OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Concientizar que la pobreza es grande y profunda, y el pas sufre de
una gran desigualdad en la distribucin de ingresos y oportunidades.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Asociar un estudio comparativo de las zonas de incidencia hambre-
pobreza para determinar una posible relacin entre ellas.
Eponer inter!s al diagnstico del hambre, la pobreza y la
"nseguridad Alimentaria, ya que tal y como est# el pas
actualmente, ning$n desarrollo o crecimiento econmico ser#
posible si no se detienen antes estos problemas.
JUSTIFICACIN
%a pobreza es un problema que afecta a muchos guatemaltecos en
general, esto provoca un efectoprofundo donde el pas sufre de una
grave desigualdad en la distribucin de ingresos, los recursos y las
oportunidades.
En el plano social, las causas principales son las desigualdades en el
reparto de los recursos, de los servicios y el poder. &ero hay que
tomar en cuenta que aproimadamente el '() de la &EA se
desempe*a en la economa informal.
%a pobreza va unida inequvocamente a un desarrollo sostenible que
debe aplicarse inmediatamente para me+orar la calidad de vida.
Cultura, nutricin o ecologa son b#sicas en la erradicacin de la
pobreza y desarrollo sostenible.
POBREZA EN GUATEMALA
Descripcin
%a pobreza se puede definir de manera general como aquella situacin en que
hogares o individuos no tienen suficientes recursos para cubrir sus necesidades.
El t!rmino &obreza puede estar involucrado a diversos aspectos dentro de una
sociedad, por e+emplo, en lo educativo, en lo econmico, en lo social y en lo
ambiental. %a podemos asociar con otros temas, tales como la eclusin, la
inequidad y la vulnerabilidad, que aunque no necesariamente signifiquen lo mismo
guardan una estrecha relacin.
Aunque la pobreza abarca una serie de dimensiones que incluso hacen difcil
definirla nos referiremos a pobreza en las personas como la privacin de
bienestar, as como la inaccesibilidad y falta de oportunidades para alcanzar dicha
condicin. %a condicin de bienestar es motivo de discusin, ya que este t!rmino
puede prestarse a interpretaciones sub+etivas. Es esperado que los ndices de
desarrollo y bienestar a nivel macroeconmico se traduzcan en desarrollo y
bienestar de los individuos. -o basta con un ndice inflacionario ba+o y un &roducto
"nterno .ruto alto en la economa de un pas mientras la mayora o una gran parte
de la poblacin se encuentren en condiciones de pobreza o pobreza etrema. -o
bastan niveles de libertad econmica /aceptables0, mientras hay personas que
nacen sin acceso a oportunidades mnimas de educacin, salud y vivienda que les
condenan a mantenerse dentro de un crculo vicioso de pobreza. 1e hace
entonces importante conocer el panorama de la -acin para dirigir y focalizar
polticas que distribuyan los recursos escasos hacia donde m#s se necesiten en el
corto plazo, as como procurar la construccin de escenarios adecuados con el fin
de construir una plataforma sostenible e integral de desarrollo hacia el mediano y
largo plazo.
23A4E5A%A. Es uno de los pases de la regin centroamericana con mayores
porcenta+es de pobreza y pobreza etrema. Esta realidad, enmarcada por los
compromisos adquiridos con la firma de la paz y la 6eclaracin del 5ilenio, sit$an
al combate de la pobreza dentro de los ob+etivos principales del gobierno de
2uatemala. Aunado a la gravedad del fenmeno, est#n la distribucin
heterog!nea de los grupos m#s afectados y las limitaciones de recursos con los
que cuenta el pas. %a pobreza en 2uatemala es grande y profunda y el pas sufre
de una grave desigualdad en la distribucin de ingresos, los recursos y las
oportunidades. %a pobreza es un crculo vicioso que, adem#s de tener efectos
graves sobre la calidad y niveles de vida de los guatemaltecos pobres, afecta las
posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social. %as familias que
enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por las secuelas en la
nutricin, en la salud.
La p!re"a# $n pr!%e&a persis'en'e a pesar (e a)ances en %s
in(ica(res
1eg$n el "nforme de 6esarrollo del &-36, 2uatemala se ubica en las $ltimas
posiciones entre los pases de Am!rica %atina en varios de los indicadores
sociales. %a razn principal de los pobres resultados en las comparaciones
internacionales se debe a que el gasto social de 2uatemala representaba
aproimadamente la mitad del de otros pases de Am!rica %atina.
%a atencin creciente a los sectores sociales comienza a ser visible y, en t!rminos
del cambio en los indicadores sociales y de pobreza, 2uatemala ha logrado
importantes avances. Entre el 7888 y el 7889, el &roducto "nterno .ruto :&".;
creci de un <=).
Adem#s, el nivel de pobreza pas de aproimadamente (9) a un (<), es decir
una disminucin de 9 puntos porcentuales. Esto se logr a pesar del crecimiento
negativo del &". per c#pita en los a*os inciales de ese perodo y de un
crecimiento lento que acompa* luego la recuperacin de los precios de los
productos b#sicos. Con respecto a la educacin, hubo un aumento de =) de la
tasa de matrcula en primaria y un aumento de >>) en la tasa de matrcula en
secundaria. A su vez, hubo importantes avances en los indicadores de la salud? la
esperanza de vida aument de 7 a*os completos, mientras que la mortalidad
infantil y la mortalidad de menos de ( a*os disminuyeron ambas de 77).
1in embargo, no todas son buenas noticias. 5ientras que los niveles de pobreza
moderada han me+orado, no ha sido el caso de la pobreza etrema. Esto se debe
al hecho que el alza del costo de la canasta b#sica ha sido m#s fuerte que el
aumento de los niveles de consumo real de los etremadamente pobres. %a lnea
de pobreza etrema se ha entonces desplazado, compensando casi
completamente el movimiento positivo del nivel real de consumo.
Asimismo, a$n cuando la tasa de pobreza ha disminuido, no es el caso del n$mero
total de pobres. En efecto, como lo muestra la tabla 7, el n$mero total de pobres
aument de @.9) y el n$mero de pobres en situacin etrema aument de <8.9).
%lama la atencin que, a$n cuando la pobreza total ha disminuido, m#s de la mitad
de la poblacin sigue siendo considerada como pobre, lo cual es inaceptable.
Adem#s, cabe recalcar que a pesar de los avances en algunos de los indicadores
sociales, !stos siguen siendo bastante ba+os, sobre todo comparados con aquellos
del resto de la regin, dado que el punto inicial de la mayora de indicadores era
bastante ba+o. %a pobreza en 2uatemala no slo alcanza a un alto porcenta+e de
la poblacin
En 2uatemala la pobreza es mucho m#s profunda y severa en las #reas rurales e
indgenas del pas. 5ientras la profundidad de la pobreza general en todo el pas
es del <A.(), en el #rea rural es mayor en <8 puntos porcentuales y m#s de tres
veces la profundidad de la pobreza observada en las #reas urbanas. Asimismo, la
profundidad de la pobreza es m#s importante en las comunidades indgenas que
el promedio del pas, adem#s de ser un poco m#s de 7.( veces la de las no
indgenas.
En t!rminos estrictamente monetarios, el incremente mnimo de los ingresos
permanentes necesarios para erradicar la pobreza general en 2uatemala es alto,
mas no lo es para solucionar el problema de la pobreza etrema. 4omando en
cuenta el consumo promedio de los pobres, se necesitaran como mnimo B.<9,
9@>.8 millones para sacarlos de la pobreza general, y unos B.<, >8>.( millones
para permitirles un consumo promedio equivalente a la lnea de pobreza etrema
sin tener en cuenta costos de administracin, filtracin, etc.
Adem#s, es importante notar que los indicadores de pobreza varan
significativamente seg$n la regin. Cay una desigualdad importante entre la regin
metropolitana y el resto de las regiones del pas, sobre todo con la regin -orte,
cuyo ndice de profundidad es m#s de <8 veces m#s grande que el de la regin
metropolitana. &or otra parte, cabe destacar que los departamentos con mayores
niveles de incidencia de pobreza y pobreza etrema tambi!n tienen los mayores
niveles de profundidad y severidad.
La p!re"a# $n pr!%e&a &$%'i(i&ensina%
Cns$&
6os de las medidas monetarias tpicas de bienestar son el ingreso y el consumo
1in embargo, el presente an#lisis emplea fundamentalmente el consumo, puesto
que? :i; es una medida de alcance considerable, :ii; los datos sobre consumo
tienden a ser m#s confiables que los de ingreso, dado que en el caso del ingreso
la medicin es a veces incompleta, los encuestados entregan cifras inferiores a las
reales, y hay variaciones estacionales, y :iii; tiende a fluctuar menos que el ingreso
:que, ciertos meses, puede incluso llegar a cero debido a su car#cter estacional;,
lo que lo convierte en un me+or indicador de las condiciones de vida.
El agregado de consumo incluye consumo de alimentos comprados y no
comprados :produccin propia, regalos, donaciones;, transporte y
comunicaciones, gastos en bienes de consumo, servicios para el hogar y costos
legales, servicios b#sicos :agua, electricidad, tel!fono, etc.;, as como los gastos
anuales en vivienda, bienes durables, educacin y salud. 1eg$n los c#lculos
oficiales del "-E, el consumo promedio aument en 2uatemala en un @ por ciento,
pasando de B. A,><8.8'= en el 7888 a B. A,9A'.98 en el 7889 1eg$n el .anco
5undial, el coeficiente del ndice de 2ini pas de >'.9 a >>.= entre el 7888 y el
7889, lo que demuestra que la sociedad de 2uatemala es m#s igualitaria. 1in
embargo, en las #reas rurales las desigualdades persisten, ya que el coeficiente
del ndice de 2ini no vari en ese perodo. El ndice a nivel rural se redu+o de <.9
puntos. %as desigualdades de ingreso y los cambios en los niveles urbano y rural
se vieron afectados por la nueva clasificacin poblacional empleada en la E-CDE"
7889. -o obstante, esta nueva clasificacin de los segmentos urbano y rural
refle+a cambios migratorios reales en 2uatemala, y las conclusiones son c#lidas y
$tiles para comprender la realidad de ambos grupos. Esta cada de la desigualdad
en el perodo 7888-7889 se puede observar tambi!n en la distribucin del
consumo por quintiles mostrada en el gr#fico <. En efecto, los primeros cuatro
quintiles aumentaron su proporcin de consumo, mientras que el consumo del
quintil inferior cay. -o obstante, a$n subsisten importantes disparidades en
2uatemala
Con el fin de evaluar la influencia relativa del crecimiento y de las variaciones en la
distribucin del consumo sobre los cambios en la pobreza, el .anco 5undial
realiz una estimacin del efecto de cada una de estas variables manteniendo la
otra constante y evaluando su impacto sobre la pobreza.
Este estudio demostr que sin los cambios en la distribucin del consumo, la
reduccin general de la pobreza en 2uatemala hubiese sido de slo <.' puntos
porcentuales en lugar de (.<. &ero, el crecimiento real del consumo hizo decrecer
la pobreza general en las #reas rurales y aument la pobreza etrema urbana. En
efecto, el crecimiento real del consumo eplica un tercio de la reduccin de la
pobreza, mientras que los cambios en la distribucin del consumo eplican dos
terceras partes. Esto implica que para erradicar la pobreza es importante que el
consumo aumente, pero es a$n m#s importante que las desigualdades en
t!rminos de distribucin del consumo disminuyan.
Bienes'ar
%a medicin tradicional de la pobreza se ha realizado en base a los ingresos. Esto
se debe al hecho que el ingreso +uega un rol predominante como medio de compra
de los bienes y servicios que cubren la mayor parte de las necesidades b#sicas.
1in embargo, el ingreso no cubre todas las necesidades materiales. 6imensiones
esenciales, como la salud y la educacin, tienden a quedar fuera del rango de la
cobertura de los ingresos. Aunque el nivel de instruccin es muy ba+o en
2uatemala y eisten disparidades significativas en cuanto al g!nero, la etnia y la
pobreza, s se han logrado ciertos avances a lo largo del tiempo.
6e la misma manera, se observa claramente el buen desempe*o de cambio entre
el 7888 y el 7889? la persistencia hasta (to grado aument sustancialmente, tanto
para hombres como para mu+eres, mientras que las tasas de renitencia cayeron.
Adem#s, hubo un neto aumento de las tasas de conclusin de primaria. 1in
embargo, a pesar de que la conclusin de la escuela primaria es m#s importante,
la progresin hacia secundaria decreci levemente.
Cabe destacar que a pesar de netos avances entre el 7888 y el 78889, los
indicadores del sector de la educacin siguen siendo de ba+o nivel? el nivel de
cumplimiento es ba+o, tanto para varones como para mu+eres, la tasa de renitencia
sigue siendo elevada y la tasa de conclusin de primaria es ba+a, tanto para
varones como para mu+eres. Este tipo de patrn genera un alto grado de
desigualdad de oportunidades en educacin. Ahora bien, la desigualdad de
oportunidades genera desigualdades en los ingresos y el consumo.
Ls in(ica(res (e sa%$( &$es'ran e% (ese&pe* (e G$a'e&a%a en es'e
sec'r. %a mortalidad infantil, la mortalidad en menores de ( a*os, la mortalidad
<( materna y la esperanza de vida en 2uatemala se encuentran en niveles que
colocan al pas entre el @8 y >8 por ciento de los pases m#s rezagados. 1in
embargo, la situacin est# me+orando. En efecto, en lo que concierne la mortalidad
infantil y la de menos de ( a*os, el promedio de cambio del indicador aumenta a
una tasa mayor que la de 9( a '8 por ciento de los dem#s pases.
Per+ a pesar (e %as &e,ras en %s in(ica(res (e sa%$(+ e% pr!%e&a (e
(esn$'ricin crnica persis'e - se e&pera. En efecto, A') de los casos en el
7889 tenan me+ores niveles de desnutricin que 2uatemala. Adem#s, pese a los
muy pobres resultados del7888, los de 7887 eran todava peores. El porcenta+e de
ni*os afectados por la desnutricin crnica aument. En t!rminos de tasas de
cambio, el =( por ciento de los casos registrados eran me+ores que el de
2uatemala. 2uatemala presenta uno de los peores resultados en cuanto a
crecimiento infantil a nivel mundial. %a desnutricin en 2uatemala est#
disminuyendo m#s lentamente que en otros pases.
Per.i% sciecn&ic (e %a p!%acin p!re en G$a'e&a%a
Pa'rnes (e p!re"a en G$a'e&a%a
M/s (e 'res 0$in's (e %s ni*s 1$a'e&a%'ecs )i)en en cn(icines
(e p!re"a2
6ebido a las mayores tasas de fecundidad entre los pobres, una gran parte de la
poblacin infantil es pobre. En efecto, el 97) de los ni*os menores de seis a*os
se encuentra ba+o la lnea de pobreza. F, aunque !ste porcenta+e sea 9 puntos
porcentuales m#s ba+o que el del a*o 7888, sigue siendo muy importante. &or otro
lado, la pobreza etrema para este mismo grupo de edad se mantuvo en 77).
En're %as persnas ancianas se !ser)an 'en(encias &$- si&i%ares a
%as (e %s ni*s.
En efecto, entre las personas de 98 a*os y m#s, >8) son pobres, lo que
representa una disminucin de (.@ puntos porcentuales. A su vez, la pobreza
etrema para este mismo <' grupo de edad es de =.@), es decir <.> puntos
porcentuales menos que en el a*o 7888. &or otro lado, los cambios en los ndices
de pobreza entre los ancianos son muy parecidos a los de la pobreza en general,
pero con una incidencia mucho m#s ba+a que los promedios nacionales.
La p!re"a es'/ s!re represen'a(a en're %s 31ares in(41enas -
r$ra%es2
En efecto, la tasa de pobres en las #reas rurales es de '8.(), contra (<) a nivel
nacional. F, aunque hubo una disminucin de casi <8 puntos porcentuales en las
tasas de contribucin por parte de los hogares rurales, !sta es casi
completamente compensada por el cambio poblacional observado en el pas?
A.() de la poblacin clasificada como rural en el 788 es ahora considerada como
urbana. &or otro lado, la tasa de pobreza general entre los hogares indgenas es
de '(.(), contra (<) a nivel nacional. A su vez, la pobreza etrema en los
hogares indgenas es casi el doble del promedio nacional.
Ds re1ines e5peri&en'arn ca&!is en %a p!re"a e5're&a+ per en
(ireccines p$es'as2
En el 7888, la tasa de pobreza etrema en el -oroccidente :@<.(); era m#s de
tres veces la de la regin -ororiente :=.A);. En el 7888, ambas regiones tenan
casi los mismos niveles de pobreza :78.8) y 7@.9) respectivamente;.
A% i1$a% 0$e en e% 6777+ %a p!re"a es &/s a%'a en %as .a&i%ias
enca!e"a(as pr 3&!res+ - %a !rec3a se si1$e a&p%ian(.
1lo una peque*a proporcin de hogares guatemaltecos informan estar
encabezados por una mu+er y, contrario a lo que se cree, aquellos hogares
encabezados por hombres demuestran tasas de pobreza levemente mayores que
aquellos encabezados por mu+eres. Adem#s, la brecha en tasas de pobreza
general entre hogares con +efes de familia mu+eres y hombres se ha incrementado
de A.=puntos porcentuales en el 7888 a <7.( en el 7889.
Crre%acines (e %a p!re"a
En esta seccin se analiza la importancia de las caractersticas de los hogares
como correlativos de la pobreza y la desigualdad. En efecto, es posible identificar
importantes particularidades de los hogares asociadas con la pobreza :o con la
reduccin de la pobreza; si para ello se utiliza una regresin multivariable entre
consumo y una serie de variables de los hogares. 4omando en cuentas todas las
caractersticas de los hogares simult#neamente, es posible aislar el impacto de
cada una de las caractersticas sobre el consumo, manteniendo constantes todos
los dem#s factores. &or lo tanto, un coeficiente positivo en una de las variables de
las regresiones se*ala que esa variable est# asociada con un mayor consumo y
por ende, con menos posibilidad de ser pobre.
La $!icacin 1e1r/.ica es $n .ac'r i&pr'an'e en %a (e'er&inacin
(e% cns$&+ especia%&en'e en %as /reas r$ra%es2
%os hogares ubicados en cualquier regin tienen m#s probabilidades de ser
pobres que los hogares que se encuentran en la Gegin 5etropolitana.
Ls 31ares in(41enas - a0$e%%s 0$e 'ienen $n ,e.e (e .a&i%ia 3&!re
'ienen &/s pr!a!i%i(a(es (e ser p!res.
En efecto, los hogares en los que la mayora de sus miembros se autodefinen
indgenas tienen m#s ba+os niveles de consumo. &or el contrario, los hogares con
+efas de familia mu+eres est#n asociados con niveles de consumo m#s elevados.
Ls 31ares &/s 1ran(es 'ien(en a ser &/s p!res+ en par'ic$%ar %s
0$e 'ienen &$c3s 3i,s pe0$e*s2
A medida que aumenta el tama*o del hogar, el consumo per c#pita disminuye. En
general, cada hi+o adicional menos de seis a*os reduce el consumo total en un
<A). %a magnitud de estos valores indica que la mayor conciencia y e luso de
m!todos de planificacin familiar podran tener un efecto importante en la lucha
contra la pobreza. 6espu!s de los ni*os, son los ancianos quienes m#s reducen el
nivel de consumo en el hogar.
E% 3ec3 (e 'ra!a,ar en %a a1ric$%'$ra 8e% ,e.e (e 31ar9 es'/ ascia(
cn $n cns$& &enr: es' a$&en'a cn %a e(a(.
Comparado con otro tipo de traba+os, los +efes de hogar que traba+an en la
agricultura ba+an el nivel de consumo de todos los miembros. Eso es as
independientemente del lugar de residencia. Adem#s, los niveles del consumo del
hogar aumentan con la edad del +efe de familia, aunque a un ritmo decreciente.
La e($cacin es %a )aria!%e (e &a-r i&pac' psi'i) en e% ni)e% (e
cns$&2
Con+untamente, cuanto m#s alto es el nivel educativo alcanzado por el +efe de
familia, mayor es tambi!n el impacto sobre el consumo.
&ara concluir, los m#s elevados niveles de consumo est#n relacionados con
hogares urbanos de la Ciudad de 2uatemala, que no son indgenas y cuya +efa de
familia es una mu+er de mediana edad con pocos hi+os, que no traba+a en la
agricultura y que termin la 3niversidad.
P%4'icas p;!%icas cn'ra %a p!re"a
Marc %e1a% re%acina( cn %a p!re"a
La Cns'i'$cin
A mediados de los a*os H=8 se promulg la Constitucin &oltica de la Gep$blica
que sigue vigente en la actualidad y que ha servido de marco para todas las
polticas p$blicas. Es en la Constitucin que se encuentran los fundamentos que
dan lugar a la intervencin del Estado en t!rminos de educacin, salud y
seguridad social.
&rimero, en lo que concierne la educacin, el Artculo '< de la Constitucin dice
que todo ciudadano tiene /derecho a la educacin0 y que /es obligacin del Estado
proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna0.
Adem#s, declara la alfabetizacin como /urgencia nacional0 y especifica que es el
Estado quien /debe organizarla y promoverla con todos los recursos necesarios0.
&or otro lado, con respecto a la salud, la Constitucin de 2uatemala define la
salud en el artculo A@ como un /derecho fundamental del ser humano, sin
discriminacin alguna0. F especifica en el Artculo A> que es el Estado quien debe
velar por la salud y la asistencia social de todos los habitantes.
%uego, en t!rminos de seguridad social, se define en el Artculo <88 que /el
Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social para beneficio de los
habitantes de la -acin. 1u r!gimen se instituye como funcin p$blica, en forma
nacional, unitaria y obligatoria0. Iinalmente, es interesante notar que el Artculo de
(< de la Constitucin guatemalteca dicta que /el Estado proteger# la salud fsica,
mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. %es garantizar# su
derecho a la alimentacin, salud, educacin y seguridad y previsin social.0
Las %e-es
Adem#s de las bases impuestas por la Constitucin, el 2obierno de 2uatemala ha
decretado leyes cuyo propsito es erradicar la pobreza. Estas leyes +ustifican la
intervencin por parte del Estado en materia de lucha contra la pobreza. %ey de
Educacin nacional se decret en el a*o <AA<. Esta ley decreta que, conforma a
los artculos destinados a la educacin en la Constitucin de 2uatemala, es el
Estado quien debe brindar el servicio de educacin a los ciudadanos. %uego, en
septiembre del 788<, se decret la %ey de 6esarrollo 1ocial :decreto legislativo >7-
788<;. Esta ley tiene por ob+eto la creacin de un marco +urdico que permita
implementar los procedimientos legales y de polticas p$blicas para llevar a cabo
la promocin, planificacin, coordinacin, e+ecucin, seguimiento y evaluacin de
las acciones gubernativas y del Estado. &ara dar cumplimiento a la &oltica y al
&rograma -acional de 6esarrollo 1ocial y &oblacin, los 5inisterios y las
1ecretaras de la &residencia, coordinadas por la &residencia de la Gep$blica con
el apoyo t!cnico de 1E2E&%A-, deben elaborar y evaluar los programas
operativos que sean necesarios en sus respectivas #reas de accin. %uego, se
decret en el 7887 la ley 2eneral de 6escentralizacin, cuyo ob+eto es desarrollar
el deber constitucional del Estado de promover en forma sistem#tica la
descentralizacin econmica administrativa para /lograr un adecuado desarrollo
del pas, en forma progresiva0. 3no de los ob+etivos de esta descentralizacin es
promover el desarrollo econmico local para as me+orar la calidad de vida y
erradicar la pobreza.
Ls ac$er(s G$!erna'i)s
Asimismo, eisten acuerdos gubernativos que +ustifican la accin del Estado en
t!rminos de lucha contra la pobreza. &or e+emplo, est# el acuerdo gubernativo
(A9-<AA7 que declara como servicios p$blicos esenciales para los fines del
Artculo <<9 de la Constitucin de la rep$blica, hospitales, centros de salud y
puestos de salud, tanto en lo que se refiere a emergencias como consulta eterna,
encamamiento y servicios auiliares. Adem#s, tambi!n en t!rminos de salud
p$blica y asistencia social, est# el acuerdo gubernativo <8A=-<AA7. Este acuerdo
aprueba el convenio &rograma de Agua &otable y 1aneamiento Ambiental. El
5inisterio de 1alud &$blica y Asistencia 1ocial debe proporcionar materiales y
equipo, as como asesora t!cnica y evaluacin del programa para @<
comunidades rurales que sean designadas por el 2obierno de 2uatemala.
Iinalmente, es por medio de los acuerdos gubernativos que se han instaurado
instituciones p$blicas para el combate contra la pobreza.
Fac'res 0$e in.%$-en en %a P!re"a
%a pobreza, es un problema social que afecta la sociedad. "ncluye ba+o nivel de ingresos y
privacin de acceso a varios servicios como? Educacin, 1anidad, entre otros. Es la pobreza de
espritu lo que induce a los miembros de esa comunidad a compartir y creer en su propia
impotencia, desesperanza, apata y timidez. %a pobreza como problema social su
solucin debe ser social, y la forma para erradicarla debe ser suprimir los cinco
factores principales que la provocan. %a pobreza tiene muchas causas histricas? el
colonialismo, la esclavitud, la guerra y las invasiones. Estos cinco grandes factores, a su vez
contribuyen a la generacin de otros elementos secundarios, como escasez de mercados,
infraestructura pobre, carencia de liderazgo, mal gobierno, entre otros. %os factores son?
La I1nrancia#
Ialta de informacin o de conocimientos.
En.er&e(a(#
Cuando una comunidad tiene una alta tasa de enfermedad, el absentismo es considerable, la
productividad ba+a y se genera menos riqueza. Estar bien, no solo ayuda a los individuos que
est#n sanos, sino que contribuye a la erradicacin de la pobreza en la comunidad.
Apa'4a#
%a apata se produce cuando la gente pierde inter!s, o cuando se siente tan impotente que no
intenta cambiar las cosas, encauzar lo que ve mal, corregir los errores o me+orar las
condiciones. %a apata conduce a la apata. A veces la apata se +ustifica con preceptos
religiosos, Acepta lo que hay, porque 6ios ha decidido tu destinoJ. Este fatalismo puede ser
utilizado como ecusa.
Crr$pcin#
%os economistas nos hablan del efecto multiplicador. Cuando un funcionario acepta un soborno
de <88 dlares, la inversin social disminuye hasta >88 dlares de la riqueza de la sociedad.
Depen(encia#
Es el resultado de ser el etremo receptor de la caridad. A corto plazo, como tras un desastre, la
caridad puede ser esencial para la supervivencia. A largo plazo, esta caridad puede contribuir a
la posible desaparicin de receptor, y ciertamente a la continuacin de su miseria. Estos cinco
factores no son independientes entre s. %a enfermedad contribuye a la ignorancia y la apata.
%a corrupcin contribuye a la enfermedad y la dependencia.
TIPOS DE POBREZA

%a pobreza dice encontrarse en dimensiones sociales, temporales y especiales
determinadas y se distinguen varios tipos?
POBREZA C<CLICA#
1e hace referencia a la pobreza generalizada, pero temporal que afecta a una poblacin
concreta. &roduce la escasez de abastecimientos provocados por una deficiente
planificacin agrcola o por causas naturales, dando lugar a las !pocas de hambruna que
peridicamente asolaron y asolan a la comunidad.
POBREZA COLECTIVA#
Construye la insuficiencia de los recursos para satisfacer las necesidades b#sicas de la
vida, que puede afectar a toda una poblacin o a grandes sectores de poblacin
inmersos en una sociedad prospera. Este tipo de pobreza es el resultado de un
subdesarrollo econmico, agravado por la imposibilidad de satisfacer adecuadamente
las necesidades de una poblacin cuyos recursos son insuficientes. %as consecuencias
de estas condiciones son una epectativa de vida muy ba+a, enfermedades provocadas
por una nutricin deficiente y altas tasas de mortalidad. %as soluciones propuestas para
paliar los terribles efectos de este tipo de pobreza han producido resultados pocos
alentadores y han dado lugar a la teora conocida como Kcrculo vicioso de la pobrezaK
que pretende eplicar el subdesarrollo de los pases m#s desfavorecidos.
POBREZA INDIVIDUAL#
&osee un car#cter permanente, su #rea de distribucin se limita tan solo a un individuo o
a una familia, incapacitados para proveerse de las m#s b#sicas necesidades. 6icha
enfermedad se da por impedimentos fsicos o mentales que de no eistir permitiran al
individuo atender sus necesidades de forma satisfactoria.
ACCIN SOCIAL PARA COMBATIR LA POBREZA#
A diferencia de la concesin sostenida en la sociedad preindustrial de que la pobreza
era un mal inevitable, le+os del control de aquellos afectados por ella, en la era moderna
impera el punto de vista contrario, y en ese sentido, han sido numerosas las soluciones
propuestas para remediar, o al menos paliar sus efectos. Algunos de los mecanismos
destinados a restar la pobreza, como instituciones de beneficencia, asistencia social,
pensiones, etc., tienden a centrarse eclusivamente en la situacin personal de pobreza y
en la solucin de las necesidades individuales, omitiendo, como punto el filsofo y
socilogo alem#n 2eorg 1immel, las causas reales que provocan la marginacin de los
pobres.
6esde un punto de vista meramente estructural, algunos afirman que es preciso
establecer una planificacin econmica y social, basada en una re- distribucin m#s +usta
de los recursos que permita elevar el nivel de vida de toda una poblacin o grupo, as
como en una poltica social encaminada a la modificacin de las actitudes y normas de
conducta, mediante una adecuada educacin y preparacin laboral, que favorezca la
incorporacin, plenamente satisfactoria, a un entorno social nuevo a los grupos o
sectores m#s desfavorecidos de la comunidad. Dtros surgieron de la pobreza puede
reducirse eliminando la intervencin del estado en la economa, a fin de que aumente la
actividad productiva.
LA ENCOVI 67== > LA REALIDAD DE GUATEMALA
El "nstituto -acional de Estadstica :"-E; public la Encuesta -acional de
Condiciones de Eida :E-CDE"; del a*o 78<<. %as $ltimas 7 E-CDE" que se
publicaron fueron en el a*o 7888 y en el a*o 7889, por lo que los resultados
de la E-CDE" 78<< son sumamente importantes debido a que actualizan
varios datos oficiales sobre pobreza, educacin, salud y vivienda de
2uatemala, que no estaban renovados desde el 7889. Cabe indicar que los
datos no son completos, y que en muchos casos son inconsistentes entre
ellos mismos. 1in embargo, la E-CDE" 78<< nos de+a resultados sobre la
realidad de nuestro pas, tanto desde el punto de vista departamental como
nacional, que valen la pena analizar y comparar, en los casos en los que se
pueda, con los resultados de la E-CDE" 7889, para determinar el progreso o
el retroceso de 2uatemala en los $ltimos ( a*os.
En el tema de pobreza, la E-CDE" 78<< encuadra en situacin de pobreza
etrema a las personas que ganan menos de B.>,@=8 por a*o, y en situacin de
pobreza no etrema, a las que tienen ingresos anuales menores a B.A,8@8. En la
E-CDE" 7889, se clasific en etrema pobreza a las personas que ganaron
B.@,789 al a*o :B.<,<'> menos que la E-CDE" 78<<;, y en pobreza no etrema
las que obtenan ingresos anuales menores a B.9,('> :B.7,>(9 menos que la
E-CDE" 78<<;. Esto nos permite apreciar un aumento del 7') en ambos rubros,
debido al alza de los precios de la canasta b#sica. El ndice de pobreza etrema
de 2uatemala para el a*o 78<<, es de <@.@@), lo que representa una disminucin
de un <.=') respecto del a*o 7889 :<(.78);. En este sentido, los 6epartamentos
de 2uatemala con el ndice de pobreza etrema m#s alto son Alta Eerapaz
:@8.7);, Lacapa :7>.A9); y 4otonicap#n :7>.'>);, mientras que los
6epartamentos con el menor ndice de etrema pobreza son Escuintla :@.'();,
2uatemala :>.<9); y El &rogreso :9.@');. &or otro lado, el ndice de pobreza no
etrema en 2uatemala para el a*o 78<< es de >8.@=), que significa un aumento
del >.(=) respecto del a*o 7889 :@(.=8);, e incluso un aumento del 8.8=)
respecto del a*o 7888 :>8.@8);, por lo que se concluye que nunca en el 1iglo MM"
habamos tenido un ndice tan alto de pobreza no etrema. En este orden de
ideas, los 6epartamentos de 2uatemala con el ndice de pobreza no etrema m#s
alto son 1olol# :('.77);, Nalapa :(>.(();, y de nuevo, 4otonicap#n :(<.><);,
mientras que los 6epartamentos con el menor ndice de pobreza no etrema son
"zabal :@@.'();, Chiquimula :@@.A=); y Nutiapa :@>.9<);.
El porcenta+e de pobreza total de 2uatemala para el a*o 78<<, que se obtiene
sumando los ndices de pobreza etrema y no etrema, es del (@.(<), un 7.'<)
m#s respecto del ndice de pobreza total del a*o 7889 :(<);. %os 6epartamentos
de 2uatemala con el ndice de pobreza total m#s alto son 1olol# :=<.7>);, Alta
Eerapaz :''.78); y 4otonicap#n :'9.<();, mientras que los 6epartamentos con
el menor ndice de pobreza total son 2uatemala :><.8>);, El &rogreso :>@.>7); y
Escuintla :>'.A7);. OA qu! se debe este aumento en el ndice de pobrezaP
6ebido a que la pobreza etrema se redu+o en un <.='), es preciso concluir que
estas personas, que para el a*o 7889 se encontraban en situacin de etrema
pobreza, para el a*o 78<< lograron ascender a la lnea de pobreza no etrema, y
es !sta, en parte, la razn del aumento del porcenta+e de pobreza no etrema. 1in
embargo, el aumento de >.(=) de pobreza no etrema :m#s alto que el
porcenta+e de disminucin de pobreza etrema; no se debe $nicamente a que
personas en situacin de etrema pobreza lograron progresar. 3n gran n$mero de
personas que, para el a*o 7889 se encontraban en la lnea de la no pobreza, para
el a*o 78<< entraron en situacin de pobreza. 4omando en cuenta que los
proyectos sociales del gobierno de Qlvaro Colon iban dirigidos a combatir la
pobreza etrema, la disminucin de la misma es un logro diminuto, ensombrecido
por el aumento de la pobreza no etrema, y en definitiva, por el aumento de la
pobreza total en 2uatemala.
Rndices de &obreza de 2uatemala :A*os 7888, 7889 y 78<<;
%a E-CDE" 78<< tambi!n evalu el nivel educativo que tienen los habitantes de
2uatemala esencialmente en 7 aspectos? porcenta+e de alfabetismo y porcenta+e
de matriculacin. El porcenta+e de alfabetismo en 2uatemala para el a*o 78<< es
del '9), lo que significa que la tasa de analfabetismo es del @>), un aumento del
<8.8@) respecto de la tasa de analfabetismo que, seg$n los datos oficiales de las
autoridades educativas en el a*o 7889, ascenda a 7@.A'). Este incremento en la
cantidad de guatemaltecos que no saben leer ni escribir en los $ltimos ( a*os. %os
6epartamentos de 2uatemala con los ndices de analfabetismo m#s altos son
Buich! :>');, Alta Eerapaz :>>); y Cuehuetenango :>@);, mientras que los
6epartamentos con los ndices m#s ba+os de analfabetismo son 2uatemala :<=);,
1acatep!quez :7>); y El &rogreso :79);.
El otro aspecto educativo que se tom en cuenta para medir el nivel de
escolaridad en 2uatemala fue el porcenta+e de matriculacin de los guatemaltecos
en los niveles de primaria, b#sico y diversificado. %a tasa de matriculacin de
2uatemala para el a*o 78<< es del (7), lo que significa que $nicamente la mitad
de los ni*os menores de <= a*os se inscribieron para estudiar la primaria, b#sicos
y diversificados en escuelas p$blicas y privadas. %os 6epartamentos de
2uatemala con los ndices m#s ba+os de matriculacin son Cuehuetenango :>7);,
Nalapa :>7); y Buich! :>>);, mientras que los 6epartamentos con los ndices
m#s altos de matriculacin son 2uatemala :9>);, El &rogreso :('); y
1acatep!quez :(');. El ndice de escolaridad en 2uatemala, que se obtiene
promediando las tasas de alfabetismo y de matriculacin, es del 9=).
En el tema de 1alud, el "-E realiz un an#lisis estadstico En efecto, los
indicadores que utiliz la E-CDE" 78<< para determinar el Rndice de 1alud fueron
el porcenta+e de ni*os menores de 9 a*os que recibieron la vacuna de la
4uberculosis, de la 6ifteria-4osferina-4!tano y de la 1arampin. El promedio de
esta cobertura de inmunizacin dio como resultado el ndice de 1alud. %a
cobertura de vacunas de la 4uberculosis es del A9.''), de la 6ifteria-4osferina-
4!tano es del =A.A'), y del 1arampin es del ''.'<).
%a E-CDE" 78<< tambi!n eval$a las condiciones de vida de los guatemaltecos en
cuanto a vivienda y acceso a servicios b#sicos. 1eg$n los resultados obtenidos,
en 2uatemala viven aproimadamente >.A< personas por cada hogar, y el (<) de
los hogares guatemaltecos sufren de problemas de hacinamiento. %os
6epartamentos de 2uatemala que tienen el ndice de hacinamiento m#s alto son
Alta Eerapaz :'9);, &et!n :9>); y 1an 5arcos :9<);, mientras que los
6epartamentos que tienen el ndice de hacinamiento m#s ba+o son 2uatemala
:@>);, 1acatep!quez :>8); y El &rogreso :><);. Asimismo, un '8) de los
hogares guatemaltecos tienen acceso a servicios b#sicos, es decir, a agua
entubada y drena+es. %os 6epartamentos de 2uatemala con el nivel m#s ba+o de
acceso a servicios b#sicos son Alta Eerapaz :>7);, &et!n :>@); y 1anta Gosa
:(9);, mientras que los 6epartamentos con mayor nivel de acceso a servicios
b#sicos son 2uatemala :=@);, 1acatep!quez :==); y Chimaltenango :'=);. -o
obstante lo anterior, la E-CDE" 78<< no cuenta con resultados que permitan
identificar los tipos de drena+es que pueden tener los hogares seg$n la situacin
de pobreza en la que se encuentren :1anitario privado, sanitario comunitario,
letrina, etc.;, ni las fuentes de donde las familias obtienen el agua cuando no
cuentan con tuberas :&ozo privado, pozo p$blico, chorro p$blico, ros, lagos,
cisternas o agua de lluvia;.
En el tema de la vivienda, la E-CDE" 78<< busc determinar la 4asa de Calidad
de Eivienda, que implica un hogar con piso, paredes y techos adecuados.
2uatemala cuenta con 7,A=@,(>@ hogares, y el 99) de !stos llenan los requisitos
de calidad de vivienda. En este orden de ideas, el d!ficit de vivienda de
2uatemala para el a*o 78<< asciende a <,@<7,'(A hogares. %os 6epartamentos
con la tasa m#s ba+a de calidad de vivienda son Alta Eerapaz :7A);, Buich!
:>(); y 4otonicap#n :(<);, mientras que los 6epartamentos con la tasa m#s alta
de calidad de vivienda son Chimaltenango :'=);, 2uatemala :=@); y
1acatep!quez :==);.
Iinalmente, en el tema del traba+o, la E-CDE" 78<< determin que la &oblacin
Econmicamente Activa :&EA;, consistente en las personas mayores de <( a*os
que traba+a o busca traba+o, constituye el 9@.@<) de la poblacin total de
2uatemala. %a tasa de desempleo de 2uatemala para el a*o 78<< es del @.=>),
lo que representa un aumento de 8.9>) respecto de la tasa de desempleo que se
determin en el a*o 7889 :@.7);. %os 6epartamentos de 2uatemala con las tasas
m#s altas de desempleo son 4otonicap#n :(.=7);, Alta Eerapaz :(.(>);,
Escuintla :(.@@);, e interesantemente, 2uatemala :>.9>);, mientras que los
6epartamentos con la tasa de desempleo m#s ba+a son Chiquimula :7.8');,
Nalapa :7.<); y &et!n :7.<7);. Aunque pareciera que la tasa de desempleo es
ba+a :> de cada <88 personas est#n desempleadas;, la tasa de subocupacin en
2uatemala asciende al (7.7<) de la poblacin, por lo que m#s de la mitad de las
personas se encuentra capacitada para una ocupacin o cargo determinada, pero
que al no encontrar traba+o en dicho puesto, opta por tomar traba+os menores en
donde obtiene ingresos inferiores de los que debera seg$n su instruccin. &ero
hay que tomar en cuenta que aproimadamente el '() de la &EA se desempe*a
en la economa informal.
A-A%"1"1 CGR4"CD
%a pobreza es un fenmeno multidimensional definido como la imposibilidad de
vivir una vida mnimamente decente, adem#s de la insatisfaccin de una o m#s
necesidades humanas b#sicas, la carencia de oportunidades para satisfacerlas.
%as capacidades b#sicas no se refieren $nicamente aquellas materiales como el
estar bien alimentado, tener vestido o vivienda, sino tambi!n a aquellas no
materiales como la libertad, la dignidad, el respeto a uno mismo y a los dem#s, la
participacin libre en la construccin de la sociedad y las oportunidades para llevar
una vida larga, sana y creativa. En este sentido, la pobreza es la negacin de las
oportunidades y opciones b#sicas para el desarrollo humano. %a pobreza est#
estrechamente vinculada con la distribucin y rendimiento de los activos
econmicos, sociales, polticos, ambientales y de infraestructura en la sociedad.
4iene que ver, por tanto, con la propiedad de los factores de la produccin :capital
fsico, recursos naturales, traba+o, capital financiero;, con las diferencias en la
acumulacin de capital humano :educacin, salud, eperiencia;, con pr#cticas
discriminatorias y ecluyentes en el mercado :discriminacin !tnica, de g!nero; y
con factores institucionales etra mercado :oferta de servicios p$blicos e
infraestructura, redes sociales, capital social, eclusin social;. %a medicin
emprica de la pobreza no es f#cil. El indicador m#s cercano a la definicin de
pobreza humana o pobreza de capacidades es el ndice de pobreza humana que
propone resumir tres aspectos de la pobreza? la probabilidad de morir a una edad
temprana, la privacin de educacin b#sica y la falta de acceso a recursos
p$blicos y privados. El nivel de pobreza y pobreza etrema en 2uatemala est# por
las nubes. F esto se debe a la mala reparticin de bienes que hay, cuando el
grupo de mayor poder controla el 97) de los bienes totales de la nacin :que
sobrepasa claramente la mitad de los bienes totales; otro porcenta+e alto es para
el gobierno y lo dem#s para el pueblo de 2uatemala. %a pobreza no es una
condicin natural, sino que se impone ya sea culturalmente o socialmente y de
una gran mayora es producto de la riqueza de otros pocos. %a erradicacin de la
pobreza va unida inequvocamente a un desarrollo sostenible que debe aplicarse
inmediatamente para me+orar su calidad de vida. Cultura, nutricin o ecologa son
b#sicas en la erradicacin de la pobreza y desarrollo sostenible
CD-C%31"D-E1
&obreza situacin donde los ingresos no alcanzan para la
satisfaccin de los requerimientos b#sicos que permiten el
desarrollo, as poder aprovechar que ofrece el sistema econmico.
1ituacin en que hogares o individuos no tienen suficientes
recursos o habilidades para cubrir sus necesidades.
%a pobreza afecta en gran manera a los guatemaltecos puesto que
los m#s afectados son? mu+eres, ni*os y adolecentes.

%a pobreza se da por medio de algunos factores :como problema
social; son? ignorancia, enfermedad, apata, corrupcin y
dependencia. Estos cinco factores no son independientes entre s.
%a corrupcin contribuye a la enfermedad y la dependencia.
4ambi!n eiste pobreza cuando hay grandes cataclismos como?
fuertes lluvias y consecuentes inundaciones, terremotos, derrumbes
y otros desastres que causan gran dolor a la poblacin.
GECD5E-6AC"D-E1
&reparar las bases de una estrategia de promocin del sector
privado y una estrategia de generacin de ingresos para la
poblacin pobre.
6escribir una /estrategia de salida0, adecuada a la situacin del
pas, para poner t!rmino a la dependencia respecto de la
asistencia.
Evitar la pobreza en futuras generaciones al proveer buenas
oportunidades de educacin, prevenir embarazos en la
adolescencia y apoyar a padres +venes.
%os programas de fortalecimiento de la agricultura y de
financiamiento a la peque*a produccin agrcola son fundamentales
para el desarrollo de mercados locales y su vinculacin con
mercados nacionales.
ANE?OS
En 2uatemala, el >A.=) de ni*os
menores de ( a*os sufre de desnutricin
crnica y el <.>) de la poblacin
infantil padece desnutricin
aguda, debido a la mala
alimentacin de la mayora de
las familias que viven en la
provincia. Como un medio para
luchar contra la pobreza, la
educacin b#sica es fundamental
para el desarrollo integral del ser
humano. En Chimaltenango, los
ni*os estudian en galeras.
%a falta de acceso al agua potable obliga a
los habitantes de las comunidades de
Getalhuleu a lavar su ropa en las corrientes
que pasan en las cunetas de las
carreteras.
Cuehuetenango solamente
cuenta con un hospital para
prestar asistencia a un milln
788 mil ''7 habitantes, a pesar
de ser el segundo departamento
m#s poblado del pas.
El desempleo es una de las causas de la
pobreza que afecta, sobre todo, al #rea
rural, donde las oportunidades de
obtencin de un empleo son muy escasas,
como en Coatepeque, Buetzaltenango.
6os de las principales necesidades de las m#s
de <( comunidades de 1acatep!quez son el
me+oramiento de las carreteras de terracera
que est#n intransitables e instalacin de
drena+es.
%a pobreza es un fenmeno
generalizado, sin embargo, hay #reas
que padecen mayor precariedad de
condiciones de vida, como la aldea
Lompopero, Lacapa.