Lineamientos 779

LINEAMIENTOS PARA LA
POLTICA NACIONAL DE
PRESERVACIN Y DIFUSIN DE
LA MEMORIA HISTRICA CON
ENFOQUE DIFERENCIAL

Presentado por
Corporacin Razn Pblica

Bogot D.C., 12 de octubre de 2011

Este proyecto est financiado
por la Unin Europea
Un proyecto llevado a cabo por la
2
TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIN 5

INTRODUCCIN 9

I.- REFERENTES NORMATIVOS SOBRE LA MEMORIA HISTRICA
Y ANLISIS DE CASOS 27

1.- MARCO NORMATIVO A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL
DE LA MEMORIA HISTRICA 27

1.1.- MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL 27
Corpus juris aplicable 28
El derecho a saber 29
Proteccin a la propiedad como mecanismo de reparacin integral 41
Conclusiones 50

1.2.- LA MEMORIA HISTRICA EN EL DERECHO INTERNO
COLOMBIANO 51

1.3.- SISTEMATIZACIN DE ESTNDARES NACIONALES
E INTERNACIONALES 61

2.- MARCO JURDICO DE PROTECCIN DE ALGUNOS SECTORES
POBACIONALES QUE REQUIEREN ESPECIAL PROTECCIN 67
EL PRINCIPIO DE LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIN 67

3.- ESTUDIO COMPARADO SOBRE PRCTICAS EXITOSAS
EN MEMORIA HISTRICA 83

3.1.- CASO PER 83

3.2.- CASO CHILE 95

3.3.- CASO SUDFRICA 108

3.4.- COMENTARIOS Y NOTAS DESDE LA PERSPECTIVA
COLOMBIANA 116

por la Unin Europea
3
II.- ARCHIVOS, ARCHIVSTICA Y POLTICA 120

1.- MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL SOBRE
PROTECCIN Y ACCESO DE ARCHIVOS RELACIONADOS
CON DD HH Y DIH 120

1.1.- MARCO NORMATIVO Y SOFT LAW 121

1.2.- LEGISLACIN COLOMBIANA 133

1.3.- CONCLUSIONES 140

EN PROTECCIN Y ACCESO DE ARCHIVOS DE DD HH, DIH
Y MEMORIA HISTRICA 141

2.1.- CASO ESPAA 143

2.2.- CASO PARAGUAY 150

2.3.- CASO ARGENTINA 157

2.4.- CONCLUSIONES 164

2.5.- CUADRO COMPARATIVO 167

III.- CLAVES DE LA POLTICA PBLICA 170

1.- CRITERIOS BSICOS PARA EL ANLISIS DE UNA POLTICA
PBLICA DE MEMORIA HISTRICA EN COLOMBIA 170

1.1.- Aspectos jurdicos 170

1.2.- Aspectos sociales y organizacionales 173

2.- MAPA DE RIESGOS DE LOS ARCHIVOS RELACIONADOS CON
VIOLACIONES A LOS DD HH Y DIH 180

2.1.- Referentes orientadores 180

2.2.- Hallazgos identificados 181

2.3.- Conclusiones 186

2.4.- Cuadro mapa de riesgos 189

por la Unin Europea
4

IV.- RETOS DE LA POLTICA PBLICA DE MEMORIA HISTRICA
EN COLOMBIA 192

1.- EN CUANTO A LA MEMORIA HISTRICA 192

1.1.- Retos para la construccin y ejecucin de una poltica pblica
de preservacin y difusin de la memoria histrica 192

1.2.- Problemas referidos a la organizacin a la organizacin
institucional 193

1.3.- Tensin funcional burocrtica 209

1.4.- Medidas relacionadas con el control institucional de la poltica
sobre memoria histrica 217

1.5.- Problemas referidos al dilogo social y la construccin
participativa de la poltica 226

1.6.- Problemas relacionados con el contexto de la violencia
derivada del conflicto armado 235

2.- EN CUANTO A LOS ENFOQUES DIFERENCIALES 242

LINEAMIENTOS PARA LA INCORPORACIN DE ENFOQUES
DIFERENCIALES 243

3.- EN CUANTO A ARCHIVOS 256

ESTRATEGIA NACIONAL EN PROTECCIN Y ACCESO DE ARCHIVOS
DE DD HH, DIH Y MEMORIA HISTRICA 256

V.- RECOMENDACIONES 284

1.- EN CUANTO A LA MEMORIA HISTRICA 284

2.- EN CUANTO A ENFOQUES DIFERENCIALES 288

3.- EN CUANTO A PROTECCIN Y ACCESO DE ARCHIVOS DE
DD HH, DIH Y MEMORIA HISTRICA 289

por la Unin Europea
5
El yo testimonial pide que se le escuche. En ese sentido, el testimonio siempre implica
una reivindicacin ya que, al articularse una voz que hasta el momento ha sido
silenciada, se reta al statu quo. Por otra parte, el pedido del yo testimonial no es
individual; su intencin es hablar en nombre de otros; su experiencia no apela a ser una
experiencia individual sino compartida; su historia es tambin la de los otros.

Nina Gerassi-Navarro
Naufragios

PRESENTACIN

No es casual que el tema de las vctimas lidere la agenda nacional. La garanta de sus
derechos se constituye en condicin indispensable para la construccin de escenarios de
reconciliacin y paz como los que demanda Colombia. Una perspectiva que hasta hace
poco tiempo no se encontraba plenamente identificada en los procesos de bsqueda de
paz y que en la actualidad resulta esencial para cualquier iniciativa o proyecto que le
apueste a su concrecin.

Indudablemente, hoy el tema de la transicin se constituye en un asunto prioritario para
impulsar y consolidar la reconciliacin que reclama la sociedad. Sin embargo, su
materializacin no depende exclusivamente de una serie de medidas jurdicas sino de
procesos de transformacin que involucran, necesariamente, a la sociedad, al Estado y a
la comunidad internacional. Solo as, contando con el compromiso de todos los actores
estatales, sociales, comunitarios, empresariales, acadmicos, entre otros, se puede
avanzar hacia la consolidacin de una paz real y efectiva
1
.

Dicho planteamiento, no obstante, se enfrenta a enormes retos. Primero, la Justicia
Transicional, entendida como respuesta a las violaciones sistemticas o generalizadas a
los derechos humanos, cuyo propsito es reconocer a las vctimas, promover iniciativas
de paz, reconciliacin y democracia, y construir acciones tendientes a conseguir la
verdad, la justicia y la reparacin, emerge en nuestro pas en medio de la guerra, a
diferencia de otros que la instauran cuando finaliza un conflicto armado interno,
internacional o se extinguen regmenes dictatoriales.

Segundo, la Justicia Transicional no se agota con la desmovilizacin de los grupos
alzados en armas sino que exige procesos transversales que garanticen condiciones para
alcanzar y sustentar la equidad social y, a partir de sta, lograr y cimentar una paz
estable y duradera. En ese sentido, y en aras de construir caminos hacia la
reconciliacin, un primer asunto que resulta prioritario es la reparacin de los ms
vulnerables, las vctimas del conflicto, percibidas desde la magnitud de sus dramas, del

1
Perspectiva presentada en Justicia Transicional. Aportes para construir un lenguaje unificado de transicin en
Colombia. Ministerio del Interior y de Justicia, Unin Europea. Bogot, 2011.

por la Unin Europea
6
gran nmero de persona comprometidas, y de la exclusin socioeconmica a las que se
han visto sometidas, principalmente, por el conflicto armado.

Tercero, y muy unido al anterior, la reparacin se complejiza al dejar de ser considerada
solamente como indemnizacin econmica para ser percibida como un conjunto de
acciones de restitucin, rehabilitacin fsica y psicolgica, de satisfaccin, de reparacin
simblica y de garantas de no repeticin, todo esto en el marco de los mecanismos que
deben necesariamente comprometer un proceso de Justicia Transicional (juzgamiento de
crmenes cometidos, bsqueda de la verdad y construccin de la memoria histrica,
reparacin inmaterial y material de las vctimas, y, reformas institucionales que
garanticen gobernabilidad y confianza en el Estado).

Ante esos imperativos, Colombia ha ido consolidando gradualmente un marco
normativo que, a grandes rasgos, podra describirse en tres momentos. El primero
conformado por la Ley 418 de 1997, que propende por la desmovilizacin de los grupos
armados al margen de la Ley y establece medidas de asistencia y atencin a las
vctimas. Tambin, por la Ley 387 de 1997 que, adems de prevenir el desplazamiento
forzado, se ocup de atender a las vctimas de este delito de lesa humanidad.

El segundo momento lo determina la Ley 975 de 2005 o Ley de Justicia y Paz, que
promueve la desmovilizacin, establece el procesamiento y la sancin de los miembros
de los grupos al margen de la ley, y define a las vctimas como sujetos titulares de los
derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. Frente a esto ltimo, reconoce los
derechos de las vctimas encaminados a lograr la verdad histrica y judicial, a propiciar
la justicia efectiva para sancionar a las personas responsables y la reparacin integral de
sus derechos vulnerados, brindando acompaamiento, orientacin, asesora,
informacin y fortalecimiento de la representacin de las vctimas.

En extensin de la Ley de Justicia y Paz, surge el Decreto 1290 de 2008 (Reparacin
Administrativa) que incluye medidas de reparacin individual y colectiva
(rehabilitacin, restitucin, indemnizacin, satisfaccin y garantas de no repeticin), a
las cuales pueden acceder las vctimas sin necesidad de acudir a procesos judiciales. A
esto se une el Decreto 3570 de 2007 que cre el Programa de Proteccin para Vctimas
y Testigos.

Y el tercer momento, motivado por la necesidad de crear un estatuto ms amplio de
asistencia, atencin y reparacin integral para las vctimas, est marcado por la Ley
1448 de 2011. Esta norma ampli el universo, a partir de la definicin de vctima, los
diferentes tipos de reparacin, la restitucin de tierras, la creacin de instituciones para
la atencin, la inclusin de minoras, la generacin de espacios participativos para la
ejecucin y seguimiento de las normas, y las disposiciones para evitar que se repitan las
violaciones a los derechos humanos contra las vctimas.

De este escenario de accin, surgen necesidades prioritarias, entre las que se destaca el
acondicionamiento de la estructura del Estado, no solo mediante la creacin o el ajuste

por la Unin Europea
7
de instituciones y su articulacin, sino a travs de la definicin de polticas, programas y
proyectos que desarrollen las disposiciones normativas.

Es hacia ese propsito, justamente, que se dirige este documento: brindar lineamientos
de poltica pblica sobre memoria histrica con enfoque diferencial, un tema vital para
un territorio que le apuesta a la reconciliacin y la paz.

Lineamientos para la poltica nacional de preservacin y difusin de la memoria
histrica con enfoque diferencial es el producto de la consultora que realiz la
Corporacin Razn Pblica en el marco del Contrato de Servicios No. 04 del 12 de abril
de 2011, suscrito entre el Ministerio del Interior y de Justicia, la Unin Europea y la
Corporacin Razn Pblica, con el propsito de realizar un diagnstico y sealar
lineamientos precisos para establecer procedimientos adecuados en cumplimiento del
deber a la preservacin de la memoria histrica relacionados con violaciones de
Derechos Humanos y DIH en Colombia.

Para cumplir los objetivos, la consultora trabaj dos grandes campos temticos
(memoria histrica y archivos relacionados con DD HH, DIH y memoria histrica); a
partir de la sistematizacin de la normatividad nacional e internacional y de la
recopilacin de experiencias pblicas y no pblicas, tanto del orden nacional como
regional
2
, se plantearon una serie de recomendaciones encaminadas a garantizar el deber
y el derecho de memoria con enfoque diferencial, y a promover la conservacin y el
acceso de archivos relacionados con el tema.

Resulta pertinente aclarar que el contrato que dio sustento a la consultora se suscribi
antes de la adopcin de la Ley 1448, Ley de Vctimas; eso implic que algunos
productos, metodologas de indagacin, tiempos, conceptos y referentes contemplados
en los trminos contractuales se ajustaran a los retos y desafos que plante la nueva
norma.

El documento en mencin se encuentra estructurado de la siguiente manera:

En la introduccin se aborda la conceptualizacin de la memoria en relacin con la
verdad y la historia, se describen problemas relacionados con los objetivos de la
memoria histrica, y se esboza el tema de los roles y los sujetos de la memoria.

En el primer captulo, centrado en el asunto de la memoria histrica, se ofrecen los
marcos normativos nacionales e internacionales sobre el tema y enfoques diferenciales.
Adems, se realiza un estudio de poltica comparada sobre prcticas exitosas en
memoria histrica. Para ello, se tuvieron en cuenta los casos de Per, Chile y Sudfrica,
bajo los siguientes criterios:

a. Per: proceso de reparacin con un modelo de reparaciones simblicas fuertes, con

2
En el ANEXO 2 se ofrece la descripcin metodolgica, la cual incluye la relacin de entidades y organizaciones
contactadas, los instrumentos aplicados y la sistematizacin de la informacin recolectada.

por la Unin Europea
8
poblaciones rurales e incidencia de guerrillas de izquierda, enfoque diferencial y un
trabajo comunitario interesante.

b. Chile: proceso social interesante, aunque distante en un primer momento de la
posicin oficial. Ejercicios simblicos representativos y de gran aprendizaje. Poltica de
amplia cobertura y con un nfasis especial en el tema psicosocial.

c. Sudfrica: La idea fue revisar un caso por fuera del contexto latinoamericano.
Proceso de reparacin simblica interesante y de polticas a gran escala en materia
educativa. Se evidencian cambios en la estructura social y de participacin, que pone
nfasis en el trabajo comunitario.

En el segundo captulo, dedicado al tema de archivos, se brinda un marco normativo
nacional e internacional sobre la proteccin y acceso de archivos (pblicos y privados)
relacionados con violaciones a los derechos humanos y DIH. Adems, un ejercicio
comparativo de prcticas exitosas en ese tema. Se observaron los casos de Espaa,
Argentina y Paraguay; frente a la seleccin, se tuvieron en cuenta aspectos como la
proximidad geogrfica, histrica y cultural (contexto latinoamericano), la incidencia
normativa (Espaa) y la experiencia misma en cuanto a la gestin documental, columna
a partir de la cual se construy la estrategia para Colombia, y que hace parte del
documento.

En el tercer captulo se desarrollan, de una parte, los mnimos de la poltica pblica y
asuntos claves para el abordaje de la memoria histrica; de otra parte, un mapa de
riesgos sobre proteccin de archivos, construido a partir de la informacin recogida en
entidades oficiales y organizaciones no gubernamentales, sociales y comunitarias.

En el cuarto captulo se exponen los retos de la poltica pblica de memoria histrica en
Colombia. Primero, se abordan en relacin con lo institucional y organizacional, el
dilogo social, el contexto del conflicto armado y los enfoques diferenciales. Segundo,
se refieren al tema de archivos, representados en una estrategia nacional en proteccin y
acceso de archivos de derechos humanos, DIH y memoria histrica.

En el quinto captulo se ofrecen las recomendaciones para la construccin de la poltica
pblica de memoria historia, involucrando los componentes de preservacin de archivos
y de enfoques diferenciales.

En la ltima parte, como anexo 1 al documento, se presentan dos cuadros en los que se
relacionan las obligaciones estatales referidas al derecho a la memoria y los archivos de
derechos humanos. En el anexo 2 se describe la metodologa que cumpli la consultora
(relacin de entidades y organizaciones contactadas, instrumentos para recolectar la
informacin, y organizacin y sistematizacin de la misma).

Para quienes participamos en esta consultora, no nos queda sino expresar sentimientos
de gratitud a quienes generosamente nos compartieron sus experiencias y saberes. Son
sus voces, aquellas que se han levantado contra la indiferencia, la indolencia y el

por la Unin Europea
9
sufrimiento, las que sustentan y motivan este trabajo, porque son ellas las que han
identificado el valor de la memoria histrica en los esfuerzos por la dignificacin y la
reconciliacin nacional. Esperamos que este documento aporte a la consolidacin de
escenarios incluyentes, respetuosos de la diferencia y dignificantes.

INTRODUCCIN

Todo progreso protegido por las mentiras
del olvido es un cheque en blanco a la
barbarie.

T. W. Adorno

La memoria es la facultad de recordar lo que hemos hecho o lo que otros han hecho. Por
su parte, la verdad se comprendera como la correspondencia de lo que recordamos con
lo que pas, en un tiempo y lugar determinado. Pero esta situacin que parece sencilla
de entender es mucho ms compleja de lo que se piensa a primera vista. Su complejidad
radica en al menos dos aspectos: el carcter subjetivo de la verdad y la memoria, y el
problema del olvido
3
.

La exigencia de la memoria no es precisamente que sus hechos sean meros correlatos de
la verdad, sino ms bien que cada individuo se define en su memoria; es decir, somos
una recopilacin de hechos y recuerdos que se entremezclan con lo que queremos ser, o
quisimos ser
4
. Esto implica reconocer que la memoria no es una radiografa objetiva o
descriptiva de hechos sucedidos a los seres humanos, sino en realidad la compilacin de
sentimientos y saberes sobre nuestra percepcin de lo que hemos hecho y otros han
hecho
5
.

La memoria como hilo conductor de la historia humana permite crear identidades que
son primordiales para evaluar las acciones y proyectar el futuro.

Contar a otros nuestro pasado, y contrnoslo a nosotros mismos, cumple tres
funciones bsicas: 1) Comprendernos a nosotros mismos: lo que supone la
construccin de un yo individual (el ncleo de la identidad personal) y el
mantenimiento de su integridad y continuidad a lo largo de la vida. De ah que se hable
de una funcin relativa al yo. 2) Generar o provocar la empata, en nosotros y en los

3
MATE, Reyes. Justicia de las vctimas. Terrorismo, memoria, reconciliacin- Anthropos, Madrid, 2008. El libro en
su introduccin hace una interesante reflexin sobre el tema de la memoria y su papel en el protagonismo de las
vctimas en los conflictos actuales. Una obra indispensable para comprender conceptualmente el fenmeno
corresponde a Paul Ricoeur, especialmente en: RICOEUR, Paul. La memoria, la historia, el olvido. Edit. FCE,
Buenos Aires, 2008.
4
Como veremos en diversos lugares del texto, existe una estrecha relacin entre identidad y memoria. Lo que realza
el papel de la memoria ms all de su aspecto conmemorativo.
5
Se establece entonces una diferencia notable entre historiografa y memoria, pues la memoria no responde
necesariamente a la historiografa. El tema se desarrollar ms adelante, pero la obra de Ricoeur, justamente, intenta
deslindar estos campos conceptuales.

por la Unin Europea
10
que escuchan nuestra historia; por lo que se habla de una funcin social o
comunicativa; y 3) Planificar nuestra conducta presente y futura; lo que apunta a una
funcin directiva
6
.

De esta forma, el concepto clsico de la verdad se torna difuso, pues no es una variable
de un sistema binario simple, verdad/falsedad, sino el reconocimiento de la memoria del
individuo o del colectivo en un relato particular, que permite, a su vez, el
reconocimiento de las diferencias entre individuos y colectivos. La verdad, vista as, es
en realidad una amalgama de posibilidades funcionales a la memoria, sobre todo del
colectivo, pues en ltimas, la verdad es el consenso de las memorias de los individuos
7
,
la identificacin de estos con una forma de expresar y sentir un conjunto de
acontecimientos.

Desde lo que visionamos, la memoria se contempla como los hechos sucedidos, pero
con una proyeccin de presente y de futuro que nos permite tambin alcanzar esas
situaciones deseadas, reconociendo el proceso mismo, las causas del conflicto, las
resistencias y la cultura. La memoria para nosotros es entendida como un proceso,
reconstruir el pasado y visionar el tipo de sociedad que podemos construir; adems, es
un dispositivo para todo lo que tiene que ver con la reparacin trasformadora, con los
procesos de participacin, de organizacin, de hacer remembranza, de tener presente
los logros
8
.

El lenguaje es el centro de la memoria y la verdad; es la herramienta con la cual es
posible la reconstruccin de cada proceso de los recuerdos; por lo tanto, se comprende
que todo lo que diga el lenguaje en sus mltiples formas es una etapa de un
rompecabezas humano. De esta forma, se puede hacer memoria y decir la verdad de
muchas maneras, de forma escrita, oral, artsticamente, plsticamente, no diciendo
cosas, resaltando hechos o personas, etc.

Porque la utopa del arte, lo que todava no existe, est cubierta de negro, el arte sigue
siendo siempre, a travs de todas sus mediaciones, recuerdo, recuerdo de lo posible
frente a lo real que lo oprima, algo as como la reparacin imaginaria de las
catstrofes de la historia universal, como la libertad, que nunca ha llegado a ser por
las presiones de la necesidad y de la que es inseguro si alguna vez llegar a ser
9
.

6
RUIZ VARGAS, Jos Mara. De qu hablamos cuando hablamos de memoria histrica?. En: Entelequia
Revista Interdisciplinar: Monogrfico, n 7, septiembre 2008. Pg. 13.
7
El relativismo de esta naturaleza tiene varias crticas que vale la pena sealar: De un lado, el peligroso acercamiento
a la visin de la regla de la mayora frente a los relatos relacionados con violaciones a los derechos humanos, y por
otro, la imposibilidad de alcanzar en muchas ocasiones justamente este consenso. Por ello, aunque se resalta la
posibilidad de construir diferentes versiones de la memoria, esta se encuentra inmersa en una tica especfica que
impone lmites al relativismo, especialmente valorativo. La prohibicin de negacionismo histrico, del relativismo
frente a los victimarios y del sufrimiento de las vctimas, la necesidad de reparacin a quienes sufrieron menoscabos a
sus derechos, constituyen entre otros limites a los marcos de interaccin de la memoria. No obstante de estas
cortapisas, como se ver, el campo de la memoria es de difcil sino imposible objetivizacin, que lo plantea su
anlisis en medio de disputas interpretativas con sesgos de diversa naturaleza: ideolgicos, culturales, econmicos,
etc.
8
Entrevista realizada al Colectivo de Comunicaciones Montes de Mara por el equipo de esta consultora. VER
ANEXO 2.
9
ADORNO, Theodor W. Teora Esttica. Edit. Taurus, Madrid, 1971. Pg. 33.

por la Unin Europea
11
Ahora bien, aunque se est hablando de la memoria desde hace siglos, no cabe duda que
el esfuerzo de este documento se encauza no en la mirada general de la memoria, sino
en la reflexin de un proceso de Justicia Transicional y de la existencia de millones de
vctimas de violaciones de derechos humanos que requieren de una poltica pblica
sobre la materia
10
. De esta forma, se comprender por Justicia Transicional como la
respuesta a las violaciones sistemticas o generalizadas a los derechos humanos. Su
objetivo es reconocer a las vctimas y promover iniciativas de paz, reconciliacin
y democracia. La Justicia Transicional no es una forma especial de justicia, sino una
justicia adaptada a sociedades que se transforman a s mismas despus de un perodo de
violacin generalizada de los derechos humanos
11
. As las cosas, la Justicia
Transicional
12
plantea un conjunto de acciones tendientes a conseguir la verdad, la
reparacin y la justicia posteriores, generalmente, a tres eventos: la finalizacin de un
conflicto armado interno, la finalizacin de un conflicto armado internacional o la
finalizacin de regmenes dictatoriales o similares
13
.

En esa perspectiva, los procesos impulsados por el concepto de la Justicia Transicional
imponen una dinmica clara: la necesidad de contar lo que pas, saber la verdad de lo
ocurrido y castigar a los culpables. Este tipo de procesos implica para las vctimas la
oportunidad de contar sus memorias, y que estas puedan ser sistematizadas y
construidas colectivamente. No es un reconteo de noticias; es poder expresar en alguna
forma narrativa los sentimientos, concepciones y razones de las vctimas
principalmente
14
. La comprensin del contexto de victimizacin que construyen las
vctimas puede ser ampliada, aclarada o incluso llegar a modificarse por otros actores.
Esto tiene especial relevancia en el marco conmemorativo, pues estos espacios implican
abrir una discusin en el seno de la sociedad. Sin embargo, es importante dejar en claro
que no se trata de colonizacin de la verdad, especialmente susceptible de ser cambiada
o matizada por los victimarios, sino de emprender un ejercicio dialgico ms all de
quienes han sufrido las inclemencias de la guerra. Sin este espacio, es difcil elaborar un
verdadero esfuerzo de No Repeticin frente a acciones de victimizacin y
revictimizacin a las poblaciones vulnerables
15
.

10
Ver: BARAHONA BRITO, Alexandra y Otros. Las Polticas hacia el pasado. Istmo, Madrid, 2002. El Libro hace
un completo recorrido por diferentes democracias en transicin y analiza el problema de la verdad y la memoria.
11
Cita en http://www.ictj.org/images/content/1/4/1436.pdf del 13/03/11. En este sentido, la Justicia Transicional se
predica al menos para promover tres tipos de acciones: acciones penales, comisiones de la verdad y programas de
reparaciones. El objeto de esta consultora responde, precisamente, a la consolidacin de acciones que permitan
implementar un concepto que resulta transversal a estas acciones: la memoria.
12
COLE, Catherine. Performance, Transitional Justice, and the Law: South Africas Truth and Reconciliation
Commission Theatre Journal 59 (2007) 167187 2007 by The Johns Hopkins University Press; JOKIC,
Aleksandra. Secession, Transitional Justice, and Reconciliation- Peace Review 12:1 (2000), 56; BORAINE
Alexander. Transitional Justice: A Holistic Interpretation. Journal of International Affairs; Fall 2006; 60, 1;
13
Ms adelante se abordar el problema de la transicionalidad en relacin con el deber de memoria. Por el momento,
solo se apela a este trmino para sealar de forma descriptiva una serie de medidas referidas a imperativos como la
verdad, la justicia y la reparacin en relacin con las vctimas de violaciones sistemticas a los derechos humanos.
14
MATE Reyes. Op. cit. Pg. 17.
15
Sobre el tema, Gonzalo Snchez alerta sobre la importancia de separar la comprensin de un hecho de su
justificacin. Cita justamente a Levy sobre el particular: Hace 40 aos que trato de comprender a los alemanes dice
en una entrevista de 1986, pero al mismo tiempo expresa reiteradamente los riesgos de este intento de comprender al
verdugo. Quizs no se pueda comprender todo lo que sucedi, o no se deba comprender, porque comprender casi es
justificar, es ponerse en el lugar del verdugo. SANCHEZ, Gonzalo. Tiempos de memoria, tiempos de vctimas. En:
Anlisis Poltico No 63, mayo-agosto, Bogot, 2008. Pg. 11.

por la Unin Europea
12

Para algunas personas la memoria es un archivo donde se van archivando cosas,
hechos. Para otros, como yo, la memoria no es un archivo; la memoria son voces que
van formando e incidiendo en la comunidad y despus la armona que hay en esas
voces; repercute en la armona de la sociedad. Si uno trabaja en la perspectiva de un
archivo, entonces casi tiene la tendencia a materializarse, convertir la memoria en una
piedra, en un zapato, en una camisa, y eso es esttico. La memoria es ms que eso; s,
son como voces que surgen de la situacin que se est viviendo y son las que se acercan
a uno. Hay sociedades que estn como fragmentadas y sus voces son discordantes;
entonces por ms archivo que tengan, no se organizan
16
.

Pero como se observa, el problema no es solo quines cuentan y cmo se cuentan la
memoria y la verdad, sino comprender el problema del olvido, el cual tiene dos caras.
De un lado, la negacin de la memoria; por el otro, el olvido como mecanismo para
construir nuevas memorias. El olvido como negacin de la memoria es quizs una de las
herramientas ms importantes del ser humano para superar hechos traumticos
17
;
generalmente se olvida lo ms difcil de aceptar, o lo que en realidad no tiene
importancia. La mente humana construye sus bases sobre la posibilidad de construir
narraciones que permitan darle sentido a nuestra existencia. Por eso, el olvido es muy
importante en procesos que plantean seguir con la vida, pese a que las peores cosas
hayan sucedido. Con estas ideas, parece razonable plantear que el olvido no puede ser
impunidad. No se trata de legitimar las razones de la violencia, sino ms bien de
comprenderla como parte del proceso de garantas de no repeticin y de reconciliacin
de la Justicia Transicional. As las cosas, no es un olvido para tapar la violencia, sino
para expresar el Nunca Ms.

Y para que el pasado no reaparezca hay que reconducirlo a su lugar: la memoria,
porque ella puede liberar al futuro. El recuerdo consciente y crtico del mal permite
instaurar un orden ms justo; el recuerdo de las vctimas, de los ausentes, nos ensea a
construir una comunidad ms libre
18
.

Es un olvido con recuerdo para expresar a las generaciones futuras que no puede volver
a ocurrir. Se olvida para sanar y generar medidas de satisfaccin en las vctimas y
permitir a las generaciones presentes y futuras recuperar la esperanza y su dignidad
como personas.

El deseo de recordacin de los hechos rememorables de un pasado histrico est
ligado siempre a la autosatisfaccin colectiva, a la autorrealizacin y autoafirmacin
de una historia comn celebrada []. El trauma colectivo, el hecho trgico, el fracaso,
el exterminio, llevan en su seno la memoria de la lucha, la confrontacin, de la

16
Entrevista realizada por el equipo de esta consultora a la organizacin Sembrando Paz, en la ciudad Sincelejo,
departamento de Sucre, mayo de 2012. VER ANEXO 2.
17
La memoria, como fenmeno fisiolgico, es parte de los estudios sobre la misma. RUIZ VARGAS, Jos Mara,
Op. Cit. Pg. 3.
18
TAFALLA, Marta. Recordar para no repetir: el nuevo imperativo categrico de T.W. Adorno. En: La tica ante las
vctimas - Edit. Anthropos, Barcelona, 2003. Pg. 137.

por la Unin Europea
13
represin del recuerdo y de la tensin por su recuperacin. La memoria del trauma es
la de la derrota en el ms amplio sentido
19
.

Con esta breve introduccin, se intentarn desarrollar algunos de estos problemas. En
primer lugar se abordar el problema conceptual de la memoria y la historia; en segundo
lugar se describirn los problemas relacionados con los objetivos de la memoria
histrica; en tercera y ltima instancia, se esbozar el tema de los roles y los sujetos de
la memoria.
LA MEMORIA HISTRICA

El ejercicio de la memoria es una actividad inherente a la manera como los seres
humanos construimos la interpretacin de nuestra vida y la de quienes participan de ella.
Se elaboran muchas memorias que terminan reflejando diversos procesos para la
elaboracin de esa memoria. Memorias de actividades significativas en nuestras vidas
que se vuelven biografas, memorias de congresos y actividades, memorias de juventud,
memorias de rganos pblicos y privados, etc. La memoria, en este sentido, se convierte
en parte del eje de nuestra identidad, de la manera de construir el futuro.

La memoria es la historia de la vida. Tiene todo lo que somos, lo que fuimos, lo que
seremos, de dnde venimos, para dnde vamos. Es donde est grabada toda la
informacin; es espiral, es eterna. La memoria es el camino y el camino son los abuelos
en quienes encontramos sentido de vida, recordando y recreando lo que ya est dado.
El futuro y el pasado son siempre presente. La memoria es la conciencia de la historia,
es reconocer la historia. Ese reconocimiento genera identidad, devela la misin
20
.

Como se observa, existen muchas formas de memoria y de significados de la misma,
por tanto, se hace necesario demarcar el alcance dentro del presente documento.
Prrafos atrs se seal parte del marco discursivo que hace referencia a las
preocupaciones derivadas de las obligaciones del Estado en el marco de la denominada
Justicia Transicional. A este tipo de memoria suele llamarse memoria histrica.

El deslinde de la memoria histrica y su significado se convierten en un asunto de gran
importancia, pues se suele confundir con visiones generales de todo tipo de memoria,
que no son, e incluso, no deberan ser preocupacin del Estado. Es ms, el trmino
mismo encierra posibles contradicciones puesto que tanto la memoria como la historia
cuentan con metodologas, sujetos y objetivos diversos. Sin embargo, y desde la
perspectiva de la legislacin internacional y nacional
21
, se habla entonces de la memoria
con un sentido y objetivo claros: la memoria como proceso de redignificacin de las
vctimas de violaciones graves y sistemticas a los derechos humanos. En este contexto
y con este objetivo se desarrollan los siguientes prrafos en este documento.

19
ARSTEGUI, Julio. Traumas colectivos y memorias generacionales: el caso de la guerra civil. En: ARSTEGUI,
Julio y GODICHEAU, Francois. Guerra civil. Mito y memoria. Marcial Pons, Madrid, 2006- Pg.70.
20
Fundacin Carare. El Sendero de la Eternidad. Bogot, 2010- Pg.21.
21
Sobre el particular, ver marco normativo sobre la memoria que hace parte de este documento. Tambin ver:
CAPELLA I ROIG, Margalida. La recuperacin de la memoria histrica desde la perspectiva jurdica e
internacional. En: Entelequia. Revista Interdisciplinar: Monogrfico, n 7, septiembre 2008. Pg. 273.

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14
Las sociedades con pasados traumticos se encuentran sujetas a obligaciones tico-
polticas y jurdicas. Es decir, a una tica de la memoria como un hecho social. Un
compromiso que tiene por primer punto de atencin a las vctimas y a los
supervivientes. Autoridad y mirada del testigo, que ve y desvela lo que el ojo humano
del ciudadano contemporneo no sospecha. Los supervivientes no slo son
testimonios de un pasado que no quiere pasar, sino figuras que concentran y proyectan
en torno a ellas una serie de valores que se incardinan en la propia legitimidad de
nuestros regmenes polticos. El derecho de la memoria democrtica se nos aparece,
pues, como un requisito indispensable para avanzar en la mejora de nuestros derechos
democrticos. Un derecho civil que las instituciones pblicas tienen la obligacin de
legislar, desarrollar y aplicar
22
.

El inters sobre la memoria es el inters que se desprende de la premisa fundamental de
entender una tica de la transicin. El paso de un rgimen poltico a otro implica la
adopcin de un canon valorativo que hace referencia especialmente a la democracia y
los derechos humanos como centro de la reconstruccin poltica y social
23
. La memoria
histrica cumple un papel clave para pensar el futuro y emprender el camino de la
reconciliacin y la reparacin integral.

Sin embargo, aunque este punto se pueda establecer como partida, se hace necesario un
deslinde conceptual ms especfico, sobre todo porque de su desarrollo se pueden
interpretar otros elementos importantes transicionales como los de reparacin colectiva,
reparacin individual, centros de la memoria, derecho a la verdad, entre otros.

La memoria individual, la memoria colectiva y la historia

Dado el enorme riesgo de confusin, parece prudente continuar con un deslinde, quiz
no definitivo pero s descriptivo que permita un acercamiento ms apropiado al tema de
estudio. Diferentes reas del conocimiento han abordado el problema con resultados
igualmente interesantes pero para nada universales
24
. No obstante, parece evidenciarse
una relacin entre la nocin de memoria individual, colectiva y la historia disciplinar
25
.

La memoria individual se considera entonces como las narraciones personales, lo vivido
por los sujetos. Esta memoria est llena de subjetividad, sentimientos y olvidos. Estos

22
GALVEZ BIESCA, Sergio. La memoria democrtica como conflicto. En: Entelequia. Revista Interdisciplinar:
Monogrfico, n 7, septiembre 2008. Pg. 12.
23
Sobre el tema en la reconstruccin de la memoria histrica del franquismo, en donde la articulacin entre
democracia y derechos se reconoce como piedra angular del proceso de la transicin poltica. Ver: PEREZ
SERRANO. Julio. Experiencia histrica y construccin social de las memorias. La transicin espaola a la
democracia. En: Pasado y Memoria, Revista de historia contempornea, n 3, Madrid, 2004.
24
El trmino se ha considerado desde diversos ngulos epistemolgicos como el psicoanlisis, la sociologa, la
historiografa, las neurociencias y la literatura. Por ello es fundamental intentar una aproximacin que sea cercana a la
intencionalidad de este texto, que no es otro que elaborar un esquema de los quehaceres del Estado sobre la materia.
Se intentar acoger algunas de estas perspectivas con este fin, sin dejar de lado la necesidad de observar las
definiciones jurdicas pues tienen la categora de obligacin para los agentes estatales. Ver: ERICE SEBARES,
Francisco. Memoria histrica y deber de memoria: las dimensiones Mundanas de un debate acadmico. En:
Entelequia. Revista Interdisciplinar: Monogrfico, N 7, septiembre 2008.
25
Sobre el tema y su deslinde, el debate propuesto por Maurice Halbwachs es uno de los pilares sobre el tema de la
memoria, especialmente por el acento sociolgico de su obra y el impacto que causar al promover las
interpretaciones colectivistas de la concepcin de memoria histrica. HALBWACHS, Maurice. Los marcos sociales
de la memoria. Barcelona, Anthropos, 2004.

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15
olvidos lejos de ser catalogados de falacias o mentiras
26
, en realidad revelan una
situacin particular e interna. En trminos de derechos, este tipo de memoria se asemeja
a las libertades individuales que se disfrutan de manera interna y que poseen un margen
importante de configuracin respecto a la recreacin que elabore el individuo
27
.

Por su parte, la memoria colectiva hace referencia a una construccin social que
involucra una actividad grupal para recordar y narrar, la cual, desde luego, tambin
implica una visin subjetiva colectiva. Sobre el debate de la memoria colectiva seala
Jelin:

No es nuestra intencin entrar en ese debate ni ofrecer una nueva lectura de
Halbwachs. Hay un punto clave en su pensamiento, y es la nocin de marco o cuadro
social. Las memorias individuales estn siempre enmarcadas socialmente. Estos
marcos son portadores de la representacin general de la sociedad, de sus necesidades
y valores. Incluyen tambin la visin del mundo, animada por valores, de una sociedad
o grupo. Para Halbwachs, esto significa que slo podemos recordar cundo es posible
recuperar la posicin de los acontecimientos pasados en los marcos de la memoria
colectiva [...] El olvido se explica por la desaparicin de estos marcos o de parte de
ellos [...] (Halbwachs, 1992: 172). Y esto implica la presencia de lo social, aun en los
momentos ms individuales. Nunca estamos solos -uno no recuerda solo sino con
la ayuda de los recuerdos de otros y con los cdigos culturales, compartidos, aun
cuando las memorias personales son nicas y singulares-. Esos recuerdos personales
estn inmersos en narrativas colectivas, que a menudo estn reforzadas en rituales y
conmemoraciones grupales (Ricoeur, 1999). Como esos marcos son histricos y
cambiantes, en realidad, toda memoria es una reconstruccin ms que un recuerdo. Y
lo que no encuentra lugar o sentido en ese cuadro es material para el olvido (Namer,
1994)
28
.

La historia es una disciplina del conocimiento que aplica instrumentos cientficos
especficos para explicar de manera completa un suceso. Esta mirada disciplinar y
objetiva de la historia no cuenta con un consenso generalizado, por ello algunos autores
sealan que aunque diferente a la simple construccin de la memoria colectiva no
escapa de su subjetividad
29
. No obstante esta dificultad epistmica, la historia como

26
SANCHEZ MOSQUERA, Marcial. Memorias: actores, usos y abusos. Perspectivas y debates. En: Entelequia.
Revista Interdisciplinar: Monogrfico, n 7, septiembre 2008. Pg. 97 y ss.
27
La libertad de conciencia y su esfera de proteccin es un buen ejemplo al respecto.
28
JELIN, Elizabeth. Los trabajos de la memoria. Siglo XXI, Madrid, 2001. Pg. 34.
29
Este tipo de aproximaciones se podran en marcar dentro de los dilemas epistmicos de las ciencias sociales, que se
sitan en la pretensin objetiva del conocimiento; es decir, en ver en la historia y su mtodo la posibilidad de recrear
la verdad de lo sucedido. Esta clase de aspiraciones cientficas tienen diversas races, desde las escuelas clsicas del
racionalismo decimonnico, hasta las construcciones influenciadas por el positivismo cientfico del siglo XX. Por
otra parte, las visiones con injerencias por la filosofa del lenguaje, o de ciertas corrientes del pragmatismo
contemporneo o del deconstruccionismo, plantean precisamente la imposibilidad de construir un marco objetivo,
dada la mediacin de los valores y sentimientos humanos en la tarea de narrar. En la literatura sobre la reflexin de la
memoria histrica se hace visible una visn subjetivista de la historia, que pasa por afirmaciones relacionadas de
corte neo marxista en donde la ideologa cumple un papel fundamental en la idea de relatar hechos de graves
violaciones de los derechos de las personas, hasta por aquellas que pretende hacer una aproximacin al conocimiento
histrico desde las estructuras lingsticas. Esta mirada desde luego no es exhaustiva, pero pone de presente las
enormes dificultades tericas que implica la pretensin, si es acaso posible, de un consenso sobre la materia. Ver:
DGOSTINI Franca. Analticos y continentales: Gua de la filosofa de los ltimos treinta aos. Edit. Ctedra,
Madrid, 2000. Tambin la obra ya citada de Ricoeur.

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16
actor en el marco de las violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos
aparece con una clara pretensin de ser la que brinda las herramientas explicativas del
contexto. Mientras que en la memoria individual, dicho contexto es difcil de ver, o
simplemente no aparece, la historia intenta explicar justamente estas vivencias frente a
otras en un marco referencial.

La nocin de memoria histrica parece hacer referencia a los procesos de memoria
colectiva que implican unos fines especficos otorgados por sus actores, utilizando
herramientas de anlisis de la historia, pero que no escapan a las versiones parciales y
subjetivas que construyen los colectivos. Sobre el papel del historiador, seala Todorov:

El trabajo del historiador, como cualquier otro trabajo sobre el pasado, no consiste
solamente en establecer unos hechos, sino tambin en elegir algunos de ellos por ser
ms destacados y ms significativos que otros, relacionndolos despus entre s; ahora
bien, semejante trabajo de seleccin y de combinacin est orientado necesariamente
por la bsqueda no de la verdad sino del bien
30
.

Pero una mirada ms profunda sobre el fenmeno de la memoria colectiva pone en
evidencia varios elementos que adquieren una enorme relevancia en el contexto de la
Justicia Transicional. El concepto de lo pblico y el papel de las ideologas en la
construccin de las narraciones. En efecto, autores como Todorov, Mudrovcic
31
y Jelin,
ya citados, afirman que la nocin de lo pblico, como concepto y como espacio, es
elemento clave en la comprensin de los procesos de la memoria colectiva. Esto implica
una clara conexin ideolgica que pone a la memoria en el campo de la propaganda,
incluso de la militancia poltica. De esta forma, la nocin de espacio pblico y cdigo
tico impulsa la creacin de una memoria hegemnica, que desde luego es selectiva.
Esta calificacin hace que la memoria no pueda ser catalogada de justa o no, pues una
cosa es la construccin del discurso colectivo de la memoria, memoria histrica, y otra
muy distinta llevar a juicio a los culpables mediante procesos racionalizados en el
Estado de Derecho. Esta tensin entre memoria y verdad se hace evidente en las labores
especialmente de Comisiones de la Verdad Oficiales, e incluso en las iniciativas no
oficiales
32
.

Aqu pasa a primer plano la relacin conflictiva entre memoria e historia. La
selectividad de la historiografa es interna a la lgica disciplinar y, precisamente por
este motivo nada es extrao a la mirada del historiador. Por el contrario, la memoria
colectiva y de grupo, que es propiamente la que activa una gran parte del uso pblico
de la historia y viene influida por l, trabaja por caminos obligados y exclusivos,
definidos por urgencias individuales o colectivas imprevisibles y discontinuas. La
oposicin entre memoria colectiva e historia es exactamente el resultado del proceso
que ha llevado al historiador a separarse de la vida orgnica del pueblo, con la

30
TODOROV, Tzvetan. Los abusos de la memoria. Barcelona, Paids, 2000. Pg. 49.
31
Ver: MUDROVCIC, Mara Ins. Historia, narracin y memoria. Los debates actuales en filosofa de la historia.
Akal, Madrid, 2005.
32
En mi opinin este tipo de conflicto se evidencia en el desarrollo de esfuerzos como los realizados por ICTJ. Centro
Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ). Recordar en conflicto: iniciativas no oficiales de memoria en
Colombia, Bogot, 2009. Estos trabajos describen las diferentes dinmicas de la memoria en diversos contextos.

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17
renuncia a transformar la memoria en historia, como pretenda hacer en el siglo
XIX
33
.

De esta manera, parece ineludible plantear diversos problemas ideolgicos que se
inscriben en la definicin de la memoria histrica, ya que la elaboracin de la memoria
ya sea individual o colectiva remite necesariamente a debates actuales sobre cmo se
entiende el pasado. Estos debates pasan por versiones tan dismiles como las del
revisionismo y el negacionismo histrico
34
, hasta quienes entiende a las vctimas como
dignas de sentimientos como lstima y desasosiego. Unas terminan promoviendo
verdades oficiales y otras discursos de victimizacin que niegan la capacidad
transformadora y reivindicativa de las vctimas como ciudadanos.

En conclusin, el concepto de memoria histrica es confuso, especialmente si se atiende
la necesidad de proteccin de derechos de las vctimas y la definicin de obligaciones
del Estado. Por tanto, la memoria individual y colectiva es considerada como los
ejercicios que realizan las vctimas, e incluso la sociedad, para obtener reparacin en
sentido genrico. Por su parte, la expresin memoria histrica responde a un concepto
ms genrico que encierra los ejercicios de la historia como disciplina acadmica y su
relacin con las construcciones de las vctimas mismas. La separacin de conceptos es
fundamental para evitar, justamente, que ejercicios de naturaleza oficial terminen
soslayando el derecho a la reparacin, o incluso al de la verdad, puesto que el Estado o
algunas de sus instituciones pueden cooptar fcilmente su significado, promoviendo
acciones de memoria histrica oficial, pero no de memoria individual o colectiva.

En los puntos siguientes se abordar con profundidad el problema de las relaciones
entre derechos de las vctimas y obligaciones del Estado, tanto desde la perspectiva de
los objetivos de la memoria como de los sujetos y sus roles implicados en la misma.

OBJETIVOS Y CONTENIDOS DE LA MEMORIA

Cuando se reflexiona sobre la idea de hacer memoria es importante pensar para qu,
quines y cundo se hace dicho ejercicio. La memoria colectiva e individual suele tener
un referente especfico que delinea ab initio sus pretensiones. Por ello se hace
fundamental reforzar las interpretaciones sobre la misma a luz del marco valorativo de
la Constitucin, en especial de la dignidad humana, y de los instrumentos
internacionales sobre la materia
35
.

La reparacin hace parte de la sanacin. En trminos jurdicos, la reparacin tiene
garantas de no repeticin. Todos esos son puntos que apoyan la memoria, pero no son
la memoria. Es ms, los archivos no son la memoria; los archivos son documentos que

33
GALLERANO, Nicola. Historia y uso pblico de la historia. En: Pasajes, n 24, (2007). Pg. 94.
34
Ver: Lucha contra en negacionismo, Actas del coloquio de 5 de julio de 2002 en la Corte de apelacin de Pars,
http://www.cncdh.fr/IMG/pdf/colloque_negationnisme.pdf. La mayor parte de la literatura sobre el tema hace
referencia al holocausto judo en la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, es un principio aplicable a cualquier tipo
de conflicto.
35
Ver a continuacin marco jurdico sobre la materia. En los diferentes instrumentos nacionales e internacionales se
hace nfasis en la proteccin de los derechos de las vctimas y en su redignificacin.

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18
ayudan a la memoria. La memoria es reconstruir comunidades, reconstruir gente,
sanar gente. Algo ms que un archivo, sin descartar la documentacin
36
.

Como se advirti atrs, la expresin memoria histrica suele referirse, entonces, a
contextos de transicin de guerras internas o internacionales o de regmenes autoritarios,
lo que implica una nocin tica y poltica: la democracia y la convivencia pacfica
37
. Se
habla entonces de una memoria democrtica
38
que hace referencia a la memoria
colectiva y su proceso poltico. Es indudable que la memoria como parte de un contexto
ideolgico reproduce diversas relaciones de poder
39
. Estas pueden presentarse entre
organizaciones sociales y el Estado, o entre las mismas organizaciones de diferentes
rdenes y tendencias: gnero, desplazados, nios, locales, nacionales, regionales,
barriales, etc. Incluso, dichas relaciones de poder pueden reproducirse al interior de las
diferentes instituciones del Estado. Esta situacin no hace a la memoria menos
importante; por el contrario, resalta su papel en las sociedades democrticas como una
oportunidad de dilogo social y, sobre todo, de un espacio de construccin de futuro. La
memoria se convierte en un correlato de las relaciones existentes entre el poder y la
verdad, ya que narrar es en s mismo un acto poltico.

La memoria y el olvido no son eventos o estados mentales sino procesos, y sobretodo
estrategias. Semprn destaca cmo durante mucho tiempo opt por el silencio y lo
convirti en eleccin, en estrategia de amnesia voluntaria. A uno no le acontece
olvidar, uno decide olvidar; el olvido no es simplemente una omisin, es una poltica.
Hay una poltica del olvido, hay una estrategia para el olvido, hay unos recursos, y
unos repertorios o astucias para el olvido
40
.

Esta funcin poltica de la memoria muestra que la coercin y el consenso aparecen
como ideas claves en el desarrollo de la misma, y que, por tanto, un rgimen
transicional debera al menos normativamente plantearse una teora de la democracia
que permita que sea el consenso y no la coercin la que oriente los debates de la
memoria
41
. Este elemento que aparece como lgico, no lo es tanto, especialmente si se
revisan diversas experiencias nacionales e internacionales sobre la materia, pues se
tiende en ocasiones a promover acciones de memoria como obligatorias para las
vctimas, implicando actos como expropiacin de archivos, celebraciones por decreto y

36
Op. Cit. Entrevista a la Corporacin Sembrando Paz. VER ANEXO 2.
37
Sobre el particular, la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana han expuesto diversas obligaciones de
los Estados en las situaciones de postconflicto, las cuales estn ntimamente relacionadas con los derechos de las
vctimas y las reivindicaciones de verdad, justicia y reparacin de carcter social, colectivo e individual. Sobre la
materia, GONZALEZ-SALZBERG, Damian. El derecho a la verdad en situaciones de post-conflicto blico de
carcter no-internacional. En: International Law Revista Colombiana de Derecho Internacional, No.12 Edicin
Especial, Bogot. Pgs. 435-467.
38
Ver: GALVEZ, Sergio. Op. cit. Tambin, VALLADOLID, Toms. Los derechos de las vctimas. En: La tica ante
las vctimas. p. cit., Pg. 155.
39
Sobre el particular, Elster ha realizado un interesante estudio donde incluye diversos casos transicionales para
evidenciar las relaciones entre partidos polticos, ideologa y transicin. ELSTER, Jon. Rendicin de cuentas: la
justicia transicional en perspectiva histrica. Edit. Katz, Buenos Aires, 2006. Pg. 285 y ss.
40
SANCHEZ, Gonzalo, Op. Cit. Pg. 19.
41
La relacin entre verdad y democracia, si bien es defendible como elemento normativo en la elaboracin de la
memoria transicional, en la visin comparatista del fenmeno no se encuentran evidencias contundentes de su
presentacin. En este sentido, Ruti Teitel seala cmo en Brasil, Uruguay y El Salvador no se esper a la verdad para
apostar por la democracia. TEITEL, Ruti. De la dictadura a la democracia: el rol de la justicia transicional. En:
Democracia deliberativa y derechos humanos. Edit. Gedisa, Barcelona, 2004. Pg. 340.

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19
actos inconsultos con las vctimas
42
, que generan rpidamente un clima de coercin
nocivo bajo la lupa de una apuesta democrtica.

Si el objeto de la transicin es precisamente el cambio de valores y de relaciones entre
Estado, sociedad e individuos, bajo un nuevo rgimen poltico-jurdico, el proceso
mediante el cual se construye la memoria no es un elemento accesorio, sino que cumple
fines bsicos bajo este nuevo marco valorativo, pues se convierte en el escenario
deliberativo idneo para sanar las heridas del pasado y construir una nueva propuesta de
sociedad
43
. La transicin no se trata solamente del rgimen de justicia para
victimarios
44
; es ms bien un proceso de evaluacin social con miras a reconstruir un
libreto social roto por el conflicto social y blico. La memoria es una herramienta vlida
y eficaz para impulsar estos cambios, por ello si ella se impone o se ignora difcilmente
se podr superar el conflicto lo que garantiza continuar con este o crear nuevos
conflictos
45
.

Este proceso de aprendizaje social que se desarrolla desde la memoria impulsa un
cambio de visin del xito mismo de la poltica pblica. Es decir, se cambia una
valoracin cualitativamente
46
la memoria por un nfasis en los procesos de elaboracin,
ejecucin y evaluacin de una poltica pblica sobre la materia. No importa tanto el
consolidar cifras y actos, como construir un ambiente incluyente y participativo
47
a
todos los niveles
48
. Este aspecto reviste de vital importancia para la modificacin de los
escenarios de discriminacin histrica en contra de ciertos sectores poblacionales, sobre
los cuales la transicin debera implicar una transformacin y no un regreso a las
condiciones previas que ocasionaron el conflicto.

42
El caso de la Comisin de la Verdad de Guatemala, Chile y Paraguay es ejemplo de acciones transicionales que en
cierto momento, dependiendo el proceso, generaron grandes resistencias por parte de las vctimas. Por ejemplo, en el
caso de Guatemala la Comisin de la Verdad Oficial fue claramente rechazada y se elabor un informe y una
propuesta de reparacin por parte de organizaciones no gubernamentales.
43
Sobre las condiciones en Latinoamrica de la democracia despus de las dictaduras, ver: STOTZKY, Irwin. Crear
las condiciones para la democracia. En: Democracia deliberativa y derechos humanos, Edit. Gedisa, Barcelona,
2004. Pg. 189 y ss.
44
Un recuento sobre los mecanismos de justicia y la reconstruccin del tejido social en: MARTIN BERISTAIN,
Carlos. Justicia y reconciliacin el papel de la verdad y la justicia en la reconstruccin de sociedades fracturadas
por la violencia. Cuadernos de Trabajo de Hegoa, Nmero 27, Vitoria, Febrero 2000.
45
Sobre el papel de la sociedad civil en el proceso de construccin de la memoria y la reparacin como elementos
bsicos del proceso transicional, ver: MAGARRELL, Lisa y otro. Reparaciones en la transicin peruana: Memoria
de un proceso inacabado. ICTJ, Lima, 2006, Pg. 93 y ss. Tambin, GONZALEZ BRINGAS, Ana. Abuelas madres
de la plaza de mayo: construccin social de la memoria. En: El Derecho a la memoria. p. Cit. Pg. 579.
46
Se refiere a considerar la memoria y su poltica desde la visin exclusiva de nmero de personas y comunidades
atendidas, nmero de actos de conmemoracin, inversin, etc. Sin duda alguna, estos indicadores son importantes
para el monitoreo, pero estos no garantizan la eficacia de la poltica. Los indicadores deben hacerse en torno al
proceso de dilogo y concertacin, y la satisfaccin y No Repeticin de individuos y comunidades afectadas. Esta
metodologa de las polticas pblicas se conoce tambin como Social Learning. Ver: LINDBLOM, Charles. El
proceso de elaboracin de las polticas pblicas. MAP-Porra, Mxico, 1991.
47
La referencia a este esquema no es tanto al trabajo exclusivo de la memoria sino de experiencias participativas en
donde la comunidad tenga incidencia real y desde el inicio en el proceso. Como se har referencia ms adelante, el
modelo de consulta previa tiene en su lgica varios de estos elementos; tambin el modelo de presupuestos
participativos.
48
Cuando se aborden los problemas relacionados con el principio de igualdad y respeto de la diferencia se
desarrollar este punto.

por la Unin Europea
20
Considerar que la memoria histrica debe entenderse como una importante herramienta
de cambio poltico, y que la misma debe orientarse a un cambio de valores en el marco
de los conceptos de democracia y respeto a los derechos humanos, si bien no aporta un
elemento novedoso, s delimita las posibilidades para la construccin de una poltica
pblica sobre la materia
49
. De igual manera, esta consideracin, si bien prescriptiva,
tampoco se engaa sobre las dificultades del proceso, pues finalmente la narracin de la
memoria es una narracin de la sociedad y sus conflictos, de manera que la construccin
de la memoria crea la oportunidad de resolver o gestionar en parte estos conflictos.

Ante este panorama, los contenidos y los objetivos de la memoria pueden ser diversos,
en una perspectiva incluyente, pero no ilimitada, ya que aquellas finalidades que
pretendan esconder la verdad de las violaciones, que se funden en el desconocimiento
de la dignidad de las vctimas o que pretenden la venganza y el fomento de acciones
contrarias al marco valorativo sealado, se consideran fuera de la idea de la proteccin
de la memoria y, por el contrario, son expresiones que deben ser rechazadas, e incluso
en ciertos contextos podran ser consideradas apologas al delito o vulneraciones de tipo
penal o disciplinario
50
. De esta forma, los contenidos sobre la memoria pueden ser
delimitados pero no definidos en su totalidad. Los delimitan la tica de proteccin a las
vctimas y los instrumentos jurdicos derivados de esta, pero cada caso contiene
especificidades que impiden su plena delimitacin:

La tica no surge de la autonoma del sujeto, sino cuando esa autonoma se ve
sacudida por la violencia. No nace de la razn del sujeto, sino de su dolor, o de la
reaccin ante el dolor ajeno. La tica no es algo originario, sino una respuesta a la
realidad
51
.

Esta imposibilidad de definicin completa hace que sea necesaria la construccin de
escenarios flexibles de construccin de la memoria. Se propone entonces situar la
discusin en los procedimientos principalmente y no en la determinacin exhaustiva de
los contenidos. Una mirada procedimental a la memoria puede servir para garantizar su
eficacia como herramienta transicional, pero por otra parte permite la meta del respeto
al principio de igualdad y la libertad de expresin. As, una poltica pblica sobre la

49
SMILEY, Marion. Democratic justice in transition. Michigan Law Review, May 2001; 99, 6- Pg. 1332.
50
Este tipo de dilemas en los que se pone a prueba los lmites de la diferencia no son extraos a las discusiones
constitucionales contemporneas. Un ejemplo de ello se presenta en la denominada democracia militante, en donde se
prohbe expresamente que ciertos movimientos e ideologas gocen del amparo constitucional por ser consideradas
contrarias al thelos constitucional. El caso ms emblemtico sobre el tema es Alemania, pues su Constitucin rechaza
de plano partidos polticos con ideario relacionado con el Nacional Socialismo. En el caso en cuestin, no parece
razonable entender que la apologa a los victimarios y a las ideas que ocasionaron las violaciones a los derechos
tengan cabida dentro de los ejercicios de memoria histrica. Una cosa distinta es el trabajo de la historiografa que
brinda marcos explicativos de los contextos, pero como se advirti, con las palabras de Snchez, el conocimiento de
los hechos no genera la inocencia o justificacin de los culpables.
51
TAFALLA, Martha, Op. Cit. Pg. 135. El aporte de la lectura de Adorno es bien importante, puesto que pone de
relieve la necesaria desconexin con la visin Kantiana de sujeto abstracto y universal, por otra que se reconstruye en
la referencia y la experiencia. Desde la perspectiva de los derechos humanos y de los derechos de las vctimas como
un captulo de estos, la idea no es la de la imposicin de un imperativo categrico de ajeno cumplimiento, sino ms
bien la transformacin social a partir de la pedagoga que produce el dolor y la sanacin. La memoria debe
proporcionar una versin acondicionada con los sentimientos y deseos de quienes la cuenta, y no pretender realizar
afirmaciones bastante distantes de los sujetos, de unos valores extraos a las condiciones de existencia de las vctimas
y la sociedad que les circunda.

por la Unin Europea
21
memoria es ms un marco referencial en cual se fijan los roles de los actores estatales y
no estatales, as como se impulsa la creacin de lazos de confianza entre las diversas
expresiones oficiales y no oficiales de la memoria en Colombia. Al respecto, la Ley
1448 de 2011 es clara en su artculo 143 pargrafo:

En ningn caso las instituciones del Estado podrn impulsar o promover ejercicios
orientados a la construccin de una historia o verdad oficial que niegue, vulnere o
restrinja los principios constitucionales de pluralidad, participacin y solidaridad y los
derechos de libertad de expresin y pensamiento. Se respetar tambin la prohibicin
de censura consagrada en la Carta Poltica.

La tarea pendiente es realizar una revisin sobre las posibilidades existentes que tiene el
Estado Colombiano para impulsar los procesos de memoria, en el marco de estas
garantas. Dicha revisin se realizar ms adelante.

SUJETOS DE LA MEMORIA EN COLOMBIA

Las diferentes experiencias de la memoria histrica en Colombia
52
muestran que la
sociedad civil desde diferentes tipos de organizacin y alcance viene desplegando
esfuerzos para la elaboracin de los relatos de las vctimas desde hace varias dcadas
53
.
Estas actividades mutuo propio se presentan en diversos niveles, todas relacionadas con
la memoria: documentacin de casos, actos conmemorativos, simblicos y
reivindicatorios, ejercicios de memoria individual y colectiva, acciones pedaggicas y
de sensibilizacin de vctimas y sociedad civil
54
.

De esta forma, uno de los puntos de partida de una poltica pblica sobre la memoria
histrica del conflicto colombiano debe iniciar con este reconocimiento a los ejercicios
de memoria existentes en nuestro territorio. Esta situacin nos conduce a considerar dos
aspectos de gran importancia: los roles de los participantes en los procesos de la
memoria y la metodologa misma de la que se comprende el proceso de la memoria.

Aunque se pueden establecer diferentes modelos de roles desde los actores
intervinientes, se proponen tres
55
:
a. El testigo

52
Esfuerzos como los de ASFADDES o de manera colectiva como los del proyecto Colombia Nunca Ms, o los de
la Misin Internacional Campesina, son apenas una mnima muestra de acciones concretas de las organizaciones en
materia de memoria. De todas formas, la temporalidad de estos esfuerzos no es fcil de medir, puesto que puede
ocurrir que las organizaciones no tengan muchos aos, pero su pretensin en la memoria del pasado, incluso remoto.
La presente consultora, como se ha sealado, realiz diversas entrevistas en el pas con organizaciones de base. Un
ejemplo encontrado en estas entrevistas es el caso de la ACIN y las organizaciones indgenas y afro descendientes
cuyo punto de partida ocurre varios siglos atrs, situando sus procesos de victimizacin desde el proceso de
colonizacin espaola.
53
Ver el detalle de las entrevistas realizadas por esta consultora en el ANEXO 2. En estas se ilustra bien la presencia
histrica de la memoria en las organizaciones de la sociedad civil.
54
Aparte de los elaborados por esta consultora, ver los documentos de la ICTJ en Colombia ya reseados, as como
de instituciones como la Defensora del Pueblo, las acciones del MOVICE y organizaciones de base como Narrar
para vivir en los Montes de Mara. Defensora del pueblo. Visibilizando la memoria. Imprenta Nacional, Bogot.
55
SANCHEZ, Marcial. Op. cit. Pg. 5.

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22
b. El historiador
c. El actor de conmemoracin
El testigo corresponde a quien de primera mano sufri las violaciones y afectaciones; es
quien desde su interpretacin narra sus experiencias con diferentes objetivos, tales como
contar para olvidar, contar para vivir, reconstruir sus sueos, venganzas, etc. La tragedia
del testigo es la que se contempla en la culpabilidad del sobreviviente
56
, pues los
muertos son los nicos testigos sin crticas o sealamientos sobre su confiabilidad. Los
testigos, por tanto, estn sometidos a diferentes revictimizaciones, pues sus narraciones,
como se afirm atrs, se encuentran sujetas a un contexto ideolgico, tico y social que
termina creando juicios sobre su supervivencia
57
.

Los viernes tenemos plantn a las 2:00 de la tarde en la iglesia de la Candelaria;
cantamos unas consignas y las mujeres se despiden con una cancin muy linda que
dice: cuantas veces siendo nio te ador, llorando a sus hijos. Se exhiben fotos y
pancartas donde estn plasmados sus hijos; unos se paran a llorar y dicen cunto dolor
encierran esos corazones; otros dicen yo lamento mucho lo que les pas; otros van a
buscarme a m para asesinarme; otros nos pasan boleticas diciendo las acompaamos
de corazn; otros nos insultan, pero eso ya ha pasado mucho, hemos logrado
sensibilizar a la sociedad, primero nos tiraban piedras, nos echaban agua
58
.

El miedo acompaa la culpa por sobrevivir, pues en l se expresa la revictimizacin
como proceso posterior. Vencer el miedo es vencer la culpa. Por ello, es papel del
Estado generar medidas que eviten la revictimizacin, no solo desde la perspectiva de la
repeticin de las acciones armadas, sino de aquella que sufre la vctima por su
vulnerabilidad socio-econmica y la que proviene del rechazo social.

La memoria es un elemento fundamental para superar el miedo como estrategia de
terror; o sea, en el tema que hemos trabajado de memoria uno de los objetivos bsicos
es poder identificar qu significa el miedo. El miedo no es casual, es realmente un
concepto estructurado desde los victimarios; el miedo es realmente una herramienta
eficaz de dominacin y control social. Por eso es fundamental ese tema en el marco de
la memoria. El poder enfrentar el miedo nos posibilita que las vctimas vuelvan a ser
sujetos de derechos y ser sujetos de dignidad; eso pasa, incluso, por volver a recuperar
la palabra. Ese ejercicio de recuperar la palabra ha sido el mayor logro, no solo de
nosotros sino de todas las vctimas de este pas porque pasaron de un gran silencio y
terror absoluto a ser capaces de contar sus historias, a mostrar fotos y a llorar
59
.

El historiador
60
, por su parte, pretende elaborar una narracin contextualizada y ms
prxima sobre cmo sucedieron los hechos. Su inters es explicar de manera

56
SANCHEZ, Gonzalo. Op. cit. Pg. 9.
57
Este se hace patente en las polticas de desplazamiento forzado existentes en el pas, pues se registran diversos
problemas para su ejecucin precisamente porque se experimentan tensiones entre quienes se desplazaron y quienes
no, as como con las comunidades pobres que los rodean. En estos casos, las vctimas de desplazamiento pasan a ser
enjuiciadas socialmente por haber abandonado sus hogares, y ellas se consideran con mejor derecho que frente a
quien no se desplaz.
58
Entrevista a Madres de la Asociacin Caminos de Esperanza, Madres de la Candelaria. VER ANEXO 2.
59
Entrevista realizada a la Corporacin Libertad. VER ANEXO 2.
60
Sobre una discusin profunda del rol y de la historicidad como pretensin epistemolgica de la historiografa, ver: RICOEUR
Paul- p. Cit. Pg. 477 y ss.

por la Unin Europea
23
panormica estos sucesos e investigar las diferentes fuentes historiogrficas disponibles.
El historiador no saca conclusiones que no estn fundadas en pruebas, como tampoco
salidas del contexto. Sus hallazgos contribuyan a la verdad e incluso en ocasiones a la
justicia, pero no se pueden considerar ni reparacin, como tampoco verdad o justicia. La
historia no quita a las vctimas su estatuto de derechos, ni tampoco elabora esquemas de
legitimidad de los victimarios. Los historiadores son importantes para comprender lo
que pas, para ayudar a articular las diferentes memorias, pero no elaboran una
memoria oficial.

El actor de conmemoracin, por su parte, hace tareas relacionadas con los anteriores
pero con diferentes nfasis. Se apoya en la historia pero no pretende mostrar todos los
elementos complejos de la narracin; por el contrario, su esfuerzo se cifra en una
simplificacin de la misma, en brindar un mensaje claro y fuerte sobre lo condenable de
la victimizacin. La conmemoracin es un elemento poderoso de difusin que implica
crear smbolos y sacralizar incluso elementos o comportamientos que recuerden y
rediginifiquen a las vctimas. La conmemoracin tiene como objetivo traer el pasado a
las necesidades polticas y sociales del presente; frente al testimonio de la vctima, hace
un esfuerzo por comprender su verdad, para poder construir su presente y su futuro, para
poder reconstruir su vida y seguir adelante. Como se observa, no se deben confundir
estos roles, pues encarnan intereses y procedimientos diferentes.

Es importante reconocer que resulta insuficiente el testimonio, el historiador y los actos
de conmemoracin, si no se hace un esfuerzo por reconocer en cada uno de ellos las
diferencias sociales que existen entre distintos sectores y que conforman lo que se
denominan enfoques diferenciales. Esa reconstruccin de la memoria implica
necesariamente identificar en las palabras y en los silencios las afectaciones
diferenciales y darles un lugar. Para ello, es indispensable crear metodologas que
tiendan a explorar esos lugares de la memoria que, al estar basados en la discriminacin,
suelen no ser explcitos o visibles.

Los roles anteriormente expuestos describen las diferentes funciones que se desarrollan
alrededor de las actividades de la memoria histrica. Ninguna de ellas puede reemplazar
a otra, pues cada una cumple un papel importante para la proteccin y promocin de los
derechos de las vctimas.

Aunque de manera explcita no aparece el rol del Estado dentro de los sujetos de la
memoria, en ocasiones la posicin ms cercana es la de conmemorador o la de
historiador. Lo que parece claro es que el Estado nunca podr ser testigo o vctima
61
.
Sin embargo, el ejercicio de estos roles por parte del Estado requiere de un examen
detallado pues su concrecin puede conducir fcilmente a la violacin de los derechos
de la vctimas.

61
La misma fundamentacin de los derechos y la visin contempornea de la legitimacin estatal impiden el ejercicio
de este rol. El Estado es obligado y garante, no vctima. Los derechos deben servir como herramientas contra el poder
y no como vehculos de los ms fuertes. Sobre el papel de los derechos en el Estado Constitucional, ver: HABERLE,
Peter. La libertad fundamental. Universidad Catlica del Per, Lima, 2001.

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24
Si el Estado es historiador es posible acercarse a la versin ms tpica de la historia
oficial, situacin que socava las pretensiones de contextualizacin y mediacin de la
historia. Si el Estado es el que directamente propone y realiza las conmemoraciones, se
corre el riesgo expresado en la politizacin e ideologizacin negativa de estos actos,
pues, como se dijo atrs, la conmemoracin narra el pasado frente al contexto poltico.

Los actores estatales difcilmente se encuentran fuera de esta tendencia de
aprovechamiento de la memoria como botn poltico, especialmente por parte de los
gobiernos. La definicin de las roles de las instituciones involucradas en el proceso de
la memoria puede ayudar precisamente a que estas sirvan como garanta de los derechos
de las vctimas, y no se relativicen sus actos ante la ausencia de un esquema claro de
accin.

En Colombia, instituciones como la Fiscala General de la Nacin, el Archivo Nacional,
el Ministerio Pblico y los Ministerios del Interior, Cultura y Educacin requieren de
una normatividad que especifique sus marcos de actuacin, los cuales se ajusten a los
mnimos internacionales y constitucionales
62
.

Por otra parte, y volviendo al papel del Estado en la construccin de memoria, no cabe
duda de que este punto es especialmente complejo si se considera que en el caso del
conflicto armado colombiano, el Estado no es necesariamente un actor neutral, lo que
implica una contradiccin considerar que sea l mismo, como parte, quien asuma un
papel como actor externo al mismo.

Esto no es extrao en los procesos transicionales, pues en la mayora de los casos la
defensa de la verdad y la memoria se debe realizar frente a actores estatales altamente
cuestionados, incluso que hacen parte del conflicto o han tenido connivencia con alguno
de los victimarios. Ahora bien, esta postura no se resuelve simplemente con elegir un
actor externo neutral para enfrentar las tareas de la memoria, pues parte de la transicin
implica el reconocimiento de una relacin con el Estado que impulse los cambios que
conlleva la reflexin de la victimizacin misma. El Estado requiere de un proceso de
reingeniera que apunta no tanto al cambio organizacional como s a su relegitimacin.

Ante esta situacin de conflicto, y conforme a las normas internacionales sobre la
materia, se establece que el Estado debe promover y acompaar las expresiones de
memoria que sean parte de los procesos de verdad, justicia y reparacin. La posicin de
garanta del Estado establecida precisamente en el derecho internacional de los derechos
humanos obliga a que sea un coadyuvante, pero no el titular del derecho. El
protagonismo, por tanto, es de las vctimas y de las organizaciones que apoyan su
gestin, pero no puede el Estado tener como objetivo la apropiacin de los contenidos
mismos de la memoria porque esto implica el vaciamiento del derecho a la memoria
histrica
63
, articulada solo por la voluntad del Estado y, sobre todo, del gobierno de
turno. Esto no implica una calificacin negativa permanente a la labor estatal, pues su

62
Ver enseguida marco jurdico nacional e internacional sobre la memoria y los archivos de derechos humanos.
63
SAUCA, Jos Mara. El derecho ciudadano a la memoria histrica: concepto y contenido. Op. cit. Pgs.73 y ss.

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25
accin es esencial para la salvaguarda de la memoria, ya que su posicin de obligado es
la que posibilita la realizacin de los derechos.

Cada Pueblo tiene el derecho inalienable a conocer la verdad acerca de los
acontecimientos sucedidos y las circunstancias y los motivos que llevaron, mediante la
violacin masiva y sistemtica de los derechos humanos, a la perpetracin de crmenes
aberrantes. El ejercicio pleno y efectivo del derecho a la verdad es esencial para evitar
que en el futuro se repitan las violaciones
64
.

En este sentido, una revisin de las doctrinas de la responsabilidad del Estado frente a
los derechos en el marco constitucional propone al menos dos de orden mayoritario: por
una parte, la doctrina tradicional de los derechos humanos que sostiene que estos
nicamente tienen como obligado al Estado
65
, y como titulares de estos derechos a los
ciudadanos de este Estado. La doctrina internacional de los derechos humanos,
promulgada por Naciones Unidas en la Resolucin 2005/35 del 19 de abril de 2005,
seala:

Conforme al derecho interno y al derecho internacional, y teniendo en cuenta las
circunstancias de cada caso, se debera dar a las vctimas de violaciones manifiestas de
las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la
violacin y a las circunstancias de cada caso, una reparacin plena y efectiva, segn se
indica en los principios 19 a 23, en las formas siguientes: restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin
66
.

Por su parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado:

5. El Estado debe asumir un rol principal y no secundario en garantizar el acceso
efectivo de las vctimas a reparaciones, conforme a los estndares del derecho
internacional. Por ello, la CIDH entiende que la adopcin de un programa de
reparaciones administrativas, no debera excluir el acceso a vas judiciales para las
vctimas, permitindoseles as escoger la va que consideren ms adecuada para
asegurar en definitiva la obtencin de reparacin. La CIDH considera que el Estado
podra disponer e implementar mecanismos institucionales adecuados para respetar
este derecho de las vctimas a acudir a diversas vas de reparacin diferenciadas, sin
riesgo para el erario pblico.
En modo alguno el acceso a la reparacin de las vctimas puede quedar sujeto
exclusivamente a la determinacin de responsabilidad criminal de los victimarios, ni a
la previa ejecucin de sus bienes personales, lcitos o ilcitos
67
.

64
Informe final revisado acerca de la cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos
humanos preparado por L. Joinet, de conformidad con la resolucin 1996/119 de la Subcomisin, documento
E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1. Anexo I, Principio I.
65
ESPOSITO MASSICCI, Carlos. Inmunidad del estado y derechos humanos. Civitas, Madrid, 2007- Pg. 176 y ss.
66
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del Derecho Internacional Humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones, Articulo 18.
67
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Lineamientos principales para una poltica integral de
reparaciones. OEA/Ser/L/V/II.131 Doc. 1, 19 febrero 2008.

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26
Sin embargo, aceptar esta posicin de forma simplista deja por fuera un importante
asunto y es el que hace referencia a la determinacin de responsabilidad; es decir, a
garantizar otros derechos de las vctimas: la justicia y la verdad, puesto que puede
ocurrir que sea el Estado que con los recursos pblicos resarza los daos y quienes los
ocasionaron puedan resolver su situacin penal, al margen de sus fortunas y de acciones
pblicas de perdn, de gran importancia en los procesos transicionales.

Por otra parte se encuentra la tesis de la eficacia horizontal de los derechos que cree que
esta postura es demasiado simplista frente a la dinmica de tales derechos y las
amenazas a las que se pueden ver afectadas las personas en la actualidad, planteado que
dicha responsabilidad no es nicamente estatal sino que tiene una relacin con actores
individuales y colectivos
68
que desarrollaron las acciones violatorias
69
. De esta forma, el
Estado aparece como responsable subsidiario siempre, pero el mismo Estado debe
generar los mecanismos para no solo imponer condenas de carcter punitivo a los
perpetradores, sino que tambin estas deben estar encaminadas a indemnizar a las
vctimas o promover acciones de perdn y conmoracin. Esta horizontalidad no implica,
desde luego, la erosin de la responsabilidad estatal, sino, por el contrario, imponer
penas ms completas a los victimarios de acuerdo con el concepto de reparacin
integral. La Corte Constitucional colombiana, en Sentencia C-370 de 2006 al respecto,
seal:

"As, los primeros obligados a reparar son los perpetradores de los delitos, en subsidio
y en virtud del principio de solidaridad, el grupo especfico al que pertenezcan los
perpetradores. Antes de acudir a recursos del Estado para la reparacin de las
vctimas, debe exigirse a los perpetradores de los delitos, o al bloque o frente al que
pertenecieron, que respondan con su propio patrimonio por los daos ocasionados a
las vctimas de los delitos." Adems, que "El Estado ingresa en esta secuencia slo en
un papel residual para dar una cobertura a los derechos de las vctimas, en especial a
aquellas que no cuentan con una decisin judicial que fije el monto de la indemnizacin
al que tienen derecho (inciso segundo del artculo 42 de la Ley 975 de 2005) y ante la
eventualidad de que los recursos de los perpetradores sean insuficientes." (Numeral
6.2.4.4.11 ).

La interpretacin de los alcances de la tesis de la responsabilidad horizontal debe ser
abordada con sumo cuidado, puesto que podra implicar, adems de un vaco de
responsabilidad
70
, difuminar la responsabilidad estatal bajo la idea de solidaridad
71
. Lo
que la doctrina propone es mejorar la cobertura de las responsabilidades y no la
negacin o evasin de estas.

68
Este tipo de interpretacin puede conducir a considerar de forma seria como responsables directos a partidos
polticos, empresas, organizaciones gremiales, etc.
69
Sobre el concepto de la eficacia horizontal en constitucionalismo contemporneo, JULIO, Alexei. La eficacia de
los derechos fundamentales entre particulares. Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2003.
70
Especialmente cuando se hace imposible recuperar bienes u otro tipo de acciones, bien sea porque ellos fueron
ocultados o destruidos, o porque los perpetradores no se encuentran a disposicin de las autoridades colombianas.
71
Este es el caso de Espaa en donde el gobierno ha indemnizado las vctimas de los atentados terroristas de ETA
bajo la premisa de la solidaridad, pero no de la responsabilidad.

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27
Este tema resulta de enorme importancia puesto que en muchas ocasiones las
organizaciones de vctimas y las vctimas mismas exigen disculpas pblicas por parte de
autoridades o miembros de organizaciones ilegales que han sido procesados por sus
crmenes. Es ms, en varias sentencias de ndole internacional e incluso nacional, como
parte de las condenas de responsabilidad internacional o de carcter administrativo o
penal, se han impuesto este tipo de penas. En conclusin, la inclusin de otros
responsables directos no implica la evasin de la responsabilidad estatal, dado que la
omisin es tambin una causal para la determinacin de culpas. Adems, este
reconocimiento es un elemento fundamental para construir la confianza que exigen las
vctimas y sus organizaciones, como se evidencia en las diferentes entrevistas realizadas
por el equipo de la consultora
72
.

I.-REFERENTES NORMATIVOS SOBRE LA MEMORIA
HISTRICA Y ANLISIS DE CASOS

1. -MARCO NORMATIVO A NIVEL NACIONAL E
INTERNACIONAL DE LA MEMORIA HISTRICA

1.1.- MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

Presentacin

Este texto pretende ofrecer un escenario general de las obligaciones internacionales de
los Estados frente a la proteccin de los derechos de las vctimas de graves violaciones a
los derechos humanos, en especial, los derechos a la reparacin simblica, la
recuperacin de la memoria histrica, en marcados en el genrico derecho a la verdad
colectiva.

Para esto, se acude a todas las fuentes del derecho internacional; desde el derecho
duro de los tratados internacionales, hasta las recomendaciones e interpretaciones
autorizadas hechas por los tribunales u organismos encargados de su vigilancia y
supervisin
73
. As, se parte de las obligaciones convencionales de los tratados regionales
y universales de proteccin a los derechos humanos, continua con las interpretaciones
autorizadas de los mismo, y finaliza con las recomendaciones de expertos y relatores de
los sistemas ONU e Interamericano. En un segundo momento, se revisan las normas
nacionales referidas al tema, tanto leyes, decretos como sentencias relevantes.

72
El tema ser abordado con mayor profundidad cuando se haga referencia al problema de la participacin de las
vctimas en la elaboracin de la memoria.
73
Que para el caso colombiano son criterios de interpretacin relevantes Cfr. C-010 de 2000, T-1319 de 2001, C-370
de 2006.

por la Unin Europea
28
CORPUS JURIS APLICABLE

Tanto el Pacto Internacional de Derechos civiles y polticos, como la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, contienen claras obligaciones para los Estados
parte frente a la proteccin de los derechos de las personas bajo su jurisdiccin, en casos
de graves violaciones a los derechos humanos. Ejemplo de esto son los Artculos 8 y 25
de la CADH y los arts. 2,3 lit.) a, 14 y 26 del PIDCP, que consagran los derechos a las
garantas judiciales y a la tutela judicial efectiva
74
, y que si bien no contienen expresas
obligaciones referidas al derecho a la verdad o el derecho a saber, han sido reconocido
por los organismos encargados de la interpretacin y aplicacin de dichos instrumentos.
Es decir, a partir de los principios contenidos expresamente en los tratados
internacionales, tales como la obligacin de prevenir, investigar y castigar a los
responsables de graves violaciones a derechos humanos, se han derivado una serie de
derechos, organizados en torno a tres categoras: el derecho a saber (el derecho a la
verdad), el derecho a la justicia, y el derecho a obtener reparaciones. As, los principios
que codifican las interpretaciones sobre las obligaciones convencionales, no enuncian
normas nuevas ni generan obligaciones que no hayan sido preexistentes; sencillamente,
organizan o sistematizan los derechos y las obligaciones existentes
75
.

Aunque si bien los dos tratados mencionados no contienen los derechos de las vctimas
de manera expresa, instrumentos ms recientes s lo han hecho; ejemplo de esto son las
Convenciones contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
que en su artculo 14 reza: Todo Estado Parte velar porque su legislacin garantice a
la vctima de un acto de tortura la reparacin y el derecho a una indemnizacin justa y
adecuada, incluidos los medios para su rehabilitacin lo ms completa posible. En caso
de muerte de la vctima como resultado de un acto de tortura, las personas a su cargo
tendrn derecho a indemnizacin; nada de lo dispuesto en el presente artculo afectar
a cualquier derecho de la vctima o de otra persona a indemnizacin que pueda existir
con arreglo a las leyes nacionales. La Convencin Interamericana contra la
Desaparicin Forzada, por ejemplo, desarrolla una disposicin equivalente frente a la
obligacin de reparacin y rehabilitacin. En conclusin, de lo que a continuacin se
hablar no es otra cosa que la organizacin y sistematizacin hecha por organismos
internacionales de las obligaciones contenidas, implcitamente, en el derecho
convencional.

La Comisin Interamericana de Derecho Humanos, a propsito del proceso de
desmovilizacin de los grupos paramilitares en Colombia, ha explicado cmo esta serie
de principios sobre verdad, justicia, reparacin integral y garantas de no repeticin
del que se ocupa en este momento: el derecho a la verdad individual y colectiva-, hace
parte del derecho internacional exigible al Estado, debido a que se encuentra contenid
de manera implcita en los tratados internacionales y en las decisiones de los rganos

74
Cfr. Corte Constitucional Sentencia C-370 de 2006 Fundamento Jurdico No. 4.3 pg. 200.
75
Comisin Colombiana de Juristas. Principios internacionales sobre impunidad y reparaciones. Compilacin de
Documentos de las Naciones Unidas. Bogot, 2007. Pg. 16.

por la Unin Europea
29
autorizados y, adems, cmo el corpus jurdico aplicable se integra de las normas
convencionales y los principios rectores determinados en espacios supranacionales:

24. La comunidad internacional ha identificado una serie de lineamientos en materia
de verdad, justicia y reparacin que se nutren tanto de las experiencias vividas en
distintas sociedades como en los principios de derecho reflejados en la obligacin de
los Estados de administrar justicia conforme al derecho internacional.

25. Las normas del sistema interamericano que obligan a los Estados miembros de la
OEA hacen parte de este cuerpo normativo. Las experiencias hemisfricas en el
contexto de esfuerzos de pacificacin han llevado a tanto a la Comisin como a la
Corte Interamericana de Derechos Humanos a interpretar, entre otras, la obligacin
de los Estados miembros de compatibilizar el recurso a la concesin de amnistas e
indultos a favor de personas que se han alzado en armas contra el Estado, con la
obligacin de ste de esclarecer, castigar y reparar violaciones a los derechos
humanos y al derecho internacional humanitario.

()

28. Este marco normativo, vigente para la mayora de los Estados miembros de la
OEA, se ve reforzado por el derecho consuetudinario as como por los lineamientos
acordados en el seno de organizaciones intergubernamentales tales como las Naciones
Unidas. Las normas internacionales vigentes para los Estados miembros, su
interpretacin a travs de la jurisprudencia y los lineamientos recogidos por los
rganos intergubernamentales, coinciden en identificar a la verdad, la justicia y la
reparacin como desafos fundamentales e ineludibles en la reconstruccin de una
cultura de paz, tolerancia, respeto a la ley y rechazo a la impunidad.
76

As, una primera conclusin que es necesario explicitar, se refiere a la conformacin de
las normas aplicables a casos de ejercicio y reconocimiento del derecho a la verdad
colectiva e individual. Estas normas, adems de las convencionales contenidas
explcitamente en los tratados internacionales, se completan con los pronunciamientos e
interpretaciones de rganos encargados y con las compilaciones de principios hechas
por los rganos del sistema intergubernamental, como las Naciones Unidas. Se impone,
entonces, el estudio de estos instrumentos y compilaciones sobre principios de verdad,
lucha contra la impunidad, como lucha contra el olvido, y principios sobre reparaciones.

EL DERECHO A SABER

Tanto el sistema Interamericano como el sistema ONU, en diferentes documentos han
reconocido el derecho que tienen las vctimas de violaciones a los derechos humanos a
conocer las circunstancias que rodearon la vulneracin a las libertades reconocidas en
los tratados internacionales. A este derecho a conocer lo han relacionado con mltiples
obligaciones y mecanismos de reparacin; as, el derecho a saber es en s mismo un
derecho de la vctima, pero, adems, un mecanismo para realizar el derecho a la justicia

76
En http://www.cidh.oas.org/countryrep/Colombia04sp/informe2.htm

por la Unin Europea
30
y el derecho a la reparacin en sus cinco componentes. Junto con esto, se ha reconocido,
igualmente, que no solo las personas individualizadas son titulares de un derecho a
saber lo ocurrido, sino la sociedad completa; esto, como mecanismo para que las
conductas violatorias no se repitan (parte del derecho a la no repeticin), en especial en
los casos de masivas y sistemticas violaciones, ya que uno de los efectos ms graves e
inmediatos de la violencia a gran escala de los conflictos armados internos consiste en
lo que muchos desafiando la lengua definen como la invisibilizacin de las
vctimas
77
.

Las violaciones a los derechos humanos se pierden entre el enorme nmero de
agresiones de contextos como los de masivas violaciones. Pero este fcil olvido y la
consecuente imposibilidad de esclarecimiento de lo sucedido, se agudiza en casos de
personas o poblaciones que vivan, previa a la agresin, en condiciones de
desproteccin y especial vulnerabilidad, tales como los pueblos indgenas, las
comunidades afro descendientes, nios, nias y mujeres desplazada,s etc.

Por esta importancia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha explicado que
el derecho a la verdad es un derecho derivado del derecho de todos los ciudadanos y
todas las ciudadanas a obtener del Estado repuesta pronta, eficaz y dentro de un plazo
razonable a los litigios puestos en su conocimiento
78
. Ha agregado la CIDH:

32. En cualquier caso, el goce de este derecho a conocer la verdad sobre la comisin
de crmenes de derecho internacional no se limita a los familiares de las vctimas. La
Comisin y la Corte Interamericana han manifestado que las sociedades afectadas por
la violencia tienen, en su conjunto, el irrenunciable derecho de conocer la verdad de lo
ocurrido as como las razones y circunstancias en las que delitos aberrantes llegaron a
cometerse, a fin de evitar que esos hechos vuelvan a ocurrir en el futuro.
79
La sociedad
en su conjunto tiene derecho a conocer la conducta de quienes se hayan involucrado
en la comisin de violaciones graves a los derechos humanos o el derecho
internacional humanitario, especialmente en caso de masividad o sistematicidad;
comprender los elementos de carcter objetivo y subjetivo que contribuyeron a crear
las condiciones y circunstancias dentro de las cuales conductas atroces fueron
perpetradas e identificar los factores de ndole normativa y fctica que dieron lugar a
la aparicin y el mantenimiento de las situaciones de impunidad; contar con elementos
para establecer si los mecanismos estatales sirvieron de marco a la consumacin de
conductas punibles; identificar a las vctimas y sus grupos de pertenencia as como a

77
Informe de la CIDH sobre el proceso de desmovilizacin de la AUC en Colombia en
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Colombia04sp/informe2.htm
78
De todos modos, en las circunstancias del presente caso, el derecho a la verdad se encuentra subsumido en el
derecho de la vctima o sus familiares a obtener de los rganos competentes del Estado el esclarecimiento de los
hechos violatorios y las responsabilidades correspondientes, a travs de la investigacin y el juzgamiento que
previenen los artculos 8 y 25 de la Convencin. Cfr. Corte IDH, Caso Bmaca Velsquez, Sentencia de 25 de
noviembre de 2000, Serie C N 70, prrafo 201
79
Ver CIDH, Captulo V Campos en los cuales han de tomarse medidas para dar mayor vigencia a los derechos
humanos de conformidad con la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin
Americana de Derechos Humanos Informe Anual 1985-1986, OEA/Ser.L/V/II.68, Doc. 8 rev. 1, pgina 205 y Corte
IDH, Caso Barrios Altos, Sentencia de 14 de marzo de 2001, Serie C N 75.

por la Unin Europea
31
quienes hayan participado de actos de victimizacin; y comprender el impacto de la
impunidad
80
.
81

Tratndose del derecho a conocer, como parte del derecho a la reparacin, la Corte
Interamericana ha explicado en varios fallos las obligaciones del Estado frente a la
bsqueda de la verdad de los hechos constitutivos de violaciones, no solo como el
derecho de las vctimas a que se haga justicia en su caso y se conozcan las
circunstancias que rodearon la vulneracin a las libertades contenidas en la Convencin
de su familiar o allegado, sino del derecho de la sociedad. En el caso Bmaca
Velsquez, sentencia de reparaciones, la Corte explic:

73. De conformidad con el punto resolutivo octavo de la sentencia sobre el
fondo dictada el 25 de noviembre de 2000, Guatemala debe realizar una
investigacin para determinar las personas responsables de las violaciones de los
derechos humanos a que se ha hecho referencia en [esa] Sentencia, as como divulgar
pblicamente los resultados de dicha investigacin y sancionar a los responsables
82
.
De esta manera, dentro de las reparaciones que debe efectuar el Estado se encuentra
necesariamente la de investigar efectivamente los hechos, sancionar a todos los
responsables y divulgar la resultados de la investigacin.

74. Este Tribunal se ha referido en reiteradas ocasiones al derecho que asiste
a los familiares de las vctimas de conocer lo que sucedi
83
y saber quines fueron los
agentes del Estado responsables de los respectivos hechos
84
. [L]a investigacin de
los hechos y la sancin de las personas responsables, [...] es una obligacin que
corresponde al Estado siempre que haya ocurrido una violacin de los derechos
humanos y esa obligacin debe ser cumplida seriamente y no como una mera
formalidad
85
. Adems, este Tribunal ha indicado que el Estado tiene la obligacin
de combatir [la impunidad] por todos los medios legales disponibles ya que [sta]
propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total
indefensin de las vctimas y de sus familiares
86
. El Estado que dejara impune las
violaciones de derechos humanos estara incumpliendo, adicionalmente, su deber

80
Ver Patrones internacionales en materia de verdad, justicia y reparacin para lograr la superacin del conflicto
armado interno, Intervencin del seor Michael Frling, Director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado
de Las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, durante las Jornadas de concertacin social para superar el
fenmeno de paramilitarismo, Comisin Primera del Senado, 2 de abril de 2004, Bogot.
81
Informe de la CIDH sobre el proceso de desmovilizacin de la AUC en Colombia en
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Colombia04sp/informe2.htm
82
Caso Bmaca Velsquez, supra nota 6, resolutivo octavo.
83
Cfr. Caso Villagrn Morales y otros, Reparaciones, supra nota 5, prr. 100; Caso Paniagua Morales y otros,
Reparaciones, supra nota 5, prr. 200; y Caso Aloeboetoe y Otros, Reparaciones, supra nota 40, prr. 109.
84
Cfr. Caso Cantoral Benavides, Reparaciones, supra nota 5, prr. 69; y Caso Paniagua Morales y otros, supra nota 5,
parr. 200.
85
Cfr. Caso Cantoral Benavides, Reparaciones, supra nota 5, prr. 69; Caso Cesti Hurtado, Reparaciones, supra nota
5, prr. 62; Caso Villagrn Morales y otros, Reparaciones, supra nota 5, prr. 100; y Caso Paniagua Morales y otros,
Reparaciones, supra nota 5, prr. 200.
86
Cfr. Caso Cantoral Benavides, Reparaciones, supra nota 5, prr. 69; Caso Cesti Hurtado, Reparaciones, supra nota
5, prr. 63; Caso Villagrn Morales y otros, Reparaciones, supra nota 5, prr. 100; y Caso Paniagua Morales y otros,
Reparaciones, supra nota 5, prr. 201.

por la Unin Europea
32
general de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos de las personas sujetas
a su jurisdiccin
87
.

75. Asimismo, este Tribunal estableci, en su sentencia de fondo, que por las
caractersticas del caso en estudio, el derecho a la verdad se encontraba subsumido
en el derecho de la vctima o sus familiares a obtener de los rganos competentes del
Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y las responsabilidades
correspondientes, a travs de la investigacin y el juzgamiento que previenen los
artculos 8 y 25 de la Convencin
88
. Como lo ha sealado este Tribunal, slo si se
esclarecen todas las circunstancias de las violaciones de que se trata se podr
considerar que el Estado ha proporcionado a la vctima y a sus familiares un recurso
efectivo y ha cumplido con su obligacin general de investigar
89
.

76. El derecho que toda persona tiene a la verdad, ha sido desarrollado por el
derecho internacional de los derechos humanos
90
, y, como sostuvo esta Corte en
anteriores oportunidades, la posibilidad de los familiares de la vctima de conocer lo
sucedido a sta
91
, y, en su caso, dnde se encuentran sus restos
92
, constituye un medio
de reparacin y, por tanto, una expectativa que el Estado debe satisfacer a los
familiares de la vctima y a la sociedad como un todo
93
.

77. Finalmente, es obligacin del Estado, segn el deber general establecido
en el artculo 1.1 de la Convencin, asegurar que estas graves violaciones no se
vuelvan a repetir. En consecuencia, debe hacer todas las gestiones necesarias para
lograr este fin. Las medidas preventivas y de no repeticin empiezan con la revelacin
y reconocimiento de las atrocidades del pasado, como lo ordenara esta Corte en la
sentencia de fondo. La sociedad tiene el derecho a conocer la verdad en cuanto a
tales crmenes con el propsito de que tenga la capacidad de prevenirlos en el futuro.

87
Cfr. Caso Cantoral Benavides, Reparaciones, supra nota 5, prr. 69; Caso Villagrn Morales y otros, Reparaciones,
supra nota 5, prr. 99; Caso Paniagua Morales y otros, Reparaciones, supra nota 5, prr. 199; y Caso Bmaca
Velsquez, supra nota 6, prr. 129.
88
Caso Bmaca Velsquez, supra nota 6, prr. 201.
89
Cfr. Caso Caballero Delgado y Santana. Sentencia de 8 de diciembre de 1995. Serie C No. 22, parr. 58.
90
Vase, por ejemplo, United Nations Human Rights Committee, Quinteros v. Uruguay, Communication No.
107/1981, decision of 21 July 1983; Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos, Subcomisin de Prevencin
de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, 49 perodo de sesiones, Informe final revisado acerca de la
cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (derechos civiles y polticos)
preparado por L. Joinet, UN General Assembly Doc. E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1; Naciones Unidas, Comisin de
Derechos Humanos, Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, 45 perodo de
sesiones, Estudio relativo al derecho de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin a las vctimas de violaciones
flagrantes de los derechos humanos y las libertades fundamentales, Informe definitivo presentado por Theo van
Boven, Relator especial, E/CN.4/Sub .2/1993/8.
91
Cfr. Caso Cantoral Benavides, Reparaciones, supra nota 5, prr. 69; Caso Villagrn Morales y otros, Reparaciones,
supra nota 5, prr. 100; y Caso Paniagua Morales y otros, Reparaciones, supra nota 5, prr. 200.
92
Cfr. Caso Castillo Pez, Sentencia de 3 de noviembre de 1997. Serie C No. 34, prr. 90; Caso Caballero Delgado y
Santana. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 29 de enero de
1997. Serie C No. 31, prr. 58; y Caso Neira Alegra y Otros, Reparaciones, supra nota 38, prr. 69.
93
Cfr. Caso Castillo Pez, supra nota 6, prr. 90. En igual sentido cfr. Naciones Unidas, Comisin de Derechos
Humanos, Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, 49 perodo de sesiones,
Informe final revisado acerca de la cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos
(derechos civiles y polticos) preparado por L. Joinet, UN General Assembly Doc. E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1; y
Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos, Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a
las Minoras, 45 perodo de sesiones, Estudio relativo al derecho de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin a las
vctimas de violaciones flagrantes de los derechos humanos y las libertades fundamentales, Informe definitivo
presentado por Theo van Boven, Relator especial, E/CN.4/Sub .2/1993/8.

por la Unin Europea
33

78. Por consiguiente, la Corte reitera que el Estado tiene la obligacin de
investigar los hechos que generaron las violaciones de la Convencin Americana en el
presente caso, as como de divulgar pblicamente los resultados de dicha
investigacin y sancionar a los responsables.
94

Por su parte, el Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas,
comentando el Pacto, en la Observacin General No. 31 de mayo 26 de 2004, explic:

16. El prrafo 3 del artculo 2 requiere que los Estados Partes otorguen una
reparacin a las personas cuyos derechos del Pacto han sido violados. Si no se otorga
una reparacin a los individuos cuyos derechos del Pacto han sido violados, la
obligacin de proporcionar un recurso efectivo, que es fundamental para la eficacia
del prrafo 3 del artculo 2, no se cumple. Adems de la reparacin explcita exigida
por el prrafo 5 del artculo 9 y el prrafo 6 del artculo 14 el Comit considera que el
Pacto entraa por lo general una indemnizacin adecuada. El Comit seala que,
cuando procede, la reparacin puede entraar la restitucin, la rehabilitacin y
medidas de satisfaccin, como apologas pblicas, memoriales pblicos, garantas de
no repeticin y cambios en las leyes y las prcticas pertinentes, as como al
sometimiento a la justicia de los autores de violaciones de derechos humanos.
95

(negrillas fuera del texto)

La Comisin tambin ha concluido que existe un expreso derecho a saber o a la verdad
en casos de torturas, desapariciones forzadas y ejecuciones extra judiciales, en cabeza
de los familiares de la vctima directa, ya que el silencio y la zozobra que causa el
desconocer el paradero de un ser querido, en s mismo es un acto constitutivo de tortura
sicolgica
96
.

En conclusin, adems de un derecho a saber lo ocurrido en cabeza de las vctimas
directas y sus familiares, existe un derecho a saber de toda la sociedad entera; esto como
mecanismo para luchar contra la invisibilizacin de las voces de las personas
violentadas en sus derechos ante un masivo y sistemtico ataque. Este derecho ha sido
reconocido por la doctrina mas autorizada:

Las personas que gozan del derecho a la verdad no son nicamente las vctimas
directas de la violacin. Esa constatacin se aplica sobre todo en los casos de
desaparicin forzada, cuando la familia y las otras personas cercanas a la vctima son
ellas mismas vctimas de la incertidumbre que rodea la desaparicin. Sobre este tema,

94
Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala, Sentencia de 22 de
febrero de 2002, (Reparaciones y Costas)
95
Observacin General No. 31, Comentarios generales adoptados por el Comit de los Derechos Humanos, La ndole
de la obligacin jurdica general impuesta, 80 perodo de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 225 (2004). En
Biblioteca de derecho humanos de la Universidad de Minnesota
http://www1.umn.edu/humanrts/hrcommittee/Sgencom31.html, consultado Junio 9 de 2011. Tratndose de casos
individuales, resulta importante el caso 10.488 de la Comisin interamericana Ignacio Ellacura, a partir del cual se
reconoce que el derecho a la verdad no solo procede en casos de desaparicin forzada delito del que surgi este
reconocimiento- sino de otras agresiones graves a los derechos humanos, como ejecuciones extrajudiciales o torturas,
la suerte de la familia de las personas desplazadas forzosamente, etc.
96
Human rights committee, views of 21 july 1983, Comumunication No. 107/1981, CCPR /C/19/D/ 107/1981 para.
14.

por la Unin Europea
34
el grupo de trabajo de la ONU sobre la desaparicin forzada o involuntaria hablo de
un vasto circulo de vctimas.

A veces, el derecho a la verdad pertenece a un gran nmero de personas, sobre todo
cuando las violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos se producen
durante un largo periodo y tocan al conjunto de la sociedad o una comunidad
particular. En eses caso, el derecho pertenece no solamente a los particulares, sino,
tambin a los grupos y las comunidades sobre todo cuando se trata de indgenas, como
lo seala el relator especial sobre el derecho a la reparacin. Esta posicin es
confirmada por el relator especial sobre impunidad quien afirma que el derecho a
saber es tambin un derecho colectivo que encuentra su origen en la historia para
evitar que en el futuro las violaciones no se reproduzcan
97

El conjunto de principios de las Naciones Unidas sobre la impunidad ha sido
recogido en varios documentos de vital importancia, ya que, como se mencion,
adems de realizar un estudio de todas las fuentes del derecho internacional sobre el
tema, recoge las experiencias de pases que han atravesado por procesos de
transicin a la democracia.

En el ao 2005, la lucha de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas por unificar los principios sobre lucha contra la impunidad y los derechos de
las vctimas, fue recompensada con la aparicin de dos documentos: i) El conjunto
de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos
humanos mediante la lucha contra la impunidad (en adelante Principios de Lucha
contra la impunidad); y ii) Los principios y directrices bsicos sobre el derecho de
las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones (en adelante Principios internacionales sobre el
derecho de las vctimas a obtener reparacin). A continuacin se hace referencias a
estos documentos, junto con iii) El Estudio sobre el derecho a la verdad realizado
por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, en cumplimiento de la resolucin 2005/66
98
.

i) El conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los
derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad

En el caso del primer documento, Principios de lucha contra la impunidad, la ONU
establece que, adems de las vctimas y sus familiares, cada pueblo tiene el derecho
inalienable a conocer la verdad acerca de los acontecimientos sucedidos en el pasado
en relacin con la perpetracin de crmenes aberrantes y de las circunstancias y los
motivos que llevaron, mediante violaciones masivas o sistemticas, a la perpetracin de
esos crmenes
99
. Y reconoce que este derecho a saber, implica, primero que todo, una
garanta de no repeticin de las mismas agresiones. Reconoce que la historia de cada

97
Commission internationale de juristes, Le droit a un recours et a obtener reparation en cas de violations graves des
droits de lhomme - guide practique, Ediciones Antropos, Geneve, 2007, pg. 94 Traduccin libre del francs.
98
Todos estos documentos se encuentran compilados en principios internacionales sobre impunidad y reparacin,
Comisin Colombiana de Juristas, 2007, Bogot.
99
Principio 2

por la Unin Europea
35
pueblo, especialmente si sta se enmarca en periodos de opresin, hace parte de su
patrimonio cultural, e implica el deber del Estado de preservar los archivos y otras
pruebas relativas a violaciones de los derechos humanos y el derecho humanitario y
para facilitar el conocimiento de tales violaciones. Esas medidas deben estar
encaminadas a preservar del olvido la memoria colectiva y, en particular, evitar que
surjan tesis revisionistas y negacionistas
100
.

En desarrollo de ese derecho imprescriptible a saber se exige que el Estado, adems de
garantizar la independencia del poder judicial, puede robustecer la investigacin de las
violaciones con mecanismos no judiciales que complementen la funcin del poder
judicial. El conjunto de principios recomienda comisiones de la verdad u otros
mecanismos de investigacin que protejan los archivos sobre violaciones al DIH o a los
derechos humanos. Invita a los Estado a que la conformacin, periodo y mandato de
estas comisiones de la verdad se basen en amplias consultas pblicas en las cuales
debern participar las vctimas y los supervivientes.

Sobre este punto - referido a cmo se hace memoria por parte de la sociedad y en
especial de sectores que sufren de manera diferenciada las violaciones a los derechos
humanos- resulta de vital importancia la Resolucin 1325 de 2000 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, sobre la mujer y la paz y la seguridad
101
. Este
documento reconoce que en casos de graves y sistemticas violaciones a los derechos
humanos, son particularmente las mujeres y los nios quienes constituyen la inmensa
mayora de los que se ven perjudicados por los conflictos armados, incluso en calidad
de refugiados y personas desplazadas, por lo cual, y por su importancia, los Estados
deben garantizar que participen en pie de igualdad e intervengan plenamente en todas
las iniciativas encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, y la
necesidad de aumentar su participacin en los procesos de adopcin de decisiones
tales como las comisiones de la verdad, ya que:

Insta a los Estados Miembros a velar por que aumente la representacin de la mujer
en todos los niveles de adopcin de decisiones de las instituciones y mecanismos
nacionales, regionales e internacionales para la prevencin, la gestin y la solucin
de conflictos;

Alienta al Secretario General a que ejecute su plan de accin estratgico (A/49/587) en el
que se pide un aumento de la participacin de la mujer en los niveles de adopcin de
decisiones en la solucin de conflictos y los procesos de paz;
()

Pide a todos los que participen en la negociacin y aplicacin de acuerdos de paz que
adopten una perspectiva de gnero, en que se tengan en cuenta y se incluyan, entre
otras cosas:

100
Principio 3
101
En estas lneas se desarrollar de forma elemental el tema relacionado con memoria y gnero; sin embargo, la
consultora cuenta con un documento ms profundo y completo, respecto a la mirada no solo de gnero sino de
poblaciones especficas y principio de igualdad.

por la Unin Europea
36
a) Las necesidades especiales de las mujeres y las nias durante la repatriacin y el
reasentamiento, as como para la rehabilitacin, la reintegracin y la reconstruccin
despus de los conflictos;
b) Medidas para apoyar las iniciativas de paz de las mujeres locales y los procesos
autctonos de solucin de conflictos y para hacer participar a las mujeres en todos
los mecanismos de aplicacin de los acuerdos de paz;
c) Medidas que garanticen la proteccin y el respeto de los derechos humanos de las
mujeres y las nias, particularmente en lo relativo a la constitucin, el sistema
electoral, la polica y el sistema judicial;

En ltimas, lo que busca esta resolucin es que se incorpore un enfoque diferenciado de
gnero en los procesos y espacios de reconstruccin de la verdad y de la memoria
histrica de cada pueblo. Este reconocimiento internacional parte de una discusin ms
amplia sobre el derecho que tiene cada poblacin de contar la historia como cada grupo
lo quiera, incluidas, por supuesto, las mujeres, las diferentes preferencias sexuales y las
masculinidades no hegemnicas, ya que desde una mirada de gnero, mujeres,
hombres leen de distinta manera el pasado y escogen huellas disimiles para construir
sus memorias
102
. La academia y los movimientos sociales en la segunda mitad del
siglo XX comprendieron que el Estado moderno no es una institucin que ejerza el
monopolio legtimo de la fuerza ya que, en espacios privados y domsticos, se ejerce
sobre las mujeres, las nias, nios y adolescentes por parte del padre de familia.

Esta nueva compresin llev a que la metodologa histrica deba ser re escrita. Se
impone as, la superacin de las jerarquas implcitas de la historia oficial, con sus
fuentes objetivas e inmodificables, y su superacin por un enfoque que reconozca que la
verdad se construye desde una democratizacin de los relatos histricos, a partir de
relatos personales, con nuevas voces, nuevos reclamos; en definitiva, una nueva
historia, no escrita por hombres, blancos, propietarios y heterosexuales, como centro de
la narrativa; se impone un enfoque que reconozca que los relatos sobre el pasado se
forman por la reconstruccin de memorias personales de los actores de la violencia,
partiendo del centro, las vctimas.

La profesora Mara Emma Wills, parte del Grupo de Memoria Histrica de la CNRR,
explica:

La disciplina de la historia por lo dems se rige por los mismos cnones culturales
de las sociedades y piensa que los grandes acontecimientos sociales son producto de
varones con poderes y atributos extraordinarios, educados para dirigir a grandes
masa sin capacidades de discernir. De nuevo en los relatos construidos por los
historiadores clsicos, las mujeres, los campesinos, los analfabetos, los indgenas, los
negros aparecen en el lugar del coro
103.

Es decir, la recomendacin internacional contenida en la resolucin 1325, se traduce,
siguiendo la incorporacin del enfoque de gnero, tratndose del derecho a saber de la

102
WILLS, Mara Emma. Historia, memoria y gnero: trayectoria de una iniciativa y aprendizajes. En: Justicia
desigual? Gnero y derechos de las vctimas en Colombia, UNIFEM, 2009. Pg, 46.
103
IBIDEM. Pg. 53.

por la Unin Europea
37
sociedad, en la incorporacin de metodologas que reconstruyan el pasado, no como la
narrativa de hechos y fechas en las que se desarroll el conflicto armado interno o
externo, sino que se involucren los relatos personales de las mujeres agredidas, bajo el
entendido de que el conocimiento es diferenciado en hombres, mujeres, afro
descendientes, indgenas, campesinos, etc.

As, en estas comisiones de la verdad o de investigacin complementaria a la judicial,
deben, adems de tener participacin las mujeres tal como lo exige la resolucin
1325
104
-, asumirse enfoques de construccin de la verdad que pongan en el foco del
relato a la vctima, pero la vctima en cuanto mujer, indgena, afro, campesino, etc. y
que estos grupos sociales se encuentren adecuadamente representados en los espacios de
formacin de la memoria historia
105
.

Estas comisiones deben constituirse con criterios que garanticen su imparcialidad e
independencia, a travs de mecanismos como: la inamovilidad de sus miembros; la
facultad de exigir la comparecencia de testigos; la facultad de realizar visitas a los
lugares de inters; la facultad de exigir, en casos de amenazas a la vida, la integridad de
los miembros, el riesgo de prdida de material probatorio que este o estos se protejan de
manera urgente, etc. Igualmente, el conjunto de principios seala que los Estados deben,
desde el inicio del trabajo de las comisiones, sealar su competencia, abarcando todas
las personas involucradas como autoras o partcipes de violaciones a derechos humanos,
incluyendo cmplices, determinadores, auxiliadores, incluso, funcionarios pblicos. En
estas investigaciones tendrn prioridad las investigaciones, que debido a lo masivo y
sistemtico de la agresin, puedan ser invisibilizadas, y prestar especial atencin a
las violaciones de los derechos fundamentales de la mujer y otros grupos vulnerables.

Frente a la publicidad y difusin de los resultados, conclusiones y recomendaciones de
las comisiones de la verdad, el instrumento inicia recordando la obligacin internacional
de los Estados de preservar todos los archivos, a travs de herramientas tcnicas para
impedir su sustraccin o destruccin. Esta obligacin busca que las vctimas y sus
familiares, adems de la sociedad entera, tengan acceso a los archivos de la comisin
para, posterior o paralelamente, hacer valer sus derechos en instancias judiciales
106
;
Cuando la consulta persiga favorecer la investigacin histrica, las formalidades de

104
El principio 7 Lit. C. Al elegir a los miembros, debern realizarse esfuerzos concertados por garantizar una
representacin adecuada de las mujeres as como de otros grupos apropiados cuyos miembros hayan sido
especialmente vulnerables a las violaciones de los derechos humanos
105
Art. 7 Lit. d) Las comisiones estarn facultadas para investigar todas las formas de violacin de los derechos
humanos y del derecho humanitario. Sus investigaciones se referirn prioritariamente a las que constituyan delitos
graves segn el derecho internacional, y en ellas se prestar especial atencin a las violaciones de los derechos
fundamentales de la mujer y de otros grupos vulnerables.
106
De hecho, el principio 16 expresamente prev que los espacios judiciales y extrajudiciales de construccin de la
verdad debern cooperar: Los tribunales y las comisiones extrajudiciales de investigacin, as como los
investigadores que trabajen bajo su responsabilidad, debern poder consultar libremente los archivos. Este principio
se aplicar en forma tal que respete los requisitos pertinentes para proteger la vida privada, incluidos en particular
seguridades de confidencialidad proporcionadas a las vctimas y a otros testigos como condicin previa de su
testimonio. No se podr denegar la consulta de los archivos por razones de seguridad nacional excepto que, en
circunstancias excepcionales, la restriccin haya sido prescrita por ley; que el Gobierno haya demostrado que la
restriccin es necesaria en una sociedad democrtica para proteger un inters de seguridad nacional legtimo y que la
denegacin sea objeto de examen judicial independiente.

por la Unin Europea
38
autorizacin tendrn por nica finalidad salvaguardar la integridad y la seguridad de
las vctimas y de otras personas. No podrn aplicarse las formalidades de autorizacin
con fines de censura.

ii) Los principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones
graves del Derecho I nternacional Humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones

Este documento contiene todas las obligaciones internacionales de los Estados referidas
a la reparacin de las vctimas de graves violaciones a derechos humanos y DIH; fue
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 2005.
A continuacin se muestran varias de las disposiciones que resultan relevantes frente a
la construccin de la memoria histrica y las reparaciones simblicas.

A partir del principio 9 de la compilacin se resumen las conocidas obligaciones de los
Estados de reparar a las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos, a travs
de los mecanismos de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas
de no repeticin. Por considerar estos conceptos de vital importancia, y estar explicados,
la mayora de veces en pronunciamientos judiciales
107
, a continuacin se reproducens
estos conceptos:

Conforme al derecho interno y al derecho internacional, y teniendo en cuenta las
circunstancias de cada caso, se debera dar a las vctimas de violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del
derecho internacional humanitario, de forma apropiada y proporcional a la gravedad
de la violacin y a las circunstancias de cada caso, una reparacin plena y efectiva,
segn se indica en los principios 19 a 23, en las formas siguientes: restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.

19. La restitucin, siempre que sea posible, ha de devolver a la vctima a la situacin
anterior a la violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos
o la violacin grave del derecho internacional humanitario. La restitucin comprende,
segn corresponda, el restablecimiento de la libertad, el disfrute de los derechos

107
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su Artculo 63, establece expresamente la obligacin de
reparar a las vctimas de violaciones de este instrumento. En diversos fallos ha precisado los conceptos de esta
reparacin (Cfr. La masacre de Mapiripan Vs. Colombia, Caso de la Comunidad Moiwana parr. 153) p. ej. La
reparacin del dao ocasionado por la infraccin de una obligacin internacional requiere, siempre que sea posible, la
plena restitucin (restitutio in integrum), la cual consiste en el restablecimiento de la situacin anterior a la violacin.
De no ser esto posible, como en el presente caso, cabe al tribunal internacional determinar una serie de medidas para
que, adems de garantizar el respeto de los derechos conculcados, se reparen las consecuencias producidas por las
infracciones y se establezca, inter alia, el pago de una indemnizacin como compensacin por los daos
ocasionados96. La obligacin de reparar, que se regula en todos los aspectos (alcance, naturaleza, modalidades y
determinacin de los beneficiarios) por el derecho internacional, no puede ser modificada o incumplida por el Estado
obligado, invocando disposiciones de su derecho interno.
171. Las reparaciones consisten en las medidas que tienden a hacer desaparecer los efectos de las violaciones
cometidas. Su naturaleza y su monto dependen del dao ocasionado en los planos material e inmaterial. Las
reparaciones no pueden implicar ni enriquecimiento ni empobrecimiento para la vctima o sus sucesores. La
compilacin en comento muestra los conceptos ms actualizados que algn otro instrumento.

por la Unin Europea
39
humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadana, el regreso a su lugar de
residencia, la reintegracin en su empleo y la devolucin de sus bienes
108
.

20. La indemnizacin ha de concederse, de forma apropiada y proporcional a la
gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso, por todos los perjuicios
econmicamente evaluables que sean consecuencia de violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos o violaciones graves del derecho
internacional humanitario, tales como los siguientes:

a) El dao fsico o mental;
b) La prdida de oportunidades, en particular las de empleo, educacin y prestaciones
sociales;
c) Los daos materiales y la prdida de ingresos, incluido el lucro cesante;
d) Los perjuicios morales;
e) Los gastos de asistencia jurdica o de expertos, medicamentos y servicios mdicos y
servicios psicolgicos y sociales.
21. La rehabilitacin ha de incluir la atencin mdica y psicolgica, as como
servicios jurdicos y sociales.
22. La satisfaccin ha de incluir, cuando sea pertinente y procedente, la totalidad o
parte de las medidas siguientes:

a) Medidas eficaces para conseguir la cesacin de las violaciones continuadas;
b) La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la
medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los
intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han
intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones;
c) La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios
secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, y la ayuda para
recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto
de la vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad;
d) Una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la dignidad, la
reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a
ella;
e) Una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin
de responsabilidades;
f) La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las
violaciones;
g) Conmemoraciones y homenajes a las vctimas;
h) La inclusin de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la enseanza
de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional
humanitario, as como en el material didctico a todos los niveles.
23. Las garantas de no repeticin han de incluir, segn proceda, la totalidad o parte
de las medidas siguientes, que tambin contribuirn a la prevencin:
a) El ejercicio de un control efectivo de las autoridades civiles sobre las fuerzas
armadas y de seguridad;

108
Como se ver en el acpite tercero de este documento, este es, sin duda, uno de los textos ms claros frente a la
obligacin estatal de garantizar la restitucin y proteccin de la propiedad.

por la Unin Europea
40
b) La garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a las
normas internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la
imparcialidad;
c) El fortalecimiento de la independencia del poder judicial;
d) La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia sanitaria, la
informacin y otros sectores conexos, as como de los defensores de los derechos
humanos;
e) La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la
sociedad respecto de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario y
la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad;
f) La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas,
en particular las normas internacionales, por los funcionarios pblicos, inclusive el
personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los medios
de informacin, la salud, la psicologa, los servicios sociales y las fuerzas armadas,
adems del personal de empresas comerciales;
g) La promocin de mecanismos destinados a prevenir y vigilar los conflictos sociales;
h) La revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de
las normas internacionales de derechos humanos y a las violaciones graves del
derecho humanitario o las permitan. (negrillas fuera del texto).

As, este documento, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
reconoce expresa y abstractamente, los derechos de las vctimas a recibir reparacin
integral a los daos causados. Se insiste que los documentos previos a este, son
pronunciamientos judiciales o estudios de expertos, como el caso del estudio Van
Boven de 1993, relator especial de la ONU en el tema; solo hasta este documento se
compilan de manera general todas las obligaciones. Adems, este documento reconoce
que el derecho a la reparacin simblica - trascienden a la indemnizacin o reparacin
individual- como una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la
dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente
vinculadas a ella; disculpas pblicas que incluya el reconocimiento de los hechos y la
aceptacin de responsabilidades.

iii) El Estudio sobre el derecho a la verdad

Este es un informe producido por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (ACNUDH), en cumplimiento de una resolucin del Comit de Derechos
Humanos de la ONU (resolucin 2005 /66), y constituye el concepto del experto ms
autorizado en temas de derechos humanos del sistema universal. A continuacin se
refiere especficamente el presente documento a uno de sus captulos sobre el
procedimiento e instituciones en cargadas de la aplicacin del derecho a la verdad. Las
partes restantes del estudio contienen estndares internacionales, ya referidos en los
apartes previos, como el concepto del derecho a la verdad, sus titulares y las entidades
obligadas.

El estudio inicia por reconocer que la verdad buscada en espacios judiciales, como los
tribunales para la ex Yugoslavia o Rwanda, o la propia CPI, constituyen un medio para
determinar la verdad. Reconoce que para las instituciones nacionales de derechos

por la Unin Europea
41
humanos pueden resultar de gran ayuda para garantizar el disfrute del derecho a la
verdad por parte de las vctimas, sus familiares y la sociedad. Mediante sus
investigaciones de esclarecimiento de los hechos y la elaboracin de informes
pblicos, en relacin con casos particulares y, ms en general, con prcticas que
vulneran los derechos humanos, esas instituciones contribuyen a que salga a la luz la
verdad (negrillas fuera del texto).
PROTECCIN A LA PROPIEDAD COMO MECANISMO DE
REPARACIN INTEGRAL

Frente a la proteccin de la propiedad o la tenencia que implique la proteccin de las
leyes civiles de personas sometidas a despojos y desplazamientos forzados, de por s
prohibidos por el Derecho Internacional Humanitario (art. 17 Protocolo II de
Ginebra
109
), resultan relevantes dos compilaciones de obligaciones internacionales: i)
los Principios Pinheiro sobre la Restitucin de las Viviendas y el Patrimonio de los
Refugiados y las Personas Desplazadas por la Sub-Comisin de Proteccin y Promocin
de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en agosto de 2005; ii) y el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Como se coment anteriormente, los
principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas, en su principio 19,
definen en parte la restitucin y elemento del concepto de la reparacin integral -
como el regreso a su lugar de residencia, la reintegracin a su empleo y la devolucin
de sus bienes; es claro que la obligacin de restitucin y proteccin de la propiedad ha
sido incluida como obligacin Estatal. Pero debido a que esta sola constatacin no
permite profundizar en las buenas prcticas recomendadas para el cumplimiento de esta
obligacin, a continuacin se mencionan y comentan declaraciones y compendios de
principios que ahondan en este tema y que, como ha reconocido tanto la Corte
Constitucional como la Procuradura General de la Nacin, hacen parte del Bloque de
Constitucionalidad
110
.

109
1. No se podr ordenar el desplazamiento de la poblacin civil por razones relacionadas con el conflicto, a no ser
que as lo exijan la seguridad de las personas civiles o razones militares imperiosas. Si tal desplazamiento tuviera que
efectuarse, se tomarn todas las medidas posibles para que la poblacin civil sea acogida en condiciones satisfactorias
de alojamiento, salubridad, higiene, seguridad y alimentacin. 2. No se podr forzar a las personas civiles a
abandonar su propio territorio por razones relacionadas con el conflicto.
110
Proteccin y garanta del derecho a la propiedad y a las posesiones de las vctimas del conflicto armado interno,
Procuradura Delegada para la prevencin en materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos, Bogot, 2008, pg.
12. Igualmente, es importante mencionar dos antecedentes de la Corte Constitucional en los que se reconoce el
derecho fundamental de las personas en condicin de desplazamiento a la proteccin de su propiedad: 5.3.3. Para el
caso especfico de las personas vctimas del desplazamiento forzado, estos derechos se manifiestan, igualmente, en la
proteccin de los bienes que han dejado abandonados, en particular de sus tierras componente de proteccin que no
ha sido resaltado con suficiente fuerza por las entidades que conforman el SNAIPD. (Auto 218 de 2006). En la
Sentencia T 1037 de 2006, dijo la Corte: Con todo, esta Corporacin considera que el hecho de que el seor
Quintero Durn se haya visto obligado a abandonar los inmuebles de su propiedad, vctima de la violencia, le
confiere el derecho a que los mismos sean amparados hasta tanto l se halle en condiciones de hacerse cargo, a fin de
evitar actos que recaigan sobre estos. Por tal razn, estima que al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER- y a la Alcalda del municipio de Ocaa les corresponde adelantar las gestiones tendientes a garantizar la
proteccin referida En otra ocasin y argumentando otras razones la Corte explic: La interpretacin de los
derechos humanos hace necesaria la aplicacin de los principios rectores del desplazamiento interno () los cuales
son parte del cuerpo normativo supranacional que integra el bloque constitucional Cfr. Corte Constitucional T 327
de 2001, en Comisin Colombiana de Juristas, Revertir el destierro forzado: proteccin y restitucin de los territorios
usurpados a la poblacin desplazada en Colombia, 1 edicin, Bogot, 2006. Pg. 7.

por la Unin Europea
42

En el caso de la Corte, resulta imperativo citar la sentencia T-821 de 2007, en la que se
resuelve el caso de una persona en condicin de desplazamiento a la que se neg la
inscripcin en el registro de poblacin RUPD, y por lo cual se le impidi gestionar la
proteccin de su predio rural abandonado. Dijo la Corte en esa ocasin:

Las personas que se encuentran en situacin de desplazamiento forzado y que
han sido despojadas violentamente de su tierra (de la tierra de la cual son
propietarias o poseedoras), tienen derecho fundamental a que el Estado
conserve su derecho a la propiedad o posesin y les restablezca el uso, goce y
libre disposicin de la misma en las condiciones establecidas por el derecho
internacional en la materia. En efecto, en estos casos el derecho a la propiedad o
a la posesin adquiere un carcter particularmente, reforzado, que merece
atencin especial por parte del Estado.
Ciertamente, si el derecho a la reparacin integral del dao causado a vctimas
de violaciones masivas y sistemticas de derechos humanos, es un derecho
fundamental, no puede menos que afirmarse que el derecho a la restitucin de
los bienes de los cuales las personas en situacin de desplazamiento han sido
despojadas, es tambin un derecho fundamental. Como bien se sabe, el derecho
a la restitucin es uno de los derechos que surgen del derecho a la reparacin
integral. En este sentido es necesario recordar que el artculo 17 del Protocolo
Adicional de los Convenios de Ginebra de 1949 y los Principios Rectores de los
Desplazamientos Internos, consagrados en el Informe del Representante
Especial del Secretario General de Naciones Unidas para el Tema de los
Desplazamientos Internos de Personas (los llamados principios Deng), y entre
ellos, los Principios 21, 28 y 29 y los Principios sobre la restitucin de las
viviendas y el patrimonio de los refugiados y las Personas desplazadas, hacen
parte del Bloque de constitucionalidad en sentido lato, en tanto son desarrollos
adoptados por la doctrina internacional, del derecho fundamental a la reparacin
integral por el dao causado (C.P. art. 93.2).
111

i) Principios Pinheiro sobre la Restitucin de las Viviendas y el Patrimonio de
los Refugiados y las Personas Desplazadas por la Sub-Comisin de
Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas

Antes de la aprobacin de estos principios rectores y directrices, la situacin de millones
de personas, vctimas de desplazamientos forzados o refugiadas, a causa de conflictos
armados o desastres naturales, era dudosa. La legislacin sobre derechos humanos
garantizaba el derecho a retornar, pero se limitaba a trasladar a las personas a la
frontera de su pas de origen, un destino que, a menudo, se hallaba lejos de su casa. Es
decir, no contena el derecho a la proteccin de la propiedad y a la restitucin. Se
produjo un avance importante sobre el terreno tras los Acuerdos de Paz de Dayton,

111
Cfr. Corte Constitucional, Sentencia T-521 de 2007, M.P Dra. Catalina Botero F.J No. 60

por la Unin Europea
43
(1995) que pusieron fin a la guerra en Bosnia, y tras lo cual se reconoci el derecho de
millones de personas a regresar a su lugar de origen y a que se les restituyeran sus
propiedades. Esta experiencia fue el primer evento en el que se reconoci el derecho a la
restitucin de la propiedad de personas vctimas de desplazamientos forzados
112
. Es
por esto que el experto en cita sostiene:

Los Principios de Pinheiro pretenden reflejar los principios aceptados por el
derecho internacional y han ayudado a cubrir un vaco considerable en aquellos
pases que estn decididos a solucionar el desplazamiento
113

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
tambin se ha pronunciado sobre el carcter autorizado y unificador de estos principios:

Los Principios Pinheiro proporcionan a los que trabajan en el mbito del
derecho a la restitucin, as como a los Estados, la ONU y otras agencias, un
texto consolidado sobre los mecanismos jurdicos, polticos, procesales,
institucionales y tcnicos para la restitucin de las viviendas y el patrimonio.
As, los Principios proporcionan una orientacin prctica sobre las polticas que
pueden aplicarse para garantizar el derecho a la restitucin de la vivienda y el
patrimonio, as como la legislacin, los programas y las polticas existentes,
sobre la base del derecho internacional de los derechos humanos, el derecho
internacional humanitario y de refugiados, as como la normativa nacional.
114

Los principios buscan incluir la mayor cantidad de personas y la mayor cantidad de
hechos violatorios del derecho a la propiedad, ya que inicia aclarando que los
destinatarios de los principios son todas las personas que an sin tener el carcter de
refugiados para el Derecho Internacional Humanitario, son desplazados ya que de forma
arbitraria o ilegal han sido privados de sus hogares, tierras, bienes o lugares de
residencia habitual independientemente de la naturaleza del desplazamiento o de las
circunstancias que lo originaron. Los Principios se aplican a todos los casos de
desplazamiento involuntario a raz de conflictos armados internacionales o nacionales,
de violaciones graves de derechos humanos, tales como la limpieza tnica, de
proyectos de desarrollo, de desalojos forzosos, as como de catstrofes naturales o
causadas por el hombre.

El principio segundo reconoce el derecho a la restitucin de las viviendas y del
patrimonio de los refugiados y desplazadas como un derecho independiente, autnomo
y parte de la justicia restaurativa, y como primer medio de reparacin. Es obligacin del
Estado garantizar el goce de este derecho. Este principio II concretiza el principio 19 de

112
RHODRI C. Williams. El Principio Rector 29 y el derecho a la restitucin. En:
http://www.migracionesforzadas.org/pdf/RMFGP10/13.pdf en el mismo sentido la Oficina del Alto comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos:
Durante los ltimos aos, los conceptos de repatriacin voluntaria y de retorno han ido evolucionando para abarcar
no solo el retorno al pas de origen en el caso de los refugiados, o a su ciudad o regin en el caso de los desplazados
internos, sino el retorno y la reafirmacin del dominio sobre la antigua vivienda, la tierra o el patrimonio; en
definitiva, el proceso de restitucin de la vivienda y el patrimonio. (negrillas fuera del texto En www.ohchr.org
113
IBIDEM.
114
Handbook on Housing and Property Restitution for Refugees and Displaced Persons. Pg. 11 en www.ohchr.org

por la Unin Europea
44
la devolucin de sus bienes y el regreso a su lugar de residencia, establecido en los
principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves
del Derecho Internacional Humanitario a interponer recurso y a obtener reparaciones,
comentadas en el acpite segundo de este texto. El principio 2.2 establece como
prioridad la restitucin de la propiedad, pero prev la eventualidad en la que la
restitucin pueda ser combinada con indemnizacin o, subsidiariamente, reemplazada
por esta.

El principio 4.2 exige que se garantice la igualdad de trato entre personas desplazadas y
refugiadas en la misma condicin, pero en casos de discriminaciones de hecho,
establece la incorporacin de enfoques que igualen a los desiguales
115
, a travs de
mecanismos como la titulacin conjunta de propiedades.

Los principios 5, 6, 7, 8 y 9 constituyen las reglas genricas de interpretacin y
aplicacin del documento y establecen los derechos a la proteccin contra el
desplazamiento, reconociendo que toda persona tiene derecho a que se la proteja de ser
desplazada arbitrariamente de su hogar, de sus tierras o de su lugar de residencia
habitual; el derecho a la intimidad y el respeto al hogar; el derecho al disfrute pacfico
de los bienes; y el derecho a una vivienda adecuada, como derecho individual y la
obligacin Estatal de adoptar medidas positivas para mejorar la situacin de los
refugiados y desplazados que no tienen viviendas adecuadas. El principio 9 reproduce el
derecho a la libertad de circulacin y a la escogencia libre e individual del domicilio.

Los principios del 10 al 22 se refieren a aquellas situaciones de restitucin que suelen
presentar los mayores desafos sobre el terreno y que requieren un esfuerzo concertado
y son los que pueden, para el objetivo que nos aboca, ofrecer mayores aportes.

El principio 10 recoge el derecho a un regreso voluntario, en condiciones de seguridad y
dignidad para todos los refugiados y desplazados a sus anteriores hogares, tierras o
lugares de residencia habitual en condiciones de seguridad y dignidad.

El regreso voluntario en condiciones de seguridad y dignidad debe fundarse en una
eleccin libre, informada e individual. Se debe proporcionar a los refugiados y
desplazados informacin completa, objetiva, actualizada y exacta, en particular sobre
las cuestiones relativas a la seguridad fsica, material y jurdica en sus pases o lugares

115
4. Derecho a la igualdad entre hombres y mujeres.
4.1. Los Estados garantizarn a hombres y mujeres, incluidos los nios y las nias, la igualdad en el goce del derecho
a la restitucin de las viviendas, las tierras y el patrimonio. Los Estados les garantizarn tambin la igualdad en el
goce, entre otros, de los derechos al regreso voluntario en condiciones de seguridad y dignidad; a la seguridad
jurdica de la tenencia; a la propiedad del patrimonio; a la sucesin; y al uso y control de las viviendas, las tierras y el
patrimonio, y al correspondiente acceso. 4.2. Los Estados deben garantizar que en los programas, las polticas y las
prcticas de restitucin de las viviendas, las tierras y el patrimonio se reconozcan los derechos de titularidad conjunta
de ambas cabezas de familia -hombre y mujer- como un componente explcito del proceso de restitucin, y que en
dichos programas, polticas y prcticas se incorpore una perspectiva de gnero. 4.3. Los Estados velarn por que en
los programas, las polticas y las prcticas de restitucin de las viviendas, las tierras y el patrimonio las mujeres y las
nias no resulten desfavorecidas. Los Estados deben adoptar medidas positivas para garantizar la igualdad de gnero
a este respecto.

por la Unin Europea
45
de origen; Los Estados permitirn el regreso voluntario de los refugiados y desplazados
a sus anteriores hogares, tierras o lugares de residencia habitual, si as lo desearen. Este
derecho no puede restringirse con ocasin de la sucesin de Estados ni someterse a
limitaciones temporales arbitrarias o ilegales; Los refugiados y desplazados no sern
obligados ni coaccionados de ningn otro modo, ya sea de forma directa o indirecta, a
regresar a sus anteriores hogares, tierras o lugares de residencia habitual. Los refugiados
y desplazados deben tener acceso de forma efectiva, si as lo desearan, a soluciones
duraderas al desplazamiento distintas del regreso, sin perjuicio de su derecho a la
restitucin de sus viviendas, tierras y patrimonio; Cuando sea menester, los Estados
deben solicitar a otros Estados o a organizaciones internacionales la asistencia tcnica o
financiera necesaria para facilitar el regreso voluntario efectivo, en condiciones de
seguridad y dignidad, de los refugiados y desplazados.

El principio 11 establece que los Estados debern compatibilizar sus procedimientos e
instituciones de restitucin de tierras y viviendas con el Derecho Internacional
Humanitario y dems convenios internacionales sobre derechos humanos.

El principio 12 establece la obligacin estatal de prever procedimiento y mecanismos de
restitucin de una manera equitativa, oportuna, independiente, transparente y no
discriminatoria, y con su apoyo, permitan evaluar y dar curso a las reclamaciones
relativas a la restitucin de las viviendas, las tierras y el patrimonio.

Los Estados deben adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y judiciales
apropiadas para apoyar y facilitar el proceso de restitucin de las viviendas, las tierras y
el patrimonio. Los Estados deben proporcionar a todos los organismos competentes los
recursos financieros, humanos y de otra ndole necesarios para que realicen plenamente
su labor de forma justa y oportuna; los Estados deben establecer directrices para
garantizar la eficacia de todos los procedimientos, las instituciones y los mecanismos
pertinentes de restitucin de las viviendas, las tierras y el patrimonio, en particular
directrices relativas a la organizacin institucional, la capacitacin del personal y la
tramitacin de los casos pendientes, los procedimientos de investigacin y tramitacin
de denuncias, y la verificacin de la titularidad de los bienes o de otros derechos de
propiedad, as como a los mecanismos de adopcin, ejecucin y apelacin de
decisiones. Los Estados pueden incluir en estos procesos mecanismos alternativos u
oficiosos de solucin de conflictos, siempre y cuando la actuacin de stos se ajuste a
las disposiciones de los instrumentos internacionales de derechos humanos, del derecho
de los refugiados y del derecho humanitario, y de las normas conexas, incluido el
derecho a la proteccin contra la discriminacin; en caso de quebrantamiento general
del Estado de Derecho, o cuando no puedan poner en marcha los procedimientos, las
instituciones y los mecanismos necesarios para facilitar el proceso de restitucin de las
viviendas, las tierras y el patrimonio de forma justa y oportuna, los Estados deben
solicitar la asistencia y la cooperacin tcnicas de los organismos internacionales
competentes con miras a establecer regmenes provisionales que proporcionen a los
refugiados y desplazados los procedimientos, las instituciones y los mecanismos
necesarios a fin de garantizar los recursos eficaces para realizar su derecho de
restitucin.

por la Unin Europea
46

El principio 13 de la declaracin contiene una serie de buenas prcticas frente a los
trmites de reclamacin de restitucin de las personas desplazadas o refugiadas, que por
detallar el procedimiento mnimo exigido al Estado, a continuacin se transcribe en sus
apartes ms importantes:

13.1. Toda persona a quien se haya privado arbitraria o ilegalmente de su
vivienda, sus tierras o su patrimonio debe tener la posibilidad de presentar una
reclamacin de restitucin o de indemnizacin ante un rgano independiente e
imparcial, que debe pronunciarse acerca de la reclamacin y notificar su
resolucin al reclamante. Los Estados no deben establecer condiciones previas
para la presentacin de una reclamacin de restitucin.

13.2. Los Estados deben velar por que todos los aspectos de los procedimientos
de reclamacin de restitucin, incluidos los trmites de apelacin, sean justos,
oportunos, accesibles y gratuitos, y que en ellos se tengan en cuenta las
cuestiones de edad y de gnero. Los Estados deben adoptar medidas positivas
para garantizar que las mujeres puedan participar en condiciones de plena
igualdad en estos procedimientos.

13.4. Los Estados deben garantizar que todos los refugiados y desplazados,
cualquiera sea el lugar en que residan durante el perodo de desplazamiento,
puedan acceder a los procedimientos de reclamacin de la restitucin ya sea en
los pases de origen, en los pases de asilo o en los pases a los que hayan huido.
Los Estados deben garantizar que todas las personas afectadas tengan
conocimiento de los procedimientos de reclamacin de la restitucin y que la
informacin sobre dichos procedimientos se ponga fcilmente a su disposicin,
ya sea en los pases de origen, en los pases de asilo o en los pases a los que
hayan huido.

13.5. Los Estados deben procurar establecer centros y oficinas de tramitacin
de las reclamaciones de restitucin en todas las zonas afectadas en que residen
personas con derecho a presentar esas reclamaciones. Para facilitar al mximo
el acceso a los procedimientos de reclamacin, las personas afectadas deben
tener la posibilidad de presentar sus reclamaciones por correo, por medio de un
representante legal o en persona. Los Estados tambin deben considerar la
posibilidad de establecer unidades mviles para garantizar que todos los
reclamantes potenciales puedan acceder a los procedimientos de reclamacin.

13.6. Los Estados deben velar por que los usuarios de las viviendas, las tierras o
el patrimonio, incluidos los arrendatarios, tengan derecho a participar en los
procedimientos de reclamacin de la restitucin, incluso mediante la
presentacin de reclamaciones conjuntas.

13.11. Los Estados deben garantizar la prestacin de una asistencia jurdica
adecuada y, de ser posible, gratuita a quienes deseen presentar una reclamacin

por la Unin Europea
47
de restitucin. Esta asistencia jurdica, cuya prestacin podr correr a cargo de
instituciones gubernamentales o no gubernamentales (nacionales o
internacionales), deber estar exenta de discriminacin y satisfacer normas
adecuadas de calidad, equidad e imparcialidad, a fin de que los procedimientos
de reclamacin no se vean menoscabados.

13.12. Los Estados deben velar por que nadie sea procesado o castigado por
presentar una reclamacin de restitucin (negrillas fuera del texto)

Los Estados y los dems actores nacionales e internacionales interesados deben
garantizar, en particular, que las mujeres, las poblaciones indgenas, las minoras
raciales y tnicas, las personas de edad, los discapacitados y los nios estn
adecuadamente representados e incluidos en los procesos de adopcin de decisiones
sobre la restitucin, as como que dispongan de la informacin y los medios necesarios
para participar en ellos de forma efectiva. Se debe prestar especial atencin a las
necesidades de las personas vulnerables, como las personas de edad, las mujeres solteras
que sean cabeza de familia, los nios separados o no acompaados y las personas con
discapacidad.

El principio 15 establece una importante obligacin a cargo de los Estados: el deber de
establecer o restablecer sistemas catastrales nacionales con fines mltiples u otros
sistemas apropiados para el registro de los derechos sobre las viviendas, las tierras y el
patrimonio como componente integrante de cualquier programa de restitucin,
respetando los derechos de los refugiados y desplazados; los Estados deben velar por
que toda declaracin judicial, cuasi judicial, administrativa o consuetudinaria relativa a
la propiedad legtima de las viviendas, las tierras o el patrimonio, o a los derechos
correspondientes, vaya acompaada de medidas encaminadas a hacer efectivos el
registro o la delimitacin de dichos bienes, como requisito para garantizar la seguridad
jurdica de la tenencia. Estas medidas se ajustarn a las disposiciones de los
instrumentos internacionales de derechos humanos, del derecho de los refugiados y del
derecho humanitario, y de las normas conexas, incluido el derecho a la proteccin
contra la discriminacin; los Estados y las dems autoridades o instituciones
responsables deben velar por que los sistemas de registro existentes no se destruyan
durante los conflictos o los perodos posteriores a ellos. Entre las medidas para prevenir
la destruccin de los registros de las viviendas, las tierras y el patrimonio cabra incluir
su proteccin in situ o, si fuera necesario, su traslado temporal a un lugar seguro o el
establecimiento de un dispositivo de custodia adecuado. En caso de traslado, los
registros se deben restituir a su lugar de origen lo antes posible tras el fin de las
hostilidades.

Los Estados y las dems autoridades responsables tambin pueden considerar la
posibilidad de establecer procedimientos para copiar los registros (por ejemplo, en
formato digital), trasladar los originales a un lugar seguro y acreditar la autenticidad de
las copias. El conjunto de principios prev que en casos de desplazamiento masivo en
que existan pocas pruebas documentales de la titularidad o de los derechos de
propiedad, los Estados pueden adoptar la presuncin de pleno derecho de que las

por la Unin Europea
48
personas que hayan huido de sus hogares durante un determinado perodo marcado por
la violencia o el desastre lo hicieron por motivos relacionados con la violencia o el
desastre y que, por tanto, tienen derecho a la restitucin de sus viviendas, sus tierras y
su patrimonio. En dichos casos, las propias autoridades administrativas y judiciales
pueden encargarse de determinar los hechos relacionados con las reclamaciones de
restitucin que no vayan acompaadas de la documentacin necesaria, y adems los
Estados no podrn considera vlida ninguna transaccin de viviendas, tierras o
patrimonio, incluida cualquier transferencia que se haya efectuado bajo presin o bajo
cualquier otro tipo de coaccin o fuerza directa o indirecta, o en la que se hayan
respetado las normas internacionales de derechos humanos.

El principio 16 compila los derechos de las personas arrendatarias y no propietarios
frente a los derecho ilegal o arbitrariamente arrebatados y exige que los Estados deban
velar por que en los programas de restitucin se reconozcan los derechos de los
arrendatarios, de los titulares de derechos de ocupacin social y de otros ocupantes o
usuarios legtimos de las viviendas, las tierras o el patrimonio. Los Estados se deben
comprometer, en la mayor medida posible, a que estas personas puedan regresar y
recuperar y utilizar sus hogares, tierras y patrimonio en condiciones similares a las de
los titulares de derechos de propiedad oficiales.

El conjunto de principios tambin se ocupa de los meros tenedores u ocupantes
secundarios y garantiza que quienes hayan vendido las viviendas, las tierras o el
patrimonio a terceros que las hayan adquirido de buena fe, los Estados pueden
considerar la posibilidad de establecer mecanismos para indemnizar a los compradores
que hayan resultado perjudicados. No obstante, cabe sostener que la gravedad del
desplazamiento que origin el abandono de los bienes puede entraar una
notificacin implcita de la ilegalidad de su adquisicin, lo cual excluye en tal caso la
formacin de derechos de buena fe sobre la propiedad. Es decir, la declaracin le est
diciendo a los compradores, que en casos de masivos desplazamientos forzados, no cabe
alegar la buena fue, ya que lo generalizado de casos como estos, implica el
conocimiento de la violacin a los derechos de las personas refugiadas.

El principio 20 exige que los Estados deban designar organismos pblicos encargados
especficamente de ejecutar las decisiones y las sentencias relativas a la restitucin de
las viviendas, las tierras y el patrimonio, as como garantizar, mediante disposiciones
legales y otros instrumentos apropiados, que las autoridades locales y nacionales estn
jurdicamente obligadas a respetar, aplicar y hacer cumplir las decisiones y las
sentencias dictadas por rganos competentes en relacin con la restitucin de las
viviendas, las tierras y el patrimonio.

Todos los refugiados y desplazados tienen derecho a una indemnizacin plena y efectiva
como componente integrante del proceso de restitucin. La indemnizacin puede ser
monetaria o en especie. Para cumplir el principio de la justicia restitutiva, los Estados
velarn por que el recurso de indemnizacin slo se utilice cuando el de restitucin
resulte de hecho imposible, cuando la parte perjudicada acepte la indemnizacin en
lugar de la restitucin con conocimiento de causa y de forma voluntaria, o cuando en las

por la Unin Europea
49
condiciones de un acuerdo de paz negociado se prevea una combinacin de restitucin e
indemnizacin.

Los Estados deben velar por que, como norma, la restitucin slo se considere de hecho
imposible en circunstancias excepcionales, concretamente cuando las viviendas, las
tierras o el patrimonio hayan sido destruidos o ya no existan, segn determine un
tribunal independiente imparcial. Incluso en esas circunstancias, el titular de los
derechos sobre la vivienda, las tierras o el patrimonio debe tener la opcin de reparar o
reconstruir dichos bienes cuando sea posible. En algunas situaciones, una combinacin
de indemnizacin y restitucin puede ser el medio ms apropiado de aplicar la justicia
restitutiva y ofrecer recurso.

El conjunto de principios finaliza declarando la mxima de interpretacin pro persona,
segn la cual, ninguna clusula del documento debe interpretarse para restringir normas
con estndares de proteccin ms amplio, ya que no deben interpretarse de forma que
limiten, alteren o menoscaben de algn otro modo los derechos reconocidos en las
disposiciones de los instrumentos internacionales de derechos humanos, del derecho de
los refugiados y del derecho humanitario, y de las normas conexas, o los derechos
reconocidos en las legislaciones nacionales que sean compatibles con dichas normas.

ii) Convenio 169 de la OIT

A diferencia del documento anterior, que no es formalmente un tratado internacional, y,
adems, por resultar de especial relevancia para nuestro pas, resulta necesario
sealarlas obligaciones internacionales contenidas en la parte II del Convenio 169 de la
OIT sobre los pueblos indgenas y tribales de 1989, que versa sobre la poltica de
tierras.

En este apartado del tratado se dice que al aplicar las disposiciones del Convenio, los
gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios. En
el caso de la definicin de tierra utilizada por el convenio debe aclararse que se hace
referencia a los territorios; es decir, cubre la totalidad del hbitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.

Segn el artculo 14 del Convenio, el Estado deber reconocer a los pueblos interesados
el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.
Adems, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las
que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia; los gobiernos debern garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin; y debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del
sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por
los pueblos interesados.

por la Unin Europea
50
Sin duda el artculo que ms aporta a la concrecin del marco jurdico de las personas
parte de comunidades indgenas, es el 16 que establece la prohibicin para el Estado de
trasladar de las tierras que ocupan a los pueblos, y en caso de que excepcionalmente el
traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern
efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa.
Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber
tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin
nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos
interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. Siempre que sea
posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en
cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin; cuando el
retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales
acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en
todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos
iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a
sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados
prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha
indemnizacin, con las garantas apropiadas. Deber indemnizarse plenamente a las
personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como
consecuencia de su desplazamiento.

As, tal como lo prevn los principios de Pinheiro, la Convencin otorga un lugar
prioritario al derecho al retorno y al restitucin del territorio o propiedad perdida, pero
ante la imposibilidad o falta de voluntad de regreso, es posible, solo de manera
subsidiaria, la restitucin a un territorio alternativo, o la indemnizacin en lugar de la
restitucin.

CONCLUSIONES

De lo hasta aqu mencionado se imponen varias conclusiones; i) En los documentos de
derecho duro no son expresas e inequvocas, las obligaciones en cabeza de los
Estados a favor de las personas vctimas de violaciones a los derechos humanos,
referidas a los temas de verdad colectiva, reparacin simblica, y proteccin a la
propiedad o posesin de las personas desplazadas o desarraigadas en virtud de un
conflicto armado; ii) Por ello, las autoridades encargadas de interpretar y aplicar las
normas del derecho convencional, han compilado normas de derecho blando, como
informe de expertos, relatores, fallos de instancias judiciales o cuasi judiciales; a partir
de ellas, la Asamblea General de las Naciones Unidas o la Comisin de Derechos
Humanos han compilado las obligaciones explcitas en estos temas; iii) As, al momento
de determinar la normativa internacional aplicables es necesario recurrir a estas
compilaciones autorizadas, que se vio, no crean nuevas obligaciones, simplemente
explicitan y condensan desarrollos jurisprudenciales.

por la Unin Europea
51
1.2. - LA MEMORIA HISTRICA EN EL DERECHO INTERNO
COLOMBIANO

En el caso del derecho interno colombiano, al menos desde el ao 2002, se han
presentado importantes avances frente a los derechos de las vctimas de graves
violaciones a derechos humanos. En especial, frente al derecho de las vctimas y sus
representantes a participar en los procesos (generalmente penales, aunque extensible a
procesos disciplinarios, contenciosos administrativos e incluso justicia civil y agraria)
que buscan determinar la verdad de los hechos. Esto se ha traducido en la concesin de
herramientas procesales para que las vctimas, junto con las entidades estatales,
construyan la verdad procesal de manera articulada.

Este cambio se dio, en un inicio, en virtud de sentencias de la Corte Constitucional que
reconocan derechos a los apoderados de la parte civil (actuales representantes de las
vctimas) como sujeto procesal y los pona en pie de igualdad con la Fiscala para
aportar evidencia a los procesos penales.

Este cambio inici con la Sentencia C-228 de 2002, en la que la Corte Constitucional
reconoci los derechos de las vctimas a la verdad a la justicia y a la reparacin integral
junto con medidas de no repeticin. Dicha decisin resulta de especial relevancia debido
a que es una de las primera ocasiones en las que la Corte Constitucional reconoce el
derecho de las vctimas a participar en la formacin de la verdad de lo ocurrido, no solo
como un derecho individual del perjudicado de la conducta punible, sino tambin como
un derecho de la sociedad, en casos de graves violaciones a los derechos humanos, a
conocer la verdad de su historia.

En dicha ocasin la Corte sostuvo:

Existe una tendencia mundial, que tambin ha sido recogida en el mbito nacional
por la Constitucin, segn la cual la vctima o perjudicado por un delito no slo tiene
derecho a la reparacin econmica de los perjuicios que se le hayan causado, trtese
de delitos consumados o tentados, sino que adems tiene derecho a que a travs del
proceso penal se establezca la verdad y se haga justicia. Esa tendencia se evidencia
tanto en el texto constitucional como en el derecho internacional y el derecho
comparado.
En el derecho internacional se ha considerado como insuficiente para la proteccin
efectiva de los derechos humanos, que se otorgue a las vctimas y perjudicados
nicamente la indemnizacin de los perjuicios, como quiera que la verdad y la justicia
son necesarios para que en una sociedad no se repitan las situaciones que generaron
violaciones graves a los derechos humanos y, adems, porque el reconocimiento de
la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los seres
humanos, exige que los recursos judiciales diseados por los Estados estn
orientados hacia una reparacin integral a las vctimas y perjudicados, que
comprenda una indemnizacin econmica y, el acceso a la justicia para conocer la
verdad sobre lo ocurrido y para buscar, por vas institucionales, la sancin justa de
los responsables.

por la Unin Europea
52
La vctima y los perjudicados por un delito tienen intereses adicionales a la mera
reparacin pecuniaria. Algunos de sus intereses han sido protegidos por la
Constitucin de 1991 y se traducen en tres derechos relevantes para analizar la norma
demandada en el presente proceso: 1. El derecho a la verdad, esto es, la posibilidad
de conocer lo que sucedi y en buscar una coincidencia entre la verdad procesal y la
verdad real. Este derecho resulta particularmente importante frente a graves
violaciones de los derechos humanos. 2. El derecho a que se haga justicia en el caso
concreto, es decir, el derecho a que no haya impunidad. 3. El derecho a la reparacin
del dao que se le ha causado a travs de una compensacin econmica, que es la
forma tradicional como se ha resarcido a la vctima de un delito.
Se considera que se trata de un cambio importante debido a que previo a esta sentencia-
salvo contadas excepciones de casos de tutela
116
- la Corte solo tena a la vctima como
un testigo de la investigacin. Es decir, como un objeto de la accin investigativa e
indagativa del Estado. Por supuesto, previa a esta sentencia la figura del apoderado de
las vctimas contaba con amplias facultades en la iniciativa de la prueba, pero todas
ellas en la etapa de investigacin
117
o de juicio.

Adems de esto, esta sentencia tambin reconoce que la nica legitimacin de la vctima
a participar en el proceso penal no es obtener una reparacin econmica. Considera que
an en casos en los que las vctimas no se hayan visto materialmente perjudicadas, es
suficiente legitimidad para participar, el deseo de la bsqueda de la verdad, y ayudar a
que la verdad procesal y la verdad histrica coincidan. Dijo:

Se requiere que haya un dao real, no necesariamente de contenido patrimonial,
concreto y especfico, que legitime la participacin de la vctima o de los perjudicados
en el proceso penal para buscar la verdad y la justicia, el cual ha de ser apreciado por
las autoridades judiciales en cada caso. Demostrada la calidad de vctima, o en
general que la persona ha sufrido un dao real, concreto y especfico, cualquiera sea
la naturaleza de ste, est legitimado para constituirse en parte civil, y puede orientar
su pretensin a obtener exclusivamente la realizacin de la justicia, y la bsqueda de
la verdad, dejando de lado cualquier objetivo patrimonial. Es ms: aun cuando est
indemnizado el dao patrimonial, cuando este existe, si tiene inters en la verdad y la
justicia, puede continuar dentro de la actuacin en calidad de parte.

As, a partir de esta sentencia se empieza a consolidar el derecho de las vctimas en la
construccin de la verdad sobre lo ocurrido, y no solo como un derecho individual, sino
como un derecho de toda la sociedad, especialmente en los casos de graves violaciones

116
La primera sentencia en la que la Corte Constitucional reconoce el derecho a la verdad de la sociedad es en el caso
de la desaparicin forzada de una militante del M-19, Nidya Erika Bautista, en sentencia T-801 de 2001, o la SU-
1184 de 2001.
117
Conforme a la legislacin procesal vigente, Ley 600 de 2000, la investigacin que realizaba la Fiscala se divida
en indagacin preliminar (en la que se individualizaba al presunto responsable o se determinaba la ocurrencia de la
conducta tpica o la inexistencia de causales de ausencia de responsabilidad) y en la etapa de investigacin (en la que
se vinculaba al proceso al sealado como responsable). Las vctimas y sus apoderados, conforme a esta regulacin,
solo podan participar en los casos en los que el proceso hubiese avanzado hasta la etapa de investigacin
(vinculacin al pro casos de un responsable). Si tenemos en cuenta que la mayora de casos de graves violaciones a
los derechos humanos (desapariciones forzadas, agresiones sexuales, homicidios, secuestros) son delitos de puertas
cerradas, la individualizacin o identificacin del responsable es bastante difcil e improbable; esta exigencia se
converta en un obstculo para la vctima en el proceso.

por la Unin Europea
53
a los derechos humanos. Como se observa, la legislacin nacional se pone a tono con
los mandatos expresados atrs de la doctrina internacional sobre la materia.
Posterior a esta sentencia, la misma Corte Constitucional profiri diversas providencias
en las que se reconocan ms derechos a las vctimas y sus apoderados para la
construccin del relato histrico sobre graves violaciones a los derechos fundamentales.
Del mismo tenor es la sentencia C-004 de 2003, que se pronuncia sobre una demanda de
constitucionalidad presentada contra una causal de la accin de revisin. sta estableca
que solamente proceda la accin de revisin
118
en casos de sentencia en las que
resultase condenada una persona inocente. Esa previsin exclua los casos de
resoluciones de preclusin
119
en los que se absolva a un culpable, en claro desmedro de
los derechos de las vctimas a la justicia y a la reparacin, pero en especial a la verdad
del perjudicado y la sociedad a conocer la verdad.

En aquella ocasin el tribunal constitucional consider que el derecho a la seguridad
jurdica y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho
120
, deba ceder en un balanceo
de principios (el derecho a la verdad de las vctimas frente a los derechos del
procesado), frente al derecho a la sociedad a conocer la verdad. Construye la Corte una
suerte de causal de accin de revisin constitucional, en la que en casos de graves
violaciones a los derechos humanos, en los que se profiera resolucin de preclusin y se
evidencien graves errores en la investigacin, debe reabrirse el proceso en defensa del
derecho a las vctimas y la sociedad de conocer la verdad.

Dijo en aquella oportunidad sobre el derecho a conocer la verdad de la vctima y la
sociedad:

A esos derechos de las vctimas corresponden ciertas obligaciones del Estado, pues si
las vctimas tienen derecho no slo a ser reparadas sino adems a saber qu ocurri y
a que se haga justicia, entonces el Estado tiene el deber correlativo de investigar
seriamente los hechos punibles. Esta obligacin estatal es tanto ms intensa cuanto
ms dao social haya ocasionado el hecho punible. Y por ello ese deber estatal
adquiere particular fuerza en los casos de violaciones de derechos humanos. Por ello,
la Corte Interamericana ha sealado, con criterios que esta Corte Constitucional
prohja, que las personas afectadas por conductas lesivas de los derechos humanos
tienen derecho a que el Estado investigue esos hechos, sancione a los responsables y
restablezca, en lo posible, a las vctimas en sus derechos.
En tratndose de violaciones a los derechos humanos y de infracciones graves al
derecho internacional humanitario, dichas restricciones se tornan inconstitucionales,
y por ello debe entenderse que frente a esos comportamientos, la accin de revisin

118
Una accin extraordinaria ante la Corte Suprema de Justicia con el fin de reabrir casos en los cuales ya existe res
judicata, debido a que en principio se haba condenado a una persona inocente.
119
Decisiones de la Fiscala General de la Nacin en las que se decide no llamar a juicio a una persona investigada.
En ltimas, tiene los mismos efectos procesales que una sentencia absolutoria.
120
Accin de revisin, en la medida en que afecta la certeza brindada por la cosa juzgada, es no slo extraordinaria
sino que adems procede por las causales taxativamente sealadas por la ley, y no es posible aducir otras distintas.
Y esta taxatividad es razonable, pues se trata de una figura que modifica providencias amparadas en el principio de
cosa juzgada, y por ello las causales previstas para la revisin deben ser aplicadas e interpretadas en sentido
restringido. Por consiguiente, corresponde al Legislador, en desarrollo de su libertad de configuracin, determinar
cules son las posibles causales que podran justificar privar de efectos una sentencia que ya ha hecho trnsito a
cosa juzgada.

por la Unin Europea
54
por la aparicin de un hecho nuevo o de una prueba no conocida al tiempo de los
debates, procede tambin en los casos de preclusin de la investigacin, cesacin de
procedimiento y sentencia absolutoria, con el fin de evitar la impunidad de esos
comportamientos atroces y poder esclarecer la verdadera responsabilidad de los
procesados

La ley 589 de 2000 penaliz por primera vez el delito de desaparicin forzada tras un
importante trabajo de las organizaciones de la sociedad civil, que buscaban que no todo
fuera tipificado como secuestro simple o extorsivo, ya que este tipo penal no describa
todas las conductas de que eran vctimas los sujetos del delito y sus familiares. La ley
siguiente, la ley 599 de 2000, volvi a tipificar dicha conducta, razn por la cual la
tipificacin vigente sobre esta conducta es la prevista en el cdigo penal de 2000 (Ley
599).

As, lo que resulta relevante de la Ley 589 no es la tipificacin, sino la creacin de una
comisin de bsqueda de personas desaparecidas. Esta comisin tiene como
funciones
121
: apoyar la investigacin en los casos de desaparicin forzada para
encontrar a los desaparecidos; determinar las condiciones de su desaparicin y
establecer la identidad de los presuntos responsables; promover investigaciones por
desaparicin forzada mediante el conocimiento de casos, la adecuacin de la conducta,
los mecanismos de investigacin y la efectiva proteccin de los derechos de la vctima;
disear, evaluar y apoyar la ejecucin de planes de bsqueda de personas desaparecidas,
mediante la asesora de expertos, la adecuacin de los planes a las normas vigentes y a
los fines de la investigacin, y el apoyo a las autoridades judiciales que activen el
Mecanismo de Bsqueda Urgente; conformar grupos de trabajo para el impulso de la
investigacin en casos especficos de desaparicin forzada, a los cuales no se les
opondr reservas respecto de las diligencias penales que requieran conocer para el
cumplimiento de sus funciones, salvo las establecidas por la ley; impulsar y supervisar
los registros: Nacional de Desaparecidos y Cadveres N.N. y el de Personas Capturadas
y Detenidas; adoptar las decisiones y medidas que considere pertinentes para la
bsqueda de personas desaparecidas y la investigacin del delito de desaparicin
forzada.

De estas funciones, a propsito de la construccin de la memoria histrica y el derecho
de las vctimas y de la sociedad a conocer la verdad de lo ocurrido en casos graves de
violaciones a los derechos humanos, resulta relevante rescatar la obligacin
inquebrantable de buscar los restos de las personas desaparecidas en caso que se sepa
que fallecieron-, y la obligacin de buscar a las personas en caso en que no se sepa cul
ha sido su destino; este tema de gran importancia, asume la obligacin internacional
establecida referida a la lucha contra la impunidad en los casos de desaparicin forzada.

Dice el artculo 11:

Art. 11.- OBLIGACIONES DEL ESTADO. Sin perjuicio de la extincin de la accin penal o
terminacin del proceso por cualquier causa, en el delito de desaparicin forzada de

121
Decreto 929 de 2007.

por la Unin Europea
55
personas, el Estado tiene la obligacin permanente de realizar todas las acciones
necesarias tendientes a establecer el paradero de la vctima, conocer sobre las razones
de su desaparicin e informar sobre ello a sus familiares.

As mismo, la conformacin de una base de datos con el fin de corroborar las denuncias
de personas como desaparecidas (registro nacional de desaparecidos
122
), y el banco de
datos de personas N.N, sin duda representa un avance en la obligacin estatal en la
realizacin del derecho a conocer la verdad por parte de los familiares de las vctimas,
su derecho a hallar los restos, hacer un duelo, y a recibir apoyo psicosocial. Todo, como
medios para realizar un proceso de luto adecuado, integrante desde luego, de la
memoria histrica de la sociedad.

Posterior a esto, el Congreso aprueba la Ley 707 de 2001 por la que sanciona la
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. Es decir, vuelve
derecho interno, las prescripciones de este instrumento. Sobre la obligacin del Estado
de investigar, identificar, acusar y sancionar a los responsables, es de mencionar el
artculo octavo del Tratado, en el que se establece que la accin penal por el delito de
desaparicin forzada ser imprescriptible, lo cual hace irrenunciable del derecho de las
vctimas y de la sociedad a conocer la verdad y el paradero de sus familiares.

Tras esta ley se aprob el Cdigo de Procedimiento Penal, Ley 906 de 2004
123
, que
reitera el derecho de las vctimas a conocer la verdad de lo ocurrido, en especial el
derecho a participar en la formacin de la verdad procesal.

Por su parte, la Ley Estatutaria 971 de 2005 desarroll el mecanismo constitucional de
la bsqueda urgente. El derecho procesal, equiparable al habeas corpus para las
personas injustamente detenidas, pero de quienes se sabe el paradero, de la personas
desaparecidas a que sean buscadas por el Estado de manera urgente y preferente. De
dicha ley es necesario rescatar en su artculo 14
124
, el reconocimiento del derecho de las
vctimas a recibir el cadver o restos de su ser querido, sin importar si el responsable del
delito de desaparicin forzada ha sido identificado. Esto como momento necesario, pero
no suficiente para iniciar el duelo y la memoria de lo ocurrido.

La ley 1408 de 2010, titulada Ley de Homenaje a las Vctimas del Delito de
Desaparicin Forzada, previo otra serie de disposiciones que consagran la obligacin

122
Artculo 9 de la Ley 589 de 2000.
123
Artculo 11 d) A ser odas y a que se les facilite el aporte de pruebas; e) A recibir desde el primer contacto con
las autoridades y en los trminos establecidos en este cdigo, informacin pertinente para la proteccin de sus
intereses y a conocer la verdad de los hechos que conforman las circunstancias del injusto del cual han sido vctimas;
g) A ser informadas sobre la decisin definitiva relativa a la persecucin penal; a acudir, en lo pertinente, ante el juez
de control de garantas, y a interponer los recursos ante el juez de conocimiento, cuando a ello hubiere lugar; h) A ser
asistidas durante el juicio y el incidente de reparacin integral, si el inters de la justicia lo exigiere, por un abogado
que podr ser designado de oficio;
124
Artculo 14. Derecho de los familiares a obtener la entrega inmediata del cadver. Cuando la persona en favor de
la cual se activ el mecanismo de bsqueda urgente sea hallada sin vida, se adoptarn todas las medidas necesarias
para la entrega de su cadver a los familiares, independientemente de que se haya establecido la identidad de los
responsables de la desaparicin o de la muerte y de que se les haya iniciado investigacin por los hechos delictivos
que puedan configurarse. En todo caso, dicha entrega se har a condicin de preservar los restos para el efecto de
posibles investigaciones futuras.

por la Unin Europea
56
Estatal de realizar un memoria histrica, y a ensear a las generaciones futuras que la
violencia vivida por el pas no puede repetirse.

Esta Ley busca rendir homenaje
125
a las vctimas del delito de desaparicin forzada,
adoptar medidas para su localizacin y plena identificacin, y brindar asistencia a los
familiares de las mismas durante el proceso de entrega de los cuerpos o restos
exhumados. Establece una serie de definiciones que institucionaliza algunos espacios
como lugares de memoria histrica. Tal es el caso de los cementerios que son definidos
por La ley como: Cementerios. Lugar destinado para recibir y alojar los cadveres,
restos u rganos y/o partes humanas, ya sea en bvedas, sepulturas o tumbas y osarios;
es un espacio de singular referencia para que la comunidad rinda homenaje a la
memoria de los seres queridos
126
.

Estos tendrn los restos y cadveres que sern enterrados de manera individualizada y
no en fosas comunes y con documentacin rigurosa sobre su ubicacin en el mismo.
Los administradores de los cementerios garantizarn la conservacin y marcacin de las
tumbas, de acuerdo con los requerimientos que para tal efecto desarrollar la Comisin
Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas

Crea una base de datos un archivo- con los perfiles genticos de las personas
desaparecidas y sus familiares, la cual ser actualizada peridicamente con el fin de
permitir que en las bsquedas de los nuevos casos de este delito, pueda ofrecer
elementos que reduzcan el universo de casos confrontables y, por tanto, ayude a la
identificacin de las personas desaparecidas con los N.N encontrados. Este banco de
perfiles genticos estar bajo la direccin de la Fiscala General de la Nacin. Este
banco ser formado con las muestras de material biolgico, aportadas voluntariamente
por los familiares de las personas desaparecidas.

La ley misma reconoce a que esta informacin gentica es informacin del familiar,
razn por la cual, adems del consentimiento informado que debe firmar el donante al
momento de proveer la muestra, la Fiscala est en la obligacin de de que dichas
muestras sean tratadas de acuerdo con el derecho al hbeas data de las personas que
las proporcionen y con los parmetros establecidos en los protocolos y estndares
internacionales, en relacin con el consentimiento informado, la confidencialidad, la
conservacin, la proteccin y uso exclusivo de la muestra para fines de identificacin,
la seguridad y su destruccin una vez obtenida la informacin de la misma. Adems,
deber proteger el material gentico y otra informacin obtenidos de los cuerpos o
restos de las vctimas, as como los de los familiares de las mismas, en cumplimiento de
los estndares internacionales y mediante criterios ticos y legales de privacidad, control
de calidad de los anlisis, reguardo de la cadena de custodia y uso exclusivo de la
informacin gentica para fines de identificacin.

125
Como se describi en la introduccin, se evidencian tres roles principales para el desarrollo de actividades en
materia de memoria: las conmemoraciones u homenajes, la construccin de historia y documentos de dicha
naturaleza y los relatos testimoniales de personas o colectivos. Esta ley recoge justamente la importancia del rol
conmemorativo respecto a la desaparicin forzada.
126
Art. 2 de la Ley 1408 de 2010.

por la Unin Europea
57

La Ley reconoce el derecho de los familiares de las vctimas de desaparicin forzada a
que en caso de resultar identificado un familiar del cotejo, Accin Social entregue los
recursos necesarios para solventar los gastos funerarios, de desplazamiento, hospedaje y
alimentacin durante todo el proceso de entrega de cuerpos o restos. Igualmente se
reconoce el derecho de los familiares a participar en las diligencias de bsqueda de los
restos, as como la diligencia de exhumacin. Las autoridades competentes para la
identificacin, exhumacin e investigacin, debern entregar los cuerpos o restos a la
familia afectada, en condiciones de dignidad, de acuerdo con el protocolo que para tal
efecto elaborar la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas. Por su
parte, el Ministerio de la Proteccin Social deber asegurar que los familiares de las
vctimas que resulten identificadas reciban atencin psicosocial durante todo el proceso
de entrega de cuerpos o restos. Los beneficiarios podrn optar por atencin psicosocial
pblica o privada.
Con el objetivo de ayudar en los trabajos de ubicacin de personas desaparecidas, la
Fiscala General de la Nacin elaborar mapas, siguiendo los mtodos y recursos
sealados en el Plan Nacional de Bsqueda, en donde se seale la presunta ubicacin de
los cuerpos o restos de las personas desaparecidas forzadamente. Se ordena a las
secretaras de Gobierno, o en su defecto la autoridad de gobierno correspondiente,
asegurar que en su jurisdiccin no se usarn osarios comunes, ni se destruirn o
incinerarn cuerpos o restos de personas no identificadas, y que no se inhumarn sin
acta de levantamiento y examen mdico-legal.

La Ley, en su artculo 12, prev que el Gobierno Nacional, en consulta con la Comisin
Nacional de Bsqueda de Personas, declarar como Santuario de la Memoria, y
preservar para la bsqueda e identificacin, los lugares donde, de acuerdo con la
informacin suministrada por la Fiscala General de la Nacin, se presuma la existencia
de cuerpos o restos de las personas desaparecidas forzadamente. En aquellos lugares
que se declaren como Santuario de la Memoria, se erigir, por parte de las autoridades
nacionales, un monumento en honor a estas vctimas, para lo cual podrn incluir la
respectiva apropiacin presupuestal. La ley establece que para erigir placas
conmemorativas en lugares donde se lancen o arrojen restos seos, es necesario contar
con el acuerdo de los familiares de las personas all halladas. Para los cuerpos o restos
que no puedan ser identificados, aparecer la leyenda Persona no Identificada. Estas
placas terminarn con la frase Nunca Ms, debern situarse dentro del ao siguiente a
la promulgacin de esta Ley y se entregarn en el marco de una ceremonia pblica con
participacin de las vctimas.

En los artculos finales prev:

ART CULO 14. La memoria histrica de las vctimas del conflicto colombiano
desaparecidas forzadamente ser objeto de conmemoracin la ltima semana de

por la Unin Europea
58
mayo, en el marco de la Semana de los Detenidos Desaparecidos, y el treinta (30) de
agosto, Da Internacional de los Desaparecidos
127
.

Los establecimientos educativos pblicos y privados y las autoridades nacionales,
departamentales y municipales rendirn homenaje a estas vctimas esa semana, con la
realizacin de foros, conferencias, talleres y jornadas de reflexin referentes al derecho
a la memoria, a la verdad, a la vida y al respeto por los derechos humanos.

A partir de estos estndares constitucionales que reconocen el derecho a la vctima a
participar en la construccin de la verdad sobre el hecho violatorio, as como buscar que
se sancionen proporcionalmente a los responsables, y el derecho de la sociedad, en
graves violaciones a los derechos humanos, a que se conozca la verdad, es que el
Congreso y, nuevamente, la Corte Constitucional armonizan la Ley 975 de 2005, o Ley
de Justicia y Paz, y la nueva Ley de Vctimas, Ley 1448 de 2011.
Es decir, ambas leyes, en algunos segmentos, recogen las providencias del tribunal
constitucional en otros, francamente, han ignorado y desconocido el precedente- y en
los casos en los que el legislador ha aprobado normas inconstitucionales
(especficamente en la Ley 975), han sido corregidas por el juez del Congreso).
En el caso de la Ley 975 de 2005, el Congreso reconoci el derecho de la sociedad a
conocer la verdad de lo ocurrido y cre una comisin no judicial, encargada de hacer el
relato, la narracin, de la memoria histrica de las vctimas y entregarla al pas. A su
vez, el legislador tambin previo obstculos procesales para la realizacin de este ideal.
Ejemplo de esto era la previsin sobre los postulados a los beneficios penitenciarios de
la Ley. Se estableca que cuando el versionado no relatara toda la verdad de las
conductas punibles en las que haba participado, no sera excluido del proceso
alternativo. Es as como para la Corte y los demandantes de dicha Ley se creaba un
incentivo a no contar la verdad.

Sobre la memoria histrica, la Ley 975 de 2005 establece en su Artculo 12 el derecho
de la sociedad y de las vctimas a conocer la verdad de lo ocurrido, como un derecho
inherente de los individuos. Como aspecto adicional cre la Comisin Nacional de
Reconciliacin y Reparacin con la funcin de garantizar a las vctimas su
participacin en procesos de esclarecimiento judicial y la realizacin de sus derechos y,
entre otras, presentar un informe pblico sobre las razones para el surgimiento y
evolucin de los grupos armados ilegales.
Los 56 y subsiguientes establecen la obligacin en cabeza del Estado de difundir que el
conocimiento de la historia de las causas, desarrollos y consecuencias de la accin de
los grupos armados al margen de la ley deber ser mantenido mediante procedimientos
adecuados, en cumplimiento del deber a la preservacin de la memoria histrica que
corresponde al Estado. Y el deber del Estado de preservar los archivos que ayuden a
esclarecer el pasado de violaciones a los derechos humanos.

127
Como se ver, la Ley de Vctimas 1448 de 2011 prev un Da Nacional de las Vctimas 9 de abril de cada ao-
aqu se trata de las vctimas de desaparicin forzada.

por la Unin Europea
59
La recin aprobada Ley de Vctimas 1448 de 2011 recoge, nuevamente, varios de los
estndares internacionales sobre el tema. En la definicin del derecho a la verdad, la
participacin de las vctimas en la creacin del relato histrico, y el derecho de la
sociedad a conocer la verdad, prev el art. 23 que Las vctimas, sus familiares y la
sociedad en general, tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la
verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones
de que trata el artculo 3o de la presente Ley, y en caso de fallecimiento o desaparicin,
acerca de la suerte que corri la vctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala
General de la Nacin y los organismos de polica judicial debern garantizar el derecho
a la bsqueda de las vctimas mientras no sean halladas vivas o muertas.

El Estado debe garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de la
vctima, sus representantes y abogados con el objeto de posibilitar la materializacin
de sus derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y regulan el
manejo de informacin confidencial.

En desarrollo del mismo principio de participacin de las vctimas en la elaboracin de
la narracin sobre su agresin, prev el artculo 26 que las vctimas tendrn entre otros
los siguientes derechos en el marco de la normatividad vigente: 1. Derecho a la verdad,
justicia y reparacin. 2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y
comunitario.

Ms adelante, la misma Ley establece un captulo dedicado a la construccin de la
memoria histrica con la participacin de las vctimas en un escenario no judicial y
complementario. A partir del artculo 139 sobre las medidas de satisfaccin, la Ley
prev que el simple reconocimiento pblico de la calidad de vctima de una persona es
un mecanismo de satisfaccin; esto en concordancia con las conclusiones de varios de
los informes de comisiones de la verdad que sealaban que si bien la discusin pblica
de temas tan sensibles como la violacin de los derechos humanos de una persona es un
tema difcil y doloroso, el simple reconocimiento y socializacin implicaba una medida
de reparacin, reconocimiento y re dignificacin de los afectados.

En el mismo artculo establece una serie de especificaciones sobre mecanismos de
satisfaccin que implican el reconocimiento de lo ocurrido, del pasado doloroso, con el
fin de que haga parte de la historia de nuestra sociedad y sirva de experiencia para
prevenir hechos como los vividos en el futuro. De este tipo de mecanismos para crear
una memoria- son adems de actos de reparacin colectiva y simblica- sobre lo
acaecido son previsiones como Realizacin de actos conmemorativos; realizacin de
reconocimientos pblicos; realizacin de homenajes pblicos; construccin de
monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y reconciliacin; difusin pblica y
completa del relato de las vctimas sobre el hecho que la victimiz, siempre que no
provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de seguridad; difusin de las
disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los victimarios;
reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones de
derechos humanos.

por la Unin Europea
60
La Ley aclara que para la realizacin de cualquiera de estas medidas se debe contar con
la participacin de las vctimas de las violaciones.

Sobre la obligacin del Estado de preservar la memoria del pasado de violaciones a los
derechos humanos, la Ley establece que la reparacin simblica es toda prestacin
realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la
preservacin de la memoria histrica. Esta memoria para las generaciones futuras se
har a travs de, entre otras, el da de la memoria y la solidaridad con las vctimas (9 de
abril) en el que se realizarn por parte del Estado colombiano, eventos de memoria y
reconocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos y colombianas. El
Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas en una
jornada de sesin permanente.

En desarrollo de la misma obligacin en cabeza del Estado de buscar la memoria
histrica, el Artculo 143 prev que el deber de Memoria del Estado se traduce en
propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad, a travs de sus
diferentes expresiones tales como vctimas, academia, centros de pensamiento,
organizaciones sociales, organizaciones de vctimas y de derechos humanos, as como
los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonoma y recursos, puedan
avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin del
derecho a la verdad del que son titulares las vctimas y la sociedad en su conjunto.

En ningn caso, las instituciones del Estado podrn impulsar o promover ejercicios
orientados a la construccin de una historia o verdad oficial que niegue, vulnere o
restrinja los principios constitucionales de pluralidad, participacin y solidaridad y los
derechos de libertad de expresin y pensamiento. Se respetar tambin la prohibicin de
censura consagrada en la Carta Poltica. Consagra el deber de proteger los archivos
sobre violaciones a los derechos humanos
128
. Lo anterior resulta acorde tambin con los
estndares internacionales, especialmente con las recomendaciones del Centro
Internacional de Archivos, al referirse expresamente sobre la necesidad de remover
obstculos a la libertad de informacin y a la prohibicin de censura
129
.

La Ley establece qu se entiende como mecanismos a travs de los cuales el Estado
realizar su obligacin de memoria histrica desarrollada por iniciativa privada o por el
Centro de Memoria Histrica
130
; estas son:

128
ARTCULO 144. DE LOS ARCHIVOS SOBRE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E
INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO OCURRIDAS CON OCASIN DEL
CONFLICTO ARMADO INTERNO. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el
Centro de Memoria Histrica, disear, crear e implementar un Programa de Derechos Humanos y Memoria
Histrica, el cual tendr como principales funciones las de acopio, preservacin y custodia de los materiales que
recoja o de manera voluntaria sean entregados por personas naturales o jurdicas, que se refieran o documenten todos
los temas relacionados con las violaciones contempladas en el artculo 3o de la presente Ley, as como con la
respuesta estatal ante tales violaciones.
129
Sobre el tema de archivos se cuenta dentro de esta consultora con un documento detallado, que revisa todas las
fuentes normativas nacionales e internacionales.
130
Estas funciones fueron ampliadas por el Decreto 2244 de 2011.

por la Unin Europea
61
Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los
hechos victimizantes a los que hace referencia la presente Ley, as como la
documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios como
museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado.

Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares de que
trata la presente Ley, a travs de las organizaciones sociales de derechos humanos y
remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo cual se podr incorporar
lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco de la Ley 975 de 2005,
siempre y cuando no obste reserva legal para que esta informacin sea pblica, y no
constituya revictimizacin. Poner a disposicin de los interesados los documentos y
testimonios de los que tratan los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los
documentos o testimonios no contengan informacin confidencial o sujeta a reserva.
Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin histrica
sobre el conflicto armado en Colombia y contribuir a la difusin de sus resultados.
Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con el
conflicto armado interno, con enfoque diferencial. Realizar exhibiciones o muestras,
eventos de difusin y de concientizacin sobre el valor de los derechos humanos. El
Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de garantizar una educacin de calidad y
pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones en condicin de
vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde un enfoque de derechos,
diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de programas y proyectos que
promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos, desarrollen competencias
ciudadanas y cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas; y propendan
a la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten contra su
integridad o violen sus derechos. La ley crea as una institucin estatal encargada de
impulsar la investigacin histrica y la reconstruccin y representacin de lo
acaecido
131
.
Al respecto vale la pena aadir que dicha creacin no remedia la obligacin
internacional de contar con una institucin cuyo objetivo sea la bsqueda de la verdad.
Dicha institucin hace referencia directa a la creacin de una comisin de la verdad, que
aunque ha sido un tema de arduo debate, finalmente en la normatividad colombiana no
se ha dado esa autorizacin. Se cuenta, entonces, solo con mecanismos de verdad
judicial.

1.3- SISTEMATIZACIN DE ESTNDARES NACIONALES E
INTERNACIONALES

A continuacin se presenta un cuadro que pretende sistematizar las obligaciones
internacionales del Estado colombiano en virtud del bloque de constitucionalidad para
confrontarlo con las instituciones del derecho interno actualmente vigentes. Para esto,
en las columnas de derecha del texto, se enlista una serie de acciones en cabeza del

131
ARTCULO 146. CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. Crase el Centro de la Memoria Histrica, como
establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera; el Centro de Memoria
Histrica tendr como sede principal la ciudad de Bogot, D. C.

por la Unin Europea
62
Estado. En las columnas de la izquierda del texto, se muestra si la obligacin se
encuentra desarrollada por derecho interno y, si es ese el caso, en cul. Finalmente, en la
ltima columna se describe el origen de la obligacin estatal en el derecho internacional.

Accin Derecho nacional Derecho internacional
1. Derecho a conocer la
verdad de las vctimas,
familiares y sociedad.
Ley 589 de 2000, Ley 906
de 2004 (art. 11), Ley 975
de 2005 y Ley 1448 de
2011 (art.23)
El conjunto de principios
actualizado para la proteccin y la
promocin de los derechos
humanos mediante la lucha contra
la impunidad. Principio 2
2. Derecho de familiares de
personas desaparecidas a
la bsqueda de sus seres
queridos o restos.
Ley 589 de 2000 (art. 11),
Ley 707 de 2001 (art. 1),
Ley 1408 de 2010
Conjunto de principios actualizados
para la proteccin y la promocin
de los derechos humanos mediante
la lucha contra la impunidad.
Principio 4
Caso Castillo Pez, Sentencia de 3
de noviembre de 1997. Serie C No.
34, prr. 90
Principios y directrices bsicos
sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves
del Derecho Internacional
Humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones. Art. 22 Lit. c.
3. Espacios de ejercicio del
derecho a conocer la
verdad de lo ocurrido.
Los procesos judiciales.
(Ley 906 de 2004, art. 11,
132 y s.s); el art. 139
pargrafo final de la Ley
1448 de 2011 prev la
consulta y participacin a
las vctimas, pero no
prev delegados de
movimientos de vctimas
en espacios de
investigacin no judicial.
En igual sentido, el
Artculo 145 pargrafo
final.

Espacios judiciales y no judiciales
como complementarios.
Convencin Americana Sobre
Derechos Humanos (art. 8, 25 y 61
No. 3).
Principio 6

4. Comisiones de
investigacin de la
No se estableci una
Comisin de la verdad
El conjunto de principios (principio
6) seala la recomendacin, en la

por la Unin Europea
63
memoria histrica o
comisiones de la verdad.
con mandato definido,
sino una comisin no
judicial de investigacin
de la memoria histrica
132

art. 145
medida de lo posible, de establecer
comisiones de la verdad, o
comisiones de investigacin.
5. Derechos de los miembros
de la comisin
investigadora.
En la Ley 1448 se prev
su inviolabilidad en sus
opiniones y conclusiones,
pero no su inamovilidad,
ni se exigen las calidades
de imparcialidad.
actualizado para la proteccin y
la impunidad. Principio 7, se exige
su inmunidad, imparcialidad e
independencia a travs de su
inamovilidad.
6. Espacios no judiciales de
construccin de la
memoria histrica.
En los espacios que tiene
como objeto nico la
construccin de la
memoria histrica. Las
vctimas no tienen
participacin legal
expresa
133
, a travs de un
delegado.
El pargrafo final del art.
139 prev la obligacin
del Estado a permitir la
participacin de las
vctimas, pero a diferencia
del derecho internacional
y comparado no establece
los mecanismos para esto;
como delegados de
vctimas.
En igual sentido, el
artculo 145 pargrafo
final.
La Resolucin 1325 de 2000
recomienda la participacin de
vctimas, especialmente de mujeres.
Conjunto de principios, principio 7
Lit. c).
7. Difusin masiva de
informes de espacios no
judiciales de construccin
de la memoria histrica.
Ley 1448 de 2011 Art.
148, inciso final, prev la
difusin nacional de los
informes del Centro de
Memoria Histrica.
Obligacin de discusin
pblica, art. 149 Lit. b
Ley 1448 de 2011.
Conjunto de principios
actualizados, Principio 13.

132
Se le entrega en el derecho al Gobierno Nacional para que, a travs de decretos reglamentarios, establezca su
composicin.
133
Sera recomendable, como en el caso de comits de proteccin de vctimas (decreto 1719 de 2010), o de la
Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas (decreto 979 de 2007), si tal participacin no se prev
legalmente, incluirla reglamentariamente.

por la Unin Europea
64
8. Contribucin de las
vctimas en escenarios no
judiciales, con el fin de
permitir su participacin
en la construccin de la
narrativa.
No est prevista
expresamente su
participacin en la
creacin de la narrativa
histrica en el Centro de
Memoria Histrica; se
contempla la obligacin
de garantizar su
participacin en el art.
145, pargrafo final.
Resolucin 1325 de 2000 de la
Asamblea de Naciones Unidas.
la impunidad, principio 7 Lit. c.
9. Obligacin del Estado a
conservar los archivos
sobre graves violaciones a
los derechos humanos.
Ley 1448 de 2011 (art.
144)
Ley 975 de 2005 (art. 56)
la impunidad. Principios 3
10. Actos de reconocimiento
de responsabilidad
Estatal y excusas pblicas
Ley 1448 de 2011 Art.
139, lit. a k.
Convencin Americana sobre
derechos humanos art. 61 No. 3.
humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones. Art. 22 lit. d,
e y g.
11. Das de conmemoracin
de las vctimas.
En el caso de las personas
sometidas a desaparicin
forzada, el da 30 de
agosto de cada ao (Ley
1408 de 2010 art. 14); en
el caso de todas las
vctimas, el da 9 de abril
(art. 142 de la Ley 1448
de 2011).
No existe documento internacional
convencional o de soft law que
contenga obligacin o
recomendacin.
12. Conmemoracin de lo
ocurrido a travs de la
creacin de monumentos.
Ley 1408 de 2010 (art. 2,
11 y 12 santuarios,
monumentos y placas de
nunca ms-)
obtener reparaciones. Art. 22 lit. g.
Numerosa Jurisprudencia
Interamericana ha exigido esto al
Estado Colombiano v. gr. Caso 19
comerciantes vs. Colombia, par.
272 y s.s

por la Unin Europea
65
13. Garanta al acceso a los
archivos relacionados con
acciones violatorias de los
derechos humanos,
conforme a las reglas
respecto a reserva
documental.
En casos de personas
desaparecidas, Ley 1408
de 2010 art. 5 Pargrafo
5.
Ley 1448 de 2011, art.
143
obtener reparaciones. Art. 24
14. Obligacin de elaborar de
un plan pedaggico
tendiente a prevenir
acciones de repeticin.
El art. 149 de la Ley 1448
de 2011 establece la
obligacin de pedagoga
social que promueva los
valores constitucionales
que fundan la
reconciliacin, en relacin
con los hechos acaecidos
en la verdad histrica; el
lit. h) establece el diseo
de una estrategia de
capacitacin y pedagoga
en materia de los
Derechos Humanos y
DIH.
actualizado para la proteccin y
la impunidad. Principio 35 Lit. e
Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Caso Gutirrez Soler Vs.
Colombia. resuelve 4
15. Prohibicin de historias
negacionistas u otras que
generen revictimizacin.
El art. 143 de la Ley 1448
de 2011 no prohbe
expresamente las
versiones negacionistas,
solo busca la no
formacin de una versin
oficial y potencia el
pluralismo.
El conjunto de principios principio
3 expresamente restringe el
pluralismo, en el caso de versiones
negacionistas y revisionistas
134
.
16. Proteccin a los derechos
de habeas data e
intimidad personal de los
familiares y vctimas.
En casos de personas
desaparecidas, Ley 1408
de 2010 art. 5 pargrafo 5.
Se establece que la
informacin gentica solo
se almacenar en el
registro de personas
desaparecidas.
El Artculo 156 de la Ley
1448 de 2011, pargrafo
final, establece que de
acuerdo con el art. 15
para promocionar y proteger.
Principio 8 Lit. f, sobre la
obligacin impedir informacin
confidencialidad de las vctimas sin
relevancia pblica.

134
Entre la literalidad de la Ley 1448, art. 143 y el principio 3 del conjunto de principios, no solo existe una
redaccin diferente, sino una distancia sobre el contenido de lo protegido por las dos normas. La norma nacional
protege todas las versiones sobre la historia, busca potenciar el pluralismo en la investigacin. La norma
internacional, por supuesto, no niega el principio del pluralismo informativo (reconocido tanto en el PIC y P, art. 19,
como en la CADU, art. 13), pero s restringe, con una razn suficiente, la informacin en circulacin al prohibir
versiones negacionistas. Claramente los contenidos de las dos disposiciones son diferentes.

por la Unin Europea
66
constitucional toda la
informacin suministrada
por la vctima y aquella
relacionada con la
solicitud de registro es de
carcter reservado.
17. Realizar actos de
conmemoracin,
monumentos y homenajes
respecto a personas,
hechos o lugares
representativos para la
memoria histrica.
Ley 1408 de 2010 (art. 2,
11 y 12 santuarios,
monumentos y placas de
nunca ms-)
Ley 1448 de 2011, art.
139 literales a k
obtener reparaciones. Art. 22 lit. g.
18. Realizar esfuerzos
tendientes al
reconocimiento
pblico de los culpables,
conforme a las garantas
existentes en el
ordenamiento
constitucional.
Ley 906 de 2004 Art. 11
Lit. c.
Ley 975 de 2005 art. Art.
6
Conjunto de principios actualizado
Principio 19
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, art. 8 y 25.
19. Contar con un plan de
preservacin de los
archivos
relacionados con la
memoria histrica.
Programa de derechos
humanos y memoria
histrica (art. 144 ley
1448)
Conjunto de principios actualizado
Principios 14, 15, 16 y 17.

por la Unin Europea
67

2.- MARCO JURDICO DE PROTECCIN DE ALGUNOS
SECTORES POBLACIONALES QUE REQUIEREN
ESPECIAL PROTECCIN

La incorporacin de enfoques diferenciales en polticas pblicas, ms que una opcin,
es un deber que el Estado colombiano ha asumido en virtud de la ratificacin de tratados
internacionales, por la voluntad del constituyente y por el simple hecho de estar
sostenido en la materializacin del principio de igualdad, que hace parte del jus cogens.

Esta parte busca desarrollar la justificacin de la obligatoriedad de la incorporacin de
los enfoques diferenciales a partir de estndares internacionales y de la jurisprudencia
nacional. Es importante destacar que este no pretende ser un captulo concluyente ni
abarcar la totalidad de lo dicho en la materia frente a los sectores a proteger.

EL PRINCIPIO DE LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIN

La garanta y el respeto de los derechos humanos en sus dimensiones formal y material
sobre las cuales se soporta el Estado Social de Derecho
135
se basa en el principio
fundamental y fundante del sistema poltico de la igualdad y la no discriminacin. Tal
como lo ha sealado la Corte Constitucional, este principio est estrechamente ligado al
principio de la dignidad humana
136
y debe ser respetado como garanta mnima de
satisfaccin de todos los derechos.

El artculo 13 de la Constitucin Nacional seala que:

Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y
trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o filosfica.

El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y
trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o filosfica.

El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

135
Al respecto, ver: SU-388, SU-389 de 2005; C-371 de 2000.
136
Corte Constitucional, Sentencia T-340-10, M.P. Juan Carlos Henao Prez.

por la Unin Europea
68
El reconocimiento en el ordenamiento jurdico interno del derecho a la igualdad y la no
discriminacin comporta, por lo menos, dos dimensiones complejas de actuacin: de un
lado, la dimensin formal, que implica la igualdad ante la ley, es decir, la aplicacin de
forma estandarizada de la ley cuando se est ante supuestos de hecho similares. De otro
lado, la dimensin promocional de la igualdad, destinada a superar las desigualdades
que, de hecho, enfrentan ciertos grupos tradicionalmente discriminados o marginados,
o las personas que, por diversos motivos, se encuentran en situacin de vulnerabilidad
o debilidad manifiesta. Esta dimensin de la igualdad permite -y en determinados
contextos obliga- al Estado a adoptar medidas positivas en favor de esos colectivos o
personas, que pueden consistir en una compensacin transitoria para lograr la
igualdad de oportunidades, en la entrega de beneficios concretos, o en cambios
polticamente determinados en la distribucin de recursos dentro de la sociedad
137
.

Del principio de la igualdad se deriva, a su vez, el principio de la no discriminacin, que
implica aquel trato diferente sin justificacin constitucionalmente vlida
138
.

Segn este principio, las obligaciones de respeto y garanta de los derechos deben
cumplirse sin discriminacin alguna,

lo cual se encuentra intrnsecamente relacionado con el derecho a una proteccin
igualitaria ante la ley, que a su vez se desprende directamente de la unidad de
naturaleza del gnero humano y es inseparable de la dignidad esencial de la persona.
El principio de igualdad ante la ley y no discriminacin impregna toda actuacin del
poder del Estado, en cualquiera de sus manifestaciones, relacionada con el respeto y
garanta de los derechos humanos. Dicho principio puede considerarse efectivamente
como imperativo del derecho internacional general, en cuanto es aplicable a todo
Estado, independientemente de que sea parte o no en determinado tratado internacional,
y genera efectos con respecto a terceros, inclusive a particulares. Esto implica que el
Estado, ya sea a nivel internacional o en su ordenamiento interno, y por actos de
cualquiera de sus poderes o de terceros que acten bajo su tolerancia, aquiescencia o
negligencia, no puede actuar en contra del principio de igualdad y no discriminacin, en
perjuicio de un determinado grupo de personas.

101. En concordancia con ello, este Tribunal considera que el principio de igualdad
ante la ley, igual proteccin ante la ley y no discriminacin, pertenece al jus cogens,
puesto que sobre l descansa todo el andamiaje jurdico del orden pblico nacional e
internacional y es un principio fundamental que permea todo ordenamiento jurdico.
Hoy da no se admite ningn acto jurdico que entre en conflicto con dicho principio
fundamental, no se admiten tratos discriminatorios en perjuicio de ninguna persona, por
motivos de gnero, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica,
patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin
139
.

137
Corte Constitucional, Sentencia T-340-10, M.P. Juan Carlos Henao Prez.
138
Corte Constitucional, Sentencia C-862-08, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
139
Corte IDH, Opinin Consultiva 18/03, Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, prr. 100
y ss.

por la Unin Europea
69
Del principio de la igualdad y la no discriminacin se derivan consecuencias y efectos
que se concretan en obligaciones, entre las que se encuentran, de un lado, abstenerse
de realizar acciones que de cualquier manera vayan dirigidas, directa o
indirectamente, a crear situaciones de discriminacin de jure o de facto
140
. De otro
lado, genera la obligacin de adoptar medidas positivas para revertir o cambiar
situaciones discriminatorias existentes en sus sociedades, en perjuicio de determinado
grupo de personas. Esto implica el deber especial de proteccin que el Estado debe
ejercer con respecto a actuaciones y prcticas de terceros que, bajo su tolerancia o
aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones discriminatorias
141
.

En virtud de lo anterior, siendo un principio y un derecho constitucional y una norma
del jus cogens desde el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, resulta claro
que la garanta de cualquier derecho incluido el derecho a la memoria y a la
reparacin implica necesariamente el respeto por la igualdad y la no discriminacin y,
en tal sentido, la adopcin de medidas especficas para la proteccin de la igualdad
material de grupos y personas que se encuentran en una situacin de vulnerabilidad.

Reconocimiento jurisprudencial sobre proteccin especial a personas
y sectores en especial condicin de vulnerabilidad

La jurisprudencia constitucional ha desarrollado el principio de la igualdad en sus
anlisis sobre afectaciones especficas en contra de poblaciones en condicin de
vulnerabilidad. Para efectos de este documento, se analizarn los enfoques diferenciales
relevantes
142
a las situaciones de conflicto armado y violencia sociopoltica frente a las
cuales debera garantizarse el derecho a la memoria y sobre las cuales la Corte
Constitucional se ha pronunciado.

La propia Constitucin (Artculo 13) defini posibles discriminaciones derivadas del
sexo, raza, origen, lengua, religin, opinin y enmarc la adopcin de medidas a favor
de grupos discriminados o marginados. Esta marginacin y la posible discriminacin de
las condiciones expuestas en la Constitucin, dependen del contexto y la realidad
especfica que se est explorando.

La Corte Constitucional ha sealado en su jurisprudencia que, derivado de la
Constitucin, existen categoras sospechosas que generan un control estricto de
constitucionalidad. Se refiere a aquellas categoras sobre las cuales podra presumirse
afectacin a la igualdad, dada la histrica discriminacin de las que han sido vctimas
ciertos sectores de la sociedad.

140
Corte IDH, Opinin Consultiva 18/03, Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, prr. 103.
141
Corte IDH, Opinin Consultiva 18/03, Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, prr. 104.
142
Esta seleccin no pretende ser exclusiva ni excluyente. La consultora reconoce la existencia de otros sectores no
contemplados en esta seleccin y que sera relevantes en la evaluacin de determinados contextos. No obstante, como
un asunto metodolgico, en consideracin a los avances jurisprudenciales y a las realidades de afectacin
mayormente reconocidos, se hace esta seleccin.

por la Unin Europea
70
De la Constitucin y de la jurisprudencia constitucional desarrollada en virtud del
seguimiento a la sentencia T-025-04, es posible enmarcar en el escenario de categoras
sospechosas de actores a los siguientes grupos poblacionales que se encuentran en
situacin de especial vulnerabilidad derivada de su propia identidad. Frente estos grupos
existe un deber reforzado de proteccin por parte del Estado: (i) por el hecho de ser
mujer y por la orientacin sexual e identidad de gnero
143
, (ii) por razones de
pertenencia tnica y origen racial
144
, (iii) por motivos etreos
145
, (iv) por causa de
discapacidad
146
. Dentro de cada una de estas categoras existen, a su vez, una enorme
variedad de subgrupos que han de considerarse de manera independiente en el anlisis
diferencial, tal como se seal en la primera parte.

Estas categoras sospechosas han sido objeto de anlisis por parte de la Corte
Constitucional, respecto de la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran
sectores poblacionales incluidos en estas categoras. Algunas de las principales
constataciones son presentadas a continuacin.

Grupos discriminados por su condicin de mujer, orientacin sexual
e identidad de gnero

En el Auto 092 de 2008
147
, la Corte Constitucional, con fundamento en la Constitucin
Poltica y en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, ratific el carcter de
sujetos de proteccin constitucional reforzada de las mujeres. Asimismo, constat
el impacto desproporcionado, en trminos cuantitativos y cualitativos, del conflicto
armado interno y del desplazamiento forzado sobre las mujeres colombianas. En esta
providencia, la Corte Constitucional reconoci que las mujeres debido a su condicin
de tales y como consecuencia de una discriminacin histrica derivada del hecho de ser
mujer viven en el conflicto armado situaciones especficas que no viven los hombres
(riesgos de gnero) y/o padecen un impacto desproporcionado diferente del hecho del
desplazamiento forzado (facetas de gnero).

Estos riesgos y facetas de gnero se refieren a:

Riesgos de gnero en el conflicto armado
El riesgo de violencia sexual, explotacin sexual o abuso sexual en el marco del
conflicto armado.
El riesgo de explotacin o esclavizacin para ejercer labores domsticas y roles
considerados femeninos en una sociedad con rasgos patriarcales, por parte de los
actores armados ilegales.
El riesgo de reclutamiento forzado de sus hijos e hijas por los actores armados al
margen de la ley, o de otro tipo de amenazas contra ellos, que se hace ms grave

143
En esta categora se incluyen a las mujeres y a la poblacin LGBTI.
144
Pueblos indgenas, comunidades y personas afrodescendientes, pueblo Rom, comunidades raizales.
145
Nios, nias, adolescentes y adultos mayores.
146
Incluye la discapacidad fsica, sensorial y cognitiva.
147
Corte Constitucional, Auto 092 de 2008, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.

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71
cuando la mujer es cabeza de familia.
Los riesgos derivados del contacto o de las relaciones familiares o personales -
voluntarias, accidentales o presuntas- con los integrantes de alguno de los grupos
armados ilegales que operan en el pas o con miembros de la Fuerza Pblica,
principalmente por sealamientos o retaliaciones efectuados a posteriori por los bandos
ilegales enemigos.
Los riesgos derivados de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o
polticas de mujeres, o de sus labores de liderazgo y promocin de los derechos
humanos en zonas afectadas por el conflicto armado.
El riesgo de persecucin y asesinato por las estrategias de control coercitivo del
comportamiento pblico y privado de las personas que implementan los grupos
armados ilegales en extensas reas del territorio nacional.
El riesgo por el asesinato o desaparicin de su proveedor econmico o por la
desintegracin de sus grupos familiares y de sus redes de apoyo material y social.
El riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor facilidad por los
actores armados ilegales dada su posicin histrica ante la propiedad, especialmente
las propiedades inmuebles rurales.
Los riesgos derivados de la condicin de discriminacin y vulnerabilidad acentuada de
las mujeres indgenas y afrodescendientes.
El riesgo por la prdida o ausencia de su compaero o proveedor econmico durante el
proceso de desplazamiento.
Facetas de gnero en el desplazamiento forzado
Patrones de violencia y
discriminacin de
gnero de ndole
estructural en la
sociedad colombiana,
preexistentes al
desplazamiento pero
que se ven potenciados
y degenerados por el
mismo, impactando en
forma ms aguda a las
mujeres desplazadas
La violencia y el abuso sexuales, incluida la prostitucin
forzada, la esclavitud sexual o la trata de personas con fines
de explotacin sexual.
La violencia intrafamiliar y la violencia comunitaria por
motivos de gnero.
El desconocimiento y vulneracin de su derecho a la salud y
especialmente de sus derechos sexuales y reproductivos a
todo nivel, con particular gravedad en el caso de las nias y
adolescentes pero tambin de las mujeres gestantes y
lactantes.
La asuncin del rol de jefatura de hogar femenina sin las
condiciones de subsistencia material mnimas requeridas por
el principio de dignidad humana, con especiales
complicaciones en casos de mujeres con nios pequeos,
mujeres con problemas de salud, mujeres con discapacidad
o adultas mayores.
Obstculos agravados en el acceso al sistema educativo.
Obstculos agravados en la insercin al sistema econmico
y en el acceso a oportunidades laborales y productivas.
La explotacin domstica y laboral, incluida la trata de
personas con fines de explotacin econmica.
Obstculos agravados en el acceso a la propiedad de la tierra
y en la proteccin de su patrimonio hacia el futuro,

por la Unin Europea
72
especialmente en los planes de retorno y reubicacin.
Los cuadros de discriminacin social aguda de las mujeres
indgenas y afrodescendientes desplazadas.
La violencia contra las mujeres lderes o que adquieren
visibilidad pblica por sus labores de promocin social,
cvica o de los derechos humanos.
La discriminacin en su insercin a espacios pblicos y
polticos, con impacto especial sobre su derecho a la
participacin.
El desconocimiento frontal de sus derechos como vctimas
del conflicto armado a la justicia, la verdad, la reparacin y
la garanta de no repeticin.
Problemas especficos
de las mujeres
desplazadas, producto
de la conjuncin de los
factores de
vulnerabilidad que
soportan, y que no
afectan ni a las mujeres
no desplazadas, ni a los
hombres desplazados
Los especiales requerimientos de atencin y
acompaamiento psicosocial de las mujeres desplazadas,
que se han visto gravemente insatisfechos.
Problemas especficos de las mujeres ante el sistema oficial
de registro de la poblacin desplazada, as como ante el
proceso de caracterizacin.
Problemas de accesibilidad de las mujeres al sistema de
atencin a la poblacin desplazada.
Una alta frecuencia de funcionarios no capacitados para
atender a las mujeres desplazadas, o abiertamente hostiles e
insensibles a su situacin.
El enfoque a menudo familista del sistema de atencin a
la poblacin desplazada, que descuida la atencin de un
altsimo nmero de mujeres desplazadas que no son cabezas
de familia.
La reticencia estructural del sistema de atencin a otorgar la
prrroga de la Atencin Humanitaria de Emergencia a las
mujeres que llenan las condiciones para recibirla.

Como puede observarse, estos riesgos y facetas de gnero se relacionan con escenarios
en donde el hecho de ser mujer es causa de la victimizacin o en los que las mujeres por
su condicin de tales son afectadas de manera desproporcionada por el desplazamiento
forzado. Estos riesgos y facetas de gnero deben interpretarse como algunas
constataciones hechas por la Corte Constitucional no las nicas que deben ser objeto
de atencin y que deberan visibilizarse en un proceso de reconstruccin de la memoria
histrica del pas.

En relacin con la afectacin de la poblacin LGBTI, el desarrollo jurisprudencial en
el contexto del conflicto armado en Colombia es escaso. No obstante, la Corte
Constitucional ha sido enftica en afirmar que est proscrita toda forma de
discriminacin en razn de la orientacin sexual
148
y ha reconocido derechos

148
Corte Constitucional, Sentencia C-075-07, M.P. Rodrigo Escobar Gil. En el mismo sentido, sentencia C-029-09,
M.P. Rodrigo Escobar Gil.

por la Unin Europea
73
especficos para parejas del mismo sexo, basndose en el hecho de que se trata de
grupos sometidos a una especial situacin de vulnerabilidad () por motivo de los
prejuicios existentes en la sociedad y dej de lado que los mecanismos ordinarios no
siempre resultan idneos para proteger los derechos constitucionales fundamentales de
las parejas del mismo sexo que constituyen grupos sociales marginados histricamente
y puestos en especial condicin de vulnerabilidad
149
. Aunque no ha sido
suficientemente reconocido el impacto y la afectacin diferencial a la poblacin LGBTI
en sus distintas dimensiones, diversos estudios han corroborado la existencia de ataques
diferenciales e impactos desproporcionados del conflicto armado y la violencia
sociopoltica en contra de esta poblacin
150
. Recientemente, la Asamblea General de la
Organizacin de Estados Americanos emiti la resolucin 2653 del 7 de junio de 2011,
por medio de la cual conden los actos de discriminacin y violencia por motivos de
orientacin sexual e identidad de gnero, e inst a los Estados para adoptar polticas
pblicas tendientes a la proteccin de este grupo de poblacin.

Grupos discri minados por su origen racial o pertenencia tnica

151
la Corte Constitucional estudi el riesgo de exterminio de las
comunidades indgenas desde un punto de vista cultural y fsico, en razn del conflicto
armado y las afectaciones individuales y colectivas derivadas de dicho riesgo. La Corte
Constitucional corrobor el carcter de sujetos de especial proteccin constitucional de
las comunidades indgenas e identific vulneraciones especficas que se cometen en su
contra en escenarios de conflicto armado o conexos a l y que afectan seria y
gravemente su existencia.

En dicho Auto 004, la Corte Constitucional evidenci afectaciones puntuales y
especficas en contra de los pueblos indgenas, los cuales han de ser atendidos de
manera diferenciada:

Riesgos de las comunidades indgenas
Las confrontaciones
que se desenvuelven en
Incursiones y presencia de grupos armados ilegales en
territorios indgenas, en ocasiones seguidas de una fuerte

149
Corte Constitucional, Sentencia T-051-10, M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo.
150
Colombia Diversa, Informe Derechos Humanos personas LGBT 2008-2009. En este informe se seala, por
ejemplo, que La condicin de desplazado no se adquiere nicamente cuando las personas se ven forzadas a
abandonar sus hogares por las acciones del conflicto armado interno; cuenta tambin el ejercicio de la violencia
generalizada y las violaciones masivas de derechos humanos. En este sentido, la intolerancia social contra las
personas LGBT, traducida en actos de violencia, provengan stos de particulares o agentes estatales, se puede
enmarcar en un contexto de desplazamiento forzado. As las cosas, no slo se ha de tener en cuenta el
desplazamiento derivado de los enfrentamientos en el marco del conflicto armado interno, sino tambin las
situaciones de control territorial por parte de actores armados y los desplazamientos relacionados con situaciones
de violencia generalizada contra personas LGBT, incluso la violencia institucional, como el abuso policial.
151
Corte Constitucional, Auto 004 de 2009, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Los grupos indgenas colombianos
estn particularmente indefensos y expuestos al conflicto armado y sus consecuencias, particularmente el
desplazamiento. Deben soportar los peligros inherentes a la confrontacin sobre la base de situaciones estructurales
preexistentes de pobreza extrema y abandono institucional, que operan como factores catalizadores de las profundas
violaciones de derechos humanos individuales y colectivos que ha representado para ellos la penetracin del
conflicto armado en sus territorios.

por la Unin Europea
74
territorios indgenas
entre los actores
armados, sin
involucrar activamente
a las comunidades
indgenas y sus
miembros, pero
afectndolos en forma
directa y manifiesta
militarizacin del territorio por parte de la Fuerza Pblica.
Confrontaciones armadas entre grupos armados ilegales, o
entre stos y la Fuerza Pblica, en territorios indgenas, o
cerca de stos.
Ocupacin de lugares sagrados por los grupos armados
ilegales y por unidades de la Fuerza Pblica.
Instalacin de bases militares en territorios indgenas sin
consulta previa.
Instalacin de minas antipersonal y abandono de municiones
sin explotar (MAP/MUSE) en sus territorios; muchos de los
casos reportados de victimizacin por estos artefactos
corresponden, de hecho, a personas pertenecientes a grupos
indgenas.
Los procesos blicos
que involucran
activamente a los
pueblos y comunidades
indgenas, y a sus
miembros individuales,
en el conflicto armado
Sealamientos. (a) incorporacin o utilizacin de indgenas
como informantes por parte de la Fuerza Pblica, o (b)
presencia temporal de las Fuerzas Armadas o los grupos
armados ilegales dentro de sus territorios, con ocupacin de
viviendas, edificios comunitarios, etc.
Asesinato selectivo de lderes, autoridades tradicionales y
miembros prominentes de las comunidades indgenas.
Amenazas, hostigamientos y persecuciones de individuos,
familias y comunidades por los actores armados ilegales y
por algunos miembros individuales de la Fuerza Pblica.
Confinamientos de familias y comunidades enteras, por las
guerrillas, los grupos paramilitares, o por virtud de la
presencia de minas antipersonal.
Controles sobre la movilidad de personas, alimentos,
medicamentos, combustibles, bienes y servicios bsicos y
ayuda humanitaria de emergencia.
Irrespeto reiterado a las autoridades tradicionales indgenas.
Controles de comportamiento y de las pautas culturales
propias por parte de los grupos armados ilegales.
Reclutamiento forzado de menores, jvenes y miembros de
la comunidad.
Apropiacin y hurto de bienes de subsistencia de las
comunidades (cultivos, productos, animales, insumos
bsicos).
Prostitucin forzada, violencia sexual y enamoramiento de
mujeres y jvenes indgenas como tctica blica,
principalmente por parte de los actores armados ilegales.
Homicidio, amenaza y hostigamiento de maestros,
promotores de salud y defensores de los derechos de los
indgenas por los actores armados irregulares.
Ocupacin temporal de escuelas, viviendas y edificios
comunitarios.

por la Unin Europea
75
Utilizacin de las comunidades como escudos humanos
durante los enfrentamientos.
Los procesos
territoriales y
socioeconmicos
conexos al conflicto
armado interno que
afectan sus territorios
tradicionales y sus
culturas
El despojo territorial simple por parte de actores con
intereses econmicos sobre las tierras y recursos naturales
de propiedad de las comunidades indgenas () as como
por parte de colonos que invaden sus territorios.
El desarrollo de actividades econmicas lcitas o ilcitas en
territorios indgenas.
Fumigaciones de cultivos ilcitos sin el lleno de los
requisitos de consulta previa.
Procesos
socioeconmicos que,
sin tener relacin
directa con el conflicto
armado, resultan
exacerbados o
intensificados por
causa de la guerra.
La pobreza y sus consecuencias.
La inseguridad alimentaria y sus consecuencias, agravada
por apropiacin, destruccin por conflicto armado y
restricciones de movilidad.
Condiciones deterioradas de salud que se agravan por el
conflicto armado; en particular, mortalidad infantil alta, y
altas tasas de enfermedades prevenibles.
La invisibilidad preexistente por censos y estadsticas
divergentes. El desplazamiento forzado y la desintegracin
tnica y cultural resultantes del conflicto armado hacen an
ms difcil el registro preciso sobre el panorama tnico del
pas.
El debilitamiento tnico y social y la aculturacin
prevalecientes.
Efectos contra las comunidades indgenas por el conflicto armado
Desintegracin comunitaria y familiar por la muerte de los lderes, amenazas,
sealamientos, reclutamiento de miembros. Se desmiembran las organizaciones y se
lleva a las comunidades a situaciones de alta vulnerabilidad.
Imposibilidad de movilizarse por el territorio, afectando el trabajo colectivo y las
estructuras culturales que dependen de l.
Afecta la educacin por ocupacin de escuelas y asesinato o intimidacin de maestros.
Los bloqueos, confinamiento, amenazas y sealamientos impiden el acceso para
prestacin del servicio de salud, y tambin impiden la realizacin de prcticas
medicinales propias.
La situacin causa la prdida de confianza entre miembros de la comunidad, afectando
la integracin comunitaria y las prcticas socioculturales propias.
Dao ambiental, disminuyendo la caza y la pesca y causando inseguridad alimentaria;
prdida de la posibilidad de autosostenimiento con prcticas propias, as como
incremento de las muertes por desnutricin, sumadas a desnutricin e inseguridad
alimentaria por confinamientos y bloqueos.
Las violaciones de derechos humanos que ocurren en el marco del conflicto armado
tienen repercusiones colectivas muy fuertes en las comunidades indgenas, porque
causan desequilibrios y traumas culturales, rupturas tnicas, y afectacin de la
memoria cultural del pueblo.

por la Unin Europea
76

Facetas tnicas indgenas del desplazamiento forzado
Aculturacin, por la ruptura del entorno cultural propio y el shock cultural. Los
pueblos indgenas desplazados viven en estado de total desubicacin por la ruptura
cultural y lingstica que ello conlleva y la insercin abrupta en entornos urbanos y de
miseria a los que son completamente ajenos.
Ruptura de la continuidad cultural por la aculturacin subsiguiente de los jvenes y la
consiguiente detencin de los patrones de socializacin indispensables para que estas
etnias sobrevivan.
Patrn extensivo, constante de desplazamiento forzado permanente de lderes y
autoridades indgenas que son amenazados o agredidos, con efectos devastadores para
las estructuras culturales.
Problema de alimentacin: la ruptura de las pautas culturales, y la falta de acceso a los
alimentos que tradicionalmente consumen, genera el rechazo tanto cultural como en
ocasiones fsico- de los pocos alimentos a los que tienen acceso y, por consiguiente,
desemboca en situaciones de hambre.
Existe un problema de salud, ya que se bloquea el acceso a las formas tradicionales de
medicina.
Mayor exposicin a riesgos de todo tipo, que incluyen los peligros de ser vctimas de
violencia sexual, de caer en redes de comercios ilcitos, de verse obligados a la
mendicidad, de explotacin, y especialmente de discriminacin.
Efectos sobre el territorio que se deja atrs, que queda sujeto a abandono, apropiacin,
y tambin a disminucin productiva que afecta a las poblaciones indgenas que
permanecen en l.
Gravedad de la situacin de la mujer indgena con posterioridad al desplazamiento, que
es particularmente aguda.
Igualmente grave es la situacin de los menores de edad indgenas en situacin de
desplazamiento
El desplazamiento de indgenas a otras comunidades y resguardos causa conflictos
intertnicos, o entre las comunidades de recepcin y desplazadas as sean de la misma
etnia, que generan efectos de desestructuracin cultural que no estn obligados a
soportar.
Alta frecuencia de xodo transfronterizo de los grupos indgenas cercanos a las
fronteras.

Por su parte, en el Auto 005 de 2009
152
, la Corte Constitucional ratific la condicin de
sujetos de especial proteccin constitucional que tienen las comunidades afro
descendientes que obliga a la adopcin de medidas de diferenciacin positiva que
atiendan su situacin especial de vulnerabilidad e indefensin. El concepto de
afrodescendencia incluye un elemento racial y, tal como lo reconoci la Corte
Constitucional, un elemento tnico a partir de un elemento objetivo de rasgos culturales
y sociales y un elemento subjetivo de identidad grupal. Estas personas y comunidades
se han enfrentado a mltiples violaciones a sus derechos humanos individuales y

152

por la Unin Europea
77
colectivos con ocasin del conflicto armado, que han generado efectos
desproporcionados y que, al igual que en el caso de las comunidades indgenas, afecta
seriamente su existencia:

Riesgos de las comunidades afrodescendientes en el conflicto armado
Facetas transversales que inciden en
el desplazamiento
Riesgos que demuestran el impacto
desproporcionado
Una exclusin estructural de la
poblacin afrocolombiana que la coloca
en situacin de mayor marginacin y
vulnerabilidad.
Riesgo extraordinario de vulneracin de
los derechos territoriales colectivos de las
comunidades afrocolombianas por el
desplazamiento forzado interno.
La existencia de procesos mineros y
agrcolas en ciertas regiones que
impone fuertes tensiones sobre sus
territorios ancestrales y que ha
favorecido su despojo.
Riesgo agravado de destruccin de la
estructura social de las comunidades
afrocolombianas por el desplazamiento
forzado interno, el confinamiento y la
resistencia.
La deficiente proteccin jurdica e
institucional de los territorios colectivos
de los afrocolombianos, lo cual ha
estimulado la presencia de actores
armados que amenazan a la poblacin
afrodescendiente para abandonar sus
territorios.
Riesgo acentuado de destruccin cultural
de las comunidades afrocolombianas por
el desplazamiento forzado interno, el
confinamiento y la resistencia.
Riesgo extraordinario de agudizacin de la
situacin de pobreza y de la crisis
humanitaria por el desplazamiento forzado
interno, el confinamiento y la resistencia.
Riesgo extraordinario de agudizacin del
racismo y la discriminacin racial por el
desplazamiento forzado interno.
Riesgo acentuado de desatencin para las
comunidades que optan por la resistencia y
el confinamiento.
Riesgo agravado de afectacin del derecho
a la participacin y de debilitamiento de
las organizaciones comunitarias
afrocolombianas y del mecanismo de
consulta previa.
Riesgo agravado de vulneracin del
derecho a la proteccin estatal y de
desconocimiento del deber de prevencin
del desplazamiento forzado, del
confinamiento y de la resistencia de la
poblacin afrocolombiana.
Riesgo acentuado de afectacin del

por la Unin Europea
78
derecho a la seguridad alimentaria de la
poblacin afrocolombiana.
Riesgo agravado de ocurrencia de retornos
sin condiciones de seguridad,
voluntariedad y dignidad.

Facetas tnicas afrodescendientes del desplazamiento forzado
Los altsimos ndices de la violencia rural y urbana asociada a una lucha por el control
territorial.
La persistencia del conflicto armado en los territorios ancestrales que habitan los
afrocolombianos.
El apego de la poblacin afrocolombiana a sus territorios, lo cual genera una mayor
resistencia a la expulsin, confinamiento, y desplazamientos intraurbanos o de corta
duracin que no son registrados.

Adems de los grupos indgenas y afrocolombianos, dentro de esta categora deben
incluirse otras comunidades o grupos que responden al Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, referidos a pueblos tribales, bajo el entendido
que se trata de aquellas colectividades cuyas condiciones sociales, culturales y
econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn
regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una
legislacin especial. Dentro de estos otros pueblos, la jurisprudencia constitucional ha
incluido al pueblo Rom o Gitano y a las comunidades raizales, que al igual que las
comunidades indgenas y afrocolombianas han sido acreedoras del reconocimiento de
sujetos de especial proteccin por parte de la Corte Constitucional
153
.

Este reconocimiento no es excluyente de otros pueblos o comunidades que pudieran ser
igualmente objeto de proteccin especial. De manera similar que lo que ocurre con la
poblacin LGBTI, an no existe un suficiente anlisis sobre las afectaciones especficas
que el conflicto armado y la violencia sociopoltica han tenido en estos pueblos tribales.
No obstante, la incorporacin de un enfoque diferencial frente a estos grupos
poblacionales implica necesariamente la pregunta por las vulneraciones especficas e
impactos derivados de este contexto en estas poblaciones.

Grupos discriminados por razones etreas

154
, la Corte Constitucional estudi la situacin que enfrentan
nios, nias y adolescentes en razn del desplazamiento forzado. En virtud de las
disposiciones constitucionales y respecto de las situaciones derivadas del conflicto
armado, la Corte Constitucional record que los nios, nias y adolescentes son
sujetos de proteccin constitucional imperativa y prioritaria. En esta providencia, la
Corte Constitucional constat que los y las menores de edad ocupan el mayor porcentaje

153
Corte Constitucional, Sentencia C-864-08, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. Sentencia T-174-98, M.P.
Alejandro Martnez Caballero.
154

por la Unin Europea
79
de personas afectadas por el desplazamiento forzado (ms del 50%), vulnerando
seriamente sus derechos fundamentales.

Dentro de las afectaciones especficas a esta poblacin, se destac por parte de la Corte
Constitucional:

Riesgos de nios, nias y adolescentes en el desplazamiento forzado
Riesgos en el conflicto
armado
Ser vctimas de crmenes individual y deliberadamente
cometidos contra su vida e integridad personal por los
actores armados.
Ser vctimas de reclutamiento forzado por los grupos
armados ilegales.
Ser vctimas inusitadamente frecuentes de minas
antipersonal y material blico sin explotar.
Ser incorporados a los comercios ilcitos que soportan a los
grupos armados ilegales.
Ser vctimas de los alarmantes patrones de violencia sexual
contra nias y adolescentes y tambin contra nios-.
Soportar las estrategias de control social de los grupos
armados ilegales que operan en amplias zonas del pas, las
cuales llevan implcitas pautas de control que restringen y
ponen en riesgo a los menores de 18 aos.
Facetas en el
desplazamiento forzado
Prdida irremediable de etapas fundamentales en su proceso
de crecimiento.
Problemas transversales
diferenciados comunes a la
niez y adolescencia en
situacin de desplazamiento.
Problemas graves de
desproteccin frente a
diversos riesgos y peligros
que amenazan directamente
sus derechos en las esferas
del maltrato; la violencia; la
explotacin; la trata; la
mendicidad y la vida en la
calle; la utilizacin en
comercios ilcitos; el control
social por los actores
armados ilegales; y la
presencia de pandillas y
grupos delincuenciales en
sus lugares de asentamiento.
Problemas graves de hambre
y desnutricin.
Problemas graves y
mayormente prevenibles en
el campo de la salud,
derivados tanto de los

por la Unin Europea
80
problemas de alimentacin
que sufren, como de sus
condiciones insalubres de
existencia y de la
precariedad en la respuesta
estatal.
Problemas graves en el
campo de la educacin,
principalmente en los
mbitos de cobertura y
acceso, permanencia,
flexibilidad y adaptabilidad
del sistema.
Problemas graves de ndole
psicosocial.
campo de la recreacin.
Problemas graves en los
campos de la capacidad de
participacin y de
organizacin.
ejercicio de sus derechos
como vctimas
particularmente indefensas
del conflicto armado y del
delito.

mbitos crticos en los que
se retroalimentan
perversamente entre s para
obstruir con especial fuerza
el ejercicio de los derechos
fundamentales.
mbito de la etapa de
emergencia del
desplazamiento forzado.
mbito de la primera
infancia.
mbito de la adolescencia.
mbito de las nias y las
adolescentes desplazadas.
mbito de los nios, nias y
adolescentes pertenecientes a
grupos tnicos -indgenas o
afrodescendientes-
desplazados.
mbito de los menores de
edad con discapacidad en
situacin de desplazamiento.

por la Unin Europea
81

Dentro de este grupo de especial proteccin constitucional debe incluirse a las y los
adultos mayores. Si bien es cierto no existe a la fecha un anlisis especfico del impacto
que el conflicto armado tiene en esta poblacin, la Corte Constitucional s reconoci la
especial afectacin que el conflicto armado tiene en estas personas:

Para el adulto mayor, el desplazamiento genera consecuencias devastadoras, pues los
despoja de aquello que durante aos haban construido, con el agravante adicional de
que no cuentan ya con el mismo tiempo, ni con las mismas condiciones vitales para
reconstruir lo que haban logrado. Si una persona desplazada con edad avanzada tiene
adems una deficiencia fsica, sensorial, mental o intelectual, los factores de riesgo
descritos, como el abandono, la agravacin de sus condiciones de salud, la prdida de
sus entornos familiares y sociales, los riegos a su integridad y seguridad personal, las
restricciones en la participacin, los efectos psicosociales, slo por mencionar algunos,
tienden a acentuarse con particular severidad
155
.

Grupos discriminados por razones de discapacidad

Mediante el Auto 006 de 2009
156
, la Corte Constitucional estudi la situacin de
especial vulnerabilidad que enfrentan las personas en condicin de discapacidad que
han sido vctimas de desplazamiento forzado. En dicha providencia seal que:

las necesidades de la poblacin con discapacidad tienden a ser dejadas de lado, se
olvida que, a diferencia de otras vctimas del conflicto armado, ellas enfrentan barreras
adicionales, tanto sociales, como de acceso al espacio fsico, a la comunicacin, a la
informacin, a la participacin. En situaciones de conflicto esta poblacin est expuesta
a un mayor riesgo de perder la vida, de ser sometida a violencia, de ser vctima de
abusos y tratos denigrantes, o de ser abandonada.

Por esta razn, la Corte Constitucional consider que este grupo es uno de los ms
vulnerables y discriminados dentro de la poblacin desplazada y que la inaccin estatal
profundiza la discapacidad y la discriminacin.

Segn lo sealado por la Corte Constitucional, ha de entenderse la discapacidad como
como la interaccin entre una persona con deficiencias fsicas, sensoriales,
intelectuales o mentales, con diversas barreras que impiden su participacin plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems. Estas personas
gozan de una proteccin reforzada en su calidad de sujetos de especial proteccin
constitucional y han de considerarse de manera especial las afectaciones derivadas de su
condicin, tal como lo reconoci la Corte Constitucional en su providencia:

Riesgos de personas en situacin de discapacidad
Riesgos en el conflicto El que se incremente la discapacidad por hechos asociados

155
156

por la Unin Europea
82
armado al conflicto, o se adquiera una nueva discapacidad.
El de abandono por falta de independencia personal, antes y
durante el desplazamiento.
La imposibilidad de algunas personas con discapacidad para
poder huir ante las amenazas contra su vida o su integridad
personal en el marco del conflicto armado.
El riesgo de que por su extrema vulnerabilidad, puedan ser
objeto de ejecuciones extrajudiciales para ser presentados
como bajas de actores de grupos armados ilegales.
Facetas en el
desplazamiento forzado
Discriminacin y exclusin por barreras actitudinales,
producto del desconocimiento, prejuicios, estigmas e
imaginarios sociales errados acerca de la discapacidad.
Discriminacin y exclusin de los servicios de atencin al
desplazamiento, por barreras de acceso al entorno fsico y al
transporte.
Discriminacin y exclusin por barreras de acceso a la
informacin y a la comunicacin.
Riesgos acentuados por los efectos destructivos del
desplazamiento forzado sobre las estructuras y capacidades
familiares.
Riesgos agravados por la prdida de redes sociales y del
entorno.
Mayores obstculos para el acceso, permanencia y
adaptabilidad al sistema educativo de nios, nias y
adolescentes desplazados con discapacidad.
Obstculos agravados para las personas desplazadas con
discapacidad, mayores de 15 aos para acceder al sistema
educativo o a programas de capacitacin laboral acordes con
sus necesidades.
Mayores obstculos para la insercin al sistema econmico
y de acceso a oportunidades laborales y productivas.
Riesgo acentuado de deterioro en la salud y de disminucin
de esperanzas de vida por condiciones inadecuadas de
vivienda, nutricin y saneamiento bsico, y por la ausencia
de una atencin integral en salud.
Riesgo acentuado de mendicidad.
Problemas graves de ndole psicosocial.
Dificultades para la construccin de identidad.
Obstculos acentuados para ejercer su derecho a la
participacin y asociacin.

por la Unin Europea
83
EN MEMORIA HISTRICA

3.1.- CASO PER: CONSTRUCCIN DE LA VERDAD COLECTIVA Y
PRCTICAS DE REPARACIN SIMBOLICA

Desde el fin de la dictadura y la promulgacin de una nueva constitucin en 1979, Per
vivi un grave conflicto armado que se extendi hasta el ao 2000. En este conflicto se
enfrentaban las guerrillas Partido Comunista Peruano Sendero Luminoso (PCP-SL), de
carcter Maosta, y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), de carcter
indigenista. Durante estos veinte aos de conflicto armado, entre el Ejrcito y las
guerrillas, los ms perjudicados fueron, siempre, la poblacin civil, en especial, durante
los tres periodos presidenciales de Alberto Fujimori, quien desde 1992, con un auto
golpe de Estado, inicia una lucha frontal contra los movimientos subversivos
157
.

Durante el periodo de 1990 hasta 2000, Per vive el aumento e intensificacin de la
violencia, sumado a un contexto de corrupcin y autoritarismo. En este periodo se
producen diversos ataques de todos los actores del conflicto contra la poblacin civil,
motivo por el cual, tras la destitucin del presidente Fujimori en el ao 2000, el
presidente interino elegido por el Congreso, Valentn Paniagua cre, mediante Decreto
Supremo No. 065 de 2001, la Comisin de la Verdad esclarecer el proceso, los hechos
y responsabilidades de la violencia terrorista y de la violacin de los derechos humanos
producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de 2000, imputables tanto a las
organizaciones terroristas como los agentes del Estado, as como proponer iniciativas
destinadas a afirmar la paz y la concordia entre los peruanos. El decreto de
constitucin fue posteriormente modificado por el nuevo presidente Alejandro Toledo,
quien ampli el nmero de miembros (de 7 a 12), y aadi a su nombre Comisin de la
verdad y reconciliacin.

Es as como la Comisin inicia su trabajo con la visitas (21) a lugares golpeados por la
violencia, la convocatoria de audiencias pblicas donde se toman testimonios de las
vctimas del conflicto (ms de 9.000), y la publicacin, en agosto de 2003, de un
informe de nueve tomos de extensin y seis anexos, en los cuales hace un amplio
estudio de los antecedentes, cronologa, individualizacin de vctimas, estimacin de
vctimas totales, porcentajes de agentes responsables, y un sinnmero ms de estudios
entorno a las causas de la victimizacin de sectores campesinos e indgenas
158
.

157
Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Informe Final Tomo I, en www.cverdad.org.pe. En su informe la CVR
afirma:
Si bien la CVR ha recibido reportes de 23,969 peruanos muertos o desaparecidos, los clculos y las estimaciones
estadsticas realizadas nos permiten afirmar que la cifra total de vctimas fatales del conflicto armado interno
superara en 2.9 veces esa cantidad. Aplicando una metodologa llamada Estimacin de Mltiples Sistemas, la CVR
ha estimado que el nmero total de peruanos que pudieron haber muerto en el conflicto armado interno es de 69,280
personas.
158
Un resumen del informe de la Comisin; en: ROMERO Mauricio, (ed.) Verdad, memoria y reconstruccin.
Estudio de casos y anlisis comparado. Serie Justicia Transicional. ICTJ, 2008, Pg. 357.

por la Unin Europea
84

Para el tema que nos aboca, resulta de vital importancia el tomo IX sobre
recomendaciones para la reconciliacin y reparacin integral, y el anexo VI del mismo,
adems de las leyes que se han producido en desarrollo de las recomendaciones
159
.

La primera herramienta que uso la CVR en busca de la verdad y la justicia fue la
realizacin de audiencias pblicas; afirma sobre este mecanismo:

Brindar un testimonio o participar en una Audiencia Pblica es un acto que reconoce la
importancia de buscar la verdad a pesar del dolor que conlleva y que expresa sin duda la
persistencia del conflicto, del dolor y la necesidad de resolverlo adecuadamente con la
verdad y la justicia () El sentido de las Audiencias Pblicas estuvo claramente
comprometido con el deseo de presentar el testimonio de las personas como una verdad
individual e irreductible. Esta decisin tiene utilidad para generar algn cambio en
nuestra sociedad, en ellas se recogern voces de los que tradicionalmente fueron
excluidos, ha sido una oportunidad donde podemos hablar, y abrir tambin la
posibilidad por construir una nueva historia sobre nuestro pas
160
.

Es decir, las sesiones de audiencia pblica, en las que la CVR convocaba a la poblacin
civil, adems de un acto de recaudacin de evidencia e informacin primaria sobre lo
sucedido, era un espacio pblico de formacin de la memoria, que por ms duro que
fuese, implicaba el reconocimiento de que lo dicho por una vctima tiene tal
importancia, que adems de constatado debe ser escuchado por toda la sociedad. Es as
como todo el informe est construido nica y exclusivamente con las declaraciones de
las vctimas y sus solicitudes de verdad y justicia. De la verdad, la CVR dir en otro
espacio:

Verdad es un relato contrastado intersubjetivamente. Para el establecimiento de
una verdad prctica, tal como se entiende en este Informe, era preciso,
evidentemente, escuchar y procesar las voces de todos los participantes. La CVR ha
puesto especial nfasis en esta dimensin de la verdad, y ha centrado por eso su
trabajo en la organizacin de audiencias pblicas en todo el pas. Por razones
estrictamente ticas, se ha privilegiado la escucha de las vctimas de la violencia,
frente a las cuales el pas entero tiene una deuda de justicia y de solidaridad.
Adicionalmente, se han organizado entrevistas con los participantes directos e
indirectos de aquellos hechos militares, integrantes de grupos subversivos,
autoridades polticas y lderes de opinin, con la finalidad de recibir los
testimonios de todos y de escuchar sus versiones de lo ocurrido. Finalmente, la CVR
ha convocado pblicamente a todos los peruanos para que brinden su contribucin

159
Recordemos que al presidente Alejandro Toledo (periodo en el que se realiz el informe) le sigui Alan Garca,
quien tambin haba sido presidente durante el quinquenio 1985-1990, periodo en el que, segn la Comisin, hubo
ms violaciones a los derecho humanos, y cuyo vicepresidente fue el vicealmirante Luis Giampietri, sealado de
participar durante su carrera militar en varias acciones contra civiles. Cfr. Informe Final CVR - Tomo VII:
Ejecuciones extrajudiciales en los Penales (Frontn y Lurigancho) (PDF). Consultado el 11-03-2009. El mismo
presidente electo, Ollanta Humala, tambin fue sealado por la CVR de participar en violaciones a los derechos
humanos de campesinos indgenas.
160
CVR, Tomo IX Informe Final, Reconciliacin, PG. 16. en http://www.cverdad.org.pe/ifinal/index.php; en el
texto del ICTJ ya cita refuerza su posicin: Por eso, la CVR considera su mandato como un ejercicio que, aunque
doloroso, es indispensable para el establecimiento de la verdad histrica, y rechaza categricamente toda insinuacin
que le atribuya la intencin de reabrir heridas, contribuir al disenso o alimentar odios. PG. 360.

por la Unin Europea
85
al esclarecimiento del proceso lo que efectivamente ha ocurrido de muchas
maneras. En el marco de su concepcin tica de las cosas, y con el respaldo
cientfico debido, la CVR ha contrastado y evaluado la participacin y la versin de
los diferentes agentes involucrados. El relato resultante es por eso objetivo en el
sentido en que se sustenta sobre una sntesis concordante y consistente entre las
experiencias de los diversos actores y las diversas fuentes, es decir, posee una
objetividad abierta siempre a nuevas contrastaciones intersubjetivas
161
.

Junto con esto, la Comisin constata que la reconciliacin nacional e individual de la
sociedad peruana depende de una serie de factores escalonados que inician con la
verdad, que, a su vez, implica justicia; justicia en diversas dimensiones
162
. Dice la
Comisin:

As como la reconciliacin concierne al mbito personal o al inters religioso, la
justicia es condicin necesaria de la reconciliacin y al mismo tiempo su
resultadoLa primera condicin de la justicia misma es la verdad. As como la
reconciliacin se apoya en la justicia, sta se apoya en la verdad. No hay justicia sin
verdad. Para hacer justicia en algunos casos se tendrn que reabrir los procesos,
como en Accomarca. Ms que nada dira a la CVR que se reabra de nuevo la
masacre de Accomarca y el responsable sea castigado.

Solamente con el
conocimiento de lo que pas se puede ejercer justicia

y buscar la reconciliacin.
La exigencia de que la verdad y la justicia estn juntas es de carcter colectivo y
comunal
163
.

Adems reconoce que la justicia y la verdad, condiciones de la reparacin, tambin
implican reparacin. La reparacin como acto de justicia individual o colectivo y un
deber de reconstruir lo daado. Reparar es tarea del Estado y de la sociedad entera y las
reparaciones deben ser integrales. Las reparaciones se entienden as como instrumentos
de la reconciliacin, en vistas a cerrar el grave desequilibrio originado por el conflicto y
afirmar un nuevo acuerdo social. La sociedad peruana a travs de su Estado- es la que
repara a las miles de vctimas de la violencia y coloca las bases para que nunca ms se
vuelva a repetir. La poltica de reparaciones, dice la CVR, plantea primero la
recuperacin y la ayuda a las personas daadas psicolgicamente por la violencia y sus
secuelas. No hay manera de enfrentar las secuelas de la guerra exitosamente si no se
trabaja con intensidad en reparar el dao producido en la conciencia psicolgica e
individual y colectiva de las personas. En segundo lugar, se hace necesario que la
poltica de reparaciones plantee una propuesta concreta de desarrollo econmico y
social individual y colectivo- que revierta las secuelas del conflicto armado interno.

161
Op. Cit. ROMERO Mauricio. Pg. 364.
162
Ello es as porque la justicia tiene diferentes dimensiones, que es indispensable considerar y hacer respetar en su
especificidad. Ella es, en primer lugar, de naturaleza judicial, pues se debe investigar y aplicar la ley con todo rigor
para que no queden impunes los crmenes. En segundo lugar, la justicia es tambin reparadora, en el sentido en que se
esfuerza por compensar a las vctimas por los daos infligidos. Y ella es, en fin, justicia poltica y social, que debe
contribuir a la redistribucin del acceso al poder y a los bienes de la sociedad, sobre la base de los derechos
reconocidos mediante la reconciliacin misma.
163
IBDEM. Pg. 17.

por la Unin Europea
86
El Estado debe enfrentar los desafos que una reparacin econmica individual y
colectiva exigen sin hacer distinciones de ningn tipo. En tercer lugar, adems de la
reparaciones de los daos psicolgicos o la ayuda econmica, la poltica de reparaciones
tambin debe incluir una propuesta precisa que d garantas normativas y jurdicas para
impedir la violacin de derechos y para institucionalizar prcticas democrticas y de
consulta permanente. Finaliza, mantener viva la memoria de lo que no se debe hacer se
transforma en un instrumento valioso del trabajo de reparacin. Por eso, un plan de
exhumaciones a nivel nacional y de sepultura de las vctimas tambin es imprescindible
dentro del marco de las reparaciones del dao. As, la reparacin integral a la vctimas a
travs de trabajo sicolgico, indemnizacin econmica, y la proteccin de la memoria
histrica, incluida la lucha por el hallazgo de las personas desaparecidas, es una
obligacin estatal en busca de la reparacin.

En desarrollo de esta concepcin de la verdad y la reconciliacin la CVR, en el mismo
Tomo IX y en el anexo VI presenta una serie de recomendaciones tituladas PLAN
INTEGRAL DE REPARACIN, que a continuacin explicamos brevemente, para
posteriormente ver cmo fue desarrollado por el Congreso Peruano a travs de la ley
No. 28592 el decreto supremo 015-2005 y sus leyes complementarias.

En el informe la CVR declara que el objetivo de su Plan Integral de Reparacin (PIR)
fija como objetivo general Reparar y compensar la violacin de los derechos humanos
as como las prdidas o daos sociales, morales y materiales sufridos por las vctimas
como resultado del conflicto armado interno. En este plan, por su carcter complejo e
integral, deben participar todos los actores de la sociedad peruana, tanto los partidos
polticos, la iglesia, las FFAA, el gobierno nacional, los gremios, los sindicatos y el
sector privado.

Esta propuesta de reparacin se concret en varias invitaciones al Estado; i) lo primero
que sugiri la CVR fue establecer un universo de vctimas que reconociera a todas las
personas que sufrieron violaciones a sus derecho humanos, es decir sin distincin del
agente agresor, o de la conducta previa de la persona agredida
164
; ii) la reparacin
integral deba contribuir a la recuperacin moral, mental y fsica de las vctimas
sobrevivientes de las violaciones de derechos humanos cometidas en el Per en el
perodo de mayo de 1980 a noviembre de 2000 as como de los familiares de las
personas muertas y desaparecidas como producto del conflicto armado interno; y iii)
finalmente reparar los daos econmicos y sociales a las personas, las familias y las
comunidades ms afectadas, causados por el conflicto armado interno.

164
La CVR acua el trmino vctima de violacin para referirse a las personas vulneradas en sus derechos
fundamentales y resaltar que la CVR suscribe los principios del DIDH al considerar que la calidad de vctima de
violacin de una persona no depende de quin sea el autor o de que se haya identificado al autor del hecho
violatorio; asimismo, es independiente de toda relacin que pueda existir o haber existido entre la vctima y ese autor
o perpetrador. Pg. 149.

por la Unin Europea
87
As, el universo de beneficiados del PIR est dado por el mandato de la CVR en
cuanto al periodo (1980-2000) como al tipo de violacin
165
; as, son beneficiarios las
vctimas directas de las agresiones, como afectados directos; sus familiares y los grupos
humanos que por la concentracin de violaciones masivas en su seno padecieron un
dao de conjunto y la violacin de sus derechos colectivos. Para los efectos de su
propuesta en materia de reparaciones, la CVR entiende por familiares, al cnyuge o
conviviente, a los hijos e hijas, sean estos matrimoniales o extra-matrimoniales, y a los
padres de la vctima desaparecida o muerta.

Por la diversidad de los ncleos familiares peruanos, en especial, los grupos ms
afectados por el conflicto armado (campesinos indgenas) la CVR considera que el
reconocimiento de familiares de las vctimas debe armonizarse con las reglas de derecho
consuetudinario indgena: No se toma en cuenta necesariamente las relaciones de
consanguinidad o afinidad para hablar de familia y en las comunidades se acepta la
validez de diversas filiaciones. Asimismo, a raz de la violencia se puede haber
distorsionado la configuracin de la relacin familiar, resultando en relaciones de
dependencia reales y vlidas pero distintas a las del ncleo familiar reconocido por el
derecho interno. As en el caso de familias indgenas, o de cosmovisiones diferentes a
las occidentales mestizas, deben adoptarse conceptos ms amplios de vctimas, dice la
CVR:

Por lo tanto, la CVR recomienda presumir como familiares beneficiarios del PIR
generados por la muerte de la vctima y como familiares de desaparecidos beneficiarios
del PIR, a los integrantes del ncleo familiar, entendido como el cnyuge o conviviente,
los hijos e hijas y los padres. Sin embargo, recomienda igualmente que no se excluya del
goce de esta calidad a otros reclamantes, quienes debern probar su calidad de
beneficiario, demostrando que tienen un vnculo de dependencia similar a un vnculo
familiar con la persona del muerto o del desaparecido de acuerdo a los usos y
costumbres o al derecho consuetudinario reconocidos por la poblacin a la que
pertenece el reclamante. Estos familiares por extensin podrn recibir beneficios del
PIR
166
.

Vale la pena resaltar que la CVR incluye dentro del universo de vctimas reparables a
los miembros de la Fuerza Pblica (FFAA PNP) e incluso a los miembros de Comits
de Autodefensa.

La CVR reconoce que el universo de vctimas que ella sugiere deja por fuera del beneficio de la
reparacin, a personas que sin tener la calidad de vctimas fueron vulneradas en sus derechos con ocasin
del conflicto. Estas son los/as hijos/as producto de violaciones sexuales, las personas que siendo menores
de edad integraron un Comit de Autodefensa, las personas indebidamente requisitoriadas por terrorismo
y traicin a la patria y las personas que resultaron indocumentadas a raz del conflicto interno.

Finalmente, en cuanto al concepto de vctima colectiva la CVR, recomienda que se
reconozcan como comunidades vctimas a las indgenas, campesinas y centros afectados

165
Vase el artculo 3 del Decreto Supremo de Creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, DS 065-
2001-PCM. a) Asesinatos y secuestros; b) Desapariciones forzadas; c) Torturas y otras lesiones graves; d)
Violaciones a los derechos colectivos de las comunidades andinas y nativas del pas; e) Otros crmenes y graves
violaciones contra los derechos de las personas.
166
IBDEM. Pg. 151.

por la Unin Europea
88
por el conflicto; para su identificacin considera que el Estado deber combinar una
serie de factores que como concentracin de violaciones individuales; arrasamiento;
desplazamiento forzoso; el quiebre o resquebrajamiento de la institucionalidad comunal,
utilizando los siguientes criterios: nmero de autoridades muertas, desplazadas y/o
desaparecidas, debilitamiento de las asambleas, juntas y otras modalidades de gobierno
local y prdida de infraestructura familiar, utilizando los siguientes criterios.

A su vez, la determinacin de la prdida de infraestructura familiar se determina por:
prdida de tierras y herramientas de trabajo, prdida de ganado, prdida de vivienda y
prdida de medios de transporte. La prdida de infraestructura comunal, utilizando los
siguientes criterios: prdida de locales comunales, prdida de infraestructura productiva
comunal, prdida de infraestructura de comunicaciones (puentes, caminos, radios
comunales, etc.), prdida de infraestructura de servicios bsicos (agua, energa,
saneamiento, etc.)

Un segundo grupo de comunidades vctimas son los grupos organizados de desplazados
no retornantes provenientes de las comunidades afectadas, en sus lugares de insercin.

Esta recomendacin de la CVR, sin duda, representa una metodologa de suma
importancia para la identificacin de grupos afectados por la violencia, ya que permite,
a travs de la combinacin de una serie de factores calculables cuantitativamente y otros
cualitativos, determinar dnde hubo mayor agresin, no contra un nmero alto de
individuos, sino contra la comunidad.

Igualmente revolucionaria resulta la invitacin a la aplicacin de una reparacin desde
diversos enfoques y que reconozca la diversidad de situacin de las vctimas del
conflicto. Adicionalmente subraya la CVR que la recuperacin integral de la poblacin
afectada est vinculada a otras dimensiones de su desarrollo como la familia, el trabajo,
la identidad, la cultura, la participacin social y comunitaria y el ejercicio de derechos,
por lo que el PIR ser implementado a partir de cinco ejes transversales que tomen en
cuenta estas dimensiones. El primero de los enfoques es el psicosocial, entendido como
la obligacin del Estado peruano de comprender las respuestas y los comportamientos
de las personas en un contexto cultural, poltico, econmico, religioso y social con el
cual se relacionan y que les da sentido de pertenencia y de identidad. Por lo tanto, las
medidas de implementacin del PIR se orientan hacia la comprensin del dao por parte
de la poblacin, as como la activacin de sus recursos individuales, familiares y
comunales de recuperacin.

De este modo, las graves violaciones a los derechos humanos que han ocasionado, en lo
individual y en lo colectivo, problemas emocionales, trastornos psicosomticos,
trastornos de personalidad, alcoholismo, depresin, intentos de suicidio, etc., y que se
atienden desde los diferentes programas (acciones simblicas, medidas jurdico-legales,
recuperacin de la salud o reparaciones colectivas), sern tratados en forma
contextualizada, tomando en cuenta las causas, la empata necesaria con la poblacin
afectada y la orientacin hacia la reconstruccin de un proyecto de vida.

por la Unin Europea
89
El enfoque participativo implica la participacin de la poblacin en la toma de
decisiones y definiciones de sus propios procesos de construccin y reconstruccin
social, cultural, econmica y material; la reparacin, si ha de ser exitosa, debe partir
del hecho de que las necesidades a llenar son propias de la comunidad y de los
individuos, por lo cual son ellos los primero llamados a determinar su propia reparacin.
Este enfoque considera la incorporacin activa de quienes fueron vctimas (directas o
indirectas) para recuperar condiciones de dignidad y de libertad. El papel que cumplir
el PIR ser facilitar a la poblacin las herramientas necesarias para fortalecer sus
propios recursos.

El enfoque intercultural se refiere a que el PIR debe reconocer las diferencias tnicas y
culturales de la poblacin peruana y, por lo tanto, su diversidad. En este sentido, el
enfoque intercultural intenta no slo respetar las diferencias existentes en el pas, sino
trabajar con ellas desde una perspectiva de dilogo entre sujetos distintos.

El enfoque de equidad de gnero parte del reconocimiento de las desigualdades
existentes entre hombres y mujeres en los distintos procesos sociales, econmicos y
polticos. El enfoque de equidad de gnero reconoce las situaciones de desventaja y
diferencia entre hombres y mujeres a la hora de acceder a recursos y tomar decisiones,
por lo que estimula la creacin de condiciones especiales para facilitar la participacin y
presencia de este grupo en la toma de decisiones y otras actividades relacionadas con el
PIR. El ltimo enfoque que recomienda la CVR es denominado Simblico: El PIR al
incorporar este eje transversal parte de comprender que todos los actos de reparacin
estn orientados a reconocer la forma como las vctimas fueron afectadas durante el
proceso del conflicto armado interno en el Per, y afirmar la condicin de individuos y
ciudadanos de todos aquellos que sufrieron la violacin de sus derechos fundamentales.
As, toda medida de reparacin es simblica pues expresa un reconocimiento de la
dignidad y derechos de las vctimas. Lo simblico como enfoque incorpora el desarrollo
y el 89establecimiento de la confianza entre los ciudadanos, pues fomenta una actitud de
acercamiento entre los miembros de una comunidad poltica que se vio fragmentada
como consecuencia de la violencia
167
.

En cuanto al programa de reparaciones simblica, la CVR parte del reconocimiento de
que el conflicto armado peruano, si bien tuvo como ncleo la lucha entre los grupos
subversivos (PCP-SL y MRTA) y las fuerzas del orden, en el trasfondo se encubrieron
miles de otras rencillas de diverso orden: El discurso de la guerra encubri conflictos
comunales, grupales o familiares por la tierra, conflictos personales por el poder o
viejos conflictos tnicos y sociales entre mestizos e indios. As, en criterio de la CVR
el Estado debe realizar gestos que promuevan actos tendientes a reconocer la
importancia y gravedad de los daos que fueron causados a aquellos a quienes debera
haber protegido.

167
IBDEM. Pg. 158.

por la Unin Europea
90
As, la reparacin simblica, entendida como el proceso de recuperacin de los derechos
y la dignidad que fueron arrebatados a los ciudadanos, en particular a los habitantes de
los territorios directamente afectados, debe el Estado crear una narrativa que impida el
olvido de lo ocurrido. Este mensaje dirigido al conjunto de la nacin, comprensible
para las mayoras, las diversas etnias y culturas del pas, incluyendo, en lo posible, a los
menores de edad, debe proponer un conjunto de explicaciones que hagan inteligible lo
ocurrido. Dice la CVR el por qu pas? debe ser el punto de partida del nunca
ms
168
. Es oportuno que se asienten los procesos colectivos de rememoracin,
facilitando una cadena asociativa que sea un seguro contra el olvido. Sostiene la CVR
que los procesos simblicos permitirn extraer de las crisis de violencia enseanzas
histricas sobre las causas que condujeron a esa eclosin destructiva. Esta forma de
reparacin tiene el valor de un proceso transicional, entre un mbito de violencia
desenfrenada y uno donde se busca restablecer el imperio de la ley y el estado de
derecho.

Propuesta Mecanismo
Gestos pblicos 1. Respaldo expreso al Informe Final de la
CVR por parte del Presidente de la
Repblica.
2. Disculpas al pas de parte de los ms altos
responsables del Estado
169
.
3. Cartas a las vctimas o a sus familiares
170

4. Ceremonias Pblicas de Explicacin de la
Verdad
171
.
Actos de reconocimiento 1. Reconocimiento de todas las vctimas del
conflicto armado interno (fecha anual de
conmemoracin)
172
.

168
IBDEM. Pg.167.
169
La CVR recomienda que el Presidente de la Repblica en una alocucin especial, al reafirmar su compromiso de
asumir las conclusiones y recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, exprese formalmente las
disculpas del Estado a todos quienes de una u otra manera sufrieron las consecuencias de la violencia. El mismo
mensaje podr incluir un llamado a los otros Poderes del Estado y a las diversas instituciones nacionales implicadas
en el proceso a que reconozcan y asuman las responsabilidades correspondientes y a la Nacin entera a que asuma el
proceso de verdad, justicia, reparacin y reconciliacin.
170
El reconocimiento por el Estado de las vctimas por las diversas violaciones de los derechos humanos, a ttulo
personal a travs de un documento escrito, es una de las principales demandas de gran nmero de vctimas y
familiares.
171
El conocimiento de la verdad es una demanda fundamental de las vctimas, razn por la cual resulta conveniente
que adems de la difusin masiva del Informe de la CVR se pueda llegar a los lugares ms emblemticos del proceso
de la violencia y por ende, ms necesitados de reparacin, a travs de sesiones, audiencias u otros eventos, con la
presencia de representantes del Estado. La CVR recomienda la realizacin de actos pblicos (regionales o
provinciales) en los cuales un representante del Estado brinde una explicacin a la ciudadana de los orgenes y las
causas de la violencia y de las razones del comportamiento del Estado y de las fuerzas armadas y policiales en sus
zonas durante el proceso de violencia, en base al Informe Final de la CVR. Se recomienda encargar a la Defensora
del Pueblo, como delegada del Estado, el llevar a cabo esta tarea, ejecutada por un conjunto de equipos mviles que
recorreran los territorios afectados. En cada ciudad, provincia, distrito y/o comunidad afectada se har un acto
pblico (asamblea, cabildo, audiencia) donde un comisionado de la Defensora presentar las explicaciones que la
CVR ha encontrado a los hechos ocurridos en dicho territorio. Es deseable que estos actos cuenten con la presencia
del mayor nmero de representantes del sector pblico, y en particular de los tres Poderes del Estado y de las Fuerzas
Armadas y Policiales, sean abiertos a la ciudadana en general y transmitidos por los medios locales y regionales.

por la Unin Europea
91
2. Restauracin de la confianza ciudadana en
los inocentes que sufrieron prisin
173
.
3. Reconocimiento de lderes sociales y
autoridades civiles
174
.
4. Reconocimientos a los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
5. Reconocimiento a los gobiernos locales,
como la primera representacin poltica de la
ciudadana
175
.
Recordatorios o lugares de la memoria

1. Espacios de Memoria en los cementerios
(proteccin de timba de las vctimas).
2. Espacios de la Memoria: plazas o parques
pblicos.

Actos que conduzcan hacia la reconciliacin

1. Cambios en smbolos asociados con la
violencia en los territorios afectados.
176

2. Resignificacin de smbolos de violacin
de los derechos humanos.
177

172
De este modo, la Nacin y las prximas generaciones tendrn presente ao tras ao no solamente lo que ocurri en
el pas durante el periodo del conflicto sino tambin la importancia de que algo similar no vuelva a ocurrir. Ibdem.
pg. 165
173
"La abdicacin de la justicia civil y la autoridad irrestricta conferida a tribunales militares tuvo como consecuencia
que cientos de ciudadanos fueran condenados, sin pruebas o con pruebas endebles, sin las garantas del debido
proceso ni la posibilidad de una legtima defensa. Adicionalmente, estos ciudadanos y sus familias fueron
estigmatizados por la difusin sobre las condenas por los medios de comunicacin, sin que pudieran replicar, probar o
confirmar su inocencia. La CVR recomienda que la Corte Suprema de la Repblica publique un aviso o encarte en los
principales medios de prensa nacionales y regionales con la lista completa de quienes fueron injustamente detenidos,
acompaada de una carta firmada por el Presidente de dicha Corte que reconozca los hechos y haga pblica su
inocencia. Ibdem. pg. 166.
174 Durante el conflicto armado interno, un grupo significativo de ciudadanos asumi responsabilidades de gobierno,
liderazgo social e inclusive de ejercicio profesional, que enfrentaban directamente la lgica de militarizacin y
promovan la defensa de los derechos humanos. Este desafo de un conjunto de civiles, en diferentes posiciones y
regiones, les signific la amenaza permanente y en muchos casos la muerteEste esfuerzo debera estar articulado a
una accin de tipo institucional en el sector educacin. El nombre de los colegios y escuelas constituyen signos
fundamentales en la identidad de los nios, adolescentes e incluso de la comunidad y por su contenido pedaggico
constituyen herramientas importantes para la construccin de memoria
175
Una de las instituciones ms afectadas por el proceso de violencia fueron las Municipalidades. Cientos de locales
municipales fueron destruidos por los grupos subversivos perdindose valiosa informacin para el desarrollo de la
vida de los ciudadanos. Asimismo muchos ciudadanos que aspiraron o asumieron los cargos de alcaldes y regidores,
sea por va electoral- o a travs de improvisadas juntas de vecinos fueron asesinados o quedaron en estado de
discapacidad permanente. La CVR recomienda que los Concejos Municipales a travs de la promulgacin de una
Ordenanza Municipal, hagan un reconocimiento pblico de las autoridades provinciales y distritales que fueron
vctimas de la violencia. Esta recordacin puede tener lugar en una Sesin Solemne del Concejo con la participacin
de familiares, otras autoridades y representantes de la poblacin. De manera adicional cada Concejo podra definir si
el acto va acompaado del develamiento de placas recordatorias o retratos, romeras o actos litrgicos.
176
La subordinacin del poder civil al poder militar fue uno de los aspectos ms perjudiciales del conflicto interno
armado. Este hecho reforz una cultura autoritaria, existente desde antes del proceso, pero la revisti de un
simbolismo militar negativo. Es aconsejable que sin menoscabar la institucionalidad ni el prestigio de las Fuerzas
Armadas se subraye el predominio de la autoridad civil. La CVR recomienda a la Fuerzas Armadas el cierre o el
cambio de uso de ciertos locales que quedaron asociados en la memoria colectiva con el uso de violencia por
servidores del Estado.
177
En este punto la CVR recomienda la modificacin del sistema penitenciario y carcelario para las personas
acusadas o condenadas por terrorismo, ya que durante los 20 aos del conflicto armado muchas personas procesadas

por la Unin Europea
92

La CVR en su informe seala en varios apartes de los mecanismos de reparacin
simblica, que en cada uno de ellos es necesario resaltar el papel de mujeres que, a
pesar del carcter patriarcal de la sociedad peruana y su histrica discriminacin a rol de
madre cuidadora, hubo mujeres que adems de resistir de manera especial la violencia
machista, androcntrica y misgina, fueron quienes adems abanderaron la resistencia
contra la militarizacin de la vida peruana. Un componente transversal de todas las
medidas llamadas Gestos Pblicos es el referido a las violaciones de los derechos
humanos de las mujeres. En ese sentido, en todos los mensajes, audiencias o actos antes
sealados deber dedicarse un momento significativo a la explicacin de los hechos y
abusos ocurridos en sus casas o comunidades, en los cuarteles o en los penales, que
atentaron directamente contra la sexualidad, el honor y la dignidad de las mujeres.
Igualmente, es importante que se incorporen en las listas a mujeres que asumieron
roles de dirigencia durante el periodo del conflicto.

LEY No. 28 592 de 2006

En una corta ley de 11 artculos, el Congreso peruano implementa varias de las
recomendaciones de la CVR; entre ellas, el universo de vctimas y las polticas de
reparacin. El artculo 1 reza:

Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer el Marco Normativo del Plan
Integral de Reparaciones PIR para las vctimas de la violencia ocurrida durante el
perodo de mayo de 1980 a noviembre de 2000, conforme a las conclusiones y
recomendaciones del Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.

En lo restante, la ley reproduce varias de las conclusiones de la CVR, verbigracia, en lo
que se refiere a comunidades sujeto de reparacin colectiva (art. 7): a) Las comunidades
campesinas, nativas y otros centros poblados afectados por la violencia, que presenten
determinadas caractersticas como: concentracin de violaciones individuales,
arrasamiento, desplazamiento forzoso, quiebre o resquebrajamiento de la
institucionalidad comunal, prdida de infraestructura familiar y/o prdida de
infraestructura comunal; b) Los grupos organizados de desplazados no retornantes,
provenientes de las comunidades afectadas en sus lugares de insercin.

En lo dems otorga la facultad reglamentaria al gobierno para que cree las entidades
encargadas del desarrollo de la poltica. Este decreto DS. No. 015 de 2006- crea la
Comisin Intersectorial de Alto Nivel (CMAN), rgano encargado de la coordinacin y
del seguimiento de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la paz, la
reparacin colectiva y la reconciliacin nacional. Como ente coordinador y supervisor
tiene las siguientes funciones generales: Disear la poltica nacional de paz,
reconciliacin y reparacin colectiva para su aprobacin por el Consejo de Ministros;
coordinar el cumplimiento de las polticas pblicas especficas para el cumplimiento de

(no condenadas) murieron en crceles debido a los tratos crueles e inhumanos, no solo contra los presos sino sus
familias.

por la Unin Europea
93
los objetivos de paz, reconciliacin y reparacin colectiva; supervisar el cumplimiento
de los objetivos planteados; promover la cooperacin y colaboracin de la sociedad civil
en el logro de los objetivos de paz, reconciliacin y reparacin colectiva; establecer y
mantener vinculaciones con organismos internacionales de derechos humanos con la
finalidad de procurar la cooperacin tcnica internacional; presentar peridicamente al
Consejo de Ministros un informe sobre el cumplimiento de sus funciones; coordinar,
efectuar el seguimiento y monitorear, a travs de su Secretara Ejecutiva, la
implementacin de las recomendaciones contenidas en los Informes Finales de las
Comisiones creadas por los Decretos Supremos Nos. 002 y 005-2002-JUS, por parte de
los sectores competentes. Este rgano colegiado es el encargado de dirigir la poltica de
reparaciones simblicas.

Este decreto recoge las recomendaciones de la CVR, en cuanto a la reparacin colectiva
y simblica (art. 29 y s.s.).

El objetivo del Programa de Reparaciones Colectivas es contribuir a la reconstruccin
del capital social e institucional, material y econmico-productivo de las familias y
comunidades rurales y urbanas afectadas por el proceso de violencia. Pueden ser
beneficiarios del Programa de Reparaciones Colectivas de las familias, las comunidades
campesinas, comunidades nativas, centros poblados y otras formas de organizacin
comunal afectados por el proceso de violencia; las familias de desplazados provenientes
de las comunidades afectadas en sus lugares de insercin. Establece que constituyen
modalidades del programa de reparaciones colectivas: La consolidacin institucional
que comprende la incorporacin de acciones de apoyo al saneamiento legal de las
comunidades, la instauracin de las autoridades y poderes locales, la capacitacin en
DDHH, prevencin y resolucin de conflictos internos e Intercomunales, a partir de un
diagnstico comunal participativo que ayude a identificar las acciones necesarias,
dentro de un enfoque de derechos que priorice la educacin para la paz y la
construccin de una cultura de paz; la recuperacin y reconstruccin de la
infraestructura econmica, productiva y de comercio, y el desarrollo de capacidades
humanas y acceso a oportunidades econmicas; el apoyo al retorno, reasentamiento y re
poblamiento, as como a las poblaciones desplazadas como consecuencia del proceso de
violencia; la recuperacin y ampliacin de infraestructura de servicios bsicos de
educacin, salud, saneamiento, electrificacin rural, recuperacin del patrimonio
comunal y otros que el colectivo pueda identificar.

Entrega al Ministerio de Agricultura, en coordinacin con el Ministerio de Justicia, el
desarrollo de un plan extraordinario y priorizado de saneamiento legal de tierras
rsticas, buscando mantener la situacin que existi antes del perodo de violencia
sealado en la Ley. El Ministerio de Agricultura desarrollar un programa especial de
apoyo a la agricultura y ganadera, as como la capacitacin, asistencia tcnica y sistema
de crdito, los que podrn ser solicitados y gestionados por colectivos con
reconocimiento legal y representacin debida.

El Ministerio de Educacin considerar dentro de su presupuesto la implementacin de
planes y programas de atencin prioritaria a las zonas afectadas por el proceso de

por la Unin Europea
94
violencia. Estos planes y programas incluyen como mnimo la construccin o
reconstruccin de locales educativos, mobiliario y equipamiento para la educacin
inicial, primaria, secundaria y tcnica. Se otorgar preferencia a la capacitacin de
maestros en la pedagoga especfica en educacin bilinge intercultural; el Ministerio de
Salud considerar dentro de su presupuesto la implementacin de planes y programas de
atencin prioritaria a las zonas afectadas por el proceso de violencia. Estos planes y
programas incluyen como mnimo la construccin o reconstruccin de locales de salud,
equipamiento, abastecimiento con medicinas e insumos y la dotacin de profesionales
de la salud; el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social contribuir con sus Programas
Nacionales en la ejecucin de las actividades que sean de su competencia, dentro del
mbito de las reparaciones colectivas.

En cuanto a las reparaciones simblicas el decreto prev: El objetivo del Programa de
Reparaciones Simblicas es contribuir a restaurar el lazo social quebrado por el proceso
de violencia, entre el Estado y las personas y entre las personas mismas, a travs del
reconocimiento pblico del dao que les infligi la accin de los grupos subversivos y
la accin u omisin del Estado, en la bsqueda de favorecer la reconciliacin nacional
del conjunto de la sociedad peruana hacia las vctimas. Establece el decreto Supremo
que pueden ser beneficiarios de este programa las vctimas del proceso de violencia,
tanto individuales como colectivas.

Constituyen modalidades del programa de reparaciones simblicas, las siguientes:

a) Los gestos pblicos, que comprende las disculpas al pas por parte de los
representantes de los poderes del Estado, cartas a las vctimas o a sus familiares,
ceremonias pblicas para la informacin masiva del Informe de la CVR.
b) Los actos de reconocimiento, que comprende el reconocimiento de todas las
vctimas del proceso de violencia, a los inocentes que sufrieron prisin; a los
lderes sociales y autoridades civiles, a los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional y a los gobiernos locales, miembros de los Comits de
Autodefensa, a las organizaciones de afectados por el proceso de violencia y a las
organizaciones comprometidas con la defensa de los derechos humanos y las
comunidades.
c) Los actos que conduzcan hacia la reconciliacin, sean estos, cambios en smbolos
asociados con la violencia en los territorios afectados y resignificacin de
smbolos de violacin de los derechos humanos, sean stos cierre y/o
reacondicionamiento de los penales que simbolicen estas violaciones, a propuesta
y en coordinacin con los afectados.
d) Los recordatorios a los hroes de la pacificacin, asignando nombres a las calles,
plazas pblicas de la comunidad, puentes, carreteras, distrito o regin, a propuesta
y en coordinacin con los afectados.
e) La inclusin, como Hroes por la Paz, a las vctimas sealadas en el Informe Final
de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin.
f) La declaratoria del da 28 de agosto de cada ao como el Da del Homenaje a
todas las vctimas de la violencia.

por la Unin Europea
95
3.2.- CASO CHILE: CONSTRUCCIN DE LA VERDAD COLECTIVA
Y PRCTICAS DE REPARACIN SIMBOLICA

Tras el golpe militar del 11 de septiembre de 1973, liderado por oficiales del Ejrcito
Chileno contra el presidente constitucional Salvador Allende, y tras siete aos de
gobierno unipersonal e inconstitucional, en 1980, el dictador Augusto Pinochet convoc
a un plebiscito sin registro electoral ni derecho a la oposicin- con el fin de que los
chilenos y chilenas se pronunciaran sobre la propuesta de norma constitucional. As, en
1980 se aprueba una nueva carta que, entre otros, reglamenta la transicin y la sucesin
del lder militar.

Dentro de los artculos transitorios (arts. 27 a 29) de dicho texto se establece que el ao
1988 se llamara a un plebiscito con el fin de permitir otros ocho aos de gobierno de
Pinochet o finalmente en convocar a elecciones pluralistas. Con el triunfo del NO no
al gobierno de Pinochet hasta 1997- en 1989 se convocan a elecciones para el Congreso
y para la Presidencia, siendo electo el candidato de la concertacin de partidos por la
democracia, Patricio Aylwin.

A pesar de la negativa de varios sectores de la opinin pblica a tocar el tema de los
derechos humanos
178
, el presidente Aylwin crea, a travs del decreto supremo 355 del
25 de abril de 1990, una comisin de la verdad y reconciliacin encargada de investigar
todas las violaciones a los derechos humanos cometidas entre el 11 de septiembre de
1973 al 11 de marzo de 1990.

La Comisin Nacional de la Verdad y Reconciliacin (o comisin Retting, por el
nombre de su presidente) naci con una restriccin que, como veremos a continuacin,
contrajo el universo de vctimas, ya que en su artculo 1 del decreto de creacin
establece que se entender por graves violaciones las situaciones de detenidos
desaparecidos, ejecutados y torturados con resultado de muerte, en que aparezca
comprometida la responsabilidad moral del Estado por actos de sus agentes o de
personas a su servicio, como asimismo los secuestros y los atentados contra la vida de
personas cometidos por particulares bajo pretextos polticos. Es decir, se excluy como
graves violaciones a los derechos humanos, a sus vctimas y, por tanto, susceptibles de
investigacin las conductas que no llevaron a la muerte de las personas objeto de la
represin militar.

El decreto de creacin solicita que la comisin Nacional de la Verdad y Reconciliacin
establezca el cuadro ms completo posible de violaciones, sus antecedentes y
circunstancias; solicita que se recaude la mayor cantidad de informacin con el fin de
establecer el paradero de las personas desaparecidas, y recomendar las medidas de
reparacin y reivindicacin que crea de justicia. A la Comisin se le prohbe

178
Recordemos que una de las disposiciones transitorias de la Constitucin de 1980 previ que, una vez Augusto
Pinochet saliera de la Moneda, sera el comandante de las fuerzas militares hasta 1998 y, posterior a esto ostentara el
cargo de senador vitalicio.

por la Unin Europea
96
pronunciarse sobre la responsabilidad individual de los agentes victimarios
179
. A la
Comisin se le entregan amplias facultades de investigacin y recaudo de informacin,
pero solo tuvo un mandato de nueve meses, ya que se estableca que una vez presentara
el informe final quedara automticamente disuelta.

El Informe Final produjo una serie de recomendaciones relacionadas con la reparacin
simblica de las vctimas y de la sociedad chilena. A continuacin comentamos los
apartados relevantes del informe de tres tomos
180
.

Del informe Retting que como ya mencionamos fue criticado y tuvo un mandato
reducido a las violaciones con resultado muerte- se desatacan mltiples enfoques y
experiencias de la Comisin. Se resalta el hecho de que en ejercicio estricto de su
mandato, la Comisin realiz un informe sobre la situacin general de las violaciones
graves a los derechos humanos con resultado muerte; es decir, su aporte, tal como lo
exigi el decreto de creacin, fue la ayuda al esclarecimiento general de las vctimas,
del contexto y de las responsabilidades genricas. De hecho, como tambin ya lo
mencionbamos, el decreto prohibi a la Comisin sealar individualmente a
responsables, pero identific (la totalidad del tomo tres del informe) a ms de 2.200
vctimas.

En desarrollo de este esclarecimiento global, la Comisin detall el funcionamiento de
diversos organismos estatales o para estatales encargados de la represin poltica a los
disidentes del rgimen militar, en especial en los primeros aos de la dictadura, tales
como la DINA (Direccin Nacional de Inteligencia),el Comit de Coneles, el Servicio
de Inteligencia de los Carabineros, la SIN (Servicio de Inteligencia Naval), Servicio de
Inteligencia Regional de Concepcin, el Comando Conjunto, etc. Y la posterior y ms
longeva CNI (Centro Nacional de Informantes)
181
la elaboracin de planes de agresin
contra personas sealadas de pertenecer al comunismo internacional (el Plan Cndor y
la AAA). La Comisin resume de la siguiente manera su enfoque:

Desde el conocimiento de estas situaciones particulares se fueron induciendo lo que
en el presente texto se llaman las generalizaciones y que tiene por objeto descubrir las
caractersticas globales de lo ocurrido en cada uno de los periodos estudiados. En
ellos se destacan principalmente las caractersticas ms comunes y relevantes de los
hechos, de los organismos que participaron, de las vctimas y de los mtodos
empleados en la violacin, tales como recintos, trato y disposicin de cadveres.

179
Art. 2 En caso alguno la Comisin podr asumir funciones jurisdiccionales propias de los Tribunales de Justicia
ni interferir en procesos pendientes ante ellos. No podr, en consecuencia, pronunciarse sobre la responsabilidad que
con arreglo a las leyes pudiera caber a personas individuales por los hechos de que haya tomado conocimiento.
180
El informe fue en un primer momento publicado en forma de separatas por el diario la Nacin de Chile, despus
publicado en dos tomos por el ministerio secretaria general del gobierno lo pblico en dos tomos, y cinco aos
despus, en cumplimiento de la ley 19123 que crea la Corporacin para la reparacin y reconciliacin, se public en
tres tomos. Es este ultima la versin que consultamos, el informe completo se encuentra en
http://www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.html
181
El Comit de Coroneles, aunque tambin haba mayores, inici labores de inteligencia y operacin incluso antes
de 1973; posterior a este grupo, un poco desarticulado entre 1974 y 1977 se cre la DINA, que fue reemplazada por la
CNI hasta 1989.

por la Unin Europea
97
La Comisin organiz su trabajo a travs de audiencias con los familiares de las
vctimas, quienes fueron invitados, a travs de los gobiernos locales, anuncios en la
prensa, etc., a solicitar audiencias reservadas y en grupos pequeos con la Comisin,
tanto en el interior del pas, como en las embajadas y consulados de vctimas exiliadas.
Se solicit informacin a organizaciones de la sociedad civil; ONG nacionales e
internacionales, partidos polticos, sindicatos, la iglesia y entidades estatales enviaron
informacin sobre las personas fallecidas o desaparecidas durante la dictadura militar.
La Comisin contrat un gran nmero de abogados a quienes, bajo la supervisin y
trabajo de un comisionado, se les encarg un nmero de vctimas.

Sobre las audiencias con los familiares de las vctimas, el informe relata que estas se
realizaron de manera grupal, en pequeos grupos, y de manera reservada; es decir, entre
los funcionarios de la Comisin (dos abogados y un siclogo) y los familiares, en
promedio durante 45 minutos. La experiencia resulto positiva, pues implic para
muchos compartir su experiencia y alentarse mutuamente Fueron solicitadas 1.688
audiencias.

La Comisin seala que se encontr con diversos obstculos, como el hecho que la
informacin recibida era contrastada con los archivos del Ejrcito chileno (comandado
por Augusto Pinochet), pero que en la mayora de los casos, la respuesta del Ejrcito fue
que los archivos eran quemados peridicamente
182
.

La Comisin buscaba obtener de los familiares toda la informacin que ellos
pudieran aportarle sobre los hechos, especialmente, aquellos antecedentes que
sirvieran para avanzar con la indagacin, tales como la mencin de testigos y las
gestiones que se hubieran hecho ante los tribunales de justicia, los organismos de
derechos humanos u otras instituciones. Asimismo, se peda a los familiares dar a
conocer las consecuencias que estos hechos haban tenido para su grupo familiar para
poder dar a conocer este aspecto de la verdad y fundar adecuadamente las polticas de
reparacin
183
.

El informe de la Comisin realiza un completo panorama de los 17 aos de dictadura,
de los organismos encargados de la represin poltica, de los mtodos y lugares de las
violaciones; las estrategias de impunidad de las fuerzas armadas; la reaccin de la
opinin pblica, partidos polticos, medios de comunicacin, gremios empresariales etc.
Solo hasta la parte cuatro del tomo segundo se aborda el tema de la reparacin y la
reconciliacin nacional. A continuacin sealamos las recomendaciones de la
Comisin.

182
Prcticamente en todos los casos en que los antecedentes recopilados, indicaban la posible participacin en ellos
del agentes de las fuerzas armadas y de orden, le fue consultado al comandante en jefe de la rama respectiva y al
general director, en su caso, por los antecedentes que pudieran existir en la institucin sobre tales hechos. El ejrcito
de Chile respondi ms de dos terceras partes de estas solicitudes. En la mayora de las respuestas seal que,
conforme a la legislacin vigente los antecedentes que pudieran haber existido sobre estos hechos haban sido
incinerados o destruidos luego de trascurrido el plazo legal para hacerlo. En otras se hizo ver que la institucin no
registraba antecedentes o que no estaba en posibilidad de responder a menos que la Comisin completara las
referencias de su solicitud. Pg. 5.
183
Informe Final. Tomo 1. Pg. 4.

por la Unin Europea
98
Seala que la reparacin de las vctimas inicia con el reconocimiento, por parte de la
sociedad chilena y el Estado, de los graves hechos ocurridos y la dignificacin de las
vctimas. La Comisin, a propsito de la reparacin simblica de las vctimas, sugiere
que las expresiones de reparacin sean pblicas y de alcance nacional. Igualmente
deben existir las iniciativas a nivel regional y local. Se debe buscar que estas
expresiones sean consensuadas y no constituyan un signo de divisin que enaltezca a
algunos y denigre a otros. En esta lnea de expresiones recomienda:

1. Erigir un monumento recordatorio que individualice a todas las vctimas de
derechos humanos y a los cados de uno y otro lado.
2. Construir un parque pblico en memoria de las vctimas y cados, que sirva de
lugar de conmemoracin y enseanza, a la vez que de recreacin y de lugar de
reafirmacin de una cultura por la vida.
3. Dar el realce que se merece, a tambin nuevo, Da Nacional de los Derecho
Humanos: que cada 10 de diciembre se pueda conmemorar en todo el pas.

La Comisin recomienda a la autoridad encargada de llevar esto a cabo que convoque a
los sectores sociales ms representativos para crear propuestas con claro sentido
artstico y de reparacin social. Recomienda de manera especial que se convoque a los
trabajadores del arte y de la cultura. Asimismo, podra consultarse la participacin de
los familiares en la etapa de diseo del proyecto
184
.

La Comisin propone al congreso la aprobacin de una ley que restablezca solemne y
expresamente la dignidad de las vctimas; en cuanto ellas hayan sido acusadas de delitos
que nunca les fueron probados y de los cuales nunca tuvieron oportunidad ni medios
adecuados para defenderse.

En el caso de las personas detenidas desaparecidas (personas de que se sabe fueron
privadas de la libertad por parte de agentes estatales y de quienes no se conoce su
paradero), debido al estado de indefensin jurdica, ya que adems de la incertidumbre y
angustia se agrega una larga lista de problemas relativos al estado civil, a la herencia y
posesin efectiva de los bienes, a la tuicin de los hijos, a la capacidad legal de las
cnyuges casadas con rgimen de sociedad conyugal, y a un sinnmero de situaciones
del patrimonio familiar. La Comisin seala que para resolver estos problemas la
legislacin civil ofrece dos alternativas, una provisional y otra definitiva. La provisional
consiste en el nombramiento de un curador y la definitiva de la declaratoria de muerte
presunta. Pensamos que ambas posibilidades fueron creadas por el legislador dentro
de otro contexto y propsito; y no se adecuan al problema que se busca solucionar. En
consecuencia, nos ha parecido conveniente proponer que se estudie un procedimiento
especial de declaracin de muerte para los casos en que nos asiste conviccin de que su
detencin y desaparicin ha sido producto de agentes del Estado
185
.

Esta recomendacin, a juicio de la Comisin, se traduce en una nueva causal dentro de
la legislacin civil de la muerte presunta, por desaparicin a manos de agentes

184
Seguimos en todo este apartado el Tomo 2 del Informe Final. Pg. 1252 y s.s.
185
IBDEM. Pg. 1256.

por la Unin Europea
99
estatales, en la que la nica prueba exigida es que el nombre de la vctima aparezca
dentro del informe final. Esta medida busca que los familiares puedan finalmente, con
certeza jurdica, disponer del patrimonio de la vctima.

La Comisin recomienda que se adopten medidas de reparacin que busquen una mejor
calidad de vida de los familiares de la vctima, tales como el pago de las pensiones
causadas que por la ausencia de certeza de la suerte del familiar desaparecido se paguen
a sus descendientes. As proponen:

una pensin nica de reparacin para los familiares directos de las vctimas y
cados, con la sola condicin de que la persona causante figure en el listado de este
informe; esto es, sin que necesariamente sus familiares se acojan al procedimiento de
declaracin de muerte presunta, aquellos casos de personas detenidas desaparecidas.
La propuesta de una pensin nica de reparacin se fundamenta en la dificultad de
resolver adecuadamente y prontamente los problemas previsionales sealados,
conforme a procedimiento establecidos de otorgamiento de pensiones de
sobrevivencia a nuestro juicio y acogiendo numerosas opiniones queremos
recomendar la dictacin de una legislacin especial que establezca una pensin nica
de reparacin.

Se recomienda que esta pensin nica de reparacin equivalga al promedio de ingresos
de una familia chilena. En caso de tener derecho a otra pensin, conforme a las normas
de la seguridad social, los familiares pueden elegir con cual quedarse, ya que a juicio de
la Comisin, es excluyente la pensin nica de reparacin y otros beneficios del sistema
de seguridad social.

Frente al tema de la salud, la Comisin recomienda implementar programas especiales y
prioritarios de salud mental y emocional para los familiares de las vctimas. En el caso
de la salud fsica, la Comisin constata que en varios casos los familiares se han
empobrecido paulatinamente, llegando a eventos en los cuales hijos de sobrevivientes se
encuentran en situaciones de desnutricin. Conforme a la Comisin, los beneficiarios
directos de estos programas de salud deberan ser todas aquellas personas sometidas a
traumatizacin extrema, fsica y mental, producto de la violacin. Es decir, a diferencia
de la pensin nica de reparacin, la atencin en salud no se limita a las vctimas
directas, sino a los familiares que sin importar grado de consanguinidad o cercana,
hayan sufrido el estigma y el estrs emocional de la victimizacin. Recomienda,
igualmente, que se atienda sicolgicamente a las personas que participaron en la
ejecucin de actos de tortura. Recomiendan que los diagnsticos y tratamientos lo
realicen equipos interdisciplinarios y en lo posible no se limiten a las personas tratada
sino a las necesidades emocionales del grupo familiar. Los programas deben, no solo
permitir la participacin de las personas afectadas, sino de las agrupaciones de
afectados.

Sobre el tema de la reparacin y la violacin al derecho a la educacin de los hijos e
hijas de las vctimas, la Comisin es consciente de que debido al largo tiempo que ha
pasado, muchos de quienes eran nios y nias, a 1990 son jvenes o incluso adultos, por
lo que esos hechos ya consumados no permiten reparacin. Incluso, la Comisin

por la Unin Europea
100
constat problemas de aprendizaje y concentracin fruto del estrs de la agresin a
familiares. En concreto, la Comisin recomienda: i) que se destine un nmero de becas
a los hijos e hijas de las personas mencionadas en el informe, ii) a los hijos ya adultos
deberan ingresar de forma gratuita a centros de capacitacin tcnico laboral; y iii) estas
mismas recomendaciones debe implementarse para las y los cnyuges sobrevivientes.

El informe continua sus recomendaciones en temas como la condonacin de deudas que
el Estado pueda mantener con las personas muertas o desaparecidas. Tales como
tributarias, pensinales o habitacionales. Se recomienda que los hijos y familiares de las
vctimas estn exentos del servicio militar.

En desarrollo de las recomendaciones de la Comisin y de su informe final, el Congreso
chileno aprob la ley No. 19.123 de 1992 por medio de la cual cre la Corporacin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin: Su objeto es la coordinacin, ejecucin y
promocin de las acciones necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones
contenidas en el informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin. Se quiso
que la Corporacin tuviera como objetivos especiales, la reparacin del dao moral de
las vctimas a que se refiere el artculo 18 (desaparicin forzada, homicidio y tortura) y
otorgar asistencia social y legal que requieran los familiares de stas para acceder a los
beneficios contemplados en la ley.; ii) determinar el paradero de las vctimas; iii)
guardar los antecedente y archivos de la Comisin Nacional de la Verdad y
Reconciliacin; iv) completar el trabajo de la comisin sobre los casos que excluy del
informe por no formar conviccin debido a la ausencia de informacin, por lo cual
deber; v) declarar la calidad de vctima de las personas faltantes. La Corporacin no
podr intervenir en procesos judiciales y la reparacin a las vctimas es independiente
de la judicializacin del responsable.

La Corporacin es un rgano colegiado conformado por un delegado del Presidente de
la Repblica, y otros seis miembros ms electos por el primer mandatario pero con el
acuerdo del Senado. La Corporacin fue creada con un mandato de 24 meses despus de
los cuales deba extinguirse por el solo ministerio de la ley (su vigencia fue prorrogada
en varias ocasiones hasta el 31 de diciembre de 1996).

El artculo 17 y s.s cre, siguiendo las recomendaciones de la Comisin, la pensin
nica de reparacin para los familiares de las vctimas sobrevivientes. Art. 17:

Establecese una pensin mensual de reparacin en beneficio de los familiares de las
vctimas de violaciones a los derechos humanos o de la violencia poltica que se
individualizaron en el volumen segundo del informe de la comisin nacional de verdad
y reconciliacin y de las que se reconozcan en tal calidad por la Corporacin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin.

Son beneficiarios de la pensin nica de reparacin el cnyuge sobreviviente, la madre
del causante o el padre de ste cuando aquella faltare, la madre de los hijos naturales del
causante o el padre de estos cuando aquella fuera la causante y los hijos menores de 25
aos de edad o discapacitados de cualquier edad sean legtimos naturales, adoptivos o

por la Unin Europea
101
ilegtimos que se encuentren en los casos previstos por la legislacin civil para
incapaces.

Vale la pena resaltar que a diferencia de lo recomendado por la Comisin, la ley no
consider que fueran incompatibles la pensin de reparacin y otras prestaciones que
pudieran tener derechos los familiares, y no se perdera, en el caso de la cnyuge de la
vctima, si esta o este volvan a contraer nupcias.

La ley prev beneficios mdicos para los familiares de las vctimas:

Art. 28: otrguese a los beneficiarios sealados en el ttulo II, al padre y a los hermanos
del causante en el caso que no sean beneficiarios, el derecho a recibir gratuitamente las
prestaciones mdicas sealadas en los art. 8 y 9 de la ley No. 18.469 que en la modalidad
de atencin institucional se otorguen en los establecimientos dependientes o adscritos al
sistema nacional de servicios en salud

En cuanto a los mecanismos de reparacin educacionales, el artculo 29 previ que los
hijos de los causantes tendrn derecho a recibir los beneficios de carcter educaciones
previstos en la ley con nico lmite los 35 aos de edad. Los hijos o hijas estudiantes de
universidades o institutos con aportes pblicos y universidades privadas tendrn
derecho al pago de los derechos de arancel mensual.

En el caso de los estudiantes de enseanza media tendrn derecho a recibir un subsidio
mensual de 1,24 unidades tributarias mensuales. En caso del servicio militar, se acogi
parcialmente la recomendacin de la Comisin y si bien no se le exoner de prestar
servicio militar, se les incluy en la categora de disponibles (reservistas).

La ley igualmente previ los porcentajes en los que se deba dividir la pensin en caso
de beneficiados concurrentes, dando el 40 % para el cnyuge sobreviviente; el 30% para
la madre del causante, 15% para la madre o padre, de los hijos naturales del causante y
el 15% para cada uno de los hijos del causante menores de 25 aos o discapacitados de
cualquier edad. Sumada a esta pensin, el artculo 23 previ:

Sin perjuicio de los dispuesto en el artculo 17, otorgase a los familiares de las vctimas a
que se refiere el artculo 18, una bonificacin compensatoria de monto nico equivalente a
doce meses de pensin, sin el porcentaje equivalente a la cotizacin para salud, la que no
se considerar renta para ningn efecto legal-

La ley declara que es un derecho inalienable de las vctimas y de la sociedad chilena el
conocimiento del paradero de las personas desaparecidas, as como el derecho a saber lo
ocurrido (art. 6).

por la Unin Europea
102
Comisin Nacional de Prisin Poltica y Tortura

Debido a lo corto de su periodo, a la exclusin de las vctimas que no haban tenido
como resultado muerte, incluso a la exclusin de vctimas que durante el periodo de
deliberaciones de los comisionados no hubo consenso frente a la veracidad de la
denuncia
186
pero que con posterioridad y ms informacin se supo de su calidad de
vctimas, a la imposibilidad de individualizar a los responsables, la omisin, casi total
frente a los delitos sexuales cometidos contra las mujeres detenidas ilegalmente, la
exclusin de casos, que aunque probados no revestan el carcter de violacin a los
derechos humanos sino de abuso del poder (homicidios cometidos por agentes estatales,
sin motivacin poltica, por razones de venganza o por otros motivos particulares que
no guardan relacin con rdenes de superiores la Comisin lo ha considerado un delito
comn y, por tanto excluido del mandato
187
) , y a la falta de respuesta y de informacin
por parte de las Fuerzas Armadas en especial del ejrcito comandado por el ex
dictador- el presidente Ricardo Lagos, por decreto 1040 de 23 de septiembre de 2003,
cre una nueva comisin, Comisin Nacional de Prisin poltica y Tortura o Comisin
Valech, encargada de investigar todas las graves violaciones, sin excluir si tuvieron
como resultado muerte.

Reza el artculo 1 del decreto de creacin:

Artculo Primero: Crase, como un rgano asesor del Presidente de la Repblica, una
Comisin Nacional sobre Presin Poltica y Tortura, en adelante la Comisin, que
tendr por objeto exclusivo determinar, de acuerdo a los antecedentes que se
presenten, quines son las personas que sufrieron privacin de libertad y torturas por
razones polticas, por actos de agentes del Estado o de personas a su servicio, en el
perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990.

Este informe, al tener como objetivo un universo ms amplio de vctimas, se construy
con el relato de ms 35.000 personas. En este Informe se aborda el contexto en que se
produjeron las detenciones y las torturas; se examinan los diferentes perodos de la
represin; se identifican los mtodos de tortura utilizados; se hace un catastro de los
recintos de detencin; se analiza el perfil de las vctimas; se sealan las consecuencias
que los tormentos tuvieron para los detenidos y sus familias; y, por ltimo, se presentan
propuestas de reparacin. El informe, como avance frente al informe de 1990, presenta
las mujeres que fueron vctimas de agresiones sexuales (el informe Rettig invisiviliz
este horror del caso chileno).

El presidente Ricardo Lagos, en el discurso que sirve de prlogo al informe, seala que
el primer acto de reparacin con las vctimas es la amplia difusin del informe mismo.

La Comisin, en su captulo sobre recomendaciones, propone al menos tres lneas de
accin para el Estado chileno i) la creacin de un instituto para los derechos humanos

186
Con el nimo de reducir el tamao del enorme informe, la Comisin excluy del resultado final, antecedentes de
cada caso como seguimientos, tratos crueles en prisin, incluso violencia sexual etc., lo cual evidencia falencias del
informe.
187
IBDEM. Pg. 20.

por la Unin Europea
103
que promover a travs de la educacin el respeto por los derechos humanos, a la vez
que se har cargo del patrimonio y la confidencialidad de la informacin acumulada
desde la Vicara de la Solidaridad hasta el trabajo de esta Comisin. En segundo lugar,
las medidas simblicas y colectivas que debern expresar el reconocimiento moral del
Estado y la sociedad hacia las vctimas, como asimismo medidas jurdicas que
prevengan a las actuales y futuras generaciones de la terrible experiencia que hemos
conocido. Estas medidas, por cierto, no deben producir afrenta alguna a las Fuerzas
Armadas, pues ellas son instituciones permanentes de la Repblica y pertenecen a todos
los chilenos. En tercer lugar, las medidas de reparacin individuales, que se expresan
tanto en el mbito jurdico como en el econmico.

Este segundo informe, a diferencia del primero, es mucho ms corto (un solo Tomo), e
involucra elementos de anlisis que evidencian formas de violencias que se
invisibilizaron en 1990. Ejemplo de esto es el captulo V dedicado a los mtodos de
tortura, e incluye la violencia sexual contra 3.400 mujeres, aplicando el estndar
internacional de agresin sexual como forma de tortura
188
y el captulo VII en el que se
hace un perfil de las vctimas mujeres.

Sobre este punto el informe habla por s solo:

Ha parecido necesario destacar separadamente la situacin de violencia sexual
que afect a las mujeres detenidas, tomando en consideracin las caractersticas
de esa violencia, adems de su significacin moral y cultural en la sociedad
chilena. La violencia sexual contra las mujeres durante el rgimen militar
constituye una de las formas ms brutales de violencia. Sin embargo, es preciso
subrayar que las mujeres fueron detenidas por sus ideas, sus acciones y
participacin poltica, no por su condicin de tales. No obstante, la violencia
ejercida sobre ellas utiliza su condicin sexual, agravando el impacto sobre su
integridad moral y psicolgica
189
.

Esta Comisin recibi el testimonio de 3.399 mujeres, correspondiendo al 12,5 %
de los declarantes. Ms de la mitad de ellas estuvieron detenidas durante 1973.
Casi todas las mujeres dijeron haber sido objeto de violencia sexual, sin
distincin de edades, y 316 dijeron haber sido violadas. No obstante, se estima

188
En suma, cuando un detenido es violentado sexualmente por un agente del Estado o por un particular a su
servicio, estas agresiones constituyen una forma de tortura porque causan en las vctimas un grave sufrimiento
psicolgico, generalmente acompaado de un dolor fsico capaz de provocar secuelas. En ese contexto, la violacin
es un ataque contra la dignidad personal y constituye una tortura cuando: Es infligida, instigada o llevada a cabo con
el consentimiento o la pasividad de un funcionario pblico u otra persona que acta como representante oficial.
Busca infligir dolores o sufrimientos para intimidar a la vctima, obtener informacin, denigrarla o castigarla por
actos reales o supuestos atribuidos a ella o a miembros de su familia o para proporcionar satisfaccin al victimario
bajo condiciones de abuso y desproteccin absoluta de la vctima. Pgs. 242 y 252.
189
Las consecuencias diferenciadas de la violencia en razn del gnero han sido reconocidas incluso por la Corte
Interamericana que ha dicho: tomar en cuenta que las mujeres se vieron afectadas por los actos de violencia de
manera diferente a los hombres, que algunos actos de violencia se encontraron dirigidos especficamente a ellas y
otros le afectaban en mayor proporcin que a los hombres. Ha sido reconocido por diversos rganos peruanos e
internacionales que durante los conflictos armados las mujeres enfrentan situaciones especficas de afectacin a sus
derechos humanos, como lo son los actos de violencia sexual, la cual en muchas ocasiones se utiliza como un medio
simblico para humillar a la parte contraria. Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, sentencia del caso
Castro Castro contra Per. En igual sentido, OEA CIDH, 2006, las mujeres frente a la violencia y a la discriminacin
derivadas del conflicto armado en Colombia.

por la Unin Europea
104
que la cantidad de mujeres violadas es muy superior a los casos en que ellas
relataron haberlo sido, por las consideraciones anteriores y porque existen
numerosos testimonios de detenidos que sealan haber presenciado violaciones,
cometidas en una gran cantidad de recintos de detencin. La tortura sufrida por
las mujeres menores de edad y por aquellas que se encontraban embarazadas
subraya la brutalidad ejercida y la gravedad de las consecuencias que les han
afectado. Cabe sealar respecto a estas ltimas, que 229 mujeres que declararon
ante esta Comisin fueron detenidas estando embarazadas y 11 de ellas dijeron
haber sido violadas. Debido a las torturas sufridas, 20 abortaron y 15 tuvieron a
sus hijos en presidio
190
.

Este es el principal avance del informe adems de la inclusin de todas las vctimas,
no solo las de resultado muerte-, ya que arroja luz sobre formas de violencia que han
sido histricamente silenciadas, adems de lo masivos de otras conductas, por el
carcter patriarcal y machista de la sociedad que considera la violencia sexual como un
hecho inevitable de los conflictos armados.

En lo que se refiere al tema de las propuestas de reparacin, el captulo IX
191
divide las
propuestas de reparacin en tres categoras: las individuales, dirigidas a las vctimas,
que intentan reparar el dao ocasionado; las colectivas, de carcter simblico, que
tienen un mayor efecto sobre la percepcin actual y futura de lo sucedido y el juicio
social, y que buscan garantizar que no se vuelvan a producir hechos de la gravedad que
aqu se han documentado, y aquellas referidas a la institucionalidad, para asegurar la
puesta en prctica de las medidas, as como de la vigencia de los derechos humanos en
la convivencia futura de la nacin.

En lo que se refiere a las medidas individuales, se propone extender las medidas de
reparacin previstas en la Ley 19.123, hija de la Comisin Rettig, que solo beneficiaba a
los familiares de las vctimas con resultado muerte, a las dems vctimas. Esto fue
finalmente adaptado a travs de la ley No. 19.992 de 2004, que extendi los beneficios
de los familiares de vctimas de desapariciones forzadas u homicidios a las dems.
Estableci el artculo 1 de dicha ley:

Artculo 1.- Establcese una pensin anual de reparacin en beneficio de las vctimas
directamente afectadas por violaciones a los derechos humanos individualizadas en el
anexo Listado de prisioneros polticos y torturados, de la Nmina de Personas
Reconocidas como Vctimas, que forma parte del Informe de la Comisin Nacional sobre
Prisin Poltica y Tortura, creada por el decreto supremo N 1.040, de 2003, del
Ministerio del Interior.

En lo que se refiere a las medidas de reparacin simblica, en las que el informe de
1990 fue ms pobre, es donde la Comisin de 2003 hizo ms avances. El informe
reconoce el dolor e injusticia de los hechos relatados y sostiene que es algo que no se
puede y no se debe olvidar. Las vctimas y sus testimonios obligan a recordarlo. No

190
Captulo V. Pg. 258
191
IBDEM. Pg. 615 y s.s.

por la Unin Europea
105
obstante, a pesar de lo terrible que fue, puede ser una oportunidad de aprendizaje de
cmo vivir en sociedad.

Reconocer lo sucedido permite fortalecer el compromiso social acerca de no aceptar, en
ninguna circunstancia y bajo ningn pretexto, el uso de la tortura, que violenta la
dignidad humana no solamente de la vctima sino tambin del victimario, como una
prctica que inflige daos fsicos y psicolgicos intolerables, que generan secuelas de
largo plazo que afectan a las personas y sus familias, pero tambin a la convivencia
social.

La Comisin agrupa las medidas en cuatro grupos: i) garantas de no repeticin y
medidas de prevencin; ii) gestos simblicos de reconocimiento y encuentro; iii)
reconocimiento de la memoria, y iv) difusin, promocin y educacin en derechos
humanos.

Garantas de no repeticin y medidas de prevencin

La Comisin y su informe final proponen como primera medida de no repeticin y
reparacin simblica a las vctimas modificaciones a la legislacin nacional, mediante la
incorporacin de normas de derecho internacional de derechos humanos que aspiren a
garantizar que no se repitan violaciones a estos derechos.

La Comisin considera que esta ratificacin de tratados y adecuacin del derecho
interno establece garantas jurdicas que refuerzan y formalizan en las instituciones el
compromiso de no repeticin de los dolorosos hechos relatados y de respeto a la
dignidad de las personas. Tales garantas se refieren tanto a situaciones como las
descritas en este Informe como a cualquier otro tipo de violaciones de los derechos
bsicos. Sostiene la Comisin que no puede volver a repetirse una situacin en que se
emplee el derecho y se dicten normas que permitan privar de libertad a personas bajo
condiciones inaceptables, sin garantas del debido proceso, o que faciliten el uso de la
tortura gracias a largos perodos de incomunicacin, a la aceptacin del valor
probatorio de confesiones extrajudiciales, o al juzgamiento por tribunales que carecan
de la independencia para adoptar medidas de efectiva proteccin a las personas
detenidas.

Recomienda que se ratifiquen: la Convencin Interamericana sobre Desaparicin
Forzada de Personas e incorporacin de este delito a la legislacin nacional; la
Convencin sobre Tribunal Penal Internacional y su incorporacin a la legislacin
nacional; la Convencin de Naciones Unidas sobre Imprescriptibilidad de Crmenes de
Lesa Humanidad; el sometimiento de los Tribunales Militares de tiempo de guerra a la
Superintendencia de la Corte Suprema y revisin del Cdigo de Justicia Militar, a fin de
asegurar la existencia de garantas del debido proceso en los procedimientos de tiempo
de paz y de guerra, la limitacin de la competencia a delitos estrictamente militares y
cometidos por militares, as como su concordancia con los principios establecidos en la
Reforma Procesal Penal adoptada por el pas; aprobacin de una ley que establezca los
derechos y deberes de las personas privadas de libertad, que tipifique las faltas y delitos,

por la Unin Europea
106
y las sanciones correspondientes, as como procedimientos para determinarlos que
aseguren imparcialidad, para asegurar que las personas legtimamente privadas de
libertad no puedan ser sometidas a apremios o a torturas y que existan recursos efectivos
en caso de que ello ocurra.

Gestos simblicos de reconocimiento y encuentro

La Comisin considera que uno de los elementos que ms frustra a las vctimas, las
marginaliza y las estigmatiza, es la falta de reconocimiento por parte de la sociedad
chilena de las graves violaciones a los derechos humanos. Por lo cual, el gran reto es
explicar a las nuevas generaciones de chilenos lo ocurrido entre 1973 y 1990 y
visibilizar la situacin de dolor de las vctimas. Este es el nico remedio para evitar que
estos hechos se vuelvan a repetir. Para esto propone:

1. El reconocimiento pblico por parte de las instituciones del Estado, as como de
todo aquel que comprometi su responsabilidad o se sienta interpelado por los
hechos descritos en este Informe, de lo ocurrido; de su compromiso de no
repeticin y de promover el respeto a los derechos de todas las personas.
2. El establecimiento de una fecha de conmemoracin del compromiso con el
respeto a los derechos humanos, como una forma de renovarlo continuamente.
3. La entrega a todas las personas reconocidas por la Comisin como vctimas de
prisin poltica y tortura de un ejemplar de este Informe.

Reconocimiento de la memoria

Para reforzar el aprendizaje colectivo de la experiencia y ayudar a mantener el
compromiso de respeto de los derechos de las personas, se propone una serie de
medidas similares a las adoptadas por otros pases:

1. Declaracin de los principales centros de tortura como monumentos nacionales y
la creacin de memoriales y sitios recordatorios de las vctimas de violaciones a
los derechos humanos y violencia poltica. Para ello se propone evaluar lugares
con las caractersticas de ser identificados por las vctimas como representativos
de lo ocurrido, ubicados en diferentes regiones y que puedan servir al propsito
de reconocimiento de lo sucedido y compromiso con el respeto de la dignidad de
las personas. Sin perjuicio de lo anterior, se propone la ereccin de un
monumento recordatorio en un lugar cntrico de Santiago, como capital del pas,
que simbolice este compromiso.

2. Creacin de un fondo permanente para proyectos de investigacin en materia de
respeto a los derechos humanos.

3. Creacin de un fondo editorial para publicacin de testimonios y obras literarias
que permitan reconocer lo sucedido, y de otro fondo para otras obras de arte con
la misma finalidad; ambos con una duracin limitada en el tiempo.

por la Unin Europea
107

Creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos

Con el objeto de cautelar y promover el respeto a los derechos de las personas, y
asegurar la materializacin de stas y de nuevas medidas de promocin de esos
derechos, la Comisin estima fundamental apoyar la iniciativa del Presidente de la
Repblica de crear un Instituto Nacional de Derechos Humanos. Dicho Instituto debiera
ser el organismo pblico que ayude a la sociedad chilena a reflexionar y profundizar en
las lecciones del pasado, a impulsar iniciativas que ayuden a ir construyendo una
convivencia respetuosa de los derechos de las personas, y a estar alerta frente a
eventuales situaciones de discriminacin o de violaciones de estos derechos. Tambin
debiera ayudar a continuar la labor destinada a conocer la verdad sobre las violaciones
pasadas y obtener justicia respecto de ellas. Debiera tambin promover el estudio y el
desarrollo de buenas prcticas en materia de difusin y promocin de los derechos
humanos, as como de resolucin pacfica de controversias.

Finalmente, debiera hacer el seguimiento de la materializacin de las medidas
propuestas por la Comisin.

La Ley No. 20 405 de 2004 tradujo esta recomendacin de la Comisin de Prisin
Poltica y Torturas y cre el Instituto Nacional de Derechos Humanos como una
corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, con el objeto de promocionar y proteger los derechos humanos de las personas
que habiten en el territorio de Chile, establecidos en las normas constitucionales y
legales, en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se
encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho,
reconocidos por la comunidad internacional.

De las funciones que previ el artculo 3, vale la pena destacar las siguientes:

1.- Elaborar un Informe Anual, que deber presentar al Presidente de la Repblica, al
Congreso Nacional y al Presidente de la Corte Suprema sobre sus actividades, sobre la
situacin nacional en materia de derechos humanos y hacer las recomendaciones que
estime convenientes para su debido resguardo y respeto.

2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos rganos del Estado que estime convenientes,
su opinin respecto de las situaciones relativas a los derechos humanos que ocurran en
cualquier parte del pas. Para el ejercicio de dicha funcin, podr solicitar al organismo
o servicio de que se trate un informe sobre las situaciones, prcticas o actuaciones en
materia de derechos humanos.

3.- Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicen
con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes, a fin que su aplicacin sea efectiva.

por la Unin Europea
108
4.- Custodiar y guardar en depsito los antecedentes reunidos por la Comisin Nacional
de Verdad y Reconciliacin, por la Corporacin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos, creado por el decreto supremo N
1.005, de 1997, del Ministerio del Interior, todo ello una vez concluidas las funciones de
stos; por la Comisin de Prisin Poltica y Tortura creada por el decreto supremo N
1.040, del ao 2003, del Ministerio del Interior; y por la Comisin a que se refiere el
artculo 3 de las normas transitorias de esta ley, concluidas las funciones de la misma.
En el cumplimiento de este objetivo, deber recopilar, analizar y sistematizar toda
informacin til a este propsito; tambin podr solicitar informacin acerca del
funcionamiento de los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir
acciones de orden cultural y simblico destinadas a complementar el respeto a los
derechos humanos y a reivindicar a las vctimas y a preservar su memoria histrica.

5.- Cooperar con las Naciones Unidas, las instituciones regionales y las instituciones de
otros pases que sean competentes, en la promocin y proteccin de los derechos
humanos, informando de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores.

6.- Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favorecer su enseanza en todos
los niveles del sistema educacional, incluyendo la formacin impartida al interior de las
Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblicas, y promover la realizacin de
investigaciones, estudios y publicaciones, otorgar premios, patrocinar actos y eventos
relativos a estas materias, y realizar todo aquello que propenda a consolidar una cultura
de respeto a los derechos humanos en el pas, pudiendo al efecto celebrar convenios con
organismos pblicos o privados tanto nacionales como extranjeros.

3.3.- CASO SUDFRICA: CONSTRUCCIN DE LA VERDAD
COLECTIVA Y PRCTICAS DE REPARACIN SIMBLICA

El caso de la transicin sudafricana fue tal vez uno de los primeros en los que se
aplicaron estndares internacionales de justicia transicional y la bsqueda de la verdad a
travs de comisiones no judiciales.

Tras la llegada al poder del primer ministro Frederik Willem de Klerk en 1990, el
anuncio de reformas, tras ms de 40 aos de apartheid, permitieron la liberacin a varios
lderes de los movimientos africanos de resistencia, se legalizaron los partidos polticos
que treinta aos antes haban sido declarados clandestinos por resistirse al rgimen de
discriminacin racial, y se universaliz el voto entre la poblacin negra del pas.

Una vez legalizados y rehabilitados a la vida civil, aprobado el voto universal, y
derogadas las leyes que sostenan el rgimen de discriminacin, el 27 de abril de 1994,
convocada y electa una nueva asamblea nacional constituyente, se dio paso a una nueva
constitucin, de la que result electo como presidente Nelson Mandela. El Congreso,
ahora plural e igualitario, aprueba la ley de 26 de julio de 1995192 por medio de la cual,

192
Promotion of National Unity And Reconciliation, Act, 1995.

por la Unin Europea
109
entre otras cosas, crea la Comisin de la Verdad y Reconciliacin de Sudfrica, con el
fin de investigar los crmenes del rgimen de apartheid, desde el 1 de marzo de 1960,
hasta 1994.

La ley cre la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (por sus siglas en ingles TRC),
dividida, a su vez, en tres comits encargados de temas especficos. La Comisin, desde
su creacin legal, tiene como objetivos centrales:

proporcionar a las vctimas una oportunidad de relatar las violaciones que sufrieron;
tomar las medias dirigidas a la garanta de la reparacin, la rehabilitacin y restauracin
de los derechos humanos y dignidad de las vctimas de las violaciones a los derechos
humanos; informar a la nacin sobre tales violaciones y las vctimas; hacer las
recomendaciones dirigidas a la prevencin de la comisin de graves violaciones de los
derechos humanos; y para las propuestas dichas de proveer una comisin de la verdad y
reconciliacin, un comit de violaciones de derechos humanos, un comit de amnista y un
comit de reparaciones y reconciliacin
193
.

As, la Comisin tuvo como prioridad dar a conocer a la nacin la verdad de lo
ocurrido, ofrecer a las vctimas el derecho a relatar las violaciones de las cuales fueron
objeto, y proponer las medidas para restaurar la dignidad humana y civil de la inmensa
mayora de los surafricanos, que haban sido perjudicados por el rgimen de
segregacin.

La Ley de 1995 inicia su articulado con una serie de definiciones, entre las que vale la
pena resaltar, el de grave violacin de los derechos humanos. En ella se incluyen: el
homicidio, tortura, secuestro o malos tratos severos, o cualquier intento, conspiracin,
instigacin, incitacin u orden o procedimiento con el fin de cometer uno de los actos
descritos, entre el 1 de marzo de 1960, hasta la fecha de corte, dentro o fuera de la
repblica, siempre que la ejecucin fuera planeada, aconsejada o dirigida por alguna
personas actuando con algn motivo poltico.

Esta definicin de la competencia de la Comisin es, sin duda, un amplio mandato de
investigacin y determinacin de la verdad. Claro, es de resaltar la invisivilizacin de
los delitos sufridos, solamente, o mayoritariamente, por mujeres.

Otra definicin relevante del artculo 1 de la ley es la de quin es considerado vctima.
En primer lugar, incluye las personas individual o conjuntamente con uno o ms
personas que sufrieron daos fsicos o mentales, lesiones, sufrimientos emocionales,
prdidas pecuniarias o una discapacidad sustancial en sus derechos, como resultado de
graves violaciones a los derechos humanos, o como resultado de actos asociados con a
objetivos polticos para los cuales la amnista ha sido concedida.

193
Affording victims an opportunity to relate the violations they suffered; the taking of measures aimed at the
granting of reparation to, and the rehabilitation and the restoration of the human and civil dignity of, victims of
violations of human rights; reporting to the Nation about such violations and victims; the making of
recommendations aimed at the prevention of the commission of gross violations of human rights; and for the said
purposes to provide for the establishment of a Truth and Reconciliation Commission, a Committee on Human Rights
Violations, a Committee on Amnesty and a Committee on Reparation and Rehabilitation.

por la Unin Europea
110
La definicin incluye, igualmente, a las personas individuales o en conjunto que
sufrieron daos de forma fsica o mental, lesiones, dao emocional, prdida pecuniaria o
discapacidad, como resultado de la intervencin de la persona, con el fin de asistir a las
personas victimizadas con motivos polticos; o prevenir la victimizacin de tales
personas.

Es decir, es una definicin de victima que incluye, tanto a las vctimas directas (quienes
fueron secuestrados o torturados) como a sus familiares (quienes sufrieron daos
emocionales) y a los defensores y defensoras que buscaron asistir a las personas
agredidas o prevenir ms agresiones.

Solo hasta el captulo II de la ley se trata el tema de la comisin de la verdad y
reconciliacin y sus comits, incluido el de reparaciones y restablecimientos, que es
desarrollado en el capitulo V.

La Comisin surgi con los objetivos de i) fomentar la unidad nacional y la
reconciliacin, en un espritu de comprensin que trasciende las divisiones del pasado;
ii) establecer el cuadro ms completo posible de las causas, naturaleza y el alcance de
las violaciones masivas de los derechos humanos que fueron cometidos durante el
perodo comprendido entre marzo 1960 a la corte la fecha, incluyendo los antecedentes,
circunstancias, factores y el contexto de tales violaciones; iii) facilitar la concesin de
amnista a personas que hacen completa divulgacin de todos los hechos pertinentes
relativos a los actos relacionados con un objetivo poltico y cumplir con los requisitos
de la ley; iv) establecer y dar a conocer la suerte o el paradero de las vctimas y
dndoles la oportunidad de relatar las violaciones de los cuales fueron vctimas, y
recomendar medidas de reparacin respecto de ellos; y completar un informe, lo ms
completo y comprensivo posible de las actividades y hallazgos de la comisin en
desarrollo de sus mandatos, junto con las recomendaciones y medidas para prevenir
futuras violaciones a los derechos humanos.

A continuacin, la Ley establece los objetivos de los comits de investigacin de
violaciones a los derechos humanos y del comit de amnistas. Sobre el comit de
reparacin y rehabilitacin, se determina que estar integrado por un Presidente; un
Vicepresidente; no ms de cinco miembros, y, adems por los comisionados de otra
ndole que sean nombrados miembros del Comit por la Comisin.

El Comit, al examinar las cuestiones planteadas por la Comisin, har las
recomendaciones que pueden incluir medidas provisionales de urgencia; en cuanto a
medidas de reparacin a las vctimas formular las recomendaciones, y preparar y
presentar a la Comisin informes provisionales relacionados con sus actividades. El
Comit presentar a la Comisin un informe final completo sobre sus actividades,
conclusiones y recomendaciones.

Igualmente, la Ley dio facultades al Comit para adelantar las solicitudes de reparacin,
cuando cualquier persona que crea que ha sufrido un dao como
consecuencia de una grave violacin de los derechos humanos puede solicitar a la

por la Unin Europea
111
Comisin de reparacin en la forma prescrita. El Comit examinar las solicitudes y
dar su concepto a la Comisin.

La Comisin, tras tres aos de trabajos, recolectando declaraciones de vctimas y de
victimarios, public su informe de cinco tomos, en el que se compilan las
recomendaciones sobre los mecanismos de reparacin y reconciliacin de las vctimas
del rgimen de segregacin racial. Sobre las propuestas de reparacin colectiva y
simblica hechas por la Comisin, es necesario remitirnos al tomo cinco del informe
final, que contiene las recomendaciones y conclusiones del mandato de la Comisin.
Vale la pena resaltar la poltica de las cinco partes presentadas en el informe de 1998,
que fueron enviadas al Presidente y al Parlamento, los cuales deciden cules y cmo se
implementarn las propuestas
194
.

Esta poltica se divide en cinco pasos
195
.

1. La reparacin provisional
2. Pago individual por reparacin (IRG, por sus siglas en ingls)
3. Reparacin simblica, medidas legales y administrativas
4. Los programas comunitarios de rehabilitacin
5. Reforma institucional

La reparacin provisional es para ayudar a las vctimas que estn en necesidad urgente
debido a la grave violacin de los derechos humanos que sufrieron. A ellas se les ayuda
a tener acceso a los servicios e instalaciones que necesitan. Hay limitados recursos para
este tipo de asistencia. Est dirigida a personas que se encuentren en situaciones de
extrema necesidad, quienes tendrn derecho a ser referidos a las agencias estatales, no
gubernamentales o privadas para la prestacin de algn servicio; igualmente, tendrn
derecho a la asistencia financiera limitada- para el pago de algn servicio vital.
El pago individual de reparacin es una poltica que busca de manera individual se
implemente una subvencin econmica que se pagar durante un perodo de seis aos.
El otorgar una reparacin individual es un pago financiero que reconoce el sufrimiento
causado por una violacin grave de los derechos humanos. La IRG tambin proporciona
informacin y asesoramiento para que las vctimas puedan obtener servicios y
establecer un nivel de vida razonable.
La propuesta del IRG se pagar a cada vctima para satisfacer las necesidades que han
identificado, como la medicina, la educacin y las necesidades de vivienda. Si la
vctima est muerta, esta subvencin se pagar a los dependientes y / o familiares que
han solicitado la reparacin.

194
El informe se puede ver en http://www.justice.gov.za/trc/report/index.htm
195
http://www.justice.gov.za/trc/report/finalreport/Volume%205.pdf Pg. 170 y s.s

por la Unin Europea
112
Las nicas vctimas y sus familiares o personas dependientes que han sido identificados
por la Comisin y que han solicitado la reparacin sern elegibles para el IRG. Si la
vctima muri como consecuencia de la violacin, los familiares y / o dependientes, en
el momento de la muerte de la vctima, podrn solicitar la IRG.
Esta mesada se calcular de manera diferenciada entre el universo de vctimas; es decir,
no habr un monto generalizado de subvencin. Los factores que recomienda la
Comisin son: Facilidad de acceso a los servicios e instalaciones; un costo de la vida
diaria de subvenciones sobre la base de las circunstancias socio-econmica del
solicitante, incluyendo: o el nmero de dependientes y / o familiares, y o las diferencias
en el costo de vida en las zonas rurales y urbanas.
La propuesta de la Comisin es que cada vctima que puede beneficiarse de la IRG
recibir una cantidad de entre 17.000 y 23.000 Rands (moneda surafricana) cada ao
durante 6 aos.

La reparacin simblica, medidas jurdicas y administrativas

El Comit ha hecho varias propuestas para la reparacin simblica, consistente en
ayudar a las comunidades a recordar el dolor y las victorias del pasado. Esto podra
incluir el establecimiento de reservar un da para el recuerdo y la reconciliacin
nacional, as como la construccin de memoriales y monumentos. El Comit tambin ha
propuesto que se tomen medidas para ayudar a las personas para obtener certificados de
defuncin, para resolver asuntos legales pendientes y para borrar los antecedentes
penales. Los beneficiarios de estas medidas son las vctimas identificadas a travs del
proceso de la CVR, sus familias y comunidades a nivel local, provincial y nacional. Los
beneficios son para las personas solamente, as como los beneficios que van a ser para la
comunidad y la nacin.

Entre los beneficios que propone la Comisin se destacan: Los beneficios individuales,
como la emisin de certificados de defuncin ya que muchas personas que declararon
ante la Comisin dijeron que no tenan certificados de defuncin de sus parientes que
haban muerto o han sido asesinados; la exhumacin, entierros y ceremonias ya que las
personas que murieron durante el conflicto fueron enterrados en fosas comunes a
menudo, y sus familiares no estuvieron presentes en el entierro; lpidas y tumbas. Se
llevaron a cabo diversas formas de duelo de los cadveres que no se encontraron. As,
los familiares de personas que perdieron sus seres queridos quieren tener lpidas o
tumbas; declaraciones de la muerte personas desaparecidas deben ser formalmente
declaradas muertas; eliminacin de antecedentes penales ya que muchas de las vctimas
tienen antecedentes penales por sus actividades polticas. Los antecedentes penales
pueden tener graves consecuencias; por ello es importante que las actividades polticas
ya no sean vistas como criminales.

Tratndose de reparacin simblica para la comunidad, la Comisin dividi estos en
mecanismos municipales o locales tales como: el cambio de nombre de calles y
servicios ya que ayudar a recordar las personas y eventos que son importantes para una

por la Unin Europea
113
comunidad; monumentos o construccin de memoriales y monumentos que
conmemoran las victorias y los conflictos del pasado, ya que ayudarn a asegurarse de
los abusos no vuelvan a ocurrir; ceremonias culturalmente apropiadas, como las
ceremonias de purificacin, pueden ser necesarias para las comunidades.

En el caso de mecanismo de memoria de carcter nacional propuso: el cambio de
nombre de instalaciones pblicas, edificios pblicos y las estructuras deben ser
rebautizadas en honor de las personas y acontecimientos del pasado; monumentos y
memoriales, monumentos nacionales para recordarle a la gente de las cosas que
sucedieron en el pasado, y ayudar a asegurarse de que los abusos no vuelvan a ocurrir;
el Da del Recuerdo y la Reconciliacin, fecha para recordarle a la gente la lucha y el
dolor del pasado, y ayudar a lograr la reconciliacin.

Ahora bien, quizs lo ms importante de estas medidas, y como se ha mencionado, no
son tanto las mismas, sino el proceso para llegar a ellas. De forma particular, en
Sudfrica se emprendi una gran tarea de perdn y reconciliacin que tiene defensores y
detractores. Por un lado, la Comisin, usando sus facultades judiciales, inst a los
victimarios a confesar sus crmenes y a pedir perdn para ser beneficiarios de indultos.
Este escenario convirti a las audiencias de los victimarios en espacios de expresin de
dolor y perdn. Todos los medios de comunicacin y la sociedad estuvieron atentos a su
desarrollo. En las audiencias las vctimas encontraron espacios para expresarse y contar
las diferentes afectaciones de las cuales fueron objeto. De igual manera, los victimarios
expresaron su culpa y pidieron perdn a las vctimas, como aporte al proceso hacia la
verdad
196
. De esta forma, la realizacin de las audiencias mostr un importante
compromiso colectivo de sanar las heridas y construir un futuro diferente
197
. Las
medidas impuestas por la Comisin gozaron de una gran publicidad, elemento que
tambin es destacable pues potencializa el poder reivindicatorio de las mismas
198
,
aunque en la actualidad se critica justamente que se perdi buena parte del impulso
inicial que garantiz buenos resultados.

Por otra parte, los crticos de la experiencia de actos de perdn de Sudfrica sealan que
dichos actos no contaron con el acompaamiento psicolgico adecuado, como tampoco
respecto la intencin de algunas de las vctimas de brindar este perdn. En efecto, se
impuso un clima de presin meditico y social sobre algunas vctimas para que
terminaran en el momento expresando sentimientos que en realidad no tenan, y no se
cont con acompaamiento adecuado de forma posterior. De igual forma, se critica que
las medidas simblicas no fueron acompaadas por otras formas de reparacin, lo que
hizo que en la prctica estas se convirtieran en las nicas medidas recibidas por las
vctimas. En algunos casos, incluso, las medidas decretadas por la Comisin tardaron

196
Sobre el detalle de este proceso ver: CASTILLEJO CULLAR, Alejandro. Los archivos del dolor: ensayos sobre
la violencia y el recuerdo en la Sudfrica contempornea. Universidad de los Andes- CES, Ediciones Uniandes,
Bogot. 2009.
197
Este elemento es de gran importancia en el contexto colombiano en donde se observa apata e incluso franco
desinters por la recuperacin de la memoria y la proteccin de los derechos de las vctimas. El Estado debe construir
una agenda fuerte sobre el particular, de lo contrario la reparacin siempre quedar a medio camino.
198
El papel de los medios de comunicacin es un elemento clave de reflexin dentro del proceso de la memoria. Se
hace indispensable integrar los medios masivos de comunicacin al trabajo con la memoria. Una alianza por la
memoria de las vctimas puede significar un avance importante sobre la materia.

por la Unin Europea
114
varios aos en llevarse a cabo lo que aument el desasosiego de la las personas
afectadas. Esto ha generado sentimientos de descontento por amplios sectores de la
sociedad, que pensaron que el proceso era la oportunidad de salir de la pobreza, pero se
encontraron con cambios polticos muy significativos, pero sin grandes cambios
econmicos
199
.

Un elemento que vale la pena resaltar, es la intencin de la Comisin por llegar a los
lugares ms remotos del pas. Esto imprimi una dinmica legitimadora y gil en lo que
tiene que ver con el escenario de construccin de la verdad. De igual forma, se
recogieron en estos esfuerzos regionales visiones del contexto cultural de aplicacin de
las medidas que resultad transcendentales para lograr que la memoria contara con la
aceptacin social que se esperaba como medida de reparacin. En efecto, la Comisin
utiliz esta mirada cultural para incidir de manera positiva en las comunidades y obtener
efectos reparadores, as como generar desde la identidad de cada colectivo la clave para
el desarrollo de las medidas de reparacin
200
.

La rehabilitacin a la comunidad

El cuarto punto de las propuestas de la Comisin de la Verdad se refiere a los
mecanismos de reparacin para la comunidad y la nacin sudafricana. Estas son las
propuestas para la creacin de servicios comunitarios y actividades que puede promover
la curacin y la recuperacin de los individuos y las comunidades afectadas por
violaciones de los derechos humanos. Es importante que las comunidades que han sido
afectados por graves violaciones de derechos humanos tambin se beneficien de las
medidas de reparacin y rehabilitacin. No es suficiente para proporcionar a las
vctimas individuales con los recursos y servicios, ya que esto no se refiere a los efectos
de graves violaciones de los derechos humanos en la comunidad en su conjunto.

El Comit ha recomendado que los programas de rehabilitacin se establezcan a nivel
comunitario y nacional. Estos programas de rehabilitacin deben tener como objetivo el
desarrollo y promocin de la reconciliacin en las comunidades.

Los siguientes programas se han basado en las necesidades expresadas por las personas
que declararon ante la CVR. Estos incluyen programas de atencin de salud (tanto fsica
como mental), educacin y vivienda.

El cuidado de la salud se resume en una serie de programas propuestos por el Comit
para hacer frente a las muchas personas que han sufrido. Estos abarcan una amplia gama
de diferentes servicios y ofrecer soluciones concretas a los problemas experimentados
por los distintos grupos: Los jvenes se han acostumbrado a usar la violencia para
resolver conflictos. Los jvenes se involucran en actividades violentas para lograr un
cambio poltico. Ahora que el cambio poltico ha ocurrido, un programa debe ser

199
En el apartado sobre el principio de No Repeticin se hizo referencia a este punto, que resulta muy importante en
la comprensin de la memoria y las reparaciones colectivas.
200
La religin se convirti en el gran articulador de las medidas simblicas, dada la comprensin del perdn de
dichas comunidades. Esto en Colombia es aun ms complejo, dada la diversidad cultural y tnica.

por la Unin Europea
115
desarrollado con el objetivo de llevar a los jvenes de nuevo en la educacin y los
programas de trabajo. Colegios, universidades, institutos tcnicos y organismos
deportivos participan en la entrega de este programa; muchas personas en el sur de
frica han sido expulsadas de sus hogares por el conflicto poltico.

Las personas que se han visto obligadas a abandonar sus hogares a menudo sufren
problemas emocionales y psicolgicos, as como el desempleo y las dificultades
causadas por vivir en un lugar extrao. Un programa debe ser desarrollado, ayudar a
reubicar a las comunidades desplazadas; las vctimas y los sobrevivientes de graves
violaciones de los derechos humanos tienen muchas necesidades fsicas y emocionales.
Las personas con habilidades diferentes, que trabajan en las clnicas locales, estn en la
mejor posicin para ayudar a aquellos que han sufrido graves violaciones de los
derechos humanos. Sobre el cuidado de la salud mental, la Comisin recomend
programas de salud que formaran parte del desarrollo social y econmico. Los
programas que tratan con el sufrimiento se vinculan a los actuales proyectos de
desarrollo.

Propuso grupos de apoyo para ayudar a las vctimas y los sobrevivientes. Estos grupos
deben ser capaces de mantenerse en marcha y con base en la comunidad. Los
facilitadores de la comunidad seran capacitados en asesoramiento psicosocial. El
mtodo de grupo de apoyo representa una solucin rentable, de forma accesible y no
amenazante en el cual las personas pueden recibir consejera.

Habilidades para la vida de formacin: Las vctimas de violaciones de los derechos
humanos pueden ayudar en el desarrollo de habilidades para la vida. Esto les ayudar a
lidiar con el sufrimiento que han padecido. Miembros de la comunidad podran ser
entrenados en una variedad de habilidades para que puedan asistir a las vctimas de
violaciones de derechos humanos. Estas habilidades pueden incluir la forma de
gestionar una crisis, la manera de estar al tanto de lo que han sufrido, las habilidades de
consejera para las personas que usan alcohol o drogas y el asesoramiento de personas
que han sufrido abusos graves contra los derechos humanos.

Servicios especializados: Una estrategia nacional para capacitar a asesores para ayudar a
las personas que han sufrido o cometido graves violaciones de los derechos humanos
debe ser desarrollada.
La educacin y asistencia para la continuacin de estudios: El establecimiento de
Colegios Comunitarios y Centros de la Juventud es importante y necesario para que los
jvenes pueden convertirse en miembros activos de sus comunidades; programas de
Educacin Bsica de Adultos deben ser establecidos para satisfacer las necesidades de
jvenes y adultos que han perdido oportunidades de educacin, debido a los abusos de
los derechos humanos. Construccin y Mejoramiento de Escuelas: es importante que las
escuelas demolidas deben ser reconstruidas lo ms pronto posible; los programas de
educacin deben incluir medidas correctivas y de apoyo emocional, as como el apoyo a
personas que tienen problemas de aprendizaje.

por la Unin Europea
116
En el ltimo punto del plan de reparaciones propuesto por la Comisin de la Verdad, se
mencionan las medidas institucionales, legislativas y administrativas tales como
medidas para promover el buen gobierno, rendicin de cuentas y la prevencin de
violaciones de los derechos humanos en la sociedad civil y el Estado.

COMENTARIOS A LOS CASOS PRESENTADOS Y ALGUNAS NOTAS
DESDE LA PERSPECTIVA COLOMBIANA

La elaboracin de comparaciones entre los diversos casos siempre representa grandes
problemas, especialmente porque un principio bsico de ese ejercicio es la
determinacin de lo que es y no es comparable. Y esa disyuntiva se refleja cuando se
analizan experiencias relacionadas con la Justicia Transicional. En efecto, los procesos
transicionales son una compleja recopilacin de momentos y relaciones de orden
poltico, social, econmico y jurdico; cada proceso transicional es bastante particular y,
en tal sentido, no es fcil una tarea comparativa de gran envergadura y con seriedad
epistemolgica.

De esta manera, la aproximacin es sin duda parcial, aunque procura identificar
elementos claves que pueden servir de llamados de atencin al proceso de Colombia.
Esto implica no tanto desarrollar la idea de copiar ejemplos e instituciones, sino ms
bien de llamar la atencin sobre algunos puntos que posibiliten elaborar una reflexin
propia frente a las necesidades colombianas y, en esa perspectiva, se establecen algunos
aspectos que permiten contribuir a su estudio.

Las Comisiones de la Verdad y el caso colombiano

Aunque el documento no se extender sobre el particular, resulta necesario indicar que
los casos seleccionados contaron con la creacin de la Comisin de la Verdad. Como se
mencion en el marco jurdico de esta consultora, diferentes normas internacionales
han desarrollado las funciones de este tipo de instituciones que, en general,
complementan la accin de la justicia y promueven acciones muy importantes
relacionadas con la proteccin de los derechos de las vctimas y, en especial, del
derecho a la memoria.

Sin duda alguna, la existencia de este tipo de institucin hace que se cuente con el
espacio adecuado para que de forma sostenida y articulada se desarrolle una estrategia
orientada a la obtencin, promocin y difusin de los hechos relacionados con la
victimizacin de una poblacin en una transicin. Aunque se presentan crticas a estas
Comisiones, su papel termina siendo de gran importancia. Ya sea porque sus resultados
son aceptables y cercanos a lo que las vctimas y sus organizaciones plantearon, como el
caso sudafricano, o bien porque su planteamiento produjo nuevos esfuerzos estatales o
comisiones paralelas de la sociedad civil, como el caso chileno.

La dinmica desarrollada por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
termin siendo lejana a estas pretensiones, aunque vale la pena decir que la misma

por la Unin Europea
117
norma no le dot de las competencias de una Comisin de la Verdad. La Ley 1448 de
2011 tampoco cre una Comisin de esta naturaleza; el Centro de Memoria tiene
funciones bien diferentes a las de una Comisin, y aunque resulta importante su posible
contribucin a la verdad y a la difusin de la memoria, tampoco cuenta con las
facultades para ser comparada.

En las experiencias presentes, las Comisiones han establecido importantes metodologas
de construccin de los casos, as como la realizacin de miles de entrevistas que
permiten al menos dos cosas importantes: una centralizacin de la informacin clave,
va investigativa de las Comisiones, y una concientizacin del papel de la memoria y las
consecuencias polticas de la misma.

En el caso peruano, como se relat, la Comisin conoci de primera mano un
importante universo de casos que permite visualizar las dinmicas del conflicto y, desde
luego, se dignifica a las vctimas al contar con herramientas para sacarlas del anonimato
y la ignominia. Lamentablemente, en ninguno de los casos planteados, se puede afirmar
que se tiene un ciento por ciento de los casos, pero se da inicio a esta actividad. Como
se observ en el caso chileno, se hizo necesario ampliar el trabajo de una primera
Comisin, que an bajo la influencia de la dictadura de Pinochet, mantena la
impunidad sobre un nmero importante de casos, de detencin y tortura.

En las discusiones de la denominada Ley de Vctimas se pens en la creacin de una
Comisin de la Verdad. Sin embargo, razones de naturaleza poltica y prctica
desestimaron dicha iniciativa. Un elemento complejo que juega de forma determinante
en el proceso colombiano es, sin duda, la persistencia del conflicto armado. En otro
momento del documento se desarroll este tema, pero, sin duda alguna, la existencia de
grupos combatientes de diversa ndole hace que los esfuerzos por garantizar el derecho
a la verdad y a la memoria de las vctimas y la sociedad evidencien graves problemas
relacionados con la seguridad y cobertura de las poblaciones.

Ante este panorama se echa de menos la posibilidad de un esfuerzo sostenido y claro
por establecer las diferentes circunstancias de las violaciones de derechos, as como la
documentacin de los casos personales y colectivos existentes. Se resalta el esfuerzo del
rea de Grupo de Memoria Histrica de la CNRR, as como del Tribunal de Justicia y
Paz y los fiscales que tienen a su cargo las investigaciones. No obstante, ni el Grupo de
la CNRR tiene estas competencias, ni la va judicial es siempre la idnea para lograr
este cometido.

Por otra parte, la existencia de estas Comisiones brind espacios de dilogo de gran
importancia para la reconciliacin. Nuevamente, y pese a las crticas naturales de un
proceso de esta envergadura, se evidencia en el proceso peruano, por ejemplo, cmo la
celebracin de las diferentes audiencias contribuyeron a la reparacin y a la verdad. La
creacin, por tanto, de un espacio de dilogo institucional con la sociedad civil y los
grupos de base de las organizaciones de vctimas puede ser considerada un derrotero
clave para orientar el proceso, no solo de memoria histrica sino tambin de reparacin
en general.

por la Unin Europea
118

El presupuesto es claro y se encuentra en los informes de los relatores de Naciones
Unidas ya citados; el proceso transicional se considera un punto de inflexin en la
existencia institucional de un pas, de manera que se requiere de la construccin de un
amplio consenso social para superar las causas y las consecuencias nocivas del
conflicto. El dilogo social es una de las claves de xito de una poltica transicional.

La reparacin integral y las medidas de satisfaccin

Un elemento clave para destacar en los casos presentados es el referido a la reparacin
integral y, en especial, a la atencin psicosocial de las vctimas. En ocasiones se piensa
que las actividades realizadas en torno de la memoria se enmarcan en espacios
nicamente relacionados con lo ldico o lo conmemorativo. En realidad, el olvidar y el
recordar implican un proceso que est expuesto a revictimizaciones y a generar ms
daos de los existentes. Se destaca en los casos analizados la poltica institucional
chilena de apoyo psicosocial a las vctimas (Programa PRAIS) y el nfasis del informe
peruano en este sentido. El caso sudafricano es especialmente significativo en esta
materia, pues su nfasis estuvo justamente centrado en la elaboracin de duelos y de
confrontaciones entre vctimas y victimarios, asunto que produjo importantes crticas
justamente por las exposicin de las vctimas a estas revictimizaciones.

En Colombia se han realizado importantes esfuerzos en esta materia, sobre todo
poniendo en la agenda estatal el tema y empezando a construir los primeros programas
dirigidos a enfrentar este problema. Sin embargo, los casos muestran la importancia del
tema, aunque se requieren mayores esfuerzos que los establecidos en la actualidad.

A esta reflexin se ana la necesidad de una construccin mejor articulada de las
diferentes iniciativas de promover la reparacin de las vctimas. En este sentido, la
memoria histrica es un ejercicio con una clara transversalidad que requiere de
acompaamientos en reas como la psicosocial, jurdica, mdica, etc.

En el caso sudafricano, sobre el particular, vale la pena destacar la iniciativa de elaborar
un programa de capacitacin y atencin de la poblacin localizada en los municipios y
regiones apartadas. La inclusin de la red hospitalaria local, as como de las
instituciones que atienden a las vctimas en sus lugares de origen, pone el acento en la
descentralizacin de la poltica de atencin. En Colombia este elemento es de vital
importancia, debido a las zonas de victimizacin, generalmente rurales, y al marco
normativo en donde los municipios y los departamentos tienen responsabilidades
respecto al manejo de salud y educacin, claves en la atencin integral a las vctimas.

Mientras la coordinacin de medidas reparadoras no se establezca de forma clara, los
esfuerzos en las diferentes materias pueden resultar desalentadores. La justicia es
reparacin y memoria, y la memoria es justicia y reparacin. Este evidente matrimonio
obliga a una reflexin ms cuidadosa de la construccin de las estrategias planteadas
para la construccin y la difusin de la memoria en Colombia.

por la Unin Europea
119

La participacin de la sociedad en los procesos de memoria y redicin de cuentas

Aunque ya se hizo referencia a los problemas derivados de la ausencia de participacin
de las vctimas, se destaca un elemento que se presenta especialmente en los casos
peruano y sudafricano; este tiene que ver con la inclusin activa de diversos sectores
sociales y econmicos como los sindicatos, la banca, las industrias, etc. Aunque se han
hecho algunas menciones en el caso colombiano, por ejemplo, en la sentencia de
constitucionalidad de la Ley 975, es evidente el dficit ante la ausencia de participacin
de los sectores mencionados, especialmente de la empresa privada y de organizaciones
juveniles.

Si se observa la dinmica del proceso colombiano, no se cuenta con una poltica
sostenida de inclusin de la sociedad en la reparacin de las vctimas y, por supuesto, en
la construccin de la memoria. El grado de importancia que se otorga en la agenda
cotidiana no es preponderante, y se exhibe un gran desconocimiento sobre la magnitud
de la tragedia humanitaria y sus consecuencias para la vida de la nacin. Es
recomendable revisar la participacin de los gremios sociales y econmicos, as como
de diversas manifestaciones sociales diferentes a las de las vctimas, para que pueda
hablarse de un proceso de reconciliacin, o por lo menos, de redignificacin de las
vctimas, as como de la recuperacin de los derechos de esta poblacin. Este tipo de
esfuerzos requiere de una movilizacin nacional orientada por el principio
constitucional de la solidaridad; sin esta orientacin valorativa, los esfuerzos del Estado
siempre terminarn siendo insuficientes.

Por otra parte, se resalta en el caso peruano el mandato de efectuar rendicin de cuentas
del proceso. Este elemento ha sido acogido por la Ley 1448 e implica una importante
contribucin a la construccin de memoria y reparacin, por cuanto exhibe al menos
tres efectos: de un lado, estimula la participacin de la sociedad en el proceso y pone en
la agenda pblica el tema; en segundo lugar, brinda la oportunidad para que el nombre y
la dignidad de las vctimas sean resarcidas en los espacios que otorga dicha rendicin; y
por ltimo, aporta a la legitimidad del proceso, construyendo las bases de la discusin
democrtica.

Desaparicin forzada y memoria

En los casos peruano y chileno, conforme a la dinmica de sus conflictos, es indudable
el impacto de la desaparicin forzada. Como se mencion atrs, dichos pases
implementaron diferentes medidas de reparacin. Estas se enfocaron a la bsqueda de
los desaparecidos, a la eliminacin de trabas judiciales para la declaratoria de la muerte
presunta, a la creacin de programas de atencin psicosocial a las vctimas, a las
disculpas pblicas y conmemoraciones, entre otras.

En el caso colombiano, la desaparicin forzada es uno de los focos ms importantes de
trabajo para lograr la reparacin. Actualmente se habla de cerca de 40.000 casos
registrados, pero se sabe que la criminalidad oculta es extremadamente alta. Si a esto se

por la Unin Europea
120
suma la problemtica que evidencian los cementerios en las localidades, los cuales
muestran una gran precariedad para facilitar la bsqueda de restos, el panorama es
alarmante. La Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas ha
desarrollado en el pas una importante tarea. Sin embargo, este ejercicio comparado
alerta justamente sobre la necesidad de una poltica sostenida de gran envergadura. No
cabe duda que la bsqueda e identificacin de las personas desaparecidas, as como la
recuperacin del buen nombre de quienes nunca retornaron, constituye un elemento
clave de la agenda de la memoria en Colombia.
II.- ARCHIVOS, ARCHIVSTICA Y POLTICA

1.- MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL
SOBRE PROTECCIN Y ACCESO DE ARCHIVOS
(PBLICOS Y PRIVADOS) RELACIONADOS CON
VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS Y DIH

Presentacin

Los archivos juegan un rol fundamental en la conservacin y preservacin de la
memoria de una sociedad, especialmente cuando esta ha pasado por procesos que
generan la ruptura del tejido social.

Vale decir que sobre el particular se evidencia un nexo incontrovertible del derecho a la
verdad con la memoria y el manejo de los archivos. De tal maneral que el ejercicio del
derecho a la verdad solo se puede alcanzar efectivamente cuando las vctimas de las
violaciones de derechos humanos pueden hacer valer sus derechos e iniciar el proceso
de superar su pasado. La proteccin de los archivos y los expedientes de violaciones
manifiestas de los derechos humanos resultan esenciales para asegurar el ejercicio
efectivo del derecho a la verdad
201
.

No obstante, el presente documento se limitar al estudio de las obligaciones de los
Estados en el manejo de los archivos y los documentos que consignan violaciones de
derechos humanos. As, conocer la verdad sobre periodos politicos en pases donde
existieron flagrantes atentados a los derechos humanos tiene relacin con los archivos.
La importancia, en su conservacin y proteccin reside en el riesgo de destruccin
intencionada y la vulnerabilidad ante la falta de polticas estatales. Esos archivos bien

201
Organizacin de las Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos 12 perodo de sesiones. Tema 2 de la
agenda Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la
Oficina del Alto Comisionado y del Secretario General. El derecho a la verdad, Informe de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En lnea
[http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/HRC/12/19] tomado el 4 de Septiembre de 2011 a las 9:04 a.m. Pg.
2.

por la Unin Europea
121
organizados y gestionados nos deben suministrar elementos que refuercen nuestra
responsabilidad tica social
202
.

1.1.- MARCO NORMATIVO Y SOFT LAW

Cabe acotar que no existen dentro de los tratados multilaterales o normas imperativas de
ius cogens regulaciones expresas de las obligaciones de los Estados en el manejo de los
documentos y de los archivos que consignen las violaciones de derechos humanos. Sin
embargo, existen acuerdos entre ciertos Estados como Inglaterra, Alemania, Francia,
Blgica, Israel, Italia y Estados Unidos para conformar el archivo de vctimas de
crimenes de los Nazis, dirigido por el International Tracing Service. Estos tratados solo
tienen alcance entre altas partes contratantes sealadas en el Acuerdo de Bonn de 1955.

Ante dicho vaco, el Soft Law se convierte en la fuente de derecho internacional que
delinea las obligaciones estatales, las cuales en principio deben seguir los Estados en
relacin con la gestin de los archivos documentales de las violaciones a los derechos
humanos.

En este estado de cosas, el Soft Law es una frmula de produccin normativa que se
coloca al lado de las formas tradicionales de regulacin jurdica y que en este momento
inicial puede caracterizarse a travs de las siguientes notas: responde al esquema del
consejo o la recomendacin, en vez de ajustarse al esquema imperativo tradicional;
propone y no impone la realizacin de conductas; se corresponde con la que Norberto
Bobbio denominaba la funcin promocional del Derecho
203
.

En tal sentido, en los archivos o documentos de las violaciones a los derechos humanos
naci la necesidad de regular el patrimonio de los pueblos en los cuales se incluye la
memoria. As, el Soft Law reconoce realidades jurdicas para el trato de las
codificaciones de las grandes violaciones de los intereces de la comunidad
internacional.

En suma, los manejos documentales y de archivos de las violaciones de derechos
humanos permiten examinar los procesos de memoria colectiva, toda vez que
consienten u obstruyen diferentes maneras de socializacin y de reinsercin de
sociedades civiles que se encontraban inmersos en procesos de autoritarismo o
violencia. Evitar la desintegracin de la memoria de las violaciones humanas para las
generaciones venideras es una obligacin tica, dado que busca insertar en el proceso de
la reconciliacion de una sociedad la memoria de su pasado, por doloroso que sea.

202
SANTOS VARGAS, Ren Armando. Archivo y Derechos Humanos: Memoria Versus Amnesia; Encuentro
Latinoamericano de Bibliotecarios, Archivistas y Muselogos, La informacin para inclusin social y cultural;
2009; Pg. 2.
203
ESCUDERO ALDAY, Rafael. Una aproximacin al concepto de Soft Law; En lnea
[http://web.me.com/joseluisperez/jlpt/programa_files/Una%20aproximacio%CC%81n%20al%20concepto%20de%20
soft%20law.pdf] tomado el 30 de agosto de 2011, a las 10 a.m, Pg. 4.

por la Unin Europea
122
En primer lugar, los archivos han tomado una importancia sin paragn alguno durante
los ltimos cincuenta aos, evidenciando que se requiere una regulacin sobre la
materia. Esta necesidad ha sido satisfecha por material que en la actualidad forma parte
del Soft Law. As, desde ciertos rganos de los sistemas universales de derechos
humanos, como la Comisin de Derechos Humanos en 1997, se subray la importacia
del conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos
mediante la lucha contra la impunidad
204
.

En efecto, de conformidad con la Resolucin 2004 de 1972 de la Comisin, el conjunto
de principios fue actualizado en 2005 de la siguiente forma: En los principios se hace
hincapi en que cada persona tiene un derecho a saber la verdad acerca de lo que le ha
ocurrido y que la sociedad en su conjunto tiene el derecho a saber y tambin el deber
de recordar. Como parte de las medidas que un Estado debe adoptar para proteger el
derecho a saber, en los principios se exige que el Estado "debe garantizar la
preservacin de los archivos relativos a las violaciones de los derechos humanos y el
derecho humanitario y la posibilidad de consultarlos"
205
.

En segundo lugar, en los elementos de Soft Law se halla el conjunto de principios para
la lucha contra la impunidad que establece directamente disposiciones sobre la
utilizacin de los archivos
206
. Este texto defini a los archivos como las colecciones de
documentos relativos a violaciones de los derechos humanos y el derecho humanitario
de fuentes que incluyen: a) organismos gubernamentales nacionales, en particular los
que hayan desempeado una funcin importante en relacin con las violaciones de los
derechos humanos; b) organismos locales, tales como comisaras de polica, que hayan
participado en violaciones de los derechos humanos; c) organismos estatales, incluida
la oficina del fiscal y el poder judicial, que participan en la proteccin de los derechos
humanos; y d) materiales reunidos por las comisiones de la verdad y otros rganos de
investigacin
207
.

Adicionalmente, la revisin a los Principios de Joinet vinculan directamente la
necesidad del archivo de la memoria de los pueblos y el deber de recordar la opresin
padecida, como quiera que sta forma parte de su patrimonio. En efecto, le incumbe al
Estado para preservar los archivos y otras pruebas relativas a violaciones de los
derechos humanos y el derecho humanitario y para facilitar el conocimiento de tales
violaciones,
208
con el propsito de evitar el olvido de la comunidad y el surgimiento de
las tesis revisionistas y negacionistas.

204
El tema fue profundizado en el documento relacionado con el marco jurdico de la memoria, realizado en el marco
de la consultora en mencin.
205
Op. cit: Consejo de Derechos Humanos 12 perodo de sesiones Tema 2 de la agenda Informe Anual del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la Oficina del Alto Comisionado y
del Secretario General. El derecho a la verdad. Pg. 3.
206
Comisin De Derechos Humanos; ORENTLICHER, Diane; Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos
Impunidad; experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios para la lucha contra la
impunidad, Adicin Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos
mediante la lucha contra la impunidad.
207
IBDEM. Definiciones.
208
IBDEM. Principio 3.

por la Unin Europea
123
Es de resaltar que el derecho internacional considera la preservacin de los archivos
como una de las dimensiones del derecho a saber de las vctimas. Por lo tanto, se
deben adoptar medidas tcnicas y sanciones penales para impedir la sustraccin, la
destruccin, la disimulacin o la falsificacin de los archivos, entre otras cosas, con el
fin de que no queden impunes los autores de violaciones de derechos humanos y/o del
derecho humanitario
209
. Al mismo tiempo, se establece la obligacin del Estado de
facilitar la consulta de archivos a las vctimas o de sus familiariales; incluso, se autoriza
a las personas acusadas o procesadas el acceso a los archivos para su defensa.

En conclusin, las obligaciones de los Estados en materia de archivos, por una parte,
deben respetar la preservacin de los documentos y, por otra, permitir el fcil acceso a
los textos. As mismo, los principios referidos facultan a las personas a ejercer el
derecho de peticin con la finalidad de establecer si se encuentran dentro del archivo.
Igualmente, podrn impugnar la informacin contenida en este, si se faltase a la
verdad
210
.

En segundo lugar, se generaron grandes programas por organismos de la ONU, como lo
fue el Programa para la Memoria de los Pueblos, que desarrolla elementos conceptuales
para la aplicacin de los principios contra impunidad. De esta forma, se planteron tres
objetivos que deben cumplir los Estados en el manejo de los archivos
211
:

i. Facilitar la preservacin del patrimonio documental sobre violaciones de
derechos humanos mediante las tcnicas ms adecuadas, lo cual se puede hacer
prestando directamente asistencia tcnica, difundiendo consejos e informacin,
fomentando la formacin, o bien asociando patrocinadores a proyectos
oportunos y apropiados.
ii. Facilitar el acceso universal al patrimonio documental de violaciones de
derechos humanos, mediante actividades consistentes en promover la
produccin de copias numeradas y catlogos consultables en Internet y publicar
y distribuir libros, CD, DVD y otros productos de manera tan amplia y
equitativa como sea posible. Cuando el acceso tenga repercusiones para quienes
custodian el patrimonio, se tendr en cuenta esta circunstancia. Se reconocern
las restricciones legales y de otro tipo en materia de accesibilidad a los archivos.
Se respetan las sensibilidades culturales, como el hecho de que las comunidades
indgenas conserven su patrimonio y controlen su acceso. Los derechos de
propiedad privada estn garantizados por ley.
iii. Crear una mayor conciencia en todo el mundo de la existencia y la importancia
del patrimonio documental sobre las violaciones de derechos humanos con el
propsito de lograr la reconcialiacion de la sociedad.

Adems, discrimina los elementos que componen el documento:

209
IBDEM. Principio 14.
210
IBDEM.
211
EDMONDSON, Ray; Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; Divisin
de la Sociedad de la Informacin. Memoria del Mundo Directrices para la Salvaguardia del Patrimonio Documental;
Edicin Revisada, 2002 Pg. 8.

por la Unin Europea
124
el contenido informativo y el soporte en el que se consigna. Ambos pueden presentar
una gran variedad y ser igualmente importantes como parte de la memoria. Por ejemplo:
i) piezas textuales: manuscritos, libros, peridicos, carteles, etc. El contenido textual
puede haber sido inscrito con tinta, lpiz, pintura u otro medio. El soporte puede ser de
papel, plstico, papiro, pergamino, hojas de palmera, corteza, tela, piedra, etc.; ii)
Asimismo, piezas no textuales como dibujos, grabados, mapas o partitura;. Iii) Piezas
audiovisuales, como pelculas, discos, cintas y fotografas, grabadas en forma analgica
o numrica, con medios mecnicos, electrnicos, u otros, de las que forma parte un
soporte material con un dispositivo para almacenar informacin donde se consigna el
contenido; iv) Documentos virtuales, como los sitios de Internet, almacenados en
servidores: el soporte puede ser un disco duro o una cinta y los datos electrnicos
forman el contenido
212
.

En este punto, emerge como un elemento esencial para el Estado y la sociedad en
general la veracidad de la informacin recogida en el documento, puesto que se est
reconstituyendo la historia y memoria de un pueblo.

En igual sentido, como se rese anteriormente, la obligacin del Estado en el trato de
los archivos involucra la preservacin de los documentos; el Sistema debe incluir
instituciones que preserven los expedientes gubernamentales e instituciones que
preserven expedientes no gubernamentales y documentos personales
213
. Por tal se
entiende la suma de las medidas necesarias para garantizar la accesibilidad permanente
del patrimonio documental, en especfico las violaciones de los derechos humanos.
Adems, la conservacin se denota como el conjunto de medidas precisas para evitar un
deterioro ulterior del documento original y que requieren una intervencin tcnica
mnima
214
.

De otro lado, las normas de Soft Law, como las Directrices para la Salvaguarda del
Patrimonio Documental, estipulan una serie de metodologas que facilitan la
implementacin adecuada del tratamiento de los textos que vulneran garantas humanas.
As, con el fin de lograr la reconciliacin de la sociedad se platean cuatro estrategias
para el manejo de los documentos que contienen alguna violacin de derechos
humanos
215
:

i. Identificacin del patrimonio documental que reporta la violacin de los
derechos humanos.
ii. Preservacin del material documental.
iii. Facilitar el acceso a los documentos con las nuevas tecnologas.
iv. Generar una estructura nacional y regional.

En este estado de cosas, el documento propone los pasos que deben realizar las
autoridades pblicas para la construccin del archivo, que responden a:

212
IBDEM. Pg. 10.
213
Op. cit: Consejo de Derechos Humanos 12 perodo de sesiones Tema 2 de la agenda Informe Anual del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la Oficina del Alto Comisionado y
del Secretario General. El derecho a la verdad. Pg. 4.
214
RAY. Op. Cit. Pg. 16.
215
IBDEM. Pg.15.

por la Unin Europea
125

i. Verificacin de la autenticidad de los documentos a travs de comisiones de la
verdad (Chile, Argentina); seguido de la elaboracin de fichas en las que se
evidencie la identificacin de la persona, con el relato de los hechos y los
testigos.
ii. Verificacin de la singularidad, su importancia e imposibilidad para
reemplazarlo.
iii. Estudio de criterios: a) tiempo; b) lugar; c) personas; d) asuntos y tema; e) forma
y estilo.

Algunas de estas tareas pueden ser impulsadas por el Archivo Nacional o por el Centro
de Memoria, especialmente el primero, aunque no tiene unas obligaciones definidas
como se desarrollar ms adelante.

Recomendaciones de los expedientes en la Justicia Transicional

Ahora bien, existen procesos y recomendaciones que pueden fortalecer los pasos
anteriormente descritos e, incluso, hacer uso de los documentos en los archivos de la
nacin. Lo anterior es de vital importancia para el caso de Colombia, donde como
resultado de un proceso paralelo de Justicia Transicional se ha ido creando
documentacin relevante, producto de las actividades de diferentes instituciones
relacionadas y las de la Jurisdiccin de Justicia y Paz.

A nivel internacional se han generado diversas pautas que se convierten en el camino
para el diseo de una poltica de archivos:
216
i) Fortalecimiento de archivos; ii) Manejo
del sistema de archivos; iii) Doble va entre la configuracin de expedientes y el archivo
nacional; iv) Preservacin de los documentos de la Justicia Transicional.

1. Fortalecimiento de archivos

Los documentos que componen los archivos de las violaciones de derechos humanos se
encuentran en manos de los gobiernos, los particulares y las organizaciones no
gubernamentales. De esta manera, dentro de los elementos recopilados en los procesos
adelantados ante Justicia y Paz, se ejemplifica que la mxima documentacin debe estar
en manos de los rganos judiciales (tribunales y fiscala de justicia y paz) y la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin, as como en organismos de acompaamiento
de las vctimas como la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin.
De igual forma, los particulares, tanto vctimas como victimarios y testigos pueden
detentar documentos propios para el archivo, as como los informes de varias ONG

216
Las pautas desarrolladas en el presente documentos fueron extractadas del Informe Anual del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la Oficina del Alto Comisionado y del Secretario
General. El derecho a la verdad Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.

por la Unin Europea
126
sobre el desarrollo del conflicto armado en Colombia, como los informes de la
Corporacin Arco Iris
217
, Codhes, CCJ, etc.

Lo anterior implica que el fortalecimiento y el fomento de la capacidad del sistema de
archivos nacionales resultan esenciales en un proceso de transicin
218
. As mismo,
las polticas de acceso a esos archivos constituyen una cuestin de vital importancia,
y que es menester promulgar nuevas leyes que permitan el acceso a esos expedientes
por parte de la legislatura posterior a un cambio de rgimen. Adicionalmente, es
fundamental que las ONG construyan archivos y documentos con el propsito de
guardar la respectiva informacin, as como la garanta del acceso al archivo para la
comunidad. En estos procesos es recomendable que el Estado, en coordinacin con las
ONG, gestione la forma de acceder a la informacin.

2. Manejo del sistema de archivos

En esta lgica, al componerse los archivos de documentos que se encuentran en manos
de rganos gubernamentales y no gubernamentales, es menester que el Estado gestione
un nico archivo nacional, que puede ser manejado por diferentes entes. Pero siempre
guardando la unidad para la facilidad y coherencia del acceso a la informacin de la
sociedad.

As, se propone que el sistema de archivo deber contener los siguientes elementos:

a. A nivel nacional:
1. [Delegar o asignar la funcin a una o ms instituciones] para
seleccionar, preservar y suministrar los expedientes gubernamentales de
todos los niveles.
2. [Delegar o asignar la funcin a una o ms instituciones] para aceptar
donaciones de expedientes no gubernamentales y documentos personales, a
fin de asegurar que la totalidad de la historia nacional quede preservada, y
no solo la historia del gobierno y sus funcionarios.
3. Establecimiento de un marco legislativo que abarque los expedientes
gubernamentales, con inclusin de una ley sobre los archivos, y una ley de
acceso o de libertad de informacin, as como una ley que garantice el
derecho a la intimidad o la proteccin de los datos. La ley sobre los archivos
debe establecer que incumbe al Estado la responsabilidad de preservar los
expedientes gubernamentales
219
.

217
Pagina web: http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/.
218
Op. cit. Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de
la Oficina del Alto Comisionado y del Secretario General. El derecho a la verdad. Informe de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Pg. 4.

219
IBDEM. Pg. 5.

por la Unin Europea
127
Entre estas medidas se propone la asignacin de funciones a una entidad, que consistan
en establecer copias de los archivos en medios audiovisuales o tecnolgicos de todos los
documentos, dentro y fuera del territorio Colombiano.

b. A nivel de cada archivo:
1. Establecimiento de una clara responsabilidad en el archivo para evaluar
los expedientes de la institucin a los fines de su eliminacin o su
transferencia al archivo, para organizar y describir los expedientes y para
brindar acceso y servicios de referencias;
2. Establecimiento de una estrategia para preservar los expedientes de todo
tipo fsico y disponer de la capacidad y los recursos tcnicos para hacerlo;
3. Recursos suficientes para llevar a cabo las funciones asignadas, as
como personal adecuado que tenga una escala salarial apropiada, y la
responsabilidad de controlar los presupuestos y el personal;
4. Instalaciones materiales seguras y adecuadas para proteger los distintos
tipos de expedientes all archivados; equipo adecuado para preservar los
expedientes y ponerlos a disposicin de los investigadores;
5. Un programa de capacitacin profesional para los funcionarios a lo
largo de sus carreras, adhesin a un cdigo deontolgico profesional,
participacin en acontecimientos profesionales internacionales y adopcin
de las prcticas internacionales habituales en las labores de archivo
220
.

3. Doble va entre la configuracin de expedientes y el archivo nacional

El establecimiento de un proceso de Justicia Transicional implica el inicio de procesos
judiciales en los cuales se ventilarn los hechos constitutivos de los crmenes contra los
derechos humanos. En tal sentido, para una condena en el marco de un proceso, en el
que el Estado ejerce el ius puniendi, debe contar el juez con la certeza suficiente de que
estos hechos han ocurrido en la realidad y que fueron dirigidos por una persona. En
otras palabras, el juez solo puede determinar esta situacin con base en las pruebas que
determinen su conviccin sobre un caso, conforme al principio de necesidad. De ah que
los medios de prueba son documentos que pueden ser vinculados al archivo nacional de
las violaciones de los derechos humanos.

Por eso, las investigaciones y los enjuiciamientos utilizan todo material documental
que guarda relacin con el asunto investigado: expedientes gubernamentales
(especialmente de las instituciones militares, policiales y de seguridad, abiertos o
encubiertos); los expedientes de ONG y organizaciones internacionales; los de iglesias
y empresas, bancos, escuelas, hospitales y depsitos de cadveres; copias de emisiones
de radio y televisin; y expedientes de medios de comunicacin estatales. Estas
instituciones utilizan todos los tipos fsicos de documentacin: en forma impresa,
electrnica, fotogrfica, cartografa de datos, imgenes obtenidas por satlite y bases
de datos
221
.

220
IBDEM.
221
IBDEM. Pg. 7.

por la Unin Europea
128
En efecto, deben configurarse canales constantes de comunicacin y transmisin; por
una parte, entre las ONG y los entes estatales encargados de la investigacin y
acusacin, as como de los tribunales facultados para administrar justicia; y, por otra,
entre los enunciados entes jurdicos que tienen el manejo directo de los documentos y la
institucin que tiene la funcin de llevar el archivo. Esto con el propsito de que de
manera ininterrumpida se registren las violaciones de los derechos humanos en el
archivo.

De este modo, las investigaciones sobre la suerte corrida por personas desaparecidas
pueden incluir la bsqueda mediante expedientes, entrevistas de personas,
exhumaciones de cadveres y realizacin de pruebas de ADN
222
.

4. Preservar los expedientes adelantados en la Justicia Transicional

La justicia debe prestar la diligencia debida en el manejo de los expedientes durante el
proceso. Ahora bien, este mandato no se refiere exclusivamente a las actuaciones
judiciales, sino a todas las acciones referidas al proceso en su integralidad
(administrativas, sociales, econmicas, etc.).

Aun as, el Estado se encuentra obligado a preservar los documentos que conforman el
plenario cuando ya ha terminado el proceso. Por lo tanto, debern establecerse canales
de comunicacin para el envo del expediente al archivo nacional. Sin embargo, se
recomienda que los expedientes originales no se deberan dividir. Solo mediante la
conservacin de los expedientes de forma conjunta en un archivo un gobierno puede
asegurar que un panorama exacto de lo que ese rgano aprendi y llev a la prctica
estar disponible para usos futuros
223
.

Recomendaciones tcnicas

La voz autorizada para el manejo y la gestin de los documentos es el Consejo
Internacional de Archivos
224
, porque es la organizacin profesional de la comunidad de
archivos dedicada a promover la conservacin, el desarrollo y la utilizacin del
patrimonio mundial de los archivos. Esta entidad ha expedido diversos documentos,
entre los que se establecen normas sobre tratamientos a la informacin de los archivos.
As, profiri textos como: i) Norma Internacional para la Descripcin de Funciones; ii)
Norma Internacional General de Descripcin Archivstica ; iii) la Norma Internacional
sobre los Registros de Autoridad de Archivos relativos a Instituciones, Personas y
Familias. Las reglas enunciadas presentan disposiciones que facilitan el acceso a los
documentos que resean la violacin de derechos humanos.

En primer lugar, se hace referencia al tema de la descripcin de funciones, en la medida
en que juega un papel fundamental en la explicacin de la procedencia de los
documentos. Las descripciones de funciones pueden ayudar a situar firmemente a los

222
IBDEM.
223
IBDEM.
224
Direccin Web: http://www.wien2004.ica.org/en/es.

por la Unin Europea
129
documentos en su contexto de produccin y utilizacin. Por tanto, debe presentarse una
asignacin de competencias apropiadas:

- de base para la clasificacin y descripcin de los documentos.
- de base para la valoracin documental.
- de herramienta para la recuperacin y anlisis de los documentos
225

As mismo, las descripciones de funciones pueden usarse:

a. Para describir funciones como unidades dentro de un sistema de descripcin
archivstica.
b. Para controlar la creacin y utilizacin de puntos de acceso en las
descripciones archivsticas.
c. Para documentar las relaciones entre diferentes funciones, entre dichas
funciones y las instituciones que las llevaron a cabo, as como entre tales funciones y
los documentos que originaron
226
.

Para la construccin adecuada del archivo deben tenerse en cuenta las funciones
repartidas a las diferentes entidades. Sin embargo, debe clarificarse en primer orden el
objeto de las facultades que sern entregadas a las entidades encargadas de los archivos.
Este objeto responde a la descripcin archivstica, por la que se entiende la
elaboracin de una representacin precisa de una unidad de descripcin y, en su caso,
de las partes que la componen, mediante la recopilacin, anlisis, organizacin y
grabacin de informacin que sirva para identificar, gestionar, localizar y explicar los
documentos de archivo, su contexto y el sistema que los ha producido
227
. Lo anterior
debe complementarse con la definicin del documento de archivo, porque este es la
unidad mnima del fondo de informacin, que ser el medio que contendr el registro de
la violacin de los derechos humanos. De este modo, el documento de archivo es la
informacin registrada en cualquier soporte y forma, producida (emitida o recibida) y
conservada por cualquier institucin o persona en el ejercicio de sus funciones o en el
desarrollo de su actividad (Record)
228
.

En este sentido, es de vital importancia que al momento de establecerse el archivo se le
atribuyan precisas funciones a las entidades para la gestin documental del manejo del
fondo. Esta relacin inseparable se muestra en el siguiente cuadro:

225
Consejo Internacional de Archivos. Norma internacional para la descripcin de funciones; Comit de Buenas
Prcticas y Normas Profesionales. Dresde, Alemania, 2-4 mayo 2007. Pg.7.
226
IBDEM.
227
IBDEM. Pg. 8.
228
IBDEM

por la Unin Europea
130
Cuadro 1: tomado del apndice A de la Norma internacional para la descripcin de funciones.

En segundo lugar, la Norma Internacional General de Descripcin Archivstica
establece una gua general de descripciones archivsticas. Esta tiene la finalidad de
identificar y explicar el contexto y el contenido de los documentos de archivo con el fin
de hacerlos accesibles
229
. Lo anterior se logra con el establecimiento de
representaciones precisas y adecuadas en los documentos de las violaciones de los
derechos humanos. Es de resaltar que los elementos de identificacin de los documentos
deben ser sealados en todo el proceso de su gestin. Con ello, por una parte, se facilita
el control de los datos y, por otra, se establece la facilidad de las consultas de los
documentos, en la medida en que permite la actualizacin de su codificacin.

Las normas de descripcin archivstica tienen el objeto de:

a. Garantizar la elaboracin de descripciones coherentes, pertinentes y explcita.
b. Facilitar la recuperacin y el intercambio de informacin sobre documentos de
archivo.
c. Compartir datos de autoridad.
d. Hacer posible la integracin de descripciones precedentes de los distintos
lugares de un sistema unificado de informacin
230
.

229
Consejo Internacional de Archivo. Norma Internacional de descripcin archivstica, adoptada por el Comit de
Normas de Descripcin de Estocolmo, Suecia, 1999. Pg. 4.
230
IBDEM. Pg. 8; I6.

por la Unin Europea
131
Las nomas de descripcin archivstica tienen fundamento en los principios
universalmente aceptados de la lgica; entre ellos se ejemplifican el mandato de
optimizacin de procedencia que expresa que la identificacin de los datos debe
presentarse de lo general a lo particular. Este principio debe estar presente siempre que
se trate de elaborar una estructura y sistema de descripcin archivstica de aplicacin
general, ya sea en un entorno manual o automatizado, y que no est supeditado a los
instrumentos de descripcin de ningn otro archivo concreto
231
.

Al momento de configurar el archivo y su normatividad deben tenerse en cuenta las
definiciones de ciertos elementos importantes en relacin con la codificacin: i) Acceso:
es la facultad de utilizar el material de un fondo, sometido por regla general a
determinadas normas y condiciones (Access); ii) Descripcin archivstica: elaboracin
de una representacin exacta de la unidad de la descripcin y, en su caso, de las partes
que la componen mediante la recopilacin, anlisis, organizacin y registro de la
informacin que sirve para identificar, gestionar, localizar y explicar los documentos
de archivo as como su contexto y el sistema que los ha producido
232
.

En conclusin, la descripcin archivstica recoge los elementos tcnicos que pueden ser
dados para la regulacin de un manual de funcionamiento de la entidad encargada del
manejo del archivo. Igualmente, este concepto abarca temas que debe contener la
normatividad que regule el tema, debido a que se establecer la manera inicial de
recopilar y catalogar la informacin.

En tercer lugar, el Consejo Internacional de Archivo emite una norma que permite
elaborar registros de autoridad de archivos que proporcionan descripciones de
entidades (instituciones, personas y familias) asociadas a la produccin y a la gestin
de archivos. Este punto es de vital importancia en la medida en que puede facilitar los
paraderos desconocidos de los miembros de las familias separadas como resultado del
conflicto armado, as como permitir esclarecer la forma y la autora de la comisin de
un crimen cuando el ncleo familiar ha sido objeto de conductas punibles
233
. De esta
manera, los registros de autoridad de archivos se pueden utilizar para:

a. Describir una institucin, persona o familia como unidades dentro de un
sistema de descripcin archivstico; y/o
b. Controlar la creacin y utilizacin de los puntos de acceso en las
descripciones archivsticas;
c. Documentar las relaciones entre diferentes productores de documentos y
entre estas entidades y los documentos creados por ellas, y/o otros recursos
que les conciernen
234
.

231
IBDEM. I- 7.
232
IBDEM. Pg. 16.
233
Este tema es importante relacionarlo con lo descrito sobre las normas colombianas expedidas para luchar contra la
impunidad en el delito de desaparicin forzada, citadas en el captulo referido a la legislacin nacional sobre memoria
histrica, en el marco de la presente consultora.
234
Consejo Internacional de Archivo. Norma internacional sobre los registros de autoridad de archivos relativos a
instituciones, personas y familias, segunda edicin.

por la Unin Europea
132
Estudio de caso internacional

El principal archivo activo en la actualidad se presenta en el Servicio Internacional de
Bsquedas (SIB)
235
, en Bad Arolsen, que se encarga de prestar ayuda a las vctimas de
las persecuciones nazis y sus familias, mediante la documentacin que posee en los
archivos que maneja. El SIB mantiene estos registros histricos y los pone a disposicin
para la investigacin de los hechos que constituyeron las violaciones de derechos
humanos durante la segunda guerra mundial.

El SIB fue creado por el Acuerdo de Bonn de 1955, suscrito entre Reino Unido,
Francia, Blgica, Israel, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Estados Unidos y el Comit
Internacional de la Cruz Roja. Este ltimo organismo internacional es el cargado de
dirigir el archivo de las diversas recopilaciones receptadas en los Estados
236
. El fondo
Bas Arolsen cuenta hoy con 26.000 archivos de varios tipos de registro. El ndice
alfabtico y fonticamente dispuesto por el Nombre Central contiene ms de 50
millones de tarjetas de referencia para ms de 17,5 millones de personas, con la
correspondiente clave para los documentos y archivos de correspondencia. Los
materiales recolectados corresponden a los datos sobre encarcelamiento y trabajo
forzoso durante todo el conflicto, adems de los desplazamientos de personas en el
perodo de posguerra.

Este Acuerdo de 1955 establece obligaciones de implementacin normativa a los
Estados partes, de ah, que en su artculo sptimo los inste a promulgar legislaciones
internas que faciliten la recepcin de los documentos que contengan las violaciones de
derechos humanos. As mismo, los gobiernos debern establecer oficinas en las cuales
funcione el servicio internacional de bsqueda para que las personas entablen
solicitudes de requerimiento de las vctimas o inscripcin de archivos
237
.

Igualmente, el Servicio Internacional de Bsqueda, a travs del Comit Internacional de
la Cruz Roja, estableci un proceso que permite el acceso al archivo recopilado,
conforme lo establece el artculo quinto del Acuerdo de 1955. Este mtodo de acceso se
encuentra actualmente en funcionamiento.

Adicionalmente, los gobiernos tienen la obligacin de remitir los documentos originales
con destino al archivo del Sistema Internacional de Bsqueda cuando sean solicitados
por el director del mismo
238
. En 2007 se adicionan al Acuerdo firmado en 1955 los
Estados de Polonia y Grecia, de modo que entraron hacer parte del servicio de
bsqueda. En materia de acceso a los archivos, se les otorg el derecho a todos los

235
Direccin Web: http://www.its-arolsen.org/en/homepage/index.html
236
Acuerdo de relaciones entre el Servicio Internacional de Bsqueda y el Comit Internacional de la Cruz Roja;
artculo 2.
237
IBDEM. Art. 4.
238
Protocolo que modifica el Acuerdo sobre las relaciones entre la Comisin Internacional para el Servicio
Internacional de Bsquedas y el Comit Internacional de la Cruz Roja.

por la Unin Europea
133
Estados de solicitar una copia de los documentos que componen el archivo,
239
para que
sean trasladados a su fondo nacional.

El protocolo de 2007 refuerza los elementos de acceso al archivo de las vctimas de los
nazis. En tal sentido, el uso de archivos y documentos en poder del
Servicio Internacional de Bsquedas se conceder, previa solicitud. Adems, el uso de
los elementos del archivo se limitar a los documentos disponibles en formato digital.
En cambio, el acceso a los archivos originales se permitir segn su estado de
conservacin.
240
De otro lado, el protocolo tambin radica en cabeza de los Estados la
obligacin de proteger a las personas de las que el archivo consiga informacin
241
.

1.2.- LEGISLACIN COLOMBIANA

El pas ha comenzado el proceso de recordar su dolorosa historia de violacin de
derechos humanos. As, la bsqueda de historia es fundamental para la reconciliacin
del pas, por lo que consigna el Art. 56 de la Ley 975 del 2005: El conocimiento de la
historia de las causas, desarrollos y consecuencias de la accin de los grupos armados
al margen de la ley deber ser mantenido mediante procedimientos adecuados, en
cumplimiento del deber a la preservacin de la memoria histrica que corresponde al
Estado.
Configurar los archivos de las violaciones de derechos humanos es una obligacin
consignada en el Artculo 144 de la Ley 1448: De los archivos sobre violaciones a los
derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario ocurridas con
ocasin del conflicto armado interno
242
. Al mismo tiempo, determina que dentro de los
seis (6) meses siguientes a la promulgacin de dicha Ley, el Centro de Memoria
Histrica disear, crear e implementar un Programa de Derechos Humanos y
Memoria Histrica que tendr como principales funciones: las de acopio, preservacin
y custodia de los materiales que recoja o que de manera voluntaria sean entregados por
personas naturales o jurdicas, en los que se reflejen o documenten todos los temas
relacionados con las violaciones contempladas en el Artculo 3
243
, as como con la
respuesta estatal ante tales violaciones.

239
Protocolo de 2007, sobre la enmienda del Convenio Constitutivo una Comisin Internacional para el
Servicio Internacional de Bsquedas, Artculo 8.
240
IBDEM. Art. 4.

241
IBDEM. Art. 6.

242
Repblica de Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 1448 de 2011, por la cual se expide la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras, Bogot, Bogot: Junio, 2011.
243
ARTCULO 3o. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que
individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1o de enero de 1985, como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Tambin son
vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de
consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.
A falta de estas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente. De la misma
forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro
o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice,

por la Unin Europea
134
A su vez, precisa que los archivos judiciales estarn a cargo de la Rama Judicial, la cual
en ejercicio de su autonoma podr optar, cuando lo considere pertinente y oportuno,
encomendar su custodia al Archivo General de la Nacin o a los Archivos de los entes
territoriales. Con esto se cumplen algunas de las recomendaciones realizadas en el
proceso de la preservacin de los documentos. Sin embargo, deben ser clarificadas las
funciones de las entidades encargadas de la guarda de documentos originados en un
expediente.
En el pargrafo 3 del Artculo citado anteriormente, se aclara que para efectos de su
aplicacin se tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley 594 de 2000, por medio de la cual
se dicta la Ley General de Archivos, y lo dispuesto en el Captulo X de la Ley 975 de
2005 sobre el deber de memoria, las medidas de preservacin de los archivos y las
medidas para facilitar el acceso a los mismos.
El Estado, a travs de sus instituciones, ha creado mecanismos que permiten
democratizar el conocimiento por medio del acceso a la informacin; de ah que hacia
1988 cre el Archivo General de la Nacin, estamento del orden nacional que regula los
procesos archivsticos en su parte tcnica y administrativa, mediante la formulacin de
planes y programas que permitan estandarizar la archivstica en las entidades pblicas
del pas y en aquellas privadas que cumplen funciones pblicas.
El gobierno, a su vez, regula y fundamenta los procesos archivsticos a travs de la Ley
General de Archivos, teniendo como punto de partida el hecho de que los archivos
histricos devienen de los administrativos. As, se abordan los procesos que van desde
la creacin de los documentos hasta su destino final, es decir, abarcando el ciclo vital de
los documentos en cualquier soporte.
Ahora bien, la Ley 594 de 2000 presenta definiciones importantes sobre la descripcin
archivista, que se acercan a las normas internacionales. Por archivo se entiende el

aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor
y la vctima. PARGRAFO 1o. Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas en los trminos del
presente artculo, su reparacin econmica corresponder por todo concepto a la que tengan derecho de acuerdo al
rgimen especial que les sea aplicable. De la misma forma, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas
de no repeticin sealadas en la presente ley. PARGRAFO 2o. Los miembros de los grupos armados organizados al
margen de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias o adolescentes
hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad. Para los
efectos de la presente ley, el o la cnyuge, compaero o compaera permanente, o los parientes de los miembros de
grupos armados organizados al margen de la ley sern considerados como vctimas directas por el dao sufrido en sus
derechos en los trminos del presente artculo, pero no como vctimas indirectas por el dao sufrido por los miembros
de dichos grupos. PARGRAFO 3o. Para los efectos de la definicin contenida en el presente artculo, no sern
considerados como vctimas quienes hayan sufrido un dao en sus derechos como consecuencia de actos de
delincuencia comn. PARGRAFO 4o. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del 1o de
enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas
en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas. PARGRAFO
5o. La definicin de vctima contemplada en el presente artculo, en ningn caso podr interpretarse o presumir
reconocimiento alguno de carcter poltico sobre los grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado el
dao al que se refiere como hecho victimizante la presente ley, en el marco del Derecho Internacional Humanitario y
de los Derechos Humanos, de manera particular de lo establecido por el artculo tercero (3o) comn a los Convenios
de Ginebra de 1949. El ejercicio de las competencias y funciones que le corresponden en virtud de la Constitucin, la
ley y los reglamentos a las Fuerzas Armadas de combatir otros actores criminales, no se afectar en absoluto por las
disposiciones contenidas en la presente ley.

por la Unin Europea
135
conjunto de documentos, sea cual fuere su fecha, forma y soporte material,
acumulados en un proceso natural por una persona o entidad pblica o privada, en el
transcurso de su gestin, conservados respetando aquel orden para servir como
testimonio e informacin a la persona o institucin que los produce y a los ciudadanos,
o como fuentes de la historia. Tambin se puede entender como la institucin que est
al servicio de la gestin administrativa, la informacin, la investigacin y la cultura.
[Adems denota] archivo pblico [como el] Conjunto de documentos pertenecientes a
entidades oficiales y aquellos que se deriven de la prestacin de un servicio pblico por
entidades privadas. [Igualmente concepta por] archivo privado de inters pblico,
aquel que por su valor para la historia, la investigacin, la ciencia o la cultura es de
inters pblico y declarado como tal por el legislador
244
.
La definicin de archivo privado de inters pblico acerca a esa conciencia que debe
tener la sociedad sobre sus hechos violatorios de los derechos humanos. Con ello se
busca asegurar el derecho a la verdad y a la informacin de cualquier persona. Empero,
la ley establece un limitante que es la declaracin de documento privado de inters
pblico por parte del legislador. Lo que implica que se impida el libre acceso a todos
esos documentos de inters para una persona cualquiera, puesto que el legislador podra
no considerar importante la publicidad de ciertos documentos. Por consiguiente, las
disposiciones sobre archivo deben establecer de forma clara las condiciones en las
cuales los documentos privados son declarados de inters pblico por el legislador.
El artculo cuarto de la misma ley establece que uno de los fines de los archivos es
disponer de esta informacin de forma organizada, en tal forma que la informacin
institucional sea recuperable para uso de la administracin en el servicio al ciudadano
y como fuente de la historia. [As mismo], los archivos harn suyos los fines esenciales
del Estado, en particular los de servir a la comunidad y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin y los de facilitar la
participacin de la comunidad y el control del ciudadano en las decisiones que los
afecten, en los trminos previstos por la ley. En efecto, uno de estos deberes es el de
garantizar, a todos los colombianos, el acceso a esa informacin consagrada en dichos
documentos.
Tambin nos dice que la importancia de estos archivos radica en que: son
imprescindibles para la toma de decisiones basadas en antecedentes. Pasada su
vigencia, estos documentos son potencialmente parte del patrimonio cultural y de la
identidad nacional
245
; por tanto, deben estar disponibles para todos, dado que podrn
ser necesarios en un proceso de reconciliacin histrica como en Colombia. Por esa
razn, seala el artculo 4 de la Ley General de Archivo que: Los documentos
institucionalizan las decisiones administrativas y los archivos constituyen una
herramienta indispensable para la gestin administrativa, econmica, poltica y
cultural del Estado y la administracin de justicia; son testimonio de los hechos y de las
obras; documentan las personas, los derechos y las instituciones. Como centros de

244
Repblica de Colombia, Congreso de la Repblica, Ley 594 de 2000, por la cual se dicta la Ley General de
archivo y se dictan otras disposiciones. Art. 3.
245
IBDEM. Art. 4.

por la Unin Europea
136
informacin institucional contribuyen a la eficacia, eficiencia y secuencia de las
entidades y agencias del Estado en el servicio al ciudadano
246
.
En este mismo sentido, establece que es una obligacin del Estado la administracin
de los archivos pblicos y un derecho de los ciudadanos el acceso a los mismos, salvo
las excepciones que establezca la ley
247
. No obstante, conforme a las recomendaciones
elaboradas, la delimitacin de la funcin que se le otorga a los archivos debe ser
complementada, porque en la norma en comento se les reduce a una funcin
probatoria
248
que no se acompasa con los casos de reconciliacin.
Con la Ley 594 de 2000, el tema de la gestin documental queda consignado en el
Ttulo V, Artculos 21 al 26, en el que se establece que las entidades pblicas deben
elaborar programas de gestin documental. As mismo, se sealan los procesos
archivsticos y se definen la formacin de archivos a partir del concepto de archivo
total, la obligatoriedad de las tablas de retencin documental, la reglamentacin de los
documentos contables, notariales y otros, y la obligacin de los inventarios
documentales.

De otro lado, dentro de la Ley General de Archivo se establecen medios de
conservacin de los documentos, que para el caso concreto son de vital importancia en
la medida en que es la proteccin de la memoria de una comunidad. De este modo,
cuando los documentos histricos presenten deterioro fsico manifiesto tal que su
estado de conservacin impida su acceso directo, las instituciones suministrarn la
informacin contenida en estos mediante un sistema de reproduccin que no afecte la
conservacin del documento, certificando su autenticidad cuando fuere del caso
249
.
En relacin con el acceso y la consulta, se estipula que todas las personas tienen
derecho a consultar los documentos de archivos pblicos y a que se les expida copia de
los mismos, siempre que dichos documentos no tengan carcter reservado conforme a
la Constitucin o a la ley. Las autoridades responsables de los archivos pblicos y
privados garantizarn el derecho a la intimidad personal y familiar, honra y buen
nombre de las personas y dems derechos consagrados en la Constitucin y las
leyes
250
.
Aun as, para el caso de las violaciones de derechos humanos la reserva de la ley debe
ser clarificada de modo que no afecte el acceso a las vctimas a conocer su historia.
Igualmente, con el acceso a los documentos se debe evitar que se vulneren los derechos
a la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre de las personas. Se debe
recordar que, segn el artculo 28 de la Ley 954 de 2000, la reserva legal de un
documento tendr la duracin de 30 aos, lo que conlleva a la no recuperacin de la
memoria de tres generaciones de vctimas y colombianos que tienen el derecho a saber

246
IBDEM.
247
IBDEM.
248
IBDEM. Los archivos en un Estado de Derecho cumplen una funcin probatoria, garantizadora y perpetuadora.
249
IBDEM. Art. 29.
250
IBDEM. Art. 270.

por la Unin Europea
137
la verdad sobre los crmenes acaecidos en Colombia. Por consiguiente, se recomienda
que esta norma debe ser modificada o eliminada.
Volviendo a la Ley 1448 de 2011, sta determina, entre otros asuntos, que los
documentos que no tengan carcter reservado y reposen en archivos privados y pblicos
en los que consten las violaciones contempladas en el Artculo 3, sern constitutivos del
patrimonio documental de la Nacin
251
. Vale decir que esta disposicin se refuerza con
el Artculo 14 de la Ley 594 de 2000, el cual establece que la documentacin de la
administracin pblica es producto y propiedad del Estado, y ste ejercer el pleno
control de sus recursos informativos. Los archivos pblicos, por ser un bien de uso
pblico, no son susceptibles de enajenacin
252
.
En Colombia, el Reglamento General de Archivos y el Acuerdo 07 de 1994 expedido
por el Archivo General de la Nacin contemplaron el trmino gestin de documentos y
desarrollaron el tema en aspectos como la responsabilidad frente al manejo de
documentos, la organizacin de archivos administrativos, los sistemas empleados para
la gestin de documentos, la valoracin documental, las transferencias de documentos
con valor permanente y la eliminacin de documentos.
En este mismo orden, el Acuerdo 11 de 1996 estableci los criterios y procedimientos
para garantizar la conservacin de los documentos que componen el archivo. Segn el
Archivo General de la Nacin, a la existencia de un marco normativo y tcnico o
metodolgico en materia de gestin documental, le hace falta la identificacin
sistemtica de los procesos y actividades inmersos en la implementacin de un
programa de Gestin Documental. Carencia que se constituye en un factor de riesgo
para las entidades, que pueden recurrir a falsas soluciones de tipo automatizado, ya sea
por desconocimiento o falta de articulacin de los procesos archivsticos con el marco
normativo.
Esto teniendo en cuenta el Artculo 2 de la Ley 80 de 1989 que seala las funciones del
Archivo General de la Nacin, y en su literal b estipula fijar polticas y establecer los
reglamentos necesarios para garantizar la conservacin y el uso adecuado del
patrimonio documental de la Nacin, de conformidad con los planes y programas que
sobre la materia adopte la Junta Directiva, ahora el Consejo Directivo en virtud del
Decreto 1126 de 1999 que establece los principios generales que rigen la funcin
archivstica; el Artculo 4 de Ley 594 de 2000 que seala en el literal h que el Estado
propugnar por el fortalecimiento de la infraestructura y la organizacin de sus
sistemas de informacin, estableciendo programas eficientes y actualizados de
administracin de documentos y archivos; as mismo, el Artculo 21 de la Ley 594 de
2000 que establece que las entidades pblicas debern elaborar programas de gestin de
documentos, pudiendo contemplar el uso de nuevas tecnologas y soportes, en cuya
aplicacin debern observarse los principios y procesos archivsticos.

251
Archivo General de la Nacin. El Congreso de la Repblica sancion la Ley 1448 del 10 de junio de 2011 Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras Consultado en: http://www.archivogeneral.gov.co/index.php?idcategoria=4418.
252
Op. Cit. Ley 594 de 2000 la cual se dicta la Ley General de Archivo y se dictan otras disposiciones.

por la Unin Europea
138
En relacin con las acciones del Estado, la Procuradura General de la Nacin emiti la
Directiva nmero 1 de febrero de 2010, por medio de la cual el Procurador General
de la Nacin convoc a las entidades pblicas del nivel nacional, departamental y
municipal y entidades privadas que cumplen funciones pblicas y que tienen a cargo
archivos por violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, con el propsito de que estas se acojan a la directriz para garantizar el
derecho a la verdad de las vctimas del conflicto armado, en relacin con el acceso,
conservacin y custodia de los archivos e impedir su sustraccin, destruccin y
falsificacin.

En esta directiva se establece:

Que de conformidad con el artculo 74 de la Constitucin Poltica, todas las personas
tienen derecho a acceder a los documentos pblicos, salvo los casos que establezca la
ley.
Que la Ley 975 de 2005, por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de
miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, dispuso en su artculo 56
que el conocimiento de la historia de las causas, desarrollos y consecuencias de la
accin de los grupos armados al margen de la ley deber ser mantenido mediante
procedimientos adecuados, en cumplimiento del deber de la preservacin de la memoria
histrica que corresponde al Estado
253
.
En tal sentido se seal:
.. PRIMERO. Reiterar el compromiso del Ministerio Pblico con la garanta de
realizacin de los derechos humanos, la promocin y proteccin de los intereses de la
sociedad, y en especial de los derechos de las vctimas del conflicto armado interno a la
verdad, la justicia y la reparacin integral.
SEGUNDO. Recomendar al Ministerio de Cultura y al Archivo Nacional que promuevan
la creacin del Centro Documental Nacional de la Memoria Histrica que rena y
recupere fondos documentales, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos al
conflicto armado interno.
TERCERO. Exhortar a las entidades pblicas y privadas con funciones pblicas a
cumplir con lo dispuesto en la Ley General de Archivos, Ley 594 de 2000, y en
consecuencia adopten las medidas que permitan garantizar la conservacin, custodia y
acceso a la informacin documental y de manera especial la relativa a violaciones de
derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario e impedir el
deterioro, sustraccin, alteracin, mutilacin o la falsificacin de sus archivos, en aras
de la garanta del acceso al derecho a la verdad de las vctimas del conflicto armado
colombiano.
CUARTO. Las entidades pblicas y privadas con funciones pblicas que tienen a cargo
archivos por violaciones de DD HH e infracciones al DIH debern dar cumplimiento de
manera estricta a lo establecido en la Ley 594 de 2000, especialmente en lo que atae a
las siguientes obligaciones:
Respetar los principios que orientan el cumplimiento de la obligacin estatal de crear,
organizar, preservar y controlar los archivos, teniendo en cuenta los principios de

253
Repblica de Colombia. Procuradura General de la Nacin. Directiva 001 de 2010. Bogot: PGN, 2010.
Consultada en:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/Directiva%20PGN%20No%20%20001%20de%202010
%20Archivos%20DDHH.pdf. (Julio 15 de 2011).

por la Unin Europea
139
procedencia y orden original, el ciclo vital de los documentos y la normatividad
archivstica.
Garantizar el derecho de todas las personas a consultar los documentos de
archivos pblicos y a que se les expida copia de los mismos, debindose proceder a
inventariar y catalogar los mismos de conformidad con los lineamientos del Archivo
General de la Nacin.
Garantizar que la reserva legal que ampare a ciertos documentos, de conformidad con
la ley y la Constitucin, no supere el trmino mximo de 30 aos contados a partir de la
fecha de expedicin del documento, lapso despus del cual puede ser consultado o
copiado sin ningn tipo de restriccin.
Garantizar que cuando los documentos histricos presenten deterioro fsico manifiesto
tal que su estado de conservacin impida su acceso directo, las instituciones
suministrarn la informacin contenida en estos mediante un sistema de reproduccin
que no afecte la conservacin del documento, certificando su autenticidad cuando fuere
del caso.
Garantizar el derecho a la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre de las
personas y dems derechos consagrados en la Constitucin y las Leyes y de manera
especial el de las vctimas de violencia sexual y de las nias, nios y adolescentes
vctimas de los grupos armados al margen de la ley, y para no provocar ms daos
innecesarios a la vctima, los testigos u otras personas, ni crear un peligro para su
seguridad.
Velar por la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la informacin de los
documentos de archivo y la responsabilidad de organizarlos y conservarlos, as como de
prestar los servicios archivsticos.
Conservar los archivos, en particular, los relacionados con violaciones de los derechos
humanos e infracciones al derecho internacional humanitario en espacios adecuados y
libre de riesgo de desastres, como incendios, inundaciones y vandalismo; que las
condiciones ambientales, tales como temperatura, humedad relativa, luz, contaminantes
atmosfricos, polvo y agentes biticos, como microorganismos, insectos y roedores estn
controlados; que dispongan de mobiliario apropiado que garantice la conservacin y la
consulta de la informacin; que est a cargo de personal profesional o tcnico en
archivstica, que tenga entre sus funciones la clasificacin, ordenacin, descripcin y
adecuacin para la consulta de los documentos y sin perjuicio de lo establecido por el
Archivo General de la Nacin
254
.
La Directiva reitera la disposicin del Estado de unificar el archivo documental sobre la
violacin de los derechos humanos. De otra parte, la gran mayora de los archivos que
entraran a conformar la Memoria Histrica del conflicto armado en Colombia reposa
annimamente en los archivos histricos de las diferentes entidades pblicas y
privadas de todo el pas, lo cual no ha permitido que se puedan someter a procesos de
recuperacin, organizacin, conservacin y sistematizacin, de acuerdo con lo
establecido por la legislacin y los procesos y procedimientos archivsticos. La sujecin
a los procesos de gestin documental permitir determinar una poltica de organizacin,
sistematizacin y acceso a stos.

254
IBDEM.

por la Unin Europea
140
Se debe reconocer que los esfuerzos emprendidos al respecto han sido insuficientes, y
aunque se cuenta con experiencias en relacin con la recopilacin de informacin y
documentacin, como las de las Alcaldas de Bogot y Medelln, se trata an de
iniciativas incipientes y aisladas.

De otra parte, se aboga tambin por la conformacin de un equipo interdisciplinario que
desde el enfoque de los derechos humanos posibilite un dilogo entre la archivstica, el
derecho, la historia, la arquitectura, la restauracin, la administracin, la ingeniera,
entre otros, para fortalecer las estrategias y las polticas orientadas a conservar y
promover el acceso de los archivos que nutrirn la memoria histrica colombiana.

1.3.- CONCLUSIONES

Se reconoce el vnculo inherente entre la memoria de los pueblos y la configuracin de
un archivo que preserve, conserve y proteja la informacin que cuente la historia de una
sociedad. Esta recuperacin del pasado permite el reconocimiento de lo ocurrido, y evita
la tergiversacin, justificacin u olvido de las violaciones de derechos humanos. Por lo
que esta funcin debe ser realizada de forma adecuada y dentro de ciertos parmetros
tcnicos.

As, las obligaciones internacionales de la guarda de documentos para el Estado
colombiano se encuentran contenidos en normas de Soft Law, que si bien no son
obligatorias, s presentan un marco jurdico para el cabal desarrollo de la descripcin
archivstica. En efecto, los organismos internacionales, como el Consejo Internacional
de Archivos realizan, recomendaciones para facilitar el registro de informacin.

De esta manera, en primer lugar, debe adaptarse la legislacin interna a las normas del
derecho internacional aplicables al caso como los principios de la lucha contra la
impunidad. As mismo, continuar con las recomendaciones en el proceso de
construccin de archivos de ciertos programas como el de la preservacin del
patrimonio de la humanidad dirigido por la UNESCO.

Adicionalmente, es innegable el nexo que existe entre un proceso de Justicia
Transicional y el archivo, en la medida que aquel puede contribuir a la configuracin de
este. De ah que tengan importancia los documentos recopilados en el marco de un
proceso judicial por su destino final al archivo. Por consiguiente, deben establecerse
canales de comunicacin entre las instituciones pblicas y no pblicas y el ente
encargado de llevar el archivo.

De otro lado, debe seguirse como gua las recomendaciones tcnicas sobre la
elaboracin de los archivos en sus funciones, formas de recopilacin de informaciones y
de descripcin archivstica realizadas por el Consejo Internacional de Archivo, porque
este ha desarrollado un trabajo importante y profesional en la construccin de los fondos
de documentacin; un ejemplo de ello es el consejo de unificar el archivo sobre las
violaciones a los derechos humanos.

por la Unin Europea
141

Igualmente, es fundamental revisar el funcionamiento de los archivos existentes en el
mundo para aprender de las experiencias extranjeras en la recopilacin de las
violaciones de los derechos humanos, como es el caso del archivo de las vctimas contra
el nazismo, que cuenta con el mayor nmero de datos sobre este nefasto hecho y que ha
servido no solo para recordar una historia sino tambin para reencontrar a las familias
separadas por la segunda guerra mundial
255
.

Para finalizar, se evidencia que existe un marco normativo nacional que puede servir de
base para el funcionamiento del archivo de las vctimas de las violaciones de derechos
humanos. Sin embargo, debe acoplarse la legislacin a las recomendaciones de Soft
Law, entre las que se incluyan nuevas regulaciones que atribuyan funciones especficas
en el proceso de la gestin de los archivos. Adems, de la modificacin de las reglas
existentes, as como la expedicin de nuevas normas que llene los vacios legales que se
presentan actualmente.

EN PROTECCIN Y ACCESO DE ARCHIVOS DE
DERECHOS HUMANOS, DIH Y MEMORIA HISTRICA

La memoria histrica es un recuerdo colectivo, una evocacin volcada hacia el
presente del valor simblico de las acciones colectivas vividas por un pueblo en el
pasado. La memoria histrica es una accin que preserva la identidad y la
continuidad de un pueblo, es no olvidar lo aprendido, muchas veces con sangre, es el
camino para no repetir errores pasados

Pedro A. Garca Bilbao
Sobre el concepto de la Memoria Histrica.

Presentacin

Un ejercicio comparativo exige determinar categoras que, aunque no siempre son
uniformes, s posibilitan inferir relaciones, diferencias, cercanas y semejanzas. No
obstante, las particularidades de la realidad colombiana y el hecho mismo de que an no
se encuentre en una etapa de posconflicto dificulta la tarea de visualizar un marco
referencial a partir del cual comparar o cotejar. Es por ello que el sentido se orient a
identificar recorridos, avances y vacos de centros de memoria en relacin con la
conservacin y acceso de archivos, que enriquecieran la estrategia trazada sobre el
particular para nuestro pas.

255
Tres de estas experiencias ha sido recogidas en el captulo Estudio de poltica comparada sobre prcticas exitosas
en proteccin y acceso de archivos de derechos humanos, DIH y memoria histrica, analizadas a la luz de una
estrategia nacional.

por la Unin Europea
142

Otra precisin oportuna tiene que ver con la conceptualizacin del calificativo exitoso.
En lugar de incluir impactos cuantitativos cosa casi imposible de calcular por sus
implicaciones subjetivas e intangibles -, se opt por una categora que garantizara un
horizonte confiable para la conservacin y el acceso de cualquier archivo. En ese
sentido, la denominacin de caso exitoso se bas en la identificacin de procesos de
construccin de acervos documentales de estas especialidades, con aplicacin de
procedimientos archivsticos
256
y gestin documental
257
; desde esa perspectiva, la
informacin constitutiva de este tipo de acervos se encuentra protegida bajo estndares
uniformes y descritos mediante manuales de procedimientos o reglamentos, en el marco
de las polticas y legislaciones archivsticas de cada pas.

Ahora bien, frente a la seleccin de los casos se tuvieron en cuenta aspectos como la
proximidad geogrfica, histrica y cultural (contexto latinoamericano), la incidencia
normativa (Espaa) y la experiencia misma en cuanto a la gestin documental, columna
a partir de la cual se construy la estrategia para Colombia. Es de resaltar que los casos
seleccionados para el estudio de poltica comparada son el resultado de decisiones
polticas que, teniendo como insumo informacin de carcter histrico
258
o de valor
permanente, decidieron concentrarla en centros de memoria especializados en ciertas
temticas o periodos en los que tuvieron desarrollo violaciones sistemticas de derechos
humanos e infraccin al DHI. Lo anterior contrasta con la situacin actual de Colombia
donde el conflicto armado se encuentra en vigencia y su documentacin, dentro del
concepto de archivo total, en archivo de gestin
259
.

Los casos de los que se ocupar este estudio son:

Espaa: Centro Documental de la Memoria Histrica de Salamanca
Argentina: Instituto Espacio para la Memoria
Paraguay: Museo de la Justica Centro de Documentacin y Archivo

El estudio de los casos se detuvo en cada uno de los procesos de la gestin documental,
de modo que se identificaran logros, vacos y dificultades que fortalecieran la
construccin de la estrategia referida. De igual modo, aporta algunos antecedentes de las
experiencias que permitan ampliar la comprensin y la reflexin.

256
La gestin de documentacin, dentro del concepto de archivo total, comprende procesos tales como la produccin
o recepcin, la distribucin, la consulta, la organizacin, la recuperacin y la disposicin final de los documentos.
257
El Reglamento General de Archivos seala que las entidades pblicas debern elaborar programas de gestin de
documentos, pudiendo contemplar el uso de nuevas tecnologas y soportes, en cuya aplicacin debern observarse los
principios y procesos archivsticos
258
Este concepto hace referencia a informacin que ha culminado su trmite administrativo y debe ser conservada de
manera permanente por sus valores para la cultura y la historia.
259
Comprende toda la documentacin que es sometida a continua utilizacin y consulta administrativa por las
oficinas productoras u otras que la soliciten. Su circulacin o trmite se realiza para dar respuesta o solucin a los
asuntos iniciados.

por la Unin Europea
143
2.1.- CASO ESPAA: CENTRO DOCUMENTAL DE LA MEMORIA
HISTRICA SALAMANCA
260

Antecedentes:

En junio de 1937 y a partir de la toma de Bilbao, se organiza la "recuperacin de
documentos" nombrando un jefe de requisa, y constituyendo el 14 de julio un servicio de
recuperacin de documentos pertenecientes al enemigo que actuara en los territorios
que iba ocupando el Ejrcito nacionalista, al cual se le dio rango administrativo, cuando
por Decreto de 26 de abril de 1938 se crea la Delegacin del Estado para Recuperacin
de Documentos. Esta Delegacin y la de Asuntos Especiales, creadas en un corto periodo
de tiempo con una finalidad similar, tendieron a fusionarse unas veces de hecho y otras
de derecho, quedando bajo la dependencia de una misma persona, Marcelino de Ulibarri
y Eguilaz, que tambin encabezar el organismo que en 1944 las rene formalmente
dentro de la Presidencia del Gobierno, la Delegacin Nacional de Servicios
Documentales. Su funcin seguira siendo la misma: facilitar al Estado cuantos
antecedentes se le soliciten sobre las personas que se encontraban en los documentos de
su archivo, continuando con la seleccin y el tratamiento de documentos incautados en
territorio republicano para con ellos realizar tareas de contrapropaganda e informacin,
ligadas a la represin de los elementos disidentes del rgimen implantado tras la
finalizacin del conflicto blico.

Con la muerte de Francisco Franco comienza un nuevo periodo de transicin a un
sistema democrtico durante el cual desapareci toda una serie de organismos y
unidades administrativas que como los servicios documentales dejaban de tener sentido,
y as se hizo en la reestructuracin de la Presidencia del Gobierno en 1977, integrndose
su archivo en el recin creado Ministerio de Cultura, con el que en 1979 se forma una
divisin independiente del Archivo Histrico Nacional que ms tarde se denomin
"Seccin Guerra Civil".

Este nuevo nombre que sirvi para integrar este archivo en la red del Estado no ha
producido sino un cierto confusionismo con respecto a lo que en realidad guarda,
ocultando en cierta forma que el ncleo de lo que hoy existe no es sino el archivo del que
fue uno de los servicios de informacin creado por el rgimen de Franco para el control
y la represin de los ciudadanos, el cual ya en el momento de su desaparicin inclua
otro gran fondo documental procedente de un organismo participante en la cadena
represiva, el del Tribunal Especial para la Represin de la Masonera y el Comunismo. A
stos se unieron con posterioridad, y ya con un criterio puramente de materia, fondos y
colecciones de documentos transferidos o adquiridos por el Ministerio de Cultura
relativos a la poca de la guerra y a sus consecuencias, especialmente el exilio
261
.

En 2007 se cre el Centro Documental de la Memoria Histrica CDMH: en la ciudad
de Salamanca, Espaa, donde funcion la sede del Cuartel General de Franco, en cuyo
seno surgieron diversos organismos encargados de acumular informacin sobre el

260
Centro Documental de la Memoria Histrica. En lnea: http://www.mcu.es/archivos/MC/CDMH/ (Consultado: 01-
08-2011)
261
Historia del Centro de la Memoria Histrica. En lnea:
http://www.mcu.es/archivos/MC/CDMH/Presentacion/Historia.html. (Consultado: 01-08-2011).

por la Unin Europea
144
enemigo. Contiene documentos originales de los fondos del Archivo General de la
Guerra Civil Espaola relativos al periodo comprendido entre 1936 y 1978, los cuales
pueden ser consultados por la ciudadana en general gracias a los procedimientos
desarrollados en torno a su conservacin, descripcin y difusin como parte del
patrimonio documental de la Nacin. Adicionalmente, para garantizar el acceso a la
informacin se realizan tareas de reproduccin de documentos.

Anlisis desde los procesos de gestin documental

1. Produccin

Este Centro, dadas sus caractersticas de archivo histrico, no produce documentacin
relacionada con Memoria Histrica. Sus funciones ms representativas son las de
acopio, custodia y difusin.

2. Recepcin

El Archivo del Centro Documental de la Memoria Histrica constituye una estrategia
fundamental en el desarrollo de la poltica de reparacin que recoge la Ley 52 de 2007,
ms conocida como Ley de Memoria Histrica.

Desde 1977, a partir del perodo democrtico, los fondos y las colecciones incorporados
son numerosos. Proceden de compras realizadas por el Ministerio de Cultura,
donaciones y tambin trasferencias. Entre estas ltimas hay que destacar por su
importancia la llegada, procedente del Archivo General de la Administracin, de los
fondos relativos al Tribunal Nacional de Responsabilidades Polticas y al Tribunal de
Orden Pblico (TOP). Entre los miles de sumarios abiertos figuran los de Niceto Alcal
Zamora, Alejandro Lerroux, Nicols Snchez-Albornoz, Santiago Carrillo, Salvador de
Madariaga, Juan Negrn, Victoria Kent, etc., una larga lista diseminada por 4.222 cajas
de archivo y repartidas en 590 metros lineales de estantera. Bajo el epgrafe de fondos
incorporados, se han ido reuniendo en el Centro mltiples fondos y colecciones de muy
diverso soporte. Si bien a lo largo de todo este perodo han sido continuas las
adquisiciones, es a partir del ao 2008 cuando los ingresos se han visto incrementados
de una manera exponencial
262
.

En el marco del Centro de Memoria Histrica, (quien es el responsable de reunir,
organizar, difundir y fomentar el uso de las fuentes documentales para el estudio de la
Guerra Civil Espaola), se encuentra informacin producida durante la Dictadura del
General Franco (con expresa mencin a los maquis, el exilio y el internamiento de
espaoles en campos de concentracin durante la II Guerra Mundial) y en la Transicin

262
Historia del Centro de la Memoria Histrica. En lnea:
http://www.mcu.es/archivos/MC/CDMH/Presentacion/Historia.html. (Consultado: 01-08-2011).

por la Unin Europea
145
a la democracia, incluyendo fondos provenientes de los Servicios Documentales de la
Presidencia del Gobierno y del Tribunal Especial para la Represin de la Masonera y el
Comunismo de la poca franquista, as como por los documentos incorporados con
posterioridad a 1979.

Se debe tener en cuenta que el sustento terico de Espaa sobre archivstica es igual al
que actualmente se implementa en Colombia, toda vez que las primeras bases de esta
disciplina son espaolas; as las cosas, ese pas estableci, mediante el Real Decreto de
26 de noviembre de 1901, el cual aprob el Reglamento para el Rgimen y Gobierno de
los Archivos del Estado, las pautas para la entrada y salida de fondos a los archivos, las
cuales contemplan, como en el caso colombiano, la realizacin de inventarios y fichas
de control.

El inters general de estos traslados es poner a disposicin de la ciudadana los
documentos originales u obtener copias certificadas de los mismos mediante la consulta
de las fichas descriptivas y las imgenes digitalizadas. Una vez el Centro de Memoria
recibe estos traslados, se efectan las actividades tendientes a garantizar el acceso
mientras la entidad recibe la los fondos de manera formal, continuando paralelamente
con el proceso de tratamiento tcnico de la documentacin.

3. Distribucin y trmite

Los documentos son distribuidos dentro del Centro de Memoria con fines organizativos,
mas no de trmite, pues la entidad no efecta actividades de atencin toda vez que,
como ya se mencion, son documentos de tipo histrico.

4. Organizacin

El gobierno franquista no fue especialmente sensible con el patrimonio documental y la
organizacin de los archivos del pas. Por aquel entonces la cultura archivstica del pas
era heredera de la tradicin del S. XIX donde los archivos eran apreciados
especialmente por su valor cultural al servicio de la historia y de la construccin de la
identidad nacional. Los archivos eran frecuentados por historiadores y otros eruditos
que apreciaban el patrimonio documental y lo utilizaban como una fuente de informacin
de primera magnitud para la investigacin y el estudio de la historia.

En cuanto a la organizacin y el funcionamiento de los archivos tuvo una gran
importancia durante la primera mitad del S. XX el Reglamento de Rgimen y Gobierno
de los Archivos del Estado, aprobado en 1901, puesto que fue la primera norma que
regulaba de forma detallada la organizacin de los centros, las funciones del personal y
el tratamiento de los fondos documentales. Muchos aos ms tarde y ya en la poca
franquista, el gobierno aprob el Decreto de 24 de julio de 1947, sobre Ordenacin de
los Archivos y Bibliotecas y del Tesoro histrico-documental y bibliogrfico que
ordenaba la poltica archivstica a partir de la creacin de un incipiente sistema de
archivos que se estructuraba con la creacin de rganos rectores (direccin del sistema,
rganos consultivos, tcnicos, asesores y colaboradores) y la organizacin de los centros
de archivo, entre otros. Estas dos normas, es decir, el Reglamento de 1901, que no fue
derogado por ninguna ley o decreto posterior, junto con el Decreto del 1947 fueron las

por la Unin Europea
146
bases en que se fundament la poltica de archivos durante la etapa franquista, la cual se
complement con otras normas de rango menor que a lo largo de los aos.

La poltica de archivos durante la etapa franquista ha sido una etapa gris y oscura para
la archivstica de este pas. Si bien a lo largo de los aos aquel gobierno ignor a los
archivos histricos dejndolos con los recursos mnimos para que no tuvieran que
cerrar, a su vez el mismo gobierno tuvo un inters muy claro y decidido por algunos
archivos administrativos, concretamente por los de las instituciones pblicas del
gobierno republicano que estaban situados en la zona roja. En ellos se practic un
pillaje indiscriminado de documentos que por su inters se trasladaron a Salamanca. En
este caso s que el gobierno militar invirti en recursos econmicos y en personal con el
fin de conseguir extraer la informacin necesaria de aquella documentacin facticia que
haba recolectado en su afn de control y represin. En este sentido desde el mismo
momento en que se estaba debatiendo la contienda militar el gobierno franquista fue
consciente del valor de la informacin que contenan los archivos administrativos y los
utilizaron sin ningn tipo de reparo en beneficio propio y con una finalidad totalmente
represiva. Pero en su afn de controlar toda la informacin se hizo un pillaje y un uso
indiscriminado de los documentos que, consecuentemente, conllev a una importante
disgregacin, desorganizacin y mezcla de fondos documentales
263
.

La poltica de archivos que se impuls a mitad del siglo XIX tuvo una importante
repercusin en la organizacin de los archivos durante muchas dcadas despus. La Ley
de Instruccin pblica, de 9 de septiembre de 1857, conocida como Ley Moyano, fue
la norma que propici la organizacin de los archivos y su desarrollo posterior a lo largo
de los aos siguientes. Esta norma fue la solucin que propuso el gobierno al
voluminoso desorden de los fondos documentales que existan en Espaa debido, en
parte, a la desorganizacin que produjo la Guerra de la Independencia y tambin, las
leyes de las desamortizaciones del patrimonio de la Iglesia y rdenes monsticas, las
cuales establecan que los fondos documentales deban ingresarse en los archivos del
Estado. Gracias a esta ley se estableci una incipiente organizacin de un sistema de
archivos del Estado espaol en el que se crearon algunos de los archivos ms
importantes del pas, adems de la creacin del cuerpo facultativo de archiveros.

Los archivos no se pueden crear artificialmente, surgen de forma natural y
espontnea como resultado de las funciones y las actividades que realizan los
organismos pblicos, las entidades privadas o bien, en el caso de los archivos de
particulares, son el fruto de las actividades que realizan los ciudadanos. En este
sentido, los archivos de las instituciones pblicas espaolas se conforman por el
conjunto de documentos que han producido o recibido fruto de las actividades que
han desarrollado a lo largo de su gestin administrativa. Por lo tanto, antes que los
archivos se conviertan en histricos tienen un rol a cumplir en las propias
administraciones pblicas como archivos administrativos. En los archivos slo se
conservan documentos originales y nicos, que a su vez constituyen las pruebas
jurdicas o los testimonios de los actos o acciones que ha realizado una institucin,
puesto que cualquier decisin poltica o acto jurdico o administrativo que se realiza
en una institucin o entidad tiene su reflejo documental. De esta manera los acuerdos,

263
COROMINAS NOGUERA, Mariona. Los archivos en el rgimen franquista: la memoria histrica de una etapa
poltica. En: Entelequia. Revista Interdisciplinar: Monogrfico, n 7, septiembre 2008.

por la Unin Europea
147
las normativas, las directrices, las instrucciones, los programas, los proyectos, los
comunicados,.... conforman el archivo de una institucin
264
.

Con base en lo anterior, la organizacin de los fondos al interior del Centro de Memoria
se encuentra normalizada mediante los procedimientos archivsticos regulados en la Ley
Nacional
265
, teniendo como base la separacin de los fondos documentales segn su
procedencia, en concordancia con la doctrina archivstica contempornea emanada del
Consejo Internacional de Archivos que contempla la prioridad de mantener la unidad
del fondo documental y, de esta manera, el principio de procedencia
266
.

Gracias a estas disposiciones, se mantiene la unidad de cada uno de los conjuntos
documentales conformados de forma natural en cada institucin pblica. Pero para
poder tener acceso a la documentacin pblica es imprescindible que se haya realizado
un tratamiento archivstico; es decir, la organizacin y la descripcin de cada fondo
documental puesto que difcilmente se puede consultar una documentacin si se
desconoce su existencia y su ubicacin, y adems, si no se puede asegurar que los
documentos forman parte de un mismo expediente. En este sentido, es necesario que los
responsables polticos o las personas con competencia sobre la documentacin de las
instituciones pblicas se responsabilicen de ella, con el objeto de ponerla a disposicin
y al servicio de la ciudadana.

5. Consulta y acceso

La filosofa general del Centro de Memoria es la de permitir el libre acceso a los
documentos, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa nacional. El artculo 105.b
de la Constitucin Poltica de Espaa se refiere al acceso de los ciudadanos a los
archivos y registros administrativos de manera que su consulta debe ser libre pues ha de
facilitar a los ciudadanos los documentos que les sirvan de pruebas documentales ante
las administraciones pblicas y ante el poder judicial. No obstante, excluye a los
archivos y registros administrativos cuando la informacin en ellos contenida afecta a la
seguridad y defensa del Estado, a la investigacin de delitos y a la intimidad de las
personas.

En este mismo sentido, el artculo 37 de la Ley 30 de 1992 establece excepciones al
derecho de acceso en casos donde los documentos contengan datos referentes a la
intimidad de las personas, as como aquellos que contengan informacin sobre las
actuaciones del Gobierno del Estado e informacin sobre la defensa nacional o la
seguridad del mismo. De igual forma, establece limitaciones relacionadas con los
documentos que se encuentren en trmite para la investigacin de delitos y aquellos que

264
IBDEM.
265
Decreto de 22 de noviembre de 1901, por el que se aprueba el Reglamento de Archivos del Estado.
266
Este principio bsico de la archivstica actual aboga por la unidad del conjunto de los documentos producidos por
un mismo organismo o fondo documental y defiende que todos los documentos de la misma naturaleza o procedencia
han de mantenerse unidos.

por la Unin Europea
148
contengan datos que puedan poner en riesgo la proteccin de los derechos y libertades
de las personas.

Adicionalmente, mediante la Ley 9 de 1968, modificada por la Ley 48 de 1978, se
establecieron restricciones de acceso o consulta para los documentos sometidos a la
normativa sobre materias clasificadas y sobre secretos oficiales, que, en todo caso,
debern sern determinados como tales por las autoridades y funcionarios que, en
ejercicio de su competencia, puedan realizar esas calificaciones.

De igual forma, en aras de su preservacin, los archivos deben asegurar que las medidas
protectoras se practiquen adecuadamente mediante un sistema de proteccin normativo
que d cuenta de las responsabilidades procedentes de infracciones en materia de
secretos oficiales. Adicionalmente, en lo que respecta a la consulta de archivos, deben
tenerse en cuenta otras normativas que complementan lo sealado, como los artculos
57 y 58 de la Ley 16 de 1985 sobre Patrimonio Histrico Espaol y la Ley 37 de 2007
sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico.

El acceso a los archivos y registros pblicos ha sido una de las actuaciones ms
importantes que ha establecido el gobierno democrtico. Si bien en la poca franquista
slo se poda acceder a los documentos de los archivos histricos, el cambio de sistema
poltico posibilit el acceso a los documentos administrativos. Y este fue un gran avance
para la ciudadana, ya que le permiti tener informacin y conocimiento de los acuerdos
y las actividades de los responsables polticos. A pesar de este cambio substancial para
los ciudadanos y la vida poltica del pas, el gobierno ha regulado el acceso a la
informacin pblica por sectores de competencia especfica de cada mbito ministerial.
Debido a ello es necesaria una regulacin que ordene en una ley refundida el acceso a la
documentacin pblica y que abrace de una forma global todos los mbitos del
ordenamiento jurdico espaol. Ello contribuira a dar publicidad de los documentos
regulados de libre acceso y, a su vez, los restringidos y, sobre todo, dar a conocer los
que afectan a la intimidad de las personas. El acceso a la documentacin es un elemento
prioritario que atae por igual a todos los mbitos de la administracin y que convendra
regular normativamente con una ley especfica
267
.

En el contexto anterior, el Centro de Memoria exige como nico requisito para consulta
la presentacin del DNI u otro documento de identificacin y diligenciar la ficha de
usuarios externos. Lo anterior permite el uso de los servicios de consulta en sala,
biblioteca, reprografa y especficos de bsqueda, y los convenios de reproduccin de
documentos.

6. Conservacin

La conservacin de los archivos constituye una pieza fundamental en el funcionamiento
del Centro de Memoria el cual, con base en los procedimientos internos establecidos se
encarga de realizar actividades normalizadas para prevenir el deterioro de la
documentacin as como protegerla de posibles prdidas o manipulaciones indebidas.
En el contexto anterior y en convenio con el Ministerio de Cultura se llevan a cabo

267
Op. Cit. Pg.11.

por la Unin Europea
149
actividades de microfilmacin por fondos documentales, como es el caso de los que
sern restituidos a Generalitat de Catalua por disposicin del la Ley de restitucin de la
documentacin incautada con motivo de la Guerra Civil y que estn custodiados en el
Archivo de Salamanca. Estos fondos, los cuales deber ser claramente identificados,
fueron microfilmados en cumplimiento de un convenio establecido en octubre de 1982
entre el Ministerio de Cultura y la Generalidad de Catalua bajo el cual seran
procesados un total 507 legajos, con el fin de que el 'Arxiu Histric Nacional de
Catalunya' recibiera las copias de todo el material y los originales permanecieran en
Salamanca.

Adicionalmente, el Centro de Memoria adelanta actividades relacionadas con el
acondicionamiento de las instalaciones mediante la seleccin de protectores,
contenedores y dems caractersticas necesarias para la custodia de documentos, as
como la adecuacin de las dependencias administrativas, despachos tcnicos y aulas de
investigacin, de manera que se la infraestructura fsica y como consecuencia la tcnica,
constituya un lugar con las condiciones de temperatura, humedad y seguridad idneas
para los fines del Centro de Memoria.

7. Disposicin final

La funcin que se desarrolla en los archivos espaoles no es nicamente de custodia del
patrimonio documental ya que abarca la gestin documental como un todo; es decir,
abarca desde la gestin de los procedimientos administrativos hasta la finalizacin y el
archivo de los expedientes. Con esta visin global de concepcin de los archivos, y
teniendo en cuenta que la funcin de un archivo atae por igual a todos los rganos del
Estado y en atencin a la necesidad de conservar la documentacin de memoria
histrica del pas, se visibiliz la creacin de un punto central para la custodia de estos
documentos. Esta entidad central, llamada Centro Documental de la Memoria Histrica
Salamanca, desarrolla polticas de gestin documental y archivos con la informacin
recuperada en los diferentes organismos, pero no realiza prcticas que den cuenta del
impulso polticas que cobijen toda la documentacin que pueda existir en esta materia
dentro de los distintos rganos estatales y que actualmente no estn claramente
identificadas en los fondos que constituyen su acervo.

8. Tecnologa

El Centro de la Memoria cuenta con ms de diez bases de datos de tipo referencial para
la bsqueda de informacin contenida en las de los archivos estatales, as como datos
relacionados con investigaciones en el tema de los derechos humanos e infraccin al
DIH. Al formar parte del Portal de Archivos Espaoles, integra la red de archivos
estatales que, en materia tecnolgica, ha aunado esfuerzos no solo para fines
investigativos y de custodia, sino, adems, para actividades de difusin de otros
proyectos archivsticos de naturaleza pblica o privada, previamente establecidos en un
marco de cooperacin con el Ministerio de Cultura.

por la Unin Europea
150
9. Difusin

Atendiendo las polticas del Estado en materia de acceso a la informacin, y con el
objetivo de impulsar la construccin colectiva de memoria histrica, el Centro de la
Memoria realiza actividades de difusin, tales como exposiciones permanentes sobre la
Guerra Civil, la Masonera y la logia Masnica; proyecciones audiovisuales y visitas
guiadas al Centro Documental de la Memoria Histrica. De igual forma, lleva a cabo
exposiciones virtuales de documentos y visitas virtuales al Centro Documental de la
Memoria Histrica.

Teniendo en cuenta los anterior, el caso Colombiano deber realizar una especial
observancia de estos avances en materia de difusin que, en todo caso, permiten a la
ciudadana y los interesados acercarse a ese objetivo de construccin colectiva de
memoria histrica, de manera que se reconstruyan confianzas recprocas que dada la
situacin del conflicto armado y su dinmica, se han visto deterioradas.

2.2.- CASO PARAGUAY: MUSEO DE LA JUSTICIA - CENTRO DE
DOCUMENTACIN Y ARCHIVO

Antecedentes:

El 26 de marzo de 1993 por Resolucin No. 81 la Corte Suprema de Justicia crea el
centro de documentacin y archivo para la defensa de los derechos humanos, el cual,
segn la citada resolucin, est destinado a la preservacin de los documentos y su
contenido, en vista al valor jurdico, procesal e histrico, mediante la aplicacin de
procedimientos modernos de control y manejo automatizado". A partir de esa fecha el
Centro se encuentra abierto para magistrados, profesionales, periodistas, estudiantes y
pblico en general para realizar tareas de investigacin y consulta
268
.


Produccin

Si bien, como se observ en el caso anterior y se observa en el presente, dadas sus
caractersticas de archivo histrico, los centros de memoria no producen documentacin
relacionada con Memoria Histrica debido a que sus funciones ms representativas son
las de acopio, custodia y difusin.

268
Centro de documentacin y archivo para la defensa de los derechos humanos. En lnea:
http://www.unesco.org/webworld/paraguay/archivo.html. (Consultado 01-08-2011).

por la Unin Europea
151
No obstante, el proceso de produccin documental debe ser desarrollado por cuanto
involucra la necesidad de desplegar estndares generales que permitan dar lneas
practicas a la hora de producir documentos al interior de las organizaciones e involucra
per ce, un esfuerzo del Estado en el sentido de adoptar polticas gubernamentales que
orienten los formatos que son de uso comn a la administracin, que pueden ser
adoptados y adaptados por cada entidad, sin perjuicio de aquellos que deben regular los
manuales de procedimientos en desarrollo de sus funciones especficas.

Lo anterior facilita las actividades del flujo de gestin documental relacionadas con la
clasificacin, ordenacin y subsiguientes, as como las de ubicacin fsica y consulta
por parte de los usuarios.

En este sentido, Colombia cuenta con una gama amplia de herramientas tcnicas que en
apoyo de las Normas Internacionales
269
para control de documentos y registros,
constituyen la columna vertebral para la estandarizacin de procedimientos relacionados
con este propsito los cuales tambin son aplicables a entidades no privadas.

1. Recepcin

Para observar este proceso de la gestin documental resulta conveniente apoyarse en su
desarrollo histrico:

El Museo de la Justicia, Centro de Documentacin y Archivo para la Defensa de los
Derechos Humanos del Poder Judicial alberga los denominados Archivos del Terror,
expedientes policiales del rgimen stronista hallados el 22 de diciembre de 1992.
Asuncin tambin cuenta con el Museo de las Memorias, que tiene como sede a una
antigua dependencia policial donde, segn activistas locales de derechos humanos, se
torturaba a los perseguidos polticos durante ese perodo.

La denominada poca stronista que se extendi de 1954 hasta 1989 ha dejado huellas
profundas en la memoria popular por los graves atropellos a la dignidad humana y ha
manchado de sangre un pedazo de la historia de nuestro pas, clavando dolorosamente
un destino de terror y sumisin del que ser difcil desprenderse.

El hallazgo de los archivos de la polica stronista, en diciembre de 1992 signific un
gran aporte de pruebas a los procesos iniciados contra los personajes comprometidos
con el rgimen anterior, y apoy los numerosos testimonios de las vctimas de torturas,
de sus familiares y desminti a importantes funcionarios policiales que negaban las
acusaciones.

La variedad de temas que pueden ser encontrados en el Centro como objetos de
investigacin es infinita, desde casos individuales, pasando por organizaciones medias,
hasta grandes sistemas, como el caso del "Operativo Cndor" con miles de vctimas
paraguayas y latinoamericanas. La riqusima herencia histrica del M-Centro de

269
ISO 9000 en sus diferentes versiones, captulo 4, especficamente en su numeral 4.2.3 de control de documentos,
donde se desarrollan los criterios bsicos para la aprobacin de los documentos, revisin y actualizacin de los
documentos, identificacin de cambios y el estado de las revisiones, entre otros aspectos.

por la Unin Europea
152
Memoria Histrica y Archivo no slo radica en el contenido de la documentacin sino en
el hecho de que es prcticamente nico en su tipo, pues cuando las dictaduras militares
cayeron en los pases vecinos, no fue posible disponer de fuentes documentales
270
.

En fecha 14 DE SETIEMBRE DE 1992, A LAS 08:10 HORAS, ante el juzgado de
Primera Instancia en lo Criminal del Tercer Turno, ha sido presentada una solicitud de
HBEAS DATA por el Dr. Martn Almada, bajo patrocinio de los abogados Pedro Daro
Portillo y Rodolfo Aseretto, siendo recibida dicha solicitud por el entonces Actuario
Judicial Julio Vasconsellos, quien prestaba servicios en dicho juzgado a cargo del Juez
Jos Agustn Fernndez. El 22 de diciembre de 1992, en el marco de dicho juicio, se
produjo el allanamiento por orden judicial, de una dependencia policial identificada
luego como Dpto. de Produccin de la Polica y, el peticionante, el Dr. Martn Almada,
el Juez Jos Agustn Fernndez y su Actuario Judicial Vasconsellos, se constituyeron en
el lugar, con la presencia testimonial de numerosos periodistas de la prensa oral, escrita
y televisiva. Ante la resistencia policial se forz la entrada, invocando expresamente el
Juez que: "YO ESTOY INVESTIDO DE LA AUTORIDAD QUE ME OTORGAN LA
CONSTITUCIN Y LA LEY Y LE ORDENO QUE ME ABRA EL LUGAR". Finalmente
as se hizo, se produjo el ingreso, y en una apartada habitacin se encontraron lo que
lleg a denominarse "Archivos secretos de la Polica". Ante la magnitud y el volumen de
la documentacin hallada en el allanado recinto policial, el Juez Fernndez requiri la
presencia del Juez de Turno, el Dr. Luis Mara Bentez Riera, Titular del Juzgado de
Primera Instancia en lo Criminal del Segundo Turno, quien acudi al lugar del hallazgo
a efectos de coadyuvar en la diligencia encabezada por el Magistrado Fernndez. Luego
de una revisin superficial de los documentos, se orden el traslado de los mismos al
Poder Judicial y as se hizo; tras diez horas de ardua e intensa labor, se los llevaron al
Despacho del Juez Fernndez, desde donde se inici la clasificacin primaria de los
documentos hallados. Cabe resaltar que el planteamiento efectuado por el Dr. Martn
Almada se constituy, sin lugar a dudas, en la PRIMERA ACCIN DE RECLAMO DE
LA GARANTA CONSTITUCIONAL DE HBEAS DATA en la historia de la Repblica
del Paraguay
271
.

Los relatos histricos evidencian un aspecto significativo que fortalece referentes para
la construccin de la estrategia nacional de preservacin y acceso de archivos. Si bien la
informacin no fue entregada mediante una transferencia documental, el Museo de la
Justicia, Centro de Documentacin y Archivo mantiene la informacin inventariada
mediante fichas que relacionan el contenido de cada fondo. Lo anterior supone un
control en los fondos recibidos en inventarios normalizados, lo cual constituye un
mnimo para dar un tratamiento adecuado a la informacin, tal y como se observa en la
estrategia Nacional de Proteccin y Acceso de Archivos desarrollada por esta
consultora.

270
Museo de la Justicia, Centro de Documentacin y Archivo. En lnea: http://www.pj.gov.py/Centro de Memoria
Histrica y Archivo/. (Consultado en: 03-09-2011).
271 Relato del hallazgo de los archivos de la polica stronista. En lnea:
http://www.portalguarani.com/detalles_museos.php?id=60. (Consultado 02-08-2011).

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153


La distribucin de los documentos en el Museo de la Justicia -Centro de Documentacin
y Archivo se encuentra directamente relacionada con la organizacin de los fondos
documentales. No existen trmites internos relacionados con la produccin documental,
no obstante en aras de garantizar su adecuada destinacin, es importante que en los
manuales de procedimientos tanto de las entidades u organizaciones como los centros de
memoria, se regule el flujo tanto de los documentos recibidos individualmente, como de
los que son acopiados producto de transferencias documentales.

4. Organizacin

El fondo documental del Museo de la Justicia - Centro de Documentacin y Archivo se
divide en dos sub fondos generales llamados Archivo Pre-Stronista y Archivo Stronista.
El primero contiene documentos que datan de la dcada del 30 y el segundo, del perodo
comprendido entre 1954 y 1992. El tipo de soporte de los documentos es diverso ya que
comprende desde el papel, pasando por fotografas, cartulinas y cintas magnetofnicas.
Con base en su soporte, tambin se han identificado colecciones especiales conformadas
por grupos bibliogrficos, archivsticos, fotogrficos, libros, folletos y hojas simples.

Al igual que en el caso espaol, los archivos se encuentran divididos, primero por los
fondos documentales encontrados o recibidos y, segundo, por las series documentales,
tal y como se observa en el siguiente caso:

Los documentos, incautados en el procedimiento judicial realizado el 22 de diciembre
de 1992, corresponden al departamento de Investigaciones de la Polica, los mismos son:

Fichas de detenidos.
Informes confidenciales.
Pedidos de bsqueda.
Declaraciones Indagatorias e informativas
Controles a Partidos Polticos de Oposicin.
Controles a Grupos Estudiantiles.
Controles a Sindicatos.
Controles de Entrada y Salida del Pas.
Controles Telefnicos.
Vigilancia Domiciliaria.
Notas Varias al Jefe del Dpto. de Investigaciones.
Publicaciones Periodsticas.
Fotografas.
Libros de Novedades de la Guardia.
Documentos de Identidad (Cdulas y Pasaportes)
Cassettes con grabaciones de paneles, conferencias, discursos, programas radiales, etc.

El llamado "Archivo Pre-Sronista", que proviene de la poca anterior a 1954, cubre con
distintas fuentes documentales, las dcadas del 30 y del 40. Los documentos ms

por la Unin Europea
154
antiguos provienen de 1917 y los ms recientes datan de 1952, pero el Archivo es
especialmente rico para el estudio de la dictadura del General Mornigo y de los
gobiernos colorados previos al del Dr. Chvez.

Consta de diversos cuerpos:

Registro de Comisiones Directivas de Sindicatos.
Libros de antecedentes de la Sub seccin Obrera y de leyes especiales.
18 Volmenes encuadernados con los prontuarios policiales.
Dos carpetas poco voluminosas con documentos sin catalogar.
Libros de Entradas Policiales.
Listas de dirigentes obreros.
Tres cajas de Fichas Prontuariales, y dos carpetas de fotografas documentales de
1946/1954
272
.

Lo anterior deja ver claramente un proceso de clasificacin documental, basado en la
teora archivstica, que tambin aplica para el caso colombiano y que da cuenta de la
utilidad que para los dems fines de un programa de gestin documental representa el
mantener el principio de procedencia y orden original como uno de los pilares de la
organizacin documental.

Adicionalmente, dentro de las actividades de archivo se efectan constantemente
inventario y ordenamiento en los estantes del acervo documental disponible en el
Centro Museo, clasificacin y sistematizacin de los libros incautados en
procedimientos policiales, actualizacin de la base de datos de documentos personales y
datos administrativos.

No obstante, hasta 2010 el Museo de la Justicia - Centro de Documentacin y Archivo
no contaba con la aprobacin por parte de la Corte Suprema de Justicia del Manual de
Funciones y Procedimientos.

La custodia de esos papeles, su clasificacin y, a la vez, su apertura al pblico en
general, se dieron durante esta transicin democrtica. El proceso de clasificacin fue
iniciado a comienzos de 1993. La Corte Suprema de Justicia y la Fiscala General del
Estado comisionaron a funcionarios que colaboraron con el equipo de profesionales
especializados en documentacin aportados por dos organizaciones no gubernamentales,
el Centro de Documentacin y Estudios (CDE) y el Comit de Iglesias para Ayudas de
Emergencia (CIPAE), a quienes se sumaron representantes de la Comisin de Derechos
Humanos de la Cmara de Senadores, vctimas y familiares de vctimas.

En este sentido, se evidencia la necesidad de conformar grupos colaborativos de origen
pblico y no pblico para disear las mejores estrategias de clasificacin y aplicacin de
procedimientos.

272
Museo de la Justicia, Centro de Documentacin y Archivo. En lnea En lnea: http://www.pj.gov.py/Centro de
Memoria Histrica y Archivo/documentos.html. (Consulta: 26-08-2011).

por la Unin Europea
155

5. Consulta

Unos de los objetivos del Museo de la Justicia, Centro de Documentacin y Archivo es
el de construir un Banco de Datos permanente para atender las solicitudes emanadas de
los recursos de Hbeas Data, de manera que se posibilite el acceso a la informacin de
los procesos de violacin de los derechos humanos abiertos, brindando toda la
informacin requerida por los jueces.

Con el fin de dar mayor acceso pblico al acervo del Centro de Memoria Histrica y
Archivo, se han incluido las imgenes digitales de 249 documentos dentro del catlogo.
Esta decisin no ha sido imprevista pues trata de dar el mayor equilibrio posible a la
tensin que se genera entre posibilitar el acceso al pblico y las limitaciones que implica
publicar electrnicamente grandes cantidades de documentos digitales. Por otra parte, es
necesario sealar que se ofrecen las imgenes correspondientes al Operativo Cndor,
difundidas ampliamente a nivel nacional e internacional, aunque se tiene especial
cuidado en relacin con las obligaciones sobre la privacidad del individuo, enmarcadas
en la Constitucin de la Repblica de Paraguay, en su artculo 33; no obstante, resulta
pertinente aclarar que no existen limitaciones al acceso de los documentos en otros
marcos normativos.

6. Conservacin

El Centro de Memoria Histrica y Archivo realiza actividades tendientes a mantener la
informacin de manera que sus soportes no se vean afectados por la consulta o el paso
del tiempo; en ese sentido, conjuga medidas de tipo prctico con el plan de
conservacin preventiva de patrimonio cultural que, con el apoyo del archivo nacional,
coordina un conjunto de estrategias sistemticas desarrolladas por un equipo
interdisciplinario, adems de la participacin de la comunidad, con el fin de preservar,
resguardar y difundir la memoria colectiva.

En temas relacionados con el mantenimiento de instalaciones y la adecuacin fsica de
las mismas, no es evidente que se mantengan prioridades respecto de acomodamientos
de las mismas; por tanto, a la fecha, la informacin en su mayora es digital.

7. Disposicin final

No existen leyes que enuncien el destino final al que debe someterse este tipo de
documentacin, tanto en el Museo de la Justicia - Centro de Documentacin y Archivo,
como en los centros de archivo de las unidades o dependencias de carcter
gubernamental. No obstante, en aras de garantizar que los documentos no solo sean
preservados sino asegurados, en lo relacionado con la disposicin final, se ha logrado
microfilmar, digitalizar y proteger toda la documentacin acopiada. Cabe resaltar que
los avances obtenidos han sido posibles por la cooperacin entre la Corte Suprema de

por la Unin Europea
156
Justicia, la Fiscala General del Estado y la Agencia para el Desarrollo Internacional de
los Estados Unidos (USAID).

8. Tecnologa

El Museo de la Justicia - Centro de Documentacin y Archivo posee una base de datos
que contiene aproximadamente 60.000 registros de los documentos contenidos en el
Centro de Documentacin y Archivo para la Defensa de los Derechos Humanos (Centro
de Memoria Histrica y Archivo) de la Corte Suprema de Justicia del Paraguay. sta
fue desarrollada por el Proyecto Memoria Histrica, Democracia y Derechos Humanos
(MHDDH), en el marco de un convenio entre la Corte Suprema de Justicia, la
Universidad Catlica de Asuncin y la Organizacin No Gubernamental The National
Security Archive.

Inicialmente, la base de datos fue concebida como una herramienta para agilizar la
respuesta del personal interno a las peticiones de Habeas Data. El desarrollo de la
tecnologa de Internet permite hoy a la Corte Suprema de Justicia ofrecer esta
herramienta al pblico en general. Los 60.000 documentos registrados en la base de
datos MHDDH fueron seleccionados por el personal experto del Centro de Memoria
Histrica y Archivo al ser considerados, entre ms de 300.000 documentos del fondo
del Centro, como los ms pertinentes con las peticiones de Habeas Data. Cada registro
incluye el cdigo de imgenes de microfilm, fecha de documento, tipo de
documento, fondo y nombres y apellidos; cuando sea pertinente, origen,
organizaciones y regin/divisin geogrfica mencionadas.

9. Difusin

En el marco de la poltica del Museo de la Justicia - Centro de Documentacin y
Archivo, realiza actividades de difusin, adems de mantener el control sobre el flujo de
informacin y su custodia dentro de los acervos que posee. En este contexto realiza las
siguientes actividades de difusin, las cuales se enuncian para visibilizar sus objetivos,
mismos que dan cuenta de un compromiso de la Institucin que va mas all de la
conservacin de medios, toda vez que con estas actividades se generan vnculos con la
sociedad a travs de los documentos de archivo. De manera que se convierten en
insumo para la investigacin, el esclarecimiento de los hechos, la generacin de opinin
as como abre la posibilidad de generar espacios culturales que tengan en cuenta la
memoria histrica plasmada en documentos.

Investigar multidisciplinariamente el fenmeno del terrorismo de Estado, a partir de
los materiales contenidos en el Archivo, para evaluar la magnitud del fenmeno y las
consecuencias que las violaciones sistemticas tuvieron en las personas, en las
instituciones democrticas (Congreso, Universidades, Partidos Polticos, Sindicatos...), y
facilitar a los decisores oficiales, polticos, sociales y privados, las medidas conducentes
para ayudar a las vctimas ms carenciadas.

Difundir y esclarecer ante la opinin pblica nacionales e internacional, los principios
de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, y los principales instrumentos

por la Unin Europea
157
de proteccin internacional, vinculndolos con nuestra Constitucin Nacional, y con los
testimonios de las violaciones de lesa humanidad cometidos en el pasado rgimen
dictatorial documentados en el Archivo, para evitar la impunidad y promover la
convivencia democrtica.

Generar en la opinin pblica nacional e internacional, la conciencia sobre la urgente
necesidad de proteger el Archivo, como prueba histrica irrefutable de las graves
violaciones cometidas al amparo del gobierno Policial/Militar de Stroessner, con
implicaciones nefastas para todo el cono sur.

Desarrollar actividades de animacin sociocultural y Producir materiales pedaggicos
cuyos contenidos fundamentales estn orientados a la promocin de valores culturales
centrados en el respeto a la dignidad de las personas, el derecho a la libre determinacin
y desarrollo de los pueblos, en la consolidacin del Estado de Derecho y la
profundizacin de los procesos democrticos, como estrategias de lucha contra el
autoritarismo
273
.
Estas actividades permiten reconocer los centros de archivo como herramientas
culturales de carcter social que apoyan de manera fundamental la reivindicacin de las
vctimas. Lo anterior, en contraste con la experiencia Colombiana que si bien, avanza
en el reconocimiento de los archivos como un elemento importante para la
reconstruccin de la memoria, se encuentra en mora de realizar esfuerzos importantes
en materia de difusin de los mismos.
2.3.- CASO ARGENTINA: INSTITUTO ESPACIO PARA LA
MEMORIA
274

Antecedentes:

El Instituto Espacio para la Memoria (IEM) fue creado en Buenos Aires como una
institucin pblica perteneciente a la administracin descentralizada del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires. De acuerdo con lo dispuesto por su Ley de Creacin N 961, el
Instituto es un ente que goza de autonoma funcional e independencia en lo econmico y
financiero, lo cual implica la facultad para definir su poltica, elegir a sus autoridades,
dictar su normativa interna y llevar a cabo las misiones y funciones impuestas por la
ley, sin injerencia de otros rganos del Estado.

El Instituto Espacio para la Memoria se encuentra conformado por las siguientes
instituciones:

Asamblea Permanente por los Derechos Humanos

273
Museo de la Justicia Centro de Documentacin y Archivo. En lnea: http://www.pj.gov.py/cdya/objetivos.html.
Consultada: 03-09-2011
274
Argentina. Instituto Espacio para la Memoria. Consultado en:
http://www.institutomemoria.org.ar/institucional/4_marcolegal.html

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158
Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones Polticas
Herman@s de Desaparecidos por la Verdad y la Justicia
Liga Argentina por los Derechos del Hombre
Madres de Plaza de Mayo - Lnea Fundadora
Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos
Servicio Paz y Justicia

En Argentina, luego de la dictadura militar conocida como Proceso de Reorganizacin
Nacional, entre 1976 y 1983, el concepto de memoria adquiri un valor cultural y
poltico, acompaado de las luchas de la poblacin y organizaciones de derechos
humanos, quienes pretendieron visibilizar y denunciar lo acontecido en torno a la
poltica sistemtica de desapariciones, represin clandestina y supresin de la identidad
de hijos de opositores en el marco del rgimen de terrorismo de Estado, para el cual, era
estratgico destruir la memoria de las actividades y la identidad misma de los
opositores.

Las organizaciones de derechos humanos, y en especial las Madres de Plaza de Mayo y
las Abuelas de Plaza de Mayo, desempearon desde 1977 un rol definitivo en la
preservacin de la memoria de los desaparecidos y de sus hijos secuestrados.
Adicionalmente, de manera fundamental para la reconstruccin de la memoria, en el ao
de 1983 con la creacin de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas
CONADEP, creada por el presidente Ral Alfonsn, se investig profundamente el
modo en que se ejecut la represin clandestina.

En desarrollo de estos esfuerzos se crea el Instituto Espacio para la Memoria que, segn
la Ley 961, tiene las siguientes funciones:

El resguardo y transmisin de la memoria e historia de los hechos ocurridos
durante el Terrorismo de Estado, de los aos '70 e inicios de los '80 hasta la
recuperacin del Estado de Derecho, as como los antecedentes, etapas
posteriores y consecuencias, con el objeto de promover la profundizacin del
sistema democrtico, la consolidacin de los derechos humanos y la prevalencia
de los valores solidarios de la vida, la libertad y la dignidad humana. En este
mismo sentido, la Ley de Creacin del IEM, le atribuye las siguientes funciones:
Recopilar, sistematizar y conservar el material documental y testimonial
correspondiente a la poca, el que pasar a integrar el acervo patrimonial del
Instituto Espacio para la Memoria.
Promover redes de informacin con otros centros, institutos o dependencias
estatales o no, sean nacionales, provinciales o internacionales, acadmicas o
sitios digitales que tuvieren intereses comunes o realizaran actividades
complementarias con su misin y funcin en la Ciudad.
Recuperar los predios o lugares en la Ciudad donde hubieran funcionado
Centros Clandestinos de Detencin o hubieran ocurrido otros acontecimientos
emblemticos de la poca, promoviendo su integracin a la memoria urbana.

por la Unin Europea
159
Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre
el valor de los derechos humanos vulnerados durante la etapa del Terrorismo de
Estado, sus consecuencias y la reafirmacin del NUNCA MAS.
Promover actividades participativas sobre temas de su incumbencia y realizar
publicaciones grficas, audiovisuales o por medios digitales.
Realizar cursos, conferencias, tareas de capacitacin, de estudio e investigacin
o promover o auspiciar la de terceros.


Produccin

En cuanto a este proceso se puede afirmar que el Centro de Memoria no efecta tareas
relacionadas con la produccin de documentos toda vez que el archivo se encarga de
recopilar, sistematizar y conservar al material documental y testimonial correspondiente
a los aos del terrorismo de Estado, sus antecedentes y consecuencias. En consecuencia
de lo anterior, se deben tener en cuenta los lineamientos establecidos frente a este
proceso en el caso de Paraguay, los cuales aplican para el caso Argentino y son
totalmente aplicables al caso Colombiano tanto en el mbito pblico como no pblico.

1. Recepcin

Desde las diferentes reas del Instituto, se llevan a cabo actividades de transmisin y
denuncia, homenajes de reivindicacin y memoria vinculadas a las tareas de
recuperacin de los lugares donde funcionaron Centros Clandestinos de Detencin y de
los sitios de memoria, as como de informacin que pueda dar cuenta de los hechos
acaecidos en estos lugares; de igual forma, se realizan campaas de comunicacin;
convenios tendientes a materializar un archivo general de la temtica que involucra al
Instituto; y relaciones institucionales y actividades comunes con organizaciones
barriales, centros culturales, escuelas, etc.

Los archivos son recibidos en estado natural a travs de transferencias documentales en
inventarios bsicos, los cuales son organizados por el Instituto mediante el
procedimiento de recepcin y la realizacin de inventarios.


Los documentos son distribuidos dentro del Centro de Memoria con fines organizativos,
mas no de trmite pues la entidad no efecta actividades de atencin por tratarse de
documentos de tipo histrico.

por la Unin Europea
160
3. Organizacin

La idea primordial de la organizacin de los archivos es la preservacin de los fondos
documentales. Durante los procesos de ordenacin y clasificacin se efectan tareas
relacionadas con el estudio de la produccin documental para determinar el contexto en
el que fueron creados y, as mismo, realizar las actividades de clasificacin y
ordenacin.

Lo anterior significa que una vez se identifica el fondo documental, el cual se conserva
como una sola unidad, en uso de la experticia de los archivistas, se efecta un estudio de
problemas distintos de fondo y forma, puesto que cada uno mantiene sus peculiaridades.
Una vez realizado este procedimiento, se contina con actividades de ordenacin
clasificacin, ordenacin y descripcin de los documentos los cuales son descritos en la
base de datos para control y consulta.

La prctica anteriormente sealada y que se encuentra descrita con mayor detalle en la
estrategia nacional de proteccin y acceso desarrollada por esta consultora, es de uso
comn tanto en los casos vistos anteriormente como en el caso Colombiano ya que
gracias a las disposiciones hechas desde el consejo Internacional de Archivos en la
materia, se han logrado consensos que si bien, no estn documentados para el caso
argentino, para los casos de Espaa y Colombia tienen amplio desarrollo terico del
tema, el cual se evidencia regulacin normativa que existe en cada uno de estos pases y
que para el caso Argentino es bastante vaga.

4. Consulta

Teniendo en cuenta que uno de los objetivos centrales del Centro es proporcionar a la
ciudadana la informacin perteneciente a los fondos que se custodian, cabe resaltar que
La Argentina en la actualidad no posee una disposicin constitucional con relacin al
libre acceso a la informacin pero mantienen carcter constitucional varios instrumentos
internacionales, como la Convencin Americana de Derechos Humanos.

Por su parte Buenos Aires mediante La Ley 104 de 1998 garantiza que todas las
personas puedan solicitar cualquier tipo de informacin en poder del Estado, las cuales
debern efectuarse de manera escrita y sin justificacin alguna de uso o motivaciones de
consulta; esta misma Ley establece que esta solicitudes de informacin deben tener
respuesta en un mximo de 10 das, con una nica prrroga de 10 das; si la informacin
no es suministrada dentro de este plazo, el solicitante puede solicitar una disposicin
judicial para conseguir la informacin. Asimismo, en el artculo 43 de la Constitucin
Argentina est consagrada la accin de hbeas data.

No obstante lo anterior, el Instituto mantiene una poltica interna de libre acceso sin el
desarrollo de un procedimiento claro para el procedimiento de consulta y sus requisitos.

por la Unin Europea
161

5. Conservacin

El artculo 8, fraccin V, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos establece que todo servidor pblico tendr la obligacin de
custodiar y cuidar la documentacin que por razn de su empleo, cargo o comisin,
tenga bajo su responsabilidad impedir o evitar su mal uso, sustraccin, destruccin,
ocultamiento o inutilizacin.

Adicionalmente, la Ciudad de Buenos Aires cuenta con varios instrumentos normativos
orientados a la salvaguarda de su patrimonio cultural a saber:

- La Constitucin Nacional de 1994, en su artculo 41, contempla el derecho y el
deber de los habitantes a la preservacin del patrimonio. Adems, en el artculo
75, subraya la obligacin de contar con instrumentos normativos vlidos a la
hora de proteger el patrimonio cultural, el cual est clasificado en cuatro grupos:
Tipolgicos denominados monumento Histrico Nacional, lugar Histrico
Nacional, bien de Inters Histrico y bien de Inters Histrico Artstico.

- La Ley 25 de 1999, por la cual se establece el rgimen del Registro del
Patrimonio cultural, tiene por objeto la centralizacin del ordenamiento de datos
de los bienes culturales de la nacin a partir de su identificacin y registro,
mediante el Registro Nacional de Bienes Culturales. A los efectos de la
categorizacin de los bienes para su registro, stos se dividen en Bienes
Culturales y Bienes Culturales Histrico - Artsticos.

La autoridad de aplicacin recae sobre la Secretara de Cultura de la Nacin que tiene
dentro de sus funciones las de efectuar el relevamiento de los bienes, realizar su
catalogacin, crear un banco de datos y ejercer la superintendencia de los mismos. Para
el caso colombiano, el Archivo General de la Nacin, entidad del orden nacional
adscrito al Ministerio de Cultura, ente que a su vez pertenece al Sistema Nacional de
Reparacin de Vctimas, ser el encargado de regir la poltica archivstica en Colombia
y tendr como misin promover la organizacin y el fortalecimiento de los archivos del
orden nacional, departamental, municipal y distrital para organizar la gestin del Estado
y la conservacin del patrimonio documental, as como apoyar los archivos privados
que revistan especial importancia cultural o histrica.

En materia sancionatoria, ser la Procuradura General de la Nacin quien deber
garantizar la no destruccin, alteracin, falsificacin, sustraccin o modificacin de los
archivos en todas las instituciones oficiales, del nivel regional y nacional en
cumplimiento de la normatividad nacional y con base en la aplicacin de las leyes
pertinentes.

En aplicacin de lo anteriormente enunciado, cabe sealar que con la expedicin de la
Ley 1448 de 2011 y dando cumplimiento a su artculo 144, pargrafo cuarto, tanto en lo
pblico como en lo no pblico se deber garantizar la conservacin de los documentos

por la Unin Europea
162
acogindose adems al plan Nacional de Patrimonio Bibliogrfico y Documental quien
a su vez, en aras de garantizar el adecuado tratamiento de la informacin de memoria
histrica le corresponder, definir una poltica nacional de patrimonio bibliogrfico y
documental que tenga en cuenta las caractersticas propias de esta informacin y ponga
en marcha acciones orientadas a la proteccin y uso este material. Lo anterior con base
en sus competencias en esta materia y los vacos existentes en torno a la informacin
especfica de Derechos Humanos y Memoria histrica.

6. Disposicin final

As como en los dos casos anteriormente abordados, y como sucede en Colombia, no se
cuenta con una poltica nacional que d cuenta de una instruccin que pueda ser
aplicada por el centro de memoria para la eliminacin o mantenimiento de la
informacin durante periodos determinados, o la aplicacin de procedimientos para
conservacin total.

En cuanto a la disposicin final de documentos de violacin a los derechos humanos,
infraccin al DIH y Memoria Histrica, no se puede concluir que los documentos estn
debidamente protegidos puesto que su destino final no est claramente establecido. En
general, para los casos estudiados, la informacin perteneciente a estos acervos
documentales, se mantiene en un constante riesgo por cuanto no existe legislacin que
en materia de derechos humanos asigne plazos, tiempos de retencin y destino final a
los documentos en sus diferentes soportes.

7. Tecnologa

El Instituto cuenta con un grupo encargado del desarrollo tecnolgico a travs del
anlisis, diseo, implementacin y actualizacin de los sistemas informticos. Bajo este
lineamiento, el Instituto se encarga de digitalizar los materiales con el fin de garantizar
su accesibilidad, preservacin y la economa del espacio y, de esta manera, facilitar, a
travs de recursos tecnolgicos, la bsqueda de informacin del Centro de
Documentacin.

Cabe sealar que, para el caso Colombiano y con miras a prever decisiones en materia
de digitalizacin, an no se cuenta con un sustento normativo que de total valor
probatorio a la informacin digitalizada. Si bien la Ley 527 de 1999 intenta dar fuerza
probatoria a este tipo de informacin, resulta de difcil aplicacin asegurar que se
garantice que este tipo de documentos o mensajes de datos, cuente con los requisitos
necesarios de confiabilidad, es decir, que su mensaje e informacin sean ntegros,
completos e inalterados.

En el contexto anterior, la microfilmacin continua siendo una herramienta nica en
cuanto a valor probatorio, tal y como lo sealan la Ley 39 de 1981 sobre microfilmacin
y certificacin de archivos, el Decreto 2527 de 1950 el cual autoriza el uso del
microfilm en los archivos y les da valor probatorio, y el Decreto 3354 de 1954 que

por la Unin Europea
163
restringe la adulteracin, el recorte y dobles de microfilmes y prohbe la incineracin de
documentos microfilmados.

8. Difusin

Considerando que la memoria implica una accin difusin para los objetivos del Centro
de Memoria resulta una tarea fundamental para vincular el presente con el pasado y para
construir, a partir de esa relacin, el futuro.

En esa perspectiva, el Instituto Espacio para la Memoria incluye en su quehacer
actividades orientadas a la difusin-educacin:

"La experiencia del Terrorismo de Estado dej graves secuelas en la sociedad Argentina,
en su imaginario colectivo, en sus prcticas polticas, sociales y culturales y en las
formas de pensar su pasado y de pensarse a s misma El Instituto Espacio para la
Memoria deber contribuir a la construccin de la memoria colectiva de aquel pasado,
habitado por mltiples sentidos, y posibilitar desde el presente y desde la perspectiva del
futuro que, una y otra vez, se lo interrogue e interpele".

La importancia que han adquirido las estrategias de comunicacin nos posiciona frente a
la necesidad de establecer una poltica institucional de divulgacin acorde a las
vertiginosas demandas y cambios tecnolgicos. En este sentido, afirmamos que la
comunicacin no slo es un intercambio de informacin. Constituye en s misma una
significacin de sentido que da cuenta de los procesos de formacin y recuperacin de la
memoria histrica reciente, tema que compete al IEM. "Hacer visible esta re
significacin es vital; profundizar y democratizar el flujo de la informacin, aporta a la
construccin colectiva de la memoria histrica"
275
.

En razn de lo anterior, si bien, la estrategia nacional de proteccin y acceso de archivos
no involucra una tarea de difusin relacionada con los archivos que deben custodiar las
entidades pblicas y no pblicas, resulta de gran importancia visualizar esta posibilidad
una vez sean claramente definidas las competencias de cada una de estas instituciones
en materia de informacin de derechos humanos o se establezca un ente rector
encargado de la administracin de esta informacin, y por ende, de su difusin.

275
Instituto Espacio para la Memoria. Consultado. En lnea:
http://defensadelconsumidor.buenosaires.gov.ar/institutomemoria/institucional/doc_fund.html. (Consultado 22-08-
2011).

por la Unin Europea
164
2.4.- CONCLUSIONES

Los archivos de derechos de los diferentes estados, a pesar ser producto de dinmicas y
causales diferentes, guardan similitud entre s por cuanto han sido objeto de olvido o
eliminacin voluntaria, y, adems, usados en ciertas pocas segn las conveniencias de
sus tenedores, pues como puede resultar obvio, mantienen informacin de suma
relevancia para la reconstruccin de los hechos que pueden resultar de gran impacto
para los diferentes actores.

En los casos anteriormente expuestos, la recopilacin de la informacin para reconstruir
hechos, se ha realizado, por lo general, en pocas donde la situacin generadora de los
mismos ha sido interrumpida o eliminada, lo que supone que la informacin que
describe lo sucedido, aunque puede encontrarse dispersa, puede ser centralizada sin que
se trasgredan las competencias de los organismos estatales que tienen el deber de
atencin o respuesta. Esto no ocurre en Colombia, circunstancia que impone riesgos y
retos al momento de construir esos acervos documentales.

En ese contexto postconflicto, tanto entidades pblicas como organizaciones no
pblicas anan esfuerzos para conocer las diferentes miradas ante cada caso y propiciar
e impulsar las acciones que en materia de memoria histrica deben llevarse a cabo. No
obstante, existirn detractores de las medidas adoptadas por los Estados para acopiar la
informacin; sin embargo, el esfuerzo per ce, ya resulta de gran valor para la
reconstruccin de la memoria histrica, as como para la reivindicacin de las vctimas
por cuanto se construyen acervos documentales que sirven como base para la
investigacin, el esclarecimiento de los hechos y el reconocimiento de las vctimas
como protagonistas.

A pesar de las similitudes, entre los casos analizados existen diferencias relacionadas
con infinidades de factores tipificadores del proceso de gestin documental aplicado por
cada uno de ellos, que van desde el contexto socio cultural, hasta la proyeccin de la
legislacin, pasando por las dinmicas generadoras de las violaciones a los derechos
humanos y su impacto en la sociedad.

Lo anterior se evidencia en la mirada que se da la informacin, pero sobre todo al
destino de la misma y las decisiones que se toman en torno de su proteccin. Por lo
anterior, el caso colombiano resulta dismil en la actualidad, pues no se cuenta con un
referente que pueda equipararse hoy en da en temas de conflicto armado y, como
resultado, en la informacin producida, ya que como se expresa en la estrategia nacional
de proteccin y acceso, los archivos son el resultados de las actuaciones de sus
productores y como tal, desde un sentido del deber ser, tienen que evidenciar los hechos
ocurridos.

Los casos anteriormente estudiados dejan ver la gran importancia de estos hechos, as
como el impacto en la aplicacin de procedimientos archivsticos. Si bien durante aos
se obviaron, hoy en da cuentan con una gran representatividad en materia de
reivindicacin, as como en la construccin de la verdad y reparacin de vctimas.

por la Unin Europea
165

Por lo anterior, para la aplicacin de cada uno de los procesos que se contemplan en el
Programa de Gestin Documental, es importante tener en cuenta las caractersticas de
cada contexto especfico, as como las de las organizaciones tanto pblicas como no
pblicas inmersas en la dinmica, y que adems, son productores, custodios y
administradores de documentos.

En ese contexto, se puede afirmar que existe una emergencia por el impulso de polticas
gubernamentales de memoria, ya que si bien se cuenta con esfuerzos significativos,
unos y otros casos poseen vacos tanto normativos como procedimentales que pueden
generar cierta confusin que, en ocasiones, no ayuda a tener una comprensin clara y
precisa de las medidas a tomar en las diferentes tipologas de casos que se puedan
suscitar, ni tampoco en temas generales como la conservacin permanente, la
microfilmacin, la digitalizacin y la eliminacin.

A pesar de las diferencias que existen, el anterior recorrido s permite formular una serie
de preguntas que se deben responder las instituciones encargadas de delinear polticas
pblicas y tomar decisiones sobre la materia, como por ejemplo:

En Colombia el Centro Nacional de Memoria Histrica no tiene por funcin
alimentar o perseguir la verdad judicial, pero podra llegar a tenerla?, la
informacin que all reposa se podra usar eventualmente para ello? Si es as,
podra el Estado y/o sus autoridades requerir (obligar) la remisin de
informacin?

La participacin social no queda relegada a la consulta, sino que debe ser activa
a lo largo de todo el proceso archivstico, como por ejemplo durante la
produccin y la remisin. Incluso, los casos referidos evidencian la necesidad de
conformar grupos colaborativos de origen pblico y no pblico para disear las
mejores estrategias de clasificacin y aplicacin de procedimientos.

Es posible que el Centro Nacional de Memoria Histrica est integrado por
entidades no gubernamentales, como sucede en Argentina, de tal manera que all
se encuentren todas las voces?
Se observa cmo en la mayora de casos el centro de memoria no produce
informacin, tan solo la acopia. Sera posible que para el caso colombiano se le
asignara la posibilidad de hacerlo, incluso contratar un grupo de investigadores
que lo hiciera?

En Colombia no se tiene claramente definido el tema de la disposicin final de
los documentos de violacin a los derechos humanos, infraccin al DIH y
Memoria Histrica. En la actualidad no se puede concluir que los documentos
estn debidamente protegidos puesto que su destino final no est claramente
establecido.

por la Unin Europea
166
El archivo no solo se dedica a acopiar, sino que debe disear estrategias
comunicativas que implique democratizar la informacin, educar a las personas,
transferir la historia y herencia cultural, de tal manera que se propicie un dilogo
intergeneracional permanente.

2.5.- CUADRO COMPARATIVO

PROCESO CASO ESPAA CASO PARAGUAY CASO ARGENTINA APORTES EN MATERIA DE PROTECCIN Y ACCESO A RESALTAR
PRODUCCIN
No hay actividades
relacionadas con la
produccin documental.
No hay actividades relacionadas
con la produccin documenta.l
No hay actividades relacionadas con la
Las entidades pblicas colombianas estn obligadas a desarrollar programas
de gestin documental que incluyan este proceso. Por lo anterior, en este
aspecto, las entidades colombianas han hecho avances, que si bien no son
suficientes en informacin de derechos humanos, conforman las bases
necesarias para estructurar los PGD.
RECEPCIN
- Reciben transferencia
soportadas en inventarios.
- Realizan compras de
material relevante para el
centro.
La informacin ha sido acopiada
y se mantiene en inventarios.
Los archivos son recibidos en estado
natural a travs de transferencias
documentales en inventarios bsicos, los
cuales son organizados por el Instituto
mediante el procedimiento de recepcin
y la realizacin de inventarios.
Los procedimientos de recepcin de informacin son similares en las
instituciones, la prctica ms favorable en este proceso es la recepcin de
informacin con inventarios o la elaboracin de los mismos. De igual forma se
observa que dados los avances a nivel normativo, Colombia cuenta con un
sustento terico importante que le permite disear procedimientos de
recepcin acordes con la situacin de cada organizacin.
Adicionalmente, como prctica exitosa debe contemplarse lo relacionado con
la recepcin de informacin de organizaciones tanto pblicas como no
pblicas del caso argentino, lo cual genera una diferencia de alto impacto que
puede verse como un avance en temas de construccin de memoria
colectiva.
DISTRIBUCIN
- La distribucin de
documentos al interior del
CHM tiene fines de
organizacin.
- La distribucin de
documentos al interior del CHM
tiene fines de organizacin.
Los documentos son distribuidos dentro
del Centro de Memoria con fines
organizativos, mas no de trmite pues la
entidad no efecta actividades de
atencin por tratarse de documentos de
tipo histrico.
En todos los casos, los procedimientos deben ser tan claros que permiten
conocer los flujos de la informacin al interior de las organizaciones. En este
sentido, no se cuenta dentro de los casos comparados, con una experiencia
que pueda convertirse en un referente.
TRMITE
- No existe trmite
relacionado con la
informacin.
- No existe trmite relacionado
con la informacin.
- No existe trmite relacionado con la
informacin.
En cuanto a este proceso, dada la naturaleza de los casos comparados, no
se identifican actividades de trmite. No obstante, dado que estas unidades
de informacin tambin por su naturaleza cumplen la funcin de proporcionar
informacin, deberan contar con los procedimientos relacionados con esta
atencin, as como de las unidades administrativas a cargo.

por la Unin Europea
168
ORGANIZACIN
- Cuenta con esquema de
organizacin por fondos
documentales.
- La normatividad frente a
este tema es bastante
antigua.
- Cuenta con esquema de
organizacin por fondos
documentales.
- Cuenta con esquema de organizacin
por fondos documentales.
Los casos estudiados reflejan la importancia en el respeto de los fondos
documentales tal y como son recibidos, lo cual en el caso colombiano guarda
total relacin con la normatividad y, de esta misma forma, es practicado.
CONSULTA
- Libre acceso.
- Derecho a la intimidad.
- Libre acceso.
- Libre acceso.
En los casos estudiados se observa una tendencia general a proteger la
intimidad de las personas frente al acceso de la informacin. De igual forma,
se pretende asegurar que una vez cumplido este requisito toda la ciudadana
pueda tener acceso a la informacin de memoria histrica, lo cual es
totalmente aplicable al caso colombiano.
CONSERVACION
- Se realizan actividades
preventivas.

- No existe un plan de
adecuacin de instalaciones.
- No existe un plan de adecuacin de
instalaciones.
Del caso espaol es importante retomar las acciones de tipo preventivo que
no se evidencian en ninguna otra de las instituciones. Adicionalmente,
teniendo en cuenta la normativa nacional, se debe retomar lo dispuesto por el
AGN en este aspecto ya que proporciona las lneas generales de manera
prctica.
DISPOSICIN
FINAL
- Microfilmacin.
- Adecuacin de
instalaciones previo estudio.
- La mayora es informacin
digital.
- El pas no cuenta con una normativa
clara al respecto.
- Digitalizacin de informacin.
Si bien, en los casos de Paraguay y Argentina se observa una tendencia
hacia la digitalizacin, en el caso colombiano la microfilmacin continua
siendo una herramienta nica en cuanto a valor probatorio, tal y como lo
sealan la Ley 39 de 1981 sobre microfilmacin y certificacin de archivos, el
Decreto 2527 de 1950, el cual autoriza el uso del microfilm en los archivos y
les da valor probatorio, y el Decreto 3354 de 1954 que restringe la
adulteracin, el recorte y dobles de microfilmes y prohbe la incineracin de
documentos microfilmados.
TECNOLOGIA
- Uso de bases de datos
referenciales tanto de otras
organizaciones como
internas.
- Documentacin digital.
- Bases de datos de consulta
de imgenes.
- Cuenta con un equipo de apoyo en
temas tecnolgicos dedicado a las
mejoras de las bases de datos de
consulta de acervos.
En los casos estudiados se observa el uso de bases de datos referenciales
para el tratamiento de la informacin. No obstante, para el caso colombiano
es importante que una vez se decidan las tecnologas a aplicar, se
establezcan protocolos de comunicacin entre las mismas con el objeto de
mantener sistemas de informacin ms slidos y menos particionados.

por la Unin Europea
169
DIFUSION
- Exposiciones permanentes.
- Proyecciones
audiovisuales.
- Visitas guiadas.
- Se promueve la investigacin
al interior del centro.
- Se realizan presentaciones de
publicaciones.
- Conferencias.
- Seminarios.
- Panel de debates.
- Realizar exhibiciones o muestras,
eventos de difusin y de concientizacin
sobre el valor de los derechos humanos
vulnerados durante la etapa del
Terrorismo de Estado, sus
consecuencias y la reafirmacin del
NUNCA MAS.
- Promover actividades participativas
sobre temas de su incumbencia y
realizar publicaciones grficas,
audiovisuales o por medios digitales.
- Realizar cursos, conferencias, tareas
de capacitacin, de estudio e
investigacin o promover o auspiciar la
de terceros.
Todos los casos evidencian actividades culturales y de difusin; el caso
colombiano deber realizar una especial observancia de estos avances en
materia de difusin que, en todo caso, permiten a la ciudadana y los
interesados acercarse a ese objetivo de construccin colectiva de memoria
histrica, de manera que se reconstruyan confianzas recprocas que dada la
situacin del conflicto armado y su dinmica, se han visto deterioradas.

por la Unin Europea
170

III CLAVES DE LA POLTICA PBLICA

1.- CRITERIOS BSICOS PARA EL ANLISIS DE UNA
POLTICA PBLICA DE MEMORIA HISTRICA EN
COLOMBIA

BALANCE PRELIMINAR DE LA POLTICA SOBRE MEMORIA
HISTRICA Y ARCHIVOS

Una vez revisada la legislacin nacional e internacional, y con base en un nmero
importante de entrevistas a actores estatales y no estatales sobre la materia, se pueden
plantear algunas lneas que permiten perfilar el estado de la cuestin con miras a
construir recomendaciones de reglamentacin y planeacin de programas y proyectos.
Las aproximaciones al estado actual de la poltica se agrupan temticamente de la
siguiente manera: aspectos jurdicos, aspectos sociales y organizacionales.

1.1- ASPECTOS JURDICOS

La legislacin nacional, respecto al derecho a la memoria histrica, ha avanzado de
manera significativa en el ltimo decenio. Normas referidas al desplazamiento forzado y
su profusa jurisprudencia, el marco legal correspondiente a la Ley 975 de 2005, y
normas dirigidas a combatir la desaparicin forzada, entre las que se destaca la
denominada Ley de Homenaje, as como numerosos fallos internacionales y nacionales
como los del Consejo de Estado, la Corte Suprema y la Corte Constitucionalidad,
contribuyen de manera importante a la defensa de los derechos relacionados con la
memoria de las vctimas, y de los derechos que asisten a la sociedad en defensa de los
primeros.

En realidad, durante la dcada del 90 e incluso antes de ella son muy escasas las
referencias normativas a este derecho. Es a partir de la influencia ejercida por la
doctrina internacional, en especial de los trabajos de Joinet y Orentlicher, que se
impulsa su desarrollo. La lucha por el reconocimiento de la memoria de las vctimas en
pocas pasadas se concentra en su mayora en los esfuerzos de las organizaciones de la
sociedad civil a travs de mecanismos jurdicos existentes y especialmente de la
movilizacin social
276
.

276
Un ejemplo de esto es el proyecto Colombia Nunca Ms, que fue referenciado en la primera parte.

por la Unin Europea
171
Ahora bien, como se advirti en el apartado sobre descripcin del marco normativo,
estos esfuerzos resultan importantes pero claramente insuficientes, especialmente
debido a que o bien tuvieron durante un largo lapso de tiempo un escaso desarrollo en la
implementacin normativa, o porque no han resuelto de manera satisfactoria exigencias
internacionales que crean una brecha de eficacia que espera ser llenada.

Ahora bien, haciendo una rpida revisin de temas que requieren atencin normativa
tenemos:

-El relacionado con manejo, recepcin, conservacin y acceso de archivos
277
; no se hace
una referencia extensa sobre el particular pues en otro apartado de este documento el
tema fue desarrollado, aunque es importante enfatizar en el mismo
278
.

-Acciones administrativas que contribuyan al fortalecimiento e impulso de las
organizaciones sociales tales como mecanismos tributarios que favorezcan a aquellas
que tienen actividades relacionadas con la memoria.

- Desarrollo de la dogmtica constitucional que exprese de forma clara soluciones a la
colisin de derechos como el de habeas data, intimidad, informacin y prensa en
relacin con la memoria.

- Promocin de mecanismos de proteccin y recuperacin del derecho al buen nombre
de las vctimas y sus entornos.

- Generacin de una legislacin de acuerdo con los parmetros internacionales respecto
a la muerte presunta en el caso de los desaparecidos. Construccin de normas para la
determinacin de los daos en el marco de la reparacin y la memoria, entre otros.

Un vaco evidente de gran importancia se refiere a la relacin entre poltica nacional y
rganos locales. Aunque este tema ser tratado de manera exhaustiva cuando se revisen
los principales retos que enfrenta esta poltica, vale la pena resaltar que, normativamente
hablando, se manifiesta la carencia de normas que permitan, en la actualidad, entender
de forma clara el papel que las regiones tendrn sobre la materia
279
.

Respecto a esta mirada jurdica, resulta relevante la determinacin del alcance del
concepto de la memoria histrica, como lo denomina la ley. En este sentido, existen al
menos tres caminos para identificar cul es su naturaleza y alcance jurdico
280
: que se

277
Ver ANEXO 2 (Entrevistas realizadas por la consultora), especialmente la realizada a Archiveros sin Fronteras.
278
Aspectos como una adecuada coordinacin para la conservacin de los archivos y problemas relacionados con la
difusin de la memoria y sus alcances, adolecen de un marco normativo adecuado y crean consecuencias negativas
como generar una multiplicidad de actores estatales que no tienen una ruta clara de actuacin. Otro aspecto de
relevancia es el que hace referencia al manejo, proteccin y difusin de archivos no estatales. La Ley 1448 hace
referencias importantes sobre la materia, en lo relacionado con su proteccin, pero en realidad no existe claridad
sobre el tema, el cual tiene una especial importancia debido a que buena parte de la memoria del pas est hecha por
organizaciones no gubernamentales.
279
Se har una revisin de la Ley 1448 sobre este particular.
280
Sobre los tipos de normas y su naturaleza, ver: ALEXY. Robert. El concepto y la validez del derecho. Gedisa,
Barcelona. 1994.

por la Unin Europea
172
considere un derecho, o un derecho pero de carcter programtico o un valor u otra
entidad diferente a la de derecho.

Si la memoria histrica es considerada un derecho, pueden aplicarse principios como el
de vinculacin de los poderes pblicos, lo que implica que de forma directa cualquier
funcionario se vea obligado a su respeto y promocin
281
. La determinacin de su
naturaleza jurdica podra darse por tres fuentes: como derecho en tratados de derechos
humanos ratificados por Colombia, su relacin directa con el valor de la dignidad
humana y su consagracin formal en leyes o actos de naturaleza semejante. Si bien,
como se observ en el marco jurdico, se cuenta con un extenso trabajo de la doctrina
internacional que se evidencia en informes, resoluciones y declaraciones, estos, en
principio, solo son considerados Soft Law. Sin embargo, la naturaleza de la memoria
como elemento fundamental para la reparacin de las vctimas, lleva a afirmar que sta
es un derecho de fuerza imperativa, ius cogens, que debe ser observado y atendido como
otros de consagracin formal en tratados de naturaleza similar
282
.

Otra alternativa es considerar el derecho a la memoria como un derecho de carcter
programtico. Esta afirmacin no tiene sentido a la luz de nuestro ordenamiento
constitucional, ya que la vinculacin con la dignidad humana hace de este derecho,
aunque innominado, parte del bloque de constitucionalidad. La enunciacin
programtica hace parte de un viejo constitucionalismo en donde la consideracin
normativa de la constitucin era de aplicacin condicionada o bastante dbil. En virtud
del artculo cuarto constitucional no existe esta posibilidad. El trabajo, entonces, es
determinar con claridad las relaciones dogmticas entre titularidad, obligacin y ncleo
esencial para que puedan a partir de all determinarse las condiciones de eficacia que la
misma poltica debe contener.

El cuadro de obligaciones
283
presentado en este documento es, en buena medida, una
aproximacin a este contenido fundamental. As las cosas, no tiene piso jurdico afirmar
que la memoria es apenas un concepto sin mbito jurdico, o un derecho de los
denominados derechos morales
284
, puesto que su relacin normativa es indispensable
para la comprensin de la dignidad de las vctimas y el proceso de reparacin integral.

281
Sobre una revisin extensa de papel de los derechos fundamentales en el constitucionalismo contemporneo, ver:
HABERLE, Peter. La libertad fundamental en el estado constitucional. Universidad Catlica del Per, Lima. 1997.
282
El punto encierra diferentes discusiones puesto que los documentos internacionales tratan de manera ambigua el
tema. En realidad se habla de manera ms clara de derecho a la verdad, en donde la memoria es apenas un captulo de
este derecho. La posibilidad de diferenciacin jurdica se encuentra en la determinacin de un ncleo esencial
especfico, que para el caso de la memoria o memoria histrica, se enfatiza en el reconocimiento de obligaciones de
respeto y garanta en el proceso de construccin de la verdad. La verdad, por su parte, enfatiza en la determinacin
de castigos y responsables, que aunque ntimamente relacionados con la memoria, dejan por fuera el conjunto de
acciones colectivas e individuales que recrean todos los elementos de la memoria (conmemoracin, recuerdo y
sanacin, recuperacin histrica).
283
Ver ANEXO 1.
284
Esta es una categora que implica pensar que los derechos pueden existir en planos ticos, en los cuales funcionan
como buenas razones o argumentos ganadores, pero que cuando se trata de hacer una aproximacin jurdica, sus
condiciones de existencia e exigibilidad son dbiles o inexistentes. Joseph Raz se cuenta como uno de sus principales
defensores. CRUZ PARCERO, Juan. Derechos morales: concepto y relevancia, en Revista Isonoma No. 15. Octubre
de 2001.

por la Unin Europea
173
La memoria no es un principio de orientacin de la poltica pblica de las vctimas,
sino, por el contrario, un verdadero derecho
285
.

Por ltimo, la poltica pblica sobre memoria deber trabajar para hacer congruente la
relacin entre reparacin colectiva, reparacin individual y memoria histrica con las
obligaciones internacionales. Esto teniendo en cuenta que una interpretacin sobre el
tema puede conducir a un equvoco: considerar la memoria como derecho colectivo ms
que individual. Como se vio en la introduccin de este documento, desde el punto de
vista conceptual existen justamente dos posturas, las que consideran la memoria como
fruto de un ejercicio individual y las que estiman que solo es posible hablar de memoria
histrica como efecto de un colectivo
286
. Esta situacin puede acarrear consecuencias
jurdicas complejas, pues preferir una u otra puede terminar afectado derechos y
garantas tanto de colectividades como de individuos. La titularidad del derecho a la
memoria radica tanto en los individuos como en los colectivos. Ambas realidades
jurdicas implican, por tanto, el deber del Estado de buscar los mecanismos adecuados
para su eficacia.

1.2.- ASPECTOS SOCIALES Y ORGANIZACIONALES

Sin duda alguna, es arriesgado en el marco de este estudio construir un esquema
determinado del panorama de las iniciativas de memoria y de sus organizaciones, ya que
las acciones relacionadas con este asunto emergen en todos los lugares del territorio en
relacin directa con el concepto de verdad y memoria.

Ante esta situacin de desconocimiento de lo que pasa en todo el territorio nacional en
relacin con la construccin de la memoria, llevan a alertar sobre la imperiosa necesidad
de determinar cualitativamente y cuantitativamente las organizaciones y los ejercicios
de la memoria en Colombia
287
. Este inventario tendra como objetivo la deteccin ms
precisa de necesidades en este campo, as como la cuantificacin de necesidades de la
poltica pblica de la memoria. Por tanto, la determinacin de las experiencias, as
como la concrecin de las obligaciones estatales sobre la materia, implican una mirada
que busca la eficacia del derecho a la verdad y a la memoria. Sin esta claridad se hace
imposible determinar el nivel de avance de las garantas a estos derechos, as como
permite ejercer un control social sobre la poltica, incentivando la inclusin de la

285
Sobre la fundamentacin del derecho quedan algunas dudas, sobre todo porque en la actualidad no existen an
precedentes directos sobre la materia. Pero siguiendo los parmetros de la Corte sobre el particular, se considera que
pueden presentarse dos caminos: que se establezca como derecho fundamental, dada su relacin axiolgica con los
valores fundantes de la Carta, o que se considere apto para ser defendido por accin de tutela, toda vez que se
establezca en el caso concreto una relacin con otros derechos fundamentales, cuya situacin es factible que se
presente. Ver: CHINCHILLA, Tulio. Qu son y cules son los derechos fundamentales. Temis, Bogot. 2010.
286
Sobre los procesos colectivos de la memoria y su relacin individual, ver: GABORIT, Mauricio. Memoria
Histrica: revertir la historia desde las vctimas, en ECA Estudios Centroamericanos, Vol. 61. Pgs. 693-694.
287
Datos como: dnde se encuentran las comunidades e individuos objeto de la poltica, nivel de desarrollo humano,
nmero de personas objeto, tipos de poblaciones y cantidades, carcter de las medidas o acciones relacionadas con la
memoria, nivel de riesgo, etc., son algunos de los datos que permiten una mejor configuracin y planeacin de las
acciones de Estado.

por la Unin Europea
174
sociedad civil
288
. Sin lnea de base no parece posible elaborar las herramientas de
seguimiento adecuadas para permitir la evaluacin de las polticas propuestas en el
pas.

En Colombia una valiosa aproximacin sobre las organizaciones relacionadas con la
memoria la hizo el grupo de Memoria Histrica de la CNRR. La caracterizacin
temprana que el grupo realiz en su trabajo Memorias en Tiempos de Guerra expresa en
buena medida la realidad hallada por el equipo de esta consultora. Las caractersticas
bsicas de los grupos que hacen memoria se asocian, justamente, a los alcances que
buscan obtener de ella. El Grupo de Memoria Histrica propone dividir las iniciativas
de memoria de la siguiente manera:

a. Memorias en el espacio, la tierra y el territorio.
b. Memorias colectivas que se construyen y preservan como historia.
c. Memorias ancladas en el cuerpo que trabajan la subjetividad
289
.

Las categoras descritas intentan explicar diferentes formas de memoria agrupadas por
el objetivo de la memoria y la manera en que sta se conceptualiza al interior de las
actividades de las organizaciones. Si bien plantea elementos importantes como la
centralidad del territorio en la construccin de la memoria y la necesidad de las vctimas
de compartir sus duelos y superarlos, no brinda informacin importante para la
elaboracin de una poltica pblica como son los datos sobre el nivel organizativo, la
relacin de estas organizaciones con proyectos o programas estatales, las alianzas
regionales o nacionales, el grado de empoderamiento de derechos y las estructuras de
financiacin y permanencia de las organizaciones. Estos datos permiten realizar un
mejor acercamiento que pueda cuantificar varios esfuerzos nacionales para superar la
debilidad de la poltica de la memoria en Colombia.

En las encuestas realizadas por esta consultora
290
se evidencian diversos tipos de
problemas o necesidades que vale la pena sealar como punto de partida de un
diagnstico nacional sobre la materia. Sobresalen los siguientes tpicos:

1. Falta de acompaamiento por parte del Estado, especialmente de los entes locales o
territoriales. La mayora de las organizaciones no cuenta con apoyo estatal para
realizacin de sus labores, especialmente aquellas que exhiben mayor fragilidad
como lo son las de base de las vctimas y que, en especial, las configuran
poblaciones vulnerables como madres cabeza de hogar, adultos mayores o personas

288
La idea de determinar con la mayor precisin el carcter de las obligaciones derivadas de los derechos, as como la
construccin de lneas de base e indicadores relacionados con el avance o retroceso, es en realidad una directiva
propuesta por Naciones Unidas desde hace varios lustros. La metodologa ms avanzada al respecto puede observarse
en los denominados Objetivos del Milenio.
289
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Grupo de Memoria Histrica. Memorias en tiempos de
guerra. Bogot. 2009.
290
Como se seal en la parte introductoria de este documento, en el marco de la consultora se realizaron diversas
entrevistas con organizaciones relacionadas con actividades de promocin y construccin de la memoria. Se
encuentra anexo a este trabajo la ficha de trabajo con estas organizaciones (Ver ANEXO 2). Vale la pena aclarar que
dichas visitas no pretendan hacer un inventario de experiencias, sino poder contar con elementos provenientes del
terreno para el anlisis de los derroteros de la poltica.

por la Unin Europea
175
con discapacidad. Este tipo de organizaciones se caracteriza por llevar a cabo
actividades especialmente para facilitar sus duelos y generar un acompaamiento
comunitario.

2. Desconocimiento de sus derechos y los mecanismos para reclamarlos. En algunas de
estas organizaciones se evidencian problemas relacionados con un bajo nivel de
empoderamiento ciudadano que, desde luego, dificulta sus labores tanto con la
misma comunidad como con el reclamo de acciones con los organismos estatales.
Este elemento acrecienta su vulnerabilidad.

Se plantea el reto de las instituciones del Estado de fortalecer una poltica de
educacin en derechos que fomente el anlisis de su realidad y la participacin en
los asuntos pblicos. Este elemento se hace relevante cuando se comprende el objeto
de los derechos de las vctimas y, en especial, de la verdad, la justicia y la
reparacin, pues es fundamental la superacin de las afectaciones presentes a la
dignidad de las personas y sus comunidades. La transicionalidad no se refiere
solamente al cambio poltico frente a una situacin de guerra o rgimen dictatorial,
sino a la generacin de condiciones que garanticen una ruta social con un ethos
poltico fundado en el respeto de los derechos y la profundizacin de la
democracia
291
.

El proceso de la memoria
292
es especialmente importante en esta concepcin pues
favorece la organizacin de las comunidades y la decantacin de sus necesidades,
profundiza el dilogo social y promueve valores como la solidaridad y la
democracia
293
. El desconocimiento de esta ruta valorativa, como de los instrumentos
jurdico-polticos para su reclamo, entorpece la labor de redignificacin y termina
facilitando la permanencia de poderes locales y nacionales que impiden el cambio
que se busca con las medidas transicionales.

3. Problemas relacionados con su seguridad personal y humana. En buena parte del
territorio nacional se presentan amenazas o intimidaciones a los lderes de dichas
organizaciones. Esta situacin se convierte en una grave talanquera para que las
comunidades se renan y planeen las diferentes actividades anejas a la memoria y la
verdad. Las organizaciones, en general, no suelen tener un solo objetivo, sino que se
agrupan con el deseo de reivindicar sus derechos y lograr la reparacin de las
afectaciones de las cuales fueron vctimas. De manera tal que las actividades
relacionadas con la memoria se ven inmersas en objetivos que reivindican el castigo
de los culpables, la recuperacin de tierras, el retorno en el caso de los desplazados,

291
As se seala en los instrumentos de Naciones Unidas, y se ha referenciado por diversos autores. Ver, por ejemplo:
BARAHONA BRITO, Alexandra, y otros, Op. Cit.
292
El proceso de la memoria resalta la condicin de ciudadano y no de vctima, reconoce su contribucin a la paz. Al
respecto se dijo en el Centro de Memoria y Reconciliacin: Muchas de las dinmicas de dignificacin estn
asociadas directamente a la lucha por la paz. Ese es otro componente, rescatar las iniciativas de paz porque es hacer
memoria histrica, no concentrndonos solamente en los sufrimientos que han ocurrido en el pas, que son muy
importantes de ser reconocidos, sino tambin los esfuerzos que se han hecho. Ver: ANEXO 2.
293
PANIZZA, Francisco. Human Rights in the processes of transition and consolidation of Democracy in Latin-
American. En: Political Studies. 1995. XLIII, Pgs.168-188.

por la Unin Europea
176
la reivindicacin del nombre, la bsqueda de los desaparecidos, entro otros. Todas
estas actividades se convierten se convierten un claro factor de riesgo.

Por otra parte, aunque en muchos lugares de la geografa colombiana la seguridad
ciudadana ha mejorado sus indicadores, lamentablemente esto no ha ocurrido de la
mano de una poltica que ayude a superar decisivamente la marginacin y la
pobreza de estas zonas
294
. De esta manera, la tarea de la memoria y la verdad es aun
ms difcil ante la carencia de empleo, educacin, salud, agua potable, vivienda y
alimentacin. Sin mnimo vital es difcil hablar de reconciliacin y superacin del
conflicto. La marginacin presente en estas comunidades aumenta la vulnerabilidad
y facilita a los grupos armados al margen de la ley atraer a las nuevas generaciones
a formar parte de la guerra. Esto, evidentemente, atenta contra el principio de No
Repeticin, impidiendo el cierre definitivo de los ciclos de conflicto.

4. Dficit organizativo y el silencio. Otros elementos registrados en las entrevistas
realizadas en diferentes regiones del pas hacen referencia a situaciones generadas
por problemas organizativos. Se detectan varios asuntos preocupantes: en primer
lugar, se evidencia apata de muchas comunidades de organizarse para elaborar
actividades relacionadas con la memoria. Esto sucede por diferentes causas: la
inseguridad, el deseo de olvidar los acontecimientos como instrumento para reiniciar
un proyecto de vida
295
, el miedo a enfrentar los duelos, la ilegitimidad de las
organizaciones, la frustracin por haber sido parte de otras organizaciones en el
pasado y no contar con resultados satisfactorios, y, como se mencion
anteriormente, el desconocimiento de sus derechos. En segundo lugar, se presentan
dificultades al interior de las propias organizaciones. Estas pueden suceder por:
conflictos internos relacionados con carencia de mecanismos de acuerdo o
divisiones internas generadas por la comprensin de los objetivos; debilidad de los
lderes y los procesos que los acompaan; ausencia de recursos financieros y
tcnicos para ejecutar sus objetivos; cooptacin de la organizacin o sus lderes a
esquemas polticos basados en el gamonalismo y la corrupcin.

A este panorama se suman problemas de articulacin entre las propias
organizaciones y comunidades, lo que limita la posibilidad de alianzas e
intercambios en red, profundizando la debilidad de las mismas. Las apuestas
regionales son frecuentes en el pas, como las que generan los Programas de
Desarrollo y Paz; sin embargo, estas alianzas son frgiles y terminan en algunos
casos afectando el nivel de organizacin y cohesin social, especialmente cuando se
cuentan con recursos financieros que pueden modificar la orientacin inicial de las
vctimas, ajustndose a una voluntad externa.

294
Aunque algunos indicadores han mejorado, los equipos de monitoreo de los denominados Objetivos del Milenio
dan cuenta aun de las grandes deudas pendientes en materia de desigualdad y la falta de oportunidades de una parte
importante de la poblacin. Para el estudio de las cifras de pobreza y otras relacionadas ver:
http://hdr.undp.org/en/media/HDR10%20SP%20summary_without%20table.pdf
295
En la introduccin se hizo referencia a esta paradoja del olvido. Sobre el tema la obra de Arendth o Levy son
ilustrativas. Tambin en, MARTINEZ BRINGAS, Asier. De la ausencia de recuerdos y otros olvidos intencionados.
Una lectura poltica de los secuestros de la memoria. En: El Derecho a la Memoria. Instituto de Derechos Humanos
Pedro Arrupe. Universidad De Deusto, Bilbao. 2006. Pg. 266.

por la Unin Europea
177

Aunque no es materia especial de esta consultora, un punto fundamental para
impulsar el trabajo macro regional se sita en la coordinacin de la cooperacin
internacional que reciben algunas de estas zonas. En ocasiones se generan efectos
indeseables que se articulan desde las agendas de la cooperacin, y no desde las
necesidades de los cooperados
296
.

5. Los problemas sealados por las instituciones. El balance realizado a las
instituciones que tienen o podran tener incidencia en la poltica de la memoria en
Colombia arroja los siguientes elementos a destacar:

a. Coordinacin interinstitucional. Este punto es probablemente uno de los que ms
sobresale cuando se evala el desempeo institucional. Sin embargo, vale la
pena resaltar que a propsito del trabajo en torno al desplazamiento forzado, las
instituciones han ido generando mecanismos cada vez ms asertivos de trabajo
en equipo. Las deficiencias aun son notorias y tienen diversas causas, tales como
vacos normativos, celos institucionales, conflictos de intereses de naturaleza
poltica e institucional, carencia de mecanismos de informacin de las polticas,
falta de recursos tcnicos y humanos, en otras.

b. Ausencia de reglamentacin. Un elemento a destacar, en especial con el tema de
memoria y archivos, est fuertemente referido a la debilidad del marco
normativo. Aunque la Ley 1448 ha mejorado este panorama, an persisten
interrogantes que resultan de gran relevancia para el desarrollo del tema. No se
trata solamente del incumplimiento de algunos estndares internacionales, sino
especialmente de determinar funciones de las instituciones relacionadas con el
tema. La presente consultora ha tocado varios de estos tpicos, tanto en los
marcos normativos como en la propuesta para el manejo de archivos. De manera
sinttica se puede sealar: determinacin de entes obligados a realizar la
promocin y difusin de la memoria, definicin del manejo y la conservacin de
archivos, grado de obligacin en relacin con las conmemoraciones y actos de
perdn, entre otros.

c. Desconocimiento del tema y ausencia de compromiso institucional. Los
funcionarios plantean un alto nivel de desconocimiento de la compresin del
tema y de las obligaciones existentes respecto de la memoria y los archivos. Esta
situacin comienza por los mismos funcionarios que fueron delegados para
manejar el tema. Aunque con el tiempo han ido reconociendo los diferentes
debates del mismo, no recibieron capacitacin o si la tuvieron no se orient al
desarrollo de sus funciones. El panorama es an ms complejo cuando se refiere
a los funcionarios que tienen contacto con las vctimas y sus familias, puesto que
un gran nmero de estos desconoce el tema y apenas resea lo mencionado por
la Ley 975 de 2005. Cuando se tiene referencia a la memoria, se suele sealar

296
Se hace referencia al concepto de accin sin dao, que se refleja en los denominados Principios de la cooperacin
o Principios de Paris. En los marcos transicionales suele relacionarse con las acciones de Pace Bulding. Sobre el
tema, OSORIO, Tamara (coord.). Despus de la guerra: un manual para la reconstruccin posblica.

por la Unin Europea
178
como un aspecto de la reparacin simblica, pero no se tiene en cuenta el
impacto en los esquemas de reparacin integral y, en general, en la superacin
de condiciones de victimizacin.

Este desconocimiento conduce a considerar la memoria como un elemento
importante pero no esencial de la reparacin. Lo que impulsa a que ante la
escasez de recursos se d prioridad a otros temas, desconociendo en buena
medida el proceso de comunitario e individual que est detrs de la memoria. El
xito de una poltica pblica radica en que se resuelvan de manera permanente
los problemas que se intentan atacar. Sin la consolidacin de las redes
comunitarias y la sanacin de los individuos y sus entornos, la tarea por los
derechos de las vctimas tendra poco xito puesto que se corre el peligro de
acrecentar el asistencialismo y la marginacin. El empoderamiento ciudadano
implica la reivindicacin del ejercicio de las libertades, lo cual es difcil de hacer
sin una accin planeada y decidida de las instituciones que en el futuro prximo
posibilite contar con avances considerables que permitan al Estado asumir
nuevas tareas y reorientar sus recursos. Acciones aisladas y poco coordinadas
generan impactos pequeos o nulos que se traducen en ineficiencia en el manejo
de los recursos y en la prdida de legitimidad de las instituciones. Al respecto se
seala en la Universidad CECAR en Sucre:

porque cuando la comunidad comienza a construir su historia se va
empoderando y se van sintiendo sujetos de derechos. Porque con lo que venimos
haciendo tenemos el compromiso de que eso lo cuenta la comunidad no para la
universidad sino para ellos; lo que utilizamos es el relato porque cualquiera lo
puede leer y para ellos es ms fcil explicar su historia a travs de un relato que
una explicacin cientfica que a veces resulta muy buena para que lo lean unos
pocos pero no para el resto
297
.

d. Carencia de recursos. La falta de recursos es otro elemento que se encuentra
casi siempre en una poltica pblica. Ahora bien, antes que determinar si de
manera indirecta algunos programas tienen incidencia en la memoria, que es
posible, no puede planearse de manera clara una poltica, sobre todo de apoyo a
las organizaciones y comunidades, ante la ausencia de una lnea de base. Este
elemento como se seal atrs, es clave para poder construir la racionalidad de
la poltica, y realizar inversiones en temas que puedan impulsar de manera clara
la superacin de los problemas que se tienen en la agenda de la memoria y los
archivos. Los elementos que de manera preliminar se consideran fundamentales
para llevar a cabo las primeras tareas de la poltica se agrupan en el siguiente
captulo como problemas claves. stos representan una orientacin hacia dnde
dirigir los recursos en una primera etapa de la poltica, puesto que se hace
necesario generar dilogo con las organizaciones y con la elaboracin de la lnea
de base; es posible establecer un escenario ptimo para la construccin de una
segunda fase de la misma.

297
Ver ANEXO 2 (Entrevista realizada a CECAR).

por la Unin Europea
179
e. Conflictos institucionales. Como se mencion, la carencia de un marco
normativo claro genera conflictos institucionales. La aplicacin de la Ley 1448,
al generar un marco institucional ms preciso, seguramente permitir una mejor
gestin de los planes y los proyectos de la poltica pblica. Sin embargo, se
evidencian retos relacionados con la coordinacin del sistema, la legitimidad del
mismo frente a las otras instituciones y las organizaciones de vctimas, los
sistemas de informacin y su consolidacin, el manejo de los conflictos frente a
competencias y polticas anteriores, la duplicidad de funciones y los problemas
relacionados con el principio de divisin de poderes en el marco de aplicacin
del artculo 113 de la Constitucin Nacional. Este escenario ser revisado con
mayor rigurosidad en el siguiente captulo.

f. Desconocimiento de la realidad local. Unido a las afirmaciones anteriores, se
debe adicionar que no solo se tiene un conocimiento precario de la realidad de la
memoria en Colombia, sino que adicionalmente algunas instituciones no tienen
canales de comunicacin con las comunidades, lo que hace la inmediacin con
estas sea ms difcil para las vctimas. La generacin de mecanismos de atencin
ms cercanos y de mejor acceso para las vctimas permitir a las entidades
conocer mejor su realidad y establecer lazos de confianza. Durante varios aos,
instituciones como la Defensora del Pueblo ha tenido buenos resultados con
programas que van a las comunidades y no esperan que ellas vayan a las
ciudades. La revisin de estos aprendizajes instituciones resultan un ejercicio
oportuno para el mejoramiento del sistema de atencin.

Herramientas como la georeferenciacin, las redes y la determinacin de
indicadores de derechos resultan complementos aptos para el mejoramiento de
los sistemas de atencin, pues proporcionan la informacin que permite
estimular acciones que favorezcan factores ptimos para la poltica, como
orientar o aprovechar mejor los recursos existentes.

por la Unin Europea
180

2.- MAPA DE RIESGOS DE LOS ARCHIVOS RELACIONADOS
CON VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS Y DIH

Presentacin

La informacin recolectada en entidades pblicas y organizaciones no gubernamentales,
comunitarias y sociales sobre el acceso y la conservacin de sus archivos relacionados
con DD HH, DIH y memoria histrica
298
, fue la base para elaborar este mapa de riesgos
que expone los hallazgos identificados y los puntos crticos dentro de cada unos de los
procesos de gestin documental que deben ser atendidos a nivel general, sin dejar de
lado las diferencias de las organizaciones y entidades, dadas sus condiciones misionales,
presupuestales, geogrficas y administrativas.

Este documento no representa la situacin puntual de cada una de las organizaciones,
sino que desarrolla una panormica de los riesgos a los que est expuesta la
informacin, en especial por tratarse de prcticas repetitivas.

De otra parte, el anlisis realizado aport elementos para construir un marco de
referencia frente a las acciones que debe observar la Estrategia Nacional de Proteccin y
Acceso de Archivos, elaborada por esta consultora y que tambin hace parte del
documento.

2.1.- REFERENTES ORIENTADORES

Los mapas de riesgo son herramientas de gestin administrativa de control interno que
permiten presentar una panormica general de los peligros a los que est expuesta una
organizacin o un proceso determinado, y establecer mecanismos y alternativas de
solucin. Por ello, su aplicacin para determinar fallas de control en lo relacionado con
la informacin de los archivos sobre violaciones a los derechos humanos y DIH resulta
pertinente, en especial porque arroja elementos fundamentales para la elaboracin de
una estrategia nacional de proteccin y acceso de archivos que incluye la aplicacin de
un programa de gestin documental, tanto en el mbito pblico como en el privado. De
todas maneras, resulta importante aclarar que en materia de gestin de riesgos existen
diversos estndares y no una doctrina nica sobre la cual se logren los mejores
resultados.

Bajo esa perspectiva, identificar el programa de gestin documental como un proceso
orientado a garantizar la proteccin de la informacin en todos los estadios del ciclo

298
Las entidades y organizaciones abordadas, as como los instrumentos aplicados para recopilar la informacin, se
relacionan en el ANEXO 2 DESCRIPCIN METODOLGICA.

por la Unin Europea
181
vital del documento, permite rastrear los riesgos que puedan presentarse en los
subprocesos, previo conocimiento de todas las variables. Si bien un mapa riesgos como
el presente reconoce fallas de control o debilidades que son comunes en el marco de un
mismo proceso, para gestionar efectivamente y aadir el mximo valor sostenible a
todas las actividades es necesario estudiar los componentes de cada organizacin o
entidad, de manera que en sus contextos especficos se puedan implementar las mejoras
requeridas y tomar las decisiones que suponen resultados positivos.

Adicionalmente, es importante resaltar que aunque los mapas de riesgos posibilitan
actuar internamente para mitigar o eliminar los peligros detectados, tambin se debe
tener en cuenta que su origen puede ser externo, frente a lo cual resulta indispensable
realizar un anlisis detallado del contexto especfico para establecer sus causas,
determinar sus efectos y disear los mecanismos que permitan enfrentarlos y
monitorearlos.

En atencin a lo anteriormente sealado, la metodologa implementada para la
realizacin del presente mapa de riesgos se centr en 9 actividades fundamentales:

1. Realizacin de entrevistas a entidades pblicas y organizaciones no
gubernamentales, sociales y comunitarias.
2. Identificacin de prcticas comunes en el marco de la estrategia nacional de
proteccin y acceso de archivos propuesta por esta consultora.
3. Identificacin de riesgos en prcticas comunes.
4. Identificacin de causas de los riesgos identificados.
5. Identificacin de los efectos en caso de materializacin de riesgos.
6. Categorizacin (Alto, Medio, Bajo) de la probabilidad de ocurrencia segn el
criterio del experto en el tema, en el marco de las entrevistas realizadas.
7. Categorizacin (Alto, Medio, Bajo) del impacto segn el criterio del experto en
el tema, a la luz de la estrategia nacional de proteccin y acceso de archivos
propuesta por esta consultora.
8. Identificacin de la accin de mejora mnima a implementar.
9. Identificacin del responsable de las acciones de mejora.

El anlisis de cada una de estas actividades se desarrolla a continuacin.

2.2.- HALLAZGOS IDENTIFICADOS

Como se indic anteriormente, el anlisis de la informacin recopilada se bas en los
diferentes procesos de la gestin documental, los cuales de describen a continuacin.

Tambin resulta pertinente aclarar que para todos los casos el responsable de la
implementacin de la accin de mejora mnima ser la mxima autoridad de la
institucin o entidad en temas administrativos. Lo anterior teniendo en cuenta que la
implementacin de un programa de gestin documental es un proceso que impacta los

por la Unin Europea
182
diferentes niveles de las organizaciones y, por su trascendencia, debe contar con el
liderazgo de quien represente un compromiso real de la institucin con el proceso.

Recepcin de informacin

En cuanto a este proceso se observa que si bien en algunos casos se cuenta con un punto
central de recepcin de documentos, la mayora de las intuiciones no cuenta con
lineamientos estandarizados para el control en el ingreso de la informacin. Esto
ocasiona la no verificacin de la documentacin entrante y la ausencia de control que
una institucin debe realizar para la admisin de los documentos. Esta situacin impacta
de manera negativa el acopio de documentos pertinentes que cumplan con los objetivos
en la conformacin de expedientes o casos y en la atencin de estos ltimos, segn las
competencias de la organizacin, toda vez que los controles permiten el uso oportuno y
adecuado de la informacin.

Es de anotar que como parte integral de la gestin documental, es importante desarrollar
esta actividad teniendo en cuenta los recursos de cada organizacin; los medios para
garantizar el control son variados: desde el uso de libros radicadores de correspondencia
con asignacin manual de nmeros consecutivos, hasta la implementacin de
tecnologas de software o relojes radicadores, acompaados de hojas de control de
ingreso.

Produccin

En este proceso se encontr que, en trminos generales, no existen actividades
relacionadas con la normalizacin de la produccin documental, por cuanto no hay
evidencia de la identificacin de las dependencias productoras de unos y otros
documentos, definicin de tipologas documentales e implementacin de formatos y
formularios regulados en los manuales de procesos y procedimientos que, a su vez,
estn identificados en las tablas de retencin documental; adicionalmente, con base en
la informacin suministrada, se pudo constatar que las organizaciones adolecen, en su
mayora, de este instrumento. De igual forma, no se detectaron directrices relacionadas
con el nmero de copias y produccin de nuevos documentos.

Lo anterior tiene efectos adversos por cuanto se construyen acervos documentales sin
objetivos claros que arrojan todo tipo de documentacin en formatos de diversa ndole
y, en ocasiones, con falencias de datos que son necesarios para dar respuesta, tramitar
solicitudes o realizar gestiones relacionadas con la misin de la organizacin.

Como accin de control frente a la situacin detectada, es necesario normalizar la
produccin mediante la elaboracin de un procedimiento documentado que establezca
los lineamientos especficos de cada organizacin en este materia, identificando las
dependencias o individuos productores, definiendo las tipologas documentales,
planeando formatos y formularios, y estableciendo las competencias al interior de la
organizacin para determinar quin atiende cada asunto y, en este sentido, qu

por la Unin Europea
183
informacin requiere y bajo qu criterios, de manera que las actuaciones sean ms
oportunas y efectivas.

Distribucin

Frente a este proceso se hace evidente una ausencia total de procedimientos
estandarizados internamente, tal y como se expone en la estrategia nacional de
proteccin y acceso de archivos: actividades de identificacin de dependencias
destinatarias de acuerdo con la competencia, clasificacin de las comunicaciones,
enrutamiento de documentos a las personas o dependencias competentes y registro de
control de entrega de documentos recibidos.

Esta situacin tiene como posibles causas la falta de definicin de roles dentro de la
organizacin, as como la ausencia de procedimientos relacionados con la definicin de
medios de distribucin, seguimiento y firma de guas y planillas de entrega, al igual que
el control de devoluciones de documentos mal enrutados.

Como accin de control frente a la situacin detectada, se requiere la elaboracin de un
manual de identificacin de roles y competencias, y con base en la dimensin de la
organizacin, la planeacin del uso de las tecnologas o los recursos ms acertados para
distribucin y registro de las entregas.

Trmite

Las funciones que desarrollan las instituciones proporcionan los lineamientos para la
definicin de los programas de gestin documental, toda vez que a partir de ellas se
establecen los flujos documentales y se identifican las necesidades archivsticas de cada
organizacin. En ese contexto, es importante que con base en la funcin que las ha
hecho visibles como instancias para la defensa y la proteccin de derechos humanos, las
organizaciones pongan en marcha todos los esfuerzos necesarios para garantizar la
respuesta oportuna a las solicitudes hechas por los ciudadanos y las vctimas. En este
sentido, se identifica un riesgo directamente relacionado con la oportunidad de reaccin
frente al desarrollo de un asunto ya que debido a que no se cuenta con los controles
necesarios para garantizar que la documentacin llegue a las instancias requeridas o
concernidas en el trmite, se pierde oportunidad de respuesta o resolucin del asunto
que da origen a las diferentes comunicaciones.

Esta situacin, adems de generar un impacto negativo interno, relacionado con los
tiempos para la ejecucin de procesos, afecta la credibilidad de la organizacin frente a
la comunidad al no producirse respuestas oportunas o por tiempos prolongados en la
resolucin de los asuntos.

Por lo anterior, se establece como accin inmediata la definicin de roles claros en los
manuales de procedimientos y establecimiento de rutas de atencin de trmites a que
haya lugar y de rutas de produccin de documentos hasta la culminacin del asunto. De
igual forma, es importante que se establezcan los periodos de vigencia y tiempos de

por la Unin Europea
184
respuesta con base en la normativa nacional y se determinen claramente los aspectos
relacionados con la consulta y el trmite de documentos para el anlisis de antecedentes
y compilacin de informacin, necesarios para iniciar asuntos nuevos o responder
requerimientos.

Organizacin

Frente a este proceso se identificaron riesgos relacionados con la recuperacin de
informacin, los cuales tienen su causa principal en la falta de un recurso humano que
cuente con la formacin bsica en temas archivsticos; esto, a su vez, genera la falta de
estandarizacin de procedimientos acertados para la ordenacin, la clasificacin y la
descripcin documental.

En este sentido, como medida de control se hace necesario el desarrollo de un
procedimiento archivstico mediante el cual se identifiquen y establezcan las series que
componen cada agrupacin documental (fondo, seccin y subseccin), de acuerdo con
la estructura orgnico-funcional de la entidad o los procesos desarrollados.
Consecuentemente, bajo este esquema se deben aplicar los lineamientos requeridos para
efectuar la ordenacin documental y, de acuerdo con los recursos existentes, realizar
una descripcin que cumpla con las expectativas de la organizacin teniendo cuenta
lenguajes apropiados en el tema de derechos humanos. De igual forma, este
procedimiento debe incluir el esquema de ubicacin fsica de los documentos dentro de
las respectivas series en el orden previamente acordado, de manera que se optimicen
tiempos de respuesta producto de la adecuada identificacin y localizacin.

Consulta

El riesgo detectado en este proceso tiene su base principal en la no estandarizacin de
procedimientos de consulta y acceso a documentos, de manera que los integrantes de las
organizaciones cuenten con los lineamientos necesarios para conocer las restricciones
que aplican a los documentos que componen los acervos documentales.

Si bien existen organizaciones como CINEP que cuentan con esquemas de seguridad
claramente definidos, es importante sealar que el comportamiento general evidencia
fallas en los controles de acceso toda vez que por confianzas generadas al interior, el
desconocimiento de la normatividad o la falta de personal destinado a asegurar ciertos
protocolos de seguridad, existe un acceso casi libre a los documentos dentro de la
organizacin. Esta situacin puede llegar a impactar en la confianza de las comunidades
frente a las organizaciones, ya que se puede percibir que la informacin se encuentra no
solo al alcance de los miembros de la organizacin a quienes les fue entregada, sino
tambin a externos o instancias no deseadas.

La medida de control frente a este aspecto consiste en elaborar un manual de consulta y
acceso a documentos, de manera que en una corta lectura se puedan reconocer los
niveles de seguridad establecidos, los responsables de aplicarlos y los mecanismos de
consulta ms acertados. De igual forma, resulta pertinente estudiar la posibilidad de

por la Unin Europea
185
implementar un recurso de tecnologa que permita la consulta de una base de datos que
contenga la informacin ingresada en el proceso de descripcin y que, adems, seale
los niveles de seguridad establecidos. Como una final medida de control se abre la
posibilidad de crear sinergias con el Archivo General de la Nacin para la consecucin
de capacitacin en estos aspectos.

Conservacin

En los casos donde no se cuenta con recursos financieros necesarios para la adecuacin
de centros de archivo debidamente equipados, existe un alto riesgo de deterioro de los
soportes en los que se encuentra la informacin, mucho ms cuando se identifican
factores climticos que son totalmente adversos para la conservacin de medios. No
obstante lo anterior, siendo que este resulta uno de los principales inconvenientes en
materia de conservacin, existen riesgos relacionados con el uso de unidades de
conservacin no ptimas como es el caso de AZ o cajones de escritorio.

Como medida de control se plantea establecer medidas preventivas o correctivas que
estn al alcance de la organizacin, de manera que en este contexto se garantice o se
propenda por garantizar la integridad fsica y funcional de los documentos de archivo
sin alterar su contenido. Igualmente, ser responsabilidad de la mxima autoridad de la
organizacin generar sinergias con el Archivo General de la Nacin para la consecucin
de capacitacin en estos aspectos, as como propender para que en la financiacin de
programas y proyectos por parte de agencias de cooperacin, se destinen paralelamente
lneas presupuestales tendientes a garantizar la conservacin de los documentos.

Disposicin final

A pesar de conocer la importancia de la informacin que custodian, en cuanto a la
conservacin final de los documentos en las organizaciones, existe un alto riesgo
relacionado con la eliminacin de informacin y el uso de tecnologas no adecuadas
para la disposicin final de los documentos. Lo anterior puede tener su principal causa
en el desconocimiento de la normatividad en esta materia, as como en la falta de
aplicacin de procesos de organizacin, espacios reducidos en las instalaciones,
asesoras poco atinadas y aplicacin de criterios personalizados para asignar el destino
final de la informacin.

Como medidas de control se propone gestionar ante el Archivo General de la Nacin
capacitacin sobre el tema de disposicin final de la informacin; como consecuencia
de esta medida y previa aplicacin de procedimientos de organizacin, se hace necesaria
la elaboracin de una Tabla de Retencin Documental que contemple, como la
normatividad lo indica, el listado de series y subseries con sus respectivos tipos
documentales y los tiempos de retencin en cada fase de archivo, as como los
procedimientos tcnicos de destino final. Teniendo en cuenta que varias de las
organizaciones entrevistadas manejan un bajo presupuesto de financiacin, es pertinente
identificar posibles transferencias documentales a otras organizaciones con mayor

por la Unin Europea
186
solvencia y que puedan asegurar la informacin en sus instalaciones aplicando tcnicas
archivsticas adecuadas.

Tecnologa

Existen organizaciones que cuentan con herramientas tecnolgicas de soporte para la
administracin de su informacin. No obstante, a nivel general no se identifican
procedimientos encaminados a adoptar y ejecutar polticas, estrategias, planes y
acciones relacionadas con la creacin, difusin y uso de la tecnologa. Esta situacin
puede tener sus orgenes en que no se vislumbra una relacin entre estas herramientas y
los archivos, y, adems, en la ausencia de recursos.

Por lo anterior, la medida de control en este aspecto se basa en disear un plan de
respaldo de informacin y gestin de recursos tecnolgicos, de acuerdo con la situacin
especfica de cada una de las organizaciones. Lo anterior no significa necesariamente el
desarrollo de modernas redes de computadores con apoyo de servidores de alta
capacidad o la implantacin de costosas bases de datos para la administracin de
imgenes o documentos; este planteamiento implica que, de acuerdo con sus
dimensiones, las organizaciones deben asegurar tres aspectos fundamentales en torno a
la informacin: seguridad del sistema, copias de respaldo y planeacin de los recursos
de manera que siempre sean accesibles.

Adicionalmente, se recomienda estudiar la posibilidad de realizar transferencias
documentales de medios diferentes al papel a otras organizaciones con mayor solvencia
y que puedan asegurar la informacin en sus instalaciones, en servidores u otros
dispositivos, aplicando tcnicas archivsticas adecuadas y herramientas de software que
proporcionen elementos de tecnologa ms acordes con la informacin que se custodia.

2.3.- CONCLUSIONES

El anlisis de la informacin recopilada evidencia serias falencias en las diferentes
lneas del proceso de gestin documental. Las instituciones no cuentan con las tcnicas
necesarias para la administracin de sus documentos ni con los recursos requeridos.
Esta situacin puede estar directamente relacionada con la capacidad financiera de las
mismas, en especial porque se da prioridad a utilizar el componente econmico en
actividades bsicas de sostenimiento. Indudablemente, la capacidad econmica s
influye de manera directa en la administracin documental, como se evidencia al
contrastar experiencias como las de CINEP y MOVICE y las de la Fundacin Guagua y
el Colectivo de Comunicaciones de los Montes de Mara.

De otra parte, las entidades y las organizaciones consultadas consideran de gran
importancia los archivos pero los esfuerzos que desplieguen para su conservacin son
insuficientes. En trminos generales, se observan serios problemas de control, as como
la equivocada creencia segn la cual los archivos son nicamente unidades fsicas de
administracin documental donde se custodian archivos centrales, y no como el proceso

por la Unin Europea
187
total de produccin, custodia, almacenamiento y conservacin de documentos por parte
de una entidad.

Esta situacin puede tambin estar asociada a la falta de capacitacin del personal
encargado de la documentacin; por ello, resulta de gran importancia que el Archivo
General de Nacin, como ente rector de la poltica archivstica en el pas, cuente con
una capacidad logstica que le permita hacer presencia tanto en las entidades y
organizaciones nacionales como en las regionales, en especial en las organizaciones
sociales de base, las cuales son percibidas como altas productoras de informacin
relacionada con la memoria histrica.

Este resulta ser un asunto neurlgico toda vez deriva en fallas en la creacin, en la
recepcin y en los procesos subsecuentes.

Adicionalmente, por ser la informacin un insumo fundamental en la reparacin de las
vctimas, se hace necesario que el Estado centre sus esfuerzos en garantizar su
proteccin, teniendo en cuenta la variedad de soportes y sus mltiples productores, y
haciendo nfasis en la construccin de espacios colaborativos que involucren a la
sociedad civil en temas de organizacin, acceso y custodia. La asignacin de
responsabilidades claras dentro de estos esfuerzos permite a largo plazo la construccin
de confianzas que pueden llegar a impactar positivamente otros mbitos en materia de
reparacin: colaboracin de las comunidades, acceso a mayor cantidad de informacin y
equilibrio entre polticas de Estado y necesidades de las organizaciones.

De igual forma, al construir colectivamente prcticas de proteccin y acceso de archivos
se pueden generar nuevos espacios de coordinacin en otros aspectos relacionados con
la atencin de las vctimas, al sentirse involucradas en los procesos de redignificacin.

De manera general se puede concluir que existe una necesidad generalizada por la
construccin de espacios de confianza que permitan trabajar con las organizaciones para
apoyar los procesos de gestin documental, en especial porque es el Estado el que debe
generar directrices en esta materia.

En cuanto a los hallazgos evidenciados en las instituciones pblicas que permitieron
indagar por el estado de los procesos de gestin documental, se puede concluir:

En la Defensora del Pueblo, aunque todava existen inconvenientes en temas de
archivos de gestin debido a que algunas unidades administrativas se muestran
renuentes a entregar informacin, se destaca que en el nivel central se cuenta con un
control del 70% de la informacin. En la entidad se aplica una tercerizacin que ha
permitido que un experto en archivos administre lo relacionado con el archivo central,
de manera que se cuenta con las instalaciones requeridas para la custodia de
documentos y flujos estandarizados para su prstamo y recuperacin. De igual forma,
ms del 60% del archivo entregado por las diferentes dependencias al archivo central se
encuentra organizado, con aplicacin de tablas de retencin documental y debidamente
inventariado.

por la Unin Europea
188

Adicionalmente, se pudo evidenciar que con la realizacin de las tablas de retencin
documental se ha identificado la informacin de mayor impacto frente a la misin de la
Defensora del Pueblo, la cual ha sido proyectada como de conservacin total. En
cuanto a este ltimo tema, y a pesar de que las tablas de retencin as lo registran, los
procesos de digitalizacin de la informacin no sern aplicados a la documentacin toda
vez que la interventora del contrato considera que la microfilmacin continua siendo la
prctica ms acertada para la preservacin de soportes.

Pese a ello, se evidencian falencias relacionadas con la produccin de informacin, pero
gracias a que ya se cuenta con unas bases de organizacin que parten de los principios
de procedencia, orden y original, existe una primera columna sobre la cual puede
iniciarse la construccin de procedimientos claros en esta materia.

En relacin con el Ministerio de Defensa, si bien esta consultora no pudo ahondar en
cada una de las lneas que se despliegan en el mapa de riesgos, de manera general se
observ que existe una constante preocupacin por fortalecer sus sistemas de gestin
documental; en ese sentido, se adelantan las acciones necesarias para garantizar que la
informacin sea controlada desde su produccin hasta su disposicin final. A nivel
general, se perciben mayores avances en unas fuerzas militares respecto de otras; pero
en todas se han iniciado programas de gestin documental, coherentes con la normativa
y la misin de las instituciones, con el objetivo de mejorar sus procesos internamente y
robustecer la capacidad de respuesta ante solicitudes de informacin.

Tambin se identificaron inconvenientes relacionados con los espacios de
almacenamiento, las condiciones fsicas de los soportes, la incapacidad de mantenerlos
dadas las condiciones de biodeterioro a las que estos se ven expuestos, y debilidades en
la formacin de personal especializado.
CONTRATO DE SERVICIOS NO. 04 DEL 12 DE ABRIL DE 2011, SUSCRITO ENTRE EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, UNIN EUROPEA Y LA CORPORACIN RAZN
PBLICA

por la Unin Europea
189
2.4.- CUADRO MAPA DE RIESGOS

INDICADOR
DESCRIPCION DEL
RIESGO
CAUSAS EFECTOS
PROBABIL
IDAD DE
OCURREN
CIA
IMPACTO
SOBRE EL
INDICADOR
ESTADO
ACTUAL DE
CONTROL
INTERNO
ACCIONES DE MEJORA
REQUERIDAS
RESPONSABLE
CONTROL

Proceso de
Gestin
Documental-
PGD- (Completo)
Reticencia al cambio.
Personal no capacitado en
procesos de gestin documental.
- No hay implantacin de
PGD, se rechazan
prcticas nuevas.
ALTA ALTO BAJO
Capacitacin tanto interna como
externa en aspectos relacionados
con PGD y servicios de
informacin.
Director o mxima
autoridad interna.
RECEPCIN
- Recepcin de
informacin no pertinente
para la institucin.
- Prdida de
documentos no
controlados (Incluye
correos electrnicos).
- No hay controles que permitan
filtrar qu informacin debe ser
recibida por la organizacin.
- No existen procedimientos de
correspondencia.
- La recepcin de la informacin
est supeditada a la disposicin
de las personas.
- Archivos conformados
por documentos de todo
tipo sin que se cumplan
los objetivos en la
conformacin del
expediente o casos.
- Uso tardo de la
informacin.
ALTA ALTO BAJO
Uso de libro radicador o
herramienta informtica.
Lder para la gestin
documental - Director o
mxima autoridad
interna.
PRODUCCIN
- Documentos no
funcionales para la
organizacin.
- Uso indiscriminado de
copias.
- Se elaboran documentos
repetitivos sin objetivos claros,
ausencia de formas y formularios
para el acopio de informacin.
- No hay control de fotocopiado.
Conformacin de acervos
documentales contentivos
de copias, sin efectos
legales.
ALTA ALTO BAJO
Elaboracin de procedimiento con
lineamientos bsicos de
Lder para la gestin
mxima autoridad
interna.
DISTRIBUCIN
- Los documentos no
llegan al destinatario
correspondiente.
- Filtracin de
informacin a instancias
no deseadas.
- No se conocen las
competencias de las
dependencias o los individuos
que componen la organizacin.
- Se desconoce el manual de
funciones.
La informacin es
conocida por personal de
la organizacin que no
tiene injerencia en el
asunto.
Informacin dispersa.
ALTA ALTO BAJO
- Identificacin de roles y
competencias.
- Elaboracin de manual de
funciones.
Lder para la gestin
mxima autoridad
interna.
PBLICA

por la Unin Europea
190
TRMITE
Demoras en las
respuestas a los asuntos
que debe atender la
organizacin.
- Los documentos no son
entregados a los encargados de
dar solucin a los asuntos.
Se archiva la informacin en los
lugares no pertinentes.
Incredibilidad en la
organizacin por falta de
gestin.
ALTA ALTO BAJO
- Identificacin de roles y
competencias.
funciones.
Lder para la gestin
mxima autoridad
interna.
ORGANIZACIN
- Los documentos no
son recuperables.
- Los documentos no
estn contenidos en los
expedientes que
conforman un caso.

- Documentos mal archivados.
- Desconocimiento de tcnicas
para organizacin de archivo.
- Criterios no estandarizados
para la organizacin de
informacin.
- No se cuenta con personal
capacitado para la administracin
del archivo y su organizacin.
- Disminucin en la
oportunidad de respuesta
e incredibilidad en la
organizacin por falta de
gestin.
- Aumento de tiempos en
la consulta de informacin.
ALTA ALTO BAJO
archivo.
- Gestionar capacitacin en
temas de gestin documental.
Lder para la gestin
mxima autoridad
interna o mxima
autoridad interna.
CONSULTA
- Acceso a informacin
con restricciones legales.
- La informacin es
consultada por personal
no autorizado.
- Transgresin en la
confidencialidad de la
informacin.
- Robo de informacin.
- Desmembramiento de
expedientes o casos.
Desconocimiento de la
normatividad y la legislacin.
Falta de personal para el control
de prstamos, acceso y consulta.
No se conoce la
informacin que se posee
ALTA ALTO BAJO
consulta y prstamo.
- Conseguir capacitacin en
temas de gestin documental
(AGN).
Lder para la gestin
mxima autoridad
interna.
CONSERVACIN
- Deterioro de los
soportes por factores
ambientales.
- Contaminacin de los
soportes.
- Produccin de
informacin sin valor
probatorio.
- Instalaciones no adecuadas
para la conservacin de
documentos.
- Factores climticos.
- Ausencia de presupuesto para
la conservacin de documentos.
Prdida de la informacin
contenida en los
documentos.
ALTA ALTO BAJO
Identificacin de medios
adecuados de almacenamiento,
teniendo en cuenta las
caractersticas especificas de
cada organizacin.
Lder para la gestin
mxima autoridad
interna.
PBLICA

por la Unin Europea
191
DISPOSICIN
FINAL
- Eliminacin de la
informacin sin criterios
tcnicos de valoracin.
- Uso de tecnologas no
adecuadas para el
mantenimiento de la
informacin y su
recuperacin.
- Poco espacio.
- Aplicacin de criterios
personalizados para la
eliminacin de la documentacin.
- Prdida de la
informacin contenida en
los documentos.
- Incredibilidad en la
organizacin por manejo
poco asertivo de la
documentacin. Prdida
de confianza por parte de
la comunidad.
ALTA ALTO BAJO
- Elaborar una TDR.
- Gestionar capacitacin en
temas de Gestin Documental
(AGN).
- Atender la normativa nacional.
Lder para la gestin
mxima autoridad
interna.
TECNOLOGA
- Prdida de informacin
por virus informticos.
- Transgresin de la
seguridad del sistema.
- Dao en servidores o
repositorios de
informacin.
- Obsolescencia de la
tecnologa.
- No hay backups de
informacin.
- No hay red de computadores
con estndares de seguridad.
- Poca infraestructura
tecnolgica disponible.
- Falta de presupuesto o
personal especializado para la
renovacin de tecnologas o la
proyeccin tcnica para el uso de
las adecuadas.
- Perdida de la
informacin.
- Incredibilidad en la
organizacin por manejo
poco asertivo de la
documentacin.
- Prdida de confianza
por parte de la
comunidad.
ALTA ALTO BAJO
- Disear un plan de respaldo de
informacin.
- Diseo de un plan de gestin
de recursos tecnolgicos.
- Desarrollar un plan de
transicin tecnolgica.
Lder para la gestin
mxima autoridad
interna.

CONTRATO DE SERVICIOS NO. 04 DEL 12 DE ABRIL DE 2011, SUSCRITO ENTRE EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE
JUSTICIA, UNIN EUROPEA Y LA CORPORACIN RAZN PBLICA

por la Unin Europea
192

IV.- RETOS DE LA POLTICA PBLICA DE MEMORIA
HISTRICA EN COLOMBIA

1.- EN CUANTO A MEMORIA HISTRICA

1.1.- RETOS PARA LA CONSTRUCCIN Y EJECUCIN DE UNA
POLTICA PBLICA DE PRESERVACIN Y DIFUSIN DE LA
MEMORIA HISTRICA

El concepto de poltica pblica se vincula de forma directa a la gestin que debe hacer el
Estado de los problemas que adquieren relevancia social o de un sector influyente de la
sociedad. La construccin de las estrategias para atender justamente estos problemas
implican, entre otros, la determinacin de responsables, la elaboracin de estructuras
institucionales para esta atencin (normativas, organizacionales, etc.), la definicin de
recursos financieros y la negociacin de la propuesta con entes estatales y no estatales
existentes, previamente a la determinacin de la creacin de la estrategia.

Las instituciones en el contexto estatal hacen referencia a las estructuras jurdicas,
econmicas, sociales o polticas que tienen como misin el cumplimiento de una funcin
delegada por la Constitucin y la ley. Estas instituciones implican aparatos burocrticos que
permiten establecer esquemas de realizacin de la misin estatal. Estos suelen llamarse
polticas pblicas. La armonizacin jurdica, poltica y financiera de dichas estructuras es,
en buena medida, la herramienta por excelencia de una poltica que cumple eficaz y
eficientemente sus objetivos.

En las pginas anteriores se advirtieron algunos de los debates presentes sobre la memoria
histrica y su comprensin. En el presente espacio se intentar realizar una sistematizacin
de las principales dificultades que se advierten en la construccin de una poltica de esta
naturaleza. Una vez comprendido el marco conceptual, legal y problemtico, se presentarn
algunas recomendaciones como consecuencia integral de la exploracin de este sector.

Un anlisis detallado y profundo de la poltica de derechos en Colombia implica casi que
abarcar un alto porcentaje de todas las iniciativas estatales, ya que en un sentido lato, las
polticas sirven para el cumplimiento de los objetivos estatales, uno de los cuales es
precisamente la realizacin de los derechos. De ah que resulte ligero determinar un anlisis

por la Unin Europea
193
de tal naturaleza. Parece plausible hacer al menos un acercamiento a lo que se observa en
materia de derechos de las vctimas, que aunque tambin de amplio espectro, se pueden
sealar algunas de las dificultades que se han visto a partir de la mirada transicional de la
Ley 975 de 2005 y de la 1448 de 2011 y sus normas complementarias. De esta manera,
parece conveniente agrupar los tipos de retos a abordar ya que requieren de medidas
diferenciadas y, adems, presentan fuertes interrelaciones con otras reas de la poltica
integral de proteccin de los derechos de las vctimas. En ese sentido, se proponen las
siguientes lneas de trabajo:

1. Problemas referidos a la organizacin institucional y a la estructura del Estado como
herramientas para el abordaje de la problemtica.
2. Problemas referidos al dilogo social y la construccin participativa de la poltica.
3. Problemas relacionados con el contexto de violencia derivada del conflicto armado
en el pas y no repeticin.
4. Aspectos metodolgicos relacionados con la asuncin del principio de igualdad y de
la diferencia en la elaboracin de la poltica. Identidad y territorio.
5. Problemas referidos a los archivos de la memoria en Colombia.

1.2.- Problemas referidos a la organizacin insti tucional y a la estructura
del Estado como herramientas para el abordaje de la problemtica

Toda poltica pblica implica la determinacin de un esquema institucional que atienda el
problema planteado y construya una estrategia de implementacin y seguimiento. Este
apartado se refiere a las dificultades que se evidencian en la planeacin, definicin y
relacin de las diferentes estructuras creadas en el pas para atender las principales
obligaciones del Estado referidas a la memoria histrica.

Para iniciar este apartado, se presentar el tema en dos tensiones: la tensin regin-nacin y
la tensin funcional y burocrtica.

Tensin regin-nacin, el reto de la descentralizacin de las polticas de
la memoria

Los siguientes prrafos se refieren de forma extensa a la relacin entes locales e
instituciones nacionales, de suma importancia para la construccin y ejecucin de la
poltica en la memoria, pues es evidente que buena parte de las organizaciones de vctimas

por la Unin Europea
194
y las vctimas mismas se encuentran en los territorios
299
y no en las grandes ciudades, pese
al alto nmero de desplazados
300
en el pas. Por otra parte, aunque en las ciudades existen y
existieron grupos al margen de la ley, nuestro conflicto es preponderadamente rural
301
.

Esto significa que los esfuerzos por hacer eficaz una poltica sobre la memoria deben estar
cifrados en la decisin de dotar a los municipios y gobernaciones de herramientas para
enfrentar las demandas legtimas de sus habitantes, con especial atencin de la poblacin
que ha sufrido menoscabos a su dignidad humana como consecuencia del conflicto armado.
Ante esta situacin, se hace evidente que se requiere una revisin del concepto de
descentralizacin y de las tensiones que surgen frente a las competencias del Gobierno
Nacional referidas a los derechos humanos y, sobre todo, como materia de este trabajo, del
derecho a la memoria de las vctimas.

Descentralizacin y derechos
La descentralizacin pone en juego principios como el de la participacin y la autonoma de
las comunidades frente al centro, pero a la vez que facilita la construccin del proyecto
local del Estado Social de Derecho, presenta dificultades como la corrupcin, la ineficacia
y la carencia de una cultura poltica de base ciudadana-, los cuales generan dudas
alrededor de su ejecucin. No obstante, pensar esta descentralizacin es el eje de toda
poltica local de derechos, y no puede tomarse en serio si sta no se fortalece.

Teniendo en cuenta esta idea, se plantean seis puntos de reflexin para mejorar esta poltica
y fortalecer su accin frente a las obligaciones contradas por el Estado colombiano.
El principio de soberana expresado en los pactos firmados por los Estados. La
responsabilidad de las acciones del Estado no puede descentralizarse; es decir, no
son las localidades las que responden ante los organismos internacionales, sino el
Estado en cabeza de su respectivo Gobierno. La transferencia de poder del centro a
los municipios o regiones no puede traducirse en el resquebrajamiento de los
compromisos que los Estados han asumido con la firma de tratados internacionales
sobre derechos humanos.

De esta forma, no se trata de afirmar que la descentralizacin es la solucin a los
problemas de las polticas pblicas, sino ms bien una herramienta con la cual es

299
El Informe Nacional de Desarrollo Humano del ao 2003 Callejn con salida, elaborado por el PNUD, hace un
estudio profundo del tipo de conflicto interno y de las caractersticas de las vctimas.
300
La estadstica oficial proveniente de Accin Social afirma que en Colombia hay hoy 3.700.381 personas en situacin
de desplazamiento. Como se sabe, organizaciones como CODHES o incluso Acnur hablan de una cifra mayor. Sin
embargo, la cifra oficial es bastante significativa. http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/.
301
Las mismas estadsticas oficiales sealan que existe aproximadamente un milln de hogares vctimas, lo que equivale a
aproximadamente 4 5 millones de personas vctimas en Colombia.
http://www.colombiaenaccion.gov.co/victimas/?p=1026.

por la Unin Europea
195
posible flexibilizar y agilizar procesos, y hacerlos ms adecuados en cada regin
302
.
Una dosis de control desde el centro y de direccin no es necesariamente sinnimo
de ineficacia. Adems, es importante no permitir que las responsabilidades del
Gobierno Nacional se disuelvan en estrategias que puedan perjudicar los gobiernos
locales y propiciar el incumplimiento de los mismos. En conclusin, la
descentralizacin no remplaza la responsabilidad del Gobierno Nacional frente a
dichas obligaciones, sino que encuentra en ella la estrategia para hacer ms
eficientemente su trabajo, mejorando el impacto de sus acciones.

Esta soberana tambin tiene un aspecto interno que resalta el poder del Estado
desde una dimensin sustantiva sobre el mismo, y que se funda no en su majestad
(mero ejercicio de un poder en un territorio), sino en su construccin a partir de
valores (Estado Social de Derecho). Esto pone de relieve la necesidad de entender al
Estado como una herramienta cuyo objeto es servir de garante, y nunca ser un fin en
s mismo. As las cosas, dentro de este Estado los derechos constituirn uno de sus
principales fines, asumindolos como verdaderos pretensiones vlidas y no como
meros regalos. De esta manera, la soberana no corresponde a la clsica visin de
poder de un soberano, sino que su misma existencia requiere del respeto y
promocin de ciertos valores inestimables e indispensables para un pueblo.
Las responsabilidades de todos los poderes del Estado en su promocin, respeto y
garanta. La descentralizacin no significa tampoco que los poderes del Estado
deleguen en las regiones todas las tareas para su realizacin. Las actuaciones de estos
requieren de la observancia de los parmetros que crean los derechos humanos
303
desde
todas las instancias estatales. Esto significa la asuncin de una teora de la limitacin
del poder armnicamente construida desde la estructura funcional que determina la
Constitucin, lejos de una versin de divisin de poderes que alimenta la fragmentacin
de la proteccin y promocin de las polticas en derechos humanos.
El respeto al principio de igualdad, dado que en ningn caso una poltica pblica de
derechos humanos puede convertirse en una accin discriminatoria o generar algn tipo
de desigualdad
304
. La descentralizacin no debe ser utilizada para favorecer a unos y
otros de manera que no se sigan principios tales como los de equidad o redistribucin

302
Por ejemplo, puede mejorar con cambios de modelos de implementacin de polticas pblicas, pasando de un
tradicional Top Down (de arriba hacia abajo) a modelos como el Botton Up (de abajo hacia arriba en sus diferentes
manifestaciones) o el Social Learning. Este ltimo puede resultar interesante para aprender de las experiencias de
prevencin y proteccin tanto de los gobiernos locales como de las comunidades.
303
Vale la pena aclarar que el trmino derechos humanos es usado aqu sin la precisin tcnica que merece; es decir, sin
diferenciarlos entre derechos constitucionales, fundamentales y derechos humanos. Los derechos humanos rebasan su
estructura moral para convertirse en normas, derechos constitucionales y fundamentales. Sin duda, cuando se hace
referencia a la obligatoriedad de estos, se nota una dimensin jurdica, y no solo moral.
304
Desde luego, se exceptan las discriminaciones inversas que buscan justamente equilibrar las cargas sociales y
proteger poblaciones vulnerables o minoras.

por la Unin Europea
196
de la renta. El objeto central de una poltica pblica sobre derechos humanos es la
eficacia de los derechos, pero de los derechos de todos. Por ello, los recursos y los
medios para llevar a cabo estas medidas requieren de una asignacin justificada en las
necesidades poblacionales.
Los mnimos que desarrolla cada derecho. El ncleo bsico del derecho es el rasero
con el cual podemos afirmar si un derecho se est violando o no. De suerte que estos
mnimos no pueden ser modificados por ninguna de las regiones o del ente central, lo
que representa una rigidez que combata los peligros de las mayoras sin control. En este
sentido, aparece un vnculo para efectos de la evaluacin del derecho y de la poltica
que lo sustenta, entre policies y jurisprudencia constitucional, puesto que la primera
requiere de la segunda, y la segunda, la jurisprudencia
305
, no se convierte en derecho
eficaz si no se realiza muchas veces a travs de las polticas pblicas.
El tema, como se seal, es importante en lo que respecta a la memoria, puesto que la
ausencia de determinacin de este ncleo conduce irreductiblemente a la evasin del
cumplimiento de las obligaciones internacionales, porque estas quedan al arbitrio del
Estado.
Reconocimiento de la autonoma de las comunidades en la formulacin y ejecucin
de las polticas. Cada comunidad debe participar en la formulacin y ejecucin de las
polticas pblicas. Es decir, el principio y el derecho a participar se deben convertir en
un ejercicio constante, en el cual las autoridades locales se convierten en las gestoras de
sus comunidades
306
Mediante acciones participativas es posible elaborar e impulsar
unas polticas pblicas ms eficaces, que atiendan las necesidades bsicas de las
poblaciones afectadas.

Las veeduras ciudadanas, los cabildos, las acciones a favor de lograr presupuestos
pblicos participativos, las formas de asociacin de gnero o fundadas en otras
caractersticas tnicas o culturales, son, entre otras, formas de participacin que
garantizan en la prctica el discurso de la participacin. ste ser abordado de manera
ms profunda ms adelante como uno de los problemas centrales a superar por una
poltica de la memoria.
Transferencia de medios financieros y competencias para alcanzar los objetivos.
Una verdadera descentralizacin debe contener tanto los mecanismos institucionales
como financieros para la realizacin de una poltica pblica local. Esto, desde luego,
debe ponderarse con el respeto a los parmetros jurdicos y polticos de promocin y

305
Las lneas jurisprudenciales son, en ltimas, el recurso actual con el que se cuenta en el nivel nacional para determinar
los niveles de proteccin de cada derecho.
306
Una de las funciones del gobierno local es asegurar la mediacin entre la sociedad civil y el Estado. Ante esta
afirmacin se abre una pregunta: qu sucede cuando este gobierno local es muy dbil, ya sea desde la definicin de
gobernabilidad o gobernanza? JOLLY, Jean-Francois. Lo pblico y lo local: gobernancia y polticas pblicas. En :
http://www.iigov.org/documentos.

por la Unin Europea
197
garanta de los derechos. No puede otorgarse un poder sin una responsabilidad, as
como una responsabilidad sin los instrumentos necesarios para hacer efectivo ese poder.
Aumentar las obligaciones locales sin las herramientas pertinentes es poco menos que
una negacin sistemtica a la realizacin de los derechos, o por lo menos en lo que hace
referencia a la facultad que encierra la proteccin de uno o varios derechos hacia la
autoridad municipal o regional.

Las lneas gruesas establecidas no son suficientes para desarrollar el esquema de
descentralizacin, pues ellas se entienden en consonancia con los conceptos de
gobernabilidad y polticas pblicas, que son en definitiva los que en lo local
reconstruyen la nocin de eficacia de los derechos. En el siguiente apartado se
examinar la relacin entre las polticas pblicas y la gobernabilidad frente a la
descentralizacin.

La descentralizacin de las polticas pblicas y derechos humanos

Fcilmente se reconstruye la relacin directa, y casi primaria, entre democracia local y
participativa, polticas pblicas y derechos humanos
307
. Esta triada surge del
replanteamiento del Estado y de su persistente crisis en los pases latinoamericanos. Por
ello, la nocin de democracia y su reconfiguracin buscan superar las enormes dificultades
de articulacin nacional que terminan minando la existencia de los Estados. La
descentralizacin aparece como la herramienta para superar los fallidos procesos de
consolidacin nacional que han generado inmensos problemas que parecen acentuarse
frente a los rgidos esquemas centralistas, que terminan por fragmentar el Estado, tanto
desde su posibilidad en el ejercicio del poder en algunas regiones (Estado de derecho),
como por su virtualidad o inoperancia en otras donde hace presencia (Eficacia simblica).
Pero esta descentralizacin requiere de un discurso que pueda precisamente agrupar desde
abajo las estructuras sociales existentes y lograr su articulacin en un proyecto local y
nacional a la vez.

Es aqu donde los derechos y la democracia se llevan al escenario local y alimentan este
nuevo proyecto de nacin. En estas condiciones, los derechos son requisito para que la
democracia sea una realidad, y sin la democracia los derechos no tienen sentido, pues no
podran ejercerse. Esta realidad inescindible, que aparenta obviedad, es la que no puede

307
Constitucin y democracia conforman un binomio que implica diversos conflictos. Esto se debe a que la democracia
es, en principio, una prctica que amenaza lo constitucional, ya que la decisin mayoritaria se opone a una contra
mayoritaria y decidida por jueces, como es la Constitucin. Tanto la democracia como el constitucionalismo han
modificado sus presupuestos intentado su equilibrio, para integrar una frmula estable que posibilite la convivencia dentro
del Estado. Ver: FIORAVANTI, Maurizio. Constitucin: de la antigedad a nuestros das. Trotta, Madrid. 2001. Pg.
142 y ss; tambin, MACCORMICK, Neil. Constitucionalismo y democracia. En: Anuario de derechos humanos, No. 5,
1988-1989. Pg. 373.

por la Unin Europea
198
perderse de vista
308
. No es posible concebir una teora que prefiera a unos o a otros sin que
conlleve a la violacin del orden constitucional y de las obligaciones internacionales en
materia de derechos humanos y, desde luego, del derecho a la memoria
309
.

La nocin de poltica pblica como unidad de anlisis de las instituciones
310
junto a la
relevancia que adquieren los derechos y la democracia, se ve fortalecida desde la
perspectiva de las teoras del desarrollo orientadas desde las potencialidades de los sujetos.
Al respecto Amartya Sen definir el desarrollo como un proceso de expansin de
libertades reales de las cuales disfrutan los individuos. De esta forma, el desarrollo exige
eliminar las fuentes de la privacin de la libertad. Para Sen, la libertad tiene un sentido
amplio y la entiende vital al desarrollo porque funciona como razn de evaluacin para
medir el progreso, y porque a travs de la libertad se logra el desarrollo. Sin la libre agencia
de los individuos, el desarrollo es imposible.

Bajo estas ideas parece claro que el equilibrio socio-econmico y la mejora de las
condiciones de los menos favorecidos en las sociedades con graves problemas de
distribucin de la riqueza y de ausencia de las ms elementales condiciones para vivir
dignamente, se encuentran en la reubicacin de la visin de los derechos y de la
democracia. Los derechos son fuentes de riqueza, y no pesadas cargas que soportan los
Estados. La democracia se convierte en un factor esencial al ser una de las facetas
transcendentales de la libertad, dejando claro que las tesis sobre la necesidad de
condiciones extremas, poltica de sacrificio, autoritarismo, no son necesarias para impulsar
el desarrollo
311
. Por el contrario, la evidencia muestra que la negacin de los derechos y de
la ausencia de canales de participacin permanentes son causa de hambrunas y otros
desequilibrios en el mercado al fomentar problemas en la informacin de los agentes
econmicos (modelos BLAST vs GALA)
312
. As, la democracia es importante:
a. Como parte de las capacidades bsicas (participacin).
b. Instrumento para realizar demandas polticas (en especial las relacionadas con la
planeacin y ejecucin de polticas pblicas).
c. Como elemento constructivo para edificar la nocin de necesidades.

308
La profundizacin de los derechos garantiza la de democracia. Aun ms, el Estado constitucional es la garanta
institucional hacia el desarrollo de las sociedades con problemas en la distribucin de los recursos como es el caso de
Colombia. Ver: SEN, Amartya, Desarrollo y libertad. Planeta, Barcelona, 2000. Pg. 183.
309
En este sentido, la Constitucin y el auge del lenguaje constitucional en los pases latinoamericanos, especialmente
durante la dcada del 90, se ubican como lenguaje hegemnico para reinterpretar la relacin sociedad (civil) y Estado. En
este sentido, la Constitucin une sin solucin de continuidad democracia y Estado de derecho.
310
Sobre las distintas nociones de polticas pblicas, ver: ROTH DEUBEL, Andr. Polticas pblicas: Formulacin,
implementacin y evaluacin. Ediciones Aurora, Bogot. 2003.
311
En la introduccin se hizo referencia al tema como parte esencial de la comprensin del papel de la memoria histrica
y el concepto de Justicia Transicional.
312
SEN, Amartya. Op. Cit., pg. 183.

por la Unin Europea
199
En conclusin, los derechos en el escenario de la descentralizacin aparecen tanto como
sustento legal y legitimador de las polticas pblicas en general, y como objeto particular de
ejecucin de estas polticas pblicas. Esta nocin de objeto y sujeto de polticas, si bien en
ocasiones parece clara, en la prctica se va difuminando debido a que los agentes utilizan
los derechos indistintamente para alcanzar sus intereses particulares.
As las cosas, establecida esta relacin de necesidad y complementariedad, queda por
establecer cules son las estrategias de los derechos humanos en lo local, como marco
georeferenciado de eficacia de estas iniciativas.
Las estrategias de derechos humanos en lo local

Se requiere precisar cul es el papel de esa localizacin y el rol que se pretende jueguen
estos derechos, en especial como objeto de las polticas pblicas de proteccin de las
vctimas. As, lo local parece aproximarse a algo construido: es decir como una modalidad
de respuesta a los problemas que se plantean las sociedades o a una modalidad de anlisis.
Lo local no es solamente aquella localizacin en un territorio, sino que se convierte en un
objeto de construccin, una herramienta para dar respuesta a los problemas de una
comunidad. De esta forma, lo local no es solo una concepcin patrimonial de un pueblo,
forma heredada, sino que habla de las expectativas bajo las cuales la sociedad civil intenta
un dilogo con las instituciones existentes en su ncleo de acciones
313
.

Desde lo local, se construye un marco referencial entre gobierno municipal o regional,
sociedad civil y polticas pblicas que enmarca un conjunto de relaciones que deben
integrar las acciones de los actores o grupos y de diferentes niveles de intercambio. Lo local
es la construccin de un territorio como construccin social
314
, en donde la participacin
activa de todos estos actores es la que en definitiva arroja resultados sociales provechosos
para la comunidad.

Por su parte, los derechos humanos como parte de una poltica de lo local, deben superar su
lenguaje universal y sobre todo, universalizable, para entender que estos derechos pueden a
partir de sus mnimos, ser moldeados dentro de las polticas pblicas y efectuar la
adecuacin de las necesidades de la sociedad civil a este tipo de lenguaje. Los derechos
son, entonces, vehculos legitimadores de demandas sociales, los cuales estn dotados tanto
de obligatoriedad desde lo jurdico, como de una importante dimensin poltica, en especial
cuando se construyen desde unidades ms pequeas y cercanas a la participacin
ciudadana. No se trata de escoger partido entre los derechos como triunfo poltico, o los
derechos como mecanismos que dificultan la movilizacin poltica, sino que se entiendan

313
En la primera parte de este documento se esboz la relacin entre la identidad y la memoria. Ahora vale la pena
enfatizar en que esta relacin no es posible sin la comprensin del territorio, como ente cultural y geogrfico al mismo
tiempo. Es en el territorio donde se construyen los planes de vida, y es en este en donde sucede la resignificacin que
ayuda a la reparacin.
314
JOLLY, Jean-Francois, Op. Cit., Pg. 4.

por la Unin Europea
200
como herramientas para la defensa del ciudadano que impulsan la discusin poltica y de
las polticas pblicas.

El tema es an ms importante cuando se evidencia que las demandas de los grupos
poblacionales vctimas de violaciones de derechos humanos suman una importante parte de
la poblacin, y es sobre estas donde se remarcan la marginalidad y la vulnerabilidad. De
manera tal que la agenda local est necesariamente dinamizada por estas necesidades que
impactan no solo a la poblacin objeto de la poltica, sino que terminan afectando a toda la
comunidad.

La descentralizacin desde la prctica local

La descentralizacin de una poltica puede comprender tanto la reubicacin de
competencias en los entes territoriales, como la asignacin y el manejo de recursos
tendientes a la ejecucin de las tareas asignadas. Pero antes que revisar cmo pueden
reasignarse competencias, es necesario explorar ms afondo qu debera contener una
poltica de descentralizacin en derechos de las vctimas, o que reas puede comprender
desde una perspectiva de participacin ciudadana.

La descentralizacin de este tipo de polticas busca alcanzar mayor eficacia en la ejecucin,
lo que en el marco de los derechos puede tener varios sentidos. Si bien se esbozaron
anteriormente los lineamientos del esquema de descentralizacin desde el centro
geogrfico, a continuacin se plantea el modelo genrico que debera implementarse desde
la regin, atendiendo las diferentes obligaciones del Estado colombiano frente a los
derechos y el Derecho Internacional Humanitario.
El fortalecimiento de la informacin sobre derechos de las vctimas

La informacin sobre los derechos sobrepasa la tradicional enseanza sobre el contenido y
objeto de los derechos humanos, y se enfoca ms bien en el aprendizaje significativo
315
de
los derechos, como bienes valiosos para la vida cotidiana de las comunidades y las
instituciones. Los derechos son ms que formas jurdicas; por tanto, su enseanza se debe
centrar en la utilizacin de un marco tico-pedaggico indispensable para el desarrollo de
las localidades.

La descentralizacin de la enseanza de los derechos requiere no solo la capacitacin de la
poblacin y de los funcionarios, sino de estrategias alternativas de comunicacin que
permitan convertir el discurso y las cartillas en conocimiento popular. Sobre el particular,

315
El tema cuenta con una vasta bibliografa. Ver: RIBOTA, Silvina (editora). Educacin en Derecho Humanos: la
asignatura pendiente. Dykinson, Madrid. 2006.

por la Unin Europea
201
los experimentos con radio comunitaria recrean nuestra propuesta. En esos casos, la idea
justamente fue desbordar la enseanza magistral de los derechos y convertir su lenguaje e
importancia a imgenes y sonidos que sean interesantes para la poblacin. Al respecto, en
el marco de la memoria, el pas tiene diferentes ejercicios de gran valor pedaggico que
deben ser compilados para estructurar de manera adecuada este aspecto de la poltica
316
.

Otras iniciativas locales se pueden centrar en la construccin de canales para difundir esta
informacin a travs de comits de derechos en los colegios pblicos y privados. La
descentralizacin no significa solamente la transmisin de facultades a los mandatarios
locales, sino tambin la creacin de espacios en donde otras instituciones puedan intervenir
para desarrollar mejores estrategias respecto a la enseanza de los derechos
317
. Los
manuales de convivencia de las organizaciones educativas se convierten en ejercicio de
transmisin de los derechos, especialmente significativos en las zonas ms afectadas del
pas. La Ley 1448, en su Artculo 145, seala:

7. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de garantizar una educacin de calidad y pertinente
para toda la poblacin, en especial para poblaciones en condicin de vulnerabilidad y afectadas por la
violencia, fomentar desde un enfoque de derechos, diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de
programas y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos, desarrollen
competencias ciudadanas y cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas; y propendan a
la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten contra su integridad o violen sus
derechos.

La obligacin que se radica en el Ministerio de Educacin es clara en esta materia. Sin
embargo, no se puede olvidar que los municipios y las gobernaciones tambin tienen
competencias en materia educativa. De esta manera, la obligacin no solo atae al Centro
de Memoria, sino tambin a los entes territoriales que tienen estas obligaciones.
La construccin de ciudadana

La informacin es solo una fase del aprendizaje de los derechos, puesto que dicha
enseanza requiere de objetivos claros. Al respecto se pueden hacer varias preguntas: se
ensean derechos para informar, para fortalecer el Estado, para cumplir cierto tipo de
obligaciones legales, o para fortalecer las instituciones? Lo importante parece aqu es
centrar la discusin no en el qu de los derechos, sino ms bien en el para qu, el cual pone
esos mismos derechos en el centro de las polticas pblicas.

316
Sobre el particular los esfuerzos ya citados del rea de Memoria Histrica de la CNRR, del ICTJ, la Defensora del
Pueblo, MOVICE y Fundacin Social. Se resalta el documento de la CNRR La caja de herramientas y recordar y narrar
el conflicto, como una interesante aproximacin pedaggica a la construccin de memoria en Colombia.
317
Seala la Fundacin Social para el Desarrollo Comunitario: La memoria es tratar de mantener vivos algunos sucesos y
no olvidarlos; tratar de que no se repitan algunos hechos que sucedieron, precisamente porque no los olvidamos; porque
cuando uno no recuerda lo que sucedi es posible que se repita eso. Entonces, si mantenemos eso latente, logrndolo
recordar sin dolor, que eso se conozca y se divulgue pueda servir para que no se sigan cometiendo los mismos hechos.
Ver ANEXO 2.

por la Unin Europea
202
Dentro del esquema que se viene construyendo, una buena opcin es la interaccin entre
descentralizacin, democracia participativa, derechos y fortalecimiento del Estado. La
ciudadana desde la perspectiva de una ciudadana activa
318
, se ubica en el polo del esfuerzo
de la estrategia descentralizadora. La construccin y fortalecimiento es el para qu central
de todos los esfuerzos del Estado por recomponer su legitimidad y allanar el camino hacia
una nueva estrategia de desarrollo social sostenible. En los casos revisados para esta
consultora y otros ms, se evidencia este esfuerzo como uno de los centros estructurales de
la transicin. La formacin es uno de los pasos decisivos, no solo para superar condiciones
de pobreza y vulnerabilidad, sino para superar los dolores causados por las acciones blicas
o victimizantes. Solo las nuevas generaciones podrn borrar del todo los efectos negativos
causados por el conflicto.

De tal manera que la memoria es hacer realmente presente el acontecimiento vivido para
proyectarme a un futuro mejor. Hacer memoria histrica es actualizar esos
acontecimientos dolorosos para ser sanados, para que desde la verdad se pueda llegar al
perdn o a la verdadera reconciliacin. Definitivamente, si no hay una actualizacin de
esos acontecimientos no se puede elaborar el dolor, no se puede hacer el duelo y no se
puede llegar a una verdadera reconciliacin, que es lo que realmente necesitamos para
poder tener vida digna. La memoria histrica tiene una caracterstica: es una memoria
colectiva, es ms que el recuerdo
319
.

Pero no se construye ciudadana solamente con la informacin sobre los derechos; se
requiere de la vivencia cotidiana de los mismos, y para esto es indispensable tener en
cuenta tres cosas: un lenguaje comn ampliamente significativo para los miembros de una
comunidad; espacios en los cuales el ejercicio de la ciudadana tenga relevancia, y, por
ltimo, respeto por las decisiones que en su conjunto la ciudadana tome, especialmente
dentro del contexto local. Por ello, se enfatiza en la memoria como proceso, puesto que
estos elementos se pueden dar justamente en la construccin de la memoria individual y
colectiva. El potencial poltico y pedaggico de la memoria se hace patente cuando se
combina con estos esfuerzos de empoderamiento y formacin ciudadana.
La construccin de diagnsticos locales

Otro punto estratgico para impulsar desde una poltica de descentralizacin de derechos
humanos se refiere a la creacin de un espacio concreto relacionado con los diagnsticos
locales sobre derechos humanos.

Diferentes entes estatales elaboran diagnsticos sobre derechos de las vctimas, pero muy
pocos se construyen con las comunidades. Este ejercicio de construccin es muy
importante, puesto que es aqu donde la poltica pblica nace y permite que la poblacin

318
Sobre la conexin entre el bienestar de los ciudadanos y democracia, ver: AON, Mara Jos. El test de la inclusin:
Los derechos sociales, en trabajo, derechos sociales y globalizacin. Talasa, Madrid. 2000.
319
Entrevista realizada a la Fundacin Red Desarrollo y Paz Montes de Mara. Ver ANEXO 2.

por la Unin Europea
203
pueda elaborar su propio listado de necesidades, priorizando la accin estatal. En materia
de reparaciones, este elemento se hace esencial, puesto que una poltica de reparaciones no
puede ser eficiente y eficaz sin el conocimiento de las necesidades de las comunidades. Un
ejercicio que hizo patente este elemento fue el caso de Mampujn, en donde, aun con el
acompaamiento de numerosas organizaciones y el Estado, las comunidades tuvieron
muchas dificultades en tasar sus reivindicaciones de reparacin. Una herramienta que
impulsa estos procesos, adems de la coordinacin inter e intra institucional, es conocer con
la mayor precisin la situacin de derechos de las vctimas y sus poblaciones circundantes.

Ahora bien, respecto a la descentralizacin del diagnstico y la formulacin, vale la pena
sealar que los entes de planeacin requieren de la consolidacin de una idea de ciudadana
bsica que cree las condiciones para la participacin. Esto no se debe entender como la
necesidad de la graduacin de conocimientos en derechos, sino ms bien la aprehensin
de sus contenidos por parte de la poblacin; es decir que los derechos se conviertan en el
lenguaje comn para expresar las necesidades polticas tanto de los gobiernos locales como
de las comunidades. En ejercicios con las comunidades de algunas instituciones como la
Defensora del Pueblo o la CNRR, se observa que ante el bajo nivel de conocimiento de sus
derechos, algunas poblaciones o bien no reivindican sus derechos, o establecen
pretensiones reparadoras alejadas de sus evidentes necesidades ms bsicas.

El tema es complejo por cuanto no se trata de obligar o sealar a las comunidades sus
necesidades, puesto que son ellas las que las deben decidir y reclamar, pero s preocupa el
hecho de que la oportunidad que representa la reparacin no sea comprendida para superar
en buena medida las causas que impulsaron el conflicto armado mismo.

Por otra parte, este tipo de descentralizacin de diagnsticos necesita de la creacin de
canales con los entes presupuestales. stos deben acompaar los procesos de diagnstico.
Con esto se busca conservar una circularidad en la cadena que forman diagnsticos-
formulacin-ejecucin-seguimiento, puesto que la focalizacin del esfuerzo por
descentralizar no es solamente la de trasladar funciones, sino alcanzar mejores resultados
en la gobernanza local y nacional.
Atencin efectiva y rpida a las vctimas de violaciones de derechos

Una de las principales preocupaciones es la celeridad como el tipo de respuesta que se les
preste a las vctimas de derechos. Por una parte, las vctimas o no reciben atencin o si la
reciben es tarda o inadecuada. Parece entonces que la descentralizacin de las vctimas es
un punto esencial a tratar en la agenda sobre la descentralizacin de los derechos.

No obstante, se advierten varios problemas que deben ser resueltos antes de ejecutar una
poltica sobre esta materia. En primer lugar, las vctimas en una localidad confan poco en
las instituciones que le rodean puesto que pueden aparecer como actores transgresores o

por la Unin Europea
204
conexos con ellos. Esta posible relacin tambin pone de manifiesto que las localidades se
muestran impotentes para reconocer las violaciones. En segundo lugar, la gravedad de las
violaciones puede conducir a que el aparato local desborde sus capacidades, tanto
funcionales como financieras. Esto ocurre con violaciones relacionadas con acciones de
enorme gravedad como las masacres, los secuestros o. incluso. desplazados o refugiados a
gran escala.

De todas formas, la atencin a vctimas requiere de anlisis y parmetros de ejecucin que
establezcan diferentes estrategias, segn la poblacin afectada y la magnitud de la
vulneracin, con claros acentos tnicos y culturales que permitan una atencin digna y
efectiva.

En el caso de especfico de la memoria, preocupa lo relacionado con el principio de No
Repeticin, ya que lamentablemente se han observado en los ltimos meses numerosos
ataques a lderes de organizaciones que, aunque no solo trabajan el tema de la memoria, s
lo incluyen en sus actividades. Mientras los mecanismos sigan en la prctica atados a las
polticas del centro, ser muy difcil atender los casos con la celeridad y efectividad que se
requiere.

La Ley 1448, en su captulo III, crea el sistema de atencin y reparacin a las vctimas que
implica un importante esfuerzo por superar las dificultades que en el pasado se han
registrado con el manejo de los esfuerzos estatales alrededor de los derechos de las
vctimas. La experiencia anterior ms significativa es, sin duda, la referida al sistema
creado alrededor del desplazamiento forzado, y debe ser considerada un importante
aprendizaje institucional sobre la materia. Ahora bien, no obstante que el actual articulado
intenta corregir algunas de las falencias ms sobresalientes de otros sistemas de atencin
(ausencia de coordinacin interinstitucional, carencia de conexin con las regiones y las
organizaciones de vctimas, debilidad presupuestal, conflictos con los sistemas de
informacin, entre otras), las expectativas sobre su funcionamiento futuro son enormes. La
norma en s no es la nica herramienta para que la poltica tenga xito, sino que se
requieren otros elementos institucionales como la coordinacin intra orgnica, la
sensibilidad y el compromiso institucional frente al tema, entre otros.
Elaboracin de sistemas de seguimiento y evaluacin de estas polticas en lo local
Como se rese anteriormente, as como se pretenden realizar los diagnsticos locales e,
incluso, la formulacin de polticas desde las comunidades, es muy importante que dichas
comunidades tambin puedan desarrollar un registro y seguimiento de los proyectos en
derechos. Este ejercicio de vigilancia no se limita a la actuacin de las veeduras
ciudadanas sino que requieren de verdaderos sistemas de vigilancia y evaluacin que
brinden transparencia a los procesos, as como informacin suficiente para que las
comunidades y las instituciones recolecten sus lecciones aprendidas sobre la ejecucin de
esas polticas.

por la Unin Europea
205

Los indicadores y la construccin de estos, tanto para la poltica pblica como para los
derechos, son los que hacen visibles los esfuerzos de la comunidad y sus gobernantes, as
como explicitan las metas que quieren alcanzar.

Estas lneas de descentralizacin necesitan de contextos en donde se puedan desarrollar
estrategias que terminen en el impulso de redes que integren a todos los actores. Este
contexto, en lo que se refiere a la capacidad institucional, se denomina gobernabilidad
320
,
que, sin duda alguna, ocupa un lugar muy importante para el fortalecimiento de modelos
polticos legales que puedan garantizar el desarrollo de polticas pblicas transparentes,
eficaces y participativas. La Ley 1448 cre la Red Nacional de Informacin para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas, la cual se entiende tendr que atender este tema de la
informacin para poder determinar el seguimiento. Seala la Ley:

ART CULO 153. DE LA RED NACI ONAL DE I NFORMACI N PARA LA
ATENCI N Y REPARACI N A LAS V CTI MAS. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la responsable de la operacin
de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.

La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas ser el
instrumento que garantizar al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas
una rpida y eficaz informacin nacional y regional sobre las violaciones de que trata el
artculo 3o de la presente Ley, permitir la identificacin y el diagnstico de las
circunstancias que ocasionaron y ocasionan el dao a las vctimas.

Evaluar la magnitud del problema, y permitir al Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas adoptar las medidas para la atencin inmediata,
elaborar planes para la atencin y reparacin integral de las vctimas inscritas en el
Registro nico de Vctimas.

De la misma forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las vctimas, deber garantizar la interoperabilidad de los sistemas de
informacin de registro, atencin y reparacin a vctimas, para lo cual se soportar en la
Red Nacional que actualmente maneja la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional para la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento,
y que ser trasladada a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro
de un (1) ao contado a partir de la promulgacin de la presente ley.

320
Sobre la gobernabilidad, la intencin no es realizar un estudio exhaustivo, pero s se quiere precisar que se usa la
expresin con la pretensin de abordarla con un contenido ms ambicioso que lo hara la agenda neoliberal, que en
muchos espacios la ha defendido como reconstruccin o fortalecimiento de las funciones clsicas del Estado (seguridad
ciudadana y justicia). La gobernabilidad es la capacidad de administracin del Estado pero con unas finalidades
establecidas, definidas por marco terico y normativo constitucional del Estado Social de Derecho que establece que el
poder del Estado tiene como objeto la promocin y la defensa de todos los derechos, (no solo de algunos).

por la Unin Europea
206
La creacin de esta Red es, sin duda, un esfuerzo de gran importancia; sin embargo, ser
necesario un exhaustivo trabajo para definir una metodologa de trabajo que permita crear
confianza en sus datos y anlisis, as como establecer parmetros que puedan
verdaderamente integrar la Red. Las redes de informacin
321
requieren para su buen
funcionamiento que existan bases estables, claras y confiables de funcionamiento para la
generacin de los intercambios y para que se puedan generar anlisis de impacto frente a
los derechos de las vctimas. Los problemas que se presentan en el Sistema de Informacin
de Justicia y Paz, en relacin por ejemplo con la informacin sobre el desplazamiento
forzado, son un ejemplo de los problemas que podran presentarse. Debido a su
incompatibilidad y a las trabas que en la prctica existen para que las instituciones
compartan su informacin, el Sistema no ha podido funcionar como se esperaba. Aunque la
Red es mucho ms que un sistema de informacin, es posible que enfrente estos mismos
retos.

Responsabilidades locales y lneas posibles de accin

Como se observa, las regiones, y especialmente los municipios, enfrentan grandes retos en
relacin con los derechos de las vctimas y, desde luego, en lo referente a las obligaciones
derivadas de la memoria. Aunque el tema no es nuevo, y la leyes como la 387 de 1997 han
venido configurando responsabilidades directas en materia de derechos humanos en el nivel
local, no cabe duda que la pretensin de la Ley 1448 es an ms amplia y recoge
poblaciones que no eran regularmente atendidas por los municipios. Esto supone en la
prctica un mayor grado de responsabilidad
322
, aunque, normativamente hablando, los
municipios tienen la competencia general de cumplir con los fines del Estado
323
. Seala la
Constitucin:

ARTI CULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacfica y la vigencia de un orden justo.

321
La temtica de las redes es ampliamente conocida en el pas y comporta una metodologa que promueve la integracin
de esfuerzos en un territorio, la cual combinada con otras herramientas puede generar procesos sociales para fortalecer
lazos comunitarios y mejorar la gobernabilidad local. CHAQUS BONAFONT, Laura. Redes de polticas pblicas.
Centro de Investigaciones Sociolgicas, Siglo XXI, Madrid. 2006.
322
Esto conforme al principio de subsidiariedad que determina las competencias generales de los municipios, pero con la
obligacin de asistencia del gobierno nacional en caso de que el municipio no tenga medios reales de atender el problema.
323
Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los
servicios pblicos que determine la Ley; construir obras que demande el progreso local; ordenar el desarrollo de su
territorio; promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes; y cumplir las dems
funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. Esta clusula general de competencia, impone a las autoridades
municipales velar por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derecho. MANRIQUE REYES,
Alfredo. Democracia local y derechos humanos. Edit. Dike, Bogot. 2006. Pg. 108.

por la Unin Europea
207
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.

La realizacin del derecho a la memoria puede implicar acciones directamente relacionadas
con los fines perseguidos por la Constitucin. De esta manera, en el marco de obligaciones
se pueden demandar acciones como:

Investigacin de los hechos y sancin de los culpables.
Promover la elaboracin y difusin de la memoria histrica.
Promover actos de perdn y reconciliacin.
Conmemorar a las vctimas y reivindicar su nombre.
Generar estrategias de rehabilitacin psicolgica y fsica.
Generar garantas de No Repeticin.
Buscar a los desaparecidos.
Determinar los daos ocasionados a individuos y colectivos.
Reconstruir las instituciones y la nocin de lo pblico.
Estas acciones, referidas a lo largo del documento, implican de manera no exhaustiva el
listado crtico de elementos a tener en cuenta para el desarrollo de los derechos de las
vctimas, pero que tienen una especial relevancia con respecto al derecho a la memoria.
Ahora bien, revisando la normativa nacional en materia de competencias municipales
324
y
conforme a la Ley 1448, son obligaciones de las alcaldas:

ART CULO 174. DE LAS FUNCI ONES DE LAS ENTI DADES
TERRI TORI ALES. Con miras al cumplimiento de los objetivos trazados en el
artculo 161, y en concordancia con los artculos 172 y 173, y dentro del ao siguiente a la
promulgacin de la presente ley, las entidades territoriales procedern a disear e
implementar, a travs de los procedimientos correspondientes, programas de prevencin,
asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales debern
contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y
debern ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.

Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales cumplirn las siguientes funciones
especiales para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas:

1. Con cargo a los recursos del presupuesto departamental, distrital o municipal, con
sujecin a las directrices fijadas en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamental,
Distrital y Municipal y en concordancia con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas, debern prestarles asistencia de urgencia, asistencia de gastos funerarios,

324
IBDEM. Pg. 180 y ss. Especialmente las normas 136 de 1994, 617 de 2000, 715 de 2001 y 1450 de 2011.

por la Unin Europea
208
complementar las medidas de atencin y reparacin integral y gestionar la presencia y
respuesta oportuna de las autoridades nacionales respectivas para la atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas.
2. Con cargo a los recursos que reciban del Sistema General de Participaciones y con
sujecin a las reglas constitucionales y legales correspondientes, garantizarles la
prestacin eficiente y oportuna de los servicios de salud, educacin, agua potable y
saneamiento bsico.
3. Con sujecin a las rdenes y directrices que imparta el Presidente de la Repblica para
el mantenimiento, conservacin y restablecimiento del orden pblico, garantizar la
seguridad y proteccin personal de las vctimas con el apoyo de la Polica Nacional de la
cual deben disponer a travs de los Gobernadores y Alcaldes como primeras autoridades
de polica administrativa en los rdenes departamental, distrital y municipal. Para tal
efecto, el Ministerio del Interior y de Justicia coordinar con las autoridades territoriales
la implementacin de estas medidas.
4. Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y efectividad de
las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas en sus
respectivos territorios, que respondan a los distintos hechos victimizantes generados por
las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
PARGRAFO 1o. Los planes y programas que adopten las entidades territoriales deben
garantizar los derechos fundamentales de las vctimas y tendrn en cuenta el enfoque
diferencial.
PARGRAFO 2o. La actuacin de los departamentos, distritos y municipios corresponde
a la que en cumplimiento de los mandatos constitucional y legal deben prestar a favor de la
poblacin, sin perjuicio de la actuacin que deban cumplir esas y las dems autoridades
pblicas con sujecin a los principios de concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad.

Como se observa, en los municipios se sitan grandes responsabilidades que si bien deben
ser apoyadas por la gerencia del Sistema de Atencin, no cabe duda que la clave del xito
de dicha poltica no se encuentra tanto en la posibilidad de organizacin desde el centro,
sino en la manera en que se pueda planear, gestionar y evaluar a nivel territorial. Con
fundamento en las normas citadas, se puede sealar una lista de acciones concretas que
pueden y deben implementar los municipios como ruta crtica en materia de derecho a la
memoria:

Integrar el plan en materia de proteccin y promocin de la memoria en los planes
de gobierno.
Realizar alianzas regionales entre municipios y departamentos para atender de
manera integral las victimizaciones hechas en el territorio por los grupos armados.
Elaborar planes para estimular la captacin de recursos nacionales e
internacionales.
Crear una agenda local especfica sobre memoria y verdad.
Desarrollar un sistema de indicadores que permita evaluar la poltica y el
cumplimiento derechos, as como determinar las poblaciones cuantitativamente y

por la Unin Europea
209
cualitativamente, posibilitando no solo mejorar la gestin, sino atender el enfoque
diferencial.
Establecer redicin de cuentas, y promover la rendicin de otras autoridades
regionales y nacionales
325
.
Comportamiento de la administracin que se sensibilice frente a la problemtica.
Promover la organizacin comunitaria para acompaar a las vctimas.
Promover polticas tendientes a la sensibilizacin de la poblacin y para
reconciliacin.
Incentivar acciones que legitimen la accin gubernamental y que devuelvan la
confianza de los ciudadanos.
Apoyar las iniciativas no oficiales de memoria histrica y desarrollar estrategias en
las instituciones educativas y comunales.
Contribucin a las autoridades judiciales para que desarrollen su labor. Facilitar
equipos, medios logsticos y personal.
Acompaar y oficializar actos de perdn y conmemoracin. Resignificar lugares y
fechas.
Fortalecer las personeras. Art 174 de la Ley 1448, en su Pargrafo 3, impulsa esta
pretensin.
Colaborar en la cuantificacin de daos colectivos e individuales.

1.3.- TENSIN FUNCIONAL BUROCRTICA

En este punto se pretenden recuperar los ejercicios de conceptualizacin de la memoria
histrica como herramienta para iniciar la lectura de las tensiones surgidas por la duplicidad
de funciones, la ausencia de responsables determinados y la lgica burocrtica
326
.
Especialmente, la determinacin del alcance del concepto de memoria colectiva y memoria
individual, y de memoria por memoria histrica resulta de gran importancia. Como se
seal atrs, la memoria puede ser vista desde diversas dimensiones y roles, los cuales no
solo establecen marcos conceptuales, sino que terminan influenciando de una manera u otra
las actividades de quienes participan en la elaboracin, preservacin y difusin de la
memoria. En el marco jurdico se estableci, por otra parte, un nmero importante de
obligaciones estatales que evidencian en buena medida la complejidad del concepto. As,
una mirada a la memoria como historia solo da cuenta de algunos aspectos como la faceta
epistemolgica de la memoria, la cual resulta insuficiente para abarcar todo el concepto. De

325
Adems de la propia ley y los principio de la administracin pblica, el Decreto 2244 de 2011, en su artculo primero,
reitera esta directiva.
326
Se hace referencia especialmente a los debates que desde Weber se han dado sobre la racionalidad de la burocracia. Es
pertinente llamar la atencin sobre este punto, dado que las formas burocrticas y sus prcticas juegan un papel importante
en el xito o no de una poltica pblica. Ver: PRATS I CATALA, Joan. De la Burocracia al Management, del
Management a la Gobernanza. Instituto de la Administracin Pblica, Madrid. 2005. El autor plantea los retos del manejo
burocrtico frente a las transformaciones de la globalizacin y la gobernanza.

por la Unin Europea
210
la misma manera sucede si entendiramos la memoria como objeto nico de recuerdo y
conmemoracin.

La memoria como proceso de construccin individual y social, en donde las instituciones
coadyuvan a su elaboracin y difusin, no responde a una mirada aislada frente a las
vctimas y la sociedad, sino que implica una visin contextual e hilada de relatos, actitudes
y polticas de diversa ndole. El esfuerzo institucional se debe canalizar en la determinacin
de programas que de forma coordinada se situ en el marco de obligaciones del concepto.

Es claro que una de las mayores dificultades del manejo de la memoria se sita en la
multiplicidad de acciones que en muchas ocasiones se ubican en responsables diferentes
que no tienen necesariamente una relacin jerrquica entre s. Esto implica que se cuenta no
con una poltica de la memoria, sino en realidad con diversidad de programas y proyectos
que hacen referencia a la memoria; adicionalmente a esto, los esquemas de coordinacin
implican largos esfuerzos de dilogo intra e inter institucional que retardan y dificultan la
aplicacin de una poltica que logre impacto significativo en los individuos y sus
comunidades. Aunque en Colombia esta situacin no es nueva, e, incluso, en la teora de las
polticas pblicas esta problemtica tampoco es extraa
327
, s se muestra en lo que
corresponde a la memoria una profundizacin de este tipo de dificultades.

Ante este panorama se propone un abordaje del problema institucional en varios frentes. En
primer lugar, referido a los esquemas de coordinacin intra e inter institucional; en segundo
lugar, se exploran las dificultades derivadas de las debilidades de los sistemas de control.

Coordinacin inter e intra institucional
Uno de los primeros tpicos que se tratarn tiene que ver justamente con el ttulo de este
apartado, la coordinacin intra institucional. Se habla de manera recurrente en el ambiente
institucional, pero en pocas ocasiones se hace referencia a los problemas derivados de la
ausencia o debilidad de coordinacin interna de las instituciones.

La coordinacin intra institucional suele presentar diferentes dificultades; se sealan
algunas relevantes para la poltica de la memoria: problemas relacionados con la
conformacin legal de la entidad; es decir, una misma institucin puede atender tareas tan
diversas, que termina funcionando con criterios aislados entre las diferentes unidades o

327
Uno de los esfuerzos de la teora de las polticas pblicas se sita en la posibilidad de construir acciones coordinadas y
racionales que puedan dirigirse a la solucin o manejo de los problemas que se encuentran en la agenda. Desde luego que
un anlisis ms detallado mostrar diversos tipos de problemticas que se sitan en las variables de momentos de la
poltica y sujetos y contextos de la poltica. En lneas generales, los problemas de coordinacin no son necesariamente los
mismos para la construccin de la agenda que para la ejecucin o evaluacin de la poltica. Lo que queda claro es que el
Estado est lejos de ser un actor unvoco con voz enteramente racional, y que ms se exhiben diferentes voluntades con
problemas de inercia burocrtica y de conflictos ideolgicos en su interior. De esta forma, las polticas no solo se negocian
con los actores no estatales, sino con las diferentes instancias (territoriales, polticas, ideolgicas) que intervienen en la
poltica. Sobre estos problemas, ver: PARSONS Wayne. Polticas pblicas. Flacso, Mxico, 2007.

por la Unin Europea
211
direcciones. Este elemento se profundiza cuando una de las direcciones o unidades
temticas cuenta con un mayor peso en la institucin, debido a su tamao en recursos
tcnicos o financieros. Los factores polticos dados por la influencia ideolgica impactan en
este desbalance. Ahora bien, el problema no es en s la asimetra; el problema se presenta
en que cada unidad defiende, para su existencia, la necesidad de establecer acciones poco
coordinadas con el objeto de reivindicar su trabajo
328
. La competencia por los recursos
dificulta an ms la posibilidad real y efectiva de coordinacin. Para el caso del concepto
justicia transicional, y en general de la construccin por una sensibilidad especial por las
vctimas, se han generado dificultades producto de una errnea comprensin entre justicia
transicional y derechos humanos.

El Estado colombiano durante la dcada del 90, especialmente, ha desarrollado entramados
institucionales y normativa que se esfuerzan por el cumplimiento de las obligaciones
estatales referidas a los derechos humanos. Cuando con la Ley 975 se empieza asumir el
lenguaje transicional de los derechos de verdad, justicia y reparacin, se crearon unidades
superpuestas a la de los derechos humanos, incluso en ocasiones yuxtapuestas. Esto ocurri
dada la carencia de comprensin del problema de los derechos de las vctimas. La
coordinacin entre programas de derechos humanos y de derechos de las vctimas es vital
para sumar aprendizajes y esfuerzos. En realidad, el concepto de transicionalidad no debe
afectar el tradicional sobre los derechos humanos, puesto que el primero hace parte del
segundo. Los derechos de las vctimas comparten el mismo corpus Iuris, y la misma vista
axiolgica. La diferencia se encuentra en un anlisis de contexto. Los derechos humanos
deben ser observados en todo momento, mientras que la justicia transicional y sus
principios aparecen, por lo menos prima facie, de forma transitoria como remedio a
conflictos armados o dictaduras
329
.

Otro problema que se evidencia en las instituciones colombianas se relaciona con la
determinacin de nuevas funciones como consecuencia de un acto legal. El proceso de
concientizacin institucional, como de construccin operativa de estas nuevas funciones,
suele ser lento y genera nuevas tensiones al interior de las instituciones. En el caso de la
memoria, esta dificultad es relevante ya que el Estado colombiano ha tenido serios
problemas para establecer los marcos funcionales y la determinacin de los recursos. Esta
situacin, aunque comprensible en muchos casos, genera grandes tensiones con las
organizaciones sociales y las vctimas en general, ya que las necesidades de estas

328
La teora de los sistemas establece la regla de auto proteccin y existencia, autopohiesis, que implica justamente que
cada unidad sistmica desarrolla acciones tendientes a satisfacer su propia existencia. Puede ocurrir, por tanto, que
unidades sistmicas compitan por recursos que condicionan su funcionamiento. En las instituciones estatales se presenta
esta situacin, ya que existen procesos de negociacin internos justamente para garantizar el cumplimiento de las
funciones de las unidades temticas o administrativas. LUHMANN, Niklas. Introduccin a la Teora de los Sistemas.
Universidad Iberoamericana, Mxico. 2002.
329
Un ejemplo de estas dificultades se manifiesta en la entrevista realizada al Archivo Distrital, el cual manifiesta la
relacin distante que se tiene con el Archivo General de la Nacin. Est claro que sera estratgico contar con un trabajo
mancomunado. Ver ANEXO 2 (entrevista realizada al Archivo Distrital).

por la Unin Europea
212
comunidades son imperiosas y en ocasiones la inaccin del Estado acrecienta las
problemticas e imposibilita que se restablezca la confianza en las instituciones.

Por ltimo, en lo que hace referencia a la coordinacin interna, se evidencian dificultades
en relacin con la conexin entre las seccionales o regionales de una institucin y sus
unidades centrales. Desde el punto de vista organizacional, los modelos de gerencia del
centro al territorio presentan enormes problemas para promover resultados y respuestas
rpidas y eficaces. De manera frecuente, las regiones cuentan con recursos aun menores
que los de las unidades nacionales, teniendo estas regionales que asumir de manera precaria
la atencin de los usuarios. En lo que respecta al tema de las vctimas, la situacin es an
ms difcil si consideramos que a las restricciones de recursos se suman problemas de
seguridad derivados del orden pblico y precariedad de las vctimas que genera procesos de
vulnerabilidad difciles de atender por parte de las instituciones. Las mismas instituciones
en sus unidades territoriales tambin presentan lgicas burocrticas locales que impiden
mejorar los servicios y el mantenimiento de procesos sostenibles de atencin
330
.

Desde la perspectiva de la coordinacin interinstitucionales se evidencian varias
dificultades. Se har referencia a las que se consideran de mayor incidencia en la ejecucin
de la poltica que ocupa esta consultora.

En primer lugar, se evidencian enormes dificultades para poder construir colectivamente
programas por parte de las instituciones. Esto se presenta porque en muchas ocasiones los
mismos organismos no conocen las obligaciones que deben desarrollar. Tambin se observa
la dificultad de conducir liderazgos que permitan afrontar las diferentes vicisitudes que se
presentan en el proceso. Estos liderazgos en ocasiones no llegan a consolidarse porque o
bien sobre quienes se pone esta responsabilidad no disponen de tiempo y recursos para su
ejecucin, o bien porque en el marco institucional se promueve la independencia de cada
institucin frente a las otras. Esta segunda situacin es especialmente importante puesto que
con argumentos razonables en ocasiones las instituciones se separan de las posturas de sus
similares, haciendo aplicacin al principio, en muchos casos, de divisin de poderes. Sin
embargo, la divisin funcional constitucional no implica en absoluto el monlogo
institucional.

Por el contrario, el mandato especfico del Artculo 113 constitucional ordena que las
instituciones y rganos de Estado deben atender sus diferentes tareas bajo la comprensin
de una coordinacin institucional en pos de la realizacin de los objetivos constitucionales.
La determinacin de impedir esta colaboracin y coordinacin implica una violacin de la
Constitucin y no la defensa, a ultranza desde luego, del principio de divisin. As las

330
Asuntos relacionados con la forma de realizar el acercamiento a la comunidad, las presiones polticas locales para el
nombramiento de funcionarios y para el manejo de sus actuaciones, as como dinmicas o prcticas negativas como
apata, insensibilidad o desorden administrativo y financiero, dificultan an ms el cumplimiento de las tareas
institucionales que se asignan en la Constitucin y la Ley.

por la Unin Europea
213
cosas, la responsabilidad estatal por violacin de los derechos, y en especial del de
memoria, no cobija al Gobierno de manera solitaria, sino que implica a todas las
instituciones del Estado colombiano. Sobre esta coordinacin entre territorio y nacin, dice
la Corte Constitucional:

Que de acuerdo a los principios de coordinacin, subsidiariedad y concurrencia antes
sealados, las entidades nacionales deben colaborar y apoyar a las entidades territoriales
para que superen sus falencias en materia de atencin a la poblacin desplazada y se
garantice el goce efectivo de sus derechos. De igual manera, en aquellas entidades
territoriales que por su precaria capacidad presupuestal y administrativa no puedan
atender a la poblacin desplazada, las entidades nacionales, segn sus competencias
materiales y dentro del nuevo esquema de coordinacin creado por la ley, en virtud del
principio de subsidiariedad, debern realizar todas las acciones y adoptar todas las
medidas necesarias para garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin
desplazada, sin que para ello constituya un obstculo la autonoma de las entidades
territoriales, que, como lo ha reiterado esta Sala, no se opone a que la Nacin cumpla sus
obligaciones respecto de los derechos de la poblacin desplazada, ni puede ser invocada
para disculpar la permanencia de fallas claramente identificadas
331
.

Sobre el particular, vale la pena sealar que en Colombia lamentablemente estas tareas se
dificultad por la comprensin del trabajo institucional y los problemas culturales para
trabajar en equipos. Aunque parece poco importante, en realidad la cultura organizacional
juega un papel preponderante en la consecucin de grandes planes y proyectos que
implican el concurso de muchos actores. La realidad es que en muchos casos los proyectos
no tienen xito debido a tensiones entre las propias instituciones que reflejan rivalidades
ideolgicas y por los recursos, lo que en ltimas termina perjudicando el logro de objetivos
como los que hacen referencia a la memoria. El principio constitucional de la solidaridad
no es un discurso vaco; implica, precisamente, permitir que diferentes actores con poder
social, poltico y econmico cedan sus pretensiones individuales para la consecucin de
grandes logros sociales. Esta circunstancia no solo es aplicable a los particulares, pues
compete a las instituciones seguir estos derroteros.

El tema es de tanta envergadura; si se prueba que una institucin, o mejor un funcionario,
obstaculiza la realizacin de una poltica de esta naturaleza es posible que se convierta en
sujeto disciplinario. El asunto en realidad no es sancionatorio, sino de propender por un
cambio en el manejo de las relaciones interinstitucionales y del mejoramiento del clima
organizacional al interior del Estado.

En particular sobre la poltica de proteccin de los derechos de las vctimas y de la
memoria, al amparo de La ley 975, se cre el Comit Interinstitucional de Justicia y Paz.
Dicho Comit y sus subcomits iniciaron con entusiasmos muchas de las actividades y

331
Corte Constitucional. Auto 009 de 2007, Sentencia T-025 de 2004.

por la Unin Europea
214
discusiones, pero lamentablemente su papel termina cuestionado como verdadero ente
rector de la poltica. Este cuestionamiento, como lo mencionan varios de sus participantes,
se debi a las enormes dificultades que se presentan a la hora de llegar acuerdos con
contenido prctico, a la deficiente participacin e inters de algunas de las instituciones, y
al desgaste que sufren los espacios de articulacin al contar con una ejecucin lenta de los
programas y dems tareas emprendidas. No cabe duda de que est en manos del Gobierno
Nacional promover estos espacios e impulsarlos decididamente para evitar estos desgastes,
y lograr los objetivos de manera sostenida y clara. Este liderazgo gubernamental impone
ritmos y tiempos que focalizan en temas y necesidades, que bien orientados, podran
contribuir de manera eficaz al logro de la poltica.

En el caso especfico de la memoria, el Subcomit de Memoria Histrica, que cont con la
participacin de varias entidades del Estado, desafortunadamente no logr construir un hilo
conductor suficientemente fuerte de la coordinacin de tareas y proyectos, lo que condujo a
su lenta extincin. En esta nueva etapa, uno de los retos es justamente dinamizar los
espacios de interaccin institucional, proporcionarles herramientas de seguimiento y
recursos necesarios para que las discusiones que se dan al interior de estos espacios logren
ser eficaces, palear duplicidades y eliminar desacuerdos que afectan finalmente la
proteccin de los derechos de las vctimas.

La Ley 1448 deja algunas dudas justamente al respecto, ya que en lo que se refiere a
memoria histrica la norma seala que el Centro de Memoria Histrica ser el ente que
genere el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica. Estas funciones, si bien
armonizan con lo expuesto respecto a las obligaciones estatales, tampoco engloban todas
las tareas referidas a la memoria. El grupo de Memoria Histrica seala como los
principales aportes de la reconstruccin de la memoria histrica al bienestar sicosocial:

Identificar los responsables de los hechos.
Precisar los daos y las prdidas de seres humanos, de bienes valiosos y
significativos.
Recuperar las biografas de quienes murieron y rescatar su dignidad.
Generar consciencia de que las vctimas son sujetos de derechos vulnerados por las
acciones de otros.
Compartir con personas que han vivido experiencias similares y comprender que
las respuestas que provoca una violacin a los derechos humanos son por lo general
bsquedas y reacciones normales frente a eventos que no debieran sucederle a
ningn ser humano.
Recordar y narrar el conflicto.
Aliviar la carga del silencio contribuyendo a la elaboracin de procesos de duelo y
olvido
332
.

332
Caja de herramientas, CNRR, Op. cit., Pg. 68.

por la Unin Europea
215

La Ley 1448, en sus Artculos 145 y 148, establece el marco funcional del Centro de
Memoria. Los interrogantes que pueden surgir son los siguientes: cul es el papel de otras
instituciones estatales que realizan algunas de estas tareas?, quin las desarrolla en el
territorio?, cmo se articula una poltica de archivos sobre la materia?, cul es el papel de
la memoria frente a la normatividad actual cuando se ha afirmado que la memoria es un
proceso en s mismo? Se intentar hacer una aproximacin a estos interrogantes.

En primer lugar, no deja de preocupar el posible monopolio del tema por parte del Centro
de Memoria, puesto que diversas instituciones han emprendido tareas de cara a la
comunidad. El caso ms evidente es el que se refiere a la Defensora del Pueblo, ya que una
interpretacin restrictiva del articulado termina afectado el trabajo de dicha entidad con las
vctimas, en lo que se refiere a la memoria. La interpretacin propuesta de dicho articulado
est situada en comprender al Centro como un espacio de coordinacin del tema, en donde
las instituciones confluyen para debatir los asuntos relacionados con la memoria. No existe,
entonces, una superposicin de funciones cuando en la ley se seala que el Centro
emprender actividades relacionadas con la difusin y promocin de los derechos humanos,
pues instituciones como el Ministerio del Interior, la Procuradura y la Defensora pueden
desarrollar este tipo de actividades. El espritu de la norma debe ms bien establecer la
necesidad de interaccin institucional para aunar esfuerzos entorno a la memoria. Una
especie de colonizacin del tema de la memoria dentro del Estado tendra graves
consecuencias para la eficacia de la poltica pblica. La memoria es una responsabilidad
estatal y social en donde se juntan los esfuerzos. En este mismo orden de ideas, las
actividades que se exhiben en la Ley, entre otras, no engloban, como se dijo, todas las
tareas de la memoria. La bsqueda de los desaparecidos, pedir perdn o la atencin
psicosocial son elementos en una intrnseca relacin con la memoria, pero no son
realizados, desde luego, por el Centro. Se conserva, entonces, la mirada transversal y
procesal de la memoria. Por ltimo, no puede olvidarse que el Centro de Memoria no es
una Comisin de la Verdad, lo que implica claramente que sus funciones tienen claras
limitaciones en lo que hace referencia a procesos como la determinacin de causas y
culpables del conflicto armado. As lo enfatiza el Artculo 2 del Decreto 2244 de 2011:

ART CULO 2o. CARCTER NO J UDI CI AL Y NO SANCI ONATORI O. El Centro de
Memoria Histrica no podr asumir funciones jurisdiccionales, ni interferir en procesos en
curso ante fiscales, jueces o autoridades disciplinarias. En consecuencia, el Centro de
Memoria Histrica no podr atribuir, determinar, publicar, ni mencionar
responsabilidades penales individuales.

Este dficit que fue sealado atrs es de gran importancia para dotar al Centro del lugar que
corresponde en la comprensin del entramado institucional que sirve a la defensa de los
derechos de las vctimas, y generar expectativas que no existen en su conformacin. En la
lectura que se realiza, se ve al Centro como un animador, articulador y ejecutor de
programas relacionados con archivo, promocin y difusin de la memoria. Elementos que

por la Unin Europea
216
son importantes, pero desde luego no suficientes para la realizacin de los estndares en
materia de la memoria.

Un riesgo que debe preverse es que se entienda al Centro como un lugar de depsito de
archivos, reduciendo de cierta forma la memoria como el acopio de testimonios
333
y
documentos en general relacionados con las victimizaciones. Esto puede ser peligroso por
cuanta se termina negando en buena medida el efecto reparador de la memoria y no
propicia las transformaciones sociales y preventivas que pretende la construccin de
memoria.

El citado Decreto 2244, en su Artculo 1, establece funciones adicionales a las de la Ley
1448. Estas funciones hacen referencia a la recepcin de testimonios de los desmovilizados
con los cuales se han firmados acuerdos de contribucin a la memoria histrica de los que
trata la Ley 1424 de 2010. Ante el gran nmero de desmovilizados
334
preocupa que la
nueva institucin termine sofocada por estas tareas ms la de recepcin de documentos, con
lo cual las actividades relacionadas con la difusin de la memoria y el trabajo con las
vctimas queden relegadas por la urgencia y la necesidad establecida en las normas. No
puede olvidarse, como se ha sealado en varios apartados de esta consultora, que el
dilogo social es fundamental para la construccin del proceso de la memoria. De este
proceso, es posible concretar acciones como las conmemoraciones, los actos de perdn, la
recopilacin de las narraciones individuales y colectivas, las acciones tendientes a la
sanacin de los afectados, entre otras. Esto quiere decir que los actos de la memoria son el
resultado de surtir este dilogo, y no al contrario.

El Centro no puede convertirse en una instancia ms, cuya contribucin a la reparacin
integral no sea cualitativa y cuantitativamente valiosa para el proceso
335
.

Si el Centro de Memoria que ustedes hablan sirven para capturar memoria colectiva
tendra un futuro porque una gran deficiencia en el pas es que no hay memoria. Ese
Centro de Memoria tiene que ser nutrido con la memoria de cada comunidad y tendra que
estar nutriendo de lo que he llamado la actualizacin de la memoria, que dignifique a las
comunidades, que se definan desde all acciones que contribuyan a que haya otro estilo de
vida de las comunidades. Yo me imagino un Centro vivo, un Centro desde el cual se
dinamice la reconciliacin de la memoria histrica. El problema de fondo es la concepcin

333
Preocupa la funcin que establece el citado Decreto 2244, pues va a generar una importante presin en el momento
fundacional del Centro. Esto puede debilitar otras funciones de suma importancia frente a las vctimas.
334
Aunque la cifra total de desmovilizados desde 2003 hasta el mes de agosto es de 53479 personas, no toda estas se
encuadran en los presupuestos del Decreto. Sin embargo, la cifra de quienes terminen asistiendo al Centro de memoria es
sin lugar a dudas alto para una institucin que apenas esta conformndose.Ver:
http://www.reintegracion.gov.co/Es/prensa/noticias/Documents/febrero11/factAgosto11.pdf.
335
Aunque el Grupo de Memoria Histrica de la CNRR ha contribuido de manera importante al proceso de la memoria, la
lectura en conjunto de la CNRR no es para nada positiva. Muchas organizaciones consideran como fracasados los
objetivos propuestos por esta institucin, generando desgaste y tensiones en la construccin de la poltica transicional
colombiana.

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217
que tenemos de historia, todava vemos la historia como una concepcin de hechos que
pasaron y no como una dinmica del ser y del quehacer humano
336
.

En lo que respecta al territorio, y como se indic en el apartado anterior, se requiere de la
creacin de instancias que promuevan las actividades de la memoria.

Mecanismos de control y poltica de la memoria

El universo de medidas de control en materia de los derechos de las vctimas es tan variado
como las relacionadas con los derechos humanos. Estas medidas pueden clasificarse en:

Medidas relacionadas con el control institucional y ciudadano de la poltica.
Medidas de carcter sancionatorio, tanto disciplinarias como penales.
Se har una revisin de las medidas ms representativas, sin la pretensin de ser exhaustivo
en el tema, pues se considera que no es el eje de esta consultora. Se har especial nfasis
en las medidas de control ciudadano, pues se estima que son determinantes en el proceso de
la memoria.

1.4.- MEDIDAS RELACIONADAS CON EL CONTROL INSTITUCIONAL
DE LA POLTICA SOBRE MEMORIA HISTRICA

Un elemento fundamental para lograr la legitimidad perdida por parte del Estado, as como
para garantizar la coordinacin adecuada de las polticas pblicas, se encuentra en el
ejercicio eficaz y oportuno del control de los actos pblicos. ste, que ha sido fortalecido
en la Constitucin de 1991 de varias formas, se puede observar tanto en las actuaciones de
las instituciones encargadas, es decir, Procuradura, Contralora, Defensora y Personeras,
como por parte de las veeduras ciudadanas y otras formas de control ciudadano. Sin
embargo, se considera que este tema debe ser desarrollado ms adelante cuando abordemos
el problema relacionado con la participacin de las vctimas. De manera que en este acpite
solo se abordar la parte institucional.

El papel de los entes de control en el proceso de construccin e implementacin de una
poltica de la memoria es fundamental, como lo es en toda la poltica relacionada con los
derechos de las vctimas. Son varias las razones que ponen en un primer plano a estas
instituciones, lo que hace suponer que no solo se debe contar en estas en las diferentes

336
Ver ANEXO 2 (entrevista realizada a la Fundacin Red Desarrollo y Paz Montes de Mara).

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218
instancias del ciclo de la poltica
337
, sino que, adems, tienen tareas adicionales que
impulsan y protegen a las comunidades de posibles desafueros por parte de privados y entes
pblicos. Aunque es apenas obvio que a cada una de ellas la Constitucin y la ley le
otorgan tareas diferenciadas, de manera general podemos agrupar sus tareas con respecto a
la memoria de la siguiente manera:

a. Promover y proteger los derechos que son anejos a la memoria, como el de
informacin, expresin y reunin.
b. Difundir y sensibilizar las acciones relacionadas con la memoria
338
, como
manifestaciones artsticas, resignificacin de lugares, recuperacin del derecho al
buen nombre, construccin de obras que implican acciones de recuerdo y
redignificacin, entre otras.
c. Vigilar los procesos de atencin y reparacin individual y colectiva, especialmente
en lo referido al respecto del principio de igualdad material y dignidad.
d. Vigilar la ejecucin de presupuestos relacionados con los procesos de memoria y
reparacin de las vctimas.
e. Servir de puente comunicante entre las comunidades y la institucionalidad nacional
y local.
f. Alertar y tomar las medidas de su competencia sobre situaciones que generen algn
tipo de revictimizacin.
g. Generar y apoyar procesos de capacitacin a las comunidades afectadas como a
autoridades civiles y militares en relacin con el proceso de redignificacin de las
vctimas.
No se pretende hacer una exploracin exhaustiva del trabajo de las instituciones de control
en referencia al derecho a la memoria histrica, pero s vale la pena sealar que estos entes
juegan un papel clave en que la propuesta normativa de la 1448 pueda tener xito, ya que
aunque la norma ha recogido varias de las recomendaciones internacionales sobre la
materia, as como ha reunido experiencias nacionales e internacionales para mejorar los
procesos de atencin de las vctimas, existe un riesgo de sufrir una frustracin con su
aplicacin. Tanto el Ministerio Pblico como la Contralora pueden impulsar y tomar
medidas tanto preventivas como sancionatorias para que desde el principio de la ejecucin
de la Ley se tomen correctivos que generen un mensaje claro sobre la obligatoriedad e

337
La teora de los ciclos de las polticas pblicas es posiblemente la presentacin terica ms conocida y expone una
lgica lineal de elaboracin de las polticas pblicas. Sobre el tema ver: LASSWELL, Harold. El estudio de las polticas
pblicas. Porra, Mxico. 1996.
338
Se debe tener en cuenta que la memoria no solo comporta acciones de naturaleza simblica, como ya se ha reseado
anteriormente.

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219
importancia legal y tica de la norma como un polo de generacin de reconciliacin. En las
regiones, sobre todo, se evidencian grandes problemas en relacin con estos controles
institucionales, en donde no solo no se toman acciones para promover el cumplimiento de
las obligaciones sobre la materia, sino que, adems, se cooptan las poblaciones ms
vulnerables alrededor de intereses polticos que, como lo sealan las investigaciones de la
Fundacin Arco Iris
339
, siguen en algunas regiones de Colombia permeado por el poder de
los mismos victimarios.

Medidas disciplinarias y los derechos

En realidad no se puede hacer un acercamiento especfico al tema de memoria, sino que
debe entenderse, como se dijo, en clave de derechos. As las cosas, se inicia por sealar que
el concepto de lo disciplinario no se funda en la idea de generar un rgimen policial frente
al funcionario, pero s se trata de desarrollar, dentro de la lgica del Estado de derecho y
con mayor nfasis en el Estado Social de Derecho, la de poner lmites a las acciones que los
funcionarios, no obstante de no incurrir en una accin punible, s violan los objetivos para
los cuales se les otorg el poder que ostentan.

De esta forma, el Ministerio Pblico, en cabeza de la Procuradura General de la Nacin,
tiene la competencia constitucional para llevar a cabo esta vigilancia. Tanto la Defensora
de Pueblo como las Personeras ejercen parte de este poder vigilante, pero se radica la
funcin disciplinaria principalmente en la Procuradura, teniendo competencias residuales
las Personeras en su municipio, y la Defensora solo de vigilancia, sin posibilidad de
proferir sanciones y nicamente en temas relacionados con los derechos e intereses
colectivos.

Respecto de la Procuradura, vale la pena resaltar que se tienen dos aspectos de esta funcin
disciplinaria; de un lado, el tradicional proceso sancionatorio; y, de otro, la funcin
preventiva
340
que desarrolla las nociones constitucionales sealadas atrs; especialmente, se
entiende que los funcionarios deben conocer y desarrollar estrategias para evitar el dao
social que se produce cuando omiten o se extralimitan en el ejercicio de sus funciones.

De esta forma, y en consonancia con diversos fallos de la Corte Constitucional
341
, as como
la jurisprudencia internacional, el Estado colombiano debe dentro de sus obligaciones
generar metodologas de prevencin y proteccin de los derechos. Es decir, los funcionarios
no deben esperar a que se genere el dao o consecuencias nocivas, sino, por el contrario,

339
Entre otras, VALENCIA, Len. Parapoltica: la ruta de la expansin paramilitar. Intermedio editores, Bogot. 2007.
340
En esta consultora, por ejemplo, se dio cuenta de la directiva preventiva en relacin con el manejo de archivos
relacionados con el proceso de justicia y paz.
341
Corte Constitucional. Sentencias. C-251 2002 y C-774 2001

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220
deben dentro de sus funciones crear esquemas que permitan la pronta atencin y prevencin
de eventos que puedan ser violatorios a los derechos de las personas.

El deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico,
administrativo y cultural que promuevan la salvaguardia de los derechos humanos
342
.

De esta manera, la doctrina de la prevencin comporta las directivas de la Procuradura
sobre la materia
343
y, adems, todas las acciones del Estado tendientes a evitar el
menoscabo de los derechos. As, las acciones del Ministerio del Interior y de Justicia, el
Sistema de Alertas Tempranas, los comits de derechos en las Gobernaciones y Alcaldas
son, entre otras, instancias de prevencin. Con respecto al sistema creado por la Ley 1448
de 2011, y como ya se mencion, tanto la Red Nacional de Informacin (art. 153) como la
conformacin de los comits territoriales y nacionales, pretenden poder ajustar las medidas
preventivas correspondientes a las dinmicas locales.

No obstante estos esfuerzos institucionales como legales, los mandatarios y funcionarios en
muchas ocasiones no cumplen con el ejercicio de esta funcin preventiva, con lo cual la
justicia disciplinaria contempla tales hechos y los sanciona. A continuacin se revisan de
manera general cules son las omisiones y acciones sancionadas en el mbito disciplinario.

Cdigo nico Disciplinario y los derechos humanos

La relacin entre las obligaciones de los Estados en la defensa de los derechos, los
preceptos constitucionales que fijan las metas y razones de su existencia y la justicia
disciplinaria saltan a la vista y recalcan la importancia de los derechos en el quehacer
cotidiano de los funcionarios, y en especial de los que tienen responsabilidades derivadas
de la confianza depositada en el ciclo democrtico.

Es as como seala el Artculo 34 del Cdigo nico Disciplinario:

Artculo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor pblico: 1. Cumplir y hacer que se
cumplan los deberes contenidos en la Constitucin, los tratados de Derecho Internacional
Humanitario, los dems ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas,
los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los
manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones
colectivas, los contratos de trabajo y las rdenes superiores emitidas por funcionario
competente. Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se integrarn a este cdigo.

Como se advirti anteriormente, todos los funcionarios sin excepcin tiene como tarea el
cumplimiento de los deberes consagrados por el Estado colombiano en los tratados
internacionales, dejando de lado la argumentacin de que su cumplimiento no hace parte de

342
Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso Velsquez Rodrguez.
343
Procuradura General de la Nacin. Funcin preventiva.

por la Unin Europea
221
las funciones de cada uno de los niveles territoriales. As las cosas, la descentralizacin de
los derechos, si bien comporta respeto por cada uno de los departamentos y alcaldas,
tambin implica la realizacin de los objetivos constitucionales y compromisos adquiridos
por el representante de las relaciones internacionales, que no es otro que el Presidente de la
Repblica, y con el Gobierno Nacional. Esto no significa que el poder central no procure
mejorar los planes y programas relacionados con la concrecin de estos deberes, y sobre
todo tratndose de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario, como
tampoco se desentienda de los deberes que tambin la Constitucin y la Ley ha radicado en
l.

La clave para entender esta relacin de responsabilidades se centra en dos argumentos: de
un lado, el principio de responsabilidad local que nace en la concepcin misma de la
descentralizacin y la democracia local; y de otro, los principios de gradualidad y
proporcionalidad que impiden que se sobrecargue a ciertos sectores del Estado o regiones
con la realizacin de sus objetivos constitucionales.

Por otra parte, el pargrafo segundo del mismo artculo seala el deber de cumplimiento y
condena la omisin o suspensin de un servicio esencial.

2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado
y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o perturbacin
injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o funcin.

Desde la perspectiva de derechos, se puede pensar en las consecuencias que se presentan si
no se atienden las obligaciones, tanto acciones positivas como negativas (o tambin, respeto
y garanta) a poblaciones como los nios, mujeres o desplazados, o en los casos particulares
de poblacin que est en peligro su seguridad, integridad, vida o libertad. Sin duda alguna,
esta omisin de ayuda representa una violacin disciplinaria que puede acarrear graves
consecuencias jurdicas344. De forma consonante con los deberes citados, el Artculo 35
reitera los argumentos constitucionales hacia los funcionarios y su actitud frente a los
derechos:

Artculo 35. Prohibiciones. A todo servidor pblico le est prohibido: 1. Incumplir los
deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la
Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los
decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad,

344 En complemento de los deberes citados se deben tener en cuenta los pargrafos 15 y 34 del citado artculo 34.
15. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien comn, y teniendo siempre
presente que los servicios que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y buscan la
satisfaccin de las necesidades generales de todos los ciudadanos.
34. Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos en ejercicio de la vigilancia
de la funcin administrativa del Estado.

por la Unin Europea
222
los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las
convenciones colectivas y los contratos de trabajo
345
.

En esta misma lgica de proteccin y compromiso institucionales, el pargrafo 26 dice:

26. Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en motivos de raza, color, linaje u
origen nacional o tnico que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier
otra de la vida pblica (artculo 1, Convencin Internacional sobre Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin Racial, aprobada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981).

As mismo, cuando el Cdigo nico Disciplinario explica las condiciones en las cuales se
revisa la gravedad o levedad de la falta y los criterios de la graduacin de la sancin,
tambin reitera la importancia de los derechos para estudiar las condiciones en las cuales
los funcionarios pblicos son juzgados por sus responsabilidades disciplinarias:

Artculo 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de La falta. Las faltas
gravsimas estn taxativamente sealadas en este cdigo. Se determinar si la falta es grave
o leve de conformidad con los siguientes criterios: 1. El grado de culpabilidad. 2. La
naturaleza esencial del servicio. 3. El grado de perturbacin del servicio. 4. La jerarqua y
mando que el servidor pblico tenga en la respectiva institucin. 5. La trascendencia social
de la falta o el perjuicio causado .

No cabe duda que frente a la responsabilidad de proteccin, prevencin y promocin de los
alcaldes y gobernadores, el grado de responsabilidad, la naturaleza esencial del servicio y la
transcendencia social son factores que implican importantes consecuencias para estos
mandatarios.

Los Artculos 47 y 48 sealan la gravedad del dao social que se ocasionan con las
acciones u omisiones de los funcionarios, as como la proteccin especial que se da a las
minoras protegidas y el deber de cuidado con los derechos a libertad individual e
integridad de las personas, pues su violacin puede ocasionar la comisin de faltas
gravsimas que ocasionan las ms importantes sanciones en la justicia disciplinaria.

Artculo 47. Criterios para la graduacin de la sancin. g) El grave dao social de la
conducta; h) La afectacin a derechos fundamentales.

Artculo 48. Faltas gravsimas. 5. Realizar cualquiera de los actos mencionados a
continuacin con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional,
tnico, racial, religioso, poltico o social: a) Lesin grave a la integridad fsica o mental de

345
Basta referirse nuevamente a los marcos normativos y cuadros de obligaciones presentes en este documento.

por la Unin Europea
223
los miembros del grupo; b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia
que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; c) Medidas destinadas a
impedir los nacimientos en el seno del grupo; d) Traslado por la fuerza de miembros del
grupo a otro. 6. Ocasionar, con el propsito de destruir total o parcialmente un grupo
nacional, tnico, racial, religioso, poltico o colectividad con identidad propia fundada en
motivos polticos, por razn de su pertenencia al mismo, la muerte de uno o varios de sus
miembros. 7. Incurrir en graves violaciones al derecho internacional humanitario. 8.
Someter a una o varias personas a privacin de la libertad, cualquiera que sea la forma,
seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privacin o de dar
informacin sobre su paradero, sustrayndola del amparo de la ley. 9. Infligir a una
persona dolores o sufrimientos graves fsicos o psquicos con el fin de obtener de ella o de
un tercero informacin o confesin, de castigarla por un acto por ella cometido o que se
sospeche que ha cometido o de intimidarla o coaccionarla por cualquier razn que
comporte algn tipo de discriminacin.10. Ocasionar, mediante violencia u otros actos
coactivos dirigidos contra un sector de la poblacin que uno o varios de sus miembros
cambie el lugar de su residencia. 11. Ocasionar la muerte en forma deliberada, y dentro de
un mismo contexto de hechos, a varias personas que se encuentren en situacin de
indefensin, por causa de sus opiniones o actividades polticas, creencias religiosas, raza,
sexo, color o idioma. 12. Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formacin o
subsistencia de grupos armados al margen de la ley; o promoverlos, auspiciarlos,
financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos. 13. Privar de la
libertad a una o varias personas y condicionar la vida, la seguridad y la libertad de esta o
estas a la satisfaccin de cualquier tipo de exigencias. 14. Privar ilegalmente de la libertad
a una persona.

Las normas disciplinarias muestran una importante sensibilidad frente a la actitud de los
funcionarios, y en especial de alcaldes y gobernadores como responsables de las polticas
pblicas locales, y como se inici este apartado, ms que hacer una reflexin sobre el
carcter sancionatorio de este cuerpo jurdico se orienta a la prevencin y diseo de
estrategias que permitan a los integrantes del Estado colombiano disfrutar de lo ms valiosa
que protege la Constitucin: sus derechos. En el caso presente, la situacin es an ms
relevante, pues cuando se apela a la categora vctima en el sentido de la misma norma
nacional, es claro que se est dando relevancia a su situacin de vulnerabilidad, lo que
implica un claro juicio de discriminacin inversa.

De manera particular, la Ley 1448 contempla sanciones especficas en relacin con los
mandatos de la ley, en especial con el tratamiento diferenciado al que se hizo referencia
arriba. Seala la Ley en su Artculo 178:

ART CULO 178. DEBERES DE LOS FUNCI ONARI OS PBLI COS. Son deberes de
los funcionarios pblicos frente a las vctimas:
1. Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
2. Investigar las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, de forma
eficaz, rpida, completa e imparcial.

por la Unin Europea
224
3. Tratar a las vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos.
4. Adoptar o solicitar a la autoridad competente en forma inmediata las medidas
apropiadas para garantizar la seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad,
as como los de sus familias, de acuerdo con los programas de proteccin existentes.
5. Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales para que los
procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una
reparacin no den lugar a un nuevo trauma.
6. Velar por el acceso igual y efectivo a la justicia; la reparacin adecuada y efectiva del
derecho menoscabado y el acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y los
mecanismos de reparacin, con independencia de quien resulte ser en definitiva el
responsable de la violacin.
7. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las medidas eficaces
para conseguir que no continen las violaciones.
8. Verificar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la medida en que no
provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus
familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o
impedir que se produzcan nuevas violaciones.
9. Adelantar todas las acciones tendientes a la bsqueda de las personas desaparecidas, de
las identidades de los secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, incluidas
las personas no identificadas inhumadas como N. N. as como prestar la ayuda para
establecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos
segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las tradiciones o prcticas culturales de
su familia y comunidad. La aplicacin del Plan Nacional de Bsqueda de Personas
Desaparecidas es obligatoria.

Si bien todos los deberes sealado se encuentran de alguna manera referenciados en el
grueso de las normas citadas del Cdigo Disciplinario, en materia de memoria se resaltan
los numerales 8 y 9 pues comportan obligaciones ya citadas del Estado colombiano sobre la
materia. El derecho al buen nombre y a la intimidad en relacin con la difusin y
construccin de la memoria genera una tensin que requiere especial atencin de las
autoridades. La lgica es, desde luego, evitar la revictimizacin y en consonancia con el
principio pro homine, preferir una interpretacin de la posible colisin entre derecho a la
memoria y el de intimidad o buen nombre, aquella que aparece prima facie menos gravosa,
como es la de proteger los derechos de las vctimas como sujeto especial de proteccin.

Ms adelante la Ley seala especficamente algunas faltas disciplinarias derivadas de las
actividades propias de la puesta en marcha de la norma. Vale la pena aclarar que si bien
esta es la norma especial, no significa que no se apliquen las normas generales de
responsabilidad, sino que, por el contrario, estas deben interpretarse sistemticamente para
su aplicacin. Seala el Artculo 179:


por la Unin Europea
225
ART CULO 179. FALTAS DI SCI PLI NARI AS. Incurrir en falta disciplinaria gravsima
el funcionario pblico que:
1. Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin oficial que restablezca la
dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente
vinculadas a ella;
2. Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el
reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades;
3. Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin, no
sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y sobre las causas y condiciones
de las violaciones a las que se refiere el artculo 3o de la presente Ley, as como a conocer
la verdad acerca de esas violaciones.
4. Proporcione informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron la
victimizacin.
5. Discrimine por razn de la victimizacin.

Respecto al derecho a la memoria es especialmente importante este artculo porque en su
articulado se aprecia cmo se concreta la sancin a aquellos funcionarios que impidan
acciones directamente relacionadas con la memoria. Se resalta la obligacin de disculpas
pblicas y la declaracin oficial de restablecimiento de la dignidad que se encuentran en el
centro de las tareas relacionadas con acciones de reparacin simblica y que comportan una
tica de conducta clara respecto del compromiso institucional de visibilizar el apoyo
irrestricto a la tarea de proteccin de la memoria.

Este ethos poltico que se materializa en esta norma es el que justamente se resalta como
hilo articular de un proceso transicional. Se considera un gran avance la determinacin
disciplinaria transcrita porque previene de manera directa el revisionismo y el
negacionismo existente en un importante sector de la poblacin colombiana. Esta situacin
pone en riesgo el proceso; por ello es el Estado el que debe prevenir y castigar cualquier
intento relacionado con la negacin de las vctimas y sus legtimas reivindicaciones
346
.

Por ltimo, es importante reiterar que el foco de la discusin sobre la realizacin de los
derechos a nivel nacional como en las regiones no es nicamente el castigo y la
persecucin, sino ms bien la construccin de una cultura preventiva y garantista de los
derechos. Las autoridades, y en especial las locales, tienen mucho por decir sobre el
particular pues son las que reconocen las limitaciones y las dificultades de sus lugares de
trabajo, y son las que pueden disear con acierto las polticas pblicas que garanticen la
materializacin de los derechos y la promocin de los mismos. De poco sirve un sinnmero
de investigaciones si al fin y al cabo el Estado ha dejado de cumplir sus obligaciones

346
Es evidente que dentro de los diferentes actores no oficiales de la memoria existe una preocupacin por la reduccin o
eliminacin de la independencia de la memoria frente a la intervencin del Estado. Se seala en la entrevista realizada en
la Universidad CECAR en Sucre: Sera bueno el apoyo del Estado, pero no la interferencia del Estado, porque no s si al
Estado le conviene decir todo lo que pas o si le conviene escucharlo. Ver ANEXO 2.

por la Unin Europea
226
centrales con la poblacin. La transparencia y el compromiso con los derechos son la
verdadera garanta en el quehacer cotidiano de gobernaciones y municipios.

1.5.- PROBLEMAS REFERIDOS AL DILOGO SOCIAL Y LA
CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DE LA POLTICA

Las polticas pblicas se originan cuando se presentan las ventanas de oportunidad para
generar la accin del Estado y atender el problema planteado por esos momentos de debate
social. De esta manera, se puede comprender que las polticas pblicas implican en s
mismas el espacio por excelencia de discusin pblica. Seala Muller:

.estos anlisis muestran que las polticas pblicas constituyen, desde ahora, el marco a
travs del cual, cada vez ms, las sociedades modernas van a definir la extensin y alcance
de los problemas que ellas se plantean as mismas. De igual manera, indican la naturaleza
de los instrumentos que ofrecen para encargarse de ellos: las polticas pblicas son,
entonces, el lugar donde las sociedades definen sus relaciones con el mundo y consigo
mismas
347
.

No cabe duda de que la temtica de la memoria hoy ocupa la atencin de las autoridades y
del debate de algunos sectores sociales. Pero, cmo superar ese momento de oportunidad
poltica, por una discusin sostenida y coherente sobre la memoria? Pues uno de los
problemas evidentes se presenta cuando se abordan los temas de forma coyuntural y al
terminarse la presin meditica, lamentablemente, las cosas siguen sin una accin
coordinada estatal que permita la superacin de los problemas. Por ello, una agenda de
participacin de las vctimas, en especial, de nivel local, que es donde se sita la mayora
de la poblacin objeto de la poltica de la memoria, es de vital importancia.

El derecho a la participacin de manera genrica est ampliamente protegido en nuestro
ordenamiento
348
. Este derecho implica no solo las tradicionales posibilidades de
participacin poltica: elegir y ser elegido en cargos de responsabilidad pblica, sino que
dimensiona todos los sectores de nuestra existencia en comunidad.

La Corte ha precisado que este derecho no debe entenderse circunscrito al mbito
poltico. La participacin de los ciudadanos en las decisiones que los afectan tiene que ver
con otros aspectos de su vida ajenos al ejercicio de cargos de orden nacional,
departamental o municipal. La gestin de los asuntos del vecindario, del lugar donde se
reside o se es copropietario, que es donde por regla general se afectan los principales
intereses cotidianos del individuo y de la familia, es de especial importancia y se encuentra

347
MULLER, Pierre. Las polticas pblicas. Universidad Externado de Colombia, Bogot. 2006. Pg. 63.
348
Art. 3 y 40 de la CN. Estos derechos son en general: votar y ser elegido, igualdad para el acceso de cargos pblicos y
derecho a participar en la direccin de asuntos pblicos. Sobre el detalle ver: Defensora del Pueblo y otro. Manual de
calificacin de conductas violatorias, Vol I, 2004. Pgs. 451 y ss.

por la Unin Europea
227
cobijado por el artculo 40 de la Constitucin y, en tanto derecho fundamental, protegido
por el mecanismo constitucional de la tutela
349
.

Este dimensionamiento social del derecho a la participacin ha generado importantes
discusiones sobre su papel fundamental en las sociedades contemporneas, pues termina
siendo un derecho que soporta la existencia del sistema de libertades. En el Estado
contemporneo, y en especial, en la forma del Estado Social de Derecho, la participacin
implica la existencia de personas y comunidades informadas y formadas que pueden
desplegar principalmente dos acciones: debatir e incidir en los asuntos pblicos y reclamar
sus derechos. En este sentido opina Waldron:

No se pueden entender los derechos polticos en trminos de trazo de fronteras alrededor
de individuos autnomos. En cambio debe entenderse que estos derechos establecen una
base sobre la que un nmero considerable de portadores de derechos (Rights-bearers)
acta conjuntamente para controlar y dirigir sus asuntos comunes. Sera un error
considerar la participacin poltica meramente como un derecho negativo, que protege a
las personas de la interferencia
350
.

Como se ha advertido en esta consultora, cuando se habla de la dimensin poltica y
democrtica de la justicia transicional y especialmente de los derechos a la verdad y la
memoria histrica, se pone en evidencia la importancia de generar herramientas eficaces
para la participacin de las comunidades vctimas y de su contexto
351
. No se debe olvidar
que la justicia transicional y sobre todo la memoria se desarrollan en terrenos
profundamente ideolgicos
352
y que recogen sentimientos y apreciaciones en muchas
ocasiones divergentes
353
.

Se logran entonces dos objetivos en la promocin del goce efectivo de la participacin: de
un lado, se gestionan los conflictos tanto locales como nacionales y se llevan a un plano
democrtico y abierto. No se debe olvidar que parte de nuestro conflicto se afinca en la idea
misma de la carencia de canales de discusin poltica y social, as como de llevar las luchas
ideolgicas a terrenos de la fuerza, y no de la argumentacin. Esto implica toda una
pedagoga social de grandes dimensiones.

349
T-717 de 2004, M.P. Jaime Araujo Rentera.
350
WALDRON Jeremy. Derecho y desacuerdos. Edit. Marcial Pons, Barcelona. 2005. Pg. 278.
351
Aunque se har nfasis en proceso de construccin de la memoria y no se abordarn los ejes clsicos del derecho a la
participacin como lo son elegir y ser elegido, no se desea perder la oportunidad para sealar que estos derechos no se
encuentra asegurados. Sobre el particular se han hecho estudios relacionados con la poblacin desplazada, donde se
evidencian problemas como el de la identificacin y cedulacin de las vctimas, la corrupcin poltica y compra de votos o
la obstaculizacin para ejercer los derechos por parte de grupos armados al margen de la ley.
352
ELSTER, Jon. Op. cit. Pg. 302.
353
REATEGUI CARRILLO, Flix. Las vctimas recuerdan. En: Recordar en conflicto. ICTJ. 2009. Pg. 18 y 19. El autor
seala las funciones de la memoria y advierte sobre las implicaciones de la memoria como debate poltico.

por la Unin Europea
228
La memoria requiere de estas vas para evitar la revictimizacin e, incluso, para fomentar
nuevas acciones de fuerza. Por otro lado, el proceso participativo en s mismo propicia la
elaboracin de nuevos planes de vida individual y social, lo que sirve de soporte verdadero
para un nuevo comienzo. La memoria permite, como se seal en la introduccin de este
documento, no solo recordar sino, sobre todo, sanar el pasado con el objetivo principal de
generar un nuevo proceso de vida. Sin la participacin no se cree que sea posible este
cometido, pues no se puede construir la memoria colectiva
354
, elemento importante del
proceso mismo. Por otro lado, la ausencia de participacin real y efectiva refuerza la
vulnerabilidad social e individual, alejando los esfuerzos por la memoria de sus objetivos
relacionados con la redignificacin. El dilogo local impulsa los procesos de identidad y
solidaridad, haciendo que los esfuerzos sociales tengan resultados ms eficientes y eficaces.

En un sentido genrico, desde hace ms de una dcada el Estado colombiano viene
reconociendo la importancia de la participacin de las vctimas. De esta manera, por
ejemplo, las normas penales han ampliado la posibilidad de actuacin en el marco punitivo
en aras justamente de permitir una reparacin integral, protegiendo la memoria y la verdad
en los escenarios de la justicia ordinaria
355
. Por otra parte, la Ley 387 de 1997 y su
legislacin subsiguiente determinan la participacin de las vctimas en varias instancias del
proceso de atencin a la poblacin desplazada. En este sentido, la Corte Constitucional, a
travs de la figura del estado de cosas inconstitucionales promulgada en la sentencia t-025
de 2004, ha venido desarrollando varios elementos para la comprensin del proceso de
participacin de la poblacin desplazada que son aplicables, desde luego, a todas las
vctimas que contiene la Ley 1448 de 2011. Dentro del marco de revisin de la citada
sentencia, se han tenido en cuenta los siguientes aspectos que deben tenerse presentes en el
esquema de una poltica de la memoria:

(i) Diseo, anlisis y seguimiento a la poltica pblica.
(ii) Espacios de interlocucin, consulta, concertacin y apoyo.
(iii) Acompaamiento a la Mesa Nacional de Fortalecimiento a las
organizaciones de poblacin desplazada.

354
En la literatura sobre el conflicto armado se habla de manera persistente de la afectacin del tejido social. La
herramienta por excelencia para la recuperacin de este tejido pasa por la generacin de las condiciones materiales de
permitir a las comunidades recuperar la capacidad de relacionarse bajo el marco de los valores de una sociedad basada en
la dignidad humana. La participacin permite reconocerse en el otro, y con este, con las otras comunidades vecinas,
elaborando nuevamente el tejido del proyecto individual y social.
355
La Corte Constitucional en dos fallos destacados, Sentencia 228 de 2002 y Sentencia 454 de 2006, se ha ocupado de
mencionar y reconocer que los postulados que se predican en el Derecho Internacional Humanitario, que se reproducen en
nuestra Constitucin Poltica y que se reflejan en la Ley 906 de 2004, conllevan a precisar que los derechos de las
vctimas se pueden sistematizar en: el derecho a la verdad, derecho a que se haga justicia y derechos a la reparacin.
Anteriormente la participacin de las vctimas solo era posible en el marco de la comprensin indemnizatoria de la parte
civil, negando el acceso de las vctimas a otros momentos claves del proceso, en especial con los referidos a la elaboracin
de los derechos a saber y a la verdad. En el marco del proceso penal de la Ley 975 de 2005, se replican estos principios ya
trazados en la legislacin ordinaria. Sobre la participacin de las vctimas en el proceso de justicia y paz, ver:
Procuradura General de la Nacin. Proceso penal de Justicia y Paz, desde la intervencin del Ministerio Pblico. Bogot.
2010. Pgs. 110 y ss.

por la Unin Europea
229
(iv) Apoyo y acompaamiento al fortalecimiento de mesas territoriales.
(v) Divulgacin de polticas, planes, programas y proyectos de prevencin y
atencin a la poblacin desplazada.
(vi) Elaboracin de herramientas para la participacin.
356

Como se evidencia, los pasos de diseo y seguimiento de la poltica, la generacin de
espacios de consulta y concertacin, la divulgacin de los planes y proyectos de la poltica,
as como la elaboracin de herramientas de participacin, son todos extrapolables al
proceso de la memoria, pues como se observar ms adelante, y como se ha referenciado a
lo largo del documento, la propuesta de la 1448 en la materia sigue en buena medida estos
derroteros.

Por otra parte, se considera que la experiencia desarrollada en relacin con el derecho
fundamental a la consulta previa de los pueblos ancestrales es tambin un escenario
interesante de aprendizajes. Al respecto, la Corte Constitucional ha sealado la
obligatoriedad de tener en cuenta en el desarrollo de la consulta un pleno conocimiento
357

de los proyectos como de sus posibles afectaciones. Si bien la referencia constitucional
comporta elementos de direccin de administracin territorial, que tienen claras diferencias
con el manejo de los municipios, en lo que hace referencia a la conceptualizacin de los
pasos y algunas exigencias del proceso de construccin de las polticas de reparacin y
proteccin del derecho a la memoria, se presentan varias similitudes, especialmente como
mecanismo que garantiza una participacin efectiva y que hace nfasis en el proceso de
anlisis colectivo.

Como se ha sostenido, un elemento clave del derecho a la memoria es la posibilidad de
discutir y conocer las polticas y programas que se llevarn a cabo. De igual manera, ser
de gran valor la discusin sobre los efectos de dichos programas en las comunidades. Esto
ocurre especialmente porque las comunidades tienen derecho a decidir sobre las actividades
referentes a la manera de enfrentar el dolor de la victimizacin y son ellas las que eligen los
caminos de reconciliacin dentro de un marco normativo y valorativo.

Por otra parte, la Corte seala varios aspectos centrales en el derecho de consulta previa
como son la legitimidad de los lderes y sus decisiones, la unidad temtica de discusin del
proyecto, as como la garanta de participacin plena de toda la comunidad. Estos
elementos tambin son importantes en la poltica de la memoria, pues como veremos la
legitimidad de los lderes y sus procesos, as como la unidad temtica de los proyectos de
reparacin, son indispensables para tener procesos sostenibles y que generen impacto en lo
atinente a las obligaciones referidas a la memoria. Adems, y como se ha indicado, la
participacin de todos los sectores de la comunidad es indispensable. Mujeres, adultos

356
Corte Constitucional. Auto 383 de 2010.
357
Corte Constitucional. Sentencia. SU 037 de 1997.

por la Unin Europea
230
mayores, nios, jvenes, discapacitados, etc., deben tener la posibilidad real de participar
en todo el proceso de construccin de la poltica, as como de su ejecucin y evaluacin
358
.

El dilogo social y las organizaciones que trabajan con la memoria
Como se observa de manera detallada en los documentos de entrevista a las organizaciones
sociales, tanto en las regiones como en Bogot, as como en otras publicaciones que
exponen casos y experiencias relacionadas con la memoria
359
, la mayora muestra un hilo
conductor con diferentes acentos: la necesidad de un dilogo estrecho con la sociedad civil
para la construccin de una poltica de la memoria.

Una dificultad principal ha sido el tema de la institucionalidad; tenemos una
caracterstica y es que hacemos nfasis en los crmenes de Estado porque creemos que hay
mucha gente trabajando en los crmenes de la insurgencia y las vctimas de los crmenes de
Estado son las ms invisibles, las menos acompaadas. Y se ha generado un estigma; la
institucionalidad prefiere trabajar con las vctimas ms cercanas a ellos; y es una
dificultad, no porque trabaje con esas vctimas sino porque se niegan a entender nuestra
diversidad y nuestro enfoque poltico sobre el asunto; generalmente no somos ni
consultados ni tenidos en cuenta en las propuestas institucionales que se desarrollan;
adems, la institucionalidad tiene una forma de trabajar muy vertical; o sea, se decide all
y a veces se consulta sobre lo decidido. Un ejemplo, la Casa de la Memoria de Medelln
que impuls la Alcalda de Medelln; la casa se compr, se dise, se constituy una junta
directiva de la que hacen parte vctimas y cuando ya se tena todo listo se contrat una
organizacin para que hiciera una consulta. Pregunto, para qu nos consultan si ya est
decidido? Es una consulta que lo que buscaba era legitimar lo que ya estaba decidido
360
.

El tema de la memoria debe trabajar sobre casos emblemticos y, sobre todo, recogiendo
imaginarios que la comunidad tiene; es decir, no se puede construir la memoria si no hay
un trabajo directo con la comunidad
361
.

Este elemento debe ser tenido en cuenta de manera central en las reflexiones en especial
sobre la memoria, ya que en la mayora de ocasiones cuando se registran los fenmenos de
la memoria se observa que estos son realizados por las vctimas y sus organizaciones, en
algunos casos, al margen del Estado; en otras, incluso, en contra del mismo Estado
362
. Por
ello, para comprender el dilogo social sobre la materia es importante considerar la
existencia de memoria oficial y memoria no oficial, de un lado, y, por otro, las diferencias

358
Esta mirada ser desarrollada de forma ms profunda cuando se aborden los problemas relacionados con el principio de
igualdad y no discriminacin.
359
Esta es una constante en las entrevistas realizadas por esta consultora y que se encuentran como anexo.
360
Entrevista realizada por el equipo de la consultora a la Corporacin Jurdica Libertad. Ver ANEXO 2.
361
Entrevista realizada por el equipo de la Consultora a CECAR en Sucre. Ver ANEXO 2.
362
El contenido poltica de la memoria hace que el proceso de la misma resulte como vehculo de protesta e
inconformismo de las acciones del Estado. Son muchas las expresiones en este sentido, pero se resaltan las acciones de la
memoria del Movimiento de Vctimas de Crmenes de Estado, cuyo objetivo, adems de la bsqueda de la verdad y la
redignificacin, tambin es resaltar la impunidad y la complicidad que se presenta en muchos casos de funcionarios del
Estado en la violacin de Derecho Humanos.

por la Unin Europea
231
que se presentan con este tipo de interlocucin durante los diferentes momentos de la
elaboracin de una poltica pblica.

En primer lugar, es fundamental comprender la importancia de los ejercicios de la memoria
no oficial, pues estos implican una tarea fundamental en la transicin. La independencia de
estas iniciativas permite la consideracin de una diversidad de puntos de vista que fortalece
el debate democrtico y alerta a las autoridades sobre las deficiencias de las iniciativas
gubernamentales. Las iniciativas no oficiales tambin permiten a las vctimas escenarios de
amortiguacin del dolor, que fomentan actitudes de perdn y sanacin de los daos
ocasionados por las victimizacin
363
. Las vctimas en estos espacios pueden recrear con
otros su narracin
364
y se permite desde lo colectivo la elaboracin de relatos que
contribuyan de manera significativa a otras actividades relacionadas con la reparacin
integral de las vctimas
365
.

De esta forma, la memoria presenta un componente pblico
366
, especialmente porque su
objeto es precisamente llevar al debate pblico y sus diferentes espacios las narraciones de
impotencia y dolor que implican las violaciones masivas, graves y sistemticas a los
derechos humanos; este carcter de lo pblico no significa que sea el Estado el encargado
de direccionar las iniciativas de memoria o, incluso, de calificarlas como parte aceptable o
no del derecho a la verdad.

La memoria colectiva es pblica y pblica es cualquiera de esas asociaciones para la
recuperacin de la Memoria Histrica que pueblan el paisaje espaol desde que los
nietos de los abuelos desaparecidos decidieron hace unos aos abrir fosas en las cunetas
de los caminos para identificar los restos de sus mayores. Estas asociaciones no pretenden
slo identificar a los abuelos asesinados por el franquismo y darles una sepultura digna.
De paso, quiralo o no, estn haciendo un juicio poltico al franquismo, a la transicin y a
la democracia que, sucesivamente, ocult, se desinteres o tard en entender el alcance de
la responsabilidad de una democracia
367
.

363
Es una idea recurrente en los estudio sobre la memoria. En los trabajos del Grupo de Memoria Histrica de la CNRR
este elemento es una constante. De igual manera, en los trabajos de la Defensora del Pueblo. Se puede encontrar literatura
sobre el tema en los procesos centroamericanos, en especial de Guatemala. Esta idea de la sanacin implica una
importante mirada transversal desde los estudios sociales e incluye a la psicologa y a la medicina para realizar
acompaamientos a los procesos de la memoria. Ver, por ejemplo, DE LA CORTE, Luis y otros. Psicologa y Derechos
Humanos. Icara, Barcelona. 2004. Tambin, La recuperacin de la memoria histrica: una perspectiva transversal desde
las ciencias sociales. Centro de Estudio Andaluces, Sevilla. 2007.
364
Esto no significa la prdida de obligaciones del Estado. Pero enfatiza en la labor activa y no solo victimizante de los
afectados.
365
Estas actividades si bien son importantes, tambin implican peligros como la revictimizacin por parte de otros actores
sociales y polticos, as como conflictos al interior de las organizaciones mismas que terminan por agotar a sus
participantes, o incluso por generar ostracismo y rechazo del espacio pblico de discusin.
366
Es evidente la colisin que se presenta entre los derechos a la intimidad personal y familiar con el derecho plural a la
memoria. Este tema an requiere mayor desarrollo en nuestro ordenamiento constitucional, no obstante que se prev tanto
en la Ley 975 como en la 1448.
367
MATE, Reyes. Tratado de la Injusticia. Anthropos, Madrid. 2011. Pg. 183

por la Unin Europea
232
En este punto de la discusin, es importante deslindar el concepto de lo pblico del espacio
competencial del Estado
368
. Si bien el mbito estatal hace parte de lo pblico, lo pblico no
se agota all, entendiendo, entonces, que existen actividades de la sociedad y los individuos
que configuran lo pblico. En este sentido, el espacio pblico es aquel en donde la sociedad
construye su identidad y la problematiza. La memoria es un vehculo clave, pues con ella es
posible llevar al debate la victimizacin y, sobre todo, que la misma sociedad reconozca la
gravedad de lo ocurrido, producindose efectos reparadores que sirven para hilar un nuevo
futuro, una nueva identidad
369
.

En las primeras movilizaciones pblicas haba gente que insultaba, rechazaba o
desconoca porque le molestaba tratar el tema de vctimas; hoy en da hemos logrado
avanzar en parte aunque nos queda mucho por trabajar en el tema de sensibilizacin
social. La memoria tiene que servir para eso, sensibilizar a una sociedad como la
colombiana que se ha acostumbrado a ser indiferente y que de una u otra manera ha
naturalizado los crmenes y las acciones violentas.
370

Las iniciativas no oficiales entonces representan un espacio legtimo de la sociedad civil,
que aunque con independencia, entran a presentar sus propuestas y reparos a la visin que
tiene el Estado mismo de la problemtica de la memoria. Esta posicin se hace ms fuerte
si comprendemos que en el contexto colombiano las organizaciones desde hace varias
dcadas vienen desarrollando todo tipo de actividades relacionadas con el respeto y
dignidad de las vctimas y la narracin de sus tragedias personales y colectivas. Esta
experiencia es, en s misma, un requerimiento de una poltica de pblica sobre la materia,
pues son las vctimas las que han abierto los mecanismos de expresin y conservacin de la
memoria y no el Estado, o no al menos de forma sostenida e importante.

El Estado debe patrocinar, no condicionar. Tendra que escucharse a las vctimas, a las
organizaciones acompaantes de vctimas y sectores de notables de la sociedad civil,
personas que tengan un reconocimiento y credibilidad, que generen confianza a las
vctimas
371
.

Ahora bien, si se acepta la necesidad una poltica participativa con las organizaciones se
corren varios peligros que no pueden obviarse. En primer lugar, el diagnstico de las
organizaciones y el trabajo sobre la memoria muestran una amalgama amplia de
perspectivas y reivindicaciones, lo que implica la enorme dificultad de incluir en este tipo
de dilogo a todas las organizaciones. Adicionalmente, no se cuentan con vehculos claros
organizativos de las mismas para reconocer liderazgos y crear un espacio que pueda
satisfacer al menos a un nmero importante de estas. En segundo lugar, los trminos legales

368
Sobre la competencia del Estado en la parta introductoria se realiz una aproximacin sobre su rol en los procesos de la
memoria histrica.
369
SANCHEZ MOSQUERA, Marcial, Op. Cit. Pg. 97.
370
Entrevista realizada por el equipo de la consultora al Movice- Antioquia. Ver ANEXO 2.
371
IBDEM.

por la Unin Europea
233
de la ley de vctimas conducen a que dicho dilogo debe ser casi inmediato y con resultados
a corto plazo, situacin que pone de presente variables que parecen echar al traste el
objetivo del dilogo social. En tercer lugar, se evidencia un grupo importante de
organizaciones que comprenden que no es posible efectuar este dilogo puesto que fueron
excluidas del debate de la Ley de Vctimas, y que conversar ahora no dejara un marco
amplio.

Ante esta situacin se ponen de presente dos recomendaciones: de un lado, elaborar un
inventario extenso e inclusivo de las manifestaciones y organizaciones referidas a la
memoria. No parece plausible considerar un Centro de la Memoria Histrica, sin que
conozcamos, al menos, qu existe sobre la materia y cules son sus interlocutores. Se
considera que al reconocer patrones de victimizacin, georeferenciados y agrupados por
diferentes experiencias de la memoria, se puede construir una poltica pblica eficaz para la
proteccin de los derechos de las vctimas y eficiente en trminos de esfuerzos y recursos.
Esta realidad no se encuentra solamente en la ciudad; por el contrario, y como colofn del
conflicto armado, est en las regiones; es all en donde se deben enfocar los esfuerzos. De
otro lado, se sugiere establecer condiciones claras y efectivas de la participacin de las
vctimas. No basta con que las normas establezcan estas obligaciones; deben construirse
espacios amplios de debate que sirvan para ajustar los desbalances institucionales y
gestionar deliberativamente las expresiones ideolgicas que comporta la memoria.

La participacin de las vctimas en la propuesta de la Ley 1448
La Ley de Vctimas ha incorporado dentro de su articulado diferentes instancias de
participacin de las vctimas. Especialmente se refiere a la creacin de la Mesa de
Participacin de Vctimas, la cual tiene como objeto articular las diferentes manifestaciones
no estatales en defensa de los derechos de las vctimas.

ART CULO 193. MESA DE PARTI CI PACI N DE V CTI MAS. Se garantizar la
participacin oportuna y efectiva de las vctimas de las que trata la presente ley, en los
espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional,
departamental, municipal y distrital. Para tal fin, se debern conformar las Mesas de
Participacin de Vctimas, propiciando la participacin efectiva de mujeres, nios, nias y
adolescentes, adultos mayores vctimas, a fin de reflejar sus agendas.
Se garantizar la participacin en estos espacios de organizaciones defensoras de los
derechos de las vctimas y de las organizaciones de vctimas, con el fin de garantizar la
efectiva participacin de las vctimas en la eleccin de sus representantes en las distintas
instancias de decisin y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y
programas que se creen en virtud de la misma, participar en ejercicios de rendicin de
cuentas de las entidades responsables y llevar a cabo ejercicios de veedura ciudadana, sin
perjuicio del control social que otras organizaciones al margen de este espacio puedan
hacer.


por la Unin Europea
234
Seala la Ley que esta Mesa ser la encargada de nombrar los diferentes representantes de
las instancias coordinadoras y de monitoreo del sistema de atencin. Dice el pargrafo
tercero:

La Mesa de Participacin de Vctimas a nivel nacional, ser la encargada de la eleccin de
los representantes de las vctimas que harn parte del Consejo Directivo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, los representantes
ante el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas de acuerdo al artculo 164,
as como los representantes del Comit de Seguimiento y Monitoreo que establece la presente
Ley. Representantes que sern elegidos de los integrantes de la mesa.

Desde el punto de vista legal
372
, se puede afirmar que la Ley recoge de manera adecuada
los presupuestos tanto internacionales como nacionales sobre la participacin de las
vctimas.

Preocupa que la manera en la cual queda conformado el sistema de participacin termine
socavando las aspiraciones de los que no tienen voz, que son generalmente los ms
vulnerables, frente a otras organizaciones que no necesariamente tienen las mayores
necesidades, pero cuentan con ms recursos. Tambin es de notar que ms que la
integracin legal de participacin se debe tener en cuenta la calidad y la oportunidad de la
participacin. No se trata de contar con figuras representativas sin legitimidad, se trata
mejor de poder acercar verdaderamente la poltica de la memoria. Para ello se necesita un
trabajo fuerte para impulsar y promover la construccin colectiva y la formacin de lderes.
Sin estas apuestas de base, la participacin contar con algunas garantas en la Ley, pero
pocas en la prctica. En general, los retos en realidad se darn en su implementacin, pues
como se Ha dicho en este acpite, los retos de la participacin y la organizacin son de
diversa ndole y requieren no solo medidas legales, sino de gestin y acompaamiento. A
manera de resumen, se pueden citar los siguientes retos:

Problemas relacionados con la conformacin de liderazgos en las comunidades.
Dificultades de trabajo entre diversas organizaciones. Cabe recordar la heterogeneidad
de las vctimas y sus reivindicaciones. Se advierten peligros sobre las afectaciones que

372
El sistema de participacin planteado en realidad tiene el peligro de recoger elementos negativos de la idea de
representacin poltica, y de los modelos de esta naturaleza. Implica un grave riesgo para la memoria considerar que un
representante o un poco ms, puede en realidad convertirse en vocero de millones de personas en un momento dado. Se
comprende, como bien se advierte cuando se debate el tema de los sistemas de democracia directa, que por un argumento
prctico se hace imposible un proceso de consulta individual. La democracia participativa intenta justamente superar el
modelo abstracto de la representacin, haciendo que el representante, solo encauce y se pronuncie sobre lo las bases le
han encomendado. Asumir que dichos representantes sin un trabajo previo de concertacin pueden vehicular el deseo de
comunidades tan heterogneas en diversos niveles, se puede convertir en el fracaso de un esquema de participacin de esta
naturaleza. Un debate similar sobre la soberana nacional y popular ver: GREPPI, Andrea. Concepciones de la
democracia en el pensamiento poltico contemporneo, Edit. Trotta, Madrid. 2006.

por la Unin Europea
235
pueden sufrir las organizaciones de base, respecto a otras de calado nacional que no
necesariamente se consideran representativas de las primeras.
Choques ideolgicos entre las propias organizaciones, que puedan impactar
negativamente la gestin de la participacin, especialmente porque termine por cerrarse
la puerta a unas organizaciones, violando el principio de igualdad.
Cooptacin poltica de partidos y movimientos polticos que no necesariamente
representan los intereses de las vctimas. Este tema es difcil e implica la construccin
clara de programas independientes de las contingencias electorales; la participacin
puede terminar en una especie de efecto embudo, en donde las expectativas se reducen
finalmente a la maximizacin de los votantes. Esto es especialmente peligroso frente a
las obligaciones de respecto y dignificacin que implica la memoria.
El Ministerio Publico tiene un importante rol en este sentido, pues es la institucin llamada
a trabajar de la mano con la comunidad y a promover la elaboracin del protocolo de
participacin que hace mencin el artculo 194 de la Ley, de modo que se cuente con los
procedimientos adecuados y se respeten los mnimos constitucionales sobre la materia.

1.6- PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL CONTEXTO DE
VIOLENCIA DERIVADA DEL CONFLICTO ARMADO EN EL PAS Y NO
REPETICIN

Uno de los elementos claves en la aplicacin de una poltica de la memoria tiene que ver
con las condiciones en las cuales se puede llevar a cabo el proceso de construccin y
difusin de la memoria individual o colectiva. La doctrina internacional entiende por las
Garantas de No Repeticin:

23. Las garantas de no repeticin han de incluir, segn proceda, la totalidad o parte de las
medidas siguientes, que tambin contribuirn a la prevencin:
a) El ejercicio de un control efectivo de las autoridades civiles sobre las fuerzas armadas y
de seguridad;
b) La garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a las normas
internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la imparcialidad;
c) El fortalecimiento de la independencia del poder judicial;
d) La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia sanitaria, la
informacin y otros sectores conexos, as como de los defensores de los derechos humanos;
e) La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad
respecto de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario y la capacitacin
en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como de las
fuerzas armadas y de seguridad;

por la Unin Europea
236
f) La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en
particular las normas internacionales, por los funcionarios pblicos, inclusive el personal de
las fuerzas de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los medios de informacin, la
salud, la psicologa, los servicios sociales y las fuerzas armadas, adems del personal de
empresas comerciales;
g) La promocin de mecanismos destinados a prevenir y vigilar los conflictos sociales;
h) La revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y a las violaciones graves del derecho
humanitario o las permitan
373
.

Estas condiciones referidas al proceso de construccin de la memoria se pueden determinar
as: condiciones socio-econmicas, condiciones en materia de seguridad y condiciones
relativas al desarrollo y apoyo institucional. Sobre esta ltima se hizo referencia
anteriormente, frente a lo cual se plantean algunas ideas sobre las primeras.

Respecto al primer grupo, en nuestra dogmtica constitucional se cuenta con una
herramienta an ms garantista que la sealada por la relatora de Naciones Unidas, y hace
referencia al concepto de Mnimo Vital
374
. Este derecho fundamental innominado ha sido
utilizado por la jurisprudencia de la Corte Constitucional para resaltar la importancia de
contar con unas condiciones mnimas de subsistencia si se quiere afirmar la defensa de la
dignidad de las personas en el marco del Estado Social de Derecho
375
. Este derecho se hace
ms importante si se analiza a la luz de los procesos de redignificacin de las vctimas, pues
que implica en s mismo la idea de superacin de estados de vulneracin histrica que
fueron exacerbados por los acontecimientos de la guerra. El concepto transicional implica
la transformacin de las condiciones anteriores, y, sin duda alguna, en la agenda histrica
se encuentra la marginacin y el abandono que han favorecido las violaciones sistemticas
y masivas de los derechos de las comunidades en el pas. Seala la Corte en referencia a los
derechos de la poblacin desplazada:

El derecho a una subsistencia mnima como expresin del derecho fundamental al mnimo
vital, segn est precisado en el Principio 18, lo cual significa que las autoridades
competentes deben proveer a las personas desplazadas, as como asegurar el acceso
seguro de las mismas, (a) alimentos esenciales y agua potable, (b) alojamiento y vivienda
bsicos, (c) vestidos apropiados, y (d) servicios mdicos y sanitarios esenciales
376
.

373
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas a interponer recursos y obtener reparaciones. p. cit
374
TORRES AVILA, Jheison. Mnimo Vital: lnea jurisprudencial y notas constitucionales. Cinep, Bogot. 2002.
375
La discusin sobre la necesidad de la ciudadana social en el marco del Estado Social de Derecho es amplia en el
derecho constitucional contemporneo. Podemos encontrar sus races en las observaciones de Hermann Heller a la
Constitucin de Weimar, o en el debate planteado en la Inglaterra de la posguerra por T.H Marshall y Lord Beveridge. La
discusin constitucional clsica de la posguerra se puede seguir en: ABENDROTH , Wolfang. El Estado Social. CEPC,
Madrid. 1986. Pg. 9 y ss.
376
Corte Constitucional. Sentencia. T-1134 de 2008.

por la Unin Europea
237
Lo afirmado por la Corte en materia de desplazamiento forzado puede ser aplicado a otros
grupos que han sufrido las inclemencias de la victimizacin por causa del conflicto, pues la
condicin de vulnerabilidad genera la posibilidad de aplicacin de la ratio decidendi en los
otros grupos de vctimas.

Ahora bien, el punto es polmico a la luz de las debates sobre la memoria y la reparacin, y
como se explor en la introduccin de la consultora, los lmites entre reparacin,
especialmente colectiva, y la obligatoriedad de las polticas pblicas locales previas o no
derivadas del conflicto armado, terminan confundindose, generando una especie de ilusin
reparadora que en realidad se matiza en las acciones ordinarias del Estado
377
. La
participacin de las organizaciones de vctimas, su conocimiento respecto los derechos que
pueden reclamar y la coherencia de las medidas de reparacin con los contextos de
aplicacin ordinaria de las polticas puede ser la clave para evitar la elusin de la
reparacin. En lo que respecta al tema de la memoria, lo importante es considerar que sin el
mnimo vital de las vctimas es bastante difcil hablar de un proceso de proteccin y
difusin de la memoria. Ello implica que las polticas de la memoria deben estas
coordinadas con las acciones tendientes a brindar o restablecer los elementos centrales de
este derecho.

El conflicto armado y la construccin de la memoria

Como se ha sealado desde diferentes sectores de la opinin, son evidentes las dificultades
que se presentan al pensar una poltica pblica sobre la promocin y difusin de la memoria
en el marco del conflicto armado colombiano
378
. Esta situacin, sin duda alguna, pone en
riesgo los esfuerzos estatales y de la sociedad civil por construir un esquema que se acerque
a la verdad, la justicia y la reparacin. Al respecto se han expuesto, por lo menos, dos
posturas extremas y entre ellas diversos matices.

Por un lado, se seala la imposibilidad de llevar a cabo cualquier poltica transicional dado
que uno de los requisitos indispensables es justamente la finalizacin de la guerra interna,
la dictadura o cualquier otro tipo de conflicto que marca un antes y un despus, permitiendo
la elaboracin de esfuerzos de paz, proteccin de los derechos humanos y democratizacin.
Por otra parte, se encuentran las posturas que sealan la enorme importancia de considerar
esquemas transicionales pese a la evidencia de la perdurabilidad del conflicto armado, dado
que estos esfuerzos impulsan los procesos de pacificacin y minimizan las afectaciones a la
poblacin civil
379
.

377
Sobre este debate ver: UPRIMNY YEPEZ, Rodrigo. Propuesta para una restitucin de tierras transformadora. En:
Tareas Pendientes: propuestas para la formulacin de polticas pblicas de reparacin en Colombia. ICTJ, Bogot. 2010.
Pg. 193.
378
Una aproximacin clara al tema la propone Rodrigo Uprimny, quien alerta sobre las dificultades del proceso en medio
del conflicto, pero tambin seala oportunidades para las comunidades ms afectadas. UPRIMNY YEPEZ, Rodrigo y
otros. Justicia Transicional sin transicin?. Dejusticia, Bogot. 2006.
379
En esta ptica se encuentran algunas organizaciones y principalmente el propio gobierno.

por la Unin Europea
238

Teniendo en cuenta que la poltica de la memoria se encuentra precisamente en el centro de
este debate vale la pena ahondar un poco ms sobre el particular. De un lado, parece
evidente que la existencia cotidiana de acciones armadas genera grandes contradicciones
sobre los presupuestos de la compresin contempornea de lo transicional
380
, pues desde la
simpleza de una aproximacin semntica la transicin o el cambio hace clara referencia al
paso de un estado a otro
381
. Esta transformacin hace generalmente referencia a las
transformaciones del sistema poltico-jurdico despus de procesos de degradacin blica,
o del ejercicio de poder dictatorial o totalitario. El objeto central parece estar en el concepto
de justicia
382
que encierra diferentes tipos de medidas, pero que generalmente hacen
referencia al castigo de los culpables, la reparacin de las vctimas y la generacin de
condiciones para la proteccin de los derechos de los ciudadanos.

La ausencia de una paz extensa y permanente hace dudar de la posibilidad de llevar con
eficacia programas relacionadas con las transiciones
383
. Dentro de estos esfuerzos, desde
luego, se encuentra el de la memoria individual o colectiva. Surge entonces el interrogante:
es posible hacer memoria en medio del conflicto? La respuesta se puede encontrar en las
mismas organizaciones de vctimas que, justamente, han realizado este ejercicio durante
aos o dcadas en Colombia
384
. De esta forma, parece que una mirada pragmtica evidencia
que el problema de la memoria no es precisamente el de la transicin. Se considera que si
bien las mejores condiciones para generar memoria individual y colectiva no son el
conflicto armado, no parece plausible sealar que no vale la pena construir una poltica de
la memoria sin las condiciones de pactos de paz y acuerdos de desarme. Esto no significa
necesariamente que sea posible como consecuencia de lo anterior, afirmar que existe un
proceso transicional; lo que en realidad se desea reconocer es el hecho inobjetable de que se

380
ANDREIU, Kora. Transitional Justice: A New Discipline In Human Rights. En: http://www.massviolence.org - ISSN
1961-9898. January 2010.
381
No es extrao el debate a nivel internacional ya que el precio de la estabilidad y la paz parece ser la justicia, y con ella
en muchas ocasiones la memoria. La tentacin de impunidad es un cuestionamiento que no solo ha pesado en conflictos
internacionales, sino tambin en el pasado ms prximo en nuestro pas. Sin embargo, los avances del derecho
internacional de los derechos humanos sobre la materia han sido notables durante la dcada de los 90 y del presente siglo.
Sobre el debate en conflictos recientes, ver: Al Hussein, Zeid Ra'ad Zeid. Peace v. justice: contradictory or
complementary. Proceedings of the One Hundredth Annual Meeting of the American Society of International Law: A Just
World Under Law, Nbr. 100, January 2006.
382
Sobre los diferentes tipos de justicia y su estructura, ELSTER Jon, Op. Cit. Pg. 99 y ss.
383
La literatura sobre el tema es extensa y es una herramienta til la aproximacin bibliogrfica presente en la Revista
Estudios socio-jurdicos, Volumen 7, nmero especial, agosto de 2005 de la Universidad del Rosario. En este mismo
nmero el artculo de Ethel Castellanos sobre modelos comparados de justicia transicional, el cual cuenta con un estudio
ms extenso en una publicacin de la Universidad Nacional.
384
Se considera que no se trata de una consideracin opcional. Es decir, los derechos implican que el Estado desarrolle las
tareas que le corresponden sin precondiciones. En sentido contrario, significara que solo pueden defenderse los derechos
y exigirse cuando cesen todo tipo de alteraciones a la seguridad, lo que termina convirtiendo al discurso de la seguridad
en un elemento hegemnico por encima de la dignidad de las personas. Esto no implica como se ha advertido, que existan
dificultades adicionales en situaciones de conflicto, pero por el contrario, la alternativa de los derechos es justamente el
camino para superar las condiciones de la guerra. Para una aproximacin a las reflexiones acerca del conflicto y sus
soluciones ver: VARGAS VELASQUEZ, Alejo y otros. Colombia: Escenarios posibles de guerra o paz. Universidad
Nacional de Colombia, Bogot. 2010.

por la Unin Europea
239
est haciendo la tarea de la memoria y ella requiere de un esfuerzo garantista del Estado
colombiano por proteger a sus impulsores y a los productos de la misma.

La nocin que se ha defendido sobre el derecho a la memoria como un derecho de carcter
procedimental que comporta relaciones de diversa ndole con otros derechos y los valores
de la dignidad humana y la solidaridad, permite aseverar que el ejercicio de la memoria es
una pieza clave para encontrar la cesacin del conflicto o, por lo menos, el mejoramiento de
la condiciones de las personas y las comunidades que lo padecen. As lo perciben las
propias organizaciones:

La memoria es un elemento fundamental para superar el miedo como estrategia de terror; o
sea, en el tema que hemos trabajado de memoria uno de los objetivos bsicos es poder
identificar qu significa el miedo. El miedo no es casual, es realmente un concepto
estructurado desde los victimarios; el miedo es realmente una herramienta eficaz de
dominacin y control social. Por eso es fundamental ese tema en el marco de la memoria. El
poder enfrentar el miedo nos posibilita que las vctimas vuelvan a ser sujetos de derechos y ser
sujetos de dignidad; eso pasa, incluso, por volver a recuperar la palabra. Ese ejercicio de
recuperar la palabra ha sido el mayor logro, no solo de nosotros sino de todas las vctimas de
este pas porque pasaron de un gran silencio y terror absoluto a ser capaces de contar sus
historias, a mostrar fotos y a llorar
385
.

Sobre la segunda postura tambin vale la pena realizar algunos comentarios, especialmente
dirigidos a evitar la confusin de varios problemas. Una cosa es afirmar que existe un
marco transicional, de tipo poltico y legal, y otra muy distinta dejar de considerar que la
defensa de los derechos humanos es uno de los pilares del sistema jurdico-poltico
establecido por las Constitucin. La vista transicional es apenas una herramienta para la
superacin de situaciones lmites, pero su fin no es la calificacin de un sistema, sino la
proteccin de los ms vulnerables y la creacin de condiciones garantista de conformacin
de la democracia y la paz. En este sentido, la defensa de los derechos de las vctimas, la
reparacin de los daos ocasionados por las violaciones a estos derechos y el
enjuiciamiento de los culpables son instituciones propias de los marcos valorativos de los
estados contemporneos y del marco axiolgico internacional. Esto significa que no es
necesario calificar una situacin de transicional para la exigibilidad de verdad, la justicia y
la reparacin. De igual manera, lo anterior no significa que la calificacin transicional no
tenga efecto alguno y que pueda convertirse en una excusa o cortapisa para evadir las
obligaciones sobre la materia.

As las cosas, una poltica de la memoria es una respuesta a las obligaciones poltico-
jurdicas contradas por el Estado colombiano, sobre todo cuando tenemos un sistema

385

por la Unin Europea
240
constitucional que se fundamenta en la dignidad de las personas que lo integran, la defensa
de la igualdad material y la proteccin de la diferencia
386
.

El derecho a la memoria y sus diferentes conexiones con el concepto de reparacin y
justicia, as como sus innegables conexidades con otros derechos como el de la expresin,
cultura e identidad, reunin y libre desarrollo de la personalidad, ponen de manifiesto su
importancia y evidencian la necesidad de la visibilizacin de su proteccin. Por tanto, el
vehculo de la memoria permite generar procesos de proteccin de otros derechos, as como
encausar reivindicaciones histricas de algunas comunidades con problemas de
marginacin y pobreza.

La memoria histrica no es un concepto nico. La memoria histrica tiene que ver con
todos los procesos que han afectado a este pueblo y los procesos de resistencia. Tiene que
ver con lo que hemos sido como pueblo, y eso pasa por lo que hemos sufrido en el marco de
la guerra o el conflicto armado; pero la memoria tambin es lo que somos como identidad
y como diversidad; o sea, somos un pueblo que se expresa de mltiples maneras, que se
expresa de muchas formas en lo individual y en lo colectivo. Somos una memoria que se
relaciona con el territorio, con lo que somos como etnias, o como mesticidad, o como
esos intentos de nacionalidad que no han podido ser. Habra que hablar de procesos de la
memoria, expresiones de la memoria y de todo lo que significa este pueblo como identidad
y como diversidad
387
.

Ahora bien, una vez establecido que el derecho a la memoria no es un derecho
condicionado por la cesacin del conflicto, quedan algunas preguntas sin responder que
afectan de manera directa una poltica pblica sobre esta materia. Al respecto se considera
que existen dos grandes riesgos: por un lado, los riesgos para la seguridad personal y
colectiva que implica el ejercicio de la memoria; y, por otro, los problemas prcticos que se
presentan para el Estado y la sociedad al no conocer la finalizacin del conflicto. Sin esta
claridad la determinacin de recursos de distinta naturaleza para atender la poblacin
objeto, como la presin poltica que implica la atencin creciente de vctimas, son
elementos calves de interpretacin de la poltica, especialmente hacia el futuro. Sobre la
tarea de hacer memoria en conflicto seala el Centro de Memoria y Reconciliacin:

Una cosa es que uno construya un centro de memoria en postconflicto y otra cosa es que
uno construya un centro de memoria en conflicto; uno de los obstculos duros para la
poltica nacional es que sigue existiendo la pretensin de la idea del postconflicto. En
cambio nosotros tenemos un centro que dice Centro de Memoria Paz y Reconciliacin;
estamos haciendo una memoria que favorezca la solucin del conflicto. Nosotros no
estamos recuperando memoria solamente por el tema de dignificacin de las vctimas,

386
Este esquema se conoce como Estado Constitucional y se sita dentro de la interpretacin del Garantismo, como eje de
comprensin de los fenmenos jurdicos. FERRAJOLI, Luigi. Democracia y Garantismo. Trotta, Madrid. 2008.
387

por la Unin Europea
241
solamente por apoyar el derecho a la verdad, la justicia y la reparacin; pero es necesario
avanzar con la memoria hacia la solucin poltica del conflicto
388
.

En primer lugar, no cabe duda que la situacin del pas es particularmente tensa en regiones
justamente donde el conflicto ha continuado su marcha, lo que genera graves riesgos para la
poblacin y las instituciones que participan de la construccin y la difusin de la memoria.
Estos riesgos cuentan con un esquema legal de proteccin
389
y un aparato institucional para
atenderlo. La Corte Constitucional ha fijado los parmetros bsicos para tender este
problema:

Principios de observancia en el diseo de una estrategia de proteccin: (i) deber de
identificacin del riesgo; (ii) especificidad y exhaustividad en la valoracin del riesgo y los
factores que lo generan;(iii) oportunidad en la respuesta; (iv) adecuacin de la respuesta a
las circunstancias; (v) actualizacin del estudio de riesgo (evaluacin peridica); (vi)
prohibicin a la Administracin de generar riesgos extraordinarios (no perjudicar); (vii)
capacitacin de los encargados de operar el programa; (viii) incorporacin al programa
de experto en experiencias traumticas y asesores sicolgicos; (ix) informacin adecuada;
(x) logstica segura; (xi) garanta de atencin de necesidades bsicas
390
.

Lamentablemente, dicha poltica de seguridad ha presentado diversos problemas
relacionados con la coordinacin interinstitucional de quienes estn encargados del tema,
especialmente autoridades civiles, policiales y militares, ya que se cuenta con un nmero
diverso de esquemas y estrategias que requieren la unificacin de las mismas y la
elaboracin coordinada de sus acciones. Por otra parte, dicha poltica ha mostrado
fragilidad en los esquemas de seguridad, especialmente en zonas de alta conflictividad,
debido a factores como el difcil acceso geogrfico, la permanencia de grupos armados
ilegales y la debilidad institucional en estas reas.

La poltica de reinsercin
391
auspiciada por la Ley 975 presenta resultados preocupantes.
No solo por las evidencias que existen sobre la integracin de las listas de los
desmovilizados, sino tambin por los homicidios de un importante grupo de reinsertados
392
,
as como por el regreso de estos a actividades delincuenciales. No se har una revisin
exhaustiva de este tema, por considerarse que no es el eje de este trabajo, pero no cabe duda
de que es un factor importante a la hora de analizar las posibilidades de un proceso de
memoria en Colombia.

388
Ver ANEXO 2.
389
Programas de proteccin a lderes, sindicalistas y testigos, desarrollados principalmente por el Ministerio del Interior y
la Fiscala General de la Nacin.
390
Corte Constitucional. Sentencia. T-496 de 2008. Este sentencia adems fijas condiciones especiales cuando se trata de
amenazas o vulneraciones de gnero.
391
La investigacin de la Procuradura General de la Nacin Control preventivo y seguimiento a las polticas pblicas en
materia de reinsercin y desmovilizacin es una aproximacin completa sobre el tema.
392
Un panorama completo se encuentra en: Colombia: la metfora del desmantelamiento de los grupos paramilitares.
Comisin Colombiana de Juristas. Bogot. 2010.

por la Unin Europea
242

En conclusin, en el pas no se cuentan con todas las garantas de no repeticin en lo que se
refiere a la seguridad de los lderes e integrantes de comunidades que deciden elaborar la
memoria
393
. Por ello, se deben fortalecer los esquemas de proteccin de las vctimas, as
como desarrollar otras labores relacionadas con los sistemas de alertas tempranas y con
acciones rpidas y eficaces que evitan cualquier vulneracin.

2.- EN CUANTO A LOS ENFOQUES DIFERENCIALES

Introduccin

Reiteradamente se ha dicho que la proteccin del derecho a la igualdad no consiste en
adoptar las mismas medidas para todas las personas, sino que es necesario adoptar
disposiciones diferentes cuando las personas se encuentren en condiciones o situaciones
diferentes.

Esto, que a primera vista parece tan general y obvio, implica tres ejercicios bsicos: en
primer lugar, reconocer que los seres humanos somos diferentes; en segundo lugar,
conocer, entender y apropiarse de dichas diferencias; y, en tercer lugar, buscar los
mecanismos para que a partir de dicho reconocimiento se superen condiciones de
discriminacin.

Esto ltimo la discriminacin significa reconocer, a su vez, que las diferencias muchas
veces estn marcadas por condiciones propias de los seres humanos o por respuestas
sociales que han ubicado en condiciones de vulneracin de derechos a ciertos sectores
poblacionales. Implica que la diferencia ha sido causa de exclusin de quienes la viven y
que los Estados tienen el deber de enfrentarla para lograr la proteccin de la igualdad.

La aplicacin del principio de igualdad ha llevado especialmente en la jurisprudencia de
la Corte Constitucional a reconocer la importancia de incorporar enfoques diferenciales.
Aunque pareciera haber acuerdo en la necesidad de incorporarlos, en la realidad resultan
difciles de definir y de materializar.

Este documento pretende aproximarse a lo que debera entenderse por enfoques
diferenciales y sugerir rutas metodolgicas para su incorporacin. Se orienta a sugerir

393
Un panorama de esta situacin en la ciudad de Medelln se encuentra en: INSUASTY, Alfonso y otros. Las vctimas en
contextos de violencia e impunidad: Caso Medelln. IPC y otros, Medelln. 2010.

por la Unin Europea
243
lineamientos de enfoques diferenciales, para lo cual se aproxima a una definicin y se
propone una ruta metodolgica.

Es de aclarar que lo expuesto no tiene pretensin de ser concluyente, entre otras razones,
porque los enfoques diferenciales ms que un concepto, son una herramienta metodolgica
que puede servir como mecanismo de aproximacin a las realidades y que, en tal sentido,
debe ser revisada y analizada segn cada fenmeno, lugar y poca que pretenda atenderse.
Esta es, entonces, una propuesta de acercamiento que deber ser aterrizada en cada
situacin particular y tener en consideracin, por lo menos, los mnimos reconocidos
jurisprudencial y legalmente.

LINEAMIENTOS PARA LA INCORPORACIN DE ENFOQUES
DIFERENCIALES

Acuar en las polticas pblicas y programas de atencin el trmino enfoques diferenciales
se ha convertido en un requisito sine qua non que no tiene un efecto ms all de lo formal.
Casi ninguna poltica o programa ahonda ms all de una simple inclusin nominal de lo
que debera entenderse por enfoques diferenciales.

Esta parte tiene dos finalidades: de un lado, complejizar el trmino para propiciar, a su vez,
que su incorporacin sea igualmente compleja y multidimensional. De otro lado, proponer
una metodologa para profundizar en los elementos mnimos que deberan ser tenidos en
cuenta para incorporar adecuadamente los enfoques diferenciales.

Es preciso sealar que los enfoques diferenciales pueden y deben ser parte de cualquier
poltica pblica. No obstante, este documento tiene un nfasis especfico en situaciones de
conflicto armado, dada su conexin con la garanta del derecho a la memoria.

A partir del seguimiento a la Sentencia T-025-04 de la Corte Constitucional, distintos
sectores de la sociedad y del Estado han acuado el trmino enfoques diferenciales, como
un llamado al reconocimiento de la existencia de diferencias entre distintos grupos
poblacionales que requieren atencin especial y diferente, de acuerdo con sus condiciones
particulares. No obstante, no es claro cules son los alcances e implicaciones en el diseo,
ejecucin y evaluacin de polticas pblicas.

El concepto de enfoques diferenciales tiene su origen en los derechos humanos y reconoce
y busca la proteccin de los derechos de las personas y grupos poblacionales que se
encuentran en riesgo de ser afectados o que lo han sido por sus condiciones particulares
diversas.


por la Unin Europea
244
De esta manera, los enfoques diferenciales son un mecanismo o herramienta de anlisis que
debera permitir identificar las diversidades y los mecanismos necesarios para la adecuada
proteccin de sectores poblacionales en situaciones de vulnerabilidad
394
.

Los enfoques diferenciales constituyen un mecanismo de comprehensin de la realidad, con
el principal objetivo de procurar una adecuada satisfaccin de los derechos humanos de las
personas y sectores que han sido histricamente discriminados debido a su propia identidad
y frente a los cuales de manera permanente pervive un riesgo de discriminacin y
vulneracin de derechos.

El proceso de comprehensin de las realidades a partir de los enfoques diferenciales es un
proceso complejo y multidimensional que toma en cuenta actores (personas y grupos
poblacionales en situacin de discriminacin y/o vulnerabilidad), hechos que generan
afectacin (muchas veces relacionados con la condicin misma de pertenencia, pero
tambin referidos a las consecuencias y desproporcin de la afectacin) e intersecciones
mltiples entre cada categora y entre ellas. Este es un proceso que debe enmarcarse en los
contextos especficos en que se asientan los actores y se llevan a cabo los hechos.

Como herramienta metodolgica de anlisis, los enfoques diferenciales hacen un llamado a
comprender las realidades en clave de las diferencias y las discriminaciones derivadas de
ellas. Como enfoques se constituyen en fuentes de anlisis transversales a las realidades.
Tambin pueden derivar en polticas especficas en virtud de las medidas afirmativas o de
discriminacin positiva que los Estados pueden y, en algunas situaciones deben,
implementar para superar la discriminacin.

La metodologa implica reconocer que existen diferencias en las sociedades que conllevan
un tratamiento diferente; identificar la realidad que pretende estudiarse y los actores
comprometidos en esa realidad; establecer las posibles situaciones de discriminacin, de
vulnerabilidad, de diferencia y exclusin provocadas en esos actores; hacer un anlisis de
las causas, tipo de afectaciones y consecuencias de las mismas frente a esos actores; evaluar
las posibles intersecciones entre las situaciones de discriminacin y vulnerabilidad; y
convocar la participacin de dichos actores para identificar los mecanismos de adecuada
proteccin a su derecho a la igualdad.

En casos de violaciones a derechos humanos, es necesario tomar en consideracin, por lo
menos, los siguientes aspectos metodolgicos para incorporar los enfoques diferenciales:

394
Cuando se alude a la vulnerabilidad o exposicin, no se quiere significar una menor vala de estos grupos
poblacionales, sino a la existencia de condiciones externas que resultan excluyentes para la garanta de sus derechos y, en
este sentido, es de cara a estas condiciones externas que los Estados deben actuar y no a las condiciones particulares de los
grupos. Esto significa que, por ejemplo, hombres y mujeres son diferentes y ninguno de los dos es superior al otro per se,
no obstante, socialmente se ha adjudicado a las mujeres una posicin de subordinacin y es sobre esta ltima la posicin
social que se debe actuar.

por la Unin Europea
245

1. Reconocimiento de diferencias que exige un tratamiento diferente y de los derechos
reconocidos en el mbito nacional e internacional a esos sectores en condicin de
vulnerabilidad.
2. Identificacin de las realidades sobre las cuales se pretende intervenir y de los
actores o sectores sociales que se encuentran en condicin de vulnerabilidad en
relacin con dicha realidad.
3. Identificacin de los hechos o violaciones a los derechos humanos de los sectores en
condiciones de vulnerabilidad:
a. Derivadas del hecho mismo de su condicin.
b. Derivadas del aprovechamiento de su condicin.
c. Derivadas de secuelas o consecuencias desproporcionadas.
4. Identificacin de las medidas que deberan adoptarse para la prevencin, proteccin
garanta de las personas y colectividades que hacen parte de estos sectores en
condiciones de vulnerabilidad.

Es importante sealar que esta herramienta metodolgica es compleja y multidimensional
en la medida en que en una sola persona o colectividad pueden confluir distintos aspectos
de vulnerabilidad y hechos y consecuencias que la acentan, como se ver a continuacin.

Reconocimiento de diferencias que exigen un tratamiento diferente y de
los derechos reconocidos en el mbito nacional e internacional a esos
sectores en condicin de vulnerabilidad


por la Unin Europea
246
El derecho que rige nuestra sociedad se ha basado en la idea de ser universal, abstracto y
neutral, como una ficcin jurdica que facilita la regulacin de los comportamientos
sociales y la respuesta de los Estados. Sin embargo, la pretensin de neutralidad formal del
derecho tal como lo ha reconocido el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
resulta insuficiente para proteger a la diversidad de la poblacin.

El primer paso para la incorporacin de los enfoques diferenciales consiste, entonces, en
reconocer que existen diferencias en la sociedad y que, de cara a ellas, los Estados deben
adoptar medidas positivas para su proteccin.

En relacin con el primer aspecto (el del reconocimiento de las diferencias), evidencia que
las sociedades estn compuestas por sectores poblacionales que se encuentran en diferentes
condiciones. Por ejemplo, no es similar la vivencia de personas en condicin de
discapacidad, o la de nios y nias, que la de personas adultas que no se encuentren en
condiciones de discapacidad. Asimismo, estas diferencias tienen un impacto en situaciones
de conflicto armado. ste afecta de manera diferente a hombres y a mujeres, a personas con
orientacin sexual diversa, etc. La vivencia del desplazamiento forzado es distinta en
adultos mayores que en adolescentes.

Respecto de las diferencias, es importante aclarar que no todas las diferencias son sujeto de
especial proteccin. Si ello fuera as, sera necesario hacer leyes especficas para cada
persona o grupo poblacional. No. Las diferencias y proteccin especial a las que se hace
alusin cuando se refiere a enfoques diferenciales, est estrechamente relacionada con la
exposicin a la violacin de derechos, con la vulnerabilidad derivada de las diferencias, o,
en ltimas, con la discriminacin.

Ello significa que el reconocimiento de las diferencias debe hacerse a partir de la
vinculacin con la exclusin y la discriminacin y, para tal desarrollo, se considera que
dicha seleccin de sectores a proteger debe tener sustento en un anlisis sobre la
potencialidad del riesgo a ser vctimas de discriminacin.

Es importante reconocer que cualquier persona en circunstancias y condiciones especficas
puede sufrir exclusin y discriminacin. No obstante, hay construcciones sociales sobre
ciertos aspectos de sectores poblacionales que ha generado un riesgo de discriminacin
constante, que puede o no materializarse, pero que en todo caso es latente por su mera
condicin de ser. En este sentido, la construccin social que se ha hecho de la raza, de la
etnia, del gnero, de la orientacin sexual, de la diversidad de gnero, de la edad, de la
discapacidad, ha generado una mayor exposicin a la vulneracin de los derechos de
quienes son percibidos como inferiores. En este sentido, la construccin social que se ha
hecho de la poblacin afrodescendiente, de las comunidades indgenas, de las mujeres, de la
poblacin LGBTI, de nios, nias y adolescentes, de adultos mayores, de personas con

por la Unin Europea
247
discapacidades, les ha ubicado en un riesgo latente de ser excluidos y objeto de
discriminacin por quienes no comparten estas condiciones del ser. Es justamente frente a
estas poblaciones que se requiere la incorporacin de enfoques diferenciales.

Esto no significa que sean las nicas poblaciones y personas que puedan padecer de
discriminacin, puesto que es claro que de acuerdo con ciertas circunstancias especficas de
tiempo, de lugar, culturales, entre otras, otros sectores poblacionales pueden ser sujetos de
vulneracin de sus derechos. No obstante, lo que diferencia a los sectores poblacionales
sobre los que se debe incorporar enfoques diferenciales de los que no, es especialmente el
riesgo latente a su victimizacin que se sustenta en discriminaciones histricas.

En este sentido, la referencia enfoques diferenciales alude a por lo menos los siguientes
sectores de la poblacin que pueden ser objeto de victimizacin o que pueden estar
expuestos a afectaciones desproporcionadas.

Por su condicin de mujer, orientacin sexual e identidad de gnero

Este sector de la poblacin ha sido histricamente discriminado por razones de sexo y de
gnero, referidas tambin a su orientacin e identidad.

En el caso de las mujeres, ha sido ampliamente reconocido que socialmente se han
construido relaciones desiguales entre ellas y los hombres, que las han ubicado en situacin
de subordinacin frente a los hombres por el slo hecho de ser mujeres, de su sexo. Esta
posicin de inferioridad en que la sociedad ha ubicado a las mujeres, tiene manifestaciones

por la Unin Europea
248
diferentes, una de las cuales es la mayor exposicin a la violencia. La causa de su
discriminacin es su propio sexo, el solo hecho de ser mujeres.

La orientacin sexual se refiere a la capacidad de cada persona de sentir una profunda
atraccin emocional, afectiva y sexual por personas de un gnero diferente al suyo, o de su
mismo gnero, o de ms de un gnero, as como a la capacidad mantener relaciones
ntimas y sexuales con estas personas
395
. La discriminacin surge cuando una persona o
grupo de personas vive una orientacin sexual distinta a la de la mayora (heterosexual),
que puede ser homosexual (lesbianas o gays) o bisexual.

La identidad de gnero se refiere a la vivencia interna e individual del gnero tal como
cada persona la siente profundamente, la cual podra corresponder o no con el sexo
asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que
podra involucrar la modificacin de la apariencia o la funcin corporal a travs de
medios mdicos, quirrgicos o de otra ndole, siempre que la misma sea libremente
escogida) y otras expresiones de gnero, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los
modales
396
. La discriminacin surge cuando una persona se distancia de los roles o
vivencias asignadas socialmente a su sexo y, por el contrario, asume roles y vivencias
contrarios y diferentes (tal es el caso de los transgeneristas).

Por su origen racial o pertenencia tnica

El origen racial se refiere a aquellas caractersticas biolgicas visibles que diferencias a los
seres humanos entre s (principalmente rasgos faciales y pigmentacin de la piel). Estas
diferenciaciones varan de acuerdo con la cultura, el momento histrico y el lugar.

La pertenencia tnica se refiere a una identidad colectiva surgida principalmente en una
ascendencia comn, que se traduce en prcticas culturales, lengua, tradiciones y religiosas
diferentes.

En uno y otro caso, la discriminacin surge cuando la persona o sector poblacin es
diferente a la mayora de la poblacin. En el caso colombiano, su manifestacin se
evidencia en el color de la piel (principalmente en contra de personas afrodescendientes) y
en la pertenencia a comunidades indgenas y otros pueblos (como el rom o raizal).

Por razones etreas

Esta categora se refiere a los ciclos vitales, de acuerdo con los cuales se est expuesto a un
mayor o menor riesgo de afectacin de los derechos.

395
Principios de Yogyakarta. Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos humanos en
relacin con la orientacin sexual y la identidad de gnero.
396
IBDEM.

por la Unin Europea
249

La principal afectacin se encuentra en los casos de nios, nias y adolescentes y en el caso
de adultos mayores, puesto que prevalece una mayor vulnerabilidad por la dificultad de
enfrentar la vida con autonoma e independencia.

En razn de sus condiciones de discapacidad

Existen mltiples clasificaciones de lo que se conoce como discapacidad. Al igual que las
anteriores categoras, es objeto de mltiples debates y categorizaciones. Para efectos de este
documento, es importante considerar que las discapacidades pueden ser diferentes segn
sea su origen y que dependiendo de este, el nivel de vulneracin o de riesgo a la
vulneracin adquiere matices diferentes.

De un lado, se encuentran las discapacidades cognitivas, relacionadas con la disminucin
de las actividades intelectuales de los individuos. Aqu se puede destacar el autismo o el
Sndrome de Down, como manifestaciones de esta discapacidad.

De otro lado, estn las discapacidades sensoriales, que se relacionan con la disminucin de
algunos de los sentidos (por ejemplo, visual, auditiva).

Finalmente, se encuentra la discapacidad fsica, la cual puede ser provocada por factores
congnitos, accidentes, enfermedades degenerativas, entre otras.

Es importante destacar que adems del reconocimiento, ya existe en el ordenamiento
jurdico internacional y en el colombiano, una serie de derechos reconocidos a distintos
sectores poblacionales que imponen el deber de observarlos y de adoptar medidas
especficas para su proteccin
397
.

Identificacin de las realidades sobre las cuales se pretende intervenir y
de los actores o sectores sociales que se encuentran en condicin de
vulnerabilidad en relacin con dicha realidad

Aunque pueda parecer obvio, los enfoques diferenciales imponen un anlisis especfico de
las realidades que se pretenden intervenir, dado que dependiendo de ellas las exposiciones a
posibles violaciones de derechos o a efectos desproporcionados por hechos, puede ser
mayor o menor sobre algunos sectores de la poblacin.

En tal sentido, el anlisis es diferente si la realidad que pretende estudiarse se relaciona con
la proteccin de los derechos en el escenario familiar, en el escenario de la comunidad

397
Algunos de esos reconocimientos de derechos son evidenciados en la segunda parte de este documento.

por la Unin Europea
250
por ejemplo, frente a la seguridad, o a la recreacin o en el escenario del conflicto
armado.

Es muy diferente la afectacin que pueden sufrir personas que se encuentren en condiciones
de discapacidad en relacin con la vulnerabilidad frente a la violencia intrafamiliar, que las
derivadas del conflicto armado.

El ejercicio de anlisis implica necesariamente partir de un supuesto de exposicin en
tanto es una poblacin reconocida como acreedora de especial proteccin , el cual debe
evaluarse en relacin con las circunstancias de tiempo y de lugar que se pretenden estudiar.
As, en relacin con el derecho a la memoria, es relevante reconocer que es muy posible
que estas poblaciones hayan sufrido una afectacin especial en el conflicto armado, pero ha
de estudiarse especficamente frente a los actores armados, la regin, los modos de ataque
utilizados, etc.

Ahora bien, como se sealaba en el primer tem reconocimiento de las diferencias , es
necesario indagar por las posibles afectaciones especficas a sectores poblacionales de cara
a dicha realidad.

Ello implica, bajo el supuesto de afectacin diferenciada, verificar si los sectores sociales
que cuentan con una presuncin de proteccin han sido afectados en sus derechos y en caso
tal, de qu manera.

Este anlisis requiere, a su vez, diferenciar en formas dismiles de afectacin segn los
hechos de que se trate, tal como se propone a continuacin.

Identificacin de los hechos o violaciones a los derechos humanos de los
sectores en condiciones de vulnerabilidad

Para llenar de contenido los enfoques diferenciales y saber qu tipo de atencin requieren
los sectores poblacionales sujetos de especial proteccin, es necesario primero conocer qu
tipo de afectaciones han sufrido y qu derechos les han sido vulnerados.

Ello implica un triple proceso de anlisis, dado que la afectacin puede tener distintas
manifestaciones, orgenes y momentos.

El triple proceso consiste en revisar (i) las vulneraciones a los derechos provocadas por la
propia condicin de discriminacin de la persona o grupo poblacional afectado; (ii) las
vulneraciones que si bien no tienen su origen en la condicin de discriminacin, s se
realizan aprovechando la misma y; (iii) las vulneraciones que se provocan no como
consecuencia de un hecho directa o indirectamente dirigido, sino producto de las secuelas o
impactos desproporcionados de los hechos en dichas poblaciones.

por la Unin Europea
251

Afectaciones derivadas del hecho mismo de la condicin de discriminacin

Las poblaciones histricamente discriminadas pueden sufrir distintos tipos de afectacin a
sus derechos, uno de los cuales se relaciona directamente con su condicin de ser, con el
origen mismo de la discriminacin.

Este es quiz uno de los escenarios que requieren mayor anlisis y que puede ser
mayormente invisible, por cuanto exige establecer qu tipos de victimizacin estn
especialmente dirigidas a grupos poblacionales especficos. Para abordar este aspecto, es
necesario sealar que cuando se hace alusin a la victimizacin contra un grupo
poblacional por su razn de ser, no se quiere significar que ese tipo de violencia sea
exclusivo y que no se pueda realizar en contra de otro grupo poblacional. Significa que
tiene una prevalencia, o una intencin especfica en contra de un sector de la poblacin,
cuya causa se origina principalmente en la discriminacin.

A manera de ejemplo, encontramos que la violencia sexual ha sido reconocida como un
tipo de violencia cometida por razones de gnero. Ello significa que este tipo de violencia
se comete principalmente en contra de las mujeres como un ejercicio de dominacin y a fin
de mantener la subordinacin. Es una violencia que tiene como origen la concepcin de la
mujer en un escenario de menor vala, sobre la cual se puede disponer de su cuerpo.


por la Unin Europea
252
Con ello no se quiere decir que otros sectores poblacionales como hombres o nios no
puedan ser vctimas de violencia sexual. No obstante, se reconoce que es una violencia
cometida contra las mujeres por el hecho de serlo, por ser un tipo de violencia que
principalmente se comete en contra de las mujeres y porque la principal causa que origina
su comisin es el sexo de la vctima.

Para acercarse con mayor precisin a la memoria de lo ocurrido en situaciones de conflicto
armado, es necesario atender de manera muy cuidadosa este tipo de violencia, la que se
comete en contra de grupos poblacionales por el hecho de serlo. La que se comete en contra
de los pueblos indgenas y afrodescendientes por el hecho de serlo, por su cosmovisin, por
su propiedad colectiva, etc. La que se comete en contra de la poblacin LGBTI por el hecho
de ser lesbiana, gay, bisexual, transgenerista o intersexual y que tiene como propsito su
eliminacin, etc.

Este tipo de violencia hace un llamado a la identificacin de agresiones que tienen su
origen en la discriminacin. Si los Estados logran identificar estas violencias, el camino a la
transformacin estar mucho ms cerca.

Afectaciones derivadas del aprovechamiento de su condicin

Adems de la violencia generada por la discriminacin, tambin existen violencias que si
bien no estn especialmente dirigidas en contra de personas o grupos poblacionales
especficos, s se aprovechan de esta condicin para agredirlas. Es una violencia directa con
una intencionalidad indirecta.

Tal es el caso de los nios y nias que son utilizados como informantes, como emisarios.
En estos casos, este tipo de violencia no est dirigida en contra del nio o nia por su
condicin de tal, no pretende castigarlo o reforzar su inferioridad; no obstante, el actor
armado se aprovecha de la condicin de minora de edad para generar una violencia que
expone a la vctima.

Otro ejemplo lo encontramos en los casos de personas en situacin de discapacidad que
pueden estar mayormente expuestas a ser vctimas de ejecuciones extrajudiciales para ser
presentados como muertos en combate, por la facilidad de ser utilizados para tal fin.

O incluso, por ejemplo, en casos de adultos mayores o personas en condicin de
discapacidad que ante escenarios de huida deben ser abandonados por su dificultad de
movimiento o de transporte.

En esta categora la violencia no est dirigida especficamente en contra de los sectores
poblacionales descritos, sino que es una violencia que se aprovecha de la condicin de estos

por la Unin Europea
253
grupos o que exacerba las condiciones de discriminacin en violencias que no estn
dirigidas en su contra.

La diferencia entre esta categora y la anterior, radica en el origen del acto de violencia. En
el primer caso, la violencia es dirigida teniendo como causa la discriminacin. En el
segundo caso, aprovechndose de su condicin o provocando una exacerbacin en la
vulnerabilidad.

Afectaciones derivadas de secuelas o consecuencias desproporcionadas

Este contenido del enfoque diferencial no se centra en la violencia per se, sino en las
consecuencias o secuelas que la violencia genera en ciertos sectores poblacionales
histricamente discriminados o expuestos, y que profundizan su discriminacin.

Como se ver en la segunda parte de este documento, la Corte Constitucional ha estudiado
a profundidad los impactos diferenciados y desproporcionados que el desplazamiento
forzado ha tenido frente a algunos sectores poblacionales discriminados.

La jurisprudencia constitucional ha evidenciado que el conflicto armado y, especficamente,
el desplazamiento forzado han provocado condiciones nuevas de afectacin de grupos
discriminados o profundizado otros que existan previamente.

Este tipo de anlisis llama a evidenciar las distintas y especficas afectaciones que tiene la
violencia en contra de personas y grupos poblacionales vulnerables, asumiendo que son
distintos segn sea el tipo de afectacin y de persona o grupo. En este sentido, no es lo
mismo que un hombre adulto sea vctima de una mina antipersonal, a que la vctima sea un
nio.

El desplazamiento forzado afecta de manera diferente, por ejemplo, a una comunidad
indgena que a una comunidad urbana. Uno y otro hecho son graves, pero en el caso de la
comunidad indgena implica, adems, una posible prdida de sus costumbres, de su
cosmovisin, de la posibilidad misma de supervivencia como pueblo.

En el caso de las nias que son vctimas del desplazamiento forzado, el desarraigo y la
pobreza extrema a la que est sometida esta poblacin, genera una mayor posibilidad de ser
vctima de trata de personas o de explotacin laboral, que en el caso de nias que no son
vctimas de desplazamiento forzado.

Es importante aclarar que los enfoques diferenciales no buscan crear categoras de mayor o
menor gravedad de los hechos. Uno y otro son igualmente graves, pero uno y otro tienen

por la Unin Europea
254
distintos tipos de afectacin. Esta categora nos llama a evidenciar las afectaciones post
facto, para determinar qu tipo de atencin requieren las personas y grupos.

Cruces entre las distintas formas de condiciones de vulnerabilidad,
victimizaciones y afectaciones

Una sola persona puede ser titular de distintas condiciones de discriminacin, vctima de
distintos tipos de hechos provocados por su condicin y afectada de manera
desproporcionada de mltiples formas. Una adecuada atencin exige reconocer esta
complejidad y, en tal sentido, implica hacer cruces entre las categoras sealadas
anteriormente.

De este modo, la atencin que requiere una mujer que ha sido desplazada forzadamente es
diferente si se trata de una mujer adulta de clase media, titular de tierras, que no ha sufrido
prdidas de sus familiares, a una mujer joven afrodescendiente, madre cabeza de familia,
que est en condicin de discapacidad y que, adems, la causa de su desplazamiento es un
acto de violencia sexual.

Una y otra mujer requiere de una atencin diferente que atienda a las mltiples
manifestaciones de vulnerabilidad y riesgo. Como se ver en el siguiente tem, ello no
implica una poltica o un programa para cada persona, sino un conjunto de medidas que
tengan la potencialidad de atender a esta mltiple afectacin.

Identificacin de las medidas que deberan adoptarse para la
prevencin, proteccin y garanta de las personas y colectividades que
hacen parte de estos sectores en condiciones de vulnerabilidad

La discriminacin histrica, los distintos tipos de victimizacin y las secuelas diferenciadas
que sufren personas y grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad, imponen a
los Estado la obligacin de actuar de manera diferente para proteger adecuadamente a estas
poblaciones.

En este sentido, el ltimo paso de la metodologa implica a partir del reconocimiento de lo
que es diferente en las afectaciones y condiciones de estas personas y grupos poblacionales,
adoptar medidas de atencin distintas.

Ello implica dos aspectos fundamentales: en primer lugar, de manera general identificar las
condiciones propias de estas personas y grupos que exigen proteccin. Por el slo hecho de
estar en condicin de discapacidad, por el hecho de ser indgena, por el hecho de tener una

por la Unin Europea
255
orientacin sexual diversa, etc. Son condiciones o atributos que exigen per se una atencin
diferente.

En segundo lugar, de manera concreta, implica identificar frente a la realidad concreta de
anlisis, las victimizaciones especficas directas e indirectas, y las consecuencias y secuelas
desproporcionadas que afectan a esa poblacin.

Este proceso requiere, necesariamente, un dilogo con las personas y grupos victimizados y
no victimizados directamente, con quienes han estudiado los impactos y afectaciones
especficas y desproporcionadas, con quienes hacen parte y tienen identidades compartidas
que pueden ayudar a entender y visibilizar la exposicin y la discriminacin y que,
principalmente, pueden compartir frmulas de atencin adecuadas a las necesidades
concretas.

Es importante alertar que el hecho de ser parte de un grupo poblacional vulnerado o
discriminado, no implica necesariamente tener conciencia sobre la afectacin y la
discriminacin. Por eso, las autoridades se encuentran en el deber de indagar de manera
puntual, a partir de anlisis previos, sobre posibles afectaciones. La incorporacin del
enfoque diferencial no puede, en este sentido, depender de las vctimas y de las propias
poblaciones; implica un papel activo del Estado que reconozca que por el propio hecho de
la discriminacin, es difcil tener conciencia de ella misma.

Ahora bien, hay dos posibles formas de incorporar en la atencin los enfoques
diferenciales. Estas dos formas deberan trabajarse de manera simultnea y ser parte de
cualquier poltica pblica. De un lado, lo que se conoce como la transversalidad del
enfoque diferencial y, del otro, polticas especficas de atencin.

La transversalidad del enfoque diferencial consiste en relevar la importancia de tener un
tratamiento diferenciado en cualquier poltica pblica para atender las diferencias de estos
sectores poblacionales. Esto es mucho ms que slo incorporar como un principio el
enfoque diferencial o incluir en los artculos el trmino. Implica pensar mecanismos
especficos para que las polticas generales incluyan a la poblacin. A manera de ejemplo,
la sancin disciplinaria a acciones de servidores pblicos que impliquen discriminacin, o
la inclusin de intrpretes para las comunidades indgenas que no hablen el castellano, o la
incorporacin de mecanismos que permitan que personas analfabetas o con discapacidades
sensoriales puedan acceder y diligenciar la informacin, o la construccin de infraestructura
adecuada que permita dialogar sobre asuntos que tocan la intimidad de las personas como la
violencia sexual, o la orientacin sexual, etc.

Las polticas especficas de atencin se refieren a la necesidad de incluir mecanismos que
reconozcan la discriminacin histrica, las formas de victimizacin y sus secuelas para una
adecuada atencin. No es suficiente con las medidas transversales, es necesario incluir

por la Unin Europea
256
programas o polticas que atiendan las condiciones especficas y los daos. Como un
ejemplo nos encontramos con la titulacin de tierras, que debera incluir un enfoque
especfico para la proteccin de las mujeres que por tradicin casi nunca cuentan con
ttulos de propiedad, porque quienes mayormente los ostentan son los hombres. O medidas
especficas para lograr atencin especializada a adultos mayores abandonados, etc.

Estas modalidades de inclusin de los enfoques diferenciales no son excluyentes y, por el
contrario, resultan necesarias para brindar una atencin integral. Las polticas pblicas
deberan estar alertas a incorporar medidas de carcter formal (acceso y trmite) y material
(para atender las especificidades de la vulneracin y afectacin) que garanticen una
atencin adecuada.
3.- EN CUANTO A ARCHIVOS

ESTRATEGIA NACIONAL EN PROTECCIN Y ACCESO DE
ARCHIVOS DE DERECHOS HUMANOS, DIH Y MEMORIA HISTRICA

Referentes orientadores

La proteccin de archivos contempla un conjunto de actividades tendientes a garantizar que
tanto la informacin como sus soportes sean mantenidos en condiciones ptimas para su
recuperacin, consulta y preservacin en el tiempo. Por lo anterior, el concepto de archivo
total
398
cobra especial relevancia ya que comprende la estandarizacin de procesos tales
como la produccin o recepcin, la organizacin, la consulta y la recuperacin y la
disposicin final de los documentos, los cuales garantizan que el acceso a los mismos se d
asertivamente y con base en protocolos definidos predeterminadamente. Su objetivo es
proporcionar transparencia para la toma de decisiones, aprovechar materiales, generar
ahorro para las administraciones y asegurar que en el aprovechamiento de los recursos se
optimice el uso de los documentos para los fines que fueron creados.

En razn de lo anterior, una aplicacin del modelo general de gestin documental a la
informacin especfica producida en Derechos Humanos encaja en su totalidad con las
necesidades de proteccin y acceso de este tipo de acervos de informacin, los cuales, de
manera general, son poseedores de documentos en diferentes medios o soportes generados
por diferentes organizaciones e instituciones en ejercicio de las misiones que les han sido
encomendadas por la Ley o las definidas por ellas mismas, segn su naturaleza.

398
El Archivo General de la Nacin define Archivo Total como el concepto que hace referencia al proceso integral de los
documentos en su ciclo vital; esto es, desde su generacin hasta su disposicin final.

por la Unin Europea
257
En este sentido, se pretende desplazar la tendencia actual segn la cual, las instituciones
actan pensando que en materia de archivos de Derechos Humanos, la proteccin se limita
a garantizar el mantenimiento de los documentos durante su fase activa o de gestin
399
, ya
que paralelamente al comienzo de todas las actividades de atencin y acompaamiento se
inician las actividades de produccin documental, soportando los hechos y construyendo la
historia relacionada con cada caso, es decir hasta su estado histrico. Es importante resaltar
que si bien la informacin sobre violaciones de Derechos Humanos en el contexto del
conflicto armado es de un alto impacto para el desarrollo del pas, para los efectos de su
organizacin y aplicacin, los estndares archivsticos se conciben de forma igual que los
dems documentos de archivo de las organizaciones, tales como registro de informacin
producida o recibida por una persona o entidad en razn a sus actividades o funciones, que
tiene valor administrativo, fiscal o legal, cientfico, econmico, histrico o cultural, y debe
ser objeto de conservacin.

Lo anterior se fortalece en las disposiciones emanadas por la Procuradura General de la
Nacin que, mediante la directiva 001 de 2010, convoc a las entidades pblicas y no
pblicas para que apliquen lo establecido por la Ley General de Archivos y aseguren las
medidas correspondientes para garantizar la conservacin, custodia y acceso a la
informacin documental, teniendo en cuenta aquella que registre las violaciones de
Derechos Humanos e infracciones al DIH.

La estrategia nacional para proteccin de archivos de Derechos Humanos, DIH y Memoria
Histrica tiene como base principal la obligatoriedad que recae sobre todas entidades de la
administracin pblica en sus diferentes niveles, las entidades no pblicas que cumplen
funciones pblicas y los dems organismos que cumplen funciones estatales, en desarrollar
programas de gestin documental acordes con la Ley 594 de 2000 y el Reglamento General
de Archivos, y, en este mismo sentido, en conformar fondos documentales
400
organizados y
accesibles, acatando los principios de procedencia y orden original, el ciclo vital de los
documentos y la normatividad archivstica.

Conforme a lo anterior y atendiendo la normatividad vigente, para la proteccin de los
archivos de Derechos Humanos y Memoria Histrica es necesario que se intervengan todos
los documentos generados en las instituciones, de manera que se cuente con fondos

399
El artculo 4 del Reglamento General de Archivo seala que teniendo en cuenta el ciclo vital de los documentos, los
archivos se forman a travs de las siguientes fases 1. Archivos de gestin o de las oficinas productoras de documentos, en
los que se rene la documentacin en trmite en busca de solucin a los asuntos iniciados, sometida a continua
utilizacin y consulta administrativa por las mismas oficinas u otras que la soliciten. 2. Archivos centrales o intermedios,
en los que se agrupan documentos transferidos por los distintos archivos de gestin de la entidad respectiva, una vez
finalizado su trmite, que siguen siendo urgentes y objeto de consulta por las propias oficinas y los particulares en
general. 3. Archivos permanentes o histricos, a los que se transfiere desde el archivo intermedio la documentacin que,
por decisin del respectivo Comit de Archivo previsto en el artculo 19, debe conservarse permanentemente, dado el
valor que cobra para la investigacin, la ciencia y la cultura.
400
El trmino hace referencia a la totalidad de las series documentales de la misma procedencia o parte de un archivo que
es objeto de conservacin institucional o personal.

por la Unin Europea
258
documentales organizados que permitan hacer diferenciaciones que tengan en cuenta las
necesidades de la informacin netamente administrativa, por un lado, y la misional o la de
programas y proyectos desarrollados en torno de Derechos Humanos y DIH.

De igual forma, se recomienda que la metodologa utilizada para el desarrollo o adecuacin
del programa de gestin documental involucre una etapa de anlisis y diseo conceptual
basado en la institucin que tenga a su cargo la implementacin de la estrategia nacional en
proteccin y acceso de archivos de Derechos Humanos, DIH y Memoria Histrica, y que,
segn se desprende de la Ley 1448 de 2011, es el Centro de Memoria Histrica.

En este contexto, la estrategia nacional para proteccin de archivos de Derechos Humanos,
DIH y Memoria Histrica propone la implementacin de un programa de gestin
documental que tiene como misin la intervencin de archivos en las diferentes entidades
del Estado.

El concepto de intervencin, para los fines de la presente estrategia, hace alusin a la
aplicacin de procedimientos archivsticos y desarrollo de programas de gestin
documental, con prioridad de actuacin, en las instituciones contenidas en el informe sobre
el desarrollo de la Directiva 001 de 2010 del Procurador General de la Nacin, en materia
de proteccin de archivos de memoria histrica: Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH, la Agencia Presidencial para la Reintegracin, Oficina del Alto
Comisionado para la Paz, Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, El
Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y del Derecho,
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural, Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional, Comando General de las Fuerzas Militares, Ejrcito
Nacional, Fuerza Area Colombiana, Armada Nacional, Polica Nacional y Departamento
Administrativo de Seguridad. Estas entidades, conforme lo establece la norma; debern
implementar programas de gestin documental dentro de los cuales se desarrollan nueve
procesos interrelacionados que se constituyen en los pilares fundamentales de la cadena de
proteccin y acceso.

Estos procesos, desarrollados en el presente documento, son los establecidos como
mnimos para la elaboracin de programas de gestin documental: Produccin, Recepcin,
Distribucin, Trmite, Organizacin, Consulta, Conservacin, Disposicin final de
documentos y Tecnologa.

Programa de gestin documental

Segn el Ttulo V de la Ley General de Archivos, las entidades pblicas se obligarn a
construir programas de gestin de documentos teniendo en cuenta el uso de nuevas
tecnologas y soportes, observndose los principios y los procesos archivsticos de manera

por la Unin Europea
259
que se contemplen el concepto de archivo total y las fases que dentro de este se desarrollen.
En razn de lo anterior, y con el objetivo de proporcionar un panorama general frente al
desarrollo de la presente estrategia, la cual contempla cada una de las fases, se presenta
siguiente grfica (1) como un esquema de orientacin en relacin con cada uno de los
procesos que el documento desarrolla.

GRAFICA 1

1. Produccin

El Archivo General de la Nacin define la produccin documental como la generacin de
documentos en cumplimiento de unas funciones especficas definidas en las competencias
de cada institucin u organizacin y sus dependencias. Para determinar de qu manera ser
producida la documentacin, debe realizarse un estudio de la organizacin que permita
determinar las competencias de cada una de las dependencias para conocer flujos de
trabajo, responsabilidades y competencias, as como los recursos disponibles en materia de
tecnologa y presupuesto. Lo anterior permite que desde el nacimiento de los documentos

por la Unin Europea
260
se visibilice todo el proceso por el que atravesarn hasta su etapa inactiva, y los soportes
que sern ms aptos para mantenerse durante este proceso.

En concordancia con la Ley 1448 de 2011, los archivos de DDHH, Derecho Internacional
Humanitario y Memoria Histrica estarn conformados por:

Documentos originales o copias fidedignas de todos los hechos victimizantes a los que
hace referencia la Ley de Vctimas, as como la documentacin sobre procesos
similares en otros pases.
Testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares.
Documentos y testimonios correspondientes a las vctimas y sus familiares.
Documentos sobre investigacin histrica del conflicto armado en Colombia.
Documentacin sobre actividades participativas y formativas en temas relacionados con
el conflicto armado interno.
Evidencias sobre exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin
sobre el valor de los Derechos Humanos.

Dadas las consideraciones anteriores, en trminos de produccin, las entidades tanto
pblicas como no publicas debern realizar las actividades
401
que se desarrollan a
continuacin, y que como se menciona anteriormente, estarn relacionadas con una etapa
de anlisis y diseo conceptual basado en la institucin que los contenga, que segn la Ley
1448 de 2011 debe ser el Centro Nacional de Memoria Histrica:

Definicin de medios y tcnicas de produccin y de impresin.
Determinacin y seleccin de soportes documentales (cintas magnticas, CD-ROM,
discos pticos, disquetes, discos duros, microfilme, video).
Determinacin de tamaos, calidad y tipos de soportes, gramaje, tintas.
Realizacin de instructivos para el diligenciamiento de formularios.
Determinacin de uso y finalidad de los documentos.
Diplomtica en trminos de formalidad, imagen corporativa o logotipo de la entidad,
caractersticas internas y externas, tipo de letra, firmas autorizadas.
Identificacin de dependencias productoras.
Definicin de tipologas documentales, conforme a formatos y formularios regulados en
los manuales de procesos y procedimientos e identificados en la Tabla de Retencin
Documental.
Elaboracin de directrices relacionadas con el nmero de copias y la produccin de
nuevos documentos.

401
Actividades tomadas del documento de trabajo AGN Gua de Implementacin de un PGD del Archivo General de la
Nacin de Colombia. (S.F). En lnea: http://www.archivogeneral.gov.co/index.php?idcategoria=1234#. (26 de julio de
2011).

por la Unin Europea
261
Determinacin de la periodicidad de la produccin documental.
Definicin de la pertinencia y los servicios de la reprografa.

Recepcin de informacin

La recepcin de informacin abarca un conjunto de actividades mediante las cuales se
acopia informacin en las diferentes dependencias de la institucin. En desarrollo de estas,
se realizarn acciones de verificacin y control con el objeto de determinar la pertinencia de
la misma en la institucin y la dependencia encargada de atender temas relacionados con
Derechos Humanos en el contexto del conflicto armado, as como el diseo de los
mecanismos ms acertados de recepcin en trminos de interlocucin con usuarios externos
teniendo en cuenta su situacin de vctima y las caractersticas especiales de cada unos de
los hechos por los que recurren a cada institucin u organizacin. En este punto es de
mxima importancia suministrar al usuario datos relacionados con el flujo que seguirn los
documentos al interior de la misma, de modo que se genere un ambiente de confianza y
respeto.

Recepcin de informacin en sitio

El Estado tiene la obligacin de realizar todos los esfuerzos necesarios para garantizar que
las medidas de atencin, asistencia y reparacin contribuyan a la eliminacin de los
esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos
victimizartes. De igual forma, se obliga a remover los obstculos administrativos que
puedan impedir el acceso real y efectivo de las vctimas a las medidas de atencin,
asistencia y reparacin, y, en tal sentido, deber destinar un punto centralizado de atencin
diferente al punto de radicacin de informacin administrativa, que permita a la ciudadana
entregar documentos e iniciar el proceso de atencin a que haya lugar. Adicionalmente, las
instituciones u organizaciones debern asegurar la recepcin controlada de informacin
mediante los diferentes canales como el correo tradicional, fax, correo electrnico,
directamente de la fuente u otro medio que se desarrolle para tal fin, los cuales deben estar
regulados en los manuales de procedimientos que se crear una vez definido el esquema
organizacional de operacin en materia de atencin a vctimas.

Este manual de procedimientos deber regular como mnimo las siguientes actividades de
recepcin en sitio
402
:

Identificacin de medios de recepcin.
Recibo de documentos.

402
Para la definicin de estas actividades se toman como referencia las planteadas en Gua de Implementacin de un
PGD del Archivo General de la Nacin de Colombia. Pgina 4. (S.F). En lnea:
http://www.archivogeneral.gov.co/index.php?idcategoria=1234#. (26 de julio de 2011).

por la Unin Europea
262
Verificacin y confrontacin de folios, copias, anexos, firmas.
Constancia de recibo (sello, reloj radicador).
Asignacin de un nmero consecutivo a los documentos en los trminos establecidos en
el artculo 2 del Acuerdo AGN 060 de 2001.
Impresin de rtulo de la radicacin para documentos entrantes y salientes.
Registro impreso de planillas de radicacin y control.
Registro de documentos en sistemas automatizados de control.
Conformacin del consecutivo de comunicaciones oficiales despachadas.
Establecimiento de controles de respuesta a partir de la interrelacin de documentos
recibidos y enviados.

Recepcin de informacin mediante transferencia documental de otras
instituciones u organizaciones

Transferencia documental es un proceso mediante el cual los documentos de archivo son
desplazados de un estado de archivo a otro dados los tiempos de retencin o las
circunstancias especiales de los documentos o sus custodios. El Reglamento General de
Archivos, expedido mediante el Acuerdo 07 de 1994 en su captulo 3, expone:

El ingreso de documentos en los archivos se har en los siguientes eventos: 1. Por las
transferencias regulares de fondos
403
, por donacin o legado aceptados por el archivo
respectivo, por depsito voluntario o por expropiaciones de documentos por razones de
utilidad pblica o de inters social en los trminos fijados por el legislador, de conformidad
con lo establecido en el artculo 58 de la Constitucin Poltica Todo ingreso de
documentos en los archivos se har mediante acta de entrega del archivo de la entidad
remitente y deber ajustarse al modelo normalizado por el Archivo General de la Nacin
Las instituciones o dependencias que reciban archivos de otras, debern llevar un Registro
General de Ingreso de Fondos o Series, que corresponda a los documentos que ingresen, en
virtud de las actas de entrega establecidas en el artculo anterior y cindose al modelo
normalizado por el Archivo General de la Nacin
404
.

El Artculo 34 del Reglamento contempla, adems, el registro de depsito voluntario, es
una figura mediante la cual los archivos que lo requieran llevarn un registro especial en el
que consten los plazos de permanencia en el archivo, acordados en el respectivo convenio y
cindose al modelo normalizado por el Archivo General de la Nacin. En razn de lo
anterior, y teniendo en cuenta que las entidades debern acopiar, preservar y custodiar
materiales que recoja o de manera voluntaria sean entregados por personas naturales o
jurdicas, podrn recibirse transferencias documentales de instituciones tanto pblicas como
no pblicas, previo cumplimiento de algunos requisitos de entrega y en los casos que la Ley

403
El trmino hace referencia a la totalidad de las series documentales de la misma procedencia o parte de un archivo que
es objeto de conservacin institucional o personal.
404
Colombia. Archivo General de la Nacin. Reglamento General de Archivos. Colombia: AGN, 1994.

por la Unin Europea
263
lo permita. Lo anterior se encuentra directamente relacionado con lo establecido en el
Pargrafo 3 del Artculo 144 de la Ley 1448, en el cual se seala obligatoriedad en la
observancia de lo dispuesto en la Ley 594 de 2000 y en el Captulo X sobre conservacin
de archivos contenido en la Ley 975 de 2005.

Frente a las entidades pblicas, el Artculo 11 de la Ley 594 de 2000 expresa claramente la
obligatoriedad en la conformacin de los archivos pblicos, adems de su organizacin,
preservacin y control, como ya se ha mencionado, teniendo en cuenta los principios de
procedencia y orden original, el ciclo vital de los documentos y la normatividad
archivstica. Por lo anterior, cada entidad del Estado debe mantener fondos documentales
claramente identificados con base en sus funciones misionales, y de acuerdo con las
actividades administrativas de apoyo a estas. Las transferencias documentales de este tipo a
las que pueda haber lugar, estarn entonces supeditadas a la entrega de los inventarios de
manera que se asegure el control en las entregas. No obstante, y sin perjuicio de
cumplimiento de lo anterior, los documentos que quieran ser transferidos debern
someterse a una evaluacin previa del comit de archivo
405
con el objeto de determinar si
deben almacenarse en esta entidad o deben mantenerse en la institucin que desea
transferirla por motivos de competencia.

Previo cumplimiento de lo anterior, se deber determinar en qu condiciones ser remitida
la documentacin ya que esto le permitir precisar las mejores opciones para proteccin y
conservacin de los documentos, sea cual fuere su soporte. En este sentido, es necesario
realizar una observancia detallada sobre las recomendaciones hechas por el Archivo
General de la Nacin en esta materia, las cuales se detallan en el documento Pautas para el
Diagnstico Integral de Archivos, que, por ser integral, permite evaluar el mximo de
variables involucradas en la preservacin, mantenimiento y control documental; el
Diagnstico se divide en tres partes: A. Identificacin, B. Infraestructura fsica del
archivo, y C. Caractersticas de la documentacin. Estas van de lo general a lo particular.
Inician con la evaluacin de la entidad y del archivo en sus aspectos administrativos,
contina con la revisin de la infraestructura y dotacin, y termina con el monitoreo
especfico de la documentacin en su estado de conservacin y deterioro
406
. No obstante,
estas actividades sern responsabilidad de cada una de las instituciones a cargo de la
informacin, pues en ningn caso podrn traspasar a otras los problemas administrativos de
sus archivos.

Frente a las entidades no pblicas y, en especial, Organizaciones No Gubernamentales, las
cuales han sido consideradas por la Unesco como actores fundamentales en la sociedad

405
El Acuerdo N. 007 del 29 de junio de 1994 expedido por el Consejo Directivo del Archivo General de la Nacin,
expresa que el comit de archivo de cada entidades ser creado como un grupo asesor de la alta direccin, responsable
de definir las polticas, los programas de trabajo y de la toma de decisiones en los procesos administrativos y tcnicos de
los archivos.
406
Archivo General de la Nacin. Pautas para el diagnstico integral de archivos. Bogot: AGN, 2003.

por la Unin Europea
264
internacional, es fundamental conservar y difundir sus archivos, los cuales constituyen un
porcentaje significativo en el soporte de la Memoria Histrica. En este sentido, la
informacin que estas organizaciones deseen transferirse entre ellas o a alguna institucin
del Estado ser recibida en las mejores condiciones posibles, sin perjuicio de aplicar los
procedimientos que en materia de transferencias documentales ha definido el Archivo
General de la Nacin. Lo anterior ser previamente evaluado, teniendo en cuenta la
situacin especfica de las organizaciones en trminos de presupuesto, situacin geogrfica
y caractersticas de la misma. Sobre este particular ser indispensable garantizar el
acompaamiento tcnico a las organizaciones con el objeto de propiciar espacios para
definicin de formatos o metodologas estandarizadas de recoleccin de testimonios y
sistematizacin de informacin para su remisin a los diferentes archivos o
almacenamiento de informacin en sistemas de informacin compartidos con entidades del
Estado.

Distribucin

La distribucin de documentos tiene como objetivo la entrega de los materiales recibidos a
cada una de las unidades, conforme lo establezcan las competencias de cada institucin, las
cuales debern, en todo caso, estar dirigidas al fortalecimiento de la Memoria Colectiva y
contribuir al fortalecimiento del Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica de
que trata el Artculo 144 de la Ley 1448 de 2011. En este proceso se desarrollarn las
siguientes actividades
407
:

Identificacin de dependencias y sus competencias.
Definicin de flujos de trabajo.
Identificacin de dependencias destinatarias de acuerdo con la competencia.
Clasificacin de las comunicaciones y documentos.
Reasignacin de documentos mal direccionados.
Registro de control de entrega de documentos recibidos.
Registro de control de entrega de documentos internos.

Trmite
El proceso de trmite hace referencia al desarrollo de las actividades relacionadas con la
resolucin de un asunto hasta su etapa de finalizacin. En su desarrollo, se contemplan
actividades como la confrontacin y el diligenciamiento de planilla de control y ruta del
trmite, la identificacin del trmite y determinacin de las competencias segn las
funciones que competen a cada dependencia, definicin de los periodos de vigencia, el

407
Para la definicin de estas actividades se toman como referencia las planteadas en Gua de Implementacin de un
PGD del Archivo General de la Nacin de Colombia. Pgina 4. (S.F). En lnea:
http://www.archivogeneral.gov.co/index.php?idcategoria=1234#. (Julio 26 de 2011).

por la Unin Europea
265
anlisis de antecedentes y compilacin de informacin, proyeccin y preparacin de
respuesta.

En este proceso son de vital importancia las actividades previas de capacitacin a nivel
interno, de manera que el personal que resuelve el asunto o que tiene dentro de sus
competencias la atencin de usuarios o requirentes, cuente con los elementos necesarios
para la atencin de las peticiones con un enfoque de servicio altamente especializado en la
atencin de vctimas y poblaciones en situacin de vulnerabilidad.

De igual forma, debe contemplarse lo dispuesto en la normatividad nacional en lo
concerniente a los plazos de respuesta y lo desarrollado especficamente en las siguientes
disposiciones legales:

- Constitucin Poltica, en su Artculo 23 el cual expone el derecho de toda persona a
presentar peticiones respetuosas a las autoridades y dems entidades concernidas en
los asuntos a que haga referencia la solicitud.
- Ley 58 de 1982 referente a la reglamentacin de trmites y peticiones.
- Ley 962 de 2005 tambin llamada anti trmites, con la cual se busca aumentar la
eficiencia del Estado en trminos de celeridad, economa, eficacia e imparcialidad
en los trmites.
- Decreto 01 de 1984, Cdigo Contencioso Administrativo, que desarrolla lo
relacionado con el derecho de peticin.
- Decreto 2150 de 1995 en sus Artculos 6, 16, 17, 22 y 25 que se traducen en la
facilitacin, la recepcin y el envo de documentos o solicitudes y sus respectivas
respuestas por medio de correo certificado exclusivo de ADPOSTAL.
- Acuerdo AGN 060 de 2001, en sus Artculos 3, 6 y 8, sobre envo y control del
trmite de las comunicaciones, numeracin de actos administrativos.

En el contexto anterior, ms all de la simple resolucin de los asuntos que acercan a las
personas a las instituciones, en materia de resolucin de trmites y respuestas, debe existir
un compromiso real de las instituciones en la construccin de espacios de confianza
enmarcados en los principios generales de la Ley 1448 de 2011, con actividades especficas
de suministro de datos oportunos y confiables e integralidad en la atencin y la reparacin
de las vctimas.

Organizacin de la informacin

Tal y como se mencion al inicio del documento, los principios generales de gestin
documental aplican a la organizacin de fondos documentales
408
correspondientes a
archivos de Derechos Humanos y la Memoria Histrica. En este mismo sentido, los

408
La Unesco define al fondo como el conjunto de documentos de toda ndole reunidos por una persona fsica o moral, o
por una institucin en el ejercicio de sus actividades.

por la Unin Europea
266
procesos de organizacin de archivos correspondern a tres subprocesos documentales
denominados: clasificacin, ordenacin y descripcin.

Clasificacin

La clasificacin es el establecimiento de agrupaciones documentales diferenciadas. Este
proceso comienza determinando la agrupacin documental ms grande (fondo) y finaliza
determinando las ms pequeas (series documentales con los tipos documentales que la
conforman). Para lograr la conformacin de series, el proceso de clasificacin procede
determinando, en primer lugar, las unidades administrativas y, en segundo lugar, las
funciones que stas deben cumplir. En este orden de ideas, el final del proceso de
clasificacin es la conformacin de las series (o subseries si es el caso), las cuales
pertenecen a una unidad administrativa (ubicada en una estructura institucional), que a su
vez ejecuta funciones asignadas. La clasificacin no determina cmo deben arreglarse los
documentos dentro de cada una de las agrupaciones documentales, sencillamente dice cules
son los de cada unidad administrativa, cada funcin y cada serie
409
.

Un anlisis detallado de las estructuras y competencias de los organismos es el mejor medio
para comprender las claves de la organizacin de sus documentos ya que realizar una
clasificacin de los mismos, sin realizar este estudio, puede resultar tan arduo como
inconveniente. En esa perspectiva, y con el propsito de garantizar la aplicacin adecuada
en procesos de clasificacin de informacin correspondiente a Derechos Humanos y
Memoria Histrica, resulta de mxima importancia el conocimiento de las funciones de
cada una de las dependencias y los procesos que se desarrollan en ellas.

El informe sobre los archivos de la seguridad del Estado de los desaparecidos en regmenes
represivos, elaborado por la Unesco en 1995, seala que los archivos de los servicios de
inteligencia en los regmenes represivos se organizan, generalmente, en torno a un gran
fichero o ndice automatizado. Tales ndices se confeccionaban para obtener una
informacin inmediata sobre cualquier persona de la que se demandaran datos
410
. Estos
ndices son considerados de alto impacto para la administracin de acervos documentales
pues proporcionan un primer acercamiento a la descripcin de los archivos y permiten
visualizar el esquema general de organizacin documental. Sin embargo, antes de elaborar
ndices, en todos los casos es muy importante conocer en detalle la documentacin y
elaborar inventarios iniciales que apoyen la organizacin documental para proceder a la
intervencin de los documentos. Posteriormente, se debe realizar la inclusin de los
documentos en estos ndices sistematizados para efectuar una descripcin real de los
contenidos.

409
Archivo General de la Nacin. Ordenacin Documental. Bogot: AGN, 2003.
410
Gonzlez Quintana, Antonio. Seguridad del Estado de los desaparecidos en regmenes represivos. Salamanca: Unesco,
2008.

por la Unin Europea
267
Entendiendo que la clasificacin documental depender del anlisis detallado de la
documentacin en estricto cumplimiento del principio fundamental de procedencia
411
,
segn el cual los documentos producidos por una institucin u organismo no deben
mezclarse con los de otros, es necesario contemplar el principio de enfoque diferencial
desarrollado en el Artculo 8 de Ley 1448 de 2011, el cual reconoce la particularidad de las
poblaciones en razn de su diversidad tnica, edad, gnero y condicin de discapacidad. En
este sentido, las instituciones y organizaciones deben desarrollar acciones orientadas a
organizar que en la etapa de clasificacin se contemple este enfoque diferencial y, con base
en l, se procedan a realizar las actividades de ordenacin y descripcin.

Adicionalmente, deben tenerse en cuenta las posibles dificultades que se puedan enfrentar
debido a la dinmica actual del conflicto armado del pas, toda vez que el trabajo de
organizacin documental de archivos de derechos humanos de conflicto armado en
Colombia se dificulta por cuanto se intervienen expedientes abiertos
412
que configuran, en
cierta medida, archivos de gestin, es decir, un conjunto de documentos en fase de
tramitacin o con uso frecuente. En caso de transferencias documentales de fondos
cerrados
413
de unas instituciones u organizaciones a otras, se aplicar este mismo
procedimiento, describiendo como ya se ha mencionado, el fondo inicial del que fueron
remitidos con el objetivo de mantener las responsabilidades y la trazabilidad en la
ocurrencia de los hechos y, por ende, en la produccin documental.

Descripcin

El proceso de descripcin de informacin de Derechos Humanos y Memoria Histrica
contempla un trabajo similar al que tcnicamente se realiza con otro tipo de archivos toda
vez que debern usarse guas e inventarios que hagan posible un conocimiento general del
contenido. Adicionalmente, ser de gran apoyo el uso de una herramienta tecnolgica o
aplicativo de sistemas a manera de catlogo descriptivo que permita controlar los datos y
mantenerlos en el tiempo de forma ms segura. No es recomendable incluir informacin
relativa a detalles que puedan poner en peligro la proteccin de la privacidad de las
personas; la descripcin debe realizarse a nivel de inventario; es decir, realizando una
descripcin que contenga los ttulos del expediente y de la serie, fechas extremas, unidades
de conservacin y ubicacin dentro de las bodegas de almacenamiento.

411
El trmino hace referencia a la conservacin de los documentos dentro del fondo documental al que naturalmente
pertenecen.
412
Este trmino se refiere a expedientes que no han cumplido con los fines que le dieron origen o que poseen informacin
relacionada que an no forma parte de ellos.
413
El Archivo General de la Nacin, mediante el Acuerdo 027 de 2006, define fondo cerrado como el conjunto de
documentos cuyas series o asuntos han dejado de producirse debido al cese definitivo de las funciones o actividades de las
personas naturales o jurdicas que los generaban.

por la Unin Europea
268
En el caso de los documentos valorados como contenedores de informacin sensible, es
decir aquella as definida por su propietario, que debe ser especialmente protegida, pues
su revelacin, alteracin, prdida o destruccin puede producir daos importantes a
alguien o algo
414
, los datos que de estos sean recuperados en el procesos de descripcin
sern ingresados de manera que se puedan determinar los niveles de acceso e informacin
adicional sobre la necesidad potencial de medidas de proteccin agregadas. Por lo anterior,
los catlogos descriptivos estarn fuera del acceso pblico y sern consultados solo por los
funcionarios autorizados con miras a verificar si se posee la documentacin solicitada y los
niveles de proteccin asignados.

Sobre este proceso existen experiencias que pueden aportar, como la realizada por el grupo
de trabajo de Derechos Humanos de la UNESCO
415
, que en compaa del grupo de
expertos de archivo, llev a cabo una labor de recoleccin de datos sobre los archivos de
instituciones represivas con el fin de crear un censo de unidades de informacin y
documentos relacionados con el tema, ya que desde su perspectiva, una primera medida
para preservar este patrimonio documental es la de su conocimiento y divulgacin. En el
avance de este trabajo se recibi informacin aportada por los miembros del grupo sobre
sus respectivos pases, y la de archivistas que en otros pases como Letonia, Lituania,
Paraguay, Polonia, Portugal y Zimbabwe decidieron apoyar la iniciativa diligenciando los
formularios de entrevista y apoyando las actividades relacionadas.

En este censo se incluyen, en principio, nicamente referencias de las instituciones
represivas desaparecidas entre 1974 y 1994; su informe expresa que si bien la informacin
obtenida de unos y otros pases es muy desigual, se han tratado de obtener al menos los
nombres de los fondos documentales principales, las fechas extremas de los documentos
conservados, su lugar de conservacin y su volumen aproximado, y las series documentales
principales que contienen. De igual forma, se ha incluido informacin sobre aspectos
prcticos en relacin con su uso en el marco de los nuevos regmenes polticos.

Ordenacin

Ordenacin es la operacin archivstica realizada dentro del proceso de organizacin que
consiste en establecer secuencias naturales cronolgicas y/o alfabticas, dentro de las
categoras o grupos definidos en la clasificacin
416
Teniendo en cuenta que la
ordenacin debe hacerse a partir de las series documentales, como vimos anteriormente,
para efectuar tales propsitos, en los archivos se utilizan varios sistemas de ordenacin que
materializan la idea de secuencia: numricos (simples y cronolgicos), alfabticos
(onomstico toponmicos y temticos) y los mixtos o alfanumricos. Sin embargo, es
importante advertir que el sistema de ordenacin se subordina a las caractersticas de cada

414
A. RIBAGORDA. Glosario de Trminos de Seguridad de las T.I., Ediciones CODA, 1997.
415
Op. Cit 11.
416
Ministerio de Cultura de Colombia. Hacia un diccionario iberoamericano de terminologa archivstica. Bogot:
Colombia, El Ministerio, 1997

por la Unin Europea
269
serie y esta, est integrada por documentos resultado de la repetitividad de los procesos y
procedimientos administrativos o tcnicos en las oficinas, generalmente formados por el
mismo tipo documental (unidades documentales) que tambin responden a unos asuntos
similares, generando como resultado una informacin seriada
417
.

Lo anterior significa que una vez definidas las categoras o series documentales, se
proceder a realizar la ordenacin documental estableciendo secuencias naturales
cronolgicas y/o alfabticas dentro de las categoras o grupos definidos en la clasificacin.
Adicionalmente, se realizarn las Tablas de Retencin Documental
418
e instrumentos de
consulta como las Guas y los Catlogos de Control.

Consulta y acceso a los documentos

Entendiendo la diferencia entre un usuario de archivo administrativo y el de un archivo de
Derechos Humanos y Memoria Histrica, se debe garantizar que la oficina que tenga como
misin la atencin de usuarios internos y externos cuente con personal capacitado que
brinde el adecuado acompaamiento en el proceso de consulta o entrega de informacin,
con el fin de respetar la dignidad de las personas, la buena fe, la igualdad y los dems
principios generales que enmarcan la Ley 1448 de 2011. En el caso de las organizaciones
sociales, el Estado ser de vital apoyo en el sentido de brindar las respectivas orientaciones
no solo en cuanto a consulta sino, adems, en la aplicacin de todos y cada uno de los
procesos archivsticos que en general son de mayor visibilidad cuando se requiere el acceso
de los documentos. En trminos de consulta, como los expresa Alberch:

Para que los archivos puedan aportar su valor testimonial e informativo en el marco de la
defensa de los Derechos Humanos, es necesario que cumplan una serie de condiciones
ineludibles: que estn organizados y descritos correctamente, que se conserven en las
condiciones adecuadas y, sobre todo, que sean accesibles Cabe tener en cuenta que
todas las proclamas que hagamos a favor de la accesibilidad quedan seriamente
comprometidas si los documentos no estn organizados, de manera que los postulados
aperturistas de las leyes de libertad de informacin tropiezan con una realidad caracterizada
por unos fondos documentales y archivos que no se encuentran en condiciones y que impiden
la aplicacin de esta legislacin
419.

En cuanto al acceso de los documentos, debido a la dinmica actual del conflicto armado, el
cual adems de estar activo no presenta un repertorio de sentencias que den cuenta del

417
Archivo General de la Nacin. Ordenacin Documental. Bogot. AGN, 2003
418
El Reglamento General de Archivos define Tabla de Retencin Documental como El listado de series y sus
correspondientes tipos documentales, producidos o recibidos por una unidad administrativa en cumplimiento de sus
funciones, a los cuales se asigna el tiempo de permanencia en cada fase de archivo. Las Tablas de Retencin
Documental pueden ser generales o especficas de acuerdo con la cobertura de las mismas. Las generales se refieren a
documentos administrativos comunes a cualquier institucin. Las especficas hacen referencia a documentos
caractersticos de cada organismo.
419
ALBERCH, Ramn. Derechos, memoria, verdad y justicia. Archivos para los derechos humanos. Documento.

por la Unin Europea
270
cierre de los procesos, y que es un derecho de la ciudadana el acceder a toda informacin
de carcter pblico e informacin de derechos humanos y Memoria Histrica de las
instituciones pblicas y no pblicas, el acceso a los documentos deber limitarse en el
marco de los tres objetivos fundamentales: (Ver cuadro 1 tambin):

a. Proteccin a las personas con base en la legislacin nacional y la que rece en
materia de Derechos Humanos y DIH y respeto por las vctimas y/o sus familiares,
dada su manifestacin expresa de mantener en reserva los documentos custodiados
por las entidades pblicas y no pblicas.

El informe del Grupo de Expertos constituido por acuerdo del Consejo Internacional de
Archivos y la UNESCO para el Estudio de los Archivos de la Seguridad del Estado de los
Desaparecidos Regmenes Represivos, aprobado en la Tercera Reunin del grupo celebrada
en la Universidad de Salamanca en diciembre de 1995, expresa: Casi todos los archivos
cuentan con medidas de restriccin en el acceso con el fin de garantizar la proteccin del
honor y la intimidad de las personas. Para el libre acceso a tales fondos ser necesario el
transcurso de un nmero variable de aos, que van desde los cincuenta de Espaa a los
cien de Brasil, pasando por los setenta y cinco (cifra ms frecuente) de Portugal y
Rusia
420.
Lo anterior tiene un contraste con los casos como el de Letonia donde por
motivos de proteccin de la privacidad no existe una restriccin en documentos del Fondo
del Ministerio del Interior, pero s por razones de seguridad del Estado sobre aquellos que
conforman el fondo de la KGB. Adicionalmente, en relacin con los documentos producto
de instituciones represivas de los Derechos Humanos, pases como Hungra y Repblica de
Sudfrica, altamente representativos en la configuracin de este tipo de vulneracin, no han
sido usados documentos histricos para el resarcimiento de las vctimas ni para la
reclamacin de responsabilidades, as como tampoco para la investigacin histrica debido,
en gran medida, a que en estos pases no se han definido ni regulado an los usos de esta
documentacin.

Teniendo en cuenta lo anterior y que la ms frecuente y tambin la ms difcil
confrontacin se suele producir entre el derecho a la privacidad y el derecho a la
investigacin histrica
421
, todas las entidades colombianas, adems de las priorizadas,
deben ser garantes en primera instancia de la proteccin de los derechos de las vctimas
frente a la informacin que reposa en sus acervos y, en segunda instancia, del derecho
fundamental que consagra la Constitucin Nacional en temas de libre acceso a la
informacin.

420
GONZLEZ QUINTANA, Antonio. Los archivos de la seguridad del Estado de los desaparecidos regmenes
represivos. Salamanca: UNESCO, 1995.
421
GATICA, Mnica. Del abordaje terico al anlisis emprico: un archivo de la represin en Rawson, Chubut. En:
Revista Digital No.1 Anuario 22. Argentina: Facultad de Humanidades y Artes UNR, 2009.

por la Unin Europea
271
Caber resaltar lo dispuesto en el Artculo 58 de la Ley 975 de 2005 que dispone que el
acceso a los archivos debe ser facilitado en el inters de las vctimas y de sus parientes para
hacer valer sus derechos, y agrega, que cuando el acceso se solicite en inters de la
investigacin histrica, las formalidades de autorizacin slo tendrn la finalidad del
control de acceso, custodia y adecuado mantenimiento del material, y no con fines de
censura. De igual forma, establece que se deben adoptar las medidas necesarias para
resguardar el derecho a la intimidad de las vctimas de violencia sexual y de las nias, nios
y adolescentes vctimas de los grupos armados.

De igual forma, los expedientes personales de las vctimas con solicitud de reserva expresa
no sern para la consulta pblica sin el permiso tcito de sus involucrados o de sus
herederos por el perodo de tiempo razonable que el legislador establezca.

b. Conservacin de los documentos originales

Este objetivo obedece a la necesidad de mantener los documentos originales en ptimas
condiciones toda vez que la manipulacin de los mismos puede ocasionar deterioro en los
soportes. En casos en los que se determine que los medios se encuentran en malas
condiciones, el archivo de cada entidad u organizacin asegurar la reproduccin de los
originales en medios legibles por sus usuarios, respetando la integridad de la informacin.
Por lo anterior, conforme al Acuerdo No. 047 del 5 de mayo de 2000, por el cual se
desarrolla el Artculo 43 del Captulo V relativo al acceso a los documentos de archivo del
Reglamento General de Archivos sobre restricciones por razones de conservacin se
establece que:

Con el objetivo de garantizar la preservacin de los documentos de archivo, por ser ellos
fuentes de conocimiento y difusin, fundamento de la Memoria Histrica de la Nacin,
garantes de derechos y deberes ciudadanos que dan cuenta de las actuaciones de las
instituciones. Que con el fin de facilitar la prestacin de los servicios de informacin que
deben brindar los archivos en el territorio nacional, se dispone que solo por razones de
conservacin, se podr restringir el acceso a los documentos originales, cualquiera que sea
su soporte, ms no a la informacin en ellos contenida. ARTI CULO 2: Evaluacin de
soportes. La evaluacin del Estado de conservacin de los documentos de carcter histrico
se har teniendo en cuenta las caractersticas tecnolgicas, la tipologa de alteracin y la
forma como sta se manifiesta y tomando como principio orientador la unidad que el soporte
del documento guarda con la imagen grfica. ARTICULO 3: Restriccin de originales. La
intensidad de los tipos de alteracin se determinar con base en el anlisis de las diversas
manifestaciones en relacin con la garanta de permanencia o susceptibilidad de prdida del
documento. Este ltimo ser el criterio bajo el cual se tomar la decisin de restringir el
acceso al documento original, para lo cual se tomarn las previsiones que garanticen
suministrar la informacin por medio de las tcnicas de reproduccin con que cuenta la
entidad. ARTI CULO 4: Reproduccin de informacin. Para suministrar la informacin
contenida en aquellos documentos que por razones de conservacin se restrinja su acceso, se
deben utilizar tcnicas de reproduccin que propicien tanto la preservacin del original

por la Unin Europea
272
como la calidad y estabilidad del medio utilizado previendo la ulterior reproduccin a partir
de la copia generada. Para ello se recomiendan las tcnicas de microfilmacin, fotografa y
digitalizacin En todo caso se debe evitar el proceso de fotocopiado por carecer de
caractersticas sealadas en este artculo, en especial lo atinente a la preservacin del
original. Cuando no sea posible acceder a esta tecnologa se podr recurrir a la
reproduccin manuscrita. PARAGRAFO PRI MERO: Para la reproduccin de documentos
de gran formato como mapas y planos y en general de documentos con informacin textual y
grfica deber adoptarse la tcnica de reproduccin fotogrfica, microgrfica o digital de
acuerdo con la dimensin del documento. PARAGRAFO SEGUNDO: Para la reproduccin
de los documentos de imagen anloga como microfilme, cintas fonogrficas, cintas de video,
rollos cinematogrficos o fotografa, o digitales como disquetes y C.D. se deber recurrir a
la copia o la migracin de la informacin en un soporte idntico o compatible con el sistema
en el cual fue producido el documento con el fin de evitar prdidas en la calidad de la
imagen original
422
.

En razn de lo anterior, ser de gran apoyo la implementacin de un plan de transicin
tecnolgica que permita mantener en el tiempo los documentos, independientemente de sus
soportes, y asegurar que en el marco de los cambios en las tecnologas la informacin sea
accesible.

c. Defensa de la seguridad nacional

Este objetivo apunta a la proteccin de la estabilidad del Estado procurando que aquellos
documentos que contengan informacin relacionada con hechos que puedan ponerla en
riesgo, sean descritos como tales en el catlogo referencial de consulta o los inventarios de
los que trata el presente documento en el numeral de descripcin. Esta informacin
reposar solo en aquellas entidades que de conformidad con la Ley 1228 de 2009 lleven a
cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia.

En el contexto anterior, la unidad de archivo de cada entidad ser la dependencia garante de
las leyes relativas al acceso de informacin y cuando stas no sean lo suficientemente claras
en determinados casos o situaciones, ser necesario buscar la asesora de expertos, en el
marco de respuesta que establecen las leyes nacionales con el objetivo de buscar el
equilibrio entre intereses y derechos en competencia, en concordancia con el Artculo 74 de
la Constitucin Nacional, el cual consagra el derecho que tiene toda persona de acceder a
los documentos pblicos, salvo en los casos que establezca la ley.

En el caso de generarse una consulta que por los motivos anteriormente desarrollados no
debe hacerse efectiva, y con miras a garantizar el derecho de peticin, el legislador

422
Archivo General de la Nacin. Acuerdo No. 047 (5 de mayo de 2000). Por el cual se desarrolla el Artculo 43 del
Captulo V Acceso a los Documentos de Archivo, del AGN del Reglamento General de Archivos sobre Restricciones
por razones de conservacin. Bogot: AGN, 2000.

por la Unin Europea
273
estableci en forma expresa en los Artculos 12 a 25 de la Ley 57 de 1985, la obligacin
por parte de las autoridades de motivar la decisin negativa, indicando las disposiciones
legales pertinentes y, adems, la de notificarla a su peticionario. En estos casos, una vez le
es negada la solicitud, el peticionario podr motivar una nueva interponiendo un recurso de
insistencia que debe ser resuelto por el Tribunal Administrativo que tenga jurisdiccin en el
lugar donde se encuentren los documentos.

Con el objetivo de dar una mirada general a lo anteriormente expuesto y haciendo un
anlisis que permita evidenciar de manera general los mnimos de actuacin, se presenta el
Cuadro 1 con una sinopsis:

En trminos generales, la informacin producida por entidades pblicas es de carcter
pblico y puede ser consultada por todos los ciudadanos en ejercicio de su derecho a la
informacin. No obstante, existen restricciones de acceso determinadas por el
legislativo y que para el caso de informacin de derechos humanos, DIH y memoria
histrica los mnimos son los siguientes:

Objetivo Criterio
Caracterstica
de la
informacin
Normatividad regulatoria
Proteccin a las
personas con
base en la
Legislacin
Nacional y la
que rece en
materia de
Derechos
Humanos y
DIH, as como
respeto por las
vctimas y/o sus
familiares dada
su
manifestacin
expresa de
mantener en
reserva los
documentos
custodiados por
las entidades
La
informacin
contenida en
los
documentos
pone en
riesgo a las
personas, su
intimidad y
su integridad.
Contiene datos
personales de las
vctimas,
desarrolla hechos
especficos en
relacin a la
vulneracin de
derechos,
contiene solicitud
de reserva
expresa.
-Constitucin Poltica Nacional:
Artculos 20, 27, 74 y 112.
-Ley 1226 de 2008 que regula el
Habeas Data
-Ley 4 de 1913 Sobre rgimen
poltico y municipal. Artculos 315
y 320.
-Ley 75 de 1985: Artculo 58.
-Ley 57 de 1985: Artculos 1, y 12
al 27. Sobre publicidad y acceso a
los documentos pblicos.
-Decreto 01 de 1984. Cdigo
Contencioso Administrativo, sobre
el Derecho de Peticin de
Informacin.
-Decreto 2126 de 1992, Artculo
51. Reserva --Archivo Ministerio
de Relaciones Exteriores
-Acuerdo AGN 47 de 2000 Acceso
a documentos
-Acuerdo AGN 56 de 2000

por la Unin Europea
274
pblicas y no
pblicas.
Requisitos consulta.
Conservacin
de los
documentos
originales

El soporte de
los
documentos
originales se
encuentra en
riesgo de
deterioro
Informacin
deteriorada por
agentes
biolgicos o
condiciones de
uso
-Constitucin Poltica Nacional:
Artculos 8 y 95.
-Cdigo Procedimiento Civil
Artculo 251
-Ley 47 de 1920 Artculo 22 sobre
Defensa y conservacin de los
bienes muebles e inmuebles.
-Ley 14 de 1936 que aprueba
Tratado Internacional sobre
Proteccin del Patrimonio
Cultural.
-Ley 39 de 1981 Artculos 1, 2,3 y
4. Sobre conservacin copias
mediante microfilmacin.
-Ley 63 de 1986. Aprueba el
tratado que prohbe la importacin,
exportacin y transferencia ilegal
de bienes culturales.
-Ley 397 de 1997. Ley General de
Cultura
-Cdigo de Comercio
-Decreto 2150 de 1995.
Defensa de la
Seguridad
Nacional
Los datos
contenidos
en el
documentos
ponen en
riesgo la
Defensa de la
Documento que
registra
informacin que
pueda utilizarse
para disminuir la
efectividad o
eficiencia de la
Ley 1228 de 2009, Captulos 4 y 5.

por la Unin Europea
275
Seguridad
Nacional
fuerza pblica en
mantener la
seguridad de
Estado.

Lo anteriormente expuesto se complementa con lo dispuesto en la Directiva 001 de 2010 de
la Procuradura General de la Nacin, la cual seala que la reserva legal que ampare a
ciertos documentos, de conformidad con la ley y la Constitucin, no deber superar el
trmino mximo de 30 aos contados a partir de la fecha de expedicin del documento,
lapso despus del cual puede ser consultado o copiado sin ningn tipo de restriccin.

Procedimiento de consulta

La consulta de documentos de archivo tiene como objetivo asegurar que los usuarios, ya
sean entidades o personas jurdicas o naturales, tengan acceso a la informacin contenida en
los acervos documentales y obtengan, en caso de requerirlo, una copia de los documentos
de su inters. Para el cumplimiento de este propsito, los archivos deben atender los
requerimientos y solicitudes de manera competente con observancia de las medidas
tendientes a controlar el acceso a los documentos desarrollados mediante los lineamientos
ya mencionados.

Los usuarios harn uso del servicio de consulta de documentos del material archivstico
inventariado hasta la fecha de la solicitud, siguiendo las pautas generales para consulta de
documentos descritas en el reglamento interno de archivos que para los efectos se defina en
las instituciones. Este ltimo deber garantizar procesos de fcil entendimiento para los
usuarios internos y externos en cuanto a las estrategias de bsqueda, disponibilidad de
expedientes y de fuentes de informacin, herramientas de consulta y ubicacin de los
documentos.

Adicionalmente, se establecern los protocolos de actuacin frente a la atencin de los
usuarios en cuanto a la formulacin de las consultas, determinacin de la necesidad y de
competencias, condiciones de acceso y disponibilidad de informacin en trminos de
restricciones por reserva o por conservacin. De igual forma, debern mantenerse
actualizados y definidos los sistemas de registro y control de prstamo, los cuales debern
relacionarse mediante redes informticas ya sea en varios aplicativos o en uno solo que
contenga la informacin descriptiva, de control y registro y de consulta.

Cuando la consulta a los documentos tenga un carcter investigativo, se atender lo descrito
en el Acuerdo 56 de 2000 del Archivo General de la Nacin:


por la Unin Europea
276
CONSULTA DE LOS ARCHIVOS CON FINES DE INVESTIGACIN HISTRICA: Para la
consulta de los documentos histricos se debe obtener carnet de investigador, previo el
cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Carta de presentacin, preferiblemente
institucional o, en su defecto, de carcter personal, indicando el inters especfico en el
campo de la investigacin. 2. Fotocopia simple del documento de identidad. 3.
Diligenciamiento del formato de registro, el cual ser suministrado gratuitamente, por el
archivo respectivo. 4. Dos fotografas tamao cdula (una para el formato de registro y otra
para el carnet). ARTCULO CUARTO.- EXPEDICIN DE CARNET: La expedicin del
carnet no tiene costo alguno, pero su reposicin por prdida ocasionar el pago de un
salario mnimo diario. Su renovacin se har cada dos aos, a solicitud del peticionario.
PARGRAFO. DATOS MNIMOS QUE DEBE CONTENER EL CARNET DE
INVESTIGADOR. 1. Nombre del Archivo 2. Encabezado de manera visible:
INVESTIGADOR 3. Nmero consecutivo de registro 4. Nombre y apellidos 5. Tipo y nmero
del documento de identificacin. En el caso de usuarios extranjeros, indicar el Pas. 6.
Fechas de expedicin y vencimiento 7. Firma autorizada 8. Al reverso, el carnet debe
contemplar las siguientes advertencias: a) El usuario se compromete a cumplir con el
reglamento de servicio y consulta. b) La reposicin del carnet por prdida tendr un costo de
un salario mnimo diario. ARTCULO QUINTO.- FORMATO DE REGISTRO: En los
archivos histricos se llevar un Registro con los datos del investigador y deber mantenerse
actualizado en bases de datos, en formato CDS/Isis (de dominio pblico), soporte que ser
suministrado por el Archivo General de la Nacin con el fin de garantizar el intercambio de
informacin entre los diferentes archivos histricos del pas. PARGRAFO: Los
usuarios debern cumplir con el Reglamento General de Archivos y el Reglamento particular
de cada entidad. ARTCULO SEXTO.- COPIAS DE DOCUMENTOS: Toda persona tiene
derecho a que se le expidan copias de los documentos que reposan en los archivos, siempre y
cuando la reproduccin no afecte al documento original. En todo caso el solicitante pagar
los costos de reproduccin de acuerdo a las tarifas sealadas por cada entidad.
PARGRAFO: No habr restriccin a la informacin contenida en los documentos salvo los
casos que establezca la ley. ARTCULO SPTIMO: El presente Acuerdo rige a partir de la
fecha de su expedicin.

A nivel internacional existen ejemplos en los cuales los centros de memoria, en lo referente
a sus unidades de custodia de informacin, mantienen totalmente abiertos sus archivos de
manera que todos los usuarios pueden acceder a ellos sin restricciones. Muestra de lo
anterior es el Centro de Documentacin y Archivo para la Defensa de los Derechos
Humanos de Paraguay y la National Security Archive
423
. El primero conserva documentos
de un alto valor jurdico, procesal e histrico pre-stronista, con documentos que datan de la
dcada del 30, y el archivo stronista propiamente dicho, que abarca en su mayora el
perodo comprendido entre 1954 y 1989; y el segundo cuenta con documentos
desclasificados por el Gobierno de los Estados Unidos, referentes a la poltica exterior de
dicho pas para otros pases y que han sido donados por instituciones e investigadores;

423
La National Security Archive es una organizacin no gubernamental estadounidense fundada en 1985, que archiva y
publica documentos desclasificados por el Gobierno de los Estados Unidos relacionados con su poltica exterior.

por la Unin Europea
277
actualmente alberga ms de tres millones de estos, libres de restriccin de consulta
accesibles va web.

Como se observa, estos acervos documentales estn enmarcados en regmenes ya
desaparecidos o polticas de Estado ya cumplidas, y en la actualidad no mantienen una
dinmica viva. Contrario al caso del conflicto armado interno colombiano, lo cual
imposibilita una apertura de todos los fondos al acceso de cualquier tipo de pblico.

Conservacin

Con miras a garantizar los controles ms acertados se debe realizar una proyeccin de la
infraestructura con que contar el archivo, con el fin de determinar los factores de riesgo y
las fortalezas de las instalaciones, considerando aspectos tanto generales como particulares
de las diferentes reas. Se deber enfatizar en las condiciones presentes en la zona de
depsito para establecer la incidencia de los factores de deterioro, en relacin con los
diferentes de soportes que se custodiarn; factores relacionados con iluminacin,
ventilacin, humedad relativa, temperatura y contaminantes atmosfricos, debern
estudiarse con detenimiento, al igual que las medidas que se tomarn en materia
preservacin y prevencin de desastres, las cuales estn directamente relacionadas con el
funcionamiento de los comits paritarios de salud ocupacional y la seguridad industrial del
personal y la informacin.

Preservacin de la informacin

La preservacin de la informacin es el proceso mediante el cual la institucin garantiza el
adecuado mantenimiento de los documentos, propendiendo por la integridad fsica y
funcional de los mismos, desde el momento de la emisin, durante su perodo de vigencia y
hasta su disposicin final. Este proceso est directamente relacionado con la organizacin
archivstica que, adems de ser necesaria para que el recurso humano cuente con los
elementos tcnicos que le permitan desarrollar las acciones en forma eficiente, contribuye
con el mejoramiento continuo y su adecuacin a las circunstancias propias de cada archivo
en materia de preservacin.

Adicionalmente, y atendiendo las disposiciones contenidas en la Directiva 001 de la
Procuradura General de la Nacin, en ejercicio de sus funciones como entidad responsable
de la defensa de los intereses de la sociedad, especialmente de los derechos de las vctimas
de la violencia y con el fin de garantizar la proteccin permanente de los archivos de
Derechos Humano, es obligacin de las entidades pblicas y no pblicas con funciones
pblicas:


por la Unin Europea
278
Conservar los archivos, en particular, los relacionados con violaciones de los Derechos
Humanos e infracciones al DIH en espacios adecuados y libre de riesgo de desastres, como
incendios, inundaciones y vandalismo; que las condiciones ambientales, tales como
temperatura, humedad relativa, luz, contaminantes atmosfricos, polvo y agentes biticos,
como microorganismos, insectos y roedores estn controlados; que dispongan de mobiliario
apropiado que garantice la conservacin y la consulta de la informacin; que est a cargo
de personal profesional o tcnico en archivstica, que tenga entre sus funciones la
clasificacin, ordenacin, descripcin y adecuacin para la consulta de los documentos y sin
perjuicio de lo establecido por el Archivo General de la Nacin
424
.

De igual forma, el archivo, como prestador de servicios de informacin, debe contemplar la
sensibilizacin y capacitacin de usuarios, los cuales contribuyen por medio del uso
adecuado de los documentos con su preservacin, tal y como se hace visible en los
Acuerdos No. 047, 048, 049 y 050 de mayo de 2000 y No. 037 de septiembre de 2000
expedidos por el Archivo General de la Nacin.

Desde una mirada general, los programas de conservacin preventiva tienen seis lneas
generales de accin, las cuales se identifican como sensibilizacin y toma de conciencia,
control en la reproduccin, inspeccin y mantenimiento de instalaciones, control de
condiciones ambientales, limpieza y control de plagas, almacenamiento y re
almacenamiento y empaste, y primeros auxilios y prevencin de desastres. Si bien son de
carcter obligatorio para las instituciones pblicas, en relacin con las no pblicas son
totalmente recomendables toda vez que proporcionan herramientas bsicas para
conservacin de la informacin.

La sensibilizacin y toma de conciencia pretende propiciar el reconocimiento de valoracin
de las fuentes documentales de manera que se reconozcan los valores histricos
documentales y testimoniales de la informacin. Su objetivo es el de adoptar una
manipulacin adecuada de la informacin en procesos de gestin, consulta y depsito. Para
llevar a buen trmino el proceso, es necesario realizar actividades constantes de
capacitacin y sensibilizacin para regular y controlar deterioros.

La segunda lnea del programa consiste en mantener control sobre las actividades de
reproduccin, normalizando procesos especficos, tanto para el original como para las
reproducciones, teniendo en cuenta acciones de planificacin de sistemas de reproduccin
acordes con los procesos archivsticos que puedan ser empleados mediante las diferentes
herramientas como el microfilm, fotografa, fotocopias, disco ptico, etc.

La tercera desarrolla las actividades de inspeccin y mantenimiento de instalaciones y
espacios para el depsito de los documentos; su objetivo es aplicar un programa integral de

424
Colombia. Procuradura General de la Nacin. Directiva 001 de 2010, Bogot: PGN, 2010.

por la Unin Europea
279
limpieza y mantenimiento de los soportes y la edificacin, as como la identificacin de
factores que en circunstancias no regulares puedan generar riesgos de alteracin como son
las redes de energa y conduccin de agua, materiales inflamables y la instalacin de
captadores de suciedad.

Igualmente, es necesario realizar un control de condiciones ambientales, lo cual constituye
la cuarta lnea de accin y se desarrolla mediante la instalacin de equipos para medicin,
filtros de control U.V., persianas, visillos, humidificador, deshumidificador, sistema
central, ventiladores, as como el establecimiento de programas de inspeccin, control y
erradicacin de plagas; en esta lnea se pretenden erradicar sistemas para el control de reas
de depsito y evaluacin del entorno climtico y micro climtico como lo son la luz,
temperatura, humedad relativa, ventilacin, contaminantes, adems de la posible presencia
de roedores, hongos u otros agentes biolgicos.

En relacin con estos factores se debe observar lo dispuesto en el Acuerdo No. 047 del 5 de
mayo de 2000 del Archivo Nacional, el cual ofrece un conjunto de factores de alto impacto
a tener en cuenta en la conservacin preventiva de soportes:

ARTI CULO 5: Alteraciones. Las tipologas de alteracin de acuerdo con los factores que
las ocasionan se agrupan en: Alteraciones de Tipo Biolgico: Agrupa el dao ocasionado
por bacterias, hongos, insectos y roedores. El deterioro producido consiste en la
degradacin del soporte, inicialmente superficial, para provocar la prdida parcial o total
en diferentes reas del folio, del expediente, de la unidad de almacenamiento o de cualquier
tipo de soporte en la cual se halla registrada la informacin. Alteraciones de tipo Qumico:
Proveniente de los materiales usados en la elaboracin del documento tanto en el soporte,
como en la utilizada para el registro de la informacin. Se percibe como el cambio de la
coloracin o la decoloracin distribuida en las reas cercanas al texto escrito o la
informacin registrada, hasta la prdida del material, ocasionando menor flexibilidad,
fragilidad y fragmentacin del soporte, dependiendo de los materiales constitutivos del
mismo. Alteraciones de tipo fsico: Dao producido al documento o a la unidad que lo
contiene, por humedad, manipulacin, almacenamiento, intervenciones inadecuadas,
vandalismo y desastres. Altera una parte o la totalidad del soporte provocando prdida de
reas parciales o totales del soporte o de la informacin en l contenida. ARTI CULO 6:
Consulta. Los tipos de alteracin se deben evaluar conforme a mtodos y procedimientos que
permitan identificar el agente causante, el dao presente y el riesgo que ste tiene en
relacin con la estabilidad del documento as como con la salud del peticionario.
PARAGRAFO: En los casos en que pueda estar comprometida la salud del peticionario por
el Estado de conservacin fsica del documento, se deben adoptar las previsiones de
proteccin segn el caso. Para ello se suministrar o solicitar el uso de los elementos de
seguridad que propicien el aislamiento requerido de la fuente que puede ocasionar
trastornos de salud. ARTI CULO 7: Fuentes bibliogrficas para la conservacin del
Patrimonio Documental. Se tendr como fuentes de conservacin las orientaciones e
instructivos proporcionados a travs de las publicaciones producidas por el Archivo General
de la Nacin, la capacitacin que a travs de los programas desarrollados por el Sistema

por la Unin Europea
280
Nacional de Archivos contribuyen al conocimiento de las metodologa y tcnicas de
diagnstico sobre el Estado de conservacin de los soportes en los cuales se registra la
informacin y las directrices de los especialistas en la disciplina de Restauracin de Bienes
Muebles no solo para identificar los niveles de deterioro, sino esencialmente para
proporcionar las medidas correctivas para recuperar documentos alterados.
ARTI CULO 8: Factores de deterioro. La falta de organizacin, tanto de los archivos de
gestin como de los centrales e histricos, propician el deterioro de material documental, as
como las caractersticas de depsito, la carencia de sistemas de proteccin. Para el efecto
los diagnsticos y medidas de conservacin preventiva, harn especial nfasis en la
evaluacin y central de las condiciones ambientales. Los diagnsticos y medidas de
conservacin preventiva, harn especial nfasis en la evaluacin y control de las condiciones
ambientales, las caractersticas de depsito, la carencia de sistemas de proteccin. As como
en el uso de materiales de almacenamiento con carcter cido pues a partir de estos se
producen los mayores niveles de alteracin.
425

La siguiente lnea dentro del programa de conservacin preventiva est enfocada en el
almacenamiento, re-almacenamiento y empaste de la informacin en aras de determinar las
unidades de conservacin adecuadas. Es pertinente implementar un programa de
organizacin, limpieza y mantenimiento, gestionando recursos de acuerdo con las
necesidades. Lo anterior permite determinar la capacidad y adaptabilidad del mobiliario y
proyectar la adquisicin de estantera y unidades de conservacin adecuadas (carpetas,
cajas, sobres, etc.). Para la definicin de aspectos relacionados con el uso de unidades de
almacenamiento, y teniendo en cuenta que la informacin de Derechos Humanos en el
contexto del conflicto armado es de valor permanente por las razones que desarrollan en el
numeral 7, se recomienda el uso de la Norma Tcnica Colombiana NTC 5397 de 2005.

Finalmente, se deben realizar estrategias de prevencin de desastres relacionados con
factores internos y externos de riesgo, para lo cual es indispensable la elaboracin de un
panorama de stos que permita su valoracin y el aseguramiento de programas de
prevencin documental y de personal, tanto encargado de manejo de la documentacin
como sus usuarios. Lo anterior se debe plasmar en documentos que evidencien la adopcin
de medidas de proteccin contra el fuego y el agua, as como la instalacin de sistemas de
monitoreo y control. Paralelamente, deben articularse los programas de salud ocupacional
con todas las medidas de proteccin adoptadas.

Disposicin final

Los documentos de archivos de Derechos Humanos, DIH y Memoria Histrica sern de
conservacin total en concordancia con la Ley 1448 de 2011, que adems los hace
constitutivos de patrimonio documental bibliogrfico, lo cual debe quedar claramente

425
Colombia. Archivo General de la Nacin, Acuerdo No. 047 del 5 de mayo de 2000, por el cual se desarrolla el artculo
43 del Captulo V relativo al acceso a los documentos. Bogot: AGN, 2000.

por la Unin Europea
281
sealado en las Tablas de Retencin Documental desarrolladas por cada institucin. Lo
anterior guarda estrecha relacin con las recomendaciones realizadas por la Unesco, en el
marco de sus continuos esfuerzos para promover la proteccin de la riqueza cultural y
natural:

La adopcin de medidas, principios y normas para salvaguardar y preservar los bienes
culturales, a fin de consolidar cierta accin conjunta, nacional e internacional, considerando
las particularidades de cada pas. La intencin es establecer polticas nacionales que se
manifiesten en la promulgacin de leyes de alcance nacional. Tales leyes deben adecuarse a
la naturaleza y alcance de la propiedad que se desea proteger, fijar las medidas ms
convenientes para lograr ese objetivo, otorgar mandatos y establecer modalidades de control
para asegurar su aplicacin. Estas normas deben ser respetadas por los gobiernos de
manera mutua, tanto en tiempos de paz como de guerra.

La convencin de la UNESCO en 1970 sobre bienes culturales propuso establecer en el
territorio de los pases miembro uno o varios servicios de proteccin del patrimonio cultural
(artculo 5), dotados de personal competente y en nmero suficiente como para garantizar
de manera eficaz la realizacin de inventarios sobre los bienes culturales importantes,
pblicos y privados, cuya exportacin provocara un empobrecimiento considerable del
patrimonio cultural de las naciones. Sugiere en definitiva, la creacin de estructuras
administrativas dedicadas a la generacin de fuentes de informacin sobre patrimonio
cultural en general. En la Conferencia Intergubernamental de Helsinki de 1972(4) surgi la
recomendacin N 29, que sostuvo que una legislacin adecuada podr asegurar un
desarrollo regular en la esfera de la cultura, y recomend a la UNESCO que examinara la
posibilidad de compilar, en colaboracin con los Estados miembro de Europa, un inventario
selectivo de las legislaciones nacionales existentes en la esfera de la cultura. La
recomendacin N 3 sugiri a los pases la adopcin de una base jurdica del derecho en la
cultura, a travs de sus constituciones nacionales u otros textos legislativos importantes. La
idea de la necesidad de legislacin pertinente se reafirm en conferencias posteriores para
Asia (1973)(5) y para Amrica Latina y el Caribe (1978)(6). Las recomendaciones
especficas para la preservacin del patrimonio documental y bibliogrfico de las distintas
naciones fueron dadas por programas internacionales promovidos por organizaciones no
gubernamentales. El Control Bibliogrfico Universal (CBU) es uno de ellos, adoptado por
la UNESCO y por la IFLA (International Federation of Library Association) en 1974, con
miras a la creacin de un sistema mundial de control e intercambio de informacin
bibliogrfica (7). El CBU se apoya en el CBN (Control Bibliogrfico Nacional) que
establece condiciones de control y supervisin en las naciones, sobre la base de tres
componentes: 1. Depsito legal, 2. Agencia bibliogrfica nacional, 3.Bibliografa
nacional
426
.

Toda la documentacin de Memoria Histrica debe preservarse de la forma ms ntegra
posible, toda vez que por extensin constituye patrimonio de la humanidad por cuanto

426
BAZN, Claudia Patricia. Legislacin sobre preservacin del patrimonio documental y bibliogrfico argentino.
Mar del plata: Universidad Nacional de Mar del Plata, Departamento de Documentacin - Facultad de Humanidades,
(s.f).

por la Unin Europea
282
fortalece su memoria sobre los peligros de la intolerancia, el racismo y los totalitarismos
polticos. Todos los expedientes que contengan informacin sobre personas que fueron
vctimas de vulneraciones a sus Derechos Humanos en el contexto del conflicto armado,
deben ser conservados en relacin con su valor esencial para la composicin de los
derechos al menos durante 75 aos en los archivos histricos. En relacin con este
concepto, y acogindose a esta temporalidad, la documentacin de Memoria Histrica del
Estado colombiano, altamente representativa para las evocaciones de los hechos ocurridos,
se mantendr en el tiempo para soportar el derecho de las vctimas individuales o colectivas
de violaciones masivas y sistemticas de los Derechos Humanos a conocer la verdad de lo
ocurrido, manteniendo viva la posibilidad de narrar a la sociedad lo sucedido de manera
que se reconozcan los hechos y se restablezcan sus derechos. En este contexto, entendiendo
las necesidades y los avances en la llamada sociedad de la informacin, cada institucin
debe contar con los recursos de tecnologa que le permitan conservan la informacin y
garantizar el acceso a los documentos, sin perjuicio de los avances en las nuevas
tecnologas.

Tecnologa

Con la expedicin del Decreto 3816 de 31 de diciembre de 2003, el Gobierno Nacional
cre la Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la Informacin para la
Administracin Pblica. Entre otros objetivos, la Comisin pretende:

Optimizar mediante el uso de medios tecnolgicos, la calidad, la eficiencia y la agilidad en
las relaciones de la administracin pblica con el ciudadano, con sus proveedores, y de las
entidades de la administracin pblica entre s. Establecer mecanismos tendientes a eliminar
la duplicidad de solicitud de informacin o la solicitud de informacin innecesaria a los
ciudadanos. Optimizar la inversin en tecnologas de informacin y de comunicaciones de la
administracin pblica. Facilitar el seguimiento y evaluacin de la gestin pblica, mediante
la produccin, el manejo y el intercambio de informacin y uso de tecnologas de
informacin y comunicaciones de la administracin pblica. Asegurar la coherencia, la
coordinacin y la ejecucin de las polticas definidas para la estrategia Gobierno en Lnea a
travs del Programa Agenda de Conectividad
427
.

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, la estrategia metodolgica que se
plantea y que desarrolla un modelo de actuacin nacional teniendo en cuenta las prioridades
de intervencin, est encaminada a dotar a las diferentes instituciones del poder pblico de
una herramienta prctica que les permita desarrollar actividades coherentes con la
normativa y acordes con la necesidad de los acervos documentales de Memoria Histrica.
Como se ya se ha mencionado, cada entidad en desarrollo de sus funciones y por obligacin
de la Ley, debe mantener archivos organizados, y para el cumplimiento de este objetivo
ser de vital importancia el uso de sistemas de informacin que le permita mantener el

427
Colombia, Presidencia de la Repblica. Decreto nmero 3816 de 2003. Colombia: Presidencia de la Repblica, 2003

por la Unin Europea
283
control de la informacin en el ciclo vital de los documentos, as como el acceso, la
consulta y el intercambio de datos referenciales con las dems instituciones, integrando
hardware, software, personas, procedimientos y datos en pro de un mismo objetivo
nacional.

Este sistema de informacin podra ser del tipo experto pero requiere de una alta destreza y
experticia humana en el campo especfico para consolidar unas estructuras claras en la base
de conocimiento y estructuracin en las bases de datos. Cabe resaltar que en atencin a lo
dispuesto en el numeral 4.2 sobre la informacin que debe incluirse en estos sistemas de
informacin, en cuanto a la aplicacin de normatividad en materia de proteccin de datos,
el intercambio de estos solo se dar con el objetivo de que las dems entidades conozcan la
informacin a manera de inventario de ubicacin para conocer la localizacin fsica de la
informacin. Por lo anterior, las bases de datos o sistemas de informacin del archivo de
cada entidad u organizacin no contendrn informacin como la que se refiere el Artculo
15 de la Constitucin Poltica, y que en determinado contexto obligara el cumplimiento de
la Ley Estatutaria 1266 de 2008, por la cual se dictan las disposiciones generales del
Habeas Data y se regula el manejo de la informacin contenida en bases de datos
personales, en especial la financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de
terceros pases, y se dictan otras disposiciones.

En este sentido, el archivo de cada entidad u organizacin sera el punto central de
concrecin de estrategias con miras a ser replicadas en aquellas instituciones del Estado que
deban acogerse y apoyar el esfuerzo nacional por conservar y mantener accesible la
informacin de Memoria Histrica no Judicial. Por lo anterior, se disearn estrategias de
proteccin de informacin en las que haya una clara definicin de los sistemas, las redes,
las tipologas y protocolos, establecidos dentro de estos sistemas operativos compatibles,
previa evaluacin de las vulnerabilidades y medidas especficas de correccin. Es
importante contemplar todas las medidas preventivas y reactivas que permitan resguardar y
proteger la informacin, buscando mantener la confidencialidad, la disponibilidad e
integridad de la misma.

Una de estas, la cual se observa en muchos sistemas de informacin e intercambio de datos,
consiste en la encriptacin de informacin para intercambio y almacenamiento. Esta tcnica
consiste enmascarar los algoritmos de escritura y convertirlos en otros que solo son legibles
por sistemas de lectura compatibles con el que ha hecho la encriptacin y conoce las claves.

La anterior constituye una de las posibles estrategias de proteccin, pero en general se
requiere de un plan de grandes proporciones que, con base en la estructura general del
proceso al que desea aplicarse el sistema de informacin, sea realmente estructurado y
comprometa los alcances reales de cada componente.

por la Unin Europea
284

V.- RECOMENDACIONES

1. EN CUANTO A LA MEMORIA HISTRICA:

1. La memoria es un proceso, no solo un conjunto de medidas simblicas, y como tal
encierra fuertes elementos reivindicatorios para las vctimas, as como aprendizajes
sociales y apuestas polticas de relegitimacin de las autoridades. Por tanto, se
recomienda hacer una revisin de los procesos relacionados con los derechos de las
vctimas amparados en el desarrollo normativo e institucional colombiano, para que
sus acciones tengan como teln de fondo y eje transversal a la memoria. La
memoria es no solo un derecho, sino una metodologa de argumentacin y debate
democrtico entre los diferentes actores. Se sugiere, adems:

2. Construccin de un programa de fortalecimiento de las organizaciones de vctimas,
especialmente, aquellas ms vulnerables como lo son las de origen territorial y de
base, para fomentar la participacin y el desarrollo de procesos de empoderamiento
ciudadano que permitan elaborar un ethos poltico diferenciado y reparatorio de
estas comunidades. Medidas como asistencia tcnica en materia de archivos,
acompaamiento psicosocial, pedagoga en derechos y apoyo financiero para la
realizacin de actos asociados a la memoria.

3. Promocin de un esfuerzo de reglamentacin normativa que permita determinar
funciones claras e instancias de coordinacin y direccin de las iniciativas alrededor
de la memoria. Temas como la recoleccin, sistematizacin y depsito de archivos
de derechos humanos, as como el papel de las instituciones que aunque de manera
indirecta tienen competencias en materia de la memoria, requieren de un manejo
ms claro que brinde seguridad jurdica y un espacio de coordinacin entre las
instituciones de nivel nacional y regional. La determinacin de quines y cmo
manejan y coordinan las acciones del Estado en esta poltica son de vital
importancia para evitar duplicidades y mensajes equvocos para las vctimas y sus
organizaciones.

4. Determinacin de una lnea de base de la situacin de la memoria en Colombia, que
d cuenta de las organizaciones existentes y de un inventario de las diferentes
acciones que se han emprendido. Determinar sus relaciones en el territorio y
conexin con las polticas pblicas locales y nacionales. Precisar poblaciones
beneficiarias y expectativas y riesgos de dichas organizaciones.

por la Unin Europea
285

5. Construccin de un mapa georeferenciado en donde se evidencien las diferentes
redes y sus intercambios de informacin, apoyo tcnico, financiacin, as como sus
riesgos, para poder elaborar un esquema ms coordinado y eficiente sobre el
terreno.

6. Promocin del dilogo interregional entre las organizaciones e instituciones con la
creacin de un programa de intercambio de experiencias de generacin y difusin
de la memoria.

7. Establecimiento de acuerdos con instituciones educativas de diferentes niveles para
promover los procesos de sensibilizacin y construccin de memoria histrica.
Dichos acuerdos deben estar coordinados con los planes y programas desarrollados
por el Estado, tanto en el nivel regional como nacional. Conforme a las normas
sobre la materia, el Ministerio de Educacin y los entes coordinadores de la poltica
sobre vctimas deben coordinar estos esfuerzos. Se recomienda, de igual manera,
que los proyectos que se desarrollen en este marco de actuacin se elaboren de
forma mancomunada, tanto entre las instituciones nacionales como regionales,
generando espacios de discusin entre instituciones de diferentes espectros
ideolgicos y culturales.

8. Promocin del desarrollo dogmtico y el estudio jurdico de temas relacionados con
la memoria. Lneas jurisprudenciales, estudios de caso, litigio internacional y
comprensin de fenmenos problemticos de la memoria como las colisiones de
derechos a la intimidad, la informacin, el buen nombre, el libre desarrollo de la
personalidad, entre otros. Para esto se pueden fomentar estudios y concursos con
universidades e instituciones educativas, generando puentes de vinculacin entre
academia y el proceso de la memoria.

9. Coordinacin, por parte del sistema de atencin a las vctimas, de las acciones
simblicas generadas por el Estado, las cuales requieren de la participacin de las
instituciones de los diferentes niveles y de las organizaciones de vctimas. Se
propone generar un plan especial de acciones simblicas que siempre estn
acompaadas de las otras medidas de reparacin. Se debe evitar la implementacin
aislada de dichas medidas.

10. Creacin de un programa de sensibilizacin de funcionarios pblicos sobre la
materia. Un elemento fundamental de la memoria es la redignificacin de las
vctimas; esto implica que sean escuchadas por los diferentes entes institucionales y
que sean tratadas con respeto y cuidado.


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11. Creacin de un proyecto especial dedicado a la proteccin del derecho al buen
nombre de las vctimas. Esto implica la realizacin sistemtica y persistente de
acciones que permitan la recuperacin del nombre y prever o atacar la
estigmatizacin de las vctimas y sus organizaciones. Actos pblicos, monumentos,
disculpas pblicas, renombramiento de lugares pblicos, documentales, pelculas,
libros, placas, etc., son acciones que permiten en buena medida fomentar la
proteccin de este derecho.

12. Como parte de las obligaciones internacionales, se requiere con urgencia una
reglamentacin especial para la declaratoria de muerte presunta de las personas
desaparecidas, dado que la normativa actual no solo afecta los derechos de los
familiares, sino que tambin se convierte en una cortapisa para la memoria.

13. Establecimiento del concepto de seguridad humana, como eje de interpretacin de la
poltica. Esto quiere decir que las instancias de evaluacin y control de la poltica
requieren de indicadores permanentes de anlisis de variables relacionadas con el
concepto de mnimo vital, seguridad ciudadana y participacin. El desconocimiento
de esta informacin hace difcil la tarea de direccin oportuna, eficiente y eficaz de
las acciones en relacin con la memoria.

14. Promocin de un esquema de fortalecimiento institucional que implique diversas
tareas. Para esto es importante determinar una lnea de base que determine recursos
con los que se cuenta, adems de la oferta institucional, y, a partir de all y con las
tareas ya determinadas, dirigir los recursos conforme a las necesidades
institucionales presentadas.

15. Coordinacin, con el esquema de proteccin de vctimas, del seguimiento del riesgo
de los lderes y miembros de las organizaciones que promueven y difunden la
memoria, as como de los funcionarios que impulsan estas tareas.

16. Creacin de un plan de capacitacin sobre los procesos de la memoria en las
instituciones, con nfasis en operadores del sistema de proteccin de vctimas y
fuerza pblica. Es indispensable la determinacin de grupos de expertos en las
instituciones que puedan dedicar sus esfuerzos al tema, sin que se les ordenen tareas
diferentes.

17. Promocin de la elaboracin de diagnsticos locales sobre la memoria, con miras a
la inclusin de programas y proyectos relacionados con el tema en el presupuesto
local y departamental.


por la Unin Europea
287
18. Creacin de un banco de buenas prcticas de proteccin y difusin de los derechos
de las vctimas. ste puede ser coordinado e impulsado por el Centro de Memoria
Histrica.

19. Creacin de un fondo editorial y mecanismos web para el impulso y difusin de la
memoria no oficial.

20. Promocin de la coordinacin entre los diferentes centros y museos de la memoria.
Para ello se pueden realizar congresos, seminarios y reuniones que recojan la
experiencia de estos centros y puedan articular los esfuerzos en la materia.

21. Elaboracin de una ruta de participacin de las vctimas en el proceso de
construccin, anlisis y difusin de la poltica de la memoria. sta debe ser
concertada con las organizaciones.

22. Elaboracin del plan especial de fortalecimiento de las personeras municipales, en
desarrollo de la Ley 1448 de 2011. Dicho plan debe contemplar acciones de
fortalecimiento en sistemas de control, gestin y acompaamiento a la poltica en
los municipios.

23. Creacin de una oficina de anlisis y evaluacin, adscrita a la coordinacin del
sistema, que permita generar indicadores de cumplimiento y monitorear
permanentemente los diferentes esfuerzos nacionales sobre la materia.

24. Construccin de un Plan de fortalecimiento de la Procuradura y la Defensora del
Pueblo en la materia. Esto implica tanto medidas de promocin de los derechos de
las vctimas, acciones de difusin de la memoria de las comunidades e individuos,
as como el cumplimiento de las sanciones disciplinarias determinadas en la Ley
1448 de 2011.

25. Generacin de espacios de coordinacin entre la memoria judicial y los otros
espacios constructores de la memoria.

26. Promocin para la creacin de un espacio de coordinacin entre cooperacin
internacional y Estado, con el fin de determinar esfuerzos alrededor de la memoria
de las vctimas, conforme a los principios de la Declaracin de Pars.


por la Unin Europea
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2.- EN CUANTO A ENFOQUES DIFERENCIALES:

Los enfoques diferenciales son una herramienta de anlisis para propiciar actuaciones y
evaluaciones que tiendan a afrontar las posibles afectaciones contra sectores histricamente
discriminados en la sociedad.

La implementacin de los enfoques diferenciales como herramienta metodolgica en el
diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas constituye un
importante reto por parte del Estado colombiano y, ms all de una opcin, resulta un deber
derivado de sus compromisos internacionales. Por tener su sustento en el principio de la
igualdad y la no discriminacin, los Estados se encuentran en la obligacin inmediata de
implementar medidas para superar la discriminacin contra los sectores en situacin de
vulnerabilidad, y los enfoques diferenciales constituyen un mecanismo para cumplir con
esta obligacin.

La incorporacin de estos enfoques consiste en mucho ms que una enunciacin formal de
su existencia y exige, por el contrario, la identificacin de una serie de elementos que
permitan constatar actos de discriminacin, exposicin y vulneracin de derechos.

Implica reconocer la diferencia, aceptar la histrica discriminacin como un primer paso
para enfrentarla y transformarla, y desagregar sus componentes y manifestaciones para
adoptar medidas especficas que tiendan a su modificacin.

En este sentido, la garanta del derecho a la memoria exige la incorporacin de enfoques
diferenciales que tenga en consideracin la existencia de sectores sociales discriminados y
vulnerables a la afectacin de sus derechos, estableciendo exactamente la forma como se ha
materializado dicha discriminacin. Para ello, como mnimo, las autoridades deben tener en
consideracin las constataciones hechas por la Corte Constitucional en sus autos de
seguimiento y en otras sentencias relacionadas. As mismo, deben considerar los informes
de organismos internacionales que han estudiado la situacin de sectores vulnerables en
Colombia.

Es necesario que las medidas de orden formal y material, de trmite y sustantivas, tengan
presente que existen diferencias importantes en las sociedades y que es necesario adoptar
medidas que las atiendan.

Los enfoques diferenciales son, entonces, una oportunidad para construir sociedades ms
incluyentes, respetuosas de las diferencias y transformadoras de la discriminacin. Para
ello, los retos que el Estado colombiano debe enfrentar se refieren a la identificacin de los
sectores en situacin de discriminacin histrica, a partir de las categoras creadas por la
jurisprudencia. Esta identificacin debe ser tambin diferencial y especfica a los territorios
y momentos histricos del conflicto en Colombia.

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3.- EN CUANTO A PROTECCIN Y ACCESO DE ARCHIVOS DE DD
HH, DIH Y MEMORIA HISTRICA:

El concepto de memoria histrica recoge diversos debates relacionados con el deber de
recordar y el reconocimiento de la verdad de hechos que ocasionaron violaciones
sistemticas y masivas de derechos humanos. En este sentido, y como se ha indicado en
otras partes de este escrito, los documentos de la memoria histrica en sus diferentes
soportes son fuentes evidenciadoras de los hechos y su objeto principal corresponde al
conocimiento de la verdad de lo ocurrido y a la posibilidad de narrar a la sociedad lo
sucedido. De igual forma, posibilitan a la sociedad conocer las diferentes versiones sobre
los hechos victimizantes, construir con el entorno social un dilogo sobre estos hechos y
generar ambientes con fines pedaggicos que apuntan a evitar la repeticin de los
acontecimientos.

Esta labor de construccin y difusin de la memoria soportada permite en todos los sentidos
la redignificacin de las vctimas y sus familiares, recuperando su derecho al buen nombre
y, reconocindose por ellos y el entorno social y poltico, como vctimas de un hecho
repudiable por la sociedad.

Por otra parte, la memoria histrica y los documentos que la soportan tambin recogen el
derecho a la verdad que implica el derecho a saber por qu, cmo y quines sufrieron y
cometieron dichos actos, para que en consecuencia las vctimas reciban una reparacin por
estos hechos. Esta verdad no corresponde a la nocin exclusiva de una versin nica, sino
ms bien a la recoleccin de los datos y experiencias de personas y comunidades que
permitan comprender lo sucedido.

A partir de estas consideraciones, toda aquella informacin que en algn sentido permite
que las vctimas evidencien hechos que dieron origen a su situacin, adems de construir la
historia que soporta su derecho a ser reparadas, constituye memoria histrica y, por ende,
documentacin de importancia para la construccin de acervos documentales de este tipo.

En este contexto, la construccin de los expedientes que soportan los casos debe hacerse
desde un enfoque integral que permita, de manera diferenciada, el reconocimiento de los
derechos sociales, econmicos, polticos y culturales de las vctimas y sus familiares,
proporcionndoles un lugar privilegiado dentro de un proceso mediado por las diversas
miradas que coexisten en un determinado momento histrico.

Por lo anterior, estos archivos deben corresponder con experiencias y vivencias de personas
vulneradas en el marco del conflicto interno, y producidos tanto por las organizaciones

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290
civiles como por entidades estatales que no solo tienen a su cargo actividades relacionadas
con los derechos humanos, sino que desarrollan procesos de reincorporacin social o de
acompaamiento.

En este sentido, es importante que se entienda que la informacin de memoria histrica es
producida en diferentes espacios de la sociedad; adems, su vigencia es relativa teniendo en
cuenta que lo que hoy se percibe como intrascendental, en el futuro puede adquirir
relevancia en la defensa de los intereses de los ciudadanos, sus garantas y el respeto de sus
derechos. Esto plantea la posibilidad de evitar al mximo la destruccin de cualquier
documentacin relacionada con la memoria histrica.

Colombia cuenta con un marco normativo general, tcnico y metodolgico en materia de
gestin documental, el cual no se ha aplicado ni por las entidades del Estado ni por las no
pblicas; se evidencian incumplimientos que impactan a las entidades tanto interna como
externamente; algunas cuentan con documentos que exige la ley como Tablas de Retencin,
Manual de Archivo y Cuadro de Clasificacin, entre otros, pero en la prctica la mayora de
las instituciones se encuentra distante de Programas de Gestin Documental en operacin y
con metodologas estandarizadas para la organizacin como un todo sistmico que debe
interrelacionarse internamente y hacia el exterior con las dems organizaciones.

Si bien los rganos que componen el Estado son autnomos e independientes en temas
archivsticos como en otros de alto impacto, se deben poner en marcha estrategias que les
permitan manejar los mismos lenguajes documentales y comunicar las oportunidades de
mejora en trminos de proteccin de archivos, como si se tratara de una cadena cclica y
constante de colaboracin participativa.

De igual forma, por ser la documentacin una evidencia de la actuacin de las instituciones,
dados los altos volmenes que se generan en estas, y ante las responsabilidades
administrativas relacionadas con la proteccin de sus fondos documentales, es pertinente
mantener la unidad; es decir, desde esta consultora se resalta la importancia de conservar
los fondos documentales en cada institucin, haciendo las respectivas transferencias al
Archivo General de la Nacin, con base en los cronogramas aprobados por esa entidad; es
de suma importancia que se respete el principio de procedencia y orden original, con el
propsito de mantener el ejercicio exclusivo de las potestades y las atribuciones de cada
entidad inherentes a los asuntos designados por la ley.

Adems, se recomienda:

Cumplir la normatividad vigente, las orientaciones metodolgicas impartidas por el
Archivo General de la Nacin y dems normas aplicables a la gestin documental.


por la Unin Europea
291
Identificar las instituciones y las unidades administrativas de estas que, en
concordancia con la normativa nacional, desarrollan actividades de proteccin,
defensa, acompaamiento y atencin de poblacin en condicin de vctima en el
contexto del conflicto armado.

Conformar colecciones especiales dentro de los archivos centrales en los cuales se
custodien expedientes conformados por casos construidos en torno de hechos
victimizantes y que tienen una trazabilidad frente al hecho o la vctima
especficamente.

En el marco de una estrategia nacional de proteccin y acceso de archivos, es de
vital importancia dotar a las diferentes instituciones del poder pblico de una
herramienta prctica que les permita desarrollar actividades coherentes con la
normativa y acordes con la necesidad de los acervos documentales de memoria
histrica. En este esfuerzo es indispensable reconocer al Archivo General de Nacin
como la institucin rectora de la poltica archivstica en el pas y, en este mismo
sentido, garantizar su participacin en la definicin de lineamientos, mantener el
apoyo logstico para su operacin y aunar a las instituciones para fortalecer a esa
entidad, dada la importancia de la informacin que maneja el Estado.

Conformar comits de archivo sectoriales que generen sinergias para el acopio de la
informacin proveniente de organizaciones que deseen incorporar su
documentacin a los archivos centrales de las entidades pblicas, segn el rgimen
territorial al que correspondan.

Con el apoyo de la Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la
Informacin para la Administracin Pblica, implementar un sistema de
informacin nacional que permita controlar la custodia de la informacin a nivel
nacional.

Dotar al Archivo General de la Nacin de las herramientas necesarias para llevar a
cabo las inspecciones anuales correspondientes, de manera que la Procuradura
General de la Nacin sancione el incumplimiento de las obligaciones, una vez se
lleven a cabo las investigaciones respectivas.

Establecer un cronograma de trabajo en cabeza del Archivo General de la Nacin,
como ente rector de la poltica archivstica en el pas, en el cual se centralice la
planeacin, actuacin, verificacin y correccin de prcticas en el tema.

Destinar recursos humanos y financieros para el desarrollo de los programas y
proyectos que diseen el Archivo General de la Nacin y la Comisin Intersectorial
de Polticas y de Gestin de la Informacin para la Administracin Pblica,

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292
tendientes a estandarizar procesos y herramientas sistematizadas para el manejo
adecuado de la informacin de memoria histrica.

Pasos metodolgicos

A continuacin se presenta un planteamiento inicial tendiente a construir una metodologa
para la actuacin, la conservacin y el uso de documentos de memoria histrica:

- Conformacin de un Comit Archivstico de Memoria Histrica, encabezado por el
Archivo General de la Nacin, y que en coordinacin con el Ministerio Pblico y el
Ministerio de Justicia y del Derecho, adelante acciones para garantizar el cumplimiento de
la normatividad archivstica en los rganos y las ramas del poder pblico. Este debe estar
integrado por especialistas del rea en representacin de entidades que en mayor proporcin
desarrollan actividades de atencin y acompaamiento a vctimas.

- Elaboracin de cuadros de produccin documental en los que se determine la cantidad de
informacin producida por estas entidades para establecer prioridades de intervencin.

- Revisin de procedimientos archivsticos dentro de estas instituciones y aplicacin de
instrumentos como los inventarios documentales, cuadros de clasificacin y tablas de
retencin documental.

- Elaboracin de cronogramas de trabajo para revisin de procesos por parte del Comit de
Archivo de Memoria Histrica.

- Presentacin de informes de mensuales.

- Seleccin de un sistema de informacin nacional de tipo referencial para inventarios
nacionales de archivos de memoria histrica.

- Por ser la documentacin una evidencia de la actuacin de las instituciones, se sugiere no
desmembrar los fondos documentales. Resulta pertinente conservarlos de manera que se
respete el principio de procedencia y orden original, y el ejercicio exclusivo de las
potestades y las atribuciones de cada entidad inherentes de manera directa e inmediata a los
asuntos designados por la ley.

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