado a la regin tras la "Pacificacin de la
Araucana". En 2007 se refund este Parlamento para insistir en la defensa,
recuperacin y administracin del territorio, cultura, identidad social y
organizacin poltica del pueblo mapuche.
Para comprender la importancia de los significados atribuidos a estas
comunidades, por los cuales se les puede considerar como los principales
protagonistas, debemos comenzar por explicar algunos de los elementos que
constituyen su cultura. Mapuche significa en mapudungn, 'gente de la tierra'.
Los vnculos que la sociedad mapuche conserva con su territorio son muy
fuertes y determinan en gran medida su comportamiento. Esta sociedad est
organizada en torno a comunidades (lof), que basan su economa en la
ganadera, la agricultura o la pesca. Antes de la llegada de los espaoles, en el
siglo XVI, los mapuches eran un pueblo nmada, pero la presin militar y
demogrfica de los conquistadores modific sus hbitos, derivando
progresivamente hacia su establecimiento en los lmites de una amplia zona de
terreno para cada comunidad.
La sociedad mapuche est basada en la organizacin comunitaria de sus
miembros. Cada comunidad est formada por los individuos que pertenecen a
un mismo tronco familiar, cuenta con una jefatura tradicional (lonko, que en
situaciones de conflicto blico es sustituido por el jefe guerrero, o toki), los
delegados o enviados especiales (werkenes) que sean necesarios en caso de
conflictos o desacuerdos con terceros, un gua espiritual (machi), etc. La
propiedad de la tierra es comunitaria. Su economa est basada en la
ganadera, la agricultura y la pesca (y, actualmente, tambin en el turismo).
Para los mapuches, la tierra no pertenece a las personas sino ms bien al
contrario: es la tierra la que admite a las personas como parte de la naturaleza,
lo que les permite obtener de ella cobijo, asilo y sustento. La cultura mapuche
se transmite verbalmente. El mantenimiento de las relaciones
intergeneracionales es, por lo tanto, uno de los factores fundamentales en la
cohesin social de las comunidades. La religin mapuche considera como
897

lugares sagrados aquellos emplazamientos donde se encuentran enterrados
sus antepasados. En sus proximidades se llevan a cabo rituales y cultos
religiosos, que reafirman las relaciones entre las distintas generaciones
presentes en la comunidad y comunican a sus miembros con el Nguenechen
(Creador Supremo). Los mapuches instalan sus cementerios en las cercanas
de los ros porque creen que el alma de los muertos viaja por el agua hasta su
desembocadura en un lago. Los cuerpos de los antepasados se quedan en la
tierra, formando parte de la naturaleza para renacer en cualquiera de sus
expresiones (rbol, flor, csped, etc.).
Estas consideraciones del pueblo mapuche forman parte del comportamiento
de las sociedades estudiadas por Spencer, que explic cmo en ellas "el otro
yo del hombre segua viviendo al menos durante cierto tiempo despus de l a
muerte y que se le deban las mismas muestras de respeto que al individuo
mientras viva" (Hill, 1976: 48). Spencer tambin aclar que "todas las
sociedades humanas creyeron en el otro yo que sobrevive a la muerte, y casi
todas ellas practicaban alguna forma de propiciacin de los espritus con
motivo de los funerales y durante algn tiempo despus de ellos" (ibd.).
El rigor con el que se construyen los principios religiosos en la sociedad
mapuche y su relacin con sus antepasados determina la fortaleza de los
vnculos entre los miembros de sus comunidades. Estos principios estn
fuertemente arraigados en su tradicin cultural. Su respeto y proteccin son
considerados como partes fundamentales de su forma de ser y de su
supervivencia colectiva.
Klandermans (1994: 192), citando a Jaspars y Fraser, seala que "las
creencias colectivas comparten el hecho de que tienen un origen social, son
compartidas y, como consecuencia de ello, llegan a constituirse en una parte de
la vida social misma". Las creencias religiosas, al ser un producto socialmente
construido, se convierten en representaciones colectivas compartidas por el
conjunto de la comunidad. Los mapuches, cuya religin est estrechamente
vinculada a su entorno natural, comparten una serie de creencias
ancestralmente arraigadas a cada uno de sus miembros, lo que favorece su
unin en torno a elementos objetivos y representativos de un virtual movimiento
de protesta.
898

Los mapuches radicados en las ciudades son el resultado de la emigracin
desde el campo a la ciudad ante la falta de recursos naturales y econmicos en
sus territorios ancestrales. Los valores culturales que adquieren en las urbes no
se corresponden con aquellos otros que cohesionaron la cultura de la nacin
mapuche y que an pervive en las reducciones de las zonas rurales.
Adems de las propias comunidades indgenas de la regin, nos encontramos
con una serie de asociaciones que agrupan colectivos con intereses comunes,
similares a los de aquellas. La Red de Organizaciones Ambientales de
Panguipulli
4
agrupa a los movimientos ciudadanos del Frente Ambientalista de
Panguipulli, el Comit por la Defensa de la Vida y el Patrimonio Natural de
Panguipulli, y el Parlamento Mapuche de Koz Koz.
Otro protagonista del movimiento de protesta en este conflicto es la Fundacin
Huilo Huilo, de carcter privado, que se cre en 2004 y que tiene por misin la
proteccin, conservacin y recuperacin del bosque hmedo templado chileno,
integrando a las comunidades aledaas con el fin de mejorar su calidad de vida
para las generaciones presentes y futuras.
La presin a la que se ha visto sometida la cultura mapuche en los ltimos
siglos es el resultado de la expansin territorial de los chilenos (criollos o
mestizos), descendientes de los primeros colonizadores europeos y de las
posteriores llegadas de familias del extranjero, principalmente europeas. En
mapudungn se conoce a estos colectivos con el nombre comn de winca,
trmino despectivo que se puede traducir como invasor o usurpador. Los
mapuches identifican a dichos colectivos como adversarios en todos los
conflictos relacionados con el control y uso de las tierras y recursos naturales.
El resultado de aquella presin es la construccin de una fuerte identidad
colectiva, necesaria para que los grupos mantengan su integridad ante las
amenazas de grupos retadores que pudieran transformar o desarticular su
estructura cultural.

4 Comuna (municipio) donde se localiza el lago Neltume.

899

La postura enfrentada de los antagonistas
Esos grupos retadores estn liderados, por regla general, por empresas cuyo
objeto social se encuentra en la extraccin y explotacin de la materia prima
existente, en su caso, en territorios indgenas. Y, en este punto, nos
encontramos con lo que en la formulacin de los marcos de accin colectiva se
conoce como antagonistas.
Uno de los antagonistas es Endesa-Enel, un grupo empresarial que, entre otras
actividades, se dedica a la generacin de energa hidroelctrica. Cuenta con
capitales mayoritarios espaoles e italianos y en Latinoamrica est presente
en cinco pases, siendo Chile donde cuenta con mayor capacidad instalada. El
Grupo Enel, propietario de Endesa, cotiza en las bolsas de valores de Miln y
Nueva York (ADS), cuenta con 61 millones de clientes y 73.000 empleados; su
negocio est presente en 40 pases, en 4 continentes; en 2012 obtuvo unos
ingresos de casi 85.000 millones de euros y unos beneficios antes de
impuestos que superaron los 7.700 millones de euros. En palabras de Fulvio
Conti, su consejero delegado, la estrategia del Grupo Enel tiene como
prioridades las siguientes: "preservar los mrgenes y la generacin de caja en
los mercados maduros; continuar con la inversin en los mercados emergentes
de Europa del Este y Amrica Latina, as como en energas renovables;
fortalecer el balance y la optimizacin de nuestra cartera de activos; completar
la reorganizacin del Grupo, incluso mediante compras de participaciones
minoritarias; mantener un enfoque constante en la disciplina financiera"
5
. Estos
datos y comentarios ofrecen una orientacin acerca de la cultura empresarial
del Grupo Enel y sus objetivos prioritarios.
Endesa-Enel es propietaria en Chile de 16 centrales hidroelctricas, 11
termoelctricas y 2 elicas. Todas ellas aportan cerca del 23% de los resultados
del grupo en Latinoamrica. La capacidad de generacin de sus instalaciones
en Chile alcanzaba a finales de 2012 los 5.961 megavatios. Durante aquel ao
obtuvo unos beneficios de 579 millones de euros, cerrando 2012 con unos

5 Informacin extrada de la memoria anual de 2012 de Enel (carta a los accionistas).

900

activos totales que ascendan a 9.000 millones de euros
6
. Endesa-Enel es la
mayor poseedora de derechos de aprovechamiento de aguas destinadas a la
generacin elctrica en Chile. Dentro del sector de la generacin de energa,
que est formado por veintisis compaas pero dominado por tres de ellas
(Endesa-Enel, AES Gener y Colbn), Endesa-Enel disfruta de una posicin
dominante. Todo ello nos advierte sobre la capacidad de influencia de esta
empresa dentro del mercado chileno de generacin elctrica que es, a su vez,
un sector econmico nacional de carcter estratgico. Por lo tanto, su peso
relativo en la toma de decisiones polticas que afecten a la estructura y
organizacin de este sector es significativo. Endesa-Enel proyecta actualmente
la construccin de una central hidroelctrica entre los lagos Pirehueico y
Neltume, utilizando las aguas del ro Fuy, que canalizara mediante un tnel
subterrneo que desembocara en el lago Neltume. Uno de los impactos
medioambientales de esta intervencin es la inundacin de tierras en los
alrededores del lago Neltume. Esta zona forma parte del wallmapu. El proyecto
cuenta con un presupuesto de 591 millones de euros. La capacidad instalada
que estara previsto alcanzar sera de 490 megavatios, es decir, la tercera
central de generacin elctrica del pas.
Para atenuar los impactos del desarrollo de sus proyectos, Endesa-Enel
constituy en 1992 la Fundacin Pehun, que tiene entre sus objetivos facilitar
la sostenibilidad de las comunidades indgenas afectadas por su actividad,
favoreciendo la mejora de su calidad de vida y de sus condiciones econmicas
y sociales.
Junto con Endesa-Enel, el gobierno chileno
7
est interesado en el desarrollo de
este proyecto porque supondra la generacin de la energa necesaria para el
funcionamiento de otras empresas, rebajando la dependencia energtica del

6 Fuente: memoria anual de 2012 de Endesa-Enel. Tipo de cambio euro / peso chileno
utilizado: 724,2597 pesos por 1 euro (a 31 de diciembre de 2013).

7 Se har referencia al gobierno del ex Presidente Sebastin Piera, pues el nuevo gobierno
de turno, el de Michelle Bachelet, ha asumido recientemente en marzo de 2014.

901

extranjero. Por su progresiva participacin en la economa globalizada, el
proyecto Neltume encaja adecuadamente dentro de la estrategia de poltica
econmica diseada en los ltimos aos por los sucesivos gobiernos
nacionales, fortaleciendo las alianzas con grandes conglomerados
empresariales de capital extranjero.

A quin se dirigen?: la audiencia de la protesta
De acuerdo con las definiciones de Hunt, Benford y Snow (1994), una vez
identificados los protagonistas y antagonistas del movimiento social, nos
encontramos con el campo de identidad de la audiencia, que consiste en
aquellos individuos o grupos (observadores imparciales o bien no
comprometidos) hacia los que se dirigen los protagonistas para recabar apoyos
en su enfrentamiento con los antagonistas.
El Consejo Regional (CORE) de la Regin de los Ros asume los poderes
consultivo, resolutivo y fiscalizador del gobierno regional. Los consejeros
regionales son elegidos por sufragio directo, aunque el intendente (presidente
del Consejo) es designado directamente por el Presidente de la Repblica.
Unos de los objetivos del CORE consiste en facilitar a los ciudadanos la
posibilidad de participar en la poltica a nivel regional. El CORE de la Regin de
Los Ros ha rechazado en tres ocasiones el proyecto de Endesa-Enel debido a
los efectos negativos que tendra sobre la actividad turstica de la zona.
En 1993 se cre la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI),
donde los indgenas cuentan con una presencia importante en su consejo
nacional, con la intencin de normalizar la participacin que, como ciudadanos,
les corresponde en las decisiones polticas que les ataen de forma directa. La
creacin de la CONADI fue el resultado de las presiones por parte de los
representantes indgenas en la bsqueda de unas relaciones polticas entre
iguales. Para ello se haca necesaria la existencia de un marco institucional que
supusiera el reconocimiento formal de los pueblos indgenas, la proteccin o
recuperacin de sus territorios y la participacin poltica relativa a las
condiciones y destino de sus comunidades. La CONADI tiene como misiones la
"promocin, coordinacin y ejecucin de las acciones del Estado chileno en
favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas,
902

especialmente en lo econmico, social y cultural y de impulsar su participacin
en la vida nacional, a travs de la coordinacin intersectorial, la financiacin de
iniciativas de inversin y la prestacin de servicios a usuarios"
8
.
Otro importante agente institucional es la UNESCO, que declar la reserva de
la bisfera de los bosques templados lluviosos de los Andes Australes en 2007.
Los terrenos afectados por el proyecto de la central Neltume formaran parte de
dicha reserva.
Adems, la ONU resolvi en 2007 la Declaracin de los Derechos de los
Pueblos Indgenas (con el voto favorable de Chile en su Asamblea General),
donde se expresa la preocupacin por las injusticias histricas sufridas por los
pueblos indgenas al haber sido desposedos, tras la colonizacin, de sus
tierras, territorios y recursos, lo que ha limitado su desarrollo. En la misma
declaracin, la ONU reconoce el respeto de los derechos de los indgenas,
"derivados de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su filosofa,
especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos"
9
. En otro punto
se anima a los Estados a respetar sus obligaciones con los pueblos indgenas,
en particular en lo que se refiere a los derechos humanos, la consulta y la
cooperacin con los pueblos interesados.
Como parte de la audiencia del conflicto tambin se encuentra la opinin
pblica chilena, que vara su postura con respecto a este conflicto en funcin
de pertenecer al campo o a la ciudad, de tener intereses econmicos
comprometidos o de vivir al norte o al sur del pas. En este sentido, cabe
mencionar que tanto este conflicto como otros similares se han producido
mayoritariamente en el mbito rural y en las regiones meridionales del pas.
ANTECEDENTES DEL CONFLICTO

8 Consultado el 31 de agosto de 2013. Pgina web institucional de la CONADI:
http://www.conadi.gob.cl/index.php/nuestra-institucion/mision-institucional.

9 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, p. 2.

903

En 1990 Endesa-Enel comenz los estudios para el proyecto de la central
hidroelctrica Ralco, represando el ro Bio Bio, a unos 240 kilmetros al norte
de Neltume. Esta central inici sus operaciones en 2004. Para ello se
inundaron casi 3.500 hectreas, afectando a territorio mapuche.
Previo a ello, y tras una serie de negociaciones con representantes indgenas,
Endesa logr la relocalizacin de los mapuches (de la etnia pehuenche
10
),
dejando va libre a la construccin de la central. Para facilitar la recolocacin,
Endesa permut los terrenos ocupados por los pehuenches por otros, lejos de
la zona de influencia de la central, adems de ofrecer medidas de mitigacin
del impacto del traslado, tales como el acceso a la electricidad en los hogares,
empleo, infraestructuras, actividad econmica derivada del turismo en la zona,
indemnizaciones econmicas y enriquecimiento de la regin por la va del pago
de impuestos asociados a la actividad empresarial.
Siete aos ms tarde de la puesta en marcha de la central Ralco, se pudo
constatar que los terrenos permutados no eran adecuados para el tipo de
explotacin agraria de los pehuenches, que debido a la elevada tasa de
desempleo los vecinos haban tenido serias dificultades para pagar la factura
elctrica (que es un 67% ms cara que en Santiago de Chile), que el turismo
desapareci pasados los dos primeros aos, que los pehuenches no
encuentran la utilidad de las indemnizaciones en una economa totalmente
dependiente de la explotacin de la tierra y que se desarrolla al margen de la
lgica del sistema capitalista, y que los impuestos estn siendo pagados por
Endesa-Enel mayoritariamente en otra comuna (municipio) ajena a la de los
pehuenches relocalizados
11
.

CMO TOMA CUERPO LA PROTESTA?

10 En mapudungn, "gente del pehun (pino araucaria)".

11 Figueroa, F., Chile: Ralco le cambi la vida a los Pehuenches, 2011. Consultado el 31 de
agosto de 2013, pgina web de la revista veoverde: http://www.veoverde.com/2011/05/ralco-le-
cambio-la-vida-a-los-pehuenches/.

904

El hecho de que los factores desencadenantes del movimiento de protesta en
el caso Neltume sean similares a los de Ralco y que la poblacin afectada
corresponda a un mismo pueblo-nacin supuso que en el caso Neltume se
pudiera crear fcilmente un marco de referencia en el cual se identificaron
desde el comienzo claramente los campos de identidad propios de esta
movilizacin.
A pesar de la distancia que separa los lagos Ralco (artificial, resultado de la
construccin de la central) y Neltume (natural, de origen glaciar), muchas de las
personas que protagonizaron las movilizaciones en Ralco estn tambin
presentes en Neltume. La organizacin de los movimientos de protesta
posteriores al protagonizado en el caso Ralco cuentan con la ventaja de poder
mostrar a la audiencia del conflicto las posibles consecuencias negativas de
una actuacin anloga, as como las de aprovechar la experiencia de una
estructura organizativa de un movimiento enfrentado a similares antagonistas.
La amenaza de construccin de la central hidroelctrica, as como la escasa
voluntad por parte de Endesa-Enel de consultar, hasta el momento, a las
comunidades indgenas, se han convertido en el agravio a partir del cual los
protagonistas de la protesta han construido sus reivindicaciones, interpretando
la situacin como claramente injusta y perjudicial para sus derechos cvicos y
polticos pero, sobre todo, para su patrimonio cultural y religioso. Como dicen
Funes y Monferrer (2003: 32), "aquello que los movimientos sociales definen
como problema es el resultado de procesos de definicin colectiva de la
situacin, que cristaliza en situaciones etiquetadas como problema".
Los mapuches denuncian que el desarrollo del proyecto supondra inundar
ciertos smbolos de su cultura tales como un centro ceremonial (palenque de
nguillatun o de acto de peticin, donde se celebran ceremonias sagradas) y un
cementerio donde se encuentran enterrados los lonkos de las comunidades
prximas. Adems, quedaran bajo el agua los terrenos cultivables y zonas de
pasto explotadas por los mapuches para su supervivencia, as como el entorno
natural que sirve de base para la actividad turstica de la zona.

905

LEGITIMACIN Y ALIANZAS ENTRE LOS ACTORES
Para reforzar su postura, las comunidades indgenas invocan una serie de
medidas legislativas de mbito internacional que protegen sus elementos
culturales ante posibles agresiones.
En su artculo 8, la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas
detalla que los Estados deben prevenir y resarcir todo acto que prive a los
pueblos indgenas de sus valores culturales o su identidad tnica. En el artculo
18 se declara que los indgenas tienen "derecho a participar en la adopcin de
decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos"
12
. En este sentido,
algunas comunidades mapuches han denunciado que no se las convocara para
negociar el posible traslado del palenque del espacio ceremonial. Estas
comunidades denunciaron, asimismo, la consecuente vulneracin de sus
derechos y la posible tctica de divisin entre las comunidades para debilitar el
frente formado por los protagonistas de la movilizacin, de modo que se
pudiera lograr el mencionado traslado por parte de la empresa. Dicho traslado
viene a ser una parte importante del estudio de impacto ambiental, que se est
convirtiendo en el principal inconveniente para la continuidad del proyecto.
La Declaracin dice expresamente, en el artculo 26, que "los pueblos
indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado o utilizado o adquirido", por lo que el
Estado debe asegurar el reconocimiento y proteccin jurdica de los mismos.
Desde las comunidades mapuches se ha hecho notar que Endesa-Enel ha
podido estar suplantando al Estado chileno en los procesos de consulta y
participacin, lo que supone, en ltima instancia, su indefensin y una seria
amenaza para las posibilidades de desarrollo social basadas en la propiedad y
dominio de las tierras afectadas.
Continuando con la normativa internacional en materia de actuaciones sobre
territorios indgenas, el Convenio 169 de la OIT (sobre Pueblos Indgenas y

12 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
(resolucin aprobada por la Asamblea General de la ONU el 13 de septiembre de 2007).

906

Tribales en Pases Independientes, ratificado por Chile en 2008) dice que los
gobiernos deben respetar la importancia que, para las culturas indgenas,
reviste su relacin con las tierras o territorios (art. 13), tomar las medidas
necesarias para garantizar los derechos de propiedad y posesin (art.14),
consultar a los pueblos interesados para determinar los perjuicios de cualquier
programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus
tierras (art. 15), etc.
El espritu y el contenido del texto del Convenio de la OIT son similares a los de
la Declaracin de la ONU. Ambos documentos han sido validados por el Estado
chileno, lo que significa que ste se debiera ver comprometido en sus
articulados y consideraciones.
Adems de esta normativa, a nivel nacional se promulg en 1993 la ley 19.253,
que establece las normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los
indgenas en Chile, y crea la mencionada CONADI. Esta ley demanda "de la
sociedad en general y del Estado chileno en particular, a travs de sus
instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus
culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales
fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su
equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin"
13
. Dentro de su articulado,
esta ley dice que "el Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas,
las que forman parte del patrimonio de la Nacin chilena"
14
.
Dicha Ley estipula que las tierras indgenas "no podrn ser enajenadas,
embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre
comunidades o personas indgenas de una misma etnia"
15
. En todo caso estas
tierras "se podrn permutar por tierras no indgenas, de similar valor comercial

13 Ley indgena n 19.253, art. 1.

14 Ibd., art. 7

15 Ibd., art. 13

907

debidamente acreditado, las que se considerarn tierras indgenas,
desafectndose las primeras"
16
.
Como origen de la movilizacin y de la construccin social de la protesta, las
comunidades mapuches vienen a denunciar la falta de un proceso de consulta
previa, libre e informada a las comunidades afectadas, como obliga el convenio
169 de la OIT.
Desde 2010 se han presentado tres estudios de impacto ambiental por parte de
Endesa-Enel, el ltimo de ellos en marzo de 2013, que han sido rechazados
por el CORE. La calificacin favorable del estudio de impacto ambiental es un
requisito necesario para continuar con el proyecto. Tras el tercer rechazo, la
empresa ha considerado conveniente solicitar una consulta indgena, de
acuerdo con el Convenio de la OIT (y la Declaracin de la ONU).
En cuanto al gobierno, en 2012 present la Estrategia Nacional de Energa de
Chile (2012-2030), que persigue lograr un sector energtico ms limpio, seguro
y rentable. Para ello, el componente hidroelctrico de la red de energa debera
seguir creciendo constantemente y seguira siendo la principal fuente de
generacin elctrica en las prximas dcadas. Est previsto el desarrollo de un
potencial que superara los 9.000 megavatios. Como refuerzo de la posicin de
los antagonistas, el gobierno avisa de que existe el riesgo de corte de
suministro energtico a la poblacin en caso de retrasarse o modificar
sustancialmente los objetivos y plazos establecidos por el plan estratgico
nacional de energa.
Los esperados beneficios econmicos del proyecto llevan asociados, segn los
colectivos afectados, una importante amenaza sobre tres aspectos muy
importantes: el medio ambiente, el equilibrio ssmico en la regin y las
tradiciones culturales de la poblacin autctona. En este punto del conflicto
adquiere especial relevancia la postura de las organizaciones
medioambientales, que viene a reforzar el discurso pblico elaborado por las
comunidades mapuches. Dichas organizaciones defienden la conservacin del

16 Ibd., art. 13.

908

bosque hmedo templado chileno, cuyo estado de conservacin es precario
debido a la tala descontrolada para ganar terreno a la agricultura y la
ganadera, la urbanizacin desordenada, los proyectos de desarrollo energtico
y, en definitiva, la fragmentacin del territorio. La conservacin de las especies
animales y vegetales que habitan en este ecosistema, muchas de ellas
endmicas, depende de la limitacin y el control de las actuaciones de las
empresas extractivas madereras o de las hidroelctricas. A modo de ejemplo,
en la Reserva Biolgica Huilo Huilo una de cada tres especies de aves y
mamferos y dos de cada tres especies de anfibios habitan slo en este
ecosistema
17
. En esta misma Reserva se pueden encontrar hasta 380 especies
vegetales, de las cuales 28 son endmicas de Chile. Hay 14 especies que se
consideran amenazadas
18
.
Con este apoyo, las reivindicaciones indgenas adquieren una nueva
dimensin, vinculada al problema global de la prdida de la biodiversidad como
consecuencia de la intervencin humana sobre los ecosistemas. La
organizacin del movimiento demuestra en este caso la puesta en prctica de
una estrategia de bsqueda de alianzas para fortalecer su postura. El efecto es
que el conflicto se presenta desde un nuevo punto de vista, ampliando el marco
de significado de la protesta.
Insistiendo en esta particularidad del proyecto, las organizaciones
medioambientales advierten de los riesgos que entraa la perforacin del
terreno para la construccin de un tnel de ocho kilmetros, ya que ste se
encontrara en una zona de riesgo ssmico y volcnico. El complejo Mocho-
Choshuenco, prximo al lago Neltume, es un conjunto de 42 conos volcnicos,
asociados a una de las fallas ms activas del planeta. La central hidroelctrica
se encontrara a un kilmetro escaso de esta falla (falla Liquie-Ofqui). Segn

17 Informe Proyectos Central Hidroelctrica Neltume y Lnea de Alta Tensin S/E Neltume -
Pullinque de Endesa Enel; elaborado por las Comunidades de Lago Neltume, el Parlamento
de Koz Koz, la Fundacin Huilo Huilo y la Red de Organizaciones Ambientales de Panguipulli.

18 Ibd.

909

el Observatorio Vulcanolgico de los Andes del Sur
19
, el volcn Mocho-
Choshuenco registr 1.620 eventos ssmicos en febrero de 2012, 455 de los
cuales se relacionaron con fracturamiento de roca. La acumulacin de agua en
la represa prevista en el proyecto de la central Neltume provocara un
incremento de la presin sobre la corteza terrestre subyacente, convirtindose
en un riesgo ssmico y volcnico aadido.
Todos estos aspectos constituyen, junto con la amenaza sobre la identidad
cultural del pueblo mapuche, el significado que da sentido al movimiento social
contra la construccin de la central hidroelctrica, definiendo a los
responsables del conflicto y sus causas, como elementos propios del marco de
diagnstico de la situacin.
En este caso se aprecia lo que sealan los autores Hunt, Benford y Snow
(1994: 228) de la siguiente manera: "la funcin de atribucin de significados en
los marcos de diagnstico supone imputar unos rasgos y motivos para aquellos
sujetos que son considerados responsables de haber causado o exacerbado
el problema".
El alineamiento de los marcos de referencia de los distintos grupos implicados
en la protesta proporciona al movimiento una slida plataforma desde la que se
despliegan diferentes actos de protesta. La apertura de distintos frentes de
actuacin dificulta la defensa de los intereses de los antagonistas, que se ven
expuestos al juicio de la opinin pblica y de los medios de comunicacin sobre
una temtica propia de la sociedad globalizada posmaterialista: defensa del
medioambiente, respeto a las minoras tnicas, control y prevencin de los
desastres naturales, etc.

LA IMPORTANCIA DE LA ESTRUCTURA POLTICA
Una caracterstica importante que incide en la emergencia y sostenimiento del
movimiento de protesta es la configuracin de la estructura de oportunidades
polticas existente. La evolucin del grado de represin ejercido por el Estado

19 Ibd.

910

chileno en las ltimas dcadas es un elemento importante en la definicin de
dicha estructura, as como la participacin de los partidos polticos en las
demandas de las minoras tnicas, la divisin de las lites polticas debido a las
presiones recibidas por conflictos como el que estamos tratando, la pluralidad
poltica tras la etapa de la dictadura pinochetista, etc.
McAdam (1998: 94) destaca que "hay bastante evidencia emprica que
atestigua la importancia que tiene este factor [de represin estatal] en moldear
el nivel y naturaleza de la actividad del movimiento" y que (1998: 97) "un
descenso significativo en el deseo o la habilidad de reprimir tiende a estar
relacionado con el auge de los movimientos de protesta no institucionalizados".
La voluntad represiva de las fuerzas de seguridad del Estado se adapt al
nuevo panorama poltico, ms participativo y menos radicalizado, donde los
indgenas tuvieron la ocasin de reclamar sus derechos ciudadanos perdidos,
as como la reconstruccin de la sociedad chilena desde un punto de vista
multitnico y pluricultural. La represin policial se limit a sofocar las acciones
violentas contra las propiedades de los latifundistas ubicadas en los territorios
indgenas originarios, aunque en ocasiones se han denunciado excesos en las
actuaciones policiales, que pudieran haber llegado a la detencin y
procesamiento de lderes comunales aun tratndose de actuaciones polticas
no violentas.
El movimiento mapuche surgi, como tal, con las primeras expropiaciones de
territorios. No es, por lo tanto, un movimiento de resistencia contemporneo ni
se trata an de un movimiento de liberacin nacional. Sus principios bsicos se
encuentran en los valores originales de defensa de los territorios donde se
desarrollan su sociedad, economa y organizacin poltica. Entre sus objetivos
se encuentra la reconstitucin de las comunidades existentes en territorios
originarios, con la extensin suficiente para garantizar su subsistencia y
desarrollo social.
De acuerdo con la calificacin de Rucht, citado por Funes y Monferrer (2003),
el movimiento mapuche se correspondera con un modelo de bases, debido a
la existencia de una estructura laxa, informal y descentralizada (p. 24). No se
puede considerar que sus miembros se hayan profesionalizado en el ejercicio
de la protesta. Por el contrario, sus lderes y representantes se corresponden
911

con los lonkos y werkenes, miembros del tejido social tradicional, que cumplen
sus funciones polticas de acuerdo con las normas dictadas por la comunidad.
Por ello no reciben contraprestacin econmica, pero s fortalecen su prestigio
social y aseguran su posicionamiento en la estructura poltica del grupo.
Dentro de este movimiento existe una faccin que utiliza mtodos violentos
para lograr aquellos objetivos. Sin embargo, sus acciones se focalizan
fundamentalmente contra las propiedades y se pueden considerar como
marginales entre la multitud de actuaciones de protesta pacficas desarrolladas
por el movimiento en general
20
.
El Estado chileno trata el conflicto del pueblo mapuche de acuerdo con su
propia legislacin, asimilndolo en ocasiones con movimientos terroristas, tales
como los presentes en otros conflictos que estn teniendo lugar en diferentes
regiones del mundo, independientemente de que su origen, reivindicaciones y
mtodos de movilizacin social sean (hasta el momento) absolutamente
diferentes.

DISCUSIN
Despus de la exposicin de acontecimientos histricos sucedidos en Chile
tras su independencia, se puede concluir que la poblacin mapuche ha
quedado dividida no slo territorial, sino tambin socialmente. Baste recordar
que, con la incursin del ejrcito chileno en el sur del pas en la segunda mitad
del siglo XIX, la sociedad mapuche se fue fragmentando de la misma manera
que lo haca su territorio ancestral. La cesin o expropiacin de sus tierras
oblig a muchos indgenas, principalmente jvenes, a emigrar a las ciudades,
donde conocieron un sistema de valores diferente al de sus lugares de
procedencia. La sociedad mapuche se segreg en torno a dos polos
principales, separados cultural y fsicamente. Una parte se incorpor a las

20 La Coordinadora Arauco-Malleco est considerada por el Estado chileno como una
organizacin terrorista, a la que se le imputan acciones violentas no slo contra propiedades,
sino tambin contra los propietarios de las tierras que son consideradas por los mapuches
como parte integrante del wallmapu.

912

ciudades, vindose influenciada por los valores culturales posmaterialistas que
actualmente caracterizan el modo de vida urbano de las principales metrpolis
occidentales. La otra parte se mantuvo en sus territorios originarios,
continuando con las tradiciones propias de su nacin, con su lengua, sus
mtodos de cultivo, pesca o recoleccin, su religin originaria y la estrecha
relacin de respeto y dependencia con respecto a las manifestaciones de la
naturaleza.
Existe, por lo tanto, una clara distincin entre mapuches rurales y urbanos, ya
que acceden a diversas formas culturales, participan en distintos sistemas
econmicos y se identifican con sistemas sociales diferentes. Un motivo
aadido que afecta a la identidad cultural del pueblo mapuche en su conjunto,
pero especialmente a aquellas comunidades establecidas en el mbito rural, es
la expansin de los valores culturales asociados al modelo de desarrollo
capitalista. Estos valores, que lideran el proceso globalizador de la economa,
se enfrentan de forma contundente a la cultura mapuche, fuertemente apegada
a la tierra y a las tradiciones ancestrales, y muy respetuosa con el ecosistema
del que forma parte.
La globalizacin ha remodelado los mtodos tradicionales de expansin
capitalista en los pases dependientes, entre los que an se encuentra Chile.
Mientras que en los modelos de globalizacin de la antigedad y de la
modernidad, la expansin estaba sometida a referentes polticos, en la
actualidad las exigencias econmicas priman sobre los valores y la regulacin
social y poltica, tanto en los pases dominantes como en los dependientes. El
poder econmico del capital, por medio de sus agentes, sean stos grupos
empresariales o gobiernos, transforma sistemticamente la estructura
econmica, social y poltica de los territorios que ocupa, atendiendo
principalmente a la lgica capitalista de la rentabilidad de la inversin.
Por otro lado, en las ltimas dcadas se ha extendido globalmente cierta norma
social que protege a las minoras (tnicas, en este caso) frente a los abusos del
sistema. Para ello ha jugado un papel importante el movimiento altermundista,
denunciando pblicamente la existencia de comunidades sometidas a la
presin del sistema econmico. En consecuencia, quienes se consideran
vctimas de este sistema encuentran un mayor respaldo por parte de una
913

legislacin internacional ms favorable y la posibilidad de visibilizar sus
demandas a nivel global. Con ello, determinados conflictos sociales estn
reequilibrando sus fuerzas.
En el caso concreto del sur de Chile, el entendimiento entre latifundistas y
grandes empresas extractoras (mineras, madereras, pesqueras, energticas)
es fundamental para la consecucin por ambas partes de sus objetivos
econmicos, esenciales para la lgica del capital. Los mapuches, ajenos a
dicha lgica, desconfan de la capacidad de las instituciones polticas para
desarrollar una legislacin que les proteja del conflicto de intereses que les
enfrenta con quienes consideran wincas. Sin embargo, buscan en la audiencia
del conflicto un punto de apoyo a sus reivindicaciones, identificando otros
colectivos que muestren algn grado de movilizacin en contra de las actuales
instituciones sociales, econmicas o polticas. Los representantes de las
comunidades mapuches equiparan su lucha con la que actualmente estn
manteniendo determinados grupos sociales en Chile ante la prdida de
derechos civiles y ciudadanos o por la solicitud de ampliacin de los mismos
(educacin, sanidad, previsin social). La identificacin de grupos organizados
en otros movimientos de protesta, que se enfrentan a antagonistas similares,
fortalece la propia estructura de la organizacin. Asimismo, el establecimiento
de alianzas ampla el marco de actuacin del movimiento, accediendo a nuevos
espacios de influencia en la sociedad o reforzando los ya existentes, con lo que
las posibilidades de xito de sus actuaciones se incrementan
considerablemente.
Ahora bien, los antagonistas cuentan con una slida posicin inicial para
enfrentar el conflicto, adquirida gracias al poder econmico y poltico
demostrado a nivel nacional e internacional. Un ejemplo de la influencia y
capacidad de decisin poltica se encuentra en el nombramiento de Elena
Salgado como consejera de una filial del grupo Endesa-Enel en Chile
(Chilectra, distribuidora de energa elctrica). La Sra. Salgado haba sido tres
meses antes (diciembre de 2011) ministra de economa y vicepresidenta en el
914

gobierno de Espaa
21
. La empresa espaola Endesa se hizo presente en Chile
con la intencin de explotar parte de sus recursos naturales generadores de
energa elctrica a cambio de favorecer, junto con el resto de grandes
multinacionales presentes en el pas, la integracin de Chile en la economa
globalizada.
El gobierno de Chile ha facilitado en los ltimos aos la construccin de
instalaciones generadoras de energa con la intencin de reducir su
dependencia energtica del exterior. Las empresas interesadas en este tipo de
actividad y que han logrado las correspondientes concesiones administrativas
han sido, principalmente, de capital privado y de origen extranjero. El impacto
de agentes econmicos de este tipo sobre el capital cultural de los pueblos
donde se instalan es notable. La oferta de beneficios econmicos a las
comunidades afectadas por la actividad empresarial trae aparejada la ruptura
del equilibrio cultural basado en valores tradicionales. No es slo la importacin
de elementos culturales impropios lo que implica el riesgo de aculturacin de
dichas comunidades, sino tambin la prdida de los vnculos que pudieran
existir entre su sistema econmico, su desarrollo cultural y su equilibrio social.
Como parte de la estrategia para lograr aliados a su causa dentro de las
comunidades mapuches, la empresa ofreci forraje para sus animales, tras una
serie de crudos inviernos, adems de viviendas para aquellos que apoyaran la
construccin de la hidroelctrica o facilidades para el acceso a la energa
elctrica, actuando de un modo similar al caso Ralco. En un momento de la
movilizacin del pueblo mapuche, Endesa-Enel lleg a un acuerdo con la
comuna Juan Quintumn para eliminar el ngillatuwe
22
del complejo sagrado del
lago Neltume por medio de una eficaz campaa de comunicacin persuasiva y

21 El Gobierno da el visto bueno al fichaje de Salgado por Chilectra, 2012. Consultado el 4 de
septiembre de 2013, pgina web del peridico El Pas:
http://economia.elpais.com/economia/2012/03/07/actualidad/1331080352_081586.html.

22 Lugar de ceremonia del ngillatun.

915

la oferta de ventajas particulares
23
. Este acuerdo amenaz la unidad
demostrada hasta el momento por el conjunto de comunidades afectadas por el
proyecto y represent la existencia de un grupo disidente dentro del
movimiento de protesta. La ruptura del consenso que hasta ese momento se
haba demostrado por parte de las comunidades mapuches podra haber
rebajado las expectativas de xito del movimiento, disminuyendo la eficacia de
la accin colectiva y, por tanto, las posibilidades de alcanzar sus objetivos.
Frente a estas amenazas la organizacin pugn contra la oposicin de este
contramovimiento potenciando la institucionalizacin del conflicto y su
internacionalizacin, con lo que el grupo disidente se expuso al juicio de la
audiencia y su decisin qued en evidencia ante la aplicacin de la normativa
nacional e internacional respecto a las condiciones de desarrollo del proyecto.
A travs de los medios de comunicacin tradicionales (radio
24
) o
tecnolgicamente avanzados (peridicos digitales
25
) las comunidades
mapuches agraviadas extendieron a la opinin pblica los nuevos detalles del
conflicto. Paralelamente, representantes polticos de dichas comunidades
viajaron al extranjero, exponiendo su caso ante la junta de accionistas de Enel
en Italia, o contactaron con las embajadas italiana y espaola en la capital
chilena. Un argumento utilizado en la protesta y en los contactos derivados de
ella ha sido la vulneracin por parte de Endesa-Enel de tratados
internacionales, lo que podra ser denunciado por los mapuches en las
instancias competentes.

23 Jarroud, M., Lago Neltume, paraso bajo amenaza de Endesa, 2013. Consultado el 11 de
septiembre de 2013, pgina web del peridico periodismoHumano.com:
http://periodismohumano.com /sociedad/medio-ambiente /lago-neltume-paraiso-bajo-amenaza-
de-endesa.html.

24 Programa especial Central Neltume, un nuevo Ralco?, de la emisora Radio Tierra.
Consultado en Youtube el 30 de agosto de 2013.

25 Sucesivas noticias en La Segunda online, Mapuexpress, Diario U Chile, Inter Press Service,
El Mercurio online, etc.

916

En cierto sentido, Endesa-Enel y el gobierno chileno se consideran legitimados
para continuar insistiendo en la conveniencia econmica del desarrollo del
proyecto de la central Neltume, que ayudara a asegurar el abastecimiento
energtico del pas, reducira su dependencia de fuentes energticas externas
y desplazara a otras generadoras de energa emisoras de CO
2
. Este punto es
crucial en el desarrollo del conflicto derivado del proyecto de la central Neltume.
Para aclarar este aspecto es importante recordar las explicaciones de
Oberschall (1999: 149) sobre la legitimidad: "la legitimidad es aquello que
explica que la gente se conforme y muestre obediencia ante la autoridad del
Estado. [] Pero cuando es el Estado mismo el que carece de legitimidad, una
actuacin ineficaz pondr en peligro las instituciones bsicas del Estado y no
slo a los responsables de su funcionamiento".
Unida a este factor de legitimacin del proyecto, la actuacin empresarial
contempla la adopcin de medidas mitigadoras de sus consecuencias. De
modo similar a como sucediera en la central Ralco, en el proyecto Neltume
estas medidas se basan en la valoracin estrictamente monetaria de las
carencias sociales (culturales, religiosas, etc.) o econmicas (relacin con los
recursos naturales, distribucin y propiedad de las tierras, etc.) con que se
encontraran los indgenas desplazados de sus territorios ancestrales. Este es
otro ejemplo de la distancia cultural que separa a las empresas de las
comunidades indgenas, ya que la sociedad mapuche, tradicionalmente
apegada a la tierra y respetuosa con el equilibrio natural de los ecosistemas
que comparte, no participa de la racionalidad econmica demostrada por las
empresas energticas y extractivas que actan o pretenden actuar en el
wallmapu.
Las medidas de mitigacin del traslado de las comunidades indgenas
propuestas por la empresa son unos instrumentos importantes en un virtual
proceso negociador entre las partes, si bien podran suponer la renuncia por
parte del gobierno chileno a una importante parcela de su poder poltico, al
proyectar nuevas infraestructuras, mejores accesos a los recursos naturales,
escolarizacin, centros de salud, etc., al margen de las polticas pblicas
presupuestadas por el Estado. Este tipo de actuaciones estn reservadas a la
administracin pblica, se financian por medio de ingresos pblicos (impuestos)
917

y se ponen a disposicin de los ciudadanos dentro de los correspondientes
planes de desarrollo social y econmico debidamente equilibrados y sometidos
al escrutinio popular. La iniciativa privada se interpondra, as, en la relacin
entre el Estado chileno y sus ciudadanos.
Algunos grupos polticos con representacin en el Congreso y el Senado
chilenos, coincidiendo con el proceso electoral que se inici en noviembre de
2013 (elecciones presidenciales, entre otras) se hicieron partcipes de las
demandas de las comunidades indgenas afectadas por proyectos
empresariales como el del lago Neltume. Esto, que pudiera suponer la apertura
de una ventana dentro de la estructura de oportunidades polticas, implic
amplificar ante la audiencia las circunstancias que se estn dando en este
conflicto. De hecho, el programa de la coalicin Nueva Mayora
26
, vencedora en
las citadas elecciones, llevaba en su programa electoral una reforma de la
Constitucin que permitira reconocer constitucionalmente a las comunidades
indgenas establecidas en el pas. La presencia de una lite poltica aliada en el
momento de mxima difusin del conflicto puede suponer una importante
ventaja para sus protagonistas. De acuerdo con McAdam (1998), la presencia o
ausencia de lites aliadas es una de las dimensiones en que se presenta la
oportunidad poltica.
Para legitimar, a su vez, sus demandas y normalizar su relacin con las lites
polticas del pas, la organizacin del movimiento se remite al cumplimiento de
la normativa nacional e internacional en materia de proteccin de los pueblos
indgenas. La exposicin del conflicto ante importantes organismos
internacionales debiera favorecer la bsqueda de aliados por parte de los
protagonistas y obstaculizar la toma de decisiones unilaterales por parte de la
empresa o el Estado chileno. Esta estrategia se apoya en las conclusiones de
los relatores especiales de la ONU Rodolfo Stavenhagen y James Anaya, que
vienen a exponer las faltas en que ha estado incurriendo el gobierno chileno en

26 En la coalicin Nueva Mayora se coaligan partidos de izquierda, centro-izquierda y centro,
tales como el Partido Demcrata Cristiano, el Partido Socialista o el Partido Comunista.

918

materia de proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
del pueblo mapuche
27
. Del mismo modo acta el movimiento con respecto a la
solicitud de cumplimiento de la normativa aprobada por el legislativo chileno. La
aprobacin en 1993 de la ley 19.253 sobre desarrollo indgena supuso contar
con un marco legal bajo el cual los indgenas pudieran participar en el
reconocimiento institucional de sus demandas. En consecuencia, cualquier
avance en el proyecto de Endesa-Enel debiera tener en cuenta un proceso de
consultas con las comunidades afectadas, en igualdad de condiciones por
ambas partes.
Segn las ltimas declaraciones hechas por los representantes de Endesa-
Enel sobre el proyecto que afectara al lago Neltume, no parece que se haya
tomado una decisin definitiva. Ignacio Antoanzas, gerente general de Enersis
(participada en un 61% por la espaola Endesa), declar en el mes de abril de
2013 que "para Endesa no tiene sentido invertir all donde no quieren. Gracias
a Dios como grupo tenemos muchsimas oportunidades y nosotros vamos a
invertir all donde haya necesidades y donde tambin lo quieran. Ojal que en
Chile se pueda"
28
.

CONCLUSIONES
De lo expuesto se desprende que este conflicto tiene una clara base cultural.
De un lado, los protagonistas identificados (principalmente las comunidades
mapuches) defienden su patrimonio cultural, es decir, sus espacios sagrados,
su medio de vida y la calidad de su medioambiente. Por otro lado, la empresa y

27 Para una informacin ms detallada, ver la cartilla 4 "Derechos Humanos en Chile",
elaborada por el Observatorio Ciudadano en http://www.monitoreandoderechos.cl; as como los
comentarios del Relator Especial James Anaya sobre los derechos de los pueblos indgenas en
Chile en http://unsr.jamesanaya.org.

28 Consultado el 15 de septiembre de 2013, pgina web de la SOFOFA:
http://web.sofofa.cl/Noticias/proyecto-neltume-de-endesa-entra-a-instancias-decisivas/.

919

el gobierno chileno se basan en los principios que rigen las relaciones
capitalistas de produccin y las condiciones de una economa globalizada para
emprender sus proyectos de expansin y desarrollo. La cultura de empresa
globalizada busca el rendimiento de sus inversiones y maximizar el valor para
sus accionistas, mientras que la cultura local de los pueblos originarios busca
mantener el respeto por sus tradiciones y ritos ancestrales.
El modo en que el movimiento de protesta se organiza supone que, en
determinados casos como el que se ha estudiado, la respuesta de los
colectivos afectados obligue a una reconsideracin de las posturas iniciales,
contemplando la posibilidad de iniciar negociaciones para llegar a acuerdos
que satisfagan a todas las partes en conflicto.
La intermediacin de la legislacin especfica y, sobre todo, su consideracin
como un elemento esencial de las relaciones sociales, econmicas y polticas,
es un instrumento que permite la gestin del conflicto desde posiciones
institucionalizadas, evitando el choque violento entre los actores y su contagio
al resto de la sociedad.
Como factor fundamental que explica el xito de la organizacin del movimiento
mapuche en la paralizacin (no definitiva) del desarrollo del proyecto de
Endesa-Enel nos hemos encontrado, pues, con su insistencia en hacer cumplir
la ley nacional y los acuerdos internacionales que el Estado chileno tiene
suscritos. Esta postura legalista y el tipo de oposicin pacfica han facilitado el
acercamiento de poderosos grupos aliados, la institucionalizacin del conflicto y
su reconocimiento de acuerdo con estndares internacionalmente aceptados.
El acercamiento de la organizacin a los medios de comunicacin ha permitido,
adems, potenciar la visibilizacin del conflicto y ampliar el campo de la
audiencia, que ha podido aproximarse a una situacin definida como injusta y
perjudicial por parte de las comunidades mapuches.
Se puede considerar que este conflicto es un exponente ms de un problema
intrnseco a la lgica expansionista del sistema capitalista. La comprensin de
este tipo de conflictos es la comprensin de los efectos de la globalizacin
sobre las culturas locales, en regiones ricas en recursos naturales y que se
integran en economas de base neoliberal y vocacin globalizadora.

920

ANEXO
CRONOLOGA DEL CONFLICTO
a) septiembre de 2004: Endesa-Enel inaugura en el sur de Chile la central
hidroelctrica Ralco.
b) 2007: Endesa-Enel realiza los primeros trabajos de campo para
presentar los Estudios de Impacto Ambiental del proyecto Neltume, 240 kms. al
sur de Ralco. La UNESCO califica la zona del proyecto como Reserva de la
Biosfera de los Bosques Templados Lluviosos de los Andes Australes.
c) enero de 2007: refundacin del Parlamento de Koz Koz.
d) 2008: la comunidad mapuche Juan Quintumn comienza a llegar a
acuerdos con Endesa-Enel. De la comunidad Juan Quintumn se escinde la
comunidad Inalafqun por discrepancias en el contenido de dichos acuerdos.
e) noviembre de 2008: marcha a pie de comuneros mapuches a la ciudad
de Valdivia para dar a conocer a la opinin pblica las consecuencias del
proyecto Neltume sobre el entorno natural y los valores culturales autctonos.
f) abril de 2009: el relator de la ONU sobre derechos indgenas recuerda al
gobierno chileno los derechos de los pueblos indgenas y las normas
internacionales que los protegen.
g) febrero de 2010: Endesa-Enel presenta por primera vez el proyecto al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
h) abril de 2010: el proyecto es retirado del SEIA tras recibir ms de 500
alegaciones, adems del rechazo de las comunidades indgenas afectadas.
i) diciembre de 2010: el proyecto Neltume ingresa nuevamente en el SEIA
para su estudio. Se abre el proceso de participacin ciudadana.
j) enero de 2011: el CORE de Los Ros descalifica el proyecto por ser
incompatible con los programas de desarrollo regional y comunal.
k) mayo de 2011: un portavoz del Parlamento de Koz Koz interviene en la
junta de accionistas de Endesa-Enel para pedir la retirada del proyecto.
l) mayo de 2011: comuneros mapuches acusan a Endesa Enel de haber
intentado profanar el ngillatuwe.
m) diciembre de 2011: las Comunidades Mapuche del Lago Neltume, la Red
de Organizaciones Ambientales de Panguipulli y la Fundacin Huilo Huilo,
presentan ante el Concejo Municipal de Panguipulli las vulneraciones a los
921

Convenios Internacionales y leyes nacionales en los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) del proyecto Neltume.
n) mayo de 2012: el CORE de Los Ros vuelve a rechazar el proyecto en
una medida no vinculante.
o) marzo de 2013: el CORE de Los Ros muestra por tercera vez su
disconformidad con el diseo del proyecto.
p) abril de 2013: un portavoz del Parlamento de Koz Koz acude a la junta
de accionistas de Endesa-Enel en Italia para oponerse al proyecto y como
integrante del movimiento socioambiental internacional STOP ENEL.
q) abril de 2013: el SEA resuelve que se realice una consulta a las
comunidades indgenas afectadas por el proyecto.

922

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
FUNES, M. J. y MONFERRER, J. (2003). "Perspectivas tericas y
aproximaciones metodolgicas al estudio de la participacin", en Funes,
M. J. y Adell, R. (Eds.) Movimientos Sociales: cambio social y
participacin. Madrid: UNED.
HILL, M. (1976). "Sociologa de la religin". Madrid: Ediciones Cristiandad.
HUNT, S., BENFORD R. y SNOW D. (1994). "Marcos de accin colectiva y
campos de identidad en la construccin social de los movimientos", en
Laraa, E. y Gusfield, J. (1994). Los Movimientos Sociales. De la
ideologa a la identidad. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
INGLEHART, R. (1998). "Modernizacin y posmodernizacin. El cambio
cultural, econmico y poltico en 43 sociedades". Madrid: Centro de
Investigaciones Sociolgicas; pgs: 172-209.
KLANDERMANS, B. (1994). "La construccin social de la protesta y los
campos pluriorganizativos" en Laraa, E. y Gusfield, J. (1994). Los
Movimientos Sociales. De la ideologa a la identidad. Madrid: Centro de
Investigaciones Sociolgicas.
MCADAM, D. (1998). "Orgenes conceptuales, problemas actuales y
direcciones futuras", en Tejerina, B. e Ibarra, P. (1998). Movimientos
Sociales. Transformaciones polticas y cambio cultural. Madrid: Trota;
pgs: 89-110.
OBERSCHALL, A. (1999). "Oportunidades y creacin de marcos en las
revueltas de 1989 en el Este de Europa" en McAdam, D., McCarthy, J. y
Zald, M. (Eds.) Movimientos sociales: perspectivas comparadas. Madrid:
Istmo; pgs: 143-181.

DIRECCIONES WEB CONSULTADAS

elpais.com (peridico de informacin general)
http://cer.gob.cl (Centro de Energas Renovables de Chile, dependiente del
gobierno de Chile)
http://www.chilesustentable.net (organizacin ecologista Programa Chile
Sustentable)
http://www.conadi.gob.cl (Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena)
http://www.endesa.com (pgina oficial de Endesa)
http://www.ilo.org/global/standards/lang--es/index.htm (pgina oficial de la OIT)
http://mapuexpress.org (informativo de colectivos mapuches)
http://periodismohumano.com (peridico digital)
http://paismapuche.org (informativo de colectivos mapuches)
http://web.sofofa.cl (Sociedad de Fomento Fabril)
http://undesadspd.org/IndigenousPeoples/DeclarationontheRightsofIndigenous
Peoples.aspx (pgina oficial del Foro Permanente de las Naciones Unidas para
asuntos indgenas)
http://www.veoverde.com (revista sobre medioambiente)

924


10.1 EL CONFLICTO POR EL RGIMEN.
HISTORIA OFICIAL Y POLTICAS DE MEMORIA EN ESPAA (1978-2013)

David H. Corrochano
davidhernandezcorrochano@gmail.com

1. Introduccin
El tratamiento de las polticas de memoria, no debera tener mayor intereses
que el del estudio de qu tipo de medidas se estn implementando para
reparar, reconocer y juzgar hechos pasados a los que el rgimen poltico no
atendi de forma debida, por qu son atendidos ahora y no lo fueron antes, y
en qu medida y direccin implican cambios en la historia oficial y las memorias
particulares afectadas por el proceso. Sin embargo, cuando las polticas de
memoria provocan un fuerte conflicto poltico pasan a perder inters por s
mismas, para ganarlo como una metonimia que sintetiza conflictos ms
profundos sobre la identidad, el sentido y los criterios de legitimidad que
sostienen al rgimen poltico. Esto es as, porque la caracterstica ms notable
de las polticas de memoria es que se relacionan, directamente, con la
construccin permanente de la historia oficial.
Uno de los fenmenos ms singulares del rgimen poltico espaol, es la
debilidad de su historia oficial. Los smbolos patrios, las conmemoraciones
oficiales o los relatos legitimadores, no generan una aceptacin generalizable
ni un sentimiento de pertenencia nacional comparable al de otros pases. Este
hecho es ms evidente en las comunidades autnomas con presencia de
nacionalismos particulares, pero como no slo se trata de un cuestionamiento a
la idea de nacin espaola, sino tambin del actual rgimen, sus actores y sus
fuentes, la debilidad de la historia oficial es extensible a todo el pas.
Este breve ensayo, muestra esta debilidad a partir del anlisis de la complicada
relacin entre la historia oficial y la implementacin de polticas de memoria,
abordando tres objetivos: primero, describir como el debate poltico sobre las
925

polticas de memoria produce un conflicto cada vez ms polarizado,
sometiendo a presiones a la historia oficial en trminos de su continuidad o
ruptura; segundo, reflejar que la debilidad de la historia oficial reside en su
incapacidad para introducir reformas en este caso, polticas de memoria- sin
un alto coste y bajo una aceptacin generalizada, cuando sin embargo stas
son necesarias para responder a las demandas del entorno; y tercero,
reflexionar sobre cmo esta situacin mantiene al rgimen bajo la tensin
contina de anormalidad, sea por la permanencia de elementos autoritarios o
por el rompimiento de los consensos mnimos alcanzados.
La historia oficial de la democracia espaola se construy en base a la
conciliacin de dos memorias en conflicto. Por un lado, la de derechas, que
hasta 1975 estaba amparada por la historia oficial del franquismo. Por otro, la
de izquierda y la nacionalista que haban estado silenciadas y reprimidas. Por
supuesto, que esto es simplificar al extremo, dadas las diferencias y conflictos
al interior de estos polos y los acercamientos entre ellos.
1
De hecho, uno de los
logros de la transicin fue conciliarlos en un nuevo relato basado en un
compromiso poltico de silencio y olvido sobre el pasado.
2
Una frmula eficaz
para resolver un difcil problema inmediato, construir una nueva democracia,
pero que tres dcadas despus se muestra ineficiente para: primero, superar el
trauma social que supusieron tres aos de guerra civil y una dictadura de 37
aos, incluso entre las generaciones que no las vivieron; y segundo, responder
a la demanda legtima de polticas de memoria y, por tanto, a la posibilidad de
transformar la historia oficial y dotarle de una mayor fuerza y calidad.

1
Sobre el clima intelectual que se da desde la postguerra a la transicin, y el camino de
construccin de la memoria de la conciliacin, una obra de referencia es la de Santos Juli,
Historias de las dos Espaas, Taurus, Madrid, 2004.
2
Pese a que el silencio total sobre el pasado y la existencia de este pacto no escrito
haya sido discutida por algunos de los protagonistas del proceso, sobre el tratamiento de la
memoria en la transicin y esta tesis los trabajos pioneros de referencia son los de Paloma
Aguilar, Justicia, poltica y memoria: los legados del franquismo en la transicin espaola,
Madrid: Fundacin Juan March, 2001 y el ms completo y actualizado Polticas de la memoria y
memorias de la poltica, Madrid: Alianza Editorial, 2008.
926

Espaa actualmente atraviesa una crisis que supera a la mera crisis econmica
para poder ser conceptualizada como una crisis de gestin, de legitimidad y
motivacional.
3
Esto incrementa el conflicto sociopoltico tanto como el miedo y
la apata, provocando un escenario novedoso de alto cuestionamiento a las
instituciones del Estado que, en la intencin de voto, se traduce en el castigo a
los partidos polticos tradicionales y un elevado abstencionismo. En esta
coyuntura, tratar las de por s conflictuales polticas de memoria es importante,
porque se relacionan directamente con la reconstruccin de la historia oficial de
un rgimen que est sometido a una fuerte demanda, en principio
contradictoria, de seguridad y cambio.
La propuesta que surge de este planteamiento, es que la clave para superar
esta dinmica no pasa tanto por la interpretacin de la guerra y la dictadura,
que tambin, sino por la capacidad de replantear el punto de fuerte la historia
oficial que aqu denominamos como la pica transicional. Aunque esto no
implica romper con este principio validador del rgimen, que resulta el ms
abarcador, y tocarlo previsiblemente producir mayores grados de conflicto,
resulta la nica salida en trminos de reforma de la memoria democrtica y la
ms probable dada la evolucin actual del debate sobre polticas de memoria;
que necesariamente no responde a la evolucin de la correlacin de las fuerzas
parlamentarias y la aplicacin prctica de estas polticas.
Para desarrollar estas ideas, este ensayo se divide en seis secciones. En la
primera, se define qu entendemos por polticas de memoria y su relacin con
la historia oficial, observando que stas resultan ms conflictivas cuando:
afectan a grupos amplios y definidos en torno al pasado; transitan de polticas
de reparacin a procesos de justicia; y se producen en nuevas democracias
surgidas de procesos de negociacin. En las otras seis secciones, se describe

3
Estas tres fases en la profundizacin de una crisis sistmica siguen el conocido
planteamiento de Jrgen Habermas. En este momento no es lugar de profundizar en cuanto a
su validez para interpretar la crisis en Espaa, pero sirva para aclarar la profundidad y sus
contenidos. Vase la obra de Habermas, Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo,
Amorrortu, Buenos Aires, 1975.
927

de forma cronolgica el desarrollo del debate de las polticas de la memoria en
Espaa desde 1978 a la fecha, repaso fundamentado especialmente en la
actividad parlamentaria que ya ha sido sistematizada en otro documento y que,
como veremos, nos va acercando a un escenario de incremento del conflicto.
4

Esta descripcin subraya cules son las lneas argumentales de la historia
oficial y de las memorias polticas particulares que representan los partidos
polticos, as como, cul es la relacin que stas tienen con sus intereses
electorales, y con la presencia entre el electorado espaol de amplios grupos
que, de manera ms o menos consciente y activa, legitiman posiciones
antagnicas de continuidad con la historia oficial, silencio y mantenimiento de
su relacin con el franquismo, o de ruptura total con sta, demanda y reclamo
de la fundacin de un nuevo rgimen.
Como veremos al final, la conocida como ley de memoria histrica de 2007 ha
dotado al rgimen de una lnea argumentativa intermedia de reforma, pero que
no ha sido desarrollada suficientemente y actualmente parece superada dada
la intensidad alcanzada por el conflicto sobre el pasado.
5
Cuando ste pareca
que sera opacado frente a una agenda marcadamente econmica y con una
mayora absoluta del Partido Popular, factores como la presencia de una
demanda social de memoria, la globalizacin de la justicia y el cambio en la
estrategia electoral de Partido Socialista Obrero Espaol y nacionalistas en
torno a la ideologizacin de la agenda frente a la gestin del PP, hacen que el

4
El documento se titula Desencuentro en el pasado? Los party frame de la memoria
en el parlamento espaol (1978-2010), est accesible en:
http://digital.csic.es/bitstream/10261/51977/1/07_Corrochano.pdf
Hay que advertir que gracias a este antecedente, en este ensayo se han podido ahorrar
las referencias sobre datos, citas y referencias a las palabras claves usadas en los debates que
estn disponibles en este antecedente.
5
Se trata de la ley 52/2007 de 26 de diciembre por la que se reconocen y amplan
derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecucin y violencia
durante la guerra civil y la dictadura, acdase a la pgina del Boletn Oficial de Estado:
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-22296.
928

pasado siga presente y con l la necesidad de transformacin del rgimen y la
historia oficial.

2. La memoria poltica y las polticas de la memoria
La memoria es un relato sesgado sobre el pasado, vivido o recibido, individual
o colectivo, que dota de identidad a los sujetos, legitimidad a las instituciones,
contenido a los discursos y sentido a las acciones respondiendo, as, a
intereses y valores contemporneos. El anlisis de la memoria no busca solo,
ni principalmente, conocer los hechos del ayer, sino que tiene el objetivo de
comprender cmo la interpretacin sobre el pasado interacta con la del
presente definiendo la marcha hacia el futuro. Tarea que incluye, por supuesto,
la delimitacin sobre qu entendemos por pasado, presente y futuro.
6

En trminos polticos la memoria gira en torno a la historia oficial, o el relato
que explica los orgenes y la evolucin de un rgimen poltico y que ste
expande a travs de sus instituciones, medios de socializacin, propaganda y
control social.
7
Tratndose por tanto de una memoria pblica y compartida,
frente a otras que son privativas de un grupo, personales e incluso ntimas.
Pese a que se denomine historia, esta memoria oficializada no depende tanto
de las evidencias como de la fuerza que sus mitos, smbolos y rituales tienen
en trminos de su extensin y aceptacin entre los miembros de la comunidad
poltica, y su continuidad y adaptacin a los nuevos acontecimientos que tiene
que ir insertando en una trama narrativa coherente, tanto con ella misma, como
con el entorno al que tiene que dar respuestas.
8

Desde este punto de vista, el conflicto poltico sobre el pasado gira en torno a
la lucha para que una memoria particular sobre un hecho sea reconocida por la

6
Una de las obras de referencia sobre la memoria desde un punto de vista socio-
antropolgico es la de Halbwach M (2004): Los marcos sociales de la memoria, Madrid:
Anthropos.
7
Vase Misztal B (2004): The sacralization of Memory European Journal of Social
Theory 7 (67): 1368-43.
8
Sobre la relacin entre los conceptos de memoria y de historia puede consultarse,
entre otros, el artculo de Valcuende JM (2007): Memoria e historia: individuos y sociedad en
G Acosta, A del Ro y JM Valcuende La recuperacin de la memoria histrica. Una perspectiva
transversal desde las Ciencias Sociales, Sevilla: Centro de Estudios Andaluces.
929

historia oficial, y pueda redefinirla frente a otras memorias particulares que
buscan el mismo propsito.
9
Se trata de un conflicto por la interpretacin no
solo del pasado, sino de cmo ste determina si un sujeto, institucin, discurso
o acto del presente se ajusta o no a la historia oficial como fuente de
legitimidad, y en qu medida y direccin tiene que transformarse.
10
Por esto,
aunque la memoria oficializada sea capaz de establecer lmites y principios
caracterizadores, nunca estar terminada ni abarcar todos los recuerdos sino
que evoluciona y selecciona entre ellos.
11

En los regmenes autoritarios y totalitarios, el conflicto sobre la memoria es
negado a travs de medios coercitivos, por los que las interpretaciones
alternativas a la oficial son sometidas va represin y silenciamiento. En un
rgimen democrtico, este conflicto es continuado puesto que cada partido
poltico cuenta con una memoria particular que marca, de manera constante, su
interpretacin del presente, de la historia oficial y de la relacin entre ambos en
aras de la defensa de un proyecto ideolgico particular, es decir, de una
descripcin interesada de la realidad de la que se desprenden prescripciones
sobre cmo transformarla.
La historia oficial de la democracia aparece como menos acabada pero es ms
abarcadora que en los autoritarismos, pues pese a poder contar con lmites
precisos sobre los orgenes del rgimen, stos deben ser lo suficientemente
flexibles como para aceptar revisiones, incorporar nuevos relatos y mantener
un marco comunicativo abierto y plural sobre ella, es decir, sobre los criterios
de identidad, legitimidad, contenido y dotacin de sentido que puede soportar el
rgimen sin variar sustancialmente. Al fin y al cabo, tanto la historia oficial en
democracia como fuera de ella tienen una vocacin hegemnica y de

9
Esto se observa en el anlisis de la relacin entre marcos sobre el pasado, perspectiva
que han desarrollado entre otros Olick JK y Coughlin B (2003): The Politics of Regret:
Analytical frames, J Torpey (eds.) Politics and the Past. On repairing historical injustices,
Boston: Rowman and Littlefield.
10
Vase Jelin E (2000): Memorias en conflicto Revista Puentes, agosto 2008.
11
Vase Prez JS (2010) Entre la historia y las memorias: poderes y usos sociales en
juego Juan Sisinio Prez y Eduardo Manzano Memoria Histrica, Madrid: Catarata.
930

permanencia en el tiempo, por lo que tambin en democracia determinadas
memorias pueden quedar excluidas.
As visto, el conflicto por la memoria atae a cualquier asunto que podamos
calificar como poltico. Aqu nos centraremos en el conflicto en torno a las
polticas de memoria, o aquellas que tratan de recuperar un hecho que haba
quedado pendiente y silenciado en la historia oficial pero cuyo rescate es
demandado ahora en el mbito pblico. Estas polticas implican directamente
realizar una reinterpretacin ms o menos profunda de la historia oficial, e
incluso en un nivel alto de conflicto romper con ella y, por tanto, crear el relato
de un nuevo rgimen poltico.
12

Las polticas de la memoria afectan a sujetos, instituciones, discursos y
acciones del presente no solo porque suponen polticas pblicas y cambios
normativos, sino porque giran en torno al establecimiento de criterios de
inclusin y exclusin en el relato legitimador, lo que puede culminar con el
reconocimiento de vctimas y victimarios de hechos pasados, calificativos que
pueden afectar a amplios grupos de memoria definidos y posicionados en el
presente sobre los hechos en cuestin. En estos casos, las polticas de
memoria suponen una alta carga de conflicto.
Estas polticas se circunscriben a tres mbitos: primero, el econmico o en
prestaciones que reparan el dao sufrido a las vctimas de una contienda,
catstrofe, persecucin, desplazamiento o genocidio hasta el momento no
reconocidos como tales o en la magnitud debida; segundo, las polticas de
reconocimiento y recuperacin de estas vctimas en la historia oficial bajo un
nuevo estatus, con lo que esto implica a nivel simblico, normativo y de la
asuncin pblica del vaco de la memoria que mantuvo el rgimen y que ahora
es corregido; y tercero, las polticas de justicia que resarcen a las vctimas a
travs del enjuiciamiento de quienes se consideren los responsables directos
de los padecimientos sufridos, lo que lleva a romper con la impunidad que

12
Un anlisis al respect y con perspectiva sobre Espaa es el de Barahona A (2010):
Transitional justice and memory: exploring perspectives, South European Society and Politics
15 (3): 359-376.
931

hasta el momento mantenan determinados sujetos, pero tambin insti tuciones,
discursos y acciones, gracias al olvido. Segn se pasa de las polticas pblicas
de reparacin, a las de reconocimiento y recuperacin, as como, a los
procesos de justicia, la carga de conflicto tambin va en aumento.
Las polticas de memoria se dan en todas aquellas democracias en las que una
memoria particular es reconocida por el rgimen poltico en trminos de
victimizacin, expandindose en la ltima dcada gracias la mayor centralidad
y presencia del discurso de los Derechos Humanos en las democracias
nacionales y en el entorno internacional.
13
Sin embargo, son tpicas de las
nuevas democracias surgidas de procesos de transicin desde el autoritarismo
y el totalitarismo, as como, de la apertura de procesos post-transicionales en
los que estas nuevas democracias se plantean ganar en calidad a travs de
una revisin del pasado autoritario-totalitario del que surgieron, lo que implica
altas dosis de conflicto cuando se trata de romper con pactos de amnista.
14

En este contexto se sita Espaa que, como veremos a continuacin: primero,
cuenta con amplios grupos de memoria posicionados ideolgicamente sobre el
pasado, lo que provoca una polarizacin del debate que somete a presiones a
la historia oficial; segundo, en tres dcadas el rgimen transit de las polticas
de reparacin y el silencio a las de reconocimiento y la recuperacin,
aumentando las dosis de conflicto al punto de que la puesta en marcha de
procesos de justicia post-transicional no ha sido posible hasta el momento; y
tercero, tiene como lmite de desarrollo la validacin del pacto de silencio y
olvido en que se basa la historia oficial, de manera tal que el nico desarrollo
posible de las polticas de memoria pasa por superarlo.
15
Como veremos a

13
Esta tesis es defendida en Conrad S (2003): Entangled Memories: Versions of the
Past in Germany and Japan, 1945-2001, Journal of Contemporary History, 38 (1): 85-99.
14
Sobre el caso de Espaa a este respecto vase a Barahona A y Sznajder M (2010):
The politics of the past: The Southern Cone and the Southern Europe in comparative
perspective, South European Society and Politics 15 (3): 487-505. En cuanto a una
perspectiva ms amplia sobre el conflicto que suponen los procesos de justicia y revisin post-
transicionales, puede consultarse la obra al respecto de Jon Elster Rendicin de cuentas. La
justicia transicional en perspectiva jurdica, Buenos Aires: Katz.
15
En torno a esta tesis vase entre otros a Encarnacin O (2008). Reconciliation after
democratisation: coping with the past in Spain, Political Science Quarterly, 123 (3): 435-459 o
932

travs de las siguientes secciones, la clave para las polticas de memoria no
reside tanto en la interpretacin de la guerra y la dictadura, como en la
posibilidad de cuestionar y reinterpretar el xito transicional para reformar la
historia desde este punto.

3. La historia oficial de la nueva democracia
Durante 37 aos los espaoles fueron socializados en la historia oficial del
franquismo. sta cont con un amplio programa de polticas de memoria
sintetizadas en la Causa General, elemento de reparacin, reconocimiento y
justicia sobre el bando ganador que sum legitimidad al rgimen dictatorial,
fundada en la victoria en una contienda interpretada como una Cruzada
Nacional y el logro de la Paz impuesta a las que, a lo largo de los aos, se
sumara la legitimidad por desempeo.
16
Con la muerte del dictador Francisco
Franco en 1975, la apertura de un proceso de trnsito a la democracia oblig a
cambiar la historia oficial en la que los espaoles deban ser socializados lo
que implic la implementacin de nuevas polticas de memoria.
17

Entre 1977 y 1982, los debates sobre polticas de la memoria en el Parlamento
espaol se centraron en polticas de reparacin econmica y de reconocimiento
profesional a un colectivo particular y en un periodo concreto: militares del
bando republicano durante la Guerra Civil. El lenguaje y el tono utilizado, si
bien en ocasiones fue emotivo y apel a sentimientos morales de concordia,
fue bsicamente tcnico. Mientras los diputados de los partidos de izquierda y

Aguilar P (2009): Las polticas de la memoria, en A Bosco e I Snchez-Cuenca, La Espaa de
Zapatero. Aos de cambio 2004-2008, Madrid: Pablo Iglesias.
16
Sobre las polticas de carcter simblico se puede acudir a De Andrs J (2006): Los
smbolos y la memoria del Franquismo, Madrid: Fundacin Alternativas (23). En cuanto a la
Causa General, pueden consultarse los artculos al respecto del libro coordinado por Isidro
Snchez, Manuel Ortiz y David Ruiz, Espaa franquista: Causa General y actitudes sociales
ante la dictadura, Coleccin Estudios, Universidad de Castilla la Mancha, 1993.
17
Esta evolucin puede observarse a travs de los libros escolares, que pasaron de la
apologa al rgimen franquista a la crtica suave a su carcter autoritario, vase Valls R (2007):
La Guerra Civil espaola y la dictadura franquista: las dificultades del tratamiento escolar de
un tema potencialmente conflictivo, Enseanza de las Ciencias Sociales, 6, 61-73 y Bernat A
(2007) Estrategias de revisionismo histrico y pedagoga del odio Anuario de Pedagoga, 9,
47-102.
933

nacionalistas promovan las iniciativas, tratando de que aumentaran las ayudas
y los reconocimientos (por ejemplo, los ascensos de carrera), y de ampliar los
colectivos favorecidos (aviadores, carabineros, soldados de reenganche o
familiares), los parlamentarios de la derecha se sumaban al consenso aunque
mostrando reticencias y matices para aceptar las ampliaciones, especialmente
expresadas por los representantes de Alianza Popular.
La posibilidad de acuerdo, se dio porque se trataba de un colectivo profesional
cuya memoria particular o sentido de cuerpo poda prevalecer frente a las
divisiones polticas, esto es, una poltica reparadora que no implicaba
reconocimiento ni de vctimas ni de victimarios, sino de perdedores y
ganadores en una guerra. Se equiparaba el estatus y las prestaciones a un
gremio que por motivos profesionales tena que combatir, ms all de en qu
bando lo hiciera, qu provoc la guerra y qu ocurri tras ella, hasta el punto de
que se desideologiz la participacin en un bando u otro para llegarla a
considerar como producto de la suerte geogrfica.
Por supuesto, que los relatos sobre estos puntos eran diferentes entre los
herederos de los ganadores y de los perdedores, sin embargo, el marco del
debate parlamentario y el contexto pblico de la transicin facilitaron que estas
memorias particulares no ocuparan el centro de los discursos ni que generaran
conflicto. Todo lo contrario, se trataba de producir y escenificar concordia, lo
que era especialmente sentido cuando lo hacan diputados contrarios pero
miembros de la misma generacin de la guerra y la postguerra, hechos que no
se queran repetir y sobre los que aun haba miedo. En este sentido, sobre la
dictadura franquista que se estaba desmontando no hubo debate, periodo del
que, hasta hoy, resulta crtico hablar cuando eufemsticamente se empieza a
extender su denominacin como periodo pre-constitucional o pre-democrtico.

934

Historia oficial de la nueva democracia

Guerra Civil
(1936-1939) xito fundacional Posibilidad de argumentacin
de las polticas de reparacin

La historia oficial de la nueva democracia, se fund en los relatos de la
concordia que dominaban el clima intelectual de esos aos, se apoy en los
medios de comunicacin, en liderazgos fuertes, y respondi a una opinin
pblica nacional e internacional demandante de un cambio ordenado.
18
El xito
de las negociaciones entre los partidos, el pacto con los sindicatos, la
respuesta popular al referndum de la Constitucin y a las diferentes
votaciones, la resistencia al golpe de Estado de 1981, as como, la capacidad
de alternar el poder al PSOE en 1982, quedaron para la historia como algunos
de los hitos del xito de un modelo pactado y pacfico de trnsito que, durante
la siguiente dcada, sera exportado a otros pases y formara la base
legitimadora del nuevo rgimen. Para llegar a este xito fundacional o pica de
la transicin:
Primero, hubo que asumir en el lenguaje oficial que la Guerra Civil fue un error
colectivo y por lo tanto compartido, lo que posibilit polticas de reparacin
econmica aunque circunscritas a un gremio particular. Segundo, se mantuvo
el silencio sobre el periodo franquista, en una lgica de perdn y olvido sobre
los 37 aos de dictadura que implic la supervivencia de su historia oficial en
smbolos, rituales, usos y costumbres, normas y leyes que iran cambiando
segn se avanzase en democracia. Tercero, aunque la memoria opositora al
franquismo pudiese expresarse, el lmite poltico del relato era la acusacin
directa a los sujetos e instituciones que lo sustentaron y sobrevivieron al nuevo

18
Vase de nuevo a Aguilar P Memoria y olvido de la Guerra Civil Espaola, Madrid:
Alianza Editorial, 1996.
935

rgimen. As, entre otras cosas, no hubo polticas de reciclaje administrativo, ni
cambios en la administracin de justicia, ni mucho menos persecucin judicial
alguna a los encargados de los aparatos represivos del rgimen autoritario
amparados por la Ley de Amnista de 1977, que para la oposicin de aquel
entonces supuso la libertad de los presos polticos bajo la ley franquista, y para
sus herederos se convertira en el lmite para desarrollar las polticas de
memoria.
19

4. Del silencio a la memoria
Durante 1978-1982, el PSOE fue el que present ms iniciativas sobre polticas
de reparacin, en lo que se poda entender como una etapa inicial del debate
parlamentario que, con la victoria de este partido de izquierda, podra
extenderse. Sin embargo, al ocupar el gobierno el PSOE no solo decidi cerrar
el debate en 1983, sino que hasta que dej el poder en 1996, y exceptuando
medidas de ampliacin de las reparaciones a los presos polticos de 1990,
paraliz las iniciativas que ocasionalmente Izquierda Unida y Esquerra
Republicana de Catalunya presentaron en este largo periodo, y que pasaron de
reivindicar reparaciones a exigir el reconocimiento y la recuperacin en la
historia oficial de su memoria particular, republicana, antifranquista y en
principio compartida con los socialistas.
En el Parlamento, por tanto, la memoria estuvo prcticamente ausente, aunque
este periodo fue importante porque: primero, como hemos sealado arriba,
algunos partidos asuman su tradicin republicana o antifranquista y se iban
desmarcando del compromiso no escrito de silencio, especialmente sobre la
larga etapa franquista, bajo el intento de profundizar en la historia oficial; y
segundo, ms relevante en trminos sociolgicos, porque con la prctica
desaparicin de la Unin de Centro Democrtico que gobern durante el

19
Segn establece la Ley de Amnista: I. Quedan amnistiados: a) Todos los actos de
intencionalidad poltica, cualquiera que fuese el resultado, tipificados como delitos y faltas
realizadas [] II. f) Los delitos cometidos por los funcionarios y agentes del orden pblico
contra el ejercicio de los derechos de las personas (BOE 248, 17 octubre 1977, 22765-76).
936

trnsito, el partido heredero de AP, el Partido Popular, fue girando al centro y
se incorpor a la historia oficial, de la que haba estado en cierto modo excluido
por su proximidad al franquismo y a las tesis ms continuistas de cambio.
Mientras los electores de izquierda haban aceptado de manera temprana y
mayoritaria al nuevo rgimen y la nueva historia oficial, el silencio sobre el
pasado ayud para que los electores de la derecha fueran hacindola propia.
20

Este proceso de integracin del conjunto de la comunidad poltica en la historia
oficial, tambin los primeros, tmidos y aun fracasados intentos por revisarla y
ampliarla, fueron aspectos en principio positivos para la normalizacin del
rgimen poltico que, sin embargo, el tiempo ha mostrado incompatibles.
Esta normalizacin tuvo un paso ms con la victoria del PP en las elecciones
de 1996 y su gobierno en coalicin con los nacionalistas, lo que le situ como
una derecha democrtica frente a los temores sobre su afinidad al pasado
autoritario que, ms all del silencio poltico, entre la opinin pblica produca
rechazo, vergenza y miedo, como mostraban fenmenos como el voto oculto
y el voto del miedo.
21

Entre 2000 y 2004, cuando el PP gobernaba con mayora absoluta, el debate
sobre las polticas de memoria volvi al Parlamento a travs de la accin no
solo de IU y ERC que se intensific, sino de los nacionalistas y especialmente
del PSOE que, bajo un nuevo liderazgo, dio un giro a su posicin sobre el
tratamiento del pasado ms acorde con su memoria particular que con la
versin inmovilista de la historia oficial mantenida hasta entonces. Dentro de su

20
Este hecho es demostrado en Torcal M (2008): El origen y la evolucin del apoyo a la
democracia en Espaa. La construccin del apoyo incondicional en las nuevas democracias,
Revista Espaola de Ciencia Poltica, 18: 29-65.
21
Aunque 1982 significara para los espaoles el fin del voto del miedo respecto a una
involucin autoritaria, lo cierto es que la presencia de los programas ocultos de los partidos
como amenaza y el uso en el marketing electoral de este factor no han dejado de ser
habituales en estos aos y, hasta la dcada de los noventa, y nos atrevemos a decir que hoy
en da, generan identificaciones ms o menos estigmatizadoras al momento de identificar a los
partidos. Pese a no encontrar estudios que de manera explcita hablen de este fenmeno,
podemos recurrir a referencias indirectas de comportamiento electoral como las de Mario
Caciagli, Espaa 1982: las elecciones del cambio, Revista Espaola de Investigaciones
Sociolgicas, 28, 1984; Juan Jess Gonzlez y Fermn Bouza, Las razones del voto en la
Espaa democrtica 1977-2008, Catarata, Madrid, 2009; o Maravall JM (1999): Accountability
and Manipulation, en A. Przeworski, B. Manin y S. Stokes (eds.), Democracy, Accountability,
and Representation, (Nueva York: Cambridge University Press, 1999.
937

estrategia de posicionamiento de centro, en el ao 2002 el PP respondera
sumndose a una declaracin parlamentaria de rechazo al golpe de estado del
18 de julio de 1936,
22
lo que no fue suficiente para paralizar la demanda de
memoria ya no solo con polticas de reparacin centradas en el periodo de la
Guerra Civil, sino sobre la recuperacin de las vctimas republicanas, l a
reivindicacin del antifranquismo, la revisin del pasado represivo de la
dictadura y la eliminacin de sus vestigios en el mbito pblico.

5. Cuando se debate la memoria
El retorno del debate parlamentario sobre las polticas de memoria despus de
tres dcadas fue explicado por un conjunto de variables: 1 por la conservacin
de las memorias familiares y la emergencia de una nueva generacin de
espaoles que no protagonizaron la transicin y exigen explicaciones sobre lo
que sta silenci;
23
2 por la evolucin del clima intelectual, la investigacin
sistemtica de la represin franquista, as como el cuestionamiento acadmico
del pacto de la transicin, su carcter pacfico y sus resultados en trminos de
la calidad democrtica alcanzada; 3 por la accin de las asociaciones de
recuperacin de la memoria,
24
y el impacto meditico que tuvieron los

22
Esta declaracin no vinculante y aprobada por unanimidad se dio el simblico 20 de
noviembre de 2002 y supuso un giro a la postura tradicional del PP en torno a la Guerra Civil
pero con la condicin de que se detuviesen las iniciativas sobre memoria que se estaban
produciendo desde dos aos antes, vase por ejemplo como recogi la noticia un da despus
el diario El Pas:
http://elpais.com/diario/2002/11/21/espana/1037833222_850215.html
23
Sobre la conservacin de las memorias familiares vase, entre otros muchos, a
Lorraine R. (2009) The Sins of the Father: The Destruction of the Republican Family in Francos
Spain. History of the Family: an International Quarterly, 14: 3: 245-252.
24
Sobre las asociaciones de la memoria y su papel movilizador Davis, M. (2005): Is
Spain recovering its memory? Breaking the Pacto del Olvido Human Rights Quarterly, 27 (3):
858-880 y Glvez, S. (2006): El proceso de recuperacin de la 'memoria histrica' en Espaa:
una aproximacin a los movimientos sociales por la memoria, International Journal of Iberian
Studies, 19 (1): 25-51.
938

desenterramientos de fosas comunes para su causa
25
; 4 por el ejemplo de
otras nuevas democracias, especialmente de Argentina y Chile, al momento de
abrir procesos de justicia post-transicional rompiendo pactos de punto y final, y
en los que algunos jueces espaoles eran protagonistas; 5 por el compromiso
electoral del PSOE de concretar polticas sobre la memoria y la recuperacin
de su relato republicano; y 6 por la necesidad que tena el gobierno socialista,
que llega al poder en 2004, del apoyo parlamentario de IU y ERC que
consideraban a la memoria un punto central en sus programas.
26

De este modo, la apuesta por impulsar las polticas de memoria del nuevo
gobierno socialista fue interpretada como una segunda etapa de trnsito en que
los espaoles seran capaces de reescribir y llenar captulos de su historia
oficial,
27
dentro de un rgimen que de haber sido considerado un modelo de
nueva democracia, ha pasado a ser visto como una democracia de baja calidad
dada la pervivencia de una institucionalidad autoritaria especialmente visible a
nivel de la cultura poltica de los espaoles.
28

Adems de estas explicaciones, el desarrollo de la poltica de la memoria,
como de cualquier otra poltica, est determinado por los intereses electorales

25
Esta tesis es desarrollada por Ferrandiz F y Baer A (2008): Digital Memory: The Visual
Recording of Mass Grave Exhumations in Contemporary Spain, Forum: Qualitative Social
Research, 9 (3), Art. 35: 1-23.
26
Sobre las variables polticas que influyeron en la emergencia del dbate puede verse a
Aguilar P (2008b): Transitional or Post-transitional Justice? Recent Developments in the
Spanish Case, South European Society & Politics, 13 (4): 417-433, Blakeley G (2008): Politics
as Usual? The Trials and Tribulations of the Law of Historical Memory in Spain y S Galvez y J
R Torres, dossier monogrfico Entelequia, Revista Interdisciplinar, (7): 331-354.
27
Entre otros, esta imagen de la segunda transicin y su vnculo con las polticas de
memoria fue desarrollada por Field BN (2009): A second transition in Spain? Policy,
institution and interparty politics under Zapatero (2004-8), South European Society and Politics
14 (4): 379-397.
28
Sobre la baja calidad de la democracia espaola y el debate sobre el carcter
modlico del trnsito, tesis en que la que incidiremos en este ensayo, recomendamos los
trabajos de: Costa A (2010): The authoritarian past and South European democracies: An
introduction, South European Society and Politics 15 (3): 339-358. Morlino L (2010):
Authoritarian legacies, politics of the past and the quality of democracy in Southern Europe:
Open conclusion, South European Society and Politics 15 (3): 507-529. Snchez-Cuenca I e
Aguilar P (2009): Violencia poltica y movilizacin social en la transicin espaola, en Baby S,
Compagnon O y Goznlez E, Violencia y transiciones polticas a finales del siglo XX. Europa
del Sur-Amrica Latina, Madrid: Casa de Velzquez, 95-113. Baby S (2009): Estado y
violencia en la transicin espaola, en Baby S, Compagnon O y Goznlez E, Violencia y
transiciones polticas a finales del siglo XX. Europa del Sur-Amrica Latina, Madrid: Casa de
Velzquez, 179-198.
939

de los partidos. As, el pasado ha ocupado el espacio parlamentario cuando el
partido de gobierno de la izquierda, el PSOE, ha reforzado su estrategia de
posicionamiento entre el electorado de izquierda, mientras que no hubo debate
cuando este mismo partido gobern con el apoyo mayoritario de los electores
de centro. La presencia de las polticas de memoria significa que la agenda
parlamentaria se ideologiza, siendo un factor que se sum a la victoria electoral
del PSOE, que retorna al poder en las crticas elecciones de 2004 y lo
mantiene en las de 2008 aglutinando, precisamente, al electorado de
izquierdas.
29
En el primer gobierno de Zapatero, el conflicto cobrara especial
intensidad al plantearse la aprobacin de una ley sobre polticas de memoria
cuando, por otro lado, la estrategia general de oposicin del PP se bas en la
crispacin del ambiente poltico va la deslegitimacin de la victoria electoral
socialista y su ambicioso programa de reformas democratizadoras.
30

Frente al clima de concordia de los debates de 1977-1982, en este caso el
grado de conflicto fue en ascenso. Los debates pueden dividirse en dos
momentos, entre 2004-2007 hasta que se aprob la conocida como ley de la
memoria histrica, y de 2007-2011 en que sta ya estaba aprobada pero IU y
ERC pretendan continuar debatiendo y profundizando las polticas de memoria
sin xito. En la primera etapa, el PP qued fuera del consenso en torno a las
polticas de reconocimiento y recuperacin, es ms, vincul el debate con una
estrategia inadmisible de alteracin del orden constitucional y de la historia
oficial, que adems era aprovechado para alimentar el independentismo. En la
segunda etapa, nacionalistas y PSOE consideraron suficientes los avances
logrados, el PP les acusaba de enturbiar innecesariamente la convivencia post-
transicional, mientras que IU y ERC, que no vot a favor de la ley de memoria,
acusaban del incumplimiento de sta, la necesidad de profundizarla y se

29
El contenido ideolgico que tuvieron las polticas de memoria puede verse en
Encarnacin O (2009): Spains New Left Turn: Society Driven or Party Instigated?, South
European Society and Politics 14 (4): 399-415.
30
Sobre estas elecciones y la importancia del electorado de izquierda en la victoria
socialista vase a Snchez-Cuenca I (2009): Las elecciones de 2008: ideologa, crispacin y
liderazgo en Bosco A y Snchez-Cuenca I (coor.), La Espaa de Zapatero. Aos de cambios
2004-2008, Madrid: Fundacin Pablo Iglesias.
940

sumaban con sus argumentos a un debate paralelo que en estos aos marc el
desarrollo de la tnica parlamentaria.
La causa promovida por las asociaciones de recuperacin de la memoria, y el
auto del juez Garzn que asimilaba para Espaa el lenguaje del derecho
internacional respecto a casos de genocidio y crmenes de lesa humanidad,
supuso una revisin de la transicin poltica y de la dictadura que ampli los
lmites de la historia oficial para revisar su pasado hasta cuestionar la ley de
Amnista de 1977, es decir, la paradjica institucin basal del nuevo rgimen
que, por un lado, otorg la libertad a la oposicin pero, por otro, la conden al
silencio de los crmenes sufridos.
31
La posterior apertura del llamado caso
Garzn, por el que el juez sera finalmente inhabilitado de la carrera judicial, no
hizo ms que extremar las posiciones sobre lo que para IU y ERC se
evidenciaba como una muestra ms del peso de la institucionalizacin
autoritaria inserta en el rgimen democrtico.
El relato jurdico y el caso Garzn, abrieron la posibilidad para que la
izquierda plantease su memoria particular como una invalidacin de la historia
oficial como heredera directa de la dictadura. El encono de los debates se
refleja en el nuevo uso de apelativos con un fuerte contenido moral y emotivo,
dichos por los representes de la izquierda tanto como en las rplicas del PP, y
el empeo de Convergencia i Uni, Partido Nacionalista Vasco y PSOE por
mantener un lenguaje asptico acorde con la historia oficial forjada en la
transicin, una huida de la escalada del conflicto y un intento infructuoso del
gobierno por desarrollar la idea del patriotismo constitucional como solucin a
la reconocida debilidad de la historia oficial.
32
Pero en 2011, cuando el juez

31
Seala el Auto: la insurreccin se llev a cabo con una muy concreta finalidad,
acabar con el sistema de Gobierno y los Altos Organismos que lo representaban, y como
instrumento para que los crmenes contra la humanidad y la propia confrontacin blica
estuvieran servidas () unido en forma inseparable al producido, en conexin con l; en este
caso, la muerte sistemtica, la desaparicin forzada (detencin ilegal) de personas sin dar
razn del paradero, la tortura y el exilio forzado, entre otros (Auto del juez Garzn 2006: 50).
32
El patriotismo constitucional es un concepto desarrollado por Habermas para dar
respuesta al reto de la multiculturalidad y que dada la realidad espaola fue parte del programa
de Zapatero desde su liderazgo en la oposicin, vase:
941

Garzn estaba inhabilitado y la crisis econmica ocupaba la agenda pblica y
parlamentaria, las polticas de memoria estaban cerradas para los grupos
mayoritarios y la izquierda acusaba al gobierno socialista por su retorno al
silencio.
Con la ley de la memoria de 2007, la historia oficial ampli sus mrgenes al
abordar polticas de reconocimiento y reparacin, establecer la desaparicin de
los vestigios del franquismo en el mbito pblico y contar con una alternativa de
cambio respecto a la historia oficial. Sin embargo, el debate fue desgastante, la
aplicacin de sta no ha tenido los resultados esperados, ni sus mrgenes de
actuacin son suficientes como para que la historia oficial haya cambiado en lo
sustancial respecto a su posicin sobre pasado: error colectivo (ms all de
matices y demandas), silencio (o como alternativa un alto conflicto) y xito
transicional (indiscutible). La gran diferencia de esta historia oficial respecto al
pasado, es cmo las memorias particulares se sitan hoy frente a ella y cmo
estn evolucionando en el tratamiento del ltimo punto, la transicin.

6. La historia oficial y las memorias particulares
El resultado de los debates sobre la memoria mostr la incapacidad de
nacionalistas y PSOE de ampliar satisfactoriamente los lmites de la historia
oficial en torno al silenciado franquismo, sin cuestionar la transicin ni entrar en
polticas de justicia post-transicional negadas por la Amnista de 1977; smbolo
del inmovilismo en la materia que estos partidos aceptaron y que, al final del
proceso descrito anteriormente, les situ en una tctica de cierre del debate
que, desde otra vertiente, el PP defendi desde el inicio.
Si las posiciones de los partidos responden a intereses electorales, como
sostuvimos antes, parece probable que esta incapacidad tiene que ver no solo
con las reacciones extremas que surgen cuando el pasado es debatido, lo que
imposibilita un ejercicio de reelaboracin racional y consensado de la historia
oficial, sino tambin con la necesidad de nacionalistas y PSOE por satisfacer a

http://elpais.com/diario/2001/11/02/espana/1004655612_850215.html
942

su electorado de centro que en las elecciones de la crisis econmica era
determinante, y cuya preocupacin en torno a la memoria es ms laxo sino
abiertamente de desinters y desconocimiento.
Pero el dilema no es solo que las posiciones mayoritarias giren en torno al
centro y que ste sea refractario al conflicto o ajeno a las memorias
particulares,
33
sino la existencia de un electorado que a izquierda y derecha es
capaz de articular y sostener un conflicto de grado mximo deslegitimndose
mutuamente y rompiendo la posibilidad de creacin de una comunidad de
sentido en torno a la historia oficial. Es decir, que plantean un reto de inclusin
y exclusin de sta frente a unas memorias particulares crecientemente
antagnicas.
El debate sobre la memoria anteriormente descrito, muestra el progresivo
alejamiento de IU y ERC de una historia oficial de la que sienten excluidos en
tanto la observan como legitimadora de una transicin incompleta y una
institucionalidad autoritaria heredada por la democracia y que la sigue
determinando. Esto permite que la revisin del pasado pueda articular una
demanda de cambio del actual rgimen democrtico hacia otro de mayor
calidad, lo que en el caso de ERC se suma al reclamo independentista que
cobra ms fuerza. As, las polticas de memoria ya no tienen el sentido de
ampliar los mrgenes de la historia oficial, sino de ofrecer un nuevo origen al
rgimen a partir de la reivindicacin de la experiencia democrtica anterior a la
dictadura, la Repblica, y promover la condena y el juicio penal y poltico del
franquismo en los sujetos e instituciones que aun lo representan, donde se
incluye a la monarqua.
Esto supone una revisin histrica conscientemente ideologizada que idealiza
los logros de la Repblica, define al franquismo como un periodo totalitario, y
extrema su crtica sobre la transicin y la nueva democracia por el
mantenimiento de una institucionalidad autoritaria a corregir con el nacimiento

33
Torcal M (2011): El significado y el contenido del centro ideolgico en Espaa,
Documento de trabajo, Fundacin Alternativas, 168. Aguilar, P., Balcells, L., y Cebolla, H.
(2009): Determinants of Attitudes towards Transitional Justice: an Empirical Analysis of the
Spanish Case, Documento de trabajo Fundacin Juan March (243).
943

de un nuevo rgimen, de un nuevo relato ajeno a cualquier contaminacin
proveniente del franquismo.
34

Memoria particular de la izquierda

Franquismo
(1939-1975) Fracaso fundacional Apertura de procesos de justicia
post-transicional y revisin del rgimen

Para el PP, el centro de su estrategia lo ocupa el silencio. Sin embargo, esta
primera reaccin fue acompaada de una activacin de su discurso e iniciativas
parlamentarias que pasaron por reclamar indirectamente el pasado franquista,
y por desligarse de l abruptamente como custodios de la historia oficial que la
izquierda y los nacionalistas cuestionan. La memoria particular del PP en esos
debates comprendi la Guerra Civil como la respuesta a una situacin de
ingobernabilidad y deriva comunista, el periodo filo fascista del franquismo
como producto de la situacin internacional marcada por la II Guerra Mundial, y
los logros del desarrollismo autoritario como una respuesta eficaz en el
contexto de la Guerra Fra, lo que sent las condiciones que permitieron el
trnsito pacfico y ordenado a la democracia.

34
Vase a Snchez P e Izquierdo J (2005): La guerra civil espaola: memoria, ideologa
y conocimiento, Diagonal, 24 de diciembre 2005, Sevillano F 2007 El revisionismo
historiogrfico sobre el pasado reciente de Espaa, Pasado y Memoria. Revista de Historia
Contempornea 6, 183-190, Quirosa-Cheyrouze (2008): La transicin posible a la democracia
en Espaa, en C Navajas y D Iturriaga (eds.) Crisis, dictaduras, democracia, Actas del I
Congreso Internacional de Historia de Nuestro Tiempo, Logroo, Universidad de la Rioja, 63-
70.

944

El PP se mantiene en la lnea ideolgica desarrollada por un revisionismo
histrico de derecha que fue construyndose desde la dcada de los noventa,
precisamente cuando el partido se integraba en la historia oficial y necesitaba
insertar al franquismo dentro de ella de una forma coherente, satisfaciendo a su
base electoral ms ideologizada, tanto como a la necesidad de reconstruccin
de su identidad en la nueva democracia.
35

Memoria particular de la derecha
Transicin
(1975-1982) xito fundacional Imposibilidad de reconocimiento
y recuperacin del pasado republicano,
permanencias de la historia oficial franquista

Ms all de que el clculo de sus votantes tenga en cuenta las escasas
posibilidades de IU para llevar a cabo su programa de mximos otra cosa
distinta ocurre actualmente con ERC en Catalunya- y que el PP pueda
extremar una deriva autoritaria cuando est en el gobierno, ahora lo est, lo
cierto es que los votantes de estos partidos legitiman unas memorias
particulares que tienden a enfrentarse de modo extremo no ya entre ellas, que
se niegan, sino frente a la historia oficial. Por un lado, sea para cambiarla bajo
un programa de mximos que implica la instauracin de un nuevo rgimen. Por
otro, para no tocarla en lo que atae al franquismo y la transicin, y por tanto
no poder desarrollarla de acuerdo a la demanda social en torno al pasado, a las
polticas de memoria aprobadas por ley y a la necesidad de mejoramiento de la
nueva democracia pasada una generacin desde su puesta en marcha.

35
Vase Espinosa F (2005): El fenmeno revisionista o los fantasmas de la derecha
espaola, Badajoz: Los libros del oeste, Ampudia F (2009): Culturas polticas autoritarias?
Historiografa y legitimacin poltico-partidista en Espaa y Portugal, ponencia presentada al IX
Congreso de la AECPA, 23-25 septiembre, Mlaga, Espaa. Rodrguez H (2007): Estrategias
de reconciliacin en dos conflictos inacabados. Las Guerras Civiles de Espaa y Grecia,
Estudios de Historia Contempornea, 25, 167-180.

945

Entre estas memorias particulares y enfrentadas, la de nacionalistas y PSOE
difcilmente pueden adaptar sus memorias particulares a una historia oficial que
parece no encontrar espacio para su reforma sin llegar al enfrentamiento. Pese
a ello, con la aprobacin de la ley de la memoria se abri un camino de
reinterpretacin de la historia oficial capaz de incluir la memoria republicana y
antifranquista, y corregir la presencia del franquismo en la democracia sin tocar
la pica de la transicin, es decir, evitando alcanzar el grado mximo de
conflicto que supondra abrir procesos de justicia post-transicional y con ello
discutir directamente sobre las bases fundacionales del rgimen simbolizadas
en la amnista.

Desarrollo de la historia oficial de la nueva democracia desde la ley de memoria
Guerra Civil
(1936-1939) Error colectivo, tratamiento equiparable Posibilidad de las polticas de
reparacin, reconocimiento y
recuperacin, desaparicin de
vestigios del franquismo

La alternativa de la historia oficial planteada desde la ley de la memoria,
supuso un cambio cualitativo en la interpretacin de la Guerra Civil que
evidenci la presencia de la historia oficial franquista en el espacio pblico,
frente a la incapacidad de la democracia por reconocer y reivindicar la memoria
de las vctimas republicanas. Con esto, aport una interpretacin sobre la
dictadura que: primero, posibilitaba el reconocimiento y la recuperacin de la
memoria antifranquista como parte de la historia oficial de la democracia,
chocando con la memoria de la derecha que se ve excluida; y segundo,
mantena intacto el relato pico de la transicin como base de la historia oficial,
lo que incluye la aceptacin de la Ley de Amnista y no satisface la demanda
de la memoria de la izquierda sobre la justicia post-transicional enmarcada
cada vez ms en la idea del cambio de rgimen.
946

La ley de la memoria de 2007 supuso una reforma necesaria en la posibilidad
de desarrollo de la historia oficial, sin embargo, la baja implementacin de las
polticas de memoria, el final del debate parlamentario y los resultados de las
elecciones de 2011, favorables al PP con mayora absoluta y en una coyuntura
de crisis econmica que opacaba la agenda ideolgica, no permitieron observar
los efectos de esta ley en una memoria oficializada que se resiste a cambiar
aun siendo cuestionada. Pero cuando todo indicaba que este conflicto se
cerrara, la actual agenda poltica ha retomado la demanda de polticas de la
memoria y, con ello, de cambio en la historia oficial.

7. Vuelve la memoria?
La historia oficial ha demostrado fortaleza, si por esto entendemos que los
principales partidos siguieron ligndose a ella, especialmente a la pica
transicional, y que dentro de su marco se pudo dar un proceso de ampliacin
de las polticas de memoria, aunque crispado, que stas no son todas las que
se podran realizar, ni se aplican con una intensidad suficiente. An as, el
proceso descrito anteriormente supuso un cambio en la gestin del pasado por
parte de un rgimen que tiene que resistir el despliegue de relatos que
demandan su sustitucin por otro alternativo, tanto como posiciones que se
niegan a su evolucin y mejora democrtica.
En este sentido, aunque en direccin contraria, tambin podemos destacar que
la historia oficial muestra debilidades porque no es capaz de generar un
compromiso generalizado, tampoco un criterio de inclusin/exclusin claro, de
modo que el relato alternativo producto de la ley de 2007 no ha supuesto
cambios importantes en la historia oficial precedente, y no ha sido capaz de
seguir profundizando en las polticas de memoria sin generar bloqueos, ms
conflicto y ahondamiento en la polarizacin entre los grupos de memoria
establecidos. Aunque la pica transicional sigui siendo el punto de conexin
entre los partidos mayoritarios, el silencio que exige no parece ser una clave
adecuada y posible en la construccin de un compromiso actualizado en torno
a la historia oficial, por lo que conformarse con el seguimiento de la lnea de
947

reforma que supuso la ley de memoria tampoco es suficiente dada la actual
coyuntura.
En las elecciones de 2011, que gana el PP, el conflicto sobre el pasado estaba
acallado frente a una nueva agenda que pas de los temas ideolgicos a los
econmicos, por lo que el debate sobre las polticas de memoria pareca
definitivamente terminado, al menos entre los grandes partidos incluidos los
nacionalistas. Pero frente a esta previsin: primero, las polticas de memoria
siguen su propia dinmica, por lo que en cierta medida el debate no vuelve
porque nunca se fue; y segundo, pese a que los temas econmicos siguen
siendo centrales, no monopolizan una agenda que se est ideologizando lo que
implica: por un lado, que el electorado demande respuestas amplias ante una
crisis sentida como amplia, no solo econmica sino tambin poltica y moral, lo
que presiona a la historia oficial; y por otro, que ante este escenario, la
estrategia electoral del PSOE gira una vez ms a la izquierda con un desarrollo
de su memoria particular, que en 2013 se encuadra en el apoyo ms activo a
las polticas de memoria con nuevas propuestas y, por lo menos, abre la
posibilidad para plantear el apoyo a los procesos de justicia post-transicional
aunque se promuevan desde el extranjero.
36

La eclosin del debate de la memoria entre 2004-2007, como vimos no solo se
debi al papel de los partidos polticos, sino tambin a la demanda de las
asociaciones de recuperacin de la memoria y la creacin de un clima
intelectual apoyado en redes, foros y proyectos que actualmente sigue activa y
articulada.
37
Las exhumaciones de fosas comunes de la guerra continan en

36
Pese a esto, hay que advertir que en el documento marco de la Conferencia poltica de
los socialistas a debate en noviembre de 2013, no se mencionaba apenas la ley de memoria
histrica y si se haca, primero, fue ms para resaltar sus efectos demogrficos
(nacionalizaciones de hijos y nietos de exiliados) y, segundo, dentro del marco general de la
postguerra europea pero no de la espaola, lo que curiosamente responde ms a la lnea
argumental de la derecha que a la tradicional de izquierda. Vase el documento en:
http://www.psoe.es/source-media/000000563500/000000563661.pdf
37
En la pgina de la Asociacin para la Recuperacin de la Memoria Histrica puede
consultarse informacin relevante, como por ejemplo el nmero anual de exhumaciones
948

2013, aunque con un fuerte recorte en los recursos destinados a ellas y el
nmero de las realizadas,
38
como la accin con mayor potencia comunicativa
entre la opinin pblica pero a la que acompaan otras muchas como
homenajes, documentales, denuncias o conmemoraciones, que presionan al
cumplimiento de la ley de memoria, la implementacin de polticas y la
reivindicacin de la memoria republicana y antifranquista. Lo que al fin y al
cabo apoya la lnea reformista de la historia oficial, tanto como presiona en su
profundizacin o incluso ruptura.
En paralelo al mantenimiento de la demanda social organizada, la globalizacin
de la justicia hace que desde Estrasburgo o Argentina los tribunales presionen
al rgimen en torno al cumplimiento de las polticas de memoria aprobadas por
ley o hacia la apertura de procesos de justicia post-transicional.
39
En Espaa, la

realizadas por la Asociacin o el acceso al mapa de fosas del ministerio de justicia:
http://www.memoriahistorica.org.es/joomla/.
38
En el ao 2013 las exhumaciones de fosas comunes se redujeron a 30 en toda
Espaa:
http://leonoticias.com/frontend/leonoticias/Los-Recortes-Reducen-De-30-a-Tres-Las-
Exhumaciones-De-La-AHR-vn132106-vst216
Cuando en 2012 se calculaba que unas 88.000 vctimas del franquismo podan seguir
sepultadas:
http://www.publico.es/441527/al-menos-88-000-victimas-del-franquismo-continuan-
sepultadas-en-fosas-comunes
39
A lo largo de los aos, han sido muchos los organismos internacionales que han
presionado para que Espaa ample y aplique polticas de memoria. Actualmente, la ONU ha
instado al gobierno a ello:
http://politica.elpais.com/politica/2013/09/30/actualidad/1380570286_265914.html
Pero adems, a las peticiones de la justicia argentina ms conocidas, se unen las
presiones del tribunal de Estrasburgo para que el gobierno de Espaa ponga en marchas las
exhumaciones de fosas a las que obliga la actual legislacin espaola:
http://www.publico.es/espana/233297/las-fosas-del-franquismo-llegan-a-estrasburgo
Por ltimo, desde Argentina no solo se lleva el caso de la represin en el franquismo,
sino tambin se ha aceptado la demanda de ERC contra el Estado espaol por el fusilamiento
de Companys, lo que aade conflicto al debate en su ligazn con el independentismo:
949

Audiencia Nacional por primera vez ha llamado a declarar presuntos represores
de la dictadura, focalizados en las figuras de los conocidos como Billy el
nio
40
y El Muecas, horadando la legitimidad de la Ley de Amnista en el
contexto democrtico actual, planteando un posible incremento del conflicto y
abriendo la oportunidad para variar la interpretacin de la transicin en la
historia oficial.
41

Las encuestas de opinin pblica, muestran como el rgimen est sometido a
fuertes presiones porque las consecuencias y los efectos de la crisis
econmica se relacionan con una alta percepcin de corrupcin y desconfianza
institucional. La necesidad de respuestas globales y la bajada en la intencin
de voto de los partidos tradicionales (PP y PSOE, pero tambin CiU en
Catalunya), hacen que la agenda econmica se est ligando a una agenda
ideolgica que plantea el cambio o la revisin del rgimen poltico y, con ello,
de su historia oficial. El crecimiento en intencin de voto de IU, la posicin
central de ERC en Catalunya, as como, la propia agenda del gobierno del PP
que incluye reformas no solo econmicas sino algunas con un fuerte contenido
moral, est provocando una re-ideologizacin del debate poltico en el que hay
incentivos para que las polticas de memoria vuelvan a ocupar un lugar en la
agenda.
La mayora absoluta del PP pone lmites al debate parlamentario sobre la
memoria que, sin embargo, est siendo articulado por los partidos de izquierda,
PSOE y nacionalistas con preguntas y peticiones que giran en torno al
cumplimiento de la ley de 2007. Al mismo tiempo, el gobierno tiene que
responder a la demanda social y peticiones de los tribunales internacionales,

http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/10/23/catalunya/1382484117_556496.html
40
El perfil del personaje puede consultarse en El Pas:
41
La llamada a declarar fue recogida por todos los medios, por ejemplo puede
consultarse la nota de El Mundo:
http://www.elmundo.es/elmundo/2013/09/25/espana/1380109196.html
950

por lo que la estrategia del silencio sobre el pasado se ve limitada e incluso la
manutencin de la memoria de la derecha y la historia oficial superadas.
42
Pese
a ello, el PP da continuidad a su memoria particular como parte de la defensa
de la historia oficial, ms all de que los tribunales no le dan la razn en la
tctica de crispacin de aos anteriores,
43
y tenga que mantener la coherencia
entre las expresiones interpretables como pro-franquistas de algunos de sus
miembros que, ocasionalmente, se han dado en el espacio pblico durante
2013,
44
la defensa de los intereses del centro (huida del conflicto, silencio y
xito transicional), y las presiones a las que como partido de gobierno le
someten sociedad y tribunales. Esto est provocando un bloqueo prctico de la

42
Para el PP superar el franquismo no insta entrega de Billy el Nio, es decir,
implementar un proceso de justicia post-transicional, vase declaraciones recogidas en la
Cadena Ser:
http://www.cadenaser.com/espana/articulo/pp-pedira-detencion-billy-nino-aconseja-
superar-franquismo/csrcsrpor/20131217csrcsrnac_43/Tes
Sin embargo, finalmente el gobierno ha autorizado que se inicie el proceso de
extradicin junto al del conocido como El Muecas:
http://www.lasexta.com/noticias/nacional/represores-franquistas-billy-nino-munecas-
extraditados-argentina_2013112900357.html
43
El principal asunto de conflicto que mantuvo el PP cuando se debata la ley de
memoria fue el referente a los llamados papeles de Salamanca que se trasladaron a Barcelona,
lo que adems ligaba el conflicto sobre el pasado con el de identidad territorial. En 2013 ha
habido una desestimacin del recurso de inconstitucionalidad presentado por el PP sobre el
traslado de los archivos, lo que supone el cierre del caso ms paradigmtico de expresin de la
memoria particular de derecha habido en la Espaa democrtica. Sobre esta sentencia vase:
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/PopUpCGI?CMD=VERLST&BASE
=pu10&DOCS=1-1&DOCORDER=LIFO&QUERY=%28BOCG-10-D-252.CODI.%29#(Pgina47)
44
La ms conocida este ao fue la del diputado Rafael Hernando sobre las asociaciones
de vctimas, vase por ejemplo:
http://www.publico.es/politica/484749/denuncian-a-hernando-por-decir-que-las-victimas-
de-franco-solo-se-acuerdan-de-sus-familiares-cuando-hay-subvenciones
Tambin las expresiones fascistas de miembros de las juventudes del partido:
http://www.publico.es/politica/462835/el-lider-de-las-juventudes-del-pp-de-xativa-hace-
el-saludo-fascista
951

ley de memoria, al mismo tiempo que una respuesta positiva a la posibilidad de
las extradiciones,
45
lo que no evita que la crispacin se produzca cuando el
pasado llega al mbito parlamentario.
46

Frente a esta posicin inmovilista pero forzada a actuar, la cada en intencin
de voto del PSOE supone un reposicionamiento del partido en torno a temas
ideolgicos, por lo que dentro de la defensa de la ley de la memoria nacional se
incluye la preparacin de la denominada Ley para la Recuperacin de la
Memoria Democrtica en Andaluca, donde los socialistas gobiernan junto con
IU,
47
el apoyo a la demanda de exhumaciones
48
y la formulacin de peticiones
de gran carga simblica,
49
que fuerzan al PP a posicionarse pero hacen que el
PSOE tambin tenga que responder a las demandas del entorno como partido
opositor.

45
Esto rompe con la lgica ideolgica del PP pero refuerza su apoyo entre el centro
como partido de gestin, vase la noticia entre otros medios en:
46
Algn medio recogi, por ejemplo, la sesin parlamentaria del 17 de diciembre entre el
ministro de justicia y un diputado del PSOE en torno a la ley de memoria, vase informacin y
video recogidos por El Pas:
47
Esta ley est actualmente en proceso de elaboracin del borrador, sobre lo que han
informado medios como por ejemplo El Pas:
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/12/06/andalucia/1386354171_422161.html
48
Esta demanda es conjunta de los partidos de izquierda, vase por ejemplo:
49
En este sentido, una peticin de gran carga simblica es la referente a la reconversin
del Valle de los Cados, que incluye la exhumacin de Franco:
Tambin est la propuesta de declarar el 18 de julio da de la condena al franquismo:
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/10/30/madrid/1383161405_537711.html?rel=rosEP
952

La principal novedad para el PSOE sera no solo responder positivamente a la
extradicin a otros pases de miembros de los cuerpos de represin de la
dictadura, con lo que esto supone como negacin prctica de la legitimidad de
la Ley de Amnista hasta ahora intocable, sino posicionarse claramente en
torno a este punto en trminos de ruptura lo que, de hecho, genera conflictos
adentro del partido que liga este compromiso a la pica transicional de la que
es protagonista.
50
Pero es que romper con la legitimidad de este compromiso
en el marco democrtico y de mejora del rgimen, parece la deriva lgica del
conflicto en la actual coyuntura. La posibilidad de iniciar un replanteamiento
crtico sobre una pica transicional en trminos no de ruptura, sino de reforma,
y no de la reforma planteada en 2007, sino de una ms profunda en cuanto a
las polticas de memoria y su relacin con la historia oficial, dada la polarizacin
y condiciones del debate aparece como una opcin posible y probable que
pasa por romper con el pacto de silencio y olvido.

8. A modo de conclusin
El desarrollo del debate poltico sobre las polticas de memoria depende de los
intereses electorales de los partidos y la aritmtica parlamentaria, sin embargo,
tambin lo hace de la demanda social, de la presin que una justicia
globalizada pueda someter al rgimen, y del grado y calidad que alcanza el
conflicto sociopoltico.
Por lo tanto, pese a que en principio no haba condiciones para que el conflicto
sobre el pasado siguiera desarrollando en Espaa tras la victoria del PP en
2011 con mayora absoluta, la calidad de la crisis, la propia lgica de las
polticas de memoria y la ideologizacin de la agenda, han posibilitado que el
conflicto no solo siga presente, sino que tiende a incrementarse por el grado en
que los grupos de memoria han reforzado y extremado sus interpretaciones, el

50
En un encuentro en la Universidad Olavide, Grazn y Zapatero polemizaron respecto
al respeto de la Ley de Amnista, la posicin del expresidente socialista gir en torno a la
creacin de una Comisin de la Verdad pero no en derogar la Ley de Amnista, vase:
http://www.elmundo.es/andalucia/2014/01/13/52d41e56268e3e783a8b4573.html
953

paso de las polticas de memoria de la reparacin al reconocimiento y el nuevo
papel de la justicia, y el posible cuestionamiento a la amnista como elemento
basal del rgimen y su memoria oficializada.
En principio, ste cambio de situacin gira en torno al cumplimiento de la ley
aprobada en 2007, lo que supondra asumir que la alternativa a la historia
oficial de la democracia tiene que seguir desarrollndose, aun conservando el
punto de conexin entre los grupos de memoria ms amplios: la pica de la
transicin asumida como un xito. Sin embargo, la posicin de IU y ERC frente
a esta interpretacin, las presiones de la justicia global, y el giro del PSOE y
nacionalistas respecto a la ampliacin de las reformas en el rgimen no solo
ni principalmente en lo que respecta a las polticas de memoria-, plantean
cambios sobre una historia oficial que el PP se niega a debatir, pero a la que
tiene que hacer frente en la gestin de gobierno con las contracciones que esto
le supone.
El silencio y el olvido que implic el pacto de la transicin, sirvi para consensar
las bases del nuevo rgimen y para que la historia oficial ejerciera como un
marco inclusivo de identidad con la nueva democracia. Sin embargo, el paso
del tiempo evidenci que esta historia oficial contena vacos y avalaba una
democracia de baja calidad dada la pervivencia de una institucionalidad
autoritaria. De modo que discutir sobre el xito de la transicin o ampliar la
condena al franquismo y las polticas de memoria, hasta abrir un proceso de
justicia post-transicional, se transformaron en los lmites de un debate que de
producirse exclua a la memoria de la derecha de la historia oficial. Esto explica
la reticencia del PP al desarrollo de polticas de memoria incluso cuando la
pica de la transicin permanezca intacta, porque el debate le puede situar en
una difcil posicin respecto a los electores de centro.
El desconocimiento que las nuevas generaciones de espaoles tienen sobre su
historia inmediata, o el desinters y el rechazo a que se debata el pasado que
mantienen otros grupos, no solo identificados con la derecha sino, por ejemplo,
con la generacin que protagoniz la transicin, justifican para el PP el
mantenimiento del silencio sobre el pasado y la conformidad con la historia
954

oficial, no solo en trminos de defensa de su memoria particular sino de la
estabilidad del rgimen. Este escenario inmovilista, reactivo y poco dispuesto a
desarrollar las polticas de memoria, aunque tenga que responder a ellas, es
probable que se mantenga cuando menos en lo que dure el mandato de Rajoy.
Sin embargo, no parece posible dejar de lado el conflicto cuando, adems de la
oposicin y de los factores externos, el rgimen introdujo una normatividad a
desarrollar.
La ley de memoria histrica de 2007 obliga al cumplimiento de normas y el
desarrollo de polticas que dotan a las presiones externas al rgimen de mayor
potencia y validez. Si estas continan, la apertura de procesos de justicia post-
transicional y el rompimiento definitivo con el pacto de silencio de la transicin
son dos escenarios posibles no solo en la memoria de la izquierda, que plantea
una ruptura con la historia oficial, sino en la posibilidad de seguir ahondando en
la reforma de sta. En esta lgica, es inevitable que la pica de la transicin
sea reconstruida como relato abierto que posibilita su propia evolucin y
cambio, ms que como una historia cerrada de continuidad, lo que resita la
memoria particular de quienes impulsaron la ley de 2007, especialmente al
PSOE, en una suerte de demanda de ampliacin de las polticas de memoria y
con ello de la historia oficial que supondra para este partido renunciar a seguir
avalando el pacto de amnista realizado con la otrora lite autoritaria.
La historia oficial en Espaa es dbil. Pese a tener con el relato de un xito
fundacional o pica de la transicin un principio legitimador y de dotacin de
sentido, ste no cuenta con el apoyo de smbolos, conmemoraciones y la
socializacin suficientes como para que sea un elemento de consenso
generalizable. Todo lo contrario, en tanto hay quienes consideran romper con
este relato, mientras otros ni siquiera creen en la posibilidad de debatirlo para
transformarlo. Sin embargo, si de lo que se trata es que el rgimen alcance
mayores dosis de calidad y se desprenda de su institucionalidad autoritaria,
seguir ahondando la reforma parece tan inevitable como la necesidad de
reforzar esta pica.
955

Por supuesto, toda democracia puede convivir, y de hecho conviven, con dosis
ms o menos evidentes de componentes autoritarios, incluso puede instalarse
en cierto cinismo sobre el funcionamiento de sus instituciones, la legitimidad de
su origen, y el caso omiso o laxo a las recomendaciones internacionales y las
presiones del entorno social. Sin embargo, la poltica del silencio supone el
riesgo de normalizar lo anormal, en este caso la presencia de evidentes
componentes autoritarios en el rgimen, su historia y, con ello, la recurrencia
del conflicto sobre su naturaleza cuando el principal objetivo es, precisamente,
evitarlo.
Ahondar en el debate sobre el pasado seguramente derive en un incremento
inmediato del conflicto sociopoltico, y supone establecer nuevas condiciones
de inclusin/exclusin en la historia oficial que afectaran a una parte
importante de la sociedad, y a la identidad de los partidos polticos respecto a
la coherencia de sus memorias particulares y una historia oficial transformada.
Pero enfrentar estos hechos no solo es posible, sino que en los prximos aos
de legislatura del PP existen incentivos para que se intensifique el debate sobre
las polticas de memoria, se abra la posibilidad de abrir procesos de justicia
post-transicional, aunque sea desde el extranjero, y sea necesario para los
grandes partidos posicionarse en torno a la pica de la transicin sea para
mantenerla o, si se quieren establecer diferencias sin romperla, para promover
desde ella la reforma profunda de un rgimen sometido a fuertes presiones
para hacerlo.

956


10.2 LA MEMORIA COMO CONFLICTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICO-
INSTITUCIONALES QUE INFLUYEN EN LAS POLTICAS HACIA EL PASADO
EN ARGENTINA Y CHILE

Juan Mario Sols Delgadillo
1

Introduccin
El presente artculo tiene como finalidad exponer los distintos tipos de conflicto
social, desde la perspectiva poltico-institucional, que han suscitado las
polticas de la memoria en Argentina y Chile desde que estos pases transitaron
hacia la democracia en 1983 y 1990 respectivamente. El anlisis se centra en
cmo los distintos gobiernos de estos dos pases han procesado el tema de las
polticas hacia el pasado y cul ha sido su relacin con distintos actores
polticos y sociales, adems de establecer en qu medida estas
relaciones/tensiones han determinado la agenda de los distintos presidentes y
cmo han marcado el estilo de hacer polticas por parte de estos ltimos.
En ese sentido, se intenta precisar los objetivos que cada uno de los
presidentes de estos pases se fijaron con relacin al tema de las polticas
hacia el pasado, as como tambin contextualizar el clima de poca en el que
tuvieron que actuar y tomar decisiones. De acuerdo con esto ltimo, es posible
observar que los presidentes que gobernaron en la dcada de 1990
desarrollaron sus polticas hacia el pasado en medio de un objetivo mucho ms
amplio que consista en insertar a sus respectivos pases en la comunidad y los

1
Profesor investigador de tiempo completo en la Universidad Autnoma de San Luis Potos
(Mxico). Es Doctor y Mster en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Salamanca.
Ha sido galardonado con el Premio Guillermo ODonnell a la mejor tesis doctoral (2012-2013)
por la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica.
957


mercados internacionales, adems de haber estado muy influenciados por
abordar el tema desde la idea cristiana del perdn, por lo que desplegaron
polticas de reparacin individualizadas. Por su parte, los presidentes ms
inclinados a la izquierda se han caracterizado por tener un enfoque ms
orientado a la justicia y a las reparaciones simblicas.
El artculo se divide en seis partes. En la primera de ellas se presenta una
breve discusin terica en la que se pone nfasis en la memoria, pero tambin
en el olvido como conflicto social cuyo espacio de discusin por excelencia es
la poltica. En segundo lugar se hace una breve introduccin a la importancia
del entorno institucional de cara a la toma de decisiones en un tema tan
delicado como lo es el tratamiento poltico del pasado. En un tercer momento
se hace una revisin que permita distinguir los objetivos que los distintos
presidentes argentinos y chilenos se han fijado con relacin al tema de las
polticas de la memoria en sus respectivos pases. En cuarto lugar se dedica un
espacio para la discusin sobre el clima de poca y cmo influy ste en el
estilo de toma de decisiones de estos mandatarios. Posteriormente se realiza
una exploracin a las relaciones/tensiones que en todos los casos han tenido
los distintos presidentes con diferentes actores polticos y sociales como El
Poder Judicial, el Poder Legislativo, las Fuerzas Armadas, los ODH y las
Iglesias. Por ltimo se realizan algunos apuntes finales a manera de
conclusin.

De memorias y olvidos; las disputas por la predominancia del discurso
La memoria no es homognea ni indivisa ni esttica. Muy por el contrario sta
tiene un sustrato eminentemente social, por lo que no se puede hablar de
memoria en singular, sino de memorias en plural, que estn en constante
conflicto en la arena pblica, en la medida que disputan la predominancia de
los discursos y contribuyen a la construccin de la identidad social y del
imaginario colectivo. Como seala Vezzetti (2009: 32-33), las luchas por la
memoria son tambin luchas de identidad en tanto ciertos grupos intentan
mantener vivo y vigente un recuerdo que otros desearan olvidar. De all que se
desprenda que las memorias sociales estn siempre en flujo en la medida que
958


distintos emprendedores luchan por ocupar y atraer la atencin del espacio
cultural y, primordialmente, el poltico (Achugar 2003: 198; Vezetti 2002 [2009]:
193). Segn Schnapper (1999: 76-80), la politizacin de la memoria colectiva
es inevitable, pero tal reconocimiento no anula su dimensin moral. Esto
quiere decir, siguiendo a este mismo autor, que el flujo de las memorias ayudan
a construir una democracia, sobre todo porque la vocacin de la memoria
poltica no es la misma que aquella que motiva a las personas en lo individual.
Por tanto, se puede decir que el lugar de la memoria es la poltica, si se
entiende sta como administracin de fuerzas diferenciales (Martnez de la
Escalera 2007: 50)
2
.
CUADRO 1. TIPOS DE MEMORIA
TIPO DE
MEMORIA
DEFINICIN REFERENCIAS
Individual Facultad psquica por la que se retiene
o recuerda el pasado; tiene la
caracterstica de ser selectiva,
inconstante y voluble.
Jelin 1995; Ricoeur 1999;
Todorov 2002; Montesperelli
2003 [2005]; Jelin 2004;
Traverso 2007; Aguilar 2008.
Social/
Colectiva
Es el resultado del conflicto de distintos
recuerdos que se enfrentan en la esfera
pblica, en donde se disputa la
hegemona de los discursos plausibles
que contribuyen a la construccin de la
identidad social. Evocacin de un
acontecimiento que ocupa un lugar en la
vida del grupo y que se hace presente
en el momento en el que se recuerda.
Halbwachs 1950 [1980]; Nora
1984, 1986, 1992; Schudson
1992; Kansteiner 2002; Adler
2002; Todorov 2002; Vezetti
2002 [2009]; Montesperelli 2003
[2005]; Mendoza 2005; Reati
2007; Chroux 2007; Battiti
2007; Aguilar 2008; Vezetti
2009.
Institucional/
Oficial
Es promovida por los gobiernos o las
Cmaras Legislativas, pero tambin, por
las asociaciones de vctimas y de
derechos humanos que logran introducir
sus propuestas en la agenda poltica.
Aguilar 2008; Lira y Loveman
2005
Histrica Se trata de una memoria que es tanto
ms histrica cuanto ms lejos est el
hecho recordado y a medida que sus
testigos directos van muriendo.
Schmucler s.f.; Halbwachs 1950
[1980]; Todorov 2002; Juli
2007; Traverso 2007.
Fuente: Elaboracin propia con base en las referencias citadas.

2
Para Schnapper (1999: 80) asumir el pasado -que gravita sobre el presente-
forma parte de las condiciones que posibilitan la prctica democrtica.
959


La otra cara de la memoria es el olvido. Todo acto de memoria est
acompaado de una operacin de olvido, por lo que no se puede confundir ste
con la amnesia, en tanto ambos trminos no son sinnimos y tampoco aceptan
ser conceptos intercambiables. Al respecto, Santos Juli (2003: 16-17)
establece una distincin entre la amnesia, como prdida involuntaria de la
memoria, y la prctica de echar al olvido o en olvido, de acuerdo con las
acepciones antiguas del Diccionario de la Real Academia Espaola (1817).
Ricoeur, por su parte, hace nfasis en las funciones y formas del olvido, y
establece que es preciso diferenciar entre el olvido que se produce por borrado
de las huellas de los acontecimientos (olvido normal) y otro que est ligado a
los usos y abusos de la memoria que adecua la imagen del presente con las
huellas del pasado. En consecuencia, queda claro que al igual que la memoria,
el olvido es una actividad sustancialmente social, por lo que autores como
Yerushalmi (1988 [2006]: 17) explican que el olvido colectivo es una nocin tan
complicada como la memoria colectiva. Para este autor, un pueblo olvida
cuando ciertos grupos sociales no logran transmitir a la generacin siguiente lo
que aprendieron del pasado, o cuando sta rechaza lo que recibi o cesa de
transmitirlo (Yerushalmi 1988 [2006]: 18), lo que quiere decir que es imposible
vivir sin olvidar. Es por ello que resulta tan importante saber distinguir cundo
es tiempo de olvidar y cundo es tiempo de recordar segn la idea
nietzscheana, as como saber diferenciar entre los usos buenos y malos que se
hacen de las memorias sociales (Todorov 2000).
Sobre este punto es ampliamente conocido el trabajo de Todorov, quien
distingue entre memorias literales y ejemplares para referirse a los modos en
que son utilizados los recuerdos sociales por parte de distintos actores de la
memoria que buscan atraer la atencin en la arena pblica. Para Todorov, la
memoria literal sera aquella que somete el presente al peso del pasado,
mientras que la ejemplar, convierte al pasado en leccin y le dota de una
dimensin pblica que sobrepasa a los hechos histricos en su singularidad.
En ese sentido, nadie puede ocultar que en el uso de las memorias subyacen
960


motivaciones polticas que disputan la apropiacin del pasado, incluso a travs
de la manipulacin ideolgica (Todorov 2002: 154; Vezzetti 2009: 32).
As, mientras los problemas de la memoria o las memorias tienen mucho que
ver con sus fronteras artificiales, existe otro fenmeno que no deja de ser, por
lo menos, inquietante, al momento de explicar el pasado y reparar, en la
medida que esto es posible, a las vctimas de las represiones autoritarias
3
. Este
fenmeno tiene que ver con lo que Traverso ha llamado la obsesin
memorial, que consiste en la obcecacin por redimir a las vctimas a toda
costa y en todos los mbitos, a raz de la revelacin pblica de un pasado que
por mucho tiempo se ocult, y que sin embargo la sociedad civil toler
4
. El
propio Traverso (2007a: 67) destaca que no es casual que en la actualidad
exista una enorme expansin de libros que hacen referencia al pasado
reciente, sobre todo en las dcadas de 1960 y 1970, y en especial a partir de la
experiencia de la Sho, a la que se le ha convertido en el paradigma de la
memoria del mundo occidental, y consecuentemente, en una especie de
religin civil, o bien, como un tropos universal (Traverso 2007b; Huyssen 2001
[2007]; Novick 1999)
5
.

3
Traverso est convencido que resulta imposible reparar las violencias del
pasado, pero que es posible conocerlas, reconocerlas y profundizar sobre ellas, como paso
fundamental para ajustar cuentas.
4
Vale resaltar, por poner un ejemplo, que en Argentina, desde mediados de la
dcada de 1970, exista un fuerte consenso en la clase media (y en los primeros organismos
de derechos humanos), que la violencia que se viva vena por igual de la guerrilla y de las
fuerzas paraestatales de la Triple A. Este consenso fue un motivo para validar lo que tras la
dictadura se denomin la Teora de los dos demonios. Segn Carassai (2010: 69-96), el
malestar social en torno a la violencia poltica en la Argentina hacia 1975 fue una pieza central
en la estrategia de legitimacin de la Junta Militar porque buena parte de la clase media no
radicalizada polticamente recibi el Golpe de Estado con alivio.
5
El recuerdo de la Sho ha sido sacralizado hasta transformarse, como
agudamente ha observado el historiador estadounidense Peter Novick, en una especie de
religin civil de Occidente, con sus lugares de memoria (los campos), sus dogmas (el deber de
memoria), sus iconos (los sobrevivientes, transformados en santos laicos) y sus ritos (las
conmemoraciones y los museos). Huyssen (2001 [2007]: 17) explica que con el tiempo, la
memoria del Holocausto ha perdido su unicidad como acontecimiento histrico para convertirse
en una metfora de otras historias traumticas; as se pueden comprender expresiones como
Holocausto Guatemalteco u Holocausto Indgena, por poner solo un par de ejemplos.
Algunos historiadores como Geoffrey Hartman no titubean al mencionar una fetichizacin del
961


La focalizacin obsesiva por las vctimas y sus padecimientos se ha convertido
en un inconveniente a la hora de estudiar el pasado, ya que muchos actores
reivindican la exclusividad del tema y la legitimad para hablar en nombre de
esos colectivos
6
. En sociedades como la argentina y la chilena, tras el paso de
los regmenes autoritarios, el debate de las memorias del pasado se ha
caracterizado por el uso de un lenguaje totalizante y autorreferencial, en la
medida que cada grupo en disputa se intenta aduear del pasado para imponer
su verdad sobre los dems (memorias en conflicto). En palabras de Todorov
(2000: 30-31), se estara frente a la disputa entre una memoria literal y una
memoria ejemplar, es decir, entre usos buenos y malos de la memoria
7
. A
este respecto, Aguilar (2008: 91) sostiene que es difcil ocultar el carcter
sectario que algunas asociaciones que mantienen abierta la ventana de la
memoria han adquirido, en la medida que se consideran los nicos depositarios
y legitimados para hablar de la misma y articular peticiones. Haber sido vctima,
cuentan Todorov (2002: 170) y Jelin (2002: 61), es una carta abierta para
quejarse, protestar y reclamar.
De esta manera la distribucin de fuerzas entre vencedores-vencidos, amigos-
enemigos, o vctimas-victimarios, como sugiere Focault a travs de las

Holocausto (Traverso 2007b: 249-250). Ahlmark (1999: 160) expresara que negar la
existencia del Holocausto sera como destruir el escudo protector de los judos.
6
En esa tesitura, Jelin afirma que [c]uando el Estado no desarrolla canales
institucionalizados oficiales y legtimos que reconocen abiertamente los acontecimientos de
violencia de Estado y represin pasados, la lucha sobre la verdad y sobre las memorias
apropiadas se desarrolla en la arena societal. En ese escenario, hay voces cuya legitimidad es
pocas veces cuestionada: el discurso de las vctimas directas y de sus parientes ms cercanos.
En ausencia de parmetros de legitimacin sociopoltica basados en criterios ticos generales
(la legalidad del Estado de Derecho) y de la traduccin o traslado de la memoria a la justicia
institucional, hay disputas permanentes acerca de quin puede promover o reclamar qu,
acerca de quin puede hablar y en nombre de quin. (Jelin 2002:61).
7
Como afirma Jelin (2002: 40-41), durante los periodos dictatoriales de este
siglo el stalinismo, el nazismo, el franquismo, las dictaduras militares en Brasil, Chile,
Argentina o Uruguay, el stronismo en Paraguay- el espacio pblico se ha monopolizado por un
relato poltico dominante, donde buenos y malos estn claramente identificados. La censura
es explcita, las memorias alternativas son subterrneas, prohibidas y clandestinas, y se
agregan a los estragos del terror, el miedo y los huecos traumticos que generan parlisis y
silencio.
962


funciones de los discursos creados, asigna papeles y tareas que inciden en la
configuracin de la memoria socialmente aceptable y, por otro lado, no oculta
su objetivo de vaciar de contenido el relato de sus opositores, siempre bajo la
idea de que la verdad pertenece a los que han instalado sus memorias de
manera dominante, y la mentira a sus enemigos (Martnez de la Escalera 2007:
47)
8
. Para Jelin (1995: 143), [s]er portador del dolor y de la memoria por haber
sido vctima o testigo directo otorga un poder y una autoridad simblica
basados en el monopolio de los significados y contenidos de la verdad y la
memoria. El ritualismo con el que algunos grupos han pretendido investir a la
memoria colectiva no ha de confundirse como parte de una supuesta liturgia
democrtica, puesto que la memoria y sus polticas no son en s mismas
relevantes en el proceso de consolidacin de una democracia, aunque s
pueden incidir en su profundizacin (Barahona de Brito, et al. 2002b: 62-66) por
lo que no se debe perder de vista que, muchas veces la memoria social y
oficialmente aceptable est determinada por la direccin en la que sopla el
viento poltico (Adler 2002: 424). En Amrica Latina, por ejemplo, el discurso
dominante sobre la memoria histrica est fuertemente vinculado con la
izquierda poltica. Esto es as dado las caractersticas predominantes de los
regmenes autoritarios en la regin. En esa misma lgica, es muy probable que
en Europa del Este el discurso sobre las memorias del pasado est ms
identificado con la derecha o el anticomunismo o el antiestalinismo, que podra
no ser de derecha, con lo que se pretende demostrar que en la construccin
del imaginario histrico la memoria no es patrimonio poltico de ninguna
corriente o ideologa, aunque s est sujeta a la manipulacin.
Por otro lado, tambin es incorrecto asociar a la memoria con la Historia, pues
como sostiene Nora, todo les opone (Traverso 2007a: 28), aunque para
algunos autores la primera sea un sustrato subjetivo de la segunda
9
. La

8
De esta forma se allana el camino a clasificaciones simplistas como aquellas
que distinguen entre hroes y villanos y se idealizan o demonizan las memorias del pasado de
una sociedad (Nerone 1989: 95).
9
En lneas generales se puede asegurar que la memoria perpeta el pasado
en el presente mientras que la Historia fija el pasado en un orden temporal cerrado, cumplido,
963


memoria sera, en todo caso, una especie de fundamento interior de la
Historia y ambas se acoplaran en el Estado, quien recoge las memorias en
conflicto y las adapta en una narrativa dotada de oficialidad, a partir de la cual,
adems, se fundamentan las polticas hacia el pasado, desde aquellas
focalizadas a las vctimas hasta aquellas ms abarcadoras, como lo pueden ser
las polticas educativas sobre el tratamiento del pasado.
Es por ello que se sostiene que el lugar de la memoria, como cmulo de los
recuerdos sociales es la poltica, en la medida en que no hay memoria social
que no est inserta en un marco colectivo de este tipo. Se sostiene que el
nico punto de encuentro entre Historia y memoria es la poltica, en tanto sta
ltima, como actividad pblica, puede dirimir las polmicas de las memorias en
conflicto que se suscitan precisamente en el espacio pblico, a travs de
respuestas (polticas pblicas) polticamente posibles que no pongan en riesgo
el derecho de las vctimas a ser reparadas, el derecho a la sociedad a conocer
su pasado y la importancia que tiene para los gobiernos conservar la
estabilidad democrtica del Estado. Esto significa que el contexto ideal para el
debate de las memorias es la democracia, aunque sta por s misma no
garantice que el procesamiento de los conflictos del pasado genere respuestas
que satisfagan a todos, incluso a aquellos que ostentan los discursos
socialmente dominantes.
En este punto son muchos otros los factores que inciden en un gobierno para
emprender polticas que sufraguen las demandas de verdad y justicia que
demandan las vctimas de los regmenes no democrticos. Entre esos factores
se pueden destacar: el tipo de transicin, las relaciones de las lites
democratizadoras con las del antiguo rgimen, los enclaves autoritarios
10
, la

organizado segn procedimientos racionales, en las antpodas de la sensibilidad subjetiva de lo
vivido (Traverso 2007a: 27).
10
Este concepto fue acuado por Garretn que entiende por stos, los resabios
heredados por un gobierno no democrtico. Estos enclaves pueden ser de diferentes tipos:
institucionales (Constitucin, leyes, etc.), actorales (poder de veto de las Fuerzas Armadas,
corrientes ideolgicas no democrticas), socioculturales (valores autoritarios, conformismo,
etc.), o tico-simblicos (problemas de derechos humanos no resueltos) (1990: 104).
964


afinidad ideolgica de los gobernantes con relacin a las asociaciones de
vctimas, la composicin de los Congresos y sus actores de veto o el nivel de
apoyo que tenga el tema en la sociedad.

El entorno institucional como escenario de la toma de decisiones
Las polticas hacia el pasado son desiguales de pas a pas, pero adems, son
asimtricas de gobierno a gobierno en un mismo Estado. La experiencia
muestra que esto est determinado por los apremios ms inmediatos que
encaran los gobernantes al tomar el poder y el lugar que ocupe para ellos el
tema de las violaciones a los derechos humanos en el pasado en su agenda
del presente. Sin embargo, el principal error de analizarse estos procesos
desde esa sola perspectiva radicara en dos cuestiones: la primera, en el
aislamiento que se hara del Poder Ejecutivo de su entorno institucional y de los
distintos climas de poca que se suceden durante los aos de gobierno, y la
segunda, que relegara a este tipo de polticas a la sola voluntad del
mandatario como si no hubiera ms actores en juego. Para comprender las
similitudes y las diferencias de las polticas hacia el pasado no slo es preciso
atender al relevamiento de sucesos que ocurren durante una Presidencia sino
que resulta necesario explorar las relaciones del Ejecutivo con respecto a los
otros poderes estatales, y con aquellos otros actores que forman parte de la
trama de estas polticas como lo son las Fuerzas Armadas, los ODH, e incluso la
Iglesia Catlica y otros grupos religiosos.
Con base en la evidencia emprica se extrae que todos los presidentes
argentinos y chilenos han tenido una agenda sobre las pol ticas hacia el
pasado con objetivos e intensidades diferentes. De esta manera, se entiende
que as como algunos han procurado impulsar una determinada clase de
polticas por sobre otras, hay otros que han preferido mantener el tema en un
perfil bajo. En ambos casos, tanto hacer mucho como hacer nada es ms que
un estilo, un modo de hacer poltica pblica. Por esta razn, es tan importante
distinguir lo que hace similares a las polticas de los presidentes, pero sobre
todo, lo que las hace diferentes, en funcin de su entorno temporal e
institucional. En las prximas pginas se realiza un bosquejo de las
965


motivaciones que han tenido los presidentes argentinos y chilenos para
determinar el rumbo y los alcances que han tenido sus decisiones sobre las
polticas de la memoria, en especial desde el enfoque de sus objetivos, el clima
de poca, las relaciones institucionales y la vinculacin con otros actores
sociales.

Distincin de las polticas de la memoria segn los objetivos
Desde la recuperacin de la democracia, cada presidente ha trazado una lnea
de objetivos respecto a la violencia poltica de los regmenes autoritarios. Esos
objetivos han variado de gobierno a gobierno y se han amoldado en funcin de
lo que para los mandatarios se consideren los temas ms prioritarios. Est
claro que este asunto no siempre ha figurado en esas listas. Si se intenta
configurar un esquema de los objetivos de las polticas de la memoria en las
presidencias argentinas y chilenas se puede sostener que stos adems de ser
dismiles han sido en muchas ocasiones contradictorios.
As, mientras que para Ral Alfonsn el objetivo fue la regeneracin del
Estado de Derecho, para sus sucesores stos han pasado por estrategias tan
diversas como la pacificacin como medio de reconciliaci n en los gobiernos
de Menem y Duhalde, la negacin en el tiempo de De la Ra y la
reivindicacin de una generacin militante durante los gobiernos de Kirchner y
Fernndez. Por su parte, en Chile, para Aylwin y Frei su principal objetivo fue la
reconciliacin bajo la figura cristiana de la contricin y el perdn, y para Lagos
y Bachelet el propsito fue profundizar los derechos de las vctimas. Estas
metas tienen matices que es preciso exponer para tener una idea ms clara de
lo que se buscaba en cada caso y distinguir las continuidades o rupturas que
han tenido a lo largo del tiempo.
La poltica de Alfonsn estuvo claramente vinculada a una visin liberal-
republicana cuyo propsito era normalizar la autonoma de los poderes y
construir a partir de ello un Estado de Derecho en el que las libertades
individuales estaban garantizadas y todos los ciudadanos eran iguales ante la
ley (Gargarella 2010; Novaro 2010; Vezzetti 2002 [2009]; de Riz 1990). Esto
equivale a una idea firme de refundar la nacin (Gargarella 2010; Novaro
966


2010). Alfonsn despleg una poltica de juicios de difcil contencin y de la que
quiso ser su mximo exponente (Novaro 2010: 56). La estrategia alfonsinista,
de esta manera, no pudo evitar que sus polticas hacia el pasado se
descentralizaran del Poder Ejecutivo al involucrar a muchos actores con
tiempos y criterios diferentes. El gobierno perdi el control de su poltica porque
calcul equivocadamente el nivel de independencia de los actores que implic
(Barahona de Brito 2002: 201). En palabras de Novaro, Alfonsn fue
traicionado por sus propias criaturas: la CONADEP y la Cmara Federal, en la
medida en que su creciente autonoma erosion la capacidad del gobierno para
ser el nico actor que investigaba, informaba, postulaba responsabilidad y en
consecuencia, acusaba. Al seguir la estrategia de mover y ver, Alfonsn dej
mucho espacio para que se colaran iniciativas autnomas que le impidieron
contener el tema y darle una conduccin poltica en un tiempo razonable como
l esperaba (Novaro 2010: 41-65).
Menem, adems de su idea de refundar el pas tambin, tuvo como propsito
de su poltica hacia el pasado pacificar la nacin a partir del olvido y el
perdn. Una estrategia que como sostiene Bolaos (2007: 343) estuvo mal
diseada, no slo porque con el fin de alcanzar su objetivo indult a quienes
aos atrs ya haban recibido una condena por sus crmenes, sino tambin
porque desautoriz lo hecho por Alfonsn al catalogar a su gobierno como los
aos del error y del fracaso (Canelo 2011b: 99), y porque constantemente
asociaba a la memoria con la subversin (Barahona de Brito 2002: 236). En un
afn por ser ms pragmtico y decidido que su antecesor utiliz abusivamente
sus facultades presidenciales para restringir la participacin de otros actores y
con ello trazar una lnea entre la vieja forma de hacer poltica y una nueva
encarnada en l que limitaba e ignoraba el papel de los actores sociales en el
sentido ms amplio (Novaro 2010: 63; Palermo y Novaro 1996:26-27). El
abandono de las polticas hacia el pasado se inscribieron en el deseo ms
firme del presidente de insertar a la Argentina en la comunidad y los mercados
internacionales como parte del clima de poca que propona un cambio de
modelo a partir de las recomendaciones del Consenso de Washington que
967


invitaba a replegar la intervencin del Estado en la economa a favor de la
iniciativa privada.
En funcin de ese contexto, los problemas del pasado eran una pesado lastre
que el gobierno no dud en sacarse de en medio a travs de mecanismos
como los indultos a los militares y guerrilleros juzgados en la administracin de
Alfonsn. Las declaraciones de Italo Luder en los primeros meses de gobierno
fueron reveladoras acerca del objetivo que se fijara el presidente Menem. En
cierta ocasin Luder dijo que el gobierno perdonara a militares rebeldes y
acusados de violar los derechos humanos como parte de una estrategia para
aumentar la credibilidad al pas y atraer inversiones extranjeras (Napoli 2011:
67-68). A partir de entonces no fue raro escuchar a Menem insistir una y otra
vez por la paz, el perdn y la reconciliacin. Basta con echar un vistazo a
algunas de las frases que delinearon su objetivo:
voy a perdonar porque soy un hombre sin rencores, hay que reconciliar al
pas o hasta cundo vamos a seguir con esta historia?
dejen de cargar con sus muertos, y olviden, que los muertos lloren a los
muertos.
Yo considero que es fundamental un arrepentimiento a los efectos de que
en este pas totalmente pacificado podamos conseguir la reconciliacin en
el marco de la pacificacin de los sectores que todava siguen debatiendo
este tema.
el Poder Ejecutivo Nacional pretende crear las condiciones y el escenario
de la reconciliacin, del mutuo perdn y de la unidad nacional. Pero son los
actores principales del drama argentino, entre los cuales tambin se
encuentran quienes hoy ejercen el gobierno, los que con humildad,
partiendo del reconocimiento de errores propios y de aciertos del
adversario, aporten la sincera disposicin de nimo hacia la reconciliacin y
la unidad
me jugu el todo por el todo; indulto para terminar con esta serie de
barbaridades que venan poniendo a Argentina en situaciones realmente
lmites [] Ahora s que la casa est en orden. (Bolaos 2007: 343; Napoli
2011; 69; Palermo 2004; Duhalde 1998: 161; Canelo 2011b: 99).
La postura de Menem confirmara la salida que el peronismo ya haba
adelantado en la campaa electoral de 1983, pero a pesar de ello su gobierno
tuvo muchas dificultades para consolidar su poltica de olvido (Vezzetti 2011:
289-290). Su idea de mirar hacia adelante, si bien fue acompaada por amplios
sectores de la sociedad argentina que estaban ms preocupados por otras
968


cuestiones como la inflacin y el empleo, tuvo una fuerte oposicin frente a los
emprendedores de memoria que obligaron al gobierno a instrumentar polticas
de reparacin. Estas polticas tendran similitud con las desplegadas por los
gobiernos chilenos de la misma dcada en cuanto a que se trataron en gran
parte de medidas econmicas e individualizadas.
En las presidencias de Fernando de la Ra y de Eduardo Duhalde los objetivos
de las polticas de la memoria fueron vacilantes como efmeros, tal cual fueron
sus gobiernos. En el primer caso se habla que el objetivo fue la negacin en
la medida en que adems de bloquear los canales para la justicia interna, en
esto una continuacin de la poltica de impunidad del alfonsinismo y del
menemismo, neg la posibilidad de que agentes externos se hicieran cargo de
impartir la justicia que el propio Estado argentino denegaba; y en el caso de
Duhalde sus objetivos se apegaron a los dictados durante la poca menemista.
A este respecto, vale destacar la nocin que tena Duhalde sobre estas
polticas cuando enfrentaba en sus discursos los derechos de los muertos y
los derechos de los pobres (Vezzetti 2009: 40).
En los aos de Kirchner, las metas de la poltica hacia el pasado fueron parte
consustancial de la refundacin del Estado por l iniciada. Kirchner se
caracterizara por hacer una ruptura dentro del peronismo en lo que se refiere a
este tema al apelar desde su discurso de asuncin que formaba parte de una
generacin diezmada que llegaba sin rencores pero con memoria (Sarlo
2011: 174). En su estrategia de gobierno pronto se asumi que castigar la
impunidad de los 70 implicaba a su vez castigar la impunidad de los 90 lo que
lo haca tomar distancia de los antecesores de su misma marca poltica y
tambin del propio Alfonsn.
Para Kirchner, la historia del nuevo Estado argentino comienza con el quiebre
de la democracia de 1976 y coloca de esta manera a la memoria de esos aos
como el centro moral y poltico de su gobierno (Napoli 2011: 72; Sarlo 2011:
142). Con esta estrategia, Kirchner primero y Fernndez despus, lograron
ocupar el espacio vaco de la centro-izquierda argentina que desde los aos
ochenta nuclearon los reclamos de verdad, justicia y reparacin (Napoli 2011:
72). A partir de esto es por lo que se sostiene que durante su gobierno el
969


objetivo fue reivindicar una generacin ampliando los derechos de las
vctimas y facilitando el acceso a la justicia, todo ello en el marco de las
circunstancias en las que ste asumi al poder y en las que era imprescindible
construir una legitimidad que no se haba obtenido plenamente en las urnas.
Como sostiene Sarlo (2011: 172; 179), Kirchner saba que era un presidente
dbil pero que slo acumulando poder simblico iba a mantenerse vivo en la
primera etapa de su gobierno. Qu mayor senda simblica que los derechos
humanos en donde hay un extendido consenso entre los argentinos en torno a
la consigna del Nunca Ms.
Precisamente sobre el Nunca Ms, Kirchner impuls una nueva lectura en la
que se proscribe la Teora de los dos demonios y se propone una nueva forma
de pensar el pasado a partir del tratamiento que su administracin comenz a
dar a los delitos de lesa humanidad, lo que equivale a decir a que fue su
gobierno y ninguno otro el que se ha hecho cargo de verdad de los crmenes
del pasado y ha encauzado, mejor que nadie, las demandas de los Organismos
de Derechos Humanos (ODH) y de la sociedad argentina en general (Crenzel
2008: 174-177)
11
.
A Cristina Fernndez solamente le ha correspondido seguir con la poltica
iniciada por el ex presidente Kirchner sin variar significativamente en los
objetivos que en 2003 inauguraron una nueva manera de asumir las polticas
de la memoria como poltica de Estado, as como una nueva forma de gobernar
desde el justicialismo sin hacer muchas alusiones a Pern (Sarlo 2011: 139).
Entre los presidentes de Chile destaca ante todo la visin contrapuesta de los
presidentes democristianos frente a los socialistas; distincin en la que
sobresale el propsito de encarar estas polticas con el fin de reconciliar a la

11
...el nuevo prlogo oficializa una nueva lectura de la violencia poltica del
gobierno en la materia con la de sus predecesores constitucionales. Esta mirada fundacional,
ya puesta de manifiesto en el pedido de perdn que en 2004 formul Kirchner en la ESMA por el
silencio del Estado en los veinte aos de democracia, comprende la crtica a la impunidad
consagrada por las leyes y los indultos, la continuidad del modelo econmico forjado por la
dictadura y la explicacin, dominante desde 1983, sobre la violencia y el terror de estado. Por
eso, ya no postula la democracia como un hito que diferencia el presente del pasado, atributo
ahora de la poltica de gobierno, y, dada su explicacin del horror, extiende el Nunca Ms de
los crmenes de estado hacia la desigualdad social (Crenzel 2008: 177).
970


sociedad bajo la lgica cristiana de la contricin y el perdn por parte de Aylwin
y Frei, y la intencin de profundizar las polticas, abarcar a todas las vctimas
y no entorpecer la accin de la justicia por parte de Lagos y Bachelet. Si se
explora con ms detalle los objetivos de cada presidente se halla que para
Aylwin la reconciliacin era un tema central para su gobierno, pero tambin lo
era cerrar este proceso durante los cuatro aos de su mandato
12
. La visin que
tena Aylwin para alcanzar este objetivo descansaba en la visin cristiana, y
particularmente catlica, del sacramento de la reconciliacin o confesin, que
exige del creyente la revelacin de la verdad y el arrepentimiento para obtener
el perdn, aunque en la visin de Aylwin se exclua la penitencia (Lira y
Loveman 2005; 2002; 1999). Tambin es cierto que la poltica hacia el pasado
iniciada por este presidente fue producto de un compromiso explcito de la
coalicin de partidos nucleados en la Concertacin que en su programa
electoral prevean una decidida poltica de derechos humanos para resarcir las
violaciones producidas por el rgimen autoritario saliente. Sin embargo, estas
polticas se vieron seriamente afectadas en cuanto el rgimen autoritario
concret un gran nmero de leyes de amarre entre la celebracin del
plebiscito de 1988 y la eleccin presidencial de 1989. Con esto Pinochet
cumplira su promesa de traspasar el gobierno una vez haber dejado todo
atado y bien atado con lo que el nuevo gobierno democrtico de Aylwin tuvo
que rebajar las expectativas y apuntar a una justicia en la medida de los
posible.
Hacia el final del gobierno de Aylwin la expectativa de clausurar el tema fue un
deseo explcito entre casi toda la clase poltica (Lira y Loveman 2005: 34). En
ese contexto, lleg a la presidencia Eduardo Frei quien defini como prioridad
de su poltica la insercin del pas en los principales bloques comerciales
apartando con esto a las polticas de la memoria de los principales ejes de su
gobierno. La estrategia de Frei se puede definir como una poltica de
prescindencia (Lira y Loveman 1999: 363-364), la cual no pudo sostener en la

12
Aylwin deseaba pasar a la historia como el presidente de la reconciliacin
(Lira y Loveman 2005: 22).
971


medida en que los ODH y algunos sectores de la propia Concertacin lograron
mantener vigente el tema en la arena poltica. Bajo esas circunstancias Frei dio
continuidad a las polticas iniciadas por Aylwin y fue explcito cuando afirmaba
que haca ello para lograr la reconciliacin nacional y culminar la transicin
(Picazo 2001).
A pesar de que no cabe hacer comparaciones entre Frei y Menem, ste
comparta en algo la visin de su homlogo argentino sobre la conduccin
poltica y el papel que deban tener las polticas de la memoria en la medida
que participaron de un mismo clima de poca que estaba dominado por la idea
de actuar bajo criterios tecnocrticos y con una visin de empresa por un lado,
y con la premisa de buscar salidas polticas a los problemas heredados de sus
regmenes autoritarios con el fin de dar vuelta a la pgina y facilitar el proceso
de modernizacin de sus pases.
A diferencia del objetivo trazado por los presidentes democristianos, Lagos y
Bachelet cambiaron el eje de las polticas de la memoria al profundizar el
modelo iniciado por sus antecesores, incluir a un mayor nmero de personas
que tambin fueron vctimas de la violencia poltica, ampliar el conocimiento del
fenmeno represor y comenzar una poltica de resarcimiento simblico en el
espacio pblico. Si bien el objetivo es distinto a aqul promovido por Aylwin y
Frei esto no supuso una ruptura con lo realizado por aqullos. Se puede decir,
razonablemente, que Lagos y Bachelet aggiornaron la agenda de las polticas
de la memoria en un contexto en el que se emprendieron importantes reformas
que permitieron derribar muchos de los enclaves con los que Chile transit
hacia la democracia, pero tambin gracias al desplazamiento que fueron
experimentando las viejas lites autoritarias. La nueva poltica de la memoria
inaugurada por Lagos y Bachelet cambia el paradigma de la reconciliacin por
el de la convivencia
13
.

13
Ante una pregunta de si perdonara a los que haban matado a su padre,
Michelle Bachelet dijo: Nunca habr conciliacin, pero con ellos hay que convivir, forman parte
de Chile (Vezzetti 2009: 59).
972


Otros factores incidieron sobre los objetivos que se trazaron los presidentes
con relacin a las polticas de la memoria. Unos expresan ms similitud que
otros pero no obstante todos son importantes para comprender por qu las
polticas hacia el pasado tienen distintos matices y magnitudes. Si se parte de
aquellas cosas que las hacen ms parecidas a los objetivos delineados, se
tiene, por ejemplo, que entre los presidentes que gobernaron en la dcada de
1990 exista, por encima de sus intenciones sobre la memoria, el propsito de
insertar a sus respectivos pases en la comunidad y los mercados
internacionales, y en funcin de ello, las polticas hacia el pasado tuvieron que
convivir con ese objetivo ms general. Tambin se puede decir que entre los
presidentes argentinos, cada uno de ellos, salvo el caso de Cristina Fernndez,
ha desarrollado sus polticas hacia el pasado bajo el renovado argumento de la
refundacin del pas producto de las sucesivas crisis econmicas e
institucionales que ha padecido Argentina desde hace dcadas.
Llama la atencin que en ambos pases aquellos presidentes ms identificados
con la derecha Menem, de la Ra, Duhalde, Aylwin y Frei- se han visto ms
motivados a impulsar polticas de reparacin material e individualizada y que
los presidentes con una orientacin ms hacia la izquierda Alfonsn, Kirchner,
Fernndez, Lagos y Bachelet- han tenido una intencin ms enfocada en las
polticas de justicia y de reparacin simblica. Esta divisin tambin explicara
por qu los presidentes ms a la derecha optan por la va de la reconciliacin
y por qu aquellos ms hacia la izquierda se guan por principios de laicidad y
republicanismo.
Entre las diferencias ms destacables se puede mencionar que haber sido
vctima de la represin durante los regmenes autoritarios no es una condicin
necesaria para ser promotor de las polticas hacia el pasado y compartir un
objetivo positivo sobre las mismas. Los casos de Menem, Lagos y Bachelet as
lo confirman. Otra diferencia importante se puede hallar en Argentina en cuanto
Kirchner, con su poltica, hizo una ruptura con la tradicin peronista de avalar
las amnistas y los indultos que su partido respald histricamente tras cada
quiebre de la democracia. El propio Kirchner al asumir esta postura busc
cambiar el paradigma del peronismo como en su momento tambin lo hizo
973


Menem, slo que en el caso de Kirchner su intencin fue reivindicar el papel de
las juventudes peronistas de los setenta y con ello ocupar el espacio ideolgico
del progresismo, mientras que Menem en los aos noventa propuso una
actualizacin doctrinaria que vaci de contenido ideolgico al partido y lo puso
al servicio de su revolucin conservadora. A este proceso Puciarelli (2011: 55)
lo ha denominado la menemizacin del peronismo
14
.
A partir de 2003, con el gobierno de Kirchner, ocurre otra diferencia notable
cuando el presidente en su nimo refundacional omiti del relato de las
polticas hacia el pasado lo hecho por Alfonsn y propuso incluso una nueva
lectura oficial de los acontecimientos a partir de un nuevo prlogo al informe
Nunca Ms. Con esto, Kirchner se diferenciar de sus antecesores y de sus
homlogos chilenos al emplear los derechos humanos como la bandera para
conseguir su legitimacin. Finalmente, otra diferencia importante en cuanto a
los objetivos de las polticas est relacionada con el nivel de centralizacin de
las mismas que segn los casos ha demostrado ser variable. Esto quiere decir
que no todos los presidentes han logrado contener los lmites de sus propias
polticas, ya sea porque sus mandatos terminan antes de culminar con su
objetivo o porque se involucra a demasiados actores que desbordan los planes
de gobierno como ocurriera con Aylwin o Alfonsn, y en menor medida con Frei
o Menem.

Clima de poca
Uno de los elementos que pueden ayudar a entender por qu las polticas
cambian entre los gobiernos tiene que ver con el clima de poca. Por ste se
entiende las condiciones contextuales en las que les correspondi gobernar a
estos lderes polticos y cmo influyeron stas en la toma de deci siones sobre

14
Cuando el proceso de apoderamiento de la direccin partidaria por el
menemismo lleg a su fin, el partido se haba transformado en una organizacin fantasma, sin
normas, funciones, ni referentes. Bajo la direccin del menemismo qued sin sustancia,
vaciado de contenido ideolgico, reducidas al mnimo sus funciones y eliminada en la prctica
toda forma de funcionamiento interno, para subordinarlo y colocarlo al servicio de la
consolidacin de nuevos poderes territoriales (Puciarelli 2011: 55).
974


las polticas de la memoria. Partiendo de situaciones muy especficas como la
transicin, el modelo econmico de los noventa y el comentado giro a la
izquierda de la dcada del 2000 en muchos pases de Amrica Latina, se tiene
en primer lugar que si en algo se parecen las polticas de la memoria de los
presidentes de la transicin hacia la democracia, es decir, Alfonsn y Aylwin, es
que stos han sido unos de los mayores impulsores de polticas en sus
respectivos pases. Como se ha visto, Aylwin, a diferencia de Alfonsn, bas
sus polticas en el programa electoral de la Concertacin y en las
recomendaciones de la Comisin Rettig, en cambio ste ltimo tom sus
decisiones en funcin de su idea de regenerar el Estado de Derecho como un
triunfo de la democracia.
Con Alfonsn ocurre algo muy interesante porque, segn explica Novaro (2010:
50-54), ste se convirti en el canal que vehiculiz la demanda de una
minora intensa y la instal en la opinin pblica en un momento en el que ni
los propios ODH confiaban en obtener justicia y por ello crean que una
investigacin legislativa podra condenar polticamente y de forma genrica al
rgimen militar. Puciarelli (2011: 25) va ms all y sostiene que Alfonsn utiliz
su prestigio personal y liderazgo nacional indiscutido para desalentar el
disenso, las prcticas deliberativas, las crticas a su gestin, y para imponer,
por razones de Estado, decisiones polticas trascendentales a diversos grupos
de legisladores, crticos de algunos aspectos de su gestin. A diferencia del
resto de presidentes argentinos y chilenos, Alfonsn fue muy dependiente de
sus logros en materia de derechos humanos.
En la dcada de 1990, Menem, Aylwin y Frei desarrollaron sus polticas hacia
el pasado en medio de un escenario global al que era difcil de sustraerse y
cuyo signo ms distintivo fue el avance del modelo de Nueva Gestin Pblica
que marcaba el retiro del Estado de determinadas funciones en la economa
para dar paso a la iniciativa privada. Este modelo si bien ya tena cierto
recorrido en Chile desde la poca de Pinochet, se afianz en buena medida
durante los gobiernos de la Democracia Cristiana, mientras que en Argentina
supuso un cambio radical al modelo de industrializacin establecido por Pern
desde los aos cuarenta y cincuenta del pasado siglo. A pesar de la difcil
975


comparacin, Menem y Frei compartan una visin empresarial del gobierno
(Puciarelli 2011; Novaro 2004; Lira y Loveman 1999), por lo que debido a ello
no debe sorprender que dejaran de lado los problemas de las violaciones a los
derechos humanos del pasado, en el primer caso apostando por una poltica
que confunda la paz con el olvido, y en el segundo por medio de una
conviccin de llevar a trmino la transicin con las propias polticas ini ciadas
por Aylwin.
En este escenario tampoco debera sorprender que sean precisamente esos
aos los que menor actividad en polticas de justicia han registrado y que
incluso se hayan confirmado las polticas de impunidad, a travs de los indultos
en el caso de Argentina, y por medio de la ratificacin de constitucionalidad del
Decreto Ley de Amnista en lo que respecta a Chile. En tales circunstancias, el
avance del nuevo modelo de gerenciamiento pblico pudo haber influido en el
estilo y la forma como se encararon las polticas de la memoria en aquellos
aos, es decir, de un modo reactivo y con base en acciones reparatorias de
tipo econmico, incluyendo prestaciones de carcter individualizado.
En ese contexto, en principio poco propicio para las polticas hacia el pasado,
ocurre el resurgimiento del movimiento de derechos humanos, como producto
del resquebrajamiento de los pactos de silencio entre las Fuerzas Armadas, las
autocrticas de los mandos militares, la apertura de juicios en el extranjero, la
conmemoracin de los primeros aniversarios simblicos en democracia, pero
tambin como producto de las nuevas crisis econmicas. Todas estas
circunstancias, en conjunto o por s mismas, abrieron ventanas de
oportunidad (Tarrow 1994) que impidieron el avance de la poltica de olvido
que caracteriz a la dcada de 1990. Las respuestas fueron muy puntuales,
pero si en algo se parecieron fue que tanto Menem como Frei se vieron
obligados, en circunstancias distintas, a reabrir la va de la justicia y a negociar
ciertas polticas que en otras condiciones no hubieran concedido. En Chile, la
detencin de Pinochet (1998), y en Argentina las declaraciones de Scilingo
(1995-1996), aunado al debilitamiento del gobierno que se vio reflejado en la
eleccin legislativa de 1997, marcaron un cambio en la agenda al instalarse el
tema de los derechos humanos nuevamente en el centro de la arena poltica lo
976


que permiti a los ODH salir del estado de hibernacin en el que se
encontraban (Canelo 2011a: 162).
En el ao 2000 ambos pases tenan condiciones distintas. Las crisis
econmicas, la credibilidad institucional y el nivel de centralidad de los temas
del pasado fueron dismiles. Sin embargo, en la dcada del 2000 los
presidentes de estos pases Lagos, Bachelet, Kirchner y Fernndez- han
coincidido en la idea de la necesidad de un cambio de paradigma donde el
objetivo se centre en la reduccin de las brechas de desigualdad generadas
principalmente por el modelo neoliberal de la dcada precedente. En este
marco, las polticas de la memoria han entrado en un nuevo estadio, al
incorporarse el relato de la represin estatal de los setenta como historia oficial,
y al establecerse de manera ms armnica los lmites de la accin poltica
dirigida por el Ejecutivo y la accin jurdica administrada por el Poder Judicial.
Sobre este punto fue muy importante la reforma al sistema de justicia
introducida por Lagos y la renovacin de la Corte Suprema ordenada por
Kirchner.
Entre los presidentes de esta ltima dcada llama poderosamente el papel
desempeado por Kirchner por razones que ya se esbozaron ms arriba pero
que vale la pena retomar y puntualizar para interpretar correctamente por qu
sus polticas de la memoria fueron una ruptura con lo que hasta ese momento
se haba hecho y por qu estas polticas ocuparon el centro de su accionar
poltico durante por lo menos los primeros dieciocho meses de su gobierno.
Como destaca Sarlo (2011: 166), antes que nada hay que entender que
Kirchner asumi al poder cautivo por una doble debilidad: una propia, derivada
del bajsimo porcentaje de votos que obtuvo en la eleccin presidencial, y otra
proveniente de quien fuera su padrino poltico, Eduardo Duhalde, que estaba
claramente alineado con el menemismo.
Frente a esta situacin, a Kirchner le corresponda construir una legitimidad a
partir de una agravante: la fragmentacin del peronismo. En funcin de ello, se
inclin por los derechos humanos apelando en parte al espritu fundacional de
1983 y al consenso que se gener en torno al Nunca Ms, y a que a partir de la
denuncia popular que se vayan todos de 2001, Kirchner tomaba el gobierno
977


en 2003 con un aire de recin llegado (Napoli 2011: 73; Sarlo 2011: 172). Por
ese motivo, en los primeros meses de su gobierno se centr en ganar la
confianza y el apoyo de la opinin pblica a travs de actos y gestos simblicos
como el relevamiento de la cpula militar, el anuncio para el recambio de la
Corte Suprema, la recepcin en la casa de gobierno de artistas destacados de
la cultura popular y la acogida a las Madres y las Abuelas de Plaza de Mayo de
quien poco tiempo despus se declarara su hijo.
La crtica que se le hace al kirchnerismo, como movimiento con entidad propia
dentro del peronismo, va ms all de los instrumentos que Kirchner us para
conseguir la legitimidad que no obtuvo en las urnas. La inconformidad de
algunos sectores viene a razn del pasado personal de Kirchner y Fernndez
ms identificado con los militares que con las juventudes peronistas a las que
aseguraban haber pertenecido, pero tambin por su posicin poltica sobre la
represin autoritaria que coincida con la de Luder, Menem y Duhalde (Vezzetti
2011: 295)
15
. El uso instrumental que el matrimonio Kirchner le ha dado a la
memoria concita muchos debates en la medida que se ha experi mentado una
colonizacin sobre los principales ODH que se han convertido en estos aos
en soldados del pingino y con ello se han transformado en una importante
plataforma de apoyo al gobierno desde una posicin militante. Al da de hoy no
se puede estimar hasta qu punto la incidencia poltica de los ODH se deba al
intercambio de capital simblico por capital poltico, as como tampoco se
puede estimar hasta qu punto estn involucrados en el trabajo poltico
electoral del Frente para la Victoria. Esto sin lugar a dudas, ha despuntado una
enorme cantidad de preguntas, pero sobre todo, ha planteado un cambio de
paradigma en la percepcin social sobre estos organismos, en la medida en
que stos puedan ser utilizados como moneda de uso poltico.

15
En los registros de la prensa, quedaron recogidas algunas declaraciones de la
presidenta de Madres de Plaza de Mayo, Hebe de Bonafini, en las que manifestaba que
Menem, Duhalde y Kirchner, eran la misma mierda (Argenpress 2004).
978


Relaciones Ejecutivo-Judicial
El Poder Judicial fue la autoridad que menos cambi con la transicin (Duhalde
1998; Lira y Loveman 2002). La democracia hered una gran cantidad de
jueces, secretarios, actuarios, fiscales, entre otros, que en buena medida
fueron un obstculo para la puesta en marcha de la accin de la justicia contra
los represores (Abuelas de Plaza de Mayo 2008). Est claro que ste no fue el
nico factor que incidi para que la justicia se postergara como ocurri en Chile
o que tuviera distintas velocidades como pas en Argentina. Para entender en
parte por qu los gobiernos han desplegado determinadas polticas
relacionadas con la justicia y no otras es necesario considerar la relacin entre
el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
Cuando ms ha avanzado la justicia es cuando se han producido renovaciones
profundas en las Cortes Supremas. Este es el caso de los gobiernos de
Alfonsn y Kirchner, quienes en su deseo de reformar y transformar las
instituciones promovieron un recambio de los magistrados del alto tribunal. La
contracara a este postulado est con toda claridad en la corte menemista,
pero en ello hay una sutil diferencia. Las recomposiciones fomentadas por
Alfonsn y Kirchner tuvieron un sentido republicano de restablecimiento de los
poderes pblicos y su autonoma, cosa que no ocurri en la renovacin iniciada
por Menem, que tuvo como objetivo invadir al Poder Judicial introduciendo
jueces domesticados que trabajaban bajo el principio de la mayora
automtica
16
. Aunado a ello, el mayor avance de las polticas de justicia est
muy relacionado con los objetivos trazados por cada presidente, que en este
caso est muy asociado con la idea de Alfonsn primero, y Kirchner despus,
de hacer de los juicios a represores una poltica en s misma. Es evidente que

16
Julio Nazareno, Adolfo Vzquez, Eduardo Molin O'Connor, Guillermo Lpez
y Antonio Boggiano pasaron a la historia como integrantes de la denominada "mayora
automtica" de la Corte Suprema. Pero, por qu mayora automtica? Bajo esa designacin,
estos jueces fueron conocidos por las rpidas medidas que adoptaron a favor del gobierno de
Carlos Menem (Clarn 27 junio 2003). Disponible en:
http://edant.clarin.com/diario/2003/06/27/um/m-581022.htm. Fecha de consulta: 26 agosto
2011. 12.26.
979


ambos tuvieron motivaciones diferentes, pero en todo caso stas estaban en
las antpodas de las aspiraciones de Menem.
Los cambios realizados sobre la Corte Suprema en Argentina durante los
gobiernos de Alfonsn y Kirchner son por dems similares. La Corte en tiempos
de Alfonsn tiene muchas semejanzas a la que se instal en los aos de
Kirchner (Gargarella 2010: 30). Segn Gargarella (2010), el nuevo tribunal fue
una Corte digna y compuesta por una mayora de juristas prestigiosos, pero
adems demostr tener [] una agenda muy robusta y muy significativa en
materia de derechos. La diferencia entre estos mandatarios radica que en
materia de polticas hacia el pasado, la autonoma otorgada al Poder Judicial
en el gobierno de Alfonsn desbord los lmites del Poder Ejecutivo, porque
como explica Duhalde (1998: 154), el Poder Judicial tena sus propias
necesidades [] y deba producir una transformacin de su imagen pblica,
mientras que durante el gobierno de Kirchner se hizo una clara desvinculacin
de la accin poltica frente al papel de la justicia, pero adems en un contexto
en el que uno de los actores principales de esta historia, como lo son las
Fuerzas Armadas, haban adquirido un compromiso ms firme con la
democracia. Esto ltimo hace similar tambin al caso de Chile durante el
gobierno de Ricardo Lagos en el que las relaciones con las Fuerzas Armadas
fueron tomando otro rumbo, as como tambin con el Poder Judicial que fue
experimentando una renovacin generacional que permiti el avance de las
causas sobre violaciones a los derechos humanos en un entorno de mayor
normalidad democrtica.
Cabe destacar que durante los gobiernos de Aylwin y Frei, la mayora de los
jueces de la Corte Suprema venan del rgimen militar y conservaron sus
posiciones gracias a una ley de amarre que impeda su relevamiento (Lira y
Loveman 2002: 31). En funcin de ello, es posible comprender las dificultades
que tuvieron los dos primeros gobiernos de la Concertacin de hacer cumplir su
programa electoral en materia de justicia. Aylwin y Frei gobernaron en
cohabitacin con cpulas militares y judiciales que fueron el principal obstculo
para hacer frente a la principal demanda de los represaliados y sus familias.
Como sostiene Roth Arriaza (2002: 86), en Chile hasta 1998 eran muy pocas
980


las causas abiertas en contra de oficiales de las Fuerzas Armadas, en gran
parte debido a la vigencia de la Ley de Amnista que durante los gobiernos de
Aylwin y Frei se ratific como constitucional. La detencin de Pinochet en
Inglaterra, entre todo el revuelo meditico que tuvo, tambin impact sobre el
papel del Poder Judicial chileno, particularmente en la relacin de ste con el
Poder Ejecutivo, que a raz de la Mesa de Dilogo tuvo una mayor
corresponsabilidad para sacar adelante, no sin pocos problemas, las polticas
que faciliten el acceso a la justicia por parte de las vctimas.

Relaciones Ejecutivo-Legislativo
La disciplina partidaria ha demostrado ser muy variable y ello explica por qu
los presidentes han tenido dificultades en promover polticas, o bien por el
contrario, por qu los presidentes se han constituido en un obstculo para las
polticas de la memoria cuando stas han ido en contra de sus objetivos
primordiales. A ello tambin habr que sumar la discrecionalidad con la que
han actuado algunos mandatarios cuando han recurrido a las facultades de
decreto con el objetivo de descomprimir tensiones, saltarse el proceso
legislativo y rebajar los costos polticos de sus decisiones.
Los presidentes argentinos no han influido de manera decisiva sobre los
legisladores de su propio partido, en virtud de la enorme faccionalizacin y
fragmentacin que ha existido entre los principales partidos polticos. Este
fenmeno obliga a la constante negociacin y en ocasiones, a la activacin de
mecanismos informales como la coima (Palermo y Novaro 1996). En el
gobierno de Alfonsn la relacin de ste con su partido, la UCR, era de relativa
distancia (Nino 1997; Palermo 2010; Gargarella 2010). En lo que concierne a
las polticas de la memoria, como a otras polticas, Alfonsn desplaz a su
partido del centro de los debates porque l se quiso presentar, como en efecto
ya lo haca desde la campaa electoral, como el nico canal para procesar las
demandas de los ciudadanos (Puciarelli 2011: 25; Vezzetti 2002 [2009]: 27). Su
estilo, como sealan algunos autores, fue cuasi-plebiscitario en la medida en
que algunas de sus principales medidas en los dos primeros aos de gobierno
se tomaron partiendo del criterio de la sociedad. Alfonsn no contaba con las
981


simpatas de todo el radicalismo porque su liderazgo se separaba del de Balbn
por lo que esas divisiones internas le impidieron mantener el control sobre sus
propios diputados
17
.
Menem ignoraba los reclamos sociales y desarroll una postura pragmtica
que se bas en lo que Palermo y Novaro (1996: 26-27) han denominado la
poltica de los hechos consumados. Menem al igual que Alfonsn apart a su
partido de la toma de decisiones importantes, pero no por las mismas razones
que tuvo el presidente radical. Durante su gobierno tuvo una difcil relacin
interna con los lderes peronistas hasta que se deshizo de ellos e introdujo una
renovacin doctrinaria que vaco al justicialismo de su perfil poltico histrico,
pero adems sostuvo una tensa relacin con los sindicatos y todo ello se reflej
en las sinuosas relaciones de su gobierno con el Poder Legislativo en general.
De acuerdo con Canelo (2011a: 92), la estrategia de Menem consisti en
negociar reformas directamente con los lderes partidarios primero, y con los
legisladores en lo individual despus, ofreciendo concesiones a cambio de
apoyo incondicional a las reformas econmicas que propuso. No debe extraar
que algunas de las polticas de reparacin aprobadas en esos aos hayan
podido ser producto de las concesiones que tuvo que hacer su gobierno para
seguir adelante con su revolucin conservadora.
La difcil relacin de su gobierno con el Congreso, al menos cuando estuvo en
minora, se reflej en la amenaza y el uso indiscriminado que hizo de las
facultades presidenciales para vetar leyes o promover cambios pasando por
encima el proceso legislativo. El claro ejemplo de este proceder en las polticas
de la memoria est dado en los indultos que promulg entre 1989 y 1990 que
dejaron en libertad a cientos de personas sentenciadas y acusadas por delitos
cometidos durante el rgimen militar y en los levantamientos militares de los

17
Un ejemplo de la debilidad de Alfonsn sobre los legisladores radicales lo
describen Nino (1997) y Palermo (2010) cuando cuentan que con motivo del debate sobre las
reformas al Cdigo de Justicia Militar, el presidente no slo no ejerci presin sobre los
diputados de su propio partido para volver al proyecto original, sino que adems dej pasar
pasivamente las cosas para luego ver qu hacer. Si a ello se suma la confrontacin con el
peronismo es posible asimilar las complicadas relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo en
aquellos aos con relacin a la articulacin de polticas, entre ellas las de memoria.
982


aos ochenta. Para Palermo y Novaro (1996: 266) all donde el gobierno
identificaba que su capacidad reformista poda ser cuestionada no dud en
vetar al Congreso y tomar las decisiones en solitario, pero cuando hall cierta
receptividad entre los legisladores, cualquiera que fuera su signo poltico,
negoci concesiones, compensaciones o dilaciones.
Entre 1999 y 2003 la dinmica no fue muy distinta. El gobierno de De la Ra
gobern son sendas minoras (39 por ciento en diputados y 26 por ciento en
senadores), y la administracin de Duhalde rigi con alianzas que
sobrepasaron los lmites del Congreso al incluir a los gobernadores como
actores de cabildeo en la toma de decisiones. La dimisin de Carlos lvarez a
la Vicepresidencia de la Repblica con motivo de la comprobada trama de
corrupcin del gobierno para comprar votos de legisladores para aprobar
determinadas leyes es un fiel reflejo de la descomposicin de la Alianza que
llev a Fernando de la Ra al poder, pero tambin de la desnaturalizacin de
las relaciones del Ejecutivo y el Legislativo que ya se arrastraban desde los
aos de Menem. Al ser los aos institucionalmente ms complejos, es
comprensible que el tema de las polticas de la memoria estuviera en una fase
de enfriamiento en funcin de los apremios que supuso la crisis econmica e
institucional de esos aos.
En el entorno en el que Kirchner gan la presidencia en 2003 y sus
circunstancias, est claro que este presidente tuvo que lidiar con dos
problemas no menores: construir lealtad dentro de la bancada peronista, y
conseguir apoyos entre los legisladores opositores. Segn explica Sarlo (2011:
177), Kirchner logr en sus primeros meses una red de complejos apoyos por
parte de duhaldistas, menemistas, frepasistas, radicales y socialistas. En sus
polticas hacia el pasado encontr ms apoyo entre los legisladores de la UCR y
de los pequeos partidos de izquierda y no del peronismo y sus ramas afines
(Vezzetti 2011: 295). Esta es una dinmica que incluso se va a repetir en el
primer gobierno de Cristina Fernndez en el tratamiento de algunas leyes. La
poltica de Kirchner apoyada por su proyeccin pblica ayud a que en la
eleccin legislativa de 2005 ste consiguiera apoyos legislativos propios ms
amplios que le permitieron controlar con mayor margen la agenda poltica, y en
983


esa coyuntura, las polticas de la memoria tuvieron una ventana de
oportunidad, toda vez que el kirchnerismo ocup el espacio de centro-izquierda
con el que se identifican varios de los ODH.
En trminos generales, en Argentina se aprecia claramente que los presidentes
no suelen tener un ascendente demasiado fuerte sobre sus propios
legisladores, pero adems, que estos lderes suelen perder apoyos legislativos
en la medida que el caudal de votos a sus partidos se ve afectado en las
elecciones legislativas intermedias. El gran bastin de poder de los presidentes
en ese pas radica en el Senado en donde casi sin excepcin han contado con
el mayor nmero de escaos y ello ayuda a sostener sus relaciones con el
Poder Legislativo.
Al contrario de lo que ocurre en el caso de los presidentes de Argentina, en
Chile los mandatarios han tenido mayor disciplina por parte de sus bloques
parlamentarios en trminos generales. Esto se debe muy probablemente a que
los partidos que integran la Concertacin coinciden en puntos bsicos en torno
al tema de las polticas hacia el pasado, pero tambin ello puede ser el
producto de los pactos necesarios que el propio sistema impone al
sobrerrepresentar a la primera minora a causa del sistema binominal de
eleccin y que refleja de alguna manera lo que Picazo (2001) denomina como
el mantenimiento de dos visiones difcilmente reconciliables.
Las polticas de la memoria en Chile destacan por la singularidad del proceso
por el que han sido posibles. En efecto, desde el momento de la transicin y
hasta el ao 2004, los gobiernos de la Concertacin tuvieron que negociar
forzosamente con los partidos de la oposicin y los senadores designados para
poder cristalizarlas, en la medida en que stos contaban con los votos
suficientes para bloquear cualquier proyecto promovido desde el Ejecutivo o la
bancada de su coalicin (Lira y Loveman 2005: 30; 1999: 361). La disciplina
legislativa de los partidos de la Concertacin, no obstante, no siempre fue
uniforme ni se mantuvo intacta. Es conocido el diferendo que exista en
distintos sectores de la coalicin cuando se promovan determinadas polticas,
sobre todo por parte de grupos de la Democracia Cristiana que estaban ms
dispuestos a clausurar el tema con relativa prontitud y bajo el esquema
984


propuesto por parte de los presidentes emanados de su partido. Un ejemplo
grfico de estas divisiones tiene que ver con el caso de la acusacin
constitucional que un grupo de legisladores socialistas interpusieron al
nombramiento de Pinochet como senador vitalicio; acusacin a la que el
presidente Frei y su partido, la Democracia Cristiana, se opusieron aduciendo
razones de paz social. Como Lira y Loveman (1999: 370) sostienen, si los
diputados democristianos hubieran votado a favor, dicha acusacin hubiera
sido aprobada.
En trminos generales, en Chile se destaca el carcter conciliador que han
tenido los presidentes para sacar adelante sus polticas de la memoria. Pero
tambin es cierto que en ese proceso los debates han sido particularmente
intensos en cuanto los partidos de la oposicin y los legisladores designados, o
fueron parte de las viejas lites autoritarias, o sus partidarios acogen con mayor
simpata la obra poltica realizada por Pinochet. En ese sentido, llama
poderosamente la atencin la salida que le han dado algunos presidentes como
Frei a los problemas que supondra introducir a trmite legislativo determinados
temas candentes como el asunto de los exonerados de la tierra, al que se
prefiri atenderlo por va del Decreto presidencial y bajo la figura de Pensiones
de Gracia. En todo caso, a diferencia de Argentina, en Chile los presidentes no
han hecho un uso excesivo o indiscriminado de sus facultades presidenciales.
A raz de las reformas introducidas durante la presidencia de Lagos, por la que
entre otras cosas se elimin la figura de los senadores designados, los
obstculos legislativos para las polticas de la memoria ya no son tan altos,
pero la negociacin sigue siendo necesaria en virtud de que enclaves como el
sistema binominal no han sido eliminados.

Relaciones Ejecutivo-Fuerzas Armadas
Otra de las cuestiones que sirven para entender por qu las polticas son
similares o diferentes entre los gobiernos entre s y de pas a pas tiene que ver
con las relaciones del Ejecutivo con las Fuerzas Armadas. En efecto, en ambos
pases las polticas de la memoria han estado en el centro del debate de otro
tema como lo fue la solucin de la cuestin militar y su subordinacin a la
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autoridad civil. Este problema se fue atenuando en la medida que durante los
aos noventa y principios de la dcada del 2000, las Fuerzas Armadas fueron
experimentando un proceso de democratizacin hacia adentro que favoreci
una actitud aperturista de los Comandantes en Jefe que con sus autocrticas
institucionales beneficiaron el clima de las polticas de la memoria, en especial
de aquellas destinadas a facilitar el acceso y la accin de la justicia. Esto, como
se comprender, fue un proceso largo y de reacomodamientos institucionales
que no en todos los casos result tan terso. As, mientras en ocasiones el
poder civil era visto con desconfianza y se le consideraba un enemigo, en otros
el poder militar era desproporcionadamente superior al poder civil en la medida
que la vieja cpula autoritaria segua conservando el control de la Fuerza e
impeda un proceso de democratizacin sobre sus instituciones.
Las complicadas relaciones entre el Ejecutivo y las Fuerzas Armadas incidieron
durante buena parte de la primera dcada democrtica sobre la intensidad y
profundidad de las polticas de la memoria, en especial, de aquellas vinculadas
con la justicia. Durante el gobierno de Ral Alfonsn buena parte de las cpulas
militares vean en l a un blanco enemigo o alguien que los haba intentado
destruir (Gargarella 2003: 33; Acua y Smulovitz 1995: 179). Es posible que
esta no sea la percepcin ms adecuada de lo que realmente quera Alfonsn
sobre sus relaciones con el Ejrcito, sin embargo, s es cierto que como parte
de su estrategia bombarde a los militares con una batera de reformas en
distintos frentes lo que oblig a stos a concentrar sus esfuerzos en prestar
ms atencin en aquellas que percibieron como ms perjudiciales para sus
intereses. Como sostiene Battaglino (2010: 176-181), Alfonsn despleg con
esto una estrategia de agotamiento sobre el actor militar, que consumi sus
energas en obstruir los procesos judiciales puestos en marcha a raz de las
reformas hechas al Cdigo de Justicia Militar y a la creciente autonoma que
adquiri el Poder Judicial en este asunto.
A diferencia de Alfonsn, el presidente Aylwin tuvo muchos problemas con el
Ejrcito en la medida en que continuaba siendo un actor de primersimo
protagonismo sobre las decisiones institucionales, adems de contar con
autonoma financiera. Son ampliamente conocidos los ejercicios de
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acuartelamiento de tropas que en ms de una ocasin provocaron el temor de
un posible Golpe de Estado. Esto en s da una buena muestra de por qu las
polticas de justicia fueron mucho ms cautelosas que las desplegadas en
Argentina en la transicin, a pesar de que en este ltimo caso luego vinieran
las leyes de impunidad y con ello hubiera un repliegue de las acciones que en
un primer momento haba impulsado Alfonsn.
En el gobierno de Carlos Menem la cuestin militar tendra un giro abrupto. En
la idea de Menem estaba tomar una posicin inequvoca sobre el tema y por
ello opt por los indultos como una manera de neutralizar a la institucin y
asegurarse su subordinacin incondicional (Canelo 2011a: 146-147; Acua
1995: 124; Acua y Smulovitz 1995: 180-181). Menem no dud en reprimir
severamente las ltimas insurrecciones en los cuarteles y actuar
pragmticamente frente al actor militar. Al ceder en la peticin ms invocada
por las Fuerzas Armadas, Menem asegur la tranquilidad de su gobierno pero
tambin cancel todo lo actuado por su antecesor (Stabili 2008: 120; Barahona
de Brito et al. 2002a: 45). Pero tambin se habilit para defender el papel del
Ejrcito en los aos del autoritarismo, a pesar de que ste hubiera sido una
vctima de la represin. No fue extrao en aquella dcada que el presidente
asociara los reclamos del movimiento de derechos humanos con la subversin
(Barahona de Brito 2002: 221).
Para 1995, las primeras seales de la crisis econmica, la proximidad de
elecciones legislativas y las primeras manifestaciones de lo que sera el
vigsimo aniversario del golpe de Estado abri una posibilidad hasta entonces
insospechada: la ruptura de los pactos de silencio al interior de las Fuerzas
Armadas. El relato de Adolfo Scilingo primero, y Vctor Ibez despus, fue la
seal ms clara de un desgaste interno que se haba aplacado en apariencia
con la poltica de indultos que puso en marcha Menem al inicio de su primer
mandato. Para Crenzel (2008: 154), las declaraciones de Scilingo inauguraron
un nuevo ciclo caliente en el que la memoria, como tal, adquiri un nuevo
estatus, independientemente de la meta punitiva. Es la poca en la que los ODH
muestran un giro decisivo, al pasar del plano de vctimas a militantes;
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posicin que tendr mucho que ver con la forma en que se dirigen al gobierno y
la estrategia que adoptan para conseguir sus objetivos.
Frente a este escenario, la primera autocrtica realizada por el General Martn
Balza en abril de 1995 fue un hecho que sorprendi a todos, a pesar de que
apelaba a la Teora de los dos demonios como origen de la violencia. El perdn
pronunciado por Balza fue la seal incuestionable del proceso de
democratizacin de las Fuerzas Armadas al dejar sin efecto la postura
institucional que haba sostenido el Ejrcito durante dos dcadas en torno al
tema de la represin poltica y sus prcticas, pero tambin al dejar marginados
a los viejos generales que durante todo ese tiempo se empearon en sostener
que haban librado una guerra y no aceptaban el avance de las polticas hacia
el pasado. Sin lugar a dudas, tanto las declaraciones de Scilingo como las
autocrticas de Balza tuvieron un efecto poltico. Como sostiene Sbato (1995),
estas manifestaciones produjeron un cambio en el registro discursivo del
gobierno que hasta entonces haba sido muy renuente en torno al tema de la
memoria, y un viraje fundamental en las Fuerzas Armadas.
Los cambios ms notorios se observaron en 1998 cuando distintos legisladores
promovieron en el Congreso de la Nacin la derogacin de las Leyes de Punto
Final y Obediencia Debida, aunque en este caso sus efectos jurdicos fueran
nulos y se le concediera un carcter meramente declarativo (Canelo 2011a:
165). Pero tambin en la apertura de los Juicios de la Verdad que en esos
mismos aos se comenzaron a llevar a cabo. Cabe mencionar que a raz de
esos acontecimientos, la disposicin de Menem fue ms conciliadora en
materia de polticas pblicas en cuanto su apoyo legislativo se haba visto
mermado en la eleccin de 1997, pero tambin fue ms institucional con
respecto a las Fuerzas Armadas.
En el caso de Chile, el cambio en las relaciones institucionales entre el Poder
Ejecutivo y el Ejrcito se dio en 2004 cuando el General Juan Emilio Cheyre
public una dura autocrtica en la que asumi las responsabilidades que como
institucin le caben a las Fuerzas Armadas en todos los hechos punibles
cometidos durante el rgimen autoritario de Pinochet (Clarn 5 noviembre
2004). Este acto, al igual que en Argentina, dio pie a la irreversible
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democratizacin de las Fuerzas Armadas chilenas en un contexto en el que la
publicacin del informe de la Comisin Valech estaba a la vista y las antiguas
lites del Ejrcito estaban en franca retirada. Las tensiones que durante aos
hicieron difciles las relaciones entre el poder poltico y el poder militar fueron
as desactivadas y han posibilitado que las polticas de justicia instrumentadas
desde el Poder Ejecutivo contaran con el respaldo de la institucin y que el
Poder Judicial pudiera llevar adelante sus diligencias sin la postura en contra
de los militares.
En ambos pases no queda espacio para dudar que la normalizacin de las
relaciones entre el Ejecutivo y las Fuerzas Armadas ha coadyuvado a apuntalar
el sistema democrtico de cada pas, pero tambin ha contribuido a que las
polticas de la memoria, y en especial las de justicia, tomen otro derrotero a
partir del principio de que las violaciones a los derechos humanos, cualquiera
que stas sean y en el momento en que se cometan no pueden tener una
justificacin tica.

Relaciones Ejecutivo-Organismos de Derechos Humanos
Uno de los componentes ms importantes a la hora de examinar las diferencias
entre las polticas de la memoria entre los gobiernos de Argentina y Chile tiene
que ver con el papel de los ODH y su relacin con el Poder Ejecutivo. A modo
de trazar esas distinciones se puede decir que tal vez la ms notoria sea que
estos organismos, en trminos generales, muestran distintos grados de
ideologizacin y que en funcin de ello sus relaciones con los gobiernos y los
partidos polticos puede ser ms o menos fluida. De esta manera, mientras en
Argentina se observa que el movimiento de derechos humanos tiene una fuerte
vinculacin militante con los sectores ms a la izquierda del sistema poltico, en
Chile esa vinculacin es mucho ms discreta en la medida que un sector de las
vctimas o sus familiares pueden sentirse ms afines con las lneas
programticas de la Democracia Cristiana que es el partido ms longevo y
arraigado de ese pas. A ello habr que sumar tambin la tradicin catlica de
Chile que es mucho ms activa que aquella que se percibe en Argentina, al
menos en el plano institucional democrtico.
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Retomando el papel de los ODH, es importante tener en cuenta que a pesar de
estas diferencias tambin hay ciertas similitudes que tienen que ver con el nivel
que han adquirido en la pugna por las polticas los derechos de sangre por
encima de cualquier otro tipo de consideraciones (Novaro 2010: 58). Es decir,
que en ambos casos sern los organismos ms vinculados a las vctimas
directas los que promuevan con mayor ahnco las polticas de memoria que
beneficien a sus intereses. Por lo mismo, las relaciones de stos con el Poder
Ejecutivo sern variables toda vez que la actitud de unos y otro estn
relativamente sintonizadas o bien estn en polos opuestos. En trminos
generales, como destaca Barahona de Brito (2002: 243), en Argentina se
puede observar que el movimiento de derechos humanos es ms combativo
por la misma razn que se ha ubicado hasta hace muy pocos aos en el campo
de la oposicin y ha tenido una distancia grande hacia los principales partidos
polticos, mientras que en Chile, el movimiento es igualmente fuerte pero dada
su evolucin y su naturaleza, sus relaciones con el gobierno y los partidos
polticos son de una mayor cooperacin.
Por destacar las principales diferencias en las relaciones entre los ODH y el
Poder Ejecutivo que han hecho que las polticas hacia el pasado tomen tal o
cual destino cabe reparar en cuestiones muy puntuales como las que ahora se
exponen. De acuerdo con Novaro (2010: 59), las ideas liberal-republicanas que
son componentes necesarios pero no suficientes de la lucha por los derechos
humanos siempre fueron ms dbiles en el ethos de los ODH argentinos. Para
este autor, los ODH en ese pas se caracterizan por sus tendencias populistas,
antiliberales y revolucionarias. En cambio, en Chile, los organismos de
derechos humanos han mostrado tener una actitud mucho ms aperturista y
negociadora con el poder pblico, lo que les ha permitido ser parte del proceso
de las polticas de la memoria, al contrario de lo que excepcionalmente se
observa en Argentina.
Durante el gobierno de Alfonsn llama la atencin el alejamiento que poco a
poco se fue verificando entre su gobierno y los principales ODH. Para Novaro
(2010: 46) este divorcio fue producto del hundimiento del consenso
alfonsinista que entr en una fase crtica con el avance de las polticas de
990


impunidad que traicionaron las expectativas puestas en su gobierno para hacer
justicia con las leyes en la mano. A este fenmeno se debe sumar otro factor
que incidi no slo hacia el interior del movimiento de derechos humanos sino
tambin en el tipo de relacin que tendra ste frente a los presidentes en el
futuro. La reivindicacin de los llamados derechos de sangre ha primado por
encima de una nocin pblica y poltica de los derechos humanos, razn por la
cual, organismos como la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
(APDH) pronto perdieron el papel protagnico que desempearon al momento
de la transicin. Esta crisis desembocar en pugnas entre los propios
organismos por el liderazgo de sus organizaciones y en una fuerte dificultad
para fincar transparencia y democracia interna entre ellos.
La suma de estos factores dio pie a que durante los aos de Menem las voces
de los ODH se fueran apagando y entraran en una fase de congelacin a causa
de los propsitos totalmente contrarios que tuvieron stos frente a los
propuestos por el gobierno. Pero si adems se aade lo diametralmente
opuesto que eran los registros discursivos del gobierno y de los organismos,
queda claro que la distancia entre estos actores era infinita. Para Palermo
(2004), la presentacin de las demandas de los ODH en trminos
revolucionarios y la politizacin de la agenda en clave populista y de izquierda
les hizo perder influencia en un escenario claramente favorable para el
Ejecutivo a causa de los xitos de la poltica econmica instrumentada por
Menem. En este escenario, los ODH actuaron como outsiders, lo que merm su
capacidad de influir en la agenda pblica. Como seala Romero (2004: 276), al
presionar al Estado desde fuera sin asumir responsabilidades, no fue difcil
para los polticos desestimar sus demandas y eludir sus pedidos.
En los gobiernos de la Concertacin, por el contrario, la proximidad ideolgica y
programtica de los ODH frente a esta coalicin de partidos facilit la
cooperacin de distintos actores para integrar el corpus de las polticas hacia el
pasado. Como ya se mencion, es probable que el trasfondo religioso catlico
que ha caracterizado a Chile en la mediacin de sus conflictos histricos haya
tenido un papel importante en el acercamiento de posturas entre el gobierno y
las agrupaciones de afectados, principalmente durante las presidencias de los
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democristianos Aylwin y Frei. Al respecto, basta con destacar que durante esos
mandatos se aprobaron el mayor nmero de polticas reparatorias en la
democracia chilena, y que estas medidas fueron muy bien recibidas por sus
destinatarios, lo que puede llegar a sugerir que buena parte de ellos, adems
de ser beneficiados por estas decisiones, estaban de acuerdo en lneas
generales con el objetivo que se trazaron los presidentes democristianos que
giraba en torno a la idea de una posible reconciliacin. Algo parecido, pero
con sus matices en el caso de Argentina, tiene que ver con la masiva acogida
que en su oportunidad tuvieron las polticas reparatorias de Menem, lo que en
parte puede suscribirse como una aceptacin ms o menos amplia de muchas
vctimas en lo individual a la poltica propuesta por el presidente.
Finalmente, en el caso de los presidentes de la ltima dcada es posible
asegurar que en el caso de Chile stos han mantenido su vocacin al dilogo y
la inclusin de los ODH en la toma de decisiones a favor de sus colectivos, pero
en Argentina ha ocurrido un proceso inverso a lo que haba venido siendo el
papel de los organismos. Este proceso como se ha apuntado ms arriba est
estrechamente vinculado con la asuncin de Nstor Kirchner al poder y al papel
central que ste le confiri a los ODH como parte de la nueva refundacin del
Estado argentino operada desde 2003. En la estrategia de Kirchner estuvo
presente en todo momento la caza de actores con un fuerte poder de
movilizacin, por lo que no dud en aproximarse con lderes sociales y
organismos de derechos humanos por igual (Sarlo 2011: 177).
En materia de polticas hacia el pasado, stas se han impulsado principalmente
por medio de negociaciones sin mediacin entre los propios organismos y el
Poder Ejecutivo. En ese sentido, los ODH se han apropiado de la agenda y son
quienes casi en solitario determinan qu es lo que se debate y cmo se debate.
A esta ocupacin de espacios de poder por parte de estas organizaciones
habr que sumar el desarrollo simblico que en los ltimos aos ha
experimentado la memoria de los organismos como memoria oficial. El gesto
que bien pronto hizo Kirchner al poner a las Madres y Abuelas en un rango de
prceres en vida le permiti, entre otras cosas, abrirse paso para ocupar el
nicho vaco del progresismo en Argentina (Sarlo 2011: 189). Como afirma Sarlo
992


(2011: 186; 189), cuando Kirchner se declar hijo de las Madres y las Abuelas
tuvo su bautizo de fuego en un campo que no haba visitado antes. De hecho,
al poner en un pedestal a las Madres y Abuelas como mujeres incomparables
por su valor y lucha, Kirchner qued absuelto frente a s mismo y los dems por
no haber hecho nada por los derechos humanos durante el rgimen militar, y
particularmente en democracia, en donde fue afn a la solucin que desde su
partido se intentaba dar al tema de la represin autoritaria.
Los cambios operados desde 2003, como se puede apreciar, han sido, adems
de muy rpidos, muy radicales, sin embargo hay ciertas continuidades que no
se pueden soslayar. Las ms notorias, como da cuenta Vezzetti (2011: 297),
giran en torno a las divisiones entre los ODH, pero con una novedad: al ser
ahora aliados del gobierno su alineamiento los ha colocado en un papel de
subordinacin que entre otras cosas ha erosionado parte de la credibilidad que
haban adquirido mientras estuvieron en el campo de la oposicin. El papel que
desempean al da de hoy muchos de sus activistas en los frentes de campaa
del Frente para la Victoria y el involucramiento de los mismos en polticas que
van mucho ms all del tema de los derechos humanos despierta inquietudes
sobre el uso arbitrario que se ha hecho de estas organizaciones para ampliar la
base electoral de un proyecto poltico. El desgaste que han ido experimentando
los ODH con motivo de su sobreexposicin pblica se manifiesta con mayor
nitidez en los actos de conmemoracin del Golpe de Estado cada 24 de marzo
en donde priman la discordia y las recriminaciones recprocas para dirimir quin
es ms kirchnerista que el resto (Vezzetti 2011: 297).

Relaciones Ejecutivo-Iglesias
El papel de las Iglesias ha sido uno de los puntos vitales para asimilar el
derrotero de las polticas de la memoria. Tanto en Argentina cuanto en Chile el
papel de stas, pero en especial de la Iglesia Catlica, ha sido central dada la
tradicin y raigambre de esta religin por encima de las dems. Esta Iglesia ha
estado invariablemente en el eje de los principales sucesos de la vida nacional
de estos pases, sin embargo, el desempeo que ha tenido en la materia que
aqu interesa ha demostrado ser muy desigual. De acuerdo con Barahona de
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Brito et. al. (2002a: 49-50), la presencia de una Iglesia fuerte puede ser muy
importante, sobre todo por el tipo de relacin e influencia que tenga sta con
los actores de las lites nacionales, entre ellas las del Ejrcito. En Argentina,
por ejemplo, los fuertes vnculos entre la jerarqua eclesistica y las cpulas
militares en los trminos ms conservadores, ayuda a entender por qu la
Iglesia Catlica en ese pas tuvo un papel negativo frente a las violaciones de
los derechos humanos durante el rgimen militar. En cambio en Chile, la
participacin de la Iglesia Catlica como un actor prximo y proactivo en la
defensa de los derechos humanos le vali para constituirse en un mediador
vlido en el proceso de formulacin de polticas hacia el pasado,
indistintamente de la nocin de reconciliacin que esperaban de stas. En
esos trminos, mientras en Chile la Iglesia Catlica se constituy en el canal
ms importante para el encauzamiento de las demandas de los ODH, en
Argentina ese papel lo desempe la APDH, al menos hasta antes de que fuera
fagocitada por los organismos de vctimas y familiares.
Si se repara en la influencia que pudo haber tenido esta institucin sobre los
presidentes y las polticas hacia el pasado que stos han instrumentado, con
buena certeza se puede decir que sta pudo haber influido en la animosidad de
presidentes como Aylwin y Frei para seguir una lnea poltica basada en los
principios del sacramento de la reconciliacin. Esta misma influencia es
posible encontrarla tambin en la poltica instrumentada por Menem, cuyos
discursos hacan un llamado constante a perdonar. No es casual que hayan
sido estos presidentes y no otros los que con mayor empeo aprobaran
polticas de reparacin que se caracterizaran por su carcter individualizado.
En la vereda de enfrente estn los presidentes cuyas creencias personales han
estado institucionalmente ms contenidas y han sido decididamente laicos sin
que por esto se entienda una ruptura o una separacin del actor religioso.
Todos y cada uno de ellos han tenido relaciones ms o menos fluidas con la
Iglesia Catlica, por lo que es difcil negar que sta haya tenido cierta influencia
sobre las decisiones tomadas por los mandatarios. El caso tal vez ms opuesto
sea el de Ral Alfonsn, a quien la Iglesia miraba con una gran antipata por su
firme laicismo (Gargarella 2010: 33). Presidentes ms a la izquierda como
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Lagos, Bachelet, Kirchner o Fernndez han tenido una relacin a la que se
puede definir como cordial, es decir, que est lejos de ser ntima como de ser
confrontativa. Al da de hoy, el papel de la Iglesia Catlica en ambos pases es
mucho ms discreto pero sin dejar de ser importante. No se debe olvidar que
en Argentina es religin de Estado, y que en Chile sigue desempeando un
papel muy importante en el movimiento de derechos humanos; basta con
reparar la decisin tomada por el presidente Lagos en 2004 de nombrar a
monseor Sergio Valech como presidente de la Comisin Nacional sobre
Prisin Poltica y Tortura.

Apuntes finales
Las polticas de la memoria son similares o diferentes por causas muy
variopintas que obedecen a procesos internos que entre los distintos casos
pueden tener mayor o menor relevancia. Entre la variedad de factores que
inciden en el proceso de formulacin y aprobacin de las polticas hacia el
pasado, el clima de poca y las relaciones institucionales son un buen predictor
para comprender por qu las polticas han sido tales o cuales, pero sobre todo,
por qu stas se parecen o difieren de gobierno a gobierno, y por qu en
algunos casos representan continuidad o ruptura con lo hecho por sus
antecesores.
Como se mencion en estas pginas, el principal factor para entender por qu
los presidentes toman decisiones en una u otra direccin est vinculado con los
objetivos que tienen stos con relacin a los temas del pasado. As por
ejemplo, se puntualiz que en Argentina mientras para Alfonsn su objetivo fue
la regeneracin del Estado de Derecho, para sus sucesores stos han si do
mucho ms diversos e incluso contradictorios: Menem y Duhalde pacificacin,
de la Ra negacin y Kirchner y Fernndez reivindicacin de una
generacin militante. En el caso de Chile, por el contrario, hay una clara
divisin de objetivos entre los presidentes surgidos de la Democracia Cristiana
que pugnaban por la reconciliacin y aquellos que han salido de los partidos
ms hacia la izquierda de la Concertacin que han propuesto la
profundizacin de las polticas.
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Otro tipo de diferencias tienen que ver con cuestiones como el clima de poca
del que se puede destacar que los presidentes de los aos noventa
desarrollaron sus polticas hacia el pasado en medio de un objetivo mucho ms
grande que consista en insertar a sus respectivos pases en la comunidad y
los mercados internacionales. Estos mismos presidentes, ideolgicamente ms
ligados a la derecha poltica, estuvieron claramente influenciados por la idea
cristiana del perdn, pero tambin por el modelo de desplegar reparaciones en
forma de prestaciones econmicas con un carcter esencialmente
individualizado. Este modelo contrasta con el desarrollado por los presidentes
ms inclinados a la izquierda que se ha caracterizado por tener un enfoque
ms orientado a la justicia y a las reparaciones simblicas. Es importante
mencionar que haber sido vctima de la represin y la tortura no es una
condicin necesaria para que los mandatarios se sientan motivados a promover
polticas hacia el pasado. Los casos de Menem, Lagos y Bachelet hablan por s
mismos.
La dcada de 1990 estuvo dominada tambin por la plena vigencia de la
poltica de impunidad en tanto en Argentina se mantuvieron vigentes las Leyes
de Punto Final y Obediencia Debida y en Chile se declar en dos ocasiones la
constitucionalidad del Decreto Ley de Amnista de 1978. No obstante, en esta
misma dcada se registr el resurgimiento de las causas judiciales en los dos
pases, en buena medida ligadas al efecto de los Juicios de Madrid y al
despertar del movimiento de derechos humanos que fue posi ble, entre otras
cosas, al resquebrajamiento de los pactos de silencio entre las Fuerzas
Armadas y la conmemoracin de los primeros aniversarios emblemticos de la
memoria en democracia.
En todos los casos, el control o centralizacin de las polticas ha demostrado
ser variable. No todos los presidentes han logrado contener o poner lmites a
sus polticas, ya sea porque sus mandatos terminan antes de que cumplan sus
propsitos o porque involucran a demasiados actores con autonoma propia
que desbordan sus planes de gobierno, como ocurri con Alfonsn, Aylwin y
Frei.
996


En Argentina, sus presidentes, con excepcin de Cristina Fernndez, han
ejecutado sus polticas de la memoria como parte de la constante refundacin
del pas, producto de los persistentes desastres econmicos e institucionales
que ha arrastrado Argentina desde hace dcadas. En este mismo pas, Nstor
Kirchner adems de esto, hizo una ruptura con la tradicin peronista de avalar
las amnistas y los indultos lo que lo coloc en una plataforma diferente en la
que incluso omiti los logros de Alfonsn y propuso una nueva lectura oficial de
los hechos a partir de un nuevo prlogo al informe Nunca Ms. Dada la doble
debilidad con la que lleg al poder, Kirchner pronto tom los derechos humanos
como la bandera de legitimacin de su mandato y con ello emprendi el viaje
para ocupar el espacio de centro-izquierda que estaba vacante en Argentina.
Por lo que toca a las semejanzas y diferencias vinculadas a las relaciones
institucionales, se puede observar que con respecto al Poder Judicial, los
presidentes Alfonsn y Kirchner guardan algn parecido en cuanto una de sus
primeras acciones de gobierno fue ordenar la renovacin de la Corte Suprema
de Justicia y con ello habilitar la poltica de los juicios, aunque en el primer caso
desbordada y en el segundo con una clara delimitacin institucional. Esta
ltima distincin tambin es compartida por Lagos quien demarc una frontera
entre la accin poltica de las reparaciones y la accin de la justicia.
En cuanto a las relaciones del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo se
observa que los presidentes chilenos han contado con mayor disciplina por
parte de sus bloques parlamentarios, en trminos generales, que lo que se
observa en Argentina, en donde los presidentes no parecen tener demasiada
autoridad sobre sus legisladores debido a la faccionalizacin que existe entre
los grandes partidos, lo que obliga a la negociacin, y en ocasiones, a
mecanismos informales como la coima. En ese mbito, surge una diferencia
por dems notable entre los presidentes argentinos y chilenos, que reside en el
uso excesivo que hacen los primeros de las facultades presidenciales del
indulto o del veto. Esto es particularmente notorio en el caso de Menem quien
utiliz el mecanismo de los decretos para imponer decisiones y saltarse el
proceso legislativo en distintos temas incluidos los de la memoria.
997


Las polticas de la memoria tambin han sido similares o diferentes en funcin
de la relacin entre los gobiernos y las Fuerzas Armadas. En ambos pases las
polticas hacia el pasado estuvieron durante mucho tiempo ligadas a la cuestin
militar y las dificultades que existieron para que las Fuerzas Armadas se
sometieran a la autoridad civil. Los procesos de autocrtica experimentados en
cada caso abrieron la puerta a la democratizacin al interior de la Fuerza, pero
tambin al desarrollo de las polticas de la memoria, en especial de aquellas
vinculadas con la justicia.
Respecto al papel del Poder Ejecutivo frente a los ODH, es interesante observar
cmo en Chile estos organismos han tenido una relacin mucho ms fluida con
los distintos gobiernos e incluso participan en el proceso de formulacin de
polticas. Fenmeno que hasta hace poco tiempo no suceda en Argentina.
Lagos y Kirchner comparten una inclusin mucho ms profunda de estos
organismos en la discusin de las nuevas polticas, pero a diferencia del
chileno, el presidente argentino convirti, adems, a estas organizaciones en
actores militantes de su gobierno. En ambos pases, el papel y desempeo de
los ODH ha sido muy diferente en funcin de su nivel de ideologizacin as
como de la proximidad con los gobiernos y los partidos polticos.
Por ltimo, el papel de las Iglesias, y en particular de la Catlica, en ambos
pases, es igualmente desigual, ya que en Chile, como histricamente lo ha
hecho, jug como un importante actor de mediacin y encauzamiento de las
demandas por los derechos humanos y de esa forma influir en las polticas de
los gobiernos, mientras en Argentina ese papel lo desempe la APDH que
pronto sucumbi por la preeminencia de los derechos de sangre que
reivindicaban las asociaciones de vctimas y familiares.

Reflexiones sobre el conflicto social en 2013
A reserva de analizar con el debido detalle las gestiones del presidente
Sebastin Piera y el segundo mandato de Cristina Fernndez, lo que s se
puede sealar es que el ao 2013 ha reflejado la continuidad del conflicto
social derivado de la disputa por la predominancia del discurso memorial entre
998


bandos enfrentados, lo que pone de manifiesto la actualidad que para estos
dos pases sigue teniendo el peso del pasado en el presente.
Durante 2013, Chile ha sido con toda certeza el pas que con mayor nitidez ha
experimentado este conflicto en cuanto se cumplieron 40 aos del Golpe Militar
que depuso al gobierno de la Unidad Popular para dar paso al rgimen militar
de Augusto Pinochet. En esa coyuntura crtica este pas se vio enfrentado
nuevamente a su pasado, y tal y como ocurriera en otros aniversarios
significativos, como aqul de 2003, el apremio por ganar la palestra para fijar
posturas apologticas o condenatorias en torno a esos aos marc el curso de
este ao emblemtico y puso de manifiesto una vez ms la fractura poltica que
ha dejado para esta nacin el quiebre institucional de 1973.
A lo largo de este ao ha sido posible observar cmo distintos actores de la
vida pblica se han pronunciado en uno u otro sentido, no obstante, en todos
los casos estas posturas no distan demasiado de las conductas y actitudes que
tras la salida de los militares se pueden apreciar en la mayora de los pases
que transitan a la democracia desde un gobierno autoritario. Esto quiere decir
que dadas las caractersticas emblemticas del aniversario hay un auge
significativo en el nmero de polticas hacia el pasado que se adoptan, pero
tambin en el nmero de actos, movilizaciones, publicaciones, documentales,
etc. oficiales o no oficiales que se llevan a cabo.
Para el caso de Chile, la gran novedad que ha entraado el 40 aniversario del
Golpe de Estado ha sido sin lugar a dudas la manera en que un gobierno
claramente de derecha ha abordado esta coyuntura en la medida en que no
slo ha sido la primera administracin de este campo ideolgico que ha llegado
al poder tras la transicin, sino que tambin ha sido la primera que ha tenido
que gestionar un aniversario de tal magnitud desde el gobierno. En ese sentido,
su desempeo se podra calificar como satisfactorio en cuanto que no se le
puede atribuir la provocacin de la crispacin como algunos hubieran pensado,
o bien como algunos desde la propia derecha hubieran deseado. Sin embargo,
en el registro discursivo del presidente Piera ha resultado evidente una
caracterstica que cruza a todos los presidentes de la derecha que han
gobernado ya sea en Argentina o en Chile, su inclinacin por las polticas de
999


reparacin y no as las de justicia que son las que con mayor insistencia piden
las vctimas del terrorismo de Estado.
Lo que s es cierto es que como ha venido sucediendo en este pas trasandino
desde hace algunos aos, el 11 de septiembre es una fecha intocada, o dicho
en otras palabras, es una data que ningn actor poltico relevante utiliza por los
costos polticos negativos que implica. De acuerdo con esto llama mucho la
atencin que tanto los actos oficiales del gobierno, as como aquellos de la
oposicin se realizaran con uno o dos das de anticipacin al da de la
conmemoracin del Golpe, lo que pone de manifiesto que ningn bando y actor
poltico ve conveniente utilizar el da 11 como fecha de apropiacin, mucho
menos en un entorno de campaa electoral como ocurri en 2013 en aqul
pas.
Precisamente en ese marco electoral el ao 2013 ha sido muy significativo en
la medida en que ha trado a colacin muchos elementos tanto simblicos
cuanto de contenido que han hecho referencia al pasado poltico y sus
herencias para la democracia chilena. En primer lugar, el hecho que las dos
principales candidatas a la presidencia tengan un nexo directo con actores que
desde la milicia estuvieron en campos enfrentados ha sido un elemento ms
que significativo de cmo el pasado confluye en el presente. Y de la misma
manera el hecho de que muchos de los principales temas de la campaa
tuvieran que ver con la eliminacin de los ltimos enclaves autoritarios (como la
propia Constitucin de 1980, la modificacin al sistema electoral binominal o la
reforma al sistema educativo) habla de cmo la sombra del pasado sigue
concitando acalorados debates en el seno de la sociedad que retrotraen
invariablemente al legado y consecuencias del periodo autoritario.
Por poner solo un ejemplo, el rspido debate que en torno a cmo denominar al
gobierno de Pinochet, si como dictadura o como rgimen militar.
En cuanto al caso argentino cabe llamar la atencin que 2013 ha sido un ao
de relativa estabilidad en cuanto al tipo y nivel de conflicto que suscita la
memoria del periodo 1976-1983. Sin embargo esto no significa que no haya
frentes abiertos en torno a este tema, sino que ms bien han sido los apremios
econmicos, la salud de la presidenta Cristina Fernndez, la situacin de YPF y
1000


las elecciones de medio trmino las que marcaron la pauta de la agenda
poltica de este curso en aqul pas sudamericano.
Aun con esos temas en el centro de la agenda poltica es importante destacar
que desde 2012 se ha venido desarrollando un esfuerzo institucional que gira
en torno al papel que jugaron los civiles, como colaboracionistas, en el curso de
la ltima dictadura. En ese sentido, ha resultado muy revelador el Informe de la
Comisin Nacional de Valores (CNV) en el que se da cuenta del papel de esta
misma institucin como instrumento del poder cvico-militar para desposeer a
un grupo de empresarios en favor de determinados grupsculos de militares y
civiles cmplices. Esto por supuesto que ha trado consigo una ola de crticas
por parte de los agraviados y ha reavivado el debate en torno de la dimensin
civil del rgimen de la desaparicin de personas en ese pas.
Por otro lado, sigue siendo llamativo el papel que hacia el kirchnerismo ha
supuesto la alineacin de algunos de los organismos de derechos humanos
ms arraigados como los son las Madres y las Abuelas de Plaza de Mayo, en
especial el primero de estos colectivos.
En cualquier caso, para el caso argentino, en 2013 el conflicto social estuvo
concentrado en temas como la economa en donde se ha verificado que a
pesar de los aumentos en los salarios y las pensiones, el poder adquisitivo de
las personas se ha visto reducido cuestionando por ensima vez la poca
confiabilidad de las estadsticas oficiales que maquillan las cifras del
desempeo de la economa argentina. Si a ello se suma el desabasto de
productos, el aumento galopante en los precios, el control que el gobierno
ejerce sobre el mercado de divisas, el mercado paralelo de compra y venta de
dlares, los cortes de suministro de energa, los frentes abiertos por la batalla
de la Ley de Medios y la ausencia por enfermedad de la presidenta, resulta
evidente que el tema de la memoria y sus conflictos pasaron a un segundo
plano.
1001


CUADRO 1. OBJETIVOS, POLTICAS MAYORITARIAS E INSTRUMENTOS PARA LLEVARLAS A CABO

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Elaboracin propia. L= Leyes; D= Decretos; O= Otros instrumentos.
1002

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1007


10.3 LA MEMORIA COMO MODA Y LA CONMEMORACIN COMO
FARNDULA: REFLEXIONES CRTICAS EN TORNO A LOS 40 AOS DEL
GOLPE DE ESTADO EN CHILE

Isabel Piper Shafir
1

Departamento de Psicologa, Universidad de Chile

Este artculo se ha elaborado en el marco del proyecto Har2011-23490 del
Ministerio de Innovacin y Ciencia de Espaa.

Septiembre de 2013: a 40 aos del golpe
El atractivo que ejercen los nmeros redondos sobre las sociedades es algo
que no deja de intrigarme. Cada ao, chilenos y chilenas conmemoramos el
golpe de estado que el 11 de septiembre de 1973 termin violentamente con el
gobierno socialista y con una larga tradicin democrtica. Sin embargo, tanto
en el ao 2003, en el cual se cumplieron 30 aos, como en el ao 2013 en el
cual se cumplieron 40, el pas vivi una efervescencia conmemorativa y
memorial que difcilmente dejaba lugar a otros temas de discusin pblica, y
que contrasta enormemente con la presencia que el tema tiene en los aos no
redondos.

1
Isabel Piper es Dra. En Psicologa Social por la Universidad Autnoma de
Barcelona y profesora asociada del Departamento de Psicologa, Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Chile. Coordina el Programa acadmico Psicologa
Social de la Memoria en el marco del cual dicta clases y realiza investigacin en el
rea. Actualmente investiga memorias de la violencia poltica en Chile, incluyendo la
violencia de estado ocurrida en la postdictadura.

1008


En ambos septiembres 2003 y 2013 - la lista de eventos conmemorativos fue
tan numerosa que era imposible no slo asistir a todos ellos, sino incluso saber
de su existencia. Sus formas fueron diversas: actos polticos, debates
acadmicos, coloquios nacionales e internacionales, lanzamientos de libros,
eventos artsticos, exposiciones, producciones audiovisuales, obras de teatro,
homenajes de instituciones y/o grupos a sus miembros muertos/as o
desaparecidos/as, reconstruccin pblica de diversas memorias, etc. Los
medios de comunicacin no se quedaron atrs. Los reportajes periodsticos, los
debates en diversas radios y canales de televisin, los programas especiales,
la msica de la poca, las imgenes de archivo, asaltaron a los y las
ciudadanos/as de manera que era imposible mantenerse ajeno/a del
despliegue conmemorativo. De la misma manera en que es difcil mantenerse
al margen de la publicidad, de la moda y de la farndula.
Quienes nos dedicamos a estudiar el tema y militamos en el campo poltico de
la memoria estuvimos presentes en diversos escenarios. Eso no es
sorprendente, pues lo estamos no slo cada 11 de septiembre, sino que en las
mltiples y frecuentes acciones pblicas de defensa de los derechos humanos
y de las memorias democrticas. Lo sorprendente fueron las caras y voces de
quienes se convirtieron, al menos por una vez, en expertos/as en dictadura,
efectos de la violencia poltica, memoria colectiva y derechos humanos. En
aos redondos resulta muy oportuno ser especialista en el tema de turno, ya
sea un golpe de estado, el descubrimiento o ms bien conquista de un
continente o la independencia de un pas.
Al conmemorar 30 y 40 aos del golpe militar aparecieron mltiples trabajos
audiovisuales, obras de arte, escritos, encuentros, convocatorias e
intervenciones sobre el tema. La mayora de ellos aludiendo a voluntades
compartidas y slogans comunes. Entre ellas destacan la bsqueda de
explicaciones y responsabilidades por el golpe, las descripciones del contexto
histrico que lo produjo, el imperativo de recordar las violaciones a los
derechos humanos y el lamento por su ocurrencia, el reconocimiento de
1009

nuestras divisiones, la necesidad de reconciliacin, y el tan repetido nunca
ms.
No pretendo afirmar que las conmemoraciones del 2003 y las del 2013 fueron
iguales, ni tampoco hacer un anlisis comparativo de ellas. Sin embargo, fue
imposible participar del 2013 sin recordar permanentemente el boom memorial
del 2003. Claro que el contexto social y poltico de ambas fechas fue diferente,
lo que constituye condiciones diversas para recordar. Las conmemoraciones de
los 30 aos del golpe se realizaron en un pas gobernado por un presidente
socialista - Ricardo Lagos- que lider la realizacin de numerosos actos
institucionales entre los cuales est la reapertura de la puerta de la cal le
Morand 80
2
. Las conmemoraciones de los 40 aos se realizaron en un pas
gobernado por un presidente de derecha Sebastin Piera- con muy poca
presencia del Estado, y mucho menos del gobierno, en iniciativas
conmemorativas. Por otro lado, estas ltimas se producen en un momento de
auge de los movimientos sociales y de participacin ciudadana. Son
precisamente las organizaciones sociales, asociaciones culturales e
instituciones acadmicas las que lideran muchos de estos actos
conmemorativos.
Pese a las diferencias, las conmemoraciones de ambos decenios tienen en
comn la explosin de memorias y actos recordatorios, as como el fuerte
carcter meditico que ambos adquirieron durante todo el ao, especialmente

2
En el N 80 de la calle Morand se encuentra la puerta lateral del palacio
presidencial que fue clausurada al da siguiente del bombardeo y reabierta el 11 de
septiembre del 2003 (durante las conmemoraciones de los 30 aos del Golpe). En el
imaginario social de chilenos y chilenas, esta puerta es asociada con el carcter
republicano de nuestra democracia, pues desde comienzos del siglo XX los
presidentes entraban y salan cotidianamente por ella, evitando as que la guardia del
palacio tuviera que rendirle homenaje. Por otro lado, es por all que salieron los y las
sobrevivientes del bombardeo a La Moneda, la mayora como prisioneros/as que
nunca volvieron a aparecer con vida. Tambin es por esa puerta por la cual los
militares sacaron el cadver del Presidente Allende (Joignant, 2007).

1010

en los meses de septiembre. La apertura del tema y su irrupcin en el espacio
pblico permiti el despliegue de recuerdos que bajo la forma de discursos e
imgenes interpelan a la sociedad chilena a re-encontrarse abiertamente con
un pasado a menudo silenciado. Tal como afirma Elizabeth Lira (2013):

Ha permitido escuchar las voces de las vctimas y de los victimarios; ha
diferenciado posiciones y ha dejado numerosas interrogantes sobre las
interpretaciones del pasado, reduciendo el espacio cultural y poltico para dar
vuelta la pgina en nombre de la reconciliacin poltica. Las preguntas de hoy
han cuestionado las justificaciones histricas habituales acerca de la
inevitabilidad del golpe de Estado bajo los dilemas y las tensiones de la guerra
fra. Ha quedado claro que el golpe y las violaciones a los derechos humanos
fueron el resultado de decisiones polticas de diversos actores. (Lira, 2013: 6)

En ambos escenarios conmemorativos se han desplegado mltiples y diversos
relatos sobre la dictadura militar, as como sus causas y consecuencias. Se han
recordado distintos tipos de acontecimientos; se han construido diferentes
explicaciones para el golpe; y se han expuesto diversos juicios de valor -
ideolgicos, morales y prcticos- sobre ste y los 17 aos de dictadura que le
siguieron. Sostengo sin embargo, y en eso difiero de Lira, que ms all de
estas diferencias se erige un discurso hegemnico sobre el pasado, una
memoria oficial, que es la que contribuyen a construir la mayor parte de las
conmemoraciones y recuerdos desarrollados en estas fechas redondas.
Toda conmemoracin es una prctica social que construye sentidos sobre el
pasado y el presente. En un contexto de despliegue de acciones de recuerdo
es pertinente preguntarse qu se entiende por conmemoracin y cules son los
sentidos que stas contribuyen a construir.

Conmemorar
Conmemorar es hacer memoria juntos. Cuando participamos en una
conmemoracin nos sumergimos en una experiencia que es a la vez ideolgica
y afectiva, actuando en la escena pblica aquello que pensamos y sentimos
sobre el pasado que se recuerda. Aunque la sociedad chilena est
conmemorando un mismo hecho el golpe de estado de 1973- los significados
que se le otorgan a dicho acontecimiento son diversos y dependen de lo que
1011

somos y sentimos hoy. A pesar de que durante todo el ao 2013 se llevaron a
cabo mltiples conmemoraciones no todas contaron con los mismos
participantes, pues los actos a los que elegimos asistir son aquellos que
coinciden con nuestra versin de lo ocurrido y con los grupos con los que nos
identificamos.
Recordar es una accin colectiva que le da significado a lo que somos por
medio de la construccin de un relato que marca un inicio u origen (el pasado)
y acaba en un desenlace (el presente). Cuando nos preguntamos por lo que
sucede actualmente en nuestra sociedad, miramos hacia el pasado
construyendo un relato que permite explicar nuestra realidad social y poltica
actual. Dicho relato tiene un principio, un inicio, que opera como origen de la
trama histrica que estamos construyendo. Fernndez Christlieb (2004) lo
explica de la siguiente manera:
El narrador tiene que ir hacia donde empez la historia
3
, all donde comienzan
las cosas, que es donde radica el significado de lo que sucedi despus: si no
se encuentra el lugar de donde surgen las narraciones, stas carecen de
sentido. Gadamer dice que la comprensin del significado es una especie de
reconstruccin de lo originario (1960, p.219). () En todo caso, el punto de
origen donde el resto de la sociedad va a empezar a suceder resulta ms
importante que el desenlace, porque sin aqul ningn acontecimiento posterior
tiene razn de ser (Fernndez Christlieb, 2004: 142).

Lo anterior permite afirmar que no se conmemora cualquier acontecimiento si
no aquel que le otorga significado a lo que somos, y que suele coincidir
precisamente con aquel acontecimiento que la sociedad identifica como
originario de s misma. Se trata del punto de inicio del relato que estamos
construyendo sobre nosotros/as mismos, relato que dice tanto de nuestro
pasado como de nuestro presente, pues la memoria no se hace a partir de lo
que sucedi en el pasado, sino que a partir de lo que ahora es importante para
nosotras (Barlett, 1932).

3
Aunque el autor distingue entre memoria e historia para efectos de este texto
no estoy considerando dicha distincin.

1012

As, recordamos el golpe y la dictadura con la ilusin de que ello nos permita
comprender aquello que somos como sociedad. La necesidad de explicarnos
nuestro presente nos lleva a relatar los hechos de nuestro pasado que nos
parecen fundacionales, y lo hacemos una y otra vez, en el campo de lo pblico
y lo privado, con imgenes y palabras, con tristeza y enojo, construyendo
aquellas narraciones que llamamos memoria colectiva.

El da del golpe
El da del golpe es recordado con mucho detalle y relatado desde los afectos y
sensibilidades involucradas, constituyndose en el da que nos marc, el
momento en que finalizan los meses culminantes del desarrollo de un gran
proyecto de transformacin del pas. El 11 de Septiembre de 1973 es sealado
como el da en que la historia de Chile vuelve a comenzar. Las
conmemoraciones de los 40 aos del golpe repusieron en la escena pblica la
conviccin que circula en nuestra sociedad de que ese fue un da decisivo,
aquel en el que es interrumpido el camino que la sociedad chilena segua hacia
la construccin de una sociedad distinta. Los discursos de la dictadura la
sealan como el punto de inflexin, la fractura que habra dividido nuestra
historia en un antes y un despus, y le otorgan a su violencia el poder de haber
modificado profundamente el destino de nuestra sociedad y de sus
miembros/as. (Piper, 2005)
El golpe de Estado es sealado como una enorme irrupcin que habra dividido
el camino de la historia de Chile dejando atrs una gran grieta. Se le otorgan al
golpe y a la dictadura una fuerza tal, que parecen haber modificado tanto el
destino del pas, como la manera de ser de chilenos y chilenas,
constituyndose en un poder supremo que habra introducido un sello
permanente determinando lo que somos como sociedad. El terrorismo de
Estado, el fin de los proyectos polticos transformadores, el desmembrami ento
de las organizaciones sociales y polticas, as como la instauracin violenta de
la economa del libre mercado, nos habra marcado de tal manera que ya
nunca habramos vuelto a ser los y las mismos/as. Lo que se conmemora es el
1013

fin de una historia y el comienzo de otra, dividiendo a nuestra sociedad en un
antes y un despus del golpe y la dictadura.
Ya sea con palabras o con silencios nostlgicos, con imgenes del pasado y
del presente, con msica que rememora ilusiones y proyectos, se destaca lo
que pudo ser y no fue; lo que pudo haber ocurrido en el pasado y no ocurri
(por el golpe); lo que podra haber sido el presente y no es; y los futuros que
podran haber sido posibles y no sern (por la dictadura). O sea, un pasado
utpico que no ocurri, un presente que no es lo que debera haber sido y un
futuro que ya no fue.

El relato hegemnico
Durante el ao 2013 chilenos y chilenas hemos participado de numerosos
intentos por historizar los hechos acontecidos a partir de la Unidad Popular
produciendo variadas formas de reconstruccin del pasado. Aunque no dudo
que la mayor parte de estos intentos han sido motivados por razones
humanitarias, ticas y polticas, el resultado ha sido en muchos casos la
banalizacin y el desvanecimiento de dimensiones significativas de los
derechos humanos y su abstraccin de las relaciones de poder.
Las memorias de la dictadura, a menudo transformadas en ancdotas
fcilmente digeribles, se han convertido en un bien de consumo que forman
parte de un proceso ms amplio y no slo local - que podramos llamar un
mercado de la memoria. Dicho con palabras de Vzquez El mensaje es el de
la trivialidad y el del consumo acelerado en una especie de vorgine
reutilizadora de acontecimientos pretritos sin ningn tipo de insercin en el
tiempo: atomizados y convertidos en moda (Vzquez, 2001: 60).
Se trata de recuerdos que se transformaron en hegemnicos constituyndose
en la versin legtima de lo ocurrido, mientras otras memorias fueron menos
visibilizadas e incorporadas al debate pblico. En esta memoria hegemnica el
golpe y la dictadura constituyen un lugar de quiebre, una fractura que opera
como origen de lo que somos como sociedad. En otras ocasiones me he
referido a ello como una retrica de la marca. (Piper 2005; Piper, 2009)

1014


2013, ao de recuerdos.
Recordamos haciendo una articulacin narrativa de los acontecimientos en la
que cada elemento adquiere sentido en su relacin con la configuracin global
de la cual forma parte. Las narraciones se arman en torno a una secuenci a y
una trama que resulta fundamental para su comprensin. Se construye una
intriga en la que se renen acontecimientos, personajes, azares, intenciones,
medios, etc. (Ricoeur, 2001) dando lugar a una trama narrativa que constituye
la organizacin de hechos diversos y heterogneos en una sntesis temporal
unificadora (Ricoeur, 1984). La narracin no surge de la reproduccin fiel de lo
acontecido, sino que se construye armando secuencias, estableciendo
relaciones, aportando detalles, introduciendo conocimientos socialmente
compartidos, movindose por el tiempo y aprovechando la virtualidad que la
narracin tiene de poder reconfigurar el tiempo (Ricoeur, 1984).
Voy a referirme a dos formas narrativas que destacan en este ao de
recuerdos. Seguramente hay muchas ms, y un anlisis ms profundo y
detallado del ao conmemorativo permitira hacer distinciones ms finas. Sin
embargo sostengo que estos dos tipos de narraciones constituyen categoras
abarcadoras y tiles para describir y comprender los significados que se
construyen en torno a nuestro pasado. A la primera de ellas la llamar
narracin explicativa y a la segunda narracin experiencial.

La narracin explicativa describe lo ocurrido, lo analiza, busca explicaciones y
responsables, elabora hiptesis y desarrolla supuestos. Estos relatos de
memoria suelen seguir una lgica de cronologa que presenta secuencias de
hechos, argumentos, justificaciones y reclamos bastante similares.
Ya sea adoptando la forma de descripciones analticas o de historiografas con
pretensin de objetividad, la trama se organiza en torno a una secuencia que
busca seguir la cronologa de la violencia de la dictadura. Primero se describen
los antecedentes de dicha violencia, la Unidad Popular, relatando la escalada
de conflictos que habra llevado inevitablemente al menos segn esta
1015

versin- a la intervencin de los militares apoyados por la Democracia
Cristiana, la derecha y el gobierno de Estados Unidos. En segundo lugar se
habla de la violencia del golpe y de la dictadura. Se describen los tipos
violaciones a los Derechos Humanos y sus efectos, especificando las
diferentes etapas de la represin, terminando el relato con el plebiscito de
1988
4
, que es presentado como la accin que logra recuperar la lnea
democrtica rota por el golpe militar. Por ltimo se exponen los efectos de la
violencia - formulados como trauma- mostrando los intentos y dificultades de
los gobiernos post-dictatoriales por resolver los efectos aquello que es
denominado el legado de las violaciones a los derechos humanos.

La narracin experiencial suele adoptar la forma de un testimonio,
habitualmente entregado ya sea por quien sufri directamente la violencia de la
dictadura o por sus familiares. En estas narraciones los recuerdos se articulan
en torno al sufrimiento, al dolor, a la tortura, al miedo, a la amenaza sentida, a
la falta dejada por el familiar muerto o desaparecido, al exilio y al retorno. Se
describen las sensaciones experimentadas, y los hechos siempre en relacin a
los afectos que producan o por los cuales eran producidos. Las experiencias
son presentadas mediante un lenguaje evocativo manteniendo toda su carga
afectiva con relatos que conmueven, provocan y hacen sentir el sufrimiento.
Es habitual que el acto de recordar est atravesado de afectos y que estos se
adecuen a los contenidos que relatan (Middleton y Eddwards, 1990). Es el caso
de los testimonios, cuyas narraciones se articulan en torno a la trama afectiva
del horror y el sufrimiento. Las experiencias represivas actan como punto de
referencia, como centro rodeado de detalles sensibles que reproducen el clima
de sufrimiento atrapando al otro/a en las sensaciones vividas. Dichos detalles

4
Referndum en el cual el pueblo chileno fue llamado a votar SI para que
Pinochet continuara en el poder, o NO para que se realizaran elecciones libres segn
lo agendado por la constitucin poltica que el mismo creo. Triunf la opcin NO.

1016

producen afectos y construyen un marco de legitimidad que acta como
argumento, dndole fuerza al recuerdo y otorgndole a las experiencias
represivas el carcter de un relato del que no se puede dudar. Para quien
recuerda sufriendo lo ms importante no es la exactitud o inexactitud de su
memoria sino su sentido y afecto.
Las narraciones explicativas suelen mantener un orden de tiempo lineal entre
los antecedentes (Unidad Popular), los acontecimientos mismos (golpe y
dictadura), y sus consecuencias (post dictadura). Dicho en trminos de
Halbwachs (1925), configurando un marco temporal. Sin embargo las
memorias experienciales son distintas. No se ordenan cronolgicamente sino
en torno a la experiencia marcadora. El recuerdo de la experiencia se ordena y
articula en torno a las sensaciones vividas: el miedo, la soledad, el desamparo.
Informaciones, hechos, datos y ancdotas son relatadas en funcin de su
relacin con el o los acontecimientos centrales, que son los que llevan el
nombre de violencia. El eje de la narracin es el afecto intenso, expuesto de
manera desordenada, plagada de datos contradictorios, de detalles que
podran parecer accesorios. Pero lo cierto es que los distintos elementos que
constituyen los relatos giran en torno a una trama que tiene su propia lgica, la
de los afectos. Los acontecimientos se convierten en tales a travs de su
relacin con el sufrimiento. Parafraseando nuevamente a Maurice Halbwachs,
sostengo los afectos funcionan como marcos colectivos de la memoria, que tal
como l afirma no se renen en torno a los datos, ni los nombres, ni las
frmulas, sino que representan corrientes de pensamiento y de experiencia, y
slo encontraremos nuestro pasado all donde ellas lo hayan atravesado
(Halbwachs, 1950: 52).
La memoria hegemnica incorpora ambas narraciones. Entrega la informacin
necesaria para construir una versin de los hechos, y los afectos que le otorgan
legitimidad y verosimilitud a dicha versin. Todo ello en un proceso complejo
que articula la enorme diversidad de tecnologas conmemorativas a las que he
hecho referencia.

1017

Volviendo a la conmemoracin

... la colectividad necesita un pasado que sea exactamente tan experiencial y
vivo como sus sentimientos actuales, y necesita por tanto algo as como entrar
en la vigencia del presente en la obsolescencia del pasado, algo as como
recorrer el pasado en plena actualidad. Recordar, etimolgicamente, significa
volver a sentir: es as que cuando uno ha entrado por primera vez a un cuarto,
a la cada de la noche, y ha visto los muros, los muebles y todos los objetos
hundidos en una semi-oscuridad, estas formas fantsticas y misteriosas se
conservan en nuestra memoria como el marco apenas real del sentimiento de
inquietud, de sorpresa o de tristeza que nos acompa en el momento de
impactrsenos la vista. No bastar con volver a ver el cuarto en pleno da para
recordar: har falta que evoquemos asimismo nuestra tristeza, nuestra
sorpresa o nuestra inquietud (Halbwachs, 1950: 14).

La conmemoracin es la realizacin de este recorrido del que nos habla
Halbwachs. Se trata de un regresar colectivamente a un acontecimiento al
mismo tiempo que se vuelve a sentir aquello que se experiment, desandando
el camino hasta llegar al punto central del origen. Como el mismo autor afirma,
las personas y objetos que participan de la memoria de un evento tienden a
reunirse fsica o imaginariamente- en el espacio. La cercana hace ms slido
y cohesivo el recuerdo, y tambin ms intenso el sentimiento pues existe una
convergencia en torno al punto de origen. (Fernndez Chrstlieb, 2000).

Los acontecimientos que se conmemoran son aquellos que nos llevan de
regreso a ese punto de origen. Las colectividades recuerdan aquello que las
mantiene unidas, poniendo en escena smbolos comunes, estticas y creencias
compartidas, puntos de referencia, ideas y valores que operan como referentes
de identificacin. Esto se lleva a cabo a travs de acciones reiteradas y
constreidas a ciertas normas que contribuyen a construir sujetos sociales. Las
conmemoraciones de los 40 aos del golpe escenificaron en el espacio pblico
la retrica de la marca con toda la fuerza de la afectividad colectiva, y
contribuyeron a la naturalizacin de la categora de vctima
5
.

5
1018

En los aos no redondos, las conmemoraciones del golpe son en su mayora
organizadas por organizaciones de defensa de los derechos humanos y por
asociaciones de vctimas del terrorismo de Estado, y a ellas asisten grupos y
personas afines. Sin embargo, en los aos redondos han irrumpido en la
escena pblica numerosos actores (movimientos, organizaciones e
instituciones) que en esta ocasin -y como si no quisieran estar fuera de moda-
organizan actos, seminarios, ciclos de cine, monogrficos de revistas,
encuentros culturales, etc., referidos al golpe y a la dictadura. Aunque las
organizaciones de derechos humanos y asociaciones de vctimas hicieron
esfuerzos importantes por diversificar las acciones conmemorativas y
desarrollar discursos crticos respecto de la memoria hegemnica, el resultado
del ao conmemorativo no ha sido una coplejizacin de discursos y memorias,
sino la farandulizacin del tema, as como la repeticin y consolidacin de
retrica de la marca como guin central.
Durante todo el ao 2013 fuimos testigos de imgenes y discursos que se
apropiaron de los espacios conmemorativos. Escuchamos hasta el cansancio
hablar de Allende y la Unidad Popular, de los enfrentamientos entre los
partidarios y opositores de la sta, del bombardeo a La Moneda y el ltimo
discurso del presidente Allende. Vimos en forma reiterada las caras de Vctor
Jara y Miguel Enrquez, las imgenes de la Junta de Gobierno, los asesinatos,
las torturas y las persecuciones, las campaas del NO y el SI, algunos
monumentos y memoriales como la Villa Grimaldi, Londres 38 y el Museo de la
Memoria y los Derechos Humanos. Las narraciones tratan de una historia de
ideales y pasiones, en la cual chilenos y chilenas trabajbamos para construir
una sociedad mejor democrtica, justa y solidaria- cuando irrumpi el golpe
con su violencia poniendo fin a esa historia y produciendo la gran fractura de

Para un mayor desarrollo del tema de la construccin social del sujeto
vctima ver Montenegro y Piper, 2009.

1019

nuestra sociedad. Estos relatos construyen y reproducen la retrica de la
marca.
Las conmemoraciones constituyen unos de los recursos fundamentales de la
institucionalizacin de la memoria, buscando por un lado marcar un momento
cronolgico, y por otro dotar de sentido especfico a determinados
acontecimientos (Halbwachs, 1941). Las acciones rituales definen un pasado
que explica y da sentido al presente, al mismo tiempo que abre o cierra
posibilidades de futuro. As, la institucionalizacin de la memoria busca
garantizar la continuidad tratando de conservar experiencias pasadas a fin de
legitimar la situacin presente y de que se prescriban, de algn modo, las
expectativas de futuro (Connerton, 1989; Vzquez y Muoz, 2003, Piper, 2009;
Piper, 2013).
A travs de la repeticin ritual de acciones de memoria tales como actos,
imgenes, uso del espacio, smbolos y discursos, se contribuye a fijar ciertas
memorias llegando a menudo a escindirlas de las prcticas de poder que las
producen, y promoviendo ideologas, afectos, comportamientos e identidades.
Las conmemoraciones pueden as convertirse en un referente de verdad que
legitima la identidad hegemnica del presente a partir del pasado. A su vez
tienen la capacidad de ratificar y reiterar qu y cmo se debe recordar y
(Vzquez, 2001; Piper, 2009; Piper, 2013).

Cuando participamos de una conmemoracin nos adaptamos al guin que los
organizadores establecen. Respetamos sus normas estticas, de
comportamiento y de uso del espacio. Asumimos ciertas actitudes -
normalmente de solemnidad-, nos vestimos de determinada manera-
usualmente informal y con un toque de hipismo -, y seguimos las acciones del
colectivo -como gritar algunas frases, prender velas y levantar el puo
izquierdo-. Pero como afirma Fernndez (2006) no se puede decir que las
conmemoraciones promuevan o logren la homogeneidad de sus participantes,
de hecho habitualmente no es as pues en ellas coexisten multiplicidad de
posiciones de sujeto, ya sea en dilogo, en paralelo o en conflicto. Pero lo
1020

hacen bajo el alero un guin comn que opera como una versin hegemnica
del pasado. (Piper, 2013)
Sin embargo, las conmemoraciones tienen tambin el potencial de transformar
las condiciones que harn o (o no) posibles nuevos procesos de recordar. Esta
es una de las cualidades que le otorgan a las prcticas de memoria su carcter
de subversin, su poder de romper los lmites establecidos por la versin
hegemnica del pasado. Las conmemoraciones tienen el poder de producir
mltiples significados. Aunque por una parte, son un referente del recuerdo
hegemnico, por otra parte son prcticas a travs de las cuales es posible
tensionar dicha versin construyendo nuevos sentidos tanto para el pasado
como para el presente. Para Del Campo (2004), cada conmemoracin
constituye en s misma una posibilidad de proponer una nueva versin sobre el
pasado por medio de la re-semantizacin de los de los smbolos ya cargados
con una historia de prcticas tradicionales (Del Campo, 2004). Su sentido
puede ser apropiado y resignificado por actores diversos (Jelin, 2002),
contribuyendo de esta manera a construir nuevas memorias.

Los 40 aos
Lo que he argumentado en este texto es que la explosin conmemorativa de
los 40 aos del golpe de Estado en Chile ha contribuido al desarrollo de una
versin hegemnica del pasado. Pese a las voluntades crticas comprometidas
y los esfuerzos por complejizar el problema - especialmente por parte de
algunos movimientos de defensa de los derechos humanos y asociaciones de
vctimas - se han producido un conjunto de narraciones articuladas en torno a
una retrica de la marca que contribuye a promover y mantener la conviccin
de que el origen de lo que somos hoy como sociedad radica en el golpe de
Estado y en los aos de dictadura que le siguieron. La dictadura es construida
como la causa de muchos de los problemas del presente y la explicacin de
nuestra manera de ser y actuar.
La afirmacin anterior contiene varios elementos que es necesario analizar. En
primer lugar, se est entendiendo la historia como un conjunto de hechos
1021

positivos que se suceden configurando lo que ms tarde es llamado pasado, y
la memoria como un mecanismo de representacin de lo acontecido. Por esta
va, la dictadura es presentada como un hecho objetivo que sera necesario
recordar, sin que queden espacios para su modificacin sino slo para su
conocimiento y recuerdo en la bsqueda fiel de la verdad. En segundo lugar, la
dictadura se constituye en un lugar argumentativo donde se depositan las
causas de lo somos y hacemos hoy en da. Dado que es una causa (o un
conjunto de ellas) situada en el pasado (positivo) resulta ajena a nuestras
prcticas sociales actuales y por lo tanto inmodificable (Piper, 2005).
La retrica de la marca pone las causas de lo que somos en un lugar ajeno a
nuestra agencia y con este mecanismo restringe la posibilidad de cambio slo a
la reparacin de los efectos de la violencia. Ms grave an es que a menudo
sita la clave de dicha reparacin en el establecimiento de la verdad de lo
ocurrido en el pasado, desperfilando las demandas de transformacin de la
sociedad y limitndolas al reconocimiento de aquello que ocurri en un tiempo
que ya no es, a sujetos que ya no son, en un pas que ya cambi. Dicha
retrica establece una relacin causal entre los acontecimientos positivos del
pasado y nuestros problemas presentes, produciendo as un desperfilamiento
de las prcticas sociales y polticas actuales que generan el estado de nuestras
relaciones sociales.
El potencial transformador de la memoria se encuentra precisamente en su
capacidad para resignificar los hechos del pasado, y eso es algo que slo
ocurri dbilmente durante este ao conmemorativo. El carcter subversivo de
los procesos de memoria colectiva no radican slo en el acto de recordar
aquello que las versiones oficiales de la historia niegan, ni tampoco por el
efecto normativo de relatar y sealar aquello que no debera volver a ocurrir;
sino en que la memoria, sus prcticas y artefactos constituyen un campo de
conflicto en el que no slo estn en pugna las interpretaciones del pasado, sino
los significados de lo que somos como sociedad y de nuestros futuros posibles.
La memoria produce sujetos, relaciones e imaginarios sociales, y es ese poder
el que la convierte en potencial fuente de resistencias, inestabilidades y
1022

transformaciones, lo que depende de la capacidad de sus prcticas de poner
en cuestin el recuerdo hegemnico que impera de un determinado orden
social (Piper, 2009).
Entiendo la memoria como un producto cultural y una forma de accin social, lo
que implica que son los imaginarios que prevalecen en cada orden social los
que condicionan su configuracin. Si bien la memoria habla del pasado, ste es
siempre precario y transformable. Recordar es un acto de comprensin y
creacin de sentido, lo que implica que el pasado se interpreta y resignifica, es
decir cambia en funcin del presente. (Mead, 1929; Lowenthal, 1985; Middleton
y Edwards, 1990; Vzquez, 2001; Vzquez y Muoz, 2003). Es ahora que
hacemos memoria, en un proceso que va fijando de manera parcial y efmera
las versiones de los acontecimientos que produce.
Hacemos memoria de aquellos acontecimientos que nos importan, que
involucran nuestros afectos del presente. As, la intensidad con la que nuestra
sociedad ha recordado los 40 aos del golpe nos dice mucho sobre lo que
estamos pensando y sintiendo hoy. Las dificultades para comprender un orden
social en el que demasiadas personas no creemos y con el que estamos
profundamente descontentos/as, nos hace mirar hacia el pasado buscando las
respuestas en un da 11 de septiembre que hemos construido como origen de
lo somos hoy.
Pero la posibilidad de transformar esta sociedad - a la que no queremos
pertenecer no est en el pasado sino en el presente. La memoria constituye
un escenario privilegiado de anlisis y accin que tiene el potenci al de debilitar
los efectos de poder dominante de las prcticas de produccin de nuestros
imaginarios sociales. Pero eso no es una moda ni oportunidad. Es una opcin
que no slo se abre en los aos redondos, ni en las fechas emblemticas. La
memoria es nuestra, la construimos con nuestras prcticas, y por lo tanto
somos nosotros/as quienes, por medio de la articulacin de prcticas
diferentes, estamos en poder de transformarlas.

1023

Los y las invito desde ya a conmemorar los 41 aos del golpe de Estado en
Chile.

Bibliografa

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1025

10.4 NATURALEZA Y CONSECUENCIAS DEL CONFLICTO MEMORIAL EN
ESPAA. ENTRE LA IMPUNIDAD Y LA PRIVATIZACIN
1

Ricard Vinyes
2

Corra 1976 cuando Fernando Ruiz Vergara y Ana Vila cruzaron la frontera
entre Espaa y Portugal. Traan consigo algo del dinero recaudado en el
Centro de Interveno Cultural de Lisboa. Lo haban reunido gracias a la
programacin de cine poltico prohibido que organizaban regularmente para los
espaoles que, desde las zonas cercanas a Portugal, se desplazaban a su
capital para conocer la filmografa que la dictadura exclua en las salas de su
pas. Hombre y mujer cruzaron la frontera porque llevaban en la cabeza
diversos proyectos de accin cultural que deseaban desarrollar y aplicar en el
contexto rico y agitado de aquella que estaba en transicin. Entre esos
proyectos habitaba una estrella: realizar un documental sobre la romera
mariana de la virgen del Roco.
Averiguaron las races de la romera, su razn, su fundacin y su vida
sostenida por la actividad militante de sus Hermandades, la relacin que stas
haban mantenido por medio de la religiosidad popular con los mecanismos de
poder social, cultural y poltico locales, su funcin en los momentos de tensin
y conflicto, en la Repblica, en la guerra. Almonte. All se instalaron, cercanos a
la aldea de El Roco y su templo, en busca de testigos e informantes diversos,

1
El presente estudio se ha realizado en el marco del Proyecto I+D: HAR2011-23490.
2
RICARD VINYES RIBAS es Catedrtico de Historia Contempornea de la
Universidad de Barcelona. Comisario de exposiciones y autor de numerosas obras de
investigacin En 2004 obtuvo el Premio Nacional de cultura. Su ltima publicacin es
Asalto a la memoria. Impunidades y reconciliaciones, smbolos y ticas. Barcelona,
Los libros del Lince (2011).

1026

socios de las Hermandades Las pesquisas levantaron incomodidades porque
cruzaban la omert instalada en aquel territorio, parecido en eso a todos los
territorios de la parte ancha de la pennsula. Anduvieron caminos que cruzaban
silencios llevados de la mano de informantes generosos.
El documental de Ruiz Vergara y Ana Vila creci aunque Jos Mara Reales
Cala, alcalde franquista en tiempos e hijo de Reales Carrasco les advirti
que tuvieran cuidado con lo que hacan. Ruiz Vergara contaba que se sintieron
amenazados.
A lo largo de 1977 rodaron, y al ao siguiente montaban la cinta con una
escena en la que un testigo, Pedro Lpez Gmez, evocaba a Reales Carrasco
como uno de los responsables de los asesinatos polticos en Almonte.
Fernando Ruiz Vergara, consciente del problema que poda acarrear aquella
informacin, omiti el nombre en la banda sonora y coloc una cinta negra
sobre los ojos de Reales Carrasco cuando apareca la fotografa de su rostro
en pantalla.
El 18 de julio de 1980, el cine Astoria, de Alicante, ofreca la premier mundial
por decirlo en la manera pretenciosa del vocabulario cinematogrfico.
Comenz a andar. En octubre, el I Festival Internacional de Cine de Sevilla
galardonaba Roco con el primer premio al mejor largometraje en la Seccin de
Cine andaluz. Fue entonces cuando las amenazas se tornaron realidad. El 23
de febrero de 1981, diecinueve das ms tarde de la exhibicin de Roco en el
cine Bellas Artes, de Madrid, Jos M Reales Cala interpona una querella por
injurias graves a la memoria de su padre, ya que apareca como un instigador
al asesinato poltico, y el juez ordenaba el secuestro de la pelcula.
El juicio se celebr el 15 de junio de 1983, Durante el proceso, el tribunal
desestim la declaracin directa de 17 testigos dispuestos a ratificar la
acusacin de Gmez Clavijo. El resultado final, tras sendos recursos, fue la
condena a dos meses de arresto, para Fernando Ruiz Vergara, 50.000 pesetas
de multa, ms diez millones de pesetas en concepto de responsabilidad civil a
entregar a la familia del ex alcalde franquista por injurias graves, junto la
1027

prohibicin de exhibir el documental sino era suprimido el fragmento donde
apareca la fotografa de Reales Carrasco.
Luis Marzal Vivas, ponente del Tribunal supremo, argumento la ratificacin de
la condena sosteniendo:
que es indispensable inhumar y olvidar si se quiere que los sobrevivientes y las
generaciones posteriores a la contienda, convivan pacfica, armnica y
conciliadamente, no siendo atinado avivar los rescoldos de esa lucha para despertar
rencores, odios y resentimientos adormecidos por el paso del tiempo
3
Hablar de las vctimas era posible, pero no de los victimarios.
Veinticinco aos ms tarde, el 26 de noviembre de 2008, el entonces
presidente del Gobierno Jos Lus Rodrguez Zapatero tras escuchar a un
diputado que le interrog en el Congreso sobre el recorrido de la Ley de
reparaciones de 2007
4
aprobada el ao anterior, y si la intencin del presidente
era considerarla como un punto de llegada y cierre, o como un punto de partida
para desarrollar una poltica pblica de memoria. El presidente respondi las
siguientes palabras:
Recordemos a las vctimas, permitamos que recuperen sus derechos,
que no han tenido, y arrojemos al olvido a aquellos que promovieron esa
tragedia en nuestro pas. Esa ser la mayor leccin. Y hagmoslo
unidos. (Aplausos)
5

3
Tribunal Supremo de Espaa, Sala de lo Penal Seccin 1a: Sentencia de 3 Febrero 1984,
rec.153/1984. Un excelente estudio sobre la produccin documental de Roco y su conflicto
poltico posterior en: ALVARADO JODAR, Alejandro: Libertad de expresin en el cine
documental de la Transicin: el caso de Roco (1980) de Fernando Ruiz Vergara. Tesis de
grado. Universidad de Mlaga, 2011.
Sobre el juicio y la sentencia ver ANDRS IBEZ, Perfecto (2006). Desmemoria o
impostura? Un torpe uso del uso alternativo del derecho. En la revista Jueces para la
democracia n 55, Madrid, 2006: pp. 8-14.
4
Me estoy refiriendo a la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan
derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia
durante la guerra civil y la dictadura. BOE n 310. 27.12. 2007. Tambin conocida como Ley
de la memoria histrica

5
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. IX Legislatura. Diario de Sesiones, n 49, 26.XI.2008. p.
5

1028

Si cotejamos el contenido de ambos textos, el del magistrado del Tribunal
supremo, Luis Marzal en su sentencia de 1983, y el del presidente del Gobierno
en sus declaraciones en el Congreso en 2008, no hay duda de que ambos
sostienen lo mismo: podemos tener presentes los desastres, y tambin las
vctimas causadas, pero en ningn caso a quienes promovieron esa
tragedia. La causalidad no es posible. La responsabilidad moral no ya
jurdica tampoco.
Las palabras del magistrado documentan una poca en la que comenzaba a
construirse el modelo de impunidad espaol; las del presidente del gobierno
testifican el xito del relato sobre el que se ha sostenido y se sostiene ese
modelo, e indican el recorrido, consenso y fortaleza de una actitud fundacional
en la constitucin de ese modelo: la decisin del Estado de no reconocer el
sedimento tico de las instituciones democrticas, es decir, su procedencia
histrica.
En efecto, en las palabras del presidente aparecen las vctimas, a las que
debe otorgarse todo porque su dolor no ha tenido derechos y ser compensado
por alguna de las disposiciones de la ley de reparaciones de 2007 que
supuestamente saldar la carencia. Aparecen los responsables de la
tragedia con la recomendacin de que sean olvidados, evaporndoles as
del espacio pblico, con lo cual resulta difcil saber por qu, algn da, hubo
vctimas sin derechos. Y por supuesto, se mantiene una ausencia que ha
tenido siempre carcter estructural -y fundacional- en la retrica y las acciones
del Estado de Derecho: la apelacin a la actitud tica de quienes contribuyeron
a la democratizacin del pas. No estoy diciendo que la reflexin parlamentaria
del presidente -o de cualquier mandatario anterior- deba hacer referencia al
esfuerzo civil de intensidades diversas que constituye un patrimonio poltico,
tico; ellos sabrn qu quieren, dicen y hacen. Slo pretendo poner de
manifiesto que en el discurso pblico realizado en la dcada de mayor
preocupacin reparadora y memorial de nuestra historia democrtica, (2000-
2011) se consolida un sujeto, la vctima, la identidad de la cual en el espacio
pblico (institucional o no) se establece en lo pasivo, fortuito, accidental, no en
1029

su biografa poltica. Y por este motivo el consenso moral en la vctima, su uso
y expansin, resulta maravillosamente verstil y generosamente apoltico. Se
establece una recomendacin: la desaparicin del causante de la vctima. Y se
instituye un vaco tico y poltico creado por el desvanecimiento, marginacin o
negacin de valor poltico a la responsabilidad ejercida por una parte de la
ciudadana, y que en cualquier caso es el que constituye el legado democrtico
diverso en el que se funda el Estado de Derecho.
La cuestin radica en que si las instituciones con las que el pas se ha dotado
son desposedas de la huella humana, y nadie es legatario de nada, cmo
puede alguien sentir el orden democrtico reciente como algo propio, como
patrimonio? El tema no es slo especfico del pas, en realidad forma parte de
una orientacin universal en la gestin memorial en los ltimos veinte aos.
Las formas como se han ido desarrollando las polticas pblicas de memoria, y
tambin de otras actuaciones memoriales en nuestro tiempo, han constituido
un modelo cannico, prcticamente universal, fundado y sostenido en un
principio imperativo, el deber de memoria, el imperativo de memoria. Un
imperativo del que derivan dos importantes consecuencias.
Primero, el establecimiento de un relato transmisible nico, enormemente
coherente, cartesiano, impermeable en su lgica y que el ciudadano tiene el
supuesto deber moral de saber y de transmitir de manera idntica a como lo ha
recibido, un funcionamiento que es el propio de la transmisin de cualquier
confesin religiosa. Y es eficaz en su objetivo de bloqueo a cualquier posible
resignificacin bajo pena de hereja y descalificacin.
De este imperativo moral tambin se deriva la frecuente tendencia de
establecer el dao sufrido y el dolor generado en el individuo como el activo
esencial de la memoria transmisible, su capital, y por tanto el dolor se convierte
en el director, el dolor termina siendo el guin privilegiado de la memoria
transmisible. De este hecho se deriva una grave consecuencia, la constitucin
del dolor y el dao en principio de autoridad sustitutivo de la razn.
1030

Deberamos hablar quiz de biologismo memorial?
6
(JELIN, E. 2002.
VINYES, R. 2011.)
El dolor, el sufrimiento, no es un valor, es una experiencia. El dolor causado
forma parte de la experiencia histrica de los procesos democrticos y debe ser
conocido por la vulneracin que significa de los derechos de las personas. Pero
demasiado a menudo se ha instaurado como el comn denominador de la
memoria transmisible, cuando probablemente el comn denominador de la
resistencia a la dictadura, de las luchas democrticas, y me atrevera a decir
que el capital transmisible de la memoria democrtica, son las mltiples
prcticas de transgresin.
La transgresin es la vulneracin consciente de lo que es considerado injusto y
opresivo, y es esto lo que han practicado los agentes de la resistencia a las
dictaduras, y no afecta slo a las relaciones polticas, la transgresin no es slo
poltica, es de gnero, es artstica, es cultural, es vital, es tambin social. El
antifranquismo no fue slo militancia poltica, era tambin el disentimiento de
una parte importante de la sociedad que no poda realizar sus proyectos de
vida, y el anhelo de realizarlos les haca disidentes y resistentes de
intensidades muy diferentes, pero les haca.
Por otra parte, el sentimiento de injusticia no termina con la democracia; se
apacigua y cambia, pero existe, y genera diversas perplejidades, mltiples
desacuerdos, distintas resistencias. El dolor es una experiencia. La
transgresin es un valor. Lo es en el pasado y en el presente porque revela la
aptitud crtica ante realidades antidemocrticas, ademocrticas o
insuficientemente democrticas, y percibe la democracia no como una
normativa preestablecida e inmutable, sino como el proyecto que se crea y
recrea en las relaciones humanas que establecen hombres y mujeres en sus
contextos histricos. En un Estado democrtico, la transgresin tiene alcance y
consecuencias distintas de las de los Estados dictatoriales porque el sistema

6
Para esta cuestin ver JELIN Los trabajos de la memoria. Siglo XXI de Espaa; Madrid 2002;
p. 61. Y el de: VINYES, Ricard (2011) Sobre vctimas y vacos, ideologas y reconciliaciones;
privatizaciones e impunidades. En: DOMNGUEZ RAMA, Ana (Ed.); Enrique Ruano. Memoria
viva de la impunidad del franquismo. Editorial Complutense, Madrid. p.p. 255-272.
1031

de convivencia en democracia, y las normas polticas y sociales, son otras que
nada tienen que ver con la dictadura, con su dramatismo. Sin embargo, la
transgresin existe porque existe el reclamo tico contra la percepcin de
incomodidad o injusticia con el estado de cosas presente. Es por este motivo
que la transgresin probablemente constituye la masa crtica de la memoria
democrtica, y por tanto uno de los capitales transmisibles en el tiempo.
Pero la realidad nos muestra que memoria imperativa, unicidad discursiva y
dolor director, han ido constituyendo el guin cannico al que antes me refera,
y no slo por las administraciones que han practicado polticas pblicas, sino
tambin en buena parte del movimiento asociativo memorial.
El problema ms notable de este modelo, es que convierte el pasado fecundo,
el pasado utilizable, en una memoria intransitiva, es decir una memoria que no
admite, que no hace posible trabajo social, elaboracin permanente,
resignificacin, porque de ella nada se puede decir, nada se puede distanciar,
es una memoria acabada, es seca, y est cerrada al presente. Lo es porque en
el presente conviven distintas generaciones con percepciones, con
aproximaciones que conviene que sean libres, que no estn predeterminadas
en la recepcin del legado memorial y su valoracin, un legado que tienen
derecho a resignificar y revalorar. Y este derecho queda truncado. En realidad
el deber, el imperativo de memoria, no es otra cosa que un postulado moral de
naturaleza religiosa que con el tiempo y segn el contexto histrico ha
colonizado distintas ideologas, incluso antagnicas, con los usos bsicos de
cohesin doctrinal y aleccionamiento. Hay una premisa emprica real que debe
admitirse: el imperativo de memoria, el deber de memoria, no existe.
Considerar la memoria como un deber moral, o considerar el olvido como un
imperativo poltico y civil, (como se nos repite impdicamente hasta la
saciedad) genera un elemento de coercin, y es esta actitud imperativa la que
crea un dilema y una retrica engaosa cuando plantea la opcin entre olvido y
recuerdo.
Hay que recordar o hay que olvidar? Es un dilema. Como en cualquier dilema,
la opcin entre una de las dos proposiciones contrarias siempre tiene
1032

argumentos disponibles, siempre los tiene. El argumentario es interminable, por
eso es un dilema. Y es estril porque paraliza cualquier decisin y accin.
Lo ms preocupante de este dilema engaoso (derivado de las consecuencias
prcticas de proclamar la memoria como un deber), lo ms preocupante digo,
es que reduce toda la cuestin a una decisin estrictamente individual, y en
consecuencia exime a las administraciones de cualquier responsabilidad,
porque la decisin, -de olvidar o de recordar, la que sea-, queda reducida a la
ms estricta intimidad, al mbito privado; la sociedad no tiene ninguna
implicacin, slo el individuo y por tanto no puede existir actuacin pblica, slo
inhibicin de la Administracin.
Pero lo cierto es que la inhibicin del Estado y los gobiernos que lo gestionan
en la prctica no existe, es una ficcin. De hecho, comprobamos que el Estado
ha generado y ha distribuido un relato propio propenso a la simetra entre
dictadura y democracia en nombre de una interpretacin sesgada y opinable de
las expresiones reconciliacin y consenso. Expresiones que sustituyen y
ocultan procesos y causalidades histricas, y en consecuencia hacen
desaparecer los protagonistas que han conducido a la instauracin del Estado
de Derecho que tenemos y los valores en que se fundamenta. Una operacin o
un proceso que para tener xito necesita instalar tambin en el olvido los
costes de la democracia, y por tanto las reales y fuertes resistencias de
muchos ciudadanos a la implantacin de la democracia. Por eso hablamos de
simetra.
No estoy diciendo que la produccin de las diferentes ramas del conocimiento
no hable de estas causalidades, procesos y agentes, expresndose con los
instrumentos y apoyos tcnicos que les son propios, desde la edicin hasta la
cinematografa pasando por la creacin artstica, y a las cuales podemos
acceder todos los ciudadanos. Estoy hablando de la negativa del Estado de
Derecho a reconocer en qu se basa el sedimento tico de las instituciones
que tenemos, del sistema de convivencia que nos hemos dotado, y con esta
negativa el Estado renuncia a explicar la democracia como un bien conquistado
con un esfuerzo coral y desde la calle. Es esta negativa del Estado y sus
1033

administradores la que hace que el pasado no termine de transcurrir, no acabe
de pasar, y se instaure un vaco tico, generando demandas y creando
conflictos.
Ahora bien, el esfuerzo de una parte de la ciudadana para lograr relaciones
sociales equitativas y democrticas, los valores ticos de estos proyectos y
decisiones, la reaccin y la aplicacin del terror de Estado para evitar estos
procesos de democratizacin, constituyen un patrimonio, el patrimonio tico de
la sociedad democrtica. Y as ha sido percibido por el movimiento asociativo
memorial, y as qued bien reflejado en la letra y el espritu del texto de la
Declaraci del Liceu, leda en aquel importantsimo acto de referencia que
tuvo lugar en el Teatre del Liceu el ao 2002 con la participacin de
prcticamente todo el movimiento asociativo cataln, y la presencia de
representantes de las instituciones y diversos mbitos profesionales: Una
declaracin en la que leemos:
Volem, demanem, que la memria de lexperincia de la dictadura i
les seves conseqncies, que la memria i lexperincia de la lluita
per la llibertat, sincorpori al coneixement com de les futures
generacions perqu s la histria daquest pas, s la histria del seu
pas (...) Volem que aquest sigui el nostre llegat (...) Un llegat del
coneixement que faci els ciutadans civilment ms savis i per tant ms
lliures.
7
Es el reconocimiento de este legado y la demanda de transmisin de este
patrimonio, su valoracin positiva, lo que constituye la memoria democrtica. Y
la constituye en un derecho civil que funda y basa un mbito de
responsabilidad en el Gobierno. Y el deber poltico generado en la
administracin es garantizar a los ciudadanos el ejercicio de este derecho con
una poltica pblica de la memoria.
Este derecho civil generado no se circunscribe a la posibilidad de leer libros
esplndidos escritos por nuestros intelectuales desde varias ramas del saber;

7
Associaci Catalana dExpresos poltics: Declaraci per a un Memorial democrtic. Gran
Teatre del Liceu, Barcelona, 22 dabril de 2002.
1034

ni se limita al conocimiento histrico que se introduce en las escuelas, si bien
uno y otro son sin duda necesarios. Lo que requiere es situar en el espacio
pblico la presencia y el ejercicio de este derecho, explicitarlo y regularlo,
estableciendo como primera norma que existe una lnea infranqueable, la que
separa democracia y franquismo. Democracia y dictadura.
Una frontera que a menudo el Estado democrtico no ha respetado como
consecuencia del particular modelo espaol de impunidad, una situacin bien
reflejada en la declaracin institucional que el gobierno espaol hizo en 1986
con motivo del 50. aniversario del estallido de la guerra civil:
El gobierno quiere honrar y enaltecer la memoria de todos los que,
en todo tiempo, contribuyeron con su esfuerzo, y muchos de ellos
con su vida, a la defensa de la libertad y de la democracia en
Espaa. Y recuerda adems con respeto a quienes desde posiciones
distintas a las de la Espaa democrtica, lucharon por una sociedad
diferente, a la que tambin muchos sacrificaron su vida
8
.
Es tan slo un ejemplo, hay muchos ms. Pero me estaba refiriendo al modelo
espaol de impunidad, a su particularidad. Si bien la expresin impunidad est
vinculada a la exigencia de consecuencias judiciales, desde Nuremberg, y en
especial desde el restablecimiento de sistemas democrticos en el Cono Sur
de Amrica, que han popularizado la expresin, en el caso espaol y cataln la
expresin impunidad en referencia a la Dictadura se ha modelado con un
contenido diferente, especfico: Impunidad no equivale a la inexistencia de
procesos judiciales a los responsables polticos de la dictadura y a los
directamente implicados en la vulneracin de los derechos de las personas,
sino que el particular trayecto cronolgico, el ordenamiento jurdico derivado de
la amnista de 1977 y la evolucin poltica, social y cultural del pas, han ido
vinculando la expresin impunidad a la negativa del Estado a destruir poltica
y jurdicamente la vigencia legal de los Consejos de Guerra y sentencias
emitidas por los tribunales especiales de la Dictadura contra la resistencia, la
oposicin y su entorno social. As como al mantenimiento del criterio de

8
Presidencia del Gobierno. "Comunicado de prensa". El Pas; 19 de Julio de 1986
1035

equiparacin tica entre rebeldes y leales a la Constitucin de 1931, o entre
servidores y colaboradores de la dictadura con los opositores a ella, que la
administracin del Estado todava hoy sostiene, hacindolos por tanto impunes
tica y culturalmente, y por lo tanto polticamente.
As es que el clamor contra la impunidad en Espaa nunca ha tenido
vocacin o voluntad jurdica punitiva, nunca ha habido este reclamo social, pero
s tiene, en cambio, un fuerte, esencial, y conflictivo contenido tico-poltico, y
por el mismo motivo las reclamaciones memoriales tienen un origen histrico
singular y tardo.
Hoy se puede comprobar que en los aos de final del siglo pasado y comienzo
de este nuevo siglo, coincidieron y se yuxtapusieron elementos contributivos a
reclamos memoriales que antes no haban existido. La historiografa haba
consolidado conocimientos verdicos con bases empricas notables sobre el
pasado de resistencia, represin y construccin democrtica, y ofreci
perspectivas nuevas que contradecan el discurso hegemnico sobre la
dictadura y la transicin. Profesionales de los medios de comunicacin hicieron
suya la necesidad de dar presencia a los temas de la represin y los costes de
la democracia en los espacios en los que incidan, recurriendo as, ahora, a los
nuevos planteamientos historiogrficos, y sectores acadmicos -pocos-
colaboraban con las entidades memoriales para efectuar proyectos comunes
de difusin que obtenan un eco nada despreciable. Pero, sobre todo, la
generacin que haba nacido en plena democracia se benefici de un
fenmeno escolar importante, la accin de muchos maestros, en especial del
sector pblico, estimul la indagacin de los ms pequeos en los trayectos
familiares durante la dictadura con el fin de formar su conciencia tica en los
valores democrticos y el conocimiento de su entorno: Por qu vivan en los
barrios que vivan? Cmo se haban formado? Qu haban hecho sus
abuelos? Qu les haba ocurrido? Por qu se haban trasladado o
emigrado? Adems, las aulas se abrieron a los miembros de las pocas
asociaciones en las que los actores de la resistencia se haban agrupado,
facilitando que los testigos directos se explicaran.
1036

Fue el conjunto de este proceso el que cuaj bajo una expresin tan confusa
como significativa: recuperar la memoria histrica.
La demanda de memoria, no es una demanda de conocimiento histrico
acadmico, profesional. Esta expresin coloquial y popular que se ha instalado
entre nosotros recuperar la memoria histrica no es otra cosa que una
metfora social que expresa un desacuerdo moral, una insurreccin tica, ante
este modelo de impunidad y sus consecuencias en la construccin del relato
fundacional que sobre nuestra democracia han mantenido los sucesivos
gobiernos desde 1977 en Espaa, y desde 1980 en Catalua. Modelo que se
ha mantenido y se ha divulgado incluso con representaciones de alta densidad
simblica. Es el desacuerdo, la insurreccin tica ante esta forma de
impunidad lo que ha hecho crecer el inters social por el conocimiento del
pasado reciente, con desconcierto y desorientacin, pero lo ha hecho crecer. Y
tambin lo que ha ido demostrando que el conflicto ltimo est en la
transmisin de la memoria democrtica y su constante resignificacin. Porque
es interminablemente incmodo, conflictivo. Propongo un ejemplo de esta
incomodidad, de este conflicto.
El once de Octubre de 2005, quien era en aquel tiempo el ms relevante
dirigente de la derecha catalana, Josep Piqu, un hombre relativamente
ponderado en sus intervenciones y con indudables aptitudes polticas, declar,
alarmado, que se quiere sustituir la legitimidad democrtica surgida de la
Transicin y que culmin con la Constitucin de 1978 por otra legitimidad de los
autnticos demcratas que seran los vencidos de la guerra civil espaola
9
.
Esta afirmacin es impagable porque revela el discurso y el temor de la
derecha de tradicin cultural franquista que acept finalmente el juego
democrtico al trmino de la Dictadura. Un discurso que ahora se ha
revitalizado y que consiste en convertir la Constitucin en una especie de Carta
otorgada procedente de la habilidad poltica y de la buena disposicin de los
herederos de los vencedores franquistas. Y al hilo de este discurso, la

9
El Pas, 12 de Octubre de 2005
1037

pretensin de que la legitimidad democrtica de la Constitucin resida en los
vencidos y en la resistencia posterior a la Dictadura, -tal como se quejaba
Josep Piqu-, no slo es considerado de mal gusto histrico, sino que rompe -
se afirma- el espritu de la Transicin, considerando cierto el lugar comn que
afirma que el espritu de la transicin era la reconciliacin, cuando en realidad
el espritu verdadero de la Transicin era la democracia, que evidentemente
exclua la reproduccin de cualquier confrontacin violenta, e inclua la
discusin sobre las formas institucionales a adoptar en el marco del juego de
hegemonas parlamentarias de aquel momento, y que dio por resultado el texto
Constitucional de 1978, negado, ya en ese mismo ao, por muchos de los que
hoy se alzan como los nicos garantes de la Constitucin.
La respuesta a este discurso, a este relato, es la que ha situado, no a la
memoria histrica (una metfora al fin y al cabo), sino a la memoria
democrtica (un patrimonio, una realidad emprica), en la agenda de
inquietudes polticas incmodas de la derecha, del centro y de algunas
izquierdas. Y es esta incomodidad la razn por la cual no ha existido una
poltica pblica de reparacin integral, que incluya la reparacin memori al y la
social, y tan slo se han decretado leyes y rdenes de beneficios limitados a
determinados grupos de afectados. Una poltica pblica es otra cosa. Una
poltica pblica es la combinacin de tres elementos: Un objetivo, un programa
y un instrumento.
El objetivo es asumir como patrimonio de la nacin los esfuerzos, conflictos,
luchas y memorias que han hecho posible el mantenimiento de los valores que
vertebran las pautas de convivencia democrtica de la sociedad que nosotros
mismos hemos construido, y sobre los cuales se sostienen sus expresiones
institucionales, la Constitucin y el Estatuto. Y por lo tanto garantizar la
transmisin de este complejo patrimonio.
El programa, son las diversas actuaciones destinadas a preservar, estimular y
socializar este patrimonio material e inmaterial; actuaciones que estimulen la
comprensin y el uso de los valores y tradiciones que han construido este
patrimonio.
1038

El instrumento, es, en definitiva, una institucin que tiene el mandato de
garantizar los objetivos, crear y desarrollar el programa y contribuir al diseo de
la poltica del Gobierno en esta materia. En nuestro pas la institucin
proyectada ha sido el Memorial Democrtico. El Memorial, no fue proyectado ni
como un Museo, ni como un Archivo, ni como un Centro de Interpretacin. Fue
pensado como un gora a partir del objetivo que lo define: ser el instrumento
que debe garantizar el ejercicio de un derecho, el derecho de acceder al
patrimonio democrtico, y de garantizar la participacin en la construccin de la
memoria pblica a la ciudadana que lo desee. Pero la realidad de la Institucin
ha sido ms bien otra.
La ley que da soporte jurdico al Memorial Democrtico y establece sus
funciones, fue aprobada el doce de Noviembre de 2007 por el Parlamento
cataln despus de una larga y tensa tramitacin
10
. En aquel proceso que dur
tres aos, no slo se explicit un conflicto entre memorias. Por encima de todo,
se hizo evidente un conflicto entre hegemonas culturales y polticas dado que
por primera vez, frente a los referentes simblicos de matriz medieval y
romntica que haban actuado como espacio de consenso nacional ejemplar,
se propona un consenso diferente, vertebrado ahora en torno a los derechos
civiles y la responsabilidad tica democrtica procedente de los valores del
antifranquismo. Una propuesta que fue fuertemente contestada y desautorizada
por la oposicin parlamentaria conservadora y por algunos comparecientes en
la Comisin parlamentaria de la Ley. Unas comparecencias que evidenciaron
tambin los conflictos propios de las miserias acadmicas y de las tensiones y
competencias polticas entre los partidos de la coalicin de Gobierno;
comparecencias para las que la tramitacin de la Ley no era ms que la
prolongacin del particular espacio de conflicto, acadmico, profesional, poltico
o administrativo.

10
Ley 13/2007, de 31 de Octubre, del Memorial Democrtico. DOGC n. 5006, 12 de
Noviembre de 2007, p. 45.172.

1039

Si bien la ley mantiene en su prembulo un importante principio del proyecto, la
descripcin de la memoria democrtica como un proceso, las tensiones
explicitadas en el trmite parlamentario, incluso dentro del mismo Gobierno de
coalicin, y el especial desconcierto e impericia de la Consejera de Interior,
Relaciones Institucionales y Participacin -promotora del proyecto de Ley- para
liderar su propia propuesta, tuvieron por resultado la creacin de un modelo de
gestin sorprendentemente burocratizado, con un control poltico desbordado,
un peso historicista enorme y unos objetivos totalmente anclados en las
polticas de la vctima, en torno a las cuales se rene el consenso poltico del
texto y de la mayora de acciones efectuadas hasta la fecha.
En las mismas fechas en que el Parlamento cataln aprobaba la ley del
Memorial democrtico, el Congreso de los Diputados aprobaba la Ley por la
que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor de
quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la
dictadura
11
. La nueva ley estatal no deshaca el modelo de impunidad
declarando la nulidad de las sentencias de los tribunales de la Dictadura,
aunque estableca su carcter ilegtimo en una exhibicin de retrica que ha
generado ms insatisfacciones y conflictos que satisfacciones. Pero la ley de
2007 constituye, con sus limitaciones, una importante expresin del peso que
han tenido en los ltimos aos las vindicaciones de reparacin y memoria
expuestas por distintos colectivos de interesados, y expresa tambin los
miedos de las lites polticas.
A pesar de que la Ley advierte en su prembulo que sienta las bases para
que los poderes pblicos lleven a cabo polticas pblicas di rigidas al
conocimiento de nuestra historia y al fomento de la memoria democrtica
12
la
Ley no est orientada a iniciar y desarrollar una poltica pblica de reparacin y
memoria. Ms bien se orienta a establecer una poltica de la vctima.

11
Ley 52/200, de 26 de Diciembre. BOE n 310, 27 de Diciembre de 2007 artculo 4.2. p. 53411
12
Ley 52/200, de 26 de Diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se
establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra
civil y la dictadura. BOE n 310. 27.12. 2007. p. 53410

1040

He dicho antes que una poltica pblica es la combinacin de tres elementos:
un objetivo, un programa y un instrumento. La ley no establece ninguno de
ellos. No define cul es su objetivo, slo apela al espritu de reconciliacin (...)
y a la defensa pacfica de todas las ideas
13
. No crea ningn instrumento
especfico para esta supuesta poltica pblica ms all de la propia Ley (la
disposicin adicional tercera es un brindis al Sol), y tampoco se vislumbra
ningn indicio de programa que no sea la aplicacin y desarrollo de la propia
Ley, lo cual se da por descontado.
La ampliacin de reparaciones y el saneamiento moral que propone la Ley al
establecer, con una cautela infinita, la retirada de smbolos fascistas, es un
elemento positivo de la Ley, aunque pone de manifiesto cul ha sido durante
ms de treinta aos la actitud de los diferentes gobiernos. Pero ni esta
disposicin, ni la declaracin de condena del franquismo que aparece en el
prembulo u otras disposiciones reparadoras, cambian la que ha sido la
orientacin general del Estado de Derecho en este asunto, la privatizacin de la
memoria.
Lo dice el prembulo, y lo dice de modo reiterado el articulado de la Ley. No me
refiero a si establece que los costes de la sealizacin o exhumacin eventual
de fosas deben ser sufragados por la Administracin autonmica, local o del
Estado, sino a una realidad ms profunda que prosigue la prctica poltica
iniciada en 1977, el confinamiento de la memoria y la reparacin al mbito
estrictamente privado. Lo dice el texto: se reconoce el derecho individual a la
memoria personal y familiar de cada ciudadano
14

La Ley confunde poltica pblica de memoria con memoria pblica, y ambas
con memoria oficial.
La primera, la poltica pblica, slo puede ser garantista, proteger un derecho -
el derecho a la memoria- y estimular su ejercicio.

13
Ib.id p. 53410

14
Ib.id. p. 53410
1041

La segunda, la memoria pblica, no es otra cosa que la imagen del pasado
pblicamente discutida, y se construye en el debate poltico, social y cultural
que produce la sociedad segn cada coyuntura, con la intervencin de todos
los agentes; y una de las funciones de la poltica pblica es garantizar la
participacin de los diferentes actores en la confeccin de la memoria pblica.
En cambio la memoria oficial, la buena memoria, es el relato generado
directamente por el Estado para monopolizar y sustituir la memoria pblica.
La privatizacin de la memoria tiene su mejor y ms brillante expresin en el
artculo cuarto de la Ley, que establece el derecho de cada afectado a obtener
un ttulo de reconocimiento de vctima del franquismo. Una declaracin
certificada del sufrimiento que podr ser obtenida tambin por sus
descendientes y sus colaterales hasta el segundo grado
15
. Es impresionante
la realidad vicaria y delegada del sujeto-vctima, su autoridad biolgicamente
transmisible.
La reclusin de la memoria a la esfera privada conlleva la negativa a crear un
espacio pblico de dilogo y resignificacin de memorias. Cuando estas
resignificaciones o reinterpretaciones no pueden elaborarse porque son
confinadas a la esfera estrictamente privada y personal, las trayectorias
individuales se vuelven ininteligibles, incomprensibles, y la persona no logra
reconocer la historia de su vida en la historia de su pas. Privatizar no es otra
cosa que extraer la memoria de la historia y despojarla de sentido, anular su
presencia en el esfuerzo colectivo, su valor en la memoria colectiva, y evitar el
reconocimiento de la huella humana en las instituciones.
Los comisarios de la exposicin En Transicin, realizada en el Centro de
Cultura Contempornea de Barcelona (Noviembre de 2007) y en el Centro
Fernn Gmez, de Madrid (Septiembre de 2008) comprobamos que parte
importante de su xito consisti en que muchos visitantes se reconocieron
participantes y protagonistas del lejano y complejo proceso de democratizacin

15
Ley 52/200, de 26 de diciembre. BOE n 310, 27 de diciembre de 2007 artculo 4.2. p. 53411

1042

del pas: ellos estaban all, eran histricos, su vida estaba en la historia de la
nueva ciudadana, su memoria se desplazaba del mbito privado y entraba en
el espacio pblico del que nunca debi haber salido: lo que yo me pregunto es
por qu no he sido capaz de explicar a mi hija todos aquellos aos de cambios
y movilizaciones en los que particip, y que han sido tambin cambios en mi
vida, mi madurez; pero an estoy a tiempo. Este era el comentario que uno de
los visitantes dej grabado en el vdeo en el que cualquiera poda exponer
reflexiones sobre la muestra para ser debatidas pblicamente en el acto de
clausura de la exposicin; y sta fue una de las ideas ms repetidas, Por
qu no lo he contado? El silencio no era olvido, ms bien era el resultado de
una privatizacin inducida de la memoria, un escenario que no slo rompe
todos los vnculos entre individuo e historia, sino tambin entre responsabilidad
y poltica, lo que resulta ms grave porque reduce los ciudadanos a clientes
(electores?)
Gestionar los conflictos de memoria tiene dos posibilidades. La primera
consiste en promover la ideologa de la reconciliacin (con sus retricas del
consenso). Pero esta opcin ha generado lo que pretende evitar, esto es
tensin, enojo, beligerancias diversas, atomizacin de las vindicaciones, y en
especial la aparicin de grupos y colectivos que apelan reparacin para
injusticias heterogneas, que a menudo han sido generadas por el sistema
social, no por la dictadura.
La segunda posibilidad consiste en asumir la existencia de conflictos entre
memorias y sus respectivos relatos, crear una poltica pblica que asuma la
existencia de este conflicto, y promover un modelo instrumento destinado a
implementar espacios pblicos compartidos que ayuden al ciudadano a realizar
trabajos de elaboracin intelectual y emocional, y que puedan expresar,
tambin en su dimensin simblica, existencia del conflicto. En definitiva,
reconocer y mediar. El problema no es que aparezcan todas las memorias, el
problema es que el Estado no genera el marco de dilogo memorial reclamado,
obteniendo con esta actitud y decisin la prdida y la destruccin del patrimonio
democrtico.
1043

10.5 ENTREVISTA DIETMAR POST , DIRECTOR DE
DOCUMENTAL LOS COLONOS DEL CAUDILLO
13 de Noviembre 2013
Realizada Sandra Vera Gajardo (Equipo OCS)

Los Llanos del Caudillo es uno de los 300
asentamientos construidos durante la
dictadura franquista, y es el pueblo que
inspira la pelcula documental de Luca
Palacios y Dietmar Post.
Los realizadores llegaron a este pequeo
pueblo hace diez aos atrs, para
investigar una historia local, que daba
cuenta de un captulo desconocido en la
historia de Espaa; pero el documental termin convirtindose, segn los
autores, en una crnica de los ltimos setenta aos.
En la siguiente entrevista, Dietmar Post reflexiona sobre Espaa y su pasado
dictatorial, contndonos sobre el rodaje del documental; las amenazas que
intentan impedir su proyeccin; y el rechazo de diversas productoras y
distribuidoras para exhibir la pelcula en Espaa. Estos escollos los han llevado
a elegir un Cine Ambulante para difundir su obra en distintos lugares del pas
y el mundo. Si nadie la lleva, nosotros la llevaremos, dice Post.

S: Ustedes tardaron diez aos en hacer el documental y, por lo que he
ledo sobre l, ha sido un trabajo inmenso en que estuvo presente una
mirada doble: la de Luca (espaola) y la tuya (alemn) Te produce
sorpresa lo que sucede en Espaa con la memoria histrica? Lo
comparas con otras sociedades?
D: Lo que ms me ha sorprendido es el silencio y el miedo. Descubrir que ha
ganado esa idea de la transicin: "lo vamos a borrar todo y abriremos una
cuenta nueva". El propsito de la Ley de Amnista. Y ha ganado a todos los
niveles desgraciadamente. Menos en las asociaciones que surgen, sobre todo
1044

a partir del ao 2000. Pero yo creo que hubo una poca en Espaa mucho
mejor en cuanto a la memoria histrica, los primeros aos despus de la
dictadura, cuando el pueblo estaba ms politizado, las exhumaciones estaban
ms presentes y en la prensa se publicaban ms reportajes sobre las
violaciones a los derechos humanos. . Se mantuvo esa idea de: ahora s hay
democracia, ahora s que vamos a cambiar y vamos a hablar del tema. Hasta
hay unos cuantos documentales acerca del tema. No s si tiene que ver con las
varias intentonas de golpe en ese momento. Todo el mundo conoce lo del 23F
pero hubo otras y eso sale en nuestro documental.
Sin embargo, no se tom el toro por los cuernos como dicen los espaoles
porque el gobierno, la clase poltica? no hizo nada. Quedaron muchos
procesos inconclusos.
Yo creo que ser trabajo de los historiadores explicarnos qu pas realmente
en esos primeros 10 aos despus de la muerte de Franco. Creo que son los
aos decisivos si hablamos de memoria histrica, porque qu se hizo ah? y
qu no se hizo ah? Creo que hoy vivimos las consecuencias de lo que no se
hizo all.

El documental transcurre en el pueblo "Los llanos del Caudillo. Cul
creen ustedes qu es el relato sobre el pasado de las personas que all
viven?
Yo no los calificara como adherentes o defensores de Franco. Eso significara
no hacerle justicia a la gente de ese pueblo. Desde luego hay personas que
defienden a ultranza a Franco. Dicen: este seor ha creado este pueblo y nos
ha dado vida. Pero hay que situarse en el ao 1955, cuando se fund este
pueblo. Las personas que llegaron a vivir aqu eran muy muy pobres,
analfabetas, algunos campesinos. Y claro, los acogan ah, les daban una casa,
2 vacas, 6 hectreas de tierra, pero bajo las reglas del franquismo. Es esa
contradiccin la que existe en esos pueblos.
Al mismo tiempo, all, en las primeras elecciones democrticas, ganaron los
partidos de izquierda. El 2004 hubo un referndum para cambiar el nombre del
pueblo, y a pesar de que dos tercios del pueblo votan al partido socialista, en el
referndum gan por dos tercios de los votos, la opcin de mantener el
nombre.
Por eso, esa contradiccin es tambin el punto de partida del documental: Por
qu pas eso? Y a partir de ah empezamos a entrevistar a la gente del pueblo,
a los defensores de Franco y a los ms pragmticos. Entre los defensores de
Franco existe una ignorancia evidente acerca del pasado. Existe un porcentaje
1045

no menor de espaoles que creen que Franco no fue un dictador. Lo que
contrasta con mi visin como alemn porque en Alemania, en los libros de
historia, Franco aparece junto a Hitler, a Mussolini, a Pinochet, en la lista de los
malos. Sin embargo, en Espaa parece que el rgimen de Franco hubiera sido
una dictadura blanda. Y cuando se habla de franquismo se habla siempre de
los ltimos 10 aos del franquismo. Cuando econmicamente ya iba un poco
mejor aunque tampoco mucho mejor si uno compara con los pases cercanos
a Espaa . En Espaa tuvo xito la propaganda del rgimen que promova
las ideas de vamos mejor, vamos casi iguales que los dems, y eso es lo
que ha sobrevivido. En consecuencia, la gente no se acuerda de los primeros
30 aos de la dictadura.
Cmo influye este relato que no considera a Franco un dictador, en las
luchas por la memoria histrica que se perdieron durante la transicin?
Hay una ancdota que ocurri despus de que se exhibiera la pelcula en el
Festival de Valladolid
1
. Una chica de unos treinta aos, se nos acerc llorando
y nos dijo: lo que habis puesto en la pelcula, por qu no nos lo explican en
las escuelas?". Ese hecho representa lo que sucede con la memoria histrica.
Hay mucha gente que realmente no conoce la historia de Espaa de los ltimos
70 aos.
Por supuesto, incluso en estos pueblos que nosotros hemos retratado, hay
personas que fueron vctimas de la Dictadura. Hijos de padres socialistas o
comunistas, que fueron encarcelados por Franco. Esa gente s que tiene una
conciencia y saben exactamente lo que pas. Y para ellos no significa ningn
problema llamarle dictador a Franco. Lucharon contra el franquismo, lucharon
por recuperar la democracia, queran cambiar la sociedad espaola. Y
entonces esa gente tiene una conciencia muy viva y en el fondo son esos
nietos, como Emilio Silva2, que ahora estn moviendo lo de las fosas.
Pero, insisto, hay mucha gente que realmente no conoce la historia de Espaa.
Creo que es en este tema donde la transicin espaola ha fallado. Nosotros
hicimos para el documental una pequea investigacin acerca de los libros de
texto, y hasta ms o menos los finales de los 90 (97 y 98) en los libros de texto
todava se llamaba al golpe de Estado Alzamiento nacional que es el trmino
franquista, o mejor dicho, el trmino fascista. Alguna gente de la izquierda le

1 Se estren el 25 de Septiembre de 2013 en la Semana Internacional del Cine
(SEMINCI) de Valladolid. Ms informacin en: http://www.seminci.es/pelicula.php?id=1933
2 Es uno de los fundadores de la Asociacin para la recuperacin de la memoria
histrica.
1046

llama a Franco, mediocre y tonto. Pues no. No creo eso. Es que 40 aos de
dictadura...alguna inteligencia tuvo este seor. Se adaptaba muy bien a los
tiempos, y sobreviva. Adems en Espaa no se puede discutir con el espaol
mediano que no sabe de todos esos matices de la dictadura. De los cambios a
lo largo de los 40 aos... Es que no se estudia!
Y creo que nosotros, como tardamos tanto en hacer la pelcula, en algn
momento nos dimos cuenta de que hay que hablar de los libros de texto, hay
que hablar de la educacin. Entonces organizamos una clase especial en el
pueblo de Llanos del Caudillo. Con el maestro y con el antiguo director del
colegio y nios de sexto de 11 o 12 aos. Y les hicimos preparar un trabajo por
escrito acerca de la historia del pueblo: cundo se fund, y tambin la historia
de Espaa. Finalmente se hizo la pregunta "se debera cambiar el nombre del
pueblo o no?" y de los 13 alumnos, 12 dijeron que no se puede cambiar el
nombre del pueblo.
Y cules eran las razones que daban?
Defendan abiertamente a Franco. Bueno no se les puede culpar a nios de 12
o 13 aos porque esa es una edad donde todava dicen lo que escuchan en la
casa. Si ha escuchado esto en casa, sabemos lo que piensa la gente en casa y
lo poco que saben de Franco. Por ejemplo en el pasillo del colegio haban
hecho un trabajo muy bonito del cuadro Guernica de Picasso Y lo haban hecho
como un collage pegado incluso con algunos artculos de prensa acerca de la
memoria histrica. Pero est en el pasillo...y entras en clase y la historia de ese
cuadro y la historia de ese pueblo, del bombardeo ordenado por Franco y
ejecutado por alemanes... no la conocen!
Aparece como un cuadro sin historia
Si, lo podras tapar perfectamente. Est ah pero al mismo tiempo no existe.
Para m es una gran metfora. No digo que la gente siga pensando esa
propaganda de Franco que los propios vascos haban encendido su pueblo.
Pero eso durante dcadas se crea que era verdad! Esa idea de Goebbels de
"hay que repetir una mentira muchas veces para que se convierta en verdad"
es lo que ha pasado en Espaa. Y eso tambin es una gran diferencia entre la
dictadura en Alemania y la espaola. La de Alemania dur 12 aos pero la
espaola 40. O la portuguesa 50, sumado a un aislamiento total del pas. La
clave y el gran fallo de la transicin, ha sido el tema de la educacin.

1047


Un documental incmodo? Bienvenida sea esa incomodidad!

Cuntame sobre las dificultades que han tenido para exhibir el
documental T crees que la negativa de casi todos los festivales en
Espaa, para incluirlo en su muestra, es un espejo de lo que siente la
sociedad espaola?
Yo creo que eso es muy difcil de contestar, porque claro, si t mandas una
pelcula a un festival se supone que en este festival hay un jurado
independiente y tienen todo el derecho de rechazar tu pelcula por ser una
pelcula mala estticamente o incluso en cuanto al contenido y por lo tanto ah
yo no puedo opinar. Pero si lo rechazan realmente en todos los festivales en
Espaa menos en uno, que es el de Valladolid, empiezas a hacerte preguntas:
Por qu? E incluso cmo se ha presentado en Valladolid es otra historia, que
en el fondo es muy explicativa: la ponen pero hay una amenaza de parar la
pelcula.
El hijo de un seor que es protagonista en nuestra pelcula nos mand cuatro
das antes del estreno una carta de amenaza de parar las dos proyecciones en
el festival si no le mandbamos una copia previa del documental para dar su
visto bueno. Pero claro, si cada protagonista te hace esto, nunca vas a terminar
tu documental. Todos los protagonistas tenan que firmar un pequeo contrato
dndonos el derecho de usar la entrevista y el material colgado para nuestro
documental. Entonces respondimos contundentemente a la carta de amenaza
a travs de nuestro abogado espaol, diciendo que bajo ninguna circunstancia
le vamos a facilitar una copia, pero que s le invitamos al festival para que vea
el documental.
Con esta carta de amenaza fuimos al festival y les enseamos la carta mientras
nosotros pensbamos: "Bueno, ahora podemos actuar juntos. Los
organizadores del festival y los cineastas vamos a llevar esto al pblico
diciendo que hay una carta de amenaza y eso en el fondo va en contra del
concepto de la democracia. Y sin embargo la reaccin del director del festival -
no de todo el equipo- fue lo opuesto. Fue esa idea de taparlo, de no decir nada,
de tomar l la decisin "no, no vamos a decir absolutamente nada. Vamos a
proyectar la pelcula y ya est".
Esto para m fue algo bastante chocante y all veo una diferencia entre lo que
yo he aprendido ac en Alemania y lo que todava en Espaa no se hace.
Porque no se atreven a hacerlo. Yo dije claramente "mira esto yo lo voy a llevar
a los medios de comunicacin". Es que yo lo siento pero para m esto es algo
1048

grave! Sera censura. Y no solamente afecta a los cineastas a nivel personal y
como cineastas, sino que tambin afecta al festival. Yo creo que en cualquier
otro festival del mundo fuera de Espaa hubiesen hecho lo siguiente: hubiesen
convocado en seguida los cineastas y el director del festival habra defendido
pblicamente la pelcula diciendo "esto es una amenaza en contra de la
democracia, en contra de nuestros valores, vamos a defender esto. Y da igual
si es una buena o mala pelcula. Es una expresin artstica y como expresin
artstica hay que defenderla.
Esta es la actitud ms frecuente en Espaa cuando se trata de la memoria
histrica: no se atreven a defenderla. No se atreven. Y esa reaccin dice
mucho ms que cualquier estudio. Solamente es un ejemplo, y ah tambin se
ve cmo ha fallado la transicin.
En parte, yo defiendo la transicin. No pertenezco a esa gente que dice que
toda la transicin fue un error, porque creo que sera una gran equivocacin.
Pero yo quiero matizar sus fallos. Y creo que 35 aos despus tambin los
espaoles deberan tomarse el derecho de criticarla, diciendo: "as se hizo,
algunas cosas se hicieron muy bien pero otras cosas no se hicieron tan bien". Y
la memoria histrica, todo el mundo lo sabe, eso se hizo muy mal. Se hizo muy
mal, como lo demuestra la reaccin del director del festival. Yo creo realmente
que en un sistema pluralista puedes criticar a alguien sin odiarle. Yo solamente
digo que no estoy de acuerdo con la decisin del director del festival. l habr
tenido sus razones, y esas razones yo solamente puedo intuirlas o
interpretarlas. En mi opinin creo es que es la reaccin de siempre: "igual si
hago esto pblico pierdo mi puesto de trabajo".
Me llama la atencin el argumento que usaron para amenazar la
exhibicin del documental: por dao y perjuicio de la imagen pblica.
Todo pareciera indicar que a estas alturas son difciles las posibilidades
de juicios o de penalizaciones. Sin embargo, hay personas que actan
como si se pagaran costos por abrir estos temas en Espaa. Cul crees
t que son esos costos?
No existieron nunca penalizaciones. Esa carta de amenaza est directamente
relacionada con la iniciativa argentina. Podra suceder que primera vez en la
historia, se juzgue a alguien. Y que tal vez la impunidad termine. Si realmente
la jueza Servini llega a condenar a Billy el nio3, por poner solamente un

3 Alias del ex - inspector de polica Juan Antonio Gonzlez Pacheco, quien est acusado
por la jueza Mara Servini en Argentina de cometer delitos de tortura durante el franquismo.
Ms informacin en : http://www.publico.es/politica/499149/la-fiscalia-se-opone-a-extraditar-a-
argentina-a-billy-el-nino
1049

ejemplo, significara abolir automticamente la ley de amnista. Entonces la ley
internacional dira a la ley nacional de Espaa que eso es una equivocacin,
que la ley de amnista no debera existir. Por eso en gran parte de la sociedad
espaola hay miedo de que juzguen a los criminales del franquismo. Pero eso
es otra clase de miedo, ahora hay un miedo de los que hicieron dao a la otra
mitad de los espaoles durante 40 aos.
Claro, pero tambin se observa que hay ciertas autocensuras, como el
caso que t relatas, sobre los festivales de cine en Espaa
No es exactamente autocensura. Es que mira, Luca y yo hemos visto casi
todos los documentales acerca de la memoria histrica y algunos nos han
gustado ms y otros menos. Y normalmente no criticamos el trabajo de
nuestros colegas, pero algunas pelculas nos han parecido con un punto de
vista nosotros somos buenos, ellos son los malos, sin matices. Raras veces
hubo lo que nosotros hemos intentado con nuestro documental. Y no digo que
sea mejor el nuestro que otros documentales, solo digo las diferencias y lo que
hemos aprendido de otros documentales. En nuestra pelcula aparecen
personas que en Espaa llaman de derechas (yo como alemn rechazo un
poco esa idea de los dos bandos de derechas e izquierdas), que defienden a
Franco, exponiendo sus ideas tal cual como son, sin nuestra intervencin. El
espectador despus tiene que sacar sus propias conclusiones. En ese sentido
es una pelcula complicada y ms compleja que otras pelculas donde otras
que solamente hablan vctimas. Yo no estoy nada en contra de esa clase de
pelculas. Me parecen muy necesarias por esa catarsis para las vctimas, pero
al mismo tiempo se quedan un poco en un rincn. Y de ese rincn no salen.
Porque si t quieres saber, y en ese sentido hemos intentado aplicar esas
ideas de Bertolt Brecht, de escuchar tambin a la gente que mandaba en esos
tiempos: el cura, el alcalde, entre otros. Esa gente realmente se benefici de la
dictadura. Y a esa gente la escuchas pocas veces en documentales. Y para
nosotros era elemental, nosotros queramos saber cmo pensaba esa gente.
Cul es su ideologa, por qu piensan como piensan y creemos que es
importante para el espectador.
Despus de la proyeccin en Valladolid, nos decan sabes que yo me senta
muy incmodo viendo esto y yo ahora lo entiendo. Ahora entiendo por qu.
Tiene que ver con eso, tiene que ver con realmente sale la gente que se
benefici durante la dictadura y que habla con mucha soltura y con mucha
conviccin acerca de su propio pasado. Sin casi ningn sentido de culpa. Y eso
es duro. Por eso nuestro documental es un documental duro, mucha gente nos
lo dice. Y nosotros cuando lo estbamos haciendo, no lo sentimos as, porque
claro ests ah metido en la sala de montaje pero no sabes realmente como va
1050

a reaccionar el pblico. Con otras pelculas que hemos hecho, sabes intuir
como va a reaccionar el pblico. Pero con este documental no. Y es tambin
muy distinto como se ve en Alemania que en Espaa. Porque los espaoles
realmente se sienten incmodos, muy incmodos. Incluso mucha gente culta,
al ver aqu el pre-estreno que hicimos hace un ao,4 nos decan que estaban
nerviosos durante la proyeccin porque no se lo crean. Yo no me esperaba
una reaccin as porque nosotros no hicimos una pelcula para crear una
situacin incmoda, pero es as.
Qu otros costos viste por mostrar un documental de este tipo?
Mira, otro ejemplo. No s si has visto el cartel de la pelcula, es un poco irnico.
Y ese cartel en el festival no lo colgaron, no lo pusieron. En el cine donde se
proyectaron las pelculas del festival estaban todos los carteles, hasta uno de
Hitler con la sustica gigantesco! buscando el escndalo. Pero claro, Hitler no
es ningn escndalo. Sin embargo, nuestro cartel con esa irona no estaba.
Puedes poner a Hitler en cualquier cine del mundo, pero a Franco no.
Es como si an hubiera que tener cuidados?
S, pero imagnatelo en Chile. Un cartel as de Pinochet, yo me lo estoy
imaginando en la Alemania de los aos 50 o 60. Ahora ya no es ningn
problema con Hitler porque ya en los libros de texto todo el mundo nos explica
que fue un hombre muy malo, lo que tambin tiene otra connotacin muy
negativa porque ahora siempre dicen fue Hitler, y no yo. Lo de las dictaduras
es mucho ms complejo, mucho ms complejo. Y claro, no se puede
personalizar solamente en ese lder, en ese dictador sino que hay todo un
sistema detrs y toda una sociedad que lo apoya o no lo apoya. Y eso tambin
lo discutimos abiertamente. Sin saberlo, entramos en un terreno prohibido con
el documental: discutir abiertamente sobre la figura del dictador, sin imponerle
nuestras conclusiones al espectador. Dejando esa pregunta abierta. En ese
sentido es un documental plural.
Yo ltimamente veo en el cine documental muchas pelculas que parecen tener
un guin, siempre tienen un guin y eso es algo que yo rechazo.

4 En Berln. Luego del mencionado estreno tuvo lugar un debate con la presencia de
Felipe Gonzlez, Carlos Castresana y Emilio Silva que se puede ver en el siguiente link:
http://www.playloud.org/loscolonosdelcaudillo_sombrasdelpasado.html

1051

Una conclusin ya sacada?
S!, van a rodar la pelcula conociendo su conclusin! Y nosotros no. Fuimos
con inocencia, fuimos a hacer preguntas simples. Y claro, y por eso a lo mejor
a mucha gente le resulta chocante escuchar esas voces de los dos lados, o de
varios lados.
El diario La Vanguardia seal que este documental pona el dedo en la
llaga de la sociedad espaola5, y el diario El Pas destac que pone la
luz sobre un agujero negro de la memoria histrica6. A quienes o a qu
temas aluden estas sentencias? La incomodidad que provoca este
documental es ms amplia de lo que ustedes esperaban?
S, porque sabes que el problema de los documentales y del cine
independiente en general es que muchas veces no llega al pueblo. Y eso tiene
que ver tambin con que el mundo de la cultura es un mundo de lite. Y ah
hay mucha gente que piensa que lo saben todo. Y entonces yo creo que si all
hemos sido capaces de crear esa incomodidad con nuestro documental, pues
bienvenida sea esa incomodidad! Porque ya era tiempo que despertasen un
poco.
Pero nosotros queremos llevar tambin ese documental a los pueblos, de
hecho ahora en Semana Santa, si todo sale bien, vamos a proyectarlo en
Llanos del Caudillo. En el pueblo. Porque creemos que muchas veces el cine
documental es muy acadmico. Se ha alejado del mundo, de la gente de a pie.
Sin embargo, en nuestro documental sale esa gente. Ah sale la mujer del
campesino y digo la mujer del campesino porque claro, ellas no se
consideraban o no fueron consideradas campesinas. Para esos colonos, un
varn vala 100%, una mujer vala solamente un 50%, y un nio un 25%;

5 La Vanguardia 02/11/2012 :
http://www.lavanguardia.com/cultura/20121102/54354132233/presentado-berlin-documental-
espana-hoy.html

6 El Pas 26/09/2013:
http://cultura.elpais.com/cultura/2013/10/25/actualidad/1382724803_307237.html

1052

porque lo que medan era la productividad. Eso ya te explica cmo funcionaba
el sistema fascista.
En el mundo del cine te encuentras con gente muy inteligente, pero sus
pelculas no son vistas por gente como mi madre o mi padre. Y las
distribuidoras solamente cogen las pelculas que venden, que funcionan en el
mercado aunque sea un mercado pequeo como el de la elite cultural. Yo no
soy un activista poltico, yo hago documentales. Pero si t quieres que tu
pelcula llegue a la gente de a pie, entonces tienes muchsimas dificultades. Te
ponen muchas pegas, y yo creo que con esta pelcula desde el principio nos
estn poniendo muchas pegas.
Al principio nadie nos crea esa historia de ese pueblo que votaba
mayoritariamente a la izquierda y al mismo tiempo defenda el nombre del
dictador. Pensaban que esto era un cmic de Asterix. Yo creo que el mundo de
las subvenciones tambin es un mundo de lites y tienen un problema si t
vienes desde fuera y haces una pelcula casi totalmente independiente. Porque
no perteneces a su club. Y yo creo, que claro, en Chile tenis a Guzmn que
con algunas de sus pelculas tena los mismos problemas. Ahora es un
documentalista muy reconocido y tiene menos problemas. Pero por ejemplo la
ltima pelcula7 no se habra estrenado nunca en Espaa si no hubiese sido
por su hija que vive en Madrid. Para m significa que, como habla de la
memoria histrica chilena, y eso no se toca en Espaa...
Es incmodo tambin
Completamente

Nudos y contradicciones: Todo el mundo quiere hablar despus de la
pelcula

Hay en Espaa algunas contradicciones bastante visibles. Por ejemplo en
el juicio a Pinochet iniciado desde Garzn, y luego Garzn enjuiciado por
intentar investigar los crmenes del franquismo. Qu opinin tienes
sobre estas contradicciones que a veces no se plantean como tal?
Parece mentira. Esto sale en el documental porque uno de los protagonistas,
un exiliado espaol que se cas con una alemana en los aos 50, habla
exactamente de esa contradiccin y es un comentario muy inteligente, muy

7 Nostalgia de la Luz, de Patricio Guzmn.
1053

bonito que dice exactamente lo que t acabas de decir: que cmo puede ser
que Garzn puede llevar a juicio a militares chilenos y argentinos, pero que si lo
intenta en su propio pas entonces se lo ponen muy difcil e incluso le echan del
pas. Porque en el fondo le han echado.
Hay muchas medidas y distintos niveles de reparacin histrica y de
memoria pero T crees que el documental contribuye en algo de aquello
o no tiene una pretensin de ese tipo?
Lo de la pretensin a m...no s. Si aporta algo yo creo que para nosotros
significara una gran alegra. Sobre todo si efectivamente aporta a esa idea
democrtica de hablar el uno con el otro, sin enfrentarse con violencia. Si
consigue eso, s que creo que sera un logro, algo muy bonito. Si no lo
consigue, entonces eso significa que nadie puede ver el documental (risas).
Porque hasta ahora no hemos hecho tantas proyecciones pero, en las que
hemos tenido hasta ahora, la gente se queda en la sala. No se van. Y es una
pelcula larga, dura casi dos horas. Aqu nadie sale y todo el mundo quiere
hablar despus de la pelcula. Hay un silencio primero y luego en cuanto se
encienden las luces, la gente quiere hablar. Y yo creo que eso es una muy
buena seal.
El problema sigue siendo que las dos partes enfrentadas o las dos partes de la
sociedad espaola todava enfrentadas, en el fondo no hablan entre ellos. En
nuestra pelcula tienes por lo menos la posibilidad de tener a una opinin en un
lado de la pantalla, y a otra opinin en el otro lado de la pantalla, y ah creas un
espacio comn quieran o no quieran los protagonistas. Ah existe ese debate
sobre el pasado. Y lo que pasa en Espaa, y en muchos otros pases con
problemas similares, con un pasado dictatorial, es que hay que romper con ese
enfrentamiento entre un lado y otro lado.
Otro fallo de la transicin en Espaa, es que el partido conservador no se ha
distanciado nunca de la dictadura. Es algo que a un forastero le hace
preguntarse: por qu?, no son demcratas? Y yo creo que es casi ms
importante convencer a gente del sector conservador de que hubo crmenes
bajo esta dictadura y no dos, tres o cuatro... sino que muchos! Hay que
convencerles que en un futuro, no muy lejano, se tienen que distanciar de esa
dictadura para que la democracia espaola se base en valores democrticos. Y
uno de los valores democrticos ms importantes que existe es el rechazo
hacia cualquier dictadura. Eso no se ha hecho. De hecho, yo he estado
buscando a una persona dentro del Partido Popular que fuera una voz
disidente. Una voz que dijera yo entiendo a todas esas vctimas que ahora
quieren abrir las fosas, yo lo entiendo, y comparto su dolor y creo que nuestra
sociedad espaola en general debera ocuparse del tema.
1054

No la has encontrado an?
No, pero creo que estoy dando con una persona.
Cuando dices que la gente sale con ganas de hablar Es como si fuera un
tab que se empieza a desanudar?
Mira, muchas veces en Espaa a m o a mi opinin la rechazan porque yo soy
un extranjero. Entonces dicen ah vienen los alemanes a explicarnos lo de la
memoria histrica. Yo no quiero dar lecciones, yo solamente he crecido en
Alemania, pero he vivido 15 aos fuera de mi propio pas. Yo tambin s lo
difcil que fue para los alemanes no afrontar este tema. Mira, otro ejemplo y
poca gente lo sabe. En Alemania hubo otro seor Garzn, Fritz Bauer, que fue
un ex-preso, un social demcrata perseguido por los nazis, pas tiempo en un
campo de concentracin y luego fue Juez. Y l fue el primero, en los aos 50 al
volver a Alemania, en empezar a investigar lo que pas en Auschwitz, en el
campo de concentracin. Entonces l inici algo muy parecido a lo que ha
intentado Garzn en Espaa con ese auto, trabajando con historiadores para
ver lo que realmente pas. Y en el fondo, el auto de Garzn dice que fue un
exterminio organizado. Esa es la tesis principal. Y lo que hizo Fritz Bauer fue
querer llevar a juicio a los cabos del campo de concentracin en Auschwitz, y lo
consigui. E invit por primera vez a las vctimas a declarar ante un juez
pblicamente en la Alemania Federal. A finales de los aos 50, fue quien dio
con la pista de Eichmann, ese tan famoso juicio. Y es una gran diferencia.
Mira, en Alemania casi nadie apoyaba a Fritz Bauer. La sociedad no quera
escuchar lo que sala de ah. No queran saber eso, nada. Fue en Alemania un
camino muy largo y muy duro. En Alemania era mucho ms complicado porque
casi todos haban sido nazis. Es una gran diferencia con Espaa, porque a
Franco nadie nunca le eligi. Sin embargo Hitler tuvo, no la mayora de los
votos, pero un 34% antes de tomar el poder. Entonces hasta tuvimos un
canciller, Kiesinger, del 66 al 69 que era un ex-nazi. Pero poco a poco a travs
o a partir de esos juicios de Fritz Bauer, venan realmente todos los medios de
comunicacin en el extranjero para ver cmo iban a reaccionar los alemanes.
Fue en ese momento que ocurri que una generacin nueva le hizo las
preguntas ms duras a sus padres y abuelos: Pap, Qu hiciste t?.
Esa es la pregunta clave en la memoria histrica en Alemania. Hubo muchos
jvenes que rompieron por completo con sus padres, se fueron de casa y
nunca ms volvieron. Rompen con toda la tradicin familiar cuando descubren
que sus padres haban participado activamente en los crmenes. Se van. Yo
conozco varios casos. Eso est en otro documental por ejemplo hubo un seor
que rompi con sus padres mandndoles un cheque diciendo mira esto es
1055

ms o menos lo que os habis gastado en mi educacin. Os devuelvo el dinero
y que no me llamen.
En Espaa, yo conozco a muy poca gente que haya roto con su familia. Porque
la familia es sagrada y eso conlleva, desgraciadamente, estructuras casi
mafiosas (risas). S que mucha gente en Espaa se va a rer de lo que acabo
de decir, pero si lo analizas framente, la reaccin del director del Festival es un
poco as: esto no se hace porque la familia...
Finalmente, en Alemania, en el ao 1978 tuvo que dimitir el primer ministro del
land de Baden-Wrttemberg, quien era demcrata cristiano, porque haban
descubierto que durante los dos aos de terror de Hitler, fue juez y haba
firmado sentencias de muerte de 4 o 5 personas. En Espaa jams alguien ha
dimitido por estar involucrado en los crmenes del franquismo. Por supuesto, ya
no hay polticos activos con un pasado as porque es imposible
Estos ejemplos que he relatado: el del juez Fritz Bauer y la dimisin de ese
primer ministro, dan cuenta de lo largo que fue el camino de reflexin en
Alemania. Ahora, dentro del partido democristiano existe un rechazo profundo
hacia cualquier clase de dictadura. Y eso es algo muy bonito de ver.
Por ejemplo, el parlamento alemn invita todos los aos a vctimas o a
personalidades que fueron perseguidas durante la poca nazi, para que
cuenten su testimonio. Y cada vez que eso ocurre, no falta ningn
parlamentario. No es solo un da de luto, es un da de conviccin donde se
expresa la idea: aqu somos todos demcratas y no queremos que esto vuelva
a pasar.
Lo ves como el logro de un consenso mnimo?
Es un consenso mnimo y yo creo que totalmente necesario, incluso mira: Italia
es otro caso. Pero en Italia por lo menos la Constitucin actual que tienen y
hay que meterse en todos esos temas si trabajas en un documental sobre la
memoria histrica , se basa en la resistencia hacia Mussolini. En la
[Constitucin] espaola actual no hay ninguna frase, pero claro la explicacin
est en toda la historia de la transicin. Y en el hecho de que Franco muere en
la cama. Y el sucesor oficial es el rey. Portugal es otro caso, all hay una
revolucin. Entonces cada caso es distinto, y no se puede decir que en Chile
fue igual que en Argentina.
Crees que ha existido un cambio en la consideracin de la memoria
histrica a nivel mundial pero en Espaa tambin desde fines de los
90?
Yo creo que a partir de la exhumacin del abuelo de Emilio Silva empieza algo.
Y ese algo ha influido en nuestro documental, porque a partir de ah veo
1056

realmente un cambio sustancial dentro de la sociedad espaola. Pero repito,
haban llegado ya mucho ms lejos en los primeros cinco aos de la
democracia.
T crees entonces que hubo una interrupcin
S, hay que estudiar muy bien esos primeros diez aos, a partir del 75 al 85 y
hay que ver los avances que se consiguieron acerca de la memoria histrica. Si
te fijas en el arte o si te fijas en el cine; haba un cine precioso, con muchsimas
pelculas acerca de la memoria histrica, que realmente son mucho mejores
que las producciones de los aos 90 o a partir del 2000. Tambin algunas de
izquierda me parecen panfletos, romantizando todo... Las trece rosas por
ejemplo, romantizando la segunda repblica. Y s, te doy la razn: a partir del
2000 algo cambia. Y no solamente con lo de las fosas. Si no tambin en el
mundo acadmico, que por primera vez hay historiadores jvenes espaoles y
no tan jvenes, que se ocupan de la propia historia espaola.
Cundo crees que podremos ver el documental en Espaa?
En semana santa queremos organizar la proyeccin en el pueblo Llanos del
Caudillo. Y claro, queremos invitar ah tambin a la prensa y organizar un
debate y luego seguir. Porque a travs de nuestra pgina web hay mucha
gente que nos contacta, a veces de lugares donde no hay cine. Entonces
vamos a ir, vamos a proyectar la pelcula y luego hablar con la gente. Y si hay
gente que nos quiere contactar, estamos recibiendo solicitudes por la pgina o
el e-mail8. La crisis no solamente es econmica, la crisis es tambin una crisis
cultural. Y en los cines no se exhiben todas las pelculas que se deberan
exhibir. Esta pelcula habla de un tema vigente de Espaa y debera estar ah.
Si nadie la lleva, nosotros la llevaremos.

8 Pgina web: http: E-mail:info@playloud.org
1058

11.1 SOCIAL STRUGGLE DECLINES, PLATEAUS
THE MOST IMPORTANT SOCIAL CONFLICTS IN THE UNITED STATES IN
2013
Dan La Botz

While there was social struggle and conflict over a variety of issues in the
United States in 2013, including an ascending movement in one region, but the
overall picture was one of diverse and diffuse social movements that had
plateaued at a low level. The exceptions were the growing Moral Monday
movement in North Carolina, which gained in numbers of participants
throughout the year, and the movements of fast food and Walmart workers.
While the Occupy Wall Street Movement and a few large labor conflicts of 2011
and 2012the occupation of the state capitol in Wisconsin, and the Chicago
Teachers Union strike had suggested a rising trajectory of social struggle, in
the past year the arc of social conflict and particularly labor conflict descended.
1

Though social conflict declined, there was a small political shift to the left in
some regions, apparently in part as a result of the struggles of the past few
years. The issue of economic inequality raised by the Occupy Wall Street
Movement of 2011-12 was transformed into political action in 2013. Democrat
Bill de Blasio was elected Mayor of New York by a landslide running on a
platform opposing the policies of his predecessor Republican Michael
Bloomberg that had led to an increase in economic inequality in the nations

1
Dan La Botz, An Ascending Trajectory?: Ten of the Most Important Social Conflicts
in the United States in 2012 at: Anuari del Conflicte Social (Barcelona: Universitat de
Barcelona, 2013), pp. 1385-1403, http://revistes.ub.edu/index.php/ACS or also at:
http://newpol.org/content/ascending-trajectory-ten-most-important-social-conflicts-
united-states-2012

1059

largest city.
2
In Lorain, Ohio the city Labor Council, angry with betrayal by the
local Democratic Party, ran its own candidates for city council and won. Two
dozen independent labor candidates were elected to the council.
3
The Socialist
Alternative candidate Khasama Sawant was elected to the Seattle City
Councila virtually unheard of election of a revolutionary socialist (not a soci al
democrat)running on a platform calling for an increase in the minimum wage
to $15, reflecting both the Occupy movement of 2011 and 2012 and the low-
wage worker organizing of 2013.
4
Her election and continued advocacy of the
$15 minimum wage also pressured Democrats to adopt her position.
Still, in contrast to these symptoms of political change, social struggle declined
overall in 2013. This decline of conflict, particularly class conflict, is seen most
clearly in the strike statistics. The U.S. Bureau of Labor Statistics reported that
in 2013 there were only 15 major strikes or lockouts involving 1,000 or more
workers that lasted at least one shift, down from 19 in 2012. Major work
stoppages in 2013 involved 55,000 workers, down from 148,000 in 2012, wi th
290,000 workdays lost in 2013 compared to 1.13 million in 2012. The largest of

2
Michael Barbaro and David W. Chen, De Blasio Is Elected New York City Mayor in
Landslide, The New York Times, Nov. 6, 2013, at:
http://www.nytimes.com/2013/11/06/nyregion/de-blasio-is-elected-new-york-city-
mayor.html?_r=0

3
Bruce Bostick, Ohioans Elect Two Dozen City Councilors on Independent Labor
Ticket, Labor Notes, Dec. 4, 2013, at: http://www.labornotes.org/2013/12/ohioans-
elect-two-dozen-city-councilors-independent-labor-ticket

4
Kirk Johnson, A Rare Elected Voice for Socialism Pledges to Be Heard in Seattle,
The New York Times, Dec. 29, 2013, at: http://www.nytimes.com/2013/12/29/us/a-rare-
elected-voice-for-socialism-pledges-to-be-heard-in-seattle.html

1060

the 2013 strikes involved public employees in New York and California.
5
In
terms of union membership, there was no decline in 2013, but neither was there
any increase.
6

What was true of labor struggle was also true of social struggle more generally.
The Occupy Wall Street Movement that swept the United States in 2011 and
2012 was severely repressed by local, mostly Democratic Party city
governments and their police departments, with many beatings and jailings. The
movement declined and then virtually disappeared.
7
No similar national
movement arose in 2013, though an important regional movement, Moral
Mondays, developed in North Carolina and subsequently spread to other areas.
Still there were in 2013 many other significant protests over environmental
issues, racism, LGBT concerns, and labor issues. The largest protests were the
Forward on Climate environmental rally in Washington in February, the fast food
workers and Walmart workers demonstrations held around the country at
various times during the year, the Moral Mondays movement that began in the
spring, and the protests of over the July verdict in the Trayvon Martin case that
took place in cities throughout the nation. We list more than a dozen important
social conflicts that took place here, choosing them for their size and political
significance, as well as to show the variety of conflicts that occurred.
The Moral Mondays movement that began in Raleigh, North Carolina,
represented the most inspiring movement of 2013 based on its consistently
large mobilizations, its continuing use of civil disobedience, the willingness of its
participants to face arrest, and its growth and spread to other regions of the

5
Work Stoppages Summary, U.S. Bureau of Labor Statistics, Feb. 12, 2014, at:
http://www.bls.gov/news.release/wkstp.nr0.htm
6
Union Members Summary, U.S. Bureau of Labor Statistics, Jan. 14, 2013, at:
http://www.bls.gov/news.release/union2.nr0.htm

7
Dan La Botz, Robert Brenner, and Joel Jordan, The Significance of Occupy,
Solidarity, August 9, 2012, at: http://www.solidarity-us.org/site/node/3663
1061

state and then to other parts of the South. We turn now to look first at the Moral
Monday movement and then at the other movements chronologically and
thematically.

Moral Mondays April December
Moral Mondays, mass protests accompanied by civil disobedience, began in
April of 2013 in response to a series of laws passed by the Republican-
dominated legislature of North Carolina and signed by Republican governor Pat
McCrory. Elected in 2012, McCrorys party also won the majority of the state
Senate and the House and proceeded to pass laws that restricted voting rights
to reduce likely Democratic voters, cut social programs, eliminated teacher
tenure and cut teachers salaries, created new regressive taxes, repealed the
Racial Justice Act that had allowed death row inmates to challenge their
sentences on the basis of discrimination, and limited abortion rights.
8
The state
also ended federal unemployment benefits for 70,000 jobless people.
9

Financing the campaigns of the conservatives who won election and helping to
set their ultra-conservative agenda was Art Pope, the wealthy chairman of
Variety Wholesalers Corporation and the state budget director. Pope has been
a supporter of rightwing think-tanks and Tea Party candidates and has come to
embody in the public mind the connection between the wealthy and
Republicans and their attack on the poor.
10
Pope, McCrory, and the
Republicans thus provoked the Moral Monday movement.

8
Moral Mondays, Wikipedia, at: http://en.wikipedia.org/wiki/Moral_Mondays

9
Editorial Board, The Decline of North Carolina, The New York Times, July 9, 2013,
at: http://www.nytimes.com/2013/07/10/opinion/the-decline-of-north-carolina.html

10
Jane Mayer, State for Sale, The New Yorker, Oct. 10, 2011, at:
http://www.newyorker.com/reporting/2011/10/10/111010fa_fact_mayer?currentPage=al
l; Trip Gabriel, Protests Aim at One Man Who Moved North Carolina to the Right,
1062

Rev. William J. Barber II, president of the North Carolina National Association
for the Advancement of Colored People (NAACP), the inspirer of the movement,
and other African American as well as white ministers initiated the protests on
April 29, with hundreds of protestors going to the state capital in Raleigh, some
entering and occupying the legislature and dozens being arrested for refusing to
leave. Labor unions and many union members have been involved in the
struggle from early on. The North Carolina AFL-CIO and the independent
United Electrical Workers (UE) both mobilized their members for the protests.
The demonstrations taking place on Mondays involved an average of 2,500
protestors with a total of 900 people being arrested for occupying the legislature
in 2013. Other demonstrations were held in other North Carolina cities, most of
the demonstrations involving thousands and one in Ashville as many as 10,000
people.
The Moral Monday protests made religious and liberal arguments challenging
the conservatives and the domination of the wealthy and calling for
improvements in the lives of working people and the poor. The North Carolina
movement adopted a fourteen point agenda back in 2007 calling for: quality
education for all children, a living wage and economic support for low income
people, health care for all, a reversal of the states racist history and practices,
same-day voter registration and public financing of elections, assistance for the
historically black colleges, fair hiring and contracting practices, affordable
housing, an end to racist criminal justice practices, the promotion of
environmental justice, collective bargaining for public employees, protection of
immigrant rights, strengthening of laws and agencies to protect civil rights, and

the New York Times, Dec. 13, 2013, at:
http://www.nytimes.com/2013/12/14/us/protests-aim-at-one-man-who-moved-state-to-
right.html
1063

bringing all troops back from Iraq now.
11
This agenda has provided a program
for the movement.
The first Moral Monday March of 2014 held on February 1 in Raleigh brought
out between 80,000 and 100,000 people while at the same time the movement
spread to South Carolina and Georgia. The Moral Monday movement has led
some of the largest social protest demonstrations in the South since the African
American civil rights movement of the 1950s and 60s.
12
Moral Mondays
represented the largest, most sustained, and most significant movement of
2013.

There were no significant protests in January 2013
Forward on Climate Rally - February 2013
Forward on Climate, a coalition of environmental groups demanding that
Obama take action on climate change and protesting the Keystone XL pipeline,
brought 40,000 people to Washington, D.C.
13
Bill McKibben, the founder of
3.50.org told the rally, For 25 years our government has basically ignored the
climate crisis: now people in large numbers are finally demanding they get to

11
14 Point Peoples Agenda for North Carolina, at:
http://www.hkonj.com/14_point_agenda

12
Ari Berman, North Carolinas Moral Monday Movement Kicks Off 2014 With a
Massive Rally in Raleigh, The Nation, Feb.8, 2014, at:
http://www.thenation.com/blog/178291/north-carolinas-moral-monday-movement-
kicks-2014-massive-rally-raleigh#
13
Christopher Schuetze, Holding Obamas Feet to the Climate-Change Fire, New
York Times, February 18, 2013, at:
http://rendezvous.blogs.nytimes.com/2013/02/18/holding-obamas-feet-to-the-climate-
change-fire/; James Gerten, 'Forward On Climate' Rally Brings Climate Change
Activists To National Mall In Washington Mall, Huffington Post, Feb. 17, 2013, at:
http://www.huffingtonpost.com/2013/02/17/forward-on-climate-rally_n_2702575.html

1064

work. We shouldn't have to be here -- science should have decided our course
long ago. But it takes a movement to stand up to all that money.
14
The mass
demonstration had been preceded by smaller demonstrations of prominent
people who engaged in civil disobedience and were arrested. Among them
were: attorney Robert F. Kennedy, Jr., civil rights leader Julian Bond, Si erra
Club executive director Michael Brune, environmental activists McKibben,
actress Daryl Hannah, and NASA climate scientist James Hansen as well as 40
others.
15
While Forward on Climate was one of the largest environmental
marches in the United States, it had no impact on President Obama or
Congress, neither of which took any decisive action to deal with global warming
and climate change or any other environmental issue.

Kimany Gray Protests and Disturbances - March 2013
On March 9, New York City Police Department officers shot and killed a 16-year
old African American boy named Kimany Gray, claiming that he had adjusted
his belt in a suspicious manner, leading them to believe he had a gun and to
shoot him. Gray was shot seven times, three times in the back. Police reported
that a handgun was found at the scene of the killing, though one eye-witness
claimed the boy was unarmed. All agree that Gray never fired a shot. The
shooting, so similar to many others across the country where police officers
have shot black boys and men, led to protests and riots in the Flatbush area of
Brooklyn, New York City, New York.
16

14
Press Release, Amazing! 35,000+ March at Forward on Climate Rally in DC,
http://350.org/amazing-35000-march-forward-climate-rally-dc/
15
Matthew Daly, Sierra Club Arrest: Executive Director Michael Brune, Actress Daryl
Hannah And Others Detained Over Keystone Pipeline, Huffington Post, Feb. 13, 2013,
at: uHHuffin
http://www.huffingtonpost.com/2013/02/13/sierra-club-arrest_n_2676813.html
16
Chelsea Rose Marcius and Shane Dixon Kavanaugh, Enraged protesters battle cops
in Brooklyn streets during third night of rioting after it's revealed that 16-year-old
Kimani Gray was shot in the back, New York Daily News, March 14, 2013, at:
1065

Following Grays wake and funeral a few days later, rioters ransacked a drug
store and broke police cruisers window and were in turn pepper sprayed by
police. A peaceful vigil for Gray soon turned into two more days of rioting, with
mostly African American young men and boys throwing bricks, bottles, and
garbage at the police. Police arrested 46 protestors. Peaceful protests by
hundreds continued after the riots had subsided.
17

Protests against Defense of Marriage Act at Supreme Court March
June
From March through June 2013 there were many demonstrations altogether
involving thousands outside the U.S. Supreme Court and at other locations to
demand that justices overturn the Defense of Marriage Act, a 1996 federal law
that allowed states to refuse to recognize same-sex marriages granted in other
states and codified such marriages as not legal for all federal purposes,
including social security benefits and joint income tax filings.
18
The Supreme
Court ruled the part of the law dealing with federal rights and benefits

http://www.nydailynews.com/new-york/7-nypd-bullets-killed-teen-kimani-gray-article-
1.1287452 ; Sadhbh Walshe, The sad death of Kimani Gray and society's bad choices,
The Guardian, March 27, 2013, at:
http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/mar/27/sad-death-kimani-gray-
society-bad-choices; Ryan Devereaux, Eyewitness: Police Shot Kimani Gray While
The 16-Year-Old Was On The Ground, The New York Village Voice, at:
http://blogs.villagevoice.com/runninscared/2013/03/kimani_gray_4.php
17
NYPD Brandishes "LRAD X" At Kimani Gray Protest In Brooklyn, The
Gothamist, March 24, 2013, at:
http://gothamist.com/2013/03/25/protesters_march_again_in_east_flat.php
18
Matt Stopera, Sixty Best Signs against DOMA, at:
https://www.google.com/webhp?source=search_app#q=60+best+signs+against+doma+
buzzfeed.

1066

unconstitutional in June of 2013.
19
The question of interstate recognition of gay
marriages is still being litigated. The American gay movement, which through its
continuing pressure had won an end the U.S. militarys dont ask, dont tell
policies in 2011, also succeeded in 2013 in overcoming parts of the Defense of
Marriage Act in 2013.
20
The gay movement fighting for legal equality has been
among the most successful of social movements in early twenty-first century.

Anti-Drone Protests April 13, 2013
Hundreds of protestors participated in demonstrations at the White House in
Washington, D.C. and in other American cities against President Barack
Obamas use of drones to assassinate enemies of the United States in
Pakistan. At the time Pakistan alone had had over 2,800 people killed in drone
strikes, over 280 of them civilians.
21
Demonstrations were reported to have
been held in Washington, D.C., from across the East Coast and New England,
while others participated in joint actions in cities and towns as diverse as San
Francisco, Sacramento and Los Angeles, California; St. Louis, Missouri;
Albuquerque, New Mexico; New Paltz, New York; Boston, Massachusetts;

19
Ryan J. Reilly and Sabrina Sabriqui, Supreme Court DOMA Decision Rules Federal
Same-Sex Marriage Ban Unconstitutional, Huffington Post, June 26, 2013, at:
http://www.huffingtonpost.com/2013/06/26/supreme-court-doma-
decision_n_3454811.html

20
Elizabeth Bumiller, Obama Ends Dont Ask, Dont Tell Policies, The New York
Times, July 22, 2011. http://www.nytimes.com/2011/07/23/us/23military.html?_r=0

21
Drone attacks in Pakistan, Wikipedia, at:
http://en.wikipedia.org/wiki/Drone_attacks_in_Pakistan#Statistics

1067

Tallahassee, Florida (on April 11); and Huntsville, Alabama.
22
. Public pressure
led Obama to adopt a more restricted policy on the use of drones, though critics
alleged that he was violating it.
23

Fast-Food Workers Strikes and Protests April 4, July 29, August, and
December
The United States has 200,000 fast-food workers; virtually none of whom are
unionized. Turn-over among fast-food workers is about 75 percent, making
them exceedingly difficult to organize.
24
Median pay for the almost 150,000 fast
food workers in New York City in 2013 was $9 an hour, or $18,500 a year,
according to the New York Labor Department, approximately $4,500 lower than
Census Bureau's poverty income threshold level for a family of four.
25

Fast food workers organizing and actions first came to public attention on
November 29, 2012, when workers from Burger King, Dominos, Kentucky Fried
Chicken, McDonalds, Pizza Hut, and Wendys restaurants in New York City
struck, demanding higher wages, better working conditions, and the right to
form a union without retaliation from management. Many of the workers earned

22
Nationwide protests against U.S. drone warfare Demonstrators take to the streets,
Liberation News, April 16, 2013, at:
http://www.pslweb.org/liberationnews/news/nationwide-anti-drone-protests.html; and
National Anti-Drone Group Calls for April Protests No Drone Network, at:
http://nodronesnetwork.blogspot.com/2012/12/national-anti-drone-group-calls-for.html
23
Greg Miller, Report: Deadly drone strike in Yemen failed to comply with Obamas
rules to protect civilians, at: http://www.washingtonpost.com/world/national-
security/report-deadly-drone-strike-in-yemen-failed-to-comply-with-obamas-rules-to-
protect-civilians/2014/02/19/46bc68f2-997d-11e3-b931-0204122c514b_story.html.
24
Steven Greenhouse, A Days Strike Seeks to Raise Fast-Food Pay, The New York
Times, July 31, 2013, at: http://www.nytimes.com/2013/08/01/business/strike-for-day-
seeks-to-raise-fast-food-pay.html?pagewanted=all
25
Emily Janice Fox, Fast food workers protest in 7 cities, CNN, at: July 7, 2013, at:
http://money.cnn.com/2013/07/29/news/companies/fast-food-protest/
1068

only the minimum wage of $7.25 per hour. While only 100 workers struck, it was
the largest strike in the history of the fast-food industry.
The strike, principally organized by the Service Employees International Union
(SEIU) had the backing of community organizations and NGOs. By April 4,
2013, the number of strikers in New York had grown to 200 while hundreds of
others struck in Chicago on April 24, Detroit on May 10, St. Louis on May 9 and
10, Milwaukee on May 15 and Seattle on May 30. The movement culminated on
July 29 when approximately 2,200 workers went on strike in all of those cities
plus Flint and Kansas City. In August there were simultaneous nationwide
strikes with hundreds of workers gathering at work sites in some of the larger
cities and in some places occupying the fast food restaurants.
26
In December
once again there were one-day strikes by fast-food workers in over 100 cities.
27

While the union was able to mobilize only about 1 percent of fast-food workers,
the efforts had an impact not so much on organizing workplaces as on the
debate about the minimum wage. In December 2013 there was another round
of strikes and demonstrations aimed principally at raising the national minimum
wage to $15 per hour.
28
Under the pressure of the movement, in February 2014
President Obama called for raising the minimum wage from $7.25 to $10.10 per
hour. New Jersey voters voted to raise the minimum wage in November;
altogether thirteen state raised their minimum wage in 2013.
29

26
Jenny Brown, Thousands Strike Fast Food, Picketing and Occupying, Labor Notes,
August 20, 2013, at: http://labornotes.org/2013/08/thousands-strike-fast-food-picketing-
and-occupying?language=en
27
Jenny Brown, After a pause, Walmart strikes back, Labor Notes, July 29, 2013, at:
http://www.labornotes.org/2013/07/after-pause-walmart-strikes-back-0
28
Fast-Food Workers Strikes, Wikipedia, at:
http://en.wikipedia.org/wiki/Fast_food_worker_strikes
29
Paul Davidson, State minimum wages will exceed the federal minimum of $7.25 an
hour in 21 states on Jan. 1, USA Today, Dec. 29, 2013, at:
http://www.usatoday.com/story/money/business/2013/12/29/states-raising-minimum-
wage/4221773/
1069


Workers Strike University of California Hospitals May 2013 and
November 2013
In May 2013 almost 25,000 workers struck the University of California Hospitals
in the cities of San Francisco, Davis, Los Angeles, Santa Monica, Irvine, and
San Diego. The principal strike by the American Federation of State, County,
and Municipal Employees (AFSCME) Local 3299 involved 13,000 respiratory
therapists, surgical and lab technicians, nursing assistants, and l icensed
vocational nurses strike over pensions and patient care issues. They were
joined by 7,000 cafeteria workers and housekeepers who engaged in a
sympathy strike as well as by the Union of Professional and Technical
Employees, representing 3,400 other UC hospital employees, among them
social workers and pharmacists.
30
These same groups of workers, joined by
graduate students and numbering altogether around 35,000, struck again
against harassment and intimidation in November as they continued to
negotiate a contract.
31

Walmart Strikes and Protests April - June - November
Walmart is the second largest public corporation in the world, the largest
retailer, the largest employer in the United States and one of its largest
corporations. Yet its workforce in the United States remains completely

30
Samantha Winslow, Hospital Workers Strike Today, Demand Safer Staffing,
Pensions Labor Notes, May 21, 2013, at: http://labornotes.org/2013/05/hospital-
workers-strike-today-demand-safer-staffing-pensions?language=en

31
Samantha Winslow, University of California Workers Strike Against Harassment,
Labor Notes, Nov. 20, 2013: http://labornotes.org/2013/11/university-california-
workers-strike-against-harassment

1070

unorganized. Founded in 2011, Our Walmart (Organization United for Respect
at Walmart), a group established by the United Food and Commercial Workers
Union (UFCW), carried out its first major action in 2012, including Bl ack Friday
protests, the nations big shopping day immediately after Thanksgiving. In the
spring of 2013 workers and their supporters confronted store managers in 100
locations to pressure the company to make improvements in the workers
conditions.
In June, just before the companys annual meeting in Bentonville, Arkansas,
Our Walmart tried to carry out a work stoppage or strike in the areas where Our
Walmart was strongest. Walmart responded by firing or suspending more than
sixty workers involved in the actions.
32
The firing of those Walmart workers led
Our Walmart to organize in September coordinated protests in 15 cities, among
them Dallas, Chicago, Seattle, Maryland, Orlando, Los Angeles, and New York.
Thousands participated in the protests and 100 were arrested.
33

On Black Friday 2013 thousands of Walmart workers and supporters held
demonstrations throughout the United States. The rallies held at 1,500 stores in
cities and towns across the country demanding salaries of at least $25,000 per
year, more full-time jobs, and an end to the retaliation against Walmart workers
involved in union organizing. The company at the time employed two million
workers of whom 800,000 earned less than $25,000 per year and many

32
Jenny Brown, After a pause, Walmart strikes back, Labor Notes, July 29, 2013, at:
http://www.labornotes.org/2013/07/after-pause-walmart-strikes-back-0

33
Alexandra Bradbury, A Hundred Arrested Protesting Walmart Firings, Labor
Notes, Sept. 6, 2013, at: http://labornotes.org/2013/09/hundred-arrested-protesting-
walmart-firings?language=en

1071

Walmart workers were being supported by U.S. government social welfare
programs because their earning were so low.
34

In some cities, there were citations or arrests of Walmart protestors.
35
Walmart
also threatened workers who participated in the Black Friday protests and the
National Labor Relations Board (NLRB) filed a complaint against the company
for unfair labor practices.
36
The national scope and the thousands of
participants in the Walmart demonstrations make them a significant event
covered in all of the national news media.

Protests of Verdict in Zimmerman Shooting of Trayvon Martin - July
George Zimmerman, a self-appointed night watchman in Sanford, Florida,
pursued, shot, and killed a seventeen year old high school student named
Trayvon Martin. The shooting became a widely debated national issue and
there were protests nationwide in 2012. When on July 13, 2013 a jury acquitted

34
Ed Pilkington, Black Friday protests demand improved conditions from Walmart,
The Guardian, Nov. 29, 2013, at:
http://www.theguardian.com/world/2013/nov/29/black-friday-walmart-protests-wages-
jobs

35
Wal-Mart protesters arrested at Black Friday rallies, CNN, Nov. 29, 2013.
http://money.cnn.com/2013/11/29/news/economy/walmart-black-friday/

36
Federal officials have filed a complaint against Wal-Mart for allegedly retaliating
against workers who staged Black Friday protests in 2012, CNN, at:
http://money.cnn.com/2014/01/15/news/companies/nlrb-walmart/

1072

Zimmerman of the charges of murder and manslaughter, spontaneous, peaceful
protests erupted once again in towns and cities across the country.
37
In many
cities young African Americans, sometimes joined by whites and Latinos,
marched in protest. Rev. Al Sharptons National Action Network (NAN) then
organized protests in 100 cities in which tens of thousands participated.
38

Concert in Support of Pussy Riot August
Amnesty International held its second international Pussy Riot solidarity concert
in front of the Russian Embassy in Washington, D.C. Pussy Riot band members
Masha Alekhina, Nadya Tolokonnikova and Katya Samutsevich were sentenced
to two years in penal colonies on August 17, 2012 for their performance of a
"Punk Prayer" in Moscow's Christ the Savior Cathedral. While Katya was
released on appeal, Nadya and Masha have been imprisoned for more than 16
months at the time of the concert. Russian courts refused in July 2013 to grant
parole to either of the two women. Following the Pussy Riot arrests, Russian
President Vladamir Putin signed a law providing for up to three years in prison
for public support of actions aimed at insulting religious feelings. Amnesty
International considered Masha and Nadya to be prisoners of conscience and

37
Lizette Alvarez and Cara Buckley, Zimmerman Is Acquitted in Trayvon Martin
Killing, The New York Times, July 13, 2013, at:
http://www.nytimes.com/2013/07/14/us/george-zimmerman-verdict-trayvon-
martin.html?pagewanted=all

38
Demonstrations Across the Country Commemorate Trayvon Martin
http://www.nytimes.com/2013/07/21/us/demonstrations-across-the-country-
commemorate-trayvon-martin.html?pagewanted=all

1073

campaigned for their immediate release. The concert featured several bands,
dramatizations, and visual displays as well as speakers.
39

Anniversary March on Washington August 28
Tens of thousandsas many as 200,000participated in the Fiftieth
Anniversary March on Washington, half a century after the historic march at
which Rev. Martin Luther King, Jr. made his famous I Have a Dream speech.
40

Participating in the march were many labor unions, church groups, African
American civil rights organizations, and some leftist political groups. The march,
however, was not only a commemorative event, and is included in this account
of the social conflicts of 2013 because many of those who marched carri ed
signs and banners that advocated for other on-going causes and struggles for
social justice. Many carried placards calling for justice for Travyon Martin, for
ending racism, for ending the mass incarcerations of the new Jim Crow, for
creating jobs, for a $15 minimum wage, for taxing the rich, for protecting voting
rights, for immigration reform, for reproductive rights, for gay rights, for saving
the planet, and for many other issues.
41

39
Joshua Axelrod, Amnesty International Holds 2nd Annual Pussy Riot Solidarity
Concert Friday, NBC News (Washington), August 16, 2013, at:
http://www.nbcwashington.com/news/local/Amnesty-International-Throwing-Second-
Pussy-Riot-Solidarity-Concert-Friday-219924361.html

40
Sheryl Gay Stolberg, Guardians of Kings Dream Regroup in Washington, The
New York Times, Aug. 28, 2013, at: http://www.nytimes.com/2013/08/29/us/march-on-
washington-commemoration.html

41
Samantha Winslow and Alexandra Bradbury, Jobs, Voting Rights, and Trayvon on
Marchers' Minds, Labor Notes, August 28, 2013, at:
http://www.labornotes.org/2013/08/jobs-voting-rights-and-trayvon-marchers-minds

1074


Demonstrations against U.S. Military Involvement in Syria August and
September
1. Hundreds of protestors joined rallies against U.S. military involvement in
Syria in August and September, though the motivations of the participants were
often different. Joining the protests were pacifists who oppose all violence on
principle, opponents of a U.S. imperialist intervention in Syria who also opposed
Bashar-al Assad and the Baath Party, and others, both Syrians and some
American leftists, who supported Assad and the Baath government because
they believed it was a socialist regime. The demonstrations in cities like New
York, Washington, D.C., Boston and Chicago numbered in the hundreds.
42

Some anti-war groups attributed the fact that Obama didn't launch military
strikes against Syria to the power of the protest movement; others noted that
Obama was very reluctant to get involved and thus welcomed the Russian
chemical weapons agreement as a way to avoid U.S. involvement.
2.
3. Demonstration against the Trans-Pacific Partnership (TPP)
September
4. Opponents of the Trans-Pacific Partnership that would create a new
international trade agreement in the Pacific region protested on September 23
at the Office of the U.S. Trade Representative. They carried banner calling for a
democratic process and for the release of the text of the treat. The treaty being
negotiated between the United States, Australia, Brunei Darussalam, Canada,
Chile, Japan, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapore, and Vietnam
would cover approximately 40% of the global economy. Protestors fear that the
agreement will not protect the environment and workers rights and that it will

42
Syria Protests In NYC, DC Oppose Military Action, Huffington Post, Sept. 7,
2013, at:
http://www.huffingtonpost.com/2013/09/07/syria-protests-nyc-dc_n_3887004.html;

1075

transform and endanger existing agriculture. Organizers of the small but very
visible protest included FlushTheTPP.org, the Backbone Campaign, Veterans
for Peace, Codepink, and Earth First!.
43

Gay Rights Protests against Russian Anti-Gay Law and Olympics
September - November
Gay rights activists demonstrated in front of the New York Metropolitan Opera
House on September 22where Tchaikovskys Eugene Onegin, was being
performed by visiting Russian stars Anna Netrebko, the popular Russian diva
and Valery Gergiev artistic director of the Mariinsky Theater in St. Petersburg
to protest new anti-gay laws enacted in Russia before the Olympics were to
take place there. LGBT activists, some in drag and dressed as opera divas
themselves, held up the gay rainbow banner and distributed fliers about the
issues. Inside just before the opera began, a member of a group called the
Family Circle shouted out Putin, end your war on gays! and Anna and Valery
your silence is killing Russian gays! Security guards ejected them from the
theater.
44

Some two dozen LGBT activists also attempted to disrupt the U.S. Olympic
Committees 100-day countdown event at Times Square at the end of October
carrying a banner reading, Dont Buy Putins Lies.
45
In November, Queer

43
Kevin Zeese, Protest against the Trans-Pacific Partnership (TPP). Secret
Negotiations behind Closed Doors, Global Research, September 29, 2013, at:
http://www.globalresearch.ca/protest-against-the-trans-pacific-partnership-tpp-secret-
negotiations-behind-closed-doors/5352012; Video: The Anti-TPP Take Over Of The
US Trade Representative Building, Popular Resistance, September 24, at:
http://www.popularresistance.org/video-the-anti-tpp-take-over-of-the-us-trade-
representative-building/

44
Michael Cooper, Gay Rights Protest Greets Opening Night at the Met, The New
York Times, Sept. 24, 2013, at: http://www.nytimes.com/2013/09/24/nyregion/gay-
rights-protest-greets-opening-night-at-the-met.html
45
Tony Meverick and Joel Anderson, Team USAs 100-Day Countdown To Sochi
Games Met By LGBT Protest, at: http://www.buzzfeed.com/tonymerevick/team-usas-
1076

Nation gay activists took their protests to the New York Stock Exchanges Third
Annual Russia Day celebration with a giant rainbow banner emblazoned
Thugs.
46

Immigration Protests October - November
Eight Democratic Party U.S. Congressional Representatives and 150 other
protestors were arrested as thousands of demonstrators rallied outside the U.S.
Capitol in October to demand action on immigration.
47
The arrests followed a
larger rally on the Mall, an event that had initially been threatened with
cancellation because of the U.S. government shutdown, but which was allowed
to proceed.
48
The most recent fight for immigration reform began in 2004 and

100-day-countdown-to-sochi-games-met-by-lgbt-prote; Roxanna Scott, Small group
tries to disrupt Olympic celebration, USA Today, Oct. 29, 2013, at:
http://www.usatoday.com/story/sports/olympics/2013/10/29/sochi-gay-rights-protest-
disrupt-winter-games/3297245/

46
Mariah Summers and Matthew Zeitlin, LGBT Rights Activists Protest "Russia Day"
At The New York Stock Exchange, at: http://www.buzzfeed.com/mariahsummers/gay-
rights-activists-protest-russia-day-at-the-new-york-stoc

47
Julia Preston, Eight Lawmakers Arrested at Immigration Protest, The New York
Times, Oct. 7, 2013, at: http://www.nytimes.com/2013/10/09/us/8-lawmakers-arrested-
at-immigration-protest.html?

48
Laura Meckler, Immigration Rally Goes Forward on Mall, Wall Street Journal,
October 8, 2013, at: http://blogs.wsj.com/washwire/2013/10/08/immigration-rally-goes-
forward-on-mall/

1077

has continued for a decade but has failed to pressure Congress to act.
49
The
demonstration in October 2013 also failed to move Congress.
A group of immigration activists, who had been fasting on the mall for several
weeks, were visited by President Barack Obama and First Lady Michelle
Obama in November. Obama told the activist that he appreciated their protest
which had called attention to the issue and told them that he was hopeful that
immigration reform would pass, though that proved to be misplaced optimism.
50

Government Shutdown Protests
The United States government was shut down for 16 days in October because
of the failure of Congress to pass a budget, resulting in the furlough of 800,000
Federal workers, a delay in pay for another 1.3 million, and reductions in
services that affected businesses and workers alike, as well as programs
serving millions from pre-school children to the elderly. The Tea Party
Republicans and other rightwing Republican legislators had been principally
responsible for the shutdown. Standard and Poors, the financial services
agency, said that the shutdown cost the American economy $24 billion dollars.
Finally on day sixteen, Congress voted to fund the government and everybody
went back to work.
The American Federation of Government Employees, the National Treasury
Employees Union, and other unions representing federal workers organized

49
Elizabeth Bumiller, Bush Would Give Illegal Workers Broad New Rights, New
York Times, Jan. 7, 2004, at:
http://www.nytimes.com/2004/01/07/us/bush-would-give-illegal-workers-broad-new-
rights.html

50
Kevin Liptak, Obama visits protesters fasting in support of immigration reform,
CNN Political Ticker, November 29, 2013, at:
http://politicalticker.blogs.cnn.com/2013/11/29/obama-visits-protesters-fasting-in-
support-of-immigration-reform/

1078

protests in the nations capital and at federal facilities across the country.
Thousands walked picketlines in various cities, towns, and rural areas. AFL-CIO
President Richard Trumka stated, Their actions remind us that government
workers are proud public servants who often do selfless, courageous work.
Because our government shut down, these people are working but dont know if
or when theyll get paid.
51
In the end, Congress voted to pay the furloughed
workers, even though they had not been sent home from work. The
Congressional vote was less a victory for the unions than the recognition by
Republicans that the government shutdown had divided their party and cost
them public support.

Detroit Bankruptcy Protests - December
The economic crisis in Detroit, Michigan, devastated by plant closures over
several decades leading to falling revenues from both businesses and workers,
had led Governor Rick Snyder to impose an emergency manager to run the
city. Then in July the city, with a debt of $18.5 billion, filed for Chapter 9
bankruptcy, though the matter remained in the courts until Dec. 3 when a
federal judge ruled that the city could declare bankruptcy and that the citys
pension obligations to its workers were protected.
52
Unions, churches and
community leaders organized demonstrations involving about a hundred union

51
Laura Clawson, Furloughed workers rally against Republican shutdown at Capitol
and around the country, Daily Kos, at:
http://www.dailykos.com/story/2013/10/04/1244210/-Furloughed-workers-rally-
against-Republican-shutdown-at-Capitol-and-around-the-country#

52
Monica Davey, Bill Vlasic, and Mary Williams Walsh, Detroit Ruling on
Bankruptcy Lifts Pension Protections, New York Times, Dec. 3, 2013, at:
http://www.nytimes.com/2013/12/04/us/detroit-bankruptcy-ruling.html

1079

members and allies outside the court while hearings went on.
53
The small
protests had no impact on the courts decision.
Illinois Teacher Protests December
Teachers, nurses, and other public employees demonstrated in Springfield,
Illinois, against a bill that cut retirement benefits of current and future state
employees. The teachers testimony against the bill and their protests failed,
however, to prevent its approval.
54
The union announced that it would pursue
legal challenges, and did in 2014.
55

As the protests in Washington, D.C. over immigration reform and in Michigan
and Illinois over workers pensions indicated, social and labor movements
carried out only weak challenges to authority in 2013; their attempts to pressure
the government and its conservative and austerity policies generally failed.
While the fast food workers and Walmart workers movement held some
impressive national demonstrations and strikes, they mobilized a very small
percentage of workers in those industries and failed almost completely in their
efforts to organize workers into unions. Still, these were the first time unions
attempted on a national scale to organize such low-paid workers in the food
industry and retail stores. The Moral Mondays movement represents an
exciting and growing movement for greater social justice, for jobs, higher pay,

53
Union protesters rally outside Detroit's bankruptcy trial, Fox News, at:
http://www.myfoxdetroit.com/story/23812215/hear-from-protestors-outside-detroits-
bankruptcy-trial; This Is War Outright War : Detroiters Protest Bankruptcy, CBS
News, at: http://detroit.cbslocal.com/2013/12/03/this-is-war-outright-war-detroiters-
protest-bankruptcy/
54
Illinois OKs pension cuts in landmark reform,
http://money.cnn.com/2013/12/03/retirement/illinois-pensions/

55
Teachers, unions unhappy with pension deal, vow legal challenge, Daily Herald,
Dec. 4, 2013, http://www.dailyherald.com/article/20131203/news/712039745/

1080

and a fairer and more egalitarian society, but so far it has not become strong
enough to overturn the Republican Party in North Carolina, or in any other
Southern state. Its spread throughout the South, however, suggests that it will
have greater weight and more power in 2014, perhaps leading to movements in
other parts of the country as well.
Thanks to my friend Steven Shalom for his help with this article.

1081

11.2 CONFLICTIVIDAD SOCIO-POLTICA E INICIO DEL FIN DE LA
HEGEMONA PROGRESISTA EN AMRICA LATINA

Massimo Modonesi
1

En el estudio de una estructura es necesario
distinguir los movimientos orgnicos
(relativamente permanentes) de los movimientos
que se pueden llamar "de coyuntura" (y se
presentan como ocasionales, inmediatos, casi
accidentales). Los fenmenos de coyuntura
dependen tambin de movimientos orgnicos,
pero su significado no es de gran importancia
histrica; dan lugar a una crtica poltica mezquina,
cotidiana, que se dirige a los pequeos grupos
dirigentes y a las personalidades que tienen la
responsabilidad inmediata del poder. Los
fenmenos orgnicos dan lugar a la crtica
histrico-social que se dirige a los grandes
agrupamientos, ms all de las personas
inmediatamente responsables y del personal
dirigente.
Antonio Gramsci

La anotacin de Antonio Gramsci sugiere la necesidad de operar metodolgicamente
una distincin y una articulacin entre lo orgnico y lo coyuntural, lo permanente y lo
ocasional. Esta advertencia resulta clave para tratar de interpretar las luchas sociales
latinoamericanas de los ltimos aos, buscando reconocer, detrs de las coyunturas,
la organicidad de los fenmenos de fondo. Al mismo tiempo, en el marco de este
planteamiento, hay que establecer otro nivel de distincin para poder apreciar la
especificidad de coyunturas crticas o, dicho de una manera ms precisa, la
construccin desde debajo del escenario y de las situaciones de crisis poltica, frente a
la sucesin relativamente ordinaria de acontecimientos conflictuales que, en su
sedimentacin, orgnicamente conforman y reflejan la cotidiana reproduccin de las
sociedades capitalistas latinoamericanas.

1
Historiador y socilogo. Profesor titular de la FCPyS de la UNAM. Director de la revista OSAL
de CLACSO.
1082

Las coyunturas crticas ligadas a procesos de irrupcin popular en forma
sobresaliente en Argentina, Bolivia, Ecuador, Venezuela y Mxico- cobraron una
importancia crucial en la historia del tiempo presente latinoamericano, en particular
entre 1994 y 2006, ya que revelaron una fractura en la legitimidad del neoliberal ismo y
efectivamente quebraron su hegemona, abrieron brechas en la dominacin y la
subalternidad para expresar el contrapoder acumulado por movimientos que pudieron
y supieron proyectar su impulso antagnico y su capacidad autnoma. La irrupcin de
fenmenos extraordinarios de movilizacin rebas temporalmente los sistemas de
partidos y los oblig a modificarse substancialmente, sea propiciando el surgimiento de
nuevos actores partidarios (en Venezuela, Bolivia, Ecuador, parcialmente en
Argentina, posteriormente en Per y Mxico), sea modificando profundamente las
orientaciones electorales (en Brasil, Uruguay, temporalmente en Paraguay y Colombia,
recientemente en Chile). En este pasaje hacia lo electoral, de la oposicin social desde
abajo a la cristalizacin institucional, se gest el ciclo de los llamados gobiernos
progresistas en Amrica Latina.
2
Entre distintos momentos de la dcada pasada, an
con saldos y sobresaltos especficos, estos gobiernos progresistas lograron asentarse
hegemnicamente, reproducirse en el tiempo a partir de la construccin de consenso
frente a las oposiciones de derecha y llevar a cabo, en la mediana duracin, una
combinacin de procesos de transformacin y refuncionalizacin progresivo-
conservadora que, por su carcter contradictorio y sus apuestas desmovilizadoras,
hemos definido revoluciones pasivas (Cf. Modonesi, 2013).
Desde una perspectiva transversal, trataremos de mostrar rasgos de procesos
latinoamericanos diversos en sus especificidades nacionales pero unidos por hilos
conductores que es pertinente seguir y destacar. En aras de avanzar algunas claves
de lectura que permitan descifrar la coyuntura que atraviesa los pases gobernados
por fuerzas progresistas, es decir la gran mayora de la regin
3
, podemos

2
Me adhiero y promuevo la asignacin convencional de este nombre en tanto permite dar
cuenta de algunos rasgos generales y transversales, pero tambin de una tensin fundamental
en la medida en que, junto al progresismo entendido como una atencin hacia lo social -un
principio de redistribucin o de justicia social- aparece una acepcin de la idea de progreso
centrada en el crecimiento de las fuerzas productivas, lo cual pone en segundo plano la
transformacin de las relaciones de produccin y los costos sociales y ambientales propios de
los grandes saltos modernizadores.
3
Me refiero directamente a los gobiernos progresistas de Amrica del Sur (Argentina, Bolivia,
Brasil, Ecuador, Uruguay y Venezuela) y slo indirectamente a los centroamericanos
1083

desenmaraar y reconocer algunas tendencias entrecruzadas y solo aparentemente
contradictorias: la desmovilizacin y la despolitizacin del conflicto propias de los
fenmenos de revolucin pasiva, la debilidad de las oposiciones de izquierda, la
persistencia de altos niveles de conflictividad social ordinaria y el incremento del
protagonismo de las derechas, tanto en el terreno electoral e institucional como en el
de la movilizacin y la protesta.

Los indignados brasileos: excepcin que confirma la regla
El fenmeno de los indignados brasileos, an siendo un estallido que parece haberse
acotado en un tiempo y un espacio limitado, es sintomtico tanto del inicio del fin de la
revolucin pasiva como dispositivo hegemnico, de su persistencia en forma de deriva
conservadora y de la debilidad relativa de las izquierdas radicales en esta gran pas
latinoamericano.
El acontecimiento conflictivo ms destacado del 2013 fue, sin lugar a dudas, la oleada
de movilizaciones que en Brasil criticaron e impugnaron, alrededor de la Copa
Confederaciones de futbol, el aumento del transporte y los gastos faranicos en vista
del prximo mundial de 2014 (Cf. Zibechi, 2013). Estas movilizaciones pusieron de
relieve una serie de cuestiones cruciales para Brasil y para Amrica Latina en su
conjunto en tanto sacudieron el equilibrio poltico de la versin brasilea de la
revolucin pasiva. Al mismo tiempo, la irrupcin, para usar una frmula de Gramsci fue
espordica e inorgnica y, por lo tanto, an afectando su solidez hegemnica, dej
intacto el rgimen petista -o lulista si se prefiera esta denominacin- en su dimensin
institucional al punto de que los pronsticos para las prximas elecciones indican que
la opinin pblica apuesta por la continuidad, encarnada por la alianza poltica y el
bloque de poder que sostiene a Dilma.
Al mismo tiempo, al margen del reflujo de la protesta que mostr los lmites de
politizacin y organizacin del movimiento, hay que destacar que la movilizacin
masiva marc una ruptura significativa a nivel simblico y en el plano experiencial. La
juventud brasilea que creci en tiempos de lulismo no haba tenido y menos an
construido una oportunidad de esta magnitud para expresar su malestar y su

(Nicaragua, El Salvador), aunque creo que se puedan extender las consideraciones de orden
general tambin a estas experiencias. No incluyo a Chile por la cercana de la instalacin del
gobierno encabezado por Michelle Bachelet ni a Per porque la caracterizacin progresista del
gobierno de Ollanta Humala es objeto de debate.
1084

descontento y, al mismo tiempo, experimentar una prctica de movilizacin con todos
los aprendizajes respectivos, an limitados y acotados, en trminos de politizacin y
de capacidad de accin colectiva, de organizacin. Es cierto que, por la misma
naturaleza de este tipo de protesta y de la capacidad de recuperacin de consenso del
rgimen, el aprendizaje puede haberse truncado y cargado de desilusin y de
frustracin engendrando profundas tendencias hacia la pasividad, la desmovilizacin y
la despolitizacin.
No obstante, aun considerando las contradicciones y los lmites, el saldo experiencial
socio-poltico, a diferencia del poltico-institucional, es positivo y constituye un punto de
partida importante cuyas consecuencias no se pueden prever pero pudieran llegar a
manifestarse, en el corto plazo, en ocasin de las probables protestas en ocasin del
mundial de futbol de junio 2014. En el mediano plazo, por otra parte, no se descarta la
posibilidad de que esta generacin adquiera una postura crtica, se mantenga activa y
participativa y contribuya a construir una alternativa reforzando los movimientos de
oposicin a la hegemona lulista (Cf. Modonesi, 2013b).
Abriendo un parntesis, vale la pena sealar que la experiencia de las movilizaciones
brasileas de 2013 se conecta con un formato particular de protesta. Un formato
emergente que recupera patrones antiguos de levantamientos multitudinarios, asume
la forma de una irrupcin repentina y efmera en torno a demandas que van desde un
agravio puntual y particular que, como gota que derrama el vaso, sirve de punto de
articulacin para manifestar un descontento generalizado que puede incluir posturas
antisistmicas. Como ha sido observado, estos estallidos urbanos son impulsados por
un protagonismo juvenil que sigue pautas de organizacin-conexin reticulares
favorecidas por el uso de nuevas tecnologas. En Amrica Latina, despus del
antecedente del altermundismo y los Foros Sociales, que mantena modalidades ms
estructuradas, este patrn hizo su aparicin en el movimiento #YoSoy132 en Mxico
en el contexto del ciclo primavera rabe-indignados-occupy Wall Street-Parque Gezi.
Este formato puede sintetizarse en la experiencia de los indignados, ya que sta fue
ms duradera y trat de teorizarse a s misma o fue teorizada desde otros mbitos
intelectuales- ya que, como la mexicana y a diferencia de las anteriores, no fue tan
diversa ideolgicamente en su interior y, por lo tanto, resulta ms susceptible de ser
caracterizada a partir de generalizaciones.
Regresando al escenario latinoamericano, este formato irruptivo y masivo que fue
recurrente en el ciclo ascendente de los movimientos populares se ha vuelto tan
1085

espordico que el episodio brasileo aparece aislado y excepcional en los ltimos
aos. Al mismo tiempo, los claroscuros de este movimiento proyectan tendencias que
encontramos en los otros escenarios del progresismo latinoamericano: deterioro
hegemnico del lulismo pero debilidades de las izquierdas, aunque en Brasil, a
diferencia de otros pases como Venezuela y Argentina, ms all del golpeteo
meditico y de la rutinaria gimnasia opositora de las derechas, no es particularmente
evidente el repunte de las derechas.

Revolucin pasiva, hegemona y ordinaria administracin del conflicto
En otros pases gobernados por partidos o coaliciones progresistas como Uruguay,
Ecuador y Bolivia no aparecieron estallidos, irrupciones o la conformacin de amplias
convergencias de oposicin de derecha o izquierda. Al margen de las rutinarias
manifestaciones de la conflictividad particularmente incandescentes en Bolivia- no se
dieron situaciones crticas o sobresaltos significativos del orden poltico que rebasaran
el margen de maniobra de la ordinaria administracin del conflicto propio del ejercicio
de gobierno en el contexto de sociedades capitalistas dependientes como las
latinoamericanas. Las prcticas reiteradas, regulares, convencionales de conflictividad
social sin mayor trascendencia poltica constituyen el teln de fondo de la vida
cotidiana, un teln que slo se levanta eventualmente y ocasionalmente para que
aparezcan escenarios y puestas en escena con implicaciones dramticas y
desenlaces inciertos, potencialmente desestabilizadores y episdicamente
destituyentes.
En todos los pases latinoamericanos gobernados por fuerzas progresistas se
observan regularmente altos niveles de conflictividad ordinaria. Aunque haya
importantes esfuerzos de registro en diversos pases, no es fcil medirlos cabalmente
por falta de datos precisos y comparables en el tiempo, menos an a escala
latinoamericana.
4
Corriendo el riesgo que comporta toda generalizacin podemos
afirmar que, grosso modo, se mantienen en el mediano plazo elevados niveles de
conflictividad en relacin con movilizaciones ligadas a reivindicaciones laborales,
protagonizadas por trabajadores organizados, y a demandas de vivienda y servicios o

4
Adems del trabajo de los comits del OSAL de CLACSO lamentablemente interrumpido en
2012 hay que sealar el seguimiento del conflicto que se realiza en Argentina, en el Centro
Andino de Accin Popular en Ecuador, en Provea en Venezuela, en la UNESP en Brasil.
1086

reivindicaciones ligadas al uso del territorio, sostenidas por sectores populares
urbanos; los dos actores de la gran mayora de los eventos de protesta registrados.
En este sentido se puede entender que, an en ausencia de intensos ciclos de
protesta como en el pasado o de grandes sobresaltos crticos con excepcin del
levantamiento policiaco del 2011- la conflictividad en Ecuador en los aos 2009-2011
sea la mayor registrada en los ltimos 15 aos, aos plagados de crisis polticas y
protagonismo de movimientos sociales (Ramrez Gallegos, 2013). Por el contrario,
pero confirmando que el cruce entre datos sobre movilizaciones y movimientos
polticos y dinmicas de conflictividad ordinaria genera una tensin entre anlisis
cualitativo y cuantitativo de la conflictividad social y poltica que impiden
interpretaciones univocas y generalizadoras, puede sealarse el caso venezolano. En
ste el dato de la disminucin de los conflictos en 2013 contrasta con la evidente alta
tensin poltica a lo largo del ao, en particular en la segunda mitad y con el posterior
estallido de la crisis poltica desde febrero de 2014.
5

As que sigue en pie una pregunta fundamental: aumentan, se mantienen o
disminuyen los conflictos sociales ordinarios? Y en todo caso, por qu se da una
tendencia o la otra? Se debe a mayor o menor capacidad de resolucin de conflicto
desde arriba o mayor o menor capacidad de conflicto y negociacin desde abajo?
Cul es su relacin con la aparicin o menos de escenarios de crisis poltica?
La anteltima pregunta es particularmente delicada porque involucra una cuestin
crucial. Tradicionalmente, la lgica y la dinmica de la contencin de las protestas en
el marco de un escenario de negociacin es un dispositivo tanto recurrente como
eficaz para evitar la politizacin y la radicalizacin de las clases trabajadoras. En
particular, en los conflictos protagonizados por trabajadores sindicalizados
6
, la disputa

5
Segn el informe de PROVEA (2013) sobre la conflictualidad, si bien disminuyeron las
protestas un 20% en 2013 (segn sugieren por la muerte de Chvez), aumentaron
sensiblemente las protestas polticas. Aunque la mayora de los conflictos fue por derechos
laborales, de vivienda y/o en torno a la educacin, es significativo que casi uno de cada cuatro
(un total de 1.044, equivalente a 23,67%) fuera por demandas por seguridad ciudadana,
derechos de personas privadas de libertad, participacin poltica, derecho a la justicia. Y al
interior de stos un 7% corresponde a protestas para exigir derechos polticos, situacin indita
en los ltimos 4 aos. En total se reportaron 302 protestas con contenido poltico y ms de la
mitad de ellas en las semanas posteriores a las elecciones presidenciales.
6
An cuando el peso de los trabajadores sindicalizados y organizados tiende a decrecer frente
al aumento de la precarizacin, flexibilizacin, el subempleo y la informalidad, las
movilizaciones ligadas a cuestiones laborales nunca dejaron de ser cuantitativamente las ms
1087

por el excedente se juega en trminos de la concesin de mejoras salariales que slo
eventualmente involucran demandas de ampliacin de derechos o cuestiones de
alcance poltico general. Los gobiernos progresistas latinoamericanos, inspirados en el
modelo socialdemocrtico o en su versin nacional-popular propia de la tradicin de la
regin, apelan a dinmicas de institucionalizacin para operar la regulacin del
conflicto por medio de la negociacin y la reparticin de beneficios entre
organizaciones patronales y de trabajadores, fragmentndolos sectorialmente, por
ramas productivas.
7
Estas prcticas clsicas enmarcan la accin de las organizaciones
sindicales aliadas u orgnicamente integradas al bloque poltico en el poder- que solo
ocasionalmente rompen los permetros de la negociacin y se lanzan hacia el conflicto
en mar abierto. Al mismo tiempo, ocasional o regularmente, dependiendo de los
contextos nacionales y de una menor eficacia de las conexiones entre gobiernos,
partidos y sindicatos y las tradiciones ms combativas de estos ltimos, se producen
escenarios de conflictividad franca y abierta, como se registraron por ejemplo en
Bolivia en mayo 2013 y en Argentina en abril de 2014, para poner dos ejemplos.
A estas luchas hay que sumar las que protagonizan con frecuencia y extensin,
aunque generalmente en forma espordica y dispersa, los habitantes de barrios
populares. Se trata de luchas de trabajadores en el contexto de la reproduccin de su
existencia, ligadas a la informalidad laboral, a la vivienda, a los servicios, a las tarifas y
al entorno urbano (ambiente e infraestructura). Cuantitativamente estas luchas ocupan
el segundo lugar en la contabilidad de los conflictos sociales y su extensin y
resolucin depende de la voluntad y capacidad de los gobiernos -locales y no
nacionales- de responder a grupos que pueden ser muy estructurados, donde

frecuentes en trminos relativos en todos los pases latinoamericanos donde, a pesar de los
bajos ndices de sindicalizacin en comparacin con otras regiones y de los altos niveles de
informalidad, las dinmicas de conflicto y negociacin constituyen formas tradicionales que se
repiten en el tiempo y forman parte del horizonte cotidiano de la conflictualidad. Los
trabajadores sindicalizados del sector pblico, en particular en la salud y en la educacin,
aparecen en todos los registros anuales de la conflictualidad en Amrica Latina. El caso
emblemtico, por su extensin y combatividad, suele ser el sindicalismo magisterial cuyo
recurrente recurso a la protesta es parte de su configuracin identitaria y su cultura poltica de
oscilacin y combinacin entre conflicto y negociacin, salvo recurrir espordicamente a la
rebelin.
7
Posiblemente con excepcin del gobierno ecuatoriano que, por una explcita decisin poltica
de tipo jacobino, evita la negociacin corporativa y, en consecuencia, enfrenta un nmero
elevado de conflictos laborales.
1088

tradiciones de organizacin remontan a las pocas de instalacin en dcadas
pasadas, a formas ms espontneas que dejan legados organizacionales y
comunitarios hasta experiencias puntuales sin mayor trascendencia.
Por otra parte, con regularidad se asiste en algn pas latinoamericano, pero nunca en
todos, en la aparicin de algn movimiento campesino que adquiera dimensin y
proyecciones nacionales.
8

No es casual que donde el conflicto tiende a salirse de control en los ltimos aos es
en la periferia del sistema poltico y de las relaciones clientelares y corporativas, all
donde la extensin y profundizacin del despojo capitalista del territorio llamado
extractivismo (extensin de minera a cielo abierto, grandes proyectos hidroelctricos,
etc.) desencadena la resistencia de una serie de movimientos denominados
socioambientales. En efecto, una mencin especial merecen estas luchas en defensa
del territorio, en forma creciente, fueron recuperando o generando fuertes tejidos
comunitarios de resistencia y rebelin, lograron denunciar y dar visibilidad al fenmeno
general del despojo capitalista por medio del extractivismo en sus expresiones locales,
donde en efecto se manifiestan los agravios concretos. Si bien la aceleracin de las
inversiones ligadas a megaproyectos rebasa la capacidad de ejercer poder de veto por
parte de los numerosos frentes de resistencia, hay que sealar que los triunfos
obtenidos en este rubro son ejemplares y significativos, siempre ms numerosos y
contrastan con la dificultad o la incapacidad por parte de otros movimientos de obtener
resultados en otros mbitos sociales.
Todo sumado, an en medio de episodios y contratendencias, el formato de la
revolucin pasiva (con sus correlatos de cesarismo progresivo y transformismo)
conserva niveles y mrgenes de eficacia a nivel poltico, mayores o menores segn el
pas y la coyuntura, en tanto logra frenar y contener a su derecha y a su izquierda el
crecimiento de las oposiciones. La persistencia de niveles de ejercicio hegemnico del
poder por parte de los gobiernos progresistas se finca en altos y relativamente
estables niveles de consenso obtenidos por medio del uso de eficaces y extensos
mecanismos clientelares y corporativos difundidos entre vastos sectores populares a
raz del retorno del uso generalizado de polticas redistributivas de corte asistencial. A
partir de este despliegue de dispositivos y con la carta de la gobernabilidad en la

8
En 2013, esto sucedi de forma sobresaliente en Colombia, con el movimiento de las
dignidades, pero no en los pases gobernados por fuerzas progresistas.
1089

mano, los gobiernos progresistas lograron un gran margen de negociacin con
sectores empresariales nacionales e internacionales interesados en hacer negocios en
condiciones de estabilidad poltica y social. Hacia su costado izquierdo, la prctica
hegemnica oper y sigue operando no slo por medio de la adhesin orgnica de
vastos contingentes populares a las redes socio-polticas y a los canales
institucionales sino, frente a sectores crticos, por medio del chantaje y el espectro de
un eventual retorno de la derecha al gobierno. Por otra parte, el control burocrtico de
los principales sindicatos as como la influencia en los barrios populares irrigados con
las polticas sociales focalizadas restringe el campo de accin y los mrgenes de
maniobra de iniciativas independientes y orientadas a sostener e impulsar la
autonoma de organizaciones y movimientos sociales.
Al mismo tiempo, justamente esta combinacin de reformismo y conservadurismo
produce un indeseado rebote en tanto, as como generan consenso en el corto y
eventualmente en el mediano plazo, producen insatisfaccin y rechazo ya que no
resuelven las contradicciones estructurales de las sociedades capitalistas
dependientes latinoamericanas. Dicho esquemticamente, la derecha, en
representacin directa de los intereses de las clases dominantes, salvo concesiones
coyunturales, se resiste tendencialmente a pagar los costos de cualquier grado de
redistribucin, mientras que en la izquierda se hacen evidentes los lmites objetivos y
subjetivos de polticas paliativas que no revierten substancialmente las condiciones de
explotacin y dominacin que siguen determinando la vida de las clases subalternas, a
lo cual se agrega el deterioro de condiciones de vida ligada a la mercantilizacin y
consiguiente saqueo del territorio y el ambiente.
En sntesis, salvo el caso de las irrupciones de junio y julio 2013 en Brasil, algunos
sobresaltos en Argentina y la crisis venezolana iniciada en febrero 2014, la
conflictividad y la protesta en los pases latinoamericanos se desarroll principalmente
en un plano ordinario, sin alcanzar a generar un escenario de crisis poltica, lo cual da
cuenta de una relativa estabilidad de los equilibrios socio-polticos en la regin.
Al mismo tiempo, la eficacia del modelo progresista en su dimensin de
desmovilizacin relativa parece confirmarse si consideramos que el pas con mayor
nivel de conflictividad social parece ser Mxico que, junto con Colombia, es el ltimo
baluarte de la ortodoxia neoliberal, siendo que en Chile, justo en 2013, la derecha
sufri una brutal derrota electoral.

1090

Crisis de la hegemona progresista, crecimiento de las derechas y debilidad de
las oposiciones de izquierda
Si bien la conclusin anterior se basa en una tendencia comprobable, por otra parte,
es notable como, al margen de fenmenos excepcionales de irrupcin de movimientos
y a contratendencia de lo sealado anteriormente, se observan seales de
debilitamiento de los gobiernos progresistas latinoamericanos. Emergen ciertos signos
de una prdida de consenso que parecera estar anunciando el fin de la etapa
hegemnica y el inicio de un periodo ms problemtico, convulsionado por el
recobrado protagonismo de las derechas y, con ellas, del revanchismo poltico de las
clases todava econmicamente dominantes y de los intereses imperialistas
parcialmente afectados en los ltimos lustros. Ms que por la emergencia de procesos
de movilizacin y de politizacin de la protesta en el seno de las clases subalternas, el
ciclo progresista latinoamericano parece ser amenazado por la derecha.
El desgaste de los gobiernos progresistas y el crecimiento de capacidad opositora de
las derechas venezolanas, brasileas, bolivianas, argentinas, uruguayas y
ecuatorianas se manifiesta no slo a nivel electoral, sino tambin por medio del
creciente recurso a las manifestaciones callejeras y al uso del repertorio de acciones
de protesta en particular en Argentina y en Venezuela donde la derecha recurre
directamente a la movilizacin callejera como arma e instrumento de lucha. Estas
derechas siguen teniendo divisiones internas y no parecen estar todava en condicin
de recuperarse plenamente de la derrota histrica de la dcada del 2000; sin embargo,
justo en comparacin con este punto de partida, es clara una tendencia ascendente,
relativa y equivalente al debilitamiento de sus rivales polticos.
La crisis venezolana nos presenta en este sentido un escenario particularmente
dramtico, el pasaje ms incandescente de la coyuntura latinoamericana, en el cual
una descarada ofensiva reaccionaria con una significativa capacidad de convocatoria y
de movilizacin social en particular entre sectores estudiantiles- se monta sobre las
debilidades de una economa rentista, una redistribucin de la riqueza no anclada en
el empleo y la produccin y la relativa desmovilizacin y despolitizacin en sentido
autnomo de las clases subalternas, sometidas a mediaciones caudillistas, partidarias
y burocrticas. En una secuencia dramtica, la enfermedad y la posterior muerte de
Chvez, la conmocin popular, la campaa electoral, la estrecha victoria por apenas
235 mil votos de Nicols Maduro en las elecciones presidenciales de abril de 2013, la
consiguiente impugnacin de los resultados por parte de la oposicin y el escenario de
1091

abierta y violenta confrontacin iniciado en febrero 2014 en un contexto de franco
deterioro de la economa con elementos particularmente sensibles como la inflacin
(56,2% en 2013 aumentando 35,6% con respecto al ao anterior), el
desabastecimiento y escasez de productos que gener saqueos e influye en el
crecimiento de la criminalidad -de por s un flagelo que las polticas sociales del
chavismo no lograron contener. Apareci en los ltimos meses el espectro de la guerra
civil y de la ingobernabilidad frente al desborde de la protesta, impulsada y financiada
por parte de las oposiciones de derecha y ultraderecha pero sostenida por una base
social que no se limita a algunos grupos de choque.
Si a ello agregamos los recientes resultados electorales en Ecuador y Argentina como
botones de muestra de una importante erosin de la aprobacin de las fuerzas
progresistas pro-gubernamentales y vislumbramos el impacto de las probables
protestas en Brasil en ocasin del prximo mundial de Futbol, podemos hipotetizar que
el ciclo de los gobiernos progresistas est entrando en una etapa post-hegemnica. Se
estara en presencia de un delicado trnsito en el cual el impulso inicial, el encanto y la
eficacia del reformismo redistributivo empiezan a diluirse, se desgajan las coaliciones
polticas y las alianzas sociales y, sin mritos propios, casi por inercia, vuelven a
asomar la cabeza, despus de haber sido reducidas a su mnima expresin histrica,
las derechas oligrquicas y neoliberales.
En Argentina, una clara demostracin de recobrada capacidad de convocatoria social
de la derecha despus del conflicto del campo en 2008, se dio en el llamado #18A de
2013, donde protestaron alrededor de un milln de personas convocadas
principalmente por redes sociales, en una secuencia de manifestaciones de oposicin
al kirchnerismo que ya haba tenido expresiones significativas en septiembre y
noviembre de 2012. Si a esto agregamos los decepcionantes resultados electorales, la
huelga policial, los saqueos y las protestas por los cortes de luz y el reciente paro
nacional de abril, tenemos un escenario de aumento de las tensiones, de
fortalecimiento de distintos frentes opositores y de sensible debilitamiento de la
capacidad hegemnica del kirchnerismo, ms an en el contexto de las disputas y
divisiones internas ligadas a la sucesin de Cristina Fernndez.
Ya que en 2013 las protestas en Brasil resquebrajaron el mito del lulismo, an sin
afectar su eficacia en el corto plazo, quedan pocos gobiernos que puedan ser
asumidos como modelos de gobernabilidad progresista. En Bolivia el recurso a las
presiones desde abajo, ejercitando un persistente poder de veto, vase, como reciente
1092

botn de muestra, las movilizaciones de la COB en 2013 o las ms recientes ligadas a
la ley minera, siguen siendo un factor y un formato que mantiene altos los niveles y las
prcticas de confrontacin socio-poltica an en un contexto de sostenida fuerza del
evismo y del MAS y de una correspondiente debilidad crnica de las derechas que no
se recuperaron de las reiteradas derrotas de los aos 2000. En Ecuador, el
triunfalismo del gobierno de Correa ha sido recientemente trastocado por el repunte
electoral de las derechas y las movilizaciones espordicas pero significativas de
maestros, indgenas y ambientalistas. En este contexto, probablemente, sea el
gobierno del Frente Amplio el nico que pueda todava proyectarse como modelo o
que cumpla con los requisitos del mito de la pax socialdemocrtica, ya que, en efecto,
en Uruguay los altos niveles de consenso se reflejan tanto en los resultados
electorales -que reiteradamente confirman la supremaca frentamplista frente a las
derechas y sin oposiciones a la izquierda- como en la contencin del conflicto
mediante el ejercicio de un eficaz control social operado por medio de la ramificacin
de organizaciones sindicales confederadas en el PIT-CNT. Hasta el reciente giro
abiertamente pro-extractivista del gobierno del FA en el caso de minera Aratir logra
imponerse a demostracin de una capacidad hegemnica que evita un desborde de la
protesta y no pone en duda el recambio presidencial en la continuidad.
9

En medio del desgaste hegemnico de los gobiernos progresistas, de repunte de las
derechas, de espordicas pero significativas movilizaciones masivas desde abajo, las
oposiciones de izquierda en todos estos pases mostraron ser relativamente dbiles,
simples actores secundarios de la poltica latinoamericana de nuestros das.
Debilidades distintas ya que en algunos casos se observa un crecimiento sin que, por
el momento, se deje de operar en un plano testimonial para ejercer un contrapoder
significativo (por ejemplo, el FIT en Argentina) mientras que en otros decrecen,
decepcionan las expectativas o estn en va de desaparicin (por ejemplo, la Alianza
Pluricultural en Ecuador o las varias izquierdas socialistas en Brasil). En Bolivia, por
ejemplo, a nivel partidario, an obteniendo creciente apoyos a nivel urbano, el
Movimiento Sin Miedo tiene un perfil clasista e ideolgico poco definido en sentido
popular y poca o nula penetracin en el campo, la COB no rebasa el umbral

9
Aunque el retorno de Tabar Vzquez anuncia un ajuste de la lnea poltica en sentido
conservador.

1093

corporativo y otros movimientos indgenas opositores no trascienden ms all de cierta
presencia localizada regionalmente en las tierras bajas (en torno al conflicto del
TIPNIS) o del altiplano (alrededor de indianismo katarista). En Venezuela, sumergidas
en los debates internos al chavismo, las izquierdas no orgnicamente vinculadas al
PSUV no tienen visibilidad y margen de maniobra suficiente, adems de estar
enredadas en la actual polarizacin que no les permite cuestionar abiertamente los
lmites y las involuciones del proyecto bolivariano.
Sin embargo, aun en medio de estas objetivas dificultades, la persistencia del conflicto
como dinmica social y como crisol de procesos de subjetivacin poltica, sigue
ofreciendo escenarios, posibilidades y oportunidades para un resurgimiento de
perspectivas de izquierdas las cuales, hay que reconocerlo, se resisten a estructurarse
organizativa e ideolgicamente desde lgicas clasistas y socialistas y tienden a
quedarse en un estado ms difuso, episdico o, en alternativa, ms ancladas a marcos
comunitarios y genricamente populares.

Una advertencia desde el pasado
Si bien, en sentido estricto, la historia no se repite, notables similitudes entre pocas
puede servir para pensar las dinmicas de los procesos socio-polticos y poltico-
institucionales, sus conexiones y sus contradicciones. En particular, hay que recordar
que la ltima vez que se contaron tantos gobiernos progresistas en Amrica Latina fue
entre los aos 30 y 40, como consecuencia de la oleada de luchas socio-polticas que,
en las dos dcadas previas, quebraron el orden oligrquico e impulsaron movimientos
nacional-populares y gobiernos progresistas, desarrollistas o populistas que se
instalaron, bajo modalidades especficas, en la gran mayora de los pases
latinoamericanos. Estos gobiernos promovieron revoluciones pasivas, es decir
emprendieron transformaciones relevantes y significativas pero limitadas (segn los
casos) y, al mismo tiempo, desmovilizaron, subordinaron, controlaron o cooptaron las
organizaciones que las clases subalternas haba forjado en el ciclo ascendente de
lucha. Como resultado, terminada la coyuntura favorable tanto a nivel econmico como
geopoltico (entre la segunda guerra mundial y el inicio de la guerra fra), la
imposibilidad de sostener el equilibrio interclasista y el deterioro del consenso de
grupos dirigentes permitieron un retorno de las derechas en el escenario poltico que
no pudo ser contenido por el recurso a la movilizacin popular ya que ste haba sido
desactivado desde arriba. Slo una dcada despus, desde finales de los aos 50
1094

pero particularmente en los 60, bajo el aura de la revolucin cubana, se iniciar otro
ciclo de luchas pero ya no bajo las desgastadas banderas nacional populares, sino
bajo consignas socialistas revolucionarias las cuales se estrellarn en la violencia
contrarrevolucionaria y el terrorismo de Estado de los aos 70.
La moraleja para el presente es que la desmovilizacin y despolitizacin, promovidas
con fines de gobernabilidad por parte de gobiernos progresistas, termina por debilitar
no slo los movimientos sociales en su autonoma y su capacidad de defensa de los
intereses de las clases subalternas, sino todo el campo popular a la hora de enfrentar
las ofensivas de las clases dominantes en sus intentos por recuperar el control del
aparato de estado.
En el cierre de la etapa hegemnica de los gobiernos progresistas, las coyunturas
crticas y los conflictos podran multiplicarse, las posiciones polticas polarizarse y los
caminos bifurcarse. La restauracin derechista no es un desenlace inexorable no tanto
por la resistencia de fuerzas partidarias incrustadas en los aparatos estatales y
ejerciendo el poder desde arriba, sino en la medida en que se reactiven las fuerzas
populares y los movimientos antagonistas y autnomos que, desde abajo, hace
aproximadamente una dcada, hicieron posible el cambio de poca.

1095

Referencias bibliogrficas
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Estudios en torno al pensamiento de Antonio Gramsci. Mxico: FCPyS-UNAM.
__________(2013b). El fin de la revolucin pasiva en Brasil en La Jornada, 22 de
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Zibechi, Ral. (2013). Debajo y detrs de las grandes movilizaciones en OSAL, nm.
34, CLACSO, Buenos Aires, noviembre de 2013.

1096


11.3 EL MOVIMIENTO SINDICAL EN EUROPA. CRISIS POLTICA E
IDEOLGICA EN UNA UNIN EUROPEA CADA VEZ MS AUTORITARIA
1

Asbjrn Wahl

La Europa contempornea est marcada por un grave drama econmico y poltico. Al
terrible trauma de la crisis financiera ha seguido el desastre de la deuda soberana. En
los pases ms afectados, la gente ha tenido que hacer frente a duros ataques contra
los servicios pblicos, los salarios, las pensiones, las organizaciones sindicales y los
derechos sociales. Draconianas polticas de austeridad han hecho que la situacin en
esos pases empeorara hasta provocar una profunda depresin. El desempleo masivo
no para de crecer y tanto en Grecia como en Espaa el paro juvenil ha sobrepasado
ya el 50%. En la Unin Europea, eso est provocando la intensificacin de las
confrontaciones internas, tanto sociales como polticas.
Enfrentados a esas mltiples crisis, los movimientos obreros tradicionales se
encuentran perplejos y parcialmente paralizados. La socialdemocracia est poltica e
ideolgicamente confusa y desorganizada, lo que refleja una grave crisis dentro de
dicho movimiento. Por una parte, los socialdemcratas han tenido un papel destacado
en los graves ataques contra las organizaciones sindicales y el Estado del bienestar
all donde han estado en el poder. Por otro lado, el resto de partidos socialdemcratas
ha adoptado declaraciones y ha defendido llamamientos que condenan frontalmente la

1
Traduccin: Joan Quesada, miembro del Observatori del Conflicte Social. Con permiso de
la revista MONTHLY REVIEW para la traduccin y su
publicacin:http://monthlyreview.org/2014/01/01/european-labor

Asbjrn Wahl es asesor de la Unin de Empleados Municipales de Noruega, vicedirector de la

Seccin de Trabajadores del Transporte por Carretera de la Federacin Internacional de
Trabajadores del Transporte (IFT) y director de la Campaa en Defensa del Estado del
Bienestar, una alianza nacional de base sindical para la lucha contra la privatizacin y la
liberalizacin. Su ltimo libro es The Rise and Fall of the Welfare State [Ascenso y cada del
Estado del bienestar] (Pluto Press, 2011).
1097

trayectoria poltica que ha seguido actualmente la Unin Europea. Los sindicatos
tambin se han visto asolados por esas mltiples crisis, incapaces de frenar los
ataques que contra ellos han tenido lugar. Por supuesto, el paro masivo tambin est
socavando su poder y su influencia en las mesas de negociacin. La extensa
reestructuracin de las industrias, la privatizacin de los servicios pblicos y el empleo
cada vez ms habitual de trabajadores temporales han contribuido a la prdida de
poder sindical.
La parlisis de la izquierda poltica qued bien ilustrada en 2011, cuando grandes
masas de jvenes protestaron en pases como Espaa, Grecia, Portugal e Italia. Sus
movimientos de protesta se inspiraban ms en lo que suceda en la plaza Tahrir de El
Cairo que en los partidos polticos o sindicatos de sus propios pases. Estos ltimos
apenas si estaban presentes para forjar alianzas, o para politizar y contribuir a dar
direccin y contenido a las luchas. En lugar de eso, grandes sectores de la burocracia
sindical permanecen estancados en una ideologa de colaboracin social que ha
dejado de tener sentido en un momento en el que las fuerzas capitalistas han
abandonado el pacto histrico entre trabajo y capital forjado tras la Segunda Guerra
Mundial y han pasado a la ofensiva a fin de derrotar al movimiento sindical y
desembarazarse de los mejores componentes del Estado del bienestar.
Mientras asistimos al despliegue de la peor y ms profunda crisis econmica desde la
depresin de la dcada de 1930, las crticas al capitalismo continan ms o menos
acalladas. Los sindicatos y los movimientos obreros han dejado de representar una
alternativa general creble a un capitalismo en grave crisis que genera paro masivo,
pobreza, sufrimientos y miseria en grandes zonas del continente europeo. Siempre
que los sindicatos han planteado propuestas alternativas, se han olvidado no obstante
de pensar en las estrategias necesarias para hacerlas realidad y no han mostrado ni la
capacidad ni la disposicin pertinentes para emplear los medios de lucha
imprescindibles para ir ganando terreno. En el nivel europeo, si bien los sindicatos han
afilado su retrica, han vacilado a la hora de fomentar la movilizacin necesaria para
hacer frente a los ataques.
Cmo ha sido eso posible en una regin del planeta que ha contado con algunos de
los movimientos obreros y sindicales ms poderosos y militantes del mundo? Por qu
la oposicin y la resistencia no han sido mayores? Cmo hemos llegado a un punto
en el que los gobiernos socialdemcratas de Grecia, Espaa y Portugal han
protagonizado algunos de los ataques ms severos contra los sindicatos y el Estado
1098

del bienestar, hasta que la resistencia de las poblaciones y la frustracin de los
votantes los han apeado del poder y los han sustituido por gobiernos de derechas,
ms fieles an si cabe al capital financiero?
El presente artculo trata de los retos y los obstculos a los que hoy en da se
enfrentan los sindicatos de la Unin Europea. Existen determinadas barreras
estructurales derivadas del carcter de institucin supranacional de la Unin Europea,
adems de barreras polticas e ideolgicas internas, que impiden que los sindicatos
cumplan con su funcin en la situacin actual. Nos ocuparemos aqu de los principales
desafos, y amenazas, a lo que muchos han dado en llamar la Europa social, a
saber: los ataques contra los servicios pblicos, las pensiones y los salarios, las
condiciones laborales, adems de la presencia de fuertes tendencias
antidemocrticas. Sin embargo, antes ser necesario abordar brevemente el papel de
la socialdemocracia en la Europa actual a la vista de su historia.

El papel histrico de la socialdemocracia
Son muchos los elementos que sugieren que la era histrica de la socialdemocracia ha
tocado a su fin. Eso no significa que los partidos que se autodenominan
socialdemcratas (o socialistas, en el sur de Europa) no puedan ganar elecciones y
formar gobiernos, solos o con otros partidos. Sin embargo, el papel que histricamente
ha desempeado la socialdemocracia como estructura de partido poltico con un cierto
proyecto social progresista parece irrevocablemente finiquitado. Hace mucho tiempo
que se abandonaron los objetivos originales de la socialdemocracia, a saber: el
desarrollo de un socialismo democrtico mediante reformas graduales, el
sometimiento de la economa al control poltico y la satisfaccin de las necesidades
econmicas y sociales de la gran mayora de la poblacin. Por eso, en lo que aqu nos
centraremos es en el papel que esta desempe en su edad de oro, la edad del
capitalismo de bienestar, como partido poltico intracapitalista poseedor de un proyecto
social.
La transformacin del carcter de los partidos socialdemcratas ha sido gradual, y ha
tenido lugar en un periodo prolongado de tiempo. Aun as, la intensificacin en la
actualidad de las contradicciones sociales ha puesto de manifiesto qu es lo que en
realidad se oculta bajo el fino velo de la retrica poltica. En aquellos pases de la UE
donde la socialdemocracia ha estado en el poder en fechas recientes, sus lderes han
1099

ejecutado fielmente polticas brutales de austeridad acompaadas de sangrantes
ataques al Estado del bienestar y a los sindicatos. A su vez, eso ha provocado, entre
otras cosas, una drstica disminucin del apoyo electoral a los socialdemcratas y,
hoy en da, con muy pocas excepciones, estos a duras penas estn representados en
los gobiernos europeos.
El papel de la socialdemocracia en su edad dorada consisti en administrar el pacto de
clases; no en representar a los trabajadores contra el capital, sino en mediar entre las
clases, dentro del marco de una economa capitalista regulada. En consecuencia, los
partidos (sobre todo all donde estuvieron en el poder durante largos periodos)
pasaron de ser organizaciones de masas trabajadoras a convertirse en entes
burocrticos fuertemente integrados en el aparato estatal, con fuertes prdidas de
afiliacin y unas organizaciones cada vez ms transformadas en instrumentos de
ascenso poltico y maquinarias de campaa para una nueva lite poltica.
Basada en un pacto de clases, la socialdemocracia se hundi en una crisis poltica e
ideolgica cada vez ms profunda cuando los propietarios capitalistas, en respuesta a
la propia necesidad de acumular capital, comenzaron a retirarse progresivamente de
ese acuerdo histrico hacia el ao 1980. Los partidos socialdemcratas estaban tan
integrados en el aparato de Estado que empezaron a transformarse paralelamente a
los cambios en el Estado cuando este pas a estar poderosamente influido por la
naciente hegemona neoliberal. As pues, los partidos socialdemcratas han
contribuido enormemente a la desregulacin, la privatizacin y los ataques al bienestar
pblico de las ltimas dcadas. Eso ha sido as tanto bajo la denominacin de tercera
va, en el Reino Unido, o de Die neue Mitte, como se lo bautiz en Alemania con
Gerhard Schrder, como bajo la bandera ondeante de la folkhemmet (la casa del
pueblo) en Suecia. De hecho, cuando los gobiernos socialdemcratas fueron mayora
por primera y ltima vez en la historia de la UE, a finales de la dcada de 1990, no se
produjo cambio alguno en las polticas neoliberales de la Unin Europea, lo que llev a
un comentarista de la poca a concluir que poco queda ya de la izquierda.
2

El decaimiento poltico-ideolgico de la izquierda estuvo bien ilustrado por las
numerosas declaraciones absurdas que se produjeron tras la crisis financiera sobre las
medidas de emergencia de los gobiernos. Muchos socialdemcratas europeos

2
John Vinocur, On the New European Economic Road Map. Theres Not Much Left of the
Left, New York Times, 24 de noviembre de 1998, http://nytimes.com.
1100

sostuvieron entonces que los grandes rescates de bancos e instituciones financieras
emprendidos por los gobiernos eran la prueba de que regresaban las polticas de
izquierdas. Segn se deca, volvan a honrarse la regulacin estatal y el
keynesianismo. Hasta la portada de Newsweek declaraba que ahora todos somos
socialistas.
3
El moderado secretario general de la Confederacin Sindical Europea
(ETUC), ya retirado, lo expresaba as: En toda Europa, todo el mundo es ahora
socialdemcrata o socialista: Merkel, Sarkozy, Gordon Brown Los vientos soplan a
nuestro favor.
4

No obstante, existe una gran diferencia entre las polticas keynesianas de reforma
social y unos rescates gubernamentales desesperados para salvar a los
especuladores, las instituciones financieras y, tal vez, el propio capitalismo, y muchos
se dieron cuenta de que se trataba de esto ltimo solo cuando la crisis financiera mut
en una crisis de la deuda soberana y los paquetes de estmulo se sustituyeron por
polticas de austeridad reaccionarias y antisociales en las que los bancos y las
instituciones financieras se salvaban a expensas del nivel de vida de la gente comn,
del bienestar y del empleo.
La socialdemocracia, sin excepcin, ha prestado su apoyo a todos los tratados
neoliberales y a las importantes leyes de austeridad de la Unin Europea. Los partidos
socialdemcratas han respaldado absolutamente la instauracin del mercado nico,
que ha sido en realidad un proyecto sistemtico de desregulacin, privatizacin y
socavamiento de los servicios pblicos y los sindicatos. El problema al que ahora se
enfrentan los partidos socialdemcratas es que las exigencias de polticas de estmulo
keynesianas, que algunos de ellos defienden, violan esos mismos tratados y leyes que
ellos contribuyeron a aprobar. Los socialdemcratas se han metido en un callejn sin
salida y ahora se ven asfixiados por las presiones de la creciente revuelta social, por
un lado, y de su fidelidad a la Unin Europea neoliberal, por otro.
La crisis poltica afecta tambin a otros partidos emplazados a la izquierda de la
socialdemocracia. En aquellos pases en los que estos partidos han entrado en
gobiernos de coalicin con los socialdemcratas (como en Francia, Italia, Noruega y
Dinamarca), las consecuencias han sido desde simplemente negativas hasta

3
Portada de Newsweek: We Are All Socialists Now, 8 de febrero de 2009,
http://prnewswire.com. La portada apareci en la entrega del 16 de febrero de 2009.
4
In From the Cold?, Economist, 12 de marzo de 2009, http://economist.com.
1101

desastrosas. Los pequeos partidos de izquierda han sido en gran medida rehenes de
polticas neoliberales entre las que se incluyen el apoyo a las privatizaciones y a la
maquinaria blica estadounidense, como en el caso de la invasin y ocupacin de
Afganistn.
5
No han logrado erigirse como crticos coherentes del sistema, por no
hablar ya de ofrecer una alternativa creble. Eso significa que en Europa hoy en da no
existe apenas fuerza poltica ni social alguna que cuente con la fuerza y la legitimidad
para hallarse en posicin de liderar la organizacin y la coordinacin de la resistencia
social que regularmente estalla en todo el continente contra las polticas de austeridad
y el rpido aumento de la desigualdad de renta y de riqueza. Una de las
consecuencias ms graves y peligrosas de esta situacin en la que los partidos
obreros tradicionales practican polticas neoliberales en diversa medida es que la
confianza en la izquierda poltica se ha desmoronado, mientras que el populismo y el
extremismo de derechas han ganado terreno. Partidos de este ltimo tipo han saltado
al escenario (y han entrado en los parlamentos) en la mayora de pases europeos.
Eso indica que tendr que producirse una reestructuracin poltica de la izquierda si el
movimiento obrero ha de pasar de nuevo a la ofensiva y establecer un proyecto social
alternativo ms amplio.

Ataque masivo a los servicios pblicos, los salarios y las
pensiones
Muchos esperaban que la crisis financiera, con sus devastadoras consecuencias,
supondra el ltimo adis al neoliberalismo, la economa especulativa y la hegemona
de las fuerzas del libre mercado. Todas ellas polticas que haban provocado una
fuerte redistribucin de la riqueza social del trabajo hacia el capital, de lo pblico hacia
lo privado y de los pobres hacia los ricos. El sistema quedaba desacreditado, y pareca
seguro que ahora los polticos se daran cuenta de que la desregulacin sistemtica, la
privatizacin y el capitalismo de libre circulacin haban fracasado estrepitosamente.
Era preciso acabar con la economa de casino. En Islandia, miles de empleos, y toda

5
Para una discusin ms exhaustiva de este fenmeno, vase Asbjrn Wahl, To Be in Office,
But Not in Power: Left Parties in the Squeeze Between Peoples Expectations and an
Unfavourable Balance of Power, en Birgit Daiber (ed.), The Left in Government: Latin-America
and Europe Compared, Rosa Luxemburg Foundation, Bruselas, 2010.
1102

la economa nacional, se transformaron en un casino de apuestas donde un pequeo
grupo de especuladores se enriquecan incomprensiblemente a expensas de la
poblacin del pas. Era intolerable; haba llegado el momento de implantar controles y
regular.
No fue eso lo que sucedi. Los neoliberales y los especuladores, que haban
contribuido en gran medida a provocar la crisis, continuaron llevando el timn, incluso
en el punto en que se diseaban medidas de emergencia y se liquidaban deudas. Por
supuesto, lo que sucedi hasta la llegada de la crisis y lo que ha ocurrido desde
entonces no es sino reflejo de las relaciones de poder en la sociedad. No es la pura
razn, sino las relaciones de poder presentes en el seno de una sociedad, lo que
determina la solucin que finalmente se elige. Si hubiera prevalecido la razn, si lo
principal hubieran sido los intereses de la mayora de la gente, se habra puesto fin a
la economa especulativa y destructiva. Podra haberse hecho mediante regulaciones,
incrementando el control democrtico de los bancos y dems instituciones financieras
y prohibiendo la venta a corto, los fondos de alto riesgo y el comercio de toda una
diversidad de los llamados instrumentos financieros de alto riesgo. Eso habra limitado
el poder de los bancos, habra limitado los movimientos de capital y habra supuesto la
reforma de un sistema impositivo que actualmente alivia la carga que soportan los
ricos y fomenta la especulacin sin trabas.
La desregulacin de los mercados, el aumento de la desigualdad social y la
especulacin generalizada fueron factores clave en el colapso financiero de 2008. En
respuesta a este, algunos gobiernos elevaron la deuda pblica para salvar a sus
bancos, a sus instituciones financieras y a sus especuladores. Las consecuencias
fueron desastrosas y, en muchos pases, fueron tantas las personas gravemente
afectadas por ello que los gobiernos probablemente llegaron a temer una oleada de
agitacin social. El tiempo demostr, sin embargo, que no haba razones para ello. Las
revueltas populares contra la economa especulativa no llegaron a materializarse. En
algunos pases, los sindicatos se movilizaron, pero jams lleg a producirse una
ofensiva conjunta de nivel europeo. As pues, los neoliberales podan seguir adelante
con su proyecto de transformar Europa segn sus propios intereses econmicos y
polticos.
Los primero que hicieron los paladines del neoliberalismo y sus beneficiaros fue
declinar toda responsabilidad. Aunque haban sido la especulacin sin trabas y la
formidable reubicacin de la riqueza de abajo a arriba los que haban contribuido a
1103

desencadenar la crisis, ahora decan que el problema haba sido que la gente haba
vivido por encima de sus posibilidades. Empez a propagarse el mito de que las
pensiones y los servicios del Estado del bienestar eran demasiado generosos y que
esa era la verdadera causa de la crisis, cosa que no ha dejado de repetirse desde
entonces. En particular, las lites sociales y los principales medios de comunicacin
afirmaron que los trabajadores griegos se haban permitido privilegios carentes de toda
base econmica. Y todo ello se est utilizando ahora como propaganda para legitimar
el ataque generalizado al Estado del bienestar, mientras se protege al capital
financiero.
El Instituto Sindical Europeo (ETUI por sus siglas en ingls) se apresur a demostrar
que todas esas alegaciones no eran ms que mitos escasamente conectados con la
realidad. Por ejemplo, la productividad laboral haba aumentado en Grecia el doble
que en Alemania entre 1999 y 2009. Segn las estadsticas de la OCDE (Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), los griegos trabajan en promedio
muchas ms horas al ao que los noruegos (2.252 frente a 1.422) o los alemanes
(1.430). Aunque algunos grupos profesionales tienen una edad de jubilacin temprana,
las pensiones por jubilacin anticipada son tan bajas que casi nadie puede acogerse a
ellas. Por ejemplo, solo treinta o cuarenta de los 20.000 conductores de autobs de
Atenas han utilizado la terica opcin de retiro anticipado a los 55 aos. La verdadera
edad media de jubilacin en Grecia es de 60,9 aos para las mujeres y 62,4 aos para
los hombres; ms elevada que en Alemania, donde los polticos de derechas no han
dejado de basarse en todos esos mitos. La falsedad sigue dominando en los
principales medios de comunicacin y en la vida poltica europea, lo que resulta harto
significativo por lo que respecta a cules son las relaciones de poder existentes y pone
de manifiesto la servidumbre de los medios de comunicacin hacia las lites, as como
la crisis poltica e ideolgica de la izquierda.
Mientras los rescates bancarios salvaban a los especuladores, los gobiernos no
utilizaron la oportunidad que se les presentaba para incrementar el control democrtico
y la propiedad pblica de las instituciones financieras. Por supuesto, eso habra
supuesto un reto descomunal, dado el enorme poder que han llegado a tener las
fuerzas capitalistas en nuestras sociedades gracias a la desregulacin y la
acumulacin de riqueza de las ltimas dcadas. El comunicado final de la cumbre del
G-20 celebrada en Toronto (Canad) en junio de 2010 es un buen ejemplo de ello.
Este contena poco ms que las habituales y bien conocidas propuestas neoliberales
1104

de supresin de ms barreras an, si cabe, a la libre circulacin de capitales, bienes,
servicios y mano de obra. Nada quedaba de las propuestas que haban circulado
previamente en referencia a la necesidad de una mayor regulacin de los mercados
financieros y de elevar la recaudacin procedente de bancos e instituciones
financieras. Una vez ms, se socializan las prdidas y se privatizan las ganancias.
Los gobiernos, la Comisin Europea, el Banco Central Europeo (BCE) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) los tres ltimos impopularmente conocidos como la
Troika han renunciado a reinstaurar las polticas keynesianas y regular
nuevamente las finanzas. Por el contrario, han utilizado la crisis como excusa para
avanzar en la transformacin de la sociedad de cara a satisfacer los deseos del capital
financiero. As pues, la Troika prescribe ahora en Grecia, Irlanda, Portugal e Italia las
mismas polticas que el FMI haba impuesto previamente a los pases en vas de
desarrollo y a las naciones de Este de Europa a travs de los llamados programas de
ajuste estructural, a saber: la privatizacin en masa. En Grecia, por ejemplo, se han
privatizado los ferrocarriles, el suministro de agua de Atenas y Tesalnica, los dems
suministros domsticos, los puertos, los aeropuertos y la parte de la empresa nacional
de telecomunicaciones que an permaneca en manos pblicas. Los recortes, las
privatizaciones y el ataque generalizado a los servicios pblicos estn a la orden del
da en todos los pases. Esa es la receta contra la depresin y la crisis social.
En diversos Estados de la UE (los pases blticos, Bulgaria, Grecia, Irlanda, Portugal,
Rumana, Espaa y Hungra), las condiciones laborales y las pensiones han
disminuido gravemente. Las pensiones se han recortado entre un 15% y un 20% en
muchos pases, mientras que los sueldos en el sector pblico han disminuido entre un
5% en Espaa y ms de un 40% en los pases blticos. En Grecia, la cifra de
trabajadores pblicos ha cado ya en ms de un 20%. Y las exigencias continan en
aumento: en Espaa solo se cubre una de cada diez vacantes en el sector pblico;
una de cada cinco en Italia, y una de cada dos en Francia. En Alemania ya se han
recortado 10.000 empleos pblicos, y en el Reino Unido se ha decidido reducir casi
medio milln de ellos, lo que, de hecho, supone una disminucin del mismo nmero de
empleos en el sector privado.
El Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) ha subido fuertemente en muchos pases;
las prestaciones sociales se han reducido drsticamente, sobre todo las destinadas al
desempleo y la dependencia; los presupuestos han menguado; la legislacin laboral
es ahora ms dbil (sobre todo en cuanto a la proteccin del empleo); el salario
1105

mnimo es menor; los planes de asistencia universales se han transformado en
programas destinados exclusivamente a las personas carentes de recursos
econmicos (como ha sucedido con la prestacin por hijo en el Reino Unido). Mientras
tanto, los impuestos sobre el capital se han mantenido en los mismos niveles o incluso
han disminuido. Los convenios colectivos y los derechos de los trabajadores se han
abandonado, no a travs de una negociacin con los sindicatos, sino por decreto
gubernamental y/o por decisin poltica. El objetivo principal es aumentar la
competitividad de las empresas europeas, y a ello se subordinan todas las
preocupaciones sociales. Eso inaugura una nueva y dramtica situacin en Europa. La
combinacin de severas polticas de austeridad con la ofensiva contra los sindicatos
constituye, tanto social como polticamente, una mezcla letal que la experiencia
histrica europea hace que resulte especialmente aterradora. Si los sindicatos no
logran revertir la situacin, nos enfrentamos a una derrota de dimensiones histricas
del movimiento obrero en Europa, con enormes consecuencias para el desarrollo de
nuestras sociedades.
Michael Hudson, economista de Wall Street que ahora ensea en la Universidad de
Missouri, seala que se est produciendo una poderosa ofensiva contra los
trabajadores:

La CE [Comunidad Europea] est utilizando la crisis bancaria de las hipotecas y la
innecesaria prohibicin de que los bancos centrales inyecten capital para
subsanar los dficits presupuestarios de los Estados como una oportunidad para
multar a los gobiernos e, incluso, forzar su bancarrota si no aceptan reducir los
salarios O te sumas a la ofensiva contra los trabajadores, o te destruiremos,
les dice la CE a los gobiernos. Tal imposicin precisa de una dictadura, y el Banco
Central Europeo (BCE) se ha hecho con el poder que antes tenan los gobiernos
electos. La nueva oligarqua financiera actual celebra la independencia de este
con respecto al control poltico como un dechado de democracia Europa est
entrando en una era de gobierno totalitario neoliberal.
6

6
Michael Hudson, A Financial Coup dEtat, Counterpunch, 1-3 de octubre de 2010,
http://conterpunch.org.
1106

Hacia una Europa autoritaria
El papel de la Unin Europea ha sido decisivo para lo que ahora est sucediendo en
Europa. Adems del dficit democrtico congnito a las instituciones de la UE, sus
instituciones se han formado y han recibido su carcter en la era neoliberal. Se
encuentran dominadas en grado sumo por los intereses del capital. La crisis se ha
utilizado para emprender una poderosa batalla desde las alturas de las instituciones de
gobierno europeo a fin de avanzar en la transformacin de Europa a imagen del
capital.
Cada vez es mayor el poder poltico que se est transfiriendo a las instituciones
europeas no-electas de Bruselas. La nica instancia europea electa, el Parlamento
europeo, ha quedado excluida de gran parte del proceso. As pues, la Unin Europea
avanza ahora hacia una mayor desdemocratizacin, a tal velocidad y de tal forma que
asoman posibilidades verdaderamente aterradoras.
Actualmente, esta nueva evolucin se est llevando a cabo mediante todo un conjunto
de innovaciones polticas:

El semestre europeo, que implica que, cada ao, los gobiernos nacionales tendrn que
someter sus propuestas presupuestarias y los cambios estructurales que piensan
realizar a la aprobacin de Bruselas.

El Pacto Euro Plus, un pacto de desregulacin y austeridad que incluye a todos los
pases del euro y a otras naciones de la UE que han decidido sumarse (el Reino
Unido, la Repblica Checa, Hungra y Suecia han quedado fuera). Los ataques a la
jornada laboral, los salarios y las pensiones son parte del pacto.

La nueva gobernanza econmica, con seis nuevas leyes, tambin conocidas como el
pack de seis. Este paquete legislativo debe proporcionar la base legal para llevar a
cabo severas polticas de austeridad, e incluye normativas para garantizar su
cumplimiento.

El Pacto Fiscal, que, segn la primera ministra alemana, Angela Merkel, debera ser
irreversible, y que centralizar y desdemocratizar an ms el poder econmico de la
Unin Europea mediante (entre otras cosas) la introduccin de sanciones financieras y
de otros tipos contra los Estados miembro que no cumplan lo exigido. Se trata de un
1107

pacto intergubernamental y, por lo tanto, no es parte formal del marco institucional de
la UE.

Varios de esos pactos y acuerdos se solapan entre s, pero con un grado creciente de
centralizacin y de instrumentos polticos autoritarios, de arriba a abajo, incluida la
transferencia de poder desde los Estados-nacin hacia Bruselas y desde el
Parlamento europeo hacia la Comisin. Al mismo tiempo, asistimos a una divisin
cada vez mayor entre algunos pases del centro, agrupados en torno a Alemania y
Francia, y una periferia de Estados ms dbiles, sobre todo del Este y el Sur de
Europa.
Los pases ms afectados por la crisis, como Grecia, Irlanda y Portugal, se han visto
sometidos a la administracin por parte de entidades an ms alejadas, si cabe, de
toda legitimidad democrtica: el Banco Central Europeo, el Fondo Monetario
Internacional y la Comisin Europea. La asociacin europea de empresarios, la Unin
de Confederaciones de Industriales y Empresarios de Europa (UNICE, en sus siglas
en ingls), y la Mesa Redonda de Industriales Europeos (ERT en sus siglas inglesas)
se muestran exultantes ante el nuevo modelo de gobernanza econmica de la Unin
Europea.
El actual proceso de desdemocratizacin de la poltica econmica, as como los
ataques al movimiento sindical a fin de preparar el terreno para polticas antisociales
de austeridad, representan una evolucin difcil de hallar en Europa desde la derrota
del fascismo. Cuatro sentencias previas del Tribunal de Justicia Europeo (vase ms
abajo) han allanado el camino hacia la restriccin de los derechos sindicales en la
Unin Europea, incluido el derecho a emprender acciones sectoriales. Si a esto
sumamos que las autoridades polticas de al menos diez Estados miembro de la UE ya
han efectuado recortes en el sector pblico y han abandonado los convenios
colectivos sin negociacin alguna con los sindicatos, la gravedad de la situacin
resulta patente. Est surgiendo una Europa cada vez ms autoritaria.

La Unin Europea como obstculo
Es posible detener esa evolucin? Es posible salvar la Europa social de los actuales
ataques en masa contra el bienestar y los derechos de los trabajadores? Es posible
movilizar a las fuerzas sociales de toda Europa que son capaces de detener la potente
1108

ofensiva de las fuerzas capitalistas y sus siervos polticos, a fin de cambiar las
relaciones de poder y, al final, sentar las bases para una ofensiva social?
Si queremos decir algo concreto sobre todo ello, antes habremos de examinar ms
detenidamente cules son los desafos y los obstculos a los que habrn de hacer
frente los sindicatos en la lucha social. Qu es lo que les impide implicarse de forma
decidida y coordinada en la lucha para, al menos, defender los logros sociales
alcanzados con el Estado del bienestar? Har falta examinar algunos de los
principales obstculos externos, as como las debilidades que aquejan al propio
movimiento.
Cada vez parece ms evidente que la propia Unin Europea crea un conjunto de
impedimentos, no solo para el desarrollo econmico y social del continente, sino
tambin para la lucha social. Prestaremos atencin a seis de esos obstculos.

El dficit democrtico
El primer obstculo a considerar es el dficit democrtico, que ha caracterizado a la
UE ya desde los inicios, pero que se ha incrementado en los ltimos aos.
Oficialmente, el mensaje de la Unin Europea y de los gobiernos de sus Estados
miembro, con el apoyo de la Confederacin Sindical Europea (ETUC en sus siglas en
ingls) y de otros sectores del movimiento sindical europeo, es el contrario. Sostienen
que el Tratado de Lisboa de 2007 supuso un gran paso hacia el aumento de la
democracia por el hecho de que incrementaba la autoridad del Parlamento europeo,
democrticamente elegido, en todo un conjunto de mbitos.
Sin embargo, en la direccin opuesta, algunos Estados miembro fueron sometidos a la
administracin del Banco Central Europeo y la Comisin Europea, con el apoyo del
FMI, tras la crisis financiera. Adems, el Parlamento ha quedado al margen de gran
parte del proceso de creacin de nuevos pactos y nuevas instituciones que hemos
descrito ms arriba. Por ltimo, la nueva autoridad que se le ha concedido a la
Comisin para imponer sanciones a los Estados que no cumplan con los estrictos
criterios (financiera y polticamente perniciosos) de estabilidad solo contribuye a
transferir el poder de los parlamentos nacionales democrticamente elegidos hacia la
Comisin no-electa y, por lo tanto, a desdemocratizar el proceso de toma de
decisiones europeo.
1109

La constitucionalizacin del neoliberalismo
En segundo lugar, el neoliberalismo se ha incorporado, en forma constitucionalizada,
como el sistema econmico de la Unin Europea gracias al Tratado de Lisboa y a
otros tratados anteriores. La libre circulacin de capitales y el derecho de
establecimiento han quedado grabados en piedra, y cualquier otra consideracin est
subordinada a dicho principio, como se aprecia claramente en el mercado de trabajo
(vase ms abajo). La libre competencia es otro de los principios bsicos de los
tratados de la UE. Recientemente, esto se ha aplicado cada vez ms al mercado de
servicios, que difiere del mercado de bienes en el hecho de que el comercio de
servicios consiste en la compra y venta de trabajadores mviles.
Hace tiempo que es un dicho comn entre la izquierda europea que el socialismo est
prohibido por los tratados de la UE. Con los recientes criterios de estabilidad, y con el
nuevo rgimen de sanciones para obligar a los Estados miembros a tener un dficit
estructural inferior al 0,5% y una deuda pblica por debajo del 60%, podemos concluir
que el keynesianismo tradicional, o lo que podramos llamar la tradicional poltica
econmica socialdemcrata en el periodo de posguerra, ha dejado de estar permitida.
Eso representa un drstico recorte de la democracia en los Estados miembro de la UE
y supone un paso decisivo hacia una Unin Europea ms autoritaria y neoliberal.

La irreversibilidad de la legislacin
En tercer lugar, el proceso de toma de decisiones de la Unin Europea hace que los
principios que acabamos de especificar sean prcticamente irreversibles. Aunque
todos los Estados miembro poseen una cierta proteccin institucionalizada de las
propias constituciones (por ejemplo, el requerimiento de una mayora cualificada, de
dos tercios o tres cuartos, para introducir cambios en la constitucin), en la Unin
Europea es precisa la unanimidad (por ejemplo, del 100% de los 28 Estados miembro)
para cambiar los tratados. Eso significa que la posibilidad de modificar cualquiera de
los tratados de la UE en un sentido progresista mediante un proceso poltico ordinario
es casi inexistente. Un solo gobierno de derechas de un solo Estado miembro puede
impedirlo.
El euro como cors econmico
1110

En cuarto lugar, la existencia del euro, actualmente adoptado por 17 de los 28 Estados
miembro, supone para muchos de los pases un verdadero cors econmico. Mientras
la economa y la productividad evolucionen de forma distinta en los Estados miembro
de la eurozona y no exista un presupuesto significativo destinado a la reduccin de las
desigualdades econmicas, los pases necesitarn polticas monetarias distintas. Hoy
en da, es Alemania, la locomotora econmica de Europa, la que ms se beneficia
de ello, con su estrategia de salida de la crisis a travs de la exportacin. Mientras
tanto, los pases ms severamente afectados por las deudas y la crisis (como Grecia,
Irlanda, Italia, Portugal, Espaa y Chipre) son los perdedores. Estos ltimos no poseen
una divisa propia que puedan devaluar para abaratar las exportaciones y encarecer las
importaciones. Los pases con un consumo interior ms elevado y menor
competitividad se ven obligados a llevar a cabo una llamada devaluacin interna, es
decir, a incrementar la competitividad mediante recortes salariales y disminucin del
gasto pblico, lo que est ciertamente de acuerdo con el proyecto neoliberal de la UE,
pero resulta devastador para el desarrollo econmico y social de los pases. Este
cors econmico puede contribuir, adems, a generar contradicciones entre los
intereses de los trabajadores de pases que requieren polticas econmicas muy
diferentes.
Falta de simultaneidad en los procesos de toma de decisin y
aplicacin
En quinto lugar, la falta de simultaneidad en el proceso de toma decisin entre los
Estados de la UE supone una barrera para el desarrollo de movilizaciones
transnacionales de los sindicatos y los movimientos sociales contra muchas de las
polticas neoliberales y reaccionarias. Aunque muchas de las polticas de la UE las
adoptan las instituciones europeas, su puesta en prctica se realiza de tal forma que
esta tiene lugar en momentos diferentes en cada Estado miembro. Los ataques al
sistema de pensiones y su debilitamiento, por ejemplo, se han llevado a cabo a lo
largo de un periodo prolongado de tiempo y de forma distinta en cada pas, siguiendo
las recomendaciones de la Unin Europea, pero no directamente a travs de su
legislacin. Eso hace que resulte imposible generar una nica movilizacin europea
contra tales ataques.
1111

Lo mismo puede decirse de gran parte de las polticas privatizadoras europeas. Las
decisiones de la Unin Europea raras veces imponen privatizaciones directas; se
decide liberalizar, o aplicar sus reglas sobre la competencia a nuevos mbitos de la
sociedad. Uno de los efectos de ello es la privatizacin, como hemos visto en los
mbitos de la energa, el transporte y las telecomunicaciones. Adems, la aplicacin
de dichas polticas se produce en momentos distintos y cobra formas diferentes en
distintos Estados, lo que hace difcil movilizar una resistencia coordinada en toda
Europa.
Ese proceso legislativo tan especial presenta an ms problemas. Las directivas no se
aplican directamente en los Estados miembro. Por el contrario, hay que transponer
previamente el contenido de las directivas a las legislaciones nacionales. Por si eso no
bastara, la legislacin de UE est redactada en un lenguaje burocrtico casi
impenetrable, lo que suelen explotar los gobiernos y los polticos nacionales, que a
menudo minimizan los efectos de unas propuestas legales que despus acarrean
efectos negativos de gran alcance.
La ampliacin del papel del Tribunal de Justicia Europeo
En sexto lugar, el Tribunal de Justicia Europeo ha adquirido recientemente un papel
ms destacado en la reinterpretacin y la ampliacin efectiva del alcance de algunos
tratados y leyes europeas, sobre todo por lo que respecta al intercambio de servicios,
es decir, al comercio con trabajadores mviles. En este contexto, es importante
comprender la aplicacin de las cuatro sentencias dictadas entre diciembre de 2007 y
el verano de 2008 (los casos Viking, Laval, Rffert y Luxemburg), todas las cuales han
contribuido a limitar los derechos sindicales, incluido el derecho de huelga.
Antes de esas sentencias, la perspectiva dominante era que la legislacin y la
regulacin laboral quedaba fuera del mbito de la UE. Pertenecan a la jurisdiccin de
los Estados-nacin. A travs de esas cuatro sentencias, se ha establecido claramente
todo lo contrario: la regulacin del mercado laboral est subordinada a la ley europea
de la competencia, as como a la libre circulacin de capitales y al derecho de
establecimiento. Las sentencias tambin han tenido como consecuencia la
transformacin de la llamada Directiva sobre Trabajadores Desplazados de ser una
directiva sobre mnimos a otra sobre mximos en lo tocante a los salarios y las
1112

condiciones laborales que deben aplicarse a los trabajadores de empresas con sede
en un pas miembro mientras realizan su trabajo en otro pas.
La directiva prescribe la aplicacin de los salarios y las condiciones de trabajo del pas
anfitrin. No obstante, atendiendo a las sentencias mencionadas, ese principio se ha
hecho variar para que incluya nicamente algunas de las condiciones mnimas
relativas a salarios y condiciones de trabajo, con lo que se ha contribuido al dumping
social en la Europa Occidental y se han socavado los niveles salariales y las leyes de
proteccin del trabajo que se haban alcanzado tras muchas dcadas de lucha
sindical. As ha pasado sobre todo en el sector de la construccin, igual que en
sectores de servicios como la hostelera, la restauracin y el transporte.
Las enormes diferencias salariales entre pases en un mercado laboral europeo que es
ahora nico es lo que ha desencadenado este fenmeno, bajo la proteccin en gran
medida de la legislacin de la UE. El Tribunal de Justicia Europeo ignor sencillamente
el Convenio 94 de la OIT, cuya intencin es garantizar los salarios y las condiciones
laborales en casos as. Si a eso se aade el elevado nivel de desempleo y la extrema
explotacin a los que muchos trabajadores individuales de la Europa del Este estn
expuestos en la Europa Occidental, tanto legal como ilegalmente, es fcil entender de
qu modo se est debilitando a los sindicatos y cmo la regresin social est al orden
del da en cada vez ms pases europeos.

La Unin Europea est amenazando la unidad de Europa
Tomado en su conjunto, el resultado es una situacin de extrema gravedad y
dramatismo en Europa. Mientras que la creacin de los antecesores de la Unin
Europea (la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, y la Comunidad Econmica
Europea) estuvo basada en parte en los deseos de paz para Europa tras las dos
guerras mundiales, el proyecto de Unin Europea de las lites continentales est
provocando una formidable polarizacin econmica, social y poltica. El llamado
Modelo Social Europeo se est desmoronando. Nos hallamos pues en una situacin
paradjica en la que el proyecto de paz de la UE representa hoy en da la mayor
amenaza para la unidad europea, no en cuanto a las naciones de Europa, pero s por
lo que respecta a sus sociedades. Sin embargo, no es posible ignorar la posibilidad de
que en ciertas situaciones se produzcan tambin crecientes antagonismos nacionales.
1113

Dada la historia de Europa, las lites econmicas y polticas del continente estn
jugando con fuego.
Con todos los obstculos que hemos descrito ms arriba, queda por ver tambin si es
realista pensar que la Unin Europea en su totalidad se puede cambiar desde dentro,
mediante una amplia movilizacin paneuropea. Tal vez sea necesario que ciertos
pases individuales abandonen no solo el euro, sino la propia Unin Europea, para
salvar sus economas y el bienestar de sus ciudadanos. Si es as, ser esencial que
los sindicatos y otras fuerzas populares se movilicen masivamente en defensa de una
Europa basada en la democracia, la unidad, la solidaridad y la cohesin, y acten as
contra la posibilidad de la desintegracin total de Europa.

Barreras poltico-ideolgicas internas
Aunque la Unin Europea presenta serios obstculos externos a la lucha social,
existen tambin barreras internas que impiden que los sindicatos cumplan con su tarea
histrica. No se trata tan solo de diferencias en el plano poltico-ideolgico, sino que
tiene que ver tambin con el hecho de que sus tradiciones y sus estructuras
organizativas no resultan ya efectivas para superar los desafos que ha planteado la
ofensiva neoliberal global: la reestructuracin internacional de la produccin; el
aumento del trabajo precario y la migracin, y la desregulacin de los mercados de
trabajo.
En el plano poltico-ideolgico, la situacin est fuertemente condicionada por la crisis
ms amplia de la izquierda, incluido el hecho de que el partenariado social y el
dilogo social se han convertido en la ideologa general de sectores dominantes del
movimiento obrero tanto en la escala europea como en el nivel nacional. Eso significa
que el dilogo social goza de una posicin privilegiada como forma defensa de los
intereses de los trabajadores, completamente al margen del anlisis de las relaciones
de poder especficas y de cmo estas pueden favorecer o bloquear las posibilidades
de que los trabajadores vayan ganando terreno. As pues, la ideologa del partenariado
social est igualmente desvinculada en gran medida del reconocimiento de que el
progreso social, en la presente situacin, solo puede alcanzarse con una amplia
movilizacin social.
Criticar el dilogo social y la ideologa del partenariado social no es, por supuesto,
criticar el hecho de que los sindicatos dialoguen y negocien con los empresarios. Esa
1114

ha sido siempre una prctica habitual, y as debe seguir siendo. La crtica concierne
nicamente al hecho de que el dilogo social, que siempre ha sido tan solo una ent re
las muchas herramientas del movimiento obrero, se ha convertido en su principal
estrategia. Efectivamente, el movimiento obrero ha adoptado experiencias histricas
muy concretas y se ha comportado como si estas fueran vlidas como gua ideolgica
para todas las pocas. Cuando el dilogo social produjo resultados satisfactorios en
muchos pases, principalmente en las dcadas posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, fue precisamente por los cambios en el poder que haban tenido lugar en el
periodo anterior y que haban favorecido a la clase obrera y al movimiento sindical.
En otras palabras, el pacto entre clases y el dilogo social fueron consecuencia de la
movilizacin, de graves enfrentamientos y de cambios considerables en el equilibrio de
poderes. Sin embargo, en la actual versin ideolgica, los lderes obreros lo
consideran ms bien la causa del aumento de la influencia de los trabajadores y los
sindicatos. Esa malinterpretacin genera confusin ideolgica en el movimiento
sindical, como se observa, por ejemplo, en la siguiente declaracin de la
Confederacin Sindical Europea (ETUC): La UE se ha construido sobre el principio
del partenariado social: un pacto entre diferentes intereses presentes en la sociedad
para beneficio de todos.
7

A la vista de los poderosos ataques que empresas y gobiernos estn lanzando contra
los sindicatos y los derechos sociales, ese tipo de posturas ideolgicas se ve sometido
a presiones cada vez mayores. Existen pocas dudas de que las fuerzas capitalistas
europeas se han retirado del pacto histrico con la clase trabajadora, ya que ahora
atacan acuerdos e instituciones que previamente haban aceptado en nombre de ese
pacto. Sin embargo, la ideologa del partenariado social contina fuertemente
enraizada en amplios sectores del movimiento sindical europeo, como bien ilustran las
siguientes observaciones del secretario general de la ETUC, ya retirado, John Monks.
El punteo de partida eran las referencias a ciertas tendencias del movimiento obrero
estadounidense, donde los activistas defendan metas sociales ms amplias:

Es posible que existan oportunidades similares en Europa, dice el Sr Monks, si los
sindicatos son capaces de abandonar su anticuado entusiasmo por las protestas
callejeras y emprender campaas a favor de cambios que beneficien ampliamente
a los trabajadores. Con las actuales dificultades del mercado laboral y con las

7
ETUC: The European Social Model, en http:etuc.org.
1115

empresas en situacin desesperada, no es momento para una gran militancia,
dice. Ms bien, es hora de reivindicar marcos de prestaciones sociales,
formacin, asesora, y de instaurar sistemas de remuneracin ms justos, de
forma que, cuando la economa se recupere, no se repita el fuerte incremento de
la desigualdad que se produjo en la pasada dcada.
8

Hay que sealar que los comentarios de Monks se producan mucho despus de que
la crisis financiera hubiera intensificado el conflicto en algunos pases europeos. No
queda claro en la entrevista de qu forma pretenda Monks conseguir mejores
prestaciones sociales y sistemas de remuneracin ms justos sin que fuera preciso
recurrir a anticuadas protestas callejeras y mtodos similares. Tal vez quera decir
que es posible lograrlo ofreciendo nuevas concesiones a los empresarios? En
cualquier caso, la ETUC lleg tan lejos (incluso tratndose de ellos) como para firmar
conjuntamente con diversas organizaciones patronales europeas una declaracin
extraordinariamente dbil en referencia a la preparacin de la Estrategia 2020 de la
UE. Sucedi en el verano de 2010, despus de que los sindicatos griegos realizaran
varias huelgas generales y al mismo tiempo que los sindicatos espaoles preparaban
su propia huelga general y los sindicatos franceses estaban completamente
enfrascados en la organizacin de la lucha contra la reforma de las pensiones. La
declaracin reclamaba:

Un equilibrio ptimo entre flexibilidad y seguridad [] Las polticas de flexiguridad
deben ir acompaadas de polticas macroeconmicas slidas, de un entorno
favorable a los negocios, de recursos financieros adecuados y de la provisin de
buenas condiciones laborales. En particular, las polticas salariales, fijadas
autnomamente por los grupos implicados, deberan asegurar que la evolucin
real de los salarios responde a las tendencias de la productividad, mientras que
cabe restringir los costes no salariales para favorecer la demanda laboral [] [Por
lo que respecta a los servicios pblicos,] deben potenciarse la accesibilidad, la
eficiencia y la efectividad, entre otros, obteniendo el mejor partido de la
colaboracin pblico-privada y modernizando los sistemas de administracin
pblica.
9

La exigencia de restriccin de los costes no salariales y la legitimacin de la
privatizacin mediante la colaboracin pblico-privada en una situacin

8
In From the Cold?, Economist, 12 de marzo de 2009, http://economist.com.
9
European Social Partners, Joint Statement on the EU 2020 Strategy, 3 de junio de 2010,
http://etuc.org.
1116

caracterizada por la crisis, el recrudecimiento de la lucha de clases y el ataque masivo
a los servicios pblicos confirman que la sumisin al dilogo social como principal
estrategia en la situacin actual solo puede tener efectos desmoralizadores sobre
quienes estn dispuestos a luchar contra la regresin social.
Otra barrera interna es, para muchos sindicatos, su tradicional vinculacin a los
partidos obreros. El desplazamiento hacia la derecha de muchos de estos ltimos, as
como la crisis poltica e ideolgica general de la izquierda que comentbamos ms
arriba, tambin han afectado a los sindicatos. Aun as, estos han reaccionado de
formas distintas ante dicha evolucin. En muchos pases (como Noruega, Suecia o el
Reino Unido), la lealtad de las confederaciones sindicales nacionales a los partidos
socialdemcratas sigue siendo slida, mientras que en otros se ha debilitado.
En los pases nrdicos, la nica confederacin sindical que se ha declarado
formalmente independiente del partido socialdemcrata ha sido la danesa, aunque eso
no la ha llevado a adoptar posturas ms radicales. En el Reino Unido, algunos
sindicatos, como el Sindicato Nacional Britnico de Trabajadores del Ferrocarril,
Martimos y del Transporte, han roto con la socialdemocracia y se han ubicado en una
posicin claramente ms a la izquierda y ms militante. En Alemania, el Gobierno de
Shrder de 1998-2005 (el llamado gobierno verdirrojo) perpetr ataques generalizados
contra el sistema de bienestar social, y eso provoc una profunda ruptura de la
confianza entre la Confederacin de Sindicatos (Deutscher Gewerkschaftsbund, la
DGB) y el Partido Sociademcrata (SPD). Cuando el partido regres a la oposicin,
intent aproximarse nuevamente al movimiento sindical (lo que no resulta inusual),
aunque el recibimiento que le dispens el lder de la DGB, Michael Sommer, fue ms
bien fro: El problema del SPD es, desgraciadamente, que ha perdido la credibilidad.
Han estado en el poder hasta septiembre del ao pasado y han estado implicados en
muchas de las decisiones que creemos incorrectas. An tienen mucho camino que
andar para recuperar la confianza.
10

Sin embargo, las experiencias ms extremas con los partidos socialdemcratas en el
poder son las habidas en Grecia, Espaa y Portugal. Si pensamos en la facilidad con
la que los partidos de esos pases llevaron a cabo un asalto masivo al Estado del

10
Citado en Terje I. Olsson, Mer lnn og forbruk skal lse krisa [El aumento de los salarios y
del consume resolvern la crisis], Fri Fagbevegelse, 8 de octubre de 2010. Publicado
originariamente en http://frifagbevegelse.no; disponible en http://archive.org/.
1117

bienestar y contra el movimiento sindical, tal vez sea hora de que sectores ms
amplios del movimiento sindical reconsideren los fuertes lazos que los unen a la
socialdemocracia. Por lo menos, resulta difcil imaginar que, tras esas experiencias,
las relaciones entre el movimiento sindical y la socialdemocracia puedan seguir siendo
las mismas en toda Europa, a pesar de que muchos otros desencuentros pasados
hayan cado ya en el olvido.
El aumento de la resistencia
La desregulacin generalizada, la libre circulacin de capitales y el papel crucial que
han desempeado las instituciones globales y regionales en la ofensiva neoliberal
exigen la adopcin de una perspectiva global y la coordinacin de la resistencia ms
all de las fronteras. Solo as es posible evitar que los trabajadores de un pas se
enfrenten a los de otra nacin, que unos grupos se enfrenten a otros y que los niveles
de bienestar de un pas se opongan a los de otro. Aun as, la coordinacin
internacional de la resistencia precisa de un movimiento fuerte y activo tanto en el nivel
local como en el nacional. No es posible una lucha global nicamente abstracta contra
la crisis y el neoliberalismo. Las luchas sociales solo se internacionalizan cuando los
movimientos locales y nacionales se dan cuenta de que es necesaria la coordinacin
entre pases para reforzar la lucha contra unas fuerzas contrarias de carcter
internacional y bien coordinadas. Aun as, hablar de coordinacin internacional es
presuponer que hay algo que coordinar. En otras palabras, un primer paso crucial
consiste en organizar la resistencia y construir las alianzas necesarias en el plano
local.
La lucha social europea est en proceso de entrar en una nueva fase. La crisis
exacerba las contradicciones y provoca enfrentamientos. La huelga general ha vuelto
a figurar en la agenda de muchos pases, sobre todo en Grecia, donde la poblacin se
ha visto sometida a draconianos ataques que amenazan las condiciones de vida ms
bsicas. En Portugal, Italia, Espaa, Francia, Irlanda, Blgica, Rumana, Bulgaria,
Eslovenia y el Reino Unido, ya se han llevado a cabo huelgas generales o
manifestaciones masivas. El avance ms prometedor hasta el momento fue la huelga
general organizada simultneamente por los sindicatos de seis pases de la UE
(Portugal, Espaa, Italia, Grecia, Chipre y Malta) el 14 de noviembre de 2011, mientras
que los sindicatos de otros pases organizaron manifestaciones o huelgas de carcter
ms limitado.
1118

Aunque hasta la fecha el resultado de todas esas batallas es ms bien confuso, es en
esa clase de lucha donde radica la esperanza de que se produzca un nuevo paso
adelante: la alianza con otros movimientos sociales de nuevo cuo, menos
convencionales, sobre todo de la gente joven, como hemos visto en Espaa, con los
Indignados, y en Portugal. Al menos algo ha quedado claro: las lites Europas han
abandonado el modelo social europeo tal y como lo conocimos en sus das de
esplendor, aunque algunas de ellas continen dando coba al movimiento sindical.
A pesar de que existen muchos obstculos a la europeizacin de la lucha social, ha
habido algunos ejemplos de campaas paneuropeas organizadas por sindicatos y
movimientos sociales por encima de las fronteras nacionales. Un ejemplo fue la lucha
contra la Directiva de Puertos de la UE, que fue rechazada por el Parlamento europeo
en 2003 y 2006 tras la presin ejercida desde abajo mediante huelgas y
manifestaciones. Otro ejemplo fue la lucha contra la Directiva de Servicios, que,
aunque no fue rechazada, s fue modificada como consecuencia de la movilizacin. La
lucha contra la Constitucin Europea (ms tarde transformada en el Tratado de
Lisboa) tambin hubo de hacer frente a una cierta resistencia paneuropea, aunque la
iniciativa procedi en este caso de aquellos pases en los que la movilizacin acab
cuajando finalmente: primero Francia y Holanda y, posteriormente, tambin Irlanda.
Los radicales ataques que se estn perpetrando contra los sindicatos y el Estado del
bienestar contribuyen de hecho a reforzar la voz de ciertos lderes sindicales
europeos. El vicesecretario general del Sindicato Europeo de Servicios Pblicos,
Willem Goudriaan, sostiene que el Pacto Euro Plus representa una injerencia en la
negociacin colectiva como nunca antes habamos visto en la UE. Incluso el cauto
secretario general de la ETUC, John Monks, el mismo que en 2009 deca que todos se
haban vuelto ahora socialdemcratas o socialistas, cambiaba de discurso poco
antes de retirarse en 2011 y describa as el Pacto Euro Plus: La UE ha entrado en
curso de colisin con la Europa social [] Esto ya no es un pacto por la
competitividad. Es un pacto perverso para hacer disminuir el nivel de vida, generar
ms desigualdad y precarizar el empleo.
11

Que en 2011 la EUTC, que siempre ha sido complaciente con la UE, urgiera a la Unin
Europea a rechazar una propuesta de modificacin del tratado es una indicacin ms

11
Nota de prensa de la ETUC, EU on a Collision Course with Social Europe and the
Autonomy of Collective Bargaining, 4 de febrero de 2011, http://etuc.org.
1119

de que algo est cambiando. La enmienda al tratado en cuestin tena que ver con la
creacin de un fondo de emergencia de la Unin Europea (el Mecanismo Europeo de
Estabilidad) destinado a prestar dinero a los pases miembro en crisis. No exista un
mecanismo as cuando se declar la crisis griega, y la Unin Europea hubo de
improvisar. La ETUC rechaz la propuesta porque el pacto no contena nada que
apuntara hacia lo que pudiramos llamar una Europa Social, un objetivo que cada da
se vuelve ms distante.
Con el mantenimiento de las drsticas polticas de austeridad y con la profundizacin
de las crisis econmica, social y poltica, existe la posibilidad de que se exacerben las
contradicciones de la socialdemocracia, as como del movimiento sindical europeo. Un
anticipo de ello tal vez fuera lo que sucedi durante el congreso de la ETUC en Atenas
en mayo de 2011, cuando los sectores ms militantes del movimiento sindical se
manifestaron frente al edificio en que estaba teniendo lugar la reunin para acusar a la
ETUC de traidora a la lucha y pedirles a los congregados que se fueran a casa.
En el plano retrico-poltico, asistimos a una creciente radicalizacin de los mensajes
de los sindicatos europeos en respuesta a la crisis econmica, respaldada por algunas
manifestaciones simblicas organizadas por la ETUC en Bruselas, el 29 de septiembre
de 2010, en Budapest, el 9 de abril de 2011, y en Breslau, el 19 de septiembre de
2011. Sin embargo, queda an mucho por hacer antes de que tales mensajes vayan
seguidos de una movilizacin social decidida y generalizada, en la que los sindicatos
hagan uso de sus mtodos de lucha ms efectivos para defender sus reivindicaciones.
Por supuesto, esa falta de accin sindical no es solo responsabilidad de los individuos
que dirigen las organizaciones sindicales internacionales. La junta directiva de la
ETUC la componen representantes de todo un conjunto de sindicatos nacionales y las
decisiones que se adoptan gozan de un amplio apoyo entre estos.
12
La nueva
situacin es el resultado de enormes cambios en el equilibrio de poderes en la
sociedad, de la crisis y de la intensificacin de las contradicciones de clase que han
puesto fin a la base que permita proseguir con la poltica de pacto social del periodo

12
Hay tambin quienes defiendes posturas ms ofensivas, como, por ejemplo, la que ha
adoptado en los ltimos aos en el seno de la ETUC el secretario general de la Federacin
Europea de Trabajadores del Transporte (ETF), Eduardo Cagas. ltimamente, algunos de los
sindicatos del sur de Europa han presionado tambin a favor de la realizacin de una huelga
general europea. Vale la pena sealar que las confederaciones sindicales nrdicas han ido
siempre a la zaga en todas estas discusiones.
1120

posterior a la Segunda Guerra Mundial. Los capitalistas han cambiado de estrategia; el
movimiento sindical no. Reconocerlo y tener en cuenta las consecuencias que ello
comporta es uno de los principales retos a los que se enfrenta hoy el movimiento
sindical.
Qu hay que hacer?
El desplazamiento poltico hacia la derecha y la crisis poltico-ideolgica de la
izquierda implican que el movimiento sindical est obligado a desempear un papel
poltico ms central, independiente y combativo; un papel poltico, no en el sentido de
la poltica de partidos, sino en cuanto supone la adopcin de una perspectiva poltica
ms amplia por lo que respecta a la lucha social. La mayora del movimiento sindical
no est preparada para asumir ese rol hoy en da, pero posee el potencial para
hacerlo. Para avanzar en esa direccin, el movimiento sindical debe atravesar por un
proceso del cambio, algo que tambin imponen las nuevas condiciones de lucha
creadas por la reestructuracin global, el neoliberalismo y la crisis. A medio plazo,
tambin habr que pensar en una reorganizacin de la izquierda poltica.
Si el objetivo es el progreso social y la democratizacin, las actuales crisis econmica
y social le han abierto las puertas de par en par. Segn avanza la crisis, se acrecienta
de hecho la necesidad de un nuevo rumbo poltico radical. Sin embargo, se da por
supuesto con ello que es posible que los sindicatos sern capaces de recrearse a s
mismos tanto poltica como organizativamente. Su tarea ms inmediata es plantar cara
a los beligerantes ataques de los capitalistas y sus sirvientes polticos, y librar una
batalla defensiva contra el asalto masivo a los salarios, las pensiones y los servicios
pblicos. A largo plazo, sin embargo, no bastar con eso, como seala acertadamente
el socialista escocs Murray Smith:
En cualquier escenario, el movimiento obrero presenta una debilidad estructural
que otorga ventaja al gobierno y a las clases dirigentes. Dicha debilidad es
poltica, y consiste en la carencia de una alternativa creble, visible, al
neoliberalismo. Poseer una alternativa as no es ciertamente precondicin para
resistir a los ataques en el corto plazo o, incluso, para ganar algunas batallas. Sin
embargo, llegados a cierto punto, la ausencia de una alternativa coherente posee
un efecto desmovilizador. El problema es anterior a la crisis actual, pero la crisis
ha hecho que la cuestin resulte mucho ms urgente. Lo que hace falta es la
perspectiva de una alternativa de gobierno encarnada por fuerzas polticas con
posibilidades crebles de obtener el apoyo de la mayora de la poblacin, no
inmediatamente por fuerza, pero s en perspectiva. Un programa as implicara
pensar en organizar la produccin de bienes y servicios con el fin de satisfacer las
necesidades de la poblacin, por decisin democrtica. Eso implica acabar con el
1121

dominio de las finanzas en la economa, crear un sector financiero de titularidad
pblica, renacionalizar los servicios pblicos, implantar un sistema impositivo
progresivo y adoptar medidas que desafen los derechos de propiedad.
13

La idea de un progreso alternativo de la sociedad es importante, pues, para dotar de
inspiracin y direccin a la lucha actual contra la crisis y la regresin social. No est
claro, sin embargo, que la falta de alternativas sea el problema principal. Hay muchos
elementos para construir una alternativa al modelo actual de desarrollo. La alternativa
a la privatizacin es no privatizar. La alternativa al incremento de la competencia es
potenciar la colaboracin. La alternativa a la burocracia y al control desde arriba es la
democratizacin y la participacin desde abajo. Alternativas al aumento de las
desigualdades y de la pobreza son la redistribucin, el rgimen impositivo progresivo,
y las prestaciones sociales gratuitas y universales. Las alternativas a la economa
destructiva de la especulacin son la socializacin de la banca y las instituciones de
crdito, la introduccin de controles al capital y la prohibicin del comercio de
instrumentos financieros sospechosos. La lista se puede alargar mucho ms.
Ms que tratarse de falta de alternativas, podra ser cuestin ms bien de capacidad y
voluntad de recurrir a la movilizacin y emplear los recursos necesarios para hacer
realidad las alternativas existentes. En este punto, es importante que se produzca una
confrontacin poltica con el legado ideolgico del pacto social: la ideologa
fuertemente arraigada del partenariado social y la creencia en que el dilogo social es
la mejor forma de resolver los problemas sociales en beneficio de todos, como se dice
habitualmente.
La clase trabajadora, los sindicatos y las dems fuerzas populares se enfrentan ahora
a una lucha brutal por el poder lanzada desde arriba. La constante tendencia a
canalizar la respuesta de los sindicatos a todos los citados ataques hacia el vaco de
poder poltico que actualmente representa el dilogo social en el plano europeo de
poco sirve ms que para debilitar la capacidad de movilizacin de los sindicatos.
Desde esta perspectiva, todo parece sugerir que el reto ms importante al que se
enfrentan los sindicatos es la capacidad, ms que la posibilidad, de movilizar. En otras
palabras, ha llegado la hora de marcar una nueva direccin de la lucha sindical, como

13
Murray Smith, Den europiske arbejderbevgelse under angreb! [El ataque contra el
movimiento obrero europeo], Kritisk Debat, n 56, junio de 2010, http://kritiskdebat.dk.
1122

sugeran las organizaciones sindicales vascas el 27 de enero de 2011, al llevar a cabo
la segunda huelga general en menos de un ao:

Hemos salido a las calles, hemos hecho huelga dos veces, y continuaremos con
las movilizaciones. Porque no queremos el futuro de pobreza que nos han
preparado. Nos amenazaron diciendo que despus de la crisis nada sera igual.
As pues, en nuestras manos est hacer que las cosas sean diferentes. Es preciso
seguir luchando por un cambio real, por un modelo econmico y social diferente
en el que la economa funcione a favor de la sociedad.
14

Ya hemos visto antes que las luchas sociales generan nuevos liderazgos y nuevas
organizaciones. Aunque ahora en la Unin Europea predominan las tendencias
autoritarias y los populismos de derechas, las polticas antisociales de las lites
tambin pueden provocar estallidos sociales, sobre todo en el sur de Europa. Eso
puede abrir la puerta a otras evoluciones que tengan como fin cambios ms
fundamentales de las relaciones de poder y de propiedad, as como una
profundizacin en la democratizacin de la sociedad. El enfrentamiento es entre una
Europa ms autoritaria y una Europa ms democrtica. De momento, las tendencias
autoritarias llevan ventaja, pero las relaciones de poder pueden volver a cambiar.

14
Folleto conjunto de los sindicatos vascos ELA, LAB, STEE/EILAS, EHNE and HIRU, que
llevaron a cabo un da de huelga general contra el recorte de las pensiones y los ataques al
Estado del bienestar. Vase: http://labournet.de.

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Asbjrn Wahl es asesor de la Unin de Empleados Municipales de Noruega, vicedirector de la

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