FOCUS Informe Final Estudio SENAME

Estudio de Caracterizacin de Colaboradoras de SENAME que ejecutan
Proyectos de Residencias de Proteccin y el Programa Familias de Acogida

Informe Final

Santiago, enero de 2012

Estudio de caracterizacin de colaboradoras de SENAME que ejecutan Proyectos de Residencias
de Proteccin y el Programa Familias de Acogida
Informe Final

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INDICE
1 INTRODUCCIN ....................................................................................................... 3
2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO ......................................................................................... 5
2.1 Objetivo General .......................................................................................................... 5
2.2 Objetivos Especficos .................................................................................................... 5
3 MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................. 6
4 METODOLOGA DEL ESTUDIO .................................................................................. 9
4.1 FASE A: Revisin Bibliogrfica ....................................................................................... 9
4.2 FASE B: Levantamiento de Informacin. ........................................................................ 9
4.2.1 Proceso de Elaboracin de Instrumentos ..................................................................... 10
4.2.2 Envo de Solicitud de Cooperacin ................................................................................ 11
4.2.3 Visitas a Terreno ............................................................................................................ 11
4.2.4 Levantamiento de Informacin Financiera ................................................................... 11
4.2.5 Levantamiento de Informacin de Procesos ................................................................. 12
4.3 FASE C: Anlisis de Informacin. ................................................................................. 12
4.3.1 Anlisis de Informacin Financiera ............................................................................... 12
4.3.2 Anlisis de Informacin de Procesos ............................................................................. 13
5 RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO .................................................................. 14
5.1 Metodologa de Contacto ........................................................................................... 14
5.2 Metodologa de Encuestaje y Entrevistas .................................................................... 14
5.3 Niveles de Logro en Levantamiento de Informacin Cuantitativa ................................. 15
5.4 Niveles de Logro en Levantamiento de Entrevistas Estructuradas ................................ 16
5.5 Niveles de Logro en Realizacin de Focus Groups ........................................................ 17
5.6 Niveles de Logro en Realizacin de Entrevistas en Profundidad ................................... 18
5.7 Elaboracin de Base de Datos Cuantitativa ................................................................. 18
6 RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS ..................................................... 19
6.1 CARACTERIZACIN DE LOS MODELOS DE INTERVENCIN ............................................ 19
6.1.1 Residencias .................................................................................................................... 19
6.1.2 Familias de Acogida ....................................................................................................... 20
6.2 COMPLEJIDAD ............................................................................................................ 22
6.2.1 Definicin ...................................................................................................................... 22
6.2.2 Operacionalizacin ........................................................................................................ 23
6.2.3 Plan de Anlisis .............................................................................................................. 26
6.2.4 Resultados por Modalidad ............................................................................................ 26
6.3 PROCESOS ................................................................................................................. 29
6.3.1 Definiciones Bsicas ...................................................................................................... 29
6.3.2 Levantamiento de Procesos .......................................................................................... 30
6.3.3 Procesos asociados a Proyectos de Residencias de Proteccin .................................... 31
6.3.4 Procesos asociados a Proyectos de Familias de Acogida .............................................. 33
6.3.5 Identificacin de Procesos Clave y Nudos Crticos de Intervencin para proyectos de
Residencias ................................................................................................................................. 34

Informe Final

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6.3.6 Identificacin de Procesos Clave y Nudos Crticos de Intervencin en proyectos de
Familias de Acogida.................................................................................................................... 41
6.3.7 Anlisis de Procesos Relevantes .................................................................................... 47
6.4 COSTOS EFECTIVOS .................................................................................................... 51
6.4.1 Metodologa para el Clculo de Costos Efectivos ......................................................... 51
6.4.2 Resultados Costos Reales Base RM ............................................................................... 58
6.4.3 Comparacin de Resultados de Costos entre Residencias y Familias de Acogida ........ 81
6.4.4 Identificacin de Principales Variables de Costo y Sensibilidad .................................... 84
6.4.5 Costos por Nio segn Complejidad de Tratamiento .................................................. 87
6.4.6 Conclusiones Relativas a los Costos Observados .......................................................... 88
6.5 CUANTIFICACIN DE BRECHAS ................................................................................... 90
6.5.1 Metodologa y Fuentes .................................................................................................. 90
6.5.2 Resultados ..................................................................................................................... 91
6.6 PROPUESTA DE MODIFICACIN AL TTULO III DEL CLCULO DEL VALOR DE LA
SUBVENCIN .................................................................................................................... 101
6.6.1 Metodologa de Clculo de la Subvencin .................................................................. 101
6.6.2 Modificacin de los Factores ....................................................................................... 105
6.6.3 Modificacin de la Subvencin Base ........................................................................... 115
7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................ 118
7.1 HACIA UNA NUEVA METODOLOGA DE CLCULO DE LA SUBVENCIN ....................... 121
7.1.1 Modificacin de los Factores ....................................................................................... 122
7.1.2 Modificacin de la Subvencin Base ........................................................................... 124
7.2 Condiciones bsicas para el mejoramiento de la calidad de atencin en Residencias y
Familias de Acogida ........................................................................................................... 127
7.2.1 Recursos Humanos y Fortalecimiento del rol de los ETD ............................................ 127
7.2.2 Necesidad de optimizar sistema de registro SENAINFO ............................................. 128
7.3 Condiciones para asegurar que trnsito por proyectos repare el dao, minimice efectos
de institucionalizacin y potencie el desarrollo integral ...................................................... 128
7.3.1 Aseguramiento de atencin individual especializada ................................................. 128
7.3.2 Necesidad de reforzar el proceso de Articulacin con redes ...................................... 129
7.4 Condiciones para promover la efectiva restitucin del derecho a vivir en familia ....... 130
7.4.1 Necesidad de apostar por la intervencin con familia de origen y extendida
aumentando los Proyectos Especializados de Residencia (PER) y extendindolos a Familias de
Acogida ..................................................................................................................................... 130
7.5 Desafo: De las Residencias a las Familias de Acogida ................................................ 131
8 ANEXOS ............................................................................................................... 132
8.1 MANUALES Y PAUTAS .............................................................................................. 132
8.1.1 Manual Ficha de Costos .............................................................................................. 132
8.1.2 Manual Entrevista Estructurada Residencias .............................................................. 149
8.1.3 Manual Entrevista Estructurada Familias de Acogida ................................................. 182
8.1.4 Pauta Focus Group Educadores de Trato Directo Residencias ................................... 204
8.1.5 Pauta Focus Group a Familias de Acogida ................................................................... 206
8.1.6 Pauta Entrevista en Profundidad Supervisores Tcnicos SENAME ............................. 208

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1 INTRODUCCIN

A continuacin se presenta el Informe Final del Estudio de Caracterizacin de Colaboradoras de SENAME
que ejecutan Proyectos de Residencias de Proteccin y el Programa Familias de Acogida.

El estudio tiene como objetivo general Redisear el sistema de clculo de subvencin establecido en el
Ttulo III del Reglamento de la Ley 20.032 para la lnea de Accin Residencial as como el programa Familias
de Acogida. Para ello ha sido necesario conocer los procesos asociados a ambas lneas de proteccin, tanto
centros de residencia como programas de familias de acogida, en funcin de desarrollar una metodologa de
estimacin del costo de estada de un nio, nia o joven (mensualizada) en base al grado y caractersticas
especficas de vulneracin de derechos sufrida as como tambin de las caractersticas propias del proyecto.
1

Para el logro de los objetivos se desprende la realizacin de actividades orientadas a la definicin del costo
por nio y los principales factores determinantes para los Centros Residenciales y los Programas Familias de
Acogida, entre los que se cuentan tanto aquellos previamente definidos como tales para el clculo actual de
la subvencin SENAME, como aquellos relevados a partir de los datos generados por el presente estudio.

Del mismo modo, se busca conocer y describir el aporte que hacen las instituciones para complementar la
subvencin, as como la descripcin de los procesos claves en la intervencin realizada, la estructura y
gestin interna, los flujos de informacin y la articulacin de la colaboradora con otras instituciones del
sector pblico o privado, de modo de cuantificar las brechas existentes entre los procesos actuales y los
procesos necesarios y no disponibles hoy para una atencin e intervencin de calidad que logre los objetivos
dentro de los plazos estipulados para ello.

En las lneas siguientes se detalla el contenido de los captulos del estudio:

El captulo 2 presenta los objetivos general y especficos, que han guiado el accionar metodolgico y terico
del estudio a fin de cumplir con ellos.

En el captulo 3 se expone el marco conceptual que ha guiado el desarrollo del estudio, y que sirve de base
terica para el comn entendimiento de los planteamientos, resultados y recomendaciones propuestas. El
marco conceptual tiene como principal referencia la Convencin sobre los Derechos del Nio, a la que Chile
suscribi el ao 1990, las orientaciones tcnicas de SENAME y la Ley de Subvenciones 20.032, que establece
el Sistema de Atencin a la Niez y la Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del SENAME y su
Rgimen de Subvencin.

El captulo 4 se refiere a la metodologa usada para el logro de los objetivos, la que sigui tres fases: revisin
bibliogrfica, levantamiento de informacin en terreno, tanto de procesos como financiera; y anlisis de la
informacin.

El captulo 5 presenta los resultados del proceso de trabajo de campo y los niveles de logro en el
levantamiento de informacin en terreno, en base a los instrumentos diseados para ello.

En el captulo 6 se presentan los principales resultados, tanto cualitativos como cuantitativos.

Los sub captulos 6.1, 6.2 y 6.3 se refieren al anlisis de resultados cualitativos. En primera instancia, se
presenta una caracterizacin de los modelos de intervencin, residencias y programas de familias de
acogida, en base a la informacin levantada en terreno, y comparada con los trminos de referencia de la
red SENAME y la Ley de Subvenciones 20.032. En segunda instancia, se presenta el resultado de la

1
Trminos de Referencia de la licitacin. www.pnud.cl

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definicin, operacionalizacin y anlisis del factor de complejidad propuesto, referido al nivel de
especializacin de tratamiento requerido y que permitir realizar una intervencin de calidad que logre los
objetivos propuestos para el egreso exitoso de los nios, nias y jvenes sujetos de atencin de programas
residenciales de proteccin. En tercera instancia, se presenta el resultado del levantamiento de procesos por
modalidad, as como un anlisis cualitativo de los procesos clave y los nudos crticos de la intervencin.

Los sub captulos 6.4, 6.5 y 6.6 se refieren a los resultados cuantitativos, referidos al anlisis de costos de
procesos. Primero, se presenta el clculo de costos efectivos, tanto individuales como comparados, y segn
nivel de complejidad de tratamiento, as como tambin se identifican y analizan las principales variables de
costo y sensibilidad, que pueden afectar el clculo propuesto. Segundo, se presentan los procesos en que se
visibilizaron las principales brechas para una atencin e intervencin de calidad, de modo de cuantificar
stas para el clculo efectivo de una nueva subvencin SENAME que permita lograr los objetivos de
intervencin en los plazos estipulados para ello. Finalmente, se presenta una propuesta de modificacin al
Ttulo III Clculo del Valor de la Subvencin, a partir de un modelo que simula el impacto de las distintas
modificaciones propuestas a partir de los resultados del estudio.

Por ltimo, en el captulo 7 se sintetizan las principales conclusiones del estudio en base a los resultados
previamente expuestos y descritos, y se presentan las recomendaciones que permitan llevar a cabo una
implementacin gradual de los cambios propuestos para una mejor atencin e intervencin de los sujetos
de atencin de los programas residenciales de proteccin.

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2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO

A continuacin se presentan los objetivos del estudio, que corresponden a aquellos planteados en los
trminos de referencia. Se hizo un ejercicio de coherencia interna entre objetivos generales y especficos, de
modo de abarcar todos los objetivos contemplados en el estudio.
2.1 Objetivo General

- Redisear el sistema de clculo de subvencin establecido en el Ttulo III del Reglamento de la Ley
20.032 para la lnea de accin residencial as como el programa Familias de Acogida.
2.2 Objetivos Especficos

- Conocer el costo por nio y los principales factores determinantes de ste para (1) Centros
Residenciales y (2) Programa Familias de Acogida.
- Cuantificar el aporte que hacen las instituciones para complementar la subvencin para la
intervencin de los nios, nias y jvenes beneficiarios, identificando el origen de estos recursos,
los que pueden ser tanto monetarios, como bienes y servicios.
- Realizar un anlisis crtico y propositivo respecto de la situacin actual del pago de subvenciones.
Tambin revisar alternativas posibles de aplicar para un mejor calce entre los usos y disponibilidad
de los recursos financieros entregados a las instituciones en el marco de la subvencin y de la
aplicacin de los criterios establecidos en la Ley 20.032 as como los principales factores de recargo,
estableciendo magnitud y niveles de flexibilidad requeridos.
- Identificar los procesos clave en la intervencin de los nios/as atendidos.
- Identificar la articulacin, nivel actual y capacidad potencial con los recursos actualmente
disponibles. En especial realizar un levantamiento de los nudos crticos, de la colaboradora con
otras instituciones de sector pblico o privado para la entrega efectiva y eficiente de la diversidad
de atenciones requeridas por los nios/as atendidos en los programas de residencia y familia de
acogida.
- Conocer las polticas de gestin de personas existentes en las colaboradoras. En particular la
estructura, los sistemas de seleccin de personal, las polticas de capacitacin, de autocuidado y de
evaluacin de personal.
- Identificar los flujos informacionales que deben establecerse de manera permanente y sistemtica
entre las Instituciones Colaboradoras y el Servicio Nacional de Menores en materia de registro y
monitoreo de la atencin a nios, nias y jvenes as como de la gestin de recursos transferidos.

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3 MARCO CONCEPTUAL

La Convencin sobre los Derechos del Nio que Chile suscribi en 1990 se ha convertido no slo en un
instrumento que orienta la accin estatal acerca de la proteccin de los nios, nias y jvenes menores de
18 aos, sino tambin opera como parmetro para establecer condiciones mnimas que como sociedad
debemos asegurar a quienes, por encontrarse en proceso de desarrollo, requieren proteccin y cuidados
especiales.

La Convencin consagra a la familia como medio preferente para el desarrollo de los nios, nias y jvenes,
y en este sentido, seala que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe
crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin
2
. En este sentido, aparece
entonces la necesidad de privilegiar, en la medida de lo posible, que el nio permanezca dentro de su familia
de origen, o al menos vinculado a ella.

No obstante, reconoce que las familias pueden requerir asistencia para asumir sus responsabilidades, y al
mismo tiempo, seala que en casos en que se haya comprobado judicialmente que los nios, nias y jvenes
han sido vctimas de cualquier tipo de maltrato o negligencia por parte de sus padres, debe resguardarse el
inters superior del nio y propiciar que ste crezca y se desarrolle en un ambiente protector.

Con frecuencia, esto significa que el nio sea separado temporalmente de sus padres, y vivir ya sea junto a
otra familia o en una residencia que asegure su adecuado crecimiento fsico y mental, mientras persistan las
condiciones de potencial vulneracin en la familia de origen. En este sentido, se requiere establecer las
funciones y prestaciones que estos espacios deben proveer para los nios, nias y jvenes que vivan en
ellos, con el fin de suplir de mejor manera posible el rol de las familias de origen en la vida de los nios.

En nuestro pas existen distintas lneas de atencin por parte del Estado a nios, nias y jvenes vulnerados
en sus derechos o que hayan cometido infracciones a la ley penal, dependiendo de la situacin, perfil y
problemticas asociadas a cada uno de ellos. Con respecto a los espacios para que resida un nio que ha
sido separado de su familia, primeramente, se busca que el nio sea integrado al grupo familiar de alguna
persona de su red familiar capacitada para recibirlo. Slo si dicha condicin no se satisface, se acude a los
programas de familias de acogida y centros residenciales, los cuales deben prestar una proteccin temporal
al nio, nia o joven mientras se realizan las acciones para restablecer su derecho a vivir con su familia de
origen.

Como sealan las orientaciones tcnicas del Servicio Nacional de Menores (SENAME), el Programa Familias
de Acogida es una modalidad del sistema de proteccin, que consiste en integrar a un grupo familiar
alternativo a aquellos nios, nias y adolescentes, que producto de una vulneracin de derechos y debido a
una decisin judicial, deben ser separados de su grupo familiar de origen, mientras se realizan las acciones
para restablecer su derecho a vivir con ste
3
. De preferencia, el nio deber ser integrado al grupo familiar
de alguna persona de su red familiar capacitada para recibirlo, pero si dicha condicin no se satisface,
entonces las familias de acogida podrn ser grupos familiares que no estn vinculados filialmente al nio.
Dependiendo del nivel de complejidad que constituyan las vulneraciones sufridas por los nios, nias y
jvenes, se cuenta con Familias de Acogida Simple (FAS) y Familias de Acogida Especializada (FAE). Estos
programas estn enfocados tanto a nios vulnerados en sus derechos como a jvenes que han cometido
transgresiones.

2
La Convencin sobre los Derechos del Nio, extrada de www.unicef.org/mexico/spanish/mx_resources_textocdn.pdf
3 Orientaciones Tcnicas Familias de Acogida, Departamento de Proteccin de Derechos del Servicio Nacional de Menores del
Ministerio de Justicia, 2004.

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Respecto de los Centros Residenciales, stos son espacios de proteccin temporal para nios, nias y
jvenes que han sido vulnerados en su derecho de recibir cuidados parentales adecuados, e ingresan a ellos
a partir de una resolucin judicial. Existen diversas modalidades de intervencin de acuerdo a las
necesidades de quienes ingresan. Entre ellas es posible distinguir las siguientes:

Residencia de Proteccin para Mayores (RPM),
Residencia de Proteccin para Preescolares (RPP),
Residencia de Proteccin para Lactantes (RPL),
Residencia para Discapacidad Discreta (RDD),
Residencia para Discapacidad Grave (RDG),
Residencia de Proteccin para Madres Adolescentes (RPA),
Residencia Especializada en Nios de Calle (REC) y
Residencia Especializada en Explotacin Sexual Comercial (REE).
De acuerdo a la Ley de Subvenciones 20.032 que establece el Sistema de Atencin a la Niez y la
Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del SENAME y su Rgimen de Subvencin, las funciones de
esta institucin son realizadas por medio de una oferta programtica provista ya sea por administracin
directa o por subvencin a instituciones colaboradoras. stas ltimas son acreditadas por el Servicio y
pueden participar en las licitaciones para ejecutar uno o ms proyectos de alguna de las lneas de accin.

Segn seala esta ley, existen 4 lneas de accin que pueden ser subvencionadas: Oficinas de Proteccin de
Derechos, Programas, Centros Residenciales y Diagnstico Ambulatorio. Para cada proyecto, SENAME
especifica el modelo de intervencin, el nmero de plazas disponibles, el monto de subvencin a transferir y
la modalidad de pago. Estas especificaciones son complementadas con orientaciones tcnicas que guan a
los colaboradores en el desarrollo de las intervenciones, junto con la supervisin tcnica y financiera de los
proyectos desempeada por SENAME.

El monto de subvencin que es transferido a las instituciones colaboradoras est dado por un valor base
para cada lnea de accin y la aplicacin de criterios que determinan el monto final por cada nio atendido,
a saber: edad, la complejidad del proyecto, la localizacin, su cobertura y la condicin de discapacidad de
los nios, nias o jvenes.

De acuerdo a los trminos de referencia del estudio, los montos de subvencin que actualmente se entregan
aparecen como insuficientes para entregar una atencin de calidad, lo que puede observarse en la baja
calidad del servicio de la mayora de las instituciones colaboradoras, el trmino anticipado de los convenios
entre SENAME y stas, y el bajo inters de estas instituciones por participar en nuevos concursos.

En el contexto de los cambios ocasionados a raz de la nueva dependencia de SENAME del futuro Ministerio
de Desarrollo Social (actual Ministerio de Planificacin), aparece la oportunidad de promover mejoras en
reas sensibles del Servicio, en vistas a entregar una mejor atencin a nios, nias y jvenes. Las mejoras
podran referirse a los montos y condiciones de las subvenciones, pues determinan fuertemente el contexto
en que se desarrolla una intervencin, o en que habitan los nios en los centros residenciales, y los
resultados esperados.

En este sentido, se hace necesario determinar los costos reales para la provisin de una canasta de
prestaciones de calidad que asegure la satisfaccin de las necesidades de nios, nias y jvenes y su
desarrollo integral, as como establecer elementos clave para optimizar el proceso de intervencin de la que
son sujetos, con el objetivo de restituir de la mejor manera posible sus derechos y propiciar su crecimiento

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en un entorno que los promueva como personas.

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4 METODOLOGA DEL ESTUDIO

El estudio fue dividido en tres fases. La primera consisti en la revisin bibliogrfica y de estudios previos
sobre la temtica, as como de un primer acercamiento a las instituciones colaboradoras de la muestra
mediante revisin de fuentes secundarias. Una segunda fase consisti en el levantamiento de informacin,
el que comienza con la elaboracin de los instrumentos, el contacto con las instituciones y luego la visita a
cada proyecto con el fin de recabar la informacin financiera y de procesos necesaria. La ltima fase
correspondi al anlisis de los datos, y la elaboracin de los productos necesarios para dar cabal
cumplimiento a los objetivos del estudio. A continuacin se describe en detalle cada una de estas fases.

4.1 FASE A: Revisin Bibliogrfica
El objetivo de esta etapa consisti en revisar bibliografa internacional y nacional respecto a otros estudios
de costos y procesos que se hayan realizado. Esta informacin permiti identificar aciertos y errores de
estudios previos a fin de orientar el accionar de ste.

Fueron revisados los siguientes documentos:
- Bases tcnicas de programas de Familias de Acogida de modalidades FAS y FAE
- Bases tcnicas de Residencias de Proteccin de las modalidades RPL, RPP, RPM, RPA, RDD y RDG.
- Ley de Subvenciones N 20.032
- Estudio de Gastos de las Lneas de Accin Centros Residenciales, Programas de Familias de Acogida y
Programas de Proteccin Especializada, especficamente de Explotacin Sexual Comercial Infantil
Fundacin Len Bloy
- Caracterizacin del Perfil de Nios, Nias y Adolescentes atendidos por los Centros Residenciales de
SENAME - UNICEF
- Quality for Children: Estndares para el cuidado de nios fuera de su familia biolgica en Europa
- Reintegracin de las y los nios, nias y jvenes de los programas de acogimiento familiar a su
familia de origen Aldeas Infantiles SOS

Adicionalmente se revis informacin acerca de los proyectos seleccionados en la muestra del estudio, en
base a las pginas web de cada proyecto y de estudios previos generados por las instituciones y/o proyectos
de la muestra, respecto a la problemtica.

Por otra parte, se solicit acceso a la informacin contenida en el Sistema de Registro de Informacin de
SENAME, SENAINFO, para incorporar datos relevantes de los procesos de intervencin realizados tanto en
los programas de Familia de Acogida como en los Centros Residenciales en sus distintas modalidades.

4.2 FASE B: Levantamiento de Informacin.
La muestra del estudio fue definida por la contraparte, y cuenta con un total de 20 proyectos, de los cuales
15 corresponden a Residencias y 5 a Familias de Acogida. Las Residencias fueron seleccionadas de acuerdo a
los siguientes criterios de calidad definidos por la contraparte:
1. En primer lugar se excluy a aquellas instituciones o proyectos que poseen una estructura
administrativa y/o de consecucin de recursos externos que no son replicables.
2. En segundo lugar, se consider a aquellos proyectos que obtuvieron nota Bueno y Muy bueno
en la ltima evaluacin anual de desempeo.

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3. Adicionalmente, se consider necesario contar con algn grado de representatividad regional, con
el fin de observar eventuales diferencias existentes en cuanto a costos y disponibilidad de recursos
por regin.
4. Luego se preseleccionaron ciertas regiones de acuerdo a su accesibilidad para ser visitadas.
5. Por ltimo, se incluy la necesidad de contar con las distintas modalidades de la lnea Residencial
de manera proporcional, as como para las dos modalidades de los programas de Familia de
Acogida.

A solicitud de la consultora se cont con una sobre muestra de 10 casos tanto de Residencias de Proteccin
como de programas de Familia de Acogida, con el fin de asegurar la obtencin de informacin consistente y
completa para al menos 20 proyectos, de manera que los resultados del estudio se refieran efectivamente a
ese nmero de casos.

A continuacin se presenta un cuadro con los proyectos seleccionados.

Cuadro 4.2.1: Muestra de Proyectos a Visitar (30 casos)

SIGLA

MODALIDAD
NMERO DE
PROYECTOS
RPM Residencia de Proteccin para Mayores 15
RPL Residencia de Proteccin para Lactantes 1
RPP Residencia de Proteccin para Preescolares 1
RPA Residencia de Proteccin para Madre Adolescente 1
RDD Residencia de Proteccin para Discapacidad Discreta 2
RDG Residencia de Proteccin para Discapacidad Grave 2
FAS Familia de Acogida Simple 3
FAE Familia de Acogida Especializada 5
TOTAL 30
4.2.1 Proceso de Elaboracin de Instrumentos
Los instrumentos diseados para este estudio fueron construidos y validados mediante un proceso iterativo,
elaborados en primera instancia a partir de informacin terica y el conocimiento experto del equipo, y
contrastados con una serie de proyectos de modo de asegurar consistencia y recoger particularidades.

Para esto, se llev a cabo una entrevista grupal a informantes clave de SENAME con los siguientes objetivos:
- Conocer la diversidad de prestaciones de los Centros Residenciales y los Programas Familias de
Acogida
- Conocer la estructura general de gastos de los proyectos
- Conocer la estructura general de procesos de los proyectos
A partir de esta informacin, del criterio experto de la consultora y la revisin bibliogrfica se elaboraron las
versiones preliminares de los instrumentos de informacin financiera y de procesos de los proyectos. Luego
de recibir observaciones y sugerencias de parte de MIDEPLAN y SENAME, stos fueron validados mediante
visitas exploratorias a un grupo de proyectos de la Regin Metropolitana - 4 Centros Residenciales y 1
Programa Familias de Acogida.

Los proyectos incluidos en el pre test son los siguientes:

Cuadro 4.2.1.1: Muestra de proyectos incluidos en el pre test de instrumentos

SIGLA

MODALIDAD
NMERO DE
PROYECTOS

Informe Final

11

RPM Residencia de Proteccin para Mayores 3
RDD Residencia de Proteccin para Discapacidad Discreta 1
FAE Familia de Acogida Especializada 1

4.2.2 Envo de Solicitud de Cooperacin
De acuerdo con la sugerencia realizada por la consultora, la direccin nacional de SENAME envi una
solicitud de participacin formal en el estudio a las instituciones a las que pertenecen los proyectos
seleccionados en la muestra, con el fin de hacer ms probable su deseo de colaborar con el estudio. El
contenido de las cartas fue acordado con MIDEPLAN y SENAME, y estaba referido a la presentacin del
estudio, explicando por qu el proyecto ha sido seleccionado, invitando a participar del estudio y solicitando
la entrega de la informacin necesaria y cooperacin con los profesionales de la consultora.

Las cartas de solicitud de cooperacin fueron enviadas por SENAME durante la semana del 12 de
septiembre, dirigidas al representante legal de la institucin responsable del proyecto.
4.2.3 Visitas a Terreno
Las visitas a terreno fueron coordinadas con las autoridades de cada proyecto estudiado, de modo de no
interferir en sus actividades cotidianas y asegurar que los profesionales en terreno fueran atendidos durante
un espacio de tiempo suficiente para lograr recabar la informacin necesaria.

En cuanto a los profesionales en terreno, Focus cont con un equipo conformado por 7 profesionales con
habilidades comprobables en metodologas cuantitativas y cualitativas.

El equipo de profesionales en terreno fue capacitado por la consultora en la aplicacin de los instrumentos -
encuesta financiera, entrevista estructurada, focus group y entrevista a SENAME as como en aspectos
prcticos del levantamiento de informacin. Adicionalmente, se elabor un manual de instrucciones para la
aplicacin tanto de la encuesta financiera como de la entrevista estructurada de procesos, para asegurar la
estandarizacin de conceptos, fraseos y modos de entender las preguntas en la aplicacin, as como para
proporcionar material de consulta para atender preguntas que surjan de la reiterada aplicacin de los
instrumentos y/o acerca de la categorizacin de diversas realidades de los proyectos.

Cabe destacar que se asignaron para el proceso de encuestaje la totalidad de casos disponibles, es decir, la
consultora realiz el levantamiento de informacin para 29 casos, utilizando para su anlisis finalmente los
20 casos que presentaron mayor grado de consistencia.
4.2.4 Levantamiento de Informacin Financiera
Para la mayora de los datos solicitados en la Ficha de Costos fue necesario contar con la informacin de
todo el ao 2010, salvo la seccin referida a los recursos humanos remunerados y el uso de plazas de los
proyectos, donde se solicit informacin del mes de noviembre de 2010.

La Ficha de Costos cuenta con los siguientes mdulos:
- Antecedentes generales: datos de la institucin colaboradora y el proyecto seleccionado,
observaciones y datos de contacto con los informantes.
- Recursos Humanos: planilla de personal remunerado con horas cronolgicas contratadas, sueldos y
funciones del personal durante noviembre de 2010, tanto en el nivel central de la institucin como
en el proyecto seleccionado.
- Informacin financiera: ingresos y gastos monetarios y registrados contablemente, del Organismo
Colaborador y del proyecto seleccionado para el ao 2010.

Informe Final

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- Ayudas no monetarias recibidas para el proyecto seleccionado, tanto de programas de gobierno
durante los tres ltimos aos, como del sector privado y pblico (no asociado a programas
especficos) recibidas durante el ao 2010.
- Infraestructura, equipamiento y mobiliario: superficies de terreno, infraestructura e inventario del
proyecto seleccionado.
Una vez que la Ficha de Costos estaba completa sta fue enviada a un encargado de validacin en conjunto
con los resultados de la entrevista estructurada, y a partir de este momento se realiz un proceso de
validaciones permanentes entre el encargado de validacin y el profesional en terreno hasta que el
validador diera visto bueno a la encuesta y se pudiera proceder a su anlisis.
4.2.5 Levantamiento de Informacin de Procesos
En el proceso de revisin de informacin secundaria, se pudo encontrar informacin valiosa acerca de las
prestaciones que deberan componer un proyecto de residencia o familias de acogida. En este sentido, se
propuso a la contraparte una modificacin al plan de trabajo que involucrase los siguientes aspectos.

1.- Realizar una entrevista estructurada que midiese la provisin de una canasta de prestaciones. Lo anterior
en el sentido de disponibilidad y magnitud de la prestacin entregada.
2.- Realizar focus groups a los actores operativos de los proyectos analizados, Educadores de Trato Directo
para el caso de Centros Residenciales y familias guardadoras para el caso de programas de Familias de
Acogida, que fueran tiles para levantar temas emergentes y problemas no previstos que pudieran ser
relevantes para efectos del estudio.

En este sentido, la entrevista estructurada contempl cinco mdulos de informacin. stos son:
- Antecedentes generales: Datos del proyecto seleccionado y observaciones.
- Recursos Humanos: Planilla de personal total (remunerado y no remunerado), identificando
responsabilidad, horas cronolgicas trabajadas, experiencia, funciones, horas extra y rgimen de
turnos, para noviembre de 2010 para el nivel del proyecto seleccionado y las polticas de recursos
humanos existentes.
- Procesos: Caracterizacin de los sujetos atendidos durante noviembre de 2010, de la existencia de
procesos en la intervencin de los sujetos (acogida, plan de intervencin, evaluacin, entre otros) y
calidad de estos ltimos.
- Bienes y Servicios: Disponibilidad de los factores de operacin en los proyectos: Alimentacin,
calefaccin y vestuario, entre otros.
- Infraestructura, equipamiento y mobiliario: Caractersticas y ubicacin de los activos.

Los grupos focales fueron tiles tambin para levantar temas emergentes y problemas no previstos que
pudieran aparecer como relevantes para el estudio y reforzar la Indagacin en la percepcin y la capacidad
de uso efectivo del sistema de registro Senainfo por parte de la colaboradora.

4.3 FASE C: Anlisis de Informacin.
4.3.1 Anlisis de Informacin Financiera
Los datos financieros cuantitativos fueron consolidados en una base de datos matricial. Las matrices de
costos diferenciaron entre costos fijos y variables, as como los tems de inversin realizados por el proyecto
y la institucin responsable. Para los costos variables y fijos de operacin se obtuvo el costo del ao 2010.
Para el anlisis se trabaj con datos reales reajustados por inflacin.

Con la informacin de la base de datos se gener un anlisis descriptivo de carcter estadstico que permiti
observar de manera integral y resumida la informacin recabada. La base de datos generada contiene la

Informe Final

13

informacin de costos a nivel de cada proyecto, pero el anlisis no se realiz a nivel individual sino a nivel de
distintas unidades de anlisis, y desarrollado en funcin de indicadores especficos.

Los Centros Residenciales y Programas Familias de Acogida presentan caractersticas especiales, lo que
aumenta la dificultad en la estimacin de costos ya que el costeo operacional de una residencia debe
basarse en indicadores y estndares que caractericen el sistema. Entre los aspectos que ms incidencia
tienen sobre los costos en los que incurren se encuentran:

- La heterogeneidad de los Centros Residenciales y Programas Familias de Acogida.
- La heterogeneidad del personal en cuanto a remuneraciones
- La diversidad en el nmero de nios, nias y jvenes atendidos
- La heterogeneidad en los ingresos y egresos de los nios/as del Centro o Programa
- El co-financimiento, ya sea ste monetario, en especies y/o en trabajo no remunerado, de sus
servicios entre el Gobierno Central e Instituciones privadas.
- Las mltiples consideraciones que realiza el Gobierno Central para definir el monto de la
subvencin (edad de los nios, nias y jvenes, discapacidad que stos pueden presentar,
complejidad que aborda el proyecto, localidad en que se desarrolla el proyecto y su cobertura en
trminos de nmero de plazas)
- La multiplicidad y heterogeneidad de actividades que se realizan en cada Centro Residencial y
Programa Familia de Acogida.
4.3.2 Anlisis de Informacin de Procesos
A partir de la informacin levantada mediante las entrevistas y grupos focales, se vislumbraron los procesos
internos de cada proyecto, a nivel de administracin, recursos humanos, soporte e intervencin. A su vez, se
identificaron las disponibilidades y deficiencias identificadas en la matriz de servicios consultada, adems de
los principales puntos de conflicto y nudos crticos desde la perspectiva de los educadores de trato directo y
las familias guardadoras.

Del mismo modo, se identificaron los aspectos reconocidos como de mejor funcionamiento y las buenas
prcticas que han llevado a las instituciones a tener el estndar actual. En otras palabras, los factores que
ellos consideran como determinantes en la calidad de la intervencin que realizan.

Adicionalmente, se profundiz en la intervencin realizada con el nio, nia o adolescente, en trmino de
las actividades y prestaciones que el proyecto ofrece y su articulacin.

Esta informacin es complementada con un anlisis crtico del sistema de registro SENAINFO, desde la
perspectiva de los educadores de trato directo y de los supervisores de SENAME, y los procesos asociados a
su actualizacin, anlisis a partir del cual se proponen recomendaciones para su modificacin con el objeto
de lograr que su actualizacin peridica y con informacin fidedigna sea reconocido como un elemento
necesario en la intervencin, aumentando su usabilidad y utilidad para el monitoreo interno del proyecto.

Esta informacin, complementada con la obtenida respecto de los costos reales de la atencin que entrega
cada proyecto, permite definir un estndar de atencin de calidad que relaciona los costos con los
resultados esperables y las especificidades de cada proyecto, de manera de establecer los supuestos y el
conjunto de condiciones mnimas necesarias de ser cumplidas para la entrega de una atencin de calidad a
los nios, nias y jvenes que participan de los programas de Familias de Acogida y Centros Residenciales.

Informe Final

14

5 RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO
El trabajo de campo se dividi en tres etapas. La primera consisti en el contacto con los Organismos
Colaboradores Acreditados y los Proyectos de la muestra y sobre-muestra y su invitacin a participar del
estudio. La segunda etapa consisti en el envo de la Ficha de Costos de Proyectos a los establecimientos
que aceptaron participar, as como en la coordinacin de visitas al establecimiento para monitorear el
avance en el llenado de la ficha, resolver dudas y realizar las Entrevistas Estructuradas a los directores y
Focus Groups a educadores de trato directo y familias de acogida. Finalmente, una tercera etapa consisti
en revisar las Fichas que los establecimientos enviaron y validar su informacin, procediendo a su correccin
en caso de error u omisin.
El trabajo de campo se inici el da lunes 03 de octubre y el cierre del llenado de la informacin finaliz el da
mircoles 30 de noviembre. De esta forma se obtuvo un total de 26 fichas necesarias para cumplir con las
necesidades del estudio.
A continuacin se describe con detalle cada una de las etapas que conforman el trabajo en terreno.

5.1 Metodologa de Contacto
El trabajo en terreno comenz con una etapa de contacto cuyo objetivo era presentar el estudio a las
autoridades de los organismos colaboradores seleccionados, y confirmar su participacin. Esta tarea se llev
a cabo mediante dos estrategias:
c. Envo de Carta de invitacin: El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores envi una carta
dirigida a los Sres. Representantes Legales de cada Organismo Colaborador Acreditado de la
muestra y sobre-muestra, presentando los objetivos del estudio y las razones por las que el
proyecto respectivo haba sido elegido, extendiendo la invitacin a participar del mismo. El envo de
las cartas se realiz va correo y comenz el da 9 de septiembre.
c. Llamado a Organismos Colaboradores Acreditados: Paralelo al envo de la carta, el equipo de Focus
contact telefnicamente a cada Representante Legal de los Organismos Colaboradores
Acreditados seleccionados, con el propsito de obtener una primera intencin de participacin en
el estudio. El llamado a los Organismos Colaboradores comenz el da 21 de Septiembre.
Slo un proyecto no pudo ser contactado. Cada establecimiento que acept participar, se le envi la Ficha
de Costos junto al Manual que explicaba los pasos a seguir para su llenado, y se coordin una visita con el
objeto de realizar una Entrevista Estructurada al director de cada proyecto y un Focus Group a los
Educadores de Trato Directo de cada proyecto de residencias y un Focus Group a familias guardadoras de los
proyectos de Familias de Acogida.

5.2 Metodologa de Encuestaje y Entrevistas
Los establecimientos de la muestra fueron distribuidos entre los encuestadores de acuerdo a un criterio
geogrfico. Se estableci un cronograma de trabajo en el cual cada encuestador contaba con 5 das hbiles
para visitar a un establecimiento y as entregar asistencia para el llenado de las fichas, y realizar las
entrevistas y focus groups comprometidos. En los casos en que, al momento de la visita, el establecimiento
desistiera de participar, los encuestadores contaban con establecimientos de reemplazo en la misma
comuna o zona.

Informe Final

15

Las primeras visitas fueron concertadas en general para 3 o ms das siguientes despus al envo de la ficha
de costos, de modo que el establecimiento contara con tiempo para su llenado previo. De este modo se
esperaba que la visita se centrara en la correccin del contenido de la ficha y en las dems actividades
programadas. Sin embargo, la mayora de los proyectos no comenzaron su llenado sino hasta que fueron
visitados por un encuestador. En estos casos, el objetivo de la visita fue llenar la informacin en conjunto
con el responsable del proyecto. Sin perjuicio a lo anterior, en algunas ocasiones la informacin disponible
en la visita era insuficiente, por lo que fue necesario realizar varias visitas para este fin, para contar con una
ficha que disponga de toda la informacin solicitada.
Las visitas a establecimientos comenzaron el da 3 de octubre y terminaron el da 30 de noviembre.

5.3 Niveles de Logro en Levantamiento de Informacin Cuantitativa
En total se visitaron 29 proyectos de los cuales, 10 pertenecen a la Regin Metropolitana y 19 a otras
regiones del pas, lo que se puede apreciar en detalle en los Cuadros 5.3.1 y 5.3.2. Las regiones donde se
realiz mayor cantidad de visita fueron la V, VIII y X regin, la que en su conjunto conforman el 59% de los
establecimientos visitados.
Cuadro 5.3.1: Nmero de Proyectos Visitados segn categora de la muestra

Cuadro 5.3.2: Nmero y porcentaje de Establecimientos visitados segn regin
Regin N Visitas %
II 2 7%
V 5 17%
VIII 7 24%
X 5 17%
XIII 10 35%
Total general 29 100%

Sin embargo, en total 26 proyectos finalmente enviaron la Ficha de Costos al equipo Focus, dado que los
datos entregados no cumplan con criterios de consistencia mnima al momento de ser trabajados con los
Organismos Colaboradores. Esta se considera informacin preliminar que ingresa a un sistema de revisin y
validacin de datos, antes de ser considerada informacin utilizable para realizar los anlisis.
El cuadro 5.3.3 muestra el nmero de fichas recibidas, segn categora de la muestra.

Tipo de Proyecto
Residencia
Familia de
Acogida
Total
Simple o Mayores 15 2
29
Especializados 5
Discapacidad Grave 2
Discapacidad Discreta 2
Lactantes 1
Preescolares 1
Madre Adolescente 1
TOTAL 22 7 29

Informe Final

16

Cuadro 5.3.3: Nmero de Establecimientos con Ficha de Costos disponible

Tipo de Proyecto
Residencia
Familia de
Acogida
Total
26
Especializados 5
Lactantes 1
Preescolares 1
Madre Adolescente 1
TOTAL 19 7 26

Cuadro 5.3.4: Nmero y porcentaje de Fichas segn regin
Regin N Visitas %
V 4 15%
VIII 7 27%
X 5 19%
XIII 10 39%

5.4 Niveles de Logro en Levantamiento de Entrevistas Estructuradas
Durante las visitas se procedi a realizar una Entrevista Estructurada al director del proyecto
correspondiente. An cuando la cita haba sido concertada con anticipacin, existieron casos en los que,
dada la contingencia propia de los proyectos, el director no pudo entrevistarse con el encuestador. En esos
casos se intent reagendar la entrevista dentro del perodo de trabajo de terreno.
Finalmente se cont con entrevista al director para un total de 26 proyectos. Los cuadros 5.4.1 y 5.4.2
muestran el nmero de entrevistas de cada tipo segn categora de la muestra.
Cuadro 5.4.1: Nmero de Establecimientos con Entrevista Estructurada al Director

Tipo de Proyecto
Residencia
Familia de
Acogida
Total
26
Especializados 5
Discapacidad
Discreta
2
Lactantes 1
Preescolares 1
Madre Adolescente 1

Informe Final

17

TOTAL 19 7 26

Regin N Visitas %
II 0 0%
V 4 15%
VIII 7 27%
X 5 19%
XIII 10 39%

5.5 Niveles de Logro en Realizacin de Focus Groups
Durante las visitas se procedi a coordinar tambin un focus group a los educadores de trato directo en el
caso de los proyectos de residencia, y un focus group a las familias guardadoras de los proyectos de familia
de acogida. Nuevamente, an cuando la cita haba sido concertada con anticipacin, existieron casos en los
que dada la contingencia propia de los centros, no pudo realizarse la actividad. En esos casos se intent
reagendar dentro del perodo de trabajo de terreno.
Finalmente para un total de 29 proyectos se cont con 28 focus groups. Los cuadros 5.5.1 y 5.5.2 muestran
el nmero de focus groups realizados de acuerdo a cada tipo segn categora de la muestra.

Cuadro 5.5.1: Nmero de Establecimientos con Focus Groups realizado a Educadores de Trato Directo y Familias de
Acogida

Tipo de Proyecto
Residencia
Familia de
Acogida
Total
28
Especializados 5
Lactantes 1
Preescolares 1
Madre Adolescente 1
TOTAL 21 7 28

Cuadro 5.5.2: Nmero y porcentaje de Focus Group segn regin
Regin N Visitas %
II 2 7%
V 4 14%
VIII 7 25%
X 5 18%
XIII 10 36%

Informe Final

18


5.6 Niveles de Logro en Realizacin de Entrevistas en Profundidad
Durante las visitas se procedi a coordinar tambin una Entrevista en Profundidad a los supervisores
regionales del Servicio Nacional de Menores.
Finalmente para un total de 5 regiones se cont con 5 entrevistas. El cuadro 5.6.1 muestra el nmero de
entrevistas disponibles por regin.
Regin N Visitas %
II 1 20%
V 1 20%
VIII 1 20%
X 1 20%
XIII 1 20%

5.7 Elaboracin de Base de Datos Cuantitativa
La base de datos contempla la informacin de 20 proyectos: 13 Centros Residenciales y 6 proyectos de
Familias de Acogida.
En el cuadro 5.7.1 se puede ver el detalle de los proyectos incorporados en la base de datos, segn
modalidad.
Cuadro 5.7.1: Nmero de Fichas Definitivas disponibles al 10 de enero de 2012

Tipo de Proyecto
Residencia
Familia de
Acogida
Total
20
Especializados 5
Discapacidad Discreta
Lactantes 1
Preescolares
Madre Adolescente 1
TOTAL 13 7 20

Informe Final

19

6 RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS
6.1 CARACTERIZACIN DE LOS MODELOS DE INTERVENCIN

Los Centros Residenciales y los programas de Familias de Acogida forman parte del componente residencial
de la oferta de SENAME, que da respuesta a la necesidad de atencin que tienen nios, nias y jvenes
quienes, en razn de la grave vulneracin de derechos sufrida, han debido ser separados de su familia de
acuerdo a la determinacin de un tribunal. El ao 2010 SENAME atenda a un total 66.263 nios, nias y
jvenes, en situacin vigente al 31 de diciembre. De ellos, un 16%, es decir 10.627, se encontraban en
Centros Residenciales, y un 4%, es decir 3.147 eran atendidos por proyectos de Familia de Acogida.

Como la mayor parte de la oferta de SENAME, los proyectos de residencias y de familia de acogida son
licitados en concurso pblico por SENAME, y su ejecucin es realizada por los Organismos Colaboradores
Acreditados que se adjudiquen el proyecto. Los requerimientos, objetivos y delimitacin general de la
operacin de las familias de acogida y las residencias se encuentran establecidos en las bases tcnicas de
licitacin, que son las mismas para todos los proyectos de una misma modalidad. Por otra parte, el sistema
de financiamiento y el monto para cada uno de los proyectos est definido por la Ley 20.032 y su
reglamento. El valor de subvencin transferido por plaza efectiva es el mismo para proyectos de una misma
modalidad, y difiere slo si las caractersticas comprendidas en los criterios de la parte variable de la
subvencin edad, zona, cobertura, discapacidad y complejidad lo hacen.

En trminos generales, de acuerdo a lo que sealan las bases tcnicas de SENAME, ambos tipos de proyecto
estn orientados a entregar condiciones de vida adecuadas mientras a la brevedad se restituye el derecho a
vivir en familia. Las bases tcnicas de Familia de Acogida Simple y Familia de Acogida Especializada sealan
que estos proyectos forman parte del compromiso de Estado de brindar asistencia y proteccin a nios,
nias y adolescentes privados de cuidados parentales y consiste en integrar a un grupo familiar alternativo a
aquellos nios, nias y adolescentes, que producto de vulneracin de derechos y debido a una decisin
judicial, deben ser separados de su grupo familiar de origen, mientras se realizan las acciones para
restablecer su derecho a vivir con ste
4
. Para el resto de las modalidades incluidas en el estudio, las bases
tcnicas tambin enfatizan la importancia de que se trate de medidas transitorias en todos los casos en que
eso sea posible.

6.1.1 Residencias
Las residencias de proteccin deben proveer un espacio para vivir y los cuidados necesarios a nios, nias y
jvenes que han debido ser separados temporalmente de sus familias de origen. De acuerdo a informacin
del Departamento de Proteccin de Derechos de SENAME, a febrero de 2012 existirn 289 centros
residenciales en el pas.

Como se seal en el punto anterior, de acuerdo a las bases tcnicas sus acciones deberan estar orientadas
a revincular lo ms rpidamente posible a los sujetos de intervencin con sus familias. En ellas se sealan los
objetivos generales y especficos de los proyectos y los resultados esperados. Tambin se describe el
proceso general de trabajo a desarrollar en donde se plantean etapas como Ingreso y Acogida, Evaluacin,
Plan de Trabajo, Pre-egreso y Egreso al menos - , se hace referencia la localizacin y cobertura territorial del
proyecto, y se mencionan las orientaciones tcnicas que deben guiar las acciones realizadas en cuanto al
sujeto de atencin, la va de ingreso, tiempos de permanencia, criterios de atencin, articulaciones

4
Bases tcnicas FAS y FAE, seccin presentacin, pgina 3.

Informe Final

20

territoriales, enfoque de gnero, recursos humanos y recursos materiales mnimos con que debe contar
cada proyecto.

Respecto del equipo de trabajo, las bases para cada modalidad de atencin establecen un mnimo funciones
que deben ser cubiertas por una composicin de personal sugerida, y un estndar de 10 a 12 nios y nias
por educador de trato directo, que puede variar segn el rango etreo de los sujetos de intervencin. Para
los profesionales en tanto la proporcin establecida es de 20 a 25 nios, nias y jvenes por profesional en
jornada completa. Por otra parte, el reclutamiento y seleccin de los miembros del equipo, as como las
polticas de gestin de personal son de competencia de cada OCA.

Existen distintos tipos de residencia segn las caractersticas de la poblacin a la que deben atender y sus
necesidades. Es as como actualmente hay residencias simples
5
, diferenciadas de acuerdo a las edades de
sus sujetos de atencin (lactantes, preescolares y mayores); residencias especiales, que atienden a
poblacin con distintos niveles de discapacidad (mental grave, mental discreta, y fsica o sensorial), y
residencias especializadas, que se hacen cargo de nios, nias y jvenes vctimas de vulneraciones
especficas (drogas, situacin de calle, explotacin sexual comercial, inimputables, entre otras).

Los centros residenciales - y los proyectos de familia de acogida - reciben distintos montos de subvencin
por nio efectivo atendido mensual dependiendo de las caractersticas atribuidas a los proyectos. Este
hecho implica asumir homogeneidad en el perfil de los sujetos de intervencin, y en consecuencia, de la
atencin y tratamientos requeridos.

6.1.2 Familias de Acogida
Los proyectos de familia de acogida fueron incorporados a la oferta programtica de SENAME con el fin de
promover modalidades residenciales que contribuyeran a mitigar el efecto nocivo de la institucionalizacin
prolongada, por medio de la insercin de nios, nias y jvenes en un ambiente familiar. De acuerdo a
informacin del Departamento de Proteccin de Derechos de SENAME, a abril de 2011 haba 46 proyectos
de familias de acogida, los cuales atienden a 3302 nios, con un promedio de 72 nios por proyecto.

Al igual que para los proyectos de centros residenciales, las bases tcnicas de licitacin elaboradas por
SENAME regulan el funcionamiento en sus aspectos centrales, y enfatizan que la estada en dichos proyectos
debe caracterizarse por ser transitoria, con el fin de restituir el derecho a vivir en familia a la brevedad.

En las bases tcnicas se incluye una presentacin que contextualiza la oferta de proyectos de familias de
acogida, y luego se detallan los objetivos generales y especficos de stos, as como los resultados esperados
tras la intervencin. Tambin se encuentran los criterios tcnicos especficos acerca del sujeto de atencin
en sus aspectos individuales, familiares y de su entorno, y la va de ingreso al proyecto. Se hace referencia a
la cobertura y la focalizacin del proyecto, y por otra parte se enumeran los principios rectores del
programa, como el inters superior del nio y el derecho del nio/a a desarrollarse en familia. Luego se
establecen los criterios metodolgicos que deben guiar a este tipo de proyecto, a saber, calidad,
transitoriedad e integralidad de la intervencin, y tras eso se mencionan los temas de enfoque de gnero,
atencin a usuarios con necesidades especiales o capacidades diferentes y articulaciones territoriales.

Por ltimo, las bases de licitacin especifican el proceso general de intervencin, estableciendo las etapas de
reclutamiento, seleccin y supervisin a las familias de acogida; intervencin y apoyo al nio que ingresa al
programa; e intervencin con la familia de egreso para la parentalidad competente (todas ellas detalladas

5
Aunque existen las llamadas residencias simples, SENAME considera que toda residencia es parte de la oferta para
atender a usuarios de alta complejidad, pues la gravedad de las vulneraciones sufridas ha sido tal, que un tribunal ha
decretado que no es posible continuar viviendo junto a su familia. Dentro de la oferta de residencias, hay proyectos
especializados en atender casos de an mayor complejidad.

Informe Final

21

en anexos). Finalmente, se sealan los requerimientos mnimos acerca de la composicin y competencias
del equipo de trabajo, estableciendo un estndar de profesionales, tcnicos y directivos por nio
6
, y los
recursos institucionales necesarios de aportar por parte de la OCA.

A diferencia de las bases tcnicas de proyectos de residencias, en las de familias de acogida se incluye la
referencia al monto de la subvencin que corresponde a cada modalidad de proyecto (FAS FAE), y a la
transferencia econmica a la familia de acogida. En este punto se seala que no puede ser superior al 35%
del monto total de la subvencin, si bien puede ser incrementada mediante aportes institucionales.

Existen dos modalidades de proyectos de familias de acogida: Familia de Acogida Simple (FAS), y Familia de
Acogida Especializada (FAE), cuya diferencia al menos en teora est relacionada con el nivel de
complejidad de las vulneraciones sufridas por los sujetos de atencin. Como sucede con los proyectos
residenciales, los proyectos de familia de acogida reciben distintos montos de subvencin por nio efectivo
atendido mensual dependiendo de las caractersticas atribuidas a los proyectos. Este hecho implica asumir
homogeneidad en el perfil de los sujetos de intervencin, y en consecuencia, de la atencin y tratamientos
requeridos.

6
Para los proyectos de Familia de Acogida Simple (FAS) se establecen 20 a 25 nios por profesional y por tcnico jornada
completa, y 20 a 25 nios por director. Para los proyectos de Familia de Acogida Especializada (FAE) se seala que debe
haber 18 a 20 nios por profesional y por tcnico jornada completa, y 20 a 25 nios por director.

Informe Final

22

6.2 COMPLEJIDAD

SENAME ha organizado su oferta programtica en funcin de los distintos niveles de complejidad
7
que
representa la atencin de los diversos sujetos de intervencin, con el fin de contar con modalidades
programticas flexibles e integrales. Desde esta perspectiva, se ha promovido la creacin de proyectos
especializados, que cuentan con mayores recursos y mayor especializacin profesional de sus equipos para
atender a quienes han sufrido graves vulneraciones de derechos en temticas especficas, como Explotacin
Sexual Comercial Infantil o Situacin de Calle. As, existen distintos montos de subvenciones segn el nivel
de especializacin de cada proyecto, de acuerdo al nivel de complejidad atribuido a cada uno de ellos.

En esta lgica, los nios, nias y jvenes que presentan problemticas calificadas como complejas por el
Servicio cumplen con el perfil para ingresar a proyectos especializados, que cuentan con dispositivos
adecuados para su tratamiento. Por su alto costo, actualmente la oferta de proyectos residenciales
especializados es limitada. De acuerdo a informacin entregada por el Departamento de Proteccin de
Derechos de SENAME, actualmente existen 28 proyectos de residencias especializadas con 626 plazas
8
. Esta
cifra corresponde al 6% de los 10.627 nios, nias y jvenes atendidos por proyectos residenciales vigentes
al 31 de diciembre de 2010.

Por otra parte, en numerosas ciudades del pas no existe demanda suficiente para justificar la apertura de
proyectos especializados especficos, y por lo tanto, nios que presentan problemticas de alta complejidad
deben ser atendidos por proyectos simples, que no cuentan con los recursos adicionales necesarios para
abordar el tratamiento de este tipo de sujeto de intervencin.

De acuerdo a los datos recabados en el estudio, existe una proporcin considerable de nios, nias y
jvenes atendidos por proyectos de residencias o de familias de acogida que han sufrido graves
vulneraciones de derechos que requieren atencin y reparacin del dao especializada, pero no califican
como nios con dao de alta complejidad pues no presentan problemas en las reas especficas para las que
existe oferta de SENAME. Sumado a la baja cantidad de plazas disponibles, cuentan con espacio en los
proyectos simples
9
.

Por lo tanto, se plantea la necesidad de entender la variable de complejidad como una caracterstica
atribuible al nivel de dao del sujeto de atencin, y por ende, a la especializacin de la intervencin
requerida. Esta perspectiva admite la posibilidad de visibilizar y atender necesidades complejas dentro de
proyectos simples, y se hace cargo de la baja probabilidad de contar con oferta especializada suficiente en
cada comuna del pas.

6.2.1 Definicin
En primer lugar, es necesario delimitar qu se va a entender por Complejidad en el contexto del estudio, de
manera de proponer una operacionalizacin clara de este concepto. De acuerdo a los documentos de
SENAME, el concepto de complejidad refiere a las vulneraciones de derecho y a las situaciones de riesgo de
vulneracin de manera interrelacionada, donde la simultaneidad, la cronicidad y la intensidad de las

7
Minuta Niveles de complejidad, SENAME.
8
Esta cifra se descompone de la siguiente manera: Residencia Especializada en Calle: 2 proyectos con 36 plazas;
Residencia Especializada en Droga, 4 proyectos con 84 plazas; Residencia Especializada en Explotacin Sexual Comercial,
1 proyecto con 20 plazas; Residencias Especializadas para Mayores, 3 proyectos con 57 plazas; Residencia Especializada
para Nios/as Inimputables, 4 proyectos con 182 plazas y Residencia Especializada con Programa, 14 proyectos con 247
plazas.
9
De acuerdo al ordenamiento de la oferta programtica de SENAME, todos los proyectos residenciales y de familias de
acogida son de alta complejidad pues atienden a sujetos de intervencin que han sido separados de su familia. Sin
embargo, dentro de ese grupo existen sujetos de atencin con diversos niveles de complejidad.

Informe Final

23

vulneraciones, amenazas o dao constituyen categoras bsicas para el anlisis de la variable. Se establecen
tres niveles: baja, mediana y alta complejidad.

Desde la perspectiva de la consultora, el concepto de complejidad puede entenderse tambin como una
medida que expresa la gravedad de las vulneraciones de derechos sufridas as como la magnitud del dao
ocasionado, adems de las condiciones de riesgo individuales de cada sujeto. Por tanto, refiere tambin al
nivel de especializacin necesario para la atencin/reparacin efectiva de cada nio, nia o adolescente.
Para comprenderla adecuadamente, es necesario observar la interaccin del conjunto de caractersticas
biopsicosociales relevantes del nio y su contexto familiar.

Ya que no existe una definicin de complejidad con una operacionalizacin consensuada, se ha optado por
trabajar con la definicin del criterio de complejidad que se encuentra en la Ley 20.032. En el reglamento de
dicha ley se detalla en qu consiste cada uno de los criterios que afectan la parte variable de la subvencin
transferida a las colaboradoras. Son los siguientes:

1. Zona
2. Cobertura
3. Edad
4. Discapacidad
5. Complejidad

Con respecto al criterio de complejidad, se seala que el criterio de complejidad estar referido a aquel
nio, nia o adolescente que requiere cuidado, contencin y atencin especializada, debido a las
consecuencias, en el desarrollo social, fsico, afectivo, sexual, cognitivo y conductual, de la grave vulneracin
de derechos de la que ha sido vctima. Estarn comprendidas en este criterio, problemticas de maltrato
grave, explotacin sexual comercial, situacin de calle, drogadiccin, infracciones a la ley penal de nios y
adolescentes, e inimputables, entre otras. Se considerar un nio, nia o adolescente sin complejidad,
cuando no se encuentre en las circunstancias sealadas en la categora anterior, cualquiera fuere la causal
de ingreso a la Red SENAME
10
.

Cabe hacer presente que los nios, nios o adolescentes no pueden ser catalogados como complejos, por
cuanto implica una estigmatizacin indebida. La complejidad debiera estar dada por el tratamiento o
intervencin necesaria para reparar el dao causado por una o ms vulneraciones del derecho.

6.2.2 Operacionalizacin
De acuerdo a la definicin de Complejidad del reglamento de la Ley 20.032, las variables que pueden ser
consideradas como constituyentes de dao complejo son:

1. Maltrato grave
2. Explotacin Sexual Comercial
3. Situacin de Calle
4. Drogadiccin
5. Infracciones a la ley penal de nios y adolescentes, e inimputables

En el sistema SENAINFO estn incluidas las variables Maltrato, Situacin de Calle y Drogadiccin.
Adems, se ha decidido agregar la variable Escolarizacin, que puede ser construida a partir de
Asistencia. Tambin se ha incorporado Coeficiente intelectual, con el fin de incluir la complejidad

10
Reglamento de la Ley N 20.032, pginas 17 -18.

Informe Final

24

originada por la discapacidad mental leve
11
. Por ltimo, se ha creado la variable Complejidad, que resume
las anteriores.

A continuacin se detalla cmo se incluirn las variables que han sido consideradas para dar cuenta de la
complejidad de atencin de los nios, nias y jvenes de los proyectos de la muestra del estudio.
a. 1 Causal de Ingreso
Ya que la variable Maltrato tiene un alto porcentaje de casos perdidos (60%), es necesario contar con
informacin que detalle el tipo de vulneracin sufrida. Es por ello que se decidi reemplazarla por la variable
1 causal de ingreso, donde se registra el motivo principal de ingreso detectado por el equipo del proyecto
para cada caso. Esta variable cuenta con 37 categoras, de las cuales se seleccionaron diez, slo aquellas
directamente relacionadas con las causales de Maltrato grave fsico y sicolgico descritas en las Bases
Tcnicas de los proyectos ambulatorios de reparacin de maltrato grave y abuso sexual licitados por
SENAME
12
.

Las categoras seleccionadas son las siguientes: Abuso sexual de 14 a menor de 18 aos, Situacin de calle,
Nio(a) en peores formas de trabajo infantil, Vctima de abandono (desamparo total), Vctima de abandono
en la va pblica, Vctima de abuso sexual, Vctima de maltrato fsico grave (con lesiones), Vctima de
negligencia, Vctima de sodoma, Vctima de violacin. Para la muestra de casos de los proyectos incluidos en
el estudio, 26% de ellos tiene como 1 causal de ingreso alguna de las categoras mencionadas.

Es importante mencionar que existen categoras de 1 causal de ingreso que si bien corresponden a un
porcentaje importante de los casos, no pueden ser incluidas en tanto no es posible determinar si hacen
referencia a vulneraciones relacionadas con Maltrato Grave y Abuso Sexual. En particular, las categoras
relevantes no incluidas son: Inhabilidad de uno o ambos padres (18,6%), Peligro moral o material del nio/a
o adolescente (12,6%) y Proteccin (segn orden del tribunal) slo cuando no especifica materia (17%). En
conjunto, un 48,2% de los casos tiene como 1 causal de ingreso alguna de las tres categoras mencionadas.

Ya que stas son inespecficas en la determinacin del tipo de vulneracin que constituye la principal causa
de ingreso, no es posible afirmar que estos casos no presenten vulneraciones que califiquen como Maltrato
Grave y Abuso Sexual.

La variable 1 causal de ingreso construida es dicotmica, en cuanto los casos que tengan como causal de
ingreso alguna de las categoras ya sealadas, se considerar que requieren un tratamiento de mayor
complejidad.

11
Actualmente, la discapacidad mental leve es considerada como una de las categoras dentro del criterio de
Discapacidad contemplado en la Ley 20.032. No obstante, nios, nias y jvenes con discapacidad mental leve podran
ser atendidos por proyectos simples, siempre y cuando se cuente con los recursos adicionales.
12
Las vulneraciones consideradas maltrato grave y abuso sexual de acuerdo a las bases tcnicas son :
- Agresin sexual, en cualquiera de sus formas, de nios, nias y jvenes. Incluyen la violacin, el estupro, el abuso
sexual (propio, impropio y/o agravado), sodoma, exposicin a nios/as a actos de significacin sexual, y pornografa
infantil.
- Maltrato fsico grave sufrido por nios, nias y jvenes. Se incluyen aqu a todos los nios, nias o jvenes que ven
comprometida su integridad fsica y psicolgica a causa del ejercicio de violencia extrema.
- Maltrato Psicolgico: El maltrato psicolgico slo es constitutivo de delito en el contexto de violencia intrafamiliar
(VIF), como se define en la Ley N 20.066 Ley de violencia intrafamiliar, artculo n 5 (definicin de VIF) y artculo n 14
(delito de maltrato habitual).

Informe Final

25

b. Escolarizacin
Esta variable fue construida a partir de la variable Asistencia de SENAINFO, que se refiere a la asistencia a
la escuela de los nios, nias y jvenes, segn sta se realice regularmente o no. De sus doce categoras, se
seleccionaron dos que dan cuenta de una situacin de desercin escolar, son: No asiste y Desertor por
iniciativa propia, con el fin de no considerar a quienes no asisten porque no pueden hacerlo. Ambas renen
al 3,2% de los casos.

Nuevamente, la variable Escolarizacin propuesta es dicotmica, en cuanto los casos que presenten los
valores No asiste y Desertor por iniciativa propia, sern considerados como casos que requieren de
tratamiento de mayor complejidad.
c. Situacin de Calle
En SENAINFO existe esta variable para hacer referencia a si algn nio, nia o adolescente se encontraba en
situacin de calle antes de ingresar al proyecto, pues se trata de una condicin que en s misma es una
vulneracin, adems de ser una oportunidad para que se den nuevas y graves vulneraciones. Para la
poblacin de la muestra definitiva del estudio se tiene que la gran mayora no se encontraba en esta
situacin (87,3%), existe un 12,4% de casos sin informacin o perdidos, y slo un 0,4% de los sujetos de
intervencin de los proyectos estaba en situacin de calle. A pesar de estas cifras, es relevante incluir
Situacin de calle a la hora de confeccionar una variable de Complejidad, pues tratar esta grave
vulneracin requiere de trabajo especializado y, por lo tanto, de mayores recursos.

La variable Situacin de calle es dicotmica, en los casos que tienen valores En la calle y De la calle son
incluidos como casos que requieren un tratamiento de mayor complejidad.
d. Coeficiente Intelectual
La variable Coeficiente intelectual est incluida en SENAINFO, y se refiere al nivel de ste. Se propone
incorporarlo en una medicin de Complejidad, pues niveles bajo de lo normal requieren de atencin
especializada y mayores recursos. Si el nivel de coeficiente intelectual es bajo lo normal, pero configura
discapacidad mental leve, es posible que esos nios, nias y jvenes sean atendidos por residencias simples
y no de discapacidad en el supuesto de que la integracin es una instancia positiva tanto para ellos como
para el resto de los nios.

Esta variable fue creada a partir de la existente en SENAINFO, considerando slo los valores que de acuerdo
al Reglamento de la Ley 20.032 constituyen discapacidad mental leve, es decir, Con rendimiento intelectual
B Leve (CI entre 60 y 69 puntos), y Con rendimiento intelectual C Moderada (CI entre 35 y 59 puntos).
Cuando un caso tiene alguno de dichos valores, se considerar que requiere de tratamiento de mayor
complejidad.
e. Consumo de Drogas
Para referirse a la situacin de consumo de drogas existen las variables Drogas, y Tipo de consumo de
drogas. La primera especifica qu droga se est consumiendo, y la segunda, con qu frecuencia o qu tipo
de consumo se tiene. Se ha seleccionado la segunda, por entregar informacin acerca de consumo
problemtico. En la variable Consumo de drogas creada slo se consideran como casos que requieren
tratamiento de mayor complejidad aquellos que figuren con el valor Consumo habitual. Una dificultad
importante es que para esta variable hay alrededor de un 70% de casos perdidos, es decir, sin ningn tipo de
informacin.

Informe Final

26

f. Complejidad
Por ltimo, se construy una variable que resume los resultados obtenidos en las anteriores para cada caso.
Esta variable adquiere valor caso que requiere tratamiento de mayor complejidad si el caso analizado ha
sido clasificado de esa forma en al menos una de las cinco variables.

Si bien la propuesta de definicin de complejidad de SENAME se refiere a tres niveles de complejidad, dada
la falta de una operacionalizacin consensuada, se opt por entregar una medida menos precisa pero
inequvoca. Por esta razn, cuando a continuacin se haga referencia a la cantidad de casos con cuidado
complejo que exista en determinado tipo de proyectos, la lectura de esos resultados deber ser que al
menos tal cantidad de casos tienen un nivel de dao en alguna de las variables consideradas.

6.2.3 Plan de Anlisis
Se construy una base de datos con las variables mencionadas para cada proyecto de la muestra definitiva
del estudio, con el fin de analizar qu sucede para los distintos tipos de proyectos incluidos. Se estim
necesario realizar comparaciones entre los Proyectos de Residencias y los de Familia de Acogida, y entre las
distintas modalidades de ambas lneas de atencin.

El nfasis est puesto en visualizar si existen diferencias relevantes en cuanto a las cinco variables
analizadas, como en la variable de Complejidad entre las Residencias y las Familias de Acogida, y entre
modalidades. Esta accin es til para observar en qu medida proyectos que no reciben subvencin
adicional por complejidad deben hacerse cargo de casos que requieren de atencin especializada y mayores
recursos para ser efectivos en el cumplimiento del objetivo de restituir a la brevedad el derecho a vivir en
familia.

6.2.4 Resultados por Modalidad
Para el total de veinte proyectos de la muestra definitiva del estudio, se tiene que cerca de un tercio de
quienes son atendidos por ellos presentan dao complejo en al menos una de las cinco variables
propuestas.

Cuadro 6.2.4.1: Niveles de Complejidad para Proyectos de Muestra
20 proyectos
Sin
complejidad
Con
complejidad
En blanco Total (n=1.106)
1 causal de ingreso 74% 26% 0% 100%
Escolarizacin 97% 3% 0% 100%
Situacin de Calle 87% 0% 12% 100%
Coeficiente Intelectual 33% 0% 67% 100%
Consumo de drogas 30% 0% 70% 100%
COMPLEJIDAD 71% 29% 0% 100%

Como se observa en el cuadro anterior, existe un importante porcentaje de casos en blanco para las
variables Coeficiente Intelectual y Consumo de Drogas. Tambin se ve que la mayor proporcin de casos
con tratamiento complejo son determinados a partir de la variable 1 causal de ingreso. Por lo tanto, si se
modifican los criterios de construccin de esa variable y se incluyen ms categoras, la cantidad de casos con
tratamiento complejo aumentar.

Informe Final

27

Para los Centros Residenciales de la muestra, los resultados son similares, con un 27% de casos que
requieren tratamiento complejo, en donde 1 causal de ingreso aporta la mayora de los casos, seguida de
Escolarizacin, con un 3%. A continuacin, la tabla correspondiente a este grupo de casos:

Cuadro 6.2.4.2: Niveles de Complejidad para Centros Residenciales
Centros Residenciales
Sin
Complejidad
Con
complejidad
En
blanco
Total (n=481)

Para el caso de los proyectos de Familias de Acogida, se tienen las mismas proporciones que las
mencionadas anteriormente, pues un 30% de los casos requieren de un tratamiento de mayor complejidad
de acuerdo a los criterios expuestos en secciones anteriores.

Cuadro 6.2.4.3: Niveles de Complejidad para Familias de Acogida
Familias de Acogida
Sin
Complejidad
Con
complejidad
En
blanco
Total (n=625)

Si se compara entre modalidades, tenemos lo siguiente:

Cuadro 6.2.4.4: Niveles de Complejidad comparado Modalidades

Con complejidad
Sin
complejidad
Total
(n=1.106)
% Complejos
Residencias 132 349 481 27,4%
Mayores 91 286 377 24,1%
Menores 0 20 20 0,0%
Discapacidad 41 43 84 48,8%
Familias de Acogida 185 440 625 29,6%
Simple 34 45 79 43,0%
Especializada 151 395 546 27,7%

Para las modalidades de Proyectos de Residencia, se observa que la categora Menores no tiene casos de
tratamiento complejo. Se trata de un solo proyecto de Residencia de Proteccin de Preescolares, y como es
esperable, sus ingresos son atribuidos por el equipo del proyecto a causales asociadas a incapacidades de los
padres y a las inespecficas Peligro moral o material del nio/a y Proteccin (segn orden del Tribunal)
slo cuando no especifica materia, las cuales no fueron incluidas como categoras en la variable 1 causal
de ingreso.

Informe Final

28

En las Residencias de Mayores la cantidad de nios, nias y jvenes que requieren intervencin de mayor
complejidad alcanza al menos un cuarto de la poblacin atendida. El caso de las Residencias de Discapacidad
llama la atencin que casi la mitad de los sujetos de atencin presentan niveles de dao que requieren de
tratamiento complejo, cantidad por sobre el promedio para el resto de los casos.

Por otra parte, si se compara entre las modalidades de proyectos de Familia de Acogida, es importante
destacar que la categora Simple supera en cantidad de casos de tratamiento complejo a los proyectos
Especializados (43% versus 27,7%). Los dos proyectos de Familia de Acogida Simple de la muestra superan el
promedio del conjunto de sta en las variables Situacin de Calle y Escolarizacin, lo que da cuenta de la
alta complejidad que deben atender, a pesar de no contar con recursos adicionales para ello.

A partir de los resultados mostrados, se observa que, en distintas medidas, los proyectos de la muestra se
estn haciendo cargo de un porcentaje importante de casos que requieren tratamiento complejo (29%), que
requieren atencin especializada difcil de prestar sin los recursos asociados, por esto la necesidad de contar
con una subvencin diferenciada segn las causas de vulneracin de derechos del nio y su nivel de dao de
modo de contar con los recursos necesarios para atender sus necesidades especficas, aun cuando se trate
de proyectos no especializados.

Informe Final

29

6.3 PROCESOS
6.3.1 Definiciones Bsicas

El levantamiento de procesos constituye un paso esencial para el logro de los objetivos del estudio. A travs
del instrumental del estudio se establecieron los procesos claves para los Centros de Residencia y Familias
de Acogida.

Dentro de los objetivos del estudio, estaba contemplado Identificar los procesos clave en la intervencin de
los nios/as atendidos
13
. Por otra parte, el resto de los objetivos que tienen que ver con articulacin en
red, polticas de gestin de personas y flujos informacionales, tambin constituyen parte de un
levantamiento de procesos, que si bien no constituyen la intervencin directa con los nios, nias y jvenes,
son sin duda apoyo y soporte para sta.

Entenderemos como proceso al conjunto de procedimientos que se encuentran interrelacionados y se
desarrollan cronolgicamente para la consecucin de una serie de objetivos, tomando en cuenta que los
procedimientos estn formados por tareas que especifican cmo ejecutar un trabajo. Cada proceso que se
desarrolla se caracteriza por la transformacin de insumos en productos (bienes/servicios), los cuales tienen
como destinatario final tanto usuarios internos como externos, que sern los que determinarn si el
resultado obtenido responde a las necesidades y expectativas.

Para efectos del estudio hemos definido tres dimensiones de procesos que engloban un conjunto de
actividades, para el caso de los Centros de Residencia y Familias de Acogida. Las dimensiones de proceso
son las siguientes:

N Dimensiones de procesos Definiciones
1. Estratgica Son aquellos procesos que permiten definir, desarrollar
implantar y desplegar las estrategias y objetivos de la
institucin. Estos procesos intervienen en la formulacin de
la visin institucional y proporcionan directrices a todos los
dems procesos.
2. Soporte Vital (de apoyo o
soporte)
Son todos aquellos que permiten la operacin de la institucin
y del proyecto cuya falta produce alto impacto en la
satisfaccin percibida, pero su logro no impacta la satisfaccin
de largo plazo. Este tipo de procesos tienen como misin
apoyar a uno o ms procesos de intervencin o claves.
3. Intervencin (Procesos claves) Agrupan procesos que aaden valor al sujeto de atencin o
inciden directamente en su satisfaccin de largo plazo y el
logro del objetivo del proyecto. Su falta no genera
insatisfaccin explicita pero impide el logro del objetivo. Son
los representantes de la razn de ser de la institucin, y
afectan directamente al sujeto de atencin.

13
Trminos de Referencia de la licitacin. www.pnud.cl

Informe Final

30

6.3.2 Levantamiento de Procesos

El procedimiento de levantamiento de procesos que sigui el estudio tiene las siguientes etapas:
a. Formacin de un equipo tcnico y planificacin del trabajo.
b. Constitucin de un equipo ad-hoc interno para el levantamiento de los procesos.
c. Identificacin de los sujetos de atencin de los procesos y sus necesidades. En sta etapa se
analizaron los distintos tipos de sujetos de atencin que tienen los Centros de Residencia y los
proyectos de Familias de Acogida para responder principalmente tres preguntas: Qu hacen
las instituciones? Para quin lo hacen? y Cmo lo hacen?
d. Identificacin de los procesos. Para la identificacin de procesos fue necesario analizar el
marco estratgico de los proyectos y profundizar en las bases tcnicas para las distintas
modalidades tanto residenciales como de familias de acogida. Involucr tambin construir un
mapa de procesos preliminar para cada modalidad de intervencin en trminos de proteccin
que conjugara ser comprehensivo con sencillez, lo ms comprensivo y sencillo
e. Descripcin y anlisis de los procesos. Una vez hecho el mapa de procesos, se procedi a
describirlos y analizar sus interrelaciones, poniendo nfasis en aquellos que permiten generar
los servicios especficos para los sujetos de atencin.
f. Costeo de los procesos y anlisis de brechas. Para esto, debe realizarse un anlisis de los
procesos en relacin al nmero de horas profesionales y costos mensuales por nio en cada
uno de ellos, de modo de determinar las brechas en los procesos estratgicos, de apoyo o de
intervencin.

Informe Final

31

6.3.3 Procesos asociados a Proyectos de Residencias de Proteccin
Los Centros de Residencias constituyen la primera modalidad para el anlisis de procesos. stos se
encuentran organizados de acuerdo a dimensiones, las cuales son: estratgica, soporte vital y de
intervencin, tal como se defini anteriormente. Por razones de formato, la expresin Nios, nias y
jvenes ha sido abreviada como NNJ.

Para los proyectos de Centros Residenciales, se han establecido los siguientes procesos:

N Dimensin / Procesos Definiciones
Estratgicos
1. Administracin Central Incluye Procesos asociados a la administracin
centralizada en caso de que sean pertinentes para la
institucin
2. Direccin General Implica los procesos de conduccin, orientacin
estratgica y monitoreo general
3. Planificacin y Gestin de Recursos
Humanos
Se refiere a los procesos que conlleva la administracin
de la trayectoria laboral de las personas contratadas, y la
planificacin/organizacin y gestin de la institucin
Soporte Vital
4. Cuidado y supervisin Dice relacin con los procesos de cuidados, apoyo y
supervisin de los NNJ para la consecucin de los
objetivos de la intervencin social
5. Satisfaccin de necesidades bsicas Tiene que ver con el proceso de satisfacer sus
necesidades bsicas (alimentacin, abrigo, higiene, etc.) y
que son esenciales para poder desarrollar un plan de
intervencin adecuado al nio.
Intervencin Social
6. Intervencin con los NNJ Incluye los procesos asociados a la intervencin directa
con el NNJ que conlleva la secuencia de: diagnstico,
formulacin del PII y ejecucin del PII. Este proceso
dentro de la intervencin social es clave pues representa
la posibilidad de restitucin del derecho a vivir en un
ambiente sano y nutritivo.
7. Intervencin y fortalecimiento familia de
origen y extendida
Consiste en procesos de diagnstico e intervencin con la
familia de origen del nio. Este proceso constituye un
entramado crtico para restituir el derecho a vivir en
familia que tienen como objetivo final la modalidad de
proteccin
8. Coordinacin con redes La coordinacin con redes implica el levantamiento y
mapeo de los recursos y la derivacin eficaz y eficiente
para aprovechar todos los recursos pertinentes para el
proceso de intervencin social del NNJ
9. Egreso Es el proceso final que conlleva el pre-egreso,
acompaamiento y egreso final de la residencia.
Es un proceso crtico pues implica devolver al NNJ al
medio natural que una primera instancia se volvi un
espacio vulnerador de sus derechos, a constituirse
(producto del proceso de intervencin familiar) en un
espacio protector y educador

Informe Final

32

A continuacin se detallan los procesos identificados para la modalidad de proteccin del programa Centros
de Residencia:

Cuadro 6.3.3.1: Levantamiento de Procesos de Residencia

N Dimensiones N Procesos N Sub Procesos
1.1. Administracin Central 1.1.1. Administracin Central
1.2. Direccin General 1.2.1. Direccin General
1.3.1 Seleccin, reclutamiento, induccin,y evaluacin
1.3.2 Capacitacin y autocuidado
1.3.3 Planificacin, coordinacin y reuniones de caso
1.3.4 Registro de Informacin
1.3.5 Gestin Financiera
1.3.6 Levantamiento de recursos externos
2.1. Cuidado directo y supervisin 2.1.1. Cuidado directo y supervisin (ETD)
2.2.1 Alojamiento
2.2.2 Alimentacin
2.2.3 Abrigo
2.2.4 Estimulacin Temprana
2.2.5 Higiene
2.2.6 Salud
2.2.7 Traslado
2.2.8 Mantenimiento de infraestructura y provisin de recursos
3.1.1 Ingreso y Acogida
3.1.2 Diagnstico Inicial y Formulacin del PII
3.1.3
Ejecucin del Plan de Intervencin (Apoyo afectivo y psicolgico, reforzamiento escolar,
talleres y recreacin)
3.2.1 Visitas domiciliarias
3.2.2 Apoyo afectivo y psicolgico
3.3.1 Educacin
3.2.2 Salud fsica
3.3.3 Salud Mental
3.3.4 Rehabilitacin de Drogas
3.3.5 Reparacin del dao (abuso, maltrato, etc)
3.4. Egreso 3.4.1. Pre egreso, acompaamiento, egreso definitivo y seguimiento
Estratgica 1.
1.3. Recursos humanos, planificacin y gestin
Intervencin con los NNA 3.1.
Satisfaccin de Necesidades Bsicas 2.2.
2.
Intervencin
Intervencin y Fortalecimiento Familia de Origen y
Extendida
3.2.
Soporte Vital
Coordinacin con redes 3.3.
3.

Informe Final

33

6.3.4 Procesos asociados a Proyectos de Familias de Acogida
Las Familias de Acogida constituyen la segunda modalidad para el anlisis de procesos. Al igual que para los
casos de proyectos de Centros Residenciales, se encuentran divididos en las dimensiones estratgicas, de
soporte vital y de intervencin, tal como se defini con anterioridad. A continuacin se detallan los procesos
definidos para la modalidad de proteccin del programa Familias de Acogida:

N Dimensin / Procesos Definiciones
Estratgicos
1. Administracin Central Implica los procesos asociados a la administracin
centralizada en caso de que sean pertinentes para la
institucin
2. Direccin General Implica los procesos de conduccin, orientacin
estratgica y monitoreo general
3. Planificacin y Gestin de Recursos
Humanos
Se refiere a los procesos que conlleva la administracin
de la trayectoria laboral de las personas contratadas, y la
planificacin/organizacin y gestin de la institucin
Soporte Vital
4. Apoyo a la satisfaccin de necesidades
bsicas
Implica los procesos de apoyo a la satisfaccin de
necesidades bsicas de los NNJ y que son apoyados a
travs de la entrega directa a la Familia de Acogida de
una transferencia monetaria y de otros aportes
generalmente en especies o talleres.
Intervencin Social
5. Seleccin, apoyo y seguimiento de las
Familias de Acogida
Implica los proceso de eleccin de las Familias de
Acogida, apoyo y monitoreo de su proceso de
intervencin social. Para este proceso resultan
esenciales las competencias tcnicas de los equipos
profesionales para una adecuada seleccin de las familias
de acogida de modo que posibiliten el cumplimiento de
los objetivos del PII.
6. Intervencin con los NNJ La intervencin con los NNJ implica el levantamiento de
un Diagnstico, diseo de un plan de intervencin y la
implementacin de dicho plan.
7. Intervencin y fortalecimiento familia de
origen y extendida
Implica los procesos de diagnstico e intervencin con la
familia de origen y extendida del nio. Este proceso
constituye un entramado crtico para restituir el derecho
a vivir en familia que tienen como objetivo final la
modalidad de proteccin. Pretenden habilitar en una
parentalidad competente que posibilidad cerrar el ciclo
de vulneracin de derechos que el NNJ ha sufrido.
8. Coordinacin con redes La coordinacin con redes implica el levantamiento y
mapeo de los recursos y la derivacin eficaz y eficiente
para aprovechar todos los recursos pertinentes para el
proceso que apoyen la intervencin social del NNJ
9. Egreso Es el proceso final que conlleva el pre-egreso,
acompaamiento y egreso final de la residencia.
Es un proceso crtico pues implica devolver al NNJ al
medio natural que una primera instancia se volvi un
espacio vulnerador de sus derechos, a constituirse

Informe Final

34

(producto del proceso de intervencin familiar) en un
espacio protector y educador

Para los proyectos de Familias de Acogida se han establecido los siguientes procesos:

Cuadro 6.3.4.1: Levantamiento de Procesos de Familias de Acogida

N Dimensiones N Procesos N Sub Procesos
1.1. Administracin Central 1.1.1. Administracin Central
1.2. Direccin General 1.2.1 Direccin General
1.3.1 Reclutamiento, seleccin, induccin y evaluacin
1.3.2 Capacitacin y autocuidado
1.3.3 Planificacin, coordinacin y reuniones de caso
1.3.4 Registro de Informacin
1.3.5 Gestin Financiera
1.3.6. Levantamiento de recursos externos
2. Soporte Vital 2.1. Apoyo a la Satisfaccin de Necesidades Bsicas 2.1.1.
Apoyo a la satisfaccn de necesidades bsicas (entrega de aporte a Familia de Acogida y
aportes)
3.1.1 Reclutamiento y seleccin Famillias de acogida
3.1.2 Supervisin y evaluacin
3.1.3 Capacitacin y autocuidado de Familias de Acogida
3.2.1 Ingreso y acogida
3.2.2 Diagnstico Inicial y Formulacin del PII
3.2.3 Ejecucin del Plan de Intervencin
3.3.1 Visitas domiciliarias
3.3.2 Talleres con familias
3.4. Coordinacin con Redes 3.4.1. Coordinacin con Redes
3.5. Egreso 3.5.1 Pre egreso, acompaamiento, egreso definitivo y seguimiento
1. Estratgica
1.3. Recursos humanos, planificacin y gestin
3.2. Intervencin con los NNA
3.3.
Intervencin y fortalecimiento de familia de origen y
extendida
3. Intervencin
3.1. Seleccin, apoyo y seguimiento Familias de Acogida

6.3.5 Identificacin de Procesos Clave y Nudos Crticos de Intervencin para proyectos
de Residencias
a. Planificacin y Gestin de Recursos Humanos
i. Reclutamiento y Seleccin
Los proyectos estudiados cuentan, en su totalidad, con procesos formales de reclutamiento y seleccin de
personal, tanto para personal profesional como para educadores de trato directo y otro personal de la
residencia. En estos procesos se aplican protocolos definidos por el Organismo Colaborador.

La contratacin de personal queda a disposicin del organismo colaborador. Los supervisores SENAME
comentan que el servicio no tiene injerencia directa en la seleccin de personal, sino que slo puede
entregar sugerencias. S supervisan que la dotacin de personal est acorde a las bases tcnicas y a las
necesidades particulares de cada proyecto, y que el proceso de seleccin se realice debidamente.

Uno de los principales nudos crticos identificados por los directores de los proyectos dice relacin con la
escasez de horas profesionales especializadas para realizar intervenciones efectivas en los nios y sus
familias de origen.

Estas percepciones coinciden con las entregadas por los entrevistados de los proyectos de Familias de
Acogida.

ii. Especializacin
Al igual que en los proyectos de Familias de Acogida, hay acuerdo entre directores y supervisores tcnicos
en que el nivel de especializacin del personal de los proyectos es bajo, lo que se debe principalmente a la
falta de recursos. Los bajos sueldos que se pueden pagar son una limitante a la hora de contratar personal, y

Informe Final

35

no permiten reclutar a personas con la experiencia y capacitacin esperada por los Organismos
Colaboradores, y por las jornadas requeridas para lograr los objetivos del programa.

Sin embargo, la capacidad del proyecto de dar atencin profesional especializada es evaluada por la mayora
de los directores como dentro de lo esperado; mientras que en cuanto a la capacidad de entregar atencin
por parte los Educadores de Trato Directo (ETD) capacitada existen opiniones diversas: en alrededor de la
mitad de los proyectos sta se encuentra evaluado como dentro de lo esperado y en el resto, bajo lo
esperado, ya que carecen de las herramientas tcnicas para el manejo de casos complejos y contencin en
crisis, necesarias para el manejo diario con los nios, nias y jvenes.

Por su parte, los ETD de las residencias se sienten conformes con la labor que realizan, pues destacan que el
alto nivel de compromiso con los nios les permite sacar adelante las tareas planteadas a pesar de la falta
recursos, de capacidades y el exceso de carga de trabajo.

iii. Capacitacin y autocuidado
Segn lo manifestado por los directores de los proyectos y los supervisores tcnicos, faltan recursos para
hacer capacitaciones al personal de las residencias, tanto a profesionales como a educadores de trato
directo, lo cual se refuerza con los resultados obtenidos a nivel de los datos financieros. Nuevamente, esta
percepcin coincide con la de los entrevistados para los casos de proyectos de Familias de Acogida.

Los ETD de las residencias se refieren en los focus groups sobre la necesidad de tener ms capacitaciones
pertinentes en contenidos, de contar con las herramientas tcnicas para el manejo de casos complejos y
contencin en crisis, especialmente porque ellos pasan el da a da con los nios.

Al igual que en los proyectos de Familias de Acogida, el concepto de autocuidado no existe como un
concepto nico y homogneo, sino que tiene mltiples interpretaciones, que van desde capacitacin y
capacidad del proyecto de entregar herramientas tcnicas, hasta jornadas de esparcimiento y recreacin. En
general, el autocuidado de los proyectos no se encuentra enmarcado en una poltica oficial, planificada y
regular, como comentan los ETD en los focus groups realizados. Una poltica de autocuidado es demandada
por los ETD, pero sta depende de las estrategias de cada Organismo Colaborador Acreditado (OCA), y segn
lo declarado por los directores, en varios casos no hay protocolos para ese tipo de actividades.

En el mismo sentido, para la gran mayora de los directores, el autocuidado personal de los ETD se
encuentra por bajo lo esperado y plantean este aspecto como un nudo crtico de su gestin de recursos
humanos.

iv. Condiciones laborales y rotacin de personal
Existe la percepcin, compartida por directores de proyectos y supervisores tcnicos que, en general, las
condiciones laborales de los equipos de los proyectos son inadecuadas, pues las remuneraciones son bajas y
al mismo tiempo el desgaste fsico y emocional es alto debido a la complejidad de los sujetos de atencin y
la falta de herramientas tcnicas para manejarlos. Adicionalmente, las instancias de capacitacin y
autocuidado son escasas. Por ello, la rotacin de personal en general es alta, tanto de profesionales como
de ETD. Esta percepcin contrasta con la permanencia laboral de los colaboradores en el proyecto, que
supera los 4 aos en promedio.

Segn lo comentado por los ETD en los grupos focales, existe para ellos una excesiva carga de trabajo que no
se condice con las remuneraciones recibidas, y atribuyen a ese hecho la rotacin de personal tan alta.
Adems, la mayora de ellos critican al equipo tcnico por la alta presin que ejercen sobre ellos, ms an

Informe Final

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cuando a su juicio desconocen la realidad del da a da. Tanto este punto como el planteado en el prrafo
anterior coinciden con las opiniones de los entrevistados de los proyectos de Familias de Acogida.

v. Planificacin, gestin y registro de informacin
Tal como en los proyectos de Familias de Acogida, en las residencias de proteccin la informacin de los
casos y el seguimiento se registran en las carpetas individuales de cada nio y en el sistema Senainfo. El
registro de informacin es llevado a cabo por el equipo profesional del proyecto, asistentes sociales que
realizan visitas domiciliarias y coordinacin con redes principalmente, y psiclogos encargados de la
intervencin directa de nios, nias y jvenes y sus familias.

Adems, el equipo profesional redacta informes para tribunales y Sename describiendo la evolucin del
caso.

Nuevamente, los supervisores tcnicos plantean que la informacin registrada puede ser mejorada,
especialmente el registro y anlisis de la informacin en Senainfo, que tiene un potencial no explotado para
realizar cruces y obtener datos cuantitativos relevantes.

Tambin mencionan que el sub registro se entiende dada la escasez de horas de trabajo profesional en los
equipos de los proyectos de residencias, que implica la postergacin de actividades que no impactan
directamente al nio.

b. Soporte Vital
i. Alimentacin
La alimentacin al interior de las residencias se da tanto para los nios como para el personal. Segn lo
declarado por los directores, las comidas diarias entregadas a nios y ETD son cuatro, en promedio;
mientras que otro personal de la residencia consume 3 comidas diarias o menos.

En general, los directores evalan la alimentacin de forma favorable, y los ETD en los focus groups tambin
dicen estar conformes con la calidad de la alimentacin entregada en los hogares a los Nios, Nias y
Jvenes (NNJ).

ii. Vestuario y abrigo
El vestuario y abrigo al interior de los hogares es bien evaluado por directores y ETD, sobre todo en lo que
respecta a los nios atendidos. En general, cada nio tiene entre tres y siete tenidas de verano, y entre tres y
siete tenidas de invierno, las que son mayormente adquiridas por donaciones.

Respecto a la calefaccin, se evala como de acuerdo a lo esperado para las reas de los menores, mientras
que bajo lo esperado para el rea del personal.

iii. Educacin
En la gran mayora de los casos hay talleres de apoyo escolar para los nios, que son concebidos como parte
del plan de intervencin y realizados por adultos capacitados. Adems, los hogares cuentan con libros,
generalmente ms de uno por plaza. En cuanto a las conexiones a internet, la mayora de los casos tiene
menos de un computador con internet por cada tres plazas o no tienen internet para el uso de los nios.

Informe Final

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iv. Recreacin
La mayora de los directores de hogares declaran tener talleres recreativos para los sujetos de atencin,
concebidos como parte del plan de intervencin y realizados por adultos capacitados.

Sin embargo, los mismos directores consideran que las actividades de recreacin son insuficientes para las
necesidades. Para la mayora de los entrevistados, existe una disponibilidad variable de recursos humanos
para la ejecucin de estas actividades y una disponibilidad parcial de recursos fsicos para la realizacin de
stas, lo que impide tener continuidad o hacerlas parte de la planificacin de la intervencin, perdiendo la
oportunidad de incorporar elementos formativos en ellas. Esta idea adems se ve reforzada con los
resultados cuantitativos, los cuales demuestran que hay una gran heterogeneidad en la cantidad recursos
disponibles y su forma de financiamiento.

Los ETD coinciden y tambin plantean que debiesen existir ms recursos para la realizacin de talleres y
actividades recreativas, como paseos, asistencia a eventos culturales o de entretenimiento.

v. Salud
La mayora de los proyectos tienen acceso a servicios de salud y controles de nio sano dentro del mes del
requerimiento. Para servicios ms especializados, como tratamientos de drogas o psiquitricos y
estabilizacin de drogas o atencin psiquitrica de urgencia, las prestaciones no se dan oportunamente en
todos los casos, pues en cerca de la mitad de los casos estos servicios se reciben dentro del mes del
requerimiento y la otra mitad no cuenta con el servicio.

De todas maneras, la mayora de los directores consideran que la salud general al interior de la residencia se
encuentra de acuerdo a las necesidades, contando con los recursos humanos y fsicos para que eso sea
posible.

vi. Seguridad
El servicio de seguridad al interior de la residencia es realizado, en la gran mayora de los casos, por los
educadores de trato directo que se encuentran de turno. Los directores dicen contar con disponibilidad
parcial de recursos humanos y fsicos para la ejecucin de esta tarea, y consideran que es insuficiente para
las necesidades del proyecto.

c. Intervencin sujetos de atencin
i. Ingreso y acogida
El ingreso de los nios, nias y jvenes a los centros residenciales es decretado por el tribunal, pero en
muchos casos, los nios ya vienen de otro programa de SENAME, como OPD o programas especializados. En
la gran mayora de los casos, el primer contacto y evaluacin de los sujetos de atencin y sus familias se
realiza despus del ingreso decretado por el tribunal.

Uno de los principales nudos crticos de la intervencin, segn lo declarado por directores, ETD y
supervisores tcnicos entrevistados, es que con frecuencia el perfil del sujeto de atencin no se ajusta a la
oferta del proyecto, y que por lo tanto deben abordar casos complejos que debieran estar en residencias
especializadas, o a su vez en otro proyecto de intervencin especializada. La percepcin general es que la
alta demanda sobrepasa las plazas disponibles, y as, la derivacin de los casos responde en ltima instancia
no al nivel de complejidad del menor sino a la oferta de plazas disponible. Lo mismo fue planteado por los
entrevistados de los casos de proyectos de Familia de Acogida.

Informe Final

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ii. Evaluacin y diagnstico inicial
El diagnstico de cada nio constituye el punto de partida para la elaboracin del Plan de Intervencin
Individual (PII), y se realiza en base a informacin existente del caso, como informes de tribunales y de
programas anteriores de intervencin, y con informacin elaborada por los mismos profesionales del
proyecto acerca del nio y su familia.

Segn la opinin de los supervisores tcnicos, el diagnstico es un proceso clave para lograr una buena
intervencin, puesto que esta primera instancia determinar las bases para la elaboracin del Plan de
Intervencin Individual del Nio (PII).

iii. Elaboracin PII
Como en los proyectos de Familia de Acogida, todos los proyectos estudiados cuentan con una herramienta
metodolgica (PII) que determinar la intervencin a realizar con cada nio. En la gran mayora de los casos
esta herramienta se aplica durante el mes siguiente al ingreso para obtener resultados, es decir, se cuenta
con un plan de trabajo definido, en un plazo no superior a los tres meses de residencia. En general, este plan
de trabajo se revisa trimestralmente, contrastando resultados esperados versus resultados obtenidos,
actividades realizadas, tiempos contemplados y metas planteadas.

El PII identifica las reas de intervencin y programa actividades para el cabal cumplimiento de los objetivos.
En casos de complejidad mayor o de programas alternativos de tratamiento se considera la derivacin de los
casos.

Del mismo modo, el Plan de Intervencin define a los responsables internos de cada caso, los que, segn los
directores entrevistados, la mayora de las veces cuentan con las herramientas y tiempos para realizar sus
tareas.

iv. Ejecucin PII
Los directores de los hogares y los ETD entrevistados concuerdan en que existe escasez de recursos para el
desarrollo de las atenciones sico y socioeducativas, junto con los talleres para los nios. Lo anterior se ve
reforzado con el clculo de horas de intervencin por nio (grupal o individual), las que no alcanzan siquiera
la media hora diaria por nio.

En general, los proyectos estudiados cuentan con talleres de desarrollo personal, de apoyo escolar, artsticos
o de manualidades y talleres recreativos, los cuales son desarrollados como parte del plan de intervencin y
realizados por adultos capacitados. Sin embargo, segn comentan los ETD en los focus groups, por lo general
stos no se encuentran enmarcados en una poltica que norme su frecuencia y regularidad, sino que se
realizan de acuerdo a la urgencia mayor, disponibilidad de donaciones o voluntariado.

Segn lo declarado por los directores, el equipo profesional realiza adems, apoyo afectivo y psicolgico
para los menores y una intervencin Sico y socioeducativa orientada a la vida independiente en los casos de
sujetos de atencin que as lo requieran.

En resumen, para realizar las actividades de apoyo afectivo, psicolgico, de intervencin sico y
socioeducativa para la vida independiente y talleres de diversa ndole se destina menos de 30 minutos
diarios por nio atendido.

Informe Final

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v. Egreso
El egreso se concreta una vez que se han alcanzado los objetivos propuestos y el trabajo con el nio y la
familia de origen ha dado buenos resultados, de modo que el nio puede volver a vivir con su familia y sta
puede brindarle la proteccin requerida.

De todas maneras, existe la inquietud, tanto de directores, como de supervisores SENAME de que los
egresos exitosos no sean tales en la realidad por causa del proyecto; lo anterior debido a que no hay
capacidad para hacer una intervencin rigurosa con las familias de origen, por lo que eventuales variaciones
de las dinmicas familiares y competencias parentales deben ser informadas al tribunal para lograr el
egreso. En suma, los resultados con la familia de origen no dependen mayormente de las gestiones
realizadas por el proyecto.

Esta percepcin es reforzada por los directores, para quienes el egreso exitoso no determina el xito de la
intervencin, puesto que no siempre se logra a cabalidad la restitucin de derechos vulnerados ni la
reparacin del contexto general de vulneracin en que se inserta el nio, pues tambin est referido a la red
familiar y social ms amplia que desde su punto de vista, no se interviene.

Para los supervisores SENAME, el foco est puesto en dar atencin a los nios y el trabajo con las familias de
origen es insuficiente para el logro de los objetivos, por lo que el egreso no siempre garantiza la
rehabilitacin de las competencias parentales de la familia.

Todo lo anterior se ve reforzado con los resultados cuantitativos, los cuales estiman que el esfuerzo
realizado con las familias de origen por parte de los programas de residencias son en promedio de
aproximadamente 2 horas mensuales por familia.

vi. Intervencin Familias de Origen
El personal profesional de los proyectos realiza intervencin con la familia de origen con el objetivo ltimo
de fortalecer y rehabilitar sus competencias parentales y lograr la reunificacin familiar. En la gran mayora
de los casos, se realizan una o dos visitas domiciliarias por nio al mes.

Del mismo modo, los proyectos entregan apoyo afectivo y psicolgico a las familias, funcin que es
desarrollada como parte del plan de intervencin y realizada por profesionales del equipo.

Como en los proyectos de Familias de Acogida, existe un alto grado de consenso en que el foco de
intervencin est puesto en la atencin del menor y que hay escaso trabajo con la familia de origen. Tanto
para directores como para supervisores y ETD, la intervencin debe estar ms enfocada en la familia, puesto
que es ah donde se origina la vulneracin de derechos del nio.

Tambin creen que los principales obstaculizadores y nudos crticos para una correcta intervencin y
reparacin estn en ese espacio familiar.

Los principales problemas tienen que ver con la falta de compromiso de las familias en su propia
rehabilitacin y la ausencia de adultos responsables en algunos casos.

Es extendido el consumo de drogas en las familias de origen, que en algunos casos abarca a la red familiar
extensa, obstaculizando la rehabilitacin y la posibilidad de que el nio se reintegre en un ambiente sano y
en donde se asegure su bienestar.

Informe Final

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Cabe mencionar que los directores de los hogares realizan una mala evaluacin respecto al cumplimiento
efectivo de la tarea de reunificacin familiar y fortalecimiento de competencias parentales, y consideran que
este aspecto se encuentra por bajo lo esperado por debilidad de la red de apoyo familiar.

Lo anterior se ve reforzado con los resultados cuantitativos, los cuales estiman que el esfuerzo realizado con
las familias de origen por parte de los programas de residencias es, en promedio, de aproximadamente 2
horas mensuales por familia, lo que es insuficiente para tratar las problemticas antes sealadas y
requeridas para poder restituir el derecho a vivir en familia.

vii. Coordinacin con redes
La coordinacin con redes es, en la gran mayora de los casos, parte de las funciones del equipo de trabajo, y
el servicio es realizado tanto para los sujetos de atencin como para sus familias.

En general, el trabajo de coordinacin con redes al interior del proyecto es bien evaluado por los directores
de los hogares, quienes plantean que la funcin se realiza de acuerdo a las necesidades y que se cuenta con
los recursos humanos y fsicos para ello.

Sin embargo, directores y ETD hacen una mala evaluacin de los servicios pblicos en general y critican la
lentitud y burocracia que prima en ellos, lo que entorpece en ocasiones la intervencin. Adems, se
considera que la articulacin entre redes pblicas presenta problemas y que algunos servicios,
especialmente los de salud, se encuentran sobrecargados, lo que atenta contra la disponibilidad de horas de
atencin. Especialmente crtica es la situacin para atencin especializada y de salud mental.

Por otro lado, a juicio de los directores existe una fuerte estigmatizacin de los sujetos en la red escolar por
pertenecer a Sename, lo que se manifiesta en la existencia de escuelas poco inclusivas y con fuerte
tendencia expulsora de sujetos de atencin.

Para esta tarea el anlisis de costos identifica que para esta actividad se ocupa, en promedio, una hora
mensual por nio atendido por parte de los equipos de la residencia.

Informe Final

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6.3.6 Identificacin de Procesos Clave y Nudos Crticos de Intervencin en proyectos de
Familias de Acogida
a. Planificacin y Gestin de Recursos Humanos
i. Reclutamiento y seleccin
La gran mayora de los proyectos cuenta con procesos formales de reclutamiento y seleccin de personal, en
los cuales se aplican protocolos definidos por el Organismo Colaborador. El proceso de reclutamiento est
definido y normado en menor grado que el proceso de seleccin, en el cual hay etapas definidas y
obligatorias, como son la entrevista psicolgica y su posterior informe.

Respecto a la contratacin de personal, los supervisores tcnicos de SENAME entrevistados comentan que el
Servicio posee lineamientos que buscan determinar que haya un debido proceso de seleccin que incluya
entrevista e informe psicolgico, de modo que las personas contratadas sean idneas para los cargos. No
obstante, comentan que SENAME no tiene injerencia directa en la contratacin de personal de los diferentes
proyectos, sino que slo da sugerencias puesto que la conformacin de los equipos queda a disposicin del
organismo colaborador.

El gran nudo crtico que se presenta en el sentir de los directores de proyectos, de los supervisores tcnicos
y de las mismas familias cuidadoras, es la falta de recursos para contar con el personal necesario,
especialmente en lo que se refiere a horas profesionales especializadas que puedan hacer intervenciones
efectivas en nios, nias y jvenes y sus familias de origen. En comparacin a las residencias, es ms
importante poder efectuar un reclutamiento efectivo de familias de acogida, ya que ellos son los que
mantienen la relacin mayor con el nio.

ii. Especializacin
La percepcin comn de directores y supervisores tcnicos de SENAME es que los proyectos no tienen los
recursos para contratar personal especializado, que cuente con la experiencia y capacitacin necesaria para
la alta complejidad de los casos de atencin.

En general, comentan que las bajas remuneraciones son una gran limitante a la hora de reclutar personal
especializado, puesto que los bajos sueldos no permiten contratar personal de mejor calificacin, y, por el
contrario, deben contratar a personas jvenes con poca experiencia y a personas sin formacin tcnica para
el cuidado y supervisin de los nios, nias y jvenes en el caso de las residencias de proteccin.

De acuerdo a los clculos desarrollados hasta ahora, no slo hay un problema de remuneraciones no
competitivas, tambin hay un problema de capacidad de contratacin de horas de trabajo. Los sueldos
actuales slo permiten contratar 23 horas de atencin mensuales al nio, esto es menos de 1 hora diaria de
atencin en la diversidad de tareas que se realizan. Por lo que el problema es de especializacin y de
disponibilidad de recursos.

En general, existe baja presencia de planes de actividades o de capacitacin y autocuidado para los equipos
de los proyectos; ms bien son conceptos que no estn presentes en todos los casos o remiten a actividades
que no necesariamente satisfacen las necesidades o las expectativas puestas en ellas. En la realidad de los

Informe Final

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proyectos, segn lo manifestado por directores y supervisores tcnicos, las capacitaciones son escasas
porque no se tienen los recursos para acceder a ellas con mayor frecuencia.

Lo anterior es consistente con los resultados del anlisis de costos, que reflejan que del costo operacional,
los gastos de capacitacin totales son muy cercanos al 0%.

iv. Condiciones laborales y rotacin de personal
Existe la percepcin, compartida por directores de proyectos y supervisores tcnicos, de que, en general, las
condiciones laborales de los proyectos son deficientes, puesto que se conjugan las bajas remuneraciones
con el alto desgaste que implica tratar con casos de complejidad y las escasas instancias de capacitacin y
autocuidado que existen para ello. Es por ello que existe una alta rotacin de personal al interior de los
equipos, puesto que se van en busca de mejores oportunidades laborales.

Cabe mencionar que la rotacin de personal es un asunto advertido tambin por las familias cuidadoras en
los grupos focales realizados, quienes comentaron que quisieran que hubiera menos rotacin en los
proyectos porque ellos y los mismos nios se encarian con el equipo y es muy duro desprenderse y tener
que volver a generar un vnculo con alguien nuevo.

Sin embargo, revisado los datos disponibles en las fichas, los datos acerca de la permanencia de los equipos
hablan de contratos que duran en promedio en torno a los tres aos.

v. Planificacin, gestin y registro de informacin
La informacin de los casos y el seguimiento se registran en las carpetas individuales de cada nio y en el
sistema Senainfo. El registro de informacin es llevado a cabo por el equipo profesional del proyecto, ya sea
por asistentes sociales que realizan visitas domiciliarias y coordinacin con redes principalmente, y/o
psiclogos encargados de la intervencin directa de nios, nias y jvenes.

Adems, el equipo profesional redacta informes para tribunales y SENAME describiendo la evolucin del
caso.

En general, los supervisores tcnicos plantean que la informacin registrada puede ser mejorada,
especialmente en lo referente al registro y anlisis de la informacin en Senainfo, que tiene un potencial no
explotado para realizar cruces y obtener datos cuantitativos relevantes.

Sin embargo, en las entrevistas a supervisores SENAME, se menciona tambin el hecho de que en los
proyectos predomina el exceso de carga de trabajo para los profesionales de los equipos, por lo que no se
justifica el gasto de tiempo en la escritura de informes, en desmedro de tiempos de intervencin.

Lo anterior es consistente con los resultados existentes, si bien para estas tareas se identifican 2 horas de
trabajo mensuales promedio por nio, stas son menores a las disponibles en proyectos de residencias, las
cuales son tambin consideradas como insuficientes por los equipos.

b. Soporte Vital

Los programas de familias de acogida cuentan con instrumentos de evaluacin de infraestructura, seguridad,
calidez e higiene de las viviendas de las familias cuidadoras, existiendo registro a nivel de cada una de las
familias de acogida adscritas al programa. Adems, se realizan fiscalizaciones y visitas domiciliarias al menos
una vez al mes.

Informe Final

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En general, la evaluacin que los directores hacen de las condiciones materiales y de habitabilidad de las
viviendas es favorable y consideran que stas se encuentran de acuerdo a lo esperado, en lo que respecta a
conservacin, orden y limpieza, infraestructura. Tambin consideran que la disponibilidad de lugares de
juego se encuentra bajo lo esperado.

c. Seleccin, Apoyo y Seguimiento a Familias de Acogida
i. Reclutamiento y seleccin
Las familias de acogida son de dos tipos: familia extensa del nio, nia y adolescente, es decir, abuelos, tos
u otros parientes que pueden hacerse cargo, o familia sustituta que no tiene relacin de parentesco con el
nio y desea acogerlo en su casa.

La gran mayora de los proyectos realizan esfuerzos por reclutar familias de acogida que sean idneas para
acoger a nios vulnerados en sus derechos. Para esto, entregan informacin tanto a redes institucionales y
comunitarias, como a organizaciones sociales y de beneficencia.

El proceso de seleccin se realiza validando las referencias de la familia de acogida, proceso que es evaluado
como efectivo por los directores de los centros. Adems, se realiza una entrevista psicolgica y un informe
para determinar que la familia de acogida tenga las facultades para brindar la proteccin necesaria al sujeto
de atencin.

El gran nudo crtico que se visualiza en la percepcin de los directores y supervisores tcnicos tiene relacin
con el perfil de las familias de acogida, que en ocasiones termina siendo muy similar al de las familias de
origen. De acuerdo a su opinin, esto sucede frecuentemente cuando la familia de acogida es familia
extensa del menor, pero tambin en casos de familias sustitutas que viven en contextos de vulnerabilidad
social y cuya red familiar extensa puede presentar las mismas problemticas de las que se debi alejar al
sujeto de atencin.

No obstante, para los supervisores tcnicos entrevistados, la modalidad de familias de acogida es ms
apropiada que la modalidad de residencias porque permite que los menores se inserten en una familia
alternativa, que puede brindarles una atencin personalizada y un ambiente ms acogedor.

ii. Supervisin y evaluacin
Las supervisiones regulares a familias de acogida consisten en las visitas domiciliarias que realizan
generalmente los asistentes sociales entre una a dos veces al mes, y en las cuales se revisa la situacin y
eventos particulares del nio y la familia desde la ltima visita.

Por otro lado, como declaran los directores de los proyectos, existen instrumentos de evaluacin de
competencias de proteccin y cuidado, y de evaluacin de infraestructura, seguridad, calidez e higiene de la
casa, existiendo registro escrito a nivel de cada familia de acogida.

En general, los directores hacen una evaluacin favorable de las familias de acogida, en lo que respecta a
cuidado personal, buen trato, convivencia y participacin en las actividades del proyecto.

Informe Final

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Por parte de los proyectos, todos declaran contar con un proceso de capacitacin e induccin a las familias
de acogida. Esa instancia de induccin se desarrolla como una capacitacin inicial que incluye tpicos
fundamentales para el cuidado y proteccin del menor.

Las instancias de capacitacin posteriores no se presentan con la misma regularidad en todos los casos. En
cuatro de los siete grupos focales, dicen recibir una capacitacin mensual, que es bien evaluada en
contenidos, pertinencia y frecuencia. Los tres restantes slo han tenido reuniones con el equipo o
participado en actividades recreativas, aunque algunas mams cuidadoras comentan que las han llamado a
capacitacin y no han podido asistir.

No existen actividades de autocuidado para las madres guardadoras pero, por lo manifestado en los focus
groups, se destaca la buena disposicin de los equipos para conversar y escucharlas cuando lo necesitan.
Comentan que siempre encuentran buena acogida cuando lo requieren, pero s sugieren que haya ms
difusin de los servicios que entrega el programa.

d. Intervencin Sujetos de Atencin
i. Ingreso y acogida
El ingreso de los sujetos de atencin al programa de familias de acogida es definido, en todos los casos, por
orden del tribunal. Segn los directores en las entrevistas realizadas, muchos casos provienen desde otras
instancias de intervencin, como OPD o programas especializados.

El proceso de evaluacin del estado general de los nios, nias y jvenes vara entre los proyectos. En la
mitad de los casos estudiados esta evaluacin inicial se realiza despus del ingreso decretado por el tribunal,
mientras que la otra mitad realiza la evaluacin previamente o durante el ingreso decretado por el tribunal.

Uno de los principales nudos crticos de la intervencin, segn lo declarado por los entrevistados, es que
muchas veces el perfil del sujeto de atencin no se ajusta a la oferta del proyecto. Existen casos de alta
complejidad que debieran estar en programas especializados y no en familias de acogida. La percepcin
general es que la alta demanda sobrepasa las plazas disponibles, y as, la derivacin de los casos responde
en ltima instancia no al nivel de complejidad de cada nio, nia y adolescente sino a la oferta de plazas
disponible.

ii. Evaluacin y diagnstico inicial
Los proyectos realizan un diagnstico para cada uno de los nios, nias y jvenes que ingresan al programa
de familias de acogida, el cual sentar las bases para la ejecucin del Plan de Intervencin Individual (PII).
Este diagnstico es realizado por el equipo profesional del proyecto, reuniendo informacin previa, como
informes de programas anteriores e informes de tribunales e incorporando informacin propia.

El diagnstico contempla cuatro fases: revisin y verificacin de antecedentes, diagnstico de situacin de
riesgo, diagnstico de redes familiares y diagnstico de personas significativas.

La verificacin de antecedentes y el diagnstico de situacin de riesgo de los sujetos de atencin se realizan
previamente o durante el da del ingreso; mientras que el diagnstico de redes familiares y de personas
significativas son procesos que se realizan cuando el nio ya est inserto en el programa, por lo general,
durante el mes siguiente al ingreso.

Informe Final

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iii. Elaboracin y Ejecucin PII
Todos los proyectos estudiados cuentan con una herramienta metodolgica (PII) que determinar la
intervencin a realizar con cada nio. En la gran mayora de los casos esta herramienta se aplica durante la
semana siguiente al ingreso para obtener resultados, es decir, un plan de trabajo definido, durante el primer
mes de permanencia del menor. En general, este plan de trabajo se revisa trimestralmente, observando
resultados esperados versus resultados obtenidos, actividades realizadas, tiempos contemplados y metas
planteadas.

Los planes de intervencin individual identifican las reas de intervencin y programan actividades para el
cabal cumplimiento de los objetivos. En casos de complejidad mayor o de programas alternativos de
tratamiento se considera la derivacin de los casos.

Del mismo modo, el Plan de Intervencin define un responsable interno para cada caso; por lo general
asistentes sociales del proyecto que realizan las visitas domiciliarias (1 o 2 al mes), actualizan los casos y
coordinan las distintas actividades. A juicio de los directores de los centros, los responsables internos
cuentan con las herramientas para realizar su tarea, pero muchas veces el tiempo se vuelve escaso,
especialmente los tiempos para evaluar.

iv. Egreso
El egreso se concreta una vez que se han alcanzado los objetivos propuestos y el trabajo con el nio y la
familia de origen ha dado buenos resultados, de modo que el menor puede volver a vivir con su familia y
sta brindarle proteccin.

De todas maneras, existe la inquietud, tanto de directores, como de supervisores SENAME y de las madres
cuidadoras de que los egresos exitosos no sean tales en la realidad.

Para los directores, el egreso exitoso no determina el xito de la intervencin, puesto que no siempre se
logra a cabalidad la restitucin de derechos vulnerados ni menos la reparacin del contexto general de
vulneracin en que se inserta el nio, que no slo se relaciona con la familia nuclear sino que hay una red
familiar y social ms amplia que no se interviene. Lo anterior se ve reflejado con la escasa capacidad de
trabajo con la familia de origen que fue capaz de identificarse en terreno, la que alcanza la hora de trabajo
mensual por familia, con lo que se refuerza la idea que la intervencin con esos grupos es mnima.

Para los supervisores SENAME, el foco est puesto en dar atencin a los nios y hay poco trabajo con las
familias de origen, por lo que el egreso no siempre garantiza la rehabilitacin de las competencias
parentales de la familia.

Las madres cuidadoras tambin manifiestan su inquietud respecto a los egresos de sus nios y temen que
los criterios no sean los ms adecuados para asegurar el bienestar de stos con su familia de origen. Por
otro lado, critican que no sean consideradas para el proceso de adopcin y temen perder a los nios que
han criado.

v. Intervencin Familias de Origen
Existe un alto grado de consenso en que el foco de intervencin est puesto en la atencin del nio y que se
realiza el mnimo trabajo con la familia de origen. Tanto para directores como para supervisores y familias
cuidadoras, la intervencin debe estar ms enfocada en la familia, puesto que es ah donde se origina la
vulneracin de derechos del menor. A juicio de las madres cuidadoras, hay muy poca rehabilitacin de los
padres y consideran que SENAME no se preocupa de apretar a los padres, es decir, de hacerles ver que
ellos se tienen que hacer cargo de sus hijos.

Informe Final

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Sin embargo, y debido a lo mismo, los principales obstaculizadores y nudos crticos para una correcta
intervencin y reparacin del dao del menor, estn en la familia de origen.

Los principales problemas tienen que ver con la falta de compromiso de las familias en su propia
rehabilitacin y la ausencia de adultos responsables en algunos casos.

Los participantes sealan que el consumo de drogas en las familias de origen es relevante, y que en algunos
casos abarca a la red familiar extensa, haciendo muy compleja la rehabilitacin y la posibilidad de que el
nio se reintegre en un ambiente sano y en donde se asegure su bienestar. Como se dijo anteriormente, no
es posible realizar un trabajo mayor con familias de origen, ya que no hay disponibilidad de horas para ello.
Adems, hay una fuerte precariedad en la disponibilidad de horas para la coordinacin de redes que, como
se ha dicho anteriormente, tiene el foco puesto en la provisin de servicios para los nios, nias y jvenes.

Por otro lado, hay una problemtica importante que se relaciona con la poca distancia geogrfica que existe
en ocasiones entre el hogar de la familia de origen y de la familia de acogida - que se da en mayor medida
cuando la familia de acogida es vincular - , lo que no permite la salida del nio del ambiente de vulneracin.

vi. Coordinacin con redes
En la gran mayora de los casos, la distancia entre los servicios y el hogar de las familias de acogida es dentro
de la comuna, o a no ms de 20 cuadras de distancia, segn lo declarado por los directores de los
programas.

Para las familias cuidadoras la principal limitante es que no tienen prioridad en el acceso a prestaciones y
servicios, especialmente en casos de mayor complejidad. En los grupos se comenta que el programa debiera
tener acceso a mejores servicios de salud y convenios personalizados de atencin para nios SENAME, que
consideren las necesidades especficas de cada nio como atenciones y tratamientos psiquitricos o
medicamentos para casos de mayor complejidad mdica.

Hay acuerdo entre directores y supervisores SENAME en que la coordinacin con redes es un elemento clave
para el proceso de intervencin. Las principales instituciones con las que hay relacin son: tribunales,
colegios o liceos, y consultorios y otros servicios de salud.

En general, directores y supervisores concuerdan en que la articulacin de redes presenta problemas. Por un
lado, plantean que hay poca coordinacin entre instituciones, lo que entorpece fuertemente los procesos de
intervencin y el logro de metas. Por otro lado, comentan que los servicios pblicos estn sobrecargados y
saturados, especialmente los servicios de salud. Adems, se critica la lentitud y burocracia de los servicios
pblicos en general.

Directores y familias cuidadoras concuerdan en que las horas mdicas disponibles son insuficientes,
especialmente las de salud mental. Tambin mencionan el acceso insuficiente a atencin especializada para
reparacin del dao.

Por otro lado, existe, segn directores y las madres cuidadoras, una fuerte estigmatizacin de los sujetos en
la red escolar por pertenecer a SENAME, lo que se manifiesta en la existencia de escuelas poco inclusivas y
con fuerte tendencia expulsora de sujetos de atencin.

Finalmente, el anlisis de costo identifica que para esta actividad se destinan del orden de 2 horas
mensuales por nio, las cuales de aumentar podran lograr mejores resultados en la obtencin de las

Informe Final

47

prestaciones. Sin embargo, quizs el problema mayor es de oferta de prestaciones, para lo cual se requerira
que la demanda fuera quien tuviese los recursos para obtener los bienes y servicios requeridos.
6.3.7 Anlisis de Procesos Relevantes
a. Polticas de Gestin de Personas
Al interior de las Residencias de Proteccin y los Programas de Familias de Acogida existen polticas de
gestin de Recursos Humanos que son generalmente determinadas por los Organismos Colaboradores
correspondientes, de modo que los proyectos se supeditan y remiten a nivel central en esta materia,
sobretodo en relacin a los procesos de seleccin, reclutamiento y contratacin de personal. Los procesos
de induccin y autocuidado son establecidos y regulados en mayor medida por los proyectos de manera
independiente, aunque siempre en funcin de las polticas del OCA.

Respecto al personal cabe mencionar que, an cuando se tienen condiciones laborales deficientes al interior
de los proyectos, los trabajadores de stos, tanto profesionales como educadores de trato directo y
auxiliares, sienten gran compromiso con su trabajo y declaran que su labor es realizada por vocacin de
servicio.

A partir de los procesos sealados y descritos en funcin de la informacin levantada en las entrevistas
estructuradas, grupos focales y entrevistas a supervisores tcnicos SENAME se pueden destacar los
siguientes puntos relevantes:

1. La contratacin de personal queda a disposicin del Organismo Colaborador Acreditado, SENAME no
tiene injerencia directa en este proceso, sino que slo puede dar recomendaciones y sugerencias en
casos especficos, y establecer lineamientos clave para la contratacin de personal idneo para los
cargos. Este aspecto se controla en las supervisiones tcnicas a los proyectos, en donde los
supervisores piden antecedentes del personal y del proceso de contratacin. Sin embargo, las
supervisiones tcnicas no siempre logran hacer un seguimiento que constate las capacidades de la
persona contratada para el desarrollo de sus funciones al interior de los proyectos, y tampoco tienen
las facultades para tomar decisiones de trmino de contrato en casos de existir personal no capacitado
para los cargos.
2. Existe poca capacidad al interior de los proyectos para contratar personal especializado, tanto
profesional como auxiliar, que permitan realizar una intervencin efectiva en nios, nias y jvenes en
situacin de vulneracin de derechos y sus familias.
3. Del mismo modo, no existen recursos suficientes para capacitacin del personal. Para el equipo
profesional esto es una limitante a la hora de lograr una intervencin que logre reparar el dao y
restituir los derechos vulnerados del sujeto de atencin. Para los educadores de trato directo la falta de
herramientas tcnicas vuelve especialmente crtica su tarea de cuidado y supervisin de los nios,
nias y jvenes de los proyectos, puesto que requieren de stas para tratar con casos de tratamiento
complejo.
4. El autocuidado para el personal de los proyectos no existe como poltica oficial; planificada, regular y
normada. As, tampoco existe un concepto nico de autocuidado, sino que se entiende de mltiples
formas, que van desde actividades planificadas de capacitacin y jornadas de descompresin, hasta
actividades recreativas aisladas que no se realizan con una frecuencia estable. De esta manera, el
autocuidado termina siendo establecido al interior de cada proyecto, segn sus propios lineamientos y
capacidades. El poseer una poltica de autocuidado se vuelve fundamental para el personal de estos
proyectos, puesto que tienen un trabajo de alto desgaste fsico y emocional.

Informe Final

48

5. En suma, se mencionan condiciones laborales deficientes al interior de los proyectos, esto dado por la
combinacin de bajas remuneraciones, alto desgaste fsico y emocional, y pocas instancias de
capacitacin y autocuidado. En atencin a que el tema de remuneraciones representa un tema
relevante para las instituciones, se ha calculado la rotacin de personal al interior de los proyectos,
observando una permanencia efectiva de los equipos en los proyectos que supera los 4 aos en
promedio. Se concluye entonces que a pesar de existir remuneraciones bajas segn el estndar de
tcnicos y profesionales, al menos este hecho no se traduce en una alta rotacin del equipo que
causara problemas de apego con los nios, nias y jvenes.
b. Articulacin en Red
El trabajo de articulacin con redes es llevado a cabo por los equipos de los Centros Residenciales y los
programas de Familias de Acogida. De este modo, es parte de las funciones del equipo de trabajo lograr una
adecuada articulacin con redes, tanto pblicas como privadas, para una intervencin efectiva de los nios,
nias y jvenes del proyecto en los plazos estipulados.

Las principales instituciones con las que hay relacin son: tribunales, colegios o liceos, y consultorios y otros
servicios de salud.

Hay acuerdo entre directores y supervisores SENAME en que la coordinacin con redes es un elemento clave
para el proceso de intervencin, y ellos consideran que la funcin es desarrollada de manera adecuada,
contando con los recursos humanos y fsicos para ello. Sin embargo, y a partir de la informacin levantada
en el anlisis de costos, es posible observar que a esta tarea se le destina poco tiempo al interior de los
proyectos, con tiempos promedio de 1 hora mensual por nio en Residencias y 2 horas mensuales por nio
en Familias de Acogida.

A partir de la informacin levantada en las entrevistas estructuradas, grupos focales y entrevistas a
supervisores SENAME, en conjunto con la informacin cuantitativa y financiera analizada en los captulos
siguientes es que se pueden destacar los siguientes puntos relevantes:

1. La articulacin entre redes pblicas presenta problemas, especialmente provocados por la lentitud y
burocracia que prima en los servicios pblicos, lo que interviene negativamente y de forma directa en
el acceso a las prestaciones requeridas por los sujetos de atencin.
2. Adems, existe una sobrecarga en los servicios pblicos, especialmente los servicios de salud, que no
cuentan con disponibilidad de horas de atencin de forma inmediata, cuestin que entorpece
fuertemente la intervencin. Esta situacin se ve acrecentada en servicios de atencin especializada y
salud mental, los que no cuentan con oferta suficiente para tratamientos especializados ni reparacin
del dao severo.
3. En el caso de las Familias de Acogida, el difcil acceso a prestaciones pblicas es una gran limitante en
el cuidado de los nios, sobretodo en aquellos casos que requieren de un tratamiento de mayor
complejidad. Se evidencia que no existe prioridad para los sujetos de atencin de la red SENAME en
el acceso a bienes y servicios de la red pblica, ni se consideran convenios personalizados y/o
especializados que consideren las necesidades especficas de cada nio, como atenciones o
tratamientos psiquitricos o de drogas, o medicamentos para casos de tratamiento mdico complejo.
4. Existe una fuerte estigmatizacin de los sujetos de atencin de la red SENAME en las redes
educativas, lo que se manifiesta en la existencia de escuelas poco inclusivas y con fuerte tendencia
expulsora de nios pertenecientes a la red SENAME, lo que atenta contra el objetivo de reinsercin
social de los nios, nias y jvenes que han sido vulnerados en sus derechos. Este aspecto ha sido

Informe Final

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percibido tanto por directores como por familias cuidadoras, que ven en esta situacin una gran
limitante para el desarrollo sano de los nios a su haber.
c. Sistemas de Informacin
Como se ha sealado, los proyectos de Residencias y de Familias de Acogida deben llevar el registro de todas
las acciones e intervenciones realizadas para cada nio, nia o adolescente atendido. Para ello, cuentan con
una carpeta individual para cada caso, en donde se actualizan y adjuntan todas las actividades desarrolladas,
hitos relevantes, procesos en tribunales y antecedentes familiares. Esta informacin se encuentra en
formato fsico, y puede ser consultada por los supervisores de SENAME. Adicionalmente, los proyectos
tienen que registrar mensualmente las intervenciones realizadas en el sistema SENAINFO, que organiza los
datos de manera estandarizada, constituyendo un insumo clave para generar informacin relevante para
SENAME y para el resto de los servicios estatales.

Por otra parte, los proyectos son supervisados por profesionales de SENAME, quienes visitan sus
instalaciones y tienen acceso a la informacin almacenada para contrastar si se cumple o no con lo
establecido en las Bases Tcnicas y formular recomendaciones para mejorar la atencin. Por lo tanto, la
informacin registrada en SENAINFO y las supervisiones peridicas son las vas por las que los proyectos y
SENAME se comunican, obteniendo retroalimentacin slo en el caso de las supervisiones.

A partir de las entrevistas realizadas a supervisores tcnicos y financieros de SENAME en las cinco regiones
de la muestra y sobre muestra del estudio, de lo manifestado por los directores de los proyectos, y del uso
de la base de datos SENAINFO facilitada, los principales puntos a destacar son los siguientes:

i. Registro de informacin en SENAINFO

1. La mayora de los proyectos mantienen informacin actualizada y detallada de los procesos de
intervencin. Sin embargo, no existe suficiente conciencia acerca de la importancia de generar
informacin estandarizada y disponible para otros.
2. En la mayora de los casos, el tiempo destinado al registro en SENAINFO es el mnimo para cumplir con
el registro de variables obligatorias, y sin embargo, es considerado como excesivo en cuanto les resta
tiempo para la realizacin de las intervenciones.
3. En general, los proyectos no visualizan SENAINFO como una herramienta que contribuya a mejorar la
gestin. No reciben retroalimentacin de esta actividad, y por lo tanto, slo lo ven como parte de los
requerimientos que deben cumplir dado que reciben subvencin estatal.
4. Adicionalmente, los supervisores coinciden en que el sistema SENAINFO actualmente se encuentra en
una plataforma web poco actualizada, que se caracteriza por su lentitud e inestabilidad. Esto puede
verse agravado por el hecho que la mayora de los proyectos reconoce que registra informacin el
ltimo o los ltimos das de cada mes, colapsando el sistema.
5. En cuanto a la base de datos de SENAINFO, llama la atencin que existen variables relevantes para
determinar la complejidad de un caso, por ejemplo con altos niveles de no respuesta, es decir, sin
informacin. Es el caso de Maltrato, 2 y 3 causal de ingreso, Situacin de Calle, Drogas, Tipo de
Consumo de Drogas, Nivel de discapacidad, Tipo de discapacidad, entre otras.

Informe Final

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6. Por otra parte, no existen variables clave a nivel individual como
14
Estado de Salud Mental, Infracciones
de ley, Intensidad de las vulneraciones, Cronicidad de las vulneraciones, Simultaneidad de las
vulneraciones, Historia previa de Maltrato, Acceso del abusador al nio, entre otras.
7. Adems, en SENAINFO la informacin relativa a la familia y/o adulto significativo es insuficiente, pues
est limitada al N de personas en el hogar, Con quin viva el nio, Situacin socioeconmica y
Puntaje en la FPS. Es indispensable contar con informacin estandarizada acerca de la familia de cada
sujeto de intervencin, pues su caracterizacin permite por una parte guiar la intervencin, y por otra
es un insumo necesario para tomar decisiones pertinentes a quienes disean estrategias, establecen
plazos y metas y asignan recursos.
8. Se entiende que la informacin relativa a los nios en situacin de vulneracin de derechos es de
carcter sensible, es por ello que se requiere contar con un protocolo de acceso y de encriptacin de
los datos de identidad tales como nombre, RUT y direccin.

ii. Supervisiones Tcnicas de SENAME

1. Existen opiniones divididas acerca de la utilidad de las supervisiones tcnicas de SENAME, pues para
los proyectos stas deberan enfocarse en lo sustantivo y no slo en lo formal.
2. Para SENAME las supervisiones son la principal instancia para evaluar en detalle el desarrollo de cada
proyecto, sin embargo, sealan que se necesita ms tiempo para hacerse cago de problemas que
surgen en la operacin de los proyectos.
3. Segn los proyectos, el contacto con los supervisores es espordico, y muchas veces no conocen los
criterios de evaluacin. Esto es especialmente crtico para quienes son ETD en residencias, pues
frecuentemente la falta de dilogo con los profesionales del equipo genera tensin excesiva en este
punto.

14
Estas variables son parte del documento de SENAME Criterios para priorizar la atencin de nios/as vulnerados en
sus derechos.

Informe Final

51

6.4 COSTOS EFECTIVOS
6.4.1 Metodologa para el Clculo de Costos Efectivos

El presente captulo se refiere al anlisis cuantitativo de los Centros Residenciales y proyectos de Familia de
Acogida.
Criterios Aplicados para la Determinacin de los Costos.
a. Fuentes de Informacin
El estudio utiliz variadas fuentes de informacin existentes en los Organismos Colaboradores y los
proyectos, a las cuales hubo que aplicar los criterios que se sealan a continuacin para verificar que los
datos obtenidos no correspondieran a caractersticas particulares de cada caso.
i. Registros Presupuestarios del Servicio Nacional de Menores
Como fuente de informacin se utiliz el registro presupuestario del Servicio Nacional de Menores del ao
2010. Este dato supone un marco de gasto mnimo posible de declarar por parte del Organismo
Colaborador o el proyecto respecto a las grandes familias de partidas de gastos, es decir, gastos en
remuneraciones y gastos en bienes y servicios de consumo.

Inicialmente, se estim pertinente que los niveles de gastos fuesen los mnimos, no slo para los totales
indicados por SENAME, sino tambin para la desagregacin por tem que tienen las partidas de rendicin
entregadas por el Servicio. Sin embargo, la mayora de los casos declar gastos menores a lo informado por
el Servicio en algunas de las desagregaciones, y en otras, ajustndose o superando el tope de gasto indicado
por el Servicio. Por este hecho, se opt porque los totales declarados por SENAME fueran superados por las
rendiciones de los proyectos.

En casos en que se observaron diferencias significativas a nivel de ingresos y gastos, se solicit la
confirmacin de los antecedentes a la contraparte correspondiente en cada proyecto u OCA. Luego de la
confirmacin o modificacin de los antecedentes, los datos obtenidos entraban en proceso de validacin.

Durante el proceso de validacin se chequearon los siguientes puntos:
1. Consistencia entre ingresos y gastos reportados
2. Consistencia entre cifras de ingresos, comparando ingreso total declarado v/s ingreso SENAME.
Cuando se observaron diferencias sin justificacin razonable, se procedi a rechazar la Ficha de
Costos con el fin de que la informacin fuese corroborada o corregida por el entrevistador a cargo
del caso.
3. Consistencia del desglose de ingresos que se declar en la Ficha de Costos.
4. Consistencia entre gasto en personal declarado en cuadros de remuneraciones, el cuadro de horas
de trabajo por cada miembro del equipo y la informacin financiera disponible en la ficha. Se
aceptaron diferencias de hasta 10%.
5. Consistencia entre subvencin unitaria y costo unitario por nio atendido.
ii. Subvenciones del Servicio Nacional de Menores
A su vez, Estudios y Consultoras FOCUS tuvo a su disposicin los datos de subvenciones para los
establecimientos de la muestra previamente a las visitas a los proyectos. No obstante a cada Organismo
Colaborador se le consult por los ingresos obtenidos, los datos declarados por concepto de subvenciones
fueron cotejados con la cifra entregada por SENAME.

Informe Final

52

Aunque se esperaba una completa desagregacin de los ingresos percibidos, en algunos casos los
Organismos Colaboradores tenan sistemas rudimentarios para el control financiero. Es por ello que
finalmente se aceptaron la imputacin de partidas de subvenciones SENAME y otras subvenciones estatales.

En caso de existir diferencias superiores al 20% respecto del dato provisto por SENAME y la informacin
reportada, se solicit confirmacin o modificacin a la OCA o al proyecto analizado. De persistir la
diferencia, se procedi a rechazar la ficha de ese proyecto por inconsistencia.
Desviaciones significativas en otras partidas fueron aceptadas, ya que no afectaban los indicadores que se
construyeron posteriormente.
iii. Planilla de Remuneraciones del mes de noviembre de 2010
Se consult a los Organismos Colaboradores y los proyectos acerca de la planilla de remuneraciones del mes
de noviembre de 2010. Se eligi el mes de noviembre por ser un mes que no tiene bonificaciones
adicionales particulares, como septiembre o diciembre, por ejemplo.

En la planilla de remuneraciones se pregunt acerca de:
Dato identificador de cada miembro del equipo (Nombre o RUT).
Nmero de horas cronolgicas semanales contratadas.
Sueldos u honorarios brutos.
Ttulo profesional, tcnico u otro.
Localizacin del personal. Se refiere a la pertenencia de cada miembro del equipo del proyecto a los
siguientes niveles:
o Nivel central del Organismo Colaborador Acreditado.
o Nivel central del proyecto
o Al interior del proyecto:
Profesional
Tcnico
Auxiliar (Otro nivel de enseanza)
o En otros proyectos de la OCA.
Funcin exclusiva. Se refiere a si la tarea que realiza determinado trabajador se hace de forma
exclusiva o adicionalmente se realiza alguna otra funcin.
Funcin principal, secundaria y terciaria. En casos en que un mismo trabajador realizara ms de una
funcin, se pidi codificar las funciones de acuerdo a las siguientes categoras:
o Direccin General.
o Planificacin, gestin, registro informacin y evaluacin del proyecto.
o Intervencin directa nios (grupal o individual). En esta funcin se incluyen todas las
labores enmarcadas dentro del Plan de Intervencin Individual, o bien las atenciones
especializadas entregadas directamente a los nios.
o Intervencin directa familias (grupal o individual)
o Coordinacin con redes.
o Evaluacin y Diagnstico inicial nios y familia, y elaboracin del Plan de Intervencin
Individual (PII) nios y familia.
o Tareas de apoyo (cocina, aseo, lavandera, abastecimiento, mantencin, y otras tareas de
apoyo)
o Cuidado directo y supervisin: labores asociadas al cuidado, que no implican intervencin
especializada o en el marco del Plan de Intervencin Individual.
o Traslados (al colegio, tribunales, consultorio, etc.)
o Otro, donde se solicita indique la funcin realizada especifica.
Para el caso de Familias de Acogida, se elimina la opcin intervencin directa familias (grupal o
individual) y se agrega las siguientes dos categoras:

Informe Final

53

o Intervencin directa familias de acogida (grupal o individual).
o Intervencin directa familias de origen (grupal o individual).
Cabe destacar que los datos que podan reportar los proyectos deban ser nicos en cada celda, excepto
para Localizacin y Funcin Principal.

Tras recolectar la informacin, fueron revisados los antecedentes de los proyectos y se aplicaron los
siguientes criterios:
Slo se acept la no presentacin de personal en localizacin del nivel central de la OCA cuando el
proyecto o la contraparte declarase explcitamente que ste era administrado de forma individual.
En cambio, se declaraba que haba una gestin conjunta entre proyecto y OCA, se rechazaba la
ficha hasta contar con la informacin del nivel central.
Si el Organismo Colaborador tiene ms de un proyecto pero declara personal slo para el proyecto
analizado, la ficha fue aceptada ya que los datos del personal directo de otros proyectos no afectan
los costos del proyecto analizado.
No se aceptaron jornadas laborales de ms de 45 horas semanales, por lo que aquellas de mayor
cuanta fueron ajustadas a este valor.
Por otra parte, se cheque el valor hora por funcin, solicitando la corroboracin de ese dato
cuando el valor hora era inferior al correspondiente al sueldo mnimo para ese ao
15
. Para los casos
en que se di esta situacin, se pidi la correccin correspondiente a la contraparte.
Para los casos en que se hubiera declarado funcin no exclusiva por parte de la contraparte, pero
no se le hubiese asignado qu tipo de funciones desempea un determinado profesional, se
procedi de la siguiente manera:
o En los casos en que no se declara ms de una funcin, se volvi a consultar para que
agregara al menos una y distribuyese el gasto.
o En los casos en que no se pudiese distribuir el sueldo en las diferentes funciones, se realiz
lo siguiente:
70% a la funcin principal y 30% a la secundaria, para el caso de quienes realizan
dos funciones.
50% a la funcin principal, 30% a la secundaria y 20%a la funcin terciaria para el
caso de quienes realizan tres funciones.
iv. Planilla de Donaciones del ao 2010
Tanto los Organismos Colaboradores como los equipos al interior de los proyectos fueron consultados por
las donaciones recibidas por sus proyectos durante el ao 2010. Si bien las donaciones monetarias mayores
son en general consignadas en los estados financieros existentes en cada uno de los centros, las donaciones
en bienes y servicios no son indicadas en el nivel de registro contable.

El objetivo de contar con esta informacin tiene que ver con que las donaciones podran permitir sustituir
gasto monetario, permitiendo focalizar los recursos en actividades ms productivas con el consiguiente
aumento de los recursos disponibles totales, logrando entregar una mejor calidad de servicio global a los
usuarios.

Es por ello que la Ficha de Costos cont con un mdulo especfico para este fin, que identifica de forma
exhaustiva los aportes recibidos. Los tems posibles de pesquisar son las horas de voluntariado y la cantidad
de bienes, servicios o recursos monetarios no contabilizados. El fin de este cuadro es poder complementar la
informacin de costos obtenida, pues la valorizacin de estos aportes refleja el costo alternativo del Estado
y del mercado para replicar la cantidad de bienes o servicios recibidos a travs de donaciones.

15
El sueldo mnimo a noviembre de 2010 era de M$172 por jornadas de 45 horas semanales.

Informe Final

54

v. Matriz de Precios
Para que las donaciones declaradas en la planilla de donaciones puedan ser incluidas en los clculos del
costo de prestacin por nio atendido, se debe poder transformar estas donaciones en valores monetarios.
Para este fin, y para el caso de los bienes y servicios de consumo, se opt por construir matrices de precio
que reflejaran el promedio de una serie de cotizaciones de una canasta de bienes pertenecientes a la
categora, para convertir en aportes monetarios los aportes obtenidos va donaciones.

De esta forma, para todos los bienes se buscaron cotizaciones de compras similares realizadas por el Estado,
mediante el sistema de compras pblicas Mercado Pblico en las regiones que abarca el presente estudio y
para la categora examinada. Para cada categora se busc tener al menos un tem de la categora con tres
cotizaciones.

A su vez, para complementar esta cotizacin, y tambin en caso que el tem no estuviera adquirido a travs
del sistema Mercado Pblico, se busc una cotizacin similar en el mercado abierto, a travs de cotizaciones
ad-hoc. Finalmente, esta informacin se promedi, obteniendo un precio para cada uno de los bienes
cotizados y precios de bienes o canastas de bienes promedio, de forma tal de convertir las donaciones
levantadas en aportes monetarios comparables.

b. Metodologa de Clculo
i. Extrapolacin de Remuneraciones Mensuales a Costos Anuales
Los datos de remuneraciones solicitados corresponden al mes de noviembre de 2010, y por lo tanto, no
tienen asignaciones particulares producto del desempeo de los trabajadores. Para obtener el costo anual,
intuitivamente debera haberse multiplicado el costo mensual por 12. Sin embargo, es cierto que el costo
final anual al menos estaba afectado por dos factores. El costo empresa y los aguinaldos, reajustes y bonos.

Por lo tanto, el valor debi ser corregido para reflejar al menos esas situaciones:
1. Costo empresa: Existe una serie de pagos que realiza el empleador directamente que no se ven
reflejados en la liquidacin de renta de las personas, y, por tanto, en las remuneraciones brutas.
Para reflejar este costo, se calcul un factor de 2,7% para todos, salvo aquellos casos que
declararon costo empresa por persona.
2. Aguinaldos, Reajustes y Bonos Anuales: stos pueden ser dados mediante re liquidaciones
particulares del SENAME, o mediante recursos propios del Organismo Colaborador. Consultando a
especialistas, asumimos que el sector cancela estos beneficios de forma anual, por lo que se estim
pertinente ponderar los sueldos anuales por 1/12, que es la razn existente entre las asignaciones
particulares de reajustes sobre las remuneraciones totales de acuerdo a la informacin disponible.
Lo anterior es prudencial, ya que, eventualmente, el Organismo Colaborador puede destinar fondos
adicionales a los anteriores para incentivar el desempeo de las personas con lo que el costo anual
de remuneraciones debera haber sido mayor an.
ii. Gasto de Remuneraciones por Nio Mensual.
El clculo se realiz en base a la informacin ajustada de la planilla de remuneraciones del mes de
noviembre 2010.
1. Nivel central del Organismo Colaborador: El gasto total mensual para las funciones
correspondientes al nivel central fue asignado de acuerdo a la proporcin que representan las
plazas del proyecto sobre la totalidad de las plazas del Organismo Colaborador. En caso de no
disponer de este dato, se solicit al Organismo Colaborador entregar los datos de la cantidad de
proyectos administrados, de forma de poder imputar la magnitud correspondiente. En caso que
esto no fuese posible, se solicit se indicase el monto de asignacin correspondiente de gastos del

Informe Final

55

nivel central aplicado por la institucin correspondiente. Posterior a esto, se divide por la cantidad
de nios usuarios de noviembre de 2010.
2. Nivel operacional del proyecto: El gasto total mensual para las funciones correspondientes al
proyecto fue dividido por la cantidad de nios usuarios de noviembre de 2010.

A su vez, las donaciones de tiempo de trabajo identificadas en la Planilla de Donaciones tenan, entre otras
caractersticas, la clasificacin si eran realizadas por personas profesionales o no profesionales. Las
donaciones fueron agregadas a los costos operacionales del proyecto. El clculo de los costos mensuales se
realiz de la siguiente manera:
1. Las horas de trabajo donadas se dividen por 52, esto por la cantidad de semanas que tiene un ao.
2. Las horas se asignan de acuerdo a la funcin correspondiente, clasificada en las alternativas
indicadas con anterioridad. En caso que la funcin descrita no calce con alguna de las alternativas
existentes se consult por mayor detalle a la contraparte. Para aquellos casos que la funcin de
apoyo no tenia mayor detalle y donde no fue posible obtener ms informacin, se dividi las horas
entre dos funciones, intervencin directa con nios y cuidado y supervisin en partes iguales.
3. Realizado esto, los sueldos se calculan de acuerdo a los salarios por hora existentes en el centro
para una funcin homologable exacta. En caso que no existiese la funcin profesin para ese
proyecto, se opta por el menor sueldo por hora disponible en ese centro para el estamento
correspondiente.
4. Finalmente, se calcula el sueldo multiplicando las horas disponibles semanales por el salario por
hora asignado, obtenindose una remuneracin mensual donada para esa tarea.
Para chequear la informacin calculada se utiliz la planilla de contabilidad entregada por los proyectos, en
su seccin de gastos en personal, realizndose el siguiente procedimiento para calcular el gasto imputable a
un nio.
1. Nivel central del Organismo Colaborador: Corresponde a los gastos de personal identificados en el
nivel central del Organismo Colaborador, ajustados por la proporcin que representa la cantidad de
plazas del proyecto sobre la cantidad de plazas de todos los proyectos, o bien, corresponde a los
gastos de personal ponderados por la razn entre el proyecto y la cantidad de proyectos totales del
Organismo Colaborador.
2. Nivel operacional del proyecto: Corresponde a los gastos de personal del proyecto dividido por 12
meses y por la cantidad de nios usuarios en noviembre de 2010 para llevar el dato anual a nivel
mensual.

Cabe destacar que mientras la planilla de remuneraciones da un gasto por nio asociado a cada funcin
identificada por el instrumento, el gasto por contabilidad no da ese resultado desagregado, por lo que el
chequeo revis la existencia de diferencias significativas entre aproximaciones a nivel de totales. Se solicit
revisin por parte de la contraparte en todos aquellos casos donde las diferencias fuesen mayores al 10%.
Cuando estas diferencias no podan ser salvadas se rechazaba el uso de esa ficha.
iii. Gasto de Bienes y Servicios por Nio Mensual.
El gasto en bienes y servicios se calcul utilizando la informacin declarada por la contabilidad de los
proyectos y las donaciones valorizadas, de acuerdo a lo sealado en las partidas referidas a este tipo de
gastos. En este sentido, estos gastos fueron imputados segn corresponda al nivel central del Organismo
Colaborador, o al proyecto analizado.
Los gastos declarados por la contabilidad fueron aceptados en tanto su total fuese mayor o igual al gasto
declarado por SENAME.

Las donaciones en tanto fueron valorizadas de la siguiente forma:
1. Para las donaciones que identificaban claramente el tipo de unidad donada y la cantidad de
unidades, se busc el tem y se obtuvieron al menos 3 cotizaciones, ya sea del sistema Mercado
Pblico o alguna empresa reconocida en el mercado.

Informe Final

56

2. Para el caso de las donaciones que identificaran conjuntos de donaciones, por ejemplo, prendas de
ropa, se obtena un promedio de bienes de la misma especie que permita reflejar la diversidad de
bienes que puede constituir la donacin.
3. En algunos casos, se utiliz precios menores a los promedios, ya que no es posible obtener algunos
precios por incapacidad de cotizacin.

Para lo anterior, se distribuyeron los gastos de la siguiente forma:
1. Nivel Central del Organismo Colaborador: Corresponde a los gastos de bienes y servicios
identificados en el nivel central del Organismo Colaborador, ajustados por la proporcin
identificada para el proyecto seleccionado, y dividido por 12 para llevar el dato anual a nivel
mensual.
2. Nivel operacional del establecimiento: Corresponde a los gastos de bienes y servicios del proyecto,
divididos por la cantidad de nios usuarios en noviembre de 2010 y multiplicado por 12 para llevar
el dato anual a nivel mensual.

A este costo se le descuenta los costos de arriendo, ya que para efectos de este estudio se asume ese flujo
como parte de los costos de capital.
iv. Clculo del Gasto Operacional por Nio Mensual.
Finalmente, para los efectos de este estudio el gasto operacional del proyecto analizado est compuesto por
el gasto de remuneraciones y el gasto en bienes y servicios. En caso que la diferencia entre costos e ingresos
monetarios fuese mayor al 10%, se solicitaba revisin de los antecedentes por parte de la contraparte,
rechazndose la ficha en caso de no ajustarse a la regla. Se acept que los ingresos fuesen superiores a los
costos en cualquier magnitud.
v. Valor del Metro Cuadrado del Terreno y de la Construccin
Para el valor del metro cuadrado de terreno se obtuvo un levantamiento de datos desde los Organismos
Colaboradores, ya que ellos tienen mayor informacin acerca de la realidad de los terrenos. Si bien la tasa
de respuesta fue casi del 100% para esta materia, se opt por contrastar estos valores con valores de
mercado obtenidos del informe de ventas de terreno del Boletn de mercado de suelo del gran Santiago,
Pablo Trivelli y Ca. Ltda. obteniendo, de esta forma, un valor para terrenos urbanos para proyectos
ubicados en zonas comparables.

En este sentido, fue aceptado como correcto los valores hasta entre +/-50% del valor de mercado del
informe de venta de terreno. En caso de diferencias mayores, se opt por consultar a la contraparte en el
proyecto para justificar el valor. No fue posible encontrar un valor de contraste para el mercado de suelo
rural, sin embargo, los precios de suelo de establecimientos rurales fueron todos menores a UF 1 / mts2.

Para el valor del metro cuadrado construido se asimil al valor de construccin de establecimientos
educacionales, el cual asciende a UF 20/mts2. Este valor se obtiene de una muestra nacional de 178
establecimientos educacionales.
Finalmente, se estableci tambin un valor de habilitacin de la infraestructura, el cual se estim en UF 5 /
mts2.
vi. Clculo del Costo de Capital por Nio Mensual.
Para el clculo del costo de capital se ponder los stocks de metros cuadrados por los valores de mercado
correspondientes. Este monto es el valor de mercado del proyecto investigado. Este criterio supone que
toda la estructura tiene un valor constante en el tiempo similar al costo de la inversin. En otras palabras,
supone que se realizan constantemente los gastos correspondientes de mantencin y reparacin que
permiten se mantenga su valor en el tiempo. Lo anterior es cuestionable, sin embargo, es la mejor

Informe Final

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alternativa posible de aplicar con los datos disponibles. Lo ideal habra sido distinguir las estructuras
indispensables al proyecto y eliminar las dems estructuras.

El ejercicio de costo de capital busca identificar entonces el costo alternativo que representa esa cantidad de
recursos invertidos en activos fijos como si estuvieran invertidos en activos financieros de similar riesgo.
Consultadas las instituciones financieras acerca del financiamiento para este tipo de infraestructura, sealan
que una tasa adecuada es del 8% nominal anual. Es as como finalmente el costo capital es la resultante del
valor de mercado asignable al nivel por la tasa de inters identificada anteriormente.

Finalmente, este costo de capital se divide por 12 y por la cantidad de nios atendidos en noviembre de
2010, con lo cual se obtiene el costo de capital por nio mensual.
vii. Clculo del Costo Total por Nio Mensual.
Este costo es la suma de los costos operacionales por nio y el costo de capital o el gasto en arriendo
mensual por nio. Para este clculo particular, se elige entre el costo de arriendo y el costo de capital, ya
que para estos efectos son sustitutos entre s. Si bien no son perfectos, ya que los arriendos no
necesariamente permiten obtener el bien que tcnicamente se hara si se dispusiese de los recursos para
construirlo, son una aproximacin al uso alternativo que obtendra ese bien raz a travs del mercado.
viii. Clculo del Factor para Correccin de Precios de las regiones V, VIII y X con respecto a la
RM
La subvencin base Sename est dada por los costos de los proyectos base de la Regin Metropolitana. Una
realidad existente en Chile es el diferencial que existe en los precios entre las distintas regiones respectos
del nivel de precios que se observa en la capital. En este sentido, para poder construir promedios es
necesario poder corregir los valores de las regiones para asimilarlos a la RM y reflejar adecuadamente este
diferencial.

Se investig la existencia de indicadores que reflejasen estas diferencias de precios entre regiones que
fueren estandarizados y conocidos, no encontrndose medidas de estas caractersticas. Por lo tanto, se
decidi construir un ndice para la correccin de los precios en base a dos series de datos existentes.

b. El nivel de precios de las raciones de JUNAEB de octubre de 2011.
b. Las diferencias salariales existentes en los sueldos de funcionarios pblicos profesionales
comparables entre regiones.
Para lo anterior se revisaron ocho Ministerios (Agricultura, Transporte y Telecomunicaciones, Vivienda y
Urbanismo, Economa, Bienes Nacionales, Justicia, Salud, Educacin), de los cuales slo dos tenan
funcionarios profesionales comparables. Finalmente el cuadro qued configurado de la siguiente forma:

Cuadro 6.4.1.1: Variables de correccin de nivel de precios

Sueldos profesionales Gobierno Central
Promedio
Profesionales
Factor
Valor Zona
JUNAEB
Promedio
General
MINJU MTT MINEDUC MINSAL
Gobierno Central
Regin (1) (2) (3) (4) a=(1)(2)(3)(4) b a b
Valparaso 0% 0% 0% 0% 0% 2,60% 1,30%
Biobo

7,70% 9%

8,40% 6,60% 7,50%
Los Lagos

4,60% 10,50%

7,60% 16% 11,7%
RM 0% 0% 0% 0% 0% 0% O%

Informe Final

58

6.4.2 Resultados Costos Reales Base RM

En este apartado se presentan los resultados por categoras que corresponden a la agrupacin de
modalidades para efectos del anlisis. En primer lugar se presentan los resultados para la categora
Residencias para Menores. En segundo lugar, se presentan los resultados para la categora Residencias para
Mayores. En tercer lugar se presentan los resultados para la categora Residencias para Discapacitados. En
cuarto lugar, se presentan los resultados para la categora Familias de Acogida. Al inicio de cada seccin, se
detallan las modalidades que componen cada categora y el nmero de casos correspondientes a cada una.

Para cada categora, se analiza la estructura de ingresos, de costos, la relacin entre los ingresos percibidos
va subvencin SENAME y los gastos, las remuneraciones y la permanencia de los sujetos de atencin y el
personal en los proyectos. En los casos en que resultaba pertinente, se incorpor un anlisis de sensibilidad
de los resultados, comparando los resultados anteriores segn tamao y/o regin en que se encontraba el
proyecto.

a. Residencias para Menores
En esta seccin se analizan los resultados obtenidos para la modalidad de Residencias de Proteccin de
Preescolares (RPP), a la cual nos referiremos para efectos del anlisis como la categora Residencias para
Menores. Los resultados corresponden a 1 caso.
i. Estructura Ingresos
El ingreso mensual promedio para la categora Residencias para Menores es $371 mil por nio. Este valor
supera en un 49% al ingreso promedio por subvencin SENAME para esta categora ($249 mil pesos), y es
largamente superior al resto de las fuentes de ingreso, de los cuales la que entrega un aporte ms alto son
las donaciones de capital ($85 mil por nio mensual). No se contabilizaron ingresos va otras subvenciones
estatales, va ingresos municipales o va otros ingresos privados.

Cuadro 6.4.2.1: Estructura Ingresos Residencias para Menores (Miles de $, diciembre 2010)
INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31
DE DICIEMBRE 2010
Menores
Ingresos (M$ -
nio / mes)
% sobre
subvencin
SENAME
INGRESO TOTAL $ 371 149%
- Subvencin SENAME $ 249 100%
- Otras Subvenciones Estatales $ - 0%
- Ingresos Municipales $ - 0%
- Donaciones Monetarias $ 32 13%
- Donaciones Valorizadas $ 5 2%
- Donacin De Capital $ 85 34%
- Otros Ingresos Privados $ - 0%

ii. Estructura Gastos
En cuanto a la estructura de gastos, el gasto total promedio para esta categora corresponde a $371 mil
mensuales por nio. Esta cifra se descompone en gastos operacionales ($286 mil mensuales por nio,
subdivididos en gastos de operacin monetarios y valorizacin de donaciones) y gastos de arriendo o
valorizacin mensual del gasto de capital ($85 mil mensuales por nio).

Informe Final

59

Cuadro 6.4.2.2: Estructura Gastos Residencias para Menores Base RM (M$, diciembre 2010)
COMPOSICIN DEL GASTO AL 31 DE DICIEMBRE 2010
Menores
Valores (M$ - nio / mes) % sobre Gasto Total
Gasto en Recursos Humanos $ 202 55%
Gastos en Bs y Ss Consumo $ 79 21%
Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 281 76%
Valorizacin Donaciones $ 5 1%
Subtotal Operacional $ 286 77%
Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 85 23%
Gasto Total Mensual $ 371 100%

La revisin de la descomposicin de los gastos operacionales, que se presenta en la siguiente tabla, muestra
la estructura de gastos en recursos humanos y en bienes y servicios de consumo. En el primer caso, el
principal gasto se asocia a la intervencin directa con los nios ($90 mil, que equivalen a un 31% de los
gastos totales mensuales por nio). Llama particularmente la atencin el nulo monto dedicado a las
funciones de coordinacin con redes y el escaso gasto destinado a la intervencin directa con familias ($3
mil por nio mensual). En las secciones posteriores se presentar un anlisis ms detallado al respecto, y
una propuesta que busca subsanar esta insuficiencia en el gasto.

En lo referente a los gastos operacionales en bienes y servicios de consumo, el principal componente es el
gasto en alimentacin, equivalente a $25 mil por nio mensual, es decir, el 9% de los gastos operacionales.
En segundo lugar, se encuentra el gasto en servicios bsicos ($15 mil).

Informe Final

60

Cuadro 6.4.2.3: Estructura Gastos Operacionales Residencias para Menores Base RM (M$, diciembre 2010)
COMPOSICIN DEL GASTO
UNITARIO TOTAL PARA
MUESTRA RESIDENCIA
Gasto Total
Mensual /
Nio
Atendido -
Mes
Gasto Total
Mensual
Monetario /
Nio
Atendido -
Mes
Gasto Total
Mensual
Donaciones /
Nio
Atendido -
Mes
Distribucin
% Gasto
Total
Distribucin
% Gasto
Monetario
Distribucin
% Gasto
Donaciones
A. Gastos En Personal $203 $203 $0,5 71% 72% 12%
1. Direccin Central Oca $22 $22 $- 8% 8% 0%
2. Proyecto $181 $181 $0,5 63% 64% 12%
Funciones Directivas $13 $13 $ - 5% 5% 0%
Funciones de planificacin,
gestin, registro informacin y
evaluacin proyecto
$22 $22 $ - 8% 8% 0%
Funciones de intervencin
directa nios
$ 90 $90 $0,2 31% 32% 6%
Funciones de Intervencin
directa familias
$3 $3 $ - 1% 1% 0%
Funciones de Coordinacin con
Redes
$- $- $ - 0% 0% 0%
Funciones relacionadas a
Evaluacin y Diagnostico inicial
y elaboracin de PII
$12 $12 $ - 4% 4% 0%
Tareas de apoyo (cocina, aseo,
abastecimiento y otras)
$12 $12 $ - 4% 4% 0%
Funciones de Cuidado Directo
y Supervisin
$29 $29 $0,2 10% 10% 6%
Funciones de Traslado $ - $ - $ - 0% 0% 0%
Otras Funciones $ - $ - $ - 0% 0% 0%
B. Gastos en Bienes y
Servicios de Consumo
$83 $79 $4 29% 28% 88%
2. Proyecto $75 $71 $4 26% 25% 88%
Alimentacin $25 $24 $1 9% 9% 23%
Vestuario $3 $1 $2 1% 0% 35%
Servicios Bsicos $15 $15 $- 5% 5% 0%
Ayuda Intrafamiliar $- $- $- 0% 0% 0%
Salud e Higiene $1 $1
$
-
0% 0% 0%
Mantenciones Y Reparaciones $6 $5 $1 2% 2% 24%
Material Y Consumo
Administracin
$0,5 $0,5 $- 0% 0% 0%
Capacitacin $- $ - $- 0% 0% 0%
Servicios De Educacin
Externos
$6 $6 $- 2% 2% 0%
Ss. De Tratamiento De Drogas
Externos
$- $ - $- 0% 0% 0%
Ss. Medicos Y Kinesicos
Externos
$- $ - $- 0% 0% 0%
Deporte Y Recreacin $1 $1 $0,3 0% 0% 5%
Movilizacin Equipo / NNA $1 $1 $- 0% 0% 0%
Seguros $0,3 $0,3 $- 0% 0% 0%
Otros Gastos $16 $16 $- 6% 6% 0%
Total gasto mensual
por NNA
$286 $282 $5 100% 100% 100%
Participacin % 100% 98% 2%

Informe Final

61

respecto del total
Los gastos operacionales y la dedicacin de horas en principales dimensiones y sus procesos respectivos
muestran tambin los gastos operacionales en las Residencias para Menores. La dimensin donde se
concentra la mayora de los gastos es en la intervencin con los NNJ ($102 mil por nio al mes). Adems de
eso, se aprecia la relevancia monetaria del proceso de satisfaccin de necesidades bsicas, que alcanza un
valor de $86 mil por nio al mes. Los gastos de administracin central y direccin central suman un 13,3%,
valor que se considera dentro de rangos normales. Ciertamente, la cantidad de horas y recursos destinados
a cada dimensin no se gastan proporcionalmente en cada una de dichas dimensiones.

Cuadro 6.4.2.4: Estructura Costos Operacionales y horas dedicadas por Procesos Residencias para
Menores (M$, diciembre 2010)
N Dimensiones N Procesos Horas/nio mes $/nio mes
1. Estratgica
1.1. Administracin Central 10,0 $ 31
1.2. Direccin General 3,3 $ 13
1.3.
Recursos humanos, planificacin y
gestin
8,3 $ 22
2. Soporte Vital
2.1. Cuidado directo y supervisin 19,8 $ 29
2.2.
Satisfaccin de Necesidades
Bsicas
9,0 $ 86
3. Intervencin
3.1. Intervencin con los NNA 62,1 $ 102
3.2.
Intervencin y fortalecimiento
familia de origen y extendida
0,8 $ 3
3.3. Coordinacin con redes - $ -
3.4. Egreso s/i s/i
Total Operacional 113,3 $ 286

iii. Relacin entre Ingresos por Subvencin y Gastos
En esta seccin se analiza la relacin entre los ingresos por subvencin SENAME y los gastos para la
categora Residencias para Menores. El gasto total por nio en esta categora es de $371 mil mensuales,
correspondientes a un 149% del monto percibido por ingresos va subvencin SENAME. En consecuencia,
estos ingresos no cubren los gastos totales, existiendo una brecha de unos $120 mil mensuales por nio.

El gasto total por nio se puede descomponer en gastos operacionales monetarios y en gasto operacional
con el fin de analizar su relacin con los ingresos percibidos va SENAME. Esta descomposicin permite
apreciar que los ingresos no alcanzan a costear siquiera los gastos operacionales monetarios (abrindose
una brecha no cubierta de unos $32 mil mensuales por nio.

Informe Final

62

Tabla 6.4.2.5: Relacin Ingresos por Subvencin / Gastos Residencias para Menores Base RM (M$,
diciembre 2010)
Relacin ingresos por Subvencin y Gastos a
Diciembre de 2010
Menores
Valores (M$-
nio/mes)
% sobre
Gasto Total
Ingresos SENAME $ 250 100%
Gastos Operacionales Monetarios $ 282 113%
Gastos Operacionales Monetarios +
Valorizacin Donaciones
$ 286 115%
Gastos Operacionales Monetarios +
Valorizacin Donaciones + Gastos de Capital
$ 371 149%

iv. Remuneraciones
Como es de esperar, existe una clara diferenciacin de sueldos por estamentos en las Residencias para
Menores, donde el estamento directivo es el mejor remunerado, seguido del estamento profesional, tcnico
y, por ltimo, el estamento compuesto por auxiliares.

Cuadro 6.4.2.6: Remuneraciones por Estamento Residencias para Menores ($, noviembre 2010)
Estamento
Sueldo Promedio por
Hora
Sueldo promedio 44
horas semanales
Directivos $ 15.775 $ 694.000
Profesionales $ 7.868 $ 346.000
Tecnicos $ 6.317 $ 278.000
Auxiliares $ 5.153 $ 227.000

v. Permanencia
Se analiza la permanencia en las Residencias para Menores de nios, nias y jvenes (NNJ) y del personal de
trabajo con el fin de evaluar si los tiempos facilitan el desarrollo de vnculos significativos entre los NNJ y el
personal de la Residencia. Como se puede observar, la permanencia del personal es varias veces superior a
la permanencia promedio de los sujetos de atencin. Una permanencia de 5,2 aos se considera en
trminos generales adecuada, por lo que se estima que la argumentacin de alta rotacin que se verific en
entrevistas estructuradas y grupos focales no es vlida para estos casos.

Cuadro 6.4.2.7: Permanencia NNJ y Personal. Residencias para Menores
Sujeto
Permanencia
promedio
(aos)
NNA 0,8
Personal 5,2

Informe Final

63

b. Residencias para Mayores
En esta seccin se analizan conjuntamente los resultados obtenidos para las modalidades de Residencias
para Mayores (RPM) y Residencias para Madre Adolescente (RMA), los cuales, para efectos de este anlisis,
se agrupan en la categora Residencias para Mayores. La razn para agruparlos es que ambas modalidades
reciben igual subvencin por sujeto de atencin. Los resultados corresponden a 9 casos de la modalidad
RPM y a 1 caso de la modalidad RMA.

El ingreso total promedio por nio mensual para la categora Residencias para Mayores es $344 mil. Este
valor es 128% superior al ingreso promedio por subvencin SENAME para esta categora ($151 mil). Destaca
el ingreso percibido por donaciones de capital, equivalente a $118 por nio mensual, (78% del aporte va
subvencin SENAME).

Cuadro 6.4.2.8: Estructura Ingresos Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010)
INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE
DICIEMBRE 2010
Mayores
Ingresos (M$ -
nio / mes)
% sobre
subvencin
SENAME
Subvencin SENAME $ 151 100%
Otras Subvenciones Estatales $ 2 1%
Ingresos Municipales $ 9 6%
Donaciones Monetarias $ 29 19%
Donaciones Valorizadas $ 35 23%
Donacin De Capital $ 118 78%
Otros Ingresos Privados $ - 0%

El gasto total promedio para esta categora corresponde a $344 mil mensuales por nio. Esta cifra se
descompone en gastos operacionales ($224 mil mensuales por nio, subdivididos en gastos de operacin
monetarios y valorizacin de donaciones) y gastos de arriendo o valorizacin mensual del gasto de capital
($120 mil mensuales por nio).

Cuadro 6.4.2.9: Estructura Gastos Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010)
COMPOSICIN DEL GASTO AL 31 DE DICIEMBRE
2010
Mayores
Valores (M$ - nio /
mes)
% sobre Gasto
Total
Gasto en Recursos Humanos $ 123 36%
Gastos en Bienes y Servicios de Consumo $ 66 19%
Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 189 55%
Valorizacin Donaciones $ 35 10%
Subtotal Operacional $ 224 65%
Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 120 35%
Gasto Total Mensual $ 344 100%

Informe Final

64

La descomposicin de los gastos operacionales, que se presenta en la siguiente tabla, muestra la estructura
de gastos en recursos humanos y en bienes y servicios de consumo. En el primer caso, el principal gasto se
asocia al cuidado directo y supervisin ($40 mil, equivalentes al 18% del gasto operacional por nio).
Nuevamente es bajo el monto dedicado a las funciones de coordinacin con redes (2%) y el destinado a la
intervencin directa con familias (3%). Se estima que estos montos son claramente insuficientes. En las
secciones posteriores se presentar un anlisis ms detallado al respecto, y una propuesta que busca
subsanar esta insuficiencia.

Como se puede observar en el cuadro siguiente, en lo referente a los gastos operacionales en bienes y
servicios de consumo, el principal componente es el gasto en alimentacin, equivalente a $23 mil por nio
mensual, es decir, el 10% de los gastos operacionales. El gasto en servicios bsicos tambin es un
componente importante (7%).

Informe Final

65

Cuadro 6.4.2.10: Estructura Gastos Operacionales Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010)
UNITARIO TOTAL PARA
MUESTRA RESIDENCIA
Gasto Total
Mensual /
Nio
Atendido -
Mes
Gasto Total
Mensual
Monetario /
Nio
Atendido -
Mes
Gasto Total
Mensual
Donaciones
/ Nio
Atendido -
Mes
Distribucin
% Gasto
Total
Distribucin
% Gasto
Monetario
Distribucin
% Gasto
Donaciones
A. GASTOS EN PERSONAL $137 $123 $14 61% 65% 40%
2. Proyecto $130 $116 $14 58% 61% 40%
Funciones Directivas $14 $ 13 $ 1 6% 7% 3%
Funciones de planificacin,
gestin, registro informacin y
evaluacin proyecto.
$13 $12 $1 6% 6% 2%
Funciones de intervencin
directa nios
$23 $18 $5 10% 9% 15%
Funciones de Intervencin
directa familias
$7 $7 $- 3% 4% 0%
Funciones de Coordinacin con
Redes
$4 $4 $- 2% 2% 0%
Funciones relacionadas a
Evaluacin y Diagnostico inicial y
elaboracin PII
$8 $8 $- 4% 4% 0%
lavandera, mantencin, etc.)
$13 $13 $- 6% 7% 0%
Funciones de Cuidado Directo y
Supervisin
$40 $33 $7 18% 18% 20%
Funciones de Traslado $9 $9 $- 4% 5% 0%
Otras Funciones $- $- $- 0% 0% 0%
B. GASTOS EN BIENES Y
SERVICIOS DE CONSUMO
$87 $66 $21 39% 35% 60%
2. Proyecto $86 $65 $21 38% 34% 60%
Alimentacin $23 $19 $4 10% 10% 11%
Vestuario $8 $1 $7 4% 0% 21%
Servicios Bsicos $16 $16 $- 7% 9% 0%
Ayuda Intrafamiliar $- $- $- 0% 0% 0%
Salud E Higiene $4 $3 $1 2% 1% 3%
Mantenciones Y Reparaciones $7 $7 $- 3% 4% 0%
Material Y Consumo
Administracin
$3 $3 $- 1% 1% 0%
Capacitacin $- $- $- 0% 0% 0%
Servicios De Educacin Externos $8 $2 $6 3% 1% 16%
Ss. De Tratamiento De Drogas
Externos
$- $- $- 0% 0% 0%
Ss. Medicos Y Kinesicos Externos $0,3 $0,3 $- 0% 0% 0%
Deporte Y Recreacin $2 $1 $1 1% 1% 4%
Movilizacin Equipo / Nna $5 $4 $1 2% 2% 3%
Seguros $0,3 $0,3 $- 0% 0% 0%
Otros Gastos $78 $8 $0,5 3% 4% 1%
TOTAL GASTO MENSUAL
POR NNA
$225 $190 $35 100% 100% 100%
Participacion % respecto
del total
100% 84% 16%

Informe Final

66

Otra forma de visualizar los gastos operacionales y la dedicacin de horas por nio es en funcin de los
principales procesos y dimensiones. La dimensin donde se concentra la mayora de los gastos es en soporte
vital, particularmente el proceso de satisfaccin de las necesidades bsicas ($105 mil por nio al mes). En la
dimensin de intervencin se aprecia la relevancia en el gasto del proceso de intervencin con los NNJ ($31
mil por nio al mes). Al mirar la dedicacin de horas nuevamente llama la atencin el escaso monto
dedicado a la intervencin y fortalecimiento de la familia y a la coordinacin con redes.

Cuadro 6.4.2.11: Estructura Gastos Operacionales y dedicacin de horas por procesos Residencias para
Mayores (M$, diciembre 2010)
N Dimensiones N Procesos
Horas/nio
mes
M$/nio mes
1. Estratgica
1.3. Recursos humanos, planificacin y gestin 4,4 $ 15
2. Soporte Vital
2.2. Satisfaccin de Necesidades Bsicas 15,0 $ 105
3. Intervencin
3.1. Intervencin con los NNJ 10,7 $ 31
3.2.
Intervencin y fortalecimiento familia de
origen extendida
2,0 $ 7
3.3. Coordinacin con redes 1,4 $ 4
3.4. Egreso s/i s/i
Total 65,5 $ 225

iii. Relacin entre Ingresos por Subvencin y Gastos
En lo que sigue se analiza la relacin entre los ingresos por subvencin SENAME y los gastos para la
categora Residencias para Mayores. Como se vio, el gasto total por nio en esta categora es de $344 mil
mensuales, correspondientes a un 227% del monto percibido por ingresos va subvencin SENAME. En
consecuencia, estos ingresos no cubren los gastos totales, existiendo una brecha de unos $193 mil
mensuales por nio.

El gasto total por nio se puede descomponer en gastos operacionales monetarios y en gasto operacional
con el fin de analizar su relacin con los ingresos percibidos va SENAME. Esta descomposicin permite
apreciar que los ingresos no alcanzan a costear siquiera los gastos operacionales monetarios (abrindose
una brecha no cubierta de unos $40 mil mensuales por nio). Los ingresos va SENAME tampoco no alcanzan
a costear los gastos operacionales.

Informe Final

67

Cuadro 6.4.2.12: Relacin entre Ingresos por Subvencin y Gastos Residencias para Mayores (M$,
diciembre 2010)
Diciembre de 2010
Mayores
Valores (M$-
nio/mes)
% sobre
Gasto Total
Gastos Operacionales Monetarios + Valorizacin
Donaciones
$ 225 148%
Donaciones + Gastos de Capital
$ 344 227%

iv. Remuneraciones
En cuanto a las remuneraciones, existe una clara diferenciacin de sueldos por estamentos en las
Residencias para Mayores, donde los estamentos directivos y de profesionales son los mejores
remunerados. Cabe destacar la diferencia en el sueldo entre los profesionales de las residencias para
mayores con los de las menores, siendo las primeras significativamente mayores.

Cuadro 6.4.2.13: Remuneraciones por Estamento Residencias para Mayores ($, noviembre 2010)
Estamento
Sueldo Promedio
por Hora
Sueldo promedio 44
horas semanales
Directivos $ 15.558 $ 685.000
Tecnicos $ 6.117 $ 269.000
Auxiliares $ 5.794 $ 255.000

v. Permanencia
Analizar la permanencia en las Residencias para Mayores y, tanto de los jvenes como del personal de
trabajo permite evaluar si los tiempos facilitan el desarrollo de vnculos significativos entre ellos. Una
permanencia del personal de 3,6 aos se considera en trminos generales adecuada para una permanencia
promedio de NNJ de 3,1 aos, por lo que se estima que la argumentacin de alta rotacin del personal,
verificada en entrevistas estructuradas y grupos focales, no es vlida para estos casos.

Cuadro 6.4.2.14: Permanencia NNJ y Personal. Residencias para Mayores
Sujeto
Permanencia
promedio
(aos)
NNA 3,1
Personal 3,6

Informe Final

68

vi. Anlisis por Regin
Los resultados anteriores son sensibles a la regin en que se encuentra localizado el proyecto. Los datos que
se aprecian en la siguiente tabla se obtienen a partir de 6 casos de la Regin Metropolitana (RM) y 4 casos
de la Regin del BioBo (VIII). Existe una significativa diferencia en los ingresos totales donde la RM tiene un
promedio de ingresos de $397 mil al mes por nio y la del Biobo tiene ingresos por $266 mil al mes por
nio. La diferencia se explica en primer lugar por los ingresos que perciben las Residencias para Mayores de
la RM por concepto de donaciones de capital que ascienden a ($153 mil en comparacin a los $64 mil
percibidos en el Biobo).

Cuadro 6.4.2.15: Estructura Ingresos por Regin Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010)
INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE
DICIEMBRE 2010
VIII RM
Ingresos (M$ -
nio / mes)
Ingresos (M$ -
nio / mes)
INGRESO TOTAL $ 266 $ 397
Subvencin SENAME $ 158 $ 147
Otras Subvenciones Estatales $ 4
Ingresos Municipales $ 3 $ 13
Donaciones Monetarias $ 9 $ 43
Donaciones Valorizadas $ 32 $ 37
Donacin De Capital $ 64 $ 153
Otros Ingresos Privados $ - $ -

Tambin existe una significativa diferencia entre los gastos totales por regin, donde las Residencias para
Mayores de la RM tienen en promedio gastos totales mensuales por nio que ascienden a $396 mil,
mientras que para el caso de las de la Regin del Biobo ascienden a $266 mil.

Cuadro 6.4.2.16: Estructura Gastos por Regin Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010)
2010
VIII RM
Valores (M$
- nio / mes)
Valores (M$
- nio / mes)
Gasto en Recursos Humanos $ 111 $ 132
Gastos en Bienes y Servicios Consumo $ 53 $ 75
Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 164 $ 207
Valorizacin Donaciones $ 32 $ 76
Subtotal Operacional $ 196 $ 243
Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 70 $ 153
Gasto Total Mensual $ 266 $ 396

vii. Anlisis por tamao
En cuanto a la sensibilidad de los resultados anteriores al tamao del proyecto, se obtiene la siguiente tabla,
que compara 6 Residencias para mayores cuyo tamao es menor o igual a 40 plazas con 4 Residencias para
Mayores cuyo tamao es superior a 40 plazas. Las Residencias para Mayores cuyo tamao es superior a 40
plazas tienen en promedio ingresos totales mayores que las de menor tamao.

Informe Final

69

Cuadro 6.4.2.17: Estructura Ingresos por tamao. Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010)
DE DICIEMBRE 2010
Tamao <= 40
plazas
Tamao > 40
plazas
Ingresos (M$ -
nio / mes)
Ingresos (M$ -
nio / mes)
INGRESO TOTAL $ 326 $ 374
Subvencin SENAME $ 163 $ 134
Otras Subvenciones Estatales $ 4 $ -
Ingresos Municipales $ 15 $ 1
Donaciones Monetarias $ 20 $ 42
Donaciones Valorizadas $ 23 $ 53
Donacin De Capital $ 101 $ 143
Otros Ingresos Privados $ - $ -

En lo que refiere al gasto, las Residencias para Mayores de mayor tamao tienen en promedio gastos totales
por un total de $372 mil mensuales por nio en comparacin a los $326 mil que tienen las de menor
tamao.

Cuadro 6.4.2.18: Estructura Gasto por Tamao. Residencias para Mayores (M$, diciembre 2010)
2010
Tamao <=
40 plazas
Tamao >
40 plazas
Valores (M$
- nio / mes)
Valores (M$
- nio / mes)
Gasto en Recursos Humanos $ 130 $ 114
Gastos en Bs y Ss Consumo $ 68 $ 63
Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 198 $ 177
Valorizacin Donaciones $ 23 $ 53
Subtotal Operacional $ 221 $ 230
Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 105 $ 142
Gasto Total Mensual $ 326 $ 372

c. Residencias para Discapacitados
En esta seccin se analizan los resultados obtenidos para la modalidad de Residencias Discapacidad Grave
(RDG), a la cual nos referiremos para efectos de este anlisis como la categora Residencias para
Discapacitados. Los resultados se obtienen a partir de 2 casos.

El ingreso total promedio por nio mensual para la categora Residencias para Discapacitados es $634 mil.
Este valor es 248% superior al ingreso promedio por subvencin SENAME para esta categora ($182 mil).
Destaca el ingreso percibido por donaciones de capital, equivalente a $170 mil por nio mensual (93% del
aporte va subvencin SENAME).

Informe Final

70

Cuadro 6.4.2.19: Estructura Ingresos Residencias para Discapacitados (M$, diciembre 2010)
INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL 31 DE DICIEMBRE
2010
Discapacidad
Ingresos
(M$ - nio /
mes)
% sobre
subvencin
SENAME
- Subvencin SENAME $ 182 100%
- Otras Subvenciones Estatales $ 9 5%
- Ingresos Municipales $ - 0%
- Donaciones Monetarias $ 159 87%
- Donaciones Valorizadas $ 114 63%
- Donacin De Capital $ 170 93%
- Otros Ingresos Privados $ - 0%

El gasto total promedio para las Residencias para Discapacitados es de a $634 mil mensuales por nio. Esta
cifra se descompone en gastos operacionales ($463 mil mensuales por nio, subdivididos a su vez en gastos
de operacin monetarios y valorizacin de donaciones) y gastos de arriendo o valorizacin mensual del
gasto de capital ($171 mil mensuales por nio).

Cuadro 6.4.2.20: Estructura Gastos Residencia para Discapacitados (M$, diciembre 2010)
2010
Discapacidad
Valores (M$ -
nio / mes)
% sobre
gasto total
Gasto en Recursos Humanos
$ 245 38%
Gastos en Bienes y Servicios Consumo
$ 104 17%
Subtotal Gasto de Operacin Monetario
$ 349 55%
Valorizacin Donaciones
$ 114 18%
Subtotal Operacional
$ 463 73%
Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital
$ 171 27%
Gasto Total Mensual
$ 634 $ 100

La descomposicin de los gastos operacionales, que se presenta en la siguiente tabla, muestra la estructura
de gastos en recursos humanos y en bienes y servicios de consumo. En el primer caso, el principal gasto se
asocia al cuidado directo y supervisin ($118 mil, equivalentes al 25% del gasto operacional por nio).

Nuevamente son muy bajos los montos dedicados a las funciones de coordinacin con redes y a la
intervencin directa con familias. Se estima que estos montos son claramente insuficientes. En las secciones
posteriores se presentar un anlisis ms detallado al respecto, y una propuesta que busca subsanar esta
insuficiencia.

En lo referente a los gastos operacionales en bienes y servicios de consumo, el principal componente es el
gasto en servicios bsicos (8% de los gastos operacionales).

Informe Final

71

Cuadro 6.4.2.21: Estructura Gastos Operacionales Residencias para Discapacitados (M$, diciembre 2010)
UNITARIO TOTAL PARA
MUESTRA RESIDENCIA
Gasto Total
Mensual /
Nio
Atendido -
Mes
Gasto Total
Mensual
Monetario /
Nio
Atendido -
Mes
Gasto Total
Mensual
Donaciones /
Nio
Atendido -
Mes
Distribucin
% Gasto
Total

Distribucin
% Gasto
Monetario

Distribucin
% Gasto
Donaciones
A. GASTOS EN PERSONAL $ 329 $ 245 $ 84 71% 70% 74%
1. Direccin Central Oca $ 22 $ 22 $ - 5% 6% 0%
2. Proyecto $ 307 $ 223 $ 84 66% 64% 74%
Funciones Directivas $ 36 $ 36 $ - 8% 10% 0%
Funciones de planificacin, gestin,
registro informacin y ev. proyecto
$ 16 $ 16 $ - 4% 5% 0%
Funciones de intervencin directa
nios
$ 83 $ 62 $ 21 18% 18% 18%
Funciones de Intervencin directa
familias
$ 5 $ 5 $ - 1% 1% 0%
Funciones de Coordinacin con Redes $ 1 $ 1 $ - 0% 0% 0%
Funciones relacionadas a Evaluacin y
Diagnostico inicial y elaboracin Plan
de Intervencin Individual (PII)
$ 6 $ 6 $ - 1% 2% 0%
lavanderia, abastecimiento y otras)
$ 31 $ 30 $ 1 7% 9% 1%
Funciones de Cuidado Directo y
Supervisin
$ 118 $ 55 $ 63 25% 16% 55%
Funciones de Traslado $ 12 $ 12 $ - 3% 3% 0%
Otras Funciones $ - $ - $ - 0% 0% 0%
B. GASTOS EN BIENES Y
SERVICIOS DE CONSUMO
$ 135 $ 105 $ 30 29% 30% 26%
1. Direccin Central Oca 10 $ 10 $ - 2% 3% 0%
2. Proyecto $ 125 $ 95 $ 30 27% 27% 26%
Alimentacin $ 17 $ 6 $ 11 4% 2% 10%
Vestuario $ 5 $ - $5 1% 0% 4%
Servicios Basicos $ 39 $ 36 $3 8% 10% 3%
Ayuda Intrafamiliar $ - $- $ - 0% 0% 0%
Salud e Higiene $ 25 $19 $ 5 5% 6% 5%
Mantenciones Y Reparaciones $ 12 $ 12 $ 1 3% 3% 1%
Material Y Consumo Administracin $ 0,2 $ 0,2 $ - 0% 0% 0%
Capacitacin $ 0,1 $ 0,1 $ - 0% 0% 0%
Servicios De Educacin Externos $ - $ - $ - 0% 0% 0%
Ss. Tratamiento drogas externos $ - $ - $ - 0% 0% 0%
Ss. Medicos Y Kinesicos Externos $ 0,1 $ 1 $ - 0% 0% 0%
Deporte Y Recreacin $ 1 $ 0,5 $ 0,5 0% 0% 1%
Movilizacin Equipo / Nna $ 17 $ 15 $ 2 4% 4% 2%
Seguros $ - $ - $ - 0% 0% 0%
Otros Gastos $ 8 $ 6 $ 2 2% 2% 2%
Total gasto mensual por NNA $ 464 $ 350 $ 114 100% 100% 100%
Participacin % respecto del
total
100% 75% 25%

Al analizar los gastos segn las dimensiones y sus procesos, se observa que la dimensin donde se concentra
la mayora de los gastos es en soporte vital, con gastos relevantes en los dos procesos asociados
(satisfaccin de las necesidades bsicas y cuidado directo y supervisin).

Informe Final

72

Cuadro 6.4.2.22: Estructura Gastos Operacionales y Dedicacin de Horas por Procesos Residencias
Discapacitados (M$, diciembre 2010)
N Dimensiones N Procesos Horas/nio mes M$/nio mes
1. Estratgica
1.3.
Recursos humanos,
planificacin y gestin
6,8
$ 17
2. Soporte Vital
2.2.
Bsicas
32,4
$ 167
3. Intervencin
3.2.
Intervencin y
fortalecimiento familia de
origen y extendida
1,2 $ 5
3.3. Coordinacin con redes 0,3 $ 1
3.4. Egreso s/i s/i

iii. Relacin entre Ingresos por Subvencin y Gasto
En esta seccin se analiza la relacin entre los ingresos por subvencin SENAME y los gastos para la
categora Residencias para Mayores. Como se vio, el gasto total por nio en esta categora es de $634 mil
consecuencia, estos ingresos no cubren los gastos totales, existiendo una brecha de unos $452 mil
mensuales por nio.

Cuadro 6.4.2.23: Relacin entre Ingreso por Subvencin y Gastos Residencias para Discapacidad (M$,
diciembre 2010)
Relacin ingresos por Subvencin y Gastos a Diciembre de 2010
Discapacidad
Valores (M$-
nio/mes)
% sobre
Gasto Total
Gastos Operacionales Monetarios + Valorizacin Donaciones $ 464 254%
Gastos Operacionales Monetarios + Valorizacin Donaciones +
Gastos de Capital
$ 634 348%

iv. Remuneraciones
A diferencia de lo observado en las otras categoras analizadas, en el caso de las Residencias para
Discapacitados el estamento mejor remunerado es el profesional. Esto se explica debido a la alta
participacin de mdicos y otros profesionales altamente especializados en el tratamiento de NNJ
discapacitados.

Informe Final

73

Cuadro 6.4.2.24: Remuneraciones por Estamento Residencias para Discapacitados ($, noviembre 2010)
Estamento
Sueldo Promedio por
Hora
Sueldo promedio 44
hrs. semanales
Directivos $ 14.577 $ 641.000
Profesionales $ 22.766 $ 1.002.000
Tcnicos $ 9.406 $ 414.000
Auxiliares $ 4.915 $ 216.000

v. Permanencia
Como se puede observar, la permanencia de los NNJ con discapacidad es de casi 11 aos, bastante superior
a la permanencia promedio del personal que se estima en 4,1 aos. La alta permanencia de los NNJ se
explica principalmente por la larga duracin de sus tratamientos, que en muchos casos no alcanzan a ser
completados. En las Residencias para discapacitados, un nmero importante de los egresos se da por
cumplimiento de la edad lmite o por fallecimiento. De esta forma, una permanencia del personal del orden
de 4,1 aos parece adecuada para el contexto, invalidando la argumentacin de una alta rotacin expresada
en algunas entrevistas estructuradas y grupos focales.

Cuadro 6.4.2.25: Permanencia Residencias para Discapacitados
Sujeto
Permanencia
promedio
(aos)
NNA 10,8
Personal 4,1

Si bien este anlisis estaba comprometido dentro de la metodologa inicial, al contar slo con casos de una
misma regin para esta categora, la realizacin de este anlisis pierde relevancia.

vii. Anlisis por Tamao

En cuanto a la sensibilidad de los resultados anteriores al tamao del proyecto, la siguiente tabla compara 1
residencia para discapacitados cuyo tamao es menor o igual a 40 plazas con otra cuyo tamao es superior a
40 plazas. La residencia de mayor tamao tiene ingresos totales mayores que la de menor tamao.

Informe Final

74

Cuadro 6.4.2.26: Estructura Ingresos por tamao Residencias para Discapacitados (M$, diciembre 2010)
INGRESOS DEVENGADOS NOMINALES AL
31 DE DICIEMBRE 2010
Tamao <= 40 plazas Tamao > 40
Ingresos (M$
- nio / mes)
% sobre
subvencin
SENAME
Ingresos (M$
- nio / mes)
% sobre
subvencin
SENAME
INGRESO TOTAL $ 544 287% $ 724 414%
Subvencin SENAME $ 189 100% $ 175 100%
Otras Subvenciones Estatales $ 17 9% $ - 0%
Ingresos Municipales $ - 0% $ - 0%
Donaciones Monetarias $ 139 73% $ 178 102%
Donaciones Valorizadas $ 78 41% $ 150 85%
Donacin De Capital $ 119 63% $ 221 126%
Otros Ingresos Privados $ - 0% $ - 0%

En lo que refiere al gasto, la residencia de mayor tamao tiene en promedio gastos totales de $724 mil
mensuales por nio en comparacin a los $544 mil que tienen las de menor tamao. La tabla siguiente
muestra estos datos y su descomposicin.

Cuadro 6.4.2.27: Estructura Gasto por tamao Residencias para Discapacitados (M$, diciembre 2010)
2010
Tamao <= 40 plazas Tamao > 40 plazas
Valores (M$
- nio / mes)
% sobre
gasto total
Valores (M$
- nio / mes)
% sobre
gasto total
Gasto en Recursos Humanos $ 226 42% $ 263 36%
Gastos en Bienes y Servicios Consumo $ 120 22% $ 90 12%
Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 346 64% $ 353 48%
Valorizacin Donaciones $ 78 14% $ 149 21%
Subtotal Operacional $ 424 78% $ 502 69%
Arriendo o Valorizacin Mensual del Gasto Capital $ 120 22% $ 222 31%
Gasto Total Mensual $ 544 $ 100 $ 724 $ 100

d. Familias de Acogida
En esta seccin se analizan los resultados obtenidos conjuntamente para las modalidades de Familias de
Acogida Simple (FAS) y Familias de Acogida Especializada (FAE), los cuales para efectos de este anlisis se
agrupan en la categora Familias de Acogida. Los resultados corresponden a 2 casos de la modalidad FAS y a
5 casos de la modalidad FAE.

Para la modalidad FAS, el ingreso total promedio por nio mensual es de $161 mil, superior al ingreso
promedio por subvencin SENAME para esta modalidad ($99 mil). En esta modalidad el principal ingreso
despus de subvencin SENAME corresponde a donaciones monetarias ($41 mil por nio mensual). Para la
modalidad FAE, el ingreso total promedio por nio mensual es de $133 mil, superior al ingreso promedio por
subvencin SENAME para esta modalidad ($120 mil).

Informe Final

75

Cuadro 6.4.2.28: Estructura Ingresos. Familias de Acogida (M$, diciembre 2010)
INGRESOS DEVENGADOS
NOMINALES AL 31 DE
DICIEMBRE 2010
FAS (Simple) FAE (Especializada)
Ingresos
(M$ - nio /
mes)
% sobre
subvencin
SENAME
Ingresos (M$ -
nio / mes)
% sobre
subvencin
SENAME
INGRESO TOTAL $ 161 162% $ 133 111%
Otras Subvenciones Estatales $ - 0% $ 0,4 0%
Otros Ingresos Privados $ - 0% $ - O

El gasto total promedio para las FAS es de a $161 mil mensuales por nio. Esta cifra se descompone en
gastos operacionales ($149 mil mensuales por nio, subdivididos a su vez en gastos de operacin
monetarios y valorizacin de donaciones) y gastos de arriendo o valorizacin mensual del gasto de capital
($12 mil mensuales por nio). Pueden apreciarse montos menores en el caso de la modalidad FAE.

Cuadro 6.4.2.29: Estructura Gastos. Familias de Acogida (M$, diciembre 2010)
2010
FAS FAE
Valores (M$
- nio / mes)
% sobre
gasto total
Valores (M$
- nio / mes)
% sobre
gasto total
Gasto en Recursos Humanos $ 62 38% $ 66 50%
Gastos en Bienes y Servicios Consumo $ 37 23% $ 23 17%
Gasto aporte monetario a familias e acogida $ 42 26% $ 35 26%
Subtotal Gasto de Operacin Monetario $ 141 87% $ 124 93%
Gasto Total Mensual $ 161 $ 100 $ 133 $ 100

La revisin de la descomposicin de los gastos operacionales permite realizar las siguientes observaciones
con respecto a las Familias de Acogida Simple (FAS) y Familias de Acogida Especializada (FAE). Dentro de la
partida de gastos en recursos humanos, el principal gasto se concentra en las funciones intervencin directa
nios, representando un 14% y 13% del gasto operacional por nio respectivamente. En ambas modalidades
llama la atencin el bajo monto dedicado a las funciones de coordinacin con redes y las funciones de
intervencin directa con familias. En las secciones posteriores se presentar un anlisis ms detallado al
respecto, y una propuesta que busca subsanar esta insuficiencia.

Informe Final

76

Cuadro 6.4.2.30: Estructura Gastos Operacionales Familias de Acogida (M$, diciembre 2010)
COMPOSICIN DEL GASTO UNITARIO TOTAL PARA MUESTRA
FAMILIAS DE ACOGIDA
GASTO TOTAL
MENSUAL / NIO
ATENDIDO
DISTRIBUCIN %
GASTO TOTAL

FAS FAE FAS FAE
A. GASTOS EN PERSONAL $ 66 $68 44% 53%
1. Direccin Central Oca $ - $ - 0% 0%
2. Proyecto $ 66 $68 44% 53%
Funciones Directivas $ 12 $ 6 8% 4%
Funciones de planificacin, gestin, registro informacin y ev. proyecto $ 9 $ 11 6% 8%
Funciones de intervencin directa nios (grupal o individual) $ 21 $ 17 14% 13%
Funciones Intervencin directa FA (grupal o individual) $ 10 $ 11 7% 9%
Funciones de Coordinacin con Redes $ 3 $ 6 2% 5%
Funciones relacionadas a Evaluacin y Diagnostico inicial y elaboracin Plan de
Intervencin Individual (PII)
$ 5 5 3% 4%
Tareas de apoyo (cocina, aseo, lavandera, mantencin, etc.) $ 1 $ 3 0% 3%
Funciones de Cuidado Directo y Supervisin $ 2 $ 2 1% 1%
Funciones de Traslado $ - $ 2 0% 1%
Funciones intervencin directa familia de origen (grupal o individual) $ 5 $ 6 3% 5%
B. GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO $41 $25 28% 20%
1. Direccin Central Oca $ - $ 0,5 0% 0%
2. Proyecto $41 $ 25 28% 19%
Alimentacin $ 1 $ 1 1% 1%
Vestuario $ 7 $ 2 5% 1%
Servicios Basicos $ 4 $ 2 3% 2%
Ayuda Intrafamiliar $ 1 $ 0,5 0% 0%
Salud E Higiene $ 0,1 $ 0,2 0% 0%
Mantenciones Y Reparaciones $ 1 $ 2 1% 2%
Material Y Consumo Administracin $ 2 $ 2 1% 1%
Capacitacin $ 0,1 $ 0,5 0% 0%
Servicios De Educacin Externos $ 1 $ 2 1% 2%
Ss. De Tratamiento De Drogas Externos $ - $ - 0% 0%
Ss. Medicos Y Kinesicos Externos $ - $ 0 0% 0%
Deporte Y Recreacin $ 2 $ 1 1% 1%
Movilizacin Equipo / NNA $ 9 $ 3 6% 3%
Seguros $ -

0% 0%
Arriendos $ - $ 4 0% 0%
Otros Gastos $ 13 $ 4 8% 3%
C. GASTOS EN APOYO MONETARIO A FAMILIAS DE ORIGEN $41 $ 35 28% 27%
TOTAL GASTO MENSUAL POR NNA $149 $128 100% 100%
Participacin % respecto del total 100% 100%

Las principales dimensiones y procesos asociados en el caso de las Familias de acogida muestran que la
dimensin donde se concentra la mayora de los gastos es en soporte vital. Adems, dentro de la dimensin
estratgica, es relevante el gasto asociado a recursos Humanos, Planificacin y Gestin. Llama nuevamente
la atencin el escaso monto dedicado a la intervencin y fortalecimiento de la familia y a la coordinacin con
redes.

Informe Final

77

Cuadro 6.4.2.31: Estructura Gastos Operacionales y Dedicacin de Horas Familias de Acogida (M$,
diciembre 2010)
N Dimensiones N Procesos Horas/nio mes M$/nio mes
1. Estratgica
1.1. Administracin Central - $ -
1.3. Recursos humanos, planificacin y gestin 3,5 $ 49
2. Soporte Vital 2.1. Apoyo a la Satisfaccin de Necesidades Bsicas 1,2 $ 56
3. Intervencin
3.1.
Seleccin, apoyo y seguimiento Familias de
Acogida
3,6 $ 10
3.3.
Intervencin y fortalecimiento de familia de
origen y extendida
1,7 $ 5
3.4. Coordinacin con Redes 1,4 $ 3
3.5. Egreso s/i s/i

iii. Relacin Ingresos por Subvencin y Gastos
En lo que sigue se analiza la relacin entre los ingresos por subvencin SENAME y los gastos para la
categora Familias de Acogida. Como se vio, el gasto total por nio en la modalidad FAS es de $161 mil
consecuencia, estos ingresos no cubren los gastos totales.

Para la modalidad FAE el gasto total por nio mensual es de $133 mil, correspondiente a un 111% del monto
percibido por ingresos va subvencin SENAME. En este caso, los ingresos va subvencin SENAME tampoco
costean los gastos totales.

Cuadro 6.4.2.32: Relacin Ingresos por Subvencin y Gastos Familias de Acogida (M$, diciembre 2010)
Diciembre de 2010
FAS FAE
Valores (M$-
nio/mes)
% sobre
Gasto Total
Valores (M$-
nio/mes)
% sobre
Gasto Total
Ingresos SENAME $ 99 100% $ 120 100%
Gastos Operacionales Monetarios $ 141 141% $ 124 103%
Donaciones
$ 149 149% $ 128 107%
Donaciones + Gastos de Capital
$ 161 162% $ 133 111%

Informe Final

78

iv. Remuneraciones
Como es de esperar, existe una clara diferenciacin de sueldos por estamentos en las Familias de Acogida,
donde las mayores remuneraciones son para el estamento directivo, seguido del estamento profesional,
luego los estamentos tcnico y auxiliar.

Cuadro 6.4.2.33: Remuneraciones por Estamento Familias de Acogida ($, noviembre 2010)
Estamento
Sueldo promedio por
hora
Sueldo promedio por
hora 44. hrs. Semanales
Directivos $ 16.875 $ 742.000
Tecnicos $ 6.116 $ 269.000
Auxiliares $ 5.937 $ 261.000

v. Permanencia
En las Familias de Acogida la permanencia promedio del personal es de 2,7 aos, levemente inferior a la
permanencia promedio de los NNJ (3 aos). En este caso la argumentacin de alta rotacin del personal,
verificada en entrevistas estructuradas y grupos focales, es vlida. Sin embargo, el personal de los proyectos
de familias de acogida tiene un rol menor en la atencin directa del nio, puesto que es la familia de acogida
quien cumple este rol mayoritariamente. En este sentido, una rotacin de 2,7 aos para el equipo
institucional de las OCA`s parece razonable en comparacin con instituciones del sector social.

Cuadro 6.4.2.34: Permanencia NNJ y Personal. Familias de Acogida
Sujeto
Permanencia
Promedio (aos)
NNJ 3
Personal 2,7

En lo que referente a la sensibilidad de los resultados anteriores dependiendo de la regin, se analizan 2
casos de la Regin Metropolitana (RM), 2 casos de la Regin del BioBo (VIII), 2 casos de la Regin de los
Lagos (X) y 1 caso de la Regin de Valparaso (V). Como se puede observar, no existen grandes diferencias en
los ingresos totales, salvo en la X Regin que tiene ingresos promedio de $162 mil (cerca de $25 mail ms
que el resto de las regiones).

Informe Final

79

Cuadro 6.4.2.35: Estructura Ingresos por Regin Familias de Acogida (M$, diciembre 2010)
INGRESOS
DEVENGADOS
NOMINALES AL 31
DE DICIEMBRE
2010
V VIII X RM
Ingresos
(M$ -
nio /
mes)
% sobre
subvenci
n
SENAME
Ingresos
(M$ -
nio /
mes)
% sobre
subvenci
n
SENAME
Ingresos
(M$ -
nio /
mes)
% sobre
subvenci
n
SENAME
Ingresos
(M$ -
nio /
mes)
% sobre
subvenci
n
SENAME
Ingreso Total $136 121% $134 109% $162 162% $133 109%
Subvencin
SENAME
$112 100% $122 100% $ 100 100% $122 100%
Otras Subvenciones
Estatales
$ - 0% $ - 0% $ - 0% $ 1 1%
Ingresos
Municipales
$ - 0% $ - 0% $ - 0% $ - 0%
Donaciones
Monetarias
$ 14 13% $ 10 8% $ 42 41% $ 4 3%
Donaciones
Valorizadas
$ 10 9% $ 2 2% $ 8 8% $ 3 3%
Donacin De
Capital
$ - 0% $ - 0% $12 12% $ 3 2%
Otros Ingresos
Privados
$ - 0% $ - 0%
$
-
0% $ - 0%

Tampoco existe una significativa diferencia entre los gastos totales por regin, salvo, nuevamente, en el caso
de la X Regin, donde los gastos totales mensuales por nio ascienden a $161 mil.

Cuadro 6.4.2.36: Estructura Gastos por Regin Familias de Acogida (M$, diciembre 2010)
AL 31 DE DICIEMBRE 2010
V VIII X RM
Valores
(M$ -
nio /
mes)
% sobre
gasto
total
Valores
(M$ -
nio /
mes)
% sobre
gasto
total
Valores
(M$ -
nio /
mes)
% sobre
gasto
total
Valores
(M$ -
nio /
mes)
% sobre
gasto
total
Gasto en Recursos
Humanos
$ 50 37% $ 72 53% $ 63 39% $ 69 52%
Gastos en Bs. y Ss.
Consumo
$ 27 20% $ 30 23% $ 36 23% $ 14 11%
Gasto Aporte Monetario FA $ 41 20% $ 26 20% $ 42 26% $ 42 31%
Subtotal Gasto de
Operacin Monetario
$ 118 87% $ 128 96% $ 141 88% $ 125 94%
Valorizacin Donaciones $ 10 7% $ 2 1% $ 8 5% $ 2 3%
Subtotal Operacional $ 128 94% $ 130 97% $ 149 93% $ 127 97%
Arriendo o Valorizacin
Mensual del Gasto Capital
$ 8 6% $ 4 3% $ 12 7% $ 4 3%
Gasto Total Mensual $ 136 $ 100 $ 134 $ 100 $ 161 $ 100 $ 131 $ 100

Informe Final

80

vii. Anlisis por tamao
En cuanto a la sensibilidad de los resultados al tamao del proyecto, la siguiente tabla resume resultados
obtenidos de 2 Familias de Acogida cuyo tamao es menor o igual a 40 plazas y 5 Familias de Acogida cuyo
tamao es superior a 40 plazas. Como se puede observar, no se hay diferencias importantes en los ingresos
totales que perciben ambos tipos de Familias de Acogida.

Cuadro 6.4.2.37: Estructura Ingresos por tamao Familias de Acogida (M$, diciembre 2010)
DE DICIEMBRE 2010
Ingresos (M$
- nio / mes)
% sobre
subvencin
SENAME
Ingresos (M$
- nio / mes)
% sobre
subvencin
SENAME
INGRESO TOTAL $ 139 127% $ 143 123%
Otras Subvenciones Estatales $ - 0% $ 1 0%
Otros Ingresos Privados $ - 0% $ - 0%

En cuanto a los gastos mensuales no se aprecian mayores diferencias en trminos totales. Sin embargo, las
Familias de Acogida de mayor tamao muestran gastos ms importantes en bienes y servicios de consumo,
mientras que las de menor tamao muestran un mayor gasto asociado al aporte monetario.

Cuadro 6.4.2.38: Estructura Gastos por tamao Familias de Acogida (M$, diciembre 2010)
2010
Valores
(M$-
nio/mes)
% sobre
Gasto Total
Valores
(M$-
nio/mes)
% sobre
Gasto Total
Gasto Recursos Humanos $ 68 48% $ 64 45%
Gasto Bs y Ss Consumo $ 37 27% $ 23 16%
Gasto Aporte Monetario a Familias de Acogida $ 27 19% $ 41 29%
Gasto Operacin Monetario $ 132 94% $ 128 90%
Gasto Total Mensual $ 139 100% $ 142 100%

Informe Final

81

6.4.3 Comparacin de Resultados de Costos entre Residencias y Familias de Acogida
Una de las preguntas relevantes en trminos de poltica pblica es sobre qu modalidad es ms eficiente y/o
eficaz en su operacin, las Residencias o las Familias de Acogida. Los resultados que se desprenden de esta
seccin, sugieren que la eficacia de ambas modalidades, medida en base a la permanencia de los NNJ es
similar, pero que la eficiencia de las Familias de Acogida es significativamente superior. En trminos
comparativos, se observa que mientras la permanencia de los NNJ es de alrededor de los 3 aos en las
Residencias para Mayores y las Familias de Acogida, los gastos mensuales por nio son $80.000 ms en la
primera modalidad. Al indagar sobre si esta diferencia podra explicarse por la varianza en los niveles de
remuneraciones observadas en las distintas modalidades, se descarta esa hiptesis en tanto las
remuneraciones por hora para cada estamento parecen converger a niveles similares. La explicacin ms
convincente, radica en que buena parte de las actividades asociadas a soporte vital para el caso de las
Familias de Acogida son realizadas de manera voluntaria por los adultos significativos, mientras que en el
caso de las Residencias son realizadas por personal remunerado.

a. Procesos Clave
A continuacin se presentan los costos comparados para las Residencias para Mayores y las Familias de
Acogida. Entendiendo las diferencias que existen entre ambas modalidades, se estima que esta es la
comparacin ms justa a nivel de gastos por procesos, puesto que las poblaciones atendidas por la
Residencias para Mayores son bastante similares a las atendidas por las Familias de Acogida Simples y las
Familias de Acogida Especializadas, que para este anlisis particular se presentan fusionadas como la
categora Familias de Acogida.

Como se puede observar, existe una diferencia significativa entre los costos de ambas modalidades. En el
caso de las Residencias para Mayores, el gasto total es de $225, largamente superior al caso de las Familias
de Acogida (cerca de $140 mil mensual por nio). La principal diferencia de costos se explica en base a la
dimensin de soporte vital, donde la modalidad de Residencia para Mayores tiene un gasto que asciende a
los $145 mil por nio mensual, en contraste con los $51 por nio mensual que gastan las Familias de
Acogida.

Tomando en cuenta que la calidad de atencin de los NNJ en ambas modalidades es similar, los resultados
anteriores sugieren que la modalidad de Familias de Acogida es significativamente ms eficiente que la
modalidad de Residencia. Esta mejor eficiencia se explicara en base a que una parte importante de los
costos asociados a soporte vital, son realizados de manera voluntaria por la Familia de Acogida, mientras
que para el caso de las Residencias stos son remunerados. Usualmente, en un proyecto de Familias de
Acogida el o los adultos significativos, cuidan y supervisan al NNJ, supliendo el rol que el ETD realiza en las
Residencias. De igual modo, el adulto significativo prepara los alimentos para el NNJ y realiza el aseo del
hogar, supliendo los roles que cumplen los manipuladores de alimentos y auxiliares en una residencia.

Informe Final

82

Cuadro 6.4.3.1: Gastos Operacionales Comparados Residencias para Mayores y Familias de Acogida (M$,
diciembre 2010)

Residencias para
Mayores
Familias de Acogida
N Dimensiones N Procesos
Hrs/nio
mes
M$/nio
mes
Hrs/nio
mes
M$/nio
mes
1. Estratgica
1.1. Administracin Central 1,9 $ 9 - $ 0,3
1.2. Direccin General 3,6 $ 14 1,8 $ 7
1.3.
Recursos humanos, planificacin
y gestin
4,4 $ 15 3,1 $ 38
2. Soporte Vital

2.2.
Bsicas
15,0 $ 105 2,6 $ 51
3. Intervencin
3.1. Intervencin con los NNA 10,7 $ 31 7,2 $ 23
3.2.
Intervencin y fortalecimiento
familia de origen extendida
1,8 $ 6
Seleccin, apoyo y seguimiento
Familias de Acogida
2,0 $ 7 3,4 $ 11
3.3. Coordinacin con redes 1,4 $ 4 1,7 $ 5
3.4. Egreso s/i s/i s/i s/i
Total 65,5 $ 225 21,6 $141
b. Remuneraciones
A continuacin, en la Tabla 40, se presentan los resultados comparados para las remuneraciones de los
distintos estamentos que trabajan en las Residencias y Familias de Acogida.

Cuadro 6.4.3.2: Remuneraciones Comparadas. Residencias y Familias de Acogida ($, noviembre 2010)

Estamento
Sueldo mensual
promedio
contrato
Sueldo
promedio
por hora
Horas
contratadas
promedio
Sueldo
equivalente
44 hrs.
Residencias
Directivos y profesionales $507.459 $15.518 34,9 $682.792
Tcnicos $233.494 $6.639 23,8 $292.116
Auxiliares $235.325 $5.610 39,6 $246.840
Familias de
Acogida
Directivos y profesionales $580.224 $15.733 36,6 $692.252
Tcnicos $221.054 $6.116 32,0 $296.123
Auxiliares
$118.593 $5.937 14,0 $261.238

Al comparar los sueldos promedio por hora o los sueldos equivalentes a una jornada de 44 horas para las
Residencias y las Familias de Acogida, pareciera ser que el mercado opera de manera relativamente
eficiente, remunerando de manera similar a estamentos similares. Esto sugiere que las diferencias en los
gastos totales de las distintas modalidades no se explican en base a distintos niveles de remuneraciones
entre las distintas modalidades. Esto es algo importante de dilucidar en tanto el componente de recursos
humanos es el principal gasto en todas las modalidades de atencin.

Informe Final

83

c. Permanencia
A continuacin, en la Tabla 41, se presentan los resultados comparados sobre la permanencia de los NNJ y
de los equipos en la Residencias y Familias de Acogida.

Cuadro 6.4.3.3: Permanencia NNJ y Equipo Comparado. Residencias y Familias de Acogida
Residencias Familias de
acogida Menores Mayores Discapacidad
NNJ 0,8 3,1 10,8 3,0
Equipo 5,2 3,6 4,1 2,7

Al comparar las permanencias de los sujetos de atencin de las residencias con las de familias de acogida se
observa una importante varianza. Sin embargo, como sealamos anteriormente, la comparacin ms
razonable es entre las residencias para Mayores y las Familias de Acogida, donde las permanencias son
prcticamente iguales promediando los 3,1 y 3,0 aos de permanencia respectivamente. A falta de
evaluaciones de impacto ms rigurosas que midan el impacto que tiene en los nios la atencin bajo cada
una de las modalidades, una primera aproximacin para comparar la calidad del servicio entregado puede
ser la permanencia promedio de los nios, bajo el entendido que una menor permanencia da cuenta de un
mejor servicio para poblaciones similares. Bajo estos supuestos, cuestionables por cierto, la evidencia
levantada sugiere que no hay mayores diferencias en la efectividad entre las Residencias para Mayores y las
Familias de Acogida.

Informe Final

84

6.4.4 Identificacin de Principales Variables de Costo y Sensibilidad
En la presente seccin analizamos cul es el impacto de variaciones en las diez principales variables de costo
del promedio de proyectos estudiados. El ejercicio consisti en revisar cual es el nivel de costo operacional
que existira si las variables que lo explican fueran afectadas en determinados cambios porcentuales. Las
variables utilizadas fueron seleccionadas en base a la participacin que tienen dentro de la estructura de
costos operacionales del promedio de proyectos analizado, eliminando algunas variables que no aportan
informacin por su generalidad (otros gastos).

En el cuadro siguiente se presentan las variables analizadas:

Cuadro 6.4.4.1: Principales Variables de Costo y Sensibilidad
Items Analizados Residencias
Familias de
Acogida
Recursos Humanos X X
Bienes Y Servicios X X
Funciones Directivas X X
Funciones De Planificacin, Gestin, Registro Informacin Y Evaluacin Proyecto. X X
Funciones De Intervencin Directa Nios (Grupal O Individual) X X
Tareas De Apoyo X
Funciones De Cuidado Directo Y Supervisin X
Alimentacin X
Servicios Basicos X
Mantenciones Y Reparaciones X
Funciones de Intervencin directa familias de acogida (grupal o individual) X
Funciones de intervencin directa con familia de origen (grupal o individual) X
Movilizacin Equipo / NNA X
Gastos En Apoyo Monetario A Familias De Origen X

A continuacin se presentan los resultados de sensibilidad obtenidos para el promedio de Residencias y
Familias de Acogida de cada uno de los tems evaluados, indicando como resultado el nuevo nivel de gasto
operacional por nio mes que existira.

a. Residencias
Podemos ver en los siguientes cuadros de las variables agregadas que para el caso de las residencias el
mayor impacto lo tienen variaciones en los Recursos Humanos. Es as como se observa que ante un eventual
cambio del orden del 50% en el nivel de gasto en Recursos Humanos, se calcula un impacto en los costos
operacionales del orden del 30% de aumento. En tanto que cambios de la misma magnitud en los factores
referidos a Bienes y Servicios aumenta los costos operacionales, de acuerdo a los clculos modelados, en un
17%.

Finalmente a nivel de los factores individuales, ante un cambio del 50% en el factor, solo dos impactan en
ms de un 5% los costos operacionales, estos son los factores de funcin cuidado directo y supervisin
(educadores de trato directo) y de funcin de intervencin directa nios (grupal o individual). Los dems
factores impactan en menos de un 5% en forma individual ante cambios de un 50% a nivel individual.

Informe Final

85

Cuadro 6.4.4.2: Resultados Sensibilidad Residencias (M$, diciembre 2010)

Cambio porcentual en el factor analizado
Gasto Operacional Total promedio
proyecto
Residencia
-50% -25% -10% 0% 10% 25% 50%
Recursos Humanos $ 186 $ 226 $ 250 $ 266 $ 282 $ 306 $ 347
Bienes Y Servicios $ 221 $ 243 $ 257 $ 266 $ 275 $ 289 $ 312
Funciones Directivas $ 258 $ 262 $ 264 $ 266 $ 268 $ 270 $ 275
Funciones de planificacin, gestin, registro
informacin y ev. proyecto $ 259 $ 262 $ 265 $ 266 $ 268 $ 270 $ 273
Funciones De Intervencin Directa Nios $ 248 $ 257 $ 262 $ 266 $ 270 $ 275 $ 285
Tareas De Apoyo $ 258 $ 262 $ 265 $ 266 $ 268 $ 270 $ 274
Funciones De Cuidado Directo Y Supervisin $ 240 $ 253 $ 261 $ 266 $ 271 $ 279 $ 292
Alimentacin $ 255 $ 260 $ 264 $ 266 $ 268 $ 272 $ 277
Servicios Basicos $ 256 $ 261 $ 264 $ 266 $ 268 $ 271 $ 276
Mantenciones Y Reparaciones $262 $264 $265 $266 $267 $268 $270

b. Familias de Acogida
En el caso de las Familias de Acogida, la variable agregada con mayor impacto sobre los costos es
nuevamente el gasto en Recursos Humanos. El clculo realizado identifica que ante un aumento 50% del
gasto en Recursos Humanos, los costos operacionales aumentan en un 24%. El siguiente factor agregado con
mayor impacto es Bienes y Servicios, el que ante una variacin del 50% en los gastos relacionados
aumentara los costos operacionales en un 10%.

Por otra parte, hay dos factores que impactan individualmente por sobre el 5% los costos, ante cambios en
el factor de un 50%. Primero, el gasto en Apoyo Monetario a Familias de Acogida. De acuerdo a los clculos,
$ 170.000
$ 190.000
$ 210.000
$ 230.000
$ 250.000
$ 270.000
$ 290.000
$ 310.000
$ 330.000
$ 350.000
-50% -25% -10% 0% 10% 25% 50%
Resultados Sensibilidad Residencias
Recursos Humanos
Bienes Y Servicios
Funciones Directivas
Funciones De Planificacin, Gestin, Registro Informacin
Y Evaluacin Proyecto.
Funciones De Intervencin Directa Nios (Grupal O
Individual)
Tareas De Apoyo
Funciones De Cuidado Directo Y Supervisin
Alimentacin
Servicios Basicos
Mantenciones Y Reparaciones

Informe Final

86

ante un aumento de un 50% en este gasto, los costos operacionales aumentaran en un 13%, lo que es
mayor incluso a un cambio de similar magnitud en el factor agregado de Bienes y Servicios. Segundo, el
gasto de intervencin directa con nios, el que, ante un aumento de un 50% de gastos, afecta en
aproximadamente un 6% los costos operacionales.

Cuadro 6.4.4.3: Resultados Sensibilidad Familias de Acogida (M$, diciembre 2010)
Cambio porcentual en el factor analizado
Gasto Operacional Total
promedio proyecto FA
-50% -25% -10% 0% 10% 25% 50%
Recursos Humanos $107 $124 $134 $141 $148 $158 $175
Bienes y Servicios $126 $134 $138 $141 $144 $149 $156
Funciones Directivas $137 $139 $140 $141 $142 $143 $145
Funciones de planificacin, gestin,
registro informacin y ev. proyecto
$136 $139 $140 $141 $142 $144 $146
nios (grupal o individual)
$132 $137 $139 $141 $142 $146 $150
Funciones de Intervencin directa
familias de acogida
$136 $138 $140 $141 $142 $144 $147
Coordinacin con Redes $139 $140 $141 $141 $142 $142 $144
con familia de origen
$138 $140 $141 $141 $142 $143 $144
Movilizacin Equipo / NNA 139 $140 $141 $141 $142 $142 $144
Gastos En Apoyo Monetario A
Familias De Acogida
$123 $132 $137 $141 $145 $150 $160

$ 100.000
$ 110.000
$ 120.000
$ 130.000
$ 140.000
$ 150.000
$ 160.000
$ 170.000
$ 180.000
-50% -25% -10% 0% 10% 25% 50%
Resultados Sensibilidad Familias de Acogida
Recursos Humanos
Bienes y Servicios
Funciones Directivas
Funciones de planificacin, gestin, registro informacin y
evaluacin proyecto.
Funciones de intervencin directa nios (grupal o
individual)
Funciones de Intervencin directa familias de acogida
(grupal o individual)
Funciones de Coordinacin con Redes
Funciones de intervencin directa con familia de origen
(grupal o individual)
Movilizacin Equipo / NNA
Gastos En Apoyo Monetario A Familias De Acogida

Informe Final

87

6.4.5 Costos por Nio segn Complejidad de Tratamiento
Un elemento importante a analizar son los distintos costos asociados a nios que requieren de tratamientos
complejos. A continuacin, en la Tabla 45, se presentan los costos comparados por tipo de tratamiento para
las distintas modalidades de Residencias y Familias de Acogida.

Cuadro 6.4.5.1: Costos por tipo de tratamiento Complejo/ No Complejo. Residencias y Familias de Acogida
Base RM (M$, diciembre 2010)
Modalidad
Complejos No Complejos % NNA
Horas/nio
mes
M$/nio mes
Horas/nio
mes
M$/nio mes Complejos
No
Complejos
RESIDENCIAS 98,7 $ 301 76,6 $ 252 27% 73%
Mayores 82,4 $ 260 61,3 $ 216 24% 76%
Menores

113,3 $ 286 0% 100%
Discapacidad 173,0 $ 514 134,6 $ 416 49% 51%
F. ACOGIDA 25,7 $ 155 19,5 $ 135 30% 70%
FA Simple 28,4 $ 173 21,2 $ 153 43% 57%
FA Especializado 24,4 $148 18,7 $127 28% 72%

Para el caso de las Residencias para Mayores, se puede observar que los nios que requieren de un
tratamiento complejo tienen un costo aproximado de $55.000 ms por nio al mes, as como una dedicacin
de 20 horas ms al mes. La composicin de la muestra estudiada para esta modalidad era de un 24% de
nios de tratamiento complejo y un 76% de nios de tratamiento no complejo. Esta composicin da cuenta
de un nmero significativo de nios que requieren de tratamiento complejo y que no estn siendo derivados
a Residencias Especializadas como sera lo ideal.

Para el caso de las Residencias para Discapacitados, se puede observar que los nios que requieren de un
tratamiento complejo tienen un costo aproximado de $100.000 ms por nio al mes, as como una
dedicacin de 20 horas ms al mes. La composicin de la muestra estudiada para esta modalidad era de un
49% de nios de tratamiento complejo y un 51% de nios de tratamiento no complejo.

Para el caso de las Familias de Acogida se puede observar que los nios que requieren de un tratamiento
complejo tienen un costo aproximado de $20.000 ms por nio al mes, as como una dedicacin de 6 horas
ms al mes. La composicin de la muestra estudiada para esta modalidad era de un 30% de nios de
tratamiento complejo y un 70% de nios de tratamiento no complejo.

Llama particularmente la atencin la composicin de la muestra al interior de las distintas modalidades de
Familias de Acogida. Para el caso de las familias de Acogida Simple, se observa que un 43% de los nios
requieren de tratamiento complejo, mientras que para el caso de la Familias de Acogida Especializada slo
un 28% de los nios requiere de un tratamiento complejo. Este hallazgo resulta contra intuitivo en tanto lo
natural sera concentrar a los nios que requieren de un tratamiento complejo en las Familias de Acogida
Especializada y no en las Familias de Acogida Simple. La explicacin ms plausible para este fenmeno es
que ante la falta de oferta de Familias de Acogida Especializada en ciertas regiones, los jueces se ven en la
obligacin de derivar a los nios de tratamiento complejo a las Familias de Acogida Simple.

Informe Final

88

6.4.6 Conclusiones Relativas a los Costos Observados
Tanto para los proyectos de Residencias como para los proyectos de Familias de Acogida, el principal ingreso
percibido es la subvencin SENAME. Las residencias reciben un monto significativo de sus ingresos por vas
distintas de la subvencin SENAME, siendo el ms importante los ingresos percibidos por las donaciones de
capital. Para el caso de las familias de acogida, los ingresos extra a los percibidos por el SENAME son de una
importancia menor.

En lo que respecta a la estructura de gastos, el principal componente, tanto para las Residencias como para
las Familias de Acogida es el gasto en recursos humanos. Al analizar la composicin del gasto en recursos
humanos, llama particularmente la atencin el bajo monto destinado a las funciones de coordinacin con
redes e intervencin directa con familias de origen, el que se estima insuficiente. En una seccin posterior se
realiza un anlisis ms detallado y se entrega una propuesta sobre cmo abordar esta significativa brecha.

Al comparar para cada categora los ingresos y los gastos, se observa que en ningn caso, los aportes por
intermedio de la subvencin SENAME alcanzan para costear los gastos operacionales, menos an para los
costear los gastos totales. En una seccin posterior se cuantifica el tamao de esta brecha y se propone un
monto de reajuste a la subvencin base.

En lo que se refiere a las remuneraciones, se observa que en todas las categoras analizadas, salvo para las
Residencias para Discapacitados, el estamento mejor remunerado es el directivo, seguido por el estamento
profesional, el tcnico y el auxiliar. La excepcin que se observa para el caso de los discapacitados, se explica
principalmente a la alta participacin de mdicos y otros profesionales altamente especializados en el
estamento profesional, debido evidentemente al alto nivel de especializacin que requieren los
tratamientos de los sujetos atendidos en las Residencias para Discapacitados.

Al analizar la permanencia de los nios, nias y jvenes en los distintos proyectos en comparacin a la
permanencia del personal, se considera que la permanencia del personal de las Residencias para Menores y
las Residencias para Mayores es adecuada, en tanto son superiores a la permanencia promedio de los
sujetos de atencin. Para el caso de las Residencias para Discapacitados, si bien la permanencia de los
sujetos de atencin es ms que el doble de la permanencia del personal, se estima que esta es de todas
maneras adecuada, en atencin a las caractersticas particulares de las Residencias para Discapacitados, que
entre otras cosas, tienen asociados extensos niveles de permanencia de sus sujetos de atencin, por sobre
los 10 aos en promedio. Para estas tres categoras, se estima que los niveles de rotacin son adecuados,
desestimando las argumentaciones que se recogieron en las entrevistas estructuradas y grupos focales que
hablaban de la alta rotacin como uno de los principales problemas.

Caso distinto se da para las Familias de Acogida, donde se observa una permanencia promedio del personal
de 2,7 aos y que se encuentra levemente por debajo del promedio de permanencia de los sujetos de
atencin que es en promedio de 3 aos. Este hecho no reviste mayor preocupacin por cuanto el trato
directo esta delegado a las propias familias de acogida.

El anlisis por regin de las distintas categoras no entrega resultados demasiado significativos, salvo que
para el caso de la Residencias para Mayores, pareciera que las Residencias ubicadas en la Regin
Metropolitana tienen mayor acceso para conseguir recursos extra por la va de donaciones, especialmente
por la va de donaciones de capital y monetarias. Sin embargo, la evidencia no permite extraer conclusiones
demasiado significativas.

Por su parte, el anlisis por tamao de los distintos proyectos, sugiere que aquellos de mayor tamao son
capaces de captar mayores recursos por la va de donaciones. Sin embargo, no se encuentra evidencia
concluyente que sugiera la existencia de diferencias significativas en los gastos totales dependiendo del
tamao.

Informe Final

89

El anlisis de resultados comparados entre Residencias y Familias de Acogida, sugieren que la eficacia de
ambas modalidades, medida en base a la permanencia de los NNJ, es similar, pero que la eficiencia de las
Familias de Acogida es significativamente superior. En trminos comparativos, se observa que mientras la
permanencia de los NNJ es de alrededor de los 3 aos en las Residencias para Mayores y las Familias de
Acogida, los gastos mensuales por nio son $80.000 ms en la primera modalidad. Al indagar sobre si esta
diferencia podra explicarse por la varianza en los niveles de remuneraciones observadas en las distintas
modalidades, se descarta esa hiptesis en tanto las remuneraciones por hora para cada estamento parecen
converger a niveles similares. La explicacin ms convincente, radica en que buena parte de las actividades
asociadas a soporte vital para el caso de las Familias de Acogida son realizadas de manera voluntaria por los
adultos significativos, mientras que en el caso de las Residencias son realizadas por personal remunerado.

Al realizar un anlisis de la sensibilidad de las principales partidas de gasto, se observa que para todas las
modalidades la partida ms sensible es la de Recursos Humanos. Por ejemplo, para el caso de las
Residencias, un aumento del 50% de los gastos en recursos humanos implica un aumento de los gastos
operacionales en un 17%. Para el caso de las Familias de Acogida, un aumento del 50% de los gastos en
recursos humanos implica un aumento en los gasto operacionales de un 24%. Este punto es importante,
puesto que para este tipo de proyectos en que se requiere de atencin especializada y con baja rotacin
para favorecer la formacin de vnculos significativos, el gasto en recursos humanos opera en la prctica
como un gasto fijo y no como un gasto variable con en la mayora de las empresas. Si se agrega a esto el
supuesto de que los gastos permanentes, tienden a ser financiados por ingresos permanentes, se tiene que
el horizonte de contratacin de personal est severamente restringido por los ingresos permanentes
disponibles, los cuales bajo el rgimen actual son bajos tanto en trminos absolutos como relativos.

En lo que respecta al anlisis de los costos segn tipo de tratamiento complejo / no complejo, la evidencia
observada sugiere que existe una situacin de facto en que la falta de oferta especializada obliga a los jueces
a derivar a NNJ que requieren de tratamiento complejo a Centros no especializados. El estudio de costos
muestra la existencia de costos significativamente mayores para todas las modalidades en la atencin de los
nios que requieren de tratamiento complejo. En este sentido, se debe evaluar alguna solucin a eta
situacin, como por ejemplo cambiar el actual sistema de pago por tipo de proyecto a pago por las
caractersticas de tratamiento del nio atendido.

En la misma lnea, la poblacin de nios que requieren de tratamiento complejo para el caso de Familias de
Acogida, muestra que las Familias de Acogida Simple atienden porcentualmente una poblacin mayor de
nios que requieren de atencin compleja que las Familias de Acogida Especializada. En este sentido, se
recomienda realizar un estudio con una muestra ms representativa de manera de validar si este hallazgo
corresponde a una situacin puntual o a un hecho generalizado, en cuyo caso valdra la pena cuestionar la
validez de diferenciar los programas de Familias de Acogida en las modalidades Simple y Especializada.

Informe Final

90

6.5 CUANTIFICACIN DE BRECHAS
6.5.1 Metodologa y Fuentes
El clculo de brechas constituye un paso esencial para lograr los objetivos de este estudio, puesto que
permite identificar los procesos y costos no contemplados, y que deben ser considerados en el clculo de la
subvencin SENAME.

Este clculo consiste en la identificacin de las brechas existentes entre los procesos y prestaciones
actualmente operando en la atencin e intervencin de los nios, nias y jvenes al interior de los
proyectos, y los procesos y prestaciones necesarios para dar una atencin e intervencin de calidad y que
permitan cumplir los objetivos para el egreso exitoso de los sujetos de atencin en los plazos estipulados.

Cabe destacar que lo que se busca en este captulo es lograr identificar la canasta de prestaciones ideal para
la intervencin de los nios, y costear aquellos procesos que no estn siendo considerados en la actualidad.

Para esto, se siguieron tres fases consecutivas: revisin bibliogrfica de proyectos afines, reuniones de
discusin con equipo experto, y anlisis y costeo de los procesos y prestaciones a ser consideradas.
a. Revisin Bibliogrfica de Proyectos Afines
En primera instancia se procedi a revisar material bibliogrfico de proyectos afines, con el objetivo de
conocer los distintos planes de intervencin y compararlos de modo de orientar la propuesta planteada por
el equipo.

Los proyectos y documentos revisados fueron:
- Del Mapocho hasta La Chimba Familias, historias, encuentros. Proyecto de intervencin con familias de
nios, nias y jvenes vulnerados en sus derechos, PRODENI
- Fortaleciendo el sistema familiar como espacio afectivo y protector para nios, nias y jvenes que han
sido vulnerados en sus derechos, ONG Races
- Centro de apoyo parental y familiar: Crecer en Familia, CEANIM
- Programa de reparacin, acompaamiento y vinculacin familiar, Corporacin Casa del Cerro
- Proyecto de alerta temprana de la desercin escolar, Fundacin Educacional Smate
- Manual de Apoyo para la Formacin de Competencias Parentales, Programa Abriendo Caminos, Chile
Solidario, MIDEPLAN
- Maltrato infantil, reparacin y proteccin de la Infancia: Desafos para una nueva poltica de restitucin
del derecho a vivir en familia, Seminario 2011, Universidad Alberto Hurtado, Mesa de Infancia Temprana,
UNICEF, Fundacin San Carlos de Maipo

A partir de la informacin revisada se elabor una canasta de prestaciones tipo que pudiera servir de base
para la elaboracin de una canasta definitiva e idnea en conjunto con el equipo experto en el tema.
b. Reuniones con Equipo Experto
Luego de la revisin de antecedentes, documentos y proyectos se coordin una primera reunin con el
equipo de la Fundacin San Carlos de Maipo, expertos en infancia vulnerable, y que trabajan como
contraparte tcnica de proyectos de intervencin con nios vulnerados en sus derechos, y casos
especializados como situacin de calle o explotacin sexual comercial.

Informe Final

91

El equipo de la Fundacin San Carlos de Maipo est compuesto por socilogas y psiclogas que trabajan con
foco en la intervencin de las familias de origen para la restitucin adecuada y definitiva de derechos de
nias, nios y jvenes vulnerados.

En una primera reunin con el equipo se presentaron los objetivos del estudio y una propuesta inicial de
prestaciones a ser consideradas, para entablar el dilogo, validar la propuesta y pedir orientaciones tcnicas.
A partir de ese primer encuentro, se coordinaron una serie de reuniones de discusin entre ambos equipos
hasta lograr obtener una canasta de prestaciones que pudiera cumplir con los objetivos de intervencin en
los plazos estipulados para ello.
a. Anlisis y Costeo de Prestaciones
Finalmente, y una vez que estuvo construida y validada la canasta de prestaciones, se procedi a analizar
cuantitativamente y costear las distintas actividades hasta obtener la informacin precisa de personal,
jornadas laborales requeridas y costos en base a los sueldos promedio para cada profesin o funcin
obtenidos en los resultados de este estudio.

El objetivo de esta etapa era valorizar la intervencin y las prestaciones no consideradas. Para esto se
calcul, en base a las actividades programadas, los costos en Recursos Humanos ms los gastos de
administracin (transporte, arriendo y habilitacin, bienes y servicios) para con esto calcular el costo final
por nio/a.

6.5.2 Resultados
a. Programa de Reencuentro de la Familia de Origen y/o Extendida
El Programa de Reencuentro Familiar que se describe a continuacin est concebido como un programa de
trabajo complementario al equipo de las Residencias y los programas de Familias de Acogida, y cuyo trabajo
de intervencin directa es desarrollado por triadas profesionales, conformadas por un asistente social, un
psiclogo y un educador social. Adems, forman parte del equipo un supervisor de casos que mantiene
reuniones tcnicas peridicas con las triadas a fin de orientar el accionar de la intervencin; y un abogado
que realiza los seguimientos legales de cada caso a fin de guiar y coordinar los procesos judiciales
pertinentes.

El programa est diseado para un mximo de 36 nios, de modo que cada triada tiene 12 casos a su haber.
Es importante que exista el resguardo de no superar el nmero de casos atendidos por triada para asegurar
la calidad de la intervencin y lograr los objetivos propuestos.

El Programa de Reencuentro Familiar tiene una extensin mxima de 24 meses, con cuatro etapas
consecutivas y dos actividades transversales. Las etapas son: Ingreso y diagnstico, Implementacin PRF,
Acompaamiento y Egreso. Por otro lado, se contemplan actividades transversales a todo el periodo de
intervencin, como son las instancias de capacitacin y descompresin del equipo.

A continuacin se presenta el cuadro del Programa de Reencuentro Familiar y se detallan las actividades
propuestas:

Informe Final

92

ETAPA MESES ACTIVIDADES PROFESIONAL
Ingreso y diagnstico 3 Visita domiciliaria Educador o psiclogo
Ingreso y diagnstico 3 Revisin de antecedentes (interno y externo) Asistente social
Ingreso y diagnstico 3 Revisin de caso Trio y supervisor
Implementacin de PIF 15 Gestin para la atencin en red (especializada y apoyo familiar) Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3)
Implementacin de PIF 15 Visita domiciliaria Educador y asistente social (eventualmente, psiclogo)
Implementacin de PIF 15 Talleres familiares de resignificacin de vulneracin Educador y psiclogo
Implementacin de PIF 21 Talleres interfamiliares de resignificacin familiar (de vulneracin y reinsercin) Tro
Implementacin de PIF 18 Talleres grupales (nios) de resignificacin de institucionalizacin Educador y psiclogo
Implementacin de PIF 15 Psicoterapia individual (adulto) Psiclogo
Implementacin de PIF 15 Psicoterapia en diada (familiar) Psiclogo
Implementacin de PIF 15 Supervisin de caso Trio y supervisor
Implementacin de PIF 21 Coordinacin del trio Trio
Implementacin de PIF 21 Acompaamiento legal Abogado
Acompaamiento 6 Visitas domiciliarias Asistente social y educador
Acompaamiento 6 Activacin de red de apoyo familiar (comunitarias e institucionales) Asistente social (3/4) y Educador (1/4)
Egreso 1 Ritos de egreso Todos
Tranversales 24 Capacitacin Tro
Tranversales 24 Espacios de descompresin Tro

i. Ingreso y Diagnstico
La primera etapa del Programa de Reencuentro Familiar dice relacin con el ingreso y diagnstico de los
casos, y es desarrollada en los tres primeros meses de la intervencin. Las actividades que se realizarn se
encuentran descritas a continuacin:

- Visitas Domiciliarias:
Durante la etapa de ingreso y diagnstico se realizan dos visitas domiciliarias al mes por caso, las que son
realizadas por educador social y psiclogo. Para las visitas domiciliarias se contempla un tiempo de tres
horas para toda la actividad, es decir, tomando en cuenta los tiempos de traslados, ejecucin de la visita,
planificacin, registro y evaluacin
16
.

Objetivos de las visitas: Lograr vinculacin y generacin de confianza entre equipo y familia. Evaluacin de la
calidad del vnculo con el nio y competencias parentales. Evaluacin de las necesidades y recursos de
apoyo de la familia para una adecuada insercin en redes y adherencia a un programa (contacto,
necesidades, redes). Identificar (y buscar, en casos especficos) familia extensa y redes familiares.

Todas las visitas constituyen insumos para la elaboracin del Programa de Reencuentro Familiar, para, en la
ltima visita, poder validar el Programa ya elaborado.

- Revisin de Antecedentes (interno y externo):
La revisin de antecedentes durante esta etapa est contemplada como una instancia mensual por caso, de
una duracin de dos horas, nuevamente considerando tiempos de traslados, ejecucin, planificacin,
registro y evaluacin. Esta revisin de antecedentes la realiza el/la asistente social.

La actividad consiste en la revisin de informacin disponible en fichas internas de la residencia o el
programa, y en redes (consultorio, tribunales, escuela, OPD, COSAM), como insumo para la elaboracin del
Programa de Reencuentro Familiar.

- Revisin de Caso:
La revisin del caso es una actividad que, durante estos tres primeros meses, se realiza en dos
oportunidades, por eso tiene una frecuencia mensual de 0,7. Consiste en reuniones tcnicas, de alrededor
de una hora de duracin, entre el tro a cargo del caso y el supervisor.

16
Las horas contempladas para cada actividad, contemplan en todos los casos, los tiempos de traslados, ejecucin,
planificacin, registro y evaluacin.

Informe Final

93

Esta actividad consiste en una reunin del equipo donde se pone a disposicin la informacin recopilada y se
consensua un plan de trabajo familiar a medida de cada caso particular.

ii. Implementacin PRF
La etapa de implementacin del PRF tiene una duracin de 15 meses, en los cuales se desarrollan las
actividades planificadas en el Plan de Intervencin diseado en la etapa previa de ingreso y diagnstico.

Las actividades de esta etapa son las siguientes:

- Gestin para la Atencin en Red:
Para las gestiones y coordinacin de atencin en red para las familias del programa, se destinan tres
instancias mensuales de 4 horas cada una. Los trabajos de coordinacin con redes son parte de las funciones
de este equipo, y requieren planificacin y gestiones para lograr la insercin de las familias en programas y
prestaciones de la red pblica y privada. El trabajo de coordinacin con redes es realizado principalmente
por el/la asistente social del equipo, con apoyo del educador social.

Esta actividad consiste en establecer contacto con redes, buscar e identificar respuestas a las necesidades
observadas en la familia, y realizar acompaamiento para conexin con servicios y prestaciones de red.

Durante los 15 meses de implementacin del Programa de Reencuentro Familiar, se contemplan dos visitas
mensuales por caso, de 3 horas cada una. Las visitas son realizadas por el trio, pero no todos hacen visitas a
la familia con la misma frecuencia, sino que se van ajustando a las necesidades particulares del caso. A modo
general, el programa est diseado de modo que el educador social vaya a todas las visitas, es decir, sea la
persona que mantiene el vnculo con la familia. El/la asistente social ira una vez al mes, acompaando al
educador; y el/la psiclogo/a hara visitas domiciliarias eventualmente, en momentos de contingencia y de
contencin en crisis. Se ha contabilizado un cuarto de las visitas para el psiclogo, de modo que hara una
visita cada dos meses.

Estas visitas tienen como objetivo promover el desarrollo de habilidades parentales, modelar experiencias
de relacin entre adultos y nios, a la vez de resignificar y retroalimentar el proceso de reparacin, de modo
que las familias participen activamente en el propio proceso de intervencin.

- Talleres Familiares de Resignificacin de la Vulneracin:
Los talleres familiares se realizan cada dos meses y se contabilizan cuatro horas para la actividad. El
desarrollo de los talleres es guiado por el/la psiclogo/a y el/la educador/a.

Esta actividad consiste en generar espacios de trabajo con las familias de la residencia o el programa, para
favorecer una re-mirada de las situaciones que han llevado a la institucionalizacin del nio y su influencia
en la realidad familiar, y as propiciar el establecimiento de los cambios necesarios para revertir esa
situacin. Se espera que participen en esta actividad el mayor nmero posible de integrantes familiares.

- Talleres Interfamiliares de Resignificacin Familiar:
Estos talleres buscan reunir a las distintas familias pertenecientes a la residencia o al programa. Se
contempla realizar un taller cada tres meses, a lo largo de 21 meses de intervencin (etapas de
implementacin PIF y de acompaamiento). En total, seran 7 talleres interfamiliares, resultando una
frecuencia mensual por familia de 0,3. Cada taller tiene una duracin de 8 horas, tomando en cuenta su
ejecucin, planificacin y evaluacin, y en ellos participan activamente todos los integrantes del trio.

Informe Final

94

Estos talleres se conciben como jornadas de carcter recreativo, ldico, en las que se convoca a todas las
familias de la residencia, y que estn orientadas al intercambio de experiencias, aprendizajes y consejos
entre familias que han tenido vivencias similares.

- Talleres Grupales para Nios de Resignificacin de la Institucionalizacin:
Los talleres grupales para nios se realizan durante los 18 meses de intervencin, que resultan de la etapa
de ingreso y acogida e implementacin PRF. Estos talleres tienen una frecuencia mensual de 4, es decir, se
realizan una vez a la semana, y tienen una duracin de 4 horas. El educador y psiclogo del trio son los
encargados de llevar a cabo la actividad.

Actividades grupales con los nios de la residencia de carcter recreativo, educativo, formativo, que buscan
favorecer el resguardo de la identidad del nio y el desarrollo de habilidades personales con miras a la re-
significacin de la experiencia de institucionalizacin.

- Psicoterapia Individual Adulto:
Durante el tiempo de implementacin del PRF, es decir 15 meses, se realiza una sesin al mes, que tiene una
duracin de 3 horas, y que es realizado por el/la psiclogo/a del tro a cargo del caso.

Esta psicoterapia individual se concibe como un espacio teraputico complementario con adultos
responsables del nio orientado a la comprensin, re-significacin y reparacin de, entre otras
problemticas, las experiencias propias de vulneracin y su influencia en la situacin de vulneracin de
derechos del nio/a.

- Psicoterapia en Diada Familiar:
Del mismo modo, para la psicoterapia en diada se realiza una sesin al mes de 3 horas y media, y realizada
por el/la psiclogo/a del trio, durante los quince meses de implementacin del programa.

La psicoterapia en diada se concibe como un espacio teraputico con el adulto, nio/a y/u otros miembros
de la familia orientado a la reparacin del vnculo afectivo y el fortalecimiento de habilidades de proteccin.
La clave est en modelar experiencias de vinculacin afectiva y protectora entre adultos y nios.

- Supervisin del Caso:
Se realiza una supervisin del caso una vez al mes con una duracin de 2 horas. En esta instancia se renen
los integrantes del tro de intervencin con el supervisor tcnico.

La reunin consiste en la revisin del proceso de intervencin, as como en la bsqueda y planificacin de
alternativas de trabajo y orientaciones tcnicas por parte del supervisor con el tro responsable del caso.

- Coordinacin del Tro:
Para una adecuada coordinacin de la triada de intervencin, se realizan reuniones semanales de una hora
de duracin entre los integrantes del trio. Esto, durante los 15 meses de implementacin del PRF y los 6
meses posteriores de acompaamiento, en los que se hace seguimiento del caso.

La actividad de coordinacin consiste en reuniones semanales del tro responsable de los casos para la
distribucin de tareas y responsabilidades para la implementacin del plan de accin.

- Acompaamiento Legal:
Se concibe una instancia mensual de 4 horas de duracin de acompaamiento legal, tarea que es
desempeada por el abogado del equipo. Cabe mencionar que, en este caso, varan los tiempos en funcin
de las particularidades del caso, pero se ha establecido un promedio mensual de horas destinadas a esta
tarea por nio/a o familia.

Informe Final

95

Consiste en el seguimiento legal de las causas de proteccin, redaccin de escritos, coordinacin con
tribunales de familia y el equipo tcnico a cargo del caso.
iii. Acompaamiento
La etapa de acompaamiento se concibe como el seguimiento del caso, cuando ste ya est en periodo de
acercamiento familiar. El objetivo de esta etapa es preparar de manera idnea el egreso, y asegurar la
desvinculacin progresiva del equipo con la familia a su haber. Esta etapa tienen una duracin de 6 meses,
en los que se realizan las siguientes actividades:

En los 6 meses previos al egreso se realizan cinco visitas domiciliarias. La ltima visita que correspondera
realizar es reemplazada por un rito de egreso que es descrito a continuacin, en la seccin correspondiente.
Estas visitas son realizadas mayoritariamente por el educador social, y por el asistente social, la mitad de las
veces, y tienen una duracin de 4 horas. El tiempo previsto para estas visitas es ms extenso que las visitas
domiciliarias de las etapas previas, puesto que esta etapa supone mayor carga emocional de la familia y del
equipo, adems de ser una etapa importante en lo relativo a registro de informacin y elaboracin de
informes, ya que el caso est prximo al egreso.

Las visitas consisten en el acompaamiento en frecuencia decreciente de los procesos de ajuste familiar y
desvinculacin de la familia con el equipo. Adems, se pone nfasis en el reforzamiento de habilidades y
dinmicas familiares desarrolladas en el proceso de intervencin.

- Activacin de Red de Apoyo Familiar (Comunitarias e Institucionales)
Se concibe una instancia mensual de 4 horas destinadas a esta actividad. Nuevamente, en este caso, varan
los tiempos en funcin de las particularidades del caso, pero se ha establecido un promedio mensual de
horas destinadas a esta tarea por nio/a o familia.

Esta actividad consiste en el acompaamiento para la integracin familiar en redes de apoyo familiares,
comunitarias e institucionales, con el fin de asegurar la disponibilidad de una red de apoyo efectiva y
pertinente a las necesidades de la familia.

iv. Egreso
Ms que una etapa el egreso es, en el Programa de Reencuentro Familiar diseado, un momento clave de la
intervencin, en el que se marca y celebra el fin del proceso de institucionalizacin del nio/a y, por ende, la
restitucin de derechos vulnerados y la rehabilitacin de las competencias parentales.

- Ritos de Egreso
El rito de egreso es 1 actividad a lo largo de todo el periodo de intervencin, que tiene una duracin de 4
horas y en la que participan todos los integrantes del equipo y la familia.

Es una actividad grupal de reconocimiento de los logros avanzados y ritualizacin del cambio de etapa ante
el egreso del nio/a del proceso de institucionalizacin. Participa todo el equipo, adulto significativo, familia
extensa y nio/a.

v. Actividades Transversales
Las actividades transversales son aquellas que se realizan durante todo el proceso de intervencin, es decir,
estn concebidas a lo largo de los 24 meses del programa diseado. stas son actividades destinadas al
equipo de trabajo, que buscan favorecer el crecimiento profesional constante, mediante capacitaciones

Informe Final

96

formales, y el bienestar y autocuidado que requieren dado el desgaste fsico y emocional que implica
trabajar con casos de alta vulnerabilidad.

- Capacitacin
Se realizan capacitaciones con una frecuencia mensual de 0,5, es decir, cada dos meses, de modo que a lo
largo del PRF se realizan 12 capacitaciones formales. En estas capacitaciones participa la triada de
intervencin.

Estas capacitaciones consisten en actividades de formacin especfica de acuerdo al perfil del destinatario y
al plan de intervencin para asegurar los logros, mediante la entrega de las herramientas necesarias para
guiar su intervencin y tratar temas especializados y complejos de alta vulnerabilidad.

- Espacios de Descompresin
Del mismo modo, los espacios de descompresin se realizan cada dos meses, y en ellos participa el equipo
de intervencin.

stos consisten en actividades de carcter grupal, de desarrollo institucional y desarrollo de equipo,
orientado a reforzar capacidades individuales y grupales para enfrentar contextos de alta complejidad. Son
actividades o jornadas que tienen carcter formativo, expresivo, cuya planificacin y desarrollo depender
de las competencias y recursos de cada equipo.
vi. Anlisis de Costo
Una vez diseado y descrito el Programa de Reencuentro Familiar se realiz el anlisis de costos para
establecer los recursos, tanto humanos como monetarios, para el adecuado desarrollo de este programa, y
para lograr el objetivo ltimo de este estudio, es decir, costear brechas para re-calcular la subvencin
SENAME.

El cuadro que se presenta a continuacin muestra las horas requeridas totales, calculadas en base a las
actividades mencionadas, de cada uno de los profesionales del equipo de trabajo y costeadas en base a los
sueldos promedio obtenidos en este estudio para cada una de las profesiones o funciones. As, es posible
observar el valor total destinado a Recursos Humanos.

Asistente Social Psicologo
Supervisor
tcnico
Educador Abogado
Total Horas 478 431 49 512 127
Total Horas de Carga Maxima 421 410 45 455 126
Jornadas Totales requeridas para carga maxima 2,4 2,3 0,3 2,6 0,7
Valor Jornada Completa (valor Estudio + 0) 650.580 $ 712.317 $ 777.073 $ 424.485 $ 757.575 $
Valor Gasto 1.561.392 $ 1.638.330 $ 233.122 $ 1.103.662 $ 530.303 $
Valor Recursos Humanos 5.066.808 $
Transporte (10% RRHH) 156.139 $ 163.833 $ 220.732 $
Arriendo y Habilitacin (10% RRHH) 156.139 $ 163.833 $ 23.312 $ 110.366 $ 53.030 $
Gasto Bienes y Servicios (10% RRHH) 156.139 $ 163.833 $ 23.312 $ 110.366 $ 53.030 $
Valor Administracin 1.554.066 $
Valor Total 6.620.874 $
Valor Programa por nio mensual 183.913 $

Por otra parte, deben estar contemplados los gastos de administracin necesarios para llevar cabo todas las
actividades planificadas, como son los gastos en transporte, arriendo y habilitacin, bienes y servicios. Para
estos efectos, se ha calculado un 10% de los gastos de Recursos Humanos en cada uno de los gastos de
administracin.

Los gastos en Recursos Humanos sumado a los gastos en Administracin dan el valor total del Programa de
Reencuentro Familiar, y as, un valor del programa por nios/a (para 36 nios).

Informe Final

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b. Articulacin con Redes
i. Actividades planificadas
El trabajo de articulacin con redes, desarrollado al interior de las residencias y programas de Familias de
Acogida, es tambin diseado para un periodo de 24 meses de intervencin, y costeado en funcin de las
actividades planificadas y los sueldos promedio calculados en este estudio para cada profesin o funcin.

La articulacin con redes implica tiempos de revisin de antecedentes, traslados, planificacin de
actividades, gestiones de articulacin, seguimiento y acompaamiento de los sujetos de atencin a las
prestaciones pblicas y privadas.

ACTIVIDADES MESES
FRECUENCIA POR
BENEFICIARIO
MENSUAL
HORAS PROFESIONAL
Gestiones para Salud Simple 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3)
Gestiones para Educacin 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3)
Gestiones para Salud Especializada 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3)
Gestiones con Red SENAME 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3)
Gestiones con la Red Local de Infancia 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3)
Gestiones con el Municipio 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3)
Gestiones con Tribunales 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3)
Gestiones con Privados 24 4 4 Asistente Social (2/3) con apoyo de educador (1/3)

Para cada una de las gestiones de coordinacin con redes se contempla una instancia semanal de 4 horas
por nio/a, tiempo que incluye las distintas actividades ya mencionadas. De todas maneras, cabe mencionar
que para estas tareas varan los tiempos de atencin en funcin de las particularidades del caso, pero se ha
establecido un promedio mensual de horas destinadas a esta tarea por nio/a o familia.

A continuacin se describen las actividades propuestas:

- Gestiones para Salud Simple:
Consiste en coordinacin con consultorios y otros centros mdicos de la red local, para la toma de
atenciones mdicas, el traslado a los centros de salud, el retiro de exmenes y medicamentos y dems
gestiones relacionadas al mbito de la salud.
- Gestiones para Educacin:
Incluye todas las gestiones y actividades relacionadas al mbito de la educacin, como son los pagos de
matrculas y mensualidades, la compra de materiales educativos, el traslado a los colegios y liceos, la
asistencia a reuniones de apoderados o entrevistas personales.

- Gestiones para Salud Especializada:
Se trata de todas las gestiones que tienen relacin con salud especializada, especialmente en lo que
respecta a salud mental y consumo de drogas. En este mbito se contemplan la toma de atenciones mdicas
especializadas (psiquiatra, neurlogo, entre otros), los traslados, la toma y retiro de exmenes y el
acompaamiento de los sujetos cuando corresponda.

- Gestiones con Red SENAME:
Tiene relacin con la recepcin de casos de otros centros, o la derivacin de casos a otros programas o
centros de la red SENAME, como programas ambulatorios o especializados.

Informe Final

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- Gestiones con la Red Local de Infancia:
Tiene que ver con la articulacin con dems redes territoriales de infancia, como ONGs, fundaciones,
programas municipales y gubernamentales especializados en temticas de infancia, y otros programas de
Sename que participan de esa red. En esta articulacin se incluyen los tiempos de traslado y asistencia a
eventos y actividades planificadas de la red de infancia.

- Gestiones con el Municipio:
Consiste en el traslado, planificacin y gestin de actividades relacionadas con la Municipalidad, como las
solicitudes de atencin en programas de la red de salud, educacin o infancia de la comuna, y las gestiones
para el acceso a actividades culturales y recreativas organizadas por el municipio.

- Gestiones con Tribunales:
Incluye todas las gestiones relacionadas a las causas judiciales de los casos, lo que implica la revisin de
antecedentes, los traslados a tribunales, la entrega y/o retiro de documentos, y el seguimiento legal de los
casos de intervencin.

- Gestiones con Privados:
Tiene relacin con la articulacin con redes o actores privados, con el objetivo de satisfacer necesidades
especficas que no son cubiertas por la red de servicios pblicos y municipales.

ii. Anlisis de Costo
Una vez diseada y descrita la canasta para una adecuada y satisfactoria articulacin con redes, se realiz el
anlisis de costos para establecer los recursos, tanto humanos como monetarios, necesarios para llevar a
cabo estas tareas y as lograr el objetivo ltimo de este estudio, es decir, costear brechas para re-calcular la
subvencin SENAME.

El cuadro que se presenta a continuacin muestra las horas requeridas totales, calculadas en base a las
actividades mencionadas, de cada uno de los profesionales del equipo de trabajo y costeadas en base a los
sueldos promedio obtenidos en este estudio para cada una de las profesiones o funciones. As, es posible
observar el valor total destinado a Recursos Humanos.

Asistente Social Psicologo Supervisor tcnico Educador Abogado
Total Horas 85 0 0 43 0
Jornadas Totales 0,5 0 0 0,2 0
Valor Jornada Completa (valor Estudio + 0) 650.580 $ 712.317 $ 777.073 $ 424.485 $ 757.575 $
Valor Gasto 325.290 $ - $ - $ 84.897 $ - $
Valor Recursos Humanos 410.187 $
Transporte (10% valor gasto RRHH) 32.529 $ - $ 16.979 $
Arriendo y Habilitacin (9% valor gastoRRHH) 29.276 $ - $ - $ 7.641 $ - $
Gasto Bienes y Servicios (9% valor gasto RRHH) 29.276 $ - $ - $ 7.641 $ - $
Valor Administracin 123.342 $
Valor Total 533.529 $
Valor Programa por nio mensual 14.820 $
Horas Requeridas Totales

Por otra parte, deben estar contemplados los gastos de administracin necesarios para llevar cabo todas las
actividades planificadas, como son los gastos en transporte, arriendo y habilitacin, bienes y servicios. Para
estos efectos, se ha calculado un 10% del valor de gasto en RRHH para transporte, y un 9% del valor gasto en
RRHH tanto para arriendo y habilitacin, como para bienes y servicios.

Los gastos en Recursos Humanos sumado a los gastos en Administracin dan el valor total de la canasta de
Articulacin con Redes, y as, un valor del programa por nios/a (para 36 nios).

Informe Final

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c. Intervencin Especializada
El presente costeo de brechas identifica tambin la Intervencin especializada como una prestacin no
cubierta satisfactoriamente por los Centros Residenciales y programas de Familias de Acogida. Contar con
intervenciones especializadas y atenciones de salud mental es una necesidad sentida por los equipos de los
proyectos, pues ambos servicios ofrecen tratamiento adecuado a casos de alta complejidad que con
frecuencia tienen dificultades para ser abordados por los equipos de residencias y familias de acogida.

Si bien es cierto que los proyectos cuentan con siclogos y profesionales afines, stos no disponen de horas
suficientes para realizar intervenciones teraputicas a los nios, nias y jvenes atendidos adems del resto
de las funciones, ni de la especializacin necesaria para guiar procesos de reparacin del dao en casos de
vulneraciones especficas, como abuso sexual, maltrato grave, explotacin sexual comercial, entre otras. Si
un caso requiere atencin especializada, los proyectos deben recurrir a la red pblica de infancia disponible,
o bien a los especialistas de la zona y pagar por ese servicio.

Por otra parte, actualmente los proyectos no cuentan con un mecanismo formal que haya previsto la
necesidad de atenciones de salud mental para los sujetos de intervencin. Por el alto costo de este tipo de
servicios consultas siquitricas, medicamentos para los centros residenciales y las familias de acogida, no
es posible para los proyectos contar con este tipo de especialistas. Por ello, deben acudir a la red pblica de
atencin de salud, o bien pagar directamente por el servicio en caso de que existan siquiatras disponibles en
las ciudades donde se ubican los centros.

En el mismo sentido, otra atencin que es necesaria de cubrir complementariamente a la operacin normal
de los proyectos son los tratamientos de droga, que por su alto costo no pueden ser incorporados a los
servicios que ofrecen las residencias y las familias de acogida. Si bien la prevalencia de este tipo de
problemas no es preeminente para la poblacin de los proyectos del estudio, en los casos en que se
presentan situaciones de consumo problemtico de alcohol y/o drogas la probabilidad de realizar una
intervencin efectiva est supedita a contar con un abordaje adecuado de esa condicin de base.

En cuanto al acceso a la oferta existente de intervencin especializada, atenciones de salud mental y
tratamientos de droga, los actores entrevistados sealan que tienen acceso restringido a ella. Ya que una
intervencin efectiva que busque reparar el dao generado por las vulneraciones de derecho y se haga
cargo de condiciones problemticas de los sujetos de atencin como problemas de salud mental y
consumo problemtico necesita contar con este tipo de prestaciones, tiene sentido fijar una nueva lnea
de financiamiento que permitiese asignar recursos directamente a los proyectos para la compra de servicios
necesarios para la intervencin de los nios.

Para ello, se propone generar una lnea de financiamiento ad-hoc, que pueda otorgar financiamiento una
vez que la red no otorg la prestacin requerida. En este sentido, es necesario establecer un protocolo que
identifique los servicios a prestar, sus condiciones y plazos para su otorgamiento, previendo que si estos
ltimos se vencen opere una garanta explcita limitada para la obtencin del servicio correspondiente o el
saldo no cubierto por el actual sistema de prestaciones. Desde luego, estos aportes nunca deberan ser
mayores al aporte que haga el Estado a travs de sus servicios dependientes para el otorgamiento del
servicio de forma privada.

A continuacin se presenta el resumen de los principales costos que implicara otorgar los servicios de
tratamiento de drogas y atencin especializada tanto sicolgica como siquitrica. Los datos han sido
obtenidos a partir de los tratamientos atenciones financiadas actualmente por el Servicio Nacional de
Drogas y Alcohol (SENDA) y por la Unidad de Atencin a Vctimas y Testigos de la Fiscala Centro Norte de
Santiago. Estos valores pueden servir como referencia para construir una posible atencin de estos
problemas presentes en la poblacin de centros residenciales y familias de acogida.

Informe Final

100

- Tratamiento de Drogas:

Medio Libre Valor Mensual 2012
Plan Ambulatorio Intensivo 368.690
Corta Estada 748.490
Residencial 687.250
Programa para Adolescentes que comenten infraccin a la ley y que tienen consumo problemtico de
alcohol y drogas.

Fuente: Servicio Nacional de Drogas y Alcohol, 2012

De acuerdo al documento Orientaciones Tcnicas - Tratamiento del consumo problemtico de alcohol y
drogas y otros trastornos de salud mental en jvenes infractores de ley de CONACE en 2007, la duracin y
frecuencias para las tres modalidades de atencin consideradas son las siguientes:

Modalidad ambulatoria: La duracin ptima de la modalidad ambulatoria intensiva para la mayora de los
jvenes es de diez meses, con una frecuencia de asistencia de cinco das por semana y con seis horas de
permanencia cada vez.

Tratamiento residencial: Esta modalidad tiene una duracin mxima de doce meses, con permanencia de
siete das a la semana y con una jornada teraputica de 5 a 8 horas diarias, y parte del tiempo de
permanencia puede ser efectuado en el hogar con adecuada supervisin durante el in de semana. El equipo
de salud mental y drogas que refiri al adolescente analizar en conjunto con el equipo residencial, cada 3
meses, la pertinencia de continuar con esta modalidad de tratamiento o su traslado a un programa
ambulatorio.

Corta estada: Se define como un servicio de hospitalizacin cerrada, con un nmero no mayor a 12 camas,
ubicado en un hospital general tipo 1 2, o en un centro privativo de libertad, donde se otorga atencin
clnica de especialidad psiquitrica en un tiempo no superior a los 60 das.
17

La duracin y frecuencia de cada una de las intervenciones mencionadas anteriormente no corresponden
necesariamente a las prestaciones incluidas en el cuadro con su correspondiente valor, pero puede servir
como referencia ante la necesidad de construir un itinerario detallado y valorizado para la realizacin de
stas.

- Tratamiento Psiquitrico y Psicolgico:

Valor por
atencin
SdeP Templanza
Consultores Ltda
Instituto Chileno Psicoterapia
Breve Ltda
Atencin
Psicologica 16.000 $ 18.000 $
Atencin
Psiquiatrica 16.000 $ 20.000 $

Fuente: Unidad Atencin a Vctimas y Testigos, Fiscala Centro Norte

Para la atencin sicolgica, se propone un programa de reparacin del dao sufrido a causa de las graves
vulneraciones de derecho a desarrollarse en 24 meses, con sesiones quincenales. Para la atencin
psiquitrica en tanto, se propone un diseo que contemple sesiones mensuales durante los seis primeros
meses de atencin, para por seguir con controles trimestrales por 18 meses, hasta completar los 24 meses
del tratamiento de reparacin completo.

17
Orientaciones Tcnicas - Tratamiento del consumo problemtico de alcohol y drogas y otros
trastornos de salud mental en adolescentes infractores de ley, pgina 66, CONACE, 2007.

Informe Final

101

6.6 PROPUESTA DE MODIFICACIN AL TTULO III DEL CLCULO DEL VALOR DE
LA SUBVENCIN

Conforme a lo definido en los trminos de referencia, en esta seccin se realiza una propuesta de
modificacin al ttulo III del reglamento. Para realizar la propuesta se sigui el siguiente orden lgico:

En la seccin Metodologa de Clculo de la Subvencin se realiza un anlisis del actual esquema de clculo
de la subvencin. Por una parte, se argumenta a favor de terminar con la actual distincin entre subvencin
fija y variable, por otra, se dan razones para que los criterios complejidad y discapacidad (para la categora
discapacidad mental discreta) se apliquen a modalidades no especializadas en la proporcin de la poblacin
atendida.

En la seccin Modificacin de los Factores, se analiza y se realiza una propuesta de modificacin de los
factores asociado a cada criterio, en funcin de la evidencia levantada por el estudio. A modo de resumen
de esta seccin, se puede sealar para cada factor lo siguiente:
1) Factor Zona: se divide en los sub factores Regin y Distancia
2) Factor Cobertura: se cambia el sistema de tramos discontinuos por un pago diferenciado por NNA
atendido. tambin se aplana el criterio para reflejar de mejor manera las diferencias en las
estructuras de costos segn cobertura de los proyectos.
3) Factor Edad: se mantiene en lo sustancial pero se re escala de modo de hacerlo consistente con el
nuevo esquema de pagos propuesto.
4) Factor Complejidad: de igual modo que el Factor Edad, se mantiene en los sustancial, pero se re
escala para hacerlo consistente con el nuevo esquema de pagos propuesto.
5) Factor Condiciones de Vida Familiar: Se modifica en un factor nico para todo proyecto que cumpla
las condiciones.
6) Factor Discapacidad: Se aumenta de manera significativa con el fin de reflejar de mejor manera la
estructura de costos para los proyectos que atienden a la poblacin que cabe en este criterio.
En la seccin de Modificacin de la Subvencin Base, se realiza una propuesta de subvencin base a partir
de un modelo que, para cada proyecto, simula los distintos cambios propuestos en esta seccin y los
compara con los costos observados. Lo anterior, con el fin de encontrar el monto que permita a la
subvencin propuesta financiar los gastos operacionales ptimos calculados.
Ms en detalle, en la primera parte de la seccin se realiza una discusin conceptual para justificar por qu
el Estado debe financiar al menos el 100% de los gastos operacionales asociados a la entrega de un servicio
levemente superior
18
al observado en nuestra muestra. En la segunda parte, se explica el sistema de
ecuaciones que definen el modelo de simulacin. En la tercera parte, se muestran los resultados de la
aplicacin del modelo para el clculo de la subvencin base de la lnea Residencias. En la cuarta parte se
repite lo anterior para la lnea de Familias de Acogida.
6.6.1 Metodologa de Clculo de la Subvencin

El artculo 30 del reglamento estipula que para el clculo del monto a transferir por valor base fijo, se
considerar la parte del valor unitario base indicada en el presente artculo ms los factores que

18
Este gasto levemente superior se explica en atencin a la brecha identificada en el proceso de
coordinacin de redes. En la seccin particular se explica en mayor detalle los supuestos y la metodologa
utilizada.

Informe Final

102

correspondan conforme al Prrafo V del presente Ttulo, todo ello multiplicado por el nmero de plazas
convenidas. En el caso del valor variable, la parte del valor unitario indicado en este precepto ms los
factores correspondientes se multiplicarn por el nmero de nios atendidos en el mes, los que
simultneamente no podrn superar las plazas convenidas. Dar lugar al pago ntegro de la subvencin por
nio atendido la intervencin del nio, nia o adolescente por el mes completo, de lo contrario nicamente
se pagar la fraccin del valor correspondiente. Los aportes y factores estipulados para el clculo de la
subvencin final se resumen en el siguiente cuadro:

Cuadro 6.6.1.1: Aportes y Factores para el Clculo de la Subvencin Actual
Modalidad Tipo Aporte Valor por nio Factores a aplicar
Residencia para
Mayores
Fijo (en base a nmero de plazas
convenidas)
2,55 USS mensual Cobertura y Zona
Variable (por nio atendido al mes,
con tope en nmero de plazas
convenidas)
5,95 USS mensual Zona
Residencia de
proteccin para
Lactantes o
Preescolares
convenidas)
convenidas)
5,95 USS mensual Zona y Edad
Residencias especiales
para nios con
Discapacidad
convenidas)
convenidas)
5,95 USS mensual
Zona y
Discapacidad
Familias de Acogida
Simple
convenidas)
6,7 USS
mensual
Zona
Familias de Acogida
Especializada
convenidas)
6,7USS
mensual
Zona y
Complejidad
Familias de Acogida
para NNA con
Discapacidad
convenidas)
6,7USS
mensual
Zona y
Discapacidad

Antes de aventurarse a estimar un nuevo valor para la subvencin base y la modificacin de los factores,
vale la pena reflexionar sobre el actual esquema de pagos y aplicacin de factores, puesto que la forma en
que se calcula la subvencin final depende directamente de stos.

a. Subvencin Fija y Variable
Actualmente se cuenta con una modalidad de pagos dividida en una dimensin fija y otra variable. Con
respecto a esto, la evidencia que se obtiene del estudio muestra que los gastos permanentes son
financiados con ingresos permanentes y que no se identifican casos en que se financien recursos humanos
por sobre lo declarado a SENAME. Esto permite concluir que los recursos humanos que financian las
instituciones son financiados por la subvencin, que es finalmente el nico ingreso permanente disponible.

Cabe hacerse la pregunta de si es conveniente fijar montos de subvencin insuficientes para financiar los
gastos operacionales de los centros estudiados. El Estado debe garantizar que los servicios realizados
respeten el derecho resguardado; en este sentido, el Estado no slo debe proveer el mnimo legal, sino
tambin permitir que los recursos adicionales ayuden a superar ese mnimo. Este punto reafirma lo

Informe Final

103

discutido en la discusin conceptual sobre la importancia de que los aportes del Estado financien al menos el
100% de los gastos operacionales necesarios para entregar un servicio de calidad.
En el mismo sentido, vale la pena cuestionar la pertinencia de un esquema de pagos divididos en fijos y
variables para la lnea de Residencias. Si bien se puede argumentar que en una organizacin los gastos en
recursos humanos son variables, las caractersticas particulares de atencin a la que deben apuntar los
organismos colaboradores sugieren que dichos gastos se consideren como fijos. Bajo el esquema actual, el
egreso de un nio viene aparejado de la disminucin de la subvencin variable (correspondiente al 70% de
la subvencin). En el entendido de que los recursos humanos para este tipo de organizacin se consideren
costos fijos, no resulta razonable esperar que el proyecto se ajuste a los egresos reduciendo sus gastos de
personal. Esto puede traer como consecuencia un desincentivo al egreso oportuno. Por esta razn, se
recomienda transitar hacia un sistema en que el pago de la subvencin sea 100% variable, pero que la
subvencin se mantenga ntegramente luego del egreso por un periodo de 6 meses, bajo la modalidad que
denominamos Programa de seguimiento post egreso exitoso.

Bajo el supuesto de que se realice esta modificacin, se debe evaluar el impacto que puede tener en la
aplicacin de los factores. Si bien en la actualidad el Factor Zona se aplica tanto al tanto al componente fijo
como al variable, los factores que slo se aplican a la parte variable de la subvencin (en el caso de la lnea
Residencias) deben ser aplicados sobre el total de la subvencin base propuesta.

b. Aplicacin del Criterio de Complejidad
Actualmente, el factor complejidad se aplica solamente a los proyectos especializados. Sin embargo, nuestro
estudio constat la existencia de un nmero importante de NNJ que cumplen con el criterio de complejidad
pero que son atendidos por proyectos no especializados, de manera que no reciben recursos adicionales
para financiar el cuidado especial que requiere un nio con criterio de complejidad.
Esto refleja nuestra realidad nacional caracterizada por una importante dispersin geogrfica de la oferta
programtica y donde muchas veces, el juez debe discernir entre derivar a un NNJ a un centro especializado
lejos de su comunidad y sus principales vnculos significativos o derivarlo a un proyecto no especializado que
se encuentra ms cerca de su actual residencia.
Atendiendo a estos factores, se recomienda ampliar la aplicacin del criterio de complejidad a las
Residencias simples (Lactantes, Preescolares y Mayores) en funcin de la poblacin atendida que cumple el
criterio de complejidad.

c. Aplicacin del Criterio de Discapacidad Discreta
Al igual que con el criterio de complejidad, nuestro levantamiento de informacin da cuenta de la existencia
de NNJ que cumplen el criterio de discapacidad discreta, y que sin embargo son atendidos en proyectos
simples. En consecuencia, no perciben el financiamiento adicional necesario para costear los gastos que
implica el cuidado que requieren. Por esta razn, se recomienda que el Factor de Discapacidad aplique para
los proyectos no especializados, en funcin de la poblacin atendida que cumpla con el criterio de
discapacidad mental discreta. No se recomienda extender este factor para los casos de discapacidad media
o grave, puesto que los requerimientos de infraestructura y cuidado que requieren aquellos casos son
distintos a los que puede proveer un proyecto no especializado.

Informe Final

104

Informe Final

105

6.6.2 Modificacin de los Factores

El artculo 40 del reglamento
19
, establece que existirn cinco criterios objetivos que incrementarn el valor
base de la subvencin a pagar a los colaboradores acreditados. Para lo anterior, cada criterio contemplar
categoras, las que tendrn asociadas factores que se sumarn al valor base fijado en la ley o el presente
reglamento, resultando el valor efectivo a pagar. En caso de considerarse ms de un factor en una
determinada lnea de accin, los porcentajes debern sumarse entre s para los efectos de aplicarlos al valor
base.

A continuacin, se presenta nuestro anlisis y propuestas de modificacin para cada uno de estos criterios.
En el criterio cobertura se analizan de manera separada los factores asociados al tamao (cobertura) del
proyecto de los factores asociados a la existencia o ausencia de condiciones de vida familiar.

a. Factor Zona
El Artculo 44 del reglamento
20
estipula que existir un criterio denominado zona, el que estar referido a la
localidad en la que se desarrolla el proyecto pertinente conforme un cuadro que encasilla cada una de las
comunas del pas en base a las siguientes categoras.

Cuadro 6.6.2.1: Tabla de Factores Zona Art. 44
Categoras
Factor (aplicado al
100% de la
subvencin base)
Zona A 0%
Zona B 14%
Zona C 28%
Zona D 56%
Zona E 84%
Zona F 100%

Este factor se aplica al 100% de la subvencin base de las Residencias y Familias de Acogida. La evidencia
levantada en este estudio permite estimar que las diferencias de costos debido a los distintos lugares de
ejecucin de los proyectos, no son tan significativas como sugiere el cuadro. Adems, no se pudo obtener
informacin sobre los criterios o metodologas de clculo usadas para crear esta tabla de factores. Por esta
razn, nuestra propuesta recomienda dividir el actual factor en dos subfactores:

i. Subfactor Regin
Este factor busca corregir por diferencias en el poder de compra del dinero de acuerdo a la realidad de las
distintas regiones del pas. Para esto, se propone que la nueva tabla de factores defina un valor de reajuste
en base al promedio del factor de zona de funcionarios pblicos y el diferencial de precios JUNAEB por

19
Decreto 841 del 27 de Julio del 2005 que aprueba el reglamento de la Ley N20.032, que establece un sistema de atencin a la niez y
adolescencia a travs de la red de colaboradores acreditados del SENAME, y su rgimen de subvencin.
20

Informe Final

106

regiones, ponderado por la participacin de los recursos humanos y los bienes y servicios de las residencias
de mayores
21
.

El siguiente cuadro muestra los valores de las raciones de educacin bsica y media de JUNAEB de las
distintas regiones. A partir de stos se calcula el diferencial de costos con la Regin Metropolitana. De igual
modo, se muestra el porcentaje de la asignacin de zona de los funcionarios pblicos, el cual fue
multiplicado por un 27%.

Cuadro 6.6.2.2: Racin de educacin bsica y media de JUNAEB por Regin

Valor Raciones JUNAEB Asignacin Zona Funcionarios Pblicos
Regin
Educ.
Bsica
Educ.
Media
Valor
Racin
Promedio
Diferencial
de Precios
con RM
Regin
Diferencial
de Precios
con RM
Diferencial
corregido
(27%)
Arica Y Parinacota 749 774 761 19,6% Arica Y Parinacota 40% 11%
Tarapac 765 831 765 20,2% Tarapac 40% 11%
Antofagasta 637 604 584 0,0% Antofagasta 30% 8%
Atacama 688 555 653 2,6% Atacama 25% 7%
Coquimbo 630 763 644 1,2% Coquimbo 10% 3%
Valparaso 643 681 653 2,6% Valparaso 0% 0%
Metropolitana 582 690 636 0,0% Metropolitana 0% 0%
OHiggins 726 701 726 14,1% OHiggins 0% 0%
Maule 678 668 680 6,8% Maule 0% 0%
Bio Bio 692 565 679 6,7% Bio Bio 20% 5%
Araucana 659 703 654 2,8% Araucana 15% 4%
Los Ros 740 628 734 15,3% Los Ros 15% 4%
Los Lagos 740 704 737 15,8% Los Lagos 15% 4%
Aysn 880 936 888 39,5% Aysn 105% 28%
Magallanes 647 639 666 4,6% Magallanes 70% 19%

De esta manera, el clculo del subfactor Regin se obtiene a partir de la suma ponderada del diferencial de
precios JUNAEB (40%) y el diferencial de precios corregido de los funcionarios pblicos (60%). Esto permite
obtener la estructura de costos operacionales de los proyectos analizados, en los cuales bienes y servicios de
consumo ocupan un 40% y recursos humanos un 60%. En la tabla siguiente se muestra la tabla de factores
por Regin. Como se puede observar, los porcentajes fluctan entre un 0% y 6% para las regiones que se
encuentra en el centro del pas, mientras que las que se encuentran en sectores ms extremos van desde un
5% hasta un 33% (Aysn).

Cuadro 6.6.2.3: Tabla de Factores Regin Propuesta
Regin Factor Regin
Arica y Parinacota 15%
Tarapac 15%
Antofagasta 5%
Atacama 5%

21
El factor zona de los funcionarios pblicos se estim en base a la asignacin de zona definida en el DL 249 de 1973, multiplicado por
un 27% en que se estim la participacin del sueldo base dentro de la remuneracin total de los funcionarios pblicos del Ministerio de
Justicia. El diferencial de precios JUNAEB se construy en base al cociente entre el promedio de los precios de referencia de las raciones
de educacin bsica y media para cada regin y el promedio de los precios de referencia de las raciones de la regin metropolitana. En los
casos en que el cociente era menor que uno se redonde a 1. Para calcular el factor zona final, se multiplic el factor zona de los
funcionarios pblicos por un 60% (composicin del gasto en las Residencias para Mayores asociado a recursos humanos) y el diferencial
de precios JUNAEB por un 40% (composicin del gasto en las Residencias para Mayores asociado a consumo de bienes y servicios).

Informe Final

107

Coquimbo 2%
Valparaso 1%
Metropolitana 0%
OHiggins 6%
Maule 3%
Bo Bo 6%
Araucana 4%
Los Ros 9%
Los Lagos 9%
Aysn 33%
Magallanes 13%

ii. Subfactor de Distancia
La principal preocupacin planteada en el estudio es la disponibilidad de mano de obra calificada requerida
para poder hacer funcionar el proyecto. Esta preocupacin tiene dos fuentes: por un lado est la distancia
de los proyectos respecto de las ciudades que disponen de capital humano, lo cual aumenta los precios, en
particular el del factor trabajo, por su escasez relativa en estos lugares. La otra fuente de preocupacin es la
distancia que hay entre el proyecto y los grupos familiares con quienes se debe trabajar, los cuales pueden
estar ubicados a distancias diversas afectando por lo tanto los costos de los proyectos.

En este sentido, sugerimos que exista un factor de correccin a la subvencin que se active para las
comunas que no se encuentren en la Regin Metropolitana, que tengan menos de 50.000 habitantes y que
estn ubicadas a determinados rangos de distancia de las capitales regionales. Este factor recoge igualmente
las condiciones de ruralidad y aislamiento. Estos factores son los siguientes:

Cuadro 6.6.2.4: Tabla de Factores de Distancia Propuesta
Distancia con la Capital Regional Factor %
Menor a 50 kilmetros 0
Entre 50 y 99 Kilmetros 5%
Entre 100 y 199 Kilmetros 10%
Mayor a 200 kilmetros 20%

En lo que sigue se muestra la aplicacin de los factores para las comunas existentes en las regiones del
estudio que tienen menos de 50.000 habitantes.

Informe Final

108

Cuadro 6.6.2.5: Comunas en estudio con menos de 50.000 habitantes
Categoras Distancia
Capital Regional (kms)
Comuna Regin
Pob. Comunal
(hab.)
Distancia a Capital
Regional (kms.)
Factor
Distancia
0-49
Concn V 32.273 22
0%
Limache V 39.219 38
Lota VIII 49.089 37
Padre
Hurtado
RM 38.768 24
Penco VIII 46.016 12
Puerto
Varas
X 32.912 19
50-99
Ancud X 39.946 96
5%
Arauco VIII 34.873 71
Calbuco X 31.070 55
Calera V 49.503 61
Curanilahue VIII 31.943 94
100-199
Caete VIII 31270 135
10%
Castro X 39366 173

A partir del factor Regin y el factor distancia propuestos, se puede construir el siguiente cuadro con fines
ilustrativos, que utiliza algunas comunas de las regiones en que se realiz el estudio comparando el factor
zona actual y el factor zona propuesto, el cual se construye como la suma simple del factor regin y el factor
distancia.

Como se puede observar, la mayora de los cambios en los factores zona finales son a la baja, lo que refleja
la evidencia obtenida a lo largo de nuestro estudio.

6.6.2.6: Tabla de Factores de Zona actual Art. 44 / Tabla de Factores de Zona propuesta
Comuna
Situacin Actual Propuesta
Categora
Factor
Zona
Regin
Factor
Regin
Factor
Distancia
Factor
Zona
Padre Hurtado
A 0% RM 0% 0% 0%
Santiago
A 0% RM 0% 0% 0%
El Bosque
A 0% RM 0% 0% 0%
La Pintana
A 0% RM 0% 0% 0%
Maip
A 0% RM 0% 0% 0%
Buin
A 0% RM 0% 0% 0%
Puente Alto
A 0% RM 0% 0% 0%
Recoleta
A 0% RM 0% 0% 0%
Conchal
A 0% RM 0% 0% 0%
Concn
A 0% V 1% 0% 1%

Informe Final

109

Limache
A 0% V 1% 0% 1%
Calera
A 0% V 1% 5% 6%
San Antonio
A 0% V 1% 0% 1%
Via
A 0% V 1% 0% 1%
Quintero
A 0% V 1% 0% 1%
Lota
C 28% VIII 6% 0% 6%
Penco
B 14% VIII 6% 0% 6%
Arauco
B 14% VIII 6% 5% 11%
Curanilahue
B 14% VIII 6% 5% 11%
Caete
B 14% VIII 6% 10% 16%
Concepcin
B 14% VIII 6% 0% 6%
Los Angeles
B 14% VIII 6% 0% 6%
Talcahuano
B 14% VIII 6% 0% 6%
Yumbel
B 14% VIII 6% 0% 6%
Puerto Varas
B 14% X 9% 0% 9%
Ancud
C 28% X 9% 5% 14%
Calbuco
B 14% X 9% 5% 14%
Castro
C 28% X 9% 10% 19%
Osorno
B 14% X 9% 0% 9%

b. Factor Cobertura
El Artculo 45 del reglamento
22
establece que el criterio cobertura estar referido a la cantidad de nios,
nias y adolescentes atendidos en el respectivo Centro Residencial. Para estos efectos, el reglamento
define la tabla de factores que se muestra ms abajo.

El anlisis de la relacin entre cobertura y gastos operacionales arroja diferencias bastante menos abultadas
que las que considera el actual factor de cobertura. Adems, se estima que el actual sistema basado en
tramos discretos no es adecuado, puesto que es muy sensible a pequeos cambios en el nmero de plazas.
Por ejemplo, una residencia de 40 plazas recibe una bonificacin de un 178% sobre el componente fijo de la
subvencin, mientras que una residencia de 41 plazas recibe tan slo un 20%.

Cuadro 6.6.2.7: Tabla de Factores de Cobertura Art. 45
Categora
Factor aplicado al componente fijo
(30%)
Pequea Cobertura (entre 0 a 20
plazas)
192% sobre el componente fijo,
equivalente a 57% sobre el total
Baja Cobertura (entre 21 y 40
plazas)
equivalente a un 53,4% sobre el total
Mediana Cobertura (entre 41 y 60
plazas)
equivalente a un 6% sobre el total
Alta Cobertura: (Ms de 60
plazas)
0%

22

Informe Final

110

Buscando reflejar de mejor manera las diferencias en los gastos operacionales y apuntando a generar datos
que presenten mayor continuidad en los porcentajes asociados a cada nmero de plazas, se propone la
siguiente tabla para el factor cobertura. Como se puede observar, se mantiene el principio de que aquellas
residencias de ms de 60 plazas no reciben la bonificacin por cobertura que existe en la tabla de factores
actual. Sin embargo, en este caso se aplana bastante la bonificacin que reciben las residencias ms
pequeas siendo la mxima de un 28% para aquellas que tengan cobertura de 10 o menos NNJ.

Cuadro 6.6.2.8: Tabla de Factores de Cobertura Propuesta
Cantidad
NNA
Factor aplicado
al total
1 a 10 28%
11 y 12 27%
13 y 14 26%
15 25%
16 y 17 24%
18 y 19 23%
20 22%
21 22%
22 y 23 21%
24 y 25 20%
26 19%
27 y 28 18%
29 y 30 17%
31 y 32 16%
33 y 34 15%
35 y 36 14%
37 13%
38 y 39 12%
40 11%
41 11%
42 y43 10%
43 10%
44 y 45 9%
46 y 47 8%
48 y 49 7%
50 6%
51 y 52 5%
53 y 54 4%
55 y 56 3%
57 y 58 2%
59y 60 1%
60 1%
61 o ms 0%

Para construir esta tabla, su realiz una regresin lineal sobre tres puntos que reflejaban pares ordenados
de gasto operacional y tamao (cobertura), obtenidos a partir de los costos observados en las residencias
para mayores. Una vez obtenida la recta, se completaron los valores para los tamaos entre 0 y 80 plazas,
para luego tabular las diferencias entre los distintos valores manteniendo como valor de referencia que los
proyectos de ms de 60 plazas no tienen bonificacin por cobertura.

Informe Final

111

c. Factor Edad
23
estipula que el criterio edad estar referido al rango etario de los nios,
nias y adolescentes sujetos de atencin del respectivo proyecto. El reglamento define las siguientes
categoras:

Cuadro 6.6.2.9: Tabla de Factores de Edad Art. 41
Categora
Factor aplicado al
componente variable (70%)
Lactantes: atiende nios y nias desde su nacimiento y
hasta los 2 aos
130%
Preescolares: atiende nios y nias desde su
nacimiento y hasta los 6 aos
90%
Mayores: atiende indistintamente nios y nias
menores de 18 y, excepcionalmente, menores de 24
aos que se encuentren en la situacin prevista en el
Art. 2 del D.L 2465 de 1979 o Art. 16 L 18.000
0%

Para el factor edad, se recomienda mantener las categoras, pero re escalando los porcentajes para reflejar
el nuevo esquema de fijacin de la subvencin. Recordemos que actualmente el factor edad se aplica sobre
el 70% variable de la subvencin. Proponemos que este factor se aplique sobre el 100% de la subvencin
base. De esta forma, el 130% que corresponde a la categora lactantes, aplicado sobre la subvencin variable
(70%), equivale a un 91% aplicado sobre la subvencin base (es decir, sobre el 100% de la subvencin).

De igual forma, el 90% de la categora preescolar es aplicado sobre la subvencin variable (70%), lo cual
equivale a un 63% aplicado sobre subvencin base (100%). Redondeando estas cifras, se propone un factor
de 90% para la categora lactantes y de un 60% para la categora de preescolares.

Esta decisin se bas en que nuestro levantamiento de datos no contena casos de residencias para
lactantes y contena slo 1 caso de preescolares. En este sentido, se consider prudente no modificar en lo
sustancial este factor. Basndonos en el nico caso de preescolares para el cual se dispone de informacin,
se observa que los gastos operacionales de ste son del orden de un 30% ms que los gastos operacionales
de las residencias para mayores. Esto sugiere una revisin a la baja del actual factor.

Cuadro 6.6.2.10: Tabla de Factores de Edad Propuesta
Categora
Factor (aplicado al 100% de
la subvencin)
Lactantes: atiende nios y nias desde su
60%
Preescolares: atiende nios y nias desde su
60%
Mayores: atiende indistintamente nios y
nias menores de 18 y, excepcionalmente,
menores de 24 aos que se encuentren en
la situacin prevista en el Art. 2 del D.L 2465
de 1979 o Art. 16 L 18.000
0%

23

Informe Final

112

d. Factor Complejidad
24
estipula que el criterio complejidad estar referido a aquel nio, nia o
adolescente que requiere cuidado, contencin y atencin especializada, debido a las consecuencias, en el
desarrollo social, fsico, afectivo, sexual, cognitivo y conductual, de la grave vulneracin de derechos de la
que ha sido vctima. Estar comprendidas en este criterio, problemticas de maltrato grave, explotacin
sexual comercial, situacin de calle, drogadiccin, infracciones a la ley penal de nios y adolescentes, entre
otras.

Cuadro 6.6.2.11: Tabla de Factores de Complejidad Art. 41
Categora Factor aplicado al componente variable (70%)
Sujeto con Complejidad 45%
Sujeto sin Complejidad 0%

Para estimar las diferencias de costos asociadas a atender NNJ que cumplen con el criterio de complejidad
se realizaron consultas a 3 Residencias (2 RPM y 1 RDG) y 3 familias de Acogida (2 FAE y 1 FAS).
25
A partir de
esto se estim que los NNJ que cumplen con el criterio de complejidad requieren de un 30% ms de
recursos. Esta cifra es consistente con el actual factor de 45% que se aplica al 70% de la subvencin (vale
decir, el componente variable), lo que equivale a un 31.5%.

Esta nueva tabla no modifica en lo sustancial los actuales factores, sino que representa ms bien un re
escalamiento de los actuales factores ajustado a la nueva forma de pago propuesta de la subvencin.

Cuadro 6.6.2.12: Tabla de Factores de Complejidad Propuesta
Categora Factor (aplicado sobre el 100% de la subvencin)
Sujeto con Complejidad 30%
Sujeto sin Complejidad 0%

e. Factor Condiciones de Vida Familiar
Del Artculo 45 del reglamento
26
referido al Factor de Cobertura, se desprende el factor de Condiciones de
Vida Familiar. Al respecto, el reglamento especifica que los factores de cobertura se incrementarn con los
porcentajes que se indican en aquellos casos en que el proyecto cumpla con los requisitos tcnicos para su
consideracin como centros en condiciones de vida familiar, entendindoles por tales, aquella casa o
inmueble que cuente con una infraestructura adecuada para una atencin ms personalizada, tales como,
cocina, comedor, dependencias de estudio y de estar, servicios higinicos y dormitorios de su exclusivo uso
para los nios, nias y adolescentes que son atendidos en ellos, conforme a las orientaciones tcnicas del
servicio.

De esta forma, el reglamento define los siguientes factores:

24
25
Esta metodologa es menos robusta que el levantamiento de datos en terreno y contrastados con informacin administrativa, como se
realiz en los otros casos. Se debi proceder de esta manera debido a que no se contaba en la muestra con Residencias Especiales.
26

Informe Final

113

Cuadro 6.6.2.13: Tabla de Factor Condiciones de Vida Familiar Art. 45
Categora
Factor (aplicado al 30%
de la subvencin base)
Pequea Cobertura: Entre 0 a 20 plazas 0%
Baja Cobertura: Entre 21 y 40 plazas 7%
Mediana Cobertura: Entre 41 y 60 plazas 40%
Alta Cobertura: Ms de 60 plazas 55%

Este criterio aplica para las Residencias en la parte fija de la subvencin (30%). Ahora bien, se estima que el
derecho de los nios a vivir en condiciones de vida familiar debe ser garantizado por el Estado. Por lo tanto,
la oferta programtica de ste debe considerar la existencia de condiciones de vida familiar para todos los
casos necesarios, y no slo de manera parcial como ocurre actualmente.

En primera instancia puede suponerse que el factor Condiciones de Vida Familiar es complementario al de
Cobertura, de tal manera que sera importante ajustar ambos de manera armnica. Sin embargo, en la
investigacin levantada por esta consultora se constata que la existencia o falta de condiciones de vida
familiar pueden darse de manera independiente de la cobertura. Se recomienda entonces aplicar un valor
nico de 8%, que representa el promedio de los actuales factores aplicados a las distintas coberturas de los
centros.

Cuadro 6.6.2.14: Tabla de Factores Condiciones de Vida Familiar Propuesto
Categora
Factor (aplicado sobre el
100% de la subvencin)
Con Condiciones de Vida Familiar 8%
Sin Condiciones de Vida Familiar 0%

Al buscar mayores antecedentes sobre las orientaciones tcnicas que definen las Condiciones de Vida
Familiar, no se encontr informacin adicional a la que se menciona en el reglamento, la cual, por lo dems,
deja un amplio espacio para arbitrariedad. Por esta razn, se recomienda avanzar hacia una definicin ms
operativa de las condiciones de vida familiar y hacerla exigible en la totalidad de los nuevos proyectos de
residencias que entren en operacin.

Siguiendo esta lnea, se hace necesario establecer un proceso de transicin, de modo de permitir la
adaptacin de aquellos centros que puedan cumplir con las mencionadas condiciones, y al mismo tiempo
mantener el incentivo financiero a aquellos centros que hoy entregan condiciones de vida familiar.

f. Factor Discapacidad
27
define que existir un criterio denominado discapacidad, considerndose
un nio, nia o adolescente con discapacidad, a todo aquel que, como consecuencia de una o ms
deficiencias fsicas, psquicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter
permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un
tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social, conforme a los dispuesto en el artculo 3 de la
ley N19.284.

27
Decreto 841 del 27 de Julio del 2005 que aprueba el reglamento de la Ley N20.032, que establece un
sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores acreditados del SENAME, y
su rgimen de subvencin.

Informe Final

114

Adems, especifica que en el caso de la discapacidad mental, se entender disminuida en un tercio la
capacidad educativa, laboral o de integracin social, lo dispuesto en el artculo 2 de la ley N 18.600, que
establece normas sobre deficientes mentales. Para estos efectos, el reglamento distingue las siguientes
categoras y factores asociados:

Cuadro 6.6.2.15: Tabla de Factores Discapacidad Art. 42
Categora
Factor (aplicado sobre el 70%
variable)
Discapacidad mental grave o profunda 42.5%
Discapacidad fsica o sensorial 25%
Discapacidad discreta o moderada 20%
Sin Discapacidad 0%

Este criterio se aplica, cuando corresponde, a la lnea Centros Residenciales en la parte variable de los
costos, y al programa de Familias de Acogida para nios y nias con discapacidad grave o profunda.

Nuestro estudio consider dos Residencias de la categora Discapacidad mental grave o profunda. Estos
casos presentan gastos operacionales del orden del 107% superiores a las Residencias para Mayores, lo que
sugiere una revisin al alza del actual factor para discapacitados graves (42,5%).

Nuestra propuesta consiste en aumentar significativamente los factores del criterio discapacidad,
redefiniendo el factor de discapacidad grave en 85%, de discapacidad sensorial en 50% y discapacidad
discreta en 40%.

Cuadro 6.6.2.16: Tabla de Factores Discapacidad Propuesto
Categora Factor (aplicado
sobre el 100%)
Discapacidad mental grave o profunda 85%
Discapacidad fsica o sensorial 50%
Discapacidad discreta o moderada 40%
Sin Discapacidad 0%

Puesto que nuestra muestra no consider casos de discapacidad fsica o sensorial ni de discapacidad discreta
o moderada, se recomienda validar si los costos asociados a estas modalidades presentan tambin costos
significativamente mayores, como ocurre para el caso de la modalidad discapacidad grave.

Informe Final

115

6.6.3 Modificacin de la Subvencin Base
a. Discusin Conceptual
Actualmente la ley
28
establece que la relacin entre SENAME y los colaboradores acreditados se sujeta a los
principios de:

Respeto y promocin de los derechos humanos de las personas menores de 18 aos de acuerdo a
los principios de la constitucin, las leyes chilenas y la Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio.
Promocin de la integracin a la sociedad (familia, educacin y comunidad)
Profundizar la alianza con privados y gobiernos locales para el diseo, ejecucin y evaluacin de
estas polticas pblicas.
De lo anterior se extrae la obligacin del Estado de proteger a los menores de la vulneracin de sus
derechos. Haciendo cargo de esto, el Estado destina recursos para que, en los casos que se requiera, se
genere una red de apoyo para los nios que los cobije ante vulneraciones flagrantes o establecidas por
tribunales competentes. La subvencin base apunta precisamente a que el nio obtenga esta proteccin
requerida. Para realizar esta propuesta de modificacin de la subvencin base se tomaron en consideracin
los siguientes antecedentes.

El primer supuesto es que los proyectos seleccionados en este estudio son de una calidad relativa superior al
promedio, por lo que su nivel de gastos debiese reflejar, en primera instancia, el monto de subvencin base
necesario para entregar un servicio similar.

Una vez calculados los costos operacionales y de capital y llevados a una base comn de precios
equivalentes a la Regin Metropolitana, se busc identificar las principales brechas de los proyectos
analizados. Este anlisis entreg que las brechas ms importantes se encontraban en los procesos de
Coordinacin de Redes, Intervencin y Fortalecimiento de Familias de Origen e Intervencin
Especializada. Estos procesos fueron analizados y se realiz una estimacin de su estructura de costos. Se
concluy que el proceso de Coordinacin de Redes amerita ser financiado por la va de una subvencin
base, mientras que los otros procesos por la va de programas complementarios, de manera que se asegure
su ejecucin efectiva.

Por otra parte, una definicin de poltica de financiamiento se refiere a si corresponde o no financiar el total
de gastos de operacin ms los gastos de capital correspondiente a las inversiones en infraestructura. En
atencin a que para la mayora de los proyectos analizados la infraestructura estaba amortizada y haba sido
resultado de una donacin, se estima que la subvencin entregada por el Estado para financiar a sus
organismos colaboradores debe cubrir, a lo menos, los gastos operacionales asociados al funcionamiento en
rgimen de proyectos que entregan un servicio aceptable (como que aquellos que fueron seleccionados en
nuestra muestra).
b. Modelo Utilizado para Clculo de la Subvencin Base
Tomando en consideracin lo anterior, se construy un modelo que simula el clculo de la subvencin para
cada proyecto en base a los factores propuestos, dejando el valor de la subvencin base como variable. Se
calcul tambin para cada proyecto el gasto operacional ptimo definido como se muestra a continuacin:
1) Gasto Operacional ptimo = Gasto Operacional Gasto en Coordinacin Redes + Gasto ptimo en
Coordinacin Redes

28
Ley N20.032 que establece sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del SENAME, y su
rgimen de subvencin.

Informe Final

116

2) Gasto ptimo en Coordinacin Redes = $14.820
Esta correccin del gasto operacional busca reflejar el hecho constatado de que la mayora de los
proyectos sub inverta en el proceso de coordinacin de redes, el cual, se estima, debe ser financiado va
subvencin base.

Para definir la subvencin base propuesta, se iter sobre la variable Subvencin Base, buscando que el
promedio de la subvencin propuesta fuese lo ms similar al promedio del gasto operacional ptimo. Este
ejercicio se realiz de manera separada para las Residencias (en base a los proyectos de Residencia para
Mayores) y para las Familias de Acogida siguiendo las siguientes ecuaciones:
1) Promedio Subvencin Propuesta RPM/RPA = Promedio Gasto Operacional ptimo RPM/RPA
2) Promedio Subvencin Propuesta FAE/FAS = Promedio Gasto Operacional ptimo FAE/FAS
Se opt por utilizar solamente las modalidades RPM/RPA para la estimacin de la subvencin base de la
lnea Residencias, puesto que, como se ha discutido en otras secciones de este informe, las categoras
Discapacitados y Menores muestran una estructura de costos significativamente superior, lo que
ensuciara nuestros clculos. Para el caso de los FAS y FAE, se opt por utilizar ambas modalidades de
manera indistinta, puesto que, como hemos visto, presentan estructuras de costos asimilables.
i. Residencias
La aplicacin de nuestro modelo de simulacin para los proyectos de Residencia nos entrega el siguiente
resultado:

Subvencin
propuesta
Subvencin
SENAME
observada
Gasto
operaciona
l observado
Gasto
operacional
ptimo
Diferencia %
subvencin
propuesta y sub.
observada
Diferencia %
subvencin
propuesta y
gasto
operacional
ptimo
RES 1 $ 402 $ 177 $ 509 $ 522 127% -23%
RES 2 $ 430 $ 192 $ 430 $ 445 124% -3%
RES 3 $ 273 $ 146 $ 179 $ 194 87% 41%
RES 4 $ 215 $ 153 $ 224 $ 239 41% -10%
RES 5 $ 227 $ 157 $ 184 $ 192 44% 18%
RES 6 $ 213 $ 115 $ 262 $ 275 86% -22%
RES 7 $ 231 $ 122 $ 266 $ 276 90% -16%
RES 8 $ 257 $ 170 $ 233 $ 236 51% 9%
RES 9 $ 228 $ 170 $ 234 $ 243 34% -6%
RES 10 $ 277 $ 186 $ 226 $ 240 49% 15%
RES 11 $ 262 $ 193 $ 215 $ 230 35% 14%
RES 12 $ 230 $ 150 $ 282 $ 291 53% -21%
RES 13 $ 346 $ 253 $ 290 $ 305 37% 14%
Promedio
* $ 241 $ 156 $ 230 $ 241 57% 2%
Subvencin Base

USS 15,5

Como se puede observar, el promedio del gasto operacional ptimo de las RPM de la muestra es de $241
mil, equivalente a 19,7 USS del ao 2010. En base a la discusin conceptual presentada, proponemos definir
una subvencin base que, al aplicrsele los distintos factores, nos entregue una subvencin de similar
monto.

Informe Final

117

A partir de nuestro modelo, se obtuvo que el valor de la subvencin base que mejor se ajusta al sistema de
ecuaciones plateando es de 15.5 USS para la lnea de Residencias. Como se puede observar, este valor
propuesto implica un aumento del 57% del aporte por la va de subvenciones para las modalidades
RPM/RPA. Tambin es posible observar que todas las Residencias perciben un aumento significativo del
aporte va subvencin, aumento que cual oscila entre un 35% y un 124% con respecto a la subvencin
observada actualmente.

Como es de esperar, el ajuste no es perfecto. Existen siete Residencias que luego del ajuste no logran
obtener una subvencin suficiente para costear los gastos operacionales ptimos. De stas, tres muestran
dficits superiores al 20%. Por otro lado, se puede observar que seis residencias reciben un aporte por la va
de subvenciones que les permite financiar su gasto operacional ptimo. De ellas, slo una recibe un aporte
superior al 20% de su gasto operacional ptimo.
ii. Familias de Acogida
La aplicacin de nuestro modelo de simulacin para los proyectos de Familias de Acogida nos entrega el
siguiente resultado:

Subvenci
n
propuesta
Subvencin
SENAME
observada
Gasto
operaciona
l observado
Gasto
operacional
ptimo
Diferencia %
subvencin
propuesta y sub.
observada
Diferencia %
subvencin
propuesta y
gasto
operacional
ptimo
FA 1 $ 140 $ 122 $ 131 $ 143 14% -2%
FA 2 $ 147 $ 125 $ 124 $ 124 17% 19%
FA 3 $ 143 $ 114 $ 130 $ 142 25% 1%
FA 4 $ 150 $ 121 $ 123 $ 132 24% 14%
FA 5 $ 163 $ 138 $ 155 $ 170 18% -4%
FA 6 $ 167 $ 108 $ 165 $ 177 55% -6%
FA 7 $ 157 $ 115 $ 167 $ 179 37% -12%
Promedio $ 152 $ 120 $ 142 $ 152 27% 1%
Subvencin Base

USS 10,9

Como se puede observar, el promedio del gasto operacional ptimo de las FA de la muestra es de $152 mil,
equivalente a 12.4 USS del ao 2010. A partir de la discusin conceptual presentada en la seccin anterior,
nuestra propuesta es definir una subvencin base que, al aplicrsele los distintos factores, nos entregue una
subvencin de similar monto.

Nuestro modelo arroj que el valor de la subvencin base que mejor se ajusta al sistema de ecuaciones
plateando es de 10.9 USS para la lnea de Familias de Acogida. Este valor propuesto implica un aumento del
27% del aporte por la va de subvenciones para los proyectos de Familias de Acogida. Tambin es posible
observar que todas las Familias de Acogida perciben un aumento significativo del aporte va subvencin, que
oscila entre un 17% y 55% con respecto a la subvencin observada actualmente.

Nuevamente, el ajuste no es perfecto. Existen cuatro Familias de Acogida que luego del ajuste no logran
obtener una subvencin suficiente para costear los gastos operacionales ptimos. De stas, ninguna
muestra dficits superiores al 20%. Por otro lado, se puede observar que tres Familias de Acogida reciben un
aporte por la va de subvenciones que les permite financiar su gasto operacional ptimo. De ellas, ninguna
recibe un aporte superior al 20% de su gasto operacional ptimo.

Informe Final

118

7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El objetivo de este estudio es redisear el sistema de clculo de subvencin establecido en el Ttulo III del
reglamento de la Ley 20.032 para la lnea de accin Residencial as como el programa Familias de Acogida.
Para ello se hizo necesario conocer tanto los procesos como la estructura de costo en las instituciones
colaboradoras que ejecutan este tipo de proyectos para as desarrollar la funcin de costos de la estada
mensual de un nio en funcin de su perfil as como de las caractersticas del proyecto.

De esta forma, se levant informacin detallada para 20 proyectos en acuerdo con la contraparte tcnica
conforme a las siguientes modalidades:

Cuadro 7.1: Distribucin de muestra definitiva segn modalidad
Tipo de proyecto Proyectos Nios atendidos
Residencias 13 481
Lactantes 0 0
Preescolares 1 20
Mayores 9 345
Madre Adolescente 1 32
Discapacidad Discreta 0 0
Discapacidad Grave 2 84
Familia de Acogida 7 625
Simple 2 79
Especializada 5 546
TOTAL 20 1.106
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin recolectad

Los objetivos especficos de este estudio y sus resultados se sealan en el siguiente cuadro:

Cuadro 7.2: Objetivos del estudio y resultados obtenidos

Objetivo Especfico Resultados
Conocer el costo por nio y los
principales factores determinantes
de este para (1) Centros
Residenciales y (2) Programas de
Acogida.
Los costos observados por nio mensual (costo operacional / costo
total) para las distintas modalidades en miles de pesos son los
siguientes:
Residencias Menores: ($286 / $371)
Residencias Mayores: ($224 / $344)
Residencias Discapacitados: ($464 /$ 634)
Familia Acogida Simple: ($149 / $161)
Familia Acogida Especializada: ($128 /$ 133)
Cuantificar el aporte que hacen las
instituciones para complementar la
Los aportes percibidos por nio mensual (donaciones monetarias /
donaciones valorizadas / donaciones de capital) para las distintas

Informe Final

119

subvencin para la intervencin de
los NNJ
modalidades en miles de pesos son los siguientes:
Residencias Menores: ($32 / $5 / $85)
Residencias Mayores: ($29/$35/$118)
Residencias Discapacitados: ($159/$114/$170)
Familia Acogida Simple: ($41/ $8/ $ 12)
Familia Acogida Especializada: ($8 / $4 / $1)
Realizar una anlisis crtico y
propositivo respecto de las formas
de pago de la subvencin y de la
aplicacin de los criterios
establecidos en la Ley 20.032
Respecto de las formas de pago, se realizan las siguientes crticas y
propuestas:
Pasar de un sistema de pago fijo + pago variable hacia un
sistema de pago variable con mantencin de la subvencin
post egreso durante 6 meses.
Modificar el factor cobertura desde un sistema de tramos
discretos hacia un sistema de porcentajes continuos.
Descomponer el factor zona en dos componentes: Regin
(para reflejar cambios en nivel de precios) y Distancia a
centros urbanos (para reflejar cambios en estructura de
costos).
Cambiar el actual sistema de pago por factor complejidad
asociado a la modalidad del proyecto y asociarlo a la
poblacin atendida.
Identificar los procesos clave en la
intervencin a los nios atendidos
Se dividieron los procesos clave en las dimensiones estratgicas,
soporte vital e intervencin. Dentro de la dimensin de intervencin,
los procesos clave identificados fueron:
Seleccin, apoyo y seguimiento Familias de Acogida (aplica
slo para Familias de Acogida)
Intervencin de los NNJ
Intervencin y fortalecimiento familia de origen y extendida
Coordinacin de redes
Egreso
Identificar la articulacin, y
especialmente los nudos crticos de
los organismos colaboradores
Se identificaron 3 brechas (o nudos crticos) relevantes:
Coordinacin con Redes
Intervencin Especializada
Intervencin con familias de origen o extendida
Conocer la estructura, los sistemas
de seleccin de personal, las
polticas de capacitacin, de
autocuidado y de evaluacin de
personal de las colaboradoras
Con respecto a los recursos humanos, se puede afirmar lo siguiente:
Los sistemas de seleccin de personal y condiciones laborales
dependen de cada OCA
En general no existe una poltica de capacitacin sistemtica,
sino que hay instancias aisladas
Lo mismo sucede para la poltica de autocuidado
Evaluacin de personal depende de cada OCA, SENAME
evala desempeo tcnico y financiero del proyecto..
Identificar los flujos
informacionales que deben
establecerse de manera
permanente y sistemtica entre las
instituciones colaboradoras y el
SENAME en materia de registro y
monitoreo de informacin
Con respecto a los sistemas de informacin, se puede afirmar que:
SENAINFO es utilizado principalmente para control financiero
(pago por nio efectivo mensual)
Proyectos ven como nudo crtico el proceso de registro de
datos en SENAINFO.
Para supervisin tcnica tiene ms importancia revisin de
carpetas y entrevistas con equipos en visitas a proyecto
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin recolectada

Informe Final

120

En virtud de los datos levantados y los anlisis realizados, en el siguiente cuadro se presentan de manera
resumida las principales conclusiones y recomendaciones del presente estudio:

Cuadro 7.3: Conclusiones y Recomendaciones Asociadas
Conclusin Recomendacin
La metodologa de clculo del valor de la subvencin
actual presenta importantes limitaciones. La
subvencin SENAME actual no alcanza a financiar los
costos operacionales de los proyectos.
Propuesta de modificacin a la metodologa de
clculo del valor de la subvencin
Existe un notable dficit de intervencin con familias
de origen y/o extendida. La baja inversin en este
proceso explicara en parte los altos tiempos de
permanencia, por lo que amerita una revisin de los
programas asociados a este proceso.
Reforzar la intervencin con familia de origen y/o
extendida aumentando los Proyectos Especializados
de Residencia (PER) y extendindolos a Familias de
Acogida
Existe un dficit en la intervencin individual
especializada.
Implementar un sistema de aseguramiento de la
atencin individual especializada.
Existe un notable dficit en la dedicacin de recursos
para el proceso de articulacin de redes, lo que
conlleva un bajo nivel de servicio para las atenciones
que dependen de la red pblica.
Aumentar los recursos de la subvencin base con el
fin de que permitan costear los gastos operativos de
este proceso.
Rotacin promedio de los miembros de los equipos
es en general superior al promedio de permanencia
de los nios lo que sugiere niveles adecuados. Esto
contradice la informacin cualitativa levantada.
Promover por parte del SENAME una poltica de
autocuidado del personal en general y de
capacitacin de los ETD en particular.
SENAINFO no contempla todas las variables
necesarias para hacer una caracterizacin precisa y
estandarizada de las necesidades de intervencin de
cada sujeto de atencin y su familia. Los usuarios
acusan lentitud del sistema y escasez de tiempo para
introducir informacin requerida, as como
preocupacin por la privacidad de los datos.
Revisar variables existentes, promover
estandarizacin de la informacin, crear diccionario
de variables y formularlas usando una semntica que
evite estigmatizacin de nios. Implementar un
sistema de encriptacin de los datos con el fin de
proteger la privacidad y confidencialidad de la
informacin. Diagnosticar y atender las causas de la
lentitud del sistema.
Evidencia preliminar sugiere que Familias de Acogida
son ms eficientes que las Residencias. La eficacia
medida como el tiempo de permanencia de los NNJ
en los proyectos es similar, lo que sugiere que ante
alternativas de eficacia similar, se debe optar por la
ms eficiente.
Evaluacin de Impacto para determinar eficacia,
economa y eficiencia comparada de ambas
modalidades para fundamentar decisin de orientar
oferta hacia Familias de Acogida (FA). Evaluacin de
los determinantes de la oferta de FA con el fin de
anticipar el impacto de reorientar la poltica pblica
hacia esta modalidad.

En las siguientes secciones se explica en mayor detalle los elementos que permiten fundamentar las
conclusiones y las caractersticas particulares de las recomendaciones.

Informe Final

121

7.1 HACIA UNA NUEVA METODOLOGA DE CLCULO DE LA SUBVENCIN

El reglamento de la Ley N 20.032 que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de
la red de colaboradores acreditados del Servicio Nacional de Menores establece en el Ttulo III la forma de
clculo del valor de la subvencin.

En los antecedentes generales presentados en los trminos de referencia para la realizacin de esta
consultora se hace referencia a la insuficiencia de los fondos definidos por la ley en base a las siguientes
observaciones:
i. La calidad del servicio que prestan la mayora de los colaboradores no cumple con los estndares a
los que se aspira.
ii. Trmino anticipado de los convenios debido a problemas de financieros.
iii. Bajo inters de los organismos colaboradores en participar en nuevos proyectos, lo que se ha visto
reflejado en concursos que han sido declarado desiertos.
A partir del estudio realizado se identifican una serie de limitantes del actual esquema de financiamiento. En
el siguiente cuadro, se resumen los problemas y las propuestas para resolverlos.

Cuadro 7.1.1: Esquema de financiamiento actual y propuesta
Subvencin base actual no cubre costos de
operacin.
El Estado debe garantizar una atencin que cumpla
con ciertos mnimos bsicos. Esto se logra a travs
de la entrega de una subvencin base que cubra los
costos de operacin.
El financiamiento complementario que reciban los
proyectos por la va de donaciones privadas debera
ser considerado como una forma de mejorar las
condiciones por sobre un piso mnimo, y no como
una forma de financiar ese piso mnimo.
Pago subvencin diferenciado en factor fijo (30%) y
variable (70%). Cuando se egresa a un NNJ, se corta
la subvencin y cuando se atiende ms nios que el
tamao asignado al proyecto no se subvenciona a
los nios que exceden el lmite. Esto desincentiva el
egreso oportuno de los NNJ
La nueva subvencin no diferencia entre fijo y
variable.
Se propone un pago continuo de la subvencin luego
del egreso exitoso durante 6 meses con el fin de
financiar programa de seguimiento y de incentivar
egreso oportuno.
Factor complejidad est asociado a la modalidad del
proyecto y no a los requerimientos particulares de
atencin de los NNJ. Se observa la existencia de un
nmero importante de NNJ que cumplen criterio de
complejidad sin que los proyectos reciban el pago
correspondiente.
Se asocia el pago de factor complejidad en funcin
de la complejidad de atencin para una cierta
proporcin de nios cuyo diagnostico especfico sea
certificado.
Factor cobertura presenta saltos discretos entre
tramos 0 a 20; 21 a 40; 41 a 60; 61 a ms. Esto
genera cambios sustantivos de los montos de
ingresos en los lmites de los tramos.
Factor cobertura definido de manera continua y
favoreciendo proyectos pequeos de manera
consistente con cambios en estructura de gastos
Factor zona no sigue una racionalidad identificable o
justificable en base a la evidencia levantada
Factor zona se divide en dos sub factores. Factor
regin para reflejar las diferencias de precios de los
principales gastos segn regin y factor distancia
para reflejar las diferencias en los gastos asociados a
la operacin de proyectos alejados de centros

Informe Final

122

urbanos y para comunas con menos de 50.000
habitantes.
Factor edad parece reflejar de buena manera las
diferencias de precios.
Se propone mantener los actuales factores
asociados a las diferencias de edad.
Factor discapacidad es bajo en relacin a las
diferencias de costos evidenciadas.
Se propone aumentar significativamente el Factor
discapacidad para reflejar de mejor manera las
diferencias en la estructuras de costos de operacin
para esta modalidad.
Se propone financiar la atencin de NNJ con
discapacidad mental leve en centros no
especializados.
En la actualidad existe una escasa dedicacin al
proceso de coordinacin con redes
Asegurar recursos para coordinacin con redes.

7.1.1 Modificacin de los Factores

A continuacin, se presentan los cambios propuestos para los distintos factores que determinan el monto
final de la subvencin.

Cuadro 7.1.1.1: Comparado de Factores de Subvencin, Residencias y Familias de Acogida
Factor Categora
%
Tabla
Aplicado
sobre
% sobre el
total
% sobre el Total
Zona
A 0% 100% 0%
Suma Factor Regin
+ Factor Distancia a
capital regional
B 14% 100% 14%
C 28% 100% 28%
D 56% 100% 56%
E 84% 100% 84%
F 100% 100% 100%
Cobertura
Pequea Cobertura: 0 a
20 nios
192% 30% 58%
Tabla continua
(22% para 20 NNJ;
11% para 40 NNJ
y 0 % para 61 NNJ)
Baja Cobertura: 21 a 40
nios
178% 30% 53%
Mediana Cobertura: 41 a
60 nios
20% 30% 6%
Alta Cobertura: 60 o ms
nios
0% 30% 0%
Edad
Lactantes (0-2) 130% 70% 91% 90%
Preescolares 2-6 90% 70% 63% 60%
Mayores de 6 aos 0% 70% 0% 0%
Complejidad
Con Complejidad 45% 70% 32% 30%
Sin Complejidad 0% 70% 0% 0%
Condiciones de
Vida Familiar
Pequea Cobertura: 0 a
20 nios
0% 30% 0%
Un solo factor del
8% aplicado a

Informe Final

123

(CVF) en
residencias
Baja Cobertura: 21 a 40
nios
7% 30% 2%
cualquier tamao.
Todo proyecto
nuevo debe cumplir
condiciones de vida
familiar
Mediana Cobertura: 41 a
60 nios
40% 30% 12%
Alta Cobertura: 60 o ms
nios
55% 30% 17%
Discapacidad
Discapacidad grave 42.50% 70% 30% 85%
Discapacidad fsica o
sensorial
25% 70% 18% 50%
Discapacidad mental
discreta
20% 70% 14% 40%
Sin Discapacidad 0% 70% 0% 0%

En sntesis, los principales cambios propuestos para los factores de la subvencin son los siguientes:

Factor Zona: se modifica al incorporar la suma de dos factores: en primer lugar el Factor Regin -
compuesto en un 60% por el al promedio del factor de zona de funcionarios pblicos y en un 40%
por el diferencial de precios JUNAEB por regiones ponderado por la participacin de los recursos
humanos y los bienes y servicios de las residencias de mayores y en segundo lugar, Factor
Distancia de la capital regional medida en kilmetros y considerando el nmero de habitantes de la
comuna correspondiente.

Factor Cobertura: la modificacin propuesta busca hacerse cargo del efecto generado por la
discontinuidad del factor actual, que beneficia desproporcionadamente a proyectos pequeos. En
cambio, se propone la aplicacin de un factor continuo que aumenta a medida que disminuye la
cantidad de nios efectivos, con el objetivo de compensar la prdida de economas de escala.

Factor Condiciones de Vida Familiar: planteado anteriormente como un complemento del Factor
Cobertura que busca compensar a los proyectos del efecto de ste segn aumente su cantidad de
plazas convenidas - , se propone un que este factor tenga un valor nico para todos los proyectos
de residencia con la condicin de que todos ellos deban brindar condiciones de vida familiar,
realizando cambios para conseguirlo en el mediano plazo.

Factor de Complejidad: este factor se mantiene en rangos similares a los actuales, pero se aplica
sobre el total de la subvencin base, pues ya no existe distincin entre componentes fijos y
variables. Adicionalmente, se propone aplicarlo a todos los nios, nias y jvenes que necesiten
tratamiento especializado, independientemente del tipo de proyecto en que se encuentren.

Factor Edad: se propone mantener este factor en valores similares a los actuales, y en su
aplicacin segn tipo de proyecto. Esto se debe a que en la muestra definitiva se incluye un solo
caso de Residencia de Proteccin para Preescolares y ninguno de Lactantes, por lo que no se
pueden efectuar cambios relevantes avalados por la evidencia obtenida.

Factor Discapacidad: este factor es aumentado sustantivamente con el fin de reflejar
adecuadamente los mayores costos operacionales que tienen este tipo de proyectos dadas las
caractersticas de sus usuarios, quienes requieren atencin profesional especializada intensiva, as
como una mayor calificacin por parte de quienes ejercen funciones de trato directo.

Informe Final

124

7.1.2 Modificacin de la Subvencin Base
a. Residencias
A continuacin se presenta un comparado entre la subvencin base actual para la modalidad de Residencias
y la propuesta del presente estudio.

Cuadro 7.1.2.1: Comparado Subvencin Base Situacin Actual / Propuesta para Residencias
Modalidad
Tipo Aporte
Valor
por nio
Factores a
aplicar
Tipo Aporte
Valor por
nio
Factores a aplicar
Residencia
para Mayores
Fijo (en base
a nmero de
plazas
convenidas)
2,55 USS
mensual
Cobertura y
Zona
Variable (por
nio atendido
al mes, con
tope en
capacidad de
infraestructura)
15.5 USS
mensual
Cobertura, Zona,
Discapacidad (por
la cantidad de NNJ
con discapacidad
mental discreta
que corresponda),
Complejidad (por
la cantidad de NNJ
que corresponda)
y Condiciones de
Vida Familiar
Variable (por
nio
atendido al
mes, con
tope en
nmero de
plazas
convenidas)
5,95 USS
mensual
Zona
Programa de
Seguimiento
Post Egreso
Exitoso (por
nio atendido
al mes, con
tope en
capacidad de
infraestructura)
15.5 USS
mensual a
partir del
mes
siguiente
al egreso
durante 6
meses
Residencia de
proteccin
para
Lactantes o
Preescolares
Fijo (en base
a nmero de
plazas
convenidas)
2,55 USS
mensual
Cobertura y
Zona
Variable (por
nio atendido
al mes, con
tope en
capacidad de
infraestructura)
15.5 USS
mensual
Cobertura, Zona,
Edad,
Discapacidad (por
la cantidad de NNJ
con discapacidad
mental discreta
que corresponda),
Complejidad (por
la cantidad de NNJ
que corresponda)
y Condiciones de
Vida Familiar
Variable (por
nio
atendido al
mes, con
tope en
nmero de
plazas
convenidas)
5,95 USS
mensual
Zona y Edad
Programa de
Seguimiento
Post Egreso
Exitoso (por
nio atendido
al mes, con
tope en
capacidad de
infraestructura)
15.5 USS
mensual a
partir del
mes
siguiente
al egreso
durante 6
meses
Residencias
especiales
para nios
con
Discapacidad
Fijo (en base
a nmero de
plazas
convenidas)
2,55 USS
mensual
Cobertura y
Zona
Variable (por
nio atendido
al mes, con
tope en
capacidad de
infraestructura)
15.5 USS
mensual
Cobertura, Zona,
Discapacidad,
Complejidad (por
la cantidad de NNJ
que corresponda)
y Condiciones de

Informe Final

125

Variable (por
nio
atendido al
mes, con
tope en
nmero de
plazas
convenidas)
5,95 USS
mensual
Zona y
Discapacidad
Programa de
Seguimiento
Post Egreso
Exitoso (por
nio atendido
al mes, con
tope en
capacidad de
infraestructura)
15.5 USS
mensual a
partir del
mes
siguiente
al egreso
durante 6
meses
Vida Familiar

Como se puede observar, la nueva propuesta incrementa la subvencin base, desde 8,5 USS por nio
mensual hasta 15,5 USS por nio mensual, lo que representa un aumento del 82%.

Otra reforma sustantiva, es que se cambia el esquema de pago. Actualmente, el pago se descompone en un
componente fijo (30%) y un componente variable (70%). Nuestro anlisis indica que ese esquema de pago
produce incertidumbre en los flujos futuros para los organismos colaboradores, reduciendo su capacidad de
inversin en capital humano, que para este tipo de actividad debe considerarse un gasto permanente. El
esquema actual tampoco tiene incentivos a favor de los egresos exitosos, ya que una OCA que egresa de
manera exitosa un nio ve reducido sus ingresos, lo que puede producir un desincentivo al egreso oportuno.
Bajo esta propuesta, el pago es siempre variable, pero una vez producido un egreso exitoso, se propone
mantener la subvencin asociada al NNJ durante seis meses. Esto con el fin de poder dotar de continuidad a
los equipos humanos involucrados, para que puedan realizar un programa de seguimiento post egreso
exitoso a los NNJ.

La incorporacin de ms factores al momento de clculo de la subvencin representa tambin un cambio
importante en la metodologa de clculo de la subvencin final. De la mano de la fusin de los pagos fijos y
variables, se desprende que ahora los factores aplican al monto de subvencin total y no slo a una parte.

Se incorpora tambin el pago por complejidad asociado al nmero de NNJ que cumplen con este criterio.
Actualmente, este pago va asociado a la modalidad del proyecto y no a la composicin de los sujetos. El
levantamiento de informacin realizado en este estudio muestra que hay un nmero significativo de NNJ
que cumple con el criterio de complejidad pero que son atendidos en proyectos que no reciben una
subvencin extra por este concepto. De igual modo, ante la falta de oferta especializada se da en ciertos
casos que NNJ con discapacidad mental leve son atendidos en residencias simples sin recibir el subsidio
extra correspondiente.

Informe Final

126

b. Familias de Acogida
A continuacin se muestra un comparado entre la subvencin base actual para las Familias de Acogida y la
propuesta de este estudio.

Cuadro 7.1.2.2: Comparado Subvencin Base Situacin Actual / Propuesta para Familias de Acogida
Modalidad
Tipo Aporte
Valor
por nio
Factores a
aplicar
Tipo Aporte
Valor por
nio
Factores a
aplicar
Familias de
Acogida Simple
Variable (por nio
atendido al mes,
con tope en
nmero de plazas
convenidas)
6,7 USS
mensual
Zona Una sola
Modalidad de
Familia de Acogida,
sin separacin de
Simple y
Especializadas.
Variable (por nio
atendido al mes,
sin tope en
nmero de plazas
convenidas)
10,9 USS
mensual
Zona,
Complejidad
(para el
nmero de
NNA que
corresponda)
y
Discapacidad
(para el
nmero de
casos de
discapacidad
mental
discreta que
corresponda)
Familias de
Acogida
Especializada
Variable (por nio
atendido al mes,
con tope en
nmero de plazas
convenidas)
6,7USS
mensual
Zona y
Complejidad
Familias de
Acogida para
NNJ con
Discapacidad
Variable (por nio
atendido al mes,
con tope en
nmero de plazas
convenidas)
6,7USS
mensual
Zona y
Discapacidad
Variable (por nio
atendido al mes,
sin tope en
nmero de plazas
convenidas)
10,9 USS
mensual
Zona,
Complejidad
(para el
nmero de
NNA que
corresponda)
y
Discapacidad
Como se puede observar, se propone un aumento a la subvencin base para los programas de Familias de
Acogida, pasando de 6,7 USS a 10,9 USS mensual por nio, lo que representa un incremento del 63%.
Tambin se propone que no existira diferenciacin entre los programas de Familias de Acogida Simple y
Especializada, pues la diferencia en complejidad sera absorbido por la aplicacin de un factor diferencial en
funcin a la proporcin de nios que requieren tratamiento complejo.

En lnea con los cambios propuestos para las residencias, se recomienda incorporar el pago del factor
complejidad para las Familias de Acogida Simple que atiendan NNJ que cumplan con ese criterio. De igual
modo, se recomienda financiar los casos de discapacidad mental leve que se atiendan en Familias de
Acogida Simple y Especializada.

Otra cambio propuesto, es remover la restriccin de que el pago de subvencin tenga como lmite el
nmero de plazas convenidas. Por un lado, se estima que el aumento por sobre el nmero de plazas
convenidas no debiera involucrar un deterioro significativo de los niveles de servicio, como podra ocurrir en
las residencias donde se cuenta con una infraestructura para un determinado nmero de NNJ. Por otro lado,
remover las restricciones en este sentido, colabora con la propuesta que se sugiere en uno de los siguientes
apartados en el sentido de orientar la oferta desde las residencias hacia las Familias de Acogida.

Informe Final

127

Es importante recordar que una vez suscrita la Convencin de los Derechos del Nio, el Estado de Chile se
compromete a garantizar el desarrollo integral de todos los nios, nias y jvenes del pas, es decir, que
stos expresen al mximo su potencial de acuerdo a sus capacidades. Desde luego, un proyecto de
residencia o de familia de acogida que no asegura condiciones de proteccin integrales desde aquellas de
supervivencia y desarrollo como alimentacin, educacin, salud, buen trato y recreacin hasta las
relacionadas con participacin y no discriminacin incumple el mandato de entregar un ambiente nutritivo
para completar el desarrollo de nios, nias y jvenes que ya han sido vulnerados en sus derechos. En otras
palabras, un proyecto que se limita a entregar pan, techo y abrigo en definitiva est limitando el desarrollo
integral de quienes involuntariamente sufren las consecuencias de haber sido vctimas de graves
vulneraciones de derecho.

7.2 Condiciones bsicas para el mejoramiento de la calidad de atencin en
Residencias y Familias de Acogida
7.2.1 Recursos Humanos y Fortalecimiento del rol de los ETD
De acuerdo a los datos del estudio, la rotacin promedio de los miembros de los equipos de los proyectos es
en general superior al promedio de permanencia de los nios, nias y jvenes. Este dato es contrario a lo
declarado por los proyectos los de mejor desempeo, como ya ha sido mencionado -, pues identificaban la
alta rotacin como un aspecto clave a mejorar en las condiciones laborales de los equipos. Esta brecha
puede explicarse por la sensacin de insatisfaccin generada por la combinacin de alta demanda emocional
del trabajo que se realiza sumado a los escasos recursos con que se cuenta para entregar atencin de
calidad y mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y jvenes. Por otra parte, se constata la
ausencia de prcticas que promuevan el desarrollo de los equipos al interior de los proyectos.

Para ello, se propone promover la institucionalizacin de una poltica de autocuidado para las OCAs y sus
proyectos, en donde se contemple una programacin peridica de sesiones pertinentes en contenidos y
duracin, orientadas no slo a la descompresin de los equipos, sino tambin a la entrega de herramientas
conceptuales y tcnicas para manejar de mejora manera las situaciones de alta complejidad a las que se ven
enfrentados.

Por otra parte, en el caso de los centros residenciales, las funciones de supervisin y cuidado directo son
realizadas por Educadores de Trato Directo. El rol de los ETD es clave porque debido a la gran cantidad de
tiempo que comparten con los nios, nias y jvenes son susceptibles de establecer apego y vnculos
protectores con ellos. En este sentido, toda medida que afecte positivamente el desempeo de los ETD va
en beneficio directo de los nios beneficiarios de los proyectos.

Actualmente, la mayora de los ETD no cuentan con la calificacin formal que acredite que poseen las
competencias requeridas para el manejo y contencin de los nios, nias y adolescentes que sufren las
consecuencias de haber sido vctimas de graves vulneraciones de derechos. Por lo tanto, en la prctica el
ejercicio de esta funcin est determinado por el sentido comn y el buen criterio que tenga o no cada uno
de ellos. Adems, no es posible aprovechar las horas de supervisin y cuidado directo como un espacio
teraputico, y por otra parte, el dilogo entre profesionales y ETD se ve limitado por la brecha de calificacin
entre ambos.

Con el fin de aumentar la idoneidad de los ETD de las residencias y de esta manera contribuir a que stas
sean espacios protectores donde no se vulnere derechos ni se re victimice a los nios, nias y jvenes, se
propone capacitar continuamente a quienes hoy son parte de los equipos de los proyectos, con el fin de
garantizar que tengan las competencias mnimas para manejar, contener y acoger a los sujetos de atencin.

Informe Final

128

Estas capacitaciones deberan ser realizadas por SENAME, para promover cierta homogeneidad en los
contenidos mnimos a manejar por parte de personas que ejecutan proyectos licitados por el Servicio.

7.2.2 Necesidad de optimizar sistema de registro SENAINFO
El sistema de registro de informacin SENAINFO provee de informacin relevante para SENAME, y
eventualmente para otros servicios que requieran de insumos confiables para la toma de decisiones.

Actualmente, SENAINFO no contempla todas las variables necesarias para hacer una caracterizacin precisa
y estandarizada de las necesidades de intervencin de cada sujeto de atencin y de su familia.

Adems, sucede que los proyectos tienen escasez de horas profesionales para realizar un registro
exhaustivo, y que la subida de informacin de cada caso a la base de datos se caracteriza por su lentitud.
Este hecho dificulta la supervisin tcnica oportuna, pues se hace necesaria la revisin in situ de las carpetas
de cada nio para disponer de las hiptesis diagnsticas completas y los planes de trabajo en
implementacin.

Es por ello que se recomienda la revisin de las variables existentes, con el fin de eliminar, modificar e
incorporar aquellas que sea necesario, creando mdulos que distingan entre aquellas que son de ingreso, de
proceso y de resultados, las asociadas a tramitaciones en tribunales, y las relacionadas con caractersticas
individuales del nio y de su familia. Para promover la estandarizacin de la informacin, es necesario
establecer un diccionario de variables, para asegurar que todos quienes registren en el sistema sepan de qu
se trata cada una y sus categoras. Relacionado con lo anterior, es relevante asegurar que la redaccin de
stas no contribuye a estigmatizar a los nios, nias y jvenes, quienes viven las consecuencias de diversas
vulneraciones de derechos.

Ya que la informacin registrada en SENAINFO contiene datos sensibles, se recomienda implementar un
sistema de encriptacin de datos, que asegure un nivel mayor de confidencialidad de la informacin y de
paso fomente el registro exhaustivo por parte de los profesionales de los organismos colaboradores. Por
otra parte, la retroalimentacin desde SENAME hacia las OCAs sobre lo contenido en el registro podra
contribuir a potenciar el rol de SENAINFO como herramienta de gestin til al desarrollo de los procesos y la
reflexin acerca de stos para los equipos de los proyectos.

Por ltimo, tambin se hace necesario realizar un diagnstico que indique las posibles causas de la lentitud
del proceso de registro en SENAINFO calidad de la base de datos, caractersticas del servidor, deficiencia
en la conexin a internet de los proyectos, entre otros para implementar mejoras que optimicen el uso
del sistema de informacin.

7.3 Condiciones para asegurar que trnsito por proyectos repare el dao,
minimice efectos de institucionalizacin y potencie el desarrollo integral
7.3.1 Aseguramiento de atencin individual especializada
Las consecuencias en el desarrollo de nios, nias y jvenes generadas por las vulneraciones de derecho
vividas con frecuencia requieren de un proceso reparatorio especializado. En la actualidad, ste debe ser
llevado a cabo por profesionales de los equipos de los centros residenciales y los proyectos de familias de
acogida, quienes tienen a su cargo alrededor de 20 nios, adems de las tareas de planificacin, registro y
evaluacin, entre otras. Adicionalmente a la escasez de horas profesionales para un desarrollo adecuado de
la intervencin individual, en ocasiones la alta complejidad de los casos demanda un nivel de especializacin

Informe Final

129

que no siempre es posible de entregar por parte de los proyectos, dados los sueldos de quienes trabajan en
ellos. Ante problemas como trastornos de salud mental, consumo de drogas, situaciones de explotacin
sexual comercial, maltrato grave y abuso sexual es necesario brindar una atencin adecuada, que permita
reparar el dao sufrido y aumentar las probabilidades de revinculacin familiar definitiva del nio, nia o
joven. Esto es especialmente importante si se piensa que las residencias y familias de acogida deberan
constituir espacios de proteccin que minimizan los efectos de la institucionalizacin, y aseguran la no
vulneracin de derechos y la reparacin del dao sufrido.

Dado el alto costo de las intervenciones individuales especializadas, no es posible que cada proyecto cuente
con especialistas que puedan cubrir todas las necesidades de los sujetos de atencin. Es por ello que se
propone implementar un sistema de aseguramiento de la atencin individual especializada. En l, los
proyectos detectan cules casos requieren de derivacin para que un Centro de Diagnostico Ambulatorio
externo de evaluacin certifique esa condicin y determine el tipo de tratamiento requerido, que debe ser
solicitado en la red pblica de atencin, a sea de Salud o bien de la red SENAME. Si no existiera respuesta
oportuna plazos superiores a los 2 meses para la primera consulta - entonces cada proyecto tendra que
recibir montos de subvencin con el fin de poder pagar a privados por la ejecucin de la atencin
especializada. Cada tipo de atencin debiera tener un arancel predeterminado. De esta manera, se cubrira
la demanda de este tipo de atenciones para la poblacin con un nivel de complejidad mayor, especialmente
para aquellos que hoy se encuentran en proyectos simples, que no cuentan con los recursos para entregar
la atencin que requieren, pero que igualmente deben hacerse cargo de ese tipo de casos a raz de la
escasez de oferta especializada.

7.3.2 Necesidad de reforzar el proceso de Articulacin con redes
Por su naturaleza, no es posible que los proyectos de residencias y familias de acogida sean capaces de
entregar todo el amplio espectro de servicios y atenciones que requieren los nios, nias y jvenes
atendidos por stos. Sin embargo, para potenciar efectivamente el desarrollo integral de los nios, nias y
jvenes deben utilizar en su beneficio la mayor cantidad de recursos disponibles en sus redes. Es por esto
que tienen que establecer coordinacin permanente con instituciones y servicios pblicos y privados.

De acuerdo a los datos del estudio, el tiempo que dedican los proyectos a funciones de articulacin con
redes llamadas telefnicas, envo de correos electrnicos a servicios de salud, educacin, tribunales, red
SENAME, red local de infancia y otras instituciones que proveen recreacin - es insuficiente: en promedio
1,7 horas mensuales por nio en proyectos de familias de acogida y 1,4
29
en residencias.

Para asegurar que la funcin de articulacin con redes sea desarrollada como parte relevante del conjunto
de tareas que realizan los equipos de los proyectos de residencias y de familias de acogida, se propone
aumentar los recursos hasta cubrir un promedio de 4 horas semanales por nio. Esta funcin implica
tiempos de revisin de antecedentes, traslados, planificacin de actividades, gestiones de articulacin,
seguimiento y acompaamiento de los sujetos de atencin a las prestaciones pblicas y privadas.

De esta manera se posibilita que mediante el uso de un tiempo acotado se asegure el acceso a las
prestaciones y servicios requeridos por los nios, nias y jvenes, incorporando reas que actualmente son
percibidas como deficitarias por los proyectos, como instancias recreativas, talleres formativos y atenciones
especializadas. Estas prestaciones no estn referidas slo a un nivel individual, sino tambin al grupal o
colectivo, que corresponde al conjunto de nios que son parte de un proyecto. Respecto de las reas
percibidas como deficitarias, es importante recordar que si bien el mbito recreativo puede parecer
accesorio, es a travs del juego que los nios y nias aprenden y se desarrollan fsica y mentalmente,
incluidas la relacin con los dems y la incorporacin de normas y pautas de conducta.

29
En RPP la cantidad de horas mensuales por nio para articulacin con redes es 0, y en RDG, 0,3.

Informe Final

130

7.4 Condiciones para promover la efectiva restitucin del derecho a vivir en
familia
7.4.1 Necesidad de apostar por la intervencin con familia de origen y extendida
aumentando los Proyectos Especializados de Residencia (PER) y extendindolos a
Familias de Acogida

La dedicacin de horas de trabajo para realizar intervencin con las familias de origen o extendida de los
proyectos de residencias y de familias de acogida es insuficiente. Es improbable que con 1,3 y 1,7 horas
mensuales por nio respectivamente pueda desarrollarse un proceso de intervencin que genere cambios
que posibiliten la re vinculacin definitiva del nio, nia o joven y su familia. Esto es especialmente
importante si se considera que ambas lneas de atencin tienen como objetivo restituir el derecho a vivir en
familia a la brevedad posible. Para esto, es necesario un equipo especializado en intervencin familiar, que
trabaje sobre tres ejes: nio, familia y vnculo entre ambos.

Desde luego que las residencias y las familias de acogida sean efectivamente instancias transitorias es un
objetivo que no es posible de alcanzar si no se puede re vincular a los nios atendidos con su familia de
origen o con su familia extendida.

Por lo tanto, se recomienda la apertura de un concurso para el financiamiento de proyectos de Reunificacin
Familiar
30
que sean solicitados por las residencias y familias de acogida. Cada OCA deber postular a estos
proyectos para un determinado nmero de nios. La postulacin debe ir acompaada de un diagnstico del
nio, su familia y la situacin de vnculo; luego debe proponerse un plan de intervencin con una meta de
reinsercin de un mximo de 1,5 aos. Estos proyectos van en la misma direccin de los actuales Proyectos
Especializados de Residencia PER y tambin de los Programas de Fortalecimiento Familiar que actualmente
presentan una cobertura mnima.

Con estos programas existiran recursos complementarios para una cierta proporcin de nios, nias y
jvenes actualmente en residencias y familias de acogida. Los primeros nios a postular sern aquellos con
mayor probabilidad de re vinculacin familiar. Se propone priorizar la seleccin de aquellas propuestas con
los mejores diagnsticos, planes de intervencin y que propongan hacer efectiva la reunificacin familiar en
el menor tiempo posible.

Con el propsito de incentivar el egreso de nios, nias y jvenes existir un mximo de 18 meses para el
egreso exitoso. Se propone mantener el monto de subvencin por atencin a la diada nio / familia una vez
que el nio haya egresado exitosamente y reinsertado en su familia de origen o extendida. El nmero
mximo de meses para mantener el subsidio ser de 24 meses. Por lo tanto, por ejemplo si un nio egresa a
los 12 meses, se le mantendr el subsidio por otros 12 meses con la condicin de apoyar y acompaar el
proceso de reinsercin y asegurar el xito definitivo.

30
La referencia para este tipo de proyectos se encuentra en la seccin 6.5, Cuantificacin de Brechas.

Informe Final

131

7.5 Desafo: De las Residencias a las Familias de Acogida

De acuerdo a los datos recogidos por el estudio, el gasto operacional de los proyectos de Familias de
Acogida es significativamente menor (-40%) que el de las Residencias. Como se ha sealado, esto se debe
principalmente a que los gastos asociados a funciones del proceso Soporte vital son afrontados por las
propias familias. El soporte vital comprende las funciones de alimentacin, vestuario, abrigo y, cuidado y
supervisin de los nios, nias y jvenes que se encuentran en los proyectos de residencias. Por otra parte,
la existencia de residencias sobre las que no se puede asegurar que mejoren las condiciones de vida y
reparen el dao sufrido contraviene los compromisos adquiridos al suscribir la Convencin de Derechos del
Nio.

A la fecha, no existe evidencia que permita determinar qu lnea de atencin (Residencias versus Familias de
Acogida) entrega una mejor calidad de servicio, pues no hay estudios de resultados o de impacto que
determinen cul modalidad es ms efectiva en el cumplimiento del objetivo de restituir el derecho a vivir en
familia o mitiga en mayor medida el dao producido por la vulneracin de los derechos y por la separacin
del nio y su familia. Si se observa el tiempo promedio de permanencia de los sujetos de atencin de ambos
tipos de proyectos en la muestra del estudio, la diferencia entre ellos es mnima, fluctuando entre 3 a 3,1
aos.

Por otra parte, en los ltimos aos SENAME ha promovido la creacin de proyectos de Familias de Acogida
ya que stas parecen brindar en mayor medida las condiciones para el desarrollo integral de nios y jvenes
que una institucin, lo que adems coincide con la tendencia mundial en la materia.

Si adicionalmente se piensa que los proyectos de Familias de Acogida son ms flexibles que las Residencias
para atender la demanda local pues no necesitan contar con una masiva infraestructura ni un equipo para
el desarrollo de tareas de soporte vital - es razonable pensar que podran tomarse medidas que den nfasis
a este tipo de proyectos por sobre los Centros Residenciales, reservando stos ltimos para poblaciones
especficas, como nios, nias y jvenes con discapacidad grave.

Sin embargo, para tomar una decisin poltica de esta envergadura es necesario contar con respaldo tcnico
que la avale. Es por ello que se recomienda realizar una evaluacin de impacto de ambas lneas de atencin,
con el fin de concluir cul de ellas es ms eficaz en el cumplimiento de los objetivos. Complementariamente,
se recomienda llevar a cabo un estudio acerca de la oferta potencial de proyectos de Familias de Acogida
existente a nivel nacional, pues se debe establecer si se cuenta con suficientes OCAs capaces de
implementar este tipo de proyectos y qu tipo de medidas deben tomarse para asegurar que eso suceda, en
caso que se decida privilegiar a los proyectos de Familias de Acogida por sobre los Centros Residenciales.

Informe Final

132

8 ANEXOS
8.1 MANUALES Y PAUTAS
8.1.1 Manual Ficha de Costos

ESTUDIO
"ESTUDIO DE CARACTERIZACIN DE PROGRAMAS DE
RESIDENCIAS Y FAMILIAS DE ACOGIDA"

MANUAL DE INSTRUCCIONES

FICHA DE COSTOS PROYECTOS

Informe Final

133

Septiembre 2011
PRESENTACIN

El Ministerio de Planificacin, en conjunto con el PNUD, est interesado en determinar las
caractersticas de los proyectos Residencia y Familia de Acogida del Servicio Nacional de Menores
(SENAME). En este sentido, se hace imperioso conocer los costos de los mejores establecimientos
de su categora, que cumplan condiciones de replicabilidad, y as poder contar con informacin
clave para lograr un servicio de mejor calidad para cada una de las realidades intervenidas por la
institucin.

Para ello, se ha seleccionado a los proyectos subvencionados exitosos en trminos de resultados
dentro de su categora, la cual fue establecida de acuerdo a criterio experto del Departamento de
Proteccin de Derecho del SENAME.

En este contexto, se ha diseado un instrumento destinado a medir e identificar dichos factores y
su aplicacin se ha encomendado a la empresa Estudios y Consultoras Focus.

La metodologa de recoleccin de informacin, se encuentra dividida en dos mbitos:
1. Ficha de Costos, que debe ser llenada por el Organismo Colaborador Acreditado (OCA).
2. Entrevista Presencial, para captar informacin de gestin relevante realizadas por el
PROYECTO SELECCIONADO, informacin que ser recabada por Focus.

La FICHA DE COSTOS, busca levantar informacin financiera y de recursos humanos tanto del
Organismo Colaborador Acreditado y del Proyecto Seleccionado y contiene los siguientes mdulos:

A. Antecedentes Generales
B. Recursos Humanos
C. Informacin Financiera
D. Ayudas No Monetarias Recibidas
E. Infraestructura, Equipamiento y Mobiliario

La Ficha de Costos, se deber llenar en la planilla Excel que se adjunta en este mail. Con este fin, el
presente Manual tiene por objeto detallar la metodologa para su llenado.

Durante todo el proceso de llenado de esta Ficha, estar disponible un profesional que podr
responder todas aquellas dudas que surjan. La persona responsable es:

Matas Sime: msime@focus.cl Fono: (02) 750 11 00 Celular: 9032 4856
La Ficha debe ser completada en un plazo mximo de dos semanas, y debe ser enviada a Matas
Sime al mail anterior y a Blanquita Honorato (Subsecretara de Planificacin) al mail
BHonorato@mideplan.gob.cl. Una vez recibida la Ficha, un representante de Focus efectuar una
visita al Organismo Colaborador Acreditado para revisar los datos enviados por Ud..

Informe Final

134

INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE LA PLANILLA DE COSTOS

La Planilla est dividida en 5 hojas en donde se registra informacin oficial previamente
completada y espacios en blanco que Ud. deber ingresar. A continuacin, se detalla el
procedimiento para completar los datos faltantes que aparecen registrados en la Planilla Excel.

MDULO A: ANTECEDENTES GENERALES

Este mdulo est destinado a consignar informacin descriptiva del organismo colaborador
acreditado, el proyecto seleccionado y de las personas que participen en el llenado de la Ficha.

CUADRO A.1: DATOS DE INSTITUCIN COLABORADORA Y EL PROYECTO SELECCIONADO

Este cuadro contiene los datos generales del organismo colaborador acreditado y del proyecto
seleccionado, informacin que ha sido completada parcialmente de forma previa por la consultora
y que se presenta a continuacin:

CUADRO A.1: DATOS DE INSTITUCIN COLABORADORA Y EL PROYECTO SELECCIONADO
Nombre de Organismo Colaborador Acreditado
Comuna Proyecto
Cobertura Territorial Proyecto
Direccion Proyecto (calle, numero)
Codigo Postal
Telfono 1
Telfono 2
Tipo de Proyecto Modalidad
Nombre Proyecto
Codigo SENAME
Plazas Convenidas
Plazas Promedio Mensual Ocupadas Nov. 2010 0 a 4 aos 5 a 13 aos 14 a 17 aos 18 a 24 aos 24 aos y ms
Nios Atendidos en Residencia / Familia Acogida (Nov. 2010)
Nios en Acercamiento Familiar u otro / Pagados no residentes o no
FA (Nov. 2010)
(Si es que existe)
Edad Sujetos de Atencin

En caso que Ud., detecte algn error o diferencia en los datos registrados, deber
informar de ello al entrevistador el cual tomara nota de aquello en la seccin
respectiva. Los datos no pueden ser modificados directamente por Usted.

Informe Final

135

Seccion Observaciones del Encuestador

CUADRO A.2: DATOS DE CONTACTO DE INFORMANTES

En el cuadro A.2 Ud. debe registrar los datos de aquellas personas que participaron directamente
en el llenado de la Ficha. Dichos datos debern ser ingresados en el siguiente cuadro:

CUADRO A.2: DATOS DE CONTACTO DE INFORMANTES
Incluir los datos de aquellas personas que participaron directamente en el llenado de esta Ficha
DATOS DE CONTACTO
Nombre
Cargo
Telefono
Correo Electrnico
DATOS DE CONTACTO
Nombre
Cargo
Telefono
Correo Electrnico
PERSONA 3 PERSONA 4
PERSONA 1 PERSONA 2

MDULO B: RECURSOS HUMANOS

En atencin a la relevancia en la estructura de costos del tem de recursos humanos, se solicita
partir con la localizacin de todo el personal en el nivel central y en el proyecto seleccionado.
Tambin se solicita conocer las horas cronolgicas semanales, su sueldo bruto mensual y las
funciones que desempean para conocer cmo se distribuyen los gastos.

Es importante distinguir que la informacin respecto a horas cronolgicas se solicita en trminos
semanales, mientras que la respecto a honorarios en trminos mensuales. Para efectos de jornada
laboral semanal, se entiende que esta se compone de un mximo de 45 horas cronolgicas
semanales.

RECUERDE QUE LA INFORMACIN DE ESTA SECCIN DICE RELACIN CON LOS TRABAJADORES
REMUNERADOS DEL PROYECTO. TODOS LOS TRABAJADORES NO REMUNERADOS, YA SEAN

Informe Final

136

PERSONAS CONSAGRADAS, VOLUNTARIOS, DONANTES DE HORAS PROFESIONALES U OTROS
COLABORADORES DEBEN SER IDENTIFICADOS EN LA SECCIN D AYUDAS NO MONETARIAS Y EN LA
RESPECTIVA SECCIN DE LA ENTREVISTA ESTRUCTURADA.

LA INFORMACIN DEL TRABAJO NO REMUNERADO ES MUY IMPORTANTE, SEA LO MAS
FACILITADOR POSIBLE PARA LA TAREA DEL ENCUESTADO.

CUADRO B.1: PLANILLA DE HORAS, SUELDOS Y LOCALIZACIN DEL PERSONAL DEL MES
DE NOVIEMBRE DE 2010

Qu informacin
utilizar?
Ud. debe considerar la planilla de remuneraciones del mes de noviembre
de 2010 del nivel central del colaborador y del proyecto seleccionado.
A quines incluir en
el cuadro B.1?
A todo el personal que represente algn gasto de cargo del organismo
colaborador cualquiera sea su modalidad de contratacin (cdigo del
trabajo o a honorarios)
Informacin
Solicitada
N: Corresponde a un nmero correlativo de las personas a incluir
en la planilla.
NOMBRE RUT: Se refiere al identificador de cada una de las
personas incluidas en la planilla. Para efectos de privacidad, este
dato podra obviarse quedando solamente el nmero.
N DE HORAS CRONOLGICAS CONTRATADAS: Se refiere a la
cantidad de horas cronolgicas semanales contratadas para cada
persona, al mes de noviembre de 2010.
SUELDO BRUTO MENSUAL: Sueldo bruto del mes de noviembre de
2010.
TTULO PROFESIONAL / TCNICO U OTRO: Se debe especificar los
estudios que posea la persona.
CDIGO LOCALIZACIN (1 a 6): Se deber asignar a cada persona
un cdigo de acuerdo al lugar en que efectivamente cumple
funciones y segn la siguiente tabla de codificacin.

Informe Final

137

CDIGO FUNCIN EXCLUSIVA (1 = s, 0 = no): Este cdigo busca
identificar a aquellos que desempean su actividad de forma
exclusiva en la tarea identificada en el cdigo de Funcin
Principal.

CDIGO FUNCIN PRINCIPAL: Corresponde al tipo de funcin a la
que se dedica la mayor cantidad de horas cronolgicas sean estas
de tipo Directivo (1), Profesional (2), Tcnico (3), Auxiliar (4) o
personal No Clasificado (5).

CDIGO FUNCIN SECUNDARIA: Corresponde al tipo de funcin a
la que se dedica la segunda mayor cantidad de horas cronolgicas
sean estas de tipo Directivo (1), Profesional (2), Tcnico (3),
Auxiliar (4) o personal No Clasificado (5).

CDIGO FUNCIN TERCIARIA: Corresponde al tipo de funcin a la
que se dedica la tercera mayor cantidad de horas cronolgicas
sean estas de tipo Directivo (1), Profesional (2), Tcnico (3),
Auxiliar (4) o personal No Clasificado (5).

Es importante tener en consideracin que es posible se encuentre con algunos casos de
personas que se desempearon en noviembre de 2010 de forma parcial, ya sea porque
estn con licencia mdica, han sido recin contratadas durante ese mes u otro motivo.
Estos casos deben ser identificados y modificados de manera de reflejar el gasto
permanente del centro. Para ello, se debe solicitar el valor del sueldo bruto y su jornada
laboral semanal para el ltimo mes desempeado en la institucin. Del mismo modo, los
contratos de reemplazo existentes no deben considerarse para los efectos de esta seccin.
Todas estas situaciones deben identificarse en la seccin de observaciones del
encuestador ubicado en la primera hoja de la presente ficha.

COD
1
2
3
4
5
6
CDIGOS DE LOCALIZACIN DEL PERSONAL
LOCALIZACIN
ORGANISMO COLABORADOR: Direccin y Administracin Central
PROYECTO SELECCIONADO: Direccin y Administracin Central
PROYECTO SELECCIONADO NIVEL PROFESIONAL UNIVERSITARIO: Psicologos, Psiquiatra, Asistente Social,
Terapeuta Ocupacional, Kinesiologo, o cualquier otro profesional.
PROYECTO SELECCIONADO NIVEL AUXILIAR: Auxiliares, Manipuladoras de Alimentos, Educadores de
Trato directo o cualquier otro con educacin superior incompleta o educacin media o bsica completa,
o con capacitacin institucional.
OTROS PROYECTOS DEL ORGANISMO COLABORADOR DISTINTOS DEL SELECCIONADO
PROYECTO SELECCIONADO NIVEL TECNICO: auxiliar social, educador especializado en temas de infancia,
nutricionista, y otros de titulo tecnico

Informe Final

138

CUADRO B.2: HORAS TOTALES CRONOLGICAS DEDICADAS A LAS DIVERSAS FUNCIONES
DEL MES DE NOVIEMBRE DE 2010

Este cuadro consigna las horas cronolgicas semanales dedicadas a las diversas funciones de todo
el personal contratado (cdigo del trabajo o a honorarios), tanto del nivel central como del colegio
seleccionado.

Cabe hacer presente que el total de horas cronolgicas semanales consignadas para el nivel
central debe coincidir con las horas sealadas en el cuadro B.1 y correspondiente a la categora 1.
ORGANISMO COLABORADOR: Direccin y Administracin Central.

Igualmente, el nmero total de horas cronolgicas semanales consignadas para el PROYECTO
SELECCIONADO, debe coincidir con las horas sealadas en el cuadro B.1, correspondiente a las
categoras 2, 3, 4 y 5:

2. PROYECTO SELECCIONADO: Direccin y Administracin Central
3. PROYECTO SELECCIONADO NIVEL PROFESIONAL UNIVERSITARIO: Psiclogos,
Psiquiatra, Asistente Social, Terapeuta Ocupacional, Kinesilogo, o cualquier otro
profesional.
4. PROYECTO SELECCIONADO NIVEL TECNICO: auxiliar social, educador especializado en
temas de infancia, nutricionista, y otros de ttulo tcnico
5. PROYECTO SELECCIONADO NIVEL AUXILIAR: Auxiliares, Manipuladoras de Alimentos,
Educadores de Trato directo o cualquier otro con educacin superior incompleta o
educacin media o bsica completa, o con capacitacin institucional.

NIVEL CENTRAL PROYECTO
0 0
Equipo Directivo
Equipo Profesional
Equipo Tcnico
Equipo Administrativo
Equipo Auxiliar
Otro Personal No Clasificado
TOTAL HORAS
HORAS CRONOLGICAS SEMANALES
FUNCIONES DE PERSONAL
Incluir el personal del Nivel Central del Organismo Colaborador, y del Proyecto cualquiera sea su modalidad de contratacin (de planta, a contrata, cdigo del
CUADRO B.2: HORAS TOTALES CRONOLGICAS DEDICADAS A LAS DIVERSAS FUNCIONES DEL MES DE NOVIEMBRE DE 2010
NOTA 1: El nmero total de horas del Nivel Central debe coincidir con el nmero de horas consignados para la categora 1 del cuadro B.1, columna
NOTA 2: El nmero total de horas del Proyecto y su respectivo nivel, debe coincidir con el nmero de horas consignados para la categora 2 a 5 del

Para poder calificar adecuadamente las funciones del personal del Nivel Central, tanto del
organismo colaborador, como del proyecto, a continuacin se presenta la descripcin de cada una
de las funciones.

Informe Final

139

Descripcin informacin contenida en el Cuadro B.2

FUNCIONES DEL PERSONAL DESCRIPCIN
Equipo Directivo
Director, subdirectores o gerentes de los organismos
colaboradores.
Equipo Profesional
Profesionales tales como siclogos, siquiatras, asistentes sociales,
terapeutas ocupacionales, kinesilogos o cualquier otro
profesional.
Equipo Tcnico
Tcnicos tales como auxiliar social, educador especializado en
temas de infancia, nutricionista o cualquier otro de tipo tcnico.
Equipo Auxiliar
Auxiliares tales como manipuladoras de alimentos, educadores de
trato directo o cualquier otro con educacin superior incompleta
o educacin media, incluso educacin bsica incompleta, o con
capacitacin institucional.
Otro Personal No Clasificado
Se debe incluir a todo el personal que no cumple funciones
permanentes y/o clasificable en algunas de las categoras
anteriores, por diversas razones, como licencias mdicas, prxima
jubilacin u otras razones, pero est asignado al organismo
colaborador o a algn proyecto.

Informe Final

140

MDULO C: INFORMACIN FINANCIERA

Este mdulo est destinado a consignar informacin respecto de la situacin financiera del
organismo colaborador, tanto de ingresos como de gastos monetarios.

La seccin anterior estaba referida al mes de noviembre de 2010. Esta seccin y las sucesivas estn
referidas a la situacin ANUAL de 2010. Como apoyo, la ficha cuenta con informacin financiera
del proyecto entregada previamente por SENAME, la cual est disponible a modo de referencia.

EL OBJETIVO DE LA PRESENTE SECCIN ES REFLEJAR LA REALIDAD FINANCIERA DE LA INSTITUCIN
COLABORADORA. POR LO TANTO, SE ENTIENDE QUE LOS RECURSOS ENTREGADOS POR SENAME
SON UN PISO DE FINANCIAMIENTO Y ENTONCES LA DECLARACIN QUE SE REALICE DEBE SER
SUPERIOR O IGUAL EN EL SENTIDO QUE DEBE REFLEJAR LOS APORTES TANTO FISCALES COMO
PRIVADOS QUE PERMITEN LA EXISTENCIA DEL PROYECTO ENCUESTADO.

CUADRO C: INGRESOS Y GASTOS DEL ORGANISMO COLABORADOR

La seccin contempla informacin de los ingresos del organismo colaborador para el ao 2010 de
acuerdo a lo establecido en el Estado de Resultados. La informacin del proyecto seleccionado ha
sido informada por el Servicio Nacional de Menores, en lo referido a las Subvenciones otorgadas
por ese organismo. La informacin del organismo colaborador deber ser ingresada a la ficha, con
los respectivos informes de respaldo.

Se han considerado 3 niveles de desagregacin de los datos:

1. TOTAL ORGANISMO COLABORADOR: La informacin de subvenciones del
Organismo Colaborador deber ser completada por usted.

1.1. Del Nivel Central Organismo Colaborador: Esta informacin deber ser
completada por usted. Corresponden a todos los gastos asignados a la unidad central
del Organismo Colaborador, es decir, fuera de los gastos directos de los proyectos.

1.2 Total Proyecto Seleccionado: Esta informacin deber ser completada por usted.
Corresponde a todos los gastos asignados al proyecto.

1.3 Total Resto Proyectos Organismo Colaborador: Esta informacin corresponde a la
diferencia que se produzca entre Total Organismo Colaborador (1), y lo
correspondiente a Nivel Central del Organismo Colaborador (1.1) y Total Proyecto
Seleccionado (1.2).

Rendicin SENAME Proyecto: Esta columna incluye el detalle de la rendicin anual
entregada a SENAME, la cual tiene una funcin meramente REFERENCIAL.

Informe Final

141

NOTA: En caso de no contar con informacin detallada de los ingresos del proyecto seleccionado,
Ud. deber considerar los pagos de todos los proyectos del organismo colaborador y determinar el
% que corresponde al proyecto seleccionado y, para determinar su ingreso, aplicar dicho
porcentaje al ingreso total.

Si el organismo colaborador tiene un ingreso total de 500
millones para cuatro proyectos con mil plazas en total y el
programa seleccionado tiene 200 plazas, luego, tiene un 20% del
total de cupos. En consecuencia, el ingreso estimado del
proyecto sera el 20% de 500 millones, es decir, 100 millones.

Ejemplo

Informe Final

142

El mismo procedimiento puede ser aplicado considerando los gastos del nivel central del
organismo colaborador.

MDULO D: AYUDAS NO MONETARIAS RECIBIDAS PARA EL PROYECTO
SELECCIONADO

En este mdulo se debern describir aquellas ayudas significativas recibidas por el proyecto
seleccionado por parte del sector privado, fundaciones, corporaciones, instituciones
internacionales o sector pblico, y que no representaron ingresos monetarios, sino bienes,
servicios, asistencia tcnica, capacitaciones, horas de trabajo remuneradas, no remuneradas y
horas de voluntariado o equipamiento, recibidas el ao 2010.

La informacin contenida en este mdulo, no ha sido contabilizada en mdulos anteriores, por
cuanto se trata de ingresos NO MONETARIOS, pero que han significado una ayuda relevante para
el establecimiento.

En el cuadro D.1 se debern ingresar las ayudas provenientes del Gobierno y en el cuadro D.2 se
debern ingresar otros aportes o ayudas no monetarias del sector privado o sector pblico, no
incluidas en el primer cuadro.

POR LA NATURALEZA DE LAS INSTITUCIONES ENCUESTADAS, EL CUADRO DE AYUDAS NO
MONETARIAS PRIVADAS ES POSIBLEMENTE LA SECCIN MS IMPORTANTE DEL ESTUDIO. ES AS
COMO PEDIMOS ENCARECIDAMENTE IDENTIFICAR LA TOTALIDAD DE LAS AYUDAS PERCIBIDAS
DURANTE EL AO 2010. EL TRABAJO PUEDE IMPLICAR CANTIDADES CONSIDERABLES DE TIEMPO,
QUE SON MUY NECESARIAS PARA ESTIMAR DE MANERA REAL LOS COSTOS DE PROVEER UN
SERVICIO DE CALIDAD.

CUADRO D.1: PROGRAMAS DE GOBIERNO

En este cuadro, usted deber sealar si el proyecto seleccionado ha participado durante los
ltimos tres aos, en alguno de los Programas de Gobierno.

Informe Final

143

CUADRO D.1: PROGRAMAS DE GOBIERNO
El
establecimiento
recibe el
Programa?
(SI / NO)

a.4 Chile Crece Contigo
d. Aportes de Red Tratamiento de Drogas
d.1 Compensacin de Drogas (CONACE u otro estatal)
d.2 Tratamiento de Drogas CONACE
a.5 JUNAEB
a.6 SENADIS
a.7 FONADIS
c.4 Acceso a Control medico
c.5 medicamentos y tratamientos medicos
c.6 Otros programas de apoyo en salud
a. Aportes de Educacion
b.1 Educacin Prebasica (JUNJI E INTEGRA)
c.1 Acceso a Consultorios
c.2 Rehabilitacin de Patologias Psiquiatricas
c.3 Compensacin de Patologias Psiquiatricas
b.7 Programa Particulares del MINEDUC
b.8 Otros programas de apoyo educativo (distintos MINEDUC)
c. Aportes de Red Salud
b.5 Educacin Especial / Diferencial
b.4 Educacin Media Tecnico Profesional
a.3 Municipalidad
b.2 Educacin Bsica
b.3 Educacin Media Cientifico Humanista
Programa
a. Aportes de Servicios Sociales
a.1 Puente
a.2 Chilesolidario
De los siguientes programas, cuales ha recibido el proyecto durante los ultimos 3 aos. Indique Si o No
frente a cada programa.

CUADRO D.2: AYUDAS NO MONETARIAS RECIBIDAS DEL SECTOR PRIVADO Y PBLICO
SIN CONSIDERAR APORTES DEL GOBIERNO CENTRAL O LOCAL

En este cuadro, se debern ingresar los aportes o ayudas no monetarias de otras entidades
recibida en el ao 2010 por el proyecto seleccionado y no incluidas en el cuadro anterior.

En este cuadro deber incluir la siguiente informacin:

Nombre de la Ayuda/Prestacin/Programa: Deber sealar la denominacin del aporte
recibido por el organismo colaborador en 2010. En este contexto le sugerimos primero
hacer una revisin de aquellos apoyos no monetarios percibidos permanentemente
durante el ao. Por ejemplo, una consagrada que dedica, por instruccin de su orden, su
vida a las tareas propias de la residencia, con estudios de teologa, sera un caso tpico de
donacin no remunerada. Ya sea porque no percibe remuneracin por la tarea realizada o
la remuneracin percibida es pagada a un valor inferior al mercado. Otra posibilidad son
donaciones de horas profesionales no remuneradas, como por ejemplo un dentista, que
dona medio da semanal para la atencin de los nios mensualmente. En ambos casos
corresponde identificar el nombre de la ayuda, en el primer caso se puede identificar
como consagrada y en segundo caso como atenciones dentales. Despus hacer
recuerdo mes a mes las ayudas percibidas. Por ejemplo, en verano es posible se haya

Informe Final

144

recibido una donacin de paseo a la playa, que incluyo el transporte en un bus y 2
monitores. O en navidad un grupo de 5 matrimonios senior (todos con un hijo mayor (el
conchito), que participa en estas actividades), llamados los amigos simpticos dono los
regalos para los nios de la residencia, con juegos infantiles realizados por ellos y
alimentos para una convivencia, una maana de de diciembre. En el primer caso, se
colocara dos veces el nombre, por ejemplo paseo a la playa seguido en cada ocasin por
el nombre de la actividad realizada, en este caso paseo a la playa (bus) y paseo a la
playa (monitores), ya que implico dos donaciones, un bien (el bus) y horas de trabajo. En
el segundo caso, correspondera colocar el nombre navidad tres veces (navidad
(actividades), navidad (convivencia), navidad (regalos), ya que se donaron horas de
trabajo (por los juegos infantiles y la ayuda para servir las cosas), y dos tipos de bienes
distintos (alimentos y juguetes). En este ltimo caso, no es necesario colocar navidad
tantas veces como personas hayan participado, basta con colocar el titulo una vez y
posteriormente colocar el total de horas donadas. En el caso de no tener registro de las
donaciones percibidas, puede reemplazar mediante una declaracin jurada simple el
listado de actividades correspondientes. Para todos los ejercicios posteriores de esta
seccin tambin supondremos que la residencia tiene 40 plazas con ocupacin del 100% y
10 adultos trabajan permanentemente en la residencia.

Tipo de Ayuda: Deber identificar de acuerdo a los cdigos disponibles las ayudas no
monetarias recibidas por cada ttulo anterior. Volviendo a los ejemplos anteriores, el
primer caso de la consagrada seria cdigo 3 (trabajo no remunerado profesional) si es que
tiene ttulo profesional y 4 (trabajo no remunerado no profesional) si es que no tiene ttulo
universitario. En el caso del dentista sera 3 ya que tiene que tener titulo para ejercer
como dentista. En el caso del paseo a la playa, el bus seria cdigo 14 (servicios
transporte) y los monitores 4 (no remunerado no profesional). Finalmente, en el caso de la
navidad, la primera fila navidad (actividades) no sabemos bien cuantos eran
profesionales y cuantos no, en ese caso debe elegir la mejor alternativa posible de
acuerdo a su criterio y revisarlo posteriormente con el entrevistador. Supongamos que
para este caso, el grupo de matrimonios los amigos simpticos son gente que son socios
de la empresa de consultora de ingeniera FELICIDAD, donde todos los adultos son
profesionales y los nios son no profesionales, por lo que se estimo cdigo 3 (5
matrimonios de 2 profesionales cada uno = 10; 5 nios no profesionales = 5, 10 es mayor
que 5 por lo que se opta por cdigo de horas profesionales 3). A su vez navidad
(convivencia) es cdigo 2 (alimentos o materiales de lactancia), y finalmente navidad
(regalos) es cdigo 15 (otros aportes no monetarios).

Institucin: Deber consignar el nombre de la institucin que hizo el aporte o ayuda al
proyecto seleccionado. Siguiendo con el ejemplo, la consagrada puede ser orden siervas
de maria, el dentista Dr. Juan Perez ya que supongamos es persona natural. En el caso
del paseo a la playa, supongamos lo dono el municipio, supongamos Pte. Alto, por lo tanto
sera I. M. Pte. Alto, y finalmente los amigos simpticos sera FELICIDAD Ltda.. Si no
recuerda la institucin que realizo la actividad, indique el nombre de la persona que
coordino la actividad. En caso que no tenga este registro, indique S/I.

Informe Final

145

Unidad: Deber incluir la Unidad de medida a usar: horas de trabajo, computadores,
libros, bus, entre otras. La funcin de esta columna es describir a mayor detalle el cdigo
colocado en la columna Descripcin. En el ejemplo, la consagrada serian horas de
trabajo; en el caso del dentista horas de trabajo; en el caso del paseo son arriendo
bus y horas de trabajo; y finalmente en el caso de la navidad sera horas de trabajo,
kg alimento y regalos

Cantidad: Se debe especificar la cantidad de unidades totales de ayuda o aporte recibido
durante el 2010. Volviendo al ejemplo de la consagrada. Dijimos que est dedicada las 24
horas del da ya que est consagrada al lugar, vive ah, en ese caso correspondera decir
que sus horas cronolgicas semanales seran 168 horas semanales (24 horas x 7 das
semanales) multiplicadas por las 54 semanas del ao son 9.072 horas anuales. En tanto
que para el dentista, que dona medio da semanal donara 16 horas mensuales (4 semanas
mensuales x 4 horas de atencin semanal), las que multiplicadas por los 12 meses del ao
son 192 horas anuales. Para el caso del paseo a la playa (bus) correspondera 1 (1
arriendo de bus), en tanto que paseo a la playa (monitores) correspondera 16 (8 horas
de trabajo x 2 personas). Finalmente para el caso de navidad (actividades) son 900 (10
matrimonios x 3 integrantes x 30 horas de trabajo (6 en la actividad y 24 horas de
preparacin previa)), en tanto que navidad (convivencia) no sabemos cuanto se llevo,
pero recordamos que los nios quedaron satisfechos y los ETD tambin, incluso sobraron
cosas. En este sentido, se estima que no puede ser menos de 300 gramos por persona
para que sobren cosas, por lo mismo se estima prudencialmente que fueron 19,5 kgs. de
comida (0,3 kg x (40 nios + 10 adultos + 15 personas organizadoras)). Finalmente, los
regalos fueron 1 por nio, es decir 40 regalos.

RECUERDE: LOS EJERCICIOS PREVIOS SON MUY ESTILIZADOS Y LO MS PROBABLE ES QUE
NO TENGA UNA CLARIDAD TAN IDEAL RESPECTO A LAS ACTIVIDADES QUE SE REALIZARON
EN 2010. EL FIN DE ESTA SECCION ES DETERMINAR EL COSTO DE LA PROVISIN DEL
SERVICIO DE RESIDENCIA O FAMILIA DE ACOGIDA. POR ESO UNA ESTIMACIN DE CADA
UNA DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN 2010 ES MEJOR QUE MUY POCAS ACTIVIDADES
REGISTRADAS Y EXACTAS.

Ejemplo:
Nombre de
ayuda/prestacin/progr
ama
Tipo de Ayuda
1 = vestuario
2 = alimentos o materiales de lactancia
3 = horas de trabajo no remunerado
profesional
4 = horas de trabajo no remunerado
adulto no profesional
5 = computadores
6 = libros y otro material educativo
7 = tiles de higiene.
8 = aportes monetarios no contabilizados
9 = servicios de mantenimiento y
reparacin de infraestructura o
mobiliario
10 = ampliaciones infraestructura
11 = jornadas de esparcimiento dentro
de la residencia / centro coordinacion
familia de acogida
12 = medicamentos, equipamiento
Institucin Unidad
Cantidad
total
recibido en
2009

Informe Final

146

medico, kinesico o relacionado.
13 = Becas Escolares
14 = servicios transporte.
15 = otros aportes no monetarios

Consagrada 3 Orden siervas de maria Horas de trabajo 9.072
Atenciones dentales 3 Dr. Juan Perez Horas de trabajo 192
Paseo a la playa (bus) 14 I.M. Pte. Alto Arriendo bus 1
Paseo a la playa
(monitores)
4 I.M. Pte. Alto Horas de Trabajo 16
Navidad (actividades) 3
FELICIDAD Ltda.
Horas de Trabajo 900
Navidad (convivencia) 2
FELICIDAD Ltda.
Kg. Alimentos 19,5
Navidad (regalos) 15
FELICIDAD Ltda.
Regalos 40

MDULO E: INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO

Esta seccin est destinada a consignar informacin referida a antecedentes generales de la
infraestructura, equipamiento, mobiliario del proyecto seleccionado, la que deber ser ingresada
en los cuadros siguientes.

NOTA: SE SUGIERE A LAS INSTITUCIONES DISPONER DE PLANOS E INVENTARIOS AL MOMENTO DE
LA REUNION CON EL PROFESIONAL DE LA CONSULTORA. EN EL ENTENDIDO QUE LA INSTITUCIN
TIENE MULTIPLES FUNCIONES, ES MEJOR CONTAR CON UN PLANO Y UN INVENTARIO PARA
REVISAR ANTIGUO AL MOMENTO DE LA VISITA PARA PODER REALIZAR OBSERVACIONES SOBRE LA
MARCHA.
CUADRO E.1: SUPERFICIE DE INFRAESTRUCTURA

En esta seccin se busca conocer los datos sobre la superficie asociada al proyecto seleccionado

Informe Final

147

CUADRO E.1: SUPERFICIE DE INFRAESTRUCTURA
2010
Total Proyecto
Indique la superficie utilizada por el proyecto seleccionado en metros cuadrados y para el caso del terreno, una estimacin del
valor del metro cuadrado.
NOTA: En caso de espacios compartidos con otros proyectos financiados por SENAME, indicar los mt2 proporcionales a las plazas del
3.2.1 Areas de Cocina (Mts2)
3.2.2 Areas de Baos (Mts2)
3.2.3 Areas de Comedores (Mts2)
3.2.4 Areas de Bodega (Mts2)
3.2.5 Otras areas de Servicio (Mts2)
3.2 Areas de Servicio (Mts2)
3.3 Espacios de Talleres, de Tratamiento, coordinacin u otros Box (Mts2)
3.5. Espacios para actividades libres / Areas Verdes (Mts2)
CATEGORA
1. Total Superficie Mts2 Terreno
2. Valor Estimado en UF del Mts2 Terreno
3. Total Superficie Mts2 Construidos (3.1 + 3.2 + 3.3 + 3.4)
3.1 Habitaciones (Mts2)
3.4 Otros espacios techados (Mts2)
3.4 Espacios comunes techados (Mts2)

Descripcin informacin requerida en Cuadro E.1

ITEM DESCRIPCIN
1. Total Superficie M2 Terreno
Total superficie, en mt2, del terreno ocupado por el proyecto
seleccionado el ao2010
2. Valor Estimado M2 terreno
Valor de mercado del mt2 de terreno, slo proyecto
seleccionado el ao 2010
3. Total Superficie M2 Construidos
Total superficie, en m2, construida del proyecto seleccionado al
ao 2010.Corresponde a la suma de las superficies declaradas
3.1+3.2+3.3+3.4+3.5.

Informe Final

148

CUADRO E.2:INVENTARIO DEL PROYECTO SELECCIONADO

El objetivo de esta seccin es tener una visin completa del inventario del proyecto seleccionado.

CATEGORA Unidad Cantidad Ao Promedio
Tasa
Reposicin
Precio Ultima
Compra
Camas
Literas
Colchones
Mudadores
Veladores u otras mesas de habitacin.
Comodas, Baules, Closet o afines para guardar vestuario.
Cuadros, Fotos, murales y otros afines.
Cortinas
Sillas
Ropa de Habitacin (Frazadas, Sabanas, Pijamas, Toallas)
Vestuario Diario (tenida) pijamas es vestuario ms que "ropa blanca"
Mesas
Cocina industriales
Refrigerador Industrial
Congelador Industrial
Lavadora Industrial
Mesones
Mobiliario cocina
Campana industrial
Otro equipamiento cocina
sillas de ruedas, burritos y otros materiales ortopedicos.
Sillon+B217
Computador
Escritorio
Impresora
Roperos
Repisas
Muebles Archivadores
Telefonos
Servidores
Mesas especializadas de juego (pin-pon, taca-taca)
Equipamiento Deportivo
Libros
Juguetes / Material Didactico
Calefactores (estufas/salamandras/chimeneas/ventiladores)
Estufas
Calderas
Lamparas
Duchas
WC
Lavatorios
Equipamiento No Especificado
Indique en el siguiente listado de activos el inventario que la institucin tiene en el programa. Si bien es mandatorio entregar el listado ms actualizado existente de
inventario para la construccin de este estudio, homologue al activo ms parecido del listado adjunto.
CUADRO E.2: INVENTARIO

Descripcin informacin requerida en Cuadro E.2

ITEM DESCRIPCIN
Unidad Puede ser unidades, kilos, litros, cajas, docenas, etc.
Cantidad Se refiere al nmero
Ao Promedio
Se refiere a la cantidad de aos en promedio (antigedad) de
los artculos descritos. En caso que no exista informacin, se
solicita la apreciacin experta de los equipos del proyecto.
Tasa Reposicin
Se refiere a la tasa de veces en que normalmente deben ser
renovados completamente los artculos descritos. Ejemplo:
cada 5 aos, 2 veces al ao, etc.

Informe Final

149

Precio ltima Compra
Se refiere al precio en que fue adquirido el ltimo artculo
descrito.
8.1.2 Manual Entrevista Estructurada Residencias

ESTUDIO


FICHA DE GESTIN RESIDENCIAS

Octubre 2011

Informe Final

150

PRESENTACIN

caractersticas de los proyectos Residencia y Familia de Acogida del Servicio Nacional de Menores
(SENAME). En este sentido, se hace imperioso conocer los costos de los mejores establecimientos
de su categora, que cumplan condiciones de replicabilidad, y as poder contar con informacin
clave para lograr un servicio de mejor calidad para cada una de las realidades intervenidas por la
institucin.




La ENTREVISTA PRESENCIAL, busca levantar informacin sobre la gestin del proyecto
seleccionado y contiene los siguientes mdulos:

F. Identificacin del Organismo Colaborador y Proyecto Seleccionado
G. Recursos Humanos
H. Procesos
I. Bienes y Servicios asociados a la Residencia
J. Infraestructura, Mobiliario y Equipamiento de la Residencia

Informe Final

151

INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE LAFICHA DE GESTIN

CONSIDERACIONES IMPORTANTES PARA EL ENTREVISTADOR

A QUIEN ENTREVISTAR?: En la mayora de los casos la persona a entrevistar ser el director de la
Residencia. Esta persona puede estar acompaada de uno a ms colaboradores para ayudar a
resolver las preguntas. En los casos en que la informacin requerida no pueda ser proporcionada,
ser necesario agendar entrevistas sucesivas, con el director, quien puede ser acompaado que
estime pertinentes del proyecto con el fin de obtener la informacin.

DISTINTOS ROLES DEL ENTREVISTADOR: La ficha de gestin requiere que el entrevistador asuma
distintos roles dependiendo de la informacin que es requerida.
Validador: En los espacios marcados con azul en la ficha, el rol del encuestador es
traspasar esos datos desde la ficha de costo a la ficha de gestin y validar estos datos con
el entrevistado. En algunos casos, tambin se requiere que el entrevistador realice ciertos
clculos para generar nuevos datos. La idea es que el entrevistador valide estos clculos
con el entrevistado. Es vital, que para poder completar estas secciones est completa la
Ficha de Costos, sin esa informacin previa las secciones azules NO SE PUEDEN completar.
Recolector de datos: En algunos casos, la pregunta requiere obtener datos o informacin
que debiese estar disponible en los archivos del proyecto. Para estos casos, se espera que
dentro de las posibilidades, el entrevistador sea capaz de verificar personalmente los
datos en los documentos oficiales. En caso de que esto no sea factible, la informacin que
proporcione el entrevistado en base a su propio conocimiento ser suficiente.
Encuestador: En algunos casos, el rol del entrevistador es capturar la opinin del
entrevistado con respecto a ciertos temas. En estos casos, el entrevistador debe evitar
hacer juicios personales, y limitarse a formular la pregunta y las alternativas en los
mismos trminos en que se encuentra en la planilla y codificar la respuesta segn
corresponda. En los casos en que el entrevistado no responda en base a la pregunta y
alternativas formuladas, el entrevistador no debe interpretar la respuesta, sino que volver
a formular la pregunta y las alternativas hasta obtener una respuesta en los trminos
requeridos.
Evaluador: En algunos casos, el rol del entrevistador es evaluar el conjunto de informacin
proporcionada por el entrevistador, para formular un juicio evaluativo y codificarlo en la
planilla de gestin. En estos casos, el rol del entrevistador es hacer las preguntas y
contrapreguntas necesarias con el fin de tener informacin suficiente para formular su
juicio.

UNIDAD DE ANLISIS: Es de vital importancia que el entrevistador tenga en todo momento
presente la unidad de anlisis que se est estudiando. Para la gran mayora de las preguntas de
esta entrevista, la unidad de anlisis es el PROYECTO SELECCIONADO. Esto implica que al
momento de hacer las preguntas, el entrevistador tiene que ser capaz de contextualizar la
pregunta de manera que el entrevistado conteste la pregunta respecto al PROYECTO
SELECCIONADO y no con respecto al ORGANISMO COLABORADOR ACREDITADO o con respecto a
otros proyecto que estn bajo su supervisin pero que no han sido seleccionados. En algunos

Informe Final

152

casos, es posible que un entrevistado est a cargo de dos proyectos seleccionados. En estos casos,
se debe realizar dos entrevistas por separado, haciendo una clara diferenciacin en todo momento
entre los dos proyectos.

TEMPORALIDAD DEL ANLISIS: Buena parte de las preguntas hacen alusin a Noviembre de 2010
como fecha de referencia para obtener la informacin. Es importante que el entrevistador
constantemente enfatice y verifique que las respuestas que est recibiendo son con respecto al
tiempo de anlisis indicado.

CONFIDENCIALIDAD DE LAS RESPUESTAS: Es importante que al inicio de la entrevista, el
entrevistador le explique al entrevistado que sus respuestas sern confidenciales y que la
informacin que llegar a los organismos de gobierno ser a nivel agregado. De este modo, se le
deben dar las garantas para que el entrevistado entregue la informacin de la manera ms veraz y
fidedigna sin temor a que sus opiniones puedan ser conocidas por funcionarios de gobierno. En los
casos en que se observe cierta reticencia del entrevistado a entregar un juicio, el entrevistador
puede volver a reforzar el compromiso de confidencialidad de modo de reafirmar la seguridad del
entrevistado.

CONTEXTUALIZACIN: Para que las respuestas del entrevistado, respondan efectivamente a la
informacin requerida, es importante que el entrevistador realice una contextualizacin o
introduccin a la pregunta. En ella debe explicar a qu temtica estarn relacionadas y de qu
manera espera obtener las respuestas. En las distintas partes de este manual, encontrar frases de
contextualizacin tipo, que usted puede utilizar para orientar al entrevistado a que conteste las
preguntas de la mejor manera.

ESTRUCTURA DE LA ENTREVISTA Y DE LA FICHA DE CODIFICACIN DE RESPUESTAS: La entrevista
est dividida en cuatro grandes secciones: Recursos Humanos, Procesos, Bienes y Servicios, e
Infraestructura, Mobiliario y Equipamiento. Es posible que para cada una de estas secciones usted
necesite incorporar a la entrevista al personal que tiene la informacin especfica o que deba
acceder a los registros donde esta est contenida. La ficha de respuesta tiene estas cuatro
secciones ms una inicial para identificacin, la cual debe ser completada con anterioridad por
usted.

INICIANDO LA ENTREVISTA: Iniciar la entrevista de buena manera es clave para facilitar el
desarrollo de est. Antes de iniciar la entrevista, es importante que usted haya realizado el
proceso de validacin de la ficha de costos y que haya traspasado la informacin relevante a la
ficha de gestin. Al momento de iniciar la entrevista, usted debe mencionar a lo menos los
siguientes puntos: i) Presentacin personal y de la Consultora, ii) Presentacin del estudio, iii)
Clusula de confidencialidad, iv) Especificar unidad de anlisis, v) Explicar tiempo estimado de
duracin y las distintas secciones de la entrevista. A continuacin, se presenta un formato tipo
para iniciar la entrevista:
Presentacin personal y de la consultora: Buenos das Sr(a) XXX. Mi nombre es YYYY, soy
Socilogo (o profesin que corresponda) y vengo a realizarle una entrevista. Soy de la
Consultora Focus, una empresa que se dedica a la realizacin de estudios de polticas
pblicas y que se especializa en temas de infancia.
Presentacin del estudio: Estamos haciendo una consultora para el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo y el Ministerio de Planificacin con el fin de caracterizar

Informe Final

153

la entrega de una atencin de calidad para los proyectos de Residencia y de Familias de
Acogida. Su proyecto fue seleccionado por tener una calidad superior al promedio de los
proyectos. En total estamos evaluando cerca de 30 proyectos en todo Chile. Estamos muy
agradecidos de que usted se encuentre disponible para ayudarnos con este estudio que
busca finalmente mejorar la calidad de la atencin de este tipo de proyectos.
Confidencialidad: Toda la informacin que usted me entregue va a ser confidencial. La
informacin que nosotros le vamos a presentar a las agencias de gobierno ser a nivel
agregado, vale decir, los promedios obtenidos de los distintos proyectos que estamos
evaluando. Por esta razn, usted puede entregarnos su opinin y la informacin de su
proyecto con total tranquilidad ya que nadie que no sea de la consultora va a conocer la
informacin especfica que usted nos entregue.
Especificar la Unidad de Anlisis: Cuantos proyectos maneja usted? Nuestro inters
especfico es por este proyecto de Residencia. Por eso es importante que cuando nos
entregue sus respuesta, piense especficamente en este proyecto y no en otro.
Explicar los tiempos y la informacin asociada a las distintas secciones de la entrevista:
Esta es una entrevista larga, que incluso podemos dividirla en distintos das de ser
necesario. La entrevista tiene 4 grandes secciones. La primera seccin sobre temas de
recursos humanos en la que necesito obtener informacin sobre la experiencia,
remuneracin y capacidades de todo el personal involucrado en el proyecto seleccionado,
sea este remunerado o no remunerado que se desempe en el proyecto en el mes de
noviembre de 2010. La segunda seccin es sobre los procesos asociados al proyecto. La
tercera seccin es con respecto a los bienes y servicios asociados al proyecto de residencia
y la cuarta parte corresponde a la infraestructura, mobiliario y equipamiento del proyecto.
Si le parece bien, comencemos por la seccin de recursos humanos.

Informe Final

154

MDULO F: IDENTIFICACIN DEL ORGANISMO COLABORADOR Y DEL PROYECTO

CUADRO F.1: IDENTIFICACIN ORGANISMO COLABORADOR Y PROYECTO

Nota entrevistador: Los datos de esta seccin deben ser llenados con anterioridad a la entrevista.
En este caso, su rol es corroborar que los datos obtenidos de otras fuentes sean correctos,
completar datos faltantes y corregir datos en casos de que estos estn inconsistentes.

CUADRO F.1: DATOS DE INSTITUCIN COLABORADORA Y EL PROYECTO SELECCIONADO
Nombre de Organismo Colaborador
Acreditado
Comuna
Proyecto
Cobertura
Territorial
Proyecto
Direccion
Proyecto
(calle,
numero)
Codigo
Postal
Telfono 1 Telfono 2
Tipo de
Proyecto
Modalidad
Nombre
Proyecto
Codigo
SENAME
Plazas
Convenidas
Plazas
Promedio
Mensual
Ocupadas
Nov. 2010
Nios
Atendidos
en
Residencia /
Familia
Acogida
(Nov. 2010)
Nios en
Transito u
otro /
Pagados no
residentes o
no FA (Nov.
2010)

Lo importante es corroborar que los datos estn correctos: En caso de detectar datos
incorrectos, hacer una nota de modo de actualizar datos de la fuente. En esta seccin
hay un espacio particular para indicar todas las observaciones que ocurran al
momento de la aplicacin de la entrevista.

Informe Final

155

MDULO G: RECURSOS HUMANOS

CUADROG.1: RECURSOS HUMANOS

Nota entrevistador: El objetivo principal de esta seccin es conocer en profundidad las
caractersticas de los recursos humanos asociados al proyecto seleccionado. Parte importante de
esta informacin debera encontrarse en la ficha de costos. Es deber del entrevistador traspasar
esta informacin desde la ficha de costos a la ficha de gestin con anterioridad a la entrevista.

Nota entrevistador: Es importante distinguir que la informacin respecto a horas cronolgicas se
solicita en trminos semanales, tanto para contratos, honorarios, jornadas de voluntariado o
colaboracin.. Para efectos de jornada semanal, se entiende que esta se compone de un mximo
de 45 horas cronolgicas semanales salvo casos particulares de voluntariado justificados (por
ejemplo: religiosos).

Contextualizacin: Ahora voy a solicitarle informacin con respecto a los recursos humanos del
proyecto. Para la informacin que le voy a solicitar es necesario que cumpla con las siguientes
condiciones. i) Que sea relativa a Noviembre de 2010 y ii) Que sea relativa al proyecto seleccionado
y no a otros proyectos.

Qu informacin
utilizar?
de 2010 del proyecto evaluado.

En caso que el proyecto haya sido relicitado posterior a noviembre de
2010 y la informacin de caracterizacin no se encuentre disponible,
indique el criterio S/I.
A quines incluir en
el cuadro G.1?
A todo el personal, ya sea que represente gasto de cargo del proyecto
cualquiera sea su modalidad de contratacin (cdigo del trabajo o a
honorarios) o no (voluntariado, trabajo no remunerado (religiosos en
general), y colaboracin de personas y/o instituciones). En el caso de los
no remunerados, se recomienda utilizar como base la informacin del
cuadro D.2 de la ficha de costos, donde fueron indicadas las actividades
no monetarias realizadas en el proyecto.

Informe Final

156

Informacin Solicitada
en la planilla.
RESPONSABILIDAD: Esta informacin debiera encontrarse
parcialmente en la ficha de costos, ya que en el cuadro de
recursos humanos de la ficha de costos (B.1) no se especifica las
personas con jornada voluntaria. Su rol inicial, es traspasarla
informacin y codificarla segn el siguiente cuadro.

1 = Director
2 = Profesional
3 = Educadores de Trato
Directo
4 = Administrativo
5 = Auxiliar
6 = Voluntario /
colaborador u otro no
remunerado

PROFESIN: Esta informacin debiera encontrarse en la ficha de
costos para el caso de las personas remuneradas por la
institucin. Su rol es traspasarla y codificarla segn el siguiente
cuadro.

Para el caso del trabajo no remunerado, se debe asignar
alguna profesin para las personas que se desempearon. Si
no existe la informacin, indicar la alternativa
correspondiente. Esta alternativa solo puede existir para las
personas no remuneradas.
JORNADA: Jornada completa (1) equivale a 45 horas
semanales. Media jornada (2) equivale a 22 horas semanales
o ms. Para completar las jornadas de trabajo voluntario, se
recomienda ocupar como base la informacin del cuadro de

Informe Final

157

ayudas no monetarias de la ficha de costos (D.2). En caso que
la informacin este por proyecto, se recomienda formular
preguntas que permitan descomponer la cantidad de
personas que participaron en la actividad. Como esta
informacin est calculada en base anual, utilice divida por 54
para tener la jornada semanal y compare con las jornadas
laborales conocidas, es decir 45 horas o ms jornada
completa, entre 44 y 22 horas media jornada y menos 22
horas menos de media jornada.
EXCLUSIVIDAD: Se debe especificar si la persona se dedica
exclusivamente a este trabajo o si tiene adems otros trabajos
remunerados.
EXPERIENCIA LABORAL: Se debe especificar los aos de
experiencia laboral que posea la persona. En caso de no disponer
de esta informacin (relicitacin, no hay registro de jornadas
voluntarias, entre otras), indicar aquello en la seccin de
observaciones disponible en el captulo de identificacin y la sigla
S/I.
EXPERIENCIA PROFESIONAL CON NIOS Y ADOLESCENTES
VULNERADOS EN SUS DERECHOS: Se debe especificar los aos de
experiencia laboral que posea la persona en temas relacionados
con nios y adolescentes vulnerados en sus derechos.
EXPERIENCIA PROYECTOS AFINES: Se debe especificar la
experiencia de la persona en proyectos afines de acuerdo a la
codificacin respectiva. Por proyecto afn se entiende proyectos
financiados por el SENAME, total o parcialmente, o bien proyectos
no subsidiados de instituciones privadas, especializadas en
asuntos de infancia
EXPERIENCIA DIRECTIVA PROYECTOS AFINES: Se debe especificar
la experiencia directiva en proyectos afines de la persona. Es de
esperar que la mayora de las personas no tengan experiencia
directiva, por lo que una manera de realizar esta pregunta es
Quin de estas personas tiene experiencia directiva en proyectos
afines? Una vez identificadas las personas, se puede pasar a
preguntar en cuantos proyectos han participado.
Permanencia Contractual: Se debe especificar la cantidad de
meses de experiencia en el centro de manera continua. Si dicha
experiencia no es continua (ej. Contrato entre aos Ene 2000- Dic
2002 y luego Ene 2008- Nov 2010) contabilizar solamente el tramo
correspondiente al ltimo tiempo trabajado (35 meses) y no el
total acumulado (71 meses). Contabilizar los tiempos en que la
persona mantiene contrato sin trabajar (fuero maternal, permiso
sin goce de sueldo, etc.).
CANTIDAD DE HORAS: Esta informacin debiera encontrarse, para
el grupo de personas remuneradas, en la ficha de costos. Su rol es
traspasarla y verificar consistencia de esta informacin con la
contraparte. Para el caso de las jornadas voluntarias, se asumir el

Informe Final

158

promedio de tiempo semanal destinado por la persona. En este
sentido:
- Si una persona realiza una actividad sistemtica,
calcular su tiempo semanal destinado al proyecto.
- Si una persona realiza una actividad no sistemtica,
calcular el tiempo total destinado en el ao y dividirlo
por 54 aproximando al primer decimal. Por ejemplo,
taller de esparcimiento, 1 medio da anual = 5 horas
5 / 54 = 0,1 hora semanal.
LABOR ESPECFICA PRINCIPAL: Esta informacin debiera
encontrarse en la ficha de costos para las personas con contrato y
a honorarios. Su rol es traspasarla y verificar consistencia de esta
informacin con otras preguntas. Para el caso de actividades no
remuneradas, se debe indicar el cdigo que ms se acomode.
LABOR ESPECFICA SECUNDARIA: Esta informacin debiera
encontrarse en la ficha de costos. para las personas con contrato y
LABOR ESPECFICA TERCIARIA: Esta informacin debiera
encontrarse en la ficha de costos. para las personas con contrato y
REALIZACIN TURNOS: Se refiere a si la persona realiza turnos de
trabajo fuera del horario laboral (Lunes a Viernes de 9am a 6pm).
REGIMEN TURNO: esta es la nica pregunta abierta, indique de
acuerdo le sealen en el organismo colaborador identificando
primero das de trabajo, segundo horas de trabajo, tercero das de
descanso separando cada uno de estos nmeros con una x. Es
asi como por ejemplo un contrato normal de trabajo seria 5x9x2.
Es decir cinco das de trabajo de nueve horas diarias por dos das
libres.
REALIZA HORAS EXTRA: Especificar si la persona realiza horas
extra, independiente de si estas aparecen en su contrato laboral.
Horas Extra Remuneradas (total o parcial): Esta pregunta busca
indagar si la realizacin de horas extras es remunerada (ya sea de
forma total o parcial) o si estas no son remuneradas. Esta
pregunta no aplica para las personas con actividad no
remunerada.
Certificaciones Especializadas en temtica del proyecto: Se pide
especificar si la persona tiene alguna certificacin especializada
relacionada las caractersticas especiales del proyecto
seleccionado. Esta pregunta no aplica para las personas con
actividad no remunerada.

Informe Final

159

CUADRO G.2: RECURSOS HUMANOS

Nota Entrevistador: Esta pregunta apunta a detectar 2 cosas. El cuadro superior busca identificar
la existencia o no de un proceso formal. Por formal, se entiende que est escrito. Idealmente,
usted debiese solicitar copias de los protocolos a reglamentos que norman el proceso, para
contestar de la manera ms veraz posible. El cuadro inferior, busca identificar en los casos en que
existen procesos formales, en qu casos estos se aplican de forma sistemtica, y si estos emanan
del Organismos Colaborador o del Proyecto Seleccionado. Por aplicacin sistemtica, se entiende
que los protocolos se cumplen siempre, salvo excepciones. En los casos en que se apliquen
protocolos tanto a nivel de Organismo Colaborador y de Proyecto Seleccionado, marcar la
alternativa 2 (protocolos internos del proyecto).En los casos en que el entrevistado no entienda las
distinciones entre las distintas actividades de Recursos Humanos, puede utilizar las definiciones
que se presentan a continuacin para orientar.

Reclutamiento: Se entiende como el proceso mediante el cual se identifican las vacantes
para los distintos cargos, y se establece una comunicacin con el mercado laboral para
atraer una cantidad suficiente de candidatos idneos para dicho cargo de forma oportuna.
Este proceso antecede al proceso de seleccin.
Seleccin: Se entiende como el proceso mediante el cual se selecciona entre los
candidatos postulantes a un cargo un sujeto definitivo. Dentro de este proceso suelen
existir distintas actividades tales como entrevistas, test psicolgicos, revisin de
antecedentes, entre otros, que permiten realizar la seleccin.
Induccin: Se entiendo como el proceso mediante el cual se busca la adaptacin y
ambientacin inicial del nuevo trabajador a la empresa y al ambiente social y fsico donde
va a trabajar.
Acompaamiento y autocuidado: Se entiende como el proceso mediante el cual se
monitorea y apoya el bienestar fsico y mental del trabajador.
Protocolos de evaluacin de personal: Se entiende como el proceso mediante el cual se
realiza un juicio valorativo de las actitudes, rendimientos y comportamientos laborales de
un trabajador. Uno de sus usos ms comunes es apoyar la toma de decisiones
administrativas sobre promociones, ascensos, despidos y aumentos salariales.

Informe Final

160

MDULO H: PROCESOS

El objetivo de este mdulo es recolectar informacin respecto de los procesos asociados al

CUADRO H.1: SUJETOS DE ATENCIN

Contextualizacin Ahora voy a realizarle una serie de preguntas sobre la cantidad de sujetos
atendidos en el mes de Noviembre del 2010. Segn los datos que tengo, para ese mes el total de
sujetos atendidos fue de XX. Necesito que me entregue (o que calculemos juntos) ciertos
indicadores separando a los sujetos en tres grupos, de 0 a 6 aos, de 6 aos a 18 aos y mayores
de 18 aos

Casos entre 0 y 6 aos: Se refiere a la cantidad de sujetos menores de 6 aos (5 aos y 364
dias o menos) atendidos en Noviembre de 2010
Permanencia promedio: Para calcular este nmero, se debe sumar la permanencia de
cada uno de los sujetos (menores de 6 aos) que fue atendido en Noviembre de 2010 y
luego dividirlo por el nmero de sujetos atendidos en Noviembre de 2010.
Casos con permanencia mayor a 24 meses: Especificar el nmero de casos (menores de 6
aos) con permanencia mayor a 18 meses
Casos de 1 reingreso o ms: Se refiere a casos (menores de 6 aos) que han sido
ingresados al proyecto 2 veces o ms (en el mismo proyecto)
Tiempo promedio entre internaciones: En caso que existan reingresos, se debe calcular
cunto tiempo transcurre entre estos reingresos. Para esto se calcula el tiempo entre el
ltimo reingreso de estos casos y se divide por el nmero de casos y se clasifica de
acuerdo a los tramos disponibles. A modo de ejemplo, supongamos que el hogar X tiene 3
casos que tienen reingreso en noviembre de 2010. 2 de ellos (A y B) tiene 1 reingreso y 1
uno ( C ) tiene 3 reingresos. El caso A demoro 6 meses en reingresar, el B demoro 12
meses en reingresar y el C se demora en promedio, 9 mes en reingresar durante sus 3
reingresos. La primera vez, C se demor 12 meses en reingresar, la segunda vez se demor
9 meses en reingresar, y finalmente, la tercera vez se demor solo 6 meses en reingresar.
Entonces el clculo debera ser (6+12+6)/3 = 8 meses. Ya que para el caso C solo importa
su ltimo reingreso que demoro solo 6 meses.
N nios que asisten a sala cuna/jardn infantil/preescolar: Se refiere a la cantidad de
casos (menores de 6 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos en alguno de los
establecimientos mencionados y cuentan con asistencia superior al 80%.
N nios desertores del sistema escolar: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 6
aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos y tienen asistencia inferior al 80%.
N nios repitentes: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 6 aos) que en
Noviembre de 2010 tenan alguna repitencia de curso en su historia.
N nios con trastorno siquitrico: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 6 aos)
que en Noviembre de 2010 tenan diagnstico de trastorno siquitrico.

Informe Final

161

N nios con discapacidad fsica o mental: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 6
aos) que en Noviembre de 2010 tenan discapacidad discreta o grave diagnosticada.
Casos entre 6 aos y 18 aos: Se refiere a la cantidad de sujetos mayores de 6 aos y
menores de 18 aos atendidos en Noviembre de 2010
cada uno de los sujetos (mayores de 6 aos y menores de 18 aos) que fue atendido en
Noviembre de 2010 y luego dividirlo por el nmero de sujetos atendidos en Noviembre de
2010.
Casos con permanencia mayor a 24 meses: Especificar el nmero de casos (mayores de 6
aos y menores de 18 aos) con permanencia mayor a 18 meses
Casos de 1 reingreso: Se refiere a casos (mayores de 6 aos y menores de 18 aos) que
han sido atendidos 2 veces o ms (por el mismo proyecto)
Tiempo promedio entre ingresos: que se calcula de la misma forma que en el caso de 0 a
6 aos.
N nios que asisten al colegio o liceo: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 6
aos y menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos en alguno de los
N nios desertores del sistema escolar: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 6
aos y menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos y tienen asistencia
inferior al 80%.
N nios repitentes: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 6 aos y menores de 18
aos) que en Noviembre de 2010 tenan alguna repitencia de curso en su historia.
N nios con trastorno siquitrico: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 6 aos y
menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan diagnstico de trastorno
siquitrico.
N nios con discapacidad fsica o mental: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 6
aos y menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan discapacidad discreta o
grave diagnosticada.
Casos entre 18 y 24 aos: Se refiere a la cantidad de sujetos mayores de 18 aos y
Casos entre 18 y 24 aos cursando estudios superiores acreditados: Se refiere al nmero
de casos entre 18 y 24 aos atendidos en Noviembre de 2010 y que cursaban estudios
superiores acreditados en ese momento.
Casos entre 25 aos y ms: Se refiere a la cantidad de sujetos mayores de 25 aos
atendidos en Noviembre de 2010
Casos con permanencia mayor a 24 meses: Se refiere al nmero de casos atendidos
(mayores de 18 aos) en Noviembre de 2010 y que permanecieron por ms de 24 meses.
Casos de 1 o ms reingresos: Se refiere a los casos atendidos en Noviembre de 2010
(mayores de 18 aos) que ya haban sido atendidos con anterioridad.
N nios que asisten a estudio superior / liceo/ colegio: Se refiere a la cantidad de casos
(mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos en alguno de los
N nios repitentes: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en

Informe Final

162

N nios con trastorno siquitrico: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos)
N nios con discapacidad fsica o mental: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de
18 aos) que en Noviembre de 2010 tenan discapacidad discreta o grave diagnosticada.

CUADRO H.2: PROCESOS DE LAS DISTINTAS ETAPAS DEL PROYECTO

Contextualizacin: Ahora le voy a realizar una serie de preguntas sobre los procedimientos que se
llevan a cabo en las distintas etapas del proyecto.

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre el proceso de ingreso y acogida

Los casos de Noviembre de 2010 tienen orden del tribunal?: Especificar el nmero de
casos atendidos el mes de Noviembre de 2010 que tienen orden del tribunal.
Los casos de Noviembre de 2010 provienen desde?: Especificar desde que programa
provienen los sujetos de atencin. En caso de que vengan desde ms de un programa,
indicar el ms recurrente.
Evaluacin del estado general del sujeto de atencin: Caracterizar cuando se realiza la
evaluacin del estado general del sujeto de atencin.
Contacto con sujetos: Caracterizar cuando se realiza el primer contacto con el sujeto de
atencin.
Contacto con familias: Caracterizar cuando se realiza el contacto con las familias de los
nios, en este sentido se entiende el concepto en su contexto amplio, es decir, cuando se
establece contacto con adultos significativos para el nio.

Contextualizacin: Ahora le voy a realizar preguntas relacionadas con el proceso de atencin

Existe herramienta metodolgica: Especificar si existe herramienta metodolgica para el
proceso de atencin.

Nota para el entrevistador: En caso de respuesta positiva, puede serle til solicitar ver dicha
herramienta metodolgica para ayudar a contestar de manera ms certera las siguientes
preguntas.

Aplicacin Programa Intervencin Individual (PII): Especificar en qu momento se aplica
el PII
Resultados PII: Especificar el momento en que existe un plan de trabajo como resultado
de la aplicacin del PII.
Mantencin PII: Especificar cada cuanto tiempo se revisa el plan de trabajo.
Herramienta metodolgica tiene metas para cada nio: Especificar si herramienta
metodolgica tiene metas para cada sujeto de atencin.

Informe Final

163

Herramienta metodolgica define responsable interno del apoyo al logro de estas
metas: Especificar si herramienta metodolgica define responsable interno del apoyo al
logro de estas metas.
El responsable interno cuenta con las herramientas para poder realizar su tarea: las
alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan con las
posibilidades de contar con los insumos para hacer la intervencin.
El responsable interno cuenta con los tiempos para poder realizar su tarea: Las
alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan con el
tiempo para realizar las tareas requeridas por el plan de intervencin.
El responsable interno cuenta con los tiempos para poder realizar evaluaciones de su
trabajo: Las alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan
con el tiempo para realizar las tareas de evaluacin requeridas por el plan de intervencin.

Nota para el entrevistador: Para contestar las siguientes preguntas, puede resultarle til solicitar
ver un plan de trabajo.

El plan incorpora un breve diagnstico: Caracterizar la incorporacin de breve diagnstico
en plan de trabajo.
El plan incorpora en sus metas u objetivos lo establecido en el proyecto de
fortalecimiento familiar o especializado permanente: En general, los nios atendidos por
las residencias, provienen de otras lneas programticas de SENAME (OPDs, programas
especializados, entre otros). El objetivo de la pregunta es reflejar si esta informacin es
incorporada en el PII.
El plan identifica las reas de intervencin requeridas: Caracterizar la identificacin de
reas de intervencin requeridas en el plan.
El plan programa las actividades: Caracterizar si existe programacin de actividades en el
instrumento.
El plan considera la alternativa de derivacin del caso a programas especializados ms
adecuados: Caracterizar consideracin de alternativa de derivacin a otros proyectos ms
adecuados a cada momento de evaluacin del nio o adolescente.
Si el plan de trabajo define las actividades de atencin externas al centro, estas son
otorgadas en general por: Caracterizar el principal proveedor de actividades de atencin
externas.
El plan de trabajo determina los resultados esperados: Caracterizar si existe una
planificacin acerca de resultados esperados en el plan de trabajo.
El plan de trabajo establece tiempo estimado de intervencin: Caracterizar la definicin
de tiempos estimados de intervencin en plan de trabajo.
Los directores cumplen con el informe requerido por tribunales que deben emitir en el
plazo solicitado por el juez: Caracterizar la frecuencia en el cumplimiento en emitir el
informe en los plazos solicitados.

Informe Final

164

Contextualizacin: Ahora le voy a realizar preguntas con respecto al proceso de intervencin y
egreso de los sujetos de atencin

realizacin de la intervencin familiar ordenada por el juez: Caracterizar con qu
frecuencia se realizan las intervenciones familiares previa orden del juez de familia
correspondiente.
Tiempo promedio de las visitas a familia: Este indicador debe identificar el tiempo
disponible que tienen los trabajadores del proyecto para trabajar con cada adulto
significativo o grupo familiar de referencia del proyecto.
Cantidad de casos egresados en Noviembre 2010: Especificar la cantidad de casos
egresados en Noviembre 2010.
Cantidad de casos egresados en Noviembre 2010 que han sido reingresados al proyecto
de residencia: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre de 2010 y que a la
fecha han sido reingresados.
Cantidad de casos egresados en Noviembre de 2009: Especificar la cantidad de casos
egresados en Noviembre de 2009.
Cantidad de casos egresados en Noviembre 2009 que han sido reingresados a la
residencia: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre de 2009 y que a la
Cantidad de intervenciones (acercamiento familiar) previas al egreso realizadas por nio:
Especificar la cantidad de veces en que se realiza visitas al grupo familiar previo al egreso
de un sujeto de atencin en promedio. Para esto se debe tener como referencia la
cantidad de visitas que se realiz a los casos egresados en 2010 y promediar esos factores.
En caso que no se disponga dela informacin o bien no hayan casos en el periodo
analizado, se puede hacer lo mismo para el primer trimestre del 2011.

CUADRO H.3: CALIDAD DE PRESTACIN PARA LOS SUJETOS DE ATENCIN

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas con respecto a la calidad de la atencin que
reciben los sujetos de atencin. Piense en la expectativa de la institucin a la que usted representa,
y dgame para cada una de las siguientes preguntas, si usted cree que la calidad entregada es por
sobre lo esperado, de acuerdo a lo esperado o por debajo de lo esperado. Para esta serie de
preguntas, lo que interesa es especficamente la perspectiva del sujeto de atencin. En otra serie
de preguntas, le preguntar especficamente por la perspectiva de los educadores de trato
directo.

De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el
autocuidado personal de los sujetos de atencin es: Se busca caracterizar el nivel de auto
cuidado del sujeto de atencin. Auto cuidado se refiere a la prctica de actividades que los
sujetos inician y realizan para el mantenimiento de su propia vida, salud y bienestar. Por
ejemplo ingesta suficiente de agua y alimentos, equilibrio entre actividades y descanso,
entre soledad y comunicacin social,
De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el buen
trato de los sujetos de atencin, entre ellos y con los ETD: Se busca caracterizar el trato

Informe Final

165

que tiene el sujeto de atencin con sus pares y con los Educadores de Trato Directo (ETD).
El buen trato es definido como una forma de relacin. Entendido as, el buen trato incluye
todos los estilos de relacin y de comportamientos que promuevan el bienestar y
aseguren una buena calidad de vida.
De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general la
convivencia de los sujetos de atencin, entre ellos y con los ETD: Se busca caracterizar el
nivel de la convivencia que experimentan los sujetos de atencin en su relacin con los
Educadores de Trato Directo (ETD). Por convivencia se entiende como la condicin de
relacionarse con las dems personas a travs de una comunicacin permanente
fundamentada en afecto y tolerancia que permite compartir en armona en las diferentes
situaciones de la vida.
participacin de los sujetos de atencin en las actividades del proyecto es: Se busca
caracterizar la participacin de los sujetos de atencin en las actividades del proyecto. Por
participacin se entiende por la intervencin activa en las actividades a las que son
convocados.
alimentacin de acuerdo a las necesidades nutricionales de los sujetos de atencin del
proyecto es: Se busca caracterizar la capacidad del proyecto de brindar una alimentacin
de acuerdo a las necesidades nutricionales de los sujetos de atencin.
vestuario de acuerdo a las necesidades de los sujetos de atencin del proyecto es: Se
busca caracterizar la capacidad del proyecto de brindar vestuario de acuerdo a las
necesidades de los sujetos de atencin.
disponibilidad de implementos de higiene personal es suficiente y de acuerdo a las
necesidades de los sujetos de atencin del proyecto es: Se busca caracterizar la
capacidad del proyecto de tener disponible implementos de higiene personal de acuerdo a
las necesidades de los sujetos de atencin.
disponibilidad de materiales escolares de acuerdo a las necesidades de los sujetos de
atencin del proyecto es: Se busca caracterizar la capacidad del proyecto de tener
disponible materiales escolares de acuerdo a las necesidades de los sujetos de atencin.
De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, la capacidad del
proyecto de dar una atencin profesional especializada es: Se busca caracterizar la
capacidad del proyecto de dar una atencin profesional especializada en las necesidades
especficas de los nios ATENDIDOS en noviembre de 2010. Por atencin profesional
especializada se entiende que es una atencin entregada por personal que tiene las
calificaciones y habilidades correspondientes a la prestacin que se requiere, o bien tienen
la capacidad de coordinarse de forma efectiva con el medio externo al centro para. Por
ejemplo, si la evaluacin de los problemas psicolgicos de un sujeto estn siendo
evaluados por un Psiclogo especializado en nios y adolescentes, es una atencin
profesional especializada. Si dicha actividad se realiza por un voluntario estudiante del
rea de la salud o por una persona con experiencia en trabajo con nios pero que no
cuenta con los estudios necesarios, cuenta con menos horas de las requeridas, o no tiene
la constancia requerida para enfrentar la complejidad, la atencin si bien es profesional
especializada suficiente.

Informe Final

166

proyecto de tener Educadores de Trato Directo que permitan dar responder a la
complejidad requerida es: Se busca caracterizar la capacidad del proyecto de dar una
atencin permanente que permita hacerse cargo de la complejidad de los nios
ATENDIDOS en noviembre de 2010.Esta pregunta es subjetiva a la funcionalidad de los
trabajadores que estn en el da a da con los nios, preguntas que pueden aportar
informacin el entrevistado son del tipo Cuntas veces en el mes tiene que hacerse cargo
de los conflictos internos del centro? Cuntas veces es llamado para mediar en horarios
fuera de su jornada laboral en un mes? en qu tipo de situaciones (ej: descompensacin
por consumo de drogas, crisis psiquitrica, rias, discusiones mayores, discusiones
menores, entre otras) ocurren estas llamadas/consultas?.

Nota entrevistador: La informacin de los siguientes 4 campos debe ser calculada por usted en
base a la informacin disponible en la ficha de costos. El objetivo es que usted valide sus clculos
con el director con el fin de detectar posibles errores u omisiones.

Contextualizacin: Ahora quiero pedirle que validemos unos clculos que yo hice en relacin a los
recursos humanos que se utilizan en este proyecto. Por favor dgame si le parece que estos
nmeros se ajustan a la realidad o no

Horas totales de RRHH por plaza: Se calcula sumando todas las horas semanales
disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el cuadro modulo
G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de plazas convenidas para Noviembre de
2010.
Horas totales de RRHH por nio: Se calcula sumando todas las horas semanales
G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de sujetos atendidos en Noviembre de
2010.
Horas totales de RRHH por nio efectivo: Se calcula sumando todas las horas semanales
G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de sujetos efectivos (que viven en la
residencia) en Noviembre de 2010.
Horas profesionales de RRHH por plaza: Se calcula sumando todas las horas profesionales
semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010 obtenidas desde el
cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de plazas convenidas para
Noviembre de 2010.
Horas profesionales de RRHH por nio: Se calcula sumando todas las horas profesionales
cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de sujetos atendidos
(sean estos efectivos, en trnsito u otros) para Noviembre de 2010.
Horas profesionales de RRHH por nio efectivo: Se calcula sumando todas las horas
profesionales semanales disponibles asociadas al proyecto para Noviembre 2010
obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de
sujetos efectivos para Noviembre de 2010.

Informe Final

167

Horas ETD por plaza: Se calcula sumando todas las horas semanales de ETD disponibles
para noviembre de 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplica por 4 y se
divide por el nmero de plazas convenidas para Noviembre de 2010.
Horas ETD por nio: Se calcula sumando todas las horas semanales de ETD disponibles
para noviembre de 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplica por 4 y se
divide por el nmero de sujetos de atencin (sean estos efectivos, transitorios u otros)
para Noviembre de 2010.
Horas ETD por nio efectivo: Se calcula sumando todas las horas semanales de ETD
disponibles para noviembre de 2010 obtenidas desde el cuadro modulo G, se multiplica
por 4 y se divide por el nmero de sujetos de atencin efectivos para Noviembre de 2010.

CUADRO H.4: CALIDAD DE LA PRESTACIN PARA EL PERSONAL

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle una serie de preguntas respecto a la calidad del trabajo
que se realiza con los educadores de trato directo con respecto a las expectativas de la institucin
que usted representa. Para cada una de las siguientes, dgame si el nivel se encuentra por sobre lo
esperado, de acuerdo a los esperado o por debajo de lo esperado. En este caso, a diferencia de las
preguntas anteriores, mis preguntas apuntan a la perspectiva de los Educadores de Trato Directo.

Nota entrevistador: La definicin de conceptos fue realizada previamente en la seccin referida a
los nios y adolescentes atendidos por el proyecto.

autocuidado personal de los ETD es: Se busca caracterizar el nivel de auto cuidado de los
educadores de trato directo. Auto cuidado se refiere a la prctica de actividades que los
ETD inician y realizan para el mantenimiento de su propia vida, salud y bienestar. Por
ejemplo ingesta suficiente de agua y alimentos, equilibrio entre actividades laborales y de
descanso, entre soledad y comunicacin social,
trato de los ETD con los sujetos de atencin: Se busca caracterizar el trato que los ETD
tienen para con los sujetos de atencin.
convivencia entre los ETD y con los sujetos de atencin: Se busca caracterizar el nivel de
la convivencia que experimentan los ETD en su relacin con los sujetos de atencin.
participacin de los ETD en las actividades del proyecto es: Se busca caracterizar la
participacin de los ETD en las actividades del proyecto.
alimentacin de acuerdo a las necesidades nutricionales de las personas que trabajan en
el proyecto es: Se busca caracterizar la alimentacin de las personas que trabajan en el
proyecto con respecto a sus necesidades nutricionales. La pregunta NO es si se alimenta
mucho o poco. La pregunta apunta a saber si el personal que trabaja en el proyecto tiene
una dieta balanceada o no. Si no se provee este servicio al personal existe una alternativa
para esa realidad (4 = no aplica)

Informe Final

168

vestuario de acuerdo a las necesidades de las personas que trabajan en el proyecto es:
Se busca caracterizar el vestuario del personal que trabaja en el proyecto en relacin a si
este es adecuado al trabajo que desarrollan. Si no se provee este servicio al personal
existe una alternativa para esa realidad (4 = no aplica)
De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, disponibilidad de
implementos de higiene personal suficientes y de acuerdo a las necesidades de las
personas que trabajan en el: Se busca caracterizar si la disponibilidad de implementos de
higiene personal es suficiente y de acuerdo a las necesidades de las personas que trabajan
en la Residencia. Si no se provee este servicio al personal existe una alternativa para esa
realidad (4 = no aplica)

CUADRO H.5: CALIDAD DE PRESTACIN EN GENERAL

Contextualizacin: A continuacin voy a leerle una serie de aspectos importantes para evaluar la
calidad de la prestacin que se entrega. Para cada uno de estos conceptos, le pido que me diga con
respecto a la institucin que usted representa, si dicho aspecto se encuentra, por sobre los
esperado, de acuerdo a lo esperado, o por debajo de lo esperado.

Nota entrevistador: En los casos que la tarea haya sido evaluada bajo lo esperado
contrapreguntar si esta evaluacin se debe mayormente a:
1. Debilidad de la red de apoyo estatal: Se refiere a la red de salud, educacional, de justicia y
de la provisin de bienes y servicios de carcter pblico en general.
2. Debilidad de la red de apoyo privada: Se refiere a las redes de voluntarios, donantes o de
profesionales privados que realizan tareas para la Residencia.
3. Debilidad de la red de apoyo familiar: Se refiere a la red de apoyo familiar, ya sea directa,
ampliada o del adulto significativo para el nio o adolescente residente.

Nota entrevistador: En caso de que la persona no entienda bien el aspecto, elabore una
explicacin en base a las orientaciones que se presentan a continuacin:

Restitucin de derechos vulnerados: Se refiere a la capacidad del proyecto de restituir
derechos vulnerados al sujeto de atencin. Por derechos se entienden los especificados en
la Convencin
31
sobre los Derechos del nio.
Confidencialidad: Se refiere al derecho del sujeto a que su situacin y sus antecedentes
sean manejados con confidencial.
Integralidad: Se refiere a que la prestacin considera las distintas dimensiones que son
necesarias para otorgar una atencin que permita la reinsercin del nio o adolescente en

31
Define los derechos humanos bsicos que disfrutan los nios y nias en todas partes: el derecho a la
supervivencia, al desarrollo pleno, a la proteccin contra influencias peligrosas, los malos tratos y la
explotacin; y a la plena participacin en la vida familiar, cultural y social.

Informe Final

169

su familia de origen, ampliada o adquiera las habilidades requeridas para ser
autosuficiente..
Temporalidad: Se refiere a que la prestacin se otorga de manera oportuna y precisa,
evitando esperas que puedan agravar la situacin.
Calidad de Vida: Se refiere a la calidad de vida que experimentan los sujetos de atencin al
interior de la residencia.
Reunificacin familiar y el fortalecimiento de competencias parentales: Se refiere a los
esfuerzos realizados para lograr una reunificacin familiar y para fortalecer las
competencias parentales al momento de la intervencin con el sujeto de atencin, como
con sus adultos significativos.
Favorecer la generacin y fortalecimiento de recursos personales para la autonoma: Se
refiere a los esfuerzos realizados tendientes generar y fortalecer recursos personales del
sujeto de atencin para su autonoma social. Es decir, en caso que tenga la edad suficiente
y su familia no pueda recibirlo, pueda abandonar la residencia y no reingresar.
Promover la integracin social y comunitaria: Se refiere a los esfuerzo para promover la
integracin y uso de la red de apoyo estatal, privada o local existente.
Colaborar con el proyecto de fortalecimiento Familiar o especializado en las acciones
que estos proyectos indiquen: Se refiere a los esfuerzos que realizan la residencia para en
conjunto con realizar las acciones que estima pertinentes, mantenga y realice las acciones
sugeridas por el proyecto de origen del sujeto de atencin, ya sea de fortalecimiento
familiar, especializado u otro.
Articulacin territorial: Se refiere a la capacidad del proyecto para articularse con las
distintas redes de nivel territorial.
Enfoque de gnero: Se refiere a la capacidad del proyecto de reconocer las construcciones
sociales asociadas al gnero y a integrarlas a la prestacin de sus servicios.

Informe Final

170

MDULO I: BIENES Y SERVICIOS ASOCIADOS A LA RESIDENCIA

El objetivo de este mdulo es recolectar informacin respecto a los bienes y servicios asociados a
la Residencia.
CUADRO I.1: BIENES Y SERVICIOS ASOCIADOS A LA RESIDENCIA

Contextualizacin: A continuacin voy a realizarle preguntas con respecto a las condiciones de
alojamiento en la Residencia

Nota entrevistador: Para esta seccin, usted necesita tener presente el nmero de plazas y
piezas disponibles para los sujetos de atencin, los ETD y otro personal de residencia. Debe
contestar la cantidad disponible para estos 3 tipos de personas en la residencia. En caso que no
aplique para el grupo, usted puede colocar la sigla N/A, indicando que no aplica para ese grupo
el caso consultado.

Frazadas y Sbanas: Se refiere a las frazadas y sbanas como un juego. Por ejemplo, si hay
100 plazas para sujetos de atencin y hay 120 juegos de frazadas y sbanas, se puede
codificar como (1) 1 o ms por cada plaza. Si existieran slo 60 juegos de frazadas y
sbanas se codifica como (2) menos de 1 por cada plaza y ms de 1 por cada 2 plazas
Ropa de Cama: Por ropa de cama se refiere a la tela que cubre la cama. . Por ejemplo, si
hay 100 plazas para sujetos de atencin y hay 30 tenidas de ropa de cama, se codifica
como (3) menos de 1 tenida por cada tres plazas.
Decoracin y Cortinas: Como decoracin pueden contar cuadros, espejos decorativos u
otros adornos que cumplen funciones de embellecimiento del dormitorio. Para calcular se
suman todos los implementos y se divide por el nmero de plazas y de piezas. Por
ejemplo, si en los dormitorios de los sujetos de atencin hay 20 cuadros, 20 cortinas y 20
espejos decorativos, tenemos un total de 60 artculos de decoracin o cortinas para ellos.
Si el total de plazas para los sujetos de atencin es 100 y las piezas son 20, se codifica
como (2) entre 1 por cada plaza y 1 por cada pieza habitacin.

Contextualizacin: A continuacin voy a realizar preguntas sobre la alimentacin en la
Residencia

Cuantas comidas se entregan diariamente: La pregunta apunta a conocer cuntas veces al
da se sirve comida. Por ejemplo, si se sirve desayuno, almuerzo, once y comida, significa
que se entregan 4 comidas diariamente. Si existe diferencia entre das laborales y no
laborales (ej: reciben almuerzo en el colegio, en las terapias del MINSAL, entre otras) se
debe realizar un promedio ponderado por la cantidad de das. Es decir por ejemplo, si el
fin de semana se entregan 5 comidas, pero en la semana se entregan solo 3, entonces el
resultado es (5*2 + 3*5) / 7 = 25 / 7 = 3,6 comidas promedio 4 comidas diarias alt. 2.

Informe Final

171

Raciones mes de Noviembre 2010 (racin es el total de comidas entregadas en un da):
Se solicita especificar el nmero de raciones para el mes de Noviembre de 2010. Las
raciones son la cantidad de comidas entregadas en el mes, dividido por la cantidad de
comidas que se entregan al da a cada nio. Esto debera ser cercano (sino igual) a la
cantidad de das del mes por la cantidad de nios efectivos en la residencia. En caso que
no se disponga de la informacin a detalle, se puede proyectar las raciones entregadas en
noviembre 2010 como la multiplicacin de los nios efectivos (que viven en la residencia)
por la cantidad de das del mes.
Cul es el valor de la racin que entrega la institucin?:Especificar el valor de la racin
que entrega la institucin. Para esto se sugiere consultar acerca del valor a la
manipuladora de alimentos del centro por su apreciacin del promedio de gasto y su
valor. Recuerde que para elaborar una racin de comida se incluyen todas las comidas del
da, el trabajo de las personas encargadas de la elaboracin de los alimentos y servicios
bsicos para esta tarea (agua, gas, electricidad).
Mermas mensuales: Merma significa prdida. Lo que se busca es conocer el porcentaje de
las raciones preparadas mensualmente que aunque estn elaboradas se pierden. Para
chequear la consistencia del dato se sugiere sondear los hbitos de los sujetos de atencin
(maas), coordinacin (ida a tribunal sin avisar), entre otras.

Contextualizacin: A continuacin voy a realizarle preguntas sobre las condiciones de abrigo en la
Residencia

Vestuario da verano: Se refiere a la cantidad de tenidas de verano disponibles por cada
plaza. Una tenida de verano considera al menos un pantaln corto, ropa interior, una
polera manga corta, abrigo liviano (chaleco, polern u otro) y calzado.
Calefaccin en invierno: Se refiere a la disponibilidad del uso de la calefaccin durante los
meses de invierno.
Vestuario da invierno: Se refiere a la cantidad de tenidas de inverno disponibles por cada
plaza. Una tenida de inverno considera al menos un pantaln largo, ropa interior, y una
camisa manga larga, y abrigo grueso (parka, u otro grueso) y calzado.
Forma de adquisicin: Esta pregunta indaga acerca de la forma en que se obtiene el
vestuario para uso por parte de los nios.

Contextualizacin: Podra Ud. decirme si existe un plan de accin para la estimulacin temprana
de los sujetos de atencin que lo requieran?

Estimulacin Temprana / Plan de accin: Se busca conocer si existe un plan de accin
referente a estimulacin temprana para los sujetos de atencin que lo requieran.

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre las personas encargadas de realizar el
aseo en las distintas partes de la residencia. Por favor dgame para cada rea si los encargados son
los sujetos de atencin, si se realiza de manera mixta entre los sujetos de atencin y los adultos
contratados o si el aseo es realizado exclusivamente por adultos contratados

Informe Final

172

Servicios de aseo de alojamiento: Por alojamiento se entiende la zona de dormitorios.
Especificar para cada una de las zonas de alojamiento, de los sujetos de atencin, de los
ETD y de otro personal de la Residencia.
Servicios de aseo reas de elaboracin de alimentos: Se refiere al sector de comedores y
cocina. En esta pregunta no es necesario distinguir entre los distintos habitantes de la
Residencia.
Servicios de aseo reas de bao: Especificar para cada una de las reas de bao, de los
sujetos de atencin, de los ETD y de otro personal de la Residencia.
Servicios de aseo otras reas de residencia: Se refiere por ejemplo a salas de estudio, de
juego o reuniones. En esta pregunta no es necesario distinguir entre los distintos
habitantes de la Residencia.

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre las disponibilidad que tienen los sujetos
de atencin de la residencia de acceder a distintos servicios de salud

Servicios de salud habitual al interior residencia: Se busca saber la oportunidad con la que
los sujetos de atencin reciben servicios de salud rutinarios y habituales.
Servicios de tratamiento de drogas / psiquitrico / complejidad mdica media o mayor al
interior de la residencia: Se busca saber la oportunidad con la que los sujetos de atencin
reciben servicios de tratamiento de drogas, tratamiento psiquitrico o tratamiento mdico
de urgencia de mediana o alta complejidad. Por mediana complejidad se entiende por
atenciones mdicas bsicas y de especialidad y cuidados de enfermera intermedios, En
tanto que alta complejidad se refiere a tratamientos o cuidados de enfermera intensivos
cuando es solicitado.
Servicios de estabilizacin de drogas /psiquitrica / atencin mdica de urgencia al
interior de la residencia: Se busca saber la oportunidad con la que los sujetos de atencin
reciben servicios de estabilizacin de drogas, estabilizacin psiquitrica o atencin mdica
de urgencia cuando es solicitado..
Controles de nio sano de la residencia: Se busca saber la oportunidad con la que los
sujetos de atencin reciben controles de nio sano.

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre los talleres a los cuales tienen acceso
los sujetos de atencin

Nota entrevistador: Esta pregunta est orientada a los sujetos de atencin. Ignorar las casillas de
respuestas para los ETD y otro personal de Residencia.

Talleres de desarrollo Personal: Dentro de esta categora se encuentran los talleres de
liderazgo, de auto conocimiento, de expresin personal, etc. Se busca conocer si talleres
de este tipo son parte del plan de intervencin y si quienes los dictan son adultos
capacitados o no. Por adulto capacitado se entiende una persona mayor de edad que tiene
algn tipo de instruccin formal en el rea en que se desarrolla el taller, no debiendo esta
ser necesariamente de tipo profesional. Voluntarios universitarios de carreras afines al
taller pueden ser considerados. Voluntarios escolares no caen dentro de la definicin de
adultos.

Informe Final

173

Talleres de apoyo escolar: Dentro de esta categora se encuentran actividades de
reforzamiento de asignaturas especficas tales como matemtica, lenguaje, ciencias u otra,
talleres de desarrollo de hbitos de estudio, o que apunten directamente a reforzar
destrezas del mbito escolar tales como comprensin de lectura, escritura, etc. Se busca
conocer si talleres de este tipo son parte del plan de intervencin y si quienes los dictan
son adultos capacitados o no. Por adulto capacitado se entiende una persona mayor de
edad que tiene algn tipo de instruccin formal en el rea en que se desarrolla el taller, no
debiendo esta ser necesariamente de tipo profesional. Voluntarios universitarios de
carreras afines al taller pueden ser considerados. Voluntarios escolares no caen dentro de
la definicin de adultos.
Talleres deportivos: Dentro de esta categora se encuentran cualquier tipo de actividad
deportiva que apunte a ejercitar el estado fsico de los sujetos de atencin. Se busca
conocer si talleres de este tipo son parte del plan de intervencin y si quienes los dictan
son adultos capacitados o no. Por adulto capacitado se entiende una persona mayor de
edad que tiene algn tipo de instruccin formal en el rea en que se desarrolla el taller, no
Talleres artsticos y/o manualidades: Dentro de esta categora se considera talleres
musicales, de baile o cualquier otro en que se desarrollen las habilidades artsticas o
manuales de los sujetos de atencin. Se busca conocer si talleres de este tipo son parte del
plan de intervencin y si quienes los dictan son adultos capacitados o no. Por adulto
capacitado se entiende una persona mayor de edad que tiene algn tipo de instruccin
formal en el rea en que se desarrolla el taller, no debiendo esta ser necesariamente de
tipo profesional. Voluntarios universitarios de carreras afines al taller pueden ser
considerados. Voluntarios escolares no caen dentro de la definicin de adultos.
Talleres recreativos: Dentro de esta categora se consideran talleres deportivos, de
acompaamiento externo (voluntariados), de juegos o dinmicas individuales o grupales
que tengan este objetivo y que no hayan sido identificados previamente. Se busca conocer
si talleres de este tipo son parte del plan de intervencin y si quienes los dictan son
adultos capacitados o no. Por adulto capacitado se entiende una persona mayor de edad
que tiene algn tipo de instruccin formal en el rea en que se desarrolla el taller, no
Talleres de relajacin: Dentro de esta categora se consideran talleres de relajacin, ya sea
grupales o individuales como yoga, terapias de relajacin u otras afines que no hayan sido
identificadas anteriormente. Se busca conocer si talleres de este tipo son parte del plan de
intervencin y si quienes los dictan son adultos capacitados o no. Por adulto capacitado se
entiende una persona mayor de edad que tiene algn tipo de instruccin formal en el rea
en que se desarrolla el taller, no debiendo esta ser necesariamente de tipo profesional.
Voluntarios universitarios de carreras afines al taller pueden ser considerados. Voluntarios
escolares no caen dentro de la definicin de adultos.

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas con respecto a los servicios que entrega la
residencia

Informe Final

174

Servicios de apoyo afectivo y psicolgico al interior de la Residencia: Se refiere a servicios
de este tipo dirigidos a los sujetos de atencin (nios). Se busca conocer si este servicio se
realiza como parte de plan de intervencin y por profesionales capacitados o bien si es
que esta fuera de su mbito de competencia y tiene la posibilidad de derivar
efectivamente los casos a la red de apoyo respectiva.
Servicios de apoyo afectivo y psicolgico para familias de Residencia: Se refiere a
servicios de este tipo dirigidos a las familias de los sujetos de atencin (nios). Se busca
conocer si este servicio se realiza como parte de plan de intervencin y por profesionales
capacitados. o bien si es que esta fuera de su mbito de competencia y tiene la posibilidad
de derivar efectivamente los casos a la red de apoyo respectiva.
Servicios de Intervencin Psico y Socioeducativa orientadas a vida independiente al
interior de la Residencia: Se refiere a servicios de este tipo dirigidos a los sujetos de
atencin (nios). Se busca conocer si este servicio se realiza como parte de plan de
intervencin y por profesionales capacitados. o bien si es que esta fuera de su mbito de
competencia y tiene la posibilidad de derivar efectivamente los casos a la red de apoyo
respectiva.
Servicios de Intervencin Psico y Socioeducativa orientadas a vida independiente para
familias de Residencia: Se refiere a servicios de este tipo dirigidos a las familias de los
sujetos de atencin (nios). Se busca conocer si este servicio se realiza como parte de plan
de intervencin y por profesionales capacitados. o bien si es que esta fuera de su mbito
de competencia y tiene la posibilidad de derivar efectivamente los casos a la red de apoyo
respectiva.
Servicios de Coordinaciones con la red local al interior de la Residencia: Se refiere a la
capacidad del proyecto de coordinarse con la red existente y si hay personas en el equipo
cuya funcin de trabajo sea esta tarea.
Servicios de Coordinaciones con la red local para familias de la Residencia: Se refiere a la
capacidad del proyecto de coordinarse con la red existente y si hay personas en el equipo
cuya funcin de trabajo sea esta tarea.
Servicios de Reinsercin, reforzamiento y trmino ciclo escolar al interior Residencia: Se
refiere a servicios de este tipo dirigidos a los sujetos de atencin (nios). Se busca conocer
si estos servicios son entregados por personal capacitado y si el servicio se realiza de
manera exclusiva.
Libros: Especificar la cantidad de libros por plaza de acuerdo a codificacin.
Conexin a Internet: Especificar cantidad de conexiones a Internet por plaza de acuerdo a
codificacin.
Servicios de Reinsercin, reforzamiento y Trmino ciclo escolar para familias Residencia:
Se refiere a servicios de este tipo dirigidos a las familias de los sujetos de atencin (nios).
Se busca conocer si estos servicios son entregados por personal capacitado y si el servicio
lo realiza personal de manera exclusiva.
Servicios de recreacin al interior Residencia: Se refiere a servicios de este tipo dirigidos a
los sujetos de atencin (nios). Se busca conocer si este servicio se realiza como parte de
plan de intervencin y por personal capacitado.
Servicios de Seguridad al interior residencia: Busca identificar el personal encargado de la
seguridad al interior de la Residencia

Informe Final

175

CUADRO I.2: DISPONIBILIDAD DE RECURSOS, EFECTIVIDAD Y CAPACIDAD

Contextualizacin: A continuacin voy a preguntarle sobre la disponibilidad de recursos humanos
y fsicos para la realizacin de distintas actividades y sobre la efectividad y capacidad de ejecutar
estas actividades.

Nota encuestador: Se sugiere preguntar para primero por disponibilidad de recursos humanos
para cada una de las actividades. Luego por disponibilidad de recursos fsicos (infraestructura,
mobiliario, equipamiento). Luego por efectividad. Por efectividad se entiende la capacidad de
cumplir el objetivo propuesto.

Alimentacin: Se refiere a las actividades asociadas a entregar una dieta balanceada en
base a los requerimientos nutricionales de los sujetos de atencin.
Estimulacin temprana: Se refiere a las actividades necesarias para el desarrollo de las
capacidades de los sujetos de atencin entre 0 y 6 aos (primera infancia), para corregir
trastornos reales o potenciales en su desarrollo o para estimular capacidades
compensadoras.
Higiene: Se refiere a las actividades asociadas a controlar los factores que pueden ejercer
efectos nocivos sobre la salud del sujeto de atencin.
Seguridad: Se refiere a las actividades asociadas a brindar proteccin a los sujetos de
atencin.
Salud: Se refiere a la capacidad del proyecto para proveer de forma efectiva (ya sea por
coordinacin u otro esfuerzo) los servicios de atencin de salud de menor, mediana y alta
complejidad. Esto incluye tratamiento y estabilizacin de drogas o patologas psiquitricas.
Apoyo Afectivo y Psicolgico: Se refiere a las actividades que es posible desarrollar y
proveen apoyo afectivo y psicolgico a los sujetos de atencin.
Intervencin Psico y Socioeducativa: Se refiere a la capacidad de proveer las actividades
orientadas a cumplir los objetivos del programa de intervencin psico y socioeducativo del
sujeto de atencin.
Talleres: Se refiere a todo tipo de talleres dirigidos a los sujetos de atencin, tales como
talleres de desarrollo personal, talleres artsticos, musicales o manuales, etc.
Transporte: Se refiere a las actividades asociadas al traslado rutinario y habitual del sujeto
de atencin fuera de las dependencias de la Residencia.
Reinsercin, reforzamiento y trmino ciclo escolar: Se refiere a las actividades de tipo
educativas orientadas a la reinsercin, reforzamiento y trmino del ciclo escolar por parte
del sujeto de atencin.

Informe Final

176

MDULO J: INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO DE LA
RESIDENCIA

El objetivo de este mdulo es recolectar informacin respecto a la infraestructura, mobiliario y
equipamiento asociado a la Residencia
CUADRO J.1: CARACTERSTICAS GENERALES DE LA RESIDENCIA

Contextualizacin: A continuacin voy a realizar una serie de preguntas con respecto a las
caractersticas generales de la residencia

Facilidad de acceso a servicios: Se refiere a 10 minutos caminando o en transporte
pblico. Los lugares de servicio de la comunidad son los establecimientos escolares, los
consultorios, lugares de tratamiento de discapacidad, y lugares de esparcimiento como
parques y plazas.
Seguridad exterior: Se refiere a la seguridad del entorno en que se encuentra la residencia
en base al juicio del director. Se sugiere ayudar el proceso mediante preguntas que
indaguen frecuencia de delitos (denunciados y no denunciados) y la gravedad de estos
ltimos, existencia de iluminacin pblica, distancia a las estaciones de transporte pblico,
es decir cuantas cuadras se deben recorrer para llegar a tomar transporte pblico; y
disponibilidad del servicio de transporte pblico.
Seguridad perimetral: Se busca saber si existen los dispositivos suficientes para mantener
un adecuado resguardo de los sujetos al interior de la residencia y el control de
potenciales salidas.
Seguridad interior: Se busca saber si existe certificacin de la seguridad de los espacios
interiores y la ocurrencia de accidentes al interior del recinto. Para esto es importante
saber la frecuencia en la ocurrencia de accidentes. Una condicin segura es aquella donde
no ocurren accidentes.
Higiene y Salubridad: Se busca saber si existen certificaciones de las autoridades sanitarias
pertinentes sobre el estado de higiene y salud de la Residencia y si su estado es
considerado suficiente por su director.
Ventilacin: Se busca saber si existe certificacin tcnica que demuestre la adecuada
ventilacin de la Residencia y si condicin actual de ventilacin es considera suficiente por
su director.
Iluminacin: Se busca saber si existe certificacin tcnica que demuestra la adecuada
iluminacin de la Residencia y si condicin actual es considerada suficiente por su
director.
Calefaccin: Se busca saber si existe certificacin tcnica que demuestra la adecuada
calefaccin de la Residencia y si condicin actual es considerada suficiente por su director.
Atencin especializada: Se busca conocer qu porcentaje de las actividades se puede
realizar en salas especializadas. Una forma simple de obtener este resultado es preguntar
por la cantidad de salas de atencin exclusiva y dividirlo por el total de salas de atencin.
Las salas de atencin son aquellas que no tienen relacin con el concepto residencial del

Informe Final

177

proyecto. Es decir, que no son dormitorios, comedores, y reas de apoyo para la
prestacin de servicios bsicos (cocina, lavandera, entre otras)
Acceso para personas con movilidad reducida: Se busca saber si existe certificacin
tcnica que demuestra adecuados accesos para personas con movilidad restringida de la
Residencia y si la condicin actual es considerada suficiente por su director.
Salida de emergencias sealizadas: Especificar si salidas de emergencia estn sealizadas.
Extintores de acuerdo a normativa: Especificar si extintores estn de acuerdo a la
normativa.
Certificacin de instalaciones elctricas: Especificar si existen certificaciones de las
instalaciones elctricas.
Estatus de la propiedad: Caracterizar el estatus de la propiedad.

CUADRO J.2: CARACTERSTICAS ESPECFICAS DE LA RESIDENCIA

Contextualizacin: A continuacin requiero de su ayuda sobre el estado y uso de los distintos
espacios de la Residencia.

Nota para el entrevistador

Cantidad: Para contestar esta pregunta es importante responder solo la cantidad de
espacios existentes en la residencia que tienen la caracterstica consultada.
Superficie en mts2: Para esta pregunta, se sugiere solicitar un plano de la Residencia o
algn documento que pueda contener dichos datos. En caso de no ser esto posible,
deber consultar al director su impresin y visitar personalmente aleatoriamente (no ms
del 5% de los espacios declarados) algunos espacios y confirmar o reescalar la estimacin
del director. Si realiza un reescalamiento, debe colocar su magnitud y la nota
correspondiente en la seccin de identificacin.
Estado: Preguntar por la existencia de certificacin tcnica en primera instancia, de no
existir, considerar el juicio del director y codificar. Para esto se considera recordar al
director que para su evaluacin considere el estado de techumbres, existencia grietas, de
filtraciones, estado de las instalaciones elctricas.
Separacin por sexo: Se refiere a si el espacio es de uso exclusivo de personas de un
mismo sexo o si est permitida la ocupacin mixta del espacio.
Disponibilidad agua caliente: Preguntar por la disponibilidad general de agua caliente en
la Residencia y en caso que esta sea dispar dependiendo de los espacios indagar y codificar
respectivamente.
Cooperacin de nios y adolescentes en las tareas de limpieza y mantencin: Para
responder esta pregunta, es posible comenzar preguntando En cuales de los siguientes
espacios, los sujetos de atencin participan de la limpieza. Une vez identificado estos
espacios, preguntar especficamente el grado de participacin que ellos tienen y codificar
segn corresponda.
Limpieza: Preguntar por existencia de certificacin en primera instancia, de no existir,
considerar el juicio del director y codificar.
Exclusividad de uso: Se refiere a si el espacio es utilizado exclusivamente para los fines de
la residencia o si el espacio es compartido por otros proyectos u organizaciones.

Informe Final

178

CUADRO J.3: INVENTARIO Y EQUIPAMIENTO DE LA RESIDENCIA

Contextualizacin: A continuacin requiero de su ayuda para conocer la totalidad del mobiliario y
equipamiento de la Residencia. Lo ideal sera que me pudiera facilitar el inventario de la Residencia
o que me pudiera autorizar a visitar cada uno de los distintos espacios de la Residencia.

Nota entrevistador: En las siguientes preguntas, el propsito es conocer la totalidad de unidades
(de camas, cunas, mudadores, etc) existentes en cada espacio y en la totalidad de la Residencia.
De esta forma, es importante que la suma de todas las unidades de cada especie en distintos
espacios coincida con el total de unidades de dicha especie en la Residencia. De esta forma, se
deben incluir las unidades que estn almacenadas, aquellas que se encuentren en desuso por falta
de demanda y aquellas que se encuentran en desuso por encontrarse en estado deteriorado
siempre y cuando se tenga presupuestada su eventual reparacin. No se deben contabilizar
aquellas unidades que han sido dadas de baja y que puedan estar siendo guardadas para efectos
otros efectos distintos de su objetivo originar (ej. Repuestos, venta, etc.). Es de vital importancia
que ningn elemento sea contabilizado ms de una vez. Cada elemento slo puede ser
categorizado en una categora y en un espacio. Se debe tener especial consideracin sobre esto
ltimo para contabilizar dispositivos mviles o porttiles y para dispositivos que puedan ser
categorizados en ms de una categora.

Camas: Se refiere a una unidad que permite a un individuo dormir cmodamente. Una
instalacin tipo camarote o cama nido cuenta por el total de personas que es capaz de
soportar de manera conjunta en total.
Cunas: Se refiere a una unidad que permite a un lactante o infante dormir cmodamente.
Mudadores: Se refiere a una unidad que permite cambiar los paales de un lactante o
infante. Instalaciones que permiten su uso de manera mltiple deben ser registradas
contabilizando el total de sujetos que permiten soportar.
Veladores: Se refiere a muebles pequeos, usualmente dispuestos cerca de la cama, y que
permiten disponer de una luz de lectura, o dejar artculos menores tales como lentes, vaso
de agua, libro, etc.
Locker o Closet: Se refiere a una unidad que permite el almacenamiento de vestuario,
calzado y otros artculos de uso personal. Instalaciones que permiten su uso de manera
mltiple deben ser registradas contabilizando el total de sujetos que pueden utilizarlas.
Mesas Multiuso: Se refiere a mesas que puedan ser usadas para reuniones, talleres,
estudio personal u otras actividades asociadas a los planes de intervencin de los nios.
No contabilizar en esta categora las mesas utilizadas para las actividades de soporte tales
como alimentacin, lavandera, etc.
Sillas o sillones multiuso: Se refiere a sillas o sillones que puedan ser utilizadas para
reuniones, talleres, estudio personal u otras actividades asociadas a los planes de
intervencin de los nios. No contabilizar en esta categora las unidades utilizadas para
actividades de soporte tales como alimentacin, lavandera, etc.
WC: Contabilizar solamente aquellas unidades que permiten evacuar excretas slidas
(heces fecales). No incluir urinales.
Tinas: Se refiere a una unidad que permite tomar un bao de tina. En el caso de ser una
tina que tambin puede ser usada como ducha contabilizarla slo como tina.

Informe Final

179

Duchas: Se refiere a una unidad que slo permite ducharse de pie. No contabilizar las
tinas que tambin puedan ser usadas para ese efecto.
Lavatorios, espejos y otros muebles de bao: Contabilizar slo aquellos muebles de bao
que no hayan sido contabilizados en otras categoras. En el caso de los lavatorios,
contabilizar la cantidad de personas que pueden utilizarlo simultneamente.
Pizarras, libreros y otros mobiliarios de apoyo: Se busca conocer la cantidad de
mobiliarios de apoyo al proceso de intervencin de los nios y que no hayan sido
contabilizados en otras categoras. Incorporar pizarras, libreros, repisas, cajoneras, etc.
Mobiliario para actividades de soporte: Se refiere a mobiliario destinado a la realizacin
de las actividades de soporte tales como alimentacin, aseo, seguridad, transporte,
lavandera, etc.
Transporte: Se busca conocer el total de vehculos motorizados que son destinados al
transporte de los sujetos de atencin o del personal de la Residencia. Contabilizar slo
aquellos que son de propiedad de la Residencia o que se encuentren bajo rgimen de
leasing permanente. Excluir aquellos vehculos de privados que presten servicios ya sea de
manera remunerada o no remunerada a la Residencia.
Colchones: Contabilizar el conjunto que permite a un individuo dormir cmodamente.
Unidades tipo box spring cuentan como una sola unidad. No contabilizar colchonetas
para ejercicios u otro tipo de actividades.
Equipamiento para discapacidad discreta: se entiende como el equipamiento necesario
para restituir la grave vulneracin de sus derechos y les proporciona los elementos
necesarios para su desarrollo psicomotor e intelectual.
Equipamiento para discapacidad grave: se entiende como el equipamiento necesario para
proveer el adecuado cuidado a quienes han sido gravemente vulnerado en sus derechos, y
que requiere de un contexto residencial personalizado de atencin, orientado a reparar o
restituir el pleno ejercicio de sus derechos de acuerdo a su nivel de dficit, en tanto se
desarrollan acciones para su atencin integral y egreso con su familia, cuando sea posible.
Calefactores de pieza: Contabilizar todas las unidades, independiente del tipo de energa
que usen (biomasa, electricidad, gas, parafina, etc.) o si estas se encuentran fijas o
mviles. En el caso de las unidades mviles, asociarlas al espacio donde se usan con
mayor frecuencia.
Computadoras: Contabilizar todas las unidades sean estas de escritorio o porttiles. En el
caso de las unidades porttiles asociarlas al espacio donde se usan con mayor frecuencia.
Maquinaria especializada talleres: Contabilizar el equipamiento relacionado a estas
materias. Por ejemplo, si el centro tuviera dentro de su programa educativo formar a los
sujetos en pastelera contar con el equipamiento correspondiente de mesones, batidoras,
hornos entre otras.
Televisores, reproductor de DVDs y otro equipamiento para entretencin: Se refiere a
equipamiento electrnico que cumple una funcin recreativa o de esparcimiento.
Consolas de videojuegos pueden ser incorporadas en esta categora. Computadores no
corresponden en esta categora.
Vajilla y loza: Contabilizar la cantidad mxima de sujetos que permite atender
simultneamente la vajilla y loza disponible.
Impresoras, proyectores y otros equipamientos computacionales: Los scanner o
impresoras multifuncionales deber ser contabilizados en esta categora. Contabilizar slo
aquellos implementos computacionales que no han sido contabilizados en otras

Informe Final

180

categoras. El mobiliario asociado al uso de este equipamiento debe contabilizarse en la
categora pizarras, libreros y otros mobiliarios de apoyo.
Telfonos, lneas telefnicas y celulares pagados por el proyecto: Contabilizar el total de
dispositivos, sean estos fijos o mviles, que permiten como mnimo hacer llamadas locales
sin costo para el usuario. En el caso de los dispositivos mviles asociarlos al espacio donde
se usa con mayor frecuencia o donde su usuario principal se encuentra la mayor parte del
tiempo. No contabilizar citfonos, timbres u otras aparatos de comunicacin interna de la
Residencia. Tampoco contabilizar telfonos pblicos en esta categora.
Fotocopiadoras: Contabilizar en esta categora solo fotocopiadoras tradicionales.
Impresoras multifuncionales que tengan la capacidad de fotocopiado deben ser
contabilizadas slo en la categora impresoras, proyectores y otros equipamientos.
Equipamiento reas de preparacin de alimentos: Se refiere a equipamiento utilizado en
la preparacin de los alimentos tales como cocinas, fogones, hornos, lavaplatos, u otros de
similar valor. Para lo anterior, se dispone de dos criterios, equipamiento de valor menor a
$20.000 y mayor a $20.000.
Equipamiento para otras reas de soporte (lavandera, bodega, entre otras): Se refiere a
equipamiento para rea que no tienen relacin directa con los planes de intervencin de
los nios (sin contabilizar equipamiento de preparacin de alimentos que corresponde a
categora anterior), tales como lavadoras, secadoras, equipamiento de planchado, etc.
Para lo anterior, se dispone de dos criterios, equipamiento de valor menor a $20.000 y
mayor a $20.000.

Contextualizacin: Ahora voy a realizar preguntas sobre el dao, la reposicin y la reparacin de
la infraestructura, mobiliario y equipamiento que acabamos de listar. Podra usted decirme
considerando todos los elementos listados anteriormente, cuntos se daan cada mes? Cuntos
elementos se reponen al mes? Cuntos elementos se reparan al mes?

Nota entrevistador: Para contestar esta serie de preguntas es posible apoyarse en registros de
inventario en caso de que estos existieran y se encontraran actualizados. Otra opcin es preguntar
por un mes tpico para hacer una estimacin. Si no existe un mes tpico porque las
reparaciones o reposiciones se hacen en determinados meses, hacer un clculo anual y luego
convertirlo a mensual. Dado que las tres preguntas estn relacionadas, es importante buscar que
exista consistencia entre estos nmeros.

Tasa de dao: Si bien en esta variable se pide especificar la cantidad especfica de
elementos daados al mes, el objetivo ltimo es calcular la tasa de dao. Por eso, en caso
de calcular este nmero va estimacin, verificar que la estimacin hace sentido. Por
ejemplo, si el total de elementos identificados en el inventario son 2.000 y la primera
estimacin es que se daan 20 elementos al mes, significa una tasa de 1% al mes.
Preguntar a la persona que est realizando esta estimacin hace sentido o buscar otras
formas testear que las estimaciones tienen relacin con la realidad.
Tasa de reposicin: Se pide especificar la cantidad de elementos daados que se reponen
en un mes. Por reposicin se entiende que un artculo que se encuentra daado es dado
de baja (declarado inutilizable) y es reemplazado por otro de similares caractersticas. Al
igual que en la pregunta anterior, realizar clculos para verificar que datos se condicen con
la realidad. Siguiendo ejemplo anterior, si se daan 20 elementos al mes, y se estima que

Informe Final

181

se reponen 10 elementos al mes, quiere decir que la mitad de las cosas que se daan en
un mes son repuestas.
Tasa de reparacin: Se pide especificar la cantidad de elementos daados que son
reparados en un mes, ya sea por medio del personal de la Residencia o por personal
externo. Al igual que en pregunta anterior, testear que estimaciones son verosmiles.

Informe Final

182

8.1.3 Manual Entrevista Estructurada Familias de Acogida

ESTUDIO


FICHA DE GESTIN FAMILIAS DE ACOGIDA

Octubre 2011

Informe Final

183

PRESENTACIN

caractersticas de los proyectos Residencia y Familia de Acogida del Servicio Nacional de Menores.
En este sentido, se hace imperioso conocer los costos de los mejores establecimientos de su
categora, que cumplan condiciones de replicabilidad, y as poder contar con informacin clave
para lograr un servicio de mejor calidad para cada una de las realidades intervenidas por la
institucin.




La ENTREVISTA PRESENCIAL, busca levantar informacin sobre la gestin del proyecto
seleccionado y contiene los siguientes mdulos:

K. Identificacin del Organismo Colaborador y Proyecto Seleccionado
L. Recursos Humanos
M. Procesos
N. Bienes y Servicios asociados a las viviendas de las familias de acogida

Informe Final

184

INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE LA FICHA DE GESTIN

CONSIDERACIONES IMPORTANTES PARA EL ENTREVISTADOR

A QUIEN ENTREVISTAR?: En la mayora de los casos la persona a entrevistar ser el director de la
Residencia. Esta persona puede estar acompaada de uno a ms colaboradores para ayudar a
resolver las preguntas. En los casos en que la informacin requerida no pueda ser proporcionada,
ser necesario agendar entrevistas sucesivas, con el director, quien puede ser acompaado que
estime pertinentes del proyecto con el fin de obtener la informacin.

DISTINTOS ROLES DEL ENTREVISTADOR: La ficha de gestin requiere que el entrevistador asuma
distintos roles dependiendo de la informacin que es requerida.
Validador: En los espacios marcados con azul en la ficha, el rol del encuestador es
traspasar esos datos desde la ficha de costo (o desde otra fuente de informacin) a la
ficha de gestin y validar estos datos con el entrevistado. En algunos casos, tambin se
requiere que el entrevistador realice ciertos clculos para generar nuevos datos. La idea
es que el entrevistador valide estos clculos con el entrevistado.
Recolector de datos: En algunos casos, la pregunta requiere obtener datos o informacin
que debiese estar disponible en los archivos del proyecto. Para estos casos, se espera que
dentro de las posibilidades, el entrevistador sea capaz de verificar personalmente los
datos en los documentos oficiales. En caso de que esto no sea factible, la informacin que
proporcione el entrevistado en base a su propio conocimiento ser suficiente.
Encuestador: En algunos casos, el rol del entrevistador es capturar la opinin del
entrevistado con respecto a ciertos temas. En estos casos, el entrevistador debe evitar
hacer juicios personales, y limitarse a formular la pregunta y las alternativas en los
mismos trminos en que se encuentra en la planilla y codificar la respuesta segn
corresponda. En los casos en que el entrevistado no responda en base a la pregunta y
alternativas formuladas, el entrevistador no debe interpretar la respuesta, sino que volver
a formular la pregunta y las alternativas hasta obtener una respuesta en los trminos
requeridos.
Evaluador: En algunos casos, el rol del entrevistador es evaluar el conjunto de informacin
proporcionada por el entrevistador, para formular un juicio evaluativo y codificarlo en la
planilla de gestin. En estos casos, el rol del entrevistador es hacer las preguntas y
contrapreguntas necesarias con el fin de tener informacin suficiente para formular su
juicio.

UNIDAD DE ANLISIS: Es de vital importancia que el entrevistador tenga en todo momento
presente la unidad de anlisis que se est estudiando. Para la gran mayora de las preguntas de
esta entrevista, la unidad de anlisis es el PROYECTO SELECCIONADO. Esto implica que al
momento de hacer las preguntas, el entrevistador tiene que ser capaz de contextualizar la
pregunta de manera que el entrevistado conteste la pregunta respecto al PROYECTO
SELECCIONADO y no con respecto al ORGANISMO COLABORADOR ACREDITADO o con respecto a
otros proyecto que estn bajo su supervisin pero que no han sido seleccionados. En algunos
casos, es posible que un entrevistado est a cargo de dos proyectos seleccionados. En estos casos,

Informe Final

185

se debe realizar dos entrevistas por separado, haciendo una clara diferenciacin en todo momento
entre los dos proyectos.

TEMPORALIDAD DEL ANLSIS: Buena parte de las preguntas hacen alusin a Noviembre de 2010
como fecha de referencia para obtener la informacin. Es importante que el entrevistador
constantemente enfatice y verifique que las respuestas que est recibiendo son con respecto al
tiempo de anlisis indicado.

CONFIDENCIALIDAD DE LAS RESPUESTAS: Es importante que al inicio de la entrevista, el
entrevistador le explique al entrevistado que sus respuestas sern confidenciales y que la
informacin que llegar a los organismos de gobierno ser a nivel agregado. De este modo, se le
deben dar las garantas para que el entrevistado entregue la informacin de la manera ms veraz y
fidedigna sin temor a que sus opiniones puedan ser conocidas por funcionarios de gobierno. En los
casos en que se observe cierta reticencia del entrevistado a entregar un juicio, el entrevistador
puede volver a reforzar el compromiso de confidencialidad de modo de reafirmar la seguridad del
entrevistado.

CONTEXTUALIZACIN: Para que las respuestas del entrevistado, respondan efectivamente a la
informacin requerida, es importante que el entrevistador realice una contextualizacin o
introduccin a la pregunta. En ella debe explicar a qu temtica estarn relacionadas y de qu
manera espera obtener las respuestas. En las distintas partes de este manual, encontrar frases de
contextualizacin tipo, que usted puede utilizar para orientar al entrevistado a que conteste las
preguntas de la mejor manera.

ESTRUCTURA DE LA ENTREVISTA Y DE LA FICHA DE CODIFICACIN DE RESPUESTAS: La entrevista
est dividida en tres grandes secciones: Recursos Humanos, Procesos y Bienes y Servicios. Es
posible que para cada una de estas secciones usted necesite incorporar a la entrevista al personal
que tiene la informacin especfica o que deba acceder a los registros donde esta est contenida.
La ficha de respuesta tiene estas tres secciones ms una inicial para identificacin, la cual debe ser
completada con anterioridad por usted.

INICIANDO LA ENTREVISTA: Iniciar la entrevista de buena manera es clave para facilitar el
desarrollo de est. Antes de iniciar la entrevista, es importante que usted haya realizado el
proceso de validacin de la ficha de costos y que haya traspasado la informacin relevante a la
ficha de gestin. Al momento de iniciar la entrevista, usted debe mencionar a lo menos los
siguientes puntos: i) Presentacin personal y de la Consultora, ii) Presentacin del estudio, iii)
Clusula de confidencialidad, iv) Especificar unidad de anlisis, v) Explicar tiempo estimado de
duracin y las distintas secciones de la entrevista. A continuacin, se presenta un formato tipo
para iniciar la entrevista:
Presentacin personal y de la consultora: Buenos das Sr(a) XXX. Mi nombre es YYYY, soy
Socilogo (o profesin que corresponda) y vengo a realizarle una entrevista. Soy de la
Consultora Focus, una empresa que se dedica a la realizacin de estudios de polticas
pblicas y que se especializa en temas de infancia.
Presentacin del estudio: Estamos haciendo una consultora para el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo y el Ministerio de Planificacin con el fin de calcular el
costo de entregar una atencin de calidad para los proyectos de Familias de Acogida. Su
proyecto fue seleccionado por tener una calidad superior al promedio de los proyectos. En

Informe Final

186

total estamos evaluando cerca de 20 proyectos en todo Chile. Estamos muy agradecidos de
que usted se encuentre disponible para ayudarnos con este estudio que busca finalmente
mejorar la calidad de la atencin de este tipo de proyectos.
Confidencialidad: Toda la informacin que usted me entregue va a ser confidencial. La
informacin que nosotros le vamos a presentar a las agencias de gobierno ser a nivel
agregado, vale decir, los promedios obtenidos de los distintos proyectos que estamos
evaluando. Por esta razn, usted puede entregarnos su opinin y la informacin de su
proyecto con total tranquilidad ya que nadie que no sea de la consultora va a conocer la
informacin especfica que usted nos entregue.
Especificar la Unidad de Anlisis: Cuantos proyectos maneja usted? Nuestro inters
especfico es por este proyecto de familia de acogida. Por eso es importante que cuando
nos entregue sus respuesta, piense especficamente en este proyecto y no en otro.
Explicar los tiempos y la informacin asociada a las distintas secciones de la entrevista:
Esta es una entrevista larga, que incluso podemos dividirla en distintos das de ser
necesario. La entrevista tiene 3 grandes secciones. La primera seccin sobre temas de
recursos humanos en la que necesito obtener informacin sobre la experiencia,
remuneracin y capacidades de todo el personal involucrado en el proyecto seleccionado.
La segunda seccin es sobre los procesos asociados al proyecto. La tercera seccin es con
respecto a los bienes y servicios asociados a las viviendas de las familias de acogida. Si le
parece bien, comencemos por la seccin de recursos humanos.

Informe Final

187

MDULO F: IDENTIFICACIN DEL ORGANISMO COLABORADOR Y DEL PROYECTO

CUADRO F.1: IDENTIFICACIN ORGANISMO COLABORADOR Y PROYECTO

Nota entrevistador: Los datos de esta seccin deben ser llenados con anterioridad a la entrevista.
En este caso, su rol es corroborar que los datos obtenidos de otras fuentes sean correctos,
completar datos faltantes y corregir datos en casos de que estos estn equivocados.
CUADRO F.1: DATOS DE INSTITUCIN COLABORADORA Y EL PROYECTO SELECCIONADO
Nombre de Organismo Colaborador
Acreditado
Comuna
Proyecto
Cobertura
Territorial
Proyecto
Direccion
Proyecto
(calle,
numero)
Codigo
Postal
Telfono 1 Telfono 2
Tipo de
Proyecto
Modalidad
Nombre
Proyecto
Codigo
SENAME
Plazas
Convenidas
Plazas
Promedio
Mensual
Ocupadas
Nov. 2010
Nios
Atendidos
en
Residencia /
Familia
Acogida
(Nov. 2010)
Nios en
Transito u
otro /
Pagados no
residentes o
no FA (Nov.
2010)

Lo importante es corroborar que los datos estn correctos: En caso de detectar datos
incorrectos, hacer una nota de modo de actualizar datos de la fuente. En esta seccin
hay un espacio particular para indicar todas las observaciones que ocurran al
momento de la aplicacin de la entrevista.

Informe Final

188

MDULO G:RECURSOS HUMANOS

CUADRO G.1: RECURSOS HUMANOS

Nota entrevistador: El objetivo principal de esta seccin es conocer en profundidad las
caractersticas de los recursos humanos asociados al proyecto seleccionado. Parte importante de
esta informacin debera encontrarse en la ficha de costos. Es deber del entrevistador traspasar
esta informacin desde la ficha de costos a la ficha de gestin con anterioridad a la entrevista.

Nota entrevistador: Es importante distinguir que la informacin respecto a horas cronolgicas se
solicita en trminos semanales, mientras que la respecto a honorarios en trminos mensuales.
Para efectos de jornada laboral semanal, se entiende que esta se compone de un mximo de 45
horas cronolgicas semanales.

Contextualizacin: Ahora voy a solicitarle informacin con respecto a los recursos humanos del
proyecto. Para la informacin que le voy a solicitar es necesario que cumpla con las siguientes
condiciones. i) Que sea relativa a Noviembre de 2010 y ii) Que sea relativa al proyecto seleccionado
y no a otros proyectos.

Qu informacin
utilizar?
de 2010 del proyecto evaluado.

En caso que el proyecto haya sido relicitado posterior a noviembre de
2010 y la informacin de caracterizacin no se encuentre disponible,
indique el criterio S/I.
A quines incluir en
el cuadro G.1?
A todo el personal, ya sea que represente gasto de cargo del proyecto
cualquiera sea su modalidad de contratacin (cdigo del trabajo o a
honorarios) o no (voluntariado, trabajo no remunerado (religiosos en
general), y colaboracin de personas y/o instituciones). En el caso de los
no remunerados, se recomienda utilizar como base la informacin del
cuadro D.2 de la ficha de costos, donde fueron indicadas las actividades
no monetarias realizadas en el proyecto.

Informe Final

189

Informacin Solicitada
en la planilla.
RESPONSABILIDAD: Esta informacin debiera encontrarse
parcialmente en la ficha de costos, ya que en el cuadro de
recursos humanos de la ficha de costos (B.1) no se especifica las
personas con jornada voluntaria. Su rol inicial, es traspasarla
informacin y codificarla segn el siguiente cuadro.

1 = Director
2 = Profesional
3 = Educadores de Trato
Directo
4 = Administrativo
5 = Auxiliar
6 = Voluntario /
colaborador u otro no
remunerado

PROFESIN: Esta informacin debiera encontrarse en la ficha de
costos para el caso de las personas remuneradas por la
institucin. Su rol es traspasarla y codificarla segn el siguiente
cuadro.
1 = Psicologo
2 = Asistente social
3 = Profesor Basico / psicopedagogo /
educador Diferencial / Educador de
Parvulos
4 = Nutricionista
5 = Terapeuta Ocupacional
6 = Neurologo / Psiquiatra
7 = Otro Profesional
8 = Tecnico Social / Educador Social
9 = Otros tecnicos de nivel superior
10 = Educacin Media Completa
11 = otro nivel educativo incompleto.

Jornada completa (1) equivale a 45 horas semanales. Media
jornada (2) equivale a 22 horas semanales o ms. Para
completar las jornadas de trabajo voluntario, se recomienda
ocupar como base la informacin del cuadro de ayudas no
monetarias de la ficha de costos (D.2). En caso que la
informacin este por proyecto, se recomienda formular
preguntas que permitan descomponer la cantidad de
personas que participaron en la actividad. Como esta
informacin est calculada en base anual, utilice divida por

Informe Final

190

54 para tener la jornada semanal y compare con las jornadas
laborales conocidas, es decir 45 horas o mas jornada
completa, entre 44 y 22 horas media jornada y menos 22
horas menos de media jornada.
EXCLUSIVIDAD: Se debe especificar si la persona se dedica
exclusivamente a este trabajo o si tiene adems otros trabajos
remunerados.
EXPERIENCIA LABORAL: Se debe especificar los aos de
experiencia laboral que posea la persona. En caso de no disponer
de esta informacin (relicitacin, no hay registro de jornadas
voluntarias, entre otras), indicar aquello en la seccin de
observaciones disponible en el captulo de identificacin y la sigla
S/I.
EXPERIENCIA PROFESIONAL CON NIOS Y ADOLESCENTES
VULNERADOS EN SUS DERECHOS: Se debe especificar los aos de
experiencia laboral que posea la persona en temas relacionados
con nios y adolescentes vulnerados en sus derechos.
EXPERIENCIA PROYECTOS AFINES: Se debe especificar la
experiencia de la persona en proyectos afines de acuerdo a la
codificacin respectiva. Por proyecto afn se entiende proyectos
financiados por el SENAME, total o parcialmente, o bien
proyectos no subsidiados de instituciones privadas,
especializadas en asuntos de infancia
EXPERIENCIA DIRECTIVA PROYECTOS AFINES: Se debe especificar
la experiencia directiva en proyectos afines de la persona. Es de
esperar que la mayora de las personas no tengan experiencia
directiva, por lo que una manera de realizar esta pregunta es
Quin de estas personas tiene experiencia directiva en
proyectos afines? Una vez identificadas las personas, se puede
pasar a preguntar en cuantos proyectos han participado.
Permanencia Contractual: Se debe especificar la cantidad de
meses de experiencia en el centro de manera continua. Si dicha
experiencia no es continua (ej. Contrato entre aos Ene 2000- Dic
2002 y luego Ene 2008- Nov 2010) contabilizar solamente el
tramo correspondiente al ltimo tiempo trabajado (35 meses) y
no el total acumulado (71 meses). Contabilizar los tiempos en
que la persona mantiene contrato sin trabajar (fuero maternal,
permiso sin goce de sueldo, etc.).
CANTIDAD DE HORAS: Esta informacin debiera encontrarse,
para el grupo de personas remuneradas, en la ficha de costos. Su
rol es traspasarla y verificar consistencia de esta informacin con
la contraparte. Para el caso de las jornadas voluntarias, se
asumir el promedio de tiempo semanal destinado por la
persona. En este sentido:
- Si una persona realiza una actividad sistemtica,
calcular su tiempo semanal destinado al proyecto.
- Si una persona realiza una actividad no sistemtica,

Informe Final

191

calcular el tiempo total destinado en el ao y dividirlo
por 54 aproximando al primer decimal. Por ejemplo,
taller de esparcimiento, 1 medio da anual = 5 horas
5 / 54 = 0,1 hora semanal.
LABOR ESPECFICA PRINCIPAL: Esta informacin debiera
encontrarse en la ficha de costos para las personas con contrato y
LABOR ESPECFICA SECUNDARIA: Esta informacin debiera
encontrarse en la ficha de costos. para las personas con contrato
y a honorarios. Su rol es traspasarla y verificar consistencia de
esta informacin con otras preguntas. Para el caso de actividades
no remuneradas, se debe indicar el cdigo que ms se acomode.
LABOR ESPECFICA TERCIARIA: Esta informacin debiera
encontrarse en la ficha de costos. para las personas con contrato
y a honorarios. Su rol es traspasarla y verificar consistencia de
esta informacin con otras preguntas. Para el caso de actividades
no remuneradas, se debe indicar el cdigo que ms se acomode.
REALIZACIN TURNOS: Se refiere a si la persona realiza turnos de
trabajo fuera del horario laboral (Lunes a Viernes de 9am a 6pm).
REGIMEN TURNO: esta es la nica pregunta abierta, indique de
acuerdo le sealen en el organismo colaborador identificando
primero das de trabajo, segundo horas de trabajo, tercero das
de descanso separando cada uno de estos nmeros con una x.
Es asi como por ejemplo un contrato normal de trabajo seria
5x9x2. Es decir cinco das de trabajo de nueve horas diarias por
dos das libres.
REALIZA HORAS EXTRA: Especificar si la persona realiza horas
extra, independiente de si estas aparecen en su contrato laboral.
Horas Extra Remuneradas (total o parcial): Esta pregunta busca
indagar si la realizacin de horas extras es remunerada (ya sea de
forma total o parcial) o si estas no son remuneradas. Esta
pregunta no aplica para las personas con actividad no
remunerada.
Certificaciones Especializadas en temtica del proyecto: Se pide
especificar si la persona tiene alguna certificacin especializada
relacionada las caractersticas especiales del proyecto
seleccionado. Esta pregunta no aplica para las personas con
actividad no remunerada.

Informe Final

192

MDULO H: PROCESOS

El objetivo de este mdulo es recolectar informacin respecto de los procesos asociados al

CUADRO H.1: SUJETOS DE ATENCIN

Contextualizacin Ahora voy a realizarle una serie de preguntas sobre la cantidad de sujetos
atendidos en el mes de Noviembre del 2010. Segn los datos que tengo, para ese mes el total de
sujetos atendidos fue de XX. Necesito que me entregue (o que calculemos juntos) ciertos
indicadores separando a los sujetos menores de 18 aos y mayores de 18 aos

Casos entre 0 y 18 aos: Se refiere a la cantidad de sujetos menores de 18 aos (17 aos y
364 das o menos) atendidos en Noviembre de 2010
cada uno de los sujetos (menores de 18 aos) que fue atendido en Noviembre de 2010 y
luego dividirlo por el nmero de sujetos atendidos en Noviembre de 2010.
Casos con permanencia mayor a 24 meses: Especificar el nmero de casos (menores de
18 aos) con permanencia mayor a 18 meses
Casos con 1 reingreso o ms: Se refiere a casos (menores de 18 aos) que han sido
ingresados al proyecto 2 veces o ms.
Tiempo promedio entre ingresos: En caso que existan reingresos, se debe calcular cunto
tiempo transcurre entre estos reingresos. Para esto se calcula el tiempo entre el ltimo
reingreso de estos casos y se divide por el nmero de casos y se clasifica de acuerdo a los
tramos disponibles. A modo de ejemplo, supongamos que el hogar X tiene 3 casos que
tienen reingreso en noviembre de 2010. 2 de ellos (A y B) tiene 1 reingreso y 1 uno ( C )
tiene 3 reingresos. El caso A demoro 6 meses en reingresar, el B demoro 12 meses en
reingresar y el C se demora en promedio, 9 mes en reingresar durante sus 3 reingresos. La
primera vez, C se demor 12 meses en reingresar, la segunda vez se demor 9 meses en
reingresar, y finalmente, la tercera vez se demor solo 6 meses en reingresar. Entonces el
clculo debera ser (6+12+6)/3 = 8 meses. Ya que para el caso C solo importa su ltimo
reingreso que demoro solo 6 meses.
N nios que asisten a sala cuna/ jardn/ preescolar / colegio / liceo: Se refiere a la
cantidad de casos (menores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos en
alguno de los establecimientos mencionados y cuentan con asistencia superior al 80%.
N nios desertores del sistema escolar: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 18
N nios repitentes: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 18 aos) que en
N nios con trastorno siquitrico: Se refiere a la cantidad de casos (menores de 18 aos)

Informe Final

193

N nios con discapacidad fsica o mental: Se refiere a la cantidad de casos (menores de
Casos entre 18 y 24 aos: Se refiere a la cantidad de sujetos mayores de 18 aos y
Casos entre 18 y 24 aos cursando estudios superiores acreditados: Se refiere al nmero
de casos entre 18 y 24 aos atendidos en Noviembre de 2010 y que cursaban estudios
superiores acreditados
Casos entre 25 aos y ms: Se refiere a la cantidad de sujetos mayores de 25 aos
atendidos en Noviembre de 2010
Casos con permanencia mayor a 24 meses: Se refiere al nmero de casos atendidos
(mayores de 18 aos) en Noviembre de 2010 y que permanecieron por ms de 24 meses.
Casos de 1 o ms reingresos: Se refiere a los casos atendidos en Noviembre de 2010
(mayores de 18 aos) que ya haban sido atendidos con anterioridad.
N nios que asisten a estudio superior / liceo/ colegio: Se refiere a la cantidad de casos
(mayores de 18 aos) que en Noviembre de 2010 estn inscritos en alguno de los
N nios repitentes: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos) que en
N nios con trastorno siquitrico: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de 18 aos)
N nios con discapacidad fsica o mental: Se refiere a la cantidad de casos (mayores de

CUADRO H.2: PROCESOS DE LAS DISTINTAS ETAPAS DEL PROYECTO

Contextualizacin: Ahora le voy a realizar una serie de preguntas sobre los procedimientos que se
llevan a cabo en las distintas etapas del proyecto

Contextualizacin: Primero le voy a realizar preguntas sobre el proceso de reclutamiento,
seleccin, apoyo y supervisin de las familias de apoyo

Nota para el entrevistador: En esta seccin se busca que usted aplique su juicio evaluador. Es
decir, que luego de escuchar la caracterizacin que realice el entrevistado, usted califique en base
a esta informacin si una cierta accin es sistemtica y/o efectiva. Se entiende que el intercambio
de informacin es sistemtico si es que existen mecanismos estables y permanentes en el
tiempo para dicho intercambio como por ejemplo reuniones peridicas, personas encargadas,
medios de comunicacin definidos, etc. Se entiende que una accin es efectiva si cumple el
propsito que de acuerdo al diseo debera cumplir.

Informacin a redes institucionales y comunitarias: La pregunta busca caracterizar el
intercambio de informacin entre estas redes y el proyecto. Se entiende por redes
institucionales y comunitarias los establecimientos escolares, los centros de salud, el
municipio, entre otros.

Informe Final

194

Informacin a organizaciones sociales y de beneficencia: La pregunta busca caracterizar
el intercambio de informacin entre estas organizaciones y el proyecto.
Validacin de referencias de las familias de acogida: La pregunta busca caracterizar si el
proceso de validacin de las referencias de las familias de acogida es sistemtico y si este
es efectivo.

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre la intervencin y apoyo a los sujetos
que ingresan al programa

Los casos de Noviembre de 2010 tienen orden del tribunal?: Especificar el nmero de
casos atendidos el mes de Noviembre de 2010 que tienen orden del tribunal.
Los casos de Noviembre de 2010 provienen desde?: Especificar desde que programa
provienen los casos. En caso de que vengan desde ms de un programa, indicar el ms
recurrente.
Diagnstico del estado general del sujeto de atencin: Caracterizar el momento en que se
realiza el diagnstico del estado general del sujeto de atencin.
Contacto con sujetos: Caracterizar el momento en que se realiza el primer contacto con el
sujeto de atencin.
Contacto con familias: Caracterizar el momento en que se realiza el contacto con las
familias, ya sea de origen, extendida o algn adulto significativo para el nio o
adolescente.

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas respecto a los preparativos que se realizan
para la intervencin del sujeto de atencin

Verificacin de antecedentes: Caracterizar el instante en que se verifican los antecedentes
del sujeto de atencin.
Diagnstico de la situacin de riesgo: Caracterizar el momento en que se realiza el
diagnstico de la situacin de riesgo.
Diagnstico de redes familiares: Caracterizar cuando se realiza el diagnstico de las redes
familiares del sujeto de atencin.
Diagnstico de personas significativas: Caracterizar el momento en que se realiza el
diagnstico de las personas significativas del sujeto de atencin.

Contextualizacin: Ahora le voy a realizar preguntas relacionadas con el proceso de atencin

Existe herramienta metodolgica: Especificar si existe herramienta metodolgica para el
proceso de atencin.

Nota para el entrevistador: En caso de respuesta positiva, puede serle til solicitar ver dicha
herramienta metodolgica para ayudar a contestar de manera ms certera las siguientes
preguntas.

Informe Final

195

Aplicacin Programa Intervencin Individual (PII): Especificar en qu momento se aplica
el PII
Resultados PII: Especificar el momento en que existe un plan de trabajo como resultado
de la aplicacin del PII.
Mantencin PII: Especificar cada cuanto tiempo se revisa el plan de trabajo.
Herramienta metodolgica tiene metas para cada nio: Especificar si la herramienta
metodolgica identifica metas para cada sujeto de atencin.
Herramienta metodolgica define responsable interno del apoyo al logro de estas
metas: Especificar si herramienta metodolgica define responsable interno del apoyo al
logro de estas metas.
El responsable interno cuenta con las herramientas para poder realizar su tarea: las
alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan con las
posibilidades de contar con los insumos para hacer la intervencin.
El responsable interno cuenta con los tiempos para poder realizar su tarea: Las
alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan con el
tiempo para realizar las tareas requeridas por el plan de intervencin.
El responsable interno cuenta con los tiempos para poder realizar evaluaciones de su
trabajo: Las alternativas buscan identificar la frecuencia con que los responsables cuentan
con el tiempo para realizar las tareas de evaluacin requeridas por el plan de intervencin.

Nota para el entrevistador: Para contestar las siguientes preguntas, puede resultarle til solicitar
ver un plan de trabajo.

El plan incorpora un breve diagnstico: Caracterizar la incorporacin de breve diagnstico
en plan de trabajo.
El plan incorpora en sus metas u objetivos lo establecido en el proyecto de
fortalecimiento familiar o especializado permanente: En general, los nios atendidos por
las familias de acogida, provienen de otras lneas programticas de SENAME o locales
(OPDs, programas especializados, entre otros). El objetivo de la pregunta es reflejar si esta
informacin es incorporada en el PII.
El plan identifica las reas de intervencin requeridas: Caracterizar la identificacin de
reas de intervencin requeridas en el plan.
El plan programa las actividades: Caracterizar si existe programacin de actividades en el
instrumento.
El plan considera la alternativa de derivacin del caso a programas especializados ms
adecuados: Caracterizar consideracin de alternativa de derivacin
Si el plan de trabajo define las actividades de atencin externas al centro, estas son
otorgadas en general por: Caracterizar el principal proveedor de actividades de atencin
externas.
El plan fija los responsables de la ejecucin: Caracterizar la definicin de responsables
individuales al interior del proyecto de la ejecucin del plan de trabajo.
El plan de trabajo determina los resultados esperados: Caracterizar si existe una
planificacin acerca de resultados esperados en el plan de trabajo.
El plan de trabajo establece tiempo estimado de intervencin: Caracterizar la existencia
de definiciones acerca de tiempos estimados de intervencin en plan de trabajo.

Informe Final

196

Los directores cumplen con el informe requerido por tribunales que deben emitir en el
plazo solicitado por el juez: Caracterizar la frecuencia en el cumplimiento en emitir el
informe en los plazos solicitados.

Contextualizacin: Ahora le voy a realizar preguntas con respecto al proceso de intervencin y
egreso de los sujetos de atencin

Realizacin de la intervencin familiar ordenada por el juez: Caracterizar con qu
frecuencia se realizan las intervenciones familiares previa orden del juez de familia
correspondiente.
Tiempo promedio de las visitas a familia: Este indicador debe identificar el tiempo
disponible que tienen los trabajadores del proyecto para trabajar con cada adulto
significativo o grupo familiar de referencia del proyecto.
Cantidad de casos egresados en Noviembre 2010: Especificar la cantidad de casos
egresados en Noviembre 2010.
Cantidad de casos egresados en Noviembre 2010 que han sido reingresados al proyecto
de residencia: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre de 2010 y que a la
Cantidad de casos egresados en Noviembre de 2009: Especificar la cantidad de casos
egresados en Noviembre de 2009.
Cantidad de casos reingresados en Noviembre 2009 que han sido reingresados al
proyecto de residencia: Especificar la cantidad de casos egresados en Noviembre de 2009
y que a la fecha han sido reingresados.
Cantidad de intervenciones (acercamiento familiar) previas al egreso realizadas por nio:
Especificar la cantidad de veces en que se realiza un acercamiento familiar previo al egreso
de un sujeto de atencin.

CUADRO H.3: CALIDAD DE PRESTACIN PARA LOS SUJETOS DE ATENCIN

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas con respecto a la calidad de la atencin que
reciben los sujetos de atencin. Piense en la expectativa de la institucin a la que usted representa,
y dgame para cada una de las siguientes preguntas, si usted cree que la calidad entregada es por
sobre lo esperado, de acuerdo a lo esperado o por debajo de lo esperado. Para esta serie de
preguntas, lo que interesa es especficamente la perspectiva del sujeto de atencin. En otra serie
de preguntas, le preguntar especficamente por la perspectiva de las familias de acogida

De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el cuidado
personal de los sujetos de atencin es: Se busca caracterizar el nivel de auto cuidado del
sujeto de atencin. Auto cuidado se refiere a la prctica de actividades que los sujetos
inician y realizan para el mantenimiento de su propia vida, salud y bienestar. Por ejemplo
ingesta suficiente de agua y alimentos, equilibrio entre actividades y descanso, entre
soledad y comunicacin social.
trato de los sujetos de atencin con la FA es: Se busca caracterizar el trato que tiene el

Informe Final

197

sujeto de atencin con las familias de acogida. El buen trato es definido como una forma
de relacin. Entendido as, el buen trato incluye todos los estilos de relacin y de
comportamientos que promuevan el bienestar y aseguren una buena calidad de vida.
convivencia de los sujetos de atencin con las FA es: Se busca caracterizar el nivel de la
convivencia que experimentan los sujetos de atencin en su relacin con las familias de
acogida. Por convivencia se entiende como la condicin de relacionarse con las dems
personas a travs de una comunicacin permanente fundamentada en afecto y tolerancia
que permite compartir en armona en las diferentes situaciones de la vida.
participacin de los sujetos de atencin en las actividades del proyecto FA es: Se busca
caracterizar la participacin de los sujetos de atencin en las actividades del proyecto de
familias de acogida. Por participacin se entiende por la intervencin activa en las
actividades a las que son convocados.
proyecto de dar una atencin especializada es: Se busca caracterizar la capacidad del
proyecto de dar una atencin especializada. Por atencin especializada se entiende que es
una atencin que responde a las necesidades y complejidades particulares de cada sujeto
de atencin.
proyecto de dar una atencin profesional es: Se busca caracterizar la capacidad del
proyecto de dar una atencin profesional especializada en las necesidades de cada uno de
los sujetos de atencin. Por atencin profesional se entiende que es una atencin
entregada por personal que tiene las calificaciones y habilidades correspondientes a la
prestacin que se requiere. Por ejemplo, si la evaluacin de los problemas psicolgicos de
un sujeto estn siendo evaluados por un Psiclogo especializado en nios y adolescentes
vulnerados y el nio requiere esa atencin, es una atencin profesional especializada. Si
dicha actividad se realiza por un voluntario estudiante del rea de la salud o por una
persona con experiencia en trabajo con nios pero que no cuenta con los estudios
necesarios o bien el nio no requiere una atencin profesional, esta no es una atencin
profesional especializada.

Nota entrevistador: La informacin de los siguientes 4 campos debe ser calculada por usted en
base a la informacin disponible en la ficha de costos. El objetivo es que usted valide sus clculos
con el director con el fin de detectar posibles errores u omisiones.

Contextualizacin: Ahora quiero pedirle que validemos unos clculos que yo hice en relacin a los
recursos humanos que se utilizan en este proyecto. Por favor dgame si le parece que estos
nmeros se ajustan a la realidad o no

Horas totales de RRHH por plaza: Se calcula sumando todas las horas semanales
G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de plazas convenidas para Noviembre de
2010.
Horas totales de RRHH por nio: Se calcula sumando todas las horas semanales

Informe Final

198

G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de sujetos atendidos en Noviembre de
2010.
Horas profesionales de RRHH por plaza: Se calcula sumando todas las horas profesionales
cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de plazas convenidas en
mismo plazo.
Horas profesionales de RRHH por nio: Se calcula sumando todas las horas profesionales
cuadro modulo G, se multiplican por 4 y se divide por el nmero de sujetos atendidos en
mismo plazo.

CUADRO H.4: CALIDAD DE LA PRESTACIN PARA LAS FAMILIAS DE ACOGIDA

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle una serie de preguntas respecto a la calidad del trabajo
que se realiza con las familias de acogida con respecto a las expectativas de la institucin que
usted representa. Para cada una de las siguientes, dgame si el nivel se encuentra por sobre lo
esperado, de acuerdo a los esperado o por debajo de los esperado. En este caso, a diferencia de las
preguntas anteriores, mis preguntas apuntan a la perspectiva de la familia de acogida.

Nota Entrevistador: Los conceptos buen trato, convivencia y participacin son los mismos ya
definidos en la seccin anterior.

De acuerdo a la expectativa de la institucin que usted representa, en general el cuidado
personal de las familias de acogida es: Se busca caracterizar el nivel de auto cuidado de
las familias de acogida. Auto cuidado se refiere a la prctica de actividades que las familias
inician y realizan para el mantenimiento de su propia vida, salud y bienestar. Por ejemplo
ingesta suficiente de agua y alimentos, equilibrio entre actividades y descanso, entre
soledad y comunicacin social.
trato de las familias de acogida con los sujetos de atencin: Se busca caracterizar el trato
que la familia de acogida tiene para con los sujetos de atencin. El buen trato es definido
como una forma de relacin. Entendido as, el buen trato incluye todos los estilos de
relacin y de comportamientos que promuevan el bienestar y aseguren una buena calidad
de vida.
convivencia de las familias de acogida y los sujetos de atencin: Se busca caracterizar el
nivel de la convivencia que experimentan las familias de acogida en su relacin con los
sujetos de atencin.
participacin de las familias de acogida en las actividades del proyecto es: Se busca
caracterizar la participacin de las familias de acogida en las actividades del proyecto.

Contextualizacin: Ahora voy a realizarle preguntas sobre la forma en que se realiza la
evaluacin, capacitacin e induccin de las familias de acogida. Para esto resultara de mucha

Informe Final

199

ayuda que usted pudiera facilitarme copias de los instrumentos con que se realizan las
evaluaciones, capacitaciones e inducciones.

Nota entrevistador: Para esta seccin es de suma importancia obtener los instrumentos de
evaluacin, capacitacin e induccin de modo de responder de manera ms certera las preguntas.
De no ser posible, proceder a realizar preguntas de manera cuidadosa y precisa, indagando en los
detalles, de manera de evitar que las respuestas sean un si genrico con el fin de reconocer
ausencia de alguno de estos instrumentos.

Existen instrumentos para evaluacin de competencias de proteccin y cuidado:
Idealmente, solicitar ver los instrumentos y verificarlos personalmente.
Existen instrumentos para evaluacin de la infraestructura, seguridad, calidez e higiene
de las familias de acogida: Idealmente, solicitar ver los instrumentos y verificarlos
personalmente.
De existir informacin anterior, existe registro a nivel de cada familia de acogida:
Idealmente, solicitar ver registro a nivel de familia y contrastar respuesta con la
observacin realizada.
LA OCA cuenta con un proceso de induccin y capacitacin a las familias de acogida:
Idealmente corroborar esta respuesta solicitando ver los manuales, guas o protocolos
respectivos. Realizar la misma accin para las preguntas siguientes.
El proceso de induccin contempla el tpico de derechos del nio
El proceso de induccin contempla el tpico materias de desarrollo evolutivo
El proceso de induccin contempla el tpico fomento de vnculos de apego seguro,
empata y afectividad.
El proceso de induccin contempla el tpico competencias tendientes a la regulacin de
la conducta infanto adolescente:
El proceso de induccin contempla el tpico conocimientos de situaciones de maltrato:
El proceso de induccin contempla el tpico acciones a tomar en caso de detectarse
situaciones de maltrato:
El proceso de induccin contempla el tpico prevencin de riesgos.

CUADRO H.5: CALIDAD DE PRESTACIN EN GENERAL

Contextualizacin: A continuacin voy a leerle una serie de aspectos importantes para evaluar la
calidad de la prestacin que se entrega. Para cada uno de estos conceptos, le pido que me diga con
respecto a la institucin que usted representa, si dicho aspecto se encuentra, por sobre los
esperado, de acuerdo a lo esperado, por debajo de lo esperado.

Nota entrevistador: En los casos que la tarea haya sido evaluada bajo lo esperado
contrapreguntar si esta evaluacin se debe mayormente a:
4. Debilidad de la red de apoyo estatal: Se refiere a la red de salud, educacional, de justicia y
de la provisin de bienes y servicios de carcter pblico en general.
5. Debilidad de la red de apoyo privada: Se refiere a las redes de voluntarios, donantes o de
profesionales privados que realizan tareas para la Residencia.

Informe Final

200

6. Debilidad de la red de apoyo familiar: Se refiere a la red de apoyo familiar, ya sea directa,
ampliada o del adulto significativo para el nio o adolescente residente.

Nota entrevistador: En caso de que la persona no entienda bien el aspecto, elabore en base a las
orientaciones que se presentan a continuacin:

Restitucin de derechos vulnerados: Se refiere a la capacidad del proyecto de restituir
derechos vulnerados al sujeto de atencin. Por derechos se entienden los especificados en
la Convencin
32
sobre los Derechos del nio.
Confidencialidad: Se refiere al derecho del sujeto a que su situacin y sus antecedentes
sean manejados con confidencial.
Integralidad: Se refiere a que la prestacin considera las distintas dimensiones que son
necesarias para otorgar una atencin completa.
Temporalidad: Se refiere a que la prestacin se otorga de manera oportuna y precisa,
evitando esperas que puedan agravar la situacin.
Transitoriedad: Se refiere a que el enfoque aplicado es de trnsito para la reposicin del
sujeto en su familia de origen u otro adulto significativo funcional a sus necesidades.
Reunificacin familiar y el fortalecimiento de competencias parentales: Se refiere a los
esfuerzos realizados para lograr una reunificacin familiar y para fortalecer las
competencias parentales al momento de la intervencin con el sujeto de atencin, como
con sus adultos significativos.
Favorecer la generacin y fortalecimiento de recursos personales para la autonoma: Se
refiere a los esfuerzos realizados tendientes a generar y fortalecer recursos personales del
sujeto de atencin para su autonoma en sociedad y su vida independiente de su grupo
familiar y el proyecto de familia de acogida, sin reingresar a este.
Promover la integracin social y comunitaria: Se refiere a los esfuerzo para promover la
integracin y uso de la red de apoyo estatal, privada o local existente.
Colaborar con el proyecto de fortalecimiento Familiar o especializado en las acciones
que estos proyectos indiquen: Se refiere a los esfuerzos que realiza el proyecto de familia
de acogida, para en conjunto con realizar las acciones que estima pertinentes, mantenga y
realice las acciones sugeridas por el proyecto de origen del sujeto de atencin, ya sea de
fortalecimiento familiar, especializado u otro.
Articulacin territorial: Se refiere a la capacidad de articulacin con las distintas redes de
nivel territorial
Enfoque de gnero: Se refiere a la capacidad del proyecto de reconocer las construcciones
sociales asociadas al gnero y a integrarlas la prestacin de sus servicios.

CUADRO H.6: CARACTERIZACIN FAMILIAS DE ACOGIDA

Puntaje Ficha de Proteccin Social (FPS): La FPS es un instrumento de gobierno que
permite medir la vulnerabilidad de una familiar. Mientras menor es el puntaje asociado,

32
Define los derechos humanos bsicos que disfrutan los nios y nias en todas partes: el derecho a la
supervivencia, al desarrollo pleno, a la proteccin contra influencias peligrosas, los malos tratos y la
explotacin; y a la plena participacin en la vida familiar, cultural y social.

Informe Final

201

mayor es la vulnerabilidad. Generalmente, se asocian puntajes bajo los 8.500 puntos a
pobreza, a puntajes entre 8.500 y 13.484 puntos a grupos emergentes y a puntajes sobre
los 13.484 puntos a clase media. Anteriormente exista otro instrumento llamado Ficha
CAS. El puntaje de esta ficha no es homologable a la FPS, por lo que en caso de que existan
familias que slo tengan este dato, descartarlo. Si una familia no tiene puntaje de Ficha
CAS o de FPS son dos las explicaciones ms probables. La primera opcin es que sea una
familia que recientemente haya cado en pobreza o que recientemente se acaba de
independizar como grupo familiar. En este caso se puede asumir que la familia es pobre y
est esperando que la encuesten. Una segunda opcin, es que sea una familia no pobre,
que no califica para subsidios y apoyo estatal, por lo que no tiene necesidad de tener una
FPS. Es importante que usted logre distinguir entre estos dos casos para el clculo del
puntaje mximo. De esta forma, la informacin requerida es la siguiente:
o Promedio: Sumar todos los puntajes existentes de FPS y dividir por el total de
datos. No contabilizar datos de Ficha CAS.
o Mnimo: Especificar el puntaje que tiene la familia de acogida con FPS ms bajo.
o Mximo: Si usted detecta que existen familias de acogida que no tienen FPS
debido a que son de clase media o alta (o que en general, no califican para recibir
apoyo estatal) introduzca el nmero 99.999. En caso de que no se de esta
situacin, especifique el puntaje ms alta que haya tenido una familia de acogida
en la FPS.
Monto entregado por familia de acogida en Noviembre de 2010: Sumar la totalidad de
recursos entregados a Familias de Acogida en Noviembre de 2010 y dividirlo por la
cantidad de casos efectivos en Noviembre de 2010.
Nivel Educacional: Esta pregunta apunta a conocer el nivel educacional de la primera y
segunda mayora de familias de acogida. Para medir el nivel educacional de una familiar se
considera el nivel ms alto alcanzado por los adultos responsables. Por ejemplo, si de un
grupo de 10 familias de acogida, 1 tiene Universitaria Completa, 2 tienen Universitaria
incompleta, 4 tienen Tcnico Superior Completa y 3 tienen Educacin media completa. La
primera mayora es la alternativa 4 (Tcnico Superior Completa) y la segunda mayora es la
alternativa (5) Educacin Media completa.
Empleo: Esta pregunta apunta a conocer la estabilidad laboral de la primera y segunda
mayora de las familias de acogida. Para medir esta condicin, se considera la condicin
del adulto que genere ms ingresos. Por ejemplo, si de un grupo de 10 familias de acogida,
de entre los jefes de familia, 1 tiene Contrato indefinido, 2 contrato a plazo fijo, 4 son
jornales y 3 tienen Educacin media completa. La primera mayora es la alternativa 4
(jornales) y la segunda mayora es la alternativa (5) Independiente.

Informe Final

202

MDULO I: BIENES Y SERVICIOS

El objetivo de este mdulo es recolectar informacin respecto a los bienes y servicios asociados a
las viviendas de las familias de acogida.
CUADRO I.1: BIENES Y SERVICIOS ASOCIADOS A LAS VIVIENDAS DE LAS FAMILIAS DE ACOGIDA

Contextualizacin: A continuacin voy a realizarle preguntas con respecto a las viviendas en que
residen las familias de acogida, sugiero que en esta etapa lo acompae de estimarlo conveniente la
persona que mejor informacin tenga respecto de la realidad de las viviendas donde viven las
familias de acogida. Quizs la visin del trabajador que tenga mayor cantidad de horas de trabajo
en terreno pueda ser de utilidad en esta presente seccin

Nota Entrevistador: En esta seccin se consultan temticas que implican promedios, en este
sentido si bien las respuestas estn redactadas de forma categrica se debe elegir la alternativa
ms cercana a la realidad consultada.

Vivienda de las FA: Se busca caracterizar la tenencia de las viviendas de las familias de
acogida.
Valor de la vivienda de las FA: Se buscar obtener un estimado sobre el valor promedio de
las viviendas de las familias de acogida. Este estimado incluye el precio de la propiedad.
Como referencias, una UF es aproximadamente $20.000 pesos. UF1,000 es
aproximadamente 20 millones de pesos.
Cercana FA / hogar original: Se busca estimar la distancia promedio que existe entre la
residencia de la familia de acogida y la comuna de origen de los sujetos de atencin. Se
entiende como comuna de origen, aquella en que residen sus adultos significativos.
Cercana FA / red social: Se busca estimar la distancia promedio que existe entre la
residencia de la familia de acogida y la red de servicios tales como establecimientos
escolares, centros de salud, edificios municipales o de gobierno que utiliza por su
condicin de nio o adolescente.
Fiscalizacin de calidad de FA: Especificar la cantidad de fiscalizaciones que se realizan a la
residencia donde habita la familia de acogida.

Contextualizacin: A continuacin voy a realizarle una serie de preguntas sobre el estado de las
residencias de las familias de acogida y la disponibilidad de distintos espacios en ellas. Le pido que
por favor para cada pregunta usted me responda si esta se encuentra por sobre lo esperado,
dentro de lo esperado o bajo lo esperado. En caso de que la persona encargada de visitar las
residencias de las familias de acogida sea otra persona, le ruego podamos agendar una entrevista
con esta persona

Informe Final

203

Nota entrevistador: En algunas de las preguntas, el objetivo es conseguir la informacin para el
nivel mnimo (no promedio) de atencin que se entrega. En el caso de obtener respuestas del tipo
hay de todo o es muy variable, enfocar la pregunta hacia los casos en que el nivel es ms bajo.
En este sentido, si una o ms de las residencias de la familia de acogida se encuentra bajo lo
esperado, esta debe ser la codificacin.

Nivel de conservacin de FA: Se refiere al estado de conservacin de la infraestructura de
la residencia de la familia de acogida. Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si
este se encuentra de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2).
Nivel de orden y limpieza FA: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se
encuentra de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2).
Living y comedor (junto o separado): En este caso, la codificacin debe ser (1) si hay
suficiente espacio de living-comedor o (2) si no hay suficiente espacio o este se encuentra
muy hacinado.
Dormitorios: En este caso el nfasis de la pregunta est en el comportamiento mayoritario
de las familias de acogida.
Baos: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se encuentra de acuerdo a
lo esperado (1) o bajo lo esperado (2).
Cocina: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se encuentra de acuerdo a
lo esperado (1) o bajo lo esperado (2).
Lugares de Juego: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se encuentra
de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2). En este nivel se refiere a
disponibilidad de espacios al interior o en las cercanas de la vivienda.
Urbanizacin completa: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se
encuentra de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2).
Mobiliario dormitorio: Cama y mobiliario individual significa que cada sujeto de atencin
cuenta individualmente con una cama, silla, mesa, velador con lmpara y cajonera/closet
para guardar sus pertenencias.
Equipamiento casa: Orientar la pregunta al nivel mnimo observado y si este se encuentra
de acuerdo a lo esperado (1) o bajo lo esperado (2).
Salud: Se entiende por zonas saturadas ambientalmente aquellas en que la contaminacin
atmosfrica es alta durante parte importante del ao, donde existe emanacin de olores
molestos, o ruidos que pueden alterar el estado de salud del sujeto de atencin.
Seguridad: Se busca detectar si la mayora de las familias de acogida cumplen con las
exigencias realizadas por los Organismos Colaboradores en el sentido de garantizar la
seguridad de los sujetos de atencin mientras se encuentran en las residencias de las
familias de acogida y durante los traslados de rutina que debe realizar el sujeto de
atencin.

Informe Final

204

8.1.4 Pauta Focus Group Educadores de Trato Directo Residencias

Focus group a Personal de Trato Directo de Centros Residenciales
33

Comenzar con breve presentacin del profesional, de la consultora y del estudio. Sealar que el objetivo es
conocer los costos reales de una atencin de calidad a los nios, nias y adolescentes que residen en los
centros, con el fin de contar con evidencia emprica para respaldar la peticin de recursos.

Tambin destacar que la informacin ser entregada a MIDEPLAN de manera agregada, es decir, conocer
la informacin agrupada, pero ser annima para cada centro entrevistado.

I. Bienes y servicios prestados
d. Para comenzar, me gustara que me contaran un poco sobre las principales
actividades del proyecto. Me podran describir una semana tpica? Me refiero a
todas las actividades: administrativas, tcnicas, financieras, de abastecimiento y
mantencin, relacionadas con el personal, de registro y evaluacin, etc.
e. De todas estas actividades que mencionaron, cules son las ms importantes
para el desarrollo del proyecto? Podran ordenarlas por importancia? Con
cules de ellas est conformes en cuanto a la calidad con que se desarrollan?

II. Costos de la atencin que entregan
1. Sabemos que existe una brecha entre la subvencin entregada por SENAME y el costo
total de una atencin de calidad para los nios de centros residenciales. Cmo lo hacen
ustedes para dar la calidad de prestacin que entregan?
2. De acuerdo a su opinin, cules seran los tems a considerar en una canasta de
prestaciones que restituya los derechos vulnerados a los nios intervenidos a travs de
este proyecto? Podra hacer un listado de actividades ordenadas por importancia de su
realizacin?
3. Relacionado con lo anterior, cules son los factores que usualmente no se consideran en
las bases tcnicas, que desde su punto de vista prctico son fundamentales? Cules
aspectos de las bases resultan muy rgidos o poco pertinentes?

III. Gestin de Personas

33
Previo a la entrevista se contar con informacin bsica acerca de cada proyecto, con el fin de adecuar la
entrevista a cada institucin. Esta informacin estar referida al ao de inicio y cobertura geogrfica del
proyecto, al tipo y cantidad de poblacin atendida, y al organigrama del equipo, detallando profesiones,
funciones y dedicacin horaria, entre otros aspectos relevantes, como el tamao de la OCA correspondiente.
Adicionalmente, el profesional de terreno estar en conocimiento de las bases tcnicas SENAME del
proyecto, as como de otros documentos pertinentes.

Informe Final

205

1. Aqu tengo el organigrama/lista de miembros del equipo. Siente que sera necesario
hacer cambios, como incorporar ms gente, aumentar los sueldos, reestructurar los
turnos?
2. Por ltimo, quera preguntarles sobre la capacitacin y autocuidado del equipo. Existe
alguna poltica al respecto? Hay recursos/tiempo/redes para dedicar a estos temas?
3. Con respecto a lo anterior, la OCA tiene algn lineamiento o aporte al respecto?
Identifican algunas buenas prcticas de este centro/institucin? Si es as, las comparten
con otros centros o viceversa?

Muchas gracias por su tiempo y colaboracin
Por cualquier duda o comentario seguimos en contacto

Informe Final

206

8.1.5 Pauta Focus Group a Familias de Acogida

Focus group a Familias de Acogida
34

conocer los costos reales de una atencin de calidad a los nios, nias y adolescentes que residen en familias
de acogida, con el fin de contar con evidencia emprica para respaldar la peticin de recursos.

Tambin destacar que la informacin ser entregada a MIDEPLAN de manera agregada, es decir, conocer
la informacin agrupada, pero ser annima para cada persona entrevistada.

Posteriormente, solicitar la presentacin de los asistentes, indagar si se conocen o no, hace cunto tiempo
participan en este tipo de proyectos, si son familias del entorno de los nios o no, etc.

IV. Labor de las familias de acogida
f. Para comenzar, me gustara que me contaran un poco sobre las principales
actividades que implica estar en este proyecto. Me podran describir una
semana tpica?
g. De todas estas actividades que mencionaron, cules son las ms importantes
para cumplir con los objetivos planteados? Podran ordenarlas por
importancia? Con cules de ellas estn conformes en cuanto a la calidad con
que se desarrollan?

V. Costos de la atencin que entregan
4. Sabemos que existe una brecha entre la subvencin entregada por SENAME y el costo
total de una atencin de calidad para los nios que estn en una familia de acogida.
Cmo lo hacen ustedes para dar la calidad de prestacin que entregan?
5. De acuerdo a su opinin, cules seran los tems a considerar en una canasta de
prestaciones que restituya los derechos vulnerados a los nios? Podra hacer un listado
de actividades ordenadas por importancia?
6. Relacionado con lo anterior, cules son los factores que usualmente no se consideran en
las bases tcnicas, que desde su punto de vista prctico son fundamentales? Cules
aspectos de las bases o de los lineamientos que entrega el equipo resultan muy rgidos o
poco pertinentes?

34
Previo a la entrevista se contar con informacin bsica acerca de cada proyecto, con el fin de adecuar la
entrevista a cada institucin. Esta informacin estar referida al ao de inicio y cobertura geogrfica del
proyecto, al tipo y cantidad de poblacin atendida, y al organigrama del equipo, detallando profesiones,
funciones y dedicacin horaria, entre otros aspectos relevantes, como el tamao de la OCA correspondiente.
Adicionalmente, el profesional de terreno estar en conocimiento de las bases tcnicas SENAME del
proyecto, as como de otros documentos pertinentes.

Informe Final

207

VI. Capacitacin y apoyo a familias
4. Tengo entendido que el equipo del proyecto les entrega una capacitacin para orientarlos
en algunas dudas que puedan tener acerca de los nios y de cmo hacerlo. Cul es su
opinin acerca de esas capacitaciones? (indagar si son pertinentes en contenidos,
suficientes en cantidad, con frecuencia adecuada, etc.)
5. Existen proyectos sociales donde hay espacio para el autocuidado de quienes participan en
ellos. La OCA tiene algn lineamiento o aporte al respecto? Identifican algunas buenas
prcticas de este proyecto/institucin? Si es as, las comparten con otros o viceversa?
6. Por ltimo, quera preguntarles sobre el apoyo que les da el equipo a las familias. Cmo
se coordinan? Estn conformes con esa relacin? Qu sugerencias haran para mejorar
este aspecto y as mejorar la atencin de los nios?


Informe Final

208

8.1.6 Pauta Entrevista en Profundidad Supervisores Tcnicos SENAME

Entrevista a supervisores tcnicos y financieros de Residencias de Proteccin en sus distintas
modalidades y Familias de Acogida (FAS y FAE)

conocer los costos reales de una atencin de calidad a los nios, nias y adolescentes que residen en los
centros, con el fin de contar con evidencia emprica para respaldar la peticin de recursos.

Tambin destacar que la informacin ser entregada a MIDEPLAN de manera agregada, y ser annima
para cada entrevistado.

I. Evaluacin general
1. Para comenzar, podra contarme cul es su percepcin acerca del funcionamiento
de los proyectos de residencias de proteccin y las familias de acogida en la regin
en general? (sondear en cuanto a cobertura, efectividad, calidad)
2. Cmo se da el trabajo que ustedes hacen con los proyectos? (se renen o no,
cada cunto tiempo, etc.)
3. Cules son las reas de evaluacin ms relevantes?
4. Mediante qu instrumentos son evaluados los proyectos? Con qu plazos se
realiza la evaluacin?
5. Son retroalimentados los proyectos con la informacin que generan las
evaluaciones? Afecta de alguna manera (directa o indirecta) el resultado de la
evaluacin a los proyectos?

II. Procesos clave de las intervenciones
1. A su juicio, cules seran los procesos clave dentro de la intervencin con los
nios y/o con las familias?
2. Cules de ellos se logra actualmente en condiciones de calidad? (segn
estndares de las bases tcnicas de SENAME) Y cules no?
3. Existe algn sistema estandarizado de levantamiento de los procesos clave de los
proyectos?
4. De los procesos que ha mencionado, cules de ellos requieren articulacin con
redes locales pblicas o privadas? De qu modo impacta en la atencin
entregada a los nios?

III. Registro de informacin
1. La informacin acerca de las intervenciones que se realizan, cmo es registrada
por los proyectos? En qu instrumentos o sistemas queda almacenada?

Informe Final

209

2. Respecto de la calidad de la informacin, a su juicio la informacin registrada
refleja la realidad observada en las visitas de fiscalizacin?
3. Cules son los sistemas actuales provistos por SENAME para la gestin de la
informacin clave para la intervencin de los nios?
4. Cmo ha sido la experiencia de trabajo con SENAINFO, para ustedes y para los
proyectos? Cmo es el proceso de ingreso de informacin?
5. Cul es la percepcin de los proyectos acerca del sistema de gestin de la
informacin?
6. Por ltimo, qu sugerencias puede realizar para disminuir los obstculos y vacos
de informacin que ha mencionado?

IV. Gestin de Personas

7. Cuando los proyectos necesitan contratar gente, conoce SENAME cmo lo hacen? Hay
directrices? (indagar en procesos de seleccin, criterios, limitaciones, etc.) Juegan a algn
rol ustedes en ese proceso?
8. Pensando en el organigrama/lista de miembros de los equipos que conocen de los
proyectos de la regin. Cree que es posible o necesario hacer cambios en perfiles
profesionales o competencias, con los recursos disponibles, que permitan lograr mejores
resultados por parte de la OCA? Qu acciones ha realizado para lograr los cambios? Ha
existido cambios por parte de las OCA respecto de sus opiniones?
9. Quera preguntarle sobre la capacitacin y autocuidado del equipo. Desde SENAME, se
realizan seminarios, cursos o talleres para los equipos de los proyectos? (Si la respuesta es
afirmativa, preguntar de qu tipo son. Si es negativa, preguntar por qu no)
10. Respecto de los sistemas de evaluacin de los equipos de los proyectos, qu
instrumentos se utilizan? Con qu periodicidad se aplican? Qu brechas son ms
frecuentes en la evaluacin? Hay algn empalme con los planes de capacitacin anual?
Existe algn sistema de incentivos asociado al desempeo?
11. Respecto del manejo de las relaciones laborales: Ha habido conflictos ltimamente
respecto de las condiciones laborales con los trabajadores en los proyectos? Existe algn
de organizacin por parte de los trabajadores?


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Estudio de Caracterizacin de Colaboradoras de SENAME que ejecutan

Proyectos de Residencias de Proteccin y el Programa Familias de Acogida

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