PLADIEM 2012 2015 Version Texto

GOBIERNO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO
PLAN DE DESARROLLO
INTEGRAL DEL ESTADO DE
MICHOACN
Versin Texto

COORDINACIN DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO
15 de octubre de 2012

Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012 2015

2
Contenido

Presentacin ......................................................................................................... 11
Introduccin ........................................................................................................... 13
1. Marco Jurdico ................................................................................................... 15
2. Misin, Visin y Valores .................................................................................... 17
Misin ............................................................................................................. 17
Visin ............................................................................................................. 17
Valores ........................................................................................................... 17
3. Metodologa de formulacin e integracin. ........................................................ 18
Primera fase ................................................................................................... 18
Segunda fase ................................................................................................. 18
Tercera fase ................................................................................................... 19
Cuarta fase ..................................................................................................... 19
4. Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 .............................. 19
5.- Ejes Rectores del Desarrollo ............................................................................ 20
I.- Gobernabilidad con amplia participacin social ................................................ 21
A. Diagnstico .................................................................................................... 21
Desarrollo democrtico .................................................................................. 21
Participacin ciudadana. ................................................................................ 22
Libertad de prensa ......................................................................................... 22
Mujer y gobierno ............................................................................................ 23
Procuracin de justicia ................................................................................... 23
Corrupcin ...................................................................................................... 24
Seguridad pblica .......................................................................................... 24
Proteccin civil ............................................................................................... 24
Derechos humanos ........................................................................................ 25
Evaluacin y capacitacin .............................................................................. 26
Municipalismo ................................................................................................ 26
B. Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin .................................. 27
Objetivos estratgicos: ................................................................................... 27
Objetivo 1.1. ................................................................................................... 27
Ampliar y profundizar la participacin de los ciudadanos y sus organizaciones
en las decisiones pblicas. ............................................................................. 27
Estrategia. ...................................................................................................... 27
Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012 -2015

3
1.1.1. Gobernanza como gestin pblica participativa. .................................. 27
Lneas de accin. ........................................................................................... 27
Objetivo 1.2. ................................................................................................... 28
Proveer procuracin y administracin de justicia expedita, completa e
imparcial con pleno respeto a los Derechos Humanos. ................................. 28
Estrategia. ...................................................................................................... 28
1.2.1 Consolidacin del modelo de procuracin e imparticin de justicia. ..... 28
Lneas de accin. ........................................................................................... 28
Objetivo 1.3. ................................................................................................... 29
Recuperar la confianza de la ciudadana, brindando seguridad pblica eficaz,
que garantice la integridad fsica. ................................................................... 29
Estrategia ....................................................................................................... 29
1.3.1 Incremento de la seguridad pblica y proteccin civil. .......................... 29
Lneas de accin. ........................................................................................... 29
Objetivo 1.4. ................................................................................................... 30
Proporcionar certidumbre jurdica a los ciudadanos y la proteccin de su
patrimonio. ..................................................................................................... 30
Estrategia. ...................................................................................................... 30
1.4.1 Estado de derecho y promocin de la cultura de la legalidad. .............. 30
Lneas de accin. ........................................................................................... 30
Objetivo 1.5. ................................................................................................... 30
Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos. ............................ 30
Estrategia ....................................................................................................... 30
1.5.1 Fortalecimiento del municipalismo. ....................................................... 30
Lneas de accin. ........................................................................................... 30
II. Una sociedad con mayor calidad de vida .......................................................... 31
A. Diagnstico .................................................................................................... 32
Desigualdad social ......................................................................................... 32
Salud .............................................................................................................. 33
Natalidad ........................................................................................................ 33
Morbilidad ....................................................................................................... 34
Mortalidad ...................................................................................................... 34
Poblacin derechohabiente ............................................................................ 35
Infraestructura en salud .................................................................................. 35
Educacin ...................................................................................................... 36

4
Cobertura y calidad ........................................................................................ 37
Rezago en educacin para adultos ................................................................ 37
Educacin bsica ........................................................................................... 37
Educacin media superior y superior ............................................................. 38
Educacin artstica ......................................................................................... 39
Cultura fsica y deporte .................................................................................. 40
Cultura ............................................................................................................ 41
Vivienda ......................................................................................................... 43
Poblacin migrante ........................................................................................ 44
Grupos vulnerables ........................................................................................ 45
Adultos mayores ............................................................................................ 45
Nios y jvenes .............................................................................................. 46
Personas con discapacidad ........................................................................... 48
Pueblos y comunidades indgenas ................................................................. 48
Equidad de gnero ......................................................................................... 49
B. Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin .................................. 51
Objetivos estratgicos: ................................................................................... 51
Objetivo 2.1. ................................................................................................... 52
Impulsar acciones que reduzcan la pobreza de manera sostenible. .............. 52
Estrategia. ...................................................................................................... 52
2.1. Combate a la desigualdad social. ........................................................... 52
Lneas de accin. ........................................................................................... 52
Objetivo 2.2. ................................................................................................... 52
Mejorar las condiciones de salud de la poblacin michoacana con servicios de
calidad, oportunidad, equidad y universalidad. .............................................. 52
Estrategia. ...................................................................................................... 52
2.2.1 Acceso y cobertura en los servicios de salud. ....................................... 52
Lneas de accin ............................................................................................ 52
Objetivo 2.3. ................................................................................................... 54
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa. ...................................... 54
Estrategia. ...................................................................................................... 54
2.3.1 Recuperacin de la rectora en la educacin. ....................................... 54
Lneas de accin. ........................................................................................... 54
Objetivo 2.4. ................................................................................................... 56

5
Garantizar los derechos culturales, y hacer de la expresin artstica y de la
actividad cultural un eje de identidad, conservacin y desarrollo del bien
comn. ........................................................................................................... 56
Estrategia. ...................................................................................................... 56
2.4.1 Fortalecimiento de los programas de cultura que impulsen el
desarrollo. ...................................................................................................... 56
Lneas de accin. ........................................................................................... 56
Objetivo 2.5. ................................................................................................... 57
Incentivar la produccin y mejoramiento de vivienda. .................................... 57
Estrategia. ...................................................................................................... 57
2.5.1. Impulso a la produccin y mejoramiento de vivienda. .......................... 57
Lneas de accin. ........................................................................................... 57
Objetivo 2.6. ................................................................................................... 58
Impulsar e implementar proyectos de desarrollo social y econmico, que
mejoren las condiciones de las comunidades emisoras de migrantes. .......... 58
Estrategia. ...................................................................................................... 58
2.6.1 Desarrollo de proyectos productivos y educativos, as como ejecucin de
acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de estas localidades. 58
Lneas de accin. ........................................................................................... 58
Objetivo 2.7. ................................................................................................... 58
Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables. .......................... 58
Estrategia. ...................................................................................................... 58
2.7.1 Fortalecimiento de los programas sociales para la atencin integral de
nios, jvenes, adultos mayores y discapacitados. ........................................ 58
Lneas de accin. ........................................................................................... 58
Objetivo 2.8. ................................................................................................... 59
Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas. ...... 59
Estrategia. ...................................................................................................... 59
2.8.1 Fortalecimiento de la infraestructura social, as como la ejecucin de
acciones tendientes a mejorar sus condiciones de vida y preservar su
identidad cultural. ........................................................................................... 59
Lneas de accin. ........................................................................................... 59
Objetivo 2.9. ................................................................................................... 60
Propiciar condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres a
fin de garantizar las mismas oportunidades. .................................................. 60
Estrategia. ...................................................................................................... 60

6
2.9.1 Incorporacin de polticas pblicas orientadas a garantizar la equidad de
hombres y mujeres. ........................................................................................ 60
Lneas de accin. ........................................................................................... 60
III. Una economa sustentable al servicio de los michoacanos. ............................ 61
A. Diagnstico .................................................................................................... 61
Produccin ..................................................................................................... 61
Empleo ........................................................................................................... 63
Inversin extranjera directa ............................................................................ 64
Financiamiento ............................................................................................... 64
Competitividad ............................................................................................... 64
Turismo .......................................................................................................... 65
Infraestructura para la competitividad estatal ................................................. 69
Agricultura ...................................................................................................... 71
Infraestructura hidroagrcola .......................................................................... 73
Ganadera ...................................................................................................... 73
Sanidad .......................................................................................................... 74
Agroindustria .................................................................................................. 74
Comercializacin ............................................................................................ 75
Administracin de riesgos .............................................................................. 75
Recursos forestales ....................................................................................... 76
Pesca ............................................................................................................. 77
Minera ........................................................................................................... 79
Ciencia, tecnologa e innovacin .................................................................... 79
B. Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin. ................................. 81
Objetivos estratgicos. ................................................................................... 81
Objetivo 3.1. ................................................................................................... 82
Fortalecer la economa estatal. ...................................................................... 82
Estrategia. ...................................................................................................... 82
3.1.1 Crecimiento econmico a travs del impulso a la industria, el comercio y
los servicios. ................................................................................................... 82
Lneas de accin. ........................................................................................... 82
Objetivo 3.2. ................................................................................................... 83
Fortalecer el sector turstico. .......................................................................... 83
Estrategia. ...................................................................................................... 83

7
3.2.1. Promocin del Estado a travs del impulso de los programas y rutas
tursticas. ........................................................................................................ 83
Lneas de accin. ........................................................................................... 83
Objetivo 3.3. ................................................................................................... 84
Ampliar y mejorar la infraestructura que impulse la competitividad estatal. ... 84
Estrategia. ...................................................................................................... 84
3.3.1 Mejoramiento de los indicadores sociales y coordinacin de acciones
con el sector productivo a fin de elevar la competitividad estatal. .................. 84
Lneas de accin. ........................................................................................... 84
Objetivo 3.4. ................................................................................................... 85
Impulsar el desarrollo sustentable y productividad agropecuaria. .................. 85
Estrategia. ...................................................................................................... 85
3.4.1 Incremento del valor de la produccin incorporando tecnologa,
financiamiento, asesora, organizacin y vinculacin con los mercados. ....... 85
Lneas de accin. ........................................................................................... 85
Objetivo 3.5. ................................................................................................... 87
Impulsar la productividad en el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales del Estado. ..................................................................................... 87
Estrategia. ...................................................................................................... 87
3.5.1 Explotacin de los recursos naturales, bajo un enfoque de
sustentabilidad. .............................................................................................. 87
Lneas de accin. ........................................................................................... 87
Objetivo 3.6. ................................................................................................... 89
Impulsar la investigacin y el conocimiento en Michoacn. ........................... 89
Estrategia. ...................................................................................................... 89
3.6.1 Impulso a la investigacin cientfica, la tecnologa, la innovacin y su
vinculacin con el sector productivo. .............................................................. 89
Lneas de accin. ........................................................................................... 89
Eje IV.- Desarrollo para todos y equidad entre las regiones. ................................ 91
A. Diagnstico .................................................................................................... 91
Infraestructura carretera y aeroportuaria ........................................................ 91
Transportes .................................................................................................... 92
Telecomunicaciones ...................................................................................... 92
Telefona Rural ............................................................................................... 92
Biodiversidad .................................................................................................. 94
Sistema Estatal de reas para la Conservacin del Patrimonio Natural. ....... 94

8
Manejo forestal. .............................................................................................. 95
Recursos hidrolgicos .................................................................................... 95
Cambio climtico ............................................................................................ 97
Calidad del aire .............................................................................................. 97
Residuos ........................................................................................................ 98
Impacto ambiental .......................................................................................... 99
Cultura ambiental ........................................................................................... 99
Justicia ambiental ......................................................................................... 100
B. Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin. ............................... 100
Objetivos estratgicos. ................................................................................. 100
Objetivo 4.1. ................................................................................................. 101
Fomentar la corresponsabilidad de los michoacanos ante los problemas y
soluciones a las condiciones ambientales actuales, a travs de un proceso
constante de capacitacin y sensibilizacin. ................................................ 101
Estrategia. .................................................................................................... 101
4.1.1 Fortalecimiento de las comunicaciones y el transporte. ...................... 101
Lneas de accin. ......................................................................................... 101
Objetivo 4.2. ................................................................................................. 102
Promover la conservacin y uso sustentable del patrimonio natural de la
Entidad, con especial nfasis en el Sistema Estatal de reas para la
Conservacin del Patrimonio Natural. .......................................................... 102
Estrategia. .................................................................................................... 102
4.2.1 Creacin y conservacin de reas naturales protegidas. .................... 102
Lneas de accin. ......................................................................................... 102
Objetivo 4.3. ................................................................................................. 104
Implementar una poltica hdrica cuyo principio rector sea la conservacin del
ciclo hidrolgico y de los ecosistemas naturales vinculados. ....................... 104
Estrategia. .................................................................................................... 104
4.3.1 Manejo sustentable del recurso hdrico. .............................................. 104
Lneas de Accin. ......................................................................................... 104
Objetivo 4.4. ................................................................................................. 105
Impulsar la implementacin del ordenamiento territorial urbano y rural para
favorecer el desarrollo estratgico de las regiones del Estado. ................... 105
Estrategia. .................................................................................................... 105
4.4.1 Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable. ................... 105
Lneas de Accin. ......................................................................................... 105

9
Objetivo 4.5. ................................................................................................. 106
Implementar acciones locales concretas para la mitigacin y adaptacin a los
efectos del cambio climtico con una visin de largo plazo. ........................ 106
Estrategia. .................................................................................................... 106
4.5.1 Uso de energas alternativas y programas especiales que reduzcan la
contaminacin ambiental. ............................................................................. 106
Lneas de Accin. ......................................................................................... 106
Objetivo 4.6. ................................................................................................. 107
constante de capacitacin y sensibilizacin. ................................................ 107
Estrategia. .................................................................................................... 107
4.6.1. Fortalecimiento de la educacin y cultura ambiental. ......................... 107
Lneas de Accin. ......................................................................................... 107
Eje V.- Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente. ................. 109
A. Diagnostico .................................................................................................. 109
Finanzas pblicas ........................................................................................ 109
Servicio de deuda ........................................................................................ 111
Pasivos no financieros ................................................................................. 111
Transparencia y rendicin de cuentas ......................................................... 112
Gobierno electrnico .................................................................................... 112
Eficiencia gubernamental ............................................................................. 113
B. Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin ................................ 113
Objetivos estratgicos .................................................................................. 113
Objetivo 5.1. ................................................................................................. 114
Sanear las finanzas pblicas. ....................................................................... 114
Estrategia. .................................................................................................... 114
5.1.1 Optimizacin del gasto pblico, as como propiciar la estabilidad de las
finanzas pblicas. ......................................................................................... 114
Lneas de accin. ......................................................................................... 114
Objetivo 5.2. ................................................................................................. 114
Incrementar la transparencia en el quehacer gubernamental y satisfacer la
demanda social en materia de acceso a la informacin pblica. ................. 114
Estrategia. .................................................................................................... 114
5.2.1 Fortalecimiento de la transparencia, la evaluacin y la rendicin de
cuentas de la gestin pblica. ...................................................................... 114

10
Lneas de Accin. ......................................................................................... 114
Objetivo 5.3. ................................................................................................. 115
Fortalecer el desarrollo institucional, a travs de la modernizacin de la
administracin pblica. ................................................................................. 115
Estrategia. .................................................................................................... 115
5.3.1 Incorporacin de tecnologas, as como sistemas y procesos
institucionales, a fin de garantizar la eficiencia y calidad del quehacer
gubernamental. ............................................................................................ 115
Lneas de accin. ......................................................................................... 115
6. Seguimiento y Evaluacin ............................................................................... 116
Seguimiento ..................................................................................................... 116
Evaluacin ....................................................................................................... 117
7. Resultados de los Foros Regionales de Consulta Ciudadana ......................... 119
Glosario de Trminos .......................................................................................... 121
Conceptos ........................................................................................................ 121
Siglas utilizadas ............................................................................................... 126


11
Presentacin
El Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-2015 (PLADIEM
2012-2015), contiene los mecanismos de coordinacin entre las diferentes
instancias de gobierno, las estrategias y lneas de accin, que guiarn y orientarn
la planeacin y conduccin del desarrollo econmico y social del Estado.
El PLADIEM 2012-2015 rene y estructura los planteamientos de todos los
sectores pblico, social y privado del Estado, de los ciudadanos interesados en el
proceso de desarrollo estatal sustentable, recogidos en una amplia consulta desde
la etapa electoral, recuperando algunas propuestas de los dems candidatos a la
gubernatura, hasta los recientes Foros Regionales, e incluye tambin los que se
recibieron, directamente y por va electrnica.
Desde mi campaa profundic en los problemas ms sentidos de la poblacin
michoacana, escuch sus voces con reclamos, quejas y recib sus demandas. Lo
mismo en el contacto con los productores del campo, que con organizaciones de
trabajadores, con grupos indgenas, con colonos, con empresarios, con
estudiantes, con las mujeres, y en general los ciudadanos, ideas y proyectos que
aqu se sistematizan.
Mi responsabilidad como titular del Ejecutivo Estatal es ejercer un gobierno que
coordine acciones y esfuerzos en la planeacin nacional, estatal y municipal,
procurando el desarrollo equilibrado de las regiones, los municipios y los sectores
productivos del Estado, con un enfoque municipalista.
Este Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-2015 est dirigido
a mejorar las condiciones de vida de la gente, particularmente de los grupos ms
vulnerables, para lo cual se crearn las condiciones de seguridad que propicien
inversiones productivas en el sector agropecuario, minero, el turismo y la cultura,
estimular la inversin privada para generar ms empleos estables y mejorar la
competitividad del Estado en el mbito econmico y con acciones planificadas
retomar la rectora en el sector educativo e impulsar la ciencia y la tecnologa.
La participacin corresponsable de la poblacin de la Entidad constituyen el centro
del PLADIEM 2012-2015, porque as fue concebido y as ser ejecutado, con, por
y para los michoacanos.
Los programas sectoriales contendrn las obras y acciones especficas que
servirn de base para la integracin de los programas operativos anuales de cada
dependencia estatal en los siguientes ejercicios fiscales, pero es deseable su
compatibilizacin y congruencia con los planes de desarrollo nacional y
municipales.
El PLADIEM 2012-2015 de manera explcita establece los objetivos de cada uno
de los ejes rectores, sus estrategias y las acciones que se desarrollarn durante

12
este periodo de gobierno, en el que estaremos dando seguimiento, evaluando sus
avances y cumplimientos, porque seremos un gobierno de buenos resultados.
Para asegurar la credibilidad y confianza ciudadana, haremos la modernizacin de
la administracin pblica, la desregulacin de sus trmites e instrumentaremos un
sistema de transparencia y rendicin de cuentas, con funcionarios sensibilizados
para asegurar el acceso a la informacin a toda persona e institucin que lo
solicite.
En Mxico, hemos transitado por la alternancia poltica tanto nacional, estatal y
municipal, pero no hemos logrado todava organizarnos para tener gobiernos
eficaces, para garantizar la seguridad y el respeto al Estado de Derecho, la
educacin, la salud, la equidad, las libertades polticas, el respeto por los derechos
humanos, as como los rezagos en infraestructura y servicios.
Es por ello que somos un gobierno humanista que favorece a todos los
michoacanos sin distincin poltica o social. Nuestro Estado ya ha sufrido y
pagado cuotas elevadas de atraso y marginacin por diferencias partidistas que no
hemos terminado de superar, pero que no deben prolongarse ms.
Mi decisin es clara, honraremos la democracia, haciendo un gobierno
transparente, eficiente y muy cercano a la gente; de ah mi determinacin de
informar a los ciudadanos de manera permanente de la situacin financiera que
presente la administracin pblica estatal, queremos que la gente conozca lo que
tenemos, lo que hacemos y los resultados que se obtengan con el concurso de
todos.
Es por ello que en Michoacn ya es tiempo de una nueva historia, con la que
necesitamos comprometernos todos los michoacanos, con esta que es nuestra
tierra y nuestra gente, en la que hacemos nuestras vidas, trabajamos para ser
felices y por legar un mejor futuro para nuestros hijos, con estabilidad y paz social.
Este Plan de Desarrollo ser la gua que nos conduzca a un mejor destino, pero
todos seremos corresponsables solidarios de su realizacin, porque Michoacn
merece buenos resultados de sus gobiernos pero tambin de sus ciudadanos, de
quienes esperamos una participacin organizada, consciente y responsable, tanto
de los ciudadanos como de los grupos sociales.
Fausto Vallejo Figueroa

13
Introduccin
La planeacin tiene como fin cumplir con la funcin sustantiva que marca el
quehacer gubernamental, con un sentido de orden y objetivos claros, en beneficio
de los ciudadanos, en este tenor es que est formulado el presente documento.
En cumplimiento a lo establecido en la Ley de Planeacin del Estado de
Michoacn, se formula el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn
2012-2015, como el instrumento rector del Gobierno del Estado para el impulso al
crecimiento econmico y al bienestar social, as como para implementar las
acciones necesarias para el aseguramiento de la estabilidad financiera.
Se constituye como el marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las
polticas y programas para el desarrollo estatal, y es consecuencia de un
permanente dilogo ciudadano, que inici con la Plataforma Electoral del
Gobernador Electo y se consolid con la realizacin de los Foros Regionales de
Consulta Ciudadana.
El Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-2015, se ha
estructurado en cinco Ejes Rectores: gobernabilidad con amplia participacin
social; una sociedad con mayor calidad de vida; una economa sustentable al
servicio de los michoacanos; desarrollo para todos y equidad entre las regiones y,
un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente.
En el eje de gobernabilidad con amplia participacin social, se suscriben
compromisos ineludibles con el desarrollo democrtico de la Entidad, la
consolidacin del modelo de procuracin de justicia, el combate a la inseguridad,
la preservacin del Estado de derecho y el fortalecimiento del municipalismo.
En el eje de una sociedad con mayor calidad de vida, se asume el compromiso de
procurar el bienestar social de toda la poblacin michoacana. El acceso y
cobertura en los servicios de salud, as como la recuperacin de la rectora en la
educacin, sern los compromisos primarios del Gobierno del Estado. Con una
visin humanista en el actuar gubernamental, se combatir la pobreza y se
atendern a los grupos sociales ms desprotegidos.
Se plantea en el eje de una economa sustentable al servicio de los michoacanos,
el fortalecimiento de las estructuras productivas, que contribuirn al crecimiento de
la economa estatal, asumiendo el compromiso de dinamizar las actividades
agropecuarias, consolidando el turismo como palanca de desarrollo, incorporando
la investigacin e innovacin, as como generando la infraestructura necesaria
para elevar la competitividad.
En el eje de desarrollo para todos y equidad entre las regiones, se impulsarn las
estrategias que fortalezcan la infraestructura en comunicaciones y transportes, la
conservacin y uso sustentable del patrimonio natural, en especial el agua. De

14
igual forma se asume el compromiso de avanzar en materia de ordenamiento
territorial e impulso de una cultura ambiental.
Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente, es un eje, en el que
se suscriben los compromisos tendientes a enfrentar la profunda crisis financiera
en la que se ha recibido la hacienda pblica estatal. En este sentido el Gobierno
del Estado impulsar una poltica de ajuste en el gasto, as como una reforma de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, para eficientar el trabajo
gubernamental.
En el apartado correspondiente a los Resultados de los Foros Regionales de
Consulta Ciudadana, se describen cuantitativamente las principales propuestas de
la poblacin michoacana. Asimismo se sealan las estrategias planteadas en el
Plan de Desarrollo, que fueron producto de un genuino ejercicio de planeacin
democrtica.
El apartado final del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn, describe
el mecanismo para el Seguimiento y Evaluacin, que posibilitar el anlisis y el
comportamiento de las acciones de gobierno, a travs de indicadores en cada uno
de los mbitos, que permitirn implementar las acciones correctivas y preventivas
cuando as se requiera.


15
1. Marco Jurdico
El proceso para la integracin del Plan de Desarrollo Integral del Estado de
Michoacn 2012-2015, parte de los preceptos del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, derivado del Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, que establece la obligacin de elaborar un sistema de
planeacin en un marco amplio de participacin social y criterios definidos para su
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin.
Para ello la Ley Nacional de Planeacin, en su Artculo 2, establece como premisa
que la planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y
sustentable, y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos,
sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
En relacin a la coordinacin del Ejecutivo Federal con las Entidades Federativas,
en su Artculo 33 la Ley Nacional de Planeacin establece que El Ejecutivo podr
convenir con los gobiernos de las entidades federativas, en el mbito de sus
respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin
nacional.
Por su parte la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn de Ocampo, en
materia de planeacin seala en su Artculo 129 que Es obligacin del poder
pblico garantizar el desarrollo integral estatal, mediante el fomento del
crecimiento econmico, una ms justa distribucin de la riqueza y el ingreso de la
poblacin estatal
En este sentido, la Constitucin Poltica del Estado, en su Artculo 130 indica que
el Ejecutivo del Estado establecer los mecanismos y adoptar las medidas
necesarias para planear el desarrollo estatal.
La Ley de Planeacin del Estado de Michoacn en su Artculo 8 seala que La
planeacin del desarrollo se realizar a travs de un sistema integral y
participativo, que garantice los derechos econmicos y sociales de los individuos y
de los grupos organizados en el Estado.
Por lo que respecta a la integracin del Plan de Desarrollo Integral del Estado de
Michoacn, en el Artculo 16 de la Ley de Planeacin Estatal se establece que
deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo que no exceda de
un ao contado a partir de la fecha de toma de posesin del Gobernador del
Estado; y su vigencia se circunscribir al perodo constitucional que le
corresponda, aunque sus previsiones y proyecciones podrn exceder de ese
trmino.
En las reformas al Decreto de creacin del Comit de Planeacin para el
Desarrollo del Estado de Michoacn (COPLADEM) en su Artculo primero seala

16
que el objeto de este Organismo Pblico Descentralizado del Estado ser
coordinar la formulacin, instrumentacin, ejecucin, control, evaluacin e
informacin del Plan de Desarrollo Integral del Estado
El propio Decreto en su Artculo tercero establece que el COPLADEM se integra
por un Presidente que ser el Gobernador Constitucional del Estado, un
Vicepresidente, un Coordinador General que ser el Coordinador de Planeacin
para el Desarrollo, un Secretario Tcnico que podr ser el Delegado Federal de la
Secretara de Desarrollo Social en Michoacn, los titulares de las Dependencias
del Poder Ejecutivo, los representantes de la Administracin Pblica Federal, los
Presidentes Municipales y los titulares de las comisiones o agrupaciones de los
sectores social y privado invitados por el Gobernador del Estado.
En este contexto el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-
2015, da cumplimiento a las disposiciones de la legislacin vigente y se constituye
como el documento rector, en donde la relacin virtuosa entre sociedad y gobierno
posibilit la construccin de polticas y estrategias, que contribuirn a reducir las
brechas sociales y promovern el crecimiento y desarrollo del Estado de
Michoacn.


17
2. Misin, Visin y Valores
Misin
Ser un gobierno eficiente, capaz de conducir responsablemente el desarrollo de la
poblacin michoacana, preservando la legalidad y el Estado de derecho,
asegurando la transparencia y la rendicin de cuentas, que fomente el crecimiento
econmico y la competitividad, en un marco de sustentabilidad, humanismo y
bienestar social.
Visin
Que Michoacn sea una Entidad con una economa en crecimiento; basada en la
participacin ciudadana y la transparencia, que asegure el desarrollo humano de
su poblacin, que fortalezca su identidad cultural y el cuidado al medio ambiente,
con un gobierno promotor de la estabilidad y la paz social.
Valores
La recuperacin de Michoacn la obtendremos con principios y valores, el nfasis
est puesto en siete valores fundamentales que guiarn todas las polticas,
programas y acciones de la presente Administracin, para generar una cultura de
respeto y convivencia pacfica.
1. Seguridad, entendida como la garanta de proteccin contra cualquier amenaza
a la vida, al patrimonio y a los derechos fundamentales de los michoacanos.
2. Respeto, entendido como actitud tolerante entre gobiernos, instituciones y
ciudadanos, ante las diferencias de todo tipo, bajo los principios de reciprocidad y
reconocimiento mutuo.
3. Honradez, entendida como la rectitud en todas las acciones del gobierno.
4. Corresponsabilidad, entendida como el compromiso entre sociedad y
gobierno, en la conduccin del desarrollo.
5. Justicia Social, entendida como el trabajo que habremos de realizar por la
equidad e igualdad de oportunidades para los michoacanos.
6. Austeridad y Transparencia, entendida como una cultura de optimizacin,
trabajo y eficiencia en el manejo de los recursos pblicos, y en donde la
participacin ciudadana ser fundamental en la supervisin y vigilancia del gasto
pblico.
7. Humanismo, entendido como la filosofa que dar sustento a las polticas
pblicas, centradas en el valor y la dignidad del ser humano.

18
3. Metodologa de formulacin e integracin.
El proceso de integracin del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn
2012-2015, es resultado de un amplio e intenso trabajo de planeacin
democrtica, en donde la participacin organizada de los ciudadanos, posibilit
incorporar los intereses colectivos de la sociedad, mediante la identificacin y
definicin de objetivos, estrategias y lneas de accin para el crecimiento y
desarrollo de Michoacn, las cuales conducirn el actuar gubernamental a lo largo
de la presente Administracin.
La integracin y elaboracin del Plan de Desarrollo Integral, se desarroll a travs
de cuatro fases relacionadas.
Primera fase
La primera fase inici con la incorporacin de los planteamientos establecidos en
la Plataforma Electoral que integra los compromisos que el Gobernador
Constitucional del Estado de Michoacn, hizo ante los ciudadanos cuando
present su registro como candidato ante el Instituto Electoral de Michoacn.
Las propuestas establecidas en dicha Plataforma Electoral, incluyen acciones y
estrategias en materia de desarrollo econmico, campo, cultura, deporte,
transporte, grupos vulnerables, educacin, tecnologa, empleo, equidad de gnero,
desarrollo sustentable, minera, pesca, transparencia, rendicin de cuentas,
impuestos, salud, servicios bsicos, seguridad pblica, turismo, vivienda, y
gobierno humanista.
Segunda fase
En la segunda fase se procedi a la elaboracin del Proyecto de Plan de
Desarrollo, a partir de la generacin de un diagnstico estratgico y la definicin
de cinco ejes rectores por parte del Ejecutivo Estatal, como guas del desarrollo
del Estado:
I. Gobernabilidad con amplia participacin social.
II. Una sociedad con mayor calidad de vida.
III. Una economa sustentable al servicio de los michoacanos.
IV. Desarrollo para todos y equidad entre las regiones.
V. Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente.
En esta fase se definieron objetivos, estrategias, lneas de accin e indicadores
meta, orientados a revertir las principales brechas de desarrollo, as como dar
seguimiento y evaluar las acciones de gobierno.

19
Tercera fase
La tercera fase corresponde a la instalacin y operacin de diez Subcomits
Sectoriales en el marco del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de
Michoacn, quienes enriquecieron de forma especializada el Diagnstico,
Objetivos, Estrategias, Lneas de Accin e Indicadores Meta del Proyecto de Plan.
Los Subcomits Sectoriales estuvieron encabezados por Dependencias y
Entidades del Gobierno Estatal y contaron con la colaboracin y participacin de
las Delegaciones Federales, Dependencias Estatales, Comisiones del H.
Congreso del Estado, Universidades, Institutos de Educacin Superior,
Asociaciones Civiles, Colegios de Profesionistas, Empresas y Grupos de la
Sociedad Civil Organizada.
Cuarta fase
En la cuarta fase correspondiente a la consulta ciudadana, se implementaron tres
mecanismos para recopilar las propuestas de la poblacin tendientes a promover
el desarrollo y calidad de vida de la poblacin michoacana.
A travs de estas cuatro fases, en donde convergen la visin institucional y la
visin ciudadana, se logr la integracin final de este Plan de Desarrollo Integral
del Estado de Michoacn 2012-2015. Este documento rene caractersticas
indispensables para su plena ejecucin es:
Incluyente, la ciudadana es la base para la definicin de las polticas
pblicas, programas y proyectos que contribuirn a elevar el desarrollo
social y econmico de Michoacn.
Pertinente, las acciones de gobierno dan respuesta a las prioridades del
desarrollo, identificadas a travs de diagnsticos sectoriales.
Flexible, permite responder a las nuevas necesidades de la poblacin y es
capaz de adaptarse ante escenarios cambiantes.
Medible, est sujeto a la evaluacin peridica de sus resultados, mediante
el seguimiento a los indicadores que a nivel estratgico establece.

4. Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012
Las estrategias, objetivos y lneas de accin enmarcadas en el Plan de Desarrollo
Integral del Estado de Michoacn 2012-2015, se formularon considerando la
orientacin de los diferentes ejes planteados en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 (PND). El prximo ao que se conozca el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, se ajustar la vinculacin estatal a partir de los mismos ejes rectores,

20
bajo el principio de flexibilidad antes expuesto. En la figura siguiente se presenta la
vinculacin de las estrategias estatales con los ejes rectores a nivel nacional
5.- Ejes Rectores del Desarrollo
El desarrollo del Estado de Michoacn durante el periodo 2012-2015 estar
orientado a resolver las demandas de los distintos sectores de la sociedad, a
travs de cinco Ejes Rectores:
I.- Gobernabilidad con amplia participacin social.
II.- Una sociedad con mayor calidad de vida.
III.- Una economa sustentable al servicio de los michoacanos.
IV.- Desarrollo para todos y equidad entre las regiones.
V.- Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente.
Los Ejes Rectores del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn, son
resultado de un amplio y permanente dilogo con la ciudadana; en ellos se
concentran los diversos planteamientos que se recopilaron en el proceso de
participacin ciudadana.
Cada uno de los Ejes Rectores est conformado por un diagnstico, objetivos,
estrategias y lneas de accin, que sern la base para la planeacin de la
inversin y el gasto pblico.
Los Ejes Rectores, disponen de un marco de indicadores que posibilitarn el
seguimiento y medicin de las acciones del Gobierno.
Los Ejes Rectores del presente Plan de Desarrollo Integral del Estado de
Michoacn 2012-2015, son congruentes con el Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, y servirn de base para la planeacin del desarrollo sectorial,
regional y municipal.


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I.- Gobernabilidad con amplia participacin social
La democracia implica que los ciudadanos y autoridades ejerzan con
responsabilidad sus derechos, sus libertades y sus obligaciones; con apego a la
legalidad y el respeto a los individuos, para lo cual el Gobierno del Estado
establecer amplios mecanismos de participacin social.
En Michoacn, durante los ltimos aos, todas las fuerzas polticas y la sociedad
se han esforzado por lograr la apertura del sistema poltico; concretndose en un
proceso de sucesivas reformas electorales que garantizan el respeto al voto de los
ciudadanos.
Una caracterstica fundamental de este Gobierno, ser establecer una poltica de
valores, de concordia y de dilogo, incluyente y respetuoso de las libertades
personales sin discriminacin por diferencias ideolgicas, sexo, preferencias
sexuales, etnia o nacionalidad, con pleno respeto a los derechos humanos para
garantizar la armona social del Estado.
Una de las demandas ms sentidas en los ltimos aos de los michoacanos es la
seguridad pblica y la procuracin de justicia, elemento necesario para el
bienestar social; en este Gobierno uno de los objetivos primordiales ser
garantizar el Estado de Derecho y la gobernabilidad con el apoyo y participacin
social, por lo que mejoraremos la coordinacin con las fuerzas de seguridad
federales y con las policas municipales, respetando sus respectivas
competencias, pero fortaleciendo su coordinacin.
La legalidad es un principio fundamental de la convivencia en una sociedad; es
una conducta que motiva a quienes forman parte de un Estado a actuar con plena
conciencia de sus derechos y obligaciones; en tanto, que la corrupcin y la
impunidad son obstculos para el desarrollo social y econmico. Por ello, es
preciso trabajar para erradicar estos obstculos y seguir avanzando en la
democracia, la procuracin de justicia, el respeto a los derechos humanos y a la
seguridad.
A. Diagnstico
Desarrollo democrtico
La medicin de la calidad institucional, la eficiencia poltica democrtica de las
instituciones, la rendicin de cuentas y el balance del poder interinstitucional,
integran el ndice de Desarrollo Democrtico, de acuerdo al estudio elaborado por
la Fundacin Konrad Adenauer Mxico y Polilat.
Michoacn se ubica en el ltimo lugar de este indicador, dado que, adems de un
bajo comportamiento en la democracia de los ciudadanos y de las instituciones,

22
sus indicadores de desarrollo social y econmico, tienen un valor similar al de los
estados menos desarrollados del pas, como Guerrero y Oaxaca.
De acuerdo al estudio de Desarrollo Democrtico de Mxico, en su dimensin de
Calidad Institucional y Eficiencia Poltica, medido en una escala del 0 al 10, que
integra varios componentes como lo son el ndice Nacional de Corrupcin y Buen
Gobierno, la participacin de partidos polticos en el Poder Legislativo, la
participacin de la poblacin en las decisiones pblicas, indicador de
desestabilizacin, entre otros. Considera que el comportamiento promedio de las
32 entidades federativas, es de 4.473 puntos, situando a Michoacn con 3.552,
por debajo de la media nacional.
Participacin ciudadana.
En Mxico y en el Estado de Michoacn, la participacin ciudadana se encuentra
en niveles muy bajos, de acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y
Prcticas Ciudadanas (ENCUP) 2008, donde se pregunta a los ciudadanos si han
participado en alguna actividad social o poltica, se tiene que en un universo de 4
mil 383 personas, 2 mil 162 no han participado en ninguna actividad.
Libertad de prensa
La libertad de prensa, se inserta constitucionalmente dentro de las garantas
individuales y est referida a la manifestacin de las ideas que en su aspecto
genrico constituyen la libertad de expresin.
La libertad de los medios de comunicacin desempea un papel crucial en la
transformacin de la sociedad, impactando sus aspectos polticos, econmicos y
sociales, al brindar informacin que favorece el proceso de toma de decisiones.
Sin embargo, en octubre de 2008, en la sexagsima cuarta Asamblea de la
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), concluy, que el ejercicio periodstico
en Mxico se desarroll en medio de la peor espiral de violencia que se hubiese
conocido.
Expuestos los problemas que tiene el Pas en esta materia, y la lucha permanente
que se ha mantenido buscando la vigencia de la libre manifestacin de las ideas,
en Michoacn la libertad de prensa juega un papel importante en el desarrollo
democrtico, y de acuerdo al Estudio de Desarrollo Democrtico de Mxico,
elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer, ubica a la Entidad dentro de los 10
estados con mejor puntuacin, con 7.597 puntos por arriba de la media nacional la
cual es de 6.100 puntos.
En este tema, la infraestructura con que cuenta la Entidad juegan un papel
relevante para el ejercicio de los medios de comunicacin, existiendo 40
estaciones radiodifusoras de amplitud modulada y 32 de frecuencia modulada; 36
estaciones televisoras, de las cuales 22 son concesionadas y 14 permisionadas, a

23
su vez, 2 son locales y 34 son repetidoras; as como los principales peridicos
diarios son 25. Lo que facilita una amplia comunicacin de los michoacanos.
Mujer y gobierno
La participacin de la mujer es de vital importancia en el desarrollo y toma de
decisiones dentro de los tres poderes del gobierno; el derecho de las mujeres a
participar en el mbito de la poltica es reconocido en la actualidad como un
derecho humano fundamental, como un requisito bsico para la igualdad entre
mujeres y hombres, el respeto pleno a la ciudadana y el fortalecimiento de la
democracia; de acuerdo al estudio de Desarrollo Democrtico de Mxico 2011, en
su indicador de Gnero en el Gobierno; elaborado por la Fundacin Konrad
Adenauer Mxico y Polilat; Michoacn se ubica en el lugar 20 de los 32 estados de
la Repblica.
Procuracin de justicia
La delincuencia, organizada y no organizada, ha asumido nuevas modalidades, lo
que hace indispensable adecuar las normas aplicables en materia de prevencin
del delito y de procuracin de justicia. La tarea permanente del Gobierno es
impulsar la consolidacin de las instituciones para lograr una administracin de
seguridad y justicia, eficaz, transparente y responsable; incentivar la participacin
ciudadana en materia de cultura de la denuncia; combatir y castigar severamente
a quienes infringen la ley, actan con arbitrariedad y practican la corrupcin o
propician la impunidad; fomentar entre la sociedad los valores que dan sustento a
la cultura de la legalidad.
La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica
2011, sita a Michoacn dentro de las ocho entidades con menos nmero de
delitos denunciados ante el Ministerio Pblico con 38 mil 591 denuncias,
estimndose que solo un 10 por ciento de los delitos cometidos se denuncian, ya
que se ha perdido por parte de la ciudadana la confianza en las autoridades
encargadas de la procuracin de justicia.
De acuerdo a datos de la Procuradura General de Justicia del Estado, de marzo a
junio de 2012 las averiguaciones previas consignadas por delitos de alto impacto
ascienden a 2 mil 503, y en algunos delitos como en el caso de lenocinio y trata de
personas es cero, lo anterior demuestra que la tendencia en materia de denuncia
ciudadana, sigue siendo baja.
De acuerdo a datos proporcionados por la PGJE, en 2012, se realizaron mil 222
operativos en las seis regiones judiciales del Estado, en los que se detuvieron a 46
personas, se cumplimentaron 32 mandamientos judiciales, se recuperaron 51
vehculos robados, y se asegur un total de 32.79 metros cbicos de producto
forestal.

24
Corrupcin
El ndice de Corrupcin y Buen Gobierno 2011, elaborado por la organizacin de
la sociedad civil denominada Trasparencia Mexicana; mide la frecuencia con la
que los hogares mexicanos pagaron un soborno para acceder a 35 trmites y
servicios que fueron monitoreados. En 10.3 de cada 100 ocasiones en que se
realiz un trmite o accedi a un servicio pblico, se incurri en el soborno.
Se estima que en el ao 2010 el costo econmico de esta forma de corrupcin
rebas los 32 mil millones de pesos, ubicndose Michoacn con una puntuacin
de 8.4, prcticamente en la media nacional que es de 8.5.
Seguridad pblica
La organizacin Mxico-Evala ha desarrollado el ndice de Vctimas Visibles e
Invisibles de Delitos Graves (IVVI), que se refiere a las personas que padecen un
dao por culpa ajena o por causa fortuita. Las vctimas visibles son las personas
afectadas directamente por el delito, y vctimas invisibles son las personas
relacionadas con las vctimas visibles que tambin ven afectada su dinmica diaria
a consecuencia del delito. Para Michoacn los resultados no son nada alentadores
ya que lo sita en el lugar nmero 10 con 1.41 puntos, por arriba de la media
nacional que es de 0.80 puntos.
De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Inseguridad, de los aos 2009 y 2010;
cuyo objetivo es la obtencin de informacin sobre la percepcin que tienen los
habitantes acerca de la inseguridad en el lugar donde viven, a nivel nacional se
reflej que en el 2010 el 65 por ciento de la poblacin se siente insegura, en tanto
que en Michoacn este ndice es del 62.5 por ciento ubicndose por abajo de la
media nacional.
En Michoacn, de acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, la incidencia delictiva del fuero comn en el ao
2010 registr 33 mil 096 delitos, mientras que en el 2011 se contabilizaron 34 mil
783 delitos, lo que represent un incremento del 5.10 por ciento. Siendo los diez
ms recurrentes: el robo, el robo de vehculo, las lesiones dolosas, el homicidio
culposo, el dao en las cosas culposo, el fraude, las lesiones culposas, el
homicidio doloso, el dao en las cosas doloso y la violencia familiar.
Proteccin civil
A travs del Sistema Estatal de Proteccin Civil, se salvaguarda a la poblacin, a
sus bienes y a su entorno, mediante la coordinacin con la sociedad y
autoridades, para realizar acciones de prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio,
rehabilitacin, restablecimiento y reconstruccin.
Estas acciones se realizan mediante la ejecucin de planes de proteccin civil,
que constituyen el instrumento organizativo general, mediante los cuales se
ordena la respuesta a situaciones de grave riesgo colectivo, emergencia,


25
catstrofe o calamidad pblica y se establecen los mecanismos para la
movilizacin, coordinacin y direccin de los recursos humanos y materiales
necesarios para la proteccin de las personas, los bienes y el medio ambiente
ante dichas situaciones.
El rgano superior de consulta, planeacin, coordinacin y opinin de las acciones
pblicas en materia de proteccin civil en el Estado es el Consejo Estatal de
Proteccin Civil, en l se integran de forma multidisciplinaria e interinstitucional los
rganos de gobierno, las organizaciones civiles e instituciones cientficas,
acadmicas y profesionales, cuyos fines, funciones o atribuciones se vinculan a
las acciones de la proteccin civil.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia
Municipal 2009 del INEGI; Michoacn en materia de proteccin civil atendi un
total de 164 contingencias en esta materia, siendo las ms recurrentes los
incendios forestales y la contaminacin y/o escases de agua; siendo a nivel
nacional el mismo tipo de contingencias atendidas.
La Entidad cuenta con un Sistema Integral de Informacin de Riesgos, que cumple
con estndares internacionales en materia de tecnologas de informacin y
comunicaciones, con acceso pblico va internet, que se actualiza de manera
permanente, convirtindose en un instrumento primordial en la toma de decisiones
en materia de prevencin y proteccin civil.
A la fecha se han conformado 23 Consejos Municipales de Proteccin Civil en el
territorio estatal, estos son la clula ms pequea de la estructura en materia de
proteccin civil y son los que tienen el primer contacto con la poblacin
demandante de los servicios de proteccin.
Derechos humanos
Una de las obligaciones del Estado es garantizar a sus habitantes el pleno respeto
a sus garantas individuales enmarcadas stas en las leyes y normas vigentes,
para la convivencia armnica de la sociedad, en este tenor el Estado debe
observar el que se respeten los Derechos Humanos en las relaciones de la
autoridad con sus ciudadanos.
La Encuesta Nacional sobre Inseguridad elaborada por el INEGI, mide el total de
delitos en materia de Derechos Humanos ocurridos por Entidad federativa, por
cada 100 mil habitantes; Michoacn est posicionado en el lugar nmero 12 con
10 mil 302 delitos por arriba de la media nacional, la cual es de 9 mil 334.
De acuerdo a la informacin del Anuario Estadstico de Michoacn, 2011 del
INEGI, las presuntas violaciones a los Derechos Humanos, segn autoridad
responsable, destacan la Secretara de Seguridad Pblica Estatal, 728;
Presidencias Municipales, 445; y la Secretara de Educacin en el Estado con 442
presuntas violaciones.

26
Asimismo, las principales violaciones a los Derechos Humanos son: derecho a la
integridad personal, derecho a la libertad y seguridad personales, derecho a la
propiedad privada, derechos a la seguridad jurdica, derecho a una adecuada
proteccin judicial y derecho al debido proceso y garantas judiciales.
Evaluacin y capacitacin
El INEGI en su Encuesta Nacional de Gobierno 2010, seala que la
profesionalizacin de los servidores pblicos encargados de la procuracin de
justicia es primordial en su desarrollo, misma que comprende aspectos como la
evaluacin de las capacidades de los servidores pblicos para desempear las
funciones especficas y la formacin de habilidades a travs de la capacitacin.
En Michoacn se reporta un 98 por ciento de personal evaluado y un 80 por ciento
recibi capacitacin, cifras que ubican al Estado entre las entidades federativas
con mayores porcentajes de personal evaluado y capacitado, ya que la media
nacional son del 62.50 por ciento y del 57.25 por ciento, respectivamente.
En 2012, de acuerdo a datos de la PGJE, se han impartido cursos de capacitacin
sobre: el Nuevo Sistema de Justicia Oral en Michoacn, de Induccin al Nuevo
Sistema, para Prevenir o Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, Delitos
Electorales, entre otros, con lo que se ha capacitado a 688 Ministerios Pblicos, a
mil 237 Agentes de la Polica Ministerial y a 299 peritos.
Municipalismo
Las reformas al Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, han procurado dar coherencia a las transformaciones sociales
emanadas del mbito local, en correspondencia con la reconfiguracin que han
experimentado los rdenes federal y estatal.
De acuerdo con el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente
(ITESO), la autonoma municipal ha sido objeto de numerosas crticas en aos
recientes. Diversos estudios dan cuenta de varios problemas, tales como: la
opacidad en el ejercicio de los recursos, inefectividad en la provisin de servicios
bsicos, baja capacidad administrativa y recaudatoria, as como una marcada
renuencia a involucrar a los ciudadanos en la formulacin y aplicacin de las
polticas pblicas.
Ante tal situacin, el Gobierno Federal ha tomado varias medidas para limitar el
poder discrecional de los gobiernos locales. Ahora los municipios son sujetos
obligados dentro del proceso de fiscalizacin federal y, con la reforma al Artculo 6
constitucional de 2007, tienen que desarrollar y transparentar sus indicadores de
gestin.
En los ltimos aos, los cambios polticos e institucionales, han modificado la
dinmica de los gobiernos estatales y municipales, contando en la actualidad con
mayores atribuciones y recursos. Sin embargo, la agenda del federalismo y de la

27
reforma municipal est todava inconclusa, lo que propicia viejas prcticas e
intereses que deforman el ejercicio del gobierno local.
En la ltima dcada ha habido un importante esfuerzo de todos los gobernadores
del pas a travs de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), para
buscar una mejor distribucin del recurso nacional hacia las entidades federativas.
El Gobierno de Michoacn forma parte de la CONAGO y su participacin es
importante para atraer programas y acciones fundamentales para el Estado.
Para que Michoacn sea un Estado seguro, con un desarrollo armnico,
sustentado en el respeto estricto a las leyes que lo rigen, con amplia participacin
social, se propone ejecutar los siguientes objetivos, estrategias y lneas de accin:
B. Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin
Objetivos estratgicos:
1.1 Ampliar y profundizar la participacin de los ciudadanos y sus organizaciones
en las decisiones pblicas.
1.2 Proveer procuracin y administracin de justicia expedita, completa e imparcial
con pleno respeto a los Derechos Humanos.
1.3 Recuperar la confianza de la ciudadana, brindando seguridad pblica eficaz,
que garantice la integridad fsica.
1.4 Proporcionar certidumbre jurdica a los ciudadanos en la proteccin de su
patrimonio.
1.5 Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos.
Objetivo 1.1.
Ampliar y profundizar la participacin de los ciudadanos y sus
organizaciones en las decisiones pblicas.
Estrategia.
1.1.1. Gobernanza como gestin pblica participativa.
Lneas de accin.
Generar las condiciones para el ejercicio de los derechos polticos y
libertades civiles de los ciudadanos.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre el gobierno del Estado y
los dems rdenes de gobierno y poderes autnomos del Estado.

28
Fortalecer las instituciones democrticas, mediante reformas a la
Constitucin Poltica del Estado de Michoacn y al Cdigo Electoral
Adecuar el marco jurdico, para mejorar la participacin de la sociedad civil.
Atender a ciudadanos y organizaciones a travs de vas pacficas,
institucionales y legales que eviten en lo posible la alteracin del orden
social.
Fortalecer el dilogo armnico y respetuoso entre los rdenes de gobierno,
rganos autnomos, autoridades religiosas, medios de comunicacin y
organizaciones gremiales, para una convivencia de paz y de respeto entre
los michoacanos.

Objetivo 1.2.
Proveer procuracin y administracin de justicia expedita, completa e
imparcial con pleno respeto a los Derechos Humanos.
Estrategia.
1.2.1 Consolidacin del modelo de procuracin e imparticin de justicia.
Lneas de accin.
Abatir el rezago de averiguaciones previas penales.
Mejorar la atencin a los ciudadanos que acudan a las instituciones de
procuracin de justicia a solicitar algn servicio y utilizar los medios
modernos de comunicacin para eficientar el trabajo de denuncias que
requieren los ciudadanos.
Difundir los derechos de los usuarios de la procuracin y administracin de
justicia.
Fortalecer y hacer funcional el Consejo de Participacin Ciudadana de la
Procuradura General de Justicia del Estado, a efecto de fomentar la cultura
de la legalidad, denuncia y desterrar actos de corrupcin.
Fomentar la certificacin en control de confianza y capacitacin en materia
de procuracin y administracin de justicia.
Establecer la carrera policial, y fortalecer el Instituto para la Capacitacin y
Profesionalizacin de la Procuradura de Justicia del Estado.
Combatir la corrupcin e impunidad dentro de los cuerpos policiales y de
procuracin de justicia.
Modernizar la infraestructura, el equipamiento y el uso de las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones, para eficientar el sistema policial.
Impulsar el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, que establece los juicios
orales, como mecanismo para el acceso pronto y expedito a la justicia.
Garantizar a la ciudadana, una defensora pblica certificada y de calidad,
recobrando la confianza de los michoacanos en el Sistema de Justicia
Estatal.

29
Garantizar que en el Estado haya defensores pblicos bilinges que den
certidumbre a los pueblos indgenas de la Entidad.
Mejorar los esquemas de coordinacin interinstitucional entre la Federacin,
Estado y Municipios en materia de procuracin e imparticin de justicia.
Desarrollar protocolos para la atencin mdica, psicolgica y de desarrollo
emocional a vctimas directas e indirectas que hayan sufrido el delito de
secuestro y otros delitos graves.
Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la Ley Estatal de Trata de Personas.
Impulsar la implementacin del programa de Alerta Amber (programa
internacional) como respuesta a la desaparicin de un menor.
Fomentar la cultura del respeto a los Derechos Humanos en los servidores
pblicos de la procuracin y administracin de justicia.

Objetivo 1.3.
Recuperar la confianza de la ciudadana, brindando seguridad pblica eficaz,
que garantice la integridad fsica.
Estrategia
1.3.1 Incremento de la seguridad pblica y proteccin civil.
Lneas de accin.
Impulsar la cultura de la legalidad.
Incrementar la participacin ciudadana para la prevencin del delito.
Promover una efectiva coordinacin entre los diversos rdenes de gobierno
para mejorar la seguridad pblica.
Profesionalizar los cuerpos policiacos.
Adoptar un nuevo modelo policial basado en los protocolos de actuacin,
operacin y equipamiento estipulado en el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.
Aplicar polticas de prevencin con el fin de atender de forma especial a
zonas de mayor incidencia delictiva, introduciendo mecanismos para la
deteccin oportuna de conductas antisociales.
Incrementar las acciones para una efectiva readaptacin de los internos del
sistema penitenciario.
Ampliar la elaboracin y permanente actualizacin de los Atlas de Riesgos,
a travs del Sistema Integral de Riesgos del Estado de Michoacn.
Difundir la cultura en materia de proteccin civil.

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Objetivo 1.4.
Proporcionar certidumbre jurdica a los ciudadanos y la proteccin de su
patrimonio.
Estrategia.
1.4.1 Estado de derecho y promocin de la cultura de la legalidad.
Lneas de accin.
Vigilar el cumplimiento estricto de la ley.
Garantizar la plena libertad de los derechos ciudadanos.
Garantizar que la procuracin y administracin de justicia se realicen de
manera expedita y que la aplicacin y ejecucin de sanciones sea conforme
a derecho.
Garantizar la igualdad ante la ley y brindar igualdad de oportunidades.
Capacitar a los servidores pblicos en materia de legalidad y
responsabilidad, con nfasis en la proteccin de los Derechos Humanos.
Crear el Consejo Estatal de Promocin de Valores y Cultura de la
Legalidad.
Impulsar las reformas a las leyes, que garanticen penas y justicia real y
expedita, mejorando las respuestas a la ciudadana, aumentando la
eficiencia y eficacia de todas las instituciones involucradas en el Sistema de
Justicia, de manera particular para la atencin a vctimas del delito y la
promocin de los Derechos Humanos.
Objetivo 1.5.
Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos.
Estrategia
1.5.1 Fortalecimiento del municipalismo.
Lneas de accin.
Impulsar la profesionalizacin de los servidores pblicos municipales, para
la mejora continua; capacitndolos y asesorndolos a travs de
instituciones pblicas, acadmicas y privadas.
Fortalecer la capacidad de los municipios para la ejecucin de obra y
acciones a travs de convenios, entre los diferentes rdenes de gobierno y
la sociedad.
Revisar el marco legal e institucional, con el propsito de adecuarlo para
eficientar y modernizar la gestin municipal.
Promover el incremento de los municipios participantes en el Programa
Agenda Desde lo Local, con pleno respeto a la autonoma municipal.

31
Impulsar en el seno de la Conferencia Nacional de Gobernadores
(CONAGO) una nueva Ley de Coordinacin Fiscal para fortalecer las
finanzas estatales y municipales.
Apoyar con capacitacin y asesora el fortalecimiento de las reas de
planeacin y de evaluacin de las administraciones municipales.
Fortalecer la relacin con los Comits de Planeacin Municipales
(COPLADEMUN), para alinear las acciones de los programas operativos
municipales a las acciones de los programas operativos estatales.
Establecer reas de atencin conjunta Estado-Municipio para realizar
acciones tendientes a resolver los conflictos jurdicos, financieros, polticos
y administrativos de los municipios.
Verificar que las obras y acciones realizadas por el gobierno estatal, as
como las convenidas con la federacin y los municipios, cumplan con las
especificaciones de calidad y tiempo de ejecucin.
II. Una sociedad con mayor calidad de vida
Da a da se van modificando casi todos los aspectos que nos rodean, hoy las
formas de produccin ms rentables tienen que ver con la tecnologa,
convirtindose el conocimiento como el mayor capital para cualquier organizacin.
Esta evolucin, tambin ha fomentado la radicalizacin de las sociedades,
aumentando la brecha entre ricos y pobres.
Michoacn histricamente ha tenido desigualdades importantes, existiendo
municipios con un alto desarrollo humano donde Morelia, Lzaro Crdenas y
Uruapan se ubican con desarrollo humano alto, equivalente a pases como Costa
Rica, Venezuela y Panam, en el otro extremo se encuentran los municipios de
Susupuato, Tuzantla y Turicato con los valores ms bajos de este indicador,
equivalentes en desarrollo a pases como Marruecos y Santo Tom y Prncipe, en
el Continente Africano (PNUD, 2008).
En este contexto, establecer una ruta adecuada para el desarrollo de una Entidad,
es un problema complejo por la interrelacin de diversas variables, desde la
microeconoma a la macroeconoma, desde el entorno de una familia hasta la
formacin de competencias de sus integrantes.
El reto de la poltica social de este Gobierno es contribuir a equilibrar estas
desigualdades, a forjar una nueva historia, donde la poblacin tenga libertades,
capacidades y oportunidades para tener una vida larga, segura, sana y creativa;
salir del asistencialismo estableciendo de manera estructural condiciones
sostenibles de desarrollo. Esto compromete a que el gobierno haga las cosas
bien, con honestidad, transparencia y en forma expedita.
Para alcanzar este nivel de prosperidad, el PLADIEM 2012-2015 establece
diversas iniciativas de intervencin en componentes determinantes del bienestar

32
de las personas, tales como el acceso y cobertura en los servicios de salud, el
fortalecimiento de la calidad educativa, la cultura para el desarrollo, la atencin a
la poblacin migrante, el cuidado y atencin a grupos vulnerables, el desarrollo
integral de los pueblos y comunidades indgenas, la igualdad de oportunidades y
equidad de gnero, as como el combate a la pobreza.
A. Diagnstico
Desigualdad social
La pobreza, particularmente la multidimensional extrema, es producto de rezagos
en el mbito educativo y de salud, as como de las condiciones precarias del
entorno en las que sobreviven muchos michoacanos.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y del Consejo Nacional de
Evaluacin de Programas Sociales (CONEVAL), de los 4 millones 351 mil 37
habitantes en el Estado de Michoacn, 2 millones 383 mil 600 se encuentran en
pobreza, lo que representa 54.8 por ciento de la poblacin total. Esto ubica al
Estado en la posicin 23 a nivel nacional, por arriba del ndice promedio de las
entidades federativas que es del 46.2 por ciento.
De lo anterior se desprende que 551 mil 200 habitantes enfrentan condiciones de
pobreza extrema y el resto viven en pobreza moderada. Asimismo, 937 mil 27
michoacanos perciben un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo, un milln
254 mil 632 presentan carencias de acceso a la alimentacin, y un milln 168 mil
720 no cuentan con los servicios bsicos en la vivienda. En base a estadstica de
la Secretara de Educacin en el Estado el rezago educativo es de un milln 592
mil 855 jvenes y adultos de 15 aos o ms.
Del 2006 al 2012, el dficit acumulado de vivienda presenta el siguiente
comportamiento: para adquisicin de vivienda, la demanda es de 97 mil 129
casas; localizndose 80 por ciento de la demanda en zona urbana, y el resto en la
zona rural. Adems, 46 mil 29 viviendas requieren mejoramiento, ubicadas 69 por
ciento en la zona urbana y el 31 por ciento en zona rural.
En los nueve municipios de muy alta marginacin, Aquila, Tzitzio, Tiquicheo de
Nicols Romero, Nocuptaro, Tuzantla, Churumuco, Susupuato, Tumbiscato y
Turicato, el dficit de vivienda es de un mil 64, en tanto que 2 mil 86 requieren
mejoramiento. Con respecto a los ocho municipios de alta marginacin Carcuaro,
Madero, Charapan, San Lucas, Chinicuila, La Huacana, Nahuatzen y Huetamo, el
requerimiento de vivienda es de un mil 329, en tanto que requieren mejoramiento,
un total de un mil 850 viviendas.
En los municipios indgenas, los requerimientos de vivienda son de 2 mil 857, y un
mil 849 ms requieren mejoramiento.

33
En el periodo comprendido entre los aos 2005 y 2010, los indicadores de
marginacin registraron una leve mejora en las condiciones de vida de los
michoacanos, sin embargo, el 43.7 por ciento apenas percibe hasta dos salarios
mnimos, el 36.2 por ciento vive en hacinamiento, y el 29.2 por ciento de la
poblacin de 15 aos o ms no cuenta con educacin primaria completa.
De acuerdo a la informacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), del
2005 al 2010, 438 mil 73 michoacanos que viven en 20 municipios cambiaron su
condicin de alta a media marginacin, en tanto que 70 mil 346 michoacanos
residentes en 4 municipios pasaron de alta a muy alta marginacin.
En el periodo de referencia, el porcentaje de poblacin de 15 aos o ms sin
primaria completa disminuy en un 11 por ciento; la poblacin analfabeta de 15
aos o ms disminuy en un 4 por ciento, en tanto que el porcentaje de ocupantes
en viviendas sin drenaje ni excusados, disminuy en un 14 por ciento.
El porcentaje de ocupantes en viviendas sin energa elctrica disminuy en un 4.5
por ciento; los ocupantes en viviendas sin agua entubada disminuyeron en 5 por
ciento; en tanto que el porcentaje de viviendas con algn nivel de hacinamiento
decreci en un 11 por ciento; el de ocupantes en viviendas con piso de tierra
descendi 17 por ciento, y el porcentaje de poblacin ocupada con ingresos de
hasta dos salarios mnimos baj en un 16 por ciento.
De acuerdo a informacin del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Michoacn se ubica en el lugar 28 de las entidades federativas con
menor desarrollo humano, este indicador considera variables de educacin, salud
e ingreso.
Se observa que el periodo 2000-2008 lleva una tendencia muy similar a la media
nacional, siendo consistente en ocupar los ltimos lugares nacionales de
desarrollo humano.
Salud
La situacin sanitaria de Michoacn refleja un escenario complejo, los cambios en
la estructura demogrfica, as como en los hbitos y estilos de vida, han generado
modificaciones en los perfiles epidemiolgicos de la poblacin, lo cual impone
nuevos desafos al Sistema Estatal de Salud. Estos retos estn asociados por un
lado, a combatir problemticas histricas como la mortalidad infantil, la mortalidad
materna, la transmisin por enfermedades infectocontagiosas y por otro, a
prevenir y atender enfermedades no transmisibles derivadas del envejecimiento de
la poblacin y un estilo de vida poco saludable.
Natalidad
Con base al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, se tiene un total de cuatro
millones 351 mil 37 personas residentes, del cual el 48.3 por ciento son hombres y
el 51.7 por ciento son mujeres, por lo tanto la relacin es de 94 hombres por cada

34
100 mujeres. La tasa de crecimiento media anual de la poblacin en el periodo
2000-2010 fue de 0.9 por ciento.
En Michoacn se ha dado un fenmeno demogrfico destacable, el crecimiento
poblacional ha disminuido en comparacin con el registrado a nivel nacional. La
tasa bruta de natalidad en los ltimos 7 aos, pas de 19.6 nacimientos por cada
mil habitantes en el 2005, a un estimado de 17.8 en el 2012.
Otro aspecto relevante es el incremento en la esperanza de vida, pas de 74.0
aos en el 2006 a 75.2 aos en 2011, la cual resulta inferior a la media nacional,
que es de 75.6 aos. Cabe destacar que la esperanza de vida es ms alta en las
mujeres que la de los hombres del Estado.
Morbilidad
El Estado cuenta con caractersticas sociales y culturales que influyen directa e
indirectamente en las condiciones de salud de la poblacin, entre las ms
significativas se encuentran: el acceso al agua potable y drenaje, la utilizacin de
lea o carbn en las cocinas de los hogares y finalmente el tipo de piso de las
viviendas. Estas caractersticas involucran la situacin de salud de la poblacin,
por ello, se requiere de la participacin de varias dependencias e instancias
gubernamentales para mejorar las condiciones sanitarias en el Estado.
En el 2011 en Michoacn se registraron un milln 538 mil 502 personas que
presentaron alguna enfermedad, lo que representa que el 35 por ciento del total de
habitantes que acudieron a recibir atencin a los establecimientos pblicos de
salud.
Las enfermedades transmisibles, respiratorias agudas y las intestinales, son las
primeras dos causas de morbilidad y representan el 74 por ciento del total de
casos reportados. Cabe destacar que el perfil epidemiolgico de la Entidad
coincide con el registrado a nivel nacional.
Mortalidad
La mortalidad general en el Estado se ha ido incrementando con el paso de los
aos para ambos sexos, pero el mayor nmero de muertes se tiene en la
poblacin masculina. En el 2008 se registraron 22 mil 35 y para el 2010 se
incrementaron a 24 mil 162, con una tasa de 6.12 muertes por cada mil habitantes,
mientras a nivel nacional la tasa se ubica en 6.3 muertes por cada mil habitantes.
Las enfermedades crnico-degenerativas y los accidentes representan 67 por
ciento del total de defunciones ocurridas en la Entidad, mientras que en el caso de
la mortalidad infantil se registraron 997 defunciones, representando una tasa de
13.8 por cada mil nacidos vivos. Cabe destacar que la dcima causa del total de
muertes ocurridas, son las afecciones originadas en el periodo perinatal.
La mortalidad materna es uno de los indicadores que nos permite medir el nivel de
desarrollo de un Pas. Para el caso de Michoacn se han reportado tasas de 68

35
defunciones por cada cien mil nacidos vivos esperados, la cual resulta por encima
de la media nacional.
Poblacin derechohabiente
De acuerdo al Sistema de Regionalizacin y Cobertura del Sistema Estatal de
Salud, el 95 por ciento de la poblacin tiene acceso a servicios bsicos de salud.
En las localidades ms alejadas y de menos de 500 habitantes, los servicios se
otorgan mediante equipos de salud mviles itinerantes, conformados por mdico,
enfermera y promotor de salud.
El IMSS bajo el rgimen ordinario atiende a un milln 16 mil 980 habitantes (22.96
por ciento); el IMSS-Oportunidades a 872 mil 583 habitantes (19.7 por ciento); el
ISSSTE a 363 mil 650 habitantes (8.21 por ciento); la Secretara de Salud atiende
a un milln 867 mil 869 habitantes (42.9 por ciento); el 0.28 por ciento, (12 mil 403
habitantes) es atendido por la SEDENA y SEMAR; el restante 5 por ciento es
atendido por los servicios privados.
Infraestructura en salud
El sector salud en Michoacn cuenta con un mil 7 unidades de primer y segundo
nivel distribuidos en los 113 municipios, de los cuales la Secretara de Salud
dispone de 542 para atender a la poblacin que no cuenta con seguridad social,
distribuidos de la siguiente manera: 417 unidades de primer nivel, 92 mviles, 26
de segundo nivel y 7 unidades de apoyo.
EL IMSS en su rgimen ordinario cuenta con 43 unidades de primer contacto y
nueve hospitales de segundo nivel; en su rgimen de Oportunidades, considera
336 unidades de primer nivel y 7 hospitales de campo. Por su parte el ISSSTE,
tiene 57 clnicas de primer nivel y nueve hospitales. La Secretara de la Defensa
Nacional cuenta con tres unidades de primer nivel y la Secretara de Marina con
un hospital de segundo nivel.
La Secretara de Salud del Estado presenta una insuficiencia de abasto de
medicamentos, ya que en algunos casos slo alcanza a cubrir el 30 por ciento.
Adems, existe un bajo nivel de equipamiento de unidades y establecimientos
mdicos, tampoco se cuenta con las plantillas de personal completas y
capacitadas en las unidades mdicas.
Las 2 mil 305 camas censables que reportaron las instituciones del sector salud en
Michoacn, representan 58.1 camas por cada 100 mil habitantes, cifra por debajo
de la media nacional que fue de 71.4, ubicndose en el lugar 24 de la tabla
nacional, de acuerdo a estadsticas del INEGI 2009.
El tiempo de espera promedio para consultas externas, el nmero de mdicos y
enfermeras por cada mil habitantes, las camas censables por cada 100 mil
habitantes, entre otros indicadores, se encuentran por debajo del promedio
nacional y de algunos estndares recomendados por organismos internacionales
como la Organizacin Mundial de la Salud.

36
Educacin
Michoacn es multicultural y requiere de una educacin con el mismo carcter
para avanzar significativamente en esta materia con calidad y equidad. La
integralidad de la educacin, ciencia, tecnologa y cultura implica, contar con un
sistema de educacin moderno, capaz de articular objetivos y mtodos.
En 1993 se promulg la Ley General de Educacin, reservando la normatividad de
la educacin bsica y normal a la Federacin y asignando la operacin de estos
servicios a las entidades federativas.
En el 2011 fue publicado por la Secretara de Educacin Pblica el Acuerdo 592
por el que se establece la articulacin de la Educacin Bsica en la Repblica
Mexicana, con el propsito de hacer concordantes los planes y programas desde
la educacin preescolar hasta la educacin media, y el Acuerdo 593 por el que se
establecen los programas de estudio de las asignaturas de Tecnologa para la
Educacin Secundaria.
En febrero de 2012 se reformaron los artculos 3 y 31 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para darle el carcter de obligatorio a la
educacin media superior. Est en proceso la reforma integral de la educacin
media superior y el fortalecimiento de la educacin superior, as como la
educacin para adultos, la capacitacin para el trabajo y el fomento y difusin de
la cultura.
En Michoacn, no obstante el esfuerzo realizado en materia educativa durante las
dos ltimas dcadas, los indicadores actuales lo sitan en los ltimos sitios entre
las entidades.
La situacin que presenta el Sistema Educativo Estatal, se origin en buena
medida, en un proceso de relajamiento del principio de autoridad ante la fuerte
presin y polarizacin de las organizaciones sindicales, por la adopcin de
medidas administrativas ineficientes y costosas para tratar de resolver graves
conflictos intersindicales, flexibilizando y en ocasiones dejando de observar la
normatividad. Simultneamente, se debilit la coordinacin con la Federacin y
con los municipios por razones de tipo partidista.
Adems, la participacin social en las tareas educativas no ha sido promovida
suficientemente, a pesar de que el Artculo 68 de la Ley General de Educacin
dispone, que las autoridades educativas deben promover la participacin de la
sociedad a travs de consejos de participacin social en los mbitos estatal,
municipal y escolar.
Las funciones de la supervisin escolar han sido relegadas de la gestin
acadmica y administrativa. Aun cuando estos puestos forman parte de la
estructura orgnica, sus funciones estn desfasadas por lo que resulta
imprescindible revisar y actualizar las normas que regulan su funcionamiento para
que operen de manera descentralizada.

37
Cobertura y calidad
Actualmente la Secretara de Educacin enfrenta una grave situacin en la
operacin del sector educativo que incide en la calidad de los servicios, que ha
provocado una elevada subutilizacin de recursos disponibles (humanos,
materiales y financieros) y como consecuencia altos costos unitarios por alumno
atendido, hechos que aunados a la disminucin de la matrcula por efectos
demogrficos, han dado lugar a una disminucin en el monto de las transferencias
financieras de la Federacin, ocasionando un grave dficit presupuestal y
financiero, que pone en riesgo la viabilidad de la operacin de los servicios
educativos transferidos por la Federacin.
Rezago en educacin para adultos
Michoacn se encuentra entre las entidades con mayor ndice de analfabetismo,
ocupando el lugar 26 a nivel nacional, con una tasa del 10.2 por ciento. La
poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer ni escribir, es de 305 mil 178
personas; sin primaria completa 562 mil 40 y sin secundaria completa 725 mil 637
personas, por lo que el rezago educativo es de un milln 592 mil 855 jvenes y
adultos de 15 aos y ms, que representan el 53.2 por ciento del total de este
grupo de edad.
La Entidad, est en los ltimos lugares de la escolaridad promedio de la poblacin
ubicndose con 7.4 aos de escolaridad, mientras que la media nacional es de 8.6
aos
Educacin bsica
En el perodo 2005-2010 la cobertura de la demanda social, es decir del grupo de
edad que debera asistir a cada ciclo de la educacin bsica, ha venido
aumentando gradualmente.
En cuanto a la eficiencia terminal, los alumnos que concluyeron la primaria de
manera regular durante el ciclo escolar 2010-2011 fueron el 82.4 por ciento, en
tanto que en secundaria fue menor con 61.6 por ciento.
Los promedios nacionales son del 95.0 y 82.9 por ciento respectivamente,
indicadores que confirman la necesidad de realizar acciones estratgicas para
aumentar los niveles de aprovechamiento, aprobacin y permanencia,
especialmente en la educacin secundaria.
En el periodo 2005-2011 la matrcula de la educacin bsica por niveles present
el siguiente comportamiento: Inicial pblica disminuy en 49.7 por ciento, mientras
que la educacin particular se elev en 127.9 por ciento, preescolar pblica
aument en 10.1 por ciento, y la privada en 12.6 por ciento, en cambio, en
primaria la matrcula decreci por efectos demogrficos- tanto en las pblicas
como en las privadas en 8.7 por ciento y 4.2 por ciento respectivamente, y en

38
secundaria la pblica tambin disminuy ligeramente, 0.6 por ciento y la privada
aument en 13.1 por ciento.
La calidad educativa es y ha sido un problema latente en todas entidades del Pas
y por ello, son muchas las acciones que se llevan a cabo para tratar de llegar a
este fin. Uno de los grandes problemas en Michoacn es que la aplicacin del plan
y programas de estudios se realiza de manera irregular con fuertes implicaciones
acadmicas y administrativas.
Para medir los avances en el aprendizaje se aplica la Evaluacin Nacional del
Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), que evala los conocimientos
y habilidades de lectura y matemticas. Esta prueba se aplica a alumnos de
tercero a sexto de primaria y de primero a tercero de secundaria, con ello, se
pretende dar seguimiento a los problemas diagnosticados de aprendizaje y
mejorar la calidad de educacin.
Los resultados del nivel de logro en matemticas y espaol muestran una
sustancial mejora entre el ao 2006 y el 2011, pues el porcentaje de alumnos con
resultado, bueno y excelente, pas de 19.6 al 40.3 por ciento y del 19.0 al 41.3 por
ciento, respectivamente, resultado de los programas de apoyo a la educacin
bsica, entre otros aspectos.
A diferencia de la educacin primaria, la educacin secundaria no ha mostrado
ningn signo de mejora en los resultados de logro acadmico de los alumnos, ya
que el porcentaje de alumnos con resultado de bueno y excelente es en promedio
de 10 por ciento para ambas asignaturas, debido a que una parte de las escuelas
secundarias, no se han incorporado a los planes y programas de estudio vigentes
reformados e instituidos por la Federacin.
En las regiones y municipios de Michoacn existen desigualdades que inciden en
la cobertura, la desercin, la reprobacin y la eficiencia terminal.
Educacin media superior y superior
En la educacin media superior, existen tres tipos de programa: el bachillerato
general, el profesional tcnico y el bivalente o bachillerato tecnolgico, que es una
combinacin de ambas. Los bachilleratos general y tecnolgico, imparten adems
las modalidades de enseanza abierta y educacin a distancia.
Durante el ciclo escolar 2010-2011 operaron 649 planteles: 548 planteles de
bachillerato general (348 pblicos y 200 privados), 77 de bachillerato tecnolgico
(68 pblicos y 9 privados) y 24 de profesional medio (8 pblicos y 16 privados).
Como se ha visto en la educacin bsica, en Michoacn se presentan
generalmente indicadores de educacin por debajo de la media nacional y la
educacin media superior no es la excepcin.

39
Durante el ciclo escolar 2010-2011, se absorbi al 86.3 por ciento de los 59 mil
875 egresados de secundaria; por otra parte la cobertura para la poblacin de 15 a
17 aos de edad apenas alcanza 48.1 por ciento.
A pesar del incremento en apoyos a los estudiantes, como lo son becas y tutoras,
entre otros, la desercin escolar es del 10.7 por ciento, la cual se considera
elevada, colocando a la Entidad en la posicin 26 en el pas, as como una
reprobacin que afecta al 34.9 por ciento de los inscritos y una eficiencia terminal
por debajo tambin de la media nacional con un valor de 42.2 por ciento.
El Sistema Estatal de Educacin Superior est conformado por 129 instituciones,
de stas 34 son pblicas y 84 son particulares con presencia en 23 de los 113
municipios del Estado, en las que se ofrecen programas educativos de Tcnico
Superior Universitario o profesional asociado, licenciatura y posgrado.
Es de resaltarse el incremento que se ha dado en el nmero de instituciones de
enseanza superior en la Entidad, pasando de 45 en el ao 2000 a 129, diez aos
despus.
No obstante, es mucho lo que se debe hacer para lograr que la cobertura de la
demanda social sea satisfactoria, puesto que en el ciclo escolar 2010-2011, la
matrcula total apenas alcanza el 22.1 por ciento del grupo de edad 18-22 aos,
por debajo de la media nacional que lo sita en un 27.5 por ciento.
Aunque la tasa de cobertura de este nivel educativo en la Entidad se ha
incrementado en las ltimas dos dcadas, no se ha logrado alcanzar la media
nacional ubicndonos en los ltimos lugares, pasando del lugar 28 en el ao 2000
al 26 en el ciclo 2010-2011, segn el Sistema Nacional de Informacin Educativa
de la SEP.
Por otra parte, la tasa de desercin ha disminuido considerablemente en las
instituciones de educacin superior, pasando de un 11.2 por ciento en el ao
2000, a 7.5 por ciento en el ciclo 2010-2011, mientras que el promedio nacional en
este mismo ciclo fue de 8.2 por ciento.
Educacin artstica
La influencia del arte en la educacin sirve para generar potencialidades en el
desarrollo cognitivo, asociativo, emocional, creativo, intuitivo, esttico y de
reflexin, orientado hacia el conocimiento de s mismo, as como para encauzar el
desarrollo de talentos y capacidades que lleven a una verdadera promocin
humana.
No obstante los grandes beneficios que ofrece la educacin artstica, y el
desarrollo cultural en cualquiera de sus manifestaciones, hasta el da de hoy, slo
se ofrece de manera prioritaria en las principales ciudades del Estado.
En conclusin la crisis operativa y financiera de la educacin bsica, la baja
cobertura de la demanda social de la educacin media y superior, y la baja calidad

40
de los servicios, requieren: dar prioridad a las funciones sustantivas del sector
educativo, delimitar atribuciones entre la autoridad y las organizaciones sindicales;
el respeto a los derechos de los trabajadores trastocados por problemas
intergremiales, a fin de que cumplan cabalmente con sus responsabilidades;
fortalecer el dilogo respetuoso para armonizar los conflictos sindicales existentes;
una mejor coordinacin entre los rdenes de gobierno para dar solucin a los
problemas educativos; y la promocin de la participacin social.
Sistemticamente se deber privilegiar la atencin de los aspectos acadmicos,
simplificar la gestin administrativa, automatizando procesos y controles para
asegurar la aplicacin y observancia de la normatividad, la transparencia y
rendicin de cuentas.
De manera especial se debe impulsar el diseo y puesta en marcha de proyectos
estratgicos innovadores y pertinentes, que fortalezcan a las instituciones
educativas y que faciliten la mejora de la enseanza de las matemticas y el
espaol en todos los niveles educativos.
Cultura fsica y deporte
La educacin integral incluye la educacin fsica, comprende la prctica de las
expresiones artsticas, la recreacin, el juego, el pre-deporte, la iniciacin
deportiva y los deportes, todo ello para generar y crear hbitos, actitudes y
competencias.
El Estado cuenta con una infraestructura deportiva de 9 albercas, una de ellas con
medidas olmpicas; 58 unidades deportivas, 11 gimnasios y 6 pistas de atletismo,
4 de ellas de material sinttico; as como un sin nmero de canchas de
basquetbol, beisbol, futbol y voleibol; a la vez se cuenta con 3 mil 600
entrenadores en el Sistema de Capacitacin y Certificacin para Entrenadores
Deportivos (SICCED).
Estos entrenadores atienden a 30 mil 713 afiliados de las 46 asociaciones
deportivas que estn registrados en la Comisin Estatal de Cultura Fsica y
Deporte.
Se atienden 66 centros municipales del deporte en 52 municipios, y se operan 12
programas de la cultura fsica y deporte, tanto en el rea social como del deporte
de alto rendimiento.
Aun cuando los recursos humanos, materiales, e infraestructura fsica disponibles
en la Entidad son insuficientes para dar atencin a las necesidades sociales, el
principal problema que se observa para el desarrollo de una educacin fsica de
calidad, masiva, as como el deporte de alto rendimiento, radica en la insuficiente
organizacin y coordinacin entre las instituciones responsables de brindar estos
servicios, principalmente la Secretaria de Educacin, la Comisin Estatal de
Cultura Fsica y Deporte (CECUFID), y los Ayuntamientos del Estado.

41
Existe poca difusin en el Estado sobre programas de especializacin en la
formacin de entrenadores certificados y entrenadores deportivos, operados en
CECUFID, CONADE y otras instituciones nacionales e internacionales.
Cultura
Michoacn es cultura. Cultura para todo; cultura para todos.
La cultura engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los
derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y
las creencias. La cultura le otorga al hombre la capacidad para reflexionar sobre s
mismo. Es ella la que hace de nosotros seres especficamente humanos,
racionales, crticos y ticamente comprometidos.
La educacin es parte de la cultura y un instrumento para la socializacin de la
misma. La cultura necesita un proceso educativo adecuado a las caractersticas
propias de cada uno de los individuos y de los grupos sociales. La Entidad cuenta
con las instituciones artsticas y culturales oficiales.
Estas instituciones resultan insuficientes para atender las necesidades de
produccin, promocin y difusin artstica y cultural que demanda la poblacin del
Estado; requieren de un mantenimiento especialmente costoso; no estn
adaptados para dar acceso a personas con discapacidad; y sus recursos
humanos, materiales y econmicos son insuficientes para cumplir con sus
objetivos.
El Estado de Michoacn cuenta con uno de los patrimonios ms amplios de la
Repblica. El lote de monumentos y obras de arte se extiende a casi todo el
Estado. Se tiene un acervo de un mil 113 inmuebles catalogados, y de un mil 400
inscritos, en proceso de catalogacin. El patrimonio edificado se encuentra en
situacin de grave deterioro, debido a factores naturales, sociales y econmicos.
Hay un total de 8 mil 466 bienes artsticos muebles registrados. Carecen de un
espacio con las condiciones adecuadas para su preservacin. Estos bienes estn
expuestos a un riesgo constante, de tal modo, que es necesaria la construccin de
infraestructura especial de resguardo y catalogacin.
Las 10 Redes Regionales de Cultura estn representadas en el Consejo
Consultivo Estatal de Planeacin Cultural. Las decisiones colegiadas entre sus
integrantes establecen la coordinacin de actividades en los municipios y las
regiones. Hace falta una mayor articulacin.
Existe la necesidad de realizar un censo especfico de los diversos actores en la
produccin artstica y las expresiones culturales.
Hay 88 casas de cultura en los municipios. La Casa de la Cultura de Morelia es la
que ofrece la mayor variedad de talleres de educacin artstica. Atiende
anualmente a 7 mil 500 alumnos durante 3 periodos (2 ordinarios y 1 de verano),
a travs de 80 maestros, que imparten un promedio de 100 talleres, de lunes a

42
sbado. Sin embargo, la oferta de servicios de educacin artstica, como en todo
el Estado, se ha vuelto insuficiente.
La diversidad cultural del Estado de Michoacn diferencia a los pueblos que lo
conforman. Su identidad se encuentra amenazada por la desintegracin social,
debida a varios factores econmicos, sociales y ambientales. Los programas
regulares de vinculacin no alcanzan el impacto necesario ni generan la
sustentabilidad suficiente. Hay necesidad de difundir con mayor nfasis las
expresiones culturales locales, como aniversarios, celebraciones, onomsticos y
festividades.
Existen actualmente 12 programas de participacin bipartita (CONACULTA-
SECUM), que incluyen talleres, giras, exposiciones, presentaciones, conferencias,
cursos y proyectos para pblicos especficos: como nios con discapacidad y en
situacin hospitalaria, as como para reclusos, migrantes y poblaciones de alta
marginacin.
Se tienen registradas 236 bibliotecas pblicas: comunitarias, generales,
especializadas y escolares.
Hay 130 salas del Programa Nacional de Salas de Lectura, del convenio SECUM-
CONACULTA. 60 de ellas operan de forma continua, y las dems, de manera
intermitente, debido a que no se han aplicado adecuadamente los lineamientos del
programa operativo.
La Orquesta Sinfnica de Michoacn (OSIDEM) es la institucin musical ms
importante del Estado, tiene una antigedad de 52 aos y en ocasiones ejerce
como una orquesta de cmara. Ofrece temporadas de conciertos regulares y
didcticos, lo cual significa que el pblico lo conforman nios, jvenes y adultos.
Sin embargo, tiene necesidad de una sala de conciertos, as como recursos para
realizar giras estatales, nacionales e internacionales, con un concepto innovador
de diseo escenogrfico.
La SECUM opera el Ballet Folklrico del Estado de Michoacn, con 54 aos de
trayectoria, que escenifica las danzas tradicionales del Estado y del Pas, a nivel
nacional e internacional y el coro de la SECUM es una agrupacin con 34 aos de
existencia y promocin de la cultura vocal.
El Estado tiene un acervo numeroso de obras de poesa, cuento, novela y
narrativa, con la problemtica de una deficiente distribucin y venta.
Se requiere de una renovacin y restructuracin de los espacios fijos de venta,
como libreras en los centros culturales, y una innovadora y vanguardista poltica
editorial.
La cantidad y calidad de los artistas plsticos ha aumentado significativamente,
por lo que son necesarios ms espacios para la exhibicin y la venta de sus obras;
stas requieren, adems, movilidad y trabajo de museografa. Actualmente,

43
debemos hablar de obra de arte diversificada en pintura tradicional y de
vanguardia, escultrica y de expresiones singulares, como la instalacin, el arte
efmero, el arte objeto y la multidisciplinar visual.
Existen festivales, ferias, tianguis, congresos, muestras, encuentros estatales y
otros formatos de intercambio artstico y cultural, nacionales e internacionales, de
msica, danza, teatro y literatura, que dan presencia a los artistas del Estado.
Estos eventos anuales requieren fortalecerse, crecer y descentralizarse.
El desarrollo de los procesos artsticos y culturales sustentables fortalece el tejido
social, de tal manera que se adquieren mejores capacidades para superar los
problemas comunes a nuestro presente, como la falta de opciones profesionales y
ocupacionales en los nios y los jvenes, la propensin a la violencia, la
desintegracin social y familiar y el deterioro del medio ambiente.
La cultura, acompaada con la educacin, es el eje sobre el cual giran las
actividades humanas. La seguridad que ofrece una identidad propia garantiza que
el ciudadano se empee en propiciar y conservar las producciones y la armona de
su entorno.
Vivienda
De conformidad con las cifras resultantes de los ltimos dos Censos de Poblacin
y Vivienda del INEGI (2000 y 2010) se observa lo siguiente:
El crecimiento de la poblacin en el Estado fue de 9.17 por ciento, mientras que la
vivienda habitada creci 26.56 por ciento, haciendo que el promedio de ocupacin
bajara del 4.65 en el ao 2000 al 4.02 habitantes por vivienda en el ao 2010, lo
que ubica a Michoacn en el lugar 22 a nivel nacional, siendo la media nacional de
3.93 habitantes por vivienda.
Las regiones con mayor crecimiento de poblacin son la Purpecha, Cuitzeo y
Ptzcuaro Zirahun; por otra parte las regiones del Bajo y Sierra Costa
presentan decrecimiento de poblacin, en tanto lo referente a viviendas habitadas
presenta un mayor crecimiento en las regiones Purpecha, Ptzcuaro Zirahun y
Cuitzeo y las de menor crecimiento Sierra Costa, Bajo y Tierra Caliente.
En los 20 municipios que tuvieron el mayor crecimiento de poblacin en el periodo
analizado, se increment la poblacin en 312 mil 470 michoacanos, lo que
representa 85.52 por ciento del crecimiento total.
El Instituto de Vivienda del Estado de Michoacn (IVEM) con base en los datos de
los 2 ltimos Censos de Poblacin y Vivienda, tiene detectadas la demanda de
vivienda y mejoramiento de las existentes por regin, destacando que Cuitzeo,
Lerma Chapala y Purpecha como las de mayor demanda; en tanto que Infiernillo,
Tierra Caliente y Ptzcuaro Zirahun presentan menos requerimientos.
La Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) estima que el 5 por ciento de las
viviendas existentes requieren por regla general mejoramientos.

44
Ms de 30 por ciento de los asentamientos humanos que integran el espacio
urbano estatal registra un alto o muy alto rezago en materia de infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos. Asimismo, 800 colonias ocupan el suelo de
manera irregular.
Esta situacin tiene graves consecuencias de tipo ambiental y socioeconmico,
adems de constituir un grave problema social y de fomentar un proceso de
urbanizacin informal. La existencia de grandes zonas de concentracin de la
pobreza en las ciudades dificulta su funcionamiento, repercute negativamente
sobre la economa urbana, reduce su atractivo para la localizacin de nuevas
inversiones y disminuye su competitividad.
Poblacin migrante
La emigracin en el Pas y en el Estado est dirigida principalmente a los Estados
Unidos de Amrica. El fenmeno migratorio obedece a la bsqueda de opciones
de trabajo, para el mejoramiento de la calidad de vida individual y familiar, y en
menor medida, por el fenmeno de globalizacin, que propicia la integracin
econmica y los intercambios comerciales, que estimula la salida de mexicanos
hacia otros pases.
Tanto la emigracin como el regreso de los connacionales propician cambios en la
estructura y composicin de los hogares, as como en las relaciones
intrafamiliares, tales como desintegracin, pandillerismo, choque cultural y
enfermedades infectocontagiosas.
Las remesas constituyen la principal fuente de ingresos en las localidades de
origen de los migrantes, y se orientan principalmente al consumo; nicamente el 3
por ciento se destina a inversin en actividades productivas que generen valor
agregado a los productos regionales.
Por otro lado, la crisis financiera mundial y el endurecimiento de las polticas
migratorias en los Estados Unidos de Amrica, ha provocado que cada vez ms
connacionales pierdan su empleo o compitan por puestos de trabajo con
ciudadanos americanos, en espacios en donde esto no se daba. Expertos del
tema consideran que de seguir esta tendencia, ven posible un regreso masivo de
migrantes.
De acuerdo a las estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, en el ao 2010
Michoacn ocup el tercer lugar a nivel nacional con un ndice de intensidad
migratoria muy alto, que solo es superado por los estados de Zacatecas y
Guanajuato.
De los 23 municipios considerados con muy alto ndice de intensidad migratoria,
los que cuentan con un porcentaje elevado de hogares que reciben remesas,
destacan Morelos, con 42.7 por ciento; Chucndiro, con 41 por ciento; y
Pajacuarn, con 32.6 por ciento.

45
En el ao 2011, el monto de ingresos por remesas a nivel nacional ascendi a 22
mil millones 731 mil dlares, a Michoacn ingresaron 2 mil 238 millones de dlares
(datos Banco de Mxico). Michoacn fue la Entidad con la mayor recepcin de
stas, con el 9.8 por ciento, lo que represent el 16.1 por ciento del PIB estatal.
Grupos vulnerables
El Plan de Desarrollo Integral 2012-2015 identifica como poblacin vulnerable a
los individuos o grupos de poblacin que carecen de las herramientas esenciales
para la subsistencia y el desarrollo personal, o para enfrentar situaciones
desfavorables, ya sean estructurales o coyunturales.
Tal es el caso de los adultos mayores, las nias, los nios, jvenes y las personas
con discapacidad.
Adultos mayores
El aumento de la esperanza de vida de la poblacin mexicana incide en el
incremento de los hogares con personas de 60 y ms aos. En el periodo de 1990
a 2005, a nivel nacional, estos hogares casi se duplicaron, al pasar de 3.7, a poco
ms de 6.1 millones (INEGI).
Los hogares con un adulto mayor al frente presentan un incremento de 5.6 por
ciento, al pasar de 77.3 a 82.9 por ciento, en el periodo de referencia.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEGI), en Michoacn hay
439 mil 127 adultos de 60 aos y ms, de los cuales sin escolaridad son 172 mil
722, a su vez, 93 mil 451 son mujeres y 79 mil 271 son hombres.
Entre 1990 y 2010, la poblacin de adultos mayores de 60 aos y ms se
increment de 6.8 por ciento, a 10.1 por ciento. En 2005, los municipios que tenan
el mayor porcentaje de adultos mayores en su estructura por edad eran
Huaniqueo (22.1 por ciento), Churintzio(20.8 por ciento), y Tlazazalca (20.2 por
ciento), en tanto que Lzaro Crdenas presentaba una proporcin de 5.5 por
ciento, y Ocampo, con un 7 por ciento.
En el ao 2008, por gnero, de cada 100 adultos mayores, 21 hombres y 23
mujeres fallecieron por enfermedades del corazn; por diabetes, 15 hombres y 20
mujeres; y por tumores malignos, 14 hombres y 12 mujeres. Estas enfermedades,
ms las cerebro vasculares y las pulmonares obstructivas crnicas, fueron las
principales causas de defunciones en este segmento de la poblacin, entre los
aos 1998 y 2008.
En el segundo trimestre de 2010, la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
(ENOE) registr en Michoacn, 162 mil 272 personas econmicamente activas
(PEA) de 60 aos y ms, representa el 10.1 por ciento del total de la PEA.
El nmero de dependientes por cada 100 personas econmicamente activas, en el
Estado, ha disminuido en las ltimas 2 dcadas, pasando de 86 dependientes en

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el ao 1990, a 61 para el 2010, esto significa un decremento del 29.1 por ciento,
dado principalmente por una disminucin en el rango de la dependencia infantil; en
tanto se presenta un crecimiento de la poblacin de adultos mayores.
Nios y jvenes
Registros de CONAPO e INEGI para el ao 2010 destaca que 1.1 millones son
menores de nueve aos, esto es el 29.2 por ciento de los habitantes del Estado.
De acuerdo al INEGI, en el 2010, los municipios con mayor proporcin de nios
respecto al total de su poblacin eran Ocampo y Aquila, con 37.5 por ciento, cada
uno; Churintzio y Zinparo registraron el menor porcentaje, por debajo del 23 por
ciento.
Se estima que en el 2009 haba alrededor de 19 mil menores de un ao con
acceso limitado a las prerrogativas y servicios otorgados por el Estado, por
carecer de acta de nacimiento.
Las principales causas de mortalidad infantil en menores de entre 1 a 4 aos
fueron los accidentes, que causaron el 30 por ciento de los decesos; las
malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas, 10.3 por
ciento; los tumores malignos, 7.3 por ciento; las enfermedades infecciosas
intestinales, 6.8 por ciento; la desnutricin y otras deficiencias nutricionales 4.7 por
ciento.
Finalmente, la influenza y neumona causaron 3.8 por ciento de los decesos.
Por otra parte, entre la poblacin de 5 a 14 aos, los accidentes fueron la causa
de 40.5 por ciento de las muertes y los tumores malignos ocasionaron 11.2 por
ciento.
Desde el siglo pasado, las polticas pblicas para los menores de edad a nivel
mundial se han visto influidas por la accin de organismos como la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF).
En su Informe Global sobre Trabajo Infantil 2010, la OIT report un total de 215
millones de nios que trabajan, con un descenso de 7 millones respecto a los
reportados durante el periodo 2004-2008, en el que se registraron 222 millones.
Con respecto a la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, el
organismo report que el mayor progreso se registra entre los nios y nias de 5 a
14 aos. En este grupo, el nmero de infantes trabajadores disminuy en un 10
por ciento.
En el caso de Michoacn, en junio del 2012, la Oficina de la OIT para Mxico y el
Caribe ubic a Michoacn por encima de la media nacional en la poblacin infantil
que trabaja, con un 14.3 por ciento; en nmeros redondos, el organismo

47
internacional contabiliz a un total de 199 mil 696 nios y nias realizando trabajos
de riesgo, siendo la media nacional de 10.7 por ciento.
Segn datos del Mdulo de Trabajo Infantil de la OIT, 27.3 por ciento de la
poblacin infantil del Estado que trabaja, realiza tareas por ms de 35 horas
semanales, 41 por ciento no perciben remuneracin, 49 por ciento no asisten a la
escuela; adicionalmente, 16 por ciento realizan actividades domsticas.
Es preocupante que en los hogares michoacanos que presentan trabajo infantil, la
mayor parte registran desocupacin de los adultos.
En Michoacn, la poblacin de nios de 5 a 14 aos de edad hablantes de lengua
indgena, durante el periodo de 1990 al 2010, se ha mantenido en un 3 por ciento
respecto del total de este grupo poblacional; registrndose para 2010, 25 mil 140
nios.
De acuerdo con los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, un milln 435
mil 989 son jvenes entre 12 y 29 aos de la poblacin total en Michoacn. De
stos, 693 mil 896 son hombres y 742 mil 93 son mujeres.
El 70 por ciento de los jvenes michoacanos vive en zona urbana, y el 30 por
ciento restante en zona rural.
Los municipios con mayor poblacin juvenil son Morelia, con el 15 por ciento;
Uruapan, 7 por ciento; Lzaro Crdenas, 5 por ciento; Zamora, 4 por ciento;
Zitcuaro, 3.5 por ciento y Apatzingn, con el 3 por ciento.
Segn la Encuesta Nacional de Juventud de 2010, en el Estado de Michoacn 967
mil 452 jvenes han trabajado alguna vez en su vida. Las principales razones para
comenzar a trabajar, son la falta de dinero para pagar sus estudios y querer
obtener experiencia laboral o aprender un oficio.
Los jvenes representan ms del 35 por ciento de la poblacin econmicamente
activa del Estado y su nivel de educacin promedio es de 7.4 aos de estudio,
equivalente a primero de secundaria. La necesidad de un ingreso los ha obligado
a trabajar siendo este motivo la principal causa de la desercin escolar, en un 20
por ciento de los casos, y el 29.5 por ciento no estudian ni trabajan.
Una problemtica de los ncleos urbanos es la delincuencia juvenil, destacando
por su alta incidencia en estos delitos, los municipios de Apatzingn, Hidalgo, La
Piedad, Lzaro Crdenas, Morelia, Uruapan, Zamora y Zitcuaro.
La edad promedio de inicio de la actividad sexual en la Entidad, de acuerdo a los
registros del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en Michoacn (DIF),
es a los 14 aos, en el 2010 se registraron ms de 14 mil embarazos en
adolescentes.
En el Estado, mueren anualmente entre 2 mil 500 y 3 mil jvenes, siendo la
principal causa los accidentes de transporte, dado que uno de cada cuatro fallecen
por esta causa.

48
Personas con discapacidad
De acuerdo al INEGI, en el ao 2010 haba 5 millones 739 mil 270 personas con
algn tipo de discapacidad, lo que representaba el 5 por ciento de la poblacin
total del Pas.
En la Entidad, se tiene un registro de 212 mil 874 personas con alguna variante de
discapacidad, que radican en los 113 municipios.
De ese total, el mayor porcentaje 56.8 por ciento registra algn tipo de
discapacidad fsica, seguido por la discapacidad visual 26.9 por ciento, y auditiva
11.6 por ciento.
El resto corresponde a discapacidad intelectual o mental 9 por ciento, de
comunicacin y lenguaje 8.5 por ciento, de atencin personal 4.7 por ciento y con
problemas de aprendizaje 4.6 por ciento, cabe sealar que una misma persona
puede tener ms de una discapacidad.
En Michoacn, 5 por ciento de los hombres y 4.8 por ciento de las mujeres tienen
alguna limitacin en la actividad; a nivel nacional los ndices son de 4.1 y 3.9 por
ciento, en ese orden.
En 2010, segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda, 38 de cada 100
personas con limitacin en la actividad resida en localidades rurales (menores de
2 mil 500 habitantes), es decir, un total de 80 mil personas.
Pueblos y comunidades indgenas
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la poblacin de 3 aos y ms que
habla alguna lengua indgena en Michoacn es de 140 mil 820 lo que ubica a la
Entidad en el lugar nmero 11, corresponden el 52 por ciento a mujeres y 48 por
ciento a hombres; a nivel nacional, la distribucin es de 51 por ciento hombres y el
49 por ciento mujeres.
Los grupos tnicos en el Estado, son el Purpecha, Nhuatl, Mazahua Otom,
Matlatzinca (Pirindas).
El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 ubica 10 municipios en el Estado con
mayor porcentaje de poblacin de 3 aos y ms hablante de lengua indgena.
La proporcin de poblacin econmicamente activa e inactiva de 12 aos y ms
que habla lengua indgena, es de 60 mil 259 y 57 mil 802, respectivamente.
Asimismo, la poblacin analfabeta en hogares indgenas es de 33 mil 361 lo que
representa el 23.7 por ciento, donde 67.7 por ciento son mujeres y el resto
hombres, segn datos de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas.
En la zona Purpecha se encuentran los problemas ms graves por la tenencia de
la tierra. Pese a que se han logrado convenios entre las partes en disputa, por

49
parte de dos comisiones permanentes con personal especializado, al final, stos
son desconocidos. Es difcil conciliar conflictos que en la mayora de los casos,
llevan casi cuatro dcadas; algunos otros rebasan el siglo.
Existen ttulos de propiedad en donde legalmente hay dos dueos, o donde los
lmites de la propiedad se describen por referencias.
Ha habido resoluciones presidenciales, otros conflictos estn en los tribunales,
pero el avance ha sido lento. A pesar de que desde hace nueve aos, los
gobiernos federal y estatal han puesto inters en resolverlos, continan las
diferencias por los lmites de propiedad y el aprovechamiento forestal.
En 64 comunidades de 17 municipios, ms de 25 mil comuneros disputan cerca de
23 mil hectreas. Destacan como focos rojos, los conflictos entre las comunidades
de Pamatcuaro - Tarecuato; Ocumicho Tanganccuaro; San Francisco Ichn -
Tacuro; Paracho Pequeos propietarios; Urapicho - Cocucho; Santa Cruz
Tanaco Chern y Tanaquillo Hucato.
Equidad de gnero
Se tiene registrado que del total de la poblacin a nivel nacional, el 51.2 por ciento
son mujeres y el 48.8 por ciento hombres. En Michoacn la proporcin es similar,
si bien presenta un ligero incremento en la poblacin femenina, con 51.7 por
ciento, y 48.3 por ciento en hombres, de acuerdo al Censo de Poblacin y
Vivienda 2010.
Asimismo, la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms en
Michoacn muestra que en la mujer en el rango de 75 aos y ms es de 48.5 por
ciento, mientras que en el hombre es de 40.7 por ciento; en el grupo de 30 a 44
aos, la tasa de analfabetismo es de 6.3 por ciento para mujeres y 6.4 por ciento
para hombres.
Segn el Consejo Nacional de Poblacin, la esperanza de vida de la mujer en
Michoacn se ubica en 77.2 aos, mientras que la del hombre es de 72.9 aos;
estas cifras que se encuentran por debajo de la media nacional, que es de 77.8 y
73.1 respectivamente.
El cncer es la tercera causa de muerte en las mujeres, lo que representa el 13.8
por ciento de las muertes en la poblacin femenil de la Entidad.
En el grupo de mujeres de 25 a 34 aos, los tumores malignos ocupan el primer
lugar, ocasionando 20.3 por ciento de los fallecimientos; de stos, sobresalen los
tumores de mama, con el 15.8 por ciento, y del cuello del tero, con 14 por ciento.
Entre las mujeres de 35 a 44 aos, el cncer de mama ocasion el 30.4 por ciento
de los fallecimientos. Tres de cada 10 mujeres de 45 a 64 aos padecen cncer
de mama.

50
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en Michoacn, al igual que en
el resto de las entidades federativas, la mujer tiene una tasa de participacin
econmica en los hogares siendo del 29.2 por ciento para el Estado, situndose
por debajo de la media nacional, que es de 33.2 por ciento.
A pesar de la creciente incorporacin de la mujer a cargos pblicos y de eleccin
popular, la tendencia sigue siendo menor.
Del total de hogares registrados en Michoacn, 222 mil 700 son encabezados por
mujeres; es decir, prcticamente uno de cada cuatro. El nmero de hijos promedio
en hogares con jefatura femenina en zonas rurales es de 3.5, mientras que en
zonas urbanas es de 2.8.
Entre los municipios que destacan por tener hogares jefaturados por una mujer
estn Morelos, con un 90 por ciento, y Chucndiro con un 89.6 por ciento; este
dato se correlaciona con la intensidad migratoria. Los municipios de Chinicuila y
Vista Hermosa presentan un menor nmero de hogares con jefatura femenina.
Un estudio realizado por la Comisin Especial para conocer y dar seguimiento
puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades
competentes en relacin con los feminicidios registrados en Mxico, de la LXI
Legislatura de la Cmara de Diputados, el Instituto Nacional de las Mujeres y la
ONU, establece que una constante en los asesinatos de mujeres en Mxico es la
brutalidad y la impunidad.
La tasa de defunciones femeninas con presuncin de homicidio se ubica
ligeramente por arriba de la media nacional, con 3.6 por cada 100 mil habitantes.
De acuerdo a la Comisin de Equidad de Gnero de la LXXII Legislatura del
Congreso de Michoacn, en los ltimos 10 aos, tan solo en los municipios de
Zitcuaro, Morelia, Uruapan, Zamora, Lzaro Crdenas y Apatzingn, se han
registrado 469 feminicidios.
Ante este escenario es necesario impulsar iniciativas de intervencin que permitan
alcanzar una sociedad con mayor bienestar social, privilegiando la atencin de
grupos vulnerables y la equidad de gnero.
Para que la poblacin tenga mayor acceso a servicios de salud de calidad, se
debe ampliar y fortalecer su cobertura, continuar con los programas para la
atencin gratuita a la poblacin que padece de cncer y enfermedades crnicas
degenerativas e incrementar el abasto de medicinas.
Otro de los aspectos fundamentales del desarrollo es la educacin, se debe
retomar la rectora del Estado en este tema, para incrementar la calidad de la
educacin, estableciendo acuerdos con los sindicatos, coordinacin con los tres
rdenes de gobierno y la participacin activa de los padres de familia.
La cultura, se retoma como otro factor importante en el desarrollo de la poblacin,
lo que permite una formacin integral del individuo, por ello se debe impulsar la

51
educacin artstica como parte de la educacin integral en las escuelas, se debe
preservar el patrimonio cultural, fomentar su enriquecimiento, valorizacin y
rescate, as como impulsar el desarrollo artstico.
Educacin, arte, cultura y deporte integran una nueva visin que se propone la
nueva gestin gubernamental en Michoacn, para impulsar una poltica educativa
estatal humanstica, creativa y autntica, que sirva para sembrar valores cvicos
fundados en nuestra propia cultura, con lo cual se fortalezca la identidad en la
unin y la colaboracin colectiva de la sociedad.
Asimismo, existen segmentos de la poblacin vulnerables menores, mujeres,
migrantes, jvenes y aquellos con alguna discapacidad- que requieren de apoyo
para revertir su situacin.
De manera similar los pueblos y comunidades indgenas, requieren impulsar su
desarrollo preservando sus costumbres e identidad cultural, para ello se
instrumentarn polticas y acciones que cumplan estos objetivos.
Para lograr una sociedad con mayor calidad de vida se plantean los siguientes
objetivos, estrategias y lneas de accin:
Objetivos estratgicos:
2.1 Impulsar acciones que reduzcan la pobreza de manera sostenible.
2.2 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin michoacana con servicios
de calidad, oportunidad, equidad y universalidad.
2.3 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa.
2.4 Garantizar los derechos culturales, y hacer de la expresin artstica y de la
actividad cultural un eje de identidad, conservacin y desarrollo del bien comn.
2.5 Incentivar la produccin y mejoramiento de vivienda.
2.6 Impulsar e implementar proyectos de desarrollo social y econmico, que
mejoren las condiciones de las comunidades emisoras de migrantes.
2.7 Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables.
2.8 Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas.
2.9 Propiciar condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres
a fin de garantizar las mismas oportunidades.

52
Objetivo 2.1.
Impulsar acciones que reduzcan la pobreza de manera sostenible.
Estrategia.
2.1. Combate a la desigualdad social.
Lneas de accin.
Disminuir las condiciones vulnerables en materia de analfabetismo y
educacin bsica incompleta en adultos, asimismo incrementar los aos
promedio de escolaridad de las poblaciones con altos ndices de pobreza.
Ampliar la cobertura de los servicios de salud en los municipios y
comunidades en situacin de pobreza.
Impulsar acciones para disminuir la tasa de mortalidad infantil y materna en
las poblaciones con mayor rezago social.
Brindar seguridad alimentaria a los nios en edad escolar, as como a la
poblacin en situacin de vulnerabilidad.
Dotar de servicios bsicos a viviendas de las poblaciones en situacin de
pobreza, tales como disponibilidad de agua potable, drenaje, electricidad,
piso firme; as como mejoras a la vivienda para abatir el hacinamiento.
Proporcionar asesora tcnica, capacitacin, acompaamiento y
financiamiento con objeto de impulsar el desarrollo econmico de la
poblacin en situacin de pobreza, considerando el diseo de cadenas
productivas, de comercializacin, as como establecer alianzas estratgicas
que permitan generar estructuras econmicas sostenibles, de acuerdo a la
cultura y vocacin local.
Impulsar un programa de vivienda rural campesina considerando la
integracin de ecotecnias como estufas Lorena, baos secos, captadores
de agua de lluvia, biodigestores, entre otros.
Objetivo 2.2.
Mejorar las condiciones de salud de la poblacin michoacana con servicios
de calidad, oportunidad, equidad y universalidad.
Estrategia.
2.2.1 Acceso y cobertura en los servicios de salud.
Lneas de accin
Garantizar el acceso a los servicios bsicos de salud a toda la poblacin
michoacana.
Fomentar la adscripcin del personal mdico y de enfermera de la propia
localidad para evitar el ausentismo laboral.

53
Proponer reformas a los reglamentos de trnsito para incrementar y
fortalecer la prevencin de accidentes de vehculos de motor; as como
impulsar campaas de prevencin de accidentes.
Fomentar la cultura de donacin de rganos y crear el Centro Estatal de
Trasplantes.
Otorgar servicios de salud en la totalidad de los establecimientos
pertenecientes a la Secretara de Salud, de acuerdo a su complejidad y
nivel resolutivo, los 365 das del ao, con atencin integral de calidad y
equidad manteniendo un abasto de medicamentos e insumos mnimo de un
95 por ciento.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional del sector y la medicina privada
que comprenden el sector salud, a fin de brindar un servicio caracterizado
por su oportunidad y buen trato.
Proponer esquemas de coordinacin en la atencin de urgencias mdicas y
fomentar el uso de las guas de prctica clnica publicadas por la Secretara
de Salud Federal.
Fortalecer los servicios de salud de consulta externa general y de
especialidad, en las principales ciudades del Estado, para desconcentrar
los servicios hospitalarios.
Suscribir convenios de colaboracin con los Ayuntamientos, con el objeto
de que se cubran los ejes de los programas Municipios y Comunidades
Saludable y se lleven acciones preventivas en la comunidad.
Ampliar y fortalecer la cobertura y capacidad resolutiva hospitalaria y de
atencin primaria:
o Gestionar la sustitucin de los hospitales: General con Especialidades
Dr. Miguel Silva e Infantil Eva Smano de Lpez Mateos, as como la
construccin de un albergue para familiares de pacientes.
o Elaborar los proyectos del Hospital Geritrico en Morelia.
o Construir el Hospital General de Apatzingn.
o Concluir y puesta en marcha de las clnicas de especialidad en Mama y
Salud Visual.
o Ampliar, remodelar, equipar y construir los centros de salud regionales
y municipales que lo requieran.
o Modernizar y equipar los hospitales: General de Ciudad Hidalgo con
atencin especializada en Nefrologa y General de Zitcuaro.
o Crear el Centro Regulador de Urgencias Mdicas.
Incrementar la prevencin y control de enfermedades:
o Fortalecer las acciones para disminuir la mortalidad materna.
o Establecer el programa estatal de enfermedades renales (insuficiencia
renal crnica) para la prevencin, diagnstico y tratamiento.
o Fortalecer el diagnstico y tratamiento de cncer crvico-uterino y
cncer de mama.
o Fortalecer las acciones para disminuir la prevalencia de diabetes.
o Prevenir y controlar las infecciones por transmisin sexual y el VIH-
SIDA.

54
o Controlar las enfermedades cardiovasculares, fomentando el
establecimiento de unidades cardiometablicas.
o Garantizar la disponibilidad de sangre humana segura.
Fortalecer la proteccin contra riesgos sanitarios.
Crear el Consejo Estatal de Salud para fortalecer las polticas pblicas de
salud en el Estado.
Fortalecer la estructura de los servicios de salud del Estado de Michoacn.

Objetivo 2.3.
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa.
Estrategia.
2.3.1 Recuperacin de la rectora en la educacin.
Lneas de accin.
Establecer con los sindicatos del sector educativo un replanteamiento en
torno a su contribucin a la mejora educativa.
Establecer acuerdos especficos entre los tres rdenes de gobierno,
sindicatos, organismos de padres de familia para garantizar la cobertura y
calidad en las diferentes modalidades y niveles educativos.
Fortalecer la profesionalizacin tanto de docentes como de personal
administrativo.
Implementar mecanismos de monitoreo que permitan el cumplimiento del
calendario escolar de 200 das de ejercicio de enseanza aprendizaje.
Mejorar los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas
particularmente lo relativo al Padrn Estatal de Trabajadores de la
Educacin.
Establecer un programa de mediano plazo para la construccin,
rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura que asegure mejores
condiciones de aprendizaje a los alumnos.
Impulsar un sistema de informacin que permita conocer las caractersticas,
condiciones de uso, ubicacin geogrfica e historia de mantenimientos,
rehabilitaciones y ampliaciones de la infraestructura educativa.
Garantizar el respeto a la plena autonoma de la Universidad Michoacana
de San Nicols de Hidalgo y continuar fortaleciendo su desconcentracin, y
su vinculacin con el sector productivo.
Apoyar a todas las universidades pblicas y tecnolgicos del Estado, para
que garanticen la formacin de michoacanos honestos y competitivos,
dispuestos para asumir la competitividad y los retos del presente.
Revalorar la funcin de los cuerpos de supervisin y direccin en todos los
niveles educativos.

55
Impulsar la investigacin cientfica y aplicacin de nuevas tecnologas para
elevar la competitividad estatal.
Fomentar la cultura fsica a travs del deporte, con la participacin directa
de la comunidad, involucrando a todas las instancias educativas, tanto
pblicas como privadas.
Promover la equidad e igualdad en las oportunidades de aprendizaje,
participacin y desarrollo.
Fomentar una nueva cultura ambiental, dentro y fuera de las escuelas,
desde la educacin inicial, hasta el nivel superior, para garantizar el cuidado
y conservacin del patrimonio natural de Michoacn.
Impulsar programas de educacin y salud comunitaria.
Fortalecer el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el
sistema educativo estatal.
Promover el mejoramiento de la atmsfera cultural y el hbito de la lectura
en la mayora de las localidades de la Entidad.
Ampliar la cobertura y aumentar eficiencia terminal en todos los niveles,
modalidades y servicios educativos.
Abatir el rezago en materia de alfabetizacin, educacin para adultos y
capacitacin para el trabajo.
Garantizar pertinencia y relevancia de contenidos regionales de planes y
programas de estudio en todos los niveles.
Fomentar en la estructura de la Secretara de Educacin y en las
instituciones formadoras de profesionales de la educacin, la investigacin
e innovacin aplicadas a la educacin.
Fortalecer la educacin pluricultural en los pueblos y regiones indgenas,
as como la diversificacin de los contenidos educativos.
Promover la descentralizacin, desconcentracin y simplificacin
administrativa de la Secretara de Educacin.
Asegurar el uso eficiente y eficaz de los recursos disponibles en el sector
educativo, as como las buenas prcticas de gestin, transparencia y
rendicin de cuentas.
Mejorar la administracin de los programas de becas en todo el sistema
educativo estatal.
Continuar con los apoyos en dotacin de tiles, uniformes, calzado y
desayunos escolares.
Reorientar el servicio social de pasantes para vincularlo con los problemas
sociales.
Capacitar a los docentes que imparten la materia de educacin fsica en
centros escolares indgenas, para fomentar la prctica de los juegos y
deportes autctonos.
Establecer centros de promocin de la cultura fsica, para coadyuvar en el
desarrollo integral de los nios, jvenes, adultos, discapacitados y personas
de la tercera edad.
Incrementar el nmero de Talleres de Educacin Fsica Especializada
(TEFES), para la poblacin escolar.

56
Fortalecer el deporte de alto rendimiento en la Entidad, impulsando la
bsqueda de talentos, incorporando las ciencias aplicadas y
profesionalizando a sus entrenadores.
Desarrollar la infraestructura para un Centro de Alto Rendimiento en los
deportes de mayor desarrollo en el Estado.
Continuar con la creacin de Centros de Formacin Deportiva Escolar
(CEFODES).
Ampliar, conservar y mejorar la infraestructura deportiva mediante espacios
adecuados, con la participacin de los tres rdenes de gobierno e inversin
social y privada.
Promover la creacin de un fideicomiso para apoyar integralmente al
deporte de alto rendimiento y a deportistas destacados.
Incrementar, modernizar y dinamizar las bibliotecas pblicas.
Objetivo 2.4.
Garantizar los derechos culturales, y hacer de la expresin artstica y de la
actividad cultural un eje de identidad, conservacin y desarrollo del bien
comn.
Estrategia.
2.4.1 Fortalecimiento de los programas de cultura que impulsen el
desarrollo.
Lneas de accin.
Desarrollar una poltica cultural diversa, integral, transversal, equitativa y
plural.
Hacer de Morelia, un referente nacional e internacional de la cultura.
Crear y desarrollar programas y proyectos de arte y cultura.
Impulsar la gestin, la produccin, la investigacin, la promocin, la
exhibicin y la difusin artstica y cultural.
Emprender y fortalecer la vinculacin con los ciudadanos, los artistas, las
asociaciones civiles, las instituciones, los empresarios y los gobiernos para
el fomento de la cultura.
Fomentar la educacin artstica y la nivelacin acadmica en arte y cultura.
Crear las bibliotecas necesarias y mejorar las existentes.
Reforzar el intercambio artstico y cultural en diferentes formatos, como
congresos, festivales, encuentros, mesas redondas, ferias, talleres,
exposiciones, foros, concursos, fiestas tradicionales, etctera.
Incentivar la creacin de nuevos pblicos y vincular la cultura y las artes
con grupos especficos.
Adaptar o construir nuevos centros de administracin y desarrollo de las
actividades culturales y las expresiones artsticas, y mantener, conservar y
restaurar el patrimonio artstico y cultural del Estado.

57
Editar, imprimir, presentar, difundir, distribuir y fomentar la lectura de
publicaciones de arte y cultura.
Objetivo 2.5.
Incentivar la produccin y mejoramiento de vivienda.
Estrategia.
2.5.1. Impulso a la produccin y mejoramiento de vivienda.
Lneas de accin.
Orientar las polticas de vivienda hacia la edificacin de desarrollos urbanos
integrales sustentables, privilegiando su mejoramiento tanto en zonas
urbanas como rurales, aumentando la cobertura y los alcances de los
programas institucionales de vivienda.
Impulsar el crecimiento, consolidacin y fortalecimiento del financiamiento
pblico y privado para la vivienda.
Incrementar las reservas de suelo con aptitud habitacional y desarrollar
infraestructura y servicios para vivienda.
Promover la elaboracin de reglamentos de construccin a nivel municipal.
Impulsar la desgravacin, desregulacin habitacional y su marco normativo.
Mejorar el diseo de la vivienda y la calidad de los conjuntos habitacionales,
integrando nuevas tecnologas y adecundolos bajo principios de
sustentabilidad a las regiones climticas del Estado.
Atender a las familias con mayores carencias econmicas dentro del
territorio estatal, con programas de apoyo a la construccin, que contemple
asesora tcnica, y permita mejorar los procesos de autoconstruccin y
produccin de materiales de construccin.
Proporcionar apoyo a la poblacin ms necesitada para la adquisicin de
vivienda, el mejoramiento habitacional rural y urbano y la consolidacin
jurdica de su patrimonio.
Impulsar el desarrollo tecnolgico, abasto competitivo de insumos,
normalizacin y certificacin habitacional para el crecimiento de la
produccin y auto produccin de vivienda.
Impulsar acciones de rescate y reubicacin de asentamientos humanos que
se encuentren en zonas de riesgo.

58
Objetivo 2.6.
Impulsar e implementar proyectos de desarrollo social y econmico, que
mejoren las condiciones de las comunidades emisoras de migrantes.
Estrategia.
2.6.1 Desarrollo de proyectos productivos y educativos, as como ejecucin
de acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de estas
localidades.
Lneas de accin.
Potenciar la concurrencia de recursos presupuestales con los tres rdenes
de gobierno a fin de ejecutar obras de infraestructura social para las
comunidades expulsoras de migrantes.
Consolidar entre la poblacin migrante el arraigo nacional.
Impulsar los programas que permiten el reencuentro de los migrantes con
sus familias.
Impulsar la coordinacin interinstitucional que permita a los migrantes la
generacin de negocios familiares, en los que preferentemente, aprovechen
los conocimientos y habilidades adquiridas en los pases receptores de
mano de obra michoacana.
Fortalecer los convenios y acuerdos con los Gobiernos de los Estados
Unidos de Amrica y Canad, principales pases receptores de migrantes,
que deriven en la migracin controlada de jornaleros agrcolas, trabajadores
de la salud y otras disciplinas para que puedan acceder a visas de trabajo.
Coadyuvar, a travs del incremento del nivel acadmico y dominio del
idioma ingls para que los migrantes michoacanos incrementen su ingreso
econmico, utilizando herramientas de educacin a distancia y presencial
en regiones con abundante poblacin michoacana.
Implementar un programa piloto para dar educacin bilinge a los nios con
doble nacionalidad que tengan residencia en nuestro Estado.
Objetivo 2.7.
Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables.
Estrategia.
2.7.1 Fortalecimiento de los programas sociales para la atencin integral de
nios, jvenes, adultos mayores y discapacitados.
Lneas de accin.
Implementar un sistema eficaz que permita la oportuna distribucin de los
apoyos a los beneficiarios de los programas sociales.

59
Fortalecer acciones en las que se propicie la generacin de fuentes de
empleo que aprovechen el potencial productivo de la poblacin en situacin
de vulnerabilidad para disminuir su dependencia econmica.
Impulsar la cultura de los buenos hbitos alimenticios, a fin de reducir la
obesidad y la desnutricin en los menores de edad.
Brindar asistencia integral a personas con discapacidad y sus familias, para
fomentar su inclusin en la sociedad y en el sector productivo.
Fomentar acciones de atencin al adulto mayor.
Proporcionar atencin integral a la niez en estado vulnerable.
Propiciar las condiciones de accesibilidad y recursos tecnolgicos para
atender a los alumnos con discapacidad o en situacin vulnerable, as como
su acceso, permanencia y logro educativo.
Vigilar el cumplimiento al marco legal vigente, para que en la Entidad todas
las instalaciones pblicas y privadas y la infraestructura urbana cuenten con
las condiciones de accesibilidad adecuada para las personas con
discapacidad.
Fomentar la participacin de organizaciones de la sociedad civil que apoyen
las causas de los grupos vulnerables.
Brindar atencin integral a la poblacin juvenil mediante acciones
enfocadas a la salud, desarrollo econmico, trabajo, educacin y
participacin social.

Objetivo 2.8.
Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas.
Estrategia.
2.8.1 Fortalecimiento de la infraestructura social, as como la ejecucin de
acciones tendientes a mejorar sus condiciones de vida y preservar su
identidad cultural.
Lneas de accin.
Impulsar la generacin de espacios de participacin social corresponsable
en los pueblos y comunidades indgenas.
Promover modelos efectivos de educacin intercultural multilinge en los
pueblos y comunidades indgenas.
Rescatar, preservar, fortalecer y difundir las lenguas y cultura indgenas,
impulsando su estudio y desarrollo.
Dotar de infraestructura bsica, as como atender la demanda de vivienda
de manera armnica con su entorno y condiciones sociales en los pueblos y
comunidades indgenas.
Implementar acciones en las que se propicie la generacin de fuentes de
empleo que aprovechen el potencial productivo de la poblacin indgena.

60
Impulsar proyectos para la seguridad y autonoma alimentaria en las
comunidades y pueblos indgenas.
Contribuir en la solucin pacfica de los conflictos y problemas entre los
pueblos y comunidades indgenas con criterios de equidad y justicia.
Objetivo 2.9.
Propiciar condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres a
fin de garantizar las mismas oportunidades.
Estrategia.
2.9.1 Incorporacin de polticas pblicas orientadas a garantizar la equidad
de hombres y mujeres.
Lneas de accin.
Fomentar la cultura del derecho de todas las personas para estar libres de
cualquier tipo de distincin, exclusin, restriccin o preferencia por motivo
de gnero, color, origen tnico, religin, opinin poltica, o cualquier otra
condicin que tenga el propsito de afectar o deteriorar el goce completo de
sus derechos y libertades fundamentales.
Promover y difundir los derechos de las mujeres.
Fortalecer las polticas pblicas para la atencin, prevencin y erradicacin
de la violencia contra la mujer.
Continuar con la incorporacin de la mujer en el desarrollo social,
econmico y poltico del Estado en igualdad de circunstancias.
Impulsar programas de identificacin, deteccin y atencin oportuna de
problemas de salud asociados especficamente con las mujeres.
Consolidar el marco legal e institucional de procuracin de justicia en el
Estado, para fortalecer los mecanismos adecuados que protejan
efectivamente la integridad fsica, la dignidad y los derechos de las mujeres.
Brindar becas, guarderas, capacitacin para el trabajo, asesora y
financiamiento para mujeres emprendedoras.
Impulsar el otorgamiento de becas, vivienda y todas las acciones de
proteccin que sean necesarias en donde las mujeres sean jefas de familia
y se encuentren en estado vulnerable.


61
III. Una economa sustentable al servicio de los
michoacanos.
Michoacn es un Estado con gran potencial econmico; sus climas y riquezas
naturales le dan ventajas comparativas respecto al resto de las entidades
federativas. Tiene una posicin geogrfica privilegiada por su cercana con la
capital del Pas y por contar con una infraestructura portuaria que lo vincula con
los mercados de la Cuenca del Pacfico, ventajas que lo sitan como la alternativa
estratgica ms atractiva en Mxico.
En un marco de globalizacin econmica, el reto fundamental para la presente
administracin debe centrarse en fortalecer las estructuras econmicas de la
Entidad, a fin de que se pueda generar un crecimiento sostenido y sustentable, en
beneficio de los michoacanos.
El Estado ha transitado en la ltima dcada de una economa agropecuaria hacia
una orientada al comercio y servicios. Sin embargo, dada su riqueza natural,
Michoacn se encuentra actualmente dentro de los primeros lugares a nivel
nacional en la produccin agrcola, como: el aguacate, fresa, guayaba, zarzamora,
durazno, meln, jitomate y limn; en silvicultura el pino, encino y oyamel; en
minera el fierro, y en productos pesqueros la tilapia.
En este contexto, la tarea gubernamental debe enfocarse a generar y asegurar las
condiciones necesarias para crear un clima propicio que permita atraer el capital
productivo, promover los encadenamientos de valor agregado que den
competitividad a los bienes producidos en el Estado, incrementar la oferta
exportable, proporcionar la infraestructura para la competitividad, favorecer la
capacitacin para mejorar la calidad en el trabajo e incorporar la investigacin y el
desarrollo cientfico en los procesos productivos.
A. Diagnstico
Produccin
En el 2010, el Producto Interno Bruto de Michoacn ascendi a 204 mil 860
millones de pesos (a precios de 2003), lo que represent el 2.4 por ciento del PIB
nacional. En lo referente al valor del PIB por Entidad federativa, Michoacn ocupa
el lugar nmero 26, por lo que se encuentra entre las siete entidades con menor
PIB generado, situacin que tambin se repite en el PIB per cpita con 51 mil 871
pesos, cifra menor a los 78 mil 886 pesos generados como promedio nacional y
ocupando el lugar nmero 26 en comparacin con el resto de los estados.
Para el periodo 2004-2010, el PIB de Michoacn mostr un ritmo de crecimiento
irregular, similar al comportamiento a nivel nacional. En cuanto a la tasa de
crecimiento real se observa que, en el ao 2006 se present el mximo

62
crecimiento respecto al ao precedente con 4.34 por ciento, mientras que en el
periodo 2008-2009 se tiene una cada en el crecimiento econmico de 5.94 por
ciento, ocasionada por una fuerte recesin econmica a nivel nacional, debido
entre otros factores a la desaceleracin de la economa norteamericana. Sin
embargo, en el 2010 Michoacn tuvo una clara recuperacin con una tasa de 3.53
por ciento de crecimiento.
Atendiendo a la informacin contenida en el Sistema de Cuentas Nacionales del
INEGI para el ao 2010, se destaca en primer lugar las actividades pertenecientes
al sector terciario, es decir comercio y servicios, es el que ms aporta al ingreso
estatal con un 69.6 por ciento del total del PIB, seguido en menor proporcin por la
industria con 19.7 por ciento y las actividades primarias con 10.6 por ciento.
Para el 2008, en los sectores terciario y secundario, en Michoacn se registraron
176 mil 186 unidades econmicas; 48.57 por ciento corresponden a comercio,
34.52 por ciento a servicios, 15.72 por ciento a industria manufacturera y el 1.19
por ciento a otras actividades. En materia de empleo, para el caso del comercio
ocup a 242 mil 950 personas; servicios a 202 mil 92; industria manufacturera 111
mil 840 y otras actividades 51 mil 293 personas.
En el sector comercio y servicios en el ao de referencia, la remuneracin
promedio ascendi a 64 mil 600 pesos anuales por persona, por debajo de la
media nacional que fue de 99 mil 100 pesos anuales, colocando al Estado como
una de las Entidades con remuneraciones ms bajas del Pas en este sector.
La industria manufacturera de la Entidad, es la nica actividad en que las
remuneraciones promedio por persona, se encuentran por encima de la media
nacional, ubicndose en 112 mil 200 pesos anuales. Siendo los subsectores ms
representativos: bebidas y tabaco, la alimentaria y la metlica, generando casi el
70 por ciento del PIB de la manufactura total del Estado.
El documento Hacia una Poltica Nacional de Fomento al Comercio 2012 2018
realizado por la CONCANACO Servytur Mxico, establece que los principales
problemas del sector comercio a nivel nacional son: inseguridad; riesgos
ambientales, de salud y de proteccin civil; comercio informal; regulacin;
tecnologa y sistemas de pago; profesionalizacin de la administracin;
competencia de cadenas de tiendas de autoservicio y conveniencia;
financiamiento; logstica, infraestructura y prcticas comerciales desleales.
En lo referente al sector servicios, en los Lineamientos de Poltica Pblica para el
Impulso de la Competitividad del Sector Servicios en Mxico del Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), se menciona que los
principales factores que inhiben el crecimiento y desarrollo de su competitividad
son la falta de esquemas de financiamiento, el exceso en regulacin, el dficit en
capacitacin, la inseguridad, los monopolios, la opacidad, el rezago en
infraestructura, la informalidad, la falta de visin y atencin al sector, la dispersin
y fragmentacin del sector, el rezago digital y una legislacin laboral obsoleta.

63
Ante esta problemtica, la organizacin empresarial se ha convertido en una
estrategia que permite canalizar esfuerzos conjuntos en materia de optimizacin
de los recursos, economas de escala y competitividad. En este tenor, una de las
ms eficientes y exitosas formas de organizacin ha sido la clusterizacin. Ahora
en todo el Pas se conoce la estrategia y la mayora de los gobiernos estatales
estn incorporndola en sus planes y programas de desarrollo.
Michoacn no es la excepcin, ya que para el ao 2012 cuenta con el Clster de
Tecnologas de Informacin instalado en la ciudad de Morelia, sin embargo,
deber ser prioridad el promover la creacin y consolidacin de ms clsters, con
el nico objetivo de que las economas locales se desarrollen bajo este concepto y
que las empresas incrementen su competitividad en los mercados internacionales,
particularmente en la actividad agropecuaria y agroindustrial.
Empleo
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en el Estado se reportaron
dos millones 845 mil 586 personas en edad de trabajar, de los cuales el 56.2 por
ciento corresponden a la Poblacin Econmicamente Activa y el resto a la
Poblacin Econmicamente Inactiva.
La Poblacin Econmicamente Activa Ocupada en la Entidad fue de un milln 548
mil 828 personas, de los cuales 974 mil 22 eran hombres y 574 mil 806 mujeres.
Del total de la poblacin ocupada, 54 por ciento se emple en el sector terciario,
en actividades comerciales, de servicios, transportes y comunicaciones; mientras
que 24 por ciento lo hizo en el sector agropecuario, y el restante 22 por ciento en
la industria manufacturera y de la construccin.
Un milln 698 mil 887 personas, que representa el 60 por ciento de la poblacin
total ocupada en 2011 percibi de un hasta tres salarios mnimos y 10 por ciento
fueron personas que desarrollan actividades por cuenta propia, es decir, que no
perciben ingresos fijos.
Respecto a los trabajadores asegurados ante el Instituto Mexicano del Seguro
Social para el ao 2011, se tiene un registro de 333 mil, el cual se ha venido
incrementando a una tasa promedio anual de 3 por ciento en el periodo 2000-
2011, pasando de 237 mil a 333 mil.
Referente a la tasa de desocupacin en la Entidad, se observa que para el periodo
2005-2011 siempre ha sido menor a la media nacional, y con tendencia a una
recuperacin del empleo de una forma ms dinmica a partir del 2011, con una
tasa de desempleo de 2.95 por ciento en comparacin a la de 2009 que fue de
3.65 por ciento.
Para el ao 2010 se estim que existan en la Entidad 212 mil 874 personas con
algn tipo de discapacidad, que representan el 5 por ciento de la poblacin
nacional de este grupo de personas.

64
El Programa Abriendo Espacios Michoacn, est orientado a apoyar a personas
con discapacidad y adultos mayores que buscan integrarse al sector productivo,
para el 2011 se atendi a 771 personas discapacitadas, de las cuales 607 fueron
colocadas en alguna actividad laboral; lo que corresponde a colocar a tan slo el
0.13 por ciento del total de la poblacin michoacana con discapacidad.
Inversin extranjera directa
Durante el periodo 2003-2011, la inversin extranjera directa en Michoacn,
ascendi a la cifra de un mil 624.4 millones de dlares, de acuerdo a las
estadsticas generadas por la Secretara de Economa sobresaliendo la
correspondiente al ao 2007 producto de la transaccin de la industria siderrgica
en Lzaro Crdenas.
Financiamiento
La demanda de financiamiento en la Entidad, es atendida tanto por el sector
privado como por el sector pblico.
En materia de financiamiento de la banca comercial, a partir de 2009 se registra
una tendencia de concentracin del crdito hacia el sector gubernamental, en
primer trmino y servicios en segundo lugar, concentrando ambas ms del 68 por
ciento.
Respecto al otorgamiento de crditos por parte del Gobierno del Estado a travs
de Si Financia en el periodo 2009 2011, el sector comercio recibi 184 millones
623 mil 910 pesos, en 9 mil 336 operaciones, lo que corresponde al 34.45 por
ciento del total de recursos destinado a financiamiento; el segundo sector que ms
recibi crditos fue el de servicios, con un total de 144 millones 193 mil 530 pesos
a travs de un mil 876 operaciones crediticias; el sector industrial ocupa el tercer
lugar con el 21.78 por ciento de participacin en crditos con un total de 116
millones 745 mil 892 pesos recibidos en 776 operaciones.
Competitividad
En materia de mejora regulatoria y competitividad, de acuerdo al ndice de
competitividad desarrollado por el IMCO para 2011, Michoacn se ubic en el
lugar 25 a nivel nacional. Por otro lado, el Banco Mundial, a travs del Estudio
Doing Business en Mxico 2012, ha considerado a Michoacn entre los diez
Estados del Pas en donde es ms fcil hacer negocios.
En relacin a las organizaciones que cuentan con certificaciones en materia de
calidad y mejora continua, Michoacn ocupa la posicin 25 a nivel nacional; y
segn datos del INEGI, menos del uno por ciento del total de las organizaciones
michoacanas clasificadas como micros, pequeas y medianas empresas, tienen
alguna certificacin en sistemas de gestin de calidad.

65
Ante este escenario se debe fomentar la mejora regulatoria para hacer ms
eficiente y eficaz la gestin pblica, e incrementar la capacidad de competencia de
las empresas michoacanas, impulsar proyectos y programas que detonen el
desarrollo econmico de las regiones del Estado, promoviendo en el sector
empresarial el progreso de la innovacin tecnolgica, el emprendimiento y la
adopcin de sistemas de gestin de calidad y herramientas de mejora continua,
que conlleven el fortalecimiento de los procesos productivos y la atencin a los
requerimientos del mercado.
Turismo
La actividad turstica en Mxico representa una importante fuente de ingresos y
juega un papel trascendental junto con el resto de las actividades econmicas
para el desarrollo del Pas.
En este sentido, el turismo representa la tercera fuente de divisas para Mxico con
ms de 11 mil millones de dlares generados en el ao 2010, solo por debajo del
petrleo y de las remesas de nuestros connacionales.
Mxico tiene una presencia importante como destino natural y cultural de los
turistas a nivel mundial, ya que se ubica en la posicin nmero 10 en cuanto a
llegadas de turistas internacionales con ms de 22 millones anuales.
Los indicadores tursticos sobre el comportamiento de la actividad en Michoacn,
demuestran que el turismo ha logrado posicionarse como un pilar del desarrollo
econmico y acorde con las vocaciones productivas y econmicas del Estado.
Slo basta mencionar que de 2 mil 600 millones de pesos que se generaron por
turismo en 2002, se increment a ms de 11 mil millones de pesos en el ao 2010.
En cuanto a la composicin del mercado que visit Michoacn en el ao 2010,
correspondi 88 por ciento a turismo nacional y 12 por ciento al internacional.
Porcentajes que resultan iguales a los obtenidos a nivel nacional.
El turismo nacional que visita Michoacn, es originario principalmente de los
Estados vecinos tales como Jalisco, Distrito Federal, Guanajuato, Quertaro y el
Estado de Mxico, que en conjunto con el turismo interno representaron el 63 por
ciento de la afluencia de visitantes nacionales en el ao 2010.
El territorio michoacano se caracteriza por contar con una gran diversidad natural
y cultural en sus diferentes regiones. Destacan: el Parque Nacional de Uruapan, el
Volcn Paricutn; los Lagos de Ptzcuaro, Camcuaro y Zirahun; y por supuesto
la costa michoacana, entre otros recursos naturales.
De igual forma, la importante presencia de la comunidad Purhpecha en la Zona
Lacustre, Meseta Purhpecha, Caada de los Once Pueblos y la Cinega de
Zacapu, comprendidos en la Ruta Don Vasco, as como los cinco Pueblos
Mgicos, Cuitzeo, Ptzcuaro, Santa Clara del Cobre, Tlalpujahua y Angangueo

66
representan tursticamente un mundo por explorar, ya sea por la diversa
gastronoma o por sus fiestas, ferias y tradiciones.
Destacan como atractivos tursticos a nivel internacional por los reconocimientos
que ha otorgado la UNESCO a: Morelia como Patrimonio Cultural de la
Humanidad, el fenmeno de la migracin de la Mariposa Monarca, como
Patrimonio Natural; y en la categora de patrimonios intangibles la Noche de
Muertos del 2 de noviembre, la Cocina Michoacana, y la Msica Michoacana
representada por la Pirekua.
La gastronoma michoacana es producto de la fusin de culturas, su riqueza
radica en la permanencia de ingredientes y platillos tanto de tradicin
prehispnica, como de los productos procedentes de otras partes del mundo a lo
largo de la historia. Es testimonio fehaciente del devenir de un pueblo rico en
historia, tradiciones, y sabores, que tienen lugar en Michoacn y que se
manifiestan y renuevan constantemente en los diferentes momentos de la vida de
los pueblos y comunidades que conforman la vasta y rica geografa llena de
expresiones culturales y platillos que enorgullecen y fortalecen la identidad de
nuestro Estado.
Por otro lado, Michoacn se caracteriza por su amplio repertorio de ferias,
festivales y festividades, que consisten en ms de 200 expresiones artsticas y
culturales que se celebran durante todo el ao y en las diferentes regiones
tursticas del Estado, de las que destacan: La gastronoma michoacana es
producto de la fusin de culturas, su riqueza radica en la permanencia de
ingredientes y platillos tanto de tradicin prehispnica, como de los productos
procedentes de otras partes del mundo a lo largo de la historia. Es testimonio
fehaciente del devenir de un pueblo rico en historia, tradiciones, y sabores, que
tienen lugar en Michoacn y que se manifiestan y renuevan constantemente en los
diferentes momentos de la vida de los pueblos y comunidades que conforman la
vasta y rica geografa llena de expresiones culturales y platillos que enorgullecen y
fortalecen la identidad de nuestro Estado.
Por otro lado, Michoacn se caracteriza por su amplio repertorio de ferias,
festivales y festividades, que consisten en ms de 200 expresiones artsticas y
culturales que se celebran durante todo el ao y en las diferentes regiones
tursticas del Estado, de las que destacan:
Noche de Muertos.
Feria Mundial de Turismo Cultural.
Festival Internacional de Cine de Morelia.
Festival de Msica de Morelia, Miguel Bernal Jimnez.
Festival Internacional de Gastronoma y Vino Morelia en Boca.
Encuentros de la Cocina Tradicional Michoacana.
Festival de la Raza Purpecha en Zacn.
Tianguis Artesanal del Domingo de Ramos en Uruapan.
Festival Internacional de rgano de Morelia.

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Festival Internacional de Cine Fantstico y de Terror Mrbido.
Festival de Jazz Jazztival.
Feria Nacional del Cobre.
Feria Nacional de la Guitarra.
Carnaval Cultural y Ecolgico de la Mariposa Monarca.
Morelia, la Capital del Estado es uno de los ms bellos ejemplos de las ciudades
virreinales de Mxico. Posee ms de mil 400 edificios, construcciones
monumentales y espacios culturales, razn por la cual en 1991 fue declarada
Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, rango que comparte con
solo ocho ciudades mexicanas.
La costa michoacana es un producto turstico de naturaleza conformado por 228
kilmetros de litoral en el Pacfico, franja costera que comprende los municipios de
Lzaro Crdenas, Aquila y Coahuayana. Cuenta con numerosos sitios naturales
de alto valor turstico, con esteros, acantilados y playas poco conocidas, y con el
atractivo adicional de los santuarios de la tortuga marina. Adems, en la costa se
halla un conjunto de ricas manifestaciones patrimoniales y culturales de los
Nahuas. Por estas caractersticas particulares, sus potencialidades tursticas se
ubican sobre todo en el turismo de aventura, ecolgico, cultural y de privacidad.
La Ruta Don Vasco es un proyecto turstico de desarrollo endgeno que busca
elevar la calidad de vida de ms de 20 municipios del Estado de Michoacn, a
travs de la puesta en valor turstico de los recursos naturales y culturales con los
que cuentan los habitantes de la zona y que han prevalecido con apoyo de la
intervencin de Vasco de Quiroga (Tata Vasco) en su bsqueda de una
organizacin comunal ideal desde hace ms de 500 aos.
La Ruta transcurre por una zona del Estado de Michoacn donde habita el 88 por
ciento de la poblacin indgena del Estado y donde la falta de oportunidades
econmicas provoca la migracin del 8 por ciento de la poblacin (especialmente
varones y jvenes).
Este proyecto busca mejorar la calidad de vida de los habitantes de las
poblaciones por las que transcurre, impulsando un proceso de desarrollo
endgeno que combata la pobreza y la marginacin, integrando en el desarrollo
turstico a los habitantes de la zona especialmente a los grupos ms
desfavorecidos, todo ello creando un producto turstico-cultural competitivo
ajustado a las exigencias de la demanda actual.
El Pas de la Monarca es una zona con gran riqueza natural, donde se da la
migracin e hibernacin de la mariposa monarca, uno de los fenmenos naturales
ms extraordinarios del mundo. Dentro de esta regin, Michoacn tiene 18
municipios y tres santuarios importantes, ubicados en los municipios de Ocampo,
Angangueo y Senguio.
La Ruta de la Salud se basa en una franja de ms de 400 manantiales tanto de
aguas fras como termales, que cruza Michoacn por casi 200 kilmetros, desde el

68
lmite oriental del Estado hasta el extremo noroeste de la Cinega de Chapala, ya
en las colindancias con el Estado de Jalisco; integrada por los siguientes
municipios: Jungapeo, Indaparapeo, Chilchota, Jurez, Charo, Tanganccuaro,
Zitcuaro, Chucndiro, Jacona, Hidalgo, Huandacareo, Ixtln, Zinapcuaro,
Morelia, Villamar, Querndaro y Cuitzeo.
Hoy en da, es conocido por todos la inseguridad que padece el Pas y la
percepcin de la inseguridad que caracteriza a nuestro Estado, lo cual aunado a
las constantes manifestaciones y bloqueos prolongados que se realizan en el
Centro Histrico de la capital, han impactado negativamente a la actividad
turstica.
Reflejndose todo esto, por una parte en la baja del nmero de visitantes pasando
de ocho millones 500 mil visitantes en el 2010 a siete millones 200 mil para el
2011, lo que representa una disminucin de un milln 300 mil visitantes tan slo
en un ao; y por la otra, en la disminucin de 15 por ciento en la derrama
econmica del sector turismo, pasando de 11 mil 300 millones de pesos en 2010 a
nueve mil 600 millones de pesos en 2011, por lo que se dejaron de percibir mil 700
millones de pesos.
En Michoacn se tienen registrados 629 establecimientos de hospedaje (en su
mayora hoteles) con 17 mil cuartos para la pernocta de los turistas que arriban al
Estado.
El transporte areo proporciona una oportunidad de enlazar a los mercados
empresariales nacionales e internacionales, as como el acceso a Michoacn por
parte de los turistas locales y extranjeros. Actualmente Michoacn cuenta con tres
aeropuertos con rutas regulares:
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Morelia, General Francisco J.
Mgica.
Aeropuerto Internacional de Uruapan, General Ignacio Lpez Rayn.
Aeropuerto Nacional de Lzaro Crdenas, General Lzaro Crdenas del
Ro.
En Morelia operan 5 aerolneas regulares; 3 nacionales y 2 internacionales. En
cuanto a los vuelos nacionales se manejan los destinos de Distrito Federal,
Tijuana y Monterrey, y los vuelos internacionales contemplan los destinos de
Chicago, Dallas, Houston y Los ngeles.
Uruapan opera el vuelo Uruapan Tijuana, y Lzaro Crdenas opera el vuelo
Lzaro Crdenas Mxico.
El turista demanda una sealizacin adecuada para la identificacin y el rpido
acceso a los atractivos tursticos, materia en la que esta deficiente el Estado,
como lo deja ver la percepcin de los turistas a travs del estudio PERFITUR
2010.

69
Por otro lado, el turismo de congresos y convenciones representa una importante
fuente de ingresos para el Estado. Actualmente Michoacn cuenta con un espacio
limitado -Centro de Convenciones y Exposiciones de Morelia- para albergar este
tipo de turismo, el cual debe ser renovado y reforzado con la creacin de otro
espacio con mayor capacidad destinado a este segmento turstico.
Para lograr que la actividad turstica en Michoacn lo consolide como uno de los
destinos tursticos ms importantes a nivel nacional es fundamental aprovechar las
fortalezas y potencialidades del Estado representadas en su cultura, naturaleza e
historia, con la participacin activa de los diferentes rdenes de gobierno, el sector
empresarial y la sociedad civil organizada. Es por ello que el turismo debe ser
considerado como una actividad transversal con pleno respeto a las tradiciones,
cultura y naturaleza y para beneficio de sus habitantes.
Infraestructura para la competitividad estatal
Segn el estudio Estrategia Regional de Infraestructura Intermodal y Plataforma
Logstica 2011 elaborado por el Fideicomiso de la Regin Centro-Occidente
(FIDERCO). Michoacn, Colima y Nayarit se encuentran clasificados como
estados en proceso de decremento del empleo industrial rgido, terciarizacin de
la economa, y/o con escasa insercin en los mercados internacionales, ya que
han padecido el desplazamiento de parte de la proveedura nacional por insumos
importados, estos estados tienen una escasa especializacin y presentan retrasos
en la integracin de corredores logsticos eficientes.
Sin embargo, se pronostica que el desarrollo del Puerto Lzaro Crdenas y el
aumento de servicio del corredor ferroviario, adems de la conectividad que
permite una interrelacin con parques industriales de Jalisco, el Estado de Mxico,
Quertaro y Guanajuato, pueden contribuir a revertir esta tendencia en el Estado.
En los ltimos 30 aos, el Puerto de Lzaro Crdenas se ha transformado de un
puerto industrial al servicio sobre todo de la planta siderrgica, al trfico comercial.
La reactivacin y construccin de diversas terminales de contenedores permiti un
crecimiento exponencial de la carga comercial en 8 aos, ya que en 2003 el
movimiento de contenedores (TEUs) era de un mil 646, y al cierre del 2011 se
movieron 953 mil 497 TEUs. En lo que se refiere al movimiento de vehculos, en
2003 era de 4 mil 500 unidades, mientras que al cierre de 2011 alcanz las 167
mil 219 unidades.
En el caso de la carga contenerizada, Lzaro Crdenas alcanz el segundo lugar
nacional con una participacin del 25 por ciento de movimiento de TEUs, despus
de Manzanillo que participa del 40 por ciento del total, y seguido de Veracruz que
mueve el 17 por ciento de TEUs.
Derivado de lo anterior, el ferrocarril aument su participacin en la Regin Centro
Occidente (RCO). Lzaro Crdenas con el 44 por ciento de los movimientos y
Manzanillo con el 36 por ciento, puertos donde se originan los 2 corredores
logsticos ferroviarios ms grandes del pas: Manzanillo Guadalajara - Ciudad de

70
Mxico y Lzaro Crdenas Quertaro San Luis Potos - Nuevo Laredo.
Tambin, la carga martima relacionada con el comercio exterior se concentra en
estas 2 sedes con un 60 por ciento del total, desplazando a los puertos del Golfo
de Mxico.
Por lo que se refiere a la generacin de empleos, la regin de Lzaro Crdenas
registra al mes de mayo de 2012 un acumulado de 31 mil 168 trabajadores. En
correspondencia con el crecimiento econmico del Puerto, la generacin de
empleos ha tenido una tendencia positiva, excepto en 2009 debido a la fuerte
crisis mundial. Los registros de los siguientes dos aos demuestran una clara
recuperacin econmica.
El desarrollo industrial y econmico del Puerto no puede quedar desarticulado del
crecimiento y desarrollo de la ciudad de Lzaro Crdenas. El principal problema
del municipio, es que nunca se administr urbanamente de manera correcta.
La oportunidad de trabajar en la industria instalada en el municipio, gener que la
ciudad y sus comunidades se consideraran como un sitio de trnsito sin incentivar
el arraigo, a pesar de que las condiciones econmicas y de empleo les permitira
establecerse de forma permanente.
Hoy en da, se tiene escases en vivienda; los servicios de agua potable y drenaje,
son sin duda, uno de los ms complejos y preocupantes problemas en el
municipio, los cuales han sido totalmente rebasados por la demanda, el tiempo, la
calidad de su construccin, las normas ambientales actuales y la falta de
transparencia en su manejo.
Estn en operacin 4 plantas de tratamiento de aguas residuales y se requieren
entre 8 y 10 en el municipio, pues gran parte de los drenajes desahogan en los
esteros, lo que es un problema de salud pblica e incumplimiento de la norma.
Las reas que se proyectaron para crear parques, reas verdes y deportivas han
sido destinadas a otros fines y slo se cuenta con cuatro espacios dedicados al
deporte y esparcimiento, ignorando el desarrollo humano y sustentable de la
ciudad.
Por lo anterior se requiere otorgar alternativas a la poblacin para su sano
desarrollo y esparcimiento, alejar a los jvenes de prcticas nocivas para su salud
y de la delincuencia, permitiendo fortalecer el tejido social, as como generar un
sentido de pertenencia hacia su municipio y su Puerto.
De acuerdo con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Lzaro Crdenas
cuenta con 46 mil 484 viviendas habitadas, a pesar de que se increment en los
ltimos 5 aos, la oferta actualmente no es capaz de cumplir con las necesidades
de la demanda.
Por otra parte, en el tramo carretero Lzaro Crdenas - La Orilla La Mira
Acalpican, se requieren obras de infraestructura para mejorar la movilidad en la
Ciudad de Lzaro Crdenas como son: un distribuidor vial en la localidad de

71
Guacamayas, el entronque de la Autopista Siglo XXI y la modernizacin de la
Avenida Las Palmas.
Los servicios de salud resultan insuficientes, por lo que es necesario la conclusin
y operacin del Hospital Regional, as como fortalecer las instalaciones del
Hospital General, asimismo, en razn que los derechohabientes se incrementaron
70 por ciento en el perodo 2005-2010, se requiere la ampliacin de los hospitales
del IMSS, del ISSSTE y de la Secretara de Marina.
En lo que respecta al tema de educacin, Lzaro Crdenas cuenta con 6
instituciones de nivel superior, 3 de ellas son pblicas y 3 privadas, mismas que no
son suficientes y cuyos planes de estudio no se encuentran alineados a las
necesidades de las grandes empresas instaladas en el Puerto.
Por otra parte, el 28.7 por ciento de la poblacin tiene de 15 a 29 aos, por lo que
la ciudad requiere de aprovechar este bono demogrfico para potenciar la
formacin y capacitacin de los jvenes, para que se puedan desarrollar
laboralmente en el Puerto.
Es indispensable que estas instituciones evalen sus planes de estudio y carreras
que ofertan en el Municipio de Lzaro Crdenas, ya que stas deben estar
acordes al vocacionamiento del Puerto.
Actualmente el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP),
est realizando un estudio de factibilidad de una carrera para la atencin de la
nueva demanda de mano de obra especializada, considerando que las
expectativas de crecimiento del Puerto se proyectan en un 40 por ciento en el
Programa Maestro de Desarrollo Portuario 2011-2016.
El municipio de Lzaro Crdenas, continuar siendo una de las regiones de ms
rpido crecimiento poblacional en el corto y mediano plazo en Michoacn, as
como un sitio con un gran potencial de crecimiento econmico, derivado de las
actividades portuario-comerciales.
El Puerto de Lzaro Crdenas es un motor para generar oportunidades
econmicas, generacin de empleos y condicin para elevar la competitividad de
nuestra economa, no slo frente a otras entidades, sino a otras naciones.
Por lo que es necesario fortalecer la relacin y colaboracin interinstitucional de
los rdenes de gobierno, para el aprovechamiento de las ventajas competitivas de
esta regin, as como lograr un crecimiento planificado del municipio de Lzaro
Crdenas.
Agricultura
Michoacn cuenta con grandes ventajas comparativas para la produccin de una
gran variedad de productos agrcolas. La alta disponibilidad de agua para riego,
as como las diversas condiciones agroclimticas permiten producir en diferentes
pocas del ao; y aprovechar ventanas de produccin que en el caso especfico

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de algunos productos, el Estado es uno de los pocos que puede abastecer la
demanda.
Esto junto con su ubicacin geogrfica, ha permitido que Michoacn en los ltimos
aos est en el primer lugar en valor de la produccin agrcola a nivel nacional.
Sin embargo, en cuanto al PIB agropecuario ste se desplaza a la cuarta posicin
nacional y en relacin al valor de la produccin agroindustrial, sta no es nada
favorable al ocupar el lugar nmero 16 a nivel nacional.
La agricultura se desarrolla en poco ms de un milln 252 mil hectreas, que
significan 21 por ciento de la superficie del Estado, de las cuales 396 mil 272
hectreas son de riego y 856 mil 382 hectreas de temporal.
La agricultura de riego y con alto valor comercial, se localiza principalmente en las
siguientes regiones productivas: Valle de Apatzingn, Bajo Michoacano, Cinega
de Chpala, Valle de Zamora, Valle Morelia-Querndaro, Maravato, Tacmbaro-
Turicato, Regin Uruapan, Cinega de Zacapu, Tuxpan y Regin Costa.
En cuanto a la agricultura de temporal, sta se practica en todo el Estado,
dedicndose a la produccin de granos principalmente maz, as como otras
especies para el autoconsumo.
La produccin de frutas y hortalizas tiene la ventaja de demandar mayor cantidad
de mano de obra por hectrea y por consiguiente genera ms empleo rural, as
como una mayor demanda de servicios e insumos, lo que contribuye al desarrollo
econmico regional y a reducir la pobreza y marginacin.
Michoacn cuenta con 28 Sistemas Producto, destacando por su liderazgo en
algunos como el aguacate a nivel mundial, y a nivel nacional la fresa, lenteja,
zarzamora, guayaba, entre otros. Por lo que se debe aprovechar y conservar el
liderazgo de la produccin incrementando su industrializacin.
El desarrollo rural actual, no cumple cabalmente con las expectativas, para
articular los esfuerzos concurrentes de financiamiento, inversin, investigacin y
transferencia de tecnologa, que impulsen actividades que contribuyan al
desarrollo sostenible y competitivo de nuestro Estado. Por otro lado se observa
que en un periodo de 7 aos, el valor de la produccin agrcola creci en
aproximadamente 100 por ciento.
De acuerdo a las estadsticas publicadas por la Secretaria de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), desde el ao
2006, el Estado de Michoacn rebas a estados como Sinaloa y Veracruz, fuertes
en produccin agrcola, logrando el primer lugar nacional, en el valor de cultivos
cclicos y perenes, sembrados bajo las modalidades de riego y temporal.
En particular, la produccin de granos en la Entidad para 2009, ocup el 55 por
ciento de la superficie sembrada, pero se tradujo solo en el 17 por ciento del valor
total de la produccin agrcola. En contraste los frutales con el 22 por ciento de la
superficie sembrada, aport 66 por ciento al PIB agrcola estatal, destacndose el

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aguacate, en el que, con el 12 por ciento del rea total sembrada, participa con el
42 por ciento del valor de la produccin agrcola michoacana, con lo cual por
volumen y valor, hacen de Michoacn el principal productor nacional y mundial de
dicho frutal.
Si bien es cierto que la agricultura de temporal es, en trminos productivos, menor
a la que se practica en zonas de riego, es necesario atender de manera inmediata
y coordinada a este sector estratgico, dado que para la economa de miles de
familias michoacanas significa el nico ingreso.
Infraestructura hidroagrcola
Uno de los principales problemas que enfrenta el sector, es el bajo nivel de
modernizacin y tecnificacin de la infraestructura de riego, lo cual se traduce en
poca eficiencia en el uso del agua. De hecho, la eficiencia en las Unidades de
Riego es del 54.7 por ciento, mientras que en los Distritos de Riego es an ms
baja, alcanzado apenas el 33.5 por ciento. En general, predominan los mtodos de
riego por gravedad, por inundacin de surcos y melgas.
Ganadera
En 2007, existan en Michoacn 63 mil 32 unidades de produccin pecuaria,
generando ms de 100 mil empleos fijos, equivalente al 8.6 por ciento de la PEA
del Estado. Sin embargo, la ganadera est creando menos riqueza por unidad de
trabajo que otras actividades agropecuarias, ya que el valor de la produccin
ocupa el cuarto lugar despus de la produccin de frutas, granos y hortalizas.
Predomina la explotacin de bovinos, contando con un inventario al 2011 de un
milln 772 mil 812 cabezas de ganado bovino de carne y doble propsito; 62 mil
824 cabezas de ganado bovinos leche y 506 mil 817 caprinos productores de
carne y leche.
En Michoacn, como en el resto del Pas, la produccin ganadera se desarrolla
bajo diferentes contextos agroclimticos, tecnolgicos, de sistemas de manejo y
por finalidad de explotacin; desarrollando actividades en materia de bovinos
carne, bovinos leche, porcinos, ovinos, caprinos, conejos, aves y abejas.
La produccin del Estado de carne de porcino en canal, ocupa el sptimo lugar a
nivel nacional, con una produccin de 43 mil 62 toneladas, participando con el 3.7
por ciento de la produccin del pas.
La ganadera en general se ha visto obstaculizada en su desarrollo por problemas
coyunturales como son, entre otros: la falta de alimentos, de mejoramiento
gentico, y de una campaa integral de sanidad animal, con el agravante de
esquemas de comercializacin inadecuados.
De acuerdo a la SAGARPA, la produccin pecuaria del Estado de Michoacn, se
mantiene por arriba de la media nacional, ocupando el lugar nmero 13.

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Sanidad
La ganadera en general se ha visto obstaculizada en su desarrollo por problemas
coyunturales como son, entre otros: la falta de alimentos, de mejoramiento
gentico, y de una campaa integral de sanidad animal, con el agravante de
esquemas de comercializacin inadecuados.
De acuerdo a la SAGARPA, la produccin pecuaria del Estado de Michoacn, se
mantiene por arriba de la media nacional, ocupando el lugar nmero 13.
Se tiene en la Entidad 110 centros de sacrificio de especies pecuarias, siendo uno
de ellos Tipo Inspeccin Federal (TIF) y 109 municipales. Como referencia para
conocer el grado de desarrollo de esta infraestructura en Michoacn, se tiene que
en el Pas existen 154 establecimientos TIF, ubicados el mayor nmero en los
estados del Norte como son: Nuevo Len, Sonora, Coahuila y Chihuahua; y en el
Estado de Jalisco y Distrito Federal. Concentrndose en estas seis entidades 80
rastros TIF, que representan el 52 por ciento de los existentes en el Pas.
En el ao 2010 de conformidad con el INEGI, la matanza de ganado en el Estado
ascendi a 414 mil 538 cabezas de ganado bovino, 614 mil 894 porcino, 73 mil
443 ovino, 145 mil 728 caprino, 29 millones 877 mil 122 aves, y se estima que en
centros de sacrificio clandestinos la cifra es representativa.
Las condiciones en que se realiza el sacrificio de ganado en los rastros
municipales son de alto riesgo para el consumo humano, porque no cumplen con
todos los estndares de normatividad sanitaria. As tambin, se destaca que slo
los rastros de Uruapan y la Piedad, y el rastro TIF de propiedad privada ubicado
en Vista Hermosa, cuentan con planta tratadora de aguas residuales; el resto, las
deposita en drenajes que van a parar a ros y canales, convirtindose en un grave
problema de salud pblica.
Las polticas pblicas del Gobierno de Michoacn debern fortalecer la
participacin de las autoridades federales y productores en materia de sanidad,
con el propsito de mantener y avanzar en los estatus fitosanitarios, zoosanitarios
y pesqueros, con la firme intencin de que los productos agrcolas, pecuarios y de
acuacultura en nuestro Estado sean sanos, inocuos y por lo tanto competitivos en
los diferentes mercados
Agroindustria
De acuerdo con las cifras del Censo Econmico 2009, existen 11 mil 613 unidades
econmicas relacionadas con actividades del sector agroindustrial en Michoacn.
Una tercera parte de la produccin de la industria alimentaria en Michoacn, est
representada en el quehacer de 769 unidades econmicas, relacionadas con la
conservacin de frutas, verduras, alimentos preparados y elaboracin de
productos lcteos, laborando nueve mil 525 trabajadores, con un ingreso anual por
persona de 63 mil pesos, siendo el doble al percibido en las unidades econmicas
que elaboran pan y tortilla.

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Esta agroindustria en su mayora por utilizar procesos artesanales y
semitecnificados, no cumple con las exigencias de los mercados nacionales e
internacionales en cuanto a volmenes de produccin, certificaciones,
especificaciones de calidad e inocuidad por mencionar algunas.
La falta de suficientes canales de comercializacin, sobre oferta, bajo valor
agregado e infraestructura agroindustrial obsoleta, propician que del 20 al 30 por
ciento de la produccin agropecuaria se desperdicie.
La mayora de los sistemas producto no cuentan con procesos de transformacin
que le den mayor valor agregado a sus productos, quedndose a nivel de
empaques en los centros de acopio para su posterior comercializacin.
Comercializacin
La falta de canales de comercializacin e infraestructura de almacenamiento, ha
generado la presencia de especuladores en la compra de productos agrcolas,
principalmente de granos.
En el Estado la produccin de maz y sorgo en el ciclo agrcola primavera-verano
2010, ascendi a un milln 996 mil toneladas, corresponden al maz un milln 527
mil toneladas y al sorgo 469 mil toneladas.
El Gobierno del Estado cuenta con silos de almacenamiento en Tzintzimeo, Pastor
Ortiz, Numarn, Vista Hermosa, Chavinda, lvaro Obregn, Penjamillo, Contepec
y Ecuandureo. Con una capacidad instalada de 140 mil toneladas, destacando que
algunos de los silos, se construyeron en 1984, con una vida til de 10 aos, por lo
que su mantenimiento resulta oneroso y se hace necesario construir nuevas
instalaciones.
Por otra parte la iniciativa privada cuenta con una capacidad instalada de
almacenamiento, de 750 mil toneladas, es decir, con capacidad para atender entre
ambos el 45 por ciento de la produccin.
Se estima que el dficit de almacenamiento en el Estado es del orden de un milln
260 mil toneladas. Los Distritos de Desarrollo Rural con mayor dficit de
almacenamiento son: La Piedad, Morelia, Zamora, Zitcuaro, Sahuayo y Huetamo.
Administracin de riesgos
La falta de una cultura de administracin de riesgos de manera preventiva y no
correctiva entre los productores agropecuarios, no permite contar con una
proteccin completa, as como garantizar su permanencia en la actividad
productiva, enfrentar adeudos contrados con la banca y restituir las inversiones
realizadas con recursos propios en caso de un siniestro catastrfico.

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Recursos forestales
De acuerdo a datos del Anuario Estadstico INEGI 2011, la superficie forestal de
Michoacn es de 4 millones 206 mil 451 hectreas, vegetacin que se distribuye
principalmente en la Cordillera Costera del Sur, donde se localiza la mayor
proporcin de la superficie forestal 35 por ciento, seguido de la Depresin del
Balsas con el 21 por ciento y el Eje Neo volcnico Tarasco con el 11 por ciento; el
otro 32 por ciento, se distribuye en el resto de las regiones de la Entidad, la
Comisin Forestal del Estado estima que un 50 por ciento de esta superficie se ha
destinado a usos agrcolas y frutcolas.
Los bosques se componen por especies de conferas y latifoliadas que prosperan
en el rango altitudinal de los 500 a tres mil 500 metros sobre el nivel del mar. Las
formaciones o asociaciones vegetales que componen este tipo de vegetacin son
los bosques de pino, oyamel, mezclados pino encino y encino.
Para 2009 el Estado particip con un 10.8 por ciento del volumen de la produccin
de pino en el Pas y 25.6 por ciento en volumen de produccin de oyamel, siendo
el tercer productor nacional de madera de conferas.
Caractersticas relevantes en el sector forestal de Michoacn:
La superficie de vocacin forestal en la Entidad es del 70 por ciento.
Es el tercer productor nacional de madera de conferas.
Es el primer lugar nacional en produccin de resina de pino.
Es el primer lugar nacional en el nmero de industrias forestales.
En deforestacin ocupa el segundo lugar nacional con 53 mil
hectreas/ao.
En tala clandestina ocupa primer lugar nacional.
En incendios forestales ocupa el tercer lugar en ocurrencia y cuarto lugar en
cobertura en cuanto a la superficie afectada.
En los ltimos aos, ha proliferado la instalacin de talleres de artesanas, micros,
pequeas y medianas industrias de la madera, las que se caracterizan por
presentar un rezago tecnolgico, con un bajo grado de desarrollo e innovacin, as
como la ausencia de una verdadera planificacin, organizacin y manejo del
recurso, para el abastecimiento adecuado y oportuno.
Por otra parte en lo que respecta a la resina, en los ltimos aos, han
desaparecido varias industrias, por la baja rentabilidad de las empresas.
Estn instaladas un total de 3 mil 571 industrias de la madera: un mil 259
aserraderos, 417 astilladoras, un mil 261 talleres de artculos de madera y/o cajas
de empaque, 625 talleres de artesanos de la madera, 5 fbricas de triplay, 3
fbrica de tableros aglomerados y 1 fbrica de papel, con una capacidad de
transformacin instalada de 13 millones 725 mil 905 metro cbicos rollo al ao (m
r/ao) y una capacidad real aprovechada de 5 millones 544 mil 256 m r/ao.

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Se observa una dbil integracin de la cadena productiva forestal existen serias
deficiencias en el proceso de produccin: baja calidad en la materia prima, mano
de obra poco calificada y altos costos de produccin repercutiendo en la baja
competitividad del sector, as como la presin a los bosques por la tala
clandestina.
Es imprescindible producir una amplia diversidad de plantas de acuerdo a las
necesidades de las regiones del Estado, tales como: maderables, bioenergticas,
celulsicas, resineras, bancos de protena y forraje; que permitan mejorar la
rentabilidad para los productores, as como cumplir con otros objetivos como son:
la conservacin de los suelos, proteccin de cursos de agua, fauna, belleza
escnica y la produccin de materia prima para la industria forestal.
De 1997 al 2009 se establecieron 178 millones de plantas en 110 mil 845
hectreas y para el 2012, dadas las condiciones de los viveros y la situacin
financiera por la que atraviesa el Estado, no fue posible operar el programa estatal
de reforestacin.
Se tiene la urgente necesidad de produccin de planta de alta calidad en los 18
viveros de la Comisin Forestal del Estado de Michoacn, que permitan la
produccin a menor costo y de mejor calidad, de tal manera que puedan ser
empleadas en plantaciones forestales comerciales y en las actividades de
reforestacin, para esto se requiere pasar de un sistema de produccin tradicional
a viveros tecnificados de alta productividad.
La capacidad de produccin instalada es de 97 millones 750 mil plantas y la
produccin actual es de tan slo 12 millones 816 mil plantas en dos diferentes
sistemas de produccin, tradicional y contenedor.
Pesca
Los diversos documentos que refieren el potencial de Michoacn para la
explotacin pesquera, indican que se cuenta con 250 mil hectreas de espejos de
aguas interiores y 228 kilmetros de litoral, que tienen variedad de climas que
contemplan fros, templados y clidos, favorables para el cultivo de trucha, bagre,
tilapia, carpa y la captura de diversas especies de aguas interiores y marinas.
La actividad pesquera se realiza en 31 principales embalses, por
aproximadamente 10 mil pescadores constituidos en 222 organizaciones,
desarrollando nicamente pesca riberea.
El volumen de captura pesquera para 2008 fue de 22 mil 414 toneladas y para el
ao 2009 fue de 18 mil 7 toneladas, por lo que se observa un decremento de un
20 por ciento, correspondiendo a la tilapia el mayor volumen de captura con 82.5
por ciento de la produccin, seguido en importancia por la carpa con 4.1 por
ciento.
El volumen de captura pesquera para 2008 fue de 22 mil 414 toneladas y para el
ao 2009 fue de 18 mil 7 toneladas, por lo que se observa un decremento de un

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20 por ciento, correspondiendo a la tilapia el mayor volumen de captura con 82.5
por ciento de la produccin, seguido en importancia por la carpa con 4.1 por
ciento.
En cuanto a la acuacultura se tienen 527 productores registrados, de los cuales
182 estn integrados en el sistema producto trucha, 65 al sistema producto bagre
y 41 al sistema producto tilapia. Para el ao 2010, se obtuvo una produccin
pesquera de acuacultura de 10 mil 834 toneladas, siendo la tilapia la de mayor
volumen con 85 por ciento del total de la produccin, el bagre 7 por ciento y trucha
3 por ciento. Esta produccin situ a Michoacn en el lugar nmero 8 en relacin
de las 11 entidades del Litoral del Pacfico.
Se tienen dos centros de produccin de cras de peces de tilapia y bagre: el
Centro Acucola de Produccin, Capacitacin e Investigacin Pesquera El
Infiernillo en el municipio de Arteaga y el Centro Acucola Huingo-Arar, en el
municipio de Zinapcuaro. Las cras son vendidas a productores acucolas a bajo
costo, para su siembra en sistemas controlados como jaulas, estanqueras y para
el repoblamiento de embalses.
La actividad acucola se realiza en sistemas controlados, es decir, en estanques
de concreto, semi-rsticos y rsticos para el cultivo de las tres especies
principales: tilapia, trucha y bagre.
El comercio ilegal de productos de tortuga marina a provocado un incremento en
la presin de su captura, lo que a ocasionado la aceleracin de su peligro de
extincin, debido a la captura de adultos, extraccin y comercializacin de sus
huevos.
De acuerdo con la lista de especies en riesgo de nuestro Pas (NOM 059
SEMARNAT 2001), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN), y la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), de las tres especies de tortuga
marina que arriba a las costas michoacanas Golfina, Negra y Lad, las dos
primeras estn en peligro de extincin y la ultima en riesgo crtico; lo que significa
que se enfrentan a un riesgo extremadamente alto de extincin en el medio
silvestre en un corto plazo.
Desde 1994 el sector pesquero y la Facultad de Biologa de la UMSNH coadyuvan
en la preservacin y conservacin de estas especies, hoy con la operacin de 22
campamentos tortugueros.
Los diversos estudios de la pesquera de los ltimos aos confirman y sealan la
urgente necesidad de fortalecer la recuperacin de las especies nativas, haciendo
necesario contribuir en la repoblacin de stas. El Lago de Ptzcuaro es un claro
ejemplo de la importancia que representa el pez blanco en lo social, cultural y
econmico, para los pescadores; por lo que es necesario el fortalecimiento de las
acciones para la preservacin de esta especie, emblema de Michoacn.

79
Se han realizado acciones en los principales embalses del Estado, para la
limpieza y extraccin de vegetacin acutica, extraccin de slidos en canales y
muelles; para la incorporacin de zonas ecolgicamente degradadas, a zonas
productivas; as como el mantenimiento para la conservacin de los manantiales,
lo que ha favorecido la navegacin de embarcaciones para la pesca, el transporte
turstico y de servicios en los municipios colindantes con los lagos de Ptzcuaro,
Cuitzeo y la Presa Malpas.
Los estudios de los principales embalses del Estado, mencionan como
problemtica del sector pesquero: la sobreexplotacin, el uso de artes y mtodos
de pesca prohibidos, el nmero excesivo de permisos de pesca, problemas por
contaminacin, la extraccin de agua, azolvamiento, y la falta de cumplimiento y
respeto a las Normas Oficiales Mexicanas vigentes, entre otros.
Minera
La Entidad presenta caractersticas oro-hidrogrficas, geolgicas y climticas que
propician el desarrollo de las distintas actividades econmicas, destacando la
minero-metalrgica.
Michoacn en el 2010, fue la tercera Entidad con mayor volumen de extraccin de
fierro con tres millones 255 mil 888 toneladas y en la produccin de pellets de
fierro, un milln 479 mil 906 toneladas, lo que representa 71 por ciento de
incremento en su produccin.
En la Entidad, segn informacin de la Direccin General de Minera de la
Secretara de Economa, se tienen registrados un mil 390 lotes mineros, de los
cuales 80 por ciento se encuentran ociosos, debido principalmente a que la
mayora de los concesionarios de stos no tienen capacidad tcnica y/o financiera
para desarrollar proyectos mineros, y las reservas estimadas de sus lotes adems
de no estar certificadas, podran no ser suficientes para darles viabilidad tcnica y
factibilidad financiera.
El desconocimiento de la normatividad: para el uso del agua, cambio de uso del
suelo y manejo de explosivos; as como los conflictos sociales en la interrelacin
de los proyectos mineros con su entorno, y factores externos propician actividades
mineras ilegales, con los consecuentes efectos negativos.
La Entidad tiene ventajas que hay que aprovechar, existen condiciones geolgicas
mineras favorables para la minera metlica y no metlica, la Regin del Cobre
con alta ley y grandes reservas que comprende los municipios de Gabriel Zamora,
La Huacana, Churumuco, Huetamo, Tiquicheo, Tuzantla, Nocuptaro, Carcuaro y
Angangueo.
Ciencia, tecnologa e innovacin
En las sociedades actuales, la generacin del conocimiento cientfico y
tecnolgico, desempea un papel primordial en la operacin, innovacin y
desarrollo de todas las actividades humanas; en el mejoramiento de la calidad de

80
vida de la poblacin; en el impulso al desarrollo sustentable; en la ampliacin e
incremento de la competitividad del aparato productivo de bienes y servicios, as
como en la propia modernizacin de la administracin pblica.
Por lo que, las polticas pblicas consensuadas para el fomento cientfico,
tecnolgico y la innovacin, son un activo muy importante que da soporte al
conjunto de organizaciones que da a da generan y aplican conocimiento.
La inversin en Mxico en investigacin y desarrollo alcanza un 0.44 por ciento del
PIB nacional, situndose de manera desfavorable con respecto a los pases
miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), cuya media se ubica en 2.3 por ciento del PIB.
Por el monto de la inversin estatal en ciencia y tecnologa, Michoacn se ubic
en la posicin 11 a nivel nacional en el ao 2010, la cual represent el 0.09 por
ciento del presupuesto de egresos.
Con respecto al grado de desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin en el
Pas, y de acuerdo al Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2011,
Michoacn se ubic en el dcimo octavo lugar, muy por debajo de los estados
vecinos, Jalisco, Quertaro, Guanajuato, entre otros. De los diez componentes
utilizados para el clculo de este indicador, slo se super la media nacional en
cuatro: inversin para el desarrollo de capital humano, infraestructura para la
investigacin, inversin en ciencia y tecnologa, y el de componente institucional.
A nivel de posgrado e investigacin se cuenta con 10 instituciones pblicas. La
mayora de las maestras que se ofrecen son en las reas de economa,
administracin y ciencias sociales.
Asimismo, el contar con capital humano calificado en actividades cientficas y
tecnolgicas da a la economa un gran potencial de mejora en su productividad y
crecimiento.
De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) en 2011 el
Estado de Michoacn ocup el onceavo lugar a nivel nacional por el nmero de
investigadores por cada 10 mil integrantes de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA).
De 2004 a 2011 el Estado de Michoacn increment el nmero de investigadores
del SNI pasando de 260 a 515 personas, y registrando una tasa de crecimiento
promedio anual de 10.26 por ciento, cifra que se encuentra por encima de la
media nacional que es de 8.3 por ciento, aunque dichos datos representan un
avance significativo en el Acervo de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa
(ARHCyT), no obstante nuestro Estado requiere apoyar y vincular a este sector
dada la importancia que tiene para nuestro desarrollo integral.
Es de resaltarse que los niveles de vinculacin y colaboracin del sector pblico
investigador con las empresas son reducidos. Adems, el bajo nivel de
transferencia de tecnologa de las universidades y centros de investigacin hacia

81
el sector productivo es debido a que los investigadores, responden ms a una
estructura de incentivos orientada a la publicacin de sus artculos.
La competitividad es un concepto que se ha convertido en un instrumento para
comparar el grado de atractividad de una regin, a nivel local en Mxico depende
de: la solidez de la base econmica sustentada por la vocacin particular de cada
Estado; por una plataforma de infraestructura bsica, tanto fsica como de
recursos humanos; y por el ambiente de seguridad percibido por sus habitantes.
En este sentido, dado el carcter transversal de las actividades cientficas y
tecnolgicas, la inversin que se realiza en estos campos permite mejorar el grado
de competitividad de la economa. De acuerdo con el estudio La Competitividad
de los Estados Mexicanos, 2010, publicado por el Instituto Tecnolgico y de
Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), el Estado de Michoacn ocupa el
vigsimo cuarto lugar nacional en el ndice de Competitividad Global.
La biotecnologa agrcola y mdica, materiales inteligentes y nuevas tecnologas
energticas, presentan por la ubicacin geogrfica y los sectores econmicos
predominantes del Estado un rea de oportunidad en el desarrollo de la ciencia y
tecnologa.
De acuerdo con el diagnstico anterior, Michoacn, necesita de un sostenido
crecimiento de su economa, que posibilite potenciar las capacidades, vocaciones
y ventajas de la Entidad; que eleve la productividad en el sector pecuario y
forestal, y conserve el liderazgo en el valor de la produccin agrcola vinculado con
la ciencia y tecnologa.
B. Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin.
Objetivos estratgicos.
3.1 Fortalecer la economa estatal.
3.2 Fortalecer el sector turstico.
3.3 Ampliar y mejorar la infraestructura que impulse la competitividad estatal.
3.4 Impulsar el desarrollo sustentable y productividad agropecuaria.
3.5 Impulsar la productividad en el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales del Estado.
3.6 Impulsar la investigacin y el conocimiento en Michoacn.

82
Objetivo 3.1.
Fortalecer la economa estatal.
Estrategia.
3.1.1 Crecimiento econmico a travs del impulso a la industria, el comercio
y los servicios.
Lneas de accin.
Impulsar la modernizacin, la mejora continua y la competitividad de las
empresas a travs de la capacitacin de los empresarios, la formalizacin
de sus empresas, la innovacin y certificacin de sus productos y servicios.
Fomentar la creacin de empleos a travs del trabajo coordinado con los
inversionistas del Estado.
Impulsar la simplificacin de trmites para disminuir los das de apertura de
un negocio.
Contribuir a la modernizacin empresarial para mejorar la competitividad y
productividad de las empresas michoacanas y de las cadenas productivas.
Promover esquemas de vinculacin entre la micro, pequea y mediana
empresa con grandes empresas nacionales e internacionales.
Incentivar la atraccin de industria de alta tecnologa.
Impulsar la creacin de clsters que permitan el desarrollo local y regional
del Estado y el acercamiento de productos michoacanos a mercados
nacionales e internacionales.
Impulsar la promocin local, nacional e internacional de los principales
oferentes del Estado, a partir de sus capacidades y posibilidades de
comercializacin efectiva.
Promover la vinculacin de las empresas michoacanas con instituciones de
financiamiento nacionales e internacionales.
Impulsar el desarrollo de emprendedores en todos los giros, con la
concurrencia de los tres rdenes de gobierno y las instituciones educativas.
Establecer la vinculacin entre las incubadoras de empresas del Estado de
Michoacn y el sector productivo mediante un programa especfico.
Fortalecer al ICATMI y sus acciones de especializacin del personal,
favoreciendo su adecuacin a las diferentes necesidades del sector
empresarial.
Crear un programa de apoyo a la micro, pequea y mediana industria,
focalizado y permanente, que contemple la simplificacin de trmites,
incentivos y crditos blandos.
Reforzar programas empresariales que brinden facilidades a los jvenes
para acceder al primer empleo.
Organizar ferias especializadas por sector y foros donde se den a conocer
las oportunidades de inversin.

83
Crear el Banco Michoacano de Proyectos Estratgicos y de Gestin de
Financiamiento, con la participacin de las instituciones de educacin
superior en el Estado y la sociedad civil organizada.
Instrumentar un programa de atraccin de inversiones forneas que
considere las oportunidades, vocaciones y ventajas competitivas del
Estado.
Impulsar la identificacin de mercados potenciales para los productos del
Estado.
Promover esquemas de colaboracin y coordinacin entre el Gobierno del
Estado, la academia y el sector privado, para desarrollar proyectos y
modelos que contribuyan a mejorar la calidad, innovacin, productividad y
competitividad de las empresas michoacanas.
Promover la coordinacin y colaboracin con los ayuntamientos para el
desarrollo de acciones, programas y proyectos que fomenten el desarrollo
econmico en los municipios.
Establecer estrategias de atencin y rescate de los acervos artesanales,
promover su proteccin y comercializacin, as como su vinculacin con las
actividades tursticas y culturales que se desarrollan en la Entidad.
Promover e impulsar el acceso al financiamiento con esquemas apropiados
para cada sector, fomentando el uso de servicios complementarios como
capacitacin, asesora, consultora y gestora que permitan el desarrollo de
las micro y pequeas empresas.
Promover, fomentar y convenir la conformacin de fondos de garantas
lquidas con esquema de cobertura de riesgos, innovacin tecnolgica,
asistencia tcnica y capacitacin.
Promover una plataforma de servicios integrales para la comercializacin y
exportacin de productos michoacanos.
Impulsar las certificaciones de denominacin de origen de los productos
michoacanos
Objetivo 3.2.
Fortalecer el sector turstico.
Estrategia.
3.2.1. Promocin del Estado a travs del impulso de los programas y rutas
tursticas.
Lneas de accin.
Promover el desarrollo de infraestructura turstica, con nfasis en la costa
michoacana.
Consolidar a Morelia como destino cultural, dando difusin a nivel nacional
e internacional de los festivales celebrados en la ciudad, teniendo
extensiones al interior del Estado.

84
Promover la creacin de nuevas rutas y productos tursticos en zonas con
vastos recursos naturales y culturales, para el desarrollo del turismo rural,
de naturaleza, aventura y cultural.
Fomentar y promover las artesanas locales, el folklore, la gastronoma y los
productos regionales, as como coadyuvar en su revalorizacin.
Incrementar y promover las distinciones, galardones y reconocimientos de
los recursos naturales y culturales del Estado por organismos nacionales e
internacionales.
Promover la creacin y desarrollo de empresas tursticas en los destinos
con atractivos naturales, culturales y con potencial turstico en el Estado.
Identificar la vocacin turstica de los municipios y regiones del Estado de
Michoacn, tales como: turismo religioso, deportivo, de salud y de
festividades, entre otros e impulsarlos en coordinacin con las autoridades
municipales.
Generar nuevos productos tursticos sostenibles y fortalecer los existentes.
Incentivar la inversin privada, tanto nacional como extranjera, para
fortalecer la oferta de servicios para el desarrollo turstico.
Impulsar la construccin de un nuevo centro de convenciones con
participacin de la iniciativa privada, para incrementar el segmento de
turismo de congresos y convenciones.
Fortalecer los programas tursticos de Ruta de la Salud, Ruta Don Vasco,
Pas de la Monarca y Pueblos Mgicos.
Restaurar edificios, jardines e iluminacin de las zonas con atractivo
turstico en Michoacn.
Disear e implementar campaas y acciones de promocin de los
productos tursticos del Estado.
Objetivo 3.3.
Ampliar y mejorar la infraestructura que impulse la competitividad estatal.
Estrategia.
3.3.1 Mejoramiento de los indicadores sociales y coordinacin de acciones
con el sector productivo a fin de elevar la competitividad estatal.
Lneas de accin.
Implementar polticas pblicas de atraccin de inversiones estratgicas
para Michoacn.
Impulsar la creacin de la Ley para la Competitividad y Gobernanza
Regulatoria.
Continuar la modernizacin y optimizacin logstica del Puerto de Lzaro
Crdenas y el recinto fiscalizado de la Isla de la Palma.
Creacin de corredores estratgicos que impulsen la competitividad, la
vinculacin:

85
o Toluca-Atlacomulco-Contepec-Maravato
o Lzaro Crdenas-Uruapan-Morelia
o Zamora-La Piedad-Guadalajara
Impulsar el desarrollo sustentable y productivo de la costa michoacana.
Dar certeza jurdica de la propiedad y tenencia de la tierra en los desarrollos
industriales.
Promover a nivel nacional e internacional las potencialidades del Puerto de
Lzaro Crdenas.
Realizar campaas para cambiar la percepcin e imagen de la Ciudad de
Lzaro Crdenas y el entorno del Puerto.
Promover y difundir con los empresarios michoacanos las oportunidades de
negocios, de proveeduras, as como con las grandes empresas.
Impulsar los estmulos, incentivos y apoyos para la instalacin y
consolidacin de empresas que generen empleos.
Promover la construccin y rehabilitacin de infraestructura en los parques
industriales existentes.
Promover el desarrollo de la segunda etapa del Parque Tecnolgico de
Tres Maras.
Implementar un plan para el desarrollo de un corredor industrial y de
servicios relacionado con la reactivacin de la minera en Angangueo-
Zitcuaro.
Promover y gestionar los proyectos y la construccin de puentes sobre las
vas del ferrocarril en la Ciudad de Lzaro Crdenas.
Impulsar la instalacin de instituciones de educacin pblicas y privadas de
nivel medio superior y superior en la ciudad de Lzaro Crdenas, con
planes de estudio y carreras vinculadas a las vocaciones de la industria,
comercio y servicios instalados en el Puerto.
Gestionar el proyecto de construccin de un aeropuerto internacional en la
costa michoacana para potencializar el Puerto de Lzaro Crdenas y la
Regin Costa.
Implementar una poltica de regulacin y ordenamiento en la instalacin de
empresas en los parques y corredores industriales por rama de actividad.
Objetivo 3.4.
Impulsar el desarrollo sustentable y productividad agropecuaria.
Estrategia.
3.4.1 Incremento del valor de la produccin incorporando tecnologa,
financiamiento, asesora, organizacin y vinculacin con los mercados.
Lneas de accin.
Ampliar el programa estatal de biofertilizacin para lograr mejoras en la
productividad, sustituyendo paulatinamente los insumos qumicos.

86
Promover la adecuacin del marco legal que regula la explotacin,
distribucin y uso del agua.
Establecer un programa de promocin a los productos agroalimentarios del
Estado de Michoacn.
Reforzar la vigilancia y proteccin fitosanitaria de los cultivos de aguacate
en Michoacn.
Incrementar la produccin, transformacin e industrializacin de leche, que
tienda a reducir las importaciones, garantizar la calidad de los productos as
como mejorar los ingresos de los productores.
Vincular a productores agropecuarios con compradores formales, buscando
canales de distribucin eficientes y adecuados para cada producto.
Fomentar la organizacin de los productores en figuras legales, que les
facilite el acceso a programas oficiales, insumos, crdito y procesos de
valor agregado.
Fortalecer el sistema de informacin de mercados que facilite el acceso a
los productores a los datos de los precios actuales y de futuro de los
productos agrcolas, pecuarios, forestales y pesqueros, as como de las
innovaciones tecnolgicas.
Fortalecer la agricultura por contrato, principalmente en la produccin de
granos bsicos.
Apoyar programas de modernizacin tecnolgica, considerando las
medidas de bioseguridad que contemplen entre otras la transformacin de
los productos y subproductos del campo.
Promover la competitividad y rentabilidad del sector productivo de granos
bsicos, mediante el uso de semillas mejoradas, fertilizantes orgnicos,
control de plagas y enfermedades; as como la aplicacin de tecnologas.
Fomentar la sanidad e inocuidad agrcola y pecuaria.
Impulsar la modernizacin, construccin, rehabilitacin y mantenimiento de
la infraestructura hidroagrcola.
Establecer apoyos diferenciados a productores ubicados en reas de baja
productividad y en zonas de alta y muy alta marginacin.
Generar polticas pblicas para un modelo participativo de desarrollo rural.
Coordinar los esfuerzos de las instituciones pblicas, para generar una
estrategia de promocin para la atraccin de inversiones y negocios que
contribuyan al desarrollo sustentable y competitivo del campo michoacano.
Promover el financiamiento, inversiones y garantas complementarias para
incentivar las actividades vinculadas al medio rural y generar opciones
productivas a mujeres, jvenes, indgenas y migrantes.
Coadyuvar con el Gobierno Federal al fortalecimiento de sistemas de
control de la movilizacin y vigilancia epidemiolgica fitosanitaria.
Construir silos y bodegas en las regiones agrcolas del Estado, para que los
productores puedan almacenar sus cosechas, creando reservas que
garanticen el abasto.
Promover proyectos estratgicos agroindustriales que permitan otorgar
valor agregado y sean generadores de empleo.

87
Establecer centrales de maquinaria y equipo en cada regin para favorecer
a los productores agrcolas con la construccin de infraestructura bsica
como ollas de agua, desazolve de canales, drenes, caminos de saca, as
como la nivelacin de tierras.
Impulsar el proyecto de los Parques Tecnolgicos Agroindustriales.
Apoyar a la ganadera mediante financiamiento dirigido a necesidades
especficas como inseminacin, mejoramiento de especies, mayor
productividad e infraestructura.
Impulsar los proyectos de las presas de Chihuero y la Estancia en
Huetamo; Tinipicuiche, en Tacmbaro; Las Anonas, en Tumbiscato y el
Huinumo en Indaparapeo, para incrementar la productividad de las regiones
agrcolas.
Fortalecer la investigacin para elevar la productividad, la competitividad y
la sustentabilidad del sector rural.
Impulsar programas de apoyo a la actividad ganadera, dirigidos al
mejoramiento de los hatos ganaderos, mejoramiento de la infraestructura
como el ensilaje y la incorporacin de tecnologas.
Impulsar el fortalecimiento de las acciones que den certidumbre jurdica en
la tenencia de la tierra.
Fomentar la instalacin de laboratorios de anlisis de suelos para orientar el
uso de los fertilizantes idneos.
Elaborar proyectos para la construccin de tres rastros Tipo Inspeccin
Federal (TIF) en los municipios con mayor produccin ganadera.
Objetivo 3.5.
Impulsar la productividad en el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales del Estado.
Estrategia.
3.5.1 Explotacin de los recursos naturales, bajo un enfoque de
sustentabilidad.
Lneas de accin.
Promover el mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores y
acuicultores, a travs de proyectos integrales para el desarrollo pesquero.
Ordenar, fomentar y promover el desarrollo sustentable del sector pesquero
en la costa michoacana.
Promover la elaboracin de la Ley Estatal de Pesca y Acuicultura
Sustentable.
Impulsar la acuicultura en las diferentes regiones del Estado.
Continuar con la rehabilitacin de los cuerpos de aguas interiores del
Estado.
Promover el consumo de productos pesqueros y acucolas.

88
Fortalecer los convenios con el Gobierno Federal para reforzar los
programas especficos de inspeccin y vigilancia del sector pesquero.
Fortalecer y establecer programas para repoblar los sistemas acuticos
naturales, promoviendo la proteccin de especies endmicas amenazadas
o en peligro de extincin.
Crear un laboratorio de sanidad acucola certificado.
Rehabilitar y crear la infraestructura para el acopio y procesamiento de los
productos pesqueros, que de valor agregado y puedan ser competitivos.
Impulsar industrias pesqueras que den valor agregado a los subproductos
pesqueros como la escama, hueso y piel que son desperdicio producto del
fileteo del pescado; as como la explotacin del pez diablo.
Impulsar la instalacin de arrecifes artificiales en la costa del Estado.
Promover la pesca de altura para aprovechar los 228 kilmetros de costa
con los que cuenta el Estado.
Fortalecer las cadenas productivas pesqueras locales para favorecer la
diversificacin de sus mercados, tanto locales como nacionales.
Establecer un programa estratgico de aprovechamiento sustentable de los
bosques.
Brindar a las empresas forestales asistencia tcnica, capacitacin y
financiamiento.
Impulsar el uso de tecnologa para incorporar mayor valor agregado en los
productos finales de la madera.
Reactivar la operacin de los viveros forestales que administra el Gobierno
del Estado.
Impulsar el mantenimiento y conservacin de los bosques con apoyos y
programas de reforestacin ms eficientes.
Implementar mecanismos ms eficientes para disminuir la tala clandestina
de los bosques.
Promover el encadenamiento productivo en empresas del ramo forestal en
proyectos autosustentables.
Eficientar el programa contra incendios para la proteccin del bosque.
Establecer un programa de atencin a la industria del ladrillo, para resolver
problemas de contaminacin ambiental de forma integral.
Promover la reforma al marco legal vigente en materia de minera para
asegurar el impulso del sector y su desarrollo sustentable.
Crear el Consejo Estatal de Minera, donde participen concesionarios,
sindicatos, gobierno e instituciones de educacin media y superior, para
establecer la poltica econmica de minera en Michoacn.
Establecer modelos de alianzas entre concesionarios e inversionistas para
desarrollar proyectos mineros.
Promover el programa de difusin de la minera en organizaciones
empresariales, escuelas de nivel bsico, de secundaria y preparatoria.
Establecer un programa estratgico de aprovechamiento sustentable en
minera que identifique las reservas existentes e impulse su eficiente
explotacin.

89
Brindar asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento a las
microempresas mineras existentes.
Promover el uso de nuevas tecnologas e integrar las cadenas productivas
para generar mayor valor agregado a la industria minera.
Objetivo 3.6.
Impulsar la investigacin y el conocimiento en Michoacn.
Estrategia.
3.6.1 Impulso a la investigacin cientfica, la tecnologa, la innovacin y su
vinculacin con el sector productivo.
Lneas de accin.
Promover acciones a favor de la creacin del Centro Interactivo de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en el Estado.
Hacer de Morelia, un referente nacional e internacional como ciudad del
conocimiento.
Elaborar una iniciativa de Ley que impulse la construccin de una sociedad
del conocimiento, impulsando la educacin, la ciencia, la tecnologa y la
innovacin.
Impulsar la concertacin de convenios nacionales e internacionales que
favorezcan la articulacin de capacidades cientficas y tecnolgicas, la
investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, en apoyo a la
formacin de capital humano.
Generar ms espacios para la participacin, discusin y formacin de
acadmicos y estudiantes que propicien estrategias para el mejor
aprovechamiento productivo y social del conocimiento y la tcnica.
Fortalecer la generacin y aplicacin del conocimiento en reas prioritarias
para el desarrollo del Estado.
Actualizar y promover el aprovechamiento del Sistema Estatal de
Informacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en vinculacin con los
sistemas productivos.
Promover el aprovechamiento productivo de los avances cientficos y
tecnolgicos que permitan generar productos y servicios de mayor valor
agregado.
Vincular a las empresas con los centros de investigacin y las instituciones
de educacin superior, para promover la gestin cientfica y tecnolgica
entre ellas.
Impulsar programas y proyectos que incidan en el desarrollo y eficaz
transferencia de conocimientos y tecnologas, que permita elevar la
competitividad de empresas y sectores, as como estimular una nueva
cultura empresarial y emprendedora de base tecnolgica.
Coordinar los esfuerzos para la repatriacin de becarios de posgrado al
concluir sus estudios a fin de que coadyuven a elevar el nivel acadmico, a

90
incrementar la competitividad del sector productivo, y/o a generar empresas
de base tecnolgica.
Apoyar a las instituciones de educacin superior y centros de investigacin
para que logren la reconversin de sus incubadoras tradicionales, a unas
de mayor intensidad en el aprovechamiento productivo del conocimiento
cientfico y tecnolgico.
Fortalecer los clsters actuales e impulsar la creacin de otros que
involucren al sector acadmico y productivo.
Identificar y promover el desarrollo de nuevas actividades productivas de
base tecnolgica, que permitan a empresas michoacanas una insercin
competitiva en las cadenas globales de valor.
Apoyar la incorporacin en empresas y organizaciones sociales de jvenes
talentos formados en las instituciones de educacin superior y centros de
investigacin de la Entidad, as como el acervo cientfico generado por
ellos.
Fomentar desde los mbitos educativo e industrial la creacin y el
financiamiento de negocios con alto componente tecnolgico.


91
Eje IV.- Desarrollo para todos y equidad entre las
regiones.
En las ltimas dcadas en Michoacn se han observado marcadas desigualdades
sociales, excesiva concentracin poblacional y econmica, profundas disparidades
en infraestructura, deterioro en el uso y aprovechamiento del espacio y los
recursos naturales, baja cultura de urbanizacin e incremento de los residuos
slidos y contaminacin atmosfrica.
Ante este escenario, en el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn
2012-2015 se han definido las estrategias que posibilitarn promover el
ordenamiento territorial, la integracin de polticas pblicas y la descentralizacin
de recursos, como palancas para un desarrollo regional equitativo.
Es necesaria una reforma urbana que propicie el crecimiento en las ciudades
medias del Estado, hacindolas ms competitivas, con mayor infraestructura y
equipamiento.
La construccin, modernizacin y mantenimiento de las vas de comunicacin que
impulsen mayor movilidad y mejor comunicacin al interior del Estado para
favorecer la competitividad local y regional, son un compromiso de este Gobierno.
Las polticas pblicas de la presente Administracin estarn orientadas al
aseguramiento del desarrollo sustentable, mediante el uso racional de los recursos
naturales, el respeto a la biodiversidad y la prevencin de desastres.
Es imperativa una visin de futuro, de entregar un mejor lugar donde vivir para las
nuevas generaciones, mediante la conservacin y proteccin de los recursos
naturales, y un uso eficiente del agua.
A. Diagnstico
Infraestructura carretera y aeroportuaria
Las ras de 4 carriles en los ltimos aos han permanecido estticas, debido a la
falta de programas de ampliacin y modernizacin de la red carretera. De igual
forma, los caminos de 2 carriles slo se han incrementado 2 por ciento, a
diferencia de una significativa mejora en los trabajos de mantenimiento y
reconstruccin del 60 por ciento de la longitud total de la red estatal de caminos.
Por lo que corresponde a la infraestructura aeroportuaria, sta se integra por 4
aeropuertos, 2 concesionados de servicio al pblico nacional e internacional, Gral.
Francisco J. Mgica de Morelia y Gral. Ignacio Lpez Rayn de Uruapan, con
una longitud de pista de 3 mil 400 metros y 2 mil 400 metros, respectivamente.

92
Por otra parte, el Gobierno del Estado tiene a su cargo dos aeropuertos para
vuelos nacionales, siendo uno de ellos el denominado Gral. Lzaro Crdenas del
Ro en Ciudad Lzaro Crdenas y el de Zamora sin nombre, con pistas de
aterrizaje de mil 500 metros y mil 540 metros de longitud, respectivamente.
Tambin se cuenta con 25 aerdromos, ubicados en 17 Municipios y con permiso
vigente a 2010, cuya longitud de pistas de aterrizaje van desde los 500 metros a
mil 685 metros.
Los aeropuertos y aerdromos del Estado con excepcin de los concesionados,
requieren de modernizacin y mantenimiento.
Transportes
El Servicio de transporte pblico de pasajeros en el Estado, se proporciona
mediante concesin. Actualmente este servicio ha crecido sin control por carecer
de un Plan Maestro de Transporte Pblico que regule la oferta y la demanda.
Ejemplo de lo anterior es el incremento de 4 mil 191 unidades en el perodo 2009-
2012, pasando de 29 mil 660 a 33 mil 851.
De manera particular el autotransporte de personas est saturado en varios
municipios del Estado, agudizndose a partir del 2009, ya que en ese ao slo se
tena un municipio sobre ofertado y para el 2012 se tienen registrados 59 con
sobre oferta, sin considerar que en muchos de ellos se da el servicio irregular o
clandestino.
Telecomunicaciones
Sin lugar a dudas, las nuevas tecnologas han llevado consigo un cambio drstico
en todos los mbitos de la vida diaria. En los ltimos aos se destaca el Internet
como el elemento revolucionario, pues en escaso tiempo se ha hecho
imprescindible, ya que cada vez un mayor nmero de personas lo utiliza
principalmente en el trabajo y en la escuela.
Esta tecnologa ha tenido un vigoroso crecimiento en Michoacn, al pasar en 2003
de 5.8 por ciento de la poblacin total del Estado a 23.2 por ciento en 2010. Sin
embargo, el comportamiento nacional lo ha hecho con mayor dinamismo, ya que
la media nacional para 2010 se ubica en 33.5 por ciento, lo que sita a Michoacn
en el lugar 28 a nivel nacional, por lo que se ubica entre las 5 entidades del Pas
con mayor rezago en su uso.
Telefona Rural
De acuerdo a datos de la Secretara de Comunicaciones y Trasportes y de la
Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas de Michoacn, el servicio de
telefona rural en el Estado opera en localidades rurales de entre 100 a 499
habitantes, con atencin prioritaria a las de mayor grado de marginacin, y cuenta

93
con una cobertura de servicio de 2 mil 246 localidades, de un total de 3 mil 589
que existen en la Entidad en ese rango de poblacin.
Es importante mencionar que el servicio de telefona rural no se ha ampliado ni
modernizado, encontrndose que los equipos han sido rebasados por la
tecnologa, ya que los ltimos instalados corresponden al ao 1996.
El Servicio Postal Mexicano en Michoacn en el 2008, contaba con un total de un
mil 178 puntos de servicio, 42 administraciones, 2 centros de reparto, 42
sucursales, 528 agencias y 564 expendios de timbres y se ubicaba a Michoacn
en el lugar nmero 9 entre las entidades federativas por su equipamiento y
movimiento de correspondencia.
En el ao 2011 se prestaba el servicio a travs de 970 puntos, mismos que se
dividen de la manera siguiente: 39 administraciones, 3 centros de reparto, 42
sucursales, 316 agencias y 570 expendios; ubicndose el Estado en el lugar
nmero 10 entre las entidades federativas. Es importante aclarar que el servicio de
mensajera y paquetera tanto local, nacional e internacional, tambin es
proporcionado por empresas privadas.
En cuanto a los servicios que se ofrecen al pblico en general por SEPOMEX ha
incrementado su demanda un 16 por ciento, al pasar de 21 millones 870 mil 31
piezas manejadas en el 2008 a 25 millones 462 mil 320 piezas en el 2011.
Tambin en este perodo SEPOMEX increment sus puntos de servicio,
principalmente los centros de reparto y expendios.
Del total de correspondencia manejada en el 2011, 93 por ciento fueron para su
entrega y 7 por ciento para su envo tanto nacional como internacional.
Telecomunicaciones de Mxico ofrece en su plataforma ms de 100 servicios en
las 67 oficinas telegrficas ubicadas en 59 municipios, entre los que se
encuentran: servicios bancarios, envos de remesas, pago de servicios y
programas sociales.
La cobertura de los servicios digitales como e-Mxico (Centros Comunitarios
Digitales) y Ruralsat (terminales telefnicas satelitales) al 2012 ha sido de 448
comunidades atendidas con presencia en 81 municipios del Estado.
El Sistema Michoacano de Radio y Televisin promueve el conocimiento de
nuestros valores, a travs de la difusin de la cultura, la educacin y la recreacin;
informa y orienta a la poblacin con servicios noticiosos. Su programacin incluye
producciones, tanto televisivas como radiofnicas, realizadas con tecnologa de
punta.
La cobertura de los servicios digitales como e-Mxico (Centros Comunitarios
Digitales) y Ruralsat (terminales telefnicas satelitales) al 2012 ha sido de 448
comunidades atendidas con presencia en 81 municipios del Estado.

94
El Sistema Michoacano de Radio y Televisin promueve el conocimiento de
nuestros valores, a travs de la difusin de la cultura, la educacin y la recreacin;
informa y orienta a la poblacin con servicios noticiosos. Su programacin incluye
producciones, tanto televisivas como radiofnicas, realizadas con tecnologa de
punta.
La cobertura del Sistema mediante su seal televisiva va area llega a un mil 213
poblaciones del Estado, a travs de la matriz en Morelia y las 7 repetidoras
ubicadas en Apatzingn, Jiquilpan, Uruapan, La Piedad, Lzaro Crdenas,
Zamora y Zitcuaro. Cabe mencionar que la seal tambin alcanza a Jacona y
Tarmbaro, por la cercana que existe con las repetidoras de Morelia y Zamora; la
seal a travs de los sistemas de cable, llega a 83 de los 113 municipios
michoacanos. En lo que a radio se refiere, su cobertura se extiende a 97
municipios de la Entidad.
Biodiversidad
El Estado de Michoacn es una Entidad de amplios contrastes ambientales. La
complejidad de su fisiografa, que incluye cordilleras, mesetas, planicies, cuencas
y litorales; induce la existencia de una gran variedad de climas, vegetaciones y
suelos, colocndolo a nivel nacional como uno de los Estados con la mayor
variedad de ecosistemas, situndose en el quinto lugar en riqueza de especies de
flora y fauna registradas en Mxico.
Michoacn se sum a los esfuerzos que a nivel nacional realiza la Comisin
Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad para el cumplimiento de
los compromisos internacionales y nacionales en la materia. Esto a travs de la
estrategia para la Conservacin y Uso Sustentable de la Diversidad Biolgica del
Estado de Michoacn, sin embargo, slo el 40 por ciento de las lneas de accin
que marca dicha estrategia cuentan con algn grado de ejecucin o atencin.
Michoacn es de los pocos estados que cuentan con un diagnstico de la
biodiversidad local, sin embargo, el reto en este tema es la actualizacin del
estudio con temas prioritarios como lo es el cambio climtico.
Sistema Estatal de reas para la Conservacin del Patrimonio Natural.
Actualmente 65 mil 918 hectreas del territorio estatal cuentan con algn estatus
de proteccin a travs de 40 reas Naturales Protegidas, Zonas de Restauracin
y/o Proteccin Ambiental y reas Voluntarias para la Conservacin, que integran
el Sistema Estatal de reas para la Conservacin del Patrimonio Natural.
El fortalecimiento de las reas ya decretadas es un tema crucial para el Estado,
por lo que se requieren implementar esquemas de apoyo a moradores y vecinos,
que destinan sus predios para su conservacin, para que su manejo pueda
llevarse a cabo con la participacin directa de propietarios y usuarios, as como del
sector pblico.

95
Manejo forestal.
Segn datos del Anuario Estadstico de Michoacn de Ocampo 2011, la superficie
forestal estatal es de 4 millones 206 mil 451 hectreas y segn estimaciones de la
Comisin Forestal, ms del 50 por ciento ha sido transformada de forestal a
agrcola y frutcola, en donde el cultivo que sobresale es el aguacate. Aunado a lo
anterior se tiene en detrimento de los bosques: la tala, plagas y enfermedades e
incendios forestales, ocupando en este ltimo el tercer lugar a nivel nacional por la
superficie afectada.
Producto de lo anterior se observa una disminucin en la disponibilidad y calidad
del agua, en detrimento de otros servicios ambientales como: mitigacin de los
efectos del cambio climtico, generacin de oxgeno y asimilacin de diversos
contaminantes, proteccin de la biodiversidad, retencin de suelo, refugio de fauna
silvestre, belleza escnica, entre otros.
La situacin actual obliga a desplegar un nuevo esquema de desarrollo forestal,
que nos conduzca a la sustentabilidad, en el cual sea posible obtener los
satisfactores para la vida humana, junto con la proteccin y conservacin de los
ecosistemas.
Michoacn cuenta con un mil 955 autorizaciones de aprovechamiento forestal, con
una superficie bajo manejo de aproximadamente 226 mil 533 hectreas.
Recursos hidrolgicos
Nuestra Entidad cuenta con un elevado potencial de recursos hidrolgicos, tanto
superficiales como subterrneos, con un litoral de 228 kilmetros que la conecta
con la cuenca del Pacfico, aunado a la presencia de numerosos embalses,
cuencas y subcuencas. Se tienen 21 acuferos que de acuerdo a la Comisin
Nacional del Agua, permiten una recarga de un mil 946.9 hectmetros cbicos por
ao (Hm). De esta cantidad de acuferos, 8 se encuentran sobreexplotados
destacando por esta caracterstica los acuferos de Morelia-Querndaro,
Lagunillas-Ptzcuaro, Pastor Ortiz-La Piedad y Ciudad Hidalgo-Tuxpan.
La precipitacin media vara desde los 400 a los 2 mil milmetros anuales,
distribuida de manera irregular en tiempo y espacio. La evaporacin potencial
media se estima en un mil 824 milmetros anuales, correspondiendo los valores
mximos al periodo de marzo a mayo; y un escurrimiento total de 9 mil 874.4
hm/ao.
Sin embargo, a pesar de la abundancia de agua, la poltica hdrica impulsada
durante la primera mitad del siglo pasado estuvo focalizada fundamentalmente al
uso, aprovechamiento y explotacin del agua, sin una visin sustentable. La
preocupacin por los efectos producidos por la accin humana sobre el medio
ambiente fue incorporada hasta hace pocos aos, cuando las manifestaciones del
deterioro ecolgico fueron evidentes.

96
Una importante fuente de contaminacin es la originada por la disposicin de
residuos slidos urbanos en cauces y cuerpos de agua. An es escaso el
desarrollo de los sitios apropiados para la disposicin final de estos desechos que
cumplan con la normatividad vigente en la materia. Este hecho, tambin provoca
la contaminacin de los mantos freticos por la filtracin de lixiviados.
Asimismo, uno de los ms graves problemas que hay que enfrentar es el de la
contaminacin de las fuentes de abastecimiento de agua, mismas que en parte se
han convertido en receptoras de las descargas provenientes de los excedentes de
riego de las zonas agrcolas -contaminacin difusa-. El uso indiscriminado y sin
control de plaguicidas y fertilizantes implica un serio problema de salud para la
poblacin, aunado a la contaminacin causada por la descarga de las aguas
residuales urbanas e industriales.
La cobertura promedio de agua potable a la poblacin es de 90.8 por ciento,
registrndose el 96.3 por ciento en las zonas urbanas y el 79.3 por ciento en las
zonas rurales. De los principales problemas que se detectan son los referentes a
la prdida de conduccin debida sobre todo al envejecimiento e insuficiente
mantenimiento y rehabilitacin de las redes de distribucin y dems
infraestructura. Se estima que existe una eficiencia de 59 por ciento.
Actualmente se cuenta con una infraestructura de potabilizacin con capacidad
instalada de 2 mil 953 litros por segundo, concentrando la Ciudad de Morelia el 69
por ciento del total.
La cobertura de alcantarillado es de 84.2 por ciento; en la zona urbana se cubre el
93 por ciento y 66.1 por ciento en la zona rural.
En el tema de la generacin de aguas residuales, segn datos del Programa
Hdrico Visin 2030 del Estado de Michoacn de Ocampo, se menciona que para
el ao 2007 se generaron 376 millones de metros cbicos de estas aguas, se
colectaron en la red de alcantarillado 267 millones 700 mil metros cbicos, de los
cuales se sanearon 85 millones 300 mil metros cbicos, es decir el 31.9 por ciento.
Por lo que se refiere al nmero de plantas de tratamiento en el Estado, se cuenta
con 64, de estas, cinco no operan, 30 se encuentran en zonas urbanas y 29 en
rurales.
La evolucin demogrfica del Estado, permite entender el proceso de
transformacin social que se manifiesta en Michoacn, y como sta incide en los
procesos de planeacin del desarrollo urbano y rural, ya que la distribucin de la
poblacin, implica considerar determinados escenarios para la formulacin de
planes, programas y polticas de desarrollo.
En la Entidad, el 46.58 por ciento de la poblacin es urbana y el 53.42 por ciento,
corresponde a poblacin suburbana y rural. Cabe mencionar que
aproximadamente la mitad de la poblacin estatal radica en 26 localidades
urbanas, las cuales en su conjunto poseen una dinmica de crecimiento del 1.08
por ciento de tasa de crecimiento anual. Se tiene una densidad de poblacin de

97
74.30 habitantes por kilmetro cuadrado, valor por arriba de la media nacional que
es de 57.3 habitantes por kilmetro cuadrado.
Actualmente el 83 por ciento de la superficie estatal cuenta con Ordenamientos
Ecolgicos Regionales, y de los 113 municipios del Estado en ocho se han
desarrollado Ordenamientos Ecolgicos Locales.
En materia de planeacin urbana se tienen 99 instrumentos como lo son: un
Programa Estatal de Desarrollo Urbano, un Programa Regional de Desarrollo
Urbano, un Programa de Zonas Conurbadas y Metropolitanas, veintin Programas
Municipales de Desarrollo Urbano y setenta y cinco Programas de Desarrollo
Urbano de Centros de Poblacin, los cuales requieren de actualizacin; as como
la formulacin e instrumentacin de los faltantes.
La participacin de la sociedad en el proceso de ordenamiento ecolgico territorial
y desarrollo urbano es un elemento fundamental. Por ello, se fomentar su
participacin activa en la Comisin Estatal de Desarrollo Urbano, Comisiones
Municipales, Consejos de Desarrollo Metropolitano y Comits para el
Ordenamiento Ecolgico Territorial.
Cambio climtico
El cambio climtico, es el principal desafo ambiental y representa una de las
mayores amenazas para el proceso de desarrollo y el bienestar humano. Producto
del cambio en los patrones climticos, actualmente se presenta en Michoacn,
prdida de biodiversidad, intensificacin de sequas e inundaciones, deterioro de
los recursos hdricos y de los servicios ambientales que proporcionan los
ecosistemas, entre otras afectaciones.
Enfrentar el cambio climtico, implica, desarrollar de inmediato acciones locales de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y de la vulnerabilidad y
riesgos que dicho fenmeno causa para la vida y el orden natural.
Actualmente se elabora un Poltica Pblica de Sustentabilidad Ambiental y Cambio
Climtico del Estado de Michoacn, tomando como base los siguientes estudios:
Acciones Frente al Cambio Climtico; el Inventario de Gases de Efecto
Invernadero y Escenarios de Cambio Climtico Global del Estado de Michoacn;
el Balance Energtico e Inventario de Recursos Renovables y Huella Ecolgica
para el Estado; el Anlisis Sistmico de la Informacin Histrica del Clima y
desarrollo de escenarios climticos para 2015 2090; as como el Atlas de
Cambio Climtico.
Calidad del aire
De acuerdo al Inventario Nacional de Emisiones (INEM) 2005, los vehculos
automotores presentan la mayor contribucin de emisiones de monxido de
carbono (CO) en el Estado, con un parque vehicular de un milln 90 mil 252
unidades, generando 4 millones 23 mil 718 mega gramos/ao, ubicndonos en el
tercer lugar a nivel nacional.

98
De acuerdo a informacin publicada por la Secretara de Urbanismo y Medio
Ambiente de Michoacn y la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
para el ao 2008, en base al monitoreo de las emisiones contaminantes a la
atmsfera realizado para la zona metropolitana de Morelia y 5 Municipios, se
reporta a las fuentes mviles como la principal emisora de contaminantes con el
99 por ciento del monxido de carbono (CO), 75 por ciento de xidos de nitrgeno
y 49 por ciento de hidrocarburos para esta zona metropolitana.
La Procuradura de Proteccin al Ambiente (PROAM), indica que de acuerdo al
estudio de monitoreo de 2010 en la ciudad de Morelia, el 3.61 por ciento del
parque vehicular son ostensiblemente contaminantes.
Para la regulacin de emisiones por vehculos automotores terrestres, operan 12
Centros de Verificacin Vehicular en el Estado, sin embargo, los resultados no
reflejan un impacto significativo, ya que solamente se han realizado un total de 45
mil 500 verificaciones en lo que comprende el perodo 2008 al 2011, as como un
mil 230 evaluaciones a vehculos ostensiblemente contaminantes en el periodo
comprendido de enero de 2010 a junio de 2012.
En lo referente a las emisiones de bixido de azufre (SO2), ste es generado
bsicamente por las industrias, con un total anual en Michoacn de 88 mil 149
mega gramos.
Para la regulacin de las fuentes fijas, en lo que a industrias de competencia
estatal se refiere, 344 cuentan con Licencia Ambiental nica y las
aproximadamente mil ladrilleras asentadas en el Estado realizan sus operaciones
de forma irregular.
La gestin ambiental requiere de la suma de recursos para la implementacin de
las polticas que al respecto se generan, por lo que se hace necesario promover
mecanismos que permitan allegar recursos financieros para el Fondo Ambiental de
Michoacn.
Residuos
La disposicin final de los residuos urbanos, es un factor importante de
contaminacin del suelo, de los mantos freticos subterrneos y de las corrientes
y embalses de agua, causando un grave impacto negativo en el ambiente. El
manejo y disposicin de los residuos urbanos es un problema ambiental
apremiante en la Entidad. Por referir un antecedente, en Michoacn hace 10 aos
todos los residuos generados se disponan en sitios que no cumplan con la
normativa vigente, es decir tiraderos a cielo abierto.
El esquema que se ha impulsado para el manejo de los residuos urbanos en el
Estado, ha sido el establecimiento de Centros Intermunicipales de Tratamiento
Integral de Residuos (CITIRS), en los cuales se considera una valorizacin previa
a los residuos que son confinados. A la fecha se disponen conforme a la
normatividad mil 70 toneladas al da de residuos urbanos, que corresponde al 32

99
por ciento de los generados en la Entidad. A nivel nacional la media es de 40 por
ciento.
Por otra parte, una alta proporcin de los residuos que se generan en la Entidad
no son valorizados. Actualmente slo se recicla el 8 por ciento de las 2 mil 325
toneladas que se generan por da, contra el 20 por ciento que constituye la media
nacional.
Por lo que toca a los residuos de manejo especial, se tienen registradas un mil 269
industrias generadoras de residuos de manejo especial en la Entidad, los cuales,
en su mayora, son conducidos en forma clandestina hacia tiraderos, o mezclado
con residuos slidos urbanos en rellenos sanitarios.
Impacto ambiental
Una estrategia que contribuye a la mitigacin del cambio climtico y del deterioro
al medio ambiente es la evaluacin de impacto ambiental en distintas obras y
actividades, que por su naturaleza pueden generar daos al ambiente.
A partir de las autorizaciones en materia de impacto ambiental, es posible
establecer medidas para el cuidado y ahorro de agua, uso de energas
alternativas, programas de reforestacin, habitabilidad, movilidad vehicular y
peatonal, respeto por el pblico y en general, para la planeacin territorial
sustentable.
En Michoacn se evalan y emiten resolutivos para obras y actividades de
competencia estatal, entre las que destacan, fraccionamientos, estaciones de
servicio, caminos, redes de drenaje, y distinta obra pblica municipal. Actualmente
en 46 de los 113 municipios del Estado se han evaluado en materia de impacto
ambiental las obras y actividades referidas.
En lo que corresponde a la explotacin de los bancos de materiales y sustancias
ptreas cuyo nmero es de aproximadamente 450, slo 43 cuentan con la
autorizacin correspondiente de la licencia de aprovechamiento.
Cultura ambiental
En la actualidad se cuenta con 4 mil 931 personas formadas como promotores
ambientales en 34 municipios michoacanos, particularmente para el manejo de
residuos urbanos, ubicndose el mayor nmero de stos en las regiones Oriente
con 2 mil 613 promotores, Cuitzeo con 690 promotores y Meseta Purpecha con
641 promotores ambientales.
Se hace necesario abordar la educacin y cultura ambiental de forma transversal,
y desarrollar las capacidades en las reas de gestin ambiental en los tres
rdenes de gobierno, en particular con los ayuntamientos y ampliar la difusin de
informacin relacionada con el uso responsable de los recursos naturales y el
respeto al medio ambiente entre la poblacin, que permita en el mediano y largo
plazo contribuir desde lo local a la proteccin del medio ambiente, el

100
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y a la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico en el territorio michoacano.
Con fines de divulgacin y capacitacin, se cuenta con el Centro de Informacin y
Educacin Climtica Global del Estado de Michoacn en el Centro de
Convenciones y Exposiciones de Morelia, en el que se comparte con la sociedad
en general, el acervo de informacin y conocimiento generado por instituciones de
prestigio en materia de cambio climtico en el contexto mundial.
Justicia ambiental
La Ley Ambiental y de Proteccin del Patrimonio Natural del Estado de
Michoacn, requiere reformas para atender los principios contenidos en la Ley
General de Cambio Climtico, temas que no estn adecuadamente regulados. En
el mismo sentido, se hace necesario, emitir normas ambientales estatales y
tipificar los delitos ambientales.
B. Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin.
Objetivos estratgicos.
4.1 Mejorar la interconexin de las diferentes regiones del Estado para
dinamizar su economa y equilibrar el desarrollo social.
4.2 Promover la conservacin y uso sustentable del patrimonio natural de la
Conservacin del Patrimonio Natural.
4.3 Implementar una poltica hdrica cuyo principio rector sea la conservacin
del ciclo hidrolgico y de los ecosistemas naturales vinculados.
4.4 Impulsar la implementacin del ordenamiento territorial urbano y rural para
favorecer el desarrollo estratgico de las regiones del Estado.
4.5 Implementar acciones locales concretas para la mitigacin y adaptacin a
los efectos del cambio climtico con una visin de largo plazo.
4.6 Fomentar la corresponsabilidad de los michoacanos ante los problemas y
constante de capacitacin y sensibilizacin.

101
Objetivo 4.1.
Estrategia.
4.1.1 Fortalecimiento de las comunicaciones y el transporte.
Lneas de accin.
Disear e implementar un programa estratgico de integracin funcional de
las carreteras existentes, considerando requerimientos del transporte de
personas y mercancas, as como el desarrollo de los municipios.
Proponer la reforma a la Ley de Obras Pblicas, lo mismo que a la Ley de
Caminos y Puentes del Estado de Michoacn de Ocampo, a fin de facilitar
la construccin de caminos concesionados para fortalecer la red estatal.
Mejorar la red carretera interestatal colindante de Michoacn; con altas
especificaciones de construccin de acuerdo a los requerimientos actuales
del autotransporte de carga.
Intensificar las obras de conservacin de las carreteras estatales mejorando
sus condiciones de calidad y seguridad, con mejores tecnologas y
materiales de construccin.
Gestionar ante la Federacin la modernizacin de la autopista Siglo XXI en
el tramo Ptzcuaro-Uruapan y el perifrico ferroviario de Morelia.
Impulsar la construccin del libramiento Poniente de Morelia.
Continuar la modernizacin de la carretera Lzaro Crdenas-Coahuayana.
Continuar el libramiento carretero de La Piedad, a conectar con la autopista
a Irapuato.
Impulsar el mejoramiento de los distribuidores viales de Morelia en las
salidas a: Ptzcuaro, Mil Cumbres y Salamanca.
Impulsar la construccin de la Autopista Uruapan-Zamora en una primera
etapa.
Gestionar la construccin de la Autopista Zitcuaro Valle de Bravo.
Modernizar la Carretera Ptzcuaro Tacmbaro.
Modernizar el Libramiento de Morelia de la salida a Salamanca a la salida a
Quiroga.
Iniciar la primera etapa de la carretera que conecte a Jiquilpan y Sahuayo
con la Autopista Mxico-Guadalajara.
Continuar con el proyecto y construccin de la carretera de cuota Zamora-
La Piedad.
Modernizar la carretera Huetamo - Riva Palacio, que unir ms de quince
localidades de Michoacn y con el Estado de Guerrero.
Ampliar el entronque carretero de Los Reyes, para beneficio de los
habitantes de esta zona purpecha.

102
Ordenar el transporte pblico en sus diferentes modalidades, mediante la
optimizacin de las rutas, bases, sitios y paradas.
Promover la modernizacin del parque vehicular del transporte pblico
mediante esquemas de financiamiento.
Fortalecer el marco normativo del transporte, aplicar el reglamento del
servicio pblico, capacitacin a operadores as como el establecimiento de
un sistema de informacin al usuario.
Incrementar la cobertura de internet al interior del Estado, favoreciendo los
centros escolares, clnicas mdicas, comunidades en rezago social, as
como los mdulos de servicios pblicos.
Brindar servicios de internet en los espacios pblicos de las principales
ciudades de la Entidad.
Mantener en buenas condiciones de operacin los aeropuertos a cargo del
Estado y las aeropistas de mayor uso.
Ampliar, modernizar y mantener en operacin los sistemas de telefona
rural en el Estado en coordinacin con la federacin e iniciativa privada.
Gestionar ante la Federacin la ampliacin de la cobertura y mejora de los
servicios de la red postal.
Ampliar y mantener la cobertura y los servicios de las telecomunicaciones
principalmente en los municipios con necesidades de vinculacin digital en
el Estado y telfonos va satelital.
Ampliar la cobertura y modernizar el equipo con el que opera el Sistema
Michoacano de Radio y Televisin, mediante el sistema digitalizado, que
permita cubrir los 113 municipios.

Objetivo 4.2.
Promover la conservacin y uso sustentable del patrimonio natural de la
Conservacin del Patrimonio Natural.
Estrategia.
4.2.1 Creacin y conservacin de reas naturales protegidas.
Lneas de accin.
Conservar las zonas y ecosistemas prioritarios que albergan la
biodiversidad del Estado, a travs de la implementacin de la Estrategia
para la Conservacin y Uso Sustentable de la Diversidad Biolgica del
Estado, en coordinacin con los tres rdenes de gobierno y la sociedad.
Fortalecer la coordinacin con el gobierno federal y los ayuntamientos para
el establecimiento de programas de proteccin de especies de flora y fauna
en la Entidad, de forma prioritaria para las endmicas o consideradas en
alguna categora de riesgo.

103
Propiciar el mantenimiento de zonas de provisin de servicios ambientales
sobre todo en las reas aledaas a las principales ciudades del Estado y
las del Sistema Estatal de reas para la Conservacin del Patrimonio
Natural, otorgando incentivos econmicos a propietarios para el
mantenimiento de stas.
Fortalecer el Fondo Ambiental del Estado de Michoacn a travs de
aportaciones por el uso de servicios ambientales.
Promover e impulsar el turismo y proyectos productivos sustentables como
alternativa para el desarrollo socioeconmico en el Estado, en reas de
importancia para la conservacin de la biodiversidad.
Fortalecer la participacin de las comunidades indgenas y ejidos ubicados
en reas de alta biodiversidad, en el Programa de Conservacin
Comunitaria de la Biodiversidad (COINBIO) y gestionar recursos
adicionales para incrementar sus alcances.
Actualizar el estudio de la Biodiversidad en Michoacn.
Brindar asesora a los Ayuntamientos para la implementacin de estrategias
para el cumplimiento de las atribuciones que la ley les mandata en materia
de conservacin y manejo sustentable del patrimonio natural.
Fortalecer las reas con posicin de proteccin y/o restauracin ya
existentes, con la publicacin de sus programas de manejo.
Impulsar y asesorar a los Ayuntamientos para la implementacin de
cinturones verdes en la periferia de las principales ciudades del Estado.
Promover ante la Federacin la elaboracin y publicacin de los programas
de manejo faltantes en las reas Naturales Protegidas de competencia
federal, as como la culminacin de los procesos de recategorizacin de las
reas de su competencia que se encuentran pendientes.
Realizar acciones de restauracin y reforestacin con especies nativas,
considerando esquemas de mantenimiento y vigilancia.
Impulsar con los Ayuntamientos del Estado, la implementacin y operacin
de viveros municipales y comunitarios.
Mejorar la coordinacin con las autoridades federales, municipales y
comunitarias para la prevencin y combate de incendios forestales y
fortalecer la operacin de las brigadas contra incendios.
Gestionar los mecanismos financieros que permitan destinar los recursos
necesarios para desarrollar la investigacin cientfica, que favorezca la
conservacin y manejo de los recursos naturales.
Llevar a cabo un manejo forestal que sea compatible con la conservacin
del medio ambiente.
Fomentar el uso de sistemas silvcolas intensivos y estimular mediante
apoyos econmicos y asesora tcnica, el establecimiento de plantaciones
forestales comerciales, tanto de especies maderables como no maderables,
principalmente con fines de produccin de resina.
Continuar con la integracin del Inventario Forestal del Estado.
Integrar y fortalecer cadenas productivas de productos forestales, mediante
estrategias de abasto y de comercializacin, la creacin de agrupaciones
de productores y la certificacin de productos forestales sustentables.

104
Integrar el Sistema Estatal de Informacin sobre Recursos Naturales.
Considerar asignaciones especficas de participaciones a los
Ayuntamientos, para la atencin de temas ambientales y urbansticos, as
como fomentar la creacin de reas especficas en los ayuntamientos para
la atencin de estos temas.
Objetivo 4.3.
Implementar una poltica hdrica cuyo principio rector sea la conservacin
del ciclo hidrolgico y de los ecosistemas naturales vinculados.
Estrategia.
4.3.1 Manejo sustentable del recurso hdrico.
Lneas de Accin.
Construir la planta de tratamiento de aguas residuales de Uruapan y
recuperar los mrgenes del Ro Cupatitzio.
Promover el saneamiento y conservacin en zonas de recarga de acuferos.
Establecer como unidad bsica de administracin para el manejo del agua,
la cuenca hidrolgica.
Fortalecer acciones para hacer un uso sustentable del agua, de manera
especial en el sector agrcola.
Fortalecer los espacios de participacin social para la gestin del agua,
como los Consejos y Comisiones de Cuenca.
Impulsar programas de fortalecimiento a los organismos operadores de
agua potable, alcantarillado y saneamiento, a fin de que incrementen su
eficiencia operativa.
Formular e implementar polticas pblicas con nuevos esquemas de
financiamiento, que coadyuven a resolver el grave problema de
saneamiento de las aguas residuales municipales.
Incrementar los servicios de alcantarillado y tratar las aguas residuales
municipales e industriales fomentando su reso.
Impulsar y consolidar el programa de cultura del agua mediante una mayor
vinculacin con el mbito acadmico y de investigacin cientfica y
tecnolgica.
Fortalecer esquemas de pago por servicios hdricos, que coadyuven en el
desarrollo de proyectos de conservacin de reas de recarga.
Coadyuvar con los tres rdenes de gobierno en la proteccin de las fuentes
de suministro de agua potable a fin de disminuir el nmero de casos de
enfermedades y muertes asociados por el consumo de agua no potable.

105
Objetivo 4.4.
Impulsar la implementacin del ordenamiento territorial urbano y rural para
favorecer el desarrollo estratgico de las regiones del Estado.
Estrategia.
4.4.1 Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable.
Lneas de Accin.
Establecer el ordenamiento ecolgico territorial como una poltica
transversal en la planeacin del uso de suelo y en la ejecucin de
actividades productivas.
Concluir los Programas de Ordenamiento Ecolgico Regional y garantizar la
transversalidad en la implementacin de los mismos en coordinacin con
los tres rdenes de gobierno.
Asesorar a los Ayuntamientos en la elaboracin de los Programas de
Ordenamiento Ecolgico Locales.
Dar seguimiento a la implementacin de los Programas de Ordenamiento
Ecolgico y Programas de Desarrollo Urbano.
Consolidar el Sistema Estatal de Planeacin del Desarrollo Urbano a travs
de la formulacin y/o actualizacin de los Programas de Desarrollo Urbano,
as como su promocin y difusin a la sociedad en general.
Promover con los Ayuntamientos, la formulacin y actualizacin de los
Programas Municipales de Desarrollo Urbano, y asesorarlos en la
administracin y operacin de stos, as como en la conformacin y
funcionamiento de las Comisiones Municipales de Desarrollo Urbano.
Formular e implementar Programas Regionales de Desarrollo Urbano en las
regiones que presentan un acelerado crecimiento urbano.
Promover la participacin social activa en el proceso de ordenamiento
ecolgico territorial y desarrollo urbano a travs de comits y consejos
constituidos para tales fines.
Disear esquemas de movilidad y accesibilidad urbana que consideren
sistemas de trasporte urbano masivo de calidad, principalmente en las
ciudades con mayor densidad poblacional en el Estado como lo son:
Morelia, Lzaro Crdenas, Uruapan, Zamora y La Piedad.
Implementar los Programas de Ordenamiento Territorial de las Zonas
Metropolitanas y reas Conurbadas formalmente constituidas e impulsar los
proyectos estratgicos identificados en estos instrumentos de planeacin.
Formalizar las Zonas Conurbadas y reas Metropolitanas no constituidas,
como es el caso de la interestatal de Briseas de Matamoros, Michoacn -
La Barca, Jalisco.
Coadyuvar con el Gobierno Federal en el fortalecimiento de los
instrumentos que rigen el cambio de uso de suelo y en la aplicacin de la
normatividad en la materia, evitando otorgar apoyos con recursos estatales

106
en reas donde se haya propiciado un cambio de uso de suelo de forma
irregular.
Fortalecer la difusin de los instrumentos de planeacin territorial,
brindando alternativas para su consulta entre otras por va electrnica.

Objetivo 4.5.
Implementar acciones locales concretas para la mitigacin y adaptacin a
los efectos del cambio climtico con una visin de largo plazo.
Estrategia.
4.5.1 Uso de energas alternativas y programas especiales que reduzcan la
contaminacin ambiental.
Lneas de Accin.
Desarrollar e implementar la Estrategia de Sustentabilidad Ambiental y
Cambio Climtico del Estado de Michoacn.
Fomentar el uso de energas renovables, limpias y alternas, e impulsar su
investigacin, desarrollo y aplicacin.
Impulsar la implementacin de sistemas de alumbrado pblico de alta
eficiencia y sustitucin de luminarias tradicionales por luminarias con
tecnologa LED, para reducir el consumo energtico.
Impulsar el desarrollo de infraestructura necesaria para la adaptacin a los
efectos del cambio climtico.
Promover con los Ayuntamientos, la Federacin, centros educativos y de
investigacin, el monitoreo continuo de la calidad del aire e implementar
acciones preventivas y correctivas ante contingencias ambientales.
Promover con el Gobierno Federal y los Ayuntamientos, infraestructura
adecuada que fomente el uso de la bicicleta como medio de transporte y el
mejoramiento del servicio de transporte pblico.
Regular en la competencia estatal las emisiones contaminantes de las
industrias, a travs de la autorizacin de las Licencias Ambientales nicas
e integrar y publicar el Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes.
Desarrollar e implementar Planes de Movilidad y Accesibilidad Urbana e
impulsar el ordenamiento de las rutas de transporte pblico, para evitar la
circulacin de unidades de dicho transporte, en vialidades que no cuentan
con caractersticas para ello.
Fortalecer el Fondo Ambiental del Estado de Michoacn.
Implementar sistemas de gestin ambiental en las dependencias y
entidades de la administracin pblica estatal, que disminuyan el impacto
ambiental generado por las actividades administrativas y logren una
eficiencia en el uso de los recursos.

107
Elaborar e instrumentar un Programa Estatal para la Prevencin y Gestin
Integral de Residuos Peligrosos en Michoacn y fomentar la elaboracin e
instrumentacin de los Programas Municipales para la Prevencin y
Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos.
Consolidar e implementar de manera efectiva acuerdos de colaboracin
intermunicipal y de los organismos operadores de infraestructura existente
para el manejo de residuos urbanos.
Fomentar la clausura de los tiraderos a cielo abierto existentes en el
Estado.
Apoyar a los Ayuntamientos del Estado para que logren recolectar la mayor
parte de los residuos, fomentando la aplicacin de esquemas de separacin
y valorizacin.
Fomentar el establecimiento de estaciones de transferencia de residuos.
Promover el establecimiento y cumplimiento de medidas de compensacin
y mitigacin ambiental, en las obras y actividades que se desarrollen en el
Estado.
Dar cumplimiento a la normatividad en materia de impacto ambiental, en
obras y actividades ejecutadas con recursos pblicos y privados.
Impulsar la actualizacin del marco jurdico estatal en materia ambiental y
urbana, de conformidad con las leyes generales en la materia.
Proponer reformas y adiciones al Cdigo Penal del Estado para tipificar los
delitos ambientales.
Emitir los reglamentos de las leyes ambientales acordes a las adecuaciones
pertinentes.
Fortalecer la coordinacin con las autoridades federales y municipales, en
la inspeccin y vigilancia en materia forestal y de vida silvestre.
Crear el Observatorio Ciudadano que permita dar seguimiento a los
programas ambientales, as como a sus impactos.

Objetivo 4.6.
Estrategia.
4.6.1. Fortalecimiento de la educacin y cultura ambiental.
Lneas de Accin.
Actualizar e implementar el programa de Educacin y Cultura Ambiental,
fomentando la participacin de todos los sectores que conforman la
sociedad michoacana.

108
Fomentar la coordinacin de las dependencias y entidades de los tres
rdenes de gobierno para incrementar el nmero de promotores
ambientales.
Generar una cultura ambiental mediante campaas de difusin especficas.
Apoyar a los Ayuntamientos del Estado, para la implementacin del
programa de separacin de residuos slidos en sanitarios, orgnicos y
reciclables en instituciones de educacin bsica.
Fortalecer la utilizacin de los espacios contemplados en el Sistema Estatal
de reas para la Conservacin del Patrimonio Natural como aulas abiertas
para el aprendizaje vivencial e integral, as como del Centro de Informacin
y Educacin Climtica Global del Estado de Michoacn.
Promover acciones de difusin para la preservacin y proteccin del
patrimonio natural a travs de los medios de comunicacin masiva.
Promover en la poblacin el uso de tecnologas alternas.
Promover la formalizacin en la currcula de nivel bsico de educacin, la
materia de educacin y cultura ambiental.
Implementar una campaa de difusin sobre la informacin del Centro de
Informacin y Educacin Climtica Global del Estado de Michoacn a la
sociedad en general y en particular a las autoridades municipales.
Fortalecer los espacios y mecanismos de participacin ciudadana para el
fomento de acciones de proteccin y conservacin del patrimonio natural
del Estado, fomentando la conformacin y operacin de los Consejos
Municipales de Ecologa.


109
Eje V.- Un gobierno eficiente, transparente y al
servicio de la gente.
Para el Gobierno del Estado de Michoacn, la administracin pblica representa la
disposicin jurdico-administrativa que define y articula, en una relacin dinmica
la organizacin y funcionamiento de sus instituciones, que por mandato de ley
tienen las tareas de servir y cumplir responsable y eficazmente, con los fines de
bienestar que la poblacin demanda, de una manera eficiente, transparente y al
servicio de la gente.
Ante la crisis financiera que atraviesa el Gobierno Estatal, se requiere llevar a
cabo de manera estratgica una reingeniera en la administracin pblica, a fin de
optimizar y maximizar los recursos existentes. Es por ello, que se promovern las
reformas estructurales correspondientes, con la finalidad de preservar la
estabilidad de la gobernanza y el saneamiento de las finanzas pblicas.
La transparencia y rendicin de cuentas, significa promover una administracin
pblica honesta y responsable, lo que implica llevar a cabo; programas de
difusin, promocin y divulgacin de la cultura de la transparencia que vincule a la
sociedad con el Gobierno.
Se deber trabajar en la modernizacin e innovacin administrativa y tecnolgica,
as como en la profesionalizacin de los servidores pblicos, para ofrecer una
mayor calidad en la prestacin de los servicios pblicos y garantizar la satisfaccin
de la ciudadana
A. Diagnostico
Finanzas pblicas
Al inicio del ejercicio de la presente Administracin encontramos una situacin
financiera difcil, que nos ha venido limitando a responder cabalmente con los
compromisos del Estado y la respuesta que la ciudadana espera con miras a
solucionar los diversos problemas que les aquejan. El monto total de la deuda
recibida al 14 de febrero de 2012 ascenda a 32 mil 70 millones de pesos: 16 mil
316 millones de deuda documentada en bancos y 15 mil 754 millones de pasivos
con diversos acreedores. Aunado a lo anterior se tiene un dficit presupuestal para
el ejercicio fiscal 2012 del orden de nueve mil 385 millones de pesos lo que hace
un monto global de 41 mil 455 millones de pesos.
Somos conscientes que los ciudadanos michoacanos no tienen culpabilidad
alguna del desorden administrativo y financiero que orill a este endeudamiento.
Desde un inicio asumimos la responsabilidad de trabajar para recomponer esta
situacin y a la brevedad buscar las respuestas que la gente espera.

110
Para el ejercicio fiscal 2011 en el rubro de ingresos estatales, su composicin
muestra que la mayor proporcin correspondi a las aportaciones, transferencias y
participaciones federales con un 73 por ciento.
En cuanto a la distribucin del gasto en Michoacn, en el ejercicio 2011 se destin
el 51 por ciento en gasto corriente, 11 por ciento en subsidios y transferencias, 7.1
por ciento en participaciones a Municipios, 5 por ciento en deuda pblica y 26 por
ciento en gasto de inversin.
Los motivos del deterioro financiero son mltiples pero destacan 3 elementos:
1. Aumento en el gasto en servicios personales en educacin. Este rubro
creci 35 por ciento entre 2007 y 2011 para llegar a un total de 18 mil 12
millones de pesos. Es importante destacar que el monto de esta erogacin
cubierto con recursos del Estado se increment en un 70.5 por ciento,
pasando de tres mil 451 millones de pesos en 2007 a cinco mil 884 millones
de pesos en 2011.
2. Aumento en el gasto en servicios personales distintos a educacin. Este
rubro aumento 79 por ciento entre 2007 y 2011, pasando de tres mil 812
millones de pesos a seis mil 826 millones de pesos.
3. El rubro de gasto de inversin pas de siete mil 485 millones de pesos en
2007 a 13 mil 426 millones de pesos en 2011. Cabe mencionar que dentro
de este captulo se incluye la obra pblica y un rubro que bajo el nombre de
acciones, se destin a diversos gastos corrientes como servicios
personales, materiales y suministros y servicios generales; y programas
sociales que en conjunto ascendieron a cinco mil 345 millones de pesos,
as como tres mil 961 millones de pesos de transferencias etiquetadas a
municipios. Por lo que nicamente se destinaron a la obra pblica
propiamente dicha cuatro mil 120 millones de pesos.
Para el periodo 2002-2011, los balances primario (ingresos totales sin emprstitos
menos gastos totales antes de servicio de deuda) y financiero (balance primario
menos intereses) han sido deficitarios para todos los aos excepto para 2008.
A partir de 2008 los dficits se incrementaron considerablemente. El dficit
primario al cierre de 2011 fue de tres mil 576 millones de pesos, mientras que el
financiero ascendi a cuatro mil 823 millones de pesos.
Para 2011, el dficit primario represent 21 por ciento de los ingresos de libre
disposicin, mientras que el dficit financiero represent 28 por ciento de estos
ingresos.
A raz de la entrada de la nueva Administracin del Estado de Michoacn (15 de
febrero de 2012), se ha llevado a cabo un proceso de anlisis financiero y legal de
la situacin de las finanzas y de la deuda pblica.
Como resultado de este anlisis, se identificaron pasivos totales por
aproximadamente 32 mil millones de pesos. Para el ejercicio fiscal de 2012 se

111
estiman presiones inerciales que generan un faltante de recursos adicional por
cerca de nueve mil millones de pesos.
Los pasivos con el sistema financiero registraron fuertes incrementos entre 2007 y
2011. El saldo al 15 de febrero de 2012 de la deuda directa de corto, mediano y
largo plazo con el sistema financiero asciende 16 mil 316 millones de pesos.
Servicio de deuda
A consecuencia de la reduccin en los plazos de los crditos, el esquema de
amortizacin de la deuda est altamente concentrado en el periodo de la
Administracin 2012-2015, en donde se amortiza el 29 por ciento del saldo de la
deuda.
Los crditos fueron contratados en condiciones onerosas e incrementan el pago
de intereses de los financiamientos.
Pasivos no financieros
Por otra parte, se tienen identificados pasivos no financieros por 15 mil 754
millones de pesos. Si bien dichos pasivos no constituyen tcnicamente deuda
pblica, estas obligaciones financieras ponen en riesgo las finanzas del Estado y
los atrasos en los pagos a los proveedores y contratistas afectan seriamente la
economa local.
En conjunto, los pasivos financieros y no financieros ascienden a 32 mil 70
millones de pesos, que representan el 202 por ciento de las participaciones
federales que se estima recibir el Estado en 2012.
Aunado a lo anterior, en la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2012 se
consideran ingresos inviables y a su vez en el Presupuesto de Egresos
autorizados para el mismo ejercicio se omiten erogaciones cuantiosas e
importantes. Al ajustar estos instrumentos el dficit de las finanzas pblicas para el
ejercicio 2012 ascendera a nueve mil 385 millones de pesos.
Las 3 principales inconsistencias en el presupuesto aprobado son:
1. Se consideran ingresos virtuales por la recaudacin del Impuesto Sobre
Tenencia o Uso de Vehculos y por la venta de activos estatales por un
monto de un mil 577 millones de pesos.
2. No se incluyeron egresos del orden de cuatro mil 895 millones de pesos en
el presupuesto de la Secretara de Educacin, asimismo en el presupuesto
de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo (UMSNH) no se
contemplaron 800 millones de pesos de transferencias.
3. No se presupuestaron amortizaciones de la deuda pblica contratada por
un monto de un mil 841 millones de pesos.

112
Transparencia y rendicin de cuentas
De acuerdo al estudio ndice Estatal de Transparencia Presupuestaria 2011 del
Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. (IMCO), Michoacn ocup el lugar
28 a nivel nacional, con una calificacin de 37 puntos, debajo del promedio
nacional que es de 58 puntos.
El Gobierno Estatal para el 2011, habra omitido informar respecto a los siguientes
aspectos financieros:
Descripcin completa de la deuda pblica.
Financiamiento al Instituto Estatal Electoral para prerrogativas de los
partidos polticos.
Tabuladores de plazas y sueldos completos.
Monto asignado a cada municipio.
Transferencias a la sociedad civil.
Respecto al estudio Mtrica de Transparencia 2010, de la Conferencia Mexicana
de Acceso a la Informacin Pblica, de los 32 Estados de la Republica, Michoacn
se ubic en la posicin nmero 30 respecto a la calidad en materia de
normatividad; 30 en materia de capacidades institucionales; 26 respecto a la
publicacin de informacin pblica a travs de prtales de internet, y slo destac
en el proceso de atencin y calidad en la respuesta de la informacin solicitada, a
travs de usuarios simulados, en donde ocup el lugar nmero 10.
Dentro de los resultados de transparencia 2010, relativos al proceso de atencin y
calidad en la respuesta de la informacin solicitada, a travs de usuarios
simulados, se destaca que los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como
los rganos desconcentrados en el Estado de Michoacn, tuvieron un indicador
con valor superior a la media nacional.
Sin embargo, los Municipios y los rganos Autnomos (Instituto Electoral de
Michoacn, Comisin Estatal de los Derechos Humanos e Instituto para la
Transparencia y Acceso a la Informacin), mostraron valores en los indicadores
por debajo del promedio nacional.
Gobierno electrnico
En materia de gobierno electrnico, Michoacn ocupa el lugar 19 a nivel nacional,
de acuerdo al estudio del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE),
basado en la evaluacin de los Portales de los 31 estados del Pas.
En dicho estudio se destacan los componentes de informacin, integracin y
participacin, cuyos valores se ubican por arriba de la media nacional.

113
Eficiencia gubernamental
En relacin al ndice de eficiencia gubernamental, elaborado por el Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterey (ITESM), en su estudio de
Competitividad de los Estados Mexicanos, el cual evala el esfuerzo de las
entidades federativas en el cumplimiento de sus funciones sustantivas, el Estado
de Michoacn se ubica en la posicin nmero 25.
Dentro de los factores considerados en la medicin se encuentran: el uso eficiente
de los recursos financieros, el ambiente institucional, el marco normativo y el
entorno social.
Por lo anteriormente expuesto, queda de manifiesto que Michoacn, requiere de
un gobierno moderno, transparente y honesto, que sea reconocido por los
sectores sociales por su calidad y servicio, con una administracin pblica
moderna y dinmica, que promueva la rendicin de cuentas ante la ciudadana,
que garantice el ejercicio eficiente de los recursos pblicos, que cuente con
servidores pblicos profesionales, y que sea capaz de incorporar tecnologas de
avanzada al servicio de la poblacin.
El Gobierno del Estado debe cumplir de manera cabal su responsabilidad con los
ciudadanos michoacanos, por eso iniciamos nuestro trabajo pidiendo a la Auditoria
Superior de la Federacin y a la Auditoria Superior de Michoacn de acuerdo a
sus competencias, el anlisis de la cuenta pblica estatal, a fin de que los
ciudadanos cuenten con la informacin real de los organismos destinados a cuidar
la normatividad en el manejo de los recursos pblicos.
Asimismo, el Ejecutivo Estatal orden la ejecucin de una auditoria externa, para
revisar el manejo de los recursos pblicos estatales, y los resultados se entreguen
a un Consejo Ciudadano que analice los datos y obtenga sus conclusiones. No
corresponde al Ejecutivo calificar el manejo bueno o malo de los recursos de la
Administracin pasada, pero si es una obligacin de las instancias responsables
cumplir con su tarea y servir a los ciudadanos con transparencia y honestidad.
Por lo anterior, se proponen los siguientes objetivos, estrategias y lneas de accin
para consolidar este eje.
Objetivos estratgicos
5.1 Sanear las finanzas pblicas.
5.2 Incrementar la transparencia en el quehacer gubernamental y satisfacer la
demanda social en materia de acceso a la informacin pblica.
5.3 Fortalecer el desarrollo institucional, a travs de la modernizacin de la
administracin pblica

114
Objetivo 5.1.
Sanear las finanzas pblicas.
Estrategia.
5.1.1 Optimizacin del gasto pblico, as como propiciar la estabilidad de las
finanzas pblicas.
Lneas de accin.
Adecuar la legislacin vigente a fin de establecer una poltica de ajuste
estructural de las finanzas estatales.
Reestructurar la deuda pblica.
Eficientar e incrementar la recaudacin de los ingresos propios.
Ampliar la base de contribuyentes; sin crear nuevos impuestos.
Establecer un programa de austeridad y disciplina del gasto y estabilidad
presupuestal en la Administracin Pblica.
Revisar en la Ley de Ingresos el cobro del Impuesto Sobre Tenencia o Uso
de Vehculos.
Promover una mayor aportacin de recursos del Gobierno Federal.
Objetivo 5.2.
Incrementar la transparencia en el quehacer gubernamental y satisfacer la
demanda social en materia de acceso a la informacin pblica.
Estrategia.
5.2.1 Fortalecimiento de la transparencia, la evaluacin y la rendicin de
cuentas de la gestin pblica.
Lneas de Accin.
Conformar un gobierno de principios y valores, con un alto perfil, y con una
visin humanista.
Actualizar la normatividad en materia de acceso a la informacin, impulsar
el Sistema Estatal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del
Gobierno del Estado e implementacin del sistema informtico INFOMEX.
Fortalecer las capacidades institucionales, mediante la mejora en su
organizacin y procesos internos, a fin de ofrecer servicios acordes a la
demanda.
Promover la integracin de contraloras sociales, a fin de asegurar la
transparencia y uso eficiente de los recursos pblicos.
Promover la iniciativa de Ley que contemple mayor autonoma de la
Auditora Superior de Michoacn.

115
Realizar auditoras externas a las finanzas del Gobierno de Michoacn, al
inicio y trmino de la gestin.
Transparentar los procesos de concurso, licitacin y adjudicacin para la
contratacin de obras, adquisiciones y prestacin de servicios por parte del
Gobierno del Estado.
Promover la reforma de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos, con el propsito de erradicar la corrupcin.
Objetivo 5.3.
Fortalecer el desarrollo institucional, a travs de la modernizacin de la
administracin pblica.
Estrategia.
5.3.1 Incorporacin de tecnologas, as como sistemas y procesos
institucionales, a fin de garantizar la eficiencia y calidad del quehacer
gubernamental.
Lneas de accin.
Implementar una reingeniera de la administracin pblica estatal, a fin de
mejorar la prestacin de los servicios, la eficiencia y reducir costos.
Formular y proponer la reforma de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica.
Establecer un acuerdo administrativo para la creacin de la Comisin de
Administracin Pblica de Michoacn.
Modernizar los sistemas y procesos institucionales, a fin de garantizar la
eficiencia, calidad y acceso universal en los trmites y servicios al
ciudadano, bajo los procesos de certificacin internacional.
Formular y establecer el Sistema Integral de Rendicin de Cuentas y
Evaluacin del Desempeo de las dependencias y de los servidores
pblicos.
Evaluar la satisfaccin de usuarios de los servicios gubernamentales.
Fortalecer los programas de capacitacin, actualizacin y certificacin para
los servidores pblicos, a fin contribuir a una mayor eficiencia y efectividad
en sus gestiones y a la profesionalizacin en el servicio pblico.
Mantener e impulsar un amplio respeto a la vida sindical de los trabajadores
al servicio del Estado.
Fortalecer la Red Estatal de Telecomunicaciones, a fin de modernizar y
ampliar la infraestructura tecnolgica de la administracin pblica.
Implementar y actualizar sistemas de informacin, que coadyuven en los
procesos de planeacin, presupuestacin, evaluacin y seguimiento de la
gestin pblica estatal.
Impulsar la comunicacin social como una plataforma para el ejercicio de
un gobierno democrtico, a travs del contacto con la ciudadana.

116
Promover una relacin constante entre el Gobierno, los medios de
comunicacin y la sociedad, con base en el respeto a la libertad de
expresin.
Actualizar y mantener los mecanismos y canales de comunicacin con la
sociedad para que la informacin sea de forma gil y oportuna.
6. Seguimiento y Evaluacin
El seguimiento y evaluacin, son instrumentos para lograr que las polticas
pblicas lleguen a cumplir el objetivo que se busca, brindarn informacin
oportuna del progreso conseguido por las dependencias y entidades en el logro de
los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Integral 2012-2015 (PLADIEM
2012-2015), al tiempo que genera informacin para la toma de decisiones, y mide
el impacto logrado en el desarrollo estatal producto de las acciones de gobierno
aplicadas, por lo que el seguimiento y evaluacin sern instrumentos de mejora
continua del gobierno estatal.
Asimismo, reiterando el compromiso con la sociedad, el modelo de seguimiento y
evaluacin del PLADIEM 2012-2015 considera la participacin activa de todos los
sectores de la sociedad.
Seguimiento
El seguimiento del PLADIEM 2012-2015 establece un proceso sistemtico, que
permite evaluar avances en el cumplimiento de los objetivo de este instrumento de
planeacin, para mejorar el desempeo institucional y de esta manera contar con
informacin confiable y oportuna para la toma de decisiones, ofreciendo la
posibilidad de identificar a tiempo desviaciones, y as, instrumentar y operar planes
de accin que permitan eliminar o minimizar estas variaciones.
La base metodolgica, corresponde a una herramienta que entrega informacin
sobre los ejes rectores del quehacer de la administracin pblica estatal; se
obtiene a partir de un proceso de planificacin estratgica, que define la visin,
objetivos estratgicos, estrategias, lneas de accin e indicadores de resultados,
para posteriormente realizar un proceso de planeacin institucional, que permita
desagregar los objetivos estratgicos del PLADIEM 2012-2015 en metas
operativas para este periodo de gobierno, estableciendo indicadores de gestin
para su seguimiento.
Las lneas de accin del Plan expresan la orientacin de las acciones de gobierno
a desarrollar, por las dependencias y entidades, para el periodo 2012-2015, siendo
la base para formular los programas sectoriales y especiales, as como los
programas operativos anuales de las dependencias y entidades.

117
Los indicadores de gestin son elementos con doble propsito, por un lado
enlazan al PLADIEM 2012-2015 con los Programas Operativos, generando
congruencia estratgica, y por el otro, permiten la medicin del progreso del
quehacer de las dependencias y entidades del Ejecutivo, siendo elementos
fundamentales del sistema de seguimiento.
Estos, reflejan un conjunto de obras y acciones con un propsito en particular,
cuyas metas tienen un horizonte que abarca la vigencia del presente plan,
corresponden a una definicin agregada de los bienes y servicios, prestaciones o
programas que la institucin ofrece como respuesta a las necesidades de sus
usuarios o beneficiarios.
Se formulan por las dependencias o entidades en apego al mbito de su
competencia, bajo su responsabilidad y considerando su presupuesto.
Este proceso de seguimiento tiene como objeto ser una herramienta til para
conocer el progreso de las dependencias y entidades en el cumplimiento del Plan
de Desarrollo, as como ser una fuente importante en el proceso de evaluacin de
este instrumento de planeacin.
Evaluacin
La evaluacin de polticas pblicas, en particular del PLADIEM 2012-2015,
constituye un proceso de generacin de conocimiento sistemtico y razonado, que
a travs del uso de evidencias permite ser objetivo, tiene como finalidad mejorar la
efectividad de las intervenciones pblicas, favorecer la transparencia y la rendicin
de cuentas.
Es un proceso de anlisis a intervalos definidos, que permite evaluar la efectividad
del quehacer gubernamental en el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo
Integral, identificando reas de oportunidad para retroalimentar al proceso de
planeacin.
En el diseo del modelo y del proceso de evaluacin, se consideran las siguientes
premisas:
Un proceso de generacin de conocimiento para la mejora continua;
Una adecuada relacin costo-beneficio en su aplicacin;
Un proceso de utilidad prctica en la mejora de la planeacin, programacin
y presupuesto;
Reconoce la necesidad de desarrollar una cultura de la evaluacin;
Es una herramienta, no un fin en s mismo; y,
Hacer ms efectiva la rendicin de cuentas a la ciudadana.
Una base importante para la evaluacin del PLADIEM 2012-2015, sern los
indicadores de impacto o de resultados, que se definen como aquellos indicadores
que nos permiten evaluar, con mayor objetividad, la evolucin del entorno en una

118
vertiente especfica del desarrollo, es decir, no miden el nmero de acciones, o el
presupuesto invertido, sino ms bien el impacto o efecto de ellos, por ejemplo,
cmo evoluciona la pobreza, la esperanza de vida o el ingreso familiar.
Algunas de las caractersticas de estos indicadores son en principio su objetividad,
ya que se generan por instituciones con reconocimiento nacional e internacional
independientes al gobierno, integrando rigor tcnico en su diseo y levantamiento
en campo, son comparables para nuestro caso- entre entidades federativas, y
muchos de ellos se utilizan a nivel internacional.
El modelo de evaluacin de la poltica pblica integra tres niveles de anlisis: a)
nivel estatal, mediante evaluacin del Plan de Desarrollo Integral del Estado, b)
nivel temtico y territorial, a travs de la evaluacin de los programas de desarrollo
sectorial; y, c) nivel operativo, con la evaluacin de los programas de inversin e
institucionales.
Asimismo, incorpora una amplia participacin de todos los sectores de la
sociedad, pues se trata de que quienes participaron en el diseo de este
instrumento rector de la poltica pblica estatal, sean tambin los que monitoreen
los avances y participen en el proceso de evaluacin para conocer la efectividad
de las polticas pblicas implementadas en el Estado de Michoacn.
Esta accin se ver cristalizada a travs del Comit de Planeacin para el
Desarrollo del Estado (COPLADEM), que integra representantes de todos los
sectores de la sociedad y de los tres rdenes de gobierno.
Otro de los aspectos relevantes de la evaluacin se centra en los programas de
inversin, los cuales son la expresin en campo de la accin de las polticas
pblicas emitidas por el gobierno, por ello el esfuerzo de evaluacin en este rubro
cobra especial inters para conocer la efectividad del PLADIEM 2012-2015,
analizando los aspectos de diseo, cobertura, focalizacin, operacin e impacto.
La evaluacin de programas de inversin preferentemente se realizar a travs de
empresas especializadas e instituciones acadmicas.
Dado que se requieren slidos conocimientos tcnicos y analticos para el diseo
de muestras y cuestionarios, anlisis de datos y metodologas de evaluacin de
programas pblicos, para recopilar informacin estandarizada de una muestra
cuidadosamente seleccionada de beneficiarios en un rea geogrfica, que brinde
la representatividad que el estudio requiera, para luego realizar las estimaciones
cuantitativas sobre la magnitud y distribucin de sus efectos.
Finalmente, con el propsito de impulsar la cultura de la evaluacin, se ha
considerado que al interior de las dependencias y entidades, se realicen ejercicios
de evaluacin que fomenten la reflexin en torno a las acciones realizadas y los
resultados obtenidos como institucin, cuando termina un ejercicio fiscal, con la
intencin de mejorar el diseo y gestin de actividades futuras.

119
El diseo, modificacin y ejecucin de los mecanismos de Seguimiento y
Evaluacin del PLADIEM 2012-2015, sern responsabilidad de la Coordinacin
General del COPLADEM.
7. Resultados de los Foros Regionales de Consulta
Ciudadana
Como resultado de los Foros Regionales de Consulta Ciudadana y en un ejercicio
de planeacin democrtica, se posibilit que los ciudadanos de forma libre y
colaborativa aportaran propuestas e ideas para enriquecer el anlisis y la
elaboracin del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-2015.
En estos espacios ciudadanos se cont con la participacin de campesinos, jefes
de tenencia, estudiantes, padres de familia, comerciantes, funcionarios pblicos
federales, estatales y municipales, cmaras empresariales, legisladores,
universidades, instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil y
ciudadanos.
Se llevaron a cabo 5 Foros Regionales de Consulta Ciudadana en donde
participaron 3 mil 743 ciudadanos de los 113 municipios del Estado.
Producto de los Foros Regionales de Consulta Ciudadana, se recibieron 4 mil 372
propuestas, clasificadas en 10 grandes temas.
Los temas con mayor recurrencia y que en su conjunto representan el 57 por
ciento del total de las propuestas, fueron los relativos a: desarrollo rural, educacin
y cultura, y salud.
A nivel de subtema, el mayor porcentaje de las propuestas prioritarias expuestas
por la poblacin michoacana, las tuvo el fortalecimiento del sector agrcola,
pecuario y pesquero, con 26 por ciento; las propuestas correspondieron
principalmente a la tecnificacin, capacitacin, financiamiento, sanidad e
inocuidad, industrializacin, comercializacin, encadenamientos productivos y
suministro de agua.
El otro subtema prioritario, con el 14 por ciento de las propuestas, fue la cobertura
e infraestructura en los servicios de salud. Dentro de este grupo de opiniones, el
abasto de medicamentos, el requerimiento de nuevos hospitales, el servicio
oportuno y la atencin de enfermedades crnico degenerativas, fueron las
principales preocupaciones.
Por otro lado, el 13 por ciento de los ciudadanos identificaron problemas con la
calidad e infraestructura en materia de educacin a nivel bsico y medio superior,
destacndose el equipamiento, la presencia de docentes en el medio rural, becas
de estudio, libros de texto gratuitos, educacin en adultos y la actualizacin
docente.

120
De las propuestas que hicieron referencia al financiamiento para el desarrollo
productivo, la cobertura en los servicios bsicos (agua, drenaje y electricidad), la
justicia y seguridad, as como la conservacin al medio ambiente, representaron
cada una el 5 por ciento del total de propuestas.
Por su parte la atencin a la pobreza y atencin a grupos vulnerables,
representaron el 4 por ciento, similar a las propuestas en materia de caminos y
carreteras, as como a las propuestas en materia de empleo y capacitacin para el
trabajo.
El conjunto de las propuestas ciudadanas expresadas a travs de los Foros
Regionales, se incorporaron a las estrategias hoy planteadas en el PLADIEM
2012-2015.
El dilogo entre la ciudadana y gobierno posibilit identificar las principales reas
de atencin gubernamental, y con ello formular las estrategias y lneas de accin
del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-2015, que
posibilitarn que Michoacn, recupere su estabilidad y crecimiento econmico, que
favorezca un desarrollo social ms equitativo, promueva la cultura, impulse el
desarrollo sustentable, y asegure un gobierno transparente.


121
Glosario de Trminos
Conceptos
Actividad econmica.- Conjunto de acciones que tienen por objeto la
produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios generados para
satisfacer las necesidades materiales y sociales.
Acuacultura.- Cultivo de especies de flora y fauna acutica, mediante el
empleo de mtodos y tcnicas para su desarrollo controlado en todo estudio
biolgico, ambiente acutico y en cualquier tipo de instalacin.
Adultos mayores.- Poblacin de 60 y ms aos de edad.
Agropecuario.- Conjunto de actividades econmicas del sector primario:
agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca.
Aguas residuales tratadas.- Son aquellas que mediante procesos
individuales o combinados de tipo fsicos, qumicos, biolgicos u otros, se han
adecuado para hacerlas aptas para su reso en servicios al pblico.
Analfabeta.- Persona de 15 y ms aos de edad que no sabe leer ni escribir.
Aprovechamiento forestal.- La extraccin de los recursos forestales del
medio en que se encuentren, incluyendo los maderables y los no maderables.
Aprovechamiento sustentable.- La utilizacin de los recursos naturales en
forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los
ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.
Aprovechamientos.- Son los ingresos que percibe el Estado en sus funciones
de derecho pblico distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de
financiamientos, de las participaciones federales, de las aportaciones federales e
ingresos federales coordinados.
reas naturales protegidas.- Las zonas del territorio nacional y aqullas
sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes
originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano
o que requieren ser preservadas y restauradas.
Auditora integral.- Revisin global de las actividades financieras, contables y
administrativas, que incluye auditora financiera, operacional, de resultados de
programas y de legalidad.
Canasta alimentaria.- Conjunto de alimentos cuyo valor sirve para construir la
lnea de bienestar mnimo. stos se determinan de acuerdo con el patrn de

122
consumo de un grupo de personas que satisfacen con ellos sus requerimientos de
energa y nutrientes.
Contribuyente.- Persona fsica o moral que realiza el pago de sus impuestos
de conformidad con las leyes fiscales vigentes.
Clster.- Concentraciones de empresas e instituciones interconectadas en un
campo particular para la competencia econmica, pudindose observar en el
mundo gran variedad de clsteres en industrias como la automotriz, tecnologas
de la informacin, turismo, servicios de negocios, minera, petrleo y gas,
productos agrcolas, transporte, productos manufactureros y logstica, entre otros.
Crecimiento econmico.- Es el incremento de la actividad econmica,
medido a travs del Producto Interno Bruto, y expresado en un aumento en los
indicadores de inversin, ahorro, consumo y exportaciones.
Dficit.- Saldo negativo que se produce cuando los egresos son mayores a los
ingresos. En contabilidad representa el exceso de pasivo sobre activo. Cuando se
refiere al dficit pblico se habla del exceso de gasto gubernamental sobre sus
ingresos.
Derechos humanos.- Son derechos inherentes a todos los seres humanos,
sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los
mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Derechos.- Son las contribuciones establecidas en la ley por recibir servicios
que prestan las dependencias y entidades del Gobierno del Estado en sus
funciones de derecho pblico.
Desaceleracin econmica.- Disminucin del ritmo de crecimiento de la
actividad econmica.
Desarrollo econmico.- Se refiere no solo al crecimiento de la produccin,
sino va acompaado de mejores niveles de vida para la poblacin, por lo que
representa cambios cuantitativos y cualitativos a nivel econmico y social. Las
expresiones fundamentales del desarrollo econmico son: aumento de la
produccin y productividad per cpita en las diferentes ramas econmicas, y
aumento del ingreso real per cpita.
Desarrollo social.- Es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al
mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en diferentes
mbitos: salud, educacin, nutricin, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social,
empleo, salarios, principalmente. Implica tambin la reduccin de la pobreza y la
desigualdad en el ingreso.

123
Desarrollo sustentable.- Se refiere al balance entre crecimiento
socioeconmico y conservacin de la naturaleza; consistente en mantener un
equilibrio entre la necesidad del ser humano y la conservacin de los recursos
naturales y ecosistemas que sustentarn la vida de la futura generacin.
Deuda pblica.- Es la suma de las obligaciones no pagadas del sector pblico,
derivadas de la celebracin de emprstitos sobre el crdito del Estado. Es el
captulo de gasto que agrupa las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del
Gobierno Estatal, por concepto de deuda derivada de la contratacin de
emprstitos concertados a plazos, autorizados por H. Congreso del Estado.
Disciplina fiscal.- Es el conjunto de polticas, reglas y criterios establecidos
para la consecucin de una mejor administracin tributaria, un manejo prudente de
la deuda pblica y el uso ms eficiente del gasto pblico.
Educacin bsica.- Comprende los estudios de preescolar, primaria y
secundaria del Sistema Educativo Nacional.
Egresos.- Erogacin o salida de recursos financieros, motivada por el
compromiso de liquidacin de algn bien o servicio recibido o por algn otro
aspecto.
Equilibrio presupuestal.- Un equilibrio presupuestal ocurre cuando los
ingresos que se proyectan en la Ley de Ingresos son iguales a los gastos
presupuestados.
Finanzas pblicas.- Disciplina que trata de la captacin de los ingresos, su
administracin y gasto, la deuda pblica y las polticas de precios y tarifas que
realiza el Estado, a travs de diferentes instituciones del sector pblico.
Fiscalizacin.- Se entiende como sinnimo de inspeccin, de vigilancia, de
seguimiento, de supervisin, de control y de alguna manera de evaluacin, ya que
evaluar es medir, y medir implica comparar.
Gobernabilidad.- Se refiere a la eficacia (lograr objetivos con los recursos
disponibles en tiempo predeterminado, capacidad de cumplir) del gobierno para
atender a desafos econmicos, sociales y polticos (Oxford Dictionary of Social
Sciences, 2012).
Gobernanza.- Se refiere a un proceso en donde una organizacin o sociedad
se dirige por s mismo. Las dinmicas de comunicacin y control son centrales
para este proceso (Rosenau, 2005).
Hacienda pblica.- Funcin gubernamental orientada a obtener recursos
monetarios de diversas fuentes para financiar el desarrollo. Consiste en recaudar
directamente los impuestos, derechos, productos de aprovechamientos, as como
captar recursos complementarios, mediante la contratacin de crditos y
emprstitos. Es el conjunto de bienes, propiedad y derechos del Gobierno Estatal.

124
Impuestos.- Son las contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las
personas fsicas o morales que se encuentran en la situacin jurdica o de hecho
prevista por la misma.
Ley de ingresos.- Instrumento jurdico que establece anualmente los ingresos
del Gobierno Estatal que debern recaudarse por concepto de impuestos,
derechos, productos, aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, entre
otros.
Morbilidad.- El trmino morbilidad se refiere a las enfermedades y dolencias
que ocurren en una poblacin y que se encuentran clasificadas de manera
internacional para fines estadsticos.
Organizacin civil.- Grupo social formado por personas, tareas y
administracin que interactan en el marco de una estructura sistemtica para
cumplir con sus objetivos sin nimo de lucro. Se usa como sinnimo de
Organizacin No Gubernamental (ONG).
Participacin ciudadana.- El proceso a travs del cual distintos sujetos
sociales y colectivos, en funcin de sus respectivos intereses y de la lectura que
hacen de su entorno, intervienen en la marcha de los asuntos colectivos con el fin
de mantener, reformar o transformar el orden social y poltico (Canto Chac, 2010).
Participaciones de ingresos federales.- Asignaciones previstas en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin destinadas a cubrir la parte de los
ingresos estatales participables que, de acuerdo con las disposiciones legales,
capten las oficinas recaudadoras y que deban entregarse a los Gobiernos de los
Estados y sus Municipios, derivados de los convenios de Coordinacin Fiscal
suscritos con el Gobierno Federal.
Pasivo a corto plazo.- Deudas u obligaciones que son exigibles en un plazo
no mayor de un ao, con la caracterstica principal de que se encuentran en
constante movimiento o rotacin.
Pasivo a largo plazo.- Deudas u obligaciones que son exigibles en un plazo
mayor de un ao, a partir de la fecha de su contratacin.
Planeacin.- Proceso racional organizado mediante el cual se establecen
directrices, se definen estrategias y se seleccionan alternativas y cursos de accin,
en funcin de objetivos y metas generales, econmicas, sociales y polticas;
tomando en consideracin la disponibilidad de los recursos reales y potenciales, lo
que permite establecer un marco de referencia necesario para conectar planes,
programas y acciones especficas a realizar en el tiempo y en el espacio.
Poblacin econmicamente activa.- Personas de 12 y ms aos de edad,
vinculadas con la actividad econmica, en situacin de ocupacin o desocupacin.

125
Pobreza alimentaria.- Incapacidad para obtener una canasta bsica
alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para
comprar slo los bienes de dicha canasta.
Pobreza de capacidades.- Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir
el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y
educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada ms que para
estos fines.
Pobreza de patrimonio.- Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la
canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido,
vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera
utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios.
Pobreza extrema.- Una persona se encuentra en situacin de pobreza
extrema cuando tiene tres o ms carencias, de seis posibles, dentro del ndice de
Privacin Social y que, adems, se encuentra por debajo de la lnea de bienestar
mnimo. Las personas en esta situacin disponen de un ingreso tan bajo que, aun
si lo dedicase por completo a la adquisicin de alimentos, no podra adquirir los
nutrientes necesarios para tener una vida sana.
Pobreza moderada.- Es aquella persona que siendo pobre, no es pobre
extrema. La incidencia de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia
entre la incidencia de la poblacin en pobreza menos la de la poblacin en
pobreza extrema.
Pobreza multidimensional.- Es la misma definicin de pobreza descrita en
este mismo glosario, la cual se deriva de la medicin de la pobreza en Mxico que
define la Ley General de Desarrollo Social. La palabra multidimensional se refiere
a que la metodologa de medicin de pobreza utiliza varias dimensiones o factores
econmicos y sociales en su concepcin y definicin.
Pobreza por ingresos.- Estimaciones realizadas anteriormente para la
medicin de la pobreza. Estas estimaciones cambiaron debido a que la Ley
General de Desarrollo Social pide que la medicin de la pobreza en el pas se
lleve a cabo con un enfoque multidimensional. La pobreza por ingresos consiste
en comparar los ingresos de las personas con los valores monetarios de diferentes
lneas alimentaria, capacidades y patrimonio.
Polticas pblicas.- Trmino que se usa para referirse a las orientaciones o
directrices de un gobierno, con respecto a un asunto o campo para alcanzar un fin
determinado.
Producto interno bruto.- Es la suma de los valores monetarios de los bienes
y servicios producidos en un pas durante un periodo determinado.

126
Proteccin civil.- La accin solidaria de los diversos sectores que integran la
sociedad, bajo la direccin de la Administracin Pblica, en la bsqueda de la
seguridad y salvaguarda de la poblacin, sus bienes y entorno, ante la ocurrencia
de una contingencia.
Salario mnimo.- Cantidad menor que debe recibir en efectivo el trabajador por
los servicios prestados en una jornada de trabajo. Pueden ser generales por una o
varias reas geogrficas y extenderse a una o ms entidades federativas, o
pueden ser profesionales para una rama determinada de actividad econmica o
para profesiones, oficios o trabajos especiales dentro de una o varias reas
geogrficas. Los salarios mnimos se fijan por la Comisin Nacional de los Salarios
Mnimos.
Sector primario.- Actividades econmicas desarrolladas en la agricultura,
ganadera, silvicultura, caza y pesca.
Sector secundario.- Actividades econmicas desarrolladas en la industria
extractiva, de la electricidad, manufacturera y de la construccin.
Sector terciario.- Actividades econmicas desarrolladas en los servicios de
comercio, restaurantes, alojamiento, transportes, correo, almacenamiento,
profesionales, financieros, corporativos, sociales, servicios diversos y el gobierno.
Sociedad civil.- El espacio, en los confines de la familia, el Estado y el
mercado donde las personas se asocian voluntariamente sobre la base de
intereses comunes. (Cruz/ Schall-Emden, 2012).
Unidad econmica.- Entidad (institucin, empresa, negocio o persona) que se
dedica a la produccin de bienes, compra-venta de mercancas o prestacin de
servicios pblicos y privados.
Ventaja comparativa.- Ventaja de un pas o regin en la produccin de un
determinado bien o servicio, cuando el costo social de su produccin es menor
que el costo social incurrido por otros pases o regiones para la produccin de esa
misma mercanca.
TEU.- Las siglas TEU (acrnimo del trmino en ingls Twenty-foot Equivalent
Unit) representan la unidad de medida de capacidad del transporte martimo en
contenedores. Una TEU es la capacidad de carga de un contenedor normalizado
de 20 pies.
Siglas utilizadas
APEC.- Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico.
BANXICO.- Banco de Mxico.

127
CADPE.- Comit de Adquisiciones del Poder Ejecutivo del Estado de Michoacn.
CEAGC.- Comisin Estatal del Agua y Gestin de Cuencas.
CECTI.- Consejo Estatal de Ciencia Tecnologa e Innovacin.
CECUFID.- Comisin Estatal de Cultura Fsica y Deporte de Michoacn.
CEDEMUN.- Centro Estatal para el Desarrollo Municipal de Michoacn.
CETIC.- Centro Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones de
Michoacn.
CITIRS.- Centros Intermunicipales de Tratamiento Integral de Residuos Slidos.
CNA.- Comisin Nacional del Agua.
COCOTRA.- Comisin Coordinadora del Transporte Pblico de Michoacn
COFEMER.- Comisin Federal de Mejora Regulatoria.
COFOM.- Comisin Forestal del Estado de Michoacn.
COMPESCA.- Comisin de Pesca del Estado de Michoacn.
CONACULTA.- Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
CONADE.- Comisin Nacional del Deporte.
CONAFOR.- Comisin Nacional Forestal.
CONAGO.- Conferencia Nacional de Gobernadores.
CONAPO.- Consejo Nacional de Poblacin.
CONAVI.- Comisin Nacional de Vivienda.
CONEVAL.- Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
COPARMEX.- Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana.
COPLADEM.- Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de
Michoacn.
CPLADE.- Coordinacin de Planeacin para el Desarrollo del Estado de
Michoacn.
ENCUP.- Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas.

128
ENJ.- Encuesta Nacional de la Juventud.
ENOE.- Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, INEGI.
Hm3.- Millones de metros cbicos.
ICATMI.- Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Michoacn.
IMCO.- Instituto Mexicano para la Competitividad.
IMSS.- Instituto Mexicano del Seguro Social.
INAH.- Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
INBA.- Instituto Nacional de Bellas Artes.
INEA.- Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
INEGI.- Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
INEM.- Inventario Nacional de Emisiones.
ISSSTE.- Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.
ITESM.- Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
ITESO.- Instituto Tecnolgico Estudios Superiores de Occidente.
IVEM.- Instituto de Vivienda del Estado de Michoacn de Ocampo
IVVI.- ndice de Vctimas Visibles e Invisibles de Delitos Graves.
JC.- Junta de Caminos del Estado de Michoacn.
OCDE.- Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
OIT.- Organizacin Internacional del Trabajo.
OSIDEM.- Orquesta Sinfnica de Michoacn.
PDUCP.- Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin.
PEA.- Poblacin Econmicamente Activa
PEMEX.- Petrleos Mexicanos.
PERFITUR.- Estudio Perfil del Turista, Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey.

129
PGJE.- Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn
PIB.- Producto Interno Bruto.
PLADIEM 2012-2015.- Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn
2012-2015.
PMDU.- Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
PNUD.- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
PRDU.- Programa Regional de Desarrollo Urbano.
PREDUR.- Programa Estatal de Desarrollo Urbano.
PROAM.- Procuradura de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de
Michoacn.
PTAR.- Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
PZCM.- Programas de Zonas Conurbadas y Metropolitanas.
RCO.- Regin Centro Occidente de Mxico.
SMRTV.- Sistema Michoacano de Radio y Televisin
SAGARPA.- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin.
SCNM.- Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI.
SCOP.- Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas del Estado de
Michoacn.
SCT.- Secretara de Comunicaciones y Transportes.
SECTUR.- Secretara de Turismo del Estado de Michoacn.
SECUM.- Secretara de Cultura del Estado de Michoacn.
SEDECO.- Secretara de Desarrollo Econmico del Estado de Michoacn.
SEDENA.- Secretara de la Defensa Nacional.
SEDRU.-Secretara de Desarrollo Rural del Estado de Michoacn.
SEMAR.- Secretara de Marina.
SEMARNAT.- Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

130
SEPOMEX.- Servicio Postal Mexicano.
SHCP.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Si Financia.- Sistema Integral de Financiamiento para el Desarrollo de
Michoacn.
SSM.- Secretara de Salud del Estado de Michoacn.
STPS.- Secretara del Trabajo y Previsin Social.
SUMA.- Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente del Estado de Michoacn.
TELMEX.- Telfonos de Mxico.
UMSNH.- Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
UNESCO.- Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura.
UNICEF.- Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia.

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