Este documento describe varios problemas socioeconómicos del sector rural latinoamericano como déficit en la producción de alimentos, bajo empleo y bajos ingresos. También discute definiciones de desarrollo, señalando que el crecimiento económico no siempre mejora el bienestar de la población. Finalmente, destaca la importancia de la agricultura para el desarrollo debido a su contribución al empleo y abastecimiento en muchos países en desarrollo.
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Capítulo 2 Problemas Socioeconomicos Del Sector Rural Ppt
Este documento describe varios problemas socioeconómicos del sector rural latinoamericano como déficit en la producción de alimentos, bajo empleo y bajos ingresos. También discute definiciones de desarrollo, señalando que el crecimiento económico no siempre mejora el bienestar de la población. Finalmente, destaca la importancia de la agricultura para el desarrollo debido a su contribución al empleo y abastecimiento en muchos países en desarrollo.
Este documento describe varios problemas socioeconómicos del sector rural latinoamericano como déficit en la producción de alimentos, bajo empleo y bajos ingresos. También discute definiciones de desarrollo, señalando que el crecimiento económico no siempre mejora el bienestar de la población. Finalmente, destaca la importancia de la agricultura para el desarrollo debido a su contribución al empleo y abastecimiento en muchos países en desarrollo.
Con distinto grado de intensidad, segn los pases y sus regiones, pueden identificarse en el sector rural latinoamericano problemas relacionados con: Dficit en la produccin de alimentos, principalmente. Bajo empleo de mano de obra. Baja tasa de formacin de capital. Bajos ingresos para un sector de la poblacin rural. Bajos niveles de consumo para un sector de la poblacin rural. Bajos niveles de productividad, sobre todo para el subsector tradicional. Uso inadecuado de los recursos naturales.
SIGNIFICADO DEL DESARROLLO 1.1 LAS DEFINICIONES DEL DESARROLLO Con frecuencia se identifica el desarrollo econmico con el incremento del producto bruto interno y con la tasa de crecimiento del ingreso por persona; se supone que cuando esos aumentos se producen toda la poblacin de un pas est mejorando. Este supuesto, sin embargo, puede ser equivocado. Ello se comprueba a travs del anlisis sectorial de las cuentas nacionales. En el caso de la vivienda, por ejemplo, podra descubrirse una mayor inversin en viviendas suntuarias y una proporcin menor en casas de habitacin al alcance de grandes sectores de la poblacin de bajos ingresos que carecen de ellas. El desarrollo econmico tampoco puede tomar como medida el crecimiento promedio del ingreso por persona, pues la mera divisin del ingreso nacional bruto por el nmero de habitantes no da una idea exacta de su verdadera distribucin. Est comprobado que en los pases en desarrollo la distribucin de la renta no es equitativa pues una minora de la poblacin concentra la mayor parte de los ingresos, una proporcin menor tiene ingresos bajos y una parte carece de ellos. No sera cierto, como suele afirmarse con ligereza, que el incremento del producto bruto interno y de la tasa media de crecimiento del ingreso por persona signifiquen desarrollo. Esas no son las metas del desarrollo sino algunas de sus consecuencias. La meta bsica del desarrollo y de la economa es el bienestar del hombre. Podra afirmarse, en consecuencia, que un pas slo est en desarrollo cuando su poblacin se est nivelando en el acceso a la vivienda, seguridad social, salud, educacin y otros rubros esenciales. La tasa de incremento del producto bruto interno y de crecimiento promedio del ingreso por persona podra poner en evidencia, por el contrario, el aumento de la desigualdad; la situacin en vez de mejorar podra estar empeorando. El aparente mejoramiento podra ocultar la existencia de un abismo cada vez mayor entre la inmensa mayora de la poblacin Que se encuentra en condiciones de miseria y una mayor concentracin de los recursos y del bienestar en un menor nmero de personas. Esta y otras situaciones engaosas podran conducir a una descripcin superficial de los hechos y al ocultamiento de la verdadera realidad nacional. 1.2 ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO La realidad de los pases en desarrollo no conduce a ningn modelo que brinde soluciones a priori. Hay que ahondar en los problemas econmicos y sociales y buscarles solucin mediante un serio diagnstico y, con base en instrumental cientfico, adoptar las media das ms eficaces. La aparicin de una serie de acontecimientos histricos ha generado conciencia sobre los problemas del desarrollo; pases econmicamente atrasados empezaron a crecer en forma acelerada como resultado de la revolucin social. Entre aquellos hechos destacan la revolucin rusa, al finalizar la primera guerra mundial, que en un lapso de 40 aos, convierte a la URSS en la segunda potencia del mundo; la formacin de una serie de economas socialistas al finalizar la segunda guerra mundial; la transformacin por la va del desarrollo socialista de la mayor nacin del mundo, China; los movimientos revolucionarios nacionales de aquellos pases sometidos antes a las principales potencias capitalistas, movimientos que condujeron a la formacin de nuevos Estados independientes o a la emancipacin de otros de las ataduras del dominio poltico y econmico extranjero. 1.2.1 Necesidad del desarrollo La inquietud es poner en marcha el desarrollo. Ya no se trata slo de una crtica de los sistemas socialistas, capitalista y nacional revolucionario. Deben adoptarse las soluciones adecuadas, hacer la puntualizacin de los propsitos y propiciar la transformacin positiva en la mente de las personas como paso indispensable para lograr determinados objetivos y no caer en el determinismo; depende de las propias personas modificar las fuerzas que frenan el desarrollo. No se puede determinar a priori si las soluciones deben o no ser violentas, sino que la naturaleza del desequilibrio social, su persistencia y la imposibilidad de modificarlo sern los factores que den la pauta para que se produzca la evolucin o la revolucin. La cooperacin internacional ha contribuido al crecimiento de sectores atrasados debido a las presiones ejercidas permanentemente por todos los pases en desarrollo, aunque en gran medida est en las manos de los propios pases lograr el empleo racional de los recursos disponibles. En sntesis, la necesidad del desarrollo se explica racionalmente por medio del instrumental cientfico que aportan las diferentes ramas del conocimiento. En qu etapa del desarrollo se encuentran los pases?, cules son los obstculos que se oponen para el desarrollo y de qu factores depende ste? La ciencia no ofrece explicaciones definitivas sobre la realidad de cada pas sino slo hiptesis o supuestos y mtodos para elaborar e interpretar los materiales disponibles. Histricamente parecera estar demostrado que el desarrollo no puede alcanzarse dentro del marco del sistema capitalista con intervencin del Estado a menos que se produzcan autnticas y profundas reformas estructurales (agraria, urbana, educativa, administrativa, fiscal, financiera, poltica) para acelerar el proceso de cambio social de manera eficiente. Si no fueran vencidas las resistencias de los intereses creados contra tales reformas, podran conducir al estancamiento y a una mayor agudizacin del desequilibrio e incluso a la aparicin de la violencia, que no es otra cosa que el estallido de la desesperacin social. Los tcnicos no pueden vencer por s solos tales resistencias, aunque les corresponde contribuir a crear una conciencia sobre los problemas y sus soluciones y con ello encontrar salidas nacionales, dentro de un proceso evolutivo. El desarrollo slo podr lograrse cuando la poltica gubernamental est presidida por un pensamiento de profunda solidaridad humana que sobrepase los mudos criterios de los indicadores econmicos y en muy breve plazo transforme profunda, radical y masivamente la estructura de las relaciones sociales, econmicas, culturales y polticas de la colectividad.
IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA EN EL DESARROLLO En la mayor parte de los pases en desarrollo con economa esencialmente agrcola el desenvolvimiento econmico significa casi siempre desarrollo agrario. La debilidad de su economa se origina en parte en la expansin insuficiente del sector agropecuario. Las condiciones que prevalecen en el sector y el bajo ritmo de crecimiento permiten identificar problemas que se han venido acumulando sin que se les haya dado solucin adecuada, aunque es evidente un inters cada vez mayor por superarlos. Es preciso que el planeamiento del desarrollo tenga en cuenta prioritariamente que por muchos aos ms, tales pases dependern del sector rural para lograr su desarrollo global, incorporando el subsector tradicional al sector moderno de la economa. Para evaluar la importancia de la agricultura en el desarrollo es preciso tener en cuenta aspectos fundamentales como la ocupacin, el abastecimiento, la contribucin al mercado y la transferencia de capital del sector a otros sectores de la economa. LA OCUPACION El sector rural de numerosos pases genera un nivel de empleo bajo; los ingresos que obtienen los campesinos son menores que los que extraen los trabajadores en otros sectores de la economa; adems, debe recordarse que parte de los campesinos carecen de ingresos. Pueden considerarse como limitantes del pleno empleo en el sector rural los siguientes factores: 1 La inequitativa distribucin de los recursos tierra y agua, es decir, de tierra productiva. Por una parte hay extensas superficies ocupadas por latifundios de baja productividad y, por la otra, una gran masa de campesinos minifundistas, afectados usualmente por formas precarias de tenencia, no encuentra en sus pequeas parcelas oportunidades para lograr un empleo pleno y remunerativo. A ello debe agregarse el considerable nmero de campesinos sin tierra; muchos de ellos carecen de empleo e ingresos. 2 La falta de adecuada inversin pblica y privada en obras de riego, drenaje, pozos, entre otras, causa estaciones prolongadas de sequa o humedad excesiva que limitan an ms las posibilidades de empleo. Se requieren, en consecuencia, inversiones que amplen el ciclo de las labores agrcolas y aseguren un ingreso permanente a los campesinos. 3 Las caractersticas propias de la agricultura, que maneja procesos biolgicos y obedece a ciclos biolgicos fijos. Ellos determinan cosechas peridicas en todos los cultivos y lapsos estacionales: pocas de siembra, recoleccin y venta de los productos; por tal causa, el trabajo y los ingresos son usualmente peridicos.
4 En el sector rural hay en la desocupacin real y disfrazada una considerable reserva de mano de obra que es preciso incorporar al desarrollo. Sin embargo en el largo proceso de modernizacin de la economa el sector rural slo da albergue transitorio a la gran masa de poblacin, pues al final slo una pequea parte podr permanecer all desarrollando una actividad satisfactoriamente productiva. Esta situacin est influida por: la atraccin que los polos de desarrollo urbano-industrial ejercen sobre el campesino; las oportunidades de empleo cada vez menores que ofrece el sector rural de los pases en desarrollo en relacin con otros sectores de la economa. Esto ltimo se debe a que la mayora de los productos agropecuarios tiene una elasticidad de ingreso baja. Durante el proceso de transicin los campesinos tienen que recibir apoyo del Estado mediante la realizacin de programas de desarrollo regional integrado, obras de beneficio econmico y social y decisiones polticas que permitan introducir cambios profundos en la estructura agraria. Con ello se busca mejorar el nivel de vida en el agro y desacelerar el proceso de urbanizacin que traslada el problema, sin resolverlo, a otros sectores de la economa. Simultneamente el Estado debe promover el desarrollo de los dems sectores de la economa y apoyar polticas de empleo, con el propsito de absorber parte creciente de la mano de obra movilizada en el proceso de urbanizacin. Las circunstancias que se dejan expuestas motivan que los campesinos mantengan bajos ingresos que impiden al sector convertirse en importante consumidor de bienes industriales y servicios; incluso dificultan que el sector se erija en receptor ms amplio de los propios productos de la agricultura, para estimular un armnico desarrollo de los diversos sectores de la economa.
EL ABASTECIMIENTO La demanda efectiva de alimentos es mayor en los pases en desarrollo que en los industrializados, debido a la pobreza que afecta vastos sectores de poblacin de los primeros. Esta demanda se agudiza por las elevadas tasas de crecimiento demogrfico, el descenso de las tasas de mortalidad y el aumento del ingreso por habitante. El objetivo prioritario de la poltica agraria como prerrequisito para el desarrollo es asegurar el abastecimiento interno de alimentos y de materias primas para la industria. En general, las polticas al respecto han fluctuado entre las siguientes alternativas: Generar productos agrcolas, aun aqullos que podran considerarse antieconmicos, para asegurar el abastecimiento domstico. Tener en cuenta las ventajas comparativas de orden econmico y social; para cada producto se escoge la alternativa ms aconsejable para fomentar su produccin interna, realizar su importacin total o parcial y aumentar y diversificar las exportaciones; de ese modo el mismo sector subsidia mediante el incremento de divisas, las importaciones de productos que por razones estructurales o coyunturales no pueden generarse en el pas, o no es aconsejable que se generen en l. Esta alternativa parece ser la ms conveniente desde el punto de vista econmico y social.
CONTRIBUCION AL MERCADO La elasticidad del ingreso de la demanda de alimentos en pases en desarrollo es mayor que en los pases industrializados, pero una vez satisfecha tal demanda el excedente se destina a la adquisicin de bienes y servicios de otros sectores de la economa. El sector rural contribuir en mayor o menor grado al consumo de productos industriales en la medida en que en l se produzcan cambios estructurales, pues stos determinan un incremento sostenido del ingreso que asegurara ingresos adicionales. Si eso sucediera el sector agropecuario podra convertirse en un estmulo importante al desarrollo de otros sectores de la economa. TRANSFERENCIA DE CAPITAL A OTROS SECTORES DE LA ECONOMIA La transferencia de divisas para el desarrollo de otros sectores y la generacin de ingresos al Estado en forma de impuestos son tambin formas en que la agricultura contribuye al desarrollo global de la economa. 1 Las divisas En los pases de economa esencialmente agrcola el fomento de las exportaciones es uno de los objetivos de la poltica agraria; de ese modo se logran efectos positivos sobre los precios percibidos por el productor y se obtienen divisas extranjeras, necesarias para el desarrollo general de la economa. La exportacin permite una oferta adecuada en el mercado interno y asegura una relativa estabilidad en los precios. Este efecto estabilizador sobre los precios tiene una influencia positiva sobre los ingresos agrcolas (en contraste con una situacin en que se redujeran los precios y la demanda fuera inelstica) y en consecuencia sobre la capacidad de compra del sector rural. Simultneamente las exportaciones generan divisas extranjeras, con las cuales se pueden obtener bienes de capital y servicios que no se producen en el pas. Analizando perodos se observa frecuentemente que las exportaciones agropecuarias no parecen obedecer a un plan definido, pues aumentan o disminuyen arbitrariamente en diversas proporciones. Esto obedece, salvo circunstancias de fuerza mayor, a que no se ejecuta adecuadamente la programacin de las exportaciones o bien a que se exporta cuando se presentan excedentes internos ocasionales. Parece aconsejable implantar una poltica selectiva de fomento y diversificacin de exportaciones frente a un fomento indiscriminado que afecta el abastecimiento interno de bienes de consumo popular, con un costo social de oportunidad que puede llegar a ser considerable.
La elaboracin de planes a corto, mediano y largo plazo para incrementar y diversificar las exportaciones permite la consecucin de los siguientes objetivos bsicos: i. Equilibrar competitivamente el volumen de produccin de determinados renglones, con posibilidades de venta en los mercados externos ii. Garantizar un margen de utilidad racional a los productores y exportadores. iii. Asegurar la estabilizacin y el crecimiento de las exportaciones como fuente de divisas extranjeras para el pas, a fin de atender los requerimientos del propio sector rural, el desarrollo de los dems sectores de la economa y el servicio de la deuda externa. Hay pases con economa esencialmente agrcola que tienen escasa diversificacin en la exportacin de productos de origen agropecuario y ofrecen una extrema vulnerabilidad a las fluctuaciones de los precios en el mercado internacional, deteriorndose el ingreso de divisas. Por tal causa y por constituirse en fuente adicional de recursos es de gran importancia la diversificacin, ya sea adoptando nuevas 1 (neas de produccin o bien incrementando otras ya existentes pero poco desarrolladas. Slo as los pases que tienen productos agropecuarios como base de sus exportaciones podrn sortear exitosamente las alternativas desfavorables en los precios de sus productos, estabilizando su economa; ello les permitir desenvolverse con mayor seguridad en busca de las metas de desarrollo deseadas. 2 Tributacin En general la tributacin del sector rural es baja como consecuencia de la evasin y porque las normas legales pretenden contribuir al desarrollo mediante estmulos que no hagan pesada la carga impositiva para no desanimar a los agricultores, en consideracin al mayor riesgo de la agricultura y a los menores ingresos percibidos por los productores en comparacin con los de otros sectores de la economa. Tales polticas tratan de favorecer las rentas originadas en el capital, la renta y el trabajo agrarios mediante sealamiento de avalos prediales bajos, deduccin de renta bruta (que determina una renta lquida menos onerosa) y el sealamiento de tasas ms bajas o bien la exencin de impuestos para ciertas actividades. El principio de equidad tributaria aconseja que ningn sector reciba un tratamiento de privilegio sino de incentivo a la inversin cuando la poltica de desarrollo econmico y social as lo determine; de otro modo podra producirse un efecto contrario al previsto y estimular, sin proponrselo, una baja productividad. Podran considerarse criterios sanos, por ejemplo, el sealamiento de impuestos prediales razonables en aquellas regiones ptimas para la inversin en atencin a la capacidad productiva de la tierra; construccin de vas de comunicacin mediante el cobro de impuesto de valorizacin, de acuerdo con la mayor o menor proximidad a las mismas y en proporcin al tamao de las fincas; sealamiento de renta presuntiva para niveles mnimos de productividad. Disposiciones como las mencionadas pueden no slo inducir a una administracin ms eficiente sino contribuir a modificar la estructura de la tenencia de la tierra, al propiciar la desmembracin de latifundios subexplotados.
EL PROBLEMA AGRARIO Y LA POLITICA AGRARIA El problema agrario no se debe tanto a una produccin agrcola inadecuada, de bajos rendimientos y baja productividad, sino a los bajos ingresos compartidos por una masa de la poblacin. Situacin que da origen a la miseria rural. El pequeo agricultor no siempre dispone de tierra productiva, asistencia tcnica, facilidades para la comercializacin de sus productos, seguros, crdito, organizacin campesina, salud, higiene, educacin, vas de comunicacin. Parte de los campesinos disfruta de algunos de esos elementos pero precaria e insuficientemente. El desarrollo agrario se concibe muchas veces como la ejecucin de una poltica agraria integral, sustentada en principios y acciones especficos que aseguren la realizacin de profundas modificaciones en el sector, con criterio de cambio social, para impulsar su acelerado desenvolvimiento como base del crecimiento de la economa. Dicha poltica agraria est enmarcada habitualmente dentro de objetivos sociales y econmicos con variables y nfasis correspondientes a las caractersticas propias del sector en cada uno de los pases. Esos objetivos son, en rasgos generales: 1 La elevacin del nivel de vida de la poblacin campesina mediante el aumento del ingreso y del nivel de empleo. Este objetivo contribuye adems a desacelerar la tasa de migracin campesina a las zonas urbanas, al tiempo que otros sectores de la economa se dinamizan y ofrecen mayores oportunidades de empleo e ingresos a la poblacin rural. 2 La distribucin equitativa del ingreso y de los limitados recursos productivos. Este objetivo procura producir cambios en la estructura social y en su organizacin; se ejecuta prioritariamente a travs de la reforma agraria integral para lograr una distribucin ms justa de los recursos tierra y agua (tierra productiva), de los recursos de desarrollo institucin al (crdito, tecnologa, agroindustria. seguros, educacin, mercadeo, organizacin campesina, entre otros), el aprovechamiento racional y la conservacin de los recursos naturales renovables. 3 El aumento de la produccin y de la productividad de los bienes agropecuarios, con el propsito de lograr el abastecimiento interno y el fomento y diversificacin de las exportaciones. Con este objetivo se incrementa: a) la produccin de alimentos; b) la produccin de materias primas industriales; c) las exportaciones. Mediante la realizacin de aquellas acciones se logra los siguientes resultados: mejora la dieta alimenticia de una poblacin en continuo crecimiento y el consumo de caloras y protenas de origen animal y vegetal; aumenta el ingreso agrcola que permite un mayor consumo de bienes y servicios; canaliza la produccin interna y los excedentes econmicamente exportables (reduccin de costos de produccin), para contribuir en mayor grado a la generacin de divisas; abastece al pas de alimentos y materias primas indust rial es. 4 El mejoramiento de la comercializacin y del abastecimiento urbano. Mediante el mantenimiento de niveles de precios remunerativos para el productor y adecuados para el consumidor final se da un verdadero impulso a la agricultura y se asegura el xito de los programas de fomento de la produccin. 5 Para el xito en la ejecucin de la poltica agraria se requiere una adecuada estructura institucional administrativa. Es preciso superar el creciente debilitamiento de los Ministerios de Agricultura para que se constituyan en los supremos organismos rectores de la poltica agraria; deben concentrarse prioritariamente en la planeacin y evaluacin y en la adopcin de una direccin nica de los diversos instrumentos institucionales para el desarrollo, no slo para asegurar la debida integracin en el cumplimiento de las polticas sino para que a nivel de las diversas instituciones se mantenga su alcance global. La estructura institucional debe superar su carcter preponderantemente vertical y llenar el gran vaco de que adolece en su forma horizontal, pues esa estructura lleva implcita la decisin unilateral en la cspide y limita la descentralizacin a nivel local y regional. Debe prever adems instrumentos operativos de planeacin intra e interinstitucionales, sectoriales e intersectoriales, no slo a nivel jerrquico superior sino de mandos medios y de agentes de campo, a travs de mecanismos institucionales descentralizados regionales y locales. Ello permite articular los servicios que presten los diversos organismos de carcter nacional, regional y local para que ese personal, sin dejar de mantener vinculaciones con las instituciones a que pertenece, contribuya a formular la poltica agraria, a ejecutarla y a evaluarla en sus resultados econmicos y sociales con estrecha participacin de los beneficiarios de los servicios, a travs de la organizacin campesina. As concebida la estructura institucional del sector agropecuario, estimula una actitud positiva de colaboracin entre las diversas reas de una misma entidad y de sta con las dems entidades del sector agropecuario y de otros sectores de la economa cuyas metas son comunes y cuyas actividades mantienen estrecha interdependencia.