OPININ N 042-2009/DTN

Entidad: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil -

RENIEC
Asunto: Elaboracin del Resumen Ejecutivo y fuentes para
determinar el valor referencial
Referencia: Oficio N !"#-$%%!&'A(&RENIEC
1. ANTECEDENTES
)ediante el documento de la referencia* el 'erente de Administracin de RENIEC +en
adelante* la ,Entidad-.* solicit a este Organismo /upervisor la absolucin de varias
consultas respecto a las fuentes para la determinacin del valor referencial y la
elaboracin del resumen ejecutivo* en el marco de la 0ey de Contrataciones del Estado*
aprobada mediante (ecreto 0egislativo N 1%12* y su reglamento3
2. CONSULTA Y ANLISIS
Antes de iniciar el desarrollo del presente an4lisis* es necesario precisar 5ue las
consultas 5ue absuelve este Organismo /upervisor son a5uellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin p6blica* planteadas sobre temas gen7ricos y
vinculados entre s8* sin 9acer alusin a asuntos concretos o espec8ficos* de conformidad
con lo dispuesto por el inciso i. del art8culo :#; de la 0ey de Contrataciones del Estado*
aprobada mediante (ecreto 0egislativo N 1%12 +en adelante* la ,0ey-.* y la /egunda
(isposicin Complementaria <inal de su Reglamento* aprobado mediante (ecreto
/upremo N 1#=-$%%#-E< +en adelante* el ,Reglamento-
1
.3
En ese sentido* las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna3
0a Entidad formula las siguientes consultas:
2.1 Qu debe entenderse por fuente de acuerdo a lo dispuesto en el segundo
prrafo del artculo 12 del Reglamento de la Le de !ontrataciones del
"stado #RL!"$ % en especial% si el precio &ist'rico es fuente (o si puede ser
empleado directamente en la determinaci'n del )alor referencial a pesar de la
antig*edad +ue debe tener ste,
+i. El art8culo 1$ del Reglamento se>ala 5ue a efectos de establecer el valor
referencial, el estudio tomar en cuenta, cuando exista la informacin y
corresponda, entre otros, los siguientes elementos: presupuestos y cotizaciones
actualizados, los que debern provenir de personas naturales o jurdicas que se
dediquen a actividades materia de la convocatoria, incluyendo fabricantes
1
)odificado mediante (ecreto /upremo N %$1-$%%!-E<3
cuando corresponda, a travs de portales yo pginas !eb, catlogos, entre
otros, debiendo emplearse como mnimo dos "#$ fuentes% &ambin tomar en
cuenta cuando la informacin est disponible: precios 'istricos, estructuras de
costos, alternativas existentes seg(n el nivel de comercializacin, descuentos
por vol(menes, disponibilidad inmediata de ser el caso, mejoras en las
condiciones de venta, garantas y otros beneficios adicionales, as como
tambin la vigencia tecnolgica del objeto de la contratacin de las )ntidades%*
+El subrayado es agregado.
+ii. Al respecto* en primer lugar* debe precisarse 5ue* en el marco de un estudio de
las posibilidades 5ue ofrece el mercado* las fuentes le permiten a la Entidad
conocer los datos e informacin relevante sobre los precios y dem4s condiciones
del mercado* a partir de los cuales se determinar4 el valor referencial3
+iii. En ese sentido* de la lectura del citado art8culo debe entenderse 5ue los
presupuestos y coti?aciones actuali?ados
$
-obtenidos a trav7s de portales y&o
p4ginas @eb* cat4logos* entre otros- los precios 9istricos y las estructuras de
costos constituyen algunas de las fuentes 5ue pueden emplearse para determinar
el valor referencial3
+iv. (e otro lado* las alternativas eAistentes seg6n el nivel de comerciali?acin* los
descuentos por vol6menes* la disponibilidad inmediata* las mejoras en las
condiciones de venta* las garant8as y otros beneficios adicionales* as8 como la
vigencia tecnolgica constituyen condiciones de mercado en s8 mismas* 5ue
pueden considerarse criterios adicionales para la determinacin del valor
referencial en la medida 5ue inciden sobre 7ste3
+v. A9ora bien* en atencin a la consulta planteada* referida a la antigBedad del
precio 9istrico* debe indicarse 5ue* de ser necesaria esta fuente* deber4 ser
actuali?ada al momento de la determinacin del valor referencial a efectos de
reflejar el comportamiento real del mercado3
+vi. En virtud de lo eApuesto* debe concluirse 5ue los presupuestos* coti?aciones*
precios 9istricos* estructuras de costos actuali?adas y contrataciones similares
de otras entidades* constituyen algunas de las fuentes 5ue pueden emplearse para
la determinacin del valor referencial3
2.2 !ul es el 'rgano encargado de elaborar el resumen e-ecuti)o de estudio de las
posibilidades +ue ofrece el mercado a +ue se refiere el artculo .1 RL!"/ el
!omit "special o el 'rgano encargado de las contrataciones,
(e conformidad con el art8culo 1% del Reglamento* el EApediente de
Contratacin debe contener la informacin referida a las caracter8sticas t7cnicas
de lo 5ue se va a contratar* el estudio de las posibilidades 5ue ofrece el mercado*
el valor referencial* la disponibilidad presupuestal* el tipo de proceso de
seleccin* la modalidad de seleccin* el sistema de contratacin* la modalidad de
contratacin a utili?arse y la frmula de reajuste* de ser el caso3
$
Cabe se>alar 5ue el Comunicado N %%$-$%%!-O/CE-CRE establece 5ue las coti?aciones* sin importar
su n6mero* constituyen una sola fuente3
$
Asimismo* el citado art8culo se>ala 5ue el rgano encargado de las
contrataciones tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del )xpediente de
+ontratacin, salvo en el perodo en el que dic'a custodia est a cargo del
+omit )special%* +El subrayado es agregado.3
A9ora bien* cabe se>alar 5ue el art8culo D1 del Reglamento establece 5ue el
Comit7 Especial es el encargado de la organi?acin* conduccin y ejecucin del
proceso de seleccin* desde la preparacin de las Eases 9asta su culminacin3
Cara tal efecto* el Fitular de la Entidad o el funcionario a 5uien se 9ubiera
delegado la designacin del Comit7 Especial* conjuntamente con la notificacin
de designacin* entregar4 al presidente del Comit7 Especial el EApediente de
Contratacin aprobado y toda la informacin t7cnica y econmica necesaria 5ue
pudiera servir para cumplir el encargo3
Es as8 5ue* corresponde al Comit7 Especial elaborar las Eases del proceso de
seleccin* sobre la base la informacin contenida en el eApediente de
contratacin* as8 como convocar el proceso de seleccin3 Cara tal efecto* de
conformidad con el art8culo :1 del Reglamento* es necesario publicar
conjuntamente con las Eases* un resumen ejecutivo del estudio de las
posibilidades 5ue ofrece el mercado3
No obstante* si bien es obligacin del Comit7 Especial publicar el resumen
ejecutivo* su elaboracin corresponde al rgano encargado de las contrataciones*
pues es este rgano 5uien tiene a su cargo la elaboracin del estudio de las
posibilidades 5ue ofrece el mercado3
En tal orden de ideas* debe concluirse 5ue la elaboracin del resumen ejecutivo
le corresponde al rgano encargado de las contrataciones* espec8ficamente al
4rea* dependencia o funcionario responsable de efectuar el estudio de
posibilidades 5ue ofrece el mercado* debiendo adjuntarlo en el eApediente de
contratacin 5ue ser4 entregado al Comit7 Especial3
2.0 !ules son los parmetros +ue debe tenerse en cuenta para elaborar dic&o
resumen e-ecuti)o,
Respecto a esta consulta* deber4 tenerse en cuenta lo dispuesto en el numeral $
del Comunicado N %%$-$%%!-O/CE-CRE* en el 5ue se 9icieron precisiones
sobre el contenido del resumen ejecutivo3
As8* el comunicado precisa 5ue el resumen ejecutivo debe contener lo siguiente:
i. las fuentes empleadas para determinar el valor referencial del proceso de
seleccin* debi7ndose tener en cuenta 5ue debe eAistir como m8nimo dos +$.
fuentes distintasG ii. los criterios* el procedimiento y&o metodolog8a utili?ados a
partir de las fuentes previamente identificadas* con la finalidad de determinar el
valor referencial del proceso de seleccinG iii. el valor referencial del proceso de
seleccin* as8 como su antigBedadG iv. informacin adicional 5ue* de ser el caso*
resulte relevante en el estudio reali?ado por la Entidad3
D
3. CONCLUSIONES
D31 0os presupuestos* coti?aciones* precios 9istricos* contrataciones similares de
otras entidades y estructuras de costos actuali?adas* constituyen algunas de las
fuentes 5ue pueden emplearse para la determinacin del valor referencial3
D3$ 0a elaboracin del resumen ejecutivo le corresponde al rgano encargado de las
contrataciones* espec8ficamente al 4rea* dependencia o funcionario responsable
de efectuar el estudio de posibilidades 5ue ofrece el mercado* debiendo
adjuntarlo en el eApediente de contratacin 5ue ser4 entregado al Comit7
Especial3
Hes6s )ar8a* $! de mayo de $%%!
JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN
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