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El Consejo Directivo del Colegio de Economistas de Lima (CEL), presenta la conferencia magistral:
TEMA:
Crecimiento y Escasez de Agua
EXPOSITOR:
Econ. Ismael Muoz Portugal
Magster en Economa, por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Profesor asociado del
Departamento de Economa, de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Miembro del Consejo
Directivo de la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la PUCP. Coordinador del Programa de
Gobernabilidad y Gerencia Poltica; y de la Diplomatura de Estudio en Polticas Pblicas y Gestin
Pblica, en la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la PUCP.
Ha publicado: Accin colectiva, desigualdad y conflicto en la sociedad peruana: una aproximacin (2009);
Grupos de regantes y accin colectiva en la distribucin del agua en el valle de Vir (2011).
Investigador en temas de desarrollo humano, economa social, accin colectiva, recursos naturales,
pobreza y poltica econmica.
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Encuntranos en: www.cel.org.pe
Ismael Muoz Portugal

Crecimiento y escasez de agua.
El caso de la cuenca del ro Ica
Desigualdad en la disponibilidad de
agua en el Per
El 97.7% del agua fluye por la vertiente oriental
amaznica, donde reside el 26% de la poblacin.
El 1.8% del agua fluye por la vertiente del Pacfico,
donde reside el 70% de la poblacin.
El 0.5% del agua desemboca en la vertiente del
Titicaca, donde reside el 4% de la poblacin.
Usos del agua en el Per
El sector agrcola concentra el 80% del uso del agua
a nivel nacional
El uso poblacional es de 12 %
El uso industrial es de 6 %
El uso para la minera es de 2%
Intervencin del Estado en el Per
Inversin pblica en grandes proyectos hidrulicos
Prioridad de la costa, dejando sin mayor atencin a la sierra y selva.
Modernizar la agricultura
En la costa se concentran dos tercios de la inversin nacional en
infraestructura de riego
Ampliar la frontera agrcola de la costa hacia zonas ridas con
proyectos de irrigacin
Grandes proyectos hidrulicos:
En la costa norte: Chancay-Lambayeque, Chira-Piura,
Jequetepeque, Chavimochic y Chinecas.
En la costa sur: Choclococha en Ica; y Pampa de Majes en
Arequipa.
En la actualidad: nuevo proyecto de Olmos en Lambayeque; y
Majes-Sihuas II en Arequipa?.
Uso de aguas subterrneas en la
costa del Per
La actividad agrcola utiliza el 66% de aguas
subterrneas, por medio de pozos.
El uso agrcola ms dinmico en las dos ltimas
dcadas ha sido el de los cultivos de exportacin,
sobre todo en la costa.
El uso poblacional es de 24%
La actividad industrial utiliza el 9% de aguas
subterrneas.
La actividad pecuaria utiliza el 1%
No hay estadstica de aguas subterrneas para sierra y
selva
Cuenca del ro Ica
El problema del agua en la cuenca de Ica
Problema de escasez del agua de riego
Tres conceptos de escasez: absoluta, relativa y comparativa.
El acceso al agua de riego se plantea como un problema de accin
colectiva en torno de un recurso de medicin imperfecta.
Sobre todo con el uso del agua subterrnea
Hay incentivos para perforar pozos, dada la rentabilidad de los
cultivos.
Descenso de la napa fretica del acufero de Ica-Villacur
Elevacin de los costos de perforacin de pozos y de extraccin
del agua
Menos agua, ms salinizacin e impureza.
El modelo de la tragedia de los recursos de uso comn como
marco institucional posible de explicacin al problema.
El problema del agua en la
cuenca de Ica
1. Huella hdrica:
Volumen de agua necesario para la produccin de los bienes y
servicios que utiliza una persona o un grupo de personas (Hoekstra
y Hung 2002)
Huella hdrica agrcola neta: cantidad neta de agua utilizada en cada
cultivo, haciendo abstraccin de la eficiencia con la que operen los
sistemas de riego.
En 1950-2007 (Eric Rendn), el algodn utiliz el 56% del agua
disponible en el valle, seguido por el esprrago que uso el 9%.
La agricultura utiliz el 91% del agua consumida en ese periodo. El
agua para consumo humano us 7%. El agua para otros fines uso
2%.
El problema del agua en la
cuenca de Ica
El 2007, el esprrago es el cultivo que consume ms
agua con el 35% del agua del valle. Luego, el
algodn con el 22%, el tomate con el 5% y la uva
con el 4%.
El agua para consumo humano utiliz el 10% del
agua del valle.
En trminos absolutos, el esprrago us 207.20
MM3 de agua y el algodn 130.24 MM3 en el ao
2007.
El problema del agua en la
cuenca de Ica
2. Agua virtual:
Cantidad de agua utilizada en el proceso de produccin de un bien
cualquiera, ya sea alimenticio, agrcola o industrial (Allan: 1993).
Luego, si un pas exporta un producto cuyos requerimientos de agua
son muy altos, entonces, tambin exporta el agua que se ha
utilizado para obtener el producto.
En 1997-2001, el Per export 2,403 MM3, equivalentes a US$
6,000 millones; e import 4,912 MM3 de agua virtual en alimentos.
En el mismo periodo, el valle de Ica export 700 MM3, equivalente al
29% del agua virtual exportada del Per.
En Ica, el agua subterrnea representa el 70% del agua virtual. El
agua superficial, solo el 30%.

El problema del agua en la cuenca de Ica:
Indicadores
3. Demanda de agua:
Economa campesina: pequeos agricultores, campesinos y ex
parceleros (antiguos cooperativistas).
Mediana propiedad: ex hacendados
Grandes fundos: empresas agroexportadoras
Boom agroexportador con nuevos cultivos: esprrago, aj-
pprika, uva red globe, palta, alcachofa, tomate y otros. Algodn
decae.
Crecimiento poblacional de Ica
Desde 1950: poblacin de 65,788 habitantes en la provincia
Hasta 2007: poblacin supera los 300,000 habitantes, lo que
quiere decir que la poblacin ha crecido 361%, porcentaje muy
superior al crecimiento del agua disponible.
El problema del agua en la cuenca de Ica:
Indicadores
4. Oferta de agua:
Dos fuentes de agua: superficial y subterrnea
Superficial: de avenida (29%) y regulada (21%)
Subterrnea: de pozos (50%). Principalmente para uso agrcola
(Ica y Villacur).
El uso del agua subterrnea se concentra en los grandes fundos
modernos que estn sobre el acufero. La inversin en perforacin,
equipamiento y mantenimiento de pozos es tan alta que excluye a
los pequeos productores.
Tecnologa de punta: riego por goteo que usa exclusivamente agua
subterrnea.
El agua de Ica proviene de las partes altas de la cuenca donde
llueve, principalmente en Huancavelica.

Recursos de uso comn
Bienes o recursos de uso comn: no excluibles y
rivales (disminuibles)
Los recursos de acervo comn generan cantidades finitas de
unidades del recurso. Adems, el uso que del recurso hace una
persona resta la cantidad de unidades del recurso disponible para
otras. La mayora de los recursos de acervo comn son lo
suficientemente grandes como para que varios actores puedan
usar simultneamente el sistema de recursos y para que los
esfuerzos para excluir a los potenciales beneficiarios sean
costosos. Los ejemplo abarcan: cuencas de agua subterrnea,
sistemas de riego, bosques, servidores de computadoras,
pastizales y la Internet (Ostrom 2000; p. 50)
Hechos estilizados sobre la cuenca de Ica
Produccin agrcola creciente
Demanda internacional creciente por los
productos del valle de Ica
Incremento del requerimiento de agua por cultivo
Desarrollo de la tecnologa de produccin y
riego: incremento de pozos
Disminucin de la napa fretica y del nivel del
acufero
Principales Cultivos del Valle de Ica
( en Ha, TM y S/. por kilo)
Incremento del requerimiento de agua de
los cultivos en la cuenca de Ica
Ao
Ratio
(consumo/acufero)
1980 0.232
1990 0.161
1995 0.353
2000 0.3
2004 0.466
2007 0.437
2010 0.762
Evolucin del ratio de uso de agua
subterrnea en la cuenca de Ica (en MMC)
Distribucin porcentual del uso del agua
por cultivo
PRODUCCIN DE ESPRRAGO Y NIVEL
DE AGUA SUBTERRNEA
Acufero de Ica-Villacur
La reserva total de agua almacenada en el acufero es de 3,758.52 MMC,
de los cuales 2,382.9 MMC corresponden a Ica y 1,375 MMC a Villacur
(INRENA 2003).
294.53
3.26
18.74
292.09
23.19
0.77
0.48
0
50
100
150
200
250
300
V
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O
DISTRIBUCIN TOTAL DEL VOLUMEN DE EXPLOTACIN (MMC)
VALLE ICA (VILLACURI)
316.53 MMC explotados
TIPO USO
1376
513
261
902
652
596
705
136
12
49
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
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O
DISTRIBUCIN TOTAL DE LOS POZOS
VALLE ICA (VILLACURI)
2150 Pozos Inventariados
TIPO ESTADO USO
Gestin integrada y propuestas
Gestin integrada del recurso de agua subterrnea para evitar que se
llegue a una situacin definitiva de escasez.

La escasez puede provenir de un problema ecolgico o fsico como de la
insuficiencia de precipitaciones o el despilfarro del recurso; o de un
problema socioeconmico, es decir a travs de ineficiencias en la
distribucin o la utilizacin del agua en usos poco valiosos.

Se plantean dos tipos de propuestas de soluciones: institucionales y
tecnolgicas.

Las soluciones institucionales se enmarcan dentro de un conjunto de
normas y reglas, que si bien sern fijadas por una autoridad como el
Estado deben de ser asumidas e implementadas por los usuarios, a fin
de evitar o adaptarse a situaciones de escasez. Las soluciones
institucionales incluyen conceptos econmicos como eficiencia tcnica,
tarifacin, organizaciones de riego, mercados de agua, etc.
Tarifas sobre el agua
La tarifacin es una forma de acercarse a la regulacin del recurso
debido a que es una forma por la que los usuarios se acercan al
verdadero costo del agua.
Las tarifas deben responder al agua consumida (tarifas moduladas
por el volumen consumido) y no a la superficie regada (tarifa
modulada por hectreas).
Cuando se paga un monto fijo por un bien o servicio que no guarda
relacin alguna con la cantidad recibida a cambio, su costo
marginal tiende a cero. Luego, el incentivo para utilizarlo en forma
ahorradora es nulo.
Entonces para racionalizar el uso del recurso se precisa un cambio
en la forma de la tarifacin (volumtrica) como tambin un aumento
de la cuanta de la tarifa. Elegir la primera medida puede ser
efectiva para incentivar el ahorro del agua pero se requiere la
instalacin de contadores en las tomas de cada parcela, lo cual
puede resultar bastante costoso.
Tarifas sobre el agua
En cuanto a la tarifa de aguas subterrneas, la legislacin nacional
incluye la explotacin de esta fuente. Seala que las tarifas
servirn de base para cubrir los costos de explotacin y distribucin
incluyendo las aguas del subsuelo.
En el valle de Ica, la tarifa que se paga por el uso de agua
subterrnea es solo para cubrir los gastos de monitoreo y
administracin de la Junta de Usuarios. No se utiliza directamente
para la conservacin del acufero y no se incluye los costos de
oportunidad del recurso ni la creacin de externalidades
econmicas y ambientales que se generan en el consumo.
La tarifa asciende a S/. 0.01250 por m3 utilizado y es cobrada a los
agro-exportadores a travs de la JUASVI.
Este valor resulta del clculo de la inversin presupuestada para
las actividades de monitoreo y gestin, dividido entre la proyeccin
del volumen anual explotado.
Esta tarifa sobre el agua subterrnea recin fue establecida en el
ao 2009. Anteriormente no exista pago alguno.
Tecnologas de riego
La introduccin de modernas tecnologas de riego en el valle de Ica
por parte de los agro-exportadores abre posibilidades para un uso
eficiente del recurso en la produccin.
Da mayor flexibilidad en su aplicacin. Por ejemplo, con las
tecnologas de riego por micro-aspersin o tecnologas
computarizadas que permiten que se aplique agua solo en la
cantidad necesaria para la planta, siguiendo un esquema de
horarios que establecen los expertos en cada producto.
La adopcin de estas tecnologas permiten el ahorro del agua y
tambin el incremento de la produccin. Pero demandan una
gran cantidad de inversin adicional en equipo y formacin del
personal para el trabajo de campo.
De esta forma, la introduccin de nuevas tecnologas de riego
queda enmarcada en un entorno socioeconmico e institucional,
signado por la rentabilidad y los costos, lo mismo que por el
tiempo de su puesta en prctica y el modo de operacin.
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