Una serie de 29 folletos

documentando los grupos de

trabajo que se llevaron a cabo
en la Quinta Conferencia
Internacional de Educacin
de las Personas Adultas
E d u c a c i n d e a d u l t o s y re c l u s o s
Educacin de adultos y reclusos
8c
Esta publicacin ha sido elaborada por el Instituto de la UNESCO para la Educacin en
el contexto del seguimiento de la Quinta Conferencia Internacional de Educacin de las
Personas Adultas (CONFINTEA V), llevada a cabo en Hamburgo en le ao de 1997.
Los puntos de vista, la seleccin de hechos y las opiniones expresadas en los folletos
corresponden a lo expuesto por los panelistas, oradores y participantes durante de las
sesiones de trabajo y, por consiguiente, no necesariamente coinciden con las posiciones
ociales de la UNESCO o del Instituto de la UNESCO para la Educacin de Hamburgo.
Las formas de designacin empleadas y la presentacin del material en esta publica-
cin no implican la expresin de ningn tipo de opinin por parte del Secretariado de la
UNESCO en lo relativo al status jurdico de cualquier pas o territorio, o de sus autori-
dades, o en lo concerniente al trazado de fronteras de cualquier pas o territorio.
Tema 8: Las personas adultas y grupos con necesidades especiales
Folletos publicados sobre este tema:
8aLa educacin de adultos y las personas de edad
8bEducacin de migrantes
8cEducacin de adultos y reclusos
8dAcceso de las personas discapacitadas a la educacin
I n s t i t u t od el aU N E S COpara la Educacin Tel.: (+49 40) 44 80 41-0
Feldbrunnenstrasse 58 Fax: (+49 40) 410 77 23
D-20148 Hamburg
Alemania E-mail: uie@unesco.org
homepage: http://www.unesco.org/education/uie
ISBN 92 820 3066-0
Traduccon: Cecilia Escorcia/Alicia Loyola de Einfeldt
Diseo por Matthew Partridge, Hamburg
Impreso por Druckerei Seemann, Hamburg
1999
1
Prlogo
En julio de 1997 se llev a cabo en Hamburgo la Quinta Conferencia
Internacional de Educacin de las Personas Adultas, organizada por la
UNESCO y en particular por el Instituto de la UNESCO para la
Educacin, el centro especializado en poltica e investigacin sobre el
aprendizaje de personasad u l t as . L aa t e n d i e r o naproximadamente 1500
d el egad osd etodas las regiones del mundo, con representantes de 140
estados miembros y alrededor de 400 ONG. Adems del trabajo de las
comisiones y de las sesiones plenarias que debatieron sobre los docu-
mentos ociales de la Conferencia, La Declar acin de Hambur go y La
Agenda par a el Futuro, h u b o3 3gr u p o sd etrabajo organizados en torno
a los temas y subtemas de la Conferencia.
Como parte de la estrategia de seguimiento de la CONFINTEA, el
Instituto de la UNESCO para la Educacin ha producido esta serie de
29 folletos. Las grabaciones de todos los grupos de trabajo fueron tran-
scritas y resumidas a lo largo de un ao, revisadas y despus formatea-
das y diseadas. Linda King, coordinadora del monitoreo y de la estra-
tegia de informacin para la CONFINTEA, fue responsable de la
supervisin de todo el proceso. Madhu Singh, investigadora en el IUE,
emprendi la labor de escribir casi todos los folletos. En las etapas
posteriores la ayudaron Gonzalo Retamal, Uta Papen y Linda King.
Christopher McIntosh fue el editor tcnico y J anna Lowrey fue tanto
transcriptora como traductora.
Los folletos se proponen analizar los temas centrales e inquietudes de
cada uno de los grupos de trabajo de CONFINTEA. Son la memoria
almacenada de un evento que marc un punto de arranque en el campo
del aprendizaje de personas adultas. Esperamos que les sean de utilidad
tanto a quienes pudieron asistir a CONFINTEA V, como a quienes no pu-
dieron asistir. Quedamos en espera de sus comentarios, retroalimentacin
y colaboracin con el Instituto de la UNESCO para la Educacin.
Paul Blanger,
Director, Instituto de la UNESCO para la Educacin, Hamburgo,
y Secretario General de CONFINTEA
Educacin de adultos
y reclusos
I n t ro d u c c i n
La intencin de la pena de prisin es privar de la libertad. Pero en todo
el mundo normalmente tambin significa la violacin y privacin de
muchos otros derechos humanos, incluyendo el derecho a la educacin
de adultos. El acceso a la educacin de adultos no es nicamente un
derecho humano bsico, es un paso decisivo hacia la reintegracin y la
rehabilitacin de los reclusos.
Este y otros temas se discutieron en el grupo de trabajo Educacin de
las Personas Adultas y Reclusos en la Quinta Conferencia Internacional
de Educacin de las Personas Adultas llevada a cabo en Hamburgo en
julio de 1997. Se cont con la participacin de ex-reclusos que hablaron
de sus experiencias. Sus exposiciones revelaron que la educacin de
personas adultas en las crceles debe ir ms all de la capacitacin. Se
expres ampliamente la demanda de oportunidades de aprendizaje en
las crceles. Al mismo tiempo, se consider que no se est cumpliendo
esta demanda con un abastecimiento apropiado. Los debates estudiaron
varias iniciativas para mejorar las posibilidades de aprendizaje en las
crceles. Se plantearon estrategias futuras, as como la cuestin sobre
el derecho de los reclusos a la educacin de personas adultas. Lo ms
importante fue que el grupo de trabajo explor maneras de continuar y
mejorar la cooperacin y la red de conexiones entre quienes se dedican
a la educacin de reclusos.
3
La sesin la presidi Robert Badinter, ex-Ministro de J usticia del
gobierno francs y ex-Presidente del Consejo Constitucional de Francia.
Algunos de los ponentes fueron: Bernard Bolze, del Observatorio
Internacional de Crceles; J ean-Claude Delcorps, ex-recluso, Blgica;
Pastora Ortega, Secretariado de Paz, J usticia y no Violencia, Nicaragua;
Zoongo Marie-Lea, Unin Interafricana de Derechos del Hombre, Burkina
Faso.
Se subray que en muchos pases, incluyendo a los pases industria-
lizados, an sigue siendo comn que en las crceles se abuse de los
derechos humanos. A los reclusos se les niega el acceso a los servicios
ms bsicos, como la higiene personal, la salud y la nutricin. Es difcil
interceder a favor de la educacin de los reclusos, pero es de vital impor-
tancia hacerlo.
Los derechos de los re c l u s o s
El marco legal internacional
La mayora de los pases ha rmado y raticado los instrumentos legales
internacionales y regionales sobre derechos humanos que garantizan
mejores condiciones de detencin a los reclusos. Entre stas estn la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), la Carta Africana de los
Derechos del Hombre y de los Pueblos, la Convencin contra la To r t u r a
y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de Reclusos (1955).
4
A pesar de la existencia de marcos internacionales y regionales, no
existe un organismo internacional que garantice el cumplimiento de las
leyes internacionales. En muchos pases, las leyes nacionales no han
sido adaptadas a los reglamentos y a los principios internacionales re-
specto al tratamiento de reclusos, ni las polticas nacionales estn
diseadas para implementar las medidas de los acuerdos y tratados
raticados. En muchos pases no existen leyes sobre la administracin
de los servicios penitenciarios. En otros hay numerosos proyectos y
enmiendas de ley que se quedan sin aprobar nada ms acumulando
polvo. De manera general, existe una carencia de disposiciones sobre la
educacin de reclusos adultos.
5
Reglas y principios bsicos para el tratamiento de reclusos
adoptados por las Naciones Unidas
1 Se tomarn disposiciones para mejorar la educacin de todos
los reclusos capaces de aprovecharla, incluso la educacin
religiosa en los pases en que esto sea posible. La instruc-
cin de los analfabetos y la de los reclusos jvenes ser
obligatoria y la administracin deber prestarle particular
atencin.
2 La educacin de los reclusos deber coordinarse, en cuanto
sea posible, con el sistema de enseanza pblica a fin de
que al ser puestos en libertad puedan continuar sin dic u l t ad
su preparacin.
Ar tculo 77 de las Reglas mnimas par a el tr atamiento de
r eclusos, adoptadas por el primer Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955.
Se crearn condiciones que permitan a los reclusos realizar
actividades laborales remuneradas y tiles que faciliten su
reinsercin en el mercado laboral del pas y les permitan con-
tribuir al sustento econmico de su familia.
Artculo 8 de los Pr incipios bsicos par a el tr atamiento de
r eclusos, adoptados y proclamados por la Asamblea General
el 14 de diciembre de 1990.
La situaci n: las condiciones de
det encin en l as crc e l e s
Son muchas las dificultades que tienen que soportar los reclusos. Lo
inadecuado de la infraestructura y la falta de espacio son de los proble-
mas principales. A los nios se les separa de las personas adultas,
detenindoseles en secciones separadas. La higiene es un asunto pre-
cario; hay escasez de servicios sanitarios bsicos.
En muchos pases, existen centros de detencin que fueron con-
strudos durante la poca colonial. Estos centros, ya viejos, estn en muy
mal estado. Las crceles estn demasiado llenas y no siempre se cumple
con separar a las mujeres de los hombres. Se cuenta solamente con un
mnimo de equipo y de muebles. Dada la falta de personal y de medica-
mentos, no se brinda atencin mdica regular a los reclusos. Con mucha
frecuencia los reclusos carecen de utensilios sanitarios bsicos, inclu-
yendo jabn. Hasta la comida es un problema, y a menudo los familiares
tienen que traerla de fuera. Dada esta situacin, no es difcil comprender
por qu los gobiernos no consideran prioritario el derecho de los reclusos
a la educacin.
6
Educacin par a reclusos adultos
La Declaracin de Kampala recomienda que: Los reclusos tienen que
tener acceso a la educacin y a una capacitacin profesional, brindndo-
seles la oportunidad de una mejor reintegracin a la sociedad despus
de su liberacin. Los objetivos bsicos de la educacin para reclusos son:
I
capacitarlos en nuevas reas;
I
ayudarlos a conservar sus habilidades profesionales previas,
mismas que son necesarias para su futura reintegracin social.
Sin embargo, aunque tales programas existan, frecuentemente tienen
serias deciencias. Muchos programas de capacitacin en la crcel no
estn vinculados a los programas educativos regulares fuera de las crce-
les. Como resultado, resulta muy difcil el cambio de un sistema a otro.
Los programas de educacin de personas adultas en las crceles rara vez
proporcionan informacin sobre los derechos de los individuos. Los
esfuerzos por fomentar la creatividad son mnimos o nulos. Se le presta
poca atencin a los antecedentes personales de los reclusos.
Un problema grave es la falta de un curriculum nacional. Como conse-
cuencia, cuando a los reclusos se les transfiere de una crcel a otra,
tienen que enfrentarse a un sistema de educacin de personas adultas
totalmente diferente.
Existe sin embargo un consenso general de que la educacin de
reclusos adultos es un paso fundamental hacia su reintegracin social. A
continuacin se enumeran algunos de los factores ms importantes a
considerar para el desarrollo de polticas satisfactorias en esta rea.
I
Se debe abogar por prcticas educativas que enfaticen el desarrollo
personal de los reclusos.
I
La capacitacin profesional de las personas adultas tambin tiene
que tomar en cuenta otros aspectos del proceso educativo, tales
como el desarrollo personal y el cambio de actitud.
I
El proceso educativo debe comenzar tan pronto como sea sentenciado
el recluso. Tambin es decisivo ofrecer oportunidades educativas para
adultos despus de que los reclusos hayan sido puestos en libertad.
Esto elevara las posibilidades de reintegracin social al mximo.
7
I
La motivacin para estudiar tambin es fundamental en la
educacin de reclusos adultos. El problema no es nicamente la
motivacin individual; tambin hay que considerar la problemtica
social de la motivacin. Se tiene que tomar en cuenta muchos otros
factores involucrados, incluyendo la actitud de los tutores y de
otros reclusos. Otros de los temas fueron: la opcin entre trabajar y
estudiar y la creacin de un entorno de aprendizaje en las crceles.
I
Todos los proyectos de educacin de personas adultas tienen que
tratar de vincular la enseanza de adultos al contexto social del
educando. Al disear los proyectos de educacin de personas
adultas, es necesario considerar la variedad de los contextos
sociales de los reclusos:
I
el contexto social de la delincuencia;
I
el contexto social en las crceles;
I
el contexto social posterior al cumplimiento de la condena.
Se requiere ms trabajo de investigacin sobre estos contextos y sobre
cmo demostrar la relacin que existe entre la educacin de adultos en
las crceles y el proceso de rehabilitacin.
No debe considerarse que la funcin de la educacin es nicamente
impartir habilidades y conocimientos. Debe drsele an ms importancia
a su funcin de inculcar valores y actitudes en base a los cuales el indi-
viduo pueda encauzar su propia vida. Al mismo tiempo, es importante
iniciar un debate sobre el signicado de la educacin para los reclusos.
Los propios reclusos deben ser parte integral de este debate, exponiendo
sus opiniones sobre la sociedad y la manera en que est organizada, as
como sobre las leyes y el orden.
8
Las experiencias de la educacin de adultos para reclusos
En muchos pases, las disposiciones en torno a la educacin de personas
adultas dentro de las crceles son mnimas o inexistentes. En donde s
existen facilidades educativas, stas estn sujetas a restricciones guber-
namentales respecto al material y al equipo de enseanza. El acceso a la
educacin tambin est limitado a causa de los recortes presupuestarios
Sin embargo, en muchos pases, incluyendo aqullos en donde hay
escasos recursos, hay ejemplos de prcticas educativas positivas. Un
ejemplo en Nicaragua demostr como se facilit la reintegracin social
de los reclusos al brindrseles la posibilidad de participar ya sea en un
programa global como el bachillerato, o bien en cursos sobre paz, no
violencia y derechos humanos. Estos cursos fomentan la autoestima, la
solidaridad, la tolerancia y la solucin de conflictos, todo lo cual es
decisivo para la futura reintegracin de los reclusos a la sociedad. El
enfoque adoptado fomenta la apertura de programas para los reclusos, as
como para sus familiares y el personal penitenciario. El xito de este
proyecto puede atribuirse a la metodologa participativa, misma que uti-
liza tcnicas educativas dinmicas y creativas. Se public una serie de
manuales sobre este proyecto. El proyecto ha tenido tanto xito, que
incluso se solicit a la ONG que lo est implementando que capacite a
dirigentes locales y religiosos, as como a maestros y campesinos.
En muchos pases existen programas que ofrecen cursos de desarro-
llo personal y colectivo. Estos hacen hincapi en fomentar el dilogo, a
n de que los reclusos se sirvan de este recurso para resolver sus pro-
blemas conictivos o de violencia. Fomentan una actitud cordial y re-
spetuosa hacia los derechos humanos. El propsito primordial es pro-
mover una cultura de paz y de reintegracin social.
Varios proyectos de educacin de personas adultas que utilizan
metodologas alternativas se estn probando en muchos otros pases del
mundo. En Burkina Faso, los reclusos pueden escoger entre tomar un
curso general de educacin o un curso de capacitacin profesional. Se
ofrecen cursos de alfabetizacin en el idioma nacional en tres crceles
del pas. En otras se ofrecen cursos de francs. Los reclusos tienen posi-
bilidad de cursar la enseanza secundaria. Tambin pueden escoger
entre varios ocios, como por ejemplo carpintera, tejido de tela, tejido
de punto, corte u otros trabajos manuales.
9
En algunas crceles tambin existen proyectos agrcolas que incluyen
la crianza de animales, dentro de los cuales los reclusos cultivan arroz y
crian borregos, vacas, puercos y aves, lo que contribuye a las necesidades
de subsistencia de los reclusos.
Desafortunadamente, tales ejemplos no reejan la situacin de las cr-
c e l e se nt o d oe lm u n d o .E nm u c h o spases, como por ejemplo Vietnam, a
los reclusos se les prohibe inscribirse en cursos de capacitacin, aprender
idiomas extranjeros y leer libros sobre culturas extranjeras; frecuente-
m e n t es el e sc o n s c a nd i c c i o n a r i o s .A d e m s ,s es i gu eo b l i ga n d oalos reclu-
sos a leer libros sobre el Marxismo. Tambin se obliga a todos los reclusos,
incluyendo a los ancianos y discapacitados, a trabajar por la fuerza.
El personal responsable de la educacin
La educacin de personas adultas para reclusos debe darle prioridad
absoluta al diseo de programas para el personal responsable de la edu-
cacin, ya que ste tiene que entender el valor de tal educacin. Se
podra incorporar a algunos reclusos capacitados al equipo responsable
de la educacin. Otra opcin podra ser la capacitacin de voluntarios.
El apoyo de las ONG podra consistir en disear o comprar material edu-
cativo y didctico.
Es importante desarrollar cursos a corto plazo que estn bien confec-
cionados para las necesidades y condiciones de los reclusos. La moti-
vacin de los reclusos de fomentar su propia educacin resulta ser el
mejor mtodo para reclutar nuevos participantes para los programas de
educacin. Al mismo tiempo, debe tenerse especial cuidado de que a los
educadores de reclusos se les otorguen los mismos derechos que a otros
educadores fuera de la crcel.
10
P roblemas de la educacin de
adult os par a re c l u s o s
El diseo de los programas de educacin de adultos para reclusos se topa
con muchos problemas econmicos, sociales y polticos:
Financiamiento
Es consabido que hay una escasez de fondos para la educacin de per-
sonas adultas en la crcel, tanto en los pases industrializados, como en
los pases en vas de desarrollo. Los presupuestos destinados a la admi-
nistracin de las crceles son mnimos. A menudo hay ms urgencia de
proporcionar comida, servicios mdicos y alojamiento decente a los
reclusos que educacin.
Sin embargo, con el apoyo de socios econmicos, algunas ONG y otras
asociaciones desarrollaron varias iniciativas. Su propsito es:
I
mejorar las condiciones de detencin de los reclusos;
I
ayudarlos en su proceso de reintegracin social;
I
brindar educacin a los reclusos;
I
organizar campaas informativas y de sensibilizacin sobre los
derechos humanos entre los reclusos y el personal penitenciario.
Contexto social
El poco inters pblico por la educacin en las crceles es otro obstculo
para el desarrollo de la educacin. A menudo existe una reaccin nega-
tiva en cuanto al concepto de la educacin para reclusos, sobre todo en
los pases en donde el suministro y el acceso de la poblacin general a la
educacin est limitado a poca gente. En tales casos, la poblacin general
frecuentemente est en contra de que se otorgue nanciamiento para
mejorar las condiciones bsicas de vida de los reclusos.
11
Razones polticas
En muchos pases los gobiernos no tienen leyes nacionales respecto a
la educacin de reclusos. En algunos pases las polticas estipulan que
la educacin de reclusos debe limitarse a la instruccin poltica. Este
tipo de instruccin no tiene como propsito la reintegracin profesional
o la rehabilitacin. De hecho, frecuentemente se prohiben la lectura y
otras actividades creativas. Esto es una clara violacin al derecho a la
educacin. Los gobiernos deben introducir leyes apegadas a las declara-
ciones internacionales de las cuales son signatarios. Deben establecer
polticas a favor de la educacin de personas adultas en las crceles.
La democratizacin progresiva en muchos pases en distintas partes
del mundo podra servir como un contexto decisivo para lograr que las
crceles se vuelvan ms humanas. Sin embargo, la verdadera democracia
participativa slo puede lograrse si el desarrollo de los seres humanos
se convierte en el ncleo de toda toma de decisiones polticas. Las cr-
celes deben tratarse no slo como penitenciaras, sino como sitios en
donde los reclusos puedan aprender a enterderse a s mismos y al mundo.
Quienes toman las decisiones polticas deben darle prioridad a la edu-
cacin de las personas adultas en la crcel. Es un requisito para el xito
de la reintegracin social de los reclusos. La educacin de personas
adultas en la crcel puede ser una contribuicin al desarrollo real y
sostenible en los pases que la practican.
12
C o n c l u s i n
Los participantes del grupo de trabajo de CONFINTEA V sobre Educacin
de Adultos y Reclusos reiteraron el hecho de que el derecho a la educa-
cin es un derecho universal de todas las personas. Es imprescindible
reconocer el derecho de todo recluso a aprender, siendo necesario:
I
proporcionar a los reclusos informacin y acceso a los diferentes
niveles de educacin y capacitacin;
I
crear un curriculum nacional bsico que pueda continuarse en
diferentes crceles;
I
desarrollar e implementar amplios programas educativos en las
crceles con la participacin de los reclusos que satisfagan sus
necesidades educativas y aspiraciones de aprendizaje;
I
facilitar el trabajo de las organizaciones no gubernamentales, de los
maestros y de otros suministradores de actividades educativas
dentro de las crceles;
I
proporcionar a los reclusos acceso a instituciones educativas;
I
fomentar iniciativas que vinculen cursos dentro y fuera de las
crceles;
I
consolidar la cooperacin internacional;
I
organizar una encuesta global para comprender mejor la situacin
que guarda la educacin en las crceles en todo el mundo;
I
revalorar la funcin de todas las personas que trabajan en las
crceles, informndoles sobre los benecios de la educacin de las
personas adultas en las crceles.
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Este documento puede ser reproducido libremente. Se agradecera el
envo de una copia de cualquier publicacin que reproduzca este texto,
ya sea ntegra o parcialmente, a: Departamento de Publicaciones,
Instituto de la UNESCO para la Educacon.
El logo de la CONFINTEA fue diseado por Michael
Smitheram, de Australia. Representa las lneas de la
palma de la mano. Estas lneas son universales y a la vez
diferentes en cada individuo. Ellas representan la cele-
bracin de la diversidad cultural y la alegra de aprender.
Tema 8
Las personas adultas y grupos
con necesidades especiales
Folletos publicados sobre este tema:
a La educacin de adultos y las personas de edad
b Educacin de migrantes
c Educacin de adultos y reclusos
d Acceso de las personas discapacitadas a la educacin