177

Neste estudo foi analisada a importncia da participao social no processo de implementao

da cobrana pelo uso da gua.
4.2.3 Instrumentos estratgicos: sistemas de informaes e educao ambiental
4.2.3.1 Sistema Estadual de Informaes sobre os Recursos Hdricos
No estado do RS apenas nos ltimos 3 anos verifica-se
implementao do Sistema de Informaes de Recursos Hdricos
(SEIRH)(SILVA, 2011).
Em comparativo com o estado de Santa Catarina, neste implementou-se primeiramente
o sistema de informaes de recursos hdricos do estado, considerado como imprescindvel a
execuo e implementao dos instrumentos previstos na legislao dos recursos hdricos e na
plena implementao de seu SERH, considerando este instrumento como prioritrio. Aps o
sistema de informaes de recursos hdricos estar implementado foi constitudo o restante do
SERH e os demais instrumentos (onde a outorga ganhou destaque). No estado do RS este
processo ocorreu no sentido inverso, como j destacado (SILVA, 2011).
A necessidade de implementao dos sistema de informaes surgiu por uma demanda
vinda de vrios rgo ligados ao SERH (DRH, CRH, SEMA, FEPAM, CBH etc.), durante o
processo de implementao dos demais instrumentos de recursos hdricos, devido a falta de
uma base de dados e um instrumento que pudesse agilizar e automatizar as decises referentes
as guas (SILVA, 2011).
A necessidade de se implantar este instrumento inerente ao prprio processo de
constituio e implementao dos instrumentos da legislao que fornecem informaes e ao
mesmo tempo necessitam de suas informaes. O que existe uma grande dificuldade de se
sistematizar as diversas informaes de maneira a implementar efetivamente este instrumento,
como pode-se observar a seguir:
O sistema de informao[...] A necessidade surgiu desde sempre. Na verdade o que
a SEMA e o Departamento sempre tiveram foi muita dificuldade [...] de conceber
o sistema [... ] Sou usurio e percebo claramente que um campo do conhecimento.
Trabalhar com os sistemas de informao, que um mundo a parte, e com muitas
linhas e com muitas propostas, com muitas ideias, e muito propcio a que no se
pegue uma reta [... ] Isso que eu acho que se conseguiu agora, se conseguiu dar um
rumo ao sistema de informaes [... ] Porque? Porque colocar um sistema, introduzir
um sistema de informaes, mesmo que j seja concebido numa realidade que
o destaque para a
do estado do RS
178
historicamente trabalha no tempo da "rodalha de gancho"[...] Informatizar. Uma
imagem bem simples. Informatizar um processo de outorga vencer resistncias
ecleas [...] um esforo sobre humano, porque as pessoas esto muito acostumadas
a folhar papel, abrir mapinha. Ento de uma hora para outra [...], a informao num
sistema de informaes aberto aonde o cidado possa "clicar" l e entrar, e descobrir
o que est acontecendo aqui dentro do Departamento. Isso muita resistncia para
os tcnicos que esto acostumados a sentar em cima das informaes, a ser dono
delas, etc [...] Eu tenho convico de que este instrumento [...] Ele um instrumento
de difcil implementao [...] As resistncias esto muito grandes [...], quase uma
luta de vaidades entre os profissionais do setor, entre os pesquisadores da rea [... ]
Mas eu acho que a gente finalmente conseguiu com a parceria com a PROCERGS e
com uma deciso poltica de: vamos fazer (PAIM, 2010).
O SEIRH ainda no foi implantado integralmente no Rio Grande do Sul, sendo de
responsabilidade do DRH sua efetivao. As ARH tem a responsabilidade de gerir o SEIRH,
mas no estado atualmente as mesmas no foram implementadas, ficando esta responsabilidade
a cargo do DRH.
O incio formal dos trabalhos de construo deste instrumento ocorreu no ano de 2008,
iniciando com um convnio com o CNPQ (Grupo do CTHIDRO), onde este disponibilizou
bolsistas para pensar o projeto de formulao e estruturao do sistema de informaes (hoje
no esto mais presentes). O prprio Plano Estadual de recursos hdricos, props uma
estrutura e as necessidades para a constituio do sistema de informaes, apenas como uma
indicao, uma possibilidade de construo deste instrumento, elaborado pela empresa
ECOPLAN (SILVA, 2011).
Ao longo do processo de consolidao do SEIRH este teve colaborao do CBHs, da
FEPAM (rgo ambiental do estado) e dos demais rgos que formam o SERH, mediante a
disponibilizao de informaes e discusso da estruturao deste sistema (SILVA, 2011).
Algumas atividades esto sendo realizadas para que o mesmo possa surgir.
O programa de Capacitao Tcnica do Departamento de Recursos Hdricos - DRH -
da Secretaria Estadual do Meio Ambiente - SEMA - do Estado do Rio Grande do Sul;
firmado entre o DRH/SEMA e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico, Ministrio da Cincia e Tecnologia teve importncia para a constituio do
sistema de informaes sendo esta uma das suas metas. No quadro 33 a seguir, pode-se
observar as metas deste projeto, assim como as atividades e os respectivos produtos
esperados. As bacias definidas pela Agncia Nacional de guas como prioritrias neste
projeto so as seguintes: Santa Maria, Ibicu e Quara (RH do Uruguai), Mampituba e Lagoa
Mirim (RH das Bacias Litorneas) e Sinos, Gravata e Vacaca (RH do Guaba) (SEMA,
2008).
179
META ATIVIDADE PRODUTO
1- Estruturao do Sistema
Estadual de Informaes sobre RH
(SEIRH) com o Sistema Nacional
1- Preparao para
hidrorreferenciamento para estudos
das bacias dos rios: Santa Maria,
dos Sinos, Gravata e Ibicu.
1- Estruturao do SEIRH
2- Preparao de base de dados de
disponibilidade hdrica para a
insero do SEIRH.
1- Levantamento das
disponibilidades hdricas para as
bacias dos rios: dos Sinos, Ibicu,
Vacaca, Taquari-Antas,
Mampituba, Quara e da Lagoa
Mirim.
1- Dados de disponibilidade hdrica
sistematizados no SEIRH para 7
bacias.
3- Preparao de outros planos de
informaes necessrios
aplicao de instrumentos de
gesto e sua insero no SEIRH.
1- Obteno de dados pertinentes
ao estudo. Como: Unidades de
Conservao, reas irrigadas,
dados de planos de bacia.
1- Insero de outros planos de
gesto no SEIRH.
4- Preparao de estudos
especficos para apoio a deciso de
outorga nas bacias em questo.
1- Preparao de suporte a deciso
para fins de outorga.
2- Estudos de metodologias para
subsdio de outorga de captao e
licenciamento do lanamento de
efluentes.
3- Estudos de otimizao de 7
bacias e da operao do sistema de
reservatrios na Bacia Hidrogrfica
do Rio Vacaca, (sistema VAC)
para atendimento de uso agrcola,
abastecimento humano e
preservao ambiental.
4- Estudo de critrios e
procedimentos de outorga
harmonizados com a ANA e
demais rgos gestores nas bacias
dos rios: Quara, Negro e
Mampituba.
1- Dados e estudos para suporte a
decises da outorga.
2- Dados de metodologias para
auxlio outorga em relao de
lanamento de efluentes.
3- Dados de Otimizao e operao
de 7 bacias e dos sistema VAC.
4- Estabelecimento de critrios e
procedimentos de outorga junto a
ANA e demais rgos gestores
5- Otimizao e reavaliao de
procedimentos de outorga.
1- Definio de metodologias,
mecanismos, fluxo de processos e
desburocratizao.
1- Definio de metodologias e
desburocratizao de outorga.
6- Padronizao do cadastro de
usurios de recursos hdricos no
Estado e adequao do CNARH no
SEIRH para apoio outorga.
1- Padronizao e informatizao
dos cadastros de usurios de
recursos hdricos.
2- Adequao do CNARH no
SEIRH.
1- Cadastramento informatizado
dos usurios de recursos hdricos
no Estado.
2- Adequao do CNARH no
SEIRH.
Quadro 33 - Etapas do programa de Capacitao Tcnica do DRH da SEMA/RS.
Fonte: SEMA (2008).
Este programa tambm auxiliou no desenvolvimento e discusso da outorga por meio
da preparao de estudos que possam dar base a mesma e a reavaliao de seus procedimentos
possibilitando sua desburocratizao.
O DRH atualmente o rgo que vem estruturando e consolidando o sistema de
informaes. Quanto a questo de solues de Tecnologias da Informao estabeleceram um
180
convnio com a PROCERGS, que auxilia apenas nesta questo de formulao de tecnologias
computacionais, ferramentas tecnolgicas, que propiciem a estruturao das informaes que
so disponibilizadas e construdas pelo DRH (SILVA, 2011).
A estrutura/arquitetura do SEIRH seguiu na mesma lgica do Sistema de Informaes
117
de Recursos Hdricos Nacional (SNIRH) , compondo-se praticamente da mesma estrutura,
com o objetivo de compatibilizar estes sistemas de informaes de recursos hdricos.
A estrutura geral destes sistemas de informaes sobre recursos hdricos composta
de subsistemas integrados e interdependes: Regulao de Uso; Planejamento e Gesto; Quali-
quantitativo; inteligncias hdrica; inteligncia documental e inteligncia geogrfica. Esta
estrutura geral criada pela ANA (responsvel por implementar o SNIRH) contempla as
caractersticas que a legislao de recursos hdricos nacional determina para a constituio do
SNIRH.
A seguir na figura 3 podemos visualizar a estrutura do sistema nacional de recursos
hdricos, no qual o SEIRH se fundamenta:
Figura 3 - Estrutura do sistema nacional de informaes de recursos hdricos.
Fonte: CORDEIRO (s/d).
No SNIRH cada um dos subsistemas possui um objetivo como poderemos verificar no
quadro 34 a seguir:
117Na pgina da ANA pode ser acessado o SNIRH disponvel em: http://www.ana.gov.br/portalsnirh/.
181
Sub-sistemas Objetivos
Planejamento e
gesto
Tem por objetivo dar visibilidade aos processos de planejamento e gesto dos recursos
hdricos e permitir o acompanhamento sistemtico da situao dos recursos hdricos no
pas, quanto quantidade e qualidade de gua, alm do acompanhamento do grau de
implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH).
Dados quali-
quantitativos
Baseado nas informaes decorrentes do monitoramento hidrometeorolgico do pas,
com o levantamento de dados fluviomtricos, pluviomtricos e de qualidade de gua, que
possibilitam o conhecimento das caractersticas quali-quantitativas de cursos d'gua e
dos ndices pluviomtricos, com suas distribuies no espao e no tempo.
Regulao de
Uso
Rene informaes sobre usos de recursos hdricos em todo o territrio nacional, visando
possibilitar a regulao dos usos nas bacias hidrogrficas com dominialidades partilhadas
entre a Unio e as Unidades da Federao.
Inteligncias
hdrica
Incorpora todos os processos necessrios para a gerao de informaes hidrolgicas
com base nos dados brutos gerados por monitoramento e em modelos hidrolgicos para
atender s necessidades sobre informaes de disponibilidade hdrica.
Inteligncia
documental
Visa a elaborao de uma base de dados de documentos referentes gesto
descentralizada dos recursos hdricos no Brasil, incluindo aqueles produzidos no mbito
de comits de bacia e outros rgos gestores. O subsistema permitir a recepo, o
armazenamento e a captura de informao documental, a indexao automtica e a
disponibilizao de informaes via Web.
Inteligncia
geogrfica
Permite prover dados e informaes geoespaciais de suporte gesto de recursos hdricos
e ter uma funo integradora entre os diversos subsistemas do SNIRH.
Quadro 34 - Subsistemas do SNIRH.
Fonte: ANA (2011b).
A figura acima apenas demonstra a estrutura geral do sistema de informao, sendo
que a mesma em seus detalhes ainda est em processo de estruturao e amadurecimento no
SEIRH.
Estes subsistemas e inteligncias no se constituiro isoladamente, suas informaes
iro alimentar e retroalimentar cada subsistema (SILVA, 2011).
As principais fontes de informao que viro a alimentar o SEIRH sero provenientes
do: cadastro de usurios da gua (via online); SIG para espacializao das informaes sobre
os recursos hdricos; rede de monitoramento hidrometerolgico; compilao e
disponibilizao de informaes provenientes dos planos, destacando as caractersticas das
BH, critrios de outorga, cobrana, metas de enquadramento; cadastro de outorgas; entre
outras informaes disponveis sobre os recursos hdricos. As informaes que estiverem
dentro do sistema de informaes possuiro um mdulo distinto que possibilitar a gerao de
relatrios snteses a partir das informaes disponveis. Estes relatrios snteses agilizaro e
automatizaro a atuao dos rgos do SERH na tomada de decises e proporcionaro para a
populao uma viso abrangente das condies da BH onde residem (SILVA, 2011).
182
Entre os mdulos j implementados no SEIRH destaca-se o Cadastro de Usurios da
gua e a formulao de um esboo de SIG, disponveis no site da SEMA. E est em processo
de planejamento o cadastro de outorgas, que atualmente est sendo realizado de maneira
analgica e que ser disponibilizado online quando da efetivao do SEIRH, possibilitando
divulgar no apenas as outorgas expedidas, mas tambm todo o seu processo de tramitao.
Ainda vai ser construda a inteligncia hdrica, a modelagem hdrica e o sistema de
118
monitoramento da qualiquantidade das guas por BH e por trechos de rios (SILVA, 2011).
Quanto ao cadastro de Usurios pode-se destacar que todos os usurios de gua das
BH do RS devem se cadastrar (mesmo aqueles que no demandem de outorga, os chamados
usos insignificantes). Possibilitando que se tenha uma viso geral dos usos da gua na BH e
posteriormente se possa utiliz-los como base slida ao desenvolvimento da outorga e da
cobrana, embasada na realidade da BH (SILVA, 2011).
O cadastro est disponvel online para que os usurios possam se cadastrar e
disponibilizar seus dados no mesmo, mas estes atualmente s podem visualizar seus prprios
dados, no podendo verificar os demais usurios. Este mdulo ainda no teve ampla
divulgao frente aos usurios e as informaes no esto articuladas entre si e nem com os
demais mdulos atualmente.
pretendido como prxima etapa, disponibilizar todos os dados de usurios por bacia
hidrogrfica onde se consiga visualizar dados de demanda (SILVA, 2011). Quando da
disponibilizao da sntese da situao da demanda de gua esta ser uma informao
imprescindvel a emisso de outorgas, onde ser possvel verificar as demandas e
compatibiliz-las com a disponibilidade hdrica da BH, alm de colaborar com a construo
de um sistema de cobrana eficiente, podendo estipular valores e verificar a quantidade de
subsdios financeiros para subsidiar a atuao do SERH.
O outro mdulo j em implementao so as ferramentas de SIG que possui como
finalidade gerar uma base georreferenciada das BH do estado com diversas informaes
(limites hidrogrficos, limites geopolticos, informaes de demanda, disponibilidade, entre
outros aspectos) para que estas possam ser utilizadas como base para o conhecimento fsico
da BH, gerando diversos mapeamentos. Mediante esta ferramenta ser possvel o cruzamento
destas informaes gerando anlises da BH e gerando novas informaes. Atualmente esta
118Esta rede de monitoramento hidrometereolgica se remete a verificar a qualidade e a quantidade de guas por
BH e por trechos de corpos hdricos. O que cabe ao DRH o monitoramento da quantidade das guas e a
FEPAM cabe o monitoramento da qualidade das guas, sendo que o sistema de informaes tem o dever de
articular estes monitoramentos. No estado j vem sendo realizado um monitoramento que necessita ser
melhorado, ampliado e complementado e a necessidade de se articular com o SEIRH para que este possa
fornecer uma base de dados confivel e completa (SILVA, 2011).
183
ferramenta de SIG esta disponvel online, mas apenas para visualizao de informaes
espaciais relativas aos recursos hdricos e impresso de mapeamentos consolidados, o
cruzamento destas informaes est em processo de desenvolvimento (SILVA, 2011).
O mdulo de cadastro de outorgas, est sendo projetado, mas ainda no consolidado.
Este requer o cadastro das informaes das outorgas expedidas e o seu processo de solicitao
e expedio (pedidos, anlises, processos, expedies de outorga, etc.) (SILVA, 2011).
As informaes da cobrana de usos em corpos hdricos, os critrios entre outros
aspectos inerentes a este instrumento, e todo o processo de cobrana ser includo e inserido
pelo sistema de informaes (SILVA, 2011). Assim que a cobrana for implementada dentro
do estado do RS.
As atividades de fiscalizao pretendem ser colocadas dentro do SEIRH, isso porque
preciso gerenciar e acompanhar estes processos e procedimentos que envolvem a gesto das
guas. O sistema de informaes se propem a ser o subsdio a todo o sistema de recursos
hdricos, a ideia incluir todas as atividades de gesto dentro do sistema de informaes
(SILVA, 2011) formando um sistema que d retorno facilitado.
Os planejamentos das BH que necessitam do SEIRH para se efetivar, sendo que os
mesmos proporcionam subsdios para o sistema, havendo uma retroalimentao entre as duas.
Diante disso sero contemplados no sistema de informaes a sistematizao dos principais
estudos desenvolvidos para os planos de bacia e o enquadramento das guas, alm das metas e
critrios estruturados neste processo de planejamento (SILVA, 2011).
O sistema de informaes de recursos hdricos estadual deve estar vinculado ao
sistema estadual de informaes ambientais e vinculado com o sistema nacional de
informaes de recursos hdricos. De acordo com Silva (2011), este aspecto considerado
como relevante na constituio do sistema de informaes, mas ainda no foi implementada
esta articulao. Estes so aspectos que esto sendo discutidos no mbito da construo do
sistema de informaes, sendo que est previsto a constituio de um nico sistema de
informaes ambientais119 no mbito do estado, realizando articulaes das diversas
informaes existentes na SEMA.
119De acordo com SILVA (2011) o futuro sistema de informaes ambientais implementado no estado no
mbito da SEMA o atual ICA (Informao, Cidadania e Ambiente). Atualmente disponvel na pgina da
SEMA, mas apenas dispem do Cadastro de Usurios da gua, por ser o nico mdulo implementado. O ICA
viria a agrupar todas as informaes advindas dos recursos hdricos(sistema de informaes de recursos hdricos)
e ambientais.
184
Os mdulos implementados at o momento esto restritos ao aspecto interno de cada
mdulo, sem articulaes, sendo a mesma necessria para o cumprimento da legislao de
recursos hdricos:
Porque a gesto hoje compartilhada, tem-se os corpos hdricos de domnio da
Unio, e os corpos de domnio do estado. Para fazer a gesto dessas duas, necessita-
se ter um sistema de informaes que converse com o sistema nacional, [...] j se fez
duas visitas a Braslia para construir uma ferramenta que integre os dados de um
sistema com o outro tudo o que for gerado aqui, vai alimentar l e vice versa
(SILVA, 2011).
O que se percebe que este aspecto de articulao est apenas no mbito do
planejamento, mas enquanto isso o sistema nacional e o sistema estadual esto elaborando
seus mdulos, cada qual com suas tecnologias da informao, com suas metodologias. No
caso do SEIRH a PROCERGS esta elaborando as solues na rea das tecnologias da
informao. O que preocupa a questo de que no momento que se tente articular estes
sistemas de informaes de recursos hdricos, cada qual com suas tecnologias da informao e
metodologias estas possam no ser compatveis, ou em demasia trabalhosa inviabilizando esta
articulao que fundamental ao SNRH e ao SERH seja implementado no seu todo e com
seus instrumentos funcionado em sua plenitude, atingindo a efetivao da legislao de
recursos hdricos.
Se observarmos o SNIRH que a ANA vem desenvolvendo, esta possui suas prprias
tecnologias de informao e metodologias de implementao, sendo destacadas em
publicaes da ANA, exemplos "Metodologias de gesto de projetos de software";
"Metodologia de engenharia: fornecimento de software"; "Estrutura organizacional de
Software e Integrao de Metodologias"; "Plano diretor de Tecnologia da Informao/Perodo
2008/2010", entre outras publicaes disponveis no site da ANA120(ANA, 2011b).
O SNIRH j possui alguns mdulos funcionando, mas no est completo. Como
podemos verificar a seguir:
Internamente l na ANA j existem setores que [...] trabalham com o sistema de
informaes [SNIRH], inclusive dentro do sistema de informaes eles implantaram
um sistema que referente a inteligncia hidrolgica, aplicao de hidrologia, que
o sistema de suporte a deciso de outorga, se [for dada] outorga para um ponto ele
tem uma resposta pelo sistema automtico dizendo se pode (SILVA, 2011).
O SNIRH prev que os estados devero disponibilizar informaes e usufruir daqueles
presentes neste sistema de informao (CORDEIRO, s/d,s/n).
120Site http://www.ana.gov.br/PortalSNIRH/.
185
Ainda no aspecto de articulao do SEIRH, SILVA (2011) ressalta que est havendo
um planejamento para articul-lo com o sistema de informaes de recursos hdricos de Santa
Catarina, e aos pases vizinhos como Argentina e Uruguai que compartilham BH com o
estado do RS alm de compartilhar informaes ambientais.
Existe um entrave para que tal processo de concretize, pois o estado no tem as
condies de estabelecer relaes diretas com estes espaos, pois necessrio primeiro se
remeter a ANA e esta se remeter ao estado de SC e aos pases vizinhos, complexificando este
processo.
A partir de agora esperado para o SEIRH, o trmino da articulao dos sub-sistemas
e informaes para ento conseguir desenvolve-lo e se consiga realmente atingir os objetivos
e subsidiar todos os outros instrumentos para que todos funcionem de acordo com o que a
legislao vem prevendo.
A disponibilizao do SEIRH se dar via web e ter dois pblicos alvo a ser atingido:
o de aspecto interno e outra externa (pblica). A interna ser disponvel aos tcnicos de todos
os rgos que compem o SERH (SEMA/DRH/CRH/CBH/FEPAM) para o seu uso nas mais
diversas atividades, no somente para usufruir das informaes, mas para disponibilizar as
informaes que vierem a se constituir, passando o SEIRH por uma contnua atualizao. A
externa ser disponvel para os usurios da gua, sociedade civil organizada e para a
populao em geral para obteno de dados diversos da bacia reconhecendo a realidade em
que esto inseridos possibilitando sua participao efetiva no processo decisrio sobre as
guas da BH onde residem (SILVA, 2011).
Quanto a divulgao do SEIRH, apenas foi divulgado entre os rgos do SERH
(DRH/CRH/CBH/FEPAM) no havendo ampla divulgao para a populao em geral. Isso
porque ele ainda um instrumento novo, onde os prprios tcnicos e representantes dos
rgos do SERH esto em processo de conhecimento e construo de seu entendimento, mas
o que pretendido posteriormente sua ampla divulgao (SILVA, 2011).
Alm das dificuldades e entraves j salientados para a implementao do SEIRH, tem-
se ainda os de:
a) ordem tcnica: a dificuldade da PROCERGS em criar solues de tecnologia da
informao para estruturar o SEIRH como um todo; a falta de articulao das informaes
dentro da prpria SEMA e a dificuldade de obter e sistematizar os dados existentes; a falta de
pessoal para desenvolver este instrumento.
b) cunho poltico, pois apenas a trs anos atrs que o sistema de informaes foi
visto como um instrumento importante e de prioridade ao DRH.
186
c) burocrticos, na dificuldade e demora nas licitaes e contrataes para o
desenvolvimento de tecnologias da informao para a constituio do SEIRH e na obteno
de dados dentro da SEMA, com os rgos competentes.
Um dos entraves que est sendo sanado provm do prprio desenvolvimento da
tecnologia, devido a evoluo de tecnologias computacionais. Em conversa com Elaine dos
Santos (DRH/DIPLA) ela comentou que atualmente o prprio desenvolvimento da tecnologia
permitiu que o sistema de informaes pudesse ser desenvolvido e pudesse ser discutido por
meio das tecnologias da informao (TI) para produzir e compilar dados referentes as BH,
com mapeamentos precisos e a agilidade de transferncia de dados entre os diversos setores
do SERH e rgos destes. Com computadores geis possvel que as informaes sejam
rapidamente compiladas, inter-relacionadas e transmitidas. Se tem agora uma estrutura
tecnolgica propcia para o desenvolvimento deste sistema de informaes.
Quando da efetiva implementao do SEIRH este trar benefcios a implementao
dos instrumentos da legislao, onde facilitar a obteno de dados e informaes que sero
base para os mesmos, contribuindo com a agilizao na tomada de deciso por parte dos
tcnicos responsveis pela outorga e pelo planejamento (SEMA, 2008). Alm de possibilitar
aos cidados obter facilmente as mais diversas informaes sobre suas bacias hidrogrficas
No podemos perder de vista que somente a disponibilizao de dados e informaes
populao no vai propiciar a mobilizao social necessria para garantir a gesto e o
gerenciamento das guas de modo participativo. Verifica-se a importncia de se utilizar as
informaes do SEIRH para promover uma EA juntamente com a populao, a fim de
construir um olhar crtico sobre a realidade em que esto inseridos, compreendendo-a nos
seus variados aspectos, possibilitando uma atuao efetiva e consciente nas decises sobre os
recursos hdricos.
Na falta do sistema de informaes pode-se incorrer na dificuldade de integrao dos
instrumentos de gesto e planejamento, onde muitas vezes o planejamento realizado, mas
no utilizado na efetivao da outorga, da cobrana, nas atividades de licenciamento
ambiental e nas demais formas de tomada de decises e intervenes diretas sobre o uso das
guas nas BH. Alm disso proporciona a articulao entre planejamento e tomada de deciso,
sendo esta mais rpida, pois a tecnologia a torna automtica.
187
4.2.3.2 Educao Ambiental
A educao ambiental no tida em lei como um instrumento, mas pode ser
considerada como tal por ser uma ferramenta de relevncia estratgica ao SERH. tambm
mediante a EA que possvel construir com a sociedade a compreenso da realidade da BH
em seus diversos aspectos (ambientais, sociais, econmicos e culturais) possibilitando a
construo de um olhar crtico sobre a mesma. Subsidiando e sensibilizando a populao para
que participem dos processos decisrios a respeito da gesto e gerenciamento das guas,
principalmente no mbito do CBH, rgo colegiado que necessita da participao social para
que se efetivem seus objetivos.
Neste sentido a EA se torna essencial para que a prpria legislao de recursos
hdricos seja cumprida, pois um de seus princpios fundamentais a participao social no
processo decisrio, mas esta deve ocorrer verdadeiramente embasada na construo de um
olhar crtico sobre a realidade das guas e de suas projees futuras. Sendo assim a EA no
pode ser deixada de fora da discusso do processo de gesto e gerenciamento dos recursos
hdricos.
Neste sentido o DRH tendo a percepo de sua importncia, se articula com este
instrumento, pois:
a questo de educao ambiental como instrumento de gesto de recursos hdricos
uma discusso que t na mesa. A SEMA tem uma assessoria de educao ambiental,
o pessoal l trabalha muito junto conosco aqui (PAIM, 2010).
Em conversa com a tcnica ambiental do Setor de EA, Caroline Dall Bosco foi
informado que a Diviso de EA trabalha de maneira genrica quanto a educao ambiental
dentro do estado, no especificamente na rea de recursos hdricos. Isso porque so os CBH
que promovem a educao ambiental dentro das peculiaridades da suas respectivas BH e cabe
a elas essa promoo em parceria com o Setor de EA da SEMA.
O Setor de EA tambm j teve um projeto voltado somente a temtica das guas
intitulado "CAMINHO DAS GUAS", que se deu mediante um Programa de Educao
Ambiental compartilhada com a Secretaria de Educao e Secretaria de Meio ambiente do
estado do RS, entre outras entidades e secretarias. Foi criado um vdeo que apresentou como
vem ocorrendo a questo da gesto e do gerenciamento das guas nas Regies Hidrogrficas
do RS, sendo as mesmas distribudas a sociedade e escolas.
Diante da relevncia da EA e diante do que foi colocado anteriormente realizou-se
junto aos Comits de bacia Hidrogrfica do Rio Grande do Sul um questionrio para verificar
188
se estes realizam junto sociedade aes de EA, procurou-se questionar quais so os projetos
desenvolvidos pelos mesmos e suas principais finalidades. Dos 25 comits de bacia
hidrogrfica 19 retornaram o questionrio, destes 8 realizam EA nas BH e 11 no realizam
nenhuma atividade, como pode-se verificar no mapa 7 a seguir:
Mapa 7 - Educao Ambiental desenvolvida pelos Comits de Bacia Hidrogrfica.
Fonte: Questionrio respondido pelos CBH.
Org.: MEIER, M. A.
Destaca-se que no estado tem-se feito muito pouco quanto ao desenvolvimento da EA,
pode estar ai a explicao do porque alguns CBH destacaram como entraves a participao da
sociedade na implementao dos instrumentos de planejamento das BH e do prprio PERH.
Pois as mesmas no promovem aes de EA que possibilitem a real atuao da sociedade nas
discusses sobre as guas. Se fossem desenvolvidas aes de EA certamente o engajamento
da sociedade seria maior, pois os mesmos teriam a compreenso da necessidade da
participao destas discusses.
Como descrito na resoluo do CNRH n 17 de 2001 da necessidade de que os planos
de BH tenham entre suas aes o desenvolvimento da EA, o plano das sub-bacias do Arroio
Tigre e Rio Campo da BH do Apua Inhnadava, o plano do Pardo, o Plano do Ca e os
estudos da BH do Quara contemplam esta definio, como uma das aes a serem realizadas
189
no mbito do CBH. Os demais planos no elencam esta ao ou no atingiram a etapa C onde
as mesmas deveriam estar contidas.
Como verificado nas sees sobre a outorga e a cobrana estes instrumentos esto
sendo implementados sem sua vinculao as aes de EA, o que por sua vez pode explicar a
falta de reconhecimento da importncia dos instrumentos de gesto junto a sociedade.
J o SEIRH ainda se encontra em estruturao e no est prevista a sua vinculao a
aes de EA, mas sim apenas a sua divulgao a sociedade. Este por sua vez poderia ser
potencializado se estivesse vinculado a EA, possibilitando a compreenso crtica dos dados e
informaes dispostos neste, possibilitando a participao consciente da sociedade nas
decises sobre as guas no mbito do CBH.
No quadro 35 a seguir pode-se observar os principais projetos de EA dos CBH e suas
finalidades.
Comits de
BH
So
desenvolvidas
aes de EA
junto a
sociedade
Aes de EA Finalidades dos projetos de Educao
Ambiental
Pardo Sim
(A BH investe em
EA desde sua
criao em 1999 )
- REDENO: Rede de
Educao Ambiental da
Bacia do Pardo.
Surgiu em 2002, com a finalidade de
reunir, capacitar e informar os integrantes
da rede. Sendo assim um canal de ligao
entre os 13 municpios da bacia do Pardo
no que se refere a EA. Buscando fortalecer
o trabalho que vinha sendo desenvolvido
pelo CBH, alm de buscar maior
visibilidade do CBH do Pardo.
Ca Sim
(So
desenvolvidas
aes de EA
espordicas e no
de maneira
sistemtica)
Desde sua criao em 1998
vem se desenvolvendo
aes em EA, onde em
alguns momentos a
sociedade participou
ativamente.
Reunies com a comunidade e escola para
discutir diversos assuntos vinculados a
gua.
Taquari-
Antas
Sim
(mas no o
comit que
desenvolve as
aes em EA, ele
constri e apia
projetos
existentes, devido
a EA ser
condio
fundamental para
tratarmos dos
recursos hdricos)
- Sustentabilidade Criativa; Projeto em parceria com uma rdio
regional e outras entidades, que premia
ideias acerca dos recursos hdricos,
trabalha com crianas e jovens em escolas
e desenvolve oficinas para turmas
especficas.
- Cartilha dos recursos
hdricos
Desenvolvimento de uma cartilha
referente aos recursos hdricos que usado
em oficinas em escolas.
Sinos121 Sim
(desenvolvidas
-Programa Permanente de
EA da Bacia dos Sinos;
Atender as demandas por informaes
sobre a BH e como estratgia para
121O detalhamento dos projetos de EA do CBH do Rio dos Sinos pode ser visto no anexo L.
190
pelo Comit
Sinos em parceria
com diversas
entidades da
regio)
-Projeto Dourado- escolas
Plo;
- Projeto Dourado -
multiplicadores;
-Projeto Piloto de
Recomposio da Mata
Ciliar da Bacia dos Sinos
- Projeto Verde Sinos de
Recomposio da Mata
Ciliar da Bacia Sinos;
-Projetos Municipais de
Recomposio da Mata
Ciliar;
- Plano Sinos.
- Projeto monalisa:
Identificao dos pontos de
Impacto da BH do Rio dos
Sinos - Retirada e
devoluo de gua.
mobilizar a sociedade para a discusso da
gesto de suas guas
Lago Guaba Sim - Portas abertas aos
habitantes da bacia
hidrogrfica do Lago
Guaba, desenvolvido em
2006. Etapas:
Consolidar o CBH como instncia para
debater gesto de recursos hdricos,
estabelecendo um espao de referncia
para a discusso de temas relativos BH,
fomentando a aproximao com a
populao e qualificando as discusses
disponibilizando informaes tcnicas e
cientficas. Alm disso proporcionar
discusses e reflexes crticas
relacionadas ao meio ambiente e EA, e a
partir do contexto social, econmico,
cultural e polticos da regio onde os
espaos educativos esto inseridos, a fim
de potencializar e construir projetos no
campo da EA com os educandos e a
comunidade.
1) Criao de infra-
estrutura no Centro de
Referncia da BH do
comit do Lago Guaba
Objetiva criar um espao de encontro,
discusso e disponibilizao de material
sobre a gesto dos recursos hdricos.
2) Formao em EA,
contou com apoio das
prefeituras de Porto Alegre,
Guaba, Barra do Ribeiro e
Serto Santana, secretarias
de educao e diretores de
escolas.
Objetivou desenvolver uma formao
continuada em EA com os professores das
escolas, destes municpios, criando um
curso de extenso "Construindo projetos
em EA na BH do Lago Guaba", com
apoio da UFRGS. Culminando com o
desenvolvimento de projetos de EA pelos
professores em suas escolas.
3) Mapeamento das aes
em EA na BH do Lago
Guaba.
Objetivou identificar as aes em EA
desenvolvidas em ONGs, escolas e rgos
pblicos.
Turvo -
Santa Rosa -
Santo Cristo
Sim
(est servindo
para divulgar o
comit, a bacia e
sensibilizar a
populao para o
enquadramento,
conhecer os usos
- Comit das guas nas
Escolas Estaduais em Santa
Rosa;
- Comit das guas nas
Escolas Municipais em
Santa Rosa;
- Brincando de
Enquadramento
- Divulgar o Comit e suas atribuies;
- Contribuir para a sensibilizao da
preservao e proteo do meio ambiente.
- Conhecer os rios da Bacia Hidrogrfica
dos rios Turvo - Santa Rosa - Santo
Cristo.
- Realizar uma palestra mensal em escola
da rede de Ensino Municipal e Estadual de
191
e sua relao com
a qualidade das
guas)
Santa Rosa.
- Informar a populao sobre o processo
de enquadramento, que se iniciar em
2011.
- Conhecer os principais usos da gua e
sua relao com a qualidade das guas.
Piratinim
(aes
desenvolvidas
pelo prprio
CBH)
Sim - 2010: Projeto "Comit
Piratinim vai escola".
Aps palestras, passeios e
visitas em laboratrio os
alunos realizaram trabalhos
como desenhos, poesias e
dissertaes, sobre o que
entenderam ser um Comit
de Bacias. Os trabalhos
foram expostos e
apresentados em seminrio
com as escolas que
aderiram ao projeto e
publicados na revista do
Comit - n 02.
- 2011: Projeto "Comit
Piratinim vai escola II".
Dividimos a Bacia por
municpios e os alunos das
escolas que aderirem ao
projeto devero fazer um
exerccio de: Identificar os
cursos dgua da bacia
dentro de seu municpio.
-Revista do CBH Piratinim.
Objetiva discutir e compreender o que a
bacia hidrogrfica, sua dinmica e
importncia, isso porque este assunto no
conhecido, as pessoas tem dificuldade
em compreender e nem abordado por
ningum.
Divulgar o CBH como espao de
participao da sociedade na gesto das
guas e esclarecer suas atribuies, pois
este rgo pouco conhecido.
Tramanda Sim - Frum de Educao
Ambiental da BH.
- Formao da rede de
projetos de EA do Litoral
Norte Gacho.
- Cursos em EA.
Promover e valorizar as diferentes formas
de EA no mbito da BH. Com a finalidade
de mobilizar a comunidade de maneira a
desenvolver um trabalho voltado ao
desenvolvimento sustentvel da BH.
Quadro 35 - Educao Ambiental desenvolvida pelos Comits de Bacia Hidrogrfica.
Fonte: Questionrios respondidos pelos CBHs.
O CBH do Quara foi o nico a colocar quais so as suas pretenses futuras para a
Educao ambiental, como "objetivos de mdio prazo estabelecer parcerias com as prefeituras
para atingir escolas e divulgar o Comit e as formas de organizao, com vias a estimular a
participao e/ou controle social sobre os usos da gua. Outro projeto realizar um
levantamento visual dos recursos hdricos para estabelecer um ponto zero no que se refere
situao ambiental na Bacia", mas o CBH destaca que para que estes projetos possam ocorrer
estes "dependem de recursos e de arranjos institucionais eficientes que por sermos um Comit
jovem ainda no possumos totalmente. Por outro lado, possumos uma grande dificuldade
adicional que somos uma Bacia Transfronteiria e isso um complicador bastante forte no
andamento e na eficcia das aes" e ainda "percebemos um profundo desinteresse de rgos
como escolas (que esto fora dos Comits) de incluir as agendas dos Comits nas suas; ou
192
seja, muitas vezes as aes de escolas so descoordenadas e muito mais inseridas dentro de
projetos temporrios e respondendo a demandas pontuais globais, do que aes permanentes e
locais. Ou seja, muitas vezes se discute e se apresenta o problema da gua no mundo e o
aquecimento global e no discutimos o esgoto que corre na frente da minha casa ou as aes
que cada um pode individualmente fazer para melhorar". O CBH ainda destaca que esperam
desenvolver projetos de Educao Ambientas devido a sua importncia como espao de
discusso sobre a gesto e o gerenciamento das guas.
Dos CBH que possuem aes de EA observou-se que por vezes o prprio CBH o
agente principal no desenvolvimento destas aes, em outros momentos verifica-se que estes
se vinculam a projetos j existentes colaborando em sua construo. Observa-se que as aes
desenvolvidas so tanto de cunho permanente como espordicas e fragmentadas. O pblico
alvo destas aes foram escolas, membros dos CBH e sociedade em geral, com o objetivo de
divulgar o CBH, as suas atividades e consolid-lo como espao de discusso e participao
social; discutir e informar sobre a realidade das guas e mobilizar a sociedade para
participarem das discusses no CBH e referente a gesto e gerenciamento das guas.
relevante salientar que o CBH deva realizar uma EA significativa e que envolva a
populao na discusso das guas, legitimando-se como frum de discusso democrtica com
a participao da sociedade na tomada de decises. Sem com isso esquecer a necessidade de
se vincular a projetos j existentes integrando as diversas aes para que a EA alcance seus
propsitos como espao de discusso. Alm disso, a EA deve ser um processo contnuo e
permanente que promova a reflexo da realidade vivenciada pela sociedade e espao de
discusso dos diversos aspectos ambientais quanto sociais, para que a tomada de deciso seja
122
conjunta e no se tornar mero espao de divulgao de informaes122.
Entre as justificativas apontadas pelos CBH que no desenvolvem EA nas BH esto a
falta de material de divulgao; os CBH no desenvolvem processo de interao com a
comunidade, por poltica interna, por achar que a EA no obrigao do CBH; falta de
recursos financeiros e humanos para desenvolver estas aes; falta de estrutura interna devido
a vida recente de alguns CBH; devido a falta dos Planos de BH para iniciar estas aes, pois
devem ser uma das suas aes; entre outras justificativas.
122 A EA desenvolvida pelos CBH, na presente pesquisa, apenas objetivou um diagnstico sobre o mesmo
merecendo este maior aprofundamento, podendo ser um dos desdobramentos da presente pesquisa.
5 CONSIDERAES FINAIS
Atualmente estamos ameaados por vrias previses de catstrofes ambientais dentre
elas encontra-se a questo da falta de gua pela escassez e poluio dos recursos hdricos.
Diante desta preocupao j se tem discutido a respeito da gesto dos recursos hdricos, para
que se possa garantir a qualidade e quantidade adequada das guas s populaes.
A gesto dos recursos hdricos no um fenmeno recente e devido a necessidade de
organizar e planejar o uso dos recursos hdricos para atender as presses e demandas, surgem
as legislaes de recursos hdricos. Atualmente tm-se a Lei Federal n 9433/97 e a Lei
Estadual n 10350/94 no estado do RS. Estas leis trouxeram inovaes, por permitiram uma
gesto descentralizada, integrada e participativa, e pela concepo dos instrumentos de gesto
e gerenciamento dos recursos hdricos.
Para que haja uma efetiva gesto e gerenciamento das guas necessrio que as
legislaes de recursos hdricos sejam efetivadas de fato, e isso se dar mediante a
implementao dos instrumentos previstos pelas mesmas. Estas por sua vez so
implementadas pelo rgos que compem o SERH.
O SERH um sistema composto por diversos rgos e para que os mesmos atuem
efetivamente necessrio que todos estes estejam implementados, atuando e garantindo a
efetivao dos instrumentos. No estado atualmente este aspecto se configura em entrave, pois
as ARH ainda no foram implementadas e estas possuem papel fundamental na
implementao de todos os instrumentos da legislao.
A isso se soma a existncia de instrumentos de planejamento, de gesto e estratgicos
para a efetivao da gesto e gerenciamento das guas no estado. Salienta-se que os
instrumentos de planejamento por almejarem o planejamento das guas nas BH e a projeo
do futuro das mesmas, so necessrias para consolidarem os demais instrumentos que se
fundamentam sobre as mesmas. Alm disso, necessitam ser desenvolvidas mediante a
participao da sociedade na sua elaborao garantindo uma tomada de decises de maneira
participativa e consciente.
Verifica-se que no estado atualmente pouco se fez quanto a implementao dos
instrumentos de planejamento, tendo-se poucas BH com as mesmas consolidadas
efetivamente. Verificou-se que no geral a participao da sociedade ocorreu na elaborao
destes instrumentos, faltando verificar se a representao da sociedade se deu conjuntamente