Decizia 148/2007 asupra sesizrii privind neconstituionalitatea

dispoziiilor art. 157 alin. (2) din Regulamentul Senatului

1.Autorul sesizrii
Sesizarea este semnat de liderul grupului parlamentar Dreptate i Adevr PNL-PD,
senator Puiu Haotti i este susinut cu semnturile a 26 de senatori din totalul de 42 de senatori
membri ai acestui grup parlamentar.

2.Obiectul sesizrii
Obiectul sesizrii l constituie excepia de neconstituionalitate cu privire la dispoziiile
art.157 alin.(2) din Regulamentul Senatului.

3. Motivarea sesizrii
n susinerea neconstituionalitii dispoziiilor art.157 alin.(2)
1
din Regulamentul
Senatului, autorul sesizrii invoc faptul c:

1. Obligativitatea moiunilor simple ncalc principiul separaiei puterilor n stat enunat de
textul constituional la art.1 alin. (4), ntruct Guvernul nu are obligativitatea, nu este
inut de respectarea hotrrilor Parlamentului, cel din urm neavnd calitatea s decid
asupra unor chestiuni care in exclusiv de organizarea i funcionarea Guvernului.

2. Totodat, adoptarea unei moiuni simple prin care se solicit demisia unui membru al
Guvernului, n spe-ministrul Justiiei-contravine prevederilor art.106 din Constituie,
ntruct situaiile n care se dispune ncetarea exerciiului funciei sunt exemplificate
limitativ: n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de
incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.

Sesizarea a fost trimis i Preedintelui Senatului, spre a se pronuna, acesta reinnd
urmtoarele:

1. n conformitate cu dispoziiile art.67 din textul constituional, actele juridice adoptate de
Parlament sunt: legile, hotrrile i moiunile, legiuitorul constituant nefcnd distincie
ntre moiunile simple i cele de urgen, rezultnd c ambele ar produce efecte juridice i
efecte de ordin politic, cele juridice fiind ns specific moiunilor.

2. Procedura de adoptare a unei moiuni simple reiese din coroborarea dispoziiilor art.112
alin. (2) cu art.102 alin. (1) i cu 107 alin. (1). Conform acestora Camera deputailor sau

1
Moiunile simple adoptate de Senat se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i sunt obligatorii pentru
Guvern i membrii si, precum i pentru celelalte persoane vizate.
Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o
problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut
obiectul unei interpelri. Problemele de politic intern avute n vedere de legiuitor
vizeaz activiti coordonate de minitri, rolul Guvernului fiind acela de a asigura
realizarea politicii interne i externe a rii. Totodat, este avut n vedere competena
prim-ministrului de a conduce i coordona activitatea membrilor Guvernului fr a avea
putere de injonciune. n cazul n care moiunea simpl relev n al su coninut aspecte
negative grave n modul n care se aplic programul de guvernare ntr-un domeniu sau
altul al administraiei publice este fireasc solicitarea demisiei, n sensul revocrii
ministrului de resort.

5. Decizia Curii Constituionale
Constat c prevederile art. 157 alin. (2) din Regulamentul Senatului, aprobat prin
Hotrrea Senatului Romniei nr. 28 din 24 octombrie 2005, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 948 din 25 octombrie 2005, sunt constituionale n msura n care
adoptarea unei moiuni simple de ctre Senat nu l oblig pe primul-ministru s propun
revocarea unui membru al Guvernului a crui activitate a fcut obiectul moiunii.
Definitiv i obligatorie.
Decizia se comunic preedintelui Senatului i se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.

6. Motivarea deciziei Curii Constituionale
Decizia Curii Constituionale se ntemeiaz pe urmtoarele motive:
1. Din jurisprudena Curii Constituionale reiese c moiunile simple adoptate de
Camerele Parlamentului nu pot stabili drepturi i obligaii dect pentru parlamentari, autoritile,
demnitarii i funcionarii publici, n funcie de raporturile constituionale pe care le au cu
Camera. Guvernul este o autoritate public care se afl n raporturi constituionale cu Parlamentul
i cu cele dou Camere ale acestuia. Aadar, moiunile simple sunt obligatorii pentru Guvern.
2. Moiunea simpl este o form a controlului parlamentar asupra Guvernului i
asupra celorlalte organe ale administraiei publice, control prin care sunt semnalate deficiene ale
activitii Guvernului.
Astfel, potrivit art. 112 din Constituie: Camera Deputailor sau Senatul poate adopta
o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau
extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.
Aadar, Camera poate s constate deficiene n diverse domenii ale activitii Guvernului.
Astfel, Guvernul este obligat s in seama de coninutul moiunii i s acioneze n vederea
remedierii deficienelor semnalate, n conformitate cu dispoziiile art. 164 din Regulamentul
Camerei Deputailor:
n cazul n care o moiune simpl este aprobat, hotrrea Camerei se va trimite
Guvernului care va ine cont de poziia exprimat n cuprinsul respectivei moiuni. Sintagma
va ine cont determin caracterul ipso facto al efectelor juridice.
3. Art. 112 nu prevede posibilitatea ca printr-o moiune simpl oricare dintre
Camerele Parlamentului s dispun i luarea unor msuri cu caracter organizatoric, obligatorii
pentru Guvern, precum numirea i eliberarea din funcie. Adoptarea unei moiuni simple nu are
ca efect juridic direct revocarea unui membru al acestuia, efect pe care l are moiunea
individual, cunoscut n legislaia mai multor ri, neprevzut, ns, de Constituia Romniei.
De asemenea, art. 106 din Constituie prevede: Funcia de membru al Guvernului
nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de
incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.
ns, nici Constituia i nici o alt lege nu prevede ncetarea funciei de membru al
Guvernului prin revocarea obligatorie pe baza unei moiuni simple.

7. Opinii concurente
Decizia 148/2007 prezint 2 opinii concurente prin care se aduc noi argumente motivrii
Curii. Astfel, prima opinie concurent statueaz c, dei un important instrument al controlului
parlamentar asupra Guvernului, moiunea simpl se deosebete de alte forme de control (ex.
moiunea de cenzur, angajarea rspunderii Guvernului, delegare legislativ), prin aceea c nu
implic obligaia juridic a Guvernului de a ndeplini msurile adoptate de Parlament. Obligaiile
ce incumb organelor administraiei i inclusiv Guvernului sunt de a prezenta documente i
informaii relevante, de a rspunde la interpelri, dar nu i luarea de msuri concrete ca rspuns
la solicitarea Parlamentului. Prin art. 112, deputaii i senatorii i pot exprima o poziie
privitoare la probleme de politic intern i extern, dar aceast poziie nu devine obligatorie
pentru Guvern n sensul c acesta nu este inut n luarea unor msuri care s pun n aplicare
viziunea formulat de Parlament. Singura finalitate pe care o poate avea o moiune simpl este
considerat a fi una de natur politic, deci i o obligativitate politic, iar nu juridic. Mai mult,
moiunea simpl are o for inferioar legii i nu poate modifica atribuiile sau competenele date
n acest caz Guvernului, care sunt de rang constituional sau al legii organice. n concluzie,
Guvernului nu-i poate fi nclcat exclusivitatea decizional n nfiinarea sau desfiinarea unor
ministere, a unor organe de specialitate n subordinea acestora, numirea sau eliberarea din funcie
a unor persoane, elaborarea unor proiecte de legi n sensul reglementrii dorite de Parlament.
A doua opinie concurent achieseaz la soluia dat de Curte, ns numai n msura n
care primul-ministru nu este condiionat s propun revocarea unui membru al Guvernului a
crui activitate a fcut obiectul moiunii. n acest opinie, moiunea simpl ar produce i efecte
juridice, ns pn la revocarea necondiionat a unui ministru din funcie.