Rgimen poltico de la Confederacin Suiza

En nombre de Dios omnipotente!

El pueblo suizo y los cantones,
Conscientes de su responsabilidad frente a la Creacin
aspirando a renovar la Confederacin afn de fortalecer libertad, democracia,
independencia y la paz en un espritu de solidaridad y apertura hacia el mundo,
deseando y convivir en unidad con respeto mutuo y en consideracin su
diversidad,
conscientes de los logros comunes y de la responsabilidad frente a las
generaciones futuras
sabiendo que slo es libre el que utiliza su libertad y que la fuerza de una
comunidad
se mide en el bienestar de los menos afortunados,
se otorgan la siguiente constitucin
Introduccin a la constitucin Suiza
1


Podramos caracterizar el rgimen poltico y el entramado institucional de muchas
maneras, quiz algunas sobrevalorando o menospreciando este resultado
histrico descrito por Lijphart como una democracia de consenso, pero nada
puede quitar el carcter especial y mstico de este relativamente pequeo pas y
de su respectivo rgimen. Se podra caracterizar al rgimen Suizo como una
solucin a la necesidad de convivencia de diferentes pueblos bajo un mismo
rgimen de paz y de participacin poltica, respetando las tradiciones resumido en
un sistema con respeto a las peculiaridades que se traduce en un sistema
sumamente especial y llamativo, porque adems ha sido utilizado como modelo en
otros pases que presumen tener caractersticas sociales similares. Quiz sea su
proporcin por cantones, o quiz la participacin poltica que pueden tener los
cantones en el gobierno, o quiz sea el reconocimiento a la pluralidad de lenguas
nacionales (Alemn, Francs, Italiano y Retorromano), religiones y posturas
polticas lo que dote a Suiza de su carcter integrador, pero lo que atae a este
segmento de esta especie de observatorio, nos enfocaremos en estudiar y detallar
el carcter institucional, sus actores y papeles dentro del Gobierno Suizo, histrica
y social mente, as como pretendemos incluir categoras de anlisis desde
proposiciones alternativas o presuntas proposiciones alternativas en este mismo
entramado institucional.

Antes de proceder con un recorrido histrico y con el posterior anlisis
quisiramos caracterizar la multiculturalidad de la nacin Suiza; pluralidad
sustentada no solo en los 7 millones de habitantes con un 22% de residentes
extranjeros, sino que tambin por el respeto constitucional a los cuatro idiomas
(art.4 de la constitucin), el respeto constitucional a las religiones (40% catlico-
romanos, 35% protestantes y 11% aconfesionales)
2
, y la identidad Suiza de

1
Constitucin Federal de la Confederacin Suiza. 1999. Traduccin Inoficial. Disponible en:
http://www.admin.ch/org/polit/00083/index.html?lang=en
2
Mapa religioso realizado por el Departamento general de asuntos exteriores. Disponible en:
inclusin y respuesta integradora a los conflictos culturales que en cualquier otro
contexto multicultural hubiese podido surgir. Es as como me propongo demostrar
dentro de los anlisis histricos que empezar a continuacin como, en palabras
de Remedio Snchez y de Mara Garca, citando a algunos autores franceses el
poder francs al basarse en el poder de los cantones y no de un gobierno central
es un poder edificado desde abajo y no impuesto desde arriba (Snchez Ferriz &
Garca Soriano, 2002, pg. 29).

Podramos situar el origen distante del federalismo suizo en la organizacin de
poderes de los pases germnicos durante el medioevo y especficamente en el
siglo XIII cundo los Habsburgo controlaban parte del territorio actual suizo y para
reafirmar la autoridad enviaron agentes de la administracin llamados en esa
poca bailos, esto provoc que la regin de Uri, la de Schwyz y la de Unterwald
se uniesen para defender sus derechos y libertades acordando el reconocimiento
de un ente mayor distinto a la autoridad imperial, este trato llamado el pacto
perpetuo de 1291 sufrira ms adelante por varias guerras, hasta que en 1352
mediante el tratado de branderburgo se acepara la adicin de 5 comarcas a las 3
iniciales. A pesar de que esta confederacin tena algunas reglas en comn y ya
se planeaban algunas instituciones, an eran un complejo de pequeos estados
laxos y de cierta manera desunidos; dentro de estas primeras reglas cabe resaltar
la Dieta definida por Snchez y Garca, valindose de Duft, como ese espacio
comn donde los estados decidiran sobre la guerra y la paz, haciendo uso de el
mismo nmero de representantes con igualdad de derechos y de deberes. La
dieta fue as el primer mecanismo de esta unin confederada inicial y dara paso a
legislaciones comunes como la carta de los clrigos y la carta de Sempach.
Adems de estos primeros indicios, la unin de pequeos estados se neg a
someterse al tribunal supremo imperial y a pagar el impuesto imperial lo que
marcara sus polticas antiimperialistas de ese momento, lo que desatara la
guerra contra el imperio hasta la declaracin de independencia de 1499. Sin
embargo el afn de expansin cantonal con fines econmicos y de definicin de
fronteras fue un aspecto innegable del s.xv as como los enfrentamientos entre
cantones urbanos y cantones rurales.

Para el siglo XVI se formaba una confederacin de trece cantones, con la
singularidad de adquirir aliados y de imponer bailos; este panorama era
relativamente estable en cuanto la Dieta se segua reuniendo y en cuanto si bien
cada Cantn tena la posibilidad de concluir tratados, la Dieta poda anularlos. As
pues los trece cantones posean un mecanismo de censura pero les haca falta
una unificacin y centralizacin en los impuestos, un sistema ejecutivo y un poder
tribunal comn. Sin embargo es ingenuo pretender que la participacin de los
representantes en la Dieta era una participacin poltica perfecta y pacfica, en
este caso fue la coyuntura la que desat aproximadamente en 1530 por las
reformas protestantes en Europa; en este caso tanto los cantones reformadores
como los cantones catlicos acordaban la mediacin del Estado en la religin,
pero la disidencia era tal que estallara la guerra religiosa, que aunque se

http://www.swissworld.org/es/poblacion/religion/mapa_religioso/
decantara haca los catlicos, los protestantes buscaran aumentar el nmero de
cantones y de participantes para inclinar la balanza a su favor; es as como esta
participacin parlamentaria, de cierta manera cruda podra considerarse como un
ejemplo innovador para la poca, no deja de estar vulnerable a los matices
culturales de la poca; Finalmente el principio de unidad prevalecera en los
estados suizos y los magistrados cantonales se resignaran y llegaran a un
arreglo. Este proceso de establecimiento de la confederacin suiza sera
igualmente aceptado en el tratado de Westfalia en 1648.

La divisin religiosa se vera aumentada debido a la industrializacin debido al
carcter urbano del protestantismo y al carcter rural del catolicismo, as pues, y
debido a un constante debilitamiento de la dieta, as como la cercana de suiza
con Francia, las ideas de la revolucin francesa y la ilustracin tendran fuertes
resultados en la Confederacin Suiza. Debido a las guerras religiosas, el poder
regional de cada uno de los Cantones haba aumentado potencialmente, esto
acompaado por la decisin francesa de rodear suiza, desmoronara la
confederacin suiza dando paso a los ideas hegemnicas francesas que estaran
acompaadas de una nueva constitucin del Estado unitario Suizo, esto con el fin
de desaparecer las relaciones de poder de vasallaje entre los cantones, igualdad
de todos los ciudadanos suizos. As pues es fund la Repblica Helvtica que
consista en una repblica pretendida unitaria e indivisible, entendiendo a los
anteriores cantones independientes como unidades administrativas. Esto
generara gran inconformidad y obligara al rgimen Francs a reconocer el
confederalismo Suizo. Esta breve pero brusca reforma ayudara a que la sociedad
suiza alcanzara niveles de madures polticas y culturales que contribuira a la
estabilizacin en la igualdad de los cantones, lo cual sera base del
constitucionalismo suizo. Pese a la organizacin federal de Suiza, segua bajo la
proteccin de Francia que aceptaba la presencia de 19 cantones (numero
ampliado por las antiguas expansiones y nuevas divisiones). En 1815 la dieta
tomara la decisin de abolir esta subordinacin al imperio francs, y ms tarde en
el tratado de Viena sera reconocida la confederacin internacionalmente, que
aceptaba la existencia del poder suficiente para mandar sobre los cantones,
aunque de hecho no contara con poder alguno debido a la composicin de la dieta
de representante de Cantn elegido por voto imperativo.

Sin embargo esta regeneracin poltica estara acompaada por una nueva crisis
interna en parte por la aparicin de masas campesinas que conformaran cantones
regenerados en contra de cantones conservadores. Esta disputa llevara al
extremo de la creacin de un pacto separado por parte de los catlicos-
conservadores, que posteriormente seran derrotados, y adheridos a la
reformulacin constitucional que dara paso a la Suiza moderna que se
caracterizara en un inicio por la persecucin de las metas de: establecer un poder
central superior al cantonal, estructurar la confederacin y crear unidad
econmica. Es decir el movimiento regenerador de 1830 resulto en una dieta
constituyente en 1848 que hara evolucionar a suiza de una confederacin a un
Estado Federal con su respectiva reforma en 1874, esta ltima siendo la inclusera
del referndum popular. Los impulsos centralizadores en Suiza han sido
bastantes, sobre todo en las pos-guerras mundiales pero han sido superadas
mediante ciertas legislaciones excepcionales que se han visto obligados a
implementar cantonalmente.

Despus de esta extensa pero necesaria introduccin histrica pretendemos
caracterizar el Rgimen poltico desde la constitucin de 1999. A grandes rasgos
se pueden definir a las divisiones federales como divisiones territoriales con
autonoma financiera (poseen el derecho a recaudar impuestos) con
responsabilidades importantes dependiendo de su nivel de divisin. As pues los
municipios tienen competencias de prestacin de servicios locales, los cantones
poseen competencias que competen a la identidad y los asuntos de polticas
sociales y el estado federal se ocupa de los asuntos nacionales. As entonces la
autonoma cantonal se basa en un principio de subsariedad explicado por Linder y
Liff en que una autoridad solo debera realizar las tareas que no se pueden llevar
a cabo con eficacia a un nivel ms inmediato o a un nivel local (Linder & Liff,
2010, pg. 5).

Adems de la reparticin funcional anteriormente explicada, se establece cierta
cooperacin entre cantones y estado federal, que no es la nica cooperacin pues
existe la conferencia tripartita sobre aglomeraciones celebrada integrada por
ciudades, municipios y cantones pretende abordar estos temas y buscar mrgenes
de accin para autonoma y gobierno. Aparte de estas dos cooperaciones
verticales se puede dar la cooperacin horizontal entre cantones llamada
conferencia de gobiernos cantonales en los que se busca organizar posiciones
cantonales principalmente en cuestiones de poltica exterior. Cada cantn decide
la manera de elegir el representante que llevar al consejo de estados, esta
representacin igualitaria ante el consejo se traduce en una sobrerrepresentacin
de los cantones ms pequeos los que los involucra fuertemente en los actos
legislativos, as para aprobar una reforma a la constitucin se debe contar con la
mayora poblacional total y una mayora cantonal y para un proyecto de ley desde
los cantones se necesita ser aprobada por la asamblea federal y adems un grupo
de ocho cantones tiene el derecho de pedir una votacin popular sobre una
propuesta de ley por parte de la asamblea federal; adems de estos medios de
participacin, los representantes de los cantones pueden participar en consultas
parlamentarias siendo esta la manera ms comn de participar en las decisiones
federales.

En cuanto a los municipios, aproximadamente 2600 en el territorio suizo, se
entienden como la divisin ms prxima a la poblacin con el derecho
constitucional a la no desaparicin, y la autonoma econmica al fijar sus propios
impuestos, as por ejemplo en municipios pequeos los pocos puestos
gubernamentales son escasamente remunerados econmicamente y en las
ciudades ms grandes la organizacin es ms compleja y requiere de mejores
condiciones econmicas. Aparte de esa autonoma de organizacin los municipios
y cantones tienen derecho a fijar los impuestos, lo cual no solo permite un gran
nivel de autonoma en cuanto a infraestructura, sino adems permite establecer
responsabilidades para con los ciudadanos, al abrir el deber de una inversin
organizada por municipios, cantones y estado, se mejora la infraestructura recibida
por el ciudadano al ser ms especfica a las necesidades por municipio o cantn.

Sin embargo en este punto cabe hacer otra claridad, recordando lo dicho
anteriormente, en Suiza tambin existen los impuestos establecidos por el estado
central, sin embargo, estos, debe ser aprobados y renovados por el parlamento
federal peridicamente, es decir, los cantones deciden peridicamente el impuesto
a pagar, adems del impuesto propio cantonal. Es aqu donde nace una
problemtica, y es que, al ser los cantones los que deciden el impuesto, por
ejemplo en este caso a empresas (entre otros), se abre competencias fiscales
entre cantones, lo cual en este caso, para suiza, un pas reconocidamente
bancario, representa una contienda fiscal abierta, una competencia que podra
llevar a la tasa impositiva suiza cuesta abajo; esto se pretende solucionar
mediante el sistema de compensacin cantonal el cual consiste en compensar las
diferencias de recursos entre cantones ricos y los pobres (Linder & Liff, 2010,
pg. 14), creando un sistema de costos beneficios de cooperacin lo cual si bien
pretende subsanar, en alguna medida, las diferencias, en su definicin se presenta
como utpico e inestable, porque si bien promueve la solidaridad regional
reconoce las diferencias econmicas de la diversidad, lo cual en estos momentos
se ve cubierta por una prosperidad econmica relativa, pero puede representar
inestabilidades y conflictos en una hipottica crisis.

Antes de concluir y tomando la premisa trabajada desde un inicio, es decir, la
separacin federal como una estrategia estatal para la diversidad e integracin,
dnde la autonoma se pretende mesclar con la cooperacin, organizacin y
participacin dentro del objetivo de construir una Nacin incluyente, sostenible por
y para los ciudadanos suizos; Se puede incluir dentro de este problema de la
formulacin de un tipo diferente pero igualmente modelo de rgimen poltico la
cuestin de identidad, que desde cierto punto de vista, incluido el oficial es de
pertenencia a una nacin por encima de la etnia, religin o idioma, que se soporta
en la autonoma por cantones y la representacin de minoras tnicas y
lingsticas y se ayuda por el carcter nacional de todos los partidos polticos.

Despus de hacer una breve explicacin del sistema federal cabe ahora precisar
la democracia participativa explicada en el tipo de democracia directa o
Landsgemeinde, teniendo en cuenta que el referndum es un mecanismo
mayoritario de toma de decisiones por cuanto la opinin de los electores se
expresa aceptando o rechazando los proyectos que se someten a votacin sin que
haya un proceso previo de negociacin para la toma de decisiones (Snchez
Ferriz & Garca Soriano, 2002, pg. 82), esto a corto plazo puede ser un
mecanismo puramente anti consensual, pero es evidente que a largo plazo y
apoyado en las iniciativas integradoras y de cooperacin se ha pretendido
convertir en la participacin argumentada en la integracin propia del sistema.
Esta democracia llamada semidirecta por Meynaud constituye la ltima garanta
del pueblo soberano en cuanto a los ciudadanos se les permite oponerse a los
acuerdos entre las elites polticas, esto apoyado adems por el texto
constitucional. En cuanto al landsgemeinde cabe resaltar que esta institucin se
celebra por la totalidad del cuerpo electoral mediante una asamblea ordinaria una
vez al ao en la plaza de la capital del cantn donde se vota pblicamente, esto
apoyado en el referendo como medida de soberana popular ltima, constituye un
mecanismo institucionalizado de participacin semidirecta nico. Adems de este
censo que posee la poblacin, esta puede ser la impulsadora de proyectos si se
logra el apoyo de 100.000 ciudadanos. Adems de estas medidas de participacin
directas algunos cantones utilizan la renovacin, similar al recall norteamericano,
para considerar a posibilidad de que el pueblo exija la dimisin de sus
representantes. Es as como, no solo en los cantones con posibilidades de
renovacin, la cultura poltica del dialogo y del acuerdo hace parte de la vida
poltica, y el pueblo suizo es conservador, en tanto el cambio es lento progresivo y
acordado, pero no reaccionario, esto presenta una dificultad a movimientos
sociales con ansias de cambio social, pues los partidos polticos y las iglesias
(detentoras de poder en muchos casos), no abogan por un cambio repentino o
social y si por un cambio consensuado y avalado por el referendo, pues la posicin
poltica de los partidos hegemnicos es relativamente estable y sus cambios son
difcilmente drsticos.

As pues nacen algunos problemas, el primero analizado as por Wolf y Liff, es el
federalismo en el mundo globalizado ya que las dinmicas europeas y las
decisiones tomadas estatalmente van, en muchas ocasiones en contra de la
autonoma establecida constitucionalmente, sin embargo, esto no es un problema
exclusivo de Suiza, pero se pretende mejorar mediante la conferencia de
gobiernos nacionales como estrategia de unificacin de posiciones y toma de
decisiones ante la Unin Europea; el otro problema es el evidente vaco de
representacin en tanto, por ejemplo un voto de un cantn no tan poblado como
Uri, valdra lo mismo que 35 votos de Zrich, as pues el sistema federal de
cmara parlamentaria posee una exactitud en cuanto a los cantones no
representan porciones iguales de poblacin y una pequea poblacin
(aproximadamente 11%) puede vetar una iniciativa aprobada por la inmensa
mayora (80%) y aunque esto es un caso hipottico representa el vaco del
sistema federal parlamentario, y el ltimo problema viene siendo la integracin
nacional, debido tambin a la alza de extranjeros viviendo en suiza, y con esto la
posible aparicin de nuevas minoras, que solo son reconocibles
constitucionalmente si representan una mayora poltica organizada en un cantn ,
para lo cual necesitan proximidad geogrfica, es decir, el sistema no contempla ni
protege a los inmigrantes o residentes pertenecientes a minoras dispersas por la
nacin, esto es otro vaco legal que es igualmente difcil de solucionar.

La Estabilidad suiza generada por la participacin de los sectores sociales en la
administracin poltica puede verse desde muchos puntos de vista como positiva o
modernizadora, pero la duda nace si se considera que la fuerza de la mayora
puede ser ampliamente dogmatizada, es decir, se puede aproximar a suiza a un
sistema de democracia apoltica en cuanto los partidos hegemnicos no presentan
un debate con diferencias polticas fundamentales por miedo a la desaprobacin,
pues la participacin ciudadana es realmente en temas administrativos realmente,
esto acompaado por una constante abstinencia electoral por desconocimiento de
los temas debatidos o por el descontento de que el referendo no sea utilizado en
temas realmente preocupantes (constitucin de 1958) Es aqu donde se puede
caracterizar la estabilidad del sistema suizo, ms all de un privilegio como una
enfermedad destinada al estancamiento poltico, apoyada por el principio de
neutralidad, pues, incluso desde la cultura poltica, los suizos pretenden ser
siempre el tercero mediador de los conflictos; esta estabilidad blinda a suiza de
corrientes devastadores de su contexto europeo a pesar de los acuerdos
bilaterales entre la unin europea y el pas en cuestin, o constituye a suiza en un
pas aventajado de las dinmicas mundiales al ser un beneficiado fiscal y
bancario, a costa de los dems pases? le hace falta a suiza darse cuenta en el
mbito poltico de lo que ya est instaurado econmicamente?

Dentro de los problemas anteriormente mencionados tambin cabe mencionar el
caso de Jura, un cantn que se inclua al cantn de Berna hasta que en 1978 el
movimiento separatista le dara la independencia. Sin embargo dentro del antiguo
distrito de Jura haban (principalmente al sur) pobladores que apoyaban la
permanencia en Berna debido a su compatibilidad religiosa o lingstica, esta
situacin de divisin interna se solucion aos ms tarde con la divisin del distrito
de Jura, sin embargo desde el 2004 cursa en el parlamento la iniciativa de Jura
unido, lo cual reabrira el conflicto de permanencia o no. Por encima se celebra la
imposicin de la democracia directa como mtodo de solucin de conflictos
interraciales y con dinmicas separatistas, pero se desconoce, por lo menos en la
versin oficial del conflicto el entramado tnico altamente inestable de este tipo de
solucin de conflictos; para nosotros, la actual estabilidad Suiza no es solo por el
mtodo utilizado para la resolucin de conflictos, la estabilidad tambin tiene que
ver con el beneficio econmico pues concluimos ampliamente que en caso de que
Suiza tuviese problemas de hambre, desempleo, inseguridad o despotismo, las
diferencias civiles podran estallar en una guerra al interior de los cantones.

Es as como finalizamos afirmando que el rgimen poltico suizo puede ser visto
simplonamente como un rgimen modelo, para admirar, que defienda a las
minoras y cuente con su amplio electorado, estable y prspero, instituido en la
participacin y organizado en la autonoma con bagaje histrico apoyado en la
reciente constitucin de 1999; O puede ser un sistema debatible y analizable, con
una participacin dogmatizada y una organizacin transformada para beneficiar el
aparato bancario y la estabilidad poltica, donde las preguntas sobre oposicin y
movimientos sociales quedan relegados a conseguir mediante renuncias o
consensos apoyos poblacionales y polticos, y donde cabe preguntarse tambin, si
la estabilidad poltica podra perdurar en tiempos de crisis, teniendo en cuenta que
la posicin suiza ante las dinmicas mundiales.




Bibliografa:

Lijphart, A. (1998). Las democracias contemporaneas. Barcelona: Editorial Ariel.
Linder, W., & Liff, A. (2010). El sistema poltico suizo. Suiza: Federal Departament
of Foreign Affairs.
Snchez Ferriz, R., & Garca Soriano, M. V. (2002). Suiza. Sistema poltico y
Constitucin. Madrid: Centro de estudios polticos y constitucionales.
Disponible en:
http://www.swissworld.org/media/political_system_2011/?lang=es
Siegfried, A. (1958). Suiza. Un ejemplo de democracia. Mexico: Fondo de cultura
econmica .
Suiza, P. (s.f.). Recuperado el 26 de Mayo de 2013, de Portal de informacin de
Suiza: http://www.swissworld.org