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Ncleo Temtico: LEGISLACIN

POLICIAL
T Te em ma as s d de e E Ex xa am me en n: : I In nt tr ro od du uc cc ci i n n a al l D De er re ec ch ho o A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o P Po ol li ic c a a y y
P Po od de er r d de e P Po ol li ic c a a C Ca ar ra ac ct te er r s st ti ic ca as s d de el l s se er r h hu um ma an no o, , e ev vo ol lu uc ci i n n d de el l E Es st ta ad do o. .
F Fu un nc ci io on ne es s d de el l E Es st ta ad do o. .


P PO OL LI IC CI IA A y y P PO OD DE ER R D DE E P PO OL LI IC CI IA A E EN N E EL L
D DE ER RE EC CH HO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O

El Derecho Administrativo:
Introduccin

a Polica de la Provincia del Chubut en un rgano de la administracin pblica, por
lo tanto, el Derecho Administrativo como rama del derecho pblico debe ser
estudiado al menos elementalmente- como introduccin a este espacio curricular.
El integrante de la Institucin Policial debe conocer algunos aspectos que hacen a su
actividad, entendiendo que la administracin pblica posee ciertas prerrogativas que lo
ubican por sobre los ciudadanos, en tanto sus normas entraan una subordinacin,
cuando a travs de hechos o actos administrativos expresa su voluntad como rgano
del Estado.

C Co om mo o o ob bj je et ti iv vo o d de e e es st te e m ma at te er ri ia al l d de e e es st tu ud di io o, , s se e b bu us sc ca ar r i in nd di ic ca ar r
c co on nc ce ep pt to os s b b s si ic co os s r re ef fe er re en nt te es s a al l D De er re ec ch ho o A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o y y l lo os s
p pr ri in nc ci ip pi io os s r re ec ct to or re es s d de e l la a a ac ct ti iv vi id da ad d e es st ta at ta al l. . T To od do os s l lo os s t te em ma as s
q qu ue e s se e d de es sa ar rr ro ol ll le en n e en n a ad de el la an nt te e, , c co on nt te en nd dr r n n e el le em me en nt to os s
r re el la ac ci io on na ad do os s c co on n e el l m mi is sm mo o

Debe quedar claro que las Fuerzas de Seguridad y las Instituciones Policiales son
organizaciones receptoras del poder de polica que emana de la Ley, en tanto aquellas
son Agencias del Estado, cuya misin y objetivo es proveer seguridad pblica, en el
marco del respeto a las limitaciones que la Ley establece para el ejercicio de ese poder y
el atributo de la fuerza pblica.
Por tal motivo, se inicia esta etapa de capacitacin brindando al Suboficial la informacin
suficiente, como paso previo al estudio de la Legislacin Policial propiamente dicha, referente a
que:

polica es una funcin del Estado, que algunos autores definen como poder de polica
emergentes del contenido de las Leyes, reglamentos y otras normas legales que tienden al bien
comn, al bienestar general, a la convivencia, a la salubridad, higiene, preservacin de la
salud, etc.. ste es un concepto de polica como trmino jurdico que luego da lugar al
concepto polica como trmino orgnico (organismos del estado que ejercen las funciones
policiales) y al concepto polica como trmino funcional, es decir aquellas funciones
(preventivas represivas) que estos organismos estatales desarrollan conforme a sus leyes
orgnicas.
el poder de polica como funcin del Estado, se manifiesta a nivel nacional (federal), provincial
o municipal. As existen: Leyes Nacionales, Leyes Provinciales u Ordenanzas Municipales en
el ejercicio de esta facultad del Estado. Este poder se ejerce por distintas agencias del estado
(p.ej.: SENASA, Entes Reguladores, COMFER, Direccin de Pesca, Direccin de Fauna, etc.)
algunas con un carcter restringido a una especfica funcin y otras, como las Fuerzas de
Seguridad que tienen un amplio espectro de intervencin en tanto se les confiere las facultades
de polica de seguridad (Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina, Polica
Aeronutica) y las fuerzas policiales (Polica Federal Argentina y Policas Provinciales).
El Derecho Administrativo es un conjunto de normas del derecho pblico interno que, entre otros
aspectos define, establece y limita el ejercicio del Poder de Polica, como freno al poder del
Estado frente al ciudadano o administrado.
La labor diaria policial enmarca su actividad dentro del derecho administrativo en su totalidad,
salvo cuando se produce el fenmeno DELI TO, en cuyo caso, se impulsa otro aparato del
Estado (Sistema Penal). As, tenemos que toda el movimiento que genera la funcin policial
de seguridad o preventiva o administrativa se regula a travs de las normas del derecho
administrativo (p.ej.: procedimientos contravencionales, por infracciones a leyes provinciales
o normas municipales, infracciones a la Ley Nacional de Trnsito, actas de choque, etc.).


L
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Concepto de Derecho Administrativo:

El derecho administrativo tiene su raz en el derecho constitucional,
ajustndose a la pirmide normativa del orden jurdico, que garantiza la
sumisin del obrar de la administracin pblica al principio de legalidad democrtica
para el estado social de derecho.
Es una rama de la ciencia del derecho que estudia el complejo de principios y normas de derecho
pblico interno que regulan la organizacin, la actividad de la administracin pblica y su
control (Diez, Manuel Mara Manual de Derecho Administrativo)
Puede decirse que el derecho administrativo es el eje de la relacin entre Estado e
individuo, como medio de garanta para ste y la comunidad.


- Pirmide Normativa: refirese a la supremaca de la Constitucin dentro de todo el marco normativo de un
Estado;
- Principio de legalidad democrtica: refirese a que toda la actividad del estado debe enmarcarse dentro de las
facultades y atribuciones que estipula la ley, pero asimismo en el irrestricto respeto a las limitaciones que la
misma ley impone, dentro de un sistema democrtico en que los rganos del Estado responden a la voluntad
popular
- Estado social de derecho: refirese a la subordinacin del Estado (y por ende de todos y cada uno de sus
rganos) a las normas constitucionales, en bsqueda del bien comn y la justicia distributiva.



>Qu es la administracin pblica?: Es la actividad que
despliega el Estado cuyo objetivo final es el bien comn y la
justicia distributiva.

A travs de ella el Estado logra la mayor parte de los fines para los que fuera concebido;
la funcin administrativa es una va de actuacin jurdico - formal junto con la funcin
gubernativa, la funcin judicial y la funcin legislativa, para el ejercicio del poder como
medio de la comunidad para lograr sus fines.
La organizacin de la administracin pblica, de acuerdo con el sistema de gobierno
establecido constitucionalmente, prev una administracin general a cargo del gobierno
federal o nacional, una administracin local a cargo de cada uno de los gobiernos
provinciales y una administracin municipal para la ciudad autnoma de Buenos Aires
(ex Capital Federal) y las comunas de las distintas provincias.
Por este motivo, hemos de observar que existen normas de polica a nivel nacional
(p.ej.: Ley Nacional de Trnsito, Ley Nacional de Sanidad Animal, Ley Nacional de
Marcas y Seales, etc.), otras de carcter provincial (p.ej.: Ley 4113, Cdigo
Contravencional, etc.) y normas de polica municipales (ordenanzas que regulan el
trnsito urbano, bromatologa, habilitaciones comerciales, etc.)
La Institucin - Polica es una de las vas por las cuales el Estado despliega
actividades destinadas a la seguridad pblica, en el caso de la Provincia del Chubut
en nuestra Institucin creada mediante la Ley Orgnica Policial N 815 y sus
modificatorias Leyes 4.123 y 5.737.

E El l D De er re ec ch ho o A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o e es s u un n i in ns st tr ru um me en nt to o d de el l d de er re ec ch ho o c co on ns st ti it tu uc ci io on na al l, , q qu ue e s se e
o or rd de en na a b ba aj jo o l la as s f fo or rm ma as s y y l la as s r re el la ac ci io on ne es s j ju ur r d di ic ca as s a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va as s. . E Es st ta as s r re el la ac ci io on ne es s s so on n
e el l r re es su ul lt ta ad do o d de e l la a a ac ct ti iv vi id da ad d e ej je er rc ci id da a p po or r e el l E Es st ta ad do o p po or r m me ed di io o d de el l P Po od de er r E Ej je ec cu ut ti iv vo o, ,
p pu ud di i n nd do os se e e es st ta ab bl le ec ce er r r re el la ac ci io on ne es s e en nt tr re e l la a a ad dm mi in ni is st tr ra ac ci i n n p p b bl li ic ca a y y l lo os s a ad dm mi in ni is st tr ra ad do os s, ,
e en nt tr re e l lo os s r rg ga an no os s o o a ag ge en nt te es s d de e l la a A Ad dm mi in ni is st tr ra ac ci i n n P P b bl li ic ca a e en nt tr re e s s . .
T To od do o e es st te e c co on nj ju un nt to o d de e n no or rm ma as s j ju ur r d di ic ca as s q qu ue e r ri ig ge en n e es sa as s r re el la ac ci io on ne es s c co on ns st ti it tu uy ye e e el l
c co on nt te en ni id do o d de el l D De er re ec ch ho o A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o. .
L La a a ac ct ti iv vi id da ad d j ju ur r d di ic ca a d de el l P Po od de er r E Ej je ec cu ut ti iv vo o p pu ue ed de e c co on ns st ti it tu ui ir r: :
A Ac ct ti iv vi id da ad d g gu ub be er rn na at ti iv va a o o p po ol l t ti ic ca a ( (a ac ct to os s d de e g go ob bi ie er rn no o) )
A Ac ct ti iv vi id da ad d a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a ( (a ac ct to os s a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo os s) )
L La a a ac ct ti iv vi id da ad d a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a e es st t s su uj je et ta a a a l la a r re ev vi is si i n n j ju ur ri is sd di ic cc ci io on na al l ( (r re ev vi is si i n n p po or r p pa ar rt te e
d de el l P Po od de er r J Ju ud di ic ci ia al l) ), , q qu ue e g ge en ne er ra a r re ec cu ur rs so os s j ju ur r d di ic co os s p pr ro ot te ec ct to or re es s d de e l lo os s d de er re ec ch ho os s d de el l
a ad dm mi in ni is st tr ra ad do o o o d de e l lo os s a ag ge en nt te es s q qu ue e f fo or rm ma an n p pa ar rt te e d de e l la a a ad dm mi in ni is st tr ra ac ci i n n. .



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>Otro concepto, define al Derecho Administrativo como un conjunto de normas y
principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la
administrativa (Dromi, Roberto Derecho Administrativo Tomo I pag. 169)




Hombre y Estado

> El siguiente tema es un modo de entender la razn de ser de la
sociedad, su evolucin hasta el concepto de Estado (tal cual lo conocemos
hoy) y el porqu de la existencia de las normas y de all a las instituciones
policiales.

En primer lugar, necesariamente debemos definir ciertas caractersticas de los seres
humanos que nos diferencian esencialmente del resto de
los seres vivos.
Cada ser humano es nico, irrepetible, dotado de la
dignidad que emerge de su condicin de tal, pero adems
de stas el hombre es un ser dotado del uso de la razn
que le permite conocer, estimar, valorar lo que ocurre en
su derredor.
Por otra parte, el ser humano a pesar de su individualidad
que lo caracteriza y distingue del resto de sus congneres
no puede alcanzar, por s mismo en soledad, la plenitud de
su desarrollo como tal: necesita de su relacin con los
dems de su especie.
Este carcter lo somete a una necesidad de contar con sus congneres para sus
distintas razones propias de su existencia: alimentarse, educarse, comerciar,
reproducirse, etc...
As es como, respondiendo a un imperativo de su naturaleza, integra diversas
comunidades - desde la ms elemental, la familia, hasta la ms perfecta, la poltica - en
las cuales encuentra las condiciones que hacen posible su dinamismo perfectivo: el
hombre es un ser social y poltico.
De estas caractersticas: ser racional y social motiva la existencia del establecimiento
de una jerarqua que emana de la convivencia, vale decir el hombre necesita que otros
conduzcan los destinos de su sociedad o dirijan u orienten a la comunidad hacia el
logro del bien comn o bienestar general, delegando esta responsabilidad en una
parte de la misma comunidad que conforma una unidad de orden.


En resumen:

- El ser humano es un animal racional, inteligente, dotado de la posibilidad de pensar y
estimar y distinguir entre otras cosas - lo bueno y lo malo, lo conveniente y lo
inconveniente para s y sus congneres;
- El ser humano es esencialmente un animal social y poltico;
- Es un ser social, porque su vida es necesariamente convivencia;
- Es un ser poltico por que dicha convivencia es imposible si no es contenida en un ambiente
organizado que obliga a su conducta;
- Ejerciendo ambas condiciones (social - poltico) puede alcanzar su plenitud y,
- El hombre es un ser eminentemente libre, pero resigna parte de esa libertad con la que nace
a partir del momento en que decide vivir en sociedad.










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E El l h ho om mb br re e c co om mo o t te em ma a d de e r re ef fl le ex xi i n n. .
- Su carcter racional - intelectual
La antropologa es una disciplina filosfica que se ocupa del estudio del hombre. Sobre la
pregunta qu es el hombre?, existirn tres modos diferentes de considerarlo:

1) Desde el punto de vista teolgico, de acuerdo a la tradicin judeocristiana en lo referente a
la creacin divina del hombre en tanto fue creado a imagen y semejanza de Dios,
considerndose Dios como lo absoluto, perfecto y eterno y al hombre como creacin suya
pero imperfecto por su propia degradacin (a causa del pecado original) no obstante, de
acuerdo a la filosofa tomista el hombre es lo ms perfecto de la naturaleza en tanto
sustancia individual de naturaleza racional, dotado de entelequia (capaz de razonar,
comprendiendo lo conocido se llega a intuir lo desconocido). Con esta concepcin, el
hombre puede lograr su plenitud en el mundo, aspirando a lo trascendental conforme a su
libre voluntad (el querer).

2) Desde el punto de vista de la antropologa cientfica, la teora evolucionista (Darwin,
Lamark) considera que el hombre es uno ms de los animales, agrupado dentro de los
mamferos; ha evolucionado en su especie desde formas ancestrales comunes hasta arribar
al homo sapiens donde, a travs de la seleccin natural ha ido mutando por razones de
supervivencia reproducindose genticamente las cualidades, entre ellas, la capacidad
intelectual que se estima an contina. Existe una corriente filosfica que enlaza la teora
evolucionista (cientfica) con la teolgica; Theilhard de Chardin elabor una teora
denominada de la transformacin creadora, donde el proceso de hominizacin (desde el
australophitecus al homo sapiens) se caracteriza en que el hombre alcanza a trasponer el
umbral del animal al hombre en virtud de la intervencin de Dios, dotndose a este ser de
la capacidad de la reflexin.

3) Desde el punto de vista filosfico, debemos remitirnos a la idea del hombre en el
pensamiento oriental (anterior a la concepcin filosfica griega), donde, a travs de una
reflexin muy especial, se ubica al ser humano como parte integrante de un orden
universal (cosmovisin: conjunto de representaciones y creencias que conforman la
astrobiologa, en sta el movimiento de los astros tiene directa implicancia en la regulacin
de la naturaleza y en el hombre, donde el destino de los hombres est escrito en el cielo y
no se puede modificar). Por otro lado el pensamiento griego (filosofa propiamente dicha),
afirm en un principio que el hombre es una conjuncin de pensamiento y sentido; el
primero le permite alcanzar lo universal y eterno, por ello la razn (el logos) sea
considerado como lo divino en el mundo y lo que diferencia al hombre del resto de los seres
vivos.


> En la filosofa actual, se considera que la diferencia entre el hombre y el animal se basa
en la inteligencia, facultad de elegir. Scheler propone que el hombre posee espritu (donde la
vida es una mas de sus manifestaciones) comparable con el Logos de los griegos, pero el
concepto de espritu es mas amplio en tanto se incluye la intuicin y los actos emotivos y
volitivos.

- Su carcter social la interaccin
La capacidad de raciocinio del ser humano posibilita pensarse a s mismo como objeto, crear
un lenguaje, prever y planificar su accin, utilizar instrumentos y tcnicas que perfeccionan su
naturaleza, producir sus propios medios de subsistencia y fundamentalmente, la percepcin del
otro, la existencia recproca y la comprensin de las necesidades, emociones y pensamientos
mutuos.
Este tema ha sido desarrollado por la psicologa social, es decir, el estudio al individuo en
situacin de grupo, as como la psicologa general estudia la conducta del ser, aquella analiza
la conducta o comportamiento social. En nuestro pas esta rama de la psicologa fue
ampliamente desarrollada por el Dr. Enrique Pichn Riviere, centrando su estudio en la
interaccin grupal.
Grupo es una pluralidad de individuos que se hallan en contacto unos con otros, que tienen en
cuenta la existencia unos de otros y que tienen conciencia de cierto elemento comn de
importancia.
Los grupos luego se clasifican en orden de importancia, desde una muchedumbre dentro de los
grupos primarios, hasta una organizacin estructurada o grupo secundario.






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Las caractersticas orgnicas tan complejas del ser humano le exigen vida social como
condicin ambiental apropiada, natural.
Esta caracterstica social donde el individuo interacta no solo con
los elementos de la naturaleza, sino tambin con otros de su misma
especie, transforma al hombre en un ser humano.
el medio influye sobre el hombre y ste selecciona, rechaza y an
modifica o transforma el medio, esto constituye entonces, la
interaccin.
Manifestado como acciones en bsqueda de un equilibrio (necesidades
posibilidades del medio), este dinamismo es la conducta del ser
humano.
La conducta, de acuerdo a la psicologa, son manifestaciones o
efectos exteriorizados producto de fenmenos psquicos o mentales;
etimolgicamente, el trmino conducta significa conducir o guiar, lo
cual permite interpretar que la conducta en tanto manifestacin
exteriorizada del individuo es el producto guiado por la mente.
De acuerdo a la forma en que se manifiesten estas acciones, se dice que se producen en dos
dimensiones: una exterior (observable) y una interior (no se ven, pero acontecen, como por
ejemplo un hombre que piensa).
De all que la conducta se expresa en tres reas, a saber: a) en las expresiones del cuerpo b) en
las relaciones sociales y c) en las expresiones mentales (intelectuales).
De la interaccin del medio con su propia conducta, el hombre incorpora la experiencia, que
conforma la estructura de su personalidad, con la cual busca adaptarse al medio en que vive.
Como el intercambio (necesidades - posibilidades) es continuo, cada conducta es una
adaptacin o readaptacin (respuesta activa del individuo para canalizar sus necesidades,
conforme a las posibilidades que le brinde el medio).
La personalidad no es visible, sino explicable a travs de las conductas, lo observable del
individuo o manifestacin del yo particular (modos de resolver una determinada situacin).
El medio social genera mayores posibilidades de conocimiento, la conciencia humana
conforma la base de nuevos propsitos: la accin deliberada y planeada. Asimismo, la
transformacin social del hombre deriva en el sentido de las alternativas y posibilidades,
produce o forma la idea de lo que es y lo que podra o debera ser.

>A A p pa ar rt ti ir r d de e e es st ta a i id de ea a, , s su ur rg ge e l la a p pe er rc ce ep pc ci i n n d de el l b bi ie en n y y d de el l m ma al l, , u un n c co on nf fl li ic ct to o e en nt tr re e e el l h ho om mb br re e
e en n b br ru ut to o y y e el l h ho om mb br re e s so oc ci ia al l q qu ue e s se e b ba as sa a e en n l la a c co on ns st ti it tu uc ci i n n p ps si ic co ol l g gi ic ca a d de el l h ho om mb br re e. .



El ser humano, en tanto un ser social, se convierte en sujeto de demandas y
responsabilidades, adoptando el cumplimiento de las finalidades que se auto imponeen el
medio social como una cuestin de deber, as el hombre reprime su natural hostilidad y
propende hacia un funcionamiento social positivo.


En el medio natural, los dems seres vivos de condicin gregaria se
organizan de manera rudimentaria para alcanzar objetivos tales como
la caza, la reproduccin o la defensa, de acuerdo a reglas dictadas por
el instinto y que suelen transmitirse genticamente; el ser humano en
cambio, en tanto se reconoce como titular de intereses que pueden
estar o no en armona con los intereses del otro (porque lo reconoce
como tal), necesita en el medio social de pautas, preceptos
explcitos que denoten previsibilidad, control para evitar el caos.


Las normas sociales tienen por objeto establecer modalidades de accin y generar
expectativas, suministran seguridad con propsito de mutuo beneficio, ya que se elaboran en
condiciones una decisin ms o menos consensuada por la mayora con ese fin.
Es as que nicamente se considera una norma vlida, cuando quienes la dictan expresan
la voluntad de un grupo y obligan a este mismo grupo a seguirlas conscientemente.

Las normas son, por su propia naturaleza, coerciones que restringen la libertad de
accin.






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Citando a Carlos Fayt (Derecho Poltico Ed. Depalma pag. 55), podemos
definir a la sociedad como sinnimo de comunidad poltica...As Hobbes,
Locke y Rousseau hacen equivalente la sociedad y el Estado, en oposicin a
un estado prepoltico o estado de naturaleza; Aristteles, Cicern, San
Agustn y las escuelas catlicas, como coordinacin de actividades humanas y
por ltimo los anarquistas que la conciben como una forma de vida libre en
oposicin al Estado, concebido como una forma de opresin a la vida.

> -Su carcter poltico. Qu se entiende por poltica?:
La poltica es comportamiento humano. Cualquier actividad del ser humano importa una
poltica, es decir un plan de accin.
El trmino poltica deriva del griego polis, ciudades estados a las que Aristteles las defina
como una asociacin de varias aldeas o poblados que posee todos los medios para bastarse a s
misma, alcanzando el fin para el que fue creada. De acuerdo a la concepcin aristotlica del
hombre (zoon politikon) , la naturaleza poltica de ste lo obliga a vivir en sociedad bajo el
imperio de la ley (nomos), de lo contrario o debera ser un dios o un ser inferior (infrahumano).
De acuerdo a estas definiciones aristotlicas, el significado profundo del trmino poltica es
estar en orden
La poltica, como actividad especfica, es un esfuerzo para obtener la posesin de un poder
o la formacin de una decisin.
La suma de fuerzas humanas por reunin de voluntades constituye un acto poltico. Cuando esta
adicin de fuerzas no se limita a un simple acto, sino a crear un estado de cosas, un fin, puede
definirse a esta actividad constructiva como actividad poltica.
La poltica o la actividad poltica, es preexistente al mismo Estado, aunque en su sentido
especfico se vincula a la poltica al poder de dominacin de la comunidad, al poder del Estado.

Dice Carlos Fayt (ob. Cit. pag.11-12) que ...la poltica se vincula a todo tipo de
poder organizado, no solamente el estatal. En cada formacin social v.gr. la familia,
un gremio, una empresa econmica, una organizacin militar, se genera una relacin
de poder entre los que adoptan disposiciones, entre quienes deciden y quienes
obedecen esas decisiones...Lo cierto es que como los hombres deben en todo
momento decidir lo que deben hacer frente a situaciones y circunstancias
determinadas, de la interrelacin de dos o ms voluntades surge la decisin como
imposicin de una voluntad sobre las otras. Esa relacin que encontramos en todos
los rdenes de la actividad social humana, entre quienes dirigen y quienes son
dirigidos; relacin intrnseca de mando obediencia, de autoridad y consentimiento,
es la fuente del poder, como capacidad para orientar las acciones, como energa
que se encarna en actos, como una voluntad que se impone a los dems, para la
ordenada realizacin de un fin. No hay organizacin sin orden, ni orden sin
direccin.... El Poder Estatal, o en sentido estricto, el poder poltico, se caracteriza
como irresistible, sobre todo al mbito espacial y personal de la comunidad, con
capacidad de imponer coactiva y obligatoriamente sus decisiones, contando con la
fuerza material suficiente para asegurar su dominio mediante la coaccin. De ah
que se haya caracterizado al Estado como poder de dominacin


La actividad implica necesariamente tambin un concepto de relacin: actividad de hombres
con relacin a hombres, vale decir que, cualquiera sea su forma o finalidad, implica una
diferenciacin y una jerarqua entre los hombres, traducidas en vnculos de mando y
obediencia; a este concepto se lo denomina relacin poltica y es la justificacin del Estado y
la conceptualizacin del poder, como se ver mas adelante.

>La relacin poltica existe desde la pareja (sociedad conyugal) hasta el mismo Estado; segn
Santo Tomas de Aquino ...es, pues, necesario que en toda sociedad haya un poder directivo.

El fin utpico de la poltica constituye el gobierno del hombre por el hombre mismo.

La relacin jerrquica o mando obediencia en el aspecto social.

La relacin mando - obediencia contiene, en mayor o menor grado, coercin por
parte de unos y consentimiento por parte de otros.

Esta concepcin permite entender el porqu del carcter de subordinacin que
contiene la funcin administrativa del Estado.

El peligro comn, la necesidad de defensa, la unin ocasional o
permanente par la lucha ofensiva o la conquista, han forjado los
instrumentos del Poder, la obediencia y la subordinacin.
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Siguiendo nuevamente a Carlos Fayt (ob.cit. pag. 34) ...el poder ha dejado de ser una
simple dominacin de hecho. Se ejerce a travs de las Instituciones y esto le confiere
mayor o menor legitimidad, sumado a su vinculacin a un modelo estructural,
engendran el sentimiento de legitimidad.


La especie de sociedad de carcter poltico que es un modelo de organizacin
administrativa y pblica permanente cuyo fin y objetivo es el bien comn (del todo y de
cada una de las partes), que se conoce como sociedad perfecta o soberana es el Estado.


Que es el Estado?:



El Estado es, en definitiva, una sociedad polticamente
organizada.


Existen mltiples definiciones para conceptuar al Estado. La idea de Estado presupone la
existencia previa de una sociedad.
En el derecho poltico el origen del Estado se interpreta desde tres teoras:1) Un origen sobrenatural o
teolgica, segn la cual la organizacin poltica es obra divina, estrechado ntimamente con la religiosidad
de los pueblos (sumisin incondicional al gobernante por mandato de Dios) reconocindose una autoridad
ilimitada al poder; 2) Un origen natural se dice que la sociedad es producto de la naturaleza y se origina
por imperativos biolgicos (el hombre como ser social gregario) superiores incluso a su voluntad
(necesidades biolgicas: alimentarse, reproducirse, defenderse), es decir la lucha por sobrevivir y
adaptarse al medio fsico. Este origen natural o histrico fundamentase en la necesidad de una
organizacin y una fuente comn de poder, para forzar la obediencia; 3) Un origen convencional, se dice
que el origen de la sociedad ( y desde all al Estado) es producto de la voluntad humana, a travs de un
contrato o pacto social (Rousseau). Es un acto voluntario, til a las necesidades y objetivos individuales
de cada uno, donde se resigna parte de la libertad natural en beneficio de la comunidad y por ende de
cada uno de los individuos. Es una concepcin racional, donde el hombre deja su estado de naturaleza
para constituirse en un ser inteligente, civil.

Segn Manuel Mara Diez el Estado debe realizar tambin fines sociales, que sern aquellos
que no se refieran a la existencia y a la conservacin del Estado, a garantizar mnimas
condiciones de convivencia con el pueblo, sino a hacer mejor y ms til la convivencia misma.
(Manual de Derecho Administrativo)


El Estado no es sino la expresin de un grupo de individuos que se han organizado
polticamente y han delegado la responsabilidad de gobierno y control en un grupo de
representantes legalmente constituidos. (Estado = Poder = Administracin).


El Estado actual, moderno, es aquel que ha institucionalizado el Poder, cualificado por la idea
de soberana y el imperio de la Ley como orden fundado en una Constitucin.


El poder no solo se proyecta en funcin de gobierno, sino tambin de
control.

El poder es un elemento del Estado. Ningn grupo humano puede articularse y mantenerse sin un poder,
que es la accin dirigente de la comunidad tendiente a la promocin de sus fines.

El ejercicio del poder ser legtimo si el bien que persigue es
el bien comn. En la medida en que el poder se desva va
perdiendo legitimidad. .El poder entonces es la facultad que
tiene una persona para ordenar y ser obedecida., cualesquiera
sean los motivos de la obediencia, bien porque ella fuera
fundada en el temor a una sancin, bien por adhesin al
contenido de una orden; ello implica el ejercicio del poder por
parte de quien lo posee. (Manuel Mara Diez Derecho
Administrativo)

El poder, en consecuencia, es un hecho; la posibilidad de imponer, no obstante toda
resistencia, una voluntad emitida bajo la forma de una orden.



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Establecido definitivamente el poder en manos del rgano que lo ostenta, como fueron los reyes
en otro tiempo, la poblacin juega un doble papel a su respecto. Por un lado ejerce una fuerza
que secunda al poder y lo ayuda a prevalecer. Por otro lado afecta al poder como una especie
de coeficiente moral. La opinin es con relacin al poder un elemento de fuerza y un factor de
autoridad. El poder necesita del consenso, no solamente para ser legtimo sino para su
ejercicio. As, esa fuerza irresistible que es el poder, necesita un asentimiento, por lo menos
parcial, del grupo social. (Diez Manuel Manual de Derecho Administrativo)
Originariamente al poder se conoce como poder constituyente, cuya competencia es elaborar
una Constitucin (Ley Suprema o norma fundamental que estructura un Estado). Este poder
constituyente tambin se lo reconoce como fundacional u originario cuando inicia la
institucionalidad de un Estado o derivado cuando su misin consiste en la continuidad o en la
reforma de la Constitucin.

El poder (El Estado) elabora el Derecho, pero a su vez se subordina a l, reconociendo
primigeniamente cualidades (por ejemplo la dignificacin del ser humano), libertades o derechos
individuales esenciales que el derecho natural otorga y que el derecho positivo reconoce. (ver ms
adelante los conceptos del estado de derecho).


Cmo diferenciar gobierno de Estado?: el Estado est formado por toda colectividad humana que
tiene soberana sorbe un determinado territorio, es decir, sociedad polticamente integrada; en tanto que
gobierno es la organizacin del poder constituido al servicio del Estado.
El Estado es un todo, el gobierno es una parte, un elemento.
Los elementos del Estado son: 1) la poblacin 2) el territorio 3) el poder y, de acuerdo a Bidart Campos,
debe agregarse como cuarto elemento: el gobierno o conjunto de rganos que ejercen el poder. (Bidart
Campos Derecho Poltico Bs. As. 1962 pag. 315)
> El Estado dinmica estatal:

El Estado no constituye una persona fsica, tangible, sino una persona jurdica (existe a
travs de la Ley que lo estructura y organiza). No podemos tocar ni ver al Estado, sino a
las personas fsicas que lo componen (sus funcionarios).
No obstante su condicin de persona no fsica pero s persona jurdica, el Estado tiene
personalidad propia, por lo tanto es capaz de contraer obligaciones y adquirir
responsabilidades a raz de la actuacin de cada uno de sus rganos o funcionarios.
Como una persona no fsica, el Estado hace o se exterioriza por la actividad de sus
rganos, adquiriendo cierto tipo de responsabilidad (civil) por los actos de sus
funcionarios. As por ejemplo, ante un hecho en el cual un funcionario policial (por
ejemplo) utiliza de mala forma su arma reglamentaria, el Estado (por su condicin de
garante ante la actuacin de su Agente) adquiere la responsabilidad civil por los daos y
perjuicios ocasionados por aqul.
La actividad estatal se exterioriza a travs de diferentes maneras (acto administrativo,
reglamento, contratos, ley, sentencia, acto poltico) genera directa o indirectamente
consecuencias de tipo jurdico; estas consecuencias instituyen en forma recproca
derechos (o prerrogativas) y deberes (u obligaciones) para las partes intervinientes,
establecindose as una relacin jurdica entre la Administracin (Estado) y los
administrados (individuos).
La actividad que desarrolla el Estado en base al poder conferido por la sociedad para el
cumplimiento de sus fines son llamadas funciones del Estado, stas en su conjunto
constituyen el poder del Estado.

E El l e ej je er rc ci ic ci io o c co on nc cr re et to o d de el l p po od de er r p pa ar ra a a al lc ca an nz za ar r l lo os s f fi in ne es s p pr ro op pu ue es st to os s, , e es s l la a d di in n m mi ic ca a
e es st ta at ta al l ( (e el l m mo ov vi im mi ie en nt to o d de el l E Es st ta ad do o) )


= = El individuo en tanto titular de derechos subjetivos (civiles y humanos), puede ser
un habitante del suelo argentino o ciudadano si adems de aquellos, ejerce derechos
polticos; ambos ciudadanos y habitantes- frente al Estado son administrados.

Por otra parte, el derecho objetivo tiene la misin de reconocer y proteger los
derechos subjetivos (inherentes al individuo) pero limitarlos en beneficio del bien
comn o el inters general, en busca de la efectividad.




9
= = Esta limitacin a los derechos individuales deben guardar la caracterstica de
legalidad propia del estado de derecho; la Constitucin Nacional expresa (Art. 14):
...nadie est obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe....

El principio es: no hay limitacin sin Ley.

+Los derechos naturales del hombre (los que preexisten a las leyes) son denominados derechos
reconocidos en tanto la Constitucin los considera y ampara (arts. 1 al 43 CN). Estos derechos naturales
son reconocidos por el orden jurdico pues ellos provienen de la propia naturaleza del ser humano, por su
condicin humana, de seres en libertad.

+Los derechos complementarios, aquellos que perfeccionan y complementan los reconocidos, son
aquellos Tratados internacionales que son considerados de raigambre constitucional (Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica, Convenciones internacionales,
etc.)
Los derechos subjetivos (derechos reconocidos + derechos complementarios) constituyen el lmite al
poder estatal.

Qu es el bien comn?:



La justificacin tica del ejercicio del poder esta dada por la rectitud del
obrar con miras al fin especfico de la comunidad poltica (Sociedad - Estado): la
bsqueda del bien comn.


El bien comn, no es sino la generacin de las condiciones necesarias para la
realizacin del hombre, su desarrollo y su plenitud. (comprese con el concepto de seguridad
pblica que se desarrolla mas adelante).



Pueden diferenciarse, de acuerdo a distintos autores, entre ellos Burdeau, un bien comn formal
permanente y universal: el orden y la justicia y un bien comn material (un bien contingente y
variable de acuerdo al medio social y los sistemas filosficos que prevalecen).

E El l E Es st ta ad do o d de eb be e a as se eg gu ur ra ar r e el l i im mp pe er ri io o d de el l d de er re ec ch ho o y y u un na a j ju us st ta a
c co on nv vi iv ve en nc ci ia a s so oc ci ia al l; ; p po or r e el ll lo o, , p pu ue ed de e i im mp po on ne er r l li im mi it ta ac ci io on ne es s e en n l la a
f fo or rm ma a, , m mo od do o o o e ex xt te en ns si i n n d de el l g go oc ce e d de e l lo os s d de er re ec ch ho os s. . E Es st ta as s
l li im mi it ta ac ci io on ne es s, , p pe er ro o e en n s su um ma a s so on n p pa ar ra a e el l b bi ie en n d de e l la a c co om mu un ni id da ad d
t to od da a, , p pu ue es s s se e t tr ra at ta a d de e u un na a p pr ro ot te ec cc ci i n n e en n d de ef fe en ns sa a d de el l i in nt te er r s s
s so oc ci ia al l a al l e eq qu ui il li ib br ra ar r l la a e ex xt te en ns si i n n d de e l lo os s d de er re ec ch ho os s d de e u un n
i in nd di iv vi id du uo o, , r re es sp pe ec ct to o d de e o ot tr ro os s, , y y d de el l E Es st ta ad do o m mi is sm mo o. . P Pu ue es s
p pr re ec ci is sa am me en nt te e, , a al l E Es st ta ad do o l le e i in nc cu um mb be e e el l d de eb be er r d de e v ve er ri if fi ic ca ar r e el l
c cu um mp pl li im mi ie en nt to o d de e u un n d de eb be er r q qu ue e t ti ie en ne en n t to od do os s l lo os s a ad dm mi in ni is st tr ra ad do os s, ,
d de e n no o p pe er rt tu ur rb ba ar r e el l b bu ue en n o or rd de en n d de e l la a c co os sa a p p b bl li ic ca a e e i im mp pe ed di ir r l lo os s
t tr ra as st to or rn no os s q qu ue e p pu ue ed da an n i in nc ci id di ir r e en n s su u p pr ro op pi ia a i in nc ci id de en nc ci ia a. . (Dromi,
Roberto Derecho Administrativo - Tomo I)

= Todo sistema jurdico se identifica con un sistema de valores, el nuestro, con la libertad, la
justicia y la solidaridad.

Santo Toms de Aquino expres que la ley no es el derecho mismo, sino cierta razn del
derecho, de all que la ley traduce operativamente una ordenacin de la razn para el bien
comn promulgada por aqul a quien incumbe el gobierno de la colectividad. El derecho no es un
valor puro, ni es una mera forma, ni es un hecho social. El derecho es una obra humana, de forma
normativa encaminada a la realizacin de valores.







10
El Estado de Derecho o Estado Social de Derecho



Estado de derecho es la sumisin del Estado a las Leyes que l mismo
crea.
Esencialmente a las leyes de la libertad, en las que se incluye el sistema de garantas
y la finalidad personalista.
Nuestro estado de derecho est regido por la soberana del humanismo y del universalismo,
por reconocer los derechos humanos y abroga cualquier clase de discriminacin, lo que le
brinda el carcter social al estado de derecho.

El estado de derecho se caracteriza por la legalidad humanista y personalista
(el ser humano ante todo), democrtico por la representacin y participacin
ciudadana y social por la seguridad y justicia de la solidaridad.
El sistema democrtico actual no limita la intervencin del ciudadano al elegir libremente a sus
representantes, sino propone que aqul sea partcipe en la gestin pblica.

U Un n E Es st ta ad do o d de e d de er re ec ch ho o s se e c ca ar ra ac ct te er ri iz za a a ad de em m s s, , p po or r l la a p pl le en na a v vi ig ge en nc ci ia a d de e s su u
o or rd de en na am mi ie en nt to o j ju ur r d di ic co o, , u un n s si is st te em ma a p pi ir ra am mi id da al l e en n c cu uy ya a c c s sp pi id de e s se e e en nc cu ue en nt tr ra a l la a
C Co on ns st ti it tu uc ci i n n N Na ac ci io on na al l y y l lo os s T Tr ra at ta ad do os s I In nt te er rn na ac ci io on na al le es s c co on n r ra ai ig ga am mb br re e
c co on ns st ti it tu uc ci io on na al l. .

Constitucin Nacional - Tratados Internacionales

Leyes de Fondo (Cdigo Penal, Cdigo Civil, etc.)

C onstituciones Provinciales

Cdigos Procedimentales, Leyes Provinciales,

Reglamentos, Ordenanzas, sentencias, actos de la administracin, etc.


La autoridad:

El titular del derecho es un hombre libre, pero esa libertad tiene lmites.

Negar los lmites a la libertad es volverse absolutamente esclavo. Por otra parte, la
autoridad sin lmites es muerte de la libertad y la libertad sin lmites es muerte de la
autoridad y de la propia libertad (Dromi, Roberto Derecho Administrativo - Tomo I).

= La Constitucin reconoce derechos y garantas, pero tambin tutela la autoridad, el
sistema y el orden constitucional. Equilibradamente, otorga competencias o atribuciones a los
poderes, pero reconoce en igual medida, derechos y libertades humanas.


L La a m me ej jo or r m ma an ne er ra a d de e d de ef fe en nd de er r l la a l li ib be er rt ta ad d, , e es s q qu ue e e ex xi is st ta a a au ut to or ri id da ad d
y y q qu ue e e el l d de er re ec ch ho o s se ea a l l m mi it te e d de el l p po od de er r. .


Esta armona en el juego LIBERTAD AUTORIDAD nicamente tienen posibilidad de
existencia en el marco jurdico que brinda el orden constitucional.
La Constitucin es un contrato poltico - social que se ubica en la cspide de la pirmide
jurdica, de una estructura edificada sobre la base del sistema republicano, representativo, federal
y municipal.

Polica y Poder de Polica


Se ha dicho hasta aqu, que en la sociedad actual y por ende el Estado (como
sociedad organizada y polticamente constituida) brinda preeminencia de los
derechos individuales y se ha conceptualizado el bien comn como la
justificacin tica del ejercicio del poder; en otras palabras, los derechos y
las libertades individuales se limitan en beneficio del inters general, a
travs de un sistema o pacto social que ha evolucionado en el transcurso del
tiempo, en la que el Estado (y por ende todos sus rganos) se somete a las normas que
dicta.
11

La palabra POLICIA deriva de la voz latina POLITIA, procedente de la griega POLITEIA, que
significa constitucin de la ciudad, constitucin del Estado y gobierno. Se lleg a entender con
esta palabra el ordenamiento poltico del estado, cualquiera fuese su rgimen, y el gobierno de la
ciudad.
En la doctrina existen discrepancias acerca de la
determinacin de los conceptos respecto de los trminos
polica y poder de polica. Algunos autores como Manuel Diez o V.
Basavilbaso critican la denominacin Poder de Polica ya que consideran que el Poder
Estatal es uno solo y se ejerce a travs de rganos, el legislativo, el ejecutivo y el
judicial, negando la existencia de otro poder que no sean stos.
Existen fundamentos constitucionales del denominado poder de polica, que emergen del
artculo 14 de la Constitucin Nacional, en tanto el mismo establece la relatividad de
los derechos; que si bien enumera los derechos individuales, agrega que estos se deben
ejercer conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio.
De esta manera el Congreso o los legisladores han previsto armonizar el ejercicio de los
derechos por todos los integrantes de la comunidad procurndose la compatibilidad de
los mismos y solucionar los conflictos de intereses. Asimismo esta regulacin o
reglamentacin de los derechos individuales en bsqueda del inters pblico o bien
comn surgen de las declaraciones internacionales de derechos humanos, que por el
artculo 75 inc. 22 de la Constitucin de la Nacin (1994) han obtenido jerarqua
constitucional: as puede observarse que en la Declaracin de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano se expresa "...el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre
no tiene ms lmite que aquellos que aseguran a los dems miembros de la sociedad
el goce de los mismos derechos. Estos lmites no pueden determinarse sino por
ley... y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) en su artculo 2
expresa " En el ejercicio de los derechos y en el disfrute de sus libertades, toda
persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el
nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de
los dems...".

C Co on nc cl lu uy ye en nd do o, , s se e e es st ta ab bl le ec ce e q qu ue e n ni in ng g n n d de er re ec ch ho o e es s a ab bs so ol lu ut to o, ,
s si in no o q qu ue e s st to os s e es st t n n l li im mi it ta ad do os s d de e a ac cu ue er rd do o a al l e es sp p r ri it tu u d de el l A Ar rt t. . 1 14 4
d de e l la a C C. .N N. . i in nf fi ir ri i n nd do os se e e en nt to on nc ce es s, , q qu ue e e el l p po od de er r d de e p po ol li ic c a a p pu ue ed de e
d de ef fi in ni ir rs se e c co om mo o l la a f fu un nc ci i n n e es st ta at ta al l q qu ue e t ti ie en ne e p po or r f fi in n, ,
c co om mp pa at ti ib bi il li iz za ar r l lo os s d de er re ec ch ho os s i in nd di iv vi id du ua al le es s c cu ua an nd do o e el ll lo o s se ea a
n ne ec ce es sa ar ri io o p pa ar ra a e el l l lo og gr ro o d de el l b bi ie en ne es st ta ar r g ge en ne er ra al l. .


Las limitaciones a los derechos individuales, en razn del inters pblico, se
denominan polica y poder de polica.

No obstante, comnmente al referirse a la Polica, hacemos referencia al cuerpo jurdicamente
organizado e institucionalizado del Estado que tiene a su cargo la provisin de ...la seguridad pblica para
la preservacin del orden constitucional, la defensa de la sociedad y la integridad de sus habitantes y su
patrimonio... (Art. 1 Ley 815 en concordancia con el Art. 122 de la Constitucin Provincial).
En la expresin comn suele confundirse el Poder de Polica con la Institucin que comnmente se conoce
como la Polica y que acta uniformada o no; sin embargo, esta ltima no es otra cosa que una de las
tantas manifestaciones del Poder de Polica que se conoce, por algunos autores expresada como polica
de seguridad y por otros como polica administrativa


En el derecho administrativo y como funcin administrativa del Estado,
el trmino polica o el poder de polica es la potestad de
reglamentar, regular, ordenar, limitar e imponer conductas en razn del bien
comn.










12

Por esta razn, se puede hablar de poder de polica como
limitacin de derechos individuales (la libertad y la propiedad,
principalmente) con miras a la convivencia social.



Con la expresin poder de polica se hace referencia al poder de
limitar mediante la Ley, los derechos reconocidos por la Constitucin en
beneficio del inters general (bien comn).
El poder de polica constituye una potestad del Estado, dentro de ste, del Poder
Legislativo; se ejecuta o administra, a travs de rganos del Poder Ejecutivo (p.ej:
Instituciones Policiales) que hacen efectivo el control y cumplimiento de esas Leyes.


> El poder de polica como funcin del Estado se manifiesta a travs de normas generales,
objetivas, impersonales, a fin de proteger la seguridad, moralidad, salubridad pblica, para
promover el bienestar general. Por ejemplo, cuando se dicta una ley que obliga a todos los
habitantes de la Nacin a acatar determinadas medidas de proteccin a la salud general (p. Ej.: la
ley 23798 de lucha contra el SIDA).

Puede agregarse que el poder de polica no es solamente limitacin de derechos, que de
interpretarse as demostrara una visin parcial de la realidad, sino que tal restriccin de
libertades tiene por objeto la tutela de otros derechos y del inters general.
El poder de polica es esencial en toda sociedad cuya seguridad, salubridad y moralidad debe proteger
el Estado. De acuerdo a nuestro sistema de gobierno, el poder de polica constituye uno de los poderes no
delegados por las provincias al gobierno federal, en consecuencia, el ejercicio del poder de polica
estar a cargo de: a) La Nacin en el caso de la ciudad autnoma de Buenos Aires y lugares objeto de
jurisdiccin federal; b) Las Provincias en los lugares sujetos a su jurisdiccin y c) Las Municipalidades de
acuerdo con las atribuciones que les sean delegadas por las Provincias o por la Nacin de acuerdo a la
jurisdiccin que se trate.

L La a a ac ct ti iv vi id da ad d d de e p po ol li ic c a a e ej je er rc ci id da a p po or r l la a I I n ns st ti it tu uc ci i n n P Po ol li ic ci ia al l, , e es s u un na a f fu un nc ci i n n
a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a d de el l E Es st ta ad do o, , e en n l la as s q qu ue e s su us s c co om mp po on ne en nt te es s ( (f fu un nc ci io on na ar ri io os s d de e l la a p po ol li ic c a a) ) l la a
c co on nc cr re et ta an n e en n a ac ct to os s o o h he ec ch ho os s a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo os s d de e a ac cu ue er rd do o a a l la as s f fa ac cu ul lt ta ad de es s y y
a at tr ri ib bu uc ci io on ne es s c co on nf fe er ri id da as s p po or r l la a L Le ey y. .


> Actos y hechos administrativos. Ejemplos:

1) Un polica que realiza indicaciones o seas para dirigir el Trnsito, expresa
una voluntad estatal destinada a lograr encausar el trnsito vehicular,
prevenir accidentes, etc.; este tipo de expresin es un hecho
administrativo pues consiste en una actividad material (en este caso una
operacin fsica expresada por gestos o indicaciones corporales), que produce
efectos jurdicos y como tal lleva consigo una responsabilidad por la correcta o
incorrecta forma de expresar esa voluntad. Son tambin hechos
administrativos otras expresiones fsicas o tcnicas, como el caso de los
carteles de advertencia, seales verticales, horizontales, avisos,
acordonamiento, vallados, etc. que tienen por fin advertir un peligro, prohibir
el paso, indicar, ordenar, entre otros objetivos que tienen por fin el orden
pblico o el bienestar general.
2) Cuando la Polica detecta una contravencin en un lugar de acceso pblico
(confitera, bar, local nocturno) y labra un acta de constatacin
contravencional, pone en ejercicio una funcin administrativa mediante una
declaracin unilateral, que se define como un acto administrativo; que
lleva consigo ciertas formas procidementales que el funcionario debe conocer
y respetar para otorgarle legalidad y validez a dicho acto, que causar efectos
jurdicos individuales en forma directa ( el contraventor deber enfrentar la
sancin que le aplique el Juez).
A diferencia del hecho administrativo, el acto administrativo es una
expresin intelectual. Para que quede claro, en este ejemplo advertimos:
un acto administrativo consistente en la declaracin intelectual (acta de
constatacin contravencional), en tanto el hecho administrativo lo
constituira la presentacin de los funcionarios policiales a efectuar el control y
la verificacin fsica que realiza en el lugar en el ejercicio de sus funciones.
3) Tambin el poder de polica del Estado se expresa concretamente en la
actividad de la Polica, cuando sta a travs de sus funcionarios demora a un
individuo en averiguacin de sus antecedentes y medios de vida (conforme a
las facultades que otorga la Ley 815), restringe un derecho (al libre trnsito, a
la libertad ambulatoria) en procura de proveer seguridad al resto de la
comunidad (bien comn) fundamentando la restriccin de ese derecho en
aquellos casos en que la Ley atribuye a la Polica a obrar en este sentido ( en
13
los casos previstos por el inciso b del artculo 10 de la Ley 815). Asimismo
esa facultad policial est restringida por las limitaciones constitucionales
(legalidad, oportunidad, razonabilidad).

Se puede hablar de medidas de polica, tanto negativas como positivas. Por ejemplo, medidas
de polica negativas seran aquellas que se traducen en restricciones, limitaciones,
prohibiciones y represiones, cuya particular caracterstica es la coercin, llegando incluyo a
penas corporales (arresto) o pecuniarias (como las multas); la acepcin positiva, se identifica
con la ayuda, el fomento, la asistencia que merecen proteccin pblica (salud, educacin,
vivienda) donde no se utiliza la coercin sino persuasivos, indicativos (p. ej.: regmenes de
promocin industrial, minera, etc.).
En la doctrina a la que ha acudido el autor de este material de estudio, al referirse al poder de
polica, ste se concibe en un sentido amplio o en un sentido restringido.
El poder de polica en sentido amplio mas bien se interpreta como un poder del Estado en
salvaguardar la economa, el bienestar general, el confort, la salud, la educacin, etc. mediante
limitaciones a derechos individuales por va de legislacin o reglamentacin, en busca del bien
comn.

L La a t te es si is s d de e i in nt te er rp pr re et ta ac ci i n n d de el l p po od de er r d de e p po ol li ic c a a e en n s se en nt ti id do o
e es st tr ri ic ct to o, , r re ef fi ie er re e a a d de em ma ar rc ca ar r u un na a p po or rc ci i n n d de el l p po od de er r e es st ta at ta al l
q qu ue e t ti ie en ne e u un n o ob bj je et ti iv vo o d de em ma ar rc ca ad do o, , e es sp pe ec c f fi ic co o, , a as s , , c ci it ta an nd do o a a
G Ge er rm m n n B Bi id da ar rt t C Ca am mp po os s ( ( T Tr ra at ta ad do o d de e D De er re ec ch ho o
C Co on ns st ti it tu uc ci io on na al l A Ar rg ge en nt ti in no o T To om mo o I I - - E Ed d. . E Ed di ia ar r p pa ag g. . 7 73 3 y y
s ss sg gt te es s. .) ) e el l p po od de er r d de e p po ol li ic c a a , , e en n e el l s se en nt ti id do o e es st tr ri ic ct to o d de e s su u
c co on nc ce ep pt to o, , p pu ue ed de e d de ef fi in ni ir rs se e c co om mo o e el l p po od de er r d de el l E Es st ta ad do o
c cu ua an nd do o s se e e ej je er rc ce e n na ad da a m m s s q qu ue e e en n o or rd de en n a a l la a p pr ro ot te ec cc ci i n n
d de e l la a s sa al lu ub br ri id da ad d, , m mo or ra al li id da ad d y y s se eg gu ur ri id da ad d p p b bl li ic ca as s, , c co on n e el l
c co on ns si ig gu ui ie en nt te e e ef fe ec ct to o d de e l li im mi it ta ar r l lo os s d de er re ec ch ho os s i in nd di iv vi id du ua al le es s
p pa ar ra a h ha ac ce er r e ef fe ec ct ti iv vo os s e es so os s o ob bj je et ti iv vo os s c co on nc cr re et to os s. .

El mismo autor en la obra citada, refiere que el poder de polica no solamente consiste en el
dictado de normas (o legislar) en lo concerniente a salubridad, moralidad, seguridad pblica,
etc. sino tambin en los actos de autoridad concretos que se cumplen con ese fin (por ejemplo:
clausurar un local insalubre, retener un vehculo sin luces o peligroso para la seguridad pblica,
etc.).

Limitaciones constitucionales al poder de polica.

Se ha conceptualizado al poder de polica como la limitacin a la libertad individual
en beneficio del inters comn.
Pero, esa limitacin debe tener a su vez, una limitacin, vale decir, una limitacin a la
limitacin.
Estas limitaciones al poder estatal, son aquellos conocidos como limites garantas
expresados en la Constitucin Nacional.
El poder del Estado no puede ser absoluto, sino ajustado a los principios del estado de
derecho.
Dentro del poder del Estado, ubicamos al poder de polica.
De acuerdo a Bidart Campos (ob. citada pag. 727) los derechos subjetivos que la Constitucin
reconoce no son absolutos sino relativos: se gozan y ejercen conforme a las leyes que lo
reglamentan, lo cual significa que pueden ser restringidos, a condicin de que la restriccin
resulte razonable.



Los limites garantas del Estado para con el ciudadano, son:

- la razonabilidad
- la intimidad y
- la legalidad.








14
a) La razonabilidad: la CN en su artculo 28 expresa que ...los derechos reconocidos
no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, ello significa
que por va reglamentaria no se puede modificar, alterar o cambiar el sentido de los
derechos reconocidos.
Para que el poder de polica se desarrolle con razonabilidad, debe existir:
1) un fin pblico;
2) circunstancias que justifiquen la restriccin o el ejercicio del
poder de polica;
3) adecuacin del medio al fin propuesto y
4) ausencia de injusticia manifiesta.
Dentro de la razonabilidad encontramos al principio de proporcionalidad, como
aqul que razonablemente justifica el accionar policial (detener a una persona,
identificarlo en la va pblica, secuestrar o retener un vehculo, dar una orden, responder
a una agresin ilegtima, etc.)
Esta adecuacin cuantitativa entre la finalidad perseguida con la limitacin y las
facultades que a tal efecto se le confieren al Estado, puede resumirse en que siempre
debe estarse a favor de lograr un resultado con el mnimo de restriccin posible: de
existir varias formas de hacer cumplir la norma, buscar la menos gravosa para el
particular.

b) La intimidad: Se refiere al principio de reserva garantizado por el Art. 19 de la CN,
significa que los actos privados de los hombres, que no ofendan al orden y a la
moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn exentas de la autoridad de los
magistrados, es decir, no condicionada por ley.

E Ex xi is st te en n m mb bi it to os s q qu ue e q qu ue ed da an n f fu ue er ra a d de el l p po od de er r e es st ta at ta al l, , p po or r e ej je em mp pl lo o, , l la a
p pr ri iv va ac ci id da ad d d de el l d do om mi ic ci il li io o. . E El l E Es st ta ad do o s so ol lo o p pu ue ed de e i in nt te er rv ve en ni ir r c cu ua an nd do o l la a
a ac ct ti iv vi id da ad d d de e u un na a p pe er rs so on na a t tr ra as sc ci ie en nd da a d de e l la a e es sf fe er ra a d de e s su u i in nt ti im mi id da ad d h ha ac ci ia a
e el l i in nt te er r s s p p b bl li ic co o. . P Po or r e ej je em mp pl lo o, , e el l E Es st ta ad do o p pu ue ed de e i im mp po on ne er r c co on nd du uc ct ta as s
d de e p pr ro ot te ec cc ci i n n a a l la a s sa al lu ud d d de el l i in nd di iv vi id du uo o ( (c ca as so o d de e l la as s m me ed di id da as s
p pr re ev ve en nt ti iv va as s d de el l S Si id da a) ) e en n c co on ns si id de er ra ac ci i n n a a l la a p pe el li ig gr ro os si id da ad d h ha ac ci ia a l la a s sa al lu ud d
d de e t te er rc ce er ro os s p po or r l la a p po os si ib bi il li id da ad d d de e q qu ue e l la a c co on nd du uc ct ta a n nt ti im ma a c co om mp pr ro om me et ta a a a
l la a s sa al lu ud d d de e e es st to os s l lt ti im mo os s. .
U Un n c ca as so o c co on nc cr re et to o q qu ue e e en n m mu uc ch ha as s o op po or rt tu un ni id da ad de es s o oc cu ur rr re e e en n l la a r ru ut ti in na a d de e
l la as s C Co om mi is sa ar r a as s, , e es s a aq qu ue el l r re eq qu ue er ri im mi ie en nt to o q qu ue e s se e h ha ac ce e p po or r p pa ar rt te e d de e
p pe er rs so on na as s q qu ue e s se e s si ie en nt te en n a af fe ec ct ta ad da as s p po or r l la a a ac ct ti it tu ud d d de e u un n t te er rc ce er ro o, , q qu ue e
e es sc cu uc ch ha a l la a m m s si ic ca a e en n a al lt to o v vo ol lu um me en n. . E En n p pr ri in nc ci ip pi io o, , l la a c co on nd du uc ct ta a d de e e es st te e
i in nd di iv vi id du uo o t tr ra an ns sc cu ur rr re e e en n l la a i in nt ti im mi id da ad d d de e s su u h ho og ga ar r, , p pe er ro o l lo os s a al lt to os s
d de ec ci ib be el le es s t tr ra as sp po on ne en n l lo os s l l m mi it te es s d de e l la a e es sf fe er ra a d de e s su u p pr ri iv va ac ci id da ad d y y l ll le eg ga an n a a
p pe er rj ju ud di ic ca ar r l lo os s d de er re ec ch ho os s d de e l lo os s d de em m s s; ; e es st ta a f fi ig gu ur ra a e es st t c co on nt te em mp pl la ad da a
c co om mo o u un na a c co on nt tr ra av ve en nc ci i n n a a l la a L Le ey y P Pr ro ov vi in nc ci ia al l 4 4. .1 14 45 5 o o C C d di ig go o
C Co on nt tr ra av ve en nc ci io on na al l ( (p pr ro od du uc ct to o d de el l p po od de er r d de e p po ol li ic c a a d de el l e es st ta ad do o p pr ro ov vi in nc ci ia al l a a
t tr ra av v s s d de el l c cu ua al l e el l E Es st ta ad do o e es st t l le eg gi it ti im ma ad do o p pa ar ra a a ac ct tu ua ar r e en n s sa al lv va ag gu ua ar rd da a
d de el l i in nt te er r s s g ge en ne er ra al l o o b bi ie en n c co om m n n: : l lo os s d de er re ec ch ho os s d de e l lo os s t te er rc ce er ro os s
p pe er rj ju ud di ic ca ad do os s) ). . E En n e el l e ej je er rc ci ic ci io o d de el l c cr ri it te er ri io o d de e r ra az zo on na ab bi il li id da ad d, , e el l
f fu un nc ci io on na ar ri io o p po ol li ic ci ia al l i in nt te er rv vi in ni ie en nt te e i in nt te en nt ta ar r h ha ac ce er r c ce es sa ar r l la a c co on nd du uc ct ta a
t tr ra an ns sg gr re es so or ra a, , p pe er ro o s si i s su ub bs si is st te e, , d de eb be er r c co on nf fe ec cc ci io on na ar r e el l a ac ct ta a
c co on nt tr ra av ve en nc ci io on na al l y y d da ar r i in nt te er rv ve en nc ci i n n a al l J Ju ue ez z d de e P Pa az z j ju ur ri is sd di ic cc ci io on na al l q qu ui ie en n
a ap pl li ic ca ar r l la a s sa an nc ci i n n a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a c co or rr re es sp po on nd di ie en nt te e. .


c) La legalidad: Garantizados por los Arts. 14 y 19 de la CN, toda limitacin a los
derechos individuales deben estar fundados en ley; la libertad hacer todo aquello
que la ley no prohbe- es un principio natural anterior a toda ley y la Constitucin lo
ampara. Por lo expresado, toda restriccin a las libertades individuales debe
provenir a travs de la intervencin democrtica de los cuerpos legislativos, no
basta con la existencia de una norma en su aspecto formal, sino que ella haya sido
producto de la actividad del Poder Legislativo.
Nuestro pas, por su sistema federal de gobierno, distribuye el poder de polica en
tres reas de competencia: 1) Nacional o Federal conforme a las Leyes Nacionales
que emite el Congreso, 2) Provincial, conforme a las Leyes Provinciales que emita
la Honorable Legislatura y 3) Municipal, manifestada en las Ordenanzas
Municipales que a tal efecto emitan los Honorables Concejos Deliberantes.





15
Por ltimo cabe agregar, que si bien el poder de polica (sea en normas legales o en
actos concretos) busca el bien comn o bienestar general, toda manifestacin
estatal en tal sentido debe contemplar los derechos implcitos no solamente en la
Constitucin, sino tambin en los Tratados Internacionales. Es decir que la actividad
estatal en el ejercicio del poder de polica debe respetar los alcances de los derechos
humanos, sin negarlos, alterarlos, suprimirlos ni violarlos por causas que falsamente
invoquen proteccin al bien comn.
Por ejemplo, al limitar un derecho o libertad de ejercer una actividad comercial cuando
sta por su desarrollo- afecte al medio ambiente, se protege un derecho de mayor
alcance axiolgico (el medio ambiente como inters general sobre el inters particular de
ejercer una actividad comercial lcita).

( (L Le ea a e el l a ar rt t c cu ul lo o: : P Po ol li ic c a a y y D De er re ec ch ho os s H Hu um ma an no os s ) )


















































16
T Te em ma as s d de e E Ex xa am me en n: : O Or rg ga an ni iz za ac ci i n n p po ol li ic ci ia al l - - E Es st tr ru uc ct tu ur ra a
R Re ef fe er re en nc ci ia a p pa ar ra a e el l e es st tu ud di io o: : L Le ey y P Pr ro ov vi in nc ci ia al l N N 8 81 15 5 y y s su us s m mo od di if fi ic ca at to or ri ia as s
L Le ey ye es s N N 4 41 12 23 3 y y 5 57 73 37 7


L LE EY Y O OR RG G N NI IC CA A P PO OL LI IC CI IA AL L N N 8 81 15 5

Introduccin

efinido ya el trmino Polica en el plano jurdico, como funcin estatal en tanto
restriccin de las libertades individuales -en razn del bien comn - procedente del
contenido de las Leyes, reglamentos y dems normas concebidas y puestas en vigencia
de acuerdo al sistema democrtico, debemos avanzar en el la definicin de la Polica en
tanto rgano del Estado cuyo fin es dar cumplimiento a estos preceptos legales.

La definicin orgnica de la Polica se refiere concretamente al conjunto de elementos
cuyo objetivo y razn de ser es la provisin de Seguridad Pblica, definida sta como
el libre goce y usufructo de los derechos y garantas constitucionales por parte de todos
los habitantes de la Provincia.

Al estudiar el artculo 1 de la Ley 815 - cuya reforma operada
mediante Ley N 4123 hizo su actualizacin al estado de derecho
el estudiante ver que se define primero un objetivo a
alcanzar: la seguridad pblica, quedando debajo de este
trmino, la proteccin del ciudadano en su vida, integridad
fsica, psquica, moral, su libertad y el pleno goce de las dems
garantas individuales, como as la prevencin del delito y de
toda otra perturbacin a la convivencia pacfica de la sociedad, el
orden del pblico y la tranquilidad de la comunitaria. Asimismo,
se pone a la Institucin Policial como salvaguarda del orden
democrtico y asegurador de las libertades individuales y
pblicas.


Se incluye el principio de auxiliariedad de la Institucin
Policial para con la administracin de justicia (provincial y
federal) en tanto debe reprimir el delito y actuar en tal sentido
en el marco de las leyes
procesales penales vigentes.

De estas definiciones, se extrae que de la organizacin de la Polica del Chubut consta
de tres elementos, a saber:

1) Un ideal u objetivo a alcanzar: la seguridad pblica;
2) Recursos humanos y
3) Recursos materiales, necesarios para alcanzar esos objetivos.

Organizacin Policial

La Polica de la Provincia del Chubut es la Institucin que provee la
seguridad pblica, para la preservacin del orden
constitucional, la defensa de la sociedad y la integridad de sus
habitantes y su patrimonio, asegurando la vigencia de las libertades pblicas
y la plena observancia de los derechos y garantas individuales.
Acta como auxiliar permanente de la Administracin de Justicia
y ejerce por s las funciones que le asignan las leyes, decretos y
reglamentos.
Desempear sus funciones en todo el territorio de la Provincia, salvo los
casos de prevencin de delitos federales, funcin auxiliar de la Justicia
Federal y custodia de las fronteras, espacios acuticos y dems materias
cuya polica se ha conferido a la Nacin.
Art. 1 Ley 815 modificado por Ley 4123
D
17
J Je ef fe e d de e P Po ol li ic c a a
( (J JP P 1 1) )
Sub-Jefe de Polica
(JP2)
JP 2
Direccin de
Seguridad
Direccin de
Recursos
Humanos
Direccin de
Recursos
Materiales
Direccin de
Polica Judicial
P
l
a
n
a

M
a
y
o
r

P
o
l
i
c
i
a
l

rea Operaciones
(A-1)

rea Personal
(B 1)
rea Finanzas
(C 1)
rea Investigaciones
D - 1
rea Criminalstica y
Cuerpos Forenses (D 2)
rea Drogas y Leyes
Especiales (D -3)
rea Logstica
(C 2)
rea Institutos Policiales
(B 2)
Divisin Abigeato
A.1.I.
Divisin Seguridad
Bancaria A.1.II
Divisin Caminera
A.1.III
Divisin Polica
Comunitaria A.1.IV
C
CC
O
OO
M
MM
A
AA
N
NN
D
DD
O
OO




S
SS
U
UU
P
PP
E
EE
R
RR
I
II
O
OO
R
RR


rea Comunicaciones e
Informtica (A-2)

rea Unidades
Regionales (A-3)


Comentario:
La Institucin Policial est compuesta por recursos humanos y materiales, cuya Jefatura est ejercida por
un Comando Superior del cual es titular el Jefe de Polica, designado por el Poder Ejecutivo Provincial.
El Jefe de Polica cuenta con Asesoras y est secundado por el Subjefe y la Plana Mayor Policial, que se
compone por los Directores de Seguridad, de Recursos Humanos, de Recursos Materiales y de Polica
Judicial.

E ES ST TR RU UC CT TU UR RA A O OR RG G N NI IC CA A D DE E L LA A
P PO OL LI IC CI IA A
D DE E L LA A P PR RO OV VI IN NC CI IA A D DE EL L C CH HU UB BU UT T
















































Obs.: en este grafico no se incluyen las asesorias o grupos de staff ni las dependencias policiales de las distintas reas (Comisaras,
Subcomisaras, Destacamentos, Puestos, Divisiones y Secciones).

>
La Estructura piramidal de las Instituciones Policiales.

Por su carcter social, el individuo como tal no puede vivir aislado, sino en continua
interaccin con sus semejantes, de acuerdo a lo que hemos expresado anteriormente.
Los individuos, necesitan cooperar unos con otros, por sus restricciones personales y
necesitan constituir organizaciones, que les permitan lograr algunos objetivos que el
trabajo individual no alcanzara a concretar.

18
E Es sa as s o or rg ga an ni iz za ac ci io on ne es s s so on n: : s si is st te em ma as s d de e a ac ct ti iv vi id da ad de es s c co on ns sc ci ie en nt te em me en nt te e c co oo or rd di in na ad da as s f fo or rm ma ad do o
p po or r u un n g gr ru up po o d de e p pe er rs so on na as s c co on n u un n o ob bj je et ti iv vo o e en n c co om m n n.

La cooperacin entre ellas es esencial para la existencia de la organizacin, y sta existe cuando prevalece
una comunicacin entre los miembros de la organizacin, dispuestos a actuar en conjunto y con un
propsito en comn.
En el contexto social existen distintos tipos de organizaciones, algunas formales otras informales.

Las organizaciones formales son aquellas que, como en el caso de las Instituciones Policiales, se
establecen y estructuran mediante una norma legal (Ley, Estatuto), fijando un objetivo o misin
institucional, asignndosele los recursos necesarios para tal fin.
> Una organizacin estructurada, permite que cada miembro pueda contribuir con su
trabajo a la concrecin del objetivo primordial. Se elimina la duplicidad de funciones,
asignndose a cada uno de los integrantes la responsabilidad y la autoridad para la
ejecucin de sus tareas.

Algunos principios que rigen en la teora de las organizaciones y de aplicabilidad en
nuestra Institucin Policial son:
1. Toda organizacin y cada parte de la misma debe constituir una
expresin del objetivo que persigue, en el caso de nuestra Institucin
Policial: proveer seguridad pblica. No importa la funcin, cargo o
tarea que desempea, independientemente de su situacin de revista o
agrupamiento, cada uno de los integrantes de la Institucin constituyen
una parte del mecanismo que en su conjunto, deben brindar seguridad
conforme el artculo 1 de la Ley Orgnica.
2. Las actividades de los miembros de un grupo organizado, deben
dedicarse, en todo lo que sea posible, a la ejecucin de una sola
funcin pero con los criterios de la divisin del trabajo. As, en nuestra
Institucin existen dos Agrupaciones con sus actividades definidas: a)
Agrupacin Comando y b) Agrupacin Servicios, cada una de las
cuales con sus respectivos escalafonamientos como se ver mas
delante de acuerdo a los criterios de la divisin de trabajo, propio de la
organizacin mixta, que, adems, prev la existencia de dos cuadros:
a) Personal Superior, que ejerce las funciones de comando,
planificacin y control y b) Personal Subalterno, que lleva a adelante
las ejecuciones de las rdenes provenientes del Cuadro Superior, lo
que no lo releva de ser parte de la conduccin participativa de la
Institucin, en tanto que la estructura jerarquizada, establece cierta
porcin de comando y poder decisin en todos los niveles y
graduaciones jerrquicas.
3. En todo grupo organizado, la autoridad debe descansar en alguna
parte. Existe una clara lnea de mando que emana de la autoridad de
cada uno de los individuos del grupo. En todo tipo de organizacin
formal, personas mandan y otras obedecen, en tanto las rdenes
sean legtimas y respondan al cumplimiento del objetivo
institucional.
4. La responsabilidad de un superior por los actos de sus
subordinados en principio, es absoluta. En caso de transgresiones,
faltas o inclusive delitos en actos de servicio, deber deslindarse la
responsabilidad individual sin perjuicio de la responsabilidad funcional
que le cupiere al Jefe o responsable directo del infractor.
5. El contenido de cada puesto, tanto en lo que se refiere a los
deberes que implica como a la responsabilidad y autoridad que en el
mismo radican y a sus relaciones con otros puestos, debe ser
claramente definido por escrito y dado a conocer a todos aquellos a
quienes concierna. Si bien existen rdenes urgentes, de ejecucin
inmediata que no admiten dilacin operativa y por lo tanto carecen de la
formalidad escrita, transmitindose en forma oral, las directrices
generales de nuestra funcin policial emergen de las Leyes y
reglamentos en vigencia, rdenes del servicio y resoluciones de cada
rgano funcional.
U Un na a e es st tr ru uc ct tu ur ra a e en n p pi ir r m mi id de e s se e o or rg ga an ni iz za a e en n n ni iv ve el le es s j je er r r rq qu ui ic co os s, ,
s su up pe er rp pu ue es st to os s, , c ca ad da a n ni iv ve el l c co om mp pr re en nd di ie en nd do o m me en no os s i in nt te eg gr ra an nt te es s q qu ue e e el l
n ni iv ve el l i in nm me ed di ia at ta am me en nt te e i in nf fe er ri io or r. . E El l c co on nj ju un nt to o, , a al l e es st tr re ec ch ha ar rs se e p pa ar rt ti ie en nd do o d de e
u un na a b ba as se e a am mp pl li ia a, , l ll le eg ga a a a u un n v v r rt ti ic ce e d do on nd de e h ha ay y u un n n ni ic co o i in nt te eg gr ra an nt te e q qu ue e, ,
e en n e el l c ca as so o d de e n nu ue es st tr ra a I In ns st ti it tu uc ci i n n, , e es s e el l J Je ef fe e d de e P Po ol li ic c a a. .


19
> La centralizacin orgnica o administrativa
La centralizacin administrativa consiste en la relacin piramidal donde todos los
rganos del sistema convergen hacia una autoridad superior o poder central cuyo
mximo referente es en el caso nuestro - el Seor Jefe de Polica.
Los dems rganos (llmese Direccin, rea, Comisara, Seccin, etc.) no tienen
personalidad jurdica propia ni son independientes, sino que guardan una relacin de
subordinacin y dependencia con el poder central, con una estricta relacin jerrquica.

El Comando Superior de la Polica del Chubut, est encabezada por el Jefe de Polica
y secundado por la Plana Mayor Policial, cuyo Presidente es el Sub-.Jefe de Polica (Art.
44 de la Ley 815) y la componen los cuatro titulares de las Direcciones (Seguridad,
Recursos Humanos y Recursos Materiales) de acuerdo a la Ley 5.737/08.
> La descentralizacin funcional
Consiste este aspecto de la Institucin Policial en que cada organismo que la conforma
tiene la capacidad de distribuir sus recursos de la manera que
considere mas acertada para el cumplimiento de la misin y objetivos;
si bien se responde a la centralizacin administrativa donde se
desarrollan los planes estratgicos generales y se perfila la funcin
policial de fondo, la labor cotidiana operatividad y tcticas en
bsqueda de eficacia- es responsabilidad de cada funcionario capaz
de tomar las decisiones que respondan entre otros aspectos- a la
poltica institucional, manejo de recursos y mejora del servicio.

= Por ejemplo, cada Jefe de Comisara administra su personal y sus medios de la forma como
mejor se adapte a la realidad social en que desempea su actividad o a las necesidades del
servicio, es libre en su gestin. Lo mismo cabe para todas las reas, Divisiones o Secciones,
que ajustan sus recursos, medios, horarios, etc. para dar eficacia a su labor diaria.

Si bien la Jefatura de Polica les provee los recursos que se consideran suficientes, respondiendo
a las necesidades generales y particulares de cada unidad operativa o administrativa que
componen la organizacin, para cuya decisin se ha planificado y distribuido tales recursos, los
Jefes de Dependencias los administran conforme a sus necesidades y a su capacidad
organizativa. Resultara imposible, desde el asiento de la Jefatura de Polica, organizar a
distancia o disponer la distribucin del recurso humano (como desplegar los turnos, realizar los
dispositivos de control, investigacin, etc.) o los materiales (patrulleros, combustible, equipos
de radio, mobiliario, bienes y tiles, etc.) de cada una de las unidades funcionales de la
organizacin.

= La Jefatura de Polica o las Unidades Regionales en su caso, guardan la
responsabilidad y facultades de control del funcionamiento eficaz del sistema, por tal
motivo el planeamiento, la ejecucin de los planes, la gestin, coordinacin y el control.
> Crticas y elogios de este sistema de organizacin
Este tipo de organizacin, denominado lineal mixto (lineal staff) o supervisin doble,
es de aplicacin en casi todas las Instituciones Policiales que, en la medida es que es
bien aprovechado, ratifica su validez atento a la compleja funcin policial.
La organizacin piramidal es cuestionada o criticada, en el sentido que la verticalidad y
la estricta relacin mando obediencia no permitira la horizontalidad en la toma de
decisiones y la participacin de los cuadros inferiores en las cuestiones institucionales,
diseo de estrategias, tcticas operativas o iniciativas que stos puedan promover.
Se las asocia con el autoritarismo y el militarismo, elementos que si bien pueden surgir
como los restos de un sistema perimido, una estructura vertical piramidal es necesaria
en una Institucin con tan alto grado de responsabilidad, donde en determinados
momentos (especialmente en los aspectos operativos o de trabajo de calle) las rdenes
deben impartirse, controlarse en su ejecucin y cumplirse en la forma, modo y
limitacin que el Superior responsable las emite, sin desliz alguno ni exceso en su
ejecucin.
20
Se les cuestiona adems que la organizacin lineal piramidal hace de los Jefes
generalistas que no pueden especializarse en cada una de las ramas; si bien esto es
lgicamente cierto, no es menos real que la conformacin de equipos de trabajo o
llamados staff ( tcnicos, asesores, especialistas) en un sistema de conduccin
participativa, deriva en que el Jefe adopte las decisiones correctas cuando el debido
asesoramiento, informacin cruzada y la comunicacin abierta en todos los niveles se
concreten en la realidad cotidiana y no sea una mera declamacin terica.
Un sistema organizativo ser autoritario, cuando las personas que la componen ejerzan
indebidamente sus atribuciones y facultades; y en tanto los cuadros inferiores permitan
- por ignorancia o falta de conocimiento de sus derechos y deberes que se produzcan
arbitrariedades, injusticias, caprichos o abuso o desvo de poder.

Las Fuerzas de Seguridad en general y las Instituciones Policiales en particular,
cuentan con el atributo de la fuerza pblica y la autoridad propia de su estado
policial. El manejo correcto de tales atribuciones exigen una marcada disciplina y el
respeto irrestricto a las rdenes superiores en tanto stas sean legtimas y acordes
al Estado de Derecho.


Como contrapartida a las crticas que atacan al sistema vertical piramidal de
las Instituciones Policiales, debe sealarse que:

a) El sistema vertical piramidal no impide en modo
alguno la abierta participacin de todos
los cuadros jerrquicos en el aporte de
ideas, diseo de estrategias o tcticas
operacionales, implementacin de
nuevas tecnologas o cualquier otra
innovacin que busque la excelencia en
el servicio, contribuyendo todos los
integrantes de la Institucin en la poltica institucional
interna o externa-; asimismo, la existencia de grupos
asesores establece la posibilidad de acceder a informacin
especializada orientadora en la toma de decisiones ;
b) Este sistema de organizacin, que permite la amplia
participacin en los actos preparatorios de una estrategia
de trabajo, exige a su vez que adoptada una decisin a
nivel superior y convertida en orden de servicio, los
cuadros jerrquicos inferiores estn obligados a
obedecerlos y ejecutarlos procurando eficacia en el
cumplimiento de la orden; asimismo, en la sencillez del
sistema piramidal, fcil es detectar al Superior que emiti
una orden equivocada o ejerci indebidamente sus
atribuciones.
c) La organizacin piramidal cuenta con distintos
estamentos de control, que permiten fiscalizar la
ejecucin correcta de los lineamientos institucionales, sin
perjuicio que a su vez puedan corregirse los errores
procedimentales o de concrecin de los planes
estratgicos, operativos o tcticos. En esta oportunidad, al
corregirse los errores detectados, el sistema permite
volver a alcanzar una apertura de opiniones, ideas y
cruzamiento de informacin con absoluta franqueza
intelectual y sin distincin jerrquica.






21
Las fallas de este sistema pueden obedecer a aspectos tales como:

Una incorrecta comunicacin entre los niveles
jerrquicos entre s y con los cuadros inferiores, en una
errnea interpretacin del concepto mando obediencia y
de la disciplina; por lo general, quienes ocupan un cargo
lineal dentro de la organizacin (Jefes) no tienen una
especializacin determinada, sino una formacin prctica
o emprica, en tanto que los asesores o grupos
del staff tienen la especializacin pero
carecen de la experiencia prctica; por
tal motivo una fluida comunicacin es
imprescindible para el desarrollo de las
estrategias de trabajo, la operatividad y
ejecucin de los planes de accin, de
manera de permitir el intercambio de conocimientos
empricos - prcticos y los terico acadmicos.

La falta de compromiso con el objetivo que se
persigue en cualquier parte de la organizacin lineal que
debe asegurar el mando y la disciplina o en el staff o
grupos de asesores, escasa participacin de stos,
insuficiencia de grupos asesores o deficiente
especializacin; y


Un manejo incorrecto de la
informacin con que se cuenta, el retaceo
o egosmo en el conocimiento o no
compartir en su totalidad el manejo de
aquella, de la que no es ajena la falta de
capacitacin y entrenamiento de la totalidad
del recurso humano en los trabajos en equipos.


La falta de control en los distintos estamentos del
sistema.





























22






F FU UN NC CI IO ON NE ES S D DE E L LA A
P PO OL LI IC CI IA A D DE EL L C CH HU UB BU UT T

La Bifuncionalidad o dualismo funcional

a Polica de la Provincia del Chubut, para el cumplimiento de su misin y objetivos,
tiene esencialmente dos funciones:


como Polica de Seguridad o Administrativa (de carcter
preventivo) y
como Polica Judicial (de carcter reactivo o represivo).



Para ambas funciones, la Ley Orgnica 815 otorga atribuciones. Estas
atribuciones constituyen las herramientas para el cumplimiento de la misin.
Ambas funciones son inherentes a un mismo cuerpo de polica, lo que significa
que un mismo polica est atribuido por la ley de las facultades inherentes a
cada funcin.
Indistintamente un polica puede desplegar sus atribuciones como polica en
funcin de seguridad, sea previniendo la actividad delictiva o realizando las
tareas de control pblico inherentes a esta misin, como puede desarrollar su
actividad como polica en funcin judicial actuando como auxiliar de la justicia
o merced a las atribuciones y facultades que le confiere el plexo normativo
vigente (Cdigo Penal, Cdigo Contravencional, Ley Nacional de Trnsito, etc.)
ajustando su procedimiento a las normas procesales vigentes. De esta
apreciacin debe quedar debidamente aclarado que no existen dos policas,
una de seguridad y otra judicial, sino dos funciones previstas para un mismo
rgano; existen s, especializaciones en una u otra rea de incumbencia
profesional.

Este dualismo funcional descansa entonces en una misma Institucin: La Polica de la
Provincia del Chubut.


Respecto a la teora del dualismo funcional puede acudirse a la doctrina policial (p. ej.: Fentanes, Enrique
La Polica Judicial - Teora y Realidad o Compendio de Ciencia de la Polica del mismo autor - Ed.
Policial)

Sin perjuicio de que existen cuerpos especializados en determinados aspectos de la funcin
policial, es bueno tener en cuenta que Todos los componentes de la Institucin, en
cualquier momento y lugar de la Provincia, podrn ejercer la jurisdiccin territorial
para la ejecucin de actos propios de sus funciones de polica de seguridad y judicial,
siempre que los mismos cumplan los requisitos exigidos por la Ley... (Art. 4 Ley
Orgnica Policial N 815).







L
23



La Polica tiene dos campos de accin perfectamente definidos:
1) en funcin preventiva, administrativa, comunitaria o de
seguridad y
2) en funcin judicial, represiva o reactiva.
La lnea divisoria de ambos campos es el delito. Producido un hecho
delictivo, cesa la labor administrativa o preventiva y en su calidad de
auxiliar de la Justicia - la Polica responde como el primer escaln del
sistema punitivo penal del Estado, aplicando la Ley Procesal
correspondiente.









FUNCIN DE POLICIA DE

SEGURIDAD




D
DD E
EE L
LL I
II T
TT O
OO



FUNCIN DE

POLICIA JUDICIAL











Para el cumplimiento de su misin y objetivos, la Institucin
Policial funciona como:


Funcin de la Polica de Seguridad: consiste en la preservacin de la
seguridad pblica, mantenimiento del orden pblico y la prevencin del
delito, conforme la Ley 815 en sus artculos 8, 9 y 10
(Para informacin ampliada vanse los artculos citados de la Ley 815)

Funcin de la Polica Judicial: consiste en la permanente colaboracin y
auxilio de la Justicia; en el cumplimiento de esta obligacin, se cuenta
con atribuciones especficas que emanan de la Ley 815 y del Cdigo de
Procedimientos en lo Penal.-
(Para informacin ampliada vase arts. 13 al 16 Ley 815 y Cdigo de Procedimientos en lo
Penal Provincial)



24

Adems:

La Polica es depositaria de la fuerza pblica: Vale decir, el ejercicio de
la oportuna defensa de su persona, la de terceros o de su autoridad.
(Art. 11 Ley 815 modificado por Ley 4123)
(Ver Reglamento para el uso del Bastn Tonfa)



a a) ) F Fu un nc ci i n n d de e P Po ol li ic c a a d de e S Se eg gu ur ri id da ad d


Consiste en la preservacin de la seguridad pblica, el
mantenimiento del orden pblico y la prevencin del delito.


La preservacin de la seguridad pblica: Concretamente a la Polica le corresponde la
custodia de la vida, la salud, la libertad y los bienes de las personas y de la sociedad
.
Para el cumplimiento de este mandato legal, le cabe a los funcionarios de la polica el
diseo, puesta en funcionamiento y el control de todas aquellas estrategias,
operaciones y tcticas necesarias para optimizar este servicio a la comunidad.

S Se e s sa ab be e q qu ue e l la a c cr ri im mi in na al li id da ad d c co om mo o t ta al l n no o p pu ue ed de e e el li im mi in na ar rs se e, , p pe er ro o
s s a aj ju us st ta ar r l la as s d di is st ti in nt ta as s t ta ar re ea as s p pa ar ra a m mi in ni im mi iz za ar r e el l n nd di ic ce e d de e
i in ns se eg gu ur ri id da ad d, , m me er rc ce ed d a al l m ma an ne ej jo o p pl la an ni if fi ic ca ad do o d de e l lo os s r re ec cu ur rs so os s c co on n
q qu ue e c cu ue en nt te e l la a I In ns st ti it tu uc ci i n n.



Que es la Seguridad Pblica?



La seguridad pblica est contemplada como Poltica de
Estado en el artculo 122 de la Constitucin Provincial.

Conforme a la Ley de Seguridad Interior 24.059 se entiende como tal a la
situacin de hecho basada en el derecho en el cual se encuentran resguardadas la
libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena
vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que
establece la Constitucin Nacional. (Art. 2 Ley Nacional 24.059)
Incluyese la seguridad privada brindada por organismos o agencias de seguridad privada.
Vase la normativa provincial vigente: Ley 3941 - Decreto Reglamentario 1248


Puede definirse a la seguridad pblica como uno de
los mas importantes valores que una sociedad pueda
contener, en tanto en un medio ambiente seguro
pueden efectivizarse, hacerse reales y concretos,
los dems derechos, garantas y libertades
consagradas por la Constitucin y el orden
jurdico.
De eso se trata: brindar seguridad en general, a
todos los habitantes en forma individual y la
proteccin comunitaria, la natural preservacin de
la sociedad como medio de supervivencia.







25
La Polica de la Provincia del Chubut es proveedora de seguridad pblica; es un Cuerpo Policial
Provincial que forma parte del Esfuerzo nacional de Polica entendido ste como la accin
coordinada de los medios y organismos que dispone el Estado Nacional y los Provinciales para
el empleo de estos cuerpos a los fines del mantenimiento de la seguridad interior.

En este aspecto y como Fuerzas de Seguridad (F.F.S.S.) se entiende a la Gendarmera Nacional
Argentina (GNA), Prefectura Naval Argentina (PNA) y la Polica de Seguridad Aeroportuaria
(PSA). La Polica Federal Argentina y todas las Policas Provinciales, encuadran como Cuerpos
Policiales. El Servicio Penitenciario Federal y los Servicios Penitenciarios Provinciales no estn
comprendidos en los alcances de esta Ley Nacional, sin embargo son consideradas Fuerzas de
Seguridad de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas.

Estas Instituciones actan en forma coordinada a travs de su conformacin como rganos del
Consejo de Seguridad Interior y los comits de crisis, tanto a nivel nacional como a escala
provincial, conforme a la Ley Nacional de Seguridad Interior N 24.059 de la cual la Provincia
del Chubut se encuentra adherida por Ley 3730 del 7 de Julio de 1992..

Uno de los elementos fundamentales para brindar la respuesta necesaria a los conflictos,
consiste en el trabajo interdisciplinario donde la Polica Institucin forme parte de la red social
que enfrente la cuestin de la criminalidad como un fenmeno humano y cultural,
comunitario.

El mantenimiento del orden pblico:

El orden pblico puede definirse como la normal convivencia pacfica entre los miembros de
una comunidad; un ambiente sano, donde se garantice el efectivo goce de las garantas
constitucionales, el desarrollo individual y social en libertad y en paz.
A la Polica le corresponde mantener este estado de cosas o cuando existan perturbaciones o
alteraciones a este orden, tomar las medidas conducentes para dar eficacia a estos preceptos
aplicando las leyes, reglamentos y ordenanzas vigentes dando lugar a la respuesta de los rganos
jurisdiccionales respectivos.


Para este cometido, la Ley 815 brinda facultades y atribuciones donde la Polica tiene un
especial rol protagnico, enumeradas en los artculos 9) y 10) respectivamente.

La Polica cuenta con el depsito de la fuerza pblica (como se ver mas adelante) que permite
actuar con los medios idneos para evitar disturbios y alteraciones en la paz social; del mismo
modo este atributo le permite actuar en funcin judicial, cuando previa autorizacin u orden de
autoridad competente o a pedido de Juez interviniente la Polica est facultada a su ejercicio (p.
Ej.: el desalojo de una fbrica tomada por sus operarios, el desalojo de una ruta cuyo trnsito
est interrumpido por un piquete, desrdenes causados por un grupo de personas, etc.)
(Ver Reglamento para el uso del Bastn Tonfa)

Existe una amplia normatividad que conforma el derecho positivo vigente cuyo efectivo control
de cumplimento es obligacin de la Polica, por ejemplo, el Cdigo Contravencional
Provincial, las Leyes Provinciales, las Ordenanzas Municipales.

La prevencin del delito:


El concepto criminolgico de la prevencin del
delito nos lleva a conocer que existe una
denominada prevencin primaria, consistente en el estudio y
anlisis de las condiciones sociales y humanas que derivan en
conductas antisociales, funcin que no es ajena a la Polica
sino por el contrario, la actividad prevencional primaria
tiene su basamento en detectar las posibles causas que
originarn situaciones de conflicto o conductas antisociales.





26
La Polica cuenta con las atribuciones necesarias para tal fin, que no
necesariamente implican una mera actitud de control y castigo, en la que el
individuo se condiciona por miedo a la pena, sino en lograr la
concientizacin social respecto a la solidaridad y el respeto a la
normatividad no por temor sino por la comprensin de que la seguridad y el
orden importa el compromiso de todos los componentes sociales.

En esta concepcin podemos englobar dentro de la prevencin del delito a
toda la labor cotidiana del personal policial, sea mediante la consabida
presencia policial (recorridas, patrullajes, puestos de vigilancia, sectores,
controles operacionales, etc.), la actividad prevencional (bsqueda de
informacin, elaboracin de archivos,
antecedentes, registros de delincuentes
conocidos, archivos fotogrficos, ubicacin de
aguantaderos, reducidores, etc.) o con
el trabajo interdisciplinario que lleva adelante
por ejemplo- la Polica Comunitaria.
El verbo prevenir nos indica como significado,
llegar antes que algo ocurra, impedir u
obstaculizar a que algn hecho daoso se
produzca en la realidad, considerar alguna
manifestacin, evento o situacin que justifique nuestro accionar para evitar
que hechos mas graves puedan acontecer.

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= Reducir la labor prevencional del delito a la mera disuasin por la presencia o con la actividad
de control policial es una concepcin facilista de la realidad.
Prevenir, es actuar antes que el hecho se produzca, por lo tanto esa actuacin no debe limitarse
bajo ningn concepto a la simple actividad antes mencionada, sino a la labor coordinada,
interdisciplinaria , de la Polica con otras instituciones del Estado u organizaciones no
gubernamentales.


La demora en averiguacin de antecedentes.


revista en el artculo 10 inciso b) de la Ley 815, cuyo contenido fue
modificado por la Ley N 4123, la Polica de la Provincia del Chubut
conserva an la facultad de demorar a una persona en
averiguacin de sus antecedentes por un lapso de hasta 10
horas como mximo.
Seriamente cuestionada en el mbito de los derechos
humanos, esta atribucin de la Polica en funcin
preventiva o de seguridad, debe ser cuidadosamente
aplicada por los agentes policiales, de manera de no incurrir
en la violacin de garantas individuales y
consecuentemente cometer un delito contra la libertad de
las personas.
Su uso es reiteradamente atacado por arbitrario y violatorio del artculo 18 de la
Constitucin Nacional; no obstante, en tanto persista en la Ley 815 como atribucin,
esta facultad policial merece algunas consideraciones para su correcto ejercicio en
procura de la prevencin del delito o en el mantenimiento del orden pblico y la
seguridad en general.

P
27
1.- La situacin jurdica del demorado en averiguacin de
antecedentes:

La persona sobre la cual sea necesario conocer sus antecedentes o establecer
fehacientemente su identidad en caso que sta no pueda ser debidamente
comprobada, NO SE ENCUENTRA DETENIDA, por lo tanto no es necesaria
su sujecin coercitiva para evitar su fuga y no corresponde su ingreso en una
celda.

El carcter de esta persona es de demorado (no detenido ni aprehendido),
trminos stos que se utilizan para aquellos que hayan cometido o exista
presuncin de haber participado en un hecho delictivo; si bien puede
guardarse una vigilancia discreta en caso que exista la posibilidad de que
registre pedido de captura y se tema su fuga, no se justifica y se considera
excesivo el uso de esposas, permanencia en una celda o cualquier otro trato
que exceda los lmites que enmarcan los principios de proporcionalidad,
razonabilidad y legalidad.


Para despejar toda duda, recordemos que:

Aprehendido: es aquella persona detenida por la
Polica en situacin de flagrancia (in fraganti)
cometiendo un delito o contravencin sobre la cual
pueda corresponder la privacin de su libertad; la
polica acta por s misma sin orden previa,
conforme a las atribuciones conferidas por la Ley
815 y el Cdigo Procesal Penal o en caso de las
contravenciones, por los supuestos que establece
el Cdigo Contravencional.
Detenido: es aquella persona cuya privacin de
libertad ha sido ordenada por Juez competente; por
ejemplo, un sujeto con pedido de captura.



Demorado: es aquella persona mayor de edad que
ha sido privada de su libertad en averiguacin de
antecedentes; o los menores de edad que han sido
detectados por la actividad policial en situacin de
riesgo para su salud, integridad fsica o moral etc.

Arrestado: es aquella persona sobre la cual pesa
una sancin de tipo administrativa aplicada por
autoridad competente; por ejemplo, personal
policial bajo una sancin disciplinaria o un ciudadano
que ha recibido una sancin de este tipo, caso
concreto, por haber cometido una contravencin o
una infraccin legal que prevea como sancin este
tipo de medida restrictiva de libertad. Tambin el
artculo 250 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia
del Chubut (llamado Cdigo Levene), prev la figura
del arrestado, como aquella persona restringida de
su libertad, cuando en un hecho delictivo no se sepa
con exactitud quienes son los responsables del
hecho y los testigos.




28
2.- La limitacin legal para la permanencia del demorado bajo la rbita
policial

La reforma de la Ley 815 establece como plazo mximo un lapso de hasta 10
horas; por lo tanto, la demora de la persona debe ser la estrictamente
necesaria para establecer su identidad y si registra o no pedido de captura.
Recibida la radiocomunicacin informando sobre su identidad y antecedentes,
de inmediato debe recobrar su libertad; en caso de registrar captura
inmediatamente se registrar su ingreso como detenido judicial a disposicin del
Magistrado requirente, pero previamente deber asentarse su libertad como
demorado en averiguacin de antecedentes.

Esta limitacin al plazo de duracin de la demora, obedece al principio de
legalidad antes estudiado. La Ley concede la atribucin de la demora, pero la
restringe en el plazo para cumplir con los requerimientos pblicos (establecer la
identidad, corroborar la existencia de un pedido de captura)

3.- Los motivos o fundamentos razonables que permiten la demora de
una persona en averiguacin de antecedentes (Art. 10 inciso b Ley
815).

La actitud sospechosa es seriamente cuestionada como justificacin vlida para
decidir la privacin de la libertad de una persona para conocer sus
antecedentes; Qu se entiende por actitud sospechosa?, la explicacin q ue se
pueda dar respecto de este conjuntos de indicios, datos, gestos, etc. que el
olfato policial o el instinto profesional permite establecer
una conducta rara o sospechosa, siempre estar teida
de apreciaciones subjetivas, personales y con una fuerte
carga positivista. (Lea el artculo que se adjunta)

La posibilidad de hacer efectiva la labor preventiva policial y
el uso de esta atribucin, obligar al agente policial
actuante, a una objetiva apreciacin de la situacin
contextual que lo lleve a determinar, la conveniencia de
demorar a una persona en razn del inters pblico,
tratando de alejar toda apreciacin que pueda considerarse
espuria, personal, arbitraria o injusta.

Mencionar como dato indiciario el aspecto, la cara de delincuente, el
caminar extrao u otros elementos de este tipo, pueden derivar en que se
considere al acto de demora como un etiquetamiento de las personas (calificar
como potencial delincuente) a quienes tengan determinado aspecto, o tal o
cual caracterstica que lo destaque del resto (la llamada portacin de rostro).
La corriente del derecho actual, trata de despejar toda duda respecto de la
actuacin policial, tendiente a evitar la estigmatizacin de aquellos que, por su
procedencia social, aspecto exterior (ropas, descuido personal) o por registrar
antecedentes judiciales reciban un trato discriminatorio del resto, an cuando
todava no hayan cometido acto delictivo alguno.

Recordemos la plena vigencia del estado de derecho y la incorporacin con
jerarqua constitucional de los Tratados Internacionales sobre Derechos
Humanos, a partir de la reforma de la Constitucin Nacional en el ao 1994;
esta reforma oblig a la reforma de la Constitucin Provincial y a partir de all, a
la Ley Provincial 815 mediante la Ley 4.123.






29



En este marco legal, la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 9,
la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en su Art. 35 y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su Art. 9 inciso 1, establecen
una norma similar a la contemplada en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica que en su articulo 7 dispone lo
siguiente: toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personales; nadie
puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas
de antemano por las constituciones polticas de los estados partes o por las leyes
dictadas conforme a ellas; nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento
arbitrario, por otra parte, el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley en sus artculos 1, 2 y 3, en trminos generales indican que nadie
puede ser aprehendido sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente
que funde y motive la causa legal del procedimiento.


La doctrina y reiterados fallos judiciales en contra de esta actividad policial, han
establecido que lo irrazonable es arbitrario, por lo que toda actuacin estatal, por
medio de los encargados de hacer cumplir la ley (llmese Polica u otra Fuerza de
Seguridad) que no guarden en su accionar razonabilidad y hagan de su participacin
una arbitrariedad se equipara con lo ilegal, lo ilegtimo, lo inconstitucional, estn fuera
del marco legal y consecuentemente pueden resultar condenados penalmente por su
accionar.

Desde el punto de vista policial, resulta difcil explicar, en base al principio de
razonabilidad, cules son los datos de la realidad que fundamentan la decisin de
proceder a una demora en aplicacin de la Ley 815, especialmente cuando esa
justificacin deba hacerse ante un estrado judicial por haberse radicado una denuncia
penal por abuso de autoridad o privacin ilegtima de la libertad contra el personal
actuante.
Difcil decisin ser la que deba adoptar el funcionario que resuelva hacer efectiva una
demora de este tipo, atento al alto valor que significa conforme al estado de derecho,
el valor libertad.
Puede alegarse en defensa del procedimiento policial adoptado, mencionar una serie
de datos contextuales que lleven al actuante a decidir sobre la conveniencia pblica (el
inters general, la prevencin del delito) de conocer los antecedentes de una persona o
establecer, fehacientemente, su identidad.
Estas apreciaciones obedecen al ejercicio de las limitaciones constitucionales que
establecen el principio de razonabilidad: justificar fehacientemente las razones que
llevaron a un polica a privar de la libertad de un ciudadano, en el marco del elevado
marco tico legal del bien comn o inters pblico, en salvaguarda de la integridad de
las personas o seguridad general.
Como conclusin, basta con agregar que, de momento en que an
se mantiene en la legislacin esta atribucin de la polica en funcin
de seguridad, debe ejercerse con el ms cabal sentido de respeto
hacia el derecho vigente, atento al riesgo que corre el polica por
el cuestionamiento legal que puede surgir de su actividad.
La coercin de la libertad deber adoptarse como un caso extremo,
debindose, cuando surja una imperiosa necesidad de averiguar la
identidad de una persona y si registra o no antecedentes, o
establecer el porqu de su presencia extraa en un determinado lugar, contemplar
satisfacer el inters pblico a travs de su identificacin en el lugar (sin necesidad de
traslado a la dependencia) y an mejor, requerir la presencia de testigos que
corroboren la total objetividad del accionar policial, por ejemplo, de aquellas personas
que requieren la presencia policial en el lugar al advertir el deambular de un individuo,
en actitud sospechosa.








30
b b) ) F Fu un nc ci i n n d de e P Po ol li ic c a a J Ju ud di ic ci ia al l


Consiste en el permanente auxilio que se presta a la
administracin de Justicia Provincial, al amparo de las
facultades conferidas por el Cdigo de Procedimientos en lo Penal.
Asimismo en la colaboracin y auxilio de la Justicia Federal, conforme
las normas constitucionales en vigencia.


El auxilio permanente a la
administracin de Justicia Provincial:
Toda la actividad que despliegue la
Polica de la Provincia conforme a las
atribuciones conferidas en el artculo
13) de la Ley 815, deben
corresponder en su proceso y forma a
lo estipulado en el Cdigo Procesal
Penal Provincial, cuando lo sea en el
mbito local (Provincial) o de acuerdo a
las normas procesales federales
vigentes cuando se acte como auxiliar
de la Justicia Nacional (Federal).




Relacin con el Derecho Procesal Penal.

La funcin de la Polica como polica judicial est prevista en la
Ley Orgnica 815 y adems la actuacin de sta dentro del proceso
Penal se encuentra regulada en el Cdigo de Procedimientos en lo
Penal Provincial. (Ver Nuevo Cdigo Procesal Ley 5478)



En dicho cuerpo legal se fija la Funcin de la Polica en el artculo 118 del Cdigo
Procesal Penal: ...La polica judicial prevista en el artculo 195, II, inciso 4, C.Ch.,
acta bajo la direccin del Ministerio Pblico Fiscal y es su auxiliar directo conforme
lo establece la Constitucin de la Provincia, este Cdigo, las normas de la ley de su
creacin y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Fiscal , esta ltima fue
modificada por la ley 5.737.
Reviste ese carcter la polica administrativa cuando acta en la orbita
del poder judicial en relacin con la promocin y ejercicio de la accin
penal.

El Derecho Procesal Penal, debe estudiarse relacionadamente con los
preceptos y conceptos vertidos en esta asignatura, por encontrarse
ntimamente vinculados.

Asimismo con la ltima modificacin de la Ley Orgnica 815, se
escindi del organigrama policial lo concerniente a esta actividad, crendose la
Direccin de Polica Judicial y sus respectivas reas (ver organigrama de pagina 17).









31

La Polica como depositaria de la Fuerza Pblica.
Casos en que procede el ejercicio de esta potestad.



a Fuerza Pblica es un atributo de la Polica en tanto estos cuerpos
forman una parte del Sistema de Seguridad Interior; es parte del
componente coactivo de la soberana del Estado.

El Estado para hacer efectivo el derecho y cumplir sus dems fines, posee un poder supremo que
se manifiesta en la relacin mando - obediencia.

Este poder supremo se define como el poder coactivo del Estado, es el pleno ejercicio del
derecho de mando del Estado denominado imperium, que en ciertas ocasiones necesita del
agregado de la coercin, denominado ius agendii.

= = E El l a ar rt t c cu ul lo o 1 11 1 d de e l la a L Le ey y 8 81 15 5, , f fa ac cu ul lt ta a a a l lo os s f fu un nc ci io on na ar ri io os s p po ol li ic ci ia al le es s a al l
u us so o d de e l la as s a ar rm ma as s r re eg gl la am me en nt ta ar ri ia as s p pr ro ov vi is st ta as s p po or r e el l E Es st ta ad do o a a t ta al l f fi in n, , e en n
l lo os s c ca as so os s q qu ue e p pr re ev v l la a l le ey y e en n s su u i in nc ci is so o c c) ). .


La funcin policial como ya se desarrollado- no es exclusivamente ejercicio de la fuerza, sino
que sta es un atributo ms del poder de polica del Estado (el elemento coactivo).


La Polica de la Provincia del Chubut es depositaria de la fuerza
pblica en todo el territorio provincial y los componentes de la
organizacin Polica del Chubut pueden hacer uso de la fuerza pblica para hacer
cumplir su misin y objetivos; esto es la preservacin de la seguridad pblica, el
mantenimiento del orden pblico y el orden constitucional, la paz social, prevenir y
reprimir el delito y en todo otro acto de legtimo ejercicio.
(Art. 11 Ley 815)

El prestigioso jurista Dr. Soler expresa: El uso de la fuerza pblica es generalmente el
cumplimiento de un deber directamente
impuesto por la Ley a sus agentes, y si bien las
reglamentaciones del uso de las armas suelen
condicionarlo a la existencia de un peligro
personal o a la extrema necesidad para el
agente de rechazar una violencia o vencer una
resistencia, la justificacin del acto de ste,
dada la situacin que el reglamento establezca,
no es la legtima defensa, sino el cumplimiento
del deber y por consiguiente el cumplimiento de
la Ley (Soler, Manuel Derecho Penal Argentino T-I , pag. 69)


G Gr ra ad da ac ci i n n d de el l e em mp pl le eo o d de e l la a f fu ue er rz za a c co om mo o p pa as so o p pr re ev vi io o
a a l la a e ex xt tr ra ac cc ci i n n d de el l a ar rm ma a d de e f fu ue eg go o. .

El uso de la fuerza pblica solo puede ejercerse en la medida de la necesidad.
Para ello se debe basar en la necesidad racional del medio
empleado acorde a las circunstancias, en proporcin a la
gravedad del hecho y al objetivo legtimo que se persigue; y
que el sano criterio indique como necesario (principio de
proporcionalidad).


Lea Principios elementales sobre el uso del arma de fuego reglamentaria
Vea normativas internacionales al respecto. (Formato pdf)
(Ver Reglamento para el uso del Bastn Tonfa)
L
32


La necesidad racional del medio empleado para el ejercicio
de la fuerza pblica permite fijar un orden escalonado de menor a
mayor.
Por ejemplo, ante una situacin de agresin directa cuerpo a
cuerpo y donde no ha surtido efecto la disuasin, debe usarse la fuerza fsica
natural, aplicando todos los conocimientos defensivos con que cuente el
funcionario (tcnicas de aikido o kempo enseadas en la Escuela); en segundo
lugar, si esto no fuere posible, sea por superioridad fsica o numrica,
corresponde la utilizacin de agresivos qumicos no letales, autorizados o
provistos o proyectiles antimotines (postas de goma o plsticas); asimismo, el
empleado puede acudir al uso del bastn tonfa si hubiere sido provisto y como
ltima medida, esgrimir el arma reglamentaria a los efectos intimidatorios.
Todas estas medidas deben adoptarse si no existe peligro cierto e inminente para la
vida de la vctima o de terceros o del propio personal policial o que existan
circunstancias gravsimas que hicieren que el mas elemental criterio aconseje lo
contrario.


Cuando en la situacin concurriere ms de un polica, el temperamento a adoptar ser
responsabilidad del funcionario de mayor jerarqua y se proceder de acuerdo al artculo
165 inciso 9) del Cdigo Procesal Penal de la Provincia y a lo pautado en la Ley
Provincial N 1561 y el Rgimen Disciplinario Policial, siendo penalmente responsable
en forma individual quien ejecutare una orden que implique una violacin a la normativa
vigente, sin perjuicio de la responsabilidad que le cupiese a quien diere rdenes
contrarias a derecho.

Como elementos de la fuerza pblica y para evitar el concreto ejercicio de la misma -
existen elementos disuasivos, como por ejemplo: superioridad numrica de los efectivos
ante la posible desobediencia, resistencia a las rdenes o ejecucin de la autoridad o el
atentado a los efectivos policiales


Obligaciones del personal policial:


Adems de las obligaciones ya sealadas, el personal policial superior y
subalterno de todas las agrupaciones deber:

a) Defender, contra las vas de hecho o riesgo inminente, la vida, la
libertad y la propiedad;

b) Adoptar, en cualquier lugar y momento, cuando las circunstancias lo
impongan, el procedimiento policial conveniente para prevenir el delito
o interrumpir su ejecucin.
(Art. 30 de la Ley 1561 modificado por Ley 4124)











33

T Te em ma as s d de e E Ex xa am me en n: : L La a L Le ey y d de el l P Pe er rs so on na al l P Po ol li ic ci ia al l: : E Es st ta ad do o P Po ol li ic ci ia al l
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R Re ef fe er re en nc ci ia a p pa ar ra a e el l e es st tu ud di io o: : L Le ey y P Pr ro ov vi in nc ci ia al l N N 1 15 56 61 1 y y s su us s m mo od di if fi ic ca at to or ri ia as s
L Le ey ye es s N N 4 41 12 24 4 y y 4 46 67 72 2


L LA A L LE EY Y D DE EL L P PE ER RS SO ON NA AL L P PO OL LI IC CI IA AL L
1561

E ES ST TA AD DO O P PO OL LI IC CI IA AL L:


El estado policial es una situacin jurdica que resulta del conjunto
de deberes y derechos establecidos por las leyes y decretos
vigentes para todo el personal de la Institucin, sin distincin de cargo,
jerarqua, situacin de revista o agrupamiento en el que est ubicado.
Art. 27 Ley 1561

Deberes y derechos del personal policial contemplados en los artculos 28, 30 y 34 de la Ley
1561
>
Los deberes del personal policial importan un compromiso de cumpl imiento
estricto por parte de ste para con la comunidad.

As, por ejemplo conforman estas obligaciones la sujecin al Rgimen
Disciplinario, el cumplimiento de las distintas normas ticas, morales y
legales que implica su carcter de funcionario e integrante de la
Institucin Policial y el ejercicio de sus facultades de mando y
disciplinarias establecidas reglamentariamente.


Los derechos que amparan al personal policial,
incluyen el libre ejercicio de las atribuciones y
facultades contempladas por las leyes en vigencia,
la exigencia de respeto a su condicin humana y
como funcionario, como por ejemplo, el uso de grados,
ttulos, atributos y uniformes que le correspondan,
asignacin de un destino, percepcin de un haber mensual,
cobertura social y de salud, a desarrollarse intelectual y
profesionalmente, entre otros.


Vigencia del estado policial
> El estado policial nace a partir de la notificacin del Decreto de
nombramiento
del personal y solo se extingue en los siguientes casos:

- Por fallecimiento
- Por renuncia (baja a su pedido)
- Por haber sido declarado inepto para las funciones policiales (aplicacin del
Rgimen de Promociones Policiales)
- Por haber sido decretada su destitucin a raz de sumario administrativo iniciado en
su contra o haber resultado con condena firme en sede judicial a pena privativa de
libertad de cumplimiento efectivo o con pena de inhabilitacin para el ejercicio de la
funcin pblica.
34
Arts. 122 y 144 Ley 1561
La declaracin de ineptitud puede obedecer a las siguientes causas:

a) Por razones de salud o disminucin de sus aptitudes psquicas o fsicas
para continuar en la Institucin.

b) Por razones disciplinarias, debido al cmulo de sanciones
administrativas.



De las responsabilidades que surgen del Estado
Policial.


l nombramiento de un ciudadano como funcionario policial, opera mediante
un Decreto del Poder Ejecutivo y empieza a regir cuando el individuo es
notificado de su condicin de tal.
Ser parte integrante de la Institucin Policial, mas all de la Agrupacin en que
sea ubicado o ubicacin jerrquica (Personal Superior o Subalterno) significa,
para la Ley, asumir la condicin de funcionario pblico o funcionario encargado
de hacer cumplir la Ley.
Tal ubicacin del polica frente al Derecho, implica asumir distintos grados de
responsabilidad entendida sta como la capacidad de hacerse cargo de las
consecuencias de sus actos funcionales.

Esa responsabilidad puede ser:

1) Administrativa disciplinaria: por la comisin de una falta prevista en el Rgimen
Disciplinario Policial;
2) Administrativa patrimonial: cuando por la comisin de una falta administrativa
disciplinaria, se haya causado un dao o perjuicio econmico al erario estatal (p.ej.: la
prdida del arma reglamentaria, la colisin de un patrullero, el extravo o deterioro de
un equipo de comunicaciones), este tipo de responsabilidad es concurrente con la
primera; (Ver Ley de Contabilidad de la Provincia y sus modificatorias)
3) Penal: cuando su conducta importe la comisin de una figura delictiva prevista en el
Cdigo Penal;
4) Civil: por las consecuencias daosas del uso abusivo de sus facultades y
atribuciones que hayan ocasionado a la vctima del mal ejercicio de sus
funciones Todos los funcionarios pblicos...son solidariamente responsables con
el Estado por los daos y perjuicios a que d lugar el mal desempeo de sus
funciones... (Art. 69 Constitucin Provincial)
5)
Por ejemplo, un polica que haya cometido un delito, cuya autora se le haya
comprobado en juicio conforme a derecho, tendr responsabilidad penal (de acuerdo al Cdigo
Penal) y en forma concurrente la responsabilidad administrativa (conforme al Rgimen
Disciplinario Policial) y responsabilidad civil (por los daos y perjuicios ocasionados al
particular damnificado de acuerdo al Cdigo Civil) que se refleja hacia el Estado.

>
...la situacin jurdica revela al mundo exterior cualidades de persona que la ley
toma en cuenta para atribuirle determinados efectos jurdicos... (Dromi, Roberto Derecho
Administrativo ob. cit.).


La Ley no hace distinciones jerrquicas ni escalafonarias respecto del personal, sino que
considera a todos los componentes de la Institucin como rganos del Estado o Agentes
Pblicos, otorgndole derechos, facultades y atribuciones y a su vez estableciendo deberes y
obligaciones, de cuyo incumplimiento, abuso o exceso emerger la responsabilidad
sobreviniente.

O Como obligaciones del personal con estado policial, se encuentra la sujecin al
Rgimen Disciplinario, el cumplimiento de las distintas normas ticas, morales y legales
que implica su carcter de funcionario e integrante de la Institucin Policial y el ejercicio de
sus facultades de mando y disciplinarias establecidas reglamentariamente.

E
35


O Como derechos que amparan al personal policial, se incluye el libre ejercicio de las
atribuciones y facultades contempladas por las leyes en vigencia y la exigencia de respeto a
su condicin humana y de funcionario como, por ejemplo, el uso de grados, ttulos, atributos y
uniformes que le correspondan, asignacin de un destino, percepcin de un haber mensual,
cobertura social y de salud, a desarrollarse intelectual y profesionalmente, entre otros.

= = L Lo os s d de eb be er re es s d de el l p pe er rs so on na al l p po ol li ic ci ia al l i im mp po or rt ta an n u un n c co om mp pr ro om mi is so o d de e
c cu um mp pl li im mi ie en nt to o e es st tr ri ic ct to o p po or r p pa ar rt te e d de e s st te e p pa ar ra a c co on n l la a c co om mu un ni id da ad d. . E El l
c cu um mp pl li im mi ie en nt to o d de e l lo os s d de eb be er re es s e es s l la a e ex xp pr re es si i n n m m s s p pu ur ra a d de e l la a d di is sc ci ip pl li in na a
p po ol li ic ci ia al l. .


ESTABILIDAD POLICIAL




El personal integrante de la Institucin Policial cuenta, a partir de
la notificacin de su Decreto de nombramiento, de estabilidad en su
empleo y solo se pierde en los casos que prev la Ley.
Art. 14 Ley 1561

> Significado de la estabilidad en el empleo pblico:

La estabilidad policial implica el cumplimiento de las obligaciones y deberes y el
goce de los derechos establecidos por la Ley.

Es un derecho del polica la ocupacin de su empleo o funcin y el desempeo
de su cargo ajustndose a las reglas impuestas por la Ley (ver artculo 34 de la
Ley 1561).
Por ejemplo, en la funcin pblica, a diferencia de la actividad privada, el empleador
no puede prescindir de los servicios del personal por cuestiones de poltica
institucional, economa u otras razones, sino que la prdida de sus derechos y
obligaciones como empleado pblico debe ajustarse a los casos previstos por la Ley.


La estabilidad en el empleo pblico esta garantizada por el artculo 14 bis de la
Constitucin Nacional y el artculo 24 de la Constitucin Provincial.

El derecho del empleado policial, en tanto agente de la administracin pblica,
se encuentra prevista en el artculo 14 de la Ley 1561, otorgndosele el carcter
de estabilidad propia o absoluta.

En el mbito de la actividad privada, la estabilidad del trabajador es relativa o
impropia, pudiendo perder su empleo por distintas razones (economa, reduccin de
personal, etc.).
Asimismo, el derecho a la estabilidad en el empleo incluye, adems de la conservacin
del mismo o funcin, mantener el nivel escalafonario alcanzado como tambin la
permanencia en la zona donde desempea su tarea, siempre que las necesidades del
servicio lo permitan.










36

Prdida de la estabilidad policial
La estabilidad en el empleo se pierde en los siguientes casos:


Por renuncia del interesado (pedido de baja);
Por sentencia judicial firme con pena privativa de libertad de cumplimiento
efectivo;
Por sentencia judicial firme con pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta
o especial para el desempeo de la funcin policial;
Por resolucin recada en sumario administrativo instruido a raz de la comisin de
una falta gravsima (Art. 29 del R.D.P.) o concurso de faltas graves (Art. 26 y 35
del R.D.P.);
Por resolucin definitiva recada en informacin sumaria motivada en la disminucin
de sus aptitudes fsicas o psquicas, con intervencin de la Divisin Sanidad Policial
constituidos en Junta Mdica y previa opinin de Asesora Letrada;
Por haber sido declarado inepto para las funciones policiales por la Junta de
Calificaciones y
Por decretarse su baja a raz de otras situaciones previstas por la Ley 1561 y su
reglamentacin.
Art. 14 Ley 1561

>

Por lo apuntado, queda claro que la estabilidad del empleado policial est garantizada y
slo puede perder su trabajo mediante razones legalmente fundamentadas
comprobadas mediante sumario administrativo, constitucin de junta mdica, resolucin
de las juntas de calificaciones, causas penales, etc., todos actos jurdicos en los cuales el
individuo tiene las garantas de su defensa amparado por el marco legal que brinda el
estado de derecho.


SITUACIN DE REVISTA:


Todo empleado policial podr encontrarse en alguna de estas dos
situaciones de revista:
1) En actividad
+ la situacin del personal en actividad reconoce tres
modalidades:
Servicio Efectivo
Disponibilidad
Situacin pasiva

2) En retiro
Artculos 105 al 120 de la Ley 1561 teniendo en cuenta las modificaciones introducidas por la Ley
4672 (Boletn Oficial 8658))
(Ver presentacin PowerPoint)

Personal en actividad
El personal en actividad est obligado a desempear sus funciones en el destino que le
asigne la Superioridad.
Puede revistar en servicio efectivo, disponibilidad o situacin
pasiva.

(Ver lmina)


37
> Que es el servicio efectivo?: Es el normal cumplimiento de las funciones
policiales an encontrndose en alguna de estas circunstancias: bajo licencia por
enfermedad por actos de servicio hasta dos aos (Art. 39 del Reglamento de Licencias)
o hasta cuarenta y cinco das por enfermedades comunes (Art. 38 del mismo Rgimen),
quienes se encuentren en uso de la licencia anual reglamentaria, aquellos que estn en
uso de cualquier otra licencia prevista por el Rgimen propio hasta un mximo de treinta
das o de las licencias o franquicias previstas para el personal de la Administracin
Pblica.
>
Que es la disponibilidad?: La disponibilidad de un funcionario la resuelve el Sr. Jefe de
Polica en los casos que prev la Ley y su reglamentacin. Durante el lapso temporal en
que tal situacin de revista suceda, el funcionario no ejerce las funciones especficas de
su grado o cargo. Si bien el trmino disponibilidad no se encuentra definido en la
Ley, Disponibilidad significa que un funcionario policial est a disposicin del Sr. Jefe
de Polica.
Puede ser Simple (Art. 111) o Preventiva (Art. 115)
La disponibilidad simple tiene efectos en los haberes mensuales nicamente en el caso
de aquel personal que se exceda en sus licencias por asuntos personales por mas de 30
das, en cuyo caso se le liquidar el 75% de sus haberes; en las dems situaciones los
haberes son percibidos en su integridad.
La disponibilidad preventiva ocurre en aquellos casos puntuales en que el personal
policial se encuentre bajo proceso judicial relacionado con el servicio, a instancias del
Instructor de la causa administrativa que se labre en forma paralela.
Asimismo, la Ley establece que se debe pasar a disponibilidad preventiva, al personal
imputado en libertad de la comisin de un presunto delito (relacionado con el
servicio) y de las primeras diligencias se evidencie la responsabilidad de mismo en el
hecho o cuando ste hubiera tenido trascendencia pblica o afecte gravemente la
dignidad del funcionario o de la Institucin.



Estos presupuestos deben tenerse en cuenta con interpretacin
restrictiva de la Ley, en consideracin a los derechos subjetivos e
intereses legtimos que afectan estas disposiciones legales.


La disponibilidad preventiva tendr efecto durante 60 das prorrogables
por otros 60 das ms, transcurridos los cuales se debe resolver la
situacin de revista del funcionario.


>
Qu es la situacin pasiva?: Es una situacin de revista en la que, durante el perodo
que perdure, al funcionario se le restringen derechos y obligaciones propios del estado
policial. En principio, queda desafectado del servicio, y no puede ejercer funciones
propias de cargo o grado y se le retienen proporcionalmente los haberes mensuales.
(Para informacin ampliada, sugerimos leer Art.117,140 y 161 de la Ley 1561)

Personal en situacin de retiro

La situacin de retiro es definitiva, cierra el ascenso y produce una vacante en el grado a
que perteneca el empleado, se otorga mediante un Decreto del Poder Ejecutivo
Provincial y no significa el cese del estado policial, sino una limitacin de sus deberes y
derechos.
(Ver Ley de Retiro)





38

AGRUPAMIENTO DEL PERSONAL

Para el cumplimiento de los distintos servicios conferidos a la Polica Provincial, el
personal se encuentra integrado en Agrupaciones de acuerdo con su funcin, ubicado en
Escalafones.
Esta divisin del trabajo guarda relacin con el sistema de organizacin previsto para la
Institucin.
La disposicin es la siguiente:

AGRUPACIN COMANDO AGRUPACIN SERVICIOS
Escalafones Escalafones

General Profesional
Apoyo Tcnico
Administrativo
Auxiliares

El escalafn femenino de la Agrupacin Comando fue derogado por la Ley 4672 (Art. 9) y su personal
fue ubicado dentro de la Agrupacin Comando Escalafn General

Siguiendo los lineamientos que la Ley 815 establece para la organizacin de la Polica
del Chubut debe tenerse en cuenta lo siguiente:

1) El personal de ambas Agrupaciones posee Estado Policial
2) La ubicacin escalafonaria del personal implica una tarea,
funcin o desempeo conforme a su capacitacin y/o
especializacin dentro de la Institucin Policial ocupando un lugar
en la jerarqua.

La Agrupacin Comando (ambos escalafones) cumple las funciones de seguridad
pblica, sean stas las propias para la prevencin y el mantenimiento del orden pblico
(atencin y resolucin de conflictos) como en su funcin judicial.
La Agrupacin Servicios (en todos sus escalafones) cumple funciones
complementarias, consultivas o de asesoramiento, como tambin auxiliares a la
funcin de fondo que desarrolla la Agrupacin Comando.

Escala Jerrquica

El sistema de divisin de trabajo previsto por la Ley Orgnica, establece claramente
una distribucin de las tareas a desarrollar por el personal policial; dicho de otra
manera, se separa - de acuerdo a su instruccin y capacitacin - en dos niveles o
cuadros con distintos grados de responsabilidad.

La Ley del Personal Policial 1561 formula la existencia de un
sistema de doble cuadro, copiando herencia de una raz
histrica las estructuras militares, pero adicionando un
sistema de conduccin abierta y participativa que permite
diferenciar las instituciones policiales de las fuerzas armadas.

En el primero de ellos Cuadro de Personal Superior - previsto
como centro de elaboracin de estrategias y tcticas, de
coordinacin y de ejecucin de tareas y fundamentalmente de
contralor, conformando el vrtice de la pirmide se encuentran los
Oficiales que llegarn a conformar el Estado Mayor o Plana Mayor Institucional; en el
segundo - Cuadro de Personal Subalterno - se ubica a quienes ejecutan y llevan
adelante los lineamientos de las estrategias y tcticas de trabajo.
Esta estructura permite por la ejecucin de la conduccin participativa - que ambos
compartimentos no sean estancos, sino (como ya se ha expresado anteriormente) en que
ambos cuadros tengan una marcada interaccin en tanto los canales de comunicacin
sean abiertos y receptivos, tanto de las ideas e iniciativas como de la ejecucin de los
planes operativos cuando se ordenan ponerlos en marcha.
39
La conduccin de la Institucin Policial es ampliamente participativa, pues todos los
grados jerrquicos tienen facultades de mando y del ejercicio del poder disciplinario.

La Escala Jerrquica se establece de la siguiente manera:

Personal Superior Personal Subalterno
Oficiales Superiores Suboficiales Superiores
Comisario General Suboficial Mayor
Comisario Mayor Suboficial Principal
Comisario Inspector Sargento Ayudante
Sargento Primero
Oficiales Jefes
Comisario Suboficiales Subalternos
Subcomisario Sargento
Cabo Primero
Oficiales Subalternos Cabo
Oficial Principal
Oficial Inspector Personal de Tropa
Oficial Subinspector Agente
Oficial Ayudante

>
Se denomina precedencia a la prelacin que existe a igualdad de grados entre el personal de la Agrupacin
Comando y de la Agrupacin Servicios.

Sin perjuicio de la antigedad relativa del personal, el orden de precedencia es el siguiente:

a) Agrupacin Comando
b) Agrupacin Servicios (Escalafn Profesional)

El comando de las unidades operativas de la Institucin ser ejercido integral y
exclusivamente por personal superior de la Agrupacin Comando, Escalafn General.































40

>
Denominaciones:
La denominacin Agente corresponde a todo el personal de carrera de la Institucin. Oficial es la
denominacin que distingue a los que poseen grados desde Oficial Ayudante a Comisario General.
Suboficial, a quienes correspondan grados desde Cabo a Suboficial Mayor.
Tropa policial es la correspondiente al grado de Agente.
Denomnase Aspirante a los alumnos cursantes de la Escuela de Personal Subalterno o cursos que se
dicten en Centros de Reclutamiento; los menores de 18 aos que ingresen con destino a la Banda de
Msica se denominarn Aprendices de Banda.
Cadetes se denominarn los cursantes de la Escuela de Polica; tanto stos como los Aspirantes se rigen
exclusivamente por los Reglamentos de las Escuelas o Centro al que pertenezca, careciendo de estado
policial an cuando se encuentren realizando prcticas en dependencias policiales.



















































41

T Te em ma as s d de e E Ex xa am me en n: : R Re eg gl la am me en nt to o R R g gi im me en n D Di is sc ci ip pl li in na ar ri io o R Re eg gl la am me en nt to o d de e
L Li ic ce en nc ci ia as s R Re eg gl la am me en nt to os s d de e P Pr ro om mo oc ci io on ne es s P Po ol li ic ci ia al le es s: : C Co on nc ce ep pt to os s
e el le em me en nt ta al le es s. .- -


R R g gi im me en n D Di is sc ci ip pl li in na ar ri io o P Po ol li ic ci ia al l



Defnese al Rgimen Disciplinario como un conjunto de normas de
Cumplimiento obligatorio para todos los integrantes de la Institucin
Policial, sin distincin de situacin de revista, agrupamiento o jerarqua, en tanto
conserve su estado policial.
Vale decir entonces que el mismo Rgimen prev normas de conductas ticas y morales
tanto para el personal activo como en situacin de retiro.
Su objetivo es el mantenimiento de la disciplina y el principio de autoridad fundamento
de la misma que asegure el normal funcionamiento de la Institucin.
Contempla faltas que de acuerdo a la gravedad de su incumplimiento son clasificadas
como:

Faltas Leves (Art. 25)
Faltas Graves (Art. 26) y
Faltas Gravsimas (Art. 29)


>
El estado policial de cada integrante de la Institucin policial comprende la
sujecin al Rgimen Disciplinario Policial
Arts 27 y 28 inciso a Ley 1561

Las transgresiones en que pueda incurrir el personal en situacin
de retiro estn clasificadas de idntica manera: leves, graves y
gravsimas, en los artculos 31 al 33.
Para la determinacin de faltas de carcter grave o gravsimas y a
los fines de garantizar principios de raigambre constitucional, tales
como las garantas del debido proceso y ejercicio de la defensa, es
necesario comprobar la existencia o no de la trasgresin, mediante
informacin sumaria.


Del mismo modo en que se gradan las faltas conforme a la gravedad de
su trasgresin, el Rgimen prev las siguientes sanciones:

Para las faltas leves
Apercibimiento, arresto de hasta 20 das o suspensin de empleo hasta 10 das
Para las faltas graves
Arresto de 21 a 60 das o suspensin de empleo desde 11 hasta 30 das
Para las faltas gravsimas
Destitucin de las filas policiales, sea en grado de cesanta o exoneracin.


El cuerpo normativo prev, tambin, agravantes y atenuantes que pueden disminuir o
aumentar el monto (quantum) de la sancin a aplicar, como as la posibilidad de
interponer recursos hasta agotar las vas administrativas.




42
El Reglamento del Rgimen Disciplinario Policial.

La Ley 1561 en su artculo 169, establece que mediante Reglamentacin se completar
las disposiciones que ella contiene, entre ellas las concernientes al Rgimen
Disciplinario.
Por su parte la Constitucin Provincial en su artculo 155 inciso 1) confiere al Poder
Ejecutivo facultades reglamentarias necesarias para poner en ejercicio las leyes de
la Provincia, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias en
consonancia con la Constitucin Nacional en su artculo 99 inciso 2).


= El Poder Ejecutivo Provincial en uso de estas atribuciones o facultades
reglamentarias, puso en vigencia el Reglamento del Rgimen Disciplinario para
el personal de la Polica de la Provincia del Chubut, aprobado mediante
Decreto N 2.427/77 publicado en el Boletn Oficial N 2930 del 2 de febrero del
ao 1978.


>Es inconstitucional el Reglamento del Rgimen Disciplinario?

Recurrentemente se le atribuye al Reglamento del Rgimen Disciplinario ser un cuerpo
normativo inconstitucional, en tanto su puesta en vigencia lo fue durante un gobierno de
facto y a travs de un Decreto Ley; por otra parte, se cuestionan algunos aspectos
normativos fuera de poca, obsoletos e inaplicables.
En tanto no exista una ley que lo derogue o sea declarado inconstitucional por las vas
legales que as lo prevn, este cuerpo normativo disciplinario tiene pleno vigor y
vigencia. Algunas situaciones que prev como falta disciplinaria prcticamente han
cado en el desuso y necesita de una revisin integral que lo actualice conforme a la
vigencia del estado de derecho.
No obstante, cuestiones fundamentales como el ejercicio del derecho a ser odo o
derecho de defensa, estn plenamente especificadas como tambin la existencia de
preceptos reglamentarios o legales (vase Ley 1561) para evitar arbitrariedades o
injusticias por la mala aplicacin del poder disciplinario.
En general, lo que suele ser inconstitucional ms que el cuerpo reglamentario, es la
forma en que se lo instrumenta, el modo en que el funcionario lo aplica o el escaso
conocimiento que se tuviere de los medios de defensa en l previsto.

Diferencias entre una Ley y un Reglamento.

Una Ley es la expresin de la voluntad soberana del pueblo, que
emana institucionalmente del Poder Legislativo.
El sistema republicano establece la divisin de poderes, donde
el Poder Legislativo es el natural rgano de produccin de las
leyes mediante el procedimiento que establece la Constitucin
para su formacin y elaboracin.
El Reglamento en cambio, es una expresin de la competencia
reglamentaria de la administracin, dictada por sta
unilateralmente para el ejercicio o ejecucin de los fines
estatales, conforme a lo establecido en el artculo 155 inciso
1) de la Constitucin Provincial.
Si bien ambos - Ley y Reglamento - tienen en comn su
expresin escrita y son normas de carcter general, la
diferencia es de cualidad y grado donde la Ley se
ubica en la pirmide jurdica.
Ambas Ley y Reglamento- son leyes del Estado,
por lo tanto, normas prescriptivas cuya finalidad
es influenciar la conducta de las personas para
alcanzar un fin deseado, en este caso, la
disciplina como elemento necesario para
alcanzar el pleno servicio o el cumplimiento de los deberes
esenciales del polica.





43

= El Reglamento del Rgimen Disciplinario Policial fue dictado y permanece
vigente- como una norma de carcter general cuyos destinatarios son aquellos
que poseen estado policial, vale decir que si bien es de carcter general por
oposicin al carcter individual, propia de los actos administrativos- su alcance
est restringido al personal de la Polica de la Provincia del Chubut, con estado
policial (no al personal civil o contratado); asimismo, produce efectos jurdicos
directos, por ejemplo, el artculo 1 establece Todo polica est obligado a
ejercer las facultades disciplinarias que se le acuerdan por la presente
Reglamentacin con esta contundencia, el R.D.P. no solamente establece el
derecho que significa el ejercicio del poder disciplinario, sino tambin lo
impone como un deber - obligacin cuyo incumplimiento hace incurrir en falta a
quien no lo ejerce debidamente, sea por su no aplicacin como por su uso
abusivo.


Para la efectividad de un reglamento, debe publicarse ntegramente en el Boletn Oficial; los
reglamentos son de carcter obligatorio a partir del momento de su publicacin o de la fecha
que determinen, a excepcin de reglamentos internos que no se publican pero se dan a conocer
internamente (la notificacin del personal).
En la administracin pblica se dan a conocer a travs de avisadores, vitrinas, murales, etc. en
tanto que en la Institucin Policial, las medidas reglamentarias internas se dan a conocer
mediante la notificacin del personal (circulares internas o generales, dependiendo del alcance
del reglamento).
Los Reglamentos se pueden modificar o reformar por la misma administracin que los produjo,
nuestro R.D.P. prcticamente no ha sufrido modificaciones desde su puesta en vigencia.

Cul es el objeto del Reglamento?: su funcin es la de completar, interpretar o integrar el principio
jurdico general establecido por la Ley, integrando desde su puesta en vigencia el ordenamiento
jurdico positivo. En este caso, el Rgimen Disciplinario complementa los aspectos disciplinarios
establecidos en la Ley 1561 desde el artculo 47 al 68 inclusive.



El poder disciplinario

l Rgimen Disciplinario Policial como se ver ms adelante- prev situaciones de
inobservancia a las normas (faltas) cuya consecuencia jurdica son las
sanciones.

Ya se ha visto que al estado policial le es inherente el deber de sujecin voluntaria al Rgimen
Disciplinario Policial (Art. 28 inciso a de la Ley 1561).

- Esta sujecin origina una relacin jerrquica superior - subalterno y un
orden jerrquico que autoriza al titular de un grado superior en la escala
jerrquica, reprimir a aqul de grado jerrquico inferior que ha cometido una
trasgresin contemplada en el Reglamento, a travs de un acto administrativo
(Resolucin) en las medidas y alcances que establece la Ley y respetando las
formalidades propias basadas en la legalidad y razonabilidad; en el caso de faltas
consideradas leves, bastar la simple afirmacin del Superior para acreditar la
misma, salvo prueba fehaciente en contrario (Art. 8 del R.D.P.) y en el caso que la
conducta del trasgresor sea de las contempladas como graves o gravsimas, se
comprobar la falta mediante informacin sumaria

Esta atribucin es el poder disciplinario, cuya finalidad es
asegurar el buen funcionamiento de los servicios, el ajuste de la
conducta de los subordinados a los deberes de la funcin.
Es una herramienta necesaria a los fines del ejercicio de la
disciplina y es la base de la autoridad.

- La existencia de un orden jerrquico implica la relacin mando obediencia, en
la que el inferior jerrquico tiene el deber de obediencia respecto de las rdenes
superiores, en tanto stas se correspondan a la realizacin de los actos de
servicio referentes a su funcin.


E
44


Qu es la disciplina policial?

Cuando dicho deber de obediencia o de sujecin al reglamento disciplinario es
transgredido, el superior debe ejercer sus facultades disciplinarias al efecto de
mantener la disciplina.


L La a d di is sc ci ip pl li in na a e es s e el l f fi ie el l y y e es st tr ri ic ct to o c cu um mp pl li im mi ie en nt to o d de e l lo os s d de eb be er re es s y y
o ob bl li ig ga ac ci io on ne es s i im mp pu ue es st ta as s p po or r l la a l le eg gi is sl la ac ci i n n a a t to od do o e el l p pe er rs so on na al l c co on n E Es st ta ad do o
P Po ol li ic ci ia al l, , c cu uy yo o f fi in n l lt ti im mo o, , e es s l la a c co on nt tr ri ib bu uc ci i n n i in nd di iv vi id du ua al l a a l la a m mi is si i n n y y
o ob bj je et ti iv vo os s i in ns st ti it tu uc ci io on na al le es s c co on ns sa ag gr ra ad do os s e en n e el l a ar rt t c cu ul lo o 1 1 d de e l la a L Le ey y 8 81 15 5. .



La disciplina policial se hace efectiva en el respeto por el deber asumido por el
empleado en sus aspectos de moralidad, fidelidad, decoro, respeto, diligencia
en sus actividades y deberes, entre otros que enumera la reglamentacin.

> Limitaciones del poder disciplinario

El poder disciplinario es un medio con que cuenta la administracin para obligar a sus
agentes al cumplimiento de los deberes especficos del servicio, pero no es el nico ni
el ms aconsejable de los medios para la administracin del recurso humano. El
principio de autoridad y el ejercicio de la disciplina, buscan el cumplimiento de las
rdenes y del servicio por conviccin y no por temor a las normas disciplinarias.
En ello se basan las limitaciones del poder disciplinario: nicamente tienen validez en
cuanto su ejercicio tenga como finalidad el inters y en ocasin del servicio.
En el caso de la Institucin Policial, el servicio es el cumplimiento a la misin
establecida por el artculo 1 de la Ley 815 y los deberes y obligaciones previstos
por la Ley 1561 y dems decretos y leyes que rigen la funcin pblica en general y
la policial en particular.
Este poder disciplinario propio de la administracin- se transmite a quienes
ocupan un lugar en la escala jerrquica policial otorgndosele
facultades disciplinarias, cuyo alcance est debidamente regulado
por la Ley 1561 (artculo 63 y anexo III).
Las facultades disciplinarias se gradan de acuerdo a la mayor
jerarqua y al orden verticalista - piramidal existente en la institucin
policial y son parte integrante del estado policial inherente al personal
policial del Cuadro Superior (oficiales), establecindose facultades
disciplinarias por razones del grado y por razones del cargo.
El personal del cuadro de Suboficiales y Agentes no tiene facultades
disciplinarias directas pero s la obligatoriedad de informar a sus superiores las faltas
cometidas por sus subalternos a los efectos sean reconvenidas o corregidas.

Las facultades disciplinarias resultan un deber obligacin (quien no reprime una
falta comete una trasgresin con su omisin) y tambin un derecho conforme a su
situacin de revista y ubicacin en la escala jerrquica.

= El personal policial retirado de la institucin no tiene facultades disciplinarias para con el personal en
actividad.









45
Conceptos sobre superioridad policial

Diferencias de los trminos subalterno y subordinado

La Superioridad Policial se puede dar en dos formas:
- Superioridad jerrquica: es la que tiene un polica respecto a otro por haber
alcanzado un grado ms en la escala jerrquica.
- Superioridad por antigedad: es la que tiene un polica del mismo grado que otro,
de acuerdo a las especificaciones establecidas por la Ley 1561.

Obligaciones que impone la superioridad: El inferior, sea
por jerarqua o antigedad, le debe al superior respeto y
cumplimiento a las rdenes de servicio, de acuerdo a su
deber de sujecin.
Que significa el trmino subalterno?: Subalterno
significa encontrarse en una situacin jerrquica inferior
a otro polica.
Que significa el trmino subordinado?: Subordinado es la
situacin directa de un polica que est a las rdenes de
otro polica.

Los Oficiales Superiores tienen facultades disciplinarias sobre sus subordinados
y subalternos cualquiera sea la Agrupacin y Escalafn de revista; al imponer
una sancin sobre un subalterno no subordinado, se har la comunicacin al
Jefe directo.
Los Oficiales Jefes y Oficiales Subalternos se limitan a sus subordinados;
respecto de subalternos, sean de su propio agrupamiento o escalafn u otro,
solicitarn u ordenarn la aplicacin de sancin, dejando libre la fijacin del
quantum al Jefe directo; podr aplicar directamente un apercibimiento. (de
acuerdo al Art. 5 R.D.P. )
El Personal Subalterno no tiene facultades disciplinarias directas sobre sus
subalternos y subordinados; para la aplicacin de sanciones en todos los casos
deben informar a su Superior directo sobre la trasgresin detectada u
observada, limitndose estrictamente a infomar y tipificar la falta cometida por
personal de inferior grado jerrquico o antigedad. No puede el Suboficial en el
informe requerir tipo o quantum de sancin.


mbito de aplicacin del poder disciplinario

La aplicacin del poder disciplinario que se
manifiesta al momento de la ejecucin de una
sancin se circunscribe a los funcionarios con
estado policial. Existe, por lo tanto, exclusivamente
para el personal policial en tanto ste conserve su
estado, vale decir, en tanto persista la relacin
jerrquica y el orden de sujecin.
















46

L La a r re es sp po on ns sa ab bi il li id da ad d a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a


Los distintos grados de responsabilidad de los funcionarios

l hacer mencin a la personalidad del Estado, se hizo referencia a que el Estado
carece de voluntad propia, caracterstica inherente a las personas fsicas;
nicamente las personas que componen los distintos rganos estatales pueden accionar
el poder que emana del Estado y exteriorizarlo como voluntad pblica mediante las
conductas que pueden imputarse luego hacia la persona jurdica estatal, sean por actos o
por hechos administrativos.


Las personas que el Estado designa para que acten o desempeen
funciones estatales, son agentes suyos y por lo tanto rganos de l;
la actividad de los rganos se imputan luego al Estado.


= La responsabilidad estatal tiene lugar cada vez que una persona sufre un
dao material o moral- causado directamente por sus agentes (Art. 43, 1112 y
1113 Cdigo Civil Argentino) sin perjuicio si ha existido dolo o culpa del agente,
bastando de acuerdo a la jurisprudencia - con el perjuicio objetivo sufrido por
el particular.



E El l E Es st ta ad do o e es s, , e en n p pr ri in nc ci ip pi io o, , s so ol li id da ar ri ia am me en nt te e r re es sp po on ns sa ab bl le e c co on n l lo os s t ti it tu ul la ar re es s
d de e s su us s r rg ga an no os s, , f fu un nc ci io on na ar ri io os s y y a ag ge en nt te es s p po or r l la as s a ac cc ci io on ne es s y y o om mi is si io on ne es s
c co om me et ti id da as s e en n e ej je er rc ci ic ci io o d de e s su us s f fu un nc ci io on ne es s (Dromi, Roberto ob. Citada pag,.
139).



La responsabilidad del Estado frente a los actos daosos de sus rganos, surge de la Constitucin
Nacional, quien garantiza y protege los derechos individuales de los ciudadanos por los hechos
cometidos por los agentes pblicos en sus funciones.

Se ha dicho ya en este material de estudio, que la responsabilidad de los
funcionarios puede ser de ndole penal (cuando de su conducta exista
responsabilidad penal por la comisin de un hecho delictivo de los previstos en los
arts. 248 a 274 y 281 del Cdigo Penal), administrativa (en cuanto a la comisin de
una falta administrativa prevista en la Reglamentacin disciplinaria) y civil (por la
responsabilidad objetiva o subjetiva emergente de su conducta en cuanto a los
daos causados a particulares, sean stos de ndole material o pecuniaria o moral).

Tambin la ley establece responsabilidad poltica para aquellos funcionarios cuyo cargo sea
poltico, tanto por eleccin democrtica como por designacin estatal.
Conforme a la doctrina y a la jurisprudencia en esta materia, para la legislacin argentina no
existe una clara distincin jurdica entre funcionarios y empleados pblicos, se equipara a
ambos como agentes del Estado, cualquiera sea su naturaleza, jerarqua o funcin,
distinguindose un mayor grado de responsabilidad en tanto sea mayor su capacidad para tomar
decisiones.

La responsabilidad administrativa del polica en particular.


La responsabilidad administrativa del funcionario policial es
...la que nace de la trasgresin de una obligacin
administrativa, de un deber impuesto al funcionario o
empleado (Bielsa, Rafael Ciencias de la Administracin).

A
47
El acatamiento voluntario a los deberes y obligaciones que impone la
legislacin policial, presupone el deber de obediencia que nace, adems, de
la propia organizacin institucional donde la disciplina y el respeto al
superior constituyen la esencia de su existencia.
Lase artculo 47 de la Ley 1561

Si bien en principio la responsabilidad administrativa es de carcter
disciplinaria de acuerdo a nuestra normativa vigente, tambin se ha previsto
responsabilidad administrativa patrimonial ante hechos que ocasionen
prdidas, destruccin, deterioros o descuido en bienes materiales cuya
custodia o tenencia les haya sido confiada, debiendo el responsable responder
patrimonialmente por la reposicin de tales efectos.
As, por ejemplo en la prdida del arma reglamentaria provista por la Reparticin a un
funcionario, ste deber responder: en lo disciplinario con la sancin que imponga el
Jefe de Polica y en lo patrimonial con la reposicin monetaria del valor del arma
extraviada, previa intervencin del Tribunal de Cuentas de la Provincia, todo ello como
resultado del debido proceso adjetivo que se formaliza con la substanciacin de
sumario administrativo y ejercicio del derecho de defensa, inherente al mismo.

Las sanciones administrativas disciplinarias

Las sanciones administrativas disciplinarias son el resultado del
poder de supremaca de la administracin, que tienen por fin
asegurar la observancia de las normas de subordinacin jerrquica
y, en general, al exacto cumplimiento de los deberes de la funcin
(Dromi, Roberto Ob. cit. Pag. 316).



Fundamento de las sanciones: la aplicacin de una sancin, debe tener por fundamento
la trasgresin a una norma vigente con anterioridad al hecho que la motiva. Ningn
acto u omisin es punible sin una prohibicin u orden anterior que se le oponga
(principio de irretroactibilidad de la ley o nulla pena sine lege)


Caractersticas
Las sanciones administrativas disciplinarias se caracterizan por ser:

a) Internas: se aplican nica y exclusivamente al personal con estado policial, en toda
la escala jerrquica. Ello presupone la existencia de la relacin jerrquica, vale
decir que las sanciones no tendrn eficacia ni sentido alguno cuando el individuo ya
no pertenezca a la Institucin, salvo que stas hayan sido aplicadas con antelacin a
la cesacin de servicios y no hayan sido oportunamente notificadas o dadas a
conocer.

b) Discrecionales: quien ejerce el poder disciplinario tiene adems
las facultades discrecionales para adoptar, con criterio de justicia,
equidad, proporcionalidad y razonabilidad, la medida disciplinaria
ms ajustada a los hechos que pretende corregir cuando pueda
optar entre uno u otro tipo de sancin prevista por el R.D.P.

Ejemplo: ante una falta leve, para el sancionador es discrecional elegir entre
varios tipos de sanciones, una en particular de acuerdo a los principios de justicia y equidad
(Apercibimiento, arresto o suspensin de empleo); la discrecionalidad contina cuando se
determina el quantum (cantidad de das de arresto o suspensin de empleo); las facultades
discrecionales se limitan por la legalidad, es decir, no se puede aplicar una sancin no prevista
por la reglamentacin o exceder en los topes de das previstos para ese tipo de falta.








48
Finalidad

El fin de la sancin disciplinaria es el mantenimiento de la disciplina en
cuanto al estricto cumplimiento de los deberes que impone la funcin
policial.
Toda sancin administrativa disciplinaria que no tenga como objetivos estos
principios, es arbitraria e injusta.



Las sanciones disciplinarias son de naturaleza administrativa; son coactivas pues
constituyen el resultado a una violacin al orden jurdico administrativo.


El ideal en la conduccin de personal consiste en la utilizacin de los
medios que prev el Rgimen Disciplinario como el ltimo recurso del
mando.

Concurrencia

Puede ocurrir que en una misma situacin fctica (en los hechos) un polica incurra en
distintas responsabilidades, por ejemplo que en el mismo acto cometa un delito, una
contravencin o trasgresin a leyes provinciales en concurso con falta disciplinaria o
puede ocurrir tambin, que en un mismo momento incurra en ms de una falta
disciplinaria.

En los casos de concurrencia se distinguen:

1) Concurrencia de faltas disciplinarias

Cuando en un mismo hecho se incurra en dos o ms transgresiones de diversa gravedad
se aplicar la sancin que corresponda por la ms grave y se considerarn a las dems
como agravantes. Si ambas transgresiones son de la misma gravedad, por ejemplo dos
ms faltas leves (Art. 25) el superior considerarn cul es de mayor incidencia
disciplinaria, aplicando sancin por sta y tomando a las dems como agravantes.

2) Concurrencia con otras responsabilidades de tipo administrativo (no
penal)

En el caso que un mismo hecho constituya a la vez una contravencin (de acuerdo al
Cdigo Contravencional Provincial) y una falta administrativa disciplinaria, el
funcionario puede recibir doble sancin , una como funcionario (en aplicacin del
R.D.P.) y otra como infractor a la Ley Contravencional de acuerdo al procedimiento
correspondiente.

Idntica actitud corresponde adoptar cuando un funcionario incurra en transgresiones a
Leyes Provinciales y que no signifiquen delito, por ejemplo, cometer una falta prevista
en la Ley de Pesca o de Proteccin a la Fauna Silvestre donde la autoridad
correspondiente haya aplicado la medida prevista por la normativa.

En estos casos, cuyos resultados sancionatorios siempre son de carcter administrativo
(no penal), tambin lleva inherente la necesidad de resolver lo administrativo
disciplinario.

3) Concurrencia con responsabilidad penal

Las sanciones administrativas disciplinarias son concurrentes con las sanciones
judiciales, en aquellos casos en que a raz de un hecho delictivo, surja responsabilidad
administrativa al funcionario.




49
En estos casos se somete al funcionario a un proceso
judicial (por el delito imputado) y a un proceso
administrativo (por la responsabilidad emergente de su
presunta conducta ilcita).

> L La a i in nd de ep pe en nd de en nc ci ia a f fu un nc ci io on na al l d de e l la a s sa an nc ci i n n d di is sc ci ip pl li in na ar ri ia a y y l la a j ju us st ti ic ci ia a p pe en na al l
d de em mu ue es st tr ra an n q qu ue e l la a a ad dm mi in ni is st tr ra ac ci i n n p p b bl li ic ca a, , a an nt te e e el l r re es su ul lt ta ad do o d de el l s su um ma ar ri io o, , p po od dr r
d de ec cr re et ta ar r l la a s sa an nc ci i n n a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a q qu ue e c co or rr re es sp po on nd da a s si in n e es sp pe er ra ar r e el l r re es su ul lt ta ad do o d de e l la a
i in nv ve es st ti ig ga ac ci i n n d de el li ic ct ti iv va a. . P Po or r o ot tr ra a p pa ar rt te e, , n ni i e el l s so ob br re es se ei im mi ie en nt to o n ni i l la a i in no oc ce en nc ci ia a c cr ri im mi in na al l
e ex xc cu us sa an n l la a r re es sp po on ns sa ab bi il li id da ad d p po or r l la a f fa al lt ta a a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a. . T Ta am mp po oc co o l la a
s sa an nc ci i n n d di is sc ci ip pl li in na ar ri ia a e ex xc cl lu uy ye e l la a p po os si ib bi il li id da ad d d de e q qu ue e p po or r l la a m mi is sm ma a
c ca au us sa a c co on nc cu ur rr re en nt te e s se e e es st ta ab bl le ez zc ca an n o ot tr ra as s r re es sp po on ns sa ab bi il li id da ad de es s d de e
n na at tu ur ra al le ez za a c ci iv vi il l, , p pe en na al l o o a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a. . P Po or r e ej je em mp pl lo o, , s so ob br re e u un n
a ag ge en nt te e d de el l E Es st ta ad do o p pu ue ed de e r re ec ca ae er r u un na a s sa an nc ci i n n p pe en na al l p po or r
d de ef fr ra au ud da ac ci i n n, , u un na a s sa an nc ci i n n a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a d de e e ex xo on ne er ra ac ci i n n y y u un na a
s sa an nc ci i n n c ci iv vi il l r re ep pa ar ra ad do or ra a d de el l d da a o o m ma at te er ri ia al l o o m mo or ra al l c ca au us sa ad do o
(Dromi, Roberto Ob. Cit. Pag 316).


- Si un mismo constituye a la vez delito y falta administrativa, o una contravencin y una
falta administrativa, etc. el principio non bis in dem no es aplicable en estos casos.

De acuerdo a lo normado por la Ley 1561, en todos los casos en que el personal sufra procesos
criminales en su contra, se debe juzgar administrativamente la conducta de ste, salvo que se
trate de un hecho ajeno al servicio cuya tipificacin penal corresponda a un delito culposo.

+ No corresponde declarar exento de responsabilidad administrativa al empleado
policial bajo sumario con doble responsabilidad (penal-administrativa) cuando
no exista una sentencia definitiva en sede judicial.

F FA AL LT TA AS S Y Y S SA AN NC CI IO ON NE ES S
D DE EL L R R. .D D. .P P.


De las faltas previstas en el Rgimen

- - F Fa al lt ta as s l le ev ve es s

Son aquellas para cuya sancin no es necesaria la informacin sumaria y para cuya
comprobacin basta la afirmacin del Superior y se encuentran comprendidas en el
artculo 25 para el personal en actividad. Para el personal en situacin de retiro, se
contemplan en el artculo 31 pero para estos caso siempre debe comprobarse la
comisin de la falta, mediante informacin sumaria (Art. 34 ltimo prrafo R.D.P.).

Al accionar del presunto trasgresor le corresponde una sancin de apercibimiento o de
arresto hasta 20 das o suspensin de empleo hasta 10 das (para el personal en
actividad).

- - F Fa al lt ta as s g gr ra av ve es s

Son aquellas para cuya sancin se requiere de informacin sumaria, para el personal en
actividad estn contempladas en el artculo 26 y para el personal retirado en el artculo
32 de la norma disciplinaria.

A la conducta transgresora del imputado y cuya responsabilidad administrativa haya
quedado demostrada en la incoacin sumaria, le corresponde una sancin cuyo
quantum va desde los 21 hasta los 60 das de arresto o suspensin de empleo de 11 a 30
das (para el personal en actividad)





50
- - F Fa al lt ta as s g gr ra av v s si im ma as s

Son aquellas transgresiones para cuya comprobacin se exige informacin sumaria y
estn contempladas en el artculo 29 (para el personal en actividad) y en el artculo 33
(personal retirado) del R.D.P.

Demostrada en sumario administrativo, bajo las normas del debido proceso, la
responsabilidad del empleado puede recaer en la sancin en la mxima medida
expulsiva, la destitucin.

Del tipo de sanciones previstas en el Rgimen

Las sanciones administrativas disciplinarias que prev el R.D.P. son las siguientes:

- A Ap pe er rc ci ib bi im mi ie en nt to o: :

consiste en un llamado de atencin o de reflexin ante una falta leve cometida, incurrida
por primera vez por el polica.

Generalmente el apercibimiento suele ser adelantado verbalmente al infractor hacindosele ver
su trasgresin y la necesidad de que corrija su actitud.
Se formaliza a travs de una resolucin escrita que se archiva en el legajo del personal. Esta
medida disciplinaria es la nica que permite ser aplicada en forma colectiva, cuando se adviertan
falencias de carcter general relacionadas con la observancia de reglamentos o disposiciones
vigentes relacionadas con aspectos de higiene, presentacin, uso de uniforme etc.

- - A Ar rr re es st to o p po ol li ic ci ia al l: :

consiste en una detencin temporaria del personal, tanto Superior como Subalterno, que
se deber cumplir en los lugares apropiados y acondicionados a tal efecto, debiendo
existir un lugar destinado al personal Superior y otro al personal Subalterno,
diferenciados por supuesto del lugar para personal femenino.

Asimismo la reglamentacin impide que el personal policial cumpla arresto en lugares
destinados a detenidos judiciales o contraventores.
La legislacin prev que si en el lugar donde presta servicios el sancionado, podr cumplir el
arresto en forma de apercibimiento o como arresto domiciliario o en todo caso, ante
imposibilidades del cumplimiento efectivo del arresto, el Superior que aplique la sancin podr
disponer su cumplimiento en la localidad que posea las comodidades suficientes.

El arresto policial se puede dar en dos modalidades:

a) con perjuicio del servicio, en cuyos casos el personal
Superior sufre la suspensin del ejercicio del mando por el
tiempo que dure su sancin o
b) sin perjuicio del servicio, donde el personal Superior
contina con el ejercicio de mando computndose para el
cumplimiento de la sancin las horas de servicio; en estos
casos el arrestado interrumpir su detencin para cumplir con
los horarios preestablecidos para sus tareas laborales.

El arresto se aplica mediante la fijacin de un quantum o cantidad de das corridos cuyo mnimo
es de tres (3) y el mximo previsto por la reglamentacin es de sesenta (60) das para las faltas
graves.


Arresto preventivo: La legislacin prev que en aquellos casos graves o con
trascendencia pblica o para evitar o prevenir la comisin de faltas disciplinarias o
el cese de su ejecucin, puede ordenarse la detencin preventiva del polica en
cualquier circunstancia y lugar. (Art. 6 Ley 1561)





51
- S Su us sp pe en ns si i n n d de e e em mp pl le eo o: : consiste en la privacin temporal de determinados derechos
y deberes e implica un descuento proporcional en los haberes mensuales del
sancionado, de acuerdo al quantum de das de suspensin aplicado. Esta no podr ser
inferior a cinco (5) ni podr exceder de treinta (30) das.

Corresponde la aplicacin de suspensin de empleo en aquellos casos para cuya sancin el
empleado haya incurrido en una falta que, de acuerdo a las facultades discrecionales del superior
sancionador, hubiere merecido ms de diez (10) das de arresto policial.
Cabe recordar que la jerarqua mnima del sancionador para la aplicacin de una Suspensin de Empleo
debe ser la de Comisario (vase anexo III Ley 1561).
A los efectos de los descuentos porcentuales de los haberes el Jefe que aplica la medida disciplinaria debe
comunicar tal circunstancia al rea Finanzas. Para ello, deben haber operado los trminos previstos para
las vas de recursos en caso de que el empleado haya hecho uso de tales derechos, es decir, que la sancin
haya adquirido firmeza.

- D De es st ti it tu uc ci i n n: : es la ms extrema de las sanciones previstas por el R.D.P. y es de
carcter expulsiva, importando la separacin del empleado de la Institucin Policial
con la prdida del estado policial.

Corresponde la aplicacin de la sancin de destitucin al Poder Ejecutivo de la Provincia,
voluntad estatal que se exterioriza mediante el acto administrativo respectivo (Decreto), a
solicitud del Jefe de Polica, previa informacin sumaria previa con las garantas del debido
proceso administrativo disciplinario.


La Destitucin se puede decretar en alguna de las siguientes
modalidades:
a) Cesanta: en cuyo caso el sancionado no pierde del derecho al
haber de retiro que le hubiere correspondido de acuerdo a su antigedad en la
Institucin
b) Exoneracin: que importa una separacin definitiva e irrevocable de
la Institucin, con la prdida del derecho al haber de retiro, conservando nicamente el
derecho de pensin aquellos derecho - habientes, de acuerdo a la Ley Previsional.
Corresponde esta extrema medida en aquellos casos en que haya existido condena
judicial por delito grave o infamante.


Jurisprudencia: La Corte Suprema de Justicia de la Nacin tiene dicho que . .. .. .l la a
j ju ur ri id di iz za ac ci i n n d de el l r r g gi im me en n d di is sc ci ip pl li in na ar ri io o e es st ta ab bl le ec ce e g ge en ne er ra al lm me en nt te e u un na a e es sc ca al la a d de e f fa al lt ta as s
j ju un nt ta am me en nt te e c co on n u un n r ra an ng go o c co or rr re el la at ti iv vo o d de e s sa an nc ci io on ne es s, , c cu uy ya a a ap pl li ic ca ac ci i n n c co or rr re es sp po on nd de e a a l la as s
a au ut to or ri id da ad de es s, , l la as s q qu ue e n no o p po od dr r n n a au um me en nt ta ar r l la as s e es st ta ab bl le ec ci id da as s, , l lo o c cu ua al l n no o s si ig gn ni if fi ic ca a q qu ue e
d de eb ba an n s se er r i in nt te er rp pr re et ta ad da as s y y a ap pl li ic ca ad da as s c co on n e el l c ce er rr ra ad do o c cr ri it te er ri io o d de el l d de er re ec ch ho o p pe en na al l ,
asimismo, abundante doctrina deja expresado que toda medida disciplinaria expulsiva
necesariamente debe ser precedida de informacin sumaria, con el libre ejercicio de las
garantas de defensa otorgadas por la normativa y a la luz de la estabilidad propia del
empleado policial.

> Formalidades para la aplicacin de sanciones disciplinarias

La aplicacin de las normas disciplinarias ante el caso concreto se manifiesta, como toda
voluntad de los rganos estatales, a travs de un acto administrativo.

Este acto administrativo puede ser:

a. Resolucin Interna cuando la sancin se aplica por una falta leve;
b. Resolucin del Jefe de Polica cuando, a raz de falta grave o gravsima,
corresponda por el resultado de un sumario administrativo sancionar con arresto y/o
suspensin de empleo; o
c. Decreto del Poder Ejecutivo Provincial cuando a raz de una falta gravsima o
concurso de faltas graves corresponda el mximo de sancin (Destitucin).





52



= Qu es un acto administrativo?: Las decisiones administrativas se pueden expresar
no solo a travs de operaciones materiales, sino tambin mediante declaraciones
intelectuales que pueden tener un alcance individual o general y pueden tener efectos
directos o indirectos.

El acto administrativo es, segn jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
..una declaracin jurdica unilateral y concreta de la Administracin
Pblica, en ejercicio de un poder legal, tendiente a realizar o a producir
actos jurdicos, creadores de situaciones jurdicas subjetivas, al par que
aplicar el derecho convertido.
Son declaraciones intelectuales pues es una manifestacin escrita de la
voluntad estatal, de una decisin del rgano administrativo en este
caso- de aplicar una sancin.
Son unilaterales pues no necesita de la voluntad de la otra parte para la
elaboracin o preparacin del acto.
Producen efectos jurdicos pues, en los casos de las resolucin con que
se aplica una sancin, el infractor sufre las consecuencias del acto en
forma individual, a diferencia por ejemplo del Reglamento que produce efectos jurdicos de
carcter general. Por efectos jurdicos se entiende que la actividad administrativa crea derechos
y obligaciones tanto para la administracin como para el administrado.
En estos ejemplos que se dan, obsrvese que el Reglamento del Rgimen Disciplinario es una
norma de carcter general, objetiva, (sus efectos jurdicos recaen en todo el personal con
estado policial en cuanto a que crea obligaciones y derechos) en cambio, una Resolucin de
arresto o un Decreto de destitucin (ambos actos administrativos) producen efectos jurdicos
subjetivos (individuales, afectan al particular en el caso concreto).
> Elementos del acto administrativo

La validez y eficacia de un acto administrativo depende del cumplimiento de los
elementos esenciales tales como: competencia, objeto, voluntad y forma.

+ C Co om mp pe et te en nc ci ia a: el acto administrativo deber emanar de un rgano que posea las facultades
y atribuciones dadas por la Constitucin, la Ley y los reglamentos; esta competencia es
expresa (pues as lo establece la Ley 1561 y el R.D.P.) y en el aspecto administrativo
disciplinario, se habla de una competencia en razn del grado, vale decir basado en la
organizacin vertical de la Institucin Policial, toda la organizacin converge en un rgano
superior donde el inferior en grado es subalterno del superior.
+ O Ob bj je et to o: el acto administrativo debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones
propuestas en el procedimiento; debe guardar las condiciones de ser cierto, claro, preciso y
posible.
No debe ser discordante con la situacin de hecho reglada por las normas, por ejemplo sancionar a un
empleado sin que previamente haya habido una trasgresin o que la sancin impuesta no sea la prevista
por la norma como consecuencia de su incumplimiento (principio de legalidad).

+ V Vo ol lu un nt ta ad d: en el acto administrativo deben concurrir necesariamente la voluntad
subjetiva del funcionario que lo realiza (en este caso quien aplica la sancin
administrativa) y la voluntad objetiva del legislador, es decir la finalidad con que se
dict la norma aplicable. En la voluntad no deben existir vicios que permitan entender
que la finalidad del acto administrativo tenga otros fines, como por ejemplo, la
persecucin ideolgica, por cuestiones personales, polticas, beneficios personales, etc..
La aplicacin de sanciones deben guardar como toda expresin de la voluntad
administrativa- el uso razonable del poder disciplinario considerando la
proporcionalidad adecuada al fin perseguido por la norma (principio de proporcionalidad).

El uso desproporcionado, contradictorio o absurdo reviste de arbitrariedad al acto
administrativo.

+ F Fo or rm ma a: : esto es el modo en que se exterioriza o instrumenta y se da a conocer la
voluntad administrativa .

La omisin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin (escritura, fecha, firma, etc.) o
de las formas de publicidad (notificacin) puede afectar en distinto grado la validez del acto
administrativo; estos vicios pueden ser leves, graves o muy graves que pueden conducir hasta la
ineficacia o inexistencia del mismo.


53


En el caso de la aplicacin de sanciones el medio de expresin
es el escrito, pues el llamado de atencin verbal (amonestacin)
no constituye sancin disciplinaria; el apercibimiento, por
ejemplo, si bien puede adelantarse verbalmente, luego se
formaliza en una expresin escrita.


- Dependiendo del tipo de falta cometida se adoptar la medida correspondiente, teniendo en
cuenta las facultades disciplinarias propias de quien tiene en el momento de cometerse la
infraccin.

L La a m mo ot ti iv va ac ci i n n d de el l a ac ct to o a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o

La motivacin del acto consiste en las razones de hecho y de
derecho que dan origen a su emisin; es la declaracin de las
circunstancias de hecho (la descripcin o narracin de los hechos
ocurridos y que fundamentan la decisin final) y que se vuelcan por
escrito en los llamados considerandos.
Es la exposicin de una situacin fctica y el traslado de la misma al
plano jurdico. Dicho en otras palabras, es la expresin de hechos
ciertos, concretos, verdaderos y atribuibles a quien va dirigida la
voluntad administrativa.


> La motivacin es un presupuesto necesario para la legitimidad del acto
administrativo, dado la vigencia del estado de derecho. La falta de ella implica, no solo vicio
de forma, sino tambin y principalmente, vicio de arbitrariedad. (Dromi, Roberto ob, cit. Pag. 270)



En el caso de las faltas leves el acto administrativo a dictarse es
una Resolucin de carcter interno; para el caso de las faltas
graves y gravsimas, donde es necesaria la instruccin sumarial
que garantice las normas del debido proceso y siempre y cuando
del resultado del sumario no corresponda aplicar la mxima
sancin, es decir la destitucin del empleado- la medida
disciplinaria la aplicar el Jefe de Polica mediante Resolucin.
En caso de corresponder la mxima sancin prevista para la falta,
a propuesta del Jefe de Polica, aplicar la sancin el Sr.
Gobernador de la Provincia mediante Decreto.

En los sumarios administrativos instruidos a raz de falta gravsima o concurso de faltas
graves, el Jefe de Polica y previa intervencin de Asesora Letrada, analizando todas
las circunstancias agravantes y/o atenuantes previstas en el Rgimen Disciplinario, en
uso de sus facultades discrecionales, puede pedir la aplicacin de la mxima sancin
prevista la destitucin- que importa la separacin del empleado de la Institucin con la
prdida del estado policial, al Poder Ejecutivo de la Provincia.


L La a D De es st ti it tu uc ci i n n d de el l e em mp pl le ea ad do o s se e f fo or rm ma al li iz za a c co on n l la a e el la ab bo or ra ac ci i n n d de e u un n D De ec cr re et to o d de el l P Po od de er r
E Ej je ec cu ut ti iv vo o, , d do on nd de e a ad de em m s s s se e e es sp pe ec ci if fi ic ca a e el l g gr ra ad do o d de e s sa an nc ci i n n a ap pl li ic ca ad da a ( (C Ce es sa an nt t a a o o
E Ex xo on ne er ra ac ci i n n) ). .


54











Circunstancias atenuantes y agravantes

Las infracciones a las normas disciplinarias pueden contener particularidades o
circunstancias especiales que pueden ser consideradas atenuantes o agravantes de la
responsabilidad del trasgresor.
El o los atenuantes permiten al superior graduar la sancin aplicable entre el
mnimo previsto por la norma o una sancin intermedia.
El o los agravantes, por el contrario, habilitan al superior a aplicar una sancin con el
mximo rigor o hasta donde le alcance su facultad disciplinaria, debiendo elevar la
resolucin a quien pueda ejercer con mayor vigor la potestad disciplinaria

= = E En n a am mb bo os s c ca as so os s - - t ta an nt to o c cu ua an nt to o s se ea a j ju us st to o c co on ns si id de er ra ar r l la as s
c ci ir rc cu un ns st ta an nc ci ia as s a at te en nu ua an nt te es s c co om mo o l lo os s a ag gr ra av va an nt te es s- - e el l e es sp p r ri it tu u d de e l la a L Le ey y
y y e el l r re eg gl la am me en nt to o, , c co on nf fo or rm me e a a l lo os s p pr ri in nc ci ip pi io os s g ge en ne er ra al le es s d de el l d de er re ec ch ho o, ,
e es s q qu ue e s se e a ap pl li iq qu ue e u un na a s sa an nc ci i n n p pr ro op po or rc ci io on na al l a a l la a f fa al lt ta a c co om me et ti id da a. .

Este acto intelectivo o analtico del superior,
donde debe apreciar la conducta desplegada por el
trasgresor, las consecuencias que dicha
infraccin introdujo en el aspecto disciplinario
u orden jurdico administrativo, y, por ltimo,
la aplicacin de una sancin de las que prev la
norma y, dentro de ellas, aquellas que mejor se
ajusten a la conducta indisciplinada, conforman
las libres convicciones razonadas.


= = La Ley 1561 en su artculo 49 establece que T To od da a s sa an nc ci i n n d di is sc ci ip pl li in na ar ri ia a d de eb be e s se er r i im mp pu ue es st ta a
e en n r re el la ac ci i n n a a l la a n na at tu ur ra al le ez za a y y g gr ra av ve ed da ad d d de e l la a f fa al lt ta a c co om me et ti id da a y y a a l la as s c ci ir rc cu un ns st ta an nc ci ia as s d de e l lu ug ga ar r, ,
t ti ie em mp po o, , m me ed di io o e em mp pl le ea ad do o y y m mo od do o d de e e ej je ec cu uc ci i n n, , c co om mo o a as s t ta am mb bi i n n e el l n n m me er ro o y y c ca al li id da ad d d de e
p pe er rs so on na as s a af fe ec ct ta ad da as s o o p pr re es se en nt te es s e en n l la a o oc ca as si i n n. . P Pa ar ra a l la a g gr ra ad du ua ac ci i n n d de e l la as s s sa an nc ci io on ne es s, , s se e
a an na al li iz za ar r t ta am mb bi i n n l la a p pe er rs so on na al li id da ad d y y a an nt te ec ce ed de en nt te es s d de el l r re es sp po on ns sa ab bl le e, , y y e en n p pa ar rt ti ic cu ul la ar r, , s su u c co on nd du uc ct ta a
h ha ab bi it tu ua al l, , e ed du uc ca ac ci i n n e e i in nt te el li ig ge en nc ci ia a y y l lo os s d de es st ti in no os s e en n q qu ue e p pr re es st t s se er rv vi ic ci io os s. .

El artculo 27 del R.D.P. establece una modalidad en la aplicacin de las sanciones previstas
por las faltas Leves.

Especficamente este artculo determina el procedimiento a llevar a cabo por el superior
que ejerza discrecionalmente sus facultades, donde debe ste debe considerar:


Si el infractor a una norma considerada falta leve, lo ha hecho
por primera vez, corresponde la aplicacin de un apercibimiento
escrito.
A la segunda infraccin de una falta leve, deber aplicarse una
sancin de arresto mnima conforme las limitaciones del inciso
a) del artculo 68 de la Ley 1561 (no inferior a tres das) y a la
tercera vez en que el mismo empleado incurra en una falta leve, deber tenerse
en cuenta las consecuencias acarreadas por la actividad del infractor y dems
apreciaciones que forman parte del carcter, idoneidad y profesionalidad del
superior que debe reprimir la falta y que forman parte del espritu del artculo
49 de la Ley 1561.
55









A At te en nu ua an nt te es s

Conforme el artculo 38 del R.D.P. son consideradas atenuantes - disminuye la
responsabilidad emergente de su accin- las situaciones que en dicha norma se
especifican y que tienen por fin resguardar los derechos del empleado a que la sancin
impuesta sea proporcional a la trasgresin cometida (principio de proporcionalidad).
En este artculo se incluyen como factores de atenuacin, la inexperiencia del trasgresor,
las consecuencias de la falta cometida, la falta de antecedentes y la buena conducta, una
situacin provocativa por parte de un superior, entre otros aspectos donde se evidencia
una menor responsabilidad que atribuir al infractor o a las consecuencias de su acto.

A Ag gr ra av va an nt te es s

El artculo 39 del R.D.P. prev una mayor responsabilidad administrativa cuando el
empleado trasgresor incurra en falta en presencia o con la participacin de subalternos,
tenga la jerarqua suficiente como para evaluar las consecuencias de su trasgresin, ser
reincidente, se cometan intencionalmente en concurso de personas, la existencia de un
concepto adverso al trasgresor o circunstancias particulares del hecho o del infractor que
permitan, merced a la evaluacin de los hechos de quien debe reprimir la trasgresin, la
aplicacin de una sancin proporcional a la trasgresin cometida (principio de
proporcionalidad).


El reencuadre de las faltas en figuras de menor grado.

Las facultades discrecionales del superior que debe reprimir las faltas disciplinarias,
permiten, a travs del anlisis de la situacin que debe corregir o sancionar y teniendo
en cuenta todo aquellos elementos de juicio (agravantes o atenuantes), la aplicacin de
una mayor o menor sancin en base a las reglas de la razonabilidad, proporcionalidad y
criterio de justicia.

R Re ec co or rd de em mo os s q qu ue e s se e c co on no oc ce e c co om mo o f fa ac cu ul lt ta ad de es s d di is sc cr re ec ci io on na al le es s a aq qu ue el ll la a p po os si ib bi il li id da ad d o o
a at tr ri ib bu uc ci i n n c co on n l la a q qu ue e c cu ue en nt ta a u un n s sa an nc ci io on na ad do or r, , p pa ar ra a a ad do op pt ta ar r l la a m me ed di id da a q qu ue e, , c co on nf fo or rm me e a a l la a
l le ey y y y r re eg gl la am me en nt to os s, , p pu ue ed de e a ad do op pt ta ar r e en n b ba as se e a a s su u c cr ri it te er ri io o. .

Lmites a las facultades discrecionales en razn del estado de
derecho.

D De e a ac cu ue er rd do o a a l la a d do oc ct tr ri in na a a ac cu ud di id da a p pa ar ra a l la a e el la ab bo or ra ac ci i n n d de e e es st te e m ma at te er ri ia al l d de e e es st tu ud di io o, , l la a
a ac ct ti iv vi id da ad d d di is sc cr re ec ci io on na al l o o f fa ac cu ul lt ta ad de es s d di is sc cr re ec ci io on na al le es s e es st t n n l li im mi it ta ad da as s p po or r l la a v vi ig ge en nc ci ia a d de el l
e es st ta ad do o d de e d de er re ec ch ho o. .

L Lo os s l l m mi it te es s d de e l la a a ac ct ti iv vi id da ad d d di is sc cr re ec ci io on na al l s so on n

1 1) ) L La a r ra az zo on na ab bi il li id da ad d
2 2) ) L La a d de es sv vi ia ac ci i n n d de el l p po od de er r y y
3 3) ) L La a b bu ue en na a f fe e. . ( (R Re el la ac ci i n ne es se e c co on n l lo os s l li im mi it te es s c co on ns st ti it tu uc ci io on na al le es s a al l
e ej je er rc ci ic ci io o d de el l p po od de er r e es st ta at ta al l) )

E Ej je em mp pl lo os s: :

56
1 1) ) U Un na a d de ec ci is si i n n e es s i ir rr ra az zo on na ab bl le e c cu ua an nd do o n no o d d l lo os s f fu un nd da am me en nt to os s d de el l h he ec ch ho o y y d de er re ec ch ho o q qu ue e
l lo o s su us st te en nt ta an n, , v va al le e d de ec ci ir r, , n no o e es st t m mo ot ti iv va ad da a; ; s se e f fu un nd de e e en n h he ec ch ho os s o o p pr ru ue eb ba as s i in ne ex xi is st te en nt te es s
o o n no o t te en ng ga a e en n c cu ue en nt ta a p pr ru ue eb ba as s o o h he ec ch ho os s d de em mo os st tr ra ad do os s e en n e ex xp pe ed di ie en nt te e o o s se ea an n p p b bl li ic co os s y y
n no ot to or ri io os s; ; q qu ue e l la a m me ed di id da a s se ea a d de es sp pr ro op po or rc ci io on na ad da a, , n no o g gu ua ar rd de e r re el la ac ci i n n e el l h he ec ch ho o q qu ue e l la a
o or ri ig gi in na a c co on n l lo os s m me ed di io os s q qu ue e s se e e em mp pl le ea a y y e el l f fi in n q qu ue e l la a l le ey y o o r re eg gl la am me en nt to o q qu ui ie er re e l lo og gr ra ar r; ;
2 2) ) E Ex xi is st te e d de es sv v o o d de e p po od de er r c cu ua an nd do o l la a d de ec ci is si i n n s se e h ha ag ga a c co on n u un n f fi in n p pe er rs so on na al l d de e v ve en ng ga an nz za a, ,
f fa av vo or ri it ti is sm mo o, , e et tc c. . o o c co on n o ot tr ro os s f fi in ne es s q qu ue e n no o s se ea an n l lo os s q qu ue er ri id do os s p po or r l la a l le ey y ( (p p. . E Ej j. .: : e el l u us so o
d de e r re ec cu ur rs so os s h hu um ma an no os s o o m ma at te er ri ia al le es s p pa ar ra a u us so o p pa ar rt ti ic cu ul la ar r o o d di is st ti in nt to os s d de e l lo o q qu ue e l le ey y
d di is sp po on ne e) )


3 3) ) E Ex xi is st ti ir r m ma al la a f fe e c cu ua an nd do o q qu ui ie en n e ej je er rz za a l la a a ac ct ti iv vi id da ad d o o f fa ac cu ul lt ta ad d d di is sc cr re ec ci io on na al l a ac ct t e e
m me ed di ia an nt te e a ar rt ti im ma a a as s, , s si il le en nc ci io o u u o ot tr ra a a ac ct ti it tu ud d s si im mi il la ar r p pa ar ra a i in nd du uc ci ir r a a e er rr ro or r o o e en ng ga a o o a a u un n
p pa ar rt ti ic cu ul la ar r. . ( (C Co on nf fo or rm me e a al l M Ma an nu ua al l d de e D De er re ec ch ho o A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o d de e M Ma an nu ue el l M Ma ar r a a D Di ie ez z
- - P P g g. . 3 32 2 3 33 3) ) p po or r e ej je em mp pl lo o, , a aq qu ue el l s su up pe er ri io or r q qu ue e a ab bu us si iv va a e e i in nt te en nc ci io on na al lm me en nt te e e ej je er rc ce e s su u
p po od de er r j je er r r rq qu ui ic co o o o f fu un nc ci i n n p pa ar ra a l lo og gr ra ar r q qu ue e u un n s su ub ba al lt te er rn no o o o s su ub bo or rd di in na ad do o h ha ag ga a o o d de ej je e
d de e h ha ac ce er r a al lg go o c cr re ey ye en nd do o s st te e q qu ue e l la as s r rd de en ne es s i im mp pa ar rt ti id da as s a a t ta al l e ef fe ec ct to o d de eb be en n s se er r
c cu um mp pl li id da as s a a n n c cu ua an nd do o c ca ar re ez zc ca an n d de e l le eg ga al li id da ad d o o m mo or ra al li id da ad d. .

El reencuadre de faltas en el Rgimen Disciplinario Policial

- El artculo 28 prev que se pueden imponer sanciones de las previstas en el
artculo 25 ante la comisin de faltas graves, an en casos de concurso de faltas
graves.
- El artculo 30 prev una medida de igual tenor, cuando se haya cometido una falta
gravsima, pudiendo aplicarse una sancin de las previstas por el artculo 26.

D De eb be e t te en ne er rs se e e en n c cu ue en nt ta a p pa ar ra a t ta al l f fi in n, , q qu ue e e en n e el l c ca as so o d de e f fa al lt ta as s g gr ra av ve es s
( (A Ar rt t. . 2 26 6 ) ) o o f fa al lt ta as s g gr ra av v s si im ma as s ( (A Ar rt t. . 2 29 9 ) ) e es st ta as s m me ed di id da as s c ca ae en n b ba aj jo o l la a
r rb bi it ta a d de e d de ec ci is si i n n d de el l J Je ef fe e d de e P Po ol li ic c a a a a r ra a z z d de e i in nv ve es st ti ig ga ac ci i n n d de e s su um ma ar ri io o
a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o. .

El artculo 80 del Reglamento para la Instruccin de Informaciones Sumarias de
carcter administrativo (R.I.I.S.C.A.) establece que Toda resolucin que recaiga en
causas administrativas, estar a cargo del seor Jefe de Polica o de quien
ocupare su lugar. La resolucin ser fundada debiendo merituarse todas las
pruebas que obren en autos y consignar la disposicin legal o reglamentaria
aplicable al caso.
La apreciacin de la pruebas se regir por el sistema de las libres convicciones
razonadas.
En las causas en que el Jefe de Polica resuelva o la Asesora Letrada
dictamine que corresponda calificar como falta leve (Art. 25 del R.D.P.) la
conducta investigada, las actuaciones debern ser giradas al Jefe Directo del
imputado para la aplicacin de la sancin. Este ltimo prrafo fue incorporado
por Resolucin N 799/93 JP (SG) del 2 de noviembre de 1993.

En este artculo del reglamento queda perfectamente claro el poder
discrecional del Jefe de Polica, quien, en uso de sus facultades y
atribuciones como mximo conductor de la Institucin, puede
reencuadrar una conducta preventivamente tipificada como grave
por la Instruccin sumarial, como una falta leve y sancionar
consecuentemente; o puede reencuadrarse una falta gravsima
como falta grave, resolvindose la situacin del imputado en tal sentido.

En estos casos el Jefe de Polica fundamenta su decisin en base a sus
facultades discrecionales y al dictamen del servicio jurdico de la Institucin
(Asesora Letrada) pero ste ltimo, no es vinculante a la decisin final; es
decir que el Jefe de Polica puede o no tomar la decisin que aconseje este
cuerpo consultivo asesor.

De acuerdo a la doctrina, todo acto administrativo cuyo resultado
ocasione lesiones a derechos subjetivos debe ser precedido por un
dictamen jurdico.

Los dictmenes algunas consideraciones generales:
57
La intervencin del Servicio Jurdico policial a travs de su dictamen est establecida en el
artculo 113 del Rgimen Disciplinario Policial, cuando dispone que previo al acto
administrativo que imponga la mxima sancin disciplinaria, debe darse vista a Asesora
Letrada, ms adelante, en el prrafo siguiente el mismo artculo establece que no es necesario
en los dems casos. No obstante, como en los sumarios administrativos existe el inters de
definir cuestiones que afectan a derechos subjetivos (del imputado en particular), es
norma como paso previo a la decisin final de todo sumario administrativo, el previo
dictamen de Asesora Letrada, que conforma un acto preparatorio a la voluntad
administrativa; en este acto preparatorio, el servicio jurdico facilita elementos de opinin o
juicio para la toma de la decisin.

La opinin del asesor letrado es una consideracin o apreciacin axiolgica (valorativa) de los
hechos demostrados en el sumario y tambin comprende aspectos jurdicos de la cuestin trada
a examen, a raz de los elementos aportados a la causa administrativa, de la cual el asesor
letrado realiza un informe previo a la opinin o sugerencia final.
El dictamen siempre se elabora a pedido, no de oficio ni espontneamente.
De acuerdo al artculo 72 segundo prrafo del R.I.I.S.C.A., en los casos de sumarios
administrativos por faltas graves, debe expedirse el asesor letrado de la Unidad Regional a que
corresponda a travs de un pre-dictamen.

Notificaciones y trminos.

L Lo os s a ac ct to os s a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo os s d de eb be en n s se er r n no ot ti if fi ic ca ad do os s p pa ar ra a s su u e ef fi ic ca ac ci ia a, , v va al le e d de ec ci ir r, , e el l
i in nt te er re es sa ad do o o o a af fe ec ct ta ad do o p po or r l la a v vo ol lu un nt ta ad d a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a d de eb be e t to om ma ar r c co on no oc ci im mi ie en nt to o d de e l la a
d de ec ci is si i n n a ad do op pt ta ad da a; ; l la a n no ot ti if fi ic ca ac ci i n n e es s u un n e el le em me en nt to o c co on ns st ti it tu ut ti iv vo o d de el l a ac ct to o, , f fo or rm ma a p pa ar rt te e d de e
l l. . (Dromi, Roberto ob. citada)

As como el Reglamento se publica para conocimiento, los actos administrativos
deben ser notificados para que adquiera su eficacia.
El acto notificatorio debe ser concreto, preciso, a los efectos de no violar las garantas
consagradas en el artculo 18 de la Constitucin Nacional, dando lugar al ejercicio del
derecho a ser odo o derecho de defensa.

La a e ef fi ic ca ac ci ia a d de el l a ac ct to o a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o s se e c co on nc cr re et ta a, , c cu ua an nd do o
a a q qu ui ie en n v va a d di ir ri ig gi id do o, , t to om ma a r ra az z n n d de e s su u c co on nt te en ni id do o, , n no o
a an nt te es s n ni i d de es sd de e l la a f fe ec ch ha a d de e s su u e em mi is si i n n, , s si in no o a a p pa ar rt ti ir r d de e
l la a f fe ec ch ha a e en n q qu ue e s se e p pr ro od du uc ce e s su u n no ot ti if fi ic ca ac ci i n n.

Las notificaciones deben ser por escrito, de acuerdo a los conceptos formales que anteriormente
se ha citado, es vlida la notificacin verbal en aquellos casos en que el acto administrativo ha
sido del mismo modo.
La jurisprudencia establece distintos modos de notificacin. En el caso concreto de las
sanciones administrativas, el afectado es llamado a comparecer para tomar
conocimiento directo del acto administrativo (Resolucin) y por secretara se le da a
conocer por lectura directa del acto resolutorio- la voluntad superior. Asimismo, es
vlido el empleo de otras formas de notificacin, siempre y cuando quede debidamente
acreditado o asentado, la toma de conocimiento del afectado; por ejemplo son vlidas
las cdulas de notificacin, la recepcin de copias, el acceso directo al expediente (de lo
que se debe dejar constancia), cartas certificadas, etc..
La notificacin por cdula debe realizarse siempre en los casos de sumarios
administrativos (Art. 57, 58 y subsiguientes del R.D.P.).
La notificacin en las resoluciones por las cuales se aplica una sancin
administrativa, debe guardar las particularidades y formalidades
mencionadas. Una vez concretado el acto administrativo (Resolucin)
debe disponerse la notificacin del infractor a fin que el acto tome
efectividad; por lo general, en el mismo cuerpo resolutorio se dispone la
intervencin de un secretario quien ser el que formalizar el acto
notificatorio.
Al momento de comparecer, se le dar vista y lectura al interesado para
que tome razn y conocimiento de la voluntad superior y deber hacrsele
saber respecto de su derecho a ser odo o derecho de defensa consagrado
constitucionalmente y plasmado en los artculos 117 y subsiguientes del
R.D.P.

En el derecho administrativo se denomina impugnacin cuando el interesado o
afectado por la resolucin, expresa su voluntad de recurrir la medida adoptada, lo cual
58
debe asentarse por escrito a los fines de los plazos perentorios para la interposicin del
recurso y suspender la ejecucin de la medida hasta tanto se adopte la decisin
definitiva. Los plazos se inician o empiezan a correr a partir de la fecha de la
notificacin.




L Lo os s r re ec cu ur rs so os s a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo os s q qu ue e p pr re ev v
e el l R R g gi im me en n D Di is sc ci ip pl li in na ar ri io o P Po ol li ic ci ia al l

El derecho a ser odo o derecho a la defensa.
La impugnacin

mpugnar significa combatir, contradecir, refutar (Diccionario de la Real Academia
Espaola XXI Edicin Pg. 1149 Ed. Espasa Calpe 1996).

La impugnacin de los actos administrativos tiene diferentes modos de manifestarse,
dependiendo del tipo de acto administrativo o los derechos subjetivos afectados o
intereses legtimos atacados.


Corresponde el ejercicio del derecho de defensa o derecho a ser odo, en
todos aquellos casos en que el sancionado advierta que se incurrido en un
error de interpretacin de los hechos que motivaron la aplicacin del
ejercicio del poder disciplinario, una mala aplicacin de ste o se haya
ejercido con abuso o desvo de poder.


Nuestra legislacin prev como vas de impugnacin l lo os s r re ec cu ur rs so os s y y r re ec cl la am mo os s.

El recurso administrativo corresponde como va de impugnacin a las
sanciones disciplinarias; el reclamo contra toda otra medida que afecte
otros intereses legtimos o derechos del empleado policial (p. ej.:
cuando se notifique al interesado que no ser tratado por las Juntas de
Calificaciones o cuando sta lo declare inhabilitado para el ascenso
conforme el Reglamento de Promociones Policiales, etc.).


La aplicacin de una sancin arbitraria, injustificada o desproporcionada ataca los
derechos del afectado (derechos subjetivos).
Una medida que inhabilite o impida un ascenso que corresponde por tiempo y forma,
afecta intereses legtimos.

Para ambos casos, cuando el empleado advierta que ha sido afectado por
una medida injusta, existen las vas de impugnacin o vas
administrativas, que deben ser agotadas como paso previo necesario
para dar lugar a la va judicial (contencioso administrativo).
La impugnacin tambin corresponde cuando se observen vicios de
forma que alteren o restrinjan derechos.
Conforme a la doctrina, la notificacin o anoticiamiento al infractor de
la sancin aplicada, importa el inicio del cmputo de los plazos para su
impugnacin a travs de los recursos previstos por la reglamentacin.
Los recursos forman parte de los actos impugnatorios por los cuales se
atacan actos administrativos en defensa de derechos subjetivos e
intereses legtimos.
A travs de ellos el afectado promueve el control de la legalidad y oportunidad de un acto
administrativo que lo perjudica a fin de obtener que la misma autoridad que lo impuso lo
revoque o modifique.

Requisitos de los recursos

I
59
Los recursos deben guardar algunos recaudos a los fines de permitir el anlisis de la
cuestin de fondo que plantean.
1) L Le eg gi it ti im ma ac ci i n n: Quien debe recurrir la medida adoptada es quien sufre las
consecuencias del acto injusto, es decir, el particular afectado en sus derechos
propios o intereses legtimos. El tratamiento del recurso debe efectuarlo aqul a
quien va dirigido en razn de su competencia ( p. Ej.: el recurso de reconsideracin
por quien aplic la sancin, el recurso jerrquico por el superior de ste)

2) O Ob bj je et to o: : El recurso debe ser planteado contra un acto que sea definitivo, que causa
estado y que lesiona un derecho subjetivo o inters legtimo. No procede un recurso,
por ejemplo, contra una Circular, Resoluciones Internas que imponen rdenes de
trabajo u operacionales de carcter general, para todo el personal o grupo
determinado, los dictmenes de Asesora Letrada, etc.

3) M Mo ot ti iv va ac ci i n n: : La interposicin o presentacin del recurso, debe estar motivado o ser
la causa de un acto administrativo que vulnere derechos que puedan ser invocados
como violentados, nuestra reglamentacin prev la va recursiva contra aquellos
actos que sean injustos o arbitrarios para que sean revocados por contrario imperio.
Esto quiere decir que la argumentacin utilizada en el recurso por el afectado, debe
demostrar en hechos y derecho, aquello que aprecie como injusto o arbitrario para
dar lugar a la restitucin o plena vigencia del derecho vulnerado. La causa del
recurso es restituir la legitimidad de la medida adoptada por el Superior que ha
vulnerado un derecho o inters legtimo, pero no debe entraar una maniobra o
actitud de insubordinacin o quebrantamiento del orden jerrquico.

Los recursos presentados fuera de trmino pueden ser declarados extemporneos
(fuera de los plazos de ley) o improcedente si no est sustentado debidamente en los
requisitos antes mencionados.

Efectos de la interposicin de recursos

En el mbito administrativo disciplinario la presentacin en tiempo (dentro de los plazos
establecidos por la Reglamentacin) y forma (de acuerdo a ciertas formalidades) del
recurso suspende la ejecucin de la sancin cuestionada e interrumpe los plazos para
recurrir.
Faculta al rgano administrativo a la revisin de la cuestin que se plantea y resolver
conforme a derecho, modificando o revocando el acto atacado.

Consideraciones ticas con relacin a la interposicin de recursos

Si bien la Ley y la reglamentacin prevn como mecanismo de defensa del funcionario policial
la presentacin de recursos ante sanciones injustas, abusivas, arbitrarias o producto de un error,
la tica del polica exige que el sancionado sepa asumir cuando las sanciones han sido
correctamente aplicadas. La presentacin de recursos al solo efecto de producir dilaciones,
entorpecimiento del servicio, etc., no guarda relacin con el legtimo derecho a la defensa y
producen la prdida de tiempo, trabajo y gastos que no conducen a nada positivo; reconocer la
comisin de una falta y aceptar las consecuencias jurdicas de tal infraccin, constituye una
conducta de alto contenido tico, lo que no implica aceptar sumisamente cualquier tipo de
abuso, discriminacin o ejercicio ilegtimo del poder disciplinario.
De idntica forma la aplicacin de sanciones administrativas por parte de aquellos
funcionarios con facultades disciplinarias, merecen la plena fe de los actos de los
funcionarios pblicos en ejercicio de sus atribuciones, conforme lo determina la
Legislacin y reglamentacin vigente.

= El Rgimen Disciplinario Policial fue modificado mediante Dto. N 1864/86 en sus
artculos 109 (se incorpor el artculo 109 bis) y los artculos 117 al 121 inclusive,
stos ltimos relacionados a la interposicin de recursos.


Del recurso de reconsideracin (Art. 117 del R.D.P.)

Este tipo de recurso recibe otras denominaciones en el derecho administrativo
(revocacin, oposicin, reposicin, etc.).

60
Se interpone ante el mismo superior que la produjo dentro de los tres das
hbiles a partir de la notificacin que se cuentan a partir del da siguiente a la
fecha de notificacin, por aplicacin de los Art. 45 y 46 de la Ley 920 de
Procedimientos Administrativos).
El funcionario a quien va dirigido el recurso, es competente para resolverlo.
Recurso de reconsideracin es el que se interpone ante la misma autoridad que emiti el
acto para que lo revoque, modifique o sustituya por contrario imperio (Dromi, Roberto ob.
cit. pag. 1059).

= En la legislacin de la Polica de la Provincia del Chubut el recurso de reconsideracin se
puede interponer conjuntamente y en forma subsidiaria con el recurso jerrquico (Art. 118), es
decir, un mismo escrito puede interponerse ante la autoridad que impuso la sancin, estando
obligado ste a conceder el mismo escrito en calidad de jerrquico ante el Superior inmediato,
cuando no haga lugar a la peticin del recurrente.

El superior que reciba un recurso de reconsideracin por una sancin disciplinaria por l
adoptada, deber resolverla en un plazo de tres das (conforme el Art. 117 del R.D.P. a
fin de que sta la invoque por contrario imperio dentro de igual trmino).

= La Asesora Letrada de la Jefatura de Polica, a travs del Dictamen n 112/96 AL
opin de la siguiente manera: en relacin a la presentacin de recursos por parte
del personal en contra de las resoluciones dictadas Corresponde efectuar la
siguiente instruccin: Contra las Resoluciones de los Sumarios Administrativos
dictadas por el Sr. J efe de Polica, caben los recursos de reconsideracin (3 das) ante
el mismo; y jerrquico (5 das) ante el Ministerio de Gobierno. Contra las dems
resoluciones (por ejemplo artculo 25 R.D.P.) caben los recursos de reconsideracin
(3 das) ante el Superior que dict la resolucin y jerrquico (5 das) ante el J efe
inmediato de quien aplic la sancin. Contra las sanciones de Destitucin impuestas
por el Poder Ejecutivo a solicitud de la J efatura de Polica, cabe nicamente la
interposicin del recurso de reconsideracin por ante el Poder Ejecutivo (3 das). En
todos los casos, interpuestos los recursos mencionados ut supra, queda agotada la va
administrativa, de conformidad con la normativa vigente. Asesora Letrada 29 de marzo de
1996 Expte. 134/96 Dictamen n 112/96 AL).

Debe tenerse en cuenta que al momento de elaborarse este Dictamen no haba sido modificada la ley de
Ministerios y la Polica dependa orgnicamente del Ministerio de Gobierno; actualmente los recursos
jerrquicos ante medidas disciplinarias adoptadas en sumarios administrativos, son tratados en la
Secretara de Seguridad Pblica como ltimo paso de la va jerrquica.

Reconsideracin, como el trmino lo describe, es analizar nuevamente la situacin
planteada por parte del sancionador; mediante la presentacin de un escrito de recurso,
el sancionado pone en conocimiento del superior sancionador, nuevos elementos para
reconsiderar (re-analizar, razonar, estimar) la sancin aplicada a la luz de aquellos
argumentos que tiendan a revertir la medida aplicada.
Como resultado de un recurso de reconsideracin, el recurrente puede lograr que la
sancin quede sin efecto, que se aplique un tipo de sancin mas leve o se disminuya el
quantum.

Del recurso jerrquico


El recurso jerrquico es el medio jurdico para impugnar un acto administrativo ante
un superior jerrquico del rgano que emiti el acto (Dromi, Roberto ob. cit. pag. 1061).



Rechazado el recurso de reconsideracin o no satisfecha las pretensiones del reclamante,
est previsto acudir al superior inmediato del sancionador a travs de este recurso.
El plazo para interponer el recurso jerrquico es de cinco (5) das, como se expresara en
el Dictamen citado anteriormente.
El recurso jerrquico, al igual que el de reconsideracin,
procede cuando el afectado advierta que ha sido objeto de una
sancin arbitraria o injusta, vale decir, que sus derechos
subjetivos o intereses legtimos directos han sido afectados y
desea someter a examen superior la medida adoptada.
61
De acuerdo al artculo 118 del R.D.P. el recurso jerrquico se presenta por ante el
Superior que aplic la sancin, pudiendo realizarse un mismo escrito que contemple los
dos pasos o recurso de reconsideracin y jerrquico subsidiario.
El escrito recursivo seguir la va jerrquica en aquellos casos en que no se haga lugar a
la pretensin de recurrente o si se hace lugar en forma parcial, el jerrquico deber
resolver sobre aquella parte de la resolucin impugnada que no se dedujo a favor de
aqul.
Si el recurso de reconsideracin se resuelve o deduce a favor de quien lo interpusiera,
no es necesaria la va jerrquica, pues se interpreta que quien aplic la sancin
recurrida ha hecho lugar a la pretensin del recurrente.

No obstante, la doctrina expresa que al desestimarse total o parcialmente el recurso de
reconsideracin, debe darse la va jerrquica automticamente, pues el recurso de
reconsideracin lleva implcito el jerrquico, aunque no lo manifieste expresamente en el escrito
presentado; esto ltimo no ocurre en el mbito disciplinario de la Polica del Chubut, en la
que se ha impuesto como costumbre interponer recurso jerrquico luego de deducido en
contrario el de reconsideracin, salvo que ste hubiese sido jerrquico subsidiario.

El artculo 121 expresa que si la autoridad que aplic una sancin que es
recurrida no concede la va jerrquica en un plazo de tres (3) das, el
afectado podr interponer directamente recurso jerrquico en un plazo
posterior de otros tres (3) das pidiendo que s le conceda el mismo; en
los tres (3) das subsiguientes el Superior deber expedirse concediendo
o denegando el recurso.

El recurso jerrquico agota la va administrativa, dejando expedita la va judicial en caso
de sostener el afectado una lesin a sus derechos o intereses, teniendo en cuenta que
todo pronunciamiento administrativo es objeto de control judicial suficiente por un
mandato constitucional que no otorga a los rganos administrativos facultades
jurisdiccionales.

La Constitucin garantiza la inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de
los derechos. No admite la posibilidad de otorgar atribuciones jurisdiccionales a favor
de los Poderes Ejecutivo y Legislativo (arts. 18, 23, 109, 116 y 117 de la C.N.)El
acto administrativo que viole derechos subjetivos, excluyendo la fiscalizacin
jurisdiccional es inconstitucional. Por ello, la jurisprudencia admite el recurso
extraordinario como remedio excepcional- contra actos administrativos que lesiones
garantas o derechos constitucionales. (Dromi, Roberto ob cit pag 193)


Las sanciones administrativas son pronunciadas por la administracin sin intervencin del
juez. Por lo que respecta a la naturaleza de las mismas, es evidente que debe ser considerada
como acto administrativo y en consecuencia susceptible de ocurrirse contra l en sede judicial.
La potestad sancionadora se funda en la competencia que tienen las autoridades administrativas
para imponer sanciones por las acciones u omisiones jurdicas (Diez, Manuel Mara Manual de Derecho
Administrativo Potestad sancionadora pag. 43)




R Re eg gl la am me en nt to o d de e L Li ic ce en nc ci ia as s P Po ol li ic ci ia al le es s
( (D Dt to o. . 3 34 43 3/ /9 90 0) )

Licencia: Llmase licencia a toda aquella autorizacin formal dada a un
polica por un superior competente, eximindolo de las obligaciones del
servicio por un lapso mayor de dos (2) das.

>
62
Toda otra autorizacin formal para ausentarse de sus obligaciones laborales se denomina
permiso y no puede exceder de un plazo superior a las 48 horas (Art. 2).


Las licencias que prev el Reglamento son:

1) Licencia anual reglamentaria u ordinaria (L.A.R.):
Esta se concede por propio derecho a todo personal que haya alcanzado al menos 6
meses desde su ingreso o reincorporacin a la Institucin y de acuerdo a su antigedad
se ajusta a una escala establecida por la Reglamentacin.
La licencia ordinaria puede fraccionarse a partir de que el beneficiario cuente con 15
aos de antigedad en adelante, vale decir, cuando le correspondan 35 das de licencia
como mnimo.

2) Licencias especiales o extraordinarias:
Se consideran as a las diferentes circunstancias previstas en el artculo 18, a saber: a)
Duelo; b) Matrimonio; c)Nacimiento de hijos; d) Casamiento de hijos; e)Atencin de
familiares enfermos; f) Servicio militar obligatorio (debera ser derogado); g)
Reincorporacin a las F.F.A.A.; h)Cursar estudios; i) Traslado. Tambin se contemplan
como tales: Por actividades deportivas con o sin goce de haberes (Art. 21 y 22), para
cursar estudios, rendir exmenes, etc. (Art.24 y 25).

3) Por razones particulares:
Contempla aquellos casos no previstos en el reglamento, licencias que sern concedidas
por el Poder Ejecutivo Provincial a propuesta del Jefe de Polica. (Art. 26)

4) Por estmulo:
Concedida por actos destacados del servicio, otorgados por el Jefe de Polica (hasta 20
das corridos), por el Subjefe de Polica (hasta 10 das corridos), Por los Directores o
Jefes de reas (hasta 5 das corridos) o por los Jefes de Dependencias (hasta 2 das
corridos) (Art. 27).

5) Maternidad :
Prevista con goce ntegro de haberes por el trmino de 120 das corridos; licencia que
comienza a contarse a partir de los 7 y meses de embarazo, cuando la empleada puede
optar por la reduccin
de la licencia anterior al parto (nunca inferior a 30 das a la fecha probable de parto,
segn constancia mdica), en este caso la licencia se acumular para el perodo posterior
al nacimiento (en ningn caso puede exceder los 90 das). Existen casos especiales
previstos por la reglamentacin en que los 120 das pueden aumentarse (nacimientos
mltiples, prematuros) o disminuirse (caso de fallecimiento del lactante).
La reglamentacin prev asimismo licencia por 90 das por obtencin de tenencia,
guarda o tutela de menores de hasta 7 aos de edad y el descanso previsto para las
madres que deban amamantar a sus hijos (2 descansos de hora o de 1 hora continua) al
comienzo y/o trmino de la jornada laboral, permiso que se extiende hasta que el nio
cumpla 1 ao de edad, sea hijo biolgico o de cuya tenencia, guarda o tutela se haya
obtenido. (Art. 28).


6) Licencia sin goce de haberes:
La reglamentacin prev que todo aquel empleado que haya alcanzado diez (10) aos de
servicios activos policiales, pueda acceder a una licencia de hasta 1ao sin goce de
haberes, no acumulables y fraccionables en dos perodos.

7) Tratamiento de enfermedades comunes:
Prevista en el artculo 38, el empleado policial puede usufructuar:
a) hasta 45 das corridos con goce ntegro de haberes b) vencido este trmino y previa
intervencin de la Divisin Sanidad Policial, puede concederse una ampliacin con
goce integro de haberes hasta un mximo de 6 meses (incluidos los primeros 45
das) en la que el empleado revistar en Disponibilidad Simple;
b) Cumplido este trmino y debiendo continuar el empleado bajo tratamiento, puede
usufructuar hasta un mximo de 2 aos (incluido el perodo anterior) en los cuales el
beneficiario revistar en situacin pasiva, lo que incluye, como ya se vi en el tema
especfico, una descuento proporcional en sus haberes.
63

8) Tratamiento de enfermedad o accidente a causa del servicio:
Previstas en el artculo 39, en los casos de enfermedad o accidente sufrido a
consecuencia del servicio, el empleado puede usufructuar hasta 2 aos de licencia con
goce ntegro de sus haberes y en servicio efectivo.
En los casos de enfermedades contradas o en los accidentes sufridos por actos propios
del servicio, el empleado tendr toda la cobertura mdica y asistencia a travs de la
administradora de riesgos del trabajo (A.R.T.).
Los plazos previstos para las licencias de los artculos 38 y 39 pueden ser continuos o
discontinuos.

R Re eg gl la am me en nt to o d de e P Pr ro om mo oc ci io on ne es s P Po ol li ic ci ia al le es s


Anualmente se produce en la Institucin, la promocin (ascenso)
del personal superior y subalterno de acuerdo a las necesidades
Orgnicas de la misma, debiendo tal personal encontrarse en
cumplimiento de los requisitos previstos por la Ley 1561 y el Rgimen de
Promociones Policiales.
Estas promociones se disponen por decreto del Poder Ejecutivo Provincial a
propuesta del Jefe de Polica.
El ascenso se produce grado a grado y previa constitucin e informe y
asesoramiento de las respectivas Juntas de Calificaciones.


Los principales requisitos para la promocin son los siguientes:

Reunir aptitudes morales, intelectuales, psicofsicas, suficiencia profesional y evidenciar habilidad
para el desempeo en el grado inmediato superior
Contar con la antigedad mnima en el grado, conforme las escalas previstas por la Ley 1561
Haber aprobado los exmenes previstos por el artculo 51 del Reglamento de Promociones en las
jerarquas para las cuales se ha previsto (Personal Superior: Oficiales Principales y Comisarios
Personal Subalterno: Cabos Primeros y Sargentos Primeros)
No registrar causa administrativa o judicial an sin resolver, salvo que el hecho que lo motiva sea
culposo y ajeno al servicio
No encontrarse excedido de das de arresto o suspensin de empleo, conforme los promedios
previstos por la Reglamentacin (antecedentes disciplinarios desfavorables)
No haberse excedido en ms de 30 das de licencia por Art. 38 del R.L.P. en el perodo de
permanencia mnima en el grado actual; en los casos por enfermedades de largo tratamiento, no podr
exceder de 45 das con intervencin de Sanidad Policial.
No encontrarse excedido en licencias especiales o extraordinarias en el perodo de permanencia
mnima en el grado actual.
No haber sido reprobado, postergado, dado de baja por razones disciplinarias, en Cursos de
capacitacin o perfeccionamiento profesional
Reunir la calificacin anual suficiente que para su jerarqua o cargo corresponde por la
Reglamentacin
Vase Ley N 4124/95 modif. Ley 1561
>
Calificacin anual:
El personal superior calificar al personal que estuviere a su cargo por un lapso no
inferior a los tres meses, en el perodo comprendido desde el 31 de julio del ao anterior
al 1 de agosto de cada ao, La calificacin es sinttica, numrica y cuenta con un
juicio concreto del calificador.
De la planilla de calificacin ser notificado el empleado, pudiendo, si se considera injusta o
errneamente calificado, presentar reclamo por ante el calificador quien podr rectificarse o
mantenerse en su calificacin, ante lo cual el reclamante podr acudir por ante la Junta de
Calificaciones.
>
El personal que se encuentre inhabilitado para el ascenso por razones reglamentarias no
ser tratado por las Juntas de Calificaciones, de lo cual ser debidamente notificado por
intermedio de la Direccin de Recursos Humanos, en cuyo caso podr presentar
reclamo (en un plazo de 5 das hbiles) por ante la Junta de Calificaciones y, en caso
64
de ser desestimado, podr hacerlo ante la Junta Superior de Reclamos en un plazo de tres
(3) das de notificado.






>
Tampoco podrn ser promovidos al grado inmediato superior, an habiendo sido
calificado como apto, el personal que exceda los lmites de edad previstos por la Ley
1561 y los que computen los aos necesarios para obtener el mximo retiro ordinario.
Idntica resolucin se adoptar en aquellos casos en que el personal apto para el grado
inmediato superior registre embargos en sus haberes durante el ltimo perodo de
calificacin, pudiendo considerarse la situacin particular si antes de que se expida la
Junta de Calificaciones logre regularizar la misma; si el empleado registra dos o ms
embargos durante el perodo de calificaciones, no sern considerados an cuando logre
el levantamiento de tales retenciones.

Luego del anlisis elaborado por las Juntas de Calificaciones, se agrupar al
personal tratado de la siguiente manera:
a) Apto para el Ascenso;
b) Apto para la funcin del grado;
c) Impedido para el ascenso;
d) Inepto para la funcin policial.
Vase art. 97 Ley N 4124/95 modif. Ley 1561








>
O Apto para el ascenso: se agrupa al personal en condiciones legales para su
promocin, con todos los requisitos establecidos por la legislacin y
reglamentacin vigente.
O Apto para la funcin del grado: en este grupo estar el personal que an
contando con los requisitos legales, no rene condiciones exigibles para
obtener su promocin, pudiendo revistar en tal situacin hasta cumplimentar
las clusulas reglamentarias.
O Impedido para el ascenso: esta calificacin corresponde para el personal
que no cumple con los requisitos establecidos por la legislacin vigente, el
que podr encontrarse en esta situacin por dos (2) perodos, luego de lo
cual se proceder a su retiro o baja.
65
O Inepto para la funcin policial: este personal no puede continuar en las filas
policiales en servicio activo debe ser pasado a retiro o dado de baja segn
corresponda (conforme con la antigedad que registre de acuerdo a la Ley
de Retiros vigente).

De la interposicin de reclamos

El ascenso significa la promocin de un funcionario policial al grado
inmediato superior. La carrera policial constituye un derecho
consagrado en el artculo 34 inciso k) de la Ley 1561, en la forma y
modos que establece la legislacin vigente.
Las inhabilidades para el ascenso se encuentran previstas en el
artculo 88 de la referida Ley y cuando se den las previsiones
legales que no permiten la promocin del funcionario, ste tendr
derecho al uso de la va de impugnacin respectiva, conforme al
derecho que establece el mismo artculo 34 en su inciso h).
La va de impugnacin contra el acto administrativo mediante la
cual se impida el ascenso al grado inmediato superior se denomina
reclamo y constituye el ejercicio al derecho a ser odo contra una
decisin que lo afecta en sus derechos subjetivos e intereses
legtimos.

La presentacin del reclamo se efectuar dentro de los cinco (5)
das hbiles de notificado el empleado de su no tratamiento por la
Junta de Calificaciones (nota que emite la Direccin de Recursos
Humanos) por ante la citada Junta.
En caso de desestimarse el reclamo interpuesto ante la Junta de
Calificaciones, el afectado tendr oportunidad de acudir en
segunda instancia por ante la Junta Superior de Reclamos en un
plazo de tres (3) das hbiles de notificado de lo resuelto por la
Junta de Calificaciones.

Otros casos en que corresponde la presentacin de reclamos.

De las calificaciones anuales: ante la calificacin anual que se
considere injusta o que perjudique arbitrariamente al funcionario
policial, ste podr interponer un reclamo dentro de un plazo de 24
horas de notificado (Art. 20 Reglamento del Rgimen de
Promociones) por ante el mismo calificador; confirmada esta
calificacin, se podr acudir en segunda instancia ante el Jefe de
Unidad Regional (o equivalente en otras
dependencias policiales en cuanto a organismo de
contralor superior) dentro de las 48 horas de
notificado del rechazo de su pretensin de
enmienda.
Si el Jefe de Unidad Regional (o superior inmediato
del calificador, por interpretacin extensiva del
Reglamento de Promociones) no hiciere lugar a la
enmienda, el funcionario policial afectado por una
calificacin injusta o arbitraria podr acudir ante la Junta Superior de
Reclamos, en un plazo de otras 48 horas de no concedido el
reclamo por el Jefe de Unidad Regional.

66
Otras medidas que afecten derechos subjetivos o intereses
legtimos:
Contra todo otro acto administrativo que signifique un dao para los
derechos subjetivos del polica o lo afecte en sus intereses
legtimos, se podr interponer un reclamo para que se revoque
por contrario imperio la medida que lo afecta.

As lo consagra el artculo 65 de la Ley 1561 (Procede
tambin la interposicin de reclamo, contra todo procedimiento
de un superior en el servicio o fuera del mismo que afecte la
dignidad del subalterno. Se entendern como tales, los
procedimientos violentos y el trato desconsiderado mediante
palabras, gestos, escritos u otros actos suficientemente
expresivos).
Ello no quita el cumplimiento de la medida que se haya
ordenado, en respeto a la verticalidad y el principio de mando-
obediencia propio de la Institucin Policial, por ejemplo, la negativa caprichosa
de un superior de conceder un derecho (a cursar una carrera, a practicar un
deporte, conforme el Art. 34 inciso g) o un traslado fuera de tiempo, que
afecte gravemente la estabilidad familiar del empleado policial o le genere
inconvenientes econmicos, en principio el afectado debe respetar la
resolucin superior, sin perjuicio de la presentacin del reclamo pertinente.
Comisario Juan Manuel Bello / Revisin parcial 2008