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1

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada
por el INSTITUTO DE FORMACIN Y CAPACITACIN CVICO-POLTICA Y
en el contexto social de la transicin ELECTORAL DE GUATEMALA,
hacia una sociedad de informacin.
Herbert Rolando Molina Sandoval

y Vctor Eli Tum lvarez

Resumen.
El Instituto Electoral, institucin de vocacin acadmica, se orienta a la
preservacin, creacin y transmisin de conocimientos y cultura poltica.
Proyecta su accionar hacia una reconstruccin del conocimiento que
corresponda a las posibilidades de nuestra poca, lo que implica a su vez- una
reestructuracin de carcter organizacional que haga acopio de los rasgos
propios de la andragoga y de las diversas formas de mediacin pedaggica y
con utilizacin de las tecnologas de comunicacin educativa.

Licenciado en Ciencias de la Comunicacin Social con Maestra

en Poltica y Comunicacin, guatemalteco.
Actualmente ejerce el cargo de Director Ejecutivo del
Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y
Electoral, adscrito al TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL DE
, ubicado en la 6 Avenida 1-69 de la zona 1 de la GUATEMALA
Ciudad de Guatemala. Telfono 5922-3677; correo electrnico:
rmolina@tse.org.gt
, del Ex-Director de Comunicacin Social Ministerio de Finanzas
. Pblicas
Experto-Facilitador Fortalecimiento de las capacidades
del componente de comunicativas de la sociedad civil
Intercomunicacin Democrtica Proyecto Fortalecimiento de la
Sociedad Civil en Guatemala (Tinamit: Unin Europea-
. Guatemala)
del Programa de Consultor-Facilitador de procesos polticos
Dilogo Multipartidario . (PNUD-Guatemala / nIMD)
Ex-Coordinador del Proyecto Fortalecimiento Institucional y
Democrtico del Congreso de la Repblica (Accin Ciudadana /
. Programa de Sociedad Civil PSC-USAID)
, del Ex-Jefe de la Oficina de Comunicacin Social Ministerio de
. Agricultura, Ganadera y Alimentacin
del Tcnico en Medios de la Unidad de Formacin Poltica
Instituto Centroamericano de Estudios Polticos . (INCEP)
Semanario . Ex-Subdirector El Regional

Pensum Cerrado de la Licenciatura en Ciencias Jurdicas y

Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
guatemalteco.
Actualmente ejerce el cargo de Asistente de Direccin del
Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y
Electoral, adscrito al TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL DE
, ubicado en la 6 Avenida 1-69 de la zona 1 de la GUATEMALA
Ciudad de Guatemala. Telfono 5922-3677; correo electrnico:
vtum@tse.org.gt
Ex-Asesor Tcnico Jurdico de la Direccin contra la Trata de
, de la Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Personas
Trata de Personas/ . Vicepresidencia de la Repblica
Coordinador de la Escuela de Desarrollo Humano para padres y
. madres de familia
de procesos formativos en materia jurdico- Consultor-Facilitador
poltica, legislativa y judicial (PNUD-Gt y nIMD / TdH-Alemania /
. Plan Internacional / UNICEF-Gt / COOPI / ICCPG / PNR)
de procesos de planeacin estratgica y Consultor-Facilitador
operativa . (UNICEF-Gt / Save the Children-Gt / PNUD-Gt y nIMD)
Proyecto Consultor-Experto en monitoreo y evaluacin de Proyectos
Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Guatemala (Tinamit: Unin
. Europea-Guatemala)
Ex-Subcoordinador del Proyecto Fortalecimiento Institucional y
Democrtico del Congreso de la Repblica (Accin Ciudadana /
. Programa de Sociedad Civil PSC-USAID)




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2



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Introduccin.
Por invitacin del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH), a travs del Centro de Asesora y
Promocin Electoral (CAPEL), el Director Ejecutivo del
Instituto Electoral de Guatemala particip en el Taller
Intercambio de experiencias con Escuelas e Institutos
de formacin y educacin democrtica en el seno de los
Organismos Electorales miembros de la UNIORE llevado
a cabo en la Ciudad de San Jos de Costa Rica, del 28
al 29 de julio de 2011.
En este evento internacional particip, por vez primera, el Instituto de
Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral, la ms reciente
dependencia creada por el Tribunal Supremo Electoral (TSE); verificndose (con
gran gusto) que la orientacin organizacional y temtica del Instituto
guatemalteco est dentro de las tendencias formativas regionales a favor de la
construccin de la democracia a travs de la participacin ciudadana en materia
de educacin cvica, poltica y electoral.
En ese contexto, se recibi la solicitud de la Revista de Derecho Electoral del
Tribunal Supremo de Elecciones de la Repblica de Costa Rica para la remisin
de un ensayo que sirviera de presentacin pblica a stas Escuelas e Institutos
de formacin y educacin democrtica.
Este documento es la respuesta a dicha solicitud, tiene como objetivo principal
presentar en forma descriptiva al Instituto Electoral guatemalteco, incluyendo
valoraciones en cuanto a la proyeccin de su quehacer formativo, los retos que
ha enfrentado y enfrenta (desde las perspectivas jurdico-administrativa, poltica y
sociolgica) as como el esbozo de algunos avances analticos alcanzados.
Segmentado en secciones, describe sus orgenes y proyecciones, consigna su
fundamento normativo, el marco filosfico-funcional y la estrategia de



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3

a) Establecer programas permanentes y actividades de
profesionalizacin de los recursos humanos con que
cuenta el Tribunal Supremo Electoral;
b) Dar a conocer las atribuciones que la Ley Electoral y de
Partidos Polticos le asigna al Tribunal Supremo
Electoral, en la celebracin de los comicios y su
vinculacin con las organizaciones polticas;
c) Establecer programas permanentes de concientizacin
ciudadana con respecto a su participacin en la vida
poltica del pas, objetivo que se puede alcanzar
mediante acciones de educacin cvica.
Funciones de la
UCADE
intervencin, presenta su estructura organizativa y funcional, detallando sus
diversas unidades operativas y tcnicas y las modalidades de financiamiento.
Orgenes del Instituto Electoral.
La Ley Electoral y de Partidos Polticos precepta que el Tribunal Supremo
Electoral debe disear programas de
formacin y capacitacin cvico
electoral. Para darle cumplimiento a
este mandato legal, el TSE cre en
1999 la Unidad de Capacitacin y
Divulgacin Cvica Electoral (UCADE).
Desarrollndose acciones exitosas en
las materias de capacitacin electoral y
divulgacin cvica-electoral en el
contexto de tres procesos eleccionarios (1999, 2003 y 2007).
Sin embargo, para poder afrontar adecuadamente los cambios profundos que
se estn dando en los sistemas democrtico y poltico del pas y su incidencia
en el sistema electoral, en el marco de los 25 aos de fundacin del Tribunal
Supremo Electoral, el Pleno de Magistrados consider conveniente crear una
nueva dependencia que est en mejor posicin de responder creativamente a
un conjunto de retos y demandas de la ciudadana.
Estas giran en torno a la profundizacin cualitativa de la participacin ciudadana
en la toma de decisiones sobre los asuntos nacionales y en la generacin de
una nueva consciencia sobre la importancia de los procesos electorales
generales y su legitimidad.
Para ello es necesario desarrollar procesos de reflexin y deliberacin con
actores polticos, sociales e institucionales, paralelos a esfuerzos masivos de
formacin y educacin extensiva en materia cvica-electoral, que contribuyan a
la consolidacin de una cultura poltica basada en valores y prcticas
democrticas, y estn orientados al fortalecimiento de la participacin
ciudadana y del sistema electoral de Guatemala.



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PRINCIPIOS RECTORES
I IN NS ST TI IT TU UT TO O D DE E F FO OR RM MA AC CI I N N Y Y C CA AP PA AC CI IT TA AC CI I N N C C V VI IC CO O- -P PO OL L T TI IC CA A Y Y E EL LE EC CT TO OR RA AL L
Igualdad
Inclusin
Pluralidad
Imparcialidad
Especializacin; y,
Congruencia con los valores democrticos.
(Artculo 2. Acuerdo No. 153-2011 del TSE)
Esta es la razn de la creacin del Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-
Poltica y Electoral, institucin de vocacin acadmica, que no slo se orienta a
la transmisin y reproduccin de conocimientos, sino que trabaja por la
preservacin del saber preexistente, y lo utiliza como base para la creacin de
un conocimiento nuevo, sin perder de vista la contribucin que dichas acciones
tienen respecto de la conformacin y socializacin de la cultura poltica.
Fundamento Normativo.
Como se acotara, la Ley Electoral y de Partidos Polticos, Decreto Nmero 1-85
de la Asamblea Nacional Constituyente, precepta en el artculo 25, literal u),
que el Tribunal Supremo Electoral debe disear programas de formacin y
capacitacin cvico electoral.
El Instituto Electoral se cre por el Acuerdo 35-2010 del TSE (02.Feb.2010),
estableciendo que tendr a su cargo promover la educacin cvica poltica
electoral de los ciudadanos y organizaciones polticas (Artculo 1). Se estipul
adems que El Tribunal emitir las disposiciones reglamentarias [...] para
definir y regular sus objetivos, composicin, estructura institucional, atribuciones,
requisitos de ingreso, sus programas de formacin y establecer todas las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de sus fines (Artculo 2).
El Acuerdo No. 153-2011 del TSE (15.Feb.2011), aprob
el Reglamento del Instituto Electoral, definindolo
como la Dependencia del Tribunal Supremo Electoral,
responsable de generar y ejecutar programas de
formacin y capacitacin cvico-poltica y electoral,
dirigidos a la ciudadana guatemalteca, instituciones
acadmicas y organizaciones polticas, con la finalidad
de promover la cultura democrtica y fortalecer la
participacin ciudadana (Artculo 1).
Finalmente, el Acuerdo No. 536-2011 del Tribunal Supremo Electoral
(23.May.2011), aprob el Organigrama del Instituto Electoral, estableciendo su



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Funciones del INSTITUTO ELECTORAL
a. Formar y Capacitar a la ciudadana guatemalteca, en materia cvico-
poltica y electoral.
b. Disear y ejecutar estrategias de difusin, formacin y
sensibilizacin ciudadana en: cultura cvica, democrtica y del
Estado de Derecho, orientando sus acciones al fortalecimiento
institucional y la consolidacin de los valores democrticos.
c. Disear programas de formacin y capacitacin dirigidos a las
diferentes organizaciones polticas.
d. Disear, coordinar y/o ejecutar programas y/o proyectos de
investigacin especficos, relacionados principalmente con la
participacin y capacitacin a grupos tradicionalmente menos
representados (mujeres, jvenes, comunidades rurales y pueblos
indgenas).
(Art. 5 Acuerdo 153-2011 del TSE).
estructura institucional y la disposicin de sus unidades operativas y tcnicas, lo
cual se profundizar en subsiguientes secciones.
Marco filosfico-funcional y estrategia de intervencin.
El Instituto Electoral ha sido constituido para promover la renovacin del
sistema electoral guatemalteco, la consolidacin y fortalecimiento del sistema
poltico y de la institucionalidad
democrtica; utilizando para ello las
herramientas de la comunicacin
educativa y la interaccin
democrtica, generando una serie de
dilogos, consensos y anlisis, en el
marco de procesos reflexivos,
formativos y comunicacionales.
Para asegurar la participacin de las
y los ciudadanos, en primer lugar, stos deben tener claro cules son las reglas
del juego democrtico, los actores intervinientes, sus mandatos institucionales
y esferas de accin. Aunque para muchas personas estos aspectos
correspondan a un Deber Ser, que por lo general est muy distante del Ser,
de la realidad, siguen siendo el inevitable punto de partida.
Por esta razn que se requiere que la poblacin tenga atisbos de la realidad,
para que a partir de ello puedan
requerir de las autoridades ajusten
su accionar a este deber ser; slo as
puede promoverse una ciudadana
activa, con actores sociales que
demanden de la institucionalidad
pblica y sus autoridades la
realizacin de acciones que generen
el bien comn.




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VISIN MISIN
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El Sistema Electoral guatemalteco
renovado, por la institucionalizacin de los
espacios de participacin ciudadana, el
fortalecimiento del liderazgo de los actores
poltico-sociales y el fortalecimiento del
sistema de organizaciones polticas
consolidando su institucionalidad, mediante
una actividad orientada en forma
programtica y enmarcada ideolgicamente
en funcin de prcticas democrticas.
Impulsar procesos de
reflexin, deliberacin
y formacin cvica,
poltica y electoral
con el propsito de
contribuir a la
conformacin y
consolidacin de una
cultura poltica
basada en valores y
prcticas
democrticas que
redunden en el
fortalecimiento de la
participacin
ciudadana, la
consolidacin de la
Democracia y el
fortalecimiento del
Sistema Electoral de
Guatemala.
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El Instituto Electoral como entidad de
asesora tcnica especializada provee al
Tribunal Supremo Electoral, a los actores
polticos e institucionales y a la ciudadana
guatemalteca, conocimientos
especializados e informacin actualizada y
sistematizada relativa a los principales
retos y dficits de la vida poltica y
electoral como insumos para la
modernizacin y fortalecimiento del
Sistema Electoral y la consolidacin de la
Democracia.
En segundo lugar, la ciudadana debe estar consciente de sus derechos y
responsabilidades para con el sistema democrtico, as como de los espacios de
participacin con que se cuenta.
Para superar la usual dinmica de confrontacin asociada a los esfuerzos de
empoderamiento ciudadano, el Instituto Electoral basa su accionar en la
dinmica de fortalecimiento a la institucionalidad democrtica en general, y en
particular del sistema de
organizaciones polticas,
promoviendo su desarrollo
programtico e ideolgico.
De esta manera ha sido
concebido el Instituto
Electoral de Guatemala. la
descripcin de la forma en
que se desarrollarn los
procesos de reflexin,
deliberacin y formacin
esbozados, se abordar en la siguiente seccin cuando se presente su diseo
estructural-organizativo y funcional.
Estructura Organizativa y Funcional.
El Acuerdo Nmero 536-2011 del Tribunal Supremo Electoral (26.Abr.2011),
aprob el Organigrama del Instituto de Formacin Cvico-Poltica y Electoral,
que establece la siguiente estructura organizativa:
La mxima autoridad del
Instituto Electoral es el
, el Pleno de Magistrados
cual dirige, formula,
orienta y dicta sus
polticas acadmicas

Comisin de Asesora Acadmica

PLENO DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
DIRECTOR EJECUTIVO
Centro de Produccin y Diseo Grfico
Departamento
de Promocin
Cvica
Departamento
de
Capacitacin
Electoral y
Educacin
Cvica
Departamento
de Inclusin
Departamento
de
Capacitacin y
Formacin
Virtual
Centro de
Documentacin
Departamento
de
Investigacin



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Audiencias Meta
de la Oferta Formativa
Ciudadana guatemalteca en general.
Segmentos poblacionales tradicionalmente excluidos por el
sistema: mujeres, jvenes, pueblos indgenas y afro-descendientes,
personas con capacidades especiales
Instituciones acadmicas y Centros de Investigacin,
Centros Educativos de niveles bsico, diversificado y
universitario.
Organizaciones polticas: partidos polticos y comits cvicos
electorales.
Personal de Medios de Comunicacin.
Funcionariado y personal permanente y temporal del Tribunal
Supremo Electoral.
Integrantes de rganos Electorales Temporales: Juntas
Electorales Departamentales y Municipales y de Juntas Receptoras de
Votos.
Voluntarios Electorales y Observadores Electorales Nacionales.
generales; incluyendo el monitoreo y supervisin de la ejecucin de sus
programas formativos y de capacitacin, asegurando su amplia cobertura
geogrfica. Le corresponde la aprobacin de sus manuales de organizacin y
funcionamiento, sus planes estratgicos y operativos anuales con sus
respectivos presupuestos.
La Direccin Ejecutiva tiene como funciones principales: Dirigir las funciones
del Instituto y coordinar el trabajo de sus unidades operativas. Ejecutar las
polticas de gestin y administracin y las polticas acadmicas generales, de
organizacin, operacin y funcionamiento, emanadas o aprobadas por el Pleno
de Magistrados. Someter al Pleno de Magistrados, para su aprobacin, los
programas de formacin y capacitacin, conteniendo la metodologa y
mecanismos de evaluacin respectivos.
Departamento de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. Encargado
de "Disear y ejecutar el Plan Nacional de Capacitacin [...] dirigidos a la
sociedad civil, instituciones polticas, instituciones educativas, rganos electorales
temporales y Delegados y Subdelegados del Tribunal Supremo Electoral".
En el ao de su constitucin, coincidente con un proceso de elecciones
generales, el Instituto Electoral implement una parte del Plan Nacional de
Capacitacin Electoral, circunscrito a
la capacitacin de los integrantes de
las Juntas Receptoras de Votos (JRV),
de Fiscales de los Partidos Polticos,
de la Red de Voluntariado Electoral y
de las Misiones Nacionales de
Observacin Electoral.
En el proceso electoral 2011 se previ
atender a 16,668 JRV, que a raz de 5 integrantes cada una (4 titulares:
presidente, secretario, vocal y alguacil; y un suplente) hace un total de 83,340
personas a capacitar. A la fecha, la sistematizacin no concluida demuestra que
se logr atender un total de 71,645 personas, equivalentes a 14,328 JRV,



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Estrategias de Capacitacin
Utilizadas
Al momento la principal actividad se ha desarrollado a
travs de talleres presenciales, desarrollados con un
enfoque constructivista y a partir de las dinmicas de
reconstruccin de la realidad, reflexin-teorizacin y
prcticas vivenciales.
Estos procesos se complementan y refuerzan con material
didctico de apoyo visual (afiches, presentaciones, manuales) y
para temas especficos, de vital trascendencia para el
proceso eleccionario 2011, se est elaborando un material
audiovisual (DVD: documental de Juntas Receptoras de Votos).
Se tiene proyectada, para este ao, la adquisicin del
equipo de cmputo y comunicacional para disear la
plataforma tecnolgica que posibilite el desarrollo de la
oferta acadmica en lnea (formacin virtual a distancia) y su
implementacin a partir del 2012.
representando un 86% del universo y abarcando la totalidad del territorio
nacional, en 433 sesiones de capacitacin.
Se implementaron 108 sesiones de capacitacin con fiscales municipales y
departamentales de organizaciones polticas, se desarrollaron 35 jornadas
informativas y 18 talleres de capacitacin con 14 de las 20 misiones nacionales
de observacin electoral acreditadas;
y se desarrollaron 565 jornadas de
informacin, formacin y capacitacin
con los jvenes integrantes de la Red
de Voluntariado Electoral.
Ahora el reto es revisar y ajustar las
estrategias metodolgicas utilizadas,
priorizando las modalidades
participativas; debido a la debilidad
sistmica de la actividad educativa oficial, se propugna impulsar una dinmica
de autoaprendizaje, una aproximacin crtica al conocimiento, orientada a su
creacin y recreacin (realimentacin).
La importancia de esta visin de los procesos formativos deviene de la
conviccin de que para vivir en democracia, tanto su significado como la
capacidad de accin y de decisin que le generan al ciudadano son
aprendidas, al igual que la gran cantidad de los contenidos escolares. De ah
la importancia que adquieren la educacin y la escuela en los programas de
formacin acadmica y ciudadana.
Para la democracia, la educacin debe ser el centro del desarrollo de la
sociedad, la comunidad y el individuo; debindose educar para la ciudadana.
Estos objetivos le abren nuevas dimensiones a la escuela al otorgarle nuevos
significados, lo que le da una nueva razn de ser; en los centros educativos
principalmente ensean civismo, circunscribindose al mbito cognoscitivo, a la
exposicin de los temas de los derechos y deberes de la ciudadana y, si al
caso, a la forma en que se estructura la organizacin gubernamental.



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INSTITUTO ELECTORAL
Resumen de la Oferta Formativa
Formacin y Capacitacin Cvica
Estado y
Sociedad
Ciudadana.
Civismo
Cultura
Poltica
Formas y
niveles de
participacin
Mdulos
Especficos
Formacin y Capacitacin Poltica
Poltica
Historia de las
Instituciones
Sistema
Democrtico
Sistema
Poltico
Liderazgo
Poltico
Gobernabilidad
Democrtica
Formacin y Capacitacin Electoral
Sufragio
Sistema Electoral
Reformas a Ley Electoral y de Partidos Polticos
Derecho Electoral
Jurisprudencia Electoral
Proceso Electoral (fases y actores)
Funciones de los rganos Electorales
Tambin se prev desarrollar una lnea permanente de formacin, capacitacin
y especializacin dirigida a los partidos polticos, orientada al desarrollo de sus
capacidades nucleares, funcionales y diferenciales; as como a la promocin de
su institucionalizacin y democratizacin, con la finalidad de contribuir a la
consolidacin de los sistemas
poltico, democrtico, electoral e
institucional del pas y a la
construccin de la gobernabilidad
democrtica.
En los aos de elecciones, se
realizarn procesos formativos y
de capacitacin dirigidos a los
partidos polticos y comits
cvicos, la temtica se centrar en el funcionamiento del Sistema Electoral,
integracin, funciones y atribuciones de los rganos Electorales permanentes y
temporales; as como en la temtica de fiscalizacin electoral, entre otras.
Departamento de Promocin Cvica. Encargado de "Formular y disear
contenidos de temas electorales, cvicos, polticos [...] dirigidos a la sociedad
civil, instituciones polticas, instituciones educativas, rganos electorales
temporales y Delegados y Subdelegados del Tribunal Supremo Electoral".
El Acuerdo No. 297-2011 del TSE (05.Abr.2011), aprob la Creacin de la Red
de Voluntarios Electorales, con el objetivo de coadyuvar a la organizacin y
ejecucin del Proceso Electoral, para que el mismo se realice de la manera ms
eficiente o eficaz, y promoviendo la participacin ciudadana y los valores cvicos
de la juventud guatemalteca. Para ello se implement una estrategia de
acercamiento con autoridades de Centros Educativos y/o el alumnado de los
mismos, en los niveles de diversificado y universitario, para la formacin y
capacitacin en materia cvico-electoral y la conformacin de la Red de
Voluntariado Electoral 2011.



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Se integraron a la Red de Voluntarios Electorales 3,416 jvenes (49%) y 3,534
jovencitas (51%) de todo el pas; 54.36% son menores de edad y el 45.64%
son mayores de edad. La estrategia de abordaje se dirigi preferentemente a
los jvenes que votaran por vez primera en estas elecciones y/o que votarn
en las siguientes, generando una estrategia de corto y mediano plazo para la
conformacin de la conciencia cvica y la participacin a travs de una
ciudadana activa.
En todo el pas se desarrollaron jornadas informativas en espacios pblicos de
alta convergencia poblacional, caravanas y marchas motivacionales en las que
se inform a la poblacin guatemalteca de los documentos de identificacin que
deban presentar para poder votar (la del 2011 fue una eleccin atpica ya que se
contaba con dos documentos de identificacin), la mecnica del voto (los pasos de
una votacin) y se resolvieron dudas en torno al proceso y la jornada electoral;
al tiempo que se divulgaban consignas de sensibilizacin y promocin del voto
consciente y responsable, del voto juvenil y se propiciaba el que los jvenes
asumieran su responsabilidad cvica-social al unirse al Voluntariado Electoral.
Departamento de Inclusin. Encargado de "Formular y disear contenidos
para incluir en los planes y programas de capacitacin presencial y a distancia
[...] para generar inclusin social con equidad de gnero de jvenes,
comunidades indgenas y afro-descendientes y personas con discapacidad".
Para lograr el fortalecimiento y la institucionalizacin de relaciones sociales
igualitarias, no discriminatorias, que signifiquen una democracia de calidad para
todos, se tienen que realizar procesos de educacin ciudadana, capaces de
generar, en el corto tiempo, una propuesta que tenga la cualidad de superar
algunas ausencias en la escena poltica, que por muchos aos, tuvieron y an
tienen los sectores mayoritarios de la poblacin (los indgenas, las mujeres, los
jvenes y los ladinos pobres), referentes a la vida pblica.
Este departamento incidir en la configuracin temtica de los procesos
formativos, asegurando la equidad de gnero y la interculturalidad. Adems,



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para lograr poner al ciudadano comn al frente de este proceso, la principal
estrategia se desarrollar en torno a los dilogos democrticos.
Departamento de Investigacin. Encargado de "Realizar estudios e
investigaciones [...] y publicar los trabajos de investigacin y estudios
realizados". Su principal razn de ser es generar procesos de estudio cientfico
que identifiquen, desde el punto de vista oficial del ente rector del sistema
electoral: Cul es el nivel y la calidad de la participacin cvica-electoral de los
guatemaltecos?, se sienten representados o no en el actual sistema poltico?,
Cmo se integran a la dinmica poltico-social los segmentos poblacionales
tradicionalmente excluidos?
Complementariamente, la justificacin de que este departamento est inserto
en el Instituto de Formacin y Capacitacin, deviene del convencimiento de que
en todo proceso educativo la configuracin de sus contenidos y formas de
abordaje debe generarse y/o nutrirse de la problemtica social imperante y,
sobre todo, ser la expresin vigente de la ciencia y filosofa de la poca.
Departamento de Capacitacin y Formacin Virtual. Encargado de
"Impartir cursos de educacin a distancia sobre temas electorales y formacin
cvica y poltica [...] contar con un sitio para difundir informacin del Instituto
Electoral". Para solventar las limitaciones asociadas a la educacin presencial,
el Instituto Electoral proyecta hacer un uso inteligente de las tecnologas de
comunicacin e informacin, que posibilite a sus beneficiarios acceder a nuevos
conocimientos e informacin, organizarlos, aplicarlos y compartirlos.
Ms all de la inversin necesaria para el diseo, desarrollo e implementacin
de la plataforma informtica, el principal reto consiste en la configuracin de los
programas de formacin virtual, la elaboracin de los diseos temtico,
pedaggico y metodolgico conlleva la necesaria diferenciacin de los aspectos
que se abordarn en forma presencial y los que se harn en la modalidad
tutorial, incluso aquellas que en torno al autoaprendizaje quedarn vinculadas a
las potencialidades de los destinatarios; lo que comprende la enseanza de



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Servicios del CEDOC
Consulta de bibliografa en la sala de lectura.
Consulta de la base de datos en lnea
Prestamos de libros y documentos, en las modalidades de
consulta interna (a usuarios externos) como externa (a
funcionariado y personal del TSE).
Asesora en el manejo de memoria de las diferentes elecciones
realizadas a la fecha.
Orientacin para el uso de las estadsticas del Padrn Electoral.
Acceso a la pgina Web.
Servicio de grabacin de disquetes o CD con resultados de las
elecciones generales y otros temas que se encuentran en la
pgina Web, que sea requerido.
Donacin y distribucin de materiales a los diferentes centros de
documentacin de la ciudad elaborados por el Tribunal Supremo
Electoral.
Fotocopias de material requerido por los usuarios
Orientacin tcnica para el desarrollo de investigaciones y tesis
de grado y posgrado, en la temtica cvico-poltica y electoral, de
usuarios que as lo requieran.
ORGANIZACIN FUNCIONAL
Servicios
brindados a la
Poblacin
Necesidades
de la
Poblacin
Centro de Produccin y Diseo Grfico
Centro de Documentacin
Departamento de Promocin Cvica Cvica
Departamento de Inclusin
Departamento de Investigacin
Departamento de Capacitacin Electoral y
Formacin Cvica
Departamento de Capacitacin y
Formacin Virtual
formas y mtodos para manejar las fuentes de conocimiento y la prctica de lo
aprendido.
El Centro de Documentacin
presta el servicio de informacin
cvica y electoral tanto a lo
interno del Tribunal como al
pblico en general sobre la
temtica de las elecciones y sus
resultados. En su haber
documental cuenta con unas
5,500 publicaciones, entre
memorias electorales, libros y
documentos que contienen la evolucin que ha tenido el sistema electoral en
Guatemala.
Personal especializado, recibe visitas de lderes polticos y sociales,
profesionales, estudiantes de nivel medio, diversificado y universitarios,
periodistas y de toda persona que se interese por conocer las leyes, el sistema
democrtico y el sistema electoral guatemalteco, as como las estadsticas de
los procesos de eleccin que se han sucedido desde 1983 a la fecha.
Dinmica Funcional.
Con la realizacin de los dilogos
democrticos la (Inclusin)
ciudadana (y segmentos focalizados
de la poblacin), analizarn el
sistema poltico y electoral,
valorando su legitimidad y
representatividad a partir de su
nivel de participacin (apreciacin
subjetiva), mismos aspectos que
sern abordados desde una



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perspectiva terica (apreciacin objetiva) mediante la aplicacin de tcnicas y
mtodos cientficos de medicin y valoracin de la realidad social . (Investigacin)
Sobre esa base, se disearn e implementarn las estrategias de educacin
cvica, en sus dimensiones de formacin y capacitacin en las modalidades
presenciales y a distancia (Capacitacin Electoral y Educacin Cvica; Capacitacin y
. Formacin Virtual)
Los productos de los aportes sociales, los anlisis, estudios e investigaciones y
los contenidos formativos desarrollados se traducirn a un lenguaje
comunicacional a fin de socializar este conocimiento a la poblacin (Promocin Cvica)
en general, promovindose la comunicacin educativa con enfoque incluyente.
El diseo y la produccin de todos los materiales didcticos, divulgativos y
promocionales estar a cargo de su unidad tcnica. Se garantizar un libre
acceso a la informacin y conocimiento generados en estos procesos . (CEDOC)
Financiamiento.
El Instituto Electoral funciona con cargo al Presupuesto Ordinario del Tribunal
Supremo Electoral, por tanto financia sus acciones con recursos provenientes
de los ingresos ordinarios del Estado de Guatemala.
Esto sin perjuicio de las donaciones nacionales e internacionales que pueda
recibir, para el cumplimiento de sus fines, pudiendo el TSE suscribir convenios
de cooperacin, as como de asistencia tcnica, acadmica y financiera, con
instituciones u organizaciones vinculadas a la educacin y formacin cvico-
poltica y electoral. Sin que ello comprometa la neutralidad e independencia
del Tribunal Supremo Electoral, segn lo estipula el Artculo 21 del Reglamento.
Desafos.
Uno de los efectos del fenmeno/proceso de la globalizacin, consiste en la
reconfiguracin de las sociedades, de sus dinmicas de relacionamiento e
interaccin, hacia las llamadas sociedades de informacin; entendindose por
tales a aquellas en las cuales las tecnologas que facilitan la creacin,
distribucin y manipulacin de la informacin juegan un papel importante en las



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actividades sociales, culturales y econmicas. Conformadas por un modelo
social fundado en la introduccin de nuevas tecnologas en todos los aspectos
de la sociedad, desde la organizacin de la economa globalizada hasta la
mediacin en las relaciones sociales, dando lugar a una sociedad planificada y
regida por estndares telemticos (telecomunicacin e informtica).
Siendo an un pas en vas de desarrollo, es debatible el grado de evolucin o
retraso que la sociedad guatemalteca presenta en el camino a conformarse en
una sociedad de informacin, as como las ventajas y desventajas de este
fenmeno; sin embargo, es innegable que ya ha iniciado esta transicin, debido
a que las redes de comunicacin y las aplicaciones multimedia interactivas
estn proporcionando los fundamentos para la transformacin de las relaciones
sociales y econmicas existentes hacia una sociedad de informacin.
A pesar de que existe un consenso generalizado de que la educacin es crucial
para el crecimiento econmico y clave para mejorar la equidad social, as como
necesaria para la participacin de la ciudadana en la vida poltica, an persisten
problemas tales como baja cobertura, baja calidad de la educacin, inequidades
(de gnero / urbanidad-ruralidad).
En un pas que slo invierte un 2.5% de su Producto Interno Bruto en
educacin, y menos de un 10% de ese porcentaje en investigacin y desarrollo
tecnolgico, el hablar de impulsar procesos formativos y de capacitacin de
largo hlito en temticas cvico-poltica y electoral, como estrategia de
transformacin social, puede parecer utpico. Incursionar en ello es el reto
previsto.
Conclusin.
A nivel general, la actividad educativa genera bienes pblicos, a saber:
generacin de conocimiento bsico y especializado, el desarrollo tecnolgico,
el fortalecimiento y diversificacin de capacidades tcnicas y profesionales, la
preservacin y difusin de la identidad cultural, el estmulo de los entornos
intelectuales, el mejoramiento de la educacin en sus diversos niveles y la



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ampliacin de su cobertura, la capacidad del pas de insertarse con eficacia
en los mercados internacionales, promover el desarrollo humano integral.
A nivel especfico, la actividad educativa tambin genera algunos beneficios
que caen en la esfera de un bien privado, tales como un ms amplio acceso
(diversificado) a fuentes de trabajo y un mayor ingreso personal. Beneficios
que, a criterio personal, compensa todos los costos invertidos en la actividad
educativa.
Reconocindose el hecho de que estos beneficios de tipo privado tienden
frecuentemente a favorecer a las personas que se encuentran en los estratos
medios y altos de la sociedad; se colude como ineludible e irreductible la
responsabilidad del Estado de hacerse cargo de los costos de la generacin
de stos bienes pblicos, de financiar la actividad educativa, porque esto es
indispensable para asegurar los beneficios de la educacin para toda la
sociedad.
El Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral, desde sus
primeras acciones se ha orientado a perfilar su estructura y a orientar su
accionar, en especial la definicin y programacin de su trabajo acadmico,
en torno a las necesidades de transformacin que presenta la sociedad
guatemalteca, consciente de que est asumiendo responsabilidades en
cuanto a contribuir con el cambio de mentalidades en la sociedad.
La actividad formativa de educacin cvica, en los trminos planteados en el
presente artculo, requiere de una estructura estable y consolidada, siendo
indispensable configurarla de manera que sea flexible y capaz de adaptarse al
devenir del sistema poltico y electoral guatemalteco y a las dinmicas de
accin y relacionamiento de sus actores polticos, sociales e institucionales.
El desarrollo de estas lneas de trabajo requiere no slo una considerable
cantidad de recursos financieros y personales, sino ms importante an, el
respaldo continuado de las mximas autoridades electorales del pas y un
acompaamiento de actores sociales, particularmente de Centros
Acadmicos y de Investigacin.