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G Gu u a a P Pr r c ct ti ic ca a d de e l lo os s p pr ro oc ce ed di im mi ie en nt to os s c co on nt tr ra ac ct tu ua al le es s p pa ar ra a l la as s
a ac cc ci io on ne es s e ex xt te er ri io or re es s d de e l la a U UE E
P Pu ub bl li ic ca ad da a e en n e el l s si it ti io o w we eb b d de e E Eu ur ro op pe eA Ai id d e en n e en ne er ro o d de e 2 20 01 12 2




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TABLA
1. INTRODUCCIN...................................................................................................... 9
2. NORMAS BSICAS ................................................................................................ 11
2.1. Panorama general............................................................................................................... 11
2.2. Modalidades de gestin....................................................................................................... 11
2.3. Criterios de elegibilidad y otros principios esenciales........................................................... 16
2.3.1. La regla de la nacionalidad y del origen......................................................................... 16
2.3.2. Excepciones a la regla de la nacionalidad y del origen ................................................... 18
2.3.3. Motivos de exclusin.................................................................................................... 19
2.3.4. Sanciones administrativas y financieras......................................................................... 23
2.3.5. Visibilidad.................................................................................................................... 23
2.3.6. Otros principios esenciales............................................................................................ 24
2.4. Procedimientos de contratacin pblica............................................................................... 27
2.4.1. Determinacin del procedimiento aplicable a cada caso................................................. 27
2.4.2. Procedimiento abierto................................................................................................... 28
2.4.3. Procedimiento restringido............................................................................................. 28
2.4.4. Procedimiento negociado en rgimen competitivo.......................................................... 29
2.4.5. Contrato marco ............................................................................................................ 29
2.4.6. Sistema dinmico de compra......................................................................................... 30
2.4.7. Dilogo competitivo ..................................................................................................... 30
2.4.8. Procedimiento negociado/procedimiento de contratacin directa..................................... 31
2.4.9. Competencia leal y transparente.................................................................................... 32
2.4.10. Preferencias (nicamente FED)..................................................................................... 32
2.4.11. Criterios de seleccin y de adjudicacin de los contratos................................................ 33
2.4.11.1. Criterios de seleccin............................................................................................. 33
2.4.11.1.1. Principios generales...................................................................................... 33
2.4.11.1.2. Verificacin de la capacidad financiera y econmica de los licitadores o
candidatos
..3
5
2.4.11.1.3. Verificacin de la capacidad tcnica y profesional de los licitadores o de los
candidatos
..3
5
2.4.11.2. Criterios de adjudicacin ....................................................................................... 37
2.4.12. Procedimiento con clusula suspensiva...................................................................... 37
2.4.13. Anulacin del procedimiento de contratacin pblica..................................................... 38
2.4.14. Clusulas deontolgicas................................................................................................ 40
2.4.15. Recursos jurdicos ........................................................................................................ 41
2.4.15.1. Reclamaciones as rgano de Contratacin............................................................. 41

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2.4.15.2. Reclamaciones al Defensor del Pueblo Europeo...................................................... 42
2.4.15.3. Acciones ordinarias ............................................................................................... 42
2.5. Volumen de los contratos.................................................................................................... 42
2.6. Trminos de referencia y especificaciones tcnicas de los contratos..................................... 42
2.7. Normas de procedimiento sobre conciliacin y arbitraje...................................................... 44
2.8. El Comit de Evaluacin .................................................................................................... 44
2.8.1. Composicin ................................................................................................................ 44
2.8.2. Imparcialidad y confidencialidad................................................................................... 45
2.8.3. Responsabilidades de los miembros del Comit de Evaluacin....................................... 46
2.8.4. Calendario.................................................................................................................... 47
2.8.5. Periodo de validez de las ofertas ................................................................................... 47
2.9. Adjudicacin del contrato................................................................................................... 48
2.9.1. Notificacin al adjudicatario (excepto para contratos de servicios, vase seccin 3.) ...... 48
2.9.2. Preparacin del contrato y firma................................................................................... 48
2.9.3. Publicacin de la adjudicacin del contrato................................................................... 50
2.10........................................................................................... Modificacin de los contratos
.......................................................................................................................................... 50
2.10.1. Principios generales...................................................................................................... 50
2.10.2. Preparacin de un apndice........................................................................................... 51
3. CONTRATOS DE SERVICIOS .............................................................................. 53
3.1. Introduccin....................................................................................................................... 53
3.1.1. Tipos de Contratos de Servicios.................................................................................... 53
3.2. Procedimientos de contratacin pblica............................................................................... 55
3.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 200. 000 EUR........................................... 55
3.2.1.1. Procedimiento restringido ...................................................................................... 55
3.2.2. Contratos por un importe inferior a 200. 000 EUR........................................................ 55
3.2.3. Otros procedimientos.................................................................................................... 56
3.2.3.1. Procedimiento negociado ....................................................................................... 56
3.2.3.2. Dilogo competitivo............................................................................................... 57
3.3. Procedimiento restringido (para contratos de importe igual o superior a 200. 000 EUR)....... 57
3.3.1. Publicidad de los contratos ........................................................................................... 57
3.3.1.1. Publicacin de los anuncios individuales de informacin previa.............................. 57
3.3.1.2. Publicacin de los anuncios de licitacin................................................................ 58
3.3.2. Elaboracin de la lista restringida ................................................................................. 59
3.3.3. Redaccin y contenido del expediente de licitacin........................................................ 61
3.3.4. Criterios de adjudicacin .............................................................................................. 62
3.3.5. Informacin complementaria durante el procedimiento.................................................. 63
3.3.6. Plazo de entrega de las ofertas ...................................................................................... 63
3.3.7. Perodo de validez de las ofertas ................................................................................... 64
3.3.8. Presentacin de las ofertas............................................................................................ 64
3.3.9. Comit de Evaluacin................................................................................................... 64
3.3.10. Fases del proceso de evaluacin.................................................................................... 64

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3.3.10.1. Recepcin y registro de las ofertas ......................................................................... 64
3.3.10.2. Sesin de apertura de plicas................................................................................... 64
3.3.10.3. Evaluacin de las ofertas ....................................................................................... 65
3.3.10.4. Evaluacin de las ofertas financieras...................................................................... 68
3.3.10.5. Conclusiones del Comit de Evaluacin................................................................. 69
3.3.11. Anulacin del procedimiento de licitacin...................................................................... 71
3.3.12. Adjudicacin del contrato............................................................................................. 72
3.3.12.1. Notificacin de la adjudicacin.............................................................................. 72
3.3.12.2. Disponibilidad de los expertos principales y las sustituciones propuestas ................ 72
3.3.12.3. Preparacin del contrato y firma ............................................................................ 76
3.3.12.4. Publicacin de la adjudicacin del contrato............................................................ 77
3.3.13. Aprobacin de los expertos principales ......................................................................... 77
3.3.14. Puesta a disposicin y sustitucin de los expertos.......................................................... 78
3.4. Modalidades de adjudicacin de los contratos por un importe inferior a 200.000 EUR......... 79
3.4.1. Contrato marco ............................................................................................................ 79
3.4.1.1. Condiciones de uso................................................................................................ 79
3.4.1.2. Procedimiento........................................................................................................ 80
3.4.2. Procedimiento negociado en rgimen competitivo.......................................................... 82
3.5. Modificacin de los contratos de servicios........................................................................... 82
4. CONTRATOS DE SUMINISTRO........................................................................... 83
4.1. Introduccin....................................................................................................................... 83
4.2. Procedimientos de contratacin pblica............................................................................... 83
4.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 150.000 EUR............................................ 83
4.2.1.1. Licitacin internacional abierta .............................................................................. 83
4.2.2. Contratos por un importe igual o superior a 60.000 EUR e inferior a 150.000 EUR....... 83
4.2.2.1. Licitacin local abierta .......................................................................................... 83
4.2.3. Contratos por un importe inferior a 60.000 EUR procedimiento negociado en rgimen
competitivo .................................................................................................................. 83
4.2.4. Otros procedimientos.................................................................................................... 84
4.2.4.1. Procedimiento negociado ....................................................................................... 84
4.2.4.2. Sistema dinmico de compra.................................................................................. 85
4.2.4.3. Dilogo competitivo............................................................................................... 85
4.3. Licitacin internacional abierta aplicable a los contratos por un importe igual o superior a
150.000 EUR..................................................................................................................... 86
4.3.1. Publicidad de los contratos ........................................................................................... 86
4.3.1.1. Publicacin de los anuncios individuales de informacin previa.............................. 86
4.3.1.2. Publicacin de los anuncios de contrato.................................................................. 86
4.3.2. Redaccin y contenido del expediente de licitacin........................................................ 87
4.3.3. Criterios de seleccin y de adjudicacin ........................................................................ 89
4.3.3.1. Contratos de suministros que no prevn la prestacin de servicios auxiliares........... 90
4.3.3.2. Contratos de suministros que prevn la prestacin de servicios auxiliares................ 90
4.3.3.3. Suministros particularmente complejos .................................................................. 90
4.3.4. Informaciones complementarias durante el procedimiento.............................................. 90
4.3.5. Fecha lmite de entrega de las ofertas............................................................................ 91
4.3.6. Perodo de validez de las ofertas ................................................................................... 91

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4.3.7. Presentacin de las ofertas............................................................................................ 91
4.3.8. El Comit de Evaluacin............................................................................................... 91
4.3.9. Fases del proceso de evaluacin.................................................................................... 92
4.3.9.1. Recepcin y registro de las ofertas ......................................................................... 92
4.3.9.2. Reunin preparatoria ............................................................................................. 92
4.3.9.3. Sesin de apertura de plicas................................................................................... 92
4.3.9.4. Evaluacin de las ofertas tcnicas.......................................................................... 93
4.3.9.5. Evaluacin de las ofertas financieras...................................................................... 94
4.3.9.6. Eleccin del adjudicatario...................................................................................... 95
4.3.9.7. Conclusin del Comit de Evaluacin..................................................................... 96
4.3.10. Anulacin del procedimiento de licitacin...................................................................... 97
4.3.11. Adjudicacin del contrato............................................................................................. 97
4.3.11.1. Notificacin al adjudicatario.................................................................................. 97
4.3.11.2. Preparacin y firma del contrato............................................................................ 97
4.3.11.3. Publicacin de la adjudicacin del contrato............................................................ 97
4.4. Licitacin abierta local para contratos de importe igual o superior a 60.000 EUR e inferior a
150.000 EUR..................................................................................................................... 97
4.5. Procedimiento negociado en rgimen competitivo aplicable a los contratos por un importe
inferior a 60.000 EUR........................................................................................................ 98
4.6. Modificacin de los contratos de suministros....................................................................... 99
5. CONTRATOS DE OBRAS .................................................................................... 100
5.1. Introduccin..................................................................................................................... 100
5.2. Procedimientos de contratacin pblica............................................................................. 100
5.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 5.000.000. EUR ...................................... 100
5.2.1.1. Procedimiento abierto.......................................................................................... 100
5.2.1.2. Procedimiento restringido .................................................................................... 100
5.2.2. Contratos por un importe igual o superior a 300.000 EUR e inferior a 5.000.000. EUR
100
5.2.2.1. Licitacin local abierta ........................................................................................ 100
5.2.3. Contratos por un importe inferior a 300.000 EUR - procedimiento negociado en rgimen
competitivo ................................................................................................................ 100
5.2.4. Otros procedimientos.................................................................................................. 101
5.2.4.1. Procedimiento negociado ..................................................................................... 101
5.2.4.2. Dilogo competitivo............................................................................................. 102
5.3. Licitacin internacional abierta (para los contratos de importe igual o superior a 5.000.000.
EUR) ............................................................................................................................... 102
5.3.1. Publicidad de los contratos ......................................................................................... 102
5.3.1.1. Publicacin de los anuncios individuales de informacin previa............................ 102
5.3.1.2. Publicacin de los anuncios de licitacin.............................................................. 103
5.3.2. Redaccin y contenido del expediente de licitacin ...................................................... 103
5.3.3. Criterios de seleccin y de adjudicacin...................................................................... 105
5.3.4. Informacin complementaria en el curso del procedimiento.......................................... 106
5.3.5. Plazo de presentacin de las ofertas ............................................................................ 107
5.3.6. Perodo de validez de las ofertas ................................................................................. 107
5.3.7. Presentacin de las ofertas.......................................................................................... 107

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5.3.8. Comit de evaluacin.................................................................................................. 107
5.3.9. Fases del proceso de evaluacin.................................................................................. 108
5.3.9.1. Recepcin y registro de las ofertas ....................................................................... 108
5.3.9.2. Reunin preparatoria ........................................................................................... 108
5.3.9.3. Sesin de apertura de plicas................................................................................. 108
5.3.9.4. Evaluacin de las ofertas ..................................................................................... 109
5.3.9.5. Evaluacin de las ofertas financieras.................................................................... 110
5.3.9.6. Eleccin del adjudicatario.................................................................................... 110
5.3.9.7. Conclusin del Comit de Evaluacin................................................................... 111
5.3.10. Anulacin del procedimiento de licitacin.................................................................... 112
5.3.11. Adjudicacin del contrato........................................................................................... 112
5.3.11.1. Notificacin al adjudicatario................................................................................ 112
5.3.11.2. Firma del contrato............................................................................................... 112
5.3.11.3. Publicacin de la adjudicacin del contrato.......................................................... 112
5.4. Procedimiento restringido para contratos de importe igual o superior a 5.000.000. EUR.... 112
5.5. Licitacin abierta de publicacin local (para contratos de importe igual o superior a 300.000
EUR e inferior a 5.000.000. EUR).................................................................................... 113
5.6. Procedimiento negociado en rgimen competitivo.............................................................. 114
5.7. Modificacin de los contratos de obras.............................................................................. 114
6. SUBVENCIONES................................................................................................... 117
6.1. Normas bsicas aplicables a los contratos de subvenciones ............................................... 117
6.1.1. Definicin .................................................................................................................. 117
6.2. Visin general .................................................................................................................. 119
6.2.1. Modalidades de gestin............................................................................................... 120
6.2.2. Herramientas de gestin.............................................................................................. 122
6.2.3. Criterios de elegibilidad.............................................................................................. 122
6.2.3.1. Normas aplicables en materia de nacionalidad...................................................... 122
6.2.3.2. Excepciones a las normas aplicables en materia de nacionalidad........................... 122
6.2.3.3. Motivos de exclusin........................................................................................... 123
6.2.4. Programacin............................................................................................................. 123
6.2.5. Transparencia ............................................................................................................ 123
6.2.6. Igualdad de trato ........................................................................................................ 124
6.2.7. Carcter no acumulativo............................................................................................. 124
6.2.8. Irretroactividad........................................................................................................... 124
6.2.9. Cofinanciacin ........................................................................................................... 124
6.2.10. Carcter no lucrativo.................................................................................................. 125
6.2.11. Otros puntos esenciales............................................................................................... 126
6.3. Procedimientos de concesin............................................................................................. 126
6.3.1. Convocatoria de propuestas ........................................................................................ 126
6.3.1.1. Publicacin ......................................................................................................... 126
6.3.1.2. Convocatoria de propuestas abierta o restringida.................................................. 126
6.3.1.3. Cooperacin........................................................................................................ 127
6.3.2. Concesin de subvenciones sin convocatoria de propuestas (concesin directa)......... 127
6.4. Convocatoria de propuestas.............................................................................................. 129

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6.4.1. Publicidad.................................................................................................................. 129
6.4.2. Redaccin y contenido de la Gua para los solicitantes................................................. 129
6.4.3. Criterios de elegibilidad y de evaluacin (seleccin y concesin).................................. 130
6.4.3.1. Criterios de elegibilidad....................................................................................... 130
6.4.3.2. Criterios de evaluacin: seleccin y concesin...................................................... 130
6.4.4. Informacin complementaria antes de la finalizacin del plazo de presentacin de las
propuestas.................................................................................................................. 131
6.4.5. Plazo para la presentacin de las propuestas ............................................................... 131
6.4.6. Presentacin de las propuestas.................................................................................... 132
6.4.7. Comit de Evaluacin................................................................................................. 132
6.4.7.1. Composicin ....................................................................................................... 132
6.4.7.2. Recurso a asesores .............................................................................................. 133
6.4.7.3. Imparcialidad y confidencialidad.......................................................................... 134
6.4.7.4. Responsabilidades de los miembros del Comit de Evaluacin.............................. 134
6.4.8. Fases del proceso de evaluacin.................................................................................. 134
6.4.8.1. Recepcin y registro de las propuestas ................................................................. 135
6.4.8.2. Sesin de apertura y control administrativo.......................................................... 135
6.4.8.3. Evaluacin del documento de sntesis ................................................................... 136
6.4.8.4. Evaluacin del formulario de solicitud.................................................................. 136
6.4.8.5. Verificacin de la elegibilidad.............................................................................. 137
6.4.8.6. Conclusiones del Comit de Evaluacin............................................................... 138
6.4.9. Anulacin del procedimiento de convocatoria de propuestas........................................ 139
6.4.10. Concesin de las subvenciones.................................................................................... 140
6.4.10.1. Notificacin a los solicitantes............................................................................... 140
6.4.10.2. Preparacin del contrato y firma .......................................................................... 140
6.4.10.3. Caractersticas del contrato estndar de subvencin.............................................. 141
6.4.10.4. Publicidad de la concesin de las subvenciones..................................................... 142
6.5. Subvenciones de importe inferior en gestin descentralizada.............................................. 142
6.6. Convocatoria de propuestas restringida............................................................................. 143
6.7. Modificacin de los contratos de subvencin..................................................................... 143
6.7.1. Principios generales.................................................................................................... 143
6.7.2. Preparacin de los apndices....................................................................................... 144
6.8. Celebracin de contratos por los beneficiarios de subvenciones.......................................... 144
6.8.1. Principios generales.................................................................................................... 144
6.9. Subvenciones a organizaciones internacionales y organismos nacionales............................ 144
6.9.1. Subvenciones a organizaciones internacionales............................................................ 144
6.9.2. Subvenciones a organismos nacionales........................................................................ 146
7. TEXTOS LEGALES............................................................................................... 148
7.1. Marco jurdico para la contratacin publica ...................................................................... 148
7.1.1. Presupuesto general .................................................................................................... 148
7.1.2. FED........................................................................................................................... 149
7.2. Marco jurdico para las subvenciones ............................................................................... 149
7.2.1. Presupuesto general .................................................................................................... 149
7.2.2. FED........................................................................................................................... 150

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8. LISTA DE ANEXOS .............................................................................................. 151

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1. Introduccin
La presente Gua Prctica explica los procedimientos de adjudicacin aplicables a los contratos de
ayuda exterior de la UE financiados con cargo al presupuesto general de la Unin Europea
(Presupuesto general) y al Dcimo Fondo Europeo de Desarrollo (FED). La financiacin de
contratos de accin exterior se establece en el Reglamento Financiero UE y FED aplicables y en los
actos de base pertinentes, es decir, los reglamentos de los programas como el ICD, el IEVP, el IAP,
el IEDDH, etc. para las acciones financiadas por el Presupuesto
1
, as como en el Acuerdo de Coton
para las acciones financiadas por el FED.
A partir de la adopcin de la revisin del Anexo IV del Acuerdo de Coton en 2008, los contratos y
las subvenciones financiadas por el Dcimo FED debern ser adjudicados y ejecutados conforme a
las normas de la Unin Europea y, salvo en los casos previstos en las mismas, de conformidad con
los procedimientos y los documentos modelo establecidos y publicados por la Comisin para la
ejecucin de las operaciones de cooperacin con los terceros pases, vigentes en el momento del
inicio del procedimiento en cuestin. Las reglas de elegibilidad aplicables para el FED tambin han
sido revisadas para adecuarlas en lo posible con las del Presupuesto de la UE y sern aplicables tras
la entrada en vigor de la revisin del Acuerdo de Coton en noviembre de 2010.
En lo que respecta a los procedimientos financiados por el Noveno FED, remtase a la versin de
2007 de la presente Gua Prctica, salvo en aquellos casos en los que los Convenios de Financiacin
hayan sido modificados para aplicar la versin revisada del Anexo IV al Acuerdo Coton de
diciembre 2008.
El objetivo de la presente Gua, puesto que recoge las disposiciones correspondientes de los textos
legales que regulan el Presupuesto general y FED respectivamente, es el de proporcionar a todos los
usuarios, de manera ntegra, toda la informacin necesaria para la ejecucin del procedimiento de
contratacin pblica o de subvencin desde las primeras etapas hasta la adjudicacin de contratos o
concesin de subvenciones. Los anexos abarcan tanto la fase de contratacin como la fase de
adjudicacin de contratos o concesin de subvenciones. La Gua recoge los procedimientos que
deben aplicarse en regmenes centralizados (centralizado y centralizado indirecto
2
) y regmenes
descentralizados con aprobacin ex ante o controles ex post de la Comisin Europea. La Gua se
aplica nicamente a la parte de contratacin en la implementacin de los proyectos. Segn la
terminologa de los Reglamentos Financieros, los diferentes tipos de descentralizacin pueden
aplicarse tambin a otros aspectos que no estarn cubiertos por esta Gua.
A pesar de que los procedimientos para la adjudicacin de contratos aplicables al Presupuesto
general y al FED son bastante similares, se sealarn algunas especificaciones a lo largo de esta

1
Reglamento (CE) N 1638/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por el que
se establecen las disposiciones generales relativas a la creacin de un Instrumento Europeo de Vecindad y
Asociacin; Reglamento (CE) N 1085/2006, de 17 de julio de 2006, por el que se establece un Instrumento de
ayuda Pre-Adhesin; Reglamento (CE) N 1905/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de
diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiacin de la Cooperacin al Desarrollo;
Reglamento (CE) N 1889/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que
se establece un instrumento financiero para la promocin de la democracia y de los derechos humanos a escala
mundial; Reglamento (EURATOM) N 300/2007 del Consejo, de 19 de febrero de 2007, por el que se establece
un Instrumento de cooperacin en materia de seguridad nuclear; Reglamento (CE) N 1337/2008, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, por el que se establece un mecanismo de
respuesta rpida frente a la fuerte subida de los precios de los productos alimenticios en los pases en
desarrollo.
2
El enfoque centralizado indirecto se refiere a los casos en los que la Comisin delega sus obligaciones a
entidades tales como las agencias ejecutivas de los Estados Miembros.

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Gua Practica. La seccin 7 enumera los textos legales y la seccin 8 todos los anexos de la Gua. El
Anexo A1 contiene un glosario de los trminos utilizados en esta Gua.
Que es lo que no cubre la Gua Prctica?
La Gua no se aplicar a los contratos en los cuales la Comisin acta en su nombre como rgano
de Contratacin. Estos contratos se rigen por el Ttulo V, Captulos 1 y 2 del Reglamento
Financiero. Los servicios de la Comisin deben utilizar en este caso los procedimientos y modelos
de contratos de uso interno (Vademcum de contratacin pblica).
Esta Gua no se aplica a las operaciones llevadas a cabo en el marco de la ayuda humanitaria ni las
operaciones de emergencia llevadas a cabo por ECHO.
Tampoco se aplica a los rganos de Contratacin, como pases beneficiarios, organizaciones
internacionales u rganos nacionales, en el caso en que la Comisin les autorice a utilizar sus
propios procedimientos de adjudicacin o procedimientos de adjudicacin acordados entre los
donantes conforme al reglamento aplicable.
Las operaciones en rgimen de gestin administrativa son programas que se ejecutan a travs de
agencias o servicios del pas beneficiario pblicos o semipblicos, donde la administracin del pas
tiene administradores cualificados. El presupuesto-programa es un documento por el que se
establecen los medios materiales y los recursos humanos y materiales necesarios, el presupuesto, as
como las disposiciones tcnicas y administrativas de aplicacin de manera detallada para la
ejecucin de un proyecto durante un periodo de tiempo determinado a travs de una gestin
administrativa y, en su caso, por la adjudicacin de contratos pblicos y la concesin de
subvenciones especificas. Los procedimientos relativos a los contratos en rgimen de gestin
administrativa y los presupuestos- programa se exponen en una gua separada (Gua prctica de
gestin de contratos en rgimen de gestin administrativa y de presupuestos-programas- enfoque
para proyectos).

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2. Normas bsicas
2.1. Panorama general
La adjudicacin de contratos est sometida a reglas estrictas que contribuyen a garantizar la
imparcialidad y la calidad de la seleccin de los adjudicatarios, as como una utilizacin ptima y
con la transparencia que exige el uso de fondos pblicos.
En la presente Gua Prctica se encuentran consolidados los procedimientos establecidos por la
Comisin Europea para la adjudicacin de contratos celebrados en el marco de los programas de
ayuda exterior de la Unin Europea cubiertos por su mbito de aplicacin.
Antes de que se inicie cualquier procedimiento de licitacin, los servicios, suministros u obras objeto
del contrato deben haber sido aprobados en primer lugar por una Decisin de Financiacin y, cuando
proceda, por un posterior Convenio de Financiacin y los fondos deben estar disponibles, salvo que
la licitacin se beneficie de una clusula suspensiva.
2.2. Modalidades de gestin
Hay varios regmenes posibles de gestin de los procedimientos correspondientes a los proyectos
financiados por los programas de ayuda exterior de la UE (referidos como "modalidades de gestin"
o "mtodos de ejecucin"):
Centralizado directo: La Comisin Europea es el rgano de Contratacin (o Administracin
Contratante en el caso de subvenciones) y adopta las decisiones por cuenta del pas beneficiario.
En este caso, las actuaciones del rgano de Contratacin en la presente Gua Prctica deben
interpretarse como referidas a la Comisin Europea actuando por cuenta del pas beneficiario.
Centralizado Indirecto: En este caso, ciertas tareas de ejecucin son delegadas por la Comisin
Europea al organismo nacional, que se convierte as en rgano de Contratacin. En general, el
organismo nacional ser la agencia de desarrollo (o equivalente) de un Estado miembro de la
UE. En la mayora de casos, se utilizan las reglas y procedimientos del rgano nacional, no
siendo as aplicable la presente Gua Prctica (salvo en los casos en los que el organismo
delegado conceda subvenciones financiadas por el Presupuesto General de la UE, para los que la
Gua Prctica s ser aplicable).
Descentralizado:
-Ex ante: el pas beneficiario acta como rgano de Contratacin y adopta las decisiones en materia
de procedimientos y de adjudicacin de los contratos y las somete a la aprobacin previa de la
Comisin Europea.
-Ex post: el pas beneficiario acta como rgano de Contratacin y adopta las decisiones previstas
en el Convenio de Financiacin sin someterlas previamente a la aprobacin de la Comisin Europea
(salvo en el caso de las excepciones a los procedimientos ordinarios definidos en la presente Gua
Prctica).
A lo largo de la Gua Practica se detallar ms informacin sobre los procedimientos de
aprobacin ex ante y ex post.
El pas beneficiario puede utilizar sus propios procedimientos en funcin del grado de
descentralizacin (parcial o sustancial). Como regla general, los procedimientos contractuales de
la UE definidos en la presente Gua y en los procedimientos financieros (pagos) de la Gua
Prctica de los presupuestos-programa son utilizados por el pas beneficiario.

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Gestin conjunta: En esta modalidad de gestin determinadas tareas de ejecucin son delegadas
por la Comisin Europea a una organizacin internacional como Naciones Unidas y el Banco
Mundial, que se convierte en el rgano de Contratacin. En la mayora de casos, las reglas y
procedimientos de la organizacin internacional son utilizadas y por lo tanto la presente Gua
Prctica no ser aplicable.
Gestin compartida: Cuando la Comisin Europea ejecuta el presupuesto mediante gestin
compartida, las tareas de ejecucin se delegarn a los Estados miembros de conformidad con el
artculo 53.b) del Reglamento Financiero. Dicho mtodo se aplicar en principio a los programas
operativos conjuntos para la cooperacin transfronteriza ejecutada por una autoridad de gestin
conjunta conforme al reglamento por el que se establece un Instrumento de Vecindad y
Asociacin
3
. En tal caso, las normas de adjudicacin de contratos que debern aplicarse sern
aquellas contempladas en las normas de ejecucin que establecen disposiciones especficas para
la ejecucin de la cooperacin transfronteriza. Del mismo modo, el Instrumento de Ayuda Pre-
Adhesin (IPA)4 prev esta opcin, sujeta a las condiciones definidas por este mismo
reglamento. Este modo de gestin no es aplicable a los otros instrumentos utilizados por la UE.
La eleccin del modo de gestin quedar reflejada en la correspondiente decisin de financiacin
(p.ej.: ficha de accin de la decisin de financiacin aplicable / Programa de Accin (Anual)). El
mtodo de ejecucin es un elemento fundamental de la decisin de financiacin.

3
Reglamento n 1638/2006 de 24.10.2006.
4
Reglamento n 1085/2006 de 17.07.2006.

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Algunas clarificaciones relativas a la gestin descentralizada
En la mayora de casos, la presente Gua Prctica ser aplicable en caso de gestin i) centralizada y
ii) descentralizada. Sin embargo, en casos particulares la Comisin Europea autorizar a los pases
beneficiarios a utilizar procedimientos diferentes a los establecidos en la presente Gua Prctica tras
una previa evaluacin positiva de tales procedimientos.
La participacin de la Comisin en los contratos en rgimen descentralizado consiste en autorizar la
financiacin de los contratos y en verificar que los procedimientos, contratos y gastos son
correctamente ejecutados. En el supuesto en que no se respeten los procedimientos previstos en la
presente Gua Prctica (o cualquiera que sea el procedimiento utilizado siguiendo la decisin de la
Comisin en ese sentido), los gastos relativos a las operaciones en cuestin sern inelegibles segn
la financiacin de la Unin.
En consecuencia, las intervenciones de los representantes de la Comisin respecto a los
procedimientos de celebracin o ejecucin de contratos en rgimen descentralizado, financiados en
el marco de las acciones exteriores de la Comisin, se limitan a verificar si respetan las condiciones
de financiacin de la UE.
En ningn caso, tales intervenciones podrn tener como objetivo o como posible consecuencia,
comprometer el principio segn el cual los contratos en cuestin consisten en contratos nacionales
preparados, celebrados y concluidos bajo la responsabilidad nica del rgano de Contratacin
descentralizado. Los licitadores, candidatos y solicitantes de estos contratos no podrn ser
considerados como beneficiarios de los actos que provienen de los representantes de la Comisin en
lo que se refiere a la conclusin o ejecucin de estos contratos. Los solicitantes o beneficiarios
tienen nicamente una relacin jurdica con el rgano de Contratacin descentralizado y los actos
de los representantes de la Comisin Europea no pueden tener como consecuencia la sustitucin de
una decisin del rgano de Contratacin por una decisin de la UE. En todos los casos, el rgano
de Contratacin asume la plena responsabilidad de sus acciones y debe rendir cuenta de ellas en
caso de auditora o investigacin ulterior.
La presente Gua expone los procedimientos de control que deben aplicarse para cada rgimen de
gestin

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REGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
Procedimientos aplicables en los programas centralizados directos. Los contratos se ejecutan
directamente por la Comisin Europea que acta por cuenta del pas beneficiario. La Comisin
Europea elaborar las listas de preseleccin (procedimiento restringido) y ser responsable de
preparar las invitaciones para licitar, recibir las ofertas, presidir los Comits de Evaluacin, decidir
los resultados de los procedimientos de licitacin y firmar los contratos.
REGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Procedimientos aplicables en los programas descentralizados con controles ex ante. Los contratos se
celebran por el rgano de Contratacin designado en el convenio de financiacin, por ejemplo, el
Estado o una entidad del pas beneficiario con personalidad jurdica con el que la Comisin Europea
concluye el convenio de financiacin.
El rgano de Contratacin elabora las listas de preseleccin (procedimiento restringido). Antes de
comenzar el procedimiento, el rgano de Contratacin debe someter para aprobacin los
expedientes de licitacin a la Comisin Europea. En base a la aprobacin de las decisiones, el
rgano de Contratacin ser responsable de lanzar las invitaciones para licitar, recibir las ofertas,
presidir los Comits de Evaluacin y decidir los resultados de los procedimientos de licitacin.
El rgano de Contratacin somete el resultado de la evaluacin para su aprobacin y
posteriormente, despus de haber notificado el contratista, recibido y analizado los documentos
justificativos relativos a los criterios de seleccin y de exclusin (opcional para contratos de un
importe inferior al requerido para las licitaciones internacionales, ver artculos 2.3.3. y 2.4.11.1.1.),
la proposicin de adjudicacin de contrato a la Comisin Europea para refrendo. No se necesitar
ningn refrendo por parte de la Comisin Europea en determinados casos que se contemplan en la
Gua Practica para presupuestos-programas. Una vez recibida esta aprobacin, el rgano de
Contratacin firma los contratos y adjudica el contrato. Por regla general, la Comisin Europea
estar siempre representada en la apertura de plicas y evaluacin de ofertas y debe siempre estar
invitada. El rgano de Contratacin debe entregar los anuncios de publicacin y los anuncios de
adjudicacin a la Comisin Europea para su posterior publicacin.
Con arreglo al Instrumento de ayuda Pre-Adhesin (IPA), podr aplicarse una renuncia escalonada
a los diferentes tipos de control ex ante.
REGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
Procedimientos aplicables en los programas descentralizados con controles ex post. Los contratos se
celebran directamente con el rgano de Contratacin definido en un convenio de financiacin, por
ejemplo, el estado o una entidad del pas beneficiario con personalidad jurdica con el que la
Comisin Europea concluye el convenio de financiacin. El rgano de Contratacin elaborar las
listas de preseleccin (procedimiento restringido) y ser responsable de preparar las invitaciones
para licitar, recibir las ofertas, presidir los Comits de Evaluacin, decidir los resultados de los
procedimientos de licitacin y firmar los contratos sin previo acuerdo de la Comisin Europea. El
rgano de Contratacin debe entregar los anuncios de publicacin y los anuncios de adjudicacin a
la Comisin Europea para su posterior publicacin
OTROS REGMENES DE GESTIN
Bajo otros regmenes de gestin, la entidad delegada (es decir, agencia nacional, organizacin
internacional) concluye contratos con terceras partes. Los procedimientos de la entidad delegada son
utilizados en la mayora de los casos. La Comisin Europea lleva a cabo un control ex post de
acuerdo con los documentos aplicables (modelos de acuerdos de delegacin o contribucin), sin
perjuicio de las anteriores revisiones de los "pilares" de la entidad llevadas a cabo por la Comisin

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Europea.

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2.3. Criterios de elegibilidad y otros principios esenciales
2.3.1. La regla de la nacionalidad y del origen
Nacionalidad
El acceso a la ayuda exterior de la Unin, incluido el FED, se define en los actos de base que
regulan el mbito de la cooperacin en cuestin.
Las normas correspondientes sobre nacionalidad y origen vienen enumeradas en el Anexo A2
de la presente Gua Prctica por cada acto de base.
Sin perjuicio de la particularidad de cada acto de base que contiene las disposiciones de elegibilidad
aplicables a cada instrumento
5
, la participacin en los procedimientos de adjudicacin de contratos
y atribucin de subvenciones est generalmente abierta en igualdad de condiciones a todas las
personas fsicas y jurdicas procedentes de:
a) un Estado miembro de la Unin Europea;
b) un Estado miembro del Espacio Econmico Europeo;
c) un pas candidato reconocido oficialmente o un potencial candidato que se beneficia del
Instrumento de ayuda Preadhesin, dependiendo del acto de base;
d) un pas que se beneficia directamente de la ayuda ejecutado mediante el correspondiente acto de
base;
e) en el caso de contratos y subvenciones financiados por el presupuesto general de la UE en el
marco de un programa temtico, un pas en desarrollo tal como se especifica por el Comit de
Ayuda al Desarrollo OCDE anexo al instrumento; en el caso del FED, todos los pases menos
desarrollados segn define Naciones Unidas;
f) en su caso, otro tercer pas (vase el apartado 2.3.2.);
g) los pases beneficiarios de una decisin estableciendo la reciprocidad del acceso a la ayuda
exterior. La reciprocidad del acceso en los pases menos desarrollados debe ser automticamente
otorgada a los miembros de la OCDE/CAD (vase la lista de miembros en el Anexo A2). Para
los programas regionales que incluyen al menos un pas menos desarrollado, el acceso reciproco
automtico puede extenderse a todo el programa regional;
Estos procedimientos estn igualmente abiertos a las organizaciones internacionales.
En caso de que la ayuda provenga de una organizacin internacional o de la cofinanciacin con
terceros pases, las reglas de nacionalidad y de origen pueden ser aplicadas en tanto que no excluyan
ningn pas elegible de acuerdo con el acto de base de la UE/FED sea aplicable.
Para asegurar el cumplimiento de la regla de nacionalidad, el informe de licitacin requiere que los
solicitantes indiquen su nacionalidad o el pas donde estn establecidos mediante la presentacin de
la documentacin requerida por la legislacin del pas. El artculo 54 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea vincula la nocin de establecimiento y nacionalidad en la UE,
estableciendo que " Las sociedades constituidas de conformidad con la legislacin de un Estado
miembro y cuya sede social, administracin central o centro de actividad principal se encuentre
dentro de la Unin quedarn equiparadas [] a las personas fsicas nacionales de los Estados

5
Tales instrumentos pueden contener reglas adicionales ad hoc (por ejemplo, el Reglamento (CE) N 1085/2006,
de 17 de julio de 2006, estableciendo el IPA, considera elegibles los bienes/nacionales de pases beneficiarios
del un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin; (el Anexo IV del Acuerdo de Coton se refiere a
"iniciativas regionales" en su artculo 20).

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miembros".
Si el rgano de Contratacin (o el Comit de Evaluacin) sospecha que un candidato/licitador no
est realmente establecido en un pas elegible y que su nacionalidad es inelegible, debe solicitar al
candidato/licitador que aporte las pruebas suficientes que demuestren el efectivo cumplimiento del
citado requisito de nacionalidad. Tal requerimiento pretende evitar el otorgamiento de contratos a
empresas cuyas nacionalidades sean inelegibles, pero que hayan creado empresas "buzn" en pases
elegibles para eludir las reglas de nacionalidad. El Organismo de Contratacin decide sobre la
elegibilidad de los candidatos/licitadores (normalmente basndose en los elementos de prueba
aportados durante la examen).
Expertos: Salvo disposicin en contrario, en el acto de base y/o en los Convenios de Financiacin,
los expertos contratados por licitadores elegibles pueden ser de cualquier nacionalidad.
Origen de los bienes
Todos los bienes (suministros y equipos) adquiridos en el marco de un contrato financiado a cargo
de un instrumento de la UE, incluyendo el FED, deben ser originarios de la Unin o de un pas
elegible (vase nacionalidad y excepciones a las reglas de nacionalidad y origen).
La regla de origen se aplica a los bienes en tanto que sean comprados: esto implica que al final del
contrato, la propiedad de lo adquirido es transferida del contratista al Organismo de Contratacin
(en el caso de contratos de suministro) o a los socios locales del beneficiario designados y/o los
receptores finales de la accin (en el caso de contratos de subvencin). Por consiguiente, la regla de
origen se aplica a los bienes que deben ser entregados en el marco de un contrato desuministros, as
como a los equipos, bienes y componentes que deben incorporarse o formar parte del resto de los
trabajos permanentes en el marco de un contrato de obras.
Sin embargo, la regla de origen no se aplica, por ejemplo, a la maquinaria utilizada por un
contratista de suministro para comprobar e instalar los bienes suministrados, o al equipamiento
utilizado por un contratista de obras para construir una carretera, a menos que el contrato estipule
explcitamente que dicha maquinaria o equipamiento tambin pasar a ser propiedad del rgano de
Contratacin al final del contrato. Igualmente, el ordenador utilizado por un consultor para redactar
un estudio slo tendr que respetar la regla de origen si el contrato de servicio estipulara que ese
contrato debe ser entregado al rgano de Contratacin al finalizar el contrato de servicios.
La posibilidad establecida en el artculo 43 de las Condiciones Generales de los contratos de trabajo
de ceder el equipamiento utilizado al rgano de Contratacin, se limita a la duracin de la
ejecucin de los trabajos, y por lo tanto no constituye una plena transferencia de la propiedad.
El trmino origen se define en los acuerdos internacionales en la materia (principalmente los de la
OMC), que se reflejan en la normativa de la UErelativa a las normas de origen a efectos aduaneros
(es decir, el Reglamento del Consejo (CEE) No 2913/92, el "Cdigo Aduanero" y sus normas de
ejecucin, el Reglamento de la Comisin (CEE) No 2454/93.
Los bienes no pueden ser originarios de un pas en el cual no se ha efectuado ningn proceso de
fabricacin. Por otra parte, el pas de fabricacin no es necesariamente el pas de origen excepto
cuando se cumplen los requisitos establecidos en las normas relevantes mencionadas anteriormente.
Adems, el pas de origen no es necesariamente el pas del cual el producto ha sido enviado y
suministrado. En el caso en que solo haya un pas de fabricacin, el origen del producto final es
fcilmente identificable. Sin embargo, en el caso en el que haya un producto en cuya produccin
haya intervenido ms de un pas ser necesario determinar cual de esos pases confiere el origen al
producto final. Se considerar como el pas de origen, el pas en el cual la mercanca haya
experimentado su ltima transformacin o elaboracin sustancial econmicamente justificada y las
disposiciones del Artculo 24 del Cdigo aduanero Comunitario sern de aplicacin a ese producto
caso por caso. Si la ltima transformacin sustancial no se ha producido en un Estado miembro de la

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Unin Europea o uno de los pases elegibles, los productos no podrn participar en la licitacin para
un proyecto.
El suministrador tiene que certificar que los productos de su oferta cumplen con la regla de origen
que especifica el pas o pases de origen. En caso de licitaciones de sistemas que comprenden ms de
un producto, se deber especificar el origen de cada producto del sistema. El suministrador deber
proporcionar toda la informacin complementaria y /o un certificado de origen en apoyo del origen
declarado en la oferta, en caso de peticin al respecto.
La regla de origen se aplica a todos los productos licitados y suministrados. En consecuencia, no
ser suficiente que solo un determinado porcentaje de los productos licitados y suministrados o un
determinado porcentaje del importe total de la oferta y del valor del contrato cumplan este requisito.
Cuando no es posible la presentacin de un certificado de origen (en muchos pases estos solo sern
emitidos bajo presentacin de facturas comerciales a la Cmara de Comercio), el licitador puede en
estos casos entregar su propia declaracin.
Los certificados de origen oficiales sern entregados antes de la aceptacin provisional. En caso
contrario, el rgano de Contratacin no podr entregar los fondos al contratista.
Los certificados de origen deben ser extendidos por las autoridades designadas al efecto por los
pases de origen de los bienes o del proveedor, de conformidad con los acuerdos internacionales de
los cuales el pas interesado sea signatario.
Compete al rgano de Contratacin comprobar la existencia del certificado de origen. En caso de
albergar dudas fundadas sobre la autenticidad del certificado de origen (por ejemplo, debido a la
incoherencia del documento, errores ortogrficos, etc.), el rgano de Contratacin deber ponerse en
contacto con la Cmara de Comercio emisora y solicitar la confirmacin de la autenticidad de los
documentos presentados. Si el rgano de Contratacin ha identificado un riesgo elevado, tales
comprobaciones ad hoc debern complementarse con una verificacin de certificados mediante
muestreo.
Los suministros originarios de la UE incluirn los suministros originarios de los pases y territorios
de ultramar
2.3.2. Excepciones a la regla de la nacionalidad y del origen
En algunos casos, pueden hacerse excepciones a las reglas de la nacionalidad y del origen. Estas
excepciones se determinan caso por caso, previa concesin de una exencin o derogacin por los
servicios de la Comisin, antes del inicio del procedimiento.
Si la adjudicacin del contrato va precedida de un procedimiento de licitacin, la derogacin deber
ser mencionada en el anuncio de licitacin; en tales casos, salvo cuando est justificado, tal
derogacin no afecta solamente a un pas, sino que se aplica a cualquier nacionalidad/origen.

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PRESUPUESTO GENERAL
Sin perjuicio de la particularidad de cada acto de base que prevea, en su caso, excepciones a la
regla de nacionalidad y origen, la Comisin Europea en casos debidamente justificados:
- podr ampliar la elegibilidad a las personas fsicas y jurdicas de pases no elegibles;
- podr autorizar la adquisicin de bienes y materiales originarios de pases no elegibles.
Las derogaciones podrn justificarse por la falta de disponibilidad de determinados productos y
servicios en el mercado de los pases en cuestin, por motivos de extrema urgencia o en caso de que
las reglas de elegibilidad imposibiliten la ejecucin de un proyecto, programa o accin, o la
conviertan en excesivamente difcil.
No obstante, a este respecto hay que subrayar que el argumento de que el producto de origen no
autorizado es menos costoso que el producto comunitario o nacional no constituye por s mismo una
causa vlida para obtener una excepcin.
Cuando la UE es parte en un acuerdo de ampliacin de mercado para la contratacin de
suministros, obras o servicios, los contratos estarn tambin abiertos a los nacionales de terceros
pases distintos a los establecidos en los dos prrafos anteriores, de conformidad con las condiciones
estipuladas en este acuerdo.
FED (Solo aplicable a los Estados ACP)
En casos excepcionales debidamente justificados, podr autorizarse a las personas fsicas o
jurdicas nacionales de terceros pases no admisibles de acuerdo con la regla de nacionalidad y de
origen a participar en procedimientos para la adjudicacin de contratos financiados por la Unin,
previa solicitud motivada de los Estados ACP/rganos regionales/intra-ACP afectados. Los Estados
ACP/ rganos regionales/intra-ACP afectados suministrarn en cada caso a la Comisin Europea la
informacin requerida para tomar una decisin acerca de esta derogacin, atendiendo en particular
a:
a) la localizacin geogrfica del Estado o regin ACP de que se trate;
b) la competitividad de los empresarios, proveedores y consultores de los Estados miembros y
de los Estados ACP;
c) la necesidad de evitar aumentos excesivos del coste de ejecucin del contrato;
d) las dificultades de transporte o los retrasos debidos a los plazos de entrega o a otros
problemas similares;
e) la tecnologa ms apropiada y mejor adaptada a las condiciones locales;
f) en caso de ayuda de emergencia;
g) la disponibilidad de productos y servicios en los mercados afectados.
Adems, durante la ejecucin de las operaciones y previa informacin al Jefe de Delegacin, los
Estados ACP/ rganos regionales/intra-ACP afectados decidirn sobre:
- las compras en el mercado local, sin consideracin del origen, hasta el lmite del procedimiento
negociado en rgimen competitivo, es decir 60.000 EUR.
2.3.3. Motivos de exclusin
Quedarn excluidos de la participacin en un contrato aquellos candidatos, licitadores o solicitantes:

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a) que estn incursos en un procedimiento de quiebra, liquidacin, intervencin judicial o
concurso de acreedores, cese de actividad o en cualquier otra situacin similar resultante de
un procedimiento de la misma naturaleza vigente en las legislaciones y normativas
nacionales;
b) que hayan sido condenados mediante sentencia firme, con fuerza de cosa juzgada, por
cualquier delito que afecte a su tica profesional;
c) que hayan cometido una falta profesional grave, debidamente constatada por el rgano de
Contratacin por cualquier medio a su alcance;
d) que no estn al corriente en el pago de las cuotas de la seguridad social o en el pago de
impuestos de acuerdo con las disposiciones legales del pas en que estn establecidos, del
pas del rgano de Contratacin o del pas donde deba ejecutarse el contrato;
e) que hayan sido condenados mediante sentencia firme, con fuerza de cosa juzgada, por
fraude, corrupcin, participacin en una organizacin delictiva o cualquier otra actividad
ilegal que suponga un perjuicio para los intereses financieros de la Unin;
f) que en la actualidad sean objeto de las sanciones administrativas referidas en el artculo 96
(1) del Reglamento Financiero (Presupuesto General) / Artculo 99 del Reglamento
Financiero (Dcimo FED).
Las letras a) a d) no se aplicarn en el caso de adquisicin de suministros en condiciones
particularmente ventajosas de un proveedor que ste liquidando definitivamente su negocio, o de los
depositarios judiciales o liquidadores de un procedimiento de quiebra, un acuerdo entre acreedores o
un procedimiento similar conforme a la legislacin nacional.
Los supuestos referidos en la letra e) son los siguientes:
1) casos de fraude referidos en el artculo 1 del Convenio relativo a la proteccin de los intereses
financieros de las Comunidades Europeas establecido por el acto del Consejo de 26 de julio de
1995
6
;
2) casos de corrupcin referidos en el artculo 3 del Convenio relativo a la lucha contra los actos de
corrupcin en los que estn implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados
miembros de la Unin Europea, establecido por el acto del Consejo de 26 de mayo de 1997
7
;
3) casos de participacin en una organizacin delictiva, tal y como se define en el Artculo 2 (1) de la
Accin Comn 98/733/JHA del Consejo
8
;
4) casos de blanqueo de capitales tal y como se define en el artculo 1 de la Directiva del Consejo
91/308/CEE
9
.
El rgano de Contratacin (en el caso de subvenciones, debe entenderse la Administracin
Contratante) aceptar como prueba suficiente de que el candidato, el licitador o el solicitante no se
encuentra en una de las situaciones previstas en las letras a), b) o e) la presentacin de un extracto
reciente del certificado de penales o, en su defecto, de un documento reciente equivalente expedido

6
DO C 316, 27.11.1995, p. 48.
7
DO C 195, 25.06.1997, p.1.
8
DO L 351, 29.12.1998, p.1 Accin comn de 21 de diciembre de 1998 relativa a la tipificacin penal de la
participacin en una organizacin delictiva en los Estados miembros de la Unin Europea.
9
DO L 166 28.06.1991, p.77 Directiva de 10 de junio de 1991, modificada por la Directiva 2001/97/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de diciembre de 2001 (JO L 344, 28.12.2001, p.76).

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por una autoridad judicial o administrativa del pas de origen o de procedencia, que indique que se
cumplen esas exigencias. El rgano de Contratacin aceptar como prueba suficiente de que el
candidato, licitador o solicitante no se encuentra en la situacin mencionada en la letra d), un
certificado reciente expedido por la autoridad competente del pas en cuestin. En caso de que ese
tipo de documento no sea expedido por dicho pas
10
y para los otros casos de exclusin enumerados
anteriormente, podr ser sustituido por una declaracin jurada o solemne efectuada por el interesado
ante una autoridad judicial o administrativa, un notario o un organismo profesional cualificado del
pas de origen o de procedencia.
El rgano de Contratacin deber tener en cuenta, como norma general, que los criterios de
exclusin se refieren a las personas jurdicas o fsicas que intervienen como candidatos, licitadores o
solicitantes y no a sus representantes en el caso de personas jurdicas. No obstante, dependiendo de
la legislacin interna del pas en el que est establecido el licitador, el candidato o el solicitante, y
cuando lo estime necesario el rgano de Contratacin, o en caso de que ste albergue dudas en
relacin con la situacin personal del licitador, candidato o solicitante, los documentos mencionados
anteriormente podrn tambin referirse a personas fsicas, tales como a los directores de las
empresas o a cualquier persona con facultad de representacin, de decisin o de control del
candidato, licitador o solicitante. Cuando, por su naturaleza, un candidato, licitador o el solicitante
no puede encontrarse en alguna de las categoras indicadas anteriormente y/o no puede presentar los
documentos indicados (por ejemplo, las administraciones pblicas nacionales y organizaciones
internacionales), bastar una simple declaracin que explique su situacin particular.
Los candidatos, los licitadores y solicitantes, (a excepcin de aquellos que se encuentran en la
segunda fase de un procedimiento restringido para los contratos de servicios o en un dilogo
competitivo), debern firmar sus ofertas incluyendo una declaracin de que no se encuentran en
ninguna de las situaciones previstas en los apartados precedentes.
Cuando los documentos justificativos no estn redactados en una lengua oficial de la Unin Europea,
debern adjuntar una traduccin a la lengua del procedimiento. Cuando los documentos estn
redactados en una lengua oficial de la Unin Europea distinta de la del procedimiento, tendrn que
ser aceptados. No obstante, se recomienda vivamente adjuntar una traduccin a la lengua del
procedimiento para facilitar la evaluacin de los documentos.
En los contratos de un valor igual o inferior a 10.000, el rgano de Contratacin puede, en funcin
de su evaluacin de riesgos, abstenerse de requerir la mencionada declaracin confirmando que los
candidatos o licitadores no se encuentran en una de las situaciones de exclusin.
Asimismo, en subvenciones de un valor igual o inferior a 5.000 , el rgano de Contratacin puede,
en funcin de su evaluacin de riesgos, abstenerse de requerir la mencionada declaracin
confirmando que el solicitante de una subvencin no se encuentra en una de las situaciones de
exclusin en contratos.
Los licitadores o solicitantes que hayan notificado la adjudicacin de un contrato conforme a un
procedimiento abierto deben aportar las pruebas habituales segn la ley del pas en el que estn
establecidos, certificando que no pertenecen a ninguna de las categoras anteriormente mencionadas.
En procedimientos de adjudicacin restringidos, los documentos justificativos deben ser entregados
conjuntamente con la oferta. La fecha de las pruebas o documentos aportados no puede ser anterior a

10
La informacin sobre los certificados que los 27 Estados miembros de la UE, as como de algunos pases
candidatos y miembros del EEE han comunicado, relativa a los tipos de justificantes expedidos/aceptados en
cada uno de ellos, estn disponible a traves del instrumento electrnico e-CERTIS, gestionado por la DG
Mercado Interior de la Comisin Europea: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/e-
procurement/e-certis/index_en.htm

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1 ao de la fecha de presentacin de la oferta. Adems, los licitadores deben aportar una declaracin
atestando que su situacin no se ha alterado en el perodo transcurrido desde que las pruebas en
cuestin fueron preparadas.
Los documentos de prueba requeridos los deber presentar el licitador y los miembros de su
consorcio. Los documentos podrn ser originales o copias. Los documentos originales sern puestos
a disposicin del rgano de Contratacin a peticin de ste.
Si se recurre a subcontratistas, tampoco estos podrn encontrarse en ninguna de las situaciones de
exclusin.
Siempre a solicitud del rgano de Contratacin, el adjudicatario de la licitacin / Titular deber
presentar una declaracin del subcontratista en cuestin de que no se encuentra en ninguna de las
situaciones de exclusin. En caso de duda sobre esta declaracin de honor, el rgano de
Contratacin solicitar los documentos de prueba mencionados anteriormente.
Para los candidatos preseleccionados en un procedimiento restringido, as como en el caso del
dilogo competitivo, las pruebas documentales respecto a los criterios de exclusin sern presentadas
por todos los candidatos durante la fase de la presentacin de la oferta.
Para contratos por un importe inferior al requerido para las licitaciones internacionales (servicios <
200.000 EUR, suministros, < 150.000 EUR, obras < 5.000.000. EUR), el rgano de Contratacin
puede, en funcin de su propio anlisis de riesgos derogar esta obligacin de presentar dichas
pruebas documentales. Sin embargo, cuando esta obligacin haya sido derogada, y en caso de dudas,
el rgano de Contratacin podr solicitar al candidato al que tiene intencin de adjudicar el contrato
las pruebas documentales necesarias.
El rgano de Contratacin podr tambin liberar a cualquier candidato o licitador de la obligacin
de presentar las pruebas documentales referidas anteriormente si dichas pruebas le han sido ya
presentadas para otro procedimiento de licitacin y siempre que la fecha de emisin de los
documentos no sea anterior a 1 ao y tengan todava validez. En tal caso, el candidato o licitador
deber declarar por su honor que las pruebas documentales ya han sido presentadas en un
procedimiento anterior y confirmar que no se ha producido cambio alguno en su situacin.
Si se considerase necesario, el rgano de Contratacin descentralizado podr consultar los servicios
competentes de la Comisin Europea para valorar la situacin de los candidatos o licitadores.
Quedarn excluidos de la adjudicacin de un contrato aquellos candidatos, solicitantes o licitadores
que, durante el procedimiento de adjudicacin del mismo:
a) se hallen en una situacin de conflicto de intereses;
b) hayan incurrido en falsas declaraciones al facilitar la informacin exigida por el rgano de
Contratacin para poder participar en el contrato o no hayan facilitado dicha informacin.
c) se encuentran en uno de los motivos de exclusin de los procedimientos de adjudicacin de
contratos.
Al menos antes de tomar la decisin de adjudicacin de adjudicacin del contrato, el rgano de
Contratacin deber garantizar que ningn tercero interesado (es decir, el solicitante, candidato,
licitador o sus socios) se encuentra inscrito en el Sistema de Alerta Temprana (SAP).El rgano de
Contratacin no puede concluir contratos con organismos registrados en el nivel (W5)
11
del SAP.
Cuando el rgano de Contratacin limite el nmero de candidatos invitados a presentar una oferta o

11
Decisin de la Comisin de 16 de diciembre de 2008, relativa al sistema de alerta rpida para uso de los
ordenadores de la Comisin y de las agencias (2008/969/CE, Euratom) DO 2008 L 344 de 20 de diciembre,
p.125 (http://www.cc.cec/budg/i/earlywarn/imp-110-060_decision_en.html)

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una propuesta completa, por ejemplo en un procedimiento restringido, tales verificaciones deben ser
llevadas a cabo antes de que la seleccin de candidatos haya finalizado.
Es importante tener en cuenta que, antes de la proposicin (por el Comit de Evaluacin) y decisin
(por el rgano de Contratacin) de excluir un candidato/licitador/solicitante, se deben respetar
principios tales como el derecho a la defensa y de proporcionalidad. As, salvo que la prueba sea tal
que no requiera ms investigacin (por ejemplo, el reconocimiento expreso por el
candidato/licitador/solicitante de las circunstancias que dan lugar a su exclusin), la exclusin se
debe basar en un procedimiento contradictorio con el candidato/licitador/solicitante implicado.
2.3.4. Sanciones administrativas y financieras
Sin perjuicio de la aplicacin de sanciones contractuales, los candidatos, licitadores o solicitantes y
los contratistas que hubieren hecho declaraciones falsas, errores sustanciales, cometido
irregularidades y fraude, o haber sido declarado culpable de incumplir gravemente sus obligaciones
contractuales podrn ser excluidos de la concesin de contratos y subvenciones financiados por la
UE por un perodo de tiempo mximo de cinco aos a partir del acta de infraccin, confirmada
previo intercambio contradictorio con el contratista. La exclusin podr ser de hasta diez aos en
caso de reincidencia en los cinco aos siguientes a la fecha mencionada anteriormente. Tal decisin
ser adoptada por la Comisin Europea (Colegio) siguiendo un procedimiento contradictorio.
A los licitadores, candidatos o solicitantes que hayan realizado declaraciones falsas, cometido errores
sustanciales o irregularidades y fraude se les impondrn, adems, sanciones financieras de un
importe entre un 2 % y un 10 % de la cuanta total estimada del contrato en curso de adjudicacin. A
los contratistas que sean declarados culpables de incumplir gravemente sus obligaciones
contractuales se les impondrn, tambin, sanciones financieras de un importe entre un 2 % y un 10
% de la cuanta total del contrato en cuestin. El ndice podr ser incrementado entre un 4% y un
20% en caso de reincidencia en los cinco aos siguientes a la fecha mencionada anteriormente.
Cuando resulte que en el procedimiento de licitacin se produjeron errores sustanciales,
irregularidades o fraude, el rgano de Contratacin suspender el procedimiento y podr adoptar
cualesquiera medidas que sean necesarias, incluidas la anulacin del procedimiento. Cuando,
despus de la adjudicacin del contrato, se observe que en el procedimiento de adjudicacin o en la
ejecucin del contrato se han producido errores sustanciales, irregularidades o fraude, el rgano de
Contratacin dependiendo de la fase en la que el procedimiento se encuentre podr renunciar a
concluir el contrato o suspender la ejecucin del mismo o, si fuera oportuno, proceder a su
terminacin. Cuando los errores, irregularidades o el fraude sean atribuibles al Titular, la Comisin
podr adems negarse a hacer pagos, recuperar importes ya abonados o terminar todos los contratos
concluidos con este Titular, en proporcin a la gravedad de los errores, irregularidades o fraude.
La suspensin del contrato tendr por objeto comprobar si existen errores e irregularidades
sustanciales o presuntos fraudes. En caso de no confirmarse tal extremo, la ejecucin del contrato se
reanudar al trmino de dicha comprobacin. Ser constitutiva de error o irregularidad sustancial
toda infraccin de una disposicin contractual o reglamentaria resultante de una accin u omisin
que acarree o pueda acarrear un perjuicio al presupuesto de la Comunidad/FED.
2.3.5. Visibilidad
Salvo solicitud o acuerdo en sentido contrario de la Comisin Europea, el titular de un contrato de
servicios, de suministros o de obras, o el beneficiario de una subvencin, as como las entidades que
gestionan fondos en nombre de la Comisin Europea (cooperacin delegada), adoptarn las medidas
necesarias para garantizar la visibilidad de la financiacin o cofinanciacin de la Unin Europea.
Dichas medidas debern respetar las normas aplicables en materia de visibilidad para las acciones
exteriores, definidas y publicadas por la Comisin. Estas normas se describen en el Manual de

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Comunicacin y Visibilidad de la UE en la accin exterior disponible en el sitio web de EuropeAid:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_es.htm
El Manual de Comunicacin y Visibilidad de la UE contiene las normas relativas a la identificacin escrita
y visual de la UE (por ejemplo, bandera, mensaje, definiciones), los requisitos y guas sobre herramientas y
actividades de comunicacin (por ejemplo, notas de prensa, pginas web, publicaciones, pelculas) e insiste
en la obligacin de presentar un plan de comunicacin para su aprobacin por el rgano de Contratacin.
Este Manual orienta sobre cmo desarrollar una estrategia de comunicacin dinmica (por ejemplo,
modelo de plan de comunicacin, matriz de visibilidad, objetivos, grupos clave) y como poner enprctica
un plan de comunicacin y visibilidad y preparar informes de control.
2.3.6. Otros principios esenciales
Conflicto de intereses: Existe conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las
funciones del rgano de Contratacin, o el respeto de los principios de competencia, no
discriminacin o igualdad de trato de un candidato/licitador/solicitante/contratista en relacin con
la adjudicacin de un contrato o procedimiento, se ve comprometida por razones relacionadas con
la familia, vida emocional, afinidad poltica o nacional, inters econmico o cualquier otro i nters
compartido con el beneficiario de un programa financiado por la UE. As, un conflicto de intereses
puede surgir cuando, por ejemplo, la persona que participa en un procedimiento (Comit de
Evaluacin, rgano de Contratacin, etc.) se adjudique a s misma u a otros ventajas directas o
indirectas de forma injustificada, influyendo en el resultado de tales procedimientos; o cuando un
experto/empresa obtenga informacin privilegiada que d lugar a competencia desleal en
procedimientos posteriores o relacionados.
Por ejemplo, toda empresa o experto que participe en la preparacin de un proyecto (por ejemplo,
la preparacin de los Trminos de Referencia) debe quedar, como norma, excluido de participar en
las licitaciones basadas en ese trabajo preparatorio y relacionadas con el proyecto en cuestin, a
menos que pueda probar al rgano de Contratacin que su participacin en la preparacin de un
proyecto no constituye competencia desleal.
Los candidatos/licitadores/solicitantes en situacin de conflicto de intereses en el procedimiento de
adjudicacin de un contrato/subvencin deben ser excluidos de tal procedimiento. Las razones de
su exclusin deben ser analizadas caso por caso. Segn lo establecido en una constante
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, la exclusin se debe basar en el riesgo
real de conflicto de intereses segn las circunstancias especficas del caso en cuestin. Una
exclusin automtica priva al candidato/licitador/solicitante del derecho a presentar pruebas que
puedan disipar toda sospecha de conflicto de intereses.
Asimismo, cuando un posible conflicto de intereses pueda tener lugar en relacin con contratos que
se estn ejecutando, se adoptarn medidas para evitar tal conflicto, incluida la cancelacin del
contrato si es necesario.
Principios de adjudicacin: Todos los contratos pblicos financiados total o parcialmente con
cargo al presupuesto general comunitario y al FED, deben respetar los principios de
transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminacin.
No retroactividad tras la extincin del perodo de validez del contrato: Los contratos entrarn en
vigor desde la fecha de la firma de la ltima parte signataria. Los contratos no pueden ser
modificados tras la extincin de su periodo de validez. Se debe tener en cuenta que el perodo de
validez del contrato se prolonga ms all del perodo de ejecucin , para una definicin del
perodo de validez del contrato y de ejecucin de la accin, vase el Anexo A1
Un contrato puede ser modificado a travs de un auto de administracin o un apndice segn las
condiciones establecidas en el propio contrato. En circunstancias excepcionales, tal modificacin

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puede tener efecto retroactivo si el perodo de validez del contrato no se ha extinguido. Si tal
peticin es recibida, el contratista, consultor o beneficiario de la subvencin nicamente tendr
confirmacin de la aceptacin de la peticin por el rgano de Contratacin cuando el apndice
haya sido debidamente firmado o el auto de administracin emitido. Hasta la entrada en vigor de
dicho apndice o auto, el contratista, consultor o beneficiario de la subvencin no tiene garanta
que los gastos incurridos y los bienes y servicios suministrados antes de la entrada en vigor de tal
apndice o auto de administracin, sern pagados por el rgano de Contratacin, ya que el
rgano de Contratacin tiene derecho a rechazar el contrato o la modificacin. El contratista,
consultor o beneficiario de la subvencin puede reclamar una compensacin financiera por las
actividades realmente llevadas a cabo/gastos incurridos, slo desde que entre en vigor dicho
apndice o contrato.
Ejemplos: a) en marzo un consultor informa de la sustitucin urgente de un experto principal, la
cual es aceptada mediante un apndice en abril. La modificacin entra en vigor en abril,
reconociendo el cambio desde marzo. El consultor slo tiene derecho a reclamar el pago del
trabajo llevado a cabo en marzo tras la entrada en vigor de la modificacin. b) En el marco de
una subvencin, el perodo de implementacin se extingui en mayo y el beneficiario de la
subvencin solicita la extensin por un mes en junio. El rgano de Contratacin acepta la
justificacin, incluido la peticin tarda, y emite un apndice en julio, prolongando el perodo de
implementacin por un mes de mayo a junio. Los costes incurridos entre mayo y junio nicamente
sern elegibles tras la entrada en vigor del apndice en julio.

En todos los contratos debern figurar las fechas reales de la firma de las partes contratantes.

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Utilizacin de documentos tipo: deben utilizarse los contratos y los documentos tipo que figuran
en los anexos.
Conservacin de documentos: Sin perjuicio de la normativa de acceso a los documentos del
rgano de Contratacin, el rgano de Contratacin deber conservar los documentos relativos a
todo el procedimiento de licitacin/convocatoria de propuestas, as como mantener su
confidencialidad conforme a la poltica de archivos que haya sido adoptada. En los casos en los
que la legislacin aplicable al rgano de Contratacin contradiga las reglas de confidencialidad,
ste deber solicitar previamente la autorizacin de la Comisin Europea antes de desvelar
cualquier informacin.
Las propuestas que no hayan resultado seleccionadas tendrn que conservarse durante tres aos a
contar desde el plazo lmite de presentacin de propuestas. Las ofertas no seleccionadas tendrn
que conservarse durante cinco aos a contar desde el plazo lmite para la presentacin de las
ofertas. Los documentos contractuales y financieros tendrn que conservarse durante un mnimo
de 7 aos a partir de la fecha de pago del saldo y hasta la fecha de la prescripcin de cualquier
litigio conforme a la ley que rige el contrato
12
. Durante y despus de este periodo, el rgano de
Contratacin tratar los datos personales de conformidad con su poltica de privacidad. Toda la
documentacin escrita relativa al conjunto del procedimiento de licitacin/convocatoria de
propuestas, y mantener su confidencialidad. La documentacin que se tendr que conservar debe
incluir todos los documentos preparatorios, el correspondiente acuerdo de financiacin, los
originales de todas las solicitudes/ofertas/propuestas presentadas, as como toda la
correspondencia conexa.
Las garantas financieras (originales) deben ser guardadas en un lugar seguro, protegidas de
riesgos de prdida o robo hasta el fin de su perodo de validez.
Disponibilidad de los fondos: Antes de iniciar cualquier procedimiento, los fondos debern estar
disponibles. No obstante, excepcionalmente podrn lanzarse las convocatorias con una clusula
suspensiva previa aprobacin de los servicios competentes. La convocatoria se lanzar entonces
antes de la decisin de financiacin o de la firma del acuerdo de financiacin entre la Comisin
Europea y el pas beneficiario. La convocatoria ser anulada si no se adopta la decisin de la
Comisin o no se firma el acuerdo de financiacin. La firma del contrato no ser posible hasta
que los fondos estn disponibles (vase el apartado 2.4.12.).
Cualquier desviacin de los procedimientos establecidos en la presente Gua requiere la
aprobacin previa de los servicios competentes de conformidad con las normas internas. Si fuera
oportuno o relevante, se tendrn que anunciar dichas desviaciones en el anuncio de licitacin y en
los documentos de la licitacin (contratos) y en la gua para los solicitantes (subvenciones).
Aspectos medioambientales: Sin perjuicio de los principios que rigen la adjudicacin de contratos y
la concesin de subvenciones, los aspectos medioambientales debern ser debidamente tenidos en
cuenta en la medida de lo posible. Esto podra incluir, por ejemplo, trminos de
referencia/orientaciones/especificaciones ms respetuosas con el medio ambiente, un mayor empleo
de medios electrnicos, una reduccin en el consumo de papel (impresin por ambos lados), etc.
La adjudicacin conjunta con un Estado miembro de la UE (slo Presupuesto General): Cuando un
contrato pblico o contrato marco sea necesario para la implementacin de una accin conjunta
entre una institucin y el rgano de Contratacin de un Estado miembro, el procedimiento de
contratacin puede llevarse a cabo conjuntamente por la institucin y dicho rgano de
Contratacin. En tal caso, se aplicarn las normas de procedimiento aplicables a la Comisin

12
Para los servicios de EuropeAid, vase la Seccin 8.4.1 del Manual DEVCO para instrucciones ms detalladas.

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Europea
13
. Sin embargo, en ciertos casos debidamente justificados, se podr decidir aplicar las
normas de procedimiento aplicables al rgano de Contratacin de un Estado miembro si son
consideradas equivalentes a las de la institucin.
Publicacin de beneficiarios ex-post: Adems de las normas de publicidad aplicables a cada tipo
de procedimiento en materia de publicidad, la Comisin pone anualmente a disposicin pblica
informacin sobre los beneficiarios de los fondos de la UE (beneficiarios de subvenciones y
contratistas), con independencia del rgimen de gestin. Dicha informacin se encuentra disponible
en:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/beneficiaries_es.htm

2.4. Procedimientos de contratacin pblica
El principio bsico por el que se rige la adjudicacin de contratos es la licitacin competitiva, que
persigue un doble objetivo:
garantizar la transparencia de las operaciones, y
obtener servicios, suministros y obras de la calidad deseada en las mejores condiciones de
precio.
Existen diferentes tipos de procedimientos de contratacin con diferentes grados de apertura de la
competencia.
2.4.1. Determinacin del procedimiento aplicable a cada caso
Las normas aplicables a los procedimientos ordinarios de contratacin pblica se describen ms
adelante en este mismo apartado y se resumen en el cuadro que figura a continuacin. Se clasifican
en tres categoras: servicios (por ejemplo, asistencia tcnica, realizacin de estudios, aportacin de
conocimientos tcnicos y actividades de formacin), suministros (por ejemplo, equipos y materiales)
y obras (por ejemplo, obras de infraestructura e ingeniera). Una vez que la Comisin Europea
aprueba una actividad determinada en el marco de una Decisin de Financiacin y, cuando proceda,
de un Convenio de Financiacin, el rgano de Contratacin puede iniciar los trmites de licitacin y
de contratacin con arreglo a esos procedimientos ordinarios Los lmites indicados en el cuadro se
basan en el presupuesto mximo para el contrato de que se trate (incluidos los supuestos de
cofinanciacin). Cuando los contratos estn divididos en lotes, el valor de cada lote ser tomado en
cuenta para el clculo del lmite total.
Con independencia del procedimiento empleado, el rgano de Contratacin debe garantizar que se
respetan todos los principios bsicos (incluidos los de elegibilidad, exclusin y seleccin).
Los proyectos no podrn ser fraccionados artificialmente para eludir los lmites de contratacin.
Otros procedimientos pueden ser aplicados con independencia de los lmites, por ejemplo,
procedimientos negociados sobre la base a una oferta nica en tanto que las condiciones
pertinentes sean cumplidas (vase apartados 5.4.6., 5.4.7. y 2.4.8.).

13
Vase el artculo 91 de la Reglamento Financiero de la UE

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SERVICIOS

200 000
Licitacin
internacional
restringida

< 200 000
pero> 10 000
Contrato marco
Procedimiento negociado en rgimen
competitivo

10 000
Oferta nica


SUMINISTROS

150 000
Licitacin
internacional abierta

< 150 000
pero 60 000
Licitacin local
abierta

< 60 000
pero > 10 000
Procedimiento
negociado en rg.
Competitivo

10 000
Oferta nica

OBRAS

5 000 000
- Licitacin
internacional
abierta
- Licitacin
internacional
restringida

< 5 000.000
pero 300 000
Licitacin local
abierta

< 300 000
pero > 10 000
Procedimiento
negociado en
rgimen
competitivo

10 000
Oferta nica

2.4.2. Procedimiento abierto
La licitacin ser abierta cuando cualquier agente econmico interesado puede presentar una oferta.
En este caso, se da la mxima publicidad al contrato, mediante la publicacin de un anuncio en el
Diario Oficial de la Unin Europea (serie S), en los Boletines Oficiales de todos los Estados ACP
(FED), en el sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
En el procedimiento abierto, todas las personas fsicas o jurdicas que deseen presentar una oferta
reciben, con slo solicitarlo, el expediente de licitacin (previo pago o de manera gratuita), conforme
a las modalidades fijadas en el anuncio de contrato. Las ofertas recibidas se analizan y el
adjudicatario se selecciona tras el procedimiento de seleccin (que incluye la comprobacin de la
elegibilidad y la capacidad financiera, econmica, tcnica y profesional de los licitadores) y tras el
procedimiento de contratacin pblica (comparacin de las ofertas) segn lo previsto en el artculo
2.4.11. No se permite ninguna negociacin.
2.4.3. Procedimiento restringido
La licitacin ser restringida cuando todos los operadores econmicos pueden solicitar participar,
pero nicamente pueden presentar una oferta los candidatos que renan los criterios de seleccin.
En el procedimiento restringido, el rgano de Contratacin invita a un nmero limitado de
candidatos a presentar una oferta. Antes de iniciar la licitacin, elabora una lista restringida de
candidatos preseleccionados por sus capacidades. El proceso de seleccin, que sirve para pasar de
una lista general (en la que estn incluidos todos los candidatos que han respondido al anuncio
publicado) a la lista restringida, se efecta mediante el anlisis de las candidaturas recibidas en
respuesta a la publicacin de un anuncio de contrato, en el que se exponen los criterios de seleccin y
una descripcin general de las actividades a realizar. En la fase de preseleccin y antes de que sta se
apruebe por el Comit de Evaluacin, el rgano de Contratacin tambin garantizar que no se

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encuentre inscrito tercero interesado alguno (es decir, el solicitante, candidato, licitador o sus socios)
en el Sistema de Alerta Temprana (W5).
En una segunda fase, el rgano de Contratacin convoca a los candidatos seleccionados en la lista
restringida y les entrega el expediente de la licitacin. Para asegurar la competencia leal, las ofertas
debern ser presentadas por el mismo proveedor de servicios o consorcio que ha presentado el
formulario de solicitud por el que ha sido pre-seleccionado y se le ha enviado la carta de invitacin
para licitar. La regla general es que la oferta debe ser presentada por el mismo candidato
seleccionado de la lista restringida, sin que se permita ningn cambio la identidad o composicin del
licitador, a menos que sea debidamente justificado y que el rgano de Contratacin haya dado
previamente su aprobacin por escrito tras haber consultado al Comit de Evaluacin. Estos son
algunos ejemplos de situaciones en los que el rgano de Contratacin pueda dar tal aprobacin, tras
evaluar las particularidades del caso y si las condiciones de competencia del anuncio no se ven
alteradas:
en el caso de una fusin entre un candidato en fase de preseleccin/ miembro de un consorcio con
otra empresa y cuando la nueva entidad rene los criterios de elegibilidad y exclusin y no cree un
conflicto de intereses;
- cuando se produzca un intercambio de posiciones en el consorcio;
- cuando un socio abandone el consorcio sin que altere la condiciones esenciales que prevalecan en
el momento en que se estableci la lista restringida, es decir, si el resto del consorcio cumple los
criterios de seleccin de forma independiente.
La eleccin del adjudicatario se decide tras el procedimiento de adjudicacin que incluye el anlisis
y la comparacin de las ofertas (vase el artculo 2.4.11.). No se permite ninguna negociacin.
2.4.4. Procedimiento negociado en rgimen competitivo
En el procedimiento negociado en rgimen competitivo, el rgano de Contratacin invita a los
candidatos de su eleccin a que presenten sus ofertas. Como resultado de este procedimiento, el
rgano de Contratacin selecciona la oferta tcnicamente conforme que sea econmicamente ms
ventajosa en caso de licitaciones de servicios y la oferta conforme ms econmica en caso de
licitaciones de suministros o de obras.
El procedimiento para evaluar las ofertas presentadas (incluido la utilizacin de un comit de
evaluacin) y la adjudicacin del contrato es el mismo que en el procedimiento restringido.
Vase una exposicin ms detallada en los artculos 3.4.2., 4.5. y 5.6.
2.4.5. Contrato marco
Un contrato marco es un contrato celebrado entre uno o varios rganos de Contratacin y uno o
varios prestadores de servicios para establecer los trminos esenciales que rigen una serie de
contratos especficos que se adjudicarn durante un perodo determinado de tiempo, en particular en
lo que respecta a la duracin, el objeto, los precios y las condiciones de ejecucin del contrato, as
como las cantidades previstas.
Los contratos marcos celebrados con varios prestadores de servicios se denominan contratos marco
mltiple y adoptan la forma de contratos separados pero celebrados en idnticos trminos. Las
instrucciones para los licitadores precisan el nmero mximo y mnimo de operadores con los cuales
el rgano de Contratacin puede contratar. El nmero mnimo de operadores no podr ser inferior a
3
La duracin de los contratos no podr ser superior a 4 aos, salvo en casos excepcionales
justificados, en particular, por el objeto del contrato marco. El rgano de Contratacin no podr

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recurrir al contrato marco de forma abusiva o de tal forma que tenga por objeto o efecto impedir,
restringir o falsear la competencia.
Los contratos especficos basados en un contrato marco se celebrarn en los trminos fijados en
dicho contrato marco y debern respetar los principios de transparencia, proporcionalidad, igualdad
de trato, no discriminacin y competencia real.
2.4.6. Sistema dinmico de compra
Un sistema dinmico de compra es un proceso completamente electrnico para realizar compras de
tipo frecuente cuya duracin es limitada y es accesible durante su validez a cualquier operador
econmico que satisfaga los criterios de seleccin y haya presentado una oferta indicativa que sea
conforme. No se aplica ningn lmite especfico.
Para cada contrato individual, el rgano de Contratacin publica un anuncio de contratacin e invita
a todos los contratistas admitidos en el sistema de acuerdo con el prrafo anterior. El contrato ser
adjudicado a la oferta tcnicamente conforme que sea econmicamente ms ventajosa,(es decir, el
nico criterio ser el de la oferta econmicamente ms ventajosa).
Vase el apartado 4.2.4.2. para mayor detalle. El marco legal de este procedimiento se define para su
uso futuro, pero los apoyos informticos (confidencialidad, seguridad) para hacerlo posible todava
no estn disponibles en la Comisin.
2.4.7. Dilogo competitivo
El rgano de Contratacin puede utilizar el dilogo competitivo mencionado en el Artculo 29 de la
Directiva 2004/18/CE en caso de contratos particularmente complejos donde considera que un uso
directo de un procedimiento de licitacin abierto o restringido no permitira que el contrato fuese
adjudicado a la oferta con mejor relacin calidad-precio. Se considera que un contrato es
particularmente complejo cuando el rgano de Contratacin no puede definir de manera objetiva
los medios tcnicos capaces de satisfacer las necesidades u objetivos o la estructura legal o
financiera del proyecto. No se aplica ningn lmite especfico. Este procedimiento debe ser utilizado
con precaucin, debido a su naturaleza excepcional.
Los rganos de Contratacin publican un anuncio de contratacin que expone sus necesidades y
requisitos que debern estar definidos en dicho anuncio y/o en un documento descriptivo. Abren un
dilogo con los candidatos que satisfacen los criterios de seleccin indicados en el Anuncio de
Licitacin. Durante el dilogo, todos los aspectos de la oferta pueden ser discutidos; sin embargo, el
dilogo es llevado a cabo individualmente con cada candidato en base a las soluciones e ideas que
cada uno ha propuesto. El rgano de Contratacin debe asegurar la igualdad de trato de los
licitadores as como la confidencialidad de las ofertas, lo que significa que no est permitido
seleccionar sin justificacin.
El nmero mnimo de candidatos invitados a la licitacin no debe ser inferior a 3, siempre que un
nmero suficiente de candidatos satisfaga los criterios de seleccin. Cuando el nmero de candidatos
que satisfacen los criterios de seleccin es inferior a 3, el rgano de Contratacin puede continuar el
procedimiento nicamente con estos. El rgano de Contratacin no podr incluir otros operadores
econmicos que no hayan participado en el procedimiento o candidatos que no tengan las
capacidades necesarias ya que no satisfacen los criterios de seleccin.
Durante el dilogo, los rganos de Contratacin debern asegurarse de la igualdad de tratamiento
entre los licitadores y la confidencialidad de las soluciones propuestas o de toda informacin
comunicada por el candidato que participa en el dilogo excepto en el caso en que consienta su
divulgacin. Los rganos de Contratacin debern estipular que el procedimiento pueda
desarrollarse en etapas sucesivas para reducir el numero de soluciones que sern discutidas durante

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la etapa de dilogo aplicando los criterios de adjudicacin en el anuncio de contratacin o el
documento descriptivo en el caso de que haya una mencin incluyendo sta posibilidad en el anuncio
de contratacin o el documento descriptivo. El rgano de Contratacin deber preparar un informe
que justifique la forma en que dichos dilogos se llevaron a cabo.
Despus de informar a los participantes que el dilogo ha sido dado por concluido, los rganos de
Contratacin debern pedirles que presenten sus ofertas finales en base a la solucin o las soluciones
presentadas y detalladas durante el dilogo. Estas ofertas debern contener todos los elementos
necesarios para la ejecucin del proyecto. A peticin del rgano de Contratacin, las ofertas podrn
ser aclaradas, detalladas y matizadas mientras no se cambien los aspectos bsicos de la oferta o la
invitacin para licitar, o dichas variaciones puedan falsear la competencia o tener un efecto
discriminatorio. A peticin del rgano de Contratacin, el licitador identificado como el que ha
entregado la oferta con la mejor relacin calidad-precio podra aclarar aspectos de la oferta o
confirmar obligaciones mencionadas en la oferta mientras no se modifiquen aspectos importantes de
la oferta o la invitacin para licitar, o no haya riesgo de falsear la competencia o causar una
discriminacin.
Los rganos de Contratacin debern detallar los precios o pagos a los participantes en el dilogo.
El contrato ser adjudicado a la oferta tcnicamente conforme que sea econmicamente ms
ventajosa, siendo ste el nico criterio de adjudicacin.
Los modelos estndares debes ser utilizados y modificados segn convenga.
REGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Se necesita el acuerdo previo de los servicios competentes de la Comisin Europea para el uso del
dilogo competitivo
REGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se necesita el acuerdo previo de la Comisin Europea para el uso del dilogo competitivo.
2.4.8. Procedimiento negociado/procedimiento de contratacin directa
Un contrato puede ser adjudicado directamente en las siguientes circunstancias:
- cuando el contrato a concluir no exceda los 10.000 ("procedimiento de contratacin directa");
- en casos excepcionales y debidamente justificados en los que las circunstancias jurdicas o de hecho
definidas en el artculo 242, 244 y 246 de las Normas de Desarrollo del Reglamento Financiero sean
cumplidas (vanse los artculos 3.2.3.1., 4.2.4.1. y 5.2.4.1.) En tales casos no se aplica ningn lmite
especfico ("Procedimiento negociado).
Puesto que los casos en los que el uso del procedimiento negociado puede ser justificado contenidos
en esta Gua se encuentran establecidos en la legislacin de la UE aplicable, no se podr adjudicar
ninguna aprobacin previa para utilizar casos adicionales de procedimientos negociados que no estn
especficamente previstos en la presente Gua.
En todos los casos, el rgano de Contratacin debe preparar un informe explicando como fueron
identificados el/los participante/s, como se estableci el precio y los motivos de la adjudicacin
(vanse Anexo A10a para procedimiento negociado y Anexo A10b para procedimiento de
contratacin directa). El rgano de Contratacin debe seguir las etapas de negociacin identificadas
en el modelo de informe de negociacin (vanse Anexo A10a para procedimiento negociado y A10b
para procedimiento de contratacin directa) y asegurarse que todos los principios bsicos relativos a
los procedimientos de adjudicacin tales como el cumplimiento de los criterios de elegibilidad (reglas

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de nacionalidad), capacidad de llevar a cabo el contrato y los criterios de exclusin, son debidamente
aplicados.

REGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Se necesita el acuerdo previo de los servicios competentes de la Comisin Europea para el uso del
procedimiento negociado.
El informe de negociacin debe ser aprobado previamente por los servicios competentes de la
Comisin Europea.
REGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se necesita el acuerdo previo de la Comisin Europea para el uso del procedimiento negociado y
el informe negociado

2.4.9. Competencia leal y transparente
Las disposiciones sobre el procedimiento de convocatoria de las licitaciones y la publicidad de los
contratos de servicios, suministros y obras dependen del valor de cada contrato. Se resumen en el
apartado 2.4.1.
En el caso de contratos mixtos en los que se da una combinacin de proporciones variables de
servicios, suministros y obras, el rgano de Contratacin determina el procedimiento aplicable a
cada contrato (con el acuerdo de la Comisin Europea si aplica el rgimen descentralizado ex ante).
Esta decisin se toma en funcin del componente contractual predominante (servicios, suministros u
obras), lo cual se evala tomando como referencia el valor y la importancia estratgica de cada uno
de estos aspectos en el contrato en su conjunto.
Ningn contrato podr fraccionarse artificiosamente con objeto de sustraerlo a la aplicacin de las
normas establecidas en la presente Gua. En caso de duda sobre el modo de calcular el valor
estimado de un contrato, el rgano de Contratacin debe someter la cuestin a los servicios de la
Comisin Europea antes de poner en marcha el procedimiento de licitacin.
Independientemente del procedimiento aplicado, el rgano de Contratacin debe velar por que se
respeten las condiciones que garantizan una competencia leal. Siempre que se d una disparidad
evidente y significativa entre los precios propuestos y las prestaciones que ofrece el licitador, o una
disparidad significativa entre los precios propuestos por los diferentes licitadores (en particular,
cuando participen en un concurso empresas pblicas, empresas sin nimo de lucro u organizaciones
no gubernamentales junto con empresas privadas), el rgano de Contratacin debe efectuar
verificaciones y solicitar toda la informacin adicional necesaria. El rgano de Contratacin debe
mantener la confidencialidad de tal informacin complementaria.
2.4.10. Preferencias (nicamente FED)
FED
Se adoptarn medidas para favorecer una participacin lo ms amplia posible de las personas fsicas
y jurdicas de los Estados ACP en la ejecucin de los contratos financiados por el FED a fin de
permitir una utilizacin ptima de los recursos fsicos y humanos de dichos Estados. Con este fin:
1- (a) en el caso de contratos de obras de un valor inferior a 5.000.000. EUR, los licitadores de los
Estados ACP, siempre que como mnimo una cuarta parte del capital y del personal de
direccin sea originario de uno o varios de los Estados ACP, se beneficiarn de una

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preferencia del 10 % en la comparacin de las ofertas de calidad econmica, tcnica y
administrativa equivalente;
(b) en el caso de contratos de suministros, cualquiera que sea su importe, los licitadores de los
Estados ACP que oferten suministros cuyo valor de contrato sea originario de pases ACP en
al menos un 50 % se beneficiarn de una preferencia del 15 % en la comparacin de las
ofertas de calidad econmica, tcnica y administrativa equivalente;
(c) en cuanto a los contratos de servicios, en la comparacin de ofertas de calidad econmica y
tcnica equivalente, se dar preferencia a:
(i) los expertos, instituciones o sociedades o empresas de consultora de Estados ACP con
la competencia necesaria;
(ii) las ofertas presentadas por una empresa ACP individualmente o en consorcio con
socios de la UE; y
(iii) las ofertas presentadas por licitadores de la UE que recurran a subcontratistas o a
expertos de los pases ACP;
(d) cuando se tenga la intencin de recurrir a subcontratistas, el licitador elegido dar
preferencia a las personas fsicas, sociedades y empresas de los Estados ACP capaces de
ejecutar el contrato en condiciones similares; y
(e) el Estado ACP podr, en la invitacin a licitar, proponer a los posibles licitadores la
colaboracin de sociedades o empresas o expertos o asesores nacionales de los Estados
ACP, elegidos de comn acuerdo. Dicha cooperacin podr adoptar la forma de una
empresa conjunta, de una subcontratacin o de una formacin del personal empleado.
2- Cuando se consideran dos ofertas equivalentes en base a los criterios mencionados anteriormente,
se dar preferencia:
(a) al licitador de un Estado ACP; o
(b) si dicha oferta no est disponible, al licitador que:
(i) permite en la medida de lo posible la utilizacin de recursos fsicos y humanos de los
Estados ACP;
(ii) ofrece las mejores posibilidades de subcontratacin para las empresas ACP, entidades o
personas fsicas; o
(iii) es un consorcio de personas fsicas, compaas y entidades de los Estados ACP y la
Comunidad;
NB. Los organismos sudafricanos no podrn beneficiarse del sistema de preferencia.
2.4.11. Criterios de seleccin y de adjudicacin de los contratos
Con independencia del tipo de procedimiento empleado, la adjudicacin de los contratos se hace
siempre segn los siguientes criterios:
2.4.11.1. Criterios de seleccin
2.4.11.1.1. Principios generales
Los rganos de Contratacin definirn criterios de seleccin claros y no discriminatorios en todos
los procedimientos de contratacin pblica con independencia del valor del contrato y del tipo de
procedimiento. Los criterios de seleccin evalan si el candidato/licitador la capacidad financiera,
econmica, tcnica y profesional suficiente para ejecutar las tareas del contrato

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Los criterios de seleccin escogidos no pueden sobrepasar el objeto del contrato y tienen en cuenta
los intereses legtimos del candidato/licitador, en particular, en relacin con la proteccin de los
secretos tcnicos y comerciales de la empresa.
Es importante disponer de informacin lo ms actualizada posible para verificar la capacidad de la
empresa; la base jurdica es clara en cuanto a los lmites a respetar. La antigedad de la informacin
relativa a la capacidad econmica y financiera no puede ser superior a tres aos financieros. En
cuanto a la capacidad profesional y tcnica el plazo depende del tipo de contrato. Para contratos de
servicio y suministro debe ser lo que se ha ejecutado o completado en los ltimos tres aos, y para
los contratos de obras, es lo que se ha llevado a cabo en los ltimos cinco aos.
Si es necesario para el proyecto, y conforme al principio de igualdad de trato, se pueden publicar y
aplicar criterios diferentes para personas fsicas o jurdicas.
Se pueden encontrar ejemplos de criterios de seleccin en los anexos apropiados (anuncio de
licitacin o instrucciones a los licitadores). Estos son algunos ejemplos de criterios que pueden
presentar problemas y que generalmente no deberan ser utilizados:
- La peticin de una facturacin anual, personal, nmero de proyectos realizados, etc.,
desproporcionados atendiendo al valor del contrato;
- El uso de los trminos "suficiente", "mayor", "relevante", ya que su significado no es absolutamente
claro en este contexto y no permiten determinar con precisin si la experiencia propuesta cumple con
estos criterios;
- Pedir informacin que tenga ms de 3 aos (regulado en las Normas de Desarrollo del Reglamento
Financiero). La nica excepcin es la experiencia tcnica en contratos de obras que puede referirse a
los 5 aos anteriores;
- Limitar la experiencia tcnica solicitada exclusivamente a proyectos de la UE, ya que en general
puede ser considerado como discriminatorio.
Antes de decidir los criterios de seleccin apropiados el rgano de Contratacin debe considerar que
criterios son posibles de probar y debe, por ejemplo, tener en cuenta que tipo de pruebas
documentales deber presentar el licitador.
Los criterios de seleccin escogidos deben ser especificados en el anuncio de licitacin y deben ser
aplicados por el rgano de contratacin sin modificacin, a menos que se haya publicado un
corrigendum.
En los procedimientos de adjudicacin de contratos de servicios y de suministros, los criterios de
seleccin deben ser aplicados al consorcio en su conjunto. Esto tambin es aplicable para ofertas de
trabajo a menos que se estipule lo contrario.
En el formulario de solicitud o de presentacin de la oferta, se solicitar a los solicitantes o
licitadores que presenten la informacin relativa a su capacidad econmica, tcnica, profesional y
financiera conforme a los criterios de seleccin especificados en los documentos del procedimiento de
licitacin.
En los procedimientos de servicios, los documentos para corroborar la informacin en respuesta al
criterio de seleccin debern ser presentados por todos los licitadores junto con la oferta. En
procedimientos de suministros, slo los licitadores seleccionados debern proveer pruebas
documentales para corroborar la informacin presentada en la oferta antes de la adjudicacin del
contrato. Sin embargo, en procedimientos de obras, las pruebas mencionadas debern ser
presentadas de acuerdo con el expediente de licitacin.
Para los contratos de un importe inferior al requerido para las licitaciones internacionales (servicios,
< 200.000 EUR, suministros, < 150.000 EUR, obras, < 5.000.000. EUR), el rgano de

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Contratacin podr, dependiendo de su anlisis de riesgo, no solicitar a los licitadores la entrega de
pruebas documentales mencionadas anteriormente. En ese caso, no habr posteriormente
prefinanciacin alguna, excepto en el caso en que el contratista presente una garanta financiera por
el mismo valor. (Sin embargo, cuando el contratista es un organismo publico, no ser necesaria
solicitar dicha garanta financiera. En este caso se requiere un autorizacin previa ).
Un candidato/licitador puede, cuando sea apropiado y para un contrato en concreto, depender de las
capacidades de otras empresas, con independencia de la naturaleza jurdica de la relacin existente.
En algunos casos, el rgano de Contratacin puede considerar que no es apropiado, por ejemplo
cuando el candidato/licitador depende de la mayora de las capacidades de otras empresas o cuando
dependen de criterios clave. Si el candidato/licitador depende de otras empresas debe probar al
rgano de Contratacin que tendr a su disposicin los recursos necesarios para la implementacin
del contrato, por ejemplo presentando el compromiso de esas empresas de poner a su disposicin
tales recursos. Estas empresas, por ejemplo la empresa matriz del candidato/licitador, deben respetar
las mismas reglas de elegibilidad, y en particular la de nacionalidad, que el candidato/licitador.
Adems, la informacin relativa a los criterios de seleccin de esta tercera empresa debe ser incluida
en la solicitud/oferta en un documento aparte. Tambin se deber presentar una prueba de la
capacidad de la empresa cuando el rgano de Contratacin lo requiera.
2.4.11.1.2. Verificacin de la capacidad financiera y econmica de los licitadores o candidatos
La justificacin de la capacidad financiera y econmica puede acreditarse mediante uno o varios de
los documentos siguientes:
- declaraciones apropiadas de bancos o el justificante de la existencia de un seguro de riesgos
profesionales;
- la presentacin de balances o extractos de los mismos correspondientes a los dos ltimos ejercicios
cerrados como mnimo, si el Derecho de sociedades del pas de establecimiento del operador
prescribe la publicacin de los balances;
- una declaracin sobre el volumen de negocios global y sobre el volumen de negocios relativo a las
obras, suministros o servicios objeto del contrato, realizados durante un perodo correspondiente
como mximo a los tres ltimos ejercicios.
2.4.11.1.3. Verificacin de la capacidad tcnica y profesional de los licitadores o de los
candidatos
La prueba justificativa de la capacidad tcnica y profesional del candidato/licitador puede probarse,
por ejemplo, mediante uno o varios de los documentos siguientes:
- Los ttulos acadmicos y profesionales del proveedor o del contratista; - un listado de:
- los principales servicios y suministros efectuados en los ltimos tres aos, con indicacin de
los importes, fecha y destinatario, pblico o privado, de los mismos; en el caso de los
contratos marco (sin valor contractual), solo se tendrn en cuenta los contratos especficos
correspondientes a las misiones ejecutadas en el mbito de dicho contrato marco. Se
presentar como prueba de proyectos implementados con xito la certificacin expedida o
refrendada por el rgano de Contratacin o la entidad que orden o adquiri los servicios o
suministros;
- las obras ejecutadas durante los cinco ltimos aos, haciendo constar los importes, la fecha
y la ubicacin de las mismas. A la lista de las obras ms importantes debern adjuntarse los
oportunos certificados de buena ejecucin, emitidos por el rgano de Contratacin o la
entidad que orden o adquiri las obras, en los que se indicar si se han efectuado con
profesionalidad y si la ejecucin de las mismas ha sido correcta;

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- una descripcin del equipamiento tcnico, herramientas y material utilizados en la ejecucin de un
contrato de servicios o de obras;
- una descripcin del material tcnico y de las medidas empleadas para garantizar la calidad de los
suministros y servicios, as como de los medios de estudio e investigacin de la empresa.
- la indicacin de los tcnicos u organismos tcnicos, formen o no parte de la empresa, en particular
de los que son responsables del control de la calidad;
- en el caso de los suministros: muestras, descripciones y/o fotografas autnticas y/o certificados de
institutos o servicios oficiales encargados del control de la calidad, de reconocida competencia en la
certificacin de la conformidad de los productos a las especificaciones o normas vigentes;
- una declaracin en la que se indique la tabla media anual del personal del prestador de servicios o
del empresario y el nmero de directivos durante los tres ltimos aos;
- una copia o extracto de la nmina o contratos de trabajo;
- la indicacin de la parte del contrato que el prestador de servicios tiene intencin de subcontratar.
El rgano de Contratacin podr tambin solicitar que el candidato o licitador presente cualquier
informacin sobre la capacidad financiera, econmica, tcnica y profesional del subcontratista
previsto, en particular cuando la subcontratacin representa una parte significativa del contrato.
En el caso de contratos de servicios el candidato/licitador puede referirse a una parte del proyecto
que no est todava finalizada, pero en ese caso, slo se considerar la parte completada con xito,
teniendo el candidato/licitador que presentar prueba documental de la finalizacin con xito de dicha
parte (por ejemplo, una declaracin de la entidad que orden el servicio).
Si el proyecto ha sido ejecutado a travs de un consorcio, debe quedar claro en la prueba documental
cual es la parte que el candidato/licitador ha completado con xito.
En caso de que los servicios o productos sean complejos o, de manera excepcional, deban lograr un
objetivo especial, la capacidad tcnica y profesional puede justificarse por un control efectuado por
el rgano de Contratacin o, en nombre de ste, por un organismo oficial competente del pas en el
que est establecido el prestador de servicios o proveedor, previo acuerdo de este organismo. Dicho
control se efectuar sobre la capacidad tcnica y las capacidades de produccin del proveedor y, si
fuere necesario, sobre los medios de estudio e investigacin de que dispone, as como sobre las
medidas aplicadas para controlar la calidad.
En caso de que los rganos de Contratacin necesiten certificados elaborados por rganos
independientes que den fe de la conformidad del candidato/licitador con determinadas normas de
control de calidad, debern referirse a las normas de control de calidad de los sistemas de
certificacin de calidad europeos.
Cuando los rganos de Contratacin necesiten certificados elaborados por rganos independientes
que den fe de la conformidad del candidato/licitador con determinadas normas de control de gestin
del medio ambiente, debern referirse al sistema comunitario de gestin y auditora
medioambientales (EMAS) definido en el Reglamento (CE) N 761/2001del Parlamento Europeo y
del Consejo o a las normas de gestin medioambiental que se basan en las normas europeas o
internacionales relevantes acreditadas por rganos que se acogen al derecho de la Unin o los
pertinentes sistemas de certificacin europeos o internacionales. Debern reconocer certificados
equivalentes de rganos establecidos en otros Estado Miembros. Debern igualmente aceptar otras
pruebas o medidas de gestin medioambiental equivalentes del candidato/licitador. El rgano de
Contratacin podr controlar la autenticidad de los certificados facilitados.
Cuando los documentos no estn redactados en una de las lenguas oficiales de la Unin Europea,
debern adjuntar una traduccin a la lengua del procedimiento. Cuando los documentos estn
redactados en una lengua oficial de la Unin Europea distinta de la del procedimiento, se recomienda

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vivamente no obstante adjuntar una traduccin a la lengua del procedimiento para facilitar la
evaluacin de los documentos.
Si el candidato/licitador no es capaz de presentar la prueba requerida por alguna razn excepcional
que el rgano de Contratacin considere justificada, podr probar su capacidad a travs de otros
medios que el rgano de Contratacin considere apropiados (vase tambin el apartado 2.8.3.).
Si el licitador presenta su propia declaracin como prueba documental, el rgano de Contratacin se
reserva el derecho de pedir ms pruebas documentales.
2.4.11.2. Criterios de adjudicacin
Los contratos son otorgados en base a los criterios de adjudicacin establecidos para cada
convocatoria en una de las de las dos siguientes formas:
- por adjudicacin, en cuyo caso el contrato se otorga a la oferta con el precio ms bajo de entre
todas las ofertas regulares y conformes;
- por atribucin a la mejor relacin calidad-precio (es decir la oferta econmicamente ms
ventajosa).
Los criterios de seleccin deben estar definidos con precisin, no pueden producir efectos
discriminatorios y no deben alterar de forma perjudicial el juego de la competencia.
2.4.12. Procedimiento con clusula suspensiva
En casos debidamente justificados, y despus de que se haya conseguido un autorizacin previa, las
licitaciones pueden convocarse con una clusula suspensiva bien antes de la adopcin de una
decisin de financiacin, o antes de la firma de un convenio de financiacin entre la Comisin
Europea y el pas beneficiario.

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PRESUPUESTO GENERAL
La excepcionalidad del empleo de la clusula suspensiva se debe al hecho de que la lgica del
sistema de normas financieras de la Unin requiere la adopcin de una decisin de la Comisin (o,
cuando proceda, la conclusin de un convenio de financiacin) previa a la publicacin de la
convocatoria de licitacin o de propuestas. Podran darse circunstancias excepcionales en las que
pueda quedar justificada la desviacin del procedimiento decisorio habitual. Como norma general,
las circunstancias que justifican el empleo de la clusula suspensiva se hallan fuera del control de la
Comisin.
Obsrvese:
a. que el uso de la clusula suspensiva despus de la adopcin de la decisin de
financiacin y antes de la firma del convenio de financiacin puede considerarse en la mayora
de los casos como algo ajeno al control de la Comisin, dado que la entrada en vigor de dicho
convenio depende de la voluntad de un tercero (p.ej.: el pas beneficiario);
b. que el empleo de la clusula suspensiva antes de la adopcin de una decisin de
financiacin requiere un nivel adecuado de justificacin / motivacin de las circunstancias
objetivas conducentes al empleo de dicha clusula y la imposibilidad de esperar a la adopcin de
dicha decisin. Esta justificacin debera quedar debidamente reflejada en la solicitud de
autorizacin previa y en la decisin de financiacin aplicable. En algunos casos, la clusula
suspensiva est justificada para hacer un uso eficiente del procedimiento. Es el caso de la
publicacin de un procedimiento de licitacin que cubra dos aos presupuestarios.
FED
Se recuerda que el uso de esta clusula antes de la adopcin de un acuerdo de financiacin se
autoriza expresamente en el FED (vase el artculo 19b del Anexo IV del Acuerdo Coton) en todos
aquellos casos debidamente justificados con el fin de garantizar el pronto inicio del proyecto.
La adjudicacin efectiva y firma de los contratos con arreglo a convocatorias publicadas con una
clusula suspensiva, quedan condicionadas a la adopcin de la decisin de financiacin y/o, cuando
proceda, a la celebracin del Convenio de Financiacin.
Dadas las consecuencias que la existencia de esta clusula puede tener, se deber mencionar
expresamente en el anuncio de licitacin o en la gua para los solicitantes de subvenciones.
En todos los casos, el procedimiento debe anularse si el procedimiento de decisin de la Comisin
Europea no se ha completado o no ha tenido lugar la firma del Convenio de Financiacin.
2.4.13. Anulacin del procedimiento de contratacin pblica
Mientras no se haya firmado el contrato, el rgano de Contratacin podr renunciar al contrato y
anular el procedimiento de contratacin pblica, sin que los candidatos o licitadores puedan exigir
por ello ningn tipo de indemnizacin. Si el procedimiento se divide en lotes, podr anularse un nico
lote. La anulacin puede producirse, despus de una autorizacin previa, en los siguientes casos:
- cuando la licitacin haya quedado desierta, es decir, cuando no se haya recibido ninguna oferta
vlida o ninguna de las recibidas merezca ser seleccionada desde el punto de vista cualitativo o
econmico;
- cuando los elementos tcnicos o econmicos del proyecto se hayan modificado de manera
fundamental;
- cuando circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hagan imposible la ejecucin normal del
proyecto;

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- cuando todas las ofertas que cumplan los criterios tcnicos excedan de los recursos financieros
disponibles;
- cuando se hayan producido irregularidades en el procedimiento, en particular si han entorpecido su
desarrollo en condiciones de competencia leal;
- cuando la adjudicacin no sea conforme con una gestin financiera responsable, es decir, que no
respete los principios de economa, eficiencia y efectividad (por ejemplo, el precio propuesto por el
licitador que ha sido adjudicado con el contrato es objetivamente desproporcionado conforme al
precio de mercado).
En caso de anulacin del procedimiento de contratacin pblica, todos los licitadores deben ser
informados con la mayor brevedad por escrito de los motivos de la anulacin. En el supuesto de que
se anule una licitacin, deber publicarse el correspondiente anuncio de anulacin. Vase el modelo
que figura en el Anexo A5.
Tras la anulacin del procedimiento, el rgano de Contratacin puede decidir:
- iniciar un nuevo procedimiento de licitacin;
- entablar negociaciones con uno o varios licitadores que hayan participado en el procedimientoy
cumplan los criterios de seleccin
14
, siempre que las condiciones iniciales del contrato no hayan sido
sustancialmente modificadas (esta opcin no es aplicable cuando la anulacin se deba a
irregularidades en el procedimiento de licitacin que hayan entorpecido el desarrollo de sta en
condiciones de competencia leal);
- no celebrar ningn contrato.
En cualquier caso, la decisin final corresponde al rgano de Contratacin (con la aprobacin previa
de la Comisin Europea en el caso de los contratos celebrados por dicho rgano en virtud del
rgimen descentralizado ex ante). En ningn caso el rgano de Contratacin deber abonar
indemnizacin alguna, debido a la anulacin de una licitacin, incluso si el rgano de Contratacin
hubiere sido informado previamente por un candidato o licitador de la existencia de daos
potenciales, en concepto de prdidas y ganancias. La publicacin de un anuncio de licitacin no
supone la contraccin por el rgano de Contratacin de obligacin legal alguna de aplicar el
programa o ejecutar el proyecto objeto del anuncio.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
La responsabilidad de anular un procedimiento corresponde a los servicios competentes de la
Comisin Europea.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
La responsabilidad de anular un procedimiento corresponde al rgano de Contratacin, previa
aprobacin de la Comisin Europea.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
La responsabilidad de anular una licitacin corresponde al rgano de Contratacin. No se requiere
la aprobacin previa de la Comisin Europea.

14
De ah la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccin, que deben ser no discriminatorios,
claros, y no ir ms all del mbito de las tareas o presupuesto establecido (vase apartado 2.4.11.1. para ms
detalles).

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2.4.14. Clusulas deontolgicas
Toda tentativa de un candidato, solicitante o de un licitador de obtener informacin confidencial,
realizar acuerdos ilcitos con sus competidores o influir sobre el tribunal o el rgano de Contratacin
a lo largo del procedimiento de examen, de clarificacin, de evaluacin y de comparacin de las
ofertas y de las solicitudes tiene como consecuencia el rechazo de su candidatura, propuesta u oferta.
En el momento de entregar su candidatura o su oferta, el candidato o el licitador debe declarar que
no existe ningn conflicto de intereses potencial (vanse la definicin y los principios aplicables en el
apartado 2.3.6.) y que no tiene ningn tipo de relacin equivalente al respecto con otros licitadores u
otras partes interesadas del proyecto. Si durante el perodo de validez del contrato se produce tal
situacin, el titular est obligado a comunicrselo inmediatamente al rgano de Contratacin.
La exclusin de un candidato, licitador o solicitante por alguno de los motivos anteriores se har de
acuerdo con las reglas y procedimientos mencionados en el apartado 2.3.3.
Los licitadores no pueden contratar como expertos a funcionarios pblicos y dems personal de la
administracin pblica del pas beneficiario, cualesquiera que sea su estatuto administrativo, salvo
en caso de acuerdo previo de la Comisin Europea.Salvo que dispongan de una autorizacin por
escrito del rgano de Contratacin, el titular de un contrato y su personal, as como cualquier otra
empresa con la cual el titular est asociado o vinculado, no podrn prestar otros servicios, ni siquiera
con carcter accesorio o por subcontratacin, ni realizar otras obras o suministros que tengan
relacin con el proyecto.
Esta prohibicin es tambin aplicable, en su caso, a los dems proyectos o programas respecto de los
cuales el titular o el beneficiario de la subvencin, debido a la naturaleza del contrato, pudiera
encontrarse tambin en una situacin de conflicto de intereses.
El titular debe actuar en todo momento con imparcialidad y como asesor de buena fe con arreglo al
cdigo deontolgico de su profesin. Debe abstenerse de hacer declaraciones pblicas sobre el
proyecto o los servicios sin la aprobacin previa del rgano de Contratacin y no puede
comprometer en modo alguno al rgano de Contratacin sin su consentimiento previo por escrito.
Durante el perodo de ejecucin del contrato, el titular y su personal deben respetar los derechos
humanos y se comprometen a no contrariar los usos polticos, culturales y religiosos del pas
beneficiario. En particular y conforme al acto jurdico de base en cuestin, los licitadores a los que
se les han adjudicado contratos debern respetar las normas fundamentales del trabajo como las
definidas en las Normas Internacionales del Trabajo de la OIT, los convenios sobre el derecho de
sindicacin y negociacin colectiva, la eliminacin del trabajo forzoso, la eliminacin de la
discriminacin en el empleo y la ocupacin, y la abolicin del trabajo infantil).
La remuneracin del titular en virtud del contrato constituye su nica retribucin en el marco del
mismo. El adjudicatario y su personal deben abstenerse de ejercer cualquier actividad o de recibir
cualquier gratificacin que entre en conflicto con las obligaciones que tiene contradas con el rgano
de Contratacin.
El titular y su personal estn sujetos al secreto profesional a lo largo de toda la duracin del contrato
y despus de su terminacin. Todos los informes y documentos recibidos o elaborados por el titular
en el marco de la ejecucin del contrato son confidenciales.
La utilizacin por las partes contratantes de todos los informes y documentos elaborados, recibidos o
entregados a lo largo de la ejecucin del contrato se rige por las condiciones establecidas en ste.
El titular se abstiene de toda relacin que pueda poner en peligro su independencia o la de su
personal. Si el titular pierde su independencia, el rgano de Contratacin podr con independencia
del perjuicio, rescindir el contrato sin preaviso y sin que al titular le asista el derecho a reclamar
indemnizacin alguna por incumplimiento.

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La Comisin se reserva el derecho de suspender o anular la financiacin de los proyectos si se
descubren prcticas de corrupcin de cualquier naturaleza en cualquier etapa del procedimiento de
adjudicacin del contrato y si el rgano de Contratacin no toma todas las medidas oportunas para
poner remedio a esta situacin. A efectos de la presente disposicin, se entiende por "prctica de
corrupcin" toda propuesta de entrega o consentimiento de oferta a cualquier persona de un pago
ilcito, un regalo, una gratificacin o una comisin en concepto de incitacin o de recompensa para
que realice o se abstenga de realizar actos relacionados con la adjudicacin o con el propio contrato
celebrado con el rgano de Contratacin.
En particular, todos los expedientes de licitacin y contratos de servicios, obras y suministros deben
incluir una clusula que especifique que se rechazar cualquier oferta y se anular cualquier contrato
en caso de que la adjudicacin del contrato o su ejecucin haya dado lugar al pago de gastos
comerciales extraordinarios.
Se entiende por gastos comerciales extraordinarios cualquier comisin que no se mencione en el
contrato principal o que no resulte de un contrato vlido que haga referencia a ese contrato principal,
cualquier comisin que no retribuya ningn servicio legtimo efectivo, cualquier comisin abonada
en un paraso fiscal y cualquier comisin abonada a un beneficiario que no est claramente
identificado o a una empresa que presente todas las apariencias de ser una empresa ficticia.
El adjudicatario se compromete a presentar a la Comisin, a peticin de sta, todos los documentos
justificativos de las condiciones de ejecucin del contrato. La Comisin puede realizar todos los
controles documentales o sobre el terreno que estime necesarios para reunir pruebas en relacin con
una sospecha de gastos comerciales extraordinarios.
En el caso de que se descubran pagos de gastos comerciales extraordinarios en proyectos financiados
por la Unin, independientemente de la gravedad de los hechos, los adjudicatarios sernresponsables
de la terminacin de sus contratos o de la exclusin de manera permanente de la obtencin de fondos
comunitarios.
En caso de incumplimiento de una o varias de las clusulas deontolgicas resultar en la exclusin
del candidato, solicitante, licitador o contratista de otros contratos comunitarios adems de
sanciones. La persona fsica o la compaa/entidad deber ser informada de este hecho por escrito.
El rgano de Contratacin tiene la obligacin de velar por la transparencia del procedimiento de
contratacin y por que se complete con criterios objetivos y sin influencia externa posible alguna.
Cuando se sospeche que se ha producido fraude, corrupcin u otras irregularidades afectando
a fondos de la UE, la Oficina anti-fraude de la Comisin Europea (OLAF) deber ser
debidamente informada.
2.4.15. Recursos jurdicos
2.4.15.1. Reclamaciones as rgano de Contratacin
Sin perjuicio de otros recursos y, en particular, sin alterar los plazos para iniciar las acciones
establecidas en el prrafo 2.4.15.3.; cuando un candidato, licitador o solicitante entiende que ha sido
objeto de un error o irregularidad cometidos supuestamente durante una seleccin o un
procedimiento de contratacin pblica, o que el procedimiento estaba viciado por mala
administracin, puede presentar una reclamacin ante el rgano de Contratacin.
Cuando la Comisin Europea es el rgano de Contratacin, la reclamacin debe ser enviada a la
persona que tom la decisin impugnada, quien investigar la reclamacin y responder en 15 das
laborables. Alternativamente, o si el candidato, licitador o solicitante no est satisfecho con la
respuesta recibida, puede recurrir ante el director geogrfico competente en la sede.

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La reclamacin no puede tener como nico objeto, la obtencin de una segunda evaluacin sin otro
motivo que el desacuerdo del demandante con la decisin final de adjudicacin.
2.4.15.2. Reclamaciones al Defensor del Pueblo Europeo
Sin perjuicio de otros recursos y, en particular, sin alterar los plazos previstos para las vas de
recurso establecidas en el prrafo 2.4.15.3.; los ciudadanos de la Unin Europea y personas fsicas o
jurdicas residentes o teniendo su domicilio social en un Estado miembro, tienen el derecho de
presentar una reclamacin ante el Defensor del Pueblo Europeo para casos de mala administracin
por las instituciones de la Unin Europea (Artculo 228 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea) Ms informacin disponible en el sitio web:
http://www.ombudsman.europa.eu/es/home.faces.
2.4.15.3. Acciones ordinarias
Cuando un candidato, licitador o solicitante entiende que ha sido objeto de un error o irregularidad
cometidos supuestamente como parte de una seleccin o de un procedimiento de contratacin
pblica, tambin puede presentar acciones ordinarias, siempre que las condiciones se cumplan.
Cuando la Comisin Europea es el rgano de Contratacin, la accin debe ser iniciada conforme a
las reglas establecidas en el TFUE15.
La subcontratacin no generar relaciones contractuales entre el subcontratista y el rgano de
Contratacin. El rgano de Contratacin no se responsabilizar de ningn incumplimiento cometido
por el contratista en el desarrollo de sus obligaciones contractuales con el subcontratista. En caso de
desacuerdo acerca de la implementacin del contrato con el subcontratista, ste deber dirigirse al
contratista y/o a la respectiva jurisdiccin competente. En los contratos de servicios, la misma
situacin es aplicable a los expertos.

2.5. Volumen de los contratos
En el caso en que proceda, con el fin de lograr economas de escala, de garantizar la mxima
coordinacin entre las actividades correspondientes y de que la administracin de los programas sea
lo ms sencilla posible, es preciso concebir los proyectos de manera que permitan su financiacin
mediante un contrato del mayor volumen posible, evitando as la fragmentacin innecesaria de los
programas en una serie de contratos de menor entidad.
2.6. Trminos de referencia y especificaciones tcnicas de los contratos
El objeto de los Trminos de Referencia (aplicable a los contratos de servicios) y de las
Especificaciones Tcnicas (aplicables a los contratos de suministros y obras) es facilitar a los
licitadores en la fase de licitacin instrucciones y directrices sobre la naturaleza de la oferta que
deben presentar y servir de mandato a los adjudicatarios durante la ejecucin del proyecto. Los

15
De acuerdo con los artculos 256 y 263 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), el Tribunal de
Justicia de la UE es competente para controlar los actos de la Comisin Europea destinados a producir efectos
jurdicos frente a terceros. Asimismo, de acuerdo con los artculos 256, 268 y 340 del TFUE, el Tribunal de Justicia
de la UE es competente para conocer los conflictos relativos a los daos causados por la Comisin Europea en el
caso de responsabilidad extra-contractual. Ntese que, de acuerdo con el TFUE, los plazos para presentar un
recurso de anulacin ante el Tribunal de Justicia de la UE contra las decisiones de la Comisin empieza a contar,
segn el caso, desde el momento de la publicacin de la medida, o desde su notificacin al demandante, o en su
ausencia, a partir del da en el que ste tuvo conocimiento.

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Trminos de Referencia o las Especificaciones Tcnicas se incluyen en el expediente de licitacin y
se convertirn en un anexo del contrato celebrado posteriormente, a raz de la licitacin.
La preparacin minuciosa de los Trminos de Referencia y de las Especificaciones Tcnicas
constituye un factor de gran importancia para el xito del proyecto. Es importante asegurar que la
concepcin del proyecto ha sido correcta, que las distintas actividades se han llevado a cabo con
arreglo al calendario previsto y que no se han malgastado los recursos. Por lo tanto, el esfuerzo
adicional que supone la fase de preparacin del proyecto se traducir en un ahorro de tiempo y
dinero en las fases ulteriores del ciclo de proyecto.
Los Trminos de Referencia y las Especificaciones Tcnicas permitirn a candidatos y licitadores
concurrir en igualdad de condiciones, y no deben tener por efecto crear obstculos injustificados a
dicha competencia. Deben ser claros y no-discriminatorios y en proporcin al objeto y/o presupuesto
atribuido al proyecto. Definen las caractersticas de los servicios, equipos u obras a aqduirir exigidas
por el rgano de Contratacin. Estas caractersticas incluyen:
a) el grado de calidad;
b) la repercusin medioambiental (p.ej.: se deber prestar atencin en la medida de lo posible al
hecho de que las especificaciones tengan en cuenta las ltimas novedades en la materia);
c) la concepcin para todos los usos (incluyendo el acceso a las personas discapacitadas, los
aspectos medioambientales de conformidad con las ltimas novedades en la materia);
d) los niveles y procedimientos de evaluacin de la conformidad, incluyendo los aspectos
medioambientales;
e) la propiedad de empleo;
f) la seguridad o las dimensiones, incluyendo las prescripciones aplicables a los suministros para la
denominacin de venta y el manual de instrucciones y para todos los contratos, la terminologa,
los smbolos, los ensayos y mtodos de ensayo, el embalaje, el marcado y etiquetado (incluyendo
el etiquetado medioambiental; p.ej.: sobre consumo energtico), los procedimientos y mtodos de
fabricacin.
Es importante garantizar la claridad y la concisin al redactar los Trminos de Referencia y las
Especificaciones Tcnicas. En cuanto a stas ltimas, no podrn indicar marcas o tipos especficos.
Adems, no podrn ser tan especficas como para limitar el grado de competencia.
La preparacin de los Trminos de Referencia y de las Especificaciones Tcnicas corresponde al
rgano de Contratacin. A fin de reforzar la apropiacin y la calidad de los mismos, en los casos en
los que la Comisin sea el rgano de Contratacin, la prctica habitual consiste en consultar sobre
los Trminos de Referencia y las Especificaciones Tcnicas al pas beneficiario - y si procede, al
resto de los participantes-, y obtener la aprobacin de ste o stos. Dada la complejidad tcnica de
muchos contratos, la preparacin del expediente de licitacin, especialmente las Especificaciones
Tcnicas/ Trminos de Referencia, requiere la ayuda de uno o varios expertos tcnicos especialistas.
Cada especialista deber firmar una Declaracin de Objetividad y Confidencialidad (vase Anexo
A3).
Una vez ultimados los Trminos de Referencia o las Especificaciones Tcnicas, la licitacin debe
iniciarse lo ante posible. Los Trminos de Referencia o las Especificaciones Tcnicas recogidos en
un expediente de licitacin (que representa, en principio, la base del plan de trabajo de los proyectos)
deben reflejar la situacin en el momento del inicio del proyecto, de modo que se evite el considerable
esfuerzo que supondra tener que volver a concebir el proyecto durante su fase inicial.
La estructura general de los Trminos de Referencia aplicables a un procedimiento de adjudicacin
de contratos de servicios que figura a continuacin ha sido elaborada de conformidad con los
principios de gestin del ciclo de proyecto. La finalidad es garantizar que se tengan en cuentan todas

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las cuestiones de manera sistemtica y que se sometan a un examen detallado factores clave en
relacin con la claridad de los objetivos y la sostenibilidad.
En el Anexo B8 figura un modelo de Trminos de Referencia donde se indican las informaciones
detalladas que, como mnimo, deben suministrarse en cada una de estas secciones.
En un contrato de servicios sobre honorarios, los apartados de los Trminos de Referencia incluyen
las lneas presupuestarias atribuidas. Estas incluyen los honorarios, los cules son la nica parte del
presupuesto en los que hay competencia. Los servicios son llevados a cabo sobre la base de una
tarifa diaria fija por los das trabajados por los expertos segn el contrato. Adems, el presupuesto
incluye en una provisin fija para gastos imprevistos que cubre todos los gastos reales incurridos por
el consultor no incluidos en los honorarios. El apartado de gastos imprevistos debe especificar el tipo
de gastos que debe ser incluido para la comprobacin de los gastos. El rgano de Contratacin fija
los presupuestos para gastos imprevistos y la comprobacin de gastos, que deben corresponder con
los requisitos de los Trminos de Referencia, y ser cuidadosamente estimados.
Los Trminos de Referencia y las Especificaciones Tcnicas no pueden ser reveladas a ningn
tercero y deben mantenerse confidenciales hasta que en el procedimiento sean disponibles
simultneamente para los licitadores.
2.7. Normas de procedimiento sobre conciliacin y arbitraje
FED
Las controversias relativas a los contratos financiados con cargo al FED que, con arreglo a las
Condiciones Generales y las Condiciones Particulares que regulen dicho contrato, deban ser
resueltas por conciliacin o arbitraje, se resolvern de conformidad con las normas de
procedimiento de conciliacin y arbitraje para dichos contratos, definidas en el Anexo V de la
Decisin no 3/90 del Consejo de Ministros ACP-CE, de 29 marzo de 1990 que adopta las reglas
generales, las condiciones generales y las normas que gobiernan el procedimiento de conciliacin y
arbitraje para las obras, suministro y contratos de servicios financiados por el FED. Estas normas
se encuentran en el Anexo A12.
PRESUPUESTO GENERAL
Las normas sobre resolucin de controversias estn previstas en las Condiciones Generales de los
modelos contractuales aplicables (Artculo 40 de las Condiciones Generales de los contratos de
servicios y suministros, y el artculo 65 del contrato de obras).
2.8. El Comit de Evaluacin
2.8.1. Composicin
La apertura de plicas y la evaluacin de las ofertas corren a cargo de un Comit de Evaluacin
nombrado formal y oportunamente por el rgano de Contratacin compuesto por un Presidente y un
Secretario, ambos sin derecho a voto, y un nmero impar de miembros con derecho a voto (un
mnimo de tres para todos los procedimientos salvo para los contratos de obras superiores a
5.000.000. , que requerir un mnimo de 5). Los evaluadores deben obtener informacin detallada
del calendario previsto y la carga de trabajo que implica el cargo de evaluador. El rgano de
Contratacin debe asegurarse que los evaluadores designados estn disponibles durante el periodo de
evaluacin previsto. El rgano de Contratacin designar un sustituto para cada procedimiento a fin
de prevenir retrasos en caso de indisponibilidades imprevisibles. Todos los miembros del Comit
deben poseer conocimientos suficientes de la lengua en que estn redactadas las propuestas
presentadas. Los miembros con derecho a voto deben poseer los conocimientos tcnicos y

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administrativos necesarios para emitir un juicio calificado sobre las ofertas. La confidencialidad de
la identidad de los evaluadores debera mantenerse.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
Los miembros del Comit de Evaluacin (es decir, el Presidente, el Secretario y los miembros con
derecho a voto) deben ser nombrados a ttulo personal por los servicios competentes y la
participacin de otros observadores aprobada. Para la evaluacin de una licitacin de servicios, la
prctica habitual es que al menos uno de los miembros con derecho a voto debe ser un representante
del pas beneficiario.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Los miembros del Comit de Evaluacin (es decir, el Presidente, el Secretario y los miembros con
derecho a voto) deben ser nombrados a ttulo personal por el rgano de Contratacin. La
composicin del Comit de Evaluacin debe someterse a la Comisin Europea para su aprobacin.
Se considera que la composicin del Comit de Evaluacin ha sido aprobada si despus de 5 das
laborables desde la recepcin de la nominacin, la Comisin Europea no formula ninguna objecin.
La Comisin Europea designa un observador encargado de efectuar un seguimiento de todas o parte
de las actividades del Comit de Evaluacin. En los contratos de servicios los expertos
independientes slo pueden ser observadores o asesores. Para la participacin de otros observadores
se precisa la aprobacin previa de la Comisin Europea.
DESCENTRALIZADO: EX POST
Los miembros del Comit de Evaluacin (es decir, el Presidente, el Secretario y los miembros con
derecho a voto) deben ser nombrados a ttulo personal por los servicios competentes y la
participacin de otros observadores aprobada.
Los miembros del Comit de Evaluacin deben asistir a todas las reuniones. Toda ausencia de un
miembro del Comit deber registrarse y justificarse en el Informe de Evaluacin.
Los votos de todos los miembros con derecho a voto del Comit de Evaluacin tienen el mismo valor.
2.8.2. Imparcialidad y confidencialidad
Todos los miembros del Comit de Evaluacin y los posibles observadores deben firmar una
Declaracin de Imparcialidad y Confidencialidad (vase el Anexo A4). Si un miembro u observador
del Comit de Evaluacin pudiera tener un conflicto de intereses derivado de su vinculacin con
algn licitador o solicitante, deber declararlo y cesar en su cargo inmediatamente, quedando
excluida su participacin en las reuniones del Comit en virtud de cualquiera de sus atribuciones.
El Presidente del Comit de Evaluacin determina en qu medida debe reiniciarse el proceso de
evaluacin. Se deber dejar constancia as como justificar esta decisin en el Informe de Evaluacin.
Durante el desarrollo del procedimiento, todos los contactos entre el rgano de Contratacin y los
candidatos o licitadores deben cumplir las condiciones que garanticen la transparencia y la igualdad
de trato; no podr implicar la modificacin del contrato o de los trminos de la oferta original.
Ningn dato relacionado con el anlisis, aclaracin, evaluacin, o con las decisiones referentes a la
adjudicacin del contrato, podr ser revelado antes de la firma del contrato o contratos. Cualquier
intento de un licitador o solicitante de influir de algn modo en la marcha del proceso (ya sea
estableciendo contacto con los miembros del Comit de Evaluacin o de cualquier otra forma) dar
lugar a la exclusin inmediata de su oferta o propuesta.
Exceptuando la sesin de apertura de plicas, las deliberaciones del Comit de Evaluacin se llevan a
cabo a puerta cerrada y son confidenciales para los procedimientos de suministro y de obras, sujeto a
la legislacin aplicable al rgano de Contratacin en materia de acceso a los documentos. En los

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procedimientos para los contratos de servicios y en las convocatorias de propuestas, las
deliberaciones desde la sesin de apertura de plicas/propuestas a la terminacin del trabajo del
Comit de Evaluacin se llevan a cabo a puerta cerrada y son confidenciales, sujeto a la legislacin
aplicable al rgano de Contratacin en materia de acceso a los documentos. En los casos en los que
la legislacin aplicable al rgano de Contratacin contradiga las reglas de confidencialidad, ste
deber solicitar previamente la autorizacin de la Comisin Europea antes de desvelar cualquier
informacin.
Con el fin de proteger la confidencialidad de sus deliberaciones, la participacin en las reuniones del
Comit de Evaluacin est limitada a los miembros del mismo designados por el rgano de
Contratacin y a los eventuales observadores autorizados (incluidos los asesores designados en el
caso de convocatorias de propuestas).
Adems de las copias entregadas a cualquier asesor(es) o delegaciones de la UEen la convocatoria de
propuestas, las ofertas o propuestas no se podrn sacar de la sala o del edificio en que se celebren las
reuniones del Comit hasta que finalice la labor del Comit de Evaluacin. Deben guardarse en un
lugar seguro cuando no estn siendo utilizadas.
2.8.3. Responsabilidades de los miembros del Comit de Evaluacin
El Presidente del Comit coordina el proceso de evaluacin con arreglo a los procedimientos
expuestos en la presente Gua Prctica y asegura su desarrollo en condiciones de imparcialidad y de
transparencia. Los miembros con derecho a voto asumen colectivamente la responsabilidad de las
decisiones adoptadas por el Comit.
El Secretario del Comit se hace cargo de todas las labores administrativas del proceso de
evaluacin, entre las que cabe mencionar las siguientes:
- distribuir y recoger las Declaraciones de Imparcialidad y Confidencialidad,
- redactar las actas de las reuniones del Comit de Evaluacin y llevar la documentacin prescrita
en dicho proceso,
- dejar constancia de la asistencia a las reuniones y preparar el Informe de Evaluacin y sus
anexos.
Toda solicitud de aclaracin que implique una comunicacin con los licitadores o solicitantes durante
el proceso de evaluacin debe efectuarse por escrito. Se adjuntar copia de cualquier comunicacin
de esta ndole al Informe de Evaluacin.
En el caso de que una oferta o una propuesta no cumpla los requisitos formales, el Comit de
Evaluacin podr, discrecionalmente, decidir si la excluye o no del resto del proceso, mientras
asegura la igualdad de trato de las ofertas y de los solicitantes y de acuerdo con el principio de
proporcionalidad. En cualquier caso, en el Informe de Evaluacin debe quedar plena y justificada
constancia de la decisin que, en uno u otro sentido, haya adoptado el Comit de Evaluacin.
Las ofertas o propuestas que se encuentren dentro de los siguientes ejemplos no deberan ser
excluidas:
- si se presentan en un numero inferior de copias al requerido;
- si se presentan con los modelos adecuados y la informacin solicitada, pero la manera en que se
ha rellenado el documento es incorrecta, por ejemplo, la informacin que se proporciona en el
apartado X del modelo debera proporcionarse en el apartado Y;
- si las ofertas o propuestas no han sido firmadas o contienen una firma escaneada (la firma puede
ser requerida posteriormente y si no se obtiene la oferta ser rechazada);

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- si los candidatos, solicitantes o licitadores pueden demostrar que un documento solicitado no est
disponible (por ejemplo, de acuerdo con la legislacin del pas, la administracin emisora no
puede realizar el duplicado de un determinado documento perdido), si obtienen una alternativa
aceptable (por ejemplo, la declaracin de dicha administracin de que el documento a favor del
candidato, solicitante o licitador todava es vlido, pero no se puede emitir un duplicado).
- si los licitadores de un procedimiento de contrato de servicios no han presentado todas las
pruebas documentales para la exclusin o el criterio de seleccin junto con la oferta. Las pruebas
documentales necesarias pueden ser solicitadas al licitador seleccionado concediendo un plazo
razonable.
- si se informa al Comit de Evaluacin que en un procedimiento de licitacin de servicios el
experto principal no est disponible. En su lugar, el Comit de Evaluacin realizar la evaluacin
de la oferta original y se conceder al adjudicatario la oportunidad de sustituir al experto
principal, vase el punto 3.3.12.1.
-
2.8.4. Calendario
El Comit de Evaluacin debe constituirse con antelacin suficiente para que sus miembros
designados (y, eventualmente, los observadores nombrados por la Comisin Europea en el caso del
rgimen descentralizado ex ante) puedan estar disponibles en las fechas previstas para preparar
llevar a cabo el proceso de evaluacin. La evaluacin de las ofertas debe completarse lo antes
posible para permitir que los procedimiento de licitacin sea completado dentro del periodo de
validez de las ofertas. Como regla general, se debe evitar el recurso a la extensin de la validez de las
ofertas (ver seccin 2.8.5.). Es importante que todos los participantes en un procedimiento, tanto a
los que se les hayan atribuido un contrato como a los que no, sean debidamente informados lo antes
posible del resultado del mismo. .
Una vez finalizada la evaluacin, los ordenadores subdelegados debern de forma explicita y
oportuna aprobar el Informe de Evaluacin a la mayor brevedad posible.
2.8.5. Periodo de validez de las ofertas
Las ofertas vinculan a los licitadores durante el perodo que establezca la carta de invitacin a licitar
y/o el expediente de licitacin. Ese perodo deber ser suficientemente largo para que el rgano de
Contratacin pueda proceder al anlisis de las ofertas, la aprobacin de la propuesta de
adjudicacin, la notificacin de la adjudicacin, la notificacin a los licitadores no seleccionados y a
la celebracin del contrato. El perodo de validez de las ofertas es de 90 das a partir del vencimiento
del plazo fijado para su presentacin.
En casos excepcionales, con la aprobacin previa los servicios competentes de la Comisin Europea,
antes de la expiracin del perodo de validez de las ofertas, el rgano de Contratacin puede pedir a
los licitadores una prrroga de ese perodo de una duracin determinada que no puede superar los 40
das. Esta extensin excepcional solo puede llevarse a cabo una vez.
El licitador seleccionado debe mantener la validez de su oferta durante 60 das adicionales. Este
periodo de 60 das ser aadido al perodo de validez con independencia del da de notificacin.

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2.9. Adjudicacin del contrato
2.9.1. Notificacin al adjudicatario (excepto para contratos de servicios,
vase seccin 3.)
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX POST
Antes de la expiracin del perodo de validez de las ofertas y en base al Informe de Evaluacin
aprobado, el rgano de Contratacin informa por escrito al adjudicatario de que su oferta ha sido
seleccionada (vase el modelo de carta en el Anexo A8) y le comunica los eventuales errores
aritmticos obvios corregidos durante el proceso de evaluacin.
A ms tardar antes de la notificacin de la adjudicacin de un contrato, el rgano de Contratacin /
organismo delegado garantizar que no se encuentra inscrito tercero interesado alguno (es decir, el
solicitante, candidato, licitador o sus socios) en el Sistema de Alerta Temprana (W5).
REGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo anteriormente mencionado, la Comisin Europea deber dar su aprobacin formal de
la adjudicacin antes de la entrega de la carta de notificacin.
La notificacin al adjudicatario implica una prrroga automtica de 60 das del perodo de validez de
su oferta. Al mismo tiempo, el rgano de Contratacin aprovecha la ocasin para solicitar al
adjudicatario el envo de los documentos requeridos en el expediente de licitacin, en base a las
declaraciones que figuran en su declaracin jurada, en un plazo de 15 das a partir de la fecha de la
carta de notificacin. El rgano de Contratacin debe examinar las pruebas presentadas por el
adjudicatario antes de enviarle el contrato para que lo firme. Cuando se trate de un contrato
adjudicado en el marco de un Convenio de Financiacin que no hubiera sido celebrado en el
momento de iniciarse la licitacin, el rgano de Contratacin no puede notificar la adjudicacin del
contrato hasta que dicho Convenio haya sido formalizado.
En los casos de procedimientos restringidos y de dilogo competitivo, las pruebas documentales
respecto a los criterios de exclusin sern presentadas por todos los candidatos durante la fase de la
presentacin de la oferta (vase el apartado 2.3.3.).
En los casos de contratos de un importe inferior al requerido para las licitaciones internacionales
(suministros, < 150.000 EUR, obras, < 5.000.000. EUR), no existe la obligacin de presentar dichos
documentos (ver los apartados 2.3.3. y 2.4.11.1.1.).
2.9.2. Preparacin del contrato y firma
En la preparacin del contrato para la firma, el rgano de Contratacin debe seguir los siguientes
pasos:
Preparar un expediente de contrato (en lo posible, impreso por ambas caras) tomando como base la
siguiente estructura:
a) Nota explicativa utilizando el modelo que figura en el Anexo A6
b) Copia del Convenio de Financiacin por el que se autoriza el proyecto
c) Copia de las publicaciones relativas a la convocatoria (anuncio de informacin previa, anuncio de
contrato), el Informe de Apertura de Plicas, el Informe de Evaluacin, el Programa de Trabajo
Anual, la Gua para los Solicitantes, la apertura de propuestas y el Informe de Verificacin
Administrativa, los Informes de Evaluacin, el listado de subvenciones que se concedern y
cualquier otra informacin pertinente)

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d) Tres ejemplares del proyecto de contrato, basado en el modelo estndar de contrato de servicios
Los anexos estndar del contrato relativos a las Condiciones Generales, formularios y otros
documentos pertinentes deben reproducirse sin modificacin alguna en todos los contratos de
servicios. nicamente las Condiciones Particulares (y el presupuesto en el caso de las subvenciones)
debern ser completadas por el rgano de Contratacin.
En el rgimen DESCENTRALIZADO: EX ANTE el rgano de Contratacin enviar el
expediente de contrato a la Delegacin de la Comisin Europea para refrendo. La Delegacin
firmar todos los originales del contrato para refrendo (y rubricar todas las pginas de las
Condiciones Particulares) para confirmar la financiacin de la Unin y posteriormente los enviar
de vuelta al rgano de Contratacin. No se requiere el refrendo de la Delegacin para determinados
casos contemplados en la Gua Practica para Presupuestos-programas.
- Firmar y poner la fecha en todos los originales del contrato y rubricar todas las pginas de las
Condiciones Particulares.
- Remitir los tres originales del contrato al adjudicatario/solicitante seleccionado, quien debe
firmarlos en un plazo de 30 das a partir de su recepcin y;
- Devolver al rgano de Contratacin dos de ellos junto con la(s) garanta(s) de pre-financiamiento
estipulada(s) en el contrato, si aplicable. Si el adjudicatario/solicitante seleccionado no cumple la
condicin anterior dentro del plazo especificado o indica en cualquier momento que no desea o no
puede firmar el contrato, no se le podr adjudicar ste. En tal caso, deber iniciarse de nuevo el
proceso de preparacin del contrato desde el primer paso y se preparar un nuevo expediente de
contrato usando la segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta haya alcanzado o superado el
mnimo de puntuacin tcnica y se halle dentro de los lmites del presupuesto mximo disponible
para el contrato). En el supuesto de las subvenciones, el contrato se ofrecer en lo posible al
solicitante que aparezca en primer lugar en la lista de reserva.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX POST
Una vez recibidos los dos originales firmados por el adjudicatario/solicitante seleccionado, se revisa
que estos corresponden exactamente a los enviados al adjudicatario, y se enva un original al
servicio financiero responsable de los pagos y el otro al Gestor del Proyecto.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Una vez recibidos los dos originales firmados por el adjudicatario/solicitante seleccionado, el
rgano de Contratacin enva uno de ellos a la Delegacin de la Comisin Europea.
El rgano de Contratacin comprobar la facultad de representacin de la persona fsica que firma
el contrato en nombre de la entidad legal a la que se le ha adjudicado el contrato.
La fecha de la ltima firma ser la fecha de entrada en vigor del contrato. Ningn contrato
puede aplicarse a servicios anteriores, o entrar en vigor antes de dicha fecha, salvo en casos
excepcionales debidamente justificados (vase el apartado 6.2.8.).
Los rganos de Contratacin debern conservar toda la documentacin relativa a la adjudicacin y
la ejecucin del contrato durante un mnimo de 7 aos a partir de la fecha de pago del saldo y hasta
la fecha de la prescripcin de cualquier litigio conforme a la ley que rige el contrato. Durante y
despus de este perodo, el rgano de Contratacin tratar los datos personales de conformidad con
su poltica de privacidad. Estos documentos debern facilitarse a efectos de inspeccin a la Comisin
Europea, a la OLAF y al Tribunal de Cuentas.

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2.9.3. Publicacin de la adjudicacin del contrato
Con independencia del tipo de procedimiento, el rgano de Contratacin informar lo antes posible a
los licitadores de las decisiones tomadas sobre la adjudicacin del contrato, as como de los motivos
por los que hubiere decidido renunciar a una adjudicacin.
Una vez firmado el contrato, el rgano de Contratacin debe preparar un anuncio de adjudicacin de
contrato de servicios y remitirlo a la Comisin Europea, que publica los resultados de la licitacin en
el Diario Oficial de la Unin Europea y, si procede, en el sitio web de EuropeAid y en cualquier otro
medio de comunicacin adecuado.
El anuncio de adjudicacin ser publicado en los procedimientos en los que se haya publicado un
anuncio de licitacin o en los que el valor del contrato supere los umbrales internacionales
(suministros >150.000 EUR, obras>5.000.000. EUR), excepto cuando el contrato sea declarado
secreto o la ejecucin del contrato deba acompaarse de especiales medidas de seguridad, o cuando
la proteccin de los intereses esenciales de la Unin Europea o del pas beneficiario as lo requiera, y
cuando la publicacin del anuncio de adjudicacin no se considere apropiada.
Adems, con independencia del tipo de procedimiento, el rgano de Contratacin debe:
- remitir a los dems licitadores una carta tipo (Anexo C8, Anexo D8) en un plazo mximo de
quince das desde el recibo del contrato firmado;
- dejar constancia de toda la informacin estadstica relativa al procedimiento de adjudicacin del
contrato incluidos el valor del contrato y los nombres de los dems licitadores y del adjudicatario.
La informacin entregada a los licitadores no seleccionados debe seguir el modelo mencionado
anteriormente. Sin embargo, si los licitadores no seleccionados solicitaran informacin
complementaria, se les puede desvelar toda informacin que no sea confidencial. Un ejemplo puede
ser los comentarios relativos a sus puntos fuertes y dbiles, ya que esto puede ser de ayuda para ser
seleccionado en futuras ofertas.
Corresponde al rgano de Contratacin preparar el anuncio de adjudicacin del contrato de
servicios utilizando el modelo que figura en los Anexo C9 y Anexo D9, y, una vez recibido el
contrato firmado por el adjudicatario, remitirlo inmediatamente a la Comisin Europea a efectos
de su publicacin en versin electrnica.
2.10. Modificacin de los contratos
Los contratos pueden requerir alguna modificacin durante su perodo de vigencia si las
circunstancias que afectan a la ejecucin del proyecto han variado desde la firma del contrato inicial.
Las modificaciones de los contratos deben formalizarse mediante una orden administrativa (esto no
es aplicable a las subvenciones) o un apndice al contrato de acuerdo con lo estipulado en las
Condiciones Generales del contrato. Las modificaciones sustanciales al contrato, debern realizarse
por medio de un apndice. El apndice debe ser firmado por las partes contratantes (y, en caso del
rgimen descentralizado ex ante, aprobados y refrendados por la Comisin Europea). Los cambios
de direccin, de cuenta bancaria o de auditor (en el caso de una subvencin o de un contrato de
servicios) pueden ser simplemente notificados por escrito por el titular del contrato o el beneficiario
al rgano de Contratacin, sin perjuicio del derecho que tienen estos ltimos de rechazar la eleccin
de la cuenta bancaria o del auditor hecha por parte del titular.
2.10.1. Principios generales
Deben respetarse siempre los siguientes principios generales:
Ninguna modificacin del contrato podr alterar las condiciones vigentes de adjudicacin en el
momento de la adjudicacin del mismo.

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Siguiendo esta misma lgica, no se podrn realizar mediante un apndice o una orden administrativa
cambios relevantes como una alteracin sustancial de los Trminos de Referencia o de las
Especificaciones Tcnicas.
Las solicitudes de modificacin de los contratos no deben ser aceptadas automticamente por el
rgano de Contratacin. La modificacin de un contrato debe responder a motivos justificados. El
rgano de Contratacin debe examinar los motivos aducidos y desestimar las solicitudes que no
estn debidamente justificadas.
Las modificaciones del contrato slo pueden ser formalizadas durante el perodo de ejecucin del
contrato. La finalidad del apndice o de la orden administrativa debe estar estrechamente relacionada
con la naturaleza del proyecto objeto del contrato inicial.
Las solicitudes de modificacin de contratos deben ser presentadas (por una parte contratante a la
otra) con suficiente antelacin para permitir que el apndice sea firmado por las partes antes del
trmino del periodo de validez del contrato.
Cuando las modificaciones de los contratos prolonguen actividades que se estn llevando a cabo
estos casos se consideran procedimientos negociados (vanse apartados 3.2.3.1., 4.2.4.1., 5.2.4.1.
para mayor detalle relacionados con los procedimientos negociados y los apartados 3.5., 4.6. y 5.7.
para mayor detalle sobre las modificaciones de los contratos).
En la medida en que el contrato est financiado por el presupuesto comunitario o por el FED, toda
modificacin que suponga una prrroga del perodo de validez del contrato debe permitir que tanto la
ejecucin del proyecto como los pagos finales puedan ser completados antes de la expiracin del
Convenio de Financiacin por el que se rige la financiacin del contrato inicial.
2.10.2. Preparacin de un apndice
En la preparacin de un apndice, el rgano de Contratacin debe seguir los siguientes pasos:
1) Utilizar el modelo de apndice (Anexo B16, Anexo C12, Anexo D11, Anexo E10):
Toda referencia a los nmeros de los artculos y a los anexos que deban modificarse en virtud
del apndice propuesto debe corresponder a los artculos y a los anexos respectivos del contrato
inicial.
Todo apndice que introduzca modificaciones en el presupuesto debe incorporar un presupuesto
que lo sustituya indicando las modificaciones introducidas en el desglose presupuestario del
contrato inicial en virtud de dicho apndice (y de cualquier apndice precedente) (vanse Anexo
B17, Anexo C13, Anexo D12, Anexo E3h7).
En caso de que el apndice conlleve la modificacin del presupuesto, el calendario de pagos
debe ser a su vez modificado en consecuencia, teniendo en cuenta los pagos que ya hayan sido
efectuados durante la ejecucin del contrato.
El calendario de pagos no debe ser modificado, excepto en los casos en que se modifique el
presupuesto o el contrato sea prolongado.
2) Preparar un expediente que contenga los siguientes documentos:
a) Nota explicativa (vase el modelo del Anexo A6) en la que se exponga la justificacin tcnica
y financiera de las modificaciones recogidas en el apndice propuesto.
b) Una copia de la solicitud (o acuerdo) de las modificaciones propuestas.
c) Tres originales del apndice propuesto, basado en el modelo de apndice incluidos del
apndice propuesto, basado en el modelo de apndice incluido los anexos revisados, si los
hubiere.

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RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX POST
3) Firmar y poner la fecha en todos los originales del apndice as como rubricar todas las
pginas de las Condiciones Particulares.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
3) El rgano de Contratacin enva el expediente del apndice a la Delegacin de la Unin
Europea para refrendo (e inicializa todas las paginas de las Condiciones Particulares) para
confirmar la financiacin de la Unin. No se requiere el refrendo de la Delegacin para
determinados casos contemplados en la Gua Prctica para presupuestos-programas.
4) Remitir los tres originales firmados del apndice al adjudicatario del contrato, quien debe
firmarlos en un plazo de 30 das a partir de su recepcin y, posteriormente, devolver dos de ellos al
rgano de Contratacin junto con las garantas financieras estipuladas en el apndice, si las hubiere.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX POST
5) Una vez recibidos los dos originales firmados, enviados por el titular del contrato, se enva
uno al servicio financiero responsable de los pagos y el segundo al Gestor del Proyecto.
RGIMEN DESCENTRALIZADO EX ANTE
5) Una vez recibidos los dos originales firmados, enviados por el titular del contrato, el rgano
de Contratacin enva uno a la Delegacin de la Unin Europea.
El apndice entrar en vigor a la fecha de la ltima firma.

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3. Contratos de servicios
3.1. Introduccin
La asistencia tcnica y econmica en el marco de la poltica de cooperacin implica recurir a
conocimientos tcnicos externos mediante la celebracin de contratos de servicios, principalmente de
estudios y de asistencia tcnica.
Los contratos de estudios incluyen, en particular, estudios para la determinacin y preparacin de
proyectos, estudios de viabilidad, estudios econmicos y de mercado, estudios tcnicos, evaluaciones
y auditoras.
Los contratos de asistencia tcnica se utilizan cuando el proveedor de servicios recibe el encargo de
ejercer una funcin de asesoramiento, asumir la gestin o la supervisin de un proyecto o facilitar los
expertos que especifique el contrato.
Los contratos se concluyen generalmente por el pas beneficiario, con quien la Comisin Europea
concluye un convenio de financiacin (gestin descentralizada).
3.1.1. Tipos de Contratos de Servicios
En funcin a su forma de pago, los contratos de servicios pueden clasificarse en:
- Precio global - cuando las prestaciones estn definidas de forma especfica. El servicio se pagar
en base a la entrega de las prestaciones especificadas.
- Honorarios- cuando la prestacin es impredecible, o cuando es imposible cuantificar de antemano
la carga de trabajo necesaria para lograr la prestacin especificada. As, resulta econmicamente
ms ventajoso pagar los servicios en base al tiempo efectivamente trabajado.
En la mayora de los casos el contrato en su totalidad se define como contrato de precio global o
contrato basado en honorarios.
Ejemplos de actividades propias de contratos de precio global:
Estudios, evaluaciones, auditoras, organizacin de eventos tales como conferencias, cursos de
formacin. Los estudios incluyen diversas tareas como la identificacin y preparacin de proyectos,
estudios de viabilidad, estudios econmicos y de mercado, estudios tcnicos, la elaboracin de un
documento legal, evaluaciones y auditoras.
Los contratos de precio global siempre especifican la produccin, es decir, el consultor debe
proporcionar un producto determinado.
El licitador deber anunciar en su oferta, sus intenciones en cuanto a la movilizacin de medios. Sin
embargo, durante la ejecucin del contrato, los medios tcnicos y operativos empleados para
alcanzar la produccin especificada no son relevantes para el mtodo de medicin.
Ejemplos de actividades propias de los contratos basados en honorarios:
Supervisin de proyectos, asistencia tcnica residente, facilitacin de un proceso de mltiples partes
interesadas (dependiendo de la complejidad del entorno).
Los Contratos de asistencia tcnica a menudo slo especifican los medios, es decir, el consultor es
responsable de la ejecucin de las tareas encomendadas en los trminos de referencia y de garantizar
la calidad de los servicios prestados. Sin embargo, el consultor debe contribuir a mejorar las
actuaciones de la institucin a la que est adscrito. El consultor del servicio tambin tiene un deber
de cuidado en el contrato: debe advertir a tiempo al rgano de Contratacin de cualquier
acontecimiento que pueda afectar la correcta ejecucin del proyecto.

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No obstante, puede haber casos en los que sea necesario un contrato mixto (combinacin del
contrato de precio global y del contrato basado en los honorarios). En ese caso, cada elemento o cada
seccin del contrato debe tener un mtodo claro de medicin y verificacin: el precio global o el
basado en honorarios. Debe quedar claro en los trminos de referencia y estipularse, adems, en la
plantilla de oferta financiera.
Un ejemplo de un contrato mixto, es un contrato de diseo y supervisin, que consta normalmente de
dos secciones: La seccin de diseo es una coleccin de varios precios globales (estudio geotcnico,
estudio de impacto ambiental, estudio econmico, etc.), mientras que la seccin de supervisin se
basa normalmente en los honorarios.
As, un contrato para la supervisin de una carretera, esta formado principalmente por partes
basadas en los honorarios, ya que el ingeniero supervisor se ve afectado por muchos factores que
estn ms all de su control, como obras adicionales o retrasos por parte de alguna de las partes
involucradas, entre ellas el propio contratista, la autoridad pblica o el donante. No obstante,
previamente al lanzamiento de la licitacin, dentro de las obligaciones de supervisin es posible
distinguir aquellas que pueden ser tratadas como actividades de precio global: por ejemplo, estudios
sobre tcnicas alternativas que deben ser examinadas por los especialistas fuera del equipo residente.
Una vez acordados los das para llevar a cabo el trabajo, este elemento podr contabilizarse como un
precio global.
Adems, los proyectos de asistencia tcnica, pueden contener una mezcla de precios basados en
honorarios y precios globales para los proyectos que se estructuran en diferentes fases.
- Una primera fase crtica puede consistir en el diagnstico, a travs del anlisis de
instituciones y grupos de inters, evaluando su capacidad, lo que facilita un proceso
conjunto para la definicin de acciones y resultados concretos. Esta podra ser una actividad
basada en honorarios.
- Una segunda fase consistira en la realizacin de acciones especficas. El resultado
concreto puede ser contratado de acuerdo al precio global.
La Gua para una mejor Cooperacin Tcnica, contiene indicaciones tiles a este respecto. Consulte
la pgina 99 de la Gua, "Haciendo la Cooperacin Tcnica ms eficaz"
16
.

Incremento del uso de contratos de precio global
El uso de contratos basados en honorarios, cuando las declaraciones de exclusividad y disponibilidad
son obligatorias, est justificado si la prestacin del contrato es difcil o imposible de definir con
anterioridad y / o el principal objetivo del contrato es dar apoyo de forma continua, por ejemplo, a la
administracin del pas beneficiario.
En otros casos el uso de contratos de servicios de precio global podra ser considerado ms
conveniente.
Las siguientes caractersticas son ventajas comparativas de los contratos de precio global:
Los contratos de precio global puede incluir en caso de ser relevante, un desglose de
precios basado en las prestaciones/ resultados contra el cual se pueden hacer pagos
parciales (por ejemplo, los resultados podran estar relacionados con el informe inicial
de progreso / informe provisional / o con el informe final de las diferentes partes de un
estudio / informe / caso) en funcin del proyecto en cuestin.

16
http://ec.europa.eu/europeaid/how/ensure-aid-effectiveness/reform_technical_cooperation_en.htm

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Excepcionalmente, es posible incurrir as mismo en gastos imprevistos en los contratos
de precio global, lo que hara posible, el uso de un contrato de precio global para la
organizacin de seminarios cuando por ejemplo, fuera difcil para los licitadores, estimar
el nmero de participantes y sus repercusiones financieras. El expediente de licitacin
deber ser modificado en consecuencia, para prever los gastos imprevistos.
La declaracion de exclusividad y disponibilidad como regla general, no es necesaria en
los contratos de precio global. Ello depender no obstante de las particularidades del
proyecto. Si la declaracin de exclusividad y disponibilidad no se considera necesaria, se
podra requerir en su lugar que los trminos de referencia incluyeran perfiles a los que el
licitador tendr que demostrar tener acceso en su oferta. Los expertos debern ser
aprobados por el rgano de Contratacin antes de la implementacin los servicios.
La licitacin para los contratos de precio global en seminarios o sesiones de
capacitacin pueden incluir un proceso de "certificacin" mediante el cual los expertos
propuestos por el adjudicatario son entrevistados a fin de comprobar si son capaces de
llevar a cabo el objeto de la oferta. Como tal, un contrato puede incluir muchos
expertos; esta "certificacin" tambin podra llevarse a cabo durante la ejecucin del
contrato.
La metodologa contenida en las ofertas debe incluir un plan de trabajo indicando los
recursos que se prevn movilizar, lo que permite una mejor comparacin de las ofertas,
y ofrece una base para la negociacin en caso de modificacin del contrato.
Los contratos de precio global generan menos microgestin y verificacin de las hojas de
control de servicio y gastos imprevistos y, por tanto, permiten dedicar ms tiempo a las
cuestiones operativas y sectoriales.
3.2. Procedimientos de contratacin pblica
3.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 200. 000 EUR
3.2.1.1. Procedimiento restringido
Todos los contratos de servicios de importe igual o superior a 200.000 EUR deben adjudicarse
mediante licitacin restringida tras la publicacin internacional de un anuncio de informacin previa
y de un anuncio de contrato con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3.3.1.
3.2.2. Contratos por un importe inferior a 200. 000 EUR
Los contratos por un importe inferior a 200.000 EUR pueden adjudicarse en virtud de un contrato
marco (vase apartado 3.4.1.) o (si no es posible utilizar un contrato marco o ha sido infructuoso),
de un procedimiento negociado en rgimen competitivo (vase apartado 3.4.2.) en el que participen
como mnimo 3 candidatos, salvo en los casos en que, con arreglo al artculo 3.2.3.1., est prevista la
aplicacin del procedimiento negociado.

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3.2.3. Otros procedimientos
3.2.3.1. Procedimiento negociado
REGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Se debe solicitar el acuerdo previo de los servicios competentes de la Comisin Europea para
aplicar el procedimiento negociado.
REGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se necesita el acuerdo previo de la Comisin Europea para aplicar el procedimiento negociado.
En los contratos de servicios, los rganos de Contratacin podrn recurrir a un procedimiento
negociado a partir de una nica o varias ofertas, en los siguientes casos, y despus de una
autorizacin previa:
a) Cuando por urgencia imperiosa, debida a acontecimientos imposibles de prever por los
rganos de Contratacin y que no sean imputables a los mismos, no puedan cumplirse los plazos
impuestos por los procedimientos en rgimen competitivo contemplados en el Articulo 91. (1) (a), (b)
y (c) del Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General. Las circunstancias alegadas para
justificar la urgencia imperiosa no deben ser atribuibles en ningn caso al rgano de Contratacin.
Se asimilarn a situaciones de urgencia imperiosa las intervenciones en las situaciones de crisis a las
que se refiere el apartado 2 del artculo 168 de las Normas de Desarrollo (vase el Anexo A11 a
17
).
b) Cuando los servicios hayan de ser prestados por organismos pblicos o instituciones sin
nimo de lucro y se refieren a actividades de naturaleza institucional o dirigidas a proveer asistencia
social a las poblaciones;
c) En el caso de contratos que prolonguen servicios ya iniciados, pueden darse dos supuestos:
- Prestaciones complementarias no incluidas en el contrato principal, pero que, debido a
circunstancias imprevistas, se convierten en necesarias para la ejecucin del contrato, siempre y
cuando estas prestaciones no puedan separarse ni tcnica ni econmicamente del contrato principal
sin acarrear graves inconvenientes al rgano de Contratacin y el importe acumulado de tales
prestaciones complementarias no rebase el 50 % de la cuanta del contrato principal;
- Prestaciones adicionales consistentes en la repeticin de servicios similares encomendados al
prestador del primer contrato, titular del mismo, a condicin de que se hubiese publicado un anuncio
de licitacin para el primer contrato y que en dicho anuncio de licitacin se indicase claramente la
posibilidad de recurrir al procedimiento negociado en caso de nuevas prestaciones para el proyecto, y
que el coste estimado se hubiera indicado claramente en la publicacin del anuncio de licitacin de la
primera prestacin. El contrato podr ampliarse una sola vez y su cuanta y duracin mxima no
sern superiores a la cuanta y duracin del primer contrato;
d) Cuando una licitacin sea declarada infructuosa, es decir, que no ha dado lugar a ninguna
oferta que merezca ser seleccionada ni cualitativa ni financieramente. En este caso, previa anulacin
de la licitacin, el rgano de Contratacin podr entablar negociaciones con el/los licitador/es que
prefiera de entre los que hubieran participado en la licitacin, y que cumplan con los criterios de

17
Ayuda de emergencia es un supuesto adicional de procedimiento negociado, especfico del FED, distinto de la
urgencia imperiosa mencionada en la letra a), en particular para acciones que no estn reguladas por el nuevo
artculo 19c del Anexo IV del Acuerdo de Coton. La ayuda de emergencia est vinculada a la aplicacin del
artculo 72 y/o 73 del Acuerdo de Coton (vase el anexo A11a).

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seleccin
18
, siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales de la
licitacin y se respete el principio de la igualdad de trato;
e) Cuando el contrato en cuestin sea consecuencia de un concurso y deba otorgarse, de
acuerdo con las normas aplicables, al ganador del concurso o a uno de los ganadores del mismo, en
cuyo caso todos los ganadores del concurso sern invitados a participar en las negociaciones;
f) En los contratos cuya ejecucin pueda encomendarse nicamente a un prestador de servicios
determinado, por razones tcnicas o por razones de proteccin de derechos de exclusividad.
g) Cuando el uso del procedimiento negociado en rgimen competitivo ha fallado tras haber
intentado, sin xito, el uso del contrato marco o un lote adecuado del contrato marco no est
disponible: En tal caso, una vez cancelado el procedimiento negociado en rgimen competitivo, el
rgano de Contratacin puede negociar con uno o ms licitadores, segn sea su eleccin, que hayan
participado en la anterior invitacin a licitar, y que cumplan con los criterios de seleccin, a
condicin de que las condiciones iniciales del contrato no se alteren de forma sustancial.
h) en los contratos que han sido declarados secretos, o cuya ejecucin deba acompaarse de
especiales medidas de seguridad, o cuando la proteccin de los intereses esenciales de la Unin
Europea o el pas beneficiario as lo requiera.
El rgano de Contratacin debe preparar un Informe de Negociacin (vea modelo en el Anexo A10)
que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la decisin de adjudicacin
del contrato resultante de las mismas. Los procedimientos expuestos en el apartado 3.3.12.1. y
3.3.12.2. se aplican de manera anloga; el Informe de Negociacin debe incluirse en el expediente del
contrato.
3.2.3.2. Dilogo competitivo
Vase el apartado 2.4.7. para mayor detalle.
3.3. Procedimiento restringido (para contratos de importe igual o
superior a 200. 000 EUR)
3.3.1. Publicidad de los contratos
Para garantizar una participacin lo ms amplia posible en las licitaciones y la transparencia
adecuada, el rgano de Contratacin debe publicar para todos los contratos de servicios por un
importe igual o superior a 200.000 EUR, anuncios de informacin previa y anuncios de licitacin.
3.3.1.1. Publicacin de los anuncios individuales de informacin previa
Un anuncio individual de informacin previa en el que se precisan las caractersticas especficas de
la licitacin que se va a convocar se publica, salvo circunstancias excepcionales, al menos 30 das
antes de la publicacin del anuncio de contrato.
Los anuncios individuales de informacin previa deben indicar sucintamente el objeto y el contenido
de los correspondientes contratos. (Vase el modelo que figura en el Anexo B1). Dado que se trata
nicamente de una informacin previa, esta publicacin no compromete al rgano de Contratacin a
financiar los contratos. Por consiguiente, los prestadores de servicios no deben enviar en esta fase
formularios de solicitud.

18
De ah la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccin, que deben ser no discriminatorios,
claros, y no ir ms all del mbito de las tareas o presupuesto establecido (vase apartado 2.4.11.1. para ms
detalles).

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Los anuncios de informacin previa de licitacin se publican en el Diario Oficial de la Unin
Europea, en el sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE /
DESCENTRALIZADO: EX POST
Los anuncios individuales de informacin previa deben ser enviados en formato electrnico para su
publicacin por los servicios competentes de la Comisin Europea, sirvindose del modelo que
figura en el anexo B1, al menos 15 das antes de la fecha de publicacin prevista, con objeto de
disponer de tiempo para la traduccin.
3.3.1.2. Publicacin de los anuncios de licitacin
Para todos los contratos de servicios de importe igual o superior a 200.000 EUR, adems de la
publicacin de los anuncios de informacin previa, es preceptiva la publicacin de un anuncio de
contrato especfico (procedimiento restringido) en el Diario Oficial de la Unin Europea, en el sitio
web de EuropeAid (https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-
services/index.cfm?do=publi.welcome) o en cualquier otro medio adecuado. Entre la publicacin del
anuncio de informacin previa y el anuncio de contrato debe transcurrir un plazo mnimo de 30 das.
La publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el sitio web de EuropeAid
corresponder a la Comisin actuando por cuenta del rgano de Contratacin. En el caso de que el
anuncio de contrato se publique a escala local, ser el rgano de Contratacin quien garantice
directamente esta publicacin.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX POST
Los anuncios de contratos deben ser enviados en formato electrnico para su publicacin por los
servicios competentes de la Comisin Europea, sirvindose del modelo que figura en el anexo B2, al
menos 15 das antes de la fecha de publicacin prevista, con objeto de disponer de tiempo para la
traduccin.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo anteriormente expuesto, tambin deben presentarse a la Comisin Europea, al mismo
tiempo o con anterioridad, los Trminos de Referencia definitivos (vase el articulo 2.6.) para
demostrar que el anuncio de licitacin propuesto corresponde a los objetivos del contrato.
El texto del anuncio de licitacin debe proporcionar a los proveedores potenciales la informacin
necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate.
Los criterios de seleccin definidos en el anuncio de licitacin deben:
estar expuestos claramente, sin ambigedad alguna;
ser comprobables fcilmente tomando como referencia la informacin que consta en el
formulario de solicitud normalizado (vase el Anexo B3);
estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequvoca (mediante SI/
NO) si los candidatos cumplen cada uno de ellos.
poder ser probados por el licitador.
Los criterios que figuran en los documentos anejos a la presente Gua se exponen a ttulo de
ejemplo y deben adaptarse en funcin de la naturaleza, la cuanta y la complejidad del contrato.
El plazo concedido a los candidatos para presentar sus solicitudes debe ser lo suficientemente amplio
como para hacer posible una competencia efectiva. El plazo mnimo de recepcin de las solicitudes

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es de 30 das a partir de la fecha de publicacin del anuncio en el Diario Oficial de la Unin Europea
y en el sitio web de EuropeAid. Este plazo depender de la magnitud y de la complejidad del
contrato.
Los anuncios de licitacin que sean publicados tambin a escala nacional por el rgano de
Contratacin deben ser idnticos a los publicados en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el
sitio web de EuropeAid, y su publicacin debe ser simultnea.
El anuncio de licitacin deber ser lo suficientemente claro para evitar que los candidatos tengan que
solicitar clarificaciones o informacin adicional durante el procedimiento. Sin embargo, los
candidatos pueden plantear preguntas si lo consideran necesario. Si el rgano de Contratacin, en
respuesta a preguntas de los candidatos o por propia iniciativa, modifica la informacin en el
anuncio de licitacin, se deber publicar un anuncio de rectificacin (corrigendum) con los
cambios eventuales por los servicios competentes de la Comisin Europea (vase Anexo A5b). El
corrigendum ser publicado no ms tarde de 7 despus de la peticin de publicacin. El plazo limite
para la presentacin de solicitudes deber ser prorrogada para permitir que los licitadores tomen en
cuenta los cambios. Ntese que en el caso de peticiones de clarificacin de los candidatos, el rgano
de Contratacin no puede emitir una opinin previa relativa la evaluacin de la solicitud.
Si es necesario aclarar la informacin del anuncio de licitacin, esto podr publicar en la pgina de
Internet de EuropeAid.
3.3.2. Elaboracin de la lista restringida
La elaboracin de la lista restringida de candidatos debe ser realizada por un Comit de Preseleccin
nombrado por el rgano de Contratacin y compuesto por un Presidente y un Secretario, ambos sin
derecho a voto, y un nmero impar de miembros con derecho a voto (como mnimo tres) que posean
la capacidad tcnica y administrativa necesaria para emitir un juicio calificado sobre las
candidaturas. Todos los miembros del Comit deben poseer un dominio razonable de la lengua en
que estn redactadas las ofertas presentadas. Todos los miembros del Comit de Preseleccin estn
obligados a firmar una Declaracin de Imparcialidad y Confidencialidad (vase el Anexo A4). En
relacin con las responsabilidades de los miembros del Comit de Evaluacin, vase el apartado
2.8.3.

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RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
Los miembros del Comit de Evaluacin (es decir, el Presidente, el Secretario y los miembros con
derecho a voto) deben ser nombrados a ttulo personal por los servicios competentes de la Comisin
Europea. Para la evaluacin de una licitacin de servicios, la prctica habitual es que al menos uno
de los miembros con derecho a voto debe ser un representante del pas beneficiario.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Los miembros del Comit de Evaluacin (es decir, el Presidente, el Secretario y los miembros con
derecho a voto) deben ser nombrados a ttulo personal por el rgano de Contratacin. La
composicin del Comit debe someterse a la Comisin Europea para su aprobacin. Se considera
que la composicin del Comit ha sido aprobada si despus de 5 das laborables desde la recepcin
de la nominacin, la Comisin Europea no formula ninguna objecin. Como regla general, la
Comisin Europea designa un observador encargado de efectuar un seguimiento de todas o parte de
las actividades del Comit de Preseleccin. Para la participacin de otros observadores se precisa la
aprobacin previa de la Comisin Europea.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
Los miembros del Comit de Evaluacin (es decir, el Presidente, el Secretario y los miembros con
derecho a voto) deben ser nombrados a ttulo personal por el rgano de Contratacin.
El procedimiento de seleccin consiste en:
a. la elaboracin de una lista general (vase el modelo que figura en el Anexo B4) en la
que queden reseadas todas las solicitudes recibidas;
b. la exclusin de los candidatos no elegibles (vase el apartado 2.3.1.) o que se
encuentren en una de las situaciones descritas en los apartados 2.3.3. y 2.3.5.;
c. la aplicacin de los criterios de seleccin publicados sin ninguna modificacin.
Respecto al requisito de presentar las pruebas documentales relativas a los criterios de exclusin y
seleccin, vanse los apartados 2.3.3. y 2.4.11.
Concluido el anlisis de las respuestas al anuncio de licitacin, se elaborar una lista restringida con
los nombres de los proveedores de servicios que ofrezcan las mejores garantas de ejecutar
debidamente el contrato.
Esta lista deber contener entre cuatro y ocho candidatos. En el caso de que el nmero de candidatos
elegibles que cumplan los criterios de seleccin sea superior a ocho, los criterios adicionales
publicados en el aviso de licitacin se aplicarn para reducir el nmero de candidatos elegibles a
ocho.
Cuando el nmero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccin sea inferior al
mnimo establecido de cuatro, el rgano de Contratacin puede invitar a presentar una oferta
solamente a los candidatos que cumplen con los requisitos necesarios para poder licitar.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO Y DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Se deber pedir la previa aprobacin de los servicios competentes de la Comisin Europea antes de
invitar a menos de cuatro candidatos.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se requiere la aprobacin previa de la Comisin Europea.

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Tanto el proceso de preseleccin como la lista restringida resultante deben figurar ntegramente
documentados en el Informe de Preseleccin de candidaturas (vase el modelo que figura en el Anexo
B5).
En la fase de elaboracin de la lista restringida y antes de que sta sea aprobada por el Comit de
Evaluacin, el rgano de Contratacin deber tambin garantizar que no se encuentra inscrito
tercero interesado alguno (es decir, el solicitante, candidato, licitador o sus socios) en el Sistema de
Alerta Temprana (W5).
El informe de Preseleccin de candidaturas estar firmado por el Presidente, Secretario y todos los
miembros con derecho a voto del Comit de Evaluacin.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
El informe de preseleccin deber ser sometido a la aprobacin de los servicios competentes de la
Comisin Europea, que debern decidir si deciden o no aceptar sus recomendaciones.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
El informe de preseleccin deber ser sometido a la aprobacin de los servicios competentes de la
Comisin Europea, que debern decidir si deciden o no aceptar sus recomendaciones. El rgano de
Contratacin deber entonces someter el informe de preseleccin junto con su recomendacin a la
aprobacin de la Comisin Europea.
Si la Comisin Europea no acepta la recomendacin del rgano de Contratacin, deber escribir al
rgano de Contratacin motivando las razones de su decisin.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se requiere previa aprobacin de la Comisin Europea antes de que el rgano de Contratacin
acte siguiendo las recomendaciones del Comit de Evaluacin.
A los candidatos que no hayan sido seleccionados se les comunica que su candidatura no ha sido
seleccionada por el rgano de Contratacin mediante una carta tipo, cuyo modelo figura incluido en
el Anexo B7. Los candidatos seleccionados reciben una carta de invitacin a la presentacin de
ofertas junto con el expediente de licitacin (vase el modelo que figura en el Anexo B8).
Simultneamente, la lista restringida definitiva deber publicarse en el sitio web de EuropeAid.
Corresponde al rgano de Contratacin preparar el anuncio de preseleccin de empresas utilizando
el modelo que figura en el anexo B6 y presentarlo en formato electrnico a la Comisin Europea
para su publicacin en el sitio web de EuropeAid en el momento del lanzamiento de la licitacin.
La informacin entregada a los licitadores no seleccionados debe seguir el modelo mencionado
anteriormente. Sin embargo, si los licitadores no seleccionados solicitaran informacin
complementaria se les puede desvelar toda informacin que no sea confidencial. Un ejemplo puede
ser los comentarios relativos a sus puntos fuertes y dbiles, ya que esto puede ser de ayuda para ser
seleccionado en futuras ofertas.
3.3.3. Redaccin y contenido del expediente de licitacin
La redaccin correcta de los documentos de la licitacin es esencial no slo para la debida
tramitacin del procedimiento de adjudicacin del contrato, sino tambin para garantizar la correcta
ejecucin del mismo.
Tales documentos deben contener todas las disposiciones e informaciones necesarias para que los
candidatos invitados a licitar puedan presentar sus ofertas: los trmites que deben seguirse, la
documentacin requerida, los casos de no conformidad, los criterios de adjudicacin y su
ponderacin respectiva, las condiciones de subcontratacin, etc. Puede ser conveniente que los

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representantes de los beneficiarios finales participen en la preparacin de la licitacin en su fase
inicial. Vase el artculo 2.6. para las directrices para la preparacin de los Trminos de Referencia.
Dada la complejidad tcnica de muchos contratos, la preparacin del expediente de licitacinpuede
requerir la asistencia de uno o varios especialistas tcnicos externos. Cada especialista deber firmar
una Declaracin de Objetividad y Confidencialidad (vase Anexo A3).
La elaboracin de estos documentos corresponde al rgano de Contratacin.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
Los servicios competentes de la Comisin Europea deben aprobar el expediente de licitacin antes
de su publicacin.
La prctica habitual es consultar sobre el expediente de licitacin al pas beneficiario y, si procede,
al resto de las partes participantes, y obtener su aprobacin.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
El rgano de Contratacin debe remitir el expediente de licitacin a la Delegacin de la Comisin
Europea para su aprobacin antes de su publicacin.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se precisa la aprobacin previa del expediente de licitacin por la Comisin Europea.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIN
De acuerdo con el Anexo B8
A. Instrucciones para los licitadores
B. Proyecto de contrato y condiciones particulares con sus anexos
C. Otra informacin (Anuncio de preseleccin, tabla de cumplimiento administrativo, tabla de
Evaluacin)
D. Modelo de presentacin de la oferta
En el expediente de licitacin se determinar si el precio de la oferta es firme y no revisable. Los
precios debern ser normalmente precios fijos y no revisables, pero en casos especficos una clusula
de revisin de precio podra estar justificada. En ese caso, el expediente de licitacin deber exponer
las condiciones y/o frmulas para la revisin del precio durante el periodo de vigencia del contrato.
El rgano de Contratacin tendr entonces en especial consideracin:
a) la naturaleza del contrato y la coyuntura econmica en la que se produce;
b) la naturaleza y duracin de las tareas y del contrato;
c) sus intereses financieros.
Se exigir una garanta como contrapartida de los pagos de prefinanciacin superiores a 150.000
EUR. Sin embargo, el ordenador responsable del contrato, de acuerdo con su anlisis de riesgo,
puede renunciar a pedir dicha garanta si el contratista es un organismo pblico. Esta garanta se
liberar de una sola vez a ms tardar en el momento en que el 80% del importe del contrato haya
sido pagado en contratos basados en honorarios. Para contratos de precio global, la garanta
financiera permanecer en vigor hasta que el ltimo pago haya sido efectuado.
3.3.4. Criterios de adjudicacin
Los criterios de adjudicacin del contrato sirven para determinar cul es la oferta econmicamente
ms ventajosa. Se trata de criterios tanto de calidad como de precio de la oferta.

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Los criterios tcnicos sirven para valorar la calidad de las ofertas tcnicas. Los dos tipos principales
de criterios tcnicos son la metodologa y la valoracin del curriculum vitae de los expertos
principales propuestos. Los criterios tcnicos pueden pormenorizarse mediante subcriterios. La
metodologa, por ejemplo, puede analizarse a la luz de los Trminos de Referencia, del uso ptimo de
los recursos tcnicos y profesionales disponibles en el pas beneficiario, del calendario de trabajo, de
la adecuacin de los recursos a las tareas previstas, del apoyo propuesto a los expertos sobre el
terreno, etc. Cada curriculum vitae podr ser calificado en funcin de subcriterios como las
cualificaciones, la experiencia profesional, la experiencia geogrfica, los conocimientos lingsticos,
etc.
Se atribuye a cada criterio un nmero de puntos, tomando como referencia una puntuacin mxima
de 100 puntos distribuidos entre los diferentes subcriterios. La ponderacin respectiva de cada
criterio tcnico depende de la naturaleza de los servicios requeridos y se especifica caso por caso en
el expediente de licitacin.
Los puntos deben vincularse con la mayor exactitud posible a los Trminos de Referencia donde se
describen las prestaciones y referirse a parmetros que sean fcilmente identificables en las ofertas y,
si es posible, mesurables.
En el expediente de licitacin debe figurar obligatoriamente la tabla de evaluacin tcnica completa
con los diferentes criterios y subcriterios, as como su ponderacin respectiva.
Los criterios de seleccin utilizados para elaborar la lista restringida y los criterios de adjudicacin
utilizados para determinar cul es la oferta ms favorable, deben ser claramente diferenciados.
3.3.5. Informacin complementaria durante el procedimiento
El expediente de licitacin debe ser lo suficientemente claro como para evitar que los licitadores
tengan que solicitar informacin complementaria en el curso del procedimiento de licitacin. Si el
rgano de Contratacin, a iniciativa propia o a instancia de un licitador que figure en la lista
restringida, decide proporcionar informacin complementaria sobre el expediente de licitacin, debe
hacerlo por escrito y simultneamente a todos los dems licitadores.
Los licitadores pueden presentar sus preguntas por escrito no ms tarde de 21 das antes de la fecha
lmite de entrega de las ofertas. El rgano de Contratacin debe responder a las consultas de todos
los licitadores (enviando copia a la Comisin Europea, en caso de rgimen descentralizado ex ante)
no ms tarde de 11 das antes de la fecha lmite de recepcin de las ofertas. Ntese que el rgano de
Contratacin no puede emitir una opinin previa de la evaluacin de la oferta. Para favorecer la
transparencia, todas las preguntas y respuestas deben ser simultneamente enviadas a todos los
licitadores.
Si el contenido tcnico de una oferta es particularmente complejo, el rgano de Contratacin puede
organizar una reunin de informacin y/o una visita sobre el terreno. Esta reunin tiene que ser
anunciada en el informe de oferta debe celebrarse no ms tarde de 21 das antes del vencimiento del
plazo para la presentacin de ofertas. Todos los gastos derivados de la asistencia a tal reunin deben
ser sufragados por los licitadores. Teniendo en cuenta el principio de transparencia y tratamiento
igualitario de los licitadores, el rgano de Contratacin no puede organizar visitas individuales de
las empresas durante el perodo de convocatoria.
3.3.6. Plazo de entrega de las ofertas
Las ofertas debern remitirse al rgano de Contratacin a la direccin indicada en la invitacin a
licitar, a ms tardar, en la fecha y hora sealadas en dicha invitacin. Slo un plazo razonable de
presentacin de ofertas puede garantizar su calidad y permitir una competencia efectiva. La

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experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o les
induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE,
DESCENTRALIZADO: EX POST
El plazo mnimo entre la fecha de envo de la carta de invitacin por el rgano de Contratacin y la
fecha lmite fijada para la recepcin de las ofertas ser de 50 das. No obstante, en casos
excepcionales, (en el caso de regimenes centralizado y descentralizado ex ante: con la previa
autorizacin del servicio competente de la Comisin Europea), puede fijarse un plazo ms corto.
3.3.7. Perodo de validez de las ofertas
Vase el apartado 2.8.5.
3.3.8. Presentacin de las ofertas
Las ofertas deben enviarse con arreglo al sistema de doble sobre, es decir, en un paquete o sobre
exterior que contenga dos sobres distintos y precintados, uno con la mencin: Sobre A - Oferta
tcnica y otro con la mencin Sobre B - Oferta financiera. Todas las partes de la oferta, salvo la
oferta financiera, deben presentarse en el sobre A.
Toda infraccin de esta medida (por ejemplo, sobres sin precintar o indicacin de un elemento de
precio en la oferta tcnica) constituye un elemento de no conformidad y da lugar a la desestimacin
de la oferta.
Este sistema permite evaluar sucesiva y separadamente la oferta tcnica y la oferta financiera, y
garantiza que la calidad tcnica de las ofertas se juzgue independientemente del precio propuesto. La
oferta debe ser presentada de acuerdo con las Instrucciones para licitadores.
3.3.9. Comit de Evaluacin
En relacin con la composicin, imparcialidad y confidencialidad, las responsabilidades y el
calendario durante toda la evaluacin, vase el apartado 2.8.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
La prctica habitual es que al menos uno de los miembros con derecho a voto debe ser un
representante del pas beneficiario.
3.3.10. Fases del proceso de evaluacin
3.3.10.1. Recepcin y registro de las ofertas
El rgano de Contratacin debe registrar las ofertas tan pronto las reciba y expedir un acuse de
recibo para las ofertas entregadas en mano. Los sobres con las ofertas deben permanecer precintados
y en lugar seguro hasta su apertura. Los sobres exteriores de las ofertas deben numerarse por orden
de recepcin (independientemente de que se reciban antes de la fecha lmite de presentacin de las
ofertas).
3.3.10.2. Sesin de apertura de plicas
Primera parte: Fase preliminar

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Primera reunin del Comit de Evaluacin que debe celebrarse antes del inicio de la evaluacin
propiamente dicha. El expediente de licitacin debe haber sido distribuido con anterioridad a los
miembros del Comit de Evaluacin. El Presidente presenta, en trminos generales, el objeto de la
licitacin y expone los procedimientos que deber seguir el Comit, incluyendo la tabla de
evaluacin, los criterios de adjudicacin y los coeficientes de ponderacin establecidos en el
expediente de licitacin.
Segunda parte: Cumplimiento de los requisitos formales de entrega
Vase la lista de control de la apertura de plicas que figura en el Anexo B9.
El Comit debe decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales de presentacin en esta
fase (es decir, tras la apertura de la plica y la apertura de la oferta tcnica). El resumen de ofertas
recibidas, que se adjunta al Informe de Apertura de Plicas (vase Anexo B10) debe utilizarse para
registrar la conformidad con los requisitos formales de cada una de las ofertas.
El Presidente debe verificar (sobre la base de la lista de candidatos preseleccionados, las ofertas
recibidas, los miembros de los consorcios y los subcontratistas identificados) que ningn miembro
del Comit de Evaluacin pueda tener un conflicto de intereses por su vinculacin con alguno de los
licitadores. Vanse tambin los apartados 2.8.2. y 2.8.3.
3.3.10.3. Evaluacin de las ofertas
Con el acuerdo de los dems miembros del Comit, el Presidente puede dirigirse por escrito a los
licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracin, concedindoles la posibilidad de responder por
fax dentro de un plazo lmite razonable que ser fijado por el Comit.
Primera parte: Conformidad administrativa
El Comit verifica la conformidad de las ofertas con las instrucciones contenidas en el expediente de
licitacin y en particular con la tabla de conformidad administrativa (vase Anexo B8). Los vicios de
forma importantes o las restricciones importantes que puedan afectar a la ejecucin del contrato o
falseen la competencia, motivan el rechazo de la oferta en cuestin.
Nacionalidad de los subcontratistas: el Comit de Evaluacin deber verificar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas identificados en las ofertas tcnicas satisfacen la regla de
nacionalidad del artculo 2.3.1. Si se requiere en los Trminos de Referencia que el proveedor de
servicios debe proveer los suministros de acuerdo con unas Especificaciones Tcnicas detalladas y
mencionadas en los Trminos de Referencia, el Comit de Evaluacin deber verificar que los
suministros propuestos satisfacen las reglas de origen del artculo 2.3.1.
Los licitadores debern presentar las pruebas documentales en relacin con los expertos clave
propuestos. Esto implica copias de los ttulos acadmicos mencionados en el CV y los certificados o
referencias de los empleadores que prueben la experiencia profesional indicada en el CV. Se podrn
solicitar solo las pruebas omitidas respecto a la experiencia pertinente y a los ttulos incluidos entre
las exigencias de los Trminos de referencia.
Para dejar constancia de la conformidad administrativa de cada una de las ofertas, debe emplearse la
tabla de conformidad administrativa incluida en el expediente de licitacin.
Debe tenerse en cuenta, que la prueba documental para la exclusin y los criterios de seleccin no se
verifican durante esta fase de la evaluacin.
Segunda parte: Conformidad tcnica
A continuacin, el Comit procede al examen de las ofertas tcnicas, sin abrir las ofertas financieras.
Al evaluar las ofertas tcnicas, cada miembro del Comit asigna una nota a cada oferta hasta una
puntuacin mxima de 100 puntos distribuidos segn lo establecido en la tabla de evaluacin tcnica

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(donde figuran los criterios y subcriterios tcnicos, as como su ponderacin respectiva) establecida
en el expediente de licitacin (vase el punto 3.3.4.). Ni el Comit ni sus miembros podrn, bajo
ninguna circunstancia, modificar la tabla de evaluacin tcnica incluida en el expediente de licitacin
comunicada a los licitadores.
En la prctica, se recomienda calificar sucesivamente cada uno de los criterios en cada una de las
ofertas, en vez de calificar una oferta tras otra con arreglo a la totalidad de los criterios. Si el
contenido de una oferta es incompleto o diverge sustancialmente de uno o varios de los criterios
tcnicos establecidos en el expediente de licitacin (por ejemplo el perfil solicitado de un experto), la
oferta ser automticamente desestimada y no recibir ninguna puntuacin, pero esto debera ser
justificado en el Informe de Evaluacin.
Para un experto la puntuacin deber otorgarse en comparacin con las exigencias establecidas en
los Trminos de Referencia. Se tomarn en cuenta solo los ttulos y la experiencia probados
documentalmente.
Si el expediente de licitacin autoriza explcitamente la presentacin de variantes, stas se califican
por separado. Cuando se permitan variantes, el rgano de Contratacin podr tenerlas en cuenta
cuando:
- sean presentadas por el licitador que presente la oferta que sea econmicamente ms
ventajosa en la evaluacin; y
- cumplan los requisitos determinados en el expediente de licitacin, alcanzando al menos la
calidad y la ejecucin mnimas exigidas.
Cada uno de los miembros del Comit con derecho a voto debe dejar constancia de su evaluacin de
cada oferta tcnica cumplimentando una tabla de evaluacin (vase el Anexo B12) con el fin de
obtener una valoracin general de los mritos y las debilidades de cada oferta tcnica.
Una vez terminada la evaluacin tcnica, en reunin del Comit se comparan las notas atribuidas por
cada uno de los evaluadores. Aparte de comunicar el resultado numrico de su calificacin, el
evaluador debe motivar sus decisiones y justificar la puntuacin ante el Comit de Evaluacin.
El Comit delibera sobre cada oferta tcnica y cada evaluador le asigna una puntuacin final. Los
miembros del Comit pueden modificar sus propias tablas de evaluacin como resultado de la
discusin general de los mritos de cada oferta.
Una vez examinadas las ofertas tcnicas, cada miembro del Comit completa su tabla de evaluacin
para cada una de las ofertas tcnicas y la firma antes de entregrsela al Secretario del Comit que,
por su parte, debe redactar un resumen de los comentarios de los miembros del Comit que formar
parte del Informe de Evaluacin.
En caso de que se produzcan discrepancias sustanciales, los miembros que estn en desacuerdo
deben justificar plenamente su postura en una reunin del Comit de Evaluacin.
El Secretario calcula la puntuacin final global, que resulta de la media aritmtica de las
puntuaciones individuales finales.
Las entrevistas con los expertos principales propuestos constituirn la prctica habitual (p.ej.: para
verificar la informacin contenida en el CV). Debern en consecuencia estar previstas en el
expediente de licitacin y debern prepararse adecuadamente si se llevan a cabo.
El mtodo preferido para realizar entrevistas ser por telfono (o medio equivalente). Dado que las
entrevistas presenciales ocasionan costes nada desdeables a los licitadores y al rgano de
Contratacin, este ltimo mtodo podr emplearse excepcionalmente y solo en el caso de que est
debidamente justificado.

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El Comit de Evaluacin, tras adoptar sus conclusiones provisionales y antes de concluir
definitivamente la evaluacin de las ofertas tcnicas, puede decidir entrevistarse con los expertos
principales propuestos por los licitadores que hayan presentado ofertas tcnicamente aceptables (es
decir, los que hayan conseguido una media de 80 puntos o ms en la evaluacin tcnica). Se
recomienda que los licitadores que han obtenido una media cercana al mnimo de oferta tcnicamente
aceptable sean tambin invitados a la entrevista. En cuanto a las entrevistas, los expertos se
entrevistan con el Comit a intervalos de tiempo lo suficientemente breves como para poder
establecer comparaciones entre ellos. Las entrevistas se desarrollan con arreglo a un formato
predeterminado con preguntas formuladas por el Comit y aplicado a todos los expertos o equipos
convocados. La fecha y la hora de la entrevista se deben comunicar a los licitadores con una
antelacin mnima de 10 das. En caso de que un licitador no pueda participar en la entrevista por
razones de fuerza mayor, se acordar una fecha y hora que convenga a las dos partes. Si el licitador
no pudiera participar en la segunda convocatoria, su oferta puede ser excluida del proceso de
evaluacin.
Al trmino de las entrevistas, el Comit de Evaluacin, sin modificar la composicin ni la
ponderacin de los criterios establecidos en la tabla de evaluacin tcnica, decide si procede ajustar
la puntuacin de los expertos entrevistados. Este ajuste debe motivarse. Este procedimiento debe ser
mencionado en el Informe de Evaluacin. En el expediente de licitacin debe figurar el calendario
indicativo de las entrevistas.
Una vez que el Comit ha atribuido la puntuacin media final de cada oferta tcnica (la media
aritmtica de las puntuaciones asignadas por cada miembro del Comit con derecho a voto),
quedarn excluidas automticamente todas las ofertas que no hayan alcanzado un mnimo de 80
puntos. Si ninguna oferta alcanza una puntuacin igual o superior a 80 puntos, la licitacin puede
declararse desierta.
De las ofertas que han alcanzado el umbral de 80 puntos, se le asignan 100 puntos a la mejor oferta
tcnica. Las dems ofertas se puntan con arreglo a la siguiente frmula:
Puntuacin tcnica = (puntuacin final de la oferta tcnica/puntuacin final de la mejor oferta
tcnica) x 100.
Modelo de resumen de evaluacin de las ofertas
Primera parte: evaluacin tcnica
Nota mxima
posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Evaluador A 100 55 88 84
Evaluador B 100 60 84 82
Evaluador C 100 59 82 90
Total 300 174 254 256
Nota media
(media aritmtica)
174/3 = 58,00 254/3 = 84,67 256/3 = 85,33
Nota tcnica (nota
final efectiva/nota
final ms alta)
Eliminado*
84,67/85,33 x 100
= 99,22
100,00
* Solo los licitadores que hayan obtenido una nota media igual o superior a 80 puntos pasarn a la
evaluacion financiera

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3.3.10.4. Evaluacin de las ofertas financieras
Una vez concluida la evaluacin tcnica, se abren los sobres que contienen las ofertas financieras
correspondientes a las ofertas que no hayan sido eliminadas, es decir, las que hayan obtenido una
puntuacin media de 80 puntos o ms en la evaluacin tcnica, y el Presidente y el Secretario del
Comit de Evaluacin rubrican todos los originales de esas ofertas financieras.
El Comit de Evaluacin debe comprobar que las ofertas financieras cumplen con todos los
requisitos formales.
Las ofertas financieras que no cumplan tales requisitos podrn ser desestimadas. Cualquier exclusin
decidida por este motivo debe constar plenamente justificada en el Informe de Evaluacin.
El Comit de Evaluacin comprueba que las ofertas financieras no contienen errores aritmticos
obvios. Los eventuales errores aritmticos obvios se corrigen sin penalizacin para el licitador.
Los sobres que contienen las ofertas financieras de los licitadores excluidos junto con el resto de la
documentacin de la licitacin deben permanecer cerrados. Deben ser archivados por el rgano de
Contratacin, junto con otros documentos del procedimiento.
El importe total del contrato comprende los honorarios (incluidos los gastos generales relacionados
con el equipo propuesto), los gastos imprevistos y la provisin para la verificacin de gastos
19

especificados en el expediente de licitacin. Este importe total se compara con el presupuesto
mximo disponible para el contrato. Se eliminan las ofertas que sobrepasen el presupuesto mximo
disponible para el contrato.
Acto seguido, el Comit de Evaluacin procede a la comparacin financiera de los honorarios entre
las diferentes ofertas financieras. La provisin para gastos imprevistos, as como la provisin para la
verificacin de gastos se excluyen de esta comparacin de las ofertas financieras, ya que van
especificadas en el expediente de licitacin.
A la oferta con los honorarios globales ms bajos se le asignan 100 puntos. Las dems ofertas se
puntan con arreglo a la siguiente frmula:
Puntuacin financiera = (honorarios globales ms bajos/honorarios globales de la oferta en cuestin)
x 100.
Al evaluar las ofertas financieras, el Comit de Evaluacin compara nicamente los honorarios
globales.
Modelo de resumen de evaluacin de las ofertas
Segunda parte: Evaluacin financiera
*

Nota
maxima
posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Honorarios globales
Eliminado tras
951.322 1.060.452.

19
En los casos excepcionales en los que la verificacin del gasto deba realizarse por los servicios mismos de la
Comisin, los documentos de licitacin incluido el modelo contractual propuesto- deber adaptarse
debidamente. Se requerir en consecuencia una derogacin.

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Nota financiera
(honorarios globales ms
bajos/honorarios globales
efectivos x 100)

la evaluacin
tcnica
100,00
951.322/1.060.452
x 100
= 89,71
* En la evaluacin financiera, slo se tendrn en cuenta los licitadores que hayan obtenido una nota
media igual o superior a 80 puntos en la evaluacin tcnica.
3.3.10.5. Conclusiones del Comit de Evaluacin
La seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa resulta de una ponderacin entre la calidad
tcnica y el precio de las ofertas con arreglo a una clave de reparto 80/20. A tal efecto:
- se multiplican los puntos atribuidos a las ofertas tcnicas por un coeficiente de 0,80;
- se multiplican los puntos atribuidos a las ofertas financieras por un coeficiente de 0,20.
Modelo de resumen de evaluacin de las ofertas
Tercera parte: Evaluacin compuesta
Nota
maxima
posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Nota tcnica
x 0,80
99,22 x 0,80 =
79,38
100,00 x 0,80 =
80,00
Nota financiera
x 0,20
100,00 x 0,20 =
20,00
89,71 x 0,20 =
17,94
Nota global 79,38 + 20,00 =
99,38
80,00 + 17,94 =
97,94
Clasificacion final
Eliminado tras la
evaluacin tcnica
1 2
Se declara adjudicataria del contrato a la oferta que obtiene la puntuacin general ms alta sumando
la puntuacin tcnica y la puntuacin financiera as ponderadas. Es esencial efectuar los clculos
aplicando rigurosamente el mtodo que se acaba de describir.
Los resultados, ponderadas la puntacin tcnica y financiera, se suman para obtener la oferta con la
mayor puntuacin, es decir, aquella que ofrece la mejor relacin calidad- precio. Es esencial efectuar
los clculos aplicando rigurosamente el mtodo anteriormente descrito. El Comit de Evaluacin ha
de recomendar la adjudicacin del contrato a la oferta que haya obtenido la puntuacin ms alta a
expensas de la verificacin y aceptacin de las pruebas documentales presentadas por el licitador en
relacin con los criterios de seleccin y exclusin.

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PRAG_2012_es.rtf

FED
Si dos ofertas se consideran equivalentes, se dar preferencia:
a) al licitador de un Estado ACP, o
b) en su defecto, al licitador:
- que permita el mejor uso posible de los recursos fsicos y humanos de los Estados ACP, o
- que ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacin a las sociedades, empresas o
personas fsicas de los Estados ACP, oque consista en un consorcio de personas fsicas,
empresas y sociedades de los Estados ACP y de la Comunidad Europea.
Como resultado de sus deliberaciones, el Comit de Evaluacin podr formular cualquiera de las
siguientes recomendaciones:
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una oferta:
o que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad;
o cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto mximo disponible para el
proyecto;
o que rena los requisitos tcnicos mnimos indicados en el expediente de licitacin, y
o que, cumpliendo todos los requisitos mencionados, sea la oferta econmicamente ms
ventajosa presentada.
Anular la licitacin en casos excepcionales, vase el apartado 2.4.13.:
o
Se elaborar el Informe de Evaluacin. Acto seguido, el rgano de Contratacin adoptar una
decisin.

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RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
El conjunto del procedimiento (evaluacin tcnica y financiera) se hace constar en un Informe de
Evaluacin (vase el modelo que figura en el Anexo B11) que debe ser firmado por el Presidente, el
Secretario y todos los miembros del Comit de Evaluacin con derecho a voto. El Informe de
Evaluacin debe remitirse a los servicios competentes de la Comisin Europea, que deciden si
aceptan o no las recomendaciones del Comit.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
El conjunto del procedimiento (evaluacin tcnica y financiera) se hace constar en un Informe de
Evaluacin (vase el modelo que figura en el Anexo B11) que debe ser firmado por el Presidente, el
Secretario y todos los miembros del Comit de Evaluacin con derecho a voto. El Informe de
Evaluacin debe remitirse a los servicios competentes del rgano de Contratacin, que deciden si
aceptan o no las recomendaciones del Comit. El rgano de Contratacin somete el Informe de
Evaluacin y su decisin correspondiente a la aprobacin de la Comisin Europea. Si hay una
propuesta de adjudicacin y la Comisin Europea no ha recibido an copias de las ofertas, deben
remitrsele estos documentos.
Si la Comisin Europea no acepta la decisin propuesta por el rgano de Contratacin, debe
escribir a este ltimo motivando su decisin. La Comisin Europea tambin puede sugerir al
rgano de Contratacin cmo debe proceder y explicar en qu condiciones podra refrendar un
borrador de contrato elaborado sobre la base del procedimiento de licitacin.
Por el contrario, si la Comisin Europea aprueba la decisin del rgano de Contratacin podr
iniciar el procedimiento de adjudicacin del contrato (vase el apartado 3.3.12.), o bien proceder a
la anulacin de la licitacin, si as lo propone.
REGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se necesita ningn acuerdo previo de la Comisin Europa para actuar bajo las recomendaciones
del Comit de Evaluacin.
Todo el procedimiento de evaluacin, incluida la notificacin de la adjudicacin del contrato al
adjudicatario, debe completarse durante el perodo de validez de las ofertas. A este respecto,
conviene tener presente el riesgo de que el adjudicatario no est ya en condiciones de confirmar su
oferta (por ejemplo, porque uno o varios de los expertos principales ya no estn disponibles) si el
proceso de evaluacin se prolonga en exceso. Vase el punto 2.8.5.
Sin prejuicio de la legislacin aplicable al rgano de Contratacin relativa al acceso a los
documentos, todo el procedimiento de licitacin es confidencial desde la elaboracin de la lista
restringida hasta la firma del contrato por ambas partes. Las decisiones del Comit son colectivas y
sus deliberaciones se mantienen en secreto. Los miembros del Comit de Evaluacin y los eventuales
observadores tienen la obligacin de respetar la confidencialidad. En los casos en los que la
legislacin aplicable al rgano de Contratacin contradiga las reglas de confidencialidad, ste deber
solicitar previamente la autorizacin de la Comisin Europea antes de desvelar cualquier
informacin.
El Informe de Evaluacin es de uso oficial y no deber ser divulgado a los licitadores ni a otra parte
externa a los servicios autorizados del rgano de Contratacin, la Comisin Europea y las
autoridades supervisoras (por ejemplo el Tribunal de Cuentas).
3.3.11. Anulacin del procedimiento de licitacin
Vase el apartado 2.4.13.

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3.3.12. Adjudicacin del contrato
3.3.12.1. Notificacin de la adjudicacin
REGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX POST
Antes de la expiracin del perodo de validez de las ofertas y en base al Informe de Evaluacin
aprobado, el rgano de Contratacin informa por escrito al adjudicatario que su oferta ha sido
seleccionada (vase el modelo de carta en el anexo B13a) y le comunica los eventuales errores
aritmticos obvios corregidos durante el proceso de evaluacin.
A ms tardar, antes de la notificacin de la adjudicacin de un contrato, el rgano de Contratacin /
organismo delegado garantizar que no se encuentra inscrito tercero interesado alguno (es decir, el
solicitante, candidato, licitador o sus socios) en el Sistema de Alerta Temprana (W5).
Al mismo tiempo, se notificar el resultado al segundo mejor licitador (Anexo B13b) y a los
licitadores no seleccionados (Anexo B13c).
Todas las cartas de notificacin deben ser tambin enviadas por correo electrnico o fax.
REGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo anteriormente mencionado, la Comisin Europea deber dar su aprobacin formal de
la adjudicacin antes de la entrega de la carta de notificacin al adjudicatario (o al segundo mejor
licitador)
La notificacin al adjudicatario (Anexo B13a) implica una prrroga automtica de 60 das del
perodo de validez de su oferta.
Al mismo tiempo, el segundo mejor licitador ser tambin informado del resultado (Anexo B13B). El
rgano de Contratacin se reserva el derecho de enviar una notificacin de adjudicacin del contrato
al segundo mejor licitador en caso de imposibilidad de firmar el contrato con el licitador clasificado
en primer lugar. Por lo tanto, la validez del segundo mejor licitador se mantendr y ser prorrogada
durante 60 das en caso de la notificacin de adjudicacin. Si el contrato se firma con el licitador
seleccionado antes de la expiracin de los 90 das de validez, el rgano de Contratacin deber
informar a segundo mejor licitador sin demora.
Adems, el rgano de Contratacin informar al mismo tiempo, a los licitadores restantes (Anexo
B13c). Como consecuencia de estas cartas, la validez de sus ofertas no ser mantenida.

3.3.12.2. Disponibilidad de los expertos principales y las sustituciones propuestas
En la notificacin de la adjudicacin del rgano de Contratacin se solicita al adjudicatario que
confirme la disponibilidad / no disponibilidad de los expertos principales en los 5 das siguientes a la
fecha de la carta de notificacin. Como establece la declaracin de exclusividad y disponibilidad, en
caso de que el experto principal reciba un compromiso confirmado, ste debe aceptar el primer
compromiso que se le ofreci en orden cronolgico.
Si alguno de los expertos principales no estuviera disponible, el adjudicatario podr proponer a un
sustituto. Este caso puede darse por ejemplo si el experto ha resultado ya elegido en otra licitacin.
El adjudicatario deber proporcionar la debida justificacin para el intercambio de expertos, pero la
aceptacin por parte del rgano de Contratacin no se limitar a casos especficos. El rgano de
Contratacin verificar que la puntuacin total del sustituto en relacin con los criterios de
evaluacin sea, como mnimo, la misma que la puntuacin otorgada en la evaluacin al experto que
se propone sustituir. Debe remarcarse la importancia del cumplimiento de los requisitos mnimos de
cada uno de los criterios de evaluacin por parte del sustituto.

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El plazo mximo para proponer un sustituto es de 15 das a partir de la fecha de la carta de
notificacin. Se ofrecer un nico plazo al adjudicatario para proponer un sustituto, y de ser posible,
varios candidatos sern propuestos para la sustitucin de la misma posicin. El rgano de
Contratacin podr elegir entre los candidatos propuestos.
Si no se propone a ningn sustituto o si el experto propuesto no cumple o no alcanza el resultado
total del experto originalmente propuesto, el rgano de Contratacin decidir, o bien notificar la
adjudicacin al segundo mejor licitador (dndole as mismo la posibilidad de reemplazar a un experto
en caso de indisponibilidad), o bien cancelar el procedimiento.

Resumen de los supuestos:

Los expertos principales estn disponibles.
El adjudicatario confirma que todos los expertos principales estn disponibles. El rgano de
Contratacin proceder a la elaboracin y firma del contrato, una vez recibida la informacin
pertinente. Vase el punto 3.3.12.2.
Uno o ms de los expertos principales no estn disponibles, pero los sustitutos son
aceptables.
El adjudicatario confirma que uno o ms de sus expertos principales no estn disponibles. Los
sustitutos son propuestos dentro del plazo previsto, as como las pruebas documentales
necesarias (segn lo solicitado a los expertos originales en la oferta) y la justificacin de no
disponibilidad. El rgano de Contratacin comprobar que el sustituto cumple los requisitos
mnimos especificados en los Trminos de Referencia y que su puntuacin sea como mnimo
equivalente a la del experto propuesto originalmente (puntuacin total). Si varios expertos son
propuestos para la misma posicin, el rgano de Contratacin podr elegir entre ellos. El
ordenador deber elaborar una justificacin escrita de la eleccin y sta ser incluida en el
expediente de contratacin, vase el punto 3.3.12.2.
Uno o ms de los expertos principales no estn disponibles y los sustitutos no son
aceptables.
El adjudicatario confirma que uno o ms de sus expertos principales no estn disponibles. Los
sustitutos son propuestos dentro del plazo previsto, as como las pruebas documentales
necesarias (segn lo solicitado a los expertos originales en la oferta) y la justificacin de no
disponibilidad. El rgano de Contratacin verificar que el experto cumple los requisitos
mnimos especificados en los Trminos de Referencia y que su puntuacin sea como mnimo
equivalente a la del experto propuesto originalmente (puntuacin total). Si ninguno de los
sustitutos es aceptado, el contrato, o bien puede ser adjudicado al segundo mejor licitador o bien
ser cancelado. Si la adjudicacin es notificada al segundo mejor licitador, se le dar la misma
posibilidad de confirmar la disponibilidad / no disponibilidad de sus expertos y de proponer
sustitutos. Se aplican los mismos plazos para las respuestas (es decir, 5 y 15 das).

DIRECTA DESCENTRALIZADA
La justificacin de la no aceptacin de un experto sustituto se har constar por escrito, debiendo ser
el ordenador quien adopte esta decisin. Al mismo tiempo, el ordenador tomar la decisin de
adjudicar el contrato a la segunda mejor oferta o cancelar del procedimiento.
DESCENTRALIZADO: EX ANTE

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La decisin de no aceptar a los sustitutos y de adjudicacin al segundo mejor licitador o la
cancelacin del procedimiento debe ser sometida a la aprobacin de los servicios competentes de la
Comisin Europea que debe decidir si acepta o no las recomendaciones. Si la Comisin Europea no
acepta la decisin propuesta, deber escribir al rgano de Contratacin indicando las razones de su
decisin. La Comisin Europea tambin puede sugerir al rgano de Contratacin cmo proceder y
establecer las condiciones bajo las cuales la Comisin Europea podra refrendar las recomendaciones
propuestas.
DESCENTRALIZADO: EX POST
La aprobacin previa de la Comisin Europea no es necesaria antes de la toma de decisin por parte
del rgano de Contratacin.

Cuando un contrato es adjudicado en el marco de un acuerdo de financiacin que no hubiese sido
concluido en el momento en que el procedimiento de licitacin se puso en marcha, el rgano de
Contratacin no debe notificar a los licitadores hasta que el acuerdo de financiacin haya concluido.

















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3.3.12.3. Preparacin del contrato y firma
En la preparacin del contrato para la firma, el rgano de Contratacin debe seguir los siguientes
pasos:
Preparar un expediente de contrato (en lo posible, impreso por ambas caras) tomando como base la
siguiente estructura:
a) Nota explicativa utilizando el modelo que figura en el anexo A6
b) Copia del Convenio de Financiacin por la que se autoriza el proyecto
c) Copia de las publicaciones relativas a la convocatoria (anuncio de informacin previa, anuncio de
contrato y lista restringida, el Informe de Preseleccin, el Informe de Apertura de Plicas, el
Informe de Evaluacin y cualquier otra informacin pertinente)
d) Tres ejemplares del proyecto de contrato, basado en el modelo estndar de contrato de servicios
Los anexos estndar del contrato relativos a las Condiciones Generales, formularios y otros
documentos pertinentes deben reproducirse sin modificacin alguna en todos los contratos.
nicamente las Condiciones Particulares debern ser completadas por el rgano de Contratacin.
En el rgimen DESCENTRALIZADO: EX ANTE el rgano de Contratacin enviar el
expediente de contrato a la Delegacin de la Comisin Europea para refrendo. La Delegacin
firmar todos los originales del contrato para refrendo (y rubricar todas las pginas de las
Condiciones Particulares) para confirmar la financiacin de la Unin y posteriormente los enviar
de vuelta al rgano de Contratacin. No se requiere el refrendo de la Delegacin para
determinados casos contemplados en la Gua Practica para Presupuestos-programas.

- Firmar y poner la fecha en todos los originales del contrato y rubricar todas las pginas de las
Condiciones Particulares.
- Remitir los tres originales del contrato al adjudicatario/solicitante seleccionado, quien debe
firmarlos en un plazo de 30 das a partir de su recepcin y;
Devolver al rgano de Contratacin dos de ellos junto con la garanta de pre-financiamiento
estipulada en el contrato, si aplicable. Si el adjudicatario no cumple la condicin anterior dentro del
plazo especificado o indica en cualquier momento que no desea o no puede firmar el contrato, no se
le podr adjudicar ste. En tal caso, deber iniciarse de nuevo el proceso de preparacin del contrato
desde el primer paso y se preparar un nuevo expediente de contrato usando la segunda mejor oferta
(siempre que dicha oferta haya alcanzado o superado el mnimo de puntuacin tcnica , se halle
dentro de los lmites del presupuesto mximo disponible para el contrato y sea todava vlida).
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX POST
Una vez recibidos los dos originales firmados por el adjudicatario/solicitante seleccionado, se revisa
que estos corresponden exactamente a los enviados al adjudicatario, y se enva un original al servicio
financiero responsable de los pagos y el otro al Gestor del Proyecto.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Una vez recibidos los dos originales firmados por el adjudicatario/solicitante seleccionado, el rgano
de Contratacin enva uno de ellos a la Delegacin de la Comisin Europea




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El rgano de Contratacin comprobar la facultad de representacin de la persona fsica que firma
el contrato en nombre de la entidad legal a la que se le ha adjudicado el contrato.
La fecha de la ltima firma ser la fecha de entrada en vigor del contrato. Ningn contrato puede
aplicarse a servicios anteriores, o entrar en vigor antes de dicha fecha
Los rganos de Contratacin debern conservar toda la documentacin relativa a la adjudicacin y
la ejecucin del contrato durante un mnimo de 7 aos a partir de la fecha de pago del saldo y hasta
la fecha de la prescripcin de cualquier litigio conforme a la ley que rige el contrato. Durante y
despus de este perodo, el rgano de Contratacin tratar los datos personales de conformidad con
su poltica de privacidad. Estos documentos debern facilitarse a efectos de inspeccin a la Comisin
Europea, a la OLAF y al Tribunal de Cuentas.
El contrato propuesto debe seguir las pautas del anexo B8.

3.3.12.4. Publicacin de la adjudicacin del contrato
Con independencia del tipo de procedimiento, el rgano de Contratacin informar lo antes posible a
los candidatos y licitadores de las decisiones tomadas sobre la adjudicacin del contrato, as como de
los motivos por los que hubiere decidido renunciar a una adjudicacin.
Una vez firmado el contrato, el rgano de Contratacin debe preparar sin demora un anuncio de
adjudicacin del contrato (Anexo B14). Dicho anuncio ser enviado en formato electrnico a los
servicios pertinentes de la Comisin Europea, que publica los resultados de la licitacin en el Diario
Oficial y, si procede, en el sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin
adecuado.
El anuncio de adjudicacin ser publicado en los procedimientos en los que se haya publicado el
anuncio de licitacin o en los que el valor del contrato supere los umbrales internacionales (servicios
>200,000 EUR, suministros >150.000 EUR, obras>5.000.000 EUR), excepto cuando el contrato
sea declarado secreto o la ejecucin del contrato deba acompaarse de especiales medidas de
seguridad, o cuando la proteccin de los intereses esenciales de la Unin Europea o del pas
beneficiario as lo requiera, y cuando la publicacin del anuncio de adjudicacin no se considere
apropiada.
Adems, el rgano de Contratacin debe registrar toda la informacin estadstica relativa al
procedimiento de adquisicin, incluyendo el valor del contrato, los nombres de los dems licitadores
y del adjudicatario.
La informacin entregada a los licitadores no seleccionados debe seguir el modelo mencionado
anteriormente. Sin embargo, si los licitadores no seleccionados solicitaran informacin
complementaria, se les puede desvelar toda informacin que no sea confidencial. Un ejemplo puede
ser los comentarios relativos a sus puntos fuertes y dbiles, ya que esto puede ser de ayuda para ser
seleccionado en futuras ofertas.
3.3.13. Aprobacin de los expertos principales
Cuando la Comisin Europea sea el rgano de Contratacin, cuando el beneficiario no haya sido
invitado a participar en el Comit de Evaluacin como evaluador y, cuando proceda, se deber
notificar al pas beneficiario, a travs de la Delegacin competente de la Comisin Europea, el
nombre del licitador seleccionado y obtener la aprobacin de los expertos principales propuestos
disponibles antes de la firma del contrato.
El pas beneficiario tendr que presentar objeciones debidamente justificadas para rechazar a un
experto que el ordenador deber evaluar (p.ej.: persona non-grata, cuestiones de desorden pblico,

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revelacin de elementos desconocidos para el comit de evaluacin que podran tener influencia en el
resultado de la evaluacin). En el supuesto de que el ordenador acepte el rechazo propuesto, se podr
recurrir a la segunda mejor oferta, si existe. En este supuesto, el pas beneficiario tendr derecho a
aprobar los expertos. Si no existiera una segunda mejor oferta o en el supuesto de que se produzca
un segundo rechazo, la licitacin ser cancelada. La solicitud de la aprobacin de los expertos
principales aqu descrita no constituye, sin embargo, una solicitud de aprobacin del procedimiento
de evaluacin de la Comisin Europea.
La aprobacin tambin deber obtenerse para cualquier reemplazo de un experto principal propuesto
por el titular. El pas beneficiario no puede bloquear su acuerdo salvo que comunique, motivndolas
por escrito, sus objeciones relacionadas con los expertos a la Delegacin de la Unin Europea.
Si el pas beneficiario no emitiera o no rechazara su autorizacin en el plazo de 15 das a partir de la
fecha de solicitud de aprobacin de los expertos principales, el experto se considerar aprobado.
El pas beneficiario slo podr solicitar la sustitucin de los expertos si se justifican debidamente por
escrito las objeciones a los mismos.
3.3.14. Puesta a disposicin y sustitucin de los expertos
Cuando el contrato tenga por objeto la puesta a disposicin de expertos, se espera del titular que
proporcione los expertos especificados en su oferta. Esta exigencia puede adoptar distintas formas.
Cualquiera que sea la forma adoptada, en el contrato se identificar nominalmente a los expertos
principales que debe poner a disposicin el titular para la ejecucin del contrato.
En caso de que la empresa licitadora y/o los expertos propuestos hayan ocultado voluntariamente en
su oferta la falta de disponibilidad de la totalidad o parte del personal propuesto en la fecha prevista
para la puesta a disposicin de tales expertos, indicada en el expediente de licitacin, el Comit
podra recomendar que sean excluidos de la licitacin. Se recuerda que el licitador o contratista
tambin puede estar sujeto a las sanciones administrativas y financieras previstas en el apartado
2.3.4. de la presente Gua y adems, puede dar lugar a su exclusin de otros contratos financiados
por la Unin Europea.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX POST
Si el rgano de Contratacin tuviera conocimiento de que el licitador, habiendo confirmado la
disponibilidad del experto principal y firmado el contrato , ocult deliberadamente el hecho de que
ste no estaba disponible en las fechas especificadas en el expediente de licitacin,, podr decidir la
resolucin del contrato de acuerdo con el artculo 36.3 (m) de las Condiciones Generales.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo mencionado anteriormente, se requiere la aprobacin previa de la Comisin Europea
antes de cancelar el contrato.
No obstante, el contrato no slo debe indicar la identidad del personal esencial, sino especificar
tambin las cualificaciones y la experiencia que debe poseer ese personal. Esto es importante en el
caso de que el adjudicatario deba sustituir a ese personal durante la implementacin de las tareas.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX POST
El titular debe recabar la aprobacin previa por escrito del rgano de Contratacin, de la solicitud
de sustitucin debidamente justificada que ha presentado. El rgano de Contratacin dispone de 30
das desde la fecha de recepcin de la solicitud para dar a conocer su respuesta.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo anteriormente mencionado, se requiere la aprobacin previa de la Comisin Europea.

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El titular debe proponer dicha sustitucin a iniciativa propia en los siguientes casos:
- en caso de fallecimiento, enfermedad grave o accidente de un miembro del personal;
- si resulta necesario sustituir a un miembro del personal por cualquier otra razn ajena a la
voluntad del titular del contrato (por ejemplo, en caso de dimisin).
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX POST
Durante la implementacin del contrato, el rgano de Contratacin podr asimismo presentar una
solicitud escrita debidamente motivada pidiendo la sustitucin de un miembro del personal al que
considere incompetente o inadecuado a los efectos del contrato.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo anteriormente mencionado, se requiere la aprobacin previa de la Comisin Europea
antes de presentar la solicitud de sustitucin

Cuando se deba proceder a la sustitucin de un miembro del personal, el sustituto debe poseer una
cualificacin y experiencia al menos equivalentes a las del experto sustituido, y los honorarios que
percibir no podrn, en ningn caso, ser superiores a los percibidos por el experto sustituido. En el
caso de que el adjudicatario no pudiera encontrar un sustituto que posea una cualificacin y una
experiencia equivalentes, el rgano de Contratacin podr decidir la resolucin del contrato, si
considera que su correcta ejecucin se ve comprometida o, si considera que se no es el caso, aceptar
al sustituto, a condicin de que los honorarios de este ltimo se renegocien a la baja para reflejar el
nivel de remuneracin adecuado. Los gastos suplementarios causados por la sustitucin del personal
corren a cargo del titular del contrato excepto en caso de fallecimiento o cuando el rgano de
Contratacin pide una sustitucin que no esta prevista en el contrato. En el caso de que el experto no
sea sustituido inmediatamente y transcurra un tiempo antes de que el nuevo experto asuma sus
funciones, el rgano de Contratacin podr pedir al titular que asigne al proyecto un experto
provisional hasta la llegada del nuevo experto o que adopte otras medidas de carcter temporal. En
cualquier caso, el rgano de Contratacin no abonar ninguna remuneracin por los perodos de
ausencia del experto o su sustitucin temporal o definitiva.
3.4. Modalidades de adjudicacin de los contratos por un importe inferior
a 200.000 EUR
3.4.1. Contrato marco
Los servicios de un valor superior a 10.000 EUR e inferior a 200.000 EUR debern ser contratados
a travs del Contrato marco para Beneficiarios de 2009 (FWC BENEF 2009), vlido hasta el
15/09/2011 y que puede ser prolongado hasta el 15/09/2013. Se trata de un Contrato marco mltiple
con un concurso reabierto. Se puede encontrar informacin detallada sobre el uso del FWC BENEF
2009 en la pgina web de EuropeAid dedicada a los contratos marco. La informacin incluida en el
apartado 3.4. se aplica slo al FWC BENEF 2009. Para aquellos mbitos no cubiertos por el
contrato marco, o cuando el recurso a dicho contrato sea estril o imposible, se deber utilizar el
procedimiento negociado competitivo.
3.4.1.1. Condiciones de uso
El contrato marco debe ser utilizado para todas las operaciones que entren en su mbito y cuando el
rgano de Contratacin sea la Comisin Europea actuando por cuenta de los pases beneficiarios.
Estas operaciones deben reunir las siguientes condiciones:

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- Ser financiados por fondos de ayuda exterior;
- ser en el inters exclusivo de las autoridades beneficiarias de la ayuda exterior;
- no exceder 200.000 EUR, incluidos los apndices y sin subdivisiones abusivas,
- No dar lugar a servicios que superen los 260 das por experto;
- Implementarse en un mximo de 2 aos (730 das naturales), apndices incluidos.
El FWC BENEF 2009 puede ser utilizado por otras entidades que gestionen fondos de ayuda
exterior con la autorizacin de EuropeAid en otras operaciones, a condicin de que cumplan las
condiciones de uso mencionadas anteriormente.
Habindose celebrado por un importe contractual de 0 EUR, el rgano de Contratacin para un
contrato especfico debe disponer de los fondos necesarios para cubrir los servicios contratados
mediante el contrato marco..
El contrato marco es un instrumento para la rpida y transparente contratacin de expertos dentro
del ciclo del proyecto. Contiene varios lotes temticos. Para cada lote, se seleccionan varios
contratistas: se tratan de consorcios con un responsable que los representa. Este ltimo es designado
por los otros socios para que acte en su nombre en lo referente al contrato y slo l est facultado
para contraer compromisos en nombre del consorcio. Los nicos contactos contractualmente vlidos
son los que se establecen con dicho responsable.
3.4.1.2. Procedimiento
Tratndose de un contrato marco mltiple, la adjudicacin deber basarse en la competencia.
Todos los documentos necesarios en las diferentes etapas del procedimiento deben seguir los modelos
establecidos por el FWC BENEF 2009.
a) Consulta
- Se deber enviar una invitacin para servicios como mnimo a 4 contratistas marco del
mismo lote. Sin embargo, en caso de no ser elegible (conflicto de intereses, suspensin) de
un contratista marco del lote de 4 contratistas, se permite consultar solamente 3 contratistas.
Si menos de 3 contratistas marco son elegibles, el gestor del proyecto no puede comenzar un
procedimiento marco. En el caso de lotes con 4 contratistas marco, el gestor del proyecto
elige el nmero adecuado de contratistas marco que deben ser consultados. La invitacin a
presentar una oferta slo podr enviarse durante el perodo de vigencia del contrato marco.
- El proceso de consulta deber respetar los principios de transparencia, proporcionalidad,
igualdad de trato, no discriminacin y competencia real, y no estar sometida a las normas
de derogacin y excepciones aplicables a las licitaciones. Por ejemplo, las instrucciones para
la reduccin del plazo de entrega de las ofertas en el caso de una licitacin no se aplican a
una invitacin a presentar ofertas del contrato marco.
- Al contrario de lo que sucede en una licitacin (en cuyo caso puede introducirse una
clusula suspensiva), en el caso del contrato marco no podr enviarse ninguna invitacin si
no existen los crditos necesarios para cubrir la operacin. Se aconseja no utilizar las lneas
cuya fecha lmite de pagos est prxima a la del fin de ejecucin del contrato.
- Los Trminos de Referencia (TdR) especficos de los futuros contratos especficos estn
adjuntos a la peticin para proporcionar toda la informacin necesaria para que los
contratistas marco puedan presentar una oferta. Los TdR deben ser claros en cuanto a la
conformidad de las prestaciones pedidas con las obtenidas. Su calidad, y especialmente su
claridad, es determinante para la calidad de la oferta y el xito de la misin.

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- El plazo contractual para la presentacin de ofertas ser, como mnimo, de 14 das
20
a
partir del envo de la invitacin. Es posible prolongar este plazo, pero su reduccin ser slo
posible si los contratistas marco consultados no tienen ninguna objecin.
- Los contratistas marco pueden solicitar clarificaciones. Las respuestas sern enviadas
simultneamente a los contratistas marco consultados. En caso de modificaciones en el
perodo de consultacin que afecte a la bsqueda identificacin de los expertos, deber de
adaptarse la fecha de entrega de ofertas.
b) Evaluacin de las ofertas
Las ofertas sern vlidas durante los 14 das naturales siguientes a la expiracin del plazo de
presentacin de la oferta. Las ofertas recibidas, cualquiera que sea su nmero, deben ser evaluadas.
El nmero de evaluadores es de al menos 3 y un representante del pas beneficiario debe ser invitado
a participar en la evaluacin como evaluador.
Slo sern evaluadas las ofertas que respeten el plazo lmite para la presentacin de las ofertas, las
reglas de elegibilidad, los precios mximos para contratistas marco, en su caso, el presupuesto
mximo indicado y los requerimientos mnimos indicados en los TdR especficos para los expertos.
La oferta seleccionada deber ser la oferta ms ventajosa econmicamente sobre la base de un ratio
de 80/20
21
entre la calidad tcnica (CV y disponibilidad de los expertos, metodologa cuando se
requiera) y el precio (total de los honorarios
22
). El resultado tcnico puede ser ajustado teniendo en
cuenta posibles entrevistas con los expertos cuando sea previsto en los TdR especficos.
Si no es posible seleccionar ninguna oferta, el gestor operativo puede, tras haber analizado los TdR
especficos, modificar y entregar la solicitud con los mismos contratistas marco.
1. De lo contrario, se debe utilizar el procedimiento negociado en rgimen competitivo.
Notificacin de los resultados
La evaluacin debe ser comunicada en un plazo de 14 das al trmino del plazo de recepcin de las
ofertas a todos los contratistas marco que presentaron la oferta. El gestor operativo no debe esperar
a la firma del contrato especfico para notificar los resultados de la evaluacin.
c) Firma del contrato especfico
El contrato especfico se basar en la oferta clasificada en primer lugar en la evaluacin.
El contrato especfico comprende el contrato especfico mismo, los TdR especficos, una
metodologa cuando sea necesaria y la oferta financiera. Entrar en vigor desde la notificacin de la
firma del contrato especfico por el rgano de Contratacin. Se debe enviar por fax una copia del
contrato especfico firmado por el rgano de Contratacin al contratista marco seleccionado que
entonces podr comenzar la implementacin de los servicios. Se enviarn por correo dos copias del
contrato especfico para su refrendacin.
d) Evaluacin de las prestaciones del contratista marco

20
Para el lote Conferencias, el perodo de presentacin puede ser reducido a 7 das para eventos con hasta 15
participantes.
21
Para el lote Conferencias, es un promedio 50/50
22
Para el lote de Conferencias, el tipo de inters fijo y el reembolsable se toman en consideracin sobre un
promedio 50/50.

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El formulario de evaluacin de la actuacin del contratista marco debe ser complementado tras la
finalizacin de la misin. Tal evaluacin examina la calidad de la ejecucin por el contratista marco
y debe ser comunicada a ste para ser comentada.
3.4.2. Procedimiento negociado en rgimen competitivo
Cuando el contrato marco no sea aplicable o no ofrezca los resultados esperados (por ejemplo,
cuando no permita disponer de las competencias tcnicas necesarias), el rgano de Contratacin
podr adjudicar los contratos de importe inferior a 200.000 EUR mediante el procedimiento
negociado en rgimen competitivo, sin publicacin.
Conviene tener presente que en el procedimiento negociado en rgimen competitivo el tiempo
necesario para iniciar la ejecucin del contrato es superior al del contrato marco.
El rgano de Contratacin elabora una lista compuesta por al menos tres proveedores de servicios
de su eleccin. Los candidatos seleccionados Los anexos especficos para las licitaciones
simplificadas debern ser usados (anuncio de licitacin, formulario de licitacin, la tabla
administrativa, modelo de contrato, lista de candidatos invitados a licitar y la carta de invitacin) en
este procedimiento, as como para el procedimiento de nica oferta (vase ms abajo). Los anexos de
servicios ordinarios, se usarn para todos los dems documentos del expediente de licitacin. Las
ofertas debern remitirse al rgano de Contratacin a la direccin indicada en la invitacin a licitar,
a ms tardar, en la fecha y hora sealadas en dicha invitacin. Debe concederse a los candidatos
seleccionados un plazo mnimo de 30 das a partir de la fecha de envo de la carta de invitacin para
presentar sus ofertas. Las ofertas deben ser abiertas y evaluadas por un comit de evaluacin
designado por el rgano de Contratacin con la experiencia tcnica y administrativa necesaria.
Si, tras consultar a los licitadores, el rgano de Contratacin recibe solamente una oferta vlida
desde el punto de vista administrativo y tcnico, el contrato puede adjudicarse siempre que los
criterios de adjudicacin se respeten.
En caso de un fallo del procedimiento negociado en rgimen competitivo haber intentado sin xito el
uso del contrato marco, el contrato podr concluirse mediante procedimiento negociado y sujeto a la
aprobacin previa de los servicios competentes de la Comisin Europea. El sistema de evaluacin de
las propuestas y de adjudicacin del contrato es el mismo que en el procedimiento restringido (vanse
los puntos 3.3.9. y 3.3.12.2.).
El rgano de Contratacin puede adjudicar contratos de servicios de valor igual o inferior a 10.000
EUR sobre la base de una nica oferta. Vase el apartado 2.4.8.
3.5. Modificacin de los contratos de servicios
Vase el apartado 2.10. en lo que se refiere a informacin general sobre la modificacin del contrato.
Cualquier modificacin justificada que implique un cambio en el valor total del contrato debe
tramitarse mediante la adopcin de un apndice.
Las prestaciones adicionales y las prestaciones complementarias se considerarn procedimientos
negociados, vase el apartado 3.2.3.1. c). Deber adoptarse un apndice o firmarse un nuevo
contrato.

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4. Contratos de suministro
4.1. Introduccin
Los contratos de suministro tienen por objeto la compra, el arrendamiento financiero, el
arrendamiento-venta, con o sin opcin de compra, de productos. La entrega de los productos podr
implicar, con carcter accesorio, obras de instalacin y mantenimiento que entraran dentro del
contrato de suministro.
4.2. Procedimientos de contratacin pblica
4.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 150.000 EUR
4.2.1.1. Licitacin internacional abierta
Todos los contratos de suministros deben ser objeto de una licitacin internacional abierta tras la
publicacin de un anuncio de informacin previa y de un anuncio de contrato con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 4.3.
4.2.2. Contratos por un importe igual o superior a 60.000 EUR e inferior a
150.000 EUR
4.2.2.1. Licitacin local abierta
En este caso, el procedimiento aplicable a la adjudicacin de contratos es el de licitacin abierta en la
que el anuncio de licitacin se publica exclusivamente en el pas beneficiario. Por otra parte, la
Comisin Europea publica en el sitio de internet de EuropeAid la referencia de las licitaciones
(referencia de publicacin, pas, rgano de Contratacin y tipo de contrato) con la direccin donde
las empresas pueden obtener informacin complementaria. Tambin es posible la publicacin del
anuncio de licitacin completo y el expediente de licitacin en el sitio de internet. Para ms
informacin, vase el apartado 4.4.
4.2.3. Contratos por un importe inferior a 60.000 EUR procedimiento
negociado en rgimen competitivo
Los contratos de suministros de importe inferior a 60.000 EUR se adjudican mediante procedimiento
negociado en rgimen competitivo. Al menos se les remitir una invitacin para licitar a tres
candidatos. No se precisa la publicacin del anuncio de licitacin. Para ms informacin, vase el
apartado 4.5.
No obstante, el rgano de Contratacin puede adjudicar contratos de suministros por valor igual o
inferior a 10.000 EUR sobre la base de una nica oferta.

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4.2.4. Otros procedimientos
4.2.4.1. Procedimiento negociado
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
Para aplicar el procedimiento negociado, es precisa la aprobacin previa de los servicios
competentes de la Comisin Europea.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
El rgano de Contratacin debe obtener la aprobacin previa de la Comisin Europea para aplicar
el procedimiento negociado.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se precisa la aprobacin previa de la Comisin Europea.
Los contratos de suministros se pueden adjudicar por procedimiento negociado basado en una nica
oferta en las siguientes situaciones:
a) Cuando por urgencia imperiosa, debida a acontecimientos imposibles de prever por los
rganos de Contratacin y que no sean imputables a los mismos, no puedan cumplirse los plazos
impuestos por los procedimientos en rgimen competitivo contemplados en el Articulo 91 (1) (a), (b)
y (c) del Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General. Las circunstancias alegadas para
justificar la urgencia imperiosa no deben ser atribuibles en ningn caso al rgano de Contratacin.
Se asimilarn a situaciones de urgencia imperiosa las intervenciones en las situaciones de crisis a las
que se refiere el apartado 2 del artculo 168 de las Normas de Desarrollo (vase el Anexo A11a
23
);
b) cuando la naturaleza o las caractersticas especificas de determinados suministros lo
justifiquen, por ejemplo, cuando la ejecucin del contrato quede reservada exclusivamente a los
titulares de patentes o de licencias que regulen su utilizacin;
c) por lo que respecta a las entregas complementarias efectuadas por el proveedor inicial y
destinadas, bien a la renovacin parcial de los suministros o de las instalaciones de uso corriente,
bien a la ampliacin de los suministros o de las instalaciones existentes, y cuando el cambio de
proveedor obligue al rgano de Contratacin a adquirir un material de tcnica diferente que implique
una incompatibilidad o dificultades tcnicas de utilizacin y de mantenimiento desproporcionadas;
d) cuando una licitacin quede desierta, es decir, cuando no se haya recibido ninguna oferta que
merezca ser seleccionada desde el punto de vista cualitativo o econmico. En ese caso, tras la
anulacin de la licitacin, el rgano de Contratacin, puede iniciar negociaciones con el proveedor o
los proveedores de su eleccin que hayan participado en el concurso, y que cumplan los criterios de
seleccin
24
siempre que no sean sustancialmente modificadas las condiciones iniciales del contrato y
se respete el principio de igualdad de trato;

23
Ayuda de emergencia es un caso adicional de procedimiento negociado especfico del FED, distinto de la
urgencia imperiosa mencionado en la letra a), en particular para las acciones que no regul adas por el nuevo
artculo 19 c) del Anexo IV al Acuerdo de Coton. La ayuda de emergencia est vinculada a la aplicacin del
articulo 72 y/o 73 del Acuerdo de Cotonou
24
De ah la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccin, que deben ser no discriminatorios,
claros, y no ir ms all del mbito de las tareas o presupuesto establecido (vase apartado 2.4.11.1. para m s
detalles).

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e) Cuando el uso del negociado en rgimen competitivo ha fallado dos veces, es decir, cuando
no se ha recibido ninguna oferta que sea vlida desde el punto de vista administrativo o tcnico, o
cuando no se ha recibido ninguna oferta que merezca la pena ser considerada desde el punto de vista
financiero o cualitativo. En este caso, una vez cancelado el procedimiento negociado competitivo, el
rgano de Contratacin puede negociar con uno o ms licitadores, segn sea su eleccin, que hayan
participado en las anteriores convocatorias, y que cumplan los criterios de seleccin, a condicin de
que las condiciones iniciales del contrato no se alteren de forma sustancial;
f) para los contratos declarados secretos, cuya ejecucin deba acompaarse de especiales
medidas de seguridad o cuando la proteccin de intereses esenciales de la Unin Europea o del pas
beneficiario as lo requiera;
g) para los contratos relacionados con suministros presupuestados y comprados en un mercado
de mercancas;
h) para los contratos relacionados con las compras en condiciones particularmente ventajosas,
ya sea de un proveedor que est definitivamente liquidando su negocio o de los depositarios judiciales
o liquidadores de un procedimiento de quiebra, un acuerdo entre acreedores o un procedimiento
similar conforme a la legislacin nacional.
El rgano de Contratacin debe preparar un informe de negociacin (vase el modelo que figura en
el Anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la decisin de
adjudicacin del contrato resultante de las mismas. Los procedimientos expuestos en el artculo
4.3.11.1. - 4.3.11.2. se aplican de manera anloga; el informe de negociacin debe incluirse en el
expediente del contrato.
4.2.4.2. Sistema dinmico de compra
Un sistema dinmico de compra es un proceso completamente electrnico para realizar compras
frecuentes que tiene una duracin limitada (mximo 4 aos). Se publica un anuncio de contrato para
invitar a ofertas indicativas que sern evaluadas en los 15 das. Los licitadores que cumplen con las
especificaciones sern admitidos en el sistema. Este sistema esta abierto durante toda su validez a
todo operador econmico que satisfaga los criterios de seleccin y haya presentado una oferta
indicativa que se considere conforme.
Para cada contrato individual, se publica un anuncio de contrato simplificado dando la posibilidad a
los licitadores que no han sido admitidos en el sistema de presentar una oferta indicativa en los 15
das. El rgano de Contratacin invita entonces a todos los licitadores admitidos en el sistema a
presentar una oferta dentro de un plazo de tiempo razonable. El contrato ser adjudicado al licitador
que haya presentado la oferta con mejor relacin calidad-precio en base a los criterios de
adjudicacin detallados en el anuncio de contrato para el lanzamiento de un sistema dinmico de
compra.
El rgano de Contratacin no podr recurrir a este sistema para evitar, restringir o falsear la
competencia.
El marco legal de este procedimiento se define para su uso futuro, pero los soportes informativos
(confidencialidad, seguridad) para hacerlo posible todava no estn disponibles en la Comisin.
4.2.4.3. Dilogo competitivo
Vase el apartado 2.4.7. para mayor detalle.

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4.3. Licitacin internacional abierta aplicable a los contratos por un
importe igual o superior a 150.000 EUR
4.3.1. Publicidad de los contratos
Con objeto de garantizar una participacin lo ms amplia posible en las licitaciones y una
transparencia adecuada, cada licitacin abierta debe ser objeto de la publicacin de un anuncio de
informacin previa y de un anuncio de contrato.
4.3.1.1. Publicacin de los anuncios individuales de informacin previa
Un anuncio en el que se precisan las caractersticas especficas de la licitacin que se va a convocar
se publica, salvo circunstancias excepcionales, al menos 30 das antes de la publicacin del anuncio
de contrato. Los anuncios individuales de informacin previa deben indicar sucintamente el objeto y
el contenido de los correspondientes contratos. (Vase el modelo que figura en el Anexo C1). Dado
que se trata nicamente de una informacin previa, esta publicacin no compromete al rgano de
Contratacin a financiar los contratos propuestos. Por lo tanto, los proveedores interesados no deben
enviar ofertas en esta fase.
Los anuncios de informacin previa de contratos se publican en el Diario Oficial de la Unin
Europea, en el sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE,
DESCENTRALIZADO: EX POST
Las previsiones de contratos individuales que se publiquen deben ser enviadas en formato
electrnico para su publicacin por los servicios competentes de la Comisin Europea, sirvindose
del modelo que figura en el Anexo C1, al menos 15 das antes de la fecha de publicacin prevista,
con objeto de disponer de tiempo para la traduccin. Los anuncios de informacin previa deben
publicarse al menos 30 das antes de la fecha de publicacin del anuncio de licitacin
correspondiente.
4.3.1.2. Publicacin de los anuncios de contrato
Para todos los contratos de suministro de importe igual o superior a 150.000 EUR (adems de la
publicacin de las previsiones), es preceptiva la publicacin de un anuncio especfico de licitacin en
el Diario Oficial de la Unin Europea, en el sitio web de EuropeAid
(http://ec.europa.eu/europeaid/index_es.htm) o en cualquier otro medio apropiado. Entre la
publicacin del anuncio de informacin previa y el anuncio de contrato debe transcurrir un plazo
mnimo de 30 das.
La publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el sitio web de EuropeAid
corresponder a la Comisin Europea actuando por cuenta del rgano de Contratacin. En el caso
de que el anuncio de contrato se publique a escala local, ser el rgano de Contratacin quien
garantice directamente esta publicacin.

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RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE,
DESCENTRALIZADO: EX POST
Los anuncios de contratos deben ser enviados en formato electrnico para su publicacin por los
servicios competentes de la Comisin Europea, sirvindose del modelo que figura en el Anexo C2,
al menos 15 das antes de la fecha de publicacin prevista, con objeto de disponer de tiempo para la
traduccin del anuncio de contrato.
El texto del anuncio debe contener toda la informacin que los proveedores de suministros
potenciales necesiten para determinar su capacidad para realizar el contrato en cuestin. En el caso
de que el anuncio de contrato se publique tambin a escala local, debe ser idntico al publicado en el
sitio web de EuropeAid, y la publicacin debe ser simultnea.
El expediente de licitacin correspondiente al contrato debe ser publicado en el sitio web de
EuropeAid pero ser enviado a los proveedores potenciales interesados que lo soliciten.
Si el rgano de Contratacin, bien por su propia iniciativa o en respuesta a la peticin de un
licitador, modifica informacin del anuncio de licitacin, deber publicar un corrigendum con tales
cambios a travs de los servicios competentes de la Comisin Europea (vase Anexo A5b). El
corrigendum ser publicado no ms tarde de 7 das tras la peticin de publicacin. La fecha lmite
para la presentacin de ofertas se puede prolongar para permitir a los licitadores que tengan en
cuenta tales cambios.
4.3.2. Redaccin y contenido del expediente de licitacin
La redaccin correcta de los documentos de la licitacin es esencial no slo para la debida
tramitacin del procedimiento de adjudicacin del contrato, sino tambin para garantizar la correcta
ejecucin del mismo.
Tales documentos deben contener todas las disposiciones e informaciones necesarias para que los
licitadores puedan presentar sus ofertas: los trmites que deben seguirse, la documentacin
requerida, los casos de no conformidad, los criterios de adjudicacin, etc. Se considera conveniente
que los representantes de los beneficiarios finales participen en la preparacin de la licitacin en su
fase inicial. Vase en el artculo 2.6. las directrices sobre la preparacin de las Especificaciones
Tcnicas.
Las Especificaciones Tcnicas permitirn a candidatos y licitadores concurrir en igualdad de
condiciones, sin que puedan tener por efecto crear obstculos injustificados a dicha competencia. Las
Especificaciones Tcnicas definen las caractersticas exigidas a un producto, servicio, material u
obra en relacin con el uso a que el rgano de Contratacin los destina.
Estas caractersticas incluyen:
a) el grado de calidad;
b) la repercusin medioambiental;
c) la concepcin para todos los usos (incluyendo el acceso a las personas discapacitadas);
d) los niveles y procedimientos de evaluacin de la conformidad;
e) la propiedad de empleo;
f) la seguridad o las dimensiones, incluyendo las prescripciones aplicables a los suministros para
la denominacin de venta y el manual de instrucciones y para todos los contratos, la
terminologa, los smbolos, los ensayos y mtodos de ensayo, el embalaje, el marcado y
etiquetado, los procedimientos y mtodos de fabricacin;

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La elaboracin de estos documentos corresponde al rgano de Contratacin.
Habida cuenta de la complejidad tcnica que encierran muchos contratos de suministros, la
preparacin del expediente de licitacin y, en particular, de las Especificaciones Tcnicas puede
requerir la asistencia de uno o ms especialistas externos. Cada especialista debe firmar una
Declaracin de Objetividad y Confidencialidad (vase el Anexo A3).
Tal como ocurre con el Trminos de Referencia de los contratos de servicios, es preciso prestar
especial atencin a la preparacin de las Especificaciones Tcnicas de los suministros objeto de la
licitacin, ya que constituyen el factor esencial que determina su xito y la correcta ejecucin del
contrato de suministros y del proyecto.
Las Especificaciones Tcnicas reflejan, lote a lote cuando proceda, la naturaleza exacta y las
prestaciones de los suministros. Cuando sea pertinente, tambin establecern las condiciones de
entrega y de instalacin, as como las actividades de formacin conexas y la asistencia de
seguimiento que deber prestarse.
Es esencial que las prestaciones correspondan al objetivo previsto en el contrato. En el caso de que
sea necesario concertar una reunin para aclarar los requisitos tcnicos del lugar donde est prevista
la instalacin de los suministros, se har constar dicha circunstancia en las instrucciones a los
licitadores, junto con los detalles del procedimiento.
La finalidad de las Especificaciones Tcnicas es definir con precisin los suministros solicitados.
Los requisitos mnimos de calidad definidos en las Especificaciones Tcnicas permitirn al Comit
de Evaluacin determinar cules son las ofertas admisibles desde un punto de vista tcnico.
A menos que el objeto del contrato lo justifique, estn prohibidas las Especificaciones Tcnicas que
mencionen o describan productos de una marca u origen determinados y que, por ello, tengan por
efecto favorecer o descartar ciertos productos. No obstante, cuando los productos no puedan
describirse en trminos suficientemente precisos e inteligibles, podrn identificarse por su nombre
comercial, seguido obligatoriamente de la mencin o equivalentes.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO:
Los servicios competentes de la Comisin Europea deben aprobar el expediente de licitacin. La
prctica habitual es consultar sobre el expediente de licitacin al pas beneficiario y, si procede, al
resto de las partes participantes, y obtener su aprobacin.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Antes de su publicacin, el rgano de Contratacin debe remitir el expediente de licitacin a la
Delegacin de la Comisin Europea para su aprobacin.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se precisa la aprobacin previa del expediente de licitacin por la Comisin Europea.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIN
A. Instrucciones para los Licitadores
B. Proyecto de contrato, Condiciones Particulares y sus Anexos (incluidas las Especificaciones
Tcnicas)
C. Informacin adicional
D. Modelo de presentacin de la oferta para un contrato de suministro
Vase modelo tipo en Anexo C4

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En el expediente de licitacin se determinar si el precio de la oferta es firme y no revisable. Los
precios debern ser normalmente precios fijos y no revisables, pero en casos especficos una clusula
de revisin de precio podra estar justificada. En ese caso, el expediente de licitacin deber exponer
las condiciones y/o frmulas para la revisin del precio durante el periodo de vigencia del contrato.
El rgano de Contratacin tendr entonces en especial consideracin:
a) la naturaleza del contrato y la coyuntura econmica en la que se produce;
b) la naturaleza y duracin de las tareas y del contrato;
c) sus intereses financieros.
Se exigir una garanta como contrapartida de los pagos de prefinanciacin superiores a 150.000
EUR. Sin embargo, el ordenador responsable del contrato, de acuerdo con su anlisis de riesgo,
puede renunciar a pedir dicha garanta si el contratista es un organismo pblico. Esta garanta se
liberar despus de la recepcin provisional de acuerdo con los trminos del contrato.
4.3.3. Criterios de seleccin y de adjudicacin
Los criterios de seleccin se basan en la capacidad del licitador de ejecutar contratos similares. El
procedimiento de seleccin consiste en:
1. La exclusin de los candidatos no elegibles (vase el apartado 2.3.1.) o que se encuentren en
una de las situaciones descritas en los apartados 2.3.3. y 2.3.5.;
2. La comprobacin de que la situacin financiera de los candidatos es slida y saneada
(capacidad financiera y econmica) solicitando, por ejemplo, los extractos de sus balances y el
volumen de negocios de los tres ltimos aos si ello se requiere de manera especifica en el
expediente de licitacin (vase el apartado 2.4.11.);
3. Comprobacin de la capacidad tcnica y profesional de los candidatos, demostrada por ejemplo
por su tabla de personal media anual, la importancia y la experiencia profesional del personal
directivo, as como los principales servicios prestados en el mbito de la accin considerada
durante los ltimos aos (vase el apartado 2.4.11.).
Los criterios de seleccin que figuran en los documentos anejos a la presente Gua Prctica se
exponen a ttulo de ejemplo y deben adaptarse en funcin de la naturaleza, la cuanta y la
complejidad del contrato.
Si, por alguna razn excepcional que el rgano de Contratacin estima justificada, el licitador o
candidato no est capacitado para aportar las referencias solicitadas, ste podr demostrar su
capacidad econmica y financiera mediante cualquier otro medio considerado apropiado por parte
del rgano de Contratacin. Si los servicios o productos a suministrar son complejos o, a ttulo
excepcional, deben responder a un fin particular, la capacidad tcnica y profesional puede
justificarse mediante un control llevado a cabo por el rgano de Contratacin, o por un organismo
oficial competente que acte en su nombre, y que sea originario del pas en el que el proveedor o
suministrador esta establecido, previo acuerdo de dicho organismo. Ese control se efectuar sobre la
capacidad tcnica y la capacidad de produccin del licitador y, en su caso, sobre los medios de
estudio e investigacin de los que disponen as como sobre las medidas que toman para controlar la
calidad.
nicamente los adjudicatarios debern suministrar los documentos justificativos para los criterios de
seleccin antes de la adjudicacin del contrato (opcional para los contratos por un importe inferior a
150.000 EUR, vase el apartado 2.4.11.).
El criterio de adjudicacin del contrato aplicado a las ofertas tcnicamente conformes es el precio de
la oferta o, en casos excepcionales y tras la aprobacin de la excepcin por parte de los servicios
competentes de la Comisin Europea, la oferta econmicamente ms ventajosa.

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Estos criterios deben estar definidos con precisin, no pueden producir efectos discriminatorios y no
deben alterar de forma perjudicial el juego de la competencia. Todos los criterios establecidos en el
expediente de licitacin deben ser aplicados con arreglo a lo dispuesto y en ningn caso podrn ser
modificados en el transcurso del procedimiento. La evaluacin tcnica se llevar a cabo sobre la base
de la tabla de evaluacin publicada en el expediente de licitacin, que no podr ser modificada en
modo alguno en el transcurso del proceso de evaluacin. Habida cuenta de la gran diversidad de
suministros y de su naturaleza tcnica, dicha tabla se preparar para cada licitacin individual con
arreglo a un formato de respuestas afirmativas o negativas, para poder evaluar claramente la
conformidad de la oferta con las Especificaciones Tcnicas contenidas en el expediente de licitacin.
4.3.3.1. Contratos de suministros que no prevn la prestacin de servicios
auxiliares
El precio es el nico criterio para la adjudicacin de los contratos de suministros que no incluyen
servicios complementarios (como los servicios postventa y la formacin). Una vez eliminadas todas
las propuestas que no sean conformes, el contrato se adjudica al licitador que haya presentado la
propuesta financiera conforme menos onerosa.
Si dicha oferta sobrepasa el presupuesto mximo disponible para el contrato, se aplica lo dispuesto
en la letra d) del apartado 4.2.4.1.
4.3.3.2. Contratos de suministros que prevn la prestacin de servicios auxiliares
En el caso de los contratos de suministros que incluyen servicios complementarios como servicios
posventa o formacin, la evaluacin tcnica debe tener en cuenta la calidad de esos servicios
mediante un sistema que permita la respuesta en trminos afirmativos o negativos inequvocos. En
este caso, dado que ya han sido eliminadas todas las propuestas no conformes, el contrato se
adjudicar al licitador que haya ofertado el precio total ms bajo para el equipamiento y los servicios
auxiliares.
Si dicha oferta sobrepasa el presupuesto mximo disponible para el contrato, se aplicar lo dispuesto
en la letra d) del apartado 4.2.4.1.
4.3.3.3. Suministros particularmente complejos
En caso de suministros particularmente complejos, una combinacin de calidad y precio se usar
como base para adjudicar el contrato a la oferta econmicamente ms ventajosa. Esto debera
limitarse a los productos con limitaciones concretas en trminos de seguridad/ produccin/ ejecucin.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Los servicios competentes de la Comisin Europea deben dar su aprobacin previa para el recurso a
este mtodo y proporcionarn asistencia tcnica caso por caso.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
En el caso de que el rgano de Contratacin prevea utilizar este mtodo, debe hace constar su
justificacin en el Informe de Evaluacin y comunicarlo a la Comisin Europea.
4.3.4. Informaciones complementarias durante el procedimiento
El expediente de licitacin debe ser lo suficientemente claro como para evitar que los licitadores
tengan que solicitar informacin complementaria en el curso del procedimiento de licitacin. Si el
rgano de Contratacin, a iniciativa propia o a instancia de un licitador, proporciona informacin
complementaria sobre el expediente de licitacin, debe hacerlo por escrito y simultneamente a todos
los dems licitadores.

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Los licitadores pueden presentar sus preguntas por escrito no ms tarde de 21 das antes de la fecha
lmite de entrega de las ofertas. El rgano de Contratacin debe responder a los licitadores (enviando
una copia a la Comisin Europea en caso de rgimen descentralizado ex ante), no ms tarde de11
das antes del plazo final de recepcin de las ofertas. Se publicarn en el sitio web de EuropeAid las
preguntas, respuestas, clarificaciones y posibles cambios menores en el expediente de licitacin.
Ntese que el rgano de Contratacin no puede emitir ninguna opinin previa de la evaluacin de la
oferta.
Si las preguntas suponen la modificacin del texto del anuncio de licitacin, se debe publicar un
corrigendum en los trminos descritos en el artculo 4.3.1. Puede concederse una prrroga del plazo
de recepcin de las ofertas para que los candidatos puedan tener en cuenta tales modificaciones. El
corrigendum tambin se publicar en el sitio web de EuropeAid.
En el caso de que el componente tcnico de la licitacin sea particularmente complejo, el rgano de
Contratacin puede concertar una reunin de aclaracin y/o una visita sobre el terreno. Dicha
reunin debe anunciarse en el expediente de licitacin y debe celebrarse al menos 21 das antes de la
fecha de expiracin del plazo. Todos los gastos ocasionados por la asistencia a la reunin corren a
cargo de los licitadores. El rgano de Contratacin no organizar visitas de empresas individuales
durante el procedimiento, p por razones de transparencia y tratamiento igualitario de los licitadores.
4.3.5. Fecha lmite de entrega de las ofertas
Las ofertas debern llegar al rgano de Contratacin en la direccin indicada en el expediente de
licitacin, a ms tardar, en la fecha y hora sealadas en dicho expediente. Slo un plazo razonable de
entrega de ofertas puede garantizar su calidad y permitir una competencia efectiva.
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o
les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas. El plazo lmite para la entrega de las
ofertas debe fijarse en un da laborable del pas del rgano de Contratacin y si es posible
combinada con la sesin de apertura de plicas.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE
El plazo mnimo entre la fecha de publicacin del anuncio de contrato y la fecha lmite fijada para la
recepcin de las ofertas es de 60 das. No obstante, en casos excepcionales, puede fijarse un plazo
ms corto con el acuerdo previo de los servicios competentes de la Comisin Europea.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se requiere ningn acuerdo previo de la Comisin Europea en caso de plazo ms corto.
4.3.6. Perodo de validez de las ofertas
Vase el apartado 2.8.5.
4.3.7. Presentacin de las ofertas
Las ofertas tcnicas y financieras deben situarse en un nico sobre precintado dentro de un paquete o
sobre exterior. La oferta deber ser presentada de acuerdo con las Instrucciones para licitadores.
4.3.8. El Comit de Evaluacin
En relacin con la composicin, imparcialidad y confidencialidad, las responsabilidades y el
calendario durante toda la evaluacin, vase la seccin 2.8.

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RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
La prctica habitual es que al menos uno de los miembros con derecho a voto debe ser un
representante del pas beneficiario.
4.3.9. Fases del proceso de evaluacin
4.3.9.1. Recepcin y registro de las ofertas
El rgano de Contratacin debe registrar las ofertas mencionando la fecha y la hora tan pronto las
reciba y expedir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano. Los sobres con las ofertas
deben permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura. Los sobres exteriores de las
ofertas deben numerarse por orden de recepcin (independientemente de que se reciban antes de la
fecha lmite de presentacin de las ofertas).
4.3.9.2. Reunin preparatoria
La primera reunin del Comit de Evaluacin debe celebrarse antes de la sesin de apertura de
plicas. El expediente de licitacin debe haber sido distribuido con anterioridad a los miembros del
Comit de Evaluacin. El Presidente presenta, en trminos generales, el objeto de la licitacin, los
procedimientos que deber seguir el Comit incluyendo la tabla de evaluacin y los criterios de
seleccin y de adjudicacin detallados en el expediente de licitacin.
4.3.9.3. Sesin de apertura de plicas
La finalidad de la sesin de apertura de plicas es comprobar que las ofertas no hayan sido
presentadas de forma incompleta, que se aporta la preceptiva garanta de licitacin y que, en
trminos generales, las ofertas se han presentado conforme a lo establecido.
La sesin de apertura de plicas es un acto oficial y pblico. El Comit de Evaluacin abre las ofertas
en sesin pblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacin. Aunque es pblica, la
participacin a la sesin de apertura de plicas se limita a los representantes de las compaas que van
a licitar para el contrato. Vase la lista de control de la apertura de plicas que figura en el Anexo C5
donde se describen en detalle los trmites que debe realizar el Presidente asistido por elSecretario.
RGIMEN CENTRALIZADO:
El Comit de Evaluacin designado por los servicios competentes de la Comisin Europea lleva a
cabo la sesin de apertura de plicas.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
La Comisin Europea debe ser informada de la sesin de apertura de plicas. Podr estar
representada en calidad de observadora en la apertura de plicas y recibir copia de cada una de las
ofertas.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se precisa informar a la Comisin Europea de la celebracin de la sesin de apertura de plicas.
La Comisin Europea no participa en ella.
El Presidente debe verificar (sobre la base de las ofertas recibidas, los miembros de los consorcios y
los subcontratistas identificados) que ningn miembro del Comit de Evaluacin pueda tener un
conflicto de intereses por su vinculacin con alguno de los licitadores. Vase el apartado 2.8.2.

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El Comit debe decidir si acepta o no las ofertas que no cumplen plenamente los requisitos formales.
Para dejar constancia de la conformidad administrativa de cada una de las ofertas, debe emplearse el
resumen de ofertas recibidas incluida en el Informe de Apertura de Plicas (vase el Anexo C6). El
acta de esta reunin se incluir en el Informe de Apertura y deber estar disponible para los
licitadores que lo soliciten.
Se pueden devolver las garantas de licitacin a los licitadores que lo soliciten. Ello implica que las
ofertas que lleguen despus de la fecha lmite de entrega debern ser igualmente abiertas (despus de
la sesin de apertura de plicas) para que las garantas puedan ser devueltas.
4.3.9.4. Evaluacin de las ofertas tcnicas
Para proceder a la evaluacin tcnica es preceptiva la utilizacin de la tabla de conformidad
administrativa publicada en el expediente de licitacin.
En el proceso de evaluacin tcnica, el Comit de Evaluacin verifica si los licitadores cumplen los
requisitos establecidos en el expediente de licitacin. Esto incluye posibles componentes de servicios
incluidos en las Especificaciones Tcnicas. Los resultados se consignan en una tabla de anlisis
diseada para responder en trminos afirmativos o negativos en relacin con todos los elementos
especificados en el expediente de licitacin. No se debe utilizar ningn mtodo basado en la
atribucin de una puntuacin. Si la oferta se reparte en lotes, la evaluacin tcnica debe efectuarse
lote a lote.
Con el acuerdo de los dems miembros del Comit, el Presidente puede dirigirse por escrito a los
licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracin, concedindoles la posibilidad de responder en
un plazo razonable que ser establecido por el Comit.
Primera parte: Conformidad administrativa
Antes de proceder a la evaluacin pormenorizada de las ofertas, el rgano de Contratacin
comprueba su conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de
licitacin (es decir la tabla de conformidad administrativa).
Una oferta es conforme cuando respeta todas las condiciones, disposiciones y especificaciones
contenidas en el expediente de licitacin, sin desviaciones ni restricciones importantes. Las
desviaciones o restricciones importantes son las que afectan al mbito, la calidad o la ejecucin del
contrato, o las que se apartan de manera sustancial del expediente de licitacin o limitan los derechos
del rgano de Contratacin o las obligaciones del licitador en virtud del contrato, o falsean la
competencia respecto a los licitadores que hayan presentado ofertas conformes.
Se examina la conformidad de cada propuesta tcnica con el expediente de licitacin, prestando
especial atencin a que:
- la documentacin aportada sea completa;
- se haya utilizado el idioma estipulado en el expediente de licitacin;
En el caso de los consorcios: que la confirmacin de su asociacin y la designacin de una empresa
principal haya sido firmada por todos los socios del consorcio.
En el caso de los licitadores que prevean la subcontratacin de algunas actividades (siempre que el
expediente de licitacin lo autorice): que el licitador haya incluido una declaracin relativa al
contenido y a la proporcin de las actividades cuya subcontratacin prev, que debe acomodarse a
los lmites fijados en el expediente de licitacin.
Se debe dejar constancia de la conformidad administrativa de cada una de las ofertas en el Informe
de Evaluacin (vase el Anexo C7).
Segunda parte: Conformidad tcnica de las ofertas

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La evaluacin pormenorizada de las ofertas se efecta despus de haber verificado su conformidad
administrativa.
Los criterios aplicables a tal efecto son los que figuran publicados en el expediente de licitacin y, en
consecuencia, debe utilizarse la tabla de evaluacin incluida en l. Ni el Comit ni los evaluadores
podrn, bajo ninguna circunstancia, modificar la tabla de evaluacin tcnica incluida en el
expediente de licitacin enviado a los licitadores.
La finalidad de esta evaluacin es determinar si las ofertas admitidas a la licitacin cumplen los
criterios de seleccin establecidos y renen los requisitos tcnicos mnimos.
Regla de origen: Todas las ofertas deben cumplir los requisitos establecidos en el apartado 2.3.1.
En caso de duda sobre el origen de los productos, se pedir informacin complementaria. Si, an
entonces persistiera la duda, el caso debe someterse a la Comisin Europea (en el caso en que no sea
el rgano de Contratacin).
El licitador debe aportar, con anterioridad a la firma del contrato en el caso en que sea posible, un
certificado de origen u otro documento oficial como prueba documental prima facie del origen de los
productos.
Con el fin de determinar su origen, es preciso identificar el lugar donde el producto ha sido obtenido
o producido.
Deben desestimarse aquellas ofertas que incumplan manifiestamente la norma aplicable al origen.
Nacionalidad de los subcontratistas: el Comit de Evaluacin debe verificar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas identificados en la oferta tcnica cumplen el requisito de
nacionalidad expuesto en el apartado 2.3.1.
Tras la evaluacin de las ofertas, el Comit de Evaluacin emite un juicio sobre la conformidad
tcnica de cada oferta y clasifica las ofertas en dos categoras: conformes y no conformes
tcnicamente. En los casos de contratos que incluyen servicios postventa o de formacin, al efectuar
el anlisis tcnico de las ofertas se evala tambin la calidad tcnica de esos servicios de acuerdo con
los criterios publicados.
4.3.9.5. Evaluacin de las ofertas financieras
Una vez concluida la evaluacin tcnica, el Comit de Evaluacin comprueba que las ofertas
financieras no contengan errores aritmticos obvios. Los eventuales errores aritmticos obvios se
corrigen sin penalizacin para el licitador. En el caso de que la oferta est dividida en varios lotes,
las ofertas financieras se compararn para cada lote individual. La evaluacin financiera debe
identificar la mejor propuesta financiera para cada lote, teniendo en cuenta cualquier descuento
garantizado por los licitadores.
Modelo de aplicacin de descuentos:
La empresa A ofrece un descuento de 20% si se le adjudican los lotes 1 y 3, la empresa B ofrece un
descuento de 10% si se le adjudican los tres lotes, la empresa C NO propone ningn descuento.
Empresa A Empresa B Empresa C Ranking sin descuento
LOTE 1 90 80 70 Empresa C
LOTE 2 no licita 40 50 Empresa B
LOTE 3 60 70 55 Empresa C

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Despus de aplicar el descuento:

Empresa A
(20% de descuento)
Empresa B
(10% de descuento)
Empresa C
(sin descuento)
LOTE 1 72 72 70
LOTE 2 no licita 36 50
LOTE 3 48 63 55
Las 3 combinaciones posibles:
Combinacin 1: 72+40+48= 160
Combinacin 2: 72+36+63= 171
Combinacin 3: 70+50+55, pero como hay una oferta menos onerosa para el lote 2, la suma se
convierte en 70+40+55= 165
El rgano de Contratacin debe elegir la combinacin 1, adjudicar los contratos para los lotes 1 y 3
a la empresa A y el lote 2 a la empresa B por el precio inicial propuesto.
4.3.9.6. Eleccin del adjudicatario
El adjudicatario es el que presenta la oferta menos onerosa clasificada como tcnicamente
conforme durante la evaluacin tcnica. Se considerara como la oferta elegida si es igual o inferior
al presupuesto mximo asignado al contrato.
Si la oferta elegida es superior al presupuesto mximo asignado al contrato, se aplicaran las
disposiciones del apartado 4.2.4.1. (d).
En los supuestos de ofertas anormalmente bajas, el Comit de Evaluacin pedir las precisiones
oportunas sobre la composicin de las ofertas. Si las ofertas presentadas para un determinado
contrato parecen anormalmente bajas, el rgano de Contratacin, antes de rechazarlas meramente
por esta razn, solicitar por escrito las precisiones que considere convenientes sobre la composicin
de la oferta, que comprobar a continuacin en funcin de las distintas razones aducidas despus de
escuchar a las partes. El rgano de Contratacin podr tener en cuenta particularmente motivos que
atiendan:
a) a la economa del mtodo de fabricacin, de la prestacin de servicios o del mtodo de
construccin;
b) a las soluciones tcnicas adoptadas o a las condiciones excepcionalmente favorables a
disposicin del licitador;
c) a la originalidad de la oferta del licitador.
La justificacin de la aceptacin o de la exclusin de la oferta anormalmente baja debe quedar
reflejada en el Informe de Evaluacin.
FED
Licitadores de los Estados ACP que ofrecen suministros de origen ACP que ascienda al menos al
50% del valor del contrato se les acordar un 15% de preferencia de precio cuando se comparen con
otras ofertas de calidad econmica y tcnica equivalente.
Adems, si dos ofertas se consideran equivalentes, se dar preferencia:
a) al licitador de un Estado ACP, o
b) en su defecto, al licitador:

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- que permita el mejor uso posible de los recursos fsicos y humanos de los Estados ACP, o
- que ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacin a las sociedades, empresas o
personas fsicas de los Estados ACP, o
- que consista en un consorcio de personas fsicas, empresas y sociedades de Estados ACP y
de la Unin Europea.
4.3.9.7. Conclusin del Comit de Evaluacin
Como resultado de sus deliberaciones, el Comit de Evaluacin podr formular cualquiera de las
siguientes recomendaciones:
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una propuesta:
o que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad;
o cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto mximo disponible para el
proyecto;
o que rena los requisitos tcnicos mnimos indicados en el expediente de licitacin, y
o que corresponda a la oferta menos onerosa (respetando igualmente las condiciones
anteriores).
Anular la licitacin, en circunstancias excepcionales, vase el apartado 2.4.13.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
El conjunto del procedimiento (evaluaciones tcnica y financiera) se hace constar en un Informe de
Evaluacin (vase el modelo que figura en el Anexo C7) que debe ser firmado por el Presidente, el
Secretario y todos los miembros del Comit de Evaluacin con derecho a voto. El Informe de
Evaluacin debe remitirse a los servicios competentes de la Comisin Europea, que deciden si
aceptan o no las recomendaciones del Comit.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
El conjunto del procedimiento (evaluaciones tcnica y financiera) se hace constar en un Informe de
Evaluacin (vase el modelo que figura en el Anexo C7) que debe ser firmado por el Presidente, el
Secretario y todos los miembros del Comit de Evaluacin con derecho a voto. El Informe de
Evaluacin debe remitirse a los servicios competentes del rgano de Contratacin, que deciden si
aceptan o no sus recomendaciones. El rgano de Contratacin somete el Informe de Evaluacin y
su decisin correspondiente a la aprobacin de la Comisin Europea. Si hay una propuesta de
adjudicacin y la Comisin Europea no ha recibido an copias de las ofertas, deben remitrsele
estos documentos.
Si la Comisin Europea no acepta la decisin propuesta por el rgano de Contratacin, debe
escribir a este ltimo motivando su decisin. La Comisin Europea tambin puede sugerir al
rgano de Contratacin cmo debe proceder y explicar en qu condiciones podra refrendar un
contrato propuesto elaborado sobre la base del procedimiento de licitacin.
Por el contrario, si la Comisin Europea aprueba la decisin propuesta, el rgano de Contratacin
podr iniciar el procedimiento de adjudicacin del contrato (vase el apartado 4.3.11.), o bien
proceder a la anulacin de la licitacin, si as se propone.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
El rgano de Contratacin no precisa obtener la aprobacin previa de la Comisin Europea sobre
las recomendaciones del Comit de Evaluacin.

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Se elaborar el Informe de Evaluacin. Acto seguido, el rgano de Contratacin adoptar una
decisin. Todo el procedimiento de evaluacin, incluida la notificacin de la adjudicacin del
contrato al adjudicatario, debe completarse durante el perodo de validez de las ofertas. A este
respecto, conviene tener presente el riesgo de que el adjudicatario no est ya en condiciones de
confirmar su oferta si el proceso de evaluacin se prolonga en exceso.
Sin prejuicio de la legislacin aplicable al rgano de Contratacin relativa al acceso a los
documentos, todo el procedimiento de licitacin es confidencial desde el final de la sesin de apertura
de plicas hasta la firma del contrato por ambas partes. Las decisiones del Comit son colectivas y
sus deliberaciones se mantienen en secreto. Los miembros del Comit de Evaluacin y los eventuales
observadores tienen la obligacin de respetar la confidencialidad. En los casos en los que la
legislacin aplicable al rgano de Contratacin contradiga las reglas de confidencialidad, ste deber
solicitar previamente la autorizacin de la Comisin Europea antes de desvelar cualquier
informacin.
El Informe de Evaluacin es de uso oficial y no deber ser divulgado a los licitadores ni a otra parte
externa a los servicios autorizados del rgano de Contratacin, la Comisin Europea y las
autoridades supervisoras (por ejemplo, el Tribunal de Cuentas).
4.3.10. Anulacin del procedimiento de licitacin
Vase el apartado 2.4.13.
Los licitadores tienen derecho a recuperar sin demora su garanta de licitacin. Si la licitacin se
anula antes de la apertura de plicas, stas se devolvern a los licitadores cerradas y precintadas.
4.3.11. Adjudicacin del contrato
4.3.11.1. Notificacin al adjudicatario
Vanse los apartados 2.9. y 2.4.12. (en caso de clusula suspensiva).
4.3.11.2. Preparacin y firma del contrato
Vase el apartado 2.9.
El contrato propuesto debe seguir las disposiciones del Anexo C4.
4.3.11.3. Publicacin de la adjudicacin del contrato
Vase la seccin 2.9.
4.4. Licitacin abierta local para contratos de importe igual o superior a
60.000 EUR e inferior a 150.000 EUR
En el caso de una licitacin de publicacin local, la publicacin del anuncio de informacin previa no
es obligatoria y el anuncio de licitacin no se publica en el Diario Oficial de la Unin Europea sino
exclusivamente en el pas del beneficiario. Por otra parte, la Comisin Europea publica en el sitio de
internet de EuropeAid los datos de las licitaciones (referencia de publicacin, pas, rgano de
Contratacin, etc.) con la direccin donde las empresas pueden obtener informacin complementaria.
El anuncio de licitacin local se publicara al menos en el Diario oficial del pas beneficiario o en
cualquier medio de comunicacin equivalente. La publicacin local es responsabilidad del
beneficiario.
Habida cuenta de que el coste de la publicacin del texto ntegro del anuncio de contrato en los
medios de comunicacin nacionales puede ser prohibitivo, el modelo que figura en el anexo C3

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recoge la informacin mnima que debe contener el anuncio publicado a escala nacional. No
obstante, el texto ntegro del anuncio de contrato junto con el expediente de licitacin debe poder
obtenerse en la direccin consignada en la publicacin, junto con el expediente de licitacin.
Tambin ser posible la publicacin del expediente de licitacin y del anuncio de licitacin en el sitio
web de EuropeAid e informar de este hecho en el Anuncio estndar para los procedimientos abiertos
locales (Anexo C3). El ordenador puede decidir utilizar el procedimiento simplificado de licitacin
para el contrato de suministro as como cualquier procedimiento aplicable a contratos por un importe
inferior (vase ms abajo).
Las licitaciones abiertas de publicacin nacional deben garantizar la participacin de otros
proveedores elegibles en las mismas condiciones que los proveedores locales. No est permitido
establecer condiciones cuya finalidad sea restringir la participacin de otros proveedores que
cumplan los requisitos de admisin (por ejemplo, la obligacin de registrarse en el pas beneficiario o
de haber obtenido ya contratos locales).
En este procedimiento, el plazo mnimo entre la fecha de publicacin del anuncio de contrato en la
prensa local y la fecha lmite fijada para la recepcin de las ofertas es de 30 das. Sin embargo, en
casos excepcionales, se podr permitir un plazo ms corto con la autorizacin previa de los servicios
competentes de la Comisin Europea.
Las disposiciones aplicables a una licitacin internacional abierta descritas en el apartado 4.3. se
aplican de manera anloga a las licitaciones abiertas nacionales.
Si no se pueden identificar los licitadores potenciales en el caso de un procedimiento abierto local, se
publicar una clarificacin/rectificacin mencionando los cambios eventuales al anuncio de
publicacin. El plazo lmite para la presentacin de solicitudes deber ser prorrogada para permitir
que los licitadores tomen en cuenta los cambios. Posibles aclaraciones durante la licitacin sern
publicadas a nivel local y en el sitio web de EuropeAid, y la referencia para encontrar posibles
aclaraciones ser mencionada en el Anuncio estndar para los procedimientos abiertos locales
(Anexo C3).
El rgano de Contratacin puede exigir una garanta de licitacin.
4.5. Procedimiento negociado en rgimen competitivo aplicable a los
contratos por un importe inferior a 60.000 EUR
El rgano de Contratacin podr adjudicar los contratos de importe inferior a 60.000 mediante el
procedimiento negociado en rgimen competitivo, sin publicacin. El rgano de Contratacin
elabora una lista de al menos tres proveedores. Los candidatos seleccionados reciben la carta de
invitacin a licitar junto con el expediente de licitacin. El ordenador puede decidir utilizar el
procedimiento simplificado de licitacin para el contrato de suministro.
Las ofertas debern remitirse al rgano de Contratacin a la direccin indicada, a ms tardar, en la
fecha y hora sealadas. Debe concederse a los candidatos seleccionados un plazo mnimo de 30 das
a partir de la fecha de envo de la carta de invitacin para presentar sus ofertas.
Las ofertas son abiertas y evaluadas por un Comit de Evaluacin dotado de los conocimientos
tcnicos y administrativos necesarios y designado por el rgano de Contratacin.
Si, tras consultar a los licitadores, el rgano de Contratacin recibe solamente una oferta vlida
desde el punto de vista administrativo y tcnico, el contrato puede adjudicarse siempre que los
criterios de adjudicacin se respeten.
En caso de 2 fallos sucesivos del procedimiento negociado en rgimen competitivo, el contrato podr
concluirse mediante procedimiento negociado y sujeto a la aprobacin previa de los servicios
competentes de la Comisin Europea. El resto del procedimiento (incluida la preparacin del

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expediente de licitacin, la evaluacin de las ofertas y la adjudicacin del contrato) se rige por las
mismas normas que el procedimiento abierto internacional (ver secciones 4.3.2. y 4.3.11.2.). El
ordenador puede decidir utilizar el procedimiento simplificado de licitacin para el contrato de
suministro. En este caso no se exige ninguna garanta de licitacin.
El rgano de Contratacin puede adjudicar contratos de servicios de valor igual o inferior a 10.000
EUR sobre la base de una nica oferta. Vase el apartado 2.4.8.
4.6. Modificacin de los contratos de suministros
Para informacin general relativa a la modificacin de los contratos, vase la seccin 2.10.
Salvo las cantidades que puedan ser modificadas de acuerdo con el Artculo 22 de las Condiciones
Generales, el rgano de Contratacin no puede, en ningn caso, incrementar el presupuesto del
contrato inicial o autorizar o acordar la compra de material que no est previsto en la licitacin
original y del contrato subsiguiente.
La nica excepcin a esta norma la constituyen las entregas complementarias efectuadas por el
proveedor inicial y destinadas, bien a la renovacin parcial de los suministros o de las instalaciones
de uso corriente, bien a la ampliacin de los suministros o de las instalaciones existentes cuando un
cambio de proveedor obligue al rgano de Contratacin a adquirir un material de caractersticas
tcnicas diferentes que implique una incompatibilidad o dificultades tcnicas de utilizacin y de
mantenimiento desproporcionadas.
Los suministros adicionales se considerarn como un procedimiento negociado (vase el apartado
4.2.4.1. c). Se deber adoptar un apndice o firmar un nuevo contrato.
De conformidad con el Artculo 22 de las Condiciones Generales, el rgano de Contratacin tiene la
facultad de expedir una orden administrativa a efectos de modificacin del contrato. El titular est
obligado a llevar a cabo la modificacin ordenada.

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5. Contratos de obras
5.1. Introduccin
Los contratos de obras tienen por objeto la ejecucin, o conjuntamente la concepcin y ejecucin de
trabajos u obras, o una obra relacionada con alguna de las actividades mencionadas en el anexo I de
la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (Presupuesto general), o la
realizacin, cualquiera que sea el medio utilizado, de una obra que responda a los criterios exigidos
por un rgano de Contratacin determinado. Una obra es el resultado de un conjunto de trabajos de
construccin o de ingeniera civil destinada a ejercer por s misma una funcin econmica o tcnica.
Los contratos de obras los celebra, por regla general, el beneficiario con el que la Comisin ha
concluido un Convenio de Financiacin (contratos descentralizados).
5.2. Procedimientos de contratacin pblica
5.2.1. Contratos por un importe igual o superior a 5.000.000. EUR
5.2.1.1. Procedimiento abierto
Por regla general, el procedimiento que se ha de seguir para la adjudicacin de los contratos de obras
es la licitacin abierta internacional tras la publicacin de un anuncio de contrato. Para ms detalles,
vea el apartado 5.3.
5.2.1.2. Procedimiento restringido
En casos excepcionales, habida cuenta de las particularidades de determinados proyectos, es posible
un procedimiento de licitacin restringido (con el acuerdo previo de la Comisin Europea en caso de
control descentralizado ex ante). Tambin en ese caso es preceptiva la publicacin del anuncio de
licitacin para conseguir una participacin lo ms amplia posible. Para ms detalles, vea la seccin
5.4.
5.2.2. Contratos por un importe igual o superior a 300.000 EUR e inferior
a 5.000.000. EUR
5.2.2.1. Licitacin local abierta
El procedimiento aplicable a la adjudicacin de contratos de obras es el de licitacin abierta
publicada a escala local, en la que el anuncio de licitacin se publica exclusivamente en el pas
beneficiario. La Comisin Europea publica en el sitio web de EuropeAid las referencias de estas
licitaciones (referencia de publicacin, pas, rgano de Contratacin y tipo de contrato), con la
direccin donde las empresas pueden obtener informacin complementaria. Para ms detalles, vea la
seccin 5.5.
5.2.3. Contratos por un importe inferior a 300.000 EUR - procedimiento
negociado en rgimen competitivo
Los contratos de obras de importe inferior a 300.000 EUR se adjudican mediante procedimiento
negociado en rgimen competitivo. Se le remitir una invitacin para licitar a al menos tres
candidatos. No es necesario publicar un anuncio de licitacin. Para ms detalles, vea la seccin 5.6.
No obstante, el rgano de Contratacin podr adjudicar contratos de obras de cuanta igual o
inferior a 10.000 EUR sobre la base de una sola oferta.

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5.2.4. Otros procedimientos
5.2.4.1. Procedimiento negociado
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
Para aplicar el procedimiento negociado se requiere la aprobacin previa de los servicios
competentes de la Comisin Europea.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
El rgano de Contratacin debe obtener la aprobacin previa de la Comisin Europea para aplicar
el procedimiento negociado.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se precisa la aprobacin previa de la Comisin Europea.
Los contratos de obras pueden celebrarse por procedimiento negociado sobre la base de una sola
oferta, previa aprobacin de la Comisin si esta ltima no es el rgano de Contratacin, en los casos
siguientes:
a) Cuando por urgencia imperiosa, debida a acontecimientos imposibles de prever por los
rganos de Contratacin aludidos y que no sean imputables a los mismos, no puedan cumplirse los
plazos impuestos por los procedimientos en rgimen competitivo (contemplados en las letras a), b) y
c) del apartado 1 del artculo 91 del Reglamento Financiero).
Se asimilarn a situaciones de urgencia imperiosa las intervenciones en las situaciones de crisis a las
que se refiere el apartado 2 del artculo 168 de las normas de desarrollo (vase el Anexo A11 a
25
);
b) En el caso de obras complementarias que aun no figurando en el primer contrato concluido
sean necesarias, por circunstancias imprevistas, para la ejecucin de la obra principal, siempre que
se adjudiquen al mismo contratista que ejecuta la obra principal, siempre y cuando:
- las obras no puedan separarse ni tcnica ni econmicamente del contrato principal sin perjuicio
grave para el beneficiario;
- aunque las obras puedan separarse de la ejecucin del contrato inicial, sean estrictamente
necesarias para la ejecucin de ste;
Sin embargo, el importe acumulado de los contratos adjudicados para estas obras complementarias
no rebasa el 50 % de la cuanta del contrato principal. Vase la seccin 5.7.
c) Cuando una licitacin haya sido declarada desierta, debido a que ninguna oferta mereca ser
seleccionada ni cualitativa ni financieramente. En este caso, previa anulacin de la licitacin, el
rgano de Contratacin podr entablar negociaciones con los licitadores que prefiera de entre los
que hubieran participado en la licitacin, y cumplan los criterios de seleccin
26
siempre y cuando no
se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales del contrato y se respete el principio de
igualdad de trato.

25
Ayuda de emergencia es un caso adicional de procedimiento negociado especfico del FED, distinto de la
urgencia imperiosa mencionada en la letra a), en particular para las acciones que no reguladas por el nuevo
artculo 19 c) del Anexo IV al Acuerdo de Coton. La ayuda de emergencia est vinculada a la aplicacin del
articulo 72 y/o 73 del Acuerdo de Cotonou
26
De ah la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccin, que deben ser no discriminatorios,
claros, y no ir ms all del mbito de las tareas o presupuesto establecido (vase apartado 2.4.11.1. para ms
detalles).

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d) Cuando el uso del procedimiento negociado en rgimen competitivo ha fallado dos veces, es
decir, cuando no se ha recibido ninguna oferta que sea vlida desde el punto de vista administrativo o
tcnico, o cuando no se ha recibido ninguna oferta que merezca la pena ser considerada desde el
punto de vista financiero o cualitativo. En este caso, una vez cancelado el procedimiento negociado
competitivo, el rgano de Contratacin puede negociar con uno o ms licitadores, segn sea su
eleccin, que hayan participado en la anterior invitacin a licitar, y cumplan los criterios de
seleccin, a condicin de que las condiciones iniciales del contrato no se alteren de forma sustancial.
e) Para los contratos declarados secretos, o cuya ejecucin deba acompaarse por especiales
medidas de seguridad o cuando la proteccin de los intereses esenciales de la Unin Europea o el
pas beneficiario as lo requiera.
El rgano de Contratacin debe preparar un informe de negociacin (vase el modelo que figura en
el Anexo A10) en el que se describa el modo en que se han llevado las negociaciones y se motive la
decisin de adjudicacin del contrato resultante de las mismas. Los procedimientos expuestos en el
artculo 5.3.11.1. - 5.3.11.2. se aplican por analoga y el informe de negociacin debe incluirse en el
expediente del contrato.
5.2.4.2. Dilogo competitivo
Vase artculo 2.4.7. para mayor detalle.
5.3. Licitacin internacional abierta (para los contratos de importe igual
o superior a 5.000.000. EUR)
5.3.1. Publicidad de los contratos
Con objeto de garantizar una participacin lo ms amplia posible en las licitaciones y una
transparencia adecuada, cada licitacin abierta debe ser objeto de la publicacin de un anuncio de
informacin previa y de un anuncio de licitacin.
5.3.1.1. Publicacin de los anuncios individuales de informacin previa
Los anuncios individuales de informacin previa deben indicar las caractersticas de los contratos
correspondientes, y salvo en circunstancias excepcionales, deben publicarse por lo menos 30 das
antes de la publicacin del anuncio de licitacin. Los anuncios de informacin previa deben indicar
sucintamente el objeto y el contenido de los contratos correspondientes. Los anuncios de informacin
previa se envan lo ms rpidamente posible tras la decisin por la que se autoriza el programa para
los contratos de obras. (Vase modelo en el Anexo D1). Dado que se trata nicamente de
informacin previa, esta publicacin no compromete al rgano de Contratacin a financiar los
contratos propuestos. Por lo tanto, los contratistas interesados no deben enviar ofertas en esta fase.
Los anuncios de informacin previa se deben publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea, en el
sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE,
DESCENTRALIZADO: EX POST
Los anuncios de informacin previa que se vayan a publicar deben enviarse en formato electrnico
para su publicacin por los servicios competentes de la Comisin Europea, utilizando el modelo que
figura en el Anexo D1, al menos 15 das antes de la fecha de publicacin prevista, con objeto de
disponer de tiempo para la traduccin. Los anuncios de informacin previa deben publicarse al
menos 30 das antes de la fecha de publicacin del anuncio de licitacin correspondiente.

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5.3.1.2. Publicacin de los anuncios de licitacin
Para todos los contratos de obras de importe igual o superior a 5.000.000. EUR, adems de la
publicacin de los anuncios de informacin previa, es preceptiva la publicacin de un anuncio de
licitacin especfico en el Diario Oficial de la Unin Europea, en el sitio web de EuropeAid y en
cualquier otro medio adecuado. Entre la publicacin del anuncio de informacin previa y el anuncio
de licitacin debe transcurrir un plazo mnimo de 30 das. La Comisin (actuando en nombre del
rgano de Contratacin) se hace cargo de la publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea y
en el sitio web de EuropeAid. Si el anuncio de licitacin se publica localmente, el rgano de
Contratacin debe hacerse cargo directamente de la publicacin nacional.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX POST
Los anuncios de licitacin deber enviarse en formato electrnico para su publicacin por los
servicios competentes de la Comisin Europea, utilizando el modelo que figura en el Anexo D2, al
menos 15 das antes de la fecha de publicacin prevista, con objeto de disponer de tiempo para la
traduccin.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo anteriormente mencionado, el expediente de licitacin definitivo (vase el apartado
5.3.2.) debe presentarse a la Comisin Europea en ese momento, o previamente, con objeto de
comprobar que el anuncio propuesto corresponde a los objetivos del contrato.
En el anuncio de licitacin deben constar de forma clara, precisa y completa el rgano de
Contratacin y el objeto del contrato. En el caso de que el anuncio de licitacin se publique tambin
a escala local, debe ser idntico al publicado en el sitio web de EuropeAid y la publicacin debe ser
simultnea.
El rgano de Contratacin debe enviar el expediente de licitacin a los contratistas potenciales
interesados. Normalmente, dado su volumen y su coste de reproduccin, los expedientes de licitacin
de obras se distribuyen previo pago de un precio fijo. El expediente de licitacin se podr consultar
tambin en los locales del rgano de Contratacin y de la Comisin Europea.
Si el rgano de Contratacin, por su propia iniciativa o en respuesta a la peticin de un licitador,
modifica informacin del anuncio de licitacin, deber publicar un corrigendum con tales cambios a
travs de los servicios relevantes de la Comisin Europea (vase Anexo A5b). El corrigendum ser
publicado no ms tarde de 7 das tras la peticin de publicacin. La fecha lmite para la presentacin
de ofertas se puede prolongar para permitir a los licitadores tomar en cuenta tales cambios.

5.3.2. Redaccin y contenido del expediente de licitacin
Es esencial redactar cuidadosamente los documentos de la licitacin no slo para garantizar la buena
ejecucin del contrato, sino tambin para el correcto desarrollo del procedimiento de contratacin
pblica.
Tales documentos deben contener todas las disposiciones e informaciones necesarias para que los
candidatos invitados a licitar puedan presentar sus ofertas: los trmites que deben seguirse, la
documentacin requerida, los casos de no conformidad, los criterios de adjudicacin, etc. Se
considera conveniente que los representantes de los beneficiarios finales participen en la preparacin
de la licitacin en su fase inicial. Vase en el artculo 2.6. las directrices sobre la preparacin de las
Especificaciones Tcnicas.
Las Especificaciones Tcnicas deben permitir la igualdad de acceso de los candidatos y licitadores y
no dar lugar a la creacin de obstculos injustificados a la apertura a la competencia de la

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contratacin pblica. En ellas se definen las caractersticas requeridas de un producto, un servicio o
un material o estructura en funcin del uso al que los destine el rgano de Contratacin. Estas
caractersticas incluyen:
a) los niveles de calidad;
b) los resultados medioambientales;
c) cuando sea posible, la concepcin para todos los usos incluido el acceso a las personas con
minusvalas;
d) los niveles y procedimientos de evaluacin de la conformidad;
e) la propiedad de empleo;
f) la seguridad o las dimensiones, incluidas las prescripciones aplicables a los suministros para la
denominacin de venta y las instrucciones de uso y para todos los contratos, la terminologa, los
smbolos, las pruebas y los mtodos de prueba, el embalaje, el marcado y el etiquetado, as
como los procedimientos y mtodos de produccin.
g) los procedimientos relativos a la garanta de la calidad y las normas relativas al diseo y coste,
las condiciones de prueba, inspeccin y aceptacin de las obras y mtodos o tcnicas de
construccin y el resto de condiciones tcnicas que el rgano de Contratacin pueda imponer
conforme a las normas generales o especficas en relacin con las obras finalizadas y los
materiales o partes que stas conllevan.
La elaboracin de estos documentos es responsabilidad del rgano de Contratacin.
Habida cuenta de la complejidad tcnica que encierran muchos contratos de obras, la preparacin
del expediente de licitacin y, en particular, de las Especificaciones Tcnicas puede requerir la
asistencia de uno o ms especialistas externos. Cada uno de ellos debe firmar una Declaracin de
Objetividad y Confidencialidad (vase el Anexo A3).
Como sucede con los Trminos de Referencia en el caso de los contratos de servicios, es esencial
conceder una atencin especial a la preparacin de las Especificaciones Tcnicas correspondientes a
las obras objeto del concurso. Las Especificaciones Tcnicas son determinantes para el xito del
concurso y la buena ejecucin del contrato de obras y del proyecto.
Las Especificaciones Tcnicas reflejan, cuando proceda lote a lote, la naturaleza exacta y las
prestaciones de las obras. Cuando sea pertinente, tambin establecern las condiciones de entrega y
de instalacin, as como las actividades conexas de formacin y de servicio posventa.
Es esencial que las prestaciones correspondan al objetivo previsto en el contrato. En el caso de que
sea necesario concertar una reunin para aclarar los requisitos tcnicos en el lugar donde est
prevista la realizacin de la obra, dicha circunstancia deber indicarse en las Instrucciones a los
licitadores, junto con los detalles del procedimiento.
La finalidad de las Especificaciones Tcnicas es definir con precisin las obras objeto del contrato.
Los requisitos mnimos de calidad definidos en las Especificaciones Tcnicas permitirn al Comit
de Evaluacin determinar cules son las ofertas admisibles desde un punto de vista tcnico.
A menos que el objeto del contrato lo justifique, estn prohibidas las Especificaciones Tcnicas que
mencionen o describan productos de una marca u origen determinados y que, por ello, tengan por
efecto favorecer o descartar determinados productos. No obstante, cuando los productos no puedan
describirse en trminos suficientemente precisos e inteligibles, podrn identificarse por su nombre
comercial, siempre que este vaya seguido obligatoriamente por la mencin o equivalentes.

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REGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
Los servicios competentes de la Comisin Europea deben aprobar el expediente de licitacin. La
prctica habitual es consultar sobre el expediente de licitacin al pas beneficiario y, si procede, al
resto de las partes participantes, y obtener su aprobacin.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Antes de su publicacin, el rgano de Contratacin debe remitir el expediente de licitacin a la
Delegacin de la Comisin Europea para su aprobacin.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se precisa la aprobacin previa del expediente de licitacin por la Comisin Europea.
El expediente de licitacin debe contener los siguientes documentos:
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIN
Volumen 1: Instrucciones para los licitadores y formato de presentacin de la oferta
Volumen 2: Modelo de contrato y condiciones
Volumen 3: Especificaciones Tcnicas
Volumen 4: Modelo de desglose del precio
Volumen 5: Documentacin del proyecto y planos
Vase Anexo D4 para modelo tipo.
En el expediente de licitacin se determinar si el precio de la oferta es firme y no revisable. Una
clusula de revisin de precios podra estar justificada. Los contratos de obras estn generalmente
sujetos a la revisin de precios. En ese caso, se recomienda la inclusin de una frmula para la
revisin de precios que siga los modelos establecidos en las Condiciones Particulares.. A fin de
adoptar una decisin a tal respecto, el rgano de Contratacin tendr en especial consideracin:
a) la naturaleza del contrato y la coyuntura econmica en la que se produce;
b) la naturaleza y duracin de las tareas y del contrato;
c) sus intereses financieros.
Se exigir una garanta como contrapartida de los pagos de prefinanciacin superiores a 150.000
EUR. Sin embargo, el ordenador responsable del contrato, de acuerdo con su anlisis de riesgo,
puede renunciar a pedir dicha garanta si el contratista es un organismo pblico. Esta garanta se
liberar cuando los pagos de prefinanciacin sean deducidos de pagos a cuenta o pagos de saldos
efectuados al contratista en conformidad con los trminos del contrato.
5.3.3. Criterios de seleccin y de adjudicacin
Los criterios de seleccin se basan en la capacidad del licitador de ejecutar contratos similares,
principalmente por referencia a obras realizadas en los ltimos aos.
El procedimiento de seleccin consiste en:
1. eliminar a los candidatos no elegibles (vase el apartado 2.3.1.) y a los que se encuentren en una
de las situaciones de exclusin previstas en los apartados 2.3.3. y 2.3.5.;
2. comprobar que la situacin financiera de los candidatos es slida y saneada (capacidad
financiera y econmica) solicitando, por ejemplo, los extractos de sus balances y el volumen de

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negocios de los tres ltimos aos si se requiere de manera especfica en el expediente de
licitacin (vase el apartado 2.4.11.);
3. comprobar la capacidad tcnica y profesional de los candidatos, examinando, por ejemplo, su
tabla de personal media anual y la importancia y la experiencia profesional del personal
directivo, as como los principales servicios prestados en el mbito de la accin considerada
durante los ltimos aos (vase el apartado 2.4.11.).
Los criterios de seleccin que se incluyen en los documentos anejos a la presente gua se presentan
como ejemplo y deben adaptarse en funcin de la naturaleza, el importe y la complejidad del
contrato.
Si, por alguna razn excepcional que el rgano de Contratacin estima justificada, el licitador o
candidato no est capacitado para aportar las referencias solicitadas por el rgano de Contratacin,
este podr demostrar su capacidad econmica y financiera mediante cualquier otro medio
considerado apropiado por parte del rgano de Contratacin. Si las obras son complejas o, a ttulo
excepcional, deben responder a un fin particular, la capacidad tcnica y profesional puede
justificarse mediante un control llevado a cabo por el rgano de Contratacin, o por un organismo
oficial competente que acte en su nombre, y que sea originario del pas en el que el licitador est
establecido, previo acuerdo de dicho organismo; ese control se efectuar sobre la capacidad tcnica y
de produccin del licitador y, en su caso, sobre los medios de estudio e investigacin de los que
disponen as como sobre las medidas que toman para controlar la calidad.
Estos criterios deben ser precisos y no discriminatorios y no deben alterar de forma perjudicial el
juego de la competencia. Todos los criterios establecidos en el expediente de licitacin deben ser
aplicados con arreglo a lo dispuesto y en ningn caso podrn ser modificados en el transcurso del
procedimiento. La evaluacin tcnica se llevar a cabo sobre la base de la tabla de evaluacin
publicada en el expediente de licitacin, que no podr ser modificada en modo alguno en el
transcurso del proceso de evaluacin. Habida cuenta de la gran diversidad de obras y de su
naturaleza tcnica, dicha tabla se preparar para cada licitacin individual, de forma que permita
determinar con claridad (con un S o un NO) la conformidad de la oferta con las Especificaciones
Tcnicas contenidas en el expediente de licitacin.
El criterio de adjudicacin aplicado a las ofertas tcnicamente conformes es el precio o, en casos
excepcionales y tras la aprobacin de la excepcin por parte de los servicios competentes de la
Comisin Europea, la oferta econmicamente ms ventajosa.
5.3.4. Informacin complementaria en el curso del procedimiento
El expediente de licitacin debe ser lo suficientemente claro como para evitar en la medida de lo
posible que los licitadores tengan que solicitar informacin complementaria en el curso del
procedimiento de licitacin. Si el rgano de Contratacin, por iniciativa propia o a instancia de un
licitador, proporciona informacin complementaria sobre el expediente de licitacin, debe hacerlo
por escrito y simultneamente a todos los dems licitadores.
Los licitadores pueden presentar sus preguntas por escrito no ms tarde de 21 das antes de la fecha
lmite de presentacin de las ofertas. El rgano de Contratacin debe responder a las preguntas de
todos los licitadores (enviando una copia a la Comisin Europea, en caso de gestin descentralizada
ex ante) no ms tarde de 11 das antes del plazo final de recepcin de las ofertas. Las preguntas y
respuestas se publicarn en el sitio web de EuropeAid. Ntese que el rgano de Contratacin no
puede emitir una opinin previa de la evaluacin de la oferta.
Si las preguntas implican una modificacin del texto del anuncio de licitacin, se debe publicar un
corrigendum tal como se dispone en el artculo 5.3.1.

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Puede concederse una prrroga del plazo de recepcin de las ofertas para que los licitadores puedan
tener en cuenta tales modificaciones. El corrigendum tambin deber ser publicado en el sitio web de
EuropeAid.
En el caso de que el componente tcnico de la licitacin sea particularmente complejo, el rgano de
Contratacin puede concertar una reunin de aclaracin y/o una visita sobre el terreno. Dicha
reunin debe figurar anunciada en el expediente de licitacin y debe celebrarse al menos 21 das
antes de la fecha de expiracin del plazo. El rgano de Contratacin debe indicar en el expediente de
ejecucin si la participacin en tal reunin es recomendada u obligatoria. Todos los costes
relacionados con dicha reunin o visita corren a cargo de los licitadores. El rgano de Contratacin
no organizar visitas individuales de las empresas durante el procedimiento de la licitacin,
asegurando transparencia e igualdad de trato de los licitadores.
5.3.5. Plazo de presentacin de las ofertas
Las ofertas deben llegar al rgano de Contratacin a la direccin indicada en el expediente de
licitacin, y, a ms tardar, en la fecha y hora indicadas en el mismo. Slo un plazo razonable de
presentacin de ofertas puede garantizar su calidad y permitir una competencia efectiva. La
experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o les
induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas. El plazo lmite para la presentacin de las
ofertas debe fijarse en un da laborable en el pas beneficiario y combinarse con la sesin de apertura
de plicas.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE
El plazo mnimo entre la fecha de publicacin del anuncio de licitacin y la fecha lmite fijada para
la recepcin de las ofertas es de 90 das. No obstante, en casos excepcionales y con la autorizacin
previa de los servicios competentes de la Comisin Europea, puede fijarse un plazo ms corto.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se requiere una autorizacin previa de la Comisin Europea en caso de plazo ms corto.
5.3.6. Perodo de validez de las ofertas
Vase el apartado 2.8.5.
5.3.7. Presentacin de las ofertas
Las ofertas tcnicas y financieras deben situarse en un solo sobre precintado dentro de un sobre
exterior. La oferta deber ser presentada de acuerdo con las Instrucciones para licitadores.
5.3.8. Comit de evaluacin
En relacin con la composicin, imparcialidad y confidencialidad, las responsabilidades y el
calendario durante toda la evaluacin, vase la seccin 2.8.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
La prctica habitual es que al menos uno de los miembros con derecho a voto debe ser un
representante del pas beneficiario.

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5.3.9. Fases del proceso de evaluacin
5.3.9.1. Recepcin y registro de las ofertas
El rgano de Contratacin debe registrar las ofertas tan pronto las reciba y expedir un acuse de
recibo para las ofertas entregadas en mano. Los sobres con las ofertas deben permanecer precintados
y en lugar seguro hasta su apertura. Los sobres exteriores que contienen las ofertas deben numerarse
por orden de recepcin (independientemente de que se reciban antes de la fecha lmite de
presentacin de las ofertas).
5.3.9.2. Reunin preparatoria
La primera reunin del Comit de Evaluacin debe celebrarse antes de la sesin de apertura de
plicas. El expediente de licitacin debe haber sido distribuido con anterioridad a los miembros del
Comit de Evaluacin. El Presidente presenta, en trminos generales, el objeto de la licitacin, los
procedimientos que deber seguir el Comit incluyendo la tabla de evaluacin y los criterios de
seleccin y de adjudicacin detallados en el expediente de licitacin.
5.3.9.3. Sesin de apertura de plicas
La finalidad de la sesin de apertura de plicas es comprobar si las ofertas estn completas, si se
aporta la preceptiva garanta de licitacin, si la documentacin ha sido debidamente firmada y si, en
trminos generales, las ofertas se han presentado conforme a lo establecido.
La sesin de apertura de plicas es un acto oficial y pblico. El Comit de Evaluacin abre las ofertas
en sesin pblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacin. Aunque es pblica, la
participacin a la sesin de apertura de plicas se limita a los representantes de las compaas que van
a licitar para el contrato. Vase la lista de control de la apertura de plicas que figura en el Anexo D5
donde se describen en detalle los trmites que debe realizar el Presidente asistido por el Secretario.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO:
El Comit de Evaluacin designado por los servicios competentes de la Comisin Europea lleva a
cabo la sesin de apertura de plicas.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
La Comisin Europea debe ser informada de la sesin de apertura de plicas. Podr estar
representada en calidad de observadora en la apertura de plicas y recibir copia de cada una de las
ofertas.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
No se precisa informar a la Comisin Europea de la celebracin de la sesin de apertura de plicas.
La Comisin Europea no participa en ella.
El Presidente debe verificar (sobre la base de las ofertas recibidas, los miembros de los consorcios y
los subcontratistas identificados) que ningn miembro del Comit de Evaluacin pueda tener un
conflicto de intereses por su vinculacin con alguno de los licitadores. Vase el apartado 2.8.2.
El Comit debe decidir si las ofertas cumplen totalmente los requisitos formales. Para dejar
constancia de la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos formales, se debe emplear
la declaracin de conformidad incluida en el Informe de Apertura de Plicas (vase el Anexo D6) que
deber estar disponible para los licitadores que lo soliciten. Se pueden devolver las garantas
correspondientes a los licitadores no considerados que lo soliciten. Ello implica que las ofertas que
llegan despus de la fecha lmite de entrega debern ser igualmente abiertas (despus de la sesin de
apertura de plicas) para que las garantas puedan ser devueltas.

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5.3.9.4. Evaluacin de las ofertas
El Comit de Evaluacin debe usar preceptivamente la tabla de evaluacin publicada en el
expediente de licitacin.
En el proceso de evaluacin tcnica, el Comit de Evaluacin analiza los aspectos comerciales de las
ofertas y, cuando proceda, el componente de formacin de las mismas para determinar si cumplen
los requisitos establecidos en el expediente de licitacin. Los resultados se consignan en una tabla
diseada para responder en trminos afirmativos o negativos en relacin con todos los elementos
especificados en el expediente de licitacin. No se debe utilizar ningn mtodo basado en la
atribucin de una puntuacin. Si la oferta se reparte en lotes, la evaluacin tcnica debe efectuarse
lote a lote.
Con el acuerdo de los dems miembros del Comit, el Presidente puede dirigirse por escrito a los
licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracin, concedindoles la posibilidad de responder en
un plazo lmite razonable que ser fijado por el Comit.
Primera parte: Conformidad administrativa
Antes de proceder a la evaluacin pormenorizada de las ofertas, el rgano de Contratacin
comprueba su conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de
licitacin (es decir la tabla de conformidad administrativa).
Una oferta es conforme cuando respeta todas las condiciones, disposiciones y especificaciones
contenidas en el expediente de licitacin, sin desviaciones ni restricciones importantes. Las
desviaciones o restricciones importantes son las que afectan al mbito, la calidad o la ejecucin del
contrato, o las que se apartan de manera sustancial del expediente de licitacin o limitan los derechos
del rgano de Contratacin o las obligaciones del licitador en virtud del contrato, o las que falsean la
competencia en relacin con los licitadores que hayan presentado ofertas conformes.
Se examina la conformidad administrativa con el expediente de licitacin de cada oferta con arreglo
a la tabla publicada de conformidad administrativa.
Se debe dejar constancia de la conformidad administrativa de cada una de las ofertas en el Informe
de Evaluacin (vase el Anexo D7).
Segunda parte: Conformidad tcnica de las ofertas
La evaluacin pormenorizada de las ofertas se efecta despus de haber verificado su conformidad
administrativa. Los criterios aplicables a tal efecto son los que figuran publicados en el expediente de
licitacin y, en consecuencia, debe utilizarse la tabla de evaluacin en l incluida. Ni el Comit ni los
evaluadores podrn modificar la tabla de evaluacin tcnica incluida en el expediente de licitacin
enviado a los licitadores. La finalidad de esta evaluacin es determinar si las ofertas admitidas a la
licitacin renen los requisitos tcnicos y cumplen los criterios de seleccin establecidos.
Norma aplicable al origen: Todas las ofertas deben cumplir la norma en virtud de la cual los bienes
adquiridos objeto del contrato y los materiales incorporados en los trabajos permanentes, deben
cumplir con los requisitos mencionados en el artculo 2.3.1. Deben desestimarse aquellas ofertas que
incumplan la norma aplicable al origen. La norma aplicable al origen no se aplica al equipo del
contratista utilizado durante la construccin, a menos que el expediente de licitacin estipule
explcitamente que tal equipamiento se convertir en plena propiedad del rgano de Contratacin al
final del contrato. Para ms detalles, vase el apartado 2.3.1.
Nacionalidad de los subcontratistas: el Comit de Evaluacin debe verificar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas identificados en la oferta tcnica cumplen el requisito de
nacionalidad expuesto en el apartado 2.3.1.

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Una vez evaluadas las ofertas, el Comit de Evaluacin decide sobre la conformidad de cada oferta
individual desde el punto de vista tcnico, clasificndolas en ofertas tcnicamente conformes y
ofertas que no son tcnicamente conformes.
5.3.9.5. Evaluacin de las ofertas financieras
Una vez concluida la evaluacin tcnica, el Comit de Evaluacin comprueba que las ofertas
financieras no contengan errores aritmticos obvios. Los eventuales errores obvios se corrigen sin
penalizacin para el licitador. En el caso de que la oferta est dividida en varios lotes, los precios se
compararn para cada lote individual. La evaluacin financiera debe identificar la oferta
tcnicamente conforme con el precio ms bajo presentada para cada lote, tomando en cuenta todo
descuento propuesto.
Para una muestra aplicacin de descuentos, vase el apartado 4.3.9.5.
5.3.9.6. Eleccin del adjudicatario
El adjudicatario ser el licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, es
decir, la oferta menos onerosa de entre aquellas que hayan sido clasificadas como tcnicamente
conformes, siempre que el importe de la oferta sea inferior o igual al presupuesto disponible para el
contrato.
Si la oferta seleccionada sobrepasa el presupuesto mximo disponible para el contrato se aplicar lo
dispuesto en la letra c) del artculo 5.2.4.1. En los casos de ofertas anormalmente bajas, el Comit
solicitar las precisiones oportunas sobre la composicin de la oferta. Si las ofertas presentadas para
un determinado contrato parecen anormalmente bajas, el rgano de Contratacin, antes de
rechazarlas meramente por esta razn, solicitar por escrito las precisiones que considere
convenientes sobre la composicin de la oferta, que comprobar a continuacin en funcin de las
distintas razones aducidas despus de haber escuchado a las partes. El rgano de Contratacin
podr tener en cuenta particularmente motivos que atiendan:
a) a la economa del mtodo de fabricacin, de la prestacin de servicios o del mtodo de
construccin;
b) a las soluciones tcnicas adoptadas o a las condiciones excepcionalmente favorables a
disposicin del licitador;
c) a la originalidad de la oferta del licitador.
La justificacin de la aceptacin o de la exclusin de una oferta de importe anormalmente bajo debe
quedar reflejada en el Informe de Evaluacin.
FED
Si dos ofertas se consideran equivalentes, se dar preferencia:
al licitador de un Estado ACP, o en su defecto, al licitador:
- que permita el mejor uso posible de los recursos fsicos y humanos de los Estados ACP, o
- que ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacin a las sociedades, empresas o personas
fsicas de los Estados ACP, o
- que consista en un consorcio de personas fsicas, empresas y sociedades de Estados ACP y de la
UninEuropea.

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5.3.9.7. Conclusin del Comit de Evaluacin
Como resultado de sus deliberaciones, el Comit de Evaluacin podr formular cualesquiera de las
siguientes recomendaciones:
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una oferta:
- que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad;
- cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto disponible para el proyecto;
- que rena los requisitos tcnicos mnimos indicados en el expediente de licitacin, y
- que, cumpliendo todos los requisitos mencionados, sea la oferta menos cara.
Anular la licitacin en casos excepcionales, vase el apartado 2.4.13.:
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
El conjunto del procedimiento (evaluacin tcnica y financiera) se hace constar en un Informe de
Evaluacin (vase el modelo en el Anexo D7) que debe ser firmado por el Presidente, el Secretario y
todos los miembros del Comit de Evaluacin con derecho a voto. El Informe de Evaluacin se
remite a los servicios competentes de la Comisin Europea, que deciden si aceptan o no las
recomendaciones del Comit.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
El conjunto del procedimiento (evaluacin tcnica y financiera) se hace constar en un Informe de
Evaluacin (vase el modelo en el Anexo D7) que debe ser firmado por el Presidente, el Secretario y
todos los miembros del Comit de Evaluacin con derecho a voto. El Informe de Evaluacin se
remite a los servicios competentes del rgano de Contratacin, que deciden si aceptan o no las
recomendaciones del Comit. El rgano de Contratacin somete el Informe de Evaluacin y su
decisin a la aprobacin de la Comisin Europea. Si hay una propuesta de adjudicacin y la
Comisin Europea no ha recibido an copias de las ofertas, deben remitrsele estos documentos.
Si la Comisin Europea no acepta la decisin propuesta por el rgano de Contratacin, debe
escribir a este ltimo motivando su decisin. La Comisin Europea tambin puede sugerir cmo
debe proceder el rgano de Contratacin y explicar en qu condiciones podra refrendar un contrato
propuesto sobre la base del procedimiento de licitacin.
Si la Comisin Europea aprueba la decisin del Comit de Evaluacin, el rgano de Contratacin
podr iniciar el procedimiento de adjudicacin del contrato (vase el apartado 5.3.11.), o bien
proceder a la anulacin de la licitacin, si as se propone.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
El rgano de Contratacin no precisa obtener la aprobacin previa de la Comisin Europea si
acepta las recomendaciones del Comit de Evaluacin.
Todo el procedimiento de evaluacin, incluida la notificacin de la adjudicacin del contrato al
adjudicatario, debe completarse durante el perodo de validez de las ofertas. A este respecto,
conviene tener presente el riesgo de que el adjudicatario no est ya en condiciones de confirmar su
oferta si el procedimiento de evaluacin se prolonga en exceso.
Todo el procedimiento de licitacin es confidencial desde el final de la sesin de apertura hasta la
firma del contrato por ambas partes, salvo que se especifique lo contrario en la legislacin de acceso
de los documentos aplicable al rgano de Contratacin. Las decisiones del Comit de Evaluacin
son colectivas y sus deliberaciones se mantienen en secreto. Los miembros del Comit de Evaluacin
tienen la obligacin de respetar la confidencialidad. En los casos en los que la legislacin aplicable al

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rgano de Contratacin contradiga las reglas de confidencialidad, ste deber solicitar previamente
la autorizacin de la Comisin Europea antes de desvelar cualquier informacin.En particular, el
Informe de Evaluacin es de uso exclusivamente interno y no puede ser divulgado a los licitadores ni
a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del rgano de Contratacin, de la
Comisin Europea o las autoridades de control (por ejemplo, el Tribunal de Cuentas Europeo).
5.3.10. Anulacin del procedimiento de licitacin
Vase el apartado 2.4.13.
Los licitadores tendrn derecho a la liberacin inmediata de su garanta de licitacin. Si la licitacin
se anula antes de que se haya abierto ninguna plica, se devolvern a los licitadores las plicas
cerradas y precintadas.
5.3.11. Adjudicacin del contrato
5.3.11.1. Notificacin al adjudicatario
Vanse los apartado 2.9. y 2.4.12. (en caso de clusula suspensiva).
5.3.11.2. Firma del contrato
Vase la seccin 2.9.
El modelo de contrato debe seguir las pautas del Anexo D4.
5.3.11.3. Publicacin de la adjudicacin del contrato
Vase la seccin 2.9.
5.4. Procedimiento restringido para contratos de importe igual o superior
a 5.000.000. EUR
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En casos excepcionales debidamente justificados por las caractersticas particulares de
determinados proyectos, puede utilizarse el procedimiento de licitacin restringida. Los servicios
competentes de la Comisin Europea deben dar su aprobacin previa para el recurso a este mtodo
y proporcionarn asistencia tcnica al rgano de Contratacin caso por caso.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
En el caso de que el rgano de Contratacin prevea utilizar este mtodo, debe hace constar su
justificacin en el Informe de Evaluacin y comunicarlo a la Comisin Europea.
Es preceptiva la publicacin del anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, en el
sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
El procedimiento de licitacin restringida comienza con una fase de preseleccin que debe concebirse
especficamente para cada proyecto. Sobre la base del resultado de esta fase de preseleccin, el
rgano de Contratacin (tras obtener la aprobacin previa de la Comisin Europea en el caso del
rgimen descentralizado ex ante) elabora una lista de las empresas a las que se invitar a licitar.
El rgano de Contratacin enva la invitacin a licitar, junto con el expediente de licitacin,
nicamente a los candidatos seleccionados en la lista restringida.

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En este procedimiento, el plazo mnimo entre la fecha del envo de la carta de invitacin a licitar y la
fecha lmite de recepcin de las ofertas es de 60 das.
Las medidas aplicables en el marco del procedimiento abierto, expuestas en los artculos 5.3.2. a
5.3.11.3., se aplican por analoga en el procedimiento restringido para los contratos de obras.
5.5. Licitacin abierta de publicacin local (para contratos de importe
igual o superior a 300.000 EUR e inferior a 5.000.000. EUR)
El anuncio de licitacin para un procedimiento local no se publica en el Diario Oficial de la Unin
Europea, sino que ser publicado como mnimo en el Diario Oficial del pas beneficiario o en
cualquier otro medio de comunicacin apropiado.
La Comisin Europea debe publicar los detalles de tal procedimiento de licitacin (nmero de
expediente, pas, rgano de Contratacin, etc.) en el sitio web de EuropeAid con la direccin en la
que se pueda obtener mayor informacin o, alternativamente, publicar el anuncio de licitacin y/o el
expediente de licitacin.
Habida cuenta de que el coste de la publicacin del texto ntegro del anuncio de licitacin en los
medios de comunicacin nacionales puede ser prohibitivo, en el modelo del Anexo D3 se indica la
informacin mnima que debe contener el anuncio publicado a escala nacional. No obstante, el texto
ntegro del anuncio de licitacin junto con el expediente de licitacin debe poder obtenerse en la
direccin consignada en el anuncio publicado.
Las licitaciones de publicacin nacional deben garantizar la participacin de otros proveedores
elegibles en las mismas condiciones que los proveedores locales. No est permitido establecer
condiciones cuya finalidad sea restringir la participacin de otros proveedores que cumplan los
requisitos de admisin (por ejemplo, imponer a las empresas la obligacin de estar legalmente
establecidas en el pas beneficiario o de haber sido adjudicatarias de contratos anteriormente en dicho
pas).
En este procedimiento, el plazo mnimo entre la fecha de publicacin del anuncio de licitacin en la
prensa local y la fecha lmite fijada para la recepcin de las ofertas es de 60 das. Sin embargo, en
casos excepcionales, se permitir un plazo lmite ms corto con la autorizacin previa de los
servicios competentes de la Comisin Europea.
Si en el marco de una licitacin abierta resultara imposible la identificacin de licitadores
potenciales, se debe publicar una clarificacin/correccin en la que figuren los cambios introducidos
en el expediente de licitacin. El plazo lmite para la presentacin de solicitudes deber ser
prorrogada para permitir que los licitadores tomen en cuenta los cambios. Posibles aclaraciones
durante la licitacin sern publicadas a nivel local y en el sitio web de EuropeAid, y la referencia
para encontrar posibles aclaraciones ser mencionada en el Anuncio estndar para los
procedimientos abiertos locales (Anexo D3).
Las medidas aplicables a un procedimiento internacional abierto, descritas en el artculo 5.3., se
aplican de manera anloga al procedimiento abierto de publicacin nacional. La principal diferencia
es que el nmero mnimo de miembros con derecho a voto en el Comit de Evaluacin es de tres. El
rgano de Contratacin puede exigir una garanta de licitacin.
Corresponde al rgano de Contratacin preparar el anuncio de adjudicacin del contrato de obras
utilizando el modelo que figura en el Anexo D10 y remitirlo en formato electrnico a la Comisin
Europea a efectos de su publicacin en un plazo de 24 horas a partir de la recepcin del contrato
firmado por el adjudicatario.

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FED
En el caso de contratos de obras de un valor inferior a 5.000.000. EUR, los licitadores de los
Estados ACP se beneficiarn de una preferencia del 10 % en la comparacin de las ofertas de
calidad econmica, tcnica y administrativa equivalente, siempre que como mnimo una cuarta parte
del capital y del personal de direccin sea originario de uno o varios de los Estados ACP..
5.6. Procedimiento negociado en rgimen competitivo
En el caso de contratos por un importe inferior a 300.000 EUR, el rgano de Contratacin puede
realizar la adjudicacin del contrato por procedimiento negociado en rgimen competitivo sin
publicacin. El rgano de Contratacin elabora una lista de al menos tres contratistas. Los
contratistas seleccionados reciben la carta de invitacin para la presentacin de ofertas junto con el
expediente de licitacin.
El rgano de Contratacin debe recibir las ofertas en la direccin y, a ms tardar, en la fecha y hora
sealadas en dicha invitacin. Debe concederse a los candidatos seleccionados un plazo mnimo de
30 das a partir de la fecha de envo de la carta de invitacin para presentar sus ofertas.
Las ofertas son abiertas y evaluadas por un Comit de Evaluacin dotado de los conocimientos
tcnicos y administrativos necesarios y designado por el rgano de Contratacin.
Si, tras consultar a los licitadores, el rgano de Contratacin recibe solamente una oferta vlida
desde el punto de vista administrativo y tcnico, el contrato puede adjudicarse siempre que los
criterios de adjudicacin se respeten.
En caso de 2 fallos sucesivos del procedimiento negociado en rgimen competitivo, el contrato podr
concluirse mediante procedimiento negociado y sujeto a la aprobacin previa de los servicios
competentes de la Comisin Europea. El resto del procedimiento (incluida la preparacin del
expediente de licitacin, la evaluacin de las ofertas y la adjudicacin del contrato) se rige por las
mismas normas que el procedimiento abierto internacional (vase los apartados 5.3.2. y 5.3.11.2.).
En este caso no se exige ninguna garanta de licitacin.
El rgano de Contratacin podr adjudicar contratos de obras de cuanta igual o inferior a 10.000
EUR sobre la base de una sola oferta. Vase apartado 2.4.8.

FED
En el caso de contratos de obras de un valor inferior a 5.000.000. EUR, los licitadores de los
Estados ACP, se beneficiarn de una preferencia del 10 % en la comparacin de las ofertas de
calidad econmica, tcnica y administrativa equivalente, siempre que como mnimo una cuarta parte
del capital y del personal de direccin sea originario de uno o varios de los Estados ACP.

5.7. Modificacin de los contratos de obras
Para informacin general relativa a la modificacin de los contratos, vase la seccin 2.10.
No procede la modificacin del contrato:
En la gran mayora de los casos, el contrato de obras establece que stas se remuneran por medicin:
En tales contratos, las cantidades indicadas en los estados de mediciones son estimaciones, como lo
es el precio inicial del contrato derivado de estas cantidades estimadas.

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Siempre que se presente una solicitud de pago, el Supervisor mide, en relacin con las respectivas
unidades, las cantidades reales de obra ejecutada y certifica, mediante la aplicacin de las tarifas por
unidad, la cantidad debida.
Los aumentos en relacin con el precio inicial del contrato, que resultan exclusivamente del hecho de
que la cantidad real medida supere el estado de mediciones o la lista de precios, no representan un
cambio en el contrato y no requieren ni una orden administrativa de modificacin ni un apndice al
contrato.
Igualmente, ese mismo efecto puede producirse por la aplicacin de la clusula de revisin de precios
del contrato. Del mismo modo, no se requerir modificacin alguna del contrato para permitir el
aumento en relacin con el precio inicial del contrato en respuesta a ese efecto, ya que la frmula de
revisin de precios ya fue acordada por las partes contratantes en el contrato inicial.
En ningn caso podr utilizarse un apndice o una orden administrativa para obtener obras
complementarias que no sean necesarias para la finalizacin del contrato inicial.
Orden administrativa:
En un contrato de obras, el Supervisor tendr la facultad de emitir una orden administrativa para
modificar cualquier parte de la obra que resulte necesaria para la buena finalizacin y/o el buen
desarrollo de la misma. Estas variaciones podrn consistir en aadidos, supresiones, sustituciones,
cambios de calidad, cantidad, forma, carcter, tipo, posicin, dimensin, nivel o alineamiento, y en
cambios en la secuencia, el mtodo o el calendario de ejecucin de la obra. Vase el artculo 37 de
las Condiciones Generales.
El contratista est obligado a llevar a cabo la modificacin ordenada. El contratista no podr retrasar
las obras ordenadas si estuviera pendiente una decisin sobre una posible solicitud de extensin del
periodo de ejecucin o de pago adicional.
Apndice:
Las modificaciones de un contrato que no estn cubiertas por una orden administrativa debern
formalizarse a travs de un apndice. A tal respecto, en el caso de obras complementarias que aun no
figurando en el primer contrato concluido sean necesarias, por circunstancias imprevistas, para la
ejecucin de la obra principal, podr adoptarse un apndice con arreglo a las condiciones
establecidas en el apartado 5.2.4.1. b).
Es necesario ejecutar las modificaciones mediante un apndice al contrato cuando dicha variacin
produzca un aumento o una reduccin del valor total de las obras en ms de un 15% del porcentaje
del precio inicial del contrato.
REGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Si se solicita financiacin comunitaria adicional, deber ser refrendado por la Delegacin de la
Comisin Europea antes de que el rgano de Contratacin adopte compromiso alguno.
El perodo total de ejecucin de un contrato de obras incluye el plazo de ejecucin operativa de las
obras y el periodo de garanta entre la recepcin provisional y definitiva. Durante el periodo de
ejecucin del contrato, su plazo de ejecucin puede extenderse mediante orden administrativa o
apndice al contrato, incluso despus de que el plazo de ejecucin operativa especificado en el
contrato haya expirado.
El contratista compromete a finalizar las obras y el rgano de Contratacin se compromete a pagar
las obras certificadas. Estos compromisos y el contrato siguen teniendo validez incluso si el
contratista no finaliza las obras en el perodo o perodos establecidos al respecto en el contrato,

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siendo la consecuencia que la indemnizacin liquidada por retrasos pueda descontarse de las
cantidades debidas.

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6. Subvenciones
6.1. Normas bsicas aplicables a los contratos de subvenciones
6.1.1. Definicin
Una subvencin es un pago directo, por medio de una donacin, proveniente de los fondos de la
Unin Europea o del FED, para financiar:
- una accin destinada a promover la realizacin de un objetivo de alguna de las polticas de la
Unin Europea,
- o el funcionamiento de un organismo que persiga un objetivo de inters general europeo o un
objetivo de alguna de las polticas de la Unin Europea.
En otras palabras, es un pago de naturaleza no comercial por la Administracin Contratante a un
beneficiario especifico para llevar a cabo una accin destinada a promover la realizacin de un
objetivo de alguna de las polticas de la Unin Europea o un objetivo del Acuerdo de Asociacin
ACP/CE o la Decisin de Asociacin Ultramar o de un programa o proyecto adoptado de
conformidad con este acuerdo o decisin.
Se entiende por organismos que persiguen un objetivo de inters general europeo los organismos
europeos con fines educativos, formativos, informativos, de innovacin o de investigacin y de
estudio de las polticas europeas, los organismos que desarrollan actividades para el desarrollo de de
los derechos del hombre o del ciudadano, as como los organismos europeos de normalizacin, bien
las redes europeas representativas de organismos sin nimo de lucro que operen en los Estados
miembros o en terceros pases candidatos, que promuevan principios y polticas inscritos en los
objetivos de los Tratados.
El organismo que firma un contrato de subvencin se denomina beneficiario de la subvencin,
concepto que no se debe confundir con el de beneficiario final de la accin
27
ni con el grupo
destinatario
28
.
Se debe hacer una diferencia entre las subvenciones y otros tipos de compromisos jurdicos
efectuados en el marco de las acciones exteriores, y entre las normas aplicables. Varias
caractersticas permiten distinguir una subvencin de un contrato:
Una subvencin est destinada a una accin propuesta a la Administracin Contratante por un
beneficiario potencial (un solicitante) e incluida en el mbito normal de actividades de este ltimo.
En cambio, en el caso de un contrato, es la Administracin Contratante quien elabora los Trminos
de Referencia del proyecto que quiere hacer ejecutar.
El beneficiario de la subvencin es responsable de la ejecucin de la accin y conserva la propiedad
de sus resultados. En cambio, en el caso de los contratos, es la Administracin Contratante quien
dispone de la propiedad de los resultados del proyecto y controla de cerca su ejecucin.
Por regla general, la subvencin es objeto de una cofinanciacin por parte del beneficiario, salvo en
los casos en que sea indispensable una financiacin de la Unin o de los fondos FED ntegra para la

27
Beneficiarios finales son los que se benefician de un proyecto a largo plazo a nivel de la sociedad o del sector
en sentido amplio.
28
Grupos destinatario son los grupos/ entidades que se vern afectados de manera positiva por el proyecto a
nivel del Objetivo del Proyecto.

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realizacin de la accin (vase el articulo 6.2.9.). En cambio, en el caso de los contratos, el
contratista no suele contribuir financieramente al proyecto.
La subvencin no debe en ningn caso generar beneficios (es decir, debe limitarse a la cuanta
necesaria para equilibrar los ingresos y los gastos del proyecto, vase el articulo 6.2.10.), a
excepcin de las acciones de refuerzo de la capacidad financiera de un beneficiario o la generacin
de ingresos en el marco de las acciones exteriores. Los beneficiarios de la subvencin son, por regla
general, sin nimo de lucro.
El hecho de que se trate de un organismo sin nimo de lucro no es suficiente para indicar que el
contrato que se vaya a celebrar con l sea una subvencin, ya que este tipo de organismos puede ser
adjudicatario de contratos.
La subvencin adopta la forma de de un reembolso de una proporcin determinada mediante un
porcentaje y un importe mximo de costes elegibles de la accin realmente incurridos por el
beneficiario. Es posible limitar la contribucin por un porcentaje de los costes totales aceptados para
la accin
29
.
Comparacin de enfoque entre costes elegibles y costes aceptados:



29
Los costes aceptados de la accin incluyen impuestos, cuando el beneficiario de la subvencin puede demostrar
que no las puede reclamar y la regulacin aplicable excluye el pago de impuestos

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Si se decide emplear cantidades fijas nicas, (por un valor unitario no superior a 25 000 EUR por
categora(s) de costes elegibles), o una financiacin a tanto alzado, cuyo uso y cantidad mxima debe
autorizarse, por subvencin o tipo de subvencin, por medio de una decisin de la Comisin Europea
(por ejemplo, en la decisin de financiacin). El uso de cantidades fijas nicas, de financiacin a
tanto alzado o de una combinacin de las formas anteriormente mencionadas requiere la
modificacin del modelo de contrato de subvencin, para lo cual es necesario solicitar una
derogacin aprobacin de la excepcin.
Por otro lado, la cuanta de un contrato es un precio determinado por las reglas sobre licitacin
competitivas.
Asimismo, se consideran subvenciones los beneficios derivados de la bonificacin de intereses y las
inversiones de capital, con excepcin de las que benefician a instituciones financieras internacionales
como el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD),u organismos de la Unin
especializados como el Fondo Europeo de Inversiones.
Los ejemplos siguientes no se consideraran subvenciones en esta Gua Prctica:
- Los presupuestos-programa
- Los prstamos, los instrumentos de riesgo de la Unin o aportaciones financieras a dichos
instrumentos, aportaciones, bonificaciones de tipos de inters y cualquier otra operacin
financiera gestionada por el Banco Europeo de Inversiones;
- La ayuda presupuestaria directa o indirecta, o para aliviar la deuda o exportar beneficios en caso
de fluctuaciones a corto plazo;
Los abonos efectuados a los organismos a los que se les ha delegado tareas ejecutivas conforme a los
artculos 53 c, 53 d y 54(2) del Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto general y al artculo
25(3) del Reglamento Financiero del Dcimo FED, as como a los abonos efectuados a organismos
establecidos por la autoridad legislativa en virtud de su acto de base constitutivo. Si el objeto de un
contrato versa principalmente o en gran medida sobre las funciones administrativas de la
Administracin Contratante, la operacin debe considerarse incluida en el mbito de aplicacin de la
normativa sobre contratacin pblica, en vez de en el de la normativa sobre subvenciones.
Los Convenios de Financiacin celebrados con los Estados beneficiarios no son subvenciones.
Cuando una operacin d lugar a la celebracin de un acuerdo con el Estado beneficiario (o con un
ministerio u otro organismo de la administracin central de dicho Estado), el acuerdo debe adoptar la
forma de un Convenio de Financiacin y no de un contrato de subvencin.
Las subvenciones otorgadas en el marco de Convenios de Financiacin o acuerdos relacionados,
presupuestos-programa y otros acuerdos con los organismos a los que se refieren los artculos 54, 55
y 185 del Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto general y los artculos 25 - 28 del
Reglamento Financiero del Dcimo FED, se atendrn a las normas que se exponenen la Seccin 6 de
esta Gua Prctica.
Slo se puede firmar un contrato de subvencin cuando la accin de que se trate est definida como
subvencin, en funcin de los criterios anteriormente expuestos.
Toda accin que pueda ser subvencionada debe estar claramente identificada. Queda prohibido
dividir una accin con la intencin de sustraerla a las normas definidas en la presente Gua Prctica.
6.2. Visin general
La concesin de subvenciones estn regidas por una seria de normas estrictas. La concesin de
subvenciones est sujeta a los principios de programacin, transparencia e igualdad de trato. Las
subvenciones no pueden ser acumulativas ni concederse con efecto retroactivo y debern conllevar

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cofinanciacin. No podr superarse el importe elegible para financiacin, tal como se especifica en el
contrato de subvencin.
La subvencin no podr tener como objetivo o efecto generar lucro al beneficiario a excepcin de las
acciones que tienen por objetivo reforzar la capacidad financiera de un beneficiario o la generacin
de ingresos en el marco de acciones exteriores.
Las subvenciones debern concederse por una decisin de la Comisin notificada al solicitante
seleccionado o mediante acuerdo escrito (modelo de contrato de subvencin) concluido con ste. En
el supuesto de subvenciones concedidas en el marco de acciones exteriores, estas se conceden
mediante acuerdo escrito (modelo de contrato de subvencin).
6.2.1. Modalidades de gestin
Hay varios regmenes posibles de gestin de los procedimientos para las acciones exteriores de la
UE. Vase la seccin 2.2.
En la presente Gua se exponen los procedimientos aplicables en cada uno de los diferentes
supuestos:

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RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
Procedimientos que debern seguirse en un programa en rgimen centralizado. La concesin de las
subvenciones corresponde a la Comisin Europea. La Comisin Europea es quien publica los
programas de trabajo y las convocatorias de propuestas, recibe las propuestas, preside las reuniones
del Comit de Evaluacin, aprueba los resultados de las convocatorias de propuestas y firma los
contratos.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Procedimientos que debern seguirse en un programa en rgimen descentralizado con controles ex
ante. La concesin de las subvenciones corresponde a la Administracin Contratante designada a tal
efecto en un Convenio de Financiacin, es decir, el gobierno o una entidad del pas beneficiario
dotada de personalidad jurdica con quien la Comisin Europea suscribe ese Convenio de
Financiacin.
La Administracin Contratante presenta a la Comisin Europea, para su aprobacin previa, los
programas de trabajo anuales y en el caso oportuno, la Gua para los solicitantes, antes de publicar
las convocatorias de propuestas.
Sobre la base de las decisiones adoptadas por este sistema, la Administracin Contratante publica
los programas de trabajo anuales, las convocatorias de propuestas, recibe las propuestas, preside
las reuniones del Comit de Evaluacin y aprueba los resultados de las convocatorias. La
Administracin Contratante remite a la Comisin Europea, para refrendo, el Informe de Evaluacin
y una descripcin detallada de las subvenciones propuestas y, si procede, los proyectos de contrato.
No se necesitara el refrendo de los contratos por parte de la Comisin Europea en determinados
casos contemplados en la Gua Practica para los procedimientos aplicables a los presupuestos-
programas (vase el apartado 4.2.3.).
Una vez aprobada la subvencin, la Administracin Contratante firma el contrato y lo notifica a la
Comisin Europea. La Comisin Europea deber ser siempre invitada, que, por lo general, estar
representada en calidad de observador en la apertura y la evaluacin de las propuestas.
La Administracin Contratante debe presentar a la Comisin Europea para publicacin los
programas de trabajo anuales, la gua para solicitantes y los anuncios de concesin de
subvenciones.
El recurso a las derogaciones y excepciones mencionadas de manera especfica en esta Gua
Practica estar sometido al acuerdo previo de los servicios competentes de la Comisin Europea.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
Procedimientos que debern seguirse en un programa en rgimen descentralizado con controles ex
post. La concesin de las subvenciones corresponde a la Administracin Contratante designada a tal
efecto en un Convenio de Financiacin, es decir, el gobierno o una entidad del pas beneficiario
dotada de personalidad jurdica con quien la Comisin Europea suscribe ese Convenio de
Financiacin. Dicha Administracin Contratante es quien publica los programas de trabajo anuales
y las convocatorias de propuestas, recibe las propuestas, preside las reuniones del Comit de
Evaluacin, aprueba los resultados y firma los contratos sin la aprobacin previa de la Comisin
Europea.
La Administracin Contratante debe presentar a la Comisin Europea para publicacin los
programas de trabajo anuales, la gua para solicitantes y los anuncios de concesin de
subvenciones.

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6.2.2. Herramientas de gestin
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
PADOR (Potential Applicant Data On-line Registration), base de datos para la inscripcin en lnea
de solicitantes potenciales) es el primer mdulo de los servicios en lnea de EuropeAid cuyo
propsito es la gestin del conocimiento de sus socios, as como la mejora de los servicios ofrecidos
a los solicitantes. Va dirigido a actores no estatales y a autoridades locales (no a las personas
fsicas) interesadas en solicitar financiacin comunitaria a travs de convocatorias de propuestas.
PADOR permite a estas organizaciones inscribir y actualizar sus datos generales (p.ej.: que no sean
especficos de una determinada convocatoria), as como introducir los documentos justificativos
(por ejemplo, estatutos o documento equivalente).
Una vez inscrito en PADOR, el solicitante o socio no necesitar ni cumplimentar las secciones
relativas a la informacin no relacionada con la accin del formulario de solicitud de la subvencin,
ni volver a presentar los documentos justificativos, ya que la evaluacin en este caso se basar en la
informacin proporcionada por el solicitante en PADOR. Corresponde al solicitante garantizar que
la informacin est actualizada.

Vase para ms informacin http://ec.europa.eu/europaid/onlineservices/pador/index_es.htm donde
encontrar:
- el manual de PADOR
- la gua rpida de PADOR para solicitantes
- la gua rpida de PADOR para socios
- la formacin en lnea sobre PADOR
- las preguntas ms frecuentes (FAQs)
En CRIS, hay un mdulo de convocatoria de propuestas disponible para facilitar la gestin del
procedimiento de evaluacin para gestin centralizada directa. El uso de este mdulo es obligatorio
al menos para la inscripcin de solicitudes. Este mdulo tambin ser utilizado para publicar
estadsticas generales sobre convocatorias de propuestas.
6.2.3. Criterios de elegibilidad
6.2.3.1. Normas aplicables en materia de nacionalidad
Vase el apartado 2.3.1.
La participacin en la concesin de los contratos de subvencin est abierta en trminos de igualdad
a todas las personas fsicas y jurdicas y, una vez obtenida la autorizacin previa del servicio
competente de la Comisin Europea, a entidades que no tienen personalidad jurdica conforme a la
legislacin interna aplicable, siempre que sus representantes tengan la capacidad de asumir
obligaciones jurdicas en su nombre y responsabilidad financiera, y estn establecidos en un pas
elegible conforme al acto de base que regule el programa en cuestin.
6.2.3.2. Excepciones a las normas aplicables en materia de nacionalidad
Vase apartado 2.3.2. Las excepciones a las normas aplicables en materia de nacionalidad se
debern indicar explcitamente en la Gua para los solicitantes y estarn sujetas a la aprobacin
previa de la Comisin Europea. Las limitaciones a la norma aplicable en materia de nacionalidad no
estn permitidas como tales. No obstante, si estuvieran previstas en el acto de base, sobre la base de

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los objetivos del programa, mbito y localizacin concreta de la(s) accin(es), la elegibilidad de los
solicitantes podr quedar mediante hechos: p.ej.: el objetivo del programa es establecer la
cooperacin entre universidades europeas y aquellas de una zona geogrfica concreta, por definicin
solo podrn presentarse las universidades europeas y las de dicha zona.
6.2.3.3. Motivos de exclusin
No pueden participar en las convocatorias de propuestas ni ser beneficiarios de una subvencin las
personas fsicas o jurdicas que se encuentren en una de las situaciones enumeradas en el apartado
2.3.3.
6.2.4. Programacin
La Administracin Contratante debe programar las subvenciones con arreglo a objetivos claramente
definidos.
El programa anual de trabajo se debe publicar, para cada lnea presupuestaria o programa, en el sitio
Internet de la Administracin Contratante (o cualquier otro medio apropiado) y, en su caso, del sitio
web de EuropeAid, utilizando el modelo que figura en el Anexo E1.
Las modificaciones sustanciales del programa de trabajo que se produzcan durante el ao pertinente
tambin debern adoptarse y publicarse con arreglo a lo indicado para el programa de trabajo anual
inicial.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
El programa de trabajo es aprobado por la Comisin y ser publicado en el sitio web de EuropeAid,
si fuera necesario durante el ao anterior a ms tardar el 31 de marzo de cada ejercicio.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
El programa de trabajo es aprobado por la Administracin Contratante y ser publicado en el sitio
Internet de la Administracin Contratante (o cualquier otro medio apropiado) y en el sitio web de
EuropeAid, si fuera necesario durante el ao anterior a ms tardar el 31 de marzo de cada ejercicio.
La Administracin Contratante presenta el programa de trabajo a la Comisin Europea para su
aprobacin antes de publicarlo.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
El programa de trabajo es aprobado por la Administracin Contratante y ser publicado en el sitio
Internet de la Administracin Contratante (o cualquier otro medio apropiado) y en el sitio web de
EuropeAid, si fuera necesario durante el ao anterior a ms tardar el 31 de marzo de cada ejercicio.
6.2.5. Transparencia
Las subvenciones disponibles deben ser objeto de una publicidad generalizada y fcilmente accesible.
Para la realizacin del programa de trabajo se publicarn convocatorias de propuestas, salvo en
casos de urgencia excepcionales y debidamente justificados o si las caractersticas del beneficiariode
la subvencin lo imponen como nica opcin para una determinada accin (vase el apartado 6.3.2.).
Anualmente, se publicarn todas las subvenciones concedidas durante el ejercicio, respetando los
requisitos de confidencialidad y seguridad (vase el apartado 6.4.10.4.).

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6.2.6. Igualdad de trato
La concesin de las subvenciones debe desarrollarse en condiciones de absoluta imparcialidad. Esto
significa, en particular, que un Comit de Evaluacin debe evaluar las propuestas, asesorado en su
caso por expertos externos, en funcin de los criterios de elegibilidad y de evaluacin (seleccin y
concesin) publicados (vase el apartado 6.4.3.).
6.2.7. Carcter no acumulativo
Ningn beneficiario podr recibir ms de una subvencin financiada por la Unin Europeao el FED
en favor de una misma accin, salvo que se haya establecido lo contrario en el acto de base concreto.
A un mismo beneficiario slo podr concedrsele una nica subvencin de funcionamiento
financiada por la Unin Europea o el FED por ejercicio presupuestario.
No obstante, en el rgimen centralizado directo, se puede aprobar una accin con cargo a diferentes
lneas presupuestarias por varios ordenadores.
El solicitante informar de forma inmediata al ordenador de todas las solicitudes y subvenciones
mltiples relativas a la misma accin o al mismo programa de trabajo.
6.2.8. Irretroactividad
Por regla general, una subvencin slo puede cubrir los costes en los que se haya incurrido despus
de la fecha de la firma del contrato de subvencin. Las acciones ya emprendidas slo podrn ser
subvencionadas si el solicitante demuestra que era necesario comenzar la accin antes de la firma del
contrato.
En esos casos, sin embargo, los gastos que pueden ser financiados no podrn ser anteriores a la
fecha lmite para presentar las propuestas de subvencin o, en el caso de concesin directa, a la
fecha de presentacin de la solicitud de subvencin. Queda excluida la subvencin retroactiva de
acciones ya finalizadas. No obstante, en las situaciones de crisis recogidas en el prrafo 2 del
articulo 168 de las Normas de Desarrollo del Reglamento Financiero, los gastos realizados por el
beneficiario antes de la fecha de presentacin de su solicitud son elegibles respecto a la financiacin
de la Unin nicamente cuando los gastos estn relacionados con la constitucin por parte del
solicitante de stocks ejecutados en el marco de la accin subvencionada, y/o mediante aprobacin
previa, y por causas debidamente justificadas, cuando las Condiciones Particulares del contrato de
subvencin lo prevean expresamente estableciendo una fecha de elegibilidad anterior a la fecha de
presentacin de la solicitud.
El plazo mximo para la concesin del contrato de una subvencin de funcionamiento ser de 6
meses desde el comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario. Los costes elegibles a efectos
de subvencin no podrn ser anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud de subvencin ni al
comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario.
6.2.9. Cofinanciacin
Por regla general, una subvencin no puede financiar la totalidad de los costes de la accin o de los
gastos de funcionamiento del organismo beneficiario, despus de una autorizacin previa, salvo en
las circunstancias que se exponen a continuacin.

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PRESUPUESTO GENERAL
Se puede autorizar la financiacin ntegra de una accin, siempre que el acto de base no lo prohba,
en los casos siguientes:
- la ayuda humanitaria, incluida la asistencia a los refugiados, a las personas desarraigadas, a la
rehabilitacin y a la retirada de minas;
- la ayuda destinada a las situaciones de crisis previstas en el prrafo segundo del articulo 168 de
las Normas de Desarrollo del Reglamento Financiero;
- las acciones destinadas a proteger la salud o los derechos fundamentales de los pueblos;
- las acciones derivadas de la ejecucin de Convenios de Financiacin o las acciones realizadas
con organizaciones internacionales.
La Administracin Contratante deber estar en disposicin de justificar que la financiacin ntegra
es indispensable para la realizacin de la accin en cuestin y, consecuentemente, deber motivar la
decisin de concesin de la subvencin.
En los casos en que interese a la Unin ser el nico donante de la accin, en particular para
asegurar la visibilidad de una accin de la Unin, se debe justificar dicha decisin en la decisin de
financiacin.
FED
Se puede autorizar la financiacin ntegra de una accin siempre que la Administracin Contratante
est en disposicin de justificar que la financiacin ntegra es indispensable para la realizacin de la
accin en cuestin y, consecuentemente, deber motivar la decisin de concesin de la subvencin.
El beneficiario aportas prueba respecto el importe aportado de cofinanciacin con sus propios
recursos o mediante la forma de transferencias financieras de terceras partes.
La Administracin Contratante puede aceptar cofinanciacin en especie, si as lo considera oportuno
o necesario.
Las subvenciones por un valor igual o inferior a 25.000 EUR, la Administracin Contratante puede,
de acuerdo con su anlisis de riesgo, puede renunciar a pedir las pruebas para demostrar la
cofinanciacin.
6.2.10. Carcter no lucrativo
La subvencin no podr tener por objeto o efecto producir beneficio alguno al beneficiario de la
misma, excepto en el caso de que el objetivo u objetivos de la Accin sea reforzar la capacidad
financiera de un beneficiario o generar un ingreso. En tal supuesto, este hecho deber constar en las
Condiciones Particulares del modelo de contrato de subvencin.
Se define como beneficio:
- En el caso de una subvencin para una accin, el excedente de los ingresos respecto de los costes
de la accin incurridos por el beneficiario cuando se presenta la solicitud de pago final.
- En el caso de las subvenciones de funcionamiento, un excedente del presupuesto de
funcionamiento del organismo beneficiario de la subvencin.
Las cantidades fijas nicas y la financiacin a tanto alzado deberan fijarse de modo que la
posibilidad de lucro quede excluida a priori.
En el caso de subvenciones de funcionamiento a organismos que persiguen un objetivo de inters
general europeo, la Administracin Contratante podr recuperar el porcentaje de beneficio anual

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correspondiente a la aportacin de la Unin al presupuesto de funcionamiento del organismo en
cuestin, en el caso en que dichos organismos sean igualmente financiados por entidades pblicas
que exigen la recuperacin del porcentaje de beneficio anual correspondiente a su aportacin. No se
tendrn en cuenta las aportaciones en especie al presupuesto de funcionamiento para calcular la
cantidad que debe recuperarse.
6.2.11. Otros puntos esenciales
Vase el apartado 2.3.6.
Celebracin de contratos de servicios, suministros y obras en el marco de una accin financiada
mediante una subvencin: Si la ejecucin de una accin subvencionada implica la celebracin de
contratos de servicios, suministros u obras por el beneficiario de la subvencin, debern aplicarse en
cada contrato los procedimientos de adjudicacin de contratos previstos en el Anexo IV del contrato
de subvencin.
Si la accin requiere apoyo financiero en favor de terceros, podr concederse bajo la condicin de
que el apoyo financiero no sea el objetivo principal de la accin y de que las condiciones para dar
dicho apoyo estn estrictamente definidas en el contrato de subvencin sin margen alguno de
discrecin. En consecuencia, el contrato de subvencin deber precisar:
- los importes mnimos y mximos del apoyo financiero a favor de un tercero y los criterios para
determinar el importe exacto;
- los diferentes tipos de actividades que puedan recibir dicho apoyo financiero sobre la base de un
listado cerrado.
El importe mximo del apoyo financiero en favor de terceros por parte de un beneficiario es de
100.000 EUR con un mximo de 10.000 EUR por cada tercero.
Salvo que se especifique lo contrario en el acto de base, cuando se renueven las subvenciones de
funcionamiento a organismos (Presupuesto general: europeos), debern disminuir su importe
gradualmente, a excepcin de que la subvencin sea en forma de cantidades fijas nicas y
financiacin a tanto alzado.
6.3. Procedimientos de concesin
6.3.1. Convocatoria de propuestas
Para la concesin de subvenciones se requiere obligatoriamente la publicacin previa de una
convocatoria de propuestas, salvo en los casos que se enumeran en el siguiente apartado 6.3.2.
6.3.1.1. Publicacin
La convocatoria de propuestas se publica en el sitio web de EuropeAid.
Se publicar localmente tambin una convocatoria de propuestas cuando no se haya organizado por
un servicio de la sede de la Comisin Europea.
6.3.1.2. Convocatoria de propuestas abierta o restringida
Las convocatorias son por defecto restringidas, es decir, todos los solicitantes pueden solicitar
participar pero slo se invitar a presentar una propuesta completa a los solicitantes que hayan sido
preseleccionados (sobre la base de un documento de sntesis en respuesta a la Gua para los
solicitantes publicada).

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La eleccin de realizar un convocatoria abierta en lugar de restringida slo puede ser justificada por
el particular carcter tcnico de la convocatoria, del presupuesto limitado disponible, del volumen
limitado esperado de propuestas o de limitaciones organizacionales (por ejemplo, organizacin o
convocatorias por delegaciones regionales de la UE). En este case se requiere una autorizacin
previa.
6.3.1.3. Cooperacin
Los contratos de subvencin pueden enmarcarse en convenios marco de cooperacin con objeto de
establecer una relacin de colaboracin a largo plazo con la Administracin Contratante. En el
convenio marco se precisarn los objetivos comunes, la naturaleza de las acciones previstas
individualmente o con arreglo a un programa de trabajo anual que se apruebe, el procedimiento de
concesin de subvenciones especficas con arreglo a los principios y normas de procedimiento de esta
Gua Prctica, as como los derechos y obligaciones generales de cada parte en el marco de los
contratos especficos. La duracin mxima de la cooperacin ser de cuatro aos, salvo en casos
excepcionales, justificados en concreto por el objeto de la cooperacin marco. Los convenios marco
de cooperacin se asimilarn a las subvenciones en lo que respecta al procedimiento de concesin.
Esta forma, poco frecuente, de cooperacin (entre la Administracin Contratante y el beneficiario de
la subvencin) no se debe confundir con la posibilidad, utilizada muy frecuentemente, de que un
beneficiario ejecute una accin en cooperacin con una o ms organizaciones, a las que se
denominan sus socios.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Para aplicar el procedimiento de convenio marco de cooperacin se requiere la aprobacin previa de
los servicios competentes de la Comisin Europea.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
Para aplicar el procedimiento de convenio marco de cooperacin no se requiere la aprobacin previa
de la Comisin Europea.
6.3.2. Concesin de subvenciones sin convocatoria de propuestas
(concesin directa)
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO, DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Para aplicar el procedimiento de concesin directa se requiere la aprobacin previa de los servicios
competentes de la Comisin Europea.
El informe de negociacin (Anexo A10a) debe ser sometido para aprobacin a los servicios
competentes de la Comisin Europea, que deben decidir si aceptan el resultado de la negociacin.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX POST
Para aplicar el procedimiento de concesin directa o para establecer el resultado indicado en el
informe de negociacin (Anexo A10a) no se precisa la aprobacin previa de la Comisin Europea.
nicamente en los casos que se mencionan a continuacin no es necesaria la organizacin previa de
una convocatoria de propuestas para la concesin de las subvenciones:
En casos excepcionales y debidamente justificados, es decir, cuando debido a acontecimientos
imprevisibles la Administracin Contratante se vea obligada a actuar con una urgencia
imperiosa incompatible con los plazos exigidos en los procedimientos de convocatoria de
propuestas descritos en el apartado 6.3.1. Las circunstancias aducidas para justificar la

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urgencia imperiosa no deben ser atribuibles en ningn caso a la Administracin Contratante
(por ejemplo, que se acerque la fecha de expiracin del Convenio de Financiacin).
Las acciones que se desarrollan en situaciones de crisis tal como se describen en el Anexo
A11a se asimilarn a situaciones de urgencia imperiosa. Esta disposicin se aplica mutatis
mutandis al FED.
En la ayuda de emergencia prevista en el artculo 72 y 73 del Acuerdo de Cotonou (vase el
Anexo A11a ), es posible la concesin directa de subvenciones.
La subvencin se concede en favor de un organismo que se encuentre en situacin de
monopolio de hecho o de derecho, debidamente motivada en la correspondiente decisin de
concesin.
Se entender por monopolio de hecho o de derecho, cuando el beneficiario, que puede ser un
consorcio:
- disfrute de una competencia exclusiva en el mbito de actividad o en la zona
geogrfica a que se refiera la subvencin en virtud de cualquier acto jurdico aplicable; o
- sea la nica organizacin que i) opere o ii) sea capaz de operar en el mbito de
actividad o en la zona geogrfica a que se refiere la subvencin debido a cualquier
circunstancia de hecho o de derecho;
la subvencin se concede en favor de organismos identificados por el acto de base pertinente
como beneficiario de una subvencin. Ntese que "acto de base" se refiere al reglamento del
programa. No es suficiente identificar un organismo que sea susceptible de recibir una
subvencin mediante adjudicacin directa en decisiones de financiacin/Programas de Accin
Anual, ya que estos documentos no constituyen actos de base.
en el caso de investigacin y desarrollo tecnolgicos, a los organismos identificados en el
programa anual de trabajo, cuando el acto de base expresamente establezca dicha posibilidad,
y con la condicin de que el proyecto no se encuentre dentro del mbito de aplicacin de una
convocatoria de propuestas;
para las acciones con caractersticas especficas que exigen un tipo particular de organismo
por su competencia tcnica, elevado grado de especializacin o competencia administrativa, a
condicin de que las acciones no se encuentren dentro del mbito de aplicacin de una
convocatoria de propuestas. Estos supuestos debern justificarse debidamente en la decisin
de concesin;
en el caso de subvenciones de un importe menor en gestin descentralizada (vase la seccin
6.5.)
En cualquier caso, la Administracin Contratante debe preparar un informe explicativo en el que se
justifique el modo en que se han identificado los beneficiarios y se ha determinado la cuanta de las
subvenciones, y se motive la decisin de concesin (vase el modelo del Anexo A10a ). La
Administracin Contratante deber seguir las etapas identificadas en el modelo de informe de
negociacin (vase Anexo A10a ) y garantizar que se respetan todos los principios bsicos aplicables
a las subvenciones (incluidos los de elegibilidad, capacidad y exclusin).
Se aplican por analoga los procedimientos expuestos en el artculo 6.4.10.; incluyndose el informe
explicativo en el expediente de contrato.

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6.4. Convocatoria de propuestas
6.4.1. Publicidad
Con objeto de garantizar la participacin ms amplia posible y una transparencia adecuada, deben
publicarse las Guas para solicitantes para cada convocatoria de propuestas.
Las guas se publican en Internet y en cualquier otro medio de comunicacin que se considere
apropiado (prensa especializada, publicaciones locales, etc.). Tambin debern estar disponibles en
versin papel con la Administracin Contratante. Debern estar disponibles en los idiomas relevantes
de acuerdo con la convocatoria para propuestas.
La publicacin en el sitio web de EuropeAid corresponder a la Comisin Europea. Cuando la
Administracin Contratante no sea un servicio de la sede de la Comisin Europea, le corresponder a
aquella la publicacin del anuncio a nivel local, y deber hacerse al mismo tiempo que se publica en
Internet.
Habida cuenta de los altos costes de publicacin de la totalidad de la Gua para los solicitantes en la
prensa local, el modelo del Anexo E2 menciona la informacin mnima que se necesita para una
publicacin local. La Gua debe estar disponible en la direccin mencionada en la publicacin local.
Tambin es aconsejable, que despus del lanzamiento de la convocatoria de propuestas, se organicen
una o ms sesiones informativas a la que puedan asistir los solicitantes potenciales. Tales sesiones de
informacin deben llevarse a cabo como ms tarde 21 das antes de la fecha lmite de presentacin de
las ofertas. Cualquier presentacin/documentacin que vaya a ser entregada en la sesin de
informacin debe ser igualmente publicada en el sitio Internet de EuropeAid donde la convocatoria
fue publicada. Las sesiones de informacin relativas a convocatorias de propuestas centralizadas
globales son organizadas en coordinacin con la sede de la Comisin Europea en lo relativo a fecha,
lugar y presentaciones utilizadas. La informacin que vaya a ser distribuida en las regiones
seleccionadas ser harmonizada de una forma no discriminatoria.
6.4.2. Redaccin y contenido de la Gua para los solicitantes
En la Gua para los solicitantes (que incluye el formulario de solicitud y otros Anexos) se describe el
objeto de la convocatoria de propuestas, los requisitos de elegibilidad exigidos a los solicitantes y a
sus socios, los tipos de acciones y los gastos que se pueden financiar, y los criterios de evaluacin
(seleccin y concesin; vase el Anexo E3a). Asimismo, la Gua incluye las instrucciones para
cumplimentar el formulario de solicitud, qu informacin debe acompaar a esta ltima y los
procedimientos establecidos para presentarla. Por ltimo, contiene informacin sobre el proceso de
evaluacin posterior (incluido un calendario indicativo) y sobre las condiciones contractuales
aplicables a los solicitantes seleccionados.
Al redactar la Gua, se deben definir con gran claridad y precisin los objetivos y las prioridades de
la convocatoria de propuestas, debindose prestar especial atencin a los criterios de elegibilidad. La
Gua debe publicarse, as como cualquier modificacin de la misma. La informacin publicada ser
vinculante para el Comit de Evaluacin una vez que finalice el plazo para la presentacin de
propuestas.
El formulario de solicitud que deben cumplimentar los solicitantes est compuesto de las siguientes
partes:
- Documento de sntesis
- Informacin sobre la accin propuesta, incluido su presupuesto.
- Informacin sobre el solicitante.

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- Informacin sobre sus socios.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO Y DESCENTRALIZADO: EX POST
La Administracin Contratante debe aprobar la Gua para los solicitantes antes de su publicacin.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
La Administracin Contratante debe presentar a la Delegacin de la Comisin Europea, para
aprobacin, la Gua para los solicitantes, antes de su publicacin.
6.4.3. Criterios de elegibilidad y de evaluacin (seleccin y concesin)
6.4.3.1. Criterios de elegibilidad
Los criterios de elegibilidad determinarn las condiciones para la participacin en una convocatoria
de propuestas. Dichos criterios se establecern cuidadosamente sobre la base de los objetivos de la
accin y respetarn los principios de transparencia y no discriminacin. Los criterios de elegibilidad
se refieren a tres aspectos distintos:
Elegibilidad del solicitante: criterios aplicables a la situacin jurdica y administrativa de los
solicitantes vanse los apartados 6.2.3.1. (Normas aplicables en materia de nacionalidad) y
6.2.2.3. (Motivos de exclusin). En las convocatorias de propuestas que tengan por objeto
acciones que deban ser ejecutadas con socios, se debe especificar el nmero mnimo de socio y
los criterios de elegibilidad aplicables a cada uno de los socios del solicitante principal de la
propuesta. Los criterios de elegibilidad aplicables al solicitante principal y los aplicables a los
socios pueden ser diferentes.
Elegibilidad de la accin: criterios aplicables a los tipos de actividades, los sectores o temas y
las zonas geogrficas cubiertos por la convocatoria de propuestas.
6.4.3.2. Criterios de evaluacin: seleccin y concesin
Los criterios de evaluacin se dividen en criterios de seleccin y criterios de concesin, que quedan
definidos en las tablas de evaluacin.
Los criterios de seleccin se emplean para evaluar la capacidad financiera y operativa del
solicitante para llevar a cabo la accin propuesta: el solicitante debe disponer de fuentes de
financiacin estables y suficientes para mantener su actividad durante el perodo de ejecucin
de la accin y, si procede, para participar en su financiacin. Los solicitantes y sus socios
deben disponer, adems, de las competencias y cualificaciones profesionales requeridas para
llevar a cabo la accin propuesta.
La verificacin de la capacidad financiera basada en el anlisis de los documentos
justificativos aportados por los solicitantes no se efectuar si se trata de personas fsicas
beneficiarias de una beca, organismos pblicos u organizaciones internacionales.
Los criterios de concesin permiten evaluar la calidad de las propuestas presentadas respecto
de los objetivos y las prioridades establecidas y conceder las subvenciones a las acciones que
optimicen la eficacia global de la convocatoria de propuestas. Permiten seleccionar las
propuestas que garanticen a la Administracin Contratante el cumplimiento de sus objetivos y
prioridades, as como la visibilidad de la financiacin de la Unin.
Los criterios de concesin se refieren, en particular, a la pertinencia de la accin y a su
coherencia con los objetivos del programa de subvenciones en cuyo marco se financia la

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convocatoria de propuestas; a la calidad, al impacto previsto y a la sostenibilidad de la accin,
as como a su relacin coste-eficacia.
Todos los criterios de elegibilidad y de evaluacin establecidos en la convocatoria de propuestas
deben aplicarse con arreglo a lo dispuesto en la convocatoria de propuestas y no podrn ser
modificados en el transcurso del procedimiento. Estos criterios deben ser precisos y no
discriminatorios. Vanse los modelos de las tablas de evaluacin que se incluyen en los Anexos E5a
y E5b.
6.4.4. Informacin complementaria antes de la finalizacin del plazo de
presentacin de las propuestas
Durante el perodo de tiempo comprendido entre la publicacin y la fecha lmite de presentacin de
las propuestas y en complemento de la posible sesin de informacin mencionada en el apartado
6.4.1., debe permitirse a los solicitantes formular preguntas con objeto de cumplimentar el
formulario y preparar sus solicitudes. Por lo tanto, la Administracin Contratante debe poner a su
disposicin un punto de contacto al que puedan dirigir sus consultas. Los solicitantes pueden
formular consultas por escrito hasta 21 das antes de la fecha lmite de entrega de las propuestas. La
Administracin Contratante debe responder a todas estas preguntas al menos 11 das antes de que
finalice el plazo de entrega de las propuestas.
En aras de los principios de transparencia y de igualdad de oportunidades, cuando a un solicitante se
le d una respuesta sobre puntos que pudieran ser de inters para otros solicitantes, dicha respuesta
se comunicar a todos los dems. La manera de hacerlo es a travs de la publicacin en Internet de
una relacin de las consultas formuladas y las respuestas ofrecidas. Esta relacin se debe actualizar
peridicamente hasta 11 das antes de la fecha lmite para la presentacin de las propuestas. Con tal
de garantizar el tratamiento igualitario de los solicitantes, la Administracin Contratante no puede
emitir ninguna opinin previa sobre la elegibilidad del solicitante, un socio, una accin o actividades
especficas.
6.4.5. Plazo para la presentacin de las propuestas
Las propuestas deben presentarse ante la Administracin Contratante en la direccin y, a ms tardar,
en la fecha indicadas en la convocatoria de propuestas (y antes de la hora indicada, cuando las
propuestas sean entregadas en mano), siendo la fecha de la presentacin de la propuesta la del envo,
tal y como conste en el matasellos o el resguardo del depsito (cuando las propuestas sean
entregadas en mano el plazo para recepcin es la fecha y a la hora fijadas en la Gua). No obstante,
por razones de eficacia administrativa en los casos en que la aceptacin de documentos de sntesis o
de solicitudes que lleguen tarde pero presentados a tiempo retrasara considerablemente el
procedimiento de concesin o cuestionara las decisiones ya adoptadas y comunicadas, la
Administracin Contratante podr excluir cualquier solicitud recibida despus de la fecha efectiva de
aprobacin de la primera fase de evaluacin. En los procedimientos abiertos, sta ser la de la
aprobacin de la evaluacin del documento de sntesis. En los procedimientos restringidos, ser bien
la aprobacin de la evaluacin del documento de sntesis (primera fase), bien la aprobacin de la
evaluacin de la solicitud completa (segunda fase).
Para garantizar la calidad de las propuestas, se debe disponer de un plazo razonable para su
presentacin. La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto disuade a los solicitantes de
presentar sus propuestas o les induce a presentar propuestas incompletas o mal preparadas.
El plazo mnimo entre la fecha de publicacin de la Gua para solicitantes y la fecha lmite
para la tramitacin de las propuestas es de 90 das. Cuando el valor mximo de cada subvencin
dentro del programa sea igual o inferior a 100.000 EUR, el perodo mnimo ser de 60 das. No

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obstante, en casos excepcionales, se permitir mediante derogacin un plazo ms corto.
La convocatoria de propuestas puede prever diversos plazos de presentacin de las propuestas, con
objeto de escalonar su tramitacin o cuando la naturaleza de las acciones que puedan ser
subvencionadas no permita planificarlas con mucha antelacin. En este caso, toda propuesta
presentada despus de finalizado un determinado plazo se trasladar automticamente al plazo
siguiente.
6.4.6. Presentacin de las propuestas
Las propuestas deben presentarse conforme a las instrucciones dadas en la Gua para los Solicitantes
(vase el Anexo E3).
El formulario de solicitud consiste en un documento de sntesis, el formulario de solicitud
propiamente dicho, una lista de verificacin y una declaracin.
El ordenador responsable de la convocatoria de propuestas individual decidir de manera
discrecional si solicita los documentos justificativos a todos los solicitantes junto con el formulario
de solicitud o nicamente a los solicitantes que hayan sido seleccionados de manera provisional
despus de la evaluacin. Aunque ello no modifique el principio bsico de que los documentos
justificativos de los solicitantes seleccionados de manera provisional sern los nicos examinados, la
Gua para solicitantes y el formulario de solicitud deberan ser adaptados consecuentemente. No se
solicitarn documentos justificativos para las solicitudes de subvenciones que no superen los 25.000
EUR.
Los documentos justificativos solicitados deben presentarse en forma de documento original o de
fotocopias. En el caso de que estos documentos no estn redactados en ninguna de las lenguas
oficiales de la Unin Europea o en su caso, del pas donde se va a desarrollar la Accin, se solicitar
una traduccin de los apartados pertinentes de los documentos que demuestren la elegibilidad del
solicitante en la lengua/en una de las lenguas de la convocatoria de propuestas para interpretar la
solicitud.
Respecto de las acciones en las que haya que financiar gastos superiores a 500.000 EUR, y en el
caso de las subvenciones de funcionamiento de ms de 100.000 EUR, se adjuntar a la solicitud un
informe de auditora externa, realizado por un auditor de cuentas autorizado. En ese informe se
certificarn las cuentas del ltimo ejercicio disponible (los dos ltimos aos en el caso de acuerdos
marco de cooperacin). Esta obligacin no es aplicable a las organizaciones internacionales ni a, en
general, organismos pblicos. La Administracin Contratante, con arreglo a su anlisis de los
riesgos de gestin, puede eximir de esta obligacin a los establecimientos de educacin secundaria o
educacin superior y a los beneficiarios que hayan aceptado responsabilidad solidaria en el caso de
acuerdos con un nmero de beneficiarios.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO
Los documentos justificativos requeridos para una convocatoria de propuestas concreta debern
introducirse en PADOR antes de la fecha y hora lmite comunicada por la Comisin Europea.
6.4.7. Comit de Evaluacin
6.4.7.1. Composicin
La evaluacin de las propuestas corre a cargo de un Comit de Evaluacin nombrado por la
Administracin Contratante y compuesto por un Presidente y un Secretario, ambos sin derecho a
voto, y un nmero impar de miembros con derecho a voto (un mnimo de tres). Los miembros con
derecho a voto deben poseer los conocimientos tcnicos y administrativos necesarios para

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pronunciarse validamente sobre las propuestas. Deben tener un dominio razonable del idioma en el
que se han presentado las propuestas. Deben representar como mnimo a dos entidades de la
Administracin Contratante que no tengan una vinculacin jerrquica entre s, salvo en el caso de
que no haya entidades diferentes (por ejemplo, en una Delegacin de la Unin Europea). Se puede
nombrar a sustitutos en las mismas condiciones que los titulares cuando el tamao y/o la naturaleza
tcnica de la convocatoria de propuestas lo justifique.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO Y DESCENTRALIZADO: EX POST
Los miembros del Comit de Evaluacin (es decir, el Presidente, el Secretario y los miembros con
derecho a voto) deben ser nombrados a ttulo personal por la Administracin Contratante. La
participacin de otros observadores precisa la aprobacin previa de la Administracin Contratante.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Los miembros del Comit de Evaluacin (es decir, el Presidente, el Secretario y los miembros con
derecho a voto) deben ser nombrados a ttulo personal por la Administracin Contratante que
informar a la Comisin Europea. La composicin del Comit de Evaluacin se considerar
aprobada si despus de 5 das hbiles la Comisin Europea no ha emitido ninguna objecin. La
Comisin Europea puede designar un observador encargado de efectuar un seguimiento de la
totalidad o una parte de las deliberaciones del Comit de Evaluacin. La participacin de otros
observadores precisa la aprobacin previa de la Comisin Europea.
Los miembros del Comit de Evaluacin deben asistir a todas las reuniones excepto a la sesin de
apertura. Toda ausencia deber registrarse y justificarse en el informe de evaluacin. Todo miembro
que se retire del Comit de Evaluacin por cualquier motivo, debe ser reemplazado por un sustituto
de conformidad con el procedimiento estndar para el nombramiento de los miembros del Comit de
Evaluacin. El Presidente del Comit de Evaluacin decidir en que medida el procedimiento de
evaluacin debe ser reiniciado. Tanto esta decisin como cualquier otra relativa a la sustitucin de
un miembro del Comit, deber ser constatada y justificada en el Informe de Evaluacin.
Los miembros del Comit de Evaluacin con derecho a voto tienen idnticos derechos de voto.
El Comit de Evaluacin debe constituirse con antelacin suficiente para que sus miembros
designados (y, eventualmente, los observadores nombrados por la Comisin Europea en el caso del
rgimen descentralizado ex ante) puedan estar disponibles en las fechas previstas para preparar y
llevar a cabo el proceso de evaluacin.
6.4.7.2. Recurso a asesores
Puede suceder que, a causa del elevado nmero de propuestas recibidas o de la especificidad tcnica
de las mismas, el Comit de Evaluacin no est en condiciones de examinarlas todas en detalle. En
caso necesario, se puede confiar a los asesores la realizacin de parte o la totalidad de este examen
detallado, de forma que el Comit de Evaluacin pueda deliberar sobre la base de sus valoraciones.
Los asesores podrn asistir a las reuniones del Comit de Evaluacin como observadores para
presentar los resultados de sus valoraciones y contestar a cualquier pregunta de los miembros del
Comit.
En el supuesto de que no se recurra a asesores, basta que el Comit de Evaluacin cumplimente una
tabla de evaluacin colectiva por cada fase del procedimiento.
Los asesores trabajan bajo la supervisin del Presidente del Comit de Evaluacin. Aunque los
mismos asesores puedan servir para las diferentes fases, como se requieren competencias diferentes
para las diferentes valoraciones se recomienda recurrir a diferentes personas cuando sea posible.

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Cuando la convocatoria est organizada por un servicio de la sede de la Comisin Europea, uno de
los dos asesores ser la delegacin del pas donde tenga lugar la accin (en caso de los proyectos
regionales es la delegacin responsable, o si fuera apropiado, la sede, que consultar a las
delegaciones de la UE concernidas en la regin cuando sea oportuno). En el caso en que no se
recurra a asesores, la delegacin de la UE no obstante deber ser debidamente consultada.
En la evaluacin de la conformidad administrativa y de la elegibilidad, los asesores analizan
cada propuesta sobre la base de la lista de verificacin y la Declaracin del solicitante (vase
Anexo E3b). Cada propuesta slo debe ser analizada por un solo asesor.
Esta tarea se debera confiar, de preferencia, a funcionarios u otros empleados de la
Administracin Contratante. Se pueden contratar asesores externos en funcin de las
necesidades.
En la evaluacin del documento de sntesis y de las solicitudes, los asesores hacen una
valoracin escrita de cada propuesta sobre la base de la tabla de evaluacin publicada (vanse
el Anexo E5a y Anexo E5b). Al menos dos asesores, que trabajen con independencia uno de
otro, deben evaluar cada documento de sntesis y solicitud. Estos dos asesores deberan formar
parte, de preferencia, de los servicios de la Comisin. Se pueden contratar asesores externos si
no hay suficientes recursos internos. Los asesores externos deben tener un profundo
conocimiento de las materias objeto del programa de subvenciones de que se trate. Su pericia
se determinar a partir de su curriculum vitae, requirindose normalmente un mnimo de cinco
aos de experiencia especfica.
REGIMENES CENTRALIZADO DIRECTO Y DESCENTRALIZADO: EX POST
Los asesores son seleccionados por la Administracin Contratante. Los asesores externos que no
sean funcionarios o empleados de la Administracin Contratante o de la administracin del pas
beneficiario deben ser seleccionados mediante el procedimiento de licitacin aplicable a de contratos
de servicios, es decir de acuerdo con los lmites aplicables.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Los asesores son seleccionados por la Administracin Contratante. La lista de asesores debe ser
aprobada por la Comisin Europea. Los asesores externos que no sean funcionarios o empleados de
la Administracin Contratante o de la administracin del pas beneficiario deben ser seleccionados
mediante un procedimiento de licitacin adecuado de contratos de servicio.
6.4.7.3. Imparcialidad y confidencialidad
Vase el apartado 2.8.2.
6.4.7.4. Responsabilidades de los miembros del Comit de Evaluacin
Vase el apartado 2.8.3.
6.4.8. Fases del proceso de evaluacin
El proceso de evaluacin se inicia con la recepcin de los documentos de sntesis /las propuestas por
la Administracin Contratante y termina con la decisin de concesin de las subvenciones a los
solicitantes seleccionados. El procedimiento se expone a continuacin.

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6.4.8.1. Recepcin y registro de las propuestas
Al recibir las propuestas, la Administracin Contratante debe proceder a su registro y emitir un
acuse de recibo en el caso de las entregas en mano (vase el Anexo A7). Los sobres deben
permanecer precintados y guardados en lugar seguro hasta que se lleve a cabo su apertura.
6.4.8.2. Sesin de apertura y control administrativo
Todas las propuestas recibidas deben abrirse en una sesin de apertura en la que se verificarn y
completarn los datos consignados en el registro y se numeraran las propuestas.
El secretario del Comit de Evaluacin ser el encargado de supervisar la sesin de apertura y
sealar si hace falta la ayuda de alguna otra persona de la Administracin Contratante.
El registro de los documentos de sntesis /de las propuestas deber incluir la siguiente informacin:
- Nmero de registro del documento de sntesis /de la propuesta;
- Fecha de presentacin;
- Nombre y direccin del solicitante.
Respecto a cada una de las propuestas,
- se guardar el original de un modo seguro en los archivos dela Administracin Contratante, y
- se distribuirn las copias entre los evaluadores y, en su caso, entre los asesores.
Las propuestas que respeten el plazo de presentacin se sometern a un control administrativo, que
analizar si han debidamente complementado "S" en todos los criterios mencionados en la lista de
verificacin (Parte 1 de la seccin V del formulario de solicitud de la subvencin). Bajo ninguna
circunstancia podrn cambiar los asesores o miembros del Comit de Evaluacin esta lista de
verificacin.
Los expedientes incompletos pueden ser excluidos del proceso de evaluacin. Sin embargo, si
alguno o varios de los criterios no son correctamente indicados, de acuerdo con la opcin elegida en
la convocatoria de propuestas, la solicitud ser rechazada o el solicitante invitado a presentar una
aclaracin dentro del plazo fijado por el Comit de Evaluacin. En este ltimo caso, el Comit de
Evaluacin decidir de manera discrecional si todava va a considerar la propuesta durante el resto
del proceso de evaluacin, a la vez que asegura la igualdad de trato de las propuestas y de acuerdo
con el principio de proporcionalidad. Cualquier decisin del Comit de Evaluacin, deber constar y
ser justificada en el Informe de Evaluacin (vase el apartado 2.8.3.).
La Administracin Contratante deber guardar las propuestas no consideradas para una evaluacin
posterior.
La verificacin de la conformidad administrativa puede ser realizada por los miembros del Comit de
Evaluacin o por uno o varios asesores.
Si no son los propios miembros del Comit de Evaluacin quienes realizan la verificacin, el Comit
debe revisar las conclusiones del (los) asesor(es) a partir de las tablas que hayan cumplimentado.
Para facilitar este trabajo de revisin, el Secretario del Comit debe asegurarse de que se prepare una
lista con las propuestas que no pasen la verificacin administrativa. Para cada entrada de la lista se
necesita proporcionar una justificacin.
Despus de la sesin de apertura y de la verificacin administrativa, el Comit de Evaluacin se
rene para decidir sobre algn caso litigioso y llevar a cabo la evaluacin del documento de sntesis.

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6.4.8.3. Evaluacin del documento de sntesis
Los documentos de sntesis presentados dentro del plazo y que pasen la verificacin administrativa
se sometern a una evaluacin de la pertinencia y diseo de la accin, en funcin de la tabla de
evaluacin (vase el Anexo E5a). El anlisis global se basar en la puntuacin obtenida en cada
subapartado y sumndola por apartados. En el supuesto de que el Comit de Evaluacin no evale
por s mismo los documentos de sntesis, la puntuacin total resulta de la media aritmtica de las
puntuaciones otorgadas por los asesores.
Cuando la convocatoria est organizada por un servicio de la sede de la Comisin Europea, se
enviar una copia de cada documento de sntesis a la Delegacin dela Unin Europea en el pas en el
que la accin propuesta tendra lugar, para su anlisis sobre la base de la misma tabla de evaluacin
(vase el Anexo E8).
A continuacin, el Secretario prepara una lista de todos los documentos de sntesis, clasificados en
funcin de la puntuacin obtenida. En una primera fase, solo los documentos de sntesis a los que se
les haya atribuido una puntuacin de 30 puntos en la evaluacin del documento de sntesis sern
tenidos en cuenta a efectos de preseleccin. El Comit de Evaluacin debe recibir las tablas de
evaluacin cumplimentadas por cada documento de sntesis, en caso de que intervengan asesores.
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO Y DESCENTRALIZADO: EX POST
El informe de evaluacin sobre los resultados de la sesin de apertura y de verificacin
administrativa y del documento de sntesis se someter a la Administracin Contratante, que
decidir si acepta o no las recomendaciones del Comit.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo anteriormente mencionado, la Administracin Contratante tendr que presentar el
Informe de Evaluacin a la Comisin Europea para su aprobacin.
Despus de evaluar los documentos de sntesis, a Administracin Contratante enviar una carta a los
solicitantes, indicando si han pasado con xito la sesin de apertura y de verificacin administrativa
y, en su caso, los resultados de la evaluacin del documento de sntesis.
6.4.8.4. Evaluacin del formulario de solicitud
La calidad de los formularios de solicitud debe ser evaluada en funcin de la tabla de evaluacin
(vase el Anexo E5b) que contiene los criterios de seleccin y de concesin. Se formulan comentarios
sobre cada apartado sobre la base de las preguntas y los criterios utilizados en tal apartado. En casos
particulares, tambin se deben formular comentarios sobre determinados subapartados. La
valoracin global se basar en la puntuacin obtenida en cada subapartados y sumndola por
apartados. En el caso que el Comit de Evaluacin no evale por s mismo las solicitudes, la
puntuacin total resulta de la media aritmtica de las puntuaciones otorgadas por los asesores.
Cuando la propuesta est organizada por un servicio de la sede de la Comisin Europea, se enviar
una copia de cada formulario de solicitud a la delegacin de la Unin Europea en el pas en el que la
accin propuesta tendra lugar, para su valoracin sobre la base de la misma tabla de evaluacin
(vase el Anexo E8).
A continuacin, el Secretario prepara una lista de todas las propuestas, clasificadas en funcin de la
puntuacin obtenida. El Comit de Evaluacin debe recibir las tablas de evaluacin cumplimentadas
para cada propuesta.

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RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO Y DESCENTRALIZADO: EX POST
El Informe de Evaluacin de los formularios de solicitud se someter a la Administracin
Contratante que decidir si acepta o no las recomendaciones del Comit.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo anteriormente expuesto, la Administracin Contratante tendr que presentar el
Informe de Evaluacin a la Comisin Europea para su aprobacin.
Despus de tener las aprobaciones necesarias, el rgano de Contratacin enviar una carta a los
solicitantes indicando si su propuesta ha pasado la comprobacin de apertura y administrativa (en
procedimientos restringidos) y si ha sido seleccionada de manera provisional de acuerdo con su
puntuacin, e invitando a aqullos cuyas propuestas hayan sido provisionalmente aceptadas a
presentar los documentos justificativos necesarios.
6.4.8.5. Verificacin de la elegibilidad
Este anlisis debe ser llevado a cabo a partir de la Declaracin del solicitante, los documentos
justificativos requeridos y los criterios establecidos en la Gua para los solicitantes. Bajo ninguna
circunstancia podrn los asesores o miembros del Comit de Evaluacin cambiar esta Declaracin.
Es conforme la Declaracin del solicitante con los documentos justificativos solicitados?
Todo documento justificativo que falte o incoherencia entre la Declaracin y los documentos
justificativos puede conducir al rechazo de la propuesta por este motivo. Ntese, sin embargo,
que el Comit de Evaluacin puede decidir a su discrecin si todava se debe seguir
considerando la propuesta durante el resto de la evaluacin, en tanto que garantice el
tratamiento igualitario de las propuestas y el principio de proporcionalidad. Cualquiera que
sea la decisin del Comit de Evaluacin, deber ser debidamente motivada y registrada en el
informe de evaluacin (ver punto 2.8.3.).
Elegibilidad: Son el solicitante, sus socios y la accin elegibles?
Este punto se evala sobre la base de los criterios definidos en la Gua para los solicitantes.
La verificacin de la elegibilidad puede llevarse a cabo por miembros del Comit de Evaluacin o
por sus asesores. Cada propuesta podr ser examinada por una persona.
Incluso si se prev que la verificacin de la elegibilidad se desarrolle al final del procedimiento
exclusivamente respecto a los solicitantes provisionalmente seleccionados, el Comit puede decidir
verificar este punto en cualquier momento anterior del procedimiento.
Teniendo en cuenta las buenas prcticas administrativas, el Comit de Evaluacin podr verificar, y
por consiguiente, excluir a un solicitante en cualquier momento del proceso de evaluacin de la
convocatoria de propuestas siempre que sea evidente que este ltimo no rene los criterios de
elegibilidad.
Si no son los propios miembros del Comit de Evaluacin quienes realizan la verificacin, el Comit
debe revisar las conclusiones de los asesores a partir de las tablas que hayan cumplimentado. Para
facilitar este trabajo de revisin, el Secretario del Comit debe asegurarse de que se prepare una lista
con las propuestas que no sean elegibles. En cada entrada de la lista se debern identificar el motivo
o los motivos de la no elegibilidad.

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6.4.8.6. Conclusiones del Comit de Evaluacin
El Comit de Evaluacin redactar sus recomendaciones despus de que los asesores hayan
examinado todas las propuestas. El Comit de Evaluacin no puede modificar las puntuaciones, las
recomendaciones ni las tablas que hayan cumplimentado los asesores.
El Comit de Evaluacin puede decidir aceptar la clasificacin establecida por el Secretario sobre la
base del informe de los asesores. No obstante, si el Comit de Evaluacin no acepta las puntuaciones
establecidas por los asesores para una propuesta, por ejemplo cuando hay una diferencia
considerable entre la puntuacin otorgada por los asesores, deber motivar su decisin en el Informe
de Evaluacin. Dependiendo de lo mencionado anteriormente, el Comit deber preparar una nueva
tabla de evaluacin colectiva para la propuesta en cuestin. La clasificacin se modificar en
funcin de las puntuaciones resultantes de esta nueva evaluacin, que reemplazar las completadas
por los asesores.
Las decisiones as adoptadas debern constar y estar plenamente justificadas en el Informe de
Evaluacin. Las tablas de evaluacin cumplimentadas por los miembros del Comit de Evaluacin se
deben conservar junto con las de los asesores.
Las decisiones del Comit se adoptan de manera independiente y tienen carcter consultivo. El
Comit debe aprobar la lista de las propuestas seleccionadas para su financiacin, indicando la
puntuacin obtenida por cada propuesta, el importe de la subvencin propuesta y el porcentaje de
financiacin de los costes elegibles propuesto. Dicha lista incluye las propuestas que han obtenido
las mejores puntuaciones, clasificadas por orden y dentro del lmite de los fondos disponibles en el
marco de la convocatoria de propuestas, a reserva de los puntos siguientes:
el Comit puede recomendar la seleccin de una propuesta si se cumplen ciertas condiciones
antes de la firma del contrato. Sin embargo, tales condiciones no deben cuestionar la decisin
de adjudicacin o ser contrarias al tratamiento igualitario de los solicitantes (vase apartado
6.4.10.2.)
el Comit puede no atribuir todos los fondos disponibles si considera que demasiadas pocas
propuestas tienen la calidad requerida para beneficiarse de una subvencin;
el Comit puede elaborar una lista por temas o regiones geogrficas enunciados en la Gua
para los solicitantes;
el Comit puede desestimar una propuesta si ha seleccionado otra de la misma naturaleza pero
que haya conseguido una mejor puntuacin;
cuando varias propuestas presentadas por el mismo solicitante son seleccionadas para
financiacin, pero el solicitante no tiene la capacidad financiera y operativa necesarias para
ejecutar todas las acciones al mismo tiempo, el Comit puede rechazar la(s) propuesta(s) que
haya(n) obtenido una puntuacin menor, y seleccionar la(s) propuesta(s) que el solicitante
tenga la capacidad de llevar a cabo.
El Comit puede posteriormente preparar, en las mismas condiciones, una lista de reserva con un
nmero limitado de propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones despus de las
seleccionadas para financiacin. Esta lista de reserva ser valida durante el perodo mencionado en el
Informe de Evaluacin. Las propuestas incluidas en esta lista podrn recibir una subvencin en la
medida en que haya fondos disponibles en la convocatoria de propuestas (reduccin de los costes
elegibles de las propuestas seleccionadas, imposibilidad de firmar un contrato con un solicitante
seleccionado, etc.)
El Informe de Evaluacin final, que cubrir la verificacin de la elegibilidad se elabora tras la
reunin final del Comit de Evaluacin. Incluye las actas de las sesiones de evaluacin y debe
ser firmado por todos los miembros del Comit de Evaluacin.

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RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO Y DESCENTRALIZADO: EX POST
El conjunto del procedimiento de evaluacin se hace constar en un Informe de Evaluacin (vase el
modelo en el Anexo 6d) que debe ser firmado por el Presidente, el Secretario y todos los miembros
del Comit de Evaluacin con derecho a voto, y remitirse a la Administracin Contratante, que
deben decidir si aceptan o no sus recomendaciones.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo anteriormente expuesto, la Administracin Contratante someter el Informe de
Evaluacin y sus recomendaciones a la Delegacin de la Unin Europea para aprobacin.
Cuando la Administracin Contratante confirme que no hay modificaciones (por lo que se refiere a
las Condiciones Particulares o los Anexos del contrato) a las condiciones contractuales estndar
anejas a la Gua para los solicitantes, la aprobacin por la Comisin Europea del Informe de
Evaluacin incluyendo la lista de las propuestas de concesin equivale al refrendo global de los
contratos correspondientes cuando ste sea necesario. La lista debe incluir todos los elementos
necesarios para la celebracin de los contratos (incluidos los datos sobre los solicitantes, la cuanta
mxima de la subvencin y la duracin del contrato). No se necesitar el refrendo de la Delegacin
de la UE en determinados casos contemplados en la Gua Prctica para presupuestos-programas.
Una vez recibida dicha aprobacin, la Administracin Contratante podr iniciar la concesin de las
subvenciones (vase el apartado 6.4.10.).
La decisin de concesin debe incluir el objeto y la cuanta global de la decisin, ascomo el Informe
de Evaluacin aprobado y, si procede, los motivos por los que la Administracin Contratante decide
no atenerse, en el caso de determinadas propuestas, a las recomendaciones del Comit incluidas en el
citado informe.
Teniendo en cuenta la legislacin aplicable a la Administracin Contratante en materia de acceso a
documentos, todo el procedimiento, desde la redaccin de la convocatoria de propuestas hasta la
determinacin de los solicitantes seleccionados, es estrictamente confidencial. El Comit de
Evaluacin adopta sus decisiones de forma colegiada y sus deliberaciones deben mantenerse en
secreto. Los miembros del Comit tienen la obligacin de respetar la confidencialidad. En los casos
en que la legislacin aplicable a la Administracin Contratante contradiga las reglas de
confidencialidad, sta deber solicitar previamente la autorizacin de la Comisin Europea antes de
desvelar cualquier informacin.
6.4.9. Anulacin del procedimiento de convocatoria de propuestas
La Administracin Contratante puede decidir, en todo momento, la anulacin del procedimiento de
convocatoria de propuestas, en especial, a la vista del Informe de Evaluacin, cuando:
la convocatoria de propuestas haya quedado desierta, es decir, cuando no se haya recibido
ninguna propuesta o ninguna de las recibidas merezca ser seleccionada;
los elementos tcnicos o econmicos del programa se hayan modificado de manera
fundamental;
circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hagan imposible la ejecucin de las acciones
previstas;
se hayan producido irregularidades en el procedimiento que impidan un trato igual.

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RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO Y DESCENTRALIZADO: EX POST
La responsabilidad de la anulacin de una convocatoria de propuestas corresponde a la
Administracin Contratante.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo anteriormente expuesto, se debe contar con la aprobacin previa de la Comisin
Europea.
En caso de anulacin de una convocatoria de propuestas, la Administracin Contratante debe
comunicarlo a los solicitantes, que no tienen derecho a ningn tipo de indemnizacin.
6.4.10. Concesin de las subvenciones
6.4.10.1. Notificacin a los solicitantes
RGIMEN CENTRALIZADO DIRECTO Y DESCENTRALIZADO: EX POST
Despus de que la Administracin Contratante haya aprobado oficialmente la lista definitiva de las
subvenciones que se vayan a conceder, notifica a los beneficiarios que su solicitud ha sido
seleccionada.
Remite asimismo a los dems solicitantes una carta normalizada por la que les informa de que sus
propuestas no han sido seleccionadas, especificando los motivos de tal decisin.
Si la convocatoria de propuestas se organizase por parte de un servicio de la sede central de la
Comisin Europea, se enviar una copia de dichas cartas a la Delegacin de la Unin Europea en el
pas en el que se prev llevar a cabo la accin propuesta, as como toda la documentacin y
elementos de la evaluacin necesarios para la preparacin y la gestin del contrato.
RGIMEN DESCENTRALIZADO: EX ANTE
Adems de lo anteriormente mencionado, se debe contar con la autorizacin previa de la Comisin
Europea.
Las cartas a los beneficiarios deben enviarse en el plazo de los quince das siguientes a la decisin de
concesin y las dirigidas a los solicitantes que no han sido seleccionados, en el plazo de los quince
das siguientes a la notificacin a los beneficiarios.
6.4.10.2. Preparacin del contrato y firma
Para la preparacin del contrato de subvencin correspondiente a cada uno de los beneficiarios
incluidos en la lista definitiva, la Administracin Contratante debe proceder tal y como se establece
en el apartado 2.9.1.2.
El presupuesto de la accin propuesta por el beneficiario con motivo de la convocatoria de
propuestas debe ser corregido, antes de la firma del contrato, para eliminar los errores aritmticos o
los costes no elegibles que pudiera contener. La descripcin de la accin propuesta por el
beneficiario puede ser corregida llegado el caso.
Se pueden aportar otras clarificaciones o correcciones menores a la descripcin de la accin o al
presupuesto de la accin en la medida en que no contradigan la decisin de concesin de la
subvencin ni a la igualdad de trato entre los solicitantes y:
- se refieran a aspectos claramente identificados por el Comit de Evaluacin; o

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- se dirijan a tomar en cuenta los cambios acaecidos desde la fecha de recepcin de la propuesta.
Estas modificaciones no debern resultar en un incremento del importe de la subvencin ni del
porcentaje de cofinanciacin fijado por el Comit de Evaluacinpara la contribucin de la UE.
Se prohbe cualquier otra modificacin de la propuesta del beneficiario o de negociacin con
ste.
Cuando el beneficiario sea una organizacin internacional que emplee procedimientos de
contabilidad, auditora, control interno y de contratacin pblica que ofrezcan una garanta
equivalente a las normas internacionalmente reconocidas (ver Seccin 6.9. a continuacin), en lugar
del contrato normalizado de subvencin se deber utilizar el modelo de acuerdo de contribucin con
una organizacin internacional o cualquier otro modelo de contrato aprobado entre dicha
organizacin internacional y la Administracin Contratante (vanse los apartados 6.9. y 7.1. de la
presente Gua).
6.4.10.3. Caractersticas del contrato estndar de subvencin
El contrato estndar de subvencin reconoce la autonoma del beneficiario en la ejecucin de
la accin y establece las correspondientes reglas simplificadas de gestin. En particular, ofrece
al beneficiario la posibilidad de adaptar y modificar la accin sin necesidad de la aprobacin
previa de la Administracin Contratante, siempre que las modificaciones no sean substanciales
ni impliquen una modificacin de ms del 15% de ninguna de las partidas del presupuesto.
El primer pago de prefinanciacin, que cubre segn los casos el 80% de la cuanta del
contrato o el 80% del primer presupuesto anual, se abona tras la firma del contrato por ambas
partes. A continuacin, en el caso de contratos por un importe elevado, se enva una vez al ao
un informe intermedio (tcnico y financiero) y una solicitud de pago una vez que se haya
utilizado el 70% del pago precedente (y el 100% de los pagos anteriores). Un nuevo pago de
prefinanciacin se realiza bajo esa premisa. Cuando se haya utilizado menos del 70% de la
prefinanciacin, la cantidad total de la nueva prefinanciacin ser reducida por la cantidad no
utilizada del pago de prefinanciacin precedente. El saldo se paga tras la aprobacin del
informe final. El beneficiario no puede enviar a la Administracin Contratante documentos en
respaldo de su solicitud, pero debe conservarlos a efectos de control y auditora durante un
periodo de siete aos despus del pago del saldo y hasta la fecha de prescripcin de cualquier
litigio conforme a la ley del contrato. Durante y despus de este periodo, la Administracin
Contratante tratar los datos personales conforme a su poltica de privacidad.
La UE financia un porcentaje determinado de los costes elegibles totales de la accin, no una
parte especfica de la accin. La contribucin puede adems ser limitada a un porcentaje de
los costes totales aceptados de la accin. Si al finalizar la accin los costes elegibles reales han
sido inferiores a los previstos, la subvencin se reduce proporcionalmente.
El informe de verificacin de gastos se adjuntar al informe final si la cuanta de la
subvencin es superior a 100.000 EUR, dicho informe tambin acompaar a toda solicitud
de pago de prefinanciacin en el caso de subvenciones de importe igual o superior a 750.000
EUR. En el caso de una subvencin de funcionamiento, este informe acompaar a una
solicitud de pago superior a 100.000 EUR por el ejercicio fiscal.
Adems, se requiere una garanta financiera del mismo valor que la cantidad prefinanciada
cuando la prefinanciacin sea de un importe superior al 80% del importe total de la
subvencin, siempre que la misma sea superior a 60.000 EUR o, en el caso en que el
beneficiario sea una organizacin no gubernamental, cuando supere 1.000.000. EUR o el 90%
del importe total de la subvencin. La Administracin Contratante puede decidir dividir los
pagos en varios plazos, en vez de solicitar una garanta financiera.

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Cuando el beneficiario de la subvencin hubiere de recurrir para la ejecucin de la accin a la
celebracin de contratos, deber ajustarse a los principios enunciados en el Anexo IV.
Salvo solicitud o acuerdo en contra de la Comisin Europea, el beneficiario adoptar las
medidas oportunas para garantizar la visibilidad de la financiacin o la cofinanciacin de la
Unin Europea. Vase el apartado 2.3.5.
6.4.10.4. Publicidad de la concesin de las subvenciones
Una vez firmados los contratos, la Administracin Contratante debe preparar, para cada
convocatoria de propuestas, un anuncio de concesin de subvenciones (vase el Anexo E11). Lo
enviar sin demora a la Comisin Europea, que publicar los resultados de la convocatoria de
propuestas en la pgina web de EuropeAid.
Adems, la Administracin Contratante debe dejar constancia de toda la informacin estadstica
relativa al procedimiento (incluidos el nmero de solicitantes en el ao anterior, el nmero y el
porcentaje de solicitudes seleccionadas por convocatoria de propuestas, la duracin media del
procedimiento desde la fecha de cierre de la convocatoria a la concesin de la subvencin, las
cuantas de las subvenciones, los nombres de los solicitantes y los datos de los beneficiarios de las
subvenciones).
Por otra parte, al final de cada ao, la Administracin Contratante debe preparar y presentar a la
Comisin Europea para su publicacin un cuadro general con arreglo al modelo que figura en la
Gua Prctica (Anexo E11, incluido el cuadro de Subvenciones concedidas sin convocatoria de
propuestas).
Corresponde a la Administracin Contratante preparar el anuncio de concesin de las subvenciones,
utilizando el modelo que figura en el Anexo E11, y remitirlo en forma electrnica a la Comisin
Europea a efectos de su publicacin.
La Administracin Contratante tambin debe publicar esta informacin en su propio sitio Internet
y/o en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
La Comisin Europea podr autorizar a la Administracin Contratante que no aplique esas
obligaciones si la divulgacin de la informacin pudiera atentar contra la seguridad de los
beneficiarios o perjudicar sus intereses comerciales.
6.5. Subvenciones de importe inferior en gestin descentralizada
En rgimen de gestin descentralizada, cuando:
- el valor mximo de cada subvencin para concesin dentro del programa sea menor o igual a
10.000 EUR, y
- los beneficiarios potenciales de las subvenciones son organizaciones establecidas en las
comunidades u otras organizaciones locales del pas de la Administracin Contratante,
la Administracin Contratante podr conceder subvenciones sin convocatoria de propuestas.
Aplicar medidas de publicidad y seguir los procedimientos de evaluacin adecuados para este tipo
de programa para asegurar el respeto al principio de transparencia y la igualdad de trato a la vez que
evitar todo conflicto de intereses.
Cada contrato de subvencin tendr que detallar el objeto de la subvencin, su beneficiario, la
duracin, la cuanta mxima de la subvencin, la descripcin de la accin, el presupuesto
aproximado, la aceptacin del beneficiario de los controles que sern llevados a cabo por la
Comisin y el Tribunal de Cuentas y las obligaciones del beneficiario en relacin con la gestin y la
presentacin de informes.

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Cuando la ejecucin de dicho contrato de subvencin necesite contratacin por parte del beneficiario,
las reglas de nacionalidad y origen pertinentes sern de aplicacin. La subcontratacin estar
circunscrita a una parte limitada de la accin.
6.6. Convocatoria de propuestas restringida
Las medidas aplicables a una convocatoria de propuestas abierta descritas en la seccin 6.4. se
aplican de manera anloga a las convocatorias restringidas de propuestas, salvo en los casos que se
indican a continuacin.
En una convocatoria de propuestas restringida, se invita a los solicitantes, a travs de la Gua para
los solicitantes, a enviar un documento de sntesis
La verificacin administrativa de los documentos de sntesis y posteriormente de las propuestas
completas se realizar a partir de las listas de verificacin pertinentes
En la Gua para los solicitantes se especificar que un nmero de solicitantes, determinado en
funcin del presupuesto disponible, ser invitado a presentar una propuesta completa.. En tal caso,
se prepara entonces una lista restringida al nmero de publicacin, con los documentos de sntesis
que hayan obtenido las mejores puntuaciones, clasificadas por orden. Se preparar un informe
detallando los resultados de la sesin de apertura, de verificacin administrativa y de la evaluacin
del documento de sntesis.
A continuacin, se invita por escrito a los solicitantes preseleccionados a que enven un formulario
de solicitud completa. Solo se efectuar la verificacin de la elegibilidad para las propuestas que
hayan sido seleccionadas de manera provisional al final de la evaluacin sobre la base de los
documentos justificativos solicitados por la Administracin Contratante y de las Declaraciones del
solicitante, de acuerdo con los requisitos establecidos en la Gua para solicitantes y dentro de la
asignacin presupuestaria para la convocatoria.
Los elementos evaluados sobre la base del documento de sntesis no debern ser modificados por el
solicitante en el formulario de solicitud completa. La aportacin de la UE solicitada para la accin
no puede variar ms de un 20% de la estimacin inicial. Si la aportacin de la UE solicitada diverge
de la estimacin inicial, el porcentaje entre la aportacin de la UE y el coste total de la accin deber
permanecer dentro de los lmites impuestos por la Gua para los solicitantes.
El plazo mnimo entre la fecha de publicacin de la Gua para solicitantes y la fecha lmite para la
presentacin de las propuestas preliminares es de 45 das. El plazo mnimo entre la fecha de envo de
las cartas de invitacin a presentar los formularios finales y la fecha lmite fijada para la
presentacin de las propuestas es de 45 das. No obstante, en casos excepcionales, puede fijarse un
plazo ms corto mediante excepcin.
6.7. Modificacin de los contratos de subvencin
6.7.1. Principios generales
Vase el apartado 2.10.1.
- Las modificaciones no podrn tener por objeto o efecto ni introducir en el contrato modificaciones
que pudieran cuestionar la decisin de concesin de la subvencin, ni violar la igualdad de trato
entre los solicitantes.
- No se puede aumentar la cuanta mxima de la subvencin.

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6.7.2. Preparacin de los apndices
Vase el apartado 2.10.2.
6.8. Celebracin de contratos por los beneficiarios de
subvenciones
6.8.1. Principios generales
Cuando la ejecucin de una accin subvencionada por el presupuesto general de la Unin o el FED
en el marco de las acciones exteriores exigiese la celebracin de contratos por el beneficiario de la
subvencin, este ltimo deber adjudicar el contrato a la oferta que sea econmicamente ms
ventajosa en cumplimiento de los principios de transparencia, competencia leal entre los posibles
contratistas y procurando que no exista conflicto de intereses.
A tal efecto, el beneficiario deber respetar las reglas enunciadas en el Anexo IV del contrato de
subvencin.
Estas reglas se aplicarn mutatis mutandis a la contratacin por los socios del beneficiario. En caso
de incumplimiento de los procedimientos antes citados, los gastos relativos a las operaciones en
cuestin no sern elegibles para una financiacin de la Unin/FED.
En lo relativo a la concesin de apoyo financiero a terceros, vase el apartado 6.2.11.
La Comisin ejerce un control ex post del cumplimiento de estas disposiciones por los beneficiarios
de las subvenciones. En los contratos de subvencin se prev que la Comisin, incluida la OLAF, y
el Tribunal de Cuentas podrn controlar, mediante verificacin de documentos o inspeccin in situ, a
todos los contratistas o subcontratistas que hubieren percibido fondos comunitarios.
6.9. Subvenciones a organizaciones internacionales y
organismos nacionales
6.9.1. Subvenciones a organizaciones internacionales
Cuando el beneficiario de la subvencin sea una organizacin internacional, el Captulo 6 es
plenamente aplicable (incluyendo por ejemplo, los principios de las secciones 6.2.4. y 6.8., limitacin
de apoyo financiero a terceros al amparo de la seccin 6.2.11., procedimientos de concesin de la
seccin 6.3., etc.).
De acuerdo con el artculo 43 de las Normas de Desarrollo del Reglamento Financiero EU, se
entender por organizacin internacional las organizaciones de Derecho internacional pblico
creadas por acuerdos intergubernamentales y las agencias especializadas creadas por aqullas- puede
tratarse de organizaciones de escala mundial o regional. Las organizaciones constituidas en base a
una normativa nacional no son organizaciones internacionales (por ejemplo, ONGs con varias
oficinas regionales/nacionales).
A modo de ejemplo, organizaciones como las Naciones Unidas y sus agencias y entidades
especializadas, el Banco Mundial, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, la
Organizacin Mundial del Comercio, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin para la
Seguridad y la Cooperacin en Europa, el Banco Europeo para la Reconstruccin y Desarrollo y la
Organizacin Internacional para las Migraciones entran dentro de la definicin de organizacin
internacional. Para analizar si una organizacin est cubierta por esta definicin en casos dudosos,
es necesario analizar la naturaleza de la misma a travs de sus instrumentos jurdicos (por ejemplo,
sus estatutos o el acuerdo fundacional de la organizacin).

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Las siguientes organizaciones son reconocidas explcitamente como internacionalespor el artculo 43
de las Normas de desarrollo:
- el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Federacin internacional de las
Organizaciones nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (pero no las organizaciones
nacionales de la Cruz Roja o la Media Luna Roja);
- el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones.
Mtodos de ejecucin y procedimientos
La Comisin (Colegio) tiene la responsabilidad de decidir el mtodo de ejecucin de la accin, que
ser determinado en la etapa de la decisin de financiacin. Por consiguiente, cuando una
organizacin internacional sea seleccionada tras una convocatoria de propuestas en rgimen de
gestin centralizada directa o descentralizada, el apoyo financiero proporcionado a la organizacin
internacional debe consistir en una subvencin de acuerdo con el Captulo 6, y no en una
contribucin en rgimen de gestin conjunta. El ordenador no puede cambiar el mtodo de ejecucin
preestablecido, a menos que la decisin de financiacin prevea explcitamente la posibilidad de
concluir un acuerdo de contribucin con una organizacin internacional en rgimen de gestin
conjunta y sea indicado en la Gua de la convocatoria.
Adems, el principio de igualdad de trato no permite distintos tipos de acuerdo y obligaciones en el
marco de la misma convocatoria de propuestas a menos que ello figure explcitamente en la
documentacin de la convocatoria (por ejemplo, la Gua para los solicitantes)
30
. Si el uso de un
acuerdo de contribucin con una organizacin internacional est previsto en la Gua bajo ciertas
circunstancias, la Administracin Contratante puede concluir este tipo de acuerdo con la
organizacin internacional.
Ntese que aunque el mismo tipo de contrato (acuerdo estndar de contribucin) puede ser utilizado
tanto para subvenciones concedidas a una organizacin internacional como para otorgar
contribuciones en rgimen de gestin conjunta, muchas reglas de procedimiento y de fondo seran
diferentes.
Por ejemplo; los procedimientos que conducen a la firma de un acuerdo de contribucin son
diferentes segn se trate de una subvencin en el sentido del presente Capitulo o de una contribucin
en rgimen de gestin conjunta. Tal como se indica en el apartado 6.3. del presente Capitulo, el
procedimiento normal para otorgar una subvencin a una organizacin internacional sera la
convocatoria de propuestas, a menos que se rena una de las condiciones del artculo 168 del
Reglamento sobre Normas de Desarrollo. En tal sentido, debe sealarse que las organizaciones
internacionales no son tratadas de manera distinta a otros beneficiarios de subvencin (por ejemplo,
las ONGs) en cuanto a la motivacin de la aplicacin del artculo 168 de las Normas de Desarrollo
del Reglamento financiero de la UE. Por ejemplo, antes de afirmar que una Organizacin tiene el
monopolio de la ejecucin de determinadas acciones, la Administracin Contratante en cuestin
necesita garantizar que tal organizacin es la nica entidad, ya sea pblica o privada, que puede
realmente ejecutar esa accin. Adems, una subvencin est sujeta a ciertas limitaciones en materia
de subvenciones en cascada previstas en el Reglamento Financiero aplicable (vase el apartado
6.2.1.), mientras que tales limitaciones no existen en rgimen de gestin conjunta. Adems, la mayor
parte de las actividades llevadas a cabo con una subvencin deben ser realizadas por el beneficiario
de la subvencin (organizacin internacional) y/o sus socios; mientras que precisamente la gestin
conjunta pretende facultar a la organizacin internacional como un rgano de Contratacin (o
Administracin Contratante).



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Documento que debe firmarse
El documento legal que debe firmarse es el contrato de subvencin, a menos que la Administracin
Contratante pueda demostrar (por ejemplo, a travs del anlisis de los cuatro pilares) que puede
firmarse un acuerdo de contribucin con una organizacin internacional de acuerdo con el apartado
6.4.10. anterior.
El actual texto del acuerdo estndar de contribucin se basa en los Acuerdos Marco concluidos con
nuestros principales socios, como Naciones Unidas o el Banco Mundial. El modelo de acuerdo
estndar de contribucin est disponible en el siguiente pgina de Internet:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/international_organisations/index_es.htm
La firma de un acuerdo de contribucin estndar implica que la organizacin internacional puede
utilizar sus procedimientos de auditora y control interno. Asimismo, tambin puede usar sus
procedimientos de contratacin en la medida en que se respeten los principios enumerados en el
apartado 6.8. de este Capitulo, y en particular:
- la eleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa (es decir, la oferta con la mejor relacin
calidad-precio);
- la transparencia;
- la competencia leal entre posibles contratistas;
- el cuidado de evitar cualquier conflicto de intereses.
Los anteriores principios constituyen estndares internacionales; as, puede asumirse que las
organizaciones internacionales que ofrezcan garantas equivalentes a los estndares aceptados
internacionalmente para la contratacin pueden aplicar sus propios procedimientos.
Algunas clusulas del acuerdo de contribucin solo son aplicables solamente en casos de gestin
conjunta o subvenciones. De tal forma, es necesario especificar en el acuerdo de contribucin
(artculo 1 de las Condiciones Especiales) si la accin constituye gestin conjunta o una simple
subvencin.
En aquellos casos en que el pas beneficiario conceda una subvencin a una organizacin
internacional en gestin descentralizada, se recuerda que algunas disposiciones del acuerdo de
contribucin estndar solo son aplicables a la Comisin Europea (y no al pas beneficiario), tales
como el artculo 8 de las Condiciones Generales relativo a la evaluacin de la accin y el artculo
16.4. de las Condiciones Generales relativo a la verificacin. La Comisin Europea deber prestar
especial atencin a la hora de ejecutar los derechos reconocidos en estas disposiciones cuando sea
necesario.
Se recomienda encarecidamente que todos los acuerdos de contribucin con organizaciones
internacionales despus de la concesin de una subvencin sean firmados por la Comisin
Europea (por consiguiente, bajo el rgimen de gestin centralizada), y no por el pas
beneficiario en rgimen de gestin descentralizada. Esto debe ser debidamente reflejado en la
decisin de financiacin y en el acuerdo de financiacin.
Ntese que todos los acuerdos de contribucin concluidos en rgimen de gestin conjunta son
siempre firmados por la Comisin Europea y no por el pas beneficiario.
6.9.2. Subvenciones a organismos nacionales
Las subvenciones concedidas a organismos pblicos nacionales en el sentido del artculo 5(2)(c) del
Reglamento Financiero de la UE y del artculo 25(3)(b) del Reglamento Financiero del 10 FED

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debe seguir las reglas de concesin y procedimientos normales descrito en este Captulo 6, as como
el modelo de contrato de subvencin.
Cuando sea aplicable, se podrn beneficiar de otras reglas especiales aplicables a organismos del
sector pblico (por ejemplo; la posibilidad de no presentar garantas financieras, o de acuerdo con la
Seccin 8 del Anexo IV del contrato, aplicar sus propios procedimientos de licitacin "cuando el
Beneficiario o un socio es un rgano de Contratacin y/o una entidad contratante en el sentido de
las Directivas de la Unin aplicables a los procedimientos de licitacin, debe aplicar las
provisiones pertinentes de esos textos[]").
El Acuerdo de Delegacin concluido con los organismos nacionales, por el que la Comisin delega
tareas de ejecucin del presupuesto a esos organismos para que puedan actuar como rgano de
Contratacin, slo puede ser aplicado a contribuciones en rgimen de gestin centralizada indirecta.
Al contrario que el acuerdo de contribucin estndar con una organizacin internacional, el Acuerdo
de Delegacin no ha sido diseado para cumplir con las reglas y principios aplicables a las
subvenciones. De ah que el Acuerdo de Delegacin no pueda ser utilizado en caso de concesin de
una subvencin a organismos nacionales.

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7. Textos legales
7.1. Marco jurdico para la contratacin publica
7.1.1. Presupuesto general
El marco jurdico que rige los contratos de servicios, suministro y obras financiados con los recursos
del presupuesto general de la Unin Europea, concluidos en el marco de la cooperacin de la Unin a
favor de pases terceros y otorgados por el rgano de Contratacin de un pas beneficiario o la
Comisin actuando en nombre y por cuenta del beneficiario, est constituido por:
el Reglamento (CE, Euratom) n 1605/2002 del Consejo de 25 de junio de 2002, por el que se
aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades
Europeas, (y, en particular el Capitulo III del Ttulo V de la segunda Parte sobre las
disposiciones particulares relativas a las acciones exteriores), tal como ha quedado modificado
por el Reglamento (CE, Euratom) n 1995/2006 de la Comisin de 13 de diciembre de 2006
el Reglamento (CE, Euratom) n 2342/2002 de la Comisin, de 23 de diciembre de 2002,
sobre normas de desarrollo del Reglamento mencionado en el punto anterior (y en particular el
Captulo III del Ttulo III de la Segunda Parte del mismo, relativo a las disposiciones
particulares sobre contratacin pblica en las acciones exteriores) tal como ha sido
modificado por:
- el Reglamento de (CE, Euratom) n 1261/2005 de la Comisin de 20 de julio de 2005;
- el Reglamento (CE, Euratom) n1248/2006 de la Comisin de 7 de agosto de 2006;
- el Reglamento (CE, Euratom) n 478/2007 de la Comisin de de 23 de abril de 2007.
los Reglamentos
31
y otros instrumentos jurdicos especficos relativos a los diferentes
programas de cooperacin.
Asimismo, son de aplicacin las disposiciones siguientes:
El Acuerdo Marco firmado entre la CE y el pas beneficiario en cuestin, si existe. Este
acuerdo define las normas de cooperacin administrativa entre ambas partes para la ejecucin
de la ayuda exterior.
El Convenio de Financiacin firmado por la CE y el pas beneficiario en cuestin para cada
programa financiado por la CE. En l se establecen los objetivos y el presupuesto del
programa.
Las reglas y procedimientos relativos a los contratos de servicios, de suministros y de obras
financiados con cargo al presupuesto general de la Unin Europea en el marco de la
cooperacin con los terceros pases [C (2007) 2034], adoptado por la Comisin Europea el 24
de Mayo de 2007.
Los documentos y modelos que figuran en los anexos de esta Gua Prctica.

31
Como el Reglamento del Consejo (CEE) n 2913/92 de 12 de octubre de 1992 que establece el Cdigo aduanero
comunitario que define las reglas en materia de origen de los productos y los Reglamentos sobre el acceso a la
ayuda exterior comunitaria.

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7.1.2. FED
El siguiente marco legal se aplica a los contratos de servicios, suministro y obras financiados por el
Fondo Europeo de Desarrollo:
El Acuerdo de asociacin ACP-CE, firmado el 23 de junio de 2000 en Cotonou, tal y como ha
sido modificado por ultima vez y su Anexo IV;
Decisin del Consejo 2001/822/CE de 27 de noviembre de 2001, relativa a la asociacin de
los pases y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea (Decisin de asociacin
Ultramar), modificada por la Decisin del Consejo 2007/249/CE de 19 de marzo de 2007;
El Anexo V de la Decisin n 3/1990 del Consejo de Ministros ACP CE de 29 de marzo de
1990 que contempla las reglas de procedimiento en materia de conciliacin y arbitraje;
El Reglamento del Consejo (CE) n 617/2007 de 14 de mayo de 2007 sobre la aplicacin del
Dcimo Fondo Europeo de Desarrollo con arreglo al Acuerdo de Asociacin ACP-CE;
Reglamento (CE) n
o
215/2008 del Consejo, de 18 de febrero de 2008, por el que se aprueba el
Reglamento financiero aplicable al Dcimo Fondo Europeo de Desarrollo.
Lo siguiente ser tambin de aplicacin:
El Convenio de Financiacin firmado entre la CE y el pas beneficiario en cuestin para cada
programa realizado con fondos CE. En l se establecen los objetivos y el presupuesto del
programa;
Esta Gua Prctica y los documentos estndares y modelos que figuran en sus anexos.
7.2. Marco jurdico para las subvenciones
7.2.1. Presupuesto general
El marco jurdico que rige los procedimientos aplicables a los contratos de subvencin financiados
por la Unin Europea en el marco de la cooperacin de la Unin en favor de pases terceros est
constituido por:
El Reglamento Financiero n 1605/2002, de 25 de junio de 2002, aplicable al presupuesto
general de las Comunidades Europeas (y, en particular, el Ttulo VI de la primera parte,
relativo a las subvenciones, y el Capitulo IV Ttulo IV de la segunda parte, relativo a las
condiciones particulares aplicables a las subvenciones en las acciones exteriores), tal como ha
quedado modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n 1995/2006 de la Comisin de 13 de
diciembre de 2006.
El Reglamento n 2342/2002, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del
Reglamento Financiero antes citado (y, en particular, el Ttulo VI de la primera parte, relativo
a las subvenciones, y el Capitulo IV Ttulo IV de la segunda parte, relativo a las condiciones
particulares aplicables a las subvenciones en las acciones exteriores) modificado por:
- el Reglamento (CE, Euratom) de la Comisin n 1261/2005, de 20 de julio de 2005.
- el Reglamento (CE, Euratom) de la Comisin n 1248/2006, de 7 de agosto de 2006.
- el Reglamento (CE, Euratom) de la Comisin n 478/2007 de 23 de abril de 2007.
Los reglamentos y otros decisiones del Consejo, mencionadas como actos de base en el
Reglamento Financiero y en esta Gua, as como otros instrumentos jurdicos especficos
relativos a los diferentes programas de cooperacin.

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7.2.2. FED
El marco jurdico que rige los procedimientos aplicables a los contratos de subvencin financiados
por el Dcimo FED est constituido por:
El Acuerdo de asociacin ACP-CE, firmado el 23 de junio de 2000 en Cotonou , tal y como
ha sido modificado por ultima vez;
Decisin del Consejo 2001/822/CE de 27 de noviembre de 2001, relativa a la asociacin de
los pases y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea (Decisin de asociacin
Ultramar);
Reglamento (CE) n
o
215/2008 del Consejo, de 18 de febrero de 2008, por el que se aprueba el
Reglamento financiero aplicable al dcimo Fondo Europeo de Desarrollo, concretamente el
Ttulo VII de la Parte Primera relativa a subvenciones.
Asimismo, son de aplicacin las disposiciones siguientes:
El Convenio de Financiacin firmado por la CE y el pas beneficiario en cuestin para cada
programa financiado por la CE. En l se establecen los objetivos y el presupuesto del
programa.
Los documentos y modelos que figuran en los anexos de esta Gua Prctica y que incluyen los
documentos estndar relativos al contrato de subvencin para las acciones exteriores (vase
Anexo E3), y los documentos estndar relativos a las convocatorias de propuestas (vanse
Anexo E1, Anexo E2 y Anexo E3).
Las reglas y procedimientos elaborados por la Comisin Europea para la gestin de las subvenciones
bajo el Dcimo FED tambin estn consolidadas en esta Gua Practica y debern aplicarse para las
citadas subvenciones.

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8. Lista de Anexos
A Anexos Generales
A1 Glosario a1_glossary_es.doc
A2a Programas de la ayuda exterior de la UE a2a_ecprogrammes_es.doc
A2b Elegibilidad de los programas 2007-2013 y FED a2b_eligibilityprogrammes2007_2013_
EDF_es.doc
A2c Elegibilidad de los programas previo a 2007 a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_
es.doc
A3 Declaracin de neutralidad y confidencialidad a3_decl_ob_conf_es.doc
A4 Declaracin de imparcialidad y confidencialidad a4_decl_imp_conf_es.doc
A5 Anuncios
A5a Anuncio de anulacin a5_cancnotice_es.doc
A5b Corrigendum del anuncio de licitacin a5b_corrigprocnotice_es.doc
A6 Nota explicativa a6_explnote_es.doc
A7 Recibo para solicitudes/ofertas/propuestas entregadas a
mano
a7_receipt_es.doc
A8 Carta de notificacin para Suministro y Obras a8_notifletter_supplyworks_es.doc
A9 Carta para la entrega de un contrato/ apndice a9_coverletter_es.doc
A10a Informe de negociacin para procedimientos negociados
(contratos) y concesin directa (subvenciones).
a10a_negotiationreport_es.doc
A10b Informe de negociacin para ofertas nicas a10b_singletenderreport_es.doc
A11 Guas
A11a Gua sobre los procedimientos contractuales para casos
de situaciones de crisis financiados por el Presupuesto
General y el FED
a11a_guidelines_crisis_es.zip
A11b Gua para la redaccin de las especificaciones tcnicas de
las instrucciones para los licitadores en el mbito de las
acciones exteriores
a11b_it_guidelines_es.doc
A11c Gua para la redaccin de las especificaciones tcnicas de
los procedimientos para contratar suministros de oficina
en el mbito de las relaciones exteriores
a11c_guidelines_furniture_es.doc
A11d Gua para la redaccin de especificaciones tcnicas de las
licitaciones de vehculos en el mbito de las relaciones
exteriores
a11d_guidelines_vehicles_es.doc
A11e Lneas directrices para la publicacin a11e_guidelines_publication es.doc
A General
A12 Anexo V a la Decisin no 3/90 del Consejo de Ministros
ACP-CE, de 29 marzo de 1990 que adopta las reglas
a12_conciliationandarbitration_es.pdf

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generales, las condiciones generales y las normas que
gobiernan el procedimiento de conciliacin y arbitraje
para las obras, suministro y contratos de servicios
financiados por el FED.
B Servicios
B1 Previsin individual b1_forecast_es.pdf
B2a Anuncio de licitacin internacional b2a_procnotice_international_es.p
df
B2b Resumen del anuncio de licitacin publicacin local b2b_summarypn_es.doc
B3 Formulario de solicitud de contrato de servicios b3_applform_es.doc
B4 Lista General b4_longlist_es.doc
B5 Informe de preseleccin b5_shortreport_es.doc
B6 Anuncio de preseleccin b6_shortnotice_es.doc
B7 Carta a los candidatos no preseleccionados b7_letternotshort_es.doc
B8 Expediente de licitacin (incluido el contrato tipo)
B8a Carta de invitacin a licitar b8a_invit_es.doc
B8b Instrucciones para los licitadores b8b_itt_es.doc
B8c Contrato de servicios: Condiciones particulares b8c_contract_es.doc
B8d Contrato de servicios: Condiciones generales (anexo I) b8d_annexigc_es.pdf
B8e Contrato de servicios: Trminos de Referencia basados en
honorarios (anexo II)
b8e_annexiitorfee_es.doc
B8f Contrato de servicios: Trminos de Referencia Global (anexo
II)
b8f_annexiitorglobal_es.doc
B8g Contrato de servicios: Organizacin y Metodologa (anexo III) b8g_annexiiiom_es.doc
B8h Contrato de servicios: Expertos principales (anexo IV) b8h_annexivexperts_es.doc
Contrato de servicios: Presupuesto (anexo V)
B8i1 Presupuesto para un contrato de precio global; b8i1_annexvbudgetglobal_es.doc
B8i2 Desglose presupuestario para un contrato basado en
honorarios
b8i2_annexvbudgetfee_es.xls
Contrato de servicios: Formularios y otros documentos (anexo VI)
B8j1 Ficha de identificacin financiera b8j1_annexvifif_es.pdf
B8j2 Garanta bancaria b8j2_annexviguarantee_es.doc
B8j3 Ficha de entidad legal (personas fsicas) b8j3_annexvilefind_es.pdf
B8j4 Ficha de entidad legal (entidades privadas) b8j4_annexvilefcompany_es.pdf
B8j5 Ficha de entidad legal (entidades publicas) b8j5_annexvilefpublic_es.pdf
B8k Contrato de servicios: Verificacin de gastos: Trminos de
Referencia e Informe de anlisis de los hechos (anexo VII)
b8k_annexviiexpverif_es.doc

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B8l Tabla de cumplimiento administrativo b8l_admingrid_es.doc
B8m Tabla de evaluacin b8m_evalgrid_es.doc
B8n Formulario de oferta de servicios b8n_tenderform_es.doc
B8o Expediente simplificado (para el procedimiento negociado en
rgimen competitivo y aplicable a procedimientos de cuanta
inferior)
b8o_simplified_es.zip
B8p Rgimen fiscal y aduanero b8p_taxcustomsarrangements_es.
doc
B9 Lista de control de apertura de plicas b9_openchecklist_es.doc
B10 Informe de apertura de plicas b10_openreport_es.doc
B11 Informe de evaluacin b11_evalreport_es.doc
B12 Tabla de evaluacin b12_evaluatorsgrid_es.doc
B13a Carta de notificacin al licitador seleccionado b13a_notification letter_es.doc
B13b Carta al segundo mejor licitador b13b_lettersecondbest_es.doc
B13c Carta a los licitadores no seleccionados b13c_letterunsuccessful_es.doc
B14 Anuncio de adjudicacin b14_awardnotice_es.pdf
B15 Formulario de valoracin del contratante b15_assessment_es.doc
B16 Apndice al contrato de servicios b16_addendum_es.doc
B17 Modificacin del Presupuesto b17_budgetmodif_es.xls
C Suministro
C1 Previsin individual c1_forecast_es.pdf
C2 Anuncio de licitacin c2_procnotice_es.doc
C3 Anuncio de licitacin procedimientos abiertos locales c3_summarypn_es.doc
C4 Expediente de licitacin (incluido el contrato tipo)
C4a Carta de invitacin a licitar c4a_invit_es.doc
C4b Instrucciones para los licitadores c4b_itt_es.doc
C4c Contrato de suministro c4c_contract_es.doc
C4d Contrato de suministro: Condiciones particulares c4d_specialconditions_es.doc
C4e Contrato de suministro: Condiciones generales (anexo I) c4e_annexigc_es.pdf
C4f Especificaciones tcnicas (anexo II) c4f_annexiitechspeciiitechoffer_es
.doc
C4g Modelo de oferta financiera (anexo IV) c4g_annexivfinoffer_es.doc
C4h Modelo de garanta de ejecucin (anexo V) c4h_perfguarantee_es.doc
C4i Modelo de garanta de Prefinanciacin (anexo V) c4i_prefinanceguarantee_es.doc
C4j Tabla de conformidad administrativa c4j_admingrid_es.doc

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C4k Tabla de evaluacin c4k_evalgrid_es.doc
C4l Formulario de presentacin de una oferta c4l_tenderform_es.doc
C4m Rgimen fiscal y aduanero c4m_taxcustomsarrangements_es.
doc
C4n Garanta bancaria c4n_tenderguarantee_es.doc
C4o1 Ficha de identificacin financiera c4o1_fif_es.pdf
C4o2 Ficha de entidad legal (particulares) c4o2_lefind_es.pdf
C4o3 Ficha de entidad legal (entidades privadas) c4o3_lefcompany_es.pdf
C4o4 Ficha de entidad legal (entidades publicas) c4o4_lefpublic_es.pdf
C4p Expediente simplificado (para el procedimiento negociado en
rgimen competitivo y aplicable a procedimientos de cuanta
inferior)
c4p_simplified_es.zip
C5 Lista de control de la sesin de apertura de plicas c5_openchecklist_es.doc
C6 Informe de apertura de plicas c6_openreport_es.doc
C7 Informe de evaluacin c7_evalreport_es.doc
C8 Carta a los candidatos no seleccionados c8_letterunsuccessfull_es.doc
C9 Anuncio de adjudicacin de contrato c9_awardnotice_es.pdf
C10 Formulario de valoracin del titular del contrato c10_assessment_es.doc
C11 Aceptacin provisional y definitiva c11_provfinalaccept_es.doc
C12 Apndice al contrato c12_addendum_es.doc
C13 Modificacin del Presupuesto c13_budgetmodif_es.doc
D Obras
D1 Anuncio de informacin previa d1_forecast_es.pdf
D2 Anuncio de licitacin d2_procnotice_es.doc
D3 Anuncio para las licitaciones abiertas locales d3_summarypn_es.doc
D4 Expediente de licitacin (incluido el contrato tipo)
VOLUMEN 1
Seccin 1
D4a Carta de invitacin a licitar d4a_invit_es.doc
D4b Instrucciones para los licitadores d4b_itt_es.doc
Seccin 2
D4c Formulario de Licitacin d4c_tenderform_es.doc
Seccin 3
D4d Garanta de Licitacin d4d_tenderguarantee_es.doc
Seccin 4

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D4e Cuestionario de Oferta Tcnica d4e_techofferquestion_es.doc
D4f Formulario de Oferta Tcnica 4.1 d4f_techofferform_4.1_es.doc
D4g Formulario de Oferta Tcnica 4.2 d4g_techofferform_4.2_es.doc
D4h Formulario de Oferta Tcnica 4.3 d4h_techofferform_4.3_es.doc
D4i Formulario de Oferta Tcnica 4.4 d4i_techofferform_4.4_es.doc
D4 Formulario de Oferta Tcnica 4.5
D4j1 Ficha de identificacin financiera d4j1_fif_es.pdf
D4j2 Ficha de entidad legal (particulares) d4j2_lefind_es.pdf
D4j3 Ficha de entidad legal (entidades privadas) d4j3_lefcompany_es.pdf
D4j4 Ficha de entidad legal (entidades publicas) d4j4_lefpublic_es.pdf
D4k Formulario de Oferta Tcnica 4.6 d4k_techofferform_4.6_es.doc
Seccin 5
D4l Tabla de conformidad administrativa d4l_admingrid_es.doc
D4m Tabla de evaluacin d4m_evalgrid_es.doc
VOLUMEN 2
D4n Contrato de obras d4n_contract_es.doc
D4o Contrato de obras: Condiciones particulares d4o_specialconditions_es.doc
D4p Contrato de obras: Condiciones generales d4p_annexgc_es.pdf
D4q Garanta de prefinanciacin d4q_prefinanceguarantee_es.doc
D4r Garanta de ejecucin d4r_perfguarantee_es.doc
D4s Garanta de retencin d4s_retentionguarantee_es.doc
VOLUMEN 3
D4u Especificaciones tcnicas d4u_techspec_es.doc
VOLUMEN 4
D4v Documento interpretativo financiero d4v_finoffer_4.1_es.doc
D4w Oferta financiera de contratos de suma fija d4w_finoffer_4.2_es.doc
D4x Oferta financiera de contratos de precios por unidad d4x_finoffer_4.3_es.doc
D4 VOLUMEN 5
D4y Documentacin del proyecto y planos d4y_designdrawing_es.doc
D5 Lista de control de la sesin de apertura de plicas d5_openchecklist_es.doc
D6 Informe de apertura de plicas d6_openreport_es.doc
D7 Informe de evaluacin d7_evalreport_es.doc
D8 Carta a los candidatos no seleccionados d8_letterunsuccessful_es.doc
D9 Anuncio de adjudicacin de contrato d9_awardnotice_es.pdf

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D10 Formulario de valoracin del titular del contrato d10_assessment_es.doc
D11 Apndice al contrato d11_addendum_es.doc
D12 Modificacin del Presupuesto d12_budgetmodif_es.xls
E Subvenciones
E1 Programa de trabajo anual e1_workprogr_es.doc
E2 Anuncio de convocatoria de propuestas local e2_localpub_es.doc
E3 Gua para los solicitantes de subvenciones
E3a Gua para los solicitantes e3a_guidelines_es.doc
E3a1 Gua para los solicitantes e3a1_guidelines_annexJ_es.doc
E3b Formulario de solicitud e3b_applicform_es.doc
E3c Presupuesto e3c_budget_es.xls
E3d Marco lgico de intervencin e3d_logfram_es.xls
E3e1 Ficha de entidad jurdica (persona fsica) e3e2_lefind_es.pdf
E3e2 Ficha de entidad jurdica (entidades privadas) e3e1_lefcompany_es.pdf
E3e3 Ficha de entidad jurdica (entidades publicas) e3e3_lefpublic_es.pdf
E3f Formulario de identificacin financiera e3f_fif_es.pdf
E3h1 Condiciones particulares e3h1_speccond_es.doc
E3h2 Condiciones generales (Anexo II) e3h2_gencond_es.pdf
E3h3 Procedimientos de adjudicacin de contratos (Anexo IV) e3h3_awardproc_es.doc
E3h4 Solicitud de pago (Anexo V) e3h4_requestpay_es.doc
E3h5 Informe descriptivo intermedio (Anexo VI) e3h5_interreport_es.doc
E3h6 Informe descriptivo final (Anexo VI) e3h6_finalreport_es.doc
E3h7 Informe financiero e3h7_financialreport_es.xls
E3h8 Verificacin de gastos (Anexo VII) e3h8_expendverif_es.doc
E3h9 Garanta financiera (Anexo VIII) e3h9_finguarantee_es.doc
E3h10 Transferencia de propiedad de bienes e3h10_transfassets_es.doc
E5a Tabla de evaluacin del documento de sntesis e5a_conceptevalgrid_es.doc
E5b Tabla de evaluacin del formulario de solicitud e5b_propevalgrid_es.doc
E6a Informe de evaluacin Etapa 1 Sesin de apertura y de
verificacin administrativa de solicitudes y evaluacin de
Documentos de Sntesis-
e6a_opening_conceptevalrep_es.d
oc
E6b Informe de evaluacin Etapa 2 Evaluacin de la totalidad de
las solicitudes
e6b_applicevalrep_es.doc
E6c Informe de evaluacin Etapa 3 Verificacin final de
elegibilidad
e6c_finalevalrep_es.doc

Enero 2012 Pgina 157 de 157
2012_prag_es.doc
E8 Nota a la Delegacin evaluacin e8_note_delegation_evaluation_
es.doc
E9a Carta Etapa 1 e9a_letter_step_1_es.doc
E9b Carta Etapa 2 e9b_letter_step_2_es.
doc
E9c Carta Etapa 3 e9c_letter_step_
3_es.doc
E10 Apndice e10_addendum_es.doc
E11 Publicacin e11_publication_es.doc

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