274 Emmerich

Facultad de Estudios para Graduados
Doctorado en Ciencia Poltica

Cruce de fuego: nios, nias y adolescentes
en el narcotrfco mexicano
N 274 Norberto Emmerich
Documentos
de
Trabajo
Universidad de Belgrano
Universidad de Belgrano
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Departamento de Investigaciones
Noviembre 2011
ISSN 1850-2512 (impreso)
ISSN 1850-2547 (en lnea)
Documentos de Trabajo Cruce de fuego: nios, nias y adolescentes en el narcotrfco mexicano
2
3
Cruce de fuego: nios, nias y adolescentes
en el narcotrfco mexicano
1
Dr. Norberto Emmerich
2

En otras pocas, las principales vctimas de la guerra eran los soldados. Sin embargo se estima que
en la ltima dcada 1 milln y medio de nios y nias han muerto en confictos armados, otros 4 millones
han quedado discapacitados, tullidos, ciegos o han sufrido lesiones cerebrales, al menos 5 millones se
han convertido en refugiados y 12 millones ms se han visto desarraigados de sus comunidades : en
total 22 millones de nios fueron vctimas de las guerras en los ltimos 10 aos. Un nmero mucho ms
grande ha sufrido un deterioro de su salud, nutricin y educacin como resultado de la destruccin de las
cosechas, las infraestructuras nacionales, los centros de salud y las escuelas.
La Convencin de los Derechos del Nio, que reconoce los derechos civiles, econmicos, polticos,
sociales y culturales de la infancia, establece en su artculo 38 que ningn nio menor de 15 aos de edad
deber participar directamente en hostilidades o ser reclutado por las fuerzas armadas. Todos los nios
afectados por confictos armados tienen derecho a recibir proteccin y cuidados especiales.
Mxico ocupa un lugar destacado en el mapa mundial de nios y adolescentes vctimas de la violencia
armada.
El 5 de julio de 2011 la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM) y diversas Organi-
zaciones de la Sociedad Civil presentaron ante la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, Navanethem Pillay, un panorama de la situacin de violencia contra la infancia y la
adolescencia en Mxico, poblacin que representa el 33% de los habitantes del pas.
Esta violencia se corporiza en 4 grandes dimensiones estructurales pre-existentes: social, criminal,
institucional y gubernamental. Todas ellas decantan en el gran actor de la violencia mexicana: el Estado
nacional. Y a ello se suma la violencia del crimen organizado. La declaracin de guerra del Estado a la
delincuencia organizada eleva todos los indicadores preexistentes a niveles insospechados.
Dado que la actuacin estatal penetra todas las dimensiones de la violencia, se produce un cruce de
fuego donde los nios y adolescentes mueren vctima de la interconexin de las 4 dimensiones, imbricadas
dentro de la lgica estatal de la guerra contra el narcotrfco.
La violencia social
1. La pobreza patrimonial alcanza al 40% de los mexicanos y uno de cada diez mexicanos sufre de
pobreza alimentaria
4
.
2. La tasa de mortalidad por homicidio en la poblacin de 15 a 17 aos en 2009 se increment un 33%
con respecto al 2008, pasando de 8 a 10.7 muertes por cada 100 mil habitantes, esto representa ms
de 680 muertos
5
.
1
Trabajo presentado en el Encuentro Bilateral para el Estudio del Maltrato y el Abuso Sexual Infanto-Juvenil, 21 de setiembre de
2011, Mexicali, Baja California, Mxico.
2
Doctor en Ciencia Poltica y Licenciado en Relaciones Internacionales, investigador invitado por Conacyt en el posgrado en
Estudios Sociales de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa. Investigador senior del Centro Argentino de
Estudios Internacionales (CAEI). Miembro de la Red de Investigadores Parlamentarios de Mxico. Miembro de la Asociacin
Mexicana de Estudios del Trabajo (AMET).
3
Los nios y la guerra, Red por los derechos de la infancia en Mxico,
http://www.derechosinfancia.org.mx/Temas/temas_guerra1.htm
4
Infancia y conficto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.
derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf
5
Base de Datos de Defunciones 1979 2009, SINAIS, SSA
4
3. La tasa de mortalidad por suicidio en la poblacin de 15 a 17 aos en 2009 tuvo un incremento del
24% con respecto al 2008, pasando de 5 a 6.2 muertes por cada 100 mil habitantes, lo cual representa
395 muertos
6
.
4. La Base de Datos de Presidencia mostr un incremento de ms del 100% del 2009 al 2010 en el
nmero de muertes de la poblacin de 16 a 20 aos de edad. Eso signifca ms de 2 mil muertos
7
.
5. El conteo hemerogrfco de la REDIM muestra un incremento del 50% en nmero de muertes infantiles
relacionadas con el crimen organizado en la primera mitad del 2011, respecto al 2010. Esto representa
ms de 120 defunciones
8
.
La violencia criminal
De acuerdo el Centro de Documentacin de los Movimientos Armados existen 45 grupos armados en el
pas
9
. Frente a ellos la actuacin del gobierno ha sido similar en todos los casos: le rest importancia a las
circunstancias y reclamos sociales vinculados al surgimiento de estos grupos armados y la respuesta se
limit invariablemente al restablecimiento del orden mediante el aniquilamiento fsico de los movimientos
10
.
En la Masacre de Acteal, el 22 de diciembre de 1997, un grupo armado asesin en el Municipio de
Chenalh, Chiapas, a 45 personas. Entre ellas haba 14 nias y 4 nios. Posteriormente la CNDH esta-
bleci la responsabilidad por omisin o comisin de diversos funcionarios pblicos de gobierno.
A raz de la militarizacin el nmero de desplazados forzados en Chiapas fue considerable. Los clcu-
los realizados lo estimaban entre 12 mil y 50 mil personas, lo que equivaldra a que entre 5.000 y 12.500
nios y nias tuvieron que vivir fuera de sus comunidades de origen y en condiciones precarias.
Esta situacin se nacionaliz y se acentu exponencialmente en el reciente perodo 2006/2010:
1. fueron asesinados 1.300 menores de edad
2. se provoc un indeterminado nmero de desplazados
3. 27 mil adolescentes se convirtieron en vctimas del narcotrfco.
4. se increment la violencia de las autoridades contra los adolescentes.
Cifras del mundo acadmico hablan de unos 30.000 nios y nias que cooperan con los grupos crimi-
nales de varias formas y estn involucrados en la comisin de unos 22 tipos de delitos (trfco de drogas,
secuestro, trata de personas, extorsiones, contrabando, piratera, corrupcin, etc.)
11
.
El crimen ofrece a estos nios y nias las recompensas, el reconocimiento y el dinero que no encuen-
tran en la sociedad de manera legal.
Adems, el narcotrfco est teniendo un impacto cultural sobre nios y nias que quieren convertirse
en lderes de un grupo criminal, exaltan los actos de los narcotrafcantes y quieren emularlos. Las fguras
que representan la dimensin tica de la sociedad se encuentran deterioradas y no hay una correspon-
dencia entre los valores ticos y el reconocimiento social, en los ojos de muchos nios y nias no hay
diferencia cualitativa entre el polica y el narcotrafcante, dice Rossana Reguillo, investigadora del ITESO.
Diversas encuestas sealan que 1.561.641 nios entre los 5 y 17 aos y 7.796. 630 jvenes entre
los 12 y los 29 aos de edad no estudian ni trabajan. Esa poblacin es presa fcil del narcotrfco y la
delincuencia organizada.
6
Idem
7
Estimaciones a partir de la base de datos de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial en el periodo
diciembre 2006 a diciembre 2010, Presidencia de la Repblica Mexicana.
8
Estimaciones a partir del seguimiento de notas periodsticas sobre muertes infantiles durante 2011, REDIM.
9
Centro de Documentacin de Grupos Armados, CEDEMA,
http://www.cedema.org/index.php?ver=mostrar&pais=9&nombrepais=Mexico
10
Infancia y conficto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011,
http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf
11
5
La pandilla local es normalmente la manera ms sencilla para nios y nias de entrar en interaccin
sistemtica con el crimen organizado. En ese caso, el rol principal de los nios se limita al narco-menudeo,
a la proteccin de las actividades que realizan las organizaciones criminales y no se puede realmente ha-
blar de membresa. Se habla de membresa en un grupo criminal cuando esos nios y nias se incorporan
a la base operativa de pandillas trasnacionales, que trabajan con y para los carteles del narcotrfco. Es
sabido que la Mara Salvatrucha est operando con Los Zetas, involucrando a unos 35.000 nios, nias y
jvenes, mientras que la M18 est operando con el cartel de Sinaloa y enrola alrededor de 8.000 nios,
nias y jvenes.
Estos nios y nias son vctimas de explotacin econmica por parte del crimen organizado desde una
edad muy temprana. En lo que se refere a la trata de personas, a partir de los 9-10 aos, los nios y las
nias se involucran en estos delitos. Los nios ms pequeos son utilizados como vigas o informadores
o se les utiliza para abordar los trenes, monitoreando la cantidad de migrantes que llegan cada da. A
partir de los 12 aos se les utiliza para cuidar las casas de seguridad y controlar que nadie se escape.
Lo ms grandes a partir de los 16 aos trabajan en ejercicios ms violentos, como los secuestros, los
asesinatos. Y todos portan armas.
En lo que se refere al narcotrfco, los nios estn involucrados en toda la lnea de la industria. Lo
ms pequeos trabajan como vigilantes, lo ms grandes se ocupan del traslado de la droga y a partir de
los 16 aos empiezan a ser contratados como sicarios. Las nias estn involucradas sobre todo en el
empaquetamiento de la droga.
Esta situacin de violencia criminal se asienta sobre una realidad de violencia social pre-existente,
situacin que se manifesta en algunos datos que refejan la difcil situacin de violencia contra la infancia
y la adolescencia en Mxico.
La violencia institucional
Con la violencia social y la violencia criminal se entremezcla tambin la violencia institucional:
En Michoacn una nia fue encerrada 19 horas por su maestra como castigo por hablar en clase, el
pasado 2 de marzo de 2011, y 6 meses despus segua sin poder regresar a su escuela ante las posibles
represalias por la denuncia de abuso efectuada.
Mayra Vanessa Martnez Herrera, alumna de cuarto ao de la primaria General Lzaro Crdenas
del municipio de Uruapan, Michoacn, fue encerrada toda la noche por la profesora Mara Dolores Servin
Rodrguez en castigo por haber hablado durante la clase
12
.
La Secretara de Educacin Pblica de Michoacn es la tercera entre las autoridades sealadas como
presuntas responsables de vulnerar los derechos humanos, con 272 quejas emitidas en su contra y es
la primera en incumplir las recomendaciones emitidas.
El Estado de Michoacn establece en la Ley de derechos de nios y nias un lmite superior de edad
de 16 aos. Adems incluye apartados sobre obligaciones de la infancia y no considera todos los derechos
contemplados en la Convencin de los Derechos del Nio
13
.
1. En el ao 2009 Michoacn tuvo el segundo porcentaje ms alto a nivel nacional en la poblacin de 12
a 17 aos que no estudia ni trabaja, 68 mil nios y nias, que representan el 13.6% de la poblacin
de esa edad.
2. En 2008 tuvo la tasa ms alta de mortalidad por suicidios en la poblacin de 15 a 17 aos: 9.4 por
cada 100 mil.
12
Martirizan a alumna con encierro escolar, El Sol de Morelia, 4 de marzo de 2010,
http://www.oem.com.mx/elsoldemorelia/notas/n1541981.htm
13
Red por la defensa de la infancia en Mxico, Boletn de prensa, 20 de agosto de 2010,
http://www.derechosinfancia.org.mx/Especiales/boletinmayramh.html
6
3. En 2009 fue el segundo estado del pas con mayor porcentaje de nias entre 12 y 17 aos dedicadas
a los quehaceres del hogar: 19%.
Si bien en el pas hubo avances importantes en los sistemas de informacin pblica, en el mbito de la
infancia an queda mucho por hacer dado que Mxico carece de un sistema de informacin sobre la niez.
Actualmente Mxico enfrenta una situacin alarmante por la normalizacin de la violencia en algunas
zonas, como consecuencia de la guerra contra el crimen organizado que se mantiene como punto central
desde la presidencia de la Repblica. Sin embargo es importante sealar que la violencia comprende
distintos niveles y modalidades de existencia que resulta pertinente puntualizar, hacer visible, denunciar
y modifcar.
Mxico va ascendiendo rpidamente en el ranking mundial para ocupar los primeros lugares debido
a la creciente violencia contra nios y nias, desde la violencia fsica, el abuso sexual y el homicidio de
adolescentes
14
. Pero la violencia ms extendida es el castigo corporal con fnes disciplinarios y el maltrato
infantil (fsico o psicolgico), seguido de la falta de atencin de sus necesidades bsicas (omisin de
cuidados) y los tratos humillantes (violencia emocional).
Los altos niveles de impunidad que existen en virtud del frgil sistema de justicia mexicano, no se limi-
tan a las mujeres y hombres adultos. Esta falta de proteccin del Estado permite que el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) registre anualmente ms de 20.000 casos comprobados
de maltrato infantil.
En el ao 2008 los casos comprobados de maltrato infantil llegaron a la cifra de 34.023, con slo un
13.7% de casos presentados ante el Ministerio Pblico. En el ao 2009 esta cifra de casos comprobados
de maltrato cay a 22.129, con un 26.5% de casos llevados al Ministerio Pblico. Esto parecera un logro
importante si no fuera que entre 2008 y 2009 se duplic el nmero de entidades que no entregaron re-
gistro de casos de maltrato. En este caso por omisin el Estado es actor principal de la dimensin social
del maltrato infantil.
En Mxico menos de una tercera parte de las denuncias comprobadas tienen consecuencia jurdica.
Quedan en el mbito privado de la impunidad.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres 2003, un 42% de ellas fueron
golpeadas en su niez por sus padres o familiares, el 21.5% declar haber recibido insultos de manera
reiterada y un 16.5% haber sido humillada, adems de protagonizar incidentes de violencia emocional
en la etapa escolar entre los que destacaban el sentimiento de inferioridad por ser mujer, violencia fsica
o represalias por negarse al hostigamiento sexual. Es decir, la discriminacin y la violencia de gnero se
inician en las nias, por ello la defensa y promocin de los derechos de las mujeres tiene que comenzar
en la infancia.
Sin embargo, en Mxico an no existe una legislacin profunda que regule y proteja a los nios y
nias en contra de la violencia. Algunos de los motivos son el escaso conocimiento sobre los derechos
de la infancia, en particular del derecho a una vida libre de violencia; la ausencia de datos estadsticos
que permitan analizar a fondo las causas y efectos de la violencia hacia nios, nias y adolescentes as
como la falta de mecanismos de participacin infantil que promuevan la opinin, exigibilidad o denuncia
por parte de los propios nios y nias que sufren de violencia y abuso.
La violencia gubernamental
El 16 de agosto de 2011 la REDIM pidi al gobierno de Acapulco Guerrero que eliminara las polticas
de limpieza social contra las poblaciones callejeras, entre ellos nios y adolescentes.
14
La violencia contra nios, nias y adolescentes en Mxico 2010, Red por la defensa de la infancia en Mxico,
http://www.derechosinfancia.org.mx/datosicm2010.pdf
7
Desde el mes de marzo de 2011, distintos medios de comunicacin documentaron las acciones de
la Patrulla Ciudadana, encabezada por Gustavo Telz, Coordinador del programa, dependiente de la
Secretaria de Seguridad Pblica municipal. En las distintas notas periodsticas se document que la Pa-
trulla ciudadana retiraba de manera forzada a indigentes, franeleros, vagabundos y enfermos mentales,
quienes viven en las banquetas y que dan mala imagen. Los mismos posteriormente eran llevados a
albergues o regresados a sus ciudades de origen.
Estos hechos se suman a los operativos implementados en Chiapas, Veracruz, Guadalajara, Ciudad
Jurez y el Distrito Federal en contra de las personas que viven en el espacio pblico.
Esta espiral de violencia social, criminal, institucional y gubernamental tiene como actor central sinte-
tizador al Estado mexicano, protagonista de las cuatro calidades de violencia mencionadas.
La violencia del Estado
Por necesidades de legitimidad en diciembre de 2006 el gobierno federal decidi emprender acciones
militares contra el narcotrfco. Entre muchas otras consecuencias nefastas resultado de esa poltica de
militarizacin del pas, ms de 1000 nias, nios y adolescentes perdieron la vida.
El Estado nacional no present hasta el momento una accin articulada, preventiva y afrmativa de
derechos; al contrario se encuentra una ausencia de protocolos de seguridad para la niez en el marco
de las acciones armadas
15
.
Hay un fuerte incremento del estigma contra nios y nias que mueren en las acciones militares contra
el narcotrfco, asocindolos inmediatamente con actividades delictivas, sin pruebas ni investigacin.
La CNDH seal el incremento de las denuncias contra las fuerzas armadas por violaciones a los
derechos humanos, sin lograr hacer mella en la inmunidad de la que goza el fuero militar. Adicionalmente
no hay informacin ofcial y pblica que permita conocer el nmero de nios y nias detenidos, heridos
y asesinados en la lucha contra el crimen organizado.
En Mxico est pendiente la creacin de un sistema nacional de proteccin de derechos de la infancia,
que permita articular las polticas pblicas y los esfuerzos de los tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.
El protocolo de la Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas relativo a la partici-
pacin de nias y nios en los confictos armados data del 12 de febrero de 2002.
La ratifcacin de este protocolo efectuada por el gobierno mexicano lo convierte en parte del orde-
namiento jurdico mexicano.
Tanto en el Protocolo Adicional de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio
como en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional se prohbe el reclutamiento de nios y nias
menores de 18 y 15 aos, respectivamente. Esta legislacin es obligatoria para el Estado mexicano, pero
en la prctica para su aplicabilidad se requiere que la legislacin interna establezca expresamente la cri-
minalizacin de las conductas prohibidas por el Protocolo, cosa que no ha sucedido hasta el momento y
es un constante reclamo de Naciones Unidas al Estado mexicano, ya que armonizar la legislacin interna
al texto de los tratados internacionales frmados es una obligacin del Estado.
Las disposiciones del Cdigo de Justicia militar, tan antiguo que es anterior a las Convenciones de
Ginebra, son muy pobres respecto a los crmenes de guerra y no contemplan el reclutamiento de nios
y nias por parte de las fuerzas armadas ni por parte de grupos armados. En consecuencia ni el Cdigo
Penal Federal ni ninguna otra ley sancionan esas conductas.
15
8
El 4 de febrero de 2011 un duro informe del Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas
indic al gobierno mexicano que lamentaba el clima de violencia que ha hecho un impacto signifcativo
sobre los derechos y las vidas de los nios en el Estado parte
16
.
El Comit inst a Mxico a establecer un sistema de datos centralizado para recopilar informacin y
datos estadsticos acerca de la aplicacin del Protocolo Facultativo y a que identifque entre otros el
nmero de nios involucrados con grupos armados no estatales, y el nmero de nios sobre los que tiene
jurisdiccin que puedan haber sido reclutados o utilizados en hostilidades por grupos armados no estatales
en el extranjero
17
mejore el sistema de informacin y anlisis sobre el reclutamiento voluntario por
parte de las fuerzas armadas, etc.
La situacin en las escuelas militares
El Estado no solo tiene una conducta criminal hacia afuera, sino tambin se comporta criminalmente
con los propios adolescentes que son miembros de las Fuerzas Armadas. El Comit de Naciones Unidas
expres su inquietud de que alumnos de las escuelas militares sean involucrados en tareas de lucha
contra el narcotrfco, participando en la bsqueda y destruccin de drogas ilegales, lo que pone seria-
mente en peligro los derechos y las vidas de los nios.
El Comit recomend que se prohba ofcialmente el castigo corporal y que se asegure que los nios
en las escuelas militares no participen en la bsqueda y destruccin de drogas ilegales u otras tareas en
la lucha contra el narcotrfco
18
.
El Comit expres su preocupacin de que se admitan nios a partir de los 16 aos en las unidades
de transmisiones para tcnicos.
Es que segn el artculo 25 de la Ley del Servicio Militar, el servicio militar anticipado est permitido
para los nios de 16 y 17 aos que deseen salir del pas en la poca en que reglamentariamente les
corresponde prestar servicios, o quienes por razn de sus estudios les sea menester hacerlo as.
El Comit recomend abrogar el artculo 25 de la Ley del Servicio Militar, acabar con la prctica del
servicio militar anticipado para los nios de 16 y 17 aos e incrementar la edad mnima de reclutamiento
voluntario hasta los 18 aos, sin excepciones
19
.
Segn el Comit, Mxico no dispone de informacin sobre la utilizacin de nios por grupos armados
no estatales, y en consecuencia no tome ninguna medida para prevenir el reclutamiento de nios por
parte de grupos armados no estatales
20

El Comit recomend tomar todas las medidas necesarias para asegurarse que los nios no sean
reclutados por grupos armados no estatales, identifcando y monitoreando los diferentes grupos armados
en el pas, incluso los grupos paramilitares, los grupos de delincuencia organizada y las compaas de
seguridad
21
.
Adems solicit facilitar informacin sobre este tema en su prximo informe sobre la Convencin sobre
los Derechos del Nio y sus Protocolos Facultativos.
Expres su gran preocupacin por el elevado nmero de nios vctimas (alrededor de 1000 en los
ltimos 4 aos) como resultado de la lucha contra el crimen organizado, violaciones de derechos humanos
y falta de investigacin de los delitos cometidos por miembros de las fuerzas armadas
22
.
Tambin pidi que se investiguen todos los delitos cometidos contra los nios y se asegure que las
cortes civiles tengan jurisdiccin sobre los delitos contra los nios cometidos por el Ejrcito
23
.
16
Comit por los Derechos del Nio de Naciones Unidas, 56 perodo de sesiones, 4 de febrero de 2011,
www.derechosinfancia.org.mx/recomendacionesopsc.pdf, pg. 1.
17
Idem, pg. 2
18
Idem, pg. 3
19
Idem, pg. 3
20
Idem, pg. 4
21
Idem, pg. 4
22
Idem, pg. 5
23
Idem, pg. 5
9
Estas observaciones del Comit son vinculantes para Mxico porque se derivan de un tratado que el
pas se comprometi a respetar cuando lo ratifc.
Menores de edad en el reclutamiento obligatorio
De conformidad con los arts. 5 y 11 de la ley del Servicio Militar
24
, todos los mexicanos en el ao que
cumplen los 18 aos de edad tienen la obligacin de inscribirse en las Juntas Municipales o en los con-
sulados en el extranjero para cumplir con sus obligaciones militares.
El artculo 25 de la misma ley establece la excepcin por la que nios de 16 y 17 aos pueden solicitar
el anticipo de incorporacin, cuando de acuerdo a sus necesidades o intereses propios, opten por cumplir
con su servicio militar antes de los 18 aos.
En el ao 2009 se les ofreci a 314 jvenes del Servicio Militar Nacional la posibilidad de cumplir con
su servicio militar en 3 meses (en lugar de un ao) e integrarse a un adiestramiento de erradicacin de
cultivos de amapola y mariguana, materializando sus actividades del 25 de mayo al 1 de agosto de 2009,
en el estado de Michoacn. Era la primera vez que se involucraban jvenes reclutas en tareas de lucha
contra el narcotrfco.
Servicio militar anticipado 2000-2009
Ao Clase Cantidad
2000 84 2
83 65
82 774
2001 85 8
84 60
83 715
2002 86 2
85 57
84 648
2003 87 0
86 43
85 521
2004 88 0
87 35
86 59
2005 89 1
88 56
87 863
2006 90 0
89 99
88 1106
2007 91 0
90 101
89 1143
2008 92 0
91 109
90 1152
2009 93 0
92 138
91 1219
24
Ley del servicio militar, 31 de agosto de 1942, www.sedena.gob.mx/pdf/leyes/ley_smn.pdf
10
Menores de edad en el reclutamiento voluntario
La edad mnima para el reclutamiento voluntario est establecida a los 18 aos de edad. Sin embargo,
en el activo del Ejrcito se podrn admitir voluntarios y voluntarias menores de 18 aos de edad y mayores
de 16 slo en las unidades de transmisiones para su preparacin como tcnicos mediante contrato con el
Estado que no deber exceder de 5 aos
25
. La Sedena enfatiza los benefcios del reclutamiento voluntario.
Sin embargo se desconoce el nmero de nios y nias menores de 18 aos que cada ao se engan-
chan en el Ejrcito, ya que la secretara de la Defensa Nacional no desglosa sus datos por edad, y no
contest a las solicitudes de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico al respecto.
Los mexicanos que ingresan al activo del Ejrcito y Fuerza Area mexicanos deben tener 18 aos de
edad salvo que se integren al sistema de educacin militar
26
. Sin embargo tampoco existe disposicin
legal que excluya expresamente la posibilidad de que en caso de confictos armados se puedan utilizar
nios y nias menores de 18 aos y mayores de 16 que se engancharon voluntariamente o que estn
prestando su servicio militar de manera anticipada.
El sistema de educacin militar tiene 35 instituciones educativas y cinco jefaturas, con 5.000 estudian-
tes. Se requiere que los nios hayan terminado la escuela secundaria o el bachillerato. Con un certifcado
de secundaria, a partir de los 15 aos, nios y nias pueden ingresar a los cursos.
En el ao 2010 la Secretara de Defensa Nacional (Sedena) tena la siguiente cantidad de alumnos
ingresantes:
15 aos: 14 alumnos
16 aos: 23 alumnos
17 aos: 29 alumnos
27
Pero al consultar la cantidad de alumnos egresados/graduados:
2007 1.002 alumnos
2008: 1.379 alumnos
2009: 1.335 alumnos
28
Por su parte la Secretara de Marina Armada (Semar) tena un total de 314 nios/as menores de 18
aos atendidos por sus escuelas militares.
Podra ser que la mayora de los alumnos que ingresan a las instituciones del Sedena ya son mayores
al hacerlo, pero no est clara la razn de estas discrepancias.
En todas las escuelas, independientemente del tipo de militar que se va a formar, se adiestra a los
alumnos en el manejo de las armas.
La secretara de la Defensa Nacional reporta que del 15 de junio al 4 de julio de 2009 en la jurisdiccin
de la III Regin Militar (Mazatln, Sin.), se realizaron actividades de erradicacin, mediante la bsqueda,
localizacin y destruccin de enervantes, con la participacin de 12 Planteles Militares y 6 Unidades-
25
http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf, pg. 18.
26
Convocatoria 2011 en: http://www.sedena.gob.mx/index.php/component/content/article/151-admision-/5934-convocatorias-2011
Con bachillerato concluido:
http://www.sedena.gob.mx/images/stories/archivos/educacion_militar/admision/2011/bachillerato/convoca_bach_2011.pdf, pg.
14. Edad mnima: 16 aos
Con secundaria concluida:
http://www.sedena.gob.mx/images/stories/archivos/educacion_militar/admision/2011/secundaria/convoca_sec_2011.pdf, pg. 10.
Edad mnima: 15 aos.
27
28
Idem
11
Escuela, con un efectivo de 5.609 elementos, que incluyeron Docentes, Dicentes y Apoyo de Servicios
29
.
Es la primera vez que se involucran jvenes alumnos de las escuelas militares en tareas de lucha contra
el narcotrfco, demostrando como esas tareas temporales del ejrcito han adquirido una importancia
tal que ya forman parte del adiestramiento de los alumnos.

Los alumnos de las escuelas militares, independientemente de su edad, tienen estatus militar y en caso
de violaciones de ley, son juzgados en el fuero militar y juzgados como adultos. La nica diferencia de
tratamiento entre adultos y nios radica en las penas aplicadas, ya que para los alumnos de las escuelas
militares menores de 18 aos de edad se establecen penas de la mitad de las aplicadas a los adultos
(artculos 153-156 del Cdigo de Justicia Militar)
30
. Asimismo, el aspecto disciplinario en los planteles
militares se apega a lo establecido en el reglamento interior de cada institucin, as como a las leyes
y reglamentos militares en vigor. Por consecuente, los alumnos estn sujetos a la ley de Disciplina del
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y esa ley se aplica tanto a los alumnos como a los militares adultos.
En lo que se refere a la procedencia de los alumnos, como se ha sealado, fuentes no ofciales repor-
tan que un 70% de los alumnos provienen de las provincias y los dems son en gran mayora familiares
de militares. Casi el 100% de los alumnos pertenecen a la clase media-baja. Todos los alumnos estn
internados, reciben uniforme, comida y alojamiento. Es prcticamente imposible salir de esas escuelas
por renuncia del alumno ya que los reglamentos internos listan expresamente las causales que permiten
la baja y entre ellas no est incluida ninguna causal que indique la voluntad del alumno como causal
29
Secretara de la Defensa Nacional, Tercer informe de labores, 2009, pg. 28.
30
Cdigo de Justicia Militar, ltima reforma publicada en el DOF el 29 de junio de 2005,
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/4.pdf
12
sufciente para dejar la escuela. Los alumnos pueden solicitar la baja pero se requiere obligatoriamente
que la misma sea aceptada por los mandos superiores.
Todos los alumnos que son admitidos para efectuar cursos de formacin en los planteles de educacin
militar deben frmar un contrato o compromiso en el que se establece que estn obligados a servir al
ejrcito y fuerza area como mnimo el doble de tiempo de lo que haya durado el curso correspondiente,
lo que complica an ms la baja.
Ejrcito y polica, defensa y seguridad
En las tareas de colaboracin entre polica y ejrcito existe una categora de trabajo conjunto que in-
cluye tareas ambiguas, donde el trabajo del Ejrcito y el trabajo de las autoridades civiles se superponen
y es el rea en que las fuerzas armadas mexicanas se han involucrado crecientemente en los ltimos
aos. Y es tambin el rea que ha causado controversias, principalmente debido a que las tropas han
quedado muy cerca de la poblacin civil. Dentro de esta categora las tareas ms sobresalientes incluyen:
a) erradicacin de cultivos de droga e incautacin;
b) inspecciones aduaneras y migratorias en diferentes puntos de entrada y salida del pas;
c) redadas y detencin de importantes miembros de los carteles de la droga. El Grupo Aeromvil de
Fuerzas Especiales (GAFE) lleva a cabo la mayora de las operaciones sensibles y riesgosas que
involucran el arresto de lderes de los carteles;
d) seguridad pblica y orden pblico. Una gran parte del trabajo del Ejrcito se concentra en el despliegue
de tropas para tareas de patrullas de seguridad, puestos de control y redadas. En algunas ciudades
particularmente violentas, como Ciudad Jurez y Tijuana, los gobiernos locales han designado a mi-
litares de alto rango al frente de la polica.
El Gobierno ha aprobado un incremento de la partida de gastos para el Ejrcito en todos los ejercicios
contables recientes. A partir del ao 2006 el incremento de presupuesto para la Secretara de la Defensa
Nacional ha sido del 24% en 2007, del 8% en 2008, del 20,09% en 2009 y del 0,02% en 2010.
Aos Presupuesto
2010 43.632.410.311
2009 43.623.321.860
2008 34.861.005.900
2007 32.200.896.500
2006 26.031.900.900
2005 24.002.172.080
Utilizar las fuerzas armadas para tareas de orden pblico y seguridad es una facultad reconocida por
en el ordenamiento jurdico mexicano.
Conficto armado o violencia interna?
31
A pesar de las declaraciones ofciales, que defnen la estrategia del Estado como una batalla, una
lucha o una guerra contra el narcotrfco, es preciso aclarar si se trata verdaderamente de una guerra,
en el sentido de un conficto armado entre el Estado mexicano por un lado y los grupos de delincuencia
organizada del otro, o si se trata de disturbios internos u otras situaciones de violencia interna.
Categorizar una situacin es mucho ms que un ejercicio terico: la categorizacin tiene consecuen-
cias directas, dado que determina las normas aplicables y la proteccin que stas ofrecen a las personas
conforme a la situacin jurdica de que se trate
32
.
31
http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf, pg. 24 y ss.
32
CICR, Violencia y uso de la fuerza, Ginebra, 2008, pg. 5
13
Segn el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, existe un conficto armado cada vez que
se recurre a la fuerza armada entre Estados o se desarrolla un conficto armado prolongado entre las au-
toridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre tales grupos en el seno de un Estado.
Un conficto armado internacional es una guerra declarada o cualquier otro enfrentamiento armado
entre dos o ms Estados, aunque uno de ellos no haya reconocido el estado de guerra.
Al contrario, para categorizar un conficto armado no internacional es necesario que se renan las
siguientes caractersticas: grupos armados no gubernamentales luchan entre s o contra las fuerzas guber-
namentales, con un nivel de intensidad que excede el de los actos de violencia aislados y espordicos, y
con un nivel de organizacin colectiva que les permite llevar a cabo operaciones sostenidas y concertadas.
Adems, los grupos armados pueden ejercer un control mnimo sobre el territorio.
El Protocolo II adicional a los convenios de Ginebra de 1949 excluye del mbito de aplicacin de los
confictos armados no internacionales las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores,
tales como los motines, los actos espordicos y aislados de violencia y otros actos anlogos, que no son
confictos armados
33
. Estas problemticas se encuentran por debajo del umbral de un conficto armado.
Se la han dado varios nombres: violencia interna, violencia armada organizada, violencia urbana o
simplemente delincuencia organizada, segn los diferentes contextos de aplicacin. En algunos pases
ser ms apropiado hablar de violencia urbana, en otros de tensiones internas. En el caso de Mxico la
expresin delincuencia organizada parece ser la ms adecuada.
A nivel internacional, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trans-
nacional (Convencin de Palermo, aprobada en 2000) es el instrumento principal para luchar contra el
crimen organizado. Esa convencin est complementada por dos Protocolos Adicionales: el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios y el Protocolo contra
el trfco ilcito de migrantes por tierra, mar y aire. Segn la convencin, por delincuencia organizada se
entiende todo grupo estructurado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte
concertadamente con el propsito de cometer un delito grave, con miras a la obtencin directa o indirecta
de un benefcio econmico u otro benefcio de orden material.
En Mxico la materia est regulada por la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada que contiene
una defnicin parcialmente diferente de la de la Convencin de Palermo.
La diferencia principal entre las dos defniciones se radica en la fnalidad de lucro, necesaria para
constituir un grupo delictivo organizado segn la Convencin y no requerida por la ley federal mexicana.
Esa ausencia abre la posibilidad de que el concepto de delincuencia organizada pueda ser utilizado para
acusar a movimientos sociales o polticos. El Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en el
marco del Examen Peridico Universal, seal que la concepcin de delincuencia organizada contenida
en la Ley Federal posibilita que los miembros de movimientos sociales o polticos sean acusados de
pertenecer a grupos criminales organizados y recomend al Estado mexicano ajustar el derecho interno
a los compromisos adquiridos por el pas a nivel internacional, en particular promulgando una defnicin
de delincuencia organizada que sea compatible con la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional.
Con respecto a las normas mencionadas la situacin mexicana permite describir algunos rasgos que
tienden a incluirla (equivocadamente) en la categora de conficto armado no internacional. Es cierto
que mueren en Mxico ms personas que en otros confictos armados del mundo, que los carteles de
la droga tienen fuerte presencia territorial en algunas zonas del pas o que las armas utilizadas por las
organizaciones ilegales son las mismas que se utilizan en cualquier conficto armado.
33
14
Sin embargo, y a pesar de estas semejanzas, no se puede califcar la situacin mexicana de conficto
armado no internacional:
1. En primer lugar, la delincuencia organizada no es orientada polticamente, no tiene ningn objetivo
poltico defnido ni ningn inters explcito por sustituir al Estado, como s ocurre en las guerras civiles
con los grupos armados que pretenden instaurar un diferente orden poltico o crear un nuevo Estado
nacin.
2. En segundo lugar, aunque se reconozca que los carteles de la droga detentan un cierto poder e in-
fuencia sobre el territorio en lo que ejercen sus actividades criminales, el requisito del control efectivo
del territorio, de acuerdo con la defnicin del Protocolo II, no se encuentra realizado.
3. En tercer lugar, categorizar la situacin mexicana como conficto armado tendra como consecuencia
la califcacin de los criminales involucrados como combatientes, en el sentido de los Convenios de
Ginebra, con toda la proteccin que les pertenece, incluida la posibilidad de ejercer violencia legal-
mente y as legalizar los daos colaterales relacionados con la guerra.
4. En cuarto lugar, el derecho internacional humanitario contiene muchas disposiciones sobre la proteccin
de los civiles en caso de conficto armado. Se puede distinguir entre un soldado y un civil o entre un
guerrillero y un civil pero cmo se distingue entre un delincuente y un civil?
5. Por ltimo clasifcar al conficto mexicano como conficto armado contribuira por un lado a legitimar la
violencia de los carteles y por otro lado justifcara los niveles ya altos de fuerza letal estatal utilizados
en la lucha contra el narcotrfco.
Muertos en la lucha Diciembre 2006-
contra la delincuencia organizada Julio 2010
Total 28.228
Ejecuciones 25.455
Muertos en enfrentamientos 2.773
En lo que se refere a la infancia, desde diciembre de 2006 hasta octubre 2010, 994 nios y nias han
perdido la vida en la lucha contra la delincuencia organizada. Para subrayar la importancia de la cifra, es
sufciente comparar los 503 nios y nias muertos desde 2000 hasta 2006 con los 994 muertos en los
ltimos tres aos y diez meses.
15
Fuente: Infancia y conficto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011,

16
Fuente: Infancia y conficto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011,
La respuesta del Estado
Frente a esta situacin la respuesta del Estado ha estado slo focalizada en la criminalizacin y la
militarizacin.
En los operativos del Ejrcito, Marina y polica federal en contra de la delincuencia organizada se
registran cada vez ms frecuentemente arrestos y detenciones de adultos pero tambin de nios y nias
supuestamente involucrados en la comisin de crmenes relacionados con la delincuencia organizada.
Nios/nias detenidos en operativos militares y policiales contra la delincuencia organizada
Fuerza perodo cantidad
SEDENA 2007/2010 232
SEMAR 2007/2010 26
POLICIA 2008/2010 363
601
17
El peridico Reforma, en sus investigaciones sobre el mismo tema y citando fuentes de la Procuradura
General de la Repblica, afrma que el nmero total de nios y nias detenidos en operativos federales
contra la delincuencia organizada desde diciembre 2006 hasta abril 2010 es de 3.664
34
.
Ao Nmero
2006 (diciembre) 64
2007 868
2008 1.020
2009 1.272
2010 (enero-abril) 440
Total 3.664
Es preciso sealar que esas detenciones, cualquiera que sea su nmero exacto, se estn llevando a
cabo en una preocupante situacin de vaco legal, debido a la falta de expedicin de la Ley Federal de
Justicia para Adolescentes, cuya creacin se encuentra atorada en las Cmaras del Congreso desde 2005.
En diciembre de 2005, la reforma al artculo 18 de la Constitucin introdujo en Mxico el sistema in-
tegral de justicia para adolescentes.
La reforma constitucional instituy una obligacin para la Federacin y cada entidad federativa de
contar con un sistema de justicia penal para adolescentes, en sus respectivas esferas de competencia. En
el plazo establecido del 12 de septiembre de 2006, todos los estados cumplieron con la instrumentacin
de las leyes estatales de justicia juvenil para procesar y juzgar los delitos de fuero comn. Al contrario,
para la Federacin, responsable de los delitos del fuero federal, no se estableci ningn plazo y hasta la
fecha (septiembre 2011) la expedicin de la ley federal an est pendiente.
Ante el retraso en la ley, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin traslad en 2008 la responsabi-
lidad de los procesos jurdicos federales a los gobiernos estatales al amparo de la anterior Ley para el
Tratamiento de Menores Infractores de 1991.
Sin embargo, la ley de 1991 reconoce slo un recurso ordinario de defensa para nios y nias en
conficto con la ley y no los cuatro de todo proceso jurdico como apelacin, denegada apelacin, queja
y revocacin; asimismo la ley anterior no obliga al juez a conocer y escuchar al adolescente en proceso,
ni a tener una defensa ni a reconocer a sus padres como representantes.
Entre las razones que pueden explicar la falta de una legislacin federal seguramente ocupar un lugar
principal la carencia de recursos econmicos para hacer funcionar el nuevo sistema. Ello requiere una
importante reestructuracin orgnica, operativa y presupuestal para crear agencias del Ministerio Pblico,
juzgados, policas, defensores pblicos y centros de internamiento especiales para adolescentes que
cometen delitos federales en toda la Repblica. Sin embargo nada de esto descarta la necesidad de que
la Federacin se avoque a la creacin de su ley de justicia para adolescentes con la mxima urgencia.
La prevencin de la delincuencia organizada es tarea de todo Estado que pretenda luchar efcazmente
contra ella. La Convencin de Palermo lista algunas principales medidas que los Estados partes deberan
adoptar para reducir las oportunidades de los grupos delictivos de participar en actividades ilcitas. Entre
ellas fgura la de mitigar las circunstancias que hacen vulnerables a los grupos socialmente marginados
a las actividades de la delincuencia organizada transnacional.
Para luchar efcazmente contra el reclutamiento y la explotacin de nios y nias por parte de grupos
criminales es obligacin del Estado mexicano establecer una estrategia de prevencin especialmente
dirigida a esa parte de la poblacin y sus familias. El Comit de los Derechos del Nio de la ONU le reco-
mend al gobierno mexicano que tomara en cuenta las normas internacionales en materia de prevencin
34
http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf , pg. 39.
18
de la delincuencia juvenil, en particular las Directrices de Riad. Asimismo, el Comit, en su observacin
general N.10 sobre Los derechos del nio en la justicia de menores, hizo hincapi en la importancia de
la prevencin, porque una poltica de justicia de menores que no vaya acompaada de un conjunto de
medidas destinadas a prevenir la delincuencia juvenil comporta graves limitaciones.
La tendencia actual en polticas pblicas sobre seguridad es la represin. En Mxico, toda intervencin
en defensa de la integridad de la poblacin escolar se enfoca en la proteccin policial de las escuelas y
se descuida la neutralizacin de los factores de riesgo.
El gobierno mexicano parece considerar la delincuencia organizada slo como un problema de seguri-
dad pblica y un desafo criminal y no como un problema social. En consecuencia responde con medidas
policacas en vez de medidas preventivas.
Hasta ahora no se conoce ningn programa estatal centrado en bloquear los fujos de nios y nias
que cada ao se unen a los grupos criminales. Las polticas de militarizacin no solucionan el problema
porque no enfrentan las causas profundas de la violencia sino sus consecuencias. Esas polticas tienen
adems el efecto de centrar la atencin de la poblacin y los medios de comunicacin sobre las medidas
represivas y la lucha contra la delincuencia mientras los aleja de los verdaderos problemas que son la
corrupcin, la pobreza, el desempleo y la falta de alternativas de vida. Asimismo, la criminalizacin de
algunas conductas, la detencin y el encarcelamiento de nios y nias o la disminucin de la edad mni-
ma de responsabilidad penal demostraron ser inefectivos y contraproducentes porque slo aumentan la
reincidencia, la radicalizacin de la conducta criminal y el fortalecimiento de las redes criminales.
La violencia criminal del narcotrfco
Los daos colaterales de la guerra contra el narcotrfco se hacen ms evidentes en nios de escasos
recursos que habitan en ciudades fronterizas con altos niveles de violencia, tales como Ciudad Jurez y
Tijuana. Alrededor de 7 mil nios han sido vctimas directas de este conficto. Segn la periodista Xime-
na Vega desde el ao 2006, 4 mil nios y adolescentes fueron asesinados directamente por comandos
armados o perecieron en fuegos cruzados entre carteles o entre estos y el ejrcito. Los otros 3 mil han
quedado hurfanos por las mismas causas
35
.
Los nios en edad escolar estn en riesgo, ante el desempleo futuro, de terminar trabajando como sica-
rios de poca monta para algn cartel de la droga. Aunque no slo es el desempleo el factor determinante.
Muchos nios ven a los narcotrafcantes como modelo a seguir. Lo ms preocupante es la edad a la que
estos jvenes sern reclutados por los narcotrafcantes. Debido al gran atraso en materia educativa hay
muchos adolescentes que no estudian ni trabajan: los ninis. De hecho se calcula que al menos la mitad
de los 10 mil arrestados por crmenes violentos en Mexicali en el ao 2010 eran menores de 13 aos
36
.
En el Foro Violencia Armada en Mxico: Violaciones Graves a los Derechos Humanos llevado a cabo
el 18 de marzo de 2011 en la CDHDF se afrm que la vida de nias, nios y adolescentes se ha visto
impactada de manera importante por la violencia generalizada.
Entre otros, Carlos Cruz, director de Cauce Ciudadano, habl sobre la importancia de reconocer qu
es lo que pasa con los adolescentes a los cuales se les criminaliza, siendo que en realidad son obligados
a participar con el crimen organizado y son sealados como criminales en lugar de como vctimas
37
. Con-
sider que la situacin es comparable con un sistema de leva pero operado por integrantes del crimen
organizado quienes secuestran a nias, nios y adolescentes, de hasta 8 aos de edad. En este contexto
es necesario elaborar casos que lleven a juzgar a las lneas de mando adultas que han obligado a nias
y nios a cometer delitos, as como generar mecanismos de proteccin para ellos. Resalt la falta de
oportunidades para la infancia y la disminucin de la participacin del Estado en trminos sociales ya que
indic, no se generaron opciones en los ltimos 15 aos.
35
Los nios y el narcotrfco en Mxico, Ximena Vega, 19 de mayo de 2010,
www.vivirmexico.com/2010/05/los-ninos-y-el-narcotrafco-en-mexico
36
Idem
37
REDIM, Boletn de Prensa, 18 de marzo de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/Especiales/boletin_cdhdf2011.html
19
Juan Martn Prez Garca, Director Ejecutivo de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico
resalt que la narco explotacin es un tema emergente, ya que recin ahora se est hablando de es-
clavitud, trata y captacin de adolescentes. Consider que en la bsqueda de alternativas la respuesta
tiene que ver con la participacin las y los ciudadanos. Tenemos recuperar espacio pblicos y proteger
los derechos humanos, ubicar a nias nios y adolescentes y promover su participacin
38
.
Las organizaciones civiles de Mxico contabilizan aproximadamente 25.000 menores que estn vin-
culados con el crimen organizado. Segn los expertos los nios que trabajan para el narco mexicano son
vctimas del agresivo entorno social en el que se desenvuelven
39
. Muchos menores enrolados en carteles
de la droga crecieron en un entorno de violencia permanente, con hogares pobres, sin oportunidad de
empleo o educacin y en medio de una sociedad que los margina y condena a la delincuencia.
En ese entorno son presa fcil del narcotrfco que les ofrece no slo empleo, sino un sentido de
pertenencia a algo, en ese caso la organizacin. Y se aprovechan de eso.
Los adolescentes enrolados en los carteles pueden cumplir diversas funciones. En primer lugar, son
vigilantes que se ponen en las estaciones de gasolina y en las entradas y salidas de las carreteras para
avisar a los narcotrafcantes quin llega y quin sale de la zona de su infuencia, explica el profesor de
la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, Vctor Manuel Quintana. Tambin los utilizan para ciertos
tipos de robos.
Pero el mayor problema es que est incrementndose el empleo de los nios como ejecutores, dice
Quintana. Estos chicos han tenido problemas de socializacin en la infancia y tienen a menudo problemas
psicolgicos que les convierten en personas capaces de asesinar a alguien.
Hay dos factores principales que llevan a los nios a los carteles, segn el profesor Quintana. En primer
lugar est el componente socioeconmico, ya que crecieron en un entorno violento y de pobreza. Son
adolescentes que se quedaron fuera del sistema escolar de Mxico y tampoco tienen oferta de empleo
para ellos.
Por otro lado existe un aspecto cultural. La cultura popular presenta a los narcotrafcantes como
hroes que llegan a tener mucho dinero, poder y prestigio.
Pero la mayora de estos menores no alcanza a escalar altas posiciones en las organizaciones cri-
minales porque este papel suele estar reservado para los familiares de los capos. Adems, existe una
estadstica de que los nios del narco no llegan a edades avanzadas. Segn datos ofciales, en los ltimos
4 aos, han muerto ms de 2.500 adolescentes sin cumplir la mayora de edad
40
, ms precisamente 2.526
adolescentes de los cuales 346 son menores de 15 aos
41
.
No se sabe cuntos forman parte de carteles de la droga, pero organizaciones civiles hablan de unos
25.000 vinculados a la delincuencia organizada.
Los nios y adolescentes del narcotrfco duran poco en los carteles, e incluso algunos dicen que su
promedio de vida es de tres aos.
La mayora no escala posiciones en la organizacin, pues ese papel generalmente est reservado a
familiares de los grandes capos. El resto slo sirve como carne de can, segn declar a BBC Mundo el
periodista Javier Valdz, autor del libro Los Morros
42
del Narco. Son material de desecho para los narcos,
a los que echan por delante en los enfrentamientos. Son los primeros que matan o detienen, afrma.
38
REDIM, Boletn de Prensa, 18 de marzo de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/Especiales/boletin_cdhdf2011.html
39
Actualidad RT, Hay ms de 25 mil nios del narco en Mxico, 26 de marzo de 2011,
http://actualidad.rt.com/actualidad/america_latina/issue_22169.html
40
Idem
41
BBC Mundo, Los nios soldados del narcotrfco en Mxico, 25 de marzo de 2011,
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/03/110324_mexico_ninos_soldados_narcotrafco.shtml
42
Sinnimo de nio en Mxico.
20
El 27 de enero de 2011 los militares mexicanos capturaron en el municipio de Jiutepec en Morelos, a
un menor de 15 aos que confes trabajar para el cartel del narcotrfco del Pacfco Sur.
En una declaracin ante medios de comunicacin, el nio dijo que funga como halcn (vigilante)
de los narcos, que slo haba estudiado hasta quinto de primaria y que colaboraba con ese grupo bajo
amenaza de muerte.
Esta historia lleg a los medios de comunicacin cuando analistas e investigadores no haban terminado
de estudiar el caso de un pequeo de 14 aos que en diciembre fue acusado de ser asesino a sueldo
del mismo cartel. El menor dijo, tambin ante medios, que cometa los homicidios despus de haber sido
drogado por un lder de ese grupo.
Segn la Procuradura General de la Repblica (PGR), 3.664 menores fueron detenidos en operativos
contra la delincuencia organizada de diciembre de 2006 a abril de 2010.
Sin embargo el gobierno mexicano asegur ante el Comit de los Derechos de los Nios de la ONU
que no cuenta con datos sobre la participacin de infantes en grupos delictivos o armados, segn public
la agencia France Press.
La delegacin mexicana, liderada por el subsecretario Felipe de J. Zamora Castro de la Secretara
de Gobernacin y por Cecilia Landerreche Gmez Morn del Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF), neg ante el comit que en Mxico haya algn conficto armado o nios en medio de ste.
La Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (Redim), integrada por 63 organizaciones de la
sociedad civil con programas a favor de la infancia, ha documentado que al menos 30.000 menores
estn involucrados en algn grupo delictivo con diversas actividades ilcitas. Segn la Redim los nios
suelen ser parte del crimen organizado por amenazas de muerte o para recibir un sueldo ante su precaria
situacin econmica y social
43
.
Segn Jos Luis Cisneros, socilogo de la Universidad Autnoma Metropolitana, los nios son presa
fcil de la delincuencia cuando se trata de menores sin oportunidades que socialmente, ven a la violencia
como la nica forma de hacerse respetar y de ejercer cierto poder, algo que se les ha negado a sus familias.
El caso de estos menores detenidos por participar en diferentes acciones con el cartel del Pacfco Sur,
un nuevo grupo armado que segn investigaciones federales est aliado con Los Zetas, se suma a los
42 nios de entre 13 y 17 aos que fueron capturados por la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena)
entre enero y mayo de 2010, segn cifras de la Redim.
En ese mismo periodo la Secretara de Marina (Semar) realiz nueve detenciones de menores, mien-
tras que la PGR, casi diez veces ms, con 440 nios aprehendidos.
Con esta denuncia, la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico ha pedido al Estado mexicano
reconocer un nuevo tipo de explotacin infantil: los crteles no los estn formando para ser cabecillas,
es una nueva forma de explotacin en la que se les utiliza para delinquir, violar la ley y burlar a las auto-
ridades, dijo Vernica Morales, de la Redim.
Entre 25 mil y 35 mil menores de edad han sido reclutados por el narcotrfco en los ltimos cuatro
aos, de acuerdo con datos de un centenar de organizaciones civiles.
El Informe Alternativo sobre protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo
a la participacin de nios en confictos armados, elaborado por la Red por los Derechos de la Infancia
en Mxico (Redim) y presentado a la ONU, reporta que el crimen usa a nios y adolescentes en toda la
lnea de produccin y trfco de drogas.
43
Los nios vinculados al crimen: vctimas de la delincuencia y del Estado, 2 de febrero de 2011,
http://mexico.cnn.com/nacional/2011/02/02/la-opcion-para-los-ninos-dentro-de-los-grupos-armados
21
En el pas, segn otro anlisis de 96 organizaciones sociales, hace una dcada la edad de recluta-
miento se ubicaba entre los 20 y 35 aos. Ahora ingresan a las flas de la delincuencia muchachos de
entre 12 y 15 aos.
Este fenmeno ha dejado su huella de sangre. De diciembre de 2006 a octubre de 2010, entre 1.060 y
1.200 menores murieron en la guerra contra el crimen organizado y entre 30 y 50 mil quedaron hurfanos,
tan slo 10 mil en Ciudad Jurez
44
.
Y entre 2009 y 2010 se increment 34% el nmero de adolescentes detenidos por delincuencia orga-
nizada, portacin de armas y delitos contra la salud.
El reclutamiento de nios y adolescentes se explica en parte porque los menores de 14 aos tienen
inmunidad constitucional para no responder penalmente por sus actos aunque hayan asesinado, secues-
trado o torturado. De hecho y al contrario que las 32 entidades federativas la Federacin no tiene
una ley de justicia para adolescentes.
El narcotrfco recluta a 9 mil nios cada ao
Hasta 35 mil nios, nias y adolescentes menores de edad han sido reclutados por el narcotrfco en
los ltimos cuatro aos, segn clculos de organizaciones civiles, lo que signifcara que, en promedio,
8.700 infantes se sumaron a las flas del crimen cada ao
45
.
Las estimaciones realizadas por la Red por los Derechos de la Infancia (Redim) y una centena de or-
ganizaciones del norte del pas, agrupadas en el monitoreo que hace el Programa Infancia en Movimiento,
arrojan que entre 25 mil y 35 mil menores de 18 aos fueron cooptados de 2006 a la fecha.
En el caso exclusivo del Informe Alternativo sobre protocolo facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, relativo a la participacin de nios en confictos armados, presentado en junio de
este ao por la Redim ante la Organizacin de las Naciones Unidas sent que aproximadamente en este
periodo, 30 mil menores de edad han sido utilizados y explotados por el crimen organizado para toda la
lnea de produccin y trfco de drogas.
En su mayora estamos hablando de nios entre los 13 y los 17 aos, pero cada vez est bajando ms
la edad. Tenemos que poner en el centro que son nios y nias que supuestamente deberan de estar
cursando lo que hoy es el periodo de educacin bsica obligatoria en nuestro pas, y que no se estn
quedando en la escuela, advirti Nashieli Ramrez, directora de la organizacin Ririki Intervencin Social.
Y es justo en la falta de una oferta educativa para los infantes donde se concentra el problema, asegur
la experta en temas de infancia. Hoy estamos viendo con preocupacin sobre todo en ciudades como
Jurez, Reynosa y Matamoros la transicin de la desercin escolar entre primaria y secundaria, y eso
te cuadra exactamente con cmo est reducindose la edad de reclutamiento. En Ciudad Jurez, por
ejemplo, la edad de reclutamiento baj en cinco aos de entre 14 y 16 aos a entre 12 y 14 aos, segn
las estimaciones de las organizaciones de Jurez, detall.
En el resto del pas, segn un pronunciamiento realizado por 96 organizaciones de la sociedad civil
como Colectivo Marabunta, Infancia Comn, A.C., INCIDE Social, A.C. y la Academia Mexicana de De-
rechos Humanos hace una dcada la edad de reclutamiento se ubicaba entre los 20 y 35 aos, y ahora,
ingresan a las flas del crimen organizado muchachos de entre 12 y 15 aos, para los que las posibilidades
de emplearse en actividades legales son prcticamente inexistentes.
44
Recluta el narco en Mxico a nueve mil nios al ao, revelan, Laura Toribio, Claudia Solera y Leticia Robles de la Rosa,
http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&id_nota=686479, 16 de noviembre de 2010.
45
Idem
22
La Federacin carece de marco legal para juzgar a menores
Por primera ocasin, antes que la Federacin, las 32 entidades del pas tienen sus leyes de justicia
para adolescentes, aunque en varias de ellas todava no se aplica plenamente porque carecen de las
instalaciones especiales para la creciente poblacin de menores infractores y de los juzgadores, minis-
terios pblicos y defensores de ofcio especializados en adolescentes.
La constante en estas legislaciones es el colocar como ltimo recurso el internamiento de los menores
de edad por plazos mximos que van de cinco a diez aos.
Desde diciembre de 2005, el artculo 18 de la Constitucin ordena a la Federacin, los estados y el
Distrito Federal a crear un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la reali-
zacin de una conducta tipifcada como delito por las leyes penales y tengan entre 12 aos cumplidos y
menos de 18, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para
todo individuo.
A pesar del tiempo transcurrido y la experiencia nacional acumulada al respecto, la Federacin es la
nica entidad que an carece de una Ley Federal de Justicia para Adolescentes.
Crecen 34% los ilcitos de jvenes
Los delitos federales en jvenes van en aumento. En tan slo un ao, se increment 34% el nmero
de adolescentes detenidos por delincuencia organizada, portacin de armas y delitos contra la salud,
segn los centros de tratamientos para menores de la Ciudad de Mxico. Mientras en 2009 se contaban
3.843 detenidos en 2010 ya se sumaban 5.602.
El secuestro es otro delito que se ha expandido entre los jvenes. De 2007 a 2008 la Procuradura
de Justicia del Distrito Federal alertaba que haba crecido 289% el nmero de implicados por secuestro.
Al incremento de los delitos contra la salud y al crimen organizado, encabezados por los jvenes mexi-
canos, tambin se cuenta el homicidio. Un alto porcentaje de asesinatos fueron cometidos por personas
muy jvenes: del total de homicidios cometidos en 2009, 32.59% tuvo como responsable a personas entre
los 18 y los 24 aos, segn el INEGI.
El robo tambin se ubica en el primer lugar de la lista de delitos que cometen los adolescentes.
El Instituto Mexicano de la Juventud seal que de los 45.593 menores de edad que realizaron acti-
vidades consideradas delictivas, en el 41% de los casos cometieron un robo.
Pero hay estados como Sinaloa, donde la presencia delictiva de los jvenes es alarmante.
72% de la comisin de delitos que van del robo, asalto bancario, secuestro, homicidios, portacin de
armas y trfco de drogas estn protagonizados por jvenes que van de los 18 a los 29 aos de edad,
segn la Secretara de Seguridad Pblica del Estado.
Entre los factores del incremento de la juventud en la delincuencia estn la escasa condicin econmica
y los bajos niveles de estudios. Segn el abogado Hanzel Holzhaimer, del Reclusorio Norte, la mayora de
los adolescentes sentenciados tienen entre 14 y 18 aos y su nivel escolar apenas alcanza la secundaria.
Por este perfl varios analistas han sealado que hasta siete millones de jvenes son vulnerables al
crimen organizado, porque no estudian ni trabajan.
23
El ponchis: un paradigma de violacin a los derechos del nio
46
En diciembre de 2010 un adolescente de 14 aos acusado de varios homicidios encargados por un
narcotrafcante mexicano enfrent en su detencin una inslita serie de preguntas lanzadas por varios
reporteros.
El adolescente explic que era un hurfano que se uni a las flas del cartel del Pacfco Sur a los 12
aos. Dijo que Julio Padilla, a quien las autoridades identifcan como el lder del grupo, lo amenaz. O
trabajaba o l me mataba, asegur.
Con las manos dentro de los bolsillos de los pantalones el menor dijo a los reporteros que reciba su
pago semanalmente en dlares y pesos. Pero al responder preguntas sobre si saba lo que haca cuando
presuntamente cometi los homicidios el menor explic que se encontraba bajo la infuencia de las drogas
y sin darse cuenta de sus actos. No, no saba, contest.
La cara del menor estuvo visible todo el tiempo que dur el intercambio con la prensa en contraste
con los agentes de polica apostados a los lados.
Martn Prez, director de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, advirti que las autori-
dades no debieron dar permiso a camargrafos y fotgrafos para acceder a imgenes del menor. Fue
completamente inapropiada la forma de presentarlo ante los medios, dijo.
Todo el mundo tiene el derecho de presuncin de inocencia, explic. Adems esto pudo haber puesto
su vida en un serio riesgo. Tenemos que recordar que esta es una pelea entre organizaciones criminales.
El Ponchis dijo que fue a la escuela antes de unirse a la banda de narcotrafcantes. Yo estudiaba,
pero explic despus que dej la escuela. Ya no quise estudiar no me gust.
El vaco legal para los nios en la lucha contra el narco
Las organizaciones civiles en pro de la infancia consideran que los nios que participan en los grupos
delictivos son vctimas de la delincuencia pero tambin de las mismas autoridades que permiten que
haya graves fallas en la ley.
No existe una ley Federal de Justicia Penal para adolescentes. Hay una propuesta en revisin en el
Congreso pero incluso sta tiene omisiones importantes. La convencin sobre los Derechos de los Nios
seala que los nios tienen que estar en tratamiento y no necesariamente recluidos tras haber cometido
un crimen, dijo a CNN Mxico Vernica Morales, de Redim
47
.
La Red denuncia que se violan las garantas individuales cada vez que un menor es detenido en un
operativo y despus presentado ante autoridades y medios de comunicacin como delincuentes, sin to-
mar en cuenta el principio de presuncin de inocencia y la proteccin de identidad de un menor de edad.
Arturo Argente, director del Departamento de Derecho del Tecnolgico de Monterrey, Campus Toluca,
explic a CNN Mxico que para respetar las garantas individuales de cada menor detenido las autorida-
des mexicanas deben resguardar su identidad y garantizar que se seguir un proceso desde un ngulo
de explotacin infantil, como un nio que est trabajando en un negocio ilegal. Adems deber recibir
atencin psicolgica y orientacin para aprender a respetar la ley.
En diciembre de 2010 el Ejrcito permiti que un menor de 14 aos detenido en Morelos, cuando
se diriga al aeropuerto para viajar a la ciudad de San Diego, en Estados Unidos, dijera ante medios de
46
Adolescente declara que cort la garganta de sus vctimas bajo amenaza, 5 de diciembre de 2010,
http://mexico.cnn.com/nacional/2010/12/05/el-ponchis-declara-que-corto-la-garganta-de-las-victimas-bajo-amenaza
47
http://mexico.cnn.com/nacional/2011/02/02/el-vacio-legal-para-los-ninos-en-la-lucha-contra-el-narco
24
comunicacin haber cometido diversos asesinatos desde los 11. En este caso se violaron el derecho a
la privacidad y no se resguard su identidad.
Lo mismo ocurri con el menor de 15 aos detenido el 27 de enero en Jiutepec, Morelos, cuando los
militares lo llevaron ante los medios antes de ponerlo a disposicin de la fscala (PGR).
Las otras vctimas
Los nios involucrados con grupos criminales no son las nicas vctimas de la Estrategia Nacional de
Seguridad encabezada por el gobierno mexicano.
Segn el conteo realizado por la Redim, desde que se anunci el programa de combate al crimen orga-
nizado, en diciembre de 2006, han muerto al menos 994 nios vctimas de los enfrentamientos armados
48
.
Esta cifra, de ser reconocida por el gobierno federal, podra representar al 2.87% de las 34.612 muertes
violentas que las autoridades mexicanas tiene contabilizadas desde que inici la lucha contra el narcotrfco.
Desde 2006 la Secretara de Salud ha registrado un aumento en el nmero de homicidios de nios
entre 15 y 17 aos. La tendencia es ms marcada en los estados del norte del pas como Baja California,
Chihuahua y Sinaloa, entidades que alojan a los municipios califcados por el gobierno federal como los
ms violentos del pas.
La Redim asegura que la cifra de nios hurfanos podra alcanzar los 30.000 aunque deja claro que
ste tambin es slo un clculo y no una cifra ofcial.
Cruce de fuego
El Comit de los Derechos del Nio de la ONU le solicita una rendicin de cuentas a Mxico sobre la
participacin de nios en la llamada guerra del narco
49
.
Mxico carece de informacin sobre el uso de nios por grupos no estatales armados y por lo tanto
no ha tomado medidas para impedir el reclutamiento, seala el Comit, compuesto por 18 expertos
independientes que vigilan el cumplimiento de la Convencin internacional en la materia.
Un colectivo de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) denunci ante este Comit, que entre
25 mil y 30 mil adolescentes habran sido forzados a colaborar con los carteles de la droga y que otros
mil fueron asesinados en el contexto de la represin del narcotrfco.
La ONU le pide a Mxico que adopte las medidas necesarias para garantizar que no haya nios
reclutados por grupos no estatales, que haya una ley que lo penalice, y requiere la identifcacin y se-
guimiento de los diversos grupos armados en el pas, incluidos los grupos paramilitares, la delincuencia
organizada y las empresas de seguridad.
Al mismo tiempo la ONU le recomienda a Mxico que mejore el sistema de recogida de datos y
anlisis sobre el reclutamiento voluntario y el reclutamiento obligatorio por las fuerzas armadas y en las
escuelas militares.
La Convencin autoriza la edad de 18 aos para ingresar al servicio militar, admitiendo la posibilidad
de hacerlo desde los 16 aos si el adolescente da su consentimiento y obtiene la aprobacin de su padre
o tutor, una eventualidad que la ONU sin embargo desaconseja a los Estados.
48
http://mexico.cnn.com/nacional/2011/02/02/las-otras-victimas
49 ONU pide cuentas a Mxico sobre nios en el conficto del narcotrfco, 05 de Febrero de 2011,
http://www.nssoaxaca.com/nacional/122-general/61028-onu-pide-cuentas-a-mexico-sobre-ninos-en-el-conficto-del-narcotrafco
25
En su comparecencia ante el Comit el gobierno mexicano asegur respetar esas normas, pero las
ONGs revelaron un incremento de las acciones del Ejrcito mexicano de promocin para la incorporacin
temprana de adolescentes en comunidades rurales altamente excluidas socialmente, donde ha crecido
el servicio militar anticipado para adolescentes de 15 a 17 aos de edad.
El Comit exige que los nios en las escuelas militares no participan en la bsqueda o la destruccin
de drogas ilegales o de cualquier otra forma de participar en la lucha contra el narcotrafco, que sean
considerados como civiles hasta que cumplan los 18 aos y que su formacin sea supervisada por la
Secretara de Educacin.
Las ONGs comunicaron al Comit tener documentado que en 2009 alumnos de escuelas militares de
15 a 17 aos de edad fueron llevados a cumplir con acciones de erradicacin de cultivos de mariguana
en Michoacn y que se est involucrando a los estudiantes de las escuelas militares que suman cerca
de 5 mil adolescentes, pero el gobierno mexicano no lo confrm.
En ese contexto, el Comit exhorta a Mxico a que los nios en las escuelas militares que tuvieron
problemas con la ley sean tratados por tribunales civiles, que no sean sometidos a castigos corporales y
otras formas crueles y degradantes, y que tengan un acceso adecuado a las denuncias independientes
y mecanismos de investigacin.
La ONU espera de Mxico le notifque sobre el nmero de nios detenidos, heridos o muertos en la
lucha de las fuerzas del ejrcito y la polica contra la delincuencia organizada, que se investiguen los
delitos contra los nios, y que sus autores sean procesados y castigados.
26
Bibliografa
1. Cdigo de Justicia Militar, ltima reforma publicada en el DOF el 29 de junio de 2005,
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/4.pdf
2. Comit Internacional de la Cruz Roja CICR, Violencia y uso de la fuerza, Ginebra, 2008.
3. Comit por los Derechos del Nio de Naciones Unidas, 56 perodo de sesiones, 4 de febrero de
2011, www.derechosinfancia.org.mx/recomendacionesopsc.pdf
4. Sedena, Convocatoria 2011 en:
http://www.sedena.gob.mx/index.php/component/content/article/151-admision-
/5934-convocatorias-2011
5. Infancia y conficto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011,
6. Javier Valdez Crdenas, Los morros del narco, historias reales de nios y jvenes en el narcotrfco
mexicano, Aguilar, marzo de 2011, Mxico.
7. La violencia contra nios, nias y adolescentes en Mxico 2010, Red por la defensa de la infancia
en Mxico, http://www.derechosinfancia.org.mx/datosicm2010.pdf
8. Ley del servicio militar, 31 de agosto de 1942, www.sedena.gob.mx/pdf/leyes/ley_smn.pdf
9. Los nios y la guerra, Red por los derechos de la infancia en Mxico,
http://www.derechosinfancia.org.mx/Temas/temas_guerra1.htm
10. Secretara de la Defensa Nacional, Tercer informe de labores, 2009.
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