O PAPEL SOCIAL

O PAPEL SOCIAL
Minerao e
Minerao e
Desenvolvimento local: o
Desenvolvimento local: o
caso da CFEM no Brasil
caso da CFEM no Brasil
Maria Amlia Enrquez
Maria Amlia Enrquez
amelia@ufpa.br
amelia@ufpa.br
Estrutura da Apresentao
Estrutura da Apresentao
1.
1.
Vises sobre minerao e
Vises sobre minerao e
desenvolvimento
desenvolvimento
2.
2.
O
O
caso
caso
dos 15
dos 15
maiores
maiores
municpios
municpios
mineradores
mineradores
do
do
Brasil
Brasil
3.
3.
Uso
Uso
da
da
CFEM e
CFEM e
desenvolvimento
desenvolvimento
local
local
Vises
Vises
sobre
sobre
minerao
minerao
e
e
desenvolvimento
desenvolvimento

Otimista
Otimista
-
-
> a minerao um
> a minerao um
trampolim (locomotiva, mquina ...)
trampolim (locomotiva, mquina ...)
para o desenvolvimento
para o desenvolvimento

Pessimista
Pessimista
-
-
> a minerao um setor
> a minerao um setor
perdedor (atrasado, enclave...)
perdedor (atrasado, enclave...)

Realista
Realista
-
-
> H possibilidades, mas
> H possibilidades, mas
muitos desafios para que a minerao
muitos desafios para que a minerao
contribua favoravelmente com o
contribua favoravelmente com o
desenvolvimento
desenvolvimento
Otimista: a minerao mquina do
Otimista: a minerao mquina do
desenvolvimento (economia convencional
desenvolvimento (economia convencional
-
-
> polticas do Banco Mundial)
> polticas do Banco Mundial)
dotao
mineral
novos
investimentos
gerao de
emprego,
renda e
tributos
Aumento do
PIB e do PIB
per capita
crescimento e
desenvolvimento
Pessimista
Pessimista
-
-
> a minerao gera enclave e
> a minerao gera enclave e
atraso
atraso
socieconmico
socieconmico
(economia crtica)
(economia crtica)
dotao
mineral
novos
investimentos
Escassa
gerao de
emprego,
renda
Enclaves
Desenvolvimento do
subdesenvolvimento
Minerao: problemas e
Minerao: problemas e
potencialidades para a promoo do
potencialidades para a promoo do
desenvolvimento local
desenvolvimento local
crescimento =
desenvolvimento
Investimentos
produtivos
gerao de
emprego,
renda,
tributos
aumenta o PIB e
O PIB per capita
dotao
Mineral
EXTERNALIDADES
SOCIOAMBIENTAIS
filtraes:
oferta regional
e participao
local no bolo
tributrio
restrito pelas
filtraes e pelo
uso que se faz
da renda
mineira
Desenvolvimento do
subdesenvolvimento
Questo
Questo
principal
principal
Municpios de base mineira
Municpios de base mineira
tm maiores possibilidades de
tm maiores possibilidades de
desencadear um processo de
desencadear um processo de
desenvolvimento sustentvel?
desenvolvimento sustentvel?
O uso das rendas minerais
O uso das rendas minerais
(CFEM) contribui para isso?
(CFEM) contribui para isso?
Metodologia do estudo
Metodologia do estudo
Delimitao da rea de estudos
15 maiores municpios mineradores e seus
entornos no-mineradores (35 municpios)
Base de dados
variveis ambientais, econmicas, sociais e
de governana
Tcnicas utilizadas
Philcarto, SPSS
Brasil:
Brasil:
15 municpios de base mineradora
15 municpios de base mineradora
e 35
e 35
municpios dos entornos no
municpios dos entornos no
-
-
mineradores
mineradores
Base de dados
Base de dados
Despesas municipais, ndice de presteza
oramentria, nmero de funcionrios por 1.000
habitantes
Governana
IDHM e seus sub-ndices, posio do IDHM no
ranking estadual , % pobres, Gini de renda, taxa
analfabetismo, anos de estudos
Humana (Social)
PIB, PIB per capita, populao ocupada, receita
municipal,
Econmica
CMMA, rgo ambiental, legislao ambiental,
UC municipal, desflorestamento, doenas, gastos
com meio ambiente
Ecolgica
Indicadores Dimenses do
desenvolvimento
sustentvel
Resultados
Resultados
Minerao e as dimenses do
desenvolvimento sustentval
Ambiental (meio fsico)
Econmica
Social
Governana
Municpios de base mineradora e o uso da
CFEM
Dimenso Ambiental
Dimenso Ambiental
As polticas ambientais das empresas
so muito sensveis ao destino da
produo
A condio do meio ambiente do
municpio minerador e entorno depende
de variveis como: tipo de mina, mtodo
de extrao e beneficiamento, perodo
de implantao
Dimenso Ambiental
Dimenso Ambiental
A institucionalizao ambiental maior
nos municpios mineradores, por isso
eles tm melhor estrutura
organizacional para tratar do meio
ambiente.
NO H PADRO UNIFORME
reativa no sistema Sul e
pr-ativa no sistema Norte

Efeito gangorra: pobreza

Efeito gangorra: pobreza
versus
versus
qualidade ambiental
qualidade ambiental
minerao de caulim no Amap
minerao de caulim no Amap
minerao de carvo em Santa
minerao de carvo em Santa
Catarina
Catarina
CVRD: Sossego (PA) e Conceio (MG)
CVRD: Sossego (PA) e Conceio (MG)
Impacto ambiental provocado pela
Impacto ambiental provocado pela
INCO em Sudbury (Canad)
INCO em Sudbury (Canad)
Inco Limited Sudbury Operations: emisses SO
2
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
t
MOE Limite
Dimenso Econmica
Dimenso Econmica
FATOR DE CRESCIMENTO (no necessariamente de
desenvolvimento), ENQUANTO EXISTIR ATIVIDADE
MINERADORA
Parauapebas (PA)
Itabira (MG)
Paracatu (MG)
Mariana (MG)
Corumb (MS) Minau (GO)
Oriximin (PA)
Santa Brbara (MG)
Ipixuna do Par (PA)
Forquilinha (SC)
Cana dos Carajs (PA)
Jaguarari (BA)
Crixs (GO)
Rosrio do Catete (SE)
Maracaj (SC) -
1
0
1
2
3
4
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

n
d
i
c
e

d
e

c
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o
PIB
PIB
per capita
per capita
maior nos municpios mineradores .
maior nos municpios mineradores .
Ex PIB
Ex PIB
per capita
per capita
de Jaguarari (BA)
de Jaguarari (BA)

1970/2003
1970/2003
527
1.332
702
210
2.425
3.688
1.946
1.280
1.255
5.701
4.002
2.642
2.230
1.035
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Jaguarari Estado da Bahia Campo Formoso Andorinha Uau
1970 2000 2003
Implantao do projeto 1979 -1986
Populao Populao - - acompanha o ciclo mineral de apogeu e crise acompanha o ciclo mineral de apogeu e crise
amortece o potencial expansivo do PIB amortece o potencial expansivo do PIB
h um forte vis regional: maior dinmica na regio Norte h um forte vis regional: maior dinmica na regio Norte
Dimenso Econmica
Dimenso Econmica
Receita Municipal
mais elevada nos municpios
mineradores (ISSQN, ICMS, CFEM)
Populao Ocupada (emprego)
na mdia, no h diferenas significativas
entre mineradores e no-mineradores,
mas h diferenas regionais. Nos
municpios mineradores das regies Norte
e Nordeste ela maior.
Dimenso Humana
Dimenso Humana
CONTRIBUI PARA
ELEVAO DO CAPITAL
HUMANO, MAS A
INTENSIDADE DEPENDE DO
CONTEXTO
IDHM: maior nos mineradores
IDHM: maior nos mineradores
.
.
Educao: analfabetismo menor e nmero de anos
Educao: analfabetismo menor e nmero de anos
de estudo maior nos municpios mineradores
de estudo maior nos municpios mineradores
% de Pobres: menor nos mineradores.
% de Pobres: menor nos mineradores.
menor reduo N e NE
menor reduo N e NE
.
.
Concentrao de Renda (Gini): aumenta nos
Concentrao de Renda (Gini): aumenta nos
municpios N e
municpios N e
Ne
Ne
e diminui nas demais regies
e diminui nas demais regies
Incidncia de doenas infecciosas: menor
Incidncia de doenas infecciosas: menor
nos municpios mineradores
nos municpios mineradores
Dimenso Governana
Dimenso Governana
Funcionrios pblicos pos 1.000 hab
Padro regional. Maior crescimento no Norte e
Nordeste. Decrescimento nas demais regies
Eficincia no gasto pblico
Forte influncia do padro regional de
desenvolvimento
FORTE VIS REGIONAL, MAS O CONTEXTO
LOCAL FAZ DIFERENA
Padres de Crescimento (Dudley Seers)

Crescimento
com
eqidade

Repartio da
pobreza

Concentrao
com desemprego

Crescimento
Perverso
Emprego Pobreza Iniqidade de
Renda
Padro de
crescimento
municipal
Padres de crescimento dos
Padres de crescimento dos
municpios do estudo
municpios do estudo
1. Crescimento Perverso: mineradores do Norte.
2. Concentrao com desocupao: municpios
do entorno demais regies
3. Repartio da pobreza: municpios do entorno
4. CRESCIMENTO COM EQIDADE: municpios
mineradores Sul/Sudeste: Itabira, Forquilhinha,
Minau, Mariana e Santa Brbara
Contextos institucionais que favorecem este perfil
EFICINCIA NO USO DAS RECEITAS PBLICAS,
RESPONSABILIDADE NA ADMINISTRAO DO
PATRIMNIO PBLICO, VISO DE FUTURO
Padres de Uso da CFEM
1. Armadilha do Caixa nico
Adotado por dois teros dos municpios
2. Uso Sustentado
Legislao especfica Itabira (MG) e
Forquilhinha (SC)
Discricionrio Minau (GO)
NO PARTIU DE DECISES
VOLUNTRIAS
o caminho da guilhotina
Modelo esquemtico de mudana na
trajetria do uso da renda mineira
o caminho da guilhotina
O caso Minau
O caso Minau

ameaa de
ameaa de
fechamento por motivos ambientais
fechamento por motivos ambientais
Incio dos 2000 a CFEM passou a ser
utilizada em atividades de
Dinamizao do turismo;
Estmulo s atividades agropecurias e
Gerao de renda
Caso Forquilhinha
Caso Forquilhinha

disputas judiciais
disputas judiciais
1998 a CFEM foi vinculada ao Fundo Especial
do Meio Ambiente que se transformou em Fundo
de Agricultura e Meio Ambiente.
A deciso de criar o Fundo foi baseada nos
condicionantes da Lei 8.001/90 (no-pagamento
de pessoal permanente e de dvidas) e no
princpio de que a compensao financeira deveria
promover melhorias ambientais e sociais no
municpio.
Novo arranjo institucional para o
Novo arranjo institucional para o
uso da renda mineira em Itabira (MG)
uso da renda mineira em Itabira (MG)
Itabira redirecionamento no uso
da CFEM
De 1993 a 1996 - o FUNDESI financiou 76
indstrias em dois distritos industriais
Ps-2003 mudana de foco para
capacitao e qualificao profissional.
De apenas criao de infra-estrutura fsica para
promoo e estmulo de infra-estrutura no
sentido amplo tecnolgico, institucional e
poltico .
suposio
suposio

quebrando a
quebrando a
profecia de So Mateus
profecia de So Mateus
O papel estrutura da companhia mineradora
Companhia
Mineradora
Concluses (1)
Concluses (1)
No Brasil, bem mais do que a base produtiva,
os municpios se diferenciam a partir da regio
geogrfica
A minerao um importante fator de
crescimento econmico, de ampliao do
capital humano e de institucionalizao do meio
ambiente. Porm, ela no uma atividade que
resolva por si s problemas estruturais de
expanso do emprego e de desconcentrao
da renda. Isso requer polticas pblicas
adicionais
Concluses (2)
Concluses (2)
Os efeitos da minerao sobre o
desenvolvimento, portanto, dependem
do contexto
Para municpios de uma mesma regio
o acmulo de capital humano e
condies institucionais favorveis
contribuem fortemente para ampliao
do potencial de desenvolvimento da
minerao
Concluses (3)
Concluses (3)
A minerao gera impactos ambientais, porm,
a presso social, dos mercados, dos acionistas,
a fora da lei e os marcos regulatrios,
amortecem enormemente esse potencial
No entanto, no h marcos regulatrios que
determinem o que deva ser um municpio
minerador sustentvel, do ponto de vista
socioeconmico. Assim, a renda mineira
assume um papel crtico na atualidade
Concluses (4)
Concluses (4)
Municpios que adotaram o padro de uso
sustentado da CFEM pertencem ao
conjunto que apresentou o perfil
crescimento com eqidade
Portanto, melhorando a governana da
CFEM possvel contribuir para a ampliao
dos benefcios que a minerao gera no
municpio
Obrigada pela ateno!!!
Obrigada pela ateno!!!
amelia@ufpa.br
amelia@ufpa.br