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LA REVISTA AGRARIA / 162

Este es el Ao Internacional de la Agri-
cultura Familiar, declarado as por las
Naciones Unidas. La agricultura fami-
liar (AF), que ha sido foco de atencin
de LRA en varios nmeros, ocupa en la
actualidad un lugar importante en las
agendas de los organismos internacio-
nales y de varios gobiernos (Banco
Mundial, FAO, Mercosur). Razones no
faltan: cada vez ms se considera que la
AF es la ms adecuada para responder
a las necesidades de adaptacin al cam-
bio climtico, al mantenimiento de la bio-
diversidad y de las fuentes de agua, a la
seguridad alimentaria, al uso de fuentes
de energa renovable y a la lucha contra
la pobreza. En el caso particular del Per,
hay ms de 2 millones de predios que
pueden ser calificados de AF. Para dar
una idea de proporciones, Brasil, con
diez veces ms rea de tierras agrcolas
que el Per, solo tiene algo ms de 4
millones de establecimientos familiares.
Un pas ms parecido al nuestro, Chile,
tiene 265 mil: el 91% del total de sus
explotaciones agrarias.
Pero qu se entiende por agricul-
tura familiar? Esta es definida de dis-
tintas maneras; sin embargo, todas co-
inciden en dos rasgos: que es conduci-
da por una familia y que es esta la que
proporciona la mayor parte del trabajo.
Ahora bien, constituye un universo
heterogneo, pues incluye, en el caso
del Per, tanto la pequea agricultura
comercial como las comunidades cam-
pesinas y nativas. Esta heterogeneidad
ha dado lugar a la construccin de tipo-
logas que permiten agrupar las AF se-
gn caractersticas comunes. Una de las
tipologas de AF ms difundidas es la
que diferencia entre la AF de subsisten-
cia, orientada al autoconsumo y con es-
casa disponibilidad de tierras e ingre-
sos; la AF en transicin, que vende la
produccin, pero tambin la consume,
y que satisface, aunque ajustadamente,
los requerimientos de la reproduccin
familiar; y la AF consolidada, que tiene
un sustento suficiente en la produccin
propia, accede a los mercados y genera
excedentes
2
. Para cada uno de estos ti-
Las polticas para fortalecer la
agricultura familiar
Fernando Eguren
1
pos de AF corresponderan polticas di-
ferenciadas.
Polticas para la agricultura
familiar
Cules seran estas polticas? La
FAO, la Cepal y el IICA
3
, en un recien-
te informe conjunto
4
, llaman la atencin
de que el primer paso es conocer la AF,
contar con informacin de este sector,
sin la cual no puede sustentarse en for-
ma adecuada el diseo de herramien-
tas de polticas que respondan a sus
necesidades. En el Per, este conoci-
miento es disperso, poco sistemtico
y desigual. Actualmente, el IV Censo
Nacional Agropecuario da valiosa in-
formacin sobre la agricultura y los
agricultores, y sus resultados estn
siendo materia de anlisis diversos,
pero no necesariamente orientados de
manera ordenada al mayor conocimien-
to de la AF.
En sus conclusiones, el mencionado
informe subraya que la implementacin
de las polticas de apoyo a la AF debe
enmarcarse en procesos de desarrollo
rural con una perspectiva territorial. En
efecto, el espacio econmico y social en
el que los agricultores se desenvuelven
trasciende la localidad, para extenderse
ms all de los lmites distritales y aun
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MAYO de 2014
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provinciales. Este contexto socioecon-
mico territorial, que incluye centros po-
blados y ciudades intermedias (en don-
de estn los mercados), redes viales y de
servicios, puede ser favorable o adverso
al desarrollo de la AF.
Los proyectos y programas de de-
sarrollo rural focalizados sobre familias
o pequeas localidades suelen ignorar
este hecho, por lo que, con frecuencia,
no logran sus objetivos, o si los logran
no son sostenibles en el tiempo. El de-
sarrollo rural con perspectiva territo-
rial ubica en una situacin estratgica
a los gobiernos municipales, incluso
distritales, y tambin al gobierno regio-
nal como instancias del Estado con res-
ponsabilidades ineludibles, eventual-
mente mayores que las del propio Go-
bierno central. Es importante, en este
ao dedicado a la AF, que el Estado
defina polticas en favor de ese sector,
que involucren a los gobiernos regio-
nales y municipales.
Se necesitan polticas integrales
Complementario a esta conclusin, el
informe tambin destaca que estas estra-
tegias adopten un carcter multidimensio-
nal, donde las polticas agrcolas se com-
plementen con la incorporacin de polti-
cas pblicas extrasectoriales, que en con-
junto mejoren la calidad de vida de los
habitantes rurales. Es conocida en el Per
la inmensa dificultad de coordinacin en-
tre los ministerios, convertidos en feudos
reacios a colaborar entre s. Esta es posi-
blemente una de las razones por las cua-
les nunca se implement la Estrategia
Nacional de Desarrollo Rural aprobada por
el Ejecutivo en 2004, pues requera la in-
tervencin coordinada de los diferentes
ministerios y niveles de gobierno. Apo-
yar a los agricultores familiares requiere la
intervencin no solo del Ministerio de
Agricultura, sino tambin para no men-
cionar sino los ms obvios del de Trans-
portes, de Educacin, de Salud, de la Pro-
duccin, del Midis. Y, claro est, es condi-
cin necesaria una actitud de apoyo del
Ministerio de Economa y Finanzas, que
depende, en ltima instancia, de las prio-
ridades y la voluntad del presidente. Este
ao es crtico para saber si el apoyo a la
AF forma parte de las prioridades del go-
bierno de Ollanta Humala.
El informe al que estamos haciendo re-
ferencia, tambin concluye que estas po-
lticas deben contar con la efectiva parti-
cipacin de los agricultores familiares en
su concepcin e implementacin. Esta re-
comendacin es una respuesta a la acti-
tud prcticamente generalizada en todas
las entidades pblicas en sus diferentes
niveles: son los tecncratas y funciona-
rios los que saben; los agricultores fami-
liares no saben lo que quieren. Los resul-
tados de esta actitud arrogante no solo
son polticas e instrumentos inadecuados
que no pueden aplicarse o que no logran
sus objetivos, sino tambin, a veces, con-
secuencias negativas para quienes, se su-
pone, deberan ser los beneficiados.
Otras conclusiones del informe son la
necesidad de garantizar la equidad en el
acceso de la AF a la tierra y el agua, la
permanencia de los jvenes en el campo,
la promocin de la asociatividad y la con-
veniencia de vincular a los agricultores
familiares a los programas de asistencia
alimentaria de los gobiernos.
Organizaciones del agro, como Con-
veagro y todos sus asociados, adems
de sectores de la sociedad civil y algu-
nas entidades gubernamentales, estn
empeados en que el Ejecutivo y el Con-
greso de la Repblica traduzcan en nor-
mas y en adjudicacin de fondos su vo-
luntad de apoyar a una AF de la que de-
pende todo el pas para su propia seguri-
dad alimentaria, para mantener su biodi-
versidad, para reducir los impactos ne-
gativos del cambio climtico y para com-
batir la pobreza. Es un tema que nos com-
pete a todas y a todos.
Notas
1
Presidente del Cepes.
2
Ver, por ejemplo, Polticas para la agricultu-
ra familiar en Amrica Latina y el Caribe.
FAO. Santiago de Chile, 2007.
3
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura, Comisin
Econmica para la Amrica Latina y el Ca-
ribe, Instituto Interamericano de Coopera-
cin para la Agricultura, respectivamente.
4
Perspectivas de la agricultura y del desarro-
llo rural en las Amricas: una mirada hacia
Amrica Latina y el Caribe: 2014 / Cepal,
FAO, IICA. San Jos, C.R.: IICA, 2013.
En la actualidad, las actividades de los agricultores familiares se
desenvuelven ms all de sus predios o de sus distritos, porque lle-
gan a vincularse con otras provincias y ciudades. Por eso urge que
las polticas que se implementen tengan una perspectiva territorial.