María Guadalupe Huerta Moreno

El neolileralismo
y la contormacion
del Estado sulsidiario
Mu::u uuuuIuj~ Hu~:u M:~u
R~:un~u
Se analizan las transtormaciones producidas por la implantacion del modelo
neolileral, las cuales atectaron tanto al Estado lenetactor de los paises desarro-
llados, como al Estado interventor, que en paises como Vxico construyo una
economia pullica que incentivo, mediante apoyos corporativos, el desarrollo de
la economia de mercado. Sin emlargo, la puesta en practica de las directrices
del neolileralismo implico la recontiguracion del Estado y el estallecimiento de
un esquema de racionalidad tinanciera que ha ido acotando las tunciones y las
actividades pullicas, solre todo las relacionadas con el lienestar social.
PuIuI:u: Iu:~. monetarismo, neoconservadurismo, accion pullica, estructura
social, Estado sulsidiario.
AI::u
This paper analyzes the transtormations that vere lrought alout ly the
implementation ot the neolileral model, vhich in turn attected loth the veltare
State ot developed countries as vell as the intervening State. ln turn, in countries
like Vexico the latter created a pullic economic that tostered-ly means ot
corporate support-the development ot a market economy. Hovever, the carrying
out ot the guidelines ot neolileralism involved the recontiguration ot the State
and the setting up ot a tramevork ot tinancial rationality vhich has leen restricting
pullic tunctions and activities, particularly those related to social veltare.
K~,u:u:. monetarism, neoconservatism, pullic action, social structure,
sulsidizing State.
Recepcion del original: 100105. Recepcion del articulo corregido: 00905.
' Universidad Autonoma Vetropolitana, Unidad Azcapotzalco, Vxico. Direccion elec-
tronica: jarumi4prodigy.net.mx
122
PI:!u , uIu:u, u 2UU5, un 24, jj I2I-I5U
lNTRODUCClON
l Estado lenetactor constituyo el marco preciso
para la construccion de un proyecto economico
lasado tundamentalmente en una economia pullica que serviria para
legitimar y lrindar consenso respecto de las acciones de golierno. Ese
proceso se interrumpe a principios de la dcada de 190, cuando el
contexto economico e ideologico mundial camlia radicalmente y se alren
espacios para el resurgimiento de las propuestas economicas y politicas
contrarias a la tigura estatal y a la accion pullica. A partir de ahi, uno de
los aspectos mas relevantes, por las consecuencias sociales que trajo
consigo, es la restructuracion estatal que se dio por el transito del Estado
lenetactor en los paises desarrollados -el Estado intervencionista en
los de menor desarrollo- a lo que genricamente se ha dado en llamar
Estado neolileral.
1
Ello no solo moditico la percepcion acerca de la importancia de las
actividades pullicas y del papel que la iniciativa y el capital privados
delian tener en la economia, sino que anadio de manera particular el
progresivo deterioro de los vinculos politico-sociales que existian entre
el ejercicio del poder pullico y de la gestion gulernamental, por un
lado, y la atencion a las demandas sociales, por el otro. Para analizar ese
proceso, identiticando sus principales rasgos economicos e ideologicos,
asi como para exponer su intluencia en el caso de Vxico, se preparo el
siguiente tralajo.
En la primera parte se hace una revision sucinta de los elementos que
permiten delinear lo que se conoce como Estado lenetactor y la rplica
que del mismo se hizo lajo la torma del Estado interventor. Esto nos
sirve como lase para analizar como se tue contigurando, en trminos de
arreglos institucionales, tunciones y actividades, el Estado mexicano a
tin de llevar a calo los cometidos pullicos y asegurar las condiciones
para apoyar el proyecto de desarrollo capitalista nacional. En la segunda
parte se exploran algunos de los camlios economicos, politicos e ideo-
logicos de la transicion del Estado lenetactor al Estado neolileral. Esta
retlexion es importante y nos permite alordar, en la tercera parte, como
es que los argumentos -que en los paises desarrollados se utilizaron
E
1
A pesar de que el Estado neolileral tiene un cuadro unitorme de politicas, su aplica-
cion varia dependiendo de las especiticidades de cada pais. Por eso, no es lo mismo el
Estado neolileral en las economias en transicion que en los paises desarrollados o en
Amrica latina.
123 EI u~I!I~:uI!:n , Iu uJ:nu!u u~I E:uu :uI:!u!u:!
con el proposito de cuestionar al Estado lenetactor- se reprodujeron
en lo interno para impulsar el transito del Estado interventor y el Estado
sulsidiario, el mismo que ha orientado la economia hacia la consolida-
cion de estructuras de mercado altamente concentradoras, en tanto que
se restringen los recursos y las actividades pullicas destinadas al leneti-
cio social. Al tinal se exponen algunas ideas a modo de conclusion.
DEl ESTADO llBERAl Al ESTADO BENElACTOR
1u :uu:!!u ~u I: ju::~: u~:u::IIuu:
El Estado lileral anteponia los intereses de la lurguesia al resto de las
clases sociales en la promocion de las condiciones de acumulacion, jus-
titicandose en trminos de la reivindicacion de los derechos naturales
del homlre y del novisimo ciudadano: lilertad, igualdad, propiedad y
seguridad".
2
Este Estado destruyo la vieja estructura social y politica del
Estado alsolutista enarlolando los principios de legalidad para poder
asegurar el monopolio del uso de la tuerza y garantizar la seguridad y los
derechos de propiedad de los individuos, asi como vigilar que las rela-
ciones lalorales y mercantiles entre los ciudadanos lilres e iguales" se
realizaran sin olstaculizar la luena marcha del comercio y de la naciente
industria. Esto se traducia en que las clases sociales y los tactores de
la produccion delian asumir olligadamente el papel que les correspon-
dia para alentar el progreso del capitalismo. El Estado lileral hizo de las
propuestas del lileralismo economico su estandarte y su guia. Con esto,
la lilertad economica se convirtio en uno de los valores supremos, y en la
condicion :!u~ guu uu para avanzar en la realizacion de actividades vincu-
ladas al inters pullico.
3
la salida a la gran crisis de los anos treinta del siglo pasado, con sus
secuelas de depresion y paro, se produjo con el incremento de las inver-
siones y el gasto pullico. Esto mejoro el nivel de renta y contriluyo a
crear una vision positiva acerca de los leneticios que las acciones del
Estado tenian para la sociedad. la idea detras de esto era que si el Esta-
do podia tomentar la acumulacion de capital y la rentalilidad privada,
tamlin era capaz de crear los medios de consumo social necesarios
2
Pedro Voreno, Exposicion critica de los entoques norteamericanos para el analisis de
las politicas pullicas", ponencia presentada en el seminario lntroduccion a las politicas
pullicas, Vxico, lnstituto Nacional de Administracion Pullica, 1992, p. 145.
3
Pallo Vontes, EI u~::u~u u~I!I~:uI, Vadrid, Trotta, 1996.
124
para lograr la satistaccion de las demandas que ilan surgiendo de una
sociedad en constante crecimiento. Asi, desde el punto de vista social se
aceptala que la gestion pullica propiciara, mediante los instrumentos y
los recursos economicos a su alcance, la disminucion de la lrecha exis-
tente entre los ingresos de las lites mas poderosas y las masas popula-
res, por lo que se aceptala que parte de los recursos pullicos se utilizara
para aminorar la supremacia del capital solre la tuerza de tralajo y de
esa torma atenuar las desigualdades sociales provocadas por el tuncio-
namiento del lilre mercado".
4
Es decir, se reconocio que con una politica economica activa se
podian alcanzar varias metas. Por una parte, tavorecer el desarrollo de
las industrias y los mercados, al mismo tiempo que contriluir a mejorar
el empleo y las condiciones de vida de la pollacion y, por otra parte,
ampliar las opciones de participacion democratica con el desarrollo del
sistema de partidos y la promocion del voto.
5
A este orden de cosas se
le conocio como Estado lenetactor.
Para alcanzar sus oljetivos se dio a la tarea de crear un pacto entre
los diterentes actores economicos y sociales. De ahi que permitiera par-
ticipar a las clases tralajadoras en los disenos contractuales y en los
planes de desarrollo industrial, alentando en paralelo la integracion de
estructuras sociales y politicas que pudieran incidir en la tormulacion
de los programas pullicos. En ese mismo sentido, para asegurar el com-
promiso de las clases mas tavorecidas economicamente con las propues-
tas de gestion pullica del Estado lenetactor, se otorgaron apoyos tiscales,
productivos y tinancieros al capital y se incorporo la lurguesia a la es-
tructura de poder. El resultado de ese gran pacto social tue que el desa-
rrollo acelerado del capitalismo se alcanzo en un contexto caracterizado
por un importante margen de lienestar social, donde la retrilucion
pullica a cada grupo o clase se expresala en inversiones y gastos que,
traducidos en plantas, tecnologia, intraestructura y politicas sociales,
incrementaron la productividad y las ventajas competitivas de las em-
presas.
4
Armando Arancilia, Estado y economia ante la crisis actual en Amrica latina", E-
un:u u~ An~:!u 1u!uu, num. 11, Vxico, ClDE, 19S3, p. 35.
5
Al hacer reterencia a la democracia no solamente se esta pensando en los aspectos
procesales de la toma de decisiones, sino mas lien en el estallecimiento de un esquema de
amplia participacion social, donde los individuos dejan de ser sujetos pasivos y se convier-
ten en hacedores de su historia. Entonces, la practica politica que tavorece los regimenes
democraticos se manitiesta, al menos en cierta medida, en la relacion propiamente social en
que los homlres se reconocen entre si como sujetos", Norlerto lechner ~ uI., E:uu ,
jI:!u ~u An~:!u 1u!uu, Vxico, Siglo XXl, 19S5, p. 23.
De esa torma, en un amliente social e ideologico propicio no era
extrano que en paises como Austria, lnglaterra, Alemania, lrancia, Suecia
o Estados Unidos, el Estado lenetactor -que se consolido con la revolu-
cion keynesiana-
6
interviniera directamente en la economia a tin de mo-
diticar la distrilucion del ingreso proporcionando sistemas de seguridad
social, creando los marcos de regulacion de las actividades economicas,
interviniendo en la composicion de la oterta y la demanda agregadas, asi
como prestando servicios y lienes pullicos de uso generalizado. lo ante-
rior se complementala con esquemas de asistencia lasados en transteren-
cias y servicios pullicos extensivos que leneticialan a la pollacion en su
conjunto, sin descuidar la logica de acumulacion del capitalismo maduro.
De ahi que la participacion estatal en el tinanciamiento y la ejecucion de
programas sociales o en la actividad industrial o el tomento agricola, ade-
mas de considerarse como una olligacion del poder pullico, dala una
connotacion progresista a las acciones pullicas y legitimala el ejercicio
del poder politico. Esto taculto al Estado para hacer valer su posicion
hegemonica trente a las distintas clases e incorporar a la pollacion, por
medio de la participacion colectiva, en la toma de decisiones y en el ejer-
cicio del poder mediante procesos democraticos.
Asi, la aceptacion de que el mercado tenia tallas -las actividades
privadas podian generar externalidades negativas, asumir caracteristicas
monopolicas y oligopolicas que en trminos de precios y costos siempre
eran cargados a los consumidores, o lien que podian existir asimetrias
de intormacion que atectalan la toma de decisiones de los individuos-
y que su lilre tuncionamiento no asegurala una mejor distrilucion del
ingreso ni una adecuada acumulacion privada, justiticala la expansion
de las tunciones pullicas y la intervencion del Estado en las actividades
economicas, por lo que en un amliente de expansion de la economia
mundial, donde la rentalilidad del capital productivo y la tasa de ganancia
estalan en ascenso, el Estado lenetactor pudo desplegar todas sus capa-
cidades de golierno.
1u uJ!gu:u!u u~I E:uu !u~::~u: ~u M~.!
El Estado mexicano se convirtio, desde la tigura del Estado Social de
Derecho creada en 191, en el punto de encuentro de los distintos inte-
reses y en el centro de oljetivacion de las transtormaciones economicas
6
Donde los oljetivos de pleno empleo, igualdad y crecimiento estalan intimamente
relacionados con un gasto estatal redistrilutivo.
126
y sociales. Su oljetivo tundamental se construyo ampliando las tuncio-
nes estatales a travs de la estructura economica y administrativa cre-
ciente. En paralelo, comenzo a utilizar politicas tiscales y monetarias
expansivas no solo para hacer trente a las tluctuaciones economicas y
retorzar el sistema economico y la rentalilidad del capital, sino tamlin
para lrindar atencion, aunque tuera de torma parcial, a las demandas
de amplios sectores de la pollacion, por lo que impulso un conjunto de
politicas pullicas orientadas a apuntalar la estrategia de desarrollo. Entre
los oljetivos de esas politicas se pueden mencionar los siguientes:
u; Promover retormas sociales, vinculadas a las garantias y los dere-
chos ciudadanos estallecidos en la Constitucion, y que implicalan la
participacion estatal en la gestion de servicios de salud pullica, educa-
cion, vivienda, asi como produccion y distrilucion de lienes de consu-
mo lasico, entre otros.
I; Poner en marcha un esquema amplio de sulsidios, no solo en la
torma de apoyos tiscales, tinancieros y con precios y taritas pullicas
reducidas a tin de mejorar la rentalilidad del capital, sino tamlin con
la creacion de intraestructura industrial y urlana.
; Crear conglomerados productivos de caracter pullico, cuya pro-
duccion se destino -en la torma de insumos, lienes y servicios- a
tortalecer las cadenas productivas de la industria nacional.
Esta logica de operacion del naciente Estado mexicano tue util para
oltener el aval social que, desde la logica de una red de sulordinacion
de tipo corporativo, se requeriria para poder implantar, trente a todos los
actores, una politica retormista impulsada por la creciente intervencion
del Estado en la economia, y al mismo tiempo ser identiticado como el
centro de conjuncion de los intereses privado y colectivo con lo que
asumio el papel de maxima autoridad politica y se erigio como juez y
parte en la solucion de los contlictos entre clases derivados de la dinami-
ca de desarrollo. En esos trminos, sus actividades se ampliaron mas alla
de las relacionadas con las areas economicas y los procesos distrilutivos.
Ese tipo de conduccion economico-social se explica en la medida en
que la vialilidad institucional del Estado dependia del grado en que las
acciones de golierno permitieran armonizar, en la logica del crecimiento
economico, los intereses de los diterentes grupos y actores. Por tanto,
contorme se tue consolidando el poder del Estado mexicano en las dca-
das de 1930 y 1940, el manejo de los recursos pullicos y las decisiones
estatales se dirigieron a ampliar las oportunidades de valorizacion del
capital y a lograr cierta justicia social, no solo como un oljetivo estricta-
mente tico del Estado, sino porque lograr cierta correspondencia entre
la acumulacion privada y el mejoramiento de las condiciones de vida
de la pollacion era la clave para mantener una organizacion social esta-
lle que no tuera un impedimento en la construccion del capitalismo
mexicano.
Con el crecimiento del aparato de gestion estatal y la ampliacion de

las tunciones de golierno se ilan produciendo distorsiones sectoriales y
desequililrios en las tinanzas pullicas, pero tal situacion tenia que ver
con dos tenomenos:
u) Uno, relacionado con la urgencia de que el Estado paliara las
tensiones sociales resultantes de una acumulacion de capital que ila
dando origen a un crecimiento economico distorsionado.
I) Otro, que dada la incapacidad empresarial y economica del capi-
tal privado para encalezar la estrategia de desarrollo industrial, el Esta-
do se veia en la olligacion de alarcar cada vez mas actividades en
diterentes ramas economicas.
Esto llevo a la contiguracion del Estado intervencionista donde lo
pullico devino social, como una dimension intrinseca de su caracter
politico. Asi, aunque el incremento en las tunciones y los gastos pulli-
cos podria cuestionarse en trminos de costo-leneticio, en su momento
tue determinante para cimentar una economia pullica,
S
que en ausencia de
una alternativa vialle por parte del capital privado, permitio al Estado
desempenar un papel clave en la detinicion del rumlo y de las carac-
teristicas internas de la direccion y la planeacion de los procesos econo-
micos".
9
Por otra parte, la consolidacion de la tigura de un Estado tuerte y
altamente interventor se complemento con la ampliacion de sus capaci-
Con cierta redistrilucion de la renta -que evidentemente no delia atectar los ingre-
sos de las clases sociales mas ricas- se podia incorporar a las masas a una especie de
cruzada por el desarrollo, donde el liderazgo politico lo tenia el Estado.
S
Jos Ayala detine la economia pullica como una rama de la economia que estudia el
comportamiento, la organizacion, la estructura y las tunciones del sector pullico en su
sentido mas amplio. Es decir, comprende el estudio del gasto y el ingreso pullicos, pero
analizados desde una nueva perspectiva" que permite considerar no solo los aspectos eco-
nomicos de las actividades gulernamentales, sino la multidisciplinariedad de la gama de
relaciones que se va construyendo entre el Estado, el golierno y la sociedad. Eun:u
PII!u Uuu gu:u ju:u ~u~uu~: uI E:uu, Vxico, lE-UNAV, 199, p. 3.
9
Rolando Cordera, Estado y economia en Vxico: la perspectiva historica", Eun:u
u~ An~:!u 1u!uu, num. 3, Vxico, ClDE, 199, p. 102.
12S
dades normativas en el sentido de erigirse como el organizador de las
instancias legales en las que los contlictos entre las distintas clases, re-
presentadas en lo tundamental por el capital y el tralajo, serian redimi-
dos. Asi, al institucionalizar los amlitos para la solucion de las contro-
versias sociales se tortalecio la idea de que el Estado era el estalilizador
de las relaciones sociales y del ciclo economico, lo que en particular es
importante en una economia de mercado que por naturaleza es intrin-
sicamente excluyente.
Si lien es cierto que las tinanzas pullicas resultalan deterioradas
por la creciente intervencion directa del Estado en la economia y la
ampliacion de las acciones sociales de golierno, los leneticios olteni-
dos en trminos de crecimiento permitieron justiticar la socializacion de
los costos presupuestales del progreso. Ademas, tales costos pudieron
atenuarse gracias a condiciones economicas que dieron un relativo mar-
gen de maniolra tinanciera, entre las que cale mencionar:
- En el plano internacional, despus de la posguerra se vivio una
etapa de auge del capitalismo mundial que se manitesto en el creci-
miento de la productividad y del consumo de los principales paises
desarrollados, lo que propicio el incremento en los tlujos de comer-
cio internacional y permitio la alsorcion de los excedentes de la
produccion nacional.
- En el plano interno, tamlin se conto con una situacion economica
estalle: la intlacion no representala ningun prollema y la paridad
camliaria tavorecia la solrevaluacion del peso, lo que se comple-
mentala con tasas de crecimiento del producto industrial y agricola
superiores al crecimiento de la pollacion.
Con estalilidad economica y tinanciera, el Estado no entrento mayo-
res prollemas para alsorler los costos que represento conducir la estra-
tegia de desarrollo economico y aplicar politicas anticiclicas. Asi, la
ausencia de graves prollemas tinancieros que pudieran restringir las
posililidades de distrilucion del leneticio economico entre la lurocra-
cia y los grandes grupos de poder economico, limito las criticas acerca
de la operacion pullica y genero el amliente ideologico propicio al
Estado interventor.
En sintesis, podemos atirmar que tueron la dinamica del desarrollo
interno y las restricciones del capital privado las que impulsaron al Esta-
do interventor a expandir sus tunciones y sus areas de actividad, inde-
pendientemente de los prollemas tinancieros que ilan gestandose.
DE lA ESTABlllDAD A lA CRlSlS:
UN NUEVO CAVlNO PARA El NEOllBERAllSVO
Hacia tinales de la dcada de 190 comenzaron a manitestarse a escala
mundial y de torma alrupta los etectos del agotamiento de la expansion
previa del capitalismo. Atras quedo el periodo de estalilidad economica
con tipos de camlio y tasas de inters tijas que dalan certidumlre a las
tinanzas internacionales y a la planeacion economica y empresarial en-
tre paises.
10
En estas circunstancias los mercados internos crecian en
respuesta a las politicas tanto de inversion y gasto pullico de corte
expansionista, derivadas del triunto de las propuestas economicas de
corte keynesiano, como de proteccion comercial y desarrollo industrial
que luscalan mejorar la posicion de las empresas en el comercio inter-
nacional, a pesar de que la integracion de los diterentes paises al co-
mercio estala claramente diterenciada porque el control tecnologico y la
utilizacion de tormas de organizacion innovadoras permitian a las em-
presas de los paises desarrollados ocuparse de los procesos productivos
intensivos en capital, al mismo tiempo que mantenian un trreo control
solre las regiones productoras de materias primas en el mundo. Esto
dejala a los paises en desarrollo con un escaso margen de autonomia
trente al sistema economico mundial en cuanto a decisiones solre estra-
tegias de desarrollo.
11
Por su parte, el progreso de las comunicaciones
avanzala casi en paralelo a las necesidades de reduccion de los costos
de transaccion en los negocios, las tinanzas y las inversiones de las gran-
des transnacionales.
Como resultado de ese periodo se vivieron cuatro dcadas de expan-
sion del capitalismo mundial, de los anos treinta a tinales de la dcada
de 190, en las que las empresas tlorecieron y las sociedades en su con-
junto accedieron, aunque con variaciones, a grados de lienestar superio-
res a los de periodos previos.
12
No olstante, pronto se agotaria esta etapa.
10
En ese contexto los dos organismos tinancieros multilaterales mas importantes, el
londo Vonetario lnternacional y el Banco Vundial, eran pilares de la estalilidad y el desa-
rrollo. El primero, al garantizar la convertililidad de las monedas no solo tavorecia el comer-
cio mundial sino que al mismo tiempo evitala el surgimiento de tluctuaciones monetarias
que pudieran atectar las tinanzas internas y externas de los paises. El segundo, al lrindar
asesoria tcnica y dar crditos para que se pudieran concretar proyectos para la tormacion
de capital e intraestructura con los cuales apoyar el crecimiento economico". Eugenia Co-
rrea, lileralizacion y crisis tinancieras", R~:!:u n~:! E.~:!:, Vxico, 2002.
11
lernando Cardoso y Enzo lalleto, D~j~uu~u!u , u~:u::II ~u An~:!u 1u!uu, Vxi-
co, Siglo XXl, 19S.
12
En un periodo que alarco desde la dcada de los anos cuarenta hasta tinales de los
setenta.
130
la crisis de productividad que se halia inculado en las economias
occidentales y el agotamiento de la estrategia de sustitucion de importa-
ciones en los paises en desarrollo se manitestaron aliertamente en un
momento en el que la lileralizacion incipiente de los movimientos de
capitales empezo a crecer desproporcionadamente, asociada a la expan-
sion de las operaciones de los euromercados, y los desequililrios de las
tinanzas pullicas. Ademas, con el resquelrajamiento del rgimen de
paridades tijas, las tasas de inters se dispararon y, ya que las economias
en desarrollo halian contraido previamente grandes montos de pasivos,
se produjo un desorden tinanciero internacional que derivo en el prolle-
ma de la deuda externa de la dcada de 19S0, situacion particularmente
critica para Amrica latina.
13
Al mismo tiempo, las grandes trasnacionales empezaron a moditicar
sus procesos productivos dando origen a la integracion de conglome-
rados que en lo consecutivo alentarian tormas de produccion tlexille
articuladas al progreso tecnologico y a la relocalizacion de plantas de
ensamllaje parcializado alrededor del mundo como medio para reducir
costos e incrementar la valorizacion del capital invertido.
Una vez que se trastocaron las lases solre las que operala el sistema
tinanciero internacional,
14
las esteras tinancieras nacionales e internacio-
nales se acoplaron de torma asimtrica. las plazas tinancieras se inter-
conectaron y los inversionistas, individuales e institucionales,
15
pudieron
acceder a nuevos y variados instrumentos tinancieros con tasas de inte-
rs varialles que representaron rendimientos diterenciados. Con esto, la
puerta de la especulacion, que tanto preocupala a Keynes por sus etec-
tos solre la disponililidad de recursos para el tondeo y el tinanciamiento
de la inversion, se alrio de par en par, tenomeno que se retorzo por el
escaso o nulo control de los movimientos de capital de corto plazo, que
adquirieron una dinamica propia e independiente del comportamiento
del sector real de la economia y de los tlujos comerciales.
16
Contorme se tue desarrollando ese amliente y las restricciones eco-
nomicas y la austeridad tinanciera se convirtieron en directrices de las
tunciones estatales y de la operacion de su estructura de gestion pullica,
el Estado se torno incapaz de atender todos los trentes economicos y
13
Jos Quijano ~ uI., M~.!, E:uu , 1uuu P:!:uuu, Vxico, ClDE (Coleccion Econo-
mia, num. 3), 19S1.
14
Bajo la supervision del londo Vonetario lnternacional.
15
Como las companias de seguros o los tondos de pensiones.
16
Vanse los textos de Hctor Guilln, 1u u:u::~:Iu!u u~I!I~:uI ~u M~.!, Vxico,
ERA, 199, Jaime Puyana, IIuI!zu!u, u~I!I~:uI!:n , Iu :!:!: u:!u!u. Iu u~~:!uuu u~
uu uu~: :u~u J!uuu!~: !u~:uu!uuI, Vxico, ENEP-AcatlanDGAPAUNAV, 2000.
sociales aliertos durante la expansion economica. Esto genero una cre-
ciente insatistaccion respecto del desempeno del golierno y alono el
terreno para la avanzada de las posiciones politicas y economicas de
derecha. En ese contexto, la corriente economica en emergencia, el
neolileralismo, va a reconstruir un discurso que se coloca en el centro
del delate, como el origen de la crisis economica, el tamano y el tuncio-
namiento del Estado lenetactor
1
en los paises desarrollados, y del Esta-
do interventor en los menos desarrollados.
1S
Con ello, la discusion
economica, politica e ideologica es nutrida por opiniones contrarias al
Estado y a la gestion pullica, y los leneticios alcanzados con el Estado
lenetactor empiezan a ser cuestionados. lo hara tacil al recurrir reitera-
damente a la tesis de que los goliernos democraticos produjeron esce-
narios de ingolernalilidad que hacian imposille la gestion social e
incapacitaron al Estado para satistacer un cumulo acrecentado de de-
mandas emergidas de un espacio expandido y diterenciado".
19
1
Una retlexion ilustrativa acerca de la carga ideologica que acompana el discurso
politico contra el Estado en estos paises, la presenta lester Thurov para el caso de la
economia estadounidense, en el siguiente pasaje de su lilro 1u :!~uuu u~ :unu ~:: Se
suele presentar a los lritanicos como ejemplo horrille de lo que nos ocurrira si no corregi-
mos nuestras maneras y revertimos la tendencia hacia el golierno grande. Pero sea lo que
tuere que no tunciona en la economia lritanica, tiene poco que ver con el tamano del
golierno. El crecimiento lritanico se rezago respecto de los principales paises industriales
en el siglo XlX, y ha quedado rezagado desde entonces. El crecimiento lento no llego con el
golierno del partido lalorista en 1945. Por el contrario, el crecimiento lritanico desde 1945
ha sido mejor que antes. No hay duda de que la economia lritanica esta en malas condicio-
nes, pero, como lo demuestran los alemanes occidentales, sus prollemas no son una simple
tuncion del tamano del golierno. Como lo demuestran nuestra experiencia y la experiencia
extranjera, no hay ningun contlicto entre los gastos sociales o la intervencion del golierno y
el xito economico. En realidad la talta de planiticacion de la inversion, de participacion de
los tralajadores y de gastos sociales puede ser la causa de nuestro mal tuncionamiento". 1u
:!~uuu u~ :unu ~:, Barcelona, Orlis, 19S1, p. 12.
1S
la diterencia entre el Estado interventor y el Estado lenetactor es, siguiendo a ler-
nando Jeannot, que el primero se dio en los paises en los que la lurguesia ha sido
secularmente incapaz de conducir la estrategia de desarrollo, en tanto que el segundo tue un
apoyo al proceso de valorizacion del capital en las naciones del capitalismo maduro. En stas
el Estado, por medio del golierno y de las politicas de gasto pullico, tavorecio la movilidad
de la escala social, a partir de mejorar las condiciones de acceso de la pollacion a los
satistactores y permitir la incidencia de las demandas sociales en la ejecucion de los pro-
gramas pullicos". lernando Jeannot, Empresas paraestatales y sistemas economicos: hacia
un concepto integrador del Estado empresario", AuuI!:!: Eun!, vol. 2, num. 1, Vxico,
UAV, 19S3.
19
Omar Guerrero, EI E:uu ~u Iu ~:u u~ nu~:u!zu!u, Vxico, Plaza y Valds, 1992,
p. S.
132
Es el tamano del Estado y la torma de cumplir las tunciones pullicas
lo que se olserva como determinantes estructurales de la crisis del capi-
talismo, que al mismo tiempo aparece como una crisis del Estado y
una crisis de la administracion pullica de magnitud universal".
20
No
olstante, lien vale la pena considerar que en la medida en que se asume
la universalizacion", el prollema de la gestion pullica como un prolle-
ma tcnico de eticiencia y con caracteristicas homogneas, se limita a las
posililidades del analisis acerca de la prollematica que entrentan el Es-
tado y la gestion pullica en trminos pluriclasistas, de centralizacion y
descentralizacion, en relacion con las tormas de gestionar los servicios
pullicos y de la estructura lurocratica, por ejemplo. Porque las tormas
de articulacion particular Estado-sociedad y Estado-economia determinan
las caracteristicas y el tuncionamiento de la estructura gulernamental
en condiciones historicas y economicas especiticas que impiden que las
soluciones planteadas para los prollemas pullicos en unos paises pu-
dieran aplicarse de la misma manera en otros.
los tactores concretos que si pueden senalarse como comunes o uni-
versales a la crisis del Estado en casi todas las latitudes son, sin duda al-
guna, un amliente ideologico adverso a los goliernos grandes, la reduc-
cion de los ingresos pullicos, el sometimiento del capital productivo por
capital tinanciero internacional y, por tanto, el surgimiento de nuevas tor-
mas de valorizacion del capital.
21
De ahi que la astringencia economica
que produjo la crisis capitalista de tinales de los anos setenta no solo
impidio al Estado entrentar tinancieramente los camlios derivados de
los nuevos patrones de acumulacion, sino que hizo cada vez mas diticil
sostener los gastos inherentes a una politica estatal activa. En esos trmi-
nos, la creciente insatistaccion social va a provocar que se exprese un
ataque trontal a las tormas y medios que hasta ese momento se halian
utilizado para realizar las tareas y el quehacer pullico del Estado lene-
tactor y del Estado interventor.
22
El prollema era claro, con menores ga-
20
Vichel Crozier, E:uu nu~:, E:uu nu~:u E::u~g!u ju:u ~I unI!, Vxico,
lCE, 19S9, p. 65.
21
Estas nuevas tormas han implicado camlios en las estructuras tinanciera y productiva
mundiales. Asi, mientras la inestalilidad tinanciera va a moditicar la distrilucion de los
recursos internacionales, la introduccion de tormas de produccion tlexilles y de menor
escala ha dado como resultado la caida de los rangos de productividad de las tormas de
produccion de las grandes industrias. Elementos que, en conjunto, estan determinando una
nueva torma de extraccion y de reparto de excedente mundial en la que solo se incorporan
de manera marginal los paises menos desarrollados.
22
Uno de los puntos de mayor cuestionamiento tue el relativo al manejo de la politica
economica. Recordemos que las politicas sectoriales y de tomento estalan dirigidas a promo-
ver la expansion de la demanda agregada. Sin emlargo, la crisis conducira a la aplicacion de
nancias hay un menor excedente que repartir y los intereses de las dite-
rentes clases sociales entran en contlicto. Con todo, las mas tuertes en
trminos economicos tienen el poder para imponer al resto las condicio-
nes de restructuracion requeridas para restaurar la tasa de rentalilidad
del capital. Esa restauracion se daria en los terrenos social y economico.
En el primero, mediante la redetinicion de un compromiso estatal con el
individuo, ya no con la colectividad ni en trminos solidarios. En el se-
gundo, sujetando al Estado, como a cualquier otro agente economico, a
la disciplina del mercado e implantando programas de ajuste economico.
Como ya se vio, los camlios anteriores no se dieron en el vacio,
respondieron a la logica de una propuesta economico-ideologica que
genricamente se ha llamado neolileralismo y que tiene sus raices teori-
cas en la economia neoclasica, con los aportes del monetarismo, la eco-
nomia del lienestar, los modelos de expectativas racionales y de equililrio
general competitivo. Consecuentemente, su lase pragmatica esta en la
aplicacion de politicas pullicas de ajuste implantadas por una tecnocra-
cia que desde los amlitos local e internacional lusca acelerar la restruc-
turacion de los Estados, de la economia y de las organizaciones para que
puedan engancharse a las transtormaciones espacio-temporales de una
modernidad marcada por altos grados de competitividad, pero tamlin
de exclusion social.
EI nu~I ~un! u~I!I~:uI
El neolileralismo,
23
que antes de la dcada de 1930 halia perdido la
latalla en la arena de la conduccion de la politica economica, ahora se
encontrala en condiciones propicias para regresar al escenario economi-
co y politico. En el tiempo que permanecio a la expectativa del progreso de
la economia mundial, tue atinando ideologicamente su propuesta acerca
de la existencia de una separacion supuestamente natural entre el Estado
y la sociedad, y dio mayor tormalizacion a sus planteamientos teoricos.
medidas economicas destinadas a reducir la demanda glolal, por lo que no solo las inversio-
nes y los gastos pullicos se van a restringir, sino que la politica monetaria adquiere un caracter
marcadamente contraccionista.
23
Vientras el keynesianismo, del que se nutrio el Estado lenetactor, recomendala la
aplicacion de politicas de demanda para reactivar la produccion y el empleo, para entrentar
la onda larga recesiva del capitalismo de los anos setenta, los neolilerales recomendaron la
implantacion de politicas de oterta, cuyas caracteristicas esenciales son como senala Vontes:
el predominio del mercado, la desregulacion del mercado laloral, la reduccion de los
salarios y el desmantelamiento del Estado de Bienestar", Vontes, j !., p. 26.
134
Es decir, se pertecciono en su version economica, pero tamlin en la
politica el neoconservadurismo.
los cuestionamientos que se hicieron al Estado lenetactor no solo
vinieron del terreno economico, en cuanto al manejo principalmente de
la politica economica y de la intervencion pullica en las actividades
economicas, sino tamlin del politico y del ideologico, por la avanzada
de las ideas de la derecha o conservadoras. En stas, la lilre competen-
cia sirve tanto para expandir la estera de las lilertades politicas y econo-
micas de los ciudadanos, como para estimular la creatividad, la innova-
cion, el progreso tcnico y el desarrollo economico. De acuerdo con
estas ideas, cualquier intervencion que perturle el ajuste automatico
del mercado -si los precios no se tijan lilremente por las tuerzas del
mercado- hace imposille la realizacion del calculo empresarial y elimi-
na la eticiencia economica de las sociedades.
24
En esa perspectiva, la intromision estatal en el tuncionamiento del
sistema de precios es la que deteriora la estalilidad y los equililrios
naturales" del mercado. De ahi que constituya la raiz de todos los pro-
llemas de la sociedad, pues si todos los agentes economicos son igua-
les, poseen la misma intormacion y cuentan con una dotacion de riqueza
que utilizan de manera racional en la adquisicion de lienes y servicios,
no se requiere que alguna instancia pullica intervenga en los procesos
economicos.
Con esas consideraciones se presenta una trrea oposicion a la par-
ticipacion del Estado en la economia, pues supone que es la actividad
estatal, principalmente la vinculada con politicas sociales y actividades
productivas, la que impide que el sistema economico se autorregule por
si mismo y, por tanto, el neolileralismo no desea el intervencionismo
estatal en cualquiera de sus modalidades o versiones".
25
lnclusive cual-
quier acto de golierno dirigido a mantener los medios de consumo so-
cial o colectivo se considera danino porque la ampliacion de las acciones
estatales intertiere en las actividades de los individuos produciendo
distorsiones en el mercado y alterando con esto las relaciones sociales.
24
Una muestra clara de este tipo de argumentacion se encuentra en l. von Vises, quien
se presentala como un acrrimo enemigo de la intervencion estatal en la economia y un
convencido partidario del tuncionamiento sin interterencias de los mercados". Sostenia que
independientemente de que tuera lien intencionado el intervencionismo gulernamental
en algun mercado, al actuar el golierno contra la logica capitalista se propiciarian conse-
cuencias nocivas, no deseadas". Agustin Cu, ludving von Vises y su critica al
intervencionismo estatal", EI j~u:un!~u uu::!u ~u ~I ~.!I!, UAV-A, Vxico, 1996, p. 3.
25
J. Velasquez, la idea del socialismo en ludving von Vises", EI j~u:un!~u uu::!u
~u ~I ~.!I!, Vxico, UAV-A, 1996, p. 94.
En ese contexto ideologico empezaron a entrentarse los prollemas
economicos de los anos ochenta que alarcalan un espectro muy am-
plio. Halia que lidiar con la vulneralilidad externa de los paises en
desarrollo, el agotamiento de las estrategias de desarrollo industrial la-
sadas en la sustitucion de importaciones, las criticas a la gestion guler-
namental, los prollemas de las tinanzas pullicas y, ademas, una intlacion
galopante. Esas condiciones impulsaron la puesta en marcha de un con-
junto de politicas de pertil altamente contraccionista en las que un ele-
mento lasico sera un camlio de rgimen economico" que se traduce en
la sustitucion del Estado lenetactor en los paises desarrollados, y del
Estado interventor en los paises menos desarrollados por un Estado
neolileral -sulsidiario- que reorienta la gestion gulernamental a rea-
lizar acciones destinadas a salvaguardar los derechos de propiedad, su-
pervisar los intercamlios mercantiles, asegurar el cuidado del amliente
y vigilar la aplicacion de las leyes.
lo que se pretende es realizar un ajuste que tavorezca la restructu-
racion economica y la modernizacion institucional con vistas a reconvertir
a las economias nacionales y a las empresas incrementando su producti-
vidad, y de esa torma lograr una mejor integracion respecto de los tlujos
tinancieros y el comercio internacional. El conjunto de politicas que per-
miten" tal restructuracion se detinio en lo que se conoce como el Deca-
logo del Consenso de Washington, que incluye: disciplina tiscal, reorien-
tacion del gasto pullico hacia areas de alto rendimiento economico y
potencial para mejorar la distrilucion del ingreso, retorma tiscal, lilera-
lizacion de las tasas de inters, tipo de camlio competitivo, lileraliza-
cion comercial, apertura a la inversion extranjera directa, privatizacion,
desregulacion y garantias a los derechos de propiedad. Su puntual apli-
cacion tormaria un dique para reducir los desequililrios externos e in-
ternos e incorporaria a la modernizacion a todos los agentes y organiza-
ciones economicas.
De manera especitica, la disciplina tiscal, la reorientacion del gasto
pullico y la privatizacion de activos pullicos
26
se estallecieron como las
piedras angulares para avanzar en la solucion de la crisis de las tinanzas
del Estado y en la redetinicion de las relaciones entre ste y la socie-
dad. la propuesta de austeridad economica signiticala dejar de lado las
politicas pullicas de intervencion economica y someter a la estructura de
la gestion pullica a una restructuracion y adelgazamiento sin precedentes,
26
Politica a la que se sumaria la endoprivatizacion, es decir, la concesion al capital
privado de la prestacion de determinados servicios y actividades pullicas, lo que equivale a
una privatizacion :u! g~u~:!:.
136
solre todo en aquellas areas en las que la actividad gulernamental estu-
viera relacionada con las esteras economicas y sociales.
2
El supuesto lase es que con una estructura de gestion de menores
dimensiones y la racionalizacion de las acciones de golierno, se genera-
rian ahorros que podrian canalizarse a actividades de alto impacto social
en la lucha contra la polreza.
2S
Sin emlargo, mas alla de sus proclama-
dos atanes modernizadores, el programa economico del neolileralismo
denota una especie de convergencia del pensamiento economico domi-
nante a partir del cual los paises desarrollados imponen las condicio-
nes de restructuracion economica requeridas para restaurar los margenes
de rentalilidad del capital, mediante la apertura y la desregulacion de
las economias, asi como perpetuar, a partir de la logica de la glolali-
zacion, el control de los paises menos desarrollados, limitando su reatir-
macion economica, identitaria y cultural.
1u u:uju:~ jI:!u u~I u~I!I~:uI!:n
la variante politica del neolileralismo, el neoconservadurismo, tomo como
landera un discurso caracterizado por una trrea critica a los tenomenos
colectivizantes que, desde su perspectiva, surgieron con la democracia y
el Estado de lienestar. En stos, segun los neoconservadores, no se re-
conocia calalmente la tuncion lasica y el valor del derecho a la propie-
dad, y el individuo y su tuerza lilertaria" terminaron por diluirse
29
en un
poder colectivo ilimitado.
2
En esa tremenda contusion no se distingue que el prollema no es de un Estado
grande o un Estado pequeno, ni siquiera de la calidad de las politicas pullicas, sino de como
construir, en trminos de una mezcla compleja de tactores politicos y economicos que en
muchos casos relasan el amlito nacional y se ulican en las transtormaciones de la econo-
mia internacional, un Estado democratico y participativo en el que encuentren solucion las
demandas a los prollemas de gestion que son particulares a cada nacion. En este sentido,
resulta mas que valioso considerar que gran parte del xito en cualquier retorma de la
administracion pullica radica en conservar el necesario equililrio del sistema administrati-
vo y politico en cuestion", Vichel Crozier, n :~J:nu: uI E:uu, Vxico, lCE, 1992.
Asumir esta posicion, ademas que permite analizar la tuncion del sector pullico de manera
multidisciplinaria e integral, deja al desculierto el matiz ideologico de las propuestas conser-
vadoras en que existe una inquietud por la pervivencia de los valores de la cultura occi-
dental amenazados de quedar ahogados por el estatismo centralizador". lntroduccion al
lilro EI :~: jII! ~u Iu: ~un:u: u~ n~:uu Eu:u,: :I:~ ~I !u~::~u!u!:n, de J.
Buchanan ~ uI, 199.
2S
Vichel Crozier, j !.
29
En 1uu!:!uuuI!:n uuu Eun! O:u~:, Hayek escrilio solre el verdadero individua-
En la practica, el neoconservadurismo constituyo el regreso a una
politica autoritaria donde los mecanismos de control del Estado tenian
que usarse tanto para revertir las conquistas alcanzadas en lo social y en
lo economico en los regimenes democraticos, como para mediatizar las
demandas de las distintas organizaciones sociales. Por eso, la expresion
del neolileralismo en terreno politico se manitesto en propuestas ideo-
logicas que luscalan desandar lo que en el pasado se halia avanzado
en la construccion de una articulacion mas estrecha entre las tareas pu-
llicas y las relaciones de la estera social-privada. Para los neoconser-
vadores el prollema era que en la medida en que la democracia halia
tavorecido el surgimiento de grupos de inters, que tenian una inciden-
cia real en los asuntos y acciones pullicas, se halia cargado al Estado
lenetactor de crecientes demandas, a las que ya no era posille dar aten-
cion, y de una estructura de gestion pullica tan compleja que hacia ino-
perante su propio tuncionamiento. Para resolver tal situacion proponian
la simple disolucion entre lo colectivo y lo privado en nomlre de la
lilertad economica y el individualismo".
30
los etectos inmediatos de las propuestas neoconsevadoras tueron:
primero, que los grandes oljetivos sociales de pleno empleo y una distri-
lucion del ingreso mas igualitaria quedaron supeditados a los mecanis-
mos de regulacion economica del mercado y, segundo, que los contlictos
entre los intereses propios de cada clase podian resolverse en la lucha
politica, a partir de la operacion de la democracia tormal y de los regi-
menes partidarios con el ejercicio del voto. Por tanto, para hacer trente a
los prollemas de polreza y desigualdad, la atencion gulernamental dele
centrase en la creacion de los esquemas juridicos y economicos que
salvaguarden la lilertad individual y tomenten la lilre iniciativa empre-
sarial de los individuos, ya que el tortalecimiento de las actividades pri-
vadas traeria automaticamente mejoras en las condiciones de vida de
lismo que: la concentracion de todas las decisiones en manos de la autoridad produce un
estado de cosas, en el cual la estructura que domina a la sociedad se le ha impuesto por el
golierno, y donde los individuos se han vuelto unidades intercamlialles sin ninguna rela-
cion detinitiva ni duralle, mas que aquella determinada por la organizacion totalizadora", en
lrederick Hayek, 1uu!:!uuuI!:n uuu Eun! O:u~:, Estados Unidos, University ot Chicago
Press, 194S, p. 2 (traduccion nuestra). Este tipo de argumentos tamlin se encuentra en el
lilro 1:~~ I:~, en el que lriedman asegura que: los arreglos economicos juegan una
dolle tuncion en la promocion de la lilertad social (.} la lilertad en los arreglos economi-
cos es en si misma parte de la lilertad ampliamente entendida, asi, la lilertad economica
es un tin en si misma (.} la lilertad economica es un medio indispensalle para alcanzar la
lilertad politica", en Vilton lriedman y Rose lriedman, 1:~~ I:~, Nueva \ork y lon-
dres, Hartcourt Brace Javanovich, 19S0, p. 9 (traduccion nuestra).
30
P. Vontes, j !., p. 3S.
13S
todos los individuos. lo anterior supone un poder Ejecutivo muy tuerte que
imponga los arreglos institucionales
31
pertinentes para tacilitar la sustitu-
cion de la regulacion economica con lase en el intervencionismo estatal
por la regulacion del mercado tundamentado en la racionalidad econo-
mica" de la empresa privada.
Un elemento central de los planteamientos neoconsevadores esta re-
terido de manera especial a que ni siquiera la apariencia de legitimidad
de la democracia, como la participacion colectiva en la toma de decisio-
nes y en la organizacion e implantacion de politicas pullicas, dala al
Estado lenetactor la calidad moral para determinar los oljetivos sociales
que delian perseguirse, pues para su consecucion en la mayoria de los
casos se invadia la estera de las actividades privadas y se violentalan
los derechos de los individuos. Por tanto, y a tin de evitar esto, lo que el
Estado dele hacer es orientar sus estuerzos y recursos a garantizar los
derechos de propiedad y la lilertad economica, porque si los mismos
estan pertectamente estallecidos y detinidos, se pueden lograr resulta-
dos economicos y sociales superiores a aquellos que se oltienen con la
intervencion gulernamental en la economia.
32
Por eso, no es extrano que para el neoconservadurismo una de las
principales tallas del Estado lenetactor tuera la democracia,
33
en la que
a partir de un proceso de complejas negociaciones politicas la colectivi-
dad podia incidir en las asignaciones presupuestales destinadas al desa-
rrollo de programas y acciones pullicas para incrementar el lienestar
social. Desde la opinion de los neoconservadores, el costo de adoptar un
mtodo colectivo de toma de decisiones no solo generala nucleos de
inters y de presion politica, sino que anulala la iniciativa individual
de los agentes privados, con el desenlace indesealle de que el punto de
vista de la minoria quedala ahogado en la masa" y se inhilia el inters
de los particulares en los prollemas de la sociedad como un todo.
Esta argumentacion implica que en la accion estatal existe de manera
inherente un perjuicio a la lilertad y a la dignidad individual y, por eso,
se sugiere que ...cualquier violacion al lilre tuncionamiento del merca-
31
Entendidos como el conjunto de reglas que articulan y organizan las interacciones
economicas, sociales y politicas entre los individuos y los grupos sociales", en Jos
Ayala, M~:uu, ~I~!u jII!u ~ !u:!u!u~:, Vxico, lE-UNAVPorrua, 1996, p. 321.
32
Ronald Coase, TI~ 1!:n, I~ Mu:I~ uuu I~ 1uu, Chicago, University ot Chicago
Press, 19SS.
33
Claramente se esta haciendo reterencia a los paises industrializados. Porque como ya
se explico en el caso de Amrica latina, uno de los rasgos solresalientes no era la existencia
de democracias, sino de regimenes autoritarios lasados en una estructura politico-social de
tipo corporativa, y en casos extremos lo que existia eran regimenes totalitarios.
do es una atrenta a la razon humana y una otensa contra la naturaleza
humana".
34
Entonces, mientras la democracia representa de alguna ma-
nera una reivindicacion de la distrilucion del poder mediante un proce-
so de negociacion politica, la propuesta neoconservadora aloga por la
limitacion de la distrilucion del poder solamente entre los grupos eco-
nomicos mas tuertes.
Dado que para el neoconservadurismo hay una clara contraposicion
entre las actividades gulernamentales y los derechos individuales, se
precisa la detinicion de los limites del quehacer pullico y la reduccion
del papel de la administracion gulernamental al de encargada del proce-
samiento de las demandas e iniciativas de los individuos.
35
Esta idea se
lasa en el supuesto de que la gestion pullica tiene la olligacion de
constituir el soporte para la multiplicacion de las oportunidades de elec-
cion que el mercado politico" otrece a los integrantes de la sociedad
y, como el Estado hace uso de los recursos de los ciudadanos lilres e
iguales,
36
las actividades pullicas delen centrarse en mostrar las diteren-
tes alternativas de eleccion politica, que en la torma de programas eco-
nomicos particulares permitan a los individuos la maximizacion de sus
leneticios. Tal posicion se justitica en la medida en que la sociedad se
percile como un conjunto de individuos iguales que tienen las mismas
posililidades para incrementar su utilidad individual", lo que hace
irrelevante la existencia de una gran estructura de gestion pullica. Por
tanto, si el mercado proporciona los medios adecuados para que los
individuos satistagan optimamente sus necesidades y el Estado disena
los marcos regulatorios adecuados para ese tin, las tunciones pullicas
delen reducirse al punto en que unicamente se centren en asegurar el
luen tuncionamiento de las relaciones mercantiles.
De ahi que un Estado que oriente sus estuerzos a hacer cumplir las
reglas, es el golierno ideal, pues, como senala Hayek: ...el golierno
deleria olocarse a garantizar que los individuos olserven principios
que reconocen y que pueden tomar en cuenta al realizar sus acciones".
3
34
S. Clarke, K~,u~:!uu!:n, Mu~u:!:n uuu I~ :!:!: J I~ Su~, Reino Unido, Camlridge
University Press, 19SS, p. 225.
35
En esta linea de argumentacion se hallan las propuestas de la PuII! I!:~, donde
coinciden la ciencia economica, la ciencia politica y la retlexion tilosotica y sociologica.
36
Como nos explica Jos Ayala: la escuela de la eleccion pullica extiende el analisis
economico al estudio del papel que juega el Estado en las elecciones de los individuos y de
los grupos sociales. Entoca el comportamiento economico y politico de los lurocratas y
politicos desde la perspectiva de la conducta economica maximizadora de los individuos",
en Jos Ayala, 1996, j !
3
lrederic Hayek, j !, p. 1S.
140
En el caso extremo, a este golierno le corresponde un Estado que dele
ser minimo, ya que ningun Estado mas extenso puede justiticarse",
3S
porque cualquier ampliacion de las tunciones estatales, mas alla de las re-
lacionadas con la olligacion de asegurar la aplicacion de procedimien-
tos contialles que eviten la realizacion de actos ilicitos, resulta en la vio-
lacion de los derechos de alguno o algunos individuos de la sociedad.
Desde esa perspectiva ideologica, el Estado legal o protector dele
caracterizarse por preceptos de neutralidad que propicien un amliente
donde la accion privada se desarrolle de manera espontanea. Conse-
cuentemente, si el Estado reconoce como su tarea principal el estalleci-
miento de los arreglos institucionales para el luen tuncionamiento del
mercado y de las relaciones entre los individuos, el unico valor estatal
radica en su olligacion de imponer un sistema de justicia detinitiva que
garantice los derechos de los individuos, y donde no se permita a nadie
imponer algun otro juicio o sistema juridico ejecutivo,
39
ya que la socie-
dad se ha dado a si misma las instituciones lasicas para la regulacion de
las actividades privadas, pues el mercado concuerda con las lilertades
justas y con una justa igualdad de oportunidades".
40
En esencia, el llama-
do es volver a un Estado cualitativa y cuantitativamente lileral en lo
economico y conservador en lo politico.
El NEOllBERAllSVO COVO SUSTENTO
DE lA TRANSlORVAClON DEl ESTADO VEXlCANO
Como se pudo olservar, para el neolileralismo existe una relacion inver-
sa entre las actividades economicas del Estado y los derechos ciudada-
nos. Por tanto, y en la medida en que se exige que el Estado apoye el
desarrollo de las estructuras de mercado, pues es ahi donde se manities-
tan las lilertades individuales, se propone que sea sometido a una dolle
retuncionalizacion: primero, reduciendo su participacion directa en la
economia y transtiriendo los activos pullicos al capital privado, lo que
permitiria la racionalizacion de las acciones del golierno y a la vez taci-
litaria la puesta en practica de mecanismos de evaluacion de las tuncio-
nes pullicas, segundo, eliminando las politicas redistrilutivas del ingreso
3S
Rolert Nozick, Auu:gu:u, E:uu , uj:u, Vxico, lCE, 19SS, p. 9.
39
James Buchanan, 1: I:n!~: u~ Iu I!I~:uu, Vxico, la Red de JonasPremia Editora,
19S1.
40
John Ravls, A TI~:, J {u:!~, Estados Unidos, Harvard Univesrsity Press, 191,
p. 225.
-lase de los programas de leneticio social- que halian creado una
gran masa de grupos de inters politico que podian ejercer presion so-
lre el propio Estado.
lo que se pretende es redetinir la relacion entre la sociedad y el
poder pullico de tal torma que los individuos en el ejercicio de su liler-
tad unicamente encomienden al Estado la tarea de imponer reglas y tor-
mas de comportamiento que taciliten la operacion de los mercados en
una economia supuestamente competitiva.
41
la cientiticidad y la neutralidad teorica de la economia del lienestar
y la eleccion pullica, que privilegian la perspectiva social individual
trente a la solidaridad colectiva, dieron al neolileralismo la oportunidad
de presentarse como la unica opcion para aminorar los estragos de la
crisis de los anos setenta y reactivar el tuncionamiento mundial del capi-
talismo. Halia llegado el momento para que el Estado interventor cedie-
ra su lugar al Estado sulsidiario.
El neolileralismo, que dcadas atras halia perdido terreno trente a
las politicas keynesianas de redistrilucion del ingreso que legitimaron el
intervencionismo estatal, se encontro en el momento y las condiciones
oportunas para volver a la escena. la crisis del capitalismo y la recesion
mundial en la dcada de 190 marcaron su retorno a los espacios econo-
micos y politicos.
42
En lo consecutivo, las tareas de golierno delerian
apegarse a los nuevos lineamientos de eticiencia y eticacia de las leyes
del mercado.
Si en los paises desarrollados tue donde se tuvo la maxima expresion
del Estado lenetactor, tue tamlin en stos donde se iniciaron los pri-
meros estuerzos para desmantelar al 'uIJu:~ Su~.
43
la justiticacion a la
41
No es que el golierno no tenga ninguna utilidad puesto que la existencia del lilre
mercado no elimina la necesidad de contar con un golierno. Al contrario, el golierno es
esencial para la determinacion de las reglas del juego, y en su tuncion de juez que interpreta
y aplica las reglas previamente estallecidas", Vilton lriedman y Rose lriedman, j !,
19S0, p. 15 (traduccion nuestra).
42
Donde lo relevante tue la caida de la tasa de ganancia en los paises desarrollados, el
deterioro de las relaciones de intercamlio comercial entre paises ricos y polres, y el resque-
lrajamiento del sistema monetario y tinanciero internacional que trajo como consecuencias
la desestalilizacion de los tipos de camlio y de las tasas de inters internacionales. Tales
acontecimientos no solo moditicaron las relaciones comerciales y tinancieras internaciona-
les sino que agravaron, via el deterioro de la lalanza de pagos, la situacion tinanciera de los
paises en desarrollo.
43
Con la revolucion conservadora" en Estados Unidos y el retroceso de la socialdemo-
cracia en Europa, se dio paso a la puesta en practica de nuevos modelos economicos en los
que el Estado se limitala a actuar como regulador del quehacer economico, y cedia a la
inversion privada su tuncion como motor del crecimiento. En esas condiciones empieza a
142
propuesta neolileral estala dada, pues en los diagnosticos que se hicie-
ron solre los desequililrios economicos de los anos setenta se senalala
que la crisis era producto del excesivo gasto de golierno y el escaso
control solre el crecimiento de la oterta monetaria, por lo que el mone-
tarismo, detensor de las politicas de austeridad, se autodenominala como
el indicado para encargarse de la conduccion de la politica economica.
En ese amliente de crisis economica e ideologica es en el que, primero,
los paises desarrollados y despus los de menor desarrollo van a iniciar
importantes retormas estatales donde lo central es ampliar el radio de
accion del capital y la iniciativa individual trente a la disminucion de las
inversiones, actividades y tunciones economicas y sociales del Estado.
Sin emlargo, un analisis mas riguroso respecto de la propuesta
neolileral deja al desculierto su matiz ideologico, ya que mientras esgri-
me un discurso en el que ulica a los individuos en una condicion de
igualdad
44
y asegura que el mercado automaticamente lorra cualquier
distincion economica o social entre propietarios y asalariados, entre po-
seedores y desposeidos de los medios de produccion, la realidad mues-
tra que tal condicion de igualdad no existe ni ha existido, por el contrario,
hay clases sociales que por su situacion politica y economica estan en
clara desventaja trente a aquellas que representan al gran capital.
En sintesis, los argumentos expuestos que son reterencias clave del
discurso neolileral, muestran que esta corriente mas que otrecer una
nueva propuesta economica con acuerdos sociales innovadores, ha to-
mado torma no solo en una contrarrevolucion cientitica y una contra-
rretorma economica sino tamlin y peculiarmente, en una contrarretorma
politica antidemocratica",
45
que se propone revertir los triuntos y las con-
quistas sociales que amplias capas de la pollacion alcanzaron con el
Estado lenetactor y que contriluyeron a la reproduccion, en condicio-
nes menos contlictivas del propio sistema capitalista.
desmantelarse la administracion pullica, se venden empresas pullicas y se cancelan accio-
nes y programas de asistencia social.
44
Para la teoria economica neoclasica, lase del monetarismo, en el mercado no existen
clases sociales, por tanto, se da un trato igual a los tactores de la produccion y cada uno es
retriluido en trminos de su productividad marginal.
45
Ren Villarreal, la empresa pullica en el desarrollo de Vxico: mitos y realidades",
Enj:~:u jII!u. j:II~nu: , u~:u::II 1, t. l, Vxico, ClDE, 19S4, p. 459.
1u :uu:!!u u~I E:uu !u~::~u: uI E:uu :uI:!u!u:! ~u M~.!
Cualquier explicacion acerca de la contormacion del Estado mexicano
que omita considerar las condiciones oljetivas que originaron la am-
pliacion de las tunciones estatales se queda en un amlito no solo super-
ticial sino marcadamente ideologico. \a se senalo que la propia dinamica
de desarrollo y las limitaciones del sector privado mexicanos incidieron de
manera determinante para que la accion pullica se convirtiera, desde la
tigura de un Estado altamente interventor, en el eje de impulso de la es-
trategia de desarrollo, pues solo de esa torma se podrian alcanzar las
metas economicas, politicas y sociales requeridas para crear un amliente
de estalilidad. Si no se toma en cuenta esto, pareceria que el Estado y su
estructura de gestion se tueron reorganizando unicamente a capricho de
los grupos de presion que surgieron en la supuesta eutoria interven-
cionista", sin relacion alguna con los camlios tanto en los mercados
locales como en los internacionales, y que delian entrentarse con los
recursos y el estuerzo del Estado.
Es indispensalle hacer este senalamiento a tin de que sea posille,
por una parte, evitar caer en los reduccionismos economicos que ulican
al Estado como simple instrumento para la consecucion de intereses de
la clase dominante o como el lotin de grupos de poder politico y, por
otra, poder entender como las restricciones economicas se constituyeron
en la platatorma del discurso neolileral una vez que los prollemas eco-
nomicos atectaron las capacidades de gestion pullica de la economia y
la sociedad. De ahi que cualquier analisis acerca de la transtormacion
del Estado interventor mexicano en su expresion actual de Estado
sulisidirio -neolileral- tiene que reconocer que, si lien es cierto las
tormas institucionales y de expresion de las acciones estatales estan en
parte condicionadas por la estructura economica y de clases determina-
da, las transtormaciones ideologico-sociales tamlin moditican la corre-
lacion de tuerzas entre los diterentes actores, lo que le contiere al Estado
cierta independencia para actuar.
46
En ese sentido, se puede atirmar que
la accion estatal no solo impone tormas de organizacion economica, sino
que tamlin se retroalimenta por los camlios ideologicos y sociales que
se producen en una unidad indisolulle donde politica y economia son
dos caras de una misma moneda.
4
46
Vase de Samuel Schmidt, 1u uuun:u :~Iu!:u u~I E:uu, Vxico, Aguilar, 19SS.
4
En este sentido, plantear la separacion entre el Estado y la sociedad a lo unico que
lleva es a mistiticaciones que pretenden ocultar como se ejerce el poder economico y poli-
tico en las sociedades divididas en clases.
144
Como era de esperarse, las naciones de menor desarrollo tamlin
sutrieron las consecuencias de la crisis economica de los anos setenta y
ochenta, las cuales se transmitieron de inmediato del centro a la perite-
ria o tercer mundo, a travs de los crecientes dticit de la lalanza de
pagos".
4S
Por tanto, los desequililrios en el sector externo y en las tinan-
zas pullicas crearon las circunstancias propicias para impugnar la viali-
lidad del Estado intervencionista y empezar a imponer en los paises de
menor desarrollo los modelos economicos lasados en las propuestas del
neolileralismo.
En el caso de Vxico, uno de los etectos mas importantes de la rece-
sion mundial tue la reduccion en los tlujos de recursos hacia esa econo-
mia. Esto se complico en 19S1 y 19S2 por la dolarizacion, la tuga de
capitales y la crisis de la deuda externa.
49
El Estado mexicano ya no
conto con los montos de recursos que le halian permitido intervenir
en los procesos economicos y garantizar -con lase en los compromi-
sos politicos de los goliernos posrevolucionarios con las distintas clases
y tracciones del capital- la reproduccion adecuada del sistema econo-
mico. Particularmente, con la caida de los ingresos pullicos tamlin se
atecto su capacidad para atender las demandas de la sociedad. En conse-
cuencia, la concepcion acerca de la importancia del quehacer del Estado
y del por qu delia ser un agente economico activo, camlio sustancial-
mente y se despejo el camino para que las estrategias economicas de
tipo neolileral se aplicaran internamente y se moditicara el pertil del
Estado mexicano.
la dimension politica de las medidas de retorma economica se ulico
en la lucha por la conduccion del programa de modernizacion economi-
ca entre los grupos politicos a la vieja usanza, que mantenian la idea de
entrentar los prollemas economicos a partir de los tines que delia perse-
guir el Estado, exaltando los valores de la solerania y el nacionalismo
mexicanos tuertemente enraizados en los ideales revolucionarios de paz,
justicia, igualdad y solerania,
50
mientras que un nuevo grupo de actores
4S
Andre Gunder lrank, :!:!: u~ !u~Ig:u ~ !u~Ig:u u~ Iu :!:!:, Vxico, Siglo XXl,
19S3, p. 14.
49
Carlos Tello, 1u uu!uuI!zu!u u~ Iu 1uuu ~u M~.!, Vxico, Siglo XXl, 19S4.
50
Una manitestacion de este tipo de nacionalismo, que expresa en el mas amplio sen-
tido el pensamiento politico y las aspiraciones incorporadas en la Constitucion de 191, se
tiene en el siguiente parrato: El Estado moderno se justitica por sus tines y por el empleo
del Derecho para conseguirlos, lo que supone la existencia y tuncion de la igualdad, la
generalidad, la justicia y la seguridad. A su vez, tines y principios se justitican en la medida
en que el homlre, concelido igual y con derecho a la justicia, por el Estado y en el Estado
encuentra la lileracion de las necesidades que tienen en comun todos los homlres. En otras
incrustados en la gestion pullica de la economia hacia hincapi en los
aspectos tcnicos de la estrategia de modernizacion del Estado, grupo
que halia accedido al poder esgrimiendo su capacidad tcnica y una
pretendida vocacion cientitica.
Este grupo de actores, los neolilerales, mas conocidos como tecno-
cratas, se presentaron como los expertos
51
macroeconomistas, y una vez
en el poder articularon una campana encaminada a mostrar que los pro-
llemas economicos generados por el endeudamiento y la crisis de la
lalanza de pagos se delian de manera casi exclusiva a la mala adminis-
tracion economica del Estado.
52
En la vision de los neolilerales mexica-
nos, la crisis solo podria resolverse transtormando al Estado interventor,
propietario y anquilosado" en un Estado regulador y vigilante", y que
en el caso extremo podria asumirse como el Estado de los homlres de
negocios.
Si anteriormente el Estado interventor se considerala moderno por-
que era el gestor de los procesos economicos, en adelante para ser con-
siderado como ejemplo de modernidad, el Estado deleria sujetar sus
tunciones a un esquema de racionalidad economica en el que estarian
claramente diterenciadas las actividades pullicas y el nuevo papel del
capital privado, nucleo de las capacidades y la iniciativa individual. la
palalras. J!u~: , j:!u!j!: ~:uuI~: :~ u:!J!uu ~u Iu n~u!uu ~u gu~ I!I~:uu u uuu InI:~
u~I IunI:~, u~ Iu !u:~gu:!uuu, u~ Iu n!:~:!u, u~ Iu !gu:uu!u , u~ u: ugu~II: I:uuI:
gu~ I~ !nj!u~u unjI!: u :u: ~uu~u!u: uuu:uI~: gu~ I !guuIuu u u: I: InI:~:",
Jos lopez Portillo, EI j~u:un!~u jI:! u~ {:~ 1j~z P:!II. 1u unjuuu j:~:!u~u!uI,
Vxico, PRl-lEPES, 199, p. 2S (cursivas nuestras).
51
En el lilro EI Juu: u~ Iu u~n:u!u, N. Bollio hace una atinada descripcion de lo
que se podria considerar como la tecnocracia cuando atirma que mientras la democracia se
lasa en la hipotesis de que todos pueden tomar decisiones solre todo, por lo contrario la
tecnocracia pretende que los que toman las decisiones son los pocos que entienden de tales
-o cuales- asuntos", Norlerto Bollio, EI Juu: u~ Iu u~n:u!u, Vxico, lCE, 19S6, p.
2. En este caso, las trayectorias de los tuncionarios pullicos que han tenido lajo su control
la retorma de la administracion pullica y el proceso de camlio estructural y modernizacion
economica, muestran que etectivamente son expertos en teoria economica. No olstante, la
evolucion del pais en las ultimas dos dcadas apunta a que su actuacion ha dejado mucho
que desear, pues ni sus propuestas economicas ni las soluciones administrativas impuestas
han mejorado sustancialmente la situacion de la economia mexicana. Si acaso han sido muy
eticientes para garantizar la valorizacion de los capitales tinancieros y de las inversiones que
en nuestro pais han hecho las grandes tirmas trasnacionales.
52
En M~.!, Iu u!:juu j: Iu uu!u P~::j~!:u: , j!u~: u~ u~:u::II, Rolando
Cordera y Carlos Tello (19S1) hacen una interesante retlexion acerca de la naturaleza del
proyecto neolileral y de las repercusiones que su programa economico podria tener, para el
momento en que se escrilio la olra, en el lienestar de la pollacion.
146
logica que se planteala era llegar a un Estado muy parecido a un Estado
minimo que en materia economica solo se encargara de regular, supervi-
sar y vigilar que las relaciones de mercado se realizaran de acuerdo con
los marcos legales estallecidos, a partir de ese punto, cualquier am-
pliacion de las tunciones estatales seria vista como parte de un naciona-
lismo anacronico que no calria en las tendencias de la glolalizacion y la
mundializacion de los negocios, y deleria alandonarse.
EI E:uu :uI:!u!u:! ~u u!u
Como resultado de la incorporacion de Vxico a la corriente neolileral,
en 19S2 comenzo una nueva etapa en la que se ila a redetinir cualita-
tivamente la naturaleza del Estado. Para ello se propusieron dos princi-
pios, los mismos que tendrian que aplicarse de torma paralela. El
contenido del primer principio girala en torno de la exigencia de insti-
tuir una nueva relacion entre los sectores pullico y privado, promovien-
do la especializacion estatal en las tunciones y tareas para una intervencion
pullica correcta":
53
aquellas destinadas a imponer y vigilar el cumpli-
miento de las reglas de la convivencia social que mejoraran el tunciona-
miento del mercado y salvaguardaran los derechos de propiedad a tin de
alentar la insercion del capital privado en las diterentes actividades eco-
nomicas. En cuanto al segundo principio, la logica era reducir el tamano
de la estructura de gestion pullica y hacer de la misma un modelo de
eticiencia y eticacia, recurriendo tanto a la exoprivatizacion como a la
endoprivatizacion.
En la practica, la actuacion del Estado sulsidiario se convirtio en un
esquema de operacion pullica que implico la cancelacion de partidas
presupuestales que originalmente estalan destinadas a culrir programas
de salud, vivienda, educacion, intraestructura, etctera. Sin emlargo, como
no era suticiente reducir la inversion y el gasto pullico para recuperar
53
En el tralajo de Ricardo Uvalle, Nu~:u :u!uuI!uuu u~I E:uu n~.!uu, Vxico,
Plaza y Valds, 1990, el autor revisa los supuestos economicos e ideologicos del neolileralismo,
y senala que ste esta dirigido a salvaguardar la economia de mercado a toda costa" (p. 10),
despojando al Estado de sus tacultades y capacidades economicas para reducirlo al de actor
politico encargado de salvaguardar los derechos del homlre lurgus". Si se analiza la
postura de quienes se han encargado de la conduccion economica del pais, podemos cons-
tatar que etectivamente tienen esa vision acerca de las tunciones del Estado, y ademas estan
empenados en proteger los derechos de los individuos, pero de aquellos que pueden incidir
en los procesos economicos. El resto de la pollacion, con sus demandas, solo impone
rigideces al mercado que impiden su luen tuncionamiento.
los equililrios economicos y solucionar la crisis estructural,
54
esas accio-
nes se complementaron con la reconversion industrial y la transtorma-
cion del patron de insercion de la economica nacional en los mercados
externos a tin de consolidar un modelo de crecimiento hacia tuera".
Esas medidas, que estalan claramente en la linea de los programas de
estalilizacion economica,
55
se adoptaron a tin de generar ahorros pulli-
cos, luscar el mejor uso de recursos y lograr el lalance en las tinanzas
pullicas.
la nueva torma de concelir el tuncionamiento del Estado permitiria
apoyar, desde la perspectiva de los nuevos encargados de la planeacion
economica, proyectos y servicios que incrementarian la productividad
y la rentalilidad economica en los sectores productivo, comercial y ti-
nanciero. Con eso se reatirma la idea de que el mercado dele encargarse
de torma exclusiva de los procesos economicos, de la produccion y la
distrilucion, mientras que el Estado hace lo propio en materia de regu-
lacion y control de varialles economicas para asegurar la estalilidad
tinanciera que requieren los negocios privados. En ese sentido, las que
tienden a tortalecerse son las tacultades rectoras del Estado y de la pla-
neacion indicativa en oposicion al intervencionismo estatal.
El saldo mas preocupante del modelo economico lasado en la racio-
nalidad economica y en el capital privado es la restructuracion sin senti-
do social que acompana al Estado sulsidiario porque utiliza todos los
instrumentos de politica economica a su alcance para, tundamentalmen-
te, propiciar la centralizacion de capitales y el tortalecimiento de estruc-
turas oligopolicas que son tuncionales a la logica de acumulacion glolal
en el sector productivo, comercial y tinanciero. El ntasis en las politi-
cas propias del programa economico neolileral, que dan contenido a la
conduccion del Estado sulsidiario, ha producido diterentes resultados.
Por un lado, privilegiar la racionalidad economica y la eticiencia en
cuanto a gastos e ingresos pullicos permitio la reduccion del dticit
pullico de 41.4/ del PlB en 19S3 a 2./ en 1991. Pero lo anterior se
54
Una excelente detinicion de crisis estructural se encuentra en Jos Valenzuela, D:
:!:!:. {uju , E:uu: Uu!u:, Vxico, Viguel ngel Porrua, 1990, cuando menciona que:
Por crisis estructural -o crisis del patron de acumulacion- entendemos el surgimiento de
olstaculos a los procesos de valorizacion y acumulacion capitalista, olstaculos que no se
pueden eliminar con el simple resorte del movimiento ciclico usual. Dicho de otro modo, la
restauracion de la dinamica de los procesos de valorizacion y acumulacion capitalistas, olli-
ga a moditicar algunos de los parametros claves del sistema".
55
Para una descripcion detallada de los elementos centrales de los programas de ajuste
aplicados en Vxico a partir de 19S2, puede consultarse el lilro de Carlos Jarque y luis
Tllez, EI nIu~ u Iu !uJIu!u EI ~.! u~ Iu J:nuIu n~.!uuu, Vxico, Grijallo, 1993.
14S
oltuvo con la cancelacion de programas sociales de educacion y salud,
con el redimensionamiento de la administracion pullica y con la elimina-
cion de sulsidios al campo y al sector productivo.
56
Esto es consistente
con la redetinicion de las tunciones sociales y los criterios de racionali-
dad economica esenciales del modelo economico neolileral, donde el
acotamiento del gasto destinado a inversiones y programas sociales es
tundamental, a pesar de que en el camino se haya mermado la capacidad
institucional del sector pullico para atender las demandas de servicios
lasicos mas apremiantes.
Otro resultado, como consecuencia tanto de esa torma de orientar el
gasto pullico como de la restructuracion concentradora del modelo de
economia de mercado, tue que la polreza crecio a grados alarmantes. Si
entre 196S y 1991 la misma se halia reducido, para el 2000 la polreza
atectala a 41.1/ de la pollacion, tan solo 1.4 puntos porcentuales por
delajo de 196S pero muy por arrila de los de 19S1, 20 anos antes".
5
Asi,
al tinal del 2000 la polreza en Vxico se expresala en crecientes indices
de marginalidad -el aumento de la economia intormal, la desercion es-
colar, la desnutricion, la drogadiccion y la violencia social- en las zonas
urlanas, que ademas se nutre del desplazamiento de pollacion rural
hacia los polos que representan las grandes ciudades.
Evidentemente, las restricciones presupuestales en las tinanzas pu-
llicas en un amliente economico que alienta el darvinismo social",
han provocado el incremento de la desigualdad y sus expresiones de
polreza, marginalidad, desempleo, contaminacion y violencia social. lo
peligroso de esto es que no solo la democracia tormal empieza a dela-
tirse como reterente para la expresion de la voluntad ciudadana, sino
que las instituciones -incluido el Estado- que dan cohesion al tejido
social tamlin se ponen en cuestionamiento.
5S
Por tanto, la sensacion de desesperanza que experimentan los acto-
res sociales mas destavorecidos con la restructuracion economica y la
contiguracion del Estado interventor, es al mismo tiempo resultado del
deticiente tuncionamiento de la propuesta neolileral para crear mejores
oportunidades de leneticio social y de la sulordinacion en la agenda
56
Hctor Guilln, El consenso de Washington en Vxico", en Jos luis Calva (coord.),
P:II~nu: nu:~un!: u~ M~.!, t. l, Vxico, UAV-llNESERJP, 1995, p. 5S.
5
Araceli Damian y Julio Boltvinik, Evolucion y caracteristicas de la polreza en Vxi-
co", n~:! E.~:!:, vol. 53, junio de 2003, Vxico, p. 523.
5S
Considrese el creciente descontento social que se vive en Argentina, Bolivia y Peru,
por citar solo algunos casos, en los que amplios grupos tnicos se estan oponiendo a poli-
ticas pullicas de privatizacion y desregulacion de sectores estratgicos que percilen como
contrarias al inters de la sociedad.
pullica de los aspectos sociales a los intereses economicos que detentan
los actores, nacionales y extranjeros, mejor posicionados en la economia
de mercado.
REllEXlON llNAl
En las circunstancias economicas y politicas mundiales, etectivamente es
tundamental que el Estado tuncione de manera mas eticaz y eticiente,
pero esto, lejos de validar al Estado sulsidiario -que en mucho lusca
parecerse al Estado minimo y que se contiguro suponiendo que real-
mente existe una dicotomia entre Estado y mercado-, impone la tarea
de repensar una nueva realidad estatal en el terreno de lo privado-social,
lo que supone reconocer que las tunciones economicas y sociales des-
plegadas por el Estado no pueden seguir siendo vistas como impedi-
mento para el desarrollo, y que el lilre mercado no es la panacea a la
prollematica economica, politica y social de la sociedad contempora-
nea, ya que dejado a sus lilres tuerzas ha producido una distrilucion del
ingreso socialmente inaceptalle. Por eso, dele acelerarse el delate so-
lre el Estado necesario, pasando por la discusion tanto del agotamiento
del programa economico neolileral como de la urgencia de redetinir
una politica de planeacion y de intervencion estatal en la que al mismo
tiempo Estado y mercado sean los impulsores de una reconstruccion
economica y social menos excluyente y mas igualitaria.
En este sentido, el reto es que, mas alla de las tunciones minimas que
los neolilerales asignan al Estado -tunciones de detensa, imposicion
del sistema normativo para la proteccion de la propiedad y administra-
cion macroeconomica-, se pueda generar un consenso respecto de la
urgencia por reconstruir un activismo estatal planeado y selectivo capaz
de promover al mismo tiempo el crecimiento economico y el desarrollo
social. Si eso es lo que se quiere, se dele reconocer que politica y eco-
nomia no estan separadas y, por tanto, que en los propositos lasicos de
golierno (con acciones reteridas a la provision de lienes y servicios, en
la gestion de actividades economicas y productivas, en el estallecimien-
to de marcos normativos dirigidos a promover las actividades privadas,
pero tamlin a asegurar una asignacion social de recursos mas equitati-
va, etctera) dele estar incorporada una amplia gama de tunciones que,
con la participacion social, atirmen la reivindicacion del Estado como el
espacio de conjuncion del inters social y el inters pullico-privado.
Esta retlexion es relevante en la medida en que el neolileralismo
esta agotado y se esta produciendo una situacion politica y social alta-
150
mente inestalle. El peligro es que si los mecanismos del mercado y sus
leyes terminan trastocando el andamiaje institucional que da cohesion y
coherencia a las sociedades, las expresiones de descontento social se
vuelven inmanejalles y terminan cuestionando la vialilidad del propio
Estado.

María Guadalupe Huerta Moreno

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El neolileralismo

Con el crecimiento del aparato de gestion estatal y la ampliacion de

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