2 0 0 9 O b s e rvatorio RSEObservatorioRSE Estudio
2009 Estudio 2009EstudioEstudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Observ a t o r i o R S E Estudio 2009 Estudio Observ a t o r i o R S E 2 0 0 9 O b s e rvatorio RSEObservatorioRSE Estudio 2009 Estudio 2009EstudioEstudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Observ a t o r i o R S E Estudio 2009 Estudio Observ a t o r i o R S E 2 0 0 9 O b s e rvatorio RSEObservatorioRSE Estudio 2009 Estudio 2009EstudioEstudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Observ a t o r i o R S E Estudio 2009 Estudio Observ a t o r i o R S E 2 0 0 9 O b s e rvatorio RSEObservatorioRSE Estudio 2009 Estudio 2009EstudioEstudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio Observ a t o r i o R S E 2 0 0 9 O b s e rvatorio RSEObservatorioRSE Estudio 2009 Estudio 2009EstudioEstudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Observ a t o r i o R S E Estudio 2009 Estudio Observ a t o r i o R S E 2 0 0 9 O b s e rvatorio RSEObservatorioRSE Estudio 2009 Estudio 2009EstudioEstudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Observ a t o r i o R S E Estudio 2009 Estudio Observ a t o r i o R S E 2 0 0 9 O b s e rvatorio RSEObservatorioRSE Estudio 2009 Estudio 2009EstudioEstudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Observ a t o r i o R S E Estudio 2009 Estudio Observ a t o r i o R S E 2 0 0 9 O b s e rvatorio RSEObservatorioRSE Estudio 2009 Estudio 2009EstudioEstudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio Observ a t o r i o R S E 2 0 0 9 O b s e rvatorio RSEObservatorioRSE Estudio 2009 Estudio 2009EstudioEstudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Estudio 2009 Observ a t o r i o R S E Estudio 2009 Estudio Observ a t o r i o R S E 2 0 0 9 O b s e rvatorio RSEObservatorioRSE Estudio Cultura, Polticas y Prcticas de Responsabilidad de las Empresas del Ibex 35 Estudio 2008 G. Perdiguero, T y G. Reche, A, et al Grup dInvestigacio sobre la Responsabiltat Social de les Empreses Universitat de Valncia E n e ro 2 0 0 9 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 2008 El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas les supuestos del paradigma econmico dominante durante los ltimos veinticinco aos. Se trata de combinar la necesaria ren- tabilidad a corto plazo de las actividades econmicas y el respeto a los intereses leg- timos de los accionistas con los objetivos a medio y largo plazo, y con un principio gene- ral de responsabilidad pblica por el que las empresas de titularidad privada deben asu- mir ciertas funciones de servicio pblico e inscribir sus objetivos en el cuadro ms amplio de los intereses ms generales y del bien comn, de forma que su estrategia, polticas y actuacin sean compatibles con los objetivos de sostenibilidad que proponen las instituciones y los poderes pblicos, y que hoy suscitan un amplio consenso polti- co y social en la mayora de los pases. Con esta perspectiva general sobre las responsabilidades empresariales, Edwin M. Epstein, cuya contribucin a la fundamen- tacin terica del concepto de Responsa- bilidad Social de las Empresas, RSE, tiene un reconocimiento general, ha sealado recientemente que este principio de res- ponsabilidad pblica no es un propsito extravagante o carente de lgica, ya que las grandes corporaciones privadas asu- mieron en un pasado reciente funciones de servicio pblico en los procesos de las grandes obras de infraestructuras como el ferrocarril y las redes de carreteras, y con- tribuyeron al crecimiento conjunto de la economa como un hecho natural. Sin embargo, constituira una lamentable ingenuidad, como se ha recordado acerta- damente en la audiencia previa a la cumbre de lderes del Pacto Mundial celebrada en Ginebra en julio de 2007, al resumir la posi- cin de un sector importante de la investi- gacin acadmica y del movimiento crtico que apoyan la agenda de RSE, confiar en exceso en la capacidad de las empresas para realizar los necesarios cambios mediante iniciativas voluntarias o una combinacin de polticas voluntarias y de minimalismo regulador por parte de los Estados y de las organizaciones internacio- nales, ya que existen obstculos que, en 9 E l trmino Responsabilidad Social de las Empresas, RSE, fue utilizado por primera vez en un documento euro- peo en las Conclusiones de la Presidencia de la Cumbre de Lisboa en marzo de 2000, en las que se hace un llamamiento espe- cial al sentido de responsabilidad social de las empresas con respecto a las prcticas idneas con relacin a la formacin conti- nua, la organizacin del trabajo, la igualdad de oportunidades, la integracin social y el desarrollo sostenible. Dos aos despus, en la Comunicacin de julio de 2002 de la Comisin Europea relativa a la responsabi- lidad social de las empresas: una contribu- cin empresarial al desarrollo sostenible se propone la necesidad de convergencia entre las ideas de responsabilidad y des- arrollo sostenible. Se trata, de acuerdo con las propuestas de la Comisin Europea, de entender la actividad econmica en un nuevo marco de referencia cuyos contor- nos los definen las exigencias de responsa- bilidad que la opinin pblica dirige a las empresas y los objetivos desarrollo sosteni- ble. En el mismo sentido se ha pronuncia- do el Consejo Europeo en las resoluciones de octubre de 2002 y de febrero de 2003, en las que se ratifican los contenidos fun- damentales de la Comunicacin de la Comisin y se afirma la naturaleza estrat- gica de la RSE para Europa como factor de equilibrio de un modelo de crecimiento en el que se deben armonizar el crecimiento econmico, la creacin de ms y mejores puestos de trabajo, la proteccin del medio ambiente y la afirmacin de los valores de justicia y solidaridad del modelo social europeo. Esta perspectiva de anlisis de las res- ponsabilidades empresariales ha sido reco- gida tambin en las conclusiones del Foro de Expertos auspiciado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, al considerar que en los pases miembros de la Unin Europea los contenidos y dimensiones con- cretas de la RSE debern tener una rela- cin directa con la necesidad de un com- promiso activo del sector privado de la economa con los objetivos de crecimiento econmico, creacin de empleo, progreso social y proteccin del medio ambiente con- templados en la Agenda de Lisboa y los acuerdos del Consejo para el desarrollo de la estrategia europea de desarrollo sosteni- ble 1 . El hecho verdaderamente relevante es que se pide a las empresas que incorporen a sus modelos de decisin una agenda mucho ms compleja en relacin a los obje- tivos y finalidades tradicionales de la activi- dad productiva y econmica que aunque no implica la revisin de los objetivos empresa- riales primarios de creacin de riqueza, si requiere un horizonte de gestin ms amplio de las relaciones de la empresa con la sociedad y con sus stakeholders, con efectos de largo alcance sobre la finalidad y funciones de la actividad econmica. En este sentido, resulta difcil no advertir que la visin de la RSE que proponen las instituciones y poderes pblicos europeos supone una revisin general de los principa- El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas: Una historia de ambigedades, paradojas y contradicciones 2. TOMS G. PERDIGUERO Universidad Rey Juan Carlos de Madrid La economa debe servir a la gente y responder a sus necesidades, no al revs DAVID KORTEN 1 El informe de RSE como motor de la responsabilidad social (IV Sesin de trabajo del Foro de Expertos en RSE del Gobierno de Espaa). Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, mayo 2006 Se pide a las empresas que sean capaces de combinar la necesaria rentabilidad a corto plazo de las actividades econmicas y el respeto a los intereses legtimos de los accionistas con los objetivos a medio y largo plazo, y con un principio general de responsabilidad pblica por el que el sector privado de la economa debe asumir ciertas funciones de servicio pblico e inscribir sus objetivos en el cuadro ms amplio de los intereses ms generales y del bien comn. El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas 11 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 muchos casos, son estructurales. En efec- to, la presin competitiva en unos merca- dos globales sin normas ni regulaciones efi- cientes, y cuya mxima ms importante es reducir constantemente los costes y aumentar al mximo las ganancias en el menor tiempo posible genera automtica- mente una actitud perversa por parte de las empresas que conduce de manera obsesiva a la bsqueda de zonas y territo- rios en los que los derechos sociales y laborales, las normas de salud y seguridad en el trabajo, las obligaciones fiscales y las exigencias medioambientales sean dbiles o inexistentes, as como al desarrollo de innovaciones y otras formas indebidas de actuacin que permitan ignorar los dere- chos de la gente y las regulaciones 2 . La existencia de estos lmites objetivos de las iniciativas voluntarias ha sido amplia- mente estudiada en la bibliografa sobre la RSE, y la posicin ms extendida en la comunidad de investigacin es que, si exis- te un verdadero propsito de cambio, el nico camino posible pasa por la modifica- cin de las reglas de juego que rigen las actividades y decisiones de todas las empresas. 2.1. El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas, RSE. Para comprender el sentido del actual debate sobre las responsabilidades empre- sariales, el primer hecho que es necesario destacar es que la discusin sobre las fun- ciones y finalidad de las actividades econ- micas ha sido una constante desde el inicio de la revolucin industrial, y vuelve de manera recurrente a ser situada en el pri- mer plano con una regularidad sorprenden- te cada treinta o cuarenta aos, especial- mente en los perodos de crisis y de cambio social, cuando se manifiestan con mayor crudeza los efectos ms negativos de las disfunciones entre los mbitos polti- co, econmico y social. As sucedi en los aos veinte del siglo pasado, en un contexto fuertemente mar- cado por la sucesin de crisis econmicas, una concentracin del poder econmico que no tena precedentes y el escaso con- trol institucional de las prcticas empresa- riales. Una situacin en la que un nmero reducido de empresas controlaban e impo- nan prcticas de monopolio en amplios sectores de la industria y los servicios, se manipulaban los precios y la corrupcin y las prcticas comerciales fraudulentas se haban convertido en habituales. En los aos sesenta se produce tam- bin un intenso debate social, poltico y acadmico, especialmente en Estados Unidos, sobre el papel y las responsabili- dades que corresponden a las empresas en el desarrollo y se publican textos que 10 2 En el documento publicado por el Foro Europeo de Poltica Global, GPFE se han recogido las intervencio- nes realizadas en la audiencia por parte de los investi- gadores acadmicos y representantes de las organi- zaciones sociales participantes. Conf. Whose Partnership for Whose Development Corporate Accountability in the UN System Beyond the Global Compact (Speaking Notes). Global Policy Forum Europe (eds) August 2007 La discusin sobre las funciones y finalidad de las actividades econmicas ha sido una constante desde el inicio de la revolucin industrial, y vuelve de manera recurrente a ser situada en el primer plano con una regularidad sorprendente cada treinta o cuarenta aos, especialmente en los perodos de crisis y de cambio social. dad de los trabajadores, la igualdad de oportunidades y la defensa de los derechos de los consumidores. Asimismo, se amplia- ron de manera extraordinaria las funciones de regulacin y de control de la Administra- cin con la creacin de nuevas agencias y organismos federales, la asignacin de nuevas responsabilidades a los organismos ya existentes y la elaboracin de nuevos reglamentos, procedimientos y requisitos para el desarrollo de las operaciones eco- nmicas. Ms de treinta aos despus, las preo- cupaciones y problemas que han propor- cionado de nuevo actualidad al concepto de Responsabilidad Social de las Empre- sas, RSE, son ampliamente conocidos y en trminos generales no suscitan excesi- vas controversias. En sectores muy signi- ficativos de la opinin pblica y otros importantes actores sociales, as como en numerosos gobiernos y en los grupos ms reformistas de las organizaciones interna- cionales, se extiende durante la ltima parte de los aos noventa una creciente sospecha sobre la consistencia de los fun- damentos mismos del tipo de racionalidad del modelo de crecimiento y de organiza- cin de las actividades productivas y eco- nmicas imperante desde la segunda mitad de los aos ochenta. Un modelo que las grandes empresas y corporacio- nes econmicas privadas han contribuido a diseminar por todo el planeta y que ha erigido las expectativas de ganancias fci- les, la obtencin de los mximos benefi- cios a corto plazo y la expansin desorde- nada de todas las formas imaginables de la economa especulativa como una de las finalidades ms visibles de las actividades resultan fundamentales para la compren- sin del concepto de Responsabilidad Social de las Empresas en un sentido que ya es plenamente moderno. Como ya haba sucedido en los aos veinte, las sociedades desarrolladas estn inmersas durante este decenio en una atmsfera de crisis y de cambio social. Es un tiempo de crisis del sistema poltico y de las principa- les instituciones sociales, as como de fuertes tensiones sociales, raciales y gene- racionales en un contexto socioeconmico en el que las exclusiones, la pobreza y la marginacin crecen exponencialmente, especialmente en las zonas urbanas sometidas a fuertes presiones por el rpi- do e incontrolado crecimiento de la pobla- cin, al mismo tiempo que de forma para- djica se manifiestan los fenmenos ms extremos de la naciente sociedad de con- sumo. Las campaas de denuncia, las protestas, e incluso las revueltas se suce- den con gran rapidez en la mayora de los pases desarrollados durante los aos sesenta, en muchos casos protagonizadas por los jvenes, el emergente movimiento de defensa de los consumidores, las orga- nizaciones de derechos civiles, los sindica- tos y organizaciones de trabajadores y las organizaciones de defensa del medio ambiente, que denuncian de manera fron- tal la irracionalidad de un sistema econ- mico, cada vez ms orientado por el bene- ficio empresarial y con externalidades sociales y medioambientales fuera de todo control. Y si en los aos veinte se promulgaron las leyes antimonopolio y nuevas regulacio- nes para controlar la corrupcin y las prc- ticas comerciales fraudulentas de las gran- des empresas, el debate pblico sobre las responsabilidades empresariales del pero- do 1960-1970 dio lugar, muy probable- mente, a una de las mayores reformas administrativas que se han realizado en el capitalismo. En Estados Unidos el gobierno promulg una cantidad sin precedentes de leyes, normas y reglamentos relacionados con el medio ambiente, la salud y seguri- El debate pblico sobre las responsabilidades empresariales del perodo 1960-1970 dio lugar, muy probablemente, a una de las mayores reformas administrativas que se han realizado en el capitalismo. Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas econmicas, mientras que se desvan, generalmente como externalidades hacia la sociedad, los efectos ms negativos sobre el medio ambiente y el desarrollo social de las actividades y decisiones de las empresas. Es tambin poco discutible que esta visin reduccionista de los procesos de econmicos se impone durante los aos noventa sin excesivas fracturas institucio- nales y con una escasa oposicin intelec- tual, ante el silencio y, en muchos casos, la complicidad activa, de gobiernos de distinto signo poltico y las organizaciones internacionales. No es casual que en este perodo se haya aceptado en la mayora de los pases desarrollados una agenda con la que se ha reducido al mnimo la intervencin de los Estados en el desarro- llo econmico. Cox, Higgott, Hautler y otros analistas de la economa poltica han denunciado de manera reiterada que durante los aos noventa las redes de ins- tituciones financieras internacionales y otras plataformas privadas de opinin y grupos de presin, as como las lites intelectuales, empresariales y polticas que defendan con mayor ardor la agenda de un mercado libre sin regulaciones ni res- tricciones polticas, han tenido una influen- cia notable en los procesos desregulato- rios y en las decisiones de gobernanza global que finalmente se adoptaron en este perodo. Se trata de una agenda que comnmen- te se asocia a la expresin consenso de Washington, centrada en el libre comercio, la liberalizacin y desregulacin de los mer- cados, as como en la exigencia de limita- cin del gasto pblico, el adelgazamiento de los Estados y la transferencia de activos al sector privado de la economa, que ha sido la principal referencia de la ortodoxia econmica predominante durante los lti- mos veinte aos. Una agenda que ha contribuido a que la economa global se convierta en una tierra de nadie, como ha escrito Zigmunt Bau- man, sin leyes, normas o principios que limiten o restrinjan con eficacia las tenden- cias ms irracionales del sistema econmi- co. Los resultados dejan poco espacio para las dudas. Es cierto que los ltimos veinte aos han sido un perodo con un notable dinamismo econmico, tanto en trminos de crecimiento como de exten- sin del comercio y las inversiones a la mayora de los pases, y cuyos efectos ms generales han sido sumamente beneficio- sos, pero las ambivalencias son tambin numerosas ya que el crecimiento ha bene- ficiado especialmente a los pases ms ricos y a una lite de altos directivos de las grandes empresas privadas y un selecto grupo de grandes accionistas e inversores, al mismo tiempo que se produca la erosin progresiva de los equilibrios econmicos y sociales bsicos. El incremento de las diferencias entre los pases ms ricos y los menos desarrolla- dos, el crecimiento espectacular de las desigualdades entre los grupos de mayo- res ingresos y las personas que menos ganan, el agravamiento de las crisis medioambientales, la propagacin sin con- trol de verdaderas pandemias, como la del VIH/Sida, las emigraciones desesperadas, la pobreza extrema de cientos de millones de personas en todo el mundo o la suce- sin de crisis, son algunos de los datos que justifican las sospechas sobre la racionali- dad del actual modelo de crecimiento y de organizacin de las actividades econmi- cas. Como ya haba sucedido en los aos veinte y en el perodo 1960-1970, en la segunda mitad de los aos noventa comienza a cristalizar un nuevo consenso crtico sobre el hecho de que las leyes que regulan el funcionamiento del sistema eco- nmico, tanto en el mbito de los Estados como en el de la economa global, no son suficientes para garantizar un crecimiento equilibrado, el progreso y la cohesin social. Es tambin fcilmente perceptible la hos- tilidad creciente que suscitan las polticas y la conducta de las grandes empresas trans- 12 13 3 Los estudios realizados por Gallup en Estados Uni- dos sobre la confianza en las instituciones recogen la extraordinaria cada de la confianza en las grandes empresas durante los ltimos diez aos. De acuerdo con los datos del prestigioso instituto de investigacin norteamericano, los niveles de confianza de los ciuda- danos en las grandes empresas mundiales es en estos momentos el ms bajo desde 1981. En otras investigaciones internacionales se recogen tambin estas tendencias, como los estudios de GlobeScan para el Foro Econmico Mundial de Davos, en los que se evalan los niveles de confianza en las principales instituciones en una muestra representativa de pases de los distintos continentes. En 2006 las organizacio- nes no gubernamentales encabezan el ranking con una confianza social de 29 puntos, mientras que las grandes empresas transnacionales ocupan el ltimo lugar de la lista con (-)15 puntos. Es cierto que los ltimos veinte aos han sido un perodo con un notable dinamismo econmico, cuyos efectos ms generales han sido sumamente beneficiosos, pero las ambivalencias han sido tambin numerosas ya que el crecimiento ha beneficiado especialmente a los pases ms ricos, a una lite de altos directivos de las grandes empresas privadas mundiales y un selecto grupo de grandes accionistas e inversores, al mismo tiempo que se produca la erosin progresiva de los equilibrios econmicos y sociales bsicos en la mayora de los pases. nacionales y los mercados financieros 3 , cuya extraordinaria influencia y responsabili- dad en la deriva irracional del sistema eco- nmico y en el abismo, cada vez ms evi- dente, que se ha abierto entre las necesidades sociales y los objetivos empre- sariales, es una de las caractersticas ms novedosas del proceso de globalizacin de la ltima parte del siglo XX. Su poder ha cre- cido exponencialmente durante los ltimos aos y han adquirido una capacidad sin precedentes de dominacin de amplios mercados, de influencia en las decisiones del movimiento de las inversiones de unos lugares a otros del planeta y en el comercio internacional. Tienen un control mucho mayor que en cualquier otro momento del pasado de las cadenas de valor en la mayo- ra de las actividades productivas y econ- micas, las redes de distribucin y transpor- te y son uno de los centros esenciales para el desarrollo y transferencia de nuevas tec- nologas. Los efectos ms negativos del poder y la libertad casi ilimitada que han llegado a gozar estos grupos, junto a las escasas ini- ciativas y la falta de respuesta de los pode- res pblicos y las instituciones, son algunos de los factores que explican la emergencia en la segunda mitad de los aos noventa de un amplio movimiento de protesta y El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas que la necesidad de un mayor control insti- tucional de las actividades productivas y econmicas y de la recuperacin de la cen- tralidad de la poltica y de los Estados en el desarrollo econmico constituye la nica posibilidad de construir un nuevo consenso sobre el futuro 5 . Un tiempo en el que el debate social econmico y poltico se des- plaza gradualmente desde las tradicionales dicotonomas entre libertad econmica e intervencionismo, hacia soluciones que requieren una mirada ms compleja sobre las relaciones entre los distintos mbitos y factores que afectan al desarrollo, al pro- greso y al bienestar de los pases. Un nuevo tipo de debate, como ha explicado David Held, en el que no son cuestionados los principios de la libertad econmica y el papel fundamental del mercado en la crea- cin de riqueza, pero que sita de nuevo en el primer plano los valores y prcticas insti- tucionales que permitan reconstruir los necesarios equilibrios entre el mercado, la poltica, la justicia social y la solidaridad. Se tratara de volver a examinar y reelaborar los contenidos y el significado de una agen- da -una agenda progresista o socialdem- crata, dice Held- basada en valores como el Estado de derecho, la igualdad poltica, el sistema democrtico o la eficiencia eco- nmica, pero a la que deben incorporarse cuestiones nuevas como el establecimiento de normas que garanticen un comercio internacional ms justo, el desarrollo de polticas de estabilidad financiera o medi- das de lucha contra el hambre y el deterio- ro del medio ambiente, la defensa del imperio de la ley, as como un compromiso ms profundo con la justicia social y una mayor participacin e implicacin de los principales stakeholders o partes interesa- das en la administracin de las empresas. Aunque en realidad no se trata de un descubrimiento que aporte verdaderas novedades, ya que la necesidad de la autonoma de los actores econmicos y del mercado goza de una aceptacin generalizada, y nadie cuestiona seriamen- te, al menos tericamente, la importancia de las funciones generales de regulacin y control de los mercados por parte del Estado. El problema es otro, pues durante los aos ms recientes se han construido discursos ideolgicos basados en ideas de enorme simplicidad y medias verdades, con los que se ha pretendido obscurecer y difuminar la centralidad de las funciones de la poltica y del Estado en el funcionamien- to social, especialmente en los procesos de creacin y distribucin de la riqueza. No es casual que para un sector significativo de la opinin pblica, cuya influencia en los medios del poder econmico y poltico ha sido determinante durante los ltimos dos decenios, el Gobierno sigue siendo el prin- cipal enemigo de la sociedad y la nica esperanza de futuro sigue siendo, como hace veintisiete aos, la magia del merca- do. El hecho ms inquietante es que con esta visin de las relaciones entre la eco- noma y la sociedad se cuestiona abierta- mente el papel fundamental que corres- ponde a la poltica como uno de los pilares del Estado de derecho y de la organizacin de la convivencia y de las relaciones socia- les en las sociedades democrticas, que resultaran inconcebibles al margen del derecho y la justicia. Las crisis de 1997 y 1998, los escndalos de principios de siglo y, muy especialmente, la actual crisis de las hipotecas subprime son lecciones enormemente costosas que ilustran con crudeza el terrible alcance y consecuen- 15 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 contestacin. Las campaas de denuncia, las manifestaciones y las marchas, espe- cialmente desde las crisis monetarias y financieras de 1997 y 1998, se convierten en un factor decisivo de presin y sensibili- zacin de la opinin pblica sobre la nece- sidad de las reformas. Se trata de un movi- miento social que es protagonizado por las ms dispares organizaciones y grupos, como los sindicatos de trabajadores, los grupos de derechos civiles, organizaciones de defensa del medio ambiente, organiza- ciones humanitarias y un policromo conjun- to de organizaciones no gubernamentales y grupos de iniciativas ciudadanas, que for- mulan una dura crtica al estado de cosas existente y reclaman cambios radicales. 2.2. Los contenidos de la agenda de RSE. El socilogo britnico Anthony Giddens ha destacado que la protesta y las campa- as de denuncia de estos aos han sido un verdadero factor de cambio, pues la con- testacin social ha contribuido a la adop- cin de posiciones ms crticas por parte de los medios de comunicacin sobre el orden de las cosas existente, as como a la incorporacin de las aspiraciones reformis- tas a las polticas de los gobiernos y de las organizaciones internacionales. Una perspectiva de anlisis que tambin han explorado, con conclusiones muy sugerentes, los investigadores del Instituto de Investigacin para el Desarrollo Social de Naciones Unidas 4 , que asocian la con- testacin y las presiones sociales al naci- miento de un nuevo tipo de institucionalis- mo post consenso de Washington. Se considera que el objetivo ms general de la nueva agenda de Responsabilidad Social de las Empresas, RSE, es promover un amplio acuerdo poltico y social que permi- ta un cambio institucional progresivo, la reforma de las reglas del juego econmico y avanzar hacia un modelo de desarrollo ms equilibrado y con un mayor control de los efectos sociales y medioambientales indeseados de la globalizacin y las polti- cas de liberalizacin econmica. Para los investigadores del UNRISD (por sus siglas en ingls) se trata de un discurso y una pro- puesta de cambios que resultan posibles en el actual mundo globalizado, cuya prin- cipal fortaleza reside en la pluralidad de fuerzas que pueden identificar sus objetivos y propsitos con esta agenda, desde los sectores que defienden la continuidad de las polticas y soluciones de liberalizacin econmica, pero que aceptan la necesidad de reformas, hasta la ms heterognea coalicin de grupos, fuerzas sociales y pol- ticas que apoyan las soluciones que aso- ciamos al paradigma emergente del des- arrollo sostenible. Sin duda, en la ltima parte de los aos noventa comienza un tiempo nuevo, en el 14 4 Pueden verse los trabajos publicados por el UNRISD en el marco del Programa Tecnologa, Empresa y Socie- dad, especialmente los excelentes textos de Peter Utting y Jem Bendell. Bendell, J. (2004) Barricades and Boardrooms. A Contemporary History of the Corporate Accountability Movement. Technology, Business and Society Pro- gramme. United Nations Research Institute for Social Development. Paper number 13, June 2004. Utting, P. (2005) Rethinking Business Regulation from Self-Regulation to Social Control. Technology, Busi- ness and Society Programme. United Nations Rese- arch Institute for Social Development. Paper number 15, September 2005. 5 El 20 de noviembre de 2002 el entonces presidente del Banco Mundial Jim Wolfensohn deca en Ro de Janeiro, ante una audiencia formada por ms de ochocientos diri- gentes de grandes empresas mundiales de los cinco continentes, que el consenso de Washington haba muerto y que haba pasado el tiempo en que poda pre- sentarse como un hecho natural la subordinacin de los Estados a las necesidades de desarrollo de los merca- dos. El hecho ms significativo es que las instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional o la Organizacin Mundial del Comercio haban sido durante los dos decenios ante- riores las principales referencias de la ortodoxia de la libe- ralizacin econmica y del fundamentalismo del merca- do, que ahora critica con tanta dureza Wolfensohn. El objetivo ms general de la agenda de RSE, es promover un amplio acuerdo poltico y social que permita un cambio institucional progresivo, la reforma de las reglas del juego econmico y avanzar hacia un modelo de desarrollo ms equilibrado y con un mayor control de los efectos sociales y medioambientales indeseados de la globalizacin y las polticas de liberalizacin econmica. El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas ricin de nuevos fenmenos de dualismo social y econmico es, sin duda, otra de las referencias fundamentales de la nueva agenda de RSE, y uno de los ejes temti- cos ms importantes del debate sobre las responsabilidades de las empresas des- arrollado en Europa desde la cumbre de Lisboa de marzo de 2000. Este tipo de preocupaciones ocupan tambin un espacio muy importante en el debate que impuls la Administracin Clin- ton en Estados Unidos en el perodo 1995- 1998. En febrero de 1995 el grupo dem- crata del Senado encarg al senador Tom Daschle la elaboracin de una propuesta pblica sobre el tipo de responsabilidades sociales que deben exigirse a las empre- sas. Un ao ms tarde, la Comisin crea- da a tal efecto present un plan legislativo detallado para promover una mayor res- ponsabilidad de las empresas hacia sus empleados, las comunidades en las que las empresas desarrollan sus actividades y el conjunto del pas. En el plan se conside- raban medidas e incentivos, como la deduccin de impuestos o la prioridad en los procesos de contratacin pblica, y se establecan las bases para poder conside- rar a las empresas como socialmente res- ponsables. Se consideraban criterios de evaluacin como una contribucin mnima a los planes de pensiones de sus emplea- dos, la cuanta de la inversin en formacin y capacitacin profesional de la plantilla, las mejoras en la salud y seguridad en el trabajo y las contribuciones al coste de la salud pblica de la totalidad de la plantilla, junto con medidas como el establecimien- to de lmites a las diferencias de ingresos entre los directivos mejor pagados y los grupos de trabajadores con menores sala- rios, que no deban superar las cincuenta veces, de acuerdo con la propuesta legis- lativa de la Comisin, as como la existen- cia de polticas concretas orientadas a garantizar un alto nivel ocupacional, a estabilidad en el empleo, la salud y seguri- dad en el trabajo y la proteccin del medio ambiente 8 . 17 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 cias de este tipo de construcciones ideol- gicas, cuyo principal objetivo es la simple legitimacin de los intereses de los grupos ms beneficiados por el modelo que rige actualmente el funcionamiento de la eco- noma global. En un sentido ms amplio la agenda de RSE puede presentarse, tambin, como un ambicioso programa de transformacin del capitalismo, pues propone una ampliacin sin precedentes de las responsabilidades de las empresas de titularidad privada en funcin de principios como el inters pbli- co, la distribucin ms equitativa de la riqueza, la transparencia y formas de rendi- cin de cuentas en el mismo sentido que se exige a las instituciones pblicas, o la inte- gracin en los procesos de decisin de las empresas, junto a los criterios tradicionales de rentabilidad y beneficios, de la conside- racin y control de los efectos medioam- bientales de las actividades productivas y econmicas, as como de los objetivos de cohesin y desarrollo social definidos en los procesos de poltica pblica 6 . Aunque las dimensiones y contenidos concretos de la nueva agenda de RSE sus- citan todava hoy numerosas controversias despus de diez aos de debate pblico, es poco discutible que la primera referencia para la definicin de las responsabilidades de las empresas son los objetivos de la poltica internacional de desarrollo sosteni- ble 7 , tal como han sido determinados en las sucesivas conferencias auspiciadas por Naciones Unidas desde la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro en 1992, as como las polticas pblicas de los distintos pases en materia de crecimiento econmico, des- arrollo social y proteccin del medio ambiente. Es tambin muy expresivo que en los dos coloquios internacionales organizados por la Unin Europea y la Administracin Clinton en febrero y diciembre de 1998, en la primera fase de desarrollo del debate actual sobre la Responsabilidad Social de las Empresas, RSE, una de las preocupa- ciones ms importantes que se manifies- tan en las reuniones de trabajo es la para- doja de que el extraordinario crecimiento econmico y de los beneficios empresaria- les se haya combinado durante los aos noventa con un incremento sin parangn de las desigualdades, la descohesin social y una creciente exclusin de los beneficios del crecimiento de amplias capas de la poblacin en la mayora de los pases desarrollados. Esta disociacin entre el crecimiento econmico y el bien- estar de la mayora de la poblacin, la apa- 16 La primera referencia para la definicin de las responsabilidades de las empresas son los objetivos de la poltica internacional de desarrollo sostenible. 6 Se trata de una visin del alcance a medio y largo plazo de la agenda de RSE y de las relaciones empresa y sociedad que hoy es objeto de un intenso debate en los ambientes de la investigacin. En este sentido son de un elevado inters las conclusiones del Encuentro celebrado a finales de 2006 en Montreal, con participacin de inves- tigadores y personalidades acadmicas tan destacadas como los estadounidenses James Post, Donna Wood, Sandra Waddock o Philip Cochran, junto a investigado- res europeos y canadienses como Corinne Gendron, Pierre Bardelli, Michel Capron o Jean-Pascal Gond. Conf. Faire avancer la Theorie de la RSE: Un dialogue intercontinental. cole de Sciences de la Gestion. Uni- versit du Qubec. Montreal. Les Cahiers de Recher- che de la CRSDD. 11-2007. 7 Debe recordarse que ya en la Asamblea General de Naciones Unidas de 1997, en la que fueron evaluados los avances de los acuerdos alcanzados en la Cumbre de Ro cinco aos antes, se define un primer cuadro gene- ral en el que deberan enmarcarse los compromisos de las empresas para adaptar su estrategia al triple objetivo econmico, social y medioambiental del desarrollo soste- nible. Se establecen los criterios para la reconsideracin de la concepcin de los procesos industriales y mejorar el impacto social de los productos y servicios, al mismo tiempo que se invita a las empresas a participar en la apli- cacin de los acuerdos y convenciones internacionales, as como a desarrollar ms esfuerzos de dilogo con sus stakeholders o partes interesadas sobre el alcance de su estrategia, polticas y actividades. Conf. Responsible Entrepreneurship. PNUMA. Back- ground Paper n 4, CSD 6, 20. April-Mayo 1998. 8 Aunque finalmente no fue promovida una ley sobre la RSE, en la conferencia organizada en Washington en la primavera de 1996 bajo los auspicios directos del pre- sidente Bill Clinton con el ttulo La Casa Blanca y la Ciu- dadana Empresarial, en la que participaron un selecto nmero de directivos de las ms importantes empresas mundiales, se alcanz el acuerdo de crear el Ron Brown Award for Corporate Leadership para fomentar y reconocer a las empresas que impulsan voluntaria- mente los principios de responsabilidad social. En el Premio se recogen cinco principios de conducta res- ponsable: 1) El equilibrio entre la vida profesional y fami- liar, 2) La salud y seguridad de los trabajadores en la jubilacin, 3) Un trabajo estable y en un ambiente segu- ro, 4) la formacin y educacin de los trabajadores, y 5) La cooperacin entre las empresas y los trabajadores. Para un anlisis ms amplio del debate sobre la RSE en Estados Unidos durante estos aos puede verse el excelente trabajo de Thomas Hemphill. Conf. Hemphill, Thomas A. (1997), Legislating Corpo- rate Social Responsibility, Business Horizons. March- April, pp 53-78. La creciente disociacin entre el crecimiento econmico y el bienestar de la mayora de la poblacin, la aparicin de nuevos fenmenos de dualismo social y econmico es otra de las referencias fundamentales de la nueva agenda de RSE. El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas RSE se ha institucionalizado un amplio y policromo movimiento a favor de la amplia- cin de las responsabilidades empresaria- les, tanto en el marco de la jurisdiccin de los Estados como en el mbito de la eco- noma global 9 . Una ampliacin de las responsabilidades empresariales cuyo impulso ms importan- te ha sido desde la ltima parte de los aos noventa la legislacin y la promulgacin de nuevas normas y regulaciones de la activi- dad econmica. As, en la Unin Europea se han aprobado durante este ltimo pero- do un gran nmero de directivas que han sido traspuestas a la legislacin de los Estados miembros, tanto para el reforza- miento del control de las prcticas de buen gobierno de las empresas, como para mejorar el impacto social y medioambiental de las actividades econmicas y producti- vas. En Espaa, el Plan Nacional de asig- nacin de emisiones (protocolo de Kioto) aprobado en 2004 y la ley sobre responsa- bilidad medioambiental en relacin con la prevencin y la reparacin de desastres ambientales aprobada por el parlamento en 2007, que es el resultado de la transposi- cin de la directiva europea de responsabi- lidad ambiental 2004/35/CE, han contribui- do, sin duda, a mejorar el control del impacto medioambiental de las actividades productivas. Tambin se han ampliado las responsabilidades de las empresas con el nuevo Cdigo Unificado de Buen Gobierno de las sociedades cotizadas aprobado por la Comisin Nacional del Mercado de Valo- res, CNMV, en mayo de 2006, la ley de mejora de la proteccin de los consumido- res y usuarios aprobada en 2006 y con la ley orgnica de igualdad entre hombres y mujeres promulgada en 2007, entre otras iniciativas legislativas de este perodo que tienen un efecto incuestionable en las res- ponsabilidades sociales de las empresas. Tambin las iniciativas institucionales internacionales han tenido, sin duda, un efecto positivo en el proceso de ampliacin de las responsabilidades empresariales, como la Declaracin Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica Social de la Organizacin Interna- cional del Trabajo, OIT, o las Lneas Directri- ces de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, para las Empresas Multinacionales, junto a los acuerdos de Naciones Unidas y otras orga- nizaciones internacionales, como la Decla- racin de la Cumbre del Milenio de sep- tiembre de 2000, con objetivos orientados a la disminucin de la pobreza, el analfabe- tismo, las desigualdades y discriminacio- nes y la degradacin del medio ambiente, o la declaracin o compromiso con los obje- tivos de sostenibilidad aprobada en 2002 en la Cumbre de Johannesburgo. Adems, la agenda de RSE es tambin apoyada por alianzas internacionales, plata- formas y foros promovidos por las grandes empresas, como Business for Social Res- ponsibility, BSR, Corporate Social Respon- sibility, CSR Europe, Conference Board o el World Business Council for Sustainable Development, WBCSD. Igualmente, duran- te los ltimos aos han adquirido una nota- ble actualidad diversas iniciativas, proyectos y programas de colaboracin internacional 19 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 Esta es tambin la perspectiva general sobre los contenidos de la agenda de RSE, que ha inspirado el debate europeo desde la publicacin en julio de 2001 del Libro verde: Promover un cuadro europeo para la responsabilidad social de las empresas. As, en la Comunicacin de la Comisin de marzo de 2006 titulada Poner en prctica la asociacin para el crecimiento y el empleo: Hacer de Europa un polo de exce- lencia de la responsabilidad social de las empresas, se afirma que las empresas pueden contribuir a la consecucin de objetivos de poltica pblica, con una mayor integracin laboral y mayores niveles de inclusin social, especialmente con la contratacin de ms trabajadores pertene- cientes a colectivos con alto riesgo de exclusin; mayores inversiones en la forma- cin y empleabilidad de los trabajadores; el desarrollo de iniciativas voluntarias que contribuyan a la mejora de la salud pblica; la realizacin de ms esfuerzos en el des- arrollo de innovaciones que aborden los problemas sociales y la creacin de un entorno laboral ms estimulante; la utiliza- cin de manera ms racional los recursos naturales y la adopcin voluntaria de siste- mas de gestin del medio ambiente; el res- peto a los derechos humanos, la protec- cin del medio ambiente y las normas laborales bsicas en los pases en vas de desarrollo, y una contribucin activa en la lucha contra la pobreza y para el avance de los objetivos de la Declaracin del Milenio de Naciones Unidas. Y, finalmente, la tercera gran influencia en la definicin de los contenidos de la nueva agenda de RSE son las iniciativas de las organizaciones internacionales multila- terales. Este es, sin duda, el sentido de la actualizacin en 1997 de la Declaracin Tri- partita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica Social de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, o la tambin reformulacin en 2001 de las Lneas Directrices de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, para Empresas Multinacionales. En estas guas y directrices se establecen nor- mas generales para el desarrollo de las polticas y actividades econmicas en el mbito internacional, y aunque no tienen un carcter vinculante y es necesaria su acep- tacin voluntaria, el hecho de mayor signifi- cacin es que pueden desempear una cierta funcin de control social en el con- texto general de una economa global sin leyes ni regulaciones que limiten el extraor- dinario poder que han alcanzado las gran- des empresas y corporaciones econmi- cas privadas. La Iniciativa Global Compact propuesta por el excrecretario General de Naciones Unidas, Koffi Annan, en Enero de 1999, tiene tambin como finalidad favore- cer el apoyo voluntario de las empresas a los principios y valores de Naciones Uni- das, con el objetivo, se dice en la declara- cin presentada en el Foro de Davos, de proporcionar un rostro humano al merca- do mundial. En este contexto puede ser situada tambin la Declaracin de la Cum- bre del Milenio de 2000, con objetivos orientados a la disminucin de la pobreza, el analfabetismo, las desigualdades y dis- criminaciones y la degradacin del medio ambiente, as como la declaracin o com- promiso con los objetivos de sostenibilidad aprobada en 2002 en la Cumbre de Johan- nesburgo. 2.2.1. 1998-2008: Un primer balance de resultados La agenda de RSE, como se ha avanza- do en el epgrafe anterior, puede ser aso- ciada a un nuevo tipo de institucionalismo crtico con los efectos y consecuencias de las polticas de liberalizacin econmica y con la disminucin de la influencia de la poltica y del Estado en el funcionamiento de los mercados, que han tenido desde los aos ochenta una extraordinaria influencia en las polticas de gobernanza global y en las decisiones adoptadas por los gobiernos en materia de desarrollo econmico y social. En este sentido, el hecho ms importante es que en torno a la agenda de 18 9 Peter Utting, director adjunto del Instituto de Investi- gacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Social, UNRISD, ha explicado que la definicin de la agenda de RSE durante el ltimo perodo es inseparable de la configuracin y desarrollo de un nuevo tipo de com- plejo institucional que favorece los cambios y el xito de la agenda de reformas. Conf. Utting, P. Rethinking Business Regulation from Self-Regulation to Social Control. United Nations. Research Institute for Social Development. Paper Number 15. September 2005. La tercera gran influencia en la definicin de los contenidos de la nueva agenda de RSE son las iniciativas de las organizaciones internacionales multilaterales El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas relevante es que este movimiento de apoyo a la agenda de RSE recoge una notable plu- ralidad de voces y agrupa a las ms varia- das fuerzas, actores e intereses, desde las principales organizaciones internacionales multilaterales, hasta sectores significativos de la comunidad empresarial, grandes empresas mundiales y las ms diversas expresiones de la sociedad civil, como gru- pos de defensa de los derechos humanos, organizaciones ecologistas y otras partes interesadas relevantes, como los sindicatos o asociaciones y grupos de defensa de los intereses de los consumidores. Sin embargo, las ambivalencias y contra- dicciones de este singular movimiento de apoyo a la agenda de RSE son tambin numerosas. La paradoja ms sorprendente es que al mismo tiempo que el espacio ocu- pado en los medios de comunicacin y en el espacio pblico por los discursos y las innu- merables iniciativas desplegadas por las ms diversas plataformas y foros que apoyan la agenda de RSE ha crecido espectacular- mente durante los ltimos aos, convirtin- dose en el nuevo mantra de las polticas a favor de la sostenibilidad, su influencia real en los procesos de cambio es muy reducida. La sensacin de que los objetivos de agenda de reformas que se propona en la parte final de los aos 90 han fracasado en gran parte, y que los cambios de este pero- do son francamente decepcionantes, ambi- guos y contradictorios es algo ms que una simple presuncin para un sector importante de la investigacin acadmica y del movi- miento crtico que apoya las reformas de las polticas neoliberales ya fracasadas. Ms all del impacto de la nueva legislacin en las actividades econmicas y productivas, los cambios de carcter voluntario realizados por las empresas han sido escasos durante el perodo 1998-2008, han afectado de manera desigual a los distintos pases y regiones, y generalmente su alcance se ha reducido a los aspectos ms superficiales de la estrategia, las polticas y los sistemas de gestin de las empresas. En sectores signifi- cativos de la opinin pblica, la investigacin acadmica y el movimiento favorable a las reformas tiende a imponerse una visin de la agenda de RSE que ha sintetizado con enor- me claridad Edwin Epstein -la ley es el nico instrumento que permitir modificar las polti- cas, actuaciones y conductas de las grandes empresas-. Es decir que las decisiones voluntarias de las empresas, aun siendo deseables no son suficientes, y que es imprescindible una mayor iniciativa legislativa, de desarrollo de nuevas normas y regulacio- nes y otras decisiones de los cuerpos pbli- cos, que permitan avanzar de manera menos incierta hacia un modelo de empresa ms responsable, pues son los nicos instru- mentos que permiten a la sociedad funcio- nar con algn grado de previsibilidad y espe- ranza en la racionalidad y la justicia. Si tomamos como referencia el nmero de empresas que explican, justifican y rinden cuentas pblicamente de sus polticas y del impacto econmico, social y medioambien- tal de sus actividades productivas y econ- micas, el resultado es totalmente insatisfac- torio e indica de manera muy expresiva el verdadero alcance de los cambios en curso. El nmero de informes sociales o memorias de sostenibilidad registrados en Global Reporting Initiative, GRI, en octubre de 2008 ascenda a 685, y con los clculos ms favo- rables puede estimarse que el nmero total de empresas que han publicado con carc- ter voluntario informaciones sobre las distin- tas dimensiones de la RSE en su informe anual de gestin, o con un formato de infor- me independiente, sera como mximo de 4.000 a 5.000. Si tenemos en cuenta que, de acuerdo con las cifras que maneja la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, UNCTAD, el nme- 21 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 como Enhanced Analytics Initiative, EAI, que promueve la investigacin sobre la influencia de los factores extrafinancieros en las decisiones sobre inversiones, as como innovaciones tan singulares como las ini- ciativas multistakeholders. Se trata de coa- liciones en las que participan el sector priva- do de la economa, grupos de derechos civiles, el movimiento de defensa del medio ambiente y otras organizaciones no guber- namentales, junto a departamentos y agen- cias de los gobiernos y las organizaciones internacionales intergubernamentales. El Pacto Mundial de Naciones Unidas, en el que participan grandes empresas mundia- les y otras organizaciones de la sociedad civil, es un ejemplo de estas nuevas formas de dilogo y cooperacin internacional, con objetivos como la defensa de los derechos humanos, los derechos laborales interna- cionales, la proteccin del medio ambiente y la lucha contra la corrupcin. Tambin debe ser destacada la iniciativa multistake- holder para la elaboracin de informes sociales o de sostenibilidad, Global Repor- ting Initiative, GRI, apoyada desde su cons- titucin en 1997 por el Programa de Nacio- nes Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, que ha adquirido una enorme influencia en el debate pblico sobre la transparencia y la rendicin de cuentas por parte de las empresas, as como un gran nmero de programas de accin creados por las ms dispares organizaciones, plata- formas y foros en los que participan las grandes empresas, con el objetivo de apo- yar la agenda internacional de lucha contra el cambio climtico, el control de las enfer- medades o la reduccin de la pobreza. Se trata de iniciativas que formalmente tienen en comn el apoyo a la agenda de ampliacin de las responsabilidades empre- sariales y la concrecin de la contribucin del sector privado de la economa y de otros actores de la sociedad civil a las polticas y programas de desarrollo econmico, social y medioambiental de los Estados y las orga- nizaciones internacionales. El hecho ms 20 El movimiento de apoyo a la agenda de RSE recoge una notable pluralidad de voces y agrupa a las ms variadas fuerzas, actores e intereses, desde las principales organizaciones internacionales multilaterales, hasta sectores significativos de la comunidad empresarial, grandes empresas mundiales y las ms diversas expresiones de la sociedad civil, como grupos de defensa de los derechos humanos, organizaciones ecologistas y otras partes interesadas relevantes, como los sindicatos o asociaciones y grupos de defensa de los intereses de los consumidores. Los objetivos de agenda de reformas que se propona en la parte final de los aos 90 han fracasado en gran parte y los cambios del perodo 1998-2008 son francamente decepcionantes, ambiguos y contradictorios. El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas consta que estn gestionando adecuada- mente este tipo de riesgos, ya que slo el cinco por ciento de las empresas publican informacin de calidad sobre cuestiones como las relacionadas con los derechos humanos, el respeto a las normas laborales en las cadenas de suministro o las polticas contra la corrupcin y los sobornos 12 . Por otra parte, los cdigos y normas voluntarias que no son jurdicamente vincu- lantes, como la declaracin tripartita de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, o las directrices de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, han tenido unos efectos muy reduci- dos en los procesos de cambio. En este sen- tido, la sensacin de que los cdigos y nor- mas voluntarias propuestas por las organizaciones internacionales multilaterales no han tenido una verdadera influencia en la extensin de las polticas responsables es cada vez ms comn en los ambientes de la investigacin acadmica. Aunque inicialmen- te los mecanismos de autorregulacin, como los cdigos de conducta adoptados indivi- dualmente por las empresas o como resulta- do de acuerdos sectoriales o profesionales y las formas de regulacin blandas soft law propuestas por las organizaciones interna- cionales, tienen una cierta fuerza normativa y pueden ser consideradas deseables con carcter general, especialmente porque per- miten una adaptacin flexible de las empre- sas a los requerimientos de las polticas de responsabilidad social, su influencia real en los procesos de cambio ha sido mnima. Con la perspectiva de la experiencia que nos ofrecen estos ltimos diez aos, hoy puede afirmarse que la idea de un proceso de cambio hacia el desarrollo sostenible basado fundamentalmente en la adopcin voluntaria por parte de las grandes empre- sas de buenas prcticas econmicas, sociales y medioambientales, y en la ilusin de la influencia de los discursos sobre valo- res en las decisiones de las empresas, han resultado un rotundo fracaso 13 . En las investigaciones empricas que se han reali- zado durante los ltimos aos existe una rara unanimidad al considerar que este tipo regulaciones blandas son dbiles como ins- trumentos, carecen de capacidades sancio- nadoras y no comprometen seriamente ni a los gobiernos ni a las empresas 14 . Un hecho significativo es que al mismo tiempo que las grandes empresas han tenido una actitud generalmente positiva frente a este tipo de regulaciones jurdica- 23 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 ro de empresas mundiales es superior a 77.000, con ms 690.000 empresas filiales y varios millones de empresas de proveedores estratgicos, la conclusin no puede ser ms contundente: La inmensa mayora de las empresas se sitan abiertamente al mar- gen del esfuerzo de la comunidad interna- cional para dar un nuevo sentido al modelo de crecimiento econmico y controlar los distintos impactos que las actividades eco- nmicas y productivas tienen sobre la socie- dad, ms all del estricto cumplimiento de sus obligaciones legales. Adems, la informacin que se proporcio- na en los informes de la mayora de estas 5.000 empresas es parcial y en muchos casos insuficiente para poder evaluar sus polticas y prcticas de responsabilidad. En el informe del Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas sobre la cuestin de los Derechos Humanos y las Empresas Transnacionales y otras Empresas Comerciales, John Ruggie, sobre Las empresas y los derechos humanos: Catlogo de las normas internacionales sobre responsabilidad y rendicin de cuentas por actos cometidos por las empresas que ha sido publicado en 2007, se afirma que en los informes sociales suelen prevalecer las descripciones anecdticas de proyectos ais- lados y actividades filantrpicas. Es decir, los informes publicados son de muy baja calidad y, en general, resultan escasamente tiles desde la perspectiva de la transparencia y del escrutinio pblico de las polticas responsables. Los resultados de la investigacin acadmica por pases ofrecen en este sentido pocas dudas. Tanto en los estudios realizados en Francia sobre los informes publicados por las empresas del CAC 40 10 , como en los Estudios Cultu- ra, Polticas y Prcticas de Responsabilidad de las Empresas del IBEX 35 realizados en Espaa, la conclusin ms general es que el objetivo principal de las empresas no es tanto de transparencia y de rendicin de cuentas, como de contar una buena histo- ria y presentar una idea del mundo en la que la empresa juega un papel heroico y es la vanguardia de los cambios. As, la infor- macin que se facilita en los informes en ambos pases es parcial e incompleta, no se proporcionan apenas datos sobre los hechos ms significativos que afectan a las principales dimensiones de la responsabili- dad, ni resulta posible comprender las con- tribuciones concretas de la empresa a los objetivos del desarrollo sostenible. Como se ha puesto de manifiesto tambin en otras investigaciones empricas sobre la confiabi- lidad de las informaciones voluntarias facili- tadas por las empresas sobre la gestin de las cuestiones sociales, en general en los informes las empresas tienden a presentar los aspectos que resultan ms positivos, al mismo tiempo que se ocultan los datos y los hechos menos favorables. Es decir, exis- te una estrategia de divulgacin parcial de la informacin con objetivos de ocultacin de los datos ms contradictorios con el discur- so pblico adoptado por las empresas 11 . El informe publicado en octubre de 2008 por Ethical Investment Research Services, EIRIS, sobre la consideracin y gestin de los factores medioambientales, sociales y de buen gobierno por parte de las 2.344 empresas incluidas en el ndice FTSE All World Developed es muy elocuente en este sentido. Ms del setenta por ciento de las empresas, se afirma en el informe, tienen una alta exposicin a este tipo de riesgos y en la inmensa mayora de los casos no 22 10 Conf. Igalens, Jacques et al (2007) Lanalyse du discours de la responsabilit sociale de lentreprise a travers les rapports annuals de dveloppement durable dentreprises francaises du CAC 40. IAE, Toulouse 11 En Estudio 2007 sobre Cultura, Polticas y Prcticas de Responsabilidad de las Empresas del IBEX 35, en tres de los veinte indicadores analizados ninguna de las empresas puede ser evaluada los niveles de participacin de los distintos grupos de la plantilla en las actividades de formacin, la equidad en las remuneraciones y la participacin econmica y la igualdad entre hombres y mujeres, mientras que en otros dos indicadores slo pueden ser evalua- das un nmero reducido de empresas integracin laboral de personas pertenecientes a colectivos con alto riesgo de exclusin social y los esfuerzos realizados para la reduccin de la temporalidad y precariedad en el empleo. 12 Conf. The State of Responsible Business: Implica- tions for PRI Signatoires. Bob Gordon, October 2008. London. EIRIS. 13 De hecho, en muchos casos se han depositado exce- sivas esperanzas de cambio en viejos instrumentos que en el pasado tampoco han sido eficaces. Tanto las lne- as directrices de la OCDE como la declaracin tripartita de la OIT fueron formuladas hace ms de treinta aos (1976 y 1977) con objetivos no muy diferentes a los que se han definido para este ltimo perodo, como favore- cer el respeto de las grandes empresas a los objetivos de desarrollo de los pases en los que realizan sus ope- raciones, la defensa de los derechos humanos y la observacin de los criterios y principios internacionales en materia de relaciones laborales, derechos de los con- sumidores y proteccin del medio ambiente. 14 Se trata de conclusiones que son ampliamente compartidas en la comunidad de investigacin y que han sido recogidas en los principales estudios realiza- dos durante los ltimos aos. Conf. Bendell, J. (2004) Barricades and Boardrooms. A Contemporary History of the Corporate Accountabi- lity Movement. Technology, Business and Society Pro- gramme. United Nations Research Institute for Social Development. En general en los informes sociales o memorias de sostenibilidad las empresas tienden a presentar los aspectos que resultan ms positivos, al mismo tiempo que se ocultan los datos y los hechos ms contradictorios con el discurso pblico que se ha adoptado. Los cdigos y normas voluntarias propuestas por las organizaciones internacionales multilaterales no han tenido una verdadera influencia en la extensin de las polticas responsables El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas cooperacin 17 .Las iniciativas multistakehol- ders de mayor alcance, como el Pacto Mundial de Naciones Unidas, han tenido unos efectos muy limitados en los proce- sos de cambio y, en general, resulta bas- tante evidente que las grandes empresas estn mucho menos interesadas en cam- biar sus polticas y conductas incorporando los principios del pacto a su estrategia que en utilizar este tipo de plataformas como un instrumento de prestigio y de relaciones pblicas, en el sentido ms tradicional y superficial del trmino. 2.2.2. Las grandes empresas y la agenda de RSE Una cosa es ser visto como banal, pero brillante, y otra muy diferente ser considerado codicioso y ridculo STEVE FRASER En la ltima semana de Enero todos los aos se dan cita en la pequea ciudad de Davos en los Alpes suizos ms de 2.000 altos ejecutivos de las mayores y ms exi- tosas empresas del planeta, un selecto grupo de personalidades polticas y de pre- sidentes de gobierno y jefes de Estado, as como cientos de periodistas de los medios de comunicacin ms prestigiosos e influ- yentes. Adems, durante los ltimos aos comparten tambin las reflexiones de la lite mundial algunas de las estrellas ms conocidas del mundo de la cultura y del show business. La ms novsima aportacin del Foro Econmico Mundial de Davos a la reflexin sobre el futuro en estos tiempos de incerti- dumbre es el denominado capitalismo cre- ativo. Lderes empresariales como el expre- sidente de Microsoft, Bill Gates, el inversor George Soros, el empresario Hubert Burda o personalidades como el exprimer ministro de Reino Unido, Tony Blair, o el cantante del grupo musical U2, Bono, comparten la idea de que las grandes empresas y corpo- raciones privadas pueden contribuir de manera decisiva a cambiar el mundo y resolver los graves problemas globales, como el hambre la pobreza o el cambio cli- mtico. Las grandes empresas y las fuer- zas de la economa global se habran con- vertido, de acuerdo con estas propuestas, en la influencia dominante en el rumbo de la Historia, en un contexto general en el que los gobiernos han perdido el control de los acontecimientos, como seal en su inter- vencin en el Foro de este ao el expresi- dente de la Reserva Federal de Estados Unidos, Alan Greenspan. Esta visin de la realidad ha inspirado el llamamiento de Davos a los lderes empresariales, a los que se invita a ejercer un tipo de liderazgo que Michael Useem, del Center for Leadership and Change Management de Warton, ha llamado trascendente, para destacar la dis- posicin de los actores privados de hacer- se cargo de los problemas colectivos y de los intereses globales. No se trata, desde luego, de un discurso nuevo. Durante los ltimos veinte aos en el Foro de Davos se ha presentado de manera reiterada a las empresas como la principal referencia de los valores de progreso y se ha proclamado la superioridad del sector eco- nmico privado para promover los cambios y construir un futuro mejor. Y, sin duda, el Foro Econmico Mundial de Davos tiene una probada capacidad para contar buenas historias sobre el papel estelar e incluso heroico de las grandes empresas en el des- arrollo del planeta, aunque la relacin de estos relatos con la realidad resulte general- mente inverosmil. Si en los primeros aos 25 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 mente no vinculantes, se han opuesto con todos los medios a cualquier tipo de inicia- tiva orientada a la ampliacin de las juris- dicciones nacionales o a las propuestas con las que se ha pretendido someter las actividades econmicas transnacionales a la jurisdiccin internacional, como es el caso de las Normas sobre la responsabi- lidad de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos aprobada en 2003 por la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos que finalmente fue rechazada por la fuerte pre- sin ejercida sobre los distintos organis- mos de Naciones Unidas por los lobbies empresariales 15 . Igualmente controvertida resulta la influencia en los procesos de cambio de las denominadas iniciativas multistake- holders que con frecuencia son presen- tadas como nuevos instrumentos de di- logo y de accin colectiva, y que seran ms efectivas para impulsar los cambios y para el desarrollo de la agenda de RSE que las formas tradicionales de represen- tacin de los intereses sociales en las sociedades democrticas, como los sin- dicatos o las organizaciones empresaria- les, de acuerdo con los argumentos que generalmente se utilizan para defender este tipo de innovaciones en los procesos de gobernanza global, aunque en ningn caso se aportan datos que demuestren estas presunciones. Al mismo tiempo, se afirma que este tipo de iniciativas expre- san un nuevo principio de accin poltica, ms acorde con la naturaleza de los actuales desafos globales que los proce- sos tradicionales de decisin sobre la poltica pblica de los gobiernos y las ins- tituciones representativas 16 . Aunque este tipo de iniciativas han expe- rimentado un auge extraordinario durante los ltimos aos, son tambin numerosas las crticas que se formulan a la creciente influencia del sector privado de la economa en la agenda y en las prioridades polticas de Naciones Unidas y de las organizacio- nes internacionales multilaterales, as como a los resultados de estas nuevas formas de 24 15 Un tipo de estrategia de presin y de lobby que ya fue utilizada por las grandes empresas mundiales para que fuera rechazado el cdigo de conducta propues- to en 1977 por el Centro de Naciones Unidas sobre las Corporaciones Transnacionales Draft Code of Conduct on Transnational Corporations. Conf. Berne Declaration. The Infiltration of the UN System by Multinational Corporations. Excerpts from internal files. Zrich 1978. 16 En el informe de conclusiones del Estudio 2007 se ha criticado la pretensin de hacer cada vez ms difu- sa la frontera existente entre las polticas pblicas y las iniciativas privadas, y convertir este tipo de alianzas en una alternativa a las regulaciones y a la actuacin de los poderes pblicos, tanto en el mbito internacional como en el nivel de las regiones y pases. En realidad, se dice en el informe, lo que se preconiza es un sis- tema mundial -los mecanismos del mercado- en el que se habra eliminado cualquier tipo de interferencia y de centralidad de la poltica, que sera sustituida por una autoproclamada excelencia de las iniciativas pri- vadas de las grandes empresas mundiales y de un heterogneo y colorista grupo de organizaciones que representan distintas sensibilidades sociales, desde la necesidad de luchar contra la pobreza, hasta la defen- sa de los derechos humanos o de un medio ambien- te limpio, aunque tanto las empresas como este tipo de organizaciones carecen de la legitimidad y repre- sentatividad que asiste a los gobiernos y a las institu- ciones pblicas y no estn sometidas a ningn tipo de control democrtico. 17 Para una visin general de las crticas a la influencia de los intereses de las grandes empresas mundiales en la poltica internacional y los riesgos asociados a la participacin de actores privados en los distintos pro- gramas internacionales, puede verse el excelente tra- bajo publicado por el programa sobre el dilogo y la globalizacin de la Fundacin Ebert. Conf. Martens, J. (2007) Multistakeholders Partners- hip- Future Models of Multilateralism? Occasional Papers. Dialogue on Globalization. Friedrich Ebertsti- fung, Berlin, n 29. Aunque las denominadas iniciativas multistakeholders han experimentado un auge extraordinario durante los ltimos aos, son tambin numerosas las crticas que se formulan a la creciente influencia del sector privado de la economa en la agenda y en las prioridades polticas de Naciones Unidas y de las organizaciones internacionales multilaterales, as como a los resultados de estas nuevas formas de cooperacin. El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas ponsabilidad 18 . El hecho ms sorpren- dente es que la pretensin de otorgar a las empresas una misin trascendental que tiene connotaciones abiertamente mesi- nicas y confiere a las actividades econ- micas y productivas una significacin y un alcance sociopolticos 19 recuperando las ideas ms rancias y paternalistas sobre la intervencin de la empresa en el campo social, apenas suscita debate ni resisten- cias intelectuales. Discursos que, por otra parte y de manera sorprendente, ocupan un espacio preferente en los medios de comunicacin que, generalmente, presen- tan las distintas iniciativas de las grandes empresas como la realizacin de la agen- da de RSE, al mismo tiempo que los an- lisis y las posiciones ms crticas son ocul- tadas con un inmenso velo de silencio que nadie se atreve a rasgar, pues existe el riesgo de marginacin de aqullos que ejercen un papel excesivamente crtico. Aunque se trata, sin duda, de discursos cuyo nico objetivo es la legitimacin ide- olgica de las polticas de las grandes empresas, tienen tambin unos efectos indudables de desestructuracin y neutra- lizacin de la agenda de RSE y contribu- yen a que las cuestiones sometidas a la discusin pblica terminen por resultar totalmente incomprensibles para amplios sectores de la opinin pblica, al mismo tiempo que impiden actuar con un mnimo de sentido y obstaculizan los cambios. Aunque en general las grandes empre- sas no han tenido en ningn momento la voluntad de hacerse cargo (responsabili- dad) de las consecuencias de sus decisio- nes ni de sus actos, como ha puesto en evidencia de manera brutal la actual crisis econmica y financiera, al mismo tiempo y de manera asombrosa se presentan pbli- camente como las abanderadas de los cambios, cuando en realidad la agenda de RSE ha sido para una parte importante de la comunidad empresarial un simple pre- texto para los dobles lenguajes. Al mismo tiempo que un nmero significativo de grandes empresas mundiales se adhieren formalmente a los principios del Pacto Mundial de Naciones Unidas, celebran las diversas iniciativas multistakeholders de las organizaciones internacionales interguber- namentales o incorporan a su discurso de gestin la retrica de cambio de la denomi- nada sociedad civil Queremos reinventar nuestra manera de estar y vivir en el plane- ta, dice Endesa resulta poco discutible que su agenda tiene un objetivo secreto de defensa del actual estado de cosas exis- tente y del sueo de un mercado libre y sin ningn tipo de intromisiones o de limitacio- nes. La constante labor de oposicin y de obstruccionismo de las grandes empresas ante cualquier tipo de propuesta legislativa o de nuevas normas para la mejora de la regulacin de las actividades econmicas, tanto en el mbito de las polticas de los Estados como a nivel internacional, es tan evidente que no ofrece el menor espacio para las dudas. 27 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 de la segunda mitad de los aos noventa, una vez que ya haban sido removidos los frenos del intervencionismo estatal que durante aos se haba reclamado en Davos, se presentaba al mercado y a la iniciativa del sector privado de la economa como el motor de lo que debera ser una nueva edad de oro planetaria, las crisis financieras de 1997 y 1998 mostraron con especial dureza lo errado de este tipo de diagnsticos y cual era el verdadero signo de los tiempos. Slo unos aos despus la apuesta por las empresas tecnolgicas y la nueva economa ofrece un balance que no es mucho mejor, y si en los aos siguientes en Davos se abra- z la idea de una globalizacin responsable, los escndalos protagonizados por altos eje- cutivos de las empresas mundiales durante los aos 2001 y 2002 volvieron a mostrar la inconsistencia de las predicciones del Foro Econmico Mundial y la inquietante tenden- cia al autismo que es la caracterstica ms llamativa de los anlisis de estos nuevos maestros del universo, como el Premio Nobel de economa Joseph E. Stiglitz llama a los asistentes a las reuniones de Davos. Hoy, menos de nueve meses despus de que fuera reivindicado de manera solemne el espritu de un nuevo tipo de capitalismo inspirado en un liderazgo tras- cendental, como la fuerza que puede hacer frente con xito a los problemas de plane- ta, el mundo vive atnito los primeros efec- tos de una nueva crisis global. Una crisis que se inici en el mercado de prstamos hipotecarios de alto riesgo (hipotecas sub- prime) en Estados Unidos y que en poco ms de un ao se ha extendido de manera vrica al conjunto de la economa interna- cional y afecta al conjunto de los activos hipotecarios, as como al crdito al consu- mo y a las empresas arrastrando al conjun- to de las economas a una situacin de caos cuyas consecuencias son todava inciertas. Una crisis que, una vez ms, pone de manifiesto la irracionalidad de la idea de un mercado mundial sin regulacio- nes ni fronteras, en el que la nica ley es la libre voluntad de las grandes empresas mundiales, el derecho a la codicia, las for- mas ms irresponsables del egosmo indivi- dual y la libertad para enriquecerse sin nin- gn tipo de lmites. Al mismo tiempo que en Davos se siguen impartiendo lecciones sobre el futuro y se anuncia el nacimiento de un capitalismo responsable y comprometido con la humanidad, avanzan con una extraordinaria rapidez los factores de irra- cionalidad y, como en 1999 escribiera Ulrich Beck con un sentido anticipatorio asombroso, la gran coalicin de grandes empresas, organizaciones internacionales, gobiernos y expertos que crean los peli- gros, construyen despus un conjunto de discursos para desvincularse de toda res- 26 En el Foro Econmico Mundial de Davos se ha propuesto que las grandes empresas y corporaciones privadas pueden contribuir de manera decisiva a cambiar el mundo y resolver los graves problemas globales, como el hambre la pobreza o el cambio climtico. Frente a la idea de responsabilidad, en ciertos sectores se pretende otorgar a las grandes empresas una misin trascendental que tiene connotaciones abiertamente mesinicas y confiere a las actividades econmicas y productivas una significacin y un alcance sociopolticos. 18 El que ha sido hasta hace dos meses presidente eje- cutivo de Lehman Brothers, Richard S. Fuld, mximo responsable de la bancarrota de una empresa fundada en 1850 y de las prdidas de ms de 14.000 millones de dlares y el despido de cerca de 30.000 emplea- dos, tuvo en los aos 2006 y 2007 unas retribuciones cercanas a los 150 millones de dlares. Asimismo, Stan ONeal expresidente de Merrill Lynch y Charles Prince de Citigroup abandonaron sus cargos a finales de 2007 con liquidaciones cercanas a los 100 millones de dlares, aunque haban sido los mximos responsa- bles de la situacin crtica en la que ahora se encuen- tran las dos entidades financieras. Es enormemente ilustrativo que en su comparecencia ante el Comit de la Cmara de Representantes de Estados Unidos, al ser requerido por el presidente del Comit Henry Wax- man para que explicara si eran razonables estas escandalosas retribuciones, cuando la gran mayora de los norteamericanos tienen grandes dificultades para vivir con cierta dignidad, Fuld respondi que Lhe- man Brothers haba realizado durante los ltimos aos importantes donaciones econmicas para aliviar la situacin de las personas que tenan dificultades.. 19 En demasiadas ocasiones, como sucede con las ini- ciativas multistakeholders auspiciadas por Naciones Unidas, el discurso de los gobiernos y las organizacio- nes intergubernamentales internacionales est fuerte- mente contaminado por la visin del futuro que propo- nen las grandes empresas y corporaciones privadas, al mismo tiempo que la irresponsabilidad de los pases ms ricos y la falta de respuesta de la comunidad inter- nacional ante los graves problemas globales, como la pobreza, el hambre o las emigraciones de la desespe- racin, justifican los discursos que, desde la perspecti- va de la teora democrtica, resultan verdaderamente disparatados El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas sociedades por acciones de nuestro tiem- po, tienen mucha mayor relacin con la estrategia de las empresas de tener xito y crecer de manera sostenible en trminos de beneficios, que con los objetivos de des- arrollo sostenible propuestos por los cuer- pos pblicos, tanto en el nivel de los pases y regiones como en el mbito internacional o planetario, como se ha advertido reitera- damente en la literatura acadmica 22 . 2.3. La necesidad de una nueva agenda de RSE Un buen puado de gente debe empezar a ser y actuar de una manera mucho ms responsable BARACK OBAMA Presidente electo de EE.UU 7 de diciembre de 2008 El balance de resultados de la agenda de reformas del perodo 1998-2008 es francamente decepcionante, como se ha explicado en los epgrafes anteriores. Los cambios realizados voluntariamente por las empresas durante estos ltimos diez aos han sido escasos, ambiguos y con- tradictorios, y slo las iniciativas legislati- vas y las nuevas normas regulatorias que se han promulgado en el mbito de la juris- diccin de los Estados han ejercido una verdadera influencia en los procesos de cambio, aunque su alcance sea todava muy limitado. Pero, lo cierto es que los principios que inspiran la agenda de RSE siguen teniendo una indiscutible vigencia. La necesidad de la ampliacin de las responsabilidades de las empresas de titularidad privada en fun- cin de los intereses ms generales y el bien comn sigue siendo un objetivo esen- cial en la agenda de las reformas que hoy resultan imprescindibles. La necesidad de promover los cambios necesarios para conseguir un mayor equilibrio entre el dina- mismo econmico, la cohesin y el des- arrollo social y la proteccin del medio ambiente no encuentra ningn tipo de opo- 29 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 La incomodidad de la comunidad empresarial con la idea de responsabilidad ha sido manifiesta desde el comienzo del actual debate pblico, por lo que no resul- ta casual que en los dos ltimos aos el principal eje de las iniciativas temticas de los sectores de opinin ms prximos a las grandes empresas mundiales haya sido la eliminacin de la agenda del trmino res- ponsabilidad. Si la mayora de las empresas ya haban optado por la eliminacin de lo social utilizando en sus informes y discur- sos la expresin responsabilidad corporati- va -corporate responsibility- en detrimento del trmino que se vena utilizando desde la ltima parte de los aos sesenta del pasa- do siglo: Responsabilidad Social de las Empresas -Corporate Social Responsibi- lity- la nueva iniciativa consiste en la elimi- nacin directa y sin ningn tipo de subter- fugio del trmino responsabilidad para convertir la agenda de RSE en una nueva agenda de gestin de la sostenibilidad - corporate sustainability-. El principal argumento esgrimido por los defensores de este cambio es, precisamen- te, que es el momento de discutir sobre las nuevas oportunidades de negocio asocia- das a la sostenibilidad, tanto desde la pers- pectiva de la proteccin del medio ambiente como de la solucin de los problemas socia- les gobales, y que no tiene demasiado sen- tido seguir apelando a las cuestiones de res- ponsabilidad, ya que se tratara, se afirma, de comprometer a la inmensa mayora de las empresas en una nueva idea de la activi- dad econmica, ms innovadora y respe- tuosa con el desarrollo sostenible 20 y que, adems, puede proporcionar a las empre- sas nuevas y ms importantes ganancias. Se trata de una visin de la agenda de cam- bio que tambin ha sido defendida por los propagandistas de la teora de la base de la pirmide Base of The Pyramid, BoP que invitan a las empresas a que desarrollen innovaciones que permitan atender el mer- cado potencial de ms de 4.000 millones de personas que se encuentran en la base de la pirmide social en trminos de ingresos y capacidad de compra 21 . Sin embargo, hoy resulta difcil aceptar el voluntarismo de este tipo de propuestas cuando la crisis de las hipotecas de alto riesgo ha puesto al descubierto que el nico objetivo de las innovaciones realizadas por el sector financiero durante los ltimos aos era el simple enriquecimiento de sus gesto- res, sin importar excesivamente las graves consecuencias que se derivaran de unas polticas empresariales disparatadas e irres- ponsables. En realidad los protagonistas de la teora de la base de la pirmide apelan a un espritu del capitalismo y de mercado que slo existe en los razonamientos seudo conceptuales que, en muchas ocasiones, son la nota ms caracterstica de este tipo de literatura de gestin. Por otra parte, se trata de propuestas que, ms all de su dudosa compatibilidad con el espritu y objetivos de las grandes 28 20 David Grayson, director del Centro de Responsabilidad Empresarial de la Escuela de Gestin de Cranfield, ha pro- nosticado que la sustitucin de la vieja sigla CSR por el trmino sostenibilidad ser realizada en poco tiempo, ya que las empresas pueden proteger y preservar el medio ambiente de manera integral, al mismo tiempo que mejo- ran los resultados de los negocios. El principal objetivo de la agenda es en este momento, dice Grayson, la idea de empresas sostenibles que crean y desarrollan innovaciones y nuevas estrategias de negocio que contribuyen al cambio social de manera positiva. Conf. Jem Bendell with Jonathan Cohen and Claire Veuthey. The Global Step Change . 2007 Lifeworth Annual Review of Corporate Renponsibility. Grenleaf-Publishing.com 2008. 20 Stuart Hart ha defendido que en este momento de la historia las empresas, mucho ms que los gobiernos y la sociedad civil, tienen la preparacin y las ambiciones necesarias para hacer posible el objetivo de un mundo soste- nible y considera que las grandes corporaciones privadas pueden reconocer y satisfacer la diversidad de necesi- dades y valores de todas las personas del mundo. Conf. Hart, S. L (2007) El capitalismo en la encrucijada. Barcelona. Deusto. 22 Ha sido habitual que desde finales del siglo XX en el discurso de las empresas sobre el desarrollo sostenible se introduzca una confusin tendenciosa entre la idea general de sostenibilidad y el xito del sector privado de la economa, tanto en trminos de crecimiento como de beneficios. Se trata de una apropiacin por parte de las empresas del concepto de desarrollo sos- tenible que confunde la sostenibilidad con el objetivo legtimo del sector privado de la economa de crecer de manera sostenible en el tiempo. Conf. Bebbington, J. (1999) CRI. Sustainability Repor- ting Guidelines. Social and Environmental Accounting. Vol 19, 2 (8-11). Los cambios realizados voluntariamente por las empresas durante estos ltimos diez aos han sido escasos, ambiguos y contradictorios, y slo las iniciativas legislativas y las nuevas normas regulatorias que se han promulgado en el mbito de la jurisdiccin de los Estados han ejercido una verdadera influencia en los procesos de cambio, aunque su alcance sea todava muy limitado. El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas acabar con la impunidad con la que hasta ahora las empresas pueden decidir no cumplir los criterios y principios de respon- sabilidad recogidos en las normas de las organizaciones internacionales interguber- namentales, sin que esta actitud tenga consecuencias, al no existir sistemas efica- ces de supervisin y de sanciones, y no tener consecuencias las actuaciones irres- ponsables -tercera lnea de actuacin-. Aunque la institucionalizacin de los infor- mes de progreso del Pacto Mundial de Naciones Unidas o el mejor funcionamiento en algunos pases de los puntos de contac- to de las lneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales han contribuido a mejorar los procedimientos de control, lo cierto es que para que este tipo de normas no vinculantes legalmente sean verdadera- mente efectivas ser necesario reforzar los procedimientos de denuncia de los incum- plimientos, de las reclamaciones de los pa- ses, grupos e individuos y, especialmente, crear los sistemas de sanciones adecua- dos. con la misma finalidad, la considera- cin de nuevas normas internacionales legalmente vinculantes, como el cdigo de conducta propuesto en 1977 por el des- aparecido Centro de Naciones Unidas sobre las Empresas Transnacionales o las normas propuestas en 2003 por la Subco- misin de Derechos Humanos -Normas sobre la Responsabilidad de las Empresas Transnacionales y otras Empresas Comer- ciales en la Esfera de los Derechos Huma- nos- adquieren una nueva actualidad. Y, en cuarto lugar, porque una de las lec- ciones de la crisis de las hipotecas de alto riesgo y otros productos financieros espe- culativos es el papel fundamental que el derecho a la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas 25 (accountability) desempean como instrumentos de control del funcionamiento de los mercados y de las decisiones de las empresas. La crisis ha puesto al descubierto que los cdigos de buen gobierno y la legislacin existente actualmente en los distintos pases sobre la transparencia son insuficientes para preve- nir y corregir conductas y decisiones como las que estn en el origen de la actual situa- cin de caos en la que se desenvuelve la economa global. En este sentido, hoy constituye una exigencia de primer orden la mejora de estos mecanismos de vigilancia de la transparencia en el gobierno de las empresas, as como la necesidad de que las sociedades cotizadas en los mercados de valores expliquen y justifiquen pblica- mente sus decisiones y conductas. 31 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 sicin intelectual ni rechazos significativos. Asimismo, son imprescindibles los acuer- dos y el mayor consenso posible -un nuevo contrato social- que permita la cooperacin de los distintos actores socioeconmicos y polticos para hacer avanzar las reformas como se propone en la agenda de RSE, en congruencia con los requerimientos para una gobernabilidad efectiva en las socieda- des complejas de principios del siglo XXI. Sin embargo, el decepcionante balance de este ltimo perodo de debates y las lec- ciones de la actual crisis econmica y finan- ciera proporcionan un elevado grado de legi- timidad a la necesidad de abrir una nueva fase de desarrollo de la agenda de RSE. En primer lugar, porque es necesario revisar a fondo algunos de los presupuestos de la agenda que han resultado fallidos, como el excesivo peso que se ha otorgado a las pol- ticas voluntarias y a los procesos de autorre- gulacin, cdigos y normas que no tienen un carcter legalmente vinculante para las empresas. Aunque inicialmente el principio de voluntariedad parece deseable 23 , lo cier- to es que en el actual ambiente de irrespon- sabilidad y de carencia de compromisos fir- mes de las empresas con los objetivos de la agenda de RSE, la legislacin y las normas obligatorias son el nico camino posible para que los sistemas de supervisin y con- trol de las actividades econmicas resulten eficaces, as como para favorecer las prcti- cas y conductas responsables, en un con- texto social y poltico en el que la defensa de un Estado dbil y de las desregulaciones, con el fin de favorecer las iniciativas e inno- vaciones de las empresas, hoy constituye un acto de cinismo intolerable. De hecho, como recordaba hace ms de cinco aos las Organizacin para la Cooperacin y el Des- arrollo Econmico, OCDE, al advertir sobre los lmites de la voluntariedad, los dispositi- vos de control y las sanciones son inevita- bles para garantizar la eficacia de las polti- cas de sostenibilidad promovidas por los cuerpos pblicos 24 . En segundo lugar y junto a las iniciativas legislativas y las regulaciones, las polticas pblicas deben ser mucho ms activas en esta nueva fase de desarrollo de la agenda de RSE, tanto para el fomento de las polti- cas empresariales responsables como en el impulso de los acuerdos en marco del dilogo social y en procesos de base ms amplia que incorporen a otros actores sociales relevantes, como el movimiento de los consumidores, los grupos de defensa de los derechos civiles, econmicos y sociales o las organizaciones de defensa del medio ambiente. Si en el mbito de los Estados debern reforzarse las regulacio- nes y el papel de las polticas pblicas como instrumentos insustituibles para aumentar la congruencia de la estrategia y decisiones de las empresas con los objeti- vos de las polticas econmicas, sociales y de medio ambiente de los pases, el objeti- vo ms importante de la agenda internacio- nal de RSE debe ser en estos momentos 30 Es necesario revisar a fondo algunos de los presupuestos de la agenda de RSE que han resultado fallidos, como el excesivo peso que se ha otorgado a las polticas voluntarias y a los procesos de autorregulacin. 23 En determinados sectores de la comunidad de investigacin, crticos con las limitaciones de la agenda de RSE, el principio de voluntariedad es cuestionado abiertamente. Hablar de responsabilidades que van ms all de lo que dictan las leyes carece de sentido, afirma Newell, y resulta absurdo esperar que la contri- bucin de las empresas puede producirse al margen de las exigencias de los pases apoyadas en las leyes y regulaciones. Conf. Peter Newell (2005) Citizenship, Accountability and Community: The Limits of the CSR Agenda. Inter- national Affairs, 81, 3 (541-557). 24 Conf. Les approches volontaires dans les politiques de lenvironnement. Efficacit et combinaisons avec dautres instruments dintervention. OCDE. Octobre 2003. Las polticas pblicas deben ser mucho ms activas en esta nueva fase de desarrollo de la agenda de RSE. En la nueva fase de desarrollo de la agenda de RSE el derecho a la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas (accountability) deben desempear un papel determinante como instrumentos de control del funcionamiento de los mercados y de las decisiones de las empresas. 25 La nocin moderna de rendicin de cuentas provie- ne de la ciencia poltica y tiene una larga tradicin en los sistemas democrticos como instrumento para que los gobiernos y servidores pblicos rindan cuenta de sus actos y justifiquen pblicamente su conducta. En este sentido, la creciente utilizacin de la expresin corpo- rate accountability para referirse a la agenda de RSE expresara, de acuerdo con la posicin defendida por Newell y Bellour, la mayor preocupacin que existe en los ambientes de la investigacin por el control del poder de las grandes empresas. y los mecanismos de evaluacin de sus decisiones, polticas y prcticas. Una nueva atencin a los procesos de rendicin de cuentas que expresara de alguna forma el fracaso de las lectu- ras de la agenda de RSE vinculadas a la voluntariedad y a las polticas de naturaleza filantrpica o caritativa. Conf. Peter Newell y Shaula Bellour (2002) El mapa de la rendicin de cuentas. Orgenes, contextos e implica- ciones para el desarrollo. Institute of Development Stu- dies.Brighton, Sussex, Reino Unido. El debate pblico sobre la Responsabilidad Social de las Empresas REFERENCIAS Bauman, Z. (2004) La sociedad sitiada. Buenos Aires. Fondo de Cultura Econ- mica. Bebbington, J. (1999) CRI. Sustainability Reporting Guidelines. Social and Envi- ronmental Accounting. Vol 19, 2 (8-11). Beck, Ulrich (2002) La sociedad del ries- go global. Madrid. Siglo XXI. Bendell, J. (2004) Barricades and Boar- drooms. A Contemporary History of the Corporate Accountability Movement. Technology, Business and Society Pro- gramme. United Nations Research Insti- tute for Social Development. 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United Nations Research Ins- titute for Social Development. Paper num- ber 15, September 2005. 33 Cultura, polticas y prcticas de responsabilidad de las empresas del Ibex 35 En efecto, con los nuevos enfoques de la accountability, la exigencia de responsabili- dad a las empresas sobre el impacto econ- mico, social y medioambiental de sus deci- siones, polticas y actividades es inseparable de la excelencia y el rigor de los procedi- mientos de informe, evaluacin y control del cumplimiento de los principios y criterios responsables. Pero, como se ha discutido en epgrafes anteriores, los actuales siste- mas de informe resultan escasamente tiles desde la perspectiva de la transparencia y del escrutinio pblico de las polticas respon- sables y constituyen uno de los puntos ms dbiles de la agenda de RSE. Como se muestra en los resultados de la investigacin del Estudio 2008 en los siguientes captulos, la rendicin de cuentas por parte de las empresas sigue siendo incompleta, parcial y bastante insatisfactoria. Por otra parte, la importancia creciente que estn adquiriendo los problemas de legitimidad 26 y de buen gobierno -De democratic governance, dice Peter Utting 27 - en el contexto de la actual crisis econmica y financiera apuntan tambin a la necesidad de que los informes de buen gobierno y las memorias sociales sean ins- trumentos vlidos para la observacin y control de los resultados obtenidos por las empresas en las distintas dimensiones de la responsabilidad, lo que exigira nuevos acuerdos para que estos informes sean regulados legalmente, tengan un carcter obligatorio y que los sistemas de verifica- cin y auditoria sean ms rigurosos y ver- daderamente independientes 28 . 32 26 La idea de que las organizaciones necesitan legitimi- dad para actuar y mantener relaciones a largo plazo con los distintos grupos sociales y comunidades de las que dependen para su funcionamiento cuenta con una aceptacin generalizada en la literatura cientfica. Such- man ha sealado, por ejemplo, que el comportamiento legtimo de las organizaciones est relacionado con la congruencia entre los valores que podemos asociar a sus actividades y decisiones, tanto en el mbito de las polticas medioambientales como de su conducta social ms amplia, y las normas de comportamiento que son aceptables en el sistema social. Conf. Suchman, Mark C. (1995). Managing legitimacy: Strategic and institutional approaches. Academy of Management Review Vol 20, Nmero 3, 571-610. 27 Conf. Peter Utting (2006) Rethinking Business Regu- lation and Corporate Responsibility. Corporate Social Responsibility and leadership. British Council. 28 Allen White que fue cofundador de Global Reporting Initiative, GRI, ha declarado recientemente que la volun- tariedad de los informes sociales o memorias de soste- nibilidad corresponda a una etapa inicial de aprendiza- je, tanto para las empresas como para las instituciones, pero que en estos momentos resultara lgico avanzar hacia algn tipo de regulacin en la que se establezcan criterios homogneos para todas las empresas.