Professional Documents
Culture Documents
E;/
A0ora $ien! en vista de lo e5presado! se plantean la si(uientes dudas&
R"u2 r(ano e)erce esos poderes en el 8ri$unal Supremo de +usticia& la
Comisin +udicial o la Sala 'lenaS RCuJl es la relacin entre la Sala 'lena
* la Comisin +udicialS RTui2n e)erce el control )urisdiccional de los actos
del 8ri$unal Supremo de +usticia como superior )erJr"uicoS
'ara dar respuesta a las interro(antes seMaladas! nos re,eriremos!
sucesivamente! a las potestades de la Comisin +udicial en relacin con
los r(anos mencionados! * lue(o! a las de la Sala 'lena.
#as potestades de la (omisin &udicial
La Comisin +udicial tiene entre otras las competencias esta$lecidas en
el art%culo 2: de la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno *
Administracin del 'oder +udicial! "ue se transcri$en a continuacin&
a/ 'probar la normati$a que corresponde dictar a la *ireccin
!jecuti$a de la /agistratura"
b/ Proponer a la 0ala Plena el nombramiento % remocin de los
tres *irectores que integran el (omit+ *irecti$o de la *ireccin
!jecuti$a de la /agistratura"
c/ *esignar % sustituir al (oordinador del (omit+ *irecti$o de la
*ireccin !jecuti$a de la /agistratura"
d/ Proponer a la 0ala Plena las polticas que debe seguir la
*ireccin !jecuti$a de la /agistratura"
e/ Presentar a la 0ala Plena, para su discusin % aprobacin los
pro%ectos de presupuesto del Poder &udicial, tanto ordinarios
como extraordinarios"
f/ /antener informada a la 0ala Plena, en forma peridica, sobre
sus actuaciones % las de la *ireccin !jecuti$a de la
/agistratura"
g/ !$aluar, cuando menos trimestralmente, los informes que
sobre los resultados de su gestin le presente el (omit+
*irecti$o de la *ireccin !jecuti$a de la /agistratura"
103
C0apus! Ren2! O<CI8! p. //4 * //7.
43
5/ Proponer a la 0ala Plena la normati$a sobre la organiacin % el
funcionamiento de la 1nspectora 3eneral de ,ribunales, del
0er$icio de *efensa Pblica % de la !scuela &udicial"
i/ !jercer el control sobre la 1nspectora 3eneral de ,ribunales,
del 0er$icio de *efensa Pblica % de la !scuela &udicial"
j/ Proponer a la 0ala Plena los candidatos para la designacin del
1nspector 3eneral de ,ribunales % de su suplente" 1gualmente
podr proponer su remocin"
6/ Proponer a la 0ala Plena los candidatos para la designacin del
*irector del 0er$icio de la *efensa Pblica % para la
designacin de su suplente" 1gualmente podr proponer su
remocin"
l/ Proponer a la 0ala Plena los candidatos para la designacin del
*irector de la !scuela &udicial" 1gualmente podr proponer su
remocin"
De la norma antes transcrita! se desprende "ue la Comisin +udicial es
un r(ano au5iliar de la Sala 'lena del 8ri$unal Supremo de +usticia en
el e)ercicio de al(unos de sus poderes )erJr"uicos respecto de los
di,erentes r(anos "ue con,orman el 'oder +udicial.
#n e,ecto! se(-n la norma arri$a comentada! la Comisin +udicial es
competente para proponer a la Sala 'lena el nom$ramiento * remocin
de las altas autoridades de los r(anos su$ordinados! la normativa
so$re su or(ani6acin * ,uncionamiento! su presupuesto * las pol%ticas *
lineamientos "ue de$en se(uir.
As%! la Comisin +udicial es! ante todo! una suerte de r(ano consultivo
de la Sala 'lena en lo relativo al e)ercicio de su poder ,uncionarial * de
instruccin! respecto de sus su$ordinados! * como los r(anos
consultivos no estJn su)etos a su$ordinacin en cuanto a las opiniones
"ue vierten! en este caso! la Comisin +udicial no act-a como
su$ordinado de la Sala 'lena
E;3
.
AdemJs! de con,ormidad con los art%culos 2! 22! 2/ * 23 de la
Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder
+udicial! es la Comisin +udicial "uien e)erce el control directo *
permanente so$re la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura! la #scuela
+udicial! la Inspector%a General de 8ri$unales! el Servicio de De,ensa
'-$lica.
De 0ec0o! la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin! le
atri$u*e particularmente las si(uientes potestades& sustitucin de uno
104
Sa*a(ues Laso! O<CI8! p. 2E9.
44
de los miem$ros del Comit2 Directivo de la Direccin #)ecutiva de la
Ma(istratura1 apro$acin de la normativa interna de la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura
E;4
1 autori6acin de las operaciones de los
r(anos su$ordinados! "ue impli"uen una ero(acin ,inanciera
E;7
.
#n este caso! la Comisin +udicial interviene en el proceso de toma de
decisiones de los r(anos su$ordinados mencionados! por re"uerir sus
actuaciones de su apro$acin o autori6acin! * act-a como un verdadero
superior )erJr"uico cuando sustitu*e a uno de los miem$ros del Comit2
Directivo de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura. Las decisiones "ue
tome la Comisin +udicial en el e)ercicio de las competencias
mencionadas pueden ser modi,icadas o anuladas por la Sala 'lena.
Como se e5plic anteriormente! en al(unos casos! se encuentran
r(anos sometidos a un do$le v%nculo )erJr"uico! dependiendo de un
r(ano en un aspecto de su actividad * en los demJs aspectos de otro
r(ano distinto! * as%! sucede con los r(anos del 'oder +udicial! "ue
dependen de la Comisin +udicial para la autori6acin * apro$acin de
sus decisiones! * ademJs! estJn su)etos a los controles t%picos del
v%nculo )erJr"uico por parte de la Sala 'lena
E;9
.
#as potestades de la 0ala Plena
La Sala 'lena tiene las si(uientes competencias! se(-n se deduce del
art%culo 2: de la Normativa so$re Direccin! Administracin * Go$ierno
del 'oder +udicial&
- 8iene el poder de nom$ramiento * remocin de las altas autoridades
de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura! la Inspector%a General de
8ri$unales! la Comisin de uncionamiento * Reestructuracin! el
Servicio de De,ensa '-$lica! la #scuela +udicial * la Comisin
Coordinadora de #valuacin * Concursos para In(reso * 'ermanencia
en el 'oder +udicial =art%culos /; * 2: literales $! A * )>. Sin em$ar(o!
en el caso de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura este poder
aparece atenuado por la potestad "ue tiene su Comit2 Directivo de
105
La apro$acin es posterior al acto del su$ordinado * no le da valide6 al acto! sino
e,icacia )ur%dica! de 0ec0o! se trata de un re"uisito necesario para la aplicacin del
acto. 'or ello! se trata de un acto comple)o * el r(ano "ue emite la apro$acin act-a
como parte del proceso constitutivo del acto * no puede modi,icarlo! sino rec0a6arlo o
apro$arlo. Ber Sa*a(ues Laso! O<CI8! p. 3E3 * ss.
106
La autori6acin de$e ser previa a la actuacin del su$ordinado! por lo "ue si el
su$ordinado act-a sin esa autori6acin! el acto o la actuacin "ue realice es invJlido.
Ber Sa*a(ues Laso! O<CI8! p. 3E3 * ss.
107
Ber Sa*a(ues Laso! O<CI8! p. 2E9.
45
nom$rar * remover a sus propios ,uncionarios
E;:.
Los demJs
or(anismos no tienen tal competencia! siendo "ue la normas vi(entes
en la materia nada indican! por lo "ue se presume "ue el superior
)erJr"uico mantiene el poder ,uncionarial so$re sus su$ordinados en
toda su ma(nitud.
- 8iene el poder de instruccin so$re esos r(anos! al ser competente
para esta$lecer la normativa "ue re(irJ su ,uncionamiento interno *
pol%ticas. 'ero! este poder es menor en el caso de la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura! por"ue este r(ano tiene la
competencia de cele$rar los contratos "ue se re"uieran para el
,uncionamiento del 'oder +udicial! dentro de los l%mites de la
dele(acin ,inanciera del 8ri$unal Supremo de +usticia.
E;I
I(ualmente! la Comisin de uncionamiento * Reestructuracin tiene
importantes competencias en materia de su or(ani6acin *
,uncionamiento! *a "ue las atri$uciones "ue le ,ueron otor(adas por
el Decreto so$re el R2(imen de 8ransicin del 'oder +udicial para
e)ercer sus ,unciones disciplinarias permanecen vi(entes.
EE;
- 8iene el poder de modi,icar * anular las decisiones de los r(anos
in,eriores! por"ue aun"ue la norma no lo indica se presume al ser el
r(ano superior. No o$stante! las decisiones de la Comisin de
uncionamiento * Reestructuracin estJn e5cluidas del recurso
)erJr"uico! * son revisadas directamente por la Sala 'ol%tico
Administrativa.
De$e destacarse "ue las decisiones "ue emite la Sala 'lena en el
e)ercicio de las competencias antes mencionadas se constitu*en en
actos administrativos. #ntonces! R"ui2n e)erce el control )urisdiccional
so$re los actos "ue dicta la Sala 'lena! 0a$ida cuenta de "ue nin(-n
acto administrativo puede estar e5cluido del control )urisdiccionalS
EEE
'or tratarse del control )urisdiccional de actos administrativos! pareciera
"ue el tri$unal competente para conocer de los recursos de nulidad o
carencia "ue se interpon(an contra 2stos! de con,ormidad con lo
108
Art%culo 4 literal 0 de la Normativa so$re Direccin! Go$ierno * Administracin del
'oder +udicial.
109
Ber Supra.
110
Art%culo /; de la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder
+udicial * art%culo 23 del Decreto mencionado.
111
Art%culo 24I de la Constitucin. La )urisprudencia de ,orma reiterada 0a sostenido
"ue no e5isten actos administrativos e5cluidos de control )urisdiccional. Ber! por
e)emplo! la sentencia de la Sala 'ol%tico Administrativa de ,ec0a EI de )ulio de EI:3!
reca%da en el caso Al% TuiMne6 Medina! pu$licada en Revista de Derec0o '-$lico Nro.
EI! #ditorial +ur%dica Bene6olana! Caracas! EI:3! p. E22CE23.
46
dispuesto en los art%culos 24I * 277 numerales 3 * 4 de la Constitucin!
as% como en el art%culo 32 ordinal I de la Le* Or(Jnica de la Corte
Suprema de +usticia! es la Sala 'ol%tico Administrativa del 8ri$unal
Supremo de +usticia.
Sin em$ar(o! lo antes e5presado no parece ser la solucin para
(aranti6ar "ue esos actos no est2n e5cluidos del control )urisdiccional.
#n e,ecto! los Ma(istrados de la Sala 'ol%tico Administrativa actuar%an
como )ue6 * parte& como parte! al ser miem$ros de la Sala 'lena *
0a$er participado en la toma de esa decisin1 * sucesivamente! como
)ueces! al ser miem$ros de la Sala 'ol%tico Administrativa. #llo
evidentemente traer%a como consecuencia la in0i$icin de todos los
Ma(istrados de la Sala * la convocatoria de los Suplentes para conocer
del caso.
Una posi$le solucin para el ,uturo es constituir a la Comisin +udicial en
el -nico superior )erJr"uico de los r(anos del 'oder +udicial! de ,orma
"ue! a pesar de "ue la Sala 'ol%tico Administrativa actuara como r(ano
de control )urisdiccional! ser%a o$li(atoria slo la in0i$icin de un
Ma(istrado. Sin em$ar(o! serJ la le* "ue se dicte so$re la materia la
"ue en de,initiva esta$lecerJ el r2(imen mJs acertado! * la e5periencia
* el tiempo! sin dudas! presentarJn una me)or solucin a este pro$lema.
CONCLUSIONES
E.C Resulta evidente "ue! a pesar de la apreciacin (enerali6ada! el
cam$io constitucional "ue a,ect al 'oder +udicial! * mJs especialmente
al 8ri$unal Supremo de +usticia! e5cede a la simple creacin de tres
nuevas Salas. #n e,ecto! el 'oder +udicial vene6olano se 0a visto
envuelto en un cam$io radical en cuanto a su or(ani6acin *
,uncionamiento! * en (ran medida! este cam$io a,ecta al 8ri$unal
Supremo! pues es a 2l se atri$u*en potestades completamente nuevas!
tradicionalmente a)enas al 'oder +udicial.
As%! la verdadera (ran innovacin de la Constitucin Cen el Jm$ito del
'oder +udicial * del mJ5imo tri$unalC es la atri$ucin de potestades de
(o$ierno! administracin! inspeccin * vi(ilancia al propio 'oder +udicial!
las cuales antes eran e)ercidas por el Conse)o de la +udicatura! r(ano
no inserto en la estructura del 'oder +udicial * con representacin de las
tres ramas del 'oder '-$lico.
47
2.C AdemJs! tenemos "ue los cam$ios constitucionales tam$i2n 0an
acarreado importantes cam$ios or(Jnicos en el seno del 'oder
+udicial! * de este modo! en la actualidad el 'oder +udicial no slo
estJ ,ormado por los tri$unales * el 8ri$unal Supremo de +usticia!
como en el pasado! sino tam$i2n por otros r(anos& la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura! la Inspector%a General de 8ri$unales!
la Comisin de uncionamiento * Reestructuracin! el Servicio de
De,ensa '-$lica! la #scuela +udicial * la Comisin Coordinadora de
#valuacin * Concursos para In(reso * 'ermanencia en el 'oder
+udicial.
#ste incremento or(Jnico responde O como se 0a e5plicado antes O al
cam$io or(Jnico * ,uncional "ue 0a operado en esta materia! pues
a0ora! es el propio 'oder +udicial "uien 0a asumido las ,unciones
"ue en el pasado e)ecuta$a el Conse)o de la +udicatura! "ue no
,orma$a parte inte(rante del 'oder +udicial.
/.C De$e o$servarse "ue la nueva or(ani6acin de los r(anos para el
(o$ierno! administracin! inspeccin * vi(ilancia del 'oder +udicial!
presenta los caracteres de una administracin altamente
centrali6ada. #n e,ecto! el )erarca! en este caso! el 8ri$unal
Supremo de +usticia! diri(e * controla de ,orma directa la
actuacin de los r(anos su$ordinados! es decir! la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura! la Inspector%a General de 8ri$unales!
la Comisin de uncionamiento * Reestructuracin! el Servicio de
De,ensa '-$lica! la #scuela +udicial * la Comisin Coordinadora de
#valuacin * Concursos para In(reso * 'ermanencia en el 'oder
+udicial.
3.C 'or -ltimo! es menester o$servar O respecto de esta nueva
or(ani6acin para el (o$ierno! administracin! inspeccin * vi(ilancia del
'oder +udicial C"ue al ser el )erarca un r(ano )urisdiccional! la Sala
'lenaC resulta evidente la imposi$ilidad material para controlar la
e)ecucin de todas las actividades administrati$as del 'oder +udicial.
'or ello! parece necesario "ue en el ,uturo! el 8ri$unal Supremo de
+usticia se a$o"ue a dictar normas re(lamentarias "ue ase(uren la
uni,ormidad de la accin administrativa * "ue la orienten! para
-nicamente supervisar la e)ecucin de tales decisiones. #n tal sentido!
incluso! los medios in,ormJticos pueden ser -tiles! por"ue los mismos
permiten determinar si se e)ecut o no la actividad! en "u2 momento!
"u2 ,uncionario la llev a ca$o! lo "ue (aranti6a un control mJs e,ectivo.
48
49