ESCOLA DE FORMAO F, POLTICA E TRABALHO DIOCESE DE

CAXIAS DO SUL
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O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
Trazemos aqui uma reflexo que visa aprofundar algumas questes relacionadas ao processo de
participao e controle social atravs de diversos instrumentos, institucionalizados ou no, destacando os
Conselhos de Gesto de Polticas! "sses espaos institucionais h#ridos $ porque com#inam a participao da
sociedade na gesto das polticas com o "stado % tiveram sua implementao ampliada em todas as &reas
sociais nos tr's nveis da federao, desde o incio dos anos de ())*! + atual est&gio de organizao desses
espaos gestores exige uma an&lise para perce#er os ganhos o#tidos em termos de participao e controle
social na gesto ,do p-#lico., #em como identificar os limites desses instrumentos e indicar perspectivas
quanto as suas possi#ilidades de numa contri#uio efetiva na proposio e implementao de polticas
p-#licas emancipadoras!
+ que so polticas pblicas/
0o aes p-#licas assumidas pelos governos, instituies p-#licas estatais com ou sem participao
da sociedade que concretizam direitos humanos coletivos ou direitos sociais garantidos em lei! 1o se pode
falar em poltica p-#lica fora da relao entre estado e sociedade! "la compreende tudo o que o "stado faz ou
deixa de fazer2 o investimento, os segmentos #eneficiados ou excludos pelos servios! 1essa compreenso,
as polticas p-#licas podem oportunizar a melhoria da qualidade de vida da populao redistri#uindo renda,
ou pode privilegiar setores dominantes da sociedade aumentando ainda mais a concentrao da renda e da
desigualdade social!
3 o que tem acontecido historicamente no 4rasil! +s governos investiram os recursos p-#licos no
fortalecimento dos setores privilegiados da sociedade 5infra$estrutura para ind-strias e grandes investidores,
modernizao das ind-strias que su#stituem m&quinas por tra#alho humano, altos financiamentos para
alguns setores!!!6! 0epararam a economia da sua dimenso social! 7creditavam e ainda acreditam que
desenvolvendo a economia % a partir das grandes empresas % a populao toda seria #eneficiada! "ssa
promessa da ,diviso do #olo. que no para de crescer, nunca aconteceu de forma a #eneficiar os setores
mais marginalizados!
7 dcada de 8* trouxe, para a sociedade #rasileira, o grande desafio de romper com o trato privado
da coisa p-#lica e, conseq9entemente, romper com o clientelismo, com as relaes de favor, enfim, com a
dominao da democracia representativa! 1este sentido, os conselhos de polticas e de direitos devem ser
entendidos como canais de participao social, institucionalmente reconhecidos, com competncias
definidas em estatuto legal, com o objetivo de realizar o controle social de polticas pblicas setoriais ou de
defesa de direitos de segmentos especficos.
"ntretanto, a con:untura que comeou a ser gestada no 4rasil, logo ap;s a promulgao da
Constituio de ()88, completamente adversa a tudo isto! + ide&rio neoli#eral trouxe como conseq9'ncia,
destruio da m&quina p-#lica, encolhimento do espao p-#lico e a diminuio de investimentos em
polticas sociais! 7s conseq9'ncias da implementao de tal ide&rio nas sociedades que, como a #rasileira,
t'm uma longa hist;ria de depend'ncia e su#ordinao ao capital internacional, so expressas no acirramento
das desigualdades, na desregulamentao dos direitos sociais e tra#alhistas e no agravamento da questo
social 5aumento da po#reza, da excluso, da viol'ncia etc6!
"nto se conclui que as polticas p-#licas difundidas pelo neoli#eralismo so in:ustas, excludentes,
colocando na misria cada vez um n-mero maior de #rasileiros e #rasileiras! 7s polticas p-#licas no 4rasil,
at ho:e, no conseguiram #eneficiar a todos em igualdade de condies! Por isso que continua aumentando a
desigualdade e o n-mero dos que empo#recem e ficam mais miser&veis! 7ssim, as atuais polticas no so de
fato p-#licas, porque privilegiam alguns setores que rece#em os grandes investimentos! " para os po#res
aca#am so#rando as migalhas 5distri#udas nas chamadas polticas sociais compensat;rias6! 0o portanto,
polticas anti$sociais! 7s polticas p-#licas existentes ho:e so, concretamente, uma parte do chamado
,contrato social., uma regulao tripartite entre "stado$0ociedade$<ercado, dentro das atuais condies de
organizao da sociedade #rasileira! "sse contrato a Constituio =ederal, mas que aca#a no sendo
cumprida nos seus direitos sociais!
<as ento, qual o sentido do nosso tra#alho/ Primeiramente, acreditamos na possi#ilidade de um
outro modelo de sociedade onde as polticas se:am de fato p-#licas, isto , em #enefcios de todos>as onde
ha:a garantia da igualdade de condies para todos os cidados e cidads! +nde a distri#uio ou
redistri#uio igualit&ria de recursos, #ens e servios se:a uma resposta coletiva ?s necessidades individuais e
sociais! 7ssim, as polticas p-#licas deveriam contri#uir para melhorar a qualidade de vida para toda a
populao 5universalizao de direitos6!
+ que qualidade de vida/ 3 a vida #em$vivida, sem luxo, mas com dignidade! Para ter qualidade de
vida necessitamos espao fsico saud&vel@ vestu&rio e moradia compatveis com o clima@ grupo de convvio
com espao para amar, sorrir, #rincar e chorar@ alimentao sadia@ li#erdade de produzir cultura@ sa-de,
educao, proteo 5segurana % diferente de fora policial6!
7 condio para alcanar essa vida #em$vivida exige polticas p-#licas emancipadoras estratgicas
que estimulem a criao de novas formas de vida! Com o esforo especial da participao da sociedade
organizada 5especialmente os movimentos sociais6 podemos propor e exigir polticas promotoras de vida
digna! Para n;s, a vida digna deve criar novos paradigmas de conviv'ncia solid&ria, de produo e consumo
5superando o consumismo6, o que implica em profundas transformaes econAmicas, culturais, polticas e
sociais!
"ssa a nossa utopia que nos move! <as por ora, nossa realidade outra e precisamos estar com os
ps no cho! 7s condies do modelo capitalista dependente no atual contexto de glo#alizao negam cada
vez mais a possi#ilidade de uma vida digna para a maioria da populao! "nto vamos lutar com o que a
sociedade conseguiu conquistar atravs da organizao! Bamos fortalecer a organizao e exigir do "stado a
garantia de polticas sociais, no assistencialistas, mas emancipadoras!
7s polticas sociais iniciaram no 4rasil no perodo Bargas quando as polticas p-#licas comearam a
privilegiar setores ligados ao desenvolvimento econAmico 5via industrializao6 enquanto crescia
rapidamente o n-mero de marginalizados! 1esse contexto afirmavam$se as #ases do capitalismo dependente
e as polticas surgiram para amenizar as chagas da economia que deixava #oa parte do povo ? margem! 7s
polticas sociais, atravs de programas de assist'ncia, foram a ao do governo para controlar o
descontentamento, a revolta e evitar a convulso social! Ca se fortaleceu a cultura do paternalismo, do
assistencialismo e do clientelismo to arraigada ho:e em nossa cultura e pr&tica poltica 5politicagem6! 0e de
um lado as polticas sociais surgiram como esmola dos governos, de outro lado, elas foram tam#m o
resultado da capacidade de luta das foras sociais 5movimentos comunit&rios > populares, lutas dos oper&rios
$ sindicalismo6 de exigir tra#alho, moradia, alimentao, educao, sa-de, etc!
"m sntese, como as chamadas ,polticas p-#licas. no contemplam a todos>as, so necess&rias
polticas sociais para garantir os direitos #&sicos aos que no esto contemplados no pro:eto capitalista
neoli#eral! Ciretamente devem #eneficiar (>D da populao #rasileira que est& a#aixo da linha de po#reza!
Eo:e esses direitos sociais esto afirmados na Constituio de ()88 57rt! FG62 ,educao, sa-de, tra#alho,
moradia, lazer, segurana, previd'ncia social, proteo ? maternidade e ? infHncia, assist'ncia aos
desamparados!!!.
O poder da sociedade est !a or"a!i#a$%o e &obili#a$%o
7s polticas p-#licas e polticas sociais so sempre um resultado do :ogo de foras que se esta#elece
no Hm#ito das relaes de poder na sociedade! 1essas relaes participam, mais ou menos, todos os setores
organizados da sociedade, com os mais diversos interesses! 3 uma relao de disputa que se d& ou repercute
tam#m nas instHncias dos poderes tradicionais 5executivos, legislativos, :udici&rio6 e nos novos espaos
institucionais como so os conselhos parit&rios! + :ogo de foras sociais motivados pelos diferentes
interesses na sociedade envolve a dimenso poltica, econAmica, educativa 5sa#er6 e cultural! 3 assim que se
exerce o poder na sociedade!
+ poder negativo o que nasce a partir de ,imposies. ou ,reconhecimento alienado. 5,cultura do
sil'ncio, de depend'ncia.6! "ssa dominao de algum 5de uns6 so#re outro5s6, resultado de heranas
hist;ricas de dominao poltica, econAmica, cultural reforado pelo nvel de escolaridade! 7lguns que :&
t'm mais poder que outros, fortalecem esse poder a partir da posio social e riquezas individuais!
I& o poder positivo nasce do ,reconhecimento social. resultado da organizao, da #oa liderana, do
exemplo pelo servio desenvolvido com a coletividade! Jma forma de reconhecimento democr&tico do
poder se d& pelo voto! "m#ora se:a importante, a democracia representativa uma parte do poder que o
K
eleitor e a eleitora delega a algum! <as cada um deve continuar exercendo o seu poder no dia$a$dia da vida
atravs da organizao e participao social e poltica!
1uma sociedade desigual como a nossa, a maioria do povo, com pouco poder individual, tem a -nica
chance de reforar seu poder de forma solid&ria! ,7 unio dos fracos resulta numa fora social.! Pela
organizao e mo#ilizao os po#res podem tornar$se uma fora social com mais poder e disputar direitos
com outras foras sociais2 podem resistir, propor, exigir! Para vencer o poder econAmico e poltico
dominante necess&ria muita organizao e mo#ilizao!
0e a democracia verdadeira impossvel no capitalismo em funo das condies desiguais em que a
populao se encontra 5depend'ncia cultural, econAmica, poltica e religiosa6, preciso utilizar os
instrumentos de organizao e luta do povo e ir construindo uma democracia participativa em todo lugar2 na
famlia, na escola, na associao de moradores, no sindicato, na cooperativa, nos movimentos, nos pro:etos
de economia solid&ria, nas comunidades eclesiais, nas administraes municipais, nos conselhos e f;runs e
assim por diante!
+s estaremos exercendo nosso poder de forma solid&ria, contri#uindo para alcanar os ob'eti(os da
Co!stit)i$%o do Brasil2 ,construir uma sociedade livre, :usta e solid&ria.@ ,erradicar a po#reza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais.@ ,promover o #em de todos sem
preconceitos!!!.! Ca#e ao con:unto da sociedade continuar lutando para o alcance desses o#:etivos e no s;
esperar pelos governos!
Jm desses espaos de democracia participativa para assegurar a realizao dos direitos sociais,
podem ser os Conselhos! "les foram institudos, na atual forma parit&ria, desde a proclamao da nova
Constituio =ederal de ()88! 7lguns Conselhos como o da 0a-de e da "ducao foram atualizados porque
:& existiam antes! <as a maioria foi criada a partir da regulamentao das diversas polticas atravs de leis
pr;prias, como2
0istema 1acional do <eio 7m#iente$0L017<7, foi institudo pela Mei F!)D8>8( que dispe so#re a Poltica
1acional do <eio 7m#iente, regulamentada pelo Cecreto ))!KNO>)*@
Conselho 1acional dos Cireitos da <ulher 5Mei n! NDPD>8P6!
"statuto da Criana e 7dolescente 5"C7, Mei 8*F), ())*6,
0istema Qnico de 0a-de 50J0, Mei 8*8*, ())*6,
Mei +rgHnica de 7ssist'ncia 0ocial 5M+70, Mei 8NOK, ())D6 e o 0istema Qnico de 7ssist'ncia 0ocial 50J70
% ())P, a partir da B Confer'ncia 1acional de 7ssist'ncia 0ocial6,
Poltica 1acional do Ldoso 5P1L, Mei 88OK, ())O6 e "statuto do Ldoso 5K**D6,
1ova Mei de Ciretrizes e 4ases da "ducao 1acional 5MC4"1, Mei )D)O, ())F6,
Poltica 1acional para Lntegrao de Pessoa Portadora de Cefici'ncia 5PPC, Mei N!8PD, ()8) %
regulamentada pelo Cecreto DK)8, ()))6,
"statuto da Cidade 5K**(6 e Conselho da Cidade 5K**O6,
Conselho de 0egurana 7limentar 1utricional 0ustent&vel 5K**D6
=;rum 4rasileiro de "conomia 0olid&ria 5K**D6 e Conselho de "conomia 0olid&ria 5K**P6
7tualmente, existem D8 Conselhos organizados, em nvel de Pas! 7 maioria deles tem organizao estadual
e alguns funcionam nos municpios!
*)est+es para debate,
Cestaquem idias importantes do texto!
Ruais os conselhos que funcionam no seu municpio/
Como a participao das comunidades, entidades nesses conselhos/
Como esses conselhos contri#uem para a melhoria de vida da populao/
<orro Seuter, outu#ro de K**F! Telmo 7dams
D
www.diocesedecaxias.org.br/.../odesafiodaspoliticaspublicasnobrasil.doc
O