Econmico del Per en la ltima dcada: Crecimiento exitoso con

dficits estructurales (carreteras, telecomunicaciones, etc) (BID,

2012) ( Jos Carlos Navarro)

Datos de PNUD para el Per (2012): 83% de personas mayores de 5
aos habla castellano, 758 mil peruanos dejaron de ser pobres en el
2011, 1.9 millones de peruanos viven todava en extrema pobreza.


Fuente: Tomado del Diario
La Repblica, 30.03.2012
Stigler pone en cuestin la idea bsica de que la regulacin y, ms en general, el
intervencionismo estatal, estn orientados necesariamente por la consecucin del
inters comn
Peltzman y Becker proponen modelos que permiten analizar los determinantes del
comportamiento de los reguladores y de los grupos de inters
Posner deja en evidencia que la lucha por el monopolio y los gastos en los que
deben incurrir los aspirantes a las franquicias pblicas pueden derivar en que el
monopolio regulado presente mayores costos sociales que el monopolio
desregulado
Demsetz prueba, de manera convincente, que existen alternativas a la regulacin; en
particular, en condiciones de economas de escala en las que resulta ms eficiente
que exista un solo productor
Baumol destaca la posibilidad de que los mercados puedan funcionar eficientemente
aun en contexto de alta concentracin, releva el papel de la poltica pblica
Empresa estatal Entel Densidad
telefnica 2.9 telfonos por cada 100
habitantes
Pases con similar Per-cpita al Per
su densidad telefnica era de 9.2
telfonos por cada 100 habitantes
Operaba con tecnologas anlogas, cuando el resto
del mundo lo hacia con redes digitalizadas
Exceso de personal
Si los operadores de las empresa de servicios
pblicos son mucho mas eficientes que los
operadores estatales,


Por qu necesitamos regularlos
?
La mano invisible del mercado
La competencia del mercado acta como una fuerza en la
maximizacin del bienestar social
Las empresas toman decisiones produciendo las cantidades
correctas de bienes y servicios
Cualquier tipo de regulacin interfiere en las decisiones de las
empresas ya sea respecto a los volmenes, los precios o las tcnicas
de produccin que el Estado considera ms apropiado para el
bienestar general
Si slo s se cumple con dos condiciones
Es necesario la existencia de competencia entre los productores (la ausencia de
competidores disminuye los incentivos para ampliar clientela y el desarrollo de
procedimientos para reducir costos)
La presencia de instituciones que permitan la existencia de mercados
organizados (donde los productores tenga pleno derecho a utilizar y usufructuar
los recursos que son de su propiedad)

Es indispensable la existencia de un Estado con instituciones
slidas y eficientes, que reconozcan la propiedad y los contratos, y
a su vez las protejan a travs de una Poder Judicial y un sistema
judicial
SUB RK 2011 EMPRESA PAS
SECTOR /
RUBRO
VENTAS 2011
US$ Millones
UTILIDAD
NETA 2011 US$
Millones
ACTIVO
TOTAL 2011
US$ Millones
PATRIMONIO
NETO 2011 US$
Millones
RK 2011
1 PETROBRAS BRA Petrleo/Gas 130.171,7 17.759,4 319.410,4 175.839,0 1
2 PDVSA VEN Petrleo/Gas 124.754,0 4.496,0 182.154,0 73.883,0 2
3 PEMEX MX Petrleo/Gas 111.734,6 -6.559,1 109.936,2 -13.903,4 3
4
PETROBRAS
DISTRIBUIDORA
BRA Petrleo/Gas 39.654,0 675,0 9.086,0 5.383,0 6
5 ECOPETROL COL Petrleo/Gas 33.194,8 7.801,1 46.585,9 27.609,5 8
6
COMISIN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD
MX
Energa
Elctrica
20.931,1 -1.230,9 64.987,0 22.454,3 16
7 ELETROBRS BRA
Energa
Elctrica
17.625,2 1.989,9 86.972,2 40.965,7 19
8 CODELCO CHI Minera 17.515,3 2.055,4 20.834,9 6.065,0 20
9 ENAP CHI Petrleo/Gas 10.834,8 -67,0 6.202,5 381,0 44
10
CORREIOS E
TELGRAFOS
BRA
Servicios
Generales
7.047,0 470,0 5.601,0 2.063,0 70
11 GRUPO EEPPM COL
Servicios
Bsicos
5.853,9 766,7 17.182,9 10.043,1 86
12 SABESP BRA
Servicios
Bsicos
5.299,9 652,2 13.442,3 5.622,1 92
13 YPFB (1) BOL Petrleo/Gas 5.102,0 N.D. N.D. N.D. 98
14 PETROPER PER Petrleo/Gas 4.947,0 152,8 1.845,2 601,0 101
A inicios de los aos ochenta la empresa petrolera
estatal de Colombia, Ecopetrol, miraba con sana
envidia y como modelo a Petrleos del Per
(Petroper) por sus claras polticas energticas
que le permitan ser un referente en la materia
dentro de la regin. El Per exportaba en ese
momento el 50% de su produccin, Colombia era
uno de esos apetitosos importadores del petrleo
peruano.
Ahora, ms de 20 aos despus, Ecopetrol es la
primera compaa de petrleo de Colombia, est
listada en el puesto 303 entre las empresas ms
grandes del mundo por Forbes y como la cuarta
petrolera en Latinoamrica en 2012 por detrs de
Petrobrs (Brasil), Pemex (Mxico) y PDVSA
(Venezuela) en 2012. Estas tres tambin son
estatales.
La respuesta es la integracin vertical de esta empresa as como de
muchas otras estatales en el mundo, la cual se trabaja como poltica
de Estado, ms all de la ideologizacin del gobierno de turno
Los resultados son inobjetables. De las 20 primeras empresas
petroleras del mundo, 16 son propiedad del Estado, mientras que el
85% de las reservas mundiales estn en manos de empresas
estatales
La integracin vertical supone que la empresa participe en toda la
cadena, desde la exploracin hasta la comercializacin. Hoy
Petroper solo realiza la actividad de refinacin, en sus unidades
refineras de Talara y Conchn
El Per produce al ao 62 mil barriles diarios y tiene una demanda
de 160 mil, por ello importa crudo a un precio que depende de la
cotizacin internacional.
Ambos somos pases refineros (Per por poltica y Chile porque no
cuenta con el recurso natural) y cuando eso ocurre, el margen de
ganancia va entre 3 y 7%, pues se compra a US$ 90 el barril de crudo
y cuesta US$ 5 refinarlo. Estamos a merced del precio internaciona
Ecopetrol y Petrobrs no tienen este problema. El primero cerr el
2012 con una produccin de 700 mil barriles por da (equivalente al
70% de la produccin nacional), y el gigante brasileo lleg a los 2
millones de barriles por da.
Agosto de 1990 se inicio el programa de reformas estructurales
transformando sustancialmente la funcin del Estado
Las actividades del Estado a partir de la reforma se ha concentrado
en rea donde exista ventajas comparativas con relacin al sector
privado:
Provisin de infraestructura bsica (carreteras, irrigacin, puertos, puentes,
electricidad, agua, luz, agua)
Proteccin de los derechos de propiedad (defensa, justicia y proteccin policial)
Actividades de carcter redistributivo (salud, educacin, programas de
emergencia)
Regulacin de monopolios naturales

Indecopi Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual (1992) es el rgano competente para velar por la
aplicacin de las normas de libre competencia y de represin de la competencia
desleal
Osiptel - organismo de supervisin de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones (1993)
Osinergmin - organismo de supervisin de la inversin en energa y minera
(1996)
Sunass Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (1992)
Ositran - organismo de supervisin de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico (1998)
SBS - Superintendencia de Banca y Seguros, y Conasev Comisin Nacional
Supervisora de Empresa y Valores (2000)
Osinfor organismo de supervisin de los recurso forestarles y de fauna silvestre
Ocse - organismo de supervisin de las contrataciones

qu beneficios puede otorgar el estado a una industria?, se
pregunta Stigler.
El estado tiene un recurso bsico y exclusivo: el poder coercitivo.
Puede obtener dinero a travs del sistema impositivo y ordenar los
movimientos fsicos de recursos y las decisiones econmicas de los
hogares y empresas sin su consentimiento. Estos poderes hacen
posible que el estado sea utilizado por parte de la industria para
aumentar su rentabilidad.
Cuatro son las principales polticas que una industria puede
perseguir del estado:
i) subsidios directos en dinero;
ii) el control sobre la entrada de los nuevos rivales;
iii) el control sobre los bienes sustitutivos y complementarios; y
iv) la fijacin de precios.
La teora econmica seala que la regulacin de un sector
econmico o industria slo es justificable en caso que se
presenten las denominadas fallas de mercado:
externalidades,
asimetras de informacin,
bienes pblicos y
monopolios naturales.
efectos que las actividades de produccin y consumo de un agente
econmico provocan en las actividades de produccin y consumo de
otro agente econmico, pero que no se manifiestan a travs del
mecanismo de precios
ejemplo de externalidad son los efectos nocivos de la
disposicin de desperdicios mineros en las fuentes de
agua (arriba) sobre las actividades pesqueras de las
empresas ubicadas en la ribera de los ros (abajo).
es una situacin en la que uno de los 2 agentes que participan en una
relacin de mercado cuenta con mejor o mayor informacin sobre el
objeto de la misma.
por ejemplo, en cada proceso de seleccin de
personal que las instituciones pblicas del pas
lleva a cabo: los postulantes conocen mejor sus
capacidades y habilidades que los integrantes
de los comits de seleccin
se caracterizan por ser no rivales y no excluyentes. Un bien es no rival
cuando la utilizacin o disfrute del mismo por una persona no impide
la utilizacin o disfrute simultnea por otra persona
Un bien es no excluyente cuando no se puede impedir su uso o
disfrute por parte de un agente econmico mediante un mecanismo
de precios

Un ejemplo de bien pblico es la defensa
nacional: nos protege a todos los peruanos y
es muy complicado excluir a un usuario
especfico
El consumidor puede ser atendido al menor costo o mayor beneficio
neto solamente por una empresa (en el caso extremo) o por un
reducido nmero de instrumentos escogidos
el costo medio decrece a medida que la produccin se incrementa a lo
largo del rango de produccin relevante de mercado
Es necesario sealar, sin embargo, que los
monopolios naturales no regulados, al igual que los
monopolios de cualquier tipo, tienden a generar
prdidas de eficiencia, ya que no tienen incentivos
para producir al mnimo costo (ineficiencia
productiva) y cobran precios mayores en relacin a
una situacin competitiva (ineficiencia asignativa).
La teora econmica reconoce 2 tipos de regulacin:
la regulacin econmica. se enfoca en solucionar el problema de las
ineficiencias generadas nicamente por el monopolio natural. El objetivo
regulatorio es la determinacin de los precios que el monopolio natural cobra por
los servicios que provee.
La regulacin social. se enfoca en solucionar los problemas de las ineficiencias
generadas por las asimetras de informacin, externalidades y bienes pblicos.
Los objetivos regulatorios pueden variar desde
simplemente normar estndares de calidad para el servicio (requisitos de
seguridad para unidades de transporte pblico)
hasta implementar complejos sistemas de acceso al mercado (cuotas
pesqueras).
* Es necesario mencionar que la regulacin social no determina (ni debera
hacerlo) el precio de los servicios que se proveen en el mercado.
Tasa de retorno. En trminos generales, este mecanismo transfiere
los riesgos derivados de la provisin del servicio a los usuarios, ya
que el Regulador garantiza una tasa de retorno sobre el capital a la
empresa regulada.
Incentivos. En trminos generales, este mecanismo transfiere los
riesgos derivados de la provisin del servicio a la empresa regulada,
promoviendo la eficiencia productiva (produccin al mnimo costo).
Es necesario sealar, sin embargo, que en este mecanismo la
empresa regulada obtendr una recompensa por sus esfuerzos de
reduccin de costos equivalente a una transferencia de renta de los
usuarios del servicio.

Empresa modelo eficiente. En trminos generales, este mecanismo se
basa en la construccin de una empresa modelo al inicio de cada
periodo regulatorio, de manera de determinar las tarifas en funcin a
los niveles de eficiencia que sta pueda mostrar.
Imposicin de normas estatales, respaldado por el uso de las
sanciones que se destinen especficamente a modificar el
comportamiento econmico de los individuos y las empresas del
sector privado.
Control de una actividad econmica por parte del gobierno o
entidades independientes
Sectores regulados:
Electricidad, Gas, Telecomunicaciones, etc.
Servicios financieros, Mercados burstiles, Seguros
Profesiones liberales: abogados, mdicos, etc.
Transporte: autobuses, lneas areas, etc.
las regulaciones que el Estado realiza pueden ser econmicas, sociales o
administrativas, aqu slo se consideran las regulaciones econmicas, es
decir, aquellas con las que el gobierno interviene directamente en
decisiones de mercado; por ejemplo, la fijacin de precios y normas que
coloquen barreras a la entrada o la salida de las empresas en el mercado
El objetivo que pretende el gobierno es promover la competencia,
incrementar la eficiencia econmica mediante la reduccin de barreras a la
competencia y a la innovacin, aumentar el bienestar tanto de los
consumidores como de los inversionistas (va calidad, precios y
oportunidades);
la regulacin econmica trata de luchar, en lo posible, con los llamados
fallos de mercado relacionados fundamentalmente con la informacin
asimtrica, el ejercicio del poder de mercado en situaciones de
concentracin y la no consideracin de los costes ambientales.
Estas se pueden agrupar en dos frentes:
control de estructura. Relaciona con el nmero y tamao de los agentes
del mercado, la segmentacin de la actividades en l, las limitaciones en
la propiedad de las empresas, las fusiones y las reglas de entrada y
salida del mercado
control de conducta. Cubre aspectos relacionados con la fijacin de
tarifas: esquemas regulatorios, costo de servicio, precio y calidades

Para lograr lo anterior, el regulador cuenta con herramientas propias de las
autoridades independientes, como son el control de entrada a los
mercados (las concesiones), la fijacin de precios, los estndares de
calidad de servicio, la obligacin de servir, la comparacin
(benchmarking), las multas y subsidios y la propiedad pblica
Eficiencia tcnica o productiva (eficiencia):
Dimensin esttica: Reduccin de la ineficiencia X: Minimizacin de
costes de produccin
Dimensin dinmica: Garantizar niveles adecuados de oferta y calidad
del servicio, inversiones para el desarrollo, mantenimiento y mejora de la
produccin y el servicio.
Eficiencia en la asignacin de recursos (rentas): Maximizacin del
Bienestar Social: precios cercanos a los costes de produccin; evitar rentas
excesivas para las empresas
Objetivos de valor y preferencia social: Igualdad de acceso y
disponibilidad de niveles y calidades de servicio a precios razonables
entre distintas reas geogrficas, segmentos de consumidores, etc.

Fijar precios:
al coste marginal:
incrementar
produccin. Subsidiar
las prdidas
al coste medio: limitar
produccin y cubrir
costes
conoce el regulador
los costes?

Monopolio no
Sostenible, alto nivel
beneficios atrae
entrada
Entrada:
Competencia
destructiva
Solucin: Regulacin
de las condiciones de
entrada

Los reguladores buscan sus propios intereses ms que los generales.
Las vinculaciones profesionales y expectativas hacen que las
empresas reguladas puedan influir en las decisiones de regulacin.
Informacin asimtrica: Los reguladores no disponen de medios para
acceder a la informacin de los monopolistas, quienes no tienen
incentivos para declararla de forma completa y verdadera:
Como la informacin no es observable sin coste, las empresas
pueden actuar estratgicamente y obtener ventaja de su informacin
privada
La regulacin ptima debe considerar este juego estratgico y
buscar reglas de compromiso que permitan buenos resultados, ya
que los mejores son imposibles