1. LA REVOLUCION PARADIGMATICA DEL DESARROLLO:MEJORAR LA CALIDAD DEL ESTADO
Se estableci que el crecimiento econmico y el desarrollo deben ser abordados de manera sistmica, donde actan tres agentes o subsistemas (ESTADO, MERCADO, SOCIEDAD CIVIL).
Se trata de lograr que el Estado haga suyos los objetivos de la sociedad y que os internalice, pero no se lograra sin la actuacin decidida de la sociedad civil. Bajo el enfoque sistmico, no se lograra tener un Estado de calidad para lograr crecimiento econmico y desarrollo sin la participacin activa de la sociedad civil y el mercado.
Esta tiene dos limitaciones:
o LA PRIMERA.- Aqu solo le interesa el rol y tamao del ESTADO PER SE, es fundamental analizar las caractersticas de dicha intervencin (CALIDAD).
o LA SEGUNDA.- Si bien el Estado y el mercado son necesarios para lograr crecimiento econmico y desarrollo, no son suficientes, la sociedad civil es vital en el logro de dichos objetivos (BUSCA EQUILIBRIO ADECUADO ENTRE MERCADO Y ESTADO).
Como se sabe, un proyecto puede ser declarado viable, pero puede ser que el mismo sea socialmente menos rentable (< prioritario).
De lo que se trata entonces es que los proyectos y programas pblicos que se ejecuten sean los de mayor impacto en el crecimiento econmico y el desarrollo.
2. GESTION BUROCRATICA TRADICIONAL
Aqu se da nfasis, al cumplimiento de las metas fsicas y financieras, en muchos casos estas no se cumplen, como lo evidencian las obras inconclusas que existen a lo largo y ancho del Per.
Segn Roger Daz, la visin tradicional de la inversin pblica, tiene como caractersticas:
Inversin publica sinnimo de obra pblica. Proyectos que no responden a visin estratgica de desarrollo. Proyectos preconcebidos , debilidad en el anlisis tcnico y econmico. Acciones de gasto corriente comprendidas en proyectos de inversin. Sobredimensionamiento. Proyectos que no son sostenibles. Beneficios que no son sostenibles. Proyectos que no son socialmente rentables (2009).
La Gestin Burocrtica Tradicional es sinnimo del DESPILFARRO de recursos, porque en este tipo de gestin lo que interesa fundamentalmente es utilizar a como de lugar el presupuesto, el cumplimiento de las metas fsicas y financieras. En la Gestin Burocrtica Tradicional el nfasis est en gastar la mayor cantidad del presupuesto asignado, poco o nada interesan los resultados, los impactos; en consecuencia no se privilegia su contribucin al crecimiento econmico y el desarrollo.
2.1 LAS OBRAS NO SON POLITICAS PUBLICAS
La falta de coherencia entre los objetivos estratgicos y lo que hacen los gobiernos regionales se pone en evidencia en la gran cantidad de proyectos ejecutados desde hace muchos aos, invirtiendo en proyectos relativamente pequeos u otros de mediana magnitud, de mnimo o nulo impacto.
CONCLUSIONES:
nfasis en medir insumos y procesos. Estar en proceso es disculpa para un esfuerzo mayor. Desarticulacin de la inversin con los objetivos de planes y polticas. Dispersin de asignaciones de poco impacto (2010).
2.2 INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
Los proyectos priorizados no responden a objetivos del PDC u otros de largo plazo, lo que generara que la inversin se asigne a intervenciones aisladas .
Se parecen ms a un listado de problemas sin perspectiva global, carecen de metas e indicadores. Los agentes han venido priorizando obras menores (veredas y la construccin de muros) antes que proyectos urbanos integrales.
2.3 TAMAO DE INVERSIONES FINANCIADAS
Se siguen priorizando proyectos pequeos (aunque no de manera generalizada) y se estas asignando presupuesto de manera fraccionada .
Algunos actores, tanto representantes de la sociedad civil y del sector pblico, entendan el PP como LA PARTICIPACION DEL PRESUPUESTO. Tanto las autoridades regionales y locales tienen grandes incentivos para financiar proyectos pequeos.
Est caracterizada por la falta de evaluacin integral del gasto, pues lo que est vigente en la actualidad es una evaluacin formal, intrascendente, expresada en la ya conocida evaluacin fsica, lo que nos permite tomar medidas correctivas para mejorar sustancialmente la calidad del gasto pblico, por lo que predomina el facilismo, hacer ms de lo mismo, con los resultados que ya sabemos y sobre todo experimentan los ms pobres, los excluidos del accionar del Estado.
2.4 CONSOLIDANDO LA REFORMA DEL PRESUPUESTO PUBLICO
Aqu se tiene como principal objetivo asegurar la calidad del gasto pblico, lo que implica maximizar la rentabilidad social de los recursos pblicos sobre la base de una eficiente asignacin, equidad en la distribucin y efectividad de las intervenciones. Ciertamente, el reto que se enfrenta en un contexto de crecimiento econmico. Es la mejora de la calidad del gasto.
La mejora en la calidad del gasto pblico, como son:
La desvinculacin entre gastos y polticas publicas debido a la ausencia de claridad de los resultados que deben lograr las entidades. Atomizacin y desarticulacin de las acciones del Estado en los tres niveles de gobierno. La imprecisin en la programacin por falta de definicin de relaciones causales entre las acciones que se financian.
2.5 MINISTRO DEFIENDE EL SNIP
Una de las explicaciones de los precios bajos que se pagan por los estudios de pre-inversin es la existencia de los que podramos llamar cirujanos de los proyectos similares para alumbrar uno nuevo, pues el pago es mnimo, y en otros casos tambin la coima que hay que pagar para que les adjudiquen la realizacin del estudio no permite que este sea de calidad, que responda a la realidad, pues solo se hace trabajo de gabinete.
Segn el Macro-econmico Multianual (MMM) la meta es mantener la inversin pblica por encima del 6% del PBI. Entonces, si vamos a tener mayor cantidad, lo que requiere perfeccionar los procesos de evaluacin de proyectos. Existe dficit de proyectos pero de carcter estratgico, de impacto. El dficit de proyectos es cierto para proyectos estratgicos; no lo es para proyectos intrascendentes, los que abundan.
3. PLANIFICACION ESTRATEGICA
La planificacin es un instrumento, para dar coherencia a los diversos actos de gobierno, que se explican por l manera en que han sido configuradas las razones de inters pblico, que los ciudadanos han incluido en la carta constitucional que los une y los afirma como nacin. La nica y exclusiva razn de la planificacin es la de pensar antes de actuar, o lo que es lo mismo, tomar las providencias del caso para que dichas razones sean alcanzadas. La planificacin estratgica es el instrumento de gobierno, que disponen las sociedades civilizadas, para definir la carta de navegacin de la nacin. Esta precisa, jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de inters pblico, que los ciudadanos han invocado, para entregar atribuciones a los poderes pblicos; y por tanto, define, la estrategia, las polticas, las metas y los objetivos.
4. CALIDAD DEL GASTO PUBLICO Y GESTION POR RESULTADOS
o EFICACIA: Se refiere al logro de los objetivos trazados al inicio de la intervencin, evala el grado de cumplimiento de los objetivos planteados (independientemente de los recursos asignados para tal fin). o EFICIENCIA: El concepto de eficiencia describe la relacin entre dos magnitudes fsicas: la produccin fsica de un bien o servicio y los insumos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto. o ECONOMIA: Este concepto se puede definir como la capacidad de una institucin para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros en pos del cumplimiento de sus objetivos
4.1 CALIDAD DEL SERVICIO
La calidad del servicio es una dimensin especfica del desempeo que se refiere a la capacidad de la institucin para responder en forma rpida y directa a las necesidades de sus usuarios.
Si bien los indicadores de desempeo ms utilizados en la gestin por resultados son la eficiencia y la eficacia, esto no implica que los indicadores de calidad y economa no interesen.
4.2 LA BUROCRACIA
La evaluacin es EX POST de los proyectos y programas permitir entonces tomar decisiones como proseguir la ejecucin de proyectos y/o programas, ampliar los que han demostrado buenos resultados y dejar de ejecutar, en el futuro, aquellos con malos resultados.
Las evaluaciones EX POST permite determinar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados respecto a lo previsto en la fase de preinversion.Las experiencias sobre el xito o fracaso de las inversiones pblicas sern lecciones para el diseo de futuros proyectos.
4.3 MONITOREO Y CONTROL EX POST
o VARIABLE CUANTITATIVA o INFORMACION CUANTITATIVA o GRADO DE META DE GESTION
4.4 PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN ALC
o EL DESARROLLO DE LA GpR ES UN TEMA DE LARGO PLAZO Y REQUIERE DE LA COMPLEMENTACION DE OTRAS VARIAS REFORMAS. o NO SE OBSERVA LA VINCULACION DE LA GpR AL DISEO DE POLITICAS Y PROGRAMAS PUBLICOS. o LAS PROPIAS DEBILIDADES DE LAS CAPACIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA IMPIDEN ASENTAR LAS INICIATIVAS ORIENTADAS A GESTIONAR POR RESULTADOS. o LA TRANSICION A LA GESTION POR RESULTADOS NO ES SOLO UN PROGRAMA DE MEDICION SINO DE CAMBIO DE MENTALIDAD. o PROBLEMAS EN MEDIR LA EVALUACION DE IMPACTOS DE LAS ACTIVIDADES PUBLICAS (relaciones causa-efecto).