O imperialismo e a dominao burguesa na Primeira Repblica brasileira (1889-1930)
DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS
SO PAULO 2007 2 PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO PUC-SP
Pedro Fassoni Arruda
O imperialismo e a dominao burguesa na Primeira Repblica brasileira (1889-1930)
DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS
Tese apresentada Banca Examinadora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do ttulo de Doutor em Cincias Sociais, sob orientao do Prof. Doutor Lcio Flvio Rodrigues de Almeida.
Para Marina, minha filha. 5 A reflexo sobre as formas de vida humana e, portanto, tambm a sua anlise cientfica, segue sobretudo um caminho oposto ao desenvolvimento real. Comea post festum e, por isso, com os resultados definitivos do processo de desenvolvimento (K. Marx, O Capital, vol. 01, tomo I, livro 01, p. 73).
Tortura-nos (...) no s o desenvolvimento da produo capitalista, mas tambm a carncia do seu desenvolvimento. Alm das misrias modernas, oprime-nos toda uma srie de misrias herdadas, decorrentes do fato de continuarem vegetando modos de produo arcaicos e ultrapassados, com o seu sqito de relaes sociais e polticas anacrnicas. Somos atormentados no s pelos vivos, como tambm pelos mortos. Le mort saisit le vif! (Marx, Prefcio da primeira edio do Capital).
6 AGRADECIMENTOS
Este trabalho o resultado de uma construo coletiva. Depois da escolha do objeto de pesquisa, devo reconhecer que esta deixou de depender inteiramente de minha vontade. Os fatos no me desmentiram. Durante a pesquisa, tive a oportunidade, na verdade um privilgio, de contar com interlocutores competentes que, observando atentamente de fora a evoluo deste meu estudo acerca do imperialismo e da sociedade brasileira, apontaram problemas que eu dificilmente conseguiria enxergar sozinho. Por isso, agradeo imensamente aos companheiros do NEILS Ncleo de Estudos de Ideologias e Lutas Sociais , que leram atentamente fragmentos ou captulos originais e proporcionaram um debate rico e fecundo nas diversas reunies, seminrios e mesas-redondas promovidas pelo grupo. So eles: Cristiano Monteiro, Julia Gomes e Souza, Marcelo Buzzeto, Renata Gonalves, Andrew Hand, Mariana Bueno, Walson Lopes, Fhoutine Marie Souto, Yara Andrade, Jos Rubens Mascarenhas, Vanderlei Nery, Joana Coutinho, Nbia Ribeiro, Ramon Vilarino, Lus Antonio Gabriel, Dbora Lessa e Marcelho Cunha. Agradeo aos professores Marcos Del Roio e Maria Anglica Borges, que contriburam de maneira significativa com as observaes feitas no exame de qualificao do doutorado. E tambm aos colegas do Departamento de Poltica da PUC/SP, em especial Vera Chaia, ento Chefe do Departamento, e Edson Nunes, um interlocutor permanente. Agradeo imensamente ao orientador e amigo Lcio Flvio de Almeida. Foram trs anos e meio de aprendizado com o mestre, absorvendo o que h de melhor na cincia poltica. Um grande professor, dotado de uma tremenda erudio, que est sempre a servio das melhores causas, polticas e acadmicas. Coerente, teoricamente rigoroso, foi um leitor atento de todas as verses, sempre prestativo nos melhores e piores momentos. Agradeo ao meu pai, Lcio, pelo incentivo e pela presena em todos os momentos, apesar da distncia geogrfica. Agradeo minha me, Laurita, pela fora, carinho e ateno. Uma mulher forte que me ensinou a ser forte, a procurar nos estudos uma maneira de transformar o mundo, sem desistir. Foi na sua biblioteca que tive contato pela primeira vez com Marx, Lnin e a tradio do socialismo revolucionrio. Com ela, aprendi que podemos combinar o rigor da pesquisa com a paixo pelo objeto. Ela me acompanhou do comeo ao fim do trabalho, lendo atentamente cada captulo. Mas absolutamente impossvel expressar toda minha gratido, 7 que vai muito alm dos estreitos limites deste trabalho. Melhor seria dizer simplesmente que a amo. Agradeo pequena Marina, fonte inesgotvel de amor, carinho e companheirismo. Parceira nos meus passeios de bicicleta ou no parque, brincadeiras divertidas e muita msica, na apreciao das belezas naturais como as praias, lagos e bosques, assim como a natureza humana, com nossas conversas e gargalhadas, estrias infantis e desenhos animados, redobrou minhas foras e a convico de que a emancipao humana pode e deve ser objeto de luta intransigente de todos aqueles que acreditam num mundo livre, para muito alm da sociedade do capital. Que maravilha ser o dia em que pudermos fazer isso todos os dias, e nos reunir para produzir a riqueza com o mnimo emprego de foras possvel... Imagine, its easy if you try...
8 RESUMO No final do sculo XIX e comeo do sculo XX, importantes transformaes ocorreram na economia, na sociedade e na poltica brasileiras. A economia agromercantil, voltada para a exportao de produtos primrios, tinha no caf a sua principal fonte de divisas. O desenvolvimento da economia cafeeira, que se constituiu como eixo da acumulao capitalista do perodo, exigia tambm o aparelhamento dos sistemas de transporte e da infra- estrutura de servios e comunicaes, colocando o problema da concentrao e da centralizao dos capitais. Pressupondo uma certa diviso internacional do trabalho, o imperialismo penetrava no Brasil e aambarcava os setores mais dinmicos, exportando capitais e mercadorias e contribuindo, at certo ponto, para o desenvolvimento da indstria local. Internamente, verificava-se a hegemonia poltica da burguesia cafeeira, sendo que os fazendeiros eram os scios-menores da oligarquia financeira e da alta burguesia comercial. O sistema jurdico-poltico ajustava-se ao modus operandi da economia agroexportadora, em que o desenvolvimento das foras produtivas era bastante acanhado. Apesar da moldura institucional burguesa (governo representativo, separao de poderes, liberdade econmica, garantia da propriedade privada, trabalho livre etc.), havia um fraco desenvolvimento do capitalismo ao nvel da produo. O liberalismo excludente da Primeira Repblica, que alijava a maior parte da populao do jogo poltico em sentido estrito, era uma consequncia de um sistema extremamente fechado, que praticamente impedia qualquer alterao do equilbrio de poder dentro das regras estabelecidas, formal ou tacitamente. A ideologia do pas essencialmente agrcola era uma das frmulas encontradas para conferir legitimidade a um modelo poltico-econmico que condenava o pas ao atraso e subordinao diante das grandes potncias imperialistas.
PALAVRAS-CHAVE Imperialismo, Primeira Repblica, Constituio de 1891, ideologias e lutas sociais.
9 ABSTRACT
At the end of XIX century and beginning of XX century, important transformations had occurred in the economy, in society and in Brazilian politics. The agromercantile economy, focused on the export of primary products, had in coffee its main source of foreign exchange. The development of coffee economy, that was constituted as axle of the capitalist accumulation of the period, also demanded the improvement of the transport systems and the infrastructure of services and communications, placing the problem of the concentration and the centralization of capitals. Estimating a certain international division of the work, the imperialism penetrated in Brazil and abroached the most dynamic sectors, exporting capitals and goods and contributing, to a certain extent, for the development of the local industry. Internally, it was verified the political hegemony of coffee bourgeoisie, when farmers constituted the partner-minors of the financial oligarchy and of the high commercial bourgeoisie. The legal political system was adjusted to the modus operandi of the agroexport economy, in which the development of the productive forces was quite unsatisfactory. Despite the bourgeois institucional frame (representative government, separation of powers, economic freedom, guarantee of the private property, free work etc.), there was a weak development of the capitalism in terms of production. The excludent liberalism of the First Republic, that had excluded most of the population of the political partcipation in strict sense, it was a consequence of an extremely closed system, that practically prevented any alteration in the balance of power within the established rules, formally or tacitly. The ideology of a essentially agriculturist country was one of founded way to confer legitimacy to a political- economic model which condemned the country to the delay and to the subordination front of the great imperialist powers.
KEY WORDS: Imperialism, brazilian First Republic, Constitution of 1891, ideologies and social struggles.
10 SUMRIO Apresentao. 13 PARTE PRIMEIRA: O IMPERIALISMO E A QUESTO DA INDUSTRIALIZAO NO CENTRO DA ECONOMIA MUNDIAL Captulo I: A industrializao e o papel da oligarquia financeira. 17 1. A necessidade do crdito para o desenvolvimento industrial. 17
Captulo II: A estrutura da empresa monopolista. 27 1. Concentrao e centralizao de capitais. 27 2. Os superlucros de monoplio. 34
Captulo III: A eliminao da concorrncia mediante mtodos extraeconmicos. 39 1. Acordos entre as grandes empresas. 39 2. Conflitos entre as diferentes faces burguesas. 45
Captulo IV: O imperialismo e as crises. 49 1. Problemas de superproduo. 49 2. O parasitismo e a anarquia da produo. 53
Captulo V: Estado e poltica econmica. 56 1. Teoria e prtica do sistema protecionista. 56 1.1. A teoria das vantagens comparativas e as assimetrias de poder entre as naes. 56 1.2 A via prussiana e a ideologia do protecionismo: nacionalismo e dominao burguesa no pensamento de Friedrich List. 62 2. O Estado e a crise do Parlamentarismo. 71
Captulo VI: Classes sociais e conscincia de classe. 79 1. O operrio-massa e a aristocracia operria. 79 2. A ideologia na poca do imperialismo. 86 2.1. A crtica de Rosa Luxemburgo ao mtodo oportunista de Eduard Bernstein. 87 2.2. Lnin e o renegado Kautsky, representante da pior espcie de oportunismo. 92 2.3. A poltica e os problemas decorrentes da transplantao ideolgica. 95
Captulo VII: Conseqncias da poltica imperialista sobre as colnias e os pases dependentes. 99 1. A contribuio e os limites do capital estrangeiro em relao industrializao nos pases atrasados. 99
11 PARTE SEGUNDA: GNESE E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO NO BRASIL Captulo VIII: Imperialismo e capitalismo no Brasil: condies e obstculos para o processo de industrializao (1889-1930). 113 1. Introduo. 113 2. Presena imperialista nas origens da industrializao brasileira. 114 2.1. Estado e acomodao dos interesses do capital financeiro. 114 2.2. Tendncia dos investimentos estrangeiros durante a Primeira Repblica. 122 3. Impulsos internos da acumulao capitalista no Brasil: questes preliminares. 139 Relaes entre modelo econmico e dominao poltica. 139 Especializao agrcola e desvantagens comparativas. 141 A economia brasileira na tica de Celso Furtado. 142 O pensamento de Ruy Mauro Marini. 148 A reviso historiogrfica de Warren Dean. 154 4. O desenvolvimento econmico durante a Primeira Repblica: pressupostos para uma tentativa de reinterpretao terica. 164 5. Circunstncias que contra-arrestaram a revoluo burguesa no Brasil. 169 5.1. Hegemonia poltica e econmica da burguesia agroexportadora. 169 5.2. Classes subalternas e formas de apropriao do excedente econmico. 175 5.3. O poder do latifndio e a diviso social do trabalho. 178 Algumas consideraes sobre a particularidade do processo de entificao do capitalismo no Brasil. 185
Captulo IX: Gnese e desenvolvimento das indstrias no Brasil, de acordo com a perspectiva do capitalismo tardio (Escola de Campinas). 189 1. A importncia da economia cafeeira nos primrdios da industrializao brasileira: estudos sobre a particularidade do processo de objetivao do capitalismo no Brasil. 189 2. O desenvolvimento do capital comercial como condio para o surgimento da moderna indstria no Brasil.194 2.1. Poltica imigratria e substituio do trabalho escravo pelo assalariado. 196 2.2. Expanso das estradas de ferro. 203 2.3. Processo de mecanizao. 204 2.4. Poltica monetria e o desenvolvimento do sistema comercial e bancrio. 206 2.5. A questo da terra e sua disponibilidade relativa. 211 2.6. O desenvolvimento da indstria foi possibilitado pela prpria acumulao cafeeira, e prescindiu de uma demanda preexistente. 212 3. Os problemas do desenvolvimento baseado na economia cafeeira, de acordo com a Escola de Campinas. 217 3.1. Poltica econmica do governo. 216 3.2.Dependncia comercial e financeira. 220 4. Algumas observaes crticas em torno da anlise de Srgio Silva. 222 5. Concluso. 229 6. Quadro 01: Alcances e limites da perspectiva do capitalismo tardio. 230 12 Captulo X: Classes sociais, legislao e poltica. 231 1. As diversas fraes da burguesia cafeeira: interesses polticos, identidades e conflitos. 231 2. Constituio Republicana de 1891: instrumento de transformao ou simples letra morta? 241 3. A reviso constitucional defendida por Rui Barbosa e os limites de sua crtica. 265 3.1. A Campanha Civilista de 1910. 265 3.2. A candidatura presidencial de 1919. 269
Captulo XI: Ideologias da dominao burguesa no Brasil: o discurso do protecionismo. 275 1. Latifndio e alta burguesia comercial: argumentos contrrios poltica de industrializao acelerada. 277 2. Burguesia industrial: a ideologia do protecionismo como principal instrumento de ao poltica. 287 3. Vicissitudes do protecionismo industrial brasileiro. 296
Consideraes finais. 308
Referncias bibliogrficas. 313
13 APRESENTAO A iniciativa de escrever este trabalho partiu da preocupao em repensar algumas correntes historiogrficas, que cuidaram da teoria da revoluo burguesa no Brasil, em geral, e das superestruturas poltica, jurdica e ideolgica da Primeira Repblica, em particular. Ao mesmo tempo, procurei interpretar a dialtica entre o interno e o externo, articulando a anlise do processo de desenvolvimento do capitalismo no Brasil luz da teoria do imperialismo formulada por Lnin, em 1916. A primeira parte da pesquisa inteiramente voltada para o estudo do imperialismo, e as mudanas provocadas nos pases de capitalismo avanado na virada do sculo XIX para o XX. Nesta parte, procuro demonstrar que na etapa superior do capitalismo operou-se uma reconfigurao no equilbrio de foras entre as diversas fraes e camadas burguesas, conduzindo hegemonia poltica do capital financeiro. E que esta hegemonia teve srias e catastrficas repercusses, como o desencadeamento da represso sobre o movimento operrio, o surgimento de setores oportunistas no interior da Segunda Internacional e a sua posterior bancarrota, assim como a partilha do mundo entre as grandes potncias, a rapina colonial e a primeira guerra mundial. No final da primeira parte da pesquisa e incio da segunda, procuro estabelecer os nexos de causalidade entre a ofensiva imperialista e o desenvolvimento do capitalismo no Brasil, em que predominavam as atividades agromercantis. Trata-se, em suma, de uma tentativa de testar empiricamente a validade da teoria do imperialismo e sua aplicabilidade para a compreenso da formao social brasileira do perodo. Neste ponto da pesquisa, chamo a ateno para os seguintes problemas: a transio da hegemonia mundial da Gr-Bretanha para os Estados Unidos, que teve repercusses na poltica e na economia brasileiras. Entre os resultados, esto: a) o deslocamento do eixo diplomtico Rio de Janeiro Londres para Rio de Janeiro Washington; b) a consolidao dos EUA como maiores credores da dvida externa brasileira, quando Nova Iorque substituiu a City londrina nesta posio, que havia ocupado durante mais de um sculo. Mas o desenvolvimento do capitalismo no Brasil no pode ser encarado to-somente como um epifenmeno das contradies externas, impostas pelo mercado mundial sob controle dos trustes e cartis, cujas matrizes esto instaladas no corao do imperialismo. Por isso, nos captulos seguintes levo em considerao o comportamento poltico das fraes burguesas locais (agromercantis e industriais), que constituem a expresso interna da dependncia estrutural, na medida em que se associam ao capital estrangeiro, submetendo 14 deliberadamente o pas s ordens do imperialismo. Antes, porm, fao um breve acerto de contas com algumas correntes historiogrficas, que trataram de analisar a relao entre a agricultura mercantil de exportao e o processo de industrializao. Isso se fez necessrio, uma vez que tal ordem de problema a chave explicativa para a gnese da moderna indstria capitalista brasileira. Enquanto a teoria reformista (nacional-estatista) da CEPAL apresenta dificuldades em explicar a instalao de indstrias a partir do esquema baseado nos choques adversos, o esforo de autores que se apoiaram no pensamento liberal/ neoclssico, como Warren Dean (com sua anlise de inspirao ricardiana), supe uma relao linear entre exportao de produtos agropecurios e processo de industrializao. Pretendo, mais do que efetuar uma anlise das teorias econmicas, demonstrar o carter ideolgico de tais interpretaes, associando-as com os interesses de determinados grupos econmicos no contexto de uma luta que ganhou importncia na segunda metade do sculo XX, travada em torno da formulao da poltica econmica do Estado. O estudo da Escola de Campinas, que percorre os trabalhos de Srgio Silva, Cardoso de Mello, Wilson Cano e Liana Aureliano, decorre da mesma preocupao. Como toda tentativa de reviso historiogrfica, tambm estes trabalhos esto sujeitos a reviso, num processo dialtico fecundo e inesgotvel. Procuro indicar a originalidade destes autores, que cuidaram de explicar as origens do capitalismo brasileiro, mas sem perder de vista as lacunas e defeitos encontrveis nos seus trabalhos, expresso da fora da burguesia industrial paulista que inspirou toda uma gerao de cientistas sociais, think-tanks e formuladores de polticas de governo. Certamente, nenhuma pesquisa sobre a revoluo burguesa no Brasil pode prescindir de uma anlise do Estado, inclusive da superestrutura jurdica, que passou por um processo de transformao extremamente rpido com a abolio da escravido (1888), a proclamao da Repblica (1889) e a promulgao da primeira Constituio republicana (1891). Estes, como assinalou Dcio Saes, constituem os momentos da revoluo poltica burguesa no Brasil, ou revoluo burguesa stricto sensu. Ignorar a importncia do direito como condio para o exerccio da dominao de classe, identificando-o como simples manifestao da base material sobre o qual assenta, seria cair num economicismo vulgar e estril. So inmeros os exemplos, a comear pela Revoluo Inglesa do sculo XVII, em que o momento da transio poltica pode parecer precoce, em relao ao desenvolvimento das foras produtivas 15 capitalistas e capacidade de direo da burguesia industrial. 1 A formao do Estado burgus no Brasil ser, portanto analisada nesta perspectiva. O captulo sobre a Constituio Federal de 1891 tambm leva em considerao os limites da prpria legislao, diante dos interesses scio-econmicos envolvidos. Tal procedimento importante, para no cair num erro muito comum entre os estudiosos da assim chamada cincia jurdica: o de considerar a Constituio liberal-burguesa (com seu governo representativo, a separao entre os poderes, a garantia da propriedade privada etc.), o verdadeiro demiurgo da sociedade burguesa, tal como presente na obra hegeliana. Na pesquisa, tento demonstrar como a Constituio foi instrumentalizada pela burguesia agromercantil para atender aos seus interesses de classe, alijando praticamente todas as demais classes e fraes de classe do jogo poltico institucional. O trabalho encerrado com um estudo das ideologias burguesas na Primeira Repblica. No ignoro a contradio entre cincia e ideologia, sendo que a primeira pode ser objeto de criterioso estudo, alm de comprovvel empiricamente. Mas, na medida em que a ideologia, apesar de representar alguma coisa sem representar algo real contribui, inegavelmente, para produzir efeitos reais, seu conhecimento torna-se necessrio e at mesmo indispensvel para entendermos melhor o carter da prpria revoluo brasileira.
1 Cf. POULANTZAS, Poder poltico e classes sociais, p. 165. 16
PARTE PRIMEIRA: O IMPERIALISMO E A QUESTO DA INDUSTRIALIZAO NO CENTRO DA ECONOMIA MUNDIAL
17 Captulo I A INDUSTRIALIZAO E O PAPEL DA OLIGARQUIA FINANCEIRA: A NECESSIDADE DO CRDITO PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL
A instalao e tambm a posterior ampliao da capacidade produtiva das modernas indstrias capitalistas devem ser explicadas, dentro de uma perspectiva dialtica no- mistificada, como processos social e historicamente determinados, ou seja, como a expresso dos antagonismos sociais contrados por determinadas sociedades num certo perodo histrico. A existncia da maquinaria e da grande indstria traz no seu bojo uma contradio que essencial para a reproduo das relaes de produo capitalistas: o antagonismo estrutural entre capital e trabalho, dentro do qual torna-se cada vez mais acentuada a contradio entre a socializao da produo, de um lado, e a apropriao privada da riqueza produzida, de outro. A produo social de mercadorias em grande quantidade um fato que entra em flagrante contradio com o carter privado de sua apropriao, e pressupe necessariamente um processo de acumulao preexistente. A reproduo em escala ampliada (D M D), lei econmica fundamental da produo capitalista, possui uma caracterstica que a distingue da reproduo simples (M D M). Esta diferena pode ser facilmente constatada atravs de uma anlise emprica, uma vez que, no incio de cada perodo da rotao do capital fixo empregado produtivamente, o empresrio industrial controla uma quantidade de meios de produo que sempre maior (em volume e valor) do que aquela que movimentou o ciclo anterior 2 . Deste modo, a acumulao progressiva envolve necessariamente a produo de uma quantidade de mercadorias cujo valor, depois de ser realizado sob a forma de capital-dinheiro, deve permitir no apenas a obteno de uma quantidade de mais-valia e sua posterior reinverso produtiva, mas tambm a introduo de novos meios de produo, para ampliar a escala produtiva. Em outras palavras, isto significa que no modo de produo capitalista o desenvolvimento das foras produtivas e toda a riqueza social repousam, em ltima instncia, em trabalho que pretrito (trabalho morto, de acordo com Marx), mas que no pago aos produtores diretos. A riqueza da burguesia repousa, portanto, na apropriao do trabalho excedente dos
2 A marcha do desenvolvimento da produo e da acumulao capitalista condiciona processos de trabalho em escala cada vez maior e, com isso, dimenses cada vez maiores, correspondentemente adiantamentos cada vez maiores de capital para cada estabelecimento industrial (MARX, O Capital, III, 1, p. 168). 18 trabalhadores assalariados, cuja atividade contribui para aumentar uma riqueza que permanece alheia aos indivduos desta classe. 3
Entretanto, o poder da burguesia sobre a classe operria, que est estreitamente ligado organizao do processo de trabalho no interior das fbricas, antes um poder social do que o resultado da vontade dos seus representantes. Marx, denunciando o carter fetichista da mercadoria (entendida como a materializao de relaes sociais antagnicas, e no a forma fantasmagrica de uma relao entre coisas dotadas de autonomia diante dos produtores da riqueza) e o estranhamento decorrente da separao entre a vontade do capital e a vontade dos indivduos reais, percebeu que o poder do capital sobre os indivduos impedia at mesmo a burguesia de compreender o verdadeiro sentido da produo capitalista 4 . Os empresrios industriais, enquanto personificaes do capital, ocupam uma posio que antes social do que meramente um atributo individual, e conseqentemente so impelidos por fora de leis econmicas objetivas (e que escapam completamente ao seu prprio controle) a revolucionar constantemente a base tcnica da acumulao 5 , sob pena de serem arruinados pela concorrncia. Para tanto, precisam reinvestir produtivamente uma parte do montante subtrado da classe operria. No obstante, a reinverso produtiva de um determinado montante de capital, acumulado dentro dos muros de uma fbrica, deve ser considerada apenas como uma das formas de financiamento da expanso da produo. Karl Marx, escrevendo na segunda metade do sculo XIX (tendo em vista o perodo que se convencionou chamar de capitalismo concorrencial), privilegiou o estudo deste mecanismo ao elaborar os seus conhecidos esquemas da reproduo. Posteriormente, Hilferding procurou reter as especificidades do desenvolvimento econmico na fase imperialista, e notou que o agigantamento das fbricas que resultou na formao dos trustes e cartis , associado disputa cada vez mais acirrada entre os grandes consrcios de empresas, estava exigindo uma concentrao cada vez maior
3 Mas o trabalho do proletrio, o trabalho assalariado cria propriedade para o proletrio? De modo algum. Cria o capital, isto , a propriedade que explora o trabalho assalariado e que s pode aumentar sob a condio de produzir novo trabalho assalariado, a fim de explor-lo novamente (MARX e ENGELS, Manifesto do partido comunista, p. 89). 4 Assim [com a acumulao crescente de capital], cresce o poder do capital, a autonomizao, personificada no capitalista, das condies sociais da produo em face dos produtores reais. O capital se revela cada vez mais como poder social, cujo funcionrio o capitalista, e j no est em nenhuma relao possvel com o que o trabalho de um indivduo isolado pode criar mas como poder social alienado, autonomizado, que como coisa, e como poder do capitalista mediante essa coisa, confronta a sociedade. A contradio entre o poder social geral, que o capital est se tornando, e o poder privado dos capitalistas individuais sobre essas condies sociais de produo torna-se cada vez mais gritante (MARX, O Capital, III, 1, p. 198; ver tambm O manifesto do partido comunista, p. 89). 5 O aumento constante de seu capital torna-se condio para a conservao do mesmo (MARX, O Capital, II, p. 59). 19 dos recursos disponveis. A fuso do capital industrial com o capital bancrio, que conduziu formao do capital financeiro, foi um instrumento que imprimiu um extraordinrio dinamismo s fbricas modernas, pois facilitou a aquisio de meios de produo cujo valor era to elevado, que o empresrio industrial no poderia adquirir se dispusesse to-somente dos lucros sobre o seu capital. Na era da produo em srie, do consumo de massa e da disputa pelo mercado mundial entre os oligoplios industriais, era cada vez mais evidente que a organizao de um sistema financeiro forte e centralizado havia se tornado indispensvel para superar os obstculos ao desenvolvimento das foras produtivas (uma vez que estes traziam, para os industriais, a necessidade de operar enormes saltos quantitativos e qualitativos na escala de produo). Hilferding, procurando comprovar os prognsticos contidos em O Capital (mais precisamente, as tendncias concentrao e centralizao do capital), elaborou um trabalho que representou, para a teoria econmica marxista, um grande passo adiante. Suas descobertas no campo econmico serviram de ponto de partida para os estudos de Lnin, Bukharin e at mesmo de Rosa Luxemburgo, apesar das divergncias profundas existentes entre eles no campo da estratgia poltica. O economista austraco, sem negar por um instante a contribuio de Marx no campo da economia, levou a cabo um esforo notvel no sentido de continuar os estudos iniciados pelo fundador do materialismo histrico, a tal ponto que Otto Bauer afirmou que seu trabalho poderia ser considerado uma espcie de volume adicional do Capital. 6
O trabalho de Hilferding (publicado em 1909) parte do pressuposto de que a transio do capitalismo concorrencial para o monopolista j havia se completado. O autor identificou e estudou detalhadamente os traos mais caractersticos dos pases imperialistas daquele perodo: a concentrao-centralizao de capitais, a abolio da livre-concorrncia mediante a formao dos trustes e cartis e a fuso do capital bancrio com o capital industrial, que representa a forma mais avanada e abstrata de capital: o capital financeiro. 7 O autor estabeleceu uma relao entre o aumento da composio orgnica do capital, que exige elevados investimentos em mquinas e equipamentos modernos (concentrao de capitais), com a fuso dos diversos capitais que antes se encontravam dispersos e atomizados (centralizao). Aqui, mais uma vez, o ponto de partida o estudo do mecanismo de funcionamento da economia capitalista, contido em O Capital: a fora de trabalho (capital varivel), de acordo com o os esquemas de reproduo de Marx, representa no processo
6 Cf. T. BOTTOMORE, Introduo edio inglesa de O capital financeiro de Hilferding, p. 09. 7 R. HILFERDING, O capital financeiro, p. 27. 20 produtivo um valor relativamente menor do que aquele representado pelo capital constante (fixo e circulante). Se considerarmos a fase do capitalismo monopolista, onde a composio orgnica do capital ainda maior do que a existente nas pequenas fbricas ou oficinas tpicas da etapa concorrencial do capitalismo, verificamos que os investimentos em capital (sobretudo fixo) chegam a atingir um montante que est muito alm da capacidade financeira da maior parte das empresas industriais. Na etapa do capitalismo monopolista, portanto, os investimentos produtivos chegaram a ultrapassar, por ampla margem, as possibilidades financeiras dos capitalistas individuais, tornando necessria a centralizao dos recursos. Como se sabe, o montante necessrio para efetuar o investimento foi disponibilizado aos produtores atravs do sistema de crdito bancrio. O crdito se tornou uma poderosa alavanca do processo de industrializao: foi ele que tornou possvel a aquisio dos novos meios de produo, mediante adiantamentos concedidos ao empresrio industrial. Este poderia pagar o emprstimo, depois de transcorrido um perodo mais ou menos longo, com uma parte da riqueza aumentada pelas novas foras produtivas. Hilferding analisou com profundidade, no captulo V de O capital financeiro, a formao e o desenvolvimento do sistema de crdito destinado indstria. Notou que, preliminarmente, os prprios industriais concediam crdito uns aos outros, atravs de um sistema de compensao recproca de pagamentos que ele chamou de crdito de circulao. 8
Este crdito era disponibilizado aos empresrios industriais mediante a utilizao de letras de cmbio e notas promissrias, que serviam diretamente como moeda fiduciria. O crdito de circulao recebeu este nome porque as transaes comerciais efetuadas mediante a utilizao de letras de cmbio e notas promissrias pressupunha a circulao das prprias mercadorias que elas representavam. Deste modo, o empresrio industrial poderia adquirir os meios de produo que precisasse, especialmente as matrias-primas (capital constante no-fixo, ou seja, circulante), cujo valor integralmente transferido para a mercadoria depois de um perodo relativamente curto. Neste caso, o ttulo de crdito representa uma promessa de pagamento futuro, ou a contrapartida que o empresrio deve oferecer para receber a mercadoria. Entretanto, o crdito de circulao (hoje conhecido como capital de giro) tornou- se insuficiente, na fase do capital monopolista, para substituir o capital fixo das grandes companhias que j operavam em regime de oligoplio, pois estas passaram a exigir um volume de investimentos muitas vezes maior.
8 Ibid., p. 86. 21 Os limites deste tipo de crdito encontram-se, portanto, na intensidade do processo de circulao de mercadorias. Hilferding afirmou que a expanso do crdito de circulao, como no poderia deixar de ser, baseia-se na transferncia de mercadorias, e como esta envolve o capital mercantil (por se tratar, no caso, de transaes entre capitalistas produtores), essa expanso tambm depende da expanso do processo de reproduo. 9 precisamente neste ponto que reside a superioridade do capital financeiro: absolutamente impossvel emitir letras de cmbio sobre transaes comerciais que no so efetivamente realizadas. Na fase do capitalismo monopolista, esta base de financiamento da produo industrial tornou-se evidentemente muito estreita, e j no satisfazia s necessidades dos magnatas das grandes indstrias, envolvidos em disputas pelo territrio econmico mundial com gigantescos trustes e cartis. O grande volume de investimentos que se tornou necessrio, nesta fase de desenvolvimento do capitalismo, obrigou-os a repensar a questo do financiamento, sob pena de sucumbirem diante de uma concorrncia cada dia mais implacvel. importante observar que os emprstimos que os bancos passaram a conceder s indstrias no levaram ao desaparecimento do crdito de circulao. Ocorreu justamente o contrrio: foram os bancos que passaram a desempenhar, antes mesmo de sua fuso com o capital industrial, a funo de reunir e confrontar as letras de cmbio comercial e industrial umas com as outras, para substitu-las pelas letras de cmbio bancrio. Tratava-se, portanto, de substituir o crdito comercial por um tipo de crdito bancrio que goza, sem dvida, de maior receptividade. 10 Entretanto, como notou mais uma vez Hilferding, este tipo de nota bancria no poderia deixar de possuir os mesmos limites que a nota promissria e a letra de cmbio: a nota bancria no pode ser emitida em excesso, pois como ela opera meramente a substituio daqueles ttulos de crdito, sua emisso est sujeita s mesmas leis. A vantagem destas notas bancrias sobre as promissrias e letras de cmbio emitidas no consiste em aumentar o montante de recursos disposio dos comerciantes e industriais: ela se encontra na facilidade tcnica que concedida s transaes comerciais (uma vez que a compensao das importncias devidas numa faixa mais ampla permite agilizar a circulao das mercadorias, reduzindo o tempo de rotao do capital).
O dinheiro que antes os capitalistas produtivos tinham que manter em disponibilidade para saldar as diferenas na compensao de seus prprios ttulos [capital de giro] torna-se ento suprfluo e vai parar, como depsito, nos
9 HILFERDING, O capital financeiro, p. 86. 10 Ibid., p. 87. 22 bancos, os quais dele vo se servir para a liquidao dos saldos de seus balanos. Diminui, dessa maneira, a parte do capital que os capitalistas produtivos eram obrigados a ter sua disposio sob a forma de capital monetrio. 11
Deste modo, medida que o sistema bancrio ia se fortalecendo, toda aquela parte do excedente que no era imediatamente reinvestida pelos empresrios (industriais, comerciantes e proprietrios de companhias de transporte), tendia a seguir o mesmo curso: seus lucros eram canalizados para os bancos, que assim conseguiam expandir a superestrutura do crdito em escala bem maior do que o teria conseguido a circulao das letras de cmbio restrita aos capitalistas produtores. Os bancos passaram a receber os depsitos efetuados pelos comerciantes e industriais, e este capital, reunido nas mos de alguns poucos magnatas, atingia um montante suficiente para satisfazer as exigncias especficas da etapa superior do capitalismo. Gradativamente, os bancos foram assumindo o monoplio do sistema de crdito, at tornarem-se os controladores de fato, quando no de direito, da atividade industrial. Este controle foi consolidado com o surgimento daquilo que Hilferding chamou de crdito de capital (ou crdito de investimento) que, diferentemente do crdito de circulao, permite que o empresrio tenha acesso a um montante de recursos que ele efetivamente ainda no dispunha, e que poderia ser transferido para o seu patrimnio sem uma acumulao prvia da mesma magnitude. 12
A distino entre crdito de circulao e crdito de capital fundamental para entender a anlise de Rudolf Hilferding, e tambm o prprio desenvolvimento do sistema de concesso de crditos para a moderna indstria.
O capital monetrio que os bancos fornecem aos capitalistas industriais pode ser empregado na ampliao da produo de duas maneiras: pode haver necessidade de capital monetrio para ser transformado em capital circulante ou ento em capital fixo. A distino importante por causa da diversidade de retorno. O capital monetrio que adiantado para a aquisio do capital circulante volta sob a mesma forma, ou seja, depois de completado o perodo de rotao, seu valor se reproduz completamente e se transforma de novo em capital monetrio. Com o adiantamento que visa a transformao do capital
11 Ibid., p. 89. 12 Ibid., pp. 90-1. 23 monetrio em fixo, a situao outra. A o dinheiro retorna apenas paulatinamente durante uma srie mais longa de perodos de rotao e permanece preso durante esse tempo. A diversidade de retorno condiciona dessa maneira a diversidade da forma de imobilizao do dinheiro por parte do banco. O banco deposita seu capital na empresa capitalista e com isso participa do destino dessa empresa. Essa participao tanto mais firme quanto mais capital bancrio entra como fixo na empresa. 13
A participao dos bancos no processo de industrializao tornou-se, ento, decisiva. A situao das indstrias e sua capacidade de honrar os compromissos assumidos (que repousam, em ltima instncia, na sua participao relativa no mercado) tornaram-se matria que interessava diretamente os diretores dos bancos. Como condio imposta para a concesso de emprstimos, estes passaram a exigir o fornecimento de informaes detalhadas sobre a situao financeira da indstria e procuravam, de todas as maneiras possveis, exercer uma estrita vigilncia sobre a atividade dos empresrios industriais. A necessidade do crdito estava conduzindo as indstrias a uma situao de estrita dependncia diante dos bancos 14 , cuja superioridade era bastante evidente. Os banqueiros dispunham de diversos meios (de chantagens econmicas at estratagemas jurdicos) para submeter as empresas industriais ao seu controle, direto ou indireto. Em alguns casos, a simples recusa do banco em conceder crdito a uma determinada indstria poderia ocultar uma estratgia de forar seus proprietrios a submeter-se a determinadas condies. Em outros casos, o objetivo poderia ser o de simplesmente arruinar os negcios da empresa, sufocando-a por inanio financeira. Neste ltimo caso, o propsito era o de precipitar o encerramento das atividades de empresas beira da falncia, para em seguida adquiri-las mediante o pagamento de um valor irrisrio. Com o crescimento da interdependncia entre o capital bancrio e o capital industrial, aumentava tambm o controle do primeiro sobre as atividades do segundo. Algumas indstrias foram literalmente aniquiladas pela ao deliberada dos agentes da aristocracia financeira, que deste modo conseguiam garantir um novo mercado para as indstrias que contassem com algum tipo de vnculo econmico com o banco. Os problemas decorrentes da sntese dialtica representada pela fuso do capital bancrio com o industrial podem ser resumidos da seguinte maneira:
13 Ibid., p. 93. 14 Cf. HOBSON, A evoluo do capitalismo moderno, p. 188. 24 1) S os bancos dispem de recursos em quantidade suficiente para investimentos em capital fixo; 2) A expanso da produo mediante saltos s possvel com a prvia centralizao dos recursos, tornada possvel pelas instituies financeiras. Os limites do capital industrial, deste modo, so ultrapassados mediante sua fuso com o capital bancrio, levando formao do capital financeiro. O capital financeiro, portanto, a negao da negao (Hilferding, 1985, pp. 219-20), sntese de uma unidade contraditria entre o capital industrial e o capital bancrio. Esta aliana implica a subordinao do capital industrial, que colocado na condio de parceiro mais dbil ou scio-menor; 3) O capital financeiro, entretanto, traz vantagens para as indstrias que buscam sobreviver na luta com as outras empresas combinadas. Ele torna possvel a ampliao mais rpida da produo, a reduo dos custos e a obteno de lucros suplementares. Os preos podem ser fixados num patamar abaixo do custo de produo (este corresponde ao preo de custo mais o lucro mdio), baixando at PC + J (preo de custo mais juro) (Hilferding, 1985, pp. 95-6); 4) O maior prazo de maturao dos investimentos realizados aumenta o interesse dos banqueiros pelo futuro da indstria; 5) Os bancos exigem, como condio para concesso de emprstimos, que os industriais transfiram informaes sobre a situao dos seus negcios; 6) Os banqueiros exercem controle e vigilncia sobre as atividades dos empresrios industriais; 7) A venda ou as condies de venda de uma empresa industrial pode depender das decises do banco (escolha do melhor momento para a venda etc.).
A fuso do capital industrial com o capital bancrio foi uma conseqncia da correlao de foras no interior dos pases imperialistas daquele perodo (trata-se de um fenmeno que possui razes na organizao econmica e social daqueles territrios). Este processo, portanto, s pode ser explicado a partir das condies objetivas existentes, que resultaram do estgio de desenvolvimento das foras produtivas. por isso que qualquer tentativa de explicar a subordinao da indstria ao setor bancrio a partir de um confronto entre classes portadoras de concepes morais divergentes a do herico empreendedor contra a dos rapaces banqueiros, por exemplo resta totalmente incua. Este tipo de anlise era comum no interior de alguns crculos pequeno-burgueses, que dispunham de bastante espao nos jornais e revistas para lamentar a sua perda de prestgio social, mas pouca objetividade cientfica. A rigor, no se tratava de chantagens praticadas pelos banqueiros, nem de uma suposta capitulao dos empresrios industriais: a fuso do capital industrial com o bancrio deve ser entendida menos como a expresso de antagonismos entre duas faces burguesas distintas e mais como a entrada em cena de um novo personagem, que rapidamente conquistava a hegemonia poltica: a oligarquia financeira. Esta, de fato, era a prpria personificao do capital financeiro, ou seja, da classe que exprimia uma relao de 25 solidariedade ou complementaridade objetiva entre a moderna indstria cartelizada e os grandes bancos. Em nenhum momento, desde a gnese do capitalismo monopolista de Estado at os dias atuais, o conflito de interesses envolvendo o capital bancrio e o capital industrial colocou em questo os fundamentos mesmos da dominao imperialista. A luta pela destruio desta dominao foi sempre o resultado da ao organizada das vanguardas operrias dos pases imperialistas ou da luta antiimperialista nos pases dependentes e coloniais, onde a discusso sobre a questo nacional caminhava pari passu com as lutas anticapitalistas (ver captulos seguintes). No interior dos pases imperialistas, contudo, as disputas entre as diversas faces burguesas eram secundrias em pelo menos um aspecto: para a estabilidade da economia mundial capitalista e para o domnio da oligarquia financeira. Como em toda relao dialtica, a relao entre o capital bancrio e o capital industrial trazia no seu bojo, simultaneamente, a unidade e a oposio. O capital bancrio aparece como uma fora antagnica aos interesses da burguesia industrial de duas maneiras: em primeiro lugar, quando exige uma participao sobre os lucros do setor industrial 15 ; em segundo, quando conquista tambm o controle sobre as operaes da indstria, por intermdio da separao entre a administrao e a propriedade da empresa (possibilitado pela formao das sociedades annimas). Mas este controle, por sua vez, o que permite ao empresrio industrial manter sua indstria em condies de competir com as empresas concorrentes, uma vez que o acesso ao crdito bancrio facilita a introduo de aperfeioamentos tcnicos:
A expanso da empresa tambm deixa, ao mesmo tempo, de depender dos excedentes de produo da prpria empresa e permite rpidas expanses, freqentemente aos saltos, em tempos de conjuntura mais favorvel, sujeitas a demandas intensas e imediatas de capital. Essa demanda repentina de capital s pode ser satisfeita pelo grande volume de capital concentrado nos bancos. S eles so capazes de levant-lo sem abalar o mercado monetrio (...) V-se, por a, que a prpria tcnica desenvolvida pelo banco gera as tendncias que tanto
15 Apesar de no haver estatsticas disponveis, certo que os lucros das finanas constituem um tributo cada vez mais pesado para a indstria. provvel, tambm, que esse tributo e o controle que ele representa estejam centralizados em poucas mos. bem verdade que, com a posse generalizada de capital, grande nmero de pessoas se converte em pequenos participantes dos lucros financeiros, mas esses ganhos do pequeno investidor so reduzidos a um mnimo (...). A cota do proletariado de capitalistas nos lucros lquidos da empresa financeira muito pequena, se comparada com a dos magnatas das finanas (HOBSON, A evoluo do capitalismo moderno, p. 189; os itlicos so nossos). 26 resultam na concentrao bancria, como na concentrao industrial, sendo que esta representa, no entanto, a causa ltima da concentrao bancria. 16
Portanto, se inegvel que a tendncia concentrao econmica faz parte da prpria essncia do regime de acumulao capitalista, no menos verdadeiro o fato de que isto s pde alcanar o ritmo e a intensidade verificados no incio do sculo XX porque houve uma forte participao do capital financeiro. A indstria cartelizada, diferentemente da pequena e mdia indstrias, acionada por um capital que muito maior do que o capital global de propriedade dos capitalistas industriais. 17 A virada de sculos representou, deste modo, o fim de uma etapa de desenvolvimento capitalista, centrada na organizao de pequenas e mdias indstrias, e sua substituio pelo predomnio incontrastvel dos grandes consrcios de empresas, que disputavam fatias do mercado que se estendiam para muito alm das fronteiras nacionais.
16 HILFERDING, O capital financeiro, p. 99. 17 Ibid., p. 218. 27 Captulo II A ESTRUTURA DA EMPRESA MONOPOLISTA
1. Concentrao e centralizao de capitais Marx estabeleceu uma distino entre dois tipos de centralizao (reunio ou fuso de elementos que antes se encontravam separados) da propriedade privada dos meios de produo: a primeira confunde-se com a assim chamada acumulao primitiva (Capital, livro primeiro, cap. XXIV), e consistiu, pelo menos no modelo clssico representado pela Inglaterra, no processo de cercamento dos campos (enclosures) que acompanhou a violenta expulso dos camponeses de suas terras. A expropriao dos camponeses, que tinha o objetivo de revolucionar a base fundiria da economia do pas (aumentar a rea destinada s pastagens, em detrimento da lavoura), foi absolutamente necessria para substituir a produo em pequena escala dos produtores independentes pela produo em grande escala de matrias- primas para a indstria. A conseqncia mais importante da revoluo agrcola foi a criao do mercado interno para o capital industrial 18 mediante a subordinao formal do trabalho ao capital. A marcha da acumulao em escala ampliada criou, sem dvida, as condies necessrias para os capitalistas individuais aumentarem a massa de meios de produo sob seu controle (processo de concentrao de capitais). O segundo tipo de centralizao ocorreu assim que o modo de produo capitalista pde sustentar-se sobre os seus prprios ps. Marx constatou que, neste momento, j no se tratava mais de expropriar fora os pequenos proprietrios independentes, para depois lhes impor a disciplina nas fbricas (educ-los para o trabalho, como se dizia) mediante a presso das foras econmicas. Tratava-se, ao contrrio, de expropriar uma parte dos prprios capitalistas: Essa expropriao se faz por meio do jogo das leis imanentes da prpria produo capitalista, por meio da centralizao de capitais. Cada capitalista mata muitos outros, e assim o nmero de magnatas do capital vai diminuindo constantemente. 19
A tendncia centralizao (que acompanha a concentrao da produo, isto , o aumento da escala de produo) foi um dos prognsticos de Marx mais comentados pelos tericos do imperialismo. Lnin observou 20 que o desenvolvimento das foras produtivas, na fase do capitalismo monopolista, conduzia a uma concentrao da produo que era muito mais intensa do que a concentrao dos operrios (em virtude da maior produtividade por
18 MARX, O Capital, volume I, tomo 2, p. 283. Consultar tambm B. MOORE Jr., As origens sociais da ditadura e da democracia, captulo I. 19 MARX, O Capital, volume I, tomo 2, p. 293. 20 LNIN, El imperialismo, fase superior del capitalismo, p. 12. 28 unidade de trabalho, nas maiores indstrias capitalistas). Trata-se, como vimos, de uma tendncia histrica, ou de uma lei geral do desenvolvimento capitalista: o aumento da composio orgnica do capital, que implica um incremento mais rpido do capital constante, em detrimento do capital varivel. A concentrao da produo e a limitao da concorrncia chegaram a atingir um grau to avanado, na era dos monoplios, que alguns consrcios de empresas passaram a estender suas atividades para outros setores (foi o que aconteceu, por exemplo, com as companhias de minerao, indstria pesada, transporte martimo e outras, que adquiriram empresas ligadas comercializao e ao fornecimento de matrias-primas). Os trustes e cartis foram alm do controle de um setor determinado da indstria ou do comrcio; alguns destes conquistaram o controle simultneo de diversos ramos da economia, criando empresas combinadas cuja esfera de atuao se tornava cada vez mais diversificada. Estas empresas combinadas, na luta pela ampliao de suas esferas de influncia, eram estabelecidas com o firme propsito de esmagar as empresas simples (tambm chamadas de outsiders), que se tornavam bastante vulnerveis diante do amplo controle que os cartis e trustes vinham exercendo sobre toda a vida econmica, poltica e social. Mas havia ainda uma outra razo para os magnatas das indstrias buscarem a diversificao dos seus negcios: a impossibilidade de manter indefinidamente os investimentos no setor econmico de origem sem afetar a taxa de lucros. Afinal, a ampliao da capacidade produtiva tende a encontrar um limite que se confunde com o prprio tamanho do mercado consumidor. Ignorar este problema equivale, para o capitalista, a um suicdio, razo pela qual ele tem de procurar fora de sua prpria empresa reas de investimentos vantajosos para seus lucros, como afirmou Hobson. 21
A combinao poderia ser horizontal ou vertical: no exame geral da grande empresa moderna, vemos que ela se estendia tanto verticalmente, a fim de abranger processos anteriores e posteriores, como horizontalmente, acrescentando novos tipos de produto e
21 HOBSON, A evoluo do capitalismo moderno, pp. 189-90. O poder dos monoplios privados apoiava-se, segundo Hobson, em cinco sustentculos: 1) acesso especial a matrias-primas; 2) controle especial de meios de transporte e distribuio; 3) vantagens diferenciais na produo ou comercializao, em virtude da posse de patentes, marcas registradas, processos especiais; 4) franquias, licenas ou outros privilgios pblicos, concedendo monoplio ou restringindo a concorrncia; 5) Legislao tarifria (ibid., pp. 144-6). A debilidade de sua teoria situa-se precisamente neste ponto, pois o autor ignorou a caracterstica mais importante do sistema econmico imperialista: o acesso ao crdito, no contexto de fuso do capital industrial com o bancrio. No obstante, em diversas passagens o poltico liberal ingls destacou questes superficiais, tais como qualidades individuais dos homens de negcios. assim que a rara capacidade empresarial (ibid., pp. 150-1), entre outras caractersticas no-essenciais (porque dizem respeito ao perfil psicolgico do capitalista), demonstram que o autor aceitou argumentos de carter ideolgico, apesar de seus esforos para superar a ideologia do imperialismo. 29 subproduto sua linha original de produo. 22 Para reduzir o grau de vulnerabilidade diante de conjunturas desfavorveis, e at mesmo da combinao de outras empresas, tornou-se questo de vida ou morte para os empresrios industriais conquistar o controle de diferentes etapas da produo de uma mercadoria, especialmente atravs do acesso privilegiado s fontes de suas matrias-primas (por exemplo, o minrio de ferro utilizado pela indstria siderrgica, no caso da combinao vertical). A combinao vertical, como Hobson demonstrou, visava garantir a auto-suficincia de um truste. Por outro lado, podemos citar como exemplos de extenso horizontal (reunio de empresas pertencentes a setores que, embora distintos, so complementares ou interdependentes) 23 o avano da Standard Oil sobre companhias de gs e a aquisio de canais pelas empresas de transporte ferrovirio. Com muita preciso, Lnin demonstrou a existncia de um nexo de causalidade entre o advento das crises peridicas e a formao dos trustes e cartis. 24 O primeiro grande perodo de desenvolvimento dos monoplios, afirmou Lnin, foi uma conseqncia da depresso internacional da indstria na dcada de 1870 (mais precisamente, depois do crack de 1873). A seleo das melhores empresas segundo os critrios de avano tecnolgico, economias de escala e diversificao das atividades teve como corolrio o aniquilamento das pequenas e mdias indstrias, fato que se repetiria com o advento de novas crises. Estas contribuam para modificar a correlao de foras em favor das empresas combinadas, facilitando a transio do capitalismo concorrencial para o monopolista, o que de fato ocorreu com a crise de 1900: neste ano, houve um aprofundamento do grau de concentrao, em propores muito
22 Ibid., p. 151. 23 Cf. tambm LNIN, El Imperialismo, p. 14, e BUKHARIN, A economia mundial, pp. 63 e 112. 24 LNIN, El imperialismo, pp. 17, 26-7, 44, 54, 66, 72-3. No Brasil, foi Frederico Mazzucchelli quem estudou mais detalhadamente esta questo: O funcionamento da economia capitalista indica, assim, uma tendncia de movimento manifestamente contraditria, expressa no prprio carter cclico da acumulao: a expanso, ao tornar atraentes as perspectivas de valorizao, estimula o crescimento desenfreado da capacidade produtiva. Desenvolvem-se as foras produtivas, diferencia-se a estrutura produtiva, ampliam-se os mercados e estende-se o raio de ao da produo social, no bojo de um movimento que confirma a natureza progressiva do capital. Dado, entretanto, o carter intrinsecamente instvel e descoordenado do investimento, suas variaes tendem a produzir um processo depressivo cumulativo atravs da criao generalizada de capacidade ociosa no- planejada. Cai a taxa esperada de lucro, declina, em conseqncia, a taxa de acumulao, o que redunda na criao de nova capacidade ociosa adicional, em novo declnio da taxa de acumulao, e assim sucessivamente. Configura-se, destarte, uma situao de crise, que envolve o acirramento da concorrncia intercapitalista, a desvalorizao e destruio de parte do capital em funes, de modo que, atravs da prpria crise, se restabelece a unidade dos processos de produo e circulao, com o que se recriam as condies necessrias a um novo ciclo de valorizao do capital (MAZZUCCHELLI, A contradio em processo, pp. 62-3). O restabelecimento do equilbrio obtido s custas das empresas com menor capacidade financeira, o que facilita a ao dos monoplios para ampliar o seu raio de ao mediante a centralizao dos capitais. Deste modo, a totalidade dos linkages criados (...) permanece sob o estrito controle das grandes empresas que comandam os principais mercados (ibid., p. 97). 30 maiores que a de 1873. 25 A crise da virado do sculo, de fato, consolidou no apenas a concentrao do capital industrial, como levou fuso deste com o capital bancrio. A poltica industrial dos bancos significava, acima de tudo, uma tentativa do capital financeiro de alcanar instrumentos que permitissem reduzir o grau de vulnerabilidade ou a imprevisibilidade diante das crises. Ou seja, o grau de incerteza diante das crises peridicas poderia ser reduzido com o controle de diversos ramos da atividade econmica 26 . Com o advento das crises, os maiores bancos procuravam avanar sobre as pequenas e mdias indstrias (que sentiam mais fortemente o impacto da queda dos lucros e dos preos), e estas podiam ser adquiridas a baixo preo, sendo depois submetidas a um processo de saneamento e reorganizao. 27 Lnin citou o exemplo de um setor da indstria cujo grau de concentrao era um dos maiores naquele perodo: o da indstria eltrica da Alemanha. Afirmou que, em conseqncia da crise de 1900, os bancos alemes negaram socorro justamente quelas empresas que mais necessidade possuam, com o propsito deliberado de arruin-las para depois adquiri-las mediante o pagamento de um preo nfimo. 28 Diante das crises, muitos acordos entre grandes empresas foram celebrados com o objetivo de repartir mercados e evitar a perda de suas esferas de influncia, s custas dos outsiders que permaneciam de fora das negociatas. Mas Lnin observou que qualquer acordo neste sentido s poderia ser temporrio, uma trgua numa guerra sem fim: com a recuperao econmica, tornava-se muito difcil manter o acordo entre as empresas, que no se contentariam em simplesmente manter sua participao relativa justamente em perodos de prosperidade. 29
Para os escritores marxistas daquele perodo, entender as razes da transio do capitalismo concorrencial para o capitalismo monopolista de Estado no tinha, como bvio, um interesse puramente terico. Entender o sentido e o carter deste processo de acordo com a estratgia traada pelas oligarquias financeiras dos pases imperialistas, e tendo as demais faces burguesas como caudatrias dos projetos nacionalistas que visavam a conquista da hegemonia econmica e militar eram fundamentais para a elaborao de um projeto contra-hegemnico de carter socialista. Neste sentido, o que mais lhes chamou a ateno foram as transformaes ocorridas nos pases imperialistas de industrializao
25 Cf. LNIN, op. cit. 26 importante frisar que esta constatao no autoriza a afirmao da existncia de um suposto capitalismo organizado. indubitvel que a empresa monopolista possui instrumentos que permitem proteger, dentro de certos limites, variveis como tamanho do mercado, nveis de preos e taxa de lucros. O equvoco de teorias como a de Eduard Bernstein consiste em transpor esta capacidade de regulao ao conjunto do sistema (MAZZUCCHELLI, A contradio em processo, p. 124). Analisaremos mais detalhadamente a teoria de Bernstein no captulo VI, item 2. 27 LNIN, El imperialismo, p. 54. 28 Ibid., p. 66. 29 Ibid., pp. 72-3. 31 retardatria. Afinal, foi precisamente em dois pases no-contemporneos da revoluo industrial inglesa que a concentrao de capitais atingiu o seu mais alto grau: Estados Unidos e Alemanha. Neste ltimo, a rpida transio para o capitalismo monopolista (pressupondo um modelo de revoluo pelo alto, onde o Estado desempenhou um papel decisivo para acelerar o desenvolvimento das foras produtivas) abriu novas perspectivas para o movimento operrio mundial, atravs de uma igualmente rpida ascenso do movimento das massas. As polticas protecionistas aplicadas pelos governos destes pases, que visavam atingir rapidamente o mais alto grau de desenvolvimento das foras produtivas, foram um poderoso estmulo para a formao dos trustes e cartis. De fato, os acordos entre os mais poderosos bancos e indstrias eram celebrados tendo em vista a reivindicao, junto ao aparelho do Estado, de tarifas alfandegrias capazes de evitar a exportao inglesa de mercadorias e capitais, num perodo de vulnerabilidade das economias e empresas alems e estadunidenses. Na Alemanha, a concentrao do capital bancrio ocorreu de forma impressionante: em 1909, estimava-se que os nove maiores bancos de Berlim controlavam cerca de 83% de todo o capital bancrio alemo, e a tendncia verificada era a de prosseguimento da transformao dos pequenos bancos em simples sucursais dos grandes. 30 verdade que os bancos alemes ainda no possuam, no incio do sculo XX, uma participao to intensa na vida econmica de outros pases, como os bancos ingleses e franceses (que contavam com uma quantidade imensa de colnias que importavam seus capitais em larga escala); mas a concentrao de capitais dentro das fronteiras de um pas deve ser entendida sempre como um processo que antecede a disputa no mercado mundial, e foi precisamente a luta do capitalismo alemo pela repartio do butim que conduziria, alguns anos depois, primeira guerra mundial. Dos nove maiores bancos alemes, apenas seis exerciam efetivamente o controle de toda a vida econmica do pas. Ali, o capital financeiro havia estendido suas atividades para setores que ofereciam algumas das oportunidades mais lucrativas, num contexto de rpido crescimento das cidades. A necessidade de instalao da complexa infra-estrutura urbana favoreceu principalmente os setores da construo civil, sistemas de transporte urbano e especulao imobiliria. Lnin descreveu o amplo controle exercido pelos bancos alemes sobre este processo: aquisio de grandes terrenos localizados nos subrbios (garantindo o monoplio da renda do solo), que poderiam ser loteados e revendidos a preos muito superiores. Os superlucros auferidos com a revenda dos terrenos estavam diretamente ligados
30 LNIN, El imperialismo, p. 28. 32 ao controle do sistema de transportes, uma vez que este deveria fazer a conexo com os centros urbanos (garantindo assim a valorizao dos terrenos do subrbio). 31
Mas nos Estados Unidos, a concentrao do capital bancrio era talvez a maior entre todos os pases imperialistas: apenas dois bancos Rockefeller e Morgan controlavam a maior parte das atividades econmicas do pas, incluindo os poderosos trustes do ao e do petrleo. 32 O controle de diversos setores da economia bancos, companhias de seguros, estradas de ferro, navegao martima, petrleo, extrao vegetal e mineral, siderurgia, armamentos, construo civil, companhias eltricas, indstria automobilstica etc. por um punhado de magnatas capitalistas permitiu o exerccio de um poder sobre todas as esferas da vida social. Bukharin afirmou, com toda razo, que os trustes e cartis representavam um Estado dentro do Estado 33 , pois todos os interesses materiais preos, acesso ao crdito, condies de vida e trabalho, relaes entre as empresas etc. dependiam da poltica estabelecida pelo capital financeiro. A concentrao do capital bancrio no interior de um determinado pas, sendo uma condio para o seu escoamento em direo ao exterior, trazia no seu bojo o agravamento das contradies nos pases mais atrasados. Na Rssia, por exemplo, a concentrao do capital bancrio operava-se segundo os interesses da oligarquia financeira da Frana, da Inglaterra e da Alemanha. Enquanto os investidores dos pases exportadores de capital ficavam com a maior parte dos superlucros de monoplio, os acionistas russos que seguiam o caminho da associao tornavam-se cada vez mais impotentes para modificar uma correlao de foras amplamente desfavorvel aos seus interesses de classe. De fato, cerca de do capital bancrio russo correspondiam, em 1913, a bancos que nada mais eram do que filiais de bancos estrangeiros. 34 O desenvolvimento do capitalismo na Rssia, portanto, acentuou os laos de dependncia econmica em relao aos pases europeus mais desenvolvidos. Sobre a relao de causa e efeito entre a poltica do Estado imperialista e o processo de concentrao de capitais, os escritores marxistas afirmaram que o aparecimento dos monoplios no poderia ser encarado como mero resultado da interveno do poder estatal (especialmente no que diz respeito ao protecionismo alfandegrio). Os monoplios, de acordo com estes escritores, no so fenmenos artificiais, pois o seu aparecimento resultou da prpria lgica do processo de acumulao; portanto, no devem a sua existncia interveno de elementos estranhos economia: fazem parte de uma tendncia inerente ao prprio
31 LNIN, El imperialismo, pp. 54-5. 32 Cf. BUKHARIN, A economia mundial, pp. 61 e 64-5. 33 Ibid., pp. 115-6. 34 LNIN, El imperialismo, pp. 50-1. 33 desenvolvimento da economia capitalista, que se realizaria independentemente da interveno do Estado burgus. Bukharin, por exemplo, afirmou que as tarifas protecionistas, as encomendas do Estado ou os subsdios, entre outros estmulos, contriburam para acelerar o processo [de concentrao de capitais], mas no constituram e muito menos constituem sua condio necessria. 35
Lnin, partindo igualmente da premissa marxiana de que a concentrao uma conseqncia mais diretamente ligada s tendncias econmicas que das decises polticas, apenas divergiu de Bukharin no tocante ao grau de importncia atribudo ao segundo aspecto; notou que mesmo o pas do livre comrcio, a Inglaterra, estava avanando bastante no processo de monopolizao econmica, ainda que um pouco mais tarde. 36 Mas, apesar da grande afinidade intelectual e poltica entre seu pensamento e o de Bukharin 37 , neste ponto parece haver um certo distanciamento quando se trata de verificar o alcance do protecionismo: Lnin, acompanhando Hilferding na anlise do protecionismo, entendeu que esta poltica estava diretamente relacionada com a perda da hegemonia econmica britnica e a superioridade do capitalismo alemo. 38
O estudo do processo de concentrao da produo capitalista, feito pelos autores marxistas no incio do sculo XX, deve ser entendido como o desdobramento de uma tendncia apontada por Marx, nO Capital. 39 E, tal como Marx j havia indicado, este processo trazia no seu bojo as condies objetivas para a superao do modo de produo capitalista. Hilferding, Lnin, Bukharin e neste ponto tambm Rosa Luxemburgo entendiam que os coveiros do capitalismo j haviam acumulado poder social e poltico (em torno de sindicatos e partidos polticos) suficientes para substituir o sistema capitalista pela ditadura do proletariado. Uma economia que monopoliza o mercado mundial, disse Bukharin, torna-se condio necessria da produo organizada em sua forma superior no- capitalista. 40 Mas preciso observar que este tipo de anlise no desemboca na concluso equivocada de que a humanidade estivesse diante de um processo linear e inexorvel de superao do modo de produo capitalista: no existe uma correspondncia automtica entre a superao da base miservel em que repousavam os modos de produo pretritos (e as relaes de produo que a acompanhavam) e a consumao da revoluo sob hegemonia do
35 BUKHARIN, A economia mundial, pp. 58-9. 36 LNIN, El imperialismo, p. 15. 37 Cf. P. SANTI, El debate sobre el imperialismo en los clsicos del marxismo, p. 22. 38 LNIN, El imperialismo, p. 60; HILFERDING, O capital financeiro, pp. 287, 294 e 306. 39 Neste aspecto, como em outros da teoria econmica, Rosa Luxemburgo divergia dos seus companheiros marxistas: Sem a proteo alfandegria, o desenvolvimento da grande indstria nos diferentes pases teria sido impossvel (Reforma ou revoluo?, p. 51. Os itlicos so meus, Pedro Arruda). 40 BUKHARIN, A economia mundial, pp. 66-7. 34 proletariado, j que esta depende fundamentalmente da correlao de foras e tambm da existncia de condies subjetivas.
2. Os superlucros de monoplio Marx constatou que a concentrao-centralizao de capitais permite contornar os problemas decorrentes da tendncia de queda da taxa de lucros: a tendncia de declnio da taxa, que leva reduo da massa de lucros contida em cada mercadoria, pode ser compensada com o crescimento da massa total de lucros, se ocorrer um aumento expressivo da quantidade de mercadorias produzidas. 41 O comrcio exterior atua igualmente como uma causa contrariante do declnio, pois permite o barateamento tanto dos meios de subsistncia quanto das matrias-primas, ou seja, do capital varivel e do capital constante. 42 Estas duas caractersticas do capitalismo monopolista atuaram simultaneamente como causa e efeito do fortalecimento dos trustes e cartis, que forjaram o aparecimento de uma tendncia diametralmente oposta de queda da taxa de lucros 43 : a de obteno de superlucros ou lucros suplementares, muito maiores que aqueles obtidos num sistema de livre concorrncia. Os estudos clssicos sobre o sistema imperialista contm informaes mais ou menos detalhadas sobre as principais indstrias da poca, e indicam que a obteno de lucros muito acima da mdia era uma conseqncia da combinao de diversos fatores: interveno direta ou indireta do Estado burgus, utilizao de mquinas e equipamentos modernos (que permitem a obteno de gigantescas economias de escala), acesso s matrias-primas, controle sobre o sistema de transportes e facilidades de obteno de crdito. A diferena entre os superlucros de monoplio e a taxa mdia de lucros era tanto maior quanto maior a possibilidade de excluir as empresas concorrentes do acesso s inovaes tecnolgicas 44 . As economias de escala eram obtidas por meio da utilizao de grande quantidade de maquinaria
41 MARX, O Capital, vol. III, Livro Terceiro, tomo 1, pp. 175, 183 e 193. 42 Ibid., pp. 180-2. 43 Alm destas causas, contribui tambm para aumentar a taxa de lucros a elevao do grau de explorao da fora de trabalho. Isto pode ocorrer de diversas maneiras: um trabalhador pode ser obrigado a supervisionar uma quantidade de maquinaria maior; a velocidade das mquinas pode ser aumentada; mulheres e crianas podem ser empregadas no lugar de homens adultos; a jornada de trabalho pode ser prolongada; o salrio pode ser reduzido at um nvel abaixo de seu prprio valor, por fora da existncia de uma superpopulao relativa etc. (MARX, O Capital, III, 1, pp. 177-9). importante considerar que o enunciado da lei de tendncia no autoriza interpret-la como um processo que culminaria inexoravelmente numa situao de desaparecimento dos lucros: a tendncia e as contra-tendncias so elementos em permanente conflito, sendo que o predomnio de uma delas depende sempre do movimento real do processo de valorizao e das lutas de classes, que determinam, em ltima instncia, os avanos e recuos da taxa mdia de lucros (cf. ibid., pp. 177-9 e 181; DOBB, Economia poltica e capitalismo, p. 87; MAZZUCCHELLI, A contradio em processo, p. 43). 44 O capitalista que emprega modos de produo mais aperfeioados, mas ainda no generalizados, vende abaixo do preo de mercado, mas acima de seu preo de produo individual (MARX, O Capital, vol. III, tomo 1, p. 176; consultar tambm ibid., pp. 178, 181, 198). 35 e tambm como conseqncia do aprofundamento da diviso manufatureira do trabalho. Alm do acesso privilegiado ao financiamento da produo junto aos bancos, o controle da atividade industrial era exercido simultaneamente com o controle do fornecimento das matrias-primas, da utilizao de oficinas prprias de reparao da maquinaria e do transporte e comercializao (reduzindo, portanto, gastos com intermedirios nos negcios). Aos monoplios, seguiam-se os preos de monoplio (que, acrescento, colocam um novo problema questo da transformao do valor em preo) que ampliam consideravelmente a massa de lucros e permitem, ao mesmo tempo, recompor a prpria taxa de explorao da fora de trabalho (m/v). J no caso dos bancos, os superlucros provinham das emisses de ttulos, emprstimos a Estados (com clusulas vantajosas para a oligarquia financeira, mas extremamente onerosas para a imensa maioria da populao dos pases coloniais e dependentes) e atividades especulativas (gerando uma massa incalculvel de capital fictcio) que vinham aprofundando cada vez mais o carter parasitrio do sistema imperialista. Tendo em vista a escassez de capital nas regies atrasadas e a precariedade dos seus sistemas de crdito, a taxa de juros tendia a ser maior ali do que nos pases exportadores de capital. Esse carter parasitrio, a propsito, era o que permitia aos magnatas das finanas o enriquecimento mesmo nos perodos de crise da indstria e reduo do comrcio. No captulo VIII de seu Imperialismo (o parasitismo e a decomposio do capitalismo), Lnin observou que a lgica do processo de valorizao (a acumulao pela acumulao), na fase do imperialismo, conduzia ao extremo a tendncia de ignorar as necessidades humanas mais elementares. A burguesia, de acordo com o revolucionrio russo, j havia esgotado (ou estava muito prxima disto) seu papel revolucionrio na histria da humanidade, que consistia em aperfeioar as foras produtivas. Se Marx e Engels afirmaram, no Manifesto, que a nica possibilidade desta classe continuar existindo seria atravs da revoluo permanente das condies da produo, 45 Lnin parece ter chegado concluso de que ela j no poderia mais ser considerada a classe portadora desta misso: En la medida en que se fijan, aunque sea temporalmente, precios monopolistas, desaparecen hasta cierto punto las causas estimulantes del progreso tcnico y, por consiguiente, de todo progreso, de todo avance, surgiendo as, adems, la posibilidad econmica de contener artificialmente el progreso tcnico. 46
evidente que o emprego das expresses at certo ponto e possibilidade contm a sugesto de uma crtica a quaisquer formas de determinismo econmico. absolutamente
45 MARX & ENGELS, Manifesto do partido comunista, p. 79. 46 LNIN, El imperialismo, p. 99. 36 impossvel encontrar um limite para o desenvolvimento das foras produtivas, no contexto das relaes scio-econmicas capitalistas, e o prprio Lnin demonstrou, em outras passagens, como a dialtica das relaes de produo converte a tendncia estagnadora no seu prprio contrrio. A ao deliberada dos magnatas da indstria, no sentido de paralisar ou deter o ritmo das transformaes da base tcnica, um recurso temporrio, que deve ser abandonado assim que ocorrer o restabelecimento da concorrncia, ou seja, quando outras empresas voltarem a ameaar a posio deste ou daquele grupo monopolista. A propsito, a histria econmica do sculo XX demonstra que o desenvolvimento das foras produtivas sofreu alguns abalos momentneos (por ao deliberada de magnatas da indstria e tambm como conseqncia de crises imprevisveis), mas que a tendncia estagnadora do imperialismo no foi suficiente para impedir o restabelecimento da marcha progressiva do capital. Esta constatao, obviamente, no nos impede de repensar o papel revolucionrio da burguesia no incio do sculo XX, quando o principal estmulo ao desenvolvimento das foras produtivas a concorrncia havia sofrido uma profunda transformao quanto ao seu modus operandi (este fenmeno, como muitos outros, foi um dos importantes prognsticos de Marx acerca do futuro do capitalismo). O estudo do capital fictcio, neste aspecto, de suma importncia. O desenvolvimento deste tipo de capital foi acompanhado por um processo de obteno de superlucros igualmente fictcios, no mercado de aes. De acordo com a prpria natureza dos ttulos sobre a propriedade das empresas, a cotao das aes superior ao valor do capital industrial em que foi transformado o dinheiro. 47 Hilferding demonstrou que a compra e venda de aes opera to-somente uma transferncia da propriedade dos meios de produo, mas no contribui, por si s, para que estes meios sejam aperfeioados: visto que deixa intacta a produo, essa transferncia, na verdade, apenas a transferncia do ttulo de propriedade sobre o lucro. A esfera na qual foi produzido o lucro lhe indiferente. O capitalista no faz uma mercadoria, mas faz lucro de uma mercadoria. 48 As aes, deste modo, sofrem uma valorizao que deve ser maior do que o prprio crescimento da produo fsica (no obstante o fato de que o valor das aes repousa, em ltima instncia, nos indicadores da produo: toda ao valorizada de acordo com o lucro que produz) 49 . Se a captao de recursos mediante a venda de aes de uma companhia industrial j era suficiente para expandir a massa de capital em circulao, deve-se observar que o
47 HILFERDING, O capital financeiro, p. 185. 48 Ibid., p. 185. 49 Cf. ibid., e tambm MAZZUCCHELLI, A contradio em processo, pp. 89-90. 37 processo de fuso de duas ou mais empresas contribuiu para aprofundar ainda mais o descompasso entre a valorizao das aes de uma companhia e o crescimento de sua produo fsica. Quando uma nova indstria criada, atravs da centralizao dos recursos de empresas j existentes, a vantagem no reside apenas na reduo dos custos de produo, comercializao ou transporte: neste caso, haver uma substituio das aes antigas por outras (que representam, em princpio, o capital reunido das antigas companhias), mas que sero negociadas tendo em vista a previso de superlucros da em diante. Trata-se daquilo que Hilferding chamou de lucros de fundador: a centralizao, primeiramente, exclui a livre- concorrncia; depois, os superlucros obtidos pela empresa recm-fundada podero ser aumentados ainda mais se as aes emitidas forem negociadas na bolsa de valores. O truste estadunidense do acar um bom exemplo de como se obtm lucros de fundador: este truste foi fundado em 1887 por Havemeyer, mediante a fuso de 15 sociedades pequenas que, juntas, davam um capital de 6,5 milhes de dlares. O capital acionrio do truste foi fixado em 50 milhes de dlares. 50 Manobras como esta foram realizadas em muitos outros setores da produo, e contriburam bastante para acelerar o processo de transio do capitalismo concorrencial para o monopolista. A obteno de lucros de fundador era tanto a conseqncia quanto a causa da restrio da concorrncia, uma vez que eles poderiam ser utilizados para forar os empresrios que ainda resistiam em participar do cartel a ceder s presses, mediante o pagamento de um preo de compra elevado. 51
Lnin tambm mencionou algumas empresas que, aps um processo de fuso, passaram a constituir um capital muitas vezes maior do que o existente antes da unio. O valor das aes sofria um aumento acentuado, tendo em vista unicamente a expectativa de lucros fceis no futuro (j que a concorrncia, na prtica, tendia a desaparecer). Apostando nas oscilaes favorveis da Bolsa de Valores, os magnatas, por meio da recapitalizao, estendiam cada vez mais seu controle sobre os mais diversos ramos da atividade econmica. 52
Outra fonte aparentemente inesgotvel de superlucros eram os emprstimos estrangeiros dos bancos. Uma matria da revista alem Die Bank afirmou o seguinte: no interior do pas no h nenhum negcio que d, mesmo aproximadamente, um lucro to elevado como o de servir de intermedirio para a emisso de emprstimos estrangeiros. 53
Nos pases mais desenvolvidos, a superproduo de capitais (e no meramente de
50 HILFERDING, O capital financeiro, p. 217. 51 Cf. ibid., p. 218. 52 LNIN, El imperialismo, pp. 52 e 83. 53 Cf. ibid., p. 53. 38 mercadorias) obrigava seus possuidores, como uma necessidade objetiva imposta pela marcha do desenvolvimento capitalista, a buscar reas de investimento que permitissem a obteno de juros maiores do que os existentes nos seus pases de origem. Tendo em vista a relativa escassez de capitais nos pases atrasados e a reduo do campo de investimento nos pases adiantados, os investidores destes ltimos, em aliana com a classe dominante daqueles, levaram a cabo uma poltica bem-sucedida (do ponto de vista de seus interesses de classe) de ajuda e fomento da atividade econmica. Como afirmou Lnin: La necesidad de la exportacin de capitales obedece al hecho de que em algunos pases el capitalismo ha madurado excesivamente y al capital (atendido el desarrollo insuficiente de la agricultura y la miseria de las masas) le falta campo para su colocacin lucrativa. 54
No captulo V de seu estudo sobre o imperialismo (Mercado mundial e modificaes das condies de escoamento), Bukharin procurou identificar a origem do superlucro obtido no intercmbio entre pases de estruturas econmicas diferentes. Baseando-se na explicao dada por Marx, no Capital, Bukharin apoiou-se na teoria do valor e no problema da transformao deste em preo de venda. Como nos pases capitalistas mais desenvolvidos a quantidade de trabalho exigida para produzir uma determinada mercadoria menor do que nos pases atrasados, segue-se necessariamente que tambm o preo de venda das mercadorias produzidas nos pases centrais ser menor, mesmo no mercado dos pases atrasados. 55 Quanto maior o grau de desenvolvimento das foras produtivas, menores sero os custos da produo industrial, e esta reduo suficiente para compensar as despesas com o transporte ultramarino e terrestre. De fato, o argumento das vantagens comparativas j havia cado por terra, sendo visto pelos escritores marxistas, e inclusive (partindo, obviamente, de uma viso de mundo diferente) pelos imperialistas alemes, estadunidenses e japoneses como uma teoria que, na prtica, havia falhado completamente. Para os marxistas, a teoria das vantagens comparativas nada mais era do que uma justificao ideolgica para a dominao da maioria da populao do planeta por um punhado de magnatas protegidos pelos seus Estados (mas no se tratava, obviamente, de pleitear a substituio do laissez-faire pelo sistema protecionista, enquanto estratgia para superar o atraso econmico, mas de eliminar o prprio modo de produo capitalista).
54 Cf. LNIN, El imperialismo, p. 61. 55 BUKHARIN, A economia mundial, p. 75. 39 Captulo III A ELIMINAO DA CONCORRNCIA MEDIANTE MTODOS EXTRAECONMICOS
1. Acordos entre grandes empresas: A concentrao da produo em um nmero cada vez mais reduzido de grandes empresas conduziu a uma reconfigurao no equilbrio de foras entre as prprias faces burguesas. Esta foi, como indicamos anteriormente, a base que tornou possvel a organizao do capital financeiro. O desenvolvimento do capital financeiro, que redefiniu a relao entre a atividade industrial e o financiamento da produo, fortaleceu imensamente no apenas o poder de barganha dos magnatas das finanas (diante dos empresrios industriais e tambm sobre todas as outras classes sociais), mas a sua prpria capacidade de representar poltica e ideologicamente a nao, nas disputas com os outros pases. A oligarquia financeira era a classe mais interessada em construir e apresentar ao conjunto da sociedade projetos geopolticos de pretenses hegemnicas, e era a nica classe suficientemente capaz de exercer a liderana deste movimento. A diferenciao de interesses no seio da burguesia operou-se em diversos nveis, e uma investigao exaustiva destes problemas seria praticamente impossvel, tendo em vista os limites deste trabalho. Para a questo da industrializao, interessa-nos mais diretamente a relao entre as camadas da burguesia industrial e a oligarquia financeira. Mas, para entender essa alterao na estrutura de poder, ser preciso estabelecer um nexo de causalidade entre a materialidade (classe em si) e a subjetividade (classe para si) da oligarquia financeira, para ento determinar com maior preciso a unidade contraditria existente entre esta faco e a burguesia industrial. Existem, na verdade, diversos nveis em que pode ocorrer uma diferenciao de interesses no seio da burguesia, tornando-a cada vez mais segmentada: a oposio entre burguesias de pases diferentes; entre camadas altas, de um lado, e a pequena e mdia burguesia, de outro; entre a oligarquia financeira e os empresrios industriais e comerciais; entre empresas combinadas e os outsiders etc. Durante a etapa do assim chamado capitalismo concorrencial, nenhum empresrio possua poder suficiente para prejudicar intencionalmente os demais. 56 As variveis econmicas (tais como preos, taxa de lucros, condies de pagamento, volume da produo, custos de transportes etc.) dependiam quase que exclusivamente do poder impessoal do
56 No ignoramos a advertncia de Marx, no sentido de que a concorrncia j pressupe o mais importante monoplio da sociedade burguesa: o monoplio da propriedade privada dos meios de produo. 40 mercado, onde os agentes envolvidos eram praticamente desconhecidos. Com a passagem do velho para o novo capitalismo, o estmulo para o crescimento da produo e do comrcio deslocou-se em direo a outros elementos, que dificilmente poderiam ser encontrados num manual qualquer de economia poltica burguesa. Isto porque o novo fenmeno no inerente ao mercado, e tampouco pode ser explicado a partir da enunciao de leis econmicas que fazem tbua rasa da organizao monopolstica da produo: nesta, os preos podem ser fixados arbitrariamente 57 , para baixo ou para cima; o equilbrio entre a oferta e a procura poderia ser obtido atravs da ao consciente dos magnatas da indstria e das finanas (tornando previsvel a soluo deste problema ao eliminar as incertezas associadas mo invisvel do mercado no-regulado); e o prprio Estado converteu-se num instrumento de socorro aos trustes e cartis com dificuldades na luta pelo domnio do mercado internacional. O novo capitalismo, afirmou Lnin, era quantitativa e qualitativamente distinto do velho sistema, baseado na antiga livre competio de proprietrios dispersos, que no se conheciam e que produziam para um mercado ignorado. O autor, partindo das indicaes contidas no livro de um economista alemo, citou algumas estratgias adotadas pelos cartis na luta contra os outsiders:
1) privacin de materias primas (...uno de los procedimientos ms importantes para obligar a entrar em el cartel); 2) privacin de mano de obra mediante alianzas (es decir, mediante acuerdos entre los
57 preciso levar em considerao que podem existir duas situaes absolutamente distintas: a transformao do valor em preos no contexto do capitalismo concorrencial e a fixao monopolstica dos preos de venda. Quando Marx criticou a economia vulgar, sobretudo a idia simplria de que os preos sejam de fato determinados por adio de uma cota de lucro mais ou menos arbitrria sobre o verdadeiro valor das mercadorias (O Capital, vol. III, tomo 1, p. 172), estava se referido a uma situao no-monopolstica. A queda dos preos das mercadorias obedece a razes distintas, quando se trata de uma situao de monoplio. A observao de Marx est presente no captulo sobre a lei de tendncia de queda da taxa de lucros, numa passagem em que ele pretendia demonstrar o equvoco da teoria clssica: seus representantes interpretaram a queda da taxa de lucros como se o capitalista, por sua vontade, adicionasse menos lucro mercadoria individual, compensando-se, porm, pelo nmero maior de mercadorias que ele produz (ibid., p. 176). Marx procurou demonstrar que, se aquilo de fato ocorria (a saber, a queda dos preos e o aumento da quantidade de mercadorias produzidas), era to-somente como uma consequncia inevitvel da existncia de leis econmicas objetivas que no dependiam, em absoluto, da vontade dos capitalistas. A ideologia econmica burguesa, colocando a cabea no lugar dos ps, apresentava ento o capitalista individual como o grande responsvel pela diminuio dos preos, num quadro favorvel onde todos se beneficiariam: os consumidores poderiam pagar menos pelas mercadorias, e a classe dos empresrios embolsaria um montante de lucros maior. Este tipo de anlise extremamente superficial, e repousa numa total falta de conceitos sobre aquilo que a taxa de lucros geral ao todo (ibid., p. 172). Percebe-se que Marx estava se referindo a uma tendncia de longo prazo da economia capitalista. Mas, no caso dos trustes e cartis, a reduo dos preos era sempre temporria: os preos voltavam a subir assim que o objetivo fosse alcanado, isto , a eliminao das empresas menores. J no caso do aumento dos preos por determinao dos grupos monopolistas, importante ressaltar que havia um certo limite para este tipo de ao: ele aparece quando se atinge o ponto em que a reduo da procura j no suficiente para compensar as economias de escala. 41 capitalistas y los sindicatos obreros para que estos ltimos acepten trabajo solamente en las empresas cartelizadas); 3) privacin de medios de transporte; 4) privacin de posibilidades de venta; 5) acuerdo com los compradores para sostener relaciones comerciales nicamente com los cartels; 6) disminucin sistemtica de los precios (con objeto de arruinar a los outsiders, es decir, a los empresas que no se someten a los monopolistas, durante um tiempo se gastan millones para vender a precios inferiores al coste: en la industria de la gasolina se han dado casos de bajar el precio de 40 a 22 marcos, es decir, !casi a la mitad!); 7) privacin de crditos; 8) declaracin de boicot. 58
Lnin afirmou que a crtica pequeno-burguesa do imperialismo tinha um contedo profundamente reacionrio, e isto poderia ser constatado na maneira como seus representantes lamentavam o fim de uma poca supostamente baseada na competio justa e pacfica entre as empresas. Lnin notou que estes autores vinham revelando o desejo, absolutamente irrealizvel, de fazer a roda da histria girar para trs. As utopias pequeno-burguesas, incuas na prtica e aparentemente progressistas, simplesmente ignoravam que competio e monoplio fazem parte de um nico e mesmo processo, ou seja, o desenvolvimento do modo de produo capitalista, e tinham uma conseqncia poltica da maior importncia: a incompreenso das verdadeiras causas dos problemas que o capitalismo de incio do sculo XX apresentava, conduzindo a uma estratgia poltica igualmente equivocada. O sistema ideolgico elaborado pelos imperialistas e seus lacaios foi um dos instrumentos utilizados para justificar as atrocidades praticadas contra os povos tidos como incivilizados. Ao esconder da populao as verdadeiras intenes da oligarquia financeira, a ideologia contribuiu para reforar a hegemonia daquela classe sobre o conjunto da sociedade, seduzindo as classes subalternas com a apresentao de um falso nacionalismo disfarado de cincia. A crtica pequeno-burguesa, que deixou de lado as razes profundas do sistema imperialista para concentrar suas denncias em aspectos no-essenciais, no tinha condies de impor uma derrota poltica aos defensores da guerra. Estes j no pensavam mais em garantir uma concorrncia justa e pacfica entre empresas e pases; no mximo, pretendiam celebrar acordos para adaptar-se s transformaes da economia capitalista, aceitando como algo inexorvel justamente o veredicto do fim da etapa concorrencial do capitalismo.
58 LNIN, El imperialismo, pp. 22-3. 42 O surgimento de sindicatos patronais, cuja razo de ser era absolutamente inconfessvel, foi simultaneamente a causa e o efeito da poltica expansionista do Estado imperialista: os magnatas das indstrias e das altas finanas, na luta pela defesa dos seus interesses, pressionavam sem cessar o Parlamento para que este aprovasse medidas de apoio s suas atividades, e estas medidas criavam condies favorveis para o fortalecimento dos trustes e cartis enquanto grupos organizados de interesses polticos (inclusive, forando a entrada de lobistas no Congresso para legislar em prol de seus interesses). Os braos sindicais e polticos do capital monopolista eram de fato a expresso, respectivamente, da luta destas novas camadas plutocrticas em torno de seus interesses diretamente econmicos (tal como a fixao dos preos e a repartio dos mercados) e dos interesses polticos (aplicao de tarifas alfandegrias, aprovao de crditos de guerra etc.). A interveno da oligarquia financeira modificou completamente o equilbrio de foras na economia e at mesmo o seu modus operandi: milhes de pequenos, mdios e inclusive uma parte dos grandes patres se encontram, na prtica, completamente submetidos a uma centena de financistas milionrios. 59 Tratava-se de uma restrio de fato da concorrncia, apesar da retrica da oligarquia financeira e dos seus representantes instalados no aparelho do Estado. A luta poltica stricto sensu era travada nos estreitos limites do Estado democrtico burgus, e isto poderia continuar sendo feito at o momento da ecloso de uma guerra interimperialista, que se tornava cada vez mais inevitvel. No pr-guerra correspondente ao perodo de gestao das contradies do capital monopolista a burguesia ainda pde apresentar o Estado como o rbitro supostamente imparcial e acima dos interesses das classes, mesmo sabendo que a disputa econmica j havia se convertido numa luta sem quartel (tomando aqui de emprstimo a expresso utilizada por Bukharin). Nesta luta, de nada adiantava a legislao do Estado burgus, que era sistematicamente burlada atravs da aplicao de condutas criminosas que tinham como objetivo o aniquilamento puro e simples de empresas concorrentes.
59 Cf. LNIN, El imperialismo, p. 13. Nos momentos de crise, as tenses envolvendo as diferentes faces burguesas se convertiam em luta declarada. Marx j havia antecipado a colocao deste problema: Quando j no se trata de repartio do lucro, mas do prejuzo, cada um procura diminuir tanto quanto possvel seu quantum do mesmo e empurr-lo ao outro. O prejuzo inevitvel para a classe. Quanto, porm, cada um tem de suportar, at que ponto ele tem de acabar participando dele, torna-se uma questo de poder e de astcia, transformando-se ento a concorrncia numa luta entre irmos inimigos. A anttese entre o interesse de cada capitalista individual e o da classe capitalista se faz valer ento, assim como antes a identidade desses interesses se impunha praticamente mediante a concorrncia (...). A distribuio desse prejuzo no se estende, de modo algum, de maneira uniforme aos diferentes capitais particulares, mas se decide numa luta concorrencial em que, conforme as vantagens especiais ou as posies j conquistadas, o prejuzo se reparte de forma muito desigual e muito diferenciada, de modo que um capital colocado em alqueive, outro aniquilado, um terceiro sofre apenas prejuzo relativo ou desvalorizao transitria (MARX, O Capital, III, 1, p. 191). 43 Foram, e continuam sendo, inmeras as estratgias utilizadas pelos trustes e cartis para ampliar sua esfera de atuao s custas das pequenas e mdias empresas, ou at mesmo dos trustes e cartis concorrentes. O tipo de acordo mais comum foi aquele celebrado em torno dos preos ou condies de venda de mercadorias (como prazo de pagamento etc.). Em alguns casos, como relatou Bukharin no captulo XI de seu trabalho, foram efetuadas vendas com prejuzos, ou seja, as mercadorias foram vendidas a preos abaixo do custo de produo (preo de custo + lucro mdio, segundo a frmula de Hilferding) para deslocar a concorrncia do mercado. Nestas condies, evidente que somente as empresas mais poderosas possuam condies para sustentar este tipo de disputa 60 , que somente poderia terminar depois de um perodo de tempo mais ou menos prolongado. As indstrias associadas ao capital bancrio eram, evidentemente, aquelas que conseguiam sustentar estas disputas por perodos maiores, mas suportavam os prejuzos apenas porque estes seriam compensados no futuro, quando a concorrncia fosse de fato eliminada. Outra estratgia dos trustes e cartis consistia na repartio dos mercados, por meio de acordos que implicavam o respeito que uns grupos deveriam ter em relao rea de atuao dos demais. Geralmente, acordos deste tipo implicavam tambm o clculo mais ou menos preciso da quantidade de mercadorias produzidas por cada uma das empresas integrantes do cartel, tendo em vista o tamanho do mercado consumidor a que cada uma tinha direito por fora do pacto. Neste ponto, como em muitos outros, percebe-se claramente a agudizao de uma tendncia que tambm j havia sido apontada por Karl Marx: a contradio entre a racionalidade parcial (ou seja, dentro dos muros de uma empresa capitalista, onde o clculo e o grau de certeza atingem um grau de aperfeioamento sem paralelos na histria da produo material) e a irracionalidade total do sistema capitalista. Nos Estados Unidos, onde o processo de monopolizao atingiu o mais alto grau em princpios do sculo XX, as coisas...
Foram alm do limite permitido num Estado policiado: recrutamento de bandos de energmenos chamados a destruir as estradas de ferro, a sabotar e arruinar os oleodutos; incndios e assassinatos; corrupo, em
60 De acordo com as circunstncias, os trustes e cartis conseguem tambm sustentar o nvel de preos, evitando uma queda maior em tempos de crise. Por exemplo, na Alemanha (...), a queda dos preos das mercadorias cartelizadas (que compreendem, aproximadamente, a metade das matrias-primas industriais e os artigos semi- manufaturados) entre janeiro de 1929 e janeiro de 1932, foi somente de 19%, enquanto que a das mercadorias no cartelizadas chegou at a 50%. Um dos efeitos deste fenmeno parece ter sido a caracterstica peculiar desta crise, de que os preos dos bens de produo caram menos rapidamente do que o dos artigos de consumo (DOBB, Economia poltica e imperialismo, p. 190). 44 larga escala, dos funcionrios e, notadamente, de corporaes inteiras de juzes; colocao de espies nas empresas concorrentes etc. 61
Sobre a situao dos monoplios na Alemanha, Lnin citou um episdio envolvendo os poderosos sindicatos do cimento, agrupados em torno das diversas regies do pas. Alguns representantes deste setor da indstria procuraram espalhar falsos rumores, na imprensa local, sobre a pssima situao dos negcios. Tinham o objetivo de evitar novos investimentos no setor, garantindo o monoplio das vendas. Mas, quando estes rumores no eram suficientes, os magnatas do cimento no hesitavam em recorrer tambm ao procedimento norte- americano de dinamitar a empresa concorrente. 62
Os tipos de acordo que indicamos acima se referem, sobretudo, aos conluios entre as grandes empresas no interior das fronteiras de um determinado pas. Entretanto, sabe-se que o desenvolvimento do capitalismo monopolista implicava tambm a celebrao de acordos em mbito internacional. Vejamos alguns deles, que interessam pela repercusso sobre os pases mais atrasados. Lnin e Bukharin mencionaram vrios acordos internacionais entre empresas que atuavam em regime de oligoplio. Citaram a indstria eltrica como exemplo de acordo entre empresas para repartir o mercado mundial: o truste estadunidense (General Electric Co.) e o truste alemo (A. E. G.) dividiram o mercado da seguinte maneira: o primeiro recebeu os mercados dos Estados Unidos e do Canad; o segundo ficou com Alemanha, ustria, Rssia, Holanda, Dinamarca, Sua, Turquia e a regio dos Blcs. Acordos semelhantes foram celebrados pelos trustes do petrleo (com clusulas que permitiam romper o pacto caso fosse aprovada uma legislao que implantasse o monoplio estatal), da marinha mercante (fixao do valor dos fretes), do zinco (sobre a quantidade a ser produzida), do ao, dos automveis, da indstria qumica, txtil, banana, carne, nafta, dinamite e outros. 63 Muitos destes sindicatos patronais j traziam inclusive cunhada a expresso kartell para design-los. As diferenas entre trustes e cartis so apenas formais: dizem respeito forma de organizao monopolista, mas o seu contedo idntico. 64 O cartel pode ser definido como uma comunidade de interesses (Hilferding), que consiste em acordos informais entre empresas para dominar o mercado e sustentar o nvel de preos; entretanto, a entrada de uma
61 BUKHARIN, A economia mundial, p. 116. 62 LNIN, El imperialismo, p. 25. 63 LNIN, El imperialismo, pp. 68 e seguintes; BUKHARIN, A economia mundial, p. 49 e seguintes. 64 Cf. BUKHARIN, op. cit., p. 58; HILFERDING, O capital financeiro, pp. 193-4 e 199; HOBSON, A evoluo do capitalismo moderno, pp. 136 e 138-9. 45 empresa no cartel no traz mudanas na sua situao jurdica, e ela permanece formalmente independente (no h transferncia da sua propriedade, tampouco existe um contrato com fora de lei que obrigue as partes a respeitarem o acordo; em alguns casos, o acordo pode ser simplesmente ilegal). O truste, ao contrrio, pressupe a mudana na forma jurdica das empresas que so reunidas: trata-se de uma fuso, se no de todo o capital, ao menos do controle das empresas mediante a compra de aes (o que leva ao desaparecimento completo da autonomia das empresas que antes eram separadas). Nossa preocupao antes a compreenso do verdadeiro contedo da atividade das empresas monopolistas do que as suas diferenas formais, no-essenciais.
2. Conflitos entre as diferentes faces burguesas: Os acordos celebrados entre as grandes empresas so apenas um dos aspectos relacionados com os processos de produo, circulao e distribuio das riquezas, na era do capitalismo monopolista. Necessariamente, estes acordos s podem ser estabelecidos tendo em vista a luta ferrenha pela disputa de poder econmico. Disputas e acordos so, portanto, os dois lados de uma s moeda. Os acordos que levam formao dos trustes e cartis representam, simultaneamente, comunidades de interesses envolvendo as grandes corporaes capitalistas e disputa entre estas (agora consideradas como um s competidor) e aquelas que no fazem parte do acordo (via de regra, mas no necessariamente, empresas de menor porte). A concentrao de poder econmico nas mos de um nmero bastante reduzido de capitalistas facilitava, como observou Lnin, a celebrao de acordos cujo propsito era o de assegurar o controle efetivo sobre os seus respectivos setores: os diversos membros da classe burguesa, antes atomizados e dispersos, se transformam num capitalista coletivo.
(...) un puado de monopolistas subordina las operaciones comerciales e industriales de toda la sociedad capitalista, colocndose em condiciones por medio de sus relaciones bancarias, de las cuentas corrientes y otras operaciones financieras , primero, de conocer con exactitud la situacin de los distintos capitalistas, despus, de controlarlos, de ejercer influencia sobre ellos mediante la ampliacin o la restriccin del crdito, facilitndolo o dificultndolo y, finalmente, de decidir enteramente su destino, de determinar su rentabilidad, de privarles de 46 capital o de permitirles acrecentarlo rapidamente y em proporciones inmensas. 65
precisamente neste ponto que reside a dependncia da indstria diante das altas finanas. O progresso tcnico alcanado em alguns setores da atividade econmica (mais exatamente, aqueles considerados estratgicos na era dos monoplios, como energia, petrleo, minerao, transportes e comunicao, entre outros), no incio do sculo XX, exigia a prvia formao de uma poupana que, em muitos casos, ultrapassava as possibilidades da prpria indstria. A exigncia de investimentos gigantescos decorria da necessidade de construo de fbricas cada vez maiores, que permitissem a instalao adequada da moderna maquinaria. Os bancos, como sabido, cumprem o papel de concentrar os capitais acumulados (e que at ento se encontravam dispersos), para coloc-los disposio dos investidores, por meio de emprstimos. Na fase do capitalismo monopolista, a concentrao e centralizao do capital bancrio permitem a reduo deliberada da oferta da mercadoria-capital, fortalecendo em conseqncia o poder de barganha de seus ofertantes. Neste contexto, muitos empresrios industriais encontravam-se diante de uma impossibilidade prtica: acompanhar o progresso tecnolgico e aumentar a escala de produo contando unicamente com o reinvestimento da mais-valia produzida e realizada no ciclo D-M-D. Lnin percebeu que, numa situao como esta, la libertad de movimiento de las sociedades industriales necesitadas de capital bancrio se ve restringida, conduzindo a una dependencia cada da ms completa del capitalista industrial con respecto al banco. 66 A burguesia financeira, consciente de sua hegemonia no interior do prprio bloco no poder, procurava explorar ao mximo a posio estratgica que ocupava tambm no processo de acumulao. E explorava em diversas frentes de batalha: podia simplesmente negar a concesso de um emprstimo solicitado, com o propsito deliberado de levar a indstria bancarrota; ou ainda condicionar a concesso de um emprstimo ao cumprimento de algumas clusulas consideradas extorsivas pelo empresrio industrial (juros, prazos de pagamento, clusulas que impunham a obrigatoriedade de comprar equipamentos somente de empresas controladas pelo banco etc.). Muitas indstrias que no dispunham de um suporte financeiro simplesmente encerraram suas atividades; neste caso, a empresa falida, cujo capital restava depreciado, poderia ser adquirida mediante o pagamento de um preo vil, depois de ser conduzida
65 LNIN, El imperialismo, p. 32. 66 LNIN, El imperialismo, p. 38. 47 deliberadamente inanio. 67 Este tipo de compra mediante uma oferta hostil, como define a literatura burguesa, encontrava maiores facilidades justamente nos perodos de crise da atividade industrial, quando grande parte das empresas era colocada numa situao de insolvncia (o fato de os banqueiros conhecerem a situao financeira de seus clientes ajudava igualmente no sentido de concretizar as pretenses de estender os tentculos do capital financeiro). Fechava-se desta maneira o cerco do capital financeiro aos ltimos basties da resistncia herica de um tipo de capitalista o capitalista individual, em oposio ao coletivo que estava condenado ao gradual desaparecimento. Neste sentido (como em muitos outros), o prognstico dos autores marxistas que se dedicaram ao estudo do imperialismo, no incio do sculo XX, revelou-se muito mais correto do que o dos economistas de tendncia reformista, especialmente Keynes (que acreditou ingenuamente numa tendncia eutansia do rentista). Parafraseando este economista burgus, pode-se falar mais apropriadamente em eutansia do pequeno burgus, justamente como corolrio do fortalecimento das condies materiais que permitiram a sobrevivncia do capitalista- parasita. Como observou Lnin, esta assimetria de poder entre as faces burguesas levou muitos comerciantes e industriais a lamentarem o terrorismo praticado pelos bancos. O terico e revolucionrio russo concluiu, com ironia, que nesta luta entre o pequeno e o grande capital, os assim chamados pequenos patres representavam, na verdade, todo um sindicato de grandes companhias! Com o avano do processo de concentrao-centralizao, redefinia-se o prprio conceito de grande capital e surgia, a partir da reconfigurao do equilbrio de foras entre os diferentes grupos econmicos, disputas no interior da prpria camada alta da burguesia. Esta se redefinia com o avano do capitalismo monopolista (novos tipos de alianas e tambm das formas de luta, visando a conquista dos mercados), que conduzia a novas subdivises da classe burguesa, distribuda em grupos com possibilidades financeiras cada vez mais desiguais. A maior parte das grandes indstrias, no incio do sculo XX, j havia cado sob o controle dos grandes bancos 68 , com seus diretores fazendo parte dos
67 J. A. HOBSON, A evoluo do capitalismo moderno, p. 163. 68 Poucas indstrias, como a Ford Motors Company, dispunham de recursos prprios para expandir a escala de produo. Seu presidente e fundador, Henry Ford, se sentia aliviado por conseguir escapar da dependncia diante do capital financeiro: Penso que os industriais se metem muito com os bancos e os banqueiros se metem muito com a indstria. O capital tem de vir da fbrica e no do banco (...) Com a finana temos mantido sempre relaes negativas (...) somos contra o banqueiro que v na indstria um melo a talhar (H. FORD, Os princpios da prosperidade, pp. 115-6. Os itlicos so meus, PFA). 48 conselhos de administrao e decidindo, na prtica, todas as questes relativas sua organizao. Mas importante tambm no ignorar que, do ponto de vista da estabilidade do modo de produo capitalista, o antagonismo entre as faces burguesas no foi decisivo, ao contrrio da contradio estrutural entre capital e trabalho. 69 Para as pequenas e mdias empresas que conseguiam se manter de p, ainda restava a possibilidade de acomodar-se s linhas gerais da poltica do capital financeiro, buscando tirar proveito de alguns de seus aspectos. A questo do protecionismo, por exemplo, atesta que os outsiders e as empresas combinadas atuavam da mesma maneira diante da poltica do Estado imperialista. A luta das pequenas e mdias empresas contra os trustes e cartis transformava-se, aos poucos, no seu contrrio, ou seja, na convergncia de seus interesses de classe. A partir do momento em que o poder dos monoplios j no podia mais ser colocado em questo pelas camadas inferiores da burguesia, estas passaram a sentir mais claramente (apesar de lamentarem) a necessidade de se adaptarem nova realidade. Afinal, se as disputas intraburguesas seriam mesmo decididas em favor dos monoplios, porque tentar inutilmente combat-los, quando se poderia tirar proveito da situao, acomodando-se a ela? Os grupos no-monopolistas poderiam, por exemplo, reorientar as atividades de suas empresas, para se tornarem fornecedores de bens e servios para as grandes companhias. 70
69 Os estudos de Poulantzas sobre as classes sociais constituem uma referncia terica que, neste ponto, possuem uma enorme fora explicativa: indubitvel que as contradies internas das fraes dominantes, e sua luta interna para ocupar o lugar hegemnico, desempenham um papel secundrio em relao contradio principal (burguesia-proletariado); mas este papel permanece importante. Com efeito, as diversas formas de Estado e formas de regime Marx j observara em O 18 Brumrio de Lus Bonaparte esto marcadas por mudanas de hegemonia entre as diversas fraes burguesas (N. POULANTZAS, Classes sociais e luta de classes, p. 116. Os itlicos so meus, Pedro Arruda). A propsito, quando afirmo que a passagem da hegemonia da burguesia industrial para a burguesia financeira ocorreu no bojo da transio do capitalismo concorrencial para o monopolista, no estou sugerindo a existncia de uma relao mecnica entre as instncias infra e superestrutural: pode no haver coincidncia, como Marx j havia observado, entre poder econmico e poder poltico (o fenmeno do bonapartismo um exemplo sempre recorrente: a emergncia de um lder que paira sobre as classes sociais ocorre sempre em contextos de crises hegemnicas, nas quais o velho ainda consegue se manter de p, enquanto o novo no acumulou foras suficientes para se impor diante do conjunto da sociedade, ou melhor, das outras classes sociais). 70 Sobre esta questo, consultar tambm R. HILFERDING, O capital financeiro, pp. 322-3. oportuno levar em considerao que a tendncia de eliminao das pequenas empresas contra-arrestada por um movimento em sentido contrrio, que impede o seu desaparecimento. De fato, podem ocorrer situaes em que o tamanho relativamente grande de uma fbrica se torna at mesmo contraproducente, se o investimento em capital fixo, por exemplo, for superior economia de escala que poderia ser obtida desta maneira. Assim, enquanto em alguns setores (minerao, siderurgia, construo naval, indstria de armamentos, petrleo, estradas de ferro e companhias de navegao, etc.) o monoplio praticamente inevitvel, em outros (embalagens, peas de reposio, alimentao, vesturio etc.) podem ocorrer diversas situaes, entre elas a coexistncia de pequenas, mdias e grandes empresas. Nas palavras de Rosa Luxemburgo: absolutamente errneo imaginar-se que a histria das mdias empresas capitalistas progride retilineamente no sentido do seu desaparecimento progressivo (...) A luta das empresas mdias contra o grande capital no deve ser considerado [sic] como uma batalha regular, com o aniquilamento cada vez mais direto e quantitativo dos exrcitos da parte mais fraca, e antes como 49 Captulo IV O IMPERIALISMO E AS CRISES
O sistema burgus tornou-se demasiado estreito para conter as riquezas criadas em seu seio (Marx e Engels, Manifesto do partido comunista, p. 82).
1. Problemas de superproduo No sistema capitalista, a superproduo no pode ser entendida a partir do exame das possibilidades de consumo de valores de uso da populao. No existe contradio (a no ser aparentemente), por exemplo, entre o fato de grande parte da populao de um pas sofrer com a fome ou desnutrio, num contexto de superproduo de alimentos. O excesso de produo sempre relativo, e est relacionado produo e ao consumo em suas formas especificamente capitalistas. por isso que nem todo indivduo pode ser considerado consumidor: as necessidades humanas no so necessariamente as mesmas necessidades do processo tautolgico de valorizao do capital (um valor que valoriza a si mesmo), que faz do indivduo real uma mera abstrao. Nas palavras de Marx: no se produzem em demasia meios de subsistncia em relao populao existente. Pelo contrrio. Produzem-se muito poucos para bastar massa da populao de forma decente e humana. 71 Esta superproduo, sendo relativa, ocorre no porque a sociedade produz mais do que as necessidades do corpo ou da alma, e sim porque produz alm das possibilidades de realizao da mais-valia produzida. No se trata, portanto, das condies da produo em geral, mas da produo mercantil de alimentos ou de qualquer outra mercadoria, que seguem estritamente a lei geral da produo capitalista. Indivduo e consumidor, no sendo necessariamente as mesmas coisas, podem opor-se como inimigos neste campo de foras invisvel chamado mercado. No interior dos Estados imperialistas, o extraordinrio incremento da riqueza produzida pelas fbricas modernas chocava-se com o ritmo mais lento de crescimento da demanda efetiva. Os dados disponveis indicam que o aumento da composio orgnica do capital acentuava cada vez mais o desequilbrio entre a oferta e a demanda por mercadorias no interior dos pases avanados. Diante deste cenrio, os trustes e cartis procuraram celebrar
uma ceifa peridica dos pequenos capitais, que sempre tornam a brotar rapidamente para ser [sic] de novo ceifados pela grande indstria (LUXEMBURGO, Reforma ou revoluo?, pp. 38-9). 71 MARX, O Capital, III, 1, p. 194. 50 acordos para fixar o volume de produo das mercadorias, contendo artificialmente o incremento da oferta para sustentar o nvel de preos 72 . Esta alternativa, obviamente, choca-se com a prpria lgica da reproduo em escala ampliada: no poderia representar, portanto, outra coisa que no fosse uma soluo temporria para a desproporo entre a oferta e a procura. Intervenes governamentais de carter anticclico (tal como os remdios keynesianos), que consistiam em uma alternativa burguesa para ampliar a demanda efetiva no interior do Estado imperialista, demorariam ainda algumas dcadas para serem aplicadas de forma generalizada (mais exatamente, somente aps a segunda guerra interimperialista). Dentro da correlao de foras existente entre a burguesia e o proletariado dos pases imperialistas, era praticamente impossvel converter toda a massa populacional em consumidores da produo capitalista. Hilferding, a propsito, observou que desenvolvimento das foras produtivas, num contexto de consolidao de polticas ultra- protecionistas, tendia a esgotar as possibilidades de uma ampliao do consumo: os elevados preos de monoplio reduziam a capacidade de consumo da populao, e esta contradio poderia dar ensejo a uma tendncia diametralmente oposta (ou seja, uma queda acentuada dos preos das mercadorias). Mas restava a possibilidade de ampliar o mercado para alm das fronteiras da metrpole, desde que se dispusesse dos meios diplomticos necessrios. Sendo impossvel ampliar o mercado interno, a conquista de novos mercados tornava-se cada vez mais inadivel. Seguindo a linha de menor resistncia, a poltica do Estado imperialista (que se confundia com os interesses da oligarquia financeira) consistiu, at a primeira guerra mundial, em anexar territrios e convert-los em colnias que permitiriam dar vazo ao excedente produzido na metrpole. Enquanto isso ainda era possvel, podia-se conter a ameaa de superproduo e, conseqentemente, de queda dos preos e ecloso de crises econmicas maiores. Lnin tambm procurou estabelecer uma relao direta entre o notvel incremento das foras produtivas, sobretudo na Alemanha, nos EUA, na Inglaterra e na Frana, e a tendncia restrio do campo para reinvestimentos produtivos nestes pases 73 . Para contornar as dificuldades para a realizao da mais-valia, recorria-se cada vez mais aos investimentos no- produtivos que aprofundavam o carter parasitrio da oligarquia financeira e tambm
72 Hobson afirmou que decises como esta revelam o poder opressor exercido pelo truste sobre a mo-de-obra, ao deixar que grande parte do capital fixo e tambm um grande contingente de trabalhadores permaneam ociosos. (HOBSON, A evoluo do capitalismo moderno, pp. 166 e 193). 73 LNIN, El imperialismo, p. 61. 51 aceleravam a decomposio do prprio capitalismo ou ento aos investimentos produtivos nas colnias e pases economicamente dependentes. Na anlise de Rosa Luxemburgo, a oposio capitalismo versus formaes sociais pr-capitalistas o que explica o movimento de exportao de capitais (como se no houvesse exportao de capitais tambm para os pases capitalistas mais desenvolvidos). Hilferding, Lnin e Bukharin, acertadamente, apoiaram-se na oposio entre dois tipos de formaes sociais capitalistas: de um lado, as economias maduras com elevada composio orgnica do capital, e de outro as economias atrasadas cuja composio orgnica ainda era baixa e que, portanto, ofereciam maior taxa de lucro para os investimentos produtivos. A exportao de capitais deve ser entendida como uma estratgia do capital financeiro que visa tirar o mximo proveito das tendncias que contrarrestam a queda da taxa de lucros nos pases de capitalismo maduro. 74
Bukharin explicou detalhadamente como estava ocorrendo a mudana na relao entre capital varivel e capital constante, e como a parte fixa deste ltimo crescia muito mais rapidamente que sua parte circulante. A exportao de capitais pressupunha uma base econmica bastante desenvolvida, cujas principais caractersticas so explicadas da seguinte maneira: Quanto mais desenvolvido um pas, tanto mais baixa ali a taxa de lucro, da mesma forma que mais intensa a reproduo do capital e mais violento o processo de eliminao. E, inversamente, quanto mais elevada a taxa de lucro, mais fraca a composio orgnica do capital, e mais forte a demanda de capital, tanto mais intensa a sua fora de atrao. 75
Bukharin, mais adiante, procurou demonstrar o equvoco da idia de que o capitalismo pressupe necessariamente o intercmbio com formaes sociais no-capitalistas:
No a impossibilidade de desdobrar uma atividade no pas, e sim a busca de uma taxa de lucro mais elevada que constitui a fora motriz do capitalismo. A pletora capitalista moderna, inclusive, no significa
74 R. BANFI, A propsito de El imperialismo de Lnin, p. 92. 75 BUKHARIN, A economia mundial, p. 41 (os itlicos so nossos). 52 um limite absoluto. Uma taxa de lucro mais baixa expulsa mercadorias e capitais para longe de seu pas de origem. 76
A poltica colonial preparava o terreno para a exportao de capitais e tambm de mercadorias (atendendo diretamente os interesses do capital financeiro), mas buscava solucionar problemas decorrentes tambm do lado da oferta, e no apenas da demanda. A queda da taxa de lucros poderia ser compensada, como Marx afirmou em O Capital, com o aumento da taxa de mais-valia (que mede precisamente o grau de explorao da fora de trabalho). Partindo desta premissa, Bukharin notou que a poltica colonial de sua poca permitia intensificar a utilizao da fora de trabalho, seja mediante o recurso utilizao de uma mo-de-obra mais barata, seja atravs do prolongamento da jornada. A poltica colonial, portanto, parte da premissa de que existe uma superproduo de capitais nos pases mais desenvolvidos. O mercado mundial de matrias-primas tornou-se uma questo de fundamental importncia para a manuteno do poder econmico dos pases imperialistas. Uma anlise cuidadosa desta questo faz-se igualmente necessria, pois ela contm algumas indicaes importantes que os tericos do subconsumo tenderam a ignorar. Estes, de fato, privilegiaram o problema da realizao da mais-valia (ou seja, a fase M-D) que, embora importante, s pode ser explicada a partir da exposio de todas as fases do ciclo do capital-dinheiro. Bukharin demonstrou que tambm na primeira fase percorrida pelo capital (D-M) podem surgir algumas dificuldades. Como esta fase decompe-se em duas (converso do capital-dinheiro em fora de trabalho e tambm em meios de produo, ou seja, D-T e D-Mp) e estas so cruciais para a determinao do grau de explorao da fora de trabalho e da taxa de lucros, conclui-se forosamente que o controle sobre extensas reas territoriais torna-se questo de vida e morte para as potncias imperialistas. Afinal, as colnias e pases dependentes possuem em abundncia elementos que se tornaram escassos nos pases imperialistas: imensas reservas naturais, que garantem o fornecimento de matrias-primas para a moderna indstria, e uma populao vrias vezes maior do que a da prpria metrpole (analisaremos mais detalhadamente estes aspectos no captulo VII). A anexao de territrios, portanto, tem a funo de resolver simultaneamente os problemas decorrentes da produo (D-M) e da realizao (M-D), num contexto de gestao de srios desequilbrios econmicos e de tenses sociais e polticas. O caso da indstria
76 Ibid., p. 76. Na pgina 87 do mesmo trabalho, Bukharin reforou seu argumento citando uma passagem do Capital de Marx, que igualmente serve para refutar os argumentos de Rosa Luxemburgo. 53 blica, neste sentido, revela sem disfarces o verdadeiro carter da poltica colonial: de um lado, os gastos do Estado com armamentos e tropas foram absolutamente necessrios para levar adiante a poltica de repartio dos territrios da sia, da frica e das Amricas. De outro lado, comprovam tambm o fato de que a poltica do capital financeiro, alm de sustentar os enormes lucros destes verdadeiros senhores da guerra (mediante a venda de equipamentos pesados), criava as condies para que estes contribussem para o desenvolvimento destas regies, mediante emprstimos governamentais e compra a um preo justo de suas matrias-primas.
2. O parasitismo e a anarquia da produo Durante os perodos de crise econmica, quando a produo industrial e tambm a circulao de mercadorias reduziam-se drasticamente, a oligarquia financeira podia lanar mo de um instrumento que possibilitava a obteno de ganhos enormes: as operaes usurrias. Atravs da emisso de aes e ttulos de crdito, os maiores bancos asseguravam a distribuio dos dividendos aos seus acionistas-controladores. O enriquecimento deste pequeno grupo de capitalistas implicava necessariamente enormes perdas para o pblico, que era quem deveria suportar as dificuldades decorrentes da estagnao na esfera da produo material. 77
Os problemas decorrentes das atividades parasitrias, exercidas pelo capital financeiro, no eram os nicos obstculos ao crescimento da produo. Nas empresas industriais, a paralisao das mquinas poderia ser deliberadamente estabelecida pelos controladores dos trustes e cartis, se as circunstncias os aconselhassem. Esta questo chamou a ateno dos economistas marxistas daquele perodo, que a explicaram da seguinte maneira: a) O imperialismo tornava cada vez mais prximo o momento de uma estagnao da atividade industrial sem precedentes na histria do capitalismo: a eliminao da concorrncia tendia a enfraquecer o estmulo ao desenvolvimento das foras produtivas, uma vez que os trustes e cartis j possuam o controle de fato sobre a produo e o consumo, tornando contraproducente e at mesmo desnecessria, em alguns casos a inovao tecnolgica, mediante a introduo de novos meios de produo. Este amplo controle sobre o mercado o que explica, entre outras coisas, a possibilidade econmica de conter artificialmente o progresso tcnico 78 .
77 Cf. LNIN, El imperialismo, pp. 52-3. 78 Cf. LNIN, El imperialismo, p. 99. Marx j havia deixado algumas indicaes precisas sobre esta questo: E assim que a formao de capital casse exclusivamente nas mos de alguns poucos capitais completados, para os quais a massa de lucro compensa a [queda da] taxa, o fogo vivificador da produo estaria extinto. Ela 54 Esta constatao no implica a aceitao das verses catastrofistas, como aquela que prev um colapso inevitvel do capitalismo. Est, antes de qualquer outra coisa, ligada necessidade de substituio da dominao burguesa por uma nova forma de organizao social: Y al ver cmo retrasa el capitalismo ya hoy, de modo increble, este desarrollo y cunto podramos avanzar sobre la base de la tcnica moderna ya lograda, tenemos derecho a decir con la mayor certidumbre que la expropiacin de los capitalistas originar inevitablemente un desarrollo gigantesco de las fuerzas productivas de la sociedad humana. Lo que no sabemos ni podemos saber es la rapidez con que avanzar este desarrollo etc. 79
b) A exportao de capitais e a ociosidade do setor rentista caminhavam lado a lado, uma vez que o incremento do grau de explorao dos trabalhadores nos pases atrasados permitia a melhoria constante do nvel de vida da oligarquia financeira e outras camadas da populao, inclusive da prpria aristocracia operria. Na prtica, a quantidade de trabalho que os pases imperialistas forneciam em troca do trabalho dos pases atrasados era muito pequena. Os pases imperialistas (sobretudo a Inglaterra, cujo setor industrial havia atingido a maturidade industrial muito antes dos demais), procuraram tirar proveito das oportunidades que surgiram nos setores de seguros, emprstimos e transportes martimos. A renda gerada pelo setor industrial passou a representar uma parcela cada vez menor do produto nacional bruto destes pases, no obstante o fato de alguns economistas burgueses (em especial John Maynard Keynes) acreditarem na lenta e gradual eutansia do rentista. A constatao dessa assimetria na diviso internacional do trabalho a chave que explica inclusive as leis do assim chamado desenvolvimento desigual e combinado. c) A oposio pases exportadores de capitais versus pases importadores dos mesmos pode tambm ser definida como uma oposio entre Estados credores e Estados devedores. Lnin demonstrou que a Inglaterra justamente a antiga oficina do mundo vinha redefinindo sua forma de insero na economia mundial, ao procurar obter vantagens comparativas no setor financeiro. Esta tentativa, como se sabe, foi relativamente bem sucedida, e Lnin sugeriu que esta estratgia estava
adormeceria (MARX, O Capital, III, 1, pp. 194-5). Hilferding tambm deu destaque a este tipo de problema, e acrescentou que a queda da taxa de lucros no setor no-monopolista poderia igualmente retardar novos investimentos (HILFERDING, O capital financeiro, pp. 225-6). Consultar tambm HOBSON, A evoluo do capitalismo moderno, p. 167, MAZZUCCHELLI, A contradio em processo, pp. 113, 119 e 164 e BARAN, A economia poltica do desenvolvimento, p. 163. 79 LNIN, El Estado y la revolucin, p. 366. 55 relacionada com a perda da hegemonia britnica no setor industrial (isto porque, apesar de ter havido um aumento da produo industrial britnica medida em termos absolutos sua importncia relativa decrescia na razo inversa do aumento das receitas provenientes dos juros obtidos por meio de emprstimos no exterior etc.). O imperialismo, longe de conduzir ao desaparecimento das contradies da economia capitalista, acentuou-as ainda mais. Isto vlido tambm para uma caracterstica do processo de acumulao que foi exaustivamente estudada por Marx: o carter anrquico da produo de mercadorias, ou seja, a ausncia de planejamento ou controle sobre a produo, a circulao e a distribuio das riquezas. No perodo de internacionalizao das atividades econmicas, a anarquia da produo ultrapassou definitivamente as fronteiras dos Estados nacionais e estendeu sua tendncia destrutiva tambm para o mercado mundial. As crises econmicas de mbito internacional (que tendem a arrastar, indistintamente, todos os subsistemas econmicos nacionais), o acirramento dos conflitos interimperialistas e a ecloso de guerras foram as conseqncias imediatas desta disputa econmica, cujo critrio em ltima instncia reside na fora. Cada subsistema econmico nacional desenvolve-se tendo em vista os interesses de seus prprios protagonistas, inexistindo qualquer racionalidade na sua relao com os demais pases. Cada pas dispe de fatores econmicos que so reunidos de maneiras diferentes: reservas de matrias-primas, mercado de trabalho, organizao do sistema bancrio e creditcio, grau de desenvolvimento das foras produtivas etc. A economia mundial, como afirmou Bukharin, um sistema de economias entrelaadas pela troca e onde cada qual produz por sua conta e risco. Portanto, nada mais natural do que entender a guerra como a lei imanente de uma sociedade chamada a produzir sob a presso das leis cegas do mercado mundial que se desenvolve caoticamente. 80 Estas so as razes que explicam a impossibilidade de celebrar acordos interimperialistas definitivos (tal como pretendia Karl Kautsky), que no representam mais do que vs tentativas de esconder um problema que absolutamente ineliminvel, enquanto forem mantidas as relaes de explorao capitalistas.
80 BUKHARIN, A economia mundial, pp. 107 e 48. 56 Captulo V ESTADO E POLTICA ECONMICA
1. Teoria e prtica do sistema protecionista 1.1. A teoria das vantagens comparativas e as assimetrias de poder entre as naes. David Ricardo, em seu clssico Princpios de Economia Poltica e Tributao (publicado pela primeira vez em 1817), elaborou uma teoria do comrcio exterior cujos postulados permanecem at hoje nestes anos de hegemonia neoliberal como o ponto de partida para a discusso de um tema polmico: a interveno do Estado no comrcio internacional. Procurando demonstrar a superioridade do sistema de livre comrcio, Ricardo pretendia deslegitimar as tentativas de implantao, nos EUA e nos pases do continente europeu, de polticas alfandegrias visando dificultar a importao dos produtos manufaturados ingleses, como forma de proteger as indstrias nascentes. O comrcio internacional, mesmo nos casos que envolvem a troca de mercadorias produzidas em pases com graus diferentes de desenvolvimento econmico portanto, com indstrias que apresentam diferentes nveis de produtividade deveria ser regido pelo princpio do laissez- faire. A justificativa de Ricardo seguia a mesma lgica da mo invisvel de Adam Smith: os recursos produtivos, num sistema que garante a irrestrita liberdade das transaes econmicas, podem ser facilmente transferidos de um setor de atividade econmica para outro. Isto se torna muito importante para os capitalistas, que sofrem constantemente a ameaa de queda da taxa de lucros onde seus capitais foram aplicados. Neste caso, havendo liberdade, eles podem transferir sem dificuldades seus capitais para outros setores da economia, que num determinado momento apresentam maior lucratividade. Deste modo, o equilbrio poderia ser restabelecido pelos prprios agentes econmicos, que so os maiores interessados em manter a rentabilidade dos investimentos que realizam. 81
O Estado, nestes termos, agiria insensatamente toda vez que tentasse criar incentivos artificiais para determinados setores da economia. Como a alocao de recursos produtivos poderia ser efetuada com menos desperdcio e maior eficincia pelos prprios investidores,
81 Marx notou que este esta suposio de Ricardo ou seja, a hiptese de um contnuo afluxo de capital de uma a outra esfera de produo pressupe necessariamente a produo capitalista plenamente desenvolvida (Teoras sobre la plusvala, II, p. 206). Deste modo, para que os capitalistas possam escolher livremente o local de investimento de seus capitais, necessrio que existam as condies objetivas (tal como uma relativa diferenciao da estrutura produtiva ou um certo aprofundamento da diviso social do trabalho) que vinculam a inteno do agente com o resultado da ao. Ricardo no levou em considerao que a inexistncia de tais condies fora da Inglaterra impedia, na prtica, que a classe burguesa dos pases atrasados atuasse de acordo com os pressupostos de sua teoria. 57 levando-se em conta as condies de concorrncia num mercado livre de restries, no caberia ao Estado estimular a criao artificial de indstrias em pases onde os custos de produo fossem relativamente elevados:
to importante para o bem da humanidade que nossas satisfaes sejam aumentadas pela melhor distribuio do trabalho, produzindo cada pas aquelas mercadorias que, por sua situao, seu clima e por outras vantagens naturais ou artificiais, encontra-se adaptado, trocando-as por mercadorias de outros pases, quanto aumentar nossas satisfaes por meio de uma elevao na taxa de lucros. 82
De acordo com Ricardo, o estmulo mais poderoso que se pode conceder a uma nao, para aumentar a sua riqueza (qualquer que seja o estgio de desenvolvimento em que se encontre), consiste em concentrar a atividade produtiva naqueles setores que, comparativamente, apresentam os menores custos de produo. A diviso internacional do trabalho (sobretudo quando se tem em vista a clssica oposio pases industrializados versus pases agrcolas) se justificaria, ento, porque um pas tido como atrasado poderia vantajosamente trocar matrias-primas e produtos agrcolas por produtos manufaturados. A explicao bastante simples: um pas como Portugal, por exemplo, poderia abrir mo de produzir tecidos de l, pois estes poderiam ser fabricados com menores custos pelas indstrias j instaladas na Inglaterra. Mas Portugal, em contrapartida, possui condies naturais que permitem a fabricao de vinhos de melhor qualidade e com menores custos, em relao Inglaterra. Nestas condies, ser vantajoso para os portugueses (ou seja, seus empresrios e consumidores), ao invs de tentar inutilmente reivindicar medidas protecionistas em favor de sua indstria de tecidos, adquiri-las diretamente dos produtores ingleses, com preos inferiores. A exportao de vinhos portugueses para a Inglaterra, como compensao aos consumidores de Portugal, geraria os recursos necessrios para importar as manufaturas inglesas.
Se [ns, os ingleses], ao invs de cultivar o nosso prprio trigo ou de fabricar as roupas e outros produtos necessrios ao trabalhador, descobrirmos um novo mercado do qual possamos abastecer-nos de
82 RICARDO, Princpios de economia poltica e tributao, p. 103 (os itlicos so nossos). 58 todas essas mercadorias a um preo mais baixo, os salrios diminuiro 83
e os lucros aumentaro (...) Num sistema comercial perfeitamente livre, cada pas naturalmente dedica seu capital e seu trabalho atividade que lhe seja mais benfica. Essa busca de vantagem individual est admiravelmente associada ao bem universal do conjunto dos pases. Estimulando a dedicao ao trabalho, recompensando a engenhosidade e propiciando o uso mais eficaz das potencialidades proporcionadas pela natureza, distribui-se o trabalho de modo mais eficiente e mais econmico, enquanto, pelo aumento geral do volume de produtos difunde-se o benefcio de modo geral e une-se a sociedade universal de todas as naes do mundo civilizado por laos comuns de interesse e intercmbio. Este o princpio que determina que o vinho seja produzido na Frana e em Portugal, que o trigo seja cultivado na Amrica e na Polnia, e que ferramentas e outros bens sejam manufaturados na Inglaterra. 84
O comrcio internacional, de acordo com os postulados da teoria ricardiana, seria sempre benfico para os pases que dele participam, pois a livre circulao de mercadorias teria demonstrado ser uma poderosa alavanca do crescimento econmico (independentemente do fato de um pas especializar-se na produo de matrias-primas ou alimentos). O protecionismo, de acordo com Ricardo e seus discpulos, no levaria em considerao o fato de que seria muito mais vantajoso aproveitar as condies naturais de cada pas, a fim de se evitar um dispndio de capital contrrio racionalidade econmica. Na prtica, os investidores deveriam evitar a aplicao de recursos produtivos nos pases ou regies menos adaptados produo de determinadas mercadorias, para evitar um esforo que, do seu ponto de vista, restaria inteiramente infrutfero. Ricardo entendia ser contraproducente, num sistema de liberdade econmica, insistir em alterar os termos do comrcio internacional, resultado em grande parte de condies naturais, quando se podem obter maiores vantagens na troca de mercadorias produzidas com vantagens comparativas. As polticas protecionistas, que restringem o comrcio mundial,
83 Acrescento [Pedro Arruda] que se trata de uma diminuio relativa dos salrios, o que corresponde na teoria marxista a uma reduo do tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir os bens de consumo da classe trabalhadora. Isto no significa necessariamente uma reduo da quantidade de mercadorias que os trabalhadores podem comprar com seu salrio, apesar do aumento da mais-valia apropriada pelos capitalistas. 84 Ibid. pp. 103-4. 59 teriam como conseqncia inevitvel a produo de mercadorias caras e de m qualidade: Se Portugal no tivesse nenhuma ligao comercial com outros pases, em vez de empregar grande parte de seu capital e de seu esforo na produo de vinhos, com os quais importa, para seu uso, tecidos e ferramentas de outros pases, seria obrigado a empregar parte daquele capital na fabricao de tais mercadorias, com resultados provavelmente inferiores em qualidade e em quantidade. 85 Neste caso, o tempo de trabalho que seria gasto para produzir tecidos e ferramentas em Portugal seria muito maior do que o verificado na Inglaterra, razo pela qual seria mais vantajoso para o primeiro produzir vinhos de qualidade com menos tempo de trabalho. Ricardo admitiu inclusive a hiptese de que poderia ser mais vantajoso para um pas agrcola continuar importando produtos manufaturados, mesmo que estes fossem produzidos com mais tempo de trabalho no pas exportador:
Em Portugal, a produo de vinho pode requerer somente o trabalho de 80 homens por ano, enquanto a fabricao de tecido necessita do emprego de 90 homens durante o mesmo tempo. Ser portanto vantajoso para Portugal exportar vinho em troca de tecidos. Essa troca poderia ocorrer mesmo que a mercadoria importada pelos portugueses fosse produzida em seu pas com menor quantidade de trabalho que na Inglaterra. Embora Portugal pudesse fabricar tecidos com o trabalho de 90 homens, deveria ainda assim import-los de um pas onde fosse necessrio o emprego de 100 homens, porque lhe seria mais vantajoso aplicar seu capital na produo de vinho, pelo qual poderia obter mais tecido da Inglaterra do que se desviasse parte de seu capital do cultivo da uva para a manufatura daquele produto. 86
Ricardo, um notrio defensor da burguesia industrial inglesa, empenhou todas as suas energias intelectuais para justificar a diviso internacional do trabalho que existia na poca. Na prtica, a manuteno dos termos de intercmbio representava a garantia da hegemonia econmica da Inglaterra (que deste modo poderia justificar sua condio de oficina do mundo) e a persistncia do atraso econmico relativo dos outros pases. 87 Seus argumentos
85 Ibid., p. 104. 86 Ibid., pp. 104-5. 87 Embora o autor tenha admitido, numa passagem, que o comrcio internacional pudesse ser menos benfico para a colnia e mais vantajoso para a metrpole do que um comrcio perfeitamente livre (ibid., p. 232), traz implcita a idia de que este problema decorre to-somente da interveno de fatores estranhos economia. Ora, 60 no tinham fundamento emprico ou histrico: ao contrrio, eram todos elaborados a partir do mtodo lgico-dedutivo, fazendo tbua rasa do desenvolvimento real do modo de produo capitalista. Mas, ainda que fosse possvel reconhecer a validade de seu mtodo e estender suas concluses para o plano das relaes polticas, uma outra objeo pode e deve ser levantada contra o seu mais conhecido trabalho. No possvel ignorar, apesar da dissimulao, o fato de que Ricardo deliberadamente ajustou as premissas de sua teoria ao seu prprio compromisso de classe. 88 E o fez de duas maneiras: primeiro, ao considerar que o modo de produo capitalista constitui a forma eterna e imutvel da produo de riquezas, fazendo abstrao dos mtodos violentos e extra-econmicos que explicam no apenas a sua gnese, mas a prpria situao hegemnica da Inglaterra; segundo, por ter projetado tambm para o futuro as mesmas condies que, numa perspectiva dialtica, podemos encarar como a manifestao de relaes que eram (e continuam sendo) determinadas social e historicamente. Sub-repticiamente, a teoria de Ricardo sustenta a crena na inevitabilidade de determinadas relaes, no apenas econmicas, mas tambm polticas e sociais. Na verdade, o comprometimento ideolgico, que permeia toda a obra e tambm a prpria vida de Ricardo, era duplamente determinado, uma vez que ele assumia o ponto de vista tanto de uma classe quanto de uma nao. De fato, o economista ingls no admitiu a possibilidade de converter os pases produtores de matrias-primas e gneros agrcolas em produtores de mquinas, equipamentos ou bens de consumo durveis. Ricardo costumava interromper suas explicaes sem cogitar as virtualidades do processo de industrializao nos pases atrasados, um silncio bastante conveniente para os imperialistas britnicos. A seqncia de seu raciocnio costumava ser interrompida antes mesmo de atingir seu termo lgico (mais precisamente, quando a sua continuidade pudesse representar uma ameaa aos interesses dos industriais britnicos, e isto o autor obviamente no poderia admitir).
este tipo de crtica da regulamentao do comrcio colonial e no do colonialismo em si mesmo apenas escamoteia os interesses industrialistas ingleses diante das outras metrpoles (o free trade, sem dvida, favorecia muito mais a Inglaterra do que os seus competidores diretos) e tambm diante dos pases politicamente livres, mas economicamente dependentes. 88 A observao feita por Paul Singer na apresentao edio brasileira do trabalho de David Ricardo extremamente apropriada: A economia poltica uma cincia social que se originou e desenvolveu tendo por objeto sociedades de classe, em que se contrapem no somente os interesses econmicos das diferentes classes, mas tambm e sobretudo o modo de cada uma encarar a prpria realidade social e econmica. Nessas condies, os problemas fundamentais de que trata esta cincia no tm soluo unvoca, dada pela deduo lgica ou pela comprovao emprica. Cada problema resolvido de diferentes maneiras, correspondentes a diferentes concepes globais da Histria, derivadas, em ltima anlise, dos interesses histricos de classes sociais que fundamentam projetos alternativos de organizao scio-econmica (SINGER, Apresentao, pp. VII-VIII). 61 Ele no explicou, por exemplo, porque Portugal no poderia (de acordo com a hiptese acima) produzir vinhos e tambm tecidos e depois troc-los por outros produtos fabricados na Inglaterra. O autor poderia aventar ainda uma outra possibilidade, que seria a de Portugal trocar vinhos por manufaturas produzidas em outro pas, que no fosse a oficina do mundo: se Portugal, em tese, poderia produzir manufaturas com custos menores que os das fbricas inglesas (hiptese admitida pelo autor, como vimos acima), outro pas tambm o poderia, mas aqui Ricardo apenas substitui o protecionismo tarifrio por uma espcie de protecionismo ideolgico, estendendo para o mundo das idias o monoplio britnico sobre a produo industrial. Ricardo tentou justificar a manuteno dos termos de intercmbio, afirmando que Portugal poderia obter mais tecido da Inglaterra, o que pode ser verdadeiro. Mas esta hiptese apenas uma dentre outras possveis, pois devemos considerar que o autor deixou de considerar algo muito importante: o fato de que, se os tecidos fossem produzidos em Portugal, como consequncia de um esforo substitutivo de importaes que poderia reproduzir num patamar ainda mais elevado as relaes de dominao burguesas , uma quantidade ainda maior destas mercadorias poderia ser comprada pelos consumidores locais. Por que, ento, compr-las justamente dos fabricantes ingleses, se o intercmbio poderia ser realizado dentro do prprio pas, contando-se inclusive com vantagens como reduo de custos com transporte etc.?
O autor supe que, neste caso, a vantagem obtida por Portugal seria apenas aparente, pois a produo conjunta de tecidos e vinho nesse pas teria diminudo, 89 mas no consegue explicar porque, podendo produzir vinhos e tecidos melhores e mais baratos, acabaria produzindo-os em menor quantidade. Fica realmente difcil acreditar que os fabricantes ingleses estivessem dispostos a aceitar os termos de um intercmbio no qual entregariam o produto do trabalho de 100 homens em troca do produto do trabalho de 80. 90 Se isto de fato ocorresse, seria bvio que os fabricantes ingleses se sentiriam prejudicados. Mais sintomtico ainda do carter ideolgico de sua teoria das vantagens comparativas foi o silncio mantido pelo autor no que diz respeito ao aspecto mais importante do comrcio entre Inglaterra e Portugal:
89 RICARDO, Princpios de economia poltica e tributao, p. 107. sintomtico de sua opo de classe a tentativa de confundir o leitor com a escolha de alguns argumentos que poderiam servir de objeo sua teoria, para depois refut-los. Exemplo: Em tais condies, seria indubitavelmente vantajoso para os capitalistas da Inglaterra e para os consumidores de ambos os pases, que o vinho e o tecido fossem feitos em Portugal, transferindo-se para l o capital e o trabalho empregados na Inglaterra na fabricao de tecidos (Ibid, p. 105). Alm de insistir nas vantagens para o consumidor portugus, desta vez o autor simplesmente fez desaparecer os capitalistas portugueses. Por que o controle das atividades manufatureiras em Portugal seria exercido pelos empresrios ingleses? O capital acumulado na vinicultura no poderia ser canalizado para a manufatura de tecidos? 90 Cf. ibid, p. 105. Aqui, o autor parece ter jogado at mesmo a teoria do valor-trabalho na lata do lixo. 62 O enorme e crnico dficit criado por este tipo de diviso internacional do trabalho no balano de pagamentos portugus fez com que o ouro brasileiro (por volta de 1700-1760) escoasse inteiramente de Portugal e fosse dirigido na sua maior parte para a Inglaterra, onde, dadas as condies diferentes, contribuiu para a industrializao deste pas muito mais do que em Portugal, cujo setor manufatureiro havia sido sacrificado para a produo de vinho. 91
Apesar das contradies existentes na teoria ricardiana das vantagens comparativas, inegvel que ela foi e continua sendo um poderoso instrumento de ao poltica para os partidrios do liberalismo econmico. Sua difuso, aceitao e aplicao puderam ser notadas inclusive em formaes sociais capitalistas retardatrias, como atesta a histria do pensamento poltico e econmico brasileiro, que analisarei no captulo XI. Antes, porm, comentarei o movimento de reao doutrina das vantagens comparativas, a partir dos argumentos de um de seus principais crticos burgueses no sculo XIX.
1.2. A via prussiana e a ideologia do protecionismo: nacionalismo e dominao burguesa no pensamento de Friedrich List. Na Alemanha, foi Friedrich List quem mais vigorosamente combateu os postulados da teoria ricardiana do comrcio internacional. Procurando refutar os argumentos favorveis ao livre cambismo, o autor afirmou que Adam Smith e seus discpulos (incluindo David Ricardo) cometeram um grande equvoco, por no terem percebido que somente a interveno estatal poderia estimular a superao do atraso nos pases no-industrializados. Nas relaes econmicas entre pases com nveis de desenvolvimento desigual, os mais atrasados jamais conseguiriam atingir uma fora manufatureira prpria perfeitamente desenvolvida, nem poderiam conseguir sua independncia nacional completa, se no recorressem ao sistema protecionista. 92
Ao contrrio de Ricardo (cuja teoria permaneceu no plano lgico-dedutivo), List apoiou-se na histria do comrcio internacional para comprovar a ineficcia da mo invisvel, destacando os prejuzos que sua aplicao vinha trazendo para os pases menos industrializados. Crtico feroz do sistema defendido pelos economistas britnicos, que s foi adotado depois de consolidada a hegemonia daquela nao, o pai do protecionismo alemo
91 Sandro Sideri, citado por A. G. FRANK, Acumulao dependente e desenvolvimento, p. 126. 92 LIST, Sistema nacional de economia poltica, p. 213. 63 afirmou que os acordos de livre comrcio, que alguns pases haviam celebrado com o governo britnico, resultaram no aumento da desigualdade entre as naes: enquanto a Inglaterra beneficiava-se da compra de matrias-primas e alimentos a preos vis, os demais pases eram obrigados a comprar os produtos manufaturados ingleses a preos de monoplio. Foi este o resultado, por exemplo, da celebrao dos Tratados de Methuen e Eden:
Portugal e Frana, em decorrncia desses tratados, renunciaram, em favor da Inglaterra, ao progresso que j haviam feito na atividade manufatureira, renunciando tambm ao progresso que poderiam fazer no futuro, na esperana de poderem assim aumentar suas exportaes de produtos naturais Inglaterra; que, portanto, em decorrncia dos tratados mencionados, aqueles dois pases tiveram uma baixa em seu desenvolvimento industrial. Disso, porm, segue apenas que uma nao age insensatamente ao sacrificar sua fora manufatureira concorrncia estrangeira por meio de tratados comerciais, e com isso obriga-se a permanecer sempre dependente de um estgio puramente agrcola. 93
List afirmou que a hegemonia britnica, presente em todos os nveis da atividade econmica (incluindo a indstria, o comrcio, o sistema de transportes e at mesmo as cincias e as artes), havia sido conquistada atravs de polticas estatais que estavam em flagrante contradio com a retrica de sua classe dirigente. O domnio britnico no possua nada de natural: ele foi o resultado de polticas alfandegrias conscientes, guerras de conquistas, fraudes e violaes sistemticas aos princpios de liberdade econmica e poltica (imposio de tratados mediante ameaas de agresso etc.). 94 Para comprovar sua tese, List enumerou algumas mximas ou princpios que permitiram Inglaterra alcanar a grandeza que hoje tem: importar somente matrias-primas e produtos agrcolas, e exportar somente bens manufaturados (...) direcionar todo o excedente de foras produtivas para a colonizao e para subjugar povos incivilizados (...) reservar exclusivamente nao-me o fornecimento de manufaturados s colnias e aos pases dominados, e em troca receber, em termos preferenciais, suas matrias-primas e sobretudo seus produtos coloniais; (...) estabelecer uma supremacia naval e, por meio desta, ampliar o comrcio exterior, e aumentar
93 Ibid., p. 217. 94 Consultar tambm FRANK, Acumulao dependente e subdesenvolvimento, p. 124. 64 continuamente seus domnios coloniais; (...) celebrar acordos ou fazer concesses econmicas somente se a vantagem estiver do lado da Inglaterra; (...) no abrir mo da guerra e do contrabando, quando forem necessrios; (...) Dissimular a verdadeira poltica da Inglaterra sob o manto das expresses e argumentos cosmopolticos de Adam Smith, a fim de induzir outras naes a no imitarem a poltica que a Inglaterra sempre seguiu na realidade. 95
O economista alemo procurou contestar, um a um, todos os principais argumentos da teoria clssica sobre o comrcio internacional. Acusou duramente os economistas, homens de negcios e representantes do governo britnico de astutos e mentirosos, que insistiam em expor argumentos falsos e inconsistentes para proteger os seus prprios interesses. List utilizou uma metfora para exprimir sua repulsa aos mtodos empregados pelos ingleses: Quando algum conseguiu atingir o ponto mximo de grandeza, muito comum recorrer ele a um artifcio astuto: atira para longe a escada que lhe permitiu subir, para que outros no a usem para subir atrs dele. Foi exatamente esta a estratgia adotada pelos ingleses: a industrializao e o domnio do comrcio mundial foram alcanados, respectivamente, mediante a utilizao de tarifas alfandegrias protecionistas e restries navegao estrangeira; depois de atingido este domnio, nada melhor e mais sbio pode fazer do que atirar para longe essas escadas que serviram para construir sua prpria grandeza, apregoar s outras naes as vantagens e benefcios do livre comrcio, e declarar, em tons penitentes, que at aqui andou por caminhos errados, e s agora, pela primeira vez, conseguiu descobrir a verdade. 96
A heresia de Friedrich List foi violentamente combatida pelos defensores do laissez- faire, que o acusaram de tentar convencer as pessoas que Adam Smith era estpido, e Ricardo ignorante. 97 Mas o notvel incremento da produo industrial alem, mediante a criao do Zollverein (a unio aduaneira dos Estados alemes, antes mesmo do processo de unificao poltica da nao), deu grande notoriedade ao economista alemo. Afinal, esta idia que seria a base da formao econmica da futura nao alem havia sido proposta justamente por List, atravs da publicao de uma srie de artigos na imprensa do pas. 98
Gradualmente, as idias de List foram superando as resistncias no interior dos prprios Estados alemes, at tornarem-se (alguns anos aps seu suicdio, ocorrido em 1846) a prpria arma da crtica dos industrialistas alemes. A rpida converso da economia alem que, num intervalo relativamente curto, saltou de um estgio predominantemente agrcola para o
95 LIST, Sistema nacional de economia poltica, pp. 248-9. 96 Ibid., p. 249. 97 Cf. SINGER, Apresentao, p. XII. 98 Cf. ibid., p. X. 65 capitalismo monopolista, como veremos foi a base que tornou possvel a afirmao de uma poltica externa agressiva, sob hegemonia dos seus magnatas das indstrias e das finanas. As tarifas protecionistas, que deveriam ser transitrias pois teriam que ser abolidas assim que tivessem cumprido a sua funo educativa , acabaram se tornando uma verdadeira mania entre as potncias imperialistas, como afirmou Engels.
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A questo do protecionismo conduz indagao de um aspecto aparentemente contraditrio do processo de acumulao. De um lado, o desenvolvimento das foras produtivas havia gerado um intenso movimento de exportao de mercadorias, que culminou num surto de exportao de capitais para praticamente todos os pases do mundo. Mas, de outro lado, os mesmos trustes e cartis que tendiam a ampliar sua esfera de influncia para alm das fronteiras nacionais lutavam com unhas e dentes na defesa de barreiras alfandegrias que limitavam aquele mesmo movimento 99 . A defesa da indstria nacional, por meio de tarifas alfandegrias fenmeno descrito por Giovanni Arrighi como o fechamento das economias nacionais em seus iglus representa justamente uma contra- tendncia ao processo de internacionalizao da economia capitalista. A expresso capitalismo concorrencial foi amplamente utilizada para descrever as caractersticas da fase inicial do capitalismo (da Revoluo Industrial at as dcadas de 1860/70, aproximadamente). Entretanto, preciso no perder de vista que tal expresso foi utilizada pela literatura econmica com uma certa dose de flexibilidade. Outros tipos de monoplio podem ser identificados, dependendo do recorte operado pelo cientista social no estudo do modo de produo capitalista: a) O monoplio pode ser considerado, num sentido diferente daquele amplamente utilizado, como uma condio para a emergncia do capitalismo, e no a caracterstica de uma fase determinada de seu desenvolvimento. Trata-se, neste caso, de um tipo bem especfico de monoplio: o monoplio da propriedade privada dos meios de produo, como observou Marx. A identificao deste problema parte essencial da perspectiva crtica, na luta pela substituio do sistema econmico capitalista pelo governo dos produtores livremente associados;
99 Cf. BUKHARIN, A economia mundial, captulo IV; HOBSON, A evoluo do capitalismo moderno, p. 157. 66 b) Ainda que ignorssemos o monoplio dos meios de produo (sintoma de todas as vertentes do pensamento econmico burgus), a expresso capitalismo concorrencial no deixaria de apresentar alguns problemas de natureza metodolgica. Este foi, afinal, o perodo de existncia de um dos mais poderosos monoplios da histria do capitalismo: o monoplio britnico do mercado mundial, que Lnin considerou com muita propriedade, no incio do captulo IV de seu Imperialismo. c) Em ltimo (mas no derradeiro) lugar, deve-se apontar que tambm o emprego da expresso monoplios, para designar os trustes e os cartis, s pode ser feito quando se tem conscincia de que neste caso trata-se, mais exatamente, de oligoplios. A constatao da existncia e a anlise das diferentes formas de monoplio esto diretamente ligadas a determinadas concepes de mundo, que recusam a paisagem retratada pela economia poltica burguesa. A histria econmica pode ser analisada sob diferentes perspectivas, sendo que estas esto ligadas, via de regra, questo dos interesses de uma ou outra classe social. Tendo em vista estas advertncias, esclareo que estarei utilizando as expresses capitalismo monopolista e monoplios, seguindo a tradio marxista do sculo XX, sempre que me referir concorrncia ou aos acordos entre um nmero reduzido de grandes empresas; no se trata, portanto, de uma situao caracterizada pelo controle da produo por apenas uma empresa. Deve-se igualmente levar em considerao a validade da expresso capitalismo concorrencial, cuja fora explicativa reside no fato de apontar as linhas gerais de um perodo histrico em que havia uma concorrncia entre muitas empresas com tamanho reduzido (a assim chamada concorrncia perfeita s existiu nos manuais de economia poltica burguesa). O protecionismo no criou, mas favoreceu, a concentrao econmica em torno de um nmero reduzido de grandes empresas (ver captulo 02). Ao mesmo tempo, permitiu a desconstruo do monoplio britnico sobre a economia mundial, ao permitir que pases de desenvolvimento capitalista retardatrio pudessem saltar algumas etapas do desenvolvimento que caracterizaram as vias clssicas de revoluo burguesa. Os principais setores da indstria estadunidense e alem tinham alcanado, em vsperas da primeira guerra mundial, um grau de concentrao maior do que o alcanado pelas indstrias britnicas. Os principais defensores da poltica imperialista a oligarquia financeira e os magnatas da indstria tinham conscincia de que o poder de suas empresas estava diretamente relacionado correlao de foras entre os Estados imperiais, e que qualquer modificao neste sentido, 67 como a que assinalou o fim da hegemonia britnica, resultaria numa alterao no prprio jogo de poder entre os trustes e cartis dos diferentes pases. O Estado imperial britnico procurou reagir, diante do crescimento econmico vertiginoso da Alemanha e dos Estados Unidos. A mania dos direitos protecionistas, segundo a expresso de Engels, provocou uma mudana de atitude dos imperialistas britnicos, que se sentiram compelidos a admitir a introduo de tarifas alfandegrias cada vez maiores:
Cidadela do livre-cmbio, a Inglaterra atravessa um perodo de transformao. Tornam-se cada vez mais altas e imperiosas as vozes que exigem a reforma aduaneira, a substituio do free trade (livre- cmbio) pelo fair trade (justo cmbio), isto , pelo sistema protecionista. 100
Numa das conferncias imperiais, um defensor do protecionismo britnico afirmou que somente um pensador de segunda categoria poderia, hoje, manifestar-se a favor do livre- cmbio e ser, ao mesmo tempo, otimista em relao sorte da Inglaterra. 101 A polmica em torno da oposio livre comrcio versus protecionismo deixou de revestir aquela aparncia dogmtica (tal como fora apresentada por Adam Smith e David Ricardo) e tornou-se cada vez mais pragmtica, tendo em vista a disputa econmica em mbito mundial. Lnin, percebendo a mudana de atitude dos economistas burgueses e dos homens de negcios, notou que, na era das gigantescas empresas combinadas, as diferenas entre as taxas protecionistas j no podiam mesmo ser consideradas diferenas essenciais. 102 De fato, o debate nos crculos burgueses em torno da elevao das tarifas alfandegrias tendia a ocultar justamente aquela que foi considerada por Lnin a principal caracterstica desta etapa do capitalismo: a concentrao da produo e o aparecimento dos monoplios, um problema que os representantes do capitalismo procuravam ignorar, guardando neste aspecto o mais completo silncio. Alm disso, o nacionalismo econmico dos magnatas da indstria tendia a fazer tbua rasa das graves tenses sociais e das lutas de classes no interior do Estado imperialista.
100 BUKHARIN, A economia mundial, pp. 69-70; consultar tambm M. DOBB, Economia poltica e capitalismo, p. 182. 101 Cf. BUKHARIN, A economia mundial, p. 70. 102 LNIN, El imperialismo, pp. 16-7. 68 Outro aspecto desta questo que a ideologia burguesa ignorou, de maneira deliberada e sistemtica, foi o fato de que o prprio carter do protecionismo havia se transformado. Friedrich List, um dos mais influentes economistas alemes da poca, procurou justificar a aplicao de tarifas alfandegrias com carter educativo, visando preparar a classe industrial de seu pas para competir em condies de igualdade com a indstria da Gr- Bretanha. Ele foi, de fato, apenas um dentre muitos outros representantes de uma classe industrial que se sentia prejudicada com a assimetria de poder econmico que favorecia os industriais britnicos. 103 A idia de utilizar a poltica do Estado como instrumento de defesa diante das mercadorias importadas, melhores e mais baratas, seduziu os industriais e at mesmo setores da classe trabalhadora dos pases menos industrializados. Quando alguns destes pases, sobretudo a Alemanha e os Estados Unidos, lograram superar o atraso econmico relativo (chegando mesmo a ultrapassar a produo industrial da Inglaterra) 104 , seria de esperar que as tarifas alfandegrias fossem eliminadas, j que teriam cumprido a sua funo educativa (essas tarifas seriam, por definio, transitrias). Mas, como se sabe, isto no aconteceu: os maiores beneficiados pelo protecionismo agora defendiam a sua manuteno, mas j no mais como um instrumento de defesa diante da concorrncia estrangeira, e sim como instrumento de ataque contra os Estados e empresas monopolistas rivais. Nas palavras de Bukharin:
O carter dessa poltica modificou-se inteiramente. Se os antigos direitos aduaneiros tinham um objetivo defensivo, o mesmo no acontece com os direitos atuais, que tm um objetivo ofensivo. Se antes visavam-se aos artigos cuja fabricao no pas era ainda to pouco
103 So diversas as passagens, ao longo do seu mais conhecido trabalho, nas quais o economista alemo invocou os sentimentos antibritnicos, para isolar o seu corpo diplomtico e anular a enorme influncia que ele vinha exercendo sobre os outros pases. Cito literalmente duas destas passagens: Neste momento, a nica coisa que todos [os pases] juntos tm a temer a concorrncia preponderante da Inglaterra (LIST, Sistema nacional de economia poltica, p. 218); [no] desejamos que a Inglaterra construa um domnio universal sobre as runas das demais naes (ibid., p. 247). O esforo de List no foi em vo: todas as suas idias, orientadas para a nao alem, poderiam ser transformadas num sistema coerente de validade para qualquer nao, com o que ele teria criado sem saber uma teoria bsica transcendental, explicativa e operacional do processo de induo ao desenvolvimento das naes economicamente atrasadas (Cristovam BUARQUE, Apresentao, p. XV; os itlicos so nossos). Apesar de List e Ricardo divergirem profundamente, deve-se reconhecer que cada um representou, sua maneira, os interesses da burguesia industrial de seu respectivo pas. 104 Em 1870, o Reino Unido detinha 31,8% da produo industrial de todo mundo, sendo seguido com 23,3% pelos Estados Unidos, com 13,2% pela Alemanha e com 10,3% pela Frana. No perodo 1896/1900, o primeiro lugar j era ocupado pelos Estados Unidos com 30,1%, estando o Reino Unido em segundo com 19,5%, a Alemanha em terceiro com 16,6% e a Frana em quarto com 7,1%. A queda relativa da Gr-Bretanha se acentua mais com o passar do tempo. Ainda antes da Primeira Guerra Mundial, em 1913, ela cai para o terceiro lugar com 14%, superada tanto pelos Estados Unidos, com 35,8% como pela Alemanha com 15,7% (SINGER, O Brasil no contexto do capitalismo internacional 1889-1930, p. 371). 69 desenvolvida que no suportava a concorrncia no mercado mundial, hoje, ao contrrio, protegem-se precisamente os ramos industriais mais aptos para sustentar a concorrncia. 105
O protecionismo colocado em prtica na fase do capitalismo monopolista de Estado permitiu que os trustes e cartis exercessem um controle quase absoluto sobre a produo e o consumo nos seus pases de origem. O alijamento da concorrncia, por mtodos extraeconmicos, garantiu quelas empresas a obteno de uma quantidade de lucros de monoplio que foram a base para sua expanso rumo aos mercados externos.
O protecionismo superior de nossos dias apenas a frmula estatal da poltica econmica dos cartis. Os direitos alfandegrios modernos so direitos de cartis, um meio para que adquiram lucro suplementar. Pois se, no mercado externo [sic: trata-se do mercado interno], a concorrncia eliminada ou reduzida ao mnimo os produtores podem elevar os preos em toda a margem deixada pelos direitos aduaneiros. Ora, esse lucro suplementar d a possibilidade de escoar as mercadorias, no mercado externo, a preos inferiores aos preos de custo, a preos vis. Assim se estrutura a poltica de exportao especfica dos cartis (dumping). Assim se explica o fato, estranho primeira vista, de os direitos aduaneiros modernos protegerem a indstria de exportao. 106
De instrumento de defesa dos fracos, o protecionismo se converteu numa arma de destruio que os mais fortes passaram a utilizar para aniquilar a concorrncia 107 . O dumping eqivale, como demonstrou Bukharin, a um prmio de exportao na luta pelos mercados,
105 BUKHARIN, A economia mundial, p. 67. 106 BUKHARIN, A economia mundial, p. 68. 107 Uma leitura atenta do trabalho de Friedrich List pode fornecer informaes que revelam o verdadeiro carter da primeira fase da poltica protecionista: A Alemanha encontrar colnias, executando com seus prprios meios seu comrcio colonial. Com efeito, uma Unio de Estados englobando 35 milhes de habitantes (...) poder facilmente dispor anualmente de 200 ou 300 mil cidados instrudos e bem formados que procuraro fortuna em pases estrangeiros, cidados que podem estabelecer-se em qualquer lugar e constituir um lar onde quer que haja terra a cultivar est chamada pela prpria Natureza a posicionar-se na primeira categoria das naes colonizadoras e difusoras da civilizao (LIST, Sistema nacional de economia poltica, p. 271). Portanto, quando analisamos esta questo de uma perspectiva histrica, constatamos que as tarifas no poderiam ser apenas educativas: estavam condenadas a permanecerem indefinidamente, como desdobramento lgico das contradies geradas pelo seu prprio movimento. 70 pois so justamente os elevados preos internos que permitem a reduo do preo de venda das mercadorias nos pases atrasados, onde a concorrncia entre os cartis mais intensa. 108
Esta contradio entre o carter progressista das foras produtivas e a lgica destrutiva do capitalismo monopolista de Estado estava na raiz da decomposio do prprio sistema capitalista, acelerada pela disputa cada vez mais feroz entre os Estados burgueses. O domnio dos mercados, uma vez consolidado, afetava negativamente o prprio ritmo de desenvolvimento das foras produtivas. Em ltima instncia, os preos internos das mercadorias poderiam ser elevados at o ponto permitido pelo nvel das tarifas (que, juntamente com os custos de transporte, representam a diferena dos custos de produo entre as mercadorias produzidas internamente e as importadas, pressupondo um mesmo grau de produtividade do trabalho). Portanto, quanto maior o nvel das tarifas, maior a margem deixada aos trustes e cartis para fixar preos acima dos custos de produo. Se os custos de produo representam o preo de custo acrescido do lucro mdio 109 , ento fica evidente que a obteno de lucros muito acima da mdia (que seriam obtidos num contexto de concorrncia entre empresas pequenas e no-combinadas) implicava necessariamente uma espcie de socializao dos prejuzos, pois eram justamente os consumidores que deveriam suportar o nus decorrente da elevao dos preos. O elevado preo de cartel, portanto, j estava impondo certos limites expanso do mercado interno. Este problema, que obviamente preocupava a oligarquia financeira, s poderia ser compensado mediante a expanso das vendas para o mercado externo, para poder prosseguir a produo na mesma escala ou, se possvel, em escala maior. 110 Numa situao como esta, em que a competio tendia a ser eliminada na prtica, o prprio interesse da oligarquia financeira pelo desenvolvimento das foras produtivas poderia ser comprometido:
Protecionismo significa restrio do espao econmico e, com isso, tolhimento do desenvolvimento das foras produtivas, j que diminui a amplitude das empresas industriais, dificulta a especializao e, finalmente, impede aquela diviso internacional do trabalho que faz com que o capital se dirija para aqueles ramos da produo para os quais o pas correspondente possui as condies prvias mais favorveis. 111
108 BUKHARIN, A economia mundial, pp. 71, 115-7 e 133. 109 Cf. HILFERDING, O capital financeiro, p. 96. 110 Ibid., pp. 290 e 305. 111 Ibid., p. 294. 71 Hilferding afirmou, com muita propriedade, que o livre comrcio (que constituiu o mais forte estmulo ao desenvolvimento das foras produtivas durante a fase do assim chamado capitalismo concorrencial) havia se tornado nocivo e suprfluo para o capital na era do capitalismo monopolista de Estado. A tendncia paralisao da produtividade, gerada pelo protecionismo moderno, j no poderia ser detida pelo retorno ao livre comrcio, mas pelo agravamento das contradies especficas daquela etapa de desenvolvimento. 112 A mania dos direitos protecionistas, de fato, s contribua para recolocar as contradies do processo de acumulao num patamar ainda mais elevado.
2. O Estado e a crise do Parlamentarismo So as instituies democrticas, nessa sociedade [capitalista], pela forma e pelo contedo, simples instrumentos dos interesses da classe dominante. o que se manifesta de modo tangvel no fato de serem as prprias formas democrticas sacrificadas pela burguesia e por sua representao de Estado, do momento em que a democracia tenda a negar o seu carter de classe e a transformar-se em instrumento dos verdadeiros interesses do povo (...) No se pode estabelecer, entre o desenvolvimento capitalista e a democracia, qualquer relao geral absoluta (Rosa Luxemburgo, Reforma ou revoluo?, pp. 56 e 89).
Marx e Engels, numa passagem do Manifesto do Partido Comunista que se tornou clebre, definiram o Estado moderno como o comit executivo que protege os interesses comuns da classe burguesa. Em outras obras, especialmente no 18 Brumrio de Lus Bonaparte, Marx analisou mais detalhadamente o comportamento das diferentes fraes burguesas, diante do rpido processo de transformao da economia e da sociedade, que forava novos arranjos no bloco de poder. Na fase do capitalismo monopolista de Estado, j no se trata mais da hegemonia da classe burguesa em geral, mas da dominao poltica de uma frao bem definida desta classe: a oligarquia financeira. 113 Esta, de fato, j havia assumido a capacidade de controlar praticamente todas as esferas importantes do poder poltico: chefias de Estado e de governo, ministrios, parlamentos, governos de provncias etc. Alm de fazer-se representar mediante a eleio de polticos de sua confiana (ou seja, os membros da burocracia estatal que integram a frao reinante, pouco importando a sua origem ou condio de classe) 114 , a burguesia financeira tambm atuava diretamente sobre
112 Ibid., p. 295. 113 Na definio de Poulantzas, a frao hegemnica aquela que unifica, sob sua direo, a aliana no poder, garantindo o interesse geral da aliana e, particularmente, aquela cujos interesses especficos o Estado garante, por excelncia (POULANTZAS, Classes sociais e luta de classes, p. 116). 114 Poulantzas cita o exemplo da Frana, antes da 1 Guerra Mundial: a frao financeira que hegemnica, partilhando, com a frao industrial, o lugar de detentora, enquanto que a pequena-burguesia a aparecer em 72 o aparelho do Estado. Em alguns casos, ocupava simultaneamente funes nas empresas (particulares, estatais ou mistas) e no alto escalo do governo. Hobson, Hilferding, Lnin, Rosa Luxemburgo e Bukharin descreveram a ntima relao existente entre o poder econmico e o poder poltico, na fase imperialista. De fato, tornou-se bastante comum a prtica de entregar posies nos conselhos de administrao de empresas a membros do Parlamento ou funcionrios de carreira do Estado, desde que contassem com a confiana dos magnatas da indstria e das finanas. A burguesia procurava justificar esta conduta com o argumento de que a indicao facilitaria em grau considervel a relao com as autoridades. 115 Um exemplo que ilustra o entrelaamento entre os interesses do capital financeiro e a cpula da burocracia estatal (fenmeno que no pode ser encarado como simples falta de tica ou fonte de corrupo) a de um funcionrio alemo que, sendo membro de uma comisso encarregada de estudar a formao de cartis, foi indicado pouco tempo depois para ocupar um cargo justamente num dos cartis mais importantes do pas: o do ao. 116
Esta verdadeira plutocracia tambm comentada e estudada de maneira fecunda por Antonio Gramsci, no seu estudo sobre o fenmeno americano era a consagrao definitiva da hegemonia do capital financeiro sobre todo o conjunto da sociedade. Poltica governamental 117 e poltica do capital financeiro entrelaavam-se a ponto de se transformarem numa s coisa, como atestam as tarifas protecionistas, as medidas tendentes a organizar o sistema bancrio e creditcio, a formao de dumpings, o esbulho colonial e a primeira guerra mundial interimperialista. A concentrao do poder poltico que caminhava pari passu com a concentrao do poder econmico foi identificada por Hobson (e tambm por Bukharin, a partir de uma perspectiva terica e poltica diferente) como uma das principais causas da crise do parlamentarismo. Hobson, um representante da ala esquerda do Partido Liberal britnico, insistiu no fato de que havia uma flagrante contradio entre a poltica do Estado imperialista e a realizao de reformas sociais: enquanto a primeira pressupunha o militarismo e a prevalncia da poltica externa sobre os assuntos internos, a segunda poderia cumprir o papel
uma aliana complexa com a mdia burguesia como a classe reinante. (IDEM, Poder poltico e classes sociais, p. 245. Os itlicos esto no original). Depois da 2 Guerra Mundial, a hegemonia dos grandes monoplios se realizou, em muitos pases europeus (ustria, Alemanha, Sucia, Gr-Bretanha etc.), sob o manto de governos que se apresentavam como social-democratas (cf. IDEM, Classes sociais e luta de classes, p. 119). 115 Cf. LNIN, El imperialismo, p. 39. 116 Cf. ibid., p. 57. 117 Tratava-se, na verdade, de poltica estatal, que no sofreria mudanas significativas diante de mudanas de governos. Por exemplo, nenhum governo trabalhista na Inglaterra tomou a iniciativa de promover a emancipao das colnias, assim como na Alemanha a aprovao dos crditos de guerra contou com o apoio de grande parte da bancada social-democrata no Parlamento. 73 de melhorar as condies de vida da classe trabalhadora dentro da democracia burguesa. Hobson defendia uma espcie de liberalismo autntico, capaz de resgatar a pureza dos princpios que orientaram esta corrente do pensamento social. Denunciando a capitulao dos liberais diante do imperialismo, o autor acreditava na possibilidade de abandonar o egosmo de classe e reorientar a poltica do Estado num sentido que favorecesse tambm as classes subalternas 118 . A poltica imperialista pressupunha a aplicao de medidas incompatveis com os interesses da maioria da populao dos pases capitalistas hegemnicos. Estas medidas, pela sua prpria natureza, no poderiam passar pelo crivo dos rgos representativos (ou seja, eletivos), uma vez que o controle popular colocaria em questo a prpria essncia do imperialismo. Os temas mais importantes da poltica do Estado imperialista eram discutidos por um punhado de homens com os quais o povo no tinha qualquer tipo de contato. No caso da Gr-Bretanha, Hobson notou que estes indivduos (o Primeiro-Ministro e os Ministros da Fazenda, de Assuntos Exteriores e das Colnias) estavam exercendo o poder de uma maneira praticamente autocrtica. Alguns destes cargos, alm de no serem eletivos o que j representaria a tendncia de destruir o governo representativo , pressupunham a necessidade de preservar segredos (sobretudo nas atividades diplomticas) que mantinham o poder Legislativo de mos atadas, sem possibilidade de intervir nas questes mais relevantes da poltica daquele perodo. As controvrsias entre os poderes Legislativo e Executivo (ou seja, entre a Cmara dos Comuns e o Gabinete formado pelo Primeiro-Ministro) vinham aumentando medida que o segundo absorvia, na prtica, algumas das funes do primeiro. Estes problemas, de acordo com Hobson, so sintomas da incompatibilidade do imperialismo com a democracia (ou, num sentido marxista, da incompatibilidade do imperialismo com o Estado democrtico de direito burgus). A manuteno da poltica imperialista, de acordo com o autor, j havia atentado contra algumas franquias democrticas que existiam no interior da prpria sociedade britnica. O carter autocrtico da poltica implementada pelos administradores coloniais havia
118 A perspectiva reformista de Hobson foi duramente criticada por Lnin, que o acusou de no compreender as verdadeiras causas da poltica imperialista. Para Lnin, a poltica expansionista dos Estados imperialistas s poderia ser detida mediante a sua substituio pela ditadura do proletariado; sem revoluo, o capitalismo caminharia inexoravelmente para a sua etapa superior: o imperialismo. Hobson, ao contrrio, entendia que as disputas entre os pases imperialistas poderiam ser evitadas: Deve ficar claramente entendido que essa presso constante para ampliar a rea dos mercados no um fruto inevitvel de todas as formas de indstria organizada. Se a concorrncia fosse substituda por combinaes de carter genuinamente cooperativo, nas quais todo o ganho proveniente de economias aperfeioadas fosse repassado aos operrios sob a forma de salrios, ou a grandes grupos de investidores sob a forma de dividendos, a expanso da demanda nos mercados internos seria to grande que daria pleno emprego s foras produtivas de capital concentrado (HOBSON, A evoluo do capitalismo moderno, p. 194; os itlicos so nossos). 74 contaminado a sua prpria poltica interna: habituados com a prtica da violncia, com o desprezo da democracia, vivendo como castas superiores em um meio social artificial, procurando uma vida de luxo a todo custo para ostentar uma riqueza obtida atravs da rapina, os funcionrios do Estado imperial britnico retornavam para o seu pas de origem querendo manter os mesmos privilgios que gozavam nas colnias. Trata-se daquilo que o autor chamou de a vingana do imperialismo: de hecho, resulta una venganza del imperialismo que esas artes y oficios de la tirana, aprendidos y practicados en nuestro imperio sin libertad, se vuelvan contra las libertades de nuestra nacin. 119
Hobson entendia que a poltica imperialista seria intil e desnecessria para a maioria da populao da metrpole. Como havia uma preponderncia da poltica externa sobre a interna, os problemas decorrentes da primeira afetariam necessariamente a segunda. O autor, justamente por isso, denunciou exaustivamente o carter ideolgico do imperialismo. A pretenso de cientificidade da teoria do imperialismo ocultava, na prtica, o preconceito racial (especialmente quando tentava legitimar o processo de educao de povos que viviam em sociedades que supostamente encontravam-se num estgio de infncia da humanidade) e abria o caminho para a prtica de abusos cometidos pelos administradores britnicos das colnias. Negavam-se tambm os direitos polticos mais elementares maioria da populao dos territrios anexados, fato que era um corolrio necessrio da violao do princpio da autodeterminao dos povos. Disto resultava uma contradio entre os interesses particulares de certos grupos e os interesses da nao (segundo a perspectiva de um pensador liberal, obviamente). Para garantir a hegemonia poltica, os defensores do imperialismo atacaram duramente a oposio interna, procurando deslegitim-la. Os grupos de oposio (inclusive os reformistas), que j vinham sofrendo com o processo de enfraquecimento do Parlamento e dos partidos polticos em geral, se tornaram alvo dos ataques dos setores pr-imperialistas, que acusavam os primeiros de agirem contra os interesses da nao e fazerem o jogo dos Estados rivais. Tidos como traidores da ptria, os grupos de oposio poltica do Estado imperialista tornaram-se objeto de censura por parte da imprensa burguesa, que estimulava a febre nacionalista e procurava canalizar todas as tenses sociais internas para o campo da disputa contra os adversrios externos. A luta no terreno ideolgico estava sendo vencida pelos setores que reclamavam uma poltica externa mais agressiva, forando o prprio Partido
119 Cf. ibid., p. 153. Esta idia tambm est presente no trabalho de Hilferding (O capital financeiro, p. 300), que denunciou o renascimento de um esprito de bestialidade, que passa das colnias para os detentores dos interesses coloniais da metrpole e celebra ali suas repugnantes orgias. 75 Liberal britnico a operar uma guinada direita, isolando os representantes da sua ala mais esquerda (entre os quais, o prprio Hobson). Hobson, a propsito, j havia constatado que a poltica externa que vinha sendo advogada pelos ministrios conservadores e liberais era praticamente a mesma, no encontrando nelas diferenas essenciais. A mesma tendncia (crise do Parlamentarismo e limitao da democracia formal) no passou despercebida para os escritores marxistas do perodo. Mas estes, ao contrrio de Hobson e outros liberais de esquerda, viam-na como o resultado de um exaurimento das possibilidades de participao dos trabalhadores na sociedade burguesa. No se tratava, diziam, de um problema conjuntural que poderia ser corrigido mediante reformas dentro da ordem, em razo da incompatibilidade do regime dos monoplios com a extenso das franquias democrticas. As instituies democrticas, disse Rosa Luxemburgo, esgotaram completamente o seu papel no desenvolvimento da sociedade burguesa. 120 Bukharin, da mesma maneira, afirmou que o Parlamento havia se transformado de fato no lugar onde a vontade coletiva do conjunto da burguesia organizada [ia] buscar apenas a sua consagrao formal. 121 Como se nota, o contedo reacionrio do Estado imperialista (militarismo, proibio das greves e manifestaes de rua etc.) entrava cada vez mais em contradio com o formalismo das instituies democrticas que faziam parte do sistema representativo. Em consequncia, o recurso violncia contra os sindicatos de trabalhadores e a tendncia formao de autocracias burguesas (como na Alemanha e na Itlia) 122 eram encarados como medidas indispensveis para perpetuar a dominao de classe, num contexto em que a guerra entre pases imperialistas poderia ser convertida numa revoluo mundial liderada pelo proletariado. Enquanto o espectro da revoluo socialista apenas rondava a Europa (ou seja, enquanto a potncia no se convertia em ato no contexto da correlao de foras entre as classes sociais), o capital financeiro continuava apoiando-se no aparelho burocrtico do Estado com o propsito de levar adiante polticas de estmulo concentrao econmica. O Estado, no final do sculo XIX, j havia se tornado um importante comprador das mercadorias produzidas nas fbricas modernas, contribuindo de maneira decisiva para a expanso da demanda industrial. Mas no era apenas o setor da construo civil que tirava enormes benefcios dos contratos assinados junto aos governos: a indstria militar expandiu-
120 LUXEMBURGO, Reforma ou revoluo?, p. 90. 121 BUKHARIN, A economia mundial, p. 121. 122 Evidentemente, mais que simples coincidncia o fato de que as sedes clssicas do Fascismo estejam em dois pases cujas ambies coloniais foram contrariadas pelos resultados da Grande Guerra (DOBB, Economia poltica e capitalismo, p. 194). 76 se ainda mais rapidamente, mesmo nos perodos de tranqilidade. Setores como metalurgia, construo de navios e equipamentos de guerra, eram os maiores beneficiados pela aprovao dos oramentos militares junto aos parlamentos dos pases europeus e tambm dos Estados Unidos. 123
A compra de equipamentos, bem como os gastos decorrentes da necessidade de construo de toda uma infra-estrutura urbana (transportes, comunicaes, iluminao das vias pblicas, fornecimento de gua e energia, cumprimento de exigncias sanitrias, construo de quartis e edifcios para a administrao pblica etc.), exigiam uma centralizao de recursos sem precedentes na histria. A ampliao do oramento pblico implicava uma participao crescente (em termos absolutos e relativos) do Estado na produo industrial das formaes sociais capitalistas, inclusive em pases atrasados como o Brasil. Ocorre, entretanto, que a ampliao da base fiscal nem sempre pde acompanhar o crescimento dos gastos pblicos; sendo assim, os membros do Parlamento procuraram corrigir este desequilbrio entre o oramento e a arrecadao de recursos mediante a solicitao de emprstimos junto s instituies financeiras. Tais emprstimos eram prontamente concedidos, j que em ltima instncia favoreciam as empresas controladas pelos prprios bancos contratantes. O moderno capitalismo de Estado passou a servir tambm de instrumento de proteo para as grandes indstrias e bancos ameaados de falncia, enquanto o nus do processo de reorganizao e saneamento da situao financeira destas companhias era suportado exclusivamente pelas classes trabalhadoras. Mesmo as empresas sob controle do Estado, que aparentemente no possuem relao direta com a iniciativa privada, vinham se tornando, de fato (quando no de direito, como no caso das empresas mistas), um prolongamento dos interesses da burguesia financeira. Muitas minas de carvo, a maior parte das ferrovias, o servio de correios e telgrafos, as usinas eltricas, as companhias de fornecimento de gua ou gs e outras empresas tidas por alguns como monoplios naturais do Estado, serviam diretamente aos interesses da classe burguesa: os valores e tarifas cobrados (como fretes ferrovirios e outras taxas), por exemplo, eram fixados a partir de critrios polticos que nada tinham a ver com a lei da oferta e da procura. Aceitava-se uma espcie de socializao dos prejuzos (das empresas pblicas) cujo nus deveria ser suportado, de acordo com a lgica do capitalismo monopolista de Estado, pelo conjunto das classes subalternas. A burguesia, desde as lutas travadas contra o antigo regime absolutista, sempre defendeu o princpio da no-interveno do Estado no domnio econmico. De acordo com
123 Sobre o caso estadunidense, consultar HOBSON, A evoluo do capitalismo moderno, pp. 193-4. 77 uma histria conhecida, um poltico teria perguntado a seu colega burgus o que poderia ser feito pelo Estado para melhorar a situao econmica; o segundo teria ento respondido que o Estado ajudaria bastante se no se intrometesse: laissez-faire, laissez-passer. Verdadeira ou no esta histria, o fato que a partir da revoluo industrial e durante a maior parte do sculo XIX a burguesia sempre fora, no seu conjunto, contrria intromisso do Estado nas atividades produtivas. Isto estava plenamente de acordo com a tese, comentada anteriormente, do Estado como um juiz imparcial que no participa do jogo econmico, j que ele poderia no mximo estabelecer algumas regras que deveriam ser respeitadas. Com a passagem do velho capitalismo concorrencial para uma etapa superior, baseada nos oligoplios, a frao hegemnica da burguesia tendia a oferecer menor resistncia interveno econmica do Estado. A defesa apriorstica da mo invisvel do mercado foi sendo substituda por uma maior ou menor aceitao da interveno do Estado, variando de acordo com as circunstncias ou maneira como os diferentes grupos econmicos se inseriam no complexo jogo de poder da era dos monoplios. Diante de uma situao em que poderia auferir lucros enormes, e sendo as possibilidades de perda reduzidas justamente em funo desta interveno, natural que um setor da burguesia passasse a encarar o novo fenmeno como algo positivo, justificando inclusive a proteo do Estado como uma poltica de carter universal, que teria o condo de favorecer a todas as camadas da sociedade, indistintamente. Marx, ao comentar (no Prefcio de Para a crtica da economia poltica) as relaes entre a base material da sociedade e as superestruturas poltica, jurdica e ideolgica, afirmou que o poder econmico, nas formaes sociais capitalistas, torna-se o fundamento da dominao poltica de classe. O estudo desta relao foi aprofundado pelos escritores marxistas no incio do sculo XX, que notaram que tambm a concentrao do poder econmico conduz necessariamente concentrao do poder poltico. Um estudioso da oligarquia financeira da Frana, a propsito, afirmou que a Repblica Francesa havia se convertido, na prtica, em uma Monarquia financeira, em virtude do controle absoluto que exercia sobre a imprensa e o governo. 124 A poltica do Estado imperialista e a luta sem quartel dos cartis por reas de atuao representam, de fato, aspectos diferentes de um s processo: a formao de um mercado mundial (ou internacionalizao da economia) cuja diferena especfica em relao ao velho capitalismo reside na exportao de capitais, fenmeno que sem dvida ganhou um forte impulso com os processos simultneos de concentrao e centralizao da riqueza.
124 Cf. LNIN, El imperialismo, p. 53. 78 Das entranhas do Estado capitalista, surgia um capitalismo de Estado que consolidava a conquista de importantes cargos no alto escalo do governo pelos agentes ou prepostos do capital financeiro. A oligarquia financeira, assim que conquistou a hegemonia poltica, logrou instrumentalizar os aparelhos (ideolgicos e repressivos) dos Estados imperialistas para transform-los em intrpretes fiis dos interesses do capital financeiro, como precisamente foi constatado por Bukharin. Este, a propsito, afirmou que cada uma das economias nacionais desenvolvidas, no sentido capitalista da palavra, transformou-se de fato em uma espcie de truste nacional de Estado. E acrescentou, citando Clausewitz, que a guerra a continuao da poltica, por outros meios. 125
O recurso agresso contra outros pases que se chocava com o direito autodeterminao dos povos, j abandonado inclusive no plano da prpria retrica deveria ser considerado, luz dos acontecimentos, um meio de reproduo de certas relaes de produo. 126 Bukharin afirmou tambm, e com toda razo, que a guerra que se aproximava cada vez mais era o resultado de uma luta entre diversos trustes nacionais. Isto, como sabemos, ocorria justamente porque o poder dos monoplios dependia em ltima instncia do poder do Estado onde estavam instalados. Quanto maior a fora do exrcito e da esquadra de um pas, tanto mais agressiva seria a sua poltica externa, e mais fortes seriam tambm os seus trustes e cartis.
125 BUKHARIN, A economia mundial, p. 99. Rosa Luxemburgo dedicou um captulo de Reforma ou revoluo? para a questo do militarismo, e suas relaes com a poltica alfandegria. 126 BUKHARIN, A economia mundial, p. 105. 79 Captulo VI CLASSES SOCIAIS E CONSCINCIA DE CLASSE
1. O operrio-massa e a aristocracia operria I A tendncia trustificao da economia trazia no seu bojo o aumento da concentrao do proletariado em torno das fbricas e vilas operrias. Quanto maior o crescimento da moderna indstria capitalista, maior a aglomerao de trabalhadores e a sua capacidade de luta diante dos sindicatos patronais. A padronizao das condies objetivas teve o condo de reforar, na conscincia dos trabalhadores fabris, a conscincia de pertencimento a uma mesma classe social (unida pelas mesmas condies de vida e tambm pelos mesmos interesses polticos). Eis a ntima relao existente entre situao de classe e conscincia de classe: no processo de devir histrico do capitalismo, os trabalhadores puderam acompanhar uma transformao operada em todos os nveis da sociedade burguesa: econmico, social, poltico, jurdico, cultural e ideolgico. Num grau mais avanado de desenvolvimento do capitalismo, j no se trata mais, como afirmou Marx, da formao de uma classe juridicamente livre e alienada dos meios de produo: a reunio dos elementos objetivos (classe em si) que constituem a classe operria permite que esta, no seu vir a ser no interior da sociedade burguesa, se constitua tambm enquanto classe para si, ou seja, numa classe que se organiza politicamente para defender os seus interesses. 127
A concentrao da produo foi um fator que contribuiu para o desenvolvimento de uma ao poltica orientada pelos representantes da classe operria. Lnin citou como exemplo deste fenmeno o caso das indstrias siderrgicas, cuja concentrao da produo e dos trabalhadores havia alcanado um grau muito elevado: trabalhadores que se contavam aos milhares, alojados em barraces construdos em bairros operrios prximos s fbricas, que dispunham de ferrovias e portos prprios. O autor citou estatsticas que informavam que o truste do ao dos Estados Unidos (U. S. Steel Corporation) empregava um total de 210.180 trabalhadores, em 1907, enquanto o truste alemo da minerao (Sociedade Mineira de Gelsenkirchen) dava trabalho, no ano seguinte, a 46.048 pessoas. 128 Realizava-se, tambm neste terreno, um dos mais conhecidos prognsticos de Marx acerca da evoluo do capitalismo: a contradio cada vez maior entre a socializao da produo e a apropriao privada da riqueza produzida... y el yugo de unos cuantos monopolistas sobre el resto de la
127 MARX, O Capital, I, 2, pp. 293-4; MARX e ENGELS, Manifesto do partido comunista, pp. 84 e 87. 128 Cf. LNIN, El Estado y la revolucin, captulo 01. 80 poblacin se hace cien veces ms duro, ms sensible, ms insoportable. 129 O trabalho assalariado, forma jurdica assumida pelas relaes de produo sob o capitalismo, entrava cada vez mais em contradio com o contedo social da produo material, problema que s poderia ser resolvido com a tomada do poder pela classe operria e a subseqente abolio da propriedade privada dos meios de produo. Na Inglaterra, o desenvolvimento das foras produtivas havia atingido um grau to impressionante no incio do sculo XX, que j era possvel constatar uma tendncia de esgotamento do processo de proletarizao das camadas subalternas. De acordo com Lnin, a porcentagem de operrios em relao populao total da Inglaterra foi reduzida em oito pontos, num intervalo de meio sculo: de 23% para apenas 15%, entre 1851 e 1901. 130
preciso notar, entretanto como sugere o autor que este fato estava relacionado reconverso da economia britnica, que consistia em fazer a populao de suas colnias suportar a maior parte dos esforos, ao mesmo tempo em que a burguesia do pas reservava para si o papel de rentista mundial (buscando vantagens comparativas nos setores de transporte, seguros e altas finanas). A desproletarizao, por assim dizer, da sociedade britnica, pouco tinha a ver com a possibilidade de reduzir as graves contradies que ameaavam a estabilidade do seu sistema capitalista: justamente por estar associado ao carter crescentemente parasitrio da economia britnica, este movimento s fazia acentuar aquele processo que Lnin chamou de decomposio do capitalismo. A iminncia da guerra tendia a aumentar a represso contra as classes trabalhadoras: as poucas franquias democrticas conquistadas pelo movimento operrio (direito de associao, de reivindicar melhores salrios e a reduo da jornada de trabalho mediante greves, desde que dentro da ordem e da legalidade burguesas etc.) tendiam a ser suprimidas em nome da unidade e dos interesses nacionais. A ecloso do conflito mundial contribuiu para eliminar o pouco que havia restado. O cdigo penal, afirmou Bukharin, passa a aplicar-se a todo o processo de produo. Os operrios no tm liberdade de deslocamento, nem direito de greve, nem direito de filiar-se aos partidos chamados anticonstitucionais etc. So transformados em servos j no ligados gleba, mas usina. E passam a ser os escravos brancos do Estado facnora imperialista que, nos limites de sua organizao, absorve todo o processo de produo. 131
129 Ibid., p. 22. 130 Ibid., p. 105. 131 BUKHARIN, A economia mundial, p. 151. 81 II A represso praticada pelo Estado burgus, entretanto, era suportada pelos setores menos favorecidos da classe operria (trabalhadores manuais, no-qualificados, integrantes das organizaes anticapitalistas ou contrrios guerra imperialista), enquanto sua frao privilegiada, que tendia ao oportunismo e ao apoio poltica beligerante do Estado capitalista, poderia receber algumas migalhas que sobravam da rapina imperialista. precisamente neste ponto que surge o problema de se entender a formao de uma aristocracia operria, que se distingue das camadas inferiores da classe trabalhadora tanto pelas condies de vida e de trabalho, quanto pela viso de mundo que possuem. Engels descreveu, em 1885, o comportamento de alguns setores da classe operria inglesa diante da poltica colonial:
Eis a verdade: enquanto o monoplio ingls subsistiu, a classe operria inglesa se beneficiou at certo ponto das vantagens deste monoplio. Estas vantagens foram diferentemente repartidas entre os seus membros; a minoria privilegiada recebeu a maior parte, mas at a grande massa recebeu a sua parte, pelo menos de vez em quando e durante um certo perodo. Esta a razo por que no houve socialismo na Inglaterra desde a morte do owenismo. Com o desabar desse monoplio, a classe trabalhadora inglesa perder essa posio privilegiada. Ser nivelada um dia incluindo a minoria dirigente e privilegiada pelo nvel dos operrios estrangeiros. E esta a razo pela qual o socialismo renascer na Inglaterra. 132
Trs dcadas depois, Lnin constatou que o problema do oportunismo j no podia mais ser considerado um tema restrito aos trabalhadores dos trustes e cartis britnicos: em outros pases da Europa e nos Estados Unidos, as fileiras do proletariado contavam cada vez mais com aqueles escravos palacianos do capital. Apesar de serem trabalhadores assalariados, os membros desta camada superior ocupavam postos de fiscalizao e controle, funes antes exercidas pelos prprios capitalistas, e que depois foram delegadas para terceiros, visando racionalizar a produo. O que caracteriza estes funcionrios, que agem como prepostos do capital, o fato de possurem autoridade sobre os demais trabalhadores,
132 ENGELS, Prefcio edio alem de 1892 de A situao da classe trabalhadora na Inglaterra, pp. 375-6 (este trecho o autor escreveu e publicou na imprensa em 1885, e depois o reproduziu naquele prefcio). 82 que lhes devem disciplina e obedincia. Em outras palavras, estes verdadeiros funcionrios do capital so recrutados para desempenhar, dentro da empresa, o papel de disciplinadores da prpria fora de trabalho, cuja taxa de explorao deve ser incrementada. Este problema causava grande preocupao para os lderes revolucionrios, como Lnin e Rosa Luxemburgo, uma vez que era cada vez maior a presena dos novos sargentos do capital na direo at mesmo da Segunda Internacional!
Esa capa de obreros aburguesados o de aristocracia obrera, enteramente pequeoburgueses por su gnero de vida, por sus emolumentos y por toda su concepcin del mundo, es el principal apoyo de la II Internacional, y, hoy da, el principal apoyo social (no militar) de la burguesia. Porque son verdaderos agentes de la burguesa en el seno del movimiento obrero, lugartenientes obreros de la clase de los capitalistas [...], verdaderos vehculos del reformismo y del chovinismo. En la guerra civil entre el proletariado y la burguesia se colocan inevitablemente, en nmero considerable, al lado de la burguesia, al lado de los versalleses contra los comuneros. 133
Esta aristocracia operria buscava uma atitude conciliatria com a poltica do capital financeiro, fazendo concesses ao poder econmico da burguesia, porque vislumbrava receber algumas vantagens (maiores salrios, prestgio social e outras distines) que a poltica imperialista podia proporcionar. 134 Embora numericamente pequena, se comparada com as
133 LNIN, El imperialismo, p. 10. Consultar tambm IDEM, El Estado y la revolucin, p. 310. 134 Poulantzas afirma que, apesar da importncia dos critrios econmicos para caracterizar as classes sociais em geral, o estudo das camadas intermedirias especialmente da aristocracia operria deve levar em considerao, em primeiro lugar, os critrios polticos e ideolgicos. Partindo de algumas premissas marxianas, o autor afirma primeiramente que o lugar no processo de produo constitui o principal (mas no o exclusivo) aspecto para definir ou caracterizar as classes sociais em geral. Mas o autor sugere que a instncia econmica tem um peso diferente sobre o comportamento poltico e a viso de mundo, pois dependendo da classe social a que um indivduo pertence, outros critrios se sobressaem. o que acontece, por exemplo, com os membros das classes intermedirias, que tendem a apresentar um comportamento ambguo e oscilante, diante da burguesia e do proletariado. Poulantzas adverte, acertadamente, que o comportamento poltico dos trabalhadores (assim como as suas formas de pensar e agir, dentro e fora da fbrica) possui uma certa autonomia, diante da posio que eles ocupam na diviso social do trabalho. Esta observao especialmente importante no caso dos tcnicos e engenheiros de fbrica: Assim, quanto sua adscrio de classe, a questo decisiva saber se o que tem primazia na prtica poltica efetiva essa autoridade na organizao desptica do trabalho, ou se sua solidariedade com a classe operria. Mas o desenvolvimento do raciocnio do autor bastante ambguo, e comporta diversas solues: como interpretar, afinal, a afirmao de que o econmico desempenha efetivamente o papel determinante numa sociedade dividida em classes, mas o poltico e o ideolgico desempenham igualmente [!] um papel importante? A anlise de Poulantzas se torna ainda mais confusa na medida em que avana na tentativa de delimitar as relaes entre materialidade e conscincia de cada uma das fraes de classe, na sociedade burguesa. O autor sugere, por exemplo, que a autonomia poltico - ideolgica 83 camadas baixas da classe operria, esta aristocracia exercia uma influncia decisiva no conjunto das classes trabalhadoras: possua o controle de importantes sindicatos, tinha o poder de eleger representantes para o Parlamento, contava com a perspectiva de conquistar cargos na burocracia estatal, apresentava-se como a vanguarda da classe operria e assumia o papel de intelectual orgnico desta classe. Juntamente com outros grupos intermedirios (militares, comerciantes, funcionrios pblicos de carreira etc.), este setor da classe trabalhadora aderia como um parasita ao corpo da sociedade burguesa, tapando os seus poros vitais, ocupando postos relativamente cmodos, tranqilos e honorveis, situados no mais ao lado e sim acima do restante da populao. 135
Alm dos rgos ligados administrao pblica, estes trabalhadores qualificados ocupavam cargos intermedirios relativamente bem remunerados, se considerada a renda mdia dos demais trabalhadores assalariados justamente nos trustes e cartis. Os superlucros de monoplio que estas empresas auferiram, com a ajuda do Estado burgus, foram uma condio indispensvel para o pagamento de salrios relativamente elevados para a camada superior da classe trabalhadora. 136 Esta a verdadeira razo pela qual a oposio deste segmento social poltica do Estado imperialista tendia a ser enfraquecida, apresentando um comportamento bastante dcil diante dos interesses da classe dominante e da ideologia poltica agressiva que esta ltima vinha defendendo. As tendncias reformistas no seio do movimento operrio ganhavam terreno, uma vez que a concentrao da produo impede a
ainda maior quando se tem em vista a assim chamada aristocracia operria (curiosamente, os tcnicos e engenheiros so analisados em outra seo, o que indica que eles foram excludos por Poulantzas da categoria aristocrtica). O problema da anlise de Poulantzas, no caso da aristocracia operria, est em atribuir exclusivamente (embora o autor no afirme textualmente) ao critrio ideolgico a soluo para o problema da sua caracterizao, desqualificando os aspectos remunerao e qualificao profissional como economicistas. Deste modo, diz o autor, pode-se considerar que um simples peo, fura-greves, infludo pela ideologia burguesa e apresentando um mimetismo burgus, pode fazer parte da aristocracia operria (cf. POULANTZAS, Classes sociais e luta de classes, pp. 104-6). Entendo que, se fosse correta a interpretao do autor, poderamos considerar as anlises de Engels e Lnin como sendo economicistas. 135 El Estado y la revolucin, pp. 312-3. 136 Cf. BUKHARIN, A economia mundial, pp. 154-8. Antonio Gramsci enfatizou um aspecto igualmente importante do pagamento de altos salrios: a conquista da hegemonia burguesa no interior da prpria fbrica, no contexto de uma estratgia que consistia em fazer prevalecer o elemento persuaso em detrimento da violncia fsica. A indstria estadunidense tornou-se um paradigma desta nova tendncia. Os industriais perceberam que era de seu interesse ter um quadro estvel de trabalhadores qualificados, um conjunto permanentemente harmonizado, j que tambm o complexo humano (o trabalhador coletivo) de uma empresa uma mquina que no deve ser excessivamente desmontada com freqncia ou ter suas peas individuais renovadas constantemente sem que isso provoque grandes perdas. O chamado alto salrio um elemento dependente desta necessidade: trata-se do instrumento para selecionar os trabalhadores qualificados adaptados ao sistema de produo e de trabalho e para mant-los de modo estvel (GRAMSCI, Americanismo e fordismo, p. 267). O filsofo italiano procurou desmistificar a questo dos altos salrios, de duas maneiras: em primeiro lugar, ao demonstrar que os salrios s podiam ser considerados elevados em comparao com a remunerao das outras camadas de trabalhadores, pois os salrios considerados altos ainda representavam uma pequena parcela da riqueza produzida, o que significa uma elevada taxa de explorao. Em segundo lugar, Gramsci afirmou que os altos salrios seriam apenas uma forma transitria de retribuio, e que desapareceriam assim que os novos mtodos de trabalho (linha de montagem, produo em srie) fossem generalizados (ibid., pp. 272-6). 84 tomada de conscincia dos danos da sociedade capitalista e cria um juzo otimista sobre sua fora vital. 137
Cecil Rhodes, que dirigiu a Companhia Britnica da frica do Sul, e que talvez tenha sido o maior defensor do colonialismo britnico de sua poca, procurou expor alguns argumentos para conquistar o apoio da classe trabalhadora poltica do Estado imperialista, afirmando ser prefervel levar adiante a agresso ao povo de um pas atrasado, do que ter de enfrentar uma guerra civil no seu prprio pas:
Para salvar a los cuarenta millones de habitantes del Reino Unido de una mortfera guerra civil, nosotros, los polticos coloniales, debemos posesionarnos de nuevos territorios; a ellos enviaremos el exceso de poblacin y en ellos encontraremos nuevos mercados para los productos de nuestras fbricas y de nuestras minas. El imperio, lo he dicho siempre, es una questin de estmago. Si queris evitar la guerra civil, debis convertiros en imperialistas. 138
Argumentos desta natureza apenas ocultavam o verdadeiro divrcio entre os interesses monopolistas e as condies de vida e de trabalho da maioria absoluta dos trabalhadores. Para as grandes companhias monopolistas, o problema no consistia exatamente no excesso de populao, mas no excesso de capital. Como oportunamente salientou Maurice Dobb: Se fosse verdade que o desejo de possuir colnias explicado pela presso da populao metropolitana, ento deveramos esperar que as nicas zonas disputadas pelos imprios fossem aquelas cujo solo e clima as tornassem propcias ao estabelecimento dos habitantes da metrpole. Pelo contrrio, as regies mais cobiadas so freqentemente as menos propcias colonizao desse tipo, e as concesses de minerao, a serem trabalhadas pelos nativos, preocupam mais freqentemente os pioneiros imperialistas, do que os lares e os bens dos desempregados da metrpole. 139
De fato, a Guerra dos Bers (ocorrida entre 1899 e 1902, e que culminou no massacre das Repblicas Holandesas) apresentou sem disfarces a ntima relao entre o Estado
137 HILFERDING, O capital financeiro, p. 299. Esta constatao no invalida aquela feita por Marx e Engels, no Manifesto do partido comunista, sobre a relao entre a concentrao da produo e o desenvolvimento da conscincia de classe. Esta relao no mecnica, pois as lutas de classes so tambm parte ineliminvel da marcha da acumulao progressiva e podem, de acordo com a correlao de foras, contra-arrestar determinadas tendncias. 138 Citado por LNIN, El Estado y la revolucin, p. 78. 139 DOBB, Economia poltica e capitalismo, pp. 197-8. 85 imperialista e os interesses do grande capital: este episdio demonstrou que as pretenses de Cecil Rhodes s puderam ser concretizadas porque sua companhia fora investida, pelo governo britnico, de poderes semelhantes ao de um verdadeiro Estado soberano (inclusive mediante a outorga da capacidade de elaborar leis e manter milcias particulares). 140
Marx e Engels j haviam observado que as colnias e a situao de monoplio comercial que a Inglaterra possua, em meados do sculo XIX, foram as causas que mais haviam contribudo para dividir o movimento operrio daquele pas. O oportunismo de certos setores da classe trabalhadora, subornada com o recebimento de uma parte do butim proveniente da rapina colonial, chocava-se com a idia de que o proletariado, enquanto classe universal, assumiria a tarefa histrica de emancipar toda a sociedade, ao abolir a propriedade privada dos meios de produo. O fim do monoplio britnico, que perdera o status de oficina do mundo, abriu a passagem para uma etapa caracterizada pela existncia de diversos plos imperialistas. Esta multipolaridade de poder econmico, poltico e militar ensejou tambm uma mudana de atitude das classes trabalhadoras nos pases emergentes. Argumentos semelhantes ao de Cecil Rhodes foram repetidos com bastante freqncia em outros lugares, como de fato fizeram os imperialistas e revisionistas franceses, belgas, alemes e holandeses diante dos movimentos trabalhistas destes pases. 141
Certamente, nenhum daqueles advogados do colonialismo podia ignorar o fato de que o capitalismo monopolista apenas agravava os antagonismos sociais no interior de suas prprias fronteiras. Mas eles tinham a conscincia de que o colonialismo, por outro lado, oferecia as condies objetivas para deter o avano das lutas de classes, tornando mais fcil control-las. A utilizao da violncia, por meio do aparelho repressivo do Estado, poderia ser canalizada para longe de suas fronteiras. Deste modo, os benefcios auferidos pela camada superior da classe trabalhadora podiam ser obtidos mediante a intensificao da explorao da maioria da populao dos pases dependentes ou coloniais. Tratava-se, portanto, de um duplo movimento: de um lado, a conquista de novos mercados permitiu (dentro de certos limites) uma melhoria significativa das condies de vida de uma parte da classe operria dos pases adiantados; de outro lado, criou uma vlvula de segurana (segundo a expresso utilizada
140 Cf. HUNT & SHERMAN, Histria do pensamento econmico, pp. 152-3. O mesmo Rhodes teria dito numa oportunidade que a expanso tudo; se eu pudesse, anexaria os planetas (cf. CATANI, O que imperialismo, p. 06). 141 Durante o Congresso de Stuttgart da Segunda Internacional (realizado em 1907), o revisionista Van Kol, um delegado holands convertido ao colonialismo, considerou um engano renunciar s incalculveis riquezas das colnias, sendo apoiado por importantes figuras da poca, incluindo Eduard Bernstein (cf. SANTI, El debate sobre el imperialismo en los clsicos del marxismo, pp. 12-3). 86 por Bukharin) que expulsou as contradies do processo de acumulao capitalista para bem longe, atravs da superexplorao da populao dos pases dependentes e coloniais.
2. A ideologia na poca do imperialismo Lnin teve o grande mrito de desmascarar a crtica pequeno-burguesa do imperialismo, acusando-a de teoricamente equivocada e politicamente ineficaz. Na prtica, a ideologia pequeno-burguesa demonstrava ser incua, tendo em vista que sua capacidade de afetar os interesses das faces burguesas hegemnicas era praticamente nula. Os escritores marxistas do perodo notaram que esta reduzida capacidade de converter a arma da crtica num instrumento de transformao da realidade no poderia ser atribuda a falhas ou lacunas na anlise da poltica imperialista, uma vez que se tratava, verdadeiramente, de intelectuais que j haviam renunciado em lutar contra os fundamentos do poder poltico burgus. por isso que estes intelectuais Bernstein, Kautsky etc. foram violentamente acusados de praticarem uma poltica oportunista, tendo em vista que o carter ambguo deste tipo de crtica gerava uma enorme capacidade de adaptao s linhas gerais do imperialismo. Na prtica, era cada vez mais difcil encontrar uma diferena significativa entre a crtica pequeno-burguesa e a apologia pura e simples do imperialismo. O imperialista alemo Schulze-Gaevernitz procurou justificar a concentrao de poder econmico, que avanou extraordinariamente a partir da dcada de 1870, afirmando que ela foi uma condio para a entrada da Alemanha na poca da industrializao (o autor referia- se ao processo de formao das sociedades annimas e de especulao na Bolsa de Valores, ocorrido logo aps a unificao do Estado alemo). Encerrada a fase de euforia inicial (denominada pelo autor de excessos de juventude do capitalismo alemo), a consolidao dos grandes bancos e companhias industriais representaria um fator positivo para a economia do pas: este fenmeno era apresentado pelo apologista do imperialismo como a expresso do Estado alemo completamente organizado. 142
A retrica da oligarquia financeira procurava mascarar as contradies especficas daquela etapa de desenvolvimento do capitalismo: alm de esconder os problemas essenciais (sobretudo, o carter incontrolvel das crises e a violncia que acompanha a expanso capitalista), apresentava o processo de formao das oligarquias como um fator positivo, capaz de satisfazer as necessidades da populao e garantir a paz entre as naes. As fraudes contbeis, o suborno de funcionrios, seus vnculos com a classe poltica, tudo isso era realizado no interior de gabinetes sem a presena do grande pblico. O prprio
142 Cf. LNIN, El imperialismo, p. 36. 87 desenvolvimento das sociedades por aes controladas, na prtica, pelos grandes bancos que eram os responsveis pela eliminao das pequenas empresas era apresentado como uma prova da democratizao do capital. 143 Uma famosa frase de Marx recobra, neste ponto, toda a sua fora explicativa: Assim como no se julga o que um indivduo a partir do julgamento que ele faz de si mesmo, da mesma maneira no se pode julgar uma poca de transformao a partir de sua prpria conscincia; ao contrrio, preciso explicar essa conscincia a partir das contradies da vida material, a partir do conflito existente entre as foras produtivas sociais e as relaes de produo. 144
A tese do capitalismo organizado trazia consigo a idia de que os grandes bancos e indstrias teriam assumido a capacidade de administrar as crises econmicas (e tambm sociais, o que era igualmente falso) por meio ou de acordos, ou como decorrncia do aumento da capacidade de organizao de setores inteiros da economia pelas empresas combinadas. Esta tese, pretensamente cientfica, foi duramente criticada por Rosa Luxemburgo e Lnin, nas polmicas que travaram, respectivamente, com Eduard Bernstein e Karl Kautsky, que analisaremos a seguir.
2.1. A crtica de Rosa Luxemburgo ao mtodo oportunista de Eduard Bernstein. Entre 1898 e 1899, Rosa Luxemburgo publicou uma srie de artigos na revista do Partido Social Democrata Alemo (SPD), Neue Zeit, visando refutar os argumentos de Eduard Bernstein, que iniciara um movimento de reviso da teoria marxista, luz das transformaes da economia capitalista no final do sculo XIX. De acordo com Bernstein, os cartis, ao lado do desenvolvimento dos sistemas de crdito e transportes, trouxeram uma melhoria das condies de vida e trabalho da classe operria. Este conjunto de fatores teria contribudo para suprimir, ou pelo menos atenuar, as contradies inerentes ao desenvolvimento do capitalismo entre elas, o antagonismo das relaes entre capital e trabalho, que restaria praticamente abolido. 145 Como o prprio capitalismo estava realizando o programa defendido pela social-democracia, a luta revolucionria do proletariado teria se tornado desnecessria. Rosa entendia que o revisionismo de Bernstein exigia, como condio preliminar, a supresso de trs pivs fundamentais do socialismo cientfico de Marx e Engels:
143 Cf. ibid., p. 46. 144 MARX, Prefcio de Para a crtica da economia poltica, p. 52. 145 Cf. LUXEMBURGO, Reforma ou revoluo?, p. 25. 88 Primeiro, a anarquia crescente da economia capitalista, a qual conduz sua runa inevitvel; segundo, a socializao crescente do processo de produo, que cria os germes do regime social futuro, e terceiro, o reforamento crescente da organizao e da conscincia de classe do proletariado, que constitui o fator ativo da prxima revoluo. 146
Bernstein nutria um otimismo exagerado, diante dos progressos alcanados naquela etapa do capitalismo. Dos trs aspectos citados acima, o revisionista alemo entendia que o primeiro a anarquia da produo estava gradativamente se convertendo no seu contrrio. A anarquia, dizia Bernstein, seria substituda pelo controle racional e consciente dos processos de produo e troca, tornado possvel com o advento dos trustes e cartis: as associaes patronais dispunham de condies e, naturalmente, demonstravam o maior interesse em regulamentar a produo e evitar a ecloso das crises. 147 Quanto ao segundo aspecto, o da socializao da produo, seria o seu prprio desenvolvimento que permitiria a supresso do carter anrquico da economia capitalista, sem necessidade de destruir os seus fundamentos. No que diz respeito conscincia de classe, Bernstein entendia que o proletariado estava progressivamente se adaptando aos padres de vida e consumo da sociedade burguesa, permitindo inclusive sua participao efetiva nos centros de poder, como comprovaria o crescimento da bancada do SPD no Parlamento. Por esta razo, a classe operria estaria substituindo a idia de revoluo pelas reformas sociais, conquistadas atravs da luta poltica e tambm da organizao sindical. Este argumento foi refutado por Rosa, que dizia que a experincia acumulada das lutas sociais, tanto atravs dos sindicatos quanto dos partidos, estava deixando o proletariado cada vez mais convicto da idia de uma inevitabilidade da conquista do poder, diante da impossibilidade de transformar radicalmente a situao atravs daqueles instrumentos. 148 Em suma, a tomada revolucionria do poder e a subseqente expropriao dos expropriadores, pr-requisitos para a implantao do governo dos produtores livremente associados, eram encaradas por Bernstein como idias incompatveis com a realidade de seu tempo. Rosa denunciou a capitulao de Bernstein, acusando-o de querer realizar o socialismo no mundo das idias sem destruir as contradies do mundo real:
146 Ibid., p. 23. 147 Cf. ibid., p. 31. 148 Ibid., p. 59. 89
Em suma, chegamos assim a uma explicao do programa socialista por intermdio da razo pura, o que quer dizer, em linguagem mais simples, uma explicao idealista, ao passo que a necessidade objetiva do socialismo, isto , a explicao do socialismo por toda a marcha do desenvolvimento material da sociedade, cai. 149
O argumento de Bernstein foi refutado por Rosa Luxemburgo, que o acusou de confundir a conquista de melhores condies de vida por exemplo, aumentos salariais com o fim mesmo da explorao capitalista, pressupondo que o poder da burguesia diminuiria com o aprofundamento das reformas. Rosa advertiu que mesmo algumas conquistas obtidas pelos sindicatos de trabalhadores foram, em parte, o resultado de uma combinao da ao organizada dos trabalhadores e condies proporcionadas por conjunturas favorveis (como decrscimo do exrcito industrial de reserva em perodos de expanso econmica). Ora, tais conjunturas escapam esfera de influncia dos sindicatos. Eis porque no podem eles suprimir a lei dos salrios. Podem, em hiptese mais favorvel, impor explorao capitalista os limites normais do momento, mas no esto absolutamente em condies de suprimir, mesmo progressivamente, a prpria explorao. 150 A corrente revisionista, que contava tambm com Conrad Schmidt, estaria pretendendo [reduzir] a atividade dos sindicatos essencialmente luta pelo aumento de salrios e reduo do tempo de trabalho, isto , unicamente regularizao da explorao capitalista de acordo com a situao momentnea do mercado. 151 Rosa notou que, j nos primeiros anos do sculo XX, o movimento ascensional dos sindicatos havia atingido o seu apogeu junto com o fim de um perodo de rpido desenvolvimento da economia mundial e anteviu o incio de um perodo de grandes dificuldades, cujo maior sintoma era a mudana de orientao da poltica sindical, que estava reduzindo-se cada vez mais simples defesa das conquistas j realizadas. 152 Bernstein, como sabemos, havia depositado esperanas no fim das crises peridicas e no aprofundamento das conquistas do movimento operrio (Rosa notou que mal acabava Bernstein de refutar, em 1898, a teoria de Marx sobre as crises, surgiu em 1900 uma profunda crise, e outra sete anos mais tarde, que, vinda dos Estados Unidos, se estendeu ao mercado
149 Ibid., p. 26. 150 Ibid., p. 42. 151 Ibid., p. 44. 152 Ibid., p. 45. 90 mundial). 153 A impossibilidade de levar adiante um desenvolvimento ilimitado do movimento sindical, assim como de evitar as crises peridicas da economia capitalista, o que torna impossvel, disse Rosa Luxemburgo, a concretizao da teoria da realizao progressiva [ou por etapas] do socialismo por meio das reformas sociais. 154
Ora, diz Rosa Luxemburgo, mesmo as ditas conquistas do movimento operrio no podem ocultar o fato de que o Estado continua sendo, essencialmente, um instrumento de dominao de classe. A suposta harmonizao entre os interesses do capital e do trabalho, entretanto, no dura seno at certo ponto do desenvolvimento capitalista. A legislao operria, por exemplo, foi aprovada para contemplar no apenas as reivindicaes parciais do movimento operrio, porque atendeu aos interesses da prpria classe capitalista. 155 As concesses feitas em benefcio da classe trabalhadora, portanto, encontram no Estado capitalista um limite que repousa, em ltima instncia, nos interesses da prpria burguesia. Enquanto estes interesses no forem questionados, ser possvel apresentar o Estado como um instrumento a servio do desenvolvimento social, capaz de solidarizar os interesses de todas as classes sociais e ser o legtimo porta-voz de todos os membros da sociedade. Mas a burguesia seria capaz de sacrificar (em certos momentos) at mesmo o desenvolvimento da produo capitalista, se isto for considerado necessrio, num dado momento, para preservar a sua prpria dominao de classe:
No conflito entre o desenvolvimento capitalista e os interesses da classe dominante, coloca-se o Estado do lado desta. Sua poltica, assim como a da burguesia, entra em conflito com o desenvolvimento social. Assim, perde cada vez mais o carter de representante da sociedade em conjunto, para transformar-se, na mesma medida, cada vez mais em um puro Estado de classe. 156
Curiosamente, Bernstein alegava que o mais importante, para a classe operria, no era o objetivo a ser alcanado (ou seja, o socialismo), e sim a forma de luta: dizia ele que o objetivo final, qualquer que seja ele, no me importa; o movimento que tudo. Ou seja, o
153 Ibid., p. 35. 154 Ibid., p. 46. A concluso que dela [a teoria revisionista] se tira s poderia ser uma cadeia ininterrupta de reformas sociais contnuas e crescentes, conduzindo do atual regime capitalista ao regime socialista. Mas isso fantasia. Pela prpria natureza das coisas, muito depressa se rompe a cadeia, e as direes que pode tomar o movimento com esse ponto de partida so mltiplas e variadas (ibid., p. 61). 155 Ibid., p. 51. 156 Ibid., p. 54. 91 mais importante para a classe operria seria reivindicar as reformas sociais, que, introduzidas gradativamente, conduziriam inexoravelmente ao socialismo. Rosa enxergou na atitude de Bernstein uma manobra que visava o abandono da luta pela construo do socialismo, mantendo apenas uma fraseologia vagamente simptica, mas absolutamente incua para a concretizao de seus objetivos. Ora, dizia ela, se se fizer das reformas um fim em si, no s estas no conduzem realizao do objetivo final socialista, mas precisamente conduziro ao seu contrrio, j que o melhor aprendizado para a classe operria seria a prpria luta, desde que orientada para a tomada revolucionria do poder. No h problema em lutar por reformas sociais, dizia ela, desde que o objetivo socialista esteja implcito como tendncia do prprio movimento 157 , o que no a mesma coisa que o prprio movimento (ou melhor, o tipo de movimento defendido por Bernstein, j que na concepo de Rosa, haveria uma unidade indissolvel entre movimento e objetivo). 158
Dito de outra forma: para se chegar a um lugar distante, Bernstein entendia que o melhor a fazer seria jogar a bssola fora e tentar alcanar somente aquele horizonte que est diante da nossa vista, para depois se preocupar com o prximo que viesse aparecer e assim sucessivamente. Rosa dizia, com toda razo, que caminhar desta maneira s pode nos distanciar cada vez mais do destino fixado anteriormente, pois so muitos os desvios que surgem pela frente. No basta fixar apenas o ponto de partida, mas deve-se ter certeza do ponto de chegada; somente neste sentido que a luta pelas reformas pode ser justificada, j que deste modo cada passo para frente nesta via, ultrapassa os seus prprios fins, no se esgotando em si mesmo. A anlise de Bernstein desembocava, finalmente, na denncia do carter utpico da prpria concepo marxista sobre a histria. Rosa acusou-o de no compreender o significado do carter transitrio do modo de produo capitalista, por ter abandonado o terreno revolucionrio depois que passou a enxergar no regime capitalista o ponto culminante do processo de desenvolvimento. 159 Rosa lamentava, nos anos que antecederam a primeira guerra mundial, que estava ficando cada vez mais evidente uma mudana da ttica empregada
157 Ibid., p. 60-61. 158 A reforma legal e a revoluo no so mtodos diferentes de desenvolvimento histrico, que se pode escolher vontade no refeitrio da histria, como se escolhe entre salsichas frias ou quentes, e sim fatores diferentes no desenvolvimento da sociedade de classe, condicionados um ao outro e que se completam (...) inteiramente falso e contrrio histria representar-se o esforo pelas reformas unicamente como a revoluo desdobrada, no tempo, e a revoluo como uma reforma condensada. No se distinguem uma transformao social e uma reforma legal pela durao, mas pelo contedo. precisamente na transformao de simples modificaes quantitativas em uma nova qualidade ou, mais concretamente falando, na passagem de um dado perodo histrico, de dada forma de sociedade, a outra, que reside todo o segredo das transformaes histricas pela utilizao do poder poltico (ibid., pp. 95-96). 159 Ibid., pp. 78-79. 92 pelo Partido Social-Democrata Alemo. Esta tendncia afetaria, inevitavelmente, no apenas a realizao do programa socialista, mas tambm as prprias reformas sociais. absolutamente inaceitvel, disse Rosa Luxemburgo, aceitar a idia de que a introduo das reformas possa fazer desaparecer o regime capitalista, pois essa concepo parte de uma falsa premissa: aquela que afirma que as reformas conduzem gradual expropriao dos capitalistas. Rosa Luxemburgo afirmou que a luta sindical no terreno da institucionalidade burguesa no poderia passar de uma espcie de trabalho de Ssifo, pois a cada aumento dos salrios corresponde uma intensificao da taxa de explorao mediante aumentos constantes na produtividade do trabalho, recompondo desta maneira o equilbrio que torna possvel a manuteno do sistema. Rosa destaca um dos postulados da teoria econmica marxista, lembrando que a simples luta contra o modo de repartio da riqueza resultar totalmente incua, porque esta resta sempre subordinada ao modo de produo. 160
Na prtica, o revisionismo se converte numa variante do liberalismo burgus, em que pese a retrica em favor do socialismo. A crena de que a burguesia continuar desempenhando um papel progressista na histria, ignorando completamente o contexto de reao poltica contra as classes subalternas (represso policial, militarismo, acirramento dos conflitos imperialistas etc.); o abandono do socialismo cientfico e das tticas defendidas pela social-democracia at ento; a proposta de regulamentao do mercado, mantendo intactas as bases da explorao de classe, ou seja, o prprio sistema de produo; a possibilidade de o Estado burgus representar os interesses universais, uma vez que as lutas de classes desapareceriam; tratando burgueses e proletrios, indistintamente, como cidados no gozo de direitos polticos. Enfim, negando ao proletariado a qualidade de ser a nica classe portadora de condies para emancipar toda a sociedade, e o que pior, atravs de uma apologia pura e simples da burguesia. 161
2.2. Lnin e o renegado Kautsky, representante da pior espcie de oportunismo. De acordo com Lnin, a tese sobre um suposto capitalismo organizado no passava de uma ideologia que mascarava, sob o manto da organizao racional dentro dos muros da fbrica, o agravamento do caos que caracteriza todo o sistema da produo capitalista. 162 O desequilbrio entre indstria e agricultura, a misria das massas, o carter beligerante da
160 Ibid., pp. 84-85. 161 Ibid., captulo sobre O desmoronamento, pp. 107 e seguintes. 162 LNIN, El imperialismo, p. 25. 93 poltica do Estado imperialista, as crises de superproduo e o acirramento das lutas de classes demonstram que a tese acerca de um capitalismo organizado no poderia resistir a uma confrontao com os fatos, como demonstraram tambm Rosa Luxemburgo e Nikolai Bukharin. A crtica pequeno-burguesa distinguia-se da apologia do imperialismo apenas na forma, pois o contedo de ambas era visceralmente reacionrio. O trabalho de Lnin sobre o imperialismo foi redigido justamente num contexto de acirradas polmicas entre os revolucionrios marxistas, de um lado, e as tendncias oportunistas no seio do movimento operrio, de outro; em praticamente todos os captulos do livro, possvel encontrar referncias de Lnin ao pensamento pequeno burgus daquela poca, que tendia a contaminar os sindicatos de trabalhadores e seus partidos polticos atravs da defesa do nacional-chauvinismo. O contedo deste tipo de crtica do imperialismo era reacionrio, como demonstrou Lnin, porque representava uma pretenso impossvel de ser realizada: o retorno a uma poca onde predominava um tipo de competio considerada livre, pacfica e honrada. O sonho romntico do pequeno burgus pressupunha ainda a possibilidade de se eliminar o carter parasitrio dos investimentos especulativos, revelando um desejo de retorno a uma poca em que o desenvolvimento do capitalismo girava em torno dos investimentos produtivos, ou seja, na produo de mercadorias. 163
Ocorre que a concorrncia, como Marx j havia demonstrado, conduz inexoravelmente concentrao e ao monoplio. Justamente por isso, Lnin afirmou que a expresso social- imperialista era bastante apropriada para definir alguns lderes do Partido Social-Democrata alemo: tais eram socialistas de palavra e imperialistas de fato. 164 Em sntese: a tendncia reformista no seio do movimento operrio vislumbrava a possibilidade, num momento de decomposio do capitalismo, de eliminar a fome e a misria das massas, sem destruir o prprio sistema capitalista (que produzia e vinha acentuando cada vez mais as suas prprias contradies). O estudo de Lnin sobre o imperialismo tinha um objetivo bem definido: combater as tendncias oportunistas no interior do movimento operrio, cujo mais destacado representante foi Karl Kautsky. Este, de acordo com Lnin, representava a pior espcie de oportunismo, j que a idia central de sua teoria repousava na esperana de uma paz entre os povos e naes do mundo, tornada possvel justamente em funo da concentrao do poder econmico em
163 Ibid., pp. 24 e 49-50. 164 Ibid., p. 109. 94 torno dos trustes e cartis. 165 O pensamento de Kautsky, na prtica, implicava a elaborao de uma estratgia poltica que consistia na acomodao do movimento operrio poltica imperial do Estado burgus. Este tipo de anlise, apesar da fraseologia em defesa do pacifismo, na prtica convertia-se justamente no seu contrrio; pois o autor, ainda que implicitamente, sugeria que o movimento operrio deveria aderir quela mesma estratgia poltica pretendida pelo capital financeiro: os trabalhadores de todo o mundo deveriam renunciar luta pela emancipao de toda a sociedade, ignorando o internacionalismo proletrio para abraar a causa nacionalista, a xenofobia e o preconceito tnico-racial. Para chegar a estas concluses, Kautsky teve que ocultar as principais contradies daquela etapa do desenvolvimento capitalista. O autor, ao enfatizar as diversas formas de luta entre os trustes e cartis, ignorou completamente o fato de que o contedo mesmo das lutas econmicas e polticas cujo estudo permitiria denunciar o carter de classe das mesmas no poderia ser suprimido, enquanto continuasse existindo o capitalismo. 166 O renegado Kautsky, cujos equvocos Lnin atribua m-f e no ignorncia, escondia o fato constatvel empiricamente de que o recurso violncia impunha-se como um procedimento absolutamente necessrio para a afirmao dos interesses da oligarquia financeira. A tendncia em converter a disputa econmica dos trustes e cartis numa guerra entre os Estados, como afirmou Lnin, era uma caracterstica essencial da etapa superior do capitalismo, sendo ineliminvel dentro da estrutura da sociedade burguesa. Exatamente o oposto era defendido por Kautsky. O mais destacado representante da Segunda Internacional afirmou que a tendncia de expanso do capital poderia ser melhor realizada sem a agresso de uns Estados contra outros: no es por medio de los mtodos violentos del imperialismo, sino por la democracia pacfica que se pode ampliar de modo mais proveitoso o comrcio entre as naes. 167 Kautsky entendia que os pases imperialistas poderiam conquistar os mercados (incluindo o acesso s matrias-primas) dos pases dependentes e coloniais sem empregar a fora militar: as matrias-primas poderiam ser livremente adquiridas no mercado, razo pela qual Kautsky considerava a poltica colonial desnecessria, justamente por ser cara e perigosa. 168
Lnin notou que Kautsky, ao tratar da questo do imperialismo, destacava alguns aspectos secundrios (o imperialismo um produto do capitalismo industrial altamente desenvolvido etc.) e os isolava de seus aspectos essenciais, que eram colocados margem. A
165 Cf. Ibid., p. 73-4. 166 Cf. Ibid., p. 74. 167 Cf. Ibid., p. 112. 168 Cf. ibid., p. 82. 95 existncia do capital financeiro e o processo de exportao de capitais, dois dos cinco traos fundamentais do imperialismo, no eram levados em considerao pelo renegado marxista alemo, que ignorou igualmente o fato de que a tendncia de anexao de territrios aplicava- se tambm s relaes entre as regies industriais, e no apenas s relaes entre estas e as sociedades agrrias. 169 Lnin ressaltou ainda que Kautsky interpretava o imperialismo no como uma etapa no desenvolvimento do capitalismo, mas to-somente como uma dentre outras polticas possveis na era dos trustes e cartis. Resulta que los monopolios en la economia [de acordo com Kautsky] son compatibles con el modo de obrar no monopolista, no violento, no anexionista en poltica. 170
Desta interpretao errnea sobre o carter da poltica do capital financeiro, resulta a teoria do superimperialismo ou ultraimperialismo de Kautsky. Esta teoria consistia em demonstrar a possibilidade objetiva de no apenas eliminar a luta entre os Estados imperialistas, mas, sobretudo a virtualidade de celebrar uma unio entre todos eles. Supondo que o surgimento dos trustes e cartis criava as condies necessrias para celebrar a paz entre os povos e naes de todo o mundo, Kautsky estava, na prtica, fornecendo argumentos que serviam no aos interesses da classe operria, e sim aos reacionrios. Mas no se tratava, disse Lnin, de ignorncia acerca dos problemas decorrentes da estrutura monopolista do capitalismo, e sim da convenincia de parecer ingnuo (quando se tratava de falar de um provvel pacifismo imperialista) para servir, deliberadamente, aos interesses da oligarquia financeira. 171 A idia de um ultraimperialismo pacfico, de acordo com o revolucionrio russo, no passava de um consolo arqui-reacionrio que nutria falsas esperanas para as massas exploradas.
2.3. A poltica e os problemas decorrentes da transplantao ideolgica O moderno sistema colonial, por mais brutais que sejam os seus mtodos e mais egostas os objetivos dos sujeitos que nele se apiam, no pode prescindir de uma ideologia que o justifique. Para a estabilidade do sistema, no suficiente possuir uma superioridade militar diante dos povos atrasados e inferiores. preciso tambm poder contar com uma base de sustentao poltica e social no interior da metrpole sobretudo quando se trata de uma democracia representativa burguesa e tambm no seio da prpria sociedade dominada. importante contar com o apoio de setores da prpria sociedade conquistada, pois isto
169 Cf. ibid., p. 90. 170 Cf. ibid., p. 92. 171 Cf. ibid., p. 111. Consultar tambm BUKHARIN, A economia mundial, cap. XII, pp. 128-30 e 134-5. 96 contribui para reduzir os custos do empreendimento colonial. Pode-se dizer, nesse sentido, que a ideologia insere-se numa estratgia baseada na economia da violncia. A Inglaterra, pioneira da moderna colonizao, foi tambm e no se trata de uma mera coincidncia o bero da teoria que procurou dourar a plula da opresso colonial. praticamente impossvel contar quantos foram os livros publicados por autores que, para defender a poltica colonial do Estado britnico, alegaram que a ocupao tinha o propsito de educar e libertar as raas que se encontravam num estgio evolutivo inferior (sem contar, obviamente, tambm os inmeros artigos que foram escritos na imprensa e os pronunciamentos de deputados na tribuna do Parlamento). Idelogos do colonialismo britnico alegavam que a administrao das colnias orientava-se de acordo com metas bem definidas: promover ao mximo os interesses da colnia, desenvolver seu sistema de governo o mais rapidamente possvel e elev-la da situao de inferioridade situao de associao. 172 Afirmava-se que o grau de liberdade alcanado pela populao das colnias, sob a tutela da metrpole, jamais teria sido alcanado se aquelas sociedades continuassem sendo governadas de acordo com seus prprios costumes e suas tradies multisseculares. Com bastante exatido, Hobson resumiu da seguinte maneira a lgica contida nos argumentos em defesa do sistema colonial: nos encontramos aqu con la teora de que los britnicos, al igual que los romanos, representam una raza genialmente dotada para el arte de gobernar, de que nuestra poltica colonial e imperial est animada por la firme decisin de propagar por todo el mundo la ciencia del libre autogobierno que nosostros disfrutamos en nuestro pas, y de que de verdad estamos llevando a cabo esa empresa. 173
Tais argumentos contrastavam com as medidas prticas (polticas e militares) que eram necessrias para implementar este tipo de poltica exterior. Predominou, para utilizarmos uma expresso bastante conhecida, a eficiente diplomacia da canhoneira, que funcionou no apenas para os Estados cujo status era o de colnias, mas tambm para pases formalmente independentes (como atesta, no Brasil, o incidente ocorrido na Baa da Guanabara que comentarei no captulo VIII). O princpio que deveria reger as relaes internacionais o direito autodeterminao dos povos e naes foi sistematicamente violado para atender aos interesses da nova camada plutocrtica que controlava o poder poltico nos pases de capitalismo avanado (ou, como afirmou Lnin: quando a diplomacia falha, a esquadra intervm).
172 Cf. HOBSON, Estudio del imperialismo, p. 122. 173 Ibid., p. 122. 97 Hobson e, depois dele, os escritores marxistas que no incio do sculo XX estudaram o imperialismo, denunciaram exausto os abusos, as violncias e a opresso sofridos pela populao dos pases conquistados (poltica ou economicamente). Mas, excetuando-se justamente o primeiro deles que no chegou a compreender o significado do imperialismo na sua complexidade dialtica, ou seja, no fato de que os seus aspectos destrutivos criavam simultaneamente as condies objetivas para a sua superao positiva , todos os demais notaram que o avano das relaes capitalistas para os mais distantes cantos do planeta trazia a perspectiva de saltar etapas de desenvolvimento e colocar em discusso a prpria questo do socialismo (afinal, como disse Marx, os indivduos s colocam os problemas cuja soluo j se tornou possvel...). Os limites contidos na anlise de Hobson j haviam sido identificados por Lnin, que afirmou que o primeiro um tpico representante da ala esquerda do liberalismo britnico no chegou a compreender as foras que contrarrestam o imperialismo em geral. Para o marxista russo, a coero utilizada para educar o negro para o trabalho poderia gerar uma resistncia em sentido contrrio, preparando deste modo a emancipao econmica e depois poltica das raas de cor. 174 O imperialismo, que exigia a utilizao da fora militar e a superexplorao de trabalhadores totalmente destitudos dos direitos mais elementares, estava contribuindo para gerar uma contra-tendncia: o despertar da conscincia revolucionria, que consistia numa luta dotada de um duplo propsito: a emancipao nacional e a superao da ordem burguesa, antes mesmo que esta tenha sido completada. Esta tendncia tambm no passou despercebida aos olhos de Hilferding:
Nos pases recm-abertos, o capitalismo importado acirra por sua vez os antagonismos e excita a crescente resistncia dos povos que despertam para a conscincia nacional contra os invasores. Esta pode facilmente recrudescer a tomada de medidas perigosas contra o capital estrangeiro. As velhas relaes sociais so totalmente revolucionadas, rompe-se a milenria vinculao agrria das naes sem histria, que inclusive so submersas no turbilho capitalista. O prprio capitalismo confere paulatinamente aos subjugados os meios e os caminhos para sua libertao. A meta que outrora era o mais alto ideal das naes europias a criao do Estado nacional coeso, como meio de alcanar
174 LNIN, El imperialismo, p. 104. 98 a liberdade econmica e cultural torna-se tambm a meta dessas naes subjugadas. 175
A dupla reconfigurao do equilbrio de foras tanto entre os pases imperialistas e suas esferas de influncia, quanto no interior de cada uma destas sociedades fazia os socialistas de todo o mundo voltarem cada vez mais suas atenes para os pases atrasados, sobretudo para a Rssia. Enquanto a perspectiva de uma revoluo popular se avizinhava nos pases atrasados, a contaminao da ideologia reformista nas economias industrializadas representava um refluxo do movimento anticapitalista. Esta situao s fez agravar ainda mais as tenses entre os pases exportadores e importadores de capital, uma vez que os primeiros vinham tentando expulsar, por assim dizer, os custos da acumulao capitalista para todos os pases que sofriam com a luta pela partilha do mundo. Quando a prpria partilha do vasto territrio mundial foi concluda, j na primeira dcada do sculo, ento a ecloso de uma disputa direta entre as grandes potncias tornou-se uma mera questo de tempo: as coisas s poderiam ser resolvidas, nestes termos, na ponta da baioneta. Bukharin afirmou, a propsito, que no se tratava de outra coisa seno da tentativa generalizada de resolver a fio de espada as questes litigiosas. 176
175 HILFERDING, O capital financeiro, p. 302. 176 BUKHARIN, A economia mundial, pp. 93 e 133. 99 Captulo VII CONSEQNCIAS DA POLTICA IMPERIALISTA SOBRE AS COLNIAS E OS PASES DEPENDENTES
1. A contribuio e os limites do capital estrangeiro para a industrializao na periferia 1.1. A contribuio do capital estrangeiro A poltica expansionista dos Estados imperialistas tornava-se mais agressiva medida que crescia a concorrncia entre os trustes e cartis, e com estes as dificuldades crescentes de realizao da mais-valia. Para os representantes da oligarquia financeira, controladora das indstrias e dos bancos instalados nos pases industrializados (assim como do prprio aparelho repressivo do Estado burgus), a correlao de foras existente no poderia garantir mais do que um equilbrio precrio, razo pela qual procuraram perseguir sempre que possvel a linha de menor resistncia. Portanto, enquanto a partilha do mundo no fosse concluda, os tiros dos canhes e das baionetas poderiam continuar sendo disparados sobre os povos atrasados, sem colocar em risco a situao da oligarquia financeira. Os investimentos realizados nos pases atrasados conciliavam interesses polticos (manuteno de um certo equilbrio geopoltico entre as potncias imperialistas, ainda que temporariamente) com vantagens econmicas. Economicamente, decorriam de trs exigncias fundamentais: necessidade de criar escoadouros para as mercadorias que eram produzidas nos pases imperialistas, garantir s suas indstrias o suprimento de matrias-primas e ampliar a esfera de investimento de capital. 177 Vejamos um pouco mais de perto estes trs aspectos, que fazem parte de um mesmo problema: a reproduo em escala ampliada no mbito do mercado mundial. Marx demonstrou que o modo de produo capitalista s pode existir com a condio de revolucionar incessantemente as foras produtivas. Os capitalistas, enquanto funcionrios do capital, so obrigados a introduzir constantemente novos mtodos de produo e de trabalho, sob pena de sucumbirem diante da fora implacvel da concorrncia. A concentrao da produo conduz luta intercapitalista pela ampliao do mercado; esta luta, depois de um primeiro momento, ultrapassa as fronteiras do Estado-Nao e converte-se em processo de repartio do prprio mercado mundial. Na fase do capitalismo monopolista, portanto, a tendncia de extenso ilimitada da produo capitalista torna mais prximo o momento em que todas as economias so submetidas lgica do modo capitalista de
177 Cf. BUKHARIN, A economia mundial, p. 95. 100 produo. A exportao de capitais surge como uma conseqncia do carter progressivo do capital, que para continuar sendo valorizado exige a criao de novos mercados. 178
O capital, como disse Marx, no conhece fronteiras polticas e geogrficas: seus limites encontram-se no prprio capital. A exportao de capitais, portanto, deve ser explicada a partir das leis que regem a produo de riquezas em suas formas especificamente capitalistas; explic-la a partir dos problemas da realizao da mais-valia equivale a inverter os termos da anlise. Foi exatamente isso o que Lnin afirmou a propsito do desenvolvimento do capitalismo na Rssia: o problema do mercado estrangeiro no tem absolutamente nada a ver com o problema da realizao. 179 Se capitais so exportados, isto ocorre como conseqncia de seu impulso para a expanso irrefrevel e ilimitada, e no de uma suposta impossibilidade de realizar a mais-valia no interior das fronteiras deste ou daquele pas: afinal, mesmo se no houvesse problemas do lado da realizao, a exportao de capitais teria prosseguimento, assim como qualquer outro investimento (produtivo ou no) no interior de um determinado pas. Certas dificuldades do lado da demanda efetiva existem e no podem ser ignoradas, pois interferem no processo de alocao dos recursos; mas so secundrias diante da lgica da acumulao pela acumulao. No obstante, inegvel que a exportao de capitais tem uma conseqncia da maior importncia: a possibilidade de conter a tendncia de queda da taxa de lucros. Os pases mais industrializados, de acordo com uma tendncia inerente ao desenvolvimento capitalista, so aqueles cuja produo de mercadorias exige uma elevada composio orgnica de capital (aumento relativo do valor, e no apenas da grandeza fsica, dos elementos que compem o capital constante, enquanto o capital varivel decresce na razo inversamente proporcional). De acordo com a anlise marxiana, quanto maior a composio orgnica do capital, menor ser a taxa de lucro (relao entre a mais-valia e o capital global adiantado) obtida pelo empresrio industrial. 180 Pressupondo uma taxa de mais-valia (m/v) constante portanto, que no seja alterado o grau de explorao da fora de trabalho , a taxa de lucro deve necessariamente acompanhar o decrscimo relativo da fora de trabalho (capital varivel) em relao ao valor total investido na produo.
178 Cf. MAZZUCCHELLI, A contradio em processo, p. 151 e seguintes. 179 Citado por ibid, p. 157. 180 Neste ponto, reside a diferena fundamental entre as interpretaes de David Ricardo e Karl Marx sobre a tendncia de queda da taxa de lucros: enquanto o primeiro entendia que os rendimentos decrescentes estavam associados ao avano da produo sobre as terras menos produtivas (que exigiam maior tempo de trabalho), Marx afirmava: a taxa de lucro no cai porque o trabalho se torna mais improdutivo, mas porque se torna mais produtivo (O Capital, III, 1, p. 182). 101 O aumento da composio orgnica resulta do prprio desenvolvimento das foras produtivas, que acarreta uma alterao na relao entre as partes alquotas do capital aplicado no processo de valorizao: quanto maior o emprego de mquinas e equipamentos modernos, maior ser o valor dos elementos que compem o capital constante, que tende a crescer mais rapidamente que o capital varivel (cada trabalhador movimenta uma quantidade cada vez maior de meios de trabalho, no contexto de um progressivo desenvolvimento da fora produtiva social de trabalho). Nestas condies, a taxa de lucro (m/C, onde m representa a mais-valia e C o capital global posto em movimento) dever cair sempre que aumentar o quantum do capital global, acarretando uma queda do nvel de investimentos nos pases industrializados. Numa situao como esta, os pases mais atrasados, do ponto de vista da produo capitalista, so aqueles que apresentam condies mais favorveis para aplicao lucrativa de capital. A transferncia de capitais para os pases dependentes e coloniais torna-se, deste modo, um instrumento que permite reverter a tendncia de queda da taxa de lucros. 181
Alm do mais, [ela] exerce esta influncia por uma dupla razo. No significa apenas que o capital exportado para as regies coloniais investido a uma taxa de lucro mais alta do que se houvesse sido investido na metrpole, porm tambm d origem a uma tendncia para que a taxa de lucros na ptria (no pas imperialista) seja maior do que teria sido em outras condies. 182 Isto ocorre porque a pletora do capital que busca investimento na metrpole se reduz devido ao lucrativo desafogo colonial ao diminuir a presso sobre o mercado de trabalho e porque o capitalista est apto a comprar, em sua prpria ptria, fora de trabalho a menor preo. 183
Como se nota, o restabelecimento de uma situao favorvel aos interesses do capital diametralmente oposto aos interesses da fora de trabalho, mesmo nos pases imperialistas: os investimentos realizados nos pases dependentes e coloniais implicam uma reduo na
181 Contra esta interpretao, encontramos o trabalho de MAZZUCCHELLI, A contradio em processo, p. 99. 182 Esta afirmao no pode ser confundida com a famosa tese de Rosa Luxemburgo, que entendia ser impossvel a continuidade da reproduo ampliada num sistema capitalista fechado. Trata-se, ao contrrio da tese de Luxemburgo, de uma tendncia que contrarresta a tendncia de queda da taxa de lucros, e no da impossibilidade de o sistema capitalista funcionar sem avanar sobre os mercados externos (ou seja, sobre as formaes sociais pr-capitalistas). Nas palavras de Marx: Se se envia capital para o exterior, isso no ocorre porque ele no poderia ser empregado no prprio pas. Ocorre porque ele pode ser empregado no exterior a uma taxa de lucro mais elevada (MARX, O Capital, III, 1, p. 193). 183 DOBB, Economia poltica e capitalismo, p. 173. 102 demanda por fora de trabalho nos pases centrais (recompondo o exrcito industrial de reserva), o que facilita o rebaixamento dos salrios. Os investimentos privados, sendo realizados sem planejamento tendo em vista a anarquia da produo capitalista acentuam tambm os desequilbrios no mbito da economia nacional. Conseqentemente, so cada vez mais curtos os intervalos entre as crises econmicas, e estas duram cada vez mais. Foi o que aconteceu, por exemplo, nas ltimas dcadas do sculo XIX, quando uma grande crise econmica atingiu todos os pases industrializados. O perodo 1873-96, se analisado luz dos ciclos de Kondratieff, representa, dentro de um ciclo de aproximadamente 50 anos, uma fase de reduo da atividade industrial e tambm do comrcio. Trata-se daquilo que Mandel chamou de onda longa com tonalidade de estagnao, para designar um perodo cujas principais caractersticas so a queda da taxa mdia de lucros e o declnio acentuado dos investimentos produtivos, causados, respectivamente, pelo aumento da composio orgnica do capital e pelo esgotamento do impulso expansionista do capital. 184
Ora, nenhum destes fatores estava presente nos pases atrasados, e este fato despertou a ateno dos investidores estrangeiros, que estavam ainda envolvidos com as conseqncias econmicas da Grande Depresso que atingiu os pases industrializados, a partir de 1873. A mais-valia acumulada poderia ser reinvestida produtivamente nas colnias e nos pases dependentes, como forma de expulsar as contradies do processo de acumulao para o lado de fora de suas fronteiras. 185 Deste modo, tornavam-se disponveis todo o imenso exrcito industrial de reserva e as riquezas naturais existentes. Alm, claro, da possibilidade de aproveitamento de condies tcnicas que, justamente por serem mais atrasadas do ponto de vista do desenvolvimento capitalista, permitiam a obteno de superlucros fceis e imediatos. A exportao de capitais, dos pases imperialistas para as colnias e pases dependentes, foi estimulada justamente porque existiam grandes diferenas nas taxas de lucro e de juros entre os pases. Onde houver liberdade para o movimento de capitais, estes sero alocados, obviamente, naqueles locais que oferecerem os maiores lucros ou os maiores juros, dependendo da natureza do investimento (se diretamente produtivo no primeiro caso, ou a ttulo de emprstimo, no segundo). O grande volume de investimentos realizados nos pases atrasados decorreu, portanto, da menor taxa de retorno existente nos pases de capitalismo maduro: no perodo imperialista clssico, a principal forma de superlucros originava-se das
184 MANDEL, O capitalismo tardio, captulo 04. 185 O mercado precisa ser constantemente ampliado, de forma que suas conexes e as condies que as regulam assumam sempre mais a figura de uma lei natural independente dos produtores, tornando-se sempre mais incontrolveis. A contradio interna procura compensar-se pela expanso do campo externo da produo (MARX, O Capital, vol. III, tomo 1, p. 185; os itlicos so nossos). 103 diferenas entre as taxas de lucro das metrpoles e das colnias. 186 Para a exportao de capital imperativa a diversidade da taxa de lucro; a exportao de capital o meio para compensao das taxas de lucro nacionais. 187 Alm disso, a taxa de juros tende a ser muito maior nos pases atrasados, j que a oferta de capitais restrita, e a organizao bancria e creditcia ainda no atingiu um grau de desenvolvimento suficiente para substituir o capital forneo nos empreendimentos de maior envergadura, como por exemplo, nos casos de construo da infra-estrutura de transportes e comunicaes. Deste modo, as economias atrasadas se convertem em atraentes locais para o investimento dos capitais acumulados no centro da economia mundial (onde, como vimos, as oportunidades de reinverso produtiva vo se tornando cada vez mais reduzidas). Mas a exportao de capitais possui o condo de estimular tambm a exportao de mercadorias produzidas pelas empresas dos pases centrais. Isto pode acontecer atravs de diferentes formas: a) A exportao de capitais, se efetuada sob a forma de capitais de emprstimo, contribui para ampliar a capacidade de consumo dos mercados receptores. 188 Como a capacidade de importao dos pases agrcolas limitada pelo valor de suas exportaes, a entrada de recursos estrangeiros em grande quantidade, sem uma acumulao prvia, tornou possvel a aquisio de mercadorias que ainda no eram produzidas localmente. Artigos de luxo, bens de consumo durveis, equipamentos de transporte ferrovirio, peas e componentes de companhias eltricas, de iluminao pblica e telgrafos, alm de algumas mquinas e equipamentos industriais, puderam ser adquiridos atravs deste expediente. Neste caso, a oferta de capitais criava a sua prpria demanda (ou seja, a oferta de capital-dinheiro criava a demanda por capital sob a forma de mercadorias); b) Os trustes e cartis contavam com a ajuda do capital financeiro para forar a venda de suas mercadorias aos novos mercados consumidores. O capital financeiro impunha algumas condies para fornecer emprstimos aos governos dos pases perifricos, e a principal clusula contratual, neste sentido, era aquela que determinava que os recursos fornecidos deveriam ser utilizados, obrigatoriamente, para a aquisio de bens ou servios junto a empresas do mesmo grupo. As instituies financeiras, procurando tirar proveito da situao de quase-monoplio
186 MANDEL, O capitalismo tardio, p. 243. 187 HILFERDING, O capital financeiro, p. 297. 188 HILFERDING, O capital financeiro, p. 298. 104 que desfrutavam nas relaes com alguns governos necessitados de recursos, conseguiam fazer com que estes assumissem a obrigao de somente adquirir mercadorias fabricadas por empresas que pertencessem ao mesmo grupo. Conseguiam, deste modo, estimular simultaneamente a exportao de capitais e tambm a exportao de mercadorias. 189
Os investimentos realizados pelo capital financeiro, apesar de reforar uma diviso internacional do trabalho cuja tendncia era a de manter a oposio entre os pases industrializados, de um lado, e os pases agrrios, de outro, no deixava de estimular, at certo ponto, o processo de industrializao na periferia do sistema. Lnin e Hilferding notaram que, em alguns setores, a exportao de capitais poderia at mesmo acelerar o desenvolvimento das foras produtivas nos pases atrasados, facilitando inclusive o acesso aos meios de produo que eram produzidos nos pases centrais. A aquisio destes meios de produo permitiu efetuar certos saltos na escala de produo, que no seriam possveis se se prescindisse do capital estrangeiro. A exportao de capitais, de acordo com Lnin, repercutia (positiva e/ou negativamente) sobre todos os nveis nos pases receptores de emprstimos, e acelerava extraordinariamente o desenvolvimento do capitalismo nestas regies. 190 Hilferding, a propsito, j havia notado que...
Assim como hoje uma indstria recm-criada no se desenvolve a partir de princpios e tcnicas artesanais para chegar a ser uma gigantesca empresa moderna, mas fundada de antemo como empresa altamente capitalista, assim o capital, hoje, tambm importado por um novo pas com o respectivo grau de perfeio e desenvolve por isso seu efeito revolucionrio com mpeto muito maior e em prazo muito mais curto do que exigiu, por exemplo, o desenvolvimento capitalista da Holanda e da Inglaterra. 191
A relativa facilidade (tendo em vista a acumulao preexistente) que os pases atrasados encontravam para obter recursos mediante investimentos diretos ou emprstimos, em que pese a dificuldade crescente de pag-los, permitiu a instalao de um pequeno ncleo de indstrias que funcionavam com maquinaria moderna. Neste aspecto, portanto, no pode
189 Cf. LNIN, El imperialismo, pp. 64-5, 97 e 116; BUKHARIN, A economia mundial, pp. 89-91; HILFERDING, O capital financeiro, pp. 296-304. 190 LNIN, El imperialismo, p. 63. Nos captulos sobre a particularidade do processo de objetivao do capitalismo no Brasil, analisaremos este problema num nvel de abstrao inferior, procurando esclarecer melhor a relao dialtica que envolve os elementos que estimulam e obstam o desenvolvimento das foras produtivas. 191 HILFERDING, O capital financeiro, p. 303. 105 haver dvidas que a oferta de capitais contribuiu para criar a sua prpria demanda, no obstante os esforos de Rosa Luxemburgo para provar o contrrio. A relao entre a oferta e a demanda por bens de consumo durveis, nos pases atrasados, foi objeto de uma controvrsia entre Rosa Luxemburgo e os demais economistas da tradio marxista. Para Rosa, a demanda nos pases atrasados no apenas deveria anteceder a produo de mercadorias, como ela sequer teria crescido aps a entrada de capitais de emprstimo. 192 Hilferding, Bukharin e Lnin, seguindo de perto a anlise contida no Capital, entendiam que a oferta de capitais nos pases atrasados gerava a sua prpria demanda ( importante destacar que, diferentemente da teoria clssica, no se trata de uma situao na qual o livre jogo dos agentes econmicos capaz de, por si s, garantir o equilbrio entre os fatores da produo). Estudos empricos sobre o processo de industrializao em diversos pases que na poca ainda no eram industrializados demonstraram que as fbricas ali instaladas prescindiram, inclusive, de uma demanda preexistente. Hilferding, a propsito, afirmou que a exportao de capital faz recuar aquela barreira originria da capacidade de consumo do novo mercado. E acrescentou:
A transferncia de mtodos capitalistas de transporte e de produo ao pas estrangeiro causa nesse caso um rpido desenvolvimento econmico, o surgimento de um maior mercado interno, mediante a extino das relaes de economia natural, [e] a expanso da produo em escala de mercado. Com isso, multiplicam-se aqueles produtos que so exportados e que podem servir, por sua vez, para o pagamento do juro do capital novamente importado. 193
Ao contrrio de Rosa Luxemburgo, Hilferding afirmou que quanto mais desenvolvida a produo de mercadorias nas colnias de acordo com a organizao capitalista, maior deveria ser tambm a sua capacidade de servir como campo de aplicao de capital. 194
Mediante essa produo [ou seja, a produo explorada de modo altamente capitalista], torna a crescer o excedente que a colnia pode exportar e, com isso, est dada a possibilidade de novos investimentos de capital. Para o economista austraco, a manuteno de relaes pr-capitalistas nas colnias ou pases dependentes s contribua para perturbar a movimentao de capitais. A ausncia de trabalhadores assalariados nas colnias foi considerada por Hilferding um srio obstculo aos investimentos estrangeiros. Rosa, ao
192 LUXEMBURGO, A acumulao de capital, pp. 289-90. 193 HILFERDING, O capital financeiro, p. 298. 194 Ibid., p. 299. 106 contrrio, entendia que a manuteno de relaes pr-capitalistas era uma condio para tais investimentos, argumento desmentido pelos fatos histricos. As vantagens obtidas pelas metrpoles com a poltica colonial podem ser resumidas nos cinco pontos que enumeramos a seguir, seguindo de perto as anlises de Lnin, Bukharin e Hilferding:
1. Disponibilidade de mo-de-obra barata e abundante; 2. Existncia de matrias-primas e gneros alimentcios em grande quantidade; 3. Facilidade para explorar grandes extenses de terra, adquiridas a preos relativamente baixos (Hilferding: a renda fundiria, nos pases atrasados, ainda no se desenvolveu); 4. A utilizao dos fatores acima possibilita a reduo dos preos de custo no setor industrial, estimulando o consumo e permitindo tambm a obteno de economias de escala; 5. Abertura de novos mercados consumidores para os produtos industrializados.
1.2. Os limites do capital estrangeiro: modernizao conservadora Apesar dos investimentos estrangeiros que foram realizados nos pases atrasados (fato que contribuiu em grande parte para superar as sedimentaes histricas de tipo pr- capitalistas), o endividamento cada vez maior destas economias constitua um forte obstculo para internalizar os centros de deciso econmica. As atividades mais lucrativas financiamento, comrcio, transportes e construo da infra-estrutura urbana permaneciam sob o controle dos investidores estrangeiros, restando secundria a participao da burguesia local. Se o investimento e a realizao da mais-valia escapavam ao controle dos grupos econmicos locais, bvio que sua participao no esquema de acumulao s poderia se dar na condio de um ator coadjuvante, sem poderes decisrios de grande importncia, especialmente no mbito das relaes econmicas. Os escritores marxistas que acompanharam a emergncia do capitalismo monopolista no forneceram informaes detalhadas sobre os problemas que o capital financeiro trazia para o processo de industrializao na periferia. Privilegiaram antes o estudo do processo de industrializao nos pases capitalistas centrais do que as conseqncias do avano do modo de produo burgus sobre os pases atrasados. Isto no significa que os problemas por eles abordados sejam irrelevantes para o estudo das formaes sociais dependentes. Pelo contrrio, so de importncia fundamental para entender a prpria organizao social, poltica e econmica destas sociedades: formao do Estado nacional, organizao jurdica, destruio das antigas formas de organizao econmica, formao do mercado interno, ampliao das relaes de trabalho assalariado (ou pelo menos formalmente livre), aprofundamento da diviso social do trabalho, introduo da maquinaria e da grande indstria alm, claro, da insero destas economias no mercado mundial e a mercantilizao crescente da vida social. 107 Contudo, a participao destas sociedades nos fluxos internacionais de comrcio e de investimentos no foi suficiente para garantir s suas populaes o acesso aos padres de desenvolvimento econmico e social que j tinham sido alcanados nos pases centrais. preciso levar em conta que os estudos clssicos sobre o imperialismo que tinham como referncia os pases de capitalismo adiantado so importantes para identificar o sentido, por assim dizer, do desenvolvimento econmico nos pases atrasados. Mas a transplantao de foras produtivas e relaes de produo (alm de todos os elementos que integram a superestrutura poltica, jurdica e ideolgica), de um pas para outro, um processo sempre bastante complicado, porque pressupe uma diversidade de condies em que se d a introduo das relaes capitalistas. Deste modo, a assimilao de tais relaes nas formaes sociais mais atrasadas no ocorre no mesmo ritmo ou com a mesma intensidade que nos pases imperialistas. Afinal, se nestes j era evidente que o modo de produo capitalista era o dominante no conjunto da formao social 195 , nos demais o peso relativo das relaes pr-capitalistas contribua para a manuteno da hegemonia das classes agrrias tradicionais e da troca desigual. por isso que o entendimento de cada uma das formaes sociais (colnias e pases dependentes) s pode ser obtido atravs do estudo concreto destas sociedades, tendo em vista uma exigncia cientfica fundamental: determinar as especificidades do capitalismo perifrico, isolando-as, para confront-las com aqueles traos que so comuns s formaes sociais capitalistas mais adiantadas. Como, no modo de produo capitalista, a particularidade constitui a forma por meio da qual se realizam as leis universais que regem esse tipo de solidariedade, 196 a compreenso da gnese e do desenvolvimento do capitalismo nos pases atrasados deve necessariamente partir do estabelecimento dos nexos causais entre o subsistema econmico nacional e a economia mundial. neste ponto que reside a necessidade de se determinar o alcance, ou seja, os limites do desenvolvimento econmico nos pases atrasados. Como entender que os investimentos estrangeiros atuam simultaneamente como incentivo e obstculo ao desenvolvimento das relaes capitalistas nos pases atrasados? Nosso ponto de partida ser, pelas razes expostas anteriormente, as indicaes deixadas pelos escritores marxistas no incio do sculo passado. O passo seguinte consistir em testar empiricamente a validade de suas premissas.
195 Sobre a diferena entre modo de produo e formao social, consultar POULANTZAS, Classes sociais e luta de classes, pp. 101-2, e D. SAES, Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, pp. 22-3. 196 MAZZEO, Sinfonia inacabada: a poltica dos comunistas no Brasil, p. 06. 108 Os principais elementos que obstaram o desenvolvimento do capitalismo nos pases coloniais e dependentes, de acordo com os estudos clssicos do imperialismo, foram: 1. A possibilidade de importar mercadorias que so mais baratas do que os produtos similares nacionais: Marx notou, com relao exportao de mercadorias, que os capitais investidos no comrcio exterior podem proporcionar taxa de lucro mais elevada, porque aqui, em primeiro lugar, se concorre com mercadorias que so produzidas por outros pases com menores facilidades de produo, de forma que o pas mais adiantado vende suas mercadorias acima de seu valor, embora mais barato do que os pases concorrentes. 197 Esta constatao tem como pressuposto a teoria do valor- trabalho: como o preo da mercadoria est associado ao tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-la (independentemente do tempo gasto nesta ou naquela empresa, neste ou naquele pas), os capitalistas que empregam foras produtivas menos desenvolvidas encontraro dificuldades para tornar sua produo competitiva no mercado, apesar de ser maior a explorao da fora de trabalho. Isto porque, a partir do momento em que as mercadorias so confrontadas umas com as outras no mercado, as diferenas de produtividade so anuladas em funo de um nivelamento forado dos preos de venda: o trabalho que no pago como qualitativamente mais elevado vendido como tal, 198 o que impede o aumento da escala de produo das indstrias instaladas nos pases atrasados (conseqentemente, da taxa de acumulao e das possibilidades de expanso no futuro) 199 . 2. A dependncia econmica e o endividamento crescente dos pases importadores de capital: mesmo os pases politicamente independentes sofriam ingerncias diplomticas externas sobre questes importantes, como demonstram as constantes presses sobre o cmbio, a fixao de direitos alfandegrios, o oramento pblico e a poltica de crdito. Lnin destacou a contradio entre independncia poltica e dependncia econmica como sendo um poderoso
197 MARX, O Capital, III, 1, p. 181. 198 Ibid., p. 181. 199 O estudo do movimento real do modo de produo capitalista desautoriza a teoria das vantagens comparativas de David Ricardo: em geral, os que pregam o livre-cambismo no consideram o fato de que h grandes diferenas entre os nveis de desenvolvimento das foras produtivas dos diversos pases e que os pases mais desenvolvidos impem aos menos desenvolvidos os termos do intercmbio. Os pases mais adiantados exportam novos padres de consumo aos outros pases e dessa maneira criam demanda por seus produtos e, ao mesmo tempo, estimulam a produo, no resto do mundo, dos artigos que lhe interessam etc. (SINGER, Apresentao, pp. XXIV-XXV). 109 obstculo ao pleno desenvolvimento das foras produtivas na periferia do sistema capitalista. Citou inclusive o caso da burguesia Argentina, e a forte solidariedade que havia se formado entre os seus interesses e os da oligarquia financeira inglesa. 200 Todos os pases atrasados que foram convertidos em campo de investimentos para o capital financeiro sofreram o mesmo problema: os servios da dvida externa passaram a consumir uma parcela muito grande do excedente econmico, gerando dficits crnicos na balana de pagamentos. A renda que flua facilmente para os cofres da oligarquia financeira era a base para el yugo y la explotacin imperialista de la mayora de los pases y naciones del mundo, para el parasitismo capitalista de un puado de Estados riqusimos!; 201
3. A reexportao dos lucros: s existe entrada de capitais estrangeiros nos pases atrasados, obviamente, porque os investidores esperam um retorno maior do que o capital que foi aplicado inicialmente. Parte dos lucros pode at ser reinvestida produtivamente no mesmo pas, mas isto acontece unicamente dentro de uma estratgia que consiste em retirar ao mximo os recursos materiais existentes, esgotando-os. A maior parte do lucro flua para o exterior, para ser gasto parcialmente como renda, sem, portanto, ativar as indstrias do pas devedor, ou ento para ser acumulado. Naturalmente, essa acumulao no precisa de modo algum ocorrer no pas de onde se origina o lucro; mas, por meio desse absentismo capitalista, retardou-se extraordinariamente a acumulao nesse pas e, portanto, o desenvolvimento ulterior do capitalismo. 202 Trata-se daquilo que Mandel chamou de desacelerao da acumulao de capitais (voltaremos a este ponto quando analisarmos o desenvolvimento, no Brasil, da taxa de acumulao, que a relao entre a mais-valia reinvestida produtivamente e a mais-valia consumida improdutivamente) 203 ; 4. O controle externo sobre o sistema de transportes e os recursos naturais: o desenvolvimento do sistema de transportes foi decisivo para a formao do mercado mundial. Os transportes martimos e ferrovirios permitiram reduzir o
200 LNIN, El imperialismo, pp. 81 e 85. 201 Ibid., p. 62. 202 Cf. HILFERDING, O capital financeiro, pp. 309-10; os itlicos so nossos. A hiptese do economista austraco pode ser testada, por exemplo, atravs de uma anlise do domnio britnico sobre a ndia: No pode haver dvida de que se o montante do excedente econmico que a Inglaterra extraiu da ndia tivesse sido investido nesta ltima, o desenvolvimento econmico indiano teria hoje pouca semelhana com o sombrio quadro que constitui a realidade (BARAN, A economia poltica do desenvolvimento, p. 141; os itlicos esto no original). 203 Sobre esta questo consultar MARX, O Capital, III, 1 pp. 185-6; MANDEL, O capitalismo tardio, p. 244; e BARAN, A economia poltica do desenvolvimento, pp. 155-6 e 159. 110 tempo de circulao do capital, disponibilizando enormes quantias para o setor industrial. O barateamento das matrias-primas, resultado da reduo do valor dos fretes, contribuiu para a reduo do preo de custo e tambm para a ampliao do consumo. 204 Mas as conseqncias da revoluo no sistema de transportes no foram idnticas para todos os pases. Na verdade, a construo de estradas de ferro nos pases atrasados contribuiu significativamente para intensificar o seu processo de explorao: La construccin de ferrocarriles es en aparencia una empresa simple, natural, democrtica, cultural, civilizadora: as la presentan los profesores burgueses, pagados para embellecer la esclavitud capitalista, y los filisteos pequeoburgueses. En realidad, los mltiples lazos capitalistas, mediante los cuales esas empresas se hallan ligadas a la propiedad privada sobre los medios de produccin en general, han transformado dicha construccin en un medio para oprimir a mil millones de seres (en las colnias y semicolonias), es decir, a ms de la mitad de la poblacin de la tierra en los pases dependientes y a los esclavos asalariados del capital en los pases civilizados. 205 Outro fator que limitava o processo de industrializao na periferia era o controle externo das fontes de matrias-primas (especialmente as jazidas de minrio de ferro), que eram exportadas antes que pudessem ser utilizadas pela indstria local. 206 Fica claro, portanto, que o imperialismo preferia explorar na periferia as atividades econmicas que eram meramente complementares dos setores mais dinmicos, e que justamente por isso no agregavam muito valor ao conjunto das riquezas. 5. O dumping praticado pelos Estados imperialistas: as tentativas de implantar sistemas protecionistas nos pases atrasados estavam praticamente condenadas ao fracasso, em virtude do protecionismo superior que estava sendo aplicado pelas potncias imperialistas. Nos pases no-industrializados, entre os quais estava includo o Brasil, o protecionismo mantinha um carter defensivo, e no poderia mesmo ser diferente (tendo em vista as condies objetivas, sobretudo o grau de desenvolvimento das foras produtivas e a correlao de foras no mercado mundial). A superioridade das indstrias estadunidenses e da Europa ocidental ameaava tornar incuas as tentativas de proteger as fbricas dos pases atrasados, mediante a imposio de tarifas alfandegrias. O dumping (poltica de incentivo s
204 HILFERDING, O capital financeiro, p. 303. 205 LNIN, El imperialismo, pp. 06-7. 206 HILFERDING, O capital financeiro, pp. 309-10. 111 exportaes de produtos industrializados) praticado pelos governos dos pases imperialistas era uma forma de protecionismo superior, e representava uma tendncia que contrarrestava o processo de industrializao na periferia. Deste modo, quanto mais os pases atrasados aumentavam as suas tarifas de importao, mais os pases industrializados estimulavam o dumping para quebrar a resistncia daqueles. Nestas condies, tornava-se muito difcil modificar as posies ocupadas por cada um dos pases na diviso internacional do trabalho. O dumping, como vimos, forava a elevao dos preos nos mercados desenvolvidos, porque neles a concorrncia era reduzida. Estes preos, fonte dos superlucros obtidos pelos trustes e cartis, permitiam a reduo dos preos das mesmas mercadorias nos mercados externos, ameaando o processo de constituio e desenvolvimento das indstrias nos pases atrasados. 207
A segunda parte desta pesquisa ser uma tentativa de demonstrar a validade das premissas acima, apoiando-se no estudo da particularidade do processo de objetivao do capitalismo no Brasil.
207 BUKHARIN, A economia mundial, pp. 115 e 133. Entretanto, o protecionismo industrial ocorria sem proteo em face da entrada de capitais estrangeiros. Nenhum pas, industrializado ou no, tinha condies de controlar o fluxo do capital financeiro. Mas esta maior dificuldade de exportar mercadorias foi justamente uma das razes que explicam a concorrncia cada vez mais agressiva no mercado internacional de capitais (cf. ibid., pp. 88-9). 112
PARTE SEGUNDA: GNESE E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO NO BRASIL
113 Captulo VIII IMPERIALISMO E CAPITALISMO NO BRASIL: CONDIES E OBSTCULOS PARA O PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO (1889-1930)
1. Introduo: O processo de instalao das indstrias de transformao, no Brasil, ocorreu com relativo atraso e desenvolveu-se de forma bastante limitada. O perodo que se abre com a proclamao da Repblica e termina com a Revoluo de 1930 representa, na histria econmica do pas, um perodo de transio entre dois modelos cujas caractersticas so bastante distintas: o agroexportador, cujo ncleo era a economia cafeeira, e o seguinte, baseado nos esforos visando a substituio de importaes (esforos nem sempre resultantes da ao do Estado, mas tambm da ao espontnea das foras do mercado). 208 Este perodo de transio, pela complexidade dos problemas apresentados (sobretudo quando se trata de interpretar as relaes entre agricultura de exportao, o comrcio de importao e as indstrias de bens de consumo durveis), tem sido objeto de controvrsias acirradas entre os representantes das diferentes escolas do pensamento econmico. Este captulo e tambm o seguinte representam um esforo de reinterpretao terica, com base numa ampla reviso bibliogrfica, acerca do carter do assim chamado modelo de desenvolvimento capitalista que predominou durante a Primeira Repblica. Busca reter o sentido do processo de desenvolvimento da economia brasileira, num momento tanto de reorganizao da estrutura produtiva quanto de construo de um novo sistema poltico, que foram acompanhados de um fenmeno de grande importncia: a emergncia da moderna indstria capitalista no Brasil, ao mesmo tempo em que o seu mercado interno era disputado e conquistado pelos trustes e cartis estrangeiros. Em linhas gerais, podemos sintetizar as concluses a que chegamos da maneira como segue. No bojo das transformaes sociais que ocorreram naquele perodo (generalizao do trabalho livre, tmida tendncia de industrializao mediante substituio de importaes, urbanizao, perda da dinmica do setor agroexportador etc.), dois aspectos intimamente relacionados podem ser observados: a) uma reconfigurao no equilbrio de foras entre agricultura e indstria, como conseqncia da luta dos representantes do complexo urbano- industrial para afirmar seus interesses de classe, ainda num contexto de hegemonia das faces agrrias e comerciais ligadas ao complexo cafeeiro; b) a redefinio das relaes que
208 Cf. ARRUDA, O fazer-se da burguesia industrial no Brasil: possibilidades histricas e obstculos para o exerccio da hegemonia burguesa (1930-1954). 114 vinculam a economia do pas ao sistema capitalista mundial, operando a passagem para uma nova etapa na dialtica entre o interno e o externo (constituio de um mercado mundial controlado pelos trustes e cartis das potncias imperialistas, hegemonia poltica e econmica do capital financeiro e aumento das exportaes de capital). A Repblica Velha representa, portanto, um momento bem caracterstico da sociedade brasileira. As tenses envolvendo os setores tradicionais que resistiam em desaparecer e os novos que ainda no haviam se desenvolvido plenamente tornavam evidente o carter instvel e transitrio daquela situao, assim como a precariedade do equilbrio entre as foras sociais que lhe serviam de sustentao. O objetivo da pesquisa ser o de demonstrar que estas tenses polticas e sociais, na particularidade do processo de objetivao do capitalismo no Brasil, atuaram simultaneamente como condies e obstculos ao desenvolvimento industrial no pas.
2. Presena imperialista nas origens da industrializao brasileira. 2.1. Estado e acomodao dos interesses do capital financeiro. Fale suavemente e carregue um grande porrete. Voc ir longe (Theodor Roosevelt, presidente estadunidense entre 1901 e 1909 e formulador de uma poltica externa agressiva e isolacionista, conhecida como big stick).
No se admire. Tudo quanto interessa a vida pblica, nos pases onde servimos, tudo extratamos, cortamos e enviamos, ou relatamos ao nosso governo (comentrio de um Ministro britnico, em conversa com Rui Barbosa em 1889. Barbosa, Campanhas presidenciais, vol. 04, p. 318).
A penetrao dos capitais estrangeiros no Brasil, ainda que estes tenham contribudo para o desenvolvimento de alguns setores importantes ligados economia de mercado interno, tambm funcionava no sentido de reforar o carter dependente da economia brasileira, mantendo-a numa posio de ator coadjuvante no comrcio internacional, alm de bastante vulnervel diante das presses que eram exercidas. Aqui, no se trata de negar o rpido processo de desenvolvimento industrial do pas no perodo, mas de denunciar o seu carter: medida que o acirramento dos conflitos interimperialistas acentuava as contradies do processo de acumulao em escala internacional, o padro de dependncia externa da economia brasileira redefinia-se, em funo de novas correlaes de foras entre as potncias hegemnicas, e entre estas e os pases dependentes e coloniais. A abolio da escravido e a proclamao da Repblica no foram suficientes para impor alteraes mais profundas, quanto ao papel da economia brasileira na diviso internacional do trabalho. A elaborao de uma poltica de estado que caminhasse nesse 115 sentido, a propsito, estava muito distante do horizonte ideolgico dos grupos que possuam a direo do aparelho de Estado. Na Proclamao dos membros do Governo Provisrio, de 15 de novembro de 1889, Deodoro da Fonseca e seus ministros trataram de acalmar os governos e investidores estrangeiros, visando obter o reconhecimento diplomtico para um fato que ainda no era tido como consumado, no apenas em virtude dos receios de uma reao monrquica, sempre espreita, mas tambm como conseqncia das desconfianas nutridas pelas potncias estrangeiras, especialmente da Europa. Diante das circunstncias, o governo do Brasil procurou tranqilizar os diplomatas e investidores estrangeiros:
O Governo Provisrio reconhece e acata os compromissos nacionais contrados durante o regime anterior, os tratados subsistentes com as potncias estrangeiras, a dvida pblica externa e interna, contratos vigentes e mais obrigaes legalmente estatudas. 209
A Repblica j nasceu, nestes termos, sem oferecer qualquer promessa de rompimento com uma certa herana colonial, que tinha na subservincia diante das grandes potncias um de seus traos mais caractersticos. O governo britnico, apesar da manifesta disposio das autoridades republicanas, hesitou em reconhecer oficialmente o regime recm-instalado: isto aconteceu apenas um ano depois, quando a Assemblia Nacional Constituinte reuniu-se pela primeira vez. A estabilizao do regime foi importante para afastar a intranqilidade dos agentes do capital financeiro, que neste momento j contavam com garantias mais seguras de que seus negcios no Brasil no seriam afetados, mesmo que minimamente. 210 A insero da economia brasileira na diviso internacional do trabalho continuaria, em linhas gerais, seguindo o sentido determinado pela colonizao, nos termos colocados por Caio Prado Jnior. Os Estados Unidos a primeira grande potncia que reconheceu oficialmente a queda da Monarquia e o governo do Marechal Deodoro adotaram uma postura diferente, diante do recm-instalado regime republicano, mas nem por isso menos agressiva. Como afirmou Moniz Bandeira, eram notrias as simpatias dos novos dirigentes polticos diante da americanizao do pas, um processo que conduziria ao enfraquecimento dos vnculos com a Gr-Bretanha e demais pases da Europa:
209 Citado por CARONE, A Primeira Repblica, p. 14. Para dar credibilidade demonstrao de boas intenes do governo, os jornais da poca reproduziram a Proclamao diversas vezes (IDEM, A Repblica Velha evoluo poltica, p. 12). 210 Cf. SOUZA, Estado e dependncia no Brasil, pp. 66-70. 116 O Brasil viveu momentos de delrio. Queria romper com tudo que lembrasse o passado. O radicalismo exacerbou-se. Pretendeu-se at mesmo expropriar as companhias estrangeiras e expulsar do pas o capital europeu. As manifestaes do nacionalismo, paradoxalmente, acompanhavam as tendncias para a americanizao do pas. Uma comisso de cinco membros, sob a orientao de Rui Barbosa, elaborou a nova Constituio, uma cpia mais ou menos fiel da americana. Instituiu-se o federalismo. O pas passou a chamar-se Estados Unidos do Brasil. 211
As lutas polticas internas e a elaborao de uma Constituio Federal, inspirada no modelo estadunidense, sero analisadas no captulo X. Aqui, indicarei to-somente as linhas gerais do processo que assinala a redefinio do padro de dependncia do Brasil na etapa superior do capitalismo. At a primeira guerra mundial, havia um evidente descompasso entre relaes polticas externas e grau de dependncia econmica: se a poltica externa dos Estados Unidos ganhava cada vez mais adeptos no Brasil 212 , por outro lado a presena dos Estados Unidos na economia brasileira era muito pequena (Moniz Bandeira conta que as mercadorias estadunidenses, mesmo contando com tarifas preferenciais que foram concedidas pelo governo brasileiro, ainda no estavam em condies de competir com as britnicas). Mas os Estados Unidos, atravs do Departamento de Estado, estavam atentos a tudo o que acontecia na poltica brasileira. O golpe de 03 de novembro de 1891 (quando Deodoro dissolveu o Congresso Nacional e as Assemblias Estaduais, destituiu governadores e decretou Estado de Stio) foi criticado pela imprensa estadunidense e afastou o presidente brasileiro do governo daquele pas. Apesar de alguma hesitao, logo aps a queda de Deodoro e a ascenso de Floriano (apenas vinte dias depois), o governo dos EUA mostrou-se disposto a colaborar, assegurando que garantiria a sua permanncia, diante das presses internas e externas que se avolumavam. Ao contrrio das potncias europias, o governo dos EUA estava disposto a intervir militarmente, se fosse necessrio, para defender o novo regime. O episdio da Revolta da Esquadra (setembro de 1893), que provocou rumores de uma tentativa de restaurao monrquica, revela a diferena do modus operandi das potncias imperialistas.
211 M. BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil, p. 134. 212 Benjamin Constant, primeiro Ministro da Guerra no perodo republicano, foi um destacado defensor da Doutrina Monroe; Salvador de Mendona, representante do Brasil em Washington entre 1890 e 1898 foi um dos grandes responsveis pela aproximao diplomtica e comercial entre os dois pases. 117 A revolta, liderada pelos Almirantes Custdio de Melo e Saldanha da Gama, provocou tenso na Baa da Guanabara, onde se encontravam navios mercantes e de guerra de diversos pases. Apesar dos rebeldes contarem, inicialmente, com o apoio da Marinha dos Estados Unidos, o Presidente Grover Cleveland logo forou uma tomada de posio em favor de Floriano Peixoto, seguindo as recomendaes do Secretrio de Estado Walter Gresham. A deciso do presidente estadunidense foi motivada pela deciso de Saldanha da Gama de impedir a entrada de mercadorias atravs do porto do Rio de Janeiro, visando inviabilizar financeiramente o regime atravs da supresso das receitas de alfndega. Nesse momento, explica Moniz Bandeira, o governo de Washington determinou que o contra-almirante A. E. K. Benham, ento na ilha de Trinidad, partisse para o Brasil, com ordens expressas de romper o bloqueio. O episdio assinala a manifesta disposio dos Estados Unidos de levar a cabo suas pretenses geopolticas e econmicas, visando substituir a Gr-Bretanha no papel que ela havia desempenhado durante o Imprio: O Contra-Almirante Benham chegou a bordo do San Francisco, em 12 de janeiro de 1894, e assegurou aos navios americanos proteo para descarregar nos trapiches. Meu dever proteger os americanos e o comrcio americano e isto eu tenciono fazer da maneira mais ampla disse. E cumpriu. Colocou a esquadra americana em posio de combate e ameaou bombardear os navios do Almirante Saldanha, quando estes se opuseram passagem de trs cargueiros dos Estados Unidos. 213
A deciso do governo dos Estados Unidos no apenas encerrou a Revolta da Esquadra, como deixaria o governo brasileiro praticamente sob a tutela da potncia imperialista emergente. Diplomacia, transaes comerciais e balas de canho espreita selariam um novo tipo de relao, que tendia a colocar o Brasil debaixo do imenso guarda-chuva do irmo americano. Foi exatamente assim que o prprio Almirante Benham constatou, com boa dose de ironia, ao comentar o episdio durante uma cerimnia em Nova Iorque. Na ocasio, ele afirmou que esta amizade se baseia no respeito e, talvez, em alguma coisa mais, despertando aplausos e gargalhadas das pessoas que compareceram ao banquete em sua homenagem. 214 Esse algo mais, na verdade, j havia sido explicitado pelo presidente dos EUA, James Monroe, em 1823:
Devemos declarar por amor da franqueza e das relaes amigveis que existem entre os Estados Unidos e aquelas potncias [europias], que consideramos qualquer tentativa da sua parte para estender o seu sistema a qualquer parte
213 M. BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil, p. 134. 214 M. BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil, p. 145. 118 deste hemisfrio como coisa to perigosa para a nossa tranqilidade como para a nossa segurana. Com as colnias existentes e as dependncias das mesmas potncias no estamos intervindo nem interviremos. Em relao, porm, aos governos que declararam a sua independncia e que a tm mantido, independncia que, depois de grande reflexo e por justos princpios, ns reconhecemos, toda interferncia, por parte de qualquer potncia europia, com o fim de oprimi-los e de qualquer modo dominar os seus destinos, no poder ser encarada por ns seno como uma manifestao pouco amigvel para com os Estados Unidos.
A interveno na Baa da Guanabara foi um corolrio da Doutrina Monroe. Mesmo aqueles que criticaram a atuao de Floriano Peixoto e a interveno dos EUA na Revolta da Armada, logo passariam a contemporizar, ou ento mudar inteiramente de atitude. Foi o caso de Joaquim Nabuco, que denunciou naquela ocasio a abdicao temporria do princpio da soberania, acrescentando que o Presidente da Repblica no tinha o direito de apelar para o estrangeiro. Antigo monarquista, depois de aderir ao republicanismo o mesmo Joaquim Nabuco passou a defender o pan-americanismo e proclamar, peremptoriamente, que no h no servio maior monrosta do que eu. Nabuco, a propsito, se tornaria pouco tempo depois o primeiro embaixador brasileiro em Washington, cargo que desempenhou to amistosamente em relao ao governo isolacionista de Theodor Roosevelt (que dizia carregar um grande porrete nas mos), que levou Moniz Bandeira a classificar sua atitude como verdadeiro servilismo e vassalagem. 215
O comportamento de Joaquim Nabuco contrastava em boa medida com o do prprio Baro do Rio Branco, que exerceu o cargo de Ministro das Relaes Exteriores entre 1902 e 1912 (perodo que compreende quatro mandatos presidenciais: Rodrigues Alves, Afonso Pena, Nilo Peanha e Hermes da Fonseca). Rio Branco foi um defensor e o principal responsvel pela aproximao com os Estados Unidos, mas manifestou publicamente certas reservas, pois tambm pretendia afirmar uma posio de fora do Brasil na Amrica do Sul. Para tanto, lanou algumas iniciativas conversaes com representantes de outros pases Sul-americanos para contra-arrestar a presena dos EUA no subcontinente. Mas, em que
215 M. BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil, pp. 145, 173-4 e 181. Nabuco chegou a criticar a atuao de Rui Barbosa como representante do Brasil na Conferncia de Haia (1907), porque este defendeu o princpio da igualdade entre os Estados soberanos, contrariando as pretenses dos Estados Unidos e pases europeus (que pretendiam constituir um Tribunal de Arbitragem internacional, cuja maioria dos juzes deveria ser indicada pelas grandes potncias econmicas e militares). 119 pese o fato de Rio Branco no ser um defensor incondicional da poltica estadunidense (para ele, americanizao no era sinnimo de norte-americanizao) 216 , Brasil e Estados Unidos estavam muito mais prximos em 1912 do que dez anos antes. A americanizao do pas ganhou fora na primeira dcada do sculo XX. Rio Branco fez diversas declaraes em favor do Pan-Americanismo, e em 1906 o Brasil foi sede da conferncia Pan-Americana, realizada no Rio de Janeiro. O ministro tambm nomeou Joaquim Nabuco para o cargo de embaixador brasileiro em Washington, sendo que ambos se esforaram para modificar a poltica brasileira em dois sentidos. Primeiramente, consensual entre os pesquisadores da poltica exterior do perodo que Rio Branco foi o principal responsvel pela afirmao da posio de liderana do Brasil na Amrica do Sul, conquistada depois de desincumbir-se dos conflitos com os pases vizinhos (devido ao sucesso obtido nas negociaes de demarcao das fronteiras). Segundo, ele garantiu, junto com Nabuco, que o foco da diplomacia brasileira se deslocasse para Washington, posio antes ocupada por Londres (mas, diferentemente do embaixador, Rio Branco buscou preservar certa margem de manobra e autonomia diante dos Estados Unidos). 217
Joaquim Nabuco faleceu em 1910, e Rio Branco em 1912. Mas as classes sociais cujos interesses eram contemplados pelos princpios que defendiam a alta burguesia comercial e os fazendeiros de caf ainda mantinham a hegemonia poltica, de uma maneira praticamente incontrastvel. A mudana de nomes, de fato, no poderia afetar a reorientao da poltica externa brasileira, que estava diretamente ligada a um processo dialtico com profundas razes econmicas e geopolticas, dentro de uma tendncia histrica de longa maturao. Os fatores determinantes da poltica externa repousam sempre na correlao de foras no interior da formao social brasileira, assim como no podem ser dissociados da nova fase de expanso imperialista. certo que Domcio da Gama, que substituiu Nabuco no incio de 1911, reclamava com freqncia das constantes intervenes do governo norte-americano na poltica e na economia brasileira. Mas predominaria a orientao de Lauro Muller, o substituto de Rio Branco no Ministrio Exterior (1912-16), que sempre demonstrou que estava disposto a oferecer uma cooperao e uma amizade irrestritas com Washington. 218
Os esperneios e lamentaes de certos indivduos, como Domcio da Gama e Eduardo Prado, restam absolutamente incuos, se as condies objetivas no lhes conferir um mnimo de
216 OLIVEIRA, Poltica externa brasileira, p. 39. 217 Em 1905, as legaes de Brasil e EUA ganharam o status de embaixadas. A atitude representou a primeira embaixada dos Estados Unidos na Amrica do Sul e a primeira embaixada do Brasil num pas estrangeiro (BURNS, As relaes internacionais do Brasil durante a Primeira Repblica, p. 380). 218 BURNS, As relaes internacionais do Brasil durante a Primeira Repblica, p. 381. 120 margem de autonomia para exercer as manobras que pretendem. Durante todo o perodo que estamos analisando, de fato, no houve uma s modificao importante nas relaes diplomticas Brasil-Estados Unidos. 219
Sem dvida, os Estados Unidos estavam ampliando o raio de interveno na Amrica Central e tambm do Sul, e suas pretenses coloniais j eram indisfarveis na virada dos sculos. Seguindo os pases imperialistas do Velho Mundo, os EUA levaram a cabo uma agressiva poltica de conquistas territoriais, estendendo seu poderio militar, econmico e poltico em diversas direes. Algumas antigas colnias espanholas (Porto Rico, Cuba e Filipinas), produtoras de acar, foram conquistadas como resultado da Guerra Hispano- Americana, em 1898 (o governo brasileiro, a propsito, foi o nico da Amrica Latina que se inclinou para o lado dos Estados Unidos naquela ocasio, justamente diante de um conflito cujo resultado econmico mais imediato foi a perda de seus prprios mercados externos de acar). Os EUA tambm conquistaram o Hava, obtiveram a concesso do Panam depois da vitria do plano de separao da Colmbia (1903), intervieram militarmente na Repblica Dominicana para confiscar a receita das suas alfndegas (1905), apoiaram as investidas do Bolivian Syndicate que levaram ao arrendamento do Acre, num conjunto de medidas que despertaram forte reao de grupos nacionalistas. Depois dos militares Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto, os primeiros presidentes civis ainda chegaram a demonstrar uma certa hesitao, diante da poltica de aproximao com os Estados Unidos. Prudente de Morais e Campos Salles buscaram retomar os antigos laos de amizade com o Velho Mundo, principalmente com a Gr-Bretanha, que estava interessada em fechar o acordo de consolidao da dvida brasileira, o funding-loan. O acordo firmado em 30 de junho de 1898, na presena do Presidente da Repblica e do seu sucessor, que acabava de ser eleito assegurou aos ingleses o status de avalista em ltima instncia das polticas econmicas da Primeira Repblica, e adiou por mais de duas dcadas o incio da preeminncia financeira de Nova Iorque. Mas foi, no entendimento de Campos Salles, o preo que se deveria pagar para que o reconhecimento de facto e as demonstraes de confiana no novo regime no se limitassem apenas aos Estados Unidos. Alcindo Guanabara, conhecido apologista do presidente que pouco tempo depois estruturou a poltica dos governadores,
219 Os sucessores de Muller, os trs ltimos Ministros das Relaes Exteriores da Primeira Repblica, Jos Manuel de Azevedo Marques, Jos Flix Alves Pacheco e Octavio Mangabeira, consideravam as ntimas relaes com os Estados Unidos fundamentais para a poltica externa do Brasil. A cooperao entre os dois pases foi tambm defendida por Edwin V. Morgan, Embaixador dos EUA no Brasil entre 1912 e 1933 (ibid., p. 381). 121 afirmou que o reconhecimento real da existncia da Repblica por parte das naes [europias] foi feito no alvorecer do quatrinio Campos Salles. 220
O litgio entre Brasil e Bolvia, pases que disputavam o territrio do Acre, foi sintomtico dos esforos do governo brasileiro, que buscava afirmar-se como lder dos pases sul-americanos, e tambm conter a ascendncia dos Estados Unidos na regio. Salles, na presidncia da Repblica, chegou a determinar a proibio das exportaes bolivianas atravs do Rio Amazonas, com apoio dos governadores do Amazonas e do Par, contrariando as pretenses estadunidenses (que pretendiam utilizar o rio para exportar a borracha amaznica). Rodrigues Alves, seu sucessor, foi ainda mais longe: por solicitao de Rio Branco numa de suas primeiras atitudes como Ministro do Exterior , enviou tropas para a regio em 1903, visando defender os 60 mil brasileiros que ocupavam o Acre, sufocando assim a ao do exrcito boliviano. No final daquele mesmo ano, foi celebrado um acordo definitivo, o Tratado de Petrpolis: o Ministro das Relaes Exteriores, homem que seguiu a Doutrina Monroe com algumas reservas, concordou em indenizar o governo boliviano de Juan Manuel Pando pelas perdas sofridas, como j tinha feito anteriormente com a prpria companhia estadunidense. 221
Mas a maior parte das crticas aos Estados Unidos no vinha do governo federal, e sim de alguns setores da pequena burguesia e do grande comrcio de importao. As crticas de Eduardo Prado autor de A iluso americana tiveram ampla repercusso nestes setores da sociedade, e foram seguidas de perto por algumas personalidades da poltica brasileira. Rui Barbosa expressou publicamente sua oposio poltica imperialista consagrada na Doutrina Monroe, apoiando-se no conhecido livro-panfleto de Eduardo Prado, cujos exemplares foram confiscados pela polcia paulista em 1893 (como sinal da gratido de Floriano ao apoio prestado pelo governo dos EUA). Em 1907, como chefe da delegao brasileira na Conferncia de Haia, Rui Barbosa criticou a proposta das grandes potncias (EUA, Gr- Bretanha e Alemanha), que pretendiam criar uma Corte Internacional de Justia, cuja composio seria inteiramente favorvel aos interesses dos proponentes. Mas as manifestaes nacionalistas, em suas diversas variantes burguesas (agrrias e industriais) e pequeno-burguesas (movimentos jacobinistas no interior das camadas mdias urbanas e do Exrcito), nunca passaram de repercusses internas dos conflitos interimperialistas. Antiamericanismo no significava, para nenhum daqueles grupos, anti-
220 Cf. BUENO, A Repblica e sua poltica exterior (1889 a 1902), p. 327. 221 M. BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil, pp. 164-5; BURNS, As relaes internacionais do Brasil durante a Primeira Repblica, pp. 382-7. 122 imperialismo: o sentimento podia tanto ser a expresso de uma tentativa de preservar relaes comerciais j estabelecidas com pases europeus quanto, no limite, uma teoria visceralmente reacionria que, ao associar americanismo com Repblica, propunha a restaurao da Monarquia (caso de Eduardo Prado e dos setores anti-Floriano da Marinha, que se mantiveram leais s suas notrias origens aristocrticas). A diviso no interior da sociedade era, em parte, reflexo da prpria correlao de foras no plano internacional. Assim como entre o Imprio e a Repblica havia diferenas importantes quanto ao padro de dependncia (diante das respectivas potncias hegemnicas de cada poca), a primeira guerra mundial provocou modificaes que determinariam nova redefinio na sua poltica externa. Consolidou-se no apenas a tendncia de declnio dos investimentos britnicos e dominao das finanas estadunidenses, mas tambm a presena cada vez maior de representantes diplomticos do governo brasileiro, cuja orientao era inteiramente pr-americana. Um historiador estadunidense, E. Bradford Burns, constatou que, durante o perodo imperial, a maioria dos Ministros do Exterior e um nmero considervel de diplomatas provinham das provncias produtoras de acar do Nordeste. Mas, com a consolidao do caf como principal produto de exportao brasileiro e os Estados Unidos como o seu principal consumidor, tambm o controle da poltica externa deslocou-se para as mos das elites dos Estados cafeeiros, que forneceram a maioria dos Ministros do Exterior e diplomatas brasileiros durante a Primeira Repblica. 222 Esta tendncia torna-se compreensvel quando se observa a mudana de padro nas relaes econmicas do Brasil, nos termos abaixo descritos.
2.2. Tendncia dos investimentos estrangeiros durante a Primeira Repblica. O anel poltico vincula-se a uma coligao econmica, que parte de Londres e chega s fazendas, num trao de dependncia pontilhado de distores, veleidades autonomistas e de um mercado interno em crescente expanso (R. Faoro, Os donos do poder, vol. 2, p. 132).
Paul Barn, um economista reconhecido por suas pesquisas sobre as relaes entre os pases imperialistas e os assim chamados subdesenvolvidos, afirmou que...
muito difcil dizer o que tem sido mais pernicioso ao desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos: se a expropriao de seu excedente econmico pelo capital estrangeiro ou se as reinverses realizadas pelas
222 BURNS, As relaes internacionais do Brasil durante a Primeira Repblica, p. 378. 123 empresas estrangeiras. Este , realmente, o dilema sombrio com que defrontam estas naes. Ele no se torna evidente apenas pela verificao da pronunciada modstia dos benefcios que os investimentos estrangeiros proporcionam diretamente, mas, principalmente, pela apreciao do impacto total da empresa estrangeira sobre o processo de desenvolvimento dos pases atrasados. 223
De fato, as tendncias apontadas pelos tericos marxistas no incio do sculo XX exportao de capitais, disputa cada vez mais acirrada pelos mercados externos, definio de um tipo especfico de diviso internacional do trabalho que servia aos desgnios da oligarquia financeira etc. tambm deixaram traos profundos na sociedade brasileira daquele perodo. Nesta parte do trabalho, tentarei demonstrar empiricamente 224 que os estudos de Hilferding e Lnin (e at certo ponto o de Hobson) sobre a emergncia e consolidao do sistema imperialista constituem importantes instrumentos de anlise, pois indicam as tendncias de insero das economias coloniais e dependentes no sistema capitalista internacional. So, portanto, contribuies inegveis para o entendimento do processo de desenvolvimento econmico (mas tambm poltico e social) de uma formao social aparentemente to distinta como a brasileira, mas cujo modo de produo gradualmente vinha se afirmando como capitalista. As pginas seguintes so o resultado de um esforo pra indicar como repercutiram nesta regio do planeta os conflitos entre as grandes potncias. Em meados do sculo XIX, quase todas as exportaes de capitais e mercadorias para o Brasil provinham da Gr-Bretanha. 225 Este coincide com o perodo em que os industriais ingleses ainda podiam se vangloriar da condio de oficina do mundo, como era conhecida a metrpole daquele vasto imprio, onde se costumava dizer que o Sol jamais se punha. Da Inglaterra vinham os capitais, os tcnicos e engenheiros responsveis pela construo de ferrovias e demais obras de infra-estrutura, as locomotivas e peas de reposio, maquinarias agrcolas e demais equipamentos para processar alimentos (usinas de acar, mquinas de beneficiamento de caf, descaroadores de algodo, moinhos de trigo etc.), fusos e teares mecnicos empregados nas fbricas de tecidos, caldeiras, mquinas a vapor e at o carvo consumido pelos navios a vapor e locomotivas, alm de usinas de energia eltrica, pontes de
223 BARAN, A economia poltica do desenvolvimento, p. 169. 224 Nos limites deste trabalho, a preocupao no ser a de analisar exaustivamente os investimentos estrangeiros no perodo (algo que j foi feito pelos autores que ora servem de referncia), mas indicar as linhas gerais deste processo para fins de determinao da dialtica do interno e do externo. Para tanto, sero suficientes as referncias a alguns pouco setores, que concentraram a quase totalidade dos investimentos estrangeiros do perodo. 225 Para informaes mais detalhadas, consultar GRAHAM, Gr-Bretanha e o incio da modernizao no Brasil, captulo 05. E tambm o trabalho de DOWBOR, A formao do capitalismo dependente no Brasil, captulo IV. 124 ferro, trilhos de trem e vages ferrovirios, que chegavam inteiramente prontos para serem montados no pas. Tudo, ou quase tudo que vinha da Gr-Bretanha, era transportado em navios de companhias de navegao britnica, que faziam os contratos de seguro junto a empresas igualmente britnicas. 226
Depois da proclamao da Repblica, os capitais ingleses mantiveram a liderana, mas sua hegemonia como de resto nas outras partes do mundo j no era mais incontrastvel, como demonstram os episdios de competio oligopolista pelo mercado brasileiro, onde j se fazia sentir tambm o poder de trustes e cartis franceses, alemes e estadunidenses (os investimentos norte-americanos cresceram rapidamente, sobretudo depois da primeira guerra mundial). Mas importante assinalar que os investimentos estrangeiros, durante a Primeira Repblica, pouco contriburam de maneira direta para o processo de industrializao. Isto porque a maior parte dos capitais forneos dirigiu-se para os setores que apenas reforavam o carter complementar da economia agroexportadora brasileira: agricultura, pecuria, extrao mineral, servios, transportes urbanos e de mercadorias (bondes e ferrovias), negcios financeiros (emprstimos aos Estados e Unio), linhas de crdito destinadas ao aparelhamento de empresas particulares (neste caso, preferencialmente para manter a dinmica da economia agromercantil, como os equipamentos agrcolas supracitados) e produo/ distribuio de energia eltrica. 227
Se por um lado os investimentos estrangeiros reforaram o carter complementar da economia brasileira, de outro lado constituram uma forma de suplementao da poupana interna, que contribuiu para acelerar o crescimento da oferta. 228 Diante do fraco nvel de desenvolvimento das foras produtivas, os investimentos estrangeiros permitiram saltar etapas combinando o reinvestimento produtivo de uma parcela da mais-valia produzida nos pases imperialistas com a transferncia de tecnologias at ento inexistentes em pases como o Brasil, destinados a desempenhar um papel coadjuvante no comrcio internacional. Simultaneamente, o prprio mercado para a produo local se ampliava, na medida em que no s aumentavam as exportaes brasileiras (neste caso, havendo uma disjuno entre a produo e a realizao da mais-valia), mas tambm porque os efeitos de encadeamento geravam um embrio de indstria local, que inicialmente serviu para atender ao prprio setor
226 Naquela poca, a Gr-Bretanha era no apenas a oficina (workshop) mas tambm o banqueiro, segurador e transportador do mundo (SINGER, O Brasil no contexto do capitalismo internacional 1889-1930, p. 347). 227 SUZIGAN & SZMRECSNYI, Os investimentos estrangeiros no incio da industrializao do Brasil, p. 262. 228 GASPARIAN, Capital estrangeiro e desenvolvimento da Amrica Latina, pp. 59-60. 125 exportador (tecidos grosseiros para vestir os trabalhadores rurais, sacaria de caf, indstria de alimentos, utenslios agrcolas etc.). Wilson Suzigan e Tams Szmrecsnyi publicaram trabalhos importantes acerca dos investimentos estrangeiros no Brasil, repletos de informaes estatsticas. Contudo, partiram de uma falsa premissa, pois entendem que os investimentos estrangeiros resultaram fundamentalmente das estratgias de auto-expanso das empresas-lderes, as quais, aps esgotarem suas possibilidades de crescimento nos seus mercados internos de origem, dirigiram suas vistas para fora. 229 Como indiquei na primeira parte da pesquisa, no necessrio que as possibilidades de investimento no pas de origem cheguem a termo, para que seja desencadeado o processo de movimentao em direo a outros territrios (a respeito dos quais o prprio capital no chega a fazer qualquer distino, pois a alocao dos recursos feita com base nas diferenas entre as taxas de lucro e juros esperadas). Do ponto de vista puramente econmico, o processo de reproduo ampliada segue a sua marcha fazendo tbua rasa das fronteiras, uma vez que estas resultam da ao poltica de determinados grupos de capitalistas, que se empenham ao mximo em garantir o monoplio que desfrutam num determinado pas ou continente. A penetrao dos capitais oriundos dos pases imperialistas era tamanha, j nos primeiros anos da Repblica brasileira, que das 201 sociedades annimas constitudas entre 1899 e 1910, nada menos do que cento e sessenta praticamente oitenta por cento eram de propriedade estrangeira, fato que despertou grande preocupao at mesmo entre destacados homens pblicos e de negcios: o deputado Felisbelo Freire chegou a reclamar, numa sesso da Cmara dos Deputados em 1903, da desnacionalizao da economia 230 , sendo seguido por outras personalidades da poca. E pouco tempo depois, o episdio Percival Farquhar/ Itabira Iron sensibilizaria a opinio pblica, despertando uma febre nacionalista que se manifestou atravs da grande imprensa, do Congresso Nacional e dos porta-vozes das associaes de classe, tanto agrcolas (como Alberto Torres) quanto industriais (a exemplo de Jorge Street). 231 O prprio Artur Bernardes, na poca em que exerceu o cargo de presidente do Estado de Minas Gerais, liderou a campanha de nacionalizao das riquezas minerais do pas. Mas importante no exagerar o papel daqueles grupos de nacionalistas. Afinal, eles no foram capazes de superar a condio de pequenos ncleos de propagandistas (as variantes do nacionalismo eram tantas, que serviam para legitimar tanto a vocao agrcola da nao
229 SUZIGAN & SZMRECSNYI, obra citada, pp. 262-3. Os itlicos foram acrescentados por mim, PFA. 230 Cf. LUZ, A luta pela industrializao do Brasil, pp. 93-4. 231 Cf. LUZ, A luta pela industrializao do Brasil, pp. 94-7 e 148; SUZIGAN, Indstria brasileira origem e desenvolvimento, p. 278; SINGER, O Brasil no contexto do capitalismo internacional 1889-1930, passim. 126 quanto a doutrina industrialista, como tentarei demonstrar nos captulos X e XI), sem foras para impedir a invaso aliengena do mercado local. Diante da esmagadora superioridade numrica dos partidrios do liberalismo na sua verso manchesteriana, que exaltavam a contribuio e os enormes benefcios do capital estrangeiro para o progresso da nao, as formas de resistncia entrada de capitais e mercadorias estrangeiras restavam praticamente incuas. No comeo do sculo XX, os Estados Unidos ainda no tinham condies para substituir inteiramente a Gr-Bretanha, sendo que at mesmo a Alemanha vendia maior quantidade de mercadorias e fornecia maior volume de capitais ao Brasil. A invaso das potncias imperialistas ocorreu exatamente naqueles setores que exigem um elevado montante de investimentos em capital fixo, ou seja, maior concentrao de capitais e elevada composio orgnica. Mas durante a Primeira Repblica, foram poucos os investimentos estrangeiros diretos na indstria de transformao: o carter cada vez mais parasitrio da etapa superior do capitalismo tinha como corolrio inevitvel, numa formao social dependente como a brasileira, a hipertrofia das operaes usurrias, nos termos abaixo descritos.
Os emprstimos externos e o mecanismo da dvida: A presena do capital financeiro britnico na economia brasileira remonta aos tempos do Imprio (1822-89). Neste perodo, o Brasil contraiu 17 emprstimos junto aos banqueiros da praa londrina, sendo que a maior parte das operaes foi realizada para quitar dvidas anteriores (foram dez operaes desta natureza). 232 O compromisso assumido pelo governo provisrio da Repblica, e a poltica econmica dos anos seguintes, apoiada e financiada pelos mesmos credores, mantiveram a tradicional orientao, que conferia aos emprstimos uma soluo de curto prazo para enfrentar o problema da frgil estrutura tributria: como os compromissos externos (pagamento das importaes de mercadorias e servios da dvida) dependiam da receita das exportaes, as dificuldades enfrentadas pela economia cafeeira foravam o governo a bater mais uma vez na porta dos bancos estrangeiros. Em 1914, a dvida pblica externa do Brasil j alcanava 717 milhes de dlares, sendo que os britnicos eram credores da maior parte daquela soma: US$ 598 milhes. A Frana, ocupando a segunda posio, estava bem atrs, contando com US$ 110 milhes, seguida de longe pelos EUA, para
232 SINGER, O Brasil no contexto do capitalismo internacional 1889-1930, pp. 364-5. 127 quem o governo brasileiro devia US$ 05 milhes. O montante somado dos demais pases atingia a modesta cifra de US$ 04 milhes. 233
Estados Unidos e Alemanha iniciaram timidamente suas operaes financeiras no Brasil. Em 1906, diante da recusa dos tradicionais credores ingleses da Casa Rothschild em apoiar o plano de valorizao do caf, um consrcio de banqueiros alemes, ligados a uma poderosa firma exportadora da mesma nacionalidade (Theodor Wille & Co.) concedeu um emprstimo de quase um milho de libras esterlinas ao governo do Estado de So Paulo. Como a quantia no era suficiente, outros grupos de diferentes pases Frana, Inglaterra e Estados Unidos decidiram fazer o mesmo. Esta, a propsito, foi a primeira vez que um banco norte-americano (The First National Bank of New York) participou de uma operao financeira no Brasil. 234 Uma filial de banco estadunidense seria instalada e comearia a operar no Brasil somente em 1915, do mesmo banco nova-iorquino, o que revela o aparecimento tardio do capital financeiro dos EUA no territrio brasileiro. Mas a situao modificou-se inteiramente em favor da oligarquia financeira dos Estados Unidos, a partir da dcada de 1920. O governo federal contraiu, entre 1921 e 1927, quatro grandes emprstimos junto ao mercado de Nova Iorque, que atingiam o montante de US$ 176,5 milhes. Como consequncia, a Inglaterra que naquele intervalo s forneceu um emprstimo, assim como a Frana foi alijada do posto que havia ocupado durante mais de um sculo: o de maior credor do governo brasileiro. Quem explica J. F. Normano:
De acordo com os clculos de Sir Otto Niemeyer, o valor nominal das dvidas em 1 de janeiro de 1931 era de 100.569.751 para a Gr- Bretanha, depois de um sculo de concesso de emprstimos, e de US$ 143.336.998 para os EUA, depois de dez anos. Os EUA se tornaram detentores de cerca de 35% de todo o dbito do Governo Federal brasileiro em uma dcada (mais exatamente em seis anos, visto que as emisses foram feitas em 1921-1927). Esse fato somente pode ser compreendido em relao com a corrida de negcios de ttulos, registrada em Wall Street depois da guerra. 235
233 GASPARIAN, Capital estrangeiro e desenvolvimento na Amrica Latina, p. 69. 234 Sobre o Convnio de 1906, consultar M. BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil, p. 186. 235 Citado por LIMA, Histria poltico-econmica e industrial do Brasil, p. 341. Consultar tambm M. BANDEIRA, obra citada, pp. 204-5 e 214-5. 128 O carter parasitrio da oligarquia financeira fica patente quando se observa os superlucros obtidos atravs dos emprstimos. Durante a Primeira Repblica, foram ao todo vinte e sete emprstimos, que contriburam para deixar as veias do Brasil cada vez mais abertas, assim como os trabalhadores do campo e da cidade cada vez mais miserveis. Como resultado da subservincia das classes dominantes brasileiras (que jogavam o nus de sua opo poltica nos ombros das classes subalternas), dos juros extorsivos, das clusulas leoninas e das polpudas comisses, chega-se constatao que o Brasil exportou mais capital do que importou:
Assim, entre 1890 e 1927, o Brasil efetuou pagamentos no valor de 344,8 milhes e recebeu novos emprstimos no valor de 325 milhes. Como se v, o Brasil assumiu novas dvidas principalmente para pagar os juros das anteriores. Apesar de termos pago mais que o valor dos novos emprstimos, o saldo da nossa dvida externa cresceu de 31,1 milhes no fim do Imprio para 267,2 milhes no fim da Repblica Velha. 236
A Unio, os Estados e Municpios utilizavam os emprstimos externos como forma de suplementar a irrisria arrecadao fiscal. Isto porque, naturalmente, as classes dominantes se recusavam em aceitar a ampliao da base tributria atravs da criao de novos impostos (como o de renda ou sobre a propriedade territorial), que poderiam comprometer o mecanismo de distribuio dos ganhos e perdas do sistema. Esta poltica, ou falta de poltica, era inteiramente apoiada pela oligarquia financeira, mas tornava a burguesia agromercantil prisioneira de um velho e conhecido esquema: contrair novos emprstimos para quitar os ttulos vencidos. Tratava-se de um verdadeiro crculo vicioso, que conduziu hegemonia incontrastvel da oligarquia financeira no interior do bloco de poder e confirma o conjunto de constataes e prognsticos da teoria do imperialismo de Lnin.
Comrcio exterior e investimentos na indstria e no setor de infra-estrutura: A modificao do equilbrio de foras, ocorrida no ps-guerra, teve srias repercusses no interior da formao social brasileira. A camada plutocrtica estadunidense tornou-se a maior investidora em territrio brasileiro e tambm a maior credora do Estado, no final da Primeira Repblica. A Inglaterra e, em menor medida, a Frana, foram definitivamente
236 SINGER, O Brasil no contexto do capitalismo internacional 1889-1930, pp. 365-6. 129 deslocadas das posies de liderana que ocuparam anteriormente. Mas, ao mesmo tempo em que as exportaes de capitais estadunidenses para o Brasil aumentavam, o comrcio de mercadorias entre os dois pases tambm ganhava importncia. Entre 1870 e 1871, quase 40 por cento das exportaes de produtos brasileiros tinha como destino a Inglaterra; mas no comeo do sculo XX este ndice baixou para 18 por cento. Os Estados Unidos, que no primeiro perodo eram responsveis por 29 por cento, no segundo j haviam ultrapassado a Inglaterra, comprando 43 por cento (em termos de valor) das mercadorias que eram exportadas pelo Brasil. Idntica tendncia pode ser observada com respeito s importaes brasileiras: no primeiro perodo (1870-71), a Inglaterra era responsvel por 53,4% das importaes locais, mas no comeo do sculo XX sua participao havia baixado para 28,1%. Os Estados Unidos continuaram vendendo pouco para o Brasil nos primeiros anos do sculo XX: aumentaram sua participao de 7% para ainda modestos 11,5%, 237 nmeros que no refletiam sua posio de liderana mundial na produo industrial. Somente depois de se tornarem a maior potncia manufatureira, os EUA iniciaram um movimento de exportao de mercadorias capaz de fazer frente aos seus competidores diretos, Gr-Bretanha e Alemanha. Moniz Bandeira diz que isso pode ser explicado pelo fato de que os produtos americanos ainda no tinham condies de competir, livremente, com os europeus e s penetravam no mercado brasileiro s custas do protecionismo tarifrio, arrancado mediante a ameaa de taxao da entrada de caf nos Estados Unidos. 238 Tambm deve ser levado em considerao que, nas primeiras fases da industrializao estadunidense, aquele pas de dimenses continentais contou com o seu prprio mercado consumidor interno, sendo muito pequena a importncia dos mercados externos para a realizao da mais-valia. 239
A partir da primeira guerra mundial, contudo, os Estados Unidos se tornariam tambm os maiores fornecedores de mercadorias sobretudo automveis, que ocuparam o primeiro lugar em termos de valor para o Brasil, superando a Inglaterra e a Alemanha (em junho de 1917, o Brasil revogou a neutralidade na guerra imperialista, e o comrcio com os alemes foi interrompido). Os EUA consolidaram, da por diante, o seu papel de maior parceiro comercial do Brasil e se manteriam como os maiores compradores de caf, cacau e borracha, os trs principais produtos na pauta das exportaes brasileiras. 240 Mas continuariam, durante muito tempo ainda, importando maior quantidade do que exportavam para o Brasil.
237 SODR, Brasil radiografia de um modelo, p. 49. Para informaes sobre o valor total das transaes, consultar M. BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil, pp. 182-3. 238 M. BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil, p. 191. 239 SINGER, O Brasil no contexto do capitalismo internacional 1889-1930, p. 371. 240 Ibid., pp. 191 e 209 e BURNS, As relaes internacionais do Brasil..., p. 377. 130 Alm da exportao de mercadorias, iniciou-se uma fase de pesados investimentos produtivos diretos na economia brasileira, na maior parte em atividades complementares economia agro-exportadora. inegvel que alguns destes investimentos tornaram o processo de substituio de importaes uma tendncia praticamente irreversvel. Mas, longe de representar uma redefinio da economia brasileira na diviso internacional do trabalho, este fenmeno era um corolrio do prprio sistema imperialista, que apontava para um crescimento mais rpido das exportaes de capital em relao s exportaes de mercadorias, como Lnin j havia observado. A propsito, muitos dos investimentos estrangeiros na indstria de transformao brasileira (fbricas de alimentos, calados, artigos de vesturio etc.) foram realizados para saltar as barreiras alfandegrias existentes; portanto, aqueles investimentos faziam parte de uma estratgia de mercado traada por empresas monopolistas, que desta forma iniciavam suas atividades em territrio brasileiro, apoiando-se nas vantagens proporcionadas pelas prprias tarifas (que lhes facilitava o exerccio de um monoplio de facto, nos casos em que se antecipavam ao dos trustes concorrentes). Mas a maior parte dos capitais seria mesmo aplicada nos setores de transportes e servios pblicos urbanos, como fornecimento de energia e comunicaes. Grosso modo, os investimentos estrangeiros ficaram concentrados nos seguintes setores: a) Ferrovias e instalaes porturias: estas foram indispensveis para escoar a produo de matrias-primas e alimentos para a Europa e Estados Unidos, tendo em vista duas importantes exigncias da acumulao capitalista: aumento da escala de produo e reduo dos custos. O extraordinrio aumento da populao europia, durante o sculo XIX, tendia a agravar a presso sobre os preos da produo agrcola, problema que repercutiria sobre os custos de reproduo da fora de trabalho, logo sobre a prpria taxa de acumulao. A situao poderia, de fato, tornar-se bastante sria se no houvesse sido montado um modelo de crescimento que transformou o mundo subdesenvolvido no grande fornecedor de produtos primrios para a Europa. 241 A revoluo dos transportes terrestres e martimos foi, neste sentido, uma condio indispensvel para converter a economia brasileira e ajust-la aos cinco traos caractersticos da etapa superior do capitalismo (Ladislau Dowbor acrescenta que a ampliao da rede ferroviria brasileira, no perodo em questo, obedecia justamente ao propsito de criar economias externas para o setor extrovertido da economia). 242
241 GASPARIAN, Capital estrangeiro e desenvolvimento da Amrica Latina, pp. 63-64. 242 DOWBOR, A formao do capitalismo dependente no Brasil, pp. 114-5 e 118. 131 O aparelhamento do sistema de transportes, nos termos em que vinha sendo realizado na periferia do capitalismo, derivava do poder poltico que a oligarquia financeira possua tambm fora de seus pases de origem. Os banqueiros e/ou magnatas da indstria conseguiam, sem maiores dificuldades, pressionar os governos de pases como Brasil e Argentina, e fazer com que estes acatassem as suas exigncias, submetendo assim o conjunto das decises polticas aos seus interesses particulares (em detrimento, inclusive, das perspectivas de um desenvolvimento capitalista em bases autnomas: as estradas de ferro construdas no Brasil foram em grande parte ineficientes em virtude da garantia de juros que o Governo Federal dava aos capitais aplicados nessa atividade). 243 Da mesma maneira, a construo de portos representou um lucrativo negcio para a oligarquia financeira: o governo federal, com amparo numa lei criada em 1902, recebeu autorizao para solicitar emprstimos destinados melhoria da infra-estrutura porturia. Uma srie de emprstimos, contrados entre 1903 e 1913, tornou possvel construir e aparelhar os portos de Santos, Recife e Rio de Janeiro (banqueiros ingleses forneceram capitais para as obras deste ltimo, sendo que o governo teve que recorrer a outro emprstimo para terminar a construo). 244 Assim, enquanto a oligarquia financeira fornecia os capitais solicitados e obtinha superlucros de monoplio, conseguia tambm reduzir os custos de produo das indstrias que haviam cado sob o seu controle. b) Energia eltrica: trata-se de um dos setores que apresentavam maiores ndices de concentrao de capitais. Grandes trustes estrangeiros receberam concesses em todos os nveis de governo, que praticamente lhes reservaram o domnio sobre um dos setores mais estratgicos da economia. A Brazilian Traction Light & Power, firma organizada no Canad com capitais ingleses, reinou praticamente absoluta durante dcadas. Em So Paulo e Rio de Janeiro, alm de luz e energia eltrica, a Light tinha a concesso de outros importantes servios pblicos, como transportes urbanos, gua e esgoto, alm de gs e telefone. Caio Prado Jr. conta que no final da dcada de 1920, o maior truste mundial de produo e distribuio de energia eltrica, Electric Bond & Share (atravs de sua filial American & Foreign Power, AMFORP) iniciou suas atividades em territrio brasileiro, depois de obter concesses para explorar o fornecimento de energia eltrica em diversos estados do Brasil, do Rio Grande do Sul at o Nordeste. 245 Alm da produo e distribuio de energia eltrica, o imperialismo detinha tambm o controle sobre o fornecimento de materiais eltricos, quase todos fabricados em algum pas imperialista (a General Electric, por exemplo, fornecia cerca
243 VILLELA & SUZIGAN, Poltica do governo e crescimento da economia brasileira 1889-1945, p. 331. 244 DOWBOR, A formao do capitalismo dependente no Brasil, p. 114. Cf. tambm SOUZA, Estado e dependncia no Brasil (1889-1930), p. 98. 245 PRADO Jr., Histria econmica do Brasil, p. 274. Consultar tambm DOWBOR, obra citada, p. 116. 132 de 35% das lmpadas eltricas utilizadas no Brasil em 1927, sendo o restante tambm importado). c) Minerao: Numa conferncia internacional, realizada em Estocolmo em 1910, representantes dos pases imperialistas mostraram particular interesse pelas jazidas brasileiras de minrio de ferro. A descoberta de seu grande potencial de aproveitamento econmico logo deu incio a uma corrida dos grandes grupos siderrgicos internacionais para adquirir reservas de minrio de ferro no Brasil. 246 Entre os interessados, estava o Sindicato Farquhar, que possua diversas concesses de estradas de ferro, de Norte a Sul do Brasil (e tambm a administrao de alguns portos e a propriedade de frigorficos, fazendas, fbricas de papel e at uma rede de hotis), e despertou uma febre nacionalista que sensibilizou a opinio pblica, a imprensa, e importantes dirigentes polticos (deputados, senadores, governadores e at presidentes da Repblica). A reao surgiu porque os magnatas estrangeiros estavam mais preocupados em adquirir a concesso para explorao das jazidas (concentradas no Estado de Minas Gerais), visando exportar o minrio para ser transformado nos Estados Unidos e Europa, do que em contribuir para o desenvolvimento da indstria siderrgica brasileira. 247
Neste setor, a companhia Siderrgica Belgo-Mineira (pertencente a um consrcio da Blgica e de Luxemburgo) chegou a instalar uma pequena fbrica na dcada de 1920, mas insuficiente para abastecer o mercado interno, que continuava dependendo das importaes. d) Mquinas e equipamentos: as dimenses do mercado interno no autorizavam pesados investimentos no setor. Duas fbricas estadunidenses iniciaram suas operaes no Brasil, na primeira dcada do sculo: uma indstria de mquinas de costura (Singer), e outra para o fabrico de calados (United Shoe Machinery). Estas dominaram o mercado brasileiro durante praticamente todo o perodo, combinando monoplio da tecnologia com comodidades e facilidades de pagamento: vendas a prazo, uma eficiente rede de lojas e servios de atendimento aos consumidores, estoque de peas de reposio, sistema de arrendamento que tornava a mercadoria mais acessvel para os pequenos fabricantes de artigos de vesturio etc. Outra fbrica dos EUA, a International Harvester, seria instalada mais tarde, para produo de mquinas e implementos agrcolas (o setor de mquinas e equipamentos, contudo, s teria grande importncia no conjunto da economia brasileira depois de muitos anos, mais exatamente na dcada de 1950). 248
246 SUZIGAN, Indstria brasileira origem e desenvolvimento, p. 275. 247 M. BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil, p. 195. 248 SUZIGAN & SZMRECSNYI, Os investimentos estrangeiros..., pp. 275-77. 133 e) Calados: o protecionismo, neste caso, apenas contribuiu para a instalao de filiais de empresas estrangeiras no territrio brasileiro. Foi este o caso da fbrica de calados Clark & Co, da Esccia, que comeou a produzir no Brasil, em 1904, justamente para evitar o pagamento das tarifas alfandegrias. Esta empresa j operava no comrcio de importao brasileiro por volta dos anos 1840, e durante muitas dcadas manteve uma rede de lojas que se estendia de Norte a Sul do Brasil, que comercializavam produtos que eram tidos como obrigatrios para todos os homens bem vestidos do Brasil. Em 1907, foi estabelecida aquela que era provavelmente a sua maior concorrente, a So Paulo Alpargatas Company, controlada por uma firma importadora tambm de procedncia britnica. 249
f) Fsforos: neste setor, acordos entre trustes estrangeiros evitaram uma disputa mais agressiva pelo mercado brasileiro, atravs da formao de um cartel que reinava absoluto. Trata-se, como afirmaram Suzigan e Szmrecsnyi, de uma fascinante histria de competio e cooperao oligopolista: o truste britnico Bryant & May, proprietrio da Fiat Lux e de outras fbricas menores de caixas e palitos de fsforos, controlava cerca de 2/3 de toda a produo interna em 1907. Posteriormente, a entrada do truste sueco Swedish Match Trust forou um movimento de forte concentrao, atravs de fuses e aquisies de pequenas fbricas (sendo que algumas delas foram fechadas). Num primeiro momento, a disputa entre os oligoplios obrigou-os a baixarem os preos, tentando abocanhar fatias maiores do mercado. Mas, diante da possibilidade de uma guerra de preos economicamente perigosa, as empresas celebraram acordos que garantiram maior segurana para suas atividades, na dcada de 1920. 250
g) Investimentos estrangeiros em outros setores: As rivalidades imperialistas repercutiram tambm nos seguintes setores: a) Produtos qumicos: o mercado brasileiro era disputado pela francesa Rhodia e a alem Bayer; b) higiene pessoal: Colgate-Palmolive e Procter & Gamble, ambas dos EUA, mantinham uma disputa oligopolista com a Unilever (resultado da fuso entre a empresa britnica Lever Brothers e a holandesa Margarine Unie); c) Pneus: reproduzia-se no Brasil a disputa entre as gigantescas empresas do setor, com a presena das estadunidenses Firestone e Goodyear, a francesa Michelin, a alem Continental e a britnica Dunlop (mas a produo interna de pneus e cmaras de ar para automveis, depois de algumas tentativas fracassadas, apesar de generosos estmulos oferecidos pelo governo federal, manteve-se insignificante durante todo o perodo, havendo necessidade de importar a
249 GRAHAM, Gr-Bretanha e o incio da modernizao..., p. 151; SUZIGAN & SZMRECSNYI, Os investimentos estrangeiros..., p. 265. 250 SUZIGAN & SZMRECSNYI, Os investimentos estrangeiros..., pp. 272-4. 134 quase totalidade destes artigos); 251 d) Cimento: setor que ganhou forte impulso a partir da dcada de 1920, com a instalao de duas grandes fbricas: em 1924, a Cia Brasileira de Cimento Portland, controlada por investidores canadenses, comeou a funcionar em Perus, municpio prximo a So Paulo; e em 1929, a Cia. Nacional de Cimento, subsidiria de um truste estadunidense, foi instalada na cidade de Niteri, no Rio de Janeiro. Estes dois grupos detinham praticamente o controle de todo o mercado local, e obtiveram xito na tentativa de afastar os concorrentes europeus. 252 e) automveis: apesar do pequeno interesse das indstrias do setor, a Ford Motor do Brasil chegou a produziu 14.900 veculos, em 1924 (mas, na dcada seguinte, a companhia encerrou as suas atividades de fabricao no pas). Investimentos estrangeiros tambm eram freqentes na indstria de alimentos e bebidas, em especial nos frigorficos, moinhos de farinha de trigo e engenhos de acar: h) Carne industrializada: neste setor, predominavam os oligoplios anglo-americanos, instalados durante e logo aps a primeira guerra mundial: Armour, Swift, Wilson (todos estadunidenses) e Anglo (uma firma de Chicago que contava com scios ingleses). Na dcada de 1920, houve um processo de concentrao da indstria de carne, mediante a aquisio dos frigorficos nacionais pelas grandes firmas do setor, cujas atividades estavam concentradas nos Estados do Rio Grande do Sul, So Paulo e Rio de Janeiro. Na dcada de 1930, as quatro grandes empresas estrangeiras passaram a controlar cerca de 90% da capacidade de abate e processamento de carne bovina e suna. 253
i) Farinha de trigo: Neste setor, as dificuldades se impunham desde o incio das operaes: exigia-se um montante de investimentos em larga escala, com enorme dispndio em capital constante (fixo e circulante) e tambm varivel. Como as instalaes pressuponham uma prvia centralizao dos recursos, os trustes e cartis estrangeiros conseguiam sufocar as iniciativas da embrionria burguesia industrial brasileira com relativa facilidade. Quase todos os moinhos de trigo eram de propriedade estrangeira (Rio Flour Mills, Bunge & Born) ou de imigrantes italianos (Matarazzo, Puglisi). O mercado do setor era altamente concentrado, estruturado sobre uma base tipicamente oligopolista, o que facilitou a celebrao de acordos envolvendo os preos e cotas de produo. Nos conluios, participavam as empresas estrangeiras e os grandes moinhos que eram controlados pelos imigrantes, que contavam com a garantia de obteno de superlucros de monoplio. Mas o scio-maior era sem dvida o imperialismo, tendo em vista que as fbricas brasileiras, como a de Matarazzo,
251 SUZIGAN & SZMRECSNYI, Os investimentos estrangeiros..., pp. 269-72. 252 SUZIGAN & SZMRECSNYI, Os investimentos estrangeiros..., pp. 280-81. 253 SUZIGAN & SZMRECSNYI, Os investimentos estrangeiros..., pp. 267-9. Consultar tambm LEVINE, O Rio Grande do Sul como fator de instabilidade na Repblica Velha, pp. 104-5. 135 necessitavam da obteno de emprstimos junto a filiais de bancos estrangeiros, para importar maquinaria moderna. 254
j) Acar: neste caso, os investimentos estrangeiros pouco contriburam para o desenvolvimento das foras produtivas. Os recursos no foram empregados na modernizao, mas na aquisio de fbricas obsoletas j existentes, cuja propriedade passou para os trustes e cartis estrangeiros, que vinham perseguindo a estratgia de conquistar mercados antes que os competidores diretos pudessem faz-lo. Muitos engenhos centrais foram adquiridos como resultado das rivalidades interimperialistas, particularmente no perodo da primeira guerra (quando houve uma contrao temporria da produo de acar de beterraba na Europa). Mas, mesmo antes da guerra, algumas companhias particularmente francesas j haviam adquirido grande quantidade de engenhos centrais nos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, uma vez que capitais britnicos j exerciam, desde o perodo imperial, o controle destas atividades na regio Nordeste. Nestes casos, praticamente todos os equipamentos eram fabricados no exterior. 255
k) Outros: alm dos gneros alimentcios descritos acima, grupos estrangeiros tambm produziam biscoitos, macarro, leo de caroo de algodo e outros gneros de consumo popular. Os capitais estrangeiros, quando no participavam diretamente das operaes de industrializao dos alimentos, financiavam a compra das mquinas e equipamentos utilizados nas fbricas locais: a Cervejaria Antrtica, por exemplo, obteve um emprstimo junto a uma instituio financeira da Alemanha, para aquisio de maquinaria fabricada naquele mesmo pas; em 1899, a fbrica j explorava o trabalho de aproximadamente 300 operrios, mantendo um forte ritmo de expanso nas dcadas seguintes (junto com a Brahma, a empresa controlava cerca de metade da produo de cerveja do pas, numa estrutura altamente oligopolizada). 256
Seria impossvel encerrar esta seo sem comentar a prtica do dumping: poltica adotada com freqncia nos pases imperialistas, o incentivo s exportaes por meio de subsdios oficiais afetou alguns setores importantes da economia brasileira. Foi o caso da indstria de acar, que depois de perder o importante mercado estadunidense a partir de 1898, sofreu novo golpe quando os governos de pases europeus que produziam acar de beterraba (Alemanha, Frana, Blgica) passaram a proteger os seus mercados internos e
254 Sobre os moinhos de trigo, consultar SUZIGAN, Indstria brasileira, pp. 200-13, e GRAHAM, Gr- Bretanha e o incio da modernizao no Brasil, p. 142, 144, 152-5. 255 SUZIGAN, Indstria brasileira, pp. 213-28; GRAHAM, Gr-Bretanha e o incio da modernizao..., pp. 155-64. 256 SUZIGAN, Indstria brasileira origem e desenvolvimento, pp. 228-37. 136 externos. 257 A indstria pesada tambm foi alvo da mesma prtica, algum tempo depois: na dcada de 1920, j eram enormes as diferenas entre a modesta indstria siderrgica brasileira e os trustes imperialistas que produziam ferro e ao, levando-se em considerao o poderio econmico e poltico: grau de desenvolvimento das foras produtivas, economias de escala, acesso s fontes de matrias-primas, controle do sistema de transportes terrestres e martimos, capacidade de sensibilizar o Parlamento visando a aplicao de medidas protetoras. Neste ltimo caso, houve reclamaes de grupos brasileiros diante dos conluios entre empresas estados imperialistas: em 1927, o Centro Industrial do Brasil, em nome da indstria metalrgica brasileira, fez uma representao ao presidente da Repblica protestando contra a grave ameaa advinda do dumping estrangeiro de produtos siderrgicos e solicitando aumento do imposto de importao sobre ferro, laminados e arames semelhantes aos de fabricao nacional. 258 No ano seguinte, foi a vez do Centro das Indstrias de Fiao e Tecelagem de So Paulo protestar diante da prtica de dumping que prejudicava a produo brasileira de tecidos, num contexto de prosperidade da economia cafeeira e crise da indstria local. 259
Economia de mercado interno e perspectivas de superao do atraso: A modernizao promovida pelos investimentos estrangeiros permaneceu restrita a um pequeno nmero de concentraes urbanas, como Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife, municpios mais entrosados economicamente com o mercado mundial do que com os praticamente inacessveis sertes do pas. A maioria esmagadora da populao brasileira vivia e trabalhava no campo, que s era tocado pelas estradas de ferro se a produo estivesse voltada para a exportao. Internamente, o controle do processo produtivo permanecia nas mos do latifndio monocultor, cujos interesses se entrelaavam aos dos capitais estrangeiros, sobretudo britnicos (importantes exportadores de capital) e estadunidenses (maiores compradores de caf). Procurei mostrar que o capital financeiro tinha evidente predomnio, mas os investimentos estrangeiros em obras de infra-estrutura, no alto comrcio de importao e exportao, alm da indstria certamente no poderiam ser desprezados. Aqui, importa considerar que as perspectivas de desenvolvimento industrial poderiam ser maiores ou menores, de acordo com a funo assumida pelos agentes da transformao social: caberia a estes aproveitar as oportunidades abertas pelos desequilbrios do capitalismo internacional e
257 SINGER, O Brasil no contexto do capitalismo internacional 1889-1930, p. 357. 258 SUZIGAN, Indstria brasileira origem e desenvolvimento, p. 288. 259 LIMA, Histria poltico-econmica e industrial do Brasil, p. 345. 137 pela riqueza gerada no prprio ncleo agromercantil, de acordo com a alternativa que consideravam a mais conveniente. Confrontando as duas alternativas que representariam os limites tericos para a ao das fraes burguesas envolvidas a ruptura radical com a dependncia econmica, atravs da afirmao de um desenvolvimento capitalista em bases autnomas, ou a reiterao do modelo de desenvolvimento hacia afuera que reafirmaria a dependncia com os limites empricos impostos pela situao concreta, no difcil perceber que a opo por uma conciliao com o setor externo tendia a prevalecer sobre as demais. Assim, a cada crise econmica mundial, no restava ao Brasil ou seja, s suas classes dominantes outra opo seno mergulhar junto delas, ficando merc de situaes que lhe escapavam totalmente ao controle (apesar das denncias feitas por grupos ligados defesa do nacionalismo industrial). A concentrao cada vez maior da atividade econmica num setor apenas, o plantio do caf para fins de exportao, indica o grau de vulnerabilidade da economia brasileira. O quadro a seguir indica a participao relativa de cada mercadoria na receita de exportaes brasileiras:
Anos Caf Acar Algodo Borracha Couros/peles Outros Total 1861-70 45,5 12,3 18,3 3,1 6,0 14,8 100,0 1871-80 56,6 11,8 9,5 5,5 5,6 11,0 100,0 1881-90 61,5 9,9 4,2 8,0 3,2 13,2 100,0 1891-00 64,5 6,0 2,7 15,0 2,4 9,4 100,0 1901-10 52,7 1,9 2,1 25,7 4,2 13,4 100,0 1911-13 61,7 0,3 2,1 20,0 4,2 11,7 100,0 1914-18 47,4 3,9 1,4 12,0 7,5 27,8 100,0 1919-23 58,8 4,7 3,4 3,0 5,3 24,8 100,0 1924-28 72,5 0,4 1,9 2,8 4,5 17,9 100,0 Fonte: SINGER, O Brasil no contexto do capitalismo internacional 1889-1930, p. 355. Nos captulos seguintes, tentarei demonstrar que, apesar da identidade entre burguesia agromercantil e agentes submetidos s ordens do imperialismo (grupos financeiros e industriais), seriam justamente as brechas criadas nos momentos de crise internacional que modificariam o clima poltico e ideolgico no Brasil (neste sentido, a crise do liberalismo no mbito das relaes econmicas internacionais desembocou na crise do prprio antiestatismo que era defendido, com unhas e dentes, pelas oligarquias ligadas ao setor agro-exportador). O primeiro conflito mundial, que imps uma contrao temporria do volume das exportaes e importaes, trouxe no seu bojo uma srie de desajustamentos, que se tornaram ainda mais 138 graves na dcada dos vinte, tida como um perodo de transio na economia e na sociedade brasileira (modernizao econmica, urbanizao acelerada e crescimento dos movimentos de contestao ao sistema de domnio oligrquico). Certamente, no possvel exagerar a intensidade deste processo. A primeira guerra mundial provocaria, mais do que uma mudana nas linhas gerais do sistema poltico e econmico brasileiro (quanto s fraes de classe hegemnicas e enquadramento na diviso internacional do trabalho), uma modificao no equilbrio de poder entre as potncias imperialistas. Internamente, as mudanas do ponto de vista econmico foram mais qualitativas do que quantitativas, especialmente quando se tem em vista a questo da substituio das importaes (apesar da existncia de uma diferena fundamental entre os dois perodos: se a Guerra representou uma pausa na presso do imperialismo, na segunda metade da dcada de 1920 o problema foi justamente o retorno normalidade deste mesmo sistema). Os anos imediatamente anteriores Grande Depresso representam, de fato, um perodo de crescimento acelerado da economia estadunidense e mundial, com fortes repercusses para a economia brasileira (e tambm latino-americana), onde estava em curso a gestao de srios desequilbrios, em virtude de uma tendncia superproduo agrcola e acumulao de estoques. 260 Ou seja, a alta rentabilidade do setor cafeeiro, decorrente das polticas de valorizao dos preos no mercado mundial, foi acumulando problemas que dificultaram a superao do atraso econmico relativo, cuja soluo seria a substituio de importaes, que vinha sendo postergada. Com a chegada da crise mundial, a sada j no poderia mais depender de paliativos. Os desequilbrios no poderiam ser corrigidos e isto se tornou patente durante a grande depresso na dcada seguinte a no ser que se colocasse em xeque o prprio modelo agroexportador. Embora se tivesse preservado grande parte do prestgio poltico de seus representantes, a preocupao do Estado com o apoio ao setor industrial impunha-se em carter irreversvel, com a progressiva mudana da importncia relativa que agricultura e indstria ocupavam no conjunto da economia. A dificuldade de realizao da mais-valia no setor agrcola acelerou a canalizao dos investimentos produtivos para setores at ento pouco favorecidos, tendo em vista a lgica da acumulao capitalista. Mas tratava-se de uma tendncia cujo termo final ainda no estava nos horizontes dos indivduos, naquele momento:
260 Cf. SUNKEL, Um ensaio de interpretao do desenvolvimento latino-americano, p. 104; FURTADO, Formao econmica do Brasil, p. 195; DOWBOR, A formao do capitalismo dependente no Brasil, p. 112; e BAER, A industrializao e o desenvolvimento econmico do Brasil, p. 14. 139 a dependncia do setor agroexportador, mesmo aps a grande depresso e a segunda guerra interimperialista, demonstra a fragilidade do setor industrial, incapaz de gerar os recursos necessrios sua prpria expanso.
3. Os impulsos internos da acumulao capitalista no Brasil: questes preliminares. Relaes entre modelo econmico e dominao poltica. Durante a Primeira Repblica, os rgos da administrao pblica estaduais e federal permaneceram controlados, de maneira praticamente incontestvel, pelas faces burguesas ligadas atividade de exportao de produtos agrcolas. No caso do governo federal, a hegemonia pertencia queles grupos que compunham o assim chamado complexo cafeeiro da regio Sudeste: cafeicultores e pecuaristas, cujo poder foi consolidado aps a estruturao da poltica dos governadores, durante a presidncia de Campos Salles (1898-1902). A proclamao da Repblica j havia aumentado consideravelmente as possibilidades de ao poltica destas classes, e a Constituio Federal de 1891 reiterou a tendncia descentralizadora ao conferir aos Estados-membros uma ampla autonomia em matria poltica, administrativa, tributria e financeira. As mudanas na organizao do sistema poltico facilitaram a formao de grupos de interesses de carter regional, fenmeno praticamente desconhecido no Imprio. Este perodo representou, como afirmou Edgar Carone, o pice da expanso oligrquica no Brasil. 261
Entretanto, apesar da hegemonia do setor agroexportador (como pretendem os tericos do dualismo estrutural) ou justamente em funo dela (de acordo com a perspectiva do capitalismo tardio), a rpida industrializao ocorrida no pas j que em alguns setores, houve um salto para a grande indstria praticamente sem necessidade de percorrer as etapas intermedirias entre esta e o artesanato trazia dialeticamente no seu bojo a possibilidade de operar uma ruptura radical tanto no eixo da dominao poltica (com a perspectiva da transio de hegemonia entre classes sociais) quanto nas relaes envolvendo a agricultura e a indstria. O excedente econmico, num primeiro momento produzido em sua quase totalidade na agricultura de exportao, se por um lado proporcionava enormes vantagens poderosa burguesia agromercantil, por outro abriu o caminho para a diferenciao da estrutura produtiva na sociedade brasileira, inclusive nos ncleos urbanos. Encarado o processo em seu conjunto, de uma perspectiva histrica, indubitvel que o colapso da repblica oligrquica (resultado de uma combinao das tenses polticas com a inviabilidade de
261 CARONE, A primeira Repblica, p. 67. 140 prosseguir com a especializao agrcola) exigia tambm uma redefinio dos mecanismos de financiamento para o setor industrial. Em outras palavras, a capacidade cada vez maior que o setor industrial possua para se autofinanciar, independentemente da acumulao no setor agrcola (com exceo das indstrias de bens de produo, que continuariam por muito tempo dependentes da capacidade para importar que era gerada pelas exportaes), dotava a burguesia industrial de um grau de autonomia suficiente para reclamar um apoio decisivo do Estado. No perodo delimitado por nosso objeto de estudo, buscaremos analisar as razes que obstaram a modernizao da infra-estrutura econmica e social do Brasil: vulnerabilidade externa, correlao de foras sociais, o papel da agricultura como eixo da dominao poltica e da acumulao de capitais (reiterando a chamada vocao agrcola do pas), a subordinao deliberada das oligarquias ao sistema imperialista mundial e os limites dos estmulos endgenos (polticas cambial e tarifria) quanto possibilidade de alcanar um modelo de desenvolvimento capitalista em bases autnomas. Buscaremos oferecer respostas que contribuam para o debate sobre as condies histrico-genticas da formao social brasileira, e que se apresentam como limites em ltima instncia para a diferenciao de sua estrutura produtiva. Tendo em vista que o desenvolvimento brasileiro operava-se, via de regra, mediante surtos econmicos sem soluo de continuidade 262 , e que a escolha dos agentes econmicos responsveis em levar a cabo a modernizao do seu sistema produtivo no poderia como ainda no pode ser inteiramente livre, em virtude da correlao de foras existente, entendemos ser da maior importncia o estudo das condies histricas em que se travou a luta pelo desenvolvimento industrial do pas. Como os homens fazem a histria, mas no a fazem da maneira como querem, como afirmou Marx 263 numa frase que se tornou clebre, nosso estudo concentra-se naquelas circunstncias que no foram por eles escolhidas. Estas circunstncias esto na raiz dos problemas e distores do modelo brasileiro de desenvolvimento, e por isso mesmo o estudo histrico torna-se essencial para entendermos o carter atual de nossa economia e sociedade. Desta maneira, ser possvel entender um pouco mais o sentido da revoluo burguesa no Brasil.
262 Consultar STAVENHAGEN, Sete teses equivocadas sobre a Amrica Latina, p. 125, e SODR, Introduo revoluo brasileira, pp. 102-3. 263 MARX, O 18 Brumrio de Lus Bonaparte, p. 21. 141 Especializao agrcola e desvantagens comparativas. A economia da Repblica Velha articulava-se em torno do capital cafeeiro, que compreendia formas particulares de personificao (de acordo com a funo econmica de seus agentes): grandes proprietrios de terras, intermedirios do grande comrcio (comissrios, burguesia comercial importadora e exportadora), acionistas de estradas de ferro, banqueiros e investidores estrangeiros. A complementaridade objetiva entre seus interesses de classe, no obstante certas divergncias quanto a aspectos secundrios da poltica econmica, resultou num esquema de sustentao de poder que os favorecia diretamente, em detrimento das classes fundamentais ou puras da sociedade burguesa: a burguesia industrial e o proletariado urbano. Reiterando a insero subordinada da economia brasileira na diviso internacional do trabalho, o pas permanecia extremamente vulnervel diante das oscilaes cclicas da economia mundial. Neste contexto, as crises peridicas de superproduo (associadas ao contnuo processo de deteriorao dos termos de troca) 264 tinham invariavelmente como resposta a adoo de polticas governamentais que apenas agravaram os problemas, acumulando-os para o futuro. A poltica de sustentao dos preos do caf (a partir de 1906), as sucessivas desvalorizaes da moeda brasileira e a ausncia de um projeto industrializante com foros de hegemonia 265 (importante frisar que as tmidas tentativas de aplicao de tarifas alfandegrias tinham um escopo fiscal, e s indiretamente favoreciam as indstrias nascentes) tornavam cada vez mais evidente que as solues propostas eram meros paliativos. Declnio do preo do caf no mercado internacional, perda dos mercados externos de borracha e algodo para outros pases fornecedores, pequena importncia dos outros setores da agricultura (cacau, acar, cereais etc.), dificuldades para importar mercadorias e dficit da balana de pagamentos: estes foram, nos primeiros decnios do sculo XX, os problemas cuja soluo tornava-se cada vez mais urgente, tanto para a burguesia agroexportadora quanto para
264 No apenas o Brasil, mas os pases latinoamericanos de uma forma geral, j se encontravam, nos anos vinte, frente a uma contrao da capacidade para importar. Nestas condies, segundo MARINI (Subdesarrollo y revolucin, p. 18), no restou burguesia industrial, naquele perodo, outra possibilidade seno transigir com o setor agroexportador, pois se tornou necessrio aumentar as divisas disponveis para a importao de equipamentos e bens intermedirios. Como conseqncia, a burguesia industrial procurou facilitar e incentivar o setor agroexportador para expandir suas atividades. Esta contrao da capacidade de importar era decorrncia da poltica de sustentao da renda do setor cafeeiro, que impunha um desequilbrio externo que se aprofundava cada vez mais (FURTADO, Formao econmica do Brasil, p. 208). A reiterao da poltica de estmulo agricultura de exportao, portanto, acelerou as contradies do processo, que somente puderam ser superadas (em parte) com a adoo de novas diretrizes no campo da poltica econmica. 265 Enquanto o Estado se mantm apropriado pela faco burguesa agrrio-exportadora, situa-se por fora de uma orientao modernizante. A otimizao dos interesses desse setor de classe, dependendo do mundo exterior, implicava numa poltica exclusivista que ignorava as reivindicaes de outras faces burguesas e das camadas e estratos intermedirios, no sentido de orientar para dentro a poltica econmica do Estado (VIANNA, Liberalismo e sindicato no Brasil, p. 133). 142 os empresrios industriais. A manuteno do padro de crescimento revelou-se incapaz de transferir o eixo da acumulao para o complexo urbano-industrial, diante da evidente perda da dinmica do modelo hacia afuera: enquanto a populao brasileira cresceu 99,1% entre 1900 e 1929, o volume das exportaes cresceu meros 14,4%. 266 Para a burguesia industrial, era cada vez mais forte a sensao de que ela j no poderia mais se desenvolver mantendo-se na condio de simples caudatria do jogo de interesses das oligarquias. O impasse, que alarmava as oligarquias e corroia a legitimidade do liberalismo excludente da Velha Repblica, transbordou a rbita das relaes ao nvel do jogo de poder poltico e atingiu tambm o campo da historiografia brasileira, ensejando a construo de modelos interpretativos diferentes, baseados em paradigmas tericos igualmente distintos. Neste captulo, analisarei a contribuies de Celso Furtado e de Ruy Mauro Marini, representantes das duas vertentes do pensamento econmico que tiveram maior ressonncia na dcada de 1960: o pensamento econmico cepalino e a assim chamada teoria da dependncia. A reviso historiogrfica elaborada por Warren Dean, comentada na seqncia, constitui um momento importante na tentativa de repensar as relaes entre o interno e o externo.
A economia brasileira no pensamento de Celso Furtado. A obra clssica de Celso Furtado, Formao econmica do Brasil (escrita em 1957-8), representa um dos mais completos e eruditos ensaios de interpretao da histria econmica do pas. Sua anlise do mecanismo de funcionamento da economia cafeeira, apesar de permanecer limitada esfera da circulao do capital (com escassas referncias sobre o estgio de desenvolvimento das foras produtivas), constitui uma importante referncia para o estudo do processo de acumulao primitiva no pas. De acordo com Furtado, os investimentos produtivos ficaram limitados lavoura cafeeira, no longo perodo que atravessa toda a segunda metade do sculo XIX e chega at as primeiras dcadas do sculo seguinte, porque nenhum outro setor da economia oferecia disponibilidade de fatores e possibilidades de lucro to elevadas. A abundante oferta de mo- de-obra (que teria permitido a manuteno do nvel de salrios num patamar relativamente baixo) e a disponibilidade de terras de boa qualidade foram os fatores que mais contriburam para a transferncia de recursos para as plantaes de caf. A economia brasileira, em meados do sculo XIX, atravessava um perodo de estagnao que j durava trs quartos de sculo. A perda dos mercados externos de acar e
266 GASPARIAN, Capital estrangeiro e desenvolvimento da Amrica Latina, p. 82. 143 algodo (que foi a matria-prima mais importante para a economia mundial daquele perodo), assim como a virtual impossibilidade de concorrer com outras mercadorias exportveis, haviam retirado o Brasil dos fluxos internacionais de comrcio. Nestas condies, a questo a resolver seria encontrar uma mercadoria que pudesse reintegrar o pas nas linhas em expanso do comrcio internacional, como nica possibilidade de participar das mudanas tecnolgicas em curso nos pases adiantados. 267
Essa mercadoria era o caf. Vrios fatores contriburam para atrair os poucos capitais disponveis para o cultivo da planta 268 : a) A desorganizao da economia haitiana (a antiga colnia francesa foi o maior produtor mundial de caf at o incio do sculo XIX) e a subseqente elevao dos preos da mercadoria. Aps perder os mercados de algodo para os Estados Unidos e os de acar para Cuba e alguns pases da Europa (que substituram o acar de cana pelo de beterraba), a classe dirigente brasileira logo percebeu que o caf oferecia muito mais vantagens e poderia se tornar a principal mercadoria de exportao; b) Disponibilidade de terras: Furtado explica que o grau de capitalizao da economia cafeeira era bem mais baixo que o de outros produtos agrcolas exportveis, como o acar (que exigia elevados investimentos em capital fixo). Numa economia estagnada e com uma poupana interna insignificante, a existncia de recursos naturais subutilizados, como a terra, tornava-se crucial para as possibilidades de reinsero do pas no sistema de trocas internacionais; c) Disponibilidade de mo-de-obra: a proximidade dos antigos centros mineradores permitiu, num primeiro momento, a absoro do exrcito de reserva que se havia formado em funo do fechamento das minas. Posteriormente, tambm os antigos trabalhadores das fazendas de algodo e acar localizadas mais ao Norte do pas se deslocaram em grande quantidade para as lavouras de caf. No final do sculo XIX, a proximidade dos portos e as polticas imigratrias das Provncias favoreceram a entrada de trabalhadores estrangeiros. d) A existncia de uma classe de empresrios modernos (na cidade do Rio de Janeiro e proximidades), cujas caractersticas eram o conhecimento sobre os altos negcios, os hbitos de consumo sofisticados e o esprito empreendedor. Foram
267 Cf. FURTADO, Formao econmica do Brasil, captulo XX. 268 Cf. ibid., cap. XX. 144 estes homens de negcios que constituram a vanguarda da expanso cafeeira, superando os velhos hbitos das antigas classes proprietrias. Como se nota, no havia nenhum problema do lado da oferta, e o caf logo se tornou o primeiro produto de exportao do Brasil. Furtado notou que, passada a etapa de gestao da economia cafeeira, estavam criadas as condies para o autofinanciamento das expanses posteriores. 269 E foi exatamente o que ocorreu, a partir das ltimas dcadas do sculo XIX, quando a burguesia cafeeira j se encontrava plenamente integrada ao comrcio mundial. Como o caf, dentre todas as mercadorias produzidas internamente, era a que apresentava maiores vantagens relativas, havia uma forte tendncia para reinvestir os lucros dentro do prprio setor: portanto, era inevitvel que a oferta de caf tendesse a crescer, no em funo do crescimento da procura, mas sim da disponibilidade de mo-de-obra e terras subocupadas, e da vantagem relativa que apresentasse esse artigo de exportao. 270
Controlando cerca de 75% da oferta mundial de caf no incio do sculo XX, a classe dirigente dispunha de poder suficiente para contra-arrestar os efeitos da relativa inelasticidade da demanda. Na dcada de 1890, a produo de caf ultrapassou pela primeira vez a demanda do mercado mundial, e os estoques no pararam de crescer nos anos seguintes, com algumas interrupes provocadas por fenmenos climticos. O Convnio de Taubat, celebrado em fevereiro de 1906 por iniciativa dos Estados produtores (apesar da oposio inicial do governo federal) 271 , consagrou a vitria da burguesia cafeeira no jogo de poder poltico, e a partir deste momento os seus interesses particulares iriam prevalecer sobre o de todas as outras fraes de classe (incluindo a burocracia civil e militar, os trabalhadores urbanos e os setores importador e industrial da burguesia). 272 De fato, o relativo sucesso da primeira valorizao faria com que medidas desta natureza se tornassem permanentes. Celso Furtado desenvolveu uma anlise que torna possvel compreender as razes que levaram reiterao da assim chamada vocao agrcola do pas, durante a Primeira Repblica. Centrando sua pesquisa na esfera da circulao do principal produto de exportao brasileiro do perodo, o autor forneceu indicaes que so fundamentais para a compreenso dos obstculos que existiam para levar adiante o processo de diferenciao da estrutura produtiva do pas. Mas, medida que isolava, para fins metodolgicos, alguns aspectos do
269 Cf. ibid., p. 121. 270 Ibid., p. 192. 271 O Presidente Rodrigues Alves (15/11/1902 a 15/11/1906) recusou apoiar o plano de valorizao apresentado pelos Governadores (na poca, tambm chamados de Presidentes) dos Estados produtores. Seu sucessor, Afonso Pena, j havia assumido o compromisso de apoiar o plano de valorizao durante a campanha eleitoral, o que foi importante para garantir a sua vitria na disputa. 272 Cf. ibid., pp. 192-4. 145 funcionamento da economia daquele perodo (com o propsito de explicar as causas responsveis pela predominncia da monocultura para fins de exportao), a importante questo do financiamento do setor industrial permaneceu sem soluo satisfatria. Deste modo, quando analisou o problema da concentrao dos investimentos produtivos na lavoura cafeeira, o autor afirmou que...
Teria sido necessrio que se oferecessem ao empresrio outras oportunidades, igualmente lucrativas, de aplicao dos recursos que estavam afluindo continuamente a suas mos sob a forma de lucros. Em sntese, a situao era a seguinte: a defesa dos preos proporcionava cultura do caf uma situao privilegiada entre os produtos primrios que entravam no comrcio internacional. A vantagem relativa que proporcionava esse produto tendia, conseqentemente, a aumentar. Por outro lado, os lucros elevados criavam para o empresrio a necessidade de seguir com suas inverses. Destarte, tornava-se inevitvel que essas inverses tendessem a encaminhar-se para a prpria cultura do caf. 273
Existe, como se nota, um silncio muito forte a respeito das perspectivas de investimento nas indstrias de transformao. No pretendemos negar as premissas e tampouco a coerncia do raciocnio do autor, mas inegvel que o esquema apresentado no d conta das transformaes ocorridas no complexo urbano-industrial, ainda que relativamente tmidas. justamente esta lacuna (em relao transferncia de recursos da agricultura para a indstria), que constitui um dos pontos mais vulnerveis do trabalho de Celso Furtado. 274 absolutamente certo que a cafeicultura constitua o setor que oferecia as condies mais favorveis para os investidores. Mas isto, por si s, no justifica a elaborao de concluses to peremptrias, como fez Celso Furtado. Exemplo disto a alegao de que as polticas governamentais no ofereciam oportunidades para os produtores de caf seguirem outro caminho: Essa oportunidade quase por definio no existia, pois nenhum outro produto colonial [o autor descarta a priori os produtos industriais, ignorando evidncias
273 Ibid., p. 194 (os itlicos so nossos). 274 Consultar, a propsito, o que afirmou Jos de Souza Martins: O leitor da Formao Econmica do Brasil, de Celso Furtado, surpreende-se pela falta de um captulo ou seo sobre as origens da indstria no Brasil e, particularmente, sobre as relaes da indstria nascente com a economia cafeeira e a economia de outros produtos primrios de exportao (...) O leitor fica sem saber de onde vem a indstria cuja produo passa a substituir as importaes e que se desenvolve como novo centro dinmico da economia brasileira (MARTINS, O caf e a gnese da industrializao em So Paulo, pp. 02-05). 146 empricas que posteriormente se tornaram abundantes na literatura econmica brasileira] poderia ser objeto de uma poltica de defesa do tipo da que beneficiava o caf. 275
Sem dvida, estas questes esto ligadas a um problema metodolgico mais amplo, que consiste na afirmao de um suposto antagonismo entre acumulao agroexportadora e processo de industrializao. A tese de Celso Furtado parte do pressuposto de que a atividade agroexportadora, pelas suas caractersticas (monocultura, latifndio e baixos salrios), representava um poderoso obstculo ao crescimento do mercado interno. A nfase no problema da demanda desemboca na idia da existncia de um suposto dualismo estrutural, e este tipo de interpretao, como se sabe, torna irreconciliveis os interesses da burguesia industrial com os dos cafeicultores (colocados em posies divergentes quanto conduo da poltica econmica). 276
Francisco de Oliveira levantou uma importante objeo s teorias de Celso Furtado e demais representantes da escola cepalina, por terem ignorado um postulado fundamental: o que determina o investimento na economia capitalista so as necessidades ligadas ao movimento de auto-expanso do capital, e no as carncias humanas, tal como a vontade de adquirir bens de consumo. De acordo com Oliveira,
O estilo de interpretao ao qual se costumou associar a industrializao, tanto na Amrica Latina quanto no Brasil, e que fornece as bases para uma tmida teoria da integrao latino-americana privilegia as relaes externas das economias capitalistas da Amrica Latina e, nesse diapaso, transforma a teoria do subdesenvolvimento numa teoria da dependncia. Parece, assim, que a industrializao substitutiva de importaes funda-se numa necessidade do consumo e no numa necessidade da produo, verbi gratiae, da acumulao. 277
De fato, a CEPAL criou um verdadeiro impasse ao deslocar o eixo da anlise para o setor externo da economia, tido como o determinante exclusivo do crescimento da renda interna. Esta, de acordo com o autor, se propagaria s demais classes sociais unicamente em funo do comportamento das exportaes de caf. Joo Manuel Cardoso de Mello e outros autores denunciaram os equvocos desta idia, que faz tbua rasa da existncia de um ncleo
275 Ibid., p. 196. 276 Consultar ibid., p. 193. 277 OLIVEIRA, Crtica razo dualista/ O ornitorrinco, p. 49 (consultar tambm pginas 50 e 51). 147 de atividades cuja dinmica j era, em grande parte, autnoma em relao ao comportamento da cafeicultura (ver captulos seguintes). Furtado, ao contrrio, procurou demonstrar que as polticas de valorizao do caf, ao manterem o nvel de emprego no setor agroexportador, seriam as maiores responsveis pela manuteno das atividades nos setores produtivos ligados ao mercado interno. Sua explicao semelhante apresentada por Keynes, quando incluiu a construo de pirmides entre os remdios de carter anticclico: Ao evitar-se uma contrao de grandes propores na renda monetria do setor exportador, reduziam-se proporcionalmente os efeitos do multiplicador de desemprego sobre os demais setores da economia. 278
O deslocamento do eixo dinmico da economia, do setor exportador para a economia de mercado interno, outra questo que est longe de atingir o consenso. Furtado (no captulo XXXII de seu trabalho) afirma que a desvalorizao da moeda brasileira, durante a grande depresso da dcada de 1930, levou ao aumento do preo relativo das mercadorias importadas e reduo do volume das importaes. A varivel demanda interna, no entanto, no caiu na mesma proporo: como a poltica de sustentao do caf contribuiu para evitar que a renda da burguesia cafeeira (e das outras classes sociais, indiretamente) sofresse uma contrao bem menos drstica do que se poderia esperar, desencadeou-se um processo de substituio de importaes. A oferta interna passaria a satisfazer...
...parte da procura que antes era coberta com importaes (...) Depreende-se facilmente a importncia crescente que, como elemento dinmico, ir logrando a procura interna nessa etapa de depresso. Ao manter-se a procura interna com maior firmeza que a externa, o setor que produzia para o mercado interno passa a oferecer melhores oportunidades de inverso que o setor exportador. Cria-se, em conseqncia, uma situao praticamente nova na economia brasileira, que era a preponderncia do setor ligado ao mercado interno no processo de formao do capital. 279
278 Cf. FURTADO, Formao econmica do Brasil, p. 203. A simulao de diversas situaes, que o autor apresenta na pgina 204 (captulo XXXI), supe a existncia dos setores de exportao e de subsistncia, mas ignora completamente a existncia das indstrias de transformao. O problema torna-se mais grave, quando se constata que os clculos foram feitos para explicar o comportamento da renda na dcada de 1930, quando j existia um importante ncleo de indstrias de bens de consumo instaladas no pas. 279 Cf. ibid., p. 209 (os itlicos so nossos). 148 Esta tese foi criticada tanto pela periodizao utilizada pelo autor quanto pelas suas implicaes tericas. Pesquisas mais recentes em histrica econmica demonstraram que, em alguns importantes setores da indstria, j existia um movimento de auto-expanso da produo e dos investimentos, nos anos que antecederam a primeira guerra mundial. Parte desta expanso, como demonstrou Wilson Suzigan, j no dependia das receitas geradas pelo setor agroexportador, e sim da reaplicao dos lucros obtidos na prpria indstria de transformao. Mas a prpria idia de que a expanso tenha ocorrido sob o estmulo de choques adversos (crises econmicas internacionais com efeitos favorveis para o processo de industrializao do pas) 280 perdeu uma parte de sua fora explicativa, depois que alguns pesquisadores procuraram testar empiricamente a validade daquelas premissas (analisaremos esta questo nos captulos seguintes).
O pensamento de Ruy Mauro Marini. Existem importantes diferenas entre o pensamento de Ruy Mauro Marini e o de Celso Furtado, tanto no campo da teoria quanto no da estratgia poltica (especialmente neste ltimo). No obstante, existe um aspecto que aproxima suas interpretaes sobre o desenvolvimento econmico brasileiro no incio do sculo XX: a nfase no estudo das condies externas de realizao da mais-valia produzida pelo setor agroexportador. Apesar da filiao terica marxista, Marini privilegiou o estudo do processo de acumulao no mbito da circulao do capital-mercadoria, relegando o problema do desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de produo existentes no pas a um segundo plano. O desenvolvimento do capitalismo nos pases latinoamericanos ganhou forte impulso no incio do sculo XIX. A revoluo industrial, que resultou na hegemonia britnica sobre a exportao de produtos manufaturados, criou as condies necessrias para que a sua burguesia comercial assumisse tambm o monoplio das trocas internacionais. Neste contexto, as atividades econmicas dos pases latinoamericanos foram redefinidas, para atender a uma dupla exigncia: de um lado, fornecer alimentos para os trabalhadores da metrpole e tambm matrias-primas para as indstrias em expanso; de outro, servir de escoadouro para a produo industrial europia. 281
A organizao econmica dos pases latinoamericanos surgiu como atividade meramente complementar ao desenvolvimento do capitalismo industrial nos pases centrais.
280 De acordo com Furtado, o desvio de capitais das plantaes de caf para as indstrias foi uma conseqncia das diferenas entre as taxas de lucro. Na dcada de 1930, houve uma queda das taxas de lucro no setor ligado ao mercado externo, enquanto aumentava a rentabilidade do setor ligado ao mercado interno. 281 Cf. MARINI, Subdesarrollo y revolucin, pp. 3-4. 149 Deste modo, o desenvolvimento das foras produtivas permaneceu fortemente condicionado pelo predomnio das formas puramente mercantis de apropriao do excedente, mesmo depois da constituio das primeiras indstrias de bens de consumo no-durveis. A dialtica do desenvolvimento capitalista na periferia entendida como o resultado de uma diviso internacional do trabalho (cuja lgica reside no movimento de expanso do sistema imperialista), que reservava a pases como o Brasil o papel de simples fornecedores de produtos primrios. No bojo do processo de expanso do sistema imperialista (ou seja, a partir do ltimo quartel do sculo XIX), o desenvolvimento do capitalismo latinoamericano passou a reproduzir, simultaneamente, as leis gerais do modo de produo capitalista e algumas caractersticas que so especficas dos pases capitalistas da periferia. Dentre estas ltimas, Marini destacou a superexplorao do trabalho (mediante a extrao de mais-valia sob a forma absoluta), a acentuada concentrao da propriedade e tambm da riqueza, o predomnio das formas mercantis de capital e o papel de scio-menor desempenhado pelas classes dominantes locais no comrcio exterior. 282
As duas ltimas caractersticas representam instrumentos que facilitaram a drenagem da mais-valia para os pases capitalistas centrais. 283 Marini, dentro da perspectiva da teoria da dependncia, privilegiou o estudo dos obstculos externos ao processo de desenvolvimento. Chamou a ateno para o monoplio que o capital estrangeiro possua sobre a comercializao e o financiamento das atividades econmicas mais lucrativas (includos os poucos investimentos na esfera da produo material), fato que obstrua o processo de industrializao na regio: como as atividades mais lucrativas no concorriam com a produo industrial dos pases hegemnicos sendo, ao contrrio, ramos meramente complementares desta 284 , configurou-se uma situao de permanente atraso no processo de industrializao. A anlise de Marini implica uma separao quase absoluta entre as esferas da produo e a realizao da mais-valia. Com muito mais fora que Celso Furtado, o autor deslocou a dinmica do desenvolvimento capitalista perifrico para os plos hegemnicos do sistema capitalista internacional, conferindo ao primeiro um carter totalmente subordinado. Sua explicao do mecanismo exportao-importao deixou uma lacuna que transforma em mistrio a formao de uma capacidade produtiva industrial (cuja instalao anterior
282 Cf. ibid., p. 20. 283 Cf. ibid., p. 08. 284 La parte de la plusvala que permanece em manos del capitalista extranjero solo se invierte em el pas [latinoamericano] si las condiciones de la economa central lo exigen (ibid., p. 08). 150 primeira guerra mundial) que seria utilizada posteriormente, nos perodos de crise da economia mundial: ainda que se obtenha no interior da economia, a mais-valia se realiza na esfera do mercado externo mediante a atividade de exportao, e se traduz em receitas que se aplicam, em sua maior parte, em importaes. Ora, evidente que a premissa de que parte o autor a realizao externa da mais- valia no suficiente para explicar o porqu da renda ter sido gasta improdutivamente na compra de produtos importados. Existem evidncias empricas de que isto realmente aconteceu (no necessariamente pelo motivo apresentado), assim como est comprovado que uma parcela importante das receitas oriundas da atividade exportadora foi canalizada para o setor industrial. Aquela premissa, embora correta para o estudo do setor agroexportador, faz tbua rasa de duas ordens de problemas ligados ao processo de industrializao: os canais de transferncia da renda do setor agrcola para as indstrias; e a existncia de um pequeno ncleo de indstrias de transformao que se tornava cada vez mais autnomo diante do mercado externo. Seria preciso que a burguesia agroexportadora fosse uma classe ociosa (no sentido de viver exclusivamente de rendas) para que imobilizasse todo o seu capital, ou a maior parte dele, no consumo improdutivo da mais-valia. A situao no era exatamente esta: apesar de no ser possvel deixar de reconhecer que os donos do poder possuam hbitos semelhantes aos de uma verdadeira aristocracia (como o consumo no-produtivo e para fins de ostentao de artigos de luxo), seus negcios baseavam-se na racionalidade tpica da moderna empresa capitalista, e uma parcela considervel da mais-valia era convertida em novos meios de produo (entre eles, a prpria fora de trabalho, que estava sendo absorvida pelas indstrias nascentes). Deste modo, os efeitos multiplicadores da economia cafeeira que foram comentados por Celso Furtado so ignorados, e com eles a possibilidade de identificar a dinmica do desenvolvimento do capitalismo no Brasil. O pensamento de Marini, no obstante, manteve-se prisioneiro do paradigma cepalino- furtadiano em vrios aspectos. Assim como os outros representantes da assim chamada teoria da dependncia, Marini sustentou a idia (exageradamente esquemtica) de que o processo de industrializao via substituio de importaes era desencadeado pelas crises econmicas mundiais, que arrastavam tambm o setor agroexportador das economias perifricas. Trata-se de aceitar a controvertida teoria dos choques adversos:
Como quiera que sea, al existencia de este sector industrial dedicado al mercado interno ofrece la base objetiva para un cambio de actividad 151 econmica cuando sobreviene la crisis del mercado mundial. La restriccin de las importaciones le abre nuevas posibilidades de crecimiento, con el objeto de atender la demanda interna insatisfecha. Por otra parte, este sector se va a beneficiar con el excedente econmico producido en la actividad exportadora, mediante la disminucin de las oportunidades de inversin que all se verifica y la tendencia de esse excedente a fluir, a travs del sistema bancario, hacia la industria.
Este tipo de interpretao supe que os investimentos na indstria de transformao so realizados apenas naqueles setores onde existe um mercado consumidor previamente constitudo, quando na verdade a produo capitalista que cria mercados para os seus produtos. No estudo do processo de desenvolvimento do capitalismo numa formao social perifrica, Lnin j havia demonstrado a enorme capacidade que os investimentos possuem para criar uma nova demanda, at ento inexistente. 285 A formao do mercado interno brasileiro no fugiu regra, sendo possvel constatar empiricamente a falha do esquema traado por Marini. Prova disto que muitos investimentos que foram realizados na indstria de transformao brasileira, aps a abolio da escravido e a proclamao da Repblica, tiveram o condo de criar tambm uma demanda por mercadorias que no faziam parte da pauta de importaes. Outro problema que encontramos na anlise de Marini a questo da canalizao dos recursos da agricultura para a indstria, nos momentos de crise enfrentados pelo primeiro. A mera afirmao de que existia uma tendncia para que isto ocorresse, atravs da intermediao do sistema bancrio, no permite identificar os agentes responsveis pelo processo de modernizao das relaes econmicas. A idia de que a disponibilidade de recursos para financiar o processo de industrializao estava ligada a uma disputa entre latifundirios e industriais pela repartio do excedente 286 incompatvel com os resultados de pesquisas mais recentes que identificaram as origens sociais da burguesia industrial: a prpria burguesia agrria e mercantil. Alm disso, o processo de industrializao no pode ser
285 Uma particularidade do desenvolvimento das foras produtivas, em qualquer sociedade capitalista, consiste em que o crescimento dos meios de produo do consumo produtivo bem superior ao do consumo pessoal (LNIN, O desenvolvimento do capitalismo na Rssia, pp. 373-4). 286 A luta pela repartio do excedente colocaria burguesia industrial e latifndio em dois lados opostos: Es por lo que la burguesa [industrial] choca simultneamente con la clase latifundista-mercantil y con los trusts internacionales a los que est conectada la economa por sus actividades de exportacin e importacin (MARINI, Subdesarrollo y revolucin, p. 15). 152 entendido como um jogo de soma zero entre agricultura e indstria, pois esta pode crescer sem prejudicar a rentabilidade da primeira, como de fato aconteceu no Brasil. Marini reconhece que a integrao do sistema produtivo, em pases perifricos como o Brasil, no dependia exclusivamente de paralisaes momentneas do comrcio internacional. O crescimento da produo industrial diz respeito a uma tendncia de carter permanente, sendo entendido como uma conseqncia da deteriorao contnua dos termos de troca que conduzia igualmente reduo da capacidade para importar, tornando necessrio satisfazer a demanda mediante a produo interna. 287 Entretanto, permanece muito forte, na teoria de Marini, a idia de que nos perodos de auge da exportao agrcola a expanso da atividade industrial seria mnima: somente as crises econmicas mundiais poderiam estimular um processo de desenvolvimento capitalista em bases autnomas, ou seja, no-dependente. 288
Nos perodos de crescimento econmico dos pases capitalistas centrais, a correlao de foras no mbito do mercado mundial seria desfavorvel aos pases perifricos, cujas indstrias tendiam a ser sufocadas pela ao dos trustes e cartis: a penetrao do capital estrangeiro em pases como o Brasil permite subtrair imensas quantidades da mais-valia produzida no local; esta riqueza, altamente concentrada, era transferida aos pases centrais para financiar o processo de expanso do imperialismo. 289 O processo de industrializao dos pases centrais aumenta a demanda mundial por matrias-primas e alimentos, o que fortalece os setores agrrios e comerciais dos pases perifricos atravs do aumento das exportaes. O auge da economia agroexportadora seria, portanto, o momento de consolidao da dependncia econmica destes pases, uma vez que s restaria s classes dominantes locais o controle das atividades secundrias. 290
Las clases dominantes locales tratan de resarcirse de esta prdida aumentando el valor absoluto de la plusvala creada por los trabajadores agrcolas o mineros, es decir, sometindolos a un proceso de superexplotacin. La superexplotacin del trabajo constituye as el principio fundamental de la economa subdesarrollada, com todo lo que implica em matria de bajos
287 Ibid., pp. 10-11. 288 Empregamos o termo industrializao para designar o processo atravs do qual a indstria, empreendendo a mudana qualitativa global da velha sociedade, caminha no sentido de se converter no eixo da acumulao de capital. por isso que consideramos que no se d um processo de industrializao no seio da economia exportadora apesar de se observarem nela atividades industriais (IDEM, Dialtica da dependncia, p. 139; os itlicos so nossos). 289 IDEM, Subdesarrollo y revolucin, p. 5. 290 Ibid., p. 6. 153 salarios, falta de oportunidades de empleo, analfabetismo, subnutricin y represin policiaca. 291
Embora correto este raciocnio, penso que necessrio ir alm e demonstrar que esta superexplorao das classes subalternas teve tambm efeitos estimulantes sobre a prpria produo industrial dos pases perifricos, fato que no foi levado em considerao pelo autor. (analisaremos este problema nos captulos seguintes). Em que pesem as consideraes que fizemos sobre o pensamento de Rui Mauro Marini, no possvel deixar de reconhecer que sua teoria traz elementos que so essenciais para a compreenso das particularidades da revoluo burguesa no Brasil. A idia de que havia uma disputa entre burguesia industrial e latifndio pela repartio do excedente no conduziu o autor ao contrrio de muitos intelectuais marxistas que se iludiram com a tese acerca da existncia de uma burguesia industrial progressista e aliada do proletariado, na luta contra o latifndio feudal e o imperialismo concluso equivocada de que a sociedade brasileira era caracterizada por um dualismo estrutural. Esta teoria categoricamente refutada pelo autor, que afirmou: no cabe falar de uma dualidade estrutural dessa economia, tal como ela costuma ser entendida, isto , como uma oposio entre dois sistemas econmicos independentes e at hostis. Ao contrrio, o ponto fundamental est em reconhecer que a agricultura de exportao foi a prpria base sobre a qual se desenvolveu o capitalismo industrial brasileiro. 292 Esta observao tem conseqncias polticas da maior importncia, sobretudo quando se trata de analisar a questo da hegemonia e as alianas entre as diversas faces burguesas. De fato, se Rui Mauro Marini tido como um dos mais importantes intelectuais de sua gerao, isto se deve em grande parte s teses elaboradas pelo autor sobre o Estado brasileiro, mais do que sua anlise do processo de desenvolvimento econmico. O Estado que se constitui a partir da correlao de foras no interior da sociedade brasileira identificado como um Estado de compromisso, que reflete a complementaridade objetiva que cimentava antes e depois de 1930 as relaes entre os latifundirios, a alta burguesia comercial e os empresrios industriais:
El pacto firmado entre la burguesa agrario-mercantil y la burguesa industrial expresaba una cooperacin antagnica y no exclua, pues, los choques de
291 Ibid., pp. 08-09 (Cf. tambm ibid., p. 24). 292 IDEM, Dialtica da dependncia, p. 79. 154 intereses en el seno de la coalicin dominante. Las divergencias em matria de poltica cambiaria y de crdito, los intentos constantes de la burguesa industrial para canalizar hacia si el excedente generado en el sector exportador, su propsito de asegurar a travs del Estado el desarrollo de sectores bsicos fueron causas de conflictos interburgueses constantes, que se manifestaron por una inestabilidad poltica superficial, la cual nunca puso en jaque los cimientos mismos del poder. 293
A transigncia da burguesia industrial diante das pretenses dos grupos agrcolas e comerciais est ligada, portanto, s condies objetivas da sociedade mais precisamente, necessidade de gerar a capacidade de importar equipamentos modernos, para expandir a capacidade produtiva das fbricas j instaladas ou em fase de instalao. Se Marini realmente no explicou como isto de fato ocorreu, esta lacuna deve-se ao fato de que as exigncias prticas de luta contra a ditadura militar brasileira, no final dos anos 60, tornavam a resoluo desta questo um tema secundrio. Mas muitos aspectos de sua obra permanecem essencialmente vlidos para a compreenso do processo revolucionrio brasileiro, como demonstraremos na parte desta tese que trata dos obstculos ao processo de industrializao.
A reviso historiogrfica de Warren Dean A teoria dos choques adversos comeou a perder fora explicativa aps a publicao da tese de Warren Dean, A industrializao de So Paulo. O trabalho o resultado de um esforo revisionista para refutar o argumento de que a agricultura de exportao e o comrcio importador representaram um obstculo ao processo de industrializao no Brasil. Na perspectiva do autor, existe uma forte identidade entre o comportamento da burguesia importadora e a tomada de iniciativa para instalar as primeiras manufaturas brasileiras, numa relao linear que atribui ao crescimento das exportaes o mrito de ser o principal fator de estmulo ao processo de substituio de importaes (principalmente por gerar a capacidade de importar mquinas e equipamentos industriais). Tentarei demonstrar que esta tese est diretamente ligada aos interesses polticos da burguesia agro-mercantil, por ter sustentado argumentos idnticos aos que historicamente foram utilizados para criticar as propostas dos lderes industrialistas brasileiros.
293 IDEM, Subdesarrollo y revolucin, p. 13. 155 Se o processo de industrializao caminha para passu com a expanso cafeeira, logo as crises da economia mundial no poderiam contribuir para o processo de desenvolvimento do pas, como vinha sendo sustentado pela CEPAL. Celso Furtado, autor de Formao econmica do Brasil, acusado de ser um simples idelogo do nacional-desenvolvimentismo, cujo rigor cientfico restaria prejudicado pelo entusiasmo incontido que nutria diante das perspectivas de um desenvolvimento capitalista em bases autnomas:
Quanto tendncia de observadores mais recentes para aceitar os relatos contemporneos pelo seu valor nominal, pode-se sugerir que uma teoria que associa o crescimento ao colapso do comrcio agrada aos sentimentos nacionalistas, pois implica que as fontes estrangeiras de suprimentos no so merecedoras de confiana e que a produo nacional capaz de aceitar qualquer desafio. Alm disso, uma teoria assim til aos intelectuais e burocratas brasileiros urbanos, por demonstrar s elites econmicas recalcitrantes a inevitabilidade da industrializao. Os escritos de Celso Furtado, por exemplo, esto prenhes desta mensagem. 294
Warren Dean sugere, deste modo, que a formulao da teoria de Celso Furtado est contaminada, por assim dizer, daquilo que pejorativamente tem sido chamado de wishful thinking (mero desejo calcado nos interesses pessoais, sem respaldo na realidade dos fatos), alimentado pela euforia nacional-desenvolvimentista que cresceu sombra da propaganda ideolgica elaborada pelos crticos da lei das vantagens comparativas. A afirmao de que a primeira guerra mundial teria estimulado a industrializao, tese elaborada por Roberto Simonsen em 1939, foi seguida de perto por inmeros outros intelectuais brasileiros, entre os quais Caio Prado Jr., Werner Baer, Fernando Henrique Cardoso e Ncia Vilela Luz. 295
De acordo com o brasilianista, a explicao para o processo de desenvolvimento no tem relao com as crises econmicas internacionais ou as guerras mundiais, tampouco com a interveno estatal. A industrializao teria sido espontnea: o livre jogo das foras do mercado possibilitou, de acordo com Dean, que uma parcela considervel dos recursos acumulados no setor agromercantil fosse transferida para atividades industriais, que ofereciam melhores perspectivas justamente nos perodos de auge das exportaes, quando a renda
294 DEAN, A industrializao de So Paulo (1880-1945), p. 108. 295 Cf. ibid, pp. 96-7. 156 tambm crescia. A explicao segue a mesma lgica da mo invisvel de Adam Smith: num sistema cuja dinmica no determinada por fatores externos economia de mercado, a alocao dos recursos, dependendo exclusivamente da vontade dos agentes, efetuada com base no clculo racional do lucro. Nestes termos, a deciso de investir que no caberia ao Estado, e sim aos agentes de um mercado impessoal e auto-regulvel no setor industrial, visando sua instalao ou a ampliao da capacidade produtiva, seria uma conseqncia natural da expanso da renda monetria, auferida com as exportaes agrcolas e a atividade de importao de bens de consumo manufaturados:
evidente que o crescimento continuado da indstria paulista resultou do crescimento do comrcio do caf. O negcio do caf proporcionava a procura, as perspectivas do negcio do caf estimulavam o investimento, em sua maioria do setor do caf, e o negcio do caf criava as despesas gerais econmicas necessrias e pagava os impostos. Durante os anos em que o caf se vendeu bem, tudo faz crer que a indstria foi mais lucrativa e se expandiu mais depressa. 296
O autor cita como exemplo os anos que antecederam a 1 guerra mundial: entre 1907 e 1913, perodo de tranqilidade para o setor agroexportador (preo elevado do caf, aumento da demanda externa e da tonelagem embarcada no Porto de Santos), cresceram simultaneamente as importaes de mquinas e equipamentos industriais, ou seja, aumentou a capacidade produtiva instalada nas fbricas paulistas. 297 Dean considera estranha a teoria dos choques adversos, que no leva em considerao a contribuio da economia cafeeira para o processo de industrializao que ocorreu no perodo. De acordo com o autor, nos setores da indstria em que se verificaram aumentos no volume da produo durante a primeira guerra, o que houve foi uma maior utilizao da capacidade produtiva que j havia sido instalada, mas que permanecia ociosa at ento. Portanto, no teria havido desenvolvimento, e sim mero crescimento quantitativo da produo fsica para atender o mercado, mediante aumentos da jornada de trabalho, turnos ininterruptos de produo, utilizao de maquinaria preexistente e at mesmo maior utilizao do trabalho manual. O autor conclui que no haveria razo para o ufanismo dos patriotas
296 Ibid, p. 93. Os itlicos so meus, Pedro Arruda. 297 A informaes que ora apresentamos de forma resumida e esquemtica podem ser encontradas no captulo VI do livro de Dean, Os efeitos da guerra mundial. 157 que acreditavam na possibilidade de levar adiante o processo de industrializao com maior autonomia diante do comrcio exterior. O que esses nacionalistas diziam ser uma resposta ao desafio lanado pela guerra, Dean considera uma iluso provocada pelas aparncias: Em outras palavras, durante a crise da guerra a indstria mais visvel do que em tempo de paz, mas seu crescimento real no teria sido assim to importante. 298
O que chama a ateno na pesquisa do autor no apenas a (in)coerncia do seu raciocnio, mas como ele escolhe as informaes e os resultados a que chegou para criticar o projeto poltico dos setores ditos progressistas da burguesia brasileira. Os empresrios industriais so duramente criticados por Dean, cujo retrato colocado de maneira sempre negativa em sua pesquisa. Em diversas passagens, o autor procura minimizar o papel desta frao da burguesia, tratando-a at mesmo com desdm. Sua antipatia em relao aos produtores fica bastante evidente quando ele procura, com demasiada insistncia, desqualificar suas pretenses e at mesmo desmentir os argumentos apresentados. Por exemplo, o discurso de Francisco Matarazzo na cerimnia de sua posse como presidente do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo seria uma insinsera tentativa de identificao dos interesses da categoria com os da nao. 299 Roberto Simonsen, eleito vice-presidente do CIESP naquela mesma ocasio, continuou a ser produto consumado da sociedade fazendeira em sua compreenso, ou falta de compreenso, da capacidade da indstria para transformar a sociedade. As suas atitudes econmicas listianas no derivavam do desejo de aumentar a mobilidade social nem de empregar mais cabalmente os recursos humanos, escreveu Dean (o autor, no entanto, faz tbua rasa da mesma falta de preocupao dos fazendeiros e da burguesia importadora com a ausncia de mobilidade social). Sobre a questo das tarifas e a polmica envolvendo industriais e fazendeiros, Dean afirmou que os argumentos apresentados por Simonsen eram pouco convincentes, e suas queixas eram igualmente oblquas e insatisfatrias. Informaes apresentadas sem nenhuma exatido eram utilizadas para refutar os argumentos da bancada ruralista e persuadir a opinio pblica (que era levada em considerao apenas no plano da retrica). Isto porque os empresrios industriais, afirma Dean, no hesitavam em utilizar a fora contra a classe trabalhadora, atitude facilitada em razo de seus vnculos com os rgos de segurana pblica, o que revelaria a arrogncia dos burgueses e sua influncia junto polcia, que nem sempre agia da maneira prescrita por lei.
298 Cf. ibid., pp. 107-8. 299 As acusaes formuladas pelo autor podem ser encontradas nas pginas 142, 149, 152, 154-6, 178, 181, 187- 8, 191-3 do seu livro. 158 Autoritrios, arrogantes, dissimulados, indivduos que no abriam mo da utilizao de argumentos sofsticos: assim eram os empresrios industriais, na viso de Warren Dean. O brasilianista escreve como um legtimo porta-voz dos interesses da burguesia importadora no Brasil, tentando a todo o momento desqualificar seus maiores adversrios: ele diz, por exemplo, que os industriais poderiam ter demonstrado maior entusiasmo pelas obras de caridade, uma vez que neste terreno os feitos alegados parecem ter sido bem modestos e, na maior parte, autocomemorativos. Se Matarazzo costumava afirmar os valores do trabalho rduo e da abstinncia como condies para a realizao profissional, Dean observa que a sua atitude de frugalidade extrema [era] um tanto forada. Evidentemente, as relaes de Matarazzo com o regime fascista italiano, de resto muito bem analisadas no trabalho de Dean, no poderiam ser ignoradas. Mas o autor est equivocado quando afirma que este ponto de vista autoritrio diverge, em muitos pontos, dos requisitos estruturais do sistema capitalista [porque] ela no pe dinheiro no bolso do trabalhador, como se isto fosse condio para a acumulao. O comportamento dos empresrios industriais, em especial o seu apego a uma sociedade autoritria e ordenada poderia impedir, na interpretao do autor, o pleno aproveitamento do potencial da estrutura industrial. 300
Alm disso, muitos empresrios industriais seriam desonestos, que agiam margem da lei. Prova disso seria a resistncia dos mesmos diante da venda de ttulos ao pblico: hesitavam em faz-lo porque isto os deixaria legalmente sujeitos prestao de contas, no apenas ao governo mas a pessoas socialmente inferiores, acerca da administrao de suas firmas. Em suma: se for possvel falar em termos de um tipo ideal do empresrio industrial brasileiro com base na pesquisa do brasilianista, ele apresentaria as seguintes caractersticas: a implacabilidade dos industriais em relao aos operrios, sua admirao pela hierarquia e sua indiferena pelo desenvolvimento social. Afinal, uma vez construdas as fbricas, j no os preocupava o empreendimento seno o apego sua propriedade. Surge ento a questo: se os empresrios industriais pensavam antes nos seus prprios negcios do que na transformao da estrutura social o que resultava na falta de um sistema
300 A organizao da produo industrial essencialmente autoritria, e a imposio da disciplina um requisito essencial para a apropriao do excedente. Como afirmou Engels: Na porta dessas fbricas poder-se-ia escrever, ao menos do que se refere ao perodo de trabalho: Lasciate ogni autonomia, voi che entrate! (Aquele que aqui entrar, ponha de lado toda autonomia). ENGELS, Sobre a autoridade, p. 186. A perspectiva de Warren Dean foi cuidadosamente refutada por VIANNA, em seu trabalho Liberalismo e sindicato no Brasil (pp. 74-76): A inusitada ideologizao do liberalismo, para um ensasta americano como Dean, torna-o incapaz de associar liberalismo com autoritarismo, omitindo toda a histria da formao do capital industrial no ocidente europeu e em seu pas (...) Curiosamente nosso autor separa de forma abissal liberalismo de autoritarismo, afastando-se da melhor teoria, desde a clssica, com Hobbes, Locke, ao j citado Macpherson, Neumann, para ficar s nestes, sem precisarmos invocar a Marx ou ao prprio Weber. 159 protecionista, com tarifas que eram fixadas individualmente para cada produto 301 , qual a classe ou frao de classe que representou a vanguarda do processo de diferenciao da estrutura produtiva, tomando-lhe a iniciativa? Dean afirma que foram em sua maioria os membros da burguesia comercial importadora, e em menor parte os prprios fazendeiros de caf. Este tese foi desenvolvida no captulo II de sua pesquisa (A matriz econmica: a importao), que comentarei a seguir. O ponto de partida para a explicao do autor a seguinte premissa: ao contrrio do que vinha sendo afirmado at ento pela maioria dos pesquisadores em economia poltica, os negcios de importao no constituam obstculo ao desenvolvimento da indstria. Pelo contrrio: foram o principal fator de estmulo ao processo de industrializao no Estado de So Paulo, que cresceu a par das empresas agroindustriais dos fazendeiros. 302 As razes seriam as seguintes: a) Na primeira fase da expanso cafeeira, as importaes eram realizadas para satisfazer uma demanda por mercadorias que ainda no eram produzidas internamente: equipamentos para usinas hidreltricas, materiais de transporte ferrovirio, fios e cabos de iluminao etc. Na maioria dos casos, contudo, era praticamente impossvel ou pelo menos contraproducente trazer do estrangeiro a mercadoria inteiramente montada, como conseqncia das dificuldades de transporte, ou do elevado custo da operao. Deste modo, uma parte das operaes, que exigiam um certo conhecimento profissional, seria realizada no prprio pas: a instalao, a fabricao de peas e acessrios, o servio de reparo de equipamentos defeituosos, a produo de peas de reposio etc. Nestes casos, o importador, j familiarizado com a rotina dos negcios, passava a assumir tambm as funes que complementavam a sua atividade principal. 303 A instalao de indstrias, nos termos do esquema apresentado por Warren Dean, resultaria da necessidade de diversificao dos negcios dos prprios importadores. 304
b) Uma segunda explicao da transio da importao para a manufatura, prossegue o autor, reside na posio estratgica do importador na estrutura do comrcio. O importador, e mais ningum, possua todos os requisitos do
301 Ibid., p. 80. 302 Ibid., p. 26. 303 Cf. ibid., pp. 26-7. 304 Alguns exemplos, citados pelo autor: a famlia Jafet iniciou suas atividades como importadora de tecidos e anilina, e depois instalou sua prpria fbrica de tecidos. Os Puglisi, antes de possurem o seu prprio moinho, eram importadores de farinha. Caminho idntico foi percorrido pelos Klabin, que iniciaram a atividade de produo de papel depois de conhecerem a rotina dos negcios de importao da mercadoria (ibid., p. 37). 160 industrial bem sucedido: acesso ao crdito, conhecimento do mercado e canais para distribuio do produto acabado. Numa economia em que o sistema de crdito ainda no era suficientemente desenvolvido, as conexes dos importadores com os bancos estrangeiros permitiram contornar os problemas de acesso aos recursos exigidos. Foi assim que muitos destes importadores concederam adiantamentos aos pequenos comerciantes do interior e tambm aos empresrios industriais que estavam dispostos a importar maquinaria e equipamentos para suas fbricas. Deste modo, no apenas se estimulava a produo interna de bens de consumo durveis, como a sua comercializao seria facilitada atravs da multiplicao das firmas revendedoras. Nestas condies, tambm no haveria oposio do comrcio importador ao processo de industrializao, uma vez que a instalao de fbricas contribuiria para ampliar as suas prprias oportunidades de negcios. 305
c) Alm disso, os importadores tinham amplo conhecimento das condies do mercado brasileiro, incluindo os hbitos e a preferncia dos consumidores, as flutuaes do cmbio e das tarifas alfandegrias. O acesso a informaes que poucos tinham conhecimento, obtido graas a sua posio privilegiada no esquema de funcionamento da economia agroexportadora, colocava-os em condies de vantagem diante dos prprios empresrios industriais: esse conhecimento da burguesia importadora, diz o autor, tinha todas as probabilidades de estar muito prximo da oniscincia. Deste modo, os empresrios industriais seriam os maiores interessados em colaborar com a burguesia importadora, que lhes forneceria todas as condies para crescer e prosperar: mercado consumidor, adiantamentos, linhas de crdito, mquinas e equipamentos, matrias-primas, conhecimentos e outras facilidades. Supondo a inexistncia de conflitos entre indstria e comrcio de importao, o autor conclui que tambm o segundo dependia da primeira, e no se oporia ao processo de substituio de importaes: afinal de contas, os importadores eram simples negociantes; se compravam dos fabricantes franceses, alemes e ingleses, por que no comprariam de brasileiros?. 306
Apoiando-se nestas observaes, o autor procura demonstrar que as teorias que supem uma incompatibilidade entre os interesses da indstria e do comrcio de importao
305 Ibid., p. 27. 306 Ibid., p. 29. 161 esto equivocadas. Para ele, no existe competio entre uma e outra atividade, e sim complementaridade. 307 Os donos de fbricas dependiam inteiramente da colaborao da burguesia comercial-importadora para ampliar os seus negcios, e esta teria o maior interesse na constituio de uma fora manufatureira local. Isto ocorre, afirma o autor, no apenas porque a origem da mercadoria negociada indiferente para aquele que procura revend-la, mas tambm porque o intercmbio logo, a oportunidade de lucro na esfera da circulao cresce pari passu com a produo industrial. No preciso muito esforo para entender as razes que tornam este tipo de explicao bastante conveniente para a burguesia importadora, servindo-lhe como argumento para defender-se dos ataques que sofreu na disputa poltica e ideolgica com a burguesia industrial. Se a primeira costuma aparecer em outras pesquisas de histria poltica e econmica em especial, o bastante conhecido trabalho de Ncia Vilela Luz, A luta pela industrializao do Brasil como uma frao de classe visceralmente anti-industrialista, anti- nacionalista, entreguista, responsvel pelo aumento do custo de vida e detentora de monoplios e privilgios especiais, Dean procura retratar o comrcio importador como uma condio sine qua non para o processo de industrializao, e seus agentes como a vanguarda progressista que teria chamado para si uma importante e difcil tarefa, e encarado o desafio de lanar o pas no caminho do progresso econmico. A burguesia industrial, por outro lado, aparece como uma frao de classe cujas iniciativas prejudicavam o prprio desenvolvimento industrial: como observou um outro brasilianista, Thomas Skidmore, de fato surpreendente a opinio de que os empresrios paulistas realmente entravaram o crescimento industrial. 308
Os conflitos envolvendo as fraes da burguesia importadora e industrial sero analisados mais detalhadamente no captulo XI. Nesta seo, farei apenas alguns comentrios sobre a funo ideolgica da construo terica de Warren Dean e a metodologia empregada na sua pesquisa. Primeiramente, importante assinalar que o autor confunde a instalao de algumas firmas industriais com o processo de industrializao (que promove alteraes na estrutura de toda a sociedade, inclusive modificao na correlao de foras), identificando-as rigidamente. Da mesma maneira, procura explicar o comportamento dos empresrios industriais exclusivamente a partir de suas origens sociais, ou seja, do comportamento da burguesia importadora ou da viso de mundo dos fazendeiros de caf. Para tanto, recorre a
307 Ibid., p. 29. 308 SKIDMORE, Brasil: de Getlio a Castelo, p. 418. 162 inmeras crnicas familiares 309 , tentando demonstrar a importncia do grau de parentesco no estabelecimento de relaes entre agricultura, indstria e comrcio: empresrios com negcios diversificados (que atuavam simultaneamente como importadores e industriais, por exemplo), filhos de fazendeiros que se tornam administradores de empresas, casamentos que selavam alianas entre famlias de imigrantes e famlias de fazendeiros do caf etc. Fazendo tbua rasa do fato elementar que a formulao de uma poltica de classe (para si) no surge na mesa de jantar e sim nas respectivas associaes patronais, na tribuna do Congresso e nos rgos de imprensa, o autor chega a mencionar os casamentos entre filhas de fazendeiros e empresrios industriais ou comerciantes para negar a existncia de conflitos entre as fraes burguesas. E chega a sugerir que Freud poderia estar mesmo com a razo, depois de comentar a ocorrncia de alguns matrimnios nos quais as filhas preferiam escolher maridos to autoritrios quanto os seus pais! Deste modo, ignora-se os condicionantes estruturais e as leis econmicas objetivas que independem da vontade dos funcionrios do capital. Nas palavras de Francisco de Oliveira:
O antagonismo no seio da prpria burguesia agrria no se reveste de formas simples de antagonismo entre proprietrios do capital. Da que as interpretaes da industrializao brasileira, que se baseiam nas crnicas de famlia, ao estilo Warren Dean, no encontrem antagonismos essenciais entre cafeicultores, comerciantes e industriais pelo fato de serem as mesmas pessoas, as mesmas famlias, e a origem da riqueza ter sido comum. A transformao de pessoas em personas do capital distintas somente se d quando se diferencia a forma pela qual o pressuposto reposto, como salienta Jos Arthur Gianotti, isto , quando as diferenas na produo e apropriao do valor geram circuitos distintos na reposio do produto. E esta questo, a da produo e reproduo do valor, que vai gerar os antagonismos essenciais no seio da burguesia agrria brasileira, levando-a em direo a um ponto no qual se transforma em sua prpria oposio. 310
309 DEAN, A industrializao de So Paulo, pp. 81 e seguintes. 310 OLIVEIRA, A emergncia do modo de produo de mercadorias: uma interpretao terica da economia da Repblica Velha no Brasil (1889-1930), p. 30. Os itlicos esto no original. 163 O esquema traado por Warren Dean, para explicar o processo de desenvolvimento antes e depois da primeira guerra mundial, permanece prisioneiro das observaes empricas, imediatas e epifenomenais acerca do cotidiano pessoal ou familiar. Em nenhum momento, ele repe o pressuposto, o que torna a explicao demasiadamente mecnica e superficial: incapaz de superar o empirismo das estrias de famlias que inclui a tentativa de montagem das respectivas rvores genealgicas o esquema traado permanece fechado em si mesmo, razo pela qual o processo de metamorfose da burguesia agro-mercantil em personificao do capital industrial surge como completamente destitudo de quaisquer mudanas ao nvel da conscincia de classe. Trata-se daquilo que Karel Kosik chamou de o mundo da pseudo- concreticidade, que no leva em considerao o fato de que as personas, numa sociedade produtora de mercadorias, se movem dentro de limites que so hetero- determinados. 311 Deste modo, confunde-se a lei do fenmeno, ou seja, a estrutura da coisa, com a viso de mundo que elaborada a partir da prtica cotidiana. Ora, a marcha da acumulao capitalista independe at mesmo da conscincia dos seus agentes, pois assim como o valor no traz escrito na testa o que ele (Marx), tambm o modus operandi das diferentes formas do capital (comercial, bancrio, industrial) no deriva do tipo sangneo de seus funcionrios. No mercado, as fraes burguesas tratam de considerar o produto do trabalho social e os fatores da produo tais como o capital, a terra, a maquinaria e a fora de trabalho como foras abstradas de valores culturais: no o sabem, mas o fazem, como afirmou Marx. 312 O procedimento de Warren Dean, neste sentido, tpico das robinsonadas da economia poltica burguesa, um procedimento que s contribui para ocultar as contradies do desenvolvimento do modo de produo capitalista. Problema agravado, quando tal mtodo aplicado ao estudo de uma formao social como a brasileira, no interior da qual o capitalismo surge tardiamente e se articula de forma dependente em relao aos plos hegemnicos do capitalismo mundial: neste caso, a expresso interna da dependncia estrutural a frao de classe associada ao capital estrangeiro aparece como o elemento mais dinmico e progressista, quando na verdade se trata exatamente do contrrio. Deste modo, as reiteradas manobras da burguesia importadora (que atuava quase sempre nos bastidores, mas como uma classe com muita fora na imprensa e nas comisses parlamentares encarregadas de estudar a reviso da poltica tarifria), visando impedir a
311 Como afirmou B. MOORE Jr., a respeito da transio capitalista na Inglaterra: As estatsticas so armadilhas enganadoras para um leitor desprevenido, quando abstraem da essncia da situao todo o contexto estrutural em que se verifica a osmose social (As origens sociais da ditadura e da democracia, p. 44). 312 MARX, O Capital, vol. I, livro primeiro, t. 1, p. 72 (O carter fetichista da mercadoria e seu segredo). 164 aplicao de medidas deliberadamente protecionistas, foram simplesmente ignoradas por Warren Dean. O autor chega mesmo a afirmar categoricamente que os importadores no eram contrrios ao aumento das tarifas, porque, se houvesse substituio de importaes, eles teriam condies para controlar a venda de mercadorias no mercado local, da mesma maneira que vinham fazendo com os similares importados. Isto porque, ainda de acordo com o raciocnio do autor, o controle do sistema de distribuio permaneceria inalterado: quando os fabricantes locais solicitavam ao governo federal o amparo das tarifas, os importadores no levantavam objees contra o aumento desses direitos per se. Afinal, diz o autor, eles estavam absolutamente seguros de que seriam os intermedirios do produto, fosse ele estrangeiro ou nacional. 313
O esforo em apresentar a burguesia importadora como uma classe politicamente progressista se estende aos fazendeiros do caf. As elites paulistas, na viso de Warren Dean, teriam sentido a necessidade de abolir rapidamente a escravido, a fim de estimular o fluxo de trabalhadores livres. 314 Se esta afirmao estivesse correta, poder-se-ia considerar os cafeicultores paulistas uma classe realmente revolucionria, no final do Segundo Imprio. Mas, como sabemos, a poltica imigratria no implicava a defesa da abolio, quanto menos rapidamente: para os fazendeiros, no seria a abolio que estimularia a imigrao, mas precisamente o contrrio. Na Conveno de Itu, por exemplo, os republicanos do Estado diziam que a questo da emancipao deveria ser encaminhada pelas prprias administraes provinciais, de acordo com a maior ou menor disponibilidade de homens livres. Os termos da questo foram colocados de forma invertida: na verdade, seriam os fluxos imigratrios que tornariam possvel abolir a escravido, na perspectiva dos fazendeiros de caf. O autor, que acusou Celso Furtado de tentar agradar aos sentimentos nacionalistas, construiu uma tese que sem dvida agrada aos seus adversrios: os defensores do Brasil essencialmente agrcola, que consideram a lei das vantagens comparativas o melhor remdio para superar os obstculos ao desenvolvimento econmico e social.
4. O desenvolvimento econmico durante a Primeira Repblica: pressupostos para uma tentativa de reinterpretao terica. As estratgias elaboradas pelas faces burguesas hegemnicas, no primeiro perodo republicano, no ultrapassaram os estreitos horizontes da economia agroexportadora. Se os
313 DEAN, A industrializao de So Paulo, p. 31. Interessante notar que a pesquisa de Warren Dean foi publicada depois do trabalho de Ncia Vilela Luz, que inclusive consta na sua bibliografia. Mas esta autora demonstrou justamente o contrrio, servindo-se de uma farta documentao histrica. 314 Ibid., p. 42. 165 efeitos da crise eram debatidos at a exausto pelos grupos proprietrios (incluindo a prpria burguesia industrial), certo que nenhum deles colocou em questo os fundamentos mesmos do modelo poltico-econmico, tal como a estrutura fundiria, a participao do capital estrangeiro ou a virtual inexistncia de uma legislao social e/ou trabalhista. O debate sobre a questo da superproduo representa apenas um sintoma deste problema: a reteno ou destruio dos estoques de caf, que podem ter contribudo para sustentar a renda interna, ps a descoberto a miopia de uma classe dirigente atrelada aos interesses imperialistas e totalmente indiferente aos problemas das classes subalternas. Os emprstimos contrados para executar a poltica de valorizao do caf, que se tornou permanente, no contriburam diretamente para ampliar a capacidade produtiva da economia brasileira, exceto na prpria lavoura cafeeira. Num perodo de grande expanso dos trustes e cartis, nos pases imperialistas (especialmente, no perodo anterior primeira guerra e na segunda metade da dcada de 1920), o atraso relativo da economia tornava-se mais pronunciado, assim como a prpria insero subordinada do pas na diviso internacional do trabalho. A transigncia da burguesia agromercantil diante da penetrao imperialista s acentuava o problema da dependncia econmica, enquanto os empresrios industriais simplesmente acomodavam-se s linhas gerais do sistema oligrquico. Como afirmou Boris Fausto, as pretenses industrializantes nunca passaram de esperneios de quem procura alcanar um melhor quinho e aceita a organizao da sociedade imposta pelo ncleo dominante. 315
A revoluo poltica burguesa 316 no Brasil no implicou mudanas na correlao de foras entre os proprietrios e os no-proprietrios dos meios de produo. As mudanas jurdicas e polticas do perodo 1888-91 no foram suficientes para modificar a posio da economia brasileira na diviso internacional do trabalho, apesar de terem criado as pr- condies necessrias para que isto pudesse acontecer. Sem dvida, o fraco nvel de desenvolvimento das foras produtivas no poderia ser superado mediante decretos, enquanto permanecessem intocadas algumas relaes de propriedade (a correlao de foras colocava
315 FAUSTO, A revoluo de 1930, p. 232. Examinarei mais detalhadamente a questo no captulo XI, para demonstrar o equvoco das teorias que supem tanto a inexistncia de oposio entre agricultores e industriais, quanto a sua total incompatibilidade. 316 A formao do Estado burgus a prpria revoluo poltica burguesa (ou revoluo burguesa num sentido estrito); como tal, apenas um aspecto da revoluo burguesa em geral (ou revoluo burguesa num sentido amplo), entendida esta como o conjunto dos aspectos formao de novas relaes de produo, novas formas de diviso do trabalho, novas classes sociais, uma nova ideologia dominante, uma nova estrutura do Estado da passagem ao capitalismo. E mais: a revoluo burguesa em geral se inicia antes e termina depois da revoluo poltica burguesa, sendo portanto incorreta a definio da revoluo poltica burguesa como o momento histrico nico de concretizao da passagem ao capitalismo (SAES, A formao do Estado burgus no Brasil (1888- 1891), pp. 15-16. 166 em questo at mesmo a possibilidade de ulteriores avanos). Um dos fatores impeditivos estava na manuteno de relaes de produo atrasadas, sendo que em muitos casos a subordinao do trabalho ao capital era meramente formal. 317
De fato, as condies existentes no interior da economia brasileira eram insuficientes para dotar o setor industrial, ainda embrionrio, de completa autonomia diante do ncleo agroexportador. Isto vlido, em linhas gerais, para o departamento de bens de consumo com pequeno valor agregado (ou indstria leve, sobretudo aquela destinada ao fornecimento de tecidos, roupas e alimentos), que no conseguiu se firmar at a primeira guerra mundial; mas tambm e principalmente para o departamento de bens de produo, cuja instalao s seria completada muitas dcadas depois. No ser este o objetivo da pesquisa (estend-la para alm de 1930), mas um dado permite ilustrar o distanciamento do capitalismo brasileiro em relao aos centros imperialistas: aqui, as indstrias que exigiam um volume de investimentos iniciais em grande escala (siderurgia, material eltrico, qumica pesada, mquinas e equipamentos etc.) continuariam dependentes das receitas de exportao at meados da dcada de 1950, quando se tentou superar os pontos de estrangulamento mediante o reforo dos capitais estrangeiros no trip de sustentao do modelo dependente e associado. Mas, muito antes que isto ocorresse, os problemas da economia agro-exportadora tornavam cada vez mais evidente a perda de dinmica daquele modelo, problema que foi agravado, com a chegada da grande crise de 1929, pela ruptura quase completa das transaes internacionais e o refluxo dos capitais estrangeiros invertidos no pas. Por outro lado, necessrio considerar que a superproduo da economia cafeeira apenas em parte pode ser explicada luz dos movimentos cclicos nas economias capitalistas centrais. Tendo em vista o estabelecimento de uma rgida separao entre as esferas da produo de mercadorias e realizao da mais-valia, nota-se que a transferncia de capitais para a produo cafeeira foi estimulada mais pela existncia de condies excepcionalmente favorveis no interior da sociedade brasileira (oferta) do que nos mercados consumidores externos (demanda). Neste ponto, a economia poltica da CEPAL deixou uma lacuna que foi satisfatoriamente preenchida pelos economistas da UNICAMP que adotaram a perspectiva do capitalismo tardio: de fato, os fatores atuantes do lado da oferta eram decorrentes das ordens de investimentos visando a acumulao de capitais tambm no interior da economia
317 O trabalho rural, como notou GOMES (Burguesia e trabalho: poltica e legislao social no Brasil, 1917- 1937, p. 96), continuou sendo garantido ao longo da Primeira Repblica por altas doses de coao fsica e simblica. 167 brasileira 318 , mesmo que a maior parte dos lucros tenha sido apropriada pelos grupos estrangeiros que financiavam e comercializavam o caf, o que lhes conferia o status de scios majoritrios. A economia brasileira j no era, nas primeiras dcadas do sculo XX, um simples apndice do mercado mundial, como sub-repticiamente afirmam aqueles pesquisadores que limitam esfera da circulao a explicao do movimento dos capitais. Os investimentos que eram direcionados para a produo do caf nos momentos de tranqilidade do sistema imperialista e mantidos nos perodos de crise da economia internacional se justificam quando se tem em vista que eram exatamente os interessados naquele negcio que controlavam o aparelho governamental. Se este movimento era aparentemente irracional, do ponto de vista do comportamento dos empresrios e mais ainda das necessidades do estmago dos trabalhadores, sua explicao exige uma pesquisa orientada por um recorte metodolgico bastante diferente, que privilegie o problema da acumulao (nos termos colocados por Lnin, para o estudo do capitalismo na Rssia) e no o do consumo, j que este se subordina quele. Os cafeicultores e outras faces ligadas ao comrcio mundial eram, em razo de seu comportamento poltico, a expresso interna da dependncia durante a Primeira Repblica. Mais do que a integrao do mercado interno, seus negcios dependiam da insero subordinada do pas na diviso internacional do trabalho. 319 Nestas condies, no eram criados estmulos suficientes para o aprofundamento da diviso social do trabalho e, conseqentemente, da prpria diviso manufatureira do trabalho que constituem dois importantes indicadores do grau de desenvolvimento das foras produtivas. A eternizao da vocao agrcola do pas, como afirmou Francisco de Oliveira, retirava eventuais estmulos ao processo de industrializao. Apesar do crescimento quase ininterrupto dos estoques de caf, os investidores no se sentiram afugentados. Se no houve um forte movimento de desinverso dos capitais alocados no setor, justamente porque os cafeicultores contavam com generosos estmulos dos Estados produtores (que antes de 1930 gozavam de ampla autonomia econmica e poltica) para financiar a reteno dos estoques e a realizao dos lucros. 320 A burguesia agroexportadora,
318 MELLO, O capitalismo tardio, pp. 66-7. 319 Como oportunamente salientou Dcio Saes: as classes dominantes da regio cafeeira estavam ligadas, no s classes dominantes das demais regies brasileiras, e sim s classes dominantes de formaes sociais capitalistas como a Inglaterra e os EUA. Em meados dos anos 80 [do sc. XIX], subsistia uma relao econmica direta entre as classes dominantes da regio cafeeira e aquelas das demais regies brasileiras apenas num nvel especfico: o do mercado nacional de escravos (SAES, A formao do Estado burgus no Brasil, p. 256). 320 A recusa do presidente Washington Lus em desvalorizar a moeda local e perdoar as dvidas dos cafeicultores, ao mesmo tempo em que suspendia a compra dos excedentes de produo, deixou os plantadores de caf furiosos (Cf. SKIDMORE, Brasil: de Getlio a Castelo, pp. 30-1). O descontentamento dos cafeicultores, 168 portanto, optava pela inverso de capitais em lavouras suprfluas, do ponto de vista das necessidades humanas mais imediatas, em detrimento da possvel utilizao dos capitais acumulados na diferenciao da estrutura produtiva voltada para o mercado interno (como demonstrou Carlos Manuel Pelez, na sua crtica teoria estruturalista, em que defende o ponto de vista da escola do pensamento econmico neoclssico). Assim, por exemplo, a poltica de defesa dos preos do caf (que se tornou permanente devido ao sucesso das vrias operaes realizadas, do ponto de vista das classes proprietrias rurais e mais ainda dos comerciantes e especuladores) favorecia os grupos economicamente hegemnicos, criando um mecanismo que sustentava a renda interna quando a demanda externa se contraa. Entretanto (como acentuaram alguns crticos da teoria cepalina), no se pode afirmar que a fonte de todo o dinamismo econmico do perodo anterior a 1930 residisse no setor externo, pois j havia se formado, no Brasil, alguns ncleos de acumulao capitalista que no dependiam dos mercados externos para a realizao dos seus lucros. 321
A hegemonia poltica das faces burguesas agrrias e comerciais no impedia, mas contra-arrestava o processo de industrializao no Brasil. Isto porque, se de um lado a interveno do Estado manteve a dinmica dos setores econmicos voltados para fora por um longo perodo (garantindo mais a continuidade das importaes de mercadorias industrializadas do que a sua substituio pela produo interna), por outro se tornava bastante onerosa para todos os demais grupos e classes sociais. Contudo, apesar de todos os problemas que isto trazia para o processo de industrializao, no se configurou uma situao de conflito entre os empresrios industriais e a burguesia agroexportadora: os industrialistas brasileiros, ao formular as suas pretenses polticas, no poderiam negar as prprias origens agrrias do capitalismo brasileiro (a propsito, a quase totalidade dos empresrios do perodo provinha do campo, ou tinha alguma experincia no comrcio de importao e exportao), nem deixar de reconhecer o prestgio
entretanto, no se transformou em firme oposio poltica, como afirmou categoricamente o brasilianista (os plantadores de caf apoiavam a revoluo, ibid., p. 30). Skidmore ignorou o fato de que os cafeicultores, organizados politicamente em torno do PRP, o Partido Republicano Paulista, no aderiram Aliana Liberal (que lanou a chapa oposicionista Getlio Vargas / Joo Pessoa para as eleies de maro de 1930) e tampouco nutriram qualquer simpatia pela Revoluo que ocorreu no final do mesmo ano. Em So Paulo, foi o Partido Democrtico fundado em 1926 por um grupo minoritrio de bacharis e profissionais liberais descontentes que organizou a oposio ao presidente Washington Lus e de fato participou da Aliana Liberal. Os cafeicultores, como disse um de seus intrpretes, ainda achavam melhor ter vrios Jlio Prestes do que entregar o Catete para os gachos. Como afirmou Boris Fausto, sobre os atritos do governo deposto com os cafeicultores: Certamente, o desencontro no significa a passagem do velho setor cafeeiro para as oposies, como transparece das queixas do Dirio Nacional, referindo-se aos agricultores que, atravs de um congresso ruidoso ameaaram cus e terras, para se curvarem, afinal, arrependidos, num mea culpa humilhante (FAUSTO, A revoluo de 1930, pp. 98-9; cf. tambm IDEM, As crises dos anos vinte e a revoluo de 1930, p. 424). 321 Cf. MELLO, O capitalismo tardio, captulo 01; SUZIGAN, Indstria brasileira, p. 30; AURELIANO, No limiar da industrializao, passim. 169 econmico, poltico e cultural que o latifndio exercia sobre o conjunto da sociedade brasileira. Buscaremos comprovar esta afirmao com base em algumas hipteses sobre a economia da Repblica Velha, que indicamos a seguir e tentaremos comprovar nos captulos seguintes.
5. Circunstncias que contra-arrestaram a revoluo burguesa no Brasil. 5.1. Hegemonia poltica e econmica da burguesia agroexportadora: As polticas governamentais de apoio ao setor agro-exportador, embora tenham favorecido at um certo ponto a canalizao de capitais para o complexo urbano-industrial, representaram no seu conjunto a recusa do Estado em levar a cabo um projeto de industrializao mais vigoroso. Os grupos que invocavam uma suposta vocao agrcola do pas (que conferiam uma certa legitimidade poltica de sustentao dos preos do caf, que estimulou a superproduo) tinham fora suficiente para condicionar o modus operandi de extrao do sobretrabalho e tambm as prprias relaes intersetoriais da economia brasileira. As repercusses foram negativas sobre a acumulao industrial, uma vez que deixavam insuficientemente aproveitadas as possibilidades de diversificao da estrutura produtiva, configurando-se uma situao de subproduo industrial. 322
Mesmo no setor agroexportador mais dinmico, o crescimento horizontal da base de acumulao (extenso das reas cultivadas, sobretudo na marcha para o Oeste paulista) ocorria na ausncia de investimentos em capital fixo, um problema que nem mesmo um autor como Warren Dean que, ao aceitar a teoria do comrcio mundial nos termos colocados por David Ricardo, estabeleceu uma relao linear entre expanso cafeeira e desenvolvimento da indstria foi capaz de negar. 323 Mas tal circunstncia, como no poderia deixar de ser, contribua para manter a economia brasileira no crculo vicioso do mecanismo de exportao- importao. Como o pas se especializou na explorao de matrias-primas e gneros tropicais exportveis, o que o tornou um dos grandes fornecedores de algumas destas mercadorias (caf, acar, borracha, cacau e algodo, entre outras) no mercado internacional, no houve
322 O desequilbrio entre exportao agrcola e importao de manufaturas mostrava assim as duas faces de uma nica moeda: enquanto as crises da economia de exportao eram de superproduo, as da economia de mercado interno eram de subproduo (cf. SODR, Histria da burguesia brasileira, p. 362; LUZ, A luta pela industrializao do Brasil, p. 126). 323 Os novos investimentos em caf se aplicaram mais na abertura de novas terras do que na intensificao da produo das propriedades existentes. Essa prtica significava que a produtividade, quando muito, permaneceria apenas estvel (DEAN, A industrializao de So Paulo, p. 14. O autor acrescenta que, entre as duas guerras mundiais, houve aumento de 35% da superfcie cultivada, mas o valor do estoque da maquinaria agrcola no sofreu alterao cf. ibid., pp. 140-1). 170 um estmulo suficiente para o avano da economia em direo a outras atividades, entre elas a indstria de transformao e at mesmo a agricultura de mercado interno. A busca de vantagens comparativas em setores com reduzida composio orgnica de capital fazia parte da prpria viso de mundo das faces burguesas hegemnicas, ainda prisioneiras de velhos preconceitos herdados do perodo colonial (idia de que as indstrias seriam artificiais num pas dotado de uma vocao essencialmente agrcola etc.). O processo de acumulao de capitais concentrava-se no latifndio monocultor e alguns servios complementares, como comrcio exterior e transportes. A agricultura, mesmo mercantil, ainda era pouco diversificada, utilizava tcnicas obsoletas (salvo raras excees) e aproveitava-se da existncia de um exrcito de reserva numeroso e superexplorado. Estas condies da produo permitiam a apropriao de superlucros fceis e imediatos (pois no exigiam investimentos numa escala equivalente, por exemplo, das indstrias avanadas j instaladas nos pases capitalistas centrais), o que possibilitou um notvel incremento do comrcio externo e um surto econmico sem precedentes, especialmente no perodo imediatamente posterior proclamao da Repblica. Se compararmos o montante de capital que foi invertido na indstria de transformao com os investimentos na produo, comercializao e transporte de produtos agrcolas, nota- se que os primeiros permaneceram em nveis relativamente baixos. A indstria, disse Warren Dean, continuava sendo uma empresa arriscada e mais especulativa do que a prpria plantao. 324 O investimento na produo de bens de consumo durveis no oferecia perspectivas to atraentes quanto as que existiam na agricultura: nesta, as condies atuantes do lado da oferta e tambm da procura eram muito mais favorveis. 325 Se levarmos em considerao tambm o comportamento dos investimentos nos pases imperialistas, o atraso do processo de industrializao no Brasil torna-se ainda mais evidente: enquanto nos primeiros ocorriam importantes transformaes no setor eletroeletrnico, na siderurgia e na qumica pesada, no Brasil as indstrias de bens de consumo assalariado ainda no conseguiam suprir toda a demanda interna. 326
Os empresrios industriais, que disputavam a preferncia dos consumidores pelos produtos similares que eram fabricados no exterior, se encontravam, via de regra, numa situao de desvantagem na luta pelo prprio mercado interno. Este aspecto foi abordado por
324 DEAN, A industrializao de So Paulo, p. 16. 325 STAVENHAGEN (Sete teses equivocadas sobre a Amrica Latina, p. 127) notou que esta uma caracterstica comum s formaes sociais latinoamericanas: A difuso [do progresso tcnico] no com freqncia mais que a extenso, ao meio rural, dos monoplios e oligoplios com suas conseqncias negativas para um desenvolvimento equilibrado e harmnico (os itlicos so nossos). 326 Cf. AURELIANO, No limiar da industrializao, pp. 30-31. 171 Ncia Vilela Luz, que estabeleceu uma relao entre a baixa competitividade da indstria local e a falta de apoio governamental s medidas reclamadas pelos industrialistas, que eram violentamente combatidas e com bastante sucesso pelas associaes de fazendeiros e pela poderosa burguesia importadora. A burguesia brasileira, apesar de seus esforos para superar as dificuldades existentes, no podia reivindicar mais do que um arremedo de poltica econmica. As tentativas de superar os obstculos ao processo de industrializao consistiram na aplicao de medidas isoladas e sem soluo de continuidade (tarifas alfandegrias, principalmente), cujos resultados foram insatisfatrios para o desenvolvimento das foras produtivas. Enquanto isso, reformas capitalistas mais amplas sequer eram cogitadas pelas faces agroexportadoras, como por exemplo, a regulamentao dos fatores (que s comearia a ganhar fora na dcada de 1930, como demonstrou Francisco de Oliveira) 327 ou a integrao da economia de mercado interno, atravs da construo de um sistema de transportes cujo sentido fosse diferente daquele que servia aos interesses do imperialismo. Neste contexto, alguns representantes das primeiras geraes de industrialistas brasileiros, como Amaro Cavalcanti, acusavam a burguesia importadora de impedir o desenvolvimento do pas e de monopolizar o mercado de produtos manufaturados. 328 Antes da primeira guerra mundial, era difcil encontrar um setor da indstria cuja demanda no era satisfeita, em sua maior parte, pelas firmas importadoras. Tampouco se podia contar com o imperialismo para a instalao de indstrias no territrio brasileiro: os investidores estrangeiros preferiam os setores tradicionais da economia, como o comrcio exterior, prestao de servios, construo da infra-estrutura (transportes, comunicao, servios de iluminao etc.), alm das transaes financeiras sob a forma de emprstimos ao governo. Muitos fatores reforaram o clima de desconfiana que predominava, em relao s possibilidades do processo de industrializao no pas. J mencionamos as dificuldades que os empresrios industriais brasileiros encontraram para competir com a produo estrangeira, que contava com vantagens tecnolgicas e financeiras muito superiores. As mesmas restries, entretanto, no existiam do lado da demanda pelo principal produto de exportao brasileiro, que era o caf. Neste caso, j existia um mercado plenamente constitudo, que
327 Entre estes fatores, o autor destaca as reformas sociais, a legislao trabalhista que cumpriu a funo de racionalizar a acumulao no setor industrial e a distribuio de ganhos e perdas entre as faces burguesas, em especial a transferncia de recursos da agricultura para a indstria, sem destruir a rentabilidade da primeira. (OLIVEIRA, Crtica razo dualista, passim). 328 Cf. LUZ, A luta pela industrializao do Brasil, p. 72. 172 apresentava uma rentabilidade excepcionalmente favorvel 329 para os que nele quisessem (e pudessem) investir, apesar das crises internacionais. Situao bastante diferente do ainda embrionrio mercado interno de bens de consumo durveis, cujos limites foram apontados at a exausto pela historiografia econmica. O aumento do custo de vida, que muitos atribuam poltica alfandegria do Estado (que estimularia a criao de indstrias artificiais e onerosas, pressupondo a lei das vantagens comparativas), foi tambm um fator que contribuiu para a formao de um clima claramente hostil s reclamaes dos industrialistas brasileiros. As prprias mercadorias produzidas pela indstria brasileira eram objeto de preconceito dos consumidores, sendo que algumas foram comercializadas com rtulos estrangeiros falsos como condio de sua aceitao no mercado interno. 330
Apesar de politicamente independente, o Brasil assim como outros pases da Amrica Latina mantinha uma estrutura econmica que em certos aspectos pouco diferia do antigo sistema colonial, como demonstrou Caio Prado Jr. no seu clssico Formao do Brasil Contemporneo. A produo subordinou-se ao controle dos grupos agro-exportadores que buscaram, aps a emancipao poltica conduzida por estas mesmas elites reorganizar seus vnculos econmicos externos com a nao capitalista ento hegemnica, ou seja, a Inglaterra. 331 Portanto, o que se verifica, desde a primeira metade do sculo XIX at incio do sculo XX, no Brasil, uma redefinio dos laos de dependncia que, longe de imprimir um estilo de desenvolvimento segundo os padres tecnolgicos dos pases avanados, reiterava o tipo de insero subordinada do pas na diviso internacional do trabalho. De fato, a taxa de acumulao (ou seja, a relao entre a mais-valia reinvestida produtivamente e a mais-valia consumida improdutivamente) no conjunto da economia brasileira era bastante inferior verificada nos pases imperialistas. Neste aspecto, havia uma certa identidade com a situao dos pases coloniais do perodo, nos termos descritos por Mandel:
No perodo do imperialismo clssico, essa grande diferena entre a taxa mdia de lucros das colnias e das metrpoles [em favor das primeiras, onde a
329 Neste aspecto, a teoria de Celso Furtado possui uma inegvel fora explicativa (consultar as pginas 156-7, 166 e 191-2 de seu trabalho j citado). 330 Cf. LUZ, A luta pela industrializao do Brasil, p. 90, e DEAN, A industrializao de So Paulo, pp. 17, 31 e 107. 331 Cf. MANCHESTER, Preeminncia inglesa no Brasil, captulo VIII; PRADO Jr., Formao do Brasil contemporneo (colnia), passim; CARDOSO, Poltica e desenvolvimento em sociedades dependentes, p. 60; SODR, Introduo revoluo brasileira, pp. 33 e 38; SAES, A formao do Estado burgus no Brasil, pp. 99-100. 173 composio orgnica do capital era menor] no resultou em acelerao, mas sim em desacelerao da acumulao de capital nas colnias, pois uma parte substancial da mais-valia capitalisticamente produzida nesses pases (no s os superlucros, mas todos os lucros) era drenada para as metrpoles, onde era usada para impulsionar a acumulao ou distribuda como renda excedente. 332
Como conseqncia da herana colonial, ainda presente em traos que no se deixam iludir, segundo as palavras de Caio Prado Jnior, a diversificao da estrutura produtiva permaneceu fortemente obstruda. Um sculo aps a Independncia, o pas ainda importava grande parte dos bens de consumo exigidos, inclusive alguns artigos de alimentao bsicos que eram necessrios para a reproduo da fora de trabalho (ou seja, o proletariado urbano e rural). 333 A economia cafeeira, de fato, sufocava a diversificao at mesmo da produo agrcola: a escassez de mo de obra arrancava braos das culturas de subsistncia e os carreava para a cultura do caf e, freqentemente, as culturas de subsistncia eram proibidas na fazenda. 334 Esta forma de insero subordinada na economia mundial contribuiu para aprofundar o desequilbrio da balana de pagamentos do Brasil, pois consumia grande parte das reservas cambiais, que fluam para as mos da oligarquia financeira dos pases imperialistas. Esta especializao foi uma conseqncia da criao de setores dotados de (supostas) vantagens comparativas, onde os custos de produo eram relativamente menores do que aqueles encontrados no setor industrial. Isto quer dizer que, tal como nos demais pases latinoamericanos, as importaes pagas com as divisas geradas naqueles setores se tornaram, em princpio, mais baratas do que a produo nacional alternativa. 335 Este mecanismo possui
332 MANDEL, O capitalismo tardio, p. 244. 333 Cf. PRADO Jr., Histria econmica do Brasil, pp. 210 e 254; SODR, Introduo revoluo brasileira, p. 94; CARONE, A evoluo industrial de So Paulo (1889-1930), p. 115; FURTADO, Formao econmica do Brasil, p. 169. Estudos mais recentes, como os de Anbal Villela, Wilson Suzigan e Liana Aureliano, consideram que a primeira guerra mundial constituiu um ponto de inflexo quanto necessidade de importao de alguns gneros de alimentos. Em 1920, o Brasil j era praticamente auto-suficiente na produo de arroz, feijo, milho, charque e batata; a nica exceo seria o trigo, cujas importaes at aumentaram depois da primeira guerra (cf. AURELIANO, No limiar da industrializao, pp. 25-30). Mas preciso ressaltar que, na segunda metade da dcada de 1920 (com a expanso acelerada da economia estadunidense), o aumento das exportaes de caf brasileiro ocorreu em detrimento da produo daquelas mercadorias, cujas importaes voltaram a crescer. 334 DEAN, A industrializao de So Paulo, p. 25. Ladislau Dowbor conta que 67,9% de toda a produo agrcola brasileira, em 1907, foi exportada (DOWBOR, A formao do capitalismo dependente, p. 109). 335 Cf. SUNKEL, Um ensaio de interpretao do desenvolvimento latino-americano, pp. 62 e 118. Trata-se, como afirmou Sunkel, de um favorecimento da atividade primrio-exportadora. Mas preciso notar que, neste aspecto, a economia poltica da Cepal cometeu um grave equvoco de interpretao, ao estabelecer uma rgida oposio entre crescimento das exportaes e processo de industrializao. Os economistas cepalinos partiam de uma falsa premissa: a alegao de que o aumento da produo primria no trazia consigo um aumento da demanda industrial, s podendo acontecer o contrrio. A deteriorao dos termos de troca, segundo a Cepal, 174 razes que remontam ao perodo colonial, j que a economia cafeeira da Primeira Repblica no trouxe modificaes relevantes quanto posio do Brasil na diviso internacional do trabalho (a exportao de alimentos, como assinalou Ruy Mauro Marini, teve um papel coadjuvante na revoluo industrial europia: permitia-se, desta maneira, que os pases avanados se concentrassem na produo manufatureira, enquanto a periferia se especializava na produo de matrias-primas industriais). 336
Neste caso, a relao entre a base material da sociedade e as superestruturas que serviam aos interesses das faces agroexportadoras bastante evidente: atravs dos cargos que ocupavam no alto escalo da administrao pblica (ministrios, secretarias etc.), aqueles que se pronunciavam contra o apoio governamental ao processo de industrializao buscavam dar credibilidade aos seus argumentos, recorrendo teoria clssica do comrcio internacional. 337 Atravs desta ideologia, buscava-se justificar a especializao da pauta de exportaes por meio do postulado segundo o qual todos os parceiros do comrcio obtinham o mximo de vantagens possveis, independentemente da mercadoria que produziam e comercializavam. Portanto, apesar da relativa diversificao que o setor exportador promovia sobre o resto do sistema (caso da infra-estrutura de transportes, energia, comunicaes, comrcio e alguns ramos da indstria), esta tendncia era contra-arrestada pelo prprio movimento de reproduo do capital agromercantil. Este s poderia existir com a condio de concentrar nas mos de seus agentes todo o poder poltico, social e econmico (caractersticas, quase por definio, do padro de desarrollo hacia afuera). 338 O exemplo da construo da infra- estrutura de transportes (ferrovias e portos) bastante ilustrativo deste fenmeno: os investimentos no setor apenas reiteravam a vocao agrcola do pas, pois serviam quase
decorria justamente da lentido com que o desenvolvimento industrial absorvia o excesso de populao dedicada s atividades primrias (Cf. MELLO, O capitalismo tardio, pp. 14-5). O captulo seguinte dedicado crtica feita por Cardoso de Mello teoria da Cepal. 336 Cf. MARINI, Dialtica da dependncia, pp. 175-6; T. DOS SANTOS, Dependencia y cambio social, p. 43. 337 Cf. CARDOSO & SERRA, As desventuras da dialtica da dependncia, p. 44. 338 Reproduzia-se, na verdade, algumas das caractersticas do perodo colonial, embora a internalizao crescente das atividades econmicas, ocorrida especialmente aps a Independncia, o fizesse em condies mais vantajosas. Pode-se comparar os limites da economia agroexportadora brasileira do incio do sculo XX, acima descritos, com as caractersticas do perodo colonial, traadas por Florestan Fernandes: Naquele perodo, como todas as fases importantes da atividade econmica se desenrolavam fora da colnia (...) operava-se uma espcie de despojamento econmico residual que ocasionava, por si mesmo, estmulo ao crescimento econmico horizontal, estancamento da diferenciao econmica e eternizao do estado de heteronomia econmica; a unidade produtiva do perodo colonial possua escassa capacidade para originar um circuito de reinverso com tendncias autonmicas e de bases capitalistas mais ou menos consistentes. Isso contribuiu para a economia colonial fechar-se sobre si mesma, apesar de organizar-se para a exportao: seu nico plo dinmico era neutralizado nos limites que transcendessem (ou pudessem romper) o controle econmico vindo de fora (FERNANDES, obra citada, pp. 24-5). Veja-se tambm PRADO Jr., Histria econmica do Brasil, pp. 223-4. 175 que exclusivamente para transportar as riquezas naturais brasileiras para os pases capitalistas centrais. 339
5.2. Classes subalternas e formas de apropriao do excedente econmico. A socializao das perdas limitava a integrao social e econmica, assim como a participao na tomada de decises polticas, justamente dos setores sociais potencialmente mais dinmicos: os operrios das fbricas e as fraes burguesas no vinculadas ao complexo agroexportador, que sentiam mais fortemente o aumento do custo de vida provocado pelas manipulaes na taxa de cmbio. Os trabalhadores sentiam o impacto na condio de consumidores, e os industriais enquanto produtores que se preocupavam com o custo de reproduo da fora de trabalho. Os industriais, alm disso, se sentiam prejudicados com o fato de que o cmbio no fazia distino entre bens de consumo e bens de produo: a valorizao da moeda, se por um lado facilitava a importao de mquinas e equipamentos, por outro tornava a produo estrangeira de bens de consumo mais competitiva; quando estes se tornavam mais caros, como conseqncia da desvalorizao do mil-ris, tambm fica mais difcil adquirir os bens de produo necessrios para promover a substituio de importaes. A repartio da mais-valia entre os grupos vinculados ao comrcio exterior, de um lado, e as empresas estrangeiras, de outro, exigia tambm um forte incremento na taxa de explorao das classes subalternas, como pr-requisito para cimentar suas identidades polticas. A concentrao da riqueza em poucas mos era um forte obstculo ampliao do mercado interno, situao que se configura at hoje: a existncia de uma espcie de miniaturizao, no seio de uma economia capitalista atrasada, dos ncleos onde se encontram os padres de consumo mais sofisticados. A questo da superproduo e a poltica governamental de sustentao dos preos do caf trouxeram o problema de se determinar quem suportaria as perdas causadas pela criao de uma demanda artificial. Os cafeicultores, que constituam a classe dirigente at 1930, seguiram a linha de menor resistncia e transferiram para o conjunto da coletividade o nus das crises cclicas. 340 A partir de 1906, quando foi estabelecido o primeiro plano valorizador, os emprstimos pblicos obtidos para financiar os estoques causaram desequilbrios externos crnicos, que exigiram enormes sacrifcios s classes e grupos no vinculados agricultura de
339 Cf. OLIVEIRA, A emergncia do modo de produo de mercadorias: uma interpretao terica da economia da Repblica Velha no Brasil (1889-1930), p. 20; PRADO Jr, Histria econmica do Brasil, p. 334; DOS SANTOS, Dependencia y cambio social, p. 42; MELLO, O capitalismo tardio, pp. 80-2; CARONE, A evoluo industrial de So Paulo (1889-1930), p. 71; LUZ, A luta pela industrializao do Brasil, pp. 140-1. 340 Cf. FURTADO, Formao econmica do Brasil, captulo XXVIII, e PRADO Jr., Histria econmica do Brasil. 176 exportao, inclusive a burguesia industrial. 341 De fato, a dvida externa era contrada para aliviar as dificuldades permanentes dos cafeicultores, cujas reivindicaes jogavam a economia brasileira no crculo vicioso da renovao de emprstimos para honrar os anteriores. A fragilidade e vulnerabilidade de uma economia assim estrutura foi exaustivamente denunciada pelas mais diferentes correntes de interpretao da realidade brasileira. A realizao da mais-valia dependia do consumo das mercadorias exportveis nas economias centrais, mas era evidentemente impossvel jogar sobre os investidores e consumidores daqueles pases o nus da crise. Na esfera econmica, o capital cafeeiro era o scio-menor das finanas internacionais, que monopolizavam o comrcio mundial de mercadorias e impunham as condies contratuais que lhe eram mais favorveis. Alm disso, a demanda pelo caf mantinha-se inalterada nos perodos de prosperidade econmica (portanto, de crescimento da renda) em pases desenvolvidos como os EUA. 342 Da, a impossibilidade de sustentar os preos at um certo limite e ausncia de controle sobre a comercializao. Restava o recurso ao endividamento externo, contrado pelo Estado e no pelos seus beneficirios, ou seja, os empresrios do caf. Os emprstimos externos contribuam para a expanso dos meios de pagamento que eram destinados compra do caf, cujos excedentes eram retirados do mercado. Enquanto os produtores e comerciantes recebiam o valor integral da operao, os empresrios industriais participavam apenas indiretamente (desvalorizao cambial, elevao do nvel dos preos) da manuteno do nvel de renda daqueles grupos. O restante da populao era obrigado a suportar os custos do negcio, em razo da transferncia da renda para os latifundirios, fato que restringia a capitalizao na economia de mercado interno. 343
Os grupos interessados no esquema de valorizao eram to poderosos, que nem mesmo a revoluo de 1930 foi suficiente para exclu-los do bloco no poder. Apesar das mudanas na rea da poltica econmica, no foi possvel deixar de reconhecer um aspecto da maior importncia: o fato de que a economia cafeeira ainda constitua o principal fornecedor
341 A persistncia do poder poltico e econmico do latifndio e do imperialismo explicam a impossibilidade prtica que se apresentava ao desenvolvimento de uma burguesia nacional capaz de impulsionar empreendimentos capazes de alterar a fisionomia colonial do pas (SODR, Introduo revoluo brasileira, p. 52). 342 Cf. FURTADO, Formao econmica do Brasil, p. 195, e PRADO Jr, Histria econmica do Brasil, pp. 293-4. Vale lembrar que a economia estadunidense, sozinha, era responsvel por mais da metade do consumo do caf brasileiro. Este fato agravou sobremaneira a vulnerabilidade da economia cafeeira, diante da inelasticidade da demanda nos pases importadores. 343 Cf. FURTADO, Formao econmica do Brasil, captulo XXVIII, e SODR, Histria da burguesia brasileira, pp. 289 e 363. 177 de divisas internacionais. Deste modo, era absolutamente necessrio tendo em vista a correlao de foras manter a rentabilidade do setor agroexportador, tido como instrumento criador da prpria capacidade para importar equipamentos, mquinas e matrias-primas para as indstrias de transformao. Na dcada de 30, o esquema valorizador do caf foi mantido pelo governo federal, com apoio das associaes de empresrios industriais que tinham conscincia de sua dependncia diante do setor agroexportador. Este apoio era um desdobramento necessrio da solidariedade objetiva entre os interesses da indstria e os da cafeicultura. A correlao de foras no interior do bloco de poder que teve Getlio Vargas frente era bastante heterognea, mas permitiu que fossem atendidas antigas (e novas) reivindicaes das associaes industriais. Por outro lado, era quase um consenso depois de passado o perodo de acerto de contas com alguns antigos aliados da Revoluo a idia de que seria absolutamente necessrio manter o latifndio como aliado no processo de reorganizao do Estado e da economia. A Segunda Repblica herdou a irracionalidade macroeconmica da Primeira. Mesmo aps a grande crise de 1929-33, o governo foi obrigado a manter o complicado esquema de valorizao, como condio para acelerar o processo de substituio de importaes:
Assim foi que, na discusso e enfrentamento crise de 29, os tenentes, que estavam imbudos de que deveriam quebrar a espinha da oligarquia cafeeira, do-se conta, na mesa de negociaes, de que, na verdade, no havia apenas um caf, monocultor e latifundirio, mas sim uma economia capitalista com grau j avanado de inter-relaes setoriais e que, portanto, estavam tambm diante de uma diversificada estrutura de poder. Quebrar o caf, portanto, significava perceberam os tenentes quebrar o nascente capitalismo brasileiro. Da a original sada brasileira da poltica econmica da defesa do caf, que se estende de 1931 at a Segunda Grande Guerra. 344
A diferena foi que, durante a Grande Depresso da economia mundial quando as possibilidades de emprstimos externos eram praticamente nulas a reteno dos estoques foi levada a cabo com recursos obtidos dentro do prprio pas, mediante a expanso do crdito. Era a velha oligarquia cafeeira impondo, mais uma vez, a socializao dos prejuzos. 345
344 CANO, Base e superestrutura em So Paulo: 1886-1929, p. 253. Os itlicos esto no original. 345 Cf. FURTADO, Formao econmica do Brasil, pp. 199-201. 178 5.3. O poder do latifndio e a diviso social do trabalho A fazenda, verdadeiro latifndio, continua, mais ou menos, invariada; um Estado no Estado, que com o advento da Repblica adquiriu maior independncia. O poder central no impede que nas fazendas exista um poder especial, uma espcie de disciplina local, uma justia da fazenda (Antonio Piccarolo, redator do Manifesto do Centro Socialista Paulistano de 1908, citado por E. Carone, A Repblica Velha instituies e classes sociais, p. 207).
O poder do Estado termina na porta da fazenda (Ana Lcia Duarte Lanna, Santos transformaes urbanas e mercado de trabalho livre 1870-1914, p. 298). I No Brasil, a mudana no estatuto jurdico da propriedade territorial e a organizao do mercado de trabalho capitalista representam momentos distintos da sua longa e tormentosa revoluo burguesa. Aqui, mudanas na superestrutura jurdica criaram as pr-condies necessrias para a gradual emergncia do mercado de trabalho livre (no necessariamente assalariado), havendo entre os dois momentos um hiato de aproximadamente meio sculo. 346
Mas antes de qualquer considerao sobre a questo da propriedade da terra no Brasil, apenas uma advertncia: o conceito de propriedade privada capitalista utilizado nesta pesquisa seguir de perto as anlises de dois autores que estudaram o processo de transio para o Estado burgus: Karl Marx e Barrington Moore, que apesar de inseridos em campos polticos- ideolgicos diferentes, guardam alguns importantes pontos de contato. Disse o segundo, a respeito da formao do mercado de terras na Inglaterra, entre os sculos XVI e XVII:
Os homens deixaram de considerar o problema agrrio como uma questo de descobrir o melhor mtodo de alimentar as pessoas, e comearam a consider- lo como o melhor meio de investir capital nas terras. Comearam a tratar a terra cada vez mais como algo que podia ser comprado e vendido, usado e abusado, em resumo, como a propriedade particular para o moderno capitalista. 347
No Brasil, as instituies criadas pela metrpole portuguesa, ou por ela transplantadas durante o perodo colonial (capitanias hereditrias, sesmarias), como se sabe, no podiam ser livremente compradas e vendidas, tampouco usadas e abusadas sem observar os rgidos
346 A discusso sobre as diferenas entre trabalho livre e assalariado ser oportunamente discutida no captulo seguinte. 347 B. MOORE Jr., As origens sociais da ditadura e da democracia, p. 15. 179 regulamentos que sobre elas pesavam. A propriedade territorial, no Brasil, se tornou definitivamente burguesa no sentido jurdico, ou stricto sensu somente a partir da promulgao da Lei de Terras de 1850, quase quatro dcadas antes da abolio do trabalho escravo e da proclamao da Repblica (importante assinalar que o sistema de sesmarias, baseada na concesso da posse e no da propriedade da terra, s foi abolido em 1822). 348 A Lei de Terras representou um significativo avano, no que diz respeito a duas ordens de problemas, que estavam intimamente relacionadas: as formas de alienao (compra e venda) da propriedade do solo, e a primeira tentativa de encaminhamento da questo da mo-de-obra, numa poca em que eram fortes as presses, internas e externas, pela abolio do trabalho escravo. Vejamos ento o teor da nova legislao e as mudanas provocadas durante a sua vigncia. 349
O artigo 1 da Lei de Terras determinava expressamente o seguinte: ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja o de compra. A mesma lei transformava em delito a no-observncia de seus dispositivos, sujeitando os infratores a penas que variavam de multas at prises, medidas adotadas para garantir o seu escopo: os que se apossarem de terras devolutas ou alheias, e nelas derrubarem a mata ou lhe colocarem fogo, sero obrigados a despejo, com perda de benfeitorias, e estaro sujeitos a penas de dois a seis meses de priso e multa de 100$, alm da satisfao do dano causado ao seu legtimo proprietrio (art. 2). Eram dois os objetivos das fraes hegemnicas, quando fizeram aprovar a Lei de Terras: garantir o monoplio da propriedade territorial (nas mos da antiga classe senhorial, ento preocupada com o encaminhamento poltico da questo da abolio) e, simultaneamente, criar um exrcito de reserva cujo contingente contribuiria para manter os salrios no limite da subsistncia. Obviamente, se o exrcito de reserva (por definio) composto por indivduos que nada mais possuem do que a sua prpria fora de trabalho, que deve ser vendida sob pena de morte por inanio, ento a situao desejvel, do ponto de vista dos grandes proprietrios de terras, seria considerada inteiramente incompatvel com a pequena produo para o autoconsumo familiar. 350 O impedimento do acesso propriedade
348 ANDRADE, A questo da terra na Primeira Repblica, p. 145. 349 Cf. BRASIL. Lei n 601, de 18 de setembro de 1850. Os trechos transcritos foram modificados por mim, de acordo com as atuais regras ortogrficas. 350 Com a tendncia supresso do trfico de escravos, e com o incio da colonizao por trabalhadores estrangeiros, estimulada pelo governo, tiveram os proprietrios o receio de que estes se fizessem valer do direito de posse e se estabelecessem em reas pblicas, fugindo da prestao de servios aos grandes proprietrios (ANDRADE, A questo da terra na Primeira Repblica, p. 146). Richard Graham, um historiador 180 territorial aos escravos emancipados e imigrantes assalariados foi decisivo, na particularidade do processo de transio capitalista no Brasil, para o seu processo de acumulao originria, internalizando parte do fluxo da renda interna mediante a crescente capitalizao na agricultura. A Lei de Terras, promulgada apenas duas semanas depois da Lei Euzbio de Queiroz (que determinou a extino do trfico de escravos), no pode ser entendida isoladamente. Embora subsistisse o trfico interprovincial at a abolio definitiva da escravido, o fato que a populao escrava iria diminuir gradualmente nas dcadas seguintes (inclusive na Provncia de So Paulo, que importava quantidade significativa de escravos da regio Nordeste do Brasil), em razo da elevada taxa de mortalidade daqueles que viviam no cativeiro. Antecipando-se ao problema, liberais e conservadores do Imprio passaram a discutir a melhor maneira de enfrentar uma situao, mais ou menos previsvel em longo prazo. Parte da soluo foi includa na prpria Lei de Terras, em seu artigo 18: O governo fica autorizado a mandar vir anualmente custa do Tesouro certo nmero de colonos livres para serem empregados, pelo tempo que for marcado, em estabelecimentos agrcolas, ou nos trabalhos dirigidos pela Administrao pblica, ou na formao de colnias nos lugares em que estas mais convierem; tomando antecipadamente as medidas necessrias para que tais colonos achem emprego logo que desembarcarem. A lei estabelecia inclusive o mecanismo de dotao oramentria, para subsidiar a fixao dos colonos nacionais e estrangeiros: as elevadas taxas de cartrio e a venda de terras devolutas em hasta pblica serviriam para financiar as primeiras tentativas de fixao de homens livres nas fazendas. De acordo com Lgia Maria Osrio Silva, desta forma o governo imperial acreditava poder compor a gama de interesses aflorados pela problemtica da transio: interesses nacionais gerais branqueamento da populao e povoamento do solo e interesses nacionais particulares a no-desorganizao da produo nas grandes lavouras de exportao, apesar da extino do trfico. A autora observou ainda, com bastante acerto, que a legislao no teve como conseqncia alteraes importantes na estrutura social do pas: Entretanto, por mais que a lgica da Lei se adequasse a essa inteno [garantir simultaneamente o monoplio
estadunidense que no disfarava suas simpatias por um liberalismo econmico de forte vis spenceriano, enxergava as transformaes ocorridas como sinnimo da superioridade da ordem burguesa: Trabalhar por um salrio, ter apenas contatos casuais com o empregador, correr o risco de ser despedido, ter de juntar-se a outros operrios apenas como um fator de necessidade econmica, de ser (relativamente) livre para procurar outro emprego, so condies da existncia industrial, radicalmente diferente da vida rural, quase senhorial, caracterstica de todo o Brasil em 1850. A excitante mobilidade proporcionada pelo liberalismo burgus apresentada pelo autor como algo superior ao idlico mugido do gado e as relaes de amizade com todos os vizinhos (GRAHAM, Gr-Bretanha e o incio da modernizao... pp. 164-5). O captulo 09 do livro de Graham, Spencer e o progresso, inteiramente dedicado a demonstrar a influncia do pensamento do filsofo ingls entre os liberais brasileiros, com destaque para Joaquim Murtinho. 181 da terra e disponibilidade de trabalhadores livres], a sua implementao no disps de fora suficiente para contraditar as prticas concretas das foras sociais em presena no campo, que iam no sentido da recriao do latifndio atravs da posse. 351 Demos observar, contudo, que era exatamente este o escopo da Lei de Terras: garantir uma transio pacfica em direo ao mercado de trabalho capitalista, sem abalos para os grandes proprietrios, e nenhuma alterao nas relaes entre estes e os no-proprietrios dos meios de produo. Em suma, uma modificao pelo alto que tornaria possvel, em perodo de tempo mais ou menos prolongado, que a prpria classe senhorial de metamorfoseasse, num processo de adaptao progressiva, em fazendeiros-capitalistas. 352
II A abolio da escravido e a proclamao da Repblica no eliminaram, na prtica, o poder que os fazendeiros possuam para impor discricionariamente as leis dentro de suas propriedades. O prprio Poder Judicirio, numa poca em que os coronis tinham fora suficiente para intimidar e at mesmo remover juzes que no se identificavam com as prticas adotadas, permanecia de mos atadas diante da autoridade de facto dos chefes polticos municipais. Muitas fazendas eram verdadeiras autarquias, dentro das quais verificava-se o desempenho de funes que, em tese, seriam monoplio do Estado: organizao de exrcitos particulares, cunhagem de moeda prpria, regulamentos que tinham praticamente a mesma fora das leis, julgamentos sumrios e execuo das penas por incidentes acontecidos dentro das fronteiras, ou seja, do lado de dentro da porteira. O latifndio da famlia Murtinho, no Mato Grosso, um exemplo de como as coisas funcionavam: a empresa Mate Laranjeira, na qual Manoel e Joaquim Murtinho tinham participao, possua uma imensa fazenda, dentro da qual havia um exrcito particular, campo de concentrao, explorao do trabalho escravo e at mesmo a utilizao de papel-moeda especial (bilhetes bem simpticos, coloridos, com valor nitidamente expresso e a respectiva promessa de resgate... puro estilo Banco do Brasil). 353 Interessante notar, na sociedade
351 SILVA, A apropriao territorial na Primeira Repblica, pp. 160-1. 352 Num caminho semelhante ao do tipo prussiano, tal como descrito por Lnin: O desenvolvimento burgus pode verificar-se tendo frente as grandes propriedades dos latifundirios, que paulatinamente se tornaro cada vez mais burguesas, que paulatinamente substituiro os mtodos feudais de explorao pelos mtodos burgueses. Neste caso, a explorao feudal do latifundirio transforma-se lentamente numa explorao burguesa-jnker, condenando os camponeses a decnios da mais dolorosa expropriao e do mais doloroso jugo (LNIN, O programa agrrio da social-democracia na primeira revoluo russa de 1905-1907, pp. 29-30). 353 Cf. CARONE, A Primeira Repblica, pp. 165-7, e IDEM, A Repblica Velha, instituies e classes sociais, pp. 253-4. realmente irnico o fato de Murtinho ter promovido a retirada de meio circulante quando foi Ministro da Fazenda, para combater a inflao na economia brasileira, e tentar contornar o problema no seu 182 brasileira da Primeira Repblica, a estranha simbiose entre as arcaicas formas de organizao econmica/ dominao poltica, de um lado, com idias e polticas macroeconmicas de carter mais cosmopolita, de outro: Joaquim Murtinho, Ministro da Fazenda de Campos Salles, livre-cambista e defensor das idias de Adam Smith e David Ricardo, se tornou scio do empreendimento aproveitando-se justamente das facilidades criadas com a poltica do encilhamento, que ele tanto criticou. Edgard Carone conta que, em 1924, aquela explorao detinha uma renda 6 vezes maior do que a do prprio Estado de Mato Grosso. 354
No era muito diferente a situao nos seringais da Amaznia. A demanda pela borracha no mercado internacional cresceu vertiginosamente depois da descoberta (e conseqente utilizao) do processo de vulcanizao em escala industrial. A introduo da cadeia de montagem nas fbricas de automveis, juntamente com o emprego da borracha nas rodas, deram grande impulso explorao econmica dos abundantes recursos naturais daquela regio, ainda pouco habitada. O desenvolvimento das foras produtivas numa potncia imperialista tinha como contrapartida, numa regio destinada a exercer uma funo meramente complementar atividade principal, o reforo de relaes de produo que dificilmente poderamos chamar de um mercado de trabalho assalariado: os trabalhadores que migraram para a regio (provenientes do Nordeste brasileiro), em busca de oportunidades de trabalho, estavam submetidos a um processo de financiamento espoliativo e de monoplio da compra do produto, o qual os tornava semi-escravos do seringalista, que dispunha de milcia prpria para o controle dos trabalhadores que explorava. 355 O trabalhador j chegava endividado, pois era obrigado a reembolsar as despesas com a viagem, e pagar os gneros que eram fornecidos, em sistema de monoplio, pelo patro: moradia, alimentao, instrumentos de trabalho, querosene, velas etc. A organizao da economia extrativa de borracha, segundo Celso Furtado, na prtica reduzia o trabalhador a um regime de servido, que em pouco tempo diante da perda de mercados para os pases asiticos acabaria regredindo forma mais primitiva de economia de subsistncia. 356
As situaes acima descritas repetiam-se nos demais setores da atividade agrcola. Na economia aucareira do Nordeste, o atraso econmico era tamanho, que os padres primitivos de explorao da fora de trabalho e dos recursos naturais eram praticamente os mesmos do perodo colonial. Antes da instalao dos modernos engenhos de acar, que utilizavam
Estado (ou seja, na sua propriedade particular) por meio de um expediente, por assim dizer, bastante heterodoxo. 354 Ibid., pp. 71-2 355 ANDRADE, A questo da terra na Primeira Repblica, p. 149. 356 FURTADO, Formao econmica do Brasil, pp. 139-40. 183 maquinaria importada da Inglaterra, dizia-se que os processos de fabricao eram praticamente os mesmos de dois sculos antes (peas de madeira, trao animal, rodas d gua etc.). 357 Nestas condies, o baixo grau de desenvolvimento das foras produtivas tornava muito elevado o custo de produo do acar brasileiro (diante da produo nas Antilhas e do acar de beterraba na Europa), circunstncia que levava os fazendeiros a intensificarem a taxa de explorao sobre a fora de trabalho (os donos de engenho, por sua vez, foravam a diminuio dos preos pagos ao fazendeiro-fornecedor). Quanto ao padro de acumulao na economia cafeeira paulista, o mesmo ser estudado no captulo seguinte. III A estrutura latifundiria e a especializao na agricultura de exportao entravaram o desenvolvimento da diviso social do trabalho. A agricultura, devido ao predomnio da fazenda monocultora, era pouco diversificada. Nos ncleos urbanos, a formao do proletariado fabril dependia do ritmo de instalao e desenvolvimento das indstrias. Como conseqncia, um importante indicador do grau de desenvolvimento das foras produtivas permanecia numa situao de relativo atraso, diante dos plos hegemnicos do capitalismo internacional: a diviso manufatureira do trabalho, ou diviso do trabalho dentro dos muros da empresa. O fato de o setor mais dinmico da economia ser dependente da exportao de alguns poucos produtos primrios representou um limite ao aprofundamento da diviso social do trabalho, como demonstrou Francisco de Oliveira no seu trabalho de interpretao terica da economia da Repblica Velha. Nesta, a reiterao da chamada vocao agrcola do pas teve como resultados a manuteno do atraso das foras produtivas, e a obstaculizao do processo de industrializao. Isto porque as polticas governamentais (a) mantiveram estanque a diviso social do trabalho entre campo e cidade; (b) reforaram os mecanismos de extrao do excedente que determinavam a extrema concentrao da renda (situao historicamente determinada pelo complexo agroexportador, baseado no monoplio da propriedade da terra); e (c) no permitiram a superao da ausncia de virtualidade tcnica da fora de trabalho. 358
O modelo econmico, ao aprofundar a especializao na produo de algumas poucas mercadorias exportveis, formou assim uma espcie de crculo vicioso onde a realizao do valor dependia do financiamento externo: enquanto se inviabilizava em si mesma, a
357 GRAHAM, Gr-Bretanha e o incio da modernizao..., pp. 155 e seguintes. 358 Cf. OLIVEIRA, A emergncia do modo de produo de mercadorias: uma interpretao terica da economia da Repblica Velha no Brasil (1889-1930). 184 economia agroexportadora bloqueava o avano da diviso social do trabalho no rumo do capitalismo industrial, na medida em que reiterava os mecanismos da intermediao comercial e financeira externa, que nada tinham a ver com a realizao interna do valor da produo de mercadorias dos setores no exportadores. 359
Mas este problema no era uma caracterstica apenas do setor urbano-industrial. Francisco de Oliveira notou que o avano da diviso social do trabalho estava sendo bloqueado inclusive nas atividades agrcolas: a classe dominante rural bloquear o avano da diviso social do trabalho no campo em suma, a penetrao do capitalismo no campo, de uma forma quase total, exatamente porque perpetuou o mecanismo que inicialmente cumpria o papel da acumulao primitiva. 360
A manuteno do estgio de acumulao originria implicava enormes dificuldades para a introduo de foras produtivas especificamente capitalistas (ver parte 01 deste trabalho, que trata da industrializao nos pases imperialistas). Sendo pequena a diviso social do trabalho, tambm a diviso manufatureira do trabalho, base para o desenvolvimento industrial, no se aprofundava. Em termos tericos, Marx exps com clareza esta relao necessria entre aprofundamento da diviso do trabalho na manufatura e desenvolvimento das foras produtivas:
Sendo a produo e circulao de mercadorias o pressuposto geral do modo de produo capitalista, a diviso manufatureira do trabalho exige que a diviso do trabalho tenha amadurecido at certo grau de desenvolvimento no interior da sociedade. Inversamente, a diviso manufatureira do trabalho desenvolve e multiplica por efeito recproco aquela diviso social do trabalho (...) Enquanto a diviso do trabalho no todo de uma sociedade, seja ou no mediada pelo intercmbio de mercadorias, existe nas mais diferentes formaes scio-
359 Ibid. No concordamos, portanto, com F. H. CARDOSO (Poltica e desenvolvimento em sociedades dependentes, p. 78), quando o autor afirma que a capitalizao crescente da economia exportadora expressava a intensificao da diviso social do trabalho. Ora, certo que, em algum grau, surgem ncleos dispersos concentraes industriais urbanas no seio da prpria economia exportadora, como buscaremos demonstrar em nossa tese. Mas, por ser o setor subordinante da economia, o complexo exportador colocava, ao mesmo tempo, os prprios limites a esta expanso que, apesar de atenuados com os acontecimentos posteriores a 1930, nem por isso deixaram de atuar decisivamente sobre o processo de diviso (inclusive internacional) do trabalho. A propsito, devemos levar em considerao que outra conseqncia do mecanismo de funcionamento da economia da Repblica Velha estava no fato de que ela representava um obstculo integrao do mercado nacional, em virtude da disperso das atividades econmicas (FAUSTO, A revoluo de 1930, p. 232). Neste sentido, a abolio em 1937, j sob o Estado Novo das taxas interestaduais de exportao permitiu uma maior integrao entre os setores rural e urbano, contribuindo decisivamente para o desenvolvimento de um mercado realmente nacional (SOLA, O golpe de 1937 e o Estado Novo, p. 270). 360 OLIVEIRA, A emergncia do modo de produo de mercadorias: uma interpretao terica da economia da Repblica Velha no Brasil (1889-1930), pp. 28-36. 185 econmicas, a diviso manufatureira do trabalho uma criao totalmente especfica do modo de produo capitalista. 361
Numa sociedade como a brasileira do incio do sculo XX, o setor de subsistncia (no-mercantil) da agricultura ainda respondia por grande parte da produo dos bens de consumo assalariado, ainda que insuficiente para alimentar toda a populao. Parcela importante dos salrios do proletariado rural no era paga em moeda (devido, em parte, ausncia de numerrio), mas em bens e servios que no passavam pela esfera da circulao monetria: alimentos, artigos de vesturio, moradia etc. Nestas condies, o pequeno avano da diviso social do trabalho dificultava a total converso dos fatores da produo inclusive a fora de trabalho em mercadorias. 362 A sociedade dos produtores de mercadoria pressupe necessariamente, como afirmou Marx, que os produtos assumam genericamente a forma de mercadoria. 363 Sem esta condio, o processo de reproduo ampliada do capital permanecer numa situao de relativo atraso. Trata-se da questo da mercantilizao enquanto vendabilidade universal, nos termos colocados por Istvn Mszros na sua obra sobre a teoria marxiana da alienao. Tornando os trabalhos de cada um interdependentes dos demais, estimularia o parcelamento das tarefas, permitindo a mutilao do trabalhador que se converteria naquilo que Marx chamou de trabalhador parcial. A ausncia de condies favorveis para avanar nesta direo, na sociedade brasileira do incio do sculo XX, indica o quo atrasado estava o estgio da revoluo econmica burguesa no pas, deixando as classes fundamentais da sociedade burguesa em condies desfavorveis para reivindicar uma participao mais efetiva no jogo de poder.
Algumas consideraes sobre a particularidade do processo de entificao do capitalismo no Brasil. Aqui, no tnhamos uma burguesia distinta e em conflito de vida e morte com a aristocracia agrria (...) o problema central tornou-se, desde logo, como preservar as condies extremamente favorveis de acumulao originria, herdadas da Colnia e do perodo neocolonial, e como engendrar, ao lado delas, condies propriamente modernas de acumulao de capital (ligadas expanso interna do capitalismo comercial e, em seguida, do capitalismo industrial). A se fundiram o velho e o novo, prevalecendo, no conjunto, a lgica da dominao burguesa dos
361 MARX, O Capital, vol. 1, livro primeiro, tomo 1, pp. 278 e 282 (os itlicos foram por mim acrescentados). 362 Valores de uso no podem defrontar-se como mercadoria, caso eles no contenham trabalhos teis qualitativamente diferentes (ibid., p. 50). 363 Cf. ibid., p. 50. 186 grupos oligrquicos dominantes (Florestan Fernandes, A revoluo burguesa no Brasil, p. 210).
Tendo em vista as polticas governamentais voltadas para a promoo e proteo dos interesses dos grupos at ento hegemnicos latifundirios, importadores e grupos financeiros que constituam o centro do modelo econmico voltado para fora ficava claro que os assim chamados interesses de longo prazo da burguesia industrial brasileira e das novas classes mdias urbanas (que teriam, em tese, a pretenso de levarem a cabo o avano do processo de industrializao e diferenciao do sistema produtivo, por serem as suas maiores beneficirias) estavam sendo neutralizados pelas polticas que vinham sendo adotadas. Mas a disputa entre a burguesia industrial, supostamente progressista de um lado, e o latifndio monocultor, de outro, limitou-se, na verdade, a aspectos secundrios da organizao econmica do pas, sendo que o restante inclusive a ordem poltica e social era encarado sob a mesma perspectiva. Mesmo onde havia divergncias por exemplo, a disputa poltica e ideolgica entre os defensores da teoria do essencialmente agrcola, de um lado, e os industrialistas que reclamavam a proteo aduaneira, de outro, no h dvida que os primeiros levaram vantagem por ampla diferena:
Verificavam-se, por parte dos defensores da industrializao, tentativas peridicas de alcanar tarifas de proteo mais altas e crdito mais liberal para a indstria nascente. Mas eram bastante mal sucedidos. Com exceo de uns poucos itens, como os tecidos, praticamente todos os produtos manufaturados eram importados. A interveno estatal em benefcio da indstria, em contraste com o setor de exportao, entrava em choque com a viso predominante do papel natural do Brasil como economia dependente, trocando produtos primrios por bens acabados. 364
No obstante o impacto das transformaes polticas e jurdicas do perodo 1888-91, que contriburam para acelerar o desenvolvimento do capitalismo no Brasil, como demonstrou Dcio Saes no seu trabalho sobre a gnese do Estado burgus brasileiro, a herana colonial demonstrou uma forte capacidade de adaptao e acomodao, no sentido de coexistir com o complexo urbano-industrial em emergncia. O carter essencialmente agrcola do Estado
364 SKIDMORE, Brasil: de Getlio a Castelo, p. 65 (itlicos nossos). 187 brasileiro, e tudo o que ele representava em termos econmicos e sociais, de fato, continha as possibilidades de uma revoluo burguesa em sentido amplo, no pas:
Enquanto o Estado se mantm apropriado pela faco burguesa agrrio- exportadora, situa-se por fora de uma orientao modernizante. A otimizao dos interesses desse setor de classe, dependendo do mundo exterior, implicava numa poltica exclusivista que ignorava as reivindicaes de outras faces burguesas e das camadas e extratos intermedirios, no sentido de orientar para dentro a poltica econmica do Estado (...) O tipo de articulao do sistema agro-exportador com o capital financeiro externo correspondia a uma dominao capitalista que abafava o desenvolvimento das demais fraes burguesas, e isso, como claro, independente da conscincia que tivessem desse processo. 365
Um dos exemplos mais evidentes desta viso de mundo pode ser encontrado na postura do Presidente Campos Salles (1898-1902), que abraou com forte entusiasmo os postulados da teoria ricardiana das vantagens comparativas. Segundo suas prprias palavras: tempo de tomar o caminho certo e o que devemos fazer com esse fim esforar-nos por exportar tudo que possamos produzir em melhores condies que outros pases e em importar o que eles possam produzir em melhores condies que ns. Sua poltica que era o resultado daquilo que Nelson Werneck Sodr chamou de apologia da estagnao consistia em deter o desenvolvimento industrial e submeter o pas ao sistema colonial, colocando-o sob as ordens do imperialismo. 366 Diante de condies to adversas, o processo de industrializao no poderia ser mais do que espontneo, dependente em grande parte das iniciativas isoladas de empresrios que se empenhavam em fazer girar a roda quadrada de que fala Werneck Sodr. Apesar do protesto de alguns importantes polticos ligados ao movimento industrialista, como Rui Barbosa (que denunciou a insuficincia da ajuda governamental para a indstria), a interveno estatal no domnio econmico seguiu de perto os princpios consagrados pela poltica Joaquim Murtinho, a linha econmica que ficou associada ao nome do Ministro da Fazenda de Campos Salles. Em linhas gerais, pode-se dizer que no havia foras polticas suficientemente fortes para forjar a consecuo de um projeto de
365 VIANNA, Liberalismo e sindicato no Brasil, pp. 133 e 135. 366 SODR, Evoluo social e econmica do Brasil, pp. 82-3. 188 industrializao acelerada, uma vez que isto pressupunha tendo em vista a rigidez do sistema poltico, como atestam as fraudes eleitorais e a intransigncia defendida com extrema violncia pelas fraes hegemnicas a tomada do poder pela fora. 367
A interveno ou omisso do Estado diante dos assuntos econmicos (assim como as respectivas representaes ideolgicas, que conferiam certa legitimidade ao tipo de dominao burguesa), durante a Repblica Velha, no pode ser entendida sem um estudo das condies estruturais da sociedade brasileira durante o perodo. A linha paulista da economia, expresso forjada por Raymundo Faoro para designar a crena na inevitabilidade do mecanismo exportao-importao e a aceitao do veredicto do mercado, no foi abalada nos seus alicerces, tendo sofrido apenas pequenos desvios nas suas linhas mestras: esta orientao, iniciada por Rodrigues Alves em 1891, quando ainda ocupava a pasta da Fazenda de Floriano Peixoto, continuou sendo adotada, com maior ou menor rigor, por todos os governos at praticamente 1930. 368 Se polticas to conservadoras, como as executadas pelos primeiros presidentes civis da Repblica Prudente de Morais e Campos Salles foram elogiadas e mantidas por Rodrigues Alves e, no essencial, no sofreram alteraes nos governos que lhes sucederam 369 , isto ocorreu justamente em virtude da herana histrica que condicionou a atuao concreta dos protagonistas sociais, ainda que estes no o soubessem.
367 Cf. SAES, Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, pp. 38, nota e 60-1. 368 Cf. FAORO, Os donos do poder, volume 2, p. 137. 369 Cf. LUZ, A luta pela industrializao do Brasil, pp. 185 e seguintes. 189 Captulo IX GNESE E DESENVOLVIMENTO DAS INDSTRIAS NO BRASIL, DE ACORDO COM A PERSPECTIVA DO CAPITALISMO TARDIO (ESCOLA DE CAMPINAS)
1. A importncia da economia cafeeira nos primrdios da industrializao brasileira: estudos sobre a particularidade do processo de objetivao do capitalismo no Brasil. I Neste captulo, analisarei alguns dos mais importantes trabalhos de reviso historiogrfica sobre as origens da indstria e da burguesia industrial brasileira, questes essenciais para o estudo da formao social brasileira e de seu modelo poltico. Trata-se dos trabalhos originais de um grupo de economistas da Unicamp que, a partir da segunda metade dos anos 70, realizaram um notvel esforo intelectual, no sentido de questionar a validade de algumas teses at ento consagradas na literatura econmica sobretudo a teoria da Cepal e oferecer um modelo alternativo de interpretao. A enorme afinidade intelectual entre os autores Srgio Silva, Joo Manuel Cardoso de Mello, Liana Aureliano e Wilson Cano justifica a denominao que ora empregamos (Escola de Campinas), assim como explica a opo metodolgica contida neste captulo da pesquisa: o isolamento de algumas divergncias no-essenciais, visando reter as especificidades deste novo paradigma terico. Nas pginas seguintes, apresentarei uma sntese dos resultados obtidos pelos autores citados, para em seguida proceder a uma anlise crtica dos mesmos.
II Durante o Segundo Imprio e, sobretudo, ao longo de toda a Primeira Repblica, o processo de acumulao capitalista no Brasil esteve centrado no capital cafeeiro. Este, enquanto sntese das relaes de complementaridade entre diversos setores de atividade econmica (que incluem a produo agrcola e seus processos de beneficiamento, comercializao, transporte e intermediao bancria), criou as condies necessrias para a implantao da moderna indstria capitalista no Brasil. 370 A canalizao do excedente produzido na agricultura de exportao para o departamento de bens de consumo constituiu,
370 No pode subsistir qualquer dvida de que a economia cafeeira assentada em relaes capitalistas de produo engendrou os pr-requisitos fundamentais ao surgimento do capital industrial e da grande indstria (MELLO, O capitalismo tardio, p. 98) 190 inegavelmente, o fator mais importante embora no exclusivo para a explicao do processo de industrializao ocorrido naquele perodo. O crescimento industrial, no que diz respeito ao departamento de bens de consumo assalariado (wage goods), teria se completado ainda na dcada de 1910. Os dados disponveis indicam que, neste perodo, a produo interna de alimentos para consumo de trabalhadores assalariados do campo e da cidade j havia substitudo, em grande parte, as importaes que antes eram requeridas. 371 Este processo, conjugado com uma crescente autonomizao da indstria em face da agricultura de exportao, logrou estimular (dentro de certos limites) tambm a indstria de bens de produo, cuja atividade cresceu significativamente a partir da dcada de 1920. A expanso cafeeira, que pressupunha uma estrutura de poder poltico e econmico altamente concentrada, no deixou de apresentar alguns problemas para a consecuo de outras etapas do processo de industrializao (indstria pesada, bens de consumo durveis mais sofisticados e departamento de bens de produo). O problema fundamental residia no fato de que o montante acumulado no setor agroexportador no foi suficiente para permitir a superao do atraso relativo do desenvolvimento capitalista ao nvel da produo 372 : o papel estratgico desempenhado pelo grande comrcio (exportador e importador) certamente dificultava qualquer tentativa de redefinio da posio ocupada pelo Brasil na diviso internacional do trabalho. No obstante, os termos do comrcio internacional permitiram que a burguesia comercial, a faco economicamente dominante do capital cafeeiro, se apropriasse de uma massa de capital monetrio capaz de dinamizar o processo de desenvolvimento das foras produtivas. A importao de mquinas e equipamentos industriais, tornada possvel atravs da renda gerada no setor comercial, tornou objetivamente possvel saltar algumas etapas do processo de industrializao. 373 De fato, durante a Primeira Repblica ocorreu uma rpida passagem do capitalismo brasileiro para o sistema da grande indstria. Ao mesmo tempo, entretanto, as possibilidades ulteriores de diversificao da estrutura produtiva eram reduzidas pelo mesmo mecanismo que permite explicar o surgimento da indstria no pas: como afirmou Cardoso de Mello, a implantao do departamento de bens de produo ocorreu de uma
371 Cf. AURELIANO, No limiar da industrializao, p. 25 e seguintes. 372 Cf. SILVA, Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil, pp. 55-6, 67, 101-2, 105 e 109; MELLO, O capitalismo tardio, pp. 96, 106, 108, 177. 373 Mello explica este processo com base no acirramento da concorrncia entre empresas industriais, que as impele ao processo de concentrao-centralizao e eliminao das empresas menores e menos competitivas (Ibid, p. 107). 191 maneira limitada e relativamente lenta (tese da industrializao restringida) 374 , decorrncia de uma base tcnica e de acumulao que se mostrou insuficiente para superar os obstculos que surgem frente de um processo de industrializao retardatria.
III O grande mrito dos trabalhos de Srgio Silva, Joo Manuel Cardoso de Mello, Wilson Cano e Liana Aureliano reside na originalidade com que estes autores analisaram e interpretaram as relaes entre agricultura e indstria, e os problemas decorrentes da contradio dialtica entre os dois setores. No caso de Silva, mais do que a oposio, o que o autor destaca a unidade dialtica entre os dois setores (que no exclui o momento da negao). 375 Tal unidade nos obriga a pensar o caf e a indstria como aspectos de um mesmo processo: o processo de formao e desenvolvimento do capitalismo no Brasil. Este processo estendido, na anlise de Cardoso de Mello e Liana Aureliano, at o perodo em que a dinmica da acumulao capitalista passou a se apoiar na expanso industrial (ou seja, quando j era possvel observar um movimento endgeno de acumulao no departamento de bens de produo). Wilson Cano, escrevendo posteriormente, partiu das anlises de Silva e Cardoso e Mello e buscou captar o movimento concreto do desenvolvimento do capital industrial na regio mais desenvolvida do pas: o Estado de So Paulo. Para os objetivos deste trabalho, ser suficiente identificar os elementos comuns aos estudos dos quatro autores citados. Eventuais divergncias entre os seus trabalhos sero explicitadas somente na medida em que forem relevantes para o propsito da presente pesquisa. Preliminarmente, preciso destacar que o que os aproxima o esforo de reinterpretao da histria econmica do pas, denunciando os exageros e os equvocos de escolas do pensamento (sobretudo a CEPAL) que durante muito tempo predominaram nos debates sobre a formao social brasileira e o seu carter. De fato, a originalidade da Escola de Campinas encontra-se nas objees que seus representantes levantaram contra aquelas teses consagradas que privilegiam ora os obstculos colocados industrializao pela economia cafeeira, ora os estmulos proporcionados por este mesmo setor ao conjunto da economia. 376 O que estes autores criticam, cada um a seu modo, so determinadas interpretaes que oferecem vises
374 Ibid, pp. 110 e seguintes. O processo de industrializao restringida refere-se ao perodo 1933-55, quando o capital industrial se tornou autnomo diante do capital cafeeiro, ganhando uma dinmica prpria. Esta tese foi elaborada por Cardoso de Mello e Maria da Conceio Tavares, e adotada posteriormente por Liana Aureliano. 375 Tentaremos demonstrar, mais adiante, que Cardoso de Mello e Liana Aureliano foram alm de Srgio Silva quando se trata de identificar os obstculos ao processo de industrializao. 376 Cf. MELLO, O capitalismo tardio, p. 14; SILVA, Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil, p. 94. 192 simplistas e unicausais para a questo do processo de industrializao durante a Repblica Velha. Estas teorias, de acordo com a Escola de Campinas, incorrem num duplo equvoco: alm de desconsiderarem, invariavelmente, um ou outro plo antagnico fundamental da acumulao baseada na agricultura de exportao (ou seja, as condies ou os obstculos ao processo de industrializao, que deveriam ser analisados conjuntamente e a partir de uma perspectiva dialtica), resultam em anlises com reduzida fora explicativa. Os autores advertem para o risco de aceitar elementos que so apenas parcialmente corretos, como por exemplo, a poltica de valorizao do caf ou o aumento da produo nos momentos de crise do comrcio internacional (em virtude do modo equivocado como so colocadas e estabelecidas as conexes entre suas premissas). De acordo com a explicao de Srgio Silva:
Na verdade, ao examinarmos os diferentes aspectos da questo conclumos que as relaes entre o comrcio exterior e a economia cafeeira, de um lado, e a indstria nascente, de outro, implicam, ao mesmo tempo, a unidade e a contradio. A unidade est no fato de que o desenvolvimento capitalista baseado na expanso cafeeira provoca o nascimento e um certo desenvolvimento da indstria; a contradio, nos limites impostos ao desenvolvimento da indstria pela prpria posio dominante da economia cafeeira na acumulao de capital. 377
Nesse sentido, a economia cafeeira no pode ser identificada como um obstculo ao processo de industrializao (ou, pelo menos, a um certo tipo de industrializao), j que ela forneceu em escala considervel todos aqueles elementos que, mais tarde, seriam largamente aproveitados pelo setor industrial: capitais, trabalhadores, mercado consumidor, infra- estrutura de transportes e meios de comunicao. Sem dvida, foi a organizao da economia cafeeira, baseada na racionalidade da moderna empresa capitalista, o aspecto que mais contribuiu para reproduzir as condies internas para a acumulao, em escala sempre crescente. O mecanismo de intermediao comercial destacou-se como elemento de fundamental importncia, no apenas porque o capital comercial representava a faco dominante no conjunto dos setores burgueses uma vez que submetia a prpria produo s suas exigncias e interesses de classe mas tambm porque a burguesia comercial (sobretudo
377 Ibid, p. 97. 193 a sua frao importadora) foi, para utilizar uma expresso empregada por Cardoso de Mello, a matriz social da burguesia industrial. 378
A anlise de Cardoso de Mello tem como propsito refutar, categoricamente, um velho paradigma cepalino, que resulta na concluso (equivocada) de que as exportaes seriam o nico componente responsvel pelo crescimento da renda nacional. A teoria da CEPAL, deste modo, falhou ao localizar o centro dinmico da economia no setor externo. 379 Esta tese, de acordo com Cardoso de Mello, desconsiderou o fato de que a dinmica econmica de pases perifricos, como o Brasil, j era determinada em primeira instncia por fatores internos (como as ordens de investimentos), e somente em ltima instncia por fatores externos. 380
Mas esta dialtica do interno e do externo no a nica diferena entre os estudos da CEPAL e os elaborados pela Escola de Campinas. Existem dois outros aspectos importantes que marcam uma anttese fundamental entre as duas escolas do pensamento econmico: trata-se do problema da periodizao dos ciclos ou etapas da economia brasileira, e tambm do estudo dos momentos em que teria ocorrido o vazamento do capital cafeeiro para a indstria (pertinncia ou no da teoria dos choques adversos). Estes dois aspectos sero estudados em outra parte do presente trabalho. Uma tese oposta da CEPAL tambm foi cuidadosamente refutada pela recente historiografia econmica, especialmente a partir da publicao das pesquisas de Srgio Silva e de Wilson Cano. Para estes autores, anlises como a de Warren Dean (que estabeleceu uma rgida identidade entre expanso agrcola e crescimento industrial) tambm resultam em concluses equivocadas. Como afirmou Silva, no apenas esto equivocadas, como situam-
378 MELLO, O capitalismo tardio, pp. 100 e 143. O grupo de economistas da Unicamp concorda com a tese da burguesia importadora como matriz social da burguesia industrial. Portanto, Wilson Suzigan comete um equvoco quando afirma que, com relao aos agentes sociais do processo de acumulao de capital no setor industrial, h alguma controvrsia entre aqueles autores. Cardoso de Mello e Wilson Cano teriam enfatizado, de acordo com Suzigan, o papel dos cafeicultores como agentes principais. Esta afirmao contm um grave equvoco de interpretao: o que Cardoso de Mello acentuou na parte que trata da origem de classe dos primeiros empresrios industriais foi o papel da burguesia cafeeira naquele processo; mas por burguesia cafeeira, Mello entende no apenas os fazendeiros de caf, mas tambm o seu segmento urbano (atividades comerciais, inclusive as de importao, servios financeiros e de transportes) (Ibid, pp. 100 e 143). Wilson Cano, igualmente, afirma que neste aspecto os argumentos de Dean [que se baseou em farta documentao histrica] so realmente convincentes, quando este afirma que os importadores, alm de no constiturem obstculo industrializao, foram claramente a origem de um setor industrial que cresceu a par das empresas agro- industriais dos fazendeiros (Cf. CANO, Razes da concentrao industrial em So Paulo, pp. 145-6). Este aspecto, o da origem social da burguesia industrial, foi tambm analisado por Srgio Silva (Expanso cafeeira, pp. 85-91), cujas concluses so as mesmas a que chegaram Cano, Mello e tambm Dean. A propsito, tentarei demonstrar que o estudo do brasilianista, pioneiro neste tipo de reviso historiogrfica em especial, na parte que trata da origem de classe dos empresrios industriais exerceu forte influncia sobre o grupo de economistas da UNICAMP, apesar dos esforos de Srgio Silva tentando neg-la. 379 Cf. MELLO, O capitalismo tardio, pp. 29-30. Para uma explicao detalhada do mecanismo apresentado por Celso Furtado, consultar o captulo XXVI de sua Formao econmica do Brasil. 380 MELLO, O capitalismo tardio, pp. 26, 52, 167 e 176. 194 se num mesmo terreno que as demais, pois estabelecem uma relao linear positiva entre caf e indstria. 381 Em outras palavras: este tipo de explicao unicausal oculta o fato de que o estmulo da economia cafeeira no foi suficientemente forte para operar a passagem em direo s formas mais avanadas de produo industrial, especialmente a indstria de bens de capital. 382
Na prxima seo, analisarei, tendo em vista a particularidade do processo de entificao do capitalismo no Brasil, os mecanismos de intermediao comercial e financeira que possibilitaram um determinado processo de acumulao de capitais e como este favoreceu o surgimento e posterior desenvolvimento da indstria do pas. Em seguida, buscarei identificar alguns problemas do processo de industrializao, tambm a partir das anlises dos autores citados. Logo aps, buscarei estabelecer algumas objees aos trabalhos destes autores, especialmente o de Srgio Silva. Finalmente, identificarei algumas lacunas existentes naqueles trabalhos, buscando subsdios para elaborar uma alternativa analtico- interpretativa. A anlise crtica destes aspectos essencial para aprofundar o conhecimento da revoluo burguesa no Brasil.
2. O desenvolvimento do capital comercial como condio para o surgimento da moderna indstria no Brasil. Durante a Repblica Velha, a economia cafeeira foi, sem dvida, o principal centro da acumulao de capitais no Brasil. Nenhuma outra mercadoria seja ligada agricultura, pecuria ou extrao mineral conseguiu transformar to profundamente as caractersticas da sociedade brasileira. Foi na regio do caf, no por coincidncia, que houve o maior e mais acelerado desenvolvimento das relaes tanto econmicas quanto sociais capitalistas, e onde se localizou a maior parte da indstria nascente brasileira: parte de Minas Gerais, o antigo Distrito Federal e principalmente o Estado de So Paulo. 383
O desenvolvimento do comrcio, como demonstra a histria da economia mundial, foi uma condio necessria para o desenvolvimento das relaes de produo capitalistas, servindo de acumulao primitiva ou originria. 384 Historicamente, a tendncia de
381 SILVA, Expanso cafeeira, p. 94. Consultar tambm o trabalho de Wilson CANO, Razes da concentrao industrial em So Paulo, pp. 148 e 182. 382 Analisaremos adiante at que ponto Srgio Silva conseguiu demonstrar seu enunciado (especialmente a crtica s teses do caf como estmulo). 383 Cf. CANO, Razes da concentrao industrial em So Paulo, passim; e SILVA, Expanso cafeeira, pp. 11 e 73-4. 384 O prprio ponto de partida do desenvolvimento capitalista o comrcio que existe antes da generalizao da produo de mercadorias, portanto, antes do desenvolvimento capitalista. Esse comrcio, assim como o capital 195 concentrao do capital comercial ocorreu antes mesmo do surgimento dos primeiros monoplios industriais (o que tornou possvel realizar investimentos na manufatura mediante a transferncia dos capitais previamente acumulados pela burguesia comercial). No caso especfico da sociedade brasileira, foi a constituio do complexo cafeeiro e as relaes de complementaridade entre as diversas faces burguesas que o compunham (ver quadro 01, captulo IX), que explica o desenvolvimento dos mercados inclusive o de trabalho antes mesmo do aparecimento das primeiras indstrias. 385
Entretanto, esta constatao, como ponderou Srgio Silva, no pode ser confundida com a afirmao da existncia de uma relao unvoca entre a expanso do setor exportador e a industrializao. 386 Pelo contrrio, o que se deve estabelecer uma anlise da particularidade do processo de formao dos primeiros ncleos industriais e seu posterior desenvolvimento, na sociedade brasileira. Trata-se de estabelecer os nexos causais entre os diversos aspectos do capital cafeeiro (lavoura, comrcio, transportes, atividade bancria e produo industrial), com o propsito de identificar os mecanismos que possibilitaram a emergncia de um capitalismo que, no caso brasileiro, assumiu caractersticas tais como o atraso no desenvolvimento das foras produtivas e uma forte dependncia em relao aos pases imperialistas. Penso que tais caractersticas, derivadas do sentido mesmo do processo de colonizao (tal como formulado de maneira original e fecunda por Caio Prado Jnior, num trabalho que se tornou clssico) 387 , constituem os problemas fundamentais da sociedade brasileira. Afinal, todos os grandes acontecimentos da vida poltica e social do Brasil esto, em maior ou menor grau, ligados questo das funes desempenhadas pelas classes sociais no processo de desenvolvimento do capitalismo brasileiro, que determina tambm a correlao de foras entre elas: enquanto algumas encarnam um esprito fortemente conservador (quando no so reacionrias), outras representam a vanguarda progressista que luta constantemente pela ampliao das franquias democrticas. A ambigidade da burguesia industrial (expressa nas suas polticas de acomodao ou nos seus vaivens estratgicos), muito mais do que uma suposta ausncia de conscincia de classe, antes de tudo um sintoma das funes que ela desempenha no contexto de uma economia capitalista dependente e
mercantil e usurrio, mais velho do que o capital industrial (HILFERDING, O capital financeiro, p. 203. Consultar tambm ibid., pp. 204-7). 385 A existncia, antes de 1888, de algumas indstrias rudimentares que utilizavam trabalhadores escravos, era um fenmeno isolado e no serve, portanto, como indicador da contradio econmica fundamental da sociedade brasileira da poca. Consultar, a respeito, D. SAES, A formao do Estado burgus no Brasil (1888-91). 386 SILVA, Expanso cafeeira, pp. 94 e 97-8. 387 C. PRADO Jr., Formao do Brasil contemporneo, pp. 01-21 (publicado pela primeira vez em 1942). 196 retardatria (constituda a partir da insero perifrica do pas na economia mundial). por isso que para compreender o Brasil contemporneo precisamos ir to longe, disse o grande cientista social. 388 Os problemas resultantes foram sendo transmitidos como uma herana ou pesado tributo, que at hoje as classes subalternas (e inclusive os grupos proprietrios), continuam pagando ao passado.
2.1. Poltica imigratria e substituio do trabalho escravo pelo assalariado A poltica de abolio progressiva da escravido, 389 adotada pelo governo do Imprio, permitiu uma transio para o regime de trabalho assalariado sem srios transtornos para as classes proprietrias. A abolio total da escravido s aconteceu em maio de 1888, depois de todos os demais pases das Amricas. 390 Mas, no caso da Provncia de So Paulo, a poltica de imigrao em massa teve incio cerca de duas dcadas antes da emancipao jurdica, em virtude das dificuldades que os fazendeiros tiveram para encontrar fora de trabalho em quantidade suficiente para atender demanda (que crescia rapidamente, seguindo o ritmo acelerado das plantaes que se espalhavam na marcha para o Oeste). Primeiramente, fizeram-se algumas tentativas isoladas para introduzir o sistema de parceria na lavoura cafeeira, na dcada de 1850. Mas as condies que este sistema impunha ao imigrante eram bastante precrias, e a experincia fracassou: os conflitos envolvendo os fazendeiros e os imigrantes foram constantes, ensejando inclusive algumas tenses diplomticas que colocaram o governo brasileiro em situao delicada, diante das reaes internacionais. 391 Com o passar do tempo, chegou-se constatao que a imigrao s poderia tornar-se massiva se fossem oferecidos, aos trabalhadores estrangeiros, contratos de trabalho que lhes garantissem melhores condies materiais. Na dcada de 1870, a partir do momento em que o Governo da Provncia de So Paulo assumiu todos os riscos para custear as despesas com a manuteno de uma poltica sistemtica de imigrao, o fluxo de trabalhadores estrangeiros para o Brasil aumentou enormemente. 392
388 Ibid., p. 03. 389 Contra a tese da abolio progressiva da escravido, consultar o trabalho de D. SAES, A formao do Estado burgus no Brasil. 390 As Provncias do Cear e do Amazonas anteciparam-se e decretaram a emancipao dos escravos em 1884. O crescimento dos atritos envolvendo o governo imperial e os grandes proprietrios forou um recuo na posio do primeiro, que demitiu os presidentes daquelas provncias, para evitar o crescimento das hostilidades (BEIGUELMAN, A formao do povo no complexo cafeeiro, p. 59). 391 O governo italiano, por exemplo, chegou a declarar publicamente, em 1885, que as condies de vida e trabalho dos imigrantes no Brasil eram precrias, aconselhando a populao a no seguir o mesmo caminho. Muitos dos que vieram acabaram retornando. 392 Cf. SILVA, Expanso cafeeira, pp. 37-8; MELLO, O capitalismo tardio, pp. 84-8. 197 Foi fundamentalmente graas a essa imigrao massiva de trabalhadores de origem europia que o mercado de trabalho formou-se e desenvolveu-se no Brasil at a dcada de 1920. E nesse mercado de trabalho, formado pelos trabalhadores imigrados, se abasteceram no somente os fazendeiros de caf, mas tambm os primeiros industriais brasileiros. 393
No ser preciso retomar os argumentos em torno da incompatibilidade do trabalho escravo com o avano do domnio do capital 394 ; aqui, j a pressuponho. Buscarei to-somente indicar como a crescente utilizao de trabalhadores livres na lavoura cafeeira contribuiu para dinamizar o processo de acumulao, inclusive no setor urbano-industrial. Como afirmou Cardoso de Mello, a poltica de imigrao tinha como nico objetivo colonizar para o capital, e esta foi a razo do fracasso da tentativa de introduzir o sistema de parceria: enquanto os parceiros desejavam se transformar em proprietrios, os fazendeiros eram naturalmente movidos pelo interesse de mant-los numa condio de dependncia. 395
No bastava estimular a entrada de homens juridicamente livres: estes deveriam ser tambm livres de qualquer propriedade, ou seja, alienados em relao aos meios de produo. Esta exigncia objetiva o que explica o fato de que os fazendeiros s poderiam se interessar por uma poltica de imigrao em massa: somente desta maneira seria possvel gerar um fluxo abundante de homens pobres que se dirigisse para a empresa cafeeira. 396 O Estado, como todos sabem, no hesitou em levar a cabo uma poltica assim to generosa para a oligarquia cafeeira, oferecendo uma soluo poltica para o problema da constituio dos exrcitos de trabalhadores, ativo e de reserva. A propsito, uma comisso do Senado de So Paulo recomendou, em 1889, que as colnias de imigrantes fossem estabelecidas de tal forma que se tornassem viveiros de trabalhadores para as grandes plantaes. 397 O
393 SILVA, Expanso cafeeira, p. 38 (os itlicos so meus). Wilson Cano afirma que em 1914 o mercado de trabalho no Brasil j estava praticamente formado (CANO, Razes da concentrao, p. 184). 394 Luiz Carlos Soares, Dcio Saes, Emlia Viotti da Costa e Jacob Gorender relataram a ocorrncia de trabalho escravo em indstrias brasileiras, durante o Segundo Imprio. Alguns destes escravos, em certos casos, executavam tarefas idnticas s dos trabalhadores livres, compartilhando com estes o mesmo local. O importante, aqui, considerar que este fenmeno permanecia restrito aos muros de algumas fbricas, e no tem relao com a dominao poltica burguesa. 395 MELLO, O capitalismo tardio, pp. 84-5. A explicao coincide com a apresentada por Celso Furtado, no seu mais conhecido trabalho (captulo XXII, O problema da mo-de-obra e a imigrao europia). 396 MELLO, obra citada, p. 85. 397 Cf. HOLLOWAY, Condies do mercado de trabalho e organizao do trabalho nas plantaes na economia cafeeira de So Paulo, 1888-1915, p. 146. importante frisar que uma parte dos trabalhadores imigrantes contribuiu tambm para a formao do proletariado urbano. Enquanto alguns chegavam para trabalhar diretamente nas fbricas, outros se dirigiam para as cidades depois de um certo perodo de trabalho na lavoura. 198 Secretrio da Agricultura do Estado, Cndido Rodrigues, tambm recomendaria, em 1900, que as pequenas propriedades situadas nas proximidades dos cafezais deveriam se tornar viveiros de trabalhadores, que poderiam fornecer mo-de-obra nas pocas da colheita. 398
Mas a poltica imigratria no favoreceu, de acordo com os economistas da UNICAMP, apenas os interesses da lavoura: a imigrao em massa foi alm das necessidades do complexo exportador cafeeiro, liberando tambm um excedente de trabalhadores nos ncleos urbanos que, em parte, seria absorvido pela indstria nascente. 399 Wilson Cano desenvolveu uma anlise ainda mais detalhada dos fatores que contriburam para a formao do mercado de trabalho industrial na regio cafeeira: o xodo rural provocado pela crise cafeeira dos ltimos anos do sculo XIX e pelo estancamento do plantio no incio do sculo XX, alm da utilizao de menores e mulheres nas fbricas (rebaixando o salrio dos homens adultos) e a inexistncia de uma legislao trabalhista. 400
A questo da disponibilidade de mo-de-obra para a indstria de extrema importncia, e mereceu uma anlise detalhada, no tocante aos seus efeitos para o processo de industrializao, na obra de Cardoso de Mello. Como este privilegiou o aspecto da rentabilidade do investimento industrial, sem perder de vista que o tipo de indstria que estava sendo instalada naquele momento era a indstria de bens de consumo assalariado, no difcil perceber a razo do seu empenho em aprofundar os nexos de causalidade entre uma coisa e outra: como esta indstria possui uma baixa relao capital-trabalho, a reduo do valor dos elementos que compem o capital varivel torna-se crucial para as possibilidades de expanso da acumulao no setor. 401 Entretanto, seu empenho em demonstrar a validade deste enunciado terminou obscurecendo um fato que no passou despercebido na anlise de Cano: o rebaixamento dos salrios teve tambm alguns efeitos negativos sobre a economia urbana, pois, ao mesmo tempo em que essa baixa salarial reduzia os custos da produo industrial, comprimia, tambm, a demanda de bens de consumo corrente, agravando dessa forma as condies de funcionamento da indstria. 402
Srgio Silva, por sua vez, colocou uma nfase maior em outro aspecto, igualmente importante, da mesma questo: reconhece que os trabalhadores imigrantes representaram um importante mercado consumidor das mercadorias produzidas pela indstria local. Entretanto, este aspecto, o da demanda, s pode em parte explicar as relaes entre caf e indstria.
398 LOVE, A locomotiva, p. 36. 399 Cf. MELLO, obra citada, p. 145; AURELIANO, No limiar da industrializao, p. 20. 400 Cf. CANO, Razes da concentrao industrial, pp. 140-1. 401 MELLO, O capitalismo tardio, pp. 102, 131 e 152-3. Outro importante aspecto desta questo foi o problema do aumento do custo de vida da populao trabalhadora (ibid., p. 156). 402 CANO, Razes da concentrao, p. 162. 199 Assim como Wilson Cano e Cardoso de Mello, Silva entende que muitos historiadores aqueles que privilegiaram o estudo da varivel demanda interna caram inevitavelmente no mesmo erro: o de superestimar a oposio entre caf e indstria. 403 O que singulariza a anlise de Srgio Silva, no tocante ao problema da mo-de-obra, o fato de afirmar que a introduo de trabalhadores imigrantes, dotados de melhor qualificao e mais adaptveis s condies de trabalho nas fbricas, possibilitou que, ao nvel da oferta da fora de trabalho e independentemente de seu preo houve um poderoso estmulo ao processo de desenvolvimento das foras produtivas. 404 Aqui, no ser demasiado insistir que a anlise de um autor no invalida a de outro, sendo ambas formas de abordagem diferentes para a mesma perspectiva terico-analtica. Apesar da validade destas premissas ser inquestionvel, o que denuncia a insuficincia dos trabalhos dos quatro autores citados, para o entendimento da formao da classe operria no Brasil, a completa ausncia de referncias sobre as relaes sociais que se desenvolvem no bojo e tambm como causa daquelas transformaes. Srgio Silva e Cardoso de Mello, por exemplo, ignoram completamente o papel desempenhado pelas lutas de classes (por exemplo, a onda de manifestaes operrias durante a Primeira Grande Guerra, como resposta ao aumento do custo de vida) como elemento fundamental para a explicao das oscilaes salariais. Wilson Cano chegou a mencionar a ocorrncia de greves operrias, mas no estabeleceu uma relao entre estas e o desenvolvimento do modo de produo capitalista no Brasil. E Aureliano s tratou da questo salarial na parte dedicada ao perodo aps-1930 405 , mas a partir de cima (relaes entre o Estado e a burguesia industrial sobre a proposta do salrio mnimo). As anlises destes autores, na prtica, conduzem idia de que as oscilaes salariais ou o movimento dos preos decorrem de leis puramente econmicas ou do jogo de interesses da burguesia brasileira, fazendo abstrao dos condicionantes sociais e polticos que so indispensveis para explicar o modo concreto de integrao da classe operria ao processo
403 Cf. SILVA, Expanso cafeeira, p. 92. 404 No caso da produo agrcola, o desenvolvimento das foras produtivas foi especialmente favorecido pelo processo de mecanizao (especialmente no beneficiamento do caf), estimulado pela introduo do trabalho assalariado (SILVA, Expanso cafeeira, p. 44). 405 Para o perodo anterior a 1930, a autora analisa o comportamento dos salrios na lavoura de caf, e no na indstria. Mas no deixa de ser curioso que ela, tentando negar que o movimento dos salrios possa ser explicado apenas a partir das condies de oferta do mercado de trabalho, no oferea uma outra hiptese para explic-lo (ver pags. 21-22 de seu livro). E, quando analisa o reduzido poder de barganha dos trabalhadores da indstria, j no perodo aps 1930, a autora o atribui unicamente ao controle sindical e represso (idem, p. 132). Trata-se, portanto, de uma tentativa de explicao unicausal que ignora que a prpria represso surgiu como resposta existncia de uma questo operria, que obrigou o Estado a tambm ceder ao mesmo tempo em que utilizava a represso. 200 capitalista no Brasil. Afinal, no conflito distributivo, os trabalhadores aparecem nestas anlises como elementos integrantes de uma massa amorfa, como sujeitos totalmente passivos diante do jogo econmico de classes dominantes (portadoras, por assim dizer, de uma conscincia teleolgica sem precedentes na histria da humanidade). Ou ser que as greves no explicam, pelo menos em parte, o aceleramento da inflao no perodo da primeira guerra mundial, e o papel deste processo para a acumulao capitalista e suas virtualidades? Existem diversas pesquisas com farta documentao sobre a histria do movimento operrio brasileiro, como as de Paulo Srgio Pinheiro e Edgard Carone, que atestam a importncia das lutas sociais nos primrdios do capitalismo brasileiro, que inclusive resultaram em aumentos salariais e melhoria das condies de trabalho. Jacob Gorender, no mesmo sentido, afirmou que as relaes de produo que se desenvolveram na cafeicultura paulista, aps a abolio da escravido, somente podem ser entendidas atravs da anlise das grandes lutas envolvendo desde meados do sculo XIX os trabalhadores imigrantes e os fazendeiros. 406
Tambm no possvel explicar com preciso o desenvolvimento do capitalismo no Brasil se um aspecto de fundamental importncia no estiver contido na anlise: o fato de que as relaes de produo que se desenvolveram nesta mesma cafeicultura paulista, logo aps a abolio, no possuam uma natureza puramente salarial, como descreveram os autores citados. Existem evidncias at mesmo de que, em inmeras fazendas, a maior parte da remunerao no era efetuada em moeda corrente. De fato, as condies financeiras dos proprietrios de terras, mesmo na prspera e rica regio do caf, ainda tornavam impraticvel uma relao inteiramente monetarizada da mo-de-obra agrcola. 407
Verifica-se, neste caso, a impossibilidade objetiva de introduzir de um s golpe o regime jurdico do trabalho assalariado. Isto no quer dizer que a burguesia cafeeira paulista possusse, a priori, alguma objeo em relao a este tipo de contrato (neste caso, pouco importa a vontade do agente diante das circunstncias que no foram por ele escolhidas): simplesmente no foi possvel, do ponto de vista de suas possibilidades financeiras, submeter os trabalhadores livres a relaes puramente salariais. De fato, predominou em seu lugar formas hbridas de remunerao (colonato, parceria etc.) onde uma parte da remunerao dos trabalhadores agrcolas era paga no em dinheiro, mas com gneros de subsistncia que eram
406 GORENDER, Gnese e desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro, p. 29. Consultar tambm PINHEIRO, O proletariado industrial na Primeira Repblica, p. 137. 407 Cf. GORENDER, Gnese e desenvolvimento, p 25. A ausncia de numerrio foi agravada durante o governo de Campos Salles, que implementou uma poltica contracionista da moeda para conter o crescimento da inflao e valorizar a moeda local, tendo em vista a renegociao da dvida externa brasileira com o capital financeiro. Sobre a relao entre baixo grau de monetarizao das relaes de produo e o surgimento de formas hbridas de remunerao da fora de trabalho no campo, consultar o artigo de FALEIROS, Homens do caf: relaes de trabalho em Franca/SP, 1890-1920. 201 cultivados pelos prprios colonos, seja em terrenos destinados exclusivamente para este fim ou entre as fileiras dos prprios cafezais. Alm disso, era bastante comum que os fazendeiros descontassem uma parte dos salrios dos trabalhadores para custear as despesas com moradias familiares. Este sistema, uma das formas camponesas dependentes estudadas por Jacob Gorender, determinava um tipo de relao pr-capitalista que nada tinha a ver com o mercado capitalista de trabalho. 408 Os autores que afirmam a natureza salarial dos contratos de trabalho na economia cafeeira, no perodo imediatamente posterior abolio, tendem a confundir o trabalhador livre com o trabalhador assalariado, como afirmou com preciso Jacob Gorender. 409
Srgio Silva e Cardoso de Mello, de fato, ignoraram as relaes de trabalho especficas deste perodo, operando um salto cronolgico que os levou a afirmar a superao de um obstculo ao desenvolvimento da economia cafeeira. Com isso, ocultaram a natureza concreta do tipo de relaes de trabalho predominantes, na transio entre a escravido e o trabalho assalariado. Como vimos anteriormente, para estes autores as formas hbridas teriam desaparecido aps algumas tentativas de implantar o sistema de parceria na segunda metade do sculo XIX; ignoraram, portanto, o fato de que aps a abolio as circunstncias scio- econmicas forjaram o retorno de um sistema que ainda estava longe de desaparecer. 410 Nem ser preciso muito esforo para entender que as relaes de trabalho contradas pelo colono resultavam em poderoso obstculo ao aprofundamento da diviso social do trabalho, baixos nveis de produtividade e reduzido grau de monetarizao da economia, gerando uma situao que contrasta com o quadro mais favorvel ao desenvolvimento capitalista, apresentado por Srgio Silva e Cardoso de Mello (e tambm, numa perspectiva diversa, por Caio Prado Jr.). Se
408 GORENDER, Gnese e desenvolvimento, p. 27. Trata-se de uma condio anloga do servo agrcola ingls do sculo XV (em que pesem as diferenas quanto ao grau de desenvolvimento das foras produtivas), que trabalhava como assalariado e, ao mesmo tempo, para si mesmo (MARX, O Capital, I, 2, p. 281). Existem muitas controvrsias a respeito do sistema de parceria, e considero importante registrar a tese de Caio Prado Jnior a respeito: Trata-se entre ns (...) de simples relao de emprego, com remunerao in natura do trabalho. Isso , com o pagamento da remunerao do trabalhador com parte do produto, a metade, na meao; duas teras partes, na tera. A nossa parceria assimila-se assim antes ao salariado, e constitui, pois, em essncia, uma forma capitalista de relao de trabalho. O autor considera tambm que o sistema de parceria sempre foi praticamente desconhecido na cultura cafeeira de So Paulo (PRADO Jr., A revoluo brasileira, pp. 40-41). 409 Consultar tambm, do mesmo autor, a terceira parte de A burguesia brasileira, Desenvolvimento do capitalismo na Primeira Repblica. E tambm o trabalho de STEDILE (Introduo, pp. 25-6), sobre as caractersticas do colonato durante a Primeira Repblica. Ainda sobre a questo das relaes de produo, no irrelevante esclarecer que a existncia de formas de remunerao hbridas pde ser verificada tambm nos centros urbanos: em algumas indstrias importantes da poca (Jaffet, Lndgren etc.), relaes arcaicas de remunerao anda no haviam sido inteiramente abandonadas (CARONE, A Repblica Velha instituies e classes sociais, p. 194). 410 Porque o cafezal, naquela poca, no seria explorado por operrios assalariados, porm por colonos de caf, e esses colonos de caf no eram operrios assalariados, no eram proletrios, mas se inseriam em uma forma camponesa dependente (GORENDER, Gnese e desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro, p. 33. Cf. tambm ibid, A burguesia brasileira, p. 33). 202 este problema existia na lavoura cafeeira da prspera regio Oeste do Estado de So Paulo, que dizer ento do restante do territrio brasileiro, em cuja imensido ainda predominava um tipo de agricultura cujo sentido no era, de modo algum, orientado para o mercado mundial? A resposta no poderia ser outra: a abolio da escravido, neste caso, estava ainda muito longe de produzir um mercado de trabalho puramente capitalista. Outra observao que deve ser feita, a propsito dos autores que estamos analisando, refere-se ao deslocamento dos imigrantes, aps um certo perodo de trabalho na lavoura, para os centros urbanos da poca. A tese de que o excedente de trabalhadores estrangeiros na lavoura teria favorecido um deslocamento macio dos mesmos em direo s cidades (gerando uma populao excedente urbana que aumentou a oferta de trabalho para a indstria, com importantes repercusses sobre o valor dos salrios) deve ser analisada com cuidado. Thomas H. Holloway afirmou, com toda razo, que no existe nenhum modo seguro de fazer generalizaes estatsticas sobre quantos imigrantes deixaram o trabalho nas zonas cafeeiras para assumirem ocupaes urbanas nos centros regionais ou na capital. 411 Os autores tambm ignoram o fato de que muitos trabalhadores que deixaram a lavoura, em tempos de crise, no permaneceram no pas: enquanto alguns fugiram para outros pases da Amrica do Sul, outros simplesmente retornaram para o pas de origem (em 1903, por exemplo, mais trabalhadores deixaram o pas do que chegaram). 412 Alm disso, a imigrao estrangeira direta para as cidades foi provavelmente muito maior do que se costuma afirmar. 413 Pode-se concluir, portanto, que o movimento dos imigrantes para o trabalho na indstria no pode ser explicado unicamente a partir da acumulao no setor cafeeiro. Por fim, no se deve no superestimar a hiptese apesar de correta em suas linhas gerais de que os imigrantes que se instalaram no Estado de So Paulo eram mais qualificados do que os demais. Esta constatao geralmente est associada idia de os trabalhadores imigrantes que permaneceram nas regies cafeeiras teriam contribudo para aumentar a produtividade de suas indstrias, proporcionando vantagens na concorrncia inter- regional. Estudos mais recentes sobre o perfil do imigrante estrangeiro em vrios Estados, como o de Herrlein & Dias para o Estado do Rio Grande do Sul, indicam que a produtividade do trabalho, fora do Estado de So Paulo, poderia ser at mesmo superior dos operrios da indstria desta regio.
411 HOLLOWAY, Condies do mercado de trabalho, p. 155. 412 Cf. CARDOSO, Dos governos militares a Prudente - Campos Salles, p. 23. O Recenseamento Geral do Brasil indica que, em 1920, para cada imigrante ocupado na indstria, havia seis no setor de servios (e aproximadamente 5,5 na agricultura). Cf. ibid., p. 23. 413 Cf. CARONE, A Repblica velha instituies e classes sociais, p. 151. 203 2.2. Expanso das estradas de ferro Com as antigas tropas de mulas, certamente seria impossvel transportar toda a produo de caf para os portos de embarque. O enorme impulso dado pelas estradas de ferro para o desenvolvimento do sistema comercial e produtivo no pode ser desconsiderado. Sem as estradas de ferro, o desenvolvimento da economia cafeeira jamais teria atingido os nveis verificados. O motivo mais bvio reside na questo do barateamento dos custos com o transporte da principal mercadoria exportvel do pas. De acordo com Silva, o preo do transporte ferrovirio era seis vezes inferior ao das tropas de mulas. 414 As outras razes so, de fato, pouco analisadas por outros autores: o fato de que o desenvolvimento do transporte ferrovirio facilitou as grandes migraes internas, deslocando trabalhadores para as reas de cultivo e, assim, permitindo aos fazendeiros reduzir os salrios dos trabalhadores na lavoura; e o deslocamento de grande parte das plantaes para o interior do Estado de So Paulo 415 , onde se localizavam as terras mais frteis, o clima mais propcio e as condies tcnicas e sociais mais favorveis para a acumulao. Produzia-se assim, como notou Cardoso de Mello, uma ampla disponibilidade de terras para o capital. 416
Alm destes fatores, Mello chamou a ateno para um aspecto importante: as ferrovias liberaram um grande nmero de trabalhadores, antes empregados no sistema de transportes, para o trabalho nas lavouras. Alm disto, ao proporcionar maior rapidez do transporte, entre as reas de cultivo e os portos de embarque (ganhando importncia o porto de Santos, que se tornou o mais importante do pas), a prpria qualidade do produto poderia ser mantida, uma vez que os ganhos com a conservao eram evidentes. Este aspecto resultava numa qualidade superior do caf, cujos preos seriam mais bem cotados no mercado internacional. Ao mesmo tempo, as perspectivas para o trabalho assalariado tambm aumentavam, e todos estes fatores conjugados estimularam o processo de acumulao de capitais. 417
Os autores consultados, desta forma, analisaram os aspectos favorveis do desenvolvimento das ferrovias na transio do capitalismo agrrio-comercial para o industrial. Esqueceram-se, no entanto, de denunciar as mazelas e a precariedade do servio prestado. No possvel fazer tbua rasa das causas contra-arrestantes do estmulo dado pelas ferrovias: em primeiro lugar, o fato de que os fretes ainda eram muito caros, se comparados
414 S. SILVA, Expanso cafeeira, p. 51. 415 Ibid., pp. 44-7. 416 MELLO, O capitalismo tardio, p. 123. 417 Cf. ibid, p. 81 (o autor apia-se na pesquisa de Emlia Viotti da Costa). Com relao ao perodo compreendido pelo Segundo Imprio, Mello afirmou que estes mesmos fatores reforaram a economia mercantil-escravista, pois ajudaram a poupar justamente o trabalho escravo, reduzir os custos de transportes e melhorar a qualidade do caf. Ao mesmo tempo, entretanto, criou as condies necessrias para superar aquela mesma economia (ibid., pp. 81-2). 204 com os valores praticados em outros pases 418 ; em segundo lugar, que a penetrao da estrada de ferro pelo interior do Brasil (...) contribua para mais um avano na conquista dos mercados brasileiros pelas mercadorias estrangeiras. 419 Estes dois aspectos, sem dvida, constituam algo que obstrua a expanso do parque industrial do pas. Em suma: a instalao das estradas de ferro esteve subordinada aos critrios e lgica do capitalismo dependente, ou seja, facilitar a exportao de mercadorias agrcolas e importao de manufaturas, tendo os portos como nicos mediadores entre os centros consumidores e os produtores. A concesso de amplas faixas, dentro das quais nenhuma outra empresa poderia operar o servio ferrovirio, apenas um dos fatos que denunciam a frgil integrao do mercado interno, reforando as (des)vantagens comparativas do pas no mercado internacional. Analisaremos este problema mais detalhadamente em outro captulo.
2.3. Processo de mecanizao O processo de mecanizao permaneceu limitado, durante um longo perodo, quase que exclusivamente ao processo de beneficiamento do caf. No obstante, cumpriu uma funo extremamente importante para o desenvolvimento da economia brasileira. 420 Na dcada de 1870, os escravos da Provncia de So Paulo utilizavam aparelhos de madeira bastante rudimentares, que eram acionados manualmente ou pela gua dos crregos e rios. O aumento das exportaes de caf, a partir deste perodo, forou a introduo de equipamentos mais modernos: os novos trabalhadores livres comearam a manejar modernas secadeiras mecnicas e classificadores a vapor. 421 Silva analisou cuidadosamente as relaes entre o processo de mecanizao e o desenvolvimento de uma economia de mercado: - A venda do caf se tornou muito mais fcil, e o seu preo aumentou. certo que as vantagens eram maiores para os intermedirios e exportadores do que para os prprios fazendeiros. Mas, neste caso, os efeitos do processo de mecanizao foram os mesmos que os da introduo das estradas de ferro: havia maior facilidade para transportar a mercadoria e esta, depois de passar pelo processo de secagem, j no se deteriorava mais durante o transporte at os portos de embarque ou armazns (garantindo maior segurana para os agentes que a comercializavam);
418 Cf. CARONE, A evoluo industrial de So Paulo, p. 119. 419 Cf. LUZ, A luta pela industrializao, p. 47. 420 curioso notar como Wilson Cano parece no lhe atribuir a mesma importncia. Merecendo pouco mais do que uma nota de rodap na sua anlise, o autor afirma que sua reduzida dimenso impede que se lhe atribua um carter de importncia maior no setor industrial (CANO, Razes da concentrao, p. 203). Pergunto se, por acaso, j existiam muitos setores da economia brasileira, entre o Segundo Imprio e incio da Primeira Repblica, que j haviam superado aquelas dimenses reduzidas? 421 SILVA, Expanso cafeeira, p. 48. 205 - Com relao questo da mo-de-obra, o processo de mecanizao permitiu contornar os problemas mais urgentes (do ponto de vista da burguesia cafeeira): primeiramente, como a valorizao do produto compensava as despesas com a compra das mquinas, foi possvel obter uma importante economia de mo-de-obra e, assim, ampliar a oferta desta mercadoria (rebaixando seu valor). Alm disso, o beneficiamento do caf permitia o estabelecimento de plantaes distantes dos portos de embarque (justamente na regio da terra roxa, onde o plantio do caf se adaptou com maior facilidade), reforando o papel da rede de transportes ferrovirios. Finalmente, contribuiu para aprofundar a alienao dos trabalhadores em relao s condies objetivas da produo (uma vez que exigia a utilizao de equipamentos que os homens livres e pobres no poderiam adquirir e acrescento mesmo que o pudessem, no o fariam: que tais equipamentos exigiam uma escala de produo que supunha a existncia de enormes fazendas 422 e financiamentos vultosos). verdade que a lgica da economia agroexportadora e a prpria natureza perene da lavoura cafeeira no deixaram, tambm no caso do processo de mecanizao, de emperrar o seu avano. Thomas Holloway identificou algumas dificuldades para a introduo de instrumentos mecnicos na lavoura cafeeira, que devem ter contra-arrestado, pelo menos em parte, os progressos descritos por Srgio Silva. Entre estas dificuldades, o fato de ter sido contraproducente substituir a enxada por maquinaria, uma vez que as plantaes de caf, durante o perodo da colheita, exigiam uma grande quantidade de trabalhadores. E, nos demais perodos, o trabalho manual tambm no poderia ser dispensado, em virtude de ser constante a necessidade de cultivar, podar e limpar as plantas. A introduo de maquinaria, portanto, poderia dificultar a fixao de trabalhadores nas fazendas, tornando seu movimento muito instvel ao longo do ano. 423 Certamente, estas observaes servem para repensar o alcance das mudanas descritas acima por Srgio Silva, mas no invalidam o seu significado, em termos de potencial dinmico: o processo de mecanizao, sem dvida, estabeleceu
422 Neste caso, o efeito foi o mesmo que o desejado com a elaborao da Lei de Terras. 423 HOLLOWAY, Condies do mercado de trabalho, pp. 150-1; consultar tambm Celso Furtado, Formao econmica do Brasil, pp. 165-6 (cap. XXVIII). Paul Barn, que elaborou uma importante teoria do subdesenvolvimento, colocou os termos deste problema de forma magistral: Se a terra explorada sob a forma de grandes propriedades, o custo elevado da maquinaria agrcola, normalmente importada, ao lado do baixo preo da mo-de-obra rural, desestimula inverses no setor agrcola. Ocorre ainda a circunstncia de que os rendimentos do capital aplicado na agricultura tendem a materializar-se vagarosamente, de maneira que as taxas de juro, normalmente altas nos pases subdesenvolvidos, desencorajam grandemente a imobilizao de recursos na melhoria da agricultura. Ao mesmo tempo, as flutuaes acentuadas nos preos dos produtos agrcolas emprestam aos investimentos nesse setor elevado grau de risco. Sob tais condies, o proprietrio rural tem toda razo em evitar os encargos fixos oriundos de dvidas, enquanto os emprestadores tm igualmente razo em discriminar financiamentos a longo prazo para aplicao na agricultura (BARAN, A economia poltica do desenvolvimento, p. 155). 206 encadeamentos na cadeia produtiva que permitiram diversific-la, gerando condies para posteriores avanos.
2.4. Poltica monetria e o desenvolvimento do sistema comercial e bancrio A economia cafeeira contribuiu para a expanso do processo de mercantilizao das relaes sociais. Como seu funcionamento exigia a instalao de empresas dotadas de um certo grau de concentrao de capitais (latifndios, estradas de ferro, portos e companhias de navegao etc.), era necessrio que os bancos cumprissem o papel de centralizar os recursos excedentes para facilitar a concesso de emprstimos. Como observou Srgio Silva, o financiamento e a comercializao de uma produo que atinge milhes de sacas implica o desenvolvimento de um sistema comercial relativamente avanado, formado por casas de exportao e uma rede bancria. 424 Vejamos um pouco mais de perto o modus operandi deste capital cafeeiro, necessrio para a compreenso da gnese e desenvolvimento do capital industrial. Cardoso de Mello afirmou com exatido que no pode ser considerado suficiente, para o debate sobre a histria econmica do Brasil, constatar a mera existncia de um processo de acumulao mercantil que antecede a produo capitalista (isto , com base nas foras produtivas especificamente capitalistas). necessrio ir alm, buscando...
Esclarecer trs problemas: 1) de que modo uma classe social pode dispor, numa conjuntura determinada, de uma massa de capital monetrio capaz de se transformar em capital industrial; 2) por que esta classe portadora de capacidade de acumulao se sentiu estimulada a converter capital monetrio em capital industrial, tomando decises de investir distintas das tradicionais; e 3) como foi possvel transformar o capital monetrio em fora de trabalho e meios de produo, constituindo a grande indstria. 425
A resposta da primeira questo s pode ser encontrada depois de uma pesquisa exaustiva sobre a origem social dos empresrios industriais, e entendo que foi pelo menos no caso do Estado de So Paulo, tendo o trabalho de Warren Dean como principal referncia satisfatoriamente resolvida pelo grupo de economistas da UNICAMP: foi a prpria
424 SILVA, Expanso cafeeira, p. 44; consultar tambm CANO, Razes da concentrao industrial, p. 150. 425 MELLO, O capitalismo tardio, pp. 99-100. 207 acumulao mercantil, principalmente atravs do setor importador, que tornou possvel canalizar parte do excedente para a indstria nascente brasileira. A segunda questo , segundo meu entendimento, a mais importante para a compreenso do processo de objetivao do capitalismo no Brasil e do seu prprio carter. Afinal, ela permite estabelecer com segurana o nexo de causalidade entre as circunstncias que os homens no escolheram e a maneira como eles de fato fizeram a histria, ou seja, a relao entre condio de classe e a conscincia de classe. O comportamento da burguesia brasileira diante do imperialismo, do Estado brasileiro e das outras classes sociais condiciona fortemente as possibilidades de um desenvolvimento capitalista em bases autnomas. A explicao de Mello para este problema, no entanto, baseia-se numa hiptese pouco verossmil, no sendo apoiada numa anlise emprica:
A grande indstria no atraiu capitais do complexo cafeeiro num momento de crise, porque lhes remunerasse melhor, mas, pelo contrrio, num momento de auge exportador, em que a rentabilidade do capital cafeeiro h de ter [sic] alcanado nveis verdadeiramente extraordinrios. Ocorreu que, entre 1890 e 1894, a taxa de acumulao financeira sobrepassou, em muito, a taxa de acumulao produtiva [ou seja, da produo agrcola]. Era suficiente [!], portanto, que os projetos assegurassem, simplesmente [!], uma taxa de rentabilidade esperada positiva para que se transformassem em decises de investir. 426
Apesar de chegar a uma concluso inteiramente diferente da teoria cepalina, Cardoso de Mello comete o mesmo equvoco que apontamos no trabalho de Celso Furtado (ver captulo VIII, 2), ao basear-se em hipteses que so meramente verossmeis. A anlise de Mello comporta um duplo problema: metodolgico e histrico. Nossa crtica ao mtodo empregado ser oportunamente desenvolvida em outra seo, quando buscaremos identificar os problemas tericos apresentados por esta vertente da histria econmica. No momento, cumpre esclarecer nossa objeo ao segundo tipo de problema. Quanto a este, no tenho dvidas que os agentes do comrcio e da produo agrcola preferiram, via de regra, continuar reaplicando seus capitais na agricultura: Jacob Gorender afirmou que, entre 1880 e 1902, o nmero de cafeeiros em So Paulo aumentou 550%, e que a prosperidade agrcola do perodo, portanto, s forneceu capitais indstria em escala moderada. Este historiador
426 MELLO, O capitalismo tardio, p. 100. Consultar tambm ibid., pp. 143-4. 208 ainda acrescentou o seguinte: foi somente a partir do Convnio de Taubat, com a instituio de um imposto sobre novos cafeeiros (cujo propsito era justamente o de inibir a expanso dos investimentos na lavoura) que uma parte dos excedentes foi canalizada para a atividade industrial. 427 Ora, esta canalizao de capitais, da agricultura para a indstria, somente pode ser explicada em funo de dificuldades prticas para reaplicao do excedente na prpria agricultura. No basta uma rentabilidade apenas positiva, como supe Cardoso de Mello. Os investidores, por razes bvias, operam a transferncia de seus capitais de um setor para outro se houver uma diferena nas taxas de lucros: deste modo, os capitais sero alocados naqueles setores que oferecerem as maiores taxas. Via de regra, era a agricultura o setor mais rentvel antes da Primeira Guerra mundial, e para onde aflua a maior parte dos recursos. O mesmo se repetiu na dcada de 1920: a recuperao da economia cafeeira (que estimulou a expanso dos cafezais) absorveu capitais que poderiam ser aplicados na indstria, e isto demonstra claramente que o complexo cafeeiro deixou de ser fator positivo para o desenvolvimento industrial e se convertera, nitidamente, em obstculo. 428
A terceira questo (como foi possvel transformar o capital monetrio em fora de trabalho e meios de produo, constituindo a grande indstria) foi apenas em parte respondida por Cardoso de Mello. Para fins de demonstrao, ser necessrio desdobrar sua anlise em dois aspectos: a) No que diz respeito fora de trabalho, o autor apontou apenas uma das causas responsveis pela formao do proletariado urbano no Brasil: trata-se do financiamento pblico do fluxo migratrio, que produziu uma populao excedente (em relao s possibilidades de incorpor-la ao exrcito industrial ativo) que permitiu o rebaixamento dos custos de reproduo da fora de trabalho e o aumento da taxa de acumulao. Mas trata-se de uma explicao unicausal, j que a formao do mercado de trabalho deve ser explicada a partir da conjugao de diversos elementos, que vo desde os problemas existentes nos pases de origem at a relao de foras no interior da sociedade brasileira. Mas preciso reconhecer que o autor, apesar de no ter analisado detalhadamente os outros fatores (como j indiquei anteriormente, muito difcil precisar o nmero de trabalhadores imigrantes da indstria que inicialmente trabalharam na lavoura), ateve-se ao principal deles. O autor, alm disso, demonstrou que o excedente acumulado na agricultura permitiu a importao de bens de consumo assalariado como
427 GORENDER, A burguesia brasileira, pp. 34-6. 428 Ibid., pp. 59-61. Cf. Tambm FURTADO, obra citada, p. 194. 209 alimentos e algumas manufaturas que no eram produzidos no pas, permitindo a reproduo da fora de trabalho em patamares satisfatrios para o capital; b) Quanto ao desenvolvimento das foras produtivas, sua anlise no deixa lacunas: a aquisio de meios de produo (tal como mquinas e equipamentos), que tornou possvel a substituio das importaes de produtos manufaturados, s aconteceu porque houve uma entrada lquida de capitais externos, que passaram pelo sistema bancrio e foram depois canalizados para a indstria. Os empreendimentos industriais foram financiados, portanto, com as divisas geradas pelo setor agroexportador. 429
*** Vejamos, agora, a atuao do governo federal enquanto instrumento do processo de concentrao-centralizao de capitais, tal como foi estudado pelos economistas de Campinas. Dentre os instrumentos criados pelo Estado para dotar o capital de maior grau de mobilizao e concentrao, Cardoso de Mello destacou aqueles que, logo no incio da Repblica, foram decisivos para a expanso dos meios de pagamento (poltica do Encilhamento): permisso para os bancos se envolverem com as atividades industriais e reforma da lei das sociedades annimas, alm da lei bancria de 1888 (Imprio) que autorizava o funcionamento de diversos bancos de emisso. 430 Tais mudanas estimularam a metamorfose do excedente acumulado na economia cafeeira (e tambm do prprio capital fictcio, importante acrescentar) em capital industrial. A reforma monetria do incio da Repblica tambm foi analisada por Srgio Silva e Wilson Cano. De acordo com o primeiro, os bancos nacionais e estrangeiros desempenharam um papel importante no desenvolvimento capitalista no Brasil. Rapidamente eles penetram em todos os setores da economia brasileira, financiando as atividades mais diversas: o comrcio, a importao, a exportao, o acar, o caf e tambm a indstria. 431 justamente o processo de concentrao bancria que permite explicar, em parte, o fenmeno do salto nas etapas do processo de industrializao. 432 Srgio Silva destacou tambm a importncia da primeira guerra mundial como fator de estmulo ao crescimento industrial 433 , fato que no coincide com a crtica de Cardoso de Mello teoria dos choques adversos.
429 MELLO, O capitalismo tardio, p. 101. 430 Ibid, pp. 100-1 e 144-5. O privilgio das emisses foi revogado em 1896. 431 SILVA, Expanso cafeeira, p. 62. 432 Ibid., pp. 85, 89, 90, 109. 433 Ibid., pp. 62-3. 210 A anlise de Wilson Cano a respeito da expanso monetria no incio da Repblica refora os argumentos acima: um dos importantes resultados de sua pesquisa aquele que demonstra que o processo de transformao do capital bancrio em capital industrial no pode ser considerado um processo totalmente fictcio, como alegavam alguns crticos da poltica de Deodoro da Fonseca e Rui Barbosa. Recolhendo informaes estatsticas, Cano demonstrou que muitas empresas subsistiram crise e prosperaram nos anos posteriores, com margens de lucro realmente elevadas. 434
Para concluir esta seo, uma breve considerao sobre aquilo que se convencionou chamar de poltica econmica do governo federal. Penso que o Estado da Primeira Repblica, a rigor, no chegou a estabelecer uma poltica voltada para o setor industrial de maneira sistemtica, direta ou mesmo deliberada. Em lugar de uma poltica econmica, seria mais apropriado falar em termos de administrao econmica das crises (a propsito, como notou Francisco de Oliveira, o que existia era um arremedo do que se poderia chamar de poltica econmica do governo). 435 O processo de concentrao-centralizao do capital bancrio, estimulado por algumas reformas de legislao econmica, no eliminou os srios problemas de financiamento para o setor industrial. Como resultado das presses do imperialismo e de alguns grupos polticos ligados ortodoxia monetria, algumas daquelas reformas comentadas por Srgio Silva, Cardoso de Mello e Wilson Cano foram revogadas ou no tiveram continuidade, trazendo inevitavelmente srios prejuzos para os grupos econmicos ligados atividade industrial (dificultando a formao de um capital bancrio controlado pela burguesia brasileira). Nosso objetivo ser o de demonstrar que os obstculos ao financiamento interno da acumulao (por exemplo, prazo de maturao que se estende por alguns anos e exigncia de investimentos iniciais elevadssimos) foram antes contornados do que superados, e a correlao de foras polticas determinou uma estratgia que dificilmente poderia ter sido diferente. A hipertrofia, por assim dizer, do capital financeiro, foi um corolrio necessrio da articulao da economia brasileira em torno do capital cafeeiro e seus scios estrangeiros (que condicionou negativamente o movimento do capital em direo ao setor industrial). Isto explica, por exemplo, a preferncia dos banqueiros da poca em realizar operaes comerciais, concedendo apenas excepcionalmente crditos produo. 436
434 Cf. CANO, Razes da concentrao industrial, pp. 158-9. 435 OLIVEIRA, A emergncia do modo de produo de mercadorias, p. 17. 436 Consultar, a respeito, CARONE, A Repblica Velha instituies e classes sociais, pp. 21-2. 211 2.5. A questo da terra e sua disponibilidade relativa No Estado da Primeira Repblica, controlado diretamente pela burguesia cafeeira, no difcil imaginar, para utilizarmos a clssica formulao de Maquiavel, de qual lado estariam as leis e as espadas, no caso de conflitos envolvendo a propriedade ou a posse de terras. As terras juridicamente regularizadas s poderiam ser adquiridas, na prtica, por homens que dispusessem de uma certa riqueza. E as terras devolutas aquelas que vinham sendo ocupadas por fazendeiros sem ttulos sobre a propriedade , embora inicialmente s pertencessem de facto aos seus ocupantes, eram facilmente transmitidas a estes nos termos da lei. Se os grandes proprietrios considerassem necessrio, no encontrariam dificuldades para expulsar os pequenos produtores das terras que ocupavam: a burguesia cafeeira empregava, segundo a expresso de Srgio Silva, homens hbeis no gatilho, ou apelava diretamente para as milcias estaduais e at mesmo, em alguns casos (se a resistncia fosse maior), para o exrcito. 437
Como se tratava de ocupar as terras visando a produo para o mercado capitalista, evidente que a questo da disponibilidade de terras, como observou Srgio Silva, era relativa. No se tratava da disponibilidade de terras em geral, mas da disponibilidade de terras em particular para o capital, o que implica a no-disponibilidade para os trabalhadores. 438 Em outras palavras: o capital cafeeiro que dirige o processo de concentrao da propriedade territorial, levando expropriao-alienao dos pequenos e mdios produtores, e criando o excedente de trabalho que o capital tanto precisava para devorar quantidades sempre maiores de sobretrabalho. A expanso cafeeira, portanto, tornou abundante a oferta de terras para o capital, e no para o mercado de trabalho: era este que deveria se tornar abundante para o primeiro, e no o contrrio. 439
Srgio Silva observou que algumas caractersticas do capital cafeeiro devem ser explicadas a partir do problema da disponibilidade relativa de terras, e o fraco desenvolvimento do capital ao nvel da produo uma delas. Isto porque, se num primeiro momento a garantia do monoplio da terra representou um passo decisivo para o desenvolvimento do modo de produo capitalista, outros problemas surgiram posteriormente.
437 Cf. SILVA, Expanso cafeeira, pp. 64-5. 438 Ibid., p. 67. 439 Conseqentemente, o sonho do imigrante de se tornar proprietrio acabou quando ele abandonou as fazendas e migrou para as cidades, e em muitos casos o seu destino foi o retorno ao seu pas de origem. A ideologia do self-made-man no foi ainda comprovada empiricamente: o imigrante que se tornou um grande empresrio foi, via de regra, aquele que j chegou ao pas com conhecimentos e principalmente com capitais previamente acumulados. 212 Com o avano do processo de acumulao, o que passa a ser decisivo o problema da disponibilidade de capitais: o problema da terra, uma vez resolvido, torna-se secundrio e subordina-se ento ao problema da disponibilidade de capitais (que determinar a completa e definitiva separao entre o trabalhador e os meios de produo). 440
2.6. O desenvolvimento da indstria foi possibilitado pela prpria acumulao cafeeira, e prescindiu de uma demanda preexistente. Srgio Silva, Cardoso de Mello, Wilson Cano e Liana Aureliano buscaram, em seus estudos sobre a origem da indstria no Brasil, superar os modelos interpretativos centrados na anlise do movimento do capital ao nvel da circulao. Eles privilegiaram o estudo dos problemas da constituio das foras produtivas capitalistas, que no caso especfico do Brasil desenvolveram-se de uma maneira relativamente rpida, no obstante terem permanecido nos quadros da dependncia econmica e do relativo atraso tecnolgico. As teses contrrias, que conduzem idia de um dualismo estrutural (e que colocam agricultura e indstria em um antagonismo irreconcilivel), ignoram o fato de que os dois setores inseriram-se na sociedade brasileira mediados por um nico processo: o processo de desenvolvimento das relaes sociais e econmicas capitalistas. A tese da sociedade dual, desenvolvida pela CEPAL, foi e com acerto duramente criticada por Cardoso de Mello. Para este autor, a CEPAL falhou ao ignorar o esquema endgeno de acumulao, privilegiando a oposio entre a economia nacional e a diviso internacional do trabalho. Cardoso de Mello no pretende negar a questo da dependncia do pas no mbito da economia mundial, mas afirma que necessrio colocar o estudo das foras produtivas no centro da discusso sobre as origens da indstria no Brasil. Como a CEPAL no avanou no estudo desta questo, certas caractersticas fundamentais do processo de acumulao (como por exemplo, a oposio entre salrios e lucros, que foi objeto de uma anlise muito detalhada, no esquema traado por Mello) permanecem sem soluo. De acordo com este autor, existem apenas, nos trabalhos divulgados pela CEPAL, impactos internos decorrentes da importao de certa tecnologia, visualizados pela ptica das funes macroeconmicas de produo, contrapostos, em ltima anlise, baixa capacidade de poupana da periferia. 441
Este problema seria agravado, ainda de acordo com o paradigma cepalino, pela fragilidade da demanda, gerando uma situao de desequilbrio entre esta e a existncia de
440 SILVA, Expanso cafeeira, p. 67. 441 MELLO, O capitalismo tardio, pp. 22 e 95. 213 tcnicas produtivas muito avanadas (que eram desenvolvidas nas economias centrais e exigiam, dos pases perifricos, um aumento das exportaes para produzir as divisas necessrias importao daquelas). Nisto reside um dos maiores obstculos ao desenvolvimento das economias latino-americanas, de acordo com a CEPAL: tecnologia importada com escala de produo elevada versus tamanho relativamente estreito dos mercados. 442
Voltarei a analisar este aspecto quando abordar a questo da transplantao tecnolgica e sua inadequao. O que interessa, no momento, observar que a tese cepalina cuja difuso, repercusso e aceitao foram e ainda so inegveis no mbito das cincias sociais conduz a duas afirmaes igualmente equivocadas: 1) a de que a atividade primria no estimularia a atividade industrial 443 ; e 2) a falsa idia de que a dependncia implica uma ausncia de centros de deciso interna, uma vez que toda a dinmica do desenvolvimento industrial dos pases latino-americanos estaria presa varivel exgena demanda externa. 444
Esta segunda afirmao, de acordo com Mello, ignora o fato possvel de ser comprovado empiricamente de que indstria e agricultura se apiam mutuamente, criando mercados uma outra. 445 Em diversas passagens, o autor afirmou categoricamente que a dinmica de pases como o Brasil j era determinada, em primeira instncia, por fatores internos, e no por variveis ligadas ao funcionamento do mercado mundial. 446 E forneceu alguns exemplos que comprovam esta sua afirmao: a) uma participao muito mais ativa nas relaes comerciais com outros pases do que supe a CEPAL, como o poder de criar uma demanda nos pases centrais (caso da generalizao do consumo de caf pela populao europia e estadunidense, facilitada por campanhas publicitrias dos rgos pblicos brasileiros) 447 ; b) existncia de centros internos de deciso: as ordens de investimento eram tomadas no interior da economia brasileira, razo pela qual o movimento cclico dos preos do caf dependia tambm, alm da situao das economias importadoras, dos fatores atuantes
442 Cf. ibid., p. 94. 443 Cf. Economic Survey of Latin America (1949) da CEPAL, citado por Mello nas pginas 14 e 15 de seu trabalho: A indstria traz em si um elemento dinmico que a produo primria no possui em grau comparvel. A produo primria, como seu nome indica, abrange as primeiras etapas do processo produtivo, enquanto a indstria compreende as etapas subseqentes. Prossegue o documento afirmando que devido a esta posio relativa de ambas as atividades, o aumento da atividade industrial fomenta a atividade primria; esta, ao contrrio, no possui o poder de estimular a atividade industrial. Quando os empresrios industriais, impelidos pelas foras ordinrias da economia ou por fatores extraordinrios de tempos de guerra, expandem a produo, aumentam a demanda dos produtos primrios e o maior lucro da resultante serve de estmulo aos empresrios perifricos para aumentarem a produo primria. Em troca, o aumento espontneo da produo primria no traz consigo um aumento da demanda industrial capaz de absorver aquele aumento. 444 Cf. MELLO, O capitalismo tardio, pp. 15 e 20-1. 445 Ibid., p. 153. 446 Ibid., pp. 11, 26, 52. 447 Ibid., pp. 56 e 69. 214 do lado da oferta 448 ; c) finalmente, o que mais importante e que explica as premissas anteriores o fato de que j existia, no incio do sculo XX, uma primazia da acumulao sobre a realizao. 449
Alm da suposta ausncia de centros de deciso interna, a industrializao dos pases latino-americanos teria sido obstada, segundo os trabalhos da CEPAL, pelos estreitos limites do mercado de seus pases, ainda que alguns deles como foi o caso do Brasil pudessem contar com uma frao relativamente pequena da populao, mas em quantidade suficiente para permitir algumas economias de escala. 450 Este outro aspecto da economia poltica da CEPAL resulta da idia de que a produo requer a preexistncia de uma demanda por produtos industrializados, e est na raiz dos problemas da tese de industrializao via substituio de importaes (que s seria estimulada pela incapacidade de suprir uma demanda at ento satisfeita mediante importaes). Os economistas ligados perspectiva do capitalismo tardio deram importantes contribuies para refutar o modelo proposto pela CEPAL. A tese da unidade entre caf e indstria, tal como foi desenvolvida a partir da reviso crtica que ora analisamos, deve ser entendida como unidade de um processo de acumulao capitalista, e no como a velha (e falsa) oposio entre dois setores: de um lado, um suposto setor feudal, pr ou semi capitalista e de outro, um setor capitalista dotado de maior dinmica. 451 A crtica economia poltica da CEPAL permitiu esclarecer que as indstrias brasileiras puderam se desenvolver no em funo de uma demanda at ento satisfeita mediante importaes, mas da acumulao gerada a partir do capital cafeeiro. 452 Portanto, no no nvel da demanda por
448 Ibid., pp. 66-7. 449 Ibid., p. 67. 450 Esta tese, a da miniaturizao do mercado interno, foi desenvolvida por Celso Furtado em trabalho escrito posteriormente: Em pases de grande populao, a simples concentrao da renda pode permitir a formao de um mercado suficientemente amplo e diversificado (...) No Brasil, devido concentrao da propriedade territorial e abundncia da fora de trabalho na agricultura de subsistncia, os aumentos de produtividade beneficiaram principalmente uma pequena minoria. Entretanto, em razo do tamanho da populao, essa minoria modernizada foi suficientemente grande para permitir um amplo desenvolvimento urbano e um comeo de industrializao (FURTADO, O mito do desenvolvimento econmico, pp. 47 e 98). 451 O desenvolvimento da propriedade privada no Brasil seguia a mesma tendncia j apontada para os pases europeus: Falamos em dois interesses da burguesia porque a grande propriedade territorial, apesar de suas tendncias feudais e de seu orgulho de raa, tornou-se completamente burguesa com o desenvolvimento da sociedade moderna (MARX, O 18 Brumrio de Lus Bonaparte, p. 52). A precocidade da Inglaterra, neste sentido, evidente: Barrington Moore Jr. situa o incio da transformao do estatuto jurdico da propriedade da terra por volta do sculo XVI: As influncias do capitalismo tinham penetrado e transformado grande parte da zona rural muito antes da Guerra Civil. A ligao entre o senhor rural encloser e a burguesia estava to apertada e ntima a ponto de ser difcil concluir onde uma comea e a outra acaba (...) A ordem aristocrtica sobreviveu, mas sob uma nova forma, pois a sua base agora mais o dinheiro do que o nascimento (MOORE, As origens sociais da ditadura e da democracia, p. 27). 452 FISHLOW (Origens e conseqncias da substituio de importaes, p. 27), a propsito, demonstrou que a taxa anual de crescimento da produo interna manteve-se inferior ao crescimento da demanda. Esta observao 215 mercadorias importadas nem mesmo, segundo Srgio Silva, da demanda em geral que se encontra o elemento que permite explicar o crescimento da indstria: precisamente a expanso da demanda que surge como resultado da produo. 453
As determinaes do comrcio externo sobre a industrializao no Brasil so afirmadas na maioria dos estudos sobre esse tema. Entretanto, elas so interpretadas como determinaes da demanda sobre a produo. Chega-se mesmo a afirmar que a especificidade das economias perifricas, como a economia brasileira, consiste justamente nesse fato particular da determinao da demanda sobre a produo. Assim, elimina-se o problema real da especificidade das formas de produo [itlicos meus, P. F. A.] capitalista nos pases perifricos. Como vimos, a posio do comrcio externo na economia brasileira s pode ser explicada pelas formas de produo determinadas pela dominao do capital cafeeiro e pela subordinao do Brasil na economia mundial. 454
Certamente, as anlises do grupo de economistas da Unicamp representaram um enorme avano em relao a algumas escolas do pensamento brasileiro e latino-americano: CEPAL (Celso Furtado, Ral Prebish), teoria da dependncia (Fernando H. Cardoso, Theotnio dos Santos, Andr Gunder Frank) e mesmo de um certo marxismo esquemtico (refiro-me aos autores que defenderam a estratgia de uma aliana antifeudal entre o proletariado e uma burguesia industrial supostamente progressista). A originalidade da nova historiografia econmica reside, portanto, na demonstrao da existncia de um mecanismo endgeno de acumulao, no setor industrial brasileiro da Primeira Repblica. Mas o esforo dos representantes da Escola de Campinas para refutar os modelos tradicionais de interpretao culminou na elaborao de um modelo alternativo igualmente esquemtico. Eles cometeram, cada um ao seu modo, um engano bastante comum nos acalorados debates sobre a questo do desenvolvimento nacional: procurando estabelecer um novo paradigma terico, cuja originalidade inquestionvel, estes autores deram de
demonstra que a lacuna deixada pelo imperialismo, nos momentos de crise internacional, no foi suficiente para que a produo interna pudesse abastecer o seu prprio mercado. 453 SILVA, Expanso cafeeira, pp. 94-5. 454 SILVA, Expanso cafeeira, p. 105. Cf. tambm OLIVEIRA, A economia brasileira: crtica razo dualista, pp. 21-2. 216 ombros, por assim dizer, com aspectos fundamentais do desenvolvimento econmico (e que foram objeto de criteriosa e acertada formulao nas outras perspectivas). Podemos ilustrar este problema quando atentamos para a questo da relao entre a oferta e a procura. Pois, se verdade que a demanda subordina-se ao processo de acumulao capitalista (fato tambm analisado por Karl Marx, e mais especificamente por Lnin no seu estudo sobre o desenvolvimento do capitalismo na Rssia), no correto dar por suposto, pura e simplesmente, que a realizao estar assegurada no momento em que as ordens de investimento forem tomadas. verdade que nenhum dos autores analisados chegou a afirmar isso categoricamente, e certamente no o fariam. Mas a completa omisso deste problema, nos seus trabalhos, no pode ser ignorada. Wilson Cano foi o nico destes autores que escreveu sobre esta questo, afirmando que o barateamento da mo-de-obra para o capital tinha como contrapartida a limitao da demanda por produtos da indstria brasileira (especialmente no Estado de So Paulo). 455 Mas, considerando a contribuio destes autores em seus aspectos fundamentais, faltou-lhes incorporar outros aspectos que poderiam iluminar a problemtica do desenvolvimento em sua totalidade. 456
Permanecendo num alto nvel de abstrao, problemas econmicos importantes foram ignorados. Por exemplo: uma anlise mais detalhada do processo de metamorfose dos importadores em empresrios industriais poderia nos indicar que, pelo menos em parte, houve um processo de substituio de importaes que surgiu, ao contrrio do que os autores haviam indicado, em funo do atendimento de uma demanda pr-existente: como muitos agentes do comrcio importador encontravam dificuldades para fornecer peas de reposio, prestar servios de manuteno ou para importar mercadorias em tempos de crise, decidiram eles mesmos produzir tais mercadorias, substituindo as importaes que at ento se constituam como atividade principal para atender um mercado j previamente formado. 457 Em outros casos, esta metamorfose era operada pelo prprio capital estrangeiro presente na economia brasileira: algumas empresas instalavam, primeiramente, uma estrutura de venda de
455 Consultar CANO, Razes da concentrao industrial, pp. 186, 190, 194 e 197. 456 Sobre o apoio do Estado, este aspecto mereceu escassas referncias, sobretudo nas anlises de Cardoso de Mello e Silva. As referncias poltica tarifria ou cambial pouco acrescentam ao que j foi anteriormente estudado por outros autores (quanto poltica cambial, embora sejam elaboradas algumas objees teoria da socializao das perdas de Furtado, os autores claramente apoiaram-se naquela formulao original Ver SILVA, Expanso cafeeira p. 128). Wilson Cano (pgina 200 e seguintes) e principalmente Liana Aureliano analisam mais detalhadamente o apoio do Estado para os setores estratgicos, como cimento e ao (emprstimos, incentivos fiscais, garantia de lucros etc.). 457 Cf. GORENDER, A burguesia brasileira, p. 42; SAES, A classe mdia na Primeira Repblica, p. 36. 217 mercadorias importadas, e somente depois investiam na sua fabricao no territrio brasileiro. 458
3. Os problemas do desenvolvimento baseado na economia cafeeira, de acordo com a Escola de Campinas. Se a acumulao cafeeira foi a maior responsvel pelo desenvolvimento do sistema comercial e bancrio, pelo aprofundamento da diviso social do trabalho, pela expanso do mercado consumidor interno, pela formao do mercado de trabalho e pelo surgimento da indstria no pas, deve-se precisar at que ponto tudo isto foi alcanado. Afinal, ningum ignora a existncia de uma srie de dificuldades do processo de industrializao no Brasil. A demonstrao destes problemas essencial para definir o carter da revoluo burguesa no Brasil. Antes de desenvolver uma anlise sistemtica acerca dos obstculos ao processo de industrializao no Brasil (ver captulos seguintes), buscarei indicar os principais argumentos apontados pelo grupo de economistas da UNICAMP, expondo a maneira como estes autores enfrentaram a questo e ajudaram a entender a histria de uma formao social capitalista especfica. importante deixar claro que a anlise em separado dos obstculos, de um lado, e dos fatores que estimularam o processo de industrializao, de outro, obedece a fins meramente expositivos, e no implica em desconsiderar a unidade dialtica entre estes dois aspectos.
3.1. Poltica econmica do governo: Discutirei a questo da hegemonia poltica da burguesia cafeeira no prximo captulo; aqui, j parto deste pressuposto, fazendo abstrao de seus aspectos mais controversos, que sero tratados no prximo captulo. Interessa-nos, nesta parte da pesquisa, analisar os aspectos negativos da poltica governamental sobre as virtualidades do processo de industrializao. O desenvolvimento do capitalismo no Brasil, se por um lado permitiu um certo desenvolvimento da moderna indstria, por outro agravou o problema da dependncia comercial e financeira. 459 Embora Srgio Silva raras vezes faa referncia aos problemas propriamente polticos do desenvolvimento 460 , no ignorou totalmente o fato de que, na
458 Cf. SUZIGAN & SZMRECSNYI, Os investimentos estrangeiros no incio da industrializao no Brasil, pp. 263, 265 e 274-5; FISHLOW, Origens e conseqncias da substituio de importaes, p. 15. 459 Cf. SILVA, Expanso cafeeira, pp. 99. 460 Em breves passagens, nas dez ltimas pginas de seu trabalho. O autor fala, por exemplo, de efeitos industrializantes limitados pelos interesses dominantes da grande burguesia cafeeira e do capital estrangeiro 218 repblica das oligarquias, o equilbrio poltico das classes dominantes esteve intimamente relacionado com o predomnio de medidas governamentais que contribuam para agravar os problemas econmicos (sobretudo no mbito das finanas pblicas, em torno das quais se discutia as taxas de cmbio, tarifas alfandegrias etc.). 461
Silva distingue dois perodos importantes e distintos da histria econmica da Repblica Velha: antes e depois de 1898. At esta data, o governo federal buscou contornar o problema do desequilbrio externo adotando uma estratgia de desvalorizao constante do cmbio, fato que somente agravou o problema da dvida externa. 462 De 1898 em diante, com o acordo firmado sob a presso dos ingleses (funding-loan), o governo federal passou a adotar uma postura de austeridade financeira que inclua, entre outras medidas, a reduo das despesas pblicas e o aumento das receitas (majorao dos impostos sobre o consumo e importao de mercadorias, aumentando o custo de vida). evidente, acrescento, que os efeitos negativos da poltica econmica sobre o processo de industrializao no podem ser atribudos ignorncia, ingenuidade ou pura incompetncia dos polticos. Suas aes, como afirmaria novamente Marx, eram condicionadas por circunstncias que no foram por eles escolhidas: herana colonial, correlao de foras (interna e externa), grau de desenvolvimento das foras produtivas, disponibilidade dos fatores de produo (mo-de-obra, capital, terras) etc. No caso do acordo de 1898, a sada encontrada pelo governo federal foi uma tentativa de acomodao dos diversos interesses burgueses, e se os efeitos negativos recaram sobre os ombros das classes que estavam margem do capital cafeeiro, isto ocorreu porque as demais alternativas teoricamente possveis eram, naquele momento, empiricamente inalcanveis. A maioria dos autores concorda que a manipulao das tarifas alfandegrias, e mesmo a interveno no mercado de divisas (poltica cambial), no tinham um escopo protecionista direto. 463 Concordo com aqueles que creditam a ausncia deste escopo estreiteza da base fiscal do Estado (numa economia que, segundo a expresso de Cardoso de Mello, possua um
(ibid., pp. 101 e 107). A afirmao, embora perfeitamente correta, no deixa de ser vaga e, justamente por isso, precisa ser testada empiricamente. MELLO (Capitalismo tardio, p. 108) deu um passo tmido, no sentido de estabelecer uma relao de causa e efeito entre um e outro. 461 SILVA, Expanso cafeeira, p. 99. 462 Cf. ibid., pp. 56-8, 60 e 99. Consultar tambm MELLO, O capitalismo tardio, p. 130. 463 Srgio Silva, alm de negar a natureza protecionista s taxas sobre os produtos importados, afirmou que estas s mantiveram a posio subordinada do Brasil na economia mundial. Cardoso de Mello (que considera, para os objetivos de sua anlise, pouco importante discutir se o escopo era ou no o de proteger as indstrias brasileiras), afirmou que as tarifas sempre foram elevadas [!], e apoiaram de fato o setor. Discordo deste ponto de vista, e considero que apenas os vaivens das tarifas seriam motivo suficiente para jogar por terra a afirmao deste autor (ver o captulo sobre o protecionismo). 219 poder financeiro amparado por frgeis alicerces tributrios). 464 O bloco no poder, de fato, tinha plena conscincia que os impostos sobre o consumo (sobretudo de mercadorias importadas, no caso do governo federal) constituam sua mais importante fonte de receitas. Srgio Silva demonstrou como foi difcil, no caso da operao de funding-loan, cumprir as metas do acordo sem afetar o equilbrio poltico entre as diversas faces burguesas: como o aumento das taxas sobre as exportaes revela-se um instrumento inadequado num sistema capitalista onde o centro da acumulao est justamente ligado a expanso das exportaes (...), os recursos necessrios s finanas federais devem ser encontrados na taxao de produtos destinados ao mercado interno. 465
Neste caso, prossegue o autor (ignorando o fato de que os impostos sobre as exportaes foram um instrumento utilizado para financiar, pelo menos em parte, a poltica de valorizao), o governo deveria escolher em qual dos dois setores deveria recair a maior carga tributria: no das manufaturas importadas ou no das produzidas no interior do prprio pas.
A opo entre produtos importados e produtos nacionais limitada tambm pela prpria lgica da acumulao. A poltica fiscal do governo federal no pode voltar-se inteiramente para a tributao da produo nacional, sob pena de favorecer a tal ponto as importaes que acabaria por agravar o desequilbrio externo. O governo federal necessita aumentar os impostos, mas ao faz-lo no pode escolher meios que entrem em contradio com o seu objetivo fundamental: a obteno do equilbrio financeiro indispensvel reproduo do capital cafeeiro, do capital comercial e do capital estrangeiro investido no Brasil. Assim, em razo da lgica da acumulao determinada pela posio hegemnica do capital cafeeiro e pela posio subordinada da economia brasileira no seio da economia mundial, o governo levado a aumentar as taxas sobre as importaes. 466
De fato, os impostos que incidem sobre a produo interna s tiveram importncia depois de 1930, especialmente a partir da ditadura do Estado Novo (1937). Isto tambm pode ser explicado pela notria fragilidade do setor industrial do pas diante da economia
464 MELLO, Capitalismo tardio, p. 114. 465 SILVA, Expanso cafeeira, p. 99. 466 SILVA, Expanso cafeeira, pp. 99-100. 220 agroexportadora, como foi demonstrado com bastante exatido por Liana Aureliano, que acusou um avano insuficiente das classes ligadas ao complexo urbano-industrial. 467 Devemos acrescentar ainda que o problema no se esgota na opo pelas tarifas sobre os produtos importados. O equilbrio financeiro no coincide necessariamente com o equilbrio poltico, razo pela qual no possvel ignorar como o faz Silva que as presses constantes do comrcio importador foram suficientemente fortes para que, em diversas ocasies, a reviso tarifria restabelecesse as facilidades de compra no exterior (e no apenas nos momentos em que o equilbrio financeiro reencontrado, ainda que provisoriamente, como afirmou Silva). 468
Ao lado da poltica tarifria, outro aspecto de fundamental importncia para o estudo da experincia poltica da Primeira Repblica o da poltica de valorizao do caf. Ela tambm foi um fator de estmulo e, ao mesmo tempo, de limitao do processo de acumulao. Essa poltica visou, como observou Silva, assegurar a reproduo do capital cafeeiro e do capital internacional, mas foi conduzida de uma determinada maneira que reiterou a posio subordinada do Brasil na economia mundial. 469 Silva fornece indicaes importantes para o avano do estudo desta questo, e buscarei no momento oportuno testar empiricamente a validade de suas concluses, que permanecem num elevado nvel de abstrao.
3.2. Dependncia comercial e financeira Cardoso de Mello identificou um aspecto da subordinao da economia brasileira ao capital estrangeiro que os prprios tericos da dependncia no prestaram a devida ateno: o problema da acumulao.
A posio subordinada da economia brasileira na economia mundial est duplamente determinada: pelo lado da realizao do capital cafeeiro e pelo lado da acumulao do capital industrial. Esta dependncia resulta, na verdade, da no-constituio de foras produtivas capitalistas, isto , do bloqueio da industrializao (que se expressa internamente na hegemonia do capital cafeeiro, que dominantemente mercantil, sobre o capital industrial). 470
467 AURELIANO, No limiar da industrializao, p. 58 e seguintes. 468 SILVA, Expanso cafeeira, p. 101. 469 Ibid, pp. 105-6. 470 MELLO, O capitalismo tardio, p. 108. Os itlicos so meus, Pedro Arruda. 221
Srgio Silva e Cardoso de Mello identificaram a existncia de uma srie de problemas ligados ao desenvolvimento das foras produtivas, e deste modo puderam superar as anlises dos tericos da dependncia (que privilegiaram o aspecto realizao do capital cafeeiro, e neste ponto permaneceram prisioneiros do esquema cepalino-furtadiano). Por terem colocado em primeiro plano as formas especficas do desenvolvimento do capital industrial no Brasil ainda que prescindindo de uma anlise dos condicionantes scio-polticos, sem dvida seu ponto mais vulnervel , o grupo de economistas da Unicamp se tornou uma referncia obrigatria para qualquer pesquisador da histria do capitalismo no Brasil. Isto fica patente quando se tem em vista seus estudos sobre o esquema de reproduo no departamento de produo dos bens de consumo, sem perder de vista a articulao deste com a economia mundial e o imperialismo. Demonstrando que o desenvolvimento da periferia no apenas uma pea a mais na engrenagem do desenvolvimento do imperialismo, estes autores apontaram a existncia de um esquema endgeno de acumulao industrial no perodo da Repblica Velha 471 que, embora dependente, possui determinaes que lhes so prprias. Deslocando o centro da anlise da dependncia do lado da realizao no setor agrrio-exportador para o lado da acumulao no complexo urbano-industrial, o debate em torno do desenvolvimento brasileiro ganhou, sem dvida, um instrumental analtico-terico da maior importncia. O debate avanou precisamente no ponto mais vulnervel das escolas cepalina e da dependncia, uma vez que os autores que analisei ofereceram uma hiptese de trabalho que procurou dar conta das causas do fraco desenvolvimento do capitalismo no nvel das foras produtivas, explicando-o a partir de um ngulo diverso.
4. Algumas observaes crticas em torno da anlise de Srgio Silva. I Eventuais crticas ao trabalho de Srgio Silva devem ressaltar antes suas lacunas do que propriamente a coerncia de suas formulaes tericas. No se trata de cobrar do autor o exame de um ou outro aspecto que, de acordo com meu entendimento, no poderiam ser
471 W. Cano afirmou corretamente que alguns crticos do paradigma cepalino, como W. Dean, preocuparam-se em demasia com a refutao teoria dos choques adversos, e ignoraram a lacuna deixada pela ausncia de uma anlise mais detalhada do processo de acumulao interna (CANO, Razes da concentrao industrial, pp. 148, 186). Curiosamente, quem tambm deu um passo atrs na anlise deste problema foi Francisco de Oliveira, que afirmou que, na fase agrrio-exportadora, a expanso capitalista no Brasil foi um produto da expanso do capitalismo em escala internacional, sendo o crescimento da economia brasileira mero reflexo desta (OLIVEIRA, Crtica razo dualista, p. 74; os itlicos so meus, Pedro Arruda). 222 deixados margem. Trata-se simplesmente de indicar alguns aspectos do desenvolvimento brasileiro, durante a Primeira Repblica, que precisam ser acrescentados e analisados com maior riqueza de detalhes para entendermos o processo de gnese da moderna indstria capitalista em sua totalidade. Neste sentido, entendo ser de importncia fundamental destacar duas ordens de questes intimamente relacionadas com o trabalho de Srgio Silva. Primeiramente, no se pode entender o capital cafeeiro como o nico responsvel pelo surgimento da indstria brasileira, nem mesmo no Estado de So Paulo. Portanto, torna-se necessrio identificar as vias de objetivao do capitalismo industrial que no foram por ele analisadas. O autor destacou em seu estudo aquilo que podemos chamar de via latifundiria de objetivao capitalista. Mas mesmo assim, de maneira insuficiente, porque enxergou nesta forma de transio a universalizao do trabalho assalariado, aps a Abolio da escravido. Ora, o peso de algumas formas de remunerao hbridas (colonato, meao, cambo, parceria, barraco etc.) no conjunto da economia agrcola brasileira no pode ser ignorado. Assim, ao tomar a parte como se tratasse do todo, Srgio Silva deixou de lado, entre outros aspectos de suma importncia, a constituio de formas camponesas dependentes da grande propriedade, cujas caractersticas eram anlogas de formaes sociais pr-capitalistas (j que a presena de trabalhadores formalmente livres no pode ser confundida com o emprego do trabalho assalariado). Poder-se-ia, alm desta, indicar outras vias de objetivao do capitalismo, j que em outras regies uma quantidade considervel de indstrias formou-se a partir de pequenas produes agrcolas com elevado consumo (como foi o caso dos Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina). 472 Ora, estas e outras vias de desenvolvimento no podem ser explicadas atravs do esquema traado por Srgio Silva ou mesmo pelos de Cardoso de Mello, Wilson Cano e Liana Aureliano. 473
Em segundo lugar, ser preciso testar empiricamente as formulaes tericas apresentadas por Srgio Silva. Concordamos com Wilson Suzigan, quando este afirma que o modelo apresentado por Srgio Silva esquemtico demais, em especial na parte em que
472 Consultar os trabalhos de GORENDER (A burguesia brasileira, pp. 31-2), HERRLEIN (A transio capitalista no Rio Grande do Sul), e HERRLEIN & DIAS (Trabalho e indstria na Primeira Repblica, pp. 396 e segs.). Ronaldo Herrlein desenvolveu uma tese de doutorado sobre a industrializao sul-riograndense durante a Repblica Velha, cujo orientador foi Cardoso de Mello. 473 Jacob Gorender, no livro citado acima, entende que a concepo de Wilson Cano est equivocada, por ter considerado simtrica a relao entre cafeicultura e indstria. Aureliano, assim como Srgio Silva, confunde a parte com o todo: a economia exportadora cafeeira constitui a primeira fase do processo de desenvolvimento capitalista brasileiro (AURELIANO, No limiar da industrializao, p. 12). Ora, no possvel reter as caractersticas do processo de desenvolvimento em apenas uma determinada regio do pas e utiliz-las como chave para a explicao de um problema mais complexo; foi precisamente esta uma das razes que levaram Wilson Suzigan a criticar os trabalhos da Escola de Campinas (SUZIGAN, Indstria brasileira, p. 39). 223 procura refutar a tese central do trabalho de Warren Dean (ou seja, a da relao linear entre agricultura e indstria). 474 Como afirmou Francisco de Oliveira, a propsito deste tipo de problema, o enunciado de um processo dialtico no equivale sua demonstrao. 475 Sem dvida, o trabalho de Srgio Silva sofre deste mesmo vcio, fato que passou despercebido por muitos de seus leitores. Portanto, estou de acordo tambm com Jacob Gorender quando este afirmou que, apesar de corretas as conexes que a recente literatura econmica estabeleceu entre a cafeicultura e a industrializao, outros aspectos importantes permaneceram sem resposta satisfatria. 476
Buscarei demonstrar a validade daquelas premissas elaboradas por Srgio Silva, especialmente os enunciados em torno dos aspectos negativos do capital cafeeiro sobre o processo de industrializao. Penso que isto se faz necessrio, uma vez que Srgio Silva privilegiou os aspectos positivos do capital cafeeiro e do capital estrangeiro. Buscando estabelecer a determinao do capital cafeeiro sobre o processo de acumulao no setor industrial, ficou demonstrada a contribuio do primeiro para a expanso do segundo: disponibilidade de capitais, origem dos primeiros empresrios industriais, formao do mercado de trabalho etc. Mas estes mesmos aspectos no foram suficientemente delimitados, no sentido de precisar o alcance de suas respectivas contribuies. Os condicionantes sociais e polticos permaneceram isolados dos fatores propriamente econmicos, e com isto a possibilidade de operar um avano cientfico, diante das perspectivas do processo de modernizao, ficou seriamente prejudicada. Ora, no possvel ignorar os elementos sociais, polticos ou culturais que transmitem ao processo de industrializao, tal como uma herana gentica, os seus prprios vcios de origem. Por exemplo, no caso especfico do Brasil: a herana cultural dos bares do caf e dos comerciantes, ainda presos a uma viso de mundo que em muitos aspectos chocava-se com o esprito do moderno empreendedor capitalista (tal como o tpico-ideal empresrio schumpeteriano); problemas decorrentes da dificuldade de estabelecer uma hegemonia do capital sobre o trabalho a partir da fbrica, e a tentativa sempre autoritria de buscar sua soluo por meio do aparelho repressivo do Estado 477 ; e o fato de que, para superar o
474 Ibid, p. 39. 475 OLIVEIRA, A emergncia do modo de produo de mercadorias, p. 15. 476 GORENDER, A burguesia brasileira, pp. 32-6. 477 A posio secundria e subordinada da burguesia industrial em relao classe dominante agrria explica sua atitude diante do problema operrio. Recusando o dilogo com a classe operria, os industriais transferiram ao poder oligrquico a responsabilidade de regulamentao do conflito de classes urbano. Esta misso a oligarquia tentou cumprir sua maneira, mediante o emprego de mtodos j utilizados no campo: a represso do movimento operrio e a negao do direito da classe operria reivindicao. Alguns autores falam mesmo de um tratamento senhorial da questo operria. preciso no esquecer, entretanto, que a burguesia industrial 224 problema da disponibilidade de capitais e muitos outros, seria preciso colocar em xeque 478
os prprios fundamentos da economia cafeeira, sendo possvel outras vias para o desenvolvimento da indstria. 479
Na dialtica da superao-conservao, o autor superestimou o primeiro aspecto. Isto est presente em diversas passagens de seu trabalho, quando afirma (por exemplo) que a partir do ltimo quartel do sculo XIX, apesar da agricultura manter-se como atividade dominante, as transformaes das relaes de produo determinam um novo perodo que, por suas caractersticas bsicas, est muito mais ligada aos perodos posteriores, em particular a industrializao, do que aos perodos anteriores onde a acumulao se apoiava no trabalho escravo. 480 Penso que, excetuando a questo do trabalho escravo, havia muito mais continuidades na economia da Repblica Velha do que mudanas, como tambm observaram Florestan Fernandes, Octavio Ianni, Nelson Werneck Sodr e Jacob Gorender 481 , para citar alguns dos mais importantes cientistas sociais brasileiros, que se debruaram na anlise do desenvolvimento brasileiro naquele perodo. Srgio Silva, buscando reforar a sua tese da inexistncia de uma oposio fundamental entre caf e indstria, superestimou a contribuio do primeiro para a expanso da segunda. Se ele est correto, por exemplo, quando denuncia o carter parcial das interpretaes que privilegiam o aspecto da formao da demanda pelo trabalhador imigrante (j que este tambm contribuiu, como vimos, para a formao do mercado de trabalho e, portanto, como ndice de novas formas de produo), no menos correto afirmar que ele
foi co-responsvel pela represso; quanto ao problema operrio, sua delegao de poder s oligarquias exprime a prpria recusa de procurar o apoio da classe operria e das outras camadas urbanas a fim de lutar pela hegemonia poltica e pela industrializao (SAES, A classe mdia na Primeira Repblica, p. 39). 478 Aureliano, corretamente, soube identificar a estranha hegemonia do capital cafeeiro como fator que no somente perpetuava o modelo agroexportador, como atrasava o desenvolvimento da indstria de bens de produo. Foi exatamente a revoluo poltica de 1930 que permitiu a passagem para uma nova etapa (AURELIANO, No limiar da industrializao, pp. 96-7). A autora aborda questes polticas e sociais, como o protesto popular, a crise de hegemonia, a dissidncia oligrquica e o tenentismo, superando o economicismo presente nas obras de Silva e Cardoso de Mello. 479 Por exemplo, segundo o autor, a expanso do caf contribuiu para disponibilizar terras para a acumulao capitalista. Foi o capital (ver pag. 69) que permitiu incorporar sob a lgica da produo capitalista e no sob outras relaes de produo e propriedade o imenso territrio brasileiro. Isto, segundo o autor, s teria sido possvel porque a diviso internacional do trabalho impediu e tornou desnecessrio, por assim dizer (a expresso minha), a expanso do mercado interno! No limite, a tese do autor conduz ao seguinte raciocnio: caso houvesse um aprofundamento da diviso social do trabalho, com o simultneo desenvolvimento do mercado interno, no haveria disponibilidade de terras e a acumulao capitalista teria sido obstada... 480 SILVA, Expanso cafeeira, p. 75. Os itlicos so meus. 481 A plantagem, que era um estabelecimento mercantil especializado, juntamente com o latifndio pecurio de carter pr-capitalista, dominou a posio social do Brasil ps-escravista, de tal maneira que o modo de produo capitalista em expanso, em alguns ncleos urbanos, no era seno, depois da Abolio, notem bem, e ainda durante muitos decnios depois, um modo de produo subordinado, no o modo de produo dominante; esta a minha opinio. Direi sucintamente que, na Velha Repblica, no dominou o modo de produo capitalista, pois era um modo de produo subordinado (GORENDER, Gnese e desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro, p. 23). 225 deixou de analisar os prprios limites desta contribuio para o desenvolvimento da indstria: a raiz da nova questo operria, gnese e desenvolvimento do movimento organizado dos trabalhadores, paralisao de fbricas, deportao de trabalhadores imigrantes envolvidos em conflitos de fbrica etc. No obstante o fato de Srgio Silva ter afirmado que sua tese no se vincula s correntes que apontam a economia cafeeira como obstculo industrializao, nem quelas que a vem unicamente como fator de estmulo, 482 no possvel ignorar que a crtica ao segundo tipo de anlise permaneceu prisioneira de enunciados que estiveram muito longe de serem comprovados. Penso inclusive que, em diversos momentos, seu trabalho no conseguiu escapar da armadilha que aquele tipo de anlise oferece, pois ele deixou de indicar quais foram efetivamente as causas que contra-arrestaram o processo de industrializao. Se ele reconheceu a existncia de limites impostos ao desenvolvimento da indstria pela posio dominante da economia cafeeira na acumulao de capital, em nenhum momento ele os especificou. 483
II Quanto ao problema da poltica econmica, Srgio Silva afirma que no se tratava de um simples adiamento do fim da dominao da economia cafeeira sobre o conjunto da economia. A poltica de valorizao do caf, neste sentido, deveria ser entendida mais como o auge ou estgio supremo do perodo, do que um sintoma de seu esgotamento. 484 Penso, ao contrrio, que o processo de industrializao no dependia desta eternizao da acumulao originria para utilizar novamente uma expresso de Francisco de Oliveira , determinada muito mais por razes polticas do que propriamente econmicas. No paradoxal, a propsito, o fato de uma classe social, justamente no perodo de seu auge, como entende Srgio Silva, precisar utilizar todas as suas foras para lutar contra o seu prprio declnio? curioso notar, em sua obra, o mais completo silncio a respeito da posio dos empresrios industriais diante das polticas de valorizao dos preos do caf, cambial ou tarifria. Os debates envolvendo os industrialistas, de um lado, e os anti-industrialistas, de outro, em torno da indstria natural versus indstria artificial, o argumento da vocao agrria/carter essencialmente agrcola do pas etc. so ignorados, e em seu lugar surge uma explicao que, do ponto de vista poltico, totalmente unilateral: analisa-se os efeitos da
482 Cf. SILVA, Expanso cafeeira, p. 94. 483 Consultar as pginas 97 e 106 do trabalho de Srgio Silva. 484 Cf. ibid., p. 63. 226 poltica econmica do governo, do ponto de vista dos grupos favorecidos, sem levar em considerao as objees que foram levantadas por setores como as classes mdias urbanas (que sequer foram consideradas), os empresrios industriais 485 e tambm o proletariado. Se o autor est correto quando afirma que a valorizao dos preos e a economia cafeeira em geral no podem ser consideradas meros obstculos ao desenvolvimento do capitalismo no Brasil, pois elas esto na base desse desenvolvimento, 486 tambm no nos resta dvida que esse desenvolvimento foi entravado por fatores no elencados por Silva que s podem ser explicados a partir do prprio complexo cafeeiro. Trata-se portando de identific-los e desenvolver uma anlise sistemtica de tais fatores, e no simplesmente apresentar um enunciado abstrado de qualquer tentativa de demonstr-los empiricamente. Pode parecer abusivo acusar um autor, cujo mrito reside precisamente em apontar as particularidades do capital cafeeiro e suas relaes com a objetivao do capitalismo industrial no Brasil, de ter ignorado a demonstrao de seus enunciados tericos. Ocorre, entretanto, que este mesmo autor operou um salto no desenvolvimento de sua anlise, deixando uma lacuna entre a afirmao da existncia de contradies do capital cafeeiro e a objetivao do capitalismo industrial no Brasil. As mediaes concretas que esto na raiz das deficincias no processo de instalao do parque industrial brasileiro restam supostas na complexa teia da solidariedade intra-burguesa de interesses, diluindo-se os antagonismos nesta coisa chamada capital cafeeiro e seus diversos aspectos. Buscando desenvolver ao mximo uma hiptese de trabalho que explicasse a origem agrria do capitalismo no Brasil a partir de suas contradies internas, aspectos essenciais foram relegados para segundo plano ou mesmo desconsiderados. Assim que, na anlise da poltica de governo, foram simplesmente ignorados os atritos que surgiram, durante a Primeira Repblica, entre as instncias estadual e federal. Na anlise de Srgio Silva, existe uma identidade muito forte entre os objetivos do governo paulista e as medidas adotadas pelo governo federal, fato que est muito longe de corresponder realidade do perodo. Na anlise da poltica cambial que o governo federal adotou aps o acordo de 1898 com os banqueiros ingleses, por exemplo, o descontentamento dos cafeicultores de So Paulo e seus protestos no foram considerados pelo autor. Ora, a revalorizao do cmbio tinha como objetivo facilitar o pagamento dos emprstimos aos credores estrangeiros, e no incentivar as exportaes dos fazendeiros de caf, que defendiam justamente a continuidade da anterior poltica de desvalorizao (com todos os prejuzos que isto trazia para os demais grupos).
485 O autor passa muito brevemente por esta questo na pgina 101 de seu livro. 486 Cf. ibid., pp. 63-4. 227 Celso Furtado, Jacob Gorender e muitos outros economistas e historiadores constataram que o Governo Federal viu-se obrigado a dar prioridade estabilidade do cmbio, facilitando assim a conversibilidade do mil-ris (que favorecia, alm dos bancos estrangeiros, as empresas estrangeiras concessionrias de servios pblicos). A deciso do Governo Federal foi a causa dos srios desentendimentos com os cafeicultores paulistas, como tambm aconteceu nas gestes de Rodrigues Alves e Washington Lus. 487
Ainda sobre os atritos envolvendo a elite poltica do Estado de So Paulo e o governo federal, importante no ignorar a questo do sistema tributrio. Como sabemos, o primeiro tinha disposio os imensos recursos gerados pela economia cafeeira, uma vez que os impostos sobre a exportao de mercadorias eram arrecadados pelos Estados onde eram produzidas. Acontece que, apesar deste mecanismo tributrio disponibilizar os recursos que eram utilizados para importar maciamente mercadorias (inclusive mquinas e equipamentos industriais), que chegavam atravs do Porto de Santos, uma parte considervel do valor escoava diretamente para os cofres do governo federal, j que este era quem se apropriava dos impostos sobre entrada de mercadorias estrangeiras. Simon Schwartzman e Joseph Love notaram, a propsito, que este mecanismo vinha sendo bastante criticado pela classe dirigente do Estado de So Paulo, ou seja, pelos lderes do PRP: estes afirmavam que o sistema de arrecadao de tributos, regulamentado nos termos da Constituio Federal, onerava demasiadamente a economia paulista. O governo federal, de fato, poderia sobretaxar as importaes de mercadorias, com importantes repercusses sobre os interesses da burguesia paulista: esta sentia que uma parte dos capitais acumulados no Estado de So Paulo estava sendo transferida para outras regies, para contemplar os interesses polticos de outras oligarquias regionais e conquistar o seu apoio no Congresso. Alguns destes Estados tinham uma importncia econmica muito pequena diante da locomotiva (que era quem mais contribua para o Tesouro Nacional), mas a fidelidade poltica das outras oligarquias era muito importante para o governo federal, que no poderia lhes negar alguma espcie de favorecimento. Os representantes do Estado de So Paulo alegavam que estavam entregando para os cofres do governo federal muito mais do que vinham recebendo como contrapartida. 488 A burguesia cafeeira, nestes termos, teria que lutar pela repartio dos recursos federais com as oligarquias que possuam fora poltica para influenciar na alocao das verbas, como bem
487 FURTADO, Formao econmica do Brasil, pp. 176-77 e 193-94; GORENDER, A burguesia brasileira, p. 57. 488 LOVE, Autonomia e interdependncia: So Paulo e a federao brasileira, 1889-1937, pp. 68-70. 228 assinalou Schwartzman: a ttulo de exemplo, o autor compara o grande volume de investimentos federais em estradas de ferro no Estado de Minas Gerais, ao passo que So Paulo teve que suportar praticamente sozinho o nus desta empreitada. Os prejuzos alegados pelos representantes de So Paulo contriburam, inclusive, para que uma parte da populao apoiasse a revolta de 1924, incluindo o presidente da Cmara do Comrcio local, Jos Carlos de Macedo Soares. 489
III importante identificar algumas lacunas no trabalho de Srgio Silva, como um passo necessrio para desenvolver uma anlise mais sistemtica dos problemas que no foram satisfatoriamente esclarecidos. Nos captulos seguintes, tentaremos responder s seguintes questes, para apontar o grau de contribuio do capital cafeeiro para o desenvolvimento do parque industrial brasileiro. a) No aspecto puramente econmico: qual o montante (em termos absolutos ou relativos) de capital acumulado na economia cafeeira que efetivamente foi canalizado para a indstria? (neste caso, nota-se a ausncia de uma anlise emprica capaz de estabelecer um nexo de causalidade entre expanso cafeeira e desenvolvimento industrial); b) No aspecto social: possvel ignorar o protagonismo das classes subalternas no processo revolucionrio brasileiro? Se o modo de produo capitalista determinado pela contradio fundamental entre capital e trabalho, como explic-lo como um complexo de relaes intraburguesas, abstradas desta sua contradio antagnica fundamental? Na
489 SCHWARTZMAN, Bases do autoritarismo brasileiro, p. 103. Pode parecer estranho falar em termos de transferncia de renda para outros Estados com capacidade de influenciar as decises governamentais, quando se analisa justamente o caso de So Paulo. Retornarei a esta questo no captulo X, mas o registro aqui importante porque revela a insatisfao dos paulistas com o predomnio de mineiros e gachos (estes ganharam bastante importncia a partir de 1910) nos cargos mais importantes da administrao pblica federal. Entendo no ser correto estender mecanicamente os resultados de uma anlise emprica sobre os titulares de funes pblicas para o terreno da hegemonia poltica, ignorando a capacidade que uma classe possui para instrumentalizar o poder de acordo com os seus interesses, que podem ser perfeitamente contemplados pela frao reinante. Entretanto, na medida em que esta percepo, real ou imaginria, produz efeitos reais (inclusive sobre o comportamento dos grupos envolvidos), sua importncia no pode ser desprezada. Depois do governo de Rodrigues Alves (1902-06), um paulista s voltaria Presidncia em 1926, e a distribuio dos cargos polticos mais importantes, como os ministrios, gerou grande descontentamento entre os bandeirantes: estes alegaram que alguns Estados, com menor populao e pequena importncia econmica, possuam uma representao poltica desproporcionalmente favorvel. Schwartzman lembra, a propsito, que a metfora da locomotiva puxando 20 vages surgiu precisamente da imagem que se tinha das relaes de So Paulo com o restante do pas. Mas, de resto, entendo que a tese da marginalidade poltica de So Paulo, esposada por Schwartzman, bastante exagerada. Faoro, a propsito, notou que a contradio era apenas aparente: Os interesses cafeeiros e industriais de So Paulo, com a densidade peculiar que adquirem depois de 1906, prosperam e se acomodam melhor sob a mo alheia do que sob o severo controle de seus homens (Os donos do poder, volume 2, p. 137). A propsito, no possvel ignorar que os fazendeiros paulistas fizeram oposio a Rodrigues Alves, um poltico paulista que no apoiou o plano de valorizao do caf. 229 anlise de Srgio Silva, a questo do trabalho surge como mero epifenmeno do desenvolvimento do capital; c) Na poltica: para manter o dinamismo da acumulao na economia brasileira, tornou-se necessrio do ponto de vista das classes dominantes manter intocadas algumas questes. O prosseguimento do desenvolvimento capitalista [sic] ocorreu sem rupturas radicais na poltica e na sociedade, e Silva no os coloca, em nenhuma passagem, entre os obstculos ao processo de industrializao. Sequer comenta o fato de que as medidas governamentais visando a sustentao dos preos do caf eram, do ponto de vista das prprias faces agrrias dominantes, prejudiciais a longo e at mesmo mdio prazo, pois produziram um efeito no- desejado: o estmulo produo em outros pases. 490
5. Concluso. Os trabalhos da Escola de Campinas deram um passo decisivo para a anlise do processo de industrializao no interior da formao social brasileira, ao privilegiarem o mecanismo de financiamento da acumulao atravs da formao da poupana interna. Ficou demonstrada a existncia de um mecanismo de acumulao que, apesar do atraso e da posio subordinada na diviso internacional do trabalho, constituiu o embrio da moderna indstria capitalista, que aos poucos gerava as condies para a sua posterior expanso, ainda que limitada ao setor de bens de consumo durveis. Mas como toda tentativa de reviso historiogrfica, os trabalhos ligados a esta corrente de interpretao tambm esto sujeitos a reviso. Alm disso, a questo da revoluo burguesa deve ser estudada em suas mltiplas dimenses, buscando captar o movimento real do desenvolvimento do capitalismo na sua totalidade, ou seja, nas relaes entre o conjunto das relaes materiais que os homens contraem na produo e reproduo de suas condies de existncia e as formas polticas, jurdicas e sociais que esses homens constroem a partir daquelas relaes.
490 Este fato foi observado por MELLO (Capitalismo tardio, pp. 65, 167), que se baseou no trabalho de Delfim Netto sobre o problema do caf. 230 Alcances e limites da perspectiva do capitalismo tardio O carter original dos estudos de Silva, Mello, Cano e Aureliano. 1) Faces no-antagnicas: inexistncia de oposio fundamental quanto aos interesses envolvidos; 2) Fraco desenvolvimento do capitalismo ao nvel da produo; 3) Diversos aspectos do capital cafeeiro: agrrio, industrial, comercial e bancrio.
Deficincias deste tipo de anlise: 4) Esquema que privilegia o estudo das classes proprietrias; 5) Estudos que investigam antes a poltica de classe (do capital cafeeiro) do que as lutas de classes; 6) Ausncia de referncias sobre o protagonismo tambm das classes subalternas; 7) Torna-se necessrio ampliar o esquema do capital cafeeiro, buscando incluir o Estado, o capital financeiro e as empresas estrangeiras no-comerciais (sobretudo as concessionrias de servios pblicos); 8) Alm do capital, resta considerar a sua contradio antagnica fundamental: o trabalho, nica fonte de riqueza e criador da mais-valia. Deve-se considerar no a formao, mas o fazer-se do proletariado urbano e rural. Isto implica consider-los tambm como classes para si, e no meramente em si.
231 Captulo X CLASSES SOCIAIS, LEGISLAO E POLTICA.
As classes dentro da estrutura de classes s podem ser definidas historicamente, enquanto pensadas nas relaes com as outras classes (relaes de antagonismo e complementaridade) e definidas segundo critrios situados em diversos nveis da estrutura social (econmico, poltico e ideolgico). impossvel conceb-las num vcuo: somente o exame das relaes dessas com outras classes pode levar ao conhecimento da homogeneidade de sua orientao poltica e da forma de suas manifestaes (Paulo S. Pinheiro, Classes mdias urbanas: formao, natureza, interveno na vida poltica, p. 10).
Certos grupos sociais no constituem classes sociais distintas, mas apenas fraes de uma mesma classe social (exemplos: burguesia industrial, comercial e financeira; proletariado industrial, comercial e bancrio). Evidentemente, a posio comum do processo social da produo no impede que tais grupos adotem, na prtica social e poltica, comportamentos consideravelmente diferentes (Dcio Saes, Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, 1889-1930, pp. 22-23).
1. As diversas fraes da burguesia agroexportadora e as particularidades regionais: interesses polticos, identidades e conflitos. I A posio dos fazendeiros do caf, diante das demais fraes burguesas vinculadas atividade exportadora, no era das mais confortveis. O modo de insero da economia brasileira no mercado mundial, que colocava o comrcio de exportao no centro do processo de acumulao capitalista engendrando um mecanismo que no permitia romper, seno dentro de certos limites, com o baixo grau de desenvolvimento ao nvel da produo, como constatou Srgio Silva , tornava o prprio latifndio prisioneiro de escolhas que no dependiam inteiramente da sua vontade. certo que estes fazendeiros possuam a hegemonia poltica no primeiro perodo republicano. No obstante, em diversas ocasies a frao reinante a burocracia civil, geralmente recrutada entre as camadas mdias urbanas, e que possui uma autonomia relativa diante dos interesses das fraes hegemnicas e tambm diante do seu prprio grupo de origem tomou decises polticas que contrariavam os interesses imediatos da lavoura cafeeira, como atesta o episdio de renegociao da dvida externa (funding-loan) para contemplar as presses do capital financeiro internacional. O caf, antes de ser consumido nos pases capitalistas centrais, atravessava um longo percurso, passando por diversos intermedirios. possvel dizer que, depois da colheita, as decises j no dependiam mais da vontade dos fazendeiros, uma vez que para a realizao da mais-valia precisava-se da colaborao das fraes burguesas que controlavam os fluxos 232 de capital (sob as formas de capital-dinheiro e capital-mercadoria): o capital financeiro e a alta burguesia comercial. precisamente neste ponto que reside a dependncia do capital produtivo diante daquelas atividades. 491 Esta caracterstica, certamente, tambm estava presente no interior das formaes sociais capitalistas que atingiram a etapa superior ou monopolista, como analisamos nos primeiros captulos; mas a differentia specifica, no caso brasileiro, que a hegemonia do capital financeiro, diante do capital produtivo, se constituiu antes mesmo que este superasse a fase do capitalismo agrrio, momento ainda embrionrio da indstria de bens de consumo durveis. A relao entre os fazendeiros e os antigos comissrios (a maioria, de origem portuguesa e localizada no Vale do Paraba) sintomtica da situao de scios menores atribuda aos primeiros:
Os adiantamentos feitos aos fazendeiros, pelos comissrios, so garantidos pela safra do caf: depois da colheita, o fazendeiro envia- lhes seu produto, que fica armazenado sob seus cuidados. Eles negociam o produto, ajustam as contas, descontando o capital e os altos juros, e a sobra, que sempre mnima, entregue ao cafeicultor; quando a colheita no cobre a dvida, passa-se o saldo devedor para o ano seguinte. Isto, na verdade, significa para o fazendeiro uma ausncia quase total de dinheiro, pois de todo processo monetrio se incumbe o banqueiro. 492
Uma das dificuldades para tornar as relaes econmicas inteiramente monetarizadas, na economia cafeeira, estava diretamente ligada ao fato de que os comissrios, via de regra, recebiam a mercadoria em consignao, e os fazendeiros s recebiam o dinheiro (feitas as dedues referentes ao beneficiamento, comisses, transportes, armazenamento etc.) depois de concretizado o negcio. Obviamente, este problema afetava diretamente a camada da pequena burguesia cafeeira, que se dedicava com exclusividade lavoura (plantio, colheita etc.) e no tinha condies financeiras para diversificar os negcios, permanecendo numa
491 Depois que o caf embarcado, a explorao do capital estrangeiro se torna naturalmente maior e mais fcil; a vem o transporte, a distribuio nos pases consumidores, a industrializao do produto (torrao, moagem e outras manipulaes). todo um grande aparelhamento comercial e industrial que o caf vai alimentar; e os lucros de todos esses processos sucessivos (em que entra boa parte da mais-valia brasileira) canalizam-se para a remunerao dos capitais internacionais neles invertidos (PRADO Jr, Histria econmica do Brasil, p. 272). 492 CARONE, A Repblica Velha (instituies e classes sociais), pp. 36-7. 233 situao de vulnerabilidade diante das condies sempre cambiantes do mercado internacional. Bastante diferente era a situao da camada superior desta mesma classe, cujo maior representante era o Conselheiro Antonio Prado: este grupo, o da alta burguesia cafeeira, dispunha de recursos suficientes para comprar maquinaria e equipamentos agrcolas modernos, e at mesmo para a construo de ramais ferrovirios prprios. Os fazendeiros de caf, portanto, constituam uma frao de classe que estava longe de ser homognea, considerando-se suas diversas camadas e zonas de plantio (por exemplo, antigos cafezais de reas pioneiras e que se tornaram decadentes, em contraste com as zonas de fronteira agrcola em expanso). Nestas condies, a questo da distribuio dos ganhos e perdas entre os membros da classe dificultava a formulao de polticas pblicas para o setor, de forma consensual (por exemplo, a valorizao da moeda brasileira prejudicava mais diretamente os interesses do pequeno capital cafeeiro do que os bares que possuam ramificaes bancrias e comerciais). Os pequenos e mdios proprietrios de terra, portanto, permaneciam muito mais vulnerveis diante das precrias condies do mercado interno brasileiro: no caso do pequeno capital cafeeiro, o fazendeiro teria que suportar praticamente sozinho todas as despesas com transporte e beneficiamento, cujo pagamento deveria ser feito em dinheiro. 493 Sem condies para construrem ramais ferrovirios particulares, muitos fazendeiros, ainda na dcada de 1920, s poderiam conduzir a mercadoria at a estao mais prxima em carros puxados por trao animal. 494 O mesmo raciocnio, naturalmente, pode ser estendido para os proprietrios dos cafezais localizados nas zonas pioneiras e decadentes (Vale do Paraba, por exemplo), assim como s plantaes cuja qualidade do solo era inferior, j que em ambas as situaes o nvel de produtividade era relativamente baixo. 495
Alm dos comissrios, que aos poucos foram sendo substitudos pelas casas de exportao, existia a figura do ensacador. Este negociava com o comissrio, comprava a mercadoria e se encarregava de classific-la e separ-la, de acordo com as encomendas que
493 Cf. MELO, O caf e a economia fluminense: 1889-1920, p. 225. Importante frisar que as concluses do estudo da autora no podem ser generalizadas para economia cafeeira de So Paulo, que possua caractersticas diferentes, em especial uma maior participao relativa da grande burguesia cafeeira. 494 Cf. LOVE, A locomotiva, p. 24. 495 Paulo Srgio Pinheiro observou que a economia cafeeira do Estado de So Paulo transcorria em meio a tanta prosperidade, que os grupos empobrecidos, pequenos proprietrios expulsos de suas terras, parecem ser bem raros (Classes mdias urbanas: formao, natureza, interveno na vida poltica, p. 20). Em So Paulo, os efeitos multiplicadores da expanso cafeeira (por exemplo, construo da infra-estrutura de transportes e servios urbanos, ampliao da economia monetria etc.) foram mais intensos que nas demais regies produtoras, facilitando a mobilidade dos capitais e abrindo possibilidades concretas para os fazendeiros diversificarem suas atividades econmicas. 234 recebia dos exportadores, para atender s exigncias especficas dos diferentes mercados consumidores. Mas tanto comissrios como ensacadores, que desempenharam um papel importante na zona pioneira, ligada ao porto do Rio de Janeiro, comearam a perder prestgio com o desenvolvimento do sistema de crdito, em especial aps a proclamao da Repblica: no bojo do processo de concentrao-centralizao capitalista, algumas poucas dezenas de empresas exportadoras passaram a ocupar o lugar antes ocupado pelos milhares de comissrios. 496
Deste modo, aumentava a simbiose entre a economia dependente brasileira e o processo de penetrao dos trustes e cartis estrangeiros. A frao exportadora da burguesia, via de regra uma ramificao de grupos econmicos estrangeiros 497 , centralizou as compras da principal fonte de riquezas da economia brasileira, aumentando ainda mais o poder de barganha que possua diante dos fazendeiros: sua ascendncia deve-se ao fato de conhecer e controlar o mercado no pas de origem e nas zonas de sua influncia: sabe das necessidades de consumo; controla os embarques em seus navios e tem contratos com as redes comerciais internas de seu pas. 498 Alm disso, as firmas exportadoras possuam uma capacidade financeira que permitia especular com o preo do caf, nos momentos de crise: nestes, os fazendeiros se viam forados a entregar os lotes de caf em troca de uma quantia insuficiente at mesmo para pagar os emprstimos bancrios. Em algumas ocasies, os agentes do comrcio exportador chegaram a aguardar pacientemente que os armazns porturios ficassem abarrotados de caf, para forar a queda dos preos da mercadoria e revend-la com uma margem de lucro exorbitante. Tambm era comum a prtica de divulgar notcias falsas sobre a situao do mercado do caf para forar o movimento dos preos. O regime de oligoplios comerciais era o que permitia desencadear as assim chamadas campanhas baixistas, expediente utilizado para forar a desvalorizao do caf no setor atacadista brasileiro, e determinar a sua valorizao no varejo dos Estados Unidos e Europa. 499
496 No final do Imprio, existiam mais de duas mil firmas comissrias operando no Rio de Janeiro. Entre 1895 e 1907, apenas 50 casas exportadoras estrangeiras (sobretudo estadunidenses, algumas outras alems) detinham o controle de cerca de 87% do comrcio, cabendo o restante aos grupos econmicos nativos. Cf. CARONE, obra citada, pp. 36 e 38, DEAN, A industrializao de So Paulo, pp. 62-63 e LOVE, Autonomia e interdependncia, pp. 62-63. 497 Dcio Saes subestima este fato, comentado na nota de rodap acima: Pela primeira vez na histria brasileira, os grupos nacionais ligados produo de um gnero primrio de exportao chamaram a si [sic] a responsabilidade de construo de uma infra-estrutura de servios indispensveis ao setor exportador. Esta internalizao dos processos de comercializao (exemplo: as grandes agncias exportadoras) [!], de financiamento (exemplo: os comissrios e, posteriormente, os bancos), etc., veio dar nova vida s cidades da regio (Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, p. 33). 498 CARONE, obra citada, p. 37. 499 Cf. SOUZA, Estado e dependncia no Brasil, e BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil, pp. 151 e 185-6. Celso Furtado constatou que, durante a grande crise do incio dos anos trinta, as empresas 235 Assim como as casas de exportao especulavam no mercado de caf, as filiais de bancos estrangeiros especulavam no mercado cambial: diante da incipiente organizao do sistema bancrio local, os bancos estrangeiros (ingleses, franceses, alemes, italianos, estadunidenses, japoneses, holandeses, belgas e canadenses) possuam o monoplio de fato sobre as transaes de divisas 500 , e auferiam superlucros tanto nos perodos de desvalorizao da moeda local quanto na alta, oscilaes estas que eles mesmos tinham condies de forar. Mas a valorizao da moeda brasileira constitua, sem dvida, o instrumento mais adequado para a consolidao do domnio econmico dos magnatas das finanas. Angelita Matos Souza e Renato Perissinotto mostraram o poder que o capital financeiro possua, tambm na instncia poltica, para forar o Estado brasileiro a adotar medidas que contemplavam diretamente os seus interesses particulares. Como a burocracia estatal possua uma relativa autonomia diante das fraes que compunham o capital cafeeiro, algumas vezes ela cedeu s presses externas, em flagrante oposio aos interesses das prprias elites agrrias, como foi o caso do acordo de consolidao da dvida externa brasileira (funding-loan), que foi estabelecido em 1898 e praticamente deixou os fazendeiros de pires na mo. Com a valorizao cambial, diminuiu a receita dos cafeicultores em moeda local, mas foram criadas as condies para que o governo pudesse honrar os compromissos assumidos com os credores externos. Nas palavras do prprio Ministro da Fazenda na poca, Joaquim Murtinho:
Em 1898, para pagar os juros da nossa dvida externa no valor de 1.549.249 libras, precisvamos, com o cmbio a 6, de 61.969.960 $; em 1901, aqueles juros montavam a 1.903.346 libras, e, para o respectivo pagamento, no precisvamos seno de 45.680.304 $, o que dava uma diferena a nosso [sic] favor de 16.289.656 $. 501
Enormes prejuzos para os fazendeiros que dependiam da exportao de caf, garantia da rentabilidade para os investimentos estrangeiros no territrio brasileiro. A poltica cambial, como no poderia deixar de ser numa economia em que o mecanismo exportao- importao ainda era crucial para as virtualidades de expanso do sistema, tornou-se o centro
exportadoras de caf lograram transferir para os produtores [sic] brasileiros grande parte de suas perdas. Como a demanda pela mercadoria no sofreu um forte abalo nos mercados externos, durante a crise, os intermedirios aproveitaram os problemas existentes do lado da oferta (superproduo, diretamente ligada s grandes plantaes de 1927-28) para forar a queda dos preos. Nos Estados Unidos, a queda do preo do caf foi pequena, se comparada com o ocorrido no Brasil (FURTADO, Formao econmica, pp. 199-200). 500 Cf. CARONE, A Repblica Velha (instituies e classes sociais), p. 134. 501 Citado por SOUZA, Estado e dependncia no Brasil, p. 94. 236 das disputas entre as diferentes fraes burguesas, colocando-as em lados diametralmente opostos na conduo da poltica de governo. As oscilaes cambiais, neste sentido, no podem ser explicadas a partir de uma anlise puramente econmica, pois refletiam como ainda refletem uma determinada correlao de foras entre os atores polticos. Durante a Primeira Repblica, os fazendeiros de caf nem sempre conseguiam impor os seus pontos de vista, e a poltica de Joaquim Murtinho refletia o poder das finanas imperialistas no capitalismo dependente brasileiro: Os interesses diretamente ligados depreciao externa da moeda grupos exportadores tero a partir dessa poca de enfrentar a resistncia organizada de outros grupos. 502 Estes grupos, ligados ao alto comrcio e s finanas internacionais, demonstraram enorme capacidade para forar o governo federal atender suas reivindicaes, em detrimento do prprio latifndio monocultor. A correlao de foras era sempre instvel (como a prpria situao da economia agroexportadora), e sofria constantes alteraes, no tempo e no espao. Em alguns momentos, no muito raros, o governo federal simplesmente preferiu abandonar os fazendeiros de caf sua prpria sorte, comprometido que estava com a estabilidade financeira, ou seja, a capacidade de manter o pagamento dos servios da dvida externa. Curiosamente, isto aconteceu justamente durante os perodos em que os paulistas ocuparam a presidncia da Repblica: 1894-1906 e 1926-30. O ministro da Fazenda de Campos Salles, Joaquim Murtinho, no se comove com as queixas da agricultura endividada: a seleo natural eliminaria os fracos e doentes, para consolidar os fortes. O tempo, combinadas as crenas liberais s darwinistas, curaria os males, sem o corretivo da tutela governamental. 503 A medida, como no poderia deixar de ser, foi aplaudida pelos credores estrangeiros do governo brasileiro e deixou os produtores rurais apreensivos. A prpria crise, na viso do Presidente da Repblica e seu Ministro da Fazenda, que teria o efeito positivo e desejvel de restabelecer o equilbrio do sistema, atravs da diminuio da rea destinada ao cultivo. Com o tempo, a produo cafeeira seria reduzida at atingir o ponto de equilbrio com a demanda da mercadoria, ainda que isto pudesse acarretar a runa dos produtores colocados em situao de inferioridade. 504
Os fazendeiros de So Paulo queixavam-se, com freqncia, dos Presidentes da Repblica que eram procedentes de seu prprio Estado. Rodrigues Alves, que deixou a presidncia do Estado de So Paulo (1900-1902) para ocupar o de presidente da Repblica
502 FURTADO, Formao econmica do Brasil, pp. 176-7. 503 FAORO, Os donos do poder, vol. 2, p. 131. 504 GUANABARA, A presidncia Campos Salles, p. 176. 237 (1902-06), seguiu a mesma linha de conduta do seu antecessor e companheiro de PRP, Campos Salles, e no deu ouvidos aos protestos dos exportadores de caf. No final de seu mandato, recusou apoio federal ao esquema de valorizao dos preos da mercadoria que era responsvel por cerca de dois teros das exportaes do pas , mostrando seu desacordo com as diretrizes elaboradas no Convnio de Taubat (cuja iniciativa coube aos Estados produtores: Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro). A formao de um consenso, entre os representantes da lavoura cafeeira acerca da necessidade de uma interveno dos poderes pblicos (para evitar a queda do preo do caf no mercado internacional), foi a principal razo que levou os fazendeiros paulistas a apoiarem a candidatura do mineiro Afonso Pena para a presidncia, depois que este assumiu o compromisso de apoiar a valorizao: Para o Estado de So Paulo pesava, ento, muito mais a necessidade de reservar amigos e alianas de modo a aumentar as possibilidades de solucionar o problema do caf, que impor um candidato paulista ao posto-chave da nao. 505
A oligarquia paulista, a propsito, j havia se incompatibilizado com a pr-candidatura de Bernardino de Campos, ex-governador paulista (1892-96 e 1902-04), depois que este declarou, em meados de 1905, que era contrrio ao uso dos remdios receitados, ou seja: a desvalorizao da moeda local e a interveno federal para socorrer os agricultores em apuros. 506
Foi precisamente depois de 1906, ano que deu incio ao longo perodo de duas dcadas de afastamento dos perrepistas da presidncia da Repblica, que houve uma mudana na orientao da poltica do governo federal, no sentido de contemplar mais diretamente as reivindicaes dos fazendeiros paulistas. Estes, de fato, conseguiram impor com maior vigor a sua hegemonia, sem a necessidade de reinar: a estabilidade monetria, com deflao e valorizao cambial, deixou de ser a preocupao quase que exclusiva da Unio, que passou a admitir emisses de papel-moeda e desvalorizaes cambiais para socorrer a lavoura, mergulhada em dificuldades permanentes. A mudana na orientao da poltica econmica do governo federal no chegou a provocar alteraes importantes na relao de foras entre as diversas fraes burguesas
505 SOUZA, O processo poltico-partidrio na Primeira Repblica, p. 194. 506 KUGELMAS, A Primeira Repblica no perodo de 1891 a 1909, pp. 215-8. Importante assinalar que a candidatura de Afonso Pena contou com o apoio decisivo de importantes polticos de So Paulo, entre os quais destacavam-se Jorge Tibiri, governador estadual (1904-08), e Francisco Glicrio, Senador. Tibiri, que havia participado diretamente das negociaes com os governadores dos outros Estados, rompeu com Rodrigues Alves, que cumpriu os ltimos meses de seu mandato praticamente isolado das principais lideranas polticas e do Congresso Nacional. A concluso de Kugelmas est rigorosamente correta: Esse encaminhamento [do problema do caf] evidencia a fraqueza do governo central, quando desligado das principais situaes estaduais, no sistema poltico da Primeira Repblica (ibid., p. 219). 238 ligadas ao complexo cafeeiro: as medidas de valorizao, implementadas durante os governos de Afonso Pena (1906), Venceslau Brs (1917) e o pernambucano Epitcio Pessoa (1921) foram, contudo mais sensveis aos apelos dos fazendeiros, como ficou patente nas medidas de reteno do excedente e at mesmo de emisso de papel-moeda, quando a guerra forou a suspenso dos emprstimos estrangeiros. O capital financeiro Rothschild frente de incio relutou contra aquilo que era tido como uma heresia diante dos dogmas livre-cambistas, mas pouco depois recuou e aceitou apoiar o esquema, quando as incertezas iniciais j haviam desaparecido. Os cafeicultores, como antes, continuariam na sua condio de scios-menores do capital estrangeiro:
A conexo entre o poder pblico, estadual e federal, e os banqueiros estrangeiros induz a crer que o plano de valorizao opera em favor do setor externo da economia, com a sobra dos lucros entregue aos produtores e a totalidade dos riscos por conta dos governos dos Estados e da Unio, acudindo esta, em caso de malogro, com o pagamento das contas atrasadas. 507
II Os interesses das elites polticas e econmicas de So Paulo, que por vezes eram conflitantes, tambm no coincidiam em todos os aspectos com os interesses das oligarquias de outros Estados importantes, como Rio Grande do Sul e Minas Gerais. No Rio Grande do Sul, durante todo o perodo analisado, constata-se que os pecuaristas reivindicaram (e apoiaram, quando implementadas) as polticas monetrias ortodoxas, ou seja: controle dos gastos pblicos e das emisses, valorizao cambial etc. Isto porque tais medidas, alm de se ajustarem perfeitamente aos ideais positivistas, permitiam manter a inflao sob controle. Os criadores de gado do Rio Grande do Sul dependiam inteiramente da venda do charque nas outras regies do pas, e este, sendo um produto de consumo popular, apresentava maior rentabilidade nos perodos de controle inflacionrio, nos quais se mantinha o poder aquisitivo da populao de baixa renda, pelo menos em tese. Ipso facto, nos perodos em que se havia socializao dos prejuzos (emisses de papel-moeda, desvalorizao cambial, aumento dos preos das mercadorias importadas e nacionais), os cafeicultores paulistas aplaudiam a iniciativa do governo, enquanto os pecuaristas gachos protestavam. 508
507 FAORO, Os donos do poder, vol. 2, p. 145. 508 Cf. LEVINE, O Rio Grande do Sul como fator de instabilidade na Repblica Velha, p. 117. 239 A poltica Joaquim Murtinho, como ficou conhecida a ortodoxia monetria adotada pelo governo federal at 1906, contemplava os interesses dos criadores de gado do Sul, mas foi duramente atacada por setores do PRM, a elite poltica de Minas Gerais. Na linha de frente, posicionaram-se dois presidentes estaduais: Francisco Sales e Joo Pinheiro, que pleiteavam medidas de controle sobre o capital estrangeiro, para facilitar a comercializao das mercadorias produzidas em solo brasileiro, fossem elas agrcolas ou industriais. Preocupava-lhes o mecanismo exportao-importao, que garantia aos grupos estrangeiros o controle dos setores mais importantes da economia, em especial o alto comrcio e a produo manufatureira. Disse Joo Pinheiro, presidente de Minas Gerais a partir de 1906: O nosso grande erro tem sido o de no havermos adotado ntegras, decisivamente, as leis de constituio do trabalho, de proteo absoluta a todo esforo produtor, de defesa natural agricultura, de amparo s manufaturas incipientes na luta desigual com produtos estrangeiros. Em outra ocasio, afirmou que esse negcio de livre cmbio histria de bacharel desocupado que, na sua qualidade de consumidor parasita, tem horror ao levantamento de preos da nossa produo, que, entretanto, constitui a salvao dos que trabalham. 509
Apoiados pela frao politicamente dominante no Estado, os cafeicultores e pecuaristas de Minas Gerais engrossaram, junto com os produtores rurais de So Paulo, o coro contra a aceitao a priori da teoria da mo invisvel smithiana, que forjava uma espcie de seleo natural na esfera das relaes intraburguesas. Mas a ao interventora, para os paulistas, deveria se limitar agricultura, no devendo contemplar as indstrias supostamente artificiais. Empresrios e polticos mineiros ligados a Joo Pinheiro (ele prprio um positivista de formao, embora heterodoxo para alguns) 510 aproximavam-se dos positivistas gachos na defesa do protecionismo industrial, mas deles se distanciavam quando a questo envolvia a taxa de cmbio, as emisses de papel-moeda e o resgate do meio circulante. Ao contrrio do que ocorria em So Paulo, em Minas Gerais havia uma identidade maior entre o comportamento da frao reinante e os interesses da burguesia agrria. Mas nem Francisco Sales, nem Joo Pinheiro (este era um dos nomes mais cotados para a sucesso de Afonso Pena, mas morreu em 1908, pouco antes do prprio presidente), conseguiram chegar at o Palcio do Catete para implementar, na instncia federal, seus projetos nacionalistas. Ocorre que, mesmo no Estado de So Paulo, os proprietrios das plantaes de caf no podem ser considerados como integrantes de uma classe homognea, com interesses
509 Citado por FAORO, Os donos do poder, volume 2, p. 139. Os itlicos so meus, Pedro Arruda. 510 Cf. L. VIANA FILHO, Apresentao do livro Idias polticas de Joo Pinheiro, p. 11. 240 idnticos. Ainda neste ponto, possvel verificar uma oposio entre os interesses do pequeno e do grande capital cafeeiro, uma vez que o segundo possua interesses que em certos aspectos coincidiam com os do capital financeiro. A aliana entre a camada superior da burguesia cafeeira e o imperialismo era uma conseqncia da diversificao das atividades da primeira: este o caso, por exemplo, dos grandes fazendeiros que possuam aes de companhias de transporte ferrovirio, cujos lucros em moeda estrangeira aumentavam medida que o mil- ris se valorizava. Esta maior disponibilidade de recursos em moeda estrangeira era favorvel tambm para aqueles que possuam negcios ligados importao de mercadorias 511 , assim como os fazendeiros-industriais que desejavam adquirir mquinas e equipamentos para ampliar a capacidade produtiva. Finalmente, cumpre salientar que, nesta complexa de teia de interesses entre as diversas fraes burguesas, ocorreram no interior da formao social brasileira atritos envolvendo tambm certos grupos econmicos de um mesmo pas imperialista. O plano de valorizao do caf, por exemplo, foi apoiado pelo capital financeiro nova-iorquino e favoreceu imensamente as firmas exportadoras estadunidenses, que revendiam o produto para os consumidores com margens de lucro que chegavam a quinhentos por cento; mas a poltica do governo brasileiro chegou a ser submetida a uma Corte de Apelaes dos EUA, por presso de um senador de Nebraska, que alegava violao da Lei Antitruste e prejuzos para o consumidor norte-americano. 512 E o prprio acordo de consolidao da dvida, celebrado durante a presidncia Campos Salles, continha clusulas que estabeleciam taxas sobre a importao de produtos manufaturados (quota-ouro), fato que desagradou, naturalmente, setores da prpria burguesia industrial inglesa. A fora do capital financeiro, tambm fora de seu pas de origem, j havia colocado os interesses do setor industrial numa posio secundria e subordinada. Deste modo, refletem-se nos pases perifricos as relaes entre fraes de classe dos pases dominantes. 513
511 Francisco Matarazzo, por exemplo, aproveitava os perodos de valorizao da moeda brasileira para comprar dinheiro estrangeiro. Aguardava a desvalorizao do mil-ris para quitar os compromissos externos, como aqueles referentes ao pagamento das importaes (Cf. DEAN, A industrializao de So Paulo, p. 72). 512 M. BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil, pp. 186-9. O recurso foi rejeitado. 513 SOUZA, Estado e dependncia no Brasil, p. 94. Richard Graham conta que diversos moinhos de trigo britnicos instalados no pas se beneficiaram das tarifas alfandegrias, e seus diretores e acionistas protestaram ao lado dos empresrios brasileiros do setor, numa luta conjunta contra os adversrios comuns, que eram os importadores britnicos de farinha de trigo. Os conflitos de interesse se reproduziram em outros setores da atividade econmica, como beneficiamento do caf, indstrias de tecidos de algodo e juta e usinas de acar. A nacionalidade de origem, conclui o autor, no tinha tanta importncia comparando-se com os interesses financeiros (GRAHAM, Gr-Bretanha e o incio da modernizao no Brasil, pp. 146-7). 241 2. A Constituio Republicana de 1891: instrumento de transformao ou simples letra morta? Revolues no so feitas por meio de leis (Marx, O Capital, vol. 01, tomo 2, p. 285). Jamais o escondemos. Nosso terreno no o terreno do direito, o terreno revolucionrio (Marx, Nova Gazeta Renana, n 165, 10 de dezembro de 1848).
I Os trechos em epgrafe, se interpretados literalmente e fora do contexto em que foram escritos, sugerem que mudanas profundas na base da sociedade civil relaes de produo e foras produtivas sofrem muito pouco a ao provocada por modificaes na instncia jurdica. Mas o prprio Marx, em diversas oportunidades, procurou demonstrar justamente o contrrio. No 18 Brumrio de Lus Bonaparte, aquele que representa um de seus mais importantes trabalhos de anlise sobre conjuntura poltica, Marx afirmou que, enquanto alguns personagens histricos...
Reduziram a pedaos a base feudal e deceparam as cabeas feudais que sobre ela haviam crescido, Napoleo, por seu lado, criou na Frana as condies sem as quais no seria possvel desenvolver a livre concorrncia, explorar a propriedade territorial dividida e utilizar as foras produtivas industriais da nao que tinham sido libertadas. 514
Existem diversas razes para reconhecer a importncia do trabalho de Marx. Uma delas est no fato de se tratar de uma anlise que, apesar de conjuntural, obedece a um rigoroso instrumental terico-analtico: no trabalho, articulam-se dialeticamente o universal e o particular, ou seja, as leis que regem o mecanismo de funcionamento de toda e qualquer economia capitalista, e as particularidades de uma formao social particular, histrica e geograficamente bem determinada: a Frana de meados do sculo XIX, ainda em vias de transio para o sistema da moderna maquinaria industrial (mas com um campesinato ainda bastante numeroso e uma oligarquia financeira j suficientemente forte para dirigir o processo de centralizao capitalista). Neste nvel de anlise, o leitor encontra-se diante de uma situao bastante complexa, no que diz respeito s relaes entre as diversas classes, fraes de classes e camadas sociais: as relaes polticas (alianas e conflitos) podem assumir as mais variadas combinaes, e cada avano pode representar uma passagem de antigos aliados
514 MARX, O 18 Brumrio, p. 22 (os itlicos so meus, Pedro Arruda). 242 para a oposio, ou a formao de uma aliana entre velhos inimigos de classe. Portanto, a complexidade bem maior do que aquela que se apresenta, in abstracto, num nvel de anlise sobre o modo de produo capitalista, quando os resduos do passado so deixados margem, para mostrar o mecanismo de funcionamento do capitalismo em sua pureza. Partindo de uma mesma preocupao metodolgica, nosso prximo passo ser o de confrontar dois elementos: de um lado, as mudanas ocorridas no mbito da superestrutura jurdica; de outro, as tendncias de desenvolvimento da realidade material, na sociedade brasileira aps a supresso do trabalho escravo. Tentaremos, por este meio, indicar at que ponto a Constituio da Repblica de 1891 tornou possvel o desenvolvimento das foras produtivas, e quais as razes que contra-arrestaram esta tendncia, com nfase nas foras polticas envolvidas no processo. Primeiramente, cabe assinalar que nenhum proprietrio de escravos, no Brasil, teve a cabea decepada, e que no houve uma mudana radical nas relaes sociais, nem mesmo entre as prprias classes proprietrias. A proclamao da Repblica representou, ao contrrio, uma enorme conquista para as elites agro-exportadoras, cuja iniciativa poltica vinha sendo sufocada pelo excesso de centralismo do Imprio. 515 O sistema federativo dotou as oligarquias regionais de enorme capacidade para submeter o conjunto das decises polticas aos seus interesses de classe, o que implicava a manuteno de certos padres de produo. De fato, a consequncia imediata foi uma reiterao do carter essencialmente agrcola da economia brasileira, que servia, como sabemos, para complementar o processo de acumulao nos pases imperialistas. O movimento republicano que forou a queda da Monarquia contou com a participao decisiva dos representantes da velha oligarquia rural (cafeicultores, senhores-de-engenho, alguns antigos proprietrios de escravos etc), cujos valores e princpios ainda contrastavam, em grande parte, com o comportamento tpico-ideal dos empresrios industriais. 516 No tinham pretenses industrializantes, estando ideologicamente ligados s concepes liberais no campo da teoria econmica, salvo raras excees, como a dos republicanos gachos. O distanciamento daqueles grupos em relao s formas mais avanadas de dominao
515 Consultar tambm SAES, Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, captulo III, em especial o item A, sobre o sistema poltico; FAORO, Os donos do poder, volume 2, captulos XIII e XIV; e SCHWARTZMAN, Bases do autoritarismo brasileiro, pp. 91 e seguintes. 516 De acordo com Joseph Schumpeter, o empresrio deve ser capaz de pensar e realizar novas combinaes no universo da produo. Suas principais caractersticas so: superao das condutas rotineiras ou habituais, pioneirismo, busca incessante da inovao, disposio para percorrer caminhos sempre novos para superar os obstculos, persistncia diante de um ambiente cultural refratrio s mudanas (objetivando superar a sano moral ou cultural de determinados setores da sociedade), entre outras. Cf. SCHUMPETER, A teoria do desenvolvimento econmico, captulo II (O fenmeno fundamental do desenvolvimento econmico). 243 burguesa, e o apego ao velho mundo pr-industrial, que resistia em desaparecer, podia ser notado inclusive no seu comportamento diante de possveis transformaes das relaes de produo. O Manifesto Republicano de 1870, publicado no Rio de Janeiro, sequer questionava o problema da escravido: limitou-se defesa de maior autonomia para os Estados (ento Provncias, cujos chefes eram nomeados pelo prprio Imperador) e a criao do cargo de Presidente da Repblica, que deveria ser escolhido por sufrgio. De resto, deixava completamente de lado medidas que poderiam levar a alteraes mais profundas na organizao social e econmica. 517
A viso de mundo dos republicanos paulistas tambm no era diferente: aqueles que participaram da Conveno de Itu para fundar o Partido Republicano Paulista (em abril de 1873) estavam ligados cafeicultura, e no pretendiam abrir mo do direito de manter os escravos no cativeiro, enquanto no houvesse ampla disponibilidade de homens livres, que s a imigrao poderia proporcionar. 518 A questo da emancipao, diziam os republicanos paulistas, deveria ser tratada como um assunto cuja soluo poderia ser mais adequadamente encontrada pelas prprias administraes provinciais (cujas particularidades deveriam ser respeitadas, dentro do princpio da autonomia das regies diante do governo central). Os republicanos paulistas, assim como os demais, temiam uma ruptura violenta da ordem social e propuseram, no lugar da revoluo, um programa de reformas graduais para realizar as suas acanhadas propostas. 519 Tambm neste aspecto, portanto, acreditamos haver certa dose de exagero nos trabalhos de Srgio Silva e Cardoso de Mello, ao atriburem um papel de vanguarda aos cafeicultores paulistas na transio para o capitalismo industrial. Os primeiros anos da Repblica (governos militares de Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto, 1889/91 e 1891/94) tm sido apontados, por uma boa parte dos historiadores e cientistas polticos, como um perodo de gestao de um projeto de industrializao acelerada. Esta idia est ligada crena num suposto afastamento das faces civis ligadas grande propriedade da terra, mas o que se verifica algo bem diferente. Na verdade, a conquista da hegemonia poltica pela burguesia cafeeira, que no deve ser confundida com o problema da existncia de uma frao ou fraes de classe reinantes 520 , aconteceu antes mesmo da transio dos governos militares para o perodo dos governos civis.
517 S. SCHWARTZMAN, Bases do autoritarismo brasileiro, p. 95. 518 Cf. BOSI, A arqueologia do Estado-Providncia, p. 278. Consultar tambm ANDRADE, A questo da terra na Primeira Repblica, p. 147, e SCHWARTZMAN, obra citada, pp. 96-7. 519 Cf. DEBES, A propaganda republicana em So Paulo (1872-1889), pp. 108-09. 520 Por classe ou frao reinante entende-se aquela na qual recrutado o alto pessoal dos aparelhos de Estado, o pessoal poltico em sentido amplo. Assim, esta classe ou frao pode distinguir-se da classe ou frao hegemnica (POULANTZAS, Classes sociais e lutas de classes, p. 118). Dcio Saes, no seu estudo sobre a 244 Os governos de Prudente de Morais (1894-98) e Campos Salles (1898-1902) apenas consagraram formalmente um domnio que j existia de fato, como tentaremos demonstrar. A prpria poltica dos governadores, estruturada durante a presidncia de Campos Salles, era a consagrao formal de algumas regras visando a coexistncia pacfica de oligarquias que j detinham amplamente o controle da poltica nos seus respectivos Estados. Ao contrrio do que afirmam alguns historiadores, o domnio destas oligarquias comeou a ser estabelecido j no momento da primeira eleio para o poder legislativo federal (com funes de uma Assemblia Constituinte), aps a proclamao da Repblica: a prpria convocao da eleio foi o resultado de um recuo do Marechal Deodoro (que vinha manifestando a vontade de posterg-la o quanto possvel), diante das presses das elites civis, que foram bastante eficazes neste sentido. 521
A votao para a Assemblia Constituinte, em 15 de setembro de 1890, determinou a composio de uma bancada no Congresso cuja maioria representava os interesses dos fazendeiros e chefes polticos regionais. Nem mesmo os deputados ligados ao grupo militar cerca de 25% do total 522 possuam fora suficiente para impor um projeto alternativo aos interesses das elites rurais, diante das circunstncias scio-econmicas existentes na etapa do desenvolvimento capitalista do Brasil, alm dos problemas propriamente polticos. 523 Quando levamos em considerao que aquela bancada estava investida de poderes constituintes originrios (ou seja, uma Assemblia Constituinte dotada de poderes que no eram limitados por nenhum outro poder legalmente constitudo), no difcil perceber que o ato de promulgao da Constituio, que ocorreu em pleno perodo da ditadura militar de Deodoro, confirmaria uma tendncia que j vinha dos ltimos anos do Imprio. A nova Constituio, promulgada em 24 de fevereiro de 1891, instituiu um sistema federativo altamente
participao das camadas mdias urbanas no processo poltico na Primeira Repblica, constatou que alguns grupos oligrquicos decadentes (por exemplo, os fazendeiros do Vale do Paraba cuja riqueza e prestgio declinaram no bojo da expanso cafeeira em direo ao Oeste de So Paulo, ou os proprietrios de engenhos bang deslocados aps a introduo das grandes e modernas usinas de acar em Pernambuco), constituram o principal grupo de recrutamento para o desempenho de atividades no setor tercirio (no manual) urbano. Esta origem social est diretamente ligada ao fato de terem demonstrado obedincia aos valores tradicionais, supervalorizao de seu status social, respeito e afeio pelos grupos aristocrticos etc. (SAES, Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, captulo 2, especialmente pgina 39). 521 Mesmo a interveno de Deodoro nos Estados, atravs da indicao de militares para o cargo de governador, no pode ser entendida como o predomnio incontrastvel do Exrcito diante do poder civil. Justamente nos Estados mais poderosos, So Paulo e Minas Gerais, o governo permaneceu nas mos das elites civis, que se organizaram em torno dos seus respectivos partidos. Seu sucessor, Floriano Peixoto, contava inclusive com o apoio formal do PRP. 522 Cf. CARDOSO, Dos governos militares a Prudente Campos Salles, p. 40. 523 Cf. SAES, Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, pp. 89-96, e FAUSTO, As crises dos anos vinte e a revoluo de 1930, passim. 245 descentralizado, inspirado no modelo estadunidense 524 , para contemplar justamente as reivindicaes das diversas fraes da assim chamada classe produtora rural. A Assemblia Constituinte era composta de 205 deputados e 63 senadores, mas funcionou como uma s Cmara. Seus trabalhos tiveram incio em 15 de novembro de 1890. Os termos do pacto federativo estiveram no centro das discusses da Assemblia Constituinte, sendo este o problema que suscitou as discusses e intervenes mais acaloradas:
A polmica central se feriu acerca das competncias que deveriam pertencer Unio e aos estados, formando-se sobre o assunto duas correntes antagnicas nas discusses de plenrio. O texto oferecido pelo Governo Provisrio ao Congresso Nacional dividiu os Constituintes em unionistas e federalistas; os primeiros inclinados a dar mais poderes Unio, os segundos em transferir para os estados o centro de gravidade das competncias, dando-lhes, por conseguinte, o mximo possvel de autonomia e de recursos tributrios. 525
Rui Barbosa foi um destacado defensor do primeiro modelo, um sistema presidencialista cujo centro das decises permaneceria nas mos da Unio, cabendo aos Estados uma competncia decisria residual. O fortalecimento do poder executivo federal era encarado como uma condio indispensvel para garantir a unidade do territrio brasileiro e a execuo de projetos que exigiam a centralizao dos recursos, em razo do montante de capitais exigidos. Outra preocupao era a de limitar as prticas clientelsticas e as fraudes eleitorais, que poderiam ocorrer com mais facilidade se fossem transferidas para os Estados as competncias para elaborar programas, execut-los e fiscaliz-los. Por isso, os unionistas entendiam que seria imprescindvel transferir para a Unio a maior parte das receitas tributrias, pois de outra maneira os interesses da nao poderiam ser sufocados pela ao desagregadora dos particularismos regionais, que consideravam o governo central um inimigo potencial. O jurista baiano que era contrrio interveno militar da Unio nos Estados para resolver os conflitos entre grupos rivais entendia que o projeto dos federalistas, caso fosse aprovado, reduziria a Unio misria e ao descrdito. 526 Os exageros de alguns federalistas
524 Como reconheceu o prprio Rui Barbosa: a Constituio trata (posso diz-lo com mais insuspeio que ningum) meramente de uma transplantao, de um tentmen adaptativo em relao constituio norte- americana de 1787 (BARBOSA, Campanhas presidenciais, v. 04, p. 24). 525 BONAVIDES, Histria constitucional do Brasil, p. 226. 526 Cf. Ibid., p. 226. 246 mais exaltados, tambm conhecidos como federalistas radicais ou ultrafederalistas (alguns poucos, distantes da realidade, chegaram at a propor a extino do Exrcito nacional em tempos de paz e a organizao de Marinhas de Guerra pelos Estados), foram logo desqualificados pelo lder dos unitrios, que classificou aquelas propostas como uma manifestao de superexcitao mrbida, conseqncia de um apetite desvairado e doentio pela idia de Federao. 527 Quase duas dcadas depois (1910), durante a Campanha Civilista Presidncia da Repblica, Rui Barbosa defenderia uma reviso do texto constitucional, j que o documento de 1891 acabou no contemplando suas propostas, no que diz respeito distribuio das competncias entre a Unio e os Estados. A tese de fortalecimento do governo federal seria novamente defendida pelo jurista e escritor nas campanhas presidenciais de 1914 e 1919, das quais saiu igualmente derrotado. 528
Campos Salles, um dos mais prestigiados membros da Assemblia Constituinte, defendeu o fortalecimento dos Estados dentro do novo modelo federativo, tendo dirigido severas crticas ao anteprojeto centralizador que foi apresentado pela comisso indicada por Deodoro da Fonseca. O poltico paulista, um admirador do modelo constitucional estadunidense, entendia que no pode servir de garantia unidade nacional, nem ao acordo dos grandes interesses, a existncia de um poder supremo no centro, dominando, absorvendo e avassalando todas as energias da periferia. Para ele, a idia da descentralizao est no sentimento brasileiro, atesta-o a sua histria. 529 O republicano histrico defendeu com pulso firme o ponto de vista dos representantes de seu partido, o PRP: jamais seramos um embarao ao governo desde que este, por sua vez, no tentasse impedir a consagrao dos nossos princpios na Constituinte; ramos unionistas [no sentido da defesa de uma repblica federativa presidencialista], mas no duvidaramos ir at a separao, se houvesse no governo quem tentasse fundar uma Repblica unitria. 530 Na ocasio, o poltico bandeirante integrou a corrente dos federalistas radicais, ao lado de Borges de Medeiros, Epitcio Pessoa e de todo o crculo de intelectuais ligados ao Apostolado positivista, entre os quais se destacava o
527 Cf. BELLO, Histria da Repblica, p. 73. 528 FAUSTO, As crises dos anos vinte e a revoluo de 1930, pp. 403-5. Rui Barbosa, na verdade, anunciou a desistncia das eleies de 1914 (que ocorreram no dia 1 de maro) dois meses antes, em 31 de dezembro de 1913. Os motivos foram a falta de apoio poltico e tambm de recursos financeiros. Deste modo, Wenceslau Brs e Urbano dos Santos, candidatos nicos, foram eleitos para a presidncia e vice-presidncia da Repblica. 529 CAMPOS SALLES, Da propaganda presidncia, pp. 129 e 131. 530 Citado por SOUZA, O processo poltico-partidrio na Primeira Repblica, p. 170. Quando deixou a presidncia da Repblica, onze anos mais tarde, Salles afirmou em mensagem ao Congresso que a verdadeira fora poltica, que no apertado unitarismo do Imprio residia no poder central, deslocou-se para os Estados. A poltica dos Estados, isto , a poltica que fortifica os vnculos de harmonia entre os Estados e a Unio, , pois, na sua essncia, a poltica nacional. l, na soma dessas unidades autnomas, que se encontra a verdadeira soberania da opinio. O que pensam os Estados pensa a Unio. (CAMPOS SALLES, Da propaganda presidncia, p. 127). 247 nome de Jlio de Castilhos. 531 A correlao de foras na Assemblia Constituinte foi decisiva para que depois este grupo sasse vitorioso, apesar de seus membros terem feito algumas concesses, sob a constante ameaa da espada do Marechal Deodoro: havia rumores de que o Congresso seria fechado por um ato de fora, caso Prudente de Morais fosse eleito pelos membros das duas Casas (Campos Salles, certo de que isso aconteceria, props a Prudente de Morais a retirada da sua candidatura, sem obter xito). A eleio indireta do prprio chefe do governo provisrio para a Presidncia da Repblica, por uma margem pequena de votos, deu incio ao seu perodo constitucional. 532
Mas a eleio para a vice-presidncia do tambm Marechal Floriano Peixoto, que havia concorrido na chapa de Prudente de Morais com apoio da burguesia cafeeira paulista, j era um inequvoco sinal da existncia de divises no interior do prprio Exrcito. Floriano havia ocupado o Ministrio da Guerra durante o governo provisrio, mas juntamente com Campos Salles (Ministro da Justia), Quintino Bocaiva (Relaes Exteriores), Francisco Glicrio (Agricultura) e Rui Barbosa (Fazenda), foi se distanciando cada vez mais de Deodoro, at o rompimento definitivo, que ocorreu por ocasio da demisso ministerial coletiva, em janeiro de 1891. O episdio reforou a articulao dos opositores de Deodoro, para cujas fileiras ingressaram alguns antigos aliados, civis e militares. 533 A partir da, a tendncia centralizadora dos primeiros momentos da Repblica seria rapidamente ultrapassada pelo grupo dos federalistas. A ausncia de unidade no interior das Foras Armadas seria habilmente explorada pelas oligarquias de So Paulo e Minas Gerais, no sentido de reivindicarem a condio de serem as nicas classes com poder de direo, capazes de preencher o vazio de poder que se instalara. Cabe lembrar que, mesmo antes da promulgao da Constituio, as oligarquias conseguiram impor o nome de Prudente de Morais para a Presidncia da Assemblia, por ampla margem de votos. 534 E tambm que, durante o governo provisrio, o chefe do Executivo no conseguiu impor aos Estados mais importantes So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro nenhum interventor militar, o que facilitou a articulao das oligarquias, que lhe fizeram renhida oposio. Estas, mesmo depois de promulgada a Constituio Federal, continuaram insistindo
531 BONAVIDES, obra citada, p. 227. 532 O resultado das eleies presidenciais, realizadas no dia seguinte promulgao da Constituio da Repblica (25 de fevereiro) foi o seguinte: Deodoro da Fonseca recebeu 129 votos, contra 97 computados para Prudente de Morais. Para a vice-presidncia, Floriano recebeu 153 votos, quase o triplo da quantidade de votos recebidos pelo candidato de Deodoro, o vice-almirante Eduardo Wandenkolk (escolhido para garantir o apoio da Marinha), que recebeu apenas 57. Cf. CARONE, A Repblica Velha (evoluo poltica), p. 34; FAORO, Os donos do poder, volume 2, p. 168; BELLO, Histria da Repblica, p. 76. 533 Consultar KUGELMAS, A Primeira Repblica no perodo de 1891 a 1909, p. 190. 534 146 votos, de um total de 231 deputados ou senadores presentes. 248 na limitao dos poderes do Presidente da Repblica, apresentando o projeto que definia a sua responsabilidade e os casos que autorizariam o seu impedimento legal. Logo aps a incluso do referido projeto na pauta do Senado, Deodoro, sentindo-se confrontado, aplicou o golpe de 03 de novembro, fechando as duas Casas do Congresso. 535 A Revolta da Marinha, articulada com a oposio civil, tratou de alijar definitivamente o Marechal (cuja queda foi consumada em 23 de novembro), numa inequvoca prova de fora das oligarquias dos Estados mais poderosos, cuja posio acabou sendo consolidada com Floriano na presidncia. O texto constitucional, depois de um breve perodo de agitaes e antes mesmo da queda de Deodoro, tornou visvel aquilo que a poeira levantada havia escondido: a onipresena dos grandes proprietrios de terras e seus aliados polticos. O art. 6 da Constituio, depois de muitos debates, estabelecia que o Governo Federal no poderia intervir nos negcios peculiares dos Estados, apesar de conter um razovel rol de excees: I para repelir invaso estrangeira, ou de um Estado em outro; II para manter a forma republicana federativa; III para restabelecer a ordem e a tranqilidade nos Estados, requisio dos respectivos governos; IV para assegurar a execuo de leis e sentenas federais. Cumpre notar que os incisos II e III foram redigidos de forma vaga e imprecisa; a regra, nestes termos, poderia ser interpretada de diferentes maneiras, sempre de acordo com as convenincias do grupo aliado ao Presidente da Repblica, que vislumbrava na elasticidade interpretativa da norma um instrumento para afastar os grupos rivais no seu Estado. Contudo, aos Estados foram atribudas algumas funes que, na prtica, conferiam ampla autonomia para as oligarquias cuidarem dos seus interesses, sem passar pelo crivo do governo federal: a) O artigo 9 da Constituio determinava que pertencia aos Estados, com exclusividade, a competncia para decretarem impostos sobre: I exportao de mercadorias de sua prpria produo; II imveis rurais e urbanos; III transmisso de propriedade; IV indstrias e profisses. Sem dvida, apenas o primeiro item j era suficiente para garantir aos Estados, especialmente aqueles mais integrados ao comrcio internacional, uma relativa independncia econmica e financeira, tendo em vista a organizao da economia brasileira. A decretao de impostos sobre a entrada de mercadorias estrangeiras, por outro lado, era assunto de competncia exclusiva da Unio (art. 7, I); b) alm dos impostos previstos no artigo 9, a Constituio facultava aos Estados a busca de receitas por outros instrumentos, atravs do artigo 12: Alm das fontes de receita
535 KUGELMAS, A Primeira Repblica no Perodo de 1891 a 1909, p. 192. 249 discriminadas nos artigos 7 e 9, lcito Unio como aos Estados, cumulativamente ou no, criar outras quaisquer, no contravindo, o disposto nos arts. 7, 9 e 11, n 1 (este ltimo regulamentava os impostos sobre circulao de mercadorias). Deste modo, estava aberta a possibilidade para os Estados contrarem emprstimos diretamente no exterior, independentemente da autorizao do governo federal ou do Congresso Nacional. Este expediente foi muito utilizado pelo Estado de So Paulo, por exemplo, para subsidiar a construo de obras pblicas, encampar ferrovias da iniciativa privada (como a E. F. Sorocabana, em 1905), fundar um banco para realizar emprstimos ao setor agrcola (Banco Hipotecrio e Agrcola do Estado, 1909) e implementar o esquema de valorizao do caf, a partir de 1906. 536
c) Aos Estados tambm restava o controle sobre a questo da propriedade. Determinava o artigo 64 da Constituio: Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro do territrio que for indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais. Ora, evidente que, numa sociedade predominantemente agrcola, o acesso propriedade da terra o meio de produo mais importante, que praticamente define a prpria dinmica do processo de apropriao do sobretrabalho constituiu o principal ncleo de estruturao das relaes polticas, jurdicas e ideolgicas. Tambm neste aspecto, portanto, as transformaes do perodo 1888-91, longe de abalarem os alicerces que sustentavam a dominao dos senhores de terras, apenas fortaleceram a tendncia de debilitamento do poder central (cujas razes remontam ao tempo do Segundo Imprio) e o fortalecimento das antigas Provncias, agora transformadas em Estados federados, cujo controle havia cado nas mos das oligarquias. 537
536 Estamos inteiramente de acordo, neste ponto, com Dcio Saes, quando este afirma que as unidades agro- exportadoras mais poderosas (principalmente a cafeicultura paulista), sobretudo, aspiravam a um grau de autonomia que lhes permitisse a resoluo, sem a mediao (morosa e ineficiente) do Poder central, dos seus problemas mais prementes: aliciamento de mo-de-obra, construo de uma infra-estrutura de servios, estabelecimento de esquemas de comercializao, distribuio e financiamento etc., todos a exigir uma articulao imediata e eficaz com os centros internacionais (Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, p. 57). Consultar tambm J. LOVE, Autonomia e interdependncia, pp. 61-62. 537 Consultar tambm ANDRADE, A questo da terra na Primeira Repblica, p. 147. Importante assinalar a diferena entre o artigo 64 da Constituio de 1891 e o Decreto n 510, de 22 de junho de 1890. Este decreto, publicado pelo governo provisrio, representa de facto e de direito a primeira Constituio Federal da Repblica, e comeou a vigorar desde o dia da sua publicao at o encerramento dos trabalhos da Assemblia Constituinte, em fevereiro de 1891. O texto provisrio, que serviu tambm como projeto de Constituio que o governo apresentou Assemblia Constituinte, dava um tratamento diferente propriedade da terra: Art. 63 Uma lei do Congresso Nacional distribuir aos Estados certa extenso de terras devolutas, demarcadas custa deles, fora da zona da fronteira da Repblica, sob a clusula de as povoarem e colonizarem dentro em [sic] determinado prazo, devolvendo-se quando essa ressalva se no cumprir, Unio a propriedade cedida.Uma comparao 250 d) alm da relativa independncia econmica e financeira, os Estados tambm possuam ampla autonomia em matria administrativa: incumbe a cada Estado prover, a expensas prprias, as necessidades de seu Governo e administrao (art. 5). Cada Estado reger-se- pela Constituio e pelas leis que adotar, respeitados os princpios constitucionais da Unio (art. 63). A redao deste ltimo artigo, a propsito, foi objeto de severa crtica de Rui Barbosa, que denunciou a ausncia de critrios para definio dos tais princpios constitucionais, o que deixava ao arbtrio dos interpretadores a interpretao da norma. Como tambm no havia previso de sanes para os casos de no-observncia dos referidos princpios, na prtica a autonomia dos Estados diante da Unio seria ainda maior. 538 Alm disso, os Estados ou seja, as oligarquias que os controlavam tambm poderiam elaborar os seus prprios cdigos eleitorais e judicirios, e constituir suas prprias foras de segurana, independentemente dos efetivos do Exrcito Nacional que ali estivessem estacionados. A nica alterao do texto constitucional aconteceu em 1926, j no final da Primeira Repblica, o que nada mais representou do que um sintoma da extrema rigidez do sistema poltico-institucional. 539 A reforma, feita durante o governo de Artur Bernardes (por iniciativa do prprio Presidente, mas num contexto de rebelies militares e crescimento dos protestos populares), relativizou um pouco o princpio da autonomia dos Estados e fortaleceu o poder Executivo federal, mas sem destruir o pacto federativo nos seus aspectos essenciais: - flexibilizou o princpio de no-interveno da Unio nos Estados, ao acrescentar s excees j existentes (previstas no artigo 6, comentadas acima) outras inteiramente novas. Caso, por exemplo, da interveno federal cujo escopo seria o de reorganizar as
entre o artigo 63 do projeto apresentado pelo governo e o texto definitivo, consagrado no artigo 64 da Constituio de 24 de fevereiro de 1891, mostra claramente uma vitria dos grandes proprietrios de terra numa questo to importante como esta. 538 BARBOSA, Campanhas presidenciais, volume 04, pgina 38 (Campanha Civilista de 1910) e pgina 250 (Campanha de 1919). 539 Tambm neste ponto, os membros da Assemblia Constituinte originria tiveram o cuidado de evitar que houvesse mudanas posteriores no texto constitucional, caso ocorresse uma alterao na correlao de foras entre os membros dos poderes constituintes derivados. A alterao do texto era prevista no artigo 90, que estabelecia uma srie de procedimentos bastante complicados, naquilo que os constitucionalistas chamam de constituio rgida: A Constituio poder ser reformada, por iniciativa do Congresso Nacional ou das Assemblias dos Estados. 1 - Considerar-se- proposta a reforma, quando, sendo apresentada por uma quarta parte, pelo menos, dos membros de qualquer das Cmaras do Congresso Nacional, for aceita em trs discusses, por dois teros dos votos em uma e em outra Cmara, ou quando for solicitada por dois teros dos Estados, no decurso de um ano, representado cada Estado pela maioria de votos de sua Assemblia. 2 - Essa proposta dar- se- por aprovada, se no ano seguinte o for, mediante trs discusses, por maioria de dois teros dos votos nas duas Cmaras do Congresso (os itlicos so nossos). O sistema poltico, portanto, estava duplamente blindado diante de possveis aberturas: pela correlao de foras entre as classes sociais e pelo excesso de exigncias e procedimentos alterao do texto constitucional. 251 finanas estaduais. Neste caso, a competncia para decret-la pertencia ao Congresso Nacional. - As minas e jazidas minerais foram nacionalizadas: sua explorao por empresas estrangeiras foi proibida, alegando-se razes de natureza econmica e militar, como a necessidade de fortalecer a segurana do pas e preservar a unidade territorial. A medida foi adotada por presso de grupos nacionalistas, que contavam com o apoio do prprio Presidente da Repblica. Este, desde o perodo de seu governo no Estado de Minas Gerais, liderou um movimento de firme oposio aos interesses de alguns grupos estrangeiros, entre os quais o da Itabira Iron, empresa controlada pelo investidor estadunidense Percival Farquhar. 540
- Atribuio de poderes ao Presidente da Repblica para expulsar todos aqueles estrangeiros, tidos como perigosos ordem pblica ou nocivos aos interesses da Repblica. O governo tambm conseguiu restringir a aplicao do habeas corpus, dotando o aparelho repressivo de maiores poderes para conter os protestos populares. Outro sinal de fortalecimento dos poderes do presidente da Repblica foi a clusula que impedia recursos jurdicos contestando a decretao do estado de stio, ampliando sobremaneira a margem de manobra do chefe do executivo para governar, no contexto de rebelies tenentistas. Mas, nestes casos, no havia oposio entre os interesses do governo federal e as administraes estaduais, por razes bvias;
II As mudanas sociais, no entanto, no foram to profundas quanto as transformaes no mbito da superestrutura poltica, tendo em vista que muitos dispositivos constitucionais permaneceram letra morta. O prprio governo federal, numa poca em que era comum a ocorrncia de disputas sangrentas pelo controle das mquinas polticas estaduais, envolvendo faces oligrquicas rivais, fazia vista grossa diante das maiores violaes das formalidades jurdico-eleitorais: em diversas ocasies, o executivo federal (em especial, durante os governos militares de Deodoro, Floriano e Hermes da Fonseca) enviou tropas aos Estados para destituir governadores formalmente eleitos por sufrgio e reconhecidos pelas respectivas mesas. Em outros momentos, particularmente a partir de 1900, os presidentes da Repblica no apenas se abstinham de enviar tropas para restabelecer a lei e a ordem, como tratavam de reconhecer a situao de fato, quando um grupo ascendia ao poder com ajuda de bandos armados. Este no-envolvimento do governo federal nas disputas pelo domnio dos Estados
540 SINGER, O Brasil no contexto do capitalismo internacional, 1889-1930. 252 foi, como afirmou Edgard Carone, uma verdadeira afirmao do direito de rebeldia 541 , certamente que no das classes subalternas. Como conseqncia desta dominao de fato, que repousava diretamente no poder das milcias particulares ou das foras pblicas estaduais (que mantinham o controle nas mos, respectivamente, dos coronis encastelados nas localidades mais prximas e das oligarquias regionais), havia tambm uma predominncia da prtica do favor, do mandonismo e do clientelismo sobre os critrios burgueses de recrutamento e ascenso social, estes ltimos baseados no mrito e na competncia individual. A prpria relao entre os coronis e governadores dos Estados tpica dos entendimentos de cpula, que deixavam a maioria da populao e at mesmo os eleitores margem dos acontecimentos: a Constituio da Repblica, no seu artigo 68, transferia para os Estados a prerrogativa de organizarem os municpios, conferindo assim um suporte legal para que os governadores indicassem prefeitos da sua estrita confiana (o prefeito do Distrito Federal era indicado diretamente pelo Presidente da Repblica). Raymundo Faoro, ao comentar este aspecto da poltica durante a Repblica Velha, afirmou os conceitos so inteiramente weberianos que a relao entre os coronis e governadores corporifica aspecto de domnio no burocrtico da sociedade, com larga interpenetrao dos dois setores [pblico e privado], numa indistino peculiar ao sistema. 542
Como resultado desta e de outras heranas do perodo Monrquico, tornava-se flagrante que o advento da Repblica preservou, quando no contribuiu para ampliar em larga escala, os interesses e privilgios da antiga classe senhorial (que se metamorfosearia, num processo de adaptao progressiva, em burguesia agrria). A estrutura piramidal de mando, com os coronis na base, as oligarquias no centro e o governo federal no vrtice, se converteu em abrigo que tornou os grandes proprietrios de terras impermeveis a eventuais mudanas. Estes, inclusive, receberam subsdios governamentais e generosas compensaes pelos
541 CARONE, A Repblica Velha (instituies e classes sociais), p. 255. Os governos de Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto foram momentos de grande instabilidade poltica nos Estados, sendo que em alguns (como Minas Gerais) o governo permaneceu sob controle de antigos monarquistas, depois do alijamento dos republicanos histricos. No Rio Grande do Sul, a proclamao desencadeou uma guerra civil violenta, na Bahia houve uma tentativa de resistncia do grupo monarquista, e no Cear os republicanos histricos no conseguiram se afirmar. Floriano interveio em alguns estados, mas apenas para garantir o controle do aparelho de Estado ou o retorno de polticos aliados (IDEM, A Repblica Velha - evoluo poltica, pp. 18-26). O resultado desta seqncia de improvisaes foi um fraco impulso modificao do status quo, sendo que em alguns Estados os antigos grupos dominantes que foram alijados puderam reassumir o controle da mquina estatal. Sobre a poltica de reconhecimento dos fatos consumados nos Estados, ver tambm SAES, Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, p. 53 (o autor pondera, contudo, que a utilizao da violncia no poderia jamais ultrapassar o mbito das unidades da Federao, pois estend-la para a tomada do poder em mbito nacional implicaria a destruio dos prprios fundamentos do sistema oligrquico, baseado no equilbrio entre os Estados e a Unio, assim como no reconhecimento recproco destas entidades). 542 FAORO, Os donos do poder, volume 02, p. 152. 253 prejuzos sofridos com a abolio do trabalho escravo: emisso de papel-moeda, e criao de linhas de crdito que permitiram saldar dvidas bancrias e evitar a alienao de suas propriedades, num momento em que as incertezas quanto ao futuro ainda eram grandes. 543
O voto distrital garantia a perpetuao do domnio oligrquico, numa poca em que a maioria dos eleitores era dependente (social e economicamente) dos grandes proprietrios de terras. 544 Esta fragmentao do poder poltico deixava um vazio poltico que era naturalmente preenchido, por assim dizer, pela poderosa classe latifundiria, cujos chefes municipais tinham o poder de indicar os ocupantes de cargos pblicos, remover juzes e promotores incmodos, aliciar eleitores e organizar quadrilhas de homens armados para intimidar os descontentes. Como afirmou Edgard Carone, num pas onde imperam descentralizao geogrfica e poderes locais, torna-se impossvel o funcionamento de formas representativas modernas. 545 O poder pessoal dos chefes, temidos ao mesmo tempo em que podiam contar com a lealdade pessoal dos dependentes e agregados, era um elemento que predominava sobre a tese do carter impessoal do Estado democrtico de direito, situado acima dos interesses particulares. A afirmao da igualdade de todos diante da lei ou a inadmissibilidade de privilgios de nascimento, que constavam no artigo 72 da Constituio, eram apenas alguns dos muitos dispositivos que permaneceram letra morta. A descentralizao poltica facilitava outras formas de abusos, como as fraudes eleitorais, comentadas por Victor Nunes Leal:
Duas falsificaes mais importantes dominavam as eleies da Primeira Repblica: o bico de pena e a degola ou depurao. A primeira era praticada pelas mesas eleitorais, com funes de junta apuradora: inventavam-se nomes, eram ressuscitados os mortos, e os ausentes compareciam; na feitura das atas, a pena todo-poderosa dos mesrios realizava milagres portentosos. A segunda metamorfose era obra das cmaras legislativas no reconhecimento dos poderes: muitos dos que escapavam das ordlias preliminares tinham seus diplomas cassados na provao final. 546
543 Os positivistas do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul constituem uma exceo, por terem se manifestado de maneira coerente com as idias de Augusto Comte contrrios indenizao dos proprietrios de escravos (consultar A. BOSI, A arqueologia do Estado-providncia, p. 279). 544 Cf. Virgnio Santa Rosa, citado por CARONE, A Primeira Repblica, p. 222. As dificuldades que a oposio encontrava para ocupar cadeiras nos Legislativos estaduais e no Congresso Federal foram denunciadas por Getlio Vargas, no programa da Aliana Liberal, em junho de 1929 (cf. ibid., p. 244). 545 CARONE, A Repblica Velha evoluo poltica, p. XI. 546 V. N. LEAL, Coronelismo, enxada e voto, pp. 255-6. 254 Grupos oposicionistas denunciavam a flagrante violao dos procedimentos formais para escolha dos representantes, mas no abriam mo deste expediente quando conquistavam geralmente pela fora, em virtude da enorme rigidez do sistema poltico o controle da mquina estatal. Para muitos grupos de oposio nos Estados, e mesmo no mbito nacional, no interessava questionar os fundamentos do poder oligrquico, porque isto significaria a negao de sua prpria existncia. Governo e oposio, num sistema formalmente democrtico com eleies peridicas, diretas e supostamente livres, dependiam em ltima instncia da fraude e da violncia para colocar as mos nas chaves do sistema jurdico, poltico e eleitoral. Como notou Dcio Saes, no havia diferenas importantes entre as vises de mundo das situaes e oposies oligrquicas: a maior diferena entre os grupos rivais estava no simples fato de uma estar no Poder e a outra, fora dele. 547 por isso que as suas crticas no puderam ultrapassar, em nenhum momento, os aspectos formais da representao poltica. A luta pelo voto secreto (poucos se preocupavam com a excluso das mulheres) 548 foi sintomtica da estreiteza dos horizontes polticos e ideolgicos dos grupos oposicionistas mais influentes. O voto secreto era considerado um instrumento capaz de solucionar praticamente todos os males existentes, pois revelaria a verdade eleitoral, evitaria a prtica de abusos e garantiria uma representao mais condizente com aquilo que diziam ser a expresso da vontade popular. Durante a Primeira Repblica, foram muitos os movimentos que desencadearam campanhas centradas nesta questo, de resto bastante limitadas. Sumariamente, apontaremos as principais caractersticas de cada um deles 549 : a) A Campanha Civilista: movimento que lanou a candidatura de Rui Barbosa para as eleies presidenciais de 1910. Os limites poltico-ideolgicos da campanha civilista estavam diretamente ligados sua principal base de sustentao poltica: a oligarquia cafeeira paulista, o que por si s j demonstra que o contedo de suas reivindicaes no poderia deixar de ser bastante acanhado, como a criao de mecanismos visando coibir as fraudes eleitorais e o fim do voto a descoberto. Apenas num aspecto relevante possvel encontrar alguma discordncia em relao ao sistema poltico
547 SAES, Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, p. 53 (ver tambm idem, pp. 52, 69 e 71). A inexistncia de diferenas ideolgicas entre os grupos rivais, principalmente nos pequenos Estados, refletia-se na prpria composio dos partidos polticos. Raymundo Faoro afirma que existiam to-somente partidos de quadros, numa sociedade onde no era possvel a formao do partido de idias, ideolgico, de massas ou burocratizado (Os donos do poder, volume 02, p. 260-1). 548 Foi o Estado do Rio Grande do Norte o primeiro a conceder s mulheres o direito de voto, aps uma mudana da Constituio estadual em 1927 (Cf. CARONE, A Repblica Velha instituies e classes sociais, p. 295). 549 Apoiamo-nos, nesta parte da pesquisa, nos estudos de Dcio Saes, Paulo Srgio Pinheiro e Boris Fausto, sobre os movimentos polticos durante a Primeira Repblica. 255 vigente: a proposta de reforma constitucional, visando o fortalecimento dos poderes da Unio, o que colocava So Paulo (apoiado pelo Estado da Bahia) e Rio Grande do Sul (cujo principal aliado era Minas Gerais) em lados opostos. A grande influncia do positivismo no RS a principal explicao para a defesa de um sistema federativo altamente descentralizado (sem recusar a idia de um Estado forte), que, alis, permaneceu intocado. Os republicanos paulistas defendiam um tipo de federalismo mais moderado. b) O tenentismo: sua radicalidade residia nos meios empregados, e no propriamente nos objetivos a serem alcanados. No assim chamado perodo romntico do movimento, ou seja, na dcada de 1920, suas principais reivindicaes eram: a luta pelo voto secreto, a reforma administrativa, e as reformas do ensino e do Poder Judicirio. Boris Fausto, no seu livro sobre a revoluo de 1930, mostrou que os tenentes, apesar de se identificarem como os responsveis pela salvao nacional, no contavam com uma base popular, restando completamente distanciados dos setores civis: em vez de organizar a populao, o movimento agia no sentido de substitu-la, e os tenentes tiveram que suportar praticamente sozinhos a luta contra o governo, que s contribuiu para alimentar as desconfianas recprocas entre militares e civis, incluindo os comunistas. 550 Os setores mais esquerda do movimento tenentista no tinham condies de superar a tendncia majoritria, como demonstra o prprio episdio da revoluo de 1930: Prestes se recusou a participar do movimento, alegando serem nulas as possibilidades de impor um projeto alternativo, diante da correlao de foras. c) O Partido Democrtico de So Paulo: fundado em 1926 por um grupo pertencente, na sua quase totalidade, s camadas mdias urbanas como professores, advogados, engenheiros, mdicos e outros trabalhadores no-manuais suas crticas tambm no ultrapassaram o horizonte das questes formais de representao poltica, maior transparncia dos procedimentos eleitorais e independncia dos poderes. O partido no se opunha poltica de valorizao do caf, mas criticava feroz e sistematicamente os empresrios industriais, acusando-os de serem exploradores que viviam sombra dos favores e privilgios concedidos pelo Estado. Nas eleies para a diretoria da Associao Comercial de So Paulo, em 1928, os membros do PD apoiaram o candidato situacionista e representante dos interesses da burguesia importadora, Horcio Rodrigues, na disputa contra o lder industrialista Jorge Street, da chapa
550 Os processos conspirativos representavam a anttese da poltica de massas a que o PCB almejava (SODR, Contribuio histria do PCB, p. 54). 256 dissidente. 551 Quanto conduo da poltica econmica, o PD pouco diferia das teses j defendidas pelo PRP, reivindicando apenas a necessidade de contemplar tambm outros setores da agricultura, buscando diversific-la. Naturalmente, os empresrios industriais permaneceram ligados ao PRP, cuja hegemonia, de resto, no foi ameaada pelos democrticos. Estes permaneceram na oposio estadual at 1930. Apesar de terem apoiado a Aliana Liberal nas eleies de 1930, logo passaram para a oposio, e organizaram o esforo de guerra no Estado So Paulo contra o governo de Getlio, na revolta de 1932. d) A Aliana Liberal: movimento que lanou os nomes de Getlio Vargas e Joo Pessoa, na campanha eleio presidencial de 1930. No ano anterior, o Presidente da Repblica Washington Lus, o paulista de Maca indicou outro representante da oligarquia paulista para suced-lo, rompendo os termos do acordo que vinha sendo respeitado desde o governo de Campos Salles (na verdade, os paulistas haviam ficado 20 anos sem ocupar a presidncia da Repblica). O lanamento da chapa oposicionista foi uma iniciativa do Presidente de Minas Gerais, Antonio Carlos, que conseguiu obter o apoio dos setores hegemnicos do Rio Grande do Sul e Paraba, aos quais foram oferecidos os nomes dos candidatos a Presidente e Vice-Presidente, respectivamente. A Aliana no era a expresso de uma luta envolvendo classes sociais distintas e antagnicas, e sim uma frente de oligarquias estaduais dissidentes, cuja insatisfao e protestos no chegaram a ultrapassar os prprios limites do sistema, em todos os aspectos: econmicos, polticos, jurdicos e sociais. 552 O comportamento ambguo e hesitante do prprio Getlio Vargas, antes e imediatamente depois das eleies, indica as diversas tentativas de reconciliao com o grupo instalado no poder: no apenas se esforou para chegar a um acordo com Washington Lus (propondo a retirada do candidato governista, visando o lanamento de uma candidatura de consenso), como tratou de reconhecer a vitria de Jlio Prestes na eleio, realizada em maro de 1930. A deciso de tomar o poder atravs da fora, como disse o seu companheiro Antonio Carlos (autor da clebre frase, faamos a revoluo antes que o povo a faa), foi uma consequncia da combinao de uma srie de circunstncias que no dependiam inteiramente da sua vontade.
551 DEAN, A industrializao de So Paulo, pp. 150-51. 552 O prprio Getlio Vargas havia ocupado o cargo de Ministro da Fazenda de Washington Lus, antes de exercer a presidncia do seu Estado. Borges de Medeiros ainda tentou persuadir o Presidente da Repblica a retirar o nome de Jlio Prestes, sugerindo a sua substituio pelo nome de Getlio Vargas. Alegava que Vargas saberia manter e consolidar o programa de restaurao financeira que vinha sendo executado pelo ento presidente da Repblica (Cf. PINHEIRO, Poltica e trabalho no Brasil, p. 38). 257 Como se nota, nenhum dos principais grupos de oposio chegou a contestar o carter excludente do liberalismo da Primeira Repblica, contentando-se com um modelo democrtico de participao bastante restrita. verdade as regras jurdicas contempladas pela nova constituio federal representaram, sem dvida, um inegvel avano em relao ao perodo imperial. Foi o regime republicano, afinal, que aboliu o voto censitrio, regra que revelava sem disfarces a excluso da maior parte da populao brasileira. Mas, apesar das mudanas institucionais, celebradas pelos liberais da Primeira Repblica como uma prova inequvoca da afirmao da igualdade entre todos os indivduos, na prtica o nmero de cidados brasileiros capazes de votar pouco aumentou: o artigo 70 da nova Constituio da Repblica, em seu pargrafo 2, proibia expressamente o alistamento eleitoral dos analfabetos, ou seja, dos indivduos que constituam a maior parte da populao brasileira (os mendigos tambm eram legalmente impedidos de votar, nos termos da constituio). O avano foi praticamente insignificante, se comparado com o quadro existente antes da proclamao da Repblica:
Em 1872, votantes e eleitores, excluda a exigncia de alfabetizao s imposta pela Lei Saraiva (1881), atingiram 1 milho e 100 mil, 11% da populao. Na primeira eleio direta (1881), compareceram 96.411 eleitores, para um eleitorado de 150.000, menos de 1,5% da populao e menos de 1%, se considerados os eleitores comparecentes. O regime republicano extingue o sistema censitrio, mas mantm o capacitrio, com a excluso, agora definitiva, dos analfabetos. Em 1898, a primeira eleio presidencial com o comparecimento de todos os Estados, os eleitores sobem a 462 mil, num incremento de 300% sobre 1886. Ainda assim a proporo ser de 2,7% sobre a populao [tendo em vista o crescimento demogrfico, Pedro Arruda]. Da por diante s a eleio de 1930, a nica que leva mais de um milho de eleitores s urnas, atingir o percentual de 5,7%. Entre 1898 e 1926, os nmeros oscilam entre 3,4% e 2,3%, num ciclo mais descendente do que estvel. A tendncia impressiona se se tem em conta que a populao alfabetizada se projetou de 14,8% em 1890 para 24,5% em 1920. A Repblica Velha continua, sem quebra, o movimento restritivo da participao popular. A 258 poltica ser ocupao dos poucos, poucos e esclarecidos, para o comando das maiorias analfabetas, sem voz nas urnas. 553
Enquanto dois ou trs por cento da populao brasileira participavam do jogo poltico stricto sensu, aos demais restavam apenas a resignao ou a rebeldia, esta interpretada com bastante discricionariedade e sempre respondida com violncia. Tratava-se de preservar o carter profundamente elitista do sistema poltico, promovendo uma abertura que no ultrapassava a instncia do direito formal: revestido de frmulas aparentemente consentneas com o regime democrtico-participativo, a legislao eleitoral era na verdade a consagrao de frmulas bem mais sutis, ou sofisticadas, de excluso das classes no-proprietrias, como foi exaustivamente apontado pelos historiadores da repblica. Isto explica a aparente contradio dos grupos oposicionistas, que se indignavam com o fato de os mortos votarem, mas se esqueciam de que a maior parte dos indivduos vivos (os analfabetos) estava privada do direito de voto, 554 e nada faziam para mudar esta situao. Mesmo os setores da burguesia agrria que faziam oposio nos Estados tinham dificuldades para penetrar o rgido crculo de poder constitudo naquele perodo: como no existia uma Justia Eleitoral (cujos membros, em tese, seriam apartidrios e fiis intrpretes dos textos legais, julgando sempre com imparcialidade e transparncia), o Poder Legislativo era quem tinha competncia para proceder ao reconhecimento e diplomao de todos os candidatos nas eleies. Sendo este um rgo poltico, destitudo de imparcialidade, no fica difcil entender as causas do afastamento dos de fora. As oligarquias que faziam oposio aos governos estaduais, ainda que contassem com o apoio da maioria do eleitorado, sofriam constantemente com a degola aps a apurao do resultado das urnas. Havia um rgo, a comisso de verificao de poderes, que era o responsvel pelo reconhecimento e a diplomao dos candidatos mais votados. Nas eleies para o poder legislativo da Unio, a comisso era composta por membros da prpria Cmara dos Deputados, assim como nos Estados ela era integrada por membros das Assemblias Legislativas. Os membros da comisso analisavam toda a documentao apresentada pelos candidatos, e podiam simplesmente recus-la ou no, deixando de lado argumentos de
553 FAORO, Os donos do poder, volume 02, p. 241. 554 SAES, Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, p. 73. Joo Neves da Fontoura explica como os mortos e alguns indivduos vivos conseguiam votar, utilizando o nome de outros: No se assinava nenhum livro de presena, na hora de votar. Nada impedia, portanto, o mesmo cidado de ingressar indefinidamente s urnas. Sendo vedado discutir-se a identidade do votante, o ttulo eleitoral se convertia num ttulo ao portador: era o eleitor aquele que o apresentava mesa. Apresentava e votava (citado por FAORO, Os donos do poder, volume 2, p. 276). 259 natureza jurdica para decidir de acordo com critrios exclusivamente polticos. A confuso entre o poder e a funo exercida permitia que as comisses formassem a cpula daquilo que hoje conhecido como Justia Eleitoral. Consciente da importncia de manter o equilbrio entre o governo federal e as unidades federadas, Campos Salles tratou de blindar, por assim dizer, as situaes regionais de eventuais derrotas eleitorais, em troca do apoio ao presidente da Repblica. A medida adotada, depois de uma srie de entendimentos com os governadores dos Estados, foi uma alterao no regimento interno da Cmara dos Deputados. Importa assinalar que, at as eleies de 1900 (realizadas para escolher os deputados e senadores), a regra determinava que o mais velho entre os deputados eleitos seria conduzido presidncia da respectiva Casa. Mas uma mudana aparentemente pequena modificaria completamente o equilbrio de poder nos Estados: a partir desta eleio, o presidente da ltima legislatura era quem assumiria (no caso bastante provvel de ser reeleito), interinamente, a presidncia da Casa, com poderes para nomear os membros da referida comisso e impedir, caso julgasse conveniente, a posse de adversrios polticos. Desta forma, garantia-se a perpetuao do domnio dos grupos j encastelados no governo dos Estados, quaisquer que fossem. Esta alterao das regras eleitorais seria a viga mestra da poltica dos governadores, chamada pelo ento presidente de poltica dos Estados. Quem a explica o prprio ex-presidente:
O que deu origem a essa poltica foi a questo de verificao de poderes na sesso legislativa de 1900. Finda a legislatura anterior, os dois grupos na Cmara Republicanos e Concentrados aprestavam-se para o prximo pleito com nimo deliberado de empregar, cada um, todos os meios para o triunfo dos seus candidatos. Era tal a ambio de vencer que, segundo se tornou pblico, de ambos os lados se mandavam instrues aos candidatos nos Estados, para que se fizessem diplomar a todo o transe. A palavra de ordem era o diploma. Est visto que nesta generalidade se compreendiam as duplicatas e as fraudes. No correr destes preparativos, comeava a surgir a hiptese aterradora de uma duplicata de cmaras, caso provvel, desde que um dos lados pudesse empolgar a direo exclusiva das deliberaes no recinto oficial deste ramo do Congresso. Eis a sombria perspectiva que apresentavam os trabalhos de verificao de poderes. O regimento estatua que ao mais velho dos diplomados cabia a presidncia interina da Cmara, incumbindo a ela a nomeao da comisso 260 encarregada de organizar a lista dos diplomas presumivelmente legtimos. Ao mais velho, pois, caberia, em ltima anlise, a formao da sua Cmara. A questo estava assim entregue a um certificado de idade. No preciso muita argcia para figurar as inmeras hipteses de fraudes que poderiam ser sugeridas. Diante deste perigo, que no podia deixar de alarmar profundamente os espritos mais calmos, cogitou-se de aproveitar o resto do tempo da legislatura para fazer uma reforma do regimento na parte referente verificao de poderes. Combinou-se, e nesta combinao entraram influncias polticas de ambos os lados, que o presidente interino da nova Cmara seria o presidente da Cmara anterior. Realizou-se quase sem oposio a reforma regimental, embora com a perfdia das reservas mentais, que mais tarde se revelaram. Cresciam, entretanto, as minhas apreenses e receios acerca das dificuldades que provavelmente surgiriam na composio da nova Cmara. Os ressentimentos, quase abafados, no estavam todavia completamente extintos at a esse momento, e cada um dos grupos se dispunha a disputar, com encarniamento, a posse, pelo menos, da futura maioria, para implantar a sua poltica. Entendi que no me era lcito assistir indiferente a essa luta, cujos resultados poderiam acarretar a runa moral da Repblica, e resolvi, conseqentemente, intervir, adotando medidas preventivas. Dirigi-me, para esse fim, aos governos dos Estados, onde iniludivelmente reside a verdadeira fora poltica nesse regime. 555
Deste modo, s poderiam ser considerados legtimos os diplomas expedidos pelas faces governistas nos Estados, fechando praticamente todas as portas para as oposies. Reinaria a certeza da vitria para os primeiros, como afirmou com todas as letras o prprio presidente da Repblica ao governador da Bahia, Luiz Viana: Estar talvez lembrado de que, quando aqui conversamos a respeito dessas eleies, ponderei que em nada me preocupava o resultado do pleito, que teria de representar, presumivelmente, a vitria da opinio predominante em cada Estado. 556 Por opinio predominante, no preciso muito esforo para saber que se trata verdadeiramente da mquina de fabricar votos que o governo tinha disposio: para acabar com as duplicatas de cmaras, resultantes da prtica indiscriminada das fraudes eleitorais, o
555 CAMPOS SALLES, Da propaganda presidncia, pp. 120-1. 556 Ibid., p. 122. Os itlicos foram acrescentados por mim, Pedro Arruda. 261 governo passou a tolerar apenas as fraudes que eram praticadas pelo grupo da situao! Este, sim, que poderia legitimamente falsificar os resultados. Enquanto o presidente da Repblica oferecia aos grupos situacionistas o controle absoluto sobre os seus Estados, estes Republicanos ou Concentrados se comprometiam a apoi-lo. 557 Tal apoio foi absolutamente necessrio, para que o governo federal pudesse implementar a rgida poltica de contrao monetria, bastante impopular e de efeitos recessivos em curto prazo. Como se no bastasse o completo afastamento das classes subalternas, em relao s decises que eram tomadas pelo restrito crculo de oligarcas da Repblica, as contradies internas eram ainda disfaradas atravs de apelos ao sentimento patritico do povo brasileiro. O governo federal, seus aliados nos Estados e at mesmo os grupos de oposio levantavam uma bandeira comum: uma variante de nacionalismo burgus, diretamente ligado s tentativas de imposio da disciplina dentro e fora das fbricas (e fazendas). Da, a proibio do alistamento eleitoral tambm aos imigrantes, para mant-los afastados da vida poltica- institucional. A Liga Nacionalista de So Paulo, maior grupo de oposio ao PRP antes da fundao do Partido Democrtico, foi provavelmente a expresso mais elaborada desta viso de mundo: criada em 1916 (poca em que crescia o brado nacionalista da burguesia brasileira contra a Alemanha, diante da guerra imperialista que forou uma aproximao com os EUA), ela surgiu da preocupao de alguns membros da elite paulista Olavo Bilac, Jlio de Mesquita Filho, Armando de Salles Oliveira e Monteiro Lobato, entre outros com os operrios estrangeiros ditos subversivos, que seriam os grandes responsveis pela corrupo dos costumes: Para ns ponto de doutrina intangvel que, poltica no Brasil, matria reservada exclusivamente aos brasileiros (...) Aos operrios estrangeiros diremos que o Brasil nosso. 558 Pelas razes j apresentadas, no deve causar estranheza a meno apenas aos operrios estrangeiros, deixando o patronato de fora desta xenofobia seletiva. A discriminao constitucional do trabalhador estrangeiro era ratificada pelos prprios membros do Supremo Tribunal Federal, rgo tido como o guardio da Constituio. Augusto Olmpio Viveiros de Castro, ministro do STF, publicou em 1920 um livro sobre a questo social onde dizia que, se no fosse a corrente imigratria, avolumada pelos alemes e italianos influenciados pelo socialismo germnico, a Amrica estaria completamente indene
557 Sobre a poltica dos governadores e a comisso de verificao de poderes, consultar tambm a pesquisa de CARONE (A Repblica Velha instituies e classes sociais, pp. 302-8) e os trabalhos supracitados de Campello de SOUZA (pginas 182 e seguintes), FAORO (pginas 179-186), LEAL (pginas 270-1) e KUGELMAS (pginas 203-05). 558 Matria publicada em O Estado de S. Paulo, outubro de 1919, citada por S. MOREIRA, So Paulo na Primeira Repblica, p. 49. A LNSP foi fechada em 1924, mas dois anos depois a maioria de seus integrantes participou da fundao do PD. 262 do vrus comunista. 559 As autoridades policiais e a burguesia industrial engrossavam o coro das reclamaes contra os trabalhadores estrangeiros: os primeiros justificavam a represso, alegando, por exemplo, a necessidade de coibir os anarquistas agitadores de ofcio, pagos por governos estrangeiros para matar a nossa indstria. 560 Eram respaldados pela Lei Adolfo Gordo, de janeiro de 1907, que estabelecia que o estrangeiro que, por qualquer motivo, comprometer a segurana nacional ou a tranqilidade pblica, pode ser expulso de parte ou de todo o territrio nacional. 561 A burguesia industrial (seja ela nativa ou de origem estrangeira) era, sem dvida, a maior beneficiria destas campanhas de nacionalizao do elemento trabalhador, que contava com um generoso apoio da grande imprensa conservadora. De fato, eram muitos os empresrios engajados na propagao daquela onda de xenofobia. Octvio Pupo Nogueira, secretrio-geral do Centro das Indstrias de Fiao e Tecelagem de So Paulo, alm de ser o maior responsvel pela elaborao de listas negras com o nome de trabalhadores que participavam de manifestaes, expressava seu dio pelos trabalhadores estrangeiros nos seguintes termos: Em realidade, nossas fbricas esto abertas a todos os aventureiros, a toda a escria social rejeitada pelas velhas civilizaes da Europa, sem que aos nossos industriais seja dado realizar uma seleo do seu pessoal. Atravs das listas negras, disse Nogueira, o elemento proletrio da capital e do interior do Estado ser arregimentado, limpado, vivificado, purificado dos maus elementos que o envenenavam. 562
A maioria dos empresrios industriais da Primeira Repblica seguia a mesma orientao do secretrio, e reproduzir todos os comentrios seria repetitivo e enfadonho. O que importa levar em considerao que as variantes assumidas pelo discurso nacionalista no Brasil apenas ocultavam as contradies de classe no interior da prpria sociedade, como tambm vinha acontecendo nos pases imperialistas (vide captulo VI). As conseqncias desta variante de nacionalismo burgus (num pas onde, contraditoriamente, no existiam partidos polticos organizados em mbito nacional) 563 , eram bvias: como a maioria dos trabalhadores nas
559 Cf. E. de MORAIS FILHO, A proto-histria do marxismo no Brasil, p. 41. Pouco tempo antes, em 1917, no contexto de uma grande onda de atividades grevistas, o STF tornou mais flexvel, por assim dizer, o dispositivo legal que proibia a expulso de estrangeiros residentes h mais de dois anos no Brasil. Os anarquistas sentiram diretamente o peso de tal deciso: por se oporem ordem social e pretend-la destruir atravs da violncia, constituam um elemento flutuante, que vagava pelo pas para difundir seus mtodos e ideais (Cf. PINHEIRO, O proletariado industrial na Primeira Repblica, p. 159). 560 Declarao do chefe da polcia paulista imprensa, a respeito da greve de 1 de maio de 1907, citada por PINHEIRO, O proletariado industrial na Primeira Repblica, p. 156. 561 Cf. ibid., p. 157. A primeira lei regulamentando a expulso de estrangeiros de 1903. 562 Citado por DEAN, A industrializao de So Paulo, p. 177. 563 Com exceo justamente do PCB e de alguns efmeros agrupamentos de oligarcas: o Partido Republicano Federal (fundado por Francisco Glicrio) e o Partido Republicano Conservador (organizado pelo senador gacho Pinheiro Machado e nominalmente dirigido por Quintino Bocaiva). Sobre a situao do PRF aps a implementao da poltica dos governadores, Campos Salles foi sarcstico: Acusaram-me de ter dissolvido os 263 indstrias era composta de imigrantes 564 , restava-lhes a luta sindical, como nico recurso possvel. Deste modo, enquanto uma parte importante do movimento operrio permanecia vinculada ao movimento anarco-sindicalista, as elites urbanas e rurais procuravam promover o alistamento eleitoral dos trabalhadores brasileiros, a fim de coopt-los. Numa poca em que a transumncia era decisiva para as virtualidades de expanso do sistema capitalista, logo da prpria classe burguesa, a reao do proletariado recm-chegado ao Brasil se dava atravs da negao do prprio conceito de ptria. A Federao Operria de So Paulo publicou um manifesto, aps a elaborao da Lei Adolfo Gordo, onde afirmava que a nossa ptria o mundo, os nossos compatriotas so hoje os operrios em geral e os estrangeiros so para ns todos os capitalistas. 565 Neste aspecto ao menos, a burguesia industrial no precisou recorrer ao aparelho repressivo do Estado para fazer valer o seu interesse, j que o grosso dos trabalhadores imigrantes no fazia questo da cidadania poltica. A ironia, como foi salientado por Slvia Moreira, que o liberalismo excludente da Primeira Repblica atuava praticamente em sinergia com as teses anarquistas. 566 A no- obrigatoriedade do voto era uma entre tantas outras circunstncias que reforavam essa estranha coincidncia. Nota-se, portanto, que os critrios de alistamento eleitoral excluam a maior parte da populao brasileira: os estrangeiros, as mulheres, os analfabetos, os mendigos e os menores de 21 anos. O sistema poltico brasileiro, organizado para servir aos interesses das oligarquias, praticamente exclua do processo decisrio aqueles que dependiam da venda de sua fora de trabalho para sobreviver, isto , aqueles que constituem a contradio antagnica fundamental do capital: antes de 1930, o nmero de votos operrios nas eleies presidenciais representava cerca de 3% da populao votante do pas. 567 A Constituio, como se costuma dizer no Brasil, ainda era coisa para ingls ver, e nesse sentido a indagao feita por Jos
partidos. Houve, porm, quem formulasse a minha defesa nesta sntese: no se dissolve o que no existe. O PRF, de acordo com o ex-presidente, no era propriamente um partido poltico, seno apenas uma grande agregao de elementos antagnicos (CAMPOS SALLES, Da propaganda presidncia, pp. 115 e 119). 564 Em 1893, 82,5% dos trabalhadores manuais de So Paulo (incluindo os setores de manufatura e transportes) eram estrangeiros, que representavam tambm mais da metade (54,5%) de toda a populao do municpio (cf. PINHEIRO, O proletariado industrial na Primeira Repblica, pp. 138-140). Ainda em 1920, cerca de 2/3 da populao do municpio de So Paulo eram estrangeiros ou seus descendentes, numa populao que totalizava 580.000 habitantes (cf. SAES, Classe mdia e poltica, p. 41). 565 Citado por CARVALHO, Os bestializados, p. 62. 566 MOREIRA, So Paulo na Primeira Repblica, p. 19. De acordo com Paulo Srgio Pinheiro e tambm Jos Murilo de Carvalho, a no-participao dos imigrantes na vida poltica deve ser atribuda mais ao seu desinteresse do que s dificuldades formais para o alistamento eleitoral. O terreno, assim, ficava inteiramente livre para as manobras das diversas faces burguesas (PINHEIRO, O proletariado industrial na Primeira Repblica, p. 176; CARVALHO, Os bestializados, pp. 56-65). 567 Cf. PINHEIRO, O proletariado industrial, p. 177. Simon Schwartzman, apoiado em dados estatsticos, mostrou que no havia diferenas significativas entre o Imprio e a Primeira Repblica, quanto ao percentual de eleitores em relao populao total (SCHWARTZMAN, Bases do autoritarismo brasileiro, p. 94). 264 Murilo de Carvalho bastante oportuna: Havia uma constituio que garantia os direitos civis e polticos dos cidados, havia eleies, havia um parlamento, havia tentativas de formar partidos polticos. A mesa estava posta, por que no apareciam os convivas? Onde estavam eles?. 568 Foram, como bem observou esse historiador, alijados na prtica por aqueles mesmos que os tinham includo na teoria, para decepo de alguns republicanos (como Silva Jardim) que chegaram a depositar esperanas de uma maior participao popular no novo regime. Os movimentos sociais s teriam condies de se manifestar margem da lei, para serem imediatamente sufocados pelos rgos de segurana. A disputa por cargos polticos limitava-se, grosso modo, aos membros das classes proprietrias. Os donos do poder, com algumas raras excees, estavam diretamente ligados s atividades agrcolas e comerciais, e para eles estavam reservados os cargos mais importantes, como a presidncia da Repblica, os governos dos Estados, os Ministrios e as cadeiras no Senado. Os membros das camadas mdias urbanas, que no eram muito numerosas na repblica oligrquica, ocupavam com maior freqncia os lugares intermedirios na administrao pblica (funcionrios do quadro permanente de carreira), e no possuam vnculos polticos, ideolgicos e muito menos organizacionais com os assalariados manuais. Com alguma freqncia, alm do servio pblico eles tambm conseguiam se eleger deputados, mas para evitar a degola do sistema de verificao de poderes, seria preciso oferecer provas inequvocas de sua fidelidade s regras, expressas ou tcitas, do sistema oligrquico. Nesta situao, portanto, tambm continua sendo vlida a constatao de que a origem social no fator determinante para a conduta do agente, no desempenho de funes polticas. Naquelas condies, de participao poltica restrita aos proprietrios ou membros de uma elite (profissional, intelectual etc.), tambm no fica difcil entender a razo pela qual nem mesmo as oposies aos grupos dominantes chegaram a contestar os fundamentos mesmos do poder. Alm da inexistncia de uma contradio fundamental entre as fraes burguesas da cidade e do campo, suas propostas em relao s classes subalternas eram praticamente idnticas, numa somatria de esforos cujo objetivo era impedir at mesmo o
568 CARVALHO, Os bestializados, p. 74. Mesmo no Rio de Janeiro, capital do pas na poca, regio mais urbanizada e com maior ndice de alfabetizao, apenas 20% dos habitantes preenchia os requisitos constitucionais para o alistamento eleitoral. Destes, apenas um dcimo aproximadamente participava das votaes. Nas eleies presidenciais de 1910, por exemplo, o nmero de votantes (8.687) correspondia a 0,9% da populao total do Distrito Federal, ou a tera parte dos eleitores inscritos, que somavam 25.246. O desinteresse da maioria dos eleitores pode ser explicado, em parte, pela ocorrncia sistemtica das fraudes, que tornavam o exerccio da cidadania poltica uma simples caricatura. O povo participava da poltica por outros meios: paralisaes de fbricas, protestos nas ruas, depredaes de edifcios e destruio de bondes, ou revoltas como a da vacina em 1904 etc. (idem, pp. 84-90). 265 desencadeamento das mais elementares reivindicaes situadas no nvel econmico, como aumentos salariais e limitao da jornada de trabalho. Neste aspecto, o da questo social, praticamente no havia distino entre o comportamento dos grupos favorecidos pela poltica dos governadores e o das assim chamadas oposies: a Constituio Federal em vigor, com seu acentuado liberalismo, no contemplava qualquer tipo de interveno nas relaes entre capital e trabalho, mantendo o mais absoluto silncio diante dos direitos trabalhistas. 569 Na lei maior, no constava uma s garantia para os trabalhadores do campo e da cidade: estes eram formalmente considerados, pelo Cdigo Civil de 1916 (que entrou em vigor no ano seguinte), como sendo pessoas juridicamente livres e dotadas de autonomia de vontade, logo, capazes de celebrar acordos com a classe patronal sem precisar da intermediao do Estado. As relaes de trabalho eram consideradas como um ramo do direito privado, motivo alegado para manter o Estado do lado de fora das fbricas. Enquanto isso, dentro dos muros da empresa era possvel encontrar, por exemplo, crianas com 10 anos de idade e mulheres no ltimo ms de gestao trabalhando em condies perigosas e insalubres, dentro de jornadas de trabalho que conduziam ao esgotamento fsico. Um historiador afirmou, com muita propriedade, que o liberalismo, na sua feio brasileira, significava liberdade para os interesses incapazes de granjear o patrocnio do governo e proteo para os importantes. 570
Vejamos, pois, como um dos mais destacados crticos das oligarquias pretendia corrigir os excessos ou desvios do sistema, e aperfeioar a democracia brasileira daquele perodo, sem romper com os princpios fundamentais do Estado liberal.
3. A reviso constitucional defendida por Rui Barbosa e os limites de sua crtica. 3.1. A Campanha Civilista de 1910.
Ele no tinha propriamente a oferecer, como acontecera no perodo do Governo Provisrio, um grande programa de construo jurdica e de inovao econmica, peado, como deveria encontrar-se, pelos compromissos dos partidos que o sustentavam. Na poca, era generalizada convico que todos os males do pas se derivavam da falta de cumprimento leal e honesto da Constituio e das leis existentes. No o preocupavam muito as questes que, hoje, chamamos genericamente de sociais (Jos Maria Bello, Histria da Repblica, p. 213).
569 Consultar BOSI, Arqueologia da CLT, pp. 12-15. O autor, mais uma vez, chama a ateno para a nica exceo neste assunto: os crculos positivistas do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul, Teixeira Mendes e Jlio de Castilhos frente. 570 FAORO, Os donos do poder, volume 2, p. 227. 266 Durante a Campanha Civilista, Rui Barbosa ignorou os problemas estruturais da sociedade brasileira e concentrou suas crticas no carter militar do candidato Hermes da Fonseca. A candidatura deste era apoiada por Nilo Peanha, que passou a exercer interinamente a presidncia da Repblica, aps a morte de Afonso Pena. Rui Barbosa afirmou que o mais importante, naquele momento, seria repor, nos seus eixos, a ordem civil desquiciada e combalida at nos seus fundamentos. A expresso ordem civil era empregada como uma tentativa de polarizar as duas candidaturas em torno de um tema especfico, mas o tratamento superficial das discusses era conveniente tambm para o seu principal aliado, o Partido Republicano Paulista. 571 O civilismo, nestas condies, era uma caricatura assim como o prprio militarismo que tambm servia ao propsito de deixar de lado os graves problemas econmicos e sociais. Alm de meramente contrapor a uma candidatura militar outra de natureza civil, havia uma insistncia em tentar desqualificar a figura pessoal do adversrio, apresentando-se diante do eleitorado como um candidato intelectualmente mais capaz. Seu oponente era retratado como um personagem de pequeno valor, que nada mais teria feito na vida do que se dedicar aos misteres da sua profisso, ou seja, a carreira militar. Ningum, disse Rui Barbosa, sabia que [Hermes da Fonseca] tivesse idias polticas, ou, pelo menos, no as tendo revelado nunca, ningum podia saber quais fossem. Ao passo que as minhas esto escritas [notar a nfase que o candidato conferia sua qualidade de letrado, superior do homem da caserna], com traos profundos, em quase quarenta anos de uma vida poltica sempre militante. 572
Rui Barbosa alegava que sempre foi, e tambm seria como Presidente da Repblica, superior ao adversrio na defesa da Constituio e seus princpios fundamentais. Enquanto Hermes da Fonseca s poderia reivindicar alguma qualidade na condio de consangneo de seu egrgio tio, expresso irnica que servia para ridicularizar o adversrio 573 , Barbosa reivindicava a prpria autoria da Carta de 1891: devo ser havido como parte maior no seu feitio, melhor na sua inteligncia, mais autorizado na sua representao do que o herico soldado. 574 Naturalmente, se o perfil apresentado fosse meramente o de principal artfice da constituio, haveria o risco de ser identificado como o candidato da ordem, justamente a
571 O candidato a vice-presidente na chapa de Rui Barbosa era o perrepista Albuquerque Lins. 572 BARBOSA, Campanhas presidenciais, vol. 04, pp. 07 e 19. 573 S aparentemente a ironia pode ser comparada com a utilizada por Marx ao se referir a Lus Bonaparte: Rui Barbosa sugere que a simples mudana de pessoas poder resolver a crise que se abriu, enquanto Marx afirmava que, diante dos problemas estruturais, a eleio do sobrinho nada mais representava do que a repetio da histria, desta vez como farsa. 574 Ibid., p. 21. 267 imagem que Rui Barbosa tentava colar em Hermes da Fonseca. A estratgia de Barbosa consistiu em defender o respeito Constituio (nesse regime, o nico soberano o direito), contra as combinaes hipcritas de absolutismo que dissimulavam as formas democrticas e republicanas, numa aluso poltica dos governadores, que transformava a escolha do candidato oficial pelas cpulas partidrias no verdadeiro momento da eleio do presidente. O comparecimento dos eleitores no dia da votao fazia parte das encenaes eleitorais de um regime repleto de teatralidades. 575
Como a soberania popular havia sido fraudulentamente usurpada mediante os conluios, que eram celebrados por um pequeno grupo de chefes polticos, os princpios republicanos e democrticos consagrados em fevereiro de 1891 s teriam eficcia se a prpria Constituio fosse alterada:
Esta autoridade, este direito, esta preferncia, no os alienei, por haver aconselhado a reviso. Antes exatamente por amor da Constituio que aconselhei e aconselho o rev-la. A Constituio de 1891 precisa de ser reformada, para se conservar. As boas instituies ho de se conservar, melhorando-se, como as boas construes, refazendo os estragos do tempo, e acomodando-se, com o correr dele, aos novos hbitos e s novas exigncias dos seus sucessivos habitadores. De maneira que os verdadeiros conservadores so os amigos da reforma. 576
Durante a campanha, que inclua caravanas pelas capitais e cidades do interior de So Paulo, Minas Gerais e Bahia, Rui Barbosa exps suas propostas: reforma eleitoral, liberdade de conscincia religiosa, atrao de imigrantes, controle do contrabando de mercadorias, mudanas no sistema tributrio. Defendeu tambm a atribuio de maiores poderes para a Unio, como forma de combate s oligarquias: sombra da semi-soberania que as antigas provncias adquiriram com a federao atual, se implantou, em algumas delas, uma espcie de satrapismo irresponsvel e onipotente, que as sangra, as exaure, as absorve, em proveito de um grupo, de uma famlia, ou de um homem. Os governos se revezam ali entre meia dzia de individualidades lgias do mesmo senhor, ou filiadas da mesma parentela. 577
575 Ibid., p. 45. 576 Ibid., p. 22. 577 Ibid., p. 44. 268 Sobre o comrcio exterior, disse que se deveria adotar, para a reviso das nossas tarifas aduaneiras, um critrio energicamente liberal, logo depois de fazer um elogio a posteriori da poltica de Campos Salles. 578 Mas a defesa do voto secreto ainda era a panacia: dizia-se que a maior exigncia da nossa moralizao eleitoral consiste em extinguir radicalmente a publicidade no voto. No dia em que houvermos estabelecido o recato impenetrvel da cdula eleitoral, teremos escoimado a eleio das suas duas grandes chagas: a intimidao e o suborno. A publicidade a servido do votante. O segredo, a sua independncia. 579
A reforma eleitoral proposta por Rui Barbosa, ainda que tmida, dificilmente se realizaria. J observei, neste mesmo captulo, que a correlao de foras e o sistema constitucional praticamente inviabilizavam as tentativas de modificao dos procedimentos de escolha dos representantes, na ausncia de uma tomada do poder pela fora. Rui, ao contrrio, afirmava que suas propostas poderiam ser adotadas de acordo com os mecanismos institucionais, o que j implicaria uma primeira dificuldade: como alterar a essncia da poltica dos governadores, se os responsveis pelo processo de criao das leis federais e do regimento interno do poder legislativo os deputados e senadores eram justamente os seus maiores beneficirios? Como fazer com que estes, tendo sido eleitos por obra das tais prticas viciadas bico de pena, voto de cabresto, falsificao das atas, reconhecimento dos poderes etc. se tornassem, da noite para o dia, zelosos defensores da transparncia dos procedimentos de escolha e apurao dos votos? No ser necessrio reconstituir as denncias de fraudes na eleio de 1910. Elas no fugiram regra, como atestam as denncias de parte a parte. Disse Edgard Carone, a esse respeito: Mesmo quando Rui Barbosa contesta os resultados eleitorais dos Estados hermistas, ele no pe em dvida o que se d naqueles que o apiam. 580 Qualquer que fosse o presidente da Repblica eleito, nesta ou em outra eleio nos termos da Constituio de 1891, ele encontraria as mesmas dificuldades para alterar as regras do jogo, tanto jurdicas quanto aquelas que existiam de facto. Mas no era esse o juzo de Rui Barbosa, to reconhecido pela sua erudio de jurisconsulto: o candidato da oposio considerava que o sistema reformativo, estipulado no prprio texto, pelo artigo 90, constitui um mecanismo de ao
578 Ibid., pp. 77-8. 579 Ibid., pp. 62-3. 580 CARONE, A Repblica Velha (evoluo poltica), p. 245. Na Campanha de 1919, disse o candidato Rui Barbosa: O voto a primeira arma do cidado. Com ele vencereis. Agora, se vo-lo roubarem, outra coisa. Com ladres, como com ladres. Quando a ofensiva nos arrebata um direito, at onde o exigir a recuperao deste, at a deve ir a defensiva (Campanhas presidenciais, volume 04, p. 314 os itlicos so meus, Pedro Arruda). 269 relativamente fcil. 581 O otimismo exagerado, se traduzido em termos mais realistas, significava a certeza de poder contar com o apoio de 66% dos deputados, e igual percentagem dos senadores, para que estes realizassem o desejo patritico de colocar em risco a sua prpria razo de ser. A plataforma eleitoral de Rui Barbosa era a de um tpico e sincero liberal da sua poca: defesa do livre comrcio, governo representativo, separao dos poderes, no-interveno, Estado laico, liberdade contratual e silncio a respeito dos direitos trabalhistas. Ocorre que at mesmo o seu liberalismo, diante do encaminhamento da campanha, tendia a ser abafado pela antinomia principal, civilismo versus militarismo. O antimilitarismo, dizia o prprio Rui Barbosa, era mais importante do que a reforma da constituio. O prprio candidato admitiu que os Estados que o apoiavam no o faziam em nome da reforma constitucional, e sim da oposio ao militarismo. Talvez para tranqilizar as lideranas perrepistas que o apoiavam, Rui j sinalizava que, se fosse eleito, no se esforaria em cumprir as promessas de campanha, sob o pretexto de que no est na rbita das atribuies do presidente da Repblica o fazer ou iniciar reformas constitucionais. 582
3.2. A Candidatura Presidencial de 1919. O Rui de 1919 se distanciara, agora, do Rui liberal, de antes (W. Cano, Base e superestrutura em So Paulo: 1886- 1929, p. 250).
A disputa contra Epitcio Pessoa foi marcada pela elaborao de uma plataforma poltica inovadora em certos aspectos, j que passou a levar em considerao alguns problemas sociais, que deveriam ser enfrentados. Rui Barbosa continuava defendendo a necessidade de modificar os procedimentos de escolha e homologao dos candidatos eleitos, tidos como o instrumento de usurpao da soberania popular. O candidato, contudo, foi um pouco mais alm do liberalismo poltico e econmico, tendo afirmado que o individualismo no deveria se sobrepor ao interesse maior, que era o da sociedade. A defesa de uma democracia crist, que foi adotada com grande atraso (inclusive em relao publicao da Encclica Rerum Novarum pelo Papa Leo XIII, em 1891), implicava a afirmao de que a esfera do indivduo tem por limites inevitveis, de todos os lados, a coletividade. 583
Agora, o persistente adversrio das candidaturas oficiais j se manifestava em favor de uma proteo jurdica dos trabalhadores diante da classe patronal, questo que no fora levada
581 BARBOSA, Campanhas presidenciais, volume 04, pp. 22-23. Os itlicos foram acrescentados por mim, PFA. 582 Ibid., pp. 26-7. 583 Ibid., p. 244. 270 em considerao na sua campanha de 1910. A liberdade absoluta dos contratos, dizia ele, deveria ser atenuada para amparar a fraqueza dos necessitados contra a ganncia dos opulentos, e o meio para alcanar esse objetivo seria a instituio da legislao trabalhista. 584
Barbosa passou a defender a fixao de algumas regras, que eram as seguintes 585 : a) proteo ao trabalho dos menores, sem especificar qual a idade mnima que deveria ser fixada; b) igualdade de tratamento, incluindo a questo dos salrios, entre homens e mulheres (a igual trabalho salrio igual); c) limitao da jornada de trabalho, com a recomendao de 08 horas dirias. d) regulamentao do trabalho noturno, que deveria ser permitido apenas para os casos de necessidade inevitvel; e) proibio do trabalho domiciliar, tido com um crcere silencioso que isola o operrio e lhe impe uma remunerao miservel; f) proteger as mulheres operrias no ms antecedente e no ms subseqente ao parto; g) Extino total dos armazns de venda aos operrios, tidos como aparelhos de escravizao que subordinam os trabalhadores aos seus patres. h) melhores habitaes para os trabalhadores, que viviam em pores imundos, sem iluminao, mal ventilados e no meio das piores condies de higiene, causando doenas e at mortes; i) regulamentao das leis j existentes sobre acidentes de trabalho, e instituio de um seguro obrigatrio, a ser pago pelo empregador, para indenizar as vtimas de acidentes; j) extenso dos benefcios aos trabalhadores da agricultura e da pecuria, que, perdidos nos recessos desses sertes, se tornam meros instrumentos servis de um patronato cruel e irresponsvel. Rui, ao contrrio de muitos militantes da causa republicana, j havia, na segunda metade do sculo XIX, projetado seu nome com um defensor da abolio dos escravos, tendo lutado como poltico, jornalista e advogado durante 19 anos nesta causa: de 1869 at 1888. Mas a luta pela legislao trabalhista seria igualmente difcil, diante de uma classe que h pouco tempo ainda segurava a chibata nas mos. Defender a interveno (ou intromisso , como diziam os seus crticos) do Estado nas relaes entre capital e trabalho, como Rui Barbosa vinha fazendo, significava remar contra a corrente. Era quase um consenso entre os polticos da poca que a ao do Estado deveria se limitar a duas ordens de problemas: proteger o patronato da ao subversiva dos trabalhadores organizados e obrigar as partes a cumprirem os contratos que eram livremente estabelecidos (esta segunda considerao, a propsito, era aplicada com muito maior rigor aos trabalhadores do que aos patres). Na poca, alguns adversrios de Rui Barbosa, receosos de manifestarem publicamente sua oposio legislao trabalhista, objetavam seus argumentos sob o pretexto de no ser
584 Ibid., p. 245. 585 Ibid., pp. 253 e seguintes. 271 necessrio criar leis especiais para os operrios, cujas condies de vida e trabalho poderiam ser melhoradas atravs da negociao direta com seus patres. Foi o que afirmou, por exemplo, um poltico gacho durante uma discusso travada com Barbosa:
Os contratos entre os patres e os operrios, por isso que so instrumentos bilaterais, no exigem legislao especial para serem cumpridos e muito menos para serem modificados, de acordo com os interesses das duas partes contratantes. (...) O Estado, por suas leis, no poder intervir nesta questo, seno com a garantia da ordem, entendendo-se para este efeito o emprego de medidas conciliadoras, que no contrariem o nosso direito constitudo. 586
Rui Barbosa retrucou o argumento do adversrio, dizendo que a mera observncia desses contratos matria de puro direito civil, portanto insuficiente para resolver a questo social. A ironia, nesta discusso, aparece quando Rui Barbosa sugere estar seguindo mais fielmente os ensinamentos do fundador da sociologia do que o prprio republicano gacho: Mas no ser preciso, tambm, de ter lido Comte para discernir que, quando se fala em medidas reclamadas pela questo social, o em que se cogita no em cumprir tais contratos, mas em dar, fora desses contratos, acima deles, sem embargo deles, por interveno da lei, garantias, direitos, remdios, que, contratualmente, o trabalhador no conseguiria do capital. 587 Como se nota, o tom desta campanha era bem diferente daquela de nove anos antes. Mas importante levar em considerao que o mesmo Rui Barbosa reconhecia que o Estado no tinha competncia, nos termos da Constituio Federal em vigor, para legislar em matria de direitos trabalhistas: sua introduo, portanto, seria uma medida inconstitucional, como ele mesmo vinha afirmando, enquanto se mantivesse o direito de propriedade em toda a sua plenitude (esta era a redao do artigo 72, 17). Da, a impossibilidade de introduzir os direitos trabalhistas sem modificar, antes, a prpria Constituio:
[quanto ao argumento da inconstitucionalidade], estou de acordo com a ortodoxia rio-grandense. No alterada a Constituio, no poderia o Congresso Nacional legislar as mais importantes das medidas sociais, que h pouco discuti. No em que estamos em rixa aberta em no
586 Citado por FAORO, Os donos do poder, volume 2, p. 228. 587 BARBOSA, Campanhas presidenciais, volume 04, p. 295. 272 quererem eles, e advogar eu, a reviso constitucional, para chegarmos a essas medidas. Eles estimam o obstculo constitucional, para no as dar. Eu, para as dar, pretendo remover o obstculo constitucional. 588
Na nica vez que aquela Constituio foi emendada (em 1926, durante o ltimo ano da presidncia de Artur Bernardes, quando Rui Barbosa j havia falecido), o Congresso Nacional imps justamente o fortalecimento do aparelho repressivo do Estado, sem sequer discutir a questo dos direitos sociais. A proposta da legislao social, contudo, no significa que o ex- candidato a presidente fosse favorvel participao poltica dos trabalhadores. Rui Barbosa tambm nada disse a respeito do direito de greve, por exemplo, ou acerca da liberdade sindical. O tom estava muito prximo do que os positivistas j diziam h algum tempo, como demonstra o apelo de Rui Barbosa s classes conservadoras:
No qualificativo de conservadores, se juntam, com a idia de ordem orgnica, a de estabilidade e a de regenerao. Portanto, senhores, tambm, a de evoluo e progresso. Toda a organizao vivente que se conserva, e regenera, necessariamente evolve, melhora e se aperfeioa (...). No s o proprietrio, o industrial, o comerciante. No somente o banqueiro, o armador, o fabricante, o senhor de latifndios, o dono de minas e estradas. No. Todos os que entram para o corpo social como um glbulo de sangue, uma clula nervosa, ou um elemento qumico no corpo humano, todos esses participam dos elementos conservadores da comunidade. Grave erro seria o de pormos a uma parte o operrio, outra as classes conservadoras. Nas classes conservadoras ao lado do patro est, com o mesmo direito, o obreiro.
O apelo s classes conservadoras era tambm uma manifestao da intranqilidade de um tpico burgus e liberal de sua poca, diante das tenses internas e externas, que surgiram como resultado da ecloso da primeira guerra mundial e da revoluo bolchevique na Rssia. O jurista vangloriava-se numa poca em que a classe operria se mobilizava contra o militarismo e na defesa de princpios como os da autodeterminao das naes e no- interveno de ter exercido influncia no episdio que assinalou a entrada do Brasil no primeiro conflito imperialista: os governos estrangeiros assistiram ao meu papel
588 Ibid., p. 296. 273 predominante no movimento, que levou o governo brasileiro a quebrar a neutralidade na guerra da civilizao contra os brbaros. 589 O Brasil, a propsito, foi o nico pas sul- americano que participou da primeira guerra. O candidato tambm fez coro com a burguesia na crtica ao socialismo revolucionrio: logo aps o incio da revoluo de outubro, chegou at mesmo a saud-la com certo entusiasmo, acreditando tratar-se de um movimento liberal disposto a derrubar a tirania czarista. 590 Depois, passada a confuso inicial sobre o carter da revoluo (outros acreditaram tratar-se de um movimento libertrio, inspirado nas idias de Proudhon e Bakunin), Barbosa no titubeou e passou a conden-la como um movimento perigoso para a humanidade, capaz de destruir os prprios alicerces da civilizao. Durante a campanha presidencial de 1919, a burguesia de todos os pases acompanhava temerosa os acontecimentos na Rssia e no continente europeu, particularmente na Alemanha. Naquele contexto, Barbosa chegou a afirmar que a revoluo, cujo espectro rondava a Europa, seria ainda pior do que o prprio conflito interimperialista, que ele apoiou: Uma comoo tal, por mais horrenda que haja sido a guerra, vem a ser ainda cem vezes mais sinistra. O ento candidato presidencial tambm no fazia muita distino entre comunismo e anarquismo, e parece mesmo ter confundido, pelo menos em alguns aspectos, a revoluo de outubro como uma ao de carter libertrio: todos os acontecimentos na Europa, depois da guerra, eram simplesmente identificados com o advento da anarquia, a negao da justia e tambm do direito. Dizia ele que a revoluo no a fraternidade: a inverso do dio entre as classes. No a reconciliao dos homens: a sua exterminao mtua. E prosseguia, defendendo a ptria, o patro e Deus: a revoluo, segundo suas prprias palavras, no arvora a bandeira do Evangelho: bane a Deus da alma e das reivindicaes do povo. No d trguas ordem. No conhece a liberdade crist. Dissolveria a sociedade. Extinguiria a religio. 591
O que ele temia, assim como os seus adversrios, era o risco de uma modificao no equilbrio de poder, no entre faces oligrquicas rivais, mas entre proprietrios e no- proprietrios dos meios de produo. Seria necessrio defender a propriedade privada diante daqueles que pretendiam a socializao das condies objetivas da produo. Os operrios,
589 Ibid., p. 317. Havia, no entanto, certo mal-estar entre Rui Barbosa e o governo dos EUA. Na mesma ocasio em que defendeu o rompimento da neutralidade brasileira na guerra (durante sesso no Senado Federal), fez questo de mostrar reservas em relao ao monrosmo, assim como j fizera Rio Branco na dcada anterior. Disse que o Brasil no pertencia apenas Amrica, mas a todo o mundo civilizado, chamando ateno para a Europa livre, que deveria receber a mesma ateno por parte das autoridades brasileiras. Moniz Bandeira explica que Rui Barbosa era tido como persona non grata pelo governo estadunidense, que conseguiu vetar seu o nome para a chefia da delegao brasileira na Conferncia de Versalhes (BANDEIRA, Presena dos Estados unidos no Brasil, pp. 203-4). 590 Cf. MORAES FILHO, A proto-histria do marxismo no Brasil, p. 40. 591 BARBOSA, Campanhas presidenciais, volume 04, pp. 206-10. 274 disse Rui Barbosa, no melhorariam, se, em vez de obedecer aos capitalistas, obedecessem aos funcionrios do Estado socializado. 592 . Um ponto de vista idntico ao do candidato vitorioso, Epitcio Pessoa, e de todos os demais presidentes da Repblica, desde a sua proclamao at a Revoluo de 1930.
592 Ibid., p. 307. Raymundo Faoro escreveu, a respeito: Deveria o Estado proteger o trabalhador ou, velando pela ordem, entreg-lo ao livre jogo das convenes? Tocado este ponto, sabiam os senhores da paz republicana, o regime estaria comprometido. Verdade que Rui Barbosa no pregava, nem admitia transformaes profundas, renovando, no mximo, o conservadorismo (FAORO, Os donos do poder, volume 2, p. 227). 275 Captulo XI IDEOLOGIAS DA DOMINAO BURGUESA NO BRASIL: O DISCURSO DO PROTECIONISMO
Como conseqncia da superao da etapa do capitalismo concorrencial nos pases imperialistas, as tarifas alfandegrias deixaram de constituir o estmulo mais eficiente para o crescimento da produo industrial. O esbulho colonial, o militarismo e a transformao do Estado num importante comprador da indstria pesada (siderurgia, petrleo, equipamentos de guerra, cimento etc.), alm das prticas fraudulentas dos monoplios, tornaram-se recursos indispensveis para um pas alcanar o status de potncia industrial. Neste contexto, a passagem para o capitalismo monopolista representou, simultaneamente, o fim da supremacia britnica e o surgimento de outras potncias imperialistas com pretenses igualmente hegemnicas. Portanto, eram cada vez menores as diferenas entre as indstrias destes pases, quanto ao grau de desenvolvimento das foras produtivas. Isto demonstra que a manuteno das tarifas protecionistas defendidas justamente para corrigir as diferenas de produtividade que beneficiaram a economia britnica na primeira metade do sculo XIX, diante de pases como Alemanha e Estados Unidos no poderia mesmo ser entendida como um simples instrumento de defesa dos competidores mais fracos. Elas se transformaram num instrumento de aniquilamento das incipientes indstrias dos pases dependentes e coloniais, e tambm como uma tentativa de conter o avano de pases imperialistas rivais. A mudana na correlao de foras, de fato, obrigava o capital financeiro a elaborar novas estratgias de dominao econmica. Os trustes e cartis, controlados pela oligarquia financeira, dispunham de condies para contornar os obstculos representados pelo protecionismo alfandegrio. Este, afinal, se podia at certo ponto limitar a circulao de mercadorias no mbito do comrcio internacional, era absolutamente incuo para deter o processo de exportao sob a forma de capitais de emprstimo ou de investimentos produtivos diretos. A exportao de mercadorias, como vimos, se tornou um aspecto subordinado exportao de capitais, e a industrializao nos pases atrasados foi tambm bastante afetada negativamente, como no poderia deixar de ser pela ao das finanas internacionais. As transformaes da economia mundial trouxeram novos problemas, mas tambm grandes oportunidades, para as faces burguesas que possuam a hegemonia no interior do Estado imperialista. Entre as oportunidades, estava a enorme capacidade de submeter os 276 pases atrasados dependncia tecnolgica e financeira. Nas palavras de Bukharin: se a exportao de mercadorias consideravelmente entravada pelas barreiras alfandegrias, no se passa o mesmo com a exportao de capitais. claro que, quanto mais se agravam os nus de alfndega, tanto mais a evaso de capitais se acentua. 593 No contexto de acirramento dos conflitos interimperialistas, a exportao de capitais representou uma das armas que a oligarquia financeira empunhou para afirmar o seu domnio: constituiu uma tentativa de resoluo de um problema da maior importncia, cuja soluo era absolutamente inadivel: a necessidade de operar uma redefinio quanto ao modus operandi de extrao do sobretrabalho nos pases perifricos, j que nestes a mania dos direitos protecionistas tambm havia penetrado na conscincia dos seus empresrios industriais, ou de uma parte deles. Apesar da preferncia pelas formas usurrias de acumulao, a disputa por esferas de influncia impelia a oligarquia financeira a realizar tambm investimentos produtivos diretos nos pases atrasados. Isto porque quando um capital investido e funciona como capital num pas estrangeiro ele passa a beneficiar-se da proteo aduaneira de que gozam os industriais do pas. 594 Comeava a se definir, neste contexto de transio, uma mudana no padro de dominao econmica entre os pases imperialistas e os dependentes, obstaculizando o processo de instalao das indstrias sobretudo, o setor de bens de capital neste ltimo grupo de pases. A redefinio dos laos de dependncia acarretou importantes mudanas econmicas, polticas e sociais nos pases atrasados. A economia brasileira do perodo no fugiu regra: a introduo de tarifas alfandegrias, apesar de ter facilitado a instalao e o desenvolvimento de algumas indstrias, como a dos artigos txteis, no foi suficiente para eliminar o atraso quanto ao desenvolvimento das foras produtivas e a vulnerabilidade diante das presses do capital financeiro internacional. Na ausncia de controles sobre a entrada e sada de capitais estrangeiros, o processo de substituio (da pauta) de importaes apenas reforava o carter complementar de uma grande parte das atividades econmicas do pas. Como se no bastasse, cada aumento das tarifas era sucedido por uma nova reviso cuja iniciativa partia dos importadores e latifundirios que implicava a reduo da taxa estabelecida.
593 BUKHARIN, A economia mundial e o imperialismo, p. 88. 594 Ibid., p. 89. Neste caso, a substituio de importaes nada mais representa do que a passagem para o controle do capital estrangeiro das atividades industriais mais lucrativas e dinmicas. Sobre a atuao das empresas estrangeiras nos pases atrasados e os prejuzos dela decorrentes, consultar BARAN, A economia poltica do desenvolvimento, captulo VI, pp. 161-181. 277 Os vnculos econmicos que existiam entre a alta burguesia cafeeira e o capital estrangeiro resultaram naquilo que Florestan Fernandes chamou de docilidade diante dos interesses imperialistas, 595 ou seja, um comportamento que se orientava no sentido de facilitar a penetrao do capital estrangeiro na condio de scio-maior das elites locais. Para entendermos melhor o comportamento poltico dos grupos envolvidos na luta pela industrializao, convm analisar os argumentos que foram utilizados para defender ou criticar as propostas de estmulo ao processo de industrializao. Antes, porm, uma observao: poder-se-ia objetar que as disputas ideolgicas entre as diferentes fraes burguesas no questionam as contradies fundamentais do modo de produo capitalista. Entretanto, preciso ter em mente, como observou Lcio Flvio de Almeida, que os conflitos intraburgueses, na sociedade capitalista, tendem a aparecer como os conflitos fundamentais da sociedade, em funo da extenso da dominao de classe tambm para o mundo das idias. 596 Na medida em que tais representaes ideolgicas produzem efeitos reais, inclusive sobre o comportamento das classes subalternas, a importncia de seu estudo se torna evidente. De fato, a captura ideolgica dos dominados foi uma preocupao constante das classes dominantes (ou seja, de todas as fraes da burguesia brasileira, praticamente sem distino), cujos exemplos j mencionamos no captulo anterior: os apelos ao sentimento patritico dos trabalhadores, contra os estrangeiros considerados perturbadores da ordem pblica, ou as tentativas de associar o protecionismo ao aumento do custo de vida, foram alguns dos argumentos repetidos at a exausto.
1. Latifndio e alta burguesia comercial: argumentos contrrios poltica de industrializao acelerada. Pedi que o governo seja s governo, que distribua a justia, mantenha a ordem, puna o crime, arrecade o imposto, represente o pas; mas que no transponha a meta natural, mas que no se substitua sociedade (...) Para ns, s h uma poltica possvel, um dever, um culto: melhorar a sorte do povo. Mas como? Observando a lei da natureza, isto , fecundando as fontes vivas do trabalho, instrumento divino do progresso humano; isto , restituindo indstria a sua liberdade, a liberdade, sim! Porque ela quer a concorrncia universal, a multiplicidade das transaes, a barateza dos servios, a facilidade dos transportes, a comodidade da vida. Tudo se prende nessa longa srie de idias. Sua frmula geral, a liberdade. Seu resultado final o bem do povo. 597
595 A docilidade dos interesses privados latino-americanos em relao ao controle externo no constitui to- somente um estratagema econmico. Trata-se de um componente dinmico de uma tradio colonial de subservincia, baseada em fins econmicos, mas tambm na cegueira nacional, at certo ponto estimulada e controlada a partir de fora (FERNANDES, Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, p. 12). 596 ALMEIDA, Uma iluso de desenvolvimento: nacionalismo e dominao burguesa nos anos JK, pp. 31-2. 597 A. C. TAVARES BASTOS, citado por FAORO, Os donos do poder, pp. 111-12. 278 A burguesia cafeeira, como demonstrou Ncia Vilela Luz, foi uma grande aliada do comrcio importador na luta contra o protecionismo alfandegrio, atitude que facilitou a entrada de mercadorias estrangeiras e atrasou o processo de instalao de importantes indstrias no pas (no que diz respeito ao protecionismo cambial, os interesses dos industriais e dos cafeicultores eram coincidentes: ambos eram favorveis desvalorizao da moeda local). 598 Num curioso movimento de transplantao ideolgica, os ricardianos perifricos, ainda impregnados de alguns velhos preconceitos fisiocrticos, insistiam no trinmio essencialmente agrcola/ vantagens comparativas/ indstrias fictcias para desqualificar as pretenses do movimento industrialista. Argumentos que contagiaram a mente da classe latifundiria escravista durante o Imprio e que no deixaram de ser invocados mesmo aps a proclamao da Repblica, na etapa superior do capitalismo. Os grupos ruralistas e a burguesia importadora desencadearam diversas campanhas, visando sensibilizar a opinio pblica com a apologia da mo invisvel e de seu corolrio (o princpio da no-interveno do Estado), porque no acreditavam na capacidade do setor industrial manter-se com suas prprias foras. Alegavam um interesse patritico, pois a maioria das indstrias, sendo artificiais (assim chamadas porque utilizavam matrias-primas importadas), s beneficiaria um pequeno grupo de privilegiados pouco preocupados com a sorte dos milhes de indivduos que dependiam do trabalho agrcola para sobreviver. Invocando argumentos de natureza tanto econmica (dentre os quais se destacam as vantagens relativas da produo agrcola), quanto puramente ideolgicos ou morais (o mito de que a populao rural seria mais bem-aventurada do que a urbana, entre outros), o bloco anti- industrialista constituiu um poderoso obstculo para o desenvolvimento das foras produtivas e a modernizao das relaes de produo. A interveno do Estado s se justificaria se fosse para favorecer a agricultura, tida como a nica atividade capaz de promover a verdadeira democracia social. A seo de comrcio da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional (aqui, indstria compreende indistintamente todas as atividades econmicas, da as suas diversas sees), por exemplo, alegava que a populao rural era mais feliz do que a urbana. 599
598 Sobre a importncia da poltica cambial para os exportadores, ver CARONE, A Repblica Velha (instituies e classes sociais), p. 98: os exportadores poderiam, com o cmbio baixo, exportar mercadorias cujo valor em dlares diminua e, mesmo assim, receber uma soma maior em moeda nacional, como mostra a comparao entre os anos de 1889 e 1898. 599 Para uma anlise detalhada da manifestao deste tipo de ideologia, ver o trabalho de Snia Regina de Mendona sobre a Sociedade Nacional de Agricultura. Os membros da SNA eram, em sua maioria, proprietrios de terras do Rio Grande do Sul, Pernambuco e Rio de Janeiro, e organizaram a entidade como uma tentativa de constituir um eixo alternativo de poder na Primeira Repblica. Permanecendo margem do ncleo dominante, formado pelas oligarquias paulista e mineira, os membros da SNA enxergavam no farmer estadunidense o 279 Partindo desta premissa, afirmava-se que a melhor poltica seria aquela que incentivasse a laboriosidade do homem do campo, em vez de deixar a larga estrada da liberdade do comrcio para esgueirar-se pelos escuros, tortuosos e ngremes desvios do protecionismo. 600
As indstrias de transformao, sendo fictcias, exigiriam um esforo de capitalizao muito acima da contribuio que poderiam oferecer para a sociedade. A concluso no poderia ser outra: a ajuda oficial seria contraproducente, uma vez que exigia o sacrifcio de toda a coletividade para atender as reivindicaes de um pequeno grupo de empresrios, cujos interesses estariam descolados do restante da populao. Em suma: os empresrios industriais no teriam a mnima condio de sustentarem suas atividades sem os favores do Estado, e acabariam tomando dos cofres pblicos muito mais do que poderiam retribuir sociedade. As medidas de apoio ao setor industrial, numa sociedade onde faltavam os gneros de consumo mais elementares, eram consideradas pela assim chamada opinio pblica (ou seja, a que era publicada pela imprensa conservadora) um abuso da poltica governamental. Favorecendo um nmero reduzido de fabricantes, os privilgios conquistados deram origem a uma irritao contra a pequena minoria favorecida. 601 Estas campanhas, que tinham por trs o movimento ruralista e a alta burguesia comercial, eram conhecidas desde 1844, quando foi elaborada a Tarifa Alves Branco, e estenderam-se at as primeiras dcadas do sculo seguinte. Em vsperas da primeira guerra mundial, a imprensa conservadora intensificou os ataques indstria nacional, acusando-a de ser a maior responsvel pelo aumento do custo de vida e a carestia. 602
De fato, as relaes dos lderes industriais com a grande imprensa foram de flagrante hostilidade. Os primeiros eram acusados de trapaceiros, exploradores, fraudadores da lei, falsificadores de rtulos de produtos estrangeiros e indivduos que enriqueceram as custas dos trabalhadores e consumidores honestos. Alm dos interesses mais gerais, havia tambm um motivo particular para a hostilidade: os donos de empresas jornalsticas ainda dependiam
paradigma do agricultor moderno: neste sentido, faziam a apologia da pequena propriedade, da diversificao da agricultura e dos mtodos intensivos e mais racionais de cultivo do solo (mecanizao, conhecimento tcnico, seleo e beneficiamento das espcies etc.). Mas, no essencial, estavam atrelados ao mesmo universo ideolgico das fraes hegemnicas, fazendo coro aos seus argumentos de inspirao fisiocrtica. o que fica evidente no discurso de Assis Brasil, pecuarista e um dos lderes do ruralismo no Rio Grande do Sul: Se o produtor em geral mais feliz do que o consumidor, o caso aumenta de evidncia em se tratando do produtor rural [seja ele proprietrio, ou simples assalariado], do homem que trabalha a terra. o trabalho dos trabalhos, o que d nome prpria ao da energia humana laborare, lavrar. Citado por MENDONA, Grande propriedade, grandes proprietrios: velhas questes, novas abordagens (1890-1930), p. 180. 600 Cf. LUZ, A luta pela industrializao, p. 54. Trata-se de um relatrio apresentado poucos anos antes da proclamao da Repblica. Entretanto, argumentos desta natureza continuariam sendo apresentados pelos ruralistas muitas dcadas depois. 601 Ibid., p. 38. 602 Cf. ibid, pp. 144-5. 280 bastante das alquotas reduzidas para importao de papel de jornal, e por isso foram particularmente contrrios ao apoio governamental para a instalao de indstrias de celulose e papel. Essa animosidade entre fraes da classe burguesa perdurou ao longo dos decnios seguintes, como atestam as polmicas envolvendo Assis Chateaubriand dono de um imprio jornalstico que inclua diversos jornais e Francisco Matarazzo. A criao do Centro das Indstrias de So Paulo, cujo primeiro presidente foi o prprio Matarazzo (Roberto Simonsen ocupou a vice-presidncia), no deixou de ser duramente atacada pelos jornais O Estado de S. Paulo e Jornal do Comrcio. 603
Parcelas considerveis das camadas mdias urbanas e do prprio proletariado eram bastante sensveis aos apelos da grande imprensa, que explorava habilmente como ainda hoje o vem fazendo suas preocupaes de consumidores. Contudo, o que mais contribuiu para esse ressentimento no foram tanto as tarifas alfandegrias, que podiam ser revogadas com a mesma rapidez com que eram criadas. Foram, como notou Ncia Vilela Luz, favores que eram concedidos diretamente a certos empresrios: leis e decretos elaborados de forma casustica e contratos celebrados com determinadas empresas, que deixavam outros interessados de fora. 604 Tudo isso contribua para criar um ambiente psicolgico pouco favorvel indstria nacional, como observou a autora. Neste aspecto, havia uma certa proximidade entre as reivindicaes da burguesia importadora e das camadas populares: estas classes que vivem de salrios vem seu poder aquisitivo diminuir cada vez mais com a inflao, da protestarem publicamente contra o cmbio baixo e a constante alta dos produtos. Muitas vezes, eles pedem a importao de produtos estrangeiros, que so mais baratos. 605
A burguesia importadora, contudo, era alvo das mesmas acusaes por parte dos industriais. Estes diziam que a inflao era uma consequncia da inexistncia de competio nos setores em que atuavam os comerciantes, que manipulavam livremente o preo das mercadorias importadas, que s eles poderiam oferecer. Monopolizando o fornecimento de determinados artigos, os importadores estariam enriquecendo atravs de prticas abusivas e contrrias verdadeira liberdade de comrcio. A ambigidade poltica e ideolgica das camadas mdias urbanas se torna manifesta quando se constata que em diversas ocasies especialmente nos momentos de crise no abastecimento de alguns gneros ela aceitou os
603 Cf. DEAN, A industrializao de So Paulo, pp. 134, 136-7 e 152-3. 604 LUZ, obra citada, pp. 114-5. A autora faz questo de ressaltar que os abusos que foram denunciados podem ter sido bastante exagerados pelo grupo antiindustrialista. Mas o que importa considerar que tais abusos, reais ou imaginrios, certamente contriburam para forjar uma opinio negativa sobre a indstria nacional. Dcio Saes entende que a desconfiana das camadas mdias urbanas, diante das indstrias locais, decorre de seus interesses de curto prazo, ou seja, de seus interesses de consumidor (SAES, Classe mdia e poltica, p. 83). 605 CARONE, A Repblica Velha (instituies e classes sociais), pp. 101-2. 281 argumentos do grupo industrialista, chegando a hostilizar publicamente os membros da burguesia importadora. Sentindo seu poder aquisitivo diminuir, ela inclinava-se para o lado dos fabricantes brasileiros contra os comerciantes estrangeiros. O movimento jacobinista, na poca do governo de Floriano Peixoto, aproveitou-se inclusive da revolta da Armada para atacar os portugueses (comerciantes e proprietrios de casas de aluguel) na capital federal, tendo contribudo para despertar a fria da populao a sensao de ser explorada por uma pequena minoria. 606 Trata-se, portanto, de um movimento pendular das camadas mdias urbanas, que ora apoiavam e outras vezes combatiam a poltica tarifria do governo federal. Havia uma relao de causa e efeito entre as campanhas promovidas pela burguesia industrial e uma modificao do equilbrio de foras em seu favor, onde uma fortalecia a outra. Entendemos que o mais importante notar que as disputas entre fraes burguesas tendem a confundir os trabalhadores produtivos e tambm as camadas mdias urbanas, cujos horizontes poltico-ideolgicos podem ser estreitados em razo das dificuldades de se propor uma alternativa no-capitalista para os problemas sociais. Numa situao como esta, em que os trabalhadores ainda no adquiriram plena conscincia da possibilidade de superao da ordem burguesa, tornam-se mais ou menos caudatrios dos interesses de uma ou outra frao das classes dominantes. Para utilizar uma velha metfora, como se as rvores os impedissem de enxergar a floresta. Os agricultores e representantes do comrcio importador tinham razes particulares para se oporem ao processo de industrializao, apesar do discurso retrico em prol dos interesses da nao. Os primeiros tinham o receio da descapitalizao no setor agrcola, acreditando que o crescimento da produo industrial poderia forar o deslocamento de uma grande quantidade de trabalhadores para os centros urbanos. 607 Deste modo, a agricultura sofreria um duro revs, cujas causas seriam a falta de capitais e a diminuio do exrcito de reserva no campo. Numa sociedade cujo eixo da acumulao capitalista consistia na produo extensiva e no-mecanizada de gneros agrcolas (portanto, com reduzida composio orgnica do capital), natural que flutuaes no exrcito industrial de reserva repercutissem mais violentamente sobre a taxa de mais-valia. Os fazendeiros preocupavam-se tambm com a possibilidade de encarecimento dos gneros de primeira necessidade (muitos dos quais ainda eram importados), que determinavam o custo da reproduo da fora de trabalho no
606 Cf. ibid., p. 158; FAORO, Os donos do poder, volume 2, p. 161; CARVALHO, Os bestializados, p. 21. 607 Cf. DEAN, A industrializao de So Paulo, p. 76, e LUZ, A luta pela industrializao, p. 61. Rodrigues Alves, Ministro da Fazenda do governo Prudente de Morais, utilizou justamente este argumento para criticar as polticas implementadas no incio do perodo republicano (Cf. ibid., p. 181, e CARONE, A Repblica Velha instituies e classes sociais, p. 91). 282 campo e, portanto, a relao entre o trabalho pago e o no-pago. A burguesia importadora, por sua vez, poderia perder o monoplio de fato que possua sobre o fornecimento de grande parte dos bens de consumo para a populao brasileira. O argumento baseado nos interesses do consumidor dava uma certa consistncia terica para a ideologia anti-industrialista, confundindo os interesses da parte com o todo. Deste modo, alegava-se que a poltica protecionista poderia forar a elevao dos preos, prejudicando indistintamente a massa de consumidores. O argumento idntico ao utilizado por David Ricardo: no se poderia admitir, diziam, que o consumidor pagasse caro tudo aquilo que poderia ser comprado a preos inferiores. Campos Salles e Joaquim Murtinho foram provavelmente os maiores responsveis pela transformao daquelas premissas numa espcie de ideologia oficial do Estado oligrquico. Disse o Ministro da Fazenda:
O custo de produo nessas indstrias, sendo muito alto em relao ao dos que nos vm do exterior, eleva, por meio de taxas ultra- protecionistas nas tarifas da Alfndega, o preo dos produtos estrangeiros, criando assim um mercado falso, em que os produtos internos vencem na concorrncia os produtos do exterior. Todo consumidor , pois, lesado, e a diferena entre o que ele paga pelos objetos nesse regime e o que pagaria em um regime livre representa um imposto que lhe arrancado pela manuteno daquelas indstrias. 608
Os pronunciamentos de Joaquim Murtinho, se confrontados com a opinio de Georg Friedrich List, mostram a distncia que existia entre as vises de mundo que orientaram o comportamento das classes dominantes em dois pases de industrializao retardatria. De acordo com o economista alemo, admitir o argumento das vantagens comparativas num pas cujo setor industrial ainda no ultrapassou as primeiras etapas poderia trazer perdas irreparveis, numa espcie de infanticdio industrial. No admissvel, dizia ele, que algum se deixe enganar por uma teoria pseudocientfica como a de Ricardo, que s poderia beneficiar o contendor mais forte (j que desta maneira poderia conquistar uma vitria sem necessidade de lutar). A situao equivale metfora utilizada pelo autor, quando afirmou que a Inglaterra havia jogado fora a escada que utilizou para chegar ao topo. No caso da economia brasileira, eram os prprios ruralistas que estavam abrindo mo desta possibilidade, enquanto os representantes da grande propriedade na Alemanha (junkers), ao contrrio,
608 Cf. LUZ, A luta pela industrializao, p. 86. 283 desempenharam o papel de agentes decisivos (classe dirigente) na transformao das relaes de produo e superao do atraso. Ocorre que os argumentos utilizados (especialmente aquele que associava as tarifas alfandegrias ao aumento do custo de vida) encontraram grande receptividade nas classes mdias urbanas. 609 Estas, como afirmou Jacob Gorender, engrossaram o coro dos latifundirios e da burguesia importadora, e estiveram muito longe de constituir um aliado poltico da classe industrial, como alguns historiadores (Nelson Werneck Sodr, por exemplo) afirmaram. Mesmo sendo inegvel que outros fatores tambm contribuam para o aumento do custo de vida como as desvalorizaes cambiais, os dficits da balana comercial e o endividamento externo , no h dvidas que o grupo ruralista teve bastante xito, pelo menos em alguns momentos, quando procurou demonstrar a responsabilidade dos empresrios industriais em relao aos problemas econmicos e sociais que afetavam a vida do povo brasileiro no incio do sculo XX. Os lderes do movimento industrialista, como Jorge Street (primeiro presidente do Centro Industrial do Brasil, fundado em 1904), tentavam remar contra a corrente e refutar os argumentos dos grupos rivais. Street evitava criticar diretamente os fazendeiros, mas acusava duramente o comrcio importador de ser o verdadeiro responsvel pelo aumento do custo de vida. Como os importadores possuam o controle de fato sobre o fornecimento dos artigos de consumo, incluindo alguns gneros de subsistncia elementares, era inevitvel que dispusessem de um poder de barganha que facilitava a comercializao de mercadorias muito acima de seu preo de custo. Deste modo, dizia Street, uma reduo dos preos no pas onde a mercadoria era produzida no implicava reduo equivalente para o consumidor brasileiro: a diferena era integralmente embolsada pelos agentes do comrcio importador, em detrimento dos consumidores locais. 610
Se os empresrios industriais agiam com cautela diante dos grandes proprietrios de terra, a burguesia importadora fazia o mesmo quando criticava o apoio governamental instalao de fbricas no territrio nacional. Como a maioria dos proprietrios das firmas importadoras era constituda de estrangeiros (circunstncia que os impedia de atuar
609 Como afirmou Paulo S. Pinheiro: Uma classe mdia que lamenta no poder comer mais manteiga dinamarquesa ou importar tecidos do Printemps ou da Galaries Lafayette, de Paris, dificilmente teria condies de ser o agente de um processo de industrializao (PINHEIRO, Classes mdias urbanas, p. 23). Consultar tambm GORENDER, A burguesia brasileira, p. 54; SAES, Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira, pp. 34-5; LUZ, A luta pela industrializao, pp. 89, 92, 138-9 e 145. 610 Cf. LUZ, A luta pela industrializao, p. 142. Na Alemanha, List teve que enfrentar objees muito parecidas com aquelas apresentadas pelo latifndio e pelo comrcio importador no Brasil. Procurando refut-las, afirmou que a melhor maneira de promover a reduo dos preos de artigos manufaturados seria produzindo-os internamente, o que permitiria, depois de algum tempo, concorrer nos mercados externos com a prpria indstria da Inglaterra (LIST, Sistema nacional de economia poltica, p. 266). 284 diretamente nas instncias polticas), eles tinham conscincia da necessidade de agir com cuidado, para evitar que um sentimento nacionalista se voltasse contra eles. A ao deste grupo desenrolava-se por trs dos bastidores, junto ao Executivo, ou s comisses eventualmente nomeadas para rever a tarifa aduaneira. 611 Apesar disto, no possvel ignorar o fato de que os representantes do comrcio importador possuam, de fato, uma enorme capacidade de presso sobre as decises governamentais, conseqncia de sua posio privilegiada no esquema de sustentao da economia cafeeira. 612
Como as receitas pblicas dependiam da tributao ao comrcio exterior (os impostos de exportao eram arrecadados pelos Estados, enquanto o governo federal se apropriava dos direitos sobre a importao de mercadorias), a questo das tarifas afetava diretamente os interesses da administrao pblica. Enquanto os industriais reivindicavam elevao dos direitos de importao para os produtos manufaturados e iseno para as matrias-primas utilizadas na fabricao dos mesmos 613 , o grupo antiprotecionista apelava para os interesses do fisco: dizia que a iseno de direitos aduaneiros para as matrias-primas causaria, inevitavelmente, um desfalque no Tesouro Nacional. 614 Os industriais utilizavam o mesmo argumento, mas para pleitear o aumento das tarifas sobre os produtos manufaturados, denunciando a contradio existente nos argumentos do grupo rival (afinal, a iseno ou reduo dos direitos de importao para as manufaturas causaria igualmente um desfalque na arrecadao). Um dos receios do grupo ruralista era o de que a poltica de amparo indstria nacional poderia despertar, nas classes dirigentes de outros pases, o desejo de retaliao s exportaes brasileiras. 615 Deste modo, a substituio de importaes teria como contrapartida a dificuldade de ampliar o mercado consumidor dos produtos agrcolas brasileiros, como caf, borracha e algodo. O latifndio, alm disso, nutria desconfianas quanto viabilidade do processo de industrializao numa sociedade como a brasileira, encarando como natural o modelo econmico atravs do qual se processava a integrao do pas no fluxo de trocas
611 Cf. LUZ, A luta pela industrializao, pp. 62-3. Consultar tambm CARONE, A Repblica Velha (instituies e classes sociais), p. 83. 612 O Conselho Superior do Comrcio e da Indstria (rgo pblico que prestava assessoria econmica ao governo federal e elaborava projetos de seu interesse) e a poderosa Associao Comercial de So Paulo, por exemplo, eram dirigidos por representantes do comrcio importador (Cf. DEAN, A industrializao de So Paulo, p. 146). 613 Uma corrente moderada de defensores do protecionismo entendia que o Estado deveria proteger apenas as indstrias que utilizassem matrias-primas existentes no pas. o caso, por exemplo, de Rodrigues Torres, que entendia ser contraproducente proteger indstrias que no pudessem viver e crescer com seus prprios recursos (cf. LUZ, op. cit., p. 84). 614 Cf. Ibid, pp. 27 e 29. 615 Cf. Ibid, pp. 22 e 134-5. 285 internacionais. O mais importante seria sustentar as posies j firmemente estabelecidas pelas faces burguesas hegemnicas. O atraso econmico brasileiro no se converteu em vantagem justamente porque a classe dirigente brasileira acreditava que a maior vantagem seria manter a centralidade do latifndio monocultor voltado para fora. Exatamente o contrrio aconteceu na Alemanha. Jos Luis Fiori destacou trs elementos que tiveram importncia naquele pas: um Estado intervencionista e protecionista; um sistema financeiro articulado e uma ideologia. Ainda de acordo com este autor, o atraso s virtude medida em que suas elites como um todo o percebam e, pela sua no-aceitao, tomem a deciso do impulso. Em todos os casos, a fora bsica veio de uma aliana Estado/ burguesia, com algum grau de legitimao popular por intermdio das ideologias fortes. Trata-se, como afirmou o economista, de um catch up de um pas atrasado, ou seja, uma tentativa de alcanar e ultrapassar os pases capitalistas pioneiros. 616 No Brasil, acrescento, a hegemonia da burguesia agroexportadora tinha como resultado prtico a deciso de no tomar aquele impulso, sendo que a interveno do Estado no foi alm de algumas medidas bastante tmidas e, portanto, insuficientes. Joaquim Murtinho, por exemplo, defendia a idia de que a industrializao poderia afetar os interesses dos produtores agrcolas. Alegava que estes, sendo tambm consumidores, seriam prejudicados com o agravamento dos direitos de importao (pois seriam obrigados a pagar mais caro por mercadorias de qualidade inferior), tornando mais onerosa a produo das mercadorias exportveis. 617 Dizia ele que, no final, todos sairiam perdendo, j que a agricultura era a maior fonte de divisas para a sociedade. Na verdade, era mais uma frmula para confundir a parte com o todo, buscando identificar os destinos da nao aos da prpria agricultura. 618 Joaquim Murtinho partia de premissas que excluam a possibilidade de a indstria local se tornar um importante consumidor da produo agrcola, o que demonstra mais uma vez que a polmica sobre o protecionismo no Brasil era uma repetio da histria de outros pases (s que desta vez, como farsa). Argumento idntico ao de Murtinho foi combatido, na Alemanha, por List. Este afirmou que o processo de industrializao traz no seu bojo um aumento da demanda por produtos agrcolas, e o faz de maneira muito mais eficiente e segura do que o comrcio
616 FIORI, Entrevista Revista Teoria e Debate, n 33, nov/dez/1996/jan1997. 617 Cf. Luz, op. cit., p. 86. 618 Murtinho, como muitos outros conservadores de sua poca que se diziam nacionalistas, afirmava que a indstria artificial seria contrria vocao econmica do pas. Este grupo invocava a expresso nacionalismo econmico justamente para se opor ajuda oficial para o processo de industrializao, alegando que os verdadeiros nacionalistas deveriam lutar pelos interesses da agricultura. Os industrialistas, de acordo com Murtinho, no passavam de homens pseudo-patriticos (Cf. LUZ, op. cit., p. 85). 286 exterior: a verdade que s se consegue ter grande demanda de produtos agrcolas criando e mantendo uma florescente fora manufatureira nacional, como ficou demonstrado pela experincia da prpria Inglaterra. 619 Este argumento tambm era invocado pelos industrialistas brasileiros, como Alves Branco, que vinha sustentando desde a dcada de 1840 a tese de que a indstria fabril interna de qualquer povo o primeiro, mais seguro e abundante mercado de sua lavoura. 620 Certamente, o que irritava List e tambm o grupo industrialista brasileiro era o fato de que seus adversrios criticavam o protecionismo por favorecer os monoplios e eliminar a livre-concorrncia, mas silenciavam quando se tratava de apontar as prticas adotadas pelos governos das potncias industriais de suas pocas. A diferena que, meio sculo depois da vitria do protecionismo na Alemanha, os industrialistas brasileiros ainda continuavam remando contra a corrente. Enquanto os pases imperialistas se preparavam para entrar no palco da guerra, apoiados pela oligarquia financeira que controlava os grandes bancos, trustes e cartis, os adversrios da poltica protecionista no Brasil continuavam idealizando um capitalismo concorrencial j superado, que se convertera em pgina virada na histria da economia capitalista. Aqui, o brado unssono do grupo ruralista e do comrcio importador continuaria perturbando o sono dos integrantes do movimento industrialista, mesmo depois da primeira guerra mundial. O protecionismo, diziam, apenas favorecia os monoplios e destrua a livre- concorrncia, enriquecia os empresrios esse bando de tubares, como se dizia na poca sem ajudar a indstria, e deveria ser combatido em nome dos interesses dos milhes de trabalhadores que dependiam diretamente da agricultura para sobreviver (referindo-se ao fato de que o proletariado urbano era relativamente pequeno, se comparado com o nmero de trabalhadores ou famlias de trabalhadores agrcolas).
2. Burguesia industrial: a ideologia do protecionismo como principal instrumento de ao poltica. Afinal de contas tnhamos lutado tanto, tnhamos tomado parte em tantas lutas terrveis, durante 4 sculos, para continuar como fornecedores de matrias primas agrcolas? Afinal de contas, lutramos quatrocentos anos para o Brasil permanecer como colnia de plantao? Era essa uma situao econmica que no poderia subsistir (Humberto Bastos, A marcha do capitalismo no Brasil, pp. 144-5).
619 LIST, Sistema nacional, p. 265. Consultar tambm pgs. 269 e 270, onde o autor cita alguns exemplos. 620 Cf. LUZ, op. cit., p. 50. 287 Paul Baran afirmou que a prtica do liberalismo econmico em pases atrasados constitui um verdadeiro infanticdio industrial, que comprometeria todo o seu desenvolvimento posterior. 621 No Brasil da dcada de 1880, antes mesmo da emancipao dos escravos, alguns poucos industrialistas comearam a colocar a questo em termos bastante parecidos. J em 1882, a recm-fundada Associao Industrial (presidida por Antonio Felcio dos Santos) publicou um manifesto contendo duras crticas ao sistema econmico liberal, e pleiteando um apoio mais decisivo do Estado para o embrionrio setor industrial brasileiro. Os pontos mais importantes do documento foram assim resumidos por Ncia Vilela Luz:
Pela industrializao o Brasil no s obteria a independncia econmica, mas resolveria alguns dos seus problemas, pois atrairia para o pas braos e capitais estrangeiros, ocuparia uma populao urbana desocupada que poderia suscitar uma questo social, livraria o pas da vulnerabilidade de uma economia monocultora e, abastecendo o mercado interno, diminuiria a importao, aliviando a balana comercial. No perdia, tambm, a oportunidade para atacar o intermedirio considerado um parasita e cuja produtividade era nula ou quase. 622
Esta passagem contm uma sntese dos argumentos utilizados pelos lderes industrialistas, que foram ganhando fora com o avano do processo de industrializao. O fortalecimento (poltico e ideolgico) da burguesia industrial foi, sem dvida, favorecido pelo desenvolvimento das foras produtivas, que na dcada de 1870 avanou consideravelmente, aproveitando-se de condies favorveis no mbito da prpria economia agroexportadora e do impulso momentneo gerado pela guerra contra o Paraguai. Mas o maior impulso para o desenvolvimento das foras produtivas foi desencadeado como conseqncia das transformaes superestruturais que comearam em maio de 1888. A abolio da escravido, a proclamao da Repblica e a promulgao da primeira constituio republicana, de fato, assinalam o surgimento de novas formas de organizao poltica, a elaborao de um novo ordenamento jurdico (que era mais favorvel ao desenvolvimento de relaes de produo
621 BARAN, A economia poltica do desenvolvimento, p. 161. 622 LUZ, op. cit., p. 68. 288 capitalistas) e a existncia de um clima mais adequado para a classe industrial formular as suas pretenses junto ao aparelho de Estado burgus, atravs de seus rgos de classe. 623
Apesar da hegemonia permanecer nas mos da burguesia agroexportadora problema reforado depois de estruturada a poltica dos governadores, durante a presidncia de Campos Salles os industrialistas lentamente iam ocupando cadeiras no Congresso Nacional e tambm algum espao nas tribunas da imprensa. Depois do pioneiro Antonio Felcio dos Santos, personalidades como Serzedelo Correa (maior lder industrialista no perodo 1895- 1905, segundo Ncia Vilela Luz), Amaro Cavalcanti, Jorge Street e Roberto Simonsen, entre outros, se empenharam na luta em defesa da indstria nacional. Estas lideranas traziam consigo, cada uma sua maneira, os vcios de origem, por assim dizer, do capitalismo brasileiro. Mas tentaram, dentro da correlao de foras e das demais circunstncias que no foram por eles escolhidas, corrigir os problemas ligados ao processo de constituio e desenvolvimento da moderna indstria brasileira. Refiro-me aos vcios de origem, por considerar importante a compreenso de que o processo de transio para a economia capitalista foi conduzido de maneira bastante autoritria, pelos pioneiros da indstria brasileira. Apesar deste aspecto no constituir um obstculo ao desenvolvimento do capitalismo no caso brasileiro, como em muitos outros, foi at certo ponto favorvel , oportuno lembrar que a ausncia de referncias sobre este tipo de problema constitui a maior deficincia da pesquisa efetuada por certos historiadores, como Ncia Vilela Luz. O perfil dos industrialistas brasileiros indica o predomnio das heranas do passado colonial: Antonio Felcio dos Santos, o maior lder industrialista nos primrdios do capitalismo brasileiro (de acordo com as palavras da autora supracitada), redator do manifesto de 1882 da Associao Industrial e lder da bancada industrialista no Congresso, tambm foi um membro do movimento antiabolicionista, e conquistou uma vaga no Congresso justamente na condio de um candidato que representava os interesses dos senhores de escravos. 624 J o Baro e Visconde de Mau, retratado num livro (e tambm em filme protagonizado pelo ator Paulo Betti) como um empresrio que considerava a escravido uma atrocidade inadmissvel, explorava 85 escravos no seu empreendimento instalado em Ponta da Areia, no Rio de Janeiro (atividades de fundio e construo de embarcaes).
623 Cf. SAES, A formao do Estado burgus no Brasil. 624 Cf. GORENDER, A burguesia brasileira, p. 23. 289 Alm dos escravos prprios, eram utilizados ainda 75 escravos alugados (escravos de ganho), totalizando 160 cativos. 625
Jorge Street, descrito por Luz na pgina 142 do seu trabalho como um homem de temperamento combativo e argumentador sagaz, no era propriamente um modelo de industrial tolerante, e jamais abriu mo dos recursos extra-econmicos de apropriao do excedente. Visando conquistar a hegemonia dentro da fbrica, Street combinou o uso da violncia contra os seus empregados com a ttica da persuaso: a jornada de trabalho semanal atingia 56 horas, sendo encarado como normal o trabalho de crianas de 11 anos de idade. Alm disso, a famosa vila operria Maria Zlia foi cedida pelo empresrio, e utilizada como presdio, depois da insurreio nacional-libertadora, em novembro de 1935. 626 Muitos empresrios industriais que eram considerados progressistas, incluindo o prprio Jorge Street, mantiveram relaes estreitas com a polcia, e costumavam enviar listas negras, contendo nomes de operrios demitidos por causarem tumultos. A idia das listas surgiu com Octvio Pupo Nogueira, secretrio-geral do Centro das Indstrias de Fiao e Tecelagem de So Paulo: elas serviriam, de acordo com as palavras do prprio secretrio, como um instrumento que permitiria limpar a fora de trabalho de elementos indesejveis, que operam dentro dela [a fbrica], em certas ocasies, como fermento de indisciplina. Numa circular do CIFTSP, lanada em 1921, esclarecia-se que o carto com o nome dos trabalhadores indesejados ser enviado s fbricas associadas, exatamente como se far com os ladres. 627 Tambm na dcada de 1920, Rodolfo Crespi e Francisco Matarazzo mantiveram ligaes pessoais com Mussolini, sendo que o primeiro deixou, ao morrer, uma parte de seu patrimnio como herana para o lder fascista. 628
Quando se tratava de combinar a persuaso com violncia, o segundo elemento era o que predominava. So abundantes os relatos de castigos corporais para trabalhadores indisciplinados, dentro das fbricas paulistanas. Menores e aprendizes eram submetidos a uma rgida disciplina, e qualquer erro ou desvio poderia ser punido com violncia ou autoritarismo: espancamentos e puxes de orelha que deixavam hematomas, descontos salariais, no-concesso de perodos para descanso, prolongamento da jornada e outras formas
625 Cf. SUZIGAN, indstria brasileira, p. 245; SOARES, A escravido industrial no Rio de Janeiro, p. 11-12. Consultar tambm, a respeito da omisso dos industriais diante do movimento pela libertao dos escravos, o trabalho de SAES, A formao do Estado burgus no Brasil, p. 230. 626 Cf. MOREIRA, So Paulo na Primeira Repblica, pp. 30-31. Rui Barbosa, que considerava Street um dos nossos mais adiantados industriais, manifestava publicamente suas simpatias pelos mtodos do empresrio (que combinava autoritarismo com o culto de uma imagem paternalista): Eu vos convido, operrios, a aplaudirdes este nome (BARBOSA, Campanhas presidenciais, p. 264). 627 Citado por DEAN, A industrializao de so Paulo, pp. 176-9. 628 CARONE, Nas origens do capitalismo industrial: o caso de Alexandre Siciliano (1860-1923), p. 121. 290 no-consensuais de subsuno do trabalho ao capital. 629 Nas outras regies, a situao poderia ser ainda pior: em Olinda, no Estado de Pernambuco, por exemplo, a fbrica de tecidos Paulista (indstrias Lndgren), uma das maiores do pas, explorava 3000 operrios vigiados por capangas armados de rifles e metralhadoras, que impedem qualquer protesto contra o salrio miservel e o trabalho exaustivo. 630
Apesar dos vcios de origem, bastante acentuados num pas de passado colonial e de constituio tardia das relaes capitalistas, aos poucos os empresrios industriais iam adquirindo autonomia, diante das oligarquias tradicionais. E o conjunto de suas idias ia se tornando cada vez mais distante tambm. O latifndio monocultor, diziam os industrialistas, era extremamente dependente das variaes climticas e do trabalho manual (pois os mtodos empricos predominavam sobre a aplicao da cincia e da tecnologia), alm das oscilaes cambiais e das condies existentes nos mercados externos. A Associao Industrial dirigiu, ainda em 1882, uma representao Cmara dos Deputados, onde chamava a ateno para a vulnerabilidade de uma economia assentada sobre um nico artigo, o caf, cujos preos se depreciavam, e invocava o passado, citando o exemplo do que j acontecera com o acar, o algodo, as madeiras e as pedras preciosas que haviam sido sustentculos da economia brasileira e que agora pouco valiam. 631 A agricultura, diziam, era uma fonte de riquezas com alto grau de incerteza, e sua importncia tendia a ser cada vez mais reduzida em funo do desenvolvimento inexorvel das foras produtivas ligadas moderna indstria capitalista. Os industrialistas alegavam que o protecionismo alfandegrio corrigiria os desequilbrios na balana de pagamentos do pas, na medida em que tornaria possvel reduzir o peso das importaes no consumo da populao. O escoamento de grande parte da riqueza produzida internamente, de fato, era um argumento que poderia sensibilizar a opinio pblica. Alm disso, a imposio de tarifas, diziam os industriais, tambm poderia evitar a ocorrncia de graves perturbaes sociais, decorrentes da desocupao nos centros urbanos. Amaro Cavalcanti, em meados da dcada de 1890, dizia que a indstria poderia assegurar trabalho e
629 PINHEIRO, O proletariado industrial na Primeira Repblica, pp. 148-9. 630 CARONE, A Repblica Velha (instituies e classes sociais), p. 260. 631 LUZ, op. cit., p. 60. A via prussiana de transformao capitalista esteve fortemente ligada tomada de conscincia dos problemas decorrentes da vulnerabilidade de uma economia agrcola. Nas palavras de List: [devemos ser capazes] de distinguir entre a alta posio ocupada por uma nao manufatureira de primeira categoria e a posio inferior ocupada por um pas que s exporta cereais e madeira; [ preciso ser] suficientemente inteligente para avaliar quo precrio um mercado exterior para cereais e madeira, mesmo em perodos normais, e como so facilmente revogveis concesses dessa natureza, e que convulses decorrem da interrupo desse tipo de comrcio, por efeito de guerras ou regulamentos comerciais hostis; [aprendemos com] a experincia de outras naes que a existncia, a independncia e o poderio da nao dependem em alto grau da existncia de uma fora manufatureira prpria, desenvolvida em todos os seus setores (LIST, op. cit., p. 267). 291 bem-estar populao operria do pas, 632 partindo de uma (falsa) premissa que aponta para a inexistncia de lutas de classes dentro do sistema fabril de produo e trabalho. 633 Os industrialistas alegavam ainda que a produo industrial poderia substituir as importaes como principal fonte de receitas para o Estado, desde que este estabelecesse uma poltica menos instvel em relao s tarifas e ao cmbio, cujos vaivens dificultavam a elaborao de estratgias de longo prazo (includas as decises de investimentos em capital fixo, como maquinaria e equipamentos modernos). Sem dvida, para os industriais era absolutamente necessrio que o governo estabelecesse uma poltica menos instvel em relao aos direitos de importao. A Constituio Federal de 1891, no entanto, constitua um poderoso obstculo para a consecuo deste objetivo, j que ela continha dispositivos que praticamente foravam o governo a alterar as alquotas nos perodos de queda da arrecadao. Como o escopo era puramente fiscal, uma recuperao da capacidade de importar (aumento das exportaes e/ou valorizao do mil-ris, por exemplo) fortalecia o latifndio e o comrcio importador na luta conjunta pela reduo dos impostos mediante uma simples reviso. A burguesia industrial alegava que a falta de proteo dotaria o capital estrangeiro de condies para sufocar as fbricas brasileiras com muita facilidade, tendo em vista as enormes diferenas de produtividade. Os industriais brasileiros, para evitar a acusao de serem defensores de privilgios, alegavam que as restries liberdade de comrcio seriam transitrias, e no a expresso de um pensamento a priori. Como a indstria local se encontrava na fase da infncia, o Estado poderia, sem contradio ou violao de qualquer princpio, estabelecer tarifas protecionistas com carter educativo. O estabelecimento de um tratamento desigual era justificado pelos protecionistas brasileiros com um argumento
632 Cf. LUZ, op. cit., p. 73 633 A histria do movimento operrio nas dcadas seguintes mostra a distncia entre a retrica da burguesia industrial brasileira e a sua posio diante das condies de vida e trabalho do proletariado urbano. Os empresrios industriais no hesitavam em solicitar a colaborao do aparelho repressivo do Estado burgus para sufocar violentamente as greves e manifestaes de rua dos trabalhadores. A retrica da burguesia brasileira apenas comprova a anlise de Marx, quando este constatou que a ideologia procura confundir os interesses particulares com os da nao. Tratava-se, de fato, de apresentar a dominao burguesa como um projeto de interesse universal, que contemplaria os trabalhadores urbanos com a promessa de melhores condies de vida. Mas os industrialistas brasileiros deixavam de lado um problema que Marx j havia constatado no caso da Alemanha (ver o Prefcio da primeira edio do Capital): o fato de que no era apenas a carncia do desenvolvimento capitalista que torturava o povo brasileiro, mas tambm o prprio desenvolvimento deste modo de produo. Note-se que a ideologia no deve ser entendida como simples falsa conscincia da realidade, pois ela acaba produzindo efeitos reais: na tentativa de cooptar a classe operria, procuraram associar a questo das tarifas soluo dos problemas sociais, afirmando que as revises efetuadas por presso do comrcio importador poderiam causar perturbao na vida dos trabalhadores, ameaando os seus empregos (cf. LUZ, op. cit., pp. 157 e 207). Curioso, a esse respeito, foi a objeo que Joaquim Murtinho levantou aos argumentos dos industrialistas: o Ministro da Fazenda de Campos Salles afirmou que a queda de nvel da atividade industrial no representaria problema para a classe trabalhadora, pois esta poderia encontrar ocupao no setor que oferecia as maiores vantagens comparativas, ou seja, a agricultura! (cf. Ibid., p. 88). 292 inteiramente listiano: como havia assimetria de poder entre os contendores, o escopo das tarifas seria o de estabelecer uma situao de equilbrio, que seria alcanado em longo prazo (o assim chamado fair trade no poderia ser sacrificado em nome do free trade). Roberto Simonsen afirmava que, se a indstria brasileira pudesse contar com um apoio mais decisivo do Estado, ela poderia concorrer em igualdade de condies com a produo estrangeira. O economista e empresrio afirmou que o conceito de indstria artificial teria sido forjado por indivduos que desconheciam completamente o conjunto de fatores que determinam o processo de desenvolvimento econmico. Nas palavras do autor:
Aos que alegam que a maioria das indstrias do Brasil so artificiais porque importam parte das matrias-primas eu poderia responder desde logo que, a prevalecer semelhante critrio, a Inglaterra no seria um pas industrial. E isto porque enquanto as indstrias do Brasil importam menos de 20% do valor de sua produo em matrias-primas, a Inglaterra importa 65% (...) O industrialismo na Inglaterra teve o seu grande desenvolvimento com o monoplio que soube criar de abastecimento industrial s suas colnias (...) O Brasil, abrangendo dentro de uma linha ininterrupta de divisas uma formidvel rea territorial, tendo das mais poderosas reservas mundiais de fora hidrulica e qui de muitas fontes de energia como os combustveis, reservatrio poderoso de matrias-primas, terra onde a alimentao fcil e barata, possui condies especiais para um grandioso desenvolvimento industrial. 634
Serzedelo Correa foi outro industrialista que se ops ao dualismo indstria natural versus indstria artificial. Se todas as indstrias so o resultado do empenho de indivduos que procuram transformar a natureza atravs do trabalho, no seria possvel admitir o conceito de indstria natural. De fato, o grupo industrialista podia citar o exemplo dos pases imperialistas (as observaes feitas por Simonsen acerca das condies para o surto industrial na Inglaterra so idnticas quelas feitas por List) para demonstrar que as dificuldades enfrentadas eram uma conseqncia da falta de capitais e do apoio do Estado 635 ,
634 SIMONSEN, Evoluo industrial do Brasil, pp. 56-7. 635 Como vimos em captulo anterior, os pases imperialistas se tornaram uns dos principais compradores dos artigos industriais. No Brasil, Serzedelo Correa props que o governo deveria dar preferncia, em suas compras, aos produtos fabricados no Brasil (cf. LUZ, op. cit., p. 83). 293 e no da escassez de matrias-primas industriais. Visando contestar os argumentos do grupo antiindustrialista, eles consideravam que a instalao de indstrias que apresentam algumas dificuldades iniciais deveria ser considerada uma prova da capacidade de liderana e da habilidade de alguns homens de negcio, e no uma condio natural e impossvel de ser modificada. 636
As indstrias locais poderiam apresentar resultados ainda melhores, se fossem amparadas pelo Estado. Este seria um dos maiores beneficirios da sua prpria poltica, pois o agravamento dos direitos sobre as mercadorias importadas teria como conseqncia direta um aumento da arrecadao, e esta deixaria de apresentar bruscas oscilaes. Sendo a indstria um contribuinte em potencial do fisco, as tarifas alfandegrias teriam o condo de restabelecer o equilbrio da balana de pagamentos, um dos mais srios problemas econmicos da economia agroexportadora brasileira. A primeira guerra mundial foi particularmente favorvel para os industriais, em se tratando das tentativas de conferir maior credibilidade aos seus argumentos, diante da opinio pblica: naquele perodo, a reduo das importaes e o aumento da arrecadao proveniente do consumo das mercadorias produzidas internamente (mediante o uso de capacidade produtiva previamente instalada, mas at ento subutilizada) estabeleceram um ambiente pouco favorvel para o comrcio importador sustentar os seus argumentos histricos, situao que s seria revertida na dcada de 1920, com a recuperao do imperialismo e do latifndio. Os industrialistas se queixavam do comportamento dos agricultores e tambm do capital estrangeiro, que no hesitavam em denunciar supostos privilgios, ao mesmo tempo em que buscavam preservar os seus prprios. As concessionrias estrangeiras de servios pblicos recebiam garantias que praticamente eliminavam a possibilidade de sofrerem prejuzos, enquanto os fazendeiros controlavam o aparelho burocrtico do Estado e conseguiam legislar em causa prpria. Mesmo as emisses de papel-moeda e ttulos conversveis, como conseqncia do Encilhamento, no favoreceram apenas os empresrios industriais, pois a superproduo cafeeira da primeira dcada republicana como admitiu o
636 Neste aspecto, as fbricas de fsforos constituem um dos exemplos mais interessantes da viabilidade econmica de indstrias que eram tidas como artificiais. No incio da Repblica, estas fbricas utilizavam apenas material importado (o palito, a caixinha, o papel de embrulho e a etiqueta, alm da massa fosfrica). J na primeira dcada do sculo XX, alguns empreendedores mais aventureiros conseguiram, com empenho e dedicao ao trabalho, produzir aqueles itens, depois de importarem alguns maquinismos indispensveis (idem, pp. 127-8). De fato, a noo de que algumas indstrias so artificiais, enquanto outras podem ser consideradas naturais, era uma pura apologia da estagnao e do atraso econmico, que colocava em lados diametralmente opostos duas faces burguesas com pretenses diferentes. A indstria txtil, que dispunha de fontes internas para o fornecimento da sua principal matria-prima, o algodo, constituiu-se muito tardiamente: em 1895, a produo local de tecidos de algodo representava cerca de 10 % da demanda interna, e mesmo no perodo da primeira guerra no foi alm dos 60% (FISHLOW, op. cit., p. 09). 294 prprio Joaquim Murtinho foi uma conseqncia da irresponsabilidade da poltica monetria implementada por Rui Barbosa. Neste sentido, a pergunta feita por Ncia Vilela Luz extremamente oportuna: Quem no Brasil poderia atirar a outrem a pecha de intervencionista? Nossa poltica no tem sido uma luta constante pelos favores do estado?. 637
Enquanto nos pases imperialistas os superlucros de monoplio eram tidos como um instrumento de sustentao da competitividade econmica, no Brasil essencialmente agrcola as coisas eram bem diferentes. A busca de vantagens comparativas na produo de mercadorias agrcolas o que garantiria, de acordo com os as faces burguesas hegemnicas, a competitividade da economia brasileira no comrcio internacional. Na prtica, a dialtica do desenvolvimento capitalista no Brasil tinha como conseqncia a reproduo de profundas desigualdades regionais e intersetoriais (a metfora do ornitorrinco, criada por Francisco de Oliveira, bastante apropriada), cuja manifestao mais evidente era a contradio entre a superproduo agrcola, de um lado, e a subproduo industrial, de outro. Enquanto os representantes do comrcio importador e do latifndio diziam que a indstria local seria incapaz de abastecer todo o mercado interno (o que era verdadeiro, mas justamente devido ao atraso relativo que para os industriais poderia e deveria ser superado, como uma forma de reforar a dominao burguesa), os industrialistas alegavam que esta era mais uma razo para no abandonar a indstria sua prpria sorte. 638
Os industrialistas, assim como os cafeicultores, defendiam os seus interesses de classe alegando uma profunda considerao com a qualidade de vida da populao e o engrandecimento da ptria. Este discurso foi incorporado inclusive por Francisco Matarazzo, um imigrante italiano que afirmou, no seu discurso de posse na presidncia do CIESP:
bvia a existncia de uma absoluta correlao entre os fins almejados pelos industriais e os verdadeiros interesses da nao. O aumento da capacidade de consumo da nao representar a abertura de um formidvel mercado para os industriais brasileiros; elevando-se harmoniosamente, o consumo e a produo aumentaro a riqueza, traro grandeza ao pas, bem-estar e tranqilidade populao. 639
637 LUZ, obra citada, pgina 76. 638 A burguesia comercial e os cafeicultores alegavam que certos empresrios industriais efetuaram, de forma irresponsvel, investimentos exagerados, pois instalaram mquinas e equipamentos cuja capacidade de produo ultrapassava a demanda interna. Quanto isto acontecia, os empresrios industriais pediam socorro ao governo para resolver um problema cuja responsabilidade a sociedade no poderia e nem deveria, diziam os adversrios da indstria assumir (cf. LUZ, A luta pela industrializao., pp. 151 e 161). 639 Citado por DEAN, A industrializao de So Paulo, p. 152. 295 Mas importante no ignorar que a frao industrial da burguesia tambm no era uma classe homognea, sendo que em algumas ocasies a ausncia de uma unidade poltica se tornou flagrante. Warren Dean constatou que os empresrios industriais, na maior parte das vezes, pleiteavam o aumento de tarifas para setores especficos da atividade fabril, sem nenhum plano de conjunto. 640 Seus compromissos polticos e ideolgicos estavam diretamente ligados maneira como seus negcios estavam articulados com o de outras fraes burguesas. Dito de outra maneira, seus interesses polticos, tal como o das outras classes sociais, eram uma conseqncia de clculos econmicos racionais, que no obedeciam quaisquer formulaes apriorsticas. Deste modo, alguns empresrios industriais se empenharam, com relativo sucesso, em estabelecer alianas com a burguesia importadora, unindo foras para combater determinadas propostas de outros setores vinculados atividade industrial. Foi assim que certos empresrios do setor de calados defenderam, no incio do sculo, os interesses dos importadores de couro, combatendo lado a lado as reivindicaes dos proprietrios de curtumes instalados no pas; esta coligao de interesses afetou diretamente um dos principais setores da indstria paulista e sul-riograndense, diante da matria-prima importada, cujo preo era mais competitivo. O mesmo aconteceu com a indstria grfica (imprensa) e algumas outras que utilizavam embalagens de papel ou papelo importado (calados, por exemplo), cujas atividades geravam laos de solidariedade com o comrcio importador, o que prejudicou o desenvolvimento da indstria brasileira de papel. 641 Esta foi, inclusive, uma das razes que levaram a grande imprensa a fazer campanha contra o sistema protecionista no Brasil: o governo federal manteve baixas as alquotas para importao de papel de jornal, o que lhe assegurou o apoio da imprensa burguesa. Mas, talvez o exemplo mais ilustrativo deste tipo de problema tenha sido o da indstria da construo civil do Rio de Janeiro, que exigiu a reduo das tarifas para materiais de construo, quando o presidente Rodrigues Alves autorizou a execuo das obras de reurbanizao da antiga capital federal. 642 A situao revelou profundas divergncias entre os interesses dos empresrios da construo civil e aqueles que defendiam a instalao de fbricas de bens intermedirios considerados essenciais, como cimento e ao. Neste caso, a reduo da tarifa permitiu o barateamento dos elementos que compem o capital constante, e acelerou o ritmo das obras.
640 Ibid., pp. 80, 158. 641 Cf. LUZ, A luta pela industrializao, pp. 132-4. 642 Cf. ibid., p. 140. 296 3. As vicissitudes do protecionismo industrial brasileiro Marx afirmou que uma poca de transformao social no pode ser interpretada a partir da conscincia dos indivduos que pertencem s classes dominantes ou suas fraes. 643
Afinal, o controle sobre os meios da produo material condiciona a organizao das superestruturas polticas, jurdicas e ideolgicas, ou seja, tambm da produo intelectual. Esta observao tambm vlida para as classes que pretendem substitu-las no controle do aparelho estatal, tendo em vista que, no domnio das idias, os interesses particulares tendem a mascarar a realidade objetiva (trata-se da distino entre a ideologia, de um lado, e as condies materiais de existncia, de outro). Portanto, uma pesquisa sobre o processo de desenvolvimento do capitalismo no Brasil deve levar em considerao que as idias defendidas pelas diversas faces burguesas podem ser objeto de reflexo cientfica, mas no constituem a histria em si mesma. 644
A histria daquilo que se pode chamar de poltica econmica do governo brasileiro, durante a Primeira Repblica, no coincide necessariamente com os argumentos apresentados pelas fraes burguesas favorveis ou contrrias ao protecionismo. Suas caractersticas principais tarifas instveis, com objetivos fiscais e no seletivas, por exemplo resultaram da correlao de foras entre as classes sociais, e impuseram-se independentemente do juzo de valor dos personagens histricos envolvidos na questo. Nosso objetivo, nesta seo, ser o de identificar alguns aspectos da poltica alfandegria que afetaram diretamente o processo de industrializao do pas. A questo da hegemonia poltica da burguesia industrial est diretamente ligada a esta questo. As prprias tarifas alfandegrias no podem ser entendidas sem o exame da poltica fiscal do Estado brasileiro. A maior parte da renda que o Tesouro Nacional arrecadava cerca de dois teros, chegando a atingir mesmo trs quartos do total dependia dos direitos sobre as mercadorias importadas, tendo em vista a frgil (e inelstica) organizao tributria que fora criada pela Assemblia Nacional Constituinte, em 1891. A necessidade de aumentar as receitas, em face da expanso dos gastos pblicos, constituiu um estmulo muito mais
643 ...e assim como na vida privada se diferencia o que um homem pensa e diz de si mesmo do que ele realmente e faz, nas lutas histricas deve-se distinguir mais ainda as frases e as fantasias dos partidos de sua formao real e de seus interesses reais, o conceito que fazem de si do que so na realidade (MARX, O 18 Brumrio de Lus Bonaparte, p. 52; ver tambm o Prefcio de Para a crtica da economia poltica, p. 52). 644 A ideologia representa realmente algo, sem representar algo real (MARX e ENGELS, A ideologia alem, p. 26). 297 eficiente para o estabelecimento de direitos aduaneiros do que as presses exercidas pela prpria burguesia industrial. 645
Tarifas alfandegrias: participao no total da renda arrecadada pelo Tesouro Nacional Porcentagem 1850 62,5% 1897 73,5% 1898 67,0% Mdia do perodo 1900-1920 70,0% Fontes: anos 1850, 1897 e 1898: LUZ, A luta pela industrializao, pp. 26 e 123. Mdia do perodo: SAES, Classe mdia e poltica, p. 80, FAORO, Os donos do poder, vol. 02, p. 136, e DEAN, A industrializao de So Paulo, pp. 79, 92.
Como se nota, o sistema de arrecadao federal apoiava-se quase que exclusivamente na cobrana de um imposto, e qualquer reduo na alquota estabelecida repercutiria como uma catstrofe sobre o Palcio do Catete. Seria possvel ento modificar a lgica do sistema tributrio, tendo em vista o eventual interesse em promover uma industrializao pesada, sem colocar em xeque os prprios fundamentos da dominao do setor agro-mercantil? Um dos mais importantes pesquisadores do perodo constatou, com bastante preciso, que...
Para que pudesse reorientar a economia, canalizando o excedente gerado pelo setor agro-exportador para a indstria de base, o Estado deveria assenhorar-se das fontes mais copiosas de captao de recursos financeiros, promovendo, por exemplo, uma centralizao do sistema tributrio (um imposto to rentvel como o imposto sobre as exportaes teria de passar Unio, no s para subtrair recursos to vastos como os gerados pela economia cafeeira aos grupos oligrquicos, agraristas e anti-industrialistas, como tambm para permitir uma alocao mais livre dos fatores pela economia nacional e, consequentemente, a criao de plos de desenvolvimento). 646
645 Cf. LUZ, A luta pela industrializao; SUZIGAN Indstria brasileira, pp. 178, 183, 232; SIMONSEN, Evoluo industrial do Brasil, p. 58. FISHLOW (Origens e conseqncias da substituio de importaes, p. 15) um dos poucos que consideram que as tarifas constituram um instrumento direto de poltica para influenciar a atividade industrial. A natureza protetora dos direitos sobre a importao estaria ligada inteno do governo de proteger a indstria local. Fishlow no explica, entretanto, os motivos que levaram os sucessivos governos republicanos a reduzirem o valor das tarifas depois do restabelecimento (sempre temporrio e a ttulo precrio, evidentemente) do equilbrio fiscal. Campos Salles e Joaquim Murtinho, por ocasio da reviso efetuada em 1900, deixaram claro que o aumento geral das tarifas era conseqncia de problemas de natureza fiscal, sendo a priori contrrios ao apoio oficial para o setor industrial (cf. SUZIGAN, Indstria brasileira, p. 241, e CARONE, A Repblica Velha instituies e classes sociais, p. 84 e 91-2), como muitos outros Ministros da Fazenda e Presidentes da Repblica que lhes sucederam. 646 SAES, Classe mdia e poltica na Primeira Repblica brasileira (1889-1930), p. 60. 298
Como vimos anteriormente, uma estrutura tributria baseada nestes princpios havia sido defendida pelo grupo dos unionistas na Assemblia Nacional Constituinte, mas a proposta foi recusada pela maioria parlamentar, composta de representantes da grande propriedade territorial. O controle exercido pelas oligarquias sobre o processo eleitoral (assim como a impossibilidade prtica de modificar a Constituio) contribua para manter inalterada esta situao. A descentralizao poltica, constituindo um instrumento da prpria dominao oligrquica, tornava praticamente impossvel reorientar a poltica econmica do governo. Nestes termos, qualquer reivindicao para que o governo federal superasse a letargia de uma industrializao espontnea, atravs da aplicao de medidas favorveis industrializao pesada e constituio do departamento de bens de produo (D1), estaria irremediavelmente condenada ao fracasso. Como afirmou Dcio Saes, tratava-se de um objetivo extra-sistmico, totalmente incompatvel com a viso de mundo das fraes hegemnicas. Portanto, para lograr a realizao de um objetivo desta natureza, somente atravs de uma ruptura violenta diante da situao estabelecida. 647
Estruturado sobre uma base de cobrana to estreita, o sistema tributrio da Unio mantinha o latifndio praticamente intocado, bem como as relaes sociais que eram estabelecidas em torno do mesmo. Mas importante ressaltar que, dentro da Federao, havia uma exceo importante: o Estado do Rio Grande do Sul. Neste, a forte influncia do positivismo de Augusto Comte, cujo ncleo propagador era o prprio partido no poder o Partido Republicano Riograndense havia criado um clima ideolgico que contrastava, em boa medida, com os interesses dos grandes proprietrios de terras. bastante conhecida a nfase dada pelos positivistas ao processo de industrializao, tido como um dos pilares da fase positiva da Histria. Havia, de fato, um clima psicolgico bastante favorvel introduo de dispositivos jurdicos capazes de dinamizar o processo de industrializao, admitindo-se at mesmo a penalizao do setor agrcola atravs do aumento da carga tributria, enquanto instrumento gerador de receitas para os cofres do governo. A Constituio Sul-riograndense de 1891, de autoria de Jlio de Castilhos, destoava de todo o restante do ordenamento jurdico brasileiro, e continha at mesmo alguns dispositivos que, sem dvida, representavam um avano considervel. o caso, por exemplo, da consagrao do princpio da tributao direta e tambm progressiva. 648 A instituio do
647 Ibid., p. 61. 648 Baseamo-nos, nesta parte da pesquisa (sobre a influncia do positivismo na poltica Sul-Riograndense), no texto de BOSI, A arqueologia do Estado-Providncia, pp. 284 e seguintes. 299 imposto territorial foi reclamada pelos deputados republicanos gachos na Assemblia Nacional Constituinte, mas esta terminou por neutralizar as pretenses dos grupos ligados atividade urbano-industrial. Mas, no Estado do Rio Grande do Sul, a correlao de foras era diferente, e foi possvel instituir o imposto sobre a propriedade da terra que, apesar de bastante mdico, como salientou Alfredo Bosi, aumentava gradativamente nas primeiras dcadas da Repblica. Simultaneamente, o setor industrial recebia isenes do governo estadual, dentro de uma estratgia que visava o equilbrio entre os diversos ramos da atividade econmica. interessante notar, tambm neste aspecto, a diferena que existia entre os grupos polticos hegemnicos de So Paulo e Rio Grande do Sul, durante a Repblica Velha: neste ltimo Estado, os representantes da agropecuria se sentiam at mesmo prejudicados com a poltica adotada pelo governo local, denunciando as extorses fiscais e os vexames tributrios a que estariam sendo submetidos. Robert Levine conta que o imposto sobre a propriedade foi uma das principais fontes de receita para o governo estadual, constituindo mesmo a maior delas nos anos de 1915-18. 649
Um dos representantes do Partido Liberal (de oposio), Gaspar Saldanha, alegava que o aumento da carga tributria s poderia ser justificado se os recursos fossem reinvestidos no prprio setor, tal como acontecia no Estado de So Paulo. Lindolfo Collor, republicano gacho, retrucou: em que outra coisa poderia o governo bandeirante investir? 650 A discusso, travada numa sesso do Legislativo estadual em dezembro de 1922, pode ser ilustrativa da maneira como os paulistas eram vistos no restante do pas. Mas esta imagem s pde ser construda porque, de fato, a classe dirigente no Estado de So Paulo aceitava como natural e inexorvel o fato de a economia cafeeira constituir o eixo da acumulao capitalista, enquanto os positivistas gachos se empenharam em fazer aquilo que ainda estava distante da ideologia e da prtica do PRP: deslocar, atravs da interveno reguladora do Estado (O Estado-Providncia de que trata Alfredo Bosi), o eixo do processo de acumulao do setor
649 A enorme centralizao do poder nas mos do executivo estadual foi consolidada depois da derrota dos federalistas na guerra civil, entre 1893 e 1895. Pouco antes (em 1892), Jlio de Castilhos retomou o controle do Estado, depois de um breve perodo de governo dos federalistas, cujo lder era Silveira Martins (da antiga oposio liberal ao Imprio). A vitria na guerra civil, associada rgida disciplina no interior do PRR e ao poderoso aparelho repressivo disposio do grupo no poder tornavam praticamente impossveis quaisquer tentativas de romper o predomnio dos republicanos no Estado. Jlio de Castilhos e Borges de Medeiros podiam contar, a qualquer momento, com as tropas do Exrcito (cujos efetivos no Estado representavam de um quarto a uma tera parte do total nacional, tendo em vista tratar-se de uma regio de fronteira), com a Brigada Militar (polcia estadual que dispunha de armamentos equivalentes aos do prprio Exrcito), com as guardas municipais e os corpos provisrios do governo estadual (Cf. LEVINE, O Rio Grande do Sul como fator de instabilidade na Repblica Velha, pp. 110-113; SCHWARTZMAN, Bases do autoritarismo brasileiro, cap. 5, item 4). Sobre o imposto territorial, consultar LEVINE, obra citada p. 114. 650 Cf. BOSI, obra citada, p. 287. 300 primrio para a indstria, recusando o laissez-faire e a retrica das vantagens comparativas. 651
Enquanto isso, a poltica econmica do governo federal apoiava-se em outras bases: impostos indiretos que penalizavam indistintamente a massa de consumidores, como forma de aliviar a carga para os proprietrios de terras. Rui Barbosa, quando ocupou o cargo de Ministro da Fazenda do governo de Deodoro da Fonseca, ainda tentou criar instrumentos que permitissem melhorar a situao da indstria local diante do setor agroexportador: props, entre outras medidas, a criao de impostos sobre a renda, a propriedade rural e tambm sobre os terrenos no-utilizados na capital federal. Mas, assim como na Assemblia Nacional Constituinte de 1890-91, suas propostas no encontraram receptividade nos crculos polticos dominantes e muito cedo foram deixadas de lado. 652
A poltica econmica de Rui Barbosa inclua tambm a aplicao seletiva de alquotas sobre mercadorias importadas (como reduo para mquinas e equipamentos, e aumento das taxas para os artigos de luxo), aumento das emisses e facilidades para a constituio de sociedades annimas. As oligarquias e a alta burguesia comercial, descontentes com os rumos da economia, denunciaram os abusos e exageros da poltica implementada pelo Ministro da Fazenda; pressionaram o governo at a derrubada do ministro, ocorrida em janeiro de 1891. O Imposto de Renda acabou sendo criado apenas em dezembro de 1922, mas comeou a ser cobrado somente a partir de 1924 (uma das razes para sua instituio reside no aumento dos gastos militares durante a presidncia de Artur Bernardes, que teve de enfrentar uma srie de levantes armados promovidos por jovens tenentes do Exrcito). 653
A correlao de foras, desde o incio da Repblica, era claramente favorvel classe dos produtores rurais. Na questo tributria, o governo federal seguia sempre a linha de menor resistncia: quando se tratava de resolver os constantes dficits no balano de pagamentos, o setor mais atingido era aquele ligado ao atendimento das necessidades de consumo dos trabalhadores. Campos Salles foi provavelmente o Presidente da Repblica que mais rigorosamente seguiu essa linha de raciocnio: como forma de garantir o pagamento da dvida pblica aos credores estrangeiros, foi restabelecida a taxa-ouro (10% em 1898, 15% em 1899 e 25% em 1900) para as mercadorias importadas. Na ocasio, seu Ministro da Fazenda fez questo de salientar que se tratava de uma exigncia puramente fiscal, sem nenhuma
651 Deste modo, o argumento de Cardoso de Mello sobre a canalizao de recursos, da agricultura para a indstria do Estado de So Paulo, que procuramos refutar no captulo IX (item 2.4), torna-se ainda mais inverossmil, diante da expanso contnua dos investimentos na lavoura cafeeira paulista. 652 Cf. LIMA, 3 industrialistas brasileiros: Mau Rui Barbosa Simonsen, pp. 84-5. 653 Cf. CARONE, A Repblica Velha (instituies e classes sociais), p. 125. 301 inteno de facilitar o processo de substituio de importaes. Da mesma maneira, foram elevados os impostos internos sobre os calados, carnes e remdios, conduzindo ao aumento do custo de vida. Ao mesmo tempo, o governo seguia uma rgida poltica contracionista, mediante a retirada de circulao dos excedentes que haviam sido emitidos durante as gestes anteriores (o aumento do consumo seria incompatvel com o novo cenrio da poltica monetria). A credibilidade do governo junto aos agentes do imperialismo foi obtida mediante a imposio de enormes sacrifcios aos trabalhadores, entre os quais se destaca o aumento do custo de vida. De fato, era enorme a impopularidade de Campos Salles, durante o seu mandato de presidente da Repblica. 654
A poltica seguida durante a presidncia de Campos Salles indica a impossibilidade prtica de obedecer a formulaes apriorsticas. Liberais convictos, o Presidente e seus ministros foram praticamente obrigados a aumentar os impostos sobre a importao de mercadorias, justamente para no prejudicar o equilbrio macroeconmico. A propsito, este equilbrio seria completamente destitudo de sentido se o jogo de interesses polticos fosse simplesmente desconsiderado. No mbito do discurso e tambm da prtica poltica, a justificativa reveste-se, invariavelmente, de um sentido universalizante, o que faz com que, pelo menos neste aspecto, os liberais ortodoxos e os industrialistas adotem o mesmo tipo de procedimento. Roberto Simonsen constituiu um paradigma da ideologia industrializante do perodo. O empresrio-economista-historiador admitia que alguns direitos sobre mercadorias importadas eram de fato muito elevados. Mas procurava sempre ressaltar que as tarifas alfandegrias, se tomadas isoladamente, no seriam suficientes para garantir a existncia de indstrias bem equipadas, e muito menos a construo de um sistema produtivo capaz de integrar todas as regies do pas, ou seja, um mercado verdadeiramente nacional. Como a proteo era indireta, pois oscilava sempre de acordo com as contingncias fiscais do momento, o seu alcance seria muito limitado. O discurso de Simonsen era cuidadosamente elaborado para evitar a acusao de ser um defensor dos interesses de uma classe social, razo pela qual o autor evocava sempre os interesses da coletividade. A compreenso das causas deste tipo de problema exige deslocar os problemas da teoria poltica para a esfera das relaes materiais de vida, ou seja, para o conjunto das foras produtivas e das relaes de produo. Na particularidade do processo de objetivao do capitalismo no Brasil, a instabilidade quanto definio do regime tarifrio deve ser entendida como uma conseqncia praticamente inexorvel, dentro da correlao de foras
654 CARONE, A Repblica Velha (instituies e classes sociais), pp. 116-18. 302 existente: tratando-se, objetivamente, de uma formao social capitalista retardatria e tambm dependente, a poltica econmica permaneceria aprisionada por uma espcie de amarra gentica, que tornava a sua base tributria demasiadamente estreita. Problemas que, dentro da viso de mundo de um intelectual da classe burguesa, so encarados como erros que podem ser corrigidos por tecnocratas que supostamente entendem do assunto, como pretendia Roberto Simonsen:
Se no Brasil existem tarifas alfandegrias altas, essas tarifas respondem, porm, precipuamente, antes a exigncias do tesouro que a intuitos protecionistas (...) No h propriamente no Brasil poltica protecionista em toda a sua acepo. O que existe a incidncia de altas tarifas onerando indistintamente variados produtos de importao, quer se trate de matrias-primas, produtos manufaturados ou gneros alimentcios. Uma poltica protecionista organizada para o desenvolvimento das indstrias, desonera as matrias-primas, pouco grava os produtos semimanufaturados, fazendo incidir os impostos aduaneiros principalmente sobre os produtos manufaturados. 655
Esta caracterstica da poltica econmica no era exclusiva do perodo republicano, pois esteve presente tambm durante toda a poca imperial. As reformas promovidas por Alves Branco (a tarifa de 1844, que imps a cobrana de direitos que chegavam a 30% do valor das manufaturas importadas, e a iseno de direitos sobre algumas matrias-primas importadas, em 1847) 656 representaram to-somente um tmido movimento deliberadamente protecionista, de curta durao. A rpida expanso da economia cafeeira, a partir da dcada de 1850, contribuiu para abafar a voz praticamente isolada de personagens como o Baro de Mau, cujos protestos contrrios reabertura dos portos s importaes de manufaturados no foram levados em considerao pelo Imperador. 657 O governo recuou algum tempo depois, e j em 1857 os livre-cambistas comearam a reconquistar o terreno perdido, atravs de uma significativa reduo dos direitos sobre as manufaturas importadas e o aumento dos mesmos justamente para as matrias-primas que eram utilizadas nas fbricas locais. Diante destes
655 SIMONSEN, Evoluo industrial do Brasil, p. 58. 656 Cf. SOARES, A escravido industrial no Rio de Janeiro do sculo XIX, p. 03. 657 Cf. Baro de Mau, editado pela Revista Isto Dinheiro, coleo Biografias de Grandes Empresrios, s.d., p. 23. 303 recuos, a produo industrial brasileira ficou seriamente prejudicada, tendo em vista a concorrncia estrangeira. 658
A roda da histria parecia estar girando para trs, com sucessivas revises que diminuram o nvel de proteo da indstria brasileira. Na dcada de 1870, muitas indstrias importantes para aquela poca encerraram suas atividades, entre elas algumas fbricas de calados e de chapus. Wilson Suzigan demonstrou que os efeitos combinados da reduo sobre os direitos de importao (a partir de 1874), a poltica deflacionria posterior Guerra do Paraguai (com reduo do meio circulante e valorizao da moeda brasileira) e o desenvolvimento das foras produtivas nos pases imperialistas trouxeram srios prejuzos para os empresrios industriais. Algumas empresas industriais passaram por um processo de converso para as atividades de importao 659 , num inequvoco movimento que seguia o caminho inverso da tendncia geral da acumulao capitalista. Em 1881, nova mudana de rumos: a tarifa moderadamente protecionista de 1879 que havia sido instituda, sem muito sucesso, para conciliar os interesses dos grupos favorveis e contrrios ao protecionismo foi substituda por outra, que imps a reduo dos direitos sobre a importao de artigos similares aos j fabricados no Brasil. A reforma representou mais uma vitria das faces importadoras e agrcolas, sob a alegao de que um regime protetor s aproveitaria a meia dzia de fabricantes, em prejuzo da grande massa de consumidores. 660 O nvel de proteo s voltaria a aumentar a partir de 1886, quando houve uma elevao das tarifas sobre os produtos manufaturados combinada com uma reduo para as mquinas, equipamentos e matrias-primas. 661
A Repblica herdou a instabilidade cambial e tarifria do Imprio, repetindo o sobe- e-desce constante que tornava os investimentos industriais um negcio bastante arriscado. inegvel que a proclamao da Repblica criou condies mais favorveis para a burguesia industrial. Mas no se pode ignorar que este foi tambm o perodo de pice da expanso oligrquica, como afirmou Edgard Carone. As vicissitudes da poltica industrial brasileira no foram eliminadas, e se houve uma modificao nas relaes intersetoriais da economia brasileira, isto ocorreu apesar e no em virtude do comportamento poltico dos grupos hegemnicos, ainda prisioneiros dos velhos preconceitos fisiocrticos. Muitas das reformas tarifrias do final do sculo XIX e incio do seguinte no faziam distino entre bens de
658 SOARES, op. cit., p. 03. 659 SUZIGAN, Indstria brasileira, pp. 85, 181 e 247 e GRAHAM, Gr-Bretanha e o incio da modernizao no Brasil, p. 148. 660 LUZ, A luta pela industrializao, p. 58. 661 Cf. SUZIGAN, op. cit., p. 151. 304 consumo e bens de produo (a tentativa de Rui Barbosa nesse sentido fracassou), o que dificultava a elaborao de projetos de instalao de indstrias no pas: as tarifas incidiam praticamente sobre todas as mercadorias, fossem elas matrias-primas ou mercadorias industrializadas, onerando, portanto, as indstrias que pretendia proteger. 662
Deste modo, o que os industriais ganhavam de um lado, perdiam de outro. Em muitos casos, a proteo alfandegria representada por tarifas no-seletivas e demasiadamente instveis no fez mais do que elevar os custos de produo das fbricas brasileiras, diante da concorrncia estrangeira. Numa economia em que grande parte do excedente era consumida para honrar os compromissos externos (como servios da dvida pblica e remessa de lucros), a introduo de direitos sobre matrias-primas importadas teve o condo de aumentar as receitas do Estado s custas da produo industrial. Os empresrios do setor se viam obrigados a repassar os custos da produo para os consumidores, ensejando diversos protestos contra o aumento do custo de vida. Alm disso, os altos custos de transporte, que estavam associados organizao de uma malha ferroviria que servia quase que exclusivamente aos interesses dos setores voltados para fora, encareciam as manufaturas brasileiras e tornavam o produto estrangeiro bastante competitivo, mesmo quando sobre eles incidiam elevadas tarifas. 663
Lderes industriais como Roberto Simonsen defendiam a necessidade de estabelecer uma organizao ultraprotecionista, como forma de garantir a sobrevivncia das indstrias brasileiras. 664 Simonsen no negava que algumas tarifas eram bastante elevadas, e lutou para que elas fossem ainda maiores, tendo em vista a enorme desvantagem das fbricas brasileiras quanto ao nvel de produtividade alcanado. Alm disso, o lder industrial alegava que as tarifas s estimulariam o crescimento industrial se fosse solucionado, ao mesmo tempo, o problema das flutuaes constantes da taxa de cmbio, que para ele eram a causa da maior parte das nossas crises. 665
A maioria dos representantes do movimento industrialista entendia que a simples manipulao das polticas tarifria e cambial, desde que corretamente orientadas, teriam o condo de estimular a produo local de artigos manufaturados. No questionavam seriamente os obstculos estruturais da sociedade brasileira, como a estrutura fundiria, as
662 LUZ, obra citada, p. 129. A indstria de calados, cujas matrias-primas eram praticamente todas importadas, foi neste sentido uma das mais prejudicadas (Cf. SUZIGAN, obra citada, p. 188). 663 Cf. Ibid., p. 154. A infra-estrutura de transportes era to precria, e os seus custos to elevados, que os pecuaristas gachos despachavam as mercadorias (couro e charque) para outras regies do Brasil atravs do porto de Montevidu, no Uruguai. 664 SIMONSEN, As crises no Brasil, p. 196. 665 IDEM, Evoluo industrial do Brasil e outros estudos, p. 66. 305 desigualdades regionais, ou as condies de vida dos trabalhadores urbanos e rurais. Entendemos no ser o valor da tarifa que deva ser considerado insuficiente ou inadequado para o desenvolvimento das foras produtivas, mas o prprio sistema tributrio que fora organizado para atender aos interesses da burguesia agroexportadora. Tal sistema, estreito e inelstico como o prprio setor agroexportador, demonstrou ser absolutamente incuo para romper com a lgica do capitalismo dependente. No dizer de Nelson Werneck Sodr:
A oscilao [das tarifas] entre os dois sentidos, o da proteo e o das necessidades fiscais, alis, chega aos nossos dias. No tinha condies para propiciar o aparecimento de indstrias, em pas do tipo do Brasil na segunda metade do sculo XIX, como cuidam alguns ingnuos. Tarifas no criam indstrias quando muito ajudam o seu desenvolvimento, e nos casos em que as demais condies existem. Foi o que ocorreu entre ns. A orientao iniciada por Alves Branco seria, alis, revista vrias vezes, flutuando entre os dois mencionados sentidos. 666
A gula fiscal de que fala Sodr estimulava apenas indiretamente o setor industrial, e to-somente nos casos em que no incidia sobre as matrias-primas utilizadas no processo produtivo. Mas o vaivm constante das tarifas j era suficiente para difundir nos homens de negcios srias desconfianas quanto segurana dos investimentos no setor industrial, tal como a burguesia prussiana j havia constatado: indispensvel manter inalteradas essas porcentagens de aumento, e no diminu-las antes do tempo aprazado, pois o simples temor de tal violao do que fora prometido j seria suficiente para anular, na maioria dos casos, o efeito das garantias de remunerao. 667 A burguesia industrial brasileira ainda teria de esperar mais algumas dcadas, para que seus argumentos ganhassem maior credibilidade diante da viso de mundo das oligarquias. Isso apenas comeou a se tornar uma possibilidade concreta quando se abriu a crise do prprio sistema oligrquico, com a diviso aberta no interior do bloco de poder.
666 SODR, Introduo revoluo brasileira, p. 88 (os itlicos so meus, Pedro Arruda). 667 LIST, Sistema nacional de economia poltica, p. 209. 306 Anexo 01: os vaivens das tarifas alfandegrias no Brasil (alguns exemplos): ANO MODIFICAES 1891 (janeiro) Queda de Rui Barbosa e sua substituio pelo Baro de Lucena. O novo ministro substitui a taxa- ouro por uma sobretaxa de 35%, paga em papel-moeda. Vitria da burguesia importadora. 1895 Aumento de 25%, em mdia. No caso das mercadorias que possuam similares nacionais, o aumento foi ainda maior. 1897 (17 de dezembro) Redues tarifrias mdias de 25%, chegando em alguns casos a 85%. Reduo das taxas sobre os tecidos de algodo e aumento das taxas sobre os fios, sua principal matria-prima. Srios prejuzos tambm para as indstrias de fsforos. Crise industrial. 1898 Instituio da taxa-ouro sobre mercadorias importadas, onerando-as em 10%. Elevao desta taxa para 15% em 1899 e para 25% em 1900. O governo alega motivos fiscais, e declara que as medidas no foram adotadas para favorecer a indstria, e sim para o pagamento dos compromissos externos. 1900 Aumento das tarifas, com escopo fiscal (defesa do Tesouro, de acordo com J. Murtinho) 1903-04 O presidente Rodrigues Alves decreta a reduo em 20% das tarifas de importao de leite condensado, borracha manufaturada, farinha de trigo, relgios, frutas, tintas e vernizes dos Estados Unidos. Pouco tempo depois, sob uma onda de protestos de polticos, empresrios e opinio pblica, o Congresso revogou a medida. 1905 Aumento da taxa-ouro para 35%, durante a presidncia de Rodrigues Alves. 1924-1926 Diminuio do grau de proteo efetiva (apesar da tarifa nominal), como conseqncia da inflao do perodo e da valorizao da moeda brasileira. Aumento das importaes.
Anexo 02: A controvrsia sobre a questo tarifria no Brasil. Autor Nvel da tarifa Escopo da tarifa Maior problema Ncia Vilela Luz Baixo: trata-se de um protecionismo tmido (p. 167). Predominam os interesses fiscais O sobe-e-desce e as incongruncias da poltica tarifria, que oneravam, ao mesmo tempo que pretendiam favorecer, o desenvolvimento industrial do pas (p. 119). Na ausncia de tarifas mais elevadas e duradouras, a autora entende que, de modo geral, a proteo mais efetiva dispensada indstria brasileira continuava a residir na depresso cambial, principalmente (p. 202). A tarifa aduaneira anrquica (p. 208) desestimulava o investimento nas indstrias. Os empresrios se ressentiam da ausncia de um plano de conjunto para a economia nacional, pois as medidas eram feitas a retalho, ao sabor das circunstncias. As solues para o problema do atraso industrial eram sempre parciais e aleatrias, tendo em vista um modelo protecionista essencialmente oportunista, avesso a qualquer sistema terico (pp. 123, 149, 201 e 202). Joo M. Cardoso de Mello Elevado Pouco importa (...) discutir se a tarifa tinha ou no propsitos protecionistas explcitos. O importante saber que ela constitua o nico instrumento tributrio disposio do Governo Federal que permitia no recasse a carga fiscal diretamente sobre as burguesias exportadoras (p. 147). Final do Imprio: inexistncia de um exrcito industrial de reserva, quantidade pequena de homens livres que so submetidos disciplina do trabalho nas fbricas por fora das presses de natureza puramente econmica: um mercado de trabalho [assalariado] vazio, pp. 77, 79 e 102. Perodo Republicano: A taxa de cmbio. A proteo cambial, e at mesmo os altos custos de transportes, desempenharam um estmulo mais eficiente do que a elevao das tarifas (tarifa no sinnimo de proteo, p. 73). O verdadeiro problema comea a: h que explicar por que o nvel de proteo, que jamais foi baixo, revelou- se insuficiente (p. 74). Albert Fishlow Elevado (as tarifas estavam entre as mais elevadas do mundo, pp. 15-16). Atendimento dos interesses da classe industrial: as tarifas foram um instrumento direto de poltica para influenciar a atividade industrial, p. 15. A proteo alfandegria no foi decisiva para o processo de desenvolvimento das foras produtivas: instrumentos de poltica conscientes, tais como as tarifas, no foram muito eficientes para provocar a substituio domstica das importaes e a industrializao antes dos anos 50 (p. 08). Havia um diferencial entre as taxas oficiais e as taxas reais, que contra-arrestava o aumento da produo industrial (p. 15). Principal explicao para o crescimento da produo industrial: a manuteno do crdito interno, que na fase do estabelecimento inicial da indstria, foi provavelmente 307 mais significante do que a proteo garantida pelas tarifas (p. 15). O Encilhamento, de acordo com o autor, tambm contribuiu para o aumento da capacidade produtiva das indstrias. Versiani & Versiani Varivel, mas suficiente para garantir proteo efetiva ao setor industrial. Fiscal: No h dvida de que o mvel principal da imposio de tarifas era a mobilizao de receitas para o governo a adoo de uma poltica coerentemente protecionista seria surpreendente numa sociedade onde os interesses ligados monocultura exportadora eram francamente predominantes (p. 132). Crtica tese de Albert Fishlow, que teria minimizado os efeitos protecionistas das tarifas (p. 132). Apesar da prevalncia dos objetivos fiscais, as tarifas foram importantes para o crescimento do setor industrial, sobretudo das fbricas de tecidos de algodo. O cmbio desempenhou um papel ambguo, ora favorecendo o crescimento da capacidade produtiva, ora facilitando a produo interna. Os perodos de aumento da capacidade produtiva no coincidiram com os momentos de crescimento da produo: a valorizao da moeda brasileira facilitava a importao de mquinas, equipamentos e matrias-primas, enquanto os bens de consumo durveis fabricados no exterior se tornavam mais competitivos, diante das mercadorias produzidas no territrio brasileiro. Nos perodos de crise internacional ou desvalorizao da moeda local, as importaes em geral declinavam, diante das dificuldades de importar e do aumento da competitividade das indstrias locais. Neste ltimo caso, o aumento da produo beneficiava-se da utilizao da capacidade produtiva pr-existente, que em grande parte havia permanecido ociosa. Os lucros assim obtidos foram reinvestidos na produo industrial, o que indica que no foi apenas sob condies de normalidade do comrcio exterior que aumentou a capacidade instalada. Wilson Suzigan Varivel conforme o setor da indstria de transformao e os diferentes perodos. As tarifas podiam oscilar bastante, entre nveis irrisrios at exorbitantes, se comparados com os existentes em outros pases. Fiscal: no se pode afirmar que a tarifa aduaneira tenha sido intencionalmente protecionista (p. 367), como explicitamente reconheceu J. Murtinho quando autorizou um aumento da cobrana dos direitos em ouro (p. 240-41). Crtica tese de Versiani (p. 110). A simples elevao das tarifas no foi suficiente para garantir proteo efetiva. necessrio considerar simultaneamente diversas variveis: taxas oficiais e reais, cmbio, estoque de moeda disponvel, poltica creditcia, disponibilidade de matrias-primas e circunstncias do comrcio internacional (guerras, depresso, barateamento das mercadorias importadas como conseqncia de inovaes tecnolgicas etc.). O aumento das tarifas pode ser anulado, por exemplo, por uma valorizao cambial (que facilita as importaes de todos os gneros), j que neste caso no se faz distino entre bens de consumo e bens de produo (incluindo mquinas e matrias-primas). Assim, a questo de se determinar qual destas variveis mais estimulou a industrializao exige um tratamento emprico que leve em considerao diferentes perodos. Ver Suzigan, 2000, p. 43 e 108 e seguintes.
308 CONSIDERAES FINAIS A teoria marxista do imperialismo constitui um importante instrumental terico- analtico, e fornece elementos importantes para o entendimento da particularidade da revoluo burguesa no Brasil. A indstria brasileira surgiu e se desenvolveu sob o impacto provocado pelos cinco traos caractersticos do imperialismo, descritos por Lnin nos seguintes termos: 1) A concentrao da produo e do capital, que conduz formao dos monoplios; 2) A fuso, nos pases da Europa Ocidental e na Amrica do Norte, do capital bancrio com o capital industrial, e o surgimento de uma oligarquia financeira sobre a base do capital financeiro; 3) O aumento da importncia da exportao de capitais, diante da simples exportao de mercadorias; 4) A formao de monoplios capitalistas que procuram repartir o mundo, por meio de conluios ou conflitos econmicos; 5) A concluso da repartio territorial do mundo entre os pases imperialistas, que os empurra para a guerra mundial. Igualmente importante levar em considerao que o espraiamento do poderio econmico da oligarquia financeira para formaes sociais coloniais, semicoloniais e dependentes, seguiu de perto as linhas gerais acima descritas, mas isso no significa que as conseqncias sejam as mesmas nos diferentes pases e regies. Da, a necessidade de proceder ao estudo da particularidade de cada formao social (iniciativa que Lnin tomou ao pesquisar o desenvolvimento do capitalismo na Rssia), e esta observao vale tambm, naturalmente, para o caso brasileiro. Resulta, portanto, inteiramente equivocado transplantar esquemas formulados aprioristicamente para formaes sociais concretas. Mas, para aqueles que pensavam na formulao de uma teoria da revoluo brasileira que pudesse contribuir verdadeiramente para a prxis revolucionria, infelizmente no foi essa a preocupao que predominou no interior da vanguarda comunista brasileira, por muitas dcadas. O PCB, fundado em 1922 e pouco depois reconhecido como seo brasileira da Internacional Comunista, seguiu de perto a viso reducionista, etapista e mecanicista que havia sido formulada distncia, por dirigentes stalinistas que ignoraram inteiramente a dialtica entre o universal e o particular. O Programa da Internacional Comunista, formulado em Moscou por ocasio do VI Congresso, um bom exemplo deste desconhecimento:
309 Pases coloniais e semicoloniais (China, ndia etc.) e pases dependentes (Argentina, Brasil e outros) que possuem um embrio de indstria, s vezes mesmo uma indstria desenvolvida, insuficiente, na maioria dos casos para a edificao independente do socialismo; pases onde predominam relaes sociais da Idade Mdia feudal ou o modo asitico de produo tanto na vida econmica, como na sua superestrutura poltica; pases enfim onde as principais empresas industriais, comerciais, bancrias, os principais meios de transporte, as maiores propriedades, as maiores plantaes etc., se acham nas mos de grupos imperialistas estrangeiros. A luta contra o feudalismo e contra as formas pr-capitalistas de explorao e a revoluo agrria promovida com esprito de continuidade, de um lado; a luta contra o imperialismo estrangeiro, pela independncia nacional, doutro lado, tm aqui uma importncia primordial. A passagem ditadura do proletariado no possvel nesses pases, em regra geral, seno atravs de uma srie de etapas preparatrias, por todo um perodo de desenvolvimento da revoluo democrtico-burguesa em revoluo socialista; o sucesso da edificao socialista , na maioria dos casos, condicionado pelo apoio direto dos pases de ditadura proletria. 668
J foi exaustivamente comentado o problema decorrente de se tentar encaixar a realidade brasileira numa viso supostamente marxista do desenvolvimento histrico. Nesta pesquisa, procurei acrescentar alguns outros elementos que reforam esse tipo de crtica, chamando ateno no apenas para o conjunto das foras produtivas e das relaes materiais de produo, mas tambm para outras instncias, igualmente importantes: o direito, a poltica e a ideologia. O estudo da anatomia da sociedade civil, isto , da economia poltica, foi colocado em primeiro plano no por considerar que as assim chamadas superestruturas constituem meros epifenmenos da substncia material; mas por entender que o Estado e seus aparelhos ideolgicos no pairam no ar, j que possuem um substrato material que os suporta. De fato, no Brasil a revoluo poltica burguesa operou-se nos quadros de uma economia agroexportadora extremamente vulnervel, mas com caractersticas muito distintas de outros pases ento chamados de atrasados. As fraes de classe hegemnicas (produtores de produtos agropecurios, alta burguesia comercial etc.), inseridas numa sociedade em que o capitalismo era fracamente desenvolvido ao nvel da produo, adotaram um comportamento
668 Citado por C. PRADO Jr., A revoluo brasileira, p. 65. 310 que se acomodava inteiramente s linhas gerais do sistema imperialista. Esta atitude foi inteiramente confirmada pelos membros da burocracia de Estado, entre os quais representantes do servio diplomtico (que se profissionalizara com Rio Branco frente do Ministrio das Relaes Exteriores), que proclamavam peremptoriamente sua adeso lgica do sistema de naes. Tratava-se como observou Moniz Bandeira, um historiador que comentou a atuao de Joaquim Nabuco como embaixador brasileiro em Washington de um servilismo diante das pretenses da poderosa oligarquia financeira, em que pesem eventuais nuanas nesta orientao, alm de alguns arroubos patriticos isolados que partiam de correntes surgidas no interior das camadas mdias urbanas. No conjunto das fraes burguesas, os empresrios industriais eram poltica e economicamente dbeis, sem foras para impor um projeto de industrializao com foros de hegemonia. A poltica econmica da Primeira Repblica, mais precisamente um arremedo daquilo que poderamos chamar de poltica econmica (a expresso de Francisco de Oliveira), acomodava-se inteiramente ao tipo de diviso internacional do trabalho na fase do capitalismo monopolista de Estado, reiterando o assim chamado carter essencialmente agrcola do pas. A discusso girava em torno da poltica cambial e da oscilao das tarifas, e as mudanas eram quase sempre motivadas por perturbaes momentneas, como queda do volume das exportaes ou do preo do caf, assim como crises da balana de pagamentos e dificuldades para honrar os compromissos externos. As tarifas alfandegrias possuam um escopo predominantemente fiscal, apesar de protegerem indiretamente determinadas indstrias. Como a soluo era na verdade um paliativo para aumentar a arrecadao em perodos de crise no setor extrovertido da economia, o governo federal invariavelmente recuava nos momentos em que havia uma recuperao ainda que precria do equilbrio fiscal. Os vaivens da tarifa eram criticados pelos lderes industrialistas, que se sentiam prejudicados com a falta de uma orientao de longo prazo. O mesmo pode ser dito em relao poltica cambial: a desvalorizao da moeda local contemplava os interesses dos cafeicultores, que logravam aumentar os lucros em mil- ris mesmo em perodos de queda do volume exportado e at mesmo do preo no mercado internacional, porque conseguiam socializar os prejuzos impondo um sacrifcio ao conjunto da populao trabalhadora do campo e das cidades ao mesmo tempo em que os lucros eram privatizados. O protecionismo cambial tinha efeitos limitados para o processo de industrializao, j que as dificuldades para importar atingiam indistintamente bens de consumo e bens de capital. 311 A Constituio de 1891, que permaneceu letra morta em diversos aspectos, servia inteiramente estrutura de mando baseada na propriedade da terra, confirmando o carter excludente do liberalismo: assegurava o poder dos coronis nos distritos, das oligarquias nos Estados e da alta burguesia comercial e dos chefes polticos perrepistas e perremistas na Unio. As eleies, como se dizia desde os tempos do Imprio, eram coisa pra ingls ver, um ritual de cartas previamente marcadas que tornava praticamente impossvel romper, atravs da via institucional (escolha de representantes, revises constitucionais etc.), com a lgica do capitalismo agrrio. Esta questo me faz recordar, a propsito, uma estrofe do Hino da Internacional: O crime do rico a lei o cobre O Estado esmaga o oprimido No h direito para o pobre Ao rico tudo permitido. Para os donos do poder, a glria; para o proletariado urbano e rural, uma interpretao elstica da legislao que tratava da manuteno da ordem, jornadas de trabalho extenuantes, salrios miserveis, listas negras e pouca liberdade (de reunio, de alistamento eleitoral, de manifestao do pensamento...). Os partidos republicanos estaduais, controlando a mquina de fabricar votos, o aparelho repressivo do Estado, o setor da agricultura mais importante em cada unidade da Federao e a produo intelectual das idias, eram praticamente imbatveis nas eleies, mesmo diante dos grupos oligrquicos dissidentes, e conseguiam facilmente debelar qualquer iniciativa de tomada do poder pela fora, como atestam as rebelies e quarteladas tenentistas da dcada de 1920. A rebeldia era tolerada pelo governo federal, dentro de certos limites, somente quando exercida por faces oligrquicas descontentes com a situao em alguns Estados, via de regra aqueles de menor importncia econmica e militar. Para colocar cerca de vinte vages a reboque da locomotiva paulista, foi preciso apenas uma simples modificao legislativa o procedimento de escolha do Presidente das Cmaras, que tornou possvel operar a poltica dos governadores que selou a sorte das assim chamadas oposies. As oposies poltico-eleitorais inseriam-se nos mesmos marcos da dominao oligrquica. Questionavam os grupos instalados no governo federal ou nos Estados, mas no o contedo da dominao de classe. Quando conseguiam derrubar um grupo instalado no aparelho dos Estados, mantinham intocadas as bases em que o sistema assentava: voto de cabresto, bico de pena, degola dos adversrios, clientelismo, favoritismo, sujeio pessoal nos domnios da fazenda, emprego sistemtico da violncia (inclusive como instrumento de 312 apropriao do sobretrabalho e imposio da disciplina), eram alguns destes expedientes, muitas vezes utilizados sem preocupao em disfar-los. No terreno ideolgico, a transplantao do liberalismo, em suas variantes poltica e econmica, configurou uma situao sui generis, na medida em que os resultados eram em grande parte opostos aos produzidos nos pases que serviram de modelo. Imitou-se o modelo federativo estadunidense, fez-se a apologia das teorias econmicas de Smith e Ricardo, instituiu-se o governo representativo e a separao dos poderes, proclamou-se o Estado laico, afirmava-se o direito autodeterminao etc. Mas o pas continuava dependente, vulnervel, a distncia entre a letra da lei e a realidade social era flagrante, havia algo mais no estreitamento nas relaes entre o Brasil e os EUA, as outras potncias imperialistas continuavam de olho em tudo o que acontecia, e os colonizadores de todo o mundo inclusive na Inglaterra j haviam abandonado o laissez-faire. Enquanto isso, no Brasil, o desenvolvimento das condies objetivas e subjetivas, que poderiam levar superao das suas misrias, ainda estava muito distante do horizonte, inclusive de sua classe trabalhadora.
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