Revista Numero 2 Caja Duero Libros Economia

DEBATES
CASTILLA Y LEN,
UNA ECONOMA
EN CLARO
CRECIMIENTO
Juan Ramn Cuadrado Roura
Balance de la economa argentina
Javier Gonzlez Fraga y Alberto Benegas Lynch (h.)
RESEAS
La innovacin al servicio del desarrollo
en Espaa
Pedro Miguel Echenique Landiribar
La nueva historia econmica de Portugal
Albert Carreras
ESTADO DE LA CUESTIN
La OPA en la literatura econmica
y empresarial
Ins Prez-Soba y Pedro Dur Juez
UN MAESTRO-UN LIBRO
Pedro Schwartz sobre Marshall
lvaro Cuervo sobre Simon
DOCUMENTOS
Camino de servidumbre
de Hayek
Valentn Andrs lvarez
Comentario de Paloma de la Nuez
INFORMES
El Global Competitiveness
Report 2005-2006
Mara Nieves Garca Santos
Ao I. Nmer o 2. 2006. 5 e
Libros
REAL ACADEMIA
DE CIENCIAS MORALES
Y POLTICAS
de Economa y Empresa Ao I. Nmero 2. 2006. 5 e
MARTN DE AZPILCUETA,
DOCTOR NAVARRO
q
L i bros de e conom a y E mp re s a 2
RGANOS RECTORES Y ASESORES
PRESIDENTE
Enrique Fuentes Quintana
DIRECTOR
Luis Perdices de Blas
SUBDIRECTOR
Sergio A. Berumen
COORDINADOR DE LA EDICIN
Fernando Gonzlez Olivares
CONSEJO DE HONOR
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Jos Luis Garca Delgado, Manuel Jess Lagares Calvo, Vicent Llombart i Rosa, Manuel Martn Rodrguez, Luis ngel Rojo Duque,
Jos ngel Snchez Asian, Julio Segura Snchez, Jos Mara Serrano Sanz, Jaime Terceiro Lomba,
Victorio Valle Snchez, Juan Velarde Fuertes.
COORDINADORES POR REAS
FUNDAMENTOS DEL ANLISIS ECONMICO
Rafael Flores de Frutos, Jos Antonio Herce San Miguel, Miguel Jerez Mndez, Steve Satchell
ECONOMA APLICADA
Jos Antonio Alonso Rodrguez, Nuria Bosch Roca, Francisco Cabrillo Rodrguez, Cristina Carrasco Bengoa, Juan Ramn Cuadrado Roura,
Miguel Cuerdo Mir, Juergen B. Donges, Pedro Dur Juez, Josefa Eugenia Fernndez Arufe, Miguel ngel Galindo Martn, Nieves Garca Santos, Juan Iranzo
Martn, Jos Manuel Naredo Prez, Juan Jos Rubio Guerrero
HISTORIA E INSTITUCIONES ECONMICAS
Jos Luis Cardoso, Carlos Rodrguez Braun, Blanca Snchez Alonso, Pedro Schwartz Girn, Pedro Tedde de Lorca, Gabriel Tortella Casares
ECONOMA FINANCIERA Y CONTABILIDAD
Juan Jos Durn Herrera, Esther Fidalgo Cervio, Gustavo Lejarriaga Prez de las Vacas, Juan Antonio Maroto Acn,
Juan Mascareas Prez-Iigo, Fernando Rodrguez Artigas, Jorge Tua Pereda
DIRECCIN DE EMPRESAS
lvaro Cuervo Garca
COMERCIALIZACIN E INVESTIGACIN DE MERCADOS
gueda Esteban Talaya, Vctor Molero Ayala
ECONOMA Y OTRAS DISCIPLINAS
Victoriano Martn Martn, John Reeder, Jos Miguel Snchez Molinero, Mario Vargas Llosa
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Mara Luisa Garca-Ochoa, Carmen Horta Garca, Alfonso Snchez Hormigo
ILUSTRACIN CUBIERTA: Martn de Azpilcueta (1492-1586), maestro de la Escuela de Salamanca
ISSN: 1885-1630
DEPSITO LEGAL: M-36819-2005
IMPRESIN: Litofinter
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Libros
de Economa y Empresa
q3 L i bros de e conom a y E mp re s a
S U M A R I O
EDITORIAL 5
I. DEBATES
1. Castilla y Len, una economa en claro crecimiento 6
Juan Ramn Cuadrado Roura
VILLAVERDE, J.,
Capitalizacin y crecimiento de la economa castellano-leonesa, 1955-1998 (1999).
PEDROSA, R. Y MIRANDA, B.,
La economa de Castilla y Len ante la Europa de las regiones (2001).
ALCAIDE INCHAUSTI, J.,
Evolucin econmica de las regiones y provincias espaolas en el siglo XX (2003).
ALCAIDE INCHAUSTI, J. Y ALCAIDE GUINDO, P.,
Datos provisionales de la evolucin de los agregados econmicos en 2005 y avance del Balance
Econmico Regional. Aos 2000 a 2005 (Cuadernos de Informacin Econmica, marzo abril 2006).
2. Balance de las reformas de las economas latinoamericanas: Argentina 10
Javier Gonzlez Fraga y Alberto Benegas Lynch (h.)
FERRER, A.,
La economa argentina: desde sus orgenes hasta principios del siglo XXI (2004).
PARIS, E.R. Y RODRGUEZ KAUTH, A.,
Claves de la Argentina del siglo XXI (2006).
REPETTO, F. Y ALONSO, G.V.,
La Economa Poltica de la Poltica Social Argentina: una mirada desde la desregulacin y la descentralizacin (2004).
3. Arabia Saud: frgil pivote de la geopoltica del petrleo 16
Alejandro V. Lorca Corrns y Enrique San Martn Gonzlez
KLARE, M.T.,
Blood and Oil: The Dangers and Consequences of Americas Growing Dependency on Imported Petroleum (2004).
SIMMONS, M.R.,
Twilight in the Desert: The Coming Saudi Oil Shock and the World Economy (2005).
4. Dos opiniones sobre El fin de la pobreza de Sachs 19
Jos Antonio Alonso y Carlos Rodrguez Braun
SACHS, J.D.
El fin de la pobreza. Cmo conseguirlo en nuestro tiempo (2005).
5. Leer y entender a Adam Smith (A modo de rplica a Victoriano Martn) 23
Vicent Llombart
II. RESEAS
6. La innovacin al servicio del desarrollo en Espaa 25
SNCHEZ ASIAN, J.A.,
La tecnologa y la innovacin como soporte del desarrollo (2005).
7. Una salida al encuentro de nuestra realidad econmica 27
Eduardo Cuenca Garca
SERVICIO DE ESTUDIOS DEL BANCO DE ESPAA,
El anlisis de la economa espaola (2005).
8. Sobre el gasto y el Presupuesto europeo 30
Alfonso Utrilla de la Hoz
GARCA CRESPO, M. (DIR.),
El control del gasto pblico en Europa. La coordinacin de la auditora pblica en la Unin Europea (2005).
DIRECCIN GENERAL DE PRESUPUESTOS,
Relaciones financieras entre Espaa y la Unin Europea (2006).
DIRECTORATE GENERAL FOR ECONOMIC AND FINANCIAL AFFAIRS,
Public Finances in EMU 2005 (2005).
9. La incidencia territorial del sector pblico espaol 34
Jos Villaverde Castro
DE LA FUENTE MORENO, A. Y VIVES, X. (DIR.),
Polticas pblicas y equilibrio territorial en el Estado autonmico (2003).
10. Reflexiones sobre el mercado de trabajo europeo 36
Jos Andrs Fernndez Cornejo
PALACIO MORENA, J.I. Y LVAREZ ALEDO, C.,
El mercado de trabajo: anlisis y polticas (2004).
11. Dos opiniones sobre el efecto mariposa en la segunda deslocalizacin 38
Begoa Prieto y Alicia Santidrin, y Mara Campos Fernndez
NOMEN, E.,
Valor razonable de los activos intangibles: el efecto mariposa de la segunda deslocalizacin (2005).
q
L I BROS DE E CONOM A Y E MP RE S A
S umari o
4
12. Tiempo de ocio y negocio 41
Fernando Gonzlez Urbaneja
VOGEL, H.L.,
La industria de la cultura y el ocio: un anlisis econmico (2004).
13. La ltima reedicin del Begg, Fischer y Dornbusch 43
Jos Isidoro Garca del Paso
BEGG, D.; FISCHER, S., DORNBUSCH, R. Y FERNNDEZ DAZ, A.,
Economa (2006).
14. Sigue siendo til un diccionario impreso de propsito general en Economa y Finanzas? 44
Juan Antonio Maroto Acn
DEL POZO, J.R.,
Diccionario de expresiones y trminos econmicos y financieros (2005).
15. Privatizaciones en Nueva York 46
Francisco Cabrillo
SAVAS, E.S.,
Privatization in the City: Successes, Failures, Lessons (2005).
16. Los orgenes del siglo XXI 48
Pedro Fraile Balbn
TORTELLA, G.,
Los orgenes del siglo XXI. Un ensayo de historia social y econmica contempornea (2005).
17. La nueva historia econmica de Portugal 50
Albert Carreras
LAINS, P. Y FERREIRA DA SILVA, A., (coords.)
Historia Econmica de Portugal, 17002000 (2005).
18. Historia de las trabajadoras espaolas 52
Toms Martnez Vara
CABRERA PREZ, L.A.,
Mujer, trabajo y sociedad (1839-1983) (2005).
III. ESTADO DE LA CUESTIN
19. La "OPA" en la literatura econmica y empresarial 54
Ins Prez-Soba Aguilar y Pedro Dur Juez
IV. UN MAESTROUN LIBRO
20. Principios de Economa 57
Pedro Schwartz Girn
MARSHALL, A.,
Principios de Economa (2005).
21. El comportamiento en las organizaciones 59
lvaro Cuervo Garca
SIMON, H.A.,
Administrative Behavior. A study of decision making processes in administrative organizations (2000).
V. OBITUARIO
22. Peter F. Druker: in memoriam 62
Guido Stein
VI. DOCUMENTOS
23. El camino hacia la servidumbre del profesor Hayek 65
Moneda y Crdito, 13 de junio de 1945, pp. 68-79. Valentn Andrs lvarez
Comentario de Paloma de la Nuez
VII. BIBLIOTECAS
24. Biblioteca de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas 73
Pablo Ramrez
VIII. INFORMES
25. Elementos claves para el bienestar de la poblacin y para la industria 76
LPEZCLAROS, A. Y SCHAW, K.M.E.
The Global Competitiveness Report 2005-2006 World Economic Forum (2005)
EGN el ms reciente Informe Pisa
(2005), publicado por la Organizacin pa-
ra la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE),
sobre la educacin y los sistemas educati-
vos en el mundo, una persona recin egre-
sada de cualquier disciplina, si no est en
continua actualizacin, en un plazo nunca
superior a dos aos sabr bastante menos
que un recin egresado. Esto implica la
imperiosa necesidad de vivir lo ms ente-
rado posible de lo que acontece en el
mundo de la Economa y de la empresa.
Una ampla mayora de los alumnos de
la Licenciatura de Economa que estudia-
ron en la dcada de los cincuenta, y hasta
principios de los setenta, transitaron por
las diversas asignaturas de la mano de li-
bros clsicos, como La riqueza de las nacio-
nes, de Adam Smith, El Capital, de Marx,
Teora general de la ocupacin, el inters y el di-
nero, de Keynes, Historia de las doctrinas eco-
nmicas, de Schumpeter, y el clsico libro
de Samuelson, entre otros.
Pero el universo del economista de la
dcada de los cincuenta a principios de
los setenta (si bien lo veamos como in-
conmensurable) era infinitamente ms pe-
queo que el de un muchacho que hoy
en da se enfrenta a la tarea de estudiar
Econmicas o Empresariales. En cierto
modo, el mundo del economista de aquel
tiempo era intelectualmente bastante
ms ordenado, pues en gran parte penda
de la retrica keynesiana y de todo el le-
gado que se gener posteriormente.
Sin embargo, la globalizacin ha cam-
biado las reglas del juego. Desde media-
dos de los setenta, y a lo largo de los
ochenta, y con mucha mayor intensidad
en los noventa, ha habido una explosin
de ideas originales que han dotado a la
Economa de una gran vitalidad. sta se
ha reflejado en multitud de libros y art-
culos publicados en todo el mundo, mu-
chos de ellos de gran valor.
La velocidad a la que actualmente se re-
produce el conocimiento econmico y el
de las ciencias empresariales en general,
nos obliga a esforzarnos cada vez ms para
no quedarnos rezagados, con la finalidad de
evitar el fatal vaticinio mencionado en el In-
forme Pisa: el de ser cada ao un poco me-
nos economistas o un poco menos admi-
nistradores. Pero ese esfuerzo de estar al da
puede resultar agotador, cuando no estril.
De antemano reconocemos que tenemos
perdida la batalla, pues cada da se publica
mucho ms de cualquier subdisciplina de
la Economa de lo que podramos leer, y
mucho menos, analizar y reflexionar.
Por ello, en este nmero de Libros de
Economa y Empresa (LEE) hemos asumi-
do la tarea de buscar, seleccionar, anali-
zar y publicar lo que puede resultar de
mayor relevancia en el mundo de la
Economa castellanoleonesa, de la eco-
noma de la Argentina, de la Geopoltica
energtica, del fin de la pobreza segn
Sachs, amn de una extensa muestra de
libros de reciente publicacin y de rele-
vancia probada sobre la Economa y la
empresa.
Libros
de Economa y Empresa 2
S
E DI T OR I A L
2
JOS VILLAVERDE
Capitalizacin y crecimiento
de la economa castellano-leonesa,
1955-1998
Fundacin BBVA, 1999
ISBN 84-95163-23-3
405 pginas.
12 euros.
ROSARIO PEDROSA Y BELN MIRANDA
La economa de Castilla y Len
ante la Europa de las regiones
Universidad de Valladolid, 2001
ISBN 84-8448-111-5
133 pginas.
9,36 euros.
JULIO ALCAIDE INCHAUSTI
Evolucin econmica de las regiones
y provincias espaolas en el siglo XX
Fundacin BBVA, 2003
ISBN 84-95163-81-0
574 pginas.
25 euros.
JULIO ALCAIDE INCHAUSTI
Y PABLO ALCAIDE GUINDO
Datos provisionales de la evolucin
de los agregados econmicos en 2005
y avance del Balance Econmico
Regional. Aos 2000 a 2005"
En Cuadernos de Informacin Econmica,
FUNCAS, n. 191, marzo/abril 2006.
13 euros.
q
E ACUERDO CON LOS LTIMOS datos
de la Contabilidad Regional que elabora el
INE, al cerrar el ejercicio 2004 Castilla y
Len alcanz ya el 93,7% del PIB por habi-
tante estimado para el conjunto de Espaa.
Por otra parte, las estimaciones del INE con
datos de Eurostat referidos 2004 sitan a la
regin en el 92,1% del PIB per cpita de la
UE-25, en valores ajustados por la paridad
de poder adquisitivo, mientras que Espaa
en su conjunto alcanzaba el 98,3% al cerrar
ese mismo ao.
1.
Castilla y Len,
una economa
en claro crecimiento
Juan R. Cuadrado Roura
D
Resumen
Castilla y Len es la regin territo-
rialmente ms extensa de la Unin
Europea. Es, tambin, una de las
menos pobladas. Desde la integra-
cin de Espaa en la UE figur en-
tre las regiones Objetivo 1, dado que
su produccin por habitante estaba
sensiblemente por debajo del 75%
de la media comunitaria. Su creci-
miento en los ltimos aos se ha si-
tuado alrededor de la media espao-
la, y los avances logrados en algunos
terrenos infraestructuras, dotacio-
nes sociales, educacin han sido
importantes. De hecho, y no por mo-
tivos estadsticos, en el perodo de
programacin 2007-2013 de la UE-
25 la regin ya no figurar entre las
que sern objeto de las mximas
ayudas comunitarias. Sin embargo, a
pesar de los logros alcanzados, en
Castilla y Len subsisten algunas de-
bilidades y problemas que alimentan
el debate poltico y las posibles op-
ciones de poltica econmica cara al
futuro.
Palabras clave: crecimiento regional,
capitalizacin, demografa, infraes-
tructuras, capacidad emprendedora.
I . DE B AT E S
Museo de la Ciencia de Valladolid
I . DE B AT E S
1
Fundacin de las Cajas de Ahorros.
2
La justificacin que aportan Julio y Pablo Alcalde a
las diferencias entre el PIB espaol que ofrece la
Contabilidad Nacional y su propia estimacin es que las
estadsticas oficiales subestiman el valor de la produccin
del pas, lo que hace que la serie que publica FUNCAS
ofrezca datos sensiblemente ms elevados que los oficia-
les.
3
La ampliacin de la UE ha hecho que la media del
PIB por habitante de la Unin rebaje su nivel respecto a
la UE-15, lo que obviamente ha determinado que el por-
centaje del PIB per cpita de muchas regiones entre ellas
Castilla y Len aumente en trminos puramente esta-
dsticos con respecto a la nueva media europea (UE-25).
4
La Fundacin BBVA ha publicado dicha serie, ac-
tualizando el perodo para el que ofreca datos. Puede
verse: El stock de capital en Espaa y su distribucin terri-
torial, 1964-1995 (M. MAS, F. PREZ Y E. URIEL, Funda-
cin BBVA), trabajo al que se han sumado: F. PREZ, F.
GOERLICH Y M. MAS (1996): Capitalizacin y crecimiento
en Espaa y sus regiones 1955-1995, Fundacin BBVA;
M. MAS, F. PREZ Y E. URIEL (2003): El sotck de capital
en Espaa y su distribucin territorial (1964-2000),
Fundacin BBVA; o las ms recientes estimaciones que
alcanzan hasta 2002, disponibles en la web del IVIE
(www.ivie.es)
Los datos anteriores no son, sin embargo,
los nicos disponibles, aunque s los que
tienen carcter oficial. Las estimaciones
realizadas por Julio y Pablo Alcaide para
FUNCAS
1
(Cuadernos de Informacin Econ-
mica, n. 191, 2006) ofrecen cifras que ele-
van el PIB por habitante de Castilla y Len
y que, sobre todo, mejoran su posicin rela-
tiva dentro de la UE. La causa ltima es
que la estimacin del PIB espaol en la que
se basan estos autores supera en 5,77 pun-
tos los valores calculados por el INE
2
para
2005, lo cual se traduce en que todas las re-
giones espaolas aunque con las naturales
diferencias derivadas de sus respectivos
comportamientos individuales alcanzan
posiciones ms favorables dentro de la
Unin. En concreto, el ndice de conver-
gencia del PIB por habitante de la econo-
ma espaola respecto a la UE-15 (es decir,
sin los pases de la reciente ampliacin) se
sita as, en 2005, y en valores con paridad
de poder de compra, en el 95,3%, frente al
90,2 estimado por Eurostat para este mis-
mo ao.
Con independencia de estas discre-
pancias estadsticas, lo que en todo caso
resulta innegable es que la evolucin de la
economa castellano-leonesa en los lti-
mos aos ha sido muy positiva. La media
de crecimiento de la economa regional
en el perodo 2000-2004 se ha situado en
el 3,0%, tasa similar a la media espaola.
Este crecimiento, unido al prctico man-
tenimiento de la poblacin (que slo au-
ment en 18.455 habitantes entre dichos
aos), ha favorecido el aumento de la ren-
ta media por habitante de la regin, que
en 2004 se estima que alcanz la cifra de
18.401 euros por persona.
Una de las consecuencias que ha tenido
el buen comportamiento de la economa
castellano-leonesa desde los primeros no-
venta hasta la fecha es que, con indepen-
dencia del efecto estadstico provocado
por la ampliacin de la Unin Europea
3
,
Castilla y Len no cumple ya los criterios
de elegibilidad para poder continuar acce-
diendo en los prximos aos a las ayudas
que la regin vena disfrutando gracias a su
calificacin como Objetivo 1 de la UE-15.
De hecho, incluso utilizando los datos de
Eurostat referentes al perodo 2000-2002,
que son los que la Comisin Europea ha
tenido en cuenta para determinar qu re-
giones podrn acogerse a las ayudas previs-
tas para el nuevo Objetivo Convergencia del
perodo 2007-2013, Castilla y Len alcan-
za ya un PIB por habitante ajustado del
78,27% respecto a la UE-15, porcentaje
que ascenda al 85,78% al utilizar las cifras
regionales de la UE-25. Las profesoras
Rosario Pedrosa y Beln Miranda se ha-
ban planteado ya las razones de esta posi-
ble exclusin siquiera en parte de las
ayudas comunitarias en el libro que figura
en el encabezamiento de este artculo,
donde adems aportan interesantes co-
mentarios sobre la evolucin de las regio-
nes de la UE en su conjunto y los rasgos
ms caractersticos de la economa de
Castilla y Len.
Los datos a los que se acaba de hacer re-
ferencia invitan a plantearse algunas pre-
guntas sobre la evolucin de la economa
castellano-leonesa. Preguntas a las que los
textos de J. Villaverde y de J. Alcaide ofre-
cen interesantes argumentos y anlisis, ade-
ms de una amplia y rica informacin esta-
dstica que puede permitir que cualquier
lector extraiga sus propias conclusiones.
La primera cuestin que cabe plantear-
se se refiere, sin duda, a qu factores son
los que han impulsado el crecimiento eco-
nmico de Castilla y Len. El profesor J.
Villaverde ofrece algunas respuestas a esta
pregunta en su libro Capitalizacin y creci-
miento de la economa castellano-leonesa
1955-1998. Sin embargo, como l mismo
subraya, "el crecimiento econmico es un
proceso sumamente complejo que, en
consecuencia, no resulta fcil de explicar",
aunque a continuacin aade que el cre-
cimiento de cualquier economa se produ-
ce, generalmente, porque "se conjuntan
una serie de elementos que implican que
aumente la poblacin ocupada, que esta
poblacin cuente con ms y mejores ins-
trumentos de trabajo, y que el grado de ca-
pacitacin de los trabajadores se encuen-
tre en continua mejora" (p.116). Su
anlisis toma como punto de partida una
visin ms general de la evolucin histri-
ca de la economa castellano-leonesa, para
adentrarse despus en la evolucin de al-
gunas variables bsicas, el papel de la acu-
mulacin de capital sobre la base de las
estimaciones realizadas por el Instituto Va-
lenciano de Investigaciones Econmicas
(IVIE), las variaciones que ha experimen-
tado la productividad regional y los cam-
bios que se han producido en el tejido
productivo regional.
Todos los estudios disponibles sobre la
economa de Castilla y Len destacan el
importante salto que ha registrado la acu-
mulacin de capital en la regin. Las teo-
ras tradicionales sobre el crecimiento eco-
nmico subrayaron siempre el papel clave
de la acumulacin de capital fsico en el
desarrollo de cualquier pas o regin, pero
este concepto se ha extendido hoy tanto
al capital fsico pblico y privado como al
capital humano y el tecnolgico, aunque
estos dos ltimos son siempre ms difci-
les de estimar.
La serie que ha venido generando el
IVIE sobre la evolucin del stock de capi-
tal para el conjunto de Espaa y para las
distintas comunidades autnomas
4
permite
apreciar la fuerte capitalizacin que ha re-
gistrado Castilla y Len en las ltimas d-
cadas, si bien su evolucin se sita por de-
bajo del conjunto espaol (particularmente
en cuanto al capital privado). De hecho,
los distintos programas de desarrollo re-
gional que las autoridades de Castilla y
Len presentaron a la Comisin Europea
para acceder a los fondos estructurales co-
munitarios (perodo 1986-2006) incorpo-
raron siempre grandes inversiones orien-
tadas a solventar las carencias regionales
en infraestructuras de transportes (carrete-
ra, ferrocarril, redes de gas y de comunica-
ciones) y otras infraestructuras (equipa-
mientos sociales, aprovechamiento de los
recursos hdricos, suelo, saneamientos, et-
ctera).
Los resultados alcanzados en este te-
rreno en los ltimos aos son, indudable-
mente, muy positivos. Los fondos recibidos
de la UE han contribuido extraordinaria-
mente a lograrlos, pero los avances alcan-
zados se han debido tambin a la eficaz
ejecucin de los planes de infraestructuras
elaborados por los sucesivos gobiernos re-
q
I . DE B AT E S
gionales y a las actuaciones del Gobierno
central, decididas en este caso con nota-
bles retrasos. Castilla y Len cuenta hoy
con una buena red de autovas y carrete-
ras, y la finalizacin de la autova de La
Plata y los planes ferroviarios de alta ve-
locidad supondrn un nuevo impulso a la
red de transportes de la regin.
Los avances han sido tambin muy
notables en el mbito de las infraestruc-
turas de saneamiento y de depuracin y
recursos hdricos, a pesar de que la ex-
tensin territorial de la regin y la dis-
persin que muestra el gran nmero de
municipios (el 38% de la poblacin vive
en municipios de menos de 5.000 habi-
tantes) constituyen un obstculo que no
tienen otras comunidades autnomas y
que dificulta y encarece las posibles solu-
ciones.
Otro factor que influye en todos los pro-
cesos de crecimiento econmico, y que lo
hace cada vez de forma ms decisiva, es
el capital humano. La Comunidad de
Castilla y Len sufri durante aos una
clara prdida de poblacin, con el consi-
guiente envejecimiento de su pirmide
demogrfica. En 1955, el peso de la po-
blacin regional en el conjunto espaol
era un 9,85% (con 2.860.705 habitantes);
en 1998 dicho porcentaje haba descendi-
do ya al 6,23%, y en 2005 slo represen-
ta el 5,65%, si bien la cifra total de habi-
tantes ha vuelto a aumentar ligeramente
con respecto a los aos precedentes
(2.523.978 habitantes al 1 de julio de
2005), las migraciones al exterior ya no
suponen la sangra del pasado y el creci-
miento vegetativo ha iniciado su recupe-
racin. Como es lgico, esta evolucin de-
mogrfica ha tenido efectos en las cifras
de la poblacin en edad de trabajar y en
la poblacin efectivamente ocupada, cu-
yas consecuencias han sido negativas des-
de el punto de vista de la capacidad de
crecimiento regional. Sin embargo, los ni-
veles de cualificacin de la poblacin cas-
tellano-leonesa fueron siempre, y todava
siguen siendo, comparativamente ms al-
tos que en otras comunidades autnomas
del pas, aunque estn por debajo de la
media espaola. De acuerdo con la EPA,
el porcentaje de ocupados con un nivel
de formacin superior a "educacin se-
cundaria de primera etapa y formacin e
insercin laboral correspondiente" es del
54,1% en Castilla y Len, frente a una
media nacional del 55,3%.
Con todo, algunas debilidades de la re-
gin siguen afectando a su capacidad de
crecimiento. Destacan, en este sentido, el
bajo esfuerzo en I+D (que slo supone un
0,9% del PIB regional), el reducido n-
mero de patentes registradas (indicador
proxy de la capacidad innovadora) y la in-
ferior capacidad emprendedora que refle-
jan algunos datos, hecho ligado a la esca-
sez de la formacin y habilidades necesa-
rias para crear y gestionar empresas. La
cifra de empresas por mil habitantes es de
63,4, frente a las casi 70 de la media es-
paola, y entre 1999 y 2005 el nmero
de empresas creci en Castilla y Len a
una tasa anual del 1,7%, frente al 3,3%
nacional, con un claro predominio de las
de pequea o muy reducida dimensin y
con niveles ms bajos que los de la media
espaola en cuanto a la constitucin de
sociedades mercantiles (1,7% frente a un
indicador 3 para Espaa)
La estructura sectorial de la economa
castellano-leonesa aparece siempre como
una cuestin relevante a la hora de deba-
tir el futuro de la regin. En estos ltimos
cinco aos, y como reflejo de lo que tam-
bin est sucediendo a escala nacional, la
construccin y los servicios han sido los
principales motores de la economa regio-
nal, con tasas medias de crecimiento del
6,1% y 3,2%, respectivamente. Por otra
parte, la estructura productiva de Castilla
y Len mantiene claras diferencias con la
espaola: es menos dependiente de los
servicios que otras comunidades autno-
mas y que la media espaola (al tiempo
que muestra importantes carencias en
cuanto a los servicios avanzados y en la
modernizacin de los servicios ms tradi-
cionales), pero cuenta con un sector in-
dustrial y una agricultura (11% de los
ocupados de la regin) cuyo peso relativo
es mayor que en Espaa en su conjunto.
La productividad del trabajo de la regin
ha registrado un crecimiento bastante
lento, excepto en el sector manufacturero
y en el de la produccin energtica, don-
de los niveles son comparativamente al-
tos. La construccin y la agricultura figu-
ran, por el contrario, como los sectores
menos productivos debido a que son ms
intensivos en el uso de mano de obra y a
que, en el caso del sector agrario, todava
no se han completado los cambios hacia
una agricultura ms moderna y eficiente,
salvo limitadas excepciones.
Este ltimo tema se vincula siempre a
las carencias del mundo rural castellano-
leons y a las diferencias en trminos de
bienestar entre quienes habitan en los
grandes ncleos urbanos de la regin y
quienes lo hacen en las reas rurales ms
alejadas. Uno de los aspectos que ms
destaca cuando se analiza la economa de
Castilla y Len es, precisamente, la exis-
tencia de notables disparidades internas
dentro de la regin, tema que en los lti-
Carrin de los Condes, Palencia.
I . DE B AT E S
mos aos est siendo objeto de continuos
debates polticos. Los datos provinciales
que ofrece Julio Alcaide en su libro
Evolucin econmica de las regiones y provin-
cias espaolas en el siglo XX son extraordi-
nariamente significativos al respecto.
Sobre todo porque ofrecen informacin
estadstica que cubre el amplio perodo
comprendido entre 1930 y 2000 a escala
provincial. Durante las dos ltimas dca-
das, todas las provincias castellano-leone-
sas han crecido, pero no es menos cierto
que varias de ellas siguen estando consi-
derablemente alejadas de la media del
PIB por habitante espaol. Esto sucede,
por ejemplo, en los casos de vila, Len y
Zamora, cuyo PIB per cpita se sita en-
tre 15 y 20 puntos por debajo de la me-
dia espaola y que muestran un compor-
tamiento bien distinto del de Valladolid,
Palencia o Burgos. Estas tres ltimas pro-
vincias absorben, por ejemplo, el 82,8%
de las exportaciones que realiza la
Comunidad Autnoma.
Cualquier inventario de las debilida-
des de la regin incluye entre ellas la es-
casez de poblacin y la regresin demo-
grfica que han registrado algunas zonas
del espacio regional. Tambin figuran en
dicho inventario los problemas especfi-
cos del sector agrario y de las reas rura-
les; el desequilibrio sectorial que muestra
la estructura productiva regional, con una
fuerte concentracin en la produccin de
energa y en un limitado nmero de sec-
tores industriales; el claro predominio de
las empresas de escasa dimensin, y por
ltimo, aunque la lista podra ampliarse,
el insuficiente pulso emprendedor que se
aprecia en la regin.
Pero el mbito de las fortalezas cuen-
ta tambin con algunos componentes im-
portantes: la economa regional ha mante-
nido en los ltimos aos una excelente y
estable senda de crecimiento; la regin si-
gue disponiendo de recursos naturales im-
portantes, entre los cuales algunos el es-
pacio y la riqueza paisajstica y cultural
son cada vez ms demandados en la socie-
dad actual; varias de sus industrias parti-
cularmente las de automocin y el sector
agroindustrial tienen niveles de producti-
vidad que estn por encima de la media es-
paola; la regin cuenta con un ms que
notable nivel de capital humano; la actua-
cin de varias instituciones de promocin
ha sido muy positiva en la ltima dcada
(la Agencia de Desarrollo; la sociedad de
garanta recproca de Castilla y Len,
Iberaval; el parque tecnolgico de Boecillo
y los otros dos que estn en proceso; o los
apoyos que ofrecen las cajas de ahorros), y
por ltimo, aunque sin cerrar la lista, la re-
gin dispone ahora de una buena dotacin
de infraestructuras, a pesar de que todava
persisten algunas carencias no resueltas.
En definitiva, Castilla y Len, como
cualquier economa, tiene claros y tam-
bin sombras. Pero la evolucin que ha
experimentado en los ltimos aos refle-
ja un dinamismo que no estuvo presente
en tiempos pasados, y muestra asimismo
que cuenta con mimbres suficientes para
que dicho dinamismo y el proceso de cre-
cimiento puedan consolidarse en los pr-
ximos aos.
Juan R. Cuadrado Roura
Catedrtico de Poltica Econmica.
Departamento de Economa Aplicada
Universidad de Alcal.
Director del Instituto U. de Anlisis
Econmico y Social (SERVILAB).
Libros de ms reciente publicacin:
CUADRADO ROURA, J.R. (director y co-autor)
(2005): Poltica Econmica. Elaboracin, objetivos
e instrumentos, Edit. McGraw Hill, Madrid, (3.
Edicin).
E. ROJAS, J.R. CUADRADO ROURA Y J.M.
FDEZ. GELL (editores) (2005): Gobernar las
metrpolis, Banco Interamericano de Desarro-
llo, Washington.
MAROTO,A. Y J.R. CUADRADOROURA (2006):
La productividad en la economa espaola, Insti-
tuto de Estudios Econmicos, Madrid.
Sobre estas lneas, vista area del Parque
Tecnolgico de Boecillo.
Fbrica de coches Renault
en Valladolid.
q
10
2.
Balance de las reformas de las
economas latinoamericanas:
Argentina
I. Visiones
sobre la crisis argentina
Javier A. Gonzlez Fraga
ALDO FERRER
La Economa Argentina.
Desde sus orgenes hasta principios
del siglo XXI
Fondo de Cultura Econmica,
3ra Edicin,
Buenos Aires, 2004.
ISBN 9505576196.
382 pginas.
15,29 euros.
ELIO RODOLFO PARIS
y NGEL RODRGUEZ KAUTH
Claves de la Argentina
del Siglo XXI.
Ediciones Cooperativas,
Buenos Aires, 2006.
ISBN. 9871246145.
110 pginas.
38 euros.
F. REPETTO y G. V. ALONSO
La Economa Poltica
de la Poltica Social Argentina:
una mirada desde la desregulacin
y la descentralizacin.
Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2004.
Edicin no venal.
STE LIBRO DE ALDO FERRER es un cl-
sico, editado por primera vez hace ms
de 40 aos, y con ms de 100.000 ejem-
plares vendidos. Fue editado por segunda
vez en 1973 y nuevamente en el 2004, y
en cada edicin se actualiz la ltima par-
te de acuerdo con agitada evolucin de la
economa argentina. Sobre el autor podra
decirse que es un autntico y muy consis-
tente representante de la escuela estructu-
ralista, donde han militado Celso Furtado
y Helio de Jaguaribe, y se siente la in-
fluencia del Ral Prebisch de la CEPAL,
enfrentado desde siempre con la visin
neoliberal monetarista.
Aquella primera edicin de 1963 refle-
jaba la sensacin de frustracin que tena-
mos los argentinos por la falta de un pro-
yecto de desarrollo industrial vigoroso,
como el que caracterizaba a nuestro veci-
no Brasil. Aquel era un libro esperanzado,
casi ingenuo por el nfasis en lo tcnico-
terico, que se concentraba fundamental-
mente en la necesidad de lograr una inte-
gracin nacional y regional alrededor de
un proyecto industrial que superase al mo-
L i bros de e conom a y E mp re s a
Resumen
La Economa Argentina, de Aldo Ferrer,
es un libro indispensable para en-
tender la historia econmica de un
pas que se destaca durante el siglo
XX por no cumplir con las expec-
tativas que haba generado tanto
por sus cuantiosos recursos natura-
les como por la aptitud de sus po-
bladores. El libro tiene la virtud de
relatar muy coherentemente, desde
la visin estructuralista del autor,
las transformaciones econmicas,
pero sin soslayar las cuestiones so-
ciales y polticas. Su mayor contri-
bucin consiste en explicar las pol-
ticas aplicadas a travs de las
alternancias de los distintos grupos
en el poder y sus alianzas interna-
cionales.
Palabras clave: economa argentina,
estructuralismo, neoliberalismo.
E
I . DE B AT E S
De izquierda a derecha, los presidentes
Pern, Alfonsn y Menem.
I . DE B AT E S
delo agroexportador que se haba derrum-
bado con la crisis de 1930. La situacin
econmica de la Argentina de entonces se
caracterizaba por un nivel bajo de creci-
miento, cierto aislamiento internacional, y
el atraso tecnolgico consecuente. Pero
no haba llegado todava la etapa de los
ciclos de euforias y colapsos financieros.
En la segunda edicin, de 1973, Aldo
Ferrer incorpora la descripcin de la Ar-
gentina a la que redefine como semiindus-
trial dependiente, donde lo econmico se
enlaza sutilmente con las estructuras de
poder y aparece toda la temtica de la de-
pendencia. sta ya es la visin apasionada
de quien ha participado activamente en
poltica como ministro de Economa de la
Nacin, entre otras muchas responsabili-
dades. Pero las ideas de Ferrer no fueron
las que se impusieron en aquellos tumul-
tuosos aos 70, sino las de los que defen-
dan polticas que hoy etiquetaramos co-
mo neoliberalismo financiero, que en su
versin autctona rigi por las siguientes
tres dcadas.
La tercera edicin es el racconto, segu-
ramente definitivo, de esta historia, en el
que, con ms contundencia que en las an-
teriores ediciones, Aldo Ferrer describe los
males generados por esos 30 aos de he-
gemona neoliberal, hasta su colapso apa-
rentemente definitivo en 2001.
Pero el libro es mucho ms que una
descripcin de lo que nos ha sucedido en
estas ltimas dcadas. El trabajo comien-
za con la descripcin de la situacin eco-
nmica y social de una colonia espaola
"olvidada" por carecer de oro, plata, az-
car o caf, que fueron los determinantes
del desarrollo regional en los siglos XVI y
XVII. Finalmente, en esa poca, el atrac-
tivo de Buenos Aires era nicamente su
ventaja potencial como puerto sobre el
Atlntico para llegar a las minas del
Potos, y, posteriormente, la tentacin del
contrabando para superar el aislamiento a
la que lo someta el monopolio del abas-
tecimiento desde Lima.
Despus, en la segunda parte, Ferrer
describe la evolucin de Buenos Aires,
conjuntamente con el surgimiento de las
estancias a partir de la apropiacin de tie-
rras y ganados. En la Argentina este proce-
so estuvo muy ligado a las concesiones
otorgadas primero por la Corona, y poste-
riormente por influencias, amistades o m-
ritos militares antes que por la disposicin
a trabajar las tierras "conquistadas", como
se hizo en los Estados Unidos, como lo des-
taca el autor ms adelante.
En la tercera parte del libro Ferrer des-
cribe la Argentina que, a comienzos del si-
glo pasado, el Diccionario Enciclopdico
Larousse defini como el pas que, por sus
riquezas y capacidad de sus habitantes, es-
taba destinado a rivalizar con los Estados
Unidos por el liderazgo mundial. Ferrer se-
ala a la excesiva concentracin de la ri-
queza y a la rgida estratificacin social, he-
redados de la situacin colonial, como las
causas del fracaso de aquella ilusin. El es-
tanciero no es un farmer, sino ms bien un
rentista que le cobra al inmigrante, que es
su arrendatario. Es interesante y muy origi-
nal su argumentacin sobre el inters de
las clases dirigentes, fundamentalmente te-
rratenientes exportadores, en mantener la
moneda devaluada, la inflacin alta y los
impuestos bajos, para consolidar sus venta-
jas econmicas.
La cuarta parte del libro est dedicada
al perodo que va desde la crisis del 30 has-
ta el golpe militar del 76. Este perodo, que
primero Ferrer llam la industrializacin
no integrada y posteriormente dependien-
te, tiene dos mitades bien diferentes. En la
primera, que incluye algunos aos del go-
bierno del General Pern, se aprecia un re-
lativo reordenamiento post crisis, que se
destaca por la positiva influencia del eco-
nomista y funcionario Ral Prebisch, del
cual justamente Aldo Ferrer fue discpulo y
amigo. En esos difciles aos para todo el
mundo, la economa argentina se desen-
vuelve relativamente bien. Pero, a partir de
1950, los problemas inflacionarios se agu-
dizan, y con ellos los desequilibrios fiscales
y externos. Por entonces, el poder econ-
mico se traslada a los sectores vinculados a
las finanzas, a la industria sobreprotegida y
a los proveedores del Estado. Y consecuen-
temente se agudizan el atraso agropecuario
y los desequilibrios regionales.
En esta parte, y en la siguiente, que cu-
bre el final del siglo, Ferrer introduce dos
conceptos que no aparecan en las edicio-
nes anteriores, y que resultan claves para
entender su mensaje final: el de globaliza-
cin y el de densidad nacional.
Ferrer sostiene que la globalizacin tie-
ne una influencia muy superior a la real
internacionalizacin de las economas, a
travs de su peso en la informacin y en
las finanzas. Y, por lo tanto, determina una
estructura de poder y una influencia en las
expectativas que poca relacin tiene con
el peso de la economa realmente globali-
zada.
Tambin define Ferrer a la densidad
nacional como una medida de consisten-
cia o cohesin interna econmica y social,
que es fundamental para lograr que un
proyecto nacional sea compartido y exito-
so. Sostiene que solamente una sociedad
Casa Rosada, Buenos Aires (Argentina).
q
I . DE B AT E S
sin grandes fracturas ni exclusin de seg-
mentos importantes puede tener conti-
nuidad en las reglas de juego y protagoni-
zar un proceso de crecimiento exitoso.
Como ya fuera expresado, los ltimos
30 aos fueron dominados por la versin
autctona del pensamiento neoliberal,
que sirvi para impulsar el enriqueci-
miento a travs de la especulacin finan-
ciera y provocar la mayor sucesin de cri-
sis bancarias, fiscales y externas de
nuestra historia. En estos aos, el PIB per
cpita estuvo estancado, pero en ese lap-
so la relacin entre el 10% ms rico y el
ms pobre pas de 8 veces a ms de 40
veces. Como consecuencia de esto, desa-
pareci la gran clase media que caracteri-
z a la Argentina, y apareci la pobreza,
con su enorme carga de marginalidad y
exclusin.
Este interesante libro finaliza en los
primeros aos de la recuperacin recien-
te concluye con un mensaje esperanzado,
pero prudente: solamente una sociedad
unida alrededor de un proyecto que con-
sidere los intereses nacionales permitir
superar muy paulatinamente la frustra-
cin acumulada en el siglo pasado.
En suma, un libro que mantiene la ac-
tualidad, y sigue siendo de consulta obli-
gatoria para quienes deseen encontrar
una explicacin del fracaso argentino. Su
principal virtud, en comparacin con
otros textos sobre la misma temtica, es
la capacidad de integrar el anlisis histri-
co con la explicacin econmica, sin desa-
tender lo social y lo poltico.
Las otras dos obras que cubre esta re-
sea son de mucha menor entidad que la
de Aldo Ferrer, tanto por el alcance del
tema como por la profundidad pretendi-
da por los autores. En el libro de Elio
Rodolfo Paris y ngel Rodrguez Kauth,
Claves de la Argentina del Siglo XXI, se pu-
blican ensayos de los autores elaborados a
partir de la crisis de 2001.
En los mismos se cubren las cuestio-
nes socio-psicolgicas que surgieron co-
mo consecuencia de los cambios econ-
micos y polticos que deton primero la
gran recesin de 1998, despus el colapso
poltico del gobierno del Presidente de la
Ra y, finalmente, los ajustes econmicos
que produce el abandono de la converti-
bilidad cambiaria.
El libro tiene el acierto de describir la
bronca creciente que imper en la parte
ms vulnerable de la sociedad, a partir de
un desequilibrio econmico insoslayable
durante la "dcada menemista" y su poste-
rior identificacin en el "movimiento pi-
quetero". Este pasaje parte de la exclusin
del "no trabajador", que se transforma en
protagonista en diciembre de 2001, al vol-
tear un gobierno constitucional y erigirse
en "alguien" identificado como piquetero.
Este proceso de autoidentificacin genera
el surgimiento de una conciencia y de una
solidaridad, en toda la sociedad, que es
bastante infrecuente, y est muy bien rela-
tada en algunos captulos de esta recolec-
cin de artculos de los autores.
Tambin son interesantes, y desde ya
muy discutibles, algunos atributos asigna-
dos a la sociedad argentina por su com-
portamiento en esos aos. La hipocresa,
la queja permanente, la mentira o la
trampa tienen su explicacin, segn los
autores, en ese contexto tan difcil de la
cada de la convertibilidad, despus de la
"fiesta consumista" de los noventa.
Coinciden las autores con Aldo Ferrer
al insistir en la necesidad de construir una
identidad nacional, como paso previo a
una maduracin ms permanente en la
tarea de construccin de una nacin ms
justa y solidaria.
En el trabajo de Fabin Repetto y
Guillermo V. Alonso, La Economa Poltica
de la Poltica Social Argentina: una mirada
desde la desregulacin y la descentralizacin,
la temtica es esencialmente la poltica de
desregulacin y descentralizacin en reas
sociales llevada a cabo por la administra-
cin del Presidente Carlos Menem. El in-
forme, de 56 pginas, est incluido en la
Serie Polticas Sociales de la CEPAL.
En la primera parte del trabajo se des-
cribe la matriz socio poltica que permite
el planteo por parte del Presidente
Menem de las polticas de transformacin
del rea social. Se destacan las condicio-
nes favorables que hered ese presidente
a partir de las tendencias al debilitamien-
to de las mismas durante el proceso mili-
tar, agravadas por la hiperinflacin del go-
bierno del Dr. Ral Alfonsn.
La sociedad, temerosa del colapso
econmico, acept casi sin cuestiona-
mientos, el desmantelamiento de las re-
gulaciones que protegan los derechos de
los trabajadores, la mayora elaboradas
durante los gobiernos justicialistas de d-
cadas anteriores.
En este proceso existieron razones de
mercado, que estaban verdaderamente
basadas en la necesidad de lograr una ma-
yor competitividad, especialmente a par-
tir del abandono de la poltica monetaria
y cambiaria que implic la convertibili-
dad, que se tradujo en un elevado atraso
cambiario.
Lo realmente creativo del trabajo de
Repetto y Alonso es la explicacin de las
concesiones o "pagos compensatorios"
que el gobierno de esa poca decide para
seguir contando con el apoyo, o por lo
menos el silencio, de los principales diri-
gentes sindicales vinculados al peronismo.
Pero igualmente llamativa es la afirma-
cin de que el objetivo final para la ad-
ministracin Menem no era la moderni-
zacin del aparato productivo en una
economa abierta, sino la consolidacin
de una estructura de poder. La prueba de
ello, sostienen los autores, es la incorrecta
implementacin de muchas de estas re-
formas, que impidieron el cumplimiento
de los servicios sociales desregulados y/o
descentralizados. Esto se debi a la sub-
sistencia de una serie de superposiciones
burocrticas, imperfecciones, ambigeda-
des y reformas inconclusas, que impidie-
ron que las provincias, o los organismos
privados o mixtos creados, pudieran lle-
var a cabo las tareas que antes recaan en
el Estado.
Esta inaccin desnuda era, segn Repe-
tto y Alonso, la verdadera motivacin que
persegua la coalicin de poder del go-
bierno del presidente Menem. No era el
propsito principal de estas polticas pro-
ducir una mejor oferta en materia de
educacin, salud, vivienda o alimentacin
para los sectores ms necesitados, sino
complacer a los lderes sindicales ofre-
cindoles el control de las obras sociales,
y sus cuantiosas presupuestos. De esta
manera, los sindicalistas acompaaran
otras reformas, como la constitucional de
1994, de gran inters para los planes po-
lticos de Menem. Sin duda, una propues-
ta muy audaz, pero muy bien desarrolla-
da en el informe.
Javier A. Gonzlez Fraga
Profesor ordinario.
Facultad de Ciencias Sociales y
Econmicas.
Universidad Catlica Argentina.
Libro de ms reciente publicacin:
GONZLEZ FRAGA, J. A. (2005), Sin atajos,
Editorial Temas, Buenos Aires.
no antiguo, el ingls o cualquier otro idioma
o dialecto de pocas lejanas precisamente
por su carcter evolutivo (salvo las lenguas
muertas). En este sentido, los diccionarios
son libros de historia, las palabras mutan
de significado, aparecen nuevas y desapare-
cen otras segn sea la riqueza intelectual y
la fertilidad cultural de los usuarios.
Ideologa es una palabreja que convie-
ne analizarla con cuidado. En estas lneas la
utilizar segn su acepcin mas generaliza-
da. No me refiero a la definicin inocente
del diccionario en cuanto a conjunto de
ideas. Tampoco me refiero a la concepcin
marxista de falsa conciencia de clase.
Aludo a una trama conceptual cerrada, in-
expugnable, ptrea, imposible de modificar.
Esto es, una visin fundamentalista y anti-
cientfica, puesto que el conocimiento se
basa en corroboraciones siempre proviso-
rias abiertas a posibles refutaciones en el
contexto de un azaroso camino de prueba
y error, en la esperanza de incorporar algu-
na porcin adicional de territorio en el que
sostenernos en el inmenso mar de ignorancia
en el que estamos ubicados los humanos.
Para alejarnos de las ideologas, es me-
nester operar en sistemas en donde las puer-
tas y ventanas se encuentren abiertas de
par en par al efecto de posibilitar la entra-
da de la mayor dosis de oxgeno que resulte
posible. Los aparatos estatales asfixiantes,
basados en la presuncin del conocimiento
de ingenieros sociales que pretenden mol-
dear a los seres humanos como si se tratara
de autmatas, responden a concepciones
ideolgicas de la naturaleza descripta. Por
el contrario, la sociedad abierta y el espri-
tu liberal son la anti-ideologa por antono-
masia. Son procesos siempre inacabados y
en permanente estado de ebullicin que
mantienen despejadas las avenidas creati-
vas para que cada uno pueda usar y dispo-
ner de lo suyo del modo que lo considere
pertinente, y slo se recurre a la fuerza de
carcter defensivo en caso de que se pro-
duzcan lesiones a derechos de terceros. En
cambio, el planificador de vidas y hacien-
das ajenas no slo falta el respeto de los
planificados, sino que basa su accin en un
espejismo que consiste en suponer que su
coordinacin coactiva resulta posible si
dispone de ordenadores con la suficiente
capacidad de memoria para almacenar da-
tos. No se percata de que la informacin
no se encuentra disponible ex ante.
El lector puede hacer una conjetura
respecto de lo que har el mes que viene,
la semana que viene o durante el da de
maana, pero, llegado el momento, al cam-
biar las circunstancias, modificar sus prio-
ridades. Si nosotros mismos no sabemos
que haremos en las siguientes horas, mal
I . DE B AT E S
II.
Entre la ideologa,
la historia y la ficcin
Alberto Benegas Lynch (hijo)
Resumen
El autor sigue las mismas lneas de la
antigua edicin de los aos sesenta,
en el sentido de impregnar el libro
de recetas personales que afloran
por doquier y que consisten en ce-
rrar todos los canales posibles a los
arreglos contractuales libres y volun-
tarios entre las personas, hilvanadas
en un marcado "racionalismo cons-
tructivista" que, salvo contadas ex-
cepciones, opacan la descripcin de
hechos econmicos para ajustarlos y
moldearlos a un esquema cerrado y
preconcebido. En el comentario que
sigue, tambin se ponen en contexto
las concepciones del autor con algu-
nas manifestaciones que se alejan del
necesario pluralismo intelectual.
Palabras clave: Aldo Ferrer, racionalis-
mo constructivista, neoliberalismo.
C
ALDO FERRER
La Economa Argentina. Desde sus orgenes
hasta principios del siglo XXI
Fondo Cultura Econmica, 2004.
ISBN. 9505576196.
382 pginas.
15,29 euros.
OMO ES SABIDO, el lenguaje resulta
indispensable para pensar y para trasmitir
pensamientos. Cada concepto se traduce
en un smbolo que, a su vez, permite cons-
truir silogismos y llegar a conclusiones. El
lenguaje resulta de una convencin, puesto
que no hay correspondencia entre enun-
ciados compuestos por signos y las propie-
dades y atributos de las cosas y los proce-
sos que conforman la realidad, de lo cual
no se sigue que el lenguaje resulte arbitra-
rio. Si fuera as, no habra modo de comu-
nicarse. Este orden espontneo del lengua-
je est inmerso en una secuencia evolutiva.
Nos resulta muy difcil entender el castella-
Aldo Ferrer.
q
podramos imponer la coordinacin de mi-
llones de arreglos contractuales, en los que
incluso ex post la informacin se encuentra
dispersa y presenta dificultades para su de-
bida articulacin, puesto que se trata de lo
que Michael Polanyi denomin "conoci-
miento tcito". A todo esto se agrega la di-
ficultad de que, al afectar los derechos de
propiedad tal como ense Ludwig von
Mises, se afectan los precios y, por ende,
el clculo econmico, la evaluacin de pro-
yectos y la propia contabilidad pierden sig-
nificacin en la medida en que se desdibu-
jan los antedichos indicadores y seales en
el mercado.
ste es el caso del libro de Aldo Ferrer
La Economa Argentina. Desde sus orgenes has-
ta principios del siglo XXI (Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1963/2004, tercera
edicin aumentada y actualizada). En ge-
neral, su obra se asemeja ms a un ejerci-
cio de ideologa militante que a un texto
de historia. Ejemplificar mas delante en
torno a esta observacin, pero es de inte-
rs sealar que el libro tambin incluye
alguna descripcin compatible con la his-
toriografa rigurosa, lamentablemente en-
tremezclada con referencias que pueden
catalogarse ms bien como de un gnero
estrechamente emparentado con la fic-
cin, lo cual naturalmente se aleja de la
disciplina histrica que en el libro de ma-
rras por momentos parece contrafactual.
La rigurosidad y la seriedad del autor
se pone de manifiesto, por ejemplo, cuan-
do escribe que "[...] el orden colonial fue
hostil a la emergencia del espritu capitalis-
ta y configur estructuras productivas en
las cuales prevaleci el subdesarrollo"
(p.59). Sorpresiva manifestacin en verdad,
ya que se contradice con prcticamente
todo lo escrito en el libro, puesto que pa-
trocina un rgimen colonial cerrado y an-
tiliberal tal como tambin lo enfatiza en
otro de sus libros que lleva el sugestivo t-
tulo de Vivir con lo nuestro (Fondo de
Cultura Econmica, 2002). Este libro est
construido sobre un andamiaje ms bien
xenfobo y tal como lo intent aplicar
cuando fue ministro de economa de facto
en la poca militar, a travs de la imposi-
cin del Banco Nacional de Desarrollo pa-
ra poder manipular a su arbitrio la econo-
ma (manejar las "palancas del desarrollo"
tal como era afecto a describir la andana-
da de sus regimentaciones, como si las re-
laciones interindividuales fueran un apa-
rato que debe domarse), lo cual produjo
uno de los tantos descalabros maysculos
en la sufrida economa argentina.
Aquella manifestacin de sensatez que
dejamos consignada queda anulada por
sus incursiones en la ficcin y en la ideo-
loga. El primer caso se pone de relieve,
por ejemplo, en el ttulo y el contenido de
la Quinta Parte (pp.289-359): "La hege-
mona neoliberal (1976-2001)". Dejemos
de lado la etiqueta de neoliberal, ya que se
trata de un concepto vaco y fabricado pa-
ra apuntar con un indisimulado disimulo
al liberalismo y a la consecuente sociedad
abierta, puesto que ningn intelectual de
peso se autotitula hoy con esa denomina-
cin atrabiliaria. En todo caso, a gobiernos
que aumentaron sideralmente el gasto p-
blico, el endeudamiento estatal, el dficit
fiscal y la presin tributaria, en el contex-
to de la ausencia mas completa de la divi-
sin horizontal de poderes y la inexisten-
cia de todo contralor republicano, no se
los puede tildar con algn viso de rigor
de liberales, y menos hegemnicos.
A esta curiosa interpretacin, el autor
agrega un no menos curioso apartado del
gnero de la ficcin en la Sexta Parte, que
titula "Derrumbe del modelo neoliberal"
(p.367), en la que sugiere que las crisis in-
auditas de la economa argentina resulta
que son consecuencia de la libertad de los
mercados, la competencia y marcos insti-
tucionales civilizados de respeto a los de-
rechos de propiedad, en lugar de atribuir-
los a la accin demoledora de aparatos
estatales hipertrofiados y de gobernantes
megalmanos que usaron vidas y hacien-
das ajenas del modo ms desaprensivo que
pueda concebirse. Pero el autor no se ame-
drenta y termina su libro recomendando
"una poltica fiscal y monetaria activa"
(p.370), que en el lxico de la profesin
implica que las estructuras de fuerza, que
tericamente, y segn las mejores tradi-
ciones argentinas, se han constituido con
poderes limitados para proteger los dere-
chos de todos, redistribuirn coactivamen-
te ingresos a travs de herramientas tribu-
tarias, y la banca central manipular la
base monetaria, la tasa de inters y el tipo
de cambio. Es decir, insistir en la misma
poltica que lamentablemente ha domina-
do el escenario argentino durante los lti-
mos sesenta aos.
Vamos a la ideologa, esto es a los sis-
temas cerrados e inexpugnables, vincula-
dos en su raz con lo que el premio Nobel
en Economa Friedrich A. Hayek ha bauti-
zado como racionalismo constructivista: la
pretensin de disear la sociedad en lugar
de descubrir rdenes que responden a la
naturaleza de las cosas. La pretensin de
desconocer el significado y la trascenden-
cia de lo que Adam Smith bautiz como
"la mano invisible" o, en otro plano de
anlisis, lo que modernamente explica
Israel Kirzner en cuanto a las falacias de
los modelos de equilibrio y competencia
perfecta que se traducen en la ausencia de
competencia, puesto que all donde se su-
pone "conocimiento perfecto" no hay po-
sibilidad de arbitrajes ni de actividad em-
presarial.
Uno de los tantos ejemplos de raciona-
lismo constructivista, o ideologa en el sen-
tido antes definido, puede comprobarse
en el grado en que se aparta el autor del
I . DE B AT E S
En el Saln Blanco de la Casa Rosada, Buenos Aires (Argentina).
contempornea y que Aldo Ferrer tanto
combate, puede, con justificado derecho,
continuar pregonando sus recetas y sus
personales descripciones de diversos he-
chos econmicos. El futuro dir si preva-
lecer la filosofa de los ingenieros socia-
les o si la Argentina retornar a polticas
que convirtieron a ese pas en uno de los
ms admirados del orbe, consecuente con
los consejos alberdianos que se abandona-
ron a partir de las maquinaciones fascistas
de los aos treinta, que se acentuaron
grandemente a partir de la dcada si-
guiente, todo lo cual es naturalmente ig-
norado en la obra a que nos hemos referi-
do aqu escuetamente.
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BENEGAS LYNCH, A. (h.) y JACKISCH, C.
(2002), Librecambio y divisin de poderes,
Ediciones Lumiere, Buenos Aires.
I . DE B AT E S
texto comentado respecto de uno de los
pocos puntos en que segn Milton Fried-
man los economistas profesionales esta-
mos ms de acuerdo. Se trata de las venta-
jas de comprar barato y de mejor calidad
del exterior cuando esta situacin no se
presenta dentro de las fronteras de un pas.
As, el doctor Ferrer patrocina la sustitu-
cin de importaciones recomendando que
cuando disminuyen las exportaciones, se
deben "adoptar medidas de tipo compen-
satorio (financiamiento del dficit fiscal y
de parte de la inversin privada mediante
la creacin de medios de pago ), que per-
mitir mantener los niveles de la demanda
global mediante la expansin de los gastos
de consumo del sector pblico [...]
Alternativamente, pueden restringirse
compulsivamente las importaciones por la
aplicacin del control de cambios y el
otorgamiento de divisas para importar s-
lo a las personas autorizadas, o por el au-
mento de los derechos de aduana, o por la
fijacin de cuotas de importacin, o por la
prohibicin lisa y llana de ciertas importa-
ciones o, finalmente, por una combinacin
de varios de estos sistemas" (pp.205-6).
Bajo esta lupa, y con este criterio, preten-
de describir la historia argentina en la obra
a que nos venimos refiriendo.
Con el doctor Ferrer somos colegas en
la Academia Nacional de Ciencias Econ-
micas, aunque el no asiste a las reuniones
y seminarios. El motivo de dichas inasis-
tencias se debe a lo que le expres a dos
de los distinguidos miembros de la corpo-
racin en el sentido de que la Academia se
parece a "un club de neoliberales". No es
procedente insistir con el invento inexis-
tente del neoliberalismo al que ya hemos
aludido, slo apuntamos que en la
Academia tal como corresponde a los
mbitos de estudio y de investigacin se
presentan muy diversas manifestaciones
de las distintas corrientes de pensamiento
y se examinan muy diversos andariveles.
As se observan criterios que provienen de
la Escuela del Public Choice, Rational
Expectations, Law & Economics, Escuela
de Chicago, Escuela Austriaca, Escuela de
Lausana, Escuela de Cambridge, especia-
listas en econometra, en teora de los jue-
gos, estudiosos de asimetras, costes de
transaccin, aplicaciones de la economa a
campos tradicionalmente ajenos a esta dis-
ciplina, aspectos epistemolgicos sugeri-
dos por Vernon L. Smith, acadmicos que
no se identifican con ninguna de las lneas
de investigacin mencionadas y los ms
que toman aportes de distintas vertientes,
pero todos estn atentos a las nuevas con-
tribuciones que corren la frontera de la
ciencia. Aparentemente, el doctor Ferrer
prefiere mantenerse al margen de estos
debates pluralistas, donde con tanto pro-
vecho se confrontan teoras rivales y elige
repetir lo que ha venido diciendo en las
pasadas dcadas, porque, a diferencia de lo
que ha ocurrido en otros casos de actitu-
des que revelan cierta capacidad para la
acrobacia y la pirueta descarnadamente
oportunista, hay que reconocerle al autor
de esta peculiar historia de la economa
argentina que siempre se ha mantenido
inclume en su mensaje editorial.
Hace ocho aos, en una de mis cte-
dras en la Universidad de Buenos Aires,
haba vencido el trmino estipulado en un
concurso que gan como profesor titular
y, consecuentemente, se constituy un tri-
bunal para considerar la direccin de la
ctedra en cuestin. Sabia de antemano
que presidira el jurado el doctor Aldo
Ferrer, lo cual significaba un primer paso
en un preanunciado cambio de rumbo, de-
bido a lo cual cinco colegas, tambin titu-
lares, me sugirieron no presentarme al re-
ferido concurso con la intencin de
renovar mi designacin. Sin embargo, lo
hice a sabiendas del resultado, como un
gesto de consideracin a mis alumnos y ex
alumnos de aquella ctedra.
Tal como pareca anunciado, final-
mente me ubicaron en una posicin res-
pecto de otros candidatos que aseguraba
mi eliminacin, enmascarando el trnsito
de la mejor manera que les fue posible
hacerlo. De todos modos, en aquella oca-
sin tuve el inmenso placer de articular
una larga exposicin sobre distintos as-
pectos tcnicos que mi circunstancial au-
diencia cautiva tuvo que escuchar pacien-
temente. Pero lo relevante es que en no
pocas ctedras de esa Universidad se re-
comienda el texto al que nos hemos refe-
rido en estas breves lneas y algunos otros
de tenor equivalente. Estudiantes que no
han tenido la oportunidad de explorar
otras avenidas, egresan con una serie de
prejuicios y una manifiesta incapacidad
para analizar los fenmenos ms destaca-
dos de la economa mundial. En algunos
casos, cuando han tenido la posibilidad de
encarar estudios de posgrado en donde se
abren otros horizontes, los alumnos reite-
radamente expresan enorme gratitud, pe-
ro, lamentablemente, el tiempo perdido
no se recupera.
Merced a los espacios de sociedad
abierta que an perduran en la Argentina
q
N EL DECENIO de los noventa, tras la
cada del muro de Berln, la cuestin ener-
gtica vuelve a un primer plano de la po-
ltica internacional. El fuerte crecimiento
de la demanda mundial de crudo liderado
por China, la continua inestabilidad en
Oriente Medio, las nuevas oportunidades
energticas surgidas a raz de la apertura
del espacio sovitico (el mar Cas-
pio), la disminucin de la produccin de
petrleo en los pases desarrollados (No-
ruega, Reino Unido) y las teoras sobre el
agotamiento de los hidrocarburos (la cur-
va de Hubbert, Deffeyes, 2001) son las
principales causas de este renovado inte-
rs por las cuestiones energticas, as co-
mo tambin del espectacular incremento
en el precio del crudo que se ha produci-
do desde 2002. Ante esta situacin, los
principales pases consumidores han trata-
do de asegurarse los recursos energticos
necesarios para abastecer su creciente de-
manda, compitiendo por ellos en las re-
giones productoras, configurando lo que
en la actualidad se conoce como la "geo-
poltica de la energa".
El primero de los libros que vamos a
comentar, Blood and Oil: The Dangers and
Consequences of America's Growing Dependen-
cy on Imported Petroleum, de Michael T. Klare,
aborda esta cuestin, la geopoltica de la
energa, en EE.UU.; mientras que el segun-
do, Twilight in the Desert: The Coming Saudi Oil
Shock and the World Economy, de Matthew R.
Simmons, trata sobre el petrleo en Arabia
Saud, primer pas del mundo en reservas,
produccin y exportaciones de crudo, y por
tanto nacin estratgica en el sistema ener-
gtico internacional. Michael Klare es pro-
fesor de Estudios sobre Paz y Seguridad
Mundial en el Hampshire College, en
Amherst (Massachussets, EE.UU.), y autor
de una docena de libros sobre temas geo-
polticos, entre ellos Resource Wars: The New
Landscape of Global Conflict (Klare, 2001),
donde apunta temas que desarrolla poste-
riormente en el libro que vamos a analizar
aqu, Blood and Oil. Matthew R. Simmons,
al contrario que Klare, que pertenece al m-
bito acadmico, trabaja en el sector privado,
siendo fundador y presidente de Simmons &
Company International, un banco estadouni-
dense de inversin especializado en aseso-
rar a firmas energticas, por lo que ha esta-
do trabajando con la industria petrolera
durante ms de veinticinco aos, publican-
do artculos de forma regular en revistas
del sector energtico como World Oil, Oil
and Gas Journal, Petroleum Engineers, Offshore
y Oil & Gas Investors.
Nuestro argumento nos obliga a empe-
zar con el libro de Klare, escrito en un in-
gls elegante y claro, que hace disfrutar al
lector de la informacin y la lcida argu-
mentacin que va desgranando a lo largo
de sus siete captulos. Klare basa su tesis en
la crtica a la National Energy Policy (NEP)
de la Administracin Bush (NEPDG, 2001).
Esta poltica se basa, principalmente, en
dos hiptesis. La primera de ellas es que la
produccin interna de petrleo en EE.UU.
va a seguir disminuyendo debido al agota-
miento de sus yacimientos, que ya han pa-
sado sus oil peaks (Deffeyes, 2001). La se-
gunda es que las importaciones de crudo
van a aumentar para cubrir la diferencia
entre una demanda creciente y una pro-
duccin nacional decreciente.
I . DE B AT E S
Resumen
El objetivo ltimo de la geopoltica
de la energa de los pases consumi-
dores, incluyendo la de EE.UU. que
es explicada por Michael Klare en
Blood and Oil, la seguridad en el abas-
tecimiento, pasa por asegurarse los
recursos de Oriente Medio, y ms
concretamente de Arabia Saud, que
cuenta con las mayores reservas
mundiales de crudo. Sin embargo,
Matthew Simmons en Twilight in the
Desert cuestiona la capacidad de este
pas para incrementar, e incluso man-
tener, su produccin en la medida ne-
cesaria para abastecer la creciente
demanda mundial de crudo, lo que
invalidara el enfoque geopoltico tra-
dicional de los ltimos aos.
Palabras clave: energa, geopoltica,
petrleo, Arabia Saud.
MICHAEL T. KLARE
Blood and Oil:
The Dangers and Consequences
of America's Growing Dependency
on Imported Petroleum
Metropolitan Books/Henry Holt & Co.,
New York, 2004.
ISBN: 0805073132.
288 pginas.
16,40 euros.
MATTHEW R. SIMMONS
Twilight in the Desert:
The Coming Saudi Oil Shock
and the World Economy
John Wiley & Sons, Inc., Hoboken
(New Jersey), 2005.
ISBN: 047173876X.
448 pginas.
29,10 euros.
3.
Arabia Saud:
frgil pivote de la
geopoltica del petrleo
Alejandro V. Lorca Corrns
y Enrique San Martn Gonzlez
E
Es en esta segunda hiptesis donde es-
t el principal desacuerdo de Klare con la
NEP, ya que para este autor su error de
partida es no insistir suficiente en presio-
nar la demanda para que disminuya ni es-
tablecer incentivos para que el mercado
introduzca los mecanismos de sustitucin
provocados por la elevacin de los precios.
Klare critica la NEP por aceptar de forma
irreversible la necesidad de que EE.UU. in-
cremente sus importaciones de crudo, y
por tanto su dependencia energtica exte-
rior, que la NEP calcula en un 64% de su
consumo para 2020. Ahora bien, qu pa-
ses van a suministrar a EE.UU. sus impor-
taciones de crudo? Para determinarlo,
Klare, al igual que hace la NEP, analiza las
reservas probadas de petrleo en los pases
productores, llegando a la conclusin de
que la zona del Golfo Prsico suministrar,
para 2020, una parte importante de las
importaciones realizadas por EE.UU. Con-
clusin: EE.UU. no slo ser dependiente
del abastecimiento externo de petrleo, si-
no que lo ser de una de las zonas ms in-
estables del planeta, el Golfo Prsico.
La NEP recomienda que la seguridad
energtica sea una prioridad de la poltica
exterior de EE.UU., y si es el Golfo Prsico
la zona de abastecimiento futuro de crudo,
uno de los objetivos clave de la poltica ex-
terior ser asegurar el flujo del petrleo
desde esta zona de produccin hacia los
mercados. A decir verdad, nada nuevo si
observamos la poltica de EE.UU. desde
Roosevelt hasta Bush. La novedad remarca-
da por Klare es que, en estos momentos,
EE.UU. tiene menos amigos en el rea y la
regin es mucho ms inestable, por lo que
para garantizar un nivel mnimo de estabi-
lidad EE.UU. ha destacado tropas en la zona
en apoyo de gobiernos "amigos". Sin embar-
go, su presencia convierte a las tropas esta-
dounidenses, y a los intereses de EE.UU. en
general, en objetivos para los insurgentes y
los terroristas existentes en la zona, tal y
como se pudo comprobar con los atenta-
dos del once de septiembre en Nueva
York, con lo que la presencia en Oriente
Medio acaba relacionndose directamente
con la poltica exterior de seguridad.
Es precisamente en este hecho donde
Klare hace la crtica ms dura a la poltica
energtica de Bush-Cheney que se plantea
en la NEP. Para este autor, es el hecho de
establecer una relacin ntima entre poltica
de seguridad energtica y poltica exterior
de seguridad nacional el que ha sido la cau-
sa del establecimiento de bases militares es-
tadounidenses en el rea del Golfo Prsico
y del Caspio y Asia Central, y de esto se de-
riva el ttulo del libro, Blood and Oil, ya que
Klare mantiene que, mientras se mantenga
esta poltica, EE.UU. tendr que pagar un
precio en sangre (blood) por el 70% de su
consumo de petrleo (oil), es decir, por las
importaciones, y se pregunta si vale la pena
este precio o si existen polticas alternativas.
Klare propone una poltica alternativa
basada en dos principios que no llega a desa-
rrollar, quiz dejando esta labor para una
futura publicacin. El primero de ellos se-
ra la actuacin sobre la demanda de pe-
trleo con medidas como la reduccin en
el tamao y consumo de los automviles,
el establecimiento de mayores impuestos
sobre los combustibles, al igual que ocurre
en la UE, o la promocin y el apoyo pbli-
co a la introduccin de nuevos combusti-
bles. Todas estas medidas permitiran dis-
minuir la demanda de crudo y, por tanto, la
necesidad de importaciones y la depen-
dencia energtica. El segundo principio
consistira en separar la poltica de seguri-
dad en el abastecimiento de la poltica ex-
terior de seguridad nacional. Las decisiones
sobre el petrleo tendran que tomarse, se-
gn este autor, de acuerdo con valores de-
mocrticos, respetando en toda ocasin el
principio de transparencia, y teniendo en
cuenta no tan slo las consecuencias a cor-
to plazo, sino tambin a largo plazo.
Despus de haber analizado el libro de
Michael Klare, vamos a pasar a analizar el
de Matthew Simmons. La conexin entre
ambos es el papel central que desempea
Arabia Saud en el abastecimiento mun-
dial de crudo: en 2004 aport un 13% de
la produccin y un 23% y de las exporta-
ciones mundiales, respectivamente (BP,
2005). Para Klare, la NEP "condena" a
EE.UU. a depender de este pas, y plantea
ciertas dudas acerca de la capacidad de
Arabia Saud para atender la creciente de-
manda mundial de crudo, dudas que son
confirmadas totalmente por Simmons al
analizar la industria petrolera de este pas
desde un punto de vista tcnico, aunque la
mayor parte de la informacin tcnica su-
ministrada por el libro es fcilmente asimi-
lable para un lego en la materia.
El sector petrolero es muy opaco, la in-
formacin es escasa y la desinformacin es
frecuente. Arabia Saud, al igual que el res-
to de los pases del Golfo Prsico y muchas
de las principales naciones productoras de
crudo del mundo, considera los datos sobre
produccin y reservas como secretos de
Estado. Por ejemplo, Noruega es prctica-
mente el nico pas del mundo que ofrece
I . DE B AT E S
Plataforma petrolera en al Mar del Norte.
q
datos de libre acceso sobre produccin y
reservas de crudo y gas natural detalladas
por yacimientos. Por tanto, para realizar un
anlisis riguroso de la situacin del sector
en un pas como Arabia Saud hay que re-
currir a mtodos indirectos. Y esto es lo que
ha hecho Simmons en Twilight in the Desert,
donde realiza un estudio de los problemas
existentes en la extraccin del petrleo en
Arabia Saud a partir del anlisis de ms de
200 artculos presentados en la Society of
Petroleum Engineers por los tcnicos de
Saud ARAMCO, la compaa petrolera
estatal que ejerce el monopolio de la pro-
duccin de crudo.
En el imaginario popular, Arabia Saud
es un pas donde el petrleo se encuentra
por casualidad, sin buscarlo, pudindose
extraer a un coste extremadamente bajo, y
que cuenta con unas reservas inagotables, y
si stas no son mayores, incluyendo tam-
bin las de gas natural, es porque no han
necesitado buscarlas. Sin embargo, la con-
clusin a la que llega Simmons, a partir del
estudio de los documentos tcnicos antes
reseados, es que la mayor parte de los t-
picos que se atribuyen a Arabia Saud en
relacin con el petrleo son falsos: las in-
mensas reservas de crudo son cuestiona-
bles, no se han encontrado cantidades sig-
nificativas de petrleo, a pesar de que la
exploracin ha sido intensiva y con la ms
moderna tecnologa, desde finales de los
60, y el existente es cada vez es ms difcil,
y por tanto caro, de extraer.
Para Simmons la principal caractersti-
ca, y problema, de la extraccin de crudo
en Arabia Saud es que entre el 80 y el
90% de su produccin proviene de slo
cuatro yacimientos que llevan en funcio-
namiento ms de cuarenta aos, y
Ghawar, el mayor de ellos y el mayor del
mundo, aporta entre un 55 y un 65% de
la produccin de crudo del pas. Por tanto,
la produccin est muy concentrada en
unos yacimientos muy maduros, en los que
cada vez es ms costoso extraer el crudo a
pesar de que la tecnologa empleada por
ARAMCO es la mejor disponible, al nivel
de cualquiera de las grandes petroleras in-
ternacionales, como BP o ExxonMobil.
Adems, estos yacimientos han sido so-
breexplotados en diversas ocasiones para
evitar el desabastecimiento del mercado
debido a situaciones puntuales, como la
cada del Shah de Persia o la primera guerra
del Golfo Prsico (Tormenta del Desierto),
lo que suele traducirse en una cada ms
rpida de la produccin una vez que el ya-
cimiento ha alcanzado su mximo de pro-
duccin (oil peak) y en una disminucin
de la cantidad final de petrleo recuperado.
Por tanto, es posible que estos yaci-
mientos estn cercanos a alcanzar su pico
de produccin mxima. Teniendo en cuen-
ta que los datos de reservas no son total-
mente fiables, ya que no se han podido
"auditar", debido a que son considerados
secreto de Estado, y que no se han encon-
trado grandes yacimientos de petrleo des-
de los 60 para reemplazar un posible de-
clive de la produccin de los que llevan en
explotacin desde principios de los 50,
Simmons concluye que le parece poco
probable que Arabia Saud pueda mante-
ner sus niveles actuales de produccin en
el futuro, y mucho menos aumentarlos en
la cuanta que los expertos estiman nece-
saria para poder abastecer la creciente de-
manda mundial, es decir, alrededor de un
60% para 2025 (EIA, 2005; BP, 2005).
Recapitulando, dos excelentes libros
para comprender algunos de los puntos
claves de la geopoltica de la energa en la
actualidad. En el primero de ellos, Klare
explica que la geopoltica de la energa de
EE.UU. tiene como prioridad el Golfo
Prsico, afirmacin que podramos hacer
extensiva al resto de pases consumidores
de crudo, ya que es en Oriente Medio don-
de se encuentran dos tercios de sus reser-
vas mundiales. En el segundo, Simmons
plantea serias dudas sobre la capacidad de
Arabia Saud, no slo de aumentar su pro-
duccin, sino de mantenerla, lo que de-
mostrara la fragilidad del sistema energ-
tico mundial, donde este pas es el
principal proveedor de la fuente de energa
primaria ms usada en el mundo, y limita-
ra la validez de la estrategia geopoltica
antes mencionada, en el mejor de los casos,
al medio plazo.
A largo plazo, la nica solucin que re-
solvera el problema de forma ms o me-
nos permanente sera la introduccin de
nuevas fuentes de energa primaria, tal y
como explica la teora de los ciclos energ-
ticos (Lorca, 1989). Ahora bien, esto no
quiere decir que desaparezca el uso del pe-
trleo, sino que su ciclo acabar dando pa-
so a otro ciclo de una nueva energa domi-
nante, como pas con el carbn, aunque
eso ser en el futuro, y sobre el futuro po-
co sabemos.
Y lo ms preocupante de todo, inde-
pendientemente de que Simmons est o
no en lo cierto sobre la fragilidad de la
oferta de crudo de Arabia Saud, cosa que
ponen en duda otros expertos del sector
(Jarrell, 2005), es que el mundo est per-
mitiendo un secretismo prcticamente to-
tal en una cuestin clave para la economa
mundial.
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I . DE B AT E S
I . DE B AT E S
A CONFERENCIA DEL MILENIO de Na-
ciones Unidas, en el ao 2000, convirti la
lucha contra la pobreza en uno de los te-
mas centrales de la agenda internacional.
Cerca de 190 pases suscribieron entonces
una declaracin en la que se comprometan
a hacer realidad, en un plazo determinado,
una serie de objetivos los llamados objeti-
vos de desarrollo del milenio muy central-
mente relacionados con la superacin de la
pobreza en el mundo. Esa llamada de aten-
cin lleg tambin, aunque en modo insu-
ficiente, al mbito de la reflexin econ-
mica, dando lugar a una revitalizacin de
los estudios sobre el desarrollo y la pobre-
za. Un tema que, por lo dems, no ha sido
demasiado tratado en la investigacin eco-
nmica. Mirado en perspectiva, llama la
atencin que, siendo la economa una cien-
cia dedicada a explicar el progreso mate-
rial de las sociedades, dedique tan poca
atencin al anlisis de las carencias que el
sistema genera.
Entre las publicaciones que se han de-
dicado a este tema ms recientemente,
una de las que ms eco ha tenido es la
que ahora se presenta. Un libro orientado
a defender la idea de que, por primera vez
en la historia, estamos en condiciones de
vencer la pobreza en el mundo. Este deli-
berado y expreso sentido de "misin"
constituye uno de los primeros atractivos
del libro. Quin se resiste a leer un estu-
dio cuyo promisorio ttulo insina el ca-
mino para hacer de la pobreza una reli-
quia histrica? La segunda razn para leer
el libro est asociada a la trayectoria de su
autor: uno de los economistas ms rele-
vantes del panorama internacional, que,
tras asociar su nombre a alguna de las ms
sonadas operaciones de estabilizacin y
ajuste tanto de Amrica Latina (Bolivia)
como de Europa del Este (Polonia y Ru-
sia), apareci encabezando la Macroeco-
nomic and Health Commission, creada a ins-
tancias de la Organizacin Mundial de la
Salud, y posteriormente el UN Millenium
Project, promovido por la Secretara
General de Naciones Unidas. Un econo-
mista de larga trayectoria acadmica, que
dirigi el Instituto de Desarrollo de la
Universidad de Harvard y que ahora en-
cabeza el Instituto de la Tierra, de la
Universidad de Columbia. Un estudioso
que gan su reputacin en el mbito de la
macroeconoma y de las finanzas pbli-
cas, pero que ahora abandona el gusto por
la modelizacin matemtica para acercar-
se al desarrollo con un lenguaje delibera-
damente accesible para todos.
Por la cantidad de informacin que
proporciona, la diversidad de temas que
trata y lo bien estructurado que est, el
libro no defrauda al lector interesado.
Mezcla de crnica personal, de interpre-
tacin de los problemas del desarrollo y
de esfuerzo prescriptivo, el libro ofrece
un recorrido temtico de notable ampli-
tud, en el que se abordan desde las ope-
raciones de ajuste estructural a la reforma
de las economas socialistas, desde el
diagnstico de los problemas de salud
que padece frica a la caracterizacin de
la trampa de la pobreza que afecta a las
reas rurales y a los suburbios del mundo
en desarrollo y desde los costes que supo-
ne alcanzar los objetivos de desarrollo del
milenio a las tareas que debieran afrontar
los donantes. Un amplio panorama enri-
quecido con datos e informaciones rele-
vantes, algunos de ellos obtenidos de pri-
mera mano.
Aun cuando el desarrollo argumental
del libro se estructura en dieciocho cap-
tulos, cabra dividir su contenido en dos
grandes bloques, diferenciados tanto por
su temtica como por su propsito. El
primer bloque est dirigido a dar cuenta
de las operaciones de ajuste econmico
4.
Dos opiniones sobre
El fin de la pobreza
de Sachs
I. De la macroeconoma del ajuste
al riesgo del arbitrismo humanista
Jos Antonio Alonso
JEFFREY D. SACHS
El fin de la pobreza.
Cmo conseguirlo en nuestro tiempo
Debate, Barcelona, 2005.
ISBN: 84-8306-643-2
550 pginas.
16,50 euros.
Resumen
Entre las publicaciones que se han
dedicado a este tema ms reciente-
mente, una de las que ms eco ha te-
nido es la que ahora se presenta. Un
libro orientado a defender la idea de
que, por primera vez en la historia,
estamos en condiciones de vencer la
pobreza en el mundo.
Palabras clave: pobreza, objetivos de
desarrollo del milenio.
L
Jeffrey D. Sachs.
en que estuvo implicado el autor: algunas
en las que asumi un papel protagonista
(Bolivia, Polonia y Rusia), otras que si-
gui ms indirectamente (India y China).
Se trata de una parte interesante del libro
por la informacin de primera mano que
proporciona, pero que aparece lastrada
por una visin excesivamente parcial y
personalista de los hechos. Un defecto
que por momentos traslada la cargante
sensacin de una asimtrica distribucin
de mritos que hace que todos los acier-
tos se deban a la pericia o perspicacia del
autor, mientras las limitaciones o no se
mencionan o son de responsabilidad in-
cierta.
En todo caso, de la lectura de estos ca-
ptulos emergen tres conclusiones de in-
ters. La primera alude a la discutible
profesionalidad con que actu el FMI en
estas operaciones. No es un diagnstico
nuevo: Stiglitz se encarg de denunciar el
exceso de doctrinarismo (sectarismo, ca-
bra decir), las ocultas motivaciones y la
limitada competencia demostrada por el
FMI en su labor de asistencia a los pases
en desarrollo. Ahora es otro autor reputa-
do y poco sospechoso de radical el que
nos confirma ese juicio, ofreciendo nom-
bres, lugares y circunstancias. De hecho,
uno extrae la conclusin de que no slo el
FMI careca de la capacidad para generar
un diagnstico y una terapia adecuadas
para las economas en crisis de los aos
ochenta, sino que adems sus recomenda-
ciones respondan a intereses bien defini-
dos e identificables, asociados a la Banca
y al Tesoro estadounidenses. Lo que cues-
tiona su papel como institucin de go-
bierno multilateral.
La segunda conclusin alude a la inte-
resada ceguera que los donantes han mani-
festado en relacin con el tratamiento de la
deuda externa del mundo en desarrollo. La
rigidez frente a este problema, negndose
a operaciones de condonacin en circuns-
tancias bien definidas, se ha demostrado, al
cabo, como una de las causas del fracaso al
que se abocaron alguna de las operaciones
de reforma. Al tiempo que el xito de otras
(como el caso de Polonia) se explica, en
parte al menos, por el discriminatorio trato
de favor que el pas recibi de los acreedo-
res, motivado por razones de inters geoes-
tratgico fciles de comprender. Un trata-
miento que, sin embargo, le fue negado a
otros pases de frica o de Latinoamrica.
Quin asuma las responsabilidades de se-
mejante ceguera es algo que est todava
por dirimir.
Por ltimo, la tercera conclusin se re-
fiere a la insistencia con que el autor pon-
dera el papel que la geografa tiene en la
determinacin de las posibilidades de
desarrollo de los pueblos. Se trata de una
tesis muy querida para Sachs, que desa-
rroll analticamente en varios trabajos
elaborados con otros colegas de la
Universidad de Harvard. Su radical plan-
teamiento inicial rezumaba un incmodo
determinismo geogrfico, lo que propici
un sonoro debate en el que participaron
diversos analistas del desarrollo. Frente a
la tesis de Sachs se erigieron aquellos que,
como Rodrik, insistieron en la preceden-
cia de las instituciones y de los marcos
normativos respecto a la geografa en la
explicacin del desarrollo. El cruce de es-
tudios y de resultados empricos de signo
diverso ayud a atemperar los primeros
planteamientos ms radicales, hasta situar
entiendo yo a los obstculos geogrfi-
cos en el nivel de un factor ms entre los
posibles condicionantes del desarrollo. En
el recorrido que Sachs hace en el presen-
te libro vuelve una y otra vez sobre este
tema para explicar los problemas que
afrontan los pases objeto de anlisis y,
muy particularmente, los cerrados al mar
y localizados en el entorno de los trpi-
cos.
La segunda parte del libro tiene un to-
no ms prescriptivo y pretende recoger las
medidas que donantes y receptores deben
poner en marcha para garantizar la supera-
cin de la pobreza. Se trata de la parte ms
interesante del libro, la ms rica en conte-
nidos y la ms novedosa. No en vano reco-
ge alguna de las conclusiones ms centrales
de las dos importantes comisiones de
Naciones Unidas que el propio Sachs pre-
sidi: la Macroeconomic and Health Commi-
ssion y la UN Millenium Project.
No es extrao, por tanto, que sea ex-
celente el captulo que Sachs dedica a
analizar los problemas de salud que pade-
ce el mundo en desarrollo, particularmen-
te frica ("The voiceless dying"), reco-
giendo buena parte de las conclusiones de
la Macroeconomic and Health Commission. Y
son tambin muy sugerentes los captulos
que el libro dedica al anlisis de las cau-
sas de la pobreza, que rememoran (sin ci-
tarlos) los trabajos de los pioneros del
desarrollo, como Nurkse, Myrdal o
Rosestein Rodan; el orientado al anlisis
de experiencias exitosas, tanto a nivel
agregado de la comunidad internacional
como en el mbito de las iniciativas loca-
les, o el que dedica a analizar los costes
que comportara poner en marcha un
proceso de desarrollo autosostenido. El li-
bro recoge, por lo dems, una buena co-
leccin de propuestas para vencer la po-
breza, la mayor parte en lnea con las que
se derivan del informe Investing in Develop-
ment, que eman de los trabajos del UN
Millenium Project. Unas propuestas que
obligan a operar en torno a lo que Sachs
denomina los Big Five, a travs de un es-
fuerzo inversor en: i) desarrollo agrario;
ii) salud bsica; iii) educacin; iv) energa,
transportes y comunicaciones, y v) agua y
saneamientos. Se trata de cinco aspectos
que, en opinin de Sachs, operan como
desencadenantes de los procesos de des-
arrollo, con un efecto multiplicador sobre
las posibilidades de reduccin de la po-
breza.
Desde esta perspectiva, resulta tambin
digna de ser subrayada la insistencia con la
que Sachs argumenta la necesaria implica-
cin y el respaldo financiero de los donan-
tes. Al tiempo que desmonta los argumen-
tos que los ms escpticos suelen ofrecer,
muy relacionados con la presencia de des-
q
I . DE B AT E S
I . DE B AT E S
pilfarro, de corrupcin o de mal gobierno
en los pases receptores. En sus propias pa-
labras, "el mayor problema hoy no es que
los pases mal gobernados reciban dema-
siada ayuda, sino que los bien gobernados
obtienen muy poca" (pag 269).
Haciendo balance crtico de esta parte
del libro, llama la atencin el inadvertido
retorno que Sachs hace a la literatura del
desarrollo de los aos cincuenta. Se trata
de una vuelta a los conceptos de "trampa
de la pobreza", de "crculo vicioso del aho-
rro", de "gran empujn", de "complemen-
tariedades inversoras", que subyace a la ar-
gumentacin y a las propuestas de Sachs.
Un hecho que resulta tanto ms sorpren-
dente si se tiene en cuenta: en primer lu-
gar, la matriz neoclsica de la que parte
Sachs; en segundo lugar, el ostracismo al
que haba sido condenado este tipo de li-
teratura por parte de la corriente domi-
nante de la teora del crecimiento.
Ms all de estos aspectos de carcter
ms bien doctrinal, es inquietante la exce-
siva confianza que Sachs tiene en las me-
didas relacionadas con la concentracin del
esfuerzo inversor, como si de ellas derivase
obligadamente el desarrollo, sin ms me-
diaciones. De hecho, esos planteamientos
dieron lugar en el pasado a megaproyectos
inversores en infraestructuras, que al cabo
se demostraron de baja rentabilidad social
por carecer de la demanda para su adecua-
do aprovechamiento y de los recursos para
su sostenibilidad.
Una segunda deficiencia de esta visin,
limitadamente constreida a las necesida-
des de ahorro externo de los pases en desa-
rrollo, es su desconsideracin de los con-
dicionantes que el entorno internacional
impone a las posibilidades de desarrollo de
los pases ms pobres. Pareciera que una
vez que se dispone de los recursos, el desa-
rrollo surgiese de manera natural, cuales-
quiera que sean las condiciones propias del
sistema de regulacin del comercio, de las
finanzas o de la transferencia de tecnologa
a escala internacional. Las reclamaciones
del mundo en desarrollo en pos de un
Nuevo Orden Econmico Internacional, a
comienzo de los setenta, evidenciaron la
relevancia que estos aspectos internaciona-
les tenan para los pases del Sur.
En suma, hubiese sido bueno por par-
te de Sachs un mayor anlisis de lo que ha
sido la doctrina y la experiencia del desa-
rrollo en el pasado, para evitar descubrir
mediterrneos tres dcadas despus de
haber sido transitados. En este sentido,
entre las enseanzas que se derivan de la
experiencia del desarrollo, dos parecen de
especial relevancia para lo que aqu se
quiere comentar. En primer lugar, que tan
importante como operar desde la oferta,
aportando recursos a travs de la concen-
tracin del esfuerzo inversor, es actuar
desde la demanda, motivando cambios en
las valoraciones y conductas sociales y en
las instituciones que las articulan. Y en se-
gundo lugar, que tan importante como
motivar procesos de cambio en los pases
es promover alteraciones en el marco in-
ternacional en el que esos pases estn in-
sertos, ampliando las posibilidades que el
comercio, la tecnologa o las finanzas in-
ternacionales proporcionan a los pases
en desarrollo. Ni uno ni otro aspecto es-
tn debidamente considerados en el tra-
bajo de Sachs: en el primer caso, porque
toda la atencin se centra en los recursos
necesarios para promover los cambios
que se sugiere, y en el segundo, porque
apenas se presta atencin al marco inter-
nacional disponible.
Y son estas dos carencias que confirman
una impresin que rezuma todo el anlisis:
la de encontrarnos ante un nuevo arbitris-
mo de carcter humanitario, tan bien in-
tencionado como simplificador. Una sim-
plificacin que deriva de esa excesiva
confianza en el saber tcnico, en parte des-
contextualizado, como sustento de una
propuesta que tiene mucho de ingeniera
social. Nada sugiere que Sachs se haya preo-
cupado por estudiar la literatura del desa-
rrollo y los debates a los que esa doctrina
ha dado lugar; y l mismo reconoce que su
acercamiento a la realidad del mundo po-
bre es relativamente reciente. Ninguna de
estas carencias le incapacita para un anli-
sis sugerente, pero tal vez le aconseje ma-
yores dosis de prudencia (y de capacidad
crtica) en la construccin de alternativas
supuestamente redentoras.
Jos Antonio Alonso
Catedrtico de Economa Aplicada
Director del Instituto Complutense
de Estudios Internacionales.
ALONSO, J. A.; GARCIMARTN, C. (eds.)
(2005), Comercio y desigualdad internacio-
nal, Editorial Catarata, Madrid.
A ECONOMA DEL CRECIMIENTO ha
padecido disparates, baraturas marxistas,
"conciencias del subdesarrollo" y otras
consignas insolventes. Por eso conviene
saludar este libro, bien escrito y de carc-
ter divulgativo. Quiz no ensee mucho a
los economistas, pero al menos no intoxi-
car al pblico con desvaros ms alar-
mantes que los que nutren el pensamien-
to ms compartido y respetado.
Jeffrey Sachs, en efecto, se mantiene al
margen de las jeremiadas que sostienen
que la economa es un juego de suma ce-
ro, y que la situacin de los pobres no me-
jora. La cifra de 1.100 millones de perso-
nas afectadas por la pobreza extrema en
2001 podr suscitar legtimamente cual-
quier opinin, menos una: la de que es
superior a los 1.500 millones que haba
en 1981. Tras la incorreccin poltica de
negar que los pases pobres lo sean por-
que los ricos lo son, Sachs es crtico del
II.
Nostalgia de Bauer
Carlos Rodrguez Braun
Resumen
El popular economista estadouni-
dense Jeffrey Sachs escribe un volu-
men divulgativo y de fcil lectura.
Entre sus mritos destaca el eludir
las falacias marxistas y antiliberales
que lastran la economa del desarrollo.
Entre sus defectos cabe mencionar,
aparte de no efectuar aportaciones de
relieve, el incurrir en un pensamien-
to dbil y contradictorio.
Palabras clave: desarrollo econmico.
L
comunismo, y no concede crdito a ese
sistema empobrecedor y criminal. Ade-
ms, condena el intervencionismo, las na-
cionalizaciones y el proteccionismo, mien-
tras que alaba el mercado, la globalizacin
y las empresas multinacionales: seala
que cuanto mayor es la inversin extran-
jera, mayor es la prosperidad. No le gus-
tarn estas ideas a Evo Morales y menos
an los elogios que recibe Snchez de
Lozada, hoy bestia negra del progresismo,
en el captulo 5.
Todo esto est bien, aunque adolece
de dos deficiencias. Por un lado, los acier-
tos que expresa el presente volumen so-
bre el desarrollo econmico, adems de
sus antecedentes clsicos, ya fueron plan-
teados hace dcadas por Peter T. Bauer, a
quien Sachs no cita, y cuya obra principal
refleja ya en su ttulo Dissent on Develop-
ment la situacin de soledad que debi
sobrellevar por defender posiciones que
con el tiempo probaron ser ms slidas
que las teoras antiliberales de raz mar-
xista o prebischiana. La segunda deficien-
cia es que Sachs incurre en tpicos e in-
consistencias que eludi Bauer.
Cmoda propensin en las llamadas
ciencias sociales es la de sostener a la vez
una cosa y su contraria. Sachs afirma que
la tecnologa es importante para el creci-
miento, pero a continuacin proporciona
una explicacin institucional para dar
cuenta de la riqueza britnica: apertura
del mercado, iniciativa individual, movili-
dad social, propiedad privada. Es decir, ni
ayuda exterior, ni ONU, ni ninguna
ONG, ni ningn objetivo burocrtico o
poltico de movilizacin social. Tesis se-
ductora, pero que sin embargo no aplica a
los pases pobres. Arguye que algunos de
stos mejoran, aunque otros no, lo que re-
futara las ideas del estilo de los "crculos
viciosos", pero a continuacin emite un
diagnstico contradictorio con los datos
que l mismo da: "Las familias y pases
que estn en la cola de la distribucin
mundial de rentas, en situacin de pobre-
za extrema, tienden a permanecer estan-
cados".
Estos juegos han afectado a autores de
ms renombre que Sachs, y si se busca
una receta para ser considerado sabio y
con "visiones plurales", lo mejor es agru-
par visiones contradictorias. El no dejar
cabo sin atar ni proposicin sin neutrali-
zar con su elemento inverso entusiasma a
no pocos lectores. Sucedi en el siglo
XIX con el gran Stuart Mill y en el XX
con el bastante menos grande Berlin
(tambin con Rawls), a quien muchos ja-
lean por su pluralismo, sin percibir que
ingeniosos artificios como la libertad po-
sitiva y negativa carecen a la postre de
ms contenido que las teoras de pensa-
dores recelados en tanto que "no plurales"
simplemente porque tienen las ideas cla-
ras. Por eso es de lamentar que Sachs no
cite a Bauer ni a North (ni a un espaol
ilustre en su propio campo: Sala-i-
Martn), y que mencione slo una vez, y
desdeosamente, a Sen. En cambio, decla-
ra admiracin por Keynes, clebre contra-
dictorio, y por Adam Smith, y subraya los
matices en su liberalismo (coincide, segu-
ramente a su pesar, con austriacos con-
temporneos), como si dichos matices
fueran una novedad y Viner no los hubie-
se expuesto hace ochenta aos; los espe-
cialistas han sealado que en ms de una
discusin Smith, como ironiz uno de
ellos hace mucho tiempo, se pareci a
aqul hombre que mont en su caballo y
parti en direcciones opuestas. Sachs, em-
peorando al escocs, parece partir en to-
das las direcciones a la hora de dar cuen-
ta de la riqueza de las naciones, y al final
no queda claro si en la superacin de la
pobreza cuentan ms la paz y la justicia
que los anticonceptivos.
La retrica animista y colectivista pre-
domina, y as "debemos" acabar con la
pobreza, lo que da la espalda otra vez a
Bauer, porque eso es lo que los pobres ya
hacen, con frecuencia a pesar del Go-
bierno; y disuelve la libertad y la coac-
cin, como si la solidaridad voluntaria
guardase analogas cruciales con categoras
polticas como los "objetivos del milenio".
Persiste en distorsiones de ese tenor, co-
mo cuando aduce que el Plan Marshall
reconstruy Europa, lo que encaja con el
principal mensaje del libro, tambin con-
tradictorio con los datos: no hay forma de
salir de la pobreza sin la "ayuda" exterior.
"Las economas, como las personas, son
sistemas complejos". No es as, las econo-
mas son complejas, pero no son como las
personas. Y, aunque le habra gustado a
Quesnay, los problemas econmicos no
son iguales a los de un enfermo necesita-
do de un "mdico" equvoca caracteriza-
cin con la que Sachs identifica a los eco-
nomistas, empezando por el ms grande
galeno: l mismo.
Todo esto gustar a los polticos, ins-
trumentos beneficiosos e imprescindibles
para subir por la "escalera del desarrollo",
nueva versin del take-off rostowiano. El
mercado es apenas un medio, y no el pri-
mordial; Sach evoca la dudosa teora cl-
sica de los estadios: antes de nada vienen
las infraestructuras y el capital humano, y
despus el comercio y el mercado como
motores del desarrollo. Pero su anlisis
institucional deja que desear, como en su
explicacin de los orgenes de la Primera
Guerra Mundial y la Gran Depresin; e
ingenuamente keynesiano es su alborozo
ante la "libertad de maniobra" de los ban-
cos centrales.
Es acertado, naturalmente, bucear en
muchas causas y no limitarse a una sola,
por ejemplo: los africanos son pobres
porque sus gobiernos son corruptos.
Tambin fueron y son corruptos los go-
biernos europeos, y no por ello han aca-
bado con la prosperidad. Pero es cuestio-
nable la visin simplista de Sachs de la
poltica como agente unidireccional, line-
almente representador de la colectividad,
y exclusivamente plausible: "La propor-
cin de gasto pblico sobre el PIB en va-
rias categoras (sanidad, educacin, in-
q
I . DE B AT E S
I . DE B AT E S
DAM SMITH SIGUE VIVO, goza de
buena salud y reside en Chicago, exclama-
ba George Stigler en 1977 con motivo del
bicentenario de la publicacin de la
Riqueza de las Naciones
(Winch, 1997: 385). La
alegrica residencia en
Chicago sera pronto dis-
putada, ms en el terreno
geogrfico que en el ideo-
lgico, desde Londres por
el flamante Adam Smith
Institute, una fundacin
que pronto adopt el so-
brenombre de The Free-
Market Think Tank. Ms
tarde lo sera desde Edim-
burgo. En los aos 80 los
gobiernos conservadores
de Margaret Thatcher y
Ronald Reagan se procla-
maron fervientes segui-
dores de las doctrinas econmicas de
Smith, creando una onda expansiva de en-
tusiasmo smithiano-neoliberal. Entonces
fue cuando concluy su canonizacin co-
mo santo patrn del capitalismo de libre
mercado. No slo el nombre de Smith al-
canz gran celebridad, sino que su propia
efigie circul con profusin en corbatas,
camisetas, insignias, medallas, bustos y
otros artilugios. Nunca la figura de Adam
Smith haba estado tan presente.
En el mundo acadmico-cientfico se
desarroll asimismo una atencin crecien-
te por sus ideas y una proliferacin de art-
culos, libros, revistas y otras publicaciones
tan intensa que resulta difcil abarcar. Se
han distinguido diversas lneas de interpre-
tacin de Smith economista liberal, econo-
mista moral, filsofo moral, analista eco-
nmico sin filosofa ni moral, ilustrado en
su contexto... aunque ninguna sea necesa-
riamente de derechas ni de izquierdas, ni
de centro. Existen adems notables posi-
ciones cruzadas y tornadizas: ciertas inter-
pretaciones neomarxistas coinciden en
parte con las neoliberales, y en otros casos
simpatizantes smithianos de ideologas di-
versas abjuran espectacu-
larmente de Smith, como
ocurre con el miembro de
la Escuela austriaca Murray
Rothbard (1995) y con
Salim Rashid (1998)
En tales condiciones,
un artculo sobre las
"Lecturas de Adam Smith
desde la izquierda" no ca-
reca de inters. El ttulo
pareca indicar que vena
a contrarrestar las abun-
dantes lecturas desde el
lado contrario. Sin embar-
go, en el artculo de Mar-
fraestructuras) da una idea de la intensi-
dad del esfuerzo que est realizando un
pas para reducir la pobreza". Resulta
cuestionable aludir al "cambio climtico
producido por el hombre y originado en
el mundo rico", lo que carece de aval
cientfico, aunque se ajusta a lo que quie-
ren or polticos, burcratas y grupos de
presin. Disfrutarn todos ellos con el
cntico a la condonacin de las deudas,
con los usuales argumentos sobre los fa-
llos del mercado, con el trade plus aid en
vez del trade not aid, con la idea de que los
pases pobres "son demasiado pobres para
resolver sus problemas", y con recomen-
daciones que van desde las confusas, y pe-
ligrosas para la libertad, de buscar un
"cierto equilibrio entre filantropa e im-
puestos", hasta las melosas como la de
terminar con la pobreza con un "pacto
global". Resbalando por esa pendiente se
acaba en el insulto de comparar el terro-
rismo con el Sida, o en el ridculo de lla-
mar a Kofi Annan "el mejor estadista del
mundo".
Un ejemplo final de superficialidad es
su crtica al Index of Economic Freedom, por
la que es reprobado en la ltima edicin
del mismo. Sachs lo desprecia alegando
que no existe correlacin entre la posi-
cin de un pas en dicha clasificacin y su
tasa de crecimiento, pero el Index no lo
afirma, y su tesis es distinta y doble: rela-
ciona el nivel de la libertad econmica y
el nivel de la prosperidad, y an ms es-
trechamente los cambios hacia la libertad
econmica y las tasas de crecimiento.
Jeffrey Sachs es doctor por Harvard y
catedrtico en Columbia. Pero incluso
Homero dormitaba.
Carlos Rodrguez Braun
Catedrtico de Historia del Pensamiento
Econmico
Departamento de Historia
e Instituciones Econmicas I
Universidad Complutense
Facultad de Ciencias Econmicas
y Empresariales.
RODRGUEZ BRAUN, C. (2005), Panfletos li-
berales, LID Editorial Empresarial, Madrid.
RODRGUEZ BRAUN, C. (2006), Tonteras eco-
nmicas, LID Editorial Empresarial, Madrid.
5.
Leer y entender
a Adam Smith
(A modo de rplica a Victoriano Martn)
Vicent Llombart
Resumen
Leer con pausa a Adam Smith y en-
tender sus palabras en el propio con-
texto constituye, adems de un ins-
tructivo placer para el lector, el
mejor antdoto frente a las abundan-
tes lecturas puramente ideolgicas,
sean stas conservadoras o de sentido
contrario. En el artculo se da noticia
sobre la ola crecida de smithianismo
conservador de las ltimas dcadas y
se critican ciertos contenidos del art-
culo de Victoriano Marn sobre las
"Lecturas de Adam Smith desde la
izquierda" (Libros de Economa y Em-
presa, 2006, (1) 1, pp. 6-9), en especial
en relacin al laissez-faire en el vital
mercado de cereales.
Palabras clave: capitalismo de libre mer-
cado, sistema de libertad natural, lai-
ssez-faire.
A
tn slo se encuentra una resea descripti-
va de dos libros: el de James Alvey, sobre
el optimismo o pesimismo de Smith, un
texto sin nuevas aportaciones y que no pa-
rece una "lectura de izquierdas", y el de
Samuel Fleischacker, de mayor entidad, y
que ofrece una interpretacin ms filos-
fica que de "izquierdas", dirigida princi-
palmente contra las interpretaciones eco-
nmicas. Al principio se menciona el libro
de Emma Rothschild (2001) sobre Adam
Smith, Condorcet y la Ilustracin, un estudio
profundo, elegante y radicalmente icono-
clasta con las interpretaciones conser
vadoras y tambin con algunas no conserva-
doras. Pero el artculo no analiza las prin-
cipales tesis ni las posibles implicaciones
del libro.
Tras el leve comentario de Rothschild,
Martn pone a mi persona como ejemplo
"entre nosotros" de interpretacin errnea
de Adam Smith. Afirma que en un libro
sobre Campomanes (Llombart 1992:
163), al hablar del libre comercio de cerea-
les en el siglo XVIII, me equivoco con
Smith cuando reproduzco la frase de que
"una libertad ilimitada en materia de ex-
portacin [de cereales] puede ser muy pe-
ligrosa". El amigo Martn concluye que "se-
guramente" un problema de traduccin
impidi entender a Smith y me condujo a
confundir una situacin excepcional en el
comercio de cereales, referida a pases pe-
queos, con una norma de carcter gene-
ral.
(*)
De sus palabras se deduce que esa
norma es la poltica de laissez-faire para los
cereales, al menos para la exportacin.
Confo en que la aclaracin de nuestras dis-
crepancias ayude a conocer mejor las ideas
y el talante de Smith.
La cuestin del comercio de cereales
fue uno de los estmulos principales para la
naciente economa poltica durante la se-
gunda mitad del siglo XVIII. El trigo y los
otros granos constituan la principal activi-
dad productiva y, al mismo tiempo, el me-
dio vital de subsistencia para la mayora de
la poblacin. Smith introdujo la polmica
cuestin en la Riqueza de las Naciones por
medio de una larga digresin sobre el co-
mercio y las leyes de cereales de gran difu-
sin en la poca. Era un firme partidario
del libre comercio en un "sistema de liber-
tad natural" donde todos los agentes pu-
dieran actuar sin restricciones, temores ni
opresiones. Pero simultneamente expuso
con toda crudeza los obstculos reales
existentes: los problemas de transporte, la
caza de brujas contra los comerciantes, los
pnicos sobre acaparamientos, los fanatis-
mos religiosos, las instituciones opresivas,
las repercusiones de las reglamentaciones
de unos pases sobre los otros, etc. Ante ta-
les dificultades, insalvables a corto plazo,
como acababa de mostrar la poltica libe-
ralizadora de Turgot en Francia, decretada
en 1774 e impugnada con la violenta Gue-
rra de las Harinas en 1775, la propuesta de
Smith no es en absoluto la de un ilimitado
laissez-faire al estilo fisicrata, sino la de
unas leyes de cereales moderadas y al mis-
mo tiempo intervencionistas.
La libre exportacin de cereales poda
agravar la escasez y la caresta en aquellas
condiciones y conducir a la miseria, al
hambre y a la rebelin. Una ilimitada li-
bertad era muy peligrosa para los pases
pequeos y dbiles, pero tambin poda
ser arriesgada para los grandes y poderosos
en los casos de urgente necesidad creada
por la escasez. Por ello, propone Smith
mantener el sistema regulador de precios
de referencia, en el que se prohiba la ex-
portacin cuando los precios interiores al-
canzasen un nivel mximo establecido.
Esa y no otra era la norma general de
Smith. En los prrafos finales de la digre-
sin los textos hay que leerlos hasta el fi-
nal para poder entenderlos bien analiza el
estatuto legal de Gran Bretaa, un Estado
grande, rico y poderoso. Y no duda en pro-
poner el mantenimiento de las regulacio-
nes vigentes que establecan altos dere-
chos a la importacin, primas a la
exportacin hasta un lmite y prohibicin
estricta de exportacin cuando el precio
del trigo alcanzase los 44 chelines. Smith
conclua con una frase sobre la ley de ce-
reales britnica, bien representativa de su
talante:
Pero, con todas sus imperfecciones, podemos
decir de ella lo que se deca de las leyes de
Soln, que aunque no fuese en s misma la me-
jor, s lo era con arreglo a los intereses, prejui-
cios y humores que aquellos tiempos impon-
an. (Smith 1776: 483)
Adam Smith nunca recomend una to-
tal libertad de exportacin de cereales pa-
ra su poca. No fue jams un doctrinario
del laissez-faire para ningn tipo de pas.
Algunos comentaristas, sin leer y entender
bien el conjunto de sus palabras, caen en el
tpico infundado del ilimitado liberalismo
econmico. Tales interpretaciones, contra-
rias a la letra y al espritu del texto, sirven
a veces de alimento a las lecturas conser-
vadoras poco preocupadas por los matices
y que tratan de domesticar el pensamiento
progresivo, atemperado y no arrogante de
Adam Smith.
Cuanto ms se leen y mejor se digieren
en su contexto los escritos de Smith, me-
nos resulta ser un profeta del libre mercado
o un apstol del comercio libre de cereales.
Leer y entender bien al gran ilustrado es-
cocs es el mejor antdoto contra las apro-
piaciones interesadas, las desvirtuaciones
de diverso signo y las confusiones contin-
gentes, como la que acabamos de referir.
Por lo dems, leer a Smith es asimismo un
instructivo placer y una fuente de ideas re-
comendable para todos.
LLOMBART, VICENT (1992), Campomanes, eco-
nomista y poltico de Carlos III, Alianza Editorial,
Madrid.
MARTN MARTN, VICTORIANO (2006), "Lec-
turas de Adam Smith desde la izquierda", Libros
de Economa y de Empresa, ao 1, nm. 1, pp. 6-9.
RASHID, SALIM (1998), The Myth of Adam
Smith, Edward Elgar, Cheltenham, England.
ROTHSCHILD, EMMA (2001), Economic Senti-
ments: Adam Smith, Condorcet, and the Enlighten-
ment. Harvard University Press, Cambridge, MA.
ROTHWARD, MURRAY N. (1995), An Aus-
trian Perspective on the History of Economic Thought,
Edward Elgar, Cheltenham, England.
SMITH, ADAM (1776), Investigacin sobre la
naturaleza y causas de la riqueza de las naciones,
edicin de Edwin Cannan, traduccin y estudio
preliminar de Gabriel Franco, Fondo de Cultu-
ra Econmica, Mxico-Buenos Aires, 1958.
WINCH, DONALD (1997), "Adam Smiths
problems and ours", Scottish Journal of Political
Economy, vol. 44, nm. 4, pp. 384-402.
Vicent Llombart
Catedrtico de Historia del Pensamiento
Econmico.
Departamento de Anlisis Econmico.
Universidad de Valencia.
Libro de ms reciente publicacin.
LLOMBART, V. y ALMENAR, S. (2006), Ernest
Lluch. Sine ira et studio, Universitat de Valncia
(en prensa).
q
I . DE B AT E S
* La citada frase la tom de la muy meritoria traduc-
cin de Gabriel Franco de la Riqueza de las Naciones
(Smith 1776: 480). No es una traduccin literal pero res-
ponde bien al significado del texto que es lo fundamen-
tal, como tratar de argumentar a continuacin.
OS NGEL SNCHEZ ASIAN ha inter-
venido repetidas veces en la Real Aca-
demia de Ciencias Morales y Polticas pa-
ra presentar sus ideas sobre ciencia, tec-
nologa e innovacin. Ms de una dcada
de preocupacin por estos temas desde la
presidencia de COTEC dan una impor-
tancia singular a las ideas y opiniones que
se recogen en el libro de ensayos: La tec-
nologa y la innovacin como soporte del desa-
rrollo. En l nos explica profunda y con-
vincentemente las razones por las que el
futuro desarrollo econmico de Espaa
depender decisivamente de que sepamos
construir un sistema creativo de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Hace relativamente poco tiempo, y sin
perjuicio de declaraciones polticamente
correctas sobre su importancia, la preocu-
pacin por la ciencia y la tecnologa y su
influencia en la economa era considera-
da como algo propio de acadmicos sin
incidencia real en la economa de nuestro
pas. La situacin ha cambiado drstica-
mente. Gradualmente se ha ido fraguan-
do un nuevo consenso, a cuyo logro per-
sonas como Asian han contribuido de
manera importante, sobre el carcter de-
cisivo de la ciencia, la tecnologa y la in-
novacin para nuestra competitividad y
futuro econmico.
Hasta hace poco se crea que la inno-
vacin segua una lnea recta desde la in-
vestigacin bsica al desarrollo, y de ah a
la creacin de riqueza, a la economa.
Ahora entendemos mejor que sta se pro-
duce a travs de una trayectoria no lineal,
mucho ms sinuosa y a menudo de una
forma imposible de codificar y por tanto
de medir.
Sabemos que un buen sistema de
ciencia y tecnologa es una condicin ne-
cesaria, pero en ningn modo suficiente,
para una economa competitiva. Quizs
una de las grandes debilidades del sistema
europeo de ciencia y tecnologa es que no
hemos sido capaces, al menos no en el
mismo grado que nuestros competidores,
de transformar ideas en productos de
mercado, en riqueza.
El crecimiento econmico de Europa
va a depender decisivamente del grado
con que la innovacin se instale en el sec-
tor industrial y de servicios. El desafo
real que tiene Europa, y en mucha mayor
medida Espaa, es sacar las ideas de las
universidades, sacar la tecnologa del la-
boratorio y llevarla al mercado lo ms r-
pidamente posible.
La investigacin, la educacin, la ca-
pacitacin tcnica de la fuerza de trabajo,
los descubrimientos cientficos y la inno-
vacin estn estrechamente relacionados
entre s. Para ser globalmente competiti-
vos, debemos asegurar ser fuertes y salu-
dables en cada uno de ellos; lo que impli-
6.
La innovacin
al servicio del desarrollo en Espaa
Resumen
Jos ngel Sanchez Asian nos expli-
ca las razones por las que construir
un sistema creativo de ciencia, tecno-
loga e innovacin es decisivo para el
futuro econmico de Espaa.
La investigacin, la educacin, la ca-
pacitacin tcnica de la fuerza de
trabajo, los descubrimientos cientfi-
cos y la innovacin estn estrecha-
mente relacionados entre s. Para ser
globalmente competitivos, debemos
asegurar ser fuertes y saludables en
cada uno de ellos. Lo que implica in-
versiones sostenidas y polticas bien
definidas.
Palabras clave: ciencia, tecnologa e in-
novacin.
I I . RE S E A S
J
JOS NGEL SNCHEZ ASIAN
La tecnologa y la innovacin
como soporte del desarrollo
Fundacin COTEC para la Innovacin
Tecnolgica, Madrid, 2005.
84-95336-52-9
206 pginas
30 euros.
Jos ngel Snchez Asian.
ca inversiones sostenidas y polticas bien
definidas (The Report of the Task Force on the
Future of American Innovation).
Elaborar una poltica adecuada re-
quiere anlisis rigurosos de la evolucin
del sistema, de sus logros y carencias, as
como estudios comparativos de los mo-
delos que funcionan. El libro de Asian
nos los proporciona.
Tenemos una deficiente arquitectura
institucional comparada con el sistema
estadounidense que hace que este mode-
lo transmita ms eficazmente conoci-
miento, formas de comportamiento y ac-
titudes innovadoras: un sistema flexible y
diverso, en constante cambio, donde las
universidades compiten, nuevos departa-
mentos surgen y otros desaparecen, de-
pendiendo de la calidad de su trabajo. Un
sistema donde es rentable personal e ins-
titucionalmente hacerlo bien. Resumien-
do, una organizacin institucional que se
basa en la fe en que el sistema de merca-
do, la competencia entre proyectos e ins-
tituciones, es superior a sistemas de deci-
sin de arriba abajo para asegurar la
calidad y la eficiencia de los esfuerzos de
innovacin e investigacin.
Qu podemos aprender del sistema
estadounidense? Sintetizando, y perdien-
do por lo tanto mucho matices, quizs las
caractersticas esenciales del sistema ame-
ricano, todas ellas recogidas en el anlisis
de Jos ngel Snchez Asian, sean:
a) Flexibilidad y heterogeneidad
de las instituciones.
Los Estados Unidos han avanzado ms
que muchos otros pases hacia la "masifi-
cacin" de su sistema de enseanza supe-
rior. Pero "ms" no ha significado necesa-
riamente "peor". Su cincuentena de
grandes universidades de investigacin es-
tn consiguiendo niveles tanto acadmicos
como de relacin con el sistema producti-
vo nunca alcanzados anteriormente."Ms"
est unido a "peor" nicamente cuando se
intenta que todas las universidades sean
iguales. En esto se han equivocado Espaa
y otros muchos pases europeos (The
Economist, "The knowledge factory", 4th
October 1997).
Un problema fundamental de nuestras
universidades es la ausencia de una auto-
noma real. La falta de flexibilidad de
nuestras estructuras, muy burocratizadas.
Tenemos un sistema infrafinanciado y so-
brerregulado.
Jos ngel Snchez Asian insiste, en
mi opinin correctamente, en la necesi-
dad de mejorar la interfaz universidad-
empresa. Es una labor de las dos partes.
Requiere cambiar la arquitectura institu-
cional del sistema pblico y que las em-
presas sean conscientes de que la I+D p-
blica y empresarial es fundamental para
transformar el conocimiento en riqueza.
Requiere, asimismo, finura intelectual
para que una torpe imitacin de modelos
que funcionan no produzca efectos con-
trarios a los deseados.
La cooperacin con la industria puede
servir para catalizar y aumentar la calidad
de la actividad investigadora. La industria
no slo es fuente de fondos, sino fuente
de problemas cientficos interesantes. La
Universidad debe hacerlo sin renunciar a
su misin bsica, y nunca debe convertir-
se en un taller barato para las empresas.
El desarrollo tecnolgico de la indus-
tria estadounidense depende grandemen-
te de la investigacin bsica que, financia-
da con fondos pblicos, se realiza en las
universidades y centros pblicos.
b) Intensa competencia.
Incentivos.
Un sistema funcionarial, sin incenti-
vos, incapaz de negociar mejoras indivi-
duales, dificulta en la prctica actitudes
de riesgo e innovacin. Cambiarlo exige
un reconocimiento de las diferencias.
c) Calidad y creatividad
de ingenieros y cientficos.
Es necesario no equiparar xito con
cantidad. La ciencia es, por encima de
todo, creatividad. Sin ella slo habra
ciencia subordinada. Es necesario respe-
tar los mecanismos sutiles que vertebran
la creatividad, apoyar a los grupos de ex-
celencia, a las escuelas de prestigio.
Asian nos advierte del riesgo de imi-
tar dimensiones secundarias del sistema
estadounidense sin captar su verdadera
esencia. Porque las caractersticas funda-
mentales, esa "verdadera esencia", se ba-
sa en la excelencia en lo bsico y en una
combinacin de "diversificacin, flexibi-
lidad, competencia en la captacin de
recursos, una amplsima interaccin con
el entorno y una gestin tpicamente
empresarial".
La comparacin con Estados Unidos
nos ensea que lo que necesitamos, fun-
damentalmente, es "promover la ciencia
y la tecnologa de excelencia, es disear
interfaces de comunicacin ms eficaces
entre oferta y demanda".
Aunque los mejores modelos no se
pueden copiar mimticamente, y menos
a largo plazo, podemos intentar un mar-
co que favorezca, o cuando menos no
penalice, la interaccin entre los mejo-
res. La Ciencia, para su entronque con la
Economa, necesita una poltica a largo
plazo que fomente un desarrollo arm-
nico de lo bsico, lo aplicado, el desarro-
llo y la innovacin.
Es el momento de ser ambiciosos.
Afrontar un nuevo salto cuantitativo y
cualitativo, con visin integradora para
ampliar el consenso poltico y social. Un
acuerdo que aglutine a la sociedad y sea
la expresin institucional de una visin
estratgica que impulse y vertebre nues-
tras actuaciones.
Nuestra debilidad innovadora es un
problema global, de difcil solucin y de
ndole fundamentalmente cultural, idea
que Asian indica pero no desarrolla.
Conocemos muy poco sobre qu es lo
que hace que una sociedad sea innova-
dora.
El problema de construir una sociedad
innovadora que sepa usar el conocimiento
para producir productos de mercado y xi-
tos comerciales es muy difcil. Requerir
acciones decididas en muchas direcciones,
junto con un cambio cultural. Estudios ri-
gurosos como el de Snchez Asian lleno
de ideas, indicndonos el camino a seguir
son contribuciones decisivas para lograr di-
cho objetivo.
The Report of the Task Force on the Future of Ame-
rican Innovation. www.futureofinnovation.org
The Economist, The knowledge factory,
4th October 1997.
Catedrtico de Fsica
de la Materia Condensada.
Departamento de Fsica de Materiales
Universidad del Pas Vasco.
q
I I . RE S E A S
I I . RE S E A S
ESPUS DE SETENTA y cinco aos de
historia del Servicio de Estudios del Banco
de Espaa, nadie duda de su prestigio y
de las aportaciones que sus componentes
han ido haciendo al mejor conocimiento
de nuestra realidad econmica a lo largo
de este periodo. En la medida en que las
tcnicas han ido mejorando, sus anlisis
han sido un referente por su calidad y
profundidad.
Y es que, con el paso del tiempo, nues-
tras ideas sobre los temas que nos preo-
cupan, por muy buenas que fueran, co-
rran el riesgo de que se estrellaran contra
el duro cemento de la realidad si ignor-
bamos los cambios. El avance en las teor-
as ha contribuido, con modelos cada vez
ms precisos a evaluar las previsiones e
incorporar un comportamiento ms din-
mico en los anlisis, con resultados que se
someten a una serie de contrastes de co-
herencia. A pesar de todo, debemos ser
siempre conscientes de sus limitaciones.
SERVICIO DE ESTUDIOS DEL BANCO DE ESPAA
El anlisis de la economa espaola
Alianza Editorial,
Madrid, 2005.
ISBN. 84.206.5472.8.
640 pginas.
39 euros.
Pues bien, este libro debera interesar
a todos los que siguen los caminos de la
economa, incluso el lector apresurado
que tiene poco tiempo, escogiendo los ca-
ptulos que ms inters le despierten. Sus
pginas reflejan una visin de cmo est
la economa espaola en estos momentos
y, adems, difunde y establece los mto-
dos de anlisis que utiliza en sus estudios,
valorando sus fortalezas y debilidades.
Se trata de un trabajo de autora co-
lectiva, con una seleccin de los principa-
les componentes del anlisis de la econo-
ma espaola. Un elemento fundamental
de su contenido es que subraya que hoy
en da estos estudios deben llevarse a ca-
bo teniendo muy presente su pertenencia
a la Unin Econmica y Monetaria, lo
que supone grandes innovaciones en las
prcticas analticas tradicionales en eco-
nomas con plena soberana en el manejo
de la poltica monetaria.
Adems, en las actuales circunstan-
cias, y ante posibles desequilibrios que se
puedan presentar, es imprescindible eva-
luar las repercusiones que se derivan del
hecho de que la poltica monetaria ms
apropiada para el conjunto del rea pue-
da no ser coincidente con las necesidades
internas de cada pas; de ah que el Banco
de Espaa tenga que estar preparado pa-
ra actuar como la voz en el Eurosistema
sobre los problemas de la economa es-
paola.
Otra idea que aparece subrayada es la
de que en el funcionamiento de la econo-
ma espaola es imprescindible evaluar el
influjo del entorno internacional. Nuestra
pertenencia a la zona euro exige un es-
fuerzo especial en el anlisis de los pases
que la componen, ya que de ellos derivan
numerosas implicaciones que terminan
afectndonos.
La influencia de otros factores internos
como la estructura comercial y la produc-
tiva, o el grado de innovacin y desarrollo
tecnolgico, para determinar las condicio-
nes en las que nuestros productos acceden
a los mercados internacionales son deter-
minantes en unos mercados cada vez ms
disputados y concurridos.
La articulacin de estos factores ex-
genos junto a otros internos se realiza fun-
damentalmente a travs de las formulacio-
nes tericas establecidas en los modelos
economtricos que se han estimado para
los principales componentes de la deman-
da exterior.
Pero para entender dnde estamos e
intentar predecir lo determinable, que no
7.
Una salida
al encuentro de nuestra
realidad econmica
Resumen
Se trata de una un examen profundo
y actual de nuestra economa, nece-
sario para disear algunas estrategias
futuras y afrontar los problemas que
ms pesan en la economa espaola
una vez que se ha incorporado a la
disciplina de la zona euro. Es fcil
encontrar trabajos en los que se pasa
de puntillas por temas de profundo
calado, pero ste no es el caso. Ante
estos retos, el Servicio de Estudios
del Banco de Espaa aporta nuevas
ideas en la medida en que las preo-
cupaciones van calando cada vez ms
en los agentes econmicos y sociales
Palabras clave: economa espaola,
Banco de Espaa, Servicio Estudios
del Banco de Espaa.
D
es todo, hay que conocer de dnde veni-
mos y las tendencias que nos acompaan.
ste es otro intento enciclopdico y exi-
toso de este nuevo libro. En sus pginas se
intenta demostrar empricamente el salto
adelante que ha dado Espaa en los lti-
mos veinte aos. El Servicio de Estudios
del Banco de Espaa ha venido observan-
do la evolucin de la economa espaola,
intentando, con una amplia informacin
estadstica y una continua revisin de sus
hiptesis, elaborar previsiones del com-
portamiento de sus variables fundamen-
tales y sus principales actividades.
Sin embargo, Espaa arrastra dos pro-
blemas fundamentales: el paro, por la ba-
ja capacidad en la generacin de empleo,
por la gran amplitud en los movimientos
del empleo segn la fase del ciclo, la ele-
vada temporalidad y la alta tasa sobre to-
do entre las mujeres; en segundo lugar, el
desfase cuando se analizan los indicado-
res sobre tecnologa y gasto en I+D, fac-
tores fundamentales para aumentar su
crecimiento potencial.
Tambin se insiste en este trabajo en
que la competitividad de una economa
no slo depende de precios y costes, sino
tambin de la productividad total de los
factores, del marco institucional, la dife-
renciacin de los productos, el fomento
de las marcas, la potenciacin de redes
comerciales y ciertos activos intangibles
relacionados con el capital tcnico y hu-
mano en los que Espaa presenta grandes
carencias.
En definitiva, la posibilidad de mante-
ner un diferencial de crecimiento a largo
plazo depende de las mejoras relativas de
productividad y competitividad que sea-
mos capaces de conseguir, ya que en un
rea monetaria comn las prdidas relati-
vas de competitividad slo pueden ajus-
tarse va empleo y produccin.
Es necesario que establezcamos una
referencia continua de comparacin con
las de nuestros socios europeos debido a
que uno de los objetivos del proceso de
integracin es evaluar la tendencia en la
convergencia real, utilizando los indica-
dores adecuados y tratando de identificar
los obstculos que impiden una mayor
velocidad de aproximacin a los pases
ms avanzados. Convergencia, sincrona
o diferenciales han pasado a ocupar el
centro de atencin de los anlisis econ-
micos.
La aplicacin de algunas de las tcni-
cas de anlisis comparativo ms relevan-
tes ha permitido poner de manifiesto as-
pectos claves de nuestra economa en el
contexto de la Unin Econmica y Mo-
netaria.
Por otra parte, saber que la economa
espaola es ms sensible a las fluctuacio-
nes cclicas que las de sus socios europe-
os es relevante para disear las polticas
macroeconmicas adecuadas.
Se est avanzando tambin en la coor-
dinacin de las polticas econmicas
orientadas hacia reformas estructurales,
que se centran fundamentalmente en la
generacin de empleo y en conseguir eco-
nomas competitivas basadas en el cono-
cimiento, donde para Espaa se sealan
algunas especficas como: aumentar la ta-
sa de empleo femenino, reformas en las
negociaciones salariales, fomentar la mo-
vilidad del empleo y aumentar la compe-
tencia en sectores como el elctrico y el
comercio minorista.
Todos estos cambios de las pautas de
comportamiento de los agentes econmi-
cos en el marco de la Unin Econmica y
Monetaria han obligado a realizar esta re-
flexin profunda y de gran calado que ha
asumido el servicio de Estudios del Banco
de Espaa. Se trata de la utilizacin de
modelos estimados con datos correspon-
dientes a regmenes distintos. Por esa ra-
zn, apuntan que en los prximos aos
se deber mejorar el conocimiento de la
economa nacional en el nuevo contexto
y desarrollar modelos y tcnicas de an-
lisis y prediccin que se adecuen plena-
mente al sistema actual en el que se desen-
vuelve.
Por lo que se refiere a la calidad de los
factores productivos, entre sus carencias
ms notables est su dficit tecnolgico,
especialmente en la informacin y las co-
municaciones. Asimismo, en el funciona-
miento de los mercados destacan las rigi-
deces en el de trabajo, que afectan al
empleo, en el del suelo y el de servicios
protegidos, responsables en gran medida
de la inflacin dual.
Pero en el seguimiento de la poltica
econmica es necesario contar con buena
informacin estadstica y utilizarla de la
forma ms adecuada. En este sentido, se
puede afirmar que Espaa dispone hoy
de un sistema de estadsticas macroeco-
nmicas de gran calidad; aunque se de-
tectan algunas lagunas en aspectos secto-
riales (especialmente en los servicios), en
las de carcter microeconmico y las lo-
cales.
No basta con buenas estadsticas, hay
que utilizarlas adecuadamente. La estads-
tica econmica es hoy una disciplina con
gran rigor, cuyo dominio requiere una re-
finada especializacin. Otro tema sera
contar con series que cubran periodos de
tiempo completos y de homogeneidad.
Entre todos los aspectos que se abor-
dan en esta obra, como es lgico, se hace
una mencin especial al mecanismo de
transmisin de la poltica monetaria. El
hecho de que el tipo de cambio con los
principales socios comerciales est fijado
irrevocablemente no significa que nues-
tra competitividad no se vea alterada por
la evolucin de los precios relativos, que
varan en funcin del diferencial de infla-
cin. Los movimientos del tipo de cam-
bio del euro afectan tambin a la compe-
titividad en el mercado nico, ya que
modifican el atractivo relativo que pue-
den tener en esos mercados los productos
ofrecidos por pases terceros.
sta y otras circunstancias tienden a
incrementar las incertidumbres que ro-
dean el estudio del mecanismo de trans-
misin de la poltica monetaria, dadas las
mltiples dimensiones del proceso y las
expectativas. Por lo tanto, son prioritarios
los esfuerzos analticos para mejorar la
cualificacin del mecanismo de transmi-
sin monetaria, particularmente para un
banco central y en el mbito todava po-
co explorado de una unin monetaria de
numerosas y variadas economas naciona-
les. Parece necesario, en opinin de los
autores, avanzar en la compresin y cuan-
tificacin de las interacciones de las varia-
bles financieras y reales y, en particular,
en la informacin de carcter micro.
Una de las partes que despierta ms
inters en esta obra es el tratamiento que
se hace de la poltica fiscal y de estabili-
zacin. Se pone el acento en la necesidad
de conseguir un firme compromiso pol-
tico de cumplir con los objetivos estable-
cidos y aplicar los procedimientos de una
manera estricta, y sin retrasos. En la me-
dida en que el mantenimiento de unas fi-
nanzas pblicas saneadas es un requisito
imprescindible para alcanzar la estabili-
dad y las condiciones que favorezcan el
crecimiento sostenido y equilibrado, el
tema ocupa un lugar destacado en los tra-
bajos del Servicio de Estudios.
En el anlisis de las finanzas pblicas
se recogen los efectos de la poltica fiscal
sobre la eficiencia y de las prestaciones
sociales sobre el funcionamiento del mer-
cado de trabajo.
Por su actualidad, resulta de gran inte-
rs el estudio y la preocupacin del im-
q
I I . RE S E A S
I I . RE S E A S
pacto del envejecimiento de la poblacin
sobre el gasto pblico, lo que influye en
las tcnicas de proyeccin a largo plazo y
en los efectos de las reformas del sistema
de pensiones, variando los de reparto o
los sistemas mixtos que contengan algn
elemento de capitalizacin.
Asimismo, sobre el sistema financiero,
uno de los que ha sufrido mayores trans-
formaciones y donde el Banco centra su
mayor responsabilidad, se hace una eva-
luacin especial. En Espaa, una vez su-
perada la crisis bancaria de 1978, se avan-
za en integrar los mercados de servicios
financieros, eliminar su segmentacin y
facilitar las transacciones entre pases.
Especialmente sensible es el captulo
dedicado al mercado de trabajo, la forma-
cin de salarios ligada a la inflacin y su
escasa relacin con las circunstancias con-
cretas de la empresa o de la actividad, los
efectos de la inmigracin (efectos sobre
los salarios), la participacin de hombres
de edad avanzada, de las mujeres, los me-
canismos de negociacin salarial y las po-
sibles alternativas respecto a la flexibili-
dad del empleo.
El mercado de trabajo en Espaa se ha
transformado profundamente en los lti-
mos veinte aos, creando ocho millones
de puestos de trabajo, pero arrastrando
graves problemas: la alta tasa de desem-
pleo, la precariedad (uno de cada tres tra-
bajadores) y una excesiva segmentacin.
Respecto a la flexibilidad del empleo,
se detectan las consecuencias y las vas de
superacin de los problemas derivados de
la dualidad entre trabajadores fijos y tem-
porales, y sus consecuencias negativas so-
bre las decisiones de invertir en capital
humano y, en definitiva, la productividad.
La lucha contra la temporalidad ha sido
el eje de la reforma firmada en mayo de
2006, que intenta poner orden en los pro-
blemas generados con la de 1984 y no re-
sueltos posteriormente.
El Banco de Espaa se preocupa tam-
bin por la competitividad, su capacidad
para adaptarse a un entorno global cam-
biante y sus posibilidades de crecimiento.
En su versin ms tradicional, la compe-
titividad aparece vinculada a sus resulta-
dos comerciales; sin embargo, este con-
cepto est expuesto a crticas al quedar
demostrada la ausencia de un vnculo di-
recto entre la mejora de los precios, los
costes relativos de una economa y su po-
sicin en los mercados internacionales. Al
mismo tiempo, se desvelan las capacida-
des de las empresas para establecer meca-
nismos ms activos de competencia me-
diante la diferenciacin de su producto o
a travs del diseo y la calidad, as como
la influencia de otros factores ms estruc-
turales relacionados con los aspectos tec-
nolgicos, organizativos e institucionales.
A su vez, estos factores se encuentran
estrechamente ligados a la dotacin de in-
fraestructuras y a la calidad de la forma-
cin y la educacin, que permite una me-
jor adaptacin a los nuevos conocimientos
y a la tecnologa.
Otros captulos ahondan en las posibi-
lidades estratgicas de las empresas, en-
tendidas como un conjunto de activos in-
tangibles, en el que, junto a la capacidad
de innovacin, destacan las habilidades
organizativas y de gestin. Por otra parte,
se considera la existencia de un entorno
institucional que impulse la acumulacin
de capital, facilite la innovacin y su difu-
sin a todo el sistema econmico y pro-
mueva una adecuada asignacin de recur-
sos.
En este contexto, segn el Banco de
Espaa, cada vez es ms necesario el co-
nocimiento de las polticas microecon-
micas en reas en las que no pueden ac-
ceder los instrumentos tradicionales de
gestin de la demanda agregada. La par-
ticipacin de Espaa en la Unin Eco-
nmica y Monetaria le ha dado ms re-
lieve a estas polticas. Partiendo de estas
premisas, las polticas microeconmicas
pueden contribuir a corto plazo a mejo-
rar la adaptacin de la oferta a los reque-
rimientos de la demanda, pero, sobre to-
do, a largo plazo hacen posible una mejor
utilizacin de los factores productivos y
la expansin del producto potencial.
La descentralizacin de competencias
normativas y de gastos con las comuni-
dades autnomas y corporaciones locales,
que han adquirido importancia en algu-
nos sectores como urbanismo o comercio
minorista, han acentuado el valor de la di-
mensin geogrfica en estos estudios. No
obstante, la informacin estadstica sobre
estas parcelas es muy limitada y de natu-
raleza muy heterognea.
En el caso de la industria de red o red
de infraestructuras, que conecta la pro-
duccin de bienes y servicios con los con-
sumidores, se cubren actividades tan di-
versas como electricidad, gas, transporte,
telecomunicaciones, correo, etc. Estas in-
dustrias han permanecido tradicionalmen-
te al margen de la competencia debido a
que el coste fijo de la red era muy eleva-
do. Pero los cambios tecnolgicos y en la
demanda han provocado transformacio-
nes en la competencia en la red, segmen-
tando las actividades que han tenido como
consecuencia la ampliacin de la oferta y el
aumento de la calidad de los servicios, y
que conducen a la reduccin de precios.
En la medida en que la produccin de
las industrias de red se utilice como input
de otras actividades econmicas, el des-
censo de los precios tras la liberalizacin
se extiende a otros sectores.
Aunque es cierto que en los anlisis de
los bancos centrales existen sesgos de es-
pecializacin en los precios, la inflacin y
las variables financieras, ello
no supone un obstculo
para que tambin se
ocupen de otros temas
que se puedan entender
Banco de Espaa (Madrid).
Resumen
El libro aborda el anlisis del diseo
y el funcionamiento de los sistemas
de gestin y control financiero del
gasto pblico. Primero, describiendo
el funcionamiento de los sistemas de
control pblico en algunos pases eu-
ropeos relevantes. En segundo lugar,
ofreciendo una panormica sobre los
sistemas de control de las finanzas
pblicas de la Unin Europea y los
mecanismos adoptados de informa-
cin financiera, control interno y con-
trol externo de la actividad presu-
puestaria. En definitiva, un riguroso
anlisis de las experiencias existentes
de control, las carencias detectadas y
los requerimientos para articular
procedimientos eficientes de infor-
macin y control.
Palabras clave: control presupuesta-
rio, finanzas pblicas, presupuesto eu-
ropeo.
como prioritarios en una situacin concre-
ta de la economa.
En general, los mercados segmentados
de productos, la amplitud y la complejidad
y la ausencia de informacin y el carcter
incipiente de algunas de estas parcelas de
estudio hacen necesario continuar avanzan-
do en la construccin de indicadores sec-
toriales y en el anlisis del grado de regu-
lacin que stos soportan, prestando
especial atencin al impacto del marco re-
gulatorio en la formacin de los precios.
La obra aporta otros trabajos que cu-
bren: la vivienda, por sus peculiaridades;
el comercio interior, en defensa del pe-
queo comercio; las decisiones de deman-
da de hogares y empresas; las privatizacio-
nes, y el comportamiento de los hogares y
las sociedades no financieras.
En definitiva, este trabajo tan atracti-
vo aparece como una sucesin de escenas,
cada una de las cuales aporta una pince-
lada ms al conocimiento de nuestra eco-
noma. A pesar de la riqueza de los temas
y su complejidad en algunos casos, su lec-
tura es ligera, con una prosa concisa y di-
recta, especialmente recomendable para
aquellos que disfruten con la Economa y
con el encanto de las previsiones.
La estructuracin de sus captulos es
tan precisa que en algunas partes se hace
difcil aparcar su lectura. En cada una de
sus partes se buscan las races menos evi-
dentes a los problemas creados y arrojan
nueva luz sobre otras obras. Todas las vo-
ces se renen finalmente en la voz nica
que otorga significado a este conjunto de
fragmentos dispersos.
Existen pocos trabajos capaces de
ofrecer un dominio de las materias y de
las formas como el que presenta este li-
bro. Una obra madura en la que la calidad
y el buen hacer de sus autores son, en mi
opinin, indudables.
Departamento de Economa Aplicada
Universidad de Granada.
Libro de ms reciente publicacin
CUENCA GARCA, E. (2004), Organizacin
econmica internacional, Pearson/Prentice,
Madrid.
ENTRO DE LOS ESTUDIOS sobre el
funcionamiento del Presupuesto europeo
y el desarrollo reciente de las finanzas co-
munitarias cobran especial importancia
los anlisis sobre la eficacia del gasto p-
blico y los sistemas de control financiero
ejercidos sobre su funcionamiento efecti-
vo. A este propsito van destinados los tra-
bajos contenidos en esta obra, realizados
por nueve autores especializados en esta
materia bajo la direccin de la profesora
Milagros Garca Crespo, catedrtica de
Economa Aplicada de la Universidad del
Pas Vasco y expresidenta del Tribunal de
Cuentas de Espaa.
Esta obra colectiva es una traduccin
del Instituto de Estudios Fiscales, de re-
ciente aparicin, del libro Public Expenditure
MILAGROS GARCA CRESPO (dir.)
El control del gasto pblico en Europa.
La coordinacin de la auditoria
pblica en la Unin Europea
Instituto de Estudios Fiscales.
Estudios de Hacienda Pblica, Madrid, 2005
ISBN. 84-8008-204-6
287 pginas
30 euros.
I.
El control
del gasto pblico
en la Unin
Europea
Control in Europe. Coordinating audit. Func-
tions in the European Unin, publicado por
Edward Elgar Publishing, Inc. en el Reino
Unido y Estados Unidos ese mismo ao.
Los autores, responsables de los respecti-
vos rganos de control y de los tribunales
de cuentas nacionales y europeo, aportan
en su anlisis la experiencia de su doble
condicin de acadmicos de reconocido
prestigio y mximos responsables de las
principales instituciones que intervienen
en los mecanismos de control de la activi-
dad presupuestaria.
q
I I . RE S E A S
8.
Sobre el gasto y el
Presupuesto europeo
D
I I . RE S E A S
El libro rene en nueve captulos un
amplio anlisis de algunas experiencias de
control sobre el gasto pblico en la Unin
Europea y en algunos pases significativos
y, en una segunda parte, unas reflexiones
muy meditadas, fruto de la experiencia de
los autores sobre el funcionamiento de las
instituciones y de los instrumentos de
control de las finanzas pblicas en el m-
bito comunitario, y sobre las estrategias de
coordinacin de los sistemas de informa-
cin y control de los gastos pblicos en la
Unin Europea.
Tras un primer captulo, realizado por
la profesora Garca Crespo, que sistema-
tiza y describe los distintos aspectos del
control financiero, interno y externo, y su
institucionalizacin a travs de modelos
unipersonales (modelo anglosajn) o de
rganos colegiados sin funciones de en-
juiciamiento (modelo alemn) o con
ellas (modelo latino), se analizan con de-
talle algunas experiencias representativas
de los distintos modelos de control. Es el
caso del estudio de la experiencia bri-
tnica descrito por Sir John Bourn,
Controller and Auditor General del Reino
Unido. Los sistemas de control en Ho-
landa, son descritos por Stuiveling y
Turksema, presidente y auditor del
Tribunal de Cuentas de ese pas, respec-
tivamente. Hedda von Wedel, expresi-
dente el Tribunal de Cuentas de Ale-
mania, analiza el sistema alemn. El
modelo espaol de control, descrito por
Garca Crespo, y el sistema institucional
europeo de control, analizado por el pro-
fesor Castells, exmiembro del Tribunal
de Cuentas Europeo y actual consejero
de Economa de la Generalitat de Ca-
talua, completan esta primera parte de
los trabajos.
La segunda parte del libro analiza, en
primer lugar, las polticas antifraude im-
plementadas por la Unin Europea, a tra-
vs de un trabajo de Alfredo Jos de
Sousa, presidente del Tribunal de Cuentas
de Portugal, quien se detiene en la expe-
riencia de funcionamiento del Organismo
Europeo de Lucha Anti-Fraude (OLAF)
del que forma parte a travs de su
Comisin Supervisora, creado a causa de
las irregularidades detectadas en el funcio-
namiento financiero de algunos progra-
mas de gasto comunitario a finales de los
aos 90. Victor Caldeira, miembro del
Tribunal de Cuentas Europeo, aborda en
su estudio los elementos bsicos necesa-
rios (objetivos, condiciones, estructura,
aplicacin, costes y funciones, y responsa-
bilidades) para el diseo de un marco de
control interno efectivo y eficiente en la
Unin Europea; finalmente, Vicente Mon-
tesinos Julve, expresidente de la Sindica-
tura de Cuentas de Valencia, adopta una
perspectiva multinivel en la coordinacin
de sistemas de informacin y control en
un marco de actuacin descentralizada, y
aborda el papel de las instituciones comu-
nitarias en el proceso de reforma y armo-
nizacin de los sistemas de contabilidad
pblica y presupuestaria.
La informacin sobre los procedimien-
tos de control presupuestario en la Unin
Europea es muy amplia, y la mayor parte
de documentos oficiales publicados por
las distintas autoridades europeas compe-
tentes estn disponibles en Internet en los
idiomas oficiales de trabajo. Entre las pu-
blicaciones ms recientes y de mayor inte-
rs en esta materia cabe destacar: Eva-
luating EU Activities-A Practical Guide for the
Commission Services, editada en julio de 2004,
y la recopilacin normativa: Financial
Regulation, que incluye las principales nor-
mas de procedimiento y control aproba-
das en 2002 y los cambios introducidos en
julio de 2005. El Tribunal de Cuentas Eu-
ropeo publica en Internet cada ao sus in-
formes sobre la actividad financiera de la
Unin Europea, que se encuentran dispo-
nibles en todos los idiomas oficiales (http:
//ec.europa.eu/budget/documents/imple-
ment_control_en.htm), proporcionando
as una informacin de base muy amplia so-
bre los instrumentos de gestin, evalua-
cin y control de la actividad financiera de
la Unin Europea.
Esta documentacin tan completa, ca-
racterstica de la transparencia informativa
de las instituciones comunitarias, constitu-
ye la base de datos sobre la que aplicar un
instrumento de anlisis tan importante co-
mo el contenido en el libro comentado,
permitiendo complementar la informa-
cin econmica sobre el funcionamiento
de la Unin Europea con un marco teri-
co y estratgico de referencia que sirva pa-
ra comprender fcilmente los modelos al-
ternativos de supervisin y control del
gasto pblico y su aplicacin al mbito
comunitario.
En definitiva, el libro reseado con-
tiene un riguroso anlisis de los sistemas
existentes de control del gasto pblico en
los distintos pases representativos de
modelos de organizacin de la actividad
pblica alternativos, de las lagunas detec-
tadas en el modelo de control comunita-
rio y las respuestas de los rganos e insti-
tuciones de control de la Unin Europea,
y una reflexin sobre los requisitos nece-
sarios para articular procedimientos ms
eficientes de informacin y control de las
finanzas pblicas europeas. Su lectura
permite contar con elementos de refe-
rencia claros y necesarios para poder ana-
lizar la abundante documentacin que
generan las distintas autoridades comuni-
tarias respecto al desarrollo de su activi-
dad presupuestaria.
Parlamento Europeo.
II.
Flujos
presupuestarios
con la Unin
Europea
DIRECCIN GENERAL DE PRESUPUESTOS
Relaciones financieras entre Espaa
y la Unin Europea
Ministerio de Economa y Hacienda, Madrid,
2006
ISBN. 84-85482-88-3
Nmero de pginas: 141.
7,69 euros.
http://www.sgpg.pap.meh.es/NR/rdonlyres/60D13B9A-E9CE-
4FA8-9917-DF7B7D1D8FB3/11427/RelacionesfinancierasEspa%
C3%B1aUnionEuropea2004.pdf
L DESARROLLO DEL PRESUPUESTO eu-
ropeo ha pasado por distintas etapas que
han marcado, de alguna manera, el proce-
so de integracin poltica y econmica en
el continente. El instrumento presupues-
tario, canalizador de la aplicacin prctica
de las polticas pblicas de las distintas ad-
ministraciones que integran el sector p-
blico, desempea un papel singular en la
construccin europea. Ha servido en el
pasado como referencia bsica en la distri-
bucin de poder entre las distintas institu-
ciones comunitarias, constituyendo su
aprobacin la principal competencia del
Parlamento Europeo. Por otro lado, su di-
mensin y orientacin ha servido de cata-
lizador del mbito supranacional de deci-
sin, aumentando progresivamente su
condicin de instrumento para la articula-
cin efectiva de las polticas propias de la
Unin Europea.
Las distintas reformas en su composi-
cin y estructura han ido perfilando un
instrumento de planificacin financiera
importante en el desarrollo de las princi-
pales competencias comunitarias a travs
de una serie de gastos operativos en mate-
ria agrcola y de acciones estructurales que
se han ido complementando en las lti-
mas perspectivas financieras con el desa-
rrollo de polticas internas y acciones ex-
teriores que, a travs de una actuacin
conjunta, permiten aprovechar las econo-
mas de escala generadas en el proceso de
integracin europea. Por otro lado, las
aportaciones de los estados miembros se
han ido transformando, lentamente y de
manera incompleta, en un sistema de re-
cursos propios que permite una cierta su-
ficiencia financiera, a la vez que se confi-
gura progresivamente un tratamiento ms
equitativo en el reparto de las cargas fi-
nancieras.
Este proceso ha venido inevitablemen-
te acompaado de tensiones importantes,
derivadas, por un lado, de las distintas ex-
pectativas sobre la orientacin del sector
pblico comunitario y el alcance otorgado
a sus competencias. Por otro lado, la elec-
cin de las prioridades presupuestarias es
tambin manifestacin de las crecientes
desigualdades econmicas existentes en
una Unin Europea ampliada. La localiza-
cin de los gastos comunitarios y los ajus-
tes ad-hoc en las aportaciones realizadas
por los estados miembros han protagoni-
zado as en exceso en los ltimos aos las
discusiones sobre la aprobacin de las
perspectivas financieras que enmarcan la
orientacin plurianual de los ingresos y
gastos comunitarios.
La comprensin de la lgica de las po-
lticas de gasto y de los ajustes financieros
en el sistema de recursos propios consti-
tuye una referencia fundamental para po-
der evaluar la marcha de la actividad de la
Unin Europea. A este objetivo contribu-
ye de forma clarificadora este libro a lo
largo de sus ocho captulos. Primero, sin-
tetizando las caractersticas bsicas del
mecanismo presupuestario y las grandes
orientaciones financieras todava vigentes.
En segundo lugar, desarrollando cada una
de las polticas de gasto de la Unin
Europea y su evolucin en los ltimos
aos, junto con la descripcin de la com-
posicin de los ingresos comunitarios. En
tercer lugar, proporcionando informacin
sobre la localizacin nacional de los gastos
e ingresos comunitarios, especialmente en
lo referente al caso espaol. Una serie de
anexos sobre la actividad del Fondo Eu-
ropeo de Desarrollo, el Banco Europeo de
Inversiones y otras actividades de prsta-
mos comunitarios complementan este
anlisis.
El funcionamiento del proceso presu-
puestario y la normativa relevante en es-
ta materia son recogidos con ms exten-
sin y profundidad en otros textos, entre
los que destaca, sin lugar a dudas, el ma-
nual editado actualmente por los servi-
cios de la Comisin Europea, European
q
Resumen
El anlisis de las relaciones entre el
sector pblico espaol y el Presupues-
to comunitario constituye una refe-
rencia obligada a la hora de evaluar
las ventajas de la pertenencia de
Espaa a la Unin Europea. Esta pu-
blicacin peridica del Ministerio
de Economa y Hacienda permite co-
nocer con detalle el marco general
de la poltica presupuestaria europea,
el desarrollo de sus polticas de gasto
y la composicin de los ingresos co-
munitarios, a la vez que analiza el sal-
do financiero de cada Estado miem-
bro y, de forma especfica, la natura-
leza econmica de las actuaciones
comunitarias en Espaa.
Palabras clave: perspectivas financie-
ras, Presupuesto comunitario, saldo
financiero.
E
I I . RE S E A S
I I . RE S E A S
Union Public Finance, cuya ltima edicin
es de 2002. Otros libros ms actuales sobre
el funcionamiento de las instituciones
comunitarias describen ms analtica-
mente las caractersticas del Presupuesto
europeo. Entre ellos, merecen ser desta-
cados, por su actualizacin, El Presupuesto
comunitario. Problemas presentes y futuros,
de C. Serrano, publicado en 2005, y el
manual Economa de la Unin Europea, co-
ordinado por el profesor Jordn Galduf,
cuya quinta edicin se ha publicado en el
mismo ao.
Conocidos los fundamentos normati-
vos y las caractersticas del proceso presu-
puestario, es necesario analizar en trminos
financieros el alcance econmico de las po-
lticas de gasto y la financiacin actual de
la Unin Europea. Este campo es el reco-
gido de forma satisfactoria en el libro rese-
ado, cuya actualizacin peridica permite
visualizar en perspectiva la evolucin de
las principales actuaciones comunitarias
con repercusiones presupuestarias. El tex-
to mantiene un nivel de aproximacin a la
actividad presupuestaria intermedia muy
adecuado para una visin general de las po-
lticas desarrolladas, sin tener que entrar en
la casustica pormenorizada del Presupuesto
anual, a la que se puede acceder a travs de
Internet mediante los libros relativos a los
presupuestos europeos iniciales y liquida-
dos, a travs de las direcciones: http://ec.eu-
ropa.eu/budget/publications/budget_en.htm
y http://ec.europa.eu/budget/publications/
fin_reports_en.htm, y al ms clarificador in-
forme Allocation of 2004 EU Expenditure by
Member State, cuya ltima edicin es de
septiembre de 2005, donde, a travs de sus
144 pginas se obtiene informacin y an-
lisis de la localizacin nacional de los pro-
gramas de ingresos y gastos de la Unin
Europea, ahora accesible en la Red en la
direccin: http://ec.europa.eu/budget/li-
brary/documents/revenue_expenditure/ag
enda_2000/allocrep_2004_en.pdf
A COORDINACIN DE LAS POLTICAS
presupuestarias constituye un elemento de
referencia clave en la adecuacin del pro-
ceso de integracin europea a los criterios
de estabilidad macroeconmica y creci-
miento sostenido de la economa. La Re-
solucin sobre el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento adoptada por el Consejo
Europeo de msterdam en junio de 1997
tena como objeto prevenir la aparicin de
un dficit presupuestario excesivo en la
zona del euro tras la entrada en la tercera
etapa de la unin econmica y monetaria
de los distintos pases. Dado que el Tratado
de la Unin Europea prevea solamente
criterios cuantitativos para la adopcin de
la moneda nica, pero no defina la polti-
ca presupuestaria que haba de seguirse
tras el paso al euro, los estados miembros
consideraron necesario aprobar este Pacto
de Estabilidad y Crecimiento, destinado a
garantizar una slida gestin de las finan-
zas pblicas en la zona del euro, con el fin
de evitar que una poltica presupuestaria
laxa de un estado miembro penalice a los
otros estados a travs de los tipos de inte-
rs, as como de contribuir a garantizar la
confianza en la estabilidad econmica de
la zona del euro.
La aplicacin de este Pacto se basaba
principalmente en dos pilares: el principio
de supervisin multilateral de las situacio-
nes presupuestarias y el procedimiento de
dficit excesivos antes situaciones de ries-
go de incurrir en desequilibrios fiscales sig-
nificativos. Adems, las grandes orientacio-
nes de poltica econmica (GOPE) que el
Consejo dirige a los estados miembros es-
tn destinados a ayudar a estos ltimos a
orientar sus polticas econmicas eficaz-
mente. En particular, la coordinacin de las
polticas presupuestarias requiere la super-
visin multilateral de las finanzas de los es-
tados miembros de la zona del euro a tra-
L
III.
Las polticas
presupuestarias
en la Unin Europea
DIRECTORATE GENERAL FOR ECONOMIC
AND FINANCIAL AFFAIRS
Public Finances in EMU 2005
Comisin Europea,
Luxemburgo, 2005
ISBN. 92-894-8882-4
Nmero depginas: 422.
Edicin gratuita en PDF:
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_eco-
nomy/public_finances2005_en.htm
Resumen
El tercer libro referenciado incorpo-
ra, adems del enfoque de las finan-
zas de la Unin Europea, el desarrollo
de las polticas presupuestarias lleva-
das a cabo por los estados miembros.
Con un formato anual, actualizado
en junio de cada ao, y accesible de
forma gratuita a travs de la Red en
los tres idiomas de trabajo de la
Comisin Europea, sintetiza en una
nica publicacin la orientacin de
las polticas presupuestarias desarro-
lladas por los estados miembros, las
medidas de reforma adoptadas en ca-
da caso para su racionalizacin y sos-
tenibilidad y el anlisis pormenorizado
de las polticas de gasto y el alcance
de las reformas fiscales acordadas por
los estados miembros.
Palabras clave: estabilidad presupues-
taria, reformas estructurales, sosteni-
bilidad de las finanzas pblicas.
vs del examen de los respectivos progra-
mas de estabilidad, que contienen los ob-
jetivos de las cuentas pblicas a medio
plazo actualizadas cada ao, y la posibili-
dad de instruir un procedimiento de dfi-
cit excesivo cuando un estado miembro
incumple el criterio de dficit pblico
mximo, fijado en el 3% del PIB nacional,
introduciendo un sistema de alerta rpida
que evite estas situaciones y, en caso de
producirse, regulando las cuestiones rela-
tivas a los plazos, condiciones, excepcio-
nes y sanciones, incluidas las sanciones fi-
nancieras, que podran aplicarse al estado
miembro a travs del Consejo.
Desde la entrada en la tercera etapa de
la UEM, el procedimiento de supervisin
multilateral ha llevado a un dilogo cons-
tante entre los estados miembros sobre la
poltica econmica y presupuestaria. Las
Grandes Orientaciones de Poltica Econ-
mica (GOPE) se constituyen como un es-
labn central de este dilogo. Son reco-
mendaciones redactadas cada ao por el
Consejo a propuesta de la Comisin y pos-
teriormente remitidas a los estados miem-
bros, que deben orientar su poltica econ-
mica segn estas recomendaciones.
En este marco de referencia, cobra es-
pecial inters contar con elementos de
anlisis de la evolucin de las polticas
pblicas en la Unin Europea y en cada
uno de sus estados miembros y, con esta
finalidad, el libro reseado constituye
una referencia obligada en la evaluacin
de las polticas presupuestarias adoptadas
por los distintos pases y su adaptacin a
las recomendaciones generales sobre el
saneamiento de las finanzas pblicas eu-
ropeas.
El texto analiza de forma pormenori-
zada el estado de la cuestin de la poltica
fiscal en la Unin Europea y la virtualidad
de las medidas adoptadas por los distintos
pases para garantizar una reduccin de
los desequilibrios presupuestarios existen-
tes. Adems de ofrecer informacin y an-
lisis sobre las orientaciones de la poltica
fiscal en cada Estado miembro, y sobre la
adecuacin de las medidas adoptadas en
materia de gastos e ingresos en cada caso a
los principios generales de estabilidad pre-
supuestaria, recoge, a travs de recuadros
sintticos, una evaluacin de las actuacio-
nes emprendidas en algunos pases en re-
lacin con problemas estructurales a ms
largo plazo que afectan a la mayor parte
de las economas europeas, como son las
consecuencias del envejecimiento de la
poblacin sobre la viabilidad financiera de
los sistemas de proteccin social y el al-
cance de las reformas emprendidas en es-
te campo, los efectos de las reformas fisca-
les aprobadas sobre la competitividad y el
desarrollo econmico, y el impacto en los
saldos fiscales de las reglas internas adop-
tadas en el procedimiento presupuestario
y de las medidas de racionalizacin del
gasto. Un conjunto exhaustivo de indica-
dores desglosados de ingresos y gastos p-
blicos por pases para el perodo 1995-
2006 completa el contenido del libro, que,
en su prxima edicin, incluir las previ-
siones de primavera efectuadas por los
servicios de la Comisin Europea respec-
to a las macromagnitudes econmicas por
estados miembros y los datos relevantes
de la actividad presupuestaria hasta 2007.
En definitiva, un completo anlisis de
las polticas presupuestarias de los pases
de la Unin Europea que puede comple-
mentarse, por un lado, con las bases de
datos disponibles en Eurostat, que reco-
gen de forma desglosada por niveles de
gobierno los principales indicadores de la
actividad econmica y funcional, por po-
lticas de gasto, del sector pblico y, por
otro, con el contenido de los propios pro-
gramas nacionales de estabilidad y con-
vergencia y los resultados del proceso de
supervisin multilateral a los que son so-
metidos.
Profesor titular de Hacienda Pblica
Dpto. Economa Aplicada VI
Facultad de Ciencias Econmicas
y Empresariales
Universidad Complutense de Madrid.
UTRILLA DE LA HOZ, A.; LPEZ, T.; VALIO,
A. (2006), Polticas pblicas y familia, Ediciones
Cinca, Madrid.
ESDE QUE ESPAA se constituy en
lo que ha dado en llamarse el "Estado de
las autonomas", el inters por las cues-
tiones de naturaleza territorial ha ido ga-
nando enteros de forma decidida, hacin-
dolo el referido a las de ndole econmica
de manera muy singular. Buena prueba
de ello es la ingente cantidad de literatura
que se ha producido al respecto, auspi-
ciada por programas de investigacin de
instituciones prestigiosas (tales como, por
q
I I . RE S E A S
9.
La
incidencia
territorial
del sector
pblico
espaol
NGEL DE LA FUENTE MORENO
y XAVIER VIVES TORRENT (dirs.)
Polticas pblicas
y equilibrio territorial
en el Estado autonmico
Fundacin BBVA (Bilbao)
e Instituto de Estudios Autonmicos
(Barcelona), 2003.
ISBN -95163-75-6.
256 pginas.
24,20 euros.
D
I I . RE S E A S
ejemplo, FUNCAS, la Fundacin BBVA o
el IVIE) por la necesidad de conocimiento
de la realidad econmica de los propios go-
biernos autonmicos, o por nuestra mera
integracin en la Unin Europea.
Dentro de esta pltora de publicacio-
nes, aquellas que tratan de ofrecer, de
forma concisa y ordenada, lo que podra-
mos denominar el "estado de la cuestin"
sobre un aspecto determinado merecen
una atencin especial, pues no slo ayu-
dan mucho a los no iniciados en la mate-
ria a ponerse al da, sino que tambin son
de utilidad para los especialistas, dado
que les permiten sobrepasar, a menudo,
el estrecho campo de su mbito de in-
vestigacin. ste es el caso, precisamente,
del libro que comentamos en esta oca-
sin, destinado nada menos que a poner
de manifiesto cul ha sido, hasta ahora, la
incidencia territorial de las actuaciones
del sector pblico espaol.
Dos cuestiones hay que considerar a
la hora de evaluar un trabajo: su inters y
su calidad. El inters del nuestro se justi-
fica por su temtica: teniendo en cuenta
el enorme volumen de recursos que ges-
tiona el sector pblico en nuestro pas, el
deseo de conocer los efectos territoriales
que producen aqullos parece sobrada-
mente justificado. La calidad del trabajo,
por su parte, est avalada por la trayecto-
ria profesional de sus directores y de sus
colaboradores. Ambas cuestiones hacen
que, al menos desde nuestro punto de
del libro, ya que se dedican a estudiar el
fenmeno del crecimiento regional, pri-
mero, desde una perspectiva terica, y
despus, mediante una aplicacin al caso
espaol. As, en el captulo cuatro se revi-
sa lo que las teoras del crecimiento dicen
acerca de los procesos de convergencia y
divergencia, y se presentan, asimismo, al-
gunas tcnicas descriptivas que ayudan a
entender mejor las conclusiones obteni-
das ms adelante: la vinculacin de este
captulo con los anteriores se hace paten-
te, sin embargo, cuando se examina el pa-
pel de la inversin pblica como elemen-
to de redistribucin territorial. El estudio
de la evolucin econmica de las regiones
espaolas se aborda en el captulo cinco
mediante el empleo de las tcnicas antes
mencionadas, obtenindose al respecto
unas conclusiones que no por conocidas
dejan de ser importantes. Entre ellas cabe
citar el avance en el proceso de conver-
gencia, propiciado sobre todo por la evo-
lucin de la productividad, y el paralelo
aumento de la concentracin espacial de
la poblacin y la produccin.
El captulo seis centra su atencin en
uno de los asuntos ms interesantes y
controvertidos acerca del comportamien-
to del sector pblico: el impacto de la in-
versin pblica en el crecimiento de la
renta y el empleo regionales. Tras poner
de relieve que las administraciones auto-
nmicas han incrementado mucho su pe-
so en la provisin de infraestructuras
(tanto productivas como sociales) y exa-
minar las dotaciones relativas de capital
pblico, se calcula el impacto arriba
mencionado mediante la estimacin de
un modelo de crecimiento y de evolu-
cin del empleo, sealndose, a continua-
cin, cul ha sido su aportacin a la con-
vergencia. La conclusin ms llamativa
es que la inversin pblica contribuy a
la divergencia regional en el periodo pre-
autonmico, mientras que tuvo una apor-
tacin sustantiva a la convergencia a lo
largo del periodo autonmico (hasta 1995,
ao en el que concluye el estudio).
La influencia de las administraciones
pblicas sobre el desarrollo regional no
se manifiesta nicamente en funcin de
lo que stas gastan por distintos concep-
tos, sino tambin en funcin de las pol-
ticas regulatorias que desarrollan. Dos
casos evidentes de esto son los que se
analizan en el captulo siete, en el que se
presta atencin a las polticas industrial y
comercial de las comunidades autno-
mas. La inexistencia de indicadores fiables
vista, el trabajo sea atractivo tanto para
especialistas como para legos.
Nueve son los captulos que configu-
ran este libro, cada uno de ellos dedicado
al anlisis de un tema concreto, pero
manteniendo el conjunto un hilo conduc-
tor muy claro: determinar el rol del sec-
tor pblico en el desarrollo regional de
nuestro pas. De esta manera, el primer
captulo aborda el marco legal de nuestro
sistema autonmico y presta particular
atencin a la evolucin del sistema de fi-
nanciacin autonmica, concluyendo, por
un lado, que, pese a los avances logrados,
ste ha mantenido un grado de inercia
considerable y, por otro, que la autono-
ma y la corresponsabilidad fiscal se pre-
dican ms de lo que se practican.
El captulo segundo analiza la distri-
bucin espacial de los gastos e ingresos
tributarios de las administraciones cen-
tral y autonmicas, y su finalidad decla-
rada es la construccin de un sistema te-
rritorializado de cuentas pblicas que
permita las comparaciones regionales y
que determine el impacto de los flujos
fiscales sobre la distribucin regional de
la renta disponible, para lo cual se calcu-
lan, previamente, los controvertidos sal-
dos fiscales regionales. La conclusin ms
relevante es que el sector pblico ha con-
tribuido de forma intensa a la reduccin
de las disparidades regionales en renta
per cpita: aproximadamente un tercio
de las diferencias se ha eliminado merced
a la tarea desarrollada por el sector p-
blico.
En el captulo tercero se presta aten-
cin a la forma en la que las regiones han
utilizado su autonoma fiscal. Para ello, se
examina, en primer lugar, el modo en
que las regiones (teniendo en cuenta sus
necesidades y/o preferencias) han aplica-
do sus recursos, lo cual implica acometer
un anlisis funcional del gasto, que plan-
tea problemas de comparabilidad debido
a los distintos techos competenciales de
las comunidades autnomas; pese a ello,
el principal resultado es que las polticas
de gasto han sido bastante diferentes en-
tre regiones. En segundo lugar, se exami-
nan las polticas tributarias autonmicas,
observndose que el margen de maniobra
de los gobiernos es muy reducido y que,
bsicamente, ha sido empleado para re-
ducir la carga fiscal de los residentes; es-
to es especialmente notorio en las comu-
nidades de rgimen foral.
Los captulos cuatro y cinco del traba-
jo rompen, aparentemente, la estructura
Resumen
El libro presenta, de forma sencilla y
fcilmente comprensible, de qu ma-
nera el sector pblico espaol ha in-
cidido sobre la evolucin de las dis-
paridades territoriales. Configurado
en nueve captulos, el ltimo de ellos
de conclusiones, el libro ofrece un
panorama bastante exhaustivo y ac-
tual de las distintas formas en las que
el sector pblico ha contribuido a la
reduccin de las disparidades regio-
nales, establecindose como conclu-
sin bsica que, sin su intervencin,
tales disparidades seran ms pro-
nunciadas.
Palabras clave: sector pblico, polticas
territoriales, disparidades regionales.
JUAN IGNACIO PALACIO MORENA y CARLOS LVAREZ ALEDO
El mercado de trabajo: anlisis y polticas
Ediciones Akal, Madrid, 2004.
ISBN: 84-460-1642-7
330 pginas.
21 euros.
del activismo de los gobiernos regionales
limita mucho la posibilidad de obtener
resultados concluyentes, pudindose se-
alar nicamente como tales la diversi-
dad de polticas industriales y el carcter
restrictivo de la libertad de mercado en
las polticas comerciales.
Aunque interesante en s mismo, el
captulo ocho es el que ms rompe con
la lnea argumental del libro, ya que su
objetivo es analizar la geografa del po-
der econmico en Espaa, sobre todo al
hilo de los cambios tecnolgicos y la in-
tegracin de mercados que caracterizan
lo que ha dado en llamarse "nueva eco-
noma". La consideracin de distintos in-
dicadores permite arribar a tres conclu-
siones obvias, pero importantes: que la
concentracin geogrfica de las sedes de
las grandes empresas ha ido en aumento,
que esta concentracin es mayor que la
de la propia actividad econmica y que
las empresas de sectores regulados tien-
den a situar su sede donde est el regu-
lador.
Para finalizar, el ltimo captulo pre-
senta, como es habitual, las conclusiones
ms destacadas, lo cual hace de forma
ms sinttica que en los captulos pre-
vios. En esencia, el libro analizado pre-
senta un panorama sencillo, pero esclare-
cedor, de la forma en que nuestro sector
pblico ha incidido sobre el comporta-
miento econmico de las regiones.
Aunque un tanto desigual, tanto en el
contenido de los captulos como en el
peso dado a cada uno de ellos, el libro
sinteriza muy bien el "estado de la cues-
tin" y se lee sin demasiada dificultad,
por lo que estamos convencidos de que
contribuir a que un pblico relativa-
mente amplio pueda entender mejor y
opinar con ms conocimiento de causa
sobre las interesantes cuestiones que se
abordan en el mismo.
Catedrtico de Fundamentos
del Anlisis Econmico
Departamento de Economa
Universidad de Cantabria.
VILLAVERDE CASTRO, J. y MEEUSEN, W.
(eds.) (2002), Convergence Issues in the European
Union, Edward Elgar, Cheltenham, UK.
q
I I . RE S E A S
10.
Ref lexiones sobre el
mercado de trabajo europeo
Resumen
Se trata de una obra de economa la-
boral que se propone una identifica-
cin y comprensin rigurosa de los
problemas actuales de los mercados
de trabajo de las economas desarro-
lladas, y en particular el relativo al
desempleo, y que plantea una serie
de medidas para solucionarlos. El li-
bro se estructura en tres partes. La
primera presenta los conceptos y
cuestiones tericas bsicos que de-
ben conocerse para poder abordar
un anlisis riguroso de los mercados
de trabajo. La segunda aborda las
cuestiones referentes al anlisis de
las polticas contra el desempleo, la
flexibilidad y la desregulacin labo-
ral, los costes laborales y la competi-
tividad, as como la distribucin de
la renta funcional. La tercera y lti-
ma parte del libro plantea algunas
reflexiones sobre las tendencias y
perspectivas de futuro en la evolu-
cin de los mercados de trabajo en
un contexto de globalizacin.
Palabras clave: economa laboral; ne-
gociacin colectiva; competencia co-
mo innovacin; poltica de empleo.
1
A este respecto, merece la pena recordar que la
Economa Laboral es tambin una de las reas de inves-
tigacin en las que, en las ltimas dcadas, el avance de
las hiptesis tericas se produce en estrecha conexin
con su contrastacin emprica; no en vano la microeco-
nometra (anlisis economtricos basados en la explota-
cin de encuestas a los hogares, a los empresarios, etc.) ha
encontrado uno de sus principales campos de aplicacin
en la Economa Laboral.
A ECONOMA LABORAL constituye una
de las reas ms dinmicas de la investiga-
cin en Economa, y si bien posee vnculos
con otras disciplinas correspondientes a
otras ciencias (Sociologa del Trabajo, Psi-
cologa Laboral, etc.), esa inclinacin a la
interdisciplinariedad no impide que la Eco-
noma Laboral tenga una entidad propia
muy marcada, la cual viene condicionada
por la aplicacin del anlisis terico y de
los mtodos cuantitativos de la Economa
al estudio del mercado de trabajo.
Parece que en Espaa esa importancia
de la Economa Laboral no se corresponde
con una edicin proporcional de libros
de texto sobre ella. Esto tiene que ver, en
parte, con el hecho de que existe una ex-
celente oferta de libros de texto estado-
unidenses (McConnell et al., 2003; Borjas,
2005; Cahuc y Zylberberg, 2004) que no
pueden menos de considerarse como
obras imprescindibles para los investiga-
dores que deseen especializarse en el cam-
po de la Economa Laboral. El contenido
y la estructura de estos manuales es muy
similar: se recogen los principales mbitos
de investigacin desarrollados dentro de
la Economa Laboral, y para cada uno de
ellos se exponen los principales aspectos
tericos y se revisa la literatura emprica
existente sobre los mismos
1
. Asimismo,
tanto estos contenidos como las teoras
empleadas en ellos se puede afirmar que
recogen, en una medida importante, la vi-
sin ortodoxa, o "neoclsica", de la Eco-
noma Laboral.
L
I I . RE S E A S
No obstante, tanto en Espaa como en
general, en el mbito europeo, s existe una
tradicin en materia de publicacin de li-
bros o monografas sobre la evolucin del
mercado de trabajo, en un sentido eminen-
temente macroeconmico y con un nfa-
sis relativamente marcado en el anlisis
del problema del desempleo, lo que no re-
sulta sorprendente si se tiene en cuenta la
importante incidencia de dicho fenmeno
en el mercado de trabajo europeo. Pues
bien, el libro de Palacio y lvarez se apro-
xima ms a este segundo tipo de obra.
El libro se abre con un primer captulo
dedicado a una visin general del mercado
de trabajo y de las relaciones laborales. En l,
adems de ofrecerse las preceptivas defini-
ciones y delimitaciones de lo que constitu-
ye el campo de la Economa Laboral, es de
destacar el epgrafe dedicado a la remunera-
cin del factor trabajo, en el que se realiza
una breve recorrido retrospectivo que abar-
ca desde la teora del valor trabajo de los
clsicos hasta la teora neoclsica, imperan-
te en la actualidad, que relaciona el salario
con la productividad marginal del trabajo.
El resto del libro se estructura en tres
partes. La primera de ellas, de carcter fun-
damentalmente terico, abarca los captulos
del 2 al 5, y presenta los conceptos y cues-
tiones tericas bsicas que deben conocerse
para poder abordar un anlisis riguroso de
los mercados de trabajo. En este sentido, el
captulo 2 expone el funcionamiento bsi-
co del mercado de trabajo, empezando con
el modelo neoclsico u ortodoxo de oferta
y demanda de trabajo en condiciones de
competencia perfecta punto de partida y
modelo cannico en todo anlisis terico
del mercado laboral, siguiendo con las teo-
ras del mercado dual de trabajo, y finali-
zando con el modelo macroeconmico de
determinacin de los precios y los salarios
en competencia imperfecta (Layard et al.,
1991), que constituye hoy da el marco b-
sico con que abordar los factores que de-
terminan la tasa de paro natural o de
equilibrio
2
. El captulo 3 ahonda en ese
anlisis: delimita las diferencias entre los
diversos tipos de desempleo (friccional, es-
tructural y keynesiano); realiza un recorri-
do panormico por los diferentes modelos
explicativos del desempleo, desde el dece-
nio de 1950 hasta la actualidad; aborda las
aportaciones realizadas en el marco de la
curva de Phillips; recala nuevamente en el
enfoque de sntesis de Layard-Nickell-Jack-
man y en su fundamentacin microecon-
mica de la mano del modelo insiders-outsi-
ders, y por ltimo, analiza el fenmeno de
la persistencia del desempleo en Europa.
El captulo 4 se dedica al anlisis mi-
croeconmico de la determinacin de los
salarios y la negociacin colectiva. ste tie-
ne una extensin y una densidad bastante
superiores a las de los dos captulos ante-
riores, y ello no es casual, ya que en l se
expone una concepcin alternativa del mer-
cado laboral. En efecto, los autores postu-
lan que la existencia de un salario por en-
cima del nivel competitivo no es nunca
una consecuencia exclusiva de la falta de
competencia en el mercado de trabajo, si-
no de las restricciones a la competencia en
el mercado de productos; y que, por tanto,
el paro no se puede solucionar simplemen-
te introduciendo ms competencia en el
mercado laboral para reducir el salario, si-
no que es en el mercado de productos en
donde hay que poner el nfasis a la hora de
introducir ms competencia. Al mismo
tiempo, y en lnea con la Nueva Escuela
Austriaca (Kirzner, 1973; Machovec,
1995), los autores consideran una defini-
cin diferente del concepto de competen-
cia econmica, conocida como "competen-
cia a travs de la innovacin", segn la cual
la competencia no se reduce a la etapa de
comercializacin y al consiguiente ajuste
de precios a corto plazo, sino que abarca
todas las fases del proceso productivo, in-
cluyendo el diseo del producto (diferen-
ciacin del producto) y la forma de produ-
cirlo, y tiene, por tanto, su ncleo principal
en la produccin propiamente dicha.
El captulo 5, dedicado al anlisis de la
evolucin de los mercados de trabajo en
Europa y Espaa, sirve de transicin entre
la primera parte, ms terica, y la segunda,
que tiene un carcter ms prctico y orien-
tado hacia la poltica de empleo.
La segunda parte se abre con el captu-
lo 6, dedicado a las polticas activas y pasi-
vas contra el desempleo. En l se recogen
los aspectos bsicos de las polticas activas
de empleo, y a continuacin se exponen
las estrategias existentes en esta materia en
la UE y en Espaa. En el captulo 7 se
aborda la cuestin de la flexibilidad y la
desregulacin laboral. Es de destacar la de-
limitacin de diferentes tipos de flexibili-
dad que realizan los autores, as como su
postura crtica con las visiones ms sim-
plistas de lo que constituyen medidas fle-
xibilizadoras, casi exclusivamente centra-
das en el mercado laboral o sobre un tipo
de flexibilidad determinado, lo cual puede
resultar ineficaz sin la introduccin adicio-
nal de otras medidas de reforma en el res-
to de los mbitos productivos, educativos
y sociales. El captulo 8 se dedica a los
costes laborales y a la competitividad, y en
l se intenta explicar qu factores determi-
nan la estructura salarial interna de las em-
presas, su conexin con diferentes estrate-
gias empresariales de competencia y la
influencia de las condiciones de mercado
en la fijacin de los salarios. Para ello, en-
tre otras cosas, se recurre a una serie de
ejemplos tomados de la realidad que
muestran cmo diversas circunstancias y
sistemas de incentivos pueden conducir a
modelos de empresa con plantillas estables
y con un alto grado de inversin en recur-
sos humanos, o a modelos ms basados en
la precarizacin del empleo. Resulta tam-
bin interesante por lo que tiene de des-
acostumbrado la defensa que se hace de
la poltica industrial (poltica de I+D, fo-
mento de la competitividad) como me-
dida complementaria a las estrictamente
laborales. Por su parte, en el captulo 9 se
analiza el tema de la distribucin de la ren-
ta funcional, o, lo que es lo mismo, la rela-
cin macroeconmica existente entre las
remuneraciones de los factores trabajo y
capital y su efecto sobre el crecimiento
econmico.
La tercera y ltima parte del libro tiene
un nico captulo, el 10, destinado a plan-
tear algunas reflexiones sobre las tenden-
2
En la actualidad, la mayora de libros de texto de
macroeconoma de nivel intermedio recogen este enfoque
de competencia imperfecta a la hora de integrar el merca-
do de trabajo en modelos macroeconmicos generales.
cias y perspectivas de futuro en la evolu-
cin de los mercados de trabajo en un con-
texto de globalizacin. De l destaca el
anlisis de las condiciones que propician
que fenmenos como la creciente subcon-
tratacin o la intensificacin de los flujos de
inmigracin puedan redundar en una me-
jora o en un deterioro de la calidad y de las
condiciones de trabajo.
En suma, el libro de Palacio y lvarez
es una obra sobre el mercado laboral de
corte europeo y de mbito eminentemen-
te macroeconmico, con unos objetivos
muy claros: una identificacin y compren-
sin rigurosa de los problemas actuales de
los mercados de trabajo de las economas
desarrolladas, y en particular el relativo al
desempleo, y una propuesta de medidas
para solucionarlos; y con un enfoque terico
y doctrinal moderadamente heterodoxo y
muy maduro y coherente. Y si bien no se
abordan especficamente aspectos funda-
mentales del mercado laboral (las participa-
cin en el mercado laboral, la emigracin, la
desigualdad salarial o la discriminacin en
el mercado laboral), la percepcin de que
se dan estas ausencias es posible que se de-
ba ms a que el ttulo de la obra parece
que induzca al lector a imaginarse una
obra de tipo general y omnicomprensiva, y
no tanto a que falten aspectos esenciales
en una obra que tiene unos propsitos
muy claros y pertinentes.
BORJAS, G. (2005), Labor Economics, Third
Edition, McGraw-Hill, Nueva York.
CAHUC, P. y ZYLBERBERG, A. (2004), Labor
Economics, The MIT Press, Cambridge (Mass.)
KIRZNER, I. R. (1973), Competition and
Entrepreneurship, The University of Chicago
Press, Chicago.
LAYARD, R.; NICKELL, S.; y JACKMAN, R.
(1991): Unemployment: Macroeconomic Performan-
ce and the Labour Market, Oxford University
Press, Oxford.
MACHOVEC, F. M. (1995), Perfect Competition
and the Transformation of Economics, Routledge,
Nueva York.
MCCONNELL, C.; BRUE, S. y MACPHERSON,
D. (2003), Economa Laboral, McGraw-Hill,
Madrid.
Profesor titular
Departamento de Economa Aplicada III
A PROPUESTA DE NOMEN sobre valora-
cin de los activos intangibles resulta muy
oportuna en un momento de cierta confu-
sin conceptual sobre el tema.
Con carcter general, se pueden sea-
lar tres ideas fundamentales: proporciona
una nueva visin de los activos intangi-
bles (AI) desde su capacidad de generar
utilidades econmicas; identifica a los AI
como activos sin propiedades fsicas o
normativas que limiten cuantitativamen-
te las utilidades percibidas de ellos, y an-
ticipa que no se puede estimar un valor
de mercado (valor razonable) para AI
con utilidades nicas, slo un valor de
uso para un usuario especfico: valor sub-
jetivo.
A lo largo de los diez captulos de los
que consta el libro, podemos encontrar
mltiples e interesantes ideas con respec-
to a la definicin, clasificacin y valora-
cin de estos activos, con diversos ejem-
q
I I . RE S E A S
11.
Dos opiniones sobre
el efecto mariposa
en la segunda
deslocalizacin
I.
Begoa Prieto y Alicia Santidrin
EUSEBI NOMEN
Valor razonable de los activos intangibles:
el efecto mariposa de la segunda deslocalizacin
Deusto Ediciones, Barcelona, 2005.
ISBN. 8423423085.
151 pginas.
17,16 euros.
L
Resumen
El trabajo satisface los objetivos pro-
puestos en el mismo: define con pre-
cisin los activos intangibles (AI) des-
de la perspectiva de la generacin de
valor econmico para la empresa, rea-
liza una clasificacin de los mismos y
establece un interesante mapa de los
diferentes componentes de un proce-
so de valoracin a travs del cual va
cuestionando si los modelos de valo-
racin analizados cumplen con los cri-
terios de objetividad exigidos por las
normas internacionales de contabili-
dad y las propias normas de valora-
cin. A lo largo del texto se analizan
de forma rigurosa, realista, crtica y
minuciosa las diferentes alternativas
de valoracin de estos activos.
Palabras clave: activos intangibles,
normas de contabilidad, valor razona-
ble, bases de valoracin.
q
39 L i bros de e conom a y E mp re s a
I I . RE S E A S
plos. Adicionalmente, el autor plasma sus
reflexiones en un esquema grfico que va
completando a lo largo del libro y que
ayuda al lector a discernir entre las posi-
bilidades de aplicacin de uno u otro cri-
terio.
Con respecto a la diferenciacin entre
activos materiales (AM) e intangibles, el
captulo 2 seala cmo la mera presencia
o ausencia de sustancia fsica es un falso
criterio de distincin entre AM y AI. Para
el autor, el criterio debe centrarse en las
utilidades: percepcin del usuario de la
capacidad de los AI para satisfacer sus ne-
cesidades y proporcionar satisfaccin. El
valor econmico de "algo" es una percep-
cin humana correspondiente a las utili-
dades percibidas por el observador y es
subjetivo. Surge as un nuevo criterio de
demarcacin (ver cuadro en esta pgina).
A lo largo de los siguientes captulos
encontramos los diferentes tipos de acti-
vos intangibles segn sus utilidades, sur-
giendo en cada categora diferentes pro-
blemas para la determinacin del valor
razonable:
A. Activo intangible que no otorga uti-
lidades a los productos o servicios que lo
incorporan (el mercado no percibe utili-
dad alguna, valor cero). En torno al 95%
de las patentes no son viables y muchos
diseos nunca llegan a ser incorporados a
productos.
B. Activo intangible con utilidades a las
que tambin puede acceder la competen-
cia. Dos casos no excluyentes:
1. AI con movilidad. Licencia no exclu-
siva; por ej. licencia s/tecnologa
VHS o DVD. Todo fabricante de re-
productores, grabadores o soportes
que lo solicite puede acceder a estas
tecnologas mediante licencias no
exclusivas. El mercado acta deter-
minando el valor del AI.
2. AI con utilidades sustituibles por las
derivadas de otro AI. El mercado
percibe utilidades similares en los
bienes o servicios que incorporan
otros AI.; es decir, el mercado con-
sidera que ms de un AI satisface
sus necesidades funcionales, socia-
les, etc.; por ejemplo, licencias de
personajes de dibujos animados pa-
ra su aplicacin a camisetas (mer-
chandising), o franquicias de restau-
rantes de comida rpida, o derechos
de emisin de catlogos de pelculas
antiguas para la programacin tele-
visiva de complemento. Estamos, en
realidad en un mercado abierto,
donde el mecanismo de precios ten-
der a fijar unas horquillas de pre-
cios.
Si la licencia de la Pantera Rosa se
dispara de precio, los fabricantes
textiles dejan de contratarla y con-
tratan una licencia de otro persona-
je, como puede ser Mickey Mouse.
De hecho, las licencias que se otor-
garon para la aplicacin de Cobi a
productos de merchandising se hicie-
ron dentro de los parmetros de
mercado (cesin de los derechos de
la mascota).
Se trata, por supuesto, de AI nicos,
pero con utilidades sustituibles.
C. Activo intangible con utilidades ni-
cas, superiores, insustituibles; por ejem-
plo, grandes marcas o patentes que pro-
tegen importantes adelantos mdicos.
Carecemos de una base para determinar
objetivamente un uso razonablemente
probable, por lo que una posibilidad se-
ra el valor de uso, lo cual entra en con-
tradiccin con las NICs. Por ejemplo,
Cul es el empleo razonablemente pro-
bable de la patente de Viagra o de la
marca Patek Philippe? Depender de si
su titular decide producir mil relojes al
ao o si decide entrar en una espiral de
franquicias.
La imposibilidad de usar el valor de
mercado es un problema importante,
pues, por un lado, este tipo de AI es uno
de los factores principales en las combi-
naciones de negocios, y por otro, a la ho-
ra de aplicar el test por deterioro, no es
posible hablar de valor de mercado; es
decir, nos quedamos sin una referencia
del importe recuperable o mayor valor
entre el precio de venta neto (=valor de
mercado o razonable) y el valor de uso.
El anlisis de la directiva GN4 del
Internacional Valuation Standards Commit-
tee, emisor de las IVS, permite al autor
adentrarse en las bases de valoracin para
estos activos, proponiendo diferentes al-
ternativas.
En sntesis, el autor seala diferentes
bases de valoracin, en funcin de las ca-
tegoras propuestas: activos con utilida-
des sustituibles, activos con movilidad y
activos con utilidades nicas. La diversa
naturaleza de los elementos que se inclu-
yen bajo la denominacin de activos in-
tangibles obliga a buscar soluciones rea-
listas a los problemas de valoracin, los
cuales se ponen de manifiesto al tratar de
establecer el valor razonable de estos ac-
tivos. Soluciones que, aun pudiendo pre-
sentar limitaciones, son, en cualquier caso,
posibles vas a explorar para proporcio-
nar una base de valoracin en un tema
como el de los intangibles, que pocas ve-
ces es abordado de una forma tan deta-
llada.
Begoa Prieto y Alicia Santidrin
Catedrtica de Escuela Universitaria
y profesora titular de Universidad
Departamento de Economa
y Administracin de Empresas
Universidad de Burgos.
PRIETO, B.; SANTIDRIN, A. y AGUILAR, P.
(2005), Contabilidad de costes y de gestin. Un enfo-
que prctico, Delta Publicaciones.
ACTIVOS INTANGIBLES
Sus utilidades no estn cuantitativamente
limitadas por elementos intrnsecos (fsi-
cos o normativos) del activo
Ej.: Es posible aplicar la patente de un
medicamento a la produccin de una o de
mil pastillas. La limitacin viene impuesta
por elementos extrnsecos como la capaci-
dad de gestin del titular del derecho o el
nivel de saturacin del mercado.
Dificultad: determinacin del mayor y
mejor empleo de un AI cuando carece de
lmites.
ACTIVOS MATERIALES
Sus utilidades presentan lmites cuantita-
tivos impuestos por elementos intrnse-
cos.
Ej.: La utilidad de un solar es la edifica-
cin, la cual est limitada por: elementos
fsicos y la normativa aplicable.
Ventaja: el AM tiene su utilidad acotada y
su valoracin puede determinarse de for-
ma objetiva.
L NUEVO MARCO contable internacio-
nal replantea y abre el debate terico sobre
la definicin, valoracin y contabilizacin
de los activos intangibles. Este libro es el
primero de la nueva coleccin del Instituto
de Anlisis de Intangibles, su autor Eusebio
Nomen es un experto en el tema y esta pu-
blicacin supone una importante contri-
bucin conceptual y terica.
El ttulo y subtitulo despiertan la curio-
sidad intelectual del lector. Valor razonable
de los activos intangibles supone el estudio
de su valoracin, una de las problemticas
ms complejas y difciles de resolver en el
mbito de la contabilidad, de la informa-
cin financiera y en definitiva, de la econo-
ma y de la empresa. El efecto mariposa de la
segunda deslocalizacin, sugerente subttulo,
abre interrogantes para el lector que se
cuestiona sobre la posible relacin entre
dos ttulos aparentemente tan distintos. El
efecto mariposa, analizado por Edward
Lorenz, parte de la teora del caos, y se ba-
sa en la idea de que pequeas variaciones
en las condiciones iniciales de un sistema
dinmico, como pequeas diferencias en
los datos de partida, pueden producir
grandes diferencias en el resultado final.
El libro presenta los aspectos ms com-
plejos con mtodo, con pedagoga y con la
simplicidad que slo un experto, un cono-
cedor en profundidad de la materia, puede
aportar. El enfoque es prctico y directo,
planteando soluciones, desde la perspecti-
va del analista, del investigador, pero sobre
todo del profesional de la materia.
Los activos intangibles han sido objeto
de innumerables investigaciones y debates,
comenzando por la propia indefinicin del
trmino. Los activos intangibles son aque-
llos que no son tangibles, y a partir de ah
todo un abanico de posibilidades se abre, el
avance tecnolgico, cientfico y del conoci-
miento contribuye a la confusin aportan-
do nuevas figuras de difcil asignacin ter-
minolgica. Los sistemas de valoracin no
son, ni han sido histricamente, nicos, y
son protagonistas de grandes debates sobre
su objetividad y fiabilidad.
En primer lugar, se realiza una aproxi-
macin a la definicin de activo intangi-
ble, ponindose de manifiesto la falta de
consenso sobre su definicin, aunque s
existe un acuerdo sobre la denominacin
de activo inmaterial. Segn la Norma In-
ternacional de Contabilidad (NIC) 38, de
marzo de 2004, y la Norma de Contabi-
lidad Financiera (Financial Accounting
Standard, FAS) 142, un activo intangible
es un activo identificable, no monetario y
carente de sustancia fsica. Aunque, pue-
den existir activos intangibles que estn
contenidos en una sustancia fsica, tal co-
mo un disco compacto (en el caso de un
programa de ordenador), en documenta-
cin legal (en el caso de una patente o li-
cencia), o en una pelcula, como seala la
NIC-38.
Para discernir si contablemente son
elementos pertenecientes al activo inma-
terial o material se debe atender al crite-
rio, fijado en la propia NIC-38, de juzgar
cul de los elementos es ms significativo.
Sin embargo, el organismo emisor de esta
norma, el Comit de las Normas Interna-
cionales de Contabilidad (International
Accounting Standards Board, IASB), no defi-
ne ni desarrolla el criterio de significa-
cin. En aras a la resolucin de este pro-
blema, el autor introduce la concepcin
econmica de utilidad, entendiendo por
tal la capacidad de asignar y ejecutar fun-
ciones para satisfacer necesidades y ge-
nerar bienestar. En consecuencia, el acti-
vo intangible se redefinira como un
activo que carece de propiedades fsicas o
normativas que limiten cuantitativamen-
te las utilidades percibidas en el activo.
q
I I . RE S E A S
Posteriormente, se aborda la dificultad
de diferenciar conceptualmente un activo
y un recurso. Tanto desde la perspectiva
de las Normas Internacionales de Con.
tabilidad como para las Normas Interna-
cionales de Valoracin, un activo es un re-
curso del que se esperan beneficios futu-
ros. El ISB matiza que el beneficio debe
ser beneficio econmico y que los recur-
sos deben estar controlados por la empre-
sa. De esta forma se clarifica el trmino
de activo, pero se plantea el problema de
la consideracin del capital humano, de la
cartera de clientes u otros. Pero si tene-
mos en cuenta la propuesta de redefini-
cin de los activos intangibles elaborada
por el autor, podemos diferenciar aque-
llos que presentan utilidades sustituibles,
o si son nicas (marcas muy conocidas o
patentes), o sin son utilidades nicas con
movilidad, como el caso de la tecnologa
DVD, o sin movilidad, cuando los titula-
res se reservan su uso exclusivo. Esta dife-
renciacin es fundamental para abordar
la valoracin a travs del valor razonable.
Otro problema es el del reconoci-
miento (incorporacin de un activo al ba-
lance) de los recursos intelectuales como
activos intangibles. Segn la NIC-38, los
gastos producidos en la fase de desarrollo
son gastos de ejercicio, por lo que los re-
cursos intelectuales invertidos en el pro-
ceso no se reconoceran como activos.
Para el autor, este hecho conlleva una
importante dificultad en la contabiliza-
cin de la investigacin, el desarrollo, la
innovacin y el diseo como activos de la
empresa. En este sentido, cabe sealar
que doctrinalmente este problema no es-
t resuelto; existen magnficas aportacio-
nes tericas al respecto, pero el debate si-
gue abierto.
Otro de los ejes centrales de este libro
es el de la valoracin de los activos in-
tangibles. Desde la ptica de la normati-
va contable internacional (NIC-38), los
activos intangibles que se adquieran de
forma separada e independiente se valo-
rarn por el coste histrico. La dificultad
surge en el caso de adquisiciones como
parte de una combinacin de negocios,
donde el sistema de valoracin es el del
valor razonable, entendido como el im-
porte por el cual puede ser intercambia-
do un activo entre un comprador y un
vendedor interesados, y adecuadamente
informados, en una transaccin libre.
Para el Comit de las Normas Interna-
cionales de Valoracin (International Va-
luation Standards Committee, IVSC) que
Resumen
En el marco de la nueva normativa
contable internacional se analiza la de-
finicin, clasificacin y valoracin de
los activos intangibles. Abordando la
concepcin del valor razonable o fair
value, y estableciendo, de forma nove-
dosa, la necesidad de estimar su im-
porte recuperable (recoverable amount),
concepto que corresponde al mayor
valor entre el valor razonable y el va-
lor de uso del activo intangible. Final-
mente, se relaciona el valor razonable
de los activos intangibles con el efec-
to mariposa y una segunda deslocali-
zacin.
Palabras clave: activos intangibles,
valoracin, normas internacionales
de contabilidad, deslocalizacin.
E
II.
Mara Campos Fernndez
I I . RE S E A S
STE LIBRO ES UN MANUAL amplio y
completo para estudiosos del sector, tam-
bin es una enciclopedia para quienes
tienen que ver con el mismo y necesitan
reflexin y argumentos para tomar deci-
siones; y sin duda es un ensayo y una cr-
nica que evala el estado de la cuestin.
Es todo ello al mismo tiempo. Se trata de
un trabajo acadmico, pero tambin prc-
tico, exhaustivo en los datos, profundo en
las reflexiones y bien documentado, que
describe y analiza las caractersticas y sin-
gularidades de un sector ambicioso, como
es el del ocio y la cultura, muy antiguo,
pero tambin novedoso, sometido al rigor
del cambio acelerado, en estado de explo-
sin en cuanto a pblicos y plenamente
globalizado. Un sector que hunde sus ra-
ces en los orgenes de la humanidad, pero
que forma parte de lo ms dinmico de la
economa moderna, con tanto futuro co-
mo oportunidades; pura economa del co-
nocimiento.
El autor, Harold L. Vogel, que adems
de ser profesor de la Columbia en Nueva
York ha trabajado como analista para
Merril Lynch, maneja con autoridad he-
rramientas bsicas para el anlisis, como
son buena teora econmica, mucha in-
formacin bien ordenada y sintetizada,
perspicacia para detectar los cambios
que introduce la tecnologa y una envi-
diable capacidad pedaggica. Con tantas
bazas, el resultado es un manual sencillo
para cualquier lector, prctico, rebosante
de informacin y de buen criterio y muy
til para saber, para enterarse y tambin
para consultar. De manera que se trata de
un libro que conviene dejar a la mano.
Merece la pena destacar los cuadros de-
nominados "principales hitos en el desa-
E
12.
Tiempo de ocio
y negocio
Resumen
Harold L. Vogel describe es este ma-
nual-enciclopedia el complejo puzz-
le de las industrias del entretenien-
do, cada da ms pujantes y ms
demandadas por unas sociedades
que envejecen bien y que liberan ca-
da ao ms tiempo de trabajo a fa-
vor del tiempo de ocio. Ms horas
susceptibles de convertirse en tiem-
po econmico, generador de valor y
de trabajo. Repasa todos los sectores
del entretenimiento y sus relaciones
internas de cooperacin, que habili-
tan nuevas oportunidades. En estos
momentos, en torno al 10% del PIB
se origina en las industrias del entre-
tenimiento, del ocio y de la cultura,
que discurren con lgicas econmi-
cas y empresariales especficas.
Palabras clave: entretenimiento, cul-
tura, televisin, Internet.
HAROLD L. VOGEL
La industria de la cultura
y el ocio: un anlisis econmico
Fundacin Autor, Dataautor, serie clsico,
Madrid, 2004.
ISBN. 8480406104
699 pginas.
20 euros.
emite las Normas Internacionales de
Valoracin (International Valuation Stan-
dard, IVS) el valor de mercado es una es-
timacin del importe al que se debera
intercambiar un activo, y el valor razona-
ble es el valor de mercado cuando cum-
ple con el criterio de venta adecuado y la
ausencia de elementos de compulsin o
de obligacin. Desde esta misma pers-
pectiva del IVSC, para realizar una valo-
racin objetiva del valor de mercado,
previamente se ha debido determinar el
mayor y el mejor uso del activo (highest
and best use). Pero el problema es conci-
liar, si es que es posible, en primer lugar,
los criterios contables y los del IVSC; en
segundo lugar, discernir sobre qu se en-
tiende por valor de uso y, finalmente, la
aplicacin a los activos intangibles. Para
dar solucin a todos estos interrogantes,
el autor del libro propone un mapa de
valoracin que utiliza el criterio de la di-
ferenciacin entre utilidades sustituibles,
nicas, con o sin movilidad, para poder
asignar los posibles y diversos sistemas de
valoracin; a la par que expone la necesi-
dad de una nueva directiva para la valo-
racin de activos intangibles.
El libro concluye realizando la sim-
biosis de los ttulos, ya que se relacionan
los diferentes sistemas de contabilizacin
de los activos intangibles, su repercusin
en materia fiscal y la generacin de po-
tenciales ventajas comparativas derivadas
de la localizacin de las empresas pro-
ductoras, pudiendo provocar una segun-
da deslocalizacin en el mbito de la
Unin Europea. Las pequeas variaciones
en el tratamiento contable de los activos
intangibles pueden provocar grandes di-
ferencias en el resultado y, en consecuen-
cia, la asuncin de importantes y relevan-
tes tomas de decisiones.
Mara Campos Fernndez
Profesora titular
Departamento de Economa Financiera
y contabilidad II (Contabilidad)
Ultima publicacin:
CAMPOS FERNNDEZ, M.; ZORNOZA BOY, J.
(2004), "Indicadores para la gestin de las uni-
versidades pblicas", El presupuesto y gasto pbli-
co, 37, pp. 119 140.
dades y posibilidades del desarrollo tec-
nolgico.
Vogel ha ordenado de la forma ms
sencilla y prctica los catorce captulos
del libro, que se leen de un tirn, para fa-
cilitar el trabajo al lector y tambin a los
estudiosos. La radio; el cine; la televisin,
tan dinmica hoy, con tantos subsectores
pujantes y competitivos como el cable, el
satlite o el telfono; la msica; la radio; el
libro; los peridicos, las revistas; la emer-
gencia de Internet; y tambin los viejos
juguetes, incluidos los videojuegos, que
constituyen hoy una industria de consu-
mo masivo para determinados segmentos
de edad, especialmente adolescentes y j-
venes.
A cada uno de esos sectores Vogel de-
dica un captulo con datos actualizados,
especialmente del mercado norteameri-
cano, que suele ser pionero y locomotora
en todos los casos. Y en cada captulo uti-
liza un sistema de anlisis econmico y fi-
nanciero riguroso, en el que no aparecen
las pamplinas de la excepcin cultural, la
proteccin nacional y el miedo a lo que
viene de fuera.
De manera que la obra aborda de for-
ma muy asequible para el lector la expli-
cacin de las caractersticas y de la lgica
interna de cada sector, cmo se financian
sus inversiones, cmo se colocan los pro-
ductos en el mercado, cmo cobran, c-
mo amortizan activos tangibles o intan-
gibles, cules son las expectativas de
rentabilidad y los criterios que utilizan
analistas e inversores para valorar las em-
presas que se meten en estos azarosos ne-
gocios.
Vogel repara en sectores que tambin
forman parte de la industria del ocio, a los
que llama "en vivo", que no requieren de
medios o soportes para llegar al cliente
(lector, oyente o espectador), por su ca-
rcter presencial y que son tan relevantes
como el juego, los deportes espectculo,
los parques temticos y recreativos y las
artes escnicas, del circo a la pera y los
conciertos de msica moderna. Masivos
unos y minoritarios otros, pero que todos
ellos encienden pasiones y mueven inte-
reses complejos.
Para acreditar el carcter de manual,
el autor ofrece unas pginas finales con
cuadros estadsticos, con un glosario de
trminos y con una bibliografa, que su-
man valor a la obra y la otorgan el carc-
ter de fundamental para quien quiera
conocer la materia. Las notas a pie de
pgina ponen de relieve el rigor del tra-
bajo, la solvencia de las fuentes maneja-
das y la complejidad de estas industrias
muy poco convencionales y con peculia-
ridades muy interesantes.
Vogel concluye sealando que las in-
dustrias del entretenimiento crecen muy
por encima de la media del conjunto de la
economa, que acentan los procesos de
integracin vertical y global. Lo cual no es
bice para que su vitalidad no dependa
tanto del tamao o de la potencia finan-
ciera cuanto de la creatividad de los indi-
viduos. Es decir, industrias que necesitan
los aires de la libertad.
Periodista.
Profesor asociado
Departamento de Historia Econmica
Universidad Carlos III de Madrid.
GONZLEZ URBANEJA, F. (2005), Sacyr-
Vallehermoso, una historia de xito, Sacyr-Va-
llehermoso, Madrid.
q
rrollo...", que ilustran la mayor parte de
los captulos y que proporcionan un re-
sumen muy preciso y exhaustivo del desa-
rrollo histrico de cada sector. Slo por
consultar esos cuadros merece la pena
guardar la obra de Vogel.
Los mritos del libro empiezan por la
propia definicin del ttulo: industria,
porque efectivamente estamos ante una
industria que produce bienes y servicios
tangibles, de amplsima y creciente de-
manda, que requiere innovacin perma-
nente y que responde a una lgica econ-
mica y financiera especfica. Un sector en
el que los factores humanos y tecnolgi-
cos son determinantes, en el que el prin-
cipal activo reside en la creatividad y en la
capacidad para crear redes de distribucin
y de clientes.
Vogel empieza por definir el concepto
de ocio, entendido como el tiempo de no
trabajo. Un tiempo cada da ms extenso
y, por tanto, que ofrece ms oportunida-
des y que requiere de ms recursos, de
ms oferta para ocuparlo y transformarlo
en tiempo de utilidad econmica. A ms
productividad, a ms desarrollo tecnol-
gico, ms tiempo de ocio, y por tanto ms
oportunidades para esta nueva industria,
con costes de oportunidad y con enorme
capacidad para el crecimiento. Hoy pode-
mos estimar con fundamento que las in-
dustrias del ocio y de la cultura ocupan
un porcentaje creciente del PIB, en torno
al 10%, hasta convertirse ya, y ms aun en
el futuro inmediato, en el primer sector
industrial por tamao, por valor y por
empleo implicado.
El acierto del autor contina al inte-
grar en el mismo trabajo la cultura y el
ocio; todo ello forma parte del mismo
mbito de inters de los individuos, las
ofertas y las demandas de ocio y cultura,
de informacin y entretenimiento, que
responden a distintas lgicas y que no
deberan mezclarse en sus fases de fabri-
cacin, aunque discurren por los mismos
canales, muchas veces complementarios,
y que ofrecen evidentes zonas secantes y
tangentes. La produccin de pelculas
afecta a la industria del cine, pero tam-
bin a las del vdeo, la televisin, en sus
distintos subsectores y, ahora, tambin a
Internet. Incorporar todas esas facetas en
el mismo trabajo permite tener muy pre-
sente que, de hecho, son complementa-
rios, que se influyen, se apoyan, refuer-
zan y sustituyen. Todos son sectores en
permanente mutacin y adaptacin a los
gustos de la audiencia y a las oportuni-
I I . RE S E A S
Harold L. Vogel.
I I . RE S E A S
L TEXTO INTRODUCTORIO a la Teora
Econmica que nos ocupa va adquirien-
do una cierta solera en el mercado edito-
rial, pues no en vano alcanza ya con sta
su octava edicin. La historia de esta
obra se remonta a los manuales originales
redactados por los profesores Dornbusch
y Fischer a finales de los aos setenta pa-
ra la editorial McGraw-Hill y dirigidos al
pblico norteamericano. Con el fin de in-
troducirse en el mercado britnico, el
profesor David Begg se incorpor al pro-
yecto editorial en ediciones posteriores.
De hecho, podra decirse que Begg es b-
sicamente el autor de esta octava edi-
cin, ya que el profesor Rudiger
Dornsbuch falleci hace algunos aos y
Stanley Fischer abandon sus labores
acadmicas hace ya ms de una dcada,
para ocupar altos cargos en el Fondo
Monetario Internacional, el conglomera-
do Citigroup y el Banco Central de
Israel. Resultado de estos avatares es que
en el Reino Unido a este manual se le co-
nozca como "el Begg", que la prctica to-
talidad de los ejemplos, casos y datos es-
tadsticos que incluye procedan de la
economa britnica o que catorce de los
diecisis profesores revisores del texto
pertenezcan a universidades del Reino
Unido. Seguramente debido a este sesgo
geogrfico, McGraw-Hill Interamericana
de Espaa ha encargado al profesor
Andrs Fernndez Daz la elaboracin de
dos captulos de contenido bsicamente
estadstico sobre la evolucin econmica
de Espaa y de algunos de los principales
pases de Amrica Latina.
La obra se divide en seis partes, que en
buena medida engloban el conocimiento
convencional actual en el mbito de la
Teora Econmica. Tres captulos de na-
turaleza metodolgica e instrumental se
incluyen en la primera parte, antes de pa-
sar al anlisis de la Microeconoma, tanto
en su vertiente positiva segunda parte,
captulos 4 a 14, dedicados a las teoras
de la decisin del consumidor, la produc-
cin empresarial, la estructura de los
mercados de bienes y de factores pro-
ductivos, el riesgo y la incertidumbre
como normativa tercera parte, captulos
15 al 18, centrados en los efectos exter-
nos y los fallos del mercado, los efectos
de la imposicin y el gasto pblico, las
polticas industriales y de defensa de la
competencia y el tratamiento de los mo-
nopolios naturales. La cuarta parte de la
obra (captulos 19 al 32) se dedica al
anlisis macroeconmico, primeramente
de la economa cerrada y despus de la
economa abierta (balanza de pagos y re-
gmenes de tipo de cambio), prestndose
atencin especfica a los modelos de cre-
cimiento econmico (captulo 30) y del
ciclo econmico (captulo 31). La quinta
parte del manual (captulos 33 a 37) ha-
ce uso de los anlisis micro y macroeco-
nmico previos para arrojar luz sobre las
interacciones econmicas intrarregiona-
les y mundiales, tanto en el mbito co-
mercial como en el de los sistemas finan-
cieros y de tipo de cambio, con especial
cobertura del proceso de integracin
econmica europea y de la situacin de
los pases menos desarrollados. La sexta y
ltima parte incluye los dos captulos re-
dactados por el profesor Fernndez Daz,
destinados a dotar a la obra de un mayor
atractivo de cara a los lectores de habla
hispana, y donde se aportan datos recien-
tes y proyecciones de futuro para la eco-
noma espaola y algunas de las ms im-
portantes de Amrica Latina (Argentina,
Brasil, Mxico y Chile).
Los manuales introductorios de Teora
Econmica, y el del profesor Begg no es
una excepcin, suelen incluir buena parte
del amplio conocimiento econmico con-
vencional existente, tratando al mismo
tiempo de reducir el instrumental mate-
mtico utilizado a la mnima expresin y
de evitar volmenes enciclopdicos que
pudieran desanimar a los potenciales lec-
tores. Estas decisiones se convierten, sin
embargo, en un arma de doble filo, pues-
to que tanto la ausencia de instrumental
matemtico con el consiguiente predo-
minio en exclusiva de las explicaciones
verbales y de las herramientas grficas
13.
La ltima reedicin
del Begg, Fischer
y Dornbusch
Jos Isidoro Garca del Paso
Resumen
La octava edicin del manual intro-
ductorio a la Teora Econmica de
David Begg y coautores presenta
una visin panormica del estado
actual de la ciencia econmica diri-
gida bsicamente a lectores sin for-
macin previa en este campo.
Como novedad, incluye dos cap-
tulos finales con datos estadsticos
de las economas espaola y latino-
americanas.
Palabras clave: Teora Econmica,
microeconoma, macroeconoma.
DAVID BEGG,
STANLEY FISCHER,
RUDIGER DORNBUSCH
Y ANDRS FERNNDEZ DAZ
Economa
McGraw-Hill,
8 edicin, Madrid, 2006.
ISBN 84-481-4648-4.
668 pginas.
53 euros.
E
como las limitaciones de espacio autoim-
puestas impiden en ocasiones una pre-
sentacin de los conceptos econmicos
subyacentes con el rigor y el detalle nece-
sarios, que por el contrario s suelen estar
presentes en los manuales al uso de nivel
intermedio que abordan separadamente
la Microeconoma, la Macroeconoma y
la Teora del Comercio Internacional.
El manual de Begg no est exento de
estas debilidades. Por ceirnos como bo-
tn de muestra slo a algunos aspectos
centrales del anlisis macroeconmico
presentado, podemos citar la escueta de-
rivacin de los equilibrios en los merca-
dos de bienes y financieros (las denomi-
nadas curvas IS y LM), para la que slo se
utilizan dos pginas y dos grficos (cap-
tulo 24), la minimalista presentacin con-
junta de la regla de poltica monetaria (la
denominada regla de Taylor) y de la cur-
va de demanda agregada de la economa
en slo dos pginas y dos grficos y sin
una previa introduccin del concepto
crucial de tipo de inters real "neutral", la
derivacin de la curva de oferta agregada
a largo plazo en una sola pgina y un ni-
co grfico (captulo 25), o la presentacin
verbal en un par de pginas de la teora
del ciclo econmico de origen real, sin
analizar previamente las decisiones inter-
temporales de consumo y de oferta de
trabajo ni su interconexin con las deci-
siones de produccin de las empresas (ca-
ptulo 31).
En resumen, Economa, de Begg et al.,
es un compendio atractivo del estado pre-
sente de la ciencia econmica, segura-
mente de utilidad para lectores que de-
seen una actualizacin de conocimientos
previos, pero de compleja digestin para
principiantes, por lo que no resulta muy
recomendable como material docente b-
sico en los tradicionales cursos universita-
rios de Introduccin a la Economa.
Jos I. Garca de Paso
Profesor titular
Departamento de Anlisis Econmico
JOS ISIDORO GARCA DEL PASO (1999),
Macroeconoma superior, Ediciones Pirmide,
Madrid.
2005 en la sede de la Comisin Europea
en Madrid por Jess M. Martnez, Jefe de
la Unidad de Asuntos Jurdicos, Econ-
micos y Financieros de la Direccin Ge-
neral de Traduccin de dicha Comisin.
Ambas circunstancias sirven para enmar-
A PUBLICACIN de este diccionario
bilinge de economa y finanzas se inser-
ta en los actos conmemorativos del XXV
aniversario de la creacin del Instituto de
Estudios Econmicos, y de ah el prlogo
de Eugenio Domingo Solns, quien desem-
pe la Direccin del Servicio de Estu-
dios del Instituto desde su creacin hasta
1986. Su presentacin se hizo en abril de
q
I I . RE S E A S
14.
Sigue siendo til
un diccionario impreso
de propsito general
en Economa
y Finanzas?
JUAN RAMN DEL POZO
Diccionario de expresiones
y trminos econmicos y financieros
Instituto de Estudios Econmicos,
edicin patrocinada
por la Fundacin ICO, Madrid, 2005.
ISBN: 84-88533-74-8.
1.239 pginas.
50 euros.
L
Resumen
Ms de 25.000 entradas componen
cada parte del Diccionario, cuyo au-
tor ejerce funciones de traductor en
las instituciones europeas desde
1991. Incluye trminos econmico-
financieros generales y de sectores
como seguros, contabilidad, banca y
mercados de valores; as como tr-
minos jurdicos, polticos o inform-
ticos relacionados con la economa.
De esa generalidad se deriva su uti-
lidad como "manual de uso" para la
lectura y la traduccin del ingls
econmico, pero tambin limitacio-
nes, como la carencia de algunos
trminos especializados o la relativa
imprecisin de otros. Como obra
impresa, su actual competencia son
los diccionarios y glosarios econ-
mico-financieros accesibles on line
mediante Internet.
Palabras clave: diccionarios, econo-
ma, finanzas.
I I . RE S E A S
car tanto el propsito como la gestacin
de la obra. El primero, relacionado con la
necesidad de disponer, empresarios y
profesionales, de una gua de uso de tr-
minos y expresiones econmicas y finan-
cieras en un mercado interior constituido
por los 25 pases de la UE ampliada. Y su
elaboracin, porque el autor Juan Ramn
del Pozo Fernndez es desde 1988 fun-
cionario de las instituciones comunita-
rias, en las que ejerce funciones de tra-
ductor desde 1991, primero en la Unidad
de Relaciones Exte-riores, Comercio y
Fiscalidad y, desde 1999, en la de Asuntos
Jurdicos, Econmicos y Financieros.
Organizacin y contenido
del Diccionario
El propio autor explica en la intro-
duccin el largo proceso que le ha per-
mitido ir seleccionando las ms de
25.000 entradas que constituyen cada
una de las partes de la obra. Se tata de
una ardua labor de varios aos, iniciada a
partir de glosarios de elaboracin perso-
nal y de bases de datos, y continuada lue-
go con la consulta de una extensa docu-
mentacin econmica y con la contras-
tacin de los trminos seleccionados con
expertos en los diversos sectores de la
economa y de las finanzas. El resultado
de todo ello es as un diccionario que in-
cluye tanto trminos econmico-finan-
cieros generales como expresiones de
sectores concretos como los seguros, la
contabilidad, la banca y los mercados de
valores; al tiempo que da cumplida cuen-
ta de los trminos jurdicos, polticos o
informticos que aparecen con frecuen-
cia en los textos econmicos, as como de
las denominaciones oficiales de institu-
ciones polticas o econmicas, comisio-
nes, convenios y normativas internacio-
nales, que son inherentes a la labor de
traduccin en una institucin multina-
cional.
La organizacin de los trminos y ex-
presiones se basa en la grafa del ingls
britnico, prima el uso de minsculas y
el del singular, y considera sobre todo sus-
tantivos, aunque tambin incluye los ver-
bos ms utilizados en contextos econmi-
cos con sus significados ms habituales.
Sus entradas estn constituidas por pala-
bras pero, sobre todo, por expresiones
consideradas como una unidad, que se or-
denan alfabticamente como tales con arre-
glo a su primer trmino y atendiendo a la
mayor o menor brevedad de ste.
Aportacin
y limitaciones
Al incluir trminos de otras especiali-
dades relacionados con la Economa, la
obra opta por un enfoque generalista. In-
cluye trminos y expresiones que, aun sien-
do usuales en un contexto econmico, son
en muchos casos de propsito general. Y
sus traducciones son lo ms estrictas y fie-
les posibles a los trminos y expresiones
considerados. Y de ah que la principal
aportacin del Diccionario sea de ndole
prctica, convirtindolo en un verdadero
"manual de uso" para la lectura y la traduc-
cin de textos con contenido econmico.
Ahora bien, incluso desde esa perspec-
tiva de utilidad, la obra no est exenta de
algunas dificultades en su manejo. Quiz
de poca entidad, como las que se refieren
a lo heterogneo de incluir en ciertos casos
siglas y en otros significados de stas, pero
que para solventarse exigen tiempo de
atencin y conocimientos previos del lec-
tor. Por ejemplo, los ADR aparecen orde-
nados por su significado (American deposi-
tary receipt), en tanto que la SEA (Single
European Act) y el SEA (strategic environment
assessment) lo hacen por sus siglas y en lu-
gares diferentes, debido a las expresiones
completas de las mismas. Junto a ello, ca-
sos tan escuetos que inducen a la perpleji-
dad, como la relacin circular que remite
de APR a TAE y viceversa, y que slo pue-
de resolver el lector que conozca previa-
mente el significado de la Annual Percentage
Rate y la Tasa Anual Equivalente.
En cuanto al planteamiento del Dic-
cionario, su enfoque generalista, amplio y
basado en la traduccin estricta de los tr-
minos tambin le pasa factura; incluso sin
hacer la casi inevitable comparacin con el
pionero y excelente Diccionario bilinge de
Economa y Empresa (Lozano, 2001, 6 ed.).
En este mbito, las limitaciones ya son de
mayor calado y se refieren bien a la omi-
sin de algunos trminos hoy imprescindi-
bles en el campo de la Economa, o bien a
la cierta imprecisin con la que se conside-
ran otros. Por ejemplo, trminos hoy casi
indispensables como la teora de la agencia
o el "alienamiento" de intereses en el "Cor-
porate Governance", la diversificacin de
riesgos o los activos totales medios (ATM se
considera como Asynchronous Transfer Mo-
de) en el Banking, o bases de datos conta-
bles como la del proyecto BACH de la UE,
ni siquiera se consideran. En tanto que la
imprecisin hace que las cajas de ahorros
pasen a ser escuetamente Thrifts, las cajas y
bancos se equiparen al concepto contable
de cash and banks, o la financiacin externa
e interna slo parezcan considerarse desde
la perspectiva de los pases, financing abro-
ad y domestic financing, y no desde la ms
usual de la empresa. A ese respecto, tam-
poco resulta muy adecuada la definicin
que se hace de la financiacin propia de las
empresas, ya que se equipara a la que pro-
viene from within the group, cuando debera
referirse estrictamente a las aportaciones
de capital y a la retencin de reservas.
Es cierto que resulta injusto sealar la
ausencia de ciertos trminos "especializa-
dos" en una obra con 25.000 entradas in-
gls-espaol, cuando la ya citada de
Lozano sobrepasaba las 80.000; pero pa-
rece razonable hacerlo ante la dudosa uti-
lidad de algunos trminos que, sin embar-
go, s se consideran, tales como aid, aim,
apron, install program o machine shop, aun-
que todos ellos puedan aparecer en algn
texto econmico.
Por ltimo, una reflexin radical sobre
ste y sobre cualquier otro diccionario o
glosario impreso, ante los continuos cam-
bios que se viven en la economa y las fi-
nanzas, tanto por su progresiva especializa-
cin como por la continua emergencia de
nuevos conceptos y acepciones de stos:
siguen siendo tiles ante la pltora de dic-
cionarios y glosarios especializados dispo-
nibles on line y de forma gratuita en
Internet? Una reflexin frente a la que se
podr argir que las ventajas de accesibili-
dad y permanente actualizacin de stos se
contraponen al grave inconveniente de su
posible falta de rigor. Aunque ello sea cada
vez menos cierto, a tenor de los numerosos
portales y sitios especializados en los que
una institucin con reputacin se respon-
sabiliza de contenidos de diccionarios y
glosarios, como puede apreciarse en la re-
lacin adjunta. De momento, la respuesta
a la pregunta ha de ser eclctica: hacernos
lectores o "internautas", segn las necesi-
dades de informacin y conocimiento que
se tengan.
LOZANO IRUESTE, J. M. (2001), Diccionario
bilinge de Economa y Empresa, Pirmide,
Madrid (6 ed.).
Resumen
E. S. Savas es un gran especialista en
privatizaciones y asociaciones pbli-
co-privadas en la prestacin de servi-
cios pblicos. En este libro estudia los
procesos de privatizacin llevados a
cabo en Nueva York en los aos en los
que fue alcalde de la ciudad Rudolph
Giuliani. Adems de analizar los prin-
cipales xitos y fracasos de los ms de
ochenta proyectos de privatizacin
puestos en prctica, ofrece numero-
sas recomendaciones prcticas para el
desarrollo de polticas de esta natura-
leza.
Palabras clave: privatizacin, servicios
municipales, asociaciones pblico-pri-
vadas.
MUESTRA DE DICCIONARIOS Y GLOSARIOS
On line:
(Consultados a 3 de junio de 2006)
REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS
(ALCA). Diccionario de trminos de Comercio.
http://www.sice.oas.org/dictionary/gt_s.asp
BEATON INSURANCE. A Glossary of Life Insu-
rance and Financial Terms.
http://www.beaton-insurance.com/glossary.html
BOLSA DE VALENCIA. Diccionario financiero.
http://www.bolsavalencia.es/Diccionario/
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glosarioindex.htm
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Ingls-Espaol y Espaol-Ingls de Trminos Finan-
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PARII1/S12119/P11648NN3/INDEX.HTML
Catedrtico de Economa Financiera
Departamento de Economa Financiera
y Contabilidad III
J.A. MAROTO ACN (2005), Las PYME espa-
olas con forma societaria. Estructura econmico-fi-
nanciera y resultados (ejercicios 1999-2002 y
avance 2003). Direccin General de Poltica
de la PYME, Ministerio de Industria, Turismo
y Comercio, y Registradores de Espaa,
Madrid, 224 pgs. y CD-ROM.
NIPO 701-05-051-5.
D. L.: M-34998-2005.
L QUE FUE FAMOSO ALCALDE de
Nueva York, Fiorello LaGuardia, dijo una
vez que no existe un mtodo demcrata o
republicano para limpiar las calles de una
ciudad. La tesis de este libro es, sin em-
bargo, justamente la contraria: en Nueva
York, como en muchas otras ciudades, el
"mtodo demcrata" consiste en atribuir
esta tarea a la Administracin pblica, que
la realiza, en rgimen de monopolio, con
sus propios empleados. El "mtodo repu-
blicano" se basa, en cambio, en introducir
competencia en la prestacin del servicio
y en permitir que, en diversos barrios de la
I I . RE S E A S
15.
Privatizaciones en
Nueva York
Francisco Cabrillo
E. S. SAVAS
Privatization in the City.
Successes, Failures, Lessons
Prlogo de Rudolph W. Giuliani
CQ Press, Washington, D.C. 2005.
ISBN. 1568029578
335 pginas.
51,80 euros.
E
q
Manhattan (Nueva York).
I I . RE S E A S
ciudad, se ocupen de esta actividad empre-
sas privadas cuya eficiencia y coste puedan
ser evaluados por el Ayuntamiento y sir-
van de criterio para escoger las compaas
que presten el servicio en el futuro.
Y son este "mtodo republicano" y el
alcalde que decidi aplicarlo a la ciudad
de Nueva York, Rudolph Giuliani, los pro-
tagonistas de Privatization in the City.
Giuliani es conocido en todo el mundo
por haber convertido su ciudad en una de
las ms atractivas y seguras del mundo,
cuando aos antes era el ejemplo ms uti-
lizado cuando se hablaba de inseguridad
en el medio urbano. Al llegar a la alcalda
en 1994, Giuliani endureci de forma no-
table la lucha contra los delincuentes, lo
que lo convirti en un poltico extraordi-
nariamente popular. Pero la obra que llev
a cabo mientras presidi el ayuntamiento
fue mucho ms amplia. Y uno de sus as-
pectos ms relevantes fue su poltica de
privatizaciones y la puesta en marcha de
estrategias de colaboracin con el sector
privado para mejorar la gestin de los ser-
vicios municipales. No era Giuliani el pri-
mer alcalde estadounidense en intentarlo.
Otras ciudades del pas llevaron a cabo
programas semejantes. De hecho, a finales
de la dcada de los 90, una ciudad media
estadounidense tena en torno al 25% de
sus servicios suministrados por empresas
privadas. Antes que Giuliani, el alcalde de
Indianpolis, Stephen Goldsmith, se haba
convertido en una figura internacional en
el campo de las privatizaciones, tras apli-
car un eslogan muy simple que pronto se
hizo famoso: consulte las pginas amarillas
de la gua telefnica, y si hay al menos tres
empresas que prestan un determinado ser-
vicio, no ser el ayuntamiento quien lo
ofrezca a los ciudadanos en las mejores
condiciones.
No era sta, sin embargo, la actitud do-
minante en Nueva York . En una ciudad
de mayora demcrata, tales ideas tardaron
en ser aceptadas. Al principio de la dcada
de los 90, David Dinkins el anterior al-
calde se mostraba abiertamente contrario
a este tipo de estrategias. Y no era el ni-
co. Desde el principio de su mandato
Giuliani tuvo enfrente al City Council,
que hizo todo lo posible por evitar que las
reformas salieran adelante. La reaccin
contra la reforma no era tampoco un fe-
nmeno nuevo. En su estrategia, el City
Council tena un claro antecedente en una
ley del estado de Massachussets del ao
1993 aprobada con el objetivo expreso de
poner obstculos a las privatizaciones. Por
no mencionar ms que un ejemplo, entre
las curiosas disposiciones de esta norma
hay un artculo que establece que, a la ho-
ra de comparar los costes de una oferta
privada para la provisin de un servicio
con los costes de la gestin pblica, no de-
ben tenerse en cuenta los costes reales de
sta, sino los que supondra la gestin p-
blica si se llevara a cabo en condiciones
ideales de mxima eficiencia.
No cabe duda de que algunos de los
fracasos de Giuliani se debieron a esta re-
sistencia dentro del propio municipio.
Pero, por qu esta actitud tan cerrada al
cambio? Probablemente la cuestin fun-
damental no sea tanto que quien preste
los servicios sea un organismo pblico o
una empresa privada como el hecho de
que pueda existir o no competencia. Para
la limpieza de las calles o la recogida de
basura es habitual dividir la ciudad en zo-
nas; y cabe, por tanto, que en algunas de
ellas los servicios estn en manos pblicas,
mientras en otras sean empresas privadas
las que se encarguen de ellos. En tal caso,
los efectos beneficiosos de la privatizacin
se manifiestan incluso en las zonas a cargo
del organismo pblico, ya que los resulta-
dos de ste son necesariamente compara-
dos con los obtenidos por los concesiona-
rios en otros barrios.
Uno de los colaboradores ms relevan-
tes que tuvo Giuliani en el diseo y pues-
ta en prctica de su poltica de privatiza-
ciones fue E. S. Savas, quien, en la
actualidad, es catedrtico de gestin pbli-
ca en el Baruch College de la City
University de Nueva York, y uno de los
primeros especialistas mundiales en aso-
ciaciones pblico-privadas para la presta-
cin de servicios pblicos. Savas haba
ocupado un puesto relevante en la Admi-
nistracin de la ciudad de Nueva York a fi-
nales de los aos 60; pero sus proyectos de
introducir competencia en la gestin mu-
nicipal y buscar la participacin de la em-
presa privada en el suministro de servicios
pblicos no recibieron en su da apoyo al-
guno por parte de las autoridades de la
ciudad. Hubo que esperar 25 aos para
que estas ideas salieran del cajn y se pu-
sieran en marcha.
En este libro, Savas analiza con detalle
los procesos de privatizacin de la era
Giuliani. Pero, dado el papel desempean-
do por el autor en ellos, la obra tiene tam-
bin mucho de reflexin personal sobre lo
que se hizo, lo que tal vez se podra haber
hecho y lo que no se consigui. El subt-
tulo del libro, xitos, fracasos, lecciones, des-
cribe bien lo que el autor tena en mente
cuando lo escribi. Tras un captulo intro-
ductorio, que presenta la teora general de
la privatizacin de servicios municipales, y
otro sobre su desarrollo en las ciudades es-
tadounidenses, Savas se centra en el caso
de Nueva York. Giuliani llev a cabo con
xito la privatizacin de numerosos acti-
vos de la ciudad que poco tenan que ver
con los servicios municipales: un hotel,
una cadena de televisin, dos emisoras de
radio y numerosos edificios, y logr redu-
cir los costes de muchos servicios gracias a
la introduccin de empresas privadas en
su provisin, desde servicios administrati-
vos al cuidado de parques o al manteni-
miento de los automviles de la polica.
Pero no logr los resultados esperados en
otros sectores tan importantes como el de
hospitales o el de administracin de pri-
siones.
Adems de un detallado estudio de es-
tos casos, Savas sugiere posibles estrategias
a seguir por quienes se plantean llevar a
cabo programas de privatizaciones. Algu-
nas son de carcter tcnico. Pero la mayor
parte se refieren a cmo hacer frente a
comportamientos de defensa de privile-
gios. El punto de partida para quien quie-
ra privatizar es que todo grupo de inters
que pueda verse afectado, con los sindica-
tos de funcionarios a la cabeza, har lo po-
sible para hacer fracasar el proyecto. Por
ello, es importante conseguir el apoyo de
la poblacin, poniendo nfasis en las ven-
tajas que obtendrn de mejores y ms ba-
ratos servicios pblicos, e insistiendo en
que en contra de lo que se suele afirmar
el poder pblico sigue teniendo bajo su
control tales servicios tras su apertura a la
competencia.
Existen ya bastantes obras dedicadas al
estudio de estas cuestiones. Pero si me pi-
dieran que recomendara un solo libro a al-
guien que quiera entender cules son los
principales problemas relacionados con la
privatizacin de servicios municipales, s-
te sera, sin duda, mi eleccin.
Francisco Cabrillo
Departamento de Economa Aplicada IV
Libro de ms reciente publicacin.
CABRILLO, F. y PASTOR, S. (2001), Reforma
judicial y economa de mercado, Crculo de Em-
presarios, Madrid.
ESDE QUE LA Historia Econmica
adopt la teora econmica como su base
metodolgica, el largo plazo y le perspecti-
va comparada pasaron a ser dos de sus ras-
gos ms distintivos. Lo primero porque
permite calibrar la complejidad y lentitud
del cambio econmico, lo segundo porque
abre la puerta del anlisis a las diferencias
culturales y los marcos institucionales al-
ternativos. Estos dos aspectos las compa-
raciones internacionales y el cambio eco-
nmico en toda su complejidad a lo largo
del tiempo es lo que el lector puede en-
contrar en el magnfico libro Los orgenes del
siglo XXI, en el que el profesor Tortella nos
conduce por un recorrido amplo que, sin
apartarse del criterio de la teora econmi-
ca, va introduciendo disquisiciones polti-
cas, culturales y geogrficas a lo largo de
ms de quinientos aos, a partir del Rena-
cimiento.
Los orgenes arranca con el anlisis de los
cambios que dieron lugar, sobre todo en
Inglaterra, al pensamiento poltico moder-
no, y que culminaron en la revolucin glo-
riosa de 1688 y la francesa en 1789. La re-
volucin industrial es abordada desde un
punto de vista tecnolgico, en el que se ha-
ce hincapi en las discontinuidades secto-
riales como elemento clave para explicar el
aparentemente lento crecimiento indus-
trial britnico de la poca, y se subraya la
seguridad jurdica, los cambios legales y las
instituciones (incluyendo por supuesto el li-
brecambio y el patrn-oro) que extendieron
la prosperidad material a casi todo el mun-
do. Esta extensin, sin embargo, no se reali-
z a la misma velocidad en todos los lugares,
y Tortella analiza el xito de los seguidores
y el relativo fracaso de los descolgados en es-
te proceso de imitacin, especialmente
durante la Belle poque. La mayor parte de
Los orgenes se centra, sin embargo, en lo
que el autor llama la era socialdemcrata
del mundo moderno, tras la cada del orden
liberal-burgus con la Gran Guerra: los in-
tentos de volver al orden de la preguerra y
el derrumbe institucional (sobre todo del
patrn-oro), la Gran Depresin, el auge
del totalitarismo y la Segunda Guerra
Mundial. El mundo keynesiano es analiza-
do en detalle, desde que se fraguan las ins-
tituciones de la segunda posguerra (inclu-
so antes de que acaben las hostilidades)
hasta el desmoronamiento del intervencio-
nismo y la vuelta a la ortodoxia a partir de
los aos 1970.
Uno de los aspectos ms atractivos de
Los orgenes desde el punto de vista narra-
tivo es la atencin alternante entre los lo-
gros y el anlisis de los costes del sistema
capitalista. A lo largo de la historia, van
desfilando el coste social de la divisin
del trabajo y el proceso de su organiza-
cin sindical durante el siglo XIX, la re-
volucin sovitica, la turbulenta historia
de la URSS hasta su cada final, el des-
pertar del tercer mundo, el dependentis-
mo y todas las otras secuelas del colonia-
lismo que an hoy siguen teniendo
influencia. Sin embargo, el punto ms
fuerte del ensayo es la combinacin de
mtodos con que se cuenta la historia. A
pesar de que en ningn momento el au-
tor lo presenta como una historia econ-
mica, sino como un intento multidiscipli-
nar "sin compartimentos metodolgicos
ni distingos doctrinales", Los orgenes es
una historia econmica en toda regla por-
que lo institucional, lo poltico y lo cultu-
ral se ponen al servicio del anlisis del
crecimiento, y esto se hace, afortunada-
mente, sin econometra ni modelos de
equilibrio general, que en un ensayo de
esta naturaleza entorpeceran el relato.
Porque ste es un relato de cmo las ins-
tituciones y la cultura poltica de cada pas
colaboran a la creacin de riqueza mate-
rial o la restringen.
Es en este ltimo extremo en la ha-
bilidad de Gabriel Tortella para insertar
lo poltico en la historia econmica
donde reside la ventaja comparativa de
este libro, pero tambin sus puntos fla-
q
I I . RE S E A S
16.
Los orgenes del siglo XXI
Pedro Fraile Balbn
Resumen
El desarrollo es un fenmeno en-
cuadrado en cambios polticos y so-
ciales que tienen sus races en los
cambios institucionales europeos
sobre todo el reconocimiento de
los derechos de propiedad, y la li-
bertad de comercio, especialmente
en la Inglaterra del siglo XVII, y que
se difundi por el resto del mundo
con distinta suerte. En cualquier ca-
so, el crecimiento econmico soste-
nido y acelerado del pasado siglo se
debi sobre todo a la intervencin
pblica a travs de polticas keyne-
sianas de intervencin estatal en un
marco de libre comercio internacio-
nal e instituciones estables.
Palabras clave: cambio institucional,
libertad de comercio, intervencin
estatal.
D
GABRIEL TORTELLA
Los orgenes del siglo XXI.
Un ensayo de historia social
y econmica contempornea
Gadir Editorial, Madrid, 2005.
ISBN. 8493443964
562 pginas.
22 euros.
I I . RE S E A S
cos. Quedan claros todos los puntales de
la economa poltica que han propiciado
el crecimiento econmico, desde las ven-
tajas del comercio libre hasta los altos
costes del imperialismo para las metr-
polis, pasando por la necesidad de la re-
putacin monetaria de los bancos centra-
les y la definicin y defensa de los
derechos de propiedad. Aparecen tam-
bin claramente los elementos culturales
e institucionales que son necesarios para,
dada una oferta de cambio tcnico y un
fondo de conocimientos cientficos, que
stos se apliquen a la realidad y se con-
viertan en instrumentos reductores de
costes. A lo largo de Los orgenes, se des-
grana, en fin, un profundo conocimiento
del proceso de desarrollo y sus condicio-
nantes, y esto aade continuidad (a pesar
de la multitud de pases y regiones que se
tocan) al relato y lo dotan de una gran
profundidad analtica.
Sin embargo, algunas de estas manifes-
taciones producen dudas y sorpresas al
lector. La descripcin de la tradicin mar-
xista induce a pensar si Carlos Marx tuvo
alguna vez algo realmente relevante que
decir sobre el desarrollo, o si alguna de
sus teoras o "leyes" histricas tuvieron al-
guna confirmacin en la realidad; la sec-
cin dedicada a la "revolucin de Octu-
bre" (en realidad, un golpe antisocialista
de la minora bolchevique, una vez que el
absolutismo zarista haba sido ya derrota-
do) cae en el error comn de atribuir a
Stalin, en vez de al propio Lenin, la in-
vencin de la siniestra mquina del terror
sovitico; sorprende la descripcin de
Francisco Largo Caballero (p. 348) como
un lder socialista gradualista, y sobre to-
do, la justificacin parcial del terrorismo
internacional actual (p.531) pone en en-
tredicho todos los estudios sobre este
asunto que desvinculan la falta de desa-
rrollo y la pobreza como causas del terror.
El fenmeno nacionalista es apenas toca-
do, y el conflicto entre Israel y los rabes
se plantea como si fuese un fenmeno te-
rritorial y no ideolgico. Sin embargo, lo
que ms sorprende de las ausencias del li-
bro son los aspectos negativos del mode-
lo keynesiano. El lector llega a la conclu-
sin ampliamente compartida, por otra
parte de que el intervencionismo de
Keynes era mucho ms que un modelo de
crisis con xito para una economa con
amplio desempleo de recursos, y en la
que, por lo tanto, estimular aunque fuese
artificialmente, la demanda no empujaba
demasiado los precios al alza. Se atribuye
de forma implcita la poca dorada del
crecimiento de posguerra a la interven-
cin estatal basada en Keynes, sin dar la
suficiente importancia al rpido avance
tcnico reductor de costes y a la lentitud
en la formacin de expectativas sobre
precios de la poca. Sin embargo, en
cuanto se aceleraron las espirales de ex-
pectativas salariales (y de beneficios y
precios) y la tcnica afloj su ritmo de
cambio, y por tanto de la productividad,
apareci el taln de Aquiles del
keynesianismo, y la curva de
Phillips empez a dar dis-
gustos a los gobernantes
al mostrar altas tasas de
inflacin y, simultnea-
mente, de desempleo.
Tampoco se critica en
el libro la esquizofre-
nia keynesiana en su
vertiente internacio-
nal, que tantos quebra-
deros de cabeza dio a las
instituciones que salieron
de Bretton Woods, es decir,
la permisividad (incluso la in-
duccin) para gastar alegremente
a los gobiernos, frente a las exigen-
cias de ortodoxia en sus tipos de cam-
bio y sus balanzas de pagos.
A pesar de esta flaqueza por
Keynes quin no ha sido keyne-
siano, o incluso cosas peores, en algn
momento de su vida? ste es un mag-
nfico ensayo en su frente terico. Si
bien es cierto que no es criticado
Keynes, tambin lo es que la lnea de
causalidad que subyace a toda la historia
es la libertad econmica, las puertas
abiertas a la economa internacional, la
ortodoxia monetaria y la transparencia
de mercados. Pero, sobre todo, la ventaja
comparativa de Los orgenes reside en la
mezcla de los marcos polticos e institu-
cionales con el devenir econmico de
las naciones. En este sentido, el libro es
un ensayo de economa poltica a la vie-
ja usanza tejido con anlisis econmico
moderno, un gran libro de historia eco-
nmica tal como sta tiene que ser: con
argumentos tericos que se sustenten en
marcos institucionales y polticos.
Pedro Fraile Balbn
Catedrtico de Historia Econmica
Departamento de Historia Econmica
e Instituciones
Universidad Carlos III de Madrid.
FRAILE BALBN, P. (1998), La retrica contra
la competencia en Espaa (18751975), Visor,
Madrid.
OS ENCONTRAMOS ANTE una obra
importante. Fue diseada como una nueva
historia econmica de Portugal, al estilo
de la Economic History of Britain (EHB), di-
rigida por R. Floud y D. McCloskey hace
ahora un cuarto de siglo (1981) y que ha
gozado de amplio impacto e influencia,
mereciendo los honores de varias reimpre-
siones y de dos nuevas ediciones (1994 y
2004). La obra colectiva dirigida por Floud
y McCloskey signific la madurez de la New
Economic History, que pasaba de desafiar
los consensos establecidos a fijar y propo-
ner nuevos consensos. De los artculos y li-
bros combativos se saltaba a una nueva
sntesis. Esta voluntad les ha llevado a re-
novarse, incorporar nuevos captulos e ir
adaptndose al devenir del tiempo con
nuevas etapas y nuevos volmenes.
Pedro Lains y lvaro Ferreira da Silva
se han inspirado en las sucesivas ediciones
de la EHB para su Histria Econmica de
Portugal (HEP, en adelante). Cada uno de
sus tres volmenes cubre un perodo bien
definido y con un claro sentido histrico:
el siglo dieciocho, el diecinueve y el veinte.
Las fechas de inicio y final de cada siglo se
adecuan a las convenciones histricas por-
tuguesas, de modo que el siglo XVIII sue-
le acabar con las guerras napolenicas, y el
siglo XIX con la proclamacin de la
Repblica en 1910. Los captulos respon-
den a una pauta bien establecida: pobla-
cin, propiedad de la tierra, trabajo, capi-
tal, tecnologa, agricultura, industria,
moneda y crdito, finanzas pblicas, rela-
ciones econmicas internacionales, impe-
rio, relaciones sociales (normalmente rela-
ciones laborales), poltica econmica y,
finalmente, instituciones y marco legal.
Hay alguna innovacin en cada volumen.
El primero no aborda el estudio del capi-
tal, y s, en cambio, estudia las "lites eco-
nmicas". El segundo introduce el capital,
y sustituye las "lites" por las relaciones en-
tre empresarios y trabajadores. El tercer
volumen deja de lado la propiedad de la
tierra, pero aade, como ltimo captulo, el
estudio de las coyunturas econmicas y
polticas.
Como puede observarse, hay una vo-
luntad explcita por considerar en primer
lugar los factores productivos: tierra, po-
blacin y trabajo, y capital y tecnologa.
Despus siguen los sectores productivos
agricultura e industria y el sistema mo-
netario y financiero, quintaesencia del sec-
tor terciario. ntimamente vinculado a ste
aparecen las finanzas pblicas, seguidas de
las relaciones econmicas con el exterior.
Con buen criterio, se sigue exponiendo la
evolucin del imperio portugus. Tras el
estudio de las relaciones laborales, que sus-
tituye en buena medida la ausencia de un
captulo especficamente empresarial, si-
guen dos captulos de fuerte contenido po-
ltico-institucional: poltica econmica e
instituciones. De hecho, la primera parte
de cada volumen est centrada en la acti-
vidad econmica, y la segunda parte en la
interaccin de poltica y economa. La es-
tructura es muy correcta y no falta nada
fundamental. Podra haberse esperado un
captulo especfico sobre servicios, pero sa-
bemos que an falta investigacin para po-
der producirlo, y la parte de los servicios
ms conocida ya est muy presente. La au-
sencia de la empresa se compensa con ca-
ptulos sobre las relaciones entre empresa-
rios y trabajadores. No hay un captulo que
analice especficamente la evolucin ma-
croeconmica, pero se la considera desde
diversos ngulos.
Los captulos y las autoras estn bien
compensados. Entre los tres volmenes
hay 41 captulos y tres introducciones,
una para cada siglo. Las dimensiones de
los textos son muy homogneas, y ningn
captulo es demasiado corto o demasiado
largo. Los autores son 45, de los cuales al-
q
I I . RE S E A S
PEDRO LAINS
y LVARO FERREIRA DA SILVA
(coordinadores)
Histria Econmica de Portugal,
1700-2000
Imprensa de Cincias Sociais,
Lisboa, 2005
ISBN: 972-671-138-X
3 vols.: 425+491+502 pginas
42 euros cada volumen.
17.
La nueva historia econmica
de Portugal
Albert Carreras
Resumen
Histria Econmica de Portugal, 1700-
2000 es la nueva historia econmica
de Portugal, realizada de forma co-
lectiva por cuarenta y cinco historia-
dores, economistas e historiadores
econmicos portugueses. Se funda-
menta en una estructura temtica
coherente con un enfoque de econo-
ma, y proporciona una presentacin
sistemtica de la evolucin econmi-
ca de Portugal desde 1700, a la vez
que una relectura de los grandes de-
bates historiogrficos portugueses.
Cada uno de los tres volmenes
uno para el siglo XVIII, otro para el
XIX y otro para el XX son auto-
contenidos, pero los tres juntos per-
miten lecturas temticas unificadas
para los tres siglos.
Palabras clave: historia econmica,
Portugal.
N
I I . RE S E A S
gunos repiten, bien como responsables de
las introducciones de cada volumen y au-
tores de un captulo, bien como autores de
dos captulos, pero en este caso suele ser
en coautora. Ninguna firma ocupa ms de
45 pginas. Por consiguiente, la obra es co-
ral, con muchas voces, y bien dirigida, sin
que haya disonancias. Por este carcter co-
ral, logra reflejar todo lo mejor de la in-
vestigacin actualmente en curso en las
universidades y centros de investigacin
portugueses, o de portugueses fuera de
Portugal. De ello resulta una obra exce-
lente de calidad, impresionante de dimen-
siones (tres volmenes y 1.418 pginas),
compleja de coordinacin y muy til para
el estudio y para la iniciacin a la investi-
gacin. De hecho, marca un hito en la his-
toriografa econmica portuguesa, y de-
biera marcarlo tambin en la historiografa
econmica de los pases europeos occi-
dentales, faltos de trabajos equivalentes.
La coherencia de la matriz de anlisis
permite que cada volumen sea autoconte-
nido y pueda usarse como un todo cerrado.
Los volmenes ganan en coherencia gra-
cias a los ndices detallados de contenidos,
cuadros, grficos y autores, y a las introduc-
ciones y bibliografas de cada volumen. Hay
que felicitar a coordinadores justamente
denominados "organizadores" y editorial
por el esfuerzo que todo ello ha represen-
tado y que ha redundado en una calidad
excelente. Pero tambin pueden leerse los
temas diacrnicamente, y seguir la evolu-
cin de la poblacin, o la industria, o el im-
perio o el marco institucional desde el ao
1700 hasta el 2000. Otro xito que hay que
apuntar en el haber de los coordinadores
de la obra.
La temtica y la historiografa han pro-
ducido estilos algo distintos en cada volu-
men. El primero el siglo XVIII tiene un
tono que podramos caracterizar como de
good old economic history. Ah donde no
exista un enfoque de historia econmica, la
HEP logra proporcionar este enfoque y ha-
cerlo bien. Para el siglo XIX domina la new
economic history. La revolucin cliomtrica
ha llegado plenamente a la historiografa
econmica portuguesa, y el volumen del si-
glo XIX lo refleja a la perfeccin. Para el
siglo XX domina el aliento de los econo-
mistas sensibles al largo plazo. Hay nume-
rosos autores cuya reputacin procede ms
del campo del anlisis econmico o de la
economa aplicada que de la historia eco-
nmica. Pero esta divisin tiene mucho de
simplificacin y caricatura. La realidad es
que los tres volmenes constituyen un con-
tinuum intelectual de gran nivel y rigor.
Sntesis o investigacin? Como todas
las grandes obras llamadas a durar, la HEP
goza de ambos ingredientes. Hay mucha
buena sntesis, pero tambin abundan las
contribuciones originales que anticipan in-
vestigaciones de gran calado. La perspecti-
va que ofrece sobre los ltimos tres siglos
de historia econmica portuguesa es nica
por diversos motivos: su originalidad de
enfoque, su insistencia en refutar interpre-
taciones previas bien establecidas, su vo-
luntad de sugerir otras interpretaciones
renovadoras, su continuo desafo a los pre-
juicios historiogrficos, su insistencia en las
comparaciones internacionales que llama
en causa a los vecinos mediterrneos como
nosotros mismos, en fin, por su concien-
cia de renovacin generacional.
Leda desde Espaa, la obra produce
una sana envidia por lo que representa de
esfuerzo de renovacin colectivo. Una re-
novacin que ya se produjo en nuestro
pas, pero que no ha dejado un hito equi-
valente. El enfoque de la HEP sugiere ml-
tiples relecturas de nuestro pasado econ-
mico. Son tantas las ocasiones en que
Portugal y Espaa transitan por los mismos
caminos que no podemos menos que reco-
nocer nuestra experiencia en la suya. Pero
no son pocas las veces en que la historia se
ha bifurcado y los dos vecinos de la Pe-
nnsula hemos seguido rutas distintas. Para
todo conocedor de la historia econmica
de Espaa la lectura de la HEP se presenta
como una fascinante sucesin de "vidas pa-
ralelas", a cual ms estimulante.
Concluyo recomendando calurosa-
mente la lectura de una obra renovadora,
fresca, estimulante y, debe subrayarse, bien
escrita, con un estilo directo y limpio.
Albert Carreras
Catedrtico de Historia
e Instituciones Econmicas
Departamento de Economa y Empresa
Universitat Pompeu Fabra.
CARRERAS, A. y TAFUNELL, X. (2005),
Estadsticas histricas de Espaa (siglos XIX-XX),
Fundacin BBVA, Madrid.
Lisboa.
L LIBRO QUE SE COMENTA lleva dos
presentaciones, una del presidente de la
Fundacin Francisco Largo Caballero,
Antn Saracbar, para quien la obra es un
homenaje a las mujeres que han hecho po-
LUIS ALBERTO CABRERA PREZ
Mujer, trabajo y sociedad
(1839-1983)
Fundacin BBVA/Fundacin F. Largo
Caballero, Madrid, 2005.
ISBN 84-86716-27-6.
299 pginas.
25 euros.
sible en Espaa la igualdad de gnero, y la
otra de la Fundacin BBVA. Est asimismo
prologado por el ministro de Trabajo y
Asuntos Sociales Jess Caldera y tiene una
extensa introduccin, que en realidad es un
buen resumen del libro, de Josefina Cuesta
Bustillo, catedrtica de Historia Contempo-
rnea de la Universidad de Salamanca y
autoridad reconocida en el tema. Pero la
obra pretende ser adems un homenaje
grfico a la mujer trabajadora en general.
De ah que la publicacin se haya realiza-
do en formato tpico de los libros de foto-
grafa, con gran cuidado en todos sus deta-
lles. Pese a la antigedad de la mayora de
las instantneas reproducidas (se pueden ver
mujeres arando, recogiendo aceitunas, or-
deando, trabajando en talleres y fbricas,
cosiendo, lavando o barriendo, impartiendo
clase), su calidad, sin embargo, es excelen-
te. La informacin que contienen muchas
de estas fotos es extraordinaria; sorpren-
de que el autor las utilice slo a ttulo ilus-
trativo y esttico.
Si lo dicho hasta ahora justifica, en no
pequea medida, la resonancia alcanzada
por la obra (se ha presentado con xito en
numerosos foros), tambin explica, en par-
te, las virtudes, que no son pocas, y algunos
de sus problemas, que tambin existen. El
texto de L. A. Cabrera arranca en 1839,
fecha del primer daguerrotipo en Espaa y
momento de colapso de los modos tradi-
cionales de vida; y concluye en 1983, ao
en el que gobierno socialista instaur el
Instituto de la Mujer (Ley 16/83 de 24 de
octubre) como rgano encargado de velar
legalmente por la igualdad entre mujeres y
hombres. Durante ese siglo y medio que
transcurre entre ambas fechas se produje-
ron la lucha de las mujeres por la igualdad
de sexos y la progresiva conquista de los
derechos fundamentales en todos los m-
bitos de la vida; con la democracia habra
acabado de madurar el fruto largamente
esperado: al fin las mujeres espaolas, co-
mo las inglesas, francesas o estadouniden-
ses, eran ya ciudadanas. Desde entonces, la
igualdad formal de gnero es un hecho
que nadie cuestiona; otra cosa muy distin-
ta es la realidad. El recorrido de esta "revo-
lucin silenciosa", (la expresin es de A. G.
Posada), fue arduo y discontinuo; hubo mo-
mentos de avance (I Repblica), y hasta de
gran avance (II Repblica), pero los hubo
tambin de enorme retroceso (franquismo).
La dinmica de este proceso constituye el
eje interpretativo de la cuidada exposicin
de L. A. Cabrera. Resulta de gran utilidad
para el lector no familiarizado con la his-
toriografa la contextualizacin histrica
que el autor realiza en cada uno de los seis
captulos de la obra.
La relacin de dominacin subyace,
claro est, a lo largo de todo el perodo, pe-
ro, como construccin histrica que es, va-
ra segn las diferentes coyunturas, adap-
tndose y contribuyendo ella misma a las
alteraciones en las coordenadas sociales,
econmicas o culturales de cada momento
concreto. Para comprender e interpretar co-
rrectamente los cambios se necesitan tres
operaciones: detectar cundo y por qu es-
q
I I . RE S E A S
18.
Historia de las trabajadoras
espaolas
Toms Martnez Vara
Resumen
Por fortuna, en los ltimos aos han
ido apareciendo estudios concretos
que tienen a la mujer como principal
protagonista del desarrollo econ-
mico y social de los siglos XIX y XX.
Gracias a ellos, hoy sabemos con ab-
soluta certeza que la actividad labo-
ral femenina fue mucho mayor de
lo que registran las estadsticas ofi-
ciales y que el proceso hacia la igual-
dad de gnero tuvo poco de lineal.
Una buena y necesaria sntesis ge-
neral debe recoger todos estos avan-
ces, metodolgicos e historiogrfi-
cos, objetivos ambos que el libro
que se comenta cumplen, sin em-
bargo, en escasa medida. El lector
podr disfrutar, en cambio, de una
excelente coleccin de fotos.
Palabras clave: historia de las muje-
res, mercados de trabajo, relacin de
dominacin, igualdad de gnero.
E
I I . RE S E A S
tos surgen, determinar los elementos que
intervienen en ellos y desentraar sus inter-
acciones. Frente a este enfoque, que se pue-
de etiquetar como explicativo, el autor ha
optado, sin duda pensando en el pblico
general al que va destinada la obra, por
otro ms descriptivo, donde, frente a la in-
terpretacin, explicacin y atribucin de
causalidad, prima la generalidad, sin que
falten los tpicos heredados. Como lector,
me hubiera gustado que el autor, en algn
lugar de la obra, hubiera explicitado la me-
todologa aplicada y los criterios seguidos a
la hora de diferenciar etapas y seleccionar
los muchos textos historiogrficos y de la
poca que reproduce, pero que rara vez
comenta. Una mirada al largo trayecto ya
recorrido por la historia de las mujeres, aqu
y fuera, y a los diferentes debates manteni-
dos, habra sido, igualmente, de gran ayuda
para el lector no avezado, siempre proclive
a interpretar las relaciones de desigualdad
segn esquemas dicotmicos. Como ha re-
cordado M. Nash, estas visiones simplistas
oscurecen ms que iluminan la compleji-
dad de problemas histricos tales como el
acceso al mercado laboral o la educacin.
No es casual que sea precisamente en estos
dos campos donde los enfoques de gnero,
con sus fundadas crticas, ms han contri-
buido y lo siguen haciendo al avance del
conocimiento de las relaciones econmicas
y sociales en los siglos XIX y XX. Gracias
a los cada vez ms numerosos estudios
concretos, en los que sus autores (E. Camps,
G. Nez, P. Perez Fuentes, M. Arbaiza, C.
Borderas, M. Llonch, L. Glvez y C. Sara-
sa entre otros) han podido cruzar fuentes
censales, patronales y otras de carcter lo-
cal y tambin cualitativo, ha ido aflorando
todo el empleo invisible, tan abundante
tanto en la poca protoindustrial como en
la industrial. Hoy podemos asegurar con
toda certeza que en Espaa la actividad fe-
menina fue mucho mayor de la registrada
en los recuentos estadsticos y censos ofi-
ciales en todos los sectores y perodos, lo
que debera hacernos reflexionar sobre la
consistencia e idoneidad de muchos de los
clculos (tasas de actividad y ocupacin,
productividad comparada por sectores,
etc.) convencionalmente aceptados, y so-
bre el riesgo que comporta trazar o tomar
en prstamo, como hace el autor modelos
explicativos generales para contextos cam-
biantes tan complejos y diferenciados. En
todo caso, los datos nos advierten de una
progresiva incorporacin de la mujer al
trabajo asalariado, si bien se desconoce an
bajo qu niveles tcnicos se contrat, en
qu tipos de oficio se ocuparon, con qu
cualificacin accedieron y si hubo escale-
ras promocionales.
Para la mayora de las mujeres, la jor-
nada laboral era larga e intensa (hasta prin-
cipios del siglo XX no se abre paso una le-
gislacin laboral con fuerte contenido de
gnero), pero la remuneracin, en cambio,
fue baja y siempre inferior a la percibida por
hombre. Por qu semejante diferencia?
Desde el enfoque de genero, la discrimina-
cin tiene lugar fuera del mercado; no es
fruto de opciones personales, sino que na-
ce dentro de un contexto familiar marcado
por la interaccin entre tradicin y marco
institucional; a la mujer se la educa desde
nia con vistas a la actividad domstica, lo
que origina una profunda desigualdad de
partida, resultando de ello prcticas labo-
rales discriminatorias que impedan cual-
quier expectativa de promocin y mejora
salarial, al menos en situacin de igualdad.
Los estudios de caso sobre la familia, la
educacin o las trayectorias laborales en las
empresas confirman lo atinado de estos su-
puestos.
En cualquier caso, y para acabar, no hay
duda de que el trabajo es coherente con el
objetivo divulgativo que se propone. Pero,
en nuestra opinin, y siempre desde el
punto de vista historiogrfico, sus mritos
no van mucho ms all, lo que no hubiera
sucedido de haber aprovechado la ya rele-
vante bibliografa existente. Sin duda, el
lector de la obra podr disfrutar del ex-
traordinario repertorio de fotos que pocas
veces tendr a su alcance. Sin embargo,
quiz no sea exagerado afirmar que ese es
el mayor acierto del libro.
CAMPS CURA, ENRIQUETA (1995), La forma-
cin del mercado de trabajo industrial en la Catalua
del siglo XIX, Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, Madrid.
NASH, MARY (1994), "Experiencia y apren-
dizaje: la formacin histrica de los feminismos
en Espaa", Historia Social, n 20: 151-172.
SARASA, CARMEN; GLVEZ, LINA (2003),
Privilegios o eficiencia? Mujeres y hombres en los
mercados de trabajo, Publicaciones Universidad
de Alicante, Alicante.
Toms Martnez Vara
Profesor catedrtico de Escuela
Universitaria.
Departamento Historia
e Instituciones Econmicas I
Trabajos ms recientes:
MARTNEZ VARA, T. (2005), "Salarios y pro-
gramas de bienestar industrial en la empresa
ferroviaria (1915-1935)", Investigaciones de Histo-
ria Econmica, N 4: 101-138.
el que ha sido ms ampliamente citado y
analizado (e incluso llevado al cine), no
ha sido el ms intenso de los que se han
producido hasta la fecha.
No obstante, esta oleada es significati-
va porque estimula el desarrollo de la li-
teratura terica y emprica sobre la ma-
teria. Tanto es as que en EE.UU., por
ejemplo, las adquisiciones ocupan el se-
gundo lugar en la clasificacin de los fe-
nmenos econmicos ms estudiados de
la segunda mitad del siglo XX. A su vez,
ha provocado que los medios de comuni-
cacin presten una creciente atencin a
los asuntos financieros, llegando incluso a
popularizarse trminos antes reservados
slo a los entendidos.
Hay diversos aspectos en el estudio de
las OPA que llaman especialmente la
atencin. Uno de ellos se pone de mani-
fiesto al iniciarse en la materia, y es la fal-
ta de una teora que, con carcter general,
permita analizar y explicar las operacio-
nes de adquisicin de empresas. Prueba
de ello la encontramos en los diversos
manuales que se emplean en las escuelas
de negocios y facultades de Economa, en
los que aparece una multiplicidad de fac-
tores que pueden causar las adquisiciones
o las fusiones de empresas: macroecon-
micos (como la formacin de nuevas re-
as econmicas), microeconmicos (la
bsqueda de poder de mercado o de si-
nergias, entre otros), tecnolgicos, fisca-
les, la correccin de ineficiencias directi-
vas, Incluso hay determinadas teoras
que consideran que las adquisiciones son
una consecuencia de los rasgos personales
de los directivos que las impulsan, como
son el deseo de notoriedad, la ambicin
personal o la sobrevaloracin de sus posi-
bilidades directivas. Una sntesis de todas
estas teoras sobre fusiones y adquisicio-
nes se puede encontrar en el manual cl-
sico de Weston et al. (1990).
Entre los manuales recientes podemos
incluir, adems del de Bruner (2004), tra-
tado en el anterior nmero de esta revis-
ta y a cuya resea nos remitimos, el libro
de Gaughan (2002) y el de Brown et al.
(2001). Este ltimo, con un enfoque ms
prctico pensando en posibles lectores
que trabajen en el "sector", sirve como
una gua de referencia sobre los aspectos
legales, econmicos y regulativos que
aparecen en el complejo mundo de las
operaciones de fusiones y adquisiciones
de empresas. En espaol, no podemos de-
jar de citar el de Mascareas (2005), que
ya va por su cuarta edicin.
Otra de las particularidades que pre-
senta este tema de estudio es la variada
gama de trminos, entradas o palabras
clave (OPA, adquisicin, mercado de
control, tender offer, takeover) a los que hay
que recurrir para poder obtener una me-
jor aproximacin de lo que hay publicado
sobre esta cuestin, trminos que, en lti-
ma instancia, remiten al fenmeno ms
genrico de la reasignacin del control en
las S.A.. As, aunque el trmino OPA se
ha generalizado como forma de expresar
q
I I I . E S T A DO DE L A C U E S T I N
19.
La OPA en la literatura
econmica empresarial
Ins Prez-Soba Aguilar
Pedro Dur Juez
AS OFERTAS PBLICAS de adquisicin
(OPA) se pueden considerar uno de los
sucesos econmicos que mayor inters
suscita actualmente. Sin embargo, no es
un fenmeno reciente en las economas
occidentales. Histricamente, las opera-
ciones de toma de control de empresas
(fusiones y adquisiciones, principalmen-
te) han tendido a manifestarse en forma
de oleadas. Y aunque el ciclo observado
en EE.UU. en la dcada de los ochenta es
Resumen
Dos de las caractersticas que podra-
mos destacar de la literatura terica
sobre las OPA son: a) la variada ga-
ma de "palabras clave" a las que se
tiene que recurrir para rastrear esta
literatura, que remiten al fenmeno
ms genrico de la reasignacin del
control en las empresas, y b) la rela-
tiva escasez de libros que todava
hay sobre la materia, comparada con
la abundancia de artculos publicados
(es ms, muchos de estos libros son
recopilaciones de artculos). Esta par-
ticularidad se podra considerar un
indicio de que el "programa de inves-
tigacin" est todava en pleno desa-
rrollo y que el fenmeno de estudio,
de naturaleza cambiante, presenta
mltiples facetas.
Palabras clave: OPA, adquisicin,
mercado de control societario, take-
over.
L
Desde el punto de vista de la eficiencia,
el artculo de referencia para comparar
ambas reglas es el de Bebchuk (1994), que
concluye que la llamada "regla de mercado"
(cuando no existe obligatoriedad de lanzar
una OPA) es mejor que la "regla de igualdad
de oportunidades" para incentivar las tomas
de control eficientes, pero inferior en desin-
centivar las tomas de control ineficientes.
Una comparacin entre las normati-
vas americanas y europeas sobre tomas
de control la encontramos en el libro de
Forstinger (2002), siendo especialmente
interesante su anlisis sobre las implica-
ciones que conllevan un sistema de com-
petencia entre regulaciones (race to the top
o race to the bottom) o un sistema "armo-
nizado". Para ello, recoge la experiencia
de los Estados Unidos y realiza reflexio-
nes sobre la evolucin futura de esta nor-
mativa en la UE. Este libro tiene la ven-
taja de ser compacto (no llega a las
doscientas pginas) y homogneo en el
tratamiento de los contenidos. Sin em-
bargo, presenta la desventaja de haber si-
do escrito poco despus de que el
Parlamento europeo rechazara una direc-
tiva sobre la homogeneizacin de estas
operaciones en la UE y antes de que se
aprobara la 13 directiva en diciembre de
2003.
El libro editado por Ferrarini et al.
(2004) presenta caractersticas diferen-
tes: es colectivo, de gran volumen ms
de 1.100 pginas y es heterogneo en la
exposicin de los contenidos de sus dife-
rentes partes. Su principal inters reside
en que analiza los aspectos ms recientes
del debate que han guiado las ltimas re-
formas europeas sobre esta materia, in-
cluyendo la mencionada 13 directiva.
Especialmente atractivas son las partes III
y IV, donde se analiza la vertiente econ-
mica de las propuestas que se han baraja-
do para ser incorporadas en la normativa
europea.
Otra de las caractersticas relevantes de
la literatura sobre las tomas de control es
que se encuentra publicada principalmen-
te en artculos, lo que puede considerarse
un indicio de que el programa de investi-
gacin est todava en pleno desarrollo.
Teniendo en cuenta este rasgo, el libro edi-
tado por Peck y Temple (2002) resulta de
gran utilidad porque, en cuatro volmenes,
que albergan setenta y seis estudios sobre
fusiones y adquisiciones, se pueden encon-
trar una buena parte de los artculos esen-
ciales escritos sobre este tema, como el de
Manne (1965), que se considera pionero
en este campo, pues hace explcito por
primera vez en la literatura que el control
es un activo con valor para el que
existe un mercado; el trabajo de
Jensen y Ruback (1983), donde se
define qu es el mercado de con-
trol societario (concretamente el
caracterstico de las economas
anglosajonas), o el de Grossman y
Hart (1980), un artculo de refe-
rencia sobre el problema de los
accionistas como polizones (free-
riders) que ha dado origen a una
amplia literatura, buena parte de
ella relacionada con el anlisis de
la regulacin sobre ofertas de ad-
quisicin.
Entre los libros ms citados se
encuentra el editado por Auer-
bach (1988), que rene una serie de tra-
bajos de destacados autores que partici-
paron en el congreso que el National
Bureau of Economic Research organiz
en 1987 sobre las causas y las consecuen-
cias de las tomas de control. Uno de sus
valores aadidos reside en los interesantes
comentarios que vienen recogidos tras ca-
da artculo, hechos por autores como
Jensen, Williamson, Hart o Holmstrom.
Los estudios, fundamentalmente empri-
cos, se refieren a las repercusiones que es-
tas operaciones tienen a medio y largo
plazo sobre la eficiencia econmica de las
empresas y de la economa, el efecto so-
bre el I+D de las empresas (Hall) o las
implicaciones que conllevan para un ele-
vado nmero de sujetos que aparecen di-
recta o indirectamente involucrados: los
accionistas (Ruback), los empleados
(Brown y Medoff), los stakeholders (gru-
pos con intereses comprometidos en la
empresa) en general (Shleifer y Sum-
mers).
cualquier tipo de adquisicin de empre-
sas, conviene delimitar su sentido con
precisin, pues, por ejemplo, en EE.UU.,
no existen OPA estrictamente, sino ofer-
tas de adquisicin o simplemente adqui-
siciones.
Una oferta de adquisicin es una ope-
racin por la cual se transfiere una parte o
todo el control de una sociedad, a un pre-
cio determinado (que delimita lo que se
conoce por prima de control) y durante un
perodo tambin determinado. No se trata-
ra, por tanto, de una adquisicin progresi-
va de acciones en Bolsa a la cotizacin del
da, sino de una demanda extraordinaria
que busca hacerse con una parte significa-
tiva del control, o con todo, de una vez.
Cuando una oferta de adquisicin se efec-
ta de forma regulada, entonces, se deno-
mina oferta pblica de adquisicin.
De los trminos empleados en esta
literatura, el ms impreciso o genri-
co es el de toma de control que es
la traduccin ms usual de la ex-
presin inglesa takeover, que hace
referencia a algn tipo de operacin
en la que se busca reasignar el con-
trol de una sociedad.
Las operaciones de toma de
control estn sometidas a regula-
ciones muy diferentes. En una pri-
mera aproximacin, podramos ha-
cer una divisin entre la regla que
impera en Estados Unidos y la regla
prevaleciente en Europa (aunque
dentro de Europa, e incluso en los
diferentes estados norteamericanos, exis-
ten importantes diferencias). En el caso
europeo, existe una serie de normas que,
cuando se cumplen determinados su-
puestos o circunstancias por ejemplo,
que se supere, o se pretenda superar, un
porcentaje concreto de capital social ad-
quiriendo acciones, establecen el proce-
dimiento por el cual se lleva a trmino la
negociacin de las acciones y del control
inherente a stas (lo que en Espaa deno-
minamos OPA). El principio que rige es-
te "modelo" es dar a todos los accionistas
la oportunidad de participar en igualdad
de condiciones en este tipo de operacio-
nes (la llamada regla de igualdad de opor-
tunidades). Sin embargo, en Estados
Unidos no existe, en general, una norma-
tiva de este tipo, y se podra negociar li-
bremente el traspaso de un paquete ac-
cionarial relevante que d el control sin
necesidad de extender sus condiciones al
resto de los accionistas (la regla de mer-
cado).
III. ES TADO DE L A CUES TI N
Destacamos este ltimo trabajo por el
debate que plantea sobre los supuestos
efectos beneficiosos de la ola de fusiones y
adquisiciones que se vivi en la economa
estadounidense en los aos ochenta del
siglo XX. Las posturas principales mante-
nidas seran dos: por una parte, la de
aquellos que, encabezados por Jensen,
consideran que las fusiones y las ofertas de
adquisicin son socialmente deseables
porque incrementan la eficiencia de la
economa, en general, y crean grandes be-
neficios para los accionistas, en particular.
Por otra parte, estara la postura de los que
consideran que las tomas de control pue-
den tener efectos adversos sobre la efi-
ciencia producidos por la ruptura de los
acuerdos a largo plazo que implcitamen-
te se mantena con obligacionistas y traba-
jadores; por el aumento en los costes de
contratacin que se derivan de ello con el
fin de protegerse del riesgo de expropia-
cin, o por el incentivo que se genera pa-
ra tomar medidas defensivas por parte de
los directivos, entre otros. Estos son los ar-
gumentos que presentan principalmente
Summers y Shleifer en el artculo citado.
Por ltimo, se puede mencionar del li-
bro de Auerbach (1988) el trabajo en el
que Mrck, Shleifer y Vishny comparan
las caractersticas de las empresas que ex-
perimentan tomas de control hostiles res-
pecto de las que son adquiridas de forma
amistosa. Aunque las ofertas de adquisi-
cin implican una transaccin directa en-
tre la empresa, o grupo adquirente, y los
accionistas de la que se pretende adquirir
(la sociedad "objetivo"), stas se califican
segn lo conforme o no que est el Con-
sejo de la sociedad objetivo con respecto
a la oferta. Se dice que una oferta es
amistosa cuando el Consejo de Adminis-
tracin es favorable a sta, y hostil cuando
el Consejo se opone a la oferta. Incluso, en
este ltimo caso, se puede tratar de impe-
dir mediante medidas defensivas que el
adquirente lleve a trmino la operacin.
Las consecuencias que estas medidas tie-
nen sobre las empresas implicadas es otra
ms de las derivaciones de la literatura so-
bre ofertas de adquisicin.
Otro libro colectivo sealado es el de
Coffee et al. (eds.) (1988), cuya principal
ventaja es que en los trabajos, firmados por
los principales investigadores en el campo,
se emplea un lenguaje de fcil lectura para
los que no son especialistas. El diverso en-
foque de sus coautores ocasiona que, como
suele ocurrir con la mayora de los libros
colectivos, la utilidad y calidad de los tra-
bajos incluidos sea heterognea. Espe-
cialmente interesante es el trabajo de
Jensen, en el que el autor, adems de reali-
zar un resumen de la literatura sobre to-
mas de control, expone alguna de sus apor-
taciones originales y discute algunos de los
aspectos controvertidos de la literatura.
Finalizamos este "estado de la cues-
tin" con unas referencias sobre el caso
espaol. Tambin en esta materia la ma-
yor parte de la literatura espaola se en-
cuentra recogida en artculos. Como ex-
cepcin cabe citar, adems del manual de
Mascareas (2005), ya comentado al
principio, el libro de Palacn (1997), don-
de se hace un anlisis cuantitativo y cua-
litativo de las OPA en nuestra economa
hasta 1995. Adems, contiene una breve
exposicin de la regulacin espaola so-
bre OPA y la normativa fiscal hasta ese
ao. Por tanto, no recoge las diversas mo-
dificaciones posteriores. La perspectiva
del libro de Garca de Enterra (1999) so-
bre las OPA en Espaa se podra encua-
drar en el campo del anlisis econmico
del Derecho, y se caracteriza por la posi-
cin crtica que adopta respecto a la le-
gislacin vigente en Espaa.
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Ins Prez-Soba Aguilar
Profesora del Departamento de Economa
Aplicada III (Poltica Econmica)
Trabajo de ms reciente publicacin:
PREZ-SOBA, I. (2007, en prensa), "Market
for corporate control: Governance issues", en P.
OHARA, International Encyclopedia of Public
Policy: Governance in a Global Age, Routledge,
Londres.
Pedro Dur Juez
Profesor del Departamento de Economa
Aplicada III (Poltica Econmica).
y Secretario General CCP.
Universidad Complutense de Madrid
y Consejo Consultivo de Privatizaciones.
Trabajo de ms reciente publicacin:
DUR, P. (2004), "Los fundamentos teri-
cos del proceso de privatizacin: influencia del
rgimen de propiedad en los objetivos y en el
sistema de incentivos", en Teora y poltica de pri-
vatizaciones: su contribucin a la modernizacin eco-
nmica, Fundacin SEPI, Madrid.
q
III. ES TADO DE L A CUES TI N
POCO DE LLEGAR a la London School
of Economics, ca en la cuenta de que era
imposible estudiar ciencia poltica sin sa-
ber algo de economa. Ped un nuevo di-
rector de tesis, que por fortuna result ser
Lionel Robbins, el de la famosa definicin
de la economa que incluso yo conoca.
Me llegu, algo nervioso, a su despachito
atestado de papeles en buen orden y sal,
ms nervioso an, con la obligacin de
leer dos libros de la cruz a la fecha en el
curso de las siguientes tres semanas: la
Historia del anlisis econmico de Schum-
peter y los Principios de Economa de
Marshall. Slo en leer a Marshall tard un
mes.
Al principio, tengo que confesarlo, el
Marshall me aburri. Su autor haba ins-
crito en el frontispicio desde la 1 edicin
de 1890 el lema "Natura non fecit saltum"
(que por cierto slo aparece de refiln en
la traduccin que reseo): su pulida pro-
sa tampoco daba salto alguno. Slo des-
pus de segunda lectura y detallada dis-
cusin con Robbins llegu a comprender
que era la obra de un terico implacable,
sostenido en su afn cientfico por el ar-
diente deseo de resolver los problemas de
la sociedad.
La traduccin de la octava edicin
(1920) que nos presenta la Fundacin
ICO recoge la versin de Emilio de
Figueroa publicada por Aguilar en 1948,
pulcramente editada ahora con notas de
Miguel ngel Galindo. Es de agradecer la
clara presentacin de los grficos y el cl-
culo. "Entienda bien los grficos y pen-
I V. UN MA E S T R O - UN L I B R O
ALFRED MARSHALL
Principios de Economa
Fundacin ICO
y Editorial Sntesis, Madrid, 2005.
2 Vols.
Traduccin de Emilio de Figueroa,
con notas de Miguel ngel Galindo
ISBN 8497563522.
992 pginas.
66,83 euros.
Alfred Marshall (1842-1924)
A
20.
Principios de
Economa
Pedro Schwartz Girn
Resumen
La traduccin de la octava edicin
(1920) que nos presenta la Fundacin
ICO recoge la versin de Emilio de Fi-
gueroa publicada por Aguilar en
1948, pulcramente editada ahora
con notas de Miguel ngel
Galindo. Es de agradecer
la clara presentacin
de los grficos y el
clculo.
Palabras clave:
Alfred Marshall,
Principios de
Economa.
Pedro Schwartz Girn
trese del apndice matemtico, en el que
est casi todo el anlisis convenientemen-
te resumido," me dijo Robbins en poste-
rior reunin. Aadi: "No olvide la nota
XIV de ese apndice matemtico, donde
Marshall deriv un sistema de equilibrio
general a la Walras, sin mencionarle!".
Tpico del viejo zorro, como le llam Joan
Robinson.
En efecto, esa nota XIV, aadida en la
tercera edicin, de 1895, es importante
para desbaratar la mal concebida adscrip-
cin de Marshall al mtodo del "equili-
brio parcial". Ms correcto sera decir
que, en busca de aplicaciones prcticas,
usaba el mtodo del "equilibrio general
aplicado", con ayuda de la clusula ceteris
paribus. Por muy marshalliano que uno
sea, no es posible analizar el funciona-
miento de un mercado cualquiera sin te-
ner en cuenta las reacciones despertadas
en el resto del sistema. Incluso dentro de
un mercado aislado no es aceptable pro-
poner relaciones de causa-efecto unidi-
reccionales. Tal dijo Marshall en el
Apndice I, al referirse a la famosa trada
de Jevons para explicar la formacin de
los precios ("el coste de produccin de-
termina la oferta, la oferta determina el
grado final de utilidad, el grado final de
utilidad determina el valor"): "la mayor
objecin que puede hacerse a su doctrina
es la de que no representa el precio de
oferta, el precio de demanda y la canti-
dad producida como determinndose
mutuamente." Tan equivocado es presen-
tar a Marshall en la guisa de un practicn
del "equilibrio parcial", como creer que
Walras concibiera la sociedad cual una
mquina perfectamente ajustada y previ-
sible. Lon Walras no era el planificador
polaco Oskar Lange. Vase si no la lec-
cin 35 de los Elementos de economa polti-
ca pura, sobre "El mercado continuo", en
que mostr que la economa nunca esta-
ba en equilibrio.
Al releer los Principios de Marshall en
esta versin espaola, me siento tentado
de empezar en el futuro mis cursos de
historia del pensamiento econmico con
el anlisis de tan extraordinario manual,
en vez de con La riqueza de las naciones.
Verdad es que falta todo lo referente a lo
que hoy llamamos macroeconoma. Sin
embargo, expone la teora de los precios
de manera tan equilibrada que bien po-
dra servir para colmar la incomprensin
con la que los estudiantes emergen del
pilago de abstractas formalizaciones de
la "micro" actual. nicamente habra que
alertarles a cada paso de las elipsis utili-
zadas por Marshall para simplificar los
problemas analticos y presentar solucio-
nes prcticas. As, en el libro III dedicado
a "Las necesidades y su satisfaccin", bus-
ca grabar en la mente del lector que la
curva de la demanda se inclina hacia la
derecha y hacia abajo. Para ello supone
Marshall (hasta la tercera edicin) que
las utilidades de los bienes son aditivas
en vez de interconexas; que el dinero
mantiene una utilidad constante durante
las transacciones; que el bien estudiado
es uno de mnima importancia en el gas-
to total del individuo; y no menciona el
precio de los dems bienes, que, vistos
con un enfoque de equilibrio general,
pueden ser sustitutivos o complementa-
rios. Pero, avisado el aprendiz, la inclina-
cin negativa de la demanda le acompa-
ar toda la vida, leccin que deberan
aprender, por ejemplo, los defensores de
una sanidad pblica gratuita. Y qu no
dir de la nocin de elasticidad, tan de-
nostada por los austriacos? Pues que no
debera estar ausente de las explicaciones
divulgadoras del IVA, impuesto que di-
cen recae ntegramente sobre el consu-
midor lo que slo es cierto cuando la
elasticidad de la demanda es nula. La sus-
titucin en el margen ha sido en todo
punto y lugar mi lazarillo, sobre todo
cuando la reformul en forma de coste
de oportunidad, como me ensearon
Buchanan y Coase. Adase la nocin de
excedente del consumidor (y del produc-
tor); cierto es que, como seal Hicks
ms tarde, haba al menos cuatro de ca-
da: mas no importa, si de esta forma da-
mos precisin a la idea de que, en un tra-
to libre, ambas partes se benefician lo
que deberan aprender los descarriados
defensores del comercio equilibrado.
De todo el tratado, me atrevo a desta-
car dos grandes aportaciones como lo ms
original de su pensamiento. La primera se
encuentra en el Libro IV dedicado a "Los
agentes de la produccin": es decir, la or-
ganizacin empresarial como cuarto fac-
tor de produccin y el anlisis del tiempo
en los mercados y en la empresa. Marshall
fue el creador de la materia de "organiza-
cin industrial": la concentracin de las
industrias especializadas en localidades
particulares (los llamados clusters o raci-
mos de Michael Porter), la produccin a
gran escala, los rendimientos crecientes y
decrecientes, y, sobre todo, la direccin de
los negocios (o el empresario como factor
de produccin). La segunda aportacin
concierne al efecto del tiempo en la em-
presa y los mercados. En el prlogo a la 8
edicin, incluido en la versin espaola,
subray Marshall que era un error pensar
que la idea central de los Principios era es-
ttica: "toda ella se ocupa de las fuerzas
que engendran movimientos"; y fue ms
lejos: "la meca del economista se halla en
la biologa econmica ms que en la di-
nmica". No tena a mano la matemtica
necesaria para formalizar modelos din-
micos, ni tampoco las teoras actuales de
psicologa evolucionista. Como las fuer-
zas a tratar eran tan numerosas, era mejor
"tomar slo unas pocas a un tiempo y
buscar cierto nmero de soluciones par-
ciales como auxiliares de nuestro princi-
pal estudio". Por eso en el mencionado
Libro V hablar del "equilibrio moment-
neo de la oferta y demanda", y del "equi-
librio de la oferta y demanda normales
con referencia a perodos largos y cortos",
indispensables para desentraar la din-
mica de los negocios.
Considero que tuve mucha suerte de
que Lionel Robbins me iniciara en los es-
tudios de economa con la lectura de los
Principios de Marshall. De ese modo,
aprend a tomar la dimensin del equili-
brio general incluso en el anlisis de mer-
cados aislados, pero especialmente se me
quedaron grabadas para siempre la incli-
nacin negativa de la curva de demanda,
la elasticidad en un punto, la sustitucin
en el margen, y el excedente del consu-
midor. Sin embargo, a mi modo de ver, las
dos grandes aportaciones de Marshall
fueron el efecto del tiempo en la empre-
sa y los mercados, y lo que hoy se llama
"organizacin industrial".
Verdad que hizo bien Robbins en obli-
garme a leer los Principios de Marshall?
Pedro Schwartz Girn
Profesor extraordinario.
Universidad San Pablo CEU.
SCHWARTZ, P. (2005), Montesquieu. De-
mocracia y mundializacin. [Discurso de re-
cepcin en la Real Academia de Ciencias
Morales y Polticas].
SCHWARTZ, P., CABRILLO, F. y GARCA
LEGAZ, J. (2006), The Case for an Open
Atlantic Prosperity Area, FAES, Madrid.
q
IV. UN MAES TRO- UN LI BRO
q59
L i bros de e conom a y E mp re s a
N LIBRO, UN MAESTRO es la relacin
que existe entre Comportamiento adminis-
trativo y Herbert A. Simon. Un libro con
cuatro ediciones en ingls (1947-2000) y
tres en espaol, desde la traduccin con
muchos errores de la segunda edicin in-
glesa all por 1962. La obra de Simon se
completa con el libro Organizations (1958)
en colaboracin con James G. March (pri-
mera edicin en espaol 1961), y con sus
trabajos The Sciences of the Artificial (1969),
Models of Thought (1956) y Models of Dis-
covery (1977), la recopilacin de sus art-
culos en Models of Bounded Rationality
Behavioral Economics and Business Organi-
zation (1982) y, finalmente, su autobiogra-
fa Models of My Life (1991).
La economa
del comportamiento y la empresa
como un ente poltico
La economa del comportamiento (be-
havioral economics) se centra en evaluar la
validez emprica de los supuestos neoclsi-
cos sobre el comportamiento del indivi-
duo; analizar las implicaciones de los su-
puestos del comportamiento del individuo
en el sistema econmico y generar evidencia
emprica que soporte los nuevos supues-
tos de comportamiento (Simon, 1982).
Introduce la nocin de racionalidad limita-
da en referencia a las limitaciones al cono-
cimiento y al procesamiento de informa-
cin de los individuos, que no les permiten
comportarse como los supuestos neoclsi-
cos predicen.
La teora se centra principalmente en la
toma de decisiones dentro de la empresa.
Simon (1947) estudia la toma de decisio-
nes por parte de los individuos en la orga-
nizacin y las influencias que la organiza-
cin ejerce sobre stos. La organizacin
establece medios para simplificar la toma
de decisiones y apoyar a los partcipes en la
misma. Esta simplificacin de la toma de
decisiones se logra restringiendo los fines
hacia los que la actividad se dirige. Se esta-
blece una cadena de medios-fines que per-
mite la jerarquizacin de las metas a obte-
ner. De este modo, se facilita la toma de
decisiones, al reducir el margen de libertad
de accin a aquellas acciones congruentes
con el objetivo a obtener y, a la vez, provee
de integracin y consistencia a la estructu-
ra jerrquica de la empresa.
Con carcter complementario a esta
cadena de medios-fines se establecen pro-
cedimientos estandarizados (standard ope-
rating procedures) o normas que facilitan la
toma de decisiones (March y Simon,
1958). Se reduce la necesidad de decidir
en situaciones que aparecen de manera
repetitiva mediante el establecimiento de
programas de comportamiento. Estos
programas se establecen a partir de la fre-
cuencia en el estmulo y el xito en la
respuesta, de modo que ante estmulos si-
U HERBERT A. SIMON
Administrative
Behavior.
A study of decision
making processes in
administrative
organizations
Free Press,
4 edicin, Nueva York, 2000.
ISBN. 0684835827
368 pginas.
29 euros.
Resumen
Herbert A. Simon (1916-2001) de-
sarrolla la economa del comporta-
miento, la concepcin de la empresa
como un ente poltico; es una vida
dedicada al estudio del proceso de
decisin de los individuos y las orga-
nizaciones, la inteligencia artificial,
la psicologa cognitiva, los modelos
de descubrimiento y pensamiento.
El trabajo de Simon est unido a la
institucin Carnegie Mellon Univer-
sity (52 aos), de ah el nombre de
su escuela de pensamiento: "Escuela
Carnegie", cuyos tpicos ms rele-
vantes son: la economa del compor-
tamiento, el concepto de racionalidad
limitada, la empresa como ente pol-
tico y los objetivos de las organiza-
ciones.
Palabras clave: economa del com-
portamiento, proceso de decisiones.
21.
El comportamiento
en las organizaciones
lvaro Cuervo Garca
Herbert A. Simon
(1916-2001)
lvaro
Cuervo Garca
milares la respuesta organizativa sea au-
tomtica. De este modo, la toma de deci-
siones se reduce a aquellas situaciones
que son nicas o que aparecen con poca
frecuencia. Sin embargo, si bien estos sis-
temas son beneficiosos en entornos esta-
bles, pueden ser perniciosos en entornos
cambiantes, ya que provocan inercia en el
comportamiento organizativo (March y
Simon, 1958).
Sobre la racionalidad limitada
Las ideas de racionalidad limitada se
presentan inicialmente en la primera edi-
cin (1947) y las siguientes de Administra-
tive Behavior y en modelos formales desa-
rrollados en 1955 en Quarterly Journal of
Economics, en Psychological Review, etc., que
aparecen recogidos en su libro que lleva
por ttulo Models of Bounded Racionality
(1982).
Lo que se plantea en estos trabajos es
que los individuos poseen limitaciones f-
sicas para procesar informacin que, jun-
to con las inversiones previas realizadas
en cdigos y herramientas para la comu-
nicacin, limitan la capacidad para proce-
sar nueva informacin. Esto es debido a la
tendencia del individuo a dirigir su aten-
cin hacia ciertos tipos de informacin,
reducir los costes de adquirir informacin
en ciertas reas y oponerse a la adquisi-
cin de informacin o nuevos cdigos de
comunicacin (Arrow, 1974).
Sobre la base de la racionalidad limita-
da, la teora de Simon critica la nocin de
comportamiento maximizador. El nme-
ro de alternativas posibles es tan inmenso
que no son susceptibles de ser examina-
das todas. La mejor solucin posible a es-
te problema es encontrar una alternativa
satisfactoria. En psicologa son los niveles
de aspiracin los que configuran el resul-
tado. El concepto de satisfacciones es co-
mn dentro de la psicologa. El desarrollo
del concepto de racionalidad limitada es
una exigencia para comprender el proce-
so de decisin. Los economistas clsicos
suponen que los individuos toman sus de-
cisiones para obtener el mejor producto al
mejor precio. Simon nos indica que esto
no es posible. La multitud de opciones y
el poco tiempo para analizarlas lleva a los
individuos a elegir la primera opcin que
es lo suficientemente buena para satisfa-
cer sus necesidades. Los individuos no
maximizan funciones objetivo o de utili-
dad; en realidad satisfacen unos estnda-
res mnimos. En definitiva, las limitacio-
nes a la racionalidad hacen que el indivi-
duo, una vez satisfecho un mnimo, cese
en su bsqueda y no contine persiguien-
do la accin ptima.
Como la racionalidad es limitada, es
muy relevante el proceso usado para to-
mar las mejores decisiones. Por ello,
Simon desarrolla la inteligencia artificial
y su papel en la solucin de problemas, el
anlisis de la intuicin, del "juicio o crite-
rio profesional" y la aportacin de los or-
denadores para solucionar problemas
usando, como los humanos, la heurstica y
el anlisis medios-fines, es decir, nos pre-
senta la funcin de la "mquina que pien-
sa" en el proceso de decisin.
En su segunda edicin de Administrative
Behavior (1965), Simon reconoce el valor
de la experiencia y el hbito en el proceso
de decisin. La experiencia se convierte en
capital humano, la rutina o hbito se inter-
naliza como acciones reflejas, inconscien-
tes y automticas. La experiencia y las ru-
tinas o costumbres son parte de los
procesos efectivos de decisin. En la cuar-
ta edicin de Administrative Behavior (1997),
y con su aportacin sobre la inteligencia
artificial (1969), es cuando se refiere a la
intuicin como el mecanismo instrumento
de la memoria para asociar y ordenar con-
ceptos. Introduce el anlisis de la intuicin
(judmental) al haber adquirido una slida
comprensin acerca de lo que es el juicio y
proceso intuitivo, "rutinas" y capacidad de
respuesta rpida para reconocer situacio-
nes familiares. La experiencia ayuda a las
personas a resolver problemas en menos
tiempo, exige menos pasos para resolver el
problema. La experiencia permite a las
personas tomar decisiones intuitivamente
o formular juicios sin un cuidadoso anlisis
y clculo. Poincar recordaba que la inspi-
racin viene slo a las mentes preparadas.
La intuicin ampla nuestra habilidad para
usar nuestras capacidades de computacin,
y la memoria extiende los lmites de nues-
tra habilidad de comportamiento racional
y ampla nuestra capacidad para procesar
racionalmente.
De los objetivos
de las organizaciones
Simon analiza la literatura que asume
la existencia de un objetivo en la organiza-
cin. Se asume la existencia de un objeti-
vo de la organizacin cuando se define de
manera amplia como el conjunto de res-
tricciones o de objetivos mnimos que los
partcipes en la misma desean. Sin embar-
go, si el objetivo de la empresa se define
como el conjunto de generadores de res-
tricciones, esto es, las preferencias de los
individuos, podemos concluir que no exis-
te comunidad de objetivos entre las partes
de una organizacin, y no es posible hablar
de un objetivo de la organizacin. El obje-
tivo de la empresa no es la maximizacin
de beneficios, sino que depende de los ob-
jetivos de los individuos que componen la
organizacin.
Existe una distincin entre el objetivo
que impulsa a los individuos a entrar en la
organizacin, y los objetivos propios de la
q
Notas de Herbert A. Simon sobre
la inteligencia artificial
organizacin que gobiernan las decisiones
y comportamientos de los individuos co-
mo participantes en la empresa (Simon,
1947). Los objetivos de los individuos y de
la organizacin difieren. En la mayora de
los casos, no es posible agregar los objeti-
vos de los individuos y obtener los objeti-
vos de la organizacin. Estos ltimos se
forman de tres maneras: a) son estableci-
dos por un individuo con mucha influen-
cia o poder en la empresa, como puede ser
el caso del empresario o fundador, de mo-
do que este individuo dirige la empresa ha-
cia sus propios objetivos; b) son estableci-
dos por consenso y todos los partcipes los
aceptan; c) son establecidos mediante un
proceso de negociacin entre los miem-
bros de la coalicin dominante.
Los dos primeros casos son bastante
infrecuentes y no del todo estables. En la
mayora de las ocasiones, la empresa se
compone de coaliciones o grupos de indi-
viduos que persiguen ciertos intereses.
Cada coalicin se ala con aquellos grupos
cuyos objetivos son similares o comple-
mentarios y ofrece compensaciones (side
payments) a aquellos grupos con objetivos
divergentes, pero cuyo apoyo es necesario
(March y Simon). Los procesos de nego-
ciacin entre los grupos que forman parte
de la coalicin dominante determinan los
objetivos de la empresa, sujetos a los re-
quisitos o demandas sobre las acciones a
tomar que aseguran la participacin de
otros grupos.
Bajo esta visin, la empresa es un con-
junto de coaliciones polticas en las que los
directivos actan como intermediarios de
poder, administrando las relaciones entre
grupos de modo similar a como hacen los
polticos. Los directivos desempean un
papel fundamental en la coalicin domi-
nante, ejerciendo influencia mediante su
autoridad formal y poder informal en la
toma de decisiones de la empresa. La coa-
licin dominante no se encuentra en equi-
librio, sino que est sujeta a cambios deter-
minados por los miembros de la coalicin
y por el entorno. Por una parte, las deman-
das de los partcipes vara en respuesta a
las expectativas. Por otra parte, la atencin
a las demandas de los partcipes, la percep-
cin de su importancia, varan en respues-
ta a las percepciones de los problemas con
los que la empresa se enfrenta.
Aunque existen fuerzas dinmicas en la
empresa, tambin existen fuerzas estabili-
zadoras. La estabilizacin de los objetivos
se obtienen mediante sistemas de control
mutuo como son los presupuestos, la dis-
tribucin de funciones y la estructura or-
ganizativa (March y Simon, 1958). En ca-
so de que la empresa no logre satisfacer las
demandas mnimas de los participes, por
ejemplo los accionistas, stos se organiza-
rn para influir en la empresa, o bien cesa-
rn en su relacin con ella, iniciando una
crisis que puede llevar a la sustitucin del
equipo directivo por otro alternativo. Esto
es, en estos casos, los accionistas tienen tres
opciones de comportamiento: romper la
relacin, mostrar lealtad a la coalicin do-
minante o alzar la voz y protestar.
En resumen, la aportacin de Simon,
creador de la Escuela Carnegie, se centra
en la toma de decisiones donde los grupos
que forman la empresa van a establecer
procesos de negociacin que determinan el
comportamiento de la empresa. As, el
programa que cada grupo sigue es satisfa-
cer los objetivos propios, sujeto a la res-
triccin de participacin de otros grupos
de la empresa (compensacin mnima que
le induzca a aceptar la relacin de inter-
cambio).
Por ejemplo, los accionistas y otros
grupos de inters ejercen influencia sobre
los directivos, que actan como interme-
diarios. Tras un proceso de negociacin, la
coalicin dominante resultante determi-
na los objetivos de la empresa, dando a
los grupos fuera de la misma una com-
pensacin. Los objetivos van a sentar las
bases para la toma de decisiones que de-
termina la estrategia de la empresa y la
estructura de capital y, como consecuen-
cia final, los resultados de la misma. Las
demandas de los grupos, que no forman
parte de la coalicin establecen restriccio-
nes mnimas a la estrategia de la empresa
y, fundamentalmente, demandas sobre los
resultados.
El pensamiento de Simon, que da ori-
gen a la Escuela de Carnegie, ha sido muy
influyente en el pensamiento econmico
y sociolgico, y presenta una de las carac-
terizaciones ms realistas de los procesos
de la empresa y de la toma de decisiones
en las organizaciones. La teora resalta la
existencia de mltiples partes en la em-
presa y cmo las empresas no son entes
racionales, sino polticos, donde los direc-
tivos cobran importancia por su posicin
en la distribucin de poder. Los accionis-
tas obtienen sus objetivos en tanto en
cuanto sus demandas sean percibidas co-
mo importantes, estn organizados y for-
men parte de la coalicin dominante, y no
de manera automtica controlando a los
directivos. La empresa no son slo accio-
nistas y directivos, sino mltiples grupos
de inters.
La teora presenta limitaciones al tratar
a la empresa como una organizacin ms,
sin tener en cuenta que la empresa es un
ente econmico, adems de poltico, donde
las caractersticas de existencia de accionis-
tas y la competencia en el entorno limitan
el juego poltico. Las divergencias entre
grupos no se resuelven siempre mediante
negociacin, sino que existen otros instru-
mentos, como son los contratos. Las bases
de poder de los grupos no son discutidas.
Estas bases de poder se pueden encontrar
en la posesin o control de informacin y
recursos necesarios para otros grupos,
Adems, la empresa se concibe como un
ente cerrado sin interacciones con su en-
torno, cuando en realidad el entorno de-
termina las posibilidades del juego poltico
y establece demandas sobre la empresa.
ARROW, K. (1974), The Limits of Organi-
zation, New York, WW Norton & Willey.
MARCH, J.G. y SIMON, H.A. (1958), Orga-
nization, New York, Willey.
SIMON, H. A. (1947), Administrative Beha-
vior, New York, The MacMillan Co.
(1956), Models of Man, New York, John
Wiley.
(1962), Comportamiento Administrativo,
Madrid, Aguilar S. A de Ediciones.
(1969), The Sciences of the Artificial,
Cambridge MIT Press.
(1977), Models of Discovery, Boston,
Reide Pub. Co.
(1982), Models of Bounded Rationality
Behavioral Economics and Business, Cambridge,
Mass., MIT Press.
(1991), Models of my Life, New York,
Basic Books.
lvaro Cuervo Garca
Catedrtico de Economa de la Empresa
Departamento Organizacin de Empresas
ltimos libros publicados:
CUERVO GARCA, A. (2005), El Sistema Finan-
ciero Espaol, 18 edicin, Editorial Ariel, Bar-
celona.
CUERVO GARCA, A. (director) (2005),
Introduccin a la Administracin de Empresas, 6
edicin, Civitas Ediciones, Madrid.
N EDAD MUY TEMPRANA supe que
era probable que pudiera escribir bien... y
que escribir era quiz lo nico que podra
hacer bien", afirmaba Peter Ferdinand
Drucker en uno de sus libros, Escribir. Esa
fue la respuesta que daba en 1992 a la
pregunta: Usted a qu se dedica? Hasta
los 96 aos ha seguido hacindolo. "Desde
que tena veinte aos escribir ha sido el
fundamento de todo lo que he venido ha-
ciendo, como, por ejemplo, ensear y ha-
cer consultas a empresas". En los ltimos
sesenta aos, el padre del management, el
creador de la gestin, como ya se le cono-
ce, ha escrito treinta y siete libros. Entre
sus obras, curiosamente, hay dos novelas
muy conseguidas: The Last of All Possible
Worlds (1980) y The Temptation to Do Good
(1984).
A su treintena larga de libros hay que
aadir muchas decenas de artculos, tanto
cientficos como periodsticos. A ttulo de
ejemplo, puede constatarse que es el autor
que ms trabajos ha publicado en la pres-
tigiosa Harvard Business Review.
Del mismo modo que el microproce-
sador expandi las posibilidades de las
mquinas, Peter Drucker ha logrado ex-
pandir durante ms de medio siglo nues-
tras mentes. Es un preeminente filsofo
de los negocios del siglo XX y tambin
del siglo XXI. A l se le atribuye la crea-
cin del concepto management y la hazaa
de elevarlo a disciplina prctica. Su rigor
intelectual y cientfico le separan del gru-
po de los pensadores futuristas. Su gran
capacidad consiste en una habilidad inna-
ta de interpretacin del presente.
"Cuando la gente me pregunta sobre
qu escribo, mi primera reaccin es evasi-
va. He escrito bastante sobre economa,
pero ciertamente no soy un economista.
He escrito bastante sobre historia, pero
ciertamente no soy un historiador.
Tambin he escrito prolijamente sobre
poltica y Estado, pero, aunque comenc
como politlogo, hace aos que abandon
ese campo. Tampoco soy un socilogo al
uso. A pesar de todo, s muy bien (y lo he
sabido desde hace aos) lo que intento
hacer. Me considero a m mismo como un
ecologista social. El objeto de mi estudio
q
V. OB I T UA R I O
Resumen
Del mismo modo que el micropro-
cesador expandi las posibilidades
de las mquinas, Peter Drucker ha
logrado expandir durante ms de
medio siglo nuestras mentes. Es un
preeminente filsofo de los negocios
del siglo XX y tambin del siglo
XXI. A l se le atribuye la creacin
del concepto management y la haza-
a de elevarlo a disciplina prctica.
Su rigor intelectual y cientfico le se-
paran del grupo de los pensadores
futuristas. Su gran capacidad consis-
te en una habilidad innata de inter-
pretacin del presente.
Palabras clave: Peter Drucker.
E
22.
Peter F. Drucker
(1909- 2005):
In memoriam
Guido Stein
y preocupacin es el entorno creado por
el hombre, incluido l mismo, de modo si-
milar a como el ecologista estudia el en-
torno biolgico".
La cosmovisin druckeriana es ms
deudora de la percepcin intuitiva del
mirar que del anlisis. Si bien Drucker es
un verdadero maestro en el arte de pasar
de lo obvio a lo recndito: "Mi fuerza ms
grande como consultor es ser ignorante y
hacer algunas preguntas".
Los fundamentos
del pensamiento de Drucker:
Austria y Alemania
Drucker era un viens nacido en 1909
en el seno de una familia culta, fermento
de su vocacin literaria y de su inquietud
intelectual. Estudi Derecho en Hambur-
go y Francfort, mientras trabajaba, pri-
mero en una empresa exportadora y, luego,
como periodista en el Frankfurter General
Anzeiger. La tesis para su doctorado en
Derecho vers sobre las llamadas formas de
cuasi-gobiernos (quasi-Regierungen), como
las rebeliones, los gobiernos en el exilio o
las colonias en vas de independizarse.
En una carta, hace un par de aos, me
deca con la finura que le caracterizaba:
"on revient toujours son premier amour, toda
mi obra fluye de mis trabajos de los aos
treinta. Contemplo como unidas sin solu-
cin de continuidad mis obras sobre em-
presa, sociedad y filosofa poltica; la ma-
yora de mis crticos, especialmente los
americanos, no lo captan en absoluto".
Siempre intentaba anticiparse al futu-
ro, pero no haciendo la pregunta de cmo
ser, sino: qu deseamos emprender hoy
para construirlo? Prefera prolongar las
tendencias en lugar de profetizar los acon-
tecimientos. ste es el modo de aproxi-
marse fructferamente a los cambios pro-
fundos, que, a menudo por soterrados, no
se perciben en el horizonte de nuestra
mirada, habituada a la continuidad pre-
decible.
El padre del management:
USA
En 1941 public The Future of In-
dustrial Man, all advirti que la sociedad
post-industrial se orientaba hacia una so-
ciedad de organizaciones y que los pro-
blemas de jerarqua, funcin y ciudadana
en estas organizaciones, as como los que
se refieren a su gobierno, seran temas
fundamentales de la segunda posguerra.
"Este libro tambin ech los cimientos de
mi inters en la administracin de las ins-
tituciones, y me permiti abordar el estu-
dio del management. Fue tambin la obra
que, pocos aos despus, movi a General
Motors a proponerme que analizara su
estructura superior y sus polticas empre-
sariales. Despus, gracias a este trabajo, se
origin mi primer libro acerca propia-
mente del management: Concept of the
Corporation (1946)".
Una ancdota curiosa es que, antes de
ser llamado por la General Motors, Drucker
intent elaborar estudios de otras empre-
sas, que se negaron a tal propsito; por
ejemplo, el presidente de Westinghouse en-
contr el enfoque druckeriano, que habla-
ba de autonoma, descentralizacin, respon-
sabilidad, etc., como una variedad vienesa
del bolchevismo.
Ya en esos comienzos Drucker de-
mostr, una vez ms, su singularidad y su
capacidad creativa al aplicar el anlisis
poltico al estudio de las corporaciones.
"Quiz el problema ms difcil y acu-
ciante del liderazgo es el de la conversin
de un tcnico especializado, necesario en
la direccin da a da del negocio, en la
personalidad bien formada, capaz de jui-
cio, que se precisa en los puestos donde
se elabora la poltica (policy-making posi-
tions).
Las tesis de Drucker entonces no satis-
faran ni a los directivos, porque reclamaba
autonoma para los trabajadores, ni a los
sindicatos, porque exiga a los empleados
responsabilidad e iniciativa en el desempe-
o de su tarea, es decir, asumir a su nivel
una actitud directiva.
Sin embargo, Drucker no se desanim y
sigui felizmente con sus reflexiones, fue-
sen o no oportunas. Saba lo que quera de-
cir y lo deca, sin preocuparse de agradar,
en una coherencia que ha sido constante
en toda su vida.
El arte de gobernar
En el verano de 1998 le preguntaba
por qu ninguno de los trabajos sobre su
obra (que son comparativamente mu-
chos ms que los dedicados a otros gran-
des autores contemporneos) menciona
sus profundas convicciones antropolgi-
cas, filosficas y religiosas. El propio
Drucker me dio la respuesta en carta del
31 de julio: "Porque todos los que han
escrito sobre m me han tratado slo co-
mo un autor de direccin y administra-
cin de empresas, lo que no soy".
De Drucker se ha de decir, ante todo,
que es un hombre de nuestro tiempo, al
que nada de lo que acontece a su alrede-
dor le es ajeno. Esa visin pluridimensio-
nal y sinttica de autntico humanista
le ha permitido adelantarse a su tiempo.
Ahora bien, esa misma ptica universal
hace de l un hombre raro para nuestro
tiempo, tan miope en su especializacin.
Nunca perdi de vista el hecho de que,
para que una teora o un concepto sea til,
debe traducirse en ltima instancia en el
lenguaje y el contexto de los directivos y
de la accin de stos en las empresas. "Yo
siempre he sido un terico y un prctico.
De hecho, mi extensa experiencia consul-
tora ha sido a lo largo de toda mi vida mi
laboratorio, y todas mis teoras han sido su-
cesivamente comprobadas en la prctica".
En su ltima obra se lee un texto anto-
lgico: "Por supuesto que hay diferencias
entre dirigir una cadena de minoristas y
una dicesis catlica (aunque, en cuanto
organizaciones, sorprendentemente me-
nos de lo que el gestor de la cadena o el
obispo puedan creer); entre dirigir una
base area, un hospital o una compaa
de software. Los directivos de todas esas
organizaciones emplean aproximadamen-
te la misma cantidad de su tiempo en los
problemas de las personas, y los proble-
mas de las personas son casi siempre los
mismos. El noventa por ciento de lo que
preocupa a estas organizaciones es gen-
rico. En toda organizacin, mercantil o
no, hay que ajustar slo ese diez por cien-
to de management".
Ttulos recomendados de Peter Drucker
Die Rechtfertigung des Voelkerrechts aus dem
Staatswillen. Eine logischkrit. Untersuchung der
Selbstverpflichtungs und Vereinbarungslehre, Vahlen,
Berlin, 1932.
Friedrich Julius Stahl, Konservative Staatslehre
und Geschichtliche Entwicklung, Mohr, Tuebingen,
1933.
The End of Economic Man: The Origins of To-
talitarianism, John Day Co., Nueva York, 1939.
Reedicin: Transaction Publishers, New
Brunswick, 1955.
The Future of Industrial Man, John Day Co.,
Nueva York, 1942. Reedicin: Transaction Pu-
blishers, New Brunswick, 1955.
Concept of the Corporation, John Day Co.,
The New Society, Harper & Row, Nueva York,
1950. Reedicin: Transaction Publishers, New
Brunswick, 1993.
The Practice of Management, Harper & Row,
Nueva York, 1954.
Americas Next Twenty Years, Harper & Row,
Nueva York, 1957.
The Landmarks of Tomorrow, Harper & Row,
Managing for Results, Harper & Row, Nueva
York, 1964.
The Effective Executive, Harper & Row,
Nueva York, 1967.
The Age of Discontinuity: Guidelines to Our
Changing Society, Harper & Row, Nueva York,
1969.
Technology, Management and Society, Harper
& Row, Nueva York, 1970.
Men, Ideas and Politics, Harper & Row, Nueva
York, 1971.
Peter Drucker on Profession of Management,
Harvard Business School Press, Boston, 1998.
Management Challenges for the 21st Century,
Butterworth Heinemann, Oxford, 1999.
Managing Oneself, Harvard Business Review,
1999.
The Essential Drucker: The Best of Sixty Years of
Peter Drucker's Essential Writings on Management,
Collins, 2001.
Leading in a Time of Change: What it Will
Take to Lead Tomorrow, Jossey-Bass, 2001. Publi-
cado con Peter Senge.
The Effective Executive Revised, Collins, 2002.
Managing in the Next Society, St. Martin's
Griffin, 2002.
A Functioning Society: Selections from Sixty-Five
Years of Writing on Community, Society, and Polity,
Transaction Publishers, 2003.
The Daily Drucker: 366 Days of Insight and
Motivation for Getting the Right Things Done,
Collins, 2004.
The Effective Executive in Action: A Journal for
Getting the Right Things Done, Collins, 2005. Pu-
blicado con Joseph Maciariello.
Guido Stein
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STEIN, G. (2001), El arte de gobernar segn
Peter Drucker, Barcelona, Ediciones Gestin
2000.
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V. OBI TUARI O
The New Markets, and other Essays, Heine-
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Management: Tasks, Responsabilities, Practices,
Harper & Row, Nueva York, 1974.
The Unseen Revolution: How Pension Fund So-
cialism Came to America, Harper & Row, Nueva
York, 1976.
People and Performance: The Best of Peter
Drucker on Management, Harpers College Press,
Nueva York, 1977.
Adventures of a Bystander, Harper & Row,
Nueva York, 1979.
Managing in Turbulent Times, Harper & Row,
Nueva York, 1980.
Toward the Net Economics, and other Essays,
The Changing World of the Executive, Times
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The Last of All Possible Worlds: A Novel, Har-
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The Temptation to Do Good, Heinemann,
Londres, 1984.
Innovation and Entrepreneurship: Practice and
Principles, Harper & Row, Nueva York, 1985.
The Frontiers of Management: Where Tomo-
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Tallery Books, Nueva York, 1986.
The New Realities: In Government and Politics, in
Economics and Business, in Society and World View,
Managing the Non-profit Organization:
Practices and Principles, Harper Collins, Nueva
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Drucker in the "Harvard Business Review"
1963-1989, Harvard Business School Press,
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Our Changing Economic Society: The Best of
Druckers Thinking on Economic and Societal
Change (coleccin de artculos), Harper Collins,
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Managing to the Future: The 1990s and Beyond,
Dutton, Nueva York, 1992.
Post-capitalist Society, Butterworth-Heine-
mann, Nueva York, 1992.
The Ecological Vision: Reflections on the Ame-
rican Condition, Transaction Publishers, New
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Managing in a Time of Great Change, Nueva
York, Truman Talley Books, Dutton, 1995.
The Pension Fund Revolution, Transaction
Publishers, New Brunswick, 1996.
Drucker on Asia: The Drucker-Nakauchi dia-
logue, Butterworth-Heinemann, Nueva York,
1997.
L ESCRIBIR, O DESCRIBIR, El camino
hacia la servidumbre
1
, el gran economista
Hayek ha hecho una salida del campo
apacible de la ciencia al turbulento de la
poltica. Salida de Don Quijote en el ms
alto y noble sentido, ya que se lanza a la
empresa de amparar seres indefensos y
perseguidos, como el individuo entre las
redes del Estado; la competencia, atrope-
llada por la planificacin, etc., etc. Y con
anacronismo quijotesco sale a la contienda
poltica provisto de armas herrumbrosas y
arrinconadas, a saber: los hechos y las ra-
zones.
l mismo advierte los peligros de la
aventura en un breve prefacio, donde nos
dice que la publicacin del libro ha de
ofender a muchas gentes con las que de-
seo vivir amistosamente; adems, me ha
obligado a apartarme del trabajo para el
que creo estar mejor dotado...; y sobre to-
do, ha de perjudicar la acogida de los re-
sultados de la obra, ms estrictamente
cientfica, a que me conducen todas mis
inclinaciones.
La obra, la Introduccin, comienza
con este lema de Lord Acton: Pocos des-
cubrimientos son ms exasperantes que
aquellos que revelan el pedigree de las ideas.
Podramos aadir a esto que el ciclo ente-
ro de una idea, su rbol genealgico, como
un rbol cualquiera, tiene las races en el
barro y a veces muy amargos frutos. Este
smil lo hemos buscado, y acaso rebusca-
do, de propsito, con objeto de plasmar al-
go que proviene de elementos soterra-
dos y conduce, por destino, a una madu-
rez, pues lo que se pretende en The Road
to Serfdom es, justamente, descubrir los
orgenes de algunas opiniones imperan-
tes hoy en el mundo y sealar las metas
adonde nos llevan fatalmente. Aunque no
se sigue con todo rigor este orden, la obra
analiza aquellas ideas escorzndolas en
dos direcciones: de dnde vienen y a
dnde van; se trata de esclarecer un pa-
sado que casi nadie ha visto y un porve-
nir que nadie quiere ver. Podemos decir,
en pocas palabras, que el profesor Hayek
pretende advertirnos de cmo en nuestra
tierra de Occidente ha cado una semilla
perniciosa y ha germinado con tan alar-
mante lozana que si desde ahora no des-
trumos todo lo malo que hay en ella, se-
r ella quien destruya lo mejor que hay
en nosotros.
En The Road to Serfdom se traza el reco-
rrido real y mental del idearium totalita-
rio. Hayek cita como precedentes fuera de
Alemania a Toms Carlyle, Houston
Stewart Chamberlain, Augusto Comte y
Jorge Sorel. Se limita a mencionar sus
nombres, pues slo le interesan los prece-
dentes ms inmediatos y decisivos. Pero si
se ausculta lo que vive an del siglo XIX
en nuestro siglo XX, oirn algunos, en
aquellos nombres, los primeros latidos de
algo que comenzaba a vivir, y Hayek, aca-
so, las primeras arritmias de un corazn
que empieza a decaer. Carlyle: lo heroico,
lo seorial, frente a lo popular; Chamber-
lain: lo ario frente a lo universal; Comte: el
grupo frente al individuo, y Sorel: la vio-
lencia frente a la Justicia, plantean, con
expresiones distintas, una sola oposicin
verdadera: lo impuesto frente a lo espon-
tneo, la cual tiene su expresin poltica
en autoridad frente a libertad y econ-
mica en intervencin frente a laissez faire.
Este ncleo de premisas es la fuente de to-
das las ideas, que al fluir, e influir, por zo-
nas del pensamiento cada vez ms amplias
forman la vasta cuenca mental que desem-
boca en el totalitarismo.
Hayek nos describe, con acierto y bre-
vedad, este proceso dentro de Alemania.
Sombart, antiguo marxista, adems de es-
forzarse por introducir en su pas el resen-
timiento anticapitalista, opuso a la civili-
zacin comercial inglesa la cultura heroica
alemana; para l los ideales de 1789
Libertad, Igualdad, Fraternidad eran
ideales comerciales, cuyo nico propsito
consista en asegurar ciertas ventajas a los
individuos, ventajas que haban puesto en
peligro el ideal alemn de una vida heroi-
ca ante los avances del Englisch comfort y el
Englisch sport. Pero la guerra europea del
14 record a los alemanes que eran un
pueblo de guerreros, que toda su activi-
dad, y muy especialmente la econmica,
deba subordinarse a fines militares.
Sombart sabe que los alemanes son mal
mirados por otros pueblos, a causa de con-
siderar la guerra como sagrada; pero l la
glorifica. Considerar la guerra como inhu-
mana e insensata es producto de la opi-
nin comercial. Hay una vida ms alta
que la vida del individuo, la del pueblo, la
del Estado, y es el destino del individuo sa-
crificarse por esa vida ms alta. Por lo he-
roico, por la sumisin del individuo al gru-
po social a que pertenece, se realiza en el
marxista Sombart la soldadura entre mili-
tarismo y socialismo, entraas de la doctri-
na nazi.
23.
Moneda y Crdito, 13 de junio de 1945; pp. 69-79.
El camino hacia la servidumbre,
del profesor Hayek
Vice-Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas de Madrid.
VI . DOC UME NT OS
1
Hayek (F.A.): The Road to Serfdom. 184 pgs., 10 s.
George Routledge and Sons Ltd. London, 1944.
A
Hayek nos muestra cmo este comple-
jo de ideas se desenvuelve y se precisa a
travs del profesor Johan Plenge, del qu-
mico Ostwald, del dictador de las materias
primas Walter Rathenau, etc., etc., hasta
su culminacin en Prusianismo y Socia-
lismo del famoso Spengler.
Este captulo de precursores alemanes
que Hayek titul The socialist roots of
Nazism, impresiona por el extrao abiga-
rramiento, por la rara mezcla de filosofa
razonada y de pasin desmedida que se
acusa en tales precedentes y que tambin
culmina en el desconcertante Spengler, en
quien son tan notables los aciertos de su
genial inteligencia como los desatinos de
su desenfrenada pasin.
Entre las opiniones emitidas por mu-
chos de esos precursores se advierten diver-
gencias fundamentales. Plenge es demago-
go, Spengler seorial, otros demagogos y
autoritarios a la vez; Sombart es anticapi-
talista, Rathenau supercapitalista... Sin
embargo, a pesar de estas contradicciones
y de otras muchas que podran citarse, el
ncleo fundamental de la doctrina forma
un sistema coherente que, a nuestro juicio,
podra exponerse as: el grupo social es un
todo unitario con sustantividad indepen-
diente y propia, donde los individuos se
disuelven en un ente superior, en una je-
rarqua (de hieros sagrado y archein man-
dar), es decir, algo que ya no es humano y
pretende ser divino. El jerarca, alma unita-
ria del conjunto, somete a los dems, sim-
ples medios para sus ms altos fines. Pero
el grupo, como ente distinto, no puede ser
un conjunto de individuos ntegros, por-
que el hombre es alma y cuerpo, fuerza f-
sica y conciencia moral, y si las fuerzas
pueden sumarse, componerse en una re-
sultante, las conciencias no. La conciencia
es ya el ms alto valor del hombre, y por
esto mismo su unin con otras no puede
dar lugar a nada humano superior a ellas
en jerarqua o autoridad moral. El conjun-
to social es, ciertamente, una fuerza supe-
rior, pero no una conciencia superior, y al
asumir, como unidad suprema, la creacin
de fines y valores supremos ha de privar al
individuo de su ser ms elevado e ntimo.
La unin hace la fuerza, pero deshace la
conciencia. Este ser del grupo se proyecta
hacia afuera y hacia adentro. Hacia el ex-
terior, considerar sagrada a la guerra es
exaltar la voz de la fuerza; no considerarla
inhumana, apagar la voz de la conciencia.
Y lo mismo ocurre hacia el interior, donde
se impone una organizacin guerrera, una
disciplina de mandos, pues la vida es mili-
cia y el Estado un Estado Mayor. Total, la
guerra por fuera y por dentro.
Este sistema nos resuelve tambin la
ms fundamental de las contradicciones
antes sealadas, a saber: la unin de lo de-
maggico con lo jerrquico, pues la actitud
ante la masa es halagarla por necesidad pa-
ra que suministre la fuerza, y despreciarla
por rango cuando la fuerza se hace seora.
Considerando, pues, al Estado como
un factotum providencial, se asientan las
premisas de un proceso lgico que condu-
ce necesariamente al sistema de ideas del
autoritarismo jerrquico, y se crean, ade-
ms, los impulsos para un desenvolvi-
miento poltico cuya meta inevitable es el
totalitarismo.
Hayek expone, con precisa lgica pol-
tica, todo ese desenvolvimiento irreme-
diable. Nos muestra cmo el proceso, una
vez iniciado, se conduce en lo poltico, en
lo econmico y en lo moral.
Cuando el Estado considera que lo
esencial de su misin es hacer posible el
cumplimiento de los fines individuales
dentro de la convivencia social, no asume,
l mismo, ms que un fin: dar las normas
necesarias para aquellas convivencia. Tales
normas han de ser absolutamente genera-
les todos iguales ante la ley; han de ser
de formas abstractas para que puedan
contener los infinitos matices de la libre
actuacin concreta. Pero cuando el Estado
ignora los fines de los individuos frente a
los suyos propios, substituye las formas
abstractas por imposiciones concretas.
Como lo expresa Hayek muy elegante-
mente, la diferencia entre una y otra for-
ma de regulacin es la misma que existe
entre dar un Cdigo de circulacin y or-
denar a cada uno a dnde ha de ir. Es in-
dudable que las actividades se engranan
unas a otras; lo mismo ocurre con los fines
que han de cumplir, y por esto, una vez
que se entra en el camino de atraerlos al
Estado se avanza ms y ms por l. En
efecto dice Hayek, como la planifica-
cin se extiende cada vez ms, es necesa-
rio aumentar las disposiciones legales refe-
rentes a lo que es justo y razonable;
esto significa que se hace preciso dejar la
decisin del caso concreto, cada vez ms, a
la discrecin del juez o de la autoridad en
cuestin. Podra escribirse una historia de
la decadencia del Gobierno de la Ley, la
desaparicin del Rechtsstaat, en trminos
de la progresiva introduccin de esta vaga
frmula en la legislacin y la juridiccin, y
de la creciente arbitrariedad e incerteza de
la ley y la Judicatura, con la consiguiente
falta de respeto por ellas, las cuales en estas
circunstancias no pueden ser ms que un
instrumento de poltica... El Gobierno
de la Ley slo fu conscientemente reali-
zado durante la etapa liberal y es uno de
sus mayores logros, no solamente como
una salvaguarda, sino como la legal perso-
nificacin de la libertad. Como deca
Manuel Kant, el hombre es libre si no tie-
ne que obedecer a persona alguna, sino a
la Ley nicamente... A veces el poder del
planificador tiene un origen legal y cons-
titucional; pero esto no altera nada la
cuestin. Decir que en una sociedad pla-
nificada no puede mantenerse el Gobier-
no de la Ley no es afirmar que los actos
del Gobierno sean ilegales, o que tal socie-
dad vivir, necesariamente, sin ley. Sig-
nifica solamente que el poder coercitivo
del Gobierno no estar ya limitado y de-
terminado por normas preestablecidas.
Estas consecuencias polticas forman, a
su vez, las premisas que conducen a las
consecuencias econmicas. El proceso tie-
ne sus etapas, que se suceden perfecta-
mente encadenadas. Al principio slo se
interviene en la produccin; pero como
sta, en una economa libre, es determina-
da por las necesidades, intervenir la pro-
duccin es limitar el consumo, y adems
toda una serie de actividades previas e in-
termedias, como lo que se puede o no em-
prender, a lo que uno se ha de dedicar,
etc., etc. Un creciente nmero de rdenes
y de prohibiciones acaban por imponer,
totalitariamente, lo que se ha de hacer, lo
q
V I . DO C U M E N T O S
que se ha de ganar y lo que se ha de con-
sumir. No hay libertad de trabajo y se mi-
litariza el descanso. El captulo que Hayek
dedica a estas cuestiones se encabeza con
este lema de Hilaire Belloc: El control de
la produccin de riqueza es el control de
la vida humana misma.
El captulo siguiente se inicia con el in-
teresante tema de la relacin entre liber-
tad y propiedad. La oposicin aqu no es
entre un sistema donde cada uno obten-
dr lo que merece, con arreglo a algn pa-
trn de justicia absoluto y universal, y otro
donde las participaciones individuales son
determinadas en parte por la buena o ma-
la suerte, sino entre un sistema donde de-
cide sobre esto la voluntad de unas pocas
personas y otra donde eso depende, en
parte al menos, de la habilidad y espritu
emprendedor de las gentes... y en parte de
circunstancias imprevisibles. Despus ha-
ce la importante afirmacin de que el po-
bre, en una sociedad con competencia, es
mucho ms libre que el rico en una socie-
dad planificada. Dice tambin que el
ideal de justicia de muchos socialistas
quedara satisfecho con la transferencia al
Estado de los medios de produccin; pero
creer que el poder conferido as al Estado
es una mera transferencia del que ya pose-
en otros es errneo. Se crea as un nuevo
poder que nadie posee en una sociedad
con libre competencia... Lo que nuestra
generacin ha olvidado es que el rgimen
de propiedad privada es la garanta ms
importante de la libertad, no solamente
para quienes la poseen, sino tambin para
los que carecen de ella. No puede dudar-
se seriamente de que el miembro de una
minora racial o religiosa carente de pro-
piedad, pero poseyndola otros miembros
de su comunidad que podran darle em-
pleo, sera as mucho ms libre que lo se-
ra poseyendo l mismo una participacin
nominal en la propiedad comn. Y no
pude dudarse tampoco que el poder que
un multimillonario, acaso mi vecino y mi
patrono, tiene sobre m es mucho menor
que el del ms pequeo funcionario,
quien poseyendo el poder coercitivo del
Estado depende de su voluntad mi vida,
cmo se me permite vivir y cmo trabajar.
Y quin negar que un mundo donde los
ricos son poderosos es an un mundo me-
jor que aquel donde ya solamente los po-
derosos pueden ser ricos? Finalmente se
transcribe el siguiente pasaje del antiguo
comunista Max Eastman: Me parece ob-
vio, ahora, que la institucin de la propie-
dad privada es una de las cosas principales
que han dado al hombre aquel limitado
caudal de libertad e igualdad que Marx es-
peraba hacer infinito aboliendo aquella
institucin. El es quien nos inform, mi-
rando hacia atrs, que la evolucin del ca-
pitalismo privado, con su mercado libre,
ha sido una condicin previa para la evo-
lucin de todas nuestras libertades demo-
crticas. Nunca se le ocurri, mirando ha-
cia adelante, que si ello era as, aquellas
libertades pueden desaparecer con la abo-
licin del mercado libre.
A nuestro juicio, no tienen el mismo
valor las afirmaciones que contienen los
ltimos pasajes citados. Que no hay pro-
piedad sin libertad nos parece, desde lue-
go, indiscutible. Las ventajas de poseer
ciertos bienes provienen de la facultad de
disponer de ellos o de sus rentas para sa-
tisfacer nuestros deseos o los de otros, por
la generosidad o el mecenazgo; estas satis-
facciones que produce un patrimonio es-
tn, pues, ligadas ntimamente a la libertad
con que podemos planear su uso. En la
misma medida que el Estado planea por
nosotros, las ventajas de la propiedad se
reducen y en la planificacin total se anu-
lan. Como el ordenamiento poltico mol-
dea el ordenamiento econmico, las limi-
taciones de la libertad en aqul significan
limitaciones de la propiedad en ste. Pero
creemos, disintiendo en esto de Hayek,
que no es cierta la recproca.
Para fundar nuestra opinin basta con
presentar, correctamente expresado, algo
muy sabido. La propiedad es un ente eco-
nmico medible y su influencia sobre la
libertad depende, en parte muy directa-
mente, de su magnitud. Entre la grande y
la pequea propiedad hay un punto crti-
co que separa dos grados muy distintos de
aquella relacin. La pequea da indepen-
dencia, la grande da poder. Pero el poder
de unos es sumisin de otros, mientras que
la independencia no entraa sumisin al-
guna. De aqu que toda la intervencin
contra la propiedad que somete ampla el
margen de la libertad. Cuando hay gran
escasez de viviendas, limitar los derechos
del propietario urbano es liberar a miles
de individuos de una sumisin con fre-
cuencia muy tirnica; cuando se impone la
parcelacin de un latifundio se aumenta la
poblacin independiente de un pas. La le-
gislacin antitrust americana, que limita
la actividad de las grandes empresas mono-
polsticas, es de este mismo carcter, pues
merma el poder de unos pocos que quita
independencia a muchos. Nuestra conclu-
sin es, de acuerdo con Hayek, que no
puede haber propiedad donde no existe li-
bertad; pero en los efectos recprocos de
aqulla sobre sta hay que tener en cuen-
ta aquel punto crtico, tope del margen
donde toda limitacin es una liberacin
El captulo de The Road to Serfdom que
se inicia con el tema que acabamos de glosar,
se titula Who, Whom? (Quin, a quin?),
porque despus de estudiar el destino de
la propiedad en el rgimen totalitario se
ocupa de aquellos interesados en impulsar
este movimiento. Se comprende que in-
tervenir en el uso de la propiedad signifi-
ca fijar cierta distribucin de rentas. La es-
tratificacin en clases de nuestra sociedad
actual es la determinada, en parte princi-
palsima, por aquella distribucin. Hoy el
nivel econmico mide el nivel social. Pero
en torno al estatuto distribuidor se con-
centraron las luchas sociales de todos los
tiempos. El socialismo obrero moderno
fu el instrumento creado para mejorar las
rentas del trabajo asalariado; instrumento
utilizado luego por una nueva clase opri-
mida econmicamente por las consecuen-
cias de la anterior guerra europea: la clase
media, que con la depresin econmica, la
inflacin monetaria, etc., etc., vi merma-
das sus rentas, y con ello rebajada su con-
dicin social.
Hay una gran parte de verdad dice
Hayek en la afirmacin, frecuentemente
oda, de que el Fascismo y el Nacionalso-
cialismo son una especie de socialismo de
la clase media. Fu, en gran medida, una
ms cultos; de aqu que pudieran ser sus
consejeros primero y sus jefes despus. As
fu como estos elementos extraos fueron
introduciendo en los ideales del primitivo
socialismo obrero su resentimiento y su
actitud. En la postguerra anterior, el des-
censo econmico de la clase media les di
una fuerza nueva, suficiente para organi-
zarse ellos solos en partido de clase, y este
nuevo socialismo, que vena de arriba, se
impuso al que vena de abajo. Pero mien-
tras ste era un ascenso de esfuerzos con-
seguidos, aqul era un descenso de derro-
tados. Y como estos ltimos haban
arrastrado consigo viejos prejuicios de las
clases de donde provenan, al insertarlos
en su nueva demagogia social surgieron
esas paradojas pintorescas de la democra-
cia jerarquizada, la revolucin desde
arriba y la muy notable de la organizacin
sindical, pues siendo el sindicato algo, por
esencia, horizontal, se le puso patas arri-
ba haciendole vertical. Cuando este so-
cialismo de arriba triunf, total o totalita-
riamente, se impuso al socialismo de abajo
y, suplantando aquel fondo primitivo de
optimismo y hermandad universal, agri
el mundo con sus posos de clase resentida,
con su pesimismo y sus odios nacionales e
internacionales.
Despus de explicar los efectos del to-
talitarismo sobre la propiedad y su distri-
bucin, as como el por quin y el para
quin se promueve esta ideologa; des-
pus de exponer los efectos econmicos,
pasa Hayek a ocuparse de los efectos mo-
q
rales en dos captulos titulados Why the
Worst Get on Top y The End of Truth, Por qu
lo peor se eleva al primer puesto y El fin
de la verdad.
Una vez iniciado aquel proceso, por el
cual el polica suplanta al magistrado, si-
gue un desarrollo inevitable hacia metas
que pueden ser previstas. Ciertamente, se
han enrolado en esos movimientos mu-
chos hombres de buena fe y de nobles
sentimientos; pero a medida que la plani-
ficacin avanza o se intensifica se hace
preciso el empleo de procedimientos fuer-
temente represivos, la Poltica se va ha-
ciendo Polica y la autoridad pasa gradual-
mente de los hombres ponderados y justos
a otros de menos prudencia, pero de mu-
cha ms eficacia. Como est muy arraiga-
do entre las gentes el espritu de justicia es
necesario convercerlas de que en todo
momento se hace lo que se debe hacer.
Este se debe, sin embargo, es muy distin-
to de aquellos deberes fundados en los
principios tradicionales del obrar, y esto
requiere infundir y propagar nuevas ideas
sobre el bien y el mal. En resumen: as co-
mo los procedimientos policacos acaban
con la justicia, las mentiras de la propa-
ganda acaban con la verdad.
Este proceso moral descendente lo
expone Hayek en los dos captulos lti-
mamente citados, explicando cmo se
encadenan los hechos que conducen ne-
cesariamente a aquellos resultados. Que
tal proceso es necesario, tiene a nuestro
juicio una doble explicacin: por la lgi-
ca poltica de los hechos externos y por
la lgica social de los fundamentos inter-
nos. La primera, la explicacin realista, es
la de Hayek en aquellos dos captulos; la
segunda, la explicacin sociolgica, nos
la ha sugerido su lectura, y se articula de
un modo sorprendente, como vamos a
ver, con otras sugestiones que hemos ex-
puesto antes.
Cuando se forma un grupo social, la
unidad del conjunto resulta siempre de al-
go que se suma y algo que se resta. Un to-
do organizado es tanto ms coherente
cuanto ms reduzca el espacio libre, el
campo de libre arbitrio, de sus individuos
componentes. Ahora bien: desde cualquier
punto de vista que se considere, entre li-
bertad y valor hay una relacin necesaria.
La propiedad, como ya hemos advertido,
es tanto ms valiosa en tanto que es ms
libre; la cooperacin, el trabajo organiza-
do, es mucho ms productivo, pero mucho
menos valioso que el trabajo libre de arte-
sana. Se descubre aqu una ley general de
revuelta de la nueva clase oprimida contra
la aristocracia del trabajo que haba crea-
do el movimiento obrero. Poca duda
puede haber en que ningn factor econ-
mico ha contribudo tanto a estos movi-
mientos como la envidia del profesional
fracasado, universitario o ingeniero, del
proletario blanco en general, contra el
maquinista, el cajista y otros miembros de
las ms poderosas asociaciones obreras cu-
yas rentas superaban en mucho a las su-
yas... Una circunstancia que aument su
acritud por el hecho de que los primeros
haban visto mejores das y vivan an con
frecuencia en medios sociales que eran re-
sultado de su pasado. La expresin lucha
de clases rebours, corriente en Italia al
surgir el Fascismo, indica un importante
aspecto del movimiento. Esta nueva lu-
cha se hizo con los mtodos empleados
por sus enemigos. No fueron los fascistas,
sino los socialistas, quienes comenzaron a
encuadrar los nios, desde su tierna infan-
cia, en las organizaciones polticas... No
fueron los fascistas, sino los socialistas,
quienes organizaron sports y juegos... en
clubs del partido, donde los miembros no
seran contaminados por otras ideas. Fue-
ron los socialistas quienes insistieron pri-
mero en que el miembro del partido debe
distinguirse de los dems por la forma del
saludo y del tratamiento. Balilla y Hitler-
jugend, Dopolavoro y Kraft durch Freude, uni-
formes y formaciones militares de partido,
son todo poco ms que imitaciones de vie-
jas instituciones socialistas.
Algo tendramos que aadir a este ca-
ptulo de Hayek. Los primeros ataques a
la propiedad provinieron, como es lgico,
del socialismo obrero. Este movimiento, al
menos en su primera etapa, era optimista,
crea en la redencin universal de la po-
breza y de la servidumbre y afirmaba que
la revolucin social no era ms que un
trnsito hacia un mundo mejor. Pero esta
pureza primitiva comenz a enturbiarse;
cundo?... Cuando aquel movimiento
perdi su carcter esencialmente proleta-
rio; cuando comenz a insertarse en l el
seorito, no el generoso, sino el resentido,
aquellos que Hayek menciona: el unversi-
tario, el ingeniero, el escritor, que haban
fracasado en su profesin distinguida, hu-
bieron de descender socialmente a un ni-
vel de vida que no corresponda, no ya a
sus ilusiones, sino ni siquiera a su rango ni
a sus diplomas. Inferiores a los de arriba,
pero superiores a los de abajo, pronto sa-
caron partido de esta situacin. Los de
abajo les admiraban por ms refinados y
hace algunos aos, lo est viendo y vi-
viendo, en aqul, ahora. En la introduc-
cin a su libro nos dice: Los aconteci-
mientos contemporneos difieren de la
historia en que no conocemos los resulta-
dos que producirn. Si nos fuese posible
vivir una segunda vez los mismos aconte-
cimientos, qu diferentes nos parecer-
an las cosas; qu importantes y, con fre-
cuencia, alarmantes nos pareceran
cambios que apenas advertimos ahora!...
Las pginas que siguen son el resultado
de una experiencia equivalente en lo po-
sible a vivir dos veces un mismo pero-
do..., ...movindose de un pas a otro,
pueden observarse, a veces, las fases se-
mejantes de un desenvolvimiento inte-
lectual. Los sentidos se hacen entonces
particularmente agudos. Cuando se oye
por segunda vez expresar opiniones o de-
fender medidas que ya se han odo por
primera vez hace veinte o veinticinco
aos..., sugieren, si no la necesidad, al
menos la probabilidad de que el proceso
iniciado seguir un curso semejante...
Sin embargo, aunque la Historia nunca
se repite de un modo completo, y preci-
samente porque ningn desarrollo es in-
evitable, podemos, en la medida de lo
aprendido en el pasado, evitar la repeti-
cin de los mismos procesos.
Las gentes que por vez primera viven
estos hechos no se dan cabal cuenta de
que el proceso de intervencin y planifi-
cacin progresivas, en el cual, incluso en
Inglaterra, se ve la solucin nica a los
graves problemas econmicos del pre-
los valores, pues la altura jerrquica de los
mismos se mide en una escala donde la li-
bertad asciende por grados, hasta la trini-
dad, suprema en lo humano, de la Ciencia,
el Arte y la Moral, los valores ms altos y
ms libres. Se deduce de esto que al en-
traar toda agrupacin una limitacin de
libertad, es decir, del espacio vital de los
valores, la asociacin no podr realizarse
nunca por los grados ms altos de su esca-
la, sino por los ms bajos. Tenemos un
ejemplo notable de esto en la vida senti-
mental. El amor, deseo de posesin, es in-
dividual, personalsimo; el odio, deseo de
destruccin, puede ser colectivo; en el
amor el triunfo de uno excluye a los de-
ms, mientras que en el odio la venganza
de uno satisface a todos. La observacin
corriente comprueba tambin la verdad
de estas afirmaciones. A quin no ha sor-
prendido la frecuente incapacidad de
una agrupacin de sabios? Y quin puede
dudar de que una asociacin de personas
honorables es mucho menos sensible a es-
crpulos morales y generosidades senti-
mentales que cada uno de los miembros
componentes? Toda agrupacin, en tanto
que disuelve individualidades, es una suma
que resta, como esas disoluciones qumi-
cas en las que resulta un volumen menor
que el del conjunto de sus componentes
aislados.
Acaso nos d esto la explicacin de por
qu la vida de relacin de las colectivida-
des, de los Estados, como muestra la
Historia pasada y la realidad presente, es-
t en fases de desarrollo muy inferiores a
las relaciones de los individuos, pues se
basa en principios mucho menos elevados
y se expresa en hechos mucho ms rudi-
mentarios. El comercio entre las naciones
est an en la poca primitiva del true-
que; el Derecho internacional, en la poca
brutal de la fuerza, etapas superadas ya,
hace muchos siglos, por la convivencia in-
dividual. Que ese retardo sea consecuen-
cia de una ley histrica es muy posible;
pero es muy cierto que todo avance hacia
la integracin social, hacia el totalitarismo,
es necesariamente un retroceso en la con-
vivencia externa e interna hacia formas
ms primitivas y brutales.
Hayek, en The Road to Serfdom, da un
angustioso grito de alarma ante los avan-
ces de la intervencin estatal en su pas
de adopcin, Inglaterra, que responden a
un estado de opinin idntico al que con-
dujo a su pas de origen, Alemania, al to-
talitarismo. Lo que l vi y vivi en ste,
sente, conduce de un modo irremediable
al rgimen ms odiado en aquel pas.
Muchos niegan esta consecuencia, cre-
yendo que al final del proceso de la so-
cializacin o colectivizacin est la pro-
mesa de una nueva libertad. Hayek
combate esta creencia, desarrrollando,
con los grandes recursos de su inteligen-
cia y de su saber, una cita de Elie Halevy,
donde ste afirma que libertad y organi-
zacin son cosas absolutamente contra-
dictorias. Pero aqu se plantea, precisa-
mente, la gran cuestin. Los ataques a la
libertad comenzaron en el campo de la
Economa, pues por razones tcnicas,
que conducen a la concentracin indus-
trial, a la formacin de monopolios y oli-
gopolios (dominio del mercado por unas
pocas empresas), hay en la economa ac-
tual sectores substrados a la libertad
econmica, tal y como se expresa en la li-
bre competencia; y hay adems ese azote
terrible de la moderna economa libre: el
paro involuntario, que justifica todas las
intervenciones. Qu dice Hayek ante es-
tos hechos? Dice que el liberalismo eco-
nmico fu abandonado antes de que pu-
diese desenvolver todas las posibilidades
que entraaba para enfrentarse, dentro
de sus propios principios, con los nuevos
problemas. Hayek apenas se ocupa de
esas posibilidades, porque el propsito
de su libro es hacer un diagnstico y no
dar un tratamiento. Pero este tema es tan
atrayente que nos ha sugerido algunas
ideas sobre el mismo, y las hemos orde-
nado en algo que pudiramos denominar,
un poco paradjicamente, principios de
un liberalismo intervencionista.
Ya hemos visto antes que algunos es-
tatutos legales, como el de la propiedad,
reguladores de la actividad econmica,
lejos de reducir la libertad ensanchan su
esfera. Algo parecido quiere decir Hayek
cuando afirma que planificacin y com-
petencia slo pueden ser combinadas
planeando para la competencia y no
contra la competencia. No creemos que
sea slo dentro del campo de la compe-
tencia donde quepa la aplicacin de este
gnero de regulaciones, es decir, aquellas
fundadas en lo que muy bien podramos
denominar principio de la intervencin
que libera. Hemos dicho antes que por
razones tcnicas, principalmente a causa
de las economas de la produccin en
gran escala, hay un importante sector
econmico substrado a la libre compe-
tencia; pero adems sta no puede ser
restablecida en tal sector por interven-
nmico, que por sus propias leyes, por
sus propias fuerzas producir aquellos
efectos, cumplir aquellos fines que el
Estado se proponga, sin intervenciones
concretas, personales y vejatorias. Una
economa nacional no es ms que el en-
granaje de un sistema de mecanismos de
esta naturaleza, en los cuales, y esto es lo
interesante, hay determinadas palancas
de mando que permiten dirigir su fun-
cionamiento sin mermar la libertad de
nadie. Cuando un Banco central eleva o
baja el descuento, o realiza extensas ope-
raciones en el mercado de valores, consi-
gue, dentro de ciertos lmites, hacer ms
o menos abundante el dinero, ocasionan-
do determinados y previstos efectos so-
bre toda la economa nacional. Con estas
y otras palancas de mando, el mecanismo,
artificio de ingeniera econmica, produ-
cir retardos y aceleraciones, presiones y
expansiones que dirigirn el sistema ha-
cia ciertos objetivos sin coartar la liber-
tad de nadie, pues los individuos reaccio-
nan sin someterse a autoridad alguna, y
sin obedecer siquiera a una ley de Estado,
sino de la Economa, mucho ms general
y abstracta que aqulla, pues no depende
de circunstancias de lugar y tiempo; no
puede ser derogada ni establecida, por-
que es una ley natural. Ciertamente, las
leyes del mundo fsico coartan en gran
medida nuestra libertad, pero no la liber-
tad del liberalismo, aunque nos obligan
de un modo tan inexorable como la ley
de gravedad, que impone castigos gra-
cin alguna, como la teora econmica
demuestra. Sin embargo, aun aqu la in-
tervencin estatal puede ser liberadora
en otros sentidos, como vamos a ver.
No interesan a nuestros propsitos las
razones por las cuales el Estado se decide
a bloquear esos sectores para regularlos,
sino hasta qu punto tales regulaciones
limitan o no la libertad. El Estado, cierta-
mente, puede prohibir o dificultar el ac-
ceso a esas zonas acotadas; pero esto
puede significar tanto una reduccin co-
mo una ampliacin de la esfera de actua-
ciones libres. Se comprende, en efecto,
que desde el punto de vista de la libertad
no es lo mismo un Se prohibe entrar
que un Se prohibe salir; lo primero in-
dica que dentro se est mejor, lo segundo
que se est peor; pero el aire libre es
siempre lo de fuera, pues tras recintos
enverjados vive el privilegiado y el preso,
es decir, el que est por encima y por de-
bajo de la libertad. Cuando el Estado in-
terviene en aquel sector de las grandes
empresas monopolsticas, poderosas
fuerzas econmicas, que acaso son tam-
bin fuerzas polticas, antes privadas, pa-
san a ser pblicas, y se acta as en pro de
la pura libertad kantiana, ya que se sus-
tituye el poder concreto de unos indivi-
duos por el poder abstracto de la ley.
Este principio de la intervencin que
libera tiene, sin duda, un campo de apli-
cacin mucho ms dilatado de lo que pu-
diera creerse, como nos muestra el si-
guiente curioso ejemplo. En la primera
poca del mercantilismo ingls, los comer-
ciantes no podan celebrar contratos que
implicasen trfico con el extranjero sin
una autorizacin especial. Esta interven-
cin tena que ser forzosamente muy ve-
jatoria. Un negociante ingls, Tomas Mun,
en un libro publicado hacia 1669, En-
glandTreasure by Forraign Trade, deca, en
esencia, que todos los fines perseguidos
por aquella molestsima y minuciosa in-
tervencin podran lograrse igualmente
con una legislacin aduanera adecuada,
fundada en unos pocos principios. Cuan-
do esa regulacin general acab por impo-
nerse signific una gran liberacin para la
actividad mercantil. Pero en el fondo de
este hecho hay ms, mucho ms, que nos
pone en camino de un segundo principio
que podemos denominar principio de la
intervencin neutral.
En la doctrina de Mun est implcita
la idea de que una regulacin estatal,
fundada en determinados principios, cre-
ar un automatismo, un mecanismo eco-
duados a nuestros descuidos, desde la pe-
na de golpes del batacazo a la pena de
muerte de la cada mortal.
Y an ms, en el fondo de todo esto se
descubre, como un modelo ejemplar, una
leccin magistral que da el ordenamiento
econmico al gobierno poltico. La
Poltica, en efecto, es el arte de gobernar
con mxima eficacia y mnima violencia.
Ahora bien: el conocimiento de las leyes
de la Economa permite la manipulacin
de resortes que encauzan conveniente-
mente la vida econmica sin afectar lo
ms mnimo a la independencia personal,
logrndose as la maravilla poltica de
obligar sin violentar, dirigir sin mandar;
basta manejar una palanca para que el
poder haga a todos los dems voluntario-
sos de su propia voluntad.
Este gobierno ideal lo puede realizar la
Economa; pero es meta inalcanzable, al
menos hoy, para la Poltica. La razn es
obvia: la prctica econmica dispone de
una tcnica mucho ms perfecta que la
prctica poltica, porque aqulla se apoya
en una teora mucho ms exacta, pues te-
nemos, ciertamente, una Ciencia econ-
mica y apenas una Ciencia social.
Segn Hayek , el Occidente entr en
El camino de la servidumbre desde el
momento en que abandon el liberalis-
mo econmico. Se desvi de la vieja ruta
porque el liberalismo clsico era un cre-
do cerrado, cerrado a toda intervencin
estatal, y sta se hizo necesaria ante los
graves y complejsimos problemas plan-
teados por la nueva realidad econmica.
Pero aquella doctrina sucumbi, como
hemos ya advertido, antes de explotar to-
das las posibilidades econmico-polticas
que encerraban sus propios principios.
Acabamos de ver que un intervencionis-
mo liberal no es una utopa, o sea que
hay una doctrina econmico-poltica ca-
paz de resolver aquellos problemas sin
afectar al ms alto valor poltico creado
por la cultura de Occidente: la libertad
individual.
Por esto mismo no debemos mirar con
pesimismo excesivo los tiempos venide-
ros, pues aunque estemos ante un mundo
conquistado y sometido por la interven-
cin del Estado y aunque consideremos
muy difcil su reconquista por el liberalis-
mo integral, pensemos que si ste reorga-
niza sus fuerzas y renueva su tcnica pue-
de establecer, al menos, en la orilla de ese
porvenir incierto una slida cabeza de
puente.
q
OINCIDE VALENTN ANDRS LVAREZ
con J. M. Keynes en comparar a Hayek con
Don Quijote. As lo haba hecho el clebre
economista ingls en una carta que envi
a su colega austriaco con ocasin de la pu-
blicacin en Inglaterra, en 1944, de Ca-
mino de Servidumbre. Efectivamente, la ta-
rea que se haba impuesto Hayek pareca
una aventura destinada al fracaso ms ro-
tundo, y l mismo lo reconoca sin dejar de
lamentarse.
Friedrich Hayek escriba en plena gue-
rra en contra de la opinin pblica domi-
nante, seducida por la apariencia cientfica
de la planificacin y de la ingeniera social.
Un nuevo estado de espritu que no com-
prenda que, precisamente, ese era el cami-
no que haba conducido del liberalismo al
totalitarismo en aquellos pases contra los
que ahora se enfrentaban las democracias
(dejando al margen a la Unin Sovitica).
Pero advertir contra esa deriva peligrosa
supona granjearse la antipata y el rechazo
acadmico de sus colegas.
Precisamente, al propio V.A.lvarez la
publicacin de la resea del libro de Hayek
le ocasionara tambin algunos problemas.
Cuando se presentaba a unas oposiciones
en la Facultad de Ciencias Polticas y
Econmicas de Madrid, las autoridades del
rgimen comunicaron a los miembros del
tribunal que no era "polticamente conve-
niente" proponer a un candidato que haba
escrito un artculo sobre el profesor
Hayek.
Y es que la defensa de la libertad tiene
sus costes. Sobre todo, la defensa de la li-
bertad de mercado, del capitalismo, que
suele ser la que ms rechazo suscita por es-
tar comnmente asociada a la justificacin
de la injusticia y la desigualdad. En los aos
en los que ambos economistas escriban, la
opinin pblica dominante (sobre todo en
el mundo acadmico) estaba convencida
del fracaso y de la necesidad de superar un
liberalismo econmico obsoleto.
Sin embargo, tanto Hayek como lva-
rez crean que el liberalismo poltico y eco-
nmico, inseparables, expresaban lo mejor
de la civilizacin occidental y que la tenta-
cin de arrinconarlo supona abandonar un
camino que haba conducido a la libertad
y la prosperidad por otro que conduca a la
esclavitud.
De ah la insistencia hayekiana en la
genealoga de las ideas; de ah el propsi-
to de averiguar cmo se haba llegado a la
defensa de ese colectivismo que est en la
raz de todo proyecto liberticida. Precisa-
mente, destaca aqu la aportacin del eco-
nomista espaol cuando profundiza, en
su resea, en las races de ese resentimien-
to capitalista, no extinguido todava.
El antiliberalismo antes como aho-
ra se encuentra tanto entre la izquierda
como entre la derecha. Y, quizs esto se
explique dice Hayek y corrobora V. A
lvarez por la asociacin del liberalis-
mo con el crudo laissez-faire. Y por eso
declara el segundo que es posible y nece-
sario un "intervencionismo liberal" que
proteja de los fallos que no negaba del
mercado.
Probablemente, esta idea, que defen-
dieron tambin los partidarios del Ordo-
liberalismo de Eucken y Rpke, sea la que
ms dificultades podra plantear al libera-
lismo de tipo hayekiano, a pesar de que
Hayek no neg nunca la posibilidad de
intervenir para proteger a los que no po-
dan valerse por s mismos en el mercado.
C
Friedrich von Hayek
(1899-1992)
El camino de servidumbre
del profesor Hayek
(Valentn Andrs lvarez)
Paloma de la Nuez
(1891-1982)
Como el economista austriaco haba
escrito, el liberalismo no es un credo cerra-
do, y por eso deca V. A. lvarez que ad-
mita limitaciones; que era posible un libe-
ralismo equilibrado que frenara los excesos
de la libertad econmica, puesto que la li-
bertad no se entiende sin la exigencia de
responsabilidad. Y, aunque el individuo es
el juez supremo de sus fines, existen tam-
bin fines sociales, fines comunes que el
Estado debe realizar; un Estado sometido a
reglas, en el que el poder est limitado, en-
tre otras cosas, por la existencia de la pro-
piedad privada.
Sin embargo, crea don Valentn que
Hayek erraba al no haber comprendido los
daos sociales que acarreaban la gran pro-
piedad y una libertad econmica desenfre-
nada; por eso hablaba de unir esa libertad
a la responsabilidad social.
No obstante, es dudoso que el liberalis-
mo de Hayek pudiera integrar estos puntos
de vista. Incluso aunque solo fuera por el
lenguaje utilizado, por el uso de conceptos
tales como "intervencionismo liberal". Ya
en cierta ocasin haba comentado que,
aunque estaba de acuerdo con la tesis de
Popper de una "piecemeal social engineering",
l nunca habra utilizado tal expresin.
En definitiva, nos encontramos con
una antigua y nunca acabada discusin so-
bre los lmites del liberalismo econmico
y sobre la mayor o menor necesidad de la
intervencin estatal, incluso cuando sta
se defiende para crear o mantener las con-
diciones para que prospere una economa
de mercado. Quizs Hayek confiase ms
en el orden espontneo del mercado y sin-
tiera un mayor recelo hacia el poder del
Estado. Pero el reconocimiento de que
existe un humanitarismo liberal basado en
principios y tradiciones morales que de-
fiende la libertad como el ms alto valor
poltico, y que hace del individuo siempre
un fin y nunca un medio para los fines de
otro (lo que el economista espaol vea
perfectamente compatible con la tradi-
cin cristiana y su defensa de la dignidad
del hombre), acerca, sin duda, a ambos
pensadores.
Y defender estas ideas en un clima de
autarqua y nacionalismo no supona slo
un acto de valenta y coherencia personal,
sino tambin una muestra de confianza en
el resurgimiento de una doctrina cuya con-
tinuidad nuestro "viejo liberal" como lo
calific su amigo Melchor F. Almagro
contribuy a mantener y cuidar, y cuyos
frutos an apreciamos en la actualidad.
Paloma de la Nuez
Profesor contratado doctor
Departamento de Historia
e Instituciones Econmicas
Universidad Rey Juan Carlos.
PALOMA DE LA NUEZ (ed.) (2001), F.A.
Hayek, Principios de un orden social liberal,
Unin Editorial, Madrid.
q
V I I . B I B L I O T E C A S
1.
Introduccin
A BIBLIOTECA DE LA REAL ACADEMIA
de Ciencias Morales y Polticas inicia su
andadura desde la misma fundacin de la
Academia en 1857. El primer catlogo
de la Biblioteca se realiza en 1864 y se
compone de 1.840 ttulos.
Manuel Colmeiro, primer biblioteca-
rio de la Real Academia de Ciencias
Morales y Polticas, entre 1859 y 1894,
llev a cabo una acertada labor de adqui-
sicin de libros, a la vez que completaba
su obra Biblioteca de los Economistas espa-
oles de los siglos XVI, XVII y XVIII,* pu-
blicada por esta misma Academia en el
tomo I de sus Memorias en 1880. El ob-
jetivo de Colmeiro era ofrecer al lector
espaol la historia de la economa polti-
ca nacional a travs de las obras publica-
das sobre la materia, obras que se preo-
cup en adquirir para la Academia y que
iban a constituir el ncleo inicial de la
actual Biblioteca. Gracias a la poltica de
adquisiciones e intercambio iniciada por
Colmeiro, en 1887 la biblioteca contaba
ya con 10.000 ttulos.
2.
Fondos
La Biblioteca cuenta en la actualidad
con ms de 120.000 volmenes, fondo que
se ha ido formando a travs de compras,
donaciones e intercambios. A las esplndi-
das adquisiciones de Colmeiro siguieron
generosas donaciones de acadmicos, algu-
nos de ellos verdaderos biblifilos, entre las
que destacan las de Francisco de Crdenas
(4.000 volmenes, entre ellos 42 incuna-
bles) y Joaqun Snchez de Toca (6.500
volmenes). As, no slo la economa, sino
el conjunto de las ciencias sociales dere-
cho, filosofa, poltica y sociologa son las
materias que conforman la mayora del
fondo bibliogrfico de la Academia.
Siguiendo con la tradicin de las dona-
ciones, fueron llegando a la Academia las
bibliotecas de acadmicos como Baldo-
mero Argente (2.000 volmenes), conoci-
do especialista en poltica agraria e intro-
ductor del georgismo en Espaa, Jos M
Cordero Torres (2.500 volmenes de pol-
tica internacional y colonialismo), Jos M
Zumalacrregui (1.200 volmenes de eco-
noma) y, ms recientemente, las de
Gonzalo Fernndez de la Mora (11.000 vo-
lmenes de poltica, filosofa, derecho e
historia) y Antonio Truyol y Serra (4.000
volmenes de filosofa, poltica y derecho).
* Reeditada por Luis Perdices de Blas y John
Reeder (2005), Madrid, Real Academia de Ciencias
Morales y Polticas, Instituto de Estudios Fiscales y
Fundacin ICO.
24.
Biblioteca de la Real Academia
de Ciencias Morales y Polticas
Pablo Ramrez
Jefe de la Biblioteca de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas
L
Biblioteca Colmeiro
q
volmenes al ao, siendo las materias
ms representadas economa, filosofa,
poltica, sociologa, antropologa, teologa
y tica.
Una de las secciones ms completas de
la Biblioteca es la de referencias, que con-
tiene cerca de 250 enciclopedias y diccio-
narios de todas las ciencias que conforman
el fondo bibliogrfico de la Academia.
La Biblioteca cuenta tambin con una
buena hemeroteca compuesta por cerca
de 400 ttulos de revistas, muchas de ellas
del siglo XIX.
A este fondo, ciertamente heterogneo,
vino a sumarse en junio de 2005, en cali-
dad de depsito, la biblioteca de la
Fundacin de las Cajas de Ahorros (Fun-
cas), especializada en economa y con un
fondo estimado en ms 80.000 volmenes
y ms de 1.600 ttulos de revistas. Esta
nueva incorporacin es fruto de un conve-
nio entre ambas instituciones que permiti-
r ofrecer a los investigadores un gran fon-
do bibliogrfico altamente especializado
en economa y ciencias sociales sensu lato,
con un volumen de libros antiguos verda-
deramente importante y selecto. Ambas
bibliotecas forman dos partes complemen-
tarias, y el conjunto, gracias a las nuevas
tecnologas de la informacin, ser una po-
tente herramienta de investigacin y estu-
dio al alcance de todos los investigadores y
estudiosos. Conviene sealar que Funcas se
ha reservado la gestin del catlogo de su
biblioteca.
3.
Catlogo e instalaciones
de la Biblioteca
El catlogo de la Biblioteca comenz a
informatizarse en 1993, de tal forma que
a mediados de 2006 cuenta ya con 90.000
registros informatizados. El software utili-
zado es Absys, y el catlogo puede consul-
tarse on-line a travs de la pgina web de la
Real Academia (www.racmyp.es/bibliote-
ca). As mismo, los fondos antiguos de la
biblioteca forman parte del Catlogo
Colectivo del Patrimonio Bibliogrfico,
por lo que tambin puede consultarse di-
cho catlogo para obras anteriores a 1900
(www.mcu.es/ccpb).
Los usuarios disponen de una sala de
investigadores con 14 puestos, accesos
OPAC al catlogo de la Biblioteca y servi-
cio de fotocopiadora. No se realizan prs-
tamos al exterior. Esta sala, al igual que el
resto de instalaciones de la Biblioteca, se
encuentra en la antigua Casa de lvaro de
Lujn, el edificio civil ms antiguo de
Madrid.
El acceso a la Biblioteca est limitado a
acadmicos e investigadores acreditados;
stos deben dirigirse a la secretara de la
Academia para que su solicitud sea apro-
bada.
As mismo, se han incorporado a la
Academia las biliotecas de los economistas
Romn Perpi Grau, donada por la
Fundacin Ramn Areces (1.900 volme-
nes), el archivo-biblioteca de Antonio
Flores de Lemus (200 volmenes y nume-
rosa documentacin manuscrita) y de
Miguel Paredes Marcos (1.200 volme-
nes); destaca, por ltimo, la gran biblioteca
de derecho, historia y filosofa de Francisco
Elas de Tejada (32.000 volmenes). Se
puede decir, por tanto, que aproximada-
mente la mitad del fondo bibliogrfico de
la Academia procede de diferentes legados
de acadmicos y de donaciones de distin-
tos profesionales del derecho, la economa,
la poltica o la sociologa.
Actualmente ingresan por compra,
intercambios y donaciones ms de 1.500
Biblioteca
de la Real Academia
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Biblioteca Colmeiro
q
modificando su ponderacin. El propsito
del WEF es que ste ICG constituya la
pieza central de su esquema analtico en el
futuro, aunque durante algn tiempo am-
bos ndices coexistirn.
El capitulo 2 de la seccin primera se
refiere a los fundamentos microeconmi-
cos de la prosperidad, que forman el lla-
mado "ndice de competitividad de los ne-
gocios" (ICN). Este ndice se construye con
la base de mediciones obtenidas en una en-
cuesta de 57 preguntas realizada a 10.961
empresarios, pertenecientes a 116 pases.
Esta encuesta busca captar circunstancias
de los pases que importan para la realiza-
cin de negocios utilizando variables proxy
que pueden ser fcilmente percibidas por
los empresarios. El WEF realiza un trabajo
de anlisis de las medidas obtenidas miran-
do las desviaciones en las respuestas obte-
nidas por empresarios de dentro del pas
y de stos con los empresarios forneos, y
comparndolas con otras bases de datos del
propio organismo para asegurar su consis-
tencia. As, esta razn llev a eliminar del
anlisis a 6 de los 116 pases. Este ICN ex-
plica el 80% de la variacin del nivel de
renta per cpita entre pases. Las variables
explicativas se agrupan entre aquellas que
miden la sofisticacin de la actividad de las
empresas y las que miden la calidad de las
condiciones para el desarrollo de negocios
en el pas. Respecto a las condiciones de las
empresas, tres de ellas muestran una eleva-
da relacin con el PIB per cpita: la sofisti-
cacin del proceso productivo, la naturale-
za de la ventaja competitiva y la formacin
de la plantilla. Dentro de las condiciones
del pas, destaca la influencia positiva de la
accesibilidad de las telecomunicaciones
(mviles e Internet), la calidad de la ense-
anza de los mercados financieros y la de la
oferta de electricidad.
El anlisis dedicado al perfil de los pa-
ses se incluye en la seccin cuarta, que con-
tiene tres epgrafes. El primero se dedica a
analizar la bondad de la utilizacin de las
encuestas de opinin como herramienta
para medir la competitividad de los pases,
el segundo ofrece una ficha por cada pas y
el tercero recoge tablas clasificando los pa-
ses segn diversos conceptos.
Para cada pas se presentan dos pginas
con datos. En la pgina izquierda se inclu-
ye la posicin que ocupa el pas en los rn-
kings de los diversos ndices de competiti-
vidad y se sealan los factores que pueden
dificultar el desarrollo de los negocios. As,
encontramos que Espaa ocupa el lugar 29
(de 117 pases) del ndice de competitividad
del crecimiento. Los subndices de este con-
cepto indican una peor posicin en las ins-
tituciones pblicas, tanto en cuestin de
garantas de los contratos y leyes (posicin
47) como en corrupcin (posicin 28);
mejores posiciones se obtienen en calidad
crediticia del pas (17) o transferencia de
tecnologa (posicin 13 de 92). La posicin
en el ndice de competitividad de los negocios es
el 25 (de 110 pases). Como factor ms
problemtico para el desarrollo de los ne-
gocios se seala la regulacin laboral res-
trictiva, a bastante distancia del segundo
factor, que es la burocracia ineficiente del
Gobierno. Estos factores se obtienen de
una encuesta realizada a presidentes y con-
sejeros de empresas.
En la pgina derecha se encuentra un
balance de competitividad donde se reco-
gen las fortalezas y debilidades tanto en
trminos de la competitividad del creci-
miento como en la de los negocios en rela-
cin con otros pases del mismo nivel de
desarrollo. En el caso de Espaa se puede
sealar como factores de especial desven-
taja para el crecimiento econmico el tipo
de cambio efectivo real, en lugar muy des-
tacado, seguido por la falta de empeo y de
resultados positivos de una promocin p-
blica de la innovacin y la tecnologa.
Respecto a la competitividad empresarial,
se seala como ventajas destacadas cuestio-
nes tan diversas como la centralizacin de
la poltica econmica, la calidad de las es-
cuelas de negocios y la disponibilidad de
telfonos mviles; por otro lado, se consi-
deran desventajas la calidad de la educa-
cin en matemticas, el acceso a los merca-
dos de valores o la independencia judicial.
Tambin dentro de la seccin cuarta se
ofrece un panorama general de la situacin
mundial, con distintas tablas del ranking de
pases sobre 160 indicadores. Para la elabo-
racin de los indicadores, se utilizan las es-
tadsticas nacionales disponibles y los re-
sultados de un survey que recoge la opinin
de cerca de 10.000 expertos en distintos
campos de la economa. Por otra parte, tan-
to en la compilacin de los datos como en
la elaboracin de los anlisis contribuyen
acadmicos de reconocido prestigio, y se
cuenta con la participacin de casi 100 ins-
titutos de investigacin y de organizacio-
nes empresariales.
Como se ha sealado, las secciones se-
gunda y tercera se centran en el anlisis de
temas que se consideran fundamentales
para la competitividad (seccin segunda) o
que son cuestiones de naturaleza ms he-
terognea, pero que influyen tambin en
(Viene de pgina 76).
V I I I . I N F O R M E S
cierta medida sobre el desarrollo y la com-
petitividad de los pases (seccin tercera).
En este nmero, como temas fundamenta-
les se incluyen artculos sobre cmo la glo-
balizacin puede incidir sobre la competi-
tividad (J.Bhagwati), unas propuestas de
B.Weder para mejorar la competitividad
europea o un interesante anlisis de D.
Kaufmann sobre el dficit de la calidad del
gobierno corporativo. Esta seccin se com-
pleta con un artculo sobre la importancia
de la calidad del medio ambiente, por
A.Hammond, y otro sobre los derechos de
propiedad en Africa, por C.Toulmin.
Dentro de la seccin tercera se analizan
dos cuestiones: la posibilidad de obtener un
consenso sobre el desarrollo (J.Williamson)
y el problema que implica el envejeci-
miento de la poblacin en los pases de
renta baja (N.Eberstadt).
El informe Global Competitiveness Report
es la publicacin principal en esta rea
que elaborara el WEF, pero no es la nica.
Otras tres publicaciones completan la co-
bertura de este importante tema, dedica-
das al mundo rabe (The Arab World
Competitiveness Report), a la discriminacin
de las mujeres (Global Gender Gap) y a la
tecnologa (Global Information Technology
Report). El primero representa el primer
anlisis sistemtico de la regin, y se dedi-
ca fundamentalmente a estudiar las polti-
cas y los requisitos institucionales que son
necesarios para que se consiga un creci-
miento a largo plazo. El segundo cuantifi-
ca para 58 pases el retraso de la partici-
pacin femenina en la economa, en la
educacin, en la poltica y en la salud y el
bienestar. El ltimo informe determina las
fortalezas y debilidades de los 115 pases
cubiertos en relacin con el desarrollo y
aplicacin de la innovacin tecnolgica.
Referencias
WORLD ECONOMIC FORUM (2005), The
Arab World Competitiveness Report.
LOPEZ-CLAROS, A.; ZAHIDI SAADIA (2005),
Women's Empowerment: Measuring the Global
Gender Gap. World Economic Forum.
DUTTA SOUMITRA; LOPEZ-CLAROS, A.; MIA
I. (2005), Global Information Technology Report
2005-2006. World Economic Forum.
M Nieves Garca Santos
Directora de Estudios y Estadsticas
Comisin Nacional del Mercado
de Valores.
STE INFORME ELABORADO por el World
Economic Forum (WEF) constituye una fuen-
te fundamental para obtener una visin
conjunta de la situacin de la competitivi-
dad en el mundo. La publicacin de 2005
supone la 26 edicin, lo que avala su con-
solidacin y valoracin entre lectores perte-
necientes tanto al mundo acadmico como
al de los negocios o al de la poltica.
Es un extenso informe de 660 pginas.
Tiene dos tipos de contenidos diferencia-
dos, que estn repartidos en cuatro seccio-
nes. Por una parte, analiza la situacin de
un nmero elevado de pases en esta edi-
cin, 117, tanto desarrollados como
emergentes, y por otra, recoge diversos ar-
tculos sobre temas relacionados con la
competitividad.
El anlisis de la situacin de competiti-
vidad de los pases se recoge en las seccio-
nes primera y cuarta. Las secciones centra-
les contienen diversos artculos bajo los
epgrafes de "cuestiones seleccionadas so-
bre competitividad" (seccin segunda) y
"temas especiales" (tercera). El informe co-
mienza con una introduccin y un resu-
men ejecutivo y concluye con referencias
a las notas tcnicas, a las fuentes y a los di-
versos autores.
Aunque los artculos incluidos tratan de
temas de relevancia y estn escritos por au-
tores de gran nivel acadmico, es el anlisis
de cada pas y los ndices de competitividad
lo que dota a este informe de un valor sin-
gular.
La seccin primera se dedica a la pre-
sentacin del conjunto de ndices de com-
petitividad. Se consideran dos grupos de
factores bsicos de competitividad, de ca-
rcter macro y microeconmico, respectiva-
mente. Los grupos de factores bsicos se es-
tudian en los dos captulos de esta seccin.
As, el capitulo 1 se refiere a los factores ma-
cro, fundamentalmente a las polticas y a las
instituciones que son claves para el creci-
miento econmico. Con esta base se obtie-
nen dos ndices de competitividad, uno de
crecimiento y otro global, cada uno de los
cuales est formado por varios subndices.
Aunque para muchos economistas el
trmino "competitividad" se refiere al tipo
de cambio real, su concepto va mucho ms
all, y se encuentra unido al de productivi-
dad. Segn el WEF, "la competitividad es
un conjunto de factores, polticas e institu-
ciones que determinan el nivel de produc-
tividad de un pas y que, por tanto, deter-
minan el nivel de prosperidad que puede
alcanzar una economa". Adems, las eco-
nomas ms competitivas son las que cre-
cen ms rpidamente en el largo plazo.
Estos factores, segn se deduce del trabajo
del WEF, son muchos y abarcan diferentes
reas. Influye la estabilidad macroeconmi-
ca pero influyen tambin cuestiones como
la relacin entre el sector pblico y el pri-
vado, la rapidez del proceso judicial, la
transferencia de las innovaciones tecnolgi-
cas o la certidumbre sobre los derechos de
propiedad, por poner algunos ejemplos. La
calidad macro, las instituciones pblicas y la
tecnologa son la base del "ndice de la com-
petitividad de crecimiento" (ICC), que se ha
construido segn un modelo desarrollado
por Jeffrey Sachs y John McArthur. Una
cuestin a resaltar es que la importancia de
los factores considerados sobre la competi-
tividad es distinta en cada etapa del desarro-
llo del pas. As, es importante medir la
competitividad en relacin con la situacin
econmica relativa del pas.
En la edicin de 2005 del Global Com-
petitiveness Report se ha incluido otro ndice
macro, denominado "ndice de competiti-
vidad global" (ICG), desarrollado por el
catedrtico Xavier Sala-i-Martin. Este n-
dice aade factores ausentes en el anterior,
como son la infraestructura, la sanidad, la
educacin primaria, la educacin superior
y la formacin, la eficiencia de mercado y
la innovacin. Estos factores, junto con ins-
tituciones, macroeconoma y disponibili-
dad tecnolgica son los nueve pilares en
los que se basa el ICG. Este ndice tam-
bin ajusta la diferente importancia de cada
pilar segn el grado de desarrollo del pas,
V I I I . I N F O R M E S
Resumen
El Global Competitiveness Report es una de
las iniciativas ms interesantes del Foro
Econmico Mundial. Su inters va ms
all que la resea del lugar que ocupan
los diferentes pases en el ranking de po-
sicin competitiva. La elaboracin de los
ndices implica un estudio amplio de los
determinantes de la competitividad.
Adems de la participacin de acadmi-
cos de reconocido prestigio, el informe
cuenta con el valor aadido de recoger
las opiniones de una muestra grande de
empresarios. Esta aportacin proporcio-
na una visin ms cercana de las cues-
tiones que se consideran importantes
para poder competir en un marco eco-
nmico global por los que se dedican a
ello.
Palabras clave: competitividad, producti-
vidad, negocios, tecnologa.
E
(Contina en pgina 75).
q
25.
Elementos claves
para el bienestar
de la poblacin y para
la industria
AUGUSTO LPEZ-CLAROS
y KLAUS MICHAEL E. SCHAW.
The Global Competitiveness Report
2005-2006 World Economic Forum
Palgrave Macmillan. September 2005.
ISBN: 1-4039-9844-2.
660 pginas
101,53 euros.

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