Mecanismos de Control Legales y Operativos Relativos Al Medio Ambiente

Mecanismos de Control Legales y Operativos
Relativos al Medio Ambiente

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Contabilidad Ambiental
2011
CURSO: Contabilidad Ambiental
Mecanismos de Control Legales y
Operativos Relativos al Medio
Ambiente
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Dedicatoria
Por esos seres que nos dieron la
vida y que an lo siguen haciendo.
Por nuestros padres porque son los
que nos guan y nos empujan a
seguir adelante.
4
Introduccin
Mecanismos de Control Legales y operativos Relativos a Medio Ambiente04
1.!b"etivos Asociados A La #$icacia % #$iciencia #n #l &so 'e Los Recursos.
(. !b"etivos Asociados A La #laboracin 'e In$ormacin Contable Con$iable.
). !b"etivos Asociados Al Cumplimiento 'e Leyes % Regulaciones.
*unto de An+lisis.0,
A- Control del Medio Ambiente
.- La norma /C I0! 14001
C- Los actores principales y las v1as para la concertacin de los mecanismos de
control legal del medio ambiente
Control Ambiental..10
2ebgra$1a
Ane3os
4
'esde la d4cada de los setenta5 las econom1as industriali6adas 7an prestado un
inter4s progresivo a la proteccin del medio ambiente5 cuyo marco legislativo es el
'erec7o ambiental.
0in embargo5 este 'erec7o ambiental no est+ e3ento de cierta inseguridad "ur1dica
en la aplicacin de determinados instrumentos5 como los 8caudales ecolgicos9
sobre aprovec7amientos 7idroel4ctricos5 o el r4gimen de restauracin de suelos
7istricamente contaminados. *ara suplir estas de$iciencias se 7ace necesario
introducir nuevos mecanismos legales en las categor1as "ur1dicas ya e3istentes sin
violentar principios universales del 'erec7o5 como el de irretroactividad de las
normas punitivas o el de seguridad "ur1dica.
:ueda de manera muy e3pl1cita ;ue el ser 7umano en sus deseos de superacin
y grandes a$anes de conseguir ri;ue6as materiales 7a cometido muc7os abusos
con respecto a la e3plotacin de recursos naturales.
#s por ello ;ue para re$renar sus ambiciones se 7an implantado diversos
mecanismos para el control y regulari6acin de las acciones ;ue toman las
empresas y el impacto ;ue estas puedan causar en el medio ambiente. Crear en
las empresas5 m+s aun en las grandes compa<1as un sentido de proteccin al
medio ambiente parece ser un ob"etivo le"ano5 es por ello ;ue se impone la
aceptacin de normas legales ;ue prote"an al medio ambiente ba"o sancin.
Medidas legales y t4cnicas ;ue se aplican para disminuir o evitar la alteracin del
entorno o consecuencias ambientales producidas por las actividades del 7ombre o
por desastres naturales5 y para reducir o eliminar los posibles riesgos para la salud
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7umana.
Inspeccin5 vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para disminuir o
evitar la emisin de contaminantes provenientes de procesos creados por el
7ombre al medio ambiente5 ya sea al agua5 aire o suelo5 y para abatir los riesgos a
la salud 7umana.
&n mecanismo de Control permite una seguridad ra6onable en el logro de las dos
=ltimas categor1as de ob"etivos5 ya ;ue e3isten est+ndares impuestos
e3ternamente> el 43ito depender+ de cmo se desempe<en las actividades dentro
de los controles establecidos por la entidad.
#n cuanto a la consecucin de ob"etivos de la entidad tenemos tres categor1as?
1.-Objetivos Asociados A La Eficacia Y Eficiencia En El Uso De
Los Recursos.
0eg=n *eter 'ruc@er la e$iciencia signi$ica A 7acer correctamente las cosasB y
e$icacia signi$ica A7acer las cosas correctasB. *or lo tanto5 la e$iciencia es la
capacidad de reducir al m1nimo los recursos usados para alcan6ar los ob"etivos de
la organi6acin> es un concepto ;ue se re$iere a insumosproductos. &n gerente
e$ica6 es el ;ue obtiene productos o resultados. Medidos 4stos con relacin a los
insumos Cmano de obra5 materiales5 tiempo- usados para lograrlos5 los gerentes
;ue puedan reducir al m1nimo los costos de los recursos ;ue se necesitan para
alcan6ar las metas est+n actuando e$icientemente.
*or otra parte la e$icacia es la capacidad para determinar los ob"etivos apropiados?
A7acer lo ;ue se debe 7acerB. &n gerente ;ue elige una meta e;uivocada Cpor
e"emplo producir autos grandes cuando est+ creciendo la demanda de autos
pe;ue<os- es un gerente ine$ica65 a=n cuando produ6ca autos grandes con
enorme e$iciencia.
#n s1ntesis5 en la medida ;ue todas las operaciones de la organi6acin sean
cumplidas de $orma tal ;ue alcancen el ob"etivo para el cual $ueron programadas
C;ue sean e$icaces- y utilicen para ello menores recursos C;ue sean e$icientes-5
e3iste ra6onable seguridad de ;ue se logren los ob"etivos de la empresa.
Lograremos establecer la relacin estrec7a ;ue e3iste entre un adecuado
ambiente de control y el logro ra6onable de los ob"etivos vinculados con esta
categor1a.
2. Objetivos Asociados A La Elaboracin De Inforacin !ontable
!onfiable.
#l Control Interno relativo a la $ormulacin de #stados Contables puede
considerarse e$ica6 si el Conse"o de Administracin y la 'ireccin de la empresa
tienen seguridad ra6onable de ;ue dic7o #stados Contables se est+n preparando
de $orma $iable. Deremos como el 7ec7o de ;ue e3ista una adecuado ambiente de
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control colabora en gran medida para ;ue e3ista ra6onable seguridad en alcan6ar
esta categor1a de ob"etivos.
". Objetivos Asociados Al !u#liiento De Le$es Y
Re%ulaciones.
La organi6acin est+ su"eta tanto a normas establece idas internamente como a
leyes y regulaciones impuestas por organismos e3ternos5 como ser entidades
p=blicas5 entidades $inancieras5 etc.
#3isten $actores ;ue promueven el cumplimiento de los ob"etivos comprendidos en
esta categor1a5 como el 7ec7o de ;ue el personal est4 in$ormado sobre normas
vigentes5 ;ue e3istan sanciones en caso de violaciones a estas normas5 etc.5 #stos
$actores como veremos m+s adelante conciernen al concepto de ambiente de
control.
La cultura organi6acional es el con"unto de valores5 creencias5 actitudes y normas
compartidas ;ue dan $orma al comportamiento y e3pectativas de cada uno de los
miembros de una organi6acin. #s la ;ue determina lo ;ue realmente sucede5
cu+les son las reglas establecidas5 las torcidas levemente y las ignoradas.
A& !ontrol del 'edio Abiente
Rol de la !ontralor(a )eneral de la Re#*blica
Mediante la Ley /E (F0,, del 1).Geb.HH5 se modi$ica el 'ecreto Ley /I (,1,( del
(4.'ic.1HH(5 ;ue aprueba la ALey del 0istema /acional de ControlB5 otorg+ndole la
atribucin legal para el control gubernamental del medio ambiente5 mediante la
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inclusin del literal ll- del Art1culo 1HI AAtribuciones de la Contralor1aB5 mediante el
cual se le encarga ALa Auditor1a del Ambiente y de los Recursos /aturales5
in$ormando peridicamente a la Comisin Competente del CongresoB.
Adicionalmente5 diversos dispositivos legales encargan a la CJR reali6ar
puntualmente labores de control ambiental gubernamental.
Eje#lo
La Ley /I (K0K( del 0).!ct.(00)5 modi$icada por la Ley /I (K,0K del
04.!ct.(00L? ALey ;ue declara en emergencia ambiental la Cuenca del r1o
MantaroB5 ;ue en su Art1culo HI. #valuacin Ambiental5 nos encarga5 A;ue la
Contralor1a Jeneral deber+ e$ectuar cada ) a<os5 una Auditor1a Ambiental para
evaluar los avances en la descontaminacin y remediacin de los problemas
ambientales de la Cuenca del r1o Mantaro.B C#n (00F se emiti 0L in$ormes con
evaluacin del per1odo !ct.(00) a /ov.(00,-.
'e otro lado5 la Ley /I (FFLF5 Ley de pro7ibicin de Importacin de bienes5
ma;uinaria y e;uipos usados ;ue utilicen $uentes radiactivas en el Instituto
*eruano de #nerg1a /uclear I*#/5 en su Art1culo ,I5 le encarga a la CJR auditar
el cumplimiento de esta Ley5 en $uncin a sus atribuciones sobre el control de la
gestin ambiental gubernamental.
As1 mismo5 la Ley /I (K,115 Ley Jeneral del Ambiente5 en su art1culo L).(I5
reconociendo las $unciones de la CJR establece ;ue las entidades ;ue e"ercen
$unciones en materia de salud ambiental5 proteccin de recursos naturales
renovables5 calidad de las aguas5 aire o suelos y otros aspectos de car+cter
transectorial deben evaluar peridicamente las pol1ticas5 normas y resoluciones
emitidas por las entidades p=blicas de nivel sectorial5 regional y local5 a $in de
determinar su consistencia con sus pol1ticas y normas de proteccin de los bienes
ba"o su responsabilidad5 caso contrario deben reportar sus 7alla6gos a la Autoridad
Ambiental /acional5 a las autoridades involucradas y a la Contralor1a Jeneral de la
Rep=blica> para ;ue cada una de ellas e"er6a sus $unciones con$orme a ley.
B) La norma NC - ISO 14001
Las normas sobre gestin ambiental de la serie /CI0! 14000 est+n destinadas a
proporcionar a las organi6aciones los elementos de un sistema de gestin
ambiental C0JA- e$ectivo5 ;ue puede ser integrado con otros re;uisitos de gestin5
para ayudar a las organi6aciones a alcan6ar sus metas ambientales y econmicas
CI0! H0005 !0MA 1K000-. #stas normas5 como otras normas similares5 no deben
ser usadas para crear barreras comerciales no arancelarias5 o para incrementar o
cambiar las obligaciones legales de una organi6acin.
La norma /C I0! 14001 especi$ica los re;uisitos de un sistema de gestin
ambiental de este tipo. Ma sido redactada para ser aplicable a todos los tipos y
tama<os de organi6aciones y para adaptarse a diversas condiciones geogr+$icas5
culturales y sociales. #l 43ito del sistema depende del compromiso de todos los
niveles y $unciones5 especialmente la m+s alta direccin. &n sistema de este tipo
permite a una organi6acin establecer y evaluar los procedimientos para declarar
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una pol1tica y ob"etivos ambientales5 alcan6ar la con$ormidad con ellos y demostrar
la con$ormidad a otros. #l ob"etivo general de esta norma es apoyar la proteccin
ambiental y la prevencin de la contaminacin en e;uilibrio con las necesidades
socioeconmicas. 0e deber+ tener en cuenta ;ue muc7os de los re;uisitos
pueden ser aplicados simult+neamente o reconsiderados en cual;uier momento.
#3iste una importante di$erencia entre esta especi$icacin ;ue describe los
re;uisitos para certi$icacinNregistro yNo la autodeclaracin del sistema de gestin
ambiental de una organi6acin5 y una directri6 no certi$icable destinada a brindar
asistencia gen4rica a una organi6acin para implantar o me"orar un sistema de
gestin ambiental. La gestin ambiental abarca un amplio +mbito de temas5
incluyendo a;uellas con implicaciones estrat4gicas y competitivas. La
demostracin de ;ue la norma se 7a implantado con 43ito puede ser empleada por
una organi6acin para asegurar a las partes interesadas ;ue ella 7a establecido un
sistema de gestin ambiental apropiado.
Las directrices sobre las t4cnicas de apoyo a la gestin ambiental estar+n
contenidas en otras normas.
0e deber+ notar ;ue esta norma no establece re;uisitos absolutos para el
desempe<o ambientales m+s all+ del compromiso5 en la pol1tica5 de cumplir con la
legislacin y las regulaciones y con el me"oramiento continuo. *or tanto5 dos
organi6aciones ;ue realicen actividades similares pero ;ue tienen di$erentes
desempe<os ambientales5 pueden ambas cumplir con sus re;uisitos.
La adopcin e implantacin de un con"unto de t4cnicas de gestin ambiental de
una manera sistem+tica5 puede contribuir a optimi6ar los resultados para todas las
partes interesadas. 0in embargo5 la adopcin de esta norma no garanti6a por si
misma resultados ambientales ptimos.
*ara lograr ob"etivos ambientales5 el sistema de gestin ambiental alentar+ a las
organi6aciones para ;ue consideren la implantacin de la me"or tecnolog1a
disponible donde ello sea apropiado y econmicamente viable.
La norma /C I0! 14001 no est+ destinada a considerar5 y no incluye5 re;uisitos
para los aspectos de salud ocupacional y gestin de seguridad> sin embargo5 no
pretende desalentar a ninguna organi6acin ;ue desee desarrollar la integracin
de tales elementos del sistema de gestin. /o obstante5 los procedimientos de
certi$icacinNregistro solo ser+n aplicables a los aspectos del sistema de gestin
ambiental.
La norma /C I0! 14001 comparte principios del sistema de gestin comunes
con la serie de normas H000 relativas a los sistemas de la calidad. Las
organi6aciones pueden elegir el uso de un sistema de gestin ya e3istente5
compatible con la serie I0! H000 como base para su sistema de gestin
ambiental. 0e tendr+ en cuenta5 sin embargo5 ;ue la aplicacin de varios
elementos del sistema de gestin pueden di$erir debido a los distintos $ines y las
di$erentes partes interesadas5 #n tanto los sistemas de gestin de la calidad
consideran las necesidades de los clientes5 los sistema de gestin ambiental se
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orientan 7acia las necesidades de una amplia gama de partes interesadas y la
evolucin de las necesidades de la sociedad por la proteccin del medio ambiente.
+1. Objeto
La norma /C I0! 14001 especi$ica los re;uisitos para un 0istema de Jestin
Ambiental C0JA-5 para permitir a una organi6acin $ormular su pol1tica y sus
ob"etivos5 teniendo en cuenta los re;uisitos legales y la in$ormacin relativa a los
impactos ambientales signi$icativos. 0e aplica a a;uellos aspectos ambientales
;ue la organi6acin puede controlar y sobre los ;ue puede esperarse ;ue tenga
in$luencia. /o establece5 criterios espec1$icos de desempe<o ambiental.
La norma /C I0! 14001 es aplicable a cual;uier organi6acin ;ue desee?
a. implantar5 mantener y me"orar un sistema de gestin ambiental>
b. asegurarse de su con$ormidad con la pol1tica ambiental establecida>
c. demostrar tal con$ormidad a terceros>
d. solicitar la certi$icacinNregistro de su sistema de gestin ambiental por una
organi6acin e3terna>
e. reali6ar una autodeterminacin y una auto declaracin de con$ormidad con
esta norma.
Oodos los re;uisitos de la norma /C P I0! 14001 est+n destinados a ser
incorporados en cual;uier sistema de gestin ambiental. La e3tensin de la
aplicacin depender+ de $actores tales como la pol1tica ambiental de la
organi6acin5 la naturale6a de sus actividades y las condiciones en las ;ue opera.
#stablecer los mecanismos de gestin ;ue permitan a cual;uier organi6acin
identi$icar y concentrar los es$uer6os en la solucin de los problemas ambientales y
lograr un cumplimiento real5 e$ica6 y sistem+tica de la legislacin ambiental vigente
y en particular la L#% /I K1 del M#'I! AM.I#/O#.
La aplicacin de la /C P I0! 14001 tiene el propsito de #speci$icar los re;uisitos
b+sicos para el establecimiento b+sico de un 0istema de Jestin Ambiental C0JA-5
;ue permita a una organi6acin implementar una pol1tica y unos ob"etivos
tra6ados5 teniendo en cuenta los re;uisitos legales5 la *ol1tica y #strategia
Ambiental del MI/.A0 y la in$ormacin acerca de los impactos ambientales.
#l alcance $undamental?
a. #stablecer la documentacin normativa5 regulativa y legal en ;ue debe
basarse el 0JA en cada !rgani6acin.
b. 'escribir los procedimientos ;ue son aplicables a las actividades de
produccin5 servicios5 inversiones e I Q'.
4
c. Aplicar a a;uellos aspectos ambientales ;ue la !rgani6acin puede
controlar y sobre los ;ue puede esperarse tenga in$luencia.
d. *romover la participacin activa de la !rgani6acin en las actividades
relacionadas con la proteccin del Medio Ambiente.
e. Regular el desarrollo de actividades de evaluacin5 control y vigilancia de
las acciones ;ue produ6can impacto ambiental.
f. *ropiciar el cuidado y me"oramiento del Medio Ambiente en las +reas de
in$luencia de la !rgani6acin.
g. *romover la relacin entre !rgani6acin y la Comunidad.
Las premisas ;ue sustentan el mecanismo de control ambiental.
a. La proteccin ambiental constituye un ob"etivo b+sico del Ministerio de la
Industria .+sica5 y es asumido por la 'ireccin de cada !rgani6acin como
una responsabilidad directa y prioritaria.
b. La 'ireccin y todos los mandos de las !rgani6aciones son responsables
del logro de este ob"etivo.
c. La proteccin ambiental $orma parte de los criterios de gestin de la
!rgani6acin5 valor+ndose sus resultados con la misma importancia ;ue
otros e integrando sus ob"etivos en todas las acciones y decisiones.
d. Cada traba"ador tiene el derec7o y el debe de proteger el medio ambiente y
dar un uso sostenible a los recursos naturales. La responsabilidad de la
'ireccin y la participacin activa de todo personal5 es el elemento clave
para 43ito del 0JA.
!& Los actores #rinci#ales $ las v(as #ara la concertacin de
los ecanisos de control le%al del edio abiente
#l #stado protege al Medio Ambiente y los recursos naturales del pa1s. Reconoce
su estrec7a vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para 7acer
m+s racional la vida 7umana y asegurar la supervivencia5 el bienestar y la
seguridad de las generaciones actuales y $uturas. Corresponde a los rganos
competentes aplicar 4sta pol1tica. #s deber de los ciudadanos contribuir a la
proteccin del agua5 la atms$era5 la conservacin del suelo5 la $lora5 la $auna y de
todo el uso potencial de la naturale6a.
4
La Contralor1a Jeneral e"ercer+ el control e3terno ambiental mediante auditor1as y
e3+menes especiales ambientales a las instituciones del sector p=blico y a
proyectos de in$raestructura5 en e"ecucin y concluidos5 en concordancia con lo
dispuesto en la
Constitucin5 la Ley5 los reglamentos y los Acuerdos Internacionales vigentes
sobre Medio Ambiente.
,ara la #r-ctica de las actividades de control abiental se consideran las
si%uientes clases de e.-enes/
Abiental inte%ral?
Consiste en la evaluacin del con"unto de elementos ;ue $orman5 en la
comple"idad de sus relaciones5 los medios y las condiciones de vida del 7ombre y
la sociedad5 a $in de determinar las alteraciones y los e$ectos nocivos y negativos
para el medio ambiente>
Abiental sectorial/
Consiste en la evaluacin de un sector de un ecosistema o de un proyecto5 a $in de
evidenciar los impactos producidos en el medio ambiente y determinar el da<o
ambiental originado en la reali6acin de determinadas actividades> 'e gestin
ambiental.
De %estin abiental/
Consiste en el an+lisis5 evaluacin y e3amen? del cumplimiento de obligaciones5
pol1ticas5 ob"etivos y metas establecidas> de las actividades5 programas y
proyectos planeados> y e"ecutados de la administracin de contratos> y5 del control
interno5 de las instituciones del sector p=blico su"etas al control de la Contralor1a
Jeneral.
Abiental a #ro$ectos/
Consiste en el con"unto de procedimientos y m4todos de car+cter t4cnico ;ue
tienen por ob"eto evaluar? los dise<os de$initivos del proyecto> los pasos previos a
la e3pedicin de la licencia ambiental en el caso de ;ue ella se encuentre vigente>
los estudios o evaluaciones de impacto ambiental> los planes de mane"o ambiental>
las obras de mitigacin ambiental> los recursos econmicos invertidos en el
componente ambiental> y5 adem+s5 el estado de los recursos naturales y del medio
ambiente antes de la e"ecucin5 en el proceso y despu4s de concluido un proyecto5
programa o actividad de desarrollo5 a cargo de instituciones del
sector p=blico5 el detrimento patrimonial natural y las acciones conducentes al
resarcimiento de este da<o
4
7ttp?NNRRR.monogra$ias.comNtraba"os14NgestionusoNgestionuso.s7tml
7ttp?NNRRR.revistasice.comNCac7e*'GNIC#SK00S14H
1LHSS)AFLAHKH0L.(A)'GF)HAG'GHF)KG'A'C.pd$
7ttp?NNRRR.ccee.edu.uyNensenianNcatcointNmaterialNcontrol.*'G
7ttp?NNRRR.municipiodepasa"e.gob.ecNLotaipN1N/orOecCon#3tAmb(,.pd$
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