Junio de 2014

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INTRODUCCIN A LA DISCUSIN DE ROL PBLICO
Informe realizado por la mesa del Centro de Estudiantes de Informtica y la mesa del Centro de
Alumnos de Mecnica partir de acuerdo de Consejo de Federacin.

POR QU SE DI SCUTE SOBRE EL ROL PBLI CO?

Desde que el movimiento estudiantil logr incidir en el debate pblico, instal la necesidad
poltica de fortalecer la educacin pblica en nuestro pas. Ahora bien, esto deton dentro de
muchas discusiones, que se cuestionaran los mecanismos de financiamiento de las
Universidades, sobre todo aquello referido a los fondos pblicos, y ms aun dando paso a la
discusin acerca del carcter pblico de las instituciones educacionales (es decir, qu
universidades financiar el estado y por qu). Lo cual hasta el da de hoy resulta inconcluso,
por lo tanto es necesario que como movimiento estudiantil logremos afinar nuestras definiciones
al respecto. Enriqueciendo as nuestra concepcin de lo pblico, y no solo reducindolo a su
financiamiento, sino que tambin apuntando hacia otros mbitos.
Para ello se presenta el siguiente documento, con una contextualizacin histrica para la
discusin, las distintas visiones respecto a lo pblico y con las caractersticas que debera tener
una universidad pblica, esperando se pueda as orientar el debate sobre el rol pblico dentro
de las asambleas.
CONTEXTUALI ZACI N HI STRI CA

Una posible hiptesis, quizs la preferida por los rectores de algunas universidades estatales,
podra ser que no existe una empresa privada con rol pblico pues es lgicamente imposible.
Empresa pblica equivale a empresa estatal, mientras que empresa privada equivaldra a
empresa no-pblica. Por lo tanto, sera una contradiccin que una empresa sea a la vez
privada y pblica. Sin embargo, este enfoque esencialista es extemporneo, ya que no se
hace cargo de las radicales consecuencias de las reformas de fines de los setenta y principios
de los ochenta en Chile.
Como es bien sabido, las reformas neoliberales asumieron que la competencia, la eleccin y la
iniciativa privada funcionaran siempre de modo ms eficiente que la burocracia estatal que
hasta ese momento era la forma tradicional de proveer servicios sociales. En este contexto, se
defini que incluso en aquellos sectores donde no haba mercados disponibles, el Estado
podra intervenir, por ejemplo, mediante subsidios a la demanda, de modo de generar las
condiciones para atraer la iniciativa privada. Esto es lo que se entendi como principio de
subsidiariedad, y que, en los trminos de nuestra discusin, implic que empresas privadas
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pasaran a administrar cada vez ms los recursos pblicos. Al mismo tiempo, el carcter pblico
de las instituciones estatales se hizo cada vez menos claro. As es como nos preguntamos esto a
partir de TVN Es posible entender como pblica una empresa estatal que se orienta y financia
segn su acceso a recursos por publicidad?, lo mismo ocurre en la educacin pues queda
presente que no resulta muy claro si corresponde tratar como pblica a instituciones de
Educacin Superior estatales cuya supervivencia depende de atraer recursos privados
(aportados en este caso por familias va matriculas, fundaciones, donaciones, etc.).
Ahora, lo que cambi tras las movilizaciones estudiantiles, es que ya no basta con recibir
recursos pblicos, sino que tambin hay que merecerlos. En trminos sociolgicos podramos
decir que lo que hoy est en juego es la legitimidad del gasto pblico en las universidades
privadas. Quizs, una forma de comenzar este ejercicio sea mediante la inspeccin crtica de
los tests ya existentes y preguntarnos, por ejemplo, si consideramos suficiente que una
universidad sea tradicional, atraiga buenos puntajes, o simplemente tenga estudiantes y
est acreditada para recibir recursos pblicos.
Hay seas de identidad histrica de la educacin pblica: su carcter plural y laico; su
gratuidad (hoy ausentes en la educacin superior); el cara a cara de las clases sociales y su
vocacin de integracin social; el desarrollo de una identidad nacional (se esperara esta vez
pluricultural y regionalizada); la no seleccin y la inclusin de todas las diferencias. Es el Estado
como en otros momentos histricos- quien asume y convoca a un proyecto de desarrollo
nacional y democrtico, y tiene en la educacin pblica una herramienta fundamental para
conseguir dichos fines.
DENOMI NACI N DE LO PBLI CO
VISIN 1
Toda produccin, por darse en un marco de inters social, es de carcter pblico, dicho de
otra forma lo pblico es todo aquello que acontece en el espacio pblico, tal como un mall,
una carretera, una plaza. Y, ciertamente, una universidad, pues sta forma profesionales para
el pas y produce (o reproduce) conocimiento, cuestin que se conceptualiza como de inters
pblico y que, en cuanto tal, busca el bienestar de todos. Todo lo realizado dentro de la
sociedad es pblico. De acuerdo a lo evidente de esta visin no se ahondar ms en su
caracterizacin ni anlisis.
VISIN 2
Econmica: Lo pblico es un bien de retorno social (no de retorno individual) y de acceso
garantizado de acuerdo a criterios socialmente determinados (no de acceso determinado por
el mercado), es decir lo pblico es lo que incide en la sociedad y no en slo una persona
adems su acceso est determinado por los parmetros que como sociedad hemos sealado
y no segn las reglas de la oferta y la demanda. Un ejemplo, a modo de clarificar, la gratuidad
la determina el ente social y no el mercado, o sea sera la sociedad quien defina al mercado.
Social: Lo pblico responde al inters comn (social), no al inters privado (individual). La nica
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garanta de que algo responda a un inters comn -y no a un inters privado- est dada por la
subordinacin de lo pblico a instancias democrticas, no a la propiedad privada.
Poltica: Lo pblico es la regla general y lo privado resulta una excepcin.
As, lo comn es que lo pblico sea definido como lo estatal, ya que solo as se logra hacer de
la educacin un bien social, garantizado y determinado en su esencia y caractersticas por el
inters comn.
A pocos aos del fin de un siglo caracterizado por la confrontacin entre los defensores de la
propiedad privada y los partidarios de lo estatal, afirmar que no tiene ninguna importancia el
que una Universidad pertenezca a un particular o al Estado resulta casi una ligereza contra la
historia reciente de la humanidad. Las universidades privadas tienen dueos, las universidades
estatales no tienen dueos.
VISIN 3
Lo pblico no es una cualidad jurdica o relativa a la propiedad de las instituciones, sino que
una caracterstica que deriva del tipo de actividad que las instituciones realizan, por eso aun
cuando se reduce o se entiende a lo pblico como lo estatal va mucho ms all pues radica
en el tipo de actividad que realiza. Ese es el principio que subyace en la trayectoria institucional
de la educacin superior chilena que no debe ser abandonado. Ante todo, hay que subrayar
que la educacin debe poseer una vocacin pblica; pero que ella no coincide
necesariamente con el Estado. Hacer coincidir lo pblico con lo estatal reduce la esfera
pblica al mbito, inevitablemente estrecho, donde actan las instituciones pertenecientes al
Estado. As, en vez de fortalecer lo pblico, se lo debilita. A modo de ejemplo, siguiendo la
analoga, a pesar de que existan entidades privadas complementarias aquellas deben poseer
vocacin pblica, pues estas no coinciden con lo propiamente estatal pero s en la actividad a
ejercer.
A partir de las recientes investigaciones a universidades estatales Es suficiente resguardo el que
una universidad sea de propiedad estatal para que desarrolle un rol pblico? No totalmente.
Implica todo esto que el Estado deba enfocar esta reforma slo en las universidades que le
pertenecen? En ningn caso, ms aun, considerando el enorme alcance y variedad que
presentan las instituciones no estatales en la actualidad.
CARACTERI ZACI N DE LO PBLI CO EN LAS UNI VERSI DADES

A partir del documento dado a conocer en 2009 por la Universidad de Chile donde establece
la idea de un nuevo trato entre las universidades estatales y el Estado. En ella se aventuran
ciertas definiciones de qu podra ser lo pblico, partiendo de la base que: Es preciso
entender que la condicin de pblico de un bien, alude a la primaca de dicha condicin, mas
no a su exclusividad. En efecto, no existen bienes pblicos ni bienes privados absolutos. Son ms
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bien convenciones culturales e histricas que se expresan en la norma jurdica
correspondiente.
En primer lugar, la universidad pblica debe estar al servicio de un proyecto de desarrollo
nacional, en diferentes mbitos. Por una parte, debe aportar con investigacin y extensin de
acuerdo a las necesidades del pas, articulando su labor acadmica con los desafos
emergentes de la sociedad en aspectos tales como el desarrollo productivo, cultural, y
territorial, entre otras temticas. Junto con esto, debe tambin generar una oferta de formacin
profesional integral que no se encuentre determinada por criterios de mercado, y que permita
acceder descentralizadamente a la diversidad de carreras requeridas por la comunidad local.
El autofinanciamiento al que se encuentran supeditadas las universidades actualmente las
condiciona negativamente para responder en cantidad y calidad sobre la valoracin social
que presentan muchas disciplinas denominadas como no importantes para el mbito privado,
y ese condicionamiento debe eliminarse, o al menos reducirse considerablemente. Por otro
lado, la universidad pblica debe aportar al desarrollo nacional promoviendo polticas de
integracin social, tanto en el acceso y retencin de estudiantes como en la contratacin de
personal.
Adems de lo anterior, el rol pblico de las instituciones de educacin superior requiere que en
su seno tengan cabida perspectivas ideolgicas diversas, y que se garantice la libertad de
ctedra de sus acadmicos. Hoy en da, la manoseada libertad de enseanza ha significado
ms bien una libertad de emprendimiento de proyectos educativos, que en muchos casos
restringen la amplitud de procedencias y cosmovisiones presentes en cada cuerpo
acadmico. Una universidad pblica debe cautelar, de forma explcita, polticas que aseguren
la seleccin y evaluacin de acadmicos a partir de sus mritos profesionales, impidiendo la
discriminacin negativa por motivos ideolgicos, religiosos, de gnero, etnia u otro factor extra
profesional.
Por otra parte, en trminos de funcionamiento, estas instituciones deben avanzar en materia de
democratizacin interna, para permitir la construccin de proyectos autnomos y
representativos de su comunidad. Para esto, la universidad pblica debe ser capaz de
incorporar en su desarrollo y gestin las diversas sensibilidades estamentales que la constituyen,
lo que implica avanzar en la construccin de gobiernos triestamentales. Es por ello que la
comunidad en general (y particularmente los estudiantes), deben dejar de ser vistos como
enemigos internos, y deben ser reconocidos como actores capaces de incidir de manera
constructiva en el desarrollo de su realidad institucional. Por lo dems, este tipo de gestin no se
contrapone con un proyecto educativo de calidad, considerando adems que pueden existir
diversas frmulas que permitan implementar esta orientacin.
Con esto se busca la consecucin de importantes objetivos sociales y propsitos de inters
colectivo: desarrollar proyectos educativos de inters comn, garantizar la existencia de
proyectos educativos no particularistas o excluyentes, promover la integracin, garantizar el
derecho constitucional de todos a la educacin obligatoria y gratuita y fijar un estndar
prctico de calidad para el conjunto del sistema escolar.
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Es, en consecuencia, necesario revisar los siguientes aspectos: un diseo institucional que
facilite su actuacin en red, la relacin de esta tipologa de establecimiento con el Ministerio y
una nueva regulacin, tanto para entrar como para permanecer en el sistema.
Finalmente elementos que tambin se mencionan como deberes de una universidad que
cumpla un rol pblico seran ser un polo de desarrollo regional y nacional, no practicar ninguna
forma de lucro, ser transparentes en la gestin administrativa y financiera, ser de calidad y ser
fiscalizadas por el Estado.
REFERENCI AS

- http://ciperchile.cl/2014/05/08/las-universidades-frente-al-test-de-lo-publico/

- http://www.elciudadano.cl/2011/08/07/39250/el-derecho-las-universidades-con-rol-
publico-la-gratuidad-y-la-clase-politica/

- http://www.elmercurio.com/blogs/2014/01/27/18982/Universidades-La-deliberacion-
pendiente.aspx
- http://www.elmostrador.cl/media/2011/11/Educaci%C3%B3n-P%C3%BAblica-Ahora.-
pdf.pdf
- http://www.elmostrador.cl/opinion/2013/12/17/brunner-pena-bachelet-la-educacion-y-
la-transmutacion-de-lo-publico/
- http://www.elmostrador.cl/opinion/2014/03/20/universidades-publicas-la-verdadera-
controversia/

- http://www.elquintopoder.cl/educacion/un-estado-reformado-podra-definir-que-es-lo-
publico-en-educacion/

- http://www.ical.cl/2014/04/el-rol-publico-de-la-universidad-chilena/

- http://www.ical.cl/2013/12/un-estado-reformado-podra-definir-que-es-lo-publico-en-
educacion/

- http://www.igualdad.cl/2014/04/educacion-lo-publico-y-lo-privado/

- Documento: Propuesta de Reforma a la Educacin Superior, Junio de 2011, FEUTFSM.